第２章

上位･関連計画の概要及び道路を取り巻く現状

第２章
２.１

上位･関連計画の概要及び道路を取り巻く現状

国の計画

国関係では、市内を南北に通る国道 19 号の改築事業として、「明科駅前歩道整備事業」が進行中である。この事業は、下図に示す延長約 0.8km の区間で、既存道路の拡幅を行い、上下線に歩道と自転車通行空間を整備するとともに、無電柱化を行うものである。この歩道整備により、ＪＲ明科駅が立地する同区間内の沿道商店の利用者や通勤通学の歩行者･自転車等の安全性の向上が見込まれている。

資料：平成 30 年度

長野国道事業所の事業概要（国土交通省）

図 2-1 国道 19 号の明科駅前歩道整備事業の概要

2-1

２.２

長野県の計画（１）しあわせ信州創造プラン 2.0（長野県総合５か年計画）
平成 30（2018）年３月に策定された長野県の総合５か年計画『しあわせ信州創造プラン2.0』のなかから、道路整備に関連する項目内容を抜粋し、該当箇所を強調（下線･網掛け）して以下に示す。
第４編

総合的に展開する重点施策

３

人をひきつける快適な県づくり

３－２ 世界を魅了するしあわせ観光地域づくり
豊かな自然環境や個性ある歴史・伝統文化などの地域資源を活かし、暮らす人も訪れる人も皆が「しあわせ」を感じる観光地域づくりにより、交流人口を拡大します。
■観光地域としての基盤づくり
選ばれ続ける観光地であるためには、ハード・ソフト両面から観光客のニーズに対応し、官民一体となった観光インフラの整備や魅力ある観光ブランドの発信が必要です。
このため、世界に誇れる自然環境や歴史・伝統文化など、地域にある豊かな資源を十分に活かし、世界級リゾートとしての本県独自の観光ブランドを創造し、そこに暮らす人も訪れる人も「しあわせ」を感じられる観光地域の基盤づくりを進めます。
◆主な施策（道路整備に関連する部分のみ抜粋）○広域観光ルートの形成やサイクルツーリズムの環境整備、観光地間を結ぶ道路整備、観光資源の付加価値向上など、広域的な地域のコンセプト（ストーリー）に沿った観光地の魅力を高める戦略的な事業を実施

第４編

総合的に展開する重点施策

３

人をひきつける快適な県づくり

３－８ 生活を支える地域交通の確保
公共交通網の確保や安全で円滑な移動の基盤となる道路網の整備により、持続可能で快適な交通環境を確保します。
■生活の基盤となる道路網の整備
本県の道路管理延長は全国５位と上位ですが、改良率は全国 35 位で全国平均を下回っています。また、道路構造物の老朽化も進行しており、効率的・効果的な道路網の整備が求められています。
このため、近年発達するＩＣＴ技術等を活用しつつ、多様なニーズを踏まえ、誰もが快適に暮らせる持続可能な地域の基盤となる道路網整備に取り組みます。
◆主な施策（道路整備に関連する部分のみ抜粋）○道路の拡幅や４車線化、バイパス化により渋滞解消や安全性の向上を図るなど、地域間の交流や連携を深め、地域の生活を支える道路整備を推進○歩行者や自転車利用者が安全に安心して通行できる空間の確保や踏切道の改良を推進○農山村地域の生活や農林業生産を支える農道・林道の整備を推進○過疎地域・特別豪雪地帯における基幹的な市町村道の整備を推進

2-2

３－９ 本州中央部広域交流圏の形成
高速交通網の充実を最大限に活かして国内外との交流の拡大を実現し、快適な暮らしと県内経済の発展を支えます。
■鉄道の整備促進・利便性向上
2023 年の北陸新幹線（金沢～敦賀）開業や 2027 年のリニア中央新幹線（東京～名古屋）開業に伴い、東日本と西日本を結ぶ周回型ネットワークが形成され、県外との交流が拡大します。
新幹線の整備効果を広く県内に波及させるため、新幹線駅へのアクセス道路の整備や在来線の利便性向上に取り組みます。
◆主な施策（道路整備に関連する部分のみ抜粋）○リニア中央新幹線や北陸新幹線全線開通の整備効果を県内に波及させるため、道路整備を推進するとともに、地域公共交通の整備を促進■高規格幹線道路・地域高規格道路の整備
国内４位の広さを有し、内陸に位置する長野県にあって高規格幹線道路などの整備は県内をはじめ県外との交流を容易にし、産業、観光、医療、防災面などに不可欠な社会基盤です。
ミッシングリンクを解消するため、高規格幹線道路、地域高規格道路の整備を一層進めます。
◆主な施策（道路整備に関連する部分のみ抜粋）○中部横断自動車道や中部縦貫自動車道、三遠南信自動車道の整備を促進するとともに、松本糸魚川連絡道路の整備を推進○国道 18 号、19 号、20 号、153 号、158 号など国が進める道路の整備を促進○高規格幹線道路や地域高規格道路の整備効果を広く県内に波及させる道路の整備

参考

長野県の道路整備関連計画の体系

資料：信州みちビジョン

2-3

（２）長野県新総合交通ビジョン
平成 25（2013）年３月に策定された『長野県新総合交通ビジョン』のなかで掲げられている県が目指す交通の将来像と、それらの実現に向けて、県が取り組むべき施策の方向を提示している。
将来像１

長寿社会の確かな暮らしを支える地域交通の確保

将来像２

交流の結節点“信州”を快適につなぐ移動環境の形成

将来像３

東日本と西日本、太平洋と日本海を結び海外へと広がる「本州中央部広域交流圏（仮称）」の構築

本州中央部広域交流圏（仮称）交通ネットワークの充実

資料：長野県新総合交通ビジョン

図 2-2 長野県が目指す交通の将来像
2-4

（３）信州みちビジョン
平成 30（2018）年３月に策定された『信州みちビジョン』では、長野県の総合５か年計画に示された 2030 年頃の長野県の将来像や道路関連の課題等をふまえた上で、以下の基本目標と基本方針を定めている。

資料：長野県総合５か年計画

資料：信州みちビジョン

図 2-3 基本目標と基本方針
2-5

（４）松本都市圏総合都市交通計画
平成 23（2011）年３月に策定された『松本都市圏総合都市交通計画』では、「幹線道路の整備も行いながら、車から他の交通手段への転換促進を含め、望ましい交通体系を構築すること」
を基本方針に掲げ、都市圏の将来像の実現に向けての主な取り組みを示した総合都市交通計画（下図）と将来道路網（次ページ図）を示している。

資料：松本都市圏総合都市交通計画

図 2-4 総合都市交通計画（主な取り組み）2-6

国営アルプス(仮)安曇野北 IC

あづみの公園安曇野 IC(主)安曇野インター
堀金線

注）上段枠内の「ラダー型交通網」とは、梯子状の道路網を意味する。
※資料：松本都市圏総合都市交通計画

図 2-5 将来道路網（広域幹線道路･幹線道路ネットワーク）
2-7

（５）安曇野建設事務所管内の道路整備事業計画
長野県の総合５か年計画に示されている「公共事業の主な整備箇所一覧（全体事業費が５億円以上と見込まれるもの）」に掲載されている事業計画のほか、国道を含めて、安曇野建設事務管内（＝安曇野市内）で予定されている事業計画区間を下図に示す。このうち、松本糸魚川連
絡道路については、次ページに安曇野市新設区間ルート帯案の詳細図を示す。

松 本 糸魚 川連絡 道 路

新規路線は、おおよそのルート帯を円状の破線で表示している。

図 2-6 国道及び県道の道路整備の事業計画区間2-8※資料：地域高規格道路 松本糸魚川連絡道路 安曇野市新設区間 第７回説明会資料

図 2-7 松本糸魚川連絡道路（安曇野市新設区間ルート帯案）

2-9

２.３

安曇野市の計画（１）第２次安曇野市総合計画
令和２（2020）年３月に策定された『第２次安曇野市総合計画』のなかから、道路整備に関連する項目内容を抜粋し、該当箇所を強調（下線･網掛け）して以下に示す。
第３章

前期基本計画

第５節

基本施策

基本目標４

安全・安心で快適なまち

基本施策４－３－１秩序あるまちづくりの推進
計画的な土地利用を促し、暮らしやすさと産業発展のバランスが取れた持続可能なまちづくりを進めます。
◆前期基本計画における主な取組
１

コンパクトなまちづくりの推進
・商業･医療･福祉施設や住居などがまとまって立地した、コンパクトで利便性の高いまちづくりを推進します。

２

安曇野インター周辺の開発
・安曇野インター周辺の土地利用の検討と、開発調整に取り組みます。

３

都市計画道路の整備
・生活の利便性向上と安全･安心なまちづくりのために、都市計画道路の整備を進めます。

第３章

前期基本計画

第５節

基本施策

基本目標４

安全・安心で快適なまち

基本施策４－４－１道路整備の推進
長期的視点から、道路や橋の整備と老朽化地策を行い、利便性や安全性が確保された道路環境を目指します。
◆前期基本計画における主な取組
１

幹線･生活道路の整備
・国や県などの関係機関と連携し、幹線道路の整備に取り組みます。
・緊急性や必要性などを勘案し、生活道路の整備を進めます。

２

施設の長寿命化と適正な維持管理
・道路や橋梁などの長寿命化と適正な維持管理に努め、安全で安心な道路環境の整備を進めます。

３

効率的な除雪対策
・積雪時の交通や歩行者の安全を確保するために、区やＰＴＡなどと協力しながら、効率的な除雪対策に取り組みます。

2-10

（２）安曇野市都市計画マスタープラン
令和３年（2021）年７月に改定予定の『安曇野市都市計画マスタープラン』では、まちづくりの基本方針に掲げた「都市機能の秩序ある集約と有機的な連携による持続可能なまちづくり」を図るため、まちづくりの骨格を形成する交通基幹軸を下図にように整理し、南北東西の基幹軸と都市機能の相互の補完･連携のための循環軸を位置づけて、目指すまちの基本構造の図（2-12 ページ参照）まちづくりの骨格として示し、各基幹軸の役割（2-13
国国道道

国道 1 9 号

JR
147

広域農道

県県道道 大大 町町 明明科科線線

県県道道 有有 明明大大 町町線線

県県道道 有有 明明大大 町町線線
大大糸糸 線線
号号ページ参照）を明示している。

Ｊ Ｒ 篠ノ 井線
国道 4 0 3 号

国国道道

都市機能の集積拠点（前ページ参照）

号号

19本庁舎

長長 野野自自 動動 車車 道道支所
国道 1 4 7 号

高速道路 I.C.
鉄道駅.

県道梓橋 田沢停 車場線
県道松本 環状高 家線
Ｊ Ｒ 大糸線

主要河川を横断する橋梁

県道塩尻 鍋割穂 高線

南北基幹軸
山麓線
広域農道
国道 147 号･ＪＲ大糸線
長野自動車道･松糸道路※
国道 19 号･ＪＲ篠ノ井線

広域農道

南北基幹軸は左記のとおり
大きく５路線に区分される。
路線名は各軸線を代表する道路及び鉄道の名称（略称）の組み合わせで表示。

※整備予定の松本糸魚川連絡道路の略

東西基幹軸
都市機能の相互の補完･連携のための循環軸
資料：安曇野市都市計画マスタープラン

図 2-8 まちづくりの骨格を形成する交通基幹軸2-11５つの拠点と新たな雇用の場を効果的につなげながら進める

既存市街･集落周辺への集約重視のまちづくり⑤④③②⑥①⑥④⑤ａｂイ④ｃイｄイイｅロ⑥ｆｇロロロ④ｈ④⑥①②
図 2-9 目指すまちの基本構造
2-12⑤③⑤■まちづくりの基盤となる環境（土地利用）○拠点市街地
都市機能の集約の拠点となる旧町村の中心市街○産業集積地
産業集約の核となる一定の都市基盤の整った工場、事業所の集積地○田園環境
広がりのある農地を保全していくことを基本として、その環境を著しく乱さない範囲
で、新たな居住を受け入れ、集落の維持･継承を図る田園環境○西山山麓の森林環境
観光･保養地として、良好な森林空間の保全を図る西山山麓○東山山麓･山間部の森林環境
既存の居住とその周辺一帯の森林環境を保全する東山の山麓･山間部○山岳地帯の森林環境
北アルプスの峰々につながる森林環境を保全する山岳地帯
本庁舎

観光拠点

観光資源の集積エリア

連続する水辺空間■まちづくりの骨格（都市施設）〔南北軸〕①西山山麓基幹軸
北アルプスの山麓に連続する観光拠点や保養の拠点を結び、広域的な活性化につなげる幹線道路②田園集落基幹軸
市内の西側一帯に広がる田園集落における暮らしの環境を結ぶ幹線道路③市街地基幹軸
都市機能の集積する２つの拠点市街（豊科･穂高）を結ぶ幹線道路④広域交通基幹軸
大都市圏への広域的なつながりをもつ安曇野 I.C.から南北方向に展開する幹線道路⑤東山山麓･山間基幹軸
県内の拠点都市（北は長野市、南は松本市）へ接続する幹線道路⑥鉄道軸
南北を結ぶ公共交通の基幹軸となる JR 大糸線･JR 篠ノ井線

〔東西軸〕
ａ,ｃ,ｄ 穂高地域補完軸
西山山麓を中心に各所に散在する観光資源を相互に結ぶ幹線道路

ｂ 北部基幹軸
穂高の拠点市街と明科の拠点市街を相互に結ぶ市内北側の幹線道路

ｅ,ｆ 中央基幹軸
豊科の拠点市街、堀金の拠点市街を介して、南北５軸を相互に結ぶ複数の幹線道路

ｇ 堀金･豊科地域補完軸
堀金地域と豊科地域を結び、南北軸を経て松本市方面に通じる幹線道路

ｈ 南部基幹軸
三郷の拠点市街を介して、西山山麓と松本市街を相互に結ぶ市内南側の幹線道路〔循環軸〕
イ 北部循環軸
豊科、明科、穂高、堀金の各拠点市街を相互に結ぶ幹線道路

ロ 南部循環軸
豊科、三郷、堀金の各拠点市街を相互に結ぶ幹線道路

2-13

（３）安曇野都市計画道路
安曇野都市計画道路（国道及び県道の決定権者は県）は、直近では令和２（2020）年 12月に見直しが行われ、下表のように設定されている。次ページに、令和３（2021）年３月
現在の整備状況と安曇野市都市計画マスタープランに示された見直し検討図を示す。

表 2-1 都市計画道路一覧2-14※△町東線（一部）↓
詳細な調査を要する路線候補△：路線名△三枚橋線（一部）
本庁舎※現在の幅員が、計画幅員の２/３以上ある道路のこと。

△町西線
交通が集中しないよう接続方法の工夫が必要と考えられる箇所△公園線

東西の中央基幹軸を構成する幹線道路で、中心市街地を回避して東西の行き来ができ、国営アルプスあづみの公園にも通じる道路として、災害対応や観光振興の観点から、中長期的に整備の検討が必要と考えられる区間△吉野線※資料：安曇野市都市計画マスタープラン

図 2-10 都市計画道路の見直し検討図

2-15

（４）安曇野市立地適正化計画
平成 30（2018）年４月に策定された『安曇野市立地適正化計画』は、都市計画マスター
プランの高度化版で、都市計画と公共交通が一体化した「コンパクトシティ･プラス･ネッ
トワーク」のまちづくりの促進を目的とし、安曇野市の適正な土地利用に関する条例に基づく『安曇野市土地利用基本計画』の区域設定をふまえて、市内で都市機能を誘導する区域を下図にように定めている。

※資料：安曇野市立地適正化計画

図 2-11 都市機能誘導区域
2-16

（５）安曇野市地域公共交通網計画
平成 30（2018）年６月に策定された『安曇野市地域公共交通網計画』は、まちづくりと一体となった交通体系の構築が求められるなかで、安曇野市立地適正化計画に位置づけられた都市機能誘導区域をふまえて、公共交通網の整備･見直しの概要を下図に示している。

資料：安曇野市政策経営課

図 2-12 公共交通網の見直しの概要

2-17

（６）安曇野市地域防災計画
令和２（2020）年６月に修正された『安曇野市地域防災計画』に示されている県指定の震災対策緊急輸送路（緊急輸送路）のほか、拠点医療機関、ヘリポートその他比較的規模の大きな公園緑地などの災害対応上の主要施設を以下の図に示す。

国営アルプスあづみの公園事務所は、平成 26 年 7 月に陸上自衛隊第 12 旅団と「災害時等の国営公園の占用に関する協定」に基づき申し合わせ書を締結している。

※「震災対策緊急輸送路」として位置付けられている路線（長野県地域防災計画 令和元年度修正）：長野自動車道、国道 19 号、国道 143 号、国道 147 号、国道 403 号、県道 51 号(主要地方道大町明科線)、県道 57 号(主要地方道安曇野インター堀金線)、県道 315 号(一般県道波田北大妻豊科線)、広域農道（一部市道を含む）〈補足〉本市を含む松本圏域の災害拠点病院は信州大学医学部附属病院（松本市旭 3-1-1）

図 2-13 緊急輸送路ほか災害対応上の主要施設
2-18

２.４

道路を取り巻く現状（１）人口動態
全市的には本市の人口は減少傾向にあり、今後もその傾向が続く一方で、全体に占める老年人口の比率（高齢化率）が高まっていくことが予測されている。そうしたなかで、本計画の策定に着手した平成 26（2014）年から令和元（2019）年までの６年間の人口増減を地区別にみると、土地利用制度による立地コントロールの効果も反映して、下図のとおり地区ごとに違いがみられる。

資料：住民基本台帳

図 2-14 地区別の人口増減（2014 年－2019 年）

2-19（２）土地利用現況
本市は東西を山林に囲まれ、人々の活動は主に、南北に開けた盆地上に展開している。都市的土地利用は、各地域の拠点市街への集約が進みつつあるものの、もともとのまちの成り立ちから、郊外にも大小の集落が形成されており、幹線沿道には比較的規模の大きな商業用地も分布している。工業用地は、市街地内のほか、産業団地や工業団地等の計画的に整備されたものを含め、各地域の郊外各所に大規模な工場や複数の工場の団地的な形成がみられる。

※資料：安曇野市都市計画基礎調査

図 2-15 現況土地利用（2018 年）
2-20

（３）通勤･通学の動向
市民の主な移動目的の一つである通勤・通学の目的地（市内及び他自治体）をみると、下図に示すとおり、市内へ通う方が約 60％で、残りの約 40％の方が他の自治体に通っている。他自治体のなかでは、松本市が突出して多く、約 66％（全体では約 26％）を占めている。次いで、大町市、池田町、松川村の順に多い。他自治体からの本市へ通っている方は、松本市から通ってくる方の数が最も多く、次いで大町市で、３位、４位は順位が入れ替わり、松川村、池田町の順となっている。

資料：安曇野市地域公共交通網計画（国勢調査：H27）

図 2-16 通勤･通学先の動向（2015 年）
なお、通勤･通学の移動手段について、平成 29（2017）年に市が実施したアンケート結果※によると、下図に示すとおり、自家用車が突出して多い。
※対象者：15 歳以上の安曇野市在住者、有効回答数：960 世帯（2,047 名）

資料：安曇野市地域公共交通網計画

図 2-17 通勤･通学の移動手段（2017 年）
2-21

（４）観光利用動向
長野県観光地利用者統計調査結果から本市の観光利用者数の推移（2014 年～2019 年）をみると、全体としては年間 500 万人規模の観光客が訪れ、その数はやや増加傾向にある。
観光地別にみると、安曇野湧水群（わさび農場）と安曇野穂高温泉郷の利用が常に多く、年間 160 万人前後で推移している。次いで、ほりがね道の駅･楡の里と烏川渓谷が 80 万人前後と比較的来訪者が多い。それ以外の観光地はいずれも２万人未満での推移している。
次ページの図にも示すとおり、全体的に本市の観光資源は田園や山麓、山地･山岳に数多く分布しており、とくに利用者数の多い安曇野穂高温泉郷や烏川渓谷などを含む西山山麓は、観光に伴う移動（交通）の多いエリアとして捉えることができる。

（百人）

折れ線グラフ：観光地別の小計

棒グラフ：全体の合計（百人）

60,00020,00018,00050,88316,00048,16649,18851,99149,93350,00050,28814,00040,00012,00030,00010,0008,000

20,000

6,000
4,000

10,000

2,000
00
平成26年
（2014）

平成27年（2015）

平成28年（2016）

平成29年（2017）

平成30年（2018）

令和元年（2019）

合計

中房

アルプス銀座ほりがね道の駅・楡の里

穂高まちなか

安曇野湧水群

烏川渓谷

安曇野穂高温泉郷

黒沢

長峰山
資料：長野県観光地利用者統計調査結果

図 2-18 観光地利用者数の推移（2014 年－2019 年）

2-22

観光利用の面から歩道や自転車道の重点的な整備が検討される路線候補
資料：安曇野市都市計画マスタープラン

図 2-19 主な観光資源の分布と遊歩道･サイクリング道路のネットワーク
2-23