転換期の日本とインフラ観の展開家田　仁政策研究大学院大学特別教授東京大学名誉教授第108代土木学会長
七つのキモ：首都圏広域地方計画の策定にあたって
(一）統括的な国土マネジメントの確立は国土政策の一丁目一番地。 (二)美しい国土と文化性への回帰は国土づくりの原点である。 (三)コモンズとして国土をとらえる共感と参加の国土経営が重要となる。 (四)自然部・都市部の経済と生活を有機的に結合させなくてはならない。 (五)大災害など非常時であっても国家の中枢機能を断固確保する。 (六）人類的・国家的重要目的の解決・達成に責任をもって貢献する。 (七）東京一極集中に対して首都圏も汗をかかなくてはならない。 【コンテンツ】 1)インフラとは何か？その本質はどこに？ 2) 3つの本質的特性とインフラの再定義3)インフラの進化のダイナミズム4)インフラへの第三のアプローチ5)インフラ観転換の方向性
・道路、利水・治水システム、鉄道システム、港湾・空港電力システム、通信システム、インターネット、GPS
・生活を支える？
•利便性？ ・図書館、美術館、公園、学校、公民館、バスなど公共交通•公営? ・ごみ収集・処理施設、下水道、公衆トイレ、墓地・火葬場・無料？ ・消防署、病院、災害時の避難所、バリアフリー施設、託児所・人工物？ ・森林、農地、鉱山、漁場、領土・領海、地球環境•有形物? ・干潟、絶滅危惧種の保護、自然遺産・文化遺産、風景
インフラとは：
・警察機構、救急・消防隊、自衛隊、行政組織、議会制度、 ・金融制度、保険制度、都市計画制度、保健制度、年金制度多くの人々の幸福に貢献する有形/無形,人工/自然の存在。 ・競技場？国技館？武道館？遊園地？山小屋・登山道？ ・オリパラ？万博？天皇制・王室制度？迎賓館？宗教施設？ ・コンビニ？ガソリンスタンド？宅配便？Amazon？Google？ ・カジノ？風俗店？高級旅館？ファーストクラス？ 【インフラの一般特性】 ●多くの人々の幸福●大規模・広域・標準化の効果1）不確実性と未知性●長期間にわたる整備と利用●深い自然との関わり2）納得の重要性価値判断の悩み●多額の費用●広く多様な影響●多数の多様な人々の負担3）蓄積の力とクビキ●誰もが神ならぬ人間【３つの本質的特性】
Ex.南海トラフ地震・首都直下地震： ・「今後30年間に70%」と評価・いつなの？どんな規模なの？最悪の被害想定など発表されたりはしているが… ・「大規模地震対策特別措置法」（1977年-2017年）と東海地震⇒未知の要素はまだまだ多い。現実には、高いリスクが唱えられている場所以外で、大地震の発生が続いている。（阪神淡路、中越、東日本、熊本、能登半島…）。震度７のリスクは日本のどこでも。
Ex.河川や下水道における治水：
・大河川：年超過確率1/100~1/200：今後30年間に26%-14% ・中小河川や下水道： 1/10~1/20：今後10年間に65%-40% ⇒整備完了率は、国管理の大河川でも60-70%程度。県管理の中小河川や市町村管理の下水道ではまだまだ低い。しかも、温暖化によって外力は高まりつつある。 O事業費の変動傾向1.増加総額のうち、およそ2/3は地盤に起因2.地盤に起因する増加額は、その他に比べて、中央値で1.5倍、90%タイル値で1.6倍小島太朗氏修士論文より(政策大・インフラコース‘24年6月修了) ※その他の主な具体事例・地元及び関係機関協議•用地補償費の変更•設計要領、基準の見直し•労務費、単価の上昇※平均ランク法を採用し、F − i/(N+1)より算出※ 1億円以上の変動を対象に作図※事業評価資料518件(道路、2018～2022年度、再評価)を基に作成7
未知・不定・不確実の源泉は？
①現象に本質的な不確実性（いつ？どこ？どれほど？非エルゴード？ロングテイル？） ②技術的・経営的制約に伴う未知性(ex.地盤の事前調査の限界) ③科学的知見のもつ本質的な未知性（ex.浜岡原発防潮堤高さの度重なるインフレ） ④制度によって生じるバイアス（ex.小さく生んで大きく育てる？…） ⑤政治に起因する将来の不定性（ex.自由か安定か？小さい政府か、大きい政府か？） ⑥社会・組織・人のもつ心理的バイアス（ex.未発事象の過小評価、不都合な情報の忌疑) ⑦価値観・理念に起因する将来の不定性（ex.温暖化への認識変化、Uberへの視線） ⑧真の未知（未知の未知、予見・想定し得ない事態も起こり得る）

1)事実認識の相克:
⇒調査分析と合理的計画/設計、透明性・第三者評価など理学的・工学的アプローチ
2)利害得失の相克:
⇒金銭補償・代替地提供など経済学的・法制度的アプローチ
3)理念の相克(価値観・正義観・死生観・世界観…) ：
・理念の「共有や共感」が必要だが… ・時間軸の評価（今と将来） ・人間の価値判断の限界性（不完全性・不可知性・不安定性） ●人間のもつ「理念」とその「共有・共感」の重要性を認識することが不可欠。 ●これまでも「合意形成」とか「PI：Public Involvement」とかのキーワードで重要視されてきたが、それらは結局のところ、事業を進める側の「説得テクニックや説得のためのプロセス」という域を出ていないのが実情。多くの人々における理念の共感・共有には、人々の中に「共通の善」の存在が不可欠。 ・善悪判断・道徳、哲学、価値観、美意識などの共有・絆/一体感の希求意識、アイデンティティ・ナショナリズム(裏腹の排他感・) ・共通の神、物語の共有、死生観の共有⇒　これらを「理念のインフラ」と呼ぶことにする。理念のインフラが人々の中で共有されることによって、施設・制度・自然のインフラが構成され、それらの上で人々が活動するという世界観。人間活動とインフラ
広義のインフラ：
①人々が共有・共感する②有形・無形の存在であって、人間の諸活動の結果が、 ③多くの人々にとっての⑨共通善の確保・向上に繋がるよう、人々の⑨諸活動の前提となり、また⑨諸活動を制約するもの。社会の中である種、⑦特別な処遇を受けているのが普通。中でも、⑧理念のインフラが核心をなす。⑨人類の「思想・思想史」をわが事として能動的・批判的に捉えることが最重要ポイント。 ●インフラの歴史は、蓄積と進化の織りなすダイナミズム1）蓄積は「力」であると同時に「クビキ」 2）蓄積には長期間を要す。その間に様々な事態が生じるが… 3）大きな事態・きっかけ（事故/災害・社会変化・技術革新） ⇒インフラの進化4）残存する「既存不適格」への対処も、蓄積を力とするインフラ世界では本質的に重要参考：クレイトン・クリステンセン：「イノベーションのジレンマ」（1997年） ●蓄積のクビキと不連続な進化は背中合わせ。 ●インフラの進化は積極的に意図しないと生まれない。トップの役割はここにある。 ●危機や困難は「進化」が必然的に前進するレアな機会。 「日本インフラの『技』～原点と未来～」土木学会刊行、2022年:有用性とオリジナリティの「技」 ・システムの進化：  17件・制度の進化： ・要素技術の進化：   17件計42件(1)橋梁の二段階設計思想(p.34) (2)都市鉄道と都市開発の一体化    (p.40)
1995年の阪神淡路大震災における鉄道や道路の橋梁の壊滅的に破壊。長期間にわたって大きな交通支障。
＊二段階設計思想の導入
レベル1地震動に対して：無被害に(防災) ：これは従来通りレベル２地震動(低確率)地震動を設定、復旧が容易な軽微な損傷の範囲に留まるように（減災） ：ここが新しい。 ⇒「防災」と「減災」の二段構え＊既存の重要橋梁の計画的補強工事の実施⇒結果として、その後の巨大地震でも、橋梁の被害は軽微な範囲に留まった。
(2)都市鉄道と都市開発の一体化全国の民鉄による沿線開発面積24社  24,000 ha (特に顕著な民鉄)東急 6,900 ha多摩田園都市（1956～）： 5,000 ha    60万人西武 3,200 ha阪急 2,260 ha近鉄 2,280 ha (参考)多摩ニュータウン： 3,000 ha   30万人(浴画覧はーリパ▒所・耐惑畑田▒所)結句世し器師りには＜スライド1職比ら義態樹樹樹心義態喉ゴ作
(1873年1月3日-1957年山梨県韮崎生まれ、慶応義塾、三井銀行→電鉄経営) 1910年 箕面有馬電気鉄道開業（現在の阪急宝塚線）沿線の池田室町住宅開発、以降、民営鉄道建設・沿線住宅地開発・ターミナルデパート整備・沿線レジャー施設開発・スポーツ事業・芸能映画事業など、電鉄文化の創始者大阪府池田市の旧小林一三邸1920年現在の阪急神戸線建設(小林一三記念館) 1943年戦時統合により京阪電鉄と合併。戦後も阪急京都線として継続1921年田園都市会社の田園調布住宅開発を指揮。目黒蒲田電鉄他を統合し、東京横浜電鉄を設立。五島慶太に経営を委ねる。 1927年東京電燈(東京電力)の経営再建1940年 商工大臣1945年 戦災復興院総裁●第一のアプローチ：政府・自治体の使命「市場の失敗」→政府の役割公共事業・公営事業・公的関与・公的支援・公的介入いわゆる「公助」 ●第二のアプローチ：民間の活力民間ビジネスに見る活力と工夫力「政府の失敗」と民営化業界の体制・体質にも改善の余地●第三のアプローチ：コモンズ的アプローチcommons:「複数の主体®が共同使用・管理②する資源やその制度」(井上真2008)入会地, Public Footpath（英国1932年通行権法）生活協同組合（1844年Rochdale Society）などにも通じるマインド…鎌倉時代最大の仏教教団「律宗」： ①修行僧の戒律重視、②大乗念仏、③利他修行都市の商工業中心に信者拡大。北条氏の支持恐性(1217年-1301年)叡辱(1201年-1290年) (鎌倉極楽寺) (奈良西大寺)鎌倉極楽寺利他修行として僧侶団が主導するインフラ事業と社会事業・架橋（叡尊：宇治橋など、恐性：瀬戸唐橋他全国に189橋） ・道路整備/用水整備・築港（鎌倉和賀江/金沢六浦など） ・ハンセン病施療院・孤児/病者救済事業・財源として勧進（寄附集め）と利用料収益
commons:「複数の主体％が共同使用・管理②する資源やその制度」(井上真2008)入会地, Public Footpath（英国1932年通行権法）生活協同組合（1844年Rochdale Society）などにも通じるマインド… ●「共感・共有」に基礎をおく事例紹介： ・日本カーシェアリング協会(吉澤武彦氏)の活動（石巻など被災地のモビリティ） ・京丹後の自家用有償旅客輸送事業「たすけあい交通」 ・中村哲さん(1946~2019)：「医者、用水路を拓く」、石風社、2007年・災害ボランティア/国境なき医師団/宗教団体による医療やインフラ施設整備・シビックプライドをベースとした地域づくり（ex.只見線の復興） ・コミュニティ育成と連動したボトムアップなまちづくり活動・地域的/国民的「一体感」の共有： ex.九州新幹線（鹿児島ルート）の全通と「九州人」 ex.大久保利通による明治初期「七大プロジェクト」大規模な高層再開発や郊外大型SM ⇔ボトムアップ的なスロース・モールなまちづくり7 Projects of Early Meiji by Toshimichi Okubo大久保利通大蔵卿による明治初頭の「７大プロジェクト」 (1878年) ・野蒜港十北上運河•新潟港•那珂港＋大谷川運河•阿武隈川水運•阿賀野川水運•清水峠越え道路•印旛沼運河そして、安積疏水プロジェクト(郡山原野への通水と地域開発） 「公」publicをどう捉えるか？ 1）私と公の水平構造とその展開私と公＝私たち：共感と価値観の共有「自助・共助・公助」という物言いの「公」は？ 2）私と公の垂直構造の登場とその変化インフラ観の転換：その方向性は？ ①静的な予定調和の世界観→ダイナミックな「進化」の世界観②目的観のグレードアップ：「文化と共感の創出」がインフラの原点③自らを相対視する勇気・自らの不備を国民と共有する勇気④「これまで」と通説から脱皮する勇気⑤最大の弱点は「新たな概念」の創出・発信