研究所だより 第 33 号
社会福祉法人日本保育協会 保育科学研究所
はじめに（研究所事務局から）
日本保育協会保育科学研究所第⚙回学術集会は⽛保育所・認定こども園における多様な保育・教育ニーズに対応するための保育者の専門性の向上⽜をテーマに令和元年⚙月13日(金)・14日(土)の日程で全国町村議員会館（東京
都千代田区麹町）を会場に開催され、100人を超える参加があった。
今号では、講演とシンポジウムについてその概要を報告する。
なお、この度の学術集会は、平成30年度研究の発表を軸に行われたが、総合テーマに基づく研究論文はすでに研究紀要⽛保育科学研究第⚙巻⽜として発行され、当協会のホームページに掲載されているのでご覧いただきたい。
※本年度実施予定だった第10回学術集会は、新型コロナウイルス感染症の影響を鑑み、
令和⚓年度へ延期いたします。詳細が決まりましたら当協会ホームページ等でご案
内いたします。

も く じ⚑．はじめに …………………………………………………………………… 1
特集：保育科学研究所第 9 回学術集会 概要報告⚒．シンポジウムの基調講演
⽛認定こども園の現状と課題⽜ 
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坂﨑 隆浩 … 2⚓．シンポジウム
⽛認定こども園の現状と課題⽜西村 重稀・海和 伸吉・髙木 麻里
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… 9
髙月 美穂・鈴木 泉美1

特集：保育科学研究所第 9 回学術集会 概要報告
※令和元年 9 月 13 日・ 14 日に開催された第 9 回保育科学研究所学術集会での講演の概要を紹介します

年勉強してきました。
シンポジウムの基調講演

受講者の皆さんの中で現在、ご自身の園は⽛認定こども園の現状と課題⽜

⽛認定こども園です⽜という方、挙手をお願いします。⚗(こども園）：⚓(保育所）ぐらいの

坂﨑 隆浩

􎜂

社 会 福 祉 法 人
清隆厚生会理事長

割合でしょうか。この割合を考えながら進め􎜒ていきたいと思います。
平成 27 年から現在の新制度になりました。

坂﨑です。この学術集会は、保育科学研究

認定こども園は、平成 19 年の⚔月に 94 カ所、所が実施していますが、きちんとした研究を100 カ所未満から始まりました。平成 27 年、行い、発表する会というのはなかなかありま

新制度後は 2836 カ所。平成 27 年⚔月の新制せん。本日この会で講演できることは、貴重度になる前までは 2000 カ所もありませんでな機会だと思います。午後にシンポジウムがした。

ありますが、まずは、私からお話しします。

平成 25、6 年の新制度開始前に、私はたく

私は、平成 24 年から、つまり平成 27 年のさんのメディアから取材を受けました。その⽛子ども・子育て支援新制度⽜
（以下、
⽛新制

中で読売新聞に⽛新制度が開始した 5 年後の度⽜という）開始前から、認定こども園を経認定こども園の数はどうなっていると思いま

営していました。認定こども園を立ち上げる

すか？⽜という質問を受けました。⚕年後とことは、平成 20 年から計画していましたが、は、ちょうど 2020 年の春になります。私はその前の平成 18 年 10 月から、認定こども園

⽛最低 7000～8000 カ所ぐらいになるだろう⽜の仕組みを、今の仕組みに変更していくにはと述べています。それに対して、当時、多く

どうしたら良いかと考えていました。

の方からご叱責をいただきました。
⽛何を考えているんだ⽜と。

私は平成 28 年まで、内閣府の子ども・子育て会議の委員でしたので、制度の仕組みや、

私は、当園の立地状況から過疎地と言われ

⽝幼保連携型認定こども園教育・保育要領⽞る多くの市町村における乳幼児期の施設のあ（以下、
⽛教育・保育要領⽜という）のあり方

り方がわかっていたので、そう答えたのです。

等について、提言してきました。今の認定こでは、幼稚園を考えましょう。幼稚園の数

ども園の仕組みが、決して⽝全部良い⽞とはは、昭和 60 年頃が最多で、⚑万 5000 カ所位あとても言い切れませんが、私は、将来に向けりました。昭和 55 年には 255 万人の子どもがて認定こども園が果たすべき役割について長入園していました。一方、今年の頭には⚑万2

総合的な提供の推進に関する法律⽜（以下⽛認
定こども園法⽜という。
）の⽛幼保連携型認定こども園の目的⽜に⽛（前略）満三歳以上の子どもに対する教育並びに保育を必要とする子どもに対する保育を一体的に行い、これらの子どもの健やかな成長が図られるよう適当な環境を与えて、その心身の発達を助長するとともに、保護者に対する子育ての支援を行うこと（後略）
⽜と書かれています。施設として

坂﨑隆浩氏

は非常に総合的な園を指していると私は思います。

カ所。平成の時代に、⚓分の⚑の園が無くなりました。また、50 人以下の園や、実際にはこの目的に対して⽛教育⽜は、
⽛教育基本法

定員がゼロのままの、開園していても子ども（中略）に規定する法律に定める学校（中略）がいないという園もたくさんあります。

において行われる教育をいう⽜と書かれていて、
⽛保育⽜は⽛児童福祉法（中略）に規定す

そうした現状がある中で、幼稚園が公定価格に入ってくるとか、あるいは認定こども園

る保育をいう⽜とあります。

を使って経営していくという状況と、保育所

認定こども園法を見ると、今までの保育所を学校教育に位置付けようという選択肢が現と幼稚園とは違う施設を定義付けた上で、それたということに関して、学校法人、社会福の目的を達成するために、今まであった幼稚祉法人の関係者、自治体の方々がどのような園の良いところの⽛学校としての教育⽜と、選択をすべきかといろいろと考えているのだ

保育所の良いところの⽛児童福祉施設としてと、私は思っています。

の保育の仕組み⽜と、そして、必須として⽛子育て支援⽜を位置付けたのです。

内閣府にお聞きしたら、現在の認定こども
園は 7000 カ所以上、7200～7300 だと言われ私は、いずれ幼保連携型というものが消え、ています。一部の県においては、⚑園もない認定というものが消え、こども園というものという所もありますが、全国で平均してみるが独立してできる時代が来ると思っています。

と、⚑県に 150 カ所以上が設置されているこでは認定こども園は、保育所とは何が違うのでしょうか。

とになります。

保育所から認定こども園になった園は、⚕

まず、認定こども園とはどういうものなの

領域と養護が身についています。
⽝認定こどかを考えていきたいと思います。
幼稚園側から見れば、児童福祉施設を取りも園法⽞の⽛目標（第⚙条）
⽜には、⚑から⚕

入れていく。保育所から見れば、満⚓歳以上

項までが⚕領域のことを、⚖項に養護についの学校教育を取り入れていく。さらに子育てて書かれていることがわかります。

支援を仕事として行うことになります。

⽝学習指導要領⽞に⽛資質･能力の三つの柱⽜⽛就学前の子どもに関する教育、保育等のがありますが、その⚓番目に人間性がありま3す。もともと文部科学省がこの⽝学習指導要

ですが、もともと保育所は学校保健法に準ず領⽞で教育的なことを先に書き、養護的なこるという基本的な考え方がありますので、ことを後に書くという仕組みをとられているのの第⚓章に関しては、
⽝保育指針⽞と⽝教育・で、
⽝教育・保育要領⽞も同じく整理されてい保育要領⽞は完全に整合性が取られています。
一方、内閣府の説明では、
⽝教育・保育要領⽞ます。
認定こども園が行わなければならないことの第⚔章で言う⽛子育て支援⽜と、保育所がの一つに、⽝認定こども園法⽞10 条の⚒で⽛小行っている⽛子育て支援⽜は違うと言われて学校における教育との円滑な接続⽜がありまいます。ですから、
⽛認定こども園の子育て支す。
⽝保育所保育指針⽞（以下⽛保育指針⽜と援⽜をどのように考えるのかというのは、こいう。
）では、小学校との⽛連携⽜という言葉

れからの大きな課題になっていくと思います。

になります。保育所は⽛連携⽜に対して、認制度面です。幼児教育・保育の無償化があ定こども園と幼稚園は学校との⽛接続⽜になり、新制度から⚕年目の今、課題の検討をする。保育所も通常は⽛就学⽜と使っているとべき時ですが、なかなか進んでいません。他

思いますが、認定こども園になった場合は、の施設の関係も含めて大きな問題がたくさん

⽛進学⽜という考え方になっていきます。これあります。

らのことも、保育所と認定こども園の大きな

私は、⚔類型の認定こども園の公定価格はおかしいと考えていました。保育所型の⚓歳違いの一つです。
保育所にはなかった、満⚓歳以上の教育課

以上の学校教育に位置付いていない所の公定

程をどのようにしていくかというのが、認定価格や幼稚園型の児童福祉に位置付いていな

こども園になると大きな問題になります。

いところの⚐、⚑、⚒歳児の単価というのは、

平成 30 年度の⽝教育・保育要領⽞と⽝保育なんだろうと。位置付いてなくてもお金は出

指針⽞の改訂ですが、今回初めて整合性を取すのかと、非常に不可思議な気持ちでいましったものになりました。平成 27 年に⽝教育・た。

保育要領⽞を作るときに画期的なことがあり、実際は、今回は無償化で、代理受領というそれまで⽝幼稚園教育要領⽞（以下⽛幼稚園要

考え方の下で、認可外施設にもお金が出るこ

領⽜という。
）に準じた⽝保育指針⽞でした。

とを考えると、ある意味では、保育所型、幼準じたというのは、同じ方向性を持ってとい

稚園型のそういう部分は解消されたのかもしうものです。平成 20 年の改訂まで、
⽝幼稚園

れませんが、本来であれば、きちんと認可に

要領⽞改訂の⚑年後に⽝保育指針⽞が改訂さ位置付けられている所の公定価格を入れていれていたことを皆さんご存知かと思います。

くべきではないかと思っています。

実は認定こども園と保育所、⚐歳から基本的

個人的な考え方ですが、今年、⚑万の幼稚に⚕歳、先ほどの小学校の⽛接続⽜、
⽛連携⽜園と約 7200 カ所の認定こども園。今はまだ認ということの言葉の違いがあっても、相当、

定こども園が社会に認知されていると思いま

似通っています。

せんが、この数が同列、もしくはひっくり返

⽝保育指針⽞の⽛第⚓章の健康および安全性⽜っていくような時代になると、今まで保育所

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と幼稚園しかなかった世界から相当変化して育所と幼稚園とが⚒施設あれば、全部できる

いくのではないだろうか。認定こども園がもかもしれませんが、もしも⚑施設であればどう少し制度的にも、中身的にも作られていけ

うだろうか。公的な施設として存続させていば、まず、子育ての施設は認定こども園で、くことを考えていくべきではないでしょうか。

さらに専門的な施設として幼稚園、あるいは次に⽝教育・保育要領⽞についてです。
⽝教

保育所、というように考える時代が来る可能

育・保育要領⽞ができて一番良かったのは、性もあると思うのです。

認定こども園の要領において、
⽝幼稚園要領⽞

今、教育時間、教育標準時間、保育短時間、と⽝保育指針⽞との整合性が取れたことです。

保育標準時間というものがあります。各地区⚓つの施設が同じ方向性で、同じ内容で教から、これらの時間の整合性や公定価格との育・保育をするというところに着眼点があっ問題というのが色々と出ています。実際に土たのです。

曜日の問題があるわけですが、週 66 時間開所

認定こども園は、幼稚園同様、学校評価をしている保育所の中で、週 40 時間職員が働い行うことができる施設になっています。保育ていることを考えたとき、それは非常に不整所はそこがありません。もし保育所がやると合です。もしかすると、保育士が集まらない

すれば、社会福祉法人の保育所が運営協議会

理由は、そこにあるのではないだろうかと思を持ち、在園地域の多くの方に委員になっています。

もらい、さらに評価をしていただくことでし幼保連携型を作ったということは、平成 27ょうか。

年には幼稚園と保育所の良いところを足した

私は、この数年間、日本は保育に関してたのでしょうが、そうではなく教育時間という

くさんのお金を投入していて、諸外国と比べのはどうか。保育所と幼稚園の満⚓歳の問題ても良くやっているほうだと思います。しかは、⚑号の満⚓歳は無償で、⚓号の⚒歳は保し、保育環境が良くなっているのかと言うと、育料がかかるということは、どういうことな

決してそうではない。子どもたちから見た環のか。それを教育だけで割り切って良いのか。

境をどう考えていくのか。親の就労に関わらもし、教育だけで割り切るのなら、⚒歳児のず子どもが入園する施設である認定こども園

保育料は⚔時間分は無償にすべきではないのの運営者が、もう少し良く考えて、提言してか。そういうことも含めて、きちんともう一いく必要があります。

回、白紙で考えるときに来ています。

これだけ⽝教育・保育要領⽞を持ち上げた

当法人の認定こども園⚓カ所のうち、⚒カわけですが、私は⽝幼稚園要領⽞も⽝保育指所は村にあります。人口は 6500 人と 2000 人

針⽞も、
⽝教育・保育要領⽞もやめて、一本化です。今、介護分野では、国が地域包括ケア

してほしいと思っています。まず、日本の子システムを考えると言っています。保育の分どもたちをどう育てるのかという大きな要領

野ではお金の包括は反対ですが、地域の中でなり指針を作り、さらに各施設におけるきち

子育ての施設がどうあるべきかをこれから十んとした解説書を作る。これを国にはぜひと分に考えるべきなのではないでしょうか。保も考えていただきたい。

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カリキュラムを作る中で、自園の保育を見

子育て支援センターに近いものが日本中にで直す。教育的な効果を探る。これは皆さんのきるのだから、地域のことをたくさん考え、園が認定こども園になったら、きちんと行う

救ってくれる施設ができるはずだと考えた⽜べきだと思います。私は幼稚園から学ぶべきというお話を何度もされていました。現在、ところはたくさん学びました。その逆で幼稚認定こども園が約 7200 カ所あるとすれば、相園の方にも保育所からたくさん学んでいただ

当ネットワークを張って、地域の子育ての支

きたいと思っています。

援をやっているはずということになります。

保育教諭の話です。一番わからないのがこ

しかし、はっきり言いますと、社会福祉法

れです。幼稚園教諭の免許と保育士の資格を人の保育所は、保育所を運営していることだ

持った方を保育教諭と呼ぶ。呼ぶだけですね。

けで精いっぱいです。地域を巻き込んで、何これをさらに増やすと言っています。

かをするなどということは、相当の余力がな

保育教諭を増やすため、経過措置や特例措ければできません。認定こども園の⽛子育て置があることが理解はしていますが、本来は支援⽜は、主幹の配置が 1õ5 なので、その分保育教諭の資格を取得すれば、幼稚園や保育様々な地域貢献活動をしてほしいという制度

所でも勤務できるとなるべきだと思います。

なのです。

保育士が足りない中で、短大卒を中心としな

お帰りになったら⽝保育指針⽞と⽝教育・ければならないという事情はよく分かります

保育要領⽞の第⚔章を見比べてください。途が、社会的に保育士、幼稚園教諭の格付けを中から違う文章が追加されます。
⽛地域社会上げていくとすれば、短大卒ではなく、四大における家庭や住民の子育てを（中略）子育卒にするとか、一種や二種という考え方をして経験の継承につながる…⽜と⽝教育・保育ていかなければならないと思います。

要領⽞にありますが、
⽝保育指針⽞にはありま

保育教諭とは今は、⽛二つの資格を持ってせん。つまり国は、認定こども園に、⽛地域のいる人⽜でしかありません。保育教諭とは何

文化や伝統などの子育てを保護者に継承してかを議論し、非常にあいまいな位置付けを、いく⽜ことを望んでいます。
ですから、
⽝教育・

整理していかなければなりません。

保育要領⽞の⽛第⚔章子育ての支援⽜をよく認定こども園になり、副園長や教頭や主幹お読みいただき、“ここに記載されているこの役職ができたのは、非常に良いことと思いとは、自分たちの園は必ずやる”くらいの気ます。本来は園を少しずつ細分化して、様々持ちがないといけません。

な人たちに仕事していただくというのが正し

認定こども園を作り、職員も園児も増え、

いと思います。

園長⚑人が地域に乗り込んでいくのは大変な

次に子育て支援です。カリキュラムのことことです。しかし、地域の子育て支援のためができていればということが前提条件ですが、に認定こども園を設置してほしいと望まれて認定こども園の一番大きな課題は、⽛子育ている場合もありますので、⚑人（施設）の力支援⽜ではないかなと思います。認定こども

で難しいのであれば、認定こども園同士でネ園制度の立案者が⽛認定こども園ができれば、ットワークをつくるという方法もあります。

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本来、保育所で培ってきた⽛保護者と一緒ですが、春に全体的な計画や教育課程を立てになって子育てをする⽜ことを、私たちはずたらそれを村のありとあらゆる所に配布してっとやってきたわけです。認定こども園にないます。商工会議所や漁協や森林組合まで。

ったらそのノウハウを使いながら、地域に還6500 人の村ですが、例えば夏祭りに⽛これを元していけば良いのです。今は、認定こども

お願いしたい。
⽜と思ったら計画を配布して園の子育て支援は地域貢献するために行うだいるため、皆わかっていてお手伝いをしてく

けではなく、何のために行うべきかをもう一ださいます。当園の夏祭りには 2500 人集まり

度考えるべきところに来ています。

ます。子育て支援センターは⚑年間 300 日開

間もなく新制度開始から⚕年を迎えます。

所していますが、昨年の来訪数は、大人と子もし、認定こども園の子育て支援に対して国ども合わせて約 4000 人です。当園は地域の皆民の皆さんが⽛これだけしかできてないのか⽜様に全てに開放しています。そして地域の方と感じると、今度は⽛無償化で税金を入れるに、当園はどんな教育・保育そして子育て支意味はあるのか⽜という考えに至らないかと、援をしているのかを知っていただいています。

私は心配をしています。

園長自身がコーディネートしていくのです。

東日本大震災の時、当園は地震発生後⚕日

自分たちの足を使って、地域の方にきちんと目に電気がつきました。その日から当園は 11

説明するのです。

時間、開所しました。再開当初の食事はお弁

確かに当園も、保育教諭が不足して、これ当でした。当園の周りは全部りんご農園です。

以上園児を入れられませんと頭下げるときも本当にありがたかったのは、普段はだめなこ

何回もあります。しかし、自分の園を社会にとなのでしょうが、保護者の皆さんや近隣の還元し、社会の⚑施設として使っていただく。

方が再開後少し経ったら、思いもよらないほ

これが認定こども園と今までの保育所、幼稚

どの食材をかき集めてきてくださったのです。

園と異なるところではないかと思います。

私は、当園は地域の子育て支援を中心となっ幼稚園の教育課程を作っていく必要性は、てやってきたと自負していたのですが、実際

しっかり勉強したほうが良いと思います。保は、地域の多くの方に救われて、私たち職員

育教諭の役割はすごく広いので、整理されたは子どもたちを見ているだけでした。

教育課程と全体的な計画を作る必要がありま

認定こども園は、今、約 7200 カ所。認定こす。

ども園が行う子育て支援によって、もしかす

私は、今後の望ましい姿をつくっていく必

ると、救われることとか発信することとか、要があるだろうと思っています。なかなか見できることがたくさんあるのではないかと思取り図がありません。見取り図を作るときに、います。今までの保育所、幼稚園の時代を超大きな問題がたくさんあります。処遇改善は

えて認定こども園ができたのだから、認定こ

決してうまくいっていませんが、国はお金をども園がやれる子育て支援は何かを、今、考つけてくれています。幼児教育・保育の無償えるべきだと思います。

化は保護者に対する支援ですが、保育料は年

当園は村にありますので、狭い地域だから

間平均約 67 万円。ですから、⚓歳から⚓年間

7

で⚑人当たり約 200 万円、国がお金を出すこが果たすべき役割を、今から少しずつ発信しとになります。認定こども園は、たくさんのてほしい。それが、私たちが次の時代を迎え子どもたちを入れることができる。さらに子る前に行うべき基本的なことなのではないか

育て支援を行うことができると考えれば、期と思います。

待が大きいのは、当然だと思います。認定こ今回⽝保育指針⽞等が改訂されましたが、ども園が、乳幼児期の保育デザインを、もうその中で文部科学省がとても良いことを一つ一度考え直す必要が来るのではないかと思い書いています。皆さんご存知ですか、
⽝幼稚園

ます。

要領⽞は、10 年後を想定して作るのです。文

保育所の時代、保育所を良くしていこうと

科省的に言うと、10 年は想定されていて、見一生懸命やってきました。平成⚕年⚓月に、えていて書いているのです。でも、今回、
⽝幼

いわゆる標準世帯数よりも共働きの世帯の数

稚園要領⽞の解説に書いてあるのです。分か

が逆転したのです。必然的に、保育所の時代らないのですって（⽛変化が急速で予測が困というのが来るのだと思いました。

難な時代にあって…⽜）。今回、白旗を上げた

今回の幼児教育・保育の無償化の本当の狙文部科学省を、私は立派だなと思っています。

いは働き手を増やすことなのですが、無償化分からないからこそ、幼児期の教育で子どもの良し悪しは別にして、⚑、⚒歳児ですが、たちの自立を促し、他人と一緒になって活動

今、この 46％ぐらいが保育施設に通っていますることを望み、その中から深い学びを行う

す。もう少しで⚕割を超えると思います。保

ことが将来につながっていくのだと思います。

育を受けている子どもの方が中心になる。そ

認定こども園として、それをどう行っていくの数は減ることはないと思います。令和の時のかを考えることが大事なのです。

代は⚑、⚒歳児の半数以上は施設に初めから最後になりますが、当園は、公立の保母だ

入っている。そうすると、保育所や認定こどった母が保育所を開設し、それから長いことも園が持っているものを、地域の社会に子育行ってきた保育を、平成 24 年に見つめ直しまての支援として還元をしていくというのは、した。今回の⽝保育指針⽞等の改訂でさらに必須どころか当たり前。今までとは全く違う

見つめ直しました。それは、子どもたちにと時代を、私たちは迎えています。

って良い環境とは何か。認定こども園を選ん

2100 年の日本の人口は約 6000 万人です。

だ自分たちは、良い環境を作るにはどうして

終戦時の人口は約 7000 万人。今の人口は⚑億

いくのか、保育所とはまた違う方策があるは2600 万人。今の子どもたちが生きていく 2100ずだ。そのことをよく考え、いい意味ではハ年の時代に 6000 万人、今の約半分の人口にな

イブリッド化しながら、計画を作りながら、ります。そうなるのであれば、子どもたちに次の時代と共に今の子どもたちを育てていき

良い環境で、ぜひとも保育や教育を受けてほたいと思っています。

しい。さらに、施設に入っていない子とそのご清聴ありがとうございました。

親、さらに地域の方のために、認定こども園（要約・文責／事務局)

8

総合的な提供の推進に関する法律⽜は、平成シンポジウム18 年⚖月 15 日に最初に公布され、同年 10 月

⽝認定こども園の現状と課題⽞⚑日に施行されました。従来の幼稚園と保育＜コーディネーター＞
西村 重稀 (仁愛大学名誉教授）

所はその目的および役割を異にしており、そ＜パネリスト＞
海和 伸吉 (キンダー南館こども園園長･山形市）
髙木 麻里 (長岡こども園園長･横須賀市）
髙月 美穂 (藤原こども園主幹保育教諭・し、近年の社会構造等の著しい変化を背景と鈴木 泉美 (みどりこども園主任･福井市）

しで利用施設が異なるため、就労中断あるい

れぞれ社会的ニーズに応えてきました。しかして、就学前の子どもの教育・保育に関するニーズは次のように変化しています。変化の理由として、一つは保護者の就労のあり・な

大分県日出町）は再開した場合、同一の施設を継続して利用
西村：これから、
⽝認定こども園の現状と課題⽞することができない、すなわち、保育を必要というテーマで、シンポジウムを行います。

とするか・しないかで変わってくる。二つ目

パネリストの先生は、保育所や幼稚園からは、少子化が進行する中、特に田舎のほうで認定こども園に代わった園の園長と主任です。

は、幼稚園、保育所では、子どもの集団が小⚔人の先生から認定こども園に移行したとき規模化し、子どもの成長に大切な集団活動やに様々な課題等があったと思いますのでどの

異年齢児交流が困難になってきている。三つように解決されたか、もし課題が残っている

目は、少子化の影響で入所する児童が減少すのであれば今後どうするか等を含めて、経験

るとともに、運営面から見ても効率的でない。

を基にお話をしていただきます。私からまず四つ目は、都市部を中心に保育所待機児童が導入で、認定こども園の成り立ち、私が行っ多くいる中で、幼稚園の利用児童は減少してた過去の調査、これらを基にお話しいたします。

おり、既存施設の有効活用による待機児童の解消になる。五つ目は、核家族の進行や地域の子育て力の低下を背景に、家庭で⚐歳児から⚒歳の子どもを育てる者への支援が大きく不足している、この五つの理由で法律は作られたわけです。
今は、就学前の保育に欠ける子どもも、欠けない子どもも保育を必要とするのですが、認定こども園が出来た当初は、保育に欠ける
子どもも、欠けない子どもも受け入れて、教西村重稀氏

育・保育を一体的に提供する機能を持たせる。

⽛就学前の子どもに関する教育、保育等のさらに、地域における子育て支援を行う機能

9を備え付けていくということで、四つの認定

べての認定こども園にアンケート調査をお願

こども園が作られました。地域の実情に応じいしました。また、この認定こども園のうち、て選択が可能となるように、幼保連携型、幼幼保連携型、幼稚園型、保育所型の認定こど

稚園型、保育所型、地方裁量型が創設されたも園それぞれ⚑カ所ずつに実地調査をし、同わけです。なお、このときの幼保連携は今のじ認定こども園に⚓年間継続して行いました。

制度とは異なり幼稚園と保育所のそれぞれのアンケート調査に回答いただいたのは 94 カ

建物、付帯設備が設置され、両施設を連携し所のうち 63 カ所、67 パーセントですが、このて一体的な運用を行うことになっていました。

アンケート調査と訪問調査をまとめて保育学

認可は国の指示に基づき都道府県が条例を設会等に発表したわけですが、保育所と幼稚園置し、条例に基づいて認可することになりま

では、開所日、開所時間、職員の免許資格、した。

教育・保育の方法など違いがあり、認定こど職員については、設置当時は、原則は両方も園に変更したらどのような課題が出てくるの資格を持っていることとなっていましたが、のかという調査をしました。

どちらかの資格を持っていれば職員として採まず、子どもの保育・教育の課題では、現用できるようになっていました。つまり、幼在のように、幼保連携型認定こども園の教稚園教諭免許しか持っていない職員には、⚓

育・保育要領が作成されてないために、幼稚歳以上児を担当し、保育士資格しか持ってな園が認定こども園になった場合には、幼稚園

い職員には⚓歳未満児を担当すればよいとい教育要領を活用していますし、保育所が認定うことでした。

こども園になった場合には、保育所保育指針

職員の配置は、幼稚園・保育所の配置基準を活用しており、幼稚園教育要領と保育所保を満たすことになっていました。入園につい育指針の違いが、考え方とか方法に違いとなては、幼稚園と同じように、施設との直接契って出ているようでした。
二つ目は、教育・保育の時間の違いによっ

約、料金も基本的には施設で決定するというて活動の経験の差が出ないように工夫してい形になっていました。
そして平成 18(2006)年 10 月から施行され、る。例えば、運動会の練習に午前中のみの児

翌年の平成 19(2007)年⚔月⚑日現在で認定

童と午後までの運動会の練習をする児童では、された認定こども園は 94 カ所でした。さらに練習効果に差が出てきてしまうと。だから練翌年の平成 20(2008)年⚔月⚑日で 229 カ所、習時間をできるだけ同じようにするなど、そ平成 21(2009)年⚔月⚑日は 358 カ所というこ

ういう工夫が必要だということ。⚓歳児の幼とで、認定こども園は国が期待するほど増加

稚部の児童は教育時間を延長し、保育部と同しなかったのが当初の状況です。

じように昼食を取り、午後⚓時まで在園する、
そういうことを工夫して教育・保育時間の統その中で、私と⚒人の教員の⚓人で平成 19(2007)年⚔月現在で認可された 94 カ所のす一化を図っている、流れがありました。

10三つ目は、保育部の年少児など午睡するた

父親の参加率も高い。しかし、保育部の保護

めに午睡室とか午睡時間、これの確保が非常者は参加率が低く、参加時間も短い。三つ目に難しいことがわかりました。しかし、⚓年

は、保育部は午後⚖時近くまで在園していて、目になると、保育部の⚔、⚕歳児は原則午睡

保育部の場合には税金の投入が非常に多く利を取らなくなり、教育活動を行っている。

用料が安い、こういうことを納得できない保次に、職員の課題ですが、幼稚園教育要領

護者、これは幼稚部の保護者にも、おられる。

と保育所保育指針の違いがあり、それが職員

これらの主な課題は、多くの場合、⚓年たちの教育観や保育観、教育・保育の仕方に違いますと少し理解してもらって、幾つかの課題が出てくる。具体的には、幼稚部では、午前が解消する、そういうような研究の結果が出

中は教育課程を行い、午後は教育活動と区分ていました。

しているわけです。保育部は午前午後を通し

そして、平成 24(2012)年⚘月に、子ども・て保育を行い、教育を実施している。

子育て支援法が新しい法律として成立しまし

勤務時間などでは幼稚部は担任が子どもた

た。同時に、
⽛就学前の子どもに関する教育、

ちの登園から降園までずっと一貫して対応し保育等の総合的な提供の推進に関する法律⽜ているわけです。保育部のほうは、職員が早について、法施行後⚖年間の課題について

出とか遅出、日勤とローテーションを組んで色々と検討されて、今回、新しい幼保連携型

教育・保育を行っている。

認定こども園中心に法律が改正されました。

幼稚部の教員は午前中だけ教育を行い、午例えば、職員については保育教諭と呼び、幼後は教材研究とか会議の時間に充てているが、稚園教育免許と保育士資格を持たなければな

保育部は午前も午後も児童がおり、教材研究

らないとか、幼保連携型認定こども園についとか会議をする時間がない。

ては、幼保連携型認定こども園教育・保育要

会議、研修などでは、幼保連携型では、全領が作成され告示されました。保育料は児童職員での会議の持ち方が非常に難しい。また、の教育・保育を受ける時間、⚓歳以上とか未持てたとしても時間外になることが多くて十満児を踏まえて⚑号認定、⚒号認定、⚓号認

分な話し合いができない問題がありました。

定に区別される等、様々な点が改正されまし

保護者の課題は、まず、幼稚部と保育部のた。

保護者の子育て観や保護者の生き方、人生観

そして平成 27(2015)年に施行されたわけが違うと感じており、子どもの教育的なことですが、この年の認定こども園の数を見ます

を中心に考える幼稚部保護者と、どちらかとと、2836 カ所、平成 28(2016)年には 4000 カ所

いうと親の（就業の）都合を中心に考える保という具合に増えています。平成 29(2017)年

育部の保護者との違いがある。二つ目は、保⚔月⚑日現在、保育所は⚒万 3410 カ所ありま

護者の行事の参加の仕方ですが、幼稚部の保したが、幼稚園は⚑万 878 カ所、認定こども

護者は行事や保育参加の参加率が非常に高く

園は 5081 カ所になりました。ここ数年の施設

11

数の推移を見ますと、幼稚園は減少していま

どの法人になります。長年保育園でしたけど

すが、待機児童の関係で保育所はやや増加しも、昨年平成 30 年に幼保連携型認定こども園ています。認定こども園の数は保育所の増加

へ、⚒園同時に移行しました。

よりさらに増えているというような現象になりました。
昨年の平成 30(2018)年⚔月⚑日の認定こども園の認可数を見ますと、さらに増加して6160 カ所になりました。もう少し認定こども園は増えるのではないかと思いましたが、思ったよりも増加していませんでした。保育所の園長先生に個人的に⽛なぜ認定こども園にならないのですか⽜と聞きますと、認定こど海和伸吉氏

も園に移行するためには、都道府県等に提出する書類の作成が非常に複雑で多いので困っ

山形市は今、人口が約 25 万人の都市になりている、⚑号認定の児童の確保、職員の確保ます。その中にあって、幼稚園、保育園、こどが非常に困難である、⚑号認定の子どもが何も園の割合としては保育園の数が一番多く、人入園してくるか心配等、色々な課題がある

公立、私立合わせまして 44 園です。そのうちからだそうです。そういうことを含めて、こ公立が 10 園あり、幼稚園は 26 園あります。26

れから⚔人の先生に話してもらうわけです。

園のうち私学助成で幼稚園として残っているのが⚘園、⚒園が給付型の幼稚園に移っていでは、海和先生からお願いします。
海和：海和伸吉と申します。

て、幼稚園として存立しているのが 10 園です。

私のこども園は山形市にあります。こども

残りがこども園に移行しており、今はこども園

園がある地域がどういう状況なのかが必要だ

全体としては、幼保連携型が 15 園で、幼稚園と思いますので、山形市の今の状況等も踏ま型が⚗園です。そのうち、保育園からこども園

えた上でお話を進めさせていただきます。

に移行した所は全て幼保連携型になります。

山形市南館という所にあり、同じ山形市内

その中で、山形市の中では、当園が⚒番目

でもう⚑園姉妹園があり、キンダーこども園にこども園になりましたが、最終的には今年といいます。今は⚒園体制ですが、もともとで⚕園になりました。ただ、認定こども園へ

は昭和 49 年にキンダーこども園（当時キンダの移行のスピードですが、全国的に見られるー保育園）からスタートしまして、その⚖年

ような勢いではないと思います。

後の昭和 55 年に今の南館こども園の前身でまず、もともと当園がこども園に移行したありますキンダー南館保育園という形でスタいと考えた理由は何かですが、正直、山形市

ートを切りました。法人全体としては 45 年ほで、保育園だけの法人として十分やっていけ12

る状況にありました。では、なぜこども園を号認定の子どもの対応をどう考えるかという選んだかというのは、保育園時代から、私はことで、再度デイリープログラムを考え直す

働いていないが子どもを預けたいというお問というきっかけにもなりました。職員も特にい合わせがあったからです。当園は支援セン

今まで⚒号認定、⚓号認定のお子さんは⚑日

ターを持っていますので、支援センターのみ

いる、夕方までいるという前提で考えてきた利用されている保護者からそういう相談を受部分が多いと思います。⚑号だから途中で帰けてきた経緯があります。また、当園の実践

るからいるところまでの内容で良いというこを多くの人に利用していただきたいという思とでは当然ないと思うので、もちろん、教育

いもあり、思い切って保育園からこども園に時間という前提はあるものの、⚑号認定のお移行することを考えました。

子さんでも、⚒号認定のお子さんでも、同じこども園になったから何かが変わるのかと内容を享受してほしいという思いがあります。

疑問もありますが、こども園になろうと思っ

いかに差をなくして平等を保っていくかといて取り組んでいることをきっかけに、これもう再構築を図る必要があり、時間の整理をし考えたい、変えていきたいという思いがどんました。これまでも時間の意識なく⚑日の保

どん出てきました。それをきっかけにして動育をしていたというわけではありませんが、きだしたというところがあると思っており、より一層時間軸を整理して、限られた時間のその部分をお話しいたします。

中で効率よく、主眼となる部分を凝縮して取まず一つ目は、時間軸の整理による計画性

り組んでいけるか模索していきました。そうと集中力の向上ということです。こども園にいう意味で、中身の精選につながってきたな

なって一番大きかったのは、⚑号認定のお子と思います。それを考える過程の中で、何がさんが入園してきたことです。職員の間でも、核になる部分か、何を中心に実践するのかとそこが大きいと話しています。⚑号認定の特いうのを再度見つめ直すというか、大事な点

性としては、保育時間、教育時間が短く、降を絞り出して整理するということにつながっ

園時間も早いので、同じクラスであっても大たのかなと考えています。自分の実践を見つ

半の子は最後までいますが、⚑号認定のお子

め直すことになりますし、園全体として核にさんは途中で帰っていくという、変則的な⚑なる部分の整理ができて、それを実践すると日の流れが出てきます。

いう形が出来上がったというところが良い点

当園は⚒園とも保育園時代から定員 120 名だと考えています。

の園でした。⚒号認定、⚓号認定合わせてただ、その一方で、時間というのは限りが120 名ですが、それに 15 名の⚑号認定の枠をありますので、時間内に集約しなくてはなら

加えて、今、定員としては 135 名になります。

ないという思いから、どうしてもそこに囚わ⚑号認定の子は人数的には少数ですが、入っれ過ぎているということも出てきてしまいま

たことによって大きな変化がありました。⚑

す。当然職員でも余裕がないときがあると、

13

実際、元の展開する教育の実践にも影響が出す機会にもなりました。

てきて、余裕がない中で子どもと向き合わな

毎月の検討会は、昼食の時間や、午睡の時なければならないことにつながります。その間に行っています。ただ、同時に全職員が出

辺どうバランスを取り、職員が余裕を持てる席できませんので、各クラスから代表者を出

時間設定にすることができるのかは、今後もして行っています。同じ職員が毎月出席する

考えていく必要があると思います。

のではなく、クラスの中でローテーションす

それから⚒番目として、当園で月案の検討るようにしています。検討会で出た様々な意会を開催し、それを通して教育・保育の実践

見や内容は、必ず出なかった職員にも伝えるを向上させていこうということになりました。

ようしています。そこで話し合われた内容が当然、今までも月案はそれぞれのクラスで作どれだけ職員に伝わっていっているのかが少成しており、作成後はそのままではなく、今し心配なところで、その場にいないと伝わらは教頭が、保育園時代も主任保育士が最終確ない雰囲気や内容も当然あります。なるべく認をするようにしていました。今後は教頭だ

その時の熱量を全員に浸透させていきたいとけではなく、園全体でそれぞれのクラスの内思っており、今後どのように進めていくべき

容をお互い確認しながら、より良い形のものかが課題です。

を作成していきたいということになりました。

⚓番目として、資質向上になりますが、幼月案と言っても、作成する担任によってばら保連携型認定こども園ということで職員は教つきがあり、若手の職員になると、どうして

育公務員に準用した扱いになり、法定の研修も力量不足という部分があるのか、バランスを受ける必要があります。それまで、年間をを欠いたような月案を作成してしまうことも通した研修計画をきちんと立てていなかった

正直あって、従前からもそこは教頭なり、主ので、改めてこの機会を利用して、研修の計

任の確認の上で修正してきました。今はそれ画を立て、年間を通して考えるようにしていを教頭だけが行うのではなく、職員皆で意見ます。

を出し合いながら修正していくようになりま

新規採用者研修の対象者は、今まで受講しした。例えばねらいと活動内容がずれていて、ていない人全てで、⚑年目の職員だけでなく、季節に合わない内容の月案が提出されてきま⚗～⚘年の職員でも対象になります。昨年は、すと、それを皆で議論し、ベテラン、中堅は山形市でもかなりの人数が受講したと聞いて色々なアドバイスをしながら、若手がそれをいます。全職員が受講修了するには⚓～⚔年

改良していきます。現在の月案は内容がよくはかかります。当園は開園⚒年目ですが、現整理されたものになり、若手職員が修正すべ

在職員が⚓名ずつぐらい受講していて、恐らき所を感覚的に身に付ける機会にもなりましく来年ぐらいまで続きます。約⚓年かけてよた。また、後輩に助言することによって、ベ

うやく一回りです。中堅職員はこの研修はあテラン、中堅職員も再度月案のあり方を見直る程度免除されますが、10 年以下位の職員に14

ついては皆受講しなければなりませんから、

うち、新制度に変わってから移行した園しか職員のほとんどが研修計画を立案する際の対ないのが横須賀市の実態です。その推移にし象となります。園全体で研修を考えるいい機ても、最初は⚓園から⚔園でしたが、今年度会になったと思います。対象でない職員にと数が増えて⚖園。現在保育園からの移行を合っても、良い影響が出ていて、対象じゃない

わせて 21 園になり、来年度よりも再来年度にけども研修の計画はしっかりと作ろうという移行する園が多いと思います。認定こども園

ことになりました。資質を向上させるというの形が幼稚園型⚙園、そして幼保連携型が 12

意識が芽生え、良い作用を生んだと思ってい園です。その移行の内訳ですが、幼稚園からます。

幼稚園型が⚙園、幼稚園から幼保連携型が⚕

10 年以上の職員についてはさらに中堅教園、保育所から幼保連携型が⚗園です。

諭等の資質向上研修があります。年数イコー
ル実力かどうかというのは別ですが、ある程度ステップアップする目安が決められていて、それに従って研修を積んでいきます。より良い形で研修体系が組まれていると思います。
行政が組んだ研修ではありますが、うまくそれを利用したいと思います。今、キャリアパ
スの段階をどのように区切るかについて考えています。初任者を対象にしたほうが良いの髙木 麻里

か、初任者から⚓年目とか、⚓年目から 10 年
とか、どういう区切りでやっていったら良い

当法人はもともと幼稚園と保育園を経営しのかです。こども園になった特性としては、ておりました。当園はこの⚒園を⚑つにした職種が増えたこともあります。今まで本当に

幼保連携型認定こども園になります。当園の単純な役職だけでしたが、教頭とか主幹とか、前身である幼稚園は昭和 52 年に同法人の保職種が増えたことによって職種に対応したキ育園だけでは子どもが収まらないということャリアパスの構築を図っていかなければならと、今後横須賀市では就労していないご家庭

ないと考えたところです。

が多くなり、幼稚園のニーズが高まると考え髙木：髙木麻里と申します。

設立したといういきさつがあります。当園が当園がある横須賀市は、現在、保育園・幼まず認定こども園へ移行したいと思った平成

稚園が全部で 80 園あります。中核市で人口

29 年度に、市と協議したことがありました。

39 万 5903 人、ここ数年で人口が毎年⚑万人

そこで設立に対して大きな問題があると感じ

近く減少しているという現状も踏まえながら、たのは、幼稚園の職員のシフト制です。保育お話しいたします。21 園ある認定こども園の園の職員にとって、シフト業務というのは抵15抗がないことだと思うのですが、土曜の出勤

この日案は、認定こども園になるために変と、そしてシフトになること、そういった保

更したというよりも、指針や教育要領が改訂

育園が常日頃普通に行っているということをされたことにより今回変更することとしまし

幼稚園の職員に納得してもらえる要素が私のた。今までの教育時間ということがメインだ

中で考えつかなかったことから、この年度でったので、⚙時半～10 時、10 時～10 時 40 分、の移行は見送りました。そして平成 30 年度で10 時 50 分～11 時半、そして昼食が終わってす。私は、当園は園庭が広いので幼保連携型

から、13 時 10 分～13 時 50 分という⚕領域の認定こども園の移行は可能だと思っていまし

活動を入れて教育時間にしていたのが過去のた。しかし、移行の特例措置を利用してでは日案です。指針等が改定されたことにより職ないとその基準に満たせないということに後員と話し合った結果、子ども中心の時間帯にから気付きました。結果として今年、措置が変えていこうということと、⚔～⚕歳は今ま延びましたが、昨年の段階ではその措置が延で午睡を取っていませんでしたが、子どもたびるという認識がなくて、なんとしてでも昨ちの体力的な面を鑑みて、うたた寝という形

年中に移行手続きをしなくてはいけないといで休息を取りましょうということで、午後のうことで、かなり急ぎ足で今年度（令和元年

活動開始時間を 13 時半からにしようという度）⚔月から認定こども園としての認可をいこともあり、今まで 14 時半に食べていたおや

ただきました。

つは 15 時に繰り下げて、16 時のお帰り。10 月

当園は、元が幼稚園であったということも以降はバスが暗くなると危ないので、15 時半

あって、もともと教育時間という形で日案が降園ということで、この時間で教育時間を少組まれていました。この保育短時間と教育時

し動かしました。
こども園になり増やした活動として、地域間に関して、特に大きな変更なく日案を作っています。

活動の一環で海岸清掃を始めました。これは土曜日保育についてですが、横須賀市はこ

ごみの分別⚑つ取っても子どもたちの意識がの部分は大変寛大で、当園も午後に職員研修

高くなること、地域活動を私たち大人だけがをすることもあり、土曜日は 15 時までの開所出るというだけではなくて、子どもたちと一としています。

緒に地域に出ることが重要ではないかなと考

教育時間は⚙時から 15 時半としています。

えておりますので、子どもたちと地域に出て、これは、当園は同一法人の保育園児向けにも子どもの目線で地域の子どもたちとその保護通園バスを出していましたので、そのバスの者と触れ合うようにしています。また、公園

時間に合わせて教育時間を取ることで、結果に遊びに行くということを日常的にするようとして⚒号の園児と⚑号の園児に時間の差がにします。

出ないということもあり、この時間を設定い人数ですが、⚐歳児 11 名、⚑歳児が 31 名、⚒歳児が 43 名の計 85 名が乳児部として⚒階たしました。

16

に在園し、⚑階の幼児部のフロアには⚕歳児

担当の⚑名とそれ以外の職員とで、ローテーが 44 名、⚔歳児が 42 名、⚓歳児が昨年度からションを組みながら子ども達を見ています。

大変多いので、今 52 名在園しています。合わ髙月：髙月美穂と申します。
まず、認定こども園の必要性についてお話

せて 223 名で日々生活しております。
続いて職員数ですが、保育教諭としては 40をしていきます。県の中心部に行くと、待機名、その他用務員とバスの運転手等を入れて児童の増加に伴い、認定こども園へ移行する

54 名ぐらいで動いています。

園や新設の保育所などがめまぐるしく増えて、開所時間が長時間ということで、今子ども

子育てのニーズに合った環境を整えています。

たちにも打刻システムを取り入れました。例

しかし、都市部や県の中心部だけではなく、えば登園時間の職員のシフトを組むために何地方の働く親にとっては子どもが過ごす園の人の子が登園するのかを考えます。それによことについてはとても気になるもので、少しってシフトの組み方が変わります。打刻シス

でも家庭のニーズに合った園を探したいと足テムにより⚘時前に 76 名、約⚓分の⚑の子がを運んでさまざまな園の見学を行い、親が園登園していることが分かりました。今度は降の雰囲気を体験して、その園の特色や保育方

園を見ると 17 時以降にまだ 120 名の子が残っ針を聞くなど、積極的な家庭が近年増えてきていることが分かりました。ほとんどの職員ました。と同時に、子どもも園内を歩き回り、は⚘時～17 時勤務で入っていますから職員

園の雰囲気を全身で体験している気がします。

のシフト体制をどうするかが今の大きな課題

そのことを考えると、入園できればどこでもです。今回そのシフト体制の一部をご紹介しいいと思う親から、家庭のニーズにプラスします。16 時までが教育活動時間と先ほど日案て子どもの可能性を見いだしてくれる園など、で紹介しましたが、16 時から 17 時を保育準

多数のニーズを持つ親が近年増えてきました。

備時間として交代するという流れになっていまた、働いていない親にとっても子どもの成て、15 分刻みで職員の入れ替わりがあります。

長はとても気になるもので、少しでも同じ年幼児部だけは、以前までは⚘時～17 時という代のお友達と遊ばせてあげたい、小学生にな

シフトしかいなかったのですが、先ほどの園るまでに集団活動を経験させてあげたいなど、児の打刻により⚘時前の当園数が多いと判明

子どもの環境を整えてあげたいと願う親が増したため、幼児部も⚔パターンのシフトを組えてきました。

むことにして、⚓歳から⚕歳の先生は⚗時 45

実際に当園も親のニーズが増え、保育園か分に⚑人入って、⚘時に⚕名入って、あとは、

ら認定こども園から移行すると、今後考えて⚘時半と⚙時半に入るという形で分けていまいかないといけない課題や園内の雰囲気の変す。

化が起こりました。その一つが職員の専門性降園については、補助の先生が入っていまの変化です。認定こども園に移行するにあた

すが、幼児部のクラスを⚔クラスに分けて、り、職員間で話題となったことは、保育から

17

めには、⚑号認定の園児のカリキュラムや、関わる全ての環境構成をもう一度見直し、長期休暇後も無理なくクラスに溶け込み、子どもの最善の利益を尊重した教育を提供できる
よう、職員間でのさらなる資質向上に目を向けなければならないと感じています。また、降園後や長期休暇などで家庭教育を行う保護者に対して、園でこの間に行っていること、
また、その子どもが興味を持っているもの、

髙月美穂氏

そしてその日の遊びの中での学び・育ちを保教育という言葉でした。平成 30 年度に幼保連

護者と共有し、できるだけ学びを継続できる

携型認定こども園教育・保育要領と保育所保遊びを推奨するのも必要なことなのだと思い育指針が施行され、幼児期の教育について、ます。

幼稚園のみならず、保育所、認定こども園で園では、ただカリキュラムを見直すだけでも教育の質を確保することがさらに求められはなく、年少児、年中児、年長児と少しずつるようになりました。

人間関係が深まり、助け合いの心が芽生える

幼保連携型認定こども園、そして保育教諭

この年齢だからこそ、日頃の園児の遊び方をという言葉を耳にすると、今まで以上に教育観察して、友達同士の会話に耳を傾け、何気について考える職員が増えてきました。日々ない会話で言葉にしたことを保育教諭が気付の自主学習や園内の勉強会、研修会などで得き、その言動を認めていきながら、自己肯定

た専門職としての知識が、一人ひとりの日頃感や他者を受け入れる感情を育むことが大切の保育や教育の場での、子どもを見る視点やです。そして⚑号認定の園児が困っていると保育観の変化につながっていることには違い

きに手を差し伸べてくれる良き仲間がいるこありません。教育という言葉ばかりが独り歩とが強みとなり、助け合いながら日々過ごしきをしてしまい、課題もまだまだありますが、ていくことこそが、集団生活の中でそれぞれ保育教諭の考え方が変わったのは事実です。

の子どもらしさを発揮し、後の人生に大きく次に見えてきた課題としては、⚑号認定園

関わってくるのではないかと思います。

児のカリキュラムであり、その中での課題は最後の課題は保育教諭としての課題と方向長期休暇です。夏休みが⚑カ月あり、休む園

性になります。子ども・子育て支援新制度を児がほとんどです。長期休暇後の園児の発達

はじめ、幼稚園教育要領、保育所保育指針、の差は著しく、特に夏休み後は戸惑ってしま

幼保連携型認定こども園教育・保育要領が改う園児が多いのは確かです。

訂され、乳児から幼児への教育・保育の整合性が図られました。それにより、保育所、幼全ての子どもたちが笑顔で成長していくた

18

保連携型認定こども園も日本の大切な幼児教育施設として位置付けられ、組織的に専門性や質の向上を図ることが、これからの保育所
や認定こども園の課題となってきます。
子どもと関わる保育教諭は職務に前向きになり、子どもの育ちを共有できる同僚性を育み、働きやすい職場の風土をつくることが、今の子どもが 1 日の大半を過ごすこども園に求められることであり、当園にとっても課題

鈴木泉美氏

だと思っております。さまざまな保育観を持った保育教諭が同僚性を図りながら、園の保

続いて⚒合目、少し上に登ります。⚒合目

育理念の下、教育・保育をしていくには、各は⚑日の生活の流れ、さて、中心軸はなんで

自一人ひとりの自己研鑽なくしては資質の向しょうか。長時間保育児と短時間保育児の差上はないのであります。保育教諭という専門を生まない工夫はどこに持っていったのかと職に誇りと希望を持ち、子どもの未来にとっいうことですが、主活動や行事を展開する時てより良い環境がつくれるよう、専門職とし間を主に午前中に設定することで、保育時間ての自覚と同僚性、集団としての組織性をさの違いや経験、体験する内容に差が生じないらに育んでいかなくてはならないと感じていようにしました。しかし、子育てしながら働ます。

く職員が多くなってきたこと、さらに最近で鈴木：鈴木泉美と申します。

言うと時短制度の導入、時代の変化による、今回、⽛現状と課題⽜について一連の流れを特に若年層の職員とそれ以外の職員間におけイメージした登山を仮定したものなのですが、る保育の方向性や決定事項の共有の周知とい平地でじっくり幼児教育を営んできた時代か

うのが、かなり大きな課題だなということにら、認定こども園という標高の高い山を登っ

気が付きました。

ていくイメージで話を進めていきたいと思い⚓合目にいきます。研修のあり方に工夫がます。まず⚑合目、保育の内容や工夫、どの必要だと気付いた私たちは、安全考慮した上ように乗り越えたのかというところですが、で、午睡中や昼食の時間帯に会議を持ち、対乳児保育理解を深めるために、園内の研修に話の時間を設けるようにしていきました。保

進んで参加するようにしました。⚑年ごとに護者の理解や協力を得て、土曜日に園内・園方向性を確認して改革に取り組みました。公

外研修の時間も設けられています。園内研修

開保育の実施も昨年と一昨年、⚒年連続で行充実費を保護者から徴収させていただいて、う機会があり、認定こども園における主体的

課内活動や園内研修の費用にも充てています。
これでもかと工夫を重ねたつもりでしたが、な保育実践に努めてまいりました。

19

現場には全く余裕は生まれませんでした。延西村：パネリストの先生方から、話を聞いて

長保育時間帯の人材確保が課題と考え、保育いると、認定こども園になったことで研修参士⚒名を採用しました。それを職員に共有し加が増えたように感じますが、それ以前は参たところ、皆さん肩の荷が下りたのか、書類

加してなかったのでしょうか。研修参加の必を書く時間ができるかなとか、フリーの時間

要性は保育所と比べて違うのでしょうか。受ができたかなという表情だったと思います。

講者からの質問がありましたので、海和先生

笑顔が見られたので、これからの自園は明るから順番にお答えください。

いかなと思っています。

海和：認定こども園になって研修への参加頻⚔合目です。保護者の意識ですが、基本的度は高くなったと思います。ただ、当然のこ

生活習慣や人間関係、学習等の躾と言われるとながら、今までも全然研修に参加してなか事項が他力本願かつ責任転嫁の傾向が見受けったわけではありませんし、それも加えて、られます。保育の可視化により、ドキュメン

先ほどお話しさせていただきましたけども、

テーションを用いたクラスだよりの充実、保法定研修がありますので、学校の教員という育参加、育児相談を実施することにより正し立場の研修が増えました。受けなければならく認識できるよう促しています。

ない研修は、当然、参加してもらいます。

そして一番伝えたいことを⚕合目に持って髙木：処遇改善のⅡをいただくためのキャリきました。子どもの人数を集めることを意識

アアップ研修に出る機会が多くなっているな

した保育運用をしなくてもよい、子どもがいと思います。認定こども園になりましたが、ないと経営が成り立たないということがなく当園は、半分ぐらいが幼稚園教諭の免許が休なったと感じます。子ども・子育て支援新制眠中です。今回、幼稚園教諭の免許の講習を度によって、財政基盤がしっかりしたという受けるとキャリアアップに認定されますといのが当園の園長の心の内のようで、園の方針

うことを、神奈川県では通達されているので、や目指す保育に挑戦しやすい、つまりは保育

そのこともあって今年度、先生たちに積極的の質向上に努める園づくりにしていきやすいに幼稚園教諭免許の更新を行ってもらいます。

と園長は申しております。実際私は幼稚園時

髙月：認定こども園になり、勉強するのが当代から認定こども園となった今までを見ておたり前で、資質を上げることが当たり前と考りますが、現場で働いている私もこれは実感

えたら、必然的に、園の中で今まで行かなかしているところです。幼稚園時代は園の環境った研修会に参加するようになるというのはを整えるのに、自分のお財布から環境を整えあります。

るための費用を出すということもありました

鈴木：当園は幼稚園からですから、乳児保育

が、今はこれが必要なんですと申し出ると、の研修は不可欠で、数は増えたと思います。

環境がどんどん整っていくっていうところで

西村：海和先生へ、学校の教員という立場で潤いを感じています。

研修を受講できるのは良いことだが、業務と20して参加するのか、休暇を取って参加をするいう感覚がとても強くて、幼稚園の方々にとのか。という質問です。

っては、認定こども園はやってみると中身が海和：法定研修については、当園に勤めてい相当違うのかなと勝手に思っていますが、どるから課されている研修ということで解釈しうですかというのはもう一回聞きたいです。

ていますので、業務として行ってもらってい髙月：とにかく最初始めるときは人が必要だます。実際、平日なものですから、やはり業ったので、たくさん来ていただいて協力をし務で行くという概念があると思っています。

ていただきました。でも、誰でもいいわけで更新講習につきましては、逆に個人の資格はありません。人数を急に集めても自園の方に関わる部分ということもあるので、業務と針、あとは本当に乳幼児保育の理解を、0・いうことにはしていませんが、その辺は研修

1・ 2 歳の愛情深い保育っていうのに理解をの種類によって分けて対応しています。

してくれる方を採用するようにしています。

西村：髙木先生に質問します。夏休みを利用

坂﨑：逆に言うと、保育所の方たちが認定こして幼稚園教諭免許の更新講習を受けるといども園になったときの課題を、もう少し知る

うことだが、貴園では夏休みが取得できるのべきだと思っています。認定こども園の中心かと書いてありますが。

になっていくべきだ、認定こども園を引っ張髙木：職員の数も多いこともありますが、夏っていくべきだと思っているんだけれど、認

休み前に園児の予定日を保護者の方に提出し定こども園になっても何も変わらないんだっていただいています。これは給食数の関係等

ていうのはやっぱり間違いで、保育所からなもありますが、このことにより大体必要な職った人たちももっと研鑽して、新しい施設と員数が事前に分かるので、上手に調整し、職してなっていくべきだということを、強く思員に休暇を取らせるようにしています。あと、いました。

幼稚園と違って、保育園のいいところか分か

石川(フロアから発言)：仁愛大学の石川と申りませんが、認定こども園となっても、決しします。髙月先生のご発表の中で、保育からて夏だけしか有休が取れない訳ではなく、ず教育という言葉について職員間で話題となっらして取得させています。クラス内での話して、今まで以上に教育についても考えるよう合いで上手に有休を消化してほしいと伝えてになったというお話ですが幼保連携型に移行いて普段の休みも取れる環境にしています。

したことで、保育から教育という言葉が意識

働き方の改革は随分できていると思います。

されるようになったっていうのは、一体どう

坂﨑(フロアから発言)：私は、基本的には幼いうことなのかということを全員にお尋ねを稚園の先生たちのほうが、認定こども園に替したいと思います。

わった意義とか変化というのが非常に大きい

海和：たまたま新しい教育の要素とか種類とと思います。私も保育所型をやったことがあかというのを入れて、認定こども園の教育だ

るので、保育所はそんなに変わってないってということは決して私たちも考えてなくて、

21

今までやってきたことの検証もまずして、そが、皆さん認定こども園に移った理由はいろの結果、それが認定こども園の教育・保育要

いろあると思います。私の場合は、実は私の領と照らし合わせてどうなのかという見直し

先代が、⽛保育園は教育をしている所だ⽜とから始めました。近年言われているように、常々申していました。だから教育というのは検証して、それを実践して、また修正して実環境の中で子どもが主体的に自ら体験するこ行していくという PDCA サイクルを実施しとだということで進めてきて、総合施設、認ています。

定こども園と、いろいろ時代で名前は変わり

髙木：当園では、長年幼児教育は幼稚園と同ましたけど、平成 27 年から幼保連携型認定こ

じような形で、一斉教育でワークを行い、講ども園に移行できるとなったとき、一番初め師の先生も教育として行っていた部分が大変に手を挙げました。ようやく自分たちの施設多かったです。園長の代換わりをしたこと、が教育をしているということを認めてもらえ

指針が変わったことから、職員により多くのるいい機会だと思ったのです。私は一番に坂研修に行ってもらうことが大切と思っていま

﨑先生が、同じ県なので相談して、すぐに手す。私は職員に幼児教育は、しつけの面だっを挙げて進めました。だから認定こども園にたり、あいさつだったり、大人が幼児期に教なったから、幼保連携型認定こども園になっえたことが育つ教育であって、勉強ではない

たから研修が増えたというのではなく、以前と伝えています。認定こども園になって変わからやっていたことです。むしろ今、社会のったというよりも、指針と要領の改定で考え状況が変わって一人ひとりの子どもの育ちが方が変わったというところが大きいです。

なかなか保障されないようになり、家庭教育

髙月：平成 30 年度になるまでは教育という言の補完がうまくできないために養育がされて葉ばかりが先走ってしまって、子ども自身がない子どももいるため、私たち幼保連携型認

様々な事象に気付く⽝不思議だな。
⽞と、思う

定こども園に求められているものが多いので気持ちとか、そういうことを重要視していなはないかと思いました。私の場合は認定こどいというのがありました。ですが、⽛幼児期のも園に移行した理由が、もともと保育園は教終わりまでに育ってほしい 10 の姿⽜が指針等育をしていたんだ。だから法的に認められれで明確化されたことで、環境の中での子ども

ば、それに越したことはないっていう意味での学びというものがたくさんあることに職員

幼保連携型認定こども園に移行しましたので、たちも研修へ行って学びました。園内研修でもしかしたら若干皆さんと違うのかもしれま

は遊びの中でたくさんの学びがある、それがせんけど、フロアの中にこういう人もいるっ教育なのだというところにたどり着くことがていうこと、一言お伝えしたかったです。

できました。

西村：坂﨑先生からどうぞ。

福澤(フロアから発言)：午前中に発表いたし

坂﨑：基本は、髙月先生や先生たちもお話をました福澤と申します。視点が変わるんです

したように、私たちは教科書のない世界の中、

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環境を通して体験をする中で学びを見つけ、う一つ、子どもたちのため以上に、保護者に生活と遊びの中から学びを見つけ、さらに子対して成果が見える教育というのがあります。

どもたちがいろんなことを身に付けていく、

これを認定こども園になっても続けています。

それが 10 の姿につながっていくと思います。

髙月：環境の中からも、教育があり学ぶ力の⚓歳未満児の無自覚的な学びをどう支援して基礎を育てるというところはこれからもやっいくのか、そして⚓歳以上児の小学校以降のていかないといけないなと思います。

自覚的な学びと無自覚の学びのはざまにある

鈴木：シンプルに物事を考えるようになりま

中での教育と援助をどうしていくのか、そうした。やはり目の前にいる同じ保育士同士でいうことが私たち乳幼児期施設の保育者の教話しても、捉え方が違ったら、仕事をして育育のあり方だと思います。そして、その後ろった環境が違ったら、それぞれ教育の捉え方にきちんと養護があることが、小学校以降のは絶対違うだろうと思います。こうやってお教育と全く違うとても大切なことだと思いま話しさせていくとかなり勉強になります。こす。認定こども園になった人たちが、教育・

ういう機会が増えていくことを望みます。

保育という言葉で非常に迷う点もあると思い

西村：保育所であろうと、認定こども園であますけれども、これからも大事にしていくべ

ろうと、幼稚園であろうと、子どもの育ちときだと思っています。

いうのはきちんとみんな保障しないといけな

西村：その他に、石川先生（仁愛大学教授）

いという先生たち、みんなそれぞれ考えてお何か。

られると思います。そういう点で、正直言っ

石川：両方から移行された方々が相互に議論て人的な面と環境的な面、子どもさんが育つ、できるような場をもっとつくり、団体同士がそういうことをきちんと保障していく必要が交流できるような、そういう機会をつくるこあります。

とが求められるのではと思います。それぞれそれからもう一つは、環境の部分では、保が持っている経験知やノウハウを交流するこ育所にしたって基準があって、最低基準といとによって、おおよその考え方の統一性を持うのがあるわけですが、本当に子どもに望まっておいたほうが、小学校への接続というこしい育ちのためには、望ましい基準っていうとを考えたときにいいことではないかなと思のを少し考えていく必要があります。結果的っています。

に、子どもの育ちに何が必要なのかというの

海和：錯綜する色々な良い部分、悪い部分ををもっと議論しなければならないと、考えて含めてある程度やはり整理する必要はあるとおります。そういう点では、こういう人的な思うので、現場のわれわれがその中核を担っ部分に対しては、カリキュラム的にきちんとて、整理する場であるとか、論議を続けていした体系、キャリアアップの体系をつくって、くべきだと思います。

職員として取り組んでいくことが望まれると

髙木：幼稚園のころにやっていたことで、も

思います。

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(要約・文責／事務局)

第 15 回⽛保育実践研究⽜募集要綱（概要)⚑．目
的日本保育協会では、保育の専門性の向上を図るため、日々の保育を振り返り、検証していく保育実践に関する研究を募集します。
応募いただいた研究は審査を経て表彰し、報告集やホームページ、
⽛保育界⽜等で公表することにより、今後の保育内容の向上と充実に資することを目的とします。
⚒．主催 社会福祉法人日本保育協会（日本学術会議協力学術研究団体）⚓．応募資格 日本保育協会会員施設の施設長、職員（個人研究、施設内グループ研究、地域のグループ研究等）及び保育科学研究所研究会員（保育所等との共同研究を含む） ※委託を受けた外部の講師等は対象外。
⚔．部
門⑴ 課題研究部門
以下からテーマを選び、課題や取り組みについてまとめてください。
① 人 と の 関 わ り（子どもと人との関係性をつないでいくための関わりについて）② 遊 び と 学 び（日常的な遊びや生活が学びにつながっていくことについて）③ 子どもの健康・安全 (保健活動、感染症対策、事故防止対策、防災等の危機対応などについて）⑵ 自由研究部門
テーマは自由です。例に限らず、幅広いテーマで課題や取り組みについてまとめてく
ださい。
【例】施設での実践事例、人材育成の事例、地域における公益的な取組の事例、災害へ(の対応等）⚕．応募要領⑴ 原稿は学会・保育団体・専門誌等に未発表のものに限ります。
⑵ 原稿は必ずパソコンで作成し、Ａ⚔判横書き 12 ポイントで、⚑枚を 40 字× 40 行（1ó600字）とし、分量は⚕枚（8ó000 字）程度を目安としてください。
⑶ 別紙の研究の要旨を⚑部、印刷した本文を⚑部お送りください。あわせて同様の内容を保存した CD 等をお送りください。
⑷ 図・表・写真は挿入箇所が分かるようにしてお送りください。
（字数には含みません。
）⑸ 原稿の返却はいたしません。また、募集要項の目的以外には使用しません。
⑹ 審査委員会において選ばれた応募作については、研究・報告集、機関誌⽛保育界⽜、本協会ホームページに掲載いたします。その際の版権は、日本保育協会に帰属します。当
協会の研修会等で研究発表を依頼する場合もありますのでご協力をお願いいたします。
⑺ 執筆にあたっては、
⽛研究レポートの書き方⽜（⽝保育界⽞に掲載）を参考にしてください。
⚖．表彰
審査委員会において選定された研究・報告については、賞状と副賞を授与いたします。
⚗．応募方法
応募要領の内容を確認の上、原稿と CD 等の記憶媒体を日本保育協会までお送りください。
⚘．締め切り2020 年 11 月 12 日(木)必着〈会員から直接当協会へ提出〉※ この事業は当研究会の主要事業で毎年実施しています。
※ 上記内容は令和⚒年度第 15 回募集時のものです。詳しくは月刊⽝保育界⽞⚔月号に掲載
しています。

日本保育協会保育科学研究所⽝研究所だより⽞第 33 号
2020 年 8 月 20 日
発行者：潮谷 義子
発行所：社会福祉法人日本保育協会 保育科学研究所〒102 - 0083 東京都千代田区麹町 1 - 6 -2
アーバンネット麹町ビル⚖階
TEL：03 - 3222 - 2111 ／ FAX：03 - 3222 - 2117
URL：https://wwwõnippoõorõjp
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