えちぜん鉄道発足と「福井」～住民の行動とその後の展開～

ＮＰＯ法人ふくい路面電車とまちづくりの会（ＲＯＢＡ）
事務局長 清水 省吾

1福井の鉄道１５年間の議論と取り組み

福井の１５年の総括『ここまで、地域皆でやった』

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※お願い
• 本来であれば「地域皆でやった」で話を終えるところです。
• しかし、本日は「福井はなぜ、絶望的な鉄道の存廃問題を乗り越え、えちぜん鉄道の発足にこぎつけ、さらなる展開に進むことが出来たのか」 「当時住民がどう行動したのか」という問いへの回答を求められました。そのことを踏まえ、少し詳し
く振り返り、証言を試みたいと思います。
• ここでは、ＲＯＢＡと、関係の深かった『京福電車存続対策勝山市民会議』の活動と、他の住民団体の活動の一部に触れながら、沿線住民全体がどう行動したかを振り返ってみます。
• ただ、私はＲＯＢＡの一メンバーとして存続運動に参加しましたので、存続運動に関わった全ての住民団体の詳細な活動報告ができるわけではありません。関係が深かった団体以外
は報道などが行われよく知られている内容が中心となりま

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目

次

• 福井の鉄道路線図• 時系列の整理• 福井の公共交通の現状• 京福電鉄の存廃問題 えちぜん鉄道の発足• 福井鉄道の存廃問題• ＬＲＴ化をめぐる議論• 福井鉄道とえちぜん鉄道の相互乗り入れ開始• 公共交通を活かしたこれからの福井のまちづくり• 福井の市民活動の事例（ＲＯＢＡ）
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福井県鉄道路線図

芦原湯のまち
三国

あわら温泉

三え
国ち
芦ぜ
原 ん田
線 鉄原
道町
福
井
鉄
道
西鯖江
越前
武生

えちぜん鉄道勝山永平寺線
福井 永平寺

勝山

ＪＲ越美北線
鯖江

越前大野

武生

Ｊ
Ｒ
北
陸
本
線
敦賀

ＪＲ小浜線

小浜

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時系列の整理
京福電鉄

1 2 運行停止
回回
目 目 存廃事事
故 故 問題運行
再開

えちぜん鉄道福井豪雨
災害不通

ＪＲ越美北線

存廃
問題

福井鉄道

新枠組み（鉄道事業再構築実施計画）

福井県
相互乗り入れ
ＬＲＴ検討・着手
福井市
相互乗り入れ
ＬＲＴ検討・着手
福井鉄道
えちぜん鉄道
相互乗り入れ

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

相互乗り入れ開始
福井駅西口広場乗
入れ開始
ＬＲＴ化

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福井の公共交通の現状

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福井の公共交通の現状• 地方都市には珍しく福井鉄道とえちぜん鉄道の２事業者３路線（ＪＲ以外）の鉄軌道が残る。
• 福井県は世帯あたりマイカー保有率が１．７５２台で全国１位（平成２７年３月）• 郊外型商業集積地区の販売額の割合全国１位（平成１６年度）という典型的な過度のクルマ依存社会• その結果、公共交通が衰退。
• 過去に、２つの鉄道が存廃問題に巻き込まれた。
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京福電鉄の存廃問題
えちぜん鉄道の発足

9京福電鉄が支援を要請• 京福電鉄は１９９７年に福井県および沿線市
町村に支援を要請、沿線自治体は３年間にかぎって補助を行うことで合意。
• 補助が切れる２０００年、沿線自治体は１年間を限度に補助を行うことを決め、存廃問題は再度先送りされた。協議会はあっても、なかなか根本的なところに議論が及ばない状態が続いた。
• 長期的な展望が見えないなか、安全投資がなされない状態で、運行が続けられた。
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京福電鉄の存廃問題• 京福電鉄、二度の重大事故と即日運行停止• ２０００年１２月、一度目の正面衝突事故発生。
運転士１名が死亡、乗客２５人が重軽傷を負う。
• ２００１年６月、二度目の正面衝突事故発生。
２５人が重軽傷を負う。
• 半年間に２度の正面衝突事故が発生したことを重くみた国土交通省は二度目の事故直後、京福電鉄に福井県内路線全線の即日運行停止
を命じた。
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運行停止による混乱• 越前本線、三国芦原線は共に約３０キロ（福井駅起点）。沿線は経済・教育の多くを福井市に依存。
• 京福電車は１日約８０００人の乗客を運んでいた。
• 翌日から急に電車が代行バスに変わった。乗客は、超満員のバスに乗り、片道最長約３０キロの距離を通学・通勤することになった。
• 代行バスは乗客の積み残しが出、当初は電車の３倍の時間を要し、高校生の遅刻が常態化した。
• 並行する幹線道路の渋滞が激化した。

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「マイナスの社会実験」• 実際に電車が止まり、「自分には関係がない」と思っていたクルマの利用者にも渋滞の悪化、家族の送り迎えの手間、子供の進学の制
約 という形で大きな影響が及んだ。
• 「鉄道の存在はクルマの円滑な走行を助け、クルマ利用者の生活をも守っている」 ことが理解された。その結果、地域全体が地域にとって鉄道が必要であることを再認識した。
• この状況は「マイナスの社会実験」と言われている。
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存続運動活発化以前の状況• 運行再開のためにかかる費用があまりに大きいことから廃線論が噴出、運行停止のまま廃止となる雲行き。
• 当初は、『声の大きな人』の「京福電鉄は廃止」という声に押されがち。存続を望む市民
はなかなか声を出せない状況。
• 『京福電鉄株式会社』の存廃問題という認識も蔓延していた。
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モデルとした先行事例

万葉線の存続運動
近県の先行事例の存在は重大な要素だった。

撮影：藤重歩氏

万葉線に存廃問題が生じた際、市民団体のＲＡＣＤＡ高岡は、出前ミニフォーラム「ラクダキャラバン」を各地域で展開。存廃を議論するために必要な情報をまず市民に提供した。(1年で30箇所)
キャラバンがきっかけになり沿線住民の存続運動が活発化。一方で経済学者・蝋山昌一先生が存続の意義を地域社会に示した。
それらの結果、万葉線存続が決定した。（２０００年１２月存続決定）
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京福電鉄存廃問題発生時の地域の動き• 最初に、学識経験者や勝山市・京福電車存続対策勝山市民会議、ＲＯＢＡ等は「『京福電鉄株式会社』の存廃問題ではなく、社会資本としての鉄道の存廃議論である」という情報発信を行った。
• 住民が議論するための情報が決定的に不足していた。誤解・無理解を解く必要があった。
• それぞれが徹底して『正確な情報』を提供。感情論やイメージによる議論を抑え、論理的議論を促そうとした。
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京福電鉄存廃問題発生時の地域の動き• 京福電車存続対策勝山市民会議と勝山市が密に連携し常に存続運動全体の中心的役割を果たした。
• 三国町、吉田郡の住民団体、ＲＯＢＡの活動も活発だった。それぞれの団体がそれぞれ異なる役割を果たし、「大きな連携」のなかで役割を分担した。
• 問題の深刻さが地域住民の『当事者意識』を覚醒させた。

• 行政、議員、各団体、各地域から大勢の『コーディネー
ター』役が出現。この問題の解決にまさしく『全身全霊で』献身的に取り組んだ『コーディネーター』役が多かった。
• いろいろな役割を果たす人が現れた。一人でも欠いたら解決に至らなかったような重要な役割を果たす『人』が揃った。（これは巡り合わせとしか言いようがないかもしれない）• 福井県庁内にこれらの動きをサポートする動きが起きた。

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京福電鉄存廃問題発生時の地域の動き• ＲＯＢＡが、環境・まちづくりなどの他のＮＰＯを巻き込ん
で「京福問題から福井の未来を考える市民連合」を設立。
• 「京福電車存続対策勝山市民会議」が「京福問題から
福井の未来を考える市民連合」に呼びかけ「京福電車存続県民会議」を設立。以降、沿線各団体の連携体に。

• ＲＯＢＡでは、問題点を整理した解説資料を作成。
セミナーなどで配布し、「議論に必要な情報」を提供。
• この資料がテレビ局に「問題点を整理して勉強している」と評価され、会長が京福問題特別番組に、「京福電車存続対策勝山市民会議」会長と共に常連として出演。短期間で効果的に情報発信を行うことができた。18

勝山市＋京福電車存続対策勝山市民会議の活動• 沿線の他の地域に足しげく出向き、キーマンを説得し、運動を広げ、存続運動の中心的存在となり、存続運動
全体をまとめる役割も果たす。 総合プロデューサー役。
• シンポジウムなどで市民に鉄道の必要性を伝える啓発活動を行い、短期間に勝山市民の７０％の存続を求める署名を集めて提出。
• 大井川鉄道社長（当時）の白井昭氏をアドバイザーとして招聘。詳細な助言を受ける態勢を構築。関係者が提示する数字等について精査を行った。
• 国土交通省中部運輸局との交渉を展開した。
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運行再開費用の検証• 議論のネックとなった運行再開に必要な１５４億円（鉄道総研が算出）の設備投資費が、「高速での走行に供する大都市幹線並み施設として整備した場合の費用」であることが、
勝山市・ 京福電車存続対策勝山市民会議の検討から判明。
• 低速の地方線区に合う基準の適用により費用の縮減が可能であることが判明。

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京福電鉄存廃問題発生時のＲＯＢＡの活動• ＲＯＢＡは行政が誕生を仕掛けたことが要因となり、県議会議員・県市職員・学識経験者・市民・学生など、多様なメンバーで構成されていた。
• 最初の関門が県議会だった。メンバーの県議会議員と県職員、市民メンバーが連日議論を重ねた。そして、県議会を舞台に、連携して「費用便益分析の採用」の請願や県議会議員による「上下分離と『役割・責任分担』の一体化(福井型上下分離の原型)」の提案を行った。
• 後にヒアリングに来た国の機関の担当者が「ＲＯＢＡ
は知恵の場だった」と表現した。

• ＲＯＢＡは県議会議員と県職員に活用された面がある。

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『上下分離方式』『費用便益分析』• 福井県議会においては廃止論が圧倒的多数。 「９９％存続は不可能」と言われた。Ｒ
ＯＢＡメンバーの県議会議員の『役割・責任分担と一体の上下分離』提案により、これを県議
会最大会派が採用。流れは鉄道存続へと変わった。

• 県が費用便益分析を採用。バス専用道化案
やガイドウェイバス化案の費用便益比は低く、鉄道存続の費用便益比が上回り存続の決め
手となる。
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※上下分離• 上下分離とは、「インフラの整備・保有・管理（下）」と「鉄道の運営（上）」を分離すること。

• 地方では下を行政が担当し、上を民間事業者が担当、鉄道の維持・運営のハードルを下げる取り組みが行われる事例が出てきている。
• 従来の独立採算制は、鉄道事業だけがインフラを自前で整備・維持する制度。そのため自動車と競争できる状
況にない。（※道路整備も全体では自動車関係諸税がその全部ではなく一部を賄っている状態である。）• 地方において一民間企業が鉄道を維持するのは困難であり、上下分離への注目が集まりつつある。

※費用便益分析（＝鉄道の価値判断の手法）• 地域にとって検討すべき事項は、「鉄道によって地域にもたらされている便益（経済効果・メリット）が、それを維持するために必要な負担よりも大きいかどうか」ということ 。
• 鉄道がもたらしている社会全体の便益（＝鉄道が廃止された場合に社会全体として増加してしまう費用）が、本来の価値判断の基準。税金投入はこれに対して地域社会が支払う対価。費用便益分析によって客観的判断が可能。

• 地域にもたらされている便益には、利用者便益（所要時間短縮、費用節減等）、地域社会便益（道路混雑緩和等）、
供給者便益（収益）がある。
• 「赤字」「採算」は事業者の視点。供給者便益の検討に過ぎない。地域社会において「採算」で鉄道の存廃を論じるのは不適切。地方において「独立採算原則」は適合しない。

住民合意成立• 三国芦原線沿線では「三国芦原線の廃止はない」という安心感があり、当初は存続運動が不活発だったことから三国芦原線の廃止案が浮上。三国町の住民団体が存続運動の大きな動きを急速につくり上げ三国芦原線を守りきった。
• 総決起大会当日、吉田郡の住民団体が中心となり、勝山市から福井市までの沿線の婦人会が旗を掲げ、存続の嘆
願書をバトンに、一駅ごとに歩いてリレーし、総決起大会に合流。総決起大会の盛り上がりの大きな部分を担った。
• 総決起大会は、京福電車存続対策勝山市民会議と勝山市が中心となり、全団体が参加し、役割を担い、大きな盛り上がりをつくり上げた。この状態をつくり上げるのは実はたいへん難しい。これは福井という地域全体、住民すべてが発揮した『底力』として大いに注目し評価しなければならないだろう。地域全体が存続のためのロジックを共有し、合意形成を成し遂げたことは誇るべきことだと思われる。 25

運動の盛り上がりと県議会決議• 沿線各地の存続運動が一体化して盛り上がったことを受け、首長会議が存続に合意。

• 知事は、沿線自治体の首長会議における合意を受け、住民の「熱意と行動」と沿線自治体の「決意」を評価して、存続の方針を打ち出す。
• 県議会が「存続」を決議。

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住民が「自らの役割」を認識• 福井市議会の議論がいよいよ廃止に傾いた際、京福電車存続対策勝山市民会議・勝山市がセッティングを行い、京福問題から福井の未来を考える市民連合と福井市内
京福電鉄沿線の４つの自治会連合会の会長が、福井市
議会議長への陳情について協議を行った。
• マスコミの協力も得て、翌朝、福井市京福電鉄沿線自治会連合会長4人と市議会議長との面談が実現した。
• 市民連合と4自治会連合会長との協議で、陳情書文に「運行再開後、私達京福越前線沿線住民は、電車の利用促進に努め、積極的にその活用を図り、電車を支え、協力を惜しまない覚悟です」の文言を入れた。
• 全体的に、存続運動の過程で住民も自分たちの果たすべき『役割と責任』を認識していった。
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合意形成の『種』• まず前提として、県や沿線自治体、それを支援した国土交通省中部運輸局の取り組みが有って、住民の合意形成活動が活発化し有効に機能した。
• 『京福電車存続対策勝山市民会議』と勝山市は一心同体の二人三脚態勢で活動した。
• 『ＲＯＢＡ』は福井市が市民に対し、フォーラムを開催して“市民団体の誕生を仕掛けた”ことが設立のきっかけ。学識経験者や行政関係者も参加。
• 結果的にこれらも『情報提供活動（情報を持ち住民に伝える活動）』の要因となる。
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合意形成の『鍵』• 最大の鍵は住民の「当事者意識」の強さではなかったかと考える。突然、マイナスの社会実験の状態に置かれ、いろいろな障害が自分たちの身に降りかかってきたことで、否応なく「当事者意識」を覚醒された面がある。
• しかし、便利な「消費者」という立場に逃げ込まず、住民としての役割と責任を背負い、大いに勉強してロジックを共有し、行動して住民合意を成立させた。
• その意味で、ポピュリズム的ではない『理想的な住民参加』が行われたのではないかと考えられる。
• 情報を持ち伝えた人たちと、当事者意識を持ち勉強し盛り上げた住民がかみ合い、「皆で」合意を形成。29

ジョイントセクター鉄道設立• 沿線市町村が中心となって「えちぜん鉄道株式会社」を設立。
• 存続活動を展開した各沿線住民団体がそれぞれ１００～１０００万円の出資を行った。新鉄道
会社は、行政・企業・住民が出資する「ジョイントセクター（第3セクター＋第4セクター）」となった。
これにより『住民参加』『地域一体』『マイレール
意識』が組み込まれた。
• 福井の経済界は、えちぜん鉄道の経営者、専務取締役として地元トップ企業、セーレン㈱の常務取締役であった見奈美徹氏を送り込んだ（後、第2代社長）。それほど力を入れ、役割を担った。
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２００３年７月、えちぜん鉄道として部分運行再開
運行停止以来、２年１か月～２年７か月かけて運行を再開していった。

えちぜん鉄道開業式典の様子 撮影：林 博 氏

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えちぜん鉄道の取り組み• 安全を確保することにまず心血を注いだ。

• 運輸業ではなく、「地域共生型サービス企業」
として乗客の目線に立ったサービスを提供。
• 「乗客に優しい鉄道」という経営方針。
• 運賃の１５％引き下げ、一日フリー乗車券の発売、アテンダントの乗務、レンタサイクルの配置、サイクルトレインの運行、駅と商業施
設・病院・大学との間のバスによる連絡輸送、
終電時刻の繰り下げ、ＪＲの特急電車との接続改善等を実施。
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再生。新しい地方鉄道像を示す

写真提供：えちぜん鉄道• 「乗客に優しい鉄道」を志向。
• その象徴として「アテンダント」の乗務を実施。
• 利用者が評価。バス代行・代替で運行停止前の3割台まで落ち込んだ乗客がV字回復、現在も増加を続ける。
• それらが評価され、全国から視察が相次いだ。
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行政の取り組み• 福井県は設備投資と様々な支援を担った。
車両の導入、路盤・線路の整備、駅の新設、
パーク・アンド・ライド駐車場の整備等を実施。
他に、公共交通時刻表やルート検索のホームページの作成なども実施した。

• 沿線市町村は出資・設立に加え、利用促進事業を担った。
学校・自治会の行事での電車利用、祭での誘客、バス等との連絡輸送など。パーク・ア
ンド・ライド駐車場設置等も実施した。
• 回数券を保有し職員の出張に電車を使用。 34

三国芦原線に「八ツ島」「日華化学前」の２駅同時開業（２００７年９月１日）

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沿線市民団体の取り組み• 電車存続対策勝山市民会議（勝山市電車利用促進会議と改称）は、運行再開後、市外の人に勝山左義長祭りなどへの電車での来場を働きかけ、自分たちも電車で他の地域の催しに出かけるという取り組みを行った。
• ＲＯＢＡは、「ふくいのりのりマップ」等による利用情報提供や、シンポジウム等による啓発活動を行った。
• 各沿線市民団体は、えちぜん鉄道と意見交
換会などを行った。
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地域が一体となって支え、好循環に転換• えちぜん鉄道は地域社会から高い評価。

• 住民は「乗って支える」という役割を認識。行政とえちぜん鉄道は「乗るしくみづくり（利便性向上策）」を展開。（車の両輪の関係。）• 「地域が一体となって鉄道を支える」という認識が共有された。

• 利便性が向上したことで乗客が増える「好循環」
が生まれ着実に乗客が増えている。
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各方面からの評価●「善政競争平成の関ヶ原合戦」（地方自治体がインターネット上で自慢の施策を競う）で、福井県が「日本経済新聞社賞」
を受賞
2004年
●「国際交通安全学会賞」をえちぜん鉄道

が受賞

2005年
38

• えちぜん鉄道活性化連携協議会にて、2012年、設立後10年の評価を「基本的に成功」とした。
• えちぜん鉄道を改めて「生活関連社会資本」と位置付けた。
2011.06.18
日刊県民福井39

40

えちぜん鉄道、利用者過去最高に
昨年度３４５万９０００人• 「えちぜん鉄道（福井市）の2015年度の利用者
数が前年度比5.2％増の345万9000人となり、
過去最高となった。北陸新幹線の金沢開業で沿線の恐竜博物館（勝山市）を中心に観光客が増え、通勤・通学定期の利用も伸びた。」（2016.05.03 日本経済新聞より）

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ＪＲ越美北線の豪雨被害と復旧
その間、２００４年（平成１６年）７月福井豪雨でＪＲ越美北線が甚大な被害を受け長期間不通に。この時、県は存廃問題とせずに復旧を行う判断を行った。

平成１６年７月福井豪雨越美北線被害状況

撮影：福井大学 川上洋司 教授

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福井鉄道の存廃問題

43福井鉄道福武線の存廃問題• 国の会計制度変更による減損会計の導入に起因。
• ２００７年９月、福井鉄道は単独での再建は困難と判断、福井県及び沿線市に対して行政支援を求める旨の要請を行った。

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福井鉄道存廃問題発生時の地域の動き• 連合福井の地域協議会が沿線の住民、区長会連合会、ＮＰＯなどに勉強会の開催を呼びかけ、以降、これらが一体となって啓発活動を展開。さらに、これらと自治体が協働して合意形成に取り 組み、学習会やシンポジウムなどが十数回開催された。サポート団体協議会、法定協議会を設置、存続・再生という結論が出された。（2009年）• （ＲＯＢＡは市民のサポート役、講師役を拝命、「市民が市民に説明する」 ※１手法の一端を担った。）• 様々な役割を担って参加した「皆で」 ※２合意形成した。
• 行政・福井鉄道は「利便性を向上」×住民は「乗って支える」と相互に意思を交わした形※３。「ニワトリが先かタマゴが先か」解消。
• ※１～３蓄積された行政手法が『型』として整理・実施され45

存廃問題のなか、国の検討会が費用便益分析を実施。これで住民や行政、議員等が福井鉄道のポテンシャルに関する認識を共有できた。
（福井鉄道の社会的便益は、道路混雑緩和便益（地域社会便益）の割合が大きい）
46

鉄道事業再構築実施計画第１号認定• ２００９年２月２４日に福井鉄道が「鉄道事業再構築実施計画」の第１号認定を受ける。
• 上下分離の実施、線路改修、４駅の新設、沿線におけるパーク・アンド・ライド駐車場の３倍増の約４００台への増設、新型車両４編
成の導入、既設駅の改修、ダイヤ改正、運賃改訂などの「乗るしくみづくり」を実施。
• 住民・サポート団体が「乗って支える」に参加。
• 名鉄が撤退、株式を各市住民団体等が取得。
47

福井鉄道存廃協議における協議会とその計画の構造
地域公共交通の活性化と再生に
関する法律

国

第１号認定

＝

福井鉄道福武線活性化連携協議会（法定協議会）

鉄道事業再構築実施計画

福井鉄道福武線地域公共交通総合
連携計画

委員
福井鉄道福武線サポート団体等協議会

要望とりまとめ

越前市・福武線を応援する連絡協議会

要望

福井鉄道福武線利用促進鯖江市民会議

要望

福井市福井鉄道福武線サポート団体協議会

要望48

「鉄道の再評価」がその後の諸政策を後押し• 福井県においては、２年以上にわたる京福電車の運行停止の間に住民が鉄道の価値を再評価。
• 運行再開後のえちぜん鉄道の順調な乗客増もあり、税金の投入による鉄道再生に関し地域全体で基本的な合意が形成された模様。

• それが、その後の福井鉄道の存続や、公共交通の活性化、クルマ利用抑制等、諸政策を後押ししている側面があるとみられる。
49

福井鉄道新型車両デザイン総選挙

行政の発案で、当時流行っていたアイドルグループの『総選挙』にちなみ、『福井鉄道新型車両デザイン総選挙』を県内で大々的に実50施。県民の関心を惹き、新型車両登場後の高い関心につながった。

ＦＵＫＵＲＡＭ、ローレル賞受賞
2014年10月、福井鉄道F1000形FUKURAMは鉄道友の会の『ローレル賞』を受賞。
・定員が155名と日本の低床車両として最大級であること
・鉄道線と軌道線を直通するトラムトレインとしての位置づけ
・福井鉄道の再構築事業などが考慮され選定された。
※ その後の乗客の増加、
ＦＵＫＵＲＡＭ人気を見る限り
マイレール意識が増幅されていると考えられる。
FUKURAM導入 2013年3月31日 51

52

福井鉄道、目標まであとわずか• ２０１６年６月３０日の福井市福井鉄道福武線
サポート団体協議会の席上、福井鉄道の村田治夫社長は、平成２７年度の乗客数が前年比
４万９０００人増の１９８万３０００人となったことを報告。７年連続の増加となり、えちぜん鉄道との相互乗り入れの効果を含め、平成２８年度の目標を２０４万人とし、これまで目標としていた２００万人の達成が前倒しで実現できる見込みであることを報告した。
53

ＬＲＴ化をめぐる議論

54

都市政策の転換期• クルマ依存による弊害が認識され始める。
• 福井県ではクルマ依存が商業施設や公共施設の郊外移転を誘発。それが、市民生
活や経済活動におけるクルマ依存を助長、都市の構造を大きく変えた。
• 地価下落、人口減の局面、従来のような拡大政策の継続は困難。都市政策の転換期との認識が広がり始めていた。

55

コンパクトシティ構想・ＬＲＴ構想• ２００３年、西川一誠氏（現知事）知事選でえちぜ
ん鉄道三国芦原線と福武線の相互直通運転を
マニフェストに掲載。
• ２００３年、えちぜん鉄道福井ー福井口間の地上走行（ＬＲＴ化）が検討される。後に高架化決定。
• ２００６年、坂川優前福井市長（元県議会議員でＲＯＢＡメンバー。故人）の市政で政策を転換。
コンパクトシティ構想を掲げ、核となる中心市街
地の再生と、軸となる公共交通の再構築を行う
方針を打ち出す。
• 北陸新幹線の福井到達により、えちぜん鉄道の運行に支障が生じることが判明。三国芦原線のＬＲＴ化を打ち出す。
56

※『コンパクトシティ』についての藻谷浩介氏の解説（抜粋）• 既存市街地､既存郊外集落､既存郊外造成地への、住・業務・公共・商業機能の集積が、新陳代謝によって高密度で維持されている。

• 他方で、農地・山林・公有水面を新たに土地造成するような、新規の開発は抑制されている。
• 人口に見合った広さの土地しか使わない。

• 土地を使い捨てしない。
• インフラ未整備の虫食い状造成地から、基幹的な市街地と郊外集落に人口を戻す (→串団子方式)。

• 地方政府が税収で運営する都市インフラ（街路+上下水道）をもう伸ばさないことで、運営コストを人口に見合ったレベルに抑える。

※『コンパクトシティ』についての藻谷浩介氏の解説（抜粋）• 生産年齢人口が減少し、個人所得の総計が減少している中で、商業床の総量と、住宅戸数の総数がこれ以上増えないように(むしろ減るように)、開発地と建物のダウ
ンサイジングを行う• 住宅・業務・公共・商業機能が狭い範囲に集積し歩いて暮らすことのできる都市集積を形成する• 地区内・地区間に公共交通機関が成り立つだけの人口密度・機能集積密度を持つ地区を増やす

※（例）富山市のコンパクトシティ政策（現状認識）• 活発な経済活動により大きな税収を生んできた都心の活力が、空洞化により大きく低下。都心地区の地価も大きく下落
し、全市の固定資産税収入の25％を賄ってきた都心地区の固定資産税収入が大幅に減少。
• 人口の拡散によって、市街地の低密度が進行することにより、現在のトレンドで推移した場合、住民1人当りの行政コストが今後20年間で12%アップする。
• 車を運転できない、車を持てない自動車社会の交通弱者が今後増加。2030年には、富山市の後期高齢化率（75歳以上）は20％を超える。
• 平成17年から平成22年にかけて、軌道系都市交通を保有している県庁所在都市は人口が増加しているのに対し、保有していない県庁所在都市は人口が減少しており、人口減少
時代にあっても軌道系都市交通を持つ都市は有利である。

※（例）富山市のコンパクトシティ政策（その後の推移）• 富山市は、過度のクルマ依存から脱却する都市政策『コンパクトシティ』に舵を切りＬＲＴを導入した。
• 環状線での中心市街地への来街者はクルマでの来街者よりも来街回数が多く、また、中心市街地での滞在時間が長く、消費金額も大きい。地価も環状線新規開業区間沿線は横ばい、環状線の既存市内線区間沿線は沿線外の地域よりも下落幅が小さい。住宅着工数も
富山ライトレール沿線では上昇。

「福井市都市交通戦略」• 坂川市長病気退任後、政策の基本的な方向
性は東村新一現市長に引き継がれた。
• 「福井市都市交通戦略」で、えちぜん鉄道三国芦原線と福井鉄道の相互直通等、公共交
通全体の活性化政策を打ち出す。
• その後、協議・調整が行われ、最終的にえちぜん鉄道鷲塚針原ー福井鉄道越前武生間
で、低床車両による相互乗り入れが行われることになった。
61

福井鉄道えちぜん鉄道相互乗り入れ
福井鉄道福井駅西口広場乗入れ開始

62

駅前広場延伸・相互乗り入れ 前日
2016年3月26日

63

福井駅前電停最終日

ＪＲ福井駅での福井鉄道
乗り場案内看板設置作業

福井駅西口総合交通ターミナル開業式典
64
2016年3月27日

65

ＪＲ福井駅西口広場に軌道を約１４３メートル延伸。交通結節機能向上

福井鉄道えちぜん鉄道相互乗り入れ
運行開始式典（田原町駅） 2016年3月27日

66

えちぜん鉄道鷲塚針原発 福井鉄道越前武生行（田原町駅にて）67福井鉄道・えちぜん鉄道
田原町駅

この駅を介して相互乗り入れを行っている68田原町駅で福井鉄道とえちぜん鉄道
の運転士が
交代する
69

えちぜん鉄道新田塚駅 えちぜん鉄道線内では従来の鉄道とＬＲＴが線路を共有する。高床ホーム（中央）と低床ホーム（両側）が並ぶ 70

福井鉄道神明駅（鯖江市） 福井鉄道の低床車『ＦＵＫＵＲＡＭ』（左）とえちぜん鉄道の低床車『ｋｉ－ｂｏ』（右）がすれ違う
71

相互乗り入れ利用状況• 「福井鉄道と、えちぜん鉄道の相互乗り入れ
で、県は9日、開始後1カ月間（3月27日～4月26日）の利用状況を発表した。福鉄－えち鉄
区間を移動した利用者は延べ10,900人ほど
で乗り継ぎが必要だった昨年同期（3,800人
ほど）の2.9倍に増加。鉄道利用が広がった形」（2016.05.10 中日新聞より）
72

開業人気
• 3月27日の直通運転開始以来、連休終了に至るまで大勢の人が乗った。相互乗り入れ
では子供連れが目立った。また、全国から見に来た鉄道ファンや視察の人たちも大勢来ていた。そういう意味ではこれからが本
番である。

73

直通運転が潜在需要を掘り起こし• 「潜在需要掘り起こし」に直通運転が効果を発揮することが明確に示された。
特に朝の福井鉄道からえちぜん鉄道福大前西
福井駅（高校2校と福井大学の最寄駅）へ一駅乗り入れる便の利用客や、えちぜん鉄道沿線
から福井鉄道の赤十字前駅・ベル前駅への通院での利用客・買い物での利用客が実需として増加しており、まだまだ取り込めると見られている潜在需要もあり、これからさらなる営業活動や様々な工夫の余地もあるようである。
74

えちぜん鉄道
福大前西福井駅（朝の直通運転の終点）

75

えちぜん鉄道鷲塚針原駅（昼間の相互乗り入れの終点）ポテンシャルを評価• 福井の鉄軌道は元々大きなポテンシャルがあった。以前は「独立採算原則」のため、十分な投資は難しく、ポテンシャルの実現は困難だった。
• 福井はその「素材」の状態ではなく、ポテン
シャルを評価し、存続させ、投資を行った。
その結果、数十億円の投資で、再調達価格
で数百億円の最新の有用な交通システムに大化けした。
• 既存の鉄軌道インフラを活用。手を加えて利便性を向上し、高度化する『ＬＲＴ化』の手
7677沿線には公共施設・大型商業施設が多数立地

78

多くの学校とリンク（大学・高校）79

福井鉄道だけでもパーク＆ライド１２駅に３５７台

福井駅から鉄道と並行していた
バス路線をフィーダーバスに再編
80

トラムトレインとして高度化
県央３市の地域軸を走る３市の人口は約４２万人 81

大型の旧型車両の置き換えで全長２７ｍ、幅２．６５ｍの低床車両導入

82

４列シート、定員１５５人で国内最大級。朝夕通勤通学時間帯に対応
83えちぜん鉄道にも低床車両「Ｌ形 ｋｉ－ｂｏ（きーぼ）」を導入
福井鉄道ＦＵＫＵＲＡＭと合わせ、「希望ふくらむ」とした

84

福井のＬＲＴ構築の特徴• 「鉄道再生＋ＬＲＴ化」• 延伸、交通結節機能向上• 福井市の都市軸軌道
で南北幹線軸ＬＲＴ• フィーダーバスと鉄道の連絡輸送体系を構築• 路面軌道の両側に郊外鉄道が伸び、直通急行が約27kmの距離を行きかうトラムトレイン• 郊外型大規模ショッピン
グセンターの前と、拠点病院の近くに駅があり、鉄道と人の流れが一致している• 郊外から中心市街地の• 沿線に公共施設が多い
路面軌道に低床電車
が直接乗り入れ• 沿線に高校が多く、大学もある• パーク＆ライドに重点を置いたシステム85

地方鉄道における理想的システム• 福井が採用した「トラムトレイン＋急行＋直通
運転＋パーク＆ライド」はある意味、地方鉄
道における利便性向上施策の理想的な組み合わせかもしれない。
• 「大規模商業施設とのリンク＋拠点病院とのリンク＋高校・大学とのリンク＋公共施設・集客施設とのリンク」は通常、地域が鉄道を活用するにあり中長期的にめざす条件。
86

交通結節機能の向上

87

「ＰＴＰＳ（公共交通優先信号）」と「右直分離信号」の導入
88
で昼間の遅延解消

電停を再整備・再配置バリアフリー化

89路面電車の観光活用を行うため旧ドイツ・シュツットガルト市電の車両を土佐電鉄（高知）から購入、補修を行い春・秋の休日に運行している（福井鉄道） 90

バスも福井鉄道と同時に福井駅西口広場に乗り入れ、交通結節機能の向上を図った。鉄道との連携も進みつつある。
利用情報の提供を展開。市の交通政策の一翼を担っている。
91公共交通を活かしたこれからの福井のまちづくり92

皆が夢を語る街• 福井の鉄軌道。課題はまだいろいろあるが、地域を挙げた施策が実現し、成果が現れたことで、地域が鉄軌道に対しより肯定的になり、多くの方々が夢を語るようになった。福井にはまだやることがたくさんありそうだ。

• 県が「アクションプログラム」を策定。福井市
内軌道環状化の構想も。

93

駅前電車通りでは再開発計画が目白押し。それに伴って改良構想も。
94

えちぜん鉄道の勝山市中心部延伸議論• ２０１６年３月に行われた県議会予算決算特別委員会での質疑で、ある議員がえちぜん鉄道を勝山駅から市の中心部まで延伸することについて質問。それに対して西川知事が「良い考え」と答弁した。 （２０１６．０３．１１ 日刊県民福井より）• 答弁では県による低床車両の導入を前提とした延伸費用の試算も披露された模様。
• えちぜん鉄道の勝山市中心部への延伸議論は１０年ほど前にも行われていたがその後ずっと
議論はお蔵入りしていた。ここへきて再び、延伸を議論できる空気が出てきたようだ。
95

恐竜博物館への延伸提言• 福井商工会議所が知事に、えちぜん鉄道の県
立恐竜博物館までの延伸を提言。
（2016.04.09 日刊県民福井より）

96

福井の
観光と
交通
東尋坊

芦原温泉

平泉寺白山神社
県立 恐竜博物館

越前ガニ

大本山永平寺

福井

越
前
そ
ば

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一乗谷朝倉氏遺跡

伝統工芸群

越前焼（福井県陶芸館）

越前和紙（和紙の里）

越前漆器（漆器神社参道）

越前大野
六呂師高原・勝原・刈込池・荒島岳

福井の市民活動の事例（ＲＯＢＡ）

98

行政が市民団体誕生を仕掛ける
２０００年に福井市が路面電車に関する３回連続参加型
フォーラム「路面電車とまちづくり」を開催（市民団体誕生を仕掛けた） 、問題意識を共有する様々な立場の人が集結。
この参加メンバーで、路面電車によるまちづくりを進めていこうとの思いが沸き起こり、（福井市の思惑通り）当時の有志約20名で市民団体を構成したのが始まり。２００１年２月発足。（※鉄道マニアの団体ではない）
路面電車の「ロ」、バスの「バ」という意味で、「ふくい路面
電車とまちづくりの会：ＲＯＢＡの会」とした。
その後、「ＮＰＯ法人ふくい路面電車とまちづくりの会（ＲＯＢＡ）」として２００５年４月法人認証。現在、会員約50名。
99

地域住民

⑧行政、事業者、住民、ＮＰＯの協働③住民同士のコラボ②住民とＮＰＯのコラボ

ＮＰＯ①ＮＰＯ同士のコラボ

行政とＮＰＯのコラボ⑤

行政④事業者とＮＰＯのコラボ⑦行・事・NＰＯのコラボ

事業者⑥行・事のコラボ

協働のまちづくりのしくみのイメージ
100

ROBAは何をしてきたか、何をしようとしているか
1. 交通まちづくりでの市民のサポート
2. 事業者・行政と市民の間の通訳
3. 誤解・無理解に対する防波堤

101

１．交通まちづくりでの市民のサポート• 存廃問題等での議論に必要な情報を提供する• 第一人者の話を聞く機会を提供する• 日常的に、文章・映像等の情報を提供する• イベント等で公共交通の体験機会を提供する• 路線図マップ発行等、利用情報を提供する• 利用啓発・モビリティマネジメントを行う• 市民の中でコーディネーター役を担う• 地域のマイレール意識の盛り上がりを手伝う• 公共交通に関し市民の視点から提案を行う
102

２．事業者・行政と市民の間の通訳• 市民に届いていない事業者・行政の情報があれば市民に届ける。

• 事業者・行政に届いていない市民の情報があれば事業者・行政に届ける。
• 誤解があれば解く。

103

３．誤解・無理解に対する防波堤• 鉄軌道に関する情報は普通の市民にとって一般的な情報ではない。当初は誤解・無理解がある場合がある。
• 誤解・無理解が鉄軌道の存在や計画を危うくしたとき、市民の中に居て防波堤の役割を果たす市民団体・NPOが地域ごとに絶対に必要。
• 誤解・無理解に起因する鉄道廃止論・計画反対などに絶対的好機（マスコミのネタ）となるような「空気」を決して作らせない。如何にそれらの意見が激しくても「引き分け」に持ち込むような徹底した理論武装が必要。
• 県内外に向けた情報発信が必要。
104

ＲＯＢＡの活動
講演会・シンポジウム・イベントなど
京福電鉄存続運動の後の取り組み

105

106

107

第15回中部地区路面電車サミット2016福井大会

その時どき、市民が必要としている情報を講演会で提供している

108

ＲＯＢＡ開催のイベント（抜粋）－１
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シンポジウム「福井モデルから考える地方都市の鉄道」（共催）2002年
まちづくりセミナー「デフレ時代のまちづくり」（共催）講師：藻谷浩介氏 2003年
ふくいのりのりマップ発行2003年～2016年
進歩ジウム「つないで活きる電車・バス」 2003年
本田豊氏講演「ＬＲＴ導入へのアプローチ」 2004年「第２回全国バスマップサミットin福井」 2004年
服部重敬氏講演「路面電車からＬＲＴへ」 2005年
パネル展「都市再生に寄与する交通システムーLRT」 2005年「第４回中部地区路面電車サミット福井大会」 望月信一氏講演2005年
駅の文化祭（駅の現状把握・改善提案・清掃活動）2006年
アラン・メネト－氏（ストラスブール市）講演「まちづくりに路面電車をどう活かすか」（共催）2007年
上岡直見氏講演「ＬＲＴで広がる公共交通ネットワークの利便性」 2007年
このまちとーまれカーフリーデ―ふくい2007開催 2007年
ふくいりんりんマップ発行 2008年
全国路面電車サミットプレイベント「みんなで考えようこれからの福武線」 2008年
第9回全国路面電車サミット2008福井大会開催 2008年
モビリティウィーク＆カーフリーデ―ふくい2009開催 2009年
今尾恵介氏トークショー「かしこい公共交通の使い方」 2009年
ROBA設立10周年＆ROBANEWS100号記念フォーラム開催 2010年
カーフリーデ―ふくい2010in田原町開催 2010年
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ＲＯＢＡ開催のイベント（抜粋）－２
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地域交通を考えるシリーズ第1弾 波床正敏氏講演会「みんなで育てよう、もっと便利な鉄道」開催
2011年
カーフリーデ―ふくい2011in田原町開催 2011年
地域交通を考えるシリーズ第2弾 宇都宮浄人氏講演会「交通まちづくりの新展開」開催 2011年
地域交通を考えるシリーズ第3弾 富山ライトレール経営企画部長室哲雄氏講演会
富山で今、何が起きているのか？－「まちづくりと公共交通、富山からの情報発信」開催 2012年
カーフリーデ―ふくい2012開催 2012年
地域交通を考えるシリーズ第4弾 藻谷浩介氏講演会「福井のLRTとまちづくり」開催 2013年
ふくいりんりんマップweb新版作成 20013年
モビリティウィーク＆カーフリーデ―ふくい2013開催 2013年「第12回中部地区路面電車サミット福井大会」 福井鉄道代表取締役社長 村田治夫氏講演「福井鉄道の現状とこれからの取組」 2013年
地域交通を考えるシリーズ第5弾 両備グループ代表兼CEO小嶋光信氏講演会「さあ、新しい公共交通の時代を拓こう」開催 2014年
モビリティウィーク＆カーフリーデ―ふくい2014開催 2014年
地域交通を考えるシリーズ第6弾 中川大氏講演会『新時代の「並行在来線」を考える』 2015年
モビリティウィーク＆カーフリーデ―ふくい2015開催 2015年「第15回中部地区路面電車サミット福井大会」宇都宮浄人氏講演「つながる鉄道、つながる市民～
交通まちづくりが築く社会」開催 2016年

110

111

モビリティウィーク＆カーフリーデ―ふくい2009

112

ＲＯＢＡ企画・制作・発行 「ふくいのりのりマップ」

不足している公共交通の利用情報を提供し、利用促進を図っている。
113

114

115

ＲＯＢＡの理論武装と情報発信
存廃問題・延伸議論・利用啓発などで使用してきた資料の一部です。

116

「赤字の鉄道は廃止」というのは大まかに言うとこのような話になる

2004年時点の鉄道路線網

この内、国鉄廃止基準 ※ 未満が廃止された場合（※輸送密度4,000人／日・km）【鉄道まちづくり会議作成】

117福井県内公共施設の財政支援の実態
使用料収入
(千円)

管理運営費
（千円）

財政支援額
（千円）

健康の森

271,665

365,271

93,606

401,721

233

県立音楽堂

41,091

264,761

223,670

188,868

1,184

ユーアイ
ふくい

20,137

162,567

142,430

185,848

766

県立図書館

738

202,547

201,809607,409

332

サンドーム
福井

101,672

165,199

63,527334,000190

産業会館

124,235

103,651

Δ20,584

410,119

Δ50

福井鉄道

―

―

40,0001,626,000

25

施設

利用者数
（人）

一人当たり
財政支援額
（円）

※県提供データより。健康の森、県立音楽堂、サンドーム福井、産業会館は指定管理者制度を採用。
※ユーアイふくいは平成17年度。その他は平成18年度のデータ。

118

費用対効果分析結果のまとめ
基本ケース（感度分析）

えちぜん鉄
道への乗り
入れ

ＬＲＴ化
・輸送人員
50％

ＬＲＴ化
・乗り入れ

ＬＲＴ化

現状維持

現状維持

現状維持

福武線廃止

便益計（Ｂ）

8,825百万円

4,754百万円

9,420百万円

23,245百万円

費用計（Ｃ）

4,682百万円

4,682百万円

5,389百万円

4,682百万円

経済的純現在価値（Ｂ－Ｃ）

4,143百万円

72百万円

4,031百万円

18,563百万円

費用便益比（Ｂ／Ｃ）

1.88

1.02

1.75

4.96

ケース

基本ケース

整備あり

ＬＲＴ化

整備なし

福武線廃止

出展 ： 福井鉄道・福武線のＬＲＴ導入を活かした都市間交通活性化プログラム検討会 平成19年2月／
福井鉄道・福武線のＬＲＴ導入を活かした都市間交通活性化プログラム策定に関する調査報告書

119福武線と北陸線の沿線の比較（ＲＯＢＡ資料）

駅から半径400m以内に含まれる町丁目を沿線地域とした。
平成12年国勢調査
及び平成13年事業
所統計（GIS統計プラザ）及び国土地理院数値地図空間データ基盤2500、25000（平成9年）より 松原光也作成
人口世帯 事業所 従業者 学校 病院
福武線沿線
77555 25922
8289 69563
15
14
北陸線沿線
20589 6943
3614 35476
1
5
共通の沿線
13541 4654
2686 25510
0
1 120

パーク＆ライド

撮影：清水省吾

過度のクルマ依存社会におけるクルマと公共交通の共存の中心的施策。鉄道利用促進には不可欠。
福井鉄道水落駅にある福井県営水落駅駐車場では、オープンと同時に急行停車駅に昇格。同年度、水落駅の乗客数が前年度比で１７８％となった。
121

過度のクルマ依存がもたらす弊害
１．中心市街地の空洞化・郊外拡散による都市機能低下

２．社会資本整備・維持の高コスト化による財政の圧迫
３．高齢者の高率の交通事故
４．渋滞による経済効率の低下

５．公共交通の衰退
６．高齢化や低所得化による移動制約
７．移動制約による買物困難の発生・拡大
８．地球温暖化等の環境問題
９．歩く（運動）機会の喪失による生活習慣病の蔓延

10.クルマの多数台保有による家計の圧迫―問題の全体構造―122

「５０人が街に来ると」

高岡エコライフ撮影会
撮影：小林一也
123広島電鉄の横川線改良（福井駅の参考）①ＪＲ横川駅前の道路上にあった横川電停を駅前広場に移設。②幹線接続の交差点に短絡線を設け、横川線の都心直通幹線化改造を実施。これらにより朝7:00～9:00の同電停の利用者が６割増に。

月間建設04-08 P28全建賞 建設技術の活用（道路部門）横川駅前交通結節点改善事業 より

124

１人の人を１ｋｍ運ぶのに、クルマ（自家用自動車１８８ｇ）
は、路面電車（３６ｇ）や電車（１７ｇ）の５～１１倍のＣＯ２を
排出する。
125

電車では１車両８人、路面電車では１車両５人乗ればクルマ（平均乗車率の人数が乗った場合）よりＣＯ２の排出量は少ない。
126

127

ご清聴ありがとうございました
128