「共助のコンセプト」で地域モビリティを確保する〜石巻発カーシェアリング・ライドシェアリングの取り組み〜

平成２９年８月９日

吉澤武彦

石巻市について石巻市は、宮城県の東部、１級河川北上川が太平洋に注ぐ河口部に位置
基本データ（平成27年2月末現在）※人口・世帯数の（）内の値は震災前（平成23年2月末）のデータ

面積

人口世

平成１７年４月１日、１市６町が合併

帯

数555.78㎢
149,561人
59,901世帯（162,822人）（60,928世帯）

女川原発

航空自衛隊
松島基地
© 2015 石巻市

石巻市の被害状況
2.8％

1.6％

20.3％

（震災関連死を除く）

16.2％（内陸部市町村分を除く）

15.6％

3.2％

被災３県における石巻市の被害（死者・行方不明者数、全壊戸数、災害廃棄物等推計量）のシェアは、人口・面積等に比べてかなり高い。
© 2015 石巻市

きっかけ

きっかけ

故・山田和尚氏（元・神戸元気村代表）

初動の動き①車集め企業回り②1台目GET③提供先探し⑥公的機関と調整⑤1台目提供④カーシェアリングを学ぶ2011年10月20日。
最初の本格運行始まりました。

1月11日、ガリバーイン
ターナショナル様から25台の車両の提供を受ける。

当時の仮設住宅の状況

・仮設住宅が不便な場所に設置されている。
・車を失って移動に困っている。
・これまで地域の世話役をやってきたが、自分の事で精一杯。
・周りに頼れる人がいない。
・元気が出ない。
はい67％

Q.車を今回の震災で失いましたか？

石巻市内で建設された仮設住宅（134箇所）

カーシェアから生まれたコミュニティ『コミュニティ・カーシェアリング』

2012年2月石巻市の委託を受け、『カーシェアリング・コミュニティ・サポートセンター』設立。

スタッフ10名（常勤5名）※2017年本日現在

コミュニティ・サポートの業務内容
運営サポート・利用状況確認・ヒアリング・ルール作り等各種調整

導入サポート・地域情報収集・アンケート調査
・説明会
・テスト運行

地域連携・行政・企業・教育機関等

産官学民連携の動きへ（石巻エコＥＶカーシェアリング検討委員会）

石巻エコEVカーシェアリング検討委員会（仮設住宅 ⇒ 復興住宅）＜検討委員会の目的＞
・コミュニティカーシェアリングの効果を確認（主に『移動』『コミュニティ形成』『防災』）・持続可能なモデル化の構築（課題：ボランティアの負担が大きい・協会の収入がない）
石巻市の中での持続的な連携と役割分担を検討

2014年９月
2013年8月
石巻市へ協力の要望書提出
仮設でEVカーシェアスタート（協力：三菱自動車工業）

１１月検討委員会設置

2015年6月
吉野町復興公営住宅で実証実験実施（約１５０世帯）検討委員会メンバー：石巻市関係課・地元教育機関・地元住民組織・コンサルタント等

復興住宅移行期の背景

Q.移動に困っていますか？
はい

高齢化率

１８％

39.0

（全国平均 ２６．７％）（石巻平均 ３０．３５％）

いない

市の高齢化率を9ポイント近く上回っている。

高齢化

Q.団地内に仲のいい知り合いはいますか？

・交通弱者

・４９％

コミュニティ形成の必要

石巻エコEVカーシェアリング検討委員会でのモデル化に向けての取り組み
・検討委員会での協議
・専門家へのヒアリング

・利用者アンケート
インタビュー

・利用ミーティング

・現場での活用基本的な形（内容）

コミュニティ・カーシェアリングのポイント１― 目的は「地域づくり」 ―利用パターン
①個人利用

③旅行

②乗り合い
外出支援

④防災訓練

石巻市総合防災訓練の様子

コミュニティ・カーシェアリングのポイント２― 自分たちでルールを決めて運営する ―（注意）
１．外出支援を行う際は、金銭的な送迎の対価を受け取らない。
２．外出支援を伴う使用とシェアリングの使用の負担額に差を設けない。

自分たちで管理する
いつ、誰が、誰を乗せて、どこへ？？km

利用状況の管理（運転チェックシート）

予約状況の管理（カレンダー）

メンバーの管理コミュニティ・カーシェアリングのポイント３― 経費は実費を平等に精算 ―経費は・レンタカー代
・電話代・役員手当

精算の様子コミュニティ・カーシェアリングの仕組み
市民

市役所

日本カーシェアリング協会

車の寄付

生活支援事業委託 ・車の貸し出し
・運営サポート
地域コミュニティ（任意団体を結成）
会則を定めて車を活用（利用頻度に応じて定期的に経費を精算）
外出支援活動
役員手当支給利用者

ボランティアドライバー（利用者）

運営役員（利用者）

レンタカー代防災訓練

コミュニティ・カーシェアリンググループ紹介（会員人数・５月使用回数）

吉野町カーシェア会

新西前沼カーシェア会

不動町カーシェア会

大橋団地カーシェア会

中央カーシェア会

門脇カーシェア会(メンバー：４３名・94回)（メンバー：５名）（メンバー：２７名・49回）（メンバー：１１名・30回）（メンバー：８名・18回）（メンバー：11名・１６回）

活用車両台数と利用者数
コミュニティ・カーシェアリングの実施状況
活用車両台数 ： 8台（7箇所）
利 用 者 ： 110人
実 施 場 所 ： 石巻市
カーシェアリング協会として活用している車の総数 ： 92台
緊急支援（熊本）、支援団体への貸し出し、生活再建プログラム、レンタカー、その他※貸し出し場所：

石巻市、一関市、大槌町、大船渡市、熊本市、南阿蘇村

アンケート結果①（復興公営住宅10箇所）
Q.移動に困っていますか？
未導入団地（9団地）

導入団地（2団地）

はい１８％

はい１３％

非会員（207名）
はい１５％

会員（33名）はい１２％※元々困ってた方々

Q.移動改善しましたか？
(会員33名）はい８５％

アンケート結果②（復興公営住宅10箇所）
Q.団地内に仲のいい知り合いがいますか？
未導入団地（9団地）

いる ４４％

導入団地（2団地）
非会員（207名）

会員（33名）いる ５１％

いる ９０％いる ６５％

その他の効果・人材発掘
自治会長・団地会長に3名選出

・見守り効果
体調不良の高齢者の発見し救急車を手配

3名以上

今後の展開今後の展開①

地域モデル化へ

あけぼの地区（拠点：あけぼの北）2017年秋半島沿岸部
へ実験的に導入開始
予定

二子地区（拠点：二子）●地域モデル化に向けた計画
北上地区

新蛇田地区
蛇田地区
（拠点：新西前沼第１）（拠点：新西前沼第１）
雄勝地区

中央地区
（拠点：中央第2）

三ツ股地区（拠点：三ツ股）

門脇地区
門脇地区
（拠点：門脇西）（拠点：門脇西）不動町地区（拠点：不動町）
新渡波地区（拠点：新渡波第2）

湊地区1（拠点：吉野町）

湊地区2（拠点：大門町）

渡波地区（拠点：黄金浜）

牡鹿地区

今後の展開②

地域交通情報プラットフォームによる地域交通の最適化実証事業、リファレンスモデルの構築『コミュニティ交通』

地域支援活動（見守り・買い物支援・地域ナース等）

地域の交流拠点
地域交通と物流の結節点
住民バス等の低利用率便で客貨混載拠点におけるコ
ミュニティ・
カーシェアリング

受取・配送

地域人材の活用とコミュニティによる末端物流

移動支援

移動や生活に課題を抱える方
高齢者（要支援未満）
移動手段を持たない住民
学生・生徒など

人流と物流の連携

コミュニティ支援
雇用の創出・地域人材の活用
イラスト作成：株式会社CDS経営戦略研究所【本年度実施中の取り組み】
実施主体：コンソーシアム方式（NTTデータ東北、石巻市、日本カーシェアリング協会、ヤマト・スタッフ・サプライ、CDS経営戦略研究所）
実施協力：地元バス事業者、タクシー事業者、JIPDEC、みずほ情報総研、石巻専修大学
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2017/8/14

今後の展開③

電源車化

今後の展開④
他の地域へ『コミュニティ・カーシェアリング』実践ガ
イドブック「よし、やってみよう！」発行

2016年10月

第1回『コミュニティ・カーシェアリング』シンポジウム in 石巻ご清聴ありがとうございました。