公開シンポジウム「岩手三陸復興まちづくりに向けて」神戸市の復興まちづくり（財）神戸市都市整備公社中山久憲調査役神戸の覆災復興事業～2段階都市計画とまちづくり提案～復興まちづくいへの柔軟な手法の展開中山久憲震災復興との関係1994－1996 兵庫区役所まちづくり推進課長被災地の最前線で被災者の支援事業1997－2001都市計画局計画部まちづくり支援担当主幹被災地の復興まちづくり活動(協議会)支援事業1999台湾集集大地震復興支援(中華民国政府の招聘) 2002都市計画局計画部計画課長2004 「神戸防災技術者の会」設立に参画2005〜2009都市計画総局部長〜参与震災復興土地区画整理事業・再開発事業総括責任者2007能登半島地震石川県穴水町復興支援2008 『苦闘元の街に住みたいんや！』（晃洋書房） 2010～（神戸市退職）神戸市都市整備公社調査役阪神・淡路大震災復興アーカイブス復興誌作成2011東日本大震災宮城県名取市復興支援II 『神戸の震災復興事業』(学芸出版社)阪神・淡路大震災の概要1.地震の発生 1995年1月17日午前5時46分2.地震の名称 「１９９５年兵庫県南部地震」 3.地震の規模  M7.  3  直下型( 14km) 4.地震の震度震度7の分布新館と旧館の8階と6階の渡り廊下の破壊6階が押しつぶされた市役所2号館1階部分がぺっしゃんこになった老朽住宅阪神・淡路大震災の被災状況
神戸市内で100当日59件発生(5:46～6:00の間)ほとんど無風下長田区の火災発生写真朝日新聞社場供都市直下型の震度7の揺れで建物倒壊し、逃げる間が無く、死者の3/4は即死震度7の揺れで水道の配水管1,757ヶ所、給水管89,584ヶ所で被災し漏水　12消防車が駆けつけても水が無く、海水を消防車を繋いで放水し鎮火した震災復興事業の都市計画手続き(「2段階都市計画」の採用) 1.17阪神･淡路大震災の発生被災地域の調査・事業手法の検討・補助金に要請(「2段階の都市計画」の方針） · 1.31神戸市「緊急に整備する地域(6地域:233ha)」発表· 2.1建築基準法第84条による建築制限の区域指定国・県との事前協議· 2.28 (第1段階の)都市計画(骨格)案の縦覧意見書の提出耳ナカ25 . . . 3.14神戸市都市計画審議会の開催3.16兵庫県都市計画地方審議会の開催3.17 (第1段階の)都市計画(骨格)の告示住民参加(まちづくり協議会活動)による詳細計画案づくり復興まちづくり案を提案(第2段階の)都市計画(詳細)の決定→事業14第1段階の都市計画1995. 3. 17
「２段階都市計画」手法
・第1映階の都市計画（行政主体＝画一的）行政が整備する事業手法と区域及び整備するべき骨格の都市施設を定める・第2段階の都市計画〈住民主体＝柔軟に〉 ①区域の中に住民が必要とする道路や公園などの詳細を住民参加で話し合い、住民自身で決める②行政は住民が提案した内容を尊重して詳細の都市計画と事業実施計画を定める③まとまった地域から事業化する16神戸市まちづくり条例(1981年制定) ＝協働のまちづくり住民側との意見調整近隣公園･小学校の配置検討過程新長田･鷹取地区の事業化までの経緯
第2段階の都市計画ツイン区画整理実施の理由
神戸市側の理由
•住民側の近隣公園の利害が位置変更要望•小学校の統廃合中断統合の用地があれば•新長田･應取地区の公共施設に充当する用地の買収(減価買収の用地費の執行）ツイン•飛び換地先として使える用地が必要JR側の理由•工場が被災•工場の移転を検討中•部分的な買収は困る•残っている建物の全て移転補償し、土地半分を市で購入する区画整理 ● (残りは)防災機能のある駅前地区として復興に貢献する21 JR鷹取工場100年の歴史を閉じ防災機能を備えた駅前市街地へ新長田駅北地区(應取エリア) 17.0ha主な公共施設駅前広場(0.5ha) 道路(27m、18m、18m)近隣公園(1.7ha)、街区公園(0.25ha)小学校(1.0ha)飛び換地 従前136筆換地102筆(2.3ha) JR應取工場1900年山陽鉄道の工場として現位置へ1916年国鉄の廠取工場として現規模東の大宮、西の應取と呼ばれる2000年に兵庫県網干電車基地に移転22
小学校跡地は大規模防災公園(1ha)
建築基準法の制限の期限による都市計画手続きの実施阪神・淡路大震災(2ヶ月)と東日本大震災(8ヶ月)都市計画手続きの工程比較計画|手法の活用が有効か公開シンポジウム「岩手三陸復興まちづくりに向けて」奥尻町青苗漁港の復興国土交通省北海道開発局函館開発建設部橋詰知喜次長おはなしの内容1.北海道南西沖地震の概要2.奥尻島青苗地区の被害状況3.復興基本計画の概要4.災害に強い漁港づくり5.人工地盤の計画、構造6.漁港から高台への避難7.奥尻島の現状、青苗地区の現状奥尻町青苗漁港の復興平成23年12月国土交通省北海道開発局
奥尻島の位置、地勢
北海道南西部、渡島半島の西約20キロメートルにある島面積143.29平方キロメートル周囲約64キロメートル人口3343(平成21年住民基本台帳人口)。
北海道南西沖地震の概要(1)
•発生日時平成5年7月12日22時17分•量量北神42度47分、東経139度12分、深さ34km •地震の大きさマグニチュード   7. 8 ・震度(平成8年10月改定前)農皮6(烈震) 奥尻町(推定値)農皮5(強農)小樽市、江差町他北海道南西沖地震の概要(2) •被害の概要–死者・行方不明者229名・家屋の損壊5,488棟・被害総額(北海道集計)約1,323億円–うち、檜山支庁管内:約999億円(75.5%) –奥尻町の被害O人的教育O世紀神聖O被害護（６６４億円）死者:  1 7 2名土木牧事：３２１億円全集     : 4 3 7教不明者：   2 6名半集、東京：魚宿者：１４３名一部標準：８２７枚林泉被害：１５８億円水度被害： ６９億円(※海船被害５９１集)
奥尻島青苗地区の被害状況
・地震発生後直後（数分後）に津波が来襲。市街地の浸水高は5〜10m。 ・津波来襲の約20分後、建物2箇所から出火、11時間後の翌朝9:20に鎮火。焼損家屋189棟。 ・死者・行方不明者は107名（奥尻島全体の54%を占める。被災前は1,401人が居住。） ・火災による罹災世帯数・人口は青苗地区全体の約2割にあたる、108世帯、311人。 ・奥尻町では1993年10日1日に「災害復興対策室」を設置・北海道に「まちづくり復興計画（素案）」の提示などの支援を要請・災害復興基本計画【目的】奥尻町の長期計画に沿った『復興』の姿を明確化し、町民、国や道の理解と協力を職成する効果的な復興事業の推進を取る。 【 3つの柱】 ｢生活再建｣ ｢防災まちづくり｣ ｢地域振興｣ 【日標年次】1997年度(H9)
復旧基本計画の概要(1)
復興基本計画の概要(2)
・復興基本計画の構成は右巻のとおり・各種の事業の相互関係や方向性を定めることにより、より効果的な事業化や復興水準の向上を聞る。 ・「防災まちづくり」 1.地区まちづくり・高台への移転(防災集団移転促進事業) ・土地の再編成・高度利用2.意識対策・避難計画の策定 避難計画、防災ハンドブック・避難施設の整備 道難路、道難場所、集合道難3.防災活動体制の強化・防災体制の構築〜災害情報の管理、通報、組識の強化、施設整備復興基本計画の概要(3)災害に強い漁港漁村づくり北海道南西沖地震によって青苗漁港の漁港施設は塘滅的な被害第9次漁港整備計画(当初來)の見直し被災施設の復旧整備にあたって考えるべきこと復興基本計画との連携・周辺事業と一体化(防潮堤など防災施設、背後集落・宅地盛土、道路の復旧等)災害に強い漁港漁村づくりを基本目標とした第9次漁港整備計画の策定へ人工地盤の計画(1)人工地線の計画(2)
人工地盤の計画(3)
機能①災害時の避離迅速に避難が可能な高台としての機能機能②用地不足の傑消既存用地の消滅規模を縮小させスペース増機能③利便性の向上防潮堤建設による漁港内と背後集落間の高低差保消とアクセス性の向上●地震力など方向性の定まらない外力に対して有効な柱配量とする。 ●人工地盤の高さは、背後の防潮塊天端高(DL+6. Om)以上とし、下部空間を確保(建築限界)すると共に、アクセスする高架道路の構造（緩断勾配）へ配慮する。
人工地盤の構造(1)
●基本的構造は上部床版を柱で支持する骨組み構造体(ヴォールト高造の保用） ●アーチ梁とすることで、鉛直荷量が分散して伝達されるため、梁に発生するせん断力、曲げモーメントが比較的小さく、水平力に対する変形量も小さい。 ●柱及び柱間の上部床版をアーチ架で支持するため、大きな内部空間を確保●接合部の構造が複雑●下部の利用形態を考慮した柱配置15
人工地盤の構造(2)
漁港内から高台への避難(1)漁港内から高台への避難(2)
漁港内から高台への避難(3)
奥尻島の現状(水産)
集生産額の伸び率は、地震直後に落ち込んだものの平成９年には全国や北海道全体と同じ程度まで回復、現在は全国平均を上回る水準を持
奥尻島の現状(観光)
青苗地区の現状(1)東北にもかならず賑わいがもどります公開シンポジウム「岩手三陸復興まちづくりに向けて」鳥取県智頭町日本ゼロ分のイチ村おこし運動ー峠越え、峠越え、また峠越えのまちづくりー京都大学防災研究所前所長岡田憲夫　教授公開シンポジウム「岩手三陸復興まちづくりに向けて」パネルディスカッションパネリスト稲垣文彦氏（中越復興市民会議代表）久保田秀樹氏（NPO立ち上がるぞ！宮古市田老会員）寺井良夫氏( S A V E  I W A T E代表)寺谷篤氏（智頭町村おこし運動生みの親）脇坂隆一都市調整官平井節生副局長