いくことが求められている。
noitamrofnIcihpargoeGmetsyS）は、コンピュータの地図データ上に、人やモノの情報を関連付けて表示できるシスられている。地方自治体でも今後のまちづくは被 害状況を把握したり、住民へ情 報 発 信

例えば、大規模災害の際、自治体の職員出す。それがＧＩＳセンターの使命です」

出し、それに対する現 実 的な解 決 策を導き「人口減少が新潟市に与える影響や課題を検テムである。これにより複数の情報の関連性りは思案のしどころとなる。人口が減少したをしなければならない。この時、ＧＩＳを使

日本の人口は２００８年の１億２８０８分、ダウンサイジングしていけばいいという単えば大量の情報を短時間でわかりやすく表示

ＧＩＳセンター主幹の長谷川普一さん。理学が一目でわかり、総合的な対策を立てること純な話ではない。それでは人口減少は加速度することができ、効果的な意思決定が可能と部 出 身のいわゆる理 系 男 子で、開 設 当 初か万人をピークに減少局面に入った。右肩上がを増すばかりだ。

なる。 防 災 分 野で使われることが多かったらその専門知識を生かし業務を担ってきた。

ができる。

市長が公約にも掲げ人口減少対策に力をＧＩＳを、新潟市では人口減少対策に活用「人口減少に起因し発生するであろう社会的爽やかな笑 顔でそう説 明してくれたのは、入れてきた新潟市では、２０１１年にＧＩＳしている。

【はせがわ・ひろかず】1967年
新潟市生まれ。新潟大学理学部卒 業後の1991年、新 潟市に入庁。西港周辺整備対策課、市民税課、アセットマネジメント担当等を経て2011年より現職。
防 災 課にいた1996年、市の地震被害想定調査に携わったことでGISを知る。現在は法政大学日本統計研究所客員研究員、早稲田大学マニフェスト研究所招聘研究員も務める。趣味
はスポーツや絵画など実物を観にいくこと。
「現場や本物の前
では、五感全てで触れる可能性を期待できます。大相撲なら、国技館で裏方さんの情緒ある所作を見ているだけで、ビールの美味しさが増しますよ」

センターを設置した。
「地理的情報システム」

りを前提としてきた社会は、大きな転換を迫

人口減少問題にGISを活用と訳されるＧＩＳ（い て、 冷 静 に、 効 果 的 に、 山 積 す る 課 題 を ク リ ア し て

例 外 で は な い。 科 学 技 術 を 活 用 し、 確 か な 根 拠 に 基 づ

技 術 な し で は 成 り 立 た な く な っ て い る。 行 政 運 営 と て

ICT、IoT、AI… 私 た ち の 生 活 は も は や 科 学長谷川 普一 さん

新潟市都市政策部ＧＩＳセンター主幹

理系の発想で挑む
人口減少時代のまちづくり＜第40回＞

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行政情報とＧＩＳを使って作成したマトリクス。新築住宅に は、20代 後 半 か ら30代 と、0歳から10歳未満の子どもが多く住んでいることがはっきりと表れている（赤い囲み部分）。

「空き家は誰かに住んでもらえばいいといったのデータ作成作業や精密なデータの切り分け

しきいち

課題はゆるやかに進行し、一定の閾値を超え作業を要するため、根気強く使命感をもってる人材が必要となる。さらに、データ作成後話になりがちですが、発生メカニズムを解明
現在、都市計画分野で用いられる適正なには、それを分析して課題解決のために利活ると突然、重篤な問題となって顕在化するとですから、重 篤な状 況に陥る前に公 的 統 計

市街化区域面積の算出方法では、人口が減用する「データサイエンティスト」の素養がやり遂げられる「ＧＩＳユーザー」と呼ばれや行政 情 報から地域の特 性や課題を定量的少するのであれば拡 大の必 要はないという必要となるが、いずれの人材もあらゆる分野すれば、新たな解決策を生み出せます」に検出し、それらの情報を踏まえたエビデン

結 果となる。 それは果たして正 解なのだろ考えられます。まるで生活 習 慣 病のように。

ス・ベイスト・ポリシー（根拠に基づく政策とりわけ、行政においてはシステム整備をで不足している。

ＧＩＳセンターでは、年齢別と築年数別の行った管理者ばかりで、ＧＩＳユーザーやデうか？
居住者数の集計などを基に、「新たな住宅地ータサイエンティストはほとんどいない。重要な政策の立案は、統計をはじめとする客観的なデータに基づき合理的に行うことが求めら

年 以 上継 続している」という姿をあぶり出した。

その傾 向は過 去を求めているのは出 産・子 育て世 代であり、立案 ）を実 践し、人口減 少を前 提とした社会システムを構築することが必要だと考えています」
その一例が、全国的に問題となっている空き家の増 加。人口減 少に伴い、今 後 益々深刻化していくことが懸念される。

れている時代にあって、ＧＩＳに携わる人材育成は不可欠なのである。

「人口減少がどれほど進んだとしても、出産・子 育て世 代がゼロになることはありません。
市 街 化 区 域 内になければ、人口の流 出あるの操作やデータの見方、利活用を教える集中

ＧＩＳ分野の教育に取り組んでいる。ＧＩＳそんな中、国 立 大 学 法 人 新 潟 大 学では、いは出生率の抑制となりかねない。それを防講義では、長谷川さんも講師の一人として教となると、この世代の求める住環境が既成のぐためにも、住 宅 地 開 発を目 的とする市 街壇に立つ。実地での経験に裏打ちされた講義は、大学の先生とは別の角度から学生たちに化区域の拡大を必要とするのです」
その他、福 祉、消 防、財 産 管 理においてタを研究する学問「データサイエンス」は明ルにするための実践の場がほしい」――大学「 理 論を教えるだけではなく、使えるスキアプローチする。
らかにする。ＧＩＳセンターではこのデータから共同研究のオファーを受けて、ＧＩＳセも根本から発想の転換が必要なことを、デー

サイエンスに基づき、組織内で各部門へのコンターは新潟大学の校内に事務所を置いた。

きるというメリットがあるが、それらに加えて、得られる、ＧＩＳの機器やシステムを利用で市 側からすれば、大 学の最 新の研 究 知 見を用 領 域の拡 張と人 材 育 成プログラム開 発。

官学連携の共同研究のテーマは、ＧＩＳの活ンサルティング的な業務を行っている。

官学連携で人材育成
Ｇ Ｉ Ｓセンターのもう一つの大きな役 割、それは人 材 育 成だ。ＧＩＳの分 野では大 量Vol.1325740公共交通と徒歩により帰宅する場合の通算時間を集計し、その数値を用いて公共交通利便度を定量的に評価し、地図に表している。地
図上で星のように見える点は、駅やバス停。地色が薄いほど利便度が高く、逆に濃いほど利便度は低い。
帰宅時の公共交通の利便度が可視化されたこの図は、国内最大のGISフォーラムが主催するコンテスト「マップギャラリー」で銅メダルを獲得したする人材の育成が体系づけて実践されてこな問題の解決手段としてＩＣＴとデータを活用「 データサイエンティストの不 足については、将来を見据えた人材育成に大きな意義がある。

点ともなるコミュニティ系施設を対象とした。

し、住民にとって身近な施設であり活動の拠ニティ系施設の現状分析とあり方の検討」と報告書としてまとめ上げた。副題は「コミュットマネジメント 」 をテーマに調 査 研 究し、は、おおむね中学校区に１カ所とされている。

公民館などコミュニティ系施設の設置基準かったためではないかと考えられます」
自らの経 験も踏まえ、 長 谷 川さんはそう分析する。

校区の真ん中にあれば校区内のどの地点からも同じ距離となるが、そうでなければ居住地１９９１年、新潟市に一般行政職で入庁し施設の設置は行政サービスであり、利用者は利用者目線とは言えない。コミュニティ系によってはかなり遠くなってしまう。これでた長谷川さんは、最初の配属先で大きな挫折目線だと居住地から徒歩分以内にあるの感を味わった。市長肝いりの部署は職員のレ人口密集地が 年後に消滅‼
50

ベルが高すぎて、全く戦力になれなかったのだ。

スの量が均一になっていないことがわかった。

がふさわしい。とすると、地域間で行政サービ

一方、需要という観点から人口密度１あたり４０００人を超える人口集 中 地 区の市町村と合併した３年後、公共施設を管理するアセットマネジメント部門に経年変化を予測すると、衝撃の結果が表れた。

市が近隣異 動した。合 併により重 複する類 似の公 共

市 役 所 内でも挙がっていた。
「 行 政に携わる合った妥当な投資なのか？」――そんな声は３つの公 民 館も新 設されていた。
「 身の丈にュニティ系施設の設置の妥当性を丁寧に検証の廃止による影響などを加味しながら、コミ間・世 代 間のサービスの公 平 性、既 存 施 設設整備計画を進めていけば、地域間におけるしていった。すると、将来発生が予測される２００９年、ＧＩＳと公的 統 計を用いて行政サービスの格差を拡大させ、将来的には者として、何かできることはないのか」――「人口減少社会が新潟市へ与える影響とアセ課 題が浮かび上がってきた。
「 現 状のまま施この結果に長期的な市の財源予測、地域うためにあえて残しました」

いりましたが、シビアな現実を理解してもらて『消滅』という言葉を使うことには勇気が「 多くの住 民の方が暮らしている地 区に対し50

それが長谷川さんの心を突き動かした。

人の村で 億円をかけて建てられ、周辺にはりである。それも新築されたばかり。４７００

旧役場とは言っても庁舎は堅牢で豪華な造庫の整理だった。

部 署で与えられた仕 事は、旧 役 場 内での書なんと 年後には消滅する地区が出てくるのだ。

km2

その後、 防 災 課、 市 民 税 課などを経て、20施設。それらを再構築するためにつくられた

131658

拡散された極めて地域経営の難しい都市とな遊休化施設を発生させてしまう」「無秩序に生まれてきていない未 来の人たちの思いも汲レーションされている。つまり、そこにはまだ基づく公平公正な判断を心がけています」

有 志と共に「人口減 少を前 提とした都 市見が聞ける場を設けたいという意図もあった。

経 営 研 究 会 」を立ち上げたのは、多 様な意「 市 民の中には声を出さない人や、これから長谷川さんが規範としているのは、中国のみ取って計算されているということだ。
生まれてくる人など声を出せない人がたくさる」―― 容 赦ない分 析だが、確 固たる根 拠「２００９年当時、他自治体ではＧＩＳを用んいます。その人たちの声に耳を澄まし業務に基づいている。
いて人口減少社会やアセットマネジメントなに織り込めるよう努めていますし、それ自体爭於明者、衆人知之治於神者、衆人不知其功

思想家・墨子の言葉。

ぼくしどの社会的課題に取り組んだ事例がなかったが私にとってやりがいとなっています」
データから結 果が導き出された後は、「そこともあり、シンクタンクやＧＩＳ 関 係 者、学者の方々から興味を示していただきました」（神のような行いによって功績を上げたとしても、 それが人に知られることはない。

こから何を見るか」というリテラシーの領 域に入る。「データから聞こえてくる声の解釈を、だが、人前で騒ぎ立てれば人は周知する）

市 議 会でも議 論の的となり、道 具として用いたＧＩＳが政策形成には有益であること独善的に決めつけない」――それは長谷川さんが最も意識している点だ。
「多方向から確認作業をしたり、法令規則に「 若い頃は前 段のほうを意 識していました。

が、組織内で認識された。

声なき声に耳を澄ます

人 知れず事を成し遂げるほうがいいのだと。

ですが、 経 験を重ねていくうちに、 後 段に重きがあるのではないかと思い改めました。

ただ、この報告書で用いた手法には改良の余 地がある。例えば、Ａ 区での人 口 減 少 率（取材・執筆／ライター 更田沙良）見守りながら、目を細めているに違いない。

さんもお祖 母さんも、 長 谷 川さんの活 躍を恩返しをしたかったから。天国にいるお祖父生まれてから大学まで育ててくれた祖父母に長 谷 川さんが市 役 所に入 庁した動 機は、で特許を取得した。

年には「 経 路 算 出 方 法 及び経 路 算 出 装 置 」

全国の講演やセミナーを飛び回る。２０１５「都市経営へのＧＩＳ応用」の専門家として、谷 川さんを取り巻く環 境は大きく変わった。

２００９年に報告書を発表して以降、長情報を開示することが重要ではないかと」専門家として全国の講演やセミナーに招かれることも多い

が ％の場 合、同じ区 内で細 分 化した地域は一様に ％減少するものと仮定して計算しているが、実 際には一様ではない。そこをいかに精密にしていくか。小さな領域でも正確に予 測できる技 法を編み出すことは、目下、ＧＩＳセンターのテーマとなっている。そこがクリアされれば、エビデンスとしてより説 得力を増し、応用範囲も広がるはずだ。とは言っても、人 口の増 減を正 確に予 測するには「人々がどのような理由で定住するか」を突き止めなければならない。その技法を導き出すには、想像力をフルにはたらかせくだん創造していく姿勢が求められる。
件の報告書は 年間という超長期でシミュ
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Vol.132592020