平成27年12月2日国土交通省関東地方整備局河川部河川工事課長利雄横坂分国土交通省関東地方整備局目次1. 2.降雨の概要水位の状況流量の状況3.鬼怒川の氾濫による被災状況4.鬼怒川堤防調査委員会（堤防決壊原因の特定と決壊のプロセス等） 5. 6.河川災害復旧事業と河川激甚災害対策特別緊急事業について決壊箇所(左岸21.0k)の応急復旧7. 8.その他の被災箇所の応急対策状況鬼怒川25.35k(常総市若宮戸地先)等の被災状況の調査結果について9. 10.常総市域の漫水範囲の時系列変化11.排水ポンプ車等による大規模な漫水の排水作業12.避難に係る情報提供13.ダムの効果14.避難を促す緊急行動15.トップセミナー等の開催16. 洪水に対しリスクが高い区間の共同点検、住民への周知
1.降雨の概要(流域平均雨量の比較)
( )国土交通省関東地方整備局■ 9月9日から9月10日にかけて、鬼怒川石井地点上流域の流域平均最大24時間雨量410mmを記録し、これまでの最多雨量を記録した。流域平均3日雨量は、501mm（年超過確率約1/110年1)を記録し、これまでの最多雨量を記録した。 (mm/24時間) (mm/2日) ■台風18号及び台風から変わった低気圧に向かって南から湿った空気が流れ込んだ影響で、記録的な大雨となっtに■ 9月9日から9月10日にかけて、栃木県日光市五十里(いかり)観測所で、昭和50年の観測開始以来、最多の24時上位5洪水※流域平均雨量は、水海道雨量観測所が　観測を開始した昭和13年から整理。 ※平成27年9月洪水に関する数値は遠報値であり、今後の精査により変更する可能性があります。 1.降雨の概要(降雨の時間的変化の比較) ■鬼怒川石井地点上流域では9月9日14時から9月10日4時までの間で、流域平均時間雨量20mm前後の強い降雨
2.水位の状況(各年最高水位の比較)
( )国土交通省関東地方整備局■今回の洪水は鬼怒川水海道地点及び平方地点において、観測史上最高水位を記録し、平方、鬼怒川水海道地点では計画高水位を超過した。 ■鬼怒川水海道地点では、10日7時から11日2時までの20時間にわたり氾濫危険水位（5.3m）を超過し、さらに10日11時から16時までの5時間にわたり計画高水位(7.33m)を超過した。
3.流量の状況
②国土交通省関東地方整備局■今回の洪水では、鬼怒川水海道地点において約4,000㎡/s、平方地点約4,200㎡/sを観測し、観測史上最大流量を記録した。宅地及び公共施設等の浸水が概ね解消するまでに10日を要した。避難の遅れ等により、多くの住民が孤立し、約4,300人が救助された。 4.鬼怒川の氾濫による被災状況(流下能力を上回る洪水による被災)今回主交通省関東地方整備局■流下能力を上回る洪水となり、7ヵ所で絵水し、常総市三坂町地先で堤防が決壊（9月10日12:50）。 ※関東地方の国管理河川の決壊は、昭和61年の利根川水系小貝川以来、29年ぶり8 4.鬼怒川の氾濫による被災状況(鬼怒川の氾濫による浸水状況)常総市三坂町地先（鬼怒川左岸21.0km付近）における堤防決壊等に伴う氾濫によ4.鬼怒川の氾濫による被災状況(堤防決壊箇所の状況) ④国土交通省関東地方整備局■ 9月10日12時50分に常総市三坂町地先（左岸21k付近）で、堤防が約200m決壊。 ■決壊箇所周辺では、氾濫流により多くの家屋が流出。
■鬼怒川決壊を受け、専門家から構成される鬼怒川堤防調査委員会を設置。 ■ 10月19日までに、決壊原因を特定し、決壊した堤防の本格的な復旧エ法について結論を得た。
5.鬼怒川堤防調査委員会（堤防決壊状況写真） ( )国土交通省関東地方整備局【決壊の主な要因】堤防を「越水」した洪水により、堤体が削り取られたこと【決壊を助長した可能性のある要因】堤防下部の砂質土に「浸透」した水により発生するパイピング
5.鬼怒川堤防調査委員会(決壊した堤防(左岸21.0k付近)の本格的な復旧エ法)今日主交通省関東地方整備局■良質土等を用い、計画堤防までの築堤(嵩上げ・拡幅)を実施する。 ■浸透対策として、表法面被覆工（天端舗装工を含む）、川表遮水工、ドレーン工を実施する。 ■不等沈下等を抑制するため基礎地盤処理を行う。 【横断模式図】 ※いずれも一般的な工法である。
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河川波上位山路線を河川線を通する地方で、そのイメージ16 7.決壊箇所(左岸21.0k付近)の応急復旧( )国土交通省関東地方整備局■ 堤防決壊の当日（9月10日）から応急復旧に着手。24時間体制で施工し、1週間（16日）で仮堤防（盛土）を完成、２週間（24日）で応急復旧を終了。 ◆応急復旧工事の経緯（10日12:50頃堤防決壊） 10日22:00頃仮設工着手（退避場・作業ヤード造成） 11日22:20頃根固めブロック設置開始16日5:00頃仮堤防（盛土）完成19日23:00頃護岸による補強工事が終了(荒締切工終了) 24日20:45頃鋼矢板による補強工事が終了(応急復旧終了) 【荒締切工】 【鋼矢板による補強工】応急復旧状況(9/24) ■その他の被災箇所(堤防洗掘・法崩れ等)においても、応急対策が終了。(9月25日7時15分) 9.鬼怒川25.35k(常総市若宮戸地先)等の被災状況の調査結果について① ( )国土交通省関東地方整備局■当該地には、常総市若宮戸地先の鬼怒川沿いにある、実態的には堤防のような役割を果たしていた地形（以下「いわゆる自然堤防」という。）が形成されていた。 ■昭和20年代は鬼怒川と市街地の間に広く分布していたものの、昭和55年頃までに大きく減少している。 ■鬼怒川は、昭和40年3月に栃木県、茨城県の管理から国の管理になった。 ■当該地区の河川区域の指定は、昭和41年12月に告示し、これ以降変更は行っていない。 ■ソーラーパネルは、いずれも河川区域外の民有地に設置されている。 20 9.鬼怒川25.35k(常総市若宮戸地先)等の被災状況の調査結果について③ ( )国土交通省関東地方整備局■事業者Ｂがソーラーパネルの設置工事のため、いわゆる自然堤防の掘削に着手■地区住民・常総市は、浸水被害への懸念から工事を中止させるよう下館河川事務所に要望■下館河川事務所は、常総市と連携して事業者Ｂにいわゆる自然堤防を現地盤の高さで残すことができないか強く申し入れるが、合意にいたらず。 ■これを受け、下館河川事務所は、緊急的な措置として土地を借りて大型土のうを設置
若宮戸地先では、9月10日6時過ぎに溢水を確認（写真①）若宮戸地先の下流部(24.75k)からも溢水。いわゆる自然堤防※¹が失われ掘れ（6m程度）が発生（写真⑤） 9.鬼怒川25.35k(常総市若宮戸地先)等の被災状況の調査結果について⑤ ( )国土交通省関東地方整備局※1  Y.P.とは、Yedogawa Peilの略で、江戸川・利根川・那珂川な■掘削前後の地盤高と大型土のうの設置高は以下のとおりと推定どの水位を測る時の基準となる江戸川堀江の水面の高さん•掘削前の地盤高の一番低い箇所は、過去の実測データによると概ねY.P.* 1+21.36m程度※2 鬼怒川水海道水位観測所は、昭和6年の観測開始以来、既往•大型土のうの設置高の平均値はY.P.+21.3m程度最高水位(8.06m)を記録(計画高水位を70cm超過)。 •大型土のうの設置高の平均値から推定した掘削後の地盤高はY.P.+19.7m程度■親測史上最高の水位※²の出水により、若宮戸地先でY.P.+22.0mの水位を記録。水位と地盤高、大型土のう設置高の関係は以下のとおりと推定・掘削前において、いわゆる自然堤防から盆水し、地盤高の一番低い箇所を約70cm超過・大型土のうの設置高の平均値を約70cm超過
渋水時の溢水状況 比較(イメージ)
Y P 25 + m 24 23 22 ▽食跡水位＝Y.P.+22.0m(鬼怒川25.25k地点の連報復) 21 :堅土のうの設置高の平均値から推定した振雨後の地壁高士20 19幅約200m 3 10.常総市域の浸水範囲の時系列変化■ 鬼怒川の堤防が決壊した9月10日から排水ポンプ車による排水を行い、約40km²の浸水区域は16日10時20分には約2km²に縮小した。 ■ 9月19日までの10日間で宅地及び公共施設の漫水が概ね解消した。 11.排水ポンプ車等による大規模な漫水の排水作業①幼国土交通省関東地方整備局TEC-FORCE活動■堤防決壊の当日(9月10日)から排水開始。全国の地方整備局の応援により、日最大51台のポンプ車を投入。約780万m³(東京ドーム約6杯分)を排水。
12.避難に係る情報提供
■常総市役所、相野谷（あいのや）浄水場といった公共施設及び、主要道路である国道294号、国道354号の浸水を早期に解消。 ■排水ポンプ車による排水作業をもって、浸水域の自衛隊等の行方不明者捜索活動の支援を実施。 ④国土交通省関東地方整備局■ 堤防決壊前の9月9日22時54分から、事務所長は常総市長に複数回電話連絡（ホットライン）。河川の水位、堤防決壊の危険性、堤防が決壊した場合にどの程度の時間でどこまで浸水するのか、などの情報を提■国土交通省管理の鬼怒川上流の4つのダムでは、雨や下流の河川水位の状況を見ながら、できる限り洪水を貯める操作を行い、約1億m³の洪水を貯め込んだ。
13.ダムの効果(川治ダムの貯水状況)
②国土交通省関東地方整備局◾　川治ダムへの流入量は最大約1,160m³/sに達したが、そのうち約7割(約770m³/s)を貯留し、下流への放流量を約3割(約390m³/s)に抑えた。その後、ダムの貯留状況やダム周辺の降雨状況を見ながら、下流河川の水位低下を図るため、ダムに最大限貯留した。川治ダム
29 ■　川俣ダムへの流入量は最大約635m²/sに達したが、そのうち約5割(約290m²/s)を貯留し、下流への放流量を約5割(約345m²/s)に抑えた。その後、ダムの貯留状況やダム周辺の降雨状況を見ながら、下流河川の水位低下を図るため、ダムに最大限貯留した。川県ダム
13.ダムの効果(五十里ダムの貯水状況)
②国土交通省関東地方整備局■　五十里ダムへの流入量は最大約1,410m²/slに達したが、そのうち約7割(約970m²/s)を貯留し、下流への放流量を約3割(約440m²/s)に抑えた。その後、ダムの貯留状況やダム周辺の降雨状況を見ながら、下流河川の水位低下を図るため、ダムに最大限貯留した。湯西川ダムへの流入量は最大約580m²/sに達したが、そのうち約9割(約520m²/s)を貯留し、下流への放流量を約1割(約60m²/s)に抑えた。 ②国土交通省関東地方整備局
13.ダムの効果(ダムの有無による試算結果)
4つのダムによって、鬼怒川下流（平方～水海道）の水位を２５～５６ｃｍ低下させるとともに、鬼怒川■下流左岸の氾濫水量を概ね２／３、浸水深３ｍ以上の浸水面積を概ね１／３、浸水戸数を概ね１／２に減※シミュレーション結果に基づくものです。 ※数値は速報値であり、今後の精査により変更する可能性があります。 ※漫水深3mは、1階の居室が概ね水没する水深です。どこで豪雨災害が発生してもおかしくないとの認識のもと、以下の緊急行動を実施中《平成27年10月5日記者発表》 1.首長を支援する緊急行動～市町村長が避難の時期・区域を適切に判断するための支援〜 【できるだけ早期に実施】 ●トップセミナー等の開催●水害対応チェックリストの作成、周知●洪水に対しリスクが高い区間の共同点検、住民への周知【直ちに着手し、来年の出水期までに実施】 ●氾濫シミュレーションの公表●避難のためのタイムラインの整備●洪水予報文、伝達手法の改善●市町村へのリアルタイム情報の充実2.地域住民を支援する緊急行動～地域住民が自らリスクを察知し主体的に避難するための支援〜 【できるだけ早期に実施】 ●洪水に対しリスクが高い区間の共同点検、住民への周知(再掲) ●ハザードマップポータルサイトの周知と活用促進【直ちに着手し、来年の出水期までに突施】 ●家屋倒壊危険区域の公表●氾濫シミュレーションの公表(再掲) ●地域住民の所在地に応じたリアルタイム情報の充実34 ( )国土交通省関東地方整備局洪水予報やホットラインなど、出水時に河川管理者から提供される情報とその対応等について確認するため、浸水想定区域内の首長に対してトップセミナーを実施中。笛吹市(富士川水系笛吹川）トップセミナーを開催（平成27年10月16日）
15.トップセミナ一等の開催
■流下能力が低い区間、過去に漏水があった箇所など洪水リスクが高い箇所について、河川事務所、地方公共団体、自治会等で共同点検を実施中。 ■ＨＰや広報等を通じて住民にも分かり易く周知し、理解を促進。場 所:多摩川 大師河原水防センター他（川崎市）参加者：33名
場所:荒川(戸田市早瀬地先から川岸１丁目地先)参加者：10名戸田市: 4名戸田市消防本部2名荒川下流河川事務所 4名