地域公共交通総合研究所 第4回シンポジウム 2016.8.10「地域の足を守り、元気なまちにするには今なにをすべきか？」

みんなでつくる
地域交通と地域づくり～岩手の現場から～
若菜 千穂
いわて地域づくり支援センター
wakana_2005@iwa-c.net http://iwa-c.net/

センター紹介 センターの概要– 岩手大学農学部教授広田先生が代表理事– 平成17年設立– 専従職員3名– 中間支援型のＮＰＯ法人– ワークショップ等に岩手大学の学生が多数参加

 主な仕事– ①農山村地域の地域づくり支援– ②政策提言、調査•公共交通（路線バス）の計画、調査等•協働のあり方– ③被災地支援2

１．はじめに■ 交通分野 ■■ 地域づくり分野 ■ 交通不便地域では、バスの廃止、撤退のみならず、タクシー廃業も相次ぐ。

 小学校区域を基準とした住民自治の再編・強化の動き（地域運営組織）が広まっている。

 家族や親せきによる送迎に頼ってきたが、家族や親せきも高齢化。

 地域運営組織による地域の課題解決として、高齢者の送迎に取り組む事例がみられるように。

「空白地有償運送にチャレンジしてみたい！」実践事例と途上の事例の紹介
意義と課題１．はじめに【従来の路線バスもタクシーも頼れないようなところ】「住民参加」 や「協働」とか言われているけど、どうしてそんなことしなきゃいけないの？
そんなことできるの？
どう進めればいいの？

↓ １．住民が主体的に関わった交通事例の紹介
 ２．協働パートナーとしての“住民の組織化”の説明
 ３．現在進行形の空白地有償の課題・壁２．地域交通×地域づくりの事例①
 岩手県北上市口内地区– 人口1500人、高齢化率37%– 小学校、中学校は閉校– ＪＡスーパーも撤退– バスの減便、短縮↓– 住民自治組織がＮＰＯを立ち上げ、空白地有償運送を開始(平成22年）•実験半年→交渉1年半→本格運行

２．地域交通×地域づくりの事例①
 空白地有償運送– １回１００円– ドライバー謝礼は1人3００円– 受付はNPO事務局（店っこ）– 地区内のみ– 地区外へは福祉有償運送– 利用者は増加中– 登録ドライバーは9名、60代後半– 利用は、通院目的でバス停まで•子供の利用もある。

8利用状況
 利用実績
– 利用者は増加– バス停に乗り継ぐ利用が多かったが、バスが不便になり、地域内の移動も増えてきた。
– ボランティアドライバーは高齢化が心配8070月
別 60
利用 50
者 40数
（ 30延べ 20数） 1067 644531
2 818243451
35 30

45 44 41 44 48

07月 9月 11月 1月 3月 5月 7月 9月 11月 1月

利用者数

 収支状況
– 乗合率は１人– １回走ると２００円の赤字– 走れば走るほど赤字が大きくなる。
– 利用が増えているので、乗合率を高める必要もある。
– 受付や間接経費は別の補助金等を充
当33 34

410%

10%

72歳、自営業

30%

40%

34%

72歳、農業23%

33歳、交流センター

22%

62歳、交流センター

20%

12%

72歳、農業6%

70歳、農業2%

70歳、農業1%

68歳、自営業

0%9

ボランティアドライバーの出動率「店っこくちない」の運営

口内の街中の様子

10
店っこくちないの外観

「店っこくちない」の運営

NPOの事務所は「店っこくちない」の中陳列の様子

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買い物支援サービス
店っこくちないの機能拡大

12高齢者の生活支援や特産品開発も

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２．地域交通×地域づくりの事例②
 住民主体の地域づくりとお出かけの足の事例– 岩手県岩手町豊岡地区（40世帯、高齢者世帯が半数以上）– シベリアからの引揚者が開拓した集落…小学校も公民館も手作りした。

２．地域交通×地域づくりの事例②
 住民主体の地域づくりとお出かけの足の事例– 自治会のリーダーが中心となって、お買い物に行くためのバスをチャーター– 料金1人往復500円＋福祉団体の助成金＋自治会からの支援で運行

３．「住民の主体性」、「行政との協働」に必要なこと
 “地域”の階層性を知る。
宮野目地区

宮野目小学校
宮野目中学校1000世帯、3000人

地区民運動会、文化祭
バレーボール大会
コミュニティ会議

田力 （＝明治村） 150世帯

三岳

…

県営

区長、消防

部落会総会、子供会、公民館、納税組合、衛生組合

田力上

田力中

50世帯

50世帯

回覧板、隣組、集金

田力下
50世帯

１ ２ ３ ４班 班 班 班
12世帯

新年会、お花見、水路掃除

子供が減った。
高齢者世帯が増えた。空き家も。
役員の高齢化、なり手不足。多忙化。
若い人が出てこない。
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３．「住民の主体性」、「行政との協働」に必要なこと
 住民が合意形成できる仕組み＝組織を作る。
地域運営組織とは、地域の維持や活性化をビジネス的な手法を取り入れてマネジメントしていこうとする組織
小学校区
1000世帯3000人

地域運営組織
協議機能

明治村
150世帯

○○
地域協議会
(住民代表)

集落50世帯実践機能福祉部会

買い物支援、見守り活動 など

環境部会

清掃活動、エコ活動 など

文化部会

サロン、歴史発掘、ツアー など

子供が減った。
高齢者世帯が増えた。空き家も。
総務省：暮らしを支える地域運営組織に関する調査研究事業報告書、2015
役員の高齢化、なり手不足。多忙化。
若い人が出てこない。
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小学校区単位の地域づくりの進め方 行政との協働の形をつくる。
地域づくり拠点（指定管理）
市町村

住民組織
協力隊

情報共有
役割分担

地元の中間支援組織

相談
御用聞き

■第三者
■翻訳者
■市町村外の情報■地域運営の技術的支援■合意形成のお手伝い（手法のアドバイス）■予算獲得支援 他

市民活動支援センター（指定管理）

いわせん
中間支援組織の中間支援（県単位の中間支援）
県民活動支援センター（指定管理）■協働の仕組みづくり支援■地元の中間支援組織の育成 他

４．現在進行形の空白地有償運送の課題・壁 岩手県内２地区で空白地有償運送に取組中…
項目

一関市Ａ地区

久慈市Ｂ地区

人口（概算）

3,000人
１自治会・６行政区

3,000人
９町内会・14行政区

地域振興協議会なし

自治会数等
地域を包括する住民組織

検討の契機

検討の経緯
（平成27年度）

地域づくり計画の１事業としてデマンドタクシーに代わる交通手段（自治中心型プロセス）として （事業中心型プロセス）
7月 事務局打合
11月 勉強会（市）9月 聞き取り調査
1月 検討会（地域）
10月 対策検討会
2月 先進地視察
11月 先進地視察
12月 対策検討会
1月 対策検討会

バスもコミバスもある。
地域振興協議会が設立したばかり。

行政による乗合タクシーが失敗。交通空白地だが、地域を代表する組織がない。

公民館でのヒアリング

一関駅までタクシー片道1500円
協議会での協議４．現在進行形の空白地有償運送の課題・壁 制度の理解不足– 地域や行政だけでは、何から取り組んだらよいのかわからない。
– アドバイザー派遣や視察が有効

 空白地の証明と位置づけ

対！事業者– 既存事業者とのすみわけ、交渉力– 利害関係者ではない、第三者の存在
対！行政 交通政策の確立と行政の覚悟– 既存交通とのすみ分けのために、政策的な判断と計画的プロセスが必要

 地域課題としての位置づけと組織化– 地域代表性を備えた組織からの依頼が必要。
– “有償ボランティア”の浸透対！自分５．課題と検討プロセス
地域住民が主体的に取り組むこと行政が取り組むこと

ステップ１
現状とニーズの把握

ニーズの把握と合意形成

バス等利用状況の把握と情報提供

ステップ２
運行運営方法の検討

事業主体の組織化
ドライバー募集

アドバイザー派遣
交通政策との整合

ステップ３
交通事業者と交渉

運営・運行方法の見直し

交通事業者と地域の仲介・利害調整

ステップ４
試験的運行

試験運行の実施

バスやタクシーへの影響の把握

ステップ５
運営協議会での協議

運営・運行方法の見直し

運営協議会の開催

ステップ６
運行準備

周知・広報、予約歯医者体制
事業申請

事業申請手続きの支援おわりに 地域づくりとの一体的な取り組みが必要 ビジネス力、マネジメント力が必要 交通はみんなで育てるもの
 今の制度、施策に縛られない発想力、政策力– 交通資源（車両、人）の枯渇– 知恵を出し合い、時間をかけ、協力（人的ネットワーク）で乗り切る

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