保育所と保育士養成校の連携による地域における子どもの安心・安全、人的環境のあり方に関する研究

保育所と保育士養成校の連携による地域における子どもの安心・安全、
人的環境のあり方に関する研究

研究代表者
共同研究者

長谷川 育代（万願寺保育園園長）
髙橋 久雄 （昭和女子大学教授）
松田
髙橋
三浦
廣瀬
髙橋
髙橋

典子
紘
修子
優子
滋孝
智宏

（文教大学専任講師）（至誠保育総合研究所所長）（至誠第二保育園園長）（しせい太陽の子保育園園長）（至誠あずま保育園園長）（至誠いしだ保育園園長）

研究の概要
この研究は保育所と保育士養成校の共同研究により、子どもの安心安全のあり方、方策について地域住民を含めた人的環境から明らかにし、更にそれを強化する仕組み作りについて研究することを目的とするものである。今、地域に開かれた保育園は、地域の子育て家庭が利用するばかりではなく、地域の人同士を結び付ける可能性を秘めている。又、地域の人が持っている様々な力を引出し、地域の暮らし、働く人を結びつけていくことは人々の絆を強め安心感のあるまちづくりの大きな要素であり、子ども達が育つ環境として重要である。
孤立化が言われている現代社会に於いて、次世代の養育を家庭と共に行っている保育園が地域の人のつながりをどのように構築し、子ども達が育つ安全なまちづくりへの貢献及び保育園と地域の新たな関係作りの意味は大きい。
本研究では地域住民の協力により、子ども達の安全管理を考察し、保育園が中心となり、地域の触れ合いを通して、地域力を引出し、地域との協力体制をどのように構築していくか研究を深めた。
１．保育園の散歩の安全管理について、保育園にヒヤリング調査を行い、安全対策の参考とした。園外の安全管理についてはマニュアルを作成している園が少なく、地域に緊急時の対応、協力者を構築している園はなかった。子ども達が地域で安心して過ごせるために、地域の人との触れ合いや関わりを通しての安全管理の必要性があった。
２．地域住民の協力により子どもの安全安心を確保しながら、地域とつながり、地域を結びつける仕組みを考える。
研究方法は保育園の散歩コースの方に「地域における子どもの安心、安全に関する意識調査」をお願いし地域における人のつながりについての現状をアンケートにより明らかにした。
地域にはPTAが中心となり子ども達を犯罪から守るために、ピーポー君の家、駐在所、事業所の協力のもと安心、安全を構築している『フォーマルなつながり』がある。フォーマルなつながりも重要であるが、保育園は地域と『インフォーマルなつながり』を持つことで、子ども達が安心、安全に地域に出ることができるのではないか。又、地域の持っている力を引出し保育園とつながり、地域にとって保育園の持っている資源は何が必要なのかアンケートより考察し検証することができた。この結果をもとに『地域人材マップ』を作成した。
３．この調査は養成校の学生と保育園が散歩コースの近隣にアンケート配布、地域主催夏祭りも共同で参加することができた。地域における奉仕活動を実践し、経験を豊かにすること同時に、市民としての自覚が持ち、学生の時から地域への貢献を育むことで、将来地域を大切にすることができるのではないかと推測した。コミュニケーシ
ョンラーニングを通し学生は地域を学ぶことができ、保育園は学生に対して奉仕活動の場を提供することで将来、人々の絆を強め安心したまちづくりを担う人を育てる役割を担う可能性を示すことができた。
キーワード：地域、つながり、子どもが育つ環境、地域人材マップ、コミュニケーションサービスラーニング

37

「保育科学研究」第４巻（2013年度）

はじめにう。ただし、午前中に出発しおおむね11時30分頃に帰園するものをいう。11時30頃までに終了する場合でもプラ
ネタリウムなどの公共施設を利用する場合は園外保育と今、地域に開かれた保育園は、地域の子育て家庭が利位置付ける。

用するばかりでなく、地域の人同士を結びつける可能性を秘めている。又、地域の人が持っている様々な力を引（４）調査内容

き出し、地域に暮らし、働く人を結びつけていくことは保育園の散歩は通常の園内における保育では触れるこ

人々の絆を強め安心感のあるまちづくりの大きな要素でとのできない、野原、公園、河川などの自然や社会事象

あり、子ども達が育つ環境として重要である。
孤立化が言われている現代社会に於いて、次世代の養についての学びの場である。子ども達にとって欠かすこ育を家庭と共におこなっている保育園が地域の人のつなとのできないカリキュラムである。しかし、散歩や園外がりをどのように構築し、子ども達が育つ安全なまちづ

中の事故の報告では、平成16年11月17日、世田谷区で園

くりへの貢献及び、保育園と地域の新たな関係づくりの児が、兵庫島公園付近での園外保育活動中に、多摩川に意味は大きい。

転落し死亡する事故や、埼玉県では、2006年９月25日午保育園において身近な安全を考える時、子どもの事故

前に保育園児の散歩の列にクルマが突っ込み、園児２名を防ぐことは重要な課題である。組織的な取り組みとしが死亡、３名が重体など死傷者を出した事故（28日に重て、安全に対する予防と対応が機能しなければならない。

体の園児が１名亡くなり、死亡は３名になった）（読売新聞）等暗いニュースが報道されている。

子どもたちが園外に出た時の事故や犯罪から子どもを守るためには、ハードウエア（モノ・環境づくり）とソ

保育園ではどのように散歩時の安全管理を行いマニュ

フトウエア（親や保護者、地域住民とのかかわり）両方

アルを作成しているのか、東日本大震災3.11以降（以下が必要である。（野村3.11）、安全管理をどのように見直ししたかなど以下の

歡『子どもを事故犯罪から守る

項目について聞き取り調査を行った。

環境と地域づくり』）
本研究では、ソフトウエアである地域住民の協力によ①

散歩についてのマニュアルを作成しているかり、子ども達が地域に出た時の安全管理を考察するとと②

目的地に行くまでの道のりが決まっているか

もに、保育園が中心となり地域の人との触れ合いやかか③

散歩コースで緊急時に対応してくれる施設、協力者を構築しているか

わりを通して、地域力を引き出し、地域組織との協力体④

制をどのように構築していくか研究を深めた。

Ⅰ

3.11の震災以降マニュアルの見直しをしたかについてインタビューを行った。

保育園の散歩の安心・安全について（５）インタビューの結果
ア、回答数10園

保育園の散歩の安全対策について参考とするために聞イ、各項目の結果

き取り調査を行った。

①散歩についてのマニュアルを作成しているか

（１）目的

はい

２園

いいえ

８園

散歩マニュアルについては作成しているところは２園保育園が利用している散歩コース上で、日常的に園児だった。内容は持ち物、移動中の注意事項、遊ぶ前の約を見守り、事故や不審者に遭遇した際には緊急避難等対束の確認、遊び中の人数確認、周辺マップ等が記載され応してもらえる家や施設、及び協力者の必要性について、
目的別（公園等）に考える。

ていた。散歩マニュアルは作成していないが園外保育の（２）方法

保育を達成するための安全・確実な手順、目的地の選定マニュアルを作成している保育園もあった。内容は園外基準、目的地活動内容、交通手段の選定基準、引率体制

平成25年10月に調査協力園で共同研究者がインタビュ

基準、保育園の体制、実施基準について定めている。緊ア－となりインタビューガイドに従い口頭で聞き取り調

急時の対応を想定し緊急車両がどこまで入ってこられる

査委員が書き取った。調査協者は東京都７園、福島県１のかなど、同時に事故後の緊急対応についても定め、職園、埼玉県１園、大阪府１園合計10認可保育所の園長、員の行動基準が記載されていた。

主任保育士にインタビューを行った。

②目的地に行くまでの道のりが決まっている

倫理的配慮はインタビュー開始前に内容を口頭で説明

はいし同意を得た。

３園

いいえ

７園

目的地までの道のりが決まっているかについては「は（埼玉県、大阪府はメールと電話で調査を行う）

い」３園と少ないが、公道を歩くが決められているが３（３）定義園あった。目的地までの道のりが決まっていても、変更がある場合、前もって申告することが決まっている。道

散歩は保育園の敷地の外において行う保育活動をい38

保育所と保育士養成校の連携による地域における子どもの安心・安全、人的環境のあり方に関する研究

横断歩道に設置してある旗の取り合いで目を外傷、走っのりが決められている理由として、緊急時の対応でそのている途中の転倒などがあげられたが、大きな事故は幸

場所にすぐに行くことができるという理由であった。

いにもなかった。ヒヤリハットでは道路にとびだす、散③散歩コースで緊急時に対応してくれる施設、協力者を歩の途中にいなくなったなどがあげられていた。

構築しているか
はい０園

いいえ10園

散歩中、緊急時に対応してくれる施設や協力者を構築

Ａ保育園では3.11の震災で園外保育（お別れ遠足）にしているかでは、構築している保育園はなかった。調査

出かけ、電車で１時間30分かかるところにいた。帰り道、園ではトイレを地域の方に借りたことがあり、保育園と大きな揺れを感じ子どもに地震を知らせた。子ども達はつながりがあったのでお願いしやすかったということで訓練どおり安全体位を取り保育士は子どもに覆いかぶさある。

るようにしていた。その時、通行人３名が自己判断で保3.11以降、園外保育の見直しをした園では、園外保育

育士と同じ体制で子どもを守るため力を貸してくれた。

の目的場所近くに保育園を探し連絡を入れ緊急時や災害

揺れがおさまると子ども達に声を掛けてくださった。２が起きた時、避難できるようにお願いしている保育園が回目の揺れは場所を移動したところで起きたが、やはりあった。

通行人が子どもを守るために力を借りることができ、心強かったとの事であった。

④3.11の震災以降マニュアルの見直しをしたか
はい

１園

いいえ

3.11の後、園外保育の行き先の検討を行い歩いて帰っ

９園てこられる場所に変更した。

3.11の災害の後、園内の災害における安全マニュアルの見直しとともに、散歩マニュアルを見直したかでは、他の園でも園外保育で公共機関を使用し１時間30分か

散歩マニュアルのある園は見直しをしたという回答があかる水族館に行っていたが、災害が起きても徒歩で帰園った。震災後、散歩マニュアルはないが園外保育マニュできる場所に変更していた。またバスを使用する園は、アルを作成した保育園があった。

災害時の水、食料を積み込みでかけているとのことである。

牧野氏によると3.11以降、全国の保育園で安全管理、危機管理の見直しが行われていると述べているが、散歩

Ｂ保育園では散歩マニュアルを作成している。3.11以

や園外保育に関する安全管理については見直しされてい降、散歩マニュアルの改訂を行った。内容は突然の災害

ないところも多い。

が起きた時、携帯などで保育園に連絡が取れないので、ヒヤリングによる調査の回答を下の表にまとめた。

このような緊急事態は子どもの安全を第一に考え自己判断し行動するという行動基準であった。

調査した保育園の散歩中の事故やヒヤリハットでは、子どもが足を滑らせ川に落ちた、公園では雲梯中、お友

大きな災害を経験している福島県郡山市のＬ保育園を達が足を引っ張り転倒、ブランコに追突し口部に裂傷、
表１

散歩における安全管理調査

散歩マニュアルはあるか

公園に行く散歩の道は決まっているか散歩コースに協力者などがいるか

3.11の後に散歩についての安全対策の見直しをしたか

Ａ育園（東京都）

園外保育はある

いいえ

公道を歩く

いいえ

園外保育について

Ｂ保育園

はい

いいえ

公道を歩く

いいえ

はい

Ｃ保育園

いいえ

いいえ

公道を歩く

いいえ

いいえ

Ｄ保育園

いいえ

なんとなく

いいえ

いいえ

Ｅ保育園

いいえ

はい

いいえ

いいえ

Ｈ保育園

いいえ

はい

いいえ

いいえ

Ｉ保育園

いいえ

なんとなく

いいえ

いいえ

Ｊ保育園（大阪府） はい

はい

いいえ

いいえ

Ｋ保育園（埼玉県） いいえ

なんとなく

いいえ

いいえ

Ｌ保育園（福島県） いいえ

なんとなく

いいえ

3.11より散歩に行っていない。散歩に行けるようになった時、変更の必要性を感じている39

「保育科学研究」第４巻（2013年度）

訪問し、散歩についてヒヤリングを行った。Ｌ保育園でート」を149件配布した。配布の方法は養成校の学生６は3.11以降、戸外活動が禁止されているので散歩に出て

名と職員２名が共同で各世帯を訪問し、調査についてのいない。

説明した上、質問用紙を配布、回収は郵送にて行った。

園庭は土の入れ替えを３度おこなった。訪問した日は訪問時に不在の世帯は郵便受けに質問紙を投函した。質平成25年11月30日であったが、除染をして放射線量は低問紙の他に法人の要覧、粗品としてボールペンも同封しくなり、やっと園庭で10分遊べるようになったとの事で回収率の向上を図った。
倫理的配慮はアンケート配布時に調査の目的、調査機ある。

関を明示し、個人のプライバシーに関する氏名、連絡先

園外は除染が進まず放射線量が高いので、散歩に行く

等情報を受けなかった。ただし、調査報告書の郵送を希ことができない。

望される方は記入していただき、記入して頂いたものに

大きな災害（3.11）を経験した保育園で散歩について

ついては、報告書を送るだけのものに使用した。

の安全管理の中で、地域住民とのつながりについて、ヒントがあるのではないかと予想したが、今回の調査では（３）調査内容

ヒントを得ることができなった。

地域にはどのような方が住んでいるのか、保育園に対Ｆ保育園は散歩マニュアルを作成しているが、今回の震災で散歩マニュアルの改訂を考えているとの事であする意識、関心について、地域の方から保育園に協力しる。（今散歩に行けないので、行けるようになってからて頂けること、地域における子どもの安心・安全への関

改訂する）

心について、アンケートにより明らかにした。
（４）調査用紙の配布数と回収率についてヒヤリングより保育園の散歩や園外に出た時の状況や安全対策の実情が見えてきた。どの保育園もあらゆるこ表２とを想定して安全管理に努めているようだが、子ども達

各地域の調査用紙配布数と回収率が園外に出た時の安全管理・危機管理について考えてい

受け取
り数

不在
投函数

回収数

回収率

Ａ公園（Ｍ地区）

16

15

16

51％

Ｂ公園（Ｉ地区）

4

7

3

27％

Ｃ公園（Ｏ地区）

20

31

28

54％

Ｔ川の堤防

19

17

18

50％

合

59

70

65

43％

かなければならない。
牧野は「開かれた保育園を推進し、園関係者、地域住
民が心を通わせる中で子どもを見守る体制が必要であり、子ども達が園外に出た時の安全管理・危機管理マニ
ュアルの作成が必要だと述べている。
（福島県の保育園で調査を行ったが、復興途中で散歩に出られない状態であるのに相手の心情に不適切なヒヤリ

計＊全体149件配布内20件で受け取り拒否

ングをしてしまったのではないかと反省している。）

Ⅱ

地域における人のつながりについての現状を明らかにする（５）調査結果について

１．あなた自身について

この項目では全項目において回答率が高かった。性別（１）アンケート調査目的

で見ると女性の回答率が高く、全回答者65名中46名と70％以上を占めた（図1）。

子どもたちが地域で安心・安全に過ごせるために、保育園の地域の中での認知度、地域のニーズ、現状を把握

図１

することが必要となる。地域を知ることで散歩のリスクが軽減され子どもたちの活動が広がる事が期待される。
その上でどのように地域へアプローチし関係を深めていけるかまた、保育園は地域にどのような形で貢献できるか考察していきたい。
対象地域は東京都の西に位置し、２つの大きな河川に挟まれ、自然が多い閑静な住宅街で調査を行った。
（２）方法

アンケート配布方法は平成25年８月６日、12日の２日間で研究園の散歩コース４カ所を選び散歩コース近道の方に「地域における子どもの安心・安全に関するアンケ

40

アンケート回答者性別

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世代別で60代以上が最も高く65名中24名と30％以上、住居年数では20年以上が最も多く65名中23名で35％、次いで50代及び40代が共に26％。全回答者数の半分以上

10〜20年が22％と10年以上住んでいる世帯が60％と高い（41名）を50代以上が占めている。
（図2）

割合を占めている。（図5）

図２

アンケート回答者年齢

図５

アンケート回答者在住年数

職業では主婦が最も高く65名中28名で40％以上と時間に余裕のある方が回答してくれていると推測される。
（図「経験がある」が71％で高い割合を占めている。ここ3）

では複数の項目に印をつけられる方が多く、役割では自図３

治会役員を26名、PTAを26名と多かった。子ども会育成

アンケート回答者職業者は６名9.2％と少なく10年以上住んでいる方が多かったので、もう少し多いのではないかと予想したが10％を切る数字となっている。この地域では、10年以上生活していて地域の役割経験がある人が多い。
その他の役割では地域のおやじの会、老人クラブ、野外子育て広場、ワンワンパトロール、保護司、民生児童
委員、ピーポー君の家の記述があった。
図６

アンケート回答者地域の役割

住居形態調査対象を一戸建て中心に行った。集合住宅については、これから調査を行う。
（図4）
図４

アンケート回答者住居形態

法人施設の地域の認知度は「知っている」65名中、59
名で91％と非常に高い。（図7-1）

41

「保育科学研究」第４巻（2013年度）

図７−１

図８−１

当法人の認知度

保育園との関わりはありますか？

図８−２

関わり（はい）の内容

図８−３

はいと答えた人の内容

図7-2は研究園のM保育園、Ｉ保育園の地域で調査を行った。M保育園は開設12年で78.5％。Ｉ保育園は開設
より２年経過していないが44.6％認知度は高いといえる。モノレール一駅離れているＳ保育園は63.1％で創設50年を超え、しっかり地域に根差している。

図７−２

知っている施設は？

図９２．保育園への意識、関心について

ここでは地域の方が保育園への意識、関心を調査した。現在65名中17名で26％の方が保育園とつながりを持
ち、
過去の関わりになると65名中29名で48％と高くなり、
過去現在を合わせると74％の方が保育園と関わりがあった。多くの方に保育園を利用し、又保育園を理解して頂く事が出来ていたようだ。
（図８−１、８−２、８−３、
図９）42

過去に保育園との関わりはあるかについて

保育所と保育士養成校の連携による地域における子どもの安心・安全、人的環境のあり方に関する研究

保育園で遊ぶ子どもを気にかけたことがあるかでは、

散歩中の園児と挨拶を交わしたことがあるかでは「は気にかけたことがあるは65名中、46名で71％が子ども達

い」は65名中37名で57％（図13）。散歩の様子を見たこの遊ぶ様子を見守ってくださっている。
（図10）とがあるが94％なので、散歩中の挨拶が十分できていな

図10

いのではと感じ、散歩の挨拶の様子を研究園の職員にイ

保育園で遊ぶ園児を気にかけたことはあるかについてンタビューをしてみた。14名中、全員の職員が「誰に挨拶していいかわからず全員に挨拶していない」と回答があった。散歩中挨拶を交わしたことがあるが57％と低いのは保育側にも原因がある。
図13

園児と地域の方が挨拶を交わしたことがあるかについて

散歩中の子どもたちを気にかけたことがあるか、「ある」は65名中、61名で94％とほとんどの方に散歩の様子を見て頂いている。
（図11）
図11

散歩中の園児を見たことがあるかについて

保育園の行事に参加したことがあるかでは「ある」が65名中、19名で29％と低い。保育園の関わりでは現在、過去を合わせると74％であるが、保育園行事の参加になると半分以下になった。
（図14）
図14

保育園行事に参加したかについて家の前が散歩コースになっている事を知っているかでは「はい」は65名中、48名で70％以上で地域の方に散歩する子どもたちや園庭で遊ぶ子どもたちを「気にかける」「子どもたちの見守り」をしてくださっている。（図12）
図12

家の前の道が散歩コースになっていることを知っているか

保育園に何を期待しているかでは、待機児対策が34名と最も高く（図15）、次に災害時の避難場所として28名、育児相談20名と高くなっている。待機児について研究園のある市では平成25年５月で待機児が155名。待機児対策はまだ追いついていない状態である。
避難場所については2011年３月11日東日本大震災から、様々な災害対策が行われている中、各地域で避難所体験が行われ避難所に対する関心が集まっているのではないか。保育園に対する期待で避難所に印をつけた人は保育園の持つ機能を期待し、安心した避難所を求めているのではないだろうか。

43

「保育科学研究」第４巻（2013年度）

図15

保育園に何を期待していることについて

３．協力いただけることについて

畑の野菜を見せて頂けるかでは65名中、８名が畑を持地域の方に保育園から協力してもらいたいことを質問っていて、８名中３名が畑の活動に参加しても良いと答してみた。散歩中の挨拶については、「はい」が65名中、えて下さった（図17）。子ども達が畑に入ると、畑を荒63名らしてしまうと嫌がる方もいるので、37％でも嬉しい数

図1697％とほとんど方に協力をいただくことが

字である。

できた。
「はい」が100％だと予想したが、「どちらともいえな

図17い」は２名で現代の地域の問題があるのではないか。

図16

園児の活動に畑に提供してもらえますかについて

散歩中の園児の挨拶に応じてもらえるかについて

ボランティアについてでは「はい」が65名中、23名で40％を下回っているが、50歳以上の方については、少しゆとりができ、社会貢献を考えているのではないだろうか。（図18）44

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図18

ボランティアとして協力してもらえますかについて

図20

緊急時の協力について

防犯の協力について「はい」が65名中、62名で95％と保育園を避難所として利用したいかでは「はい」が65高い（図19）。偶然だが同時期に自治会で『平成25年８

名中、40名で62％、「どちらともいえない」が29％とこ

月に地域の防犯に対するアンケート』を行ったところの調査のなかで２番目に高い（図21-1）。公園別で見る371世帯中、292世帯から回答があり、約80％の回答率かと、保育園から一番遠い人が答えていた。利用したい理らこの地域の防犯に関する問題意識が高い地域と考えら

由について「近くなので」が41％であったので避難所をれた。

考える時、近いところを考えている人が多い（図21-2）。
図19

防犯の協力について
図21−1

保育園を避難所として利用したいかについて

緊急時にお手伝いでは「はい」が65名中、62名で88％。防犯時の協力では95％とこの地域には協力的で「良い人」が多く、子どもたちは地域で安心して過ごすこと

図21−2ができるのではないだろうか（図20）。防犯時、と緊急時に差が7％見られた、緊急時は地域の方も同じ状態なので88％の「はい」はありがたい数字である。
『1995年兵庫県南部地震による人的被害』の調査では1995年兵庫県南部地震によると人的被害、神戸市東灘区
における人命救助活動に関する聞き取り調査で阪神・淡路大震災では倒れた建物から救助された６割が「近所の人」によって救助され地域の助け合いの重要性が報告されている。今回調査した地域でも「助け合い」の機能が十分発揮されることが考えられる。

45

利用したい理由について

「保育科学研究」第４巻（2013年度）

４

地域における子どもの安心、安全への関心について場所として期待が大きかった。

地域における子どもの安心安全の関心について「治内閣府『平成19年国民生活白書』では必要があれば気安」（31名）、「教育」（29名）に対する関心が高かった。

軽に話し合うような「部分的」な付き合いや、ある程度治安については凶悪犯罪に児童が巻き込まれ関心が高いの距離を置いた付き合いを望む傾向が高くなり地域のつと推測できる。

ながりの「希薄化」が進んでいると報告されている。ア

教育というと分野が広いが、どのような関心があるのンケートに答えた方も地域のつながりの変化に関心があだろうか。
「小学生白書2001年度版」によると教科や学るのではないだろうか。次に多かったのが育児、遊び

年関係なく「社会力のある」子どもほど、楽しく勉強し場、家庭が共に17名と挙げられた。厚生労働省『子育てていて成績も良いというでデーターがある。子ども達は支援事業に関する調査（2003年）』で地域と親密な付き地域にでて実体験をしながら社会性を見につけることが合いのある人は子育ての不安が少ないという結果が出て学力の向上につながるようである。

いる。地域における関心についてでは、教育、治安、遊び場、災害など「地域」が関係していることが多かった

次に災害20名、地域とのつながり18名をあげている。

（図23）。

調査項目図15では保育園に期待する事でも災害時の避難

図23

地域におけるあなたの関心について

散歩の目的として歩くのか、後者だと、外は子どもに保育園の散歩の安全についての自由記述では19件の回
答と最終ページの余白に５件の自由記述があった。

とって発見の連続で、手を繋いで歩くだけだとせっか「先生も園児さんもとてもマナーよく安全に散歩してくの発見を失ってしまいます。安全を第一にし過ぎるいる様子です。
」

弊害もある様な気がします。
（発見や楽しみ、子ども「小学生より先生の言うことを聞いてよい子だと思い自身が自分で見守る力をつける等）でも最低限の安全ます。
」の確保はもちろん大事です。バランスが難しいですね」「大通りを渡り、自動車の通行量の多い歩道を散歩コ「川の土手で遊んでいる、子ども達の一部（一人、二人）

ースとして歩いているのを見かけますが、園児の数にが、階段を降りて道路の方へ向かって行くところを見対して保育士の数が少ない様に思う。
」

たことがあります。車が多い通りなのでヒヤッとし事「園児が道路に急に飛び出した時に心配になる事があがあります」

る。」「保育士さんたちは人の家の前を家主がいても頭を下「散歩をどう位置づけるかで、安全の考え方が違ってげず、挨拶をしない人がほとんどだと思います。だかくると思います。目的地に行くために外を歩くのか、らこちらから声はかけづらいです。」（記述回答より）

46

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方法2など子どもたちが外に出たとき地域の方に見守っていたアンケートで畑を見せて頂けるかで37％の方が「はだき、自由記述のように安全面を考え観察してくださっい」と回答してくれている。子ども達が地域に出かけたていることに改めて気づくことができた。第三者の目でところで、野菜や花を見せていただくことでつながりを安全に対して記述していただいたことは保育園の安全管持つことができる。

理、保育、職員の姿勢など仕事の振り返りになった。

方法3（６）調査における考察

ボランティアの参加では35％の方が「はい」と答えてくれた方は少ないが、地域の方の持っている力を引き出

今回の調査では43％の回収率を得ることができ地域のしボランティアに参加してもらうという事が考えられる。

方々の子ども達に対する関心の高さが感じられる。50歳

方法４以上の方が10年以上住んでいて、その内、主婦の方が43

緊急時のお手伝いでは85％の方が「はい」と答えて％で比較的、家で過ごしている方が多い。地域の役割でいる。緊急時逃げ込める家や災害時にお手伝いしていたは、自治会の役員、PTAであった。地域に出たとき50歳

だける人をお願いする。

以上の女性に声を掛けることでつながりが持てるのでは

方法５ないだろうか。

地域の方から災害時の避難場所として利用したいと考また、散歩している園児を94％方が見て、気にかけてえている方がいるので、保育園は災害時の避難所とするくれている。『挨拶を交わす』は97％なので、つながり

ことでつながりを持つ事ができる。

を持つ方法として「挨拶を交わす」は有効である。

以上、アンケートよりまとめることができた。保育園『緊急を要したときの協力について』『大きな災害時のが中心となり地域の人とのふれあいを通じて地域のもつ協力について』の項目で「はい」が85％以上となってい力を引き出すことができ、地域の協力で、子どもの安心、る。保育園が地域に出た時（散歩など）の安全対策面で安全な地域づくりの基盤となり「危機管理」体制を強化

積極的に働きかけることにより地域のつながりができる

していくことができるに近づく結果になっている。

下地があるのではないかと推測できる。
『保育園を避難所として利用したいか』では「はい」

田牧他の研究では地域づくりの基盤づくりとして研究が60％であった。理由として、①近いから41％、②協力

実践をあげていた。

しながら過ごしたい28％、③職員を知っているので13％、実践１．緊急連絡網の整備④安心だから12％、⑤子どもがいる6％があげられた。

緊急時に地域と連絡がスムーズにとれるように、連散歩中の緊急時の協力、災害時の協力、そして避難所に絡網の作成をした。学校から発信ができるようにTEL、なったときは協力して過ごしたいなど緊急時に地域の方

FAX、手紙での連絡も行えるように体制作りをしている。

の協力が得られそうだということが読み取れることがで毎月の学校便りも届けている。

きた。

実践２．引き取り・下校訓練

ボランティアを希望されている方も35％であった。

地域ごとにふれあいグループを作り訓練を行う。

一方、地域の方で「子どもがいないと保育園に入りづら

実践３．ふれあい活動い」という方がいた。アンケートの結果から園で行われふれあい活動はふれあいメンバーで行う。
「こんにちる行事に参加したことがあるが29％と少ないことから、は！宜しく集会」では地域の方の自己紹介、ゲームなど、「入りづらさ」はあるようだ。

温かい体験をすることによって、地域の方と親近感を持

アンケート終了後、アンケートに御協力頂いた方に研つことができる。「ふれあい運動会」保護者と、地域と、究園の運動会の招待状を出したが、当日は生憎の雨だっ全校生徒でふれあい体操を楽しんでいる。

たためか来場される方はいなかった。しかし、地域の子実践４．発見！子ども110番の家オリエンテーリング

育て家庭は10組参加があった。子どもがいないとやはりふれあいグループに分かれて、110番の家を訪ね、訪入りづらさがあるようだ。

問先で挨拶と各自の自己紹介を行っている。
実践５．街頭啓発地域に出た時、地域の方とのつながりをどのように構啓発ポスターの作成、児童が自ら活動することで安全築していくかアンケート結果より考察する。
方法1の意識を高めている。
実践６．職員の防犯訓練

挨拶を交わしてくれるでは「はい」が97％と高いの

侵入者が入った時の合言葉、教室で安全に待避する訓で、子どもたちが地域に出かけた時、挨拶を交わし、そ練を行っている。

こで交流を持つ事が大切である。
「○○保育園の先生は挨拶をしない」と自由記述があったが、保育園から挨拶

この研究では地域の方が登校時、下校時に見守っていすることを求められている。

ることが保護者や地域の方にも浸透し、地域のコミュニ

47

「保育科学研究」第４巻（2013年度）

ケーションができてきた。子ども達に声をかけ、挨拶の家」に協力していただける方には、PTAや保護者会など

指導をしながら親近感を増すという相乗効果も現れた。

を通じて登録している。小学生以上の方だったら誰でもまた学校と家庭、地域という連携が強まり、交通安全・

知っている「フォーマル」なつながりである。しかし、防犯に対しての協力体制の充実を図ることができたが成保育園の散歩道の近隣にピーポー君の家は必ずあるとは果としてあげられている。

限らないので、散歩ルートに緊急時、協力者をお願いす
る必要がある。

引用文献（学校と家庭、地域が連携した安全なまちづくり）田牧
他 126頁～127頁

地域の調査で、卒園生、元保育士、元幼稚園教諭、散歩で保育園の前を通る人、果物の収穫をお願いしている家、保育士とつながりのある人など協力者をお願いすこアンケートより分析したものと実践研究を比較するととができた。

保育園と小学校の違いはあるものの地域づくりの基盤と保育園はフォーマルなつながりとともに「インフォー

なる関係構築の仕方に共通するものがあることが分か

マルなつながり」を作り、子どもの見守りをお願いするる。

ことが重要でないかと考えることができた。

研究実践３はふれあい活動の内容があげられていた。
「こんにちは！宜しく集会、ふれあい運動」は学校で行つながりのできた協力者を地図に示してみた。
「協力

われている。保育園はアンケートの結果、子どもがいな者人材マップ」では公園別の協力者が明確になった。保

いと入りづらい、行事は参加しにくいなどがあげられて育園の危機管理などの参考文献では「ヒヤリハットマッいたので、地域にでて「ふれあい活動」を行うことからプ」を安全管理に使用しているが、地域の協力者をマッ始め、次に保育園に来てもらう仕組みを作ることが考えプにしている参考例は見つからなかったが、牧野の研究られた。

では協力者の連絡網を作成しているので、基盤づくりとしては同じ意味を持つものである。

研究実践４は、地域では子ども達を守るために、不審者などにつけまわされた時などに避難できるよう、小学

地域住民と保育園がインフォーマルなつながりを持つ

校PTA連合会が中心となり、子ども緊急避難所「ピーポために「協力者人材マップ」は地域の新たな関係作りのーくんの家」の設置を推進している。
「ピーポーくんの基盤となると考えられる。

表３

協力者人材マップ

目的地（公園）別、散歩ルート
Ｍ公園
Ｓ公園
Ｏ公園

48

保育所と保育士養成校の連携による地域における子どもの安心・安全、人的環境のあり方に関する研究

Ⅲ

コミュニティーサービスラーニングを通して人材育成を行う

・自己概念が向上する
・自身が向上する・新しい状況での適応を配慮ができるようになる。

（１）目的・地域社会への責任感が持てるようになる。
・自分が役に立つ、という意識が生まれる。

学生は地域における大切な奉仕活動という実践をし、・新しい経験への展望を持つ。

それだけに留まらず省察と結びつけることによって、学・他者とのコミュニケーションが発達する。

習経験を豊かにすると同時に、市民としての責任を教え、・キャリヤ選択の機会への幅広い知識を持つようになる

生涯にわたる地域への貢献を育み、地域の結びつきを強などが期待されている。

化することができる。

（関係性の学び方P101～ P102）（２）方法

ア、地域のアンケート配布

保育士養成校の学生と保育士が連携し「地域における「子どもの安心、安全に関するアンケート」の配布は子どもの安心・安全に関するアンケート」の配布と「地散歩コースの近道の家を1件1件訪ねお願いした。配布

域主催の夏祭り」に参加し地域における奉仕活動の実践を行う。

後の感想では（３）参加者

伝いしてあげたいと思いました」

大学４名「地域にお年寄りが多く、高齢化を感じた。何かお手「保育園の卒園生の家で○○先生にお世話になりまし

専門学校２名（12名募集６名参加）たと言われ、保育園の関係者ではないけど嬉しくなりま

（４）結果

した」
「受け取ってもらえなかった方がいて残念だった」

今回の研究では学生の意識を高めるために調査の目的

サナ・コナリーの活動を通して期待される、「自分がを共有し、同じTシャツを着て気持ちを合わせた。アン

役に立つという気持ちが生まれた」「他者とのコミュニケート配布後、「地域主催夏祭り」だったのでアンケー

ケーションが発達する」など成果となり、地域の実情をトを配布した家の人が夏祭りに来場するので、つながり

自ら体験し、「地域」を学ぶことができたようだ。

を持つ仕組みができるのではないかと推測した。そのために調査書を配布したときと同じTシャツを着て夏祭り

イ、自治会主催夏祭りに参加したが視角による効果を期待したが結果を得る事

自治会主催、地域の夏祭りでは、保育士と協力しておが出来なかった。

店を出店し接客を行った。その活動を経験した感想は、「地域に目を向けることで普段とは異なる視点で子どもについて考えることができた。安全が確保されることで、安全な園生活ができると思うので、保育園と地域が連携することで子どもを守る体制がつくれることの大切さを学んだ」

写真１「家族が毎年張り切ってお祭りに参加していたのを思

写真２
写真１
写真２
写真３

い出しました。地域の方を分け隔てなく関わり、お祭りを盛り上げようとしている地域方の姿を見て、地域

アンケート配布前のミーティング地域の方に保育士養成校の学生がアンケート配布
自治会主催地域の夏祭りに協力参加の温かさを感じました。」などの感想があり、サナ・コナリーの活動を通して期待される「新しい経験への展望を持つ」「地域社会での責任感が芽生えた」学生もいた。
短い時間ではあったが地域の大切さを十分感じることができ、市民として何が大切か考察することができたよ

写真３うである。学生の内に地域に関わる体験環境を用意することで、将来地域に目を向け地域貢献にできる人に成長できるのではないかという感想を持った。

サナ・コナリーはサービスラーニングに参加した学生

今回の地域を対象としたアンケート調査を実行するにに期待する成果を下記のようにあげている。

あたり、保育士養成校の学生の力は大きかった。今まで・仲間への配慮が増大すると関わりのなかった地域の住民とつながり、連携するこ・問題解決能力が身につくとは様々な問題があるが、学生の力を借り、地域との橋

・「学び」へのモチベーションが向上する49

「保育科学研究」第４巻（2013年度）

く、保育園に期待することやニーズを読み取り、それに渡しの役目ができるのではないかと考えられた。

答える事も必要である。今回のアンケート調査では、待平成23、24年の研究では保育資格者の認可保育所就職機児対策、避難所としての要望などが挙げられていたの率向上の方策を探るための研究を行った。実習の準備をで真摯に受け止めていきたい。子ども達が地域の方に園よくした学生は実習で充実感を味わい、さらに就職希望外に出たときの見守りや緊急時の協力をお願いし、お互につながった。今回のコミュニティーサービスラーニン

いが助け合う『50/50』のつながりを構築することでおグを通し、充実感を味わい、保育士と共同作業すること

互い居心地がよくなる仕組み作りができるのではないか

で、就職希望につながらないかと仮説をたてた。

と考えた。

ボランティア終了後、保育園での就職に関する意識調

保育園が中心となり地域の人とのふれあいを通じて地

査アンケートを実施した。今回ボランティアに参加した

域のもつ力を引き出すことができ、地域の協力で、子ど学生６名は保育士養成校に通う学生で、内５名はボラン

もの安心・安全な地域づくりの基盤となり「危機管理」

ティア経験があった。経験者はボランティア活動に慣れ体制を強化していくことがではないかと仮説をたてていていて、積極的に参加し環境になれるのも早かった。ボ

た事が、実証されつつある。
今後の課題としては、地域の方とのつながりを強める

ランティア経験のない学生は１人であったが、ボランテ

仕組み作りを維持していくことである。

ィア活動でも消極的な行動が見られた。
ボランティアの目的は、自分に合う職場を探すためだ
とう学生が５名中、３名で、３名は、この活動だけでは

内閣府「平成19年国民生活白書」では「地域力」を高なく、他のボランティアにも参加している。保育園は学めることで犯罪率は低く、出生率は高い傾向にあるとい生に対して奉仕活動の場を提供することも、就職率向上

うデーターがある。保育園が中心となり「地域力」を高につながるのではないかと推測した。

めることで、地域と連携した、子ども達が安心、安全で今回の研究で保育士と学生が協力しながら共同作業す過ごすまちづくりができ、その中で沢山の子どもが生まることで保育園の就職希望につながらないか調査したかれ、生活しながら、地域の方に育て守られ、地域の方もったが、調査日が夏休みで職員が作業に参加できず、施

元気に生活できる地域、日本であって欲しいと思う。

設長と共同作業だったので目的が薄くなってしまった。

おわりにまたボランティアの学生も12人募集したかったが半分であったため、仮説に対して説得力のないものになった。
４年生の大学の学生は就職希望をしっかり持ち、６名調査を終えた２週間後、筆者が園児を連れＣ公園を訪中５名が保育士希望者、内1名は幼稚園も希望している。

れた。子どもたちと遊んでいると、アンケートに協力し６名中１名は障害児施設に希望していた。

てくれた地域の方が通りかかり声をかけて下さった。子この活動を通して、保育園の就職希望が強くなったかどもたちと挨拶を交わすと「公園の西側にスズメバチがインタビューしたが６名中、５名は保育園を希望したいいるので行かないほうが良い」と教えてくれた。身近なといっていたが、障害児施設希望の学生は変わらなかっ危険を教えていただいたことで事故を未然に防げることた。

ができ散歩の安全管理をする職員にとって貴重な情報で学生が体験環境を通じて将来、地域に目を向け社会貢あった。防犯や災害だけではなく身近な危険を教えてい献ができるようになり社会に送り出すことも、保育園のただいた地域の方の力は散歩に出る保育園にとって大切役割としてできるのではないかと感想を持った。

な力である。

まとめとは、事件、事故を未然に防ぐことである。子どもたち

保育現場における安全管理・危機管理で最も重要なこが地域に出たとき、地域の方に危険な場所などを教えていただくことは、子ども及び保育活動を守る体制作りに

この研究は子どもの安心・安全のあり方、方策につい重要であると考える。

て地域住民を含めた人的環境から明らかにし、更にそれを強化する仕組み作りについて研究した。子ども達が地

今回研究対象となった保育園は住宅街にあり地域住民

域に出た時のつながりや安全管理を考えた時「子どものとの構築の仕方は述べてきたが、研究会メンバーで駅前

安心安全に対するアンケート」は有効的であった。調査の保育園がある。駅前はビル、マンション、店舗が多く結果をもとに「地域人材マップ」を作成することで、事地域の方とどのように関係構築していくのか話題となっ故につながる事を未然に防ぐことができ、緊急時のお手たが、駅に向かう地域の方に毎朝、挨拶運動を行い地域伝いをしていただける家も地図に示すことができた。

住民とのつながりを工夫している。

保育園はフォーマルなつながりとともに、インフォー

地域の実情により、地域の方のつながりの構築の仕方

マルなつながりを構築することが大切であり、強化するが変わってくるので、地域の実情を知るためのアンケー仕組みとして保育園は地域の方にお願いするばかりでな

トは有効な手段だと感じた。

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保育所と保育士養成校の連携による地域における子どもの安心・安全、人的環境のあり方に関する研究

子ども達の安全を考えると、安全を第一に考えて保育

２．代表者 田牧 通 『学校の創造』学校と家庭、地域が連携した安全・安心なまちづくり 2005
３．内閣府 平成19年版 『国民生活白書』2007年
４．学研教育総合研究所2001年度版『小学生白書』
５．白河健一 脇貴志 『保育園の危機管理』須黒 義玄 2012年
筒井書房
６．野村歡 『子どもを事故と犯罪から守る環境と地域づくり』荘村多加志 中央法規出版
７．至誠学園グループホーム研究会 『新たな社会的養護としての地域サテライト型児童養護の実践研究』2006年
８．サラ・コナリ－ マージット・ミサンギ・ワッツ『関係性の学び方』2010年 晃洋書房
９．宮野道雄 『1995年兵庫県南部地震による人的被害』1996年、
日本建築学大会学術講演梗概集

園の外に出ないでいることも安全管理になるが、園外には子ども達の発見が沢山ある。子ども達は地域にでて、地域の方に育てられながら、社会性を身に付ける大切な機会である。研究を通して地域との関係を構築することにより安全が増すことが確認できた。今後更に、研究を重ねることで子どもと地域を大切にする活動に結びつけていきたいと思う。
引用、参考文献
１．牧野 桂一 『保育マニュアル』保育現場における安全管理と危機管理のあり方 2011年12月改訂版

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