特集

鉄道と都市が相互に与える影響【戦前の日本における鉄道とまちづくり】

1910（明治 43）年のTOD─関西における都市鉄道のビジネスモデルの確立と発展
Japanese TOD Conducted in 1910
— Establishment and Development of Urban Railway Business Model in Kansai

土井 勉

一般社団法人グローカル交流推進機構 理事長

Tsutomu DOI

開発を実施し，大阪に集中する人口の受け皿をつくり1．はじめに出すことに成功した。モータリゼーションが問題にな

TOD=Transit Oriented Development（公共交通る前のことではあるが「公共交通を基盤とした都市開指向型開発）は周知のように「公共交通を基盤として，発」であるT O Dということができよう。本論では，自動車に依存しない都市開発」の事で，1990 年代初頭

鉄道会社による，鉄道整備と都市開発をセットにしたにピーター・カルソープによって提唱され世界に拡が都市鉄道のビジネスモデルの構築の背景と事業の展開った。

を概観し，当時の人々や都市計画の専門家がどのようさて，1910（明治 43）年に我が国で小林一三（1873に評価をしたのかについて紹介する。更にこのビジネ年-1957 年）が率いる箕面有馬電気軌道（以下，阪急電スモデル確立から 110 年を経て，今後の都市鉄道のあ鉄と言う）が鉄道を基盤として大規模に郊外住宅地のり方ついて考えるものである。

表 1 阪神間を中心とする明治・大正期の鉄道と沿線開発 1）

年

鉄道関連

1872

M5

鉄道開通，新橋-横浜開通

1874

M7

東海道線大阪ー神戸間開通

1890

M23

郊外住宅地・都市関連

大阪市内コレラ流行

1898

M31

E.ハワード「明日−真の改革にいたる平和な道 」（1902年に「明日の田園都市」と改題）

1903

M36

英国で田園都市・レッチワース建設

1904

M37

日露戦争（1905年まで）
阪神電鉄開通（大阪出入橋ー神戸三宮）

1905

M38

1907

M40

内務省地方局有志「田園都市」

1908

M41

阪神電鉄「市外居住のすゝめ」

1909

M42

阪急電鉄「如何なる土地を選ぶべきか家屋に住むべきか」

1910

M43

阪急電鉄開通（梅田ー宝塚，石橋ー箕面）阪急電鉄・池田室町住宅地
阪急電鉄・桜井住宅地

ペスト流行
如何なる阪急電鉄・箕面動物園
大阪市内コレラ流行
阪急電鉄・宝塚新温泉開設

1911

M44

1912

T1

1913

T2

阪急電鉄・月刊誌「山容水態」

1914

T3

阪神電鉄・月刊誌「郊外生活」

阪急電 鉄・宝塚少女歌 劇団公演

1916

T5

片岡安「現代都市之研究」

大阪市内コレラ流行

1919

T7

都市計画法，市街地建築物法公布

九州・関西でコレラ発生

T8

阪急電鉄神戸線開通

1921

T9

阪急電鉄西宝線開通

1923

T10

1920

都 市 計 画│346

宝塚音楽歌劇学校設立
スペイン風邪第１波流行
スペイン風邪第２波流行
スペイン風邪第３波流行

関一「住宅問題と都市計画」
箕面有馬電気軌道・阪神急行電鉄については一括して「阪急電鉄」と記載
阪急電鉄関連事項を太字で記載

30

関連事項

関東大震災

2．小林一三が描いた TOD

伝染病の脅威から離れた郊外住宅地に対して，人々の注目が集まる背景となったものと考えられる。

創業期の阪急電鉄は，大阪市内の梅田駅を始発駅とさらに，一三は郊外住宅地の販売についても様々なするものの，他の鉄道会社のように大都市間を結ぶ路工夫をしている。例えば割賦式の販売である。今でい線ではなく，沿線に人口の集積した地域があるわけでう住宅ローンである。毎月決まった俸給を受け取るサも無かった。そのため鉄道経営に必要な乗客と収入をラリーマンは月賦で住宅購入をすることができるが，確保することが危惧された。そこで実質的な創業者で同時に鉄道会社としては長期に定住する顧客を生み出ある小林一三は沿線に土地を確保して，近代産業都市すことになる。不動産事業と鉄道経営を両輪としたビとして発展している大阪市で働く俸給生活者（サラリジネスモデルの形成を目指したのである。

ーマン）を対象として，田園都市を見習った郊外住宅

こうして池田室町住宅地以降，多くの住宅地が沿線地の販売に取り組んだ。鉄道事業と，都市開発＝不動に開発されていく。膨張する大阪市の人口の受け入れ産事業の両輪で経営を成り立たせる仕組みを考え，果先として環境に恵まれた郊外住宅地が阪急電鉄沿線に敢に実行したのである。

次々と形成されていくのである。

当時の大阪市内の住環境は，人口集中による住宅難と過密，産業活動による大気汚染や水質汚濁などの状況にあり，この問題を危惧する人たちが田園都市に期待したのであり，それを一三は郊外住宅地として具体化したのである。

3．人々は郊外住宅地をどのように評価したのか？
1910年の鉄道開業時に分譲を開始した2万7千坪
270戸の池田室町住宅地は最初の100戸が販売直後に

表 1 に阪急電鉄の主な活動エリアである阪神間の鉄道と郊外住宅地開発についての年譜を示す。
1898 年にイギリスでハワードが「田園都市」の概念を提示し，1907 年に我が国の内務省有志が「田園都市」完売したという。続いて1911年には箕面線沿線の桜井住宅地（241戸）も販売されたことから，顧客として想定した大阪市民からは支持を得たということができよう。

を出版している。都市と農村の優れたところを取り込マスメディアでは郊外住宅地を肯定的に取り上げる

んで，生活と働く場としての田園都市の魅力を多くの記事も否定的なものもあった。例えば 1910 年 6 月 11

人たちが知ることになった。こうした田園都市のブー日付けの「大阪朝日新聞」では「…田園都市は英国にムに対して，当時のサラリーマンの人たちに購入が可於ても見事に成功を告げ，…（中略）夫の箕有電鉄会能な住宅地として提供されたものが阪急電鉄の郊外住社が池田に経営しつゝある…欧米に行わるゝ理想的田宅地である。阪急電鉄開業前年の 1909 年にはPR冊子

園都市と相距る甚だ遠く…」と否定的な見解を述べて「如何なる土地を選ぶべきか 如何なる家屋に住むべいるが，池田室町住宅地は大阪から電車で 30 分程できか」を作成している。ここには，「美しき水の都はあり，一層の改善を行うことで田園都市として繁栄す

昔の夢と消えて，空暗き煙の都に住む不幸なる我が大る可能性があり，これは大阪市の都市経営としても重阪市民諸君よ！出産率 10 人に対して死亡率 11 人強に要なことだとしている。

当る，大阪市民の衛生状態に注意する諸君は，慄然とでは，当時の専門家はどのような見解を持っていたして都会生活の心細さを感じ給ふべし，同時に田園趣のだろうか。建築家であり，都市計画の専門家でもあ味に高める楽しき郊外生活を懐ふの念や切なるべしる片岡安（1876 年-1946 年）の著作を紹介したい。

…」と郊外住宅地の魅力が述べられており，郊外生活片岡は辰野片岡建築事務所で辰野金吾と一緒に建築を支える交通機関として阪急電鉄が示されている。

設計を行い，1920 年には「都市計画ノ科学的考察」でここで衛生問題が強調されているが，表-1 に記載し東京帝国大学から工学博士を授与されている。片岡がているように実際にコレラやペストなどの流行が頻繁

1916 年に出版した「現代都市之研究」3）は全 7 篇，458に起こっている。しかも死者も多い。例えば，1886ページに及ぶ大著であり，都市の防災・衛生・交通・（明治 19）年に大阪府で流行したコレラでの死者数は公園・都市美観など都市計画全般について述べられて

2）

15,968人と記録されている 。伝染病の頻繁な流行は，いる。第 7 篇はタイトルが田園都市であり，この中で新型コロナウイルス感染症の状況を体験している現代

池田室町住宅地と桜井住宅地の図と住宅の図面を掲載の我々から見ても驚嘆するほど深刻なものに思える。

した上で，「我国において…郊外住宅地経営を企てた

都 市 計 画│346

31

るものは，箕面電車会社のそれである。其計画の動機

人々が望むものを提供し，人々を集めて満員電車にすは，…鉄道の収益を増さんが為であって，決して社会ることが一三のビジネスのベースにあった。

改良運動の活動と言うにはあらず，全くの採算上の考ここでは郊外住宅地に住む人々，郊外住宅地に住みえから割り出したものであるから，其設備等に批難すたいと思う人たちを対象とした様々なライフスタイルべきものあれども，大体に於いて賞賛に値する…。其に関わる活動について概観する（表 2）。

計画は不完全ながら，…道路を築き，下水を穿ち，家1910（明治 43）年以降の阪急電鉄の創業期には大阪屋の配列を研究し，その箇々の設計に就いても十分の側から見た終端である箕面動物園や宝塚新温泉など集修練を積み，安価住宅の範例を示したる其功績は大い客施設の整備を行い，鉄道利用者を集めることが意図に多とせねばならない」と述べている。

されている。同時にこうした施設を活用してイベント職住を内包した自律的な田園都市と比較すると郊外を行い，集客効果を高める努力が行われている。

住宅地は居住機能に特化しているために物足りなさは1914（大正3）年の宝塚のイベントとして登場したのあるが，民間企業として良好な住宅地を提供しているが宝塚少女歌劇団（現，宝塚歌劇団）である。一三はことが評価されている。

明確なコンセプトを持って，宝塚歌劇団の設立と育成

こうした専門家の評価もあって，質の高い郊外住宅に取り組んでいる。そのコンセプトが次の2点である。

地の分譲を意識しつつ，収益を確保していくという（1）新国民劇の創成：本物志向。新しい感覚を織り込

一三のビジネスモデルは関西のみならず首都圏など多み，本格的な学校をつくり人材と劇の創成を図る

くの他の鉄道会社にも拡がっていくことになった。

（2）大劇場主義：大衆志向。良い芝居を低料金で提供するため，大きな劇場を開設し単価を下げるこれらについては，実際に宝塚音楽歌劇学校（19194．鉄道沿線の生活文化の開花年）を設立し，本格的な音楽・舞踊教育を実施している。

阪急電鉄は，先に述べたように沿線に大きな既存のまた，1924（大正13）年には4,000人の収容が可能な宝集落も少なく，そのために乗客需要を獲得するために塚大劇場の設立を行い，大劇場主義を実現している。

沿線に郊外住宅地の開発を進めてきた。これだけでな

この本物志向と大衆志向の2本柱は一三のビジネスのく，鉄道を軸とした多様な活動を展開することで，さ多くに通底するものである。

らに沿線に人を集める努力を欠かさなかった。
こうした努力が象徴的に表現されているのが，1920

戸間を結ぶ幹線交通機能を持つようになった。これを年に阪急電鉄神戸線開通時の新聞広告である。ここに機に一三は神戸市内にキャンパスを持っていた関西学

は，「新しく開通した神戸行き急行電車，綺麗で早う院を西宮市の現在地への移転を実現している（1929てガラアキで，眺めの素敵によい涼しい電車」と記載（昭和 4）年に移転完了）。鉄道輸送からみると朝の大されている。まさにガラアキであった電車に対して，阪方面への通勤とは逆に，大阪から西宮に通う学生の

表2

阪急沿線の遊園地・イベント・百貨店等の開設年表 4）年

32

さらに，阪急電鉄神戸線の整備によって，大阪―神鉄道

1910

M43

阪急電鉄開業（宝塚線・箕面線）

遊園地・球場など
箕面動物園開園

イベント

百貨店・大学など

山林子供博覧会（箕面）

宝塚新温泉営業開始

1911

M44

1913

T2

婦人博覧会（以降，宝塚で開催）

1914

T３

婚礼博覧会・宝塚少女歌劇団公演

1915

T4

第1回全国中等学校優勝野球大会（豊中球場）

1919

T８

1920

T９

宝塚音楽歌劇学校創立
阪急電鉄神戸線開業

梅田駅・白木屋が物販
宝塚大劇場開設（阪神甲子園球場開設）

第10回全国中等学校優勝野球大会（阪神甲子園球場で開催）

1924

T13

1926

T15

宝塚ホテル開設

1929

S４

阪急百貨店開設
関西学院大学大学西宮市に移転

1934

S9

東京宝塚劇場開設

1937

S12

西宮球場開設都 市 計 画│346神戸女学院西宮市に移転

輸送を行うことは極めて効率の良いものとなる。同様渡って十分に有用なものであった。しかし，1990年代にに，1934（昭和 9）年には神戸女学院の移転も行われなり人口構造の変化，特に生産年齢人口（15-64歳）のた。この 2 つのキャンパスに建てられた建築物は米国減少は鉄道の輸送人員の減少をもたらすことになった。のW.M.ヴォーリズの設計によるスパニッシュ様式の同時に都心部のマンション開発などで郊外から都心へものであり，阪急沿線のモダンで明るいまちのイメーの鉄道利用も減少するなど，これまでの都市鉄道のビジを形成する景観的な要素となっていった。

ジネスモデルを支えてきた人口構造が変化してきた。

沿線への住宅地や施設立地が進むとターミナルであ一三のビジネスモデルも変曲点を迎えることになっる梅田駅の利用者数も増加をしていく。当初は増加したのである。人口減少時代における都市鉄道は，収支た鉄道利用者に対して，雑誌・雑貨・食料品などを販のバランスを取りながら経営を続けるビジネスの側面

売する白木屋に駅ビルの 1 階を貸し，2 階は直営食堂だけでなく，人々の移動を支えることで社会的な活動を開設していた。この店舗が次第に拡張され，1929を支える都市の装置＝インフラの側面についても多く（昭和 4）年に地上 8 階・地下 2 階，総床面積 10,000mの人々に理解を得ることが望ましい。

2を越える阪急百貨店が誕生した 。
4）

都市の装置＝インフラということは行政が税投入な

このように開業から約 20 年で沿線における郊外住どで支えることを意味する。そのため，鉄道を税投入

宅地の大規模開発，遊園地やテーマパークの開設，集などで支える意味を明確にする必要がある。鉄道の意

客イベントの実施，学校の誘致，ターミナル百貨店の義や役割を定性的に語ることは様々に行われてきたが，開業など，今にいたる都市鉄道のビジネスモデルが形

ここではクロスセクター効果（CSE）の分析を通じて定成されることになり，多くの私鉄でも同様のビジネス量的に意義・役割を明確にする方策を説明したい。こが展開されることになった。

こで算定するCSEは，鉄道が廃線になった際に現在の沿線の郊外住宅地に住むサラリーマンは，平日は電車で都心に通勤し，ターミナル百貨店に帰りに立ち寄利用者の移動を確保するために，必要となる行政部門の施策費用を把握するものである。

る。また，家族も買物にターミナル百貨店に出かけ，鉄道のCSEの分析を適用した事例として，赤字経営休日は遊園地やイベントに出かける，という鉄道沿線が続き，存廃が議論になっている近江鉄道について紹に住む人々の生活文化が形成されていった。

介する。2020 年 3 月に開催された「近江鉄道沿線地域公共交通再生協議会」で会長の三日月大造滋賀県知事

5．ビジネスかインフラか―これからの都市鉄道から，CSEの分析により近江鉄道が廃線になると移動を支えるために追加的に必要となる費用が少なくとこうした活動により，阪急電鉄の年間輸送人員は開も年間 19 億円になるとの算定結果が報告された。こ

業時（1910 年）が 360 万人程度であったが，20 年後のうしたことを踏まえて全線存続の方針が決まった 5）。

1930（昭和 5）年には 4,870 万人と約 13 倍にも増加す

鉄道を収支だけで評価するのではなく，地域を支えるることになった。一三のビジネスモデルを我が国の多インフラとして位置づけることになったのである。

くの鉄道会社が採用することになり，片岡安が「鉄道今後の人口構造の変化やコロナ禍による社会の変化の収益を増さんが為」と述べた通りであるが，100 年を受け止め，人々の移動を支えることで，都市の活動以上に渡って都市に集中する人々に対して，良好な住や地域社会を支える役割を都市鉄道が果たしていくた宅や生活文化の提供を行ってきた。

めは，ビジネスだけでなくインフラとしての役割を明

このことは行政に頼らずに都市整備が展開されてきたという我が国に特有の仕組みであるが，問題もある。
多くの人々が，鉄道（あるいは公共交通）の経営は地域の中でも優良な企業がビジネスとして行うものであるという認識を持つことになったことである。周知のように，欧米をはじめ海外の多くの都市鉄道はインフラとして位置づけられ，運賃収入以外に税の投入など行政からの支援を得て運行が行われている。
一方，我が国の都市鉄道のビジネスモデルは長期に確にしていくことが期待される。
＜参考文献＞

1）コレラ・ペスト流行の記述については，労働省編「労働省史健康診断関係年表②」，厚生労働省，2001年3月を参照した。
他の記述は参考文献4）より。
2）高倉史人：明治期における大阪府の伝染病，大阪府公文書館
発行「大阪あーかいぶず」19号，pp.2-7, 1996年10月.
「現代都市之研究」，pp.457-458, 建築工芸協会, 19163）片岡安：
年. https://dl.ndl.go.jp/info:ndljp/pid/954032，2020年5月閲覧
4）土井勉：「鉄道沿線における郊外住宅地の開発と地域イメージの形成」，土木史研究第15号，pp.1-13,1995年9月.
5）近江鉄道沿線地域公共交通再生協議会：第2回資料，2020年3月.

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