平成 30 年度 政務調査研究報告書
会 派 名
事 業 名

公明党

（様式Ｃ）

支出伝票№

1. 新幹線佐久平駅周辺の土地開発の現状について
2. 新幹線駅周辺の土地利用、観光産業について
3. 立地適正化計画について

事業区分（該当へ○）①調査研究費 ②研修費
⑥会議費

③広報費

④広聴費

⑦資料作成費 ⑧資料購入費 ⑨人件費

⑤陳情等活動費⑩事務所費(１) この事業の目的：どんな課題を解決するため あるいは誰・何を対象に何を意図するのか
飯田市におけるリニア中央新幹線開通を見据えて、佐久市における新幹線佐久平駅開業後の駅周辺の土地開発の現状について、新幹線駅周辺の土地利用、観光産業について、また駅周辺の立地適正化計画について視察を行い、現状の成功事例を参考に飯田市のリニア中央新幹線開業への参考とする。
(２) 実施概要
日時

調査・研修の場合の訪問先・主催者等

実施日時と平成 30 年 8 月 8 日

佐久市役所

訪問先・主催者

13 時 30 分～ 15 時 30 分

建設部次長 都市開発室長 畠山啓二建設部都市計画課 まちづくり推進係
係長 藤巻和也
建設部都市開発室 区画整理係 齋藤渉

１ 視察先（市町村等）の概要
報 人口 ９９，０６９人 世帯数 ４１，２２７世帯 面積 ４２３．５１㎢ (平成３０年４月１日現在)
四方を浅間山、八ヶ岳、荒船山、の名峰に囲まれ、市の中央に清流千曲川が流れ、「日本で一番海から遠告い」地点がある。
内
容 ２ 視察内容（1） 佐久平駅開業前の佐久市
・
江戸時代には中山道の宿場町として、交通の要衝として栄えてきたが、明治の近代化により「信越本実線」が佐久市から外れると、一転して「陸の孤島」と呼ばれるほど、交通の便が悪い町となった。
施
戦後のモータリゼーションを経て、鉄道で東京へ行くには、特急列車を使っても「約３時間３０分」しを要したが、北陸新幹線開業により東京まで「１時間２０分」に短縮された。
た（2） 開業に向けた準備
こ① 問題意識と課題の洗い出しのため「北陸新幹線佐久駅周辺整備検討委員会」を立ち上げ、新駅と周辺の位置づけ、都市基盤整備、まちづくりの方向や課題についての丁寧な洗い出しが行われた。
【懸念や課題】
・国の計画する駅舎では「入口一つの地平駅」で地元地区が分断されてしまう。
・JR 小海線との接続がなく、主要道路とのアクセス整備がされていない。
・車社会の長野県において、多くの人々が快適に利用できる新幹線駅とは。
・駅前を駅前広場や駐車場があるだけの「まち」にしてはいけない。
・既存商店街もさらに活性化させる。
・首都圏への商業・文化芸術・雇用のストロー現象が強まる。
② 課題解決へ向け「北陸新幹線佐久駅駅舎等検討懇話会」や「駅周辺まちづくり委員会」を設立し検討が行われた。

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（3） 佐久平駅の整備① 国から「入口が南側に一つの地平駅」と示された駅舎の計画について、個性的で利便性のある駅舎とするため「北陸新幹線佐久駅駅舎等検討懇話会」を有識者４５名で組織し、課題を踏まえる中、総括的な駅舎デザイン、機能環境等について協議が重ねられた。
【主な変更点】
・地平駅ではなく橋上化して南北駅前広場を整備する。
・南北駅前広場をつなぐ自由通路を設置する。
・駅舎に都市側施設を合築する。(レストラン、土産物販売、コミュニティーFM)・新幹線に接続する小海線新駅を整備する。
・駅前広場に駐車場を十分確保する。
※これらのための増工費は佐久市が負担② 佐久の大自然を感じさせる駅舎として蓼科口側は八ヶ岳連峰をイメージしてデザインされ、浅間口側は国重要文化財の中込学校をモチーフにデザインされた。
【新駅新築の事業費】
・佐久平駅舎１８億３千万円（ ４億３千万円） 残りは鉄建公団

・都市施設（プラザ佐久） １８億１千万円（１８億１千万円）
・ＪＲ小海駅新駅建設

３億５千万円（ １億８千万円） 残りは県負担
計 ３９億９千万円（２４億２千万円）※（ ）内は佐久市の負担額（4） 佐久駅周辺土地区画整理事業① 新幹線を拠点とした佐久平の顔として北陸新幹線の開業に合わせその波及効果を最大限に享受できる拠点都市として、その先導的役割を果たすための「まちづくり」が佐久平駅を中心とした土地区画整理により始まり、佐久平の玄関口に相応しいまちづくり計画として、委員会は「街並み・まちづくり計画」を市長に提言「提言された地区全体のテーマ」～ウッディ・カウンティ・ＳＡＫＵ～
この街づくり構想は佐久平駅を中心とした約６０ha の広大な農地に「新・高原都市」を創り出し、ここを佐久平の拠点としての都市基盤整備を図るものとした。
② 交流・文化を創造する新しい街として「佐久駅周辺土地区画整理事業」は平成８年１０月に起工式が行われ、北陸新幹線佐久平駅開業により佐久市発展のために昭和４０年から続けてきた「新幹線誘致」の夢の仕上げとなるものとした。
【ライフスタイルを重視した個性的なゾーンの形成】
・出会いと交流の場 センターゾーン
地区の顔として、人びとが集まる場として、高品質な駅前広場、公園、文化施設、駐車場、市民交流ひろば等の導入を図った。
・活き活きビジネス ショッピングゾーン
国道１４１号線沿道の商業・業務施設や、大型商業施設（イオン、ベイシア）の導入を図った。
・ふるさと 佐久ゾーン
駅北側を中心に地域に密着した拠点としてホテル、マンション、クリニックなどに土地利用され、人口増加や土地利用率向上の核となった。
【景観形成のための地区計画】
佐久市市域の中心拠点にふさわしい適正な土地利用の誘導と周辺の山並みと調和した良好な街並みを形成することを目的に、建設物の用途の制限、壁面後退、意匠や高さの制限などに対する地区計画により美しい街並みを守っている。
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（5） その他整備事業① アクセス道路 国道１４１号 バイパスの建設
これまでの国道１４１号線は佐久平駅建設予定地の東側にあり、かつての中山道からの分岐する「佐久甲州街道」を基本とし、それまでの既存市街地３つの商店街をつないでいた、しかしながら、江戸時代から形成されている街並みを通る国道には、快適な車社会に適応した道路形状を満たすことは困難であったことからも、佐久平駅への広域的アクセス道路として、旧の国
道１４１号線を全体に２km ほど西に寄せて整備された。
② 駐車場の整備（パークアンドライド機能）
広域からの新幹線利用を促すために国道１４１号バイパスを整備すると同時に、自家用車の駐車場を整備することも必要と考え、佐久市振興公社や民間企業により、合計１５ヵ所（約１３００台分）の駐車場和整備した。
佐久平駅周辺に数多くの駐車場があることから、利用者が新幹線の発車時刻を気にせず、安心して駐車できることが評価され、駅利用客の増加につながったと考えられる。
③ 岩村田西本町区画整理事業
広大な農地に突如現れる佐久市の中心市街地と、そこに隣接する既存市街地をつなげることが目的。

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（6） 佐久市立地適正化計画① 多核構造となっている現在のまちの姿を踏まえ、地域それぞれの特徴を生かしたまちづくりを推進するため、「機能集約・ネットワーク型まちづくり」により、持続可能な都市を目指し、様々な問題が顕在化していない今のうちから、長期的なまちづくりの指針として「立地適正化計画」を策定する必要がある。
② 立地適正化計画の概要として、将来のあるべきまちの姿を展望し、長い時間軸の中で緩やかな誘導を目指すものとしている。また、郊外の暮らしを否定するものではなく、あくまでも無秩序な市街地の拡大を抑制し、公共交通を軸にまちに人の流れを生むことを目的としている。また、区域が指定されると区域外の一定規模以上の開発等について届け出の対象となるが、規制を伴うものではない。
③ 佐久市立地適正化計画におけるまちづくりの目標として、暮らしやすさの確保、機能分担と連携、新たな可能性への挑戦の三つの視点から目標を設定④ 佐久市立地適正化計画の基本的な方向性として、ただ単に用途地域内への集約を目指すのではなく、用途地域外においても、旧町村の中心部等の拠点性を高める取り組みを並行して進めるとともに、集落部のコミュニティや経済基盤等を維持することを前提路している。
⑤ 居住誘導区域の基本的な考え方として、居住誘導区域は都市機能誘導区域との調合を図るとともに、人口動向や土地利用、公共交通の見通し、災害リスクの有無等を勘案し、将来にわたり良好な居住環境と都市生活の利便性、快適性の増進が図られる区域を設定する。
⑥ 用途地域外の地域についての基本的な考え方として、市内のどのような場所であっても暮らし続けることを保証し、将来にわたって幸福や豊かさを実感できる持続可能なまちづくりを推進するため、本市独自の視点から「地域拠点」と「コミュニティ拠点」を計画上に位置づけ、各感想（まとめ）
・市に活
かせる
こと等

種施策に取り組んでいく。
・新幹線佐久平駅周辺整備について、約６０ha の農地を佐久平の拠点として都市基盤整備を行うに当たり、広大な農地を利用したため、立ち退きを迫られる住民はほとんど居なかったとのこと、平らで広大な農地があった佐久市と、立地条件が違う飯田市とでは抱える問題、課題が違うため、まちづくりの考え方など、参考となる部分を研究をしていきたい。
・当初の新幹線駅整備には在来線との結節点がない計画であったが、佐久市の要望として、佐久市で負担をしてまでも、新駅舎に在来線との結節点を整備したことは地域住民にとってとても重要な意味があった。
・新幹線駅ができることで、町が分断されるのを防ぐために、国の計画を廃止して南北の駅前広場をつなぐ自由通路を設置した、このことが地域の分断を防ぎ、町の活性化につながっている。
・新幹線駅ができたことにより、新たな街が生まれ、児童数も増え、長野県下では２１年ぶりに新設小学校「佐久平浅間小学校」開校した、また新幹線駅周辺には企業等の工場誘致、病院、マンションなどの建設が進み、新たに２１ha の農地を土地区画整理事業区域として拡大、市としての大きなプロジェク
トのため、農業振興地域であったが、農地転用の許可が下り、整備を進めている。

（３）この事業実施後の対応及び方向性
・飯田市におけるリニア駅周辺を見据えた整備計画への参考としたい
・会派として調査継続中

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