会派のぞみ
平成３０年度（前期）
政務調査研究報告平成３０年９月２１日

清水優一郎

2 政務調査研究活動の概要• ７月２４日（⽕）１３：３０〜１６：００ 岡山市役所（１）「都市交通戦略」について（２）「在宅介護総合特区（AAAシティおかやま）」について• ７月２５日（水）１０：３０〜１２：００ 岡山県玉野市役所「市有財産に関するサウンディング型市場性調査」について• ７月２６日（⽊）１０：００〜１１：３０ 兵庫県豊岡市 FLAP TOYOOKA
一般社団法人 豊岡観光イノベーション 「地域連携DMO」について

3 岡山市（１）「都市交通戦略」について• 視察の目的「リニア開業を見据え、二次交通の在り方を調査研究する」

岡山市は２００９年１０月に都市交通戦略を策定し、「充実したネットワークとだれもが利用しやすい公共交通」「人でにぎわう、歩いて楽しい都市空間の創生」に取り組んでいる。
山陽新幹線が停車する岡山駅を中心とした二次交通体系は、リニア開業を見据えたうえで参考になる点が多いと考えた。

4 岡山市（１）「都市交通戦略」について• 視察先の概要
人口：７２万１０００人「政令指定都市、県庁所在地」

世帯数：３１万８０００世帯
面積：７８９．９５㎢

5 岡山市（１）「都市交通戦略」について• 視察内容岡山市では「安全で快適な交通ネットワークをつくる」「日常の移動を便利にし、健幸（ケンコウ）な暮らしを支える」「歩いて楽しい都市空間に変える」などの目標を掲げて、

� 都心内での通過自動車等の流入規制（自動車、自転車、歩行者の地区内移動制限をゆるやかに推進）� JR吉備線のLRT（次世代型路面電車）化（環境、バリアフリー、利便等）「都市と地域拠点との連携軸強化」

� 自転車利用環境の改善（レンタサイク
ルももちゃり）「都心内の回遊性向上」に取り組んでいる。

• 市内の路線バス（９社）の運賃設定や支払方法等のサービスの統一化

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9 岡山市（１）「都市交通戦略」について まとめ【感想】【今後、飯田市に活かせること】• ３０年先をシミュレーションし、今の計画に活かしている。

• 現状の課題を綿密に調査研究している点• あるべき交通政策にむけて「ゆるやかに」変化させていくことが重要。

• 特に路線バスについて、地元住⺠と来訪者双方にわかりやすい表示の必要性• 総合交通計画を市の最高位計画と位置づけ、現状把握と市⺠意識調査がしっかりとされ、成果指標も明確であった。

• ヨーロッパ等の先進事例を参考にしながら、トラフィックゾーンシステム構築に向けた検討が進められている点

12 岡山市（２）「在宅介護総合特区（AAA）」について• 視察の目的「当市における地域包括ケアシステムの推進にむけて、有用な施策モデルであるAAAを調査研究する」
AAA とは（アクティブ、エイジレス、アドバンストの頭文字）「高齢者が介護が必要になっても住み慣れた地域で安心して暮らすことができる社会の構築」をコンセプトに、 在宅に特化した全国初の特区指定を受けた先駆的な取り組み
飯田市高齢化率３１．２％（H２９年１０月）で全国平均と比べ３．８％高い

11 岡山市（２）「在宅介護総合特区（AAA）」について

岡山市の概要• 視察内容• 高齢化率：２５．５％

岡山市では平成２４年に「市⺠や医療・介護の専門機関に対して在宅医療に関する意識調査」を行い、市⺠の在宅ニーズを把握したうえで「高齢者が介護が必要になっても住み慣れた地域で安心して暮らすことができる社会の構築」をコンセプトに様々な取り組みを展開している。

• 介護認定率：２０．９％• 介護保険料：６，１６０円• 介護給付費：約５２２億円（デイサービスは約２割）• 医療・介護資源は政令市（全２０市）トップクラス。一般病棟数４位、医師数３位、通所介護事業所数２位。

12 岡山市（２）「在宅介護総合特区（AAA）」について

� デイサービス改善インセンティブ事業� 最先端介護機器貸与モデル事業• 介護予防ポイント事業• 医療法人による配食サービス実施事業• 訪問介護・介護事業者に対する駐車許可簡素化事業

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1415 岡山市（２）「在宅介護総合特区（AAA）」について まとめ【感想】【今後、飯田市に活かせること】• 厚生労働省から難色を示されても、独自の調査や実績に基づく提言を重ね、施策の実現に果敢にチャレンジした点。

• 市⺠の療養場所のニーズ（医療や介護が必要になったとき、終末期）の把握• 「要介護度が改善されると報酬が減額される」という制度の矛盾に着目し、「汗を流す人が報われる介護」のためにインセンティブを取り入れたこと。
• インセンティブを単に報奨金目的でなく、事業所の宣伝やイメージアップ効果を最大の動機付けにした点。

• 岡山大学、兵庫県立大学などの知見を得て、「市内全サービス事業所が共同で質を評価する規範的統合」を実現するなど、仕組みの構築には専門的知見者のサポートが大きく、外からの目を地域福祉に活かした事例として捉えた• 最先端介護機器貸与事業については、地元企業の産業振興にもつながる16 岡山県玉野市「市有財産に関するサウンディング型市場性調査」について• 視察の目的「市有財産の、より一層の有効活用を図るためサウンディング型市場性調査を調査研究する」

玉野市は２０１３年９月に「公共施設再編整備等の方向性」をまとめ、①耐震化を進め⻑寿命化を図る施設、②⺠間に任せる施設、③廃⽌の方向で検討等を進める施設、の３つにわけ「公共施設再編整備推進室」を設置した。

17 岡山県玉野市「市有財産に関するサウンディング型市場性調査」について• 視察先の概要
人口：５万９９００人
世帯数：２万７７００世帯
面積：１０３．５㎢
公共施設削減目標：４０年間で３６％減
築３０年以上の施設の割合：７９．
５％ ※飯田市は６０％

18 岡山県玉野市「市有財産に関するサウンディング型市場性調査」について• 専門部署を設置したが前に進まない。
市役所内での意識の切り替え提案を待つ→ 「提案を求める」• サウンディング型市場性調査とは市有財産（土地・建物）の有効活用を図るため、⺠間事業者から意見や提案を対話形式で広く受け付ける調査のこと（マーケットサウンディング調査ともいう）• 市場性調査の目的
今後の在り方を検討する公共施設等について、⺠間事業者からの利活用に関する意見・提案を広く募集し、市場性のある市有財産から優先的に検討を進め、今後の公共施設の再編整備や地域の活性化（地域振興）につなげていくことを目的にしている

19 玉野市「市有財産に関するサウンディング型市場性調査」について【具体的な調査方法】• 対象者：法人又は法人グループ（地元法人以外も対象とする）• 調査内容：①使用目的（活用方法）②既存建物の取り扱い（改修）③事業手法（購入、定期借地権設定）④地域貢献（地元雇用、社会貢献度）• 費用負担：調査費用（交通費、資料作成、通信費等）のすべてを提案者が負担• ヒアリングの方法：窓口は財務課に一本化。提案者は最大３名で、１提案者に対して６０分程度意見交換。サウンディング調査に関するアンケートも実施。
• ※可能性を調査するもので、聞き取りを参考に施設の在り方について方針が決定次第、公募を行うが、提案者の優位性はない

22 玉野市「市有財産に関するサウンディング型市場性調査」について【調査の結果】• 提案実績：９施設に対して７法人から提案が上がった（東京の法人からも含む）①ローカルビジネス創業者の活動拠点②医療施設の整備③自転車振興のための事
業④フィットネス事業等• アンケート調査の結果：制限が少なく、幅広い募集のため提案の機会が得られた。
事業化の条件等の要望を伝え、市の考え方も聞き、理解できた。個別物件に関する市の方針、将来像、スケジュールをあらかじめ情報提供してほしい。
• 市の受け⽌めや気づき：⺠間事業者が検討段階から意見・提案できることを有益と感じている点。検討の透明性や公平性などが説明しやすい仕組みとなった。

21 玉野市「市有財産に関するサウンディング型市場性調査」について【調査後の状況（活用の一例）】• 旧王子が丘パークセンター内レスト
ハウス → ２０１７年１０月に大パノラマのオシャレなカフェに22 玉野市「市有財産に関するサウンディング型市場性調査」について まとめ【感想】【今後、飯田市に活かせること】• ⺠間のチカラを活用するためには、行政のメンツを捨てることが肝要• 当市でも試験的に一部の私有財産に対し、本調査の検討をしてみてはどうか。
またサウンディングの考え方は多くの分野にも通じる• 指定管理や業務委託などにこだわらず、地域振興に資する⺠間事業者の参入促進を図るためにもこの手法は大いに参考になる• 官⺠連携で進めていくことの有用性が認識され、職員の意識改革にもつながった• リニア時代だからこそ、⺠間投資は有効と考える• サウンディングの考え方は、公共性の高い地域資源（保存・保全・継承）が必要な場所、地域資源の活用の観点においても有効と考える

23 兵庫県豊岡市「地域連携DMO」について（一社）豊岡観光イノベーション• 視察の目的「地域連携DMOの先駆的事例を調査研究する」

豊岡市は「小さな世界都市豊岡」を標榜し、「人口規模は小さくても、世界中の人々から尊敬されるまち」を目指している

事前準備として、（株）南信州観光公社から現在の状況の説明を受けた

24 兵庫県豊岡市「地域連携DMO」について（一社）豊岡観光イノベーション• 視察先の概要
人口：８万３１００人世帯数：３万３１００世帯
面積：６９７．５㎢
市の鳥：コウノトリ
豊岡市の主な産業：１位 宿泊・飲食業（城崎温泉中心）

25 豊岡市「地域連携DMO」について（一社）豊岡観光イノベーション【設立の背景】【新たな機能とは】• 人口減少により国内観光客の伸びが期待されない中、訪日外国人は年々増加し、豊岡市においても「城崎温泉」を中心に外国人観光客が急激に増加をしてきている（６年で５０倍の増加）• 観光地のマーケティング機能• そうした中、新たな機能を持つ組織「豊岡版DMO」を設立し、これまで以上に観光による地域の活性化に取り組んでいくことになった【新たに法人を立ち上げた理由】• 観光と地域、事業者をつなぐ機能• 地域ならではの旅行商品を作り、自ら観光客を呼び込む機
能• スピード感を持って、事業を遂行する• 専門知識を持った人材を⺠間企業から起用する• 収益事業を実施する• 地域の意欲のある事業者と直接つながる（公平性の打破）

26 豊岡市「地域連携DMO」について（一社）豊岡観光イノベーション【インバウンド戦略】• ２０２０年１０万人宿泊を目指す• 「城崎温泉」を中心に全市及び周辺地域に展開• メインターゲットは欧米豪• 自分たちで儲ける＝外資に奪われな
い＝DMO設立

27 豊岡市「地域連携DMO」について（一社）豊岡観光イノベーション【特徴的な取り組み１：webマーケティング】• 軒先拝借でユーザー行動分析（電気代とルーターの空きポートも拝借）• JNTO（日本政府観光局）へ市職員を派遣し外からの目を養う（フランス、イタリア、スペイン、マレーシア等）• コバンザメ商法（京都市の外国人宿泊客数３１８万人）と称し「京都の隠れ家」として発信

28 豊岡市「地域連携DMO」について（一社）豊岡観光イノベーション【特徴的な取り組み２：着地型ツアー
体験プログラムを増やす（２０１７年度３５本販売）】• レザー折り紙ワークショップ• レンタル浴衣• ラバートレッキング（沢登り）• 地元歌舞伎チケット• 古⺠家カニ懐⽯

29 豊岡市「地域連携DMO」について（一社）豊岡観光イノベーション【特徴的な取り組み３：インナープロモーション】【特徴的な取り組み５：合意形成の仕組み】• 日本で最先端の取り組み✖地元で頑張る人による「セミナー＆交流会」• 月次会議（連絡調整会議）の実施【特徴的な取り組み４：収支について】• みるべき収入は、豊岡観光イノベー
ション自体の収入ではなく、地域の収入（地域内への経済波及効果）• 城崎エリア→周辺エリアに拡大中【特徴的な取り組み６：ニュースレターの発行】• 月一回の発行（外国人観光客の動向、観光客の声、会員からのお知らせ、商品・体験プログラムの紹介等）

32 兵庫県豊岡市「地域連携DMO」について（一社）豊岡観光イノベーション まとめ【感想】【今後、飯田市に活かせること】• みんなでよくしていこうという土壌があるため、まずは城崎温泉を中心にスタートすることに違和感は生まれなかった。グランドデザインの共有ができていた 。

• 観光消費額（地域内経済波及効果）を最大の目的に掲げている点（株式会社でなく一般社団法人として取り組んでいる）• 単体の施設の収支をみるのではく、それが地域全体にどのような効果（経済的、目に見えないものも含む）を生み出すのかを考えている点。
• この事業を通じ、役員の一員であるWILLERのコールセンターが市内に移転し、市⺠22人の雇用がうまれた点。

• 観光に関する視察受け入れはDMOが行い、有料化し、さらなる観光政策に活かしている点• 特に広報は活動は、特徴や他との差別化が要となる。（行政がやると公平性が壁となるのでDMOに任せる）• 小さな世界都市とは、ローカルを磨き上げることによって世界を目指すイメージ （インナープロモーションの重要性）

31 兵庫県豊岡市「地域連携DMO」について（一社）豊岡観光イノベーション