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高潮浸水想定の考え方
我が国は、三大湾にゼロメートル地帯が存在するなど、高潮による影響を受けやすい国土を有しています。1961年の第2室戸台風を最後に、死者100人を超えるような甚大な高潮災害は発生していませんが、地盤沈下によるゼロメートル地帯の拡大、水害リスクの高い地域への中枢機能の集積や地下空間の高度利用の進行、災害頻度の減少や高齢化等により住民が災害に対応する力の弱まりなど、高潮災害に対して、国土、都市、人が脆弱化している可能性があります。海岸堤防等の施設規模を大幅に上回る津波により甚大な被害が発生した平成 23 年の東日本大震災以降、津波対策については、比較的発生頻度の高い津波（レベル1津波）に対しては施設の整備による対応を基本とし、発生頻度は極めて低いものの、発生すれば甚大な被害をもたらす最大クラスの津波（レベル２津波）に対しては、なんとしても人命を守るという考え方に基づき、まちづくりや警戒避難体制の確立等を組み合わせた多重防御の考え方が導入されています。こうした津波対策と同様に、洪水・高潮等の外力についても、未だ経験したことのない規模の災害から命を守り、社会経済に壊滅的な被害が生じないようにすることが重要であることから、国土交通省において取りまとめられた「新たなステージに対応した防災・減災のあり方」（平成27年１月）の中で、水害、土砂災害、火山災害に関する今後の防災・減災対策の検討の方向性として、最大規模の外力を想定して、ソフト対策に重点をおいて対応するという考え方が示されています。このような背景を踏まえ、平成27年５月に一部改正された水防法に基づき、高潮時の円滑かつ迅速な避難を確保し水災による被害の軽減を図るため、福岡県玄界灘沿岸において、想定し得る最大規模の高潮に対する高潮浸水想定区域図を作成するものです。作成する高潮浸水想定区域図は、最悪の事態を視野に入れるという考えから、日本に接近した台風のうち既往最大の台風を基本とするだけでなく、台風経路も各沿岸で潮位偏差が最大となるよう最悪の事態を想定したものとして設定します。また、河川流量、潮位、堤防の決嫌等の諸条件についても、悪条件を想定し設定しております。なお、設定にあたっては、「高潮浸水想定区域図作成の手引き　Ver.1.00」※1（以下、「手引き」と記載）に準拠しております。 ※1平成27年7月   農林水産名  農村振興局整備部防災課、農林水産名  水産庁漁港漁場整備部防災漁村課、国土交通省水管理・国土保全局河川環境課、国土交通省水管理・国土保全局海岸宝、国土交通省港湾局海岸・防災政権
2 留意事項
○高潮浸水想定区域図は、水防法に基づき、都道府県知事が高潮による浸水が想定される範囲、浸水した場合に想定される水深等を表示した図面です。 ○高潮浸水想定区域図の作成にあたっては、最悪の事態を想定し、我が国における既往最大規模の台風を基本とし、各海岸で潮位偏差（潮位と天文潮の差）が最大となるよう複数の経路を設定して高潮浸水シミュレーションを実施し、その結果を重ね合わせ、最大の浸水深が示されるようにしております。 ○最大クラスの高潮は、現在の科学的知見を基に、過去に実際に発生した台風や高潮から設定したものであり、これよりも大きな高潮が発生しないというものではありません。_ ○最大クラスの高潮を引き起こす台風の中心気圧としては、我が国で既往最大規模の室戸台風（昭和９年）を想定しています。なお、この規模の中心気圧を持つ台風が来襲する確率は、三大湾（東京湾、大阪湾、伊勢湾）で見ると500年から数千年に一度と想定されています。 ○浸水域や浸水深は、局所的な地面の凹凸や建築物の影響のほか、前提とした各種条件を超える事象により、浸水域外でも浸水が発生したり、浸水深がさらに大きくなったりする場合があります。 ○地形図は、主に平成25年度に作成されたデータを使用しており、現在の地形と異なる場合もあります。 ○地下につながっている階段、エレベーター、換気口等が、浸水区域に存在する場合、地下空間が浸水する恐れがあります。 ○地盤高が朔望平均満潮位より低い地域については、堤防等が被災を受けた場合、高潮が収束した後でも、日々の干満によって、浸水が発生する可能性があります。 ○確実な避難のためには、気象庁が事前に発表する台風情報（気象庁は日本列島に大きな影響を及ぼす台風が接近している時には、24時間先までの3時間刻みの予報等を発表しています。）や、市町村で作成されるハザードマップ等を活用してください。 ○台風が来襲する前に避難を完了し、高潮警報や避難勧告が解除されるまでは、避難を継続する必要があります。 ○今後、数値の精査や表記の改善等により、修正の可能性があります。
３　高潮浸水想定区域図の記載事項及び用語の解説
( 1 )記載事項
①浸水域②浸水深③留意事項（前述の２の事項)
( 2 )用語の解説（図ー 1参照)
①高潮台風等の気象じょう乱により発生する潮位の上昇現象。台風や発達した低気圧が通過するとき、潮位が大きく上昇することがあり、これを「高潮」といいます。 ②浸水域高潮や高波に伴う越波・越流によって浸水が想定される範囲です。 ③浸水深陸上の各地点で水面が最も高い位置にきたときの地盤面から水面までの高さです。「水害ハザードマップ作成の手引き」（国土交通省水管理・国土保全局　平成28年4月）にもとづき図ー 2のような凡例で表示しています。 ④ 高潮偏差天体の動きから算出した天文潮（推算潮位）と、気象等の影響を受けた実際の潮位との差（ずれ）を潮位偏差といい、その潮位偏差のうち、台風等の気象じょう乱が原因であるものを特に「高潮偏差」と言います。 ① 高潮水位台風来襲時に想定される海水面の高さをT.P.基準で示したものを指します。 ⑥浸水継続時間浸水深が50cmになってから50cmを下回るまでの時間です。ここで50cmは、高潮時に避難が困難となり孤立する可能性のある水深として設定しています。なお、緊急的な排水対策等は考慮していないので、目安としての活用に留意してください。
(３）高潮に関する基礎知識
① 高潮発生のメカニズム
高潮は、主に「気圧低下による吸い上げ効果」と「風による吹き寄せ効果」が原因となって起こります。また、満潮と高潮が重なると高潮水位はいっそう上昇して、大きな災害が発生しやすくなります。この「気圧低下による吸い上げ効果」と「風による吹き寄せ効果」の内訳は以下の通りです。
■■　気圧低下による吸い上げ効果
台風や低気圧の中心では気圧が周辺より低いため、気圧の高い周辺の空気は海水を押し下げ、中心付近の空気が海水を吸い上げるように作用する結果、海面が上昇します。気圧が１ヘクトパスカル（hPa）下がると、潮位は約1 cm上昇すると言われています。例えば、それまで1000ヘクトパスカルだったところへ中心気圧950ヘクトパスカルの台風が来れば、台風の中心付近では海面は約50 cm高くなり、そのまわりでも気圧に応じて海面は高くなりまます。
■　風による吹き寄せ効果
台風や低気圧に伴う強い風が沖から海岸に向かって吹くと、海水は海岸に吹き寄せられ、海岸付近の海面が上昇します。この効果による潮位の上昇は風速の２乗に比例し、風速が２倍になれば海面上昇は４倍になります。また遠浅の海や、風が吹いてくる方向に開いた湾の場合、地形が海面上昇を助長させるように働き、特に潮位が高くなりまます。図ー 3     吸い上げ効果出典：国土交通省「高潮発生のメカニズム」を元に作成図— 4  吹き寄せ効果出典：国土交通省「高潮発生のメカニズム」を元に作成
②）九州及び全国の主な高潮災害
我が国では福岡県を含め幾度となく高潮被害が発生しており、中でも昭和９年の室戸台風では上陸時気圧が観測史上の911hPaを記録し、戦後最大の風水害被害である昭和34年の伊勢湾台風では、5.000人を超える犠牲者を出しております。
客地域が九州沿岸のものと、昭和以降の台風で死者が100名を超えるものを抽出して一部加筆し記載
③　福岡県沿岸での高潮について
福岡県は、図ー 5に示すように、日本海に面した玄界灘沿岸、日本海側から関門海峡を通り四国や本州と向かい合う豊前豊後沿岸、福岡県をはじめ、長崎県、佐賀県、熊本県に囲まれた有明 ▲海沿岸の３つの沿岸を有します。このうち、豊前豊後沿岸、有明海沿岸では、平成11年、平成16年をはじめ、過去幾度となく高潮の被害を受けております。一方、北西に向け開けた地形を有している玄界灘では、近年、高潮の被害はほとんどありません。ただ、200年ほど前の1828年にはシーボルト台風により博多湾を中心として浸水被害を受けた、という記録もあります。有明海での危険なコースと高潮履歴【高潮青を与えた台風の経路と潮位】
出典：福岡県地域防災計画書豊前豊後沿岸での危険なコースと高潮履歴
出典：福岡県地域防災計画書
4    最大規模の高潮の設定について
最大規模の高潮の各条件は以下の通り設定しております。このうち、台風の中心気圧、台風の半径（最大旋衡風速半径）、移動速度については、前出の「手引き」に記載された値を使用し、台風のコースについても「手引き」の考え方に準拠し設定しております。
（１）想定する台風の規模について
想定する台風の中心気圧は、我が国での既往最大の台風規模である室戸台風（1934年）を基本とし、図-7のとおり、緯度に応じて気圧を変化させ、玄界灘沿岸を含む九州地方に到達した後は、中心気圧を900hPaで一定としています。また、想定する台風の半径（最大旋衡風速半径）と移動速度は、我が国で最大の高潮被害となった伊勢湾台風（1959年）を参考に、それぞれ75 km、時速73 kmを採用します。
( 2 )想定する台風のコースについて
想定する台風の経路としては、過去に福岡県に来襲した台風の実績から、図-8に示すように「東進型」、「北進型」、「北東進型」、「北西進型」、「北北東進型」の５つを、玄界灘にとって危険な台風の進行方向として選定しました。これらの５つの進行方向について、台風が「①実際の台風経路を通るケース」と「②直線的に通るケース」の、2種類の台風コースを設定し、それらを平行移動させて、各地点において偏差が最大となる台風コースを選定しました（台風コースの詳しい設定方法については、巻末の参考資料に記載）。その結果、図-9に示すような、進行方向「東進型」となる台風コースが、最大偏差を生じるものとして遷定されました。
5 主な計算条件の設定
河川流量、潮位、各種構造物については、以下のように悪条件を想定し設定しました。
（１）河川流量について
水防上重要とみなされる河川（洪水予報河川・水位周知河川）に対しては、各河川の整備で目標とする流量（基本高水流量）に、現在あるダムや遊水地の効果を見込んだものを与えています。その他の河川については、流量を見込まずに高潮の影響を計算しています。
( 2 )潮位について
潮位については、博多港での 2011 年～2014 年の潮位観測結果に基づく朔望平均満潮位T.P.+1.16mに、異常潮位（高潮や津波とは異なる要因で潮位が１週間から３か月程度継続して高く、もしくは低くなる現象）0.128mを考慮し、T.P.1.29mとしました。
( 3 )各種構造物の取り扱いについて
①潮位・波浪が各種施設の設計条件に達した段階で決嫌するものとしております。また、水門･陸閘等については、操作規則通りに運用されるものとし、周辺の堤防と同時に決壊するものとしております。 ②決壊後の各種施設は、周辺地盤の高さと同様の地形として扱います。

6.高潮浸水シミュレーションについて
各地域海岸において、浸水状況に影響を及ぼす台風経路の高潮浸水シミュレーション結果を重ね合わせ、最大となる浸水域、最大となる浸水深を表しました。
( 1 )計算領域及び計算格子間隔
①計算領域は、台風が移動する過程において、海面に影響を与える風を適切に表現できる範囲から、波浪に影響を与える海域の地形を再現できる詳細な範囲まで、玄界灘沿岸に近づくにつれて順次小さくしました。 ②計算格子間隔は、日本沿岸を含む領域を2,430mとし、順次、メッシュサイズを1／3にしながら接続し、海域における最小メッシュサイズは10mとしました。陸域に関しては、陸上地形を再現できる程度の解像度として10mメッシュとしました。 1322km
( 2 )計算時間及び計算時間間隔
計算時間は、最大浸水範囲、最大浸水深及び浸水継続時間が計算できるように30～40時間とし、計算時間間隔は、計算が安定するように0.1～0.125秒間隔としました。
( 3 )陸域及び海域地形
①陸域地形陸域部は、主に国土地理院の基盤地図情報（数値標高モデル）5m, 10mメッシュデータを用いて作成しました。
②海域地形
海域地形は、平成28年に公表された「福岡県津波浸水想定」と同じく、内閣府から提供を受けた海域地形データと海上保安庁の海図を元に作成したものを使用しております。
7　高潮による浸水の状況について
（１）市町別の浸水面積
今回の高潮浸水想定による浸水が想定された16市町毎の浸水面積と主な官公庁舎の浸水深
は下記のとおりです。注：浸水面積は河川等を除いて、一の位を切り上げた値。数値の切り上げの関係上、各市町や区の浸水面積を足し合わせたものと、全体の合計及び福岡市の小計は一致しない。北九州市の浸水については、高潮影響区間内の遠賀川沿いから氾濫し北九州市内で浸水した面積を計上している。なお、高潮影響区間とは、最大クラスの高潮の影響により河道内の水位上昇が明らかに確認できる区間のことである。また、北九州市の沿岸（豊前豊後沿岸）からの浸水は見込んでいない。
( 2 )市町別の最大高潮水位
今回の高潮浸水想定での沿岸8市町毎の最大高潮水位は下記のとおりです。
注最大高潮水位とは、陸地と海の境界（水際線）から沖合い約30m地点における高潮の水位を標高で表示している。離島の数値は除いている。
（３）最大浸水深分布及び代表地点の最大高潮水位
今回の高潮浸水想定による最大浸水深分布と、各市町の海岸や漁港・河口等の代表地点での、最大高潮水位は下記のとおりです。
( 4 )代表コースでの台風と高潮位の関係
今回計算した最大規模の高潮のうち、玄界灘沿岸で最大高潮位となる、東進型方向のケース３（「①実際の台風経路を通るコース」のうち北に1.125°ずらしたケース）を代表例として、各時間での風速、高潮位の関係を示します。各沿岸では風速は1時の時点で20m/sを超え、すでに屋外での行動が困難となっており、潮位が大きく上昇する3時以降では風速は40m/sに達し、車両での移動も危険な状況となっております。そのため、高潮が発生する恐れがある場合は、風が強まり潮位が上昇する前に避難を完了させておくことが重要です。

③香住ヶ浜・香椎地区海岸（福岡市）
④福間漁港（福津市）
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⑤波津漁港（岡垣町）
⑥浜崎地区海岸（芦屋町）

図ー 1 4 代表コースでの風速・潮位の時間変化(2) 6
8　浸水継続時間
玄界灘沿岸で想定される最大規模の高潮による水深50 cm以上の継続時間は以下の通りとなっております。玄界灘では50 cm以上の浸水は24時間以内に収まるものの、浸水の長期化に備えた避難や事前の準備が必要となります。 9
その他の規模の高潮による浸水の状況について
玄界灘沿岸では、想定される最大規模の高潮は、前述のように東進型の方向の台風となっております。一方、玄界灘沿岸をはじめ福岡・山口で高潮被害や潮位偏差が生じた台風（表-6参照）の多くは北東進型のコースを通っています（図-16）。また、近年100年間程度のうち、玄界灘に接近した台風の中心気圧で最小のものは945～ 935hPaとなっております。そこで、来襲頻度が高い北東進型のコースを通り、近年で実際に来襲したことがある中心気圧の規模（930hPaを想定）での高潮位と浸水範囲を以下に示します。最大規模の高潮に比べ高潮位が最大2m程度低下し、浸水範囲も狭くなるものの、依然福岡市街部を中心に広い範囲で浸水しております。
Kルト台風（子年の大量）と高距수西東東, 2010年24年集- 1940 - 1970 )財団法人日本駅象協会
１０　高潮浸水想定に係る検討体制について
今回の高潮浸水想定については、有識者や海岸管理者、防災関係者で構成する「玄界灘沿岸高潮浸水想定に関する検討会」（平成28、29年度に開催）において、様々な意見をいただき資料を作成しました。

1 1   今後について
今回の高潮浸水想定を基に、沿岸市町では、住民に対する危険区域の周知、避難方法の検討等に取り組むこととなるため、市町に対する技術的な支援や助言を行っていきます。また、総合的な高潮防災対策として、関係部局や市町との連絡・協議体制を強化していきます。なお、今回設定した高潮浸水想定については、新たな知見が得られた場合には、必要に応じて見直していきます。
1　最大となる台風のコースの設定
想定する台風の経路は、前述したように福岡県に来襲した台風の実績から、「東進型」、「北進型」、「北東進型」、「北西進型」、「北北東進型」の５つを、玄界灘にとって危険な台風の進行方向として選定しています。同じ進行方向であっても、現実の台風のように途中で進む方向を変えながら通過する場合と、直線的に通過する場合では、沿岸部の高潮位に差が生じる可能性が考えられます。そこで前述した５つの進行方向に対し、台風が「①実際の台風経路を通るケース」と「②直線的に通るケース」の、2種類の台風コースを設定しております。この二種の台風コースを平行移動させて、沿岸各地点で最大の偏差となるコースを抽出するようにしております。
①実際の台風経路を通過するケース
「東進型」、「北進型」、「北東進型」、「北西進型」、「北北東進型」の５つの方向に対し、台風や被害規模の大きさから、以下のように各方向の代表台風を選定し、その代表台風が実際に通ったコース（実績コース）を10～20 km間隔で平行移動させて想定台風のコースを設定しています。
コース
②直線的に通過するケース
「東進型」、「北進型」、「北東進型」、「北西進型」、「北北東進型」の５つの方向を直線化し、それを10〜20 km間隔で平行移動させて想定台風のコースを設定しています。