北海道ニセコ町

市町村長
意見交換会

秋田県男鹿市

広島県尾道市

奈良県広陵町

出席者

かたやまけん やちょう⿠片山健也町長（北海道ニセコ町）
熊本県相良村すがわらこう じ

お が し

やまむらよしゆき

こうりょうちょうひらたにゆうこう

おのみち しとく た まさおみ

さ が ら むら⿠菅原広二市長（秋田県男鹿市）
⿠山村吉由町長（奈良県広陵町）
⿠平谷祐宏市長（広島県尾道市）
⿠德田正臣村長（熊本県相良村）

重要施策と人材育成の視点
もりです。市長になって２年ですが、就任時、職─力を入れている施策と、人材育成の課題をお働きがいを持ってもらいたいという主旨の話をしま聞かせください。

した。人材が育てば、おそらく私の仕事の半分は片山

北海道ニセコ町は農業と観光のまちです。

完了するのではないかとも思っています。

私は2009年に町長に就任し３期目を迎えました。

年に３回、私が講師として職員に話をします。

2014年に「環境モデル都市」の指定を国から受け、職員には３回のうち１回は参加してもらっています。

環境対策に力を注ぎ、2050年までにCO2排出量を講演終了後はみんなと会食の場を設けています。

86％削減するという目標を掲げています。
「SDGs

さらにランチミーティングを行い職員と意見交換し未来都市」の指定も受け、環境・社会・経済面かているほか、朝はどこかの課に必ず顔を出して朝ら、住みたいと思われるまち、活力のあるまちづく礼をしています。また、市長の日々の動きを庁内のりを目指しています。

電子掲示板に提示して動静をつかんでもらい、何25年前、職員数100名ほどの時に200万円の職員か思うことがあったら、いつでも私の所に来てもら研修費を1,600万円に増額しています。議員の一部うように促しています。とかく役所の職員というのからは批判されましたが、議会からはご理解いたは、きちんとレポートを書かないと首長を訪ねてはだきました。また、別枠として200万円を計上し、いけないというような考えが強いようです。
「未整

職員がみずから考え行動する自由意思に基づいた理でも口頭でいいから思い立ったら来い、具体的研修に対しても補助しています。別枠は過去、100な施策はその後に詰めよう」と話をしています。

万円に下げたこともあるのですが、早々に不足と今、重点的に取り組もうとしているのは、組織なりました。研修参加を申請する希望者が多かっに横串を通すことです。横の連携が大事です。男たからです。200万円の枠を確保し、職員研修を充

鹿市は、医療費、保険料が高いという事情もあっ実していきたいと思っています。て、市では健康寿命を延ばそうと試みています。

菅原

私は小さな民間会社の経営者をしてきた関係もあって、人材育成の大切さを認識しているつ2

員へのあいさつで、みなさんに生きがい、やりがい、vol.129

例えば、生涯、運動する習慣をつけてもらうため、健診や健康教室に来てもらい、健康ポイントを付市町村長意見交換会などにも参加しています。
平谷

尾道市は昨年７月の豪雨災害により、戦後最大級の被害を受けました。目下、市としては災害復旧が重点施策です。尾道市は２市３町が合併されたまちです。私は、地方創生という流れの中左から、ニセコ町長片山氏、男鹿市長菅原氏、広陵町長山村氏、尾道市長平谷氏、相良村長德田氏

で、復旧は復旧でも、夢と希望があるようなまちづくりの事業展開が必要だと思っています。
尾道市は港町として1169年に開港、本年で850年目を迎えます。インフラ整備はまちの拠点性のアッ与し、抽選で賞品をプレゼントするなどして健康プにつながりますが、私は再度、港をゲートウェイへの関心を少しでも高めてもらいたいと思っていまとした新しいまちづくりをしたいと考えます。現在、す。また、ごみの減量化にも取り組んでいます。

多文化共生が自治体にも求められています。尾道

住民が主体的になって、観光、農業、建設などのは造船のまちでもあり、外国人の技能労働者が多産業も含め“オール男鹿”でいろんなことをやってく働いています。少子化問題ほか、さまざまな課いきたいと思っています。

題があります。職員には新しい時代を切り開いて男鹿のナマハゲが先般、ユネスコの無形文化遺いくという意欲を持ってほしいと思います。

産に登録されました。地域特有の資源を復活・存市町村アカデミーの存在は市の人材育成にとっ続させて若者たちと地域をつくっていきたいと思って利用価値が高いと感じています。私は、学校教ています。

諭、教育長をしてきました。教職員の人材育成に私が町長に就任したのは65歳で、それまでは、年次に応じた研修システムが用意されていま前任の町長のもとで副町長を２期務めました。町す。しかし行政職員には類似の育成システムが不長と一緒に退任しようと思っていたのですが、「町足していると思います。研修機関を積極的に活用長になれ」という声を受けて、無投票で当選させするのが現実的だと思います。ていただきました。

德田山村

相良村は熊本県の山間地、九州の真ん中に団塊の世代が定年期を迎え、幹部職員がいっせ位置します。力を入れている政策は複数あります

いに退職する時期となります。組織にとっては危が、特にブランド化事業に力を入れています。他機的な状況です。人材育成をしっかりやらないとの自治体も同様だと思いますが、中山間地での大広陵町は将来成り立っていかないと考え、職員研修には力を入れています。派遣先としては、従来から奈良県市町村振興課に毎年１〜２人を送ったり、市町村アカデミーの研修にも参加しています。
広陵町では職員の昇格条件としてアカデミーの研修参加を必須としています。いわゆる筆記、面接、論文などの形式的な昇格試験でなく、アカデミーATA
北海道ニセコ町 ◆D
31年1月1日現在）
ニセコ町の概要（平成片山健也 町長
5人/世帯数2,769世帯5,29
人口
面積187.13㎢位置し、清流日本一に選ば
ニセコ町は北海道の西部に流れる美しい丘陵地です。
れた尻別川がまちの中央を物が道の駅に並び、冬は夏は豊かな自然が育む農産
内外から観光客が 訪れま、国求めーをスノ
ダー
パウ
秋冬を楽しんでください。
す。北海道ならではの春夏の研修を私は重視しています。職員にはアカデミーの研修を必ず１回は受けるように促しています。
職員には住民とのコミュニケーション能力を高めてほしいと思っています。コミュニケーションが良好なら行政がスムーズに進みます。そこで地域担当職員を自治会ごとに設けました。当初は１名配置でしたが、今は２〜３名を充て、各自治会の行事

vol.1293

市町村長意見交換会

秋田県男鹿市 ◆DATA

菅原広二 市長

男鹿市の概要（平成31年1月1日現在）
面積241.09㎢ 人口２7,625人/世帯数１2,992世帯
男鹿市は“なまはげ”のふるさとです。秋田県の臨海部のほぼ中央にある男鹿半島は日本海の幸に恵まれ、北前船が寄港する地でした。ハタハ
タが名物で、男鹿市は食による観光客の誘致ほか、移住や定住促進にも力を入れています。日本の原風景を残したまちづくりを進めています。て行くという研修に対する反応はいかがだったのですか。
片山

実はかつては研修を仕事だと思う意識はなかったように感じます。研修機関に２週間派遣すると、「この忙しいのに何だ」といった思いを抱く人が多かったように感じます。全国の市町村職員が熱心に議論する場に触れることは大切だと私は職員を派遣してきました。先進地の職員と接することで、研修に対するアレルギーは軽減されたようです。また、大きな効果は視野の広がりです。例
えば税務の職員がルーチーンワーク的な業務をこなすだけでは視野が広がりません。全く異質な場で刺激を受けるのがよいと思います。

きな悩みは農産物の価格です。例えばメロン１個

─市町村に資するという目的で都道府県の市町はブランド力がないと市場では1,000円くらいにし村振興協会は助成金を拠出していますが、研修費かなりません。一方、味は同等でもブランド力のあの扱いには違いがあるようです。

る地域では約10倍の値で取り引きされます。これ

片山は一例ですが、今後重要になるのはソフト事業のニセコでは町単独で負担しています。

一環としてのブランド力を高めることだと思います。

─幹部研修をめぐっては、業務停滞を恐れて二地方の小さな自治体は、民間的発想で物事を進の足を踏む幹部職員や、幹部不在を嫌い研修派遣めないと生き残れないと思います。民間的な発想に消極的な首長さんもおられるようです。

を持つように職員には檄を飛ばしています。相良山村

村はフランスの中央部にあるサン・バランタン村と部課長には、部下が研修に参加する際は「仕事が姉妹都市となりました。ヴァレンタインデーで有名忙しいので出せないとは言うな」と話しています。

な村と、さまざまな交流を通して、住民自身が住長期研修にはなかなか出せないので、現在のアカみ慣れた地域のすばらしさを認識してほしいと思

デミーの研修期間は適度だろうと思います。ただ、います。村民が村づくりを少しでも考え、村のブ現状では全員が研修に参加できていません。課長

ランドというものを、自分事としてとらえていただの昇格試験にアカデミーの研修を必須にしたのも、ければ望ましい。

できるだけ研修に出てもらいたいという思いがあっ職員の育成という観点では、私自身も含め職員4そうですね、助成金の不足感はあります。

私は研修に行くように勧めています。また、たからです。

全員の成長が目標です。熊本県庁への出向や人事平谷交流の実施のほか、自治大学校や市町村アカデミーの研修を利用しているでしょう。研修に派遣ミーのような研修機関にも派遣しています。国や民できる人材や期間はときどきによって違いますが、間企業でも充分に働けるような、スキルと精神力をとにかく研修をしていくという文化を行政組織の中持った職員を育成したいと考えます。そして村長もに醸成してきたと思います。研修の日数より、重視

職員も村民も人材として成長し、村の総力戦とししたいのは内容です。私は、１泊２日の研修に交て次代を生きていきたいと思います。なかでも「グ通費を出すより、長い期間をかけて学んでもらうほローカル」な人材の育成は大切だと考えています。

うが費用的にも利があると思います。しっかりと宿泊研修で頑張っていただき、当人が良かったとい尾道市はたぶん、広島県内で最もアカデ人材育成の意義と研修の工夫

う感覚を持ってもらえれば成功です。

─ニセコの片山町長、職員が自主的に手を挙げ菅原vol.129

市長になって２年目、市役所に縦割りの弊市町村長意見交換会

害を感じています。私は「他の部署についてもっ員が参集することはありません。テーマ設定の難と関心を持て」「一人ひとりが経営者であり営業マしさを痛感していますが、先般、県と市長会がタンだ」だと話しています。男鹿という地域は、職イアップして災害をテーマに講演会を催し、多くの員と市民は密な人間関係があります。誰もが他世参集者を集めました。アカデミーはしっかりと首長帯の家族構成まで知っているような社会なのです。

個々にPRすることが重要だと思います。

ともすれば職員は議員や市民に言いにくい状況になります。状況を避ける一助としても、広い視点

研 修期間と内容の充実を

で物事を考える研修が大事で、ネットワークも広─市町村アカデミーへの要望をお聞かせくださげられます。

い。

アカデミーの研修では有識者の話を聞けますし、德田

私は現状よりもう少し長い研修のほうがい全国の自治体の皆さんと意見交換できることは、いと考えています。私は職員をアカデミーに行か非常に意義があることだと思っています。

せるとき、「思いきって行かせるから、研修を生かアカデミーへ研修に来る首長の数が少ないして、精いっぱい交流してこい」と言います。デと聞いたことがありますが、やはり首長は政務に追スク上の研修も大事ですが、他の市町村との職員われて勉強する時間は取りにくいのが実態でしょう

間の交流も大事です。
「飲みながらでもいいよ」とね。ですが、首長がみずから勉強する姿勢を示す申し添えます。

平谷

ことは職員にもいい影響を与えると思います。
菅原アカデミーの研修を知らない首長もいます。

研修内容についてですが、基本的な接遇に関するものも必要だと思います。村では基本的な接遇

私が声をかけたら、早速２人、参加しました。私研修を民間会社に委託しています。数週間くらい自身、近くの町長さんからアドバイスされてアカデかけ、立ち居振る舞い、電話の取り方などを学びミーを知ったのですから。

ます。役場内部では教えられないのが実情なので

德田 「東京に研修に行く」「東京で用事」などとす。村長や上司が講師になるだけでは不足感があ言いますと、何か遊びに行くように見られることがります。外の力を借りた教育が効果的という点もああります。私は意に介さず、自分のペースで行動ります。研修期間については長いほうがいいと思していますが、地方の首長というのは朝も夜も365います。バランスの取れたいろんな研修を用意し日働いていますから、東京に行くことを息抜きのよていただきたいと思っています。

うに思われては困ります。

平谷

アカデミーの研修内容は、非常に効果的で職員数の減少が影響している部分もあると思います。行財政改革で職員数が激減し研修に派遣できない状況になったように感じます。課長クラス以上になると外に出にくいようなので、私が指名して研修に出すようにしています。強制的に派遣しているのです。
「きつくても後で感謝するようになる」と一言付け加えて出します。そこまでやらないと地A
奈良県広陵町 ◆DAT1月1日現在）
広陵町の概要（平成31年/世帯数13,058世帯
山村吉由 町長
00人
35,0
人口面積16.30㎢
まている古い歴史のある
広陵町は古書に記され阪に近。大ますあり多くちで古墳や神社仏閣が色ベッドタウンとしてのいこともあり、戦後はは今 も続 いて いま す。
口増、人なり強く彩が。
しても知られています「かぐや姫のまち」と方の職員はなかなか外に出ようとしないように感じます。
平谷

アカデミーは市長会や市長村長会などで積極的にPRをしてください。
首長がまず勉強することが最も大事だと思います。私は広島県市長会や市町村振興協会で、県内の首長向けの講演会を開催していますが、首長全vol.129

5市町村長意見交換会

職員の資質向上に役立っていると思います。時宜ます。接遇向上のため、職員が主体的に取り組みを得たいろいろな取り組みをしていただき、地方で事項を決め実施しています。接遇は大切です。

は学べない勉強をしてほしい。今後、アカデミーの重要性が増してくるでしょう。
山村

アカデミーの研修内容は十分充実していると思います。

私は、職員を出張や研修に送り出すとき、「周辺を見て来い」と言います。自分の幅を広げろという意図です。実は私自身、アカデミーの宿泊室に泊まった翌日、朝早く起きて、海浜幕張駅に行って奈良県では、県幹部と市町村長が集うサミットみました。びっくりしました。いろんな商業ビルがが年に数回開催されます。知事はもちろん市町村林立していました。イオンモールにも興味を持ちま

長全員が集まって、室内に複数のテーブルを配しした。実感を伴った、知るという行為は、見る目のて、グループに分かれアイランド方式（島型形式

幅が広がります。その事が自分の住む小さなまちのレイアウト）で特定のテーマを議論します。議にきらりと光るいいところを発見できるかもしれま

論が終了したら発表会です。アカデミーでも取りせん。

入れられている手法だと思います。座学、聴講だ

片山 アカデミーには有意義な研修枠を増やしてけではなく、自主性が発揮できる研修が望ましいほしいと思っています。法令研修はその時々の課と思います。

題や判例研究を含めて、集中的な講座も設けてい講演で聞いたことを、男鹿市の職員全員、ただきたいと思います。市町村長向けの特別セミまた市民にも聞かせたいと感じています。そんなナーでは事務次官も来られて講演されます。すば機会をつくることはできないでしょうか。

らしい研修ですが、ほとんどの市町村長は研修情菅原

実は当市の幹部は私の判断を仰ぐことが多く、報を知らないようです。おそらく情報は、総務課

私は「自分で考え、部下とよく意見交換をしてく長や総務部長クラスで処理されているかもしれまれ」と要望するのですが、どうやら仕事を抱え込せん。３枚程度の案内ペーパーを親展で送付してみ過ぎているようです。ただ「いくら忙しくても２いただけば良いと思うのですが。

泊３日ぐらいの研修はできるだろう」と声がけして菅原います。

見せるよう要望していました。市長会会長の名前

若手研修なら、横のネットワークづくりが大事だと思います。
男鹿市では「あいさつ運動」にも取り組んでい野田聖子総務大臣（当時）は、必ず首長になら首長に必ず届くようです。

研 修への参加を高めるには
─研修によく参加していただいている市町村でA
広島県尾道市 ◆DAT1月1日現在）
尾道市の概要（平成31年
人/世帯数64,645世帯
平谷祐宏 市長,627137
人口
面積285.11㎢
ロ
町で、映画やドラマの尾道市は風光明媚な港ていまだいいた利用
くご
ケーション地としてよよの景 観の ファ ンは 多いす。「し まな み海 道」。
れていただいています
ら訪地か国各、全うで喫してください。
を満
尾道
ど、
遊な
食・宿・は、研修派遣の仕組みができているのですか。
平谷

そう、尾道市は組織として、毎年、派遣する仕組みになっています。
─定番化している研修には継続的に参加いただ
いていますが、新たに企画した地域づくりなどの内容については検討していただけているか不安があります。
平谷 目を通しています。最近、副市長も含めて、災害・防災の対応のセミナーに参加させていただ
きました。部長会では積極的にアカデミーの研修に参加するよう促しています。学ぶ場を求めないと、新しい仕組みづくりに対処できません。
片山6vol.129

地方自治法に、地方自治体は最少の経費で市町村長意見交換会最大の効果を、といった文言があります。私は熊本県相良村 ◆DATA

德田正臣 村長「最大の効果」と「最少の経費」の順を変えるべきだと思うのです。私は、最大の効果を考え、その中の最少経費で事業を進めています。安価が最良との発想の転換が必要と感じています。
平谷

相良村の概要（平成31年1月1日現在）
面積94.54㎢ 人口4,487人/世帯数1,636世帯
相良村は「相性が良くなる村」というキャッチフレーズを掲げています。村の人口は少ないですが、住民の間には互いを思いやる想いが強い地なのです。ぜひ一度、食べて飲んでゆったりした時間を味わってください。

地方自治法の規定の根底には、おそらく自治体は無駄遣いするものだという意識があるのではないでしょうか。だから「最少の経費」という表現になっていると思います。私も、効果を上げるのにどうしたらいいのかを、先に表現すべきだと思います。
山村 リーダーの裁量によって事態は変わってしまいます。財政破たんに陥る自治体は、リーダーの手腕に問題があると思います。首長・幹部はとが目下の課題です。先ほど、相良村長の德田さしっかり勉強すべきです。私が副町長を務めたとんもご指摘されましたが、営業や企画のできる人

き、町長は「自分が研修に行けないときはお前が材を育て、市民とざっくばらんに話をして市政に行ってこい」と指示しました。現在、私自身が研活かしていきたい。職員には民間にも意見を聞い修に行けないときは、副町長、あるいは部長にてほしいと言ったのですが、「そういう発想はな行ってもらっています。

かった」という返答でした。成果の上がらない部

平谷

私は時宜にかなったテーマのセミナーを希署によくみられる傾向です。チャレンジしてもらい望します。 今 なら「SDDSプ ラス」（経 済・ 金 融たい、ネットワークを広げてほしいと思っています。

データをタイムリーに公表するため.の基準）とか、

德田

家族支援の「ネウボラ」、「インバウンド」、アート

文句は「君が役場職員として定年までいるとしたを活用したまちづくりなどの実践例を学ぶニーズら、その間、何人もの首長が交代するだろう」「地が高いのではないですか。

域づくりの安定した力というのは職員しだいだから、職員に研修に行ってもらう際、私の決まり有名な先生の話は本になっているので、講しっかり勉強して成果を生かしてくれ」です。もち義はいらないと思います。本を読めば済むことでろん首長も勉強しなければいけませんから、先導す。著名な先生以外の講演を聞きたいと思います。

するように研修機関に向かいます。職員は、勉強著名人でない人には魅力があり、惹かれるしたうえで上手に村長を使ってほしいと思っていま德田平谷人がいます。おそらく苦労された人物が多いようす。

で話す内容も深いように感じます。

平谷

友好都市を訪問すると、職員たちは現地のそもそも首長が研修に参加しないと、職員長クラス以上の人が英語を使いこなすことに驚くよに自信を持って「アカデミーに行ってこい」とは言うです。職員はある種の“遅れ”を感じて帰国しえません。ですから首長の特別セミナーは継続さます。発奮材料にはなるようです。

德田れたほうがいいと思います。

情報へのアンテナ感覚も高めなければいけませ男鹿市だけかもしれませんが、職員は首長ん。例えばSPC（特定目的会社）も理解していなに従順です。そこで私は「首長は間違うこともあいのではないでしょうか。経済動向への感度を高るのだから、おかしいことは『おかしい』とはっきめ、まちづくりに取り入れてほしいと思っています。

り言え」と言っています。職員には、自分たちで従来とは少し違う角度、視野を得ることも大切なシュートを打っていく気概を持ってほしいと思いま研修だと思います。

す。チャレンジする男鹿市の文化をつくっていくこ─ありがとうございました。

菅原vol.129

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