市町村長・管理職特別セミナー ～自治体経営の課題～・地域経営塾

リーダーシップと組織論
青山社中株式会社‑

リーダーシップとは「指導力」でなく「始動力」

朝比奈 一郎て、14年くらい官僚をやってから、退職し青山社中という会社を設立しました。人の力、地域の力で日本を活性化していきたいというのが、その目2024年は年明けから、能登半島の震災、羽田空的です。おかげさまで、いろいろなところで地域港での衝突事故と大変なことが起こってしまいま活性化のお手伝いをさせていただいています。

した。それだけでなく行政、政治の世界も含めて、今は混乱の時期だと思います。本日のセミナーのテーマは、このような危機の時代にどのようなリー新しく切り開くことがリーダーシップの核心ダーシップが求められるか、ということです。多昨年、神戸市の二つの会議体で座長を務めましくの方はリーダーシップというと、たくさんの人た。一つは「大都市自治体における組織編成のあを率いて組織をまとめる能力と思われているのでり方に関する検討会」、もう一つは「新たな人材獲すが、実はそうではないのです。

得戦略のための懇話会」。

組織を率いるというのは、英語ではマネジメン

また先ほど、講演の前に市町村アカデミーの岡トと言います。マネジメントとリーダーシップは、本全勝学長とお会いする機会があり、どの自治体ある意味で真逆です。皆さんが市町村の行政を運も人材を採用しにくくなっているというお話を聞営していく中で心がけていただきたいのは、マネきました。神戸市でも、以前は京都大学や神戸大ジメントスキルをどのように発揮するかという話学などの卒業生がかなり入ってきていたのに、最と、リーダーシップをどのように発揮するかとい近はそうした人材を採用しにくくなっています。

う話を使い分けることです。

そこで、久元喜造神戸市長ともいろいろ議論し、昨リーダーシップを日本語でいうと、指導力と訳されることが多いのですが、私の考えでは本当の8筆頭代表CEO

年（今年度）は新卒と中途採用の人数を半々にするという方針を打ち出しました。

リーダーシップを日本語にすると、「指導力」ではまた神戸市では、新入職員向け研修の中で私がなく「始動力」＝「始める・動く力」ではないか

リーダーシップ研修の講師を務めています。社会と思っています。特に、冒頭に申し上げたような人になったばかりの人がリーダーシップ研修を受震災などの場合、「始動力」としてのリーダーシッけるという事例はなかなかありませんが、今日のプが強く求められます。

お話を聞いていただくとその重要性をわかってい理論的にリーダーシップを学んだのは、米国のただけると思います。先ほどお話しした「始動力」

ハーバ―ド・ケネディ・スクールという公共政策＝「始める・動く力」、これは若いうちからトレー大学院でした。またそれ以前も、経済産業省でのニングしないと身につかないのです。早い段階か業務の中で体験的に学ぶことができました。私はらリーダーシップやマネジメントの概念を理解し、今、ちょうど50歳です。新卒で経済産業省に入っその大切さを認識する、そしてそれらを育むためvol.149

朝比奈 一郎（あさひないちろう）
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略歴
青山社中株式会社 筆頭代表CEO。1997年経済産業省入省（2010年まで）。同省においては、エネルギー政策、インフラ輸出政策等の業務を担当。新しい霞ヶ関を創る若手の会（プロジェクトＫ）初代代表。青山社中では、政策支援・シンクタンク、コンサルティング業務、教育・リーダー育成を行う。ビジネス・ブレークスルー大学大学院客員教授、福井県立大学客員教授。の方法を学ぶという研修です。

エレクテッドリーダー、企業などの組織内で任命

リーダーというと、何か偉い人というイメージされた人はアポインテッドリーダーと呼ばれます。

があるかも知れませんが、偉いかどうかとは関係

これらの場合、エマージェント力があるかどうかなく、新しく切り拓くという点がポイントです。私はまた別の話です。の大学時代の同級生に松尾豊・東京大学大学院教おかげさまで今、いろんな地域でリーダーシッ授がいます。AIの研究者として有名なのですが、プに関する教育を行っています。また、地域政策

私は彼のことをものすごいリーダーだと思っていなどに関するアドバイザー等を拝命している自治ます。私たちが入学したのは約30年前で、その頃体がこれまでに20ほどあります。そのほかにも、プAIを研究している人は一人もいませんでした。そロジェクトベースで関わっている地域もたくさん

こから彼は、誰もやっていない人工知能という分あります。とにかく日本は、地域からリーダーを野を切り拓いていったのです。その過程で少しずつくって変えていかなければいけないという思いつSNSのフォロワーも増えていき、それが今の「松を持っています。

尾研」になり、そこからいろいろなベンチャー企さらに、政策シンクタンクということで、地方業が生まれました。まさに私の思い描くリーダー議会のお手伝いもさせていただいています。他に像です。

も、日本と世界をつなぐ取り組み、自治体の海外リーダーシップの原型はエマージェントリーダー
青山社中という会社は、日本の活性化を目指して四つの視点から事業を展開しています。人材、地域、政治政策、海外です。

展開に対する支援なども行っています。

キャリアゴールに向けてどうリーダーシップを発揮するか
自治体の公務員の方々は、やはり地域のエリートの方が多いと思います。ここで言うエリートと具体的な事業の一つとしては、まず青山社中

いうのは、真面目に勉強したりやるべきことをやっリーダー塾やリーダーシップ・公共政策学校を開て、着実に次の地位へ上っていくという意味です。

催しています。リーダーシップという概念の原型

皆さんの中には、学生時代に学級委員や生徒会のとなったのは、エマージェントリーダーと言われ役員を経験された方が多いのではないでしょうか。ています。エマージェントというのは自発的に、ひしかし私は、そういう経験が一切ありません。物とりでにといった意味です。例えば災害が起こっ静かでいつも本を読んでいるというタイプで、参たとき、混乱状態になった現場で自然にリーダー謀にはなれてもリーダーとは無縁でした。そうい的存在が誕生します。それがエマージェントリーうタイプも公務員の中には多いのではないかと思ダーです。

います。

また、市長や議員のように選挙で選ばれた人はまた、公務員にはモラトリアムタイプも少なくvol.149

9ないでしょう。つまり、究極的な目標はまだ見つインドのマハトマ・ガンディーなどです。キング

からなくて、とりあえずいい大学に入っていいと牧師は公民権運動の指導者として有名ですが、特ころに就職しようと考えながら自分のキャリアをにこれといった地位にいた人ではありません。キ

積み上げていくタイプです。でも、とりあえずいング牧師が敬愛したのがインド独立運動を指導しい大学に入っても、そこでゼロリセットされて、次たガンディーですが、この人も一弁護士です。重はいい会社に入るために頑張らないといけない。

要なのは地位ではなく志なのですね。志があれば会社や官庁に入っても同じです。またゼロから出地位がなくてもリーダーシップを発揮できる。公世を目指して頑張ることになります。

務員１年生でもそれは同じです。

こうしたあり方に、何となく違和感を覚える方

ハーバード・ケネディ・スクールにいたとき、大も多いと思います。とりあえず目の前のことを一変お世話になったのが『Japan as No.1～アメリカ生懸命こなしてそれなりに出世してきたけれど、自への教訓』の著者・エズラ・ヴォーゲル先生です。

分は何をしたいのかを突き詰めることなく時間がこの本は副題にあるように、単に日本がすごいと過ぎていってしまう。本当にこれでいいのかと思言ってるのではなくアメリカとして学ばなければいながら過ごしている。この点、やはり欧米は違いけないという趣旨で書かれたものです。では何います。大学でも企業でも、まずキャリアゴールを学ぶのかというと、究極的には日本の復興を支を意識させます。そのキャリアゴールを達成するえ、個性のあるリーダーに学べということです。

ため、どのようにリーダーシップを発揮するのかヴォーゲル先生は2020年に亡くなりましたが、そが問われます。
私の場合、リーダーシップについて意識するきっ話しいただきました。そのとき話されたのは、「今かけが二つありました。一つは経済産業省時代のと当時の日本を比べて、勤勉に働く人が多いとか、上司の行動からでした。かなり難しいと感じていみんな時間を守るとか、清潔だとか犯罪が少ないた案件にその方は、相当なリスクを背負っていたといった点は全然変わっていない。変わったのはのですが、問題を解決に導きました。リスクを冒リーダーが減ったことだ。
」と言うのです。変革すしても動くというのがリーダーシップなんだと感る人、始動する人がいなくなったために、自信をじたのです。

失ったと。
こうして私は、ハーバード時代にリーダーシッハーバードで学んだ変革力としてのリーダーシッププということに目覚めました。そして日本に帰っきっかけの二つ目は、米国のハーバード大学（以はり霞が関に入った以上、自分の志は国や社会の下、ハーバード）に留学したときです。ハーバー

ためにいい政策をつくって実現することだと思いドでは、リーダーシップというのは変革力だとい定めたのです。そして、同期の仲間たちに働きかうことを教えられます。ハーバード・ケネディ・け、若手官僚20人くらいで「新しい霞ヶ関を創るスクールではリーダーシップの授業が必修です。そ若手の会」を立ち上げました。そこで霞が関の人の授業で驚いたのは、リーダーシップというのは事制度について提言をまとめたりし、少し物議を生まれつきとか地位とは関係がないと教えられる醸したこともありました。のです。また、ハーバード・ケネディ・スクールのカリキュラムの特徴として、ケーススタディが多いということが挙げられます。理論も大事だけ

10の２、３年前に青山社中リーダー塾にお招きし、おてから、私の思いって何だろうと考えました。や

リーダーとマネジャーは役割や作用が異なるど、実際の事例を通して学ぶことが大切だというリーダーシップを学ぶ重要な要素の一つに、自考え方です。リーダーシップの授業ではどういう分なりの言葉で話すということがあります。それケースを用いるかというと、米国のキング牧師やをTPOV（Teachable Point of View）と言います

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が、つまり「相手に教えられるものの見方」といをつける人がリーダーで、問題を解決しようと水うことです。私も自分なりの考えを言語化しようをかける人がマネジャーという言い方もあります。としており、当たり前でないことを当たり前にしいずれの役割も大事ですし、両者のバランスがとていくのがリーダーシップだと考え、それを「やれていることが必要です。ドラッカー、リチャーり過ぎる力」と表現しています。本日何度か話にド・パスカル、スティーブン・コヴィーなどは次出てきている「始動力」＝「始める・動く力」ものように定義しています。“Management is doing

そうです。

things right; leadership is doing the right things.”

物事を立体的に理解しようとする場合、理性とつまり、マネジメントは物事がうまく回るようにいうものが非常に大事になります。よく感性と理することで、リーダーシップはこれが正しいんだ

性を対比して考えますが、感性というのは、例えということをやることだと。つまり、リーダーとば１本のバラがあって、ああこのバラは美しいというのはかなり動的な概念なんです。

思うのが感性ですよね。そして、このバラが何で美しいのかを理解するために、隣のバラと比べてみる。何か花の色が違うなとか葉っぱの形が違うなとか。これが理性です。

リードする相手は他の誰かでなく自分自身何かをリード（lead）するというとき、日本人

何が言いたいかというと、リーダーシップとマはその「何か」として部下とか集団を思い浮かべネジメントというのは、今まであまり対概念とします。しかし本来の意味では、リードする相手はて理解されてこなかったのです。リーダーシップ

自分自身です。lead the self、変革に向けて自分自やマネジメント力があるかないかは、感性的理解身をリードする人がリーダーなのです。にとどまっていた。しかし、両者を理性的に比べさきほど例に挙げた松尾教授も、最初は部下なてみることで、お互いの特性が浮き上がってくるど誰もいない中で、これからの世の中にとってすようになります。それぞれの特性を理解したうえ

ごく大事なことに違いないからと、lead the selfでで、両者をどう使い分けるかが大切です。

AIの研究を始めたわけです。そして、続けているリーダーとマネジャーはどちらが偉いとかではうちにlead the peopleになって、世の中が変わっなく、役割が異なる。リーダーというのは何かをていきました。キング牧師やガンディーも、leadつくっていくような人であり、マネジャーというthe selfから始まって次第に社会の大きな動きにつのは分析していく人なのです。言い換えると、誰なげていったのです。

かに指示したり話しかけるとき、相手にシンクロ

日本でいうと、わかりやすい例が桃太郎です。鬼ナイズするのがリーダー。一方マネジャーは、地退治に行くと言ったら家族みんなに反対され、そ位に基づいて相手をコントロールする役割です。

れでも一人で出かける。そのうちキジやサルがつ皆さんのふだんの仕事で考えると、例えば市長いてきます。キビダンゴが目当てということになっとして副市長に指示したり、部長として課長に指ていて、これは専門用語でトランザクショナル（報示を出したりするのは、ポジショナルに相手をコ酬提示型）リーダーシップといいます。しかし、報ントロールすることであって、マネジメントの領酬だけで来る人はあまりいないという研究結果が域です。これに対してリーダーシップというのは、あって、やはりトランスフォーメーショナル＝世役職に関係なく相手に同期化しつつ人間として話の中をこう変えたいという志に対する共感が前提しかける行為です。もちろん常にこちらの方がいとなります。キジもサルも、キビダンゴだけで鬼いと言っているわけではなく、マネジメントすべ退治という命がけの戦いには行かないです。もちき場面もたくさんあります。いい悪いではなく、そろん、鬼に勝ったから良かったものの、負けていれぞれの作用のあり方が違うということです。

たら鬼に仕返しされて、村が焼き討ちに遭ったか何かがあったとき、これは問題ではないかと火も知れません。リーダーシップを発揮するという

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のは、そうしたリスクも伴うものなのです。
ハーバード・ケネディ・スクールの看板教授でロナルド・ハイフェッツという人がいます。彼の年のことで、今はそれ以前の世界に戻ってきているということです。

代表的な著作は『Leadership on the Line』で、日エネルギーについては、今ものすごく乱高下し本版では『最前線のリーダーシップ』と訳されてています。2005年ごろ、原油価格は１バレル当たいます。ここで彼は、リーダーにとって大事なのり10ドル程度だったのが、35ドルくらいに急騰しは行ったり来たりする運動だと言っています。フて大騒ぎになったことがあります。しかし今は、70ロアでみんなと一緒にダンスを踊ることと、バルドルを切ると少し安くなったと言われるレベルでコニーに上って全体の様子を見ること、そのバラす。これが今後どうなるかについても、アンテナンスをとることが大切ということです。

を高く張っておく必要があります。

この例に関して付け加えると、バルコニーからAIについては、現在の社会はデータをどう活用

全体を見ると必ず何か問題点に気づきます。隊列するかが勝負を左右します。これまでの仕事は、乱が端に寄り過ぎているとか、不審者が近づいてき暴に言ってしまうと大半がデータ変換なんです。ているとか。それを現場に伝えると、こっちは楽金銭の出納をエクセルに記録するといったわかりしく踊っているのにと反発されることになります。

やすい例に限らず、町長の指示を部下がパワーポ

この例からも、リーダーシップの発揮にはリスクイントにまとめるといった仕事もそうです。しかが伴うということがわかると思います。

しこれからは、ChatGPTに指示すればもっときれ最近はそうしたリスクをどのようにしたら避けいなパワポにしてくれる時代です。そうするといられるか、軽減できるかという研究も、ハイフェッ

ろんなものが要らなくなって、職員に本当に必要ツらによって行われています。変革するのがリーとされるのはリーダーシップスキルということにダーシップだということをお話ししていますが、あなります。

る集団の中で「変えよう」という点だけを強調し日本の国運は40年周期と言われます。例えば、すぎると伝わらなかったり、むしろ反発されたり明治維新から日露戦争までは文明開化・殖産興業するので、むしろ「変わらない」という点をどうによる上昇期、その後敗戦までが下降期。戦後の伝えるかが大切だったりします。

経済成長を経て、バブル景気から40年というのがキング牧師が“I have a dream.”と語る有名な演

ちょうど今なのです。ここから、これまでのよう説があります。その中で彼が何を強調しているかに上昇期に転じるのか、それともさらに下降するというと、アメリカの合衆国憲法を引用しているのかの分かれ目にいます。

んです。「憲法にはみんな平等だと書かれている、10年周期説というのもあって、政治の混乱と経私が望んでいるのは世の中を変えることではなく、済混乱が約10年ごとにセットで起こるという説で建国のときの憲法の精神に戻りましょうというこす。バブル崩壊の頃に日本新党ができ、55年体制となのです」と訴えているのです。の崩壊につながっていった。その約10年後に北海40年周期説に従えば今が上昇か下降かの分かれ目

道拓殖銀行の破たんなど金融危機が起こり、小泉
政 権 が 誕 生 し た。 そ の 約10年 後 に は リ ー マ ン
ショックが起こり、民主党政権が誕生した。その私はこれからの世界を見るときに、新興国、エ約10年後が今になるわけで、コロナ禍はありましネルギー、AIという三つの視点を抑えておくことたがまだ何かが起こるのではないかという不気味が重要だと考えています。

さがあります。

まず新興国について。アンガス・マディソンのグラフと言われる紀元後の世界のGDPを見ると、19世紀まではずっと世界のGDPの半分を中国とイ12ンドが占めています。欧米が台頭したのはここ200

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「新結合」を起こすには勉強でなく学問が不可欠
このような時代には、マネジメント以上に地域体や地域の住民組織が主催して面白い先輩の話を聞く機会をつくるなどといったことをやったら良いのだと思います。
構想力については、ゼロからは生まれないので、でのリーダーシップ―始動力・変革力としてのリーいろんなものをつなげることが大切です。経済学

ダーシップが重要になります。しかしながら、そ者のヨーゼフ・シュンペーターは、馬車を何台つれがなかなか発揮できていないのが現状です。そなげても車にはならない、いろいろな異なる部品れはなぜかというと、最近の研究で指摘されていをつなげる「新結合」によって車はできると言っるのがアクティブ・ノンアクションです。日々アています。この新結合を起こすためには、やはりクティブにいろんな仕事をさばいているのですが、勉強―正しくは「学問」をするしかありません。勉

本質的なところで行動を起こせていない。

強というのは「答え」を学ぶことであり、これにそれは良くないと思う人がどうするかというと、対して学問は「問い」を学ぶことです。例えば、君とりあえず英語やITを勉強したりという人が多いはどう生きるのか、このまちをどうしたいのか。簡と思います。もちろんそれも大事ですが、志を掲

単な答えはないし、あっても常に変化していきまげるとか本質を見極めることの方がより重要で、そす。そこを学び続けるためには、理性も感性も大れをしないで技術に走ってしまうのは問題です。

切ですし、サイエンスとアートの両方が大事なのそうならないように、リーダーシップの理論ではコツレベルと本質レベルを分けて考えます。コ
ツレベルで言うと、「違和感とか怒りを持ちましょう」「仲間を持ちましょう」「タイミングを計りましょう」ということです。そして本質レベルでは、です。

官民連携の推進に際して求められる仲介機能最後になりますが、これからの地域づくりにとっ「自分はいずれ死ぬ」という意識を持つことで生をて経済活動が鍵になります。ですから、もっと産輝かせることが大切です。

業人と連携することを意識したら良いと思います。

日本は敗戦で国土が焼け野原になったのに、復マネジメントについて語るときドラッカーがよく興を遂げてアメリカの産業を脅かすまでになった。

引き合いに出されますが、彼の一番の眼目は顧客

それは、松下幸之助のようなリーダーが色々な組を新しく創造するということです。どうやって顧織・地域にいたこと、そうした人間の力が大きかっ客を創造するかというときに、リーダーシップをたのだと思います。このような日本人の人間力が発揮すると組織ががたがたになるリスクがあるのどこから出てきたのかというと、やはり教育です。

で、共通の目標を持つといった組織マネジメント

よく「畳の上の水練」と言いますが、座学で幾をしっかり考える必要があります。

らやっても、やっぱり仕事をやってみないとリー何よりも大切なのは官民連携です。地域総がかダーシップは育ちにくいところがあります。やっりでやらないと、この大変な時代を切り拓くいててみることが大事なのですが、もし座学で学べるいくことはできません。ただ、どのような分野でことがあるとすれば、構想とか基軸の部分です。基

どのような企業と組むのかは真剣に考える必要が軸は志と言ってもいいと思いますが、自分の人生あります。お互いにとって利益になるような関係をどうしたいのかという譲れない一線をどう確立でないといけないので、官民をつなぐ仲介機能がするか。これまでの日本では、地域や自分の家系必要なのではないかと思っています。

で誰がどんなに偉かったかというのをよく勉強していて、そうした身近な人物から学ぶことでリーダーシップを備えていったのではないでしょうか。
今はそういう機会が減っていて残念ですが、自治vol.149

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