…………………lll………l……………l…………川…………ll………l………l………ll州l………l……………lll…………………………l……………l…＝……………l川川川Ill州l…l………………………………………l………l災害の現場から
小笠原 暁…ll…ll…………………ll……l…lll＝川l州l……………………l州l……………l………＝川l州l………………………lll…川州川川……州l………llll………lll………………l州l………………………llll州川は数カ月後であった．朝食はありあわせのカップ麺で

1．大震災の経験済ませ，ともかく飲み物を確保しなければと店まで出

1995年1月17日午前5時46分，かつて経験したこと掛けるが，店も倒壊して開いている所は少なく，開いのなかった巨大地震が阪神・淡路地域を襲った．そのていてもミネラルウォーターはいち早く売り切れてい時，私は早朝の散歩で真っ暗な中を歩いていたが，突て，ようやく躍ウ一口ン茶を5個入手できたのみで然の地鳴りと足元の大地の激しい揺れに立ちすくみ，あった．大学のことも心配で，車で向かおうとしたが，振り返ると山の方ではそこここに稲妻のような発光現道路が到底通れる状態ではない．バイクに乗「）換えて象が見られ，何が起こったのか全く理解することがで大学に行くと教室と研究室のある建物は全半壊で，余きなかった．まさに天変地異と感じ，ともかく家族の震でいつ崩れるか分からない有ー）様である．取りあえことが心配で，揺れがおさまると同時に家に向かってず集まった人たちと相談して，立ち入り禁止にし，次駆けだしたが，つい先ほど通り過ぎたばかりの大谷石の集合時間を決めて帰途についた．国道2号線に沿っの塀が無残にも路上に崩れ落ちているのに気づき，もた町並みのあちこちで煙が上り，消防車や救急車のサしあの時そこを歩いていたら命はなかったものと背筋イレンの音と報道のヘリコプターの爆音がひっきりなが寒くなった．幸いにもわが家は倒壊をまぬかれ，家しに聞こえてくる．途中で水道管が破れて水が流れ出族も無事であったが，家の中は停電で真っ暗闇，家具している所を見つけ，バケツを持って汲みに行ったが，は倒れて書籍や収納物が散乱し，大型冷蔵庫は前の脚粘土が混ぎって濁っており，コーヒー用のフィルターが折れて傾き，扉が開いて中身が飛び出し，足の踏みで漉しても透明にならない．今度の災害で気づいたこ場もない有り様であった．家内は雇主から這って脱出とだが，命の次に大事なのは水，次は非常用食品の確するのに夢中で，棚から落ちてきた物や倒れてきた本保である．幸い少し離れた所にある井戸で当座の飲料棚であちこちに打撲傷を負っていたが，それに気づい水は得ることができたが，運ぶのが容易ではなく，貯たのは数時間後である．ようやく懐中電灯を探し出し，水用のポリタンクの持ち合わせもない．地震の翌日に打ち続く余震に怯えながら，できる見舞いに釆てくれた大阪大学経済学部の竹田英二君が所を確保して夜明けを待つ．ほどなく電気がつき，テ数回にわたり六甲山の裏側の自宅からどニール袋やポレビを見ると「大地震があったが，被害は大したことリタンクで大量の水を運んでくれたのでどんなに肋はない模様」などと潅ぼけたことを言っている．後でかったか分からない．家の前の溝を農業用水が流れて気づいたことだが，神戸の局は発信不能で大阪から放いるので，浄化槽トイレの洗浄水は，風呂の残ー）湯が映された情報のようである．夜が明けて再び外に出て尽きた後でも困らなかった．しかし水道が出ず，エレみると，向かいの家は全壊，谷間を埋め立てた所の住ベータも停まり，下水管も填れた高層住宅では，給水宅は例外なく傾いたり潰れたり，電柱もあちこちで倒車の水が確保できても階段を歩いて登る苦労が大変れ，道路にも亀裂が入り，側溝がそこここで土に押さだったし，トイレが使えなくて困ったと聞いている．

れて埋まっているといった状態であった．水道も止

わが家では水道の復l削こ約1カ月を要し，その間風呂まっていて，家にある飲料水は電気ポットに入っていが使えなかったので，私はバイクと電車を乗り継いでる分だけ，雑用水は風呂の残り湯だけである．水洗ト

大阪のサウナに入浴しに行ったが，家族は1月間に1イレの貯水槽の水が飲める水だったことに気づいたの度だけ車で貰い風呂に行っただけだった．また食器をおがさわら さとる 芦屋大学

洗う水が十分に確保できない間は，皿にサランラップ〒659芦屋市六麓荘町13−22を敷いて使用し，サランラップのみを捨てるという生© 日本オペレーションズ・リサーチ学会. 無断複写・複製・転載を禁ず.

1996年2 月一号（23）85

括の智恵も役立った．炊事用熱源はプロパンガスでければならない．

あったが，大余震の際に消火することが到底できない

上に述べたことと密接に関連するが，第2は「対応ことは想像に難くなかったので怖くて使えず，1週間能力のある着から自己決定権を奪ってはならない」とほどは電子レンジや電気鍋で済ませた．都市ガスは壊いうことである．通信連絡の手段が途絶した中にあっれたガス管に地下水が溜まって復旧に予想外の時間をて，通常の行政対応のように意見具申→責任者の意思要し，遅い所では3カ月近くかかって，ずいぶん不便決定→対応というようなことでは大幅な時間的遅れがな思いをしたようである．それにしても，ツリー状の出てしまうし，決定すべき責任者に情報が届かないこ

セントラル・サプライ・システムのライフラインにはとも起こりうる．戦闘の場合を考えれば容易に理解さ問題が多く，極端なことを言えば，水は水道より井戸，れるように，緊急の場合には要所要所の指揮官が自分

トイレは都市下水より浄化槽，ガスは都市ガスよりプの掌握する範囲内で最善と考える意思決定を行なえば，ロパンガスと思ったことである．非常用食品は1月の全体として見ると必ずしも最善でなかったとしても，こととて餅が残っており，またその他にも多少の備蓄部隊が全滅することはない．憂えるべきことは意思決があったので2〜3日は何とかなった．その後は知人定の遅れ，ないしは意思決定をしないことである．今が交通不便な中を救援物資を背負って届けてくれたり，度の災害で自衛隊の出動要請の遅れが問題になってい宅急便で送ってくれたりしたのが本当に有り難かった．

るが，その原因は，主として緊急時における意思決定

また近所同志で入手した食品を互いに分け合うというの権限委譲がスムーズに行なわれていなかった，ある美しい光景も随所で見られた．それにダイエーや神戸

いは平時から極端にトップダウンの意思決定システム生協をはじめとするスーパーやコンビニエンスストアになっていて，対応能力のある者から決定権が奪われの対応も素早く，これらのおかげで食料パニックが起ていたことにあると思う．同時に救助対応能力のあるこらなかったと思っている．いずれにしろ，非常用の自衛隊が，知事の要請がなければ自己の判断で出動す

飲料水と食料は，少なくとも 2−3 日分は備蓄しておることができないという当時の法律にも問題があった

くことが必要だと痛感した次第である．と言わぎるをえない．

上に述べたような基本的な考え方と今度の貴重な経2．危機管理験から学んだことを基礎として，危機管理という問題

今度の大震災では，政府，県，市町の危機管理体制を考えてみよう．まず取り上げなければならないのはの欠陥が指摘されているが，その原因として私の強く総合的危機管理体制の確立である．災害が起こった場感じていることが2つある．

合に，いち早く情報を収集し，要所要所に連絡を取れ

その第1は「災害とは時間の経過とともに様相を変る体制を平時から用意しておかなければならない．

えるプロセスである」という認識が弱かったことではちょうど1年前の1994年1月17日午前4時30分にアメないかと思う．行政当局は災害の被害の状況を把握し，リカのロスアンジェルス・ノースリッジを襲った地震

それに応じて対策を立てるということには馴れているの際には，地震発生の4分後に緊急作戦局（Emeトが，通信・連絡手段が途絶し，災害が広範囲に及ぶ場gency Operation Service）が活動を開始し，30分後に合には，被害の概況など到底把握しきれるものでない．

は大統領が報告を受け，1時間20分後にはロスアン

しかも地震による人命，財産の直接被害の後には家屋ジェルス市長が地域非常事態宣言に署名，1時間30分の倒壊に伴って起こる火災の被害が続き，さらに交通，後には連邦緊急管理局（FederalEmergency Man−

ライフラインの損傷によって，緊急車両が被災地に入agement Agency：FEMA）の緊急支援チームが活動れない，医療施設が機能を失う等に起因する第3次被を開始している．これに対してわが国では地震発生の害に及ぶ．当該地域の産業の被害に端を発する経済的1時間14分後に県の災害対策本部が設置され，2時間影響，社会的・文化的影響も無視できない．長期的対44分後に知事の登庁を待って第1回本部会議が開かれ策は別としても，短期の災害対策は人間と自然の間のたが，出席者は知事，副知事はじめ21人のメンバー中時々刻々のゲームということができよう．地震の大き5人という有り様であった．地震発生後，自衛隊からさ，走る方向，湿度，風向，風速といったような自然派遣要請を請求する電話が再度入り，ようやく4時間の出方に対応して，人間の側は最悪の事態の中での最14分後に「受け身」の出動要請がなされ，首相に報告善の対応を選択するというミニマックス戟略を考えなが届いたのは4時間44分後という体たらくであった．

86（24）© 日本オペレーションズ・リサーチ学会. 無断複写・複製・転載を禁ず.

オペレーションズ・リサーチ

防被害最小化措置

災

救援興

復

自衛隊による人命救助，へ 法規による防災措置，たと 資金援助，住宅供給等の財 復興のための予算計上
国

リコ70ター消火等の組織的 えば建築基準法等
緊急対応

広幅員幹線道路政的措置
自衛隊による組織的救援

都府 交通，ライフライン等の代 防災のためのインフラ，たとえ 仮設住宅・店舗・事務所・二Ⅰ二場 広域復興計画の策定
道県 番手段の確保

ば広域防災公園等の整備 等の設置，環境衛生の確保

市 消防活動，人命救助・救急 街区整備，非常用品備蓄， 避難所設置，救援物資調 復興計画の策定，区画整理，町 活動
村

防災インフラ整備，防災恩 達・配分，仮設住宅等の設 商店街市場等の復興

地域

飲料水■食料等の家庭備蓄 地域相互援助体制

想の普及
地域ボランティア
ボランティア支援業務，被災

N 人命政肋，救護所の設置，G 0 医薬品・緊急食料調達

者情報等の受発信，義援金・義援物資等の受付・配分

アメリカでも1989年のサンフランシスコ・ロマプリー

ず救援物資を積んで被災地に向かう個人の車で通行可

タ地震，1992年のハリケーン・アンドリューの際には能な道路は大渋滞を起こしていた．もし被災者の安国・州・地方自治体の間の連絡の不備，対応の遅さが否・所在情報が，たとえ短いものであっても，被災地批判の対象となり，それらを教訓として危機管理体制

外の音声データベースに蓄積されており，電話が通じの整備がなされていたので，上記のような素早い対応ない時にはデータベースにアクセスして，電話番号をが可能であったと承知している．わが国でも今後起こキーワードとして検索するようなシステムが構築されるべき大災害に備えて，緊急時の情報収集・連絡体制ていたならば電話編棒と交通渋滞はかなり解消されたを確立するとともに，国，都道府県，市町村それぞれ，のではないかと思う．また相当の期間，各避難所に被およびそれらの問の命令指揮系統や役割分担，協力体

災者が何人いるのか，どんな救援が必要とされている制をあらかじめ考えておく必要があると思う．そのたかに関する情報も集めることができない場合が多かっ

めには国，都道府県，市町村，コミュニティあるいはた． ボランティアのパソコン通信がかなり活躍したが，赤十字をはじめとするNGOが，（1）被害を最小化する

それでも避難所となった学校，公民館，体育館等にはための緊急措置，（2）防災，（3）被災者および被災企業のせいぜい2〜3本の電話しかなく，そのうち1本をパ救援，（4）被災地の復興，等において果たす役割を整理

ソコン通信で使えば，残った電話は絶えず通話中として，相互の連携体制を考えておくことが求められる．

なってしまい連絡の取りようもなかったと聞いている．

役割分担マトリックスの例として，たとえば上に掲げコストとの関係もあるが，緊急時の避難所となる所でる表のようなものが考えられる．もちろん，実際の対は電話回線の数を増やすか，相当数の携帯電話あるい

応活動の際には，国と都道府県，都道府県と市町村おはPHSの配分ができるように考えておく必要があろ

よびNGO，市町村とコミュニティおよびNGOの間う．いずれにせよ予期できぬような大災害が起こったの協力・連携が必要となってくる活動も多々あるので，場合の通信・連絡手段の確保は重要な問題である．

マス目の中の要素が重複する場合があることは言うま

災害の状況に閲し，ラジオやテレビは被災地のみなでもない．また首都圏においては関西圏に比べてはるらず全国にさまぎまな情報を提供してくれた．それにかに長距離通勤者が多く，交通途絶によって数日間帰よって，われわれは大局的に状況を把握することがで宅できない都市難民の発生が予想されるので，飲料水，きたが，被災当初のコミュニティレベルの情報はもっ非常用食料の事業所備蓄も考えておく必要があろう．

ばら口コミに頼るしかなかった．どこにいつ行けば給3．今度の災害の経験から学んだこと

水や救援物資の配給が受けられるのか，怪我の手当てはどこでしてもらえるのか，近隣のどこで火災が発生

3．1情報収集・連絡体制しているか等々のきめ細かい情報が被災者にとっては今度の災害では電信・電話の機能がいちじるしく低大事な情報である．コミュニティレベルのミニ放送局

下し，衛星通信施設も非常用電源等が作動せず，情報があったならば，このような情報提供にはかなり役収集と連絡に関して致命的欠陥が露呈された．被災者立ったであろう．しかもこのような放送は平時には地の安否を問い合わせようにも電話が通じず，とりあえ域のイベント情報，買い物情報の提供手段として有用

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であるし，人々のコミュニティ連帯意識の醸成にも一料・飲料水を持参し，宿泊のための資材も用意して被役を担うものと考えられる．

災地を訪れたと聞いている．大災害の場合には，被災

3．2 救出用機材の所在情報

地側で宿舎や食事の手配をすることは至難の業である

倒壊した家屋の下敷きとなった被災者の緊急放出にので，ボランティアや救援隊は電力会社の例にならう

際し，ありあわせの鋸や自動車用ジャッキを探し出して使用することもあったと聞いているが，普段からこのような事態に備えて，大型ジャッキ，クレーン等のことを周知徹底させるへこきであろう．

4．復興計画

機材がどこにあるかの情報が分かっていれば，より効

大震災後，被災地の自治体あるいは商工団体はそれ率的に放出が行なわれたのではないかと考えられる．

ぞれ復興計画の策定に取り組んだ．私もその幾つかに少なくともコミュニティ単位で，事業所や家庭に備え関係して復興計画における「まちづくり」について考られている救出用機材の所在情報がデータベースとしえる機会を得たので，その基本的視点とも言うべきもて利用可能であることが望ましい．のに関して述べてみたいと思う．

3．3 ボランティア受入れ態勢

4．1フェイルセイフの「まちづくり」

今回の地震で，全国各地から多くのボランティアが各自治体の出した第1次の復興計画案はほとんど例

被災地に集まり，被災者の救援に当ったことは特筆す

外なく「震度7に耐えうるまちづくり」を標梯していべきことであるが，受入れ態勢の不備のため相当の混たので，私は思わず「トーチカばかりの街を造るつも乱があったこともまた事実である．被災地の様子を熟りか」と口走ってしまった．コストから考えてもそん知していないボランティアは市役所や区役所に行けばな「まち」ができるはずがない．もちろん，避難所と適当な指示が受けられるだろうということでそこに集なるような学校等の施設や役所，病院等の都市基幹施まってくる．自治体の救援物資を積んだ串，応援給水設は十分な耐震構造にする必要があるが，それにして車なども被災地の役所を目指す．ところが被災地の役も絶対に壊れないものを造れるという保証はない．大所では，担当部門があらかじめ決まっていないか，決事なことは，建築物はたとえ壊れても人命が失われなまっているとしてもそのような事態には馴れていないいような構造にすることであり，都市機能はたとえ損ため，また圧倒的な人手不足のため，ボランティアや傷を受けてもその機能が何らかの形で代替できるよう救援隊の統制は完全にその能力を越えてしまっていた．に構築することである．

たとえば，配送作業も行なうつもりで駆けつけた救援

阪神間では山が海に迫っていて，東西の主要幹線道隊も，何らの指示も出されないため，物資を役所の庭路や鉄道が狭い範囲に平行して走っているために各所先に下ろした後は何もすることがなく，そのまま居れで通行不能箇所ができた．ところが南北の道路はほとばかえって迷惑になるかもしれないと思って帰ってしんど広幅貞道路がなく，倒壊した家屋や電柱のためこまった例も多いと聞いている．またそのまま留まるとれもまた通行不能となり，わずかに国道2号線が辛うしても，被災地の役所側では宿舎や食事の世話をするじて通行可能であったが，そこにあらゆる車両が集中能力も持ち合わせていない．残されたのは膨大な物資するため交通の大渋滞が起こり，緊急車両の通行もまの集積である．このような事態を見るにつけても，外まならない状態であった．六甲山の北側に広幅貞道路部からの支援は役所以外のNGOが管轄するようにあがあり，南北広幅貞道路と格子状に組み合わさっていらかじめ取り決めておくことが必要であろう．さらに，ればバイパスとして機能したものと思う．さらに付け

外部から届けられた緊急食料や救援物資を被災者に公加えれば広幅貞道路のネットワークは，沿道に耐火建平に分配することは行政にとっては到底不可能である

築物や街路樹が並んでいれば，たとえ火災が発生してので，いきおい，非公的団体つまりNGOに任せる以も延焼を防ぐ防火帯としても役立つ．交通に関しても外に道はない．こうした意味からも，日本赤十字やY

う1つ気づいたことは海の利用がほとんど考えられてMCA等の組織の他に，ボランティア活動のコーディいなかったことである．かつては江戸に酒を運ぶ樽回ネーションを担当するNGO，たとえばボランティア船で賑わった阪神間の港も今では市民にとって遠い存支援協会とでも呼ぶべきものを平時から設立しておく在となってしまっている．東京の水上バスやカキ船のことを考えるべきであろう．

ようなものがあったならば代替交通輸送手段として利今回の地震の救援隊の中で，電力会社の救援隊は食88（26）用できたであろうにと思うことしきりであった．

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オペレーションズ・リサーチ

すでに述べたことであるが，ツリー状の水道，ガス

4．3 ハイプりッドな「まちづくり」

等のライフラインのシステムは，損傷箇所から下の供

都市デザインについてもう1つ考えておかなくては給が一気に止まってしまい，復旧は広範囲にわたりしならないことは，平時に利用できるものが，非常時にかも長時間を要する．もしシステムがネットワーク状はまた別の形で役立つというハイブリッド性である．になっていれば，なんらかの形でバイパスが可能でたとえば，すでに述べたパークウあったのではないかと思う．それに広域を1つのセン

民のための緑と水に恵まれたプロムナードであるが，トラル・サプライ・システムでまかなうのではなく，非常時には避難路，防火帯，消防用水利としても役立

地域をいくつかのブロックに分けて，それぞれ独立性つ．また普段は市民に憩いを与え，スポーツや文化のの高いサブシステムで構成していれば，被害の範囲を場としての機能を持つ公園が非′削寺には避難場所としもっと狭めることができたのではなかろうか．技術的て使える．このように，平時と非常時の交錯した都市な詳細は承知していないが，ライフラインのフェイル空間があることは，近代都市にとっては必多自の条件でセイフ性について今後検討する必要があるように思う．

あると思う．また平時には水上交通手段として役立つ

今度の災害では消防用水利が利用できず，発生した火水上バスや，水に親しみながら料理を楽しむカキ船が災は延焼するにまかせる所が多かった．もし河川の水緊急時には代替輸送手段として利用可能であり，平時を所々にシンクを追って溜めるようにしてあったならには市民に身近な情報を提供するCATVが非常時にば，たとえ水道が止まり，防火水槽が破損して利用では双方向の通信手段として利用できるようにしておくきないとしても，ある程度の消防活動が可能であったなどハイブリッドなシステムづくりを普段から考えてのではないかと思われるし，市民のための雑用水供給おくことが必要であろう．

箇所としても利用することができたであろう．

ェイは，平時には市4．4 歴史を隠さない「まちづくり」

都市にはそれぞれの歴史があり，その故にこそ「ま4．2 自然を隠さない「まちづくり」

今度の災害で家屋の破壊状況を見ると，谷間を埋めち」の個性がある．復興にあたって歴史を全く考慮せ立てた所や，斜面に盛土をした所の家屋の損傷がいちずに，機能性や耐震性のみに目を奪われて「まちづくじるしかった．土地を購入する場合，土木二】二事の完了り」を進めれば，個性のないつまらない「まち」がで後であれば，その区別はつかないし，価格も差がついきてしまう．その土地で育った文化，地場産業，町並ていないことが一般である．もし埋め立てや盛土の箇み，歴史的建造物などは，これからの「まちづくり」

所が明示されていれば，工法に関してそれなりの配慮にあたっで考慮すべき重要な要素であることを忘れてをすることができるので，今後はそのような情報を開はならないと思う．

示する必要があると思う．

神戸，阪神問は六甲山からの表流水，伏流水が数多くある．しかし表流水の多くは垂直護岸の都市河川と5．終わりに以上に思いつくままに今度の大震災から学んだり感なっているか地下に隠されていて，市民にとっての親じたりしたことを書きつらねてきた．しかし，ここに水性はほとんど考慮されていない．戦災復興計画では述べた以外にも大きな問題が数多くあることは論をま

神戸市内の12河川について幅員70〜100メートルの緑たない．特に被災地城の産業・雇用問題，被災者の受地帯を持ったパークウェイが計画されていたが，政府けた精神的後遺症問題，仮設住宅撤去に際して起こるのドッジラインによる緊縮財政の結果，国庫補助が大であろう問題，スラム発生問題などは避けて通ること幅に削減され，わずか2本についてその一部が実現さのできない難問題である．そのような難関は別としてれたに過ぎない．もしこのようなパークウェイが計画も，関東大震災の復興計画の中から生まれた隅注＝l！の通り作られていたならば，平時における都市景観とし耐震橋梁群や隅田公園，あるいは原宿の参宮通りや靖てはもとより，緊急時における避難路として，防火帯国通り，昭和通りのような広幅貞道路といったようなとして，あるいは消防用水利としても役立ったであろ都市景観を形成する復興工事が果たしてできるのか否うと思われる．また西宮市仁川では伏流水に起因するかに危惧の念を持っている．大震災から被った被害は大規模な地滑りが起こり，多くの人命が失われた．であまりにも大きく，対応すべき行政のリーダーシップきることならば，このような伏流水もポンプアップしは余りにも貧弱であるからてある．今はただ被災地がて顕在化しておけば，防災ばかー）でなく市民に安らぎ市民の知恵と活力を結集して，復旧ではなく復興に向を与える水の流れとして利用できるのではなかろうか．

かって歩み続けることを祈ってやまない．

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