巨OT・… 巨大プロジ工クト実現の組織

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高森 寛（青山学院大学 国際政治経済学部）＝＝‖‖川川川＝＝仙川＝＝l‖川‖‖＝‖＝川＝州Il‖＝‖川＝川州l州＝川‖川‖＝＝‖川＝‖＝‖＝川Ii＝川＝＝＝＝川Il‖＝＝＝‖川＝l＝＝＝＝川＝‖‖＝＝＝＝＝l＝l＝＝だけでも問題は解消しない。個々の企業家が，自らの、・‥．ノ、．・こご．、・‖・・ご手・：・・こ．・：・、

リスクで，活力をもって利潤を追求するプロセスのう

インフラストラクチャーとは，山言でいえば，社ちに，社会に各種の資源やサービスが有機的に最適に会◎経済の基盤設備といわれるもので9 今日の文明社

配分され，いきわたるという市場経済が機能する基盤，会における市民の生活や産業活動を支える多種多様のすなわち，ソフトなインフラストラクチャーに不備が基盤環境が含まれる。

あったともいえるか

われわれが通常思い浮かべるものとしては，まず道路，鉄道，橋，トンネル9 通信施設，港湾，空港，上下水道などの物理的な建造物があろう。

■・＼∴二∴・・∴−、：、、ニ・ご‥ヤこ…‥・：！∴1つ：■∴ −∴歴史的には，中央計画経済の乱 あるいは資本主義

これらは，われわれの生活や経済活動にとって9 不の国を問わず9 つい・最近まで，インフラストラクチャ可欠の設備であり，環境であるが，しかし，その便益ーの構築と整備。充実は，その公共性の故に，政府のを享受していることが人々に意識されないほど，当然事業であり，責任であるとされてきた。の環境条件ともなっている。

しかし近年，ソ連の例を見るまでもなく，特に，このような不可欠で重要な基盤環境には，われわれ1980年代から，先進国においても，途上国においても，が社会生活や産業活動を組織的に秩序だって，効率的インフラ整備の問題を政府主導に任すだけでは，資源に行うにあたり，共通の場や枠組みとなる規格，ルー配分の効率性や資金調達能力，インフラの企画，運営

ル9 契約関係など，物理的には無形のシステムや体系管理の能力う 公共の利益等から9 問題点が多く，きわも含まれる印 これらは9 ソフト 8インフラストラクチ

めて不十分であるという認識が高まってきた由ャーと呼ぶことができよう。なにが当然のインフラス

それは，各国政府は，次のような現代特有のインフトラクチャーかは，文明の段階，経済の発展段階，特ラ申チャレンジに直面し，その対応に追われているとに9 その時代の捜術のレベルによる。もうそろそろ，いう事情がある。

インターネットが当然の基盤環境とされ，その環境上第1に，都市への極度の人H集中とマンモス化が，で，文化8社会d経済宿動が組織化Q静j度化され，電インフラ整備へのニーズを逼迫させている血 都市へ人子マネ加商取引きなど個人間，組織間で普通に行われ［」が集中する大きな1つの理由は，そこにある多種多る文明が到来しようとしているb様のインフラ便益に9 安価に，あるいは無料でアクセ

ソ連邦が解体する前夜のころ，同国では，食料不足スできる魅力があるからである。しかし，人々が集まが深刻化して9 急遽，米国から大量の穀物を輸入した

れば，さらに，新たなインフラ0サービスを需要する。

年があった。しかし，このときは，決して農産物が不こんななかで，河川，空気，港，海岸など9 これまで作の年ではなく，農産地域の各地で9 農産物が山積み

人々が限りなく享受できた自然環境というインフラスとなって腐っていた。すなわち，農産物を備蓄する近トラクチャ…が劣化して，あらたな次元のインフラ。

代的倉庫や9 産地から需要地へ輸送する交通インフラチャレンジが生じている。すなわち，これら自然環境ストラクチャ山が不足していたのであった。しかし，そのものを9 インフラストラクチャーとして認識し，不足していたのは，そのようなハードなインフラストプロジェクト計画の対象としていかなくてはならなくラクチャーだけではなかった。また，農産物の供給地なってきた￠と需要地が遠く離れ，需要。供給に地域間格差がある
櫓66（4）

第2に9 経済成長とインフラストラクチャー整備へ© 日本オペレーションズ・リサーチ学会. 無断複写・複製・転載を禁ず.

オペレーションズ。リサーチ

のニーズは皐の両輪のようなもので，経済成長はイン施会社が，事業主体となって，従来は公共事業としてフラ整備に大きく依存し，また先進国，途上国を問わ政府が行っていたインフラストラクチャーの計画と建ず，経済水準が高度化するとあらゆるインフラストラ設（Build）を行う．建設の完成後も，一定期間クチャー・サービスへの需要が急増する．安い安定的（concession period），プロジェクト実施会社が運用な電力供給が保証されないなどのインフラの未整備は（operate）し，そこから上がる収益をもって建設に工業製品の生産コスト増につながり，輸出競争力を失かかった負債資金の返済にあてる．そして期間満了後い，経済成長の足かせとなる．インドでは港湾のコンは，その所有権を政府に移譲（transfer）する．インテナー化などの近代化の遅れや官僚的非効率のため，

フラ・プロジェクトの実施にあたっては通常，返済期

インドからアメリカへの輸送費はバンコックやシンガ

間が10年から30年の長期にわたる膨大な負債資金を民ポールからのそれに比べて33％も割高で，国際競争力間資本から調達することになるが，BOTの形態の場を大幅に失った．先進国企業は，製造・輸送コストの合，その借り主は政府でもないし，資本拠出の親会社高い固から安い国を求めてグローバルに生産拠点を移でもない，いわゆるプロジェクト・ファイナンスとい転し，国と国の間での経済的競争優位がシフトする．

われるファイナンス方式となる．公民にまたがり，参一国の経済の国際競争力は，各種インフラストラクチ画の諸パーティの間でそれぞれ参画パーティのニーズ

ャー整備の優位性に依存する面が大いにある．

や効用に見合ってリスクを分担し，リターンを分け合

世界銀行の報告（1994）によれば，世界の途上国で，う契約の諸関係が成立しないとBOTは成立しない．

年々2000億ドルのインフラストラクチャーへの投資がE（γrは，公共財サービスの創出のために，できる必要である．また，別の研究調査によると，アジア地

限り市場の原理を機能させ，民間資本を公共事業に導域の諸国だけで，1兆ドルのインフラストラクチャー入しようという仕掛けであるともいえよう．また，電投資が2000年までに必要とされている．

力発電所や有料高速道路の建設と運用のような事業は，世界の人口57億のうち，約20値入は，適当な下水設政府が，直接にやるよりは，民間の利益追求の活力を備ない生活をしており，10借入は電気のない生活をし生かした方が，効率性，経済性の実現という面からも，ているといわれる．

社会の利益であり，BOT形態はなじみやすい．しかこのような世界的なインフラ需要急増の傾向の中で，先進国政府といえども，その財政負担に耐えられなくし，インフラストラクチャー計画には，BOT方式がうまくいかないタイプのものもある．

なっており，また，多くの途上国政府は，すでに多大

OR学会では，「巨大プロジェクトに関するOR」研な累積債務にあえぎ，これ以上，新しいインフラ構築究部会（1992−95年，主査柳井浩）で，地球規模のに必要な資金をODAなどに求めることができない事

グローバルなスケールのインフラストラクチャー問題情にある．そして，一方では，先進国においても，政に関連する諸問題を研究し，本誌1996年4月号に，特府の財政規模を超えて，民間の方がはるかに巨大な資集「巨大プロジェクト」を組んでいる．本号でのこの本を累積して，その豊かな資金力をもって，グローバ

特集は，「広域インフラストラクチャーとOR」研究

ルに投資機会を求めているのが現代の事情といえる．

部会（1995−97年，主査筆者）において，1996年度

公民パートナーシップーBOTプロジェクトに行った研究を中心に組まれている．BOTおよびプロジェクト・ファイナンスの仕組みを分析・評価し，このような状況の中で，政府と民間とがパートナー

また，経営史的な視点も含めて，種々の切り口から，シップの関係でインフラストラクチャーを構築し，維BOTプロジェクトの意義などについて考察していた

持，整備していく新しいインフラ事業の形態がBOTだいた．また，内外に見られるBOTによるインフラ（Build，OperateandTransfer，建設，運用，移譲）である．BOTとは，プロジェクト実施会社，資本拠事業のいくつかのケースを集めた．

BOTは，公民諸パーティー間の実務的な適合車業出の親会社，建設工事を請け負うサブ・コントラクタであり，また，妥協の産物であるという見方もあり，ーなどの役割を担う民間の諸企業や銀行，政府など数したがって，学問的な研究の対象にならないという考多くのパートナーが連合体を形成して1つのインフラえ方もありうる．しかし，実学の問題を学問の対象と事業に関わる各種リスクやリターンを分・担しあって事して研究の姐上にのせ，問題解決の知恵と知識へ，さ業を行う仕組みである．私企業であるプロジェクト実らに，意思決定と計画の科学へと昇華してきたのが1998年9月号© 日本オペレーションズ・リサーチ学会. 無断複写・複製・転載を禁ず.

（5）467ORのこころであり，伝統でもある￠ このような自覚環境を形成してきた。すなわち，すでに既存のインフのもとに9 上記研究部会では，これからの文明社会のラストラクチャーをなしていて，それを既成のベー基盤環境を規定する種々のインフラストラクチャーのにして，人々の生括や産業が成り立っていた㊥ 山峡ダ創軌 運用9 管〕乳 保全の問題とBOTの関わりを研ム計画のような広域インフラ計画は，通常このように究してきた。そして，蟄心Tそのものが，これからの既存インフラをどのように解体，転換，再生していく世界で，特に，グローバルな，すなわち，広域インフかの問題に取り組まぎるをえない。

ラストラクチャーを形成するにあたり，ひとつの貴重もう二1つ近年は，インフラストラクチャーのもたらなソフト ￠インフラストラクチャーであるという見方

す外部性効果（extermalities）の問題，特に環境へのをもつにいたっている。

インパクトが蔓要問題となる◎ それらは往々にしてい．．≒：1−・ ・・・‥−ニー

中国の長江山峡ダム建設計画の二監事がいよいよ1つのエポック段階にきて9 この世界第3の長い河川長江を堰止めて，流路を変える式典が，平成9年11月10［］

まだ誰も経験したことのない，不確実で未知の問題であることが多い仏 山峡ダムの場合もこの点に関して明確な解答のないままの実施計画であるとして9 世銀をはじめいくつかの欧米機関が支援を中止している。
報道によると，Jt‖峡ダムの式典に集まった5000人のに報道された。この計画は，まさに9 超巨大プロジェ

聴衆に9 江沢主監j三騰は，「社会主義の徳によってこそ9クトである㊥ 且7年の工期で，総工費300臆ドルをかけこの壮大な計画に取り組む力を結集できる」と語りかて，高さ183メートル，長さ2キロメーートルのダムがけている2009年に完成すると9 65のキロメートルという，東京が，欧米資本主義国の投資家の本プロジェクトへの参から束海道を越えて姫路までの長さの湖ができ，琵琶加に謝意を表して，「ゎれわれは，諸外国企業のイニ湖の1，6倍という面積の湖ができ9153の街と4500の村

シアティブと，その資本と技術を最：大限に生かしていが湖底に沈む申 そのためにヲ120万人の人々が立ち退くべきである」と呼びかけていることであるゆしかし9 ま三毒ミ主］すべきは，そのあと，同主席きを余儀なくされる。総発電容量は18，200メガワット

たしかに，且20万人もの住民を退去させるようなこになり，これは，26個の中級原子力発電所の発電容量とは，個人の1既得権よりも国全体の利益が優先するとに相当する。また，この計画は9 単に巨大なダムを建いう社会主義の論理と強権なくしてはできることでは設するというだけではなく，コンテナ専用バーーーースなどない。しかし9 このような巨大プロジェクトには9 労を含む書巻湾建設とその運営，水運物流計軌 村や都市働，機械設備9 技術，知識，資本など多種多様の膨大の移転など，それぞれがインフラストラクチャ、一一計画な諸資源を結集し7 動員しなければならない。それにであり9 それらがシステムをなしているという様相をついては，中国という国の中だけに求めるのではなく，もっている。

グローーパルな規模で世界に求めている 、しかも，このような巨大プロジェクト，あるいはヲ 広域イン

0‡〕Aなどのかたちで先進国政好に求めるのでなく9フラストラクチャしと9 われわれが呼ぶインフラスト

欧米諸国の民間の投資家，企業に期待している点は江ラクチャーは，その規模が巨大であるでけでなく，1別こ催する。

つの地域や国を越えてッ 多様な集団，グループラ バー
ティが共用する公共的な基盤環境であるという特徴がこのようにグローー劇パルな観点からみると，広域インフラストラクチャー「整備と充実へのニーズと機会はいある。複数回間にまたがる海峡トンネルや運河の開発たるところに存在しておりヮ また，世界の種々の地域計画など，1つの主権国の領域を超えての，複数の回間には9 資本や技術がだぶついて遊休化している地域にまたがる国際的な基盤環境もそうであるが91つのや諸国と，それを強く求めている地域や諸国がある。

国の中でも9 複数の行政地域，文化地域圏や経済地域

しかしワ ニのように地域間に格差があるだけでは9 資圏にまたがって，多様な集団や複数地域の福祉 繁栄

本も技術も移動しない ，欝OTは，資本や技術の国際や利害が関わるインフラも含まれる。

間での移動と移転を容易にし，広域インフラストラク

この長江という河川は9 その源流から河［］まで，無チャーー→を成立させるフレーム。ワークであり，システ数の流域っ省にわたって，古来，その実しい景観をもムであり9 グロ、−パル化時代のインフラストラクチャって中国の文明を育み，また，水源として，潅漑治水9ー計画の新しいパラダイムであるという認識をもって交通手段，漁業，動プ入 電力などの生活と産業の基盤

この特集は企画されている。

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尋隠鴎（6）オ／ヾレーーションズのリサーーチ

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