第１章　はじめに
1.背景と目的
我が国では、急激な人口減少と少子高齢化に直面し、高齢者や子育て世代にとって安心できる健康で快適な生活環境を実現することと同時に、財政面及び経済面において持続可能な都市経営を可能とすることが、都市づくりの大きな課題となっています。将来の都市づくりに向けて、行政、医療・福祉施設、商業施設や住居等がまとまって立地し、高齢者や子育て世代をはじめ住民が過度に自家用車に頼ることなく公共交通により医療・福祉施設や商業施設等にアクセスでき、日常生活に必要なサービスや行政サービスが住まいなどの身近に存在する「コンパクト・プラス・ネットワーク」を基本とすることが重要となっています。このような背景から、平成26年８月に都市再生特別措置法が改正され、行政と住民や民間事業者が一体となってコンパクトなまちづくりを促進するため、立地適正化計画が創設されました。
2.立地適正化計画の概要
立地適正化計画は、「コンパクト・プラス・ネットワーク」の考えに基づき、市街地における居住を推進し、この居住を支える行政、医療・福祉、商業等の生活利便施設を集約し、これらを公共交通などで結ぶことにより、目標年次に向けて暮らしやすい都市づくりを進めていくための計画です。本市では、人口減少と少子高齢化が想定されており（尾花沢市人口ビジョン)、将来に向けた持続可能な都市づくり、子育て世代や高齢者の暮らしやすい都市づくりなどの実現に向けて、立地適正化計画を策定します。立地適正化計画では、主に次の様な内容を定めます。
立地適正化計画第１章はじめに口立地適正化計画で定める主な内容（例）
都市全体を見渡したマスタープラン
一部の機能だけではなく、居住や医療・福祉・商業、公共交通等のさまざまな都市機能と、都市全域を見渡したマスタープランとして機能する市町村マスタープランの高度化版です。
都市計画と公共交通の一体化
居住や都市の生活を支える機能の誘導によるコンパクトなまちづくりと地域交通の再編との連携により、『コンパクトシティ・プラス・ネットワーク』のまちづくりを進めます。
まちづくりへの公的不動産の活用
財政状況の悪化や施設の考朽化等を背景とした、公的不動産の見直しと連携し、将来のまちのあり方を見据えた公共施設の再配置や公的不動産を活用した民間機能の誘導を進めます。
市街地空洞化防止のための選択肢
居住や民間施設の立地を緩やかにコントロールできる、市街地空洞化防止のための新たな選択肢として活用することが可能です。 ※公的不動産(PRE)：市町村が所有する公共施設や公有地等資料：「都市再生特別措置法」に基づく立地適正化計画概要ハンドプック　平成26年
3.目標年次と計画の見直し
本計画の目標年次を、国の指針（※都市計画運用指針）に基づき、19年後の将来都市像を想定し（都市計画マスタープラン）、令和22年（2040年）に設定します。また、概ね5年ごとに計画の進行管理にもとづく各段階における確認、検証を図り、必要に応じて計画の見直しを実施します。 ※都市計画運用指針（国土交通省） ーつの将来像として、おおむね20年後の都市の姿を展望することが考えられるが、あわせてその先の将来も考慮することが必要である。また、おおむね５年ごとに評価を行い、必要に応じて立地適正化計画や関連する都市計画の見直し等を行うことが望ましく、動的な計画として運用すべきである。
立地適正化計画第１章はじめに
4.計画対象区域
立地適正化計画を定める法制度は、都市計画区域を計画対象区域としています。本市の都市計画区域は、行政区域面積の約2.3%、その人口の占める割合は約35%であり、都市計画区域外にも多くの市民が生活しています。そのため、都市計画マスタープランと立地適正化計画が連携し、立地適正化計画の対象区域と対象区域外の整合性のある連続した都市づくりを図ります。
(1)将来の人口(尾花沢市人口ビジョン・第７次総合計画)本市の人口の推移をみると、昭和30年（約33千人）をピークとして減少傾向が続き、平成27年国勢調査で16, 953 人です。口人口世帯数の推移今後も人口の減少傾向は続くと推測され、令和42年（2060年）人口は4, 200人程度に減少すると推計されています（尾花沢市人口ビジョン、社人研推計）。第７次尾花沢市総合振興計画では、様々な施策を実施することで、計画年度の令和12年（2030年）に概ね12, 300人、都市計画マスタープランの目標年次である令和22年（2040年）では、9, 800人と想定されます。令和42年（2060年）までの長期推計パターン※1：社人研の推計に準拠し、「まち・ひと・しごと創生本部」が推計したもの※2：国勢調査の実績に基づいて推計した令和２年の人口を基準として、令和７年以降の人口を推計したもの（市が独自で推計）資料：第７次尾花沢市総合振興計画
立地適正化計画第2章現況と課題分析
(2)空き家の状況
本市の空き家の軒数は令和3年（2021年）現在、全体で332軒となっており、市全域において増加傾向にあります。地域別では約1/3以上を尾花沢地区(125軒、37. 6%)が占めています。本地区では令和元年（2019年）から合和3年（2021年）までに24軒増加しており、今後市街地の空洞化が懸念されます。
口図—３　空き家バンク登録及び成約の件数資料：市資料令和3年（2021年）
立地適正化計画第2章現況と課題分析
2.都市構造の現状
立地適正化計画の中で居住誘導区域、都市機能誘導区域を示しますが、各区域設定を検討するうえで必要な指標となる人口密度や都市機能増進施設（商業施設、医療施設等）の分布状況、公共交通サービスの圏域などについて本市の現状と課題等を整理します。
(1)人口の分布と密度
旧街道（都市計画道路中央通り線、枠新町線）沿いから用途地域の居住系用途に、主に人口密度（20人/ha以上）の高いメッシュが展開しています。これと比較して、工業系の用途では人口密度が低く、都市計画区域の南の荒楯や大石田町との行政界の下新田では一部人口密度の高いエリアもあります。
〈各区域設定への反映方法と課題〉
•人口集積のあるエリアをベースとして区域設定の範囲を検討します。 ・離気川の北側の荒楯、大石田町との行政界の下新田における設定区域外の人口集積の誘導(特任教授　西沢明)資料：上述データからGISにて作図、説明を付加
立地適正化計画第2章現況と課題分析
(2)都市機能増進施設の分布と徒歩圏
都市計画道路中央通り線と尾花沢駅長根線の沿道や市役所周辺に立地する施設が多く、概ね、用途地域は都市機能増進施設の徒歩圏（500m）に含まれています。
〈各区域設定への反映方法と課題〉
•関連する施設が概ね市街地（住宅系用途）に集積し、コンパクトな都市構造となっていることから、人口密度など他の指標などを考慮しながら、区域設定を検討します。 •今後も市民の方が利用しやすいよう、施設の誘導を図っていく必要があります。資料：市資料などからGISにより配置、誘致圏の作成
立地適正化計画第2章現況と課題分析
(3)公共交通のサービス圏域
市バスなどの停留所からの徒歩圏（300m）は、中心市街地（中央通り沿道等）や骨格となる道路に設置され、市街地に立地する主要な公共施設などを結んでいます。概ね、用途地域の住居系の区域は、バス停の徒歩圏に含まれます。
〈各区域設定への反映方法と課題〉
•概ね、市街地（住居系用途）における公共交通の利便性は確保されており、人口密度等を考慮しながら、区域の設定を検討します。 •公共交通の再編、検討においても、現状の水準を下回らないよう、更なる交通利便性の向上を図る事が必要です。
立地適正化計画第2章現況と課題分析
(4)災害危険性のある区域
対象とする都市計画区域においては、用途地域外の丹生川と朧気川の沿岸に浸水想定区域が広がっています。土砂災害関連の指定区域は、都市計画区域内にはありません。指定避難所からの徒歩圏（無理なく避難できる距離500m）に、概ね用途地域の住居系の区域は含まれています。
〈各区域設定の反映方法と課題〉
•災害危険性のある区域は、市街地（用途地域）が形成される河岸段丘の下に広がる農地や河川河岸であり、各誘導区域設定の検討から除外します。 •市街地（用途地域）においては、指定避難所の徒歩圏カバー率95%、一時避難所を含めると、概ね、市街地全体をカバーしています。立地適正化計画第2章現況と課題分析
3.都市構造における課題
本市のまちづくりの動向(都市計画マスタープランより)と都市構造の現状などから、都市構造における課題を次のように整理します。
口表— 1   都市構造における課題の整理
〈都市の概況〉
【現況】

【課題】 ・将来人口に向けた移住や定住施策の推進と暮らしやすい生活環境の構築・高齢化に向けた医療福祉の充実と生活支援・良好な居住誘導と空き地、空き家の利活用〈都市構造〉

1．都市構造の考え方
都市計画マスタープランの将来都市構造を基本とし、都市構造における課題を踏まえて、次のように「まちづくりのターゲット」を設定します。 (1)都市計画マスタープランにおける将来都市構造本市の都市計画区域は、尾花沢地区内の市役所周辺の市街地や国道13号の西側と周辺の農地に指定されています。都市計画区域は、市全体の将来都市像、都市づくりの目標、将来都市構造を受け、市の都市拠点としての役割を担います。その都市拠点の展開として、市役所周辺を市の顔（行政・文化・スポーツ等）及び市外と市の各地域を結ぶ交通結節点（市の玄関）、中央診療所周辺を医療福祉の拠点などとし、これらを結びつけるための公共交通等の移動手段を確保することにより、効率的な居住、都市機能の配置を実現し、市民が便利で快適に暮らすことのできる将来都市構造を構築します。
(2)まちづくりのターゲット
市役所周辺を核、中央通り線と尾花沢駅長根線を軸とした中心市街地において、都市機能の集約化、効率化を図り、生活利便性の高い、都市居住地域や周辺地域におけるコンパクト×ダプル
立地適正化計画第３章目指すべき将来都市構造
(3)都市づくりの目指す方向まちづくりのターゲットに基づき、次に６つの「都市づくりの目指す方向」を設定します。 〈都市拠点と都市軸の再構築〉 ・行政、商業、業務の拠点と軸の再構築による集約化した都市構造・住んでみたい、住み続けたいと思える居住環境と高齢化に対応した都市づくり
〈連携とネットワーク〉
・生活利便施設や公共施設等の快適な公共交通ネットワークの形成・快適に歩いて暮らせるまちづくりの推進•周辺地域への生活支援機能の充実と公共交通等の確保（コンパクト×ダブルネットワーク※）
〈便利で快適な暮らし充実・強化〉
・暮らしを支える都市機能の集約化、維持・充実による暮らしの利便性の向上•定住促進や居住誘導による都市機能の維持とコミュニティの継続が可能となる人口密度の形成
〈安全で安心な市街地形成〉
・災害に強い都市構造及び都市施設づくり・災害危険性のない区域への居住誘導と都市施設、防災施設等の配置
〈持続可能な都市づくり〉
・人口と都市機能等の誘導によるコンパクトな地域と都市づくり・再生可能エネルギーや自然素材の活用などによる低炭素都市の実現•公共交通の再編による利用しやすい公共交通体系の確立
〈健全な行財政運営の確立〉
・人口の集積や都市機能の配置などによる公共施設等の再配置や公有財産の有効利用・都市インフラの計画的で効率的な維持管理
. . .
※【コンバクト×ダブルネットワーク】
本町地区と各地区の拠点を「道路のネットワーク」と「公共交通のネットワーク」（ダブルネットワーク）で結び、人やもの（生活物資等）の円滑な移動の確保を図り、人と人、地域と地域のつながりを大切にしたまちづくりを目指します。（第２次尾花沢市都市計画マスタープランより） ...