REDDプラスへの取組動向Country Report 平成29年度
大国立研究開発法人森林研究・整備機構森林総合研究所REDD研究開発センター
大■
自然条件

■
ガバナンス

「〇」は準備段階で整備が整ったもの、「△」は整備途中、「一」は未実施もしくは顕著な進捗がないもの。 ■
支援

上記金額と主なドナーは、Voluntary REDD+ Databaseで示された森林に関する資金支援の累積金額から整理しており、必ずしも実態と合致しない。
わが国の取組状況

■
■　カメルーンは国土の約42%が森林であり¹、そのうち低地常緑林が約54%、低地半落葉樹林が約28%となっている（2010年時点）²。沿岸部には約120千haのマングローブ林が生育し、また内陸部には劣化した低地半常緑林がモザイク状に分布している²。 ■カメルーンの森林は全て国有林であるが、その管理は国が森林面積の約56%、民間事業体等が約41%、コミュニティが約3%を担っている1 。また、森林面積の約46%が保護林であり、その他は約39%が管理計画を有する森林である¹。 ■森林率(国土面積に占める森林面積割合)は、1990年の約51%から2015年の約40%へと減少した。カメルーンは、コンゴ盆地諸国において森林減少速度が最も大きい国の1つである。その速度は経年的に上昇傾向にあり、2000～2005年における平均的な年間森林減少面積は森林面積の約1%に達している4 。 ■森林減少・森林劣化の要因は、農地開発（生産性の低い農地への転用）、燃料材の収穫及び低効率利用、違法伐採、鉱山開発、インフラ開発等である4 。
1.1経年変化

(注)森林率は、FAOの報告書に基づき国土面積（陸水域除く）に占める森林面積の割合を算出したものであり、本文中に示された他の文献に基づく値とは必ずしも一致しない。 ■ ■
1.2今後の森林計画等
■ 1994年に改定された森林法において森林の持続可能な利用に向けた方向性が示された。 2005年には政府内部において林業と環境に関する政策文書の署名が行われ、持続可能な森林経営に関する基本原則が定められた6 。 ■カメルーンは、「森林法の施行・ガバナンス・貿易に関する欧州連合行動計画（Forest Law Enforcement, Governance and Trade : FLEGT)｣に基づいて違法伐採対策を進めている(2010年5月にEUとの間で自主的二国間協定に署名) 7。REDDプラス戦略はこうした取組と連携しつつ策定されている。 ■ 2013年以降、REDDプラスのポテンシャル評価やパイロット事業等を順次実施し、REDDプラス戦略を策定する予定である。

2.1取組開始
■カメルーンは、2005年より中央アフリカ森林協議会( Commission des Forêts d'Afrique Centrale : COMIFAC)のメンバー国としてREDDプラスに係る国際交渉に強く関与している。 ■カメルーンは、2007年に欧州の全地球的環境・安全モニタリング( Global Monitoring for Environment and Security : GMES)の枠組みの下でREDDプラスのパイロットプロジェクトを開始した（森林保全プロジェクトは2007年以前から実施）。開始当初、プロジェクトはリモートセンシング技術を用いた森林被覆のモニタリング調査に限られていたが、その後ドイツ復興金融公庫（Kreditanstalt für Wiederaufbau : KfW）やドイツ国際協力公社(Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit : GIZ))の支援を受け、炭素ストック量の評価や排出・吸収量の算定に係る能力開発まで活動範囲を拡大した。
2.2 REDDプラス実施体制4
■カメルーンでは、2012年に実施体制の計画が立案され、その実施に向けて関係機関の整備や人材育成等に着手した。カメルーンのREDDプラス実施機関は環境・自然保護・持続的開発省( Ministre de l'Environnement, de la Protection de la Nature et du Développement Durable : MINEPDED）であり、関係省庁との連携や地方組織の支援を通してREDDプラス戦略の作成が進められる。 ■各プロセスの意思決定はREDDプラス運営委員会(REDD+ Steering Committee)が行っている。これは環境・自然保護・持続的開発省（MINEPDED）を含む関係省庁、市民社会、先住民、民間セクター等から構成され、REDDプラスに係る政策や戦略の立案、プロジェクト選定基準の作成、提出されたプロジェクト計画の評価等を担当している。 ■　REDDプラスに関する取組の実際の運営は、環境・自然保護・持続的開発省（MINEPDED）の下に設置される技術事務局（Technical Secretariat）が担当している。技術事務局は、国連気候変動枠組条約(UNFCCC)の主管でもある。技術事務局内には次の分野別ユニットを設置し、REDDプラス戦略の実施に向けた技術支援を行っている。 ◾情報・教育・コミュニケーション（Information, Education and Communication : IEC）ユニット（2名）：関係者間のコミュニケーションに関する事項のほか、省庁間調整の支援を担当◾戦略的環境・社会評価(Strategic Environmental and Social Assessment : EESS)ユニット（3名）：環境的・社会的側面に関する評価ツールの整備等を担当◾参照シナリオ・MRVユニット（3名）：参照シナリオやMRVシステムの整備、登録簿の管理を担当▪プロジェクト・プログラム設置ユニット（2名）：プロジェクト／プログラムの設置、進捗管理、 REDDプラス戦略への成果反映等を担当
■
■ (注)  MINFOF ： Ministre des Forêts et de la Faune ONACC ： Observatoire National sur les Changements Climatiques図2-1 REDDプラス実施体制8
8出典：Republic of Cameroon（2012）Readiness Preparation Proposal (R-PP) for Country: Cameroon：5 Figure 1. °出典：Republic of Cameroon（2012）Readiness Preparation Proposal (R-PP) for Country: Cameroon：5-10. ■
2.3 FCPF及びUN-REDDへの参加
■カメルーンは世界銀行の森林炭素パートナーシップ基金( Forest Carbon Partnership Facility : FCPF)準備基金の参加国である。2008年にReadiness Plan Idea Note (R-PIN)が承認され、Readiness Preparation Proposal (R-PP)策定のために2010年11月に200千米ドルの支払いが行われた。また、2012年9月にR-PPを提出し、2013年2月に承認された。2017年1月には、準備段階の取組の進捗報告を提出した。 ■ 2015年9月、世界銀行FCPF炭素基金へ結果に基づく支払いを求める取組のEmission Reduction Program Idea Note (ER-PIN)を提出し、2016年11月にER-PIN最終版を再提出した。世界遺産に指定されたDja  Biosphere  Reserve等を含む国内でも生物多様性や固有植物に富んだ生態系価値の高い地域、9,332,800haを対象としている。2017年1月には、結果に基づく支払い上限を11,494,000tCO,とすること、申請準備のために650千米ドルの支援を受け取ること等を示したLetter of Intent (LoI)が取り交わされた10。 ■　UN-REDDについては、2012年に、同プログラムのパートナー国の1つとなった。
2.4 REDDプラス実施のための国内制度設計
■
■
2.4.1
国家戦略
■　REDDプラスの完全実施に向けた国家REDDプラス戦略は開発中であり、ドラフト版を関係者に共有し承認に向けた協議が進められている模様11 。 ■　第2次国別報告書の中で、REDDプラス戦略について言及し、REDDプラスのプロセスは参加型、一貫性、正当かつ持続可能な社会経済開発を実現する機会と位置づけ、とくに国内の5つのアグロ−エコロジカルゾーンでの戦略オプションの検討を進めていくとしている。また、市場メカニズムの下でのREDDプラス実施を選択すると明記12 。 ■現状では、世界銀行FCPF準備基金に提出したR-PPが主な戦略的文書となっている。
■
2.4.2 REDDプラス実施にあたっての許可制度
■　REDDプラス実施にあたっての明確な許可制度はない。 ■　森林を所有している国と、対象地の管理主体となっている者（国、コミュニティまたは民間事業体）との協議を経て、REDDプラス活動を実施していると考えられる。
■
2.4.3参照レベル■森林炭素モニタリングのための国家システム( National System for Forest Carbon Monitoring : SNSCF)の構築を進めている。本システムの中で参照レベルの開発も進められる計画であり、2015年より取組を開始。 ■ 8つの行政界を対象に1990年、2000年、2010年の3時点の森林被覆図を用いて設定を検討している。2017年4月を目途に参照レベル設定に必要なデータや設計を終える予定11。
■
2.4.4モニタリングシステム
■ 2015年、MRVシステム開発に係る行動計画とMRV国家戦略案が構築された。2018年2月を目途に国家MRVシステムを構築予定11 。
2.4.5セーフガード
■世界銀行FCPF準備基金の支援の下で、REDDプラスのセーフガード情報システムに関する検討が進められている。
■
2.4.6利益配分システム
■　利益配分システムは構築されていない。 ■森林及び天然資源管理体制・分野における利益配分の規定が存在する。既存の規定や仕組みをレビューしてREDDプラスにおける利益配分システムの検討が進められる予定。
■
2.5 活動スケジュール及び資金計画
■　カメルーンの主なREDDプラス資金は、二国間あるいは多国間によるプロジェクト支援に由来する。例えば、デンマーク国際開発事業団( Danish International Development Agency : DANIDA）、KfW、GIZ、EU、英国国際開発省（Department for International Development : DFID）、地球環境ファシリティー（Global Environment Facility ： GEF）等である。 ■世界銀行FCPF準備基金からも、R-PP作成準備の資金として200千米ドルの資金提供を受けている。2013年11月に、R-PP実施のための資金として3.4百万米ドルの追加の資金拠出が承認された13。2014年6月より資金拠出が開始された14。 ■世界銀行森林投資プログラム(Forest Investment Program : FIP)からの資金拠出が計画されている¹5。
■

■
2.6 REDDプラスへの取組(年表)

■
3.1 主だったREDDプラス関連事業の実施状況
■　カメルーンにおいて実施されているREDDプラス活動は、目的、実施段階ともに様々である。 ■　対象地が複数国にまたがるプロジェクトが比較的多いことも特徴の1つである。 ■主なドナーは、NGOと欧州各国の援助機関である。 (注) 2017年12月31日現在実施中の主だった事業を示している。 (注)図中の番号は、表3-1と対応。 (注)プロジェクトの実施主体等が公開している情報から主だった事業を整理した。図3-1主だったREDD関連事業の実施地域と実施団体
18 出典：ASB（2012）Reducing Emission from All Land Uses. 19 出典：ASB（2013）Towards a Landscape Approach for Reducing Emissions, ²°出典：ASB（2012）REDD-ALERT. ²¹ 出典：IUCN（2012）IUCN's Pro-poor REDD project. ²² 出典：IUCN（2013）IUCN's Pro-poor REDD+ Project in Cameroon.

■
3.2日本の支援状況
■　日本からは以下の無償資金協力が実施されてきた。 ◾環境プログラム無償「森林保全計画」 29（2009年度）：森林の基礎情報の収集、モニタリング、評価等に必要な資機材を調達するために800百万円の資金供与を実施。 ■ 「コンゴ盆地における持続可能な熱帯雨林経営と生物多様性保全のための能力強化計画」29（2011年度）：国際熱帯木材機関（International Tropical Timber Organization ： ITTO）と連携し、森林技術者育成支援のため、持続可能な森林経営に関する訓練プログラムの策定、訓練プログラム実施に必要な施設・機材の整備、そして各国の森林従事者人材育成機関の講師による指導のための訓練活動を実施。資金支援額は278百万円(カメルーン共和国、コンゴ共和国、コンゴ民主共和国、中央アフリカ共和国に対する合計額)。 ■　国際協力機構(JICA)は、以下の森林関連の取組を実施してきた。 ▪技術協力プロジェクト「COMIFAC諸国における生物多様性保全・利用および気候変動対策促進プロジェクト」 30 (2015～2020年度）：森林経営、生物多様性保全及び遺伝資源へのアクセスと利益配分に関するカメルーン森林・野生動物省および中部アフリカ森林協議会（Ministry of Forests and Wildlife and Central African Forest Commission : COMIFAC）の能力強化を実施。 ■
4.1 UNFCCCへの関与情報
■
4.1.1 UNFCCCでの取組状況

■
4.1.2 NAMAsにおけるREDDプラスの位置づけ³ 4
■ REDDプラスやクリーン開発メカニズム(Clean Development Mechanism : CDM)、再植林活動のほか、国家緩和戦略の一部として策定される緩和行動を通じてNAMAsに着手する予定である。
■
4.1.3 NDCにおけるREDDプラスの位置づけ、REDDプラスへの言及
■ REDDプラスに関する言及はない。 ■
4.2 UNFCCCへ提出している森林情報

31 出典：UNFCCC（2014）Parties & Observer States: Cameroon. ³² 出典：UNFCCC（2014）Submitted biennial update reports (BURs) from non-Annex I Parties, ³³出典：UNFCCC（2016）Paris Agreement – Statue of Ratification, ³¹出典：UNFCCC（2011）Compilation of information on nationally appropriate mitigation actions to be implemented by Parties not included in Annex I to the Convention. ³³出典：UNFCCC（2014）Designated National Authorities.
■中央アフリカ森林協議会(COMIFAC)への参加を通じて持続可能な森林経営を推進している。
■
出典・参考資料
• ASB （2012a） Reducing Emission from All Land Uses. ASB http://www.asb.cqiar.org/PDFwebdocs/CAMEROON_REALU.pdf • ASB (2012b) REDD-ALERT. ASB http://www.asb.cqiar.org/project/redd-alert • ASB   (2013)  Towards a Landscape Approach for Reducing Emissions. http://asb.cgiar.org/PDFwebdocs/Substantive Global Report_REALU II_FINAL_15nov_2_standard.pdf •  CBD （2012） Conserving the Cross River Gorilla Landscape: Piloting a landscape-scale approach to Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation (REDD).  REDD desk http://theredddesk.org/countries/initiatives/conserving-cross-river-gorilla-landscape-piloting-landscape-scal e-approach • Climate Investment Funds   (2016)  Cameroon.  Climate Investment Funds http://www-cif.climateinvestmentfunds.org/country/cameroon •  DFID （2012） Forest Governance Facility.  DFID http://devtracker.dfid.gov.uk/projects/GB-1-102888/ •  FAO   (2010)   Global Forest Resources Assessment 2010.  FAO http://www.fao.org/forestry/fra/fra2010/en/ • FAO （2015） Global Forest Resources Assessment 2015 Desk Reference.  FAO http://www.fao.org/forest-resources-assessment/en/ • FCPF （2013） Second Grant Agreement for Republic of Camerron Readiness Preparation Proposal. FCPF http://www.forestcarbonpartnership.org/sites/fcp/files/2014/MArch/March/Cameroon grant agreement.pdf • GFA Envest   (2012)  Mt. Cameroon- REDD+ Feasibility Study.  GFA http://www.gfa-group.de/Innovative_management_and_business_plan_for_Mount_Cameroon_National_P ark in Cameroon 3741970.html • Forest Peoples Programme （2016） THE RIGHTS OF BAKA COMMUNITIES IN THE REDD+ NGOYLA-MINTOM PROJECT IN CAMEROON. Forest Peoples Programme http://www.forestpeoples.org/sites/fpp/files/publication/2016/03/english.pdf • GFA Envest （2016） Sustainable management of natural resources, Cameroon.  GFA Consulting Group http://www.gfa-group.de/Sustainable_management_of_natural_resources__3476980.html • Global Green Carbon （2010） Cameroon/ The Dja Biosphere Regional REDD+ Project. Global Carbon Project http://www.globalgreencarbon.com/projects/cameroon-dja-biosphere-regional-redd • ITTO （2011） Status of Tropical Forest Management 2011. ITTO http://www.itto.int/news_releases/id=2663 • IUCN   (2012)   IUCN's Pro-poor REDD project.  IUCN http://www.iucn.org/fr/propos/union/secretariat/bureaux/paco/cameroun/cameroun_projects/?10377/REDD- Pro-Poor • IUCN   (2013)  IUCN's Pro-poor REDD+ Project in Cameroon.  IUCN • MINEP, GAF （2009） Preliminary Results and Perspectives of the REDD Pilot Project in Cameroon. Partenariat pour les Forêts du Bassin du Congo http://www.pfbc-cbfp.org/docs/news/nov-dec2009/Amougou_Haeusler_REDD_Pilot_CMR_fr.pdf •外務省（2012）国際協力国別プロジェクト概要カメルーン共和国.外務省http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/data/gaiyou/odaproject/africa/cameroon/index_01.html • Planet Action （2012） Sustainable Forest Management in East Cameroon.  Planet Action http://www.planet-action.org/web/85-project-detail.php?projectID=4742 • REDD Desk （2012） Making the Forest Sector Transparent. REDD desk http://theredddesk.org/countries/initiatives/making-forest-sector-transparent-cameroon *  Republic of Cameroon （2012） Readiness Preparation Proposal (R-PP) for Country: Cameroon. FCPF http://www.forestcarbonpartnership.org/sites/forestcarbonpartnership.org/files/Documents/PDF/Oct2012/C ameroon final R-PP-English-October, 2012.pdf ■ • Republic of Cameoon （2013） REDD Readiness Progress Fact Sheet, October 2013. FCPF http://www.forestcarbonpartnership.org/sites/fcp/files/2013/Oct2013/Cameroon FCPF REDD Readiness Progress Report_October2013.pdf • Republic of Cameroon （2015） Emission Reduction Program Idea Note (ER-PIN). FCPF https://www.forestcarbonpartnership.org/sites/fcp/files/2015/September/Cameroon_FCPF Carbon_Fund_ ER-PIN  CMR  Final.pdf • Republic of Cameroon （2016a） Emission Reduction Program Idea Note (ER-PIN). FCPF https://www.forestcarbonpartnership.org/sites/fcp/files/2016/Dec/FCPF Carbon Fund ER-PIN  CMR  Final  Rev  011116.pdf • Republic of Cameroon （2016b） SECOND NATIONAL COMMUNICATION ON CLIMATE CHANGE. UNFCCC http://unfccc.int/resource/docs/natc/cmrnc2.pdf *  Republic of Cameroon （2017a） Letter of Intent: Potential Purchase of Emission Reductions from the Emission Reduction Program in Southern Cameroon. FCPF https://www.forestcarbonpartnership.org/sites/fcp/files/2017/Sep/LOI_ER_Program_CMR.pdf • Republic of Cameroon   (2017b)  Mid-Term Progress Report. FCPF https://www.forestcarbonpartnership.org/sites/fcp/files/2017/Feb/Cameroon MTR - final for posting.pdf • Spain-UNEP   (2012)  Takamanda National Park, Cameroon.  Spain-UNEP http://listserv.gcfi.org/scripts/wa-GCFI.exe?A3=ind1011&L=CAMPAM-L&E=base64&P=1259853&B=-----= NextPart_000_0054_01CB8A53.E0301FC0&T=application/octet-stream: name="LifeWeb Partnership_ web bro single pgs_final.pdf"&N=LifeWeb Partnership web bro single pqs_final.pdf&attachment=q&XSS=3&ei=4APOUvOTE4yXkqX6poCYDq&usq=AFQjCNFKUiQMuxYDz4pS QE1GSbi2vEx12Q • UN data http://data.un.org/Default.aspx • UNFCCC （2011） Compilation of information on nationally appropriate mitigation actions to be implemented by Parties not included in Annex I to the Convention. UNFCCC http://unfccc.int/resource/docs/2011/awglca14/eng/inf01.pdf •  UNFCCC   (2014a)   Designated National Authorities.  UNFCCC http://cdm.unfccc.int/DNA/index.html • UNFCCC （2014b） Parties & Observer States: Cameroon. UNFCCC http://unfccc.int/parties_and_observers/parties/items/2352.php • UNFCCC （2014c） Submiteed biennial update reports (BURs) from non-Annex Ｉ Parties. UNFCCC http://unfccc.int/national_reports/non-annex_i_natcom/reporting_on_climate_change/items/8722.php • UNFCCC （2016） Paris Agreement – Statue of Ratification. UNFCCC http://unfccc.int/paris_agreement/items/9444.php •  World Bank （2014） Grant Reporting and Monitoring (GRM) Report.  FCPF http://www.forestcarbonpartnership.org/sites/fcp/files/2015/January/GRM_TF015355_FCPFR_Cameroon_ 20140630  Progress Report  20141219  100139.PDF • WWF （2012b） Sustainable forest management in Southeast Cameroon. WWF http://wwf.panda.org/who_we_are/wwf_offices/cameroon/?uNewsID=144321