Entwicklung der StromNetzentgelte 2017: Die regionalen
Unterschiede nehmen zu
Kurzanalyse | November 2016

Andreas Jahn (RAP) und Dr. Patrick Graichen (Agora Energiewende)
Agora Energiewende
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Agora Energiewende | Entwicklung der Strom-Netzentgelte 2017

Netzentgelte:Die Entwicklung der letzten JahreNach einer Phase sinkender Netzentgelte im Zuge
der Einführung der Netzregulierung steigen dieNetzkosten und damit verbunden die Netzentgelte
seit 2011 sukzessive wieder an. Hat ein Haushaltskunde im Durchschnitt im Jahr 2011 noch 5,75 Centpro Kilowattstunde (ct/kWh) gezahlt, so lag dieser
Wert 2015 schon bei 6,51 (ct/kWh) – und damit fast
wieder auf dem Niveau vor der Regulierung. Grundhierfür sind vor allem die deutlich steigenden Investitionen in die Übertragungs- und Verteilnetze, dievon 3,8 Mrd. Euro im Jahr 2011 auf etwa 6 Mrd. Euroim Jahr 2015 angewachsen sind.
Im Unterschied zu den Kosten des Ausbaus der Erneuerbaren Energien, die bundesweit einheitlich auf
die Verbraucher verteilt werden, werden die Kosten
des Netzausbaus jedoch immer dort getragen, wo sie
anfallen – das heißt,. jeder Verteilnetz- und Übertragungsnetzbetreiber verteilt seine Kosten auf dieKunden in seinem Netzgebiet. Dies führt dazu, dassdie Entwicklung der Netzentgelte regional sehr unterschiedlich verläuft. Insbesondere im ländlichen

Bereich steigen die Netzentgelte stark an, da hier –und nicht in den Städten – der Erneuerbare-Energien-Zubau stattfindet, gleichzeitig aber der Stromverbrauch oft aufgrund der geringeren Bevölkerungsdichte in Summe relativ niedrig ist.
Im Ergebnis werden die steigenden Kosten auf eine
relativ kleine Anzahl von Kilowattstunden verteilt,
sodass die regionalen Unterschiede zunehmen. Abbildung 1 zeigt die Unterschiede in den Netzentgelten im Jahr 2015 in den verschiedenen Regionen
Deutschlands. Dabei wird deutlich, dass es bei Haushaltskunden starke Abweichungen vom Durchschnittswert gibt, der bei 6,5 ct/kWh liegt. Während
etwa in Düsseldorf und Bremen im Jahr 2015 Netzentgelte von etwa 4 ct/kWh zu zahlen waren, lagensie in Mecklenburg-Vorpommern und Brandenburg
mit über 9 ct/kWh mehr als doppelt so hoch. Eineähnliche Spreizung ergibt sich auch bei den Netzentgelten für Gewerbe und in Industrie. Diese regionale Spreizung hat in den vergangenen Jahren deutlich zugenommen – so gab es zwar auch 2009
regionale Unterschiede zwischen den Netzentgelten,
diese waren im Jahr 2015 jedoch viel deutlicher ausgeprägt.

Abbildung 1: Regionale Verteilung der Netzentgelte 2015

Bundesnetzagentur 2015: Bericht Netzentgeltsystematik Elektrizität2

Agora Energiewende | Entwicklung der Strom-Netzentgelte 2017

Netzentgelte 2017:Netzentgelte steigen, die regionale
Spreizung nimmt weiter drastisch zu
Die bis 2015 bereits eingetretene Entwicklung wird
sich zum Jahreswechsel 2016/2017 weiter deutlichverschärfen. Denn schon jetzt ist klar, dass die Netzentgelte 2017 in manchen Regionen deutlich weitersteigen werden. Nach der jüngsten Novellierung derAnreizregulierungsverordnung können Netzbetreiber ihre Investitionskosten vom kommenden Jahre
an deutlich schneller auf die Netzentgelte umlegenund in ihre genehmigungspflichtigen Erlösobergrenzen einbringen. Die Folge davon ist ein (einmaliger)
Nachholeffekt – alle Investitionen der vergangenen
Jahre werden nun auf einen Schlag in den Netzentgelten sichtbar. In Netzausbaugebieten steigen dieNetzentgelte dadurch überproportional stärker als in
den Netzregionen, in denen das Netz lediglich „verwaltet“ wird.
So haben die vier Übertragungsnetzbetreiber ihreNetzentgelte für 2017 bereits bekannt gegeben.
Demnach werden in der Regelzone von TenneT dieÜbertragungsnetzentgelte um 80 Prozent steigen
und in der Zone von 50Hertz um 45 Prozent. Demgegenüber erhöhen sie sich bei TransnetBW nur um 5Prozent und im Netzgebiet von Amprion um gut 10Prozent. Im Ergebnis werden die Übertragungsnetzentgelte in den Regelzonen von TenneT und50Hertz mehr als doppelt so hoch sein wie bei
Amprion und Transnet BW. Diese sehr unterschiedliche Entwicklung der Übertragungsnetzentgeltewirkt sich entsprechend auf die nachgelagerten Verteilnetze aus – mit unterschiedlichen Effekten jenach Netzregion.
Um eine erste Einschätzung der regionalen Differenzen in den Netzkosten 2017 zu erhalten, wurden imFolgenden die 2017er-Preisblätter für zehn unterschiedliche Verteilnetze ausgewertet. Dabei handelt
es sich um Netze in vier Städten (Berlin, Bremen,Stuttgart und Tübingen) sowie um Netze in sechs eher ländlich strukturierten Regionen in BadenWürttemberg (Netze BW), Hessen (EnergieNetz),Brandenburg (edis), Bayern (Bayernwerk), Nordrhein-Westfalen (Westnetz) und Niedersachsen(EWE). In der Anlayse wurden die Netzentgelte fürdie größte Kundengruppe, die Gruppe der sogenannten „Standardlastprofil-Verbraucher“ (0 bis 100.000
Kilowattstunden pro Jahr, kWh/a), ausgewertet, undzwar für drei Verbrauchsprofile: Ein-Personen
Haushalt 1 (Verbrauch von 1.500 kWh/a.), 4-Personen-Familie (Verbrauch von 3.500 kWh/a) sowie

Tabelle 1: Netzkosten 2017 in ausgewählten Netzregionen

Netze BW
Edis
WeserNetz
EnergieNetz
SW Tübingen
Bayernwerk
BerlinEWE
StuttgartWestnetz

Familie (3500 kWh/a)Bäckerei (80.000 kWh/a)
Kosten inGesamtÄnderung Kosten inGesamtÄnderungct/kWhkostenzu 2016ct/kWhkostenzu 2016
7,77
271,95 €-4%7,50
6.001,80 €
0%11,88415,84 €22%
9,97
7.974,04 €26%
5,59
195,60 €13%
3,682.941,95 €
10%
7,87
275,35 €3%
5,79
4.628,20 €
4%6,46
226,00 €-2%3,993.194,20 €
2%
8,21287,30 €29%
6,315.045,60 €
45%
6,54
228,97 €14%5,40
4.321,72 €
17%8,55
299,10 €19%
6,445.149,20 €
15%
5,85
204,67 €-2%5,594.473,37 €2%
6,74235,77 €
0%5,024.014,87 €1%Quelle: Eigene Recherche
1 Siehe Anhang

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Agora Energiewende | Entwicklung der Strom-Netzentgelte 2017verbrauchsintensiver Gewerbebetrieb, beispielsweise eine Bäckerei (Verbrauch von 80.000 kWh/a.)
Bei der Auswertung dieser Stichprobe waren folgende Entwicklungen zu beobachten:
Allgemeine Entwicklung→ Während die Netzentgelte 2017 in weiten Teilen
Baden-Württembergs und Nordrhein-Westfalens konstant bleiben (so in dieser Stichprobe bei
Netze BW, Stuttgart, Tübingen und Westnetz),steigen sie in Brandenburg (edis) und Bayern(Bayernwerk) zum Teil deutlich an. Einen bedeuten Anteil haben daran die unterschiedlichenÜbertragungsnetzentgelte in den vorgelagerten
Netzen von TenneT und 50Hertz. Wie groß derAnteil der Übertragungsnetzentgelte an den lokalen Steigerungen ist, lässt sich nicht sagen. Indizkönnte sein, dass in Berlin die Entgelte um rund
15 Prozent steigen, diese dürften maßgeblich auf
die Entgelterhöhung von 50Hertz zurückgehen.
Darüberhinausgehende Steigerungen in anderen
Verteilnetzen , die ebenfalls dem 50Hertz-Übertragungsnetz nachgelagert sind (etwa edis) sindvermutlich in diesen Verteilnetzen selbst verursacht worden.
→ Hierdurch steigen die Entgelt-Unterschiede zwischen den Regionen weiter an. Am teuersten ist
die Stromnetznutzung in Nord-Brandenburg:
Hier zahlt eine durchschnittliche Familie mit
3.500 kWh Stromverbrauch 416 Euro Netzentgelte pro Jahr, während eine Familie in Bremen
nur 196 Euro Netzentgelte bezahlen muss. 2→ Noch deutlicher sind die Entgelt-Unterschiede
bei Gewerbetreibenden mit hohem Stromverbrauch, wie etwa einer Bäckerei: So bezahlt eine
Bäckerei mit 80.000 kWh Stromverbrauch inBremen 2942 Euro, in der Uckermark hingegen
7974 Euro pro Jahr für die Netznutzung..
→ Die Spannbreite bei den Netzkosten nimmt damit
insgesamt weiter zu. In der hier betrachteten

Stichprobe (10 Netzbetreiber und 3 Nutzungsverhältnisse) steigt die Spannbreite der Netzkosten von rund 230 Prozent im Jahr 2016 auf 270Prozent im Jahr 2017.
Netzentgelt-Struktur→ Da die Netzbetreiber von Regulierungsseite keine
Vorgaben bekommen, wie sie ihre Netzentgeltestrukturieren, ist die Entgeltstruktur regional
sehr unterschiedlich ausgeprägt. Während etwa
Kunden in Tübingen einen Grundpreis von 75
Euro pro Jahr zahlen, wird für Kunden außerhalb
der Stadtgrenze Tübingens, die zum Gebiet derNetze BW gehören, keinerlei Grundpreis fällig.
Umgekehrt liegen die verbrauchsabhängigen
Entgelte in Tübingen bei lediglich 3,88 ct/kWh,im Umland hingegen bei 7,49 ct/kWh. Dies hat
Folgen für die Kundengruppen: Kleinverbraucher
wie Ein-Personenhaushalte zahlen in Tübingendeutlich mehr Netzkosten als anderswo, während
Großverbraucher in Tübingen besonders günstig
Strom beziehen können.
→ Im Jahr 2017 darf laut neuer Anreizregulierungsverordnung kein Abrechnungsentgelt mehr erhoben werden und die Messentgelte müssen auchdie Kosten für die Messung enthalten. Im Ergebnis sind die Messentgelte 2017 deutlich niedriger
als 2016. Als Ausgleich haben viele Netzbetreiber– in dieser Stichprobe 7 von 10 – ihre Grundpreise zum Teil deutlich erhöht.
→ Die Arbeitspreise für die Netznutzung sind inkeinem der betrachteten Netzgebiete gesunken
oder auch nur konstant geblieben. Allerdings variieren die Steigerungen von marginal (PromilleBereich) bis sehr deutlich (30 Prozent).
→ Letztlich zeigt sich die regionale Differenzierungauch in der Art der Erhöhung der Netzentgelte.
Während beispielsweise Edis seine NetzentgeltSteigerung in Brandenburg auf durch eine Erhöhung des Arbeitspreises um 2 ct/kWh und einen
4 Euro höheren Grundpreis wälzt, erhöht sich der2 Diese Angaben sind noch ohne Mehrwertsteuer, d.h. sie erhöhen
sich als Bestandteil des Strompreises jeweils nochmals um 19 Prozent

4Agora Energiewende | Entwicklung der Strom-Netzentgelte 2017

Arbeitspreis in Bremen nur um 0,33 ct/kWh, derGrundpreis hingegen um 18 Euro.
→ Bei den Sondernetzentgelten für Wärmepumpen
oder Elektromobilität ist eine ähnliche Heterogenität zu beobachten. Der Arbeitspreis unterscheidet sich zwischen den Netzgebieten um biszu 150 Prozent; die gleiche Schwankungsbreite
ist im Verhältnis zum Arbeitspreis (AP) für Standardlastprofil-Kunden (SLP) zu beobachten. Bemerkenswert ist zudem, dass die Arbeitspreise
für Wärmepumpen und Elektromobilität in einigen Netzen identisch sind, sich in anderen aberum mehr als 100 Prozent unterscheiden - wesentlich stärker als die normalen Netzentgelten.
Faktisch werden damit die neuen Verbraucher
regional „freihändig“ gefördert. Weiterhin ist
festzustellen, dass kein Netzbetreiber Grundgebühren für diese Nutzungsformen erhebt.

Fazit
Die Netzentgelte 2017 steigen durchschnittlich
deutlich an, entwickeln sich aber sehr unterschiedlich – zum einen im regionalen Vergleich, zum anderen mit Blick auf ihre strukturelle Aufteilung in Arbeits- und Grundpreis. Dabei lassen sich folgende
Trends ausmachen:→ Regionen mit hohem Erneuerbare-Energien-Zubau, insbesondere im Bereich der Windenergie,verzeichnen deutlich steigende Netzentgelte.
Städte in Regionen der Übertragungsnetzbetreiber Amprion und Transnet BW halten dagegen
ihre bereits jetzt schon niedrigen Netzentgelte
weitgehend aufrecht. Dadurch entsteht ein immer größeres Gefälle zwischen den regionalen
Netzentgelten. Das führt dazu, dass Stromverbraucher in den teure Regionen mehr als doppelt
so hohe Netzkosten zahlen als die Stromverbraucher in günstigen Regionen.
→ Viele Netzbetreiber erhöhen tendenziell ihre
Grundpreise stärker als ihre Kilowattstundenbezogenen Arbeitspreise. Dies wird in der Regelmit einer verursachergerechten Wälzung dernetzbezogenen Fixkosten begründet, gerade auchmit Blick auf Solarstrom-Eigenerzeuger. Faktischwerden durch diese Entwicklung jedoch Geringverbraucher viel stärker belastet als etwa Großverbraucher wie Bäckereien.
→ Die untersuchten Netzbetreiber erheben ausnahmslos keine Grundgebühr für besondere
Stromverbraucher (Elektromobilität, Wärmepumpe). Dies ist nicht konsistent, da hierdurch
die gleichen (wenn nicht sogar höhere) fixe Netzkosten als in der Standardnutzung entstehen(etwa durch höhere Leistungsspitzen).
Aus energiewirtschaftlicher Sicht sind die wachsenden Unterschiede in Netzentgelthöhen und -strukturen nicht begründbar. Vielmehr muss es Aufgabe
des Gesetzgebers sein, die energiewendebedingten
Netzausbaukosten auf alle Stromverbraucher in
Deutschland gleich zu verteilen, da sonst ein erhebliches Energiewende-Akzeptanz-Problem für die
Bürger in den betroffenen Gebieten droht.
Ein erster Schritt hierzu sollte noch 2017 die gesetzliche Regelung eines bundesweiten Ausgleichs derÜbertragungsnetzentgelte sein. Darüber hinaus sollte
der Gesetzgeber einen Rahmen für die Verhältnismäßigkeit bei der Aufteilung der Netzkosten in Arbeits- und Grundpreise schaffen. Hierdurch würden
bundesweit die gleichen Anreize zum Stromsparenfür alle Kunden geschaffen. Dies gilt ausdrücklichauch für die Netzentgelte, die auf Verbrauchsgruppen wie Elektromobilität und Wärmepumpen entfallen.

5Agora Energiewende | Entwicklung der Strom-Netzentgelte 2017

AnhangVeränderungen 2016/2017 in ausgewählten Netzgebieten

Standardlastprofil
Netzbetreiber
Netze BW
Edis
WeserNetz
EnergieNetz
SW Tübingen
Bayernwerk
BerlinEWE
Stuttgart
Westnetz

2016
APGP

Messen
0
23,28
54,36
12,48
40
18,95
54
21,12
75
23,2
54
19,2
23,7
18,38
40
19,03
0
16,94
43,92
21,76

Kosten bei X kWh/a
1.500
3.500
135,18284,38184,14
340,54
107,85173,05
157,02
266,22
155,35
231,55
136,95
221,95
110,48201,68
141,53
251,5398,84
208,04
138,73
236,1380.0005.991,28
6.322,84
2.666,95
4.443,12
3.146,20
3.473,20
3.690,08
4.459,03
4.384,94
3.961,68

GP

Messen
9,80
58,4
11,64
58
11,95
66
10,20
75
15,20
60
9,60
33,36
8,36
70
7,20
0
9,37
51,1
11,77

Kosten bei X kWh/a
1.500
3.500
122,15271,95
218,24
415,84
123,80195,60161,55
275,35
148,40226,00162,90287,30121,97228,97
172,30299,1093,07
204,67
136,97
235,7780.0006.001,80
7.974,04
2.941,95
4.628,20
3.194,20
5.045,60
4.321,72
5.149,20
4.473,37
4.014,87

7,46
7,82
3,26
5,46
3,81
4,25
4,56
5,50
5,46
4,87
2017
AP

Netze BW
Edis
WeserNetz
EnergieNetz
SW Tübingen
Bayernwerk
BerlinEWE
Stuttgart
Westnetz

Netze BW
Edis
WeserNetz
EnergieNetz
SW Tübingen
Bayernwerk
BerlinEWE
Stuttgart
Westnetz

7,49
9,88
3,59
5,69
3,88
6,22
5,35
6,34
5,58
4,94

Differenz 2016-17 in €
1.500
3.500
-13,03-12,43
34,1
75,3
15,95
22,55
4,53
9,13-6,95
-5,55
25,95
65,35
11,49
27,29
30,77
47,57
-5,77
-3,37
-1,76
-0,36

80.00010,521651,2275
185,0848
1572,4
631,64690,1788,43
53,19

Differenz 2016-17 in %
1.500
3.500
90%
96%
119%
122%
115%
113%
103%
103%
96%
98%
119%
129%
110%
114%
122%
119%
94%
98%
99%
100%

Differenz ct bzw. €APGP
Messen0,03 0,00 -13,48
2,06 4,04-0,84
0,33 18,00-7,00
0,23 12,00 -10,92
0,07 0,00-8,00
1,97 6,00-9,60
0,79 9,66 -10,02
0,84 30,00 -11,83
0,12 0,00-7,57
0,07 7,18-9,99

80.000
100%
126%
110%
104%
102%
145%
117%
115%
102%
101%

Quelle: Eigene Recherche; Angaben sind jeweils Netto-Entgelte, d.h. zuzügliche Mehrwertsteuer.

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