キャリアデザイン時代に向けた組織の取り組み

第２回

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＊１

れました。
こ の 中 で 「 公 務 員 特 に 地 方 公 務 員 は、

［おおすぎ・さとる］東京大学大学院修了。
行政学、地方自治論。総務省地域づくり人材の養成に関する研究会座長など、各種委員等を歴任。主な著書に、『コミュニティ自治の未来図』（ぎょうせい）、『これからの地方自治の教科書 改訂版』
（第一法規）がある。

りの活動実績の一部が、先般、『飛び出す！

ト」と略）の活躍ぶりでしょう。十年あま

公務員ネットワーク」（以下、「飛び公ネッ

世界で目覚ましいのは、「地域に飛び出す「プラスワン」に関して、自治体職員の高めてきました。

たなかで、「 プラスワン 」はより注目度をさが強調され、働き方改革が推進されてきことです。ワーク・ライフ・バランスの大切な社会活動など、「 もう一つ 」に従事する

イベートな生活とは別に、趣味やさまざま

一般に「プラスワン」とは、仕事やプラに「プラスワン」が挙げられます。

インを考える際、あわせて考慮すべき要素これからの自治体職員のキャリア・デザた観点です。
「プラスワン」はそれだけ深くやそこから組織全体にもたらす効用といっのは、個々人のキャリア形成に与える影響は不当でしょう。そして、とくに注目したい地域づくりに資する意義を抜きに考えるの活動や社会貢献活動といった広い意味でのではありません。上記引用のように、地域れがちかもしれません。しかし、それだけきた活動の中身のユニークさに耳目を奪わ「プラスワン」というと、取り組まれてが煌びやかに並んでいます。

多彩な活動を手がけた「飛び公」たちの成果べられています。同書を手に取りますと、れを形にしたのが『飛び公』運動」だと述動や社会貢献活動をすべきものであり、そというものではなく、プラスワンで地域活見たように、そこには、利益を度外視したで取り組んでいるとは限りません。すでに利益を追求するといった経済的な目的だけワークだからといって、生活の糧を得る、にはいかないことです。
「 プラスワン 」がワークかライフかと割り切ってしまうわけ

ただし、注意が必要なのは、そう簡単にしょう。

う一つ」のライフと考えることもできるでコミュニティ活動に従事するならば、「も相当します。また、趣味やボランティア、うことであれば、「 もう一つ 」のワークになどで元々の本務以外の仕事をこなすといで、随分と異なります。副業・兼業・複業り方は多様です。何をどうプラスするのか「プラスワン」といいましても、そのあう、いわば〝証言集〟として取りまとめら98＊２

公務員 時代を切り拓く 人の実践』といワーク・ライフ二元論を超えて大杉 覚

自己実現や社会貢献の意味が込められるこ

本来的に仕事をして給料さえもらえばいい

東京都立大学法学部教授

広がりを持ったテーマです。

「プラスワン」と自治体職員「プラスワン」で磨く自治体職員のキャリアと心லহ

8CAREER＞＞＞ キャリアデザイン時代に向けた組織の取り組みとは当然あります。本務であってもそうです が、「 プ ラ ス ワ ン 」 で あ れ ば な お さ ら、後者により重きを置いたとしても不思議は「プラスワン」に適した勤務条件の整備をこうした「モデル就業規則」改定にあわせて、「副業・兼業の促進に関するガイドライン」が策定（２０１８年）
・改定（２０２０年）

地域活動（コミュニティ）、自己実現（セル

例えば、仕事（ワーク）、家庭（ライフ）、のかなどと、無理に分類しない方がよいでの「プラスワン」はワークなのかライフなーク・ライフ二元論を単純に当てはめ、こでもありえるからです。こう考えると、ワなインセンティブをともなう場合はいくらく、それらに加えて収益を得るなど経済的たように、自己実現や社会貢献だけではな情は同じです。趣味と実益を兼ねるといっライフでの「プラスワン」についても事ない旨の規定が削除され、かわって「労働許可なく他の企業の業務に従事してはなられました（２０１８年１月）。従来あった、「モデル就業規則」（厚生労働省）が改定さは、副業の推進が掲げられ、これを受けて「働き方改革実行計画」（２０１７年）でれます。

兼業の促進を後押ししてきたことが挙げらした背景には、政府が施策として、副業・改めようとする動きがうかがえます。こうの活動に従事しやすいように勤務条件を業では、その企業の働き手が「プラスワン」

近年の働き方改革の流れのなかで、民間企は、それ相応の条件整備が必要になります。

も見られるなど、じわりと浸透しつつある規定の有無を会社選びの基準とする動き

れ て い ま す。 ま た、 働 き 手 側 で も、 副 業けようとする企業が増えているともいわ

あ る こ と も あ っ て、 新 た に 副 業 規 定 を 設

退職者が出るなど逆効果が生じることが帰属意識が高まるどころか、それを理由にです。

進んでいない業種との差が大きいのが実情的に取り組んでいる業種とほとんど導入が２割程度であって、業種別に見ても、積極るのは、全体からすればまだまだ少数派の業規則を改正し、副業・兼業を解禁してい日本経団連によれば、実際に、企業が就されています。

フ）などの要素を効果的に組み合わせながしょう。

＊３

ら人生を豊かに暮らすことが大事だという者は、勤務時間外において、他の会社等のようです。

「 プ ラ ス ワ ン 」を ス ム ー ズ に 実 現 す る に考 え 方 も あ り え ま す。 そ れ ら の 組 み 合 わ

業務に従事することができる」との規定がないでしょう。

せ方は、人それぞれに、そして同じ人でも追加されたのです。

コロナ禍でテレワークが進むなか、企業＊６とはいえ、副業禁止さえすれば会社への＊５

ライフステージに応じて多様であっていい①労務提供上の支障がある場合合として、の副業・兼業解禁だけではなく、社内では人手不足・人材不足感が広がるなか、社員てきたことも影響しているでしょう。
また、人材に対する見方が労使双方の側で変化しで展開されてきたワーケーション（＝ワーク②企業秘密が漏洩する場合また、副業・兼業を禁止・制限できる場＋バケーション）にもうかがえます。ワーク

他社の副業・兼業人材に期待が高まっていはずです。

なのか、バケーションなのか、両者がいい③会社
 の名誉や信用を損なう行為や、信頼関係を破壊する行為がある場合ます。など、もっともな理由の場合に制限してはまだまだ拡張する可能性が認められそう

これと似た発想は、最近注目を集め各地形で融合したものなのか、いずれにせよ、④競業により、企業の利益を害する場合な発想を超えたものだからこそ、若い世代を列挙しています。副業・兼業の許可基準をです。

見つからない人材を調達する手法として、従来的な意味でのワーク・ライフ二元論的中心に支持を集め、広く活用されつつあ る明確化しようとしている点は重要でしょう。

こう考えると、将来的には「プラスワン」のでしょう。

Vol.1509லহ

求められる自治体の柔軟な対応

注意力のすべてをその職責遂行のために用い、当該地方公共団体がなすべき責を有する職務にのみ従事しなければならない」とのため、実質的に副業・兼業について禁止に近い運用がなされているのです。

そうなりますと、公務外の「プラスワン」

人事ローテーションのシステムがとられて強いこともあって、専門人材を育てにくいいえます）。また、ジェネラリスト指向が央府省）に比べても民間人登用は少ないとなされているわけではありません（国（中合った専門職の採用は一部を除いて十分にといって差し支えないのですが、それに見は、地方公共団体の規則）で定める地位を委員会を置かない地方公共団体においての団体の役員その他人事委員会規則（人事いう）を営むことを目的とする会社その他

項及び次条第一項において「営利企業」とその他営利を目的とする私企業（以下この可を受けなければ、商業、工業又は金融業

また、後者は、「職員は、任命権者の許く 自 治 体 も 出 て き ま し た。
「プラスワン」に規定を整備する動きが見られ、それに続良県）の副業応援制度など、一部の自治体

神戸市の地域貢献応援制度、生駒市（奈かねません。の範囲そのものを萎縮して捉えがちになり消極的になってしまいます。延いては公務や民間事業者などとの適切な付き合いにもび出すことを恐れるばかりではなく、地域の活動を副業・兼業で従事しようにもできいます。

兼ね、若しくは自ら営利企業を営み、又はにとっては追い風です。

規定していますが、職務専念義務はあくまですから、時代に即応した専門的な対応報酬を得ていかなる事業若しくは事務にももっとも、最近ではコロナ禍により通常

では、自治体においてはどうでしょうか。

については、委託等のアウトソーシングに従事してはならない。ただし、非常勤職員業務に加えてプラスアルファの対応が求めなくなります。こうした慣行が組織風土と依拠した外部リソース頼りというのが実情（短時間勤務の職を占める職員及び第二十られるようになったこともあって、副業・でも職務時間内のことであって、時間外をでしょう。外部リソースを積極的に活用す

二条の二第一項第二号に掲げる職員を除

兼業のあり方を見直すどころではなくな

民間企業に比べれば、自治体行政の守備範る一方で、内部リソースである自治体職員く。
）については、この限りでない」とあり、せっかくの機運がしぼんでしまわないして定着しますと、公務外にはみ出し、飛の活用はどうかといえば、総じて消極的なりますが、無許可での営利事業への従事等か心配です。事情が事情だけにやむを得な拘束するものではありません。のが一般的で、副業・兼業に対してはとくを禁じているものであって、制限こそすれ、い面があるとはいえ、職員人財育成は短期

囲 は 広 い こ と か ら、
〝超多角経営事業体〟に慎重姿勢が示されてきたといってよいで

副 業・ 兼 業 自 体 を 禁 止 し て い る わ け で は的 な 視 点 で は な く、 長 期 的 な ビ ジ ョ ン で
ところが、公務員は副業・兼業はできな相互承認を大切にする職場環境づくります。

のぞむべきだと強調しておきたいと思いひしょう。

ありません。ての自治体の慎重姿勢ほどに、法令で厳しい、と頭から思い込んでいる人が少なくあしばしば誤解されているのは、実態としい副業・兼業規制がなされているわけではりません。実は当の自治体職員でさえも、そう考えているふしがあります。

ない点です。
地方公務員法では、職務に専念する義務

確かに、任命権者による許可基準が明確以上述べた勤務条件の整備は、「プラス条 ）お よ び 地 方 公 務 員 の 営 利 企 業 等に示されておらず、また、その運用方針がワン」成立のための必要条件ではあります（第明確でない自治体が多いのは事実です。そ

従事許可制度（第 条）が定められています。前者は、「勤務時間及びその職務上の383510

CAREER＞＞＞ キャリアデザイン時代に向けた組織の取り組みラスワン」の活動に従事する場合、その職が、それだけでは十分ではありません。
「プです。

づくりがまずもって不可欠だと考えるべきる一因でもあるでしょう。

冒 頭 に 紹 介 し た『 飛 び 出 す！ 公 務 員時代を切り拓く 人の実践』に名を連ねたなどしている余裕などあるのか。本務をまず本務だけでも忙しいのに「プラスワン」を、「相互承認」と呼ぶことにしましょう。

した「プラスワン」成立のための十分条件してもらうことが必要だといえます。こうも理解、納得してもらう、少なくとも許容同僚など役所内はもちろん、地域の人々に的な取組みかもしれませんが、職場の上司・すと、相互承認をどれだけふくよかに行えに、この点は重要です。このように考えまは強制されて行うべきものではないだけ織内に伝播させるからです。
「プラスワン」

も影響を与え、「 プラスワン 」の効用を組とインフルエンサーとなって、他の職員に「プラスワン」で輝く職員の存在は、自ずとだけにとどまりません。職場〝公認〟のは、単に周囲の理解や納得を得るというこはずです。

を本務にも活かしていくことが基本となるン」とは〝心を作る〟機会であって、それ多くの自治体職員にとっては、「プラスワプアップの場合もあるでしょう。そして、し、「 プラスワン 」に軸足を移したステッとの両立が難しかった場合もあるでしょう

る 選 択 を し た 人 も い ま す。
「プラスワン」

年など以外に自らの意思で）公務員を辞め証言者のなかにも、さまざまな経緯で（定職場のなかで相互承認が大切だというのこなせるようになってから考えろ。公平さるかがこれからの自治体経営を左右すると員当人にとっては本務外の自発的かつ個人を求められる公務員が特定の活動に関わる「プラスワン」を手がかりに、働くことの萎縮し、禁止の方向に判断が傾きがちなの人の心をも作ってくれる」、こ れ は 障 害 者「 働 く こ と は 物 を 作 る だ け で は な く て、時代を拓く 人の実践』学芸出版社、２０２１年

前神有里・後藤好邦・吉弘拓生編『飛び出す！ 公務員＊１ 椎川忍・牧慎太郎・澤田史朗・野﨑伸一・井上貴至・〈出 典〉てみてはいかがでしょうか。

原点に立ち返り、自らの人生を見つめ直しいってよいでしょう。に関わるのを許していいのか。こうした声は必ずといってよいほど起こります。先述

も、こうした声に押されてしまい、誤解を雇用のファームで生産されたワインがサミしたように、副業・兼業に関して自治体が招くぐらいならばと防御姿勢をとってしまで採用された実績があることで有名な、ここ＊４ 大杉覚「地域づくり人財としての若手『プラスット晩餐会や国際線ファーストクラスなど

しかし、こうした壁＝限界を自ら設けるろみ学園創設者の川田昇さんのことばです。

ン』実務教育出版、２０２１年＊２ 同上（＊１）
 ３頁＊３ 小紫雅史『地方公務員の新しいキャリアデザイ

ような対応をしていては、職員が適切なキ公務サービスについてもそうあってほし＊５ 日本経団連『副業・兼業の促進 働き方改革フェーズⅡとエンゲージメント向上を目指して』（２０日 ） https://www.keidanren.or.jp/

同様、「 プラスワン 」が堂々と認められるん。副業・兼業の基準を明確にして、本務を醸成していくことも望みようがありませで、〝 心 を 作 る 〟 こ と を 見 失 い が ち で す。と、目先の業務を作業としてこなすばかり仕事をするわけではない」ので、ともする

基本的に命令で仕事をする、自分の好きでcom/sp/articles/ASQ3J3H0GQ3GULFA009.html＊７ 川田昇『ぶどう畑の笑顔』大揚社、１９８２年、まえがきより

２０２２年３月日 ８：、 https://digital.asahi.

＊６ 例えば、「収入倍増、禁止したら退職者増 ... 広...
がる副業、会社選びの条件にも」『朝日新聞デジタル』

policy/2021/090_honbun.pdf

よう、当人がきちんと主張しアピールする

近年、若年層を中心に自治体職員での早期＊８ 前掲（＊１）書、２７０頁、椎川忍の発言

00＊８

努力は当然として、「 プラスワン 」に踏み退職やメンタル不調の増加傾向が指摘され

月ワン』公務員」『地域づくり』２０２１年 月号、４頁

ャリアを形成することも、組織・職務へのいものです。しかし、現実には、「公務員は、11出そうとする職員を温かく見守る職場環境

２１年−

＊７

エンゲージメント（愛着を持った関わり）

うからでしょう。

「プラスワン」で〝心を作る〟

なんて問題ではないか。公務員は営利事業

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Vol.150119810