Vol.49

Feature2020.9.1

コロナとコロナ禍の防災
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CENTER FOR INTEGRATED DISASTER INFORMATION RESEARCH

コロナとコロナ禍での避難特任教授

片田 敏孝

コロナ禍も自然災害も対応の結果は自らに帰す

自分が感染した場合の家族や職場に与える影響は至って大きく、自分の行動は自分示をしているように見受けられた」「本部で、避難所運営状況が分かるのは、結果との安全に留まらない影響があることを強く認識したことである。そして三つめは、事害をもたらした。新型コロナウイルス蔓延という未知なる災禍に対する感染防止策、 態の展開が未知なる状況で、専門家や行政に頼ってもあてにはならないこと。唯一して、本部、避難所とも安心感に繋がる」「定期報告の簡略や本部から速やかな支新型コロナウイルスが蔓延するなか、令和 2 年 7 月豪雨が九州を中心に全国に被確かなことは、自らが対応したことだけが自らの安全につながることを思い知らされいだされた。BOSS の有用性については、「業務がフロー化されているため、やるこ豪雨災害は、激甚化が進む近年の豪雨災害の中でも、特筆に値するレベルの記録たことだろう。とが分かりやすく整理されており、わかりやすい。また、開始や終了などが色で判別

どんなに対応しても相手は未知なるウイルスであり、不安は解消されない。不安コロナ禍に日本社会が戸惑っているなかで出水期を迎え、コロナ禍における災害の行き先は、専門家や行政に向いがちだが、コロナ禍では専門家にも事態の展開目的を持って行動ができると感じた。また、本部への連絡の迅速性や効率性が高まは読み切れないことを目の当たりにして、結局は自分のとる対策のみが本質であるり、また本部での情報の集約が効果的だと感じた」との意見もあげられた。

和2年 7月豪雨に先んじてのことであった。この時点で危惧していたことは、コロナ禍 ことに気付かされた。
を気にするあまりに災害避難を思いとどまる事態が多発するのではないかということ
このことは令和 2 年 7 月豪雨などの災害でも同じことである。線状降水帯はどこ

ど、何らかの答えを導き出すことが求められる。その際、先手先手で先取りの対応をであった。コロナ禍はいわば社会が慢性疾患にある状態であり、そこにおいて発生するためには、標準的な災害対応業務を構築し、災害対応業務の全体を把握するこする豪雨災害は、同時に併発する急性疾患と言える。
慢性疾患があったとしても急性疾患に対処しないことはあり得ない。そこでこの提への避難などを積極的に行い、完全なる3 密解消が難しい避難所への避難はでき

コロナ禍と激しい豪雨災害を通じて、他者に依存しない自分の対応こそが災難

この提言は、コロナ禍における災害避難のあり方を示したものではあるが、新型 して、 そこにおいて防災の専門家が果たす役割についても再考しなければならな
コロナウイルスへの感染防止に最大限の対処しつつ、災害からの難を逃れる手立てい。従来において防災の専門家の対社会的な活動は、災害などの事態が読み切を国民一人ひとりが考えなければならないことを訴えることにおいて、自らがリスク れない事態に対する対応の手立てを指南することに偏っていたのではないだろうに向かい合うことの本質を問う機会となった。
か。そのような活動も被害軽減においては、一定の効果もあるであろう。しかし、事態の展開が専門家でも読み切れないコロナ禍が蔓延する中にあって、社会には より重要なこととしては不確実な事態への対応の本質は、国民一人ひとりが災い3つの気づきがあった。一つめは、感染防止は自分が手を洗い、マスクをして、3 密 に向かい合う姿勢を持ち、専門家が指南する対応の手立ても含めて、国民一人ひの現場を避けるといった、自分自身の予防策だけが効果を持つことを思い知らされ とりが取る対応の結果はすべて自分に帰す、という当たり前を周知徹底することたこと。二つめは、自分の感染防止の外部性。 感染したことに責任は無いものの、 なのではないだろうか。

新型コロナウイルス禍における災害対応と災害対応工程管理システム BOSS による避難所運営

准教授

沼田 宗純

新型コロナウイルス禍において自然災害が発生した場合、どのような災害対応が運営マニュアルのみ使う）とBOSS チーム（BOSS に構築された業務フローを閲覧）に求められるのかを事前に検討し、準備する必要がある。その際の効果的な災害対応分かれて行った。その結果、マニュアルチームでは、「これ動線確保しないといけなを実現するためのポイントは、次の 5 点が挙げられる。

いですよね。どこをどういう風に通ってもらいますか ?」など、メンバーで一緒に考え1. 災害対応業務フロー SOP（Standard Operation Procedure）を構築し、災害対ながら業務を行う傾向が見られた。マニュアルチームは、リーダーからの具体的な応業務全体の中で、感染症対策が求められる状況を関係者間で理解し、共有す指示は少なく、チーム全員で考えながら皆が同じ業務に集中して対応していた。一方、ること。

BOSS チームは、「ホワイトボード設定をお願いします」「まず掲示物の貼り出しをお2. “密” を避けるために避難所などの機能が分散されることにより、効率的に各機能や拠点の情報収集を実施すること。
3. 新型コロナウイルスへの対応が求められるなど多くの人的リソースが必要とな

図２

コロナ禍の複合災害

准教授

関谷 直也

新型コロナウイルスは様々な行為のリスク、ベネフィットの比較を否応なく意識さ コロナ感染症の死者は国内で既に1,000人を超えている。災害による死者を一人でせる。病院に行くべきか否か、食事や旅行を避けるべきか否か。災害時においても減らすとの方針で防災対策は進められているが、現在は必ずしも水害避難だけを避難するか否かも例外ではない。

考えるわけにはいかない。予防的な避難においては感染リスクと水害でのリスクをする基本ポリシーを維持し続けること。
本稿では、災害対応業務フローについて、特に避難所運営について述べる。川崎市
図１(a) BOSS の避難所運営の全体像を構築し、実証実験を行った。避難所運営の業務フローは、著者らが開発した災害対応工程管理システム BOSS（Business Operation Support System）を使いリモート会議を重ね、川崎市の避難所運営マニュアルや政府から公表されている新型コロナ

更に、コロナ禍での広域避難

片田特任教授、倉敷市主催防災講演会にて講演：「荒ぶる自然災害に向かいあう犠牲者ゼロの地域づくり」
横浜に停泊のクルーズ客船「ダイヤモンド・プリンセス号」乗客が新型コロナウイルスに感染したことが確認され、健康診断・検査・検疫が開始される（2月19日 国立感染症研究所）

6

第119 回ライフライン・マスコミ連携講座：「令和元年台風における各社の対応」

6~7

沼田准教授、「震災対策技術展」in 横浜へのブース出展と講演：「自治体・企業における災害対応業務の標準化に向けた取り組み」

9

片田特任教授、NHK鹿児島放送局、MBC南日本放送主催2020鹿児島防災シンポジウム「命を守る避難とは〜巨大災害時代の備え〜」登壇

10

目黒教授、自治大学校 第１部・第２部特別課程第 38 期にて講義：「災害危機管理：最近の地震被害を踏まえて、今後のわが国の防災対策と危機管理のあり方」

11

中国で新型コロナウイルス感染症による死者が1,000人を超える。中国国内の感染者は4万2000人（2月11日 日本経済新聞）

13

片田特任教授、近畿日本鉄道主催 近畿日本鉄道株式会社安全推進講演会にて講演：「危機に主体的に向かい合う防災を考える」

14

目黒教授、Special Lecture at JICA Armenia disaster management training program「Comprehensive disaster management system and implementation of safe housing」
沼田准教授、JICA 東京主催

首都直下地震などにおける広域避難、大規模震後の避難や延焼火災の避難の場合も同様である。感染リスクはあっても、 迫りく 水害時の広域避難、火山災害時の広域避難、原子力災害時の広域避難は別のる災害リスクを前に、生命に対する危険を回避するための避難を躊躇すべきではな考え方が必要である。広域避難とは被災地から離れ、降灰や放射能、衣食住のリい。だからこそ避難所の感染対策や避難所で密にならないような分散避難などが模スクのない避難先を求めて移動することである。そして安全な場所に避難するのがだが、現在のコロナ禍の災害対策はこの段階で止まっているのが現状だ。

クを比較することになる。東京電力福島第一原子力発電所事故のときは、最大約半コロナ患者が出ていない地方での水害時の避難と、市中感染が広がっていると数くらいの人が親戚・知人宅に身を寄せ、避難所に行った人は３割程度であった。

推測される都市部での水害時の避難は考え方が大きく異なる。近年の水害を例にそもそも無理に避難所に密集する必要はない。原子力災害、火山災害など種別によあげる。平成30年西日本豪雨では、避難勧告・指示 8,701,208人、避難率0.3％（総らず、生活のために広域避難するのに避難所に行くことを望む人は少ないであろう。

務省消防庁第８報）、死者 271人、死亡率 0.0031％である。令和元年房総半島台

このコロナ禍では単なる県外移動や帰省すら難しい。コロナ禍の広域避難の課題は、（総務省消防庁第４報）、避難率 3.6％、死者 89人、死亡率 0.0014％である。国内の水害での死者は西日本豪雨を除き、多くとも例年 200 名前後である。一方、新型片田特任教授、横浜市主催 防災・減災推進研修【事例発表会】
・講演会にて講演：「荒ぶる自然災害に向かいあうこれからの地域防災を考える」

28

世界保健機関（WHO）が新型コロナウイルス感染症の世界規模での大流行の危険度を、最高レベルの「非常に高い」に引き上げ（2月29日 BBC）

1

「ダイヤモンド・プリンセス号」の乗客・乗員全員が下船。停泊中の感染者は712人、死者は13人（5月1日ダイヤモンドオンライン）

3

米南部テネシー州で 3 日未明、複数の竜巻が発生し、25人が死亡（3月4日 AFP）
ブラジル南東部サンパウロ州とリオデジャネイロ州一帯が数日間にわたり豪雨に見舞われ、21人が死亡（3月4日 AFP）

風では避難勧告・指示 61,979人、避難率1.8％（総務省消防庁第２報）、死者 3 人、 密にならないように避難所を増やすといった物理的な問題ではなく、受入れ先の自死亡率 0.0048％である。令和元年東日本台風では避難勧告・指示 6,410,473 人

JICA アルメニア本邦研修での講演：「災害対応プロセス」

15

Mar.

前提となるので、 避難先では避難生活上の体調悪化とコロナウイルス感染とのリス索されているところである。

治体や住民の理解といった心理的な問題である。
コロナウイルスばかりに意識が行きがちな現在も、いつ災害が起こるかはわからない。これらは喫緊の課題である。

18

目黒教授、日本学術会議公開シンポジウム / 第 9 回防災学術連携シンポジウム「低頻度巨大災害を考える」にて講演：『土木学会による「大規模複合災害・巨大地震災害の全貌解明への取り組み』

25

目黒教授、BOCO（一般社団法人 防災事業経済協議会）研究会にて特別講演：「過去の新型ウィルス問題と新型コロナウイルス感染症の影響」

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中国南西部四川省西昌市郊外で大規模な森林火災が発生し、19人が死亡（3月31日 AFP）

31

田中淳センター長、定年退職によりCIDIRセンター長の任期満了。4 月 1日より東京大学大学院情報学環特任教授に着任
三宅弘恵准教授、CIDIRの任期終了、4月1日より東京大学地震研究所に異動

Apr.

コロナ禍と観光産業

編集後記

1

CIDIRの窓から

コロナ禍で観光産業に大きな影響が出ている。沖縄では、5 月の入域観光客数が前年同月比94.7％減で日本復帰以降最大の減少幅となった（沖縄タイムスプラス、7 月 28 日）。沖縄県は、
9.11- 米同時多発テロ（2001）、SARS（2003）、東日本大震災（2011）後の自粛による観光客の大幅な減少を背景に、都道府県では初の「観光危機管理基本計画」を策定した県である。観光客と観光業を守るためのこの計画、2018 年に沖縄ではしかが流行した際は、計画に基づく的確な対応も功を奏し、前年度までと同様に年間入域観光客数は過去最高を更新した。しかしコロナ禍、そして近年毎年のように水害が発生する中で、日本各地、地域の産業が危機をどう乗り越えられるのか、その実践が問われている。( 齋藤さやか )宇田川真之特任助教、CIDIR の任期満了、4月1日より防災科学技術研究所に異動
目黒公郎教授、CIDIR センター長に着任
東京大学地震研究所より飯高隆教授が CIDIR に着任

4 月より CIDIR は酒井先生、飯高先生に加入い東京大学地震研究所より酒井慎一教授が CIDIR に着任
琉球大学より齋藤さやか特任助教が CIDIR に着任した。同時に新型コロナウイルスの感染拡大が進み、荒波の中の新生 CIDIR の船出となりました。感染症という災禍でも災害は必ず襲ってきます。コロナばかりに目を奪われ過剰適応するのではなく、コロナ禍であっても粛々と防災対策をすすめる必要があります。日本の防災研究・防災対策のエンジンとなるべく、CIDIR の活動を更に強化していきたいと思います。
（関谷）

7

埼玉県、千葉県、東京都、神奈川県、大阪府、兵庫県、及び福岡県の７都府県に対し、
5 月 6 日までの緊急事態宣言が発令される（4 月 7 日内閣官房内閣広報室）

12

米南部（サウスカロライナ州・アーカンソー州・ジョージア州・テネシー州・ミシシッピ州）で12 日、竜巻が相次いで発生し、32人が死亡（4 月14日 AFP）

13

新型コロナウイルス感染症による国内死者が100人を超える（4月13日厚生労働省）

16

全都道府県に対し、緊急事態宣言が発令される（5月16日内閣官房内閣広報室）
新型コロナウイルスの世界全体の感染者数が205万人超となり、感染による死者数は少なくとも13万4,000人と発表（4月16日CNN)

ウイルス禍における各種ガイドライン等を参考にしながら、BOSS上で業務フローを

22

新型コロナウイルス感染症による国内死者が200人を超える（4月22日厚生労働省）構築した。その結果、避難所運営業務は約250種類の業務へと整理された。そ

23
27

沼田准教授、オンラインで第 1 回効果的な応援・受援に向けた災害対応の標準化研究会を開催「避難所運営」の画面の一部と拡大したものを図1 に示す。
この BOSS の業務フローを使い、新型コロナウイルス禍における水害時を想定した避難所運営業務についてBOSSの使用有無による業務の迅速性、確実性、効率性、対応力の向上等を比較検証した（図 2）。検証は、マニュアルチーム（紙面の避難所

5( 2020.2.1 〜 2020.4.30)

3

ただき、目黒センター長の元、新体制となりま

5. 長期化する災害対応において、マスクの着用や手洗いの徹底など感染症に対2020.6.1

1

コロナ禍であっても降雨と河川増水に応じて緊急的に避難することは必要だ。 天秤にかけながら「避難しない」という選択肢も十分に考える必要がある。
「いざというときは躊躇せずに避難場所／避難所へ」という基本は変わらない。地4. 衛生用品の配分など効果的な資機材を管理するため、物資情報の管理と供給体制など後方支援体制を充実すること。

号「ミャンマーの災害対応力強化システムと産学官連携プラットフォームの構築」

BOSS チームはリーダーの指示の下で各メンバーが各自の役割分担を明確に指示され、同時並行に分かれて業務を行っていた。

48

10~11 沼田准教授、ヤンゴン工科大学・竹内研究室との共同でワークショップを開催：

願いいたします」など、リーダーの指示により業務を分担している傾向が見られた。

るため、最適な職員の配置・スケジューリングを行うこと。と共同で、新型コロナウイルスへの対応を考慮した場合の避難所運営の業務フロー

川崎市での実証実験展開が読めないことにおいて、 災害の本質もコロナ禍と同じであるということである。に向かい合う本質的な姿勢であるという認識を今こそ広めなければならない。そChronicle

第沼田准教授、東京国道事務所主催防災講習会にて講演：「自治体での災害対応を例に見る初動対応の実態と課題」

正解のない災害対応であっても、限られた情報から状況判断し、意思決定するな

そしてこの事態において、地域がどのように対応したのか、自分がどのように対応

言では、コロナ禍にあっても災害避難は躊躇してはいけないこと、そのうえでウイル したのか、ということのみが容赦なく被災の有無を決める。これもコロナ禍と同じ
ス感染防止のために、避難に際しては分散避難を心がけ、在宅避難や親戚知人宅 である。
る限り避けることなどを呼び掛けた。

Feb.

できるため、やることの漏れ等が少ない」「全員が１つのフローを見るため、同じ避難のあり方を議論し、所属する学会として社会に対する提言を発表したのは、令にできるのか、どの程度の雨が降るのか、気象庁もそれを予測することはできない。

なく、他の業務についてもフロー図を更新し、内容を充実させていく。

援にも繋がる」「避難所開設にあたり円滑に漏れがなくできていた」などの特徴が見

そして対策がもたらす経済損失の最小化という難しい問題に直面するなかで起こった的な豪雨となって容赦なくわが国を襲った。

C ENT ER FO R I NT EGRAT ED DI SAST ER I NFO RMAT I O N RESEARC H

川崎市職員へのアンケート調査では、マニュアルと BOSSの違いについて、「特に とが必要である。今後、迅速かつ効果的な災害対応に向けて、避難所運営だけでは避難所開設準備の際に、 BOSSチームは指揮者が数手先を見据えて、効率的に指Newsletter
サイダーニュースレター

東京大学大学院情報学環総合防災情報研究センター（CIDIR）
図１(b) BOSS の画面の拡大

CIDIR ニュースレター vol.48＆49（合併号）
2019 年 9 月 1 日発行

http://cidir.iii.u-tokyo.ac.jp/

CENTER FOR INTEGRATED DISASTER INFORMATION RESEARCH〒113-0033 東京都文京区本郷 7-3-1 ■TEL : 03 - 5841- 5924 ■FAX : 03 - 5841- 0379 ■MAIL : cidir@iii.u-tokyo.ac.jp
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新型コロナウイルスの世界全体の感染者数が300万人となり、感染による死者数が20万5,000人を超える（4月27日ロイター）

Contents

特集：2020 11年目以降のCIDIRに向けて CIDIR2.0

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