防災基本計

令和６年６月中 央 防 災 会 議

画修正年月日

令和６年６月 28 日

【

目

次

】

第１編 総則 ...................................................................................................... 1
第１章 本計画の目的と構成 ......................................................................... 1第２章 防災の基本理念及び施策の概要 ....................................................... 2
第３章 防災をめぐる社会構造の変化と対応 ................................................ 5
第４章 防災計画の効果的推進等 .................................................................. 7
第１節 防災計画の効果的推進 .......................................................................... 7
第２節 国土強靱化の基本目標を踏まえた防災計画の作成等 ...................... 8
第３節 防災計画以外の計画との整合性の確保等 .......................................... 9第５章 防災業務計画及び地域防災計画において重点を置くべき事項 ....... 10
第２編 各災害に共通する対策編 .................................................................... 12
第１章 災害予防 ......................................................................................... 12
第１節 災害に強い国づくり、まちづくり .................................................... 12
第２節 事故災害の予防 .................................................................................... 14
第３節 国民の防災活動の促進 ........................................................................ 15
第４節 災害及び防災に関する研究及び観測等の推進 ................................ 21
第５節 事故災害における再発防止対策の実施 ............................................ 21
第６節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え ............ 21
第２章 災害応急対策 .................................................................................. 51
第１節 災害発生直前の対策 ............................................................................ 52
第２節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立 ........................ 53
第３節 災害の拡大・二次災害・複合災害の防止及び応急復旧活動 ........ 68
第４節 救助・救急、医療及び消火活動 ........................................................ 71
第５節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動 ................................ 78
第６節 避難の受入れ及び情報提供活動 ........................................................ 83
第７節 物資の調達、供給活動 ........................................................................ 92
第８節 保健衛生、防疫、遺体対策に関する活動 ........................................ 95
第９節 社会秩序の維持、物価の安定等に関する活動 ................................ 97
第 10 節 応急の教育に関する活動 .................................................................. 98
第 11 節 自発的支援の受入れ .......................................................................... 98
第３章 災害復旧・復興 ............................................................................ 100
第１節 地域の復旧・復興の基本方向の決定 .............................................. 100
第２節 迅速な原状復旧の進め方 .................................................................. 100

－ i －

第３節
第４節
第５節

計画的復興の進め方 .......................................................................... 103
被災者等の生活再建等の支援 .......................................................... 105
被災中小企業の復興その他経済復興の支援 .................................. 107

第３編 地震災害対策編 ................................................................................ 109
第１章 災害予防 ....................................................................................... 109
第１節 想定される地震の適切な設定と対策の基本的考え方 .................. 109
第２節 地震に強い国づくり、まちづくり ...................................................110
第３節 国民の防災活動の促進 .......................................................................113
第４節 地震災害及び地震防災対策に関する研究及び観測等の推進 .......115
第５節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え ...........115
第２章 災害応急対策 ................................................................................ 119
第１節 災害発生直前の対策 .......................................................................... 120
第２節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立 ...................... 120
第３節 救助・救急、医療及び消火活動 ...................................................... 122
第４節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動 .............................. 123
第５節 避難の受入れ及び情報提供活動 ...................................................... 124
第６節 物資の調達、供給活動 ...................................................................... 125
第７節 保健衛生、防疫、遺体対策に関する活動 ...................................... 125
第８節 社会秩序の維持、物価の安定等に関する活動 .............................. 125
第９節 応急の教育に関する活動 .................................................................. 125
第 10 節 応急復旧及び二次災害・複合災害の防止活動 ............................ 126
第 11 節 自発的支援の受入れ ........................................................................ 127
第３章 災害復旧・復興 ............................................................................ 127
第１節 地域の復旧・復興の基本方向の決定 .............................................. 127
第２節 迅速な原状復旧の進め方 .................................................................. 127
第３節 計画的復興の進め方 .......................................................................... 128
第４節 被災者等の生活再建等の支援 .......................................................... 128
第５節 被災中小企業の復興その他経済復興の支援 .................................. 128
第４編 津波災害対策編 ................................................................................ 131
第１章 災害予防 ....................................................................................... 131
第１節 想定される津波の適切な設定と対策の基本的考え方 .................. 131
第２節 津波に強い国づくり、まちづくり .................................................. 132
第３節 国民の防災活動の促進 ...................................................................... 137
第４節 津波災害及び津波防災対策に関する研究及び観測等の推進 ...... 139
第５節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え .......... 140－ ii －

第２章 災害応急対策 ................................................................................ 145
第１節 災害発生直前の対策 .......................................................................... 146
第２節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立 ...................... 147
第３節 救助・救急、医療及び消火活動 ...................................................... 149
第４節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動 .............................. 150
第５節 避難の受入れ及び情報提供活動 ...................................................... 151
第６節 物資の調達、供給活動 ...................................................................... 151
第７節 保健衛生、防疫、遺体対策に関する活動 ...................................... 152
第８節 社会秩序の維持、物価の安定等に関する活動 .............................. 152
第９節 応急の教育に関する活動 .................................................................. 152
第 10 節 応急復旧及び二次災害・複合災害の防止活動 ............................ 152
第 11 節 自発的支援の受入れ ........................................................................ 154
第３章 災害復旧・復興 ............................................................................ 154
第１節 地域の復旧・復興の基本方向の決定 .............................................. 154
第２節 迅速な原状復旧の進め方 .................................................................. 154
第３節 計画的復興の進め方 .......................................................................... 154
第４節 被災者等の生活再建等の支援 .......................................................... 155
第５節 被災中小企業の復興その他経済復興の支援 .................................. 155
第５編 風水害対策編 ................................................................................... 158
第１章 災害予防 ....................................................................................... 158
第１節 風水害に強い国づくり、まちづくり .............................................. 158
第２節 国民の防災活動の促進 ...................................................................... 166
第３節 風水害及び風水害対策に関する研究及び観測等の推進 .............. 170
第４節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え .......... 171
第２章 災害応急対策 ................................................................................ 179
第１節 災害発生直前の対策 .......................................................................... 179
第２節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立 ...................... 183
第３節 災害の拡大・二次災害・複合災害の防止及び応急復旧活動 ...... 184
第４節 救助・救急及び医療活動 .................................................................. 186
第５節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動 .............................. 186
第６節 避難の受入れ及び情報提供活動 ...................................................... 187
第７節 物資の調達、供給活動 ...................................................................... 189
第８節 保健衛生、防疫、遺体対策に関する活動 ...................................... 189
第９節 社会秩序の維持、物価の安定等に関する活動 .............................. 189
第 10 節 応急の教育に関する活動 ................................................................ 189
第 11 節 自発的支援の受入れ ........................................................................ 189
第３章 災害復旧・復興 ............................................................................ 190－ iii －

第１節
第２節
第３節
第４節
第５節

地域の復旧・復興の基本方向の決定 .............................................. 190
迅速な原状復旧の進め方 .................................................................. 190
計画的復興の進め方 .......................................................................... 190
被災者等の生活再建等の支援 .......................................................... 190
被災中小企業の復興その他経済復興の支援 .................................. 190

第６編 火山災害対策編 ................................................................................ 191
第１章 災害予防 ....................................................................................... 191
第１節 想定される火山災害の適切な設定と対策の基本的な考え方 ...... 191
第２節 火山災害に強い国づくり、まちづくり .......................................... 191
第３節 国民の防災活動の促進 ...................................................................... 194
第４節 火山災害及び火山災害対策に関する研究及び観測等の推進 ...... 196
第５節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え .......... 197
第２章 災害応急対策 ................................................................................ 201
第１節 災害発生直前の対策 .......................................................................... 201
第２節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立 ...................... 204
第３節 救助・救急、医療及び消火活動 ...................................................... 205
第４節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動 .............................. 206
第５節 避難の受入れ及び情報提供活動 ...................................................... 207
第６節 物資の調達、供給活動 ...................................................................... 208
第７節 保健衛生、防疫、遺体対策に関する活動 ...................................... 208
第８節 社会秩序の維持、物価の安定等に関する活動 .............................. 208
第９節 応急の教育に関する活動 .................................................................. 209
第 10 節 応急復旧並びに二次災害・複合災害の防止活動 ........................ 209
第 11 節 自発的支援の受入れ ........................................................................ 210
第３章 災害復旧・復興 ............................................................................ 210
第１節 地域の復旧・復興の基本方向の決定 .............................................. 210
第２節 迅速な原状復旧の進め方 .................................................................. 210
第３節 計画的復興の進め方 .......................................................................... 210
第４節 被災者等の生活再建等の支援 ...........................................................211
第５節 被災中小企業の復興その他経済復興の支援 ...................................211
第４章 継続災害への対応方針.................................................................. 211
第７編 雪害対策編 ....................................................................................... 213
第１章 災害予防 ....................................................................................... 213
第１節 雪害に強い国づくり、まちづくり .................................................. 213
第２節 国民の防災活動の促進 ...................................................................... 215－ iv －

第３節
第４節

雪害及び雪害対策に関する研究及び観測等の推進 ...................... 216
迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え .......... 217

第２章 災害応急対策 ................................................................................ 220
第１節 災害発生直前の対策 .......................................................................... 220
第２節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立 ...................... 221
第３節 除雪の実施、雪崩災害・二次災害・複合災害の防止及び応急復旧活動 .......................................................................................................... 222
第４節 救助・救急及び医療活動 .................................................................. 223
第５節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動 .............................. 224
第６節 避難の受入れ及び情報提供活動 ...................................................... 225
第７節 物資の調達、供給活動 ...................................................................... 226
第８節 保健衛生、遺体対策に関する活動 .................................................. 226
第９節 社会秩序の維持、物価の安定等に関する活動 .............................. 227
第 10 節 応急の教育に関する活動 ................................................................ 227
第 11 節 自発的支援の受入れ ........................................................................ 227
第３章 災害復旧・復興 ............................................................................ 227
第１節 迅速な原状復旧の進め方 .................................................................. 227
第２節 被災者等の生活再建等の支援 .......................................................... 227
第３節 被災中小企業の復興その他経済復興の支援 .................................. 227
第８編 海上災害対策編 ................................................................................ 228
第１章 災害予防 ....................................................................................... 228
第１節 海上交通の安全のための情報の充実 .............................................. 228
第２節 船舶の安全な運航の確保 .................................................................. 228
第３節 船舶の安全性の確保 .......................................................................... 229
第４節 海上防災思想の普及 .......................................................................... 229
第５節 海上交通環境の整備 .......................................................................... 229
第６節 海上災害及び防災に関する研究等の推進及び再発防止対策の実施.............................................................................................................. 229
第７節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧への備え ...................... 230
第２章 災害応急対策 ................................................................................ 232
第１節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立 ...................... 232
第２節 捜索、救助・救急、医療及び消火活動 .......................................... 234
第３節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動 .............................. 235
第４節 危険物等の大量流出に対する応急対策 .......................................... 235
第５節 関係者等への的確な情報伝達活動 .................................................. 236
第６節 二次災害の防止活動 .......................................................................... 236－ v －第３章 災害復旧 ....................................................................................... 237
第９編 航空災害対策編 ................................................................................ 238
第１章 災害予防 ....................................................................................... 238
第１節 航空交通の安全のための情報の充実 .............................................. 238
第２節 航空機の安全な運航の確保 .............................................................. 238
第３節 航空機の安全性の確保 ...................................................................... 239
第４節 航空交通環境の整備 .......................................................................... 239
第５節 再発防止対策の推進 .......................................................................... 239
第６節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧への備え ...................... 239
第２章 災害応急対策 ................................................................................ 241
第１節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立 ...................... 241
第２節 捜索、救助・救急、医療及び消火活動 .......................................... 242
第３節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動 .............................. 243
第４節 関係者等への的確な情報伝達活動 .................................................. 244
第 10 編鉄道災害対策編 .............................................................................. 245

第１章 災害予防 ....................................................................................... 245
第１節 鉄軌道交通の安全のための情報の充実 .......................................... 245
第２節 鉄軌道の安全な運行の確保 .............................................................. 245
第３節 鉄軌道車両の安全性の確保 .............................................................. 245
第４節 鉄軌道交通環境の整備 ...................................................................... 246
第５節 鉄軌道の安全確保に関する研究等の推進 ...................................... 246
第６節 再発防止対策の実施 .......................................................................... 246
第７節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧への備え ...................... 247
第２章 災害応急対策 ................................................................................ 248
第１節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立 ...................... 248
第２節 救助・救急、医療及び消火活動 ...................................................... 250
第３節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動 .............................. 250
第４節 関係者等への的確な情報伝達活動 .................................................. 251
第３章 災害復旧 ....................................................................................... 251
第 11 編道路災害対策編 .............................................................................. 252

第１章 災害予防 ....................................................................................... 252
第１節 道路交通の安全のための情報の充実 .............................................. 252
第２節 道路施設等の整備 .............................................................................. 252
第３節 防災知識の普及 .................................................................................. 252－ vi －

第４節
第５節
第６節

道路災害及び防災に関する研究等の推進 ...................................... 253
再発防止対策の実施 .......................................................................... 253
迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧への備え ...................... 253

第２章 災害応急対策 ................................................................................ 254
第１節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立 ...................... 254
第２節 救助・救急、医療及び消火活動 ...................................................... 255
第３節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動 .............................. 256
第４節 危険物の流出に対する応急対策 ...................................................... 256
第５節 道路施設・交通安全施設の応急復旧活動 ...................................... 257
第６節 関係者等への的確な情報伝達活動 .................................................. 257
第３章 災害復旧 ....................................................................................... 257
第 12 編原子力災害対策編........................................................................... 258

第１章 災害予防 ....................................................................................... 259
第１節 施設等の安全性の確保 ...................................................................... 259
第２節 防災知識の普及 .................................................................................. 259
第３節 原子力防災に関する研究等の推進 .................................................. 259
第４節 再発防止対策の実施 .......................................................................... 260
第５節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧への備え ...................... 260
第６節 核燃料物質等の事業所外運搬中の事故に対する迅速かつ円滑な応急対策への備え .................................................................................. 276
第２章 災害応急対策 ................................................................................ 278
第１節 発災直後の情報の収集・連絡、緊急連絡体制及び活動体制の確立.............................................................................................................. 278
第２節 避難、屋内退避等の防護及び情報提供活動 .................................. 292
第３節 原子力被災者の生活支援活動 .......................................................... 299
第４節 犯罪の予防等社会秩序の維持 .......................................................... 299
第５節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動 .............................. 299
第６節 救助・救急、医療及び消火活動 ...................................................... 300
第７節 物資の調達、供給活動 ...................................................................... 303
第８節 保健衛生に関する活動 ...................................................................... 304
第９節 自発的支援の受入れ .......................................................................... 304
第 10 節 核燃料物質等の事業所外運搬中の事故に対する迅速かつ円滑な応急対策 .................................................................................................. 305
第 11 節 自然災害及び原子力災害の複合災害への対応 ............................ 306
第３章 災害復旧 ....................................................................................... 307
第１節 原子力緊急事態解除宣言等 .............................................................. 307－ vii －

第２節
第３節
第４節

原子力災害事後対策 .......................................................................... 308
被災者等の生活再建等の支援 .......................................................... 309
原子力災害対策本部の廃止 .............................................................. 309

第４章 原子力艦の原子力災害 .................................................................. 309
第１節 情報の収集・連絡及び活動体制の確立 .......................................... 309
第２節 屋内退避、避難の受入れ等の防護及び情報提供活動 .................. 313
第３節 犯罪の予防等社会秩序の維持 .......................................................... 315
第４節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動 .............................. 315
第５節 救助・救急及び医療活動 .................................................................. 316
第６節 迅速な復旧活動 .................................................................................. 317
第 13 編

危険物等災害対策編 ....................................................................... 318

第１章 災害予防 ....................................................................................... 318
第１節 危険物等関係施設の安全性の確保 .................................................. 318
第２節 防災知識の普及、訓練 ...................................................................... 319
第３節 危険物等災害及び防災に関する研究等の推進 .............................. 319
第４節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧への備え ...................... 319
第２章 災害応急対策 ................................................................................ 321
第１節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立 ...................... 321
第２節 災害の拡大防止活動 .......................................................................... 323
第３節 救助・救急、医療及び消火活動 ...................................................... 324
第４節 災害の拡大防止のための交通制限及び緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動 .............................................................................. 324
第５節 危険物等の大量流出に対する応急対策 .......................................... 324
第６節 避難の受入れ及び情報提供活動 ...................................................... 325
第７節 施設・設備等の応急復旧活動 .......................................................... 326
第３章 災害復旧 ....................................................................................... 326
第 14 編大規模な火事災害対策編 ................................................................ 327

第１章 災害予防 ....................................................................................... 327
第１節 災害に強いまちづくり ...................................................................... 327
第２節 大規模な火事災害防止のための情報の充実 .................................. 328
第３節 防災知識の普及、訓練 ...................................................................... 328
第４節 大規模な火事及び防災に関する研究等の推進 .............................. 328
第５節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え .......... 329
第２章 災害応急対策 ................................................................................ 330
第１節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立 ...................... 330－ viii －

第２節
第３節
第４節
第５節

救助・救急、医療及び消火活動 ...................................................... 331
緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動 .............................. 332
避難の受入れ及び情報提供活動 ...................................................... 332
災害の拡大・二次災害・複合災害の防止及び施設・設備等の応急復
旧活動 .................................................................................................. 333

第３章 災害復旧・復興 ............................................................................ 333
第１節 地域の復旧・復興の基本方向の決定 .............................................. 333
第２節 迅速な原状復旧の進め方 .................................................................. 333
第３節 計画的復興の進め方 .......................................................................... 333
第４節 被災者等の生活再建等の支援 .......................................................... 333
第５節 被災中小企業の復旧その他経済復興の支援 .................................. 333
第 15 編

林野火災対策編 .............................................................................. 334

第１章 災害予防 ....................................................................................... 334
第１節 林野火災に強い地域づくり .............................................................. 334
第２節 林野火災防止のための情報の充実 .................................................. 334
第３節 防災活動の促進 .................................................................................. 334
第４節 林野火災及び防災に関する研究等の推進 ...................................... 335
第５節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧への備え ...................... 335
第２章 災害応急対策 ................................................................................ 337
第１節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立 ...................... 337
第２節 救助・救急、医療及び消火活動 ...................................................... 338
第３節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動 .............................. 339
第４節 避難の受入れ及び情報提供活動 ...................................................... 339
第５節 応急復旧及び二次災害の防止活動 .................................................. 339
第３章 災害復旧 ....................................................................................... 340－ ix －

第１編 総則
第１章 本計画の目的と構成○我が国の国土は、地震、津波、暴風、竜巻、豪雨、地滑り、洪水、崖崩れ、土石流、高潮、火山噴火、豪雪など極めて多種の自然災害が発生しやすい自然条件下に位置する。また、社会・産業の高度化、複雑化、多様化に伴い、海上災害、
航空災害、鉄道災害、道路災害、原子力災害、危険物等災害、大規模な火事災
害、林野火災など大規模な事故による被害（事故災害）についても防災対策の一層の充実強化が求められている。
○これらの災害は、時として人知を超えた猛威をふるい、多くの人命を奪うとともに、国土及び国民の財産に甚大な被害を与えてきた。災害の発生を完全に防ぐことは不可能であるが、衆知を集めて効果的な災害対策を講じるとともに、国民一人一人の自覚及び努力を促すことによって、できるだけその被害を軽減していくことを目指すべきである。
○災害の軽減には、恒久的な災害対策と災害が発生し、又は発生するおそれがある場合（以下「災害時」という。）の効果的対応が重要であるが、これらは一朝一夕に成せるものではなく、国、公共機関、地方公共団体、事業者、住民それぞれの、防災に向けての積極的かつ計画的な行動と相互協力の地道な積み重ねにより達成してゆけるものである。
○災害対策基本法（以下「法」という。）に基づくこの計画は、平成７年１月に発生した阪神・淡路大震災や平成２３年３月に発生した東日本大震災などの近年の大規模災害の経験を礎に、近年の防災をめぐる社会構造の変化等を踏まえ、我が国において防災上必要と思料される諸施策の基本を、国、公共機関、地方公共団体、事業者、住民それぞれの役割を明らかにしながら定めるとともに、
防災業務計画及び地域防災計画において重点をおくべき事項の指針を示すこと
により、我が国の災害に対処する能力の増強を図ることを目的とする。
○本計画は、現実の災害に対する対応に即した構成としており、第１編の総則に続いて、第２編において各災害に共通する事項を示し、以降、個別の災害に対する対策について、第３編を地震災害対策編、第４編を津波災害対策編、第５編を風水害対策編、第６編を火山災害対策編、第７編を雪害対策編、第８編を海上災害対策編、第９編を航空災害対策編、第 10 編を鉄道災害対策編、第 11 編を
道路災害対策編、第 12 編を原子力災害対策編、第 13 編を危険物等災害対策編、
第 14 編を大規模な火事災害対策編、第 15 編を林野火災対策編とし、それぞれ災害に対する予防、応急、復旧・復興のそれぞれの段階における諸施策を具体的に述べている。

－ 1 －第１編 総則第２章 防災の基本理念及び施策の概要○地震に伴う被害としては、主に揺れによるものと津波によるものとがあるが、第３編「地震災害対策編」は、主として揺れによるものを対象として記述し、第４編「津波災害対策編」は、主として津波によるものを対象として記述している。
両者は重なるところもあるので、両編合わせて震災対策のために活用されるべきものである。
第２章 防災の基本理念及び施策の概要○防災とは、災害が発生しやすい自然条件下にあって、稠密な人口、高度化した土地利用、増加する危険物等の社会的条件をあわせもつ我が国の、国土並びに国民の生命、身体及び財産を災害から保護する、行政上最も重要な施策である。
○先に述べたように、災害の発生を完全に防ぐことは不可能であることから、災害時の被害を最小化し、被害の迅速な回復を図る「減災」の考え方を防災の基本理念とし、たとえ被災したとしても人命が失われないことを最重視し、また経済的被害ができるだけ少なくなるよう、さまざまな対策を組み合わせて災害に備え、災害時の社会経済活動への影響を最小限にとどめなければならない。
○災害対策の実施に当たっては、国、地方公共団体及び指定公共機関は、それぞれの機関の果たすべき役割を的確に実施していくとともに、相互に密接な連携を図るものとする。併せて、国及び地方公共団体を中心に、住民一人一人が自ら行う防災活動や、地域の防災力向上のために自主防災組織や地域の事業者等が連携して行う防災活動を促進することで、国、公共機関、地方公共団体、事業者、住民等が一体となって最善の対策をとらなければならない。
○防災には、時間の経過とともに災害予防、災害応急対策、災害復旧・復興の３段階があり、それぞれの段階において最善の対策をとることが被害の軽減につながる。各段階における基本理念及びこれにのっとり実施すべき施策の概要は以下の通りである。なお、施策を実施するため、災害応急対策のための災害救助
関係費用の支弁に要する財源はもとより、災害対策全般に要する経費の財源にあてるため、地方公共団体は、災害対策基金等の積立、運用等に努めるものとする。
(1) 周到かつ十分な災害予防○災害予防段階における基本理念は以下の通りである。
・災害の規模によっては、ハード対策だけでは被害を防ぎきれない場合もあることから、ソフト施策を可能な限りすすめ、ハード・ソフトを組み合わせて一体的に災害対策を推進する。
・最新の科学的知見を総動員し、起こり得る災害及びその災害によって引き起こされる被害を的確に想定するとともに、過去に起こった大規模災害の教訓を踏まえ、絶えず災害対策の改善を図ることとする。

－ 2 －○災害予防段階における施策の概要は以下の通りである。
・災害に強い国づくり、まちづくりを実現するため、主要交通・通信機能の強化、避難路の整備等地震に強い都市構造の形成、学校、医療施設等の公共施設や住宅等の建築物の安全化、代替施設の整備等によるライフライン施設等の機能の確保策を講じる。
・事故災害を予防するため、事業者や施設管理者による情報収集・連絡体制の構築、施設・設備の保守・整備等安全対策の充実を図る。
・国民の防災活動を促進するため、防災教育等による住民への防災思想・防災知識の普及、防災訓練の実施等を行う。併せて、自主防災組織等の育成強化、防災ボ
ランティア活動の環境整備、事業継続体制の構築等企業防災の促進、災害教訓の伝承により、国民の防災活動の環境を整備する。なお、防災ボランティアについては、自主性に基づきその支援力を向上し、地方公共団体、住民、他の支援団体と連携・協働して活動できる環境の整備が必要である。
・防災に関する研究及び観測等を推進するため、防災に関する基本的なデータの集積、工学的、社会学的分野を含めた防災に関する研究の推進、予測・観測の充実・強化を図る。また、これらの成果の情報提供及び防災施策への活用を図る。
・災害時の災害応急対策、その後の災害復旧・復興を迅速かつ円滑に行うため、災害応急活動体制や情報伝達体制の整備、施設・設備・資機材等の整備・充実を図るとともに、必要とされる食料・飲料水等を備蓄する。また、関係機関が連携し、過去の災害対応の教訓の共有を図るなど、実践的な訓練や計画的かつ継続的な研修を実施する。
(2) 迅速かつ円滑な災害応急対策○災害応急段階における基本理念は以下の通りである。
・災害が発生するおそれがある場合は災害の危険性の予測を、発災直後は被害規模の把握を、それぞれ早期に行うとともに、正確な情報収集に努め、収集した情報に基づき、生命及び身体の安全を守ることを最優先に、人材・物資等災害応急対策に必要な資源を適切に配分する。
・被災者のニーズに柔軟かつ機敏に対応するとともに、高齢者、障害者その他の特に配慮を要する者（以下「要配慮者」という。）に配慮するなど、被災者の年齢、性別、障害の有無といった被災者の事情から生じる多様なニーズに適切に対応する。
○災害応急段階における施策の概要は以下の通りである。なお、災害応急段階においては、関係機関は、災害応急対策に従事する者の安全の確保を図るよう十分配慮するものとする。
・災害が発生するおそれがある場合には、警報等の伝達、住民の避難誘導及び所管－ 3 －第１編 総則第２章 防災の基本理念及び施策の概要

施設の緊急点検等の災害未然防止活動を行う。
・災害が発生するおそれがある場合は災害の危険性の予測を、発災直後は被害規模の把握を、それぞれ早期に行うとともに、災害情報の迅速な収集及び伝達、通信手段の確保、災害応急対策を総合的、効果的に行うための関係機関等の活動体
制及び大規模災害時における広域的な応援体制を確立する。
・被災者に対する救助・救急活動、負傷者に対する迅速かつ適切な医療活動、消火活動を行う。
・円滑な救助・救急、医療及び消火活動等を支え、また被災者に緊急物資を供給するため、交通規制、施設の応急復旧、障害物除去等により交通を確保し、優先度を考慮した緊急輸送を行う。
・被災状況に応じ、指定避難所の開設、応急仮設住宅等の提供、広域的避難収容活動を行う。
・被災者等へ的確かつ分かりやすい情報を速やかに公表・伝達するとともに、相談窓口の設置等により、住民等からの問合せに対応する。
・被災者の生活維持に必要な食料・飲料水及び生活必需品等を調達し、被災地のニーズに応じて供給する。
・指定避難所等で生活する被災者の健康状態の把握等のために必要な活動や福祉的な支援を行うとともに、仮設トイレの設置等被災地域の保健衛生活動、防疫活動を行う。また、迅速な遺体対策を行う。
・防犯活動等による社会秩序の維持のための施策の実施を行うとともに、物価の安定・物資の安定供給のための監視・指導等を行う。
・応急対策を実施するための通信施設の応急復旧、二次災害を防止するための土砂災害等の危険のある箇所の応急工事、被災者の生活確保のためのライフライン等の施設・設備の応急復旧を行う。二次災害の防止策については、危険性の見極め、必要に応じた住民の避難及び応急対策を行う。
・ボランティア、義援物資・義援金、海外等からの支援を適切に受け入れる。
(3) 適切かつ速やかな災害復旧・復興○災害復旧・復興段階における基本理念は以下の通りである。
・発災後は、速やかに施設を復旧し、被災者に対して適切な援護を行うことにより、被災地の復興を図る。
○災害復旧・復興段階における施策の概要は以下の通りである。
・被災の状況や被災地域の特性等を勘案し、被災地域の復旧・復興の基本方向を早急に決定し、事業を計画的に推進する。
・物資、資材の調達計画等を活用して、迅速かつ円滑に被災施設の復旧を行う。
・災害により生じた廃棄物（以下「災害廃棄物」という。）の広域処理を含めた処－ 4 －分方法の確立と、計画的な収集、運搬及び処理により、適正処理を確保しつつ、円滑かつ迅速に廃棄物を処理する。
・再度災害の防止とより快適な都市環境を目指して、防災まちづくりを実施する。
・被災者に対する資金援助、住宅確保、雇用確保等による自立的生活再建を支援する。
・被災中小企業の復興等、地域の自立的発展に向けて経済復興を支援する。
第３章 防災をめぐる社会構造の変化と対応○人口の偏在、少子高齢化、グローバリゼーション、情報通信技術の発達等に伴い我が国の社会情勢は大きく変化しつつある。国、公共機関及び地方公共団体
は、社会情勢の変化に伴う災害脆弱性の高まりについて十分配慮しつつ防災対策を推進するものとする。とりわけ、次に掲げるような変化については、十分な対応を図ることとする。
・国土における人口の偏在状況に拍車がかかっている。都市部では、人口の密集、危険な地域への居住、高層ビルの増加等がみられ、これらへの対応として、災害に強い都市構造の形成、防災に配慮した土地利用への誘導、危険地域等の情報の公開、高層ビル等の安全確保対策、一極集中の是正等を講ずる必要がある。
一方、人口減少が進む中山間地域や漁村等では、著しい高齢化の進行、集落の衰退、行政職員の不足、地域経済力の低下等がみられ、これらへの対応として、福祉的な支援の充実、災害時の情報伝達手段の確保、防災ボランティア活動への支援、地場産業の活性化、コミュニティの活力維持等の対策が必要である。
・高齢者、障害者、外国人等の要配慮者の増加が見られる。これについては、防災知識の普及、災害時の情報提供、避難誘導、救護・救済対策等防災の様々な場面において、要配慮者に応じたきめ細かな施策を、他の福祉施策との連携の下に行う必要がある。この一環として、社会福祉施設、医療施設等について、災害の危険性の低い場所に立地するよう誘導するとともに、災害に対する安全性の向上を図る必要がある。また、平常時から避難行動要支援者の所在等を把握し、発災後には迅速に避難誘導・安否確認等を行えるようにする必要がある。
・国境を越えた経済社会活動が拡大するとともに、在日・訪日外国人が増加している。被災地に生活基盤を持ち、避難生活や生活再建に関する情報を必要とす
る在日外国人と、早期帰国等に向けた交通情報を必要とする訪日外国人は行動特性や情報ニーズが異なることを踏まえ、それぞれに応じた迅速かつ的確な情報伝達の環境整備や、円滑な避難誘導体制の構築に努めるなど、災害時に、要配慮者としての外国人にも十分配慮するとともに、世界における我が国経済の信用力を強化する観点からも、我が国の中枢機能を担う大都市圏等における防災－ 5 －第１編 総則第３章 防災をめぐる社会構造の変化と対応

体制を強化する必要がある。
・災害発生時における海外から我が国への支援に対応するとともに、海外に対して適時適切な情報の提供を図る必要がある。平常時においても、我が国の防災対策に係る知見・教訓、技術・ノウハウ、体制・制度等について海外へ発信し、普及を図ることが重要である。
・ライフライン、コンピュータ、携帯電話やインターネットなどの情報通信ネッ
トワーク、交通ネットワーク等への依存度の増大がみられるが、これらの災害発生時の被害は、日常生活、産業活動に深刻な影響をもたらす。このため、これらの施設の耐災化を進めるとともに、補完的機能の充実が必要である。
・効果的・効率的な防災対策を行うため、ＡＩ、ＩｏＴ、クラウドコンピューティ
ング技術、ＳＮＳの活用など、災害対応業務のデジタル化を促進する必要がある。デジタル化に当たっては、災害対応に必要な情報項目等の標準化や、システ
ムを活用したデータ収集・分析・加工・共有の体制整備を図る必要がある。
・過去の災害の教訓を踏まえ、全ての国民が災害から自らの命を守るためには、国民一人一人が確実に避難できるようになることが必要である。このため、地域の関係者の連携の下、居住地、職場、学校等において、地域の災害リスクや自分は災害に遭わないという思い込み（正常性バイアス）等の必要な知識を教える実践
的な防災教育や避難訓練を実施する必要がある。
・住民意識及び生活環境の変化として、近隣扶助の意識の低下がみられるため、コミュニティ、自主防災組織等の強化が必要である。さらに、要配慮者を含めた多くの住民参加による定期的防災訓練、防災思想の徹底等を図る必要がある。
・地域における生活者の多様な視点を反映した防災対策の実施により地域の防災力向上を図るため、地方防災会議の委員への任命など、防災に関する政策・方針決定過程及び防災の現場における女性や高齢者、障害者などの参画を拡大し、
男女共同参画その他の多様な視点を取り入れた防災体制を確立する必要がある。
・新型コロナウイルス感染症流行時の経験も踏まえ、災害対応に当たる職員等の感染症対策の徹底や、避難所における避難者の過密抑制など感染症対策の観点を取り入れた防災対策を推進する必要がある。
○さらに、近年の高度な交通・輸送体系の形成、原子力の発電への利用の進展、多様な危険物等の利用の増大、高層ビル、地下街等の増加、トンネル、橋梁など道路構造の大規模化等に伴い、事故災害の予防が必要である。
○また、平成 27 年３月に仙台で開催された第３回国連防災世界会議において「仙台防災枠組 2015-2030」が採択された。同枠組では、①災害リスクの理解、②災
害リスクを管理する災害リスク・ガバナンスの強化、③強靱化のための災害リス
ク削減への投資、④復旧・復興過程における「よりよい復興（Build Back Better）
」

－ 6 －

第１節 防災計画の効果的推進の４つの優先行動を実施すべきことや、同枠組の成果として災害リスク及び損失を大幅に削減することを目指すとされた。同枠組に基づき、国、公共機関、地方公共団体、事業者、住民等の官民様々な関係者が連携して、防災対策を推進することが必要である。
第４章 防災計画の効果的推進等
第１節 防災計画の効果的推進○本計画は、「防災に関する総合的かつ長期的な計画」を定めるとともに、「防災業
務計画及び地域防災計画において重点を置くべき事項」及び「防災業務計画及び地域防災計画の作成の基準となるべき事項」を定めるものとされている。具体的な防災対策は、本計画に基づき作成される防災業務計画及び地域防災計画を通じて推進されるものである。
○指定行政機関及び指定公共機関は防災業務計画を、地方公共団体は地域防災計
画を、本章及び次章に記載する事項を踏まえ、それぞれ機関の果たすべき役割、地域の実態を踏まえつつ作成、修正する必要がある。特に、指定公共機関に指定されることとなる独立行政法人は、その発足時に防災業務計画を施行するよう努めることとする。
○国、指定公共機関及び地方公共団体は、防災計画間の必要な調整、国から都道府
県に対する助言等又は都道府県から市町村に対する助言等を通じて、防災基本計
画、防災業務計画及び地域防災計画が体系的かつ有機的に整合性をもって作成され、効果的・効率的な防災対策が実施されるよう努めることとする。
○本計画は、想定した災害の諸形態を考慮して、防災に関する事項を網羅的に示しているものであるが、地方公共団体が地域防災計画を作成するに当たっては、
当該団体の自然的、社会的条件等を勘案して、各事項を検討の上、必要な事項を記載し、また、特殊な事情がある場合には、適宜必要な事項を付加するものとする。
○指定公共機関が防災業務計画を作成するに当たっては、当該機関の地域特性等に配慮するものとする。
○指定行政機関、指定公共機関及び地方公共団体の防災担当部局はこれら防災計
画を効果的に推進するため、他部局との連携また機関間の連携を図りつつ、次の点を実行するものとする。
・必要に応じた計画に基づくマニュアル（実践的応急活動要領を意味する。以下同じ。）の作成と、訓練等を通じた職員への周知徹底及び検証
・計画、マニュアルの定期的な点検、点検や訓練から得られた機関間の調整に必要な事項や教訓等の反映－ 7 －第１編 総則第４章 防災計画の効果的推進等○地方公共団体は他の地方公共団体とも連携を図り、広域的な視点で防災に関する計画の作成、対策の推進を図るよう努めるものとする。
○また、国、指定公共機関及び地方公共団体は、本計画、防災業務計画及び地域
防災計画推進のための財政負担、援助、指導の充実に最大限の努力を傾注し、さらに制度等の整備、改善等について検討、実施するものとする。
○いつどこでも起こりうる災害による人的被害、経済被害を軽減し、安全・安心を確保するためには、行政による公助はもとより、個々人の自覚に根ざした自助、身近な地域コミュニティ等による共助が必要であり、個人や家庭、地域、企業、団体等社会の様々な主体が連携して日常的に減災のための行動と投資を息長く行う国民運動を展開するものとする。また、その推進に当たっては、時機に応じた重点課題を設定する実施方針を定めるとともに、関係機関等の連携の強化を図る。
○国は、必要に応じ、災害、地域を特定した各種要綱、大綱や活動要領、耐震性に関する設計指針等の作成、見直しを図るものとする。また、国は、地方公共団体に対し被害想定の作成・改良を支援するための調査研究を推進するとともに、防災計画作成に資するため、防災関連情報の蓄積を図り、情報提供及び適切な指導助言を行うものとする。
○本計画が「防災に関する基本的な計画」としての使命を確実に果たしていくため、
中央防災会議は、本計画の実施状況並びにこれに基づく防災業務計画及び地域
防災計画の作成状況及び実施状況を定期的に把握するとともに、防災に関する学術的研究の成果や発生した災害の状況等に関する検討と併せ、その時々における防災上の重要課題を把握し、これを本計画に的確に反映させていくものとする。
第２節 国土強靱化の基本目標を踏まえた防災計画の作成等○国土強靱化は、大規模災害等に備えた国土の全域にわたる強靱な国づくりのた
め、防災の範囲を超えて、国土政策・産業政策も含めた総合的な対応を内容とするものであり、令和２年度に策定した防災・減災、国土強靱化のための５か年
加速化対策による国土強靱化の取り組みの更なる加速化・深化を踏まえつつ、
引き続き、国土強靱化基本計画に基づき、安全、安心かつ災害に屈しない国土づ
くりをオールジャパンで強力に進めていく。その際、大規模地震後の水害等の複合災害（同時又は連続して２以上の災害が発生し、それらの影響が複合化することにより、被害が深刻化し、災害応急対応が困難になる事象）も念頭に置きながら、関係者一体となって事前防災に取り組んでいく。強くしなやかな国民生活の実現を図るための防災・減災等に資する国土強靱化基本法第 11 条においては、－ 8 －第３節 防災計画以外の計画との整合性の確保等

国の計画は、国土強靱化に関する部分は国土強靱化基本計画を基本とするとされており、国、指定公共機関及び地方公共団体は、国土強靱化に関する部分については、国土強靱化基本計画の基本目標である、①

人命の保護が最大限図られる②

国家及び社会の重要な機能が致命的な障害を受けず維持される③

国民の財産及び公共施設に係る被害の最小化④

迅速な復旧・復興を踏まえ、防災計画の作成及びこれに基づく防災対策の推進を図るものとする。
第３節 防災計画以外の計画との整合性の確保等
１ 国土形成計画等における防災に関する部分との整合性の確保○法第 38 条において、国土形成計画等の防災に関する部分は、防災基本計画及び防災業務計画と矛盾・抵触するものであってはならないとされている。また、法第 41 条において、水防計画等の防災に関する部分は、防災基本計画、防災業務
計画及び都道府県地域防災計画と矛盾・抵触するものであってはならないとされている。このため、指定行政機関及び都道府県の防災担当部局は、防災の観点から、計画間の整合性を確保するために必要なチェックを行うものとする。また、その他の計画（開発計画、投資計画等）についても、指定行政機関、指定公共機
関及び地方公共団体の防災担当部局は、防災の観点から必要なチェックを行うものとする。
２ 個別法に基づく防災業務計画及び地域防災計画への記載事項○次に掲げる事項については、個別法の規定に基づき防災計画に定めるべきとされているものであり、防災業務計画又は地域防災計画に必要事項を確実に位置付けることとする。
(1) 防災業務計画及び地域防災計画に記載すべき事項
・大規模地震対策特別措置法第６条第１項に規定する地震防災応急対策に係る措置等に関する事項
・南海トラフ地震に係る地震防災対策の推進に関する特別措置法第５条第１項に規定する南海トラフ地震に関し地震防災上緊急に整備すべき施設の整備等に関する事項
・日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震に係る地震防災対策の推進に関する特別措置法第５条第１項に規定する日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震に関し地震防災上緊急に整備すべき施設の整備等に関する事項(2) 地域防災計画に記載すべき事項
・水防法第 15 条第１項に規定する洪水予報等の伝達方法等に関する事項
・活動火山対策特別措置法第５条第１項、第６条第１項及び第９条に規定する火山－ 9 －第１編 総則第５章 防災業務計画及び地域防災計画において重点を置くべき事項

現象の発生及び推移に関する情報の収集等に関する事項
・土砂災害警戒区域等における土砂災害防止対策の推進に関する法律第８条第１項に規定する土砂災害に関する情報の収集等に関する事項
・津波防災地域づくりに関する法律第 54 条第１項に規定する津波に関する情報の収集等に関する事項(3) 地域防災計画の作成に当たって留意すべき事項
・原子力災害対策の専門的・技術的事項については、原子力災害対策特別措置法の規定により、国〔原子力規制委員会〕が定める原子力災害対策指針によるものとする。
・地震災害対策については、都道府県地域防災計画等において、想定される地震災
害を明らかにして、当該地震災害の軽減を図るための地震防災対策の実施に関する目標を定めるよう努めるものとする。
第５章 防災業務計画及び地域防災計画において重点を置くべき事項○平成 23 年３月に発生した東日本大震災は、多くの課題と教訓を遺した。この教訓を踏まえ、近い将来発生が懸念される南海トラフ地震等の大規模災害の発生に備え、更なる防災対策の充実を図ることが必要である。この際、可能な範囲内で災害対応業務のプログラム化、標準化を進めることや、防災の各分野における訓練・研修等による人材育成を図ることも必要である。
○また、一つの災害が他の災害を誘発し、それぞれが原因となり、あるいは結果となって全体としての災害を大きくすることを意識し、より厳しい事態を想定した対策を講じなければならない。
○以上の観点を踏まえつつ、当面、防災業務計画及び地域防災計画において、特に重点を置くべき事項は以下の通りとする。
１ 大規模広域災害への即応力の強化に関する事項
大規模広域災害にも対応し得る即応体制を充実・強化するため、災害時における積極的な情報の収集・伝達・共有体制の強化や、国と地方公共団体間及び地方公共団体間の相互支援体制を構築すること。また、国及び地方公共団体と企業等との間で協定を締結するなど、各主体が連携した応急体制の整備に努めること。
また、相互支援体制や連携体制の整備に当たっては、実効性の確保に留意すること。
２ 被災地への物資の円滑な供給に関する事項
被災地への物資の円滑な供給のため、被災地のニーズを可能な限り把握するとともに、ニーズの把握や被災地側からの要請が困難な場合には、要請を待たずに必要な物資を送り込むなど、被災地に救援物資を確実に供給する仕組みを－ 10 －

構築すること。
３ 住民等の円滑かつ安全な避難等に関する事項
住民等の円滑かつ安全な避難を確保するため、ハザードマップの作成、避難指示等の判断基準等の明確化、緊急時の避難場所の指定及び周知徹底、立退き指示等に加えての必要に応じた「緊急安全確保」の指示、避難行動要支援者名簿及び個別避難計画の作成及び活用を図ること。
４ 被災者の避難生活や生活再建に対するきめ細やかな支援に関する事項
被災者に対して避難生活から生活再建に至るまで必要な支援を適切に提供するため、被災者が一定期間滞在する指定避難所の指定、周知徹底及び生活環境の確保、被災者に対する円滑な支援に必要な罹災証明書の発行体制の整備、積極的な被災者台帳の作成及び活用を図ること。
５ 事業者や住民等との連携に関する事項
関係機関が一体となった防災対策を推進するため、市町村地域防災計画への地区防災計画の位置付けなどによる市町村と地区居住者等との連携強化、災害応急対策に係る事業者等との連携強化を図ること。
６ 大規模災害からの円滑かつ迅速な復興に関する事項
大規模災害からの円滑かつ迅速な復興のため、地方公共団体は、復興計画の作成等により、住民の意向を尊重しつつ、計画的な復興を図ること。
７ 津波災害対策の充実に関する事項
津波災害対策の検討に当たっては、以下の二つのレベルの津波を想定することを基本とすること。
・発生頻度は低いものの、発生すれば甚大な被害をもたらす最大クラスの津波・最大クラスの津波に比べて発生頻度が高く、津波高は低いものの大きな被害をもたらす津波
また、津波からの迅速かつ確実な避難を実現するため、住民の津波避難計画の作成、海岸保全施設等の整備、津波避難ビル等の避難場所や避難路等の整備、
津波浸水想定を踏まえた土地利用等ハード・ソフトの施策を柔軟に組み合わせて総動員する「多重防御」による地域づくりを推進すること。
８ 原子力災害対策の充実に関する事項
原子力災害対策の充実を図るため、原子力災害対策指針を踏まえつつ、緊急事
態における原子力施設周辺の住民等に対する放射線の重篤な確定的影響を回避
し又は最小化するため、及び確率的影響のリスクを低減するための防護措置を確実に行うこと。

－ 11 －

第２編 各災害に共通する対策編
第１章 災害予防第２編 各災害に共通する対策編
第１章 災害予防
第１節 災害に強い国づくり、まちづくり○国及び地方公共団体は、地域の特性に配慮しつつ、災害に強い国づくり、まちづくりを行うものとする。
１ 災害に強い国づくり○国は、国土形成計画等の総合的・広域的な計画の作成に際しては、地震、津波、
風水害、火山災害、雪害等の各種災害から国土並びに国民の生命、身体及び財産を保護することに十分配慮するものとする。
(1) 主要交通・通信機能の強化○国〔国土交通省、総務省等〕、公共機関〔鉄道事業者、高速道路事業者、空港事業者、電気通信事業者等〕及び地方公共団体は、主要な鉄道、道路、港湾、空港、通信局舎等の基幹的な交通・通信施設等については、代替路を確保するための道路
ネットワークや大都市圏環状道路等の整備、海上・航空交通ネットワークの機能強化、施設・機能の代替性の確保、各交通・通信施設の間の連携の強化等により、大規模災害発生時の輸送・通信手段の確保に努めるものとする。特に、災害時も含めた安定的な輸送を確保するため、国〔国土交通省〕は物流上重要な道路輸送網
を「重要物流道路」として指定し、機能強化、重点支援を実施するものとする。
(2) 災害に強い国土の形成○国〔農林水産省、国土交通省〕及び地方公共団体は、災害に強い国土の形成を図る
ため、国土保全事業を総合的、計画的に推進するとともに、構造物、施設等の耐震性、耐浪性等安全性の確保に十分配慮するものとする。
○国及び地方公共団体は、老朽化した社会資本について、長寿命化計画の作成・実施等により、その適切な維持管理に努めるものとする。
(3) 首都の防災性の向上等○国及び首都圏を構成する地方公共団体は、首都圏の果たす中枢機能の重要性にかんがみ、首都圏において都市防災構造化対策等の防災対策を推進するものとする。
２ 災害に強いまちづくり(1) 災害に強いまちの形成○国〔農林水産省、国土交通省、環境省〕及び地方公共団体は、それぞれのまちの災害特性に配慮した土地利用の誘導、開発抑制、移転の促進や避難に必要な施設の整備に加え、自然環境の機能を活用すること等により地域のレジリエンスを高める「Eco-DRR（生態系を活用した防災・減災）」及び「グリーンインフラ」の取組の推進など、総合的な防災・減災対策を講じることにより、災害に強いまちの形成を図るものとする。

－ 12 －

第１節 災害に強い国づくり、まちづくり○国〔内閣府、警察庁、消防庁、文部科学省、厚生労働省、農林水産省、国土交通省
等〕及び地方公共団体は、避難場所、避難路、防災拠点等の災害時において防災に資する公共施設の積極的整備を図るものとする。
〇国〔国土交通省〕及び地方公共団体は、所有者不明土地を活用した防災空地、備蓄倉庫等の整備、災害発生のおそれのある所有者不明土地の管理不全状態の解消等、所有者不明土地の利用の円滑化等に関する特別措置法に基づく措置を活用した防災対策を推進するものとする。
〇国〔国土交通省、内閣府〕及び地方公共団体は、防災・まちづくり・建築等を担当する各部局の連携の下、地域防災計画や立地適正化計画等を踏まえ、災害の危険性
等地域の実情に応じて、優先度の高い避難行動要支援者から個別避難計画を作成するとともに、住宅に関する補助や融資等における優遇措置等の対象となる立地を限定し、住宅を安全な立地に誘導するなど、まちづくりにおける安全性の確保を促進するよう努めるものとする。
○国〔国土交通省〕及び地方公共団体は、緊急輸送ルートの確保を早期に確実に図る
ため、空港、港湾等の主要な拠点と高規格道路等のアクセス強化、ネットワーク機
能の向上、道路防災対策等を通じて、強靭で信頼性の高い道路網の整備を図るものとする。また、避難路、緊急輸送道路など防災上重要な経路を構成する道路について、災害時の交通の確保を図るため、必要に応じて、区域を指定して道路の占用の禁止又は制限を行うとともに、国〔経済産業省、総務省〕が促進する一般送配電事業者、電気通信事業者における無電柱化の取組と連携しつつ、無電柱化の促進を図るものとする。
(2) 建築物の安全化○国〔国土交通省〕及び地方公共団体は、住宅を始めとする建築物の災害に対する安
全性の確保を促進するよう努めるものとする。
○国〔消防庁、文部科学省、厚生労働省、国土交通省等〕、地方公共団体及び施設管理者は、地下街、劇場、駅等不特定多数の者が利用する施設、学校、行政関連施設等の応急対策上重要な施設、要配慮者に関わる社会福祉施設、医療施設等については、地震、津波、風水害、火山災害及び雪害に対する安全性の確保に特に配慮するものとする。
○国〔文化庁等〕及び地方公共団体は、文化財保護のための防災対策に努めるものとする。
(3) ライフライン施設の機能の確保○ライフラインの被災は、安否確認、住民の避難、救命・救助等の応急対策活動等に支障を与えるとともに避難生活環境の悪化等をもたらすことから、国〔総務省、経済産業省、国土交通省、環境省〕、地方公共団体及びライフライン事業者は、上
下水道、工業用水道、電気、ガス、石油・石油ガス、通信サービス、廃棄物処理施－ 13 －

第２編 各災害に共通する対策編
第１章 災害予防設等のライフライン施設について、地震災害においては耐震性の確保、津波災害
においては耐浪性の確保、風水害においては浸水防止対策等災害に対する安全性の確保を図るとともに、系統多重化、拠点の分散、代替施設の整備等による代替性の確保を進めるものとする。廃棄物処理施設については、大規模災害時に稼働することにより、電力供給や熱供給等の役割も期待できることから、始動用緊急電源のほか、電気・水・熱の供給設備を設置するよう努めることとする。
○国〔経済産業省〕は、災害による電柱倒壊に伴う長期停電を防止し、電力を安定供給するため、一般送配電事業者における無電柱化の促進を図るものとする。
○国、公共機関及び地方公共団体は、自ら保有するコンピュータシステムやデータのバックアップ対策を講じるとともに、企業等における安全確保に向けての自発的な取組を促進するものとする。
(4) 災害応急対策等への備え○国、公共機関及び地方公共団体は、災害時の災害応急対策、災害復旧・復興を迅
速かつ円滑に行うための備え（第１章第６節参照）を平常時より十分行うとともに、職員及び住民個々の防災力の向上を図るものとする。
○特に、災害時においては状況が刻々と変化していくことと、詳細な情報を伝達す
るいとまがないことから、情報の発信側が意図していることが伝わらない事態が発生しやすくなる。このようなことを未然に防ぐ観点から、関係機関は、防災対策の検討等を通じて、お互いに平時から災害時の対応についてコミュニケーショ
ンをとっておくこと等により、「顔の見える関係」を構築し信頼感を醸成するよう努めるとともに、訓練・研修等を通じて、構築した関係を持続的なものにするよう努めるものとする。また、国においては、このような関係を持続的なものとする
ため、平常時から関係省庁間の情報交換・共有を図る会議として、「自然災害即応・連携チーム会議」を開催するものとする。
○国〔内閣官房、内閣府、消防庁等〕は、都道府県や関係省庁の幹部職員を対象とした合同研修や、災害に慣れていない地方公共団体への支援として危機管理・防災
責任者を対象とした研修を実施する。また、都道府県及び関係省庁と連携して、市町村の長及び幹部職員を対象とした研修等の充実や、地域が主体となる研修体制の確立を推進するとともに、公開用 e ラーニングの開発等を行い、国及び地方公共団体の初動対応等の災害対応能力の向上に努めるものとする。
○国及び地方公共団体は、避難場所、指定避難所、備蓄など、防災に関する諸活動の推進に当たり、公共用地・国有財産の有効活用を図るものとする。
第２節 事故災害の予防○国、地方公共団体及び事業者は、事業の安全のための情報の充実、事業の実施における安全の確保並びに事業の用に供する機材及び施設等の安全性の確保を図る
ものとする。

－ 14 －

第３節 国民の防災活動の促進

第３節 国民の防災活動の促進
１ 防災思想の普及、徹底○自らの身の安全は自らが守るのが防災の基本であり、国民は、その自覚を持ち、食料・飲料水等の備蓄など、平常時より災害に対する備えを心がけるとともに、発災時には自らの身の安全を守るよう行動することが重要である。また、災害時には、初期消火を行う、近隣の負傷者及び避難行動要支援者を助ける、避難場所や避難所で自ら活動する、あるいは国、公共機関、地方公共団体等が行っている防災活動に協力するなど防災への寄与に努めることが求められる。このため、国〔内閣府、消防庁〕、公共機関及び地方公共団体は、自主防災思想の普及、徹底を図るものとする。
○国〔内閣府、消防庁、文部科学省、国土交通省等〕、公共機関及び地方公共団体は、
教育機関、民間団体等との密接な連携の下、防災に関するテキストやマニュアルの配布、有識者（火山災害においては火山防災エキスパート等）による研修や講演会、実地研修の開催等により、防災教育を実施するものとする。
２ 防災知識の普及、訓練(1) 防災知識の普及○国〔消防庁、文部科学省、国土交通省、気象庁、国土地理院、林野庁〕及び地方公
共団体は、住民等の防災意識の向上及び防災対策に係る地域の合意形成の促進のため、自然災害によるリスク情報の基礎となる防災地理情報を整備するとともに、専門家（風水害においては気象防災アドバイザー等）の知見も活用しながら、防災に関する様々な動向や各種データを分かりやすく発信するものとする。また、災害による人的被害を軽減する方策は、住民等の避難行動が基本となることを踏まえ、警報等や避難指示等の意味と内容の説明など、啓発活動を住民等に対して行
うものとする。
○国〔内閣府等〕、公共機関、地方公共団体等は、防災週間や防災関連行事等を通じ、住民に対し、災害時のシミュレーション結果等を示しながらその危険性を周知するとともに、以下の事項について普及啓発を図るものとする。
・「最低３日間、推奨１週間」分の食料、飲料水、携帯トイレ・簡易トイレ、トイレ
ットペーパー等の備蓄、非常持出品（救急箱、懐中電灯、ラジオ、乾電池等）の準
備、自動車へのこまめな満タン給油、負傷の防止や避難路の確保の観点からの家
具・ブロック塀等の転倒防止対策、飼い主による家庭動物との同行避難や指定避難所での飼養についての準備、保険・共済等の生活再建に向けた事前の備え等の家
庭での予防・安全対策・警報等発表時や緊急安全確保、避難指示、高齢者等避難の発令時にとるべき行動
・避難行動への負担感、過去の被災経験等を基準にした災害に対する危険性の認識、正常性バイアス等を克服し、避難行動を取るべきタイミングを逸することなく適切－ 15 －

第２編 各災害に共通する対策編
第１章 災害予防な行動をとること
・指定緊急避難場所、安全な親戚・知人宅や職場、ホテル・旅館等の避難場所、避難経路等の確認・様々な条件下（家屋内、路上、自動車運転中等）で災害時にとるべき行動、避難場
所や避難所での行動
・災害時の家族内の連絡体制等（連絡方法や避難ルールの取決め等）について、あらかじめ決めておくこと
・広域避難の実効性を確保するための、通常の避難との相違点を含めた広域避難の考
え方・家屋が被災した際に、片付けや修理の前に、家屋の内外の写真を撮影するなど、生活の再建に資する行動○国〔消防庁、文部科学省〕及び市町村（都道府県）は、学校における消防団員等が参画した体験的・実践的な防災教育の推進に努めるものとする。
○市町村（都道府県）は、地域の防災的見地からの防災アセスメントを行い、地域住民の適切な避難や防災活動に資する防災マップ、地区別防災カルテ、災害時の行動マニュアル等を分かりやすく作成し、住民等に配布するとともに、研修を実施するなど防災知識の普及啓発に努めるものとする。
○国及び地方公共団体は、防災週間、水防月間、土砂災害防止月間、山地災害防止
キャンペーン、雪崩防災週間等を通じ、各種講習会、イベント等を開催し、水防、
土砂災害・雪崩災害・二次災害防止・大規模広域避難に関する総合的な知識の普及に努めるものとする。
○国〔内閣府、文部科学省〕及び地方公共団体は、学校における体系的かつ地域の災害リスクに基づいた防災教育に関する指導内容の整理、防災教育のための指導時間の確保など、防災に関する教育の充実に努めるものとする。また、学校において、外部の専門家や保護者等の協力の下、防災に関する計画やマニュアルの策定が行われるよう促すものとする。
○国〔文部科学省〕及び市町村（都道府県）は、公民館等の社会教育施設を活用するなど、地域コミュニティにおける多様な主体の関わりの中で防災に関する教育の普及推進を図るものとする。
○防災知識の普及に当たっては、報道機関等の協力を得るとともに、ビデオ、疑似体験装置等の訴求効果の高いものを活用するものとする。
○国〔総務省〕及び電気通信事業者は、災害時における通信量の増加を抑制するため、災害時の不要不急な通信は控えるよう周知に努めるものとする。
(2) 防災訓練の実施、指導○国及び地方公共団体は、防災週間、津波防災の日、水防月間、土砂災害防止月間、
山地災害防止キャンペーン、火山防災の日、雪崩防災週間、全国火災予防運動、文－ 16 －

第３節 国民の防災活動の促進

化財防火デー等を通じ、積極的かつ継続的に防災訓練を実施するものとする。
○国及び地方公共団体は、大規模広域災害時に円滑な広域避難が可能となるよう、関係機関と連携して、実践型の防災訓練を実施するよう努めるものとする。
○地方公共団体は、地域の災害リスクに基づいた定期的な防災訓練を、夜間等様々な条件に配慮し、居住地、職場、学校等においてきめ細かく実施又は行うよう指導し、住民の災害時の避難行動、基本的な防災用資機材の操作方法等の習熟を図るものとする。また、感染症の拡大のおそれがある状況下での災害対応に備え、感染症対策に配慮した避難所開設・運営訓練を積極的に実施するものとする。
(3) 防災知識の普及、訓練における要配慮者等への配慮○防災知識の普及、訓練を実施する際、高齢者、障害者、外国人、乳幼児、妊産婦等の要配慮者の多様なニーズに十分配慮し、地域において要配慮者を支援する体制が整備されるよう努めるとともに、被災時の男女のニーズの違い等男女双方の視点に十分配慮するよう努めることに加え、家庭動物の飼養の有無による被災時のニーズの違いに配慮するよう努めるものとする。
〇国〔内閣府〕及び地方公共団体は、災害発生後に、指定避難所や仮設住宅、ボラン
ティアの活動場所等において、被災者や支援者が性暴力・ＤＶの被害者にも加害者にもならないよう、「暴力は許されない」意識の普及、徹底を図るものとする。
３ 国民の防災活動の環境整備(1) 消防団、自主防災組織、自主防犯組織の育成強化○国〔消防庁〕及び市町村（都道府県）は、地域における消防防災の中核として重要な役割を果たす消防団の充実強化に向けて、大規模災害等に備えた消防団の車
両・資機材・拠点施設の充実、処遇の改善、必要な資格の取得など実践的な教育
訓練体制の充実、青年層・女性層を始めとした団員の入団促進等に取り組むものとし、地域住民と消防団員の交流等を通じ、消防団員がやりがいを持って活動できる環境づくりを進めるよう努めるものとする。
○市町村（都道府県）は、自主防災組織の育成、強化を図り、消防団とこれらの組織との連携等を通じて地域コミュニティの防災体制の充実を図るものとする。また研修の実施等による防災リーダーの育成、多様な世代が参加できるような環境の整備等により、これらの組織の日常化、訓練の実施を促すものとし、住民は、地域の防災訓練など自発的な防災活動に参加するよう努めるものとする。その際、女性の参画の促進に努めるものとする。
○国〔消防庁〕及び市町村（都道府県）は、平常時においては自主防災組織の研修・訓練の場となり、災害時においては避難、備蓄等の機能を有する活動拠点となる施設の整備を図るとともに、消火、救助、救援のための資機材の充実を図るものとする。
○国〔警察庁〕及び市町村（都道府県）は、地域住民による地域安全活動の中核とな－ 17 －

第２編 各災害に共通する対策編
第１章 災害予防

る自主防犯組織に対して、訓練の実施、資機材の整備等に関し、助成その他の支援を行うものとする。
(2) 防災ボランティア活動の環境整備○市町村（都道府県）は、平常時から地域団体、ＮＰＯ・ボランティア等の活動支援
やリーダーの育成を図るとともに、ＮＰＯ・ボランティア等と協力して、発災時の防災ボランティアとの連携について検討するものとする。
○国〔内閣府、消防庁、文部科学省、厚生労働省等〕及び市町村（都道府県）は、ボ
ランティアの自主性を尊重しつつ、日本赤十字社、社会福祉協議会及びＮＰＯ等との連携を図るとともに、災害中間支援組織（ＮＰＯ・ボランティア等の活動支援や活動調整を行う組織）を含めた連携体制の構築を図り、災害時において防災ボラン
ティア活動が円滑に行われるよう、その活動環境の整備を図るものとする。
〇都道府県は、災害発生時における官民連携体制の強化を図るため、都道府県域において活動を行う災害中間支援組織の育成・機能強化に努めるとともに、都道府
県地域防災計画等において、当該災害中間支援組織や都道府県域において災害ボ
ランティアセンターの運営を支援する者（都道府県社会福祉協議会等）との役割分担等をあらかじめ定めるよう努めるものとする。
○市町村は、災害発生時における官民連携体制の強化を図るため、市町村地域防災
計画等において、災害ボランティアセンターを運営する者（市町村社会福祉協議会
等）との役割分担等を定めるよう努めるものとする。特に災害ボランティアセンタ
ーの設置予定場所については、市町村地域防災計画に明記する、相互に協定を締結する等により、あらかじめ明確化しておくよう努めるものとする。
○国〔内閣府、消防庁、文部科学省、厚生労働省等〕及び市町村（都道府県）は、防災ボランティアの活動環境として、行政・ＮＰＯ・ボランティア等の三者で連携し、平常時の登録、ボランティア活動や避難所運営等に関する研修や訓練の制度、災害時における防災ボランティア活動の受入れや調整を行う体制、防災ボランティ
ア活動の拠点の確保、活動上の安全確保、被災者ニーズ等の情報提供方策等について整備を推進するとともに、そのための意見交換を行う情報共有会議の整備・強化を、研修や訓練を通じて推進するものとする。
○国〔内閣府、環境省、厚生労働省等〕及び地方公共団体は、社会福祉協議会、ＮＰ
Ｏ等関係機関との間で、被災家屋からの災害廃棄物、がれき、土砂の撤去等に係る連絡体制を構築するものとする。また、地方公共団体は、地域住民やＮＰＯ・
ボランティア等への災害廃棄物の分別・排出方法等に係る広報・周知を進めることで、防災ボランティア活動の環境整備に努めるものとする。
(3) 企業防災の促進○企業は、災害時に企業の果たす役割（生命の安全確保、二次災害の防止、事業の継続、地域貢献・地域との共生）を十分に認識し、自らの自然災害リスクを把握する－ 18 －

第３節 国民の防災活動の促進とともに、リスクに応じた、リスクコントロールとリスクファイナンスの組み合わせによるリスクマネジメントの実施に努めるものとする。具体的には、各企業において災害時に重要業務を継続するための事業継続計画（ＢＣＰ）を策定するよう努
めるとともに、防災体制の整備、防災訓練の実施、事業所の耐震化・耐浪化、損害保険等への加入や融資枠の確保等による資金の確保、予想被害からの復旧計画策定、各計画の点検・見直し、燃料・電力等の重要なライフラインの供給不足への対応、取引先とのサプライチェーンの確保等の事業継続上の取組を継続的に実施するな
ど事業継続マネジメント（ＢＣＭ）の取組を通じて、防災活動の推進に努めるものとする。特に、食料、飲料水、生活必需品を提供する事業者や医療機関など災害応急対策等に係る業務に従事する企業等は、国及び地方公共団体が実施する企業等との協定の締結や防災訓練の実施等の防災施策の実施に協力するよう努めるものとする。
○国〔内閣府、経済産業省等〕、地方公共団体及び各業界の民間団体は、企業防災に資する情報の提供等を進めるとともに、企業のトップから一般職員に至る職員の防災意識の高揚を図るとともに、優良企業表彰、企業の防災に係る取組の積極的評価等により、企業の防災力向上の促進を図るものとする。また、国〔内閣府、経済産業省等〕及び地方公共団体は、企業防災分野の進展に伴って増大することにな
る事業継続計画（ＢＣＰ）策定支援及び事業継続マネジメント（ＢＣＭ）構築支援
等の高度なニーズにも的確に応えられる市場の健全な発展に向けた条件整備に取り組むものとする。
○国〔国土交通省〕は、公共交通・物流を担う運輸事業者に対して、防災及び事業継続の取組を支援するために助言等を行う「運輸防災マネジメント」を推進するものとする。
○国〔気象庁〕は、公共機関等に対し、防災体制の整備や事業継続計画の策定等を支援するため、防災気象情報の活用についての助言や普及啓発を行うものとする。
○国〔経済産業省〕は、中小企業等による事業継続力強化計画に基づく取組等の防災・減災対策の普及を促進するため、商工会・商工会議所・中小企業団体中央会等と連携・協力して支援するものとする。
○市町村（都道府県）、商工会・商工会議所は、中小企業等による事業継続力強化計
画に基づく取組等の防災・減災対策の普及を促進するため、連携して、事業継続力
強化支援計画の策定に努めるものとする。
○国〔経済産業省、内閣府等〕は、地方公共団体・商工会・商工会議所等中小企業等を取り巻く関係機関による、発生が想定される自然災害等についての中小企業等に対する周知等が円滑に実施できるよう、関係機関に対し、防災・減災対策に必要な情報提供等を行うよう努めるものとする。
○市町村（都道府県）は、企業を地域コミュニティの一員としてとらえ、地域の防災－ 19 －

第２編 各災害に共通する対策編
第１章 災害予防訓練等への積極的参加を呼びかけ、防災に関するアドバイスを行うものとする。
○要配慮者利用施設の所有者又は管理者は、介護保険法関係法令等に基づき、自然災
害からの避難を含む非常災害に関する具体的計画を作成するものとする。
(4) 住民及び事業者による地区内の防災活動の推進○市町村内の一定の地区内の住民及び当該地区に事業所を有する事業者は、当該地区における防災力の向上を図るため、共同して、防災訓練の実施、物資等の備蓄、高齢者等の避難支援体制の構築等自発的な防災活動の推進に努めるものとする。この場合、必要に応じて、当該地区における自発的な防災活動に関する計画を作成し、これを地区防災計画の素案として市町村防災会議に提案するなど、当該地区の市町村と連携して防災活動を行うこととする。
○市町村は、市町村地域防災計画に地区防災計画を位置付けるよう市町村内の一定の地区内の住民及び当該地区に事業所を有する事業者から提案を受け、必要があると認めるときは、市町村地域防災計画に地区防災計画を定めるものとする。
〇市町村は、個別避難計画が作成されている避難行動要支援者が居住する地区において、地区防災計画を定める場合は、地域全体での避難が円滑に行われるよう、個別
避難計画で定められた内容を前提とした避難支援の役割分担及び支援内容を整理し、両計画の整合が図られるよう努めるものとする。また、訓練等により、両計画の一体的な運用が図られるよう努めるものとする。
○国は、地域の住民、事業者（要配慮者利用施設や地下街等の施設管理者を含む。）
が平時からコミュニケーションを図り、災害に備えて避難方法の検討や訓練を行うとともに、災害時に速やかに避難行動をとり、避難後の避難所運営の手助けを行うことなど、自助・共助に基づく自発的な地区内の防災活動を推進していくよう、住民の防災意識の向上のための取組に努めるものとする。この際、国〔内閣府〕は、地区レベルの避難体制の構築を重視した地区防災計画の作成を支援する手引書の作成等、地区防災計画の役割について周知するものとする。
４ 災害教訓の伝承○国〔内閣府、国土地理院、各省庁、国立国会図書館、国立公文書館等〕及び地方公
共団体は、過去に起こった大規模災害の教訓や災害文化を確実に後世に伝えていくため、大規模災害に関する調査分析結果や映像を含めた各種資料をアーカイブとして広く収集・整理し、適切に保存するとともに、広く一般の人々が閲覧できるよう地図情報その他の方法により公開に努めるものとする。また、災害に関する石碑やモニュメント等の自然災害伝承碑が持つ意味を正しく後世に伝えていく
よう努めるものとする。
○住民は、自ら災害教訓の伝承に努めるものとする。国〔内閣府等〕及び地方公共団
体は、災害教訓の伝承の重要性について啓発を行うほか、大規模災害に関する調査分析結果や映像を含めた各種資料の収集・保存・公開等により、住民が災害教－ 20 －

第４節 災害及び防災に関する研究及び観測等の推進

訓を伝承する取組を支援するものとする。
第４節 災害及び防災に関する研究及び観測等の推進(1) 災害及び防災に関する研究の推進○国は、防災に係る見地から、災害及び防災に関する科学技術及び研究の振興を図るとともに、海外研究機関を含む研究機関間はもとより、研究機関と行政機関との連携を推進し、防災施策に活かしていくものとする。
○国〔内閣府、文部科学省、気象庁等〕は、災害及び防災に資する基本的なデータの集積、各種試験研究施設・設備の充実・整備、研究所や大学等における防災研究の推進、防災技術の研究開発の推進等を図るとともに、その成果を地方公共団体
等の関係機関が活用できるように努めるものとする。
○国〔消防庁〕は、地震等の災害発生時における円滑な消火活動、人命救助活動等に資するよう、官民連携による革新的技術の実用化に向けた研究開発を推進するものとする。
(2) 災害予知・予測研究及び観測の充実・強化等○国〔文部科学省、気象庁、内閣府、国土地理院等〕は、災害予知・予測研究及び観測体制・施設の充実・強化を図るものとする。
○国〔内閣府、文部科学省、気象庁等〕は、研究機関等の行った観測研究の成果が防災体制の強化（風水害においては災害危険区域の指定を含む。
）に資するよう、国、地方公共団体等の防災機関への情報提供等を推進するものとする。
(3) 工学的、社会学的研究の推進○研究分野としては、災害そのものの理学的・工学的研究のみならず、災害時の人間行動や情報伝達等の社会学的分野についての研究も積極的に行うものとする。
(4) 防災対策研究の国際的な情報発信○災害の経験を通じて得られる防災対策に関する知見や教訓は、我が国のみならず諸外国の防災対策の強化にも資することから、国〔内閣府等〕及び都道府県（市町村）は、災害から得られた知見や教訓を国際会議等の場を通じて諸外国に対して広く情報発信・共有するよう努めるものとする。
第５節 事故災害における再発防止対策の実施○国等は、事故災害が発生した場合において、その原因となった事故について、その原因究明を行い、必要な再発防止対策を講じることにより、災害発生の未然防止に努めるものとする。
第６節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え○災害時に、迅速かつ円滑に災害応急対策、災害復旧・復興を実施する必要があるが、そのための備えとして、以下に掲げる事項を平常時より怠りなく行う必要がある。特に、市町村は、住民の迅速かつ円滑な避難を実現するとともに、高齢化の進展等を踏まえ、高齢者等の避難行動要支援者等の避難支援対策を充実・強化す－ 21 －

第２編 各災害に共通する対策編
第１章 災害予防る必要がある。このため、避難指示のほか、避難行動要支援者等、特に避難行動に時間を要する者に対して、その避難行動支援対策と対応しつつ、早めの段階で避難行動を開始することを求めるとともに、高齢者等以外の者に対して、必要に応じて、普段の行動を見合わせ始めることや、自主的な避難を呼びかける高齢者等
避難を伝達する必要がある。
○市町村は、躊躇なく避難指示等を発令できるよう、平常時から災害時における優先すべき業務を絞り込むとともに、当該業務を遂行するための役割を分担するな
ど、全庁をあげた体制の構築に努めるものとする。
○国及び都道府県は、市町村に対し、避難指示等の発令基準の策定を支援するなど、市町村の防災体制確保に向けた支援を行うものとする。
○国〔内閣府〕は、「防災×テクノロジー官民連携プラットフォーム」等の取組を通じて、地方公共団体等のニーズと民間企業等が持つ先進技術とのマッチング支援等を行うことにより、地方公共団体等の災害対応における先進技術の導入を促進するものとする。
○平常時から国、地方公共団体等関係機関間や、企業等との間で協定を締結するな
ど、連携強化を進めることにより、災害時に各主体が迅速かつ効果的な災害応急対策等が行えるように努めるものとし、協定締結などの連携強化に当たっては、訓練等を通じて、発災時の連絡先、要請手続等の確認を行うなど、実効性の確保に留意するものとする。民間事業者に委託可能な災害対策に係る業務（被災情報の整理、支援物資の管理・輸送、避難者の運送等）については、あらかじめ、国、地方公共団体等は、民間事業者との間で協定を締結しておく、輸送拠点として活用可能な民間事業者の管理する施設を把握しておくなど協力体制を構築し、民間事業者のノウハウや能力等を活用するものとする。
○国、地方公共団体等は、燃料、発電機、建設機械（火山災害においては除灰機材を含む。
）等の応急・復旧活動時に有用な資機材について、地域内の備蓄量、公的機
関・供給事業者等の保有量を把握した上で、不足が懸念される場合には、関係機関
や民間事業者との連携に努めるものとする。なお、燃料については、あらかじめ、
石油販売業者と、燃料の優先供給について協定の締結を推進するとともに、平時から受注機会の増大などに配慮するよう努めるものとする。
○都道府県及び市町村は、随意契約の活用による速やかな災害応急対策ができるよ
う、建設業団体等との災害協定の締結を推進するものとする。
○国〔国土交通省〕、都道府県及び市町村は、災害応急対策への協力が期待される建設業団体等の担い手の確保・育成に取り組むものとする。
○国〔国土交通省等〕、地方公共団体等の防災関係機関は、他の関係機関と連携の上、災害時に発生する状況を予め想定し、各機関が実施する災害対応を時系列で整理
した防災行動計画（タイムライン）を作成するよう努めるものとする。また、災害－ 22 －

第６節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え対応の検証等を踏まえ、必要に応じて同計画の見直しを行うとともに、平時から訓練や研修等を実施し、同計画の効果的な運用に努めるものとする。
○都道府県及び市町村は、災害時の迅速かつ円滑な救助の実施体制の構築に向けて、あらかじめ救助に必要な施設、設備、人員等について意見交換を行うとともに、事務委任制度や救助実施市制度の積極的な活用により役割分担を明確化するなど、調整を行っておくものとする。
○国〔内閣府〕は、女性の視点による災害対応力の強化を図るため、地方公共団体において防災担当部局と男女共同参画担当部局、男女共同参画センターの連携体制が構築されるとともに、地方公共団体の災害対策本部に女性職員や男女共同参画
担当職員の参加等が促進されるよう、都道府県の防災担当部局と男女共同参画担
当部局に周知するものとする。
○地方公共団体は、男女共同参画の視点から、地方防災会議の委員に占める女性の割合を高めるよう取り組むとともに、男女共同参画担当部局が災害対応について
庁内及び避難所等における連絡調整を行い、また、男女共同参画センターが地域における防災活動の推進拠点となるよう、平常時及び災害時における男女共同参
画担当部局及び男女共同参画センターの役割について、防災担当部局と男女共同参画担当部局が連携し明確化しておくよう努めるものとする。
１ 災害発生直前対策関係(1) 警報等の伝達○国〔気象庁等〕及び市町村（都道府県）は、災害の前兆が把握可能な災害について、それに関する情報、警報等を住民等に伝達する体制を整備するものとする。
(2) 住民等の避難誘導体制○市町村は、避難指示等の発令区域・タイミング、指定緊急避難場所、避難経路等の住民の避難誘導等警戒避難体制をあらかじめ計画するものとする。その際、水害と土砂災害、複数河川の氾濫、台風等による高潮と河川洪水との同時発生等、複合的な災害が発生することを考慮するよう努めるものとする。
○市町村は、災害の想定等により必要に応じて、近隣の市町村の協力を得て、指定
緊急避難場所を近隣市町村に設けるものとする。
(3) 災害未然防止活動○国及び市町村（都道府県）は、必要に応じ、災害発生直前の応急対策を行うための体制整備、必要な資機材の備蓄を行うものとする。
２ 情報の収集・連絡及び応急体制の整備関係(1) 情報の収集・連絡体制の整備○国〔気象庁〕は、災害をもたらす可能性がある自然現象を観測し、異常現象に関する情報を迅速かつ正確に収集・伝達するための体制及び施設・設備の充実を図る
ものとする。

－ 23 －

第２編 各災害に共通する対策編
第１章 災害予防○国、公共機関、地方公共団体及び事故災害においては関係事業者等は、災害による被害が被災地方公共団体等の中枢機能に重大な影響を及ぼす事態に備え、市町村、
都道府県、国その他防災機関及び事故災害においては関係事業者等との連絡が相互に迅速かつ確実に行えるよう情報伝達ルートの多重化及び情報収集・連絡体制の明確化等による体制の確立に努めるものする。特に、被災市町村から都道府県への被災状況の報告ができない場合や、被災都道府県から国への被災状況の報告ができない場合を想定し、都道府県及び指定行政機関は、都道府県職員が被災市町村の情報収集のため被災地に赴く場合又は指定行政機関の職員がその所掌事務に係る被災都道府県の情報収集のため被災地に赴く場合に、どのような内容の情報をどのような手段で収集するかなどを定めた情報収集要領を、あらかじめ作成するよう努めるものとする。
○国、公共機関、地方公共団体及び関係事業者は、それぞれの機関及び機関相互間において情報の収集・連絡体制の整備を図るとともに、その際の役割・責任等の明確化に努めるものとする。また、夜間、休日の場合等においても対応できる体制の整備を図るものとする。
○地方公共団体は、災害対策本部に意見聴取・連絡調整等のため、関係機関等の出席を求めることができる仕組みの構築に努めるものとする。
○国、公共機関及び地方公共団体は、被災地における情報の迅速かつ正確な収集・連絡を行うため、情報の収集・連絡システムのＩＴ化に努めるものとする。
○国〔内閣府等〕、公共機関及び地方公共団体は、情報の共有化を図るため、各機関が横断的に共有すべき防災情報を、総合防災情報システム（ＳＯＢＯ－ＷＥＢ）に集約できるよう努めるものとする。また、国〔内閣府等〕は、本システムを中核に防災情報を共有し災害対応を行うことができる「防災デジタルプラットフォーム」の構築を図るものとする。
○国〔内閣官房、内閣府、警察庁、消防庁、防衛省、国土交通省、海上保安庁、文部科学省等〕及び地方公共団体は、機動的な情報収集活動を行うため、必要に応じ航空機、無人航空機、巡視船、車両、ＳＡＲ衛星を含む人工衛星等の多様な情報収集手段を活用できる体制を整備するとともに、ヘリコプターテレビシステム、ヘリコプター衛星通信システム（ヘリサット）、航空機運用総合調整システム（ＦＯＣＳ）
、固定カメラ等による画像情報の収集・連絡システムの整備を推進するものとする。
○国及び地方公共団体は、迅速かつ的確な災害情報の収集・連絡の重要性にかんがみ、被災現場等において情報の収集・連絡にあたる要員をあらかじめ指定しておくなど、体制の整備を推進するものとする。
○国及び地方公共団体は、衛星通信、インターネットメール、防災行政無線等の通信手段の整備等により、民間企業、報道機関、住民、事業者等からの情報など多様－ 24 －

第６節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え

な災害関連情報等の収集体制の整備を図るものとする。特に、災害時に孤立するおそれのある市町村で停電が発生した場合に備え、衛星通信などにより、当該地域の住民と当該市町村との双方向の情報連絡体制を確保するよう留意するものとする。
○都道府県は、発災時に安否不明者（行方不明者となる疑いのある者）の氏名等の公表や安否情報の収集・精査等を行う場合に備え、市町村等と連携の上、あらかじめ一連の手続等について整理し、明確にしておくよう努めるものとする。
(2) 情報の分析整理○国及び地方公共団体は、収集した情報を的確に分析整理するため、人材の育成を図るとともに、必要に応じ、専門家の意見を活用できるよう努めるものとする。
○国、地方公共団体等は、平常時より自然情報、社会情報、防災情報等の防災関連情報の収集、蓄積に努め、総合的な防災情報を網羅した各種災害におけるハザー
ドマップ、防災マップの作成等による災害危険性の周知等に生かすものとする。
国等は、それらの情報について関係機関の利用の促進が円滑に実施されるよう、情報のデータベース化、オンライン化、ネットワーク化に努めるものとする。また、国、地方公共団体等は、必要に応じ、災害対策を支援する地理情報システムの構築について推進を図るものとし、国〔国土地理院〕は、複数の災害リスク情報等を一元的かつわかりやすく表示・提供できるシステムを構築するとともに、避難所等に関する統一的な地理空間情報を整備し、関係機関と連携して情報の充実に努めるものとする。さらに、国〔内閣府〕は、関係機関の協力を得て、それらの情報の共有及び利活用に係るルール等を作成し、必要に応じて見直しを図るとともに、個別の情報毎に、関係機関間での共有及び利活用に向けた調整・検討を関係機関と行うものとする。その際、ＡＩ、ビッグデータ、宇宙技術等の活用も併せて検討す
るものとする。
○国及び地方公共団体等は、被害情報及び関係機関が実施する応急対策の活動情報
等を迅速かつ正確に分析・整理・要約・検索するため、最新の情報通信関連技術の導入に努めるものとする。
(3) 通信手段の確保○国、地方公共団体、電気通信事業者等は、情報通信施設の災害に対する安全性の確保及び停電対策、情報通信施設の危険分散、通信路の多ルート化、通信ケーブ
ル・ＣＡＴＶケーブルの地中化の促進、無線を活用したバックアップ対策、デジタル化の促進、定期的な訓練等を通じた平常時からの連携体制の構築等による防災対策の推進並びに災害時通信技術及び周波数有効利用技術の研究開発の推進等を図るものとする。
○国〔総務省等〕、地方公共団体等は、非常通信体制の整備、有・無線通信システムの一体的運用等により、災害時の重要通信の確保に関する対策の推進を図るものとする。この場合、非常通信協議会とも連携し、訓練等を通じて、実効性の確保－ 25 －

第２編 各災害に共通する対策編
第１章 災害予防に留意するものとする。
○国、地方公共団体等は、災害時の情報通信手段について、平常時よりその確保に努め、その整備・運用・管理等に当たっては、次の点について十分考慮するものとする。
・防災行政無線等の無線通信ネットワークの整備・多重化・耐震化及び相互接続等
によるネットワーク間の連携の確保を図ること。また、電気通信回線は、災害時の使用を考慮し、十分な回線容量を確保すること。
・有・無線系、地上系・衛星系等による伝送路の多ルート化及び関連装置の二重化の推進を図ること。特に、地域衛星通信ネットワーク等の耐災害性に優れている衛星系ネットワークについて、国〔消防庁〕、都道府県、市町村、消防本部等を通じた一体的な整備を図ること。
・画像等の大容量データの通信を可能とするため、国及び地方公共団体等のネット
ワークのデジタル化を推進するとともに、全国的な大容量通信ネットワークの体系的な整備を図ること。
・非常用電源設備を整備するとともに、その保守点検の実施、的確な操作の徹底、専門的な知見・技術を基に耐震性があり、かつ浸水する危険性が低いなど堅固な場所（地震災害においては耐震性があること、津波災害及び風水害においては浸水する危険性が低い場所）への設置等を図ること。
・平常時より災害対策を重視した無線設備の総点検を定期的に実施するとともに、非常通信の取扱い、機器の操作の習熟等に向けて、他の防災関係機関等との連携による通信訓練に積極的に参加すること。
・移動通信系の運用においては、通信輻輳時の混信等の対策に十分留意しておくこと。このため、あらかじめ非常時における運用計画を定めておくとともに、関係機関の間で運用方法について十分な調整を図ること。この場合、周波数割当て等による対策を講じる必要が生じた際は、国〔総務省〕と事前の調整を実施すること。
・通信が途絶している地域で、部隊や派遣職員等が活動する場合を想定し、衛星通信を活用したインターネット機器の整備、活用に努めること。また、通信輻輳時
及び途絶時を想定した通信統制や重要通信の確保及び非常通信を取り入れた実践的通信訓練を定期的に実施すること。
・携帯電話・衛星携帯電話等の電気通信事業用移動通信、公共安全モバイルシステム、
業務用移動通信、アマチュア無線等による移動通信系の活用体制について整備しておくこと。なお、アマチュア無線の活用は、ボランティアという性格に配慮すること。
・被災現場の状況をヘリコプターテレビシステム、ヘリコプター衛星通信システム（ヘリサット）、固定カメラ等により収集し、迅速かつ的確に災害対策本部等に伝送する画像伝送無線システムの構築に努めること。

－ 26 －

第６節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え

・日本電信電話株式会社等の電気通信事業者により提供されている災害時優先電話等を効果的に活用するよう努めること。また、災害用として配備されている無線
電話等の機器については、その運用方法等について習熟しておくこと。また、Ｉ
Ｐ電話を利用する場合は、ネットワーク機器等の停電対策を図ること。
・日本電信電話株式会社等の電気通信事業者が災害時に提供する伝言サービスの仕組みや利用方法等の周知に努めること。
・情報通信手段の施設については、平常時より管理・運用体制を構築しておくこと。
・内閣府は、災害情報が官邸及び政府本部（「特定災害対策本部、非常災害対策本部
又は緊急災害対策本部」をいう。以下同じ。）を含む防災関係機関に伝達されるよう、中央防災無線網の整備・拡充等による伝送路の確保に努めること。
○電気通信事業者は、非常用電源の整備等による通信設備の被災対策、地方公共団
体の被害想定を考慮した基幹的設備の地理的分散及び安全な設置場所の確保、応急復旧機材の配備、通信輻輳対策を推進するなど、電気通信設備の安全・信頼性強化に向けた取組を推進することに努めるものとし、特に、地方公共団体の庁舎
等の重要拠点の通信確保に配慮するものとする。
(4) 職員の体制○国、公共機関、地方公共団体及び事業者は、それぞれの機関において、実情に応じ職員の非常参集体制の整備を図るものとする。その際、例えば、専門的知見を有する防災担当職員の確保及び育成、参集基準及び参集対象者の明確化、連絡手段の確保、参集手段の確保、参集職員が徒歩参集可能な範囲内での必要な宿舎の確保、携帯電話など参集途上での情報収集伝達手段の確保等について検討するものとする。また、交通の途絶、職員又は職員の家族等の被災等により職員の動員が困難な場合等を想定し、災害応急対策が実施できるよう、訓練等の実施に努めるものとする。
○国、公共機関、地方公共団体及び事業者は、それぞれの機関の実情を踏まえ、災害時に講ずべき対策等を体系的に整理した応急活動のためのマニュアルを作成し、職員に周知するとともに、定期的に訓練を行い、活動手順、使用する資機材や装備の使用方法等の習熟、他の職員、機関等との連携等について徹底を図るものとする。
○国及び地方公共団体は、応急対策全般への対応力を高めるため、国の研修機関等
及び地方公共団体の研修制度・内容の充実、大学の防災に関する講座等との連携、専門家（風水害においては気象防災アドバイザー等）の知見の活用等により、人材の育成を図るとともに、緊急時に外部の専門家等の意見・支援を活用できるような仕組みを平常時から構築することに努めるものとする。
○国、地方公共団体及びライフライン事業者は、発災後の円滑な応急対応、復旧・復興のため、災害対応経験者をリスト化するなど、災害時に活用できる人材を確保－ 27 －

第２編 各災害に共通する対策編
第１章 災害予防

し、即応できる体制の整備に努めるものとする。また、地方公共団体は、退職者（自衛隊等の国の機関の退職者も含む。）の活用や、民間の人材の任期付き雇用等の人材確保方策をあらかじめ整えるように努めるものとする。
○都道府県（市町村）は、土木・建築職などの技術職員が不足している市町村への中長期派遣等による支援を行うため、技術職員の確保及び災害時の派遣体制の整備に努めるものとする。
(5) 防災関係機関相互の連携体制○都道府県は、広域行政主体として、地域社会の迅速な復旧を図るため、多様なライフライン事業者を一堂に会して災害時の連携体制の確認等を行うなど相互協力体制を構築しておくよう努めるものとする。
○都道府県は、国又は他の都道府県への応援要請が迅速に行えるよう、あらかじめ国又は他の都道府県と要請の手順、連絡調整窓口、連絡の方法を取り決めておくとともに、連絡先の共有を徹底しておくなど、実効性の確保に努め、必要な準備を整えておくものとする。
○市町村は、都道府県への応援要請が迅速に行えるよう、あらかじめ都道府県と要請の手順、連絡調整窓口、連絡の方法を取り決めておくとともに、連絡先の共有を徹底しておくなど、実効性の確保に努め、必要な準備を整えておくものとする。
○市町村は、避難指示等を発令する際に、国又は都道府県に必要な助言を求めることができるよう、連絡調整窓口、連絡の方法を取り決めておくとともに、連絡先の共有を徹底しておくなど、必要な準備を整えておくものとする。
○地方公共団体は、災害時に自らのみでは迅速かつ十分な対応が困難な場合に、他の地方公共団体からの物資の提供、人員の派遣、廃棄物処理等、相互に連携・協力し速やかに災害対応を実施できるよう、相互応援協定の締結に努めるものとする。その際、地方公共団体は、近隣の地方公共団体に加えて、大規模な災害等による同時被災を避ける観点から、遠方に所在する地方公共団体との協定締結も考慮するものとする。
○国〔内閣府、消防庁〕は、地方公共団体間の相互応援協定の事例を共有し、協定締結に向けた取組を推進するものとする。
○市町村は、必要に応じて、被災時に周辺市町村が後方支援を担える体制となるよう、あらかじめ相互に協定を結び、それぞれにおいて、後方支援基地として位置付けるなど、必要な準備を整えるものとする。
○都道府県は、市町村と調整の上、市町村の相互応援が円滑に進むよう、配慮するとともに、国は、都道府県が必要に応じて、管内市町村への応援・派遣やその受援に係る調整を円滑に行うことができるような仕組みを検討するよう努めるものとする。
○地方公共団体及び防災関係機関は、災害の規模や被災地のニーズに応じて円滑に－ 28 －

第６節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え

他の地方公共団体及び防災関係機関から応援を受けることができるよう、防災業
務計画や地域防災計画等に応援計画や受援計画をそれぞれ位置付けるよう努めるものとし、応援先・受援先の指定、応援・受援に関する連絡・要請の手順、災害対策本部との役割分担・連絡調整体制、応援機関の活動拠点、応援要員の集合・配置体制や資機材等の集積・輸送体制等について必要な準備を整えるものとする。
○地方公共団体は、国や他の地方公共団体等からの応援職員等を迅速・的確に受け入れて情報共有や各種調整等を行うための受援体制の整備に努めるものとする。
特に、庁内全体及び各業務担当部署における受援担当者の選定や応援職員等の執務スペースの確保を行うものとする。その際、感染症対策のため、適切な空間の確保に配慮するものとする。また、応援職員等の宿泊場所の確保が困難となる場合も想定して、応援職員等に対して紹介できる、ホテル・旅館、公共施設の空きスペー
ス、仮設の拠点や車両を設置できる空き地など宿泊場所として活用可能な施設等のリスト化に努めるものとする。
○国〔警察庁〕及び都道府県警察は、即応部隊及び一般部隊から構成される警察災害派遣隊について、実践的な訓練、装備資機材の充実等を通じて、広域的な派遣態勢の整備を図るものとする。
○国〔消防庁〕及び地方公共団体は、市町村の消防の広域化を推進するなど、消防の対応力の強化を図るよう努めるとともに、消防の応援について近隣市町村及び都
道府県内全市町村による協定の締結を促進するなど消防相互応援体制の整備に努めるものとする。また、デジタル技術の活用による情報収集、分析など指揮支援体制の強化や迅速な進出と効果的な活動に向けた体制整備などにより、緊急消防援助隊を充実強化するとともに、実践的な訓練等を通じて、人命救助活動等の支
援体制の整備に努めるものとする。
○国〔厚生労働省〕及び都道府県は、医療の応援について近隣都道府県間における協定の締結を促進するなど医療活動相互応援体制の整備に努めるとともに、災害医療コーディネーター、災害時小児周産期リエゾン、災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）、災害派遣精神医療チーム（ＤＰＡＴ）、災害支援ナースの充実強化や実践的な訓練、ドクターヘリの災害時の運用要領の策定や複数機のドクターヘリ等が離着陸可能な参集拠点等の確保の運用体制の構築等を通じて、救急医療活動等の支援体制の整備に努めるものとする。
○国〔厚生労働省〕及び都道府県は、日本災害リハビリテーション支援協会（ＪＲＡＴ）、日本栄養士会災害支援チーム（ＪＤＡ－ＤＡＴ）等との連携等に努めるものとする。
○国〔厚生労働省〕は、被災地方公共団体における円滑な保健医療活動を支援する災
害時健康危機管理支援チーム（ＤＨＥＡＴ）の整備が促進されるよう、支援活動に関する研究及び都道府県等の公衆衛生医師、保健師、管理栄養士等に対する教育研－ 29 －

第２編 各災害に共通する対策編
第１章 災害予防修を推進するものとする。
○都道府県等は、災害時健康危機管理支援チーム（ＤＨＥＡＴ）の構成員の人材育成を図るとともに、資質の維持向上を図るための継続的な研修・訓練を実施するものとする。
○国〔厚生労働省〕及び都道府県は、災害時の福祉支援体制の整備のため、災害派遣
福祉チーム（ＤＷＡＴ）等の整備に努めるものとする。
○国〔厚生労働省〕は、災害派遣福祉チーム（ＤＷＡＴ）の活動内容の標準化及び質の確保を図るため、研修を実施し、各地域を主導する人材の育成を図るものとする。
○国〔国土交通省〕は、緊急災害対策派遣隊（ＴＥＣ－ＦＯＲＣＥ）等が迅速に活動できるよう、人員の派遣及び資機材の提供を行う体制の整備を図るとともに、研修及び実践的な訓練の実施により、支援体制の充実・強化を図るものとする。
○国〔農林水産省、厚生労働省、経済産業省、国土交通省等〕、地方公共団体等は、
食料、飲料水、生活必需品、医薬品、血液製剤、燃料及び所要の資機材の調達並
びに広域的な避難に必要となる施設等の相互利用等に関する応援体制の充実に努めるものとする。
○国〔内閣府、警察庁、消防庁、防衛省、国土交通省等〕、地方公共団体等は、機関相互の応援が円滑に行えるよう、警察・消防・自衛隊等の部隊の展開及び宿営の拠点、ヘリポート、物資搬送設備等の救援活動拠点、緊急輸送ルート等の確保及びこれらの拠点等に係る関係機関との情報の共有に努めるものとする。
○国〔総務省〕は、地方公共団体等と協力し、訓練等を通じて、応急対策職員派遣制
度により、全国の地方公共団体による被災市町村への応援の円滑な実施に努めるものとする。
○国〔総務省〕は、災害対応に慣れていない市町村が適切に災害マネジメントを行えるよう、総括支援チームの役割、派遣要請の方法等について周知を図るものとする。
○国〔総務省、消防庁〕は、研修等を通じて、全国における災害対策の質的向上の観点も含め、被災市町村の災害マネジメントを支援する災害マネジメント総括支援員及び災害マネジメント総括支援員の補佐を行う災害マネジメント支援員の確保、育成を図るものとする。
○国〔総務省〕は、発災直後の人手が不足する市町村における対口支援の活用を促進するため、対口支援団体の派遣要請の方法等について周知を図るものとする。
○国〔総務省〕は、応急対策職員派遣制度により登録される災害マネジメント支援員
や対口支援の要員の育成・充実の一環として、住家等の被害の程度の調査や罹災証明書の交付に係る説明会等への積極的な参加を地方公共団体に対して促すものとする。
○都道府県及び市町村は、訓練等を通じて、応急対策職員派遣制度を活用した応援－ 30 －

第６節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え

職員の受け入れについて、活用方法の習熟、発災時における円滑な活用の促進に努めるものとする。
○国〔総務省〕は、大規模災害からの復旧・復興を円滑に進めるため、地方公共団体に対して、復旧・復興支援技術職員派遣制度の周知や、中長期派遣可能な技術職員の登録の呼びかけ等を行うものとする。
(6) 都道府県等と自衛隊との連携体制○都道府県等と自衛隊は、各々の計画の調整を図るとともに協力関係について定めておくなど、平常時から連携体制を構築し、その強化を図るものとする。その際、自衛隊の災害派遣活動が円滑に行えるよう、適切な役割分担を図るとともに相互の情報連絡体制の充実、共同防災訓練の実施等に努めるものとする。
○都道府県知事、海上保安庁長官、管区海上保安本部長及び空港事務所長は、自衛隊への派遣要請が迅速に行えるよう、あらかじめ要請の手順、連絡調整窓口、連絡の方法を取り決めておくとともに、連絡先を徹底しておくなど必要な準備を整えておくものとする。
○都道府県は、いかなる状況において、どのような分野（救助、救急、応急医療、緊
急輸送、消火等）について、自衛隊への派遣要請を行うのか、平常時よりその想定を行うとともに、自衛隊に書面にて連絡しておくものとする。
(7) 公的機関等の業務継続性の確保○国〔中央省庁〕は、首都中枢機能が地震により激甚な被害を被った場合等に備え、発災後に実施する災害応急対策業務及び継続する必要性の高い通常業務等を行うための業務継続計画を策定し、そのために必要な中央省庁の業務の実施体制を整えることとする。また、中央省庁以外の国の機関においても、業務継続計画の策定等により、業務継続体制の確保を図ることとする。
○地方公共団体等の防災関係機関は、災害時の応急対策等の実施や優先度の高い通常業務の継続のため、災害時に必要となる人員や資機材等を必要な場所に的確に投入するための事前の準備体制と事後の対応力の強化を図る必要があることから、業務継続計画の策定等により、業務継続性の確保を図るものとする。また、実効性ある業務継続体制を確保するため、地域や想定される災害の特性等を踏まえつ
つ、必要な資源の継続的な確保、定期的な教育・訓練・点検等の実施、訓練等を通じた経験の蓄積や状況の変化等に応じた体制の見直し、計画の評価・検証等を踏まえた改訂などを行うものとする。
○特に、地方公共団体は、災害時に災害応急対策活動や復旧・復興活動の主体として重要な役割を担うこととなることから、業務継続計画の策定等に当たっては、
少なくとも首長不在時の明確な代行順位及び職員の参集体制、本庁舎が使用できなくなった場合の代替庁舎の特定、電気・水・食料等の確保、災害時にもつながりやすい多様な通信手段の確保、重要な行政データのバックアップ並びに非常時－ 31 －

第２編 各災害に共通する対策編
第１章 災害予防

優先業務の整理について定めておくものとする。
(8) 防災中枢機能等の確保、充実○国、公共機関、地方公共団体、災害拠点病院等災害応急対策に係る機関は、洪水浸水想定区域、雨水出水浸水想定区域又は高潮浸水想定区域（以下「浸水想定区域」という。）、土砂災害警戒区域、雪崩災害の危険箇所等に配慮しつつ、それぞれの機関の防災中枢機能を果たす施設・設備の充実及び災害に対する安全性の確保、総合的な防災機能を有する拠点・街区の整備、推進に努めるものとする。
○国、公共機関、地方公共団体及び災害拠点病院等災害応急対策に係る機関は、保有する施設・設備について、再生可能エネルギー等の代替エネルギーシステムや電動車の活用を含め自家発電設備、LP ガス災害用バルク、燃料貯蔵設備等の整備を図り、十分な期間（最低３日間）の発電が可能となるような燃料の備蓄等を行い、平常時から点検、訓練等に努めるものとする。また、物資の供給が相当困難な場合を想定した食料、飲料水、燃料等の適切な備蓄・調達・輸送体制の整備や通信途絶時に備えた衛星通信等の非常用通信手段の確保を図るものとする。
○国〔経済産業省〕は、病院、要配慮者に関わる社会福祉施設等の人命に関わる重要施設及び災害応急対策に係る機関が保有する施設で使用する自家発電設備用の燃料が確保されるよう、ガソリンスタンド等の業務継続のための非常用電源の確保や燃料在庫の確保を促進するものとする。
○国は、地方公共団体の協力を得て、現地対策本部を設置する施設等の確保、設備の充実に努めるものとする。
○国〔内閣府等〕は、立川広域防災基地、東京湾臨海部基幹的広域防災拠点及び京阪
神都市圏における基幹的広域防災拠点の運用体制の強化を図るものとする。また、応援部隊の集結・進出、航空医療搬送又は広域物資輸送等の機能を有する大規模な広域防災拠点等について、あらかじめ明確にしておく。
○国〔国土交通省、農林水産省〕及び地方公共団体は、道路、河川、都市公園、海岸
隣接部及び港湾・漁港に都道府県域を超える支援を行うための広域防災拠点や被災市町村を支援するための防災拠点を整備するものとする。
○国〔国土交通省〕及び地方公共団体は、防災機能を有する道の駅を地域の防災拠点として位置付け、その機能強化に努めるものとする。
○地方公共団体は、災害時に地域における災害対策活動の拠点となる施設の整備に努めるものとする。
○地方公共団体は、災害情報を一元的に把握し、共有することができる体制の整備を図り、災害対策本部の機能の充実・強化に努めるものとする。
３ 災害の拡大・二次災害防止及び応急復旧活動関係○国及び地方公共団体は、災害発生中に、その拡大を防止することが可能な災害の拡大防止に資する体制の整備並びに資機材の備蓄を図るものとする。

－ 32 －

第６節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え○国、公共機関、地方公共団体及び事業者は、それぞれの所管する施設、設備の被害状況の把握及び応急復旧を行うため、あらかじめ体制・資機材を整備するものとする。特に、３次医療機関等の人命に関わる重要施設、電気、通信等のライフライン施設については、早期に復旧できるよう体制等を強化することとする。
○ライフライン事業者は、災害時に円滑な対応が図られるよう、ライフラインの被害状況の予測・把握及び緊急時の供給について、あらかじめ計画を作成し、体制を整備しておくものとする。また、ライフライン施設の応急復旧に関して、広域的な応援を前提として、あらかじめ事業者間で広域的な応援体制の整備に努めるものとする。
○病院、要配慮者に関わる社会福祉施設等の人命に関わる重要施設の管理者は、発災後 72 時間の事業継続が可能となる非常用電源を確保するよう努めるものとする。
○都道府県は、大規模停電発生時に電源車の配備等、関係省庁、電気事業者等から円滑な支援を受けられるよう、あらかじめ、病院、要配慮者に関わる社会福祉施設等の人命に関わる重要施設及び災害応急対策に係る機関が保有する施設の非常用電源の設置状況、最大燃料備蓄量、燃料確保先、給油口規格等を収集・整理し、リスト化を行うよう努めるものとする。
○下水道管理者は、民間事業者等との協定締結などにより発災後における下水道施設の維持又は修繕に努めるとともに、災害の発生時においても下水道の機能を維持するため、可搬式排水ポンプその他の必要な資機材の整備等に努めるものとする。
○国及び地方公共団体は、二次災害を防止する体制を整備するものとする。
○市町村は、平常時より、災害による被害が予測される空家等の状況の確認に努めるものとする。
○国、公共機関及び地方公共団体は、二次災害の防止を図るために必要な資機材の備蓄を行うとともに、観測機器等の確保について準備しておくものとする。
４ 複合災害対策関係○国、地方公共団体等の防災関係機関は、複合災害の発生可能性を認識し、防災計画等を見直し、備えを充実するものとする。
○国、地方公共団体等の防災関係機関は、災害対応に当たる要員、資機材等について、後発災害の発生が懸念される場合には、先発災害に多くを動員し後発災害に不足が生じるなど、望ましい配分ができない可能性があることに留意しつつ、要員・資機材の投入判断を行うよう対応計画にあらかじめ定めるとともに、外部からの支援を早期に要請することも定めておくものとする。
○国、地方公共団体等の防災関係機関は、様々な複合災害を想定した机上訓練を行い、結果を踏まえて災害ごとの対応計画の見直しに努めるものとする。さらに、地域特性に応じて発生可能性が高い複合災害を想定し、要員の参集、合同の災害対策本部の立上げ等の実動訓練の実施に努めるものとする。

－ 33 －

第２編 各災害に共通する対策編
第１章 災害予防

５ 救助・救急、医療及び消火活動関係○国〔内閣府、警察庁、消防庁、厚生労働省、海上保安庁、防衛省等〕、地方公共団
体及び医療関係機関等は、発災時における救助・救急・医療及び消火に係る情報の収集・連絡・分析等の重要性にかんがみ、情報連絡・災害対応調整等のルール化や通信手段の確保を図るものとする。
(1) 救助・救急活動関係○地方公共団体、空港管理者及び民間救助・防災組織等（海上災害の場合に限る。）
は、救助工作車、救急車、照明車等の車両、船舶、ヘリコプター及び応急措置の実施に必要な救急救助用資機材の整備に努めるものとする。その際、国は、整備すべき資機材に関する情報提供等を行うものとする。
○救助・救急関係省庁〔警察庁、消防庁、海上保安庁、防衛省〕は、救助用資機材の整備を推進するものとする。その際、車両や資機材を小型・軽量化するなど、被災地の道路状況が悪い場合や海路・空路を活用して被災地入りする場合も想定した救助用資機材の整備に留意するものとする。
○救助・救急関係省庁及び地方公共団体は、当該機関に係る資機材の保有状況を把握するとともに、平時から情報交換を行い、適切な救助・救急用資機材の整備に努めるものとする。
○救助・救急関係省庁、地方公共団体及び関係事業者は、職員の安全確保を図りつつ、効率的な救助・救急活動を行うため、「顔の見える関係」を構築し信頼感を醸成するよう努め、相互の連携体制の強化を図るとともに、職員の教育訓練を行い、救助・救急機能の強化を図るものとする。
○国〔消防庁〕及び地方公共団体は、大規模・特殊災害に対応するため、高度な技
術・資機材を有する救助隊の整備を推進するとともに、先端技術による高度な技術の開発に努めるものとする。
(2) 医療活動関係○国〔厚生労働省、文部科学省〕、日本赤十字社、独立行政法人国立病院機構、独立行政法人地域医療機能推進機構、地方公共団体及び空港管理者は、負傷者が多人数にのぼる場合や輸送が途絶し、又は困難な場合を想定し、応急救護用医薬品、医療資機材等の備蓄に努めるものとする。また、地域の実情に応じて、災害時における拠点医療施設となる災害拠点病院等を選定するなど、災害発生時における救急医療体制の整備に努めるものとする。災害拠点病院等においては、ヘリポートの整備や食料、飲料水、医薬品、非常電源用燃料の備蓄等の充実に努めるものとする。
○災害医療コーディネーター及び災害時小児周産期リエゾンは、都道府県が災害時における医療提供体制及び関係団体等との連携を構築する際、都道府県に対して適宜助言を行うものとする。

－ 34 －

第６節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え○地方公共団体及び事業者等は、あらかじめ、消防と医療機関、事業者等と医療機
関及び医療機関相互の連絡体制の整備を図るとともに、対応する患者の分担など、医療機関の連絡・連携体制についての計画を作成するよう努めるものとする。
○地方公共団体は、地域の実情に応じて、広域後方医療施設への傷病者の搬送に当たり航空搬送拠点として使用することが適当な民間空港、自衛隊の基地、大規模な空き地等をあらかじめ抽出しておくなど、災害発生時における救急医療体制の整備に努めるものとする。なお、これらの航空搬送拠点には、広域後方医療関係機関〔厚生労働省、文部科学省、日本赤十字社、独立行政法人国立病院機構、独立行政法人地域医療機能推進機構〕と協力しつつ、広域後方医療施設への傷病者の搬送に必要なトリアージ（緊急度判定に基づく治療順位の決定）や救急措置等を行うための場所・設備を、あらかじめ整備しておくよう努めるものとする。
○国〔厚生労働省〕、地方公共団体及び医療機関は、災害時に医療施設の診療状況等の情報を迅速に把握するために、広域災害・救急医療情報システムの整備に努め、操作等の研修・訓練を定期的に行うものとする。
○国〔厚生労働省、総務省〕、地方公共団体及び医療機関は、災害時の医療機関の機能を維持し、広域災害・救急医療情報システム等の稼働に必要なインターネット
接続を確保するため、非常用通信手段の確保に努めるものとする。
○国〔厚生労働省〕は災害時の医療関係者の役割、トリアージ技術、災害時に多発す
る傷病の治療技術等に関しての研究や教育研修を推進するものとする。
○国〔厚生労働省〕は、災害時に都道府県、保健所等が保健医療活動の総合調整を適切かつ円滑に行えるよう支援する災害医療コーディネーター、小児・周産期医療に関して災害医療コーディネーターのサポートを行う災害時小児周産期リエゾンの教育研修を推進するものとする。
○国〔厚生労働省〕は、災害発生時に迅速な派遣が可能な災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）に参加する医師、看護師等に対する教育研修を推進するものとする。
○国〔厚生労働省〕は、災害派遣精神医療チーム（ＤＰＡＴ）等に参加する医師、看護師等に対する教育研修を推進するものとする。
○都道府県は、災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）が中期的にも医療活動を展開できる体制の確立や、災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）から中長期的な医療を担うチームへの円滑な引継ぎを図るため、災害医療コーディネーター及び災害時小児周産期
リエゾンも参加する訓練等を通じて、派遣調整を行うスキームの一層の改善に努めるものとする。また、慢性疾患患者の広域搬送についても、関係機関との合同訓練等を通じて、円滑な搬送体制の確保に努めるものとする。
(3)

保健衛生活動関係○都道府県は、大規模災害時に保健医療活動チームの派遣調整、保健医療福祉活動に関する情報の連携、整理及び分析等の保健医療福祉活動の総合調整を遅滞なく行う－ 35 －

第２編 各災害に共通する対策編
第１章 災害予防ための本部（以下、「保健医療福祉調整本部」という。）の整備に努めるものとする。
○国〔厚生労働省〕は、被災地方公共団体からの公衆衛生医師、保健師、管理栄養士
等の応援派遣に関する要請に基づき、被災地方公共団体以外の地方公共団体との調整を行う体制を整備するとともに、災害時の保健医療福祉活動に関する研究及び研修を推進する。
○国〔厚生労働省〕は、被災地方公共団体の保健医療福祉調整本部及び保健所による総合調整等の円滑な実施を応援するため、都道府県・保健所設置市及び特別区に対し、必要な研修・訓練を実施するものとする。
○地方公共団体は、災害時を想定した情報の連携、整理及び分析等の保健医療福祉活動の総合調整の実施体制の整備に努めるものとする。
(4) 消火活動関係○市町村（都道府県）は、災害による火災に備え、消火栓のみに偏ることなく、防火
水槽、耐震性貯水槽の整備、海水、河川水等の自然水利の活用、水泳プール、ため池等の指定消防水利としての活用等により、消防水利の多様化を図るとともに、その適正な配置に努めるものとする。
○市町村（都道府県）は、平常時から消防本部、消防団及び自主防災組織等（危険物
災害においては自衛消防組織）の連携強化を図り、区域内の被害想定の実施及びそれに伴う消防水利の確保、消防体制の整備に努めるものとする。
○市町村（都道府県）は、大規模地震や津波災害など多様な災害にも対応する消防ポ
ンプ自動車等の消防用機械・資機材の整備促進に努めるものとする。
６ 緊急輸送活動関係○地方公共団体は、多重化や代替性・利便性等を考慮しつつ、災害発生時の緊急輸送活動のために確保すべき道路、港湾、漁港、飛行場等の輸送施設及びトラックターミナル、卸売市場、展示場、体育館等の輸送拠点について把握・点検するものとする。また、国〔国土交通省等〕及び地方公共団体は、これらを調整し、災害に対する安全性を考慮しつつ、（火山災害においては、火山活動に伴う二次的な土砂災害を受ける恐れのある区域を考慮しつつ）、関係機関と協議の上、都道府県が開設する広域物資輸送拠点、市町村が開設する地域内輸送拠点を経て、各指定避難所に支援物資を届ける緊急輸送ネットワークの形成を図るとともに、指定公共機
関その他の関係機関等に対する周知徹底に努めるものとする。
○地方公共団体は、施設の管理者と連携をとりつつ、あらかじめ、臨時ヘリポートの候補地を関係機関と協議の上、緊急輸送ネットワークにおける輸送施設として指定するとともに、これらの場所を災害時において有効に利用し得るよう、関係機関及び住民等に対する周知徹底を図るなどの所要の措置を講じるものとする。
また、災害時の利用についてあらかじめ協議しておくほか、通信機器等の必要な機材について、必要に応じ当該地に備蓄するよう努めるものとする。

－ 36 －

第６節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え○地方公共団体は、地域の実情を踏まえ、消防防災ヘリ、警察ヘリ、ドクターヘリなど災害時のヘリコプターの利用についてあらかじめ協議しておくものとする。
○国〔農林水産省、国土交通省、消防庁〕及び地方公共団体は、緊急時における輸送の重要性にかんがみ、緊急輸送ネットワークとして指定された輸送施設及び輸送拠点については、特に災害に対する安全性の確保（雪害においては特にスノーシェ
ッドの設置、除雪体制の強化等）に配慮するものとする。
○国〔警察庁、国土交通省〕及び地方公共団体等は、信号機、情報板等の道路交通関連施設について災害に対する安全性の確保を図るとともに、災害時の道路交通管理体制を整備するものとする。また、都道府県警察は、災害時の交通規制を円滑に行うため、警備業者等との間に交通誘導の実施等の応急対策業務に関する協定
等の締結に努めるものとする。
○国〔警察庁〕及び都道府県警察は、道路交通機能の確保のため重要となる信号機への電源付加装置の整備等信号機滅灯対策を推進するものとする。
○国〔警察庁〕及び都道府県警察は、災害時において交通規制が実施された場合の車両の運転者の義務等について周知を図るものとする。
○国〔警察庁〕及び都道府県警察は、広域的な交通管理体制を整備するものとする。
○国〔国土交通省〕は、発災後の道路の障害物除去（路面変状の補修や迂回路の整備を含み、また、火山災害においては火山噴出物等の道路の障害物除去、雪害においては道路の除雪を含む。）による道路啓開、応急復旧等を迅速に行うため、協議会の設置等によって他の道路管理者及び関係機関と連携して、あらかじめ道路啓開等の計画を作成するものとし、必要に応じてその見直しを行うものとする。また、道路管理者は、当該計画も踏まえて、道路啓開等に必要な人員、資機材等の確保について、民間団体等との協定の締結に努めるものとする。
○国〔国土交通省〕は、被災地域の安定的な人流・物流機能の確保のため、地方公共団体、公共交通事業者、有識者等と連携し、災害時に交通量抑制の呼びかけや広域迂回への誘導、代替輸送手段の確保や道路の混雑対策等を統括的かつ速やかに実施できる体制を構築するものとする。
○国〔国土交通省、水産庁〕、港湾管理者及び漁港管理者は、発災後の緊急輸送及び地域産業の速やかな復旧・復興を図るため、関係機関と連携の下、発災時の港湾・漁港機能の維持・継続のための対策を検討するものとする。また、その検討に基づき、その所管する発災後の港湾及び漁港の障害物除去、応急復旧等に必要な人
員、資機材等の確保について建設業者等との協定の締結に努めるものとする。
○国〔国土交通省等〕及び地方公共団体は、緊急輸送が円滑に実施されるよう、あらかじめ、運送事業者等と物資の保管、荷捌き及び輸送に係る協定を締結するなど体制の整備に努めるものとする。この際、地方公共団体は、災害時に物資の輸送拠点から指定避難所等までの輸送手段を含めた体制が速やかに確保できるよう、あ－ 37 －

第２編 各災害に共通する対策編
第１章 災害予防

らかじめ、適切な物資の輸送拠点を選定しておくよう努めるものとする。
○国〔国土交通省等〕及び地方公共団体は、必要に応じ、緊急輸送に係る調整業務等への運送事業者等の参加、物資の輸送拠点における運送事業者等を主体とした業務の実施、物資の輸送拠点として運送事業者等の施設を活用するための体制整備を図るものとする。
○国〔経済産業省、国土交通省〕及び地方公共団体は、物資の調達・輸送に必要となる情報項目・単位の整理による発注方法の標準化、物資の輸送拠点となる民間施設への非常用電源、燃料貯蔵設備及び非常用通信設備の設置に係る支援、緊急通行車両等への優先的な燃料供給等の環境整備を推進するものとする。
○国〔警察庁、経済産業省等〕及び地方公共団体は、輸送協定を締結した民間事業者
等の車両は、あらかじめ緊急通行車両確認標章等の交付を受けることができることについて、周知及び普及を図るものとする。
○国〔資源エネルギー庁〕は、関係省庁及び関係業界団体の協力等により、災害時の石油・石油ガス等の安定供給に関する体制の構築、地域ごとの需給状況を踏まえた備蓄、出荷機能の強化等を図るものとする。
７ 避難の受入れ及び情報提供活動関係○市町村は、指定緊急避難場所や避難所に避難したホームレスについて、住民票の有無等に関わらず適切に受け入れられるよう、地域の実情や他の避難者の心情等について勘案しながら、あらかじめ受け入れる方策について定めるよう努めるものとする。
○都道府県（救助実施市）は、救助の万全を期するため、必要な計画の作成、強力な救助組織の確立並びに労務、施設、設備、物資及び資金の整備に努めるものとする。
○地方公共団体は、平常時から、被災者支援の仕組みを担当する部局を明確化し、地域の実情に応じ、災害ケースマネジメント（一人ひとりの被災者の状況を把握した上で、関係者が連携して、被災者に対するきめ細やかな支援を継続的に実施する取組）などの被災者支援の仕組みの整備等に努めるものとする。
(1) 避難誘導○市町村は、避難路、指定緊急避難場所等をあらかじめ指定し、日頃から住民等への周知徹底に努めるものとする。
○市町村は、指定緊急避難場所を指定して誘導標識を設置する場合は、日本工業規格に基づく災害種別一般図記号を使用して、どの災害の種別に対応した避難場所
であるかを明示するよう努めるものとする。
○国及び地方公共団体は、災害種別一般図記号を使った避難場所標識の見方に関する周知に努めるものとする。また、国〔内閣府等〕は、訪日外国人向けの周知について十分配慮するものとする。

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第６節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え○国〔国土地理院〕は、災害時の避難誘導や応急活動を支援するため、避難路、緊急輸送道路など防災上重要な経路を構成する道路や災害時の拠点となる公共施設、
指定緊急避難場所等を反映した地理空間情報の整備、公開に努めるものとする。
○市町村は、災害時の避難誘導に係る計画をあらかじめ作成するものとする。また、防災訓練の実施や防災マップの作成・配布等により、その内容の住民等に対する周知徹底を図るための措置を講じるものとする。なお、防災マップの作成に当たっては住民も参加する等の工夫をすることにより、災害からの避難に対する住民等の理解の促進をはかるよう努めるものとする。
○避難指示等が発令された場合の避難行動としては、指定緊急避難場所、安全な親戚・知人宅、ホテル・旅館等への避難を基本とするものの、ハザードマップ等を踏
まえ、自宅等で身の安全を確保することができる場合は、住民自らの判断で「屋内安全確保」を行うことや、避難時の周囲の状況等により、指定緊急避難場所等への避難がかえって危険を伴う場合は、「緊急安全確保」を行うべきことについて、市
町村は、日頃から住民等への周知徹底に努めるものとする。
○地方公共団体は、大規模広域災害時に円滑な広域避難及び広域一時滞在が可能となるよう、他の地方公共団体との応援協定の締結や、広域避難における居住者等及び広域一時滞在における被災住民（以下「広域避難者」という。）の運送が円滑に実施されるよう運送事業者等との協定の締結など、災害時の具体的な避難・受入方法を含めた手順等を定めるよう努めるものとする。
○地下街、劇場等の興行場、駅、その他の不特定多数の者が利用する施設の管理者
は、突発性の災害の発生に備え、避難誘導に係る計画の作成及び訓練の実施に努めるものとする。なお、この際、必要に応じ、多数の避難者の集中や混乱にも配慮した計画、訓練とするよう努めるものとする。
○地方公共団体は、訪日外国人旅行者等避難誘導の際に配慮を要する来訪者への情報伝達体制等の整備に努めるものとする。
○都道府県・保健所設置市及び特別区の保健所等は、新型インフルエンザ等感染症等（指定感染症及び新感染症を含む。
）発生時における自宅療養者等の被災に備えて、
災害発生前から、防災担当部局（都道府県の保健所等にあっては、管内の市町村の防災担当部局を含む。
）との連携の下、ハザードマップ等に基づき、自宅療養者等が危険エリアに居住しているか確認を行うよう努めるものとする。また、市町村の防災担当部局との連携の下、自宅療養者等の避難の確保に向けた具体的な検討・調整を行うとともに、必要に応じて、自宅療養者等に対し、避難の確保に向けた情報を提供するよう努めるものとする。これらのことが円滑に行えるよう新型インフルエ
ンザ等感染症等発生前から関係機関との調整に努めるものとする。
○市町村（都道府県）は、学校等が保護者との間で、災害時における児童生徒等の保護者への引渡しに関するルールを、あらかじめ定めるよう促すものとする。

－ 39 －

第２編 各災害に共通する対策編
第１章 災害予防○市町村は、小学校就学前の子どもたちの安全で確実な避難のため、災害時における幼稚園・保育所・認定こども園等の施設と市町村間、施設間の連絡・連携体制の構築に努めるものとする。
○市町村は、都市農地を避難場所等として活用できるよう、都市農業者や関係団体との協定の締結や当該農地における防災訓練の実施等に努めるとともに、国〔農林水産省〕は、都市農地の防災機能の周知等を図るものとする。
(2) 指定緊急避難場所○指定緊急避難場所の指定を終えていない市町村については、速やかに指定を終えるよう努めるものとする。
○指定緊急避難場所については、市町村は、災害種別に応じて、災害及びその二次災害のおそれのない場所にある施設、または構造上安全な施設を指定するものとする。指定した緊急避難場所については、災害の危険が切迫した緊急時において、施設の開放を行う担当者をあらかじめ定める等管理体制を整備しておくものとする。
○指定緊急避難場所は災害種別に応じて指定がなされていること及び避難の際には発生するおそれのある災害に適した指定緊急避難場所を避難先として選択すべきであることについて、日頃から住民等への周知徹底に努めるものとする。
(3) 指定避難所等○指定避難所の指定を終えていない市町村については、速やかに指定を終えるよう努めるものとする。
○市町村は、地域的な特性や過去の教訓、想定される災害、感染症対策等を踏まえ、公民館、学校等の公共的施設等を対象に、その管理者の同意を得た上で、避難者が避難生活を送るために必要十分な指定避難所をあらかじめ指定し、平常時から、指定避難所の場所、収容人数、家庭動物の受入れ方法等について、住民への周知徹底を図るものとする。また、災害時に指定避難所の開設状況や混雑状況等を周知することも想定し、ホームページやアプリケーション等の多様な手段の整備に努めるものとする。
○指定避難所については、市町村は、避難者を滞在させるために必要となる適切な規模を有し、速やかに被災者等を受け入れること等が可能な構造又は設備を有する施設であって、想定される災害による影響が比較的少なく、災害救援物資等の輸送が比較的容易な場所にあるものを指定するものとする。
○市町村は、指定避難所内の一般避難スペースでは生活することが困難な障害者、医療的ケアを必要とする者等の要配慮者のため、必要に応じて、福祉避難所として指定避難所を指定するよう努めるものとする。特に、医療的ケアを必要とする者に対しては、人工呼吸器や吸引器等の医療機器の電源の確保等の必要な配慮をするよう努めるものとする。

－ 40 －

第６節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え○市町村は、福祉避難所として要配慮者を滞在させることが想定される施設にあっては、要配慮者の円滑な利用を確保するための措置が講じられており、また、災害が発生した場合において要配慮者が相談等の支援を受けることができる体制が整備され、主として要配慮者を滞在させるために必要な居室が可能な限り確保されるものを指定するものとする。特に、要配慮者に対して円滑な情報伝達ができるよう、多様な情報伝達手段の確保に努めるものとする。
○指定緊急避難場所と指定避難所は相互に兼ねることができるが、指定緊急避難場
所と指定避難所が相互に兼ねる場合においては、特定の災害においては当該施設に避難することが不適当である場合があることを日頃から住民等へ周知徹底するよう努めるものとする。
○市町村は、福祉避難所について、受入れを想定していない避難者が避難してくることがないよう、必要に応じて、あらかじめ福祉避難所として指定避難所を指定する際に、受入れ対象者を特定して公示するものとする。
○市町村は、前述の公示を活用しつつ、福祉避難所で受け入れるべき要配慮者を事前に調整の上、個別避難計画等を作成し、要配慮者が、避難が必要となった際に福祉避難所へ直接避難することができるよう努めるものとする。
○指定緊急避難場所と指定避難所の役割が違うことについて、日頃から住民等への周知徹底に努めるものとする。
○市町村は、学校を指定避難所として指定する場合には、学校が教育活動の場である
ことに配慮するものとする。また、指定避難所としての機能は応急的なものであることを認識の上、指定避難所となる施設の利用方法等について、事前に教育委員会
等の関係部局や地域住民等の関係者と調整を図るものとする。
○市町村は、指定避難所となる施設については、良好な生活環境を確保するために、
あらかじめ避難所内の空間配置図、レイアウト図などの施設の利用計画を作成するよう努めるものとする。また、必要に応じ、換気、照明等の施設の整備に努めるものとする。
〇地方公共団体は、感染症対策のため、平常時から、指定避難所のレイアウトや動線等を確認しておくとともに、感染症患者が発生した場合の対応を含め、防災担当部
局と保健福祉担当部局が連携して、必要な措置を講じるよう努めるものとする。また、必要な場合には、国や独立行政法人等が所有する研修施設、ホテル・旅館等の活用を含めて、可能な限り多くの避難所の開設に努めるものとする。
○市町村は、指定避難所において貯水槽、井戸、給水タンク、仮設トイレ、マンホールトイレ、マット、非常用電源、ガス設備、衛星携帯電話・衛星通信を活用したインターネット機器等の通信機器等のほか、空調、洋式トイレなど、要配慮者にも配慮した施設・設備の整備に努めるとともに、避難者による災害情報の入手に資するテレビ、ラジオ等の機器の整備を図るものとする。また、停電時においても、－ 41 －

第２編 各災害に共通する対策編
第１章 災害予防

施設・設備の機能が確保されるよう、再生可能エネルギーの活用を含めた非常用発電設備等の整備に努めるものとする。
○市町村は、指定避難所又はその近傍で地域完結型の備蓄施設を確保し、食料、飲料水、携帯トイレ、簡易トイレ、常備薬、マスク、消毒液、段ボールベッド、パーティション、炊き出し用具、毛布等避難生活に必要な物資や感染症対策に必要な物資等の備蓄に努めるものとする。また、備蓄品の調達にあたっては、要配慮者、女性、子供にも配慮するものとする。
○市町村は、指定避難所となる施設において、あらかじめ、必要な機能を整理し、備
蓄場所の確保、通信設備の整備等を進めるものとする。また、必要に応じ指定避難所の電力容量の拡大に努めるものとする。国〔総務省〕は、通信設備の迅速な立ち上げや継続的な運営に必要な体制の整備に努めるものとする。
○市町村は、マニュアルの作成、訓練等を通じて、指定避難所の運営管理のために必要な知識等の普及に努めるものとする。この際、住民等への普及に当たっては、住民等が主体的に指定避難所を運営できるように配慮するよう努めるものとする。
特に、夏季には熱中症の危険性が高まるため、熱中症の予防や対処法に関する普及啓発に努めるものとする。
○市町村は、指定管理施設が指定避難所となっている場合には、指定管理者との間で事前に指定避難所運営に関する役割分担等を定めるよう努めるものとする。
○市町村及び各指定避難所の運営者は、指定避難所の良好な生活環境の継続的な確保のために、専門家、ＮＰＯ・ボランティア等との定期的な情報交換や避難生活支援に関する知見やノウハウを有する地域の人材の確保・育成に努めるものとする。
○都道府県は、介護保険施設、障害者支援施設等に対し、あらかじめ、その所在する都道府県や近隣都道府県における同種の施設やホテル・旅館等の民間施設等と施設利用者の受入れに関する災害協定を締結するよう指導に努め、併せて、その内容を都道府県に登録するよう要請するものとする。
○都道府県は、あらかじめ、介護保険施設、障害者支援施設等に対して、災害時に派遣可能な職員数の登録を要請することや、関係団体と災害時の職員派遣協力協定の締結等を行うことにより、介護職員等の派遣体制の整備に努めるものとする。
〇市町村（都道府県）は、保健師、福祉関係者、ＮＰＯ等の様々な主体が地域の実情に応じて実施している状況把握の取組を円滑に行うことができるよう事前に実施
主体間の調整を行うとともに、状況把握が必要な対象者や優先順位付け、個人情報の利用目的や共有範囲について、あらかじめ、検討するよう努めるものとする。
○市町村（都道府県）は、在宅避難者等が発生する場合や、避難所のみで避難者等を受け入れることが困難となる場合に備えて、あらかじめ、地域の実情に応じ、在宅避難者等が利用しやすい場所に在宅避難者等の支援のための拠点を設置すること等、在宅避難者等の支援方策を検討するよう努めるものとする。

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第６節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え○市町村（都道府県）は、やむを得ず車中泊により避難生活を送る避難者が発生する
場合に備えて、あらかじめ、地域の実情に応じ、車中泊避難を行うためのスペースを設置すること等、車中泊避難者の支援方策を検討するよう努めるものとする。その際、車中泊を行うに当たっての健康上の留意点等の広報や車中泊避難者の支援に必要な物資の備蓄に努めるものとする。
(4) 避難行動要支援者名簿及び個別避難計画○市町村は、市町村地域防災計画において、避難行動要支援者名簿及び個別避難計画に基づき、避難行動要支援者を適切に避難誘導し、安否確認等を行うための措置について定めるものとする。
○市町村は、市町村地域防災計画に基づき、防災担当部局や福祉担当部局など関係部局の連携の下、平常時より避難行動要支援者に関する情報を把握し、避難行動要支
援者名簿を作成するものとする。また、避難行動要支援者名簿については、地域における避難行動要支援者の居住状況や避難支援を必要とする事由を適切に反映したものとなるよう、定期的に更新するとともに、庁舎の被災等の事態が生じた場合においても名簿の活用に支障が生じないよう、名簿情報の適切な管理に努めるものとする。
○市町村は、市町村地域防災計画に基づき、防災担当部局や福祉担当部局など関係部局の連携の下、福祉専門職、社会福祉協議会、民生委員、地域住民、ＮＰＯ等の避難支援等に携わる関係者と連携して、 名簿情報に係る避難行動要支援者ごとに、作成の同意を得て、 個別避難計画を作成するよう努めるものとする。この場合、例
えば積雪寒冷地における積雪や凍結といった地域特有の課題に留意するものとする。また、個別避難計画については、避難行動要支援者の状況の変化、ハザードマ
ップの見直しや更新、災害時の避難方法等の変更等を適切に反映したものとなるよ
う、必要に応じて更新するとともに、庁舎の被災等の事態が生じた場合においても、計画の活用に支障が生じないよう、個別避難計画情報の適切な管理に努めるものとする。
○市町村は、被災者支援業務の迅速化・効率化のため、避難行動要支援者名簿及び個別避難計画の作成等にデジタル技術を活用するよう積極的に検討するものとする。
○市町村は、市町村地域防災計画に定めるところにより、消防機関、都道府県警察、民生委員・児童委員、社会福祉協議会、自主防災組織など避難支援等に携わる関係者に対し、避難行動要支援者本人の同意、または、当該市町村の条例の定めがある
場合には、あらかじめ避難行動要支援者名簿を提供するとともに、多様な主体の協力を得ながら、避難行動要支援者に対する情報伝達体制の整備、避難支援・安否確
認体制の整備、避難訓練の実施等を一層図るものとする。その際、名簿情報の漏えいの防止等必要な措置を講じるものとする。
○市町村は、市町村地域防災計画に定めるところにより、消防機関、都道府県警察、－ 43 －

第２編 各災害に共通する対策編
第１章 災害予防民生委員・児童委員、社会福祉協議会、自主防災組織など避難支援等に携わる関係者に対し、避難行動要支援者本人及び避難支援等実施者の同意、または、当該市町村の条例の定めがある場合には、あらかじめ個別避難計画を提供するものとする。また、個別避難計画の実効性を確保する観点等から、多様な主体の協力を得ながら、避難行動要支援者に対する情報伝達体制の整備、避難支援・安否確認体制の整備、避難訓練の実施等を一層図るものとする。その際、個別避難計画情報の漏えいの防止等必要な措置を講じるものとする。
○市町村は、個別避難計画が作成されていない避難行動要支援者についても、避難支援等が円滑かつ迅速に実施されるよう、平常時から、避難支援等に携わる関係者への必要な情報の提供、関係者間の事前の協議・調整その他の避難支援体制の整備など、必要な配慮をするものとする。
○市町村は、地区防災計画が定められている地区において、個別避難計画を作成する
場合は、地区防災計画との整合が図られるよう努めるものとする。また、訓練等により、両計画の一体的な運用が図られるよう努めるものとする。
○市町村は、安全が確認された後に、避難行動要支援者を円滑に避難場所から指定避難所へ移送するため、運送事業者等の協力を得ながら、移送先及び移送方法等についてあらかじめ定めるよう努めるものとする。
〇都道府県は、市町村における個別避難計画に係る取組に関して、事例や留意点などの提示、研修会の実施等の取組を通じた支援に努めるものとする。
○国〔気象庁〕は、市町村に対し要配慮者の早期避難につながる防災気象情報の活用についての助言や普及啓発を通じて、個別避難計画等の作成を支援するものとする。
(5) 応急仮設住宅等○国〔国土交通省、内閣府、経済産業省、農林水産省、環境省〕及び地方公共団体は、企業等と連携を図りつつ、応急仮設住宅の建設に要する資機材に関し、供給可能量を把握するなど、あらかじめ調達・供給体制を整備しておくものとする。
○地方公共団体は、応急仮設住宅の用地に関し、災害に対する安全性や洪水、高潮、
土砂災害、火山災害、雪崩災害の危険性に配慮しつつ、建設可能な用地を把握す
るなど、あらかじめ供給体制を整備しておくものとする。
○地方公共団体は、学校の敷地を応急仮設住宅の用地等として定める場合には、学校の教育活動に十分配慮するものとする。
○地方公共団体は、災害時における被災者用の住居として利用可能な公営住宅や空き家等の把握に努め、災害時に迅速にあっせんできるよう、あらかじめ体制を整備するものとする。また、民間賃貸住宅の借り上げの円滑化に向け、その際の取扱い等について、あらかじめ定めておくものとする。
(6) 帰宅困難者対策○首都圏を始めとする大都市圏においては、公共交通機関が運行を停止した場合（火－ 44 －

第６節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え

山災害において降灰の影響を受けている場合を含む。）、自力で帰宅することが困
難な帰宅困難者が大量に発生することから、国〔内閣府、国土交通省等〕及び地方公共団体は、「むやみに移動を開始しない」という帰宅困難者対策に対する基本原則や安否確認手段について平常時から積極的に広報するとともに、必要に応じて、一時滞在施設の確保等を推進するものとする。また、企業等に対して、従業員等
を一定期間事業所等内に留めておくことができるよう、必要な物資の備蓄等を促したり、大規模な集客施設等の管理者に対して、利用者の誘導体制の整備を促すなど、帰宅困難者対策を行うものとする。
○国〔内閣府、国土交通省〕、地方公共団体、関係事業者等は、都市再生緊急整備地
域及び主要駅周辺の滞在者等の安全と都市機能の継続性を確保するため、退避経路、退避施設、備蓄倉庫等の整備、退避施設への誘導、災害情報等の提供、備蓄物資の提供、避難訓練の実施等を定めた都市再生安全確保計画又はエリア防災計画を作成し、官民連携による都市の安全確保対策を進めるものとする。
(7) 被災者等への的確な情報伝達活動関係○国、地方公共団体及び事故災害においては関係事業者等は、被災者等に対して、必要な情報が確実に伝達され、かつ共有されるように、情報伝達の際の役割・責任等の明確化に努めるものとする。
○国等は、発災後の経過に応じて地方公共団体、被災者等に提供すべき情報について整理しておくものとする。
○市町村（都道府県）は、市町村防災行政無線（戸別受信機を含む。）の整備や、Ｉ
Ｐ通信網、ケーブルテレビ網等の活用を図り、災害情報を被災者等へ速やかに伝達する手段の確保に努めるものとする。
○国〔消防庁、気象庁、総務省等〕及び市町村（都道府県）は、携帯端末の緊急速報
メール機能、ソーシャルメディア、ワンセグ放送、Ｌアラート（災害情報共有システム）等の活用による警報等の伝達手段の多重化・多様化に努めるものとする。
○国〔総務省等〕、地方公共団体及びライフライン事業者は、Ｌアラート（災害情報共有システム）で発信する災害関連情報等の多様化に努めるとともに、情報の地図化等による伝達手段の高度化に努めるものとする。
○国、公共機関及び地方公共団体は、要配慮者、災害により孤立化する危険のある地域の被災者、在宅での避難者、応急仮設住宅として供与される賃貸住宅への避難者、所在が把握できる広域避難者、都市部における帰宅困難者等情報が入手困
難な被災者に対しても、確実に情報伝達できるよう必要な体制の整備を図るものとする。
〇国〔内閣府、デジタル庁、総務省、厚生労働省、経済産業省〕及び地方公共団体は、障害の種類及び程度に応じて障害者が防災及び防犯に関する情報を迅速かつ確実に取得することができるようにするため、体制の整備充実、設備又は機器の設置－ 45 －

第２編 各災害に共通する対策編
第１章 災害予防の推進その他の必要な施策を講ずるものとする。
〇国〔内閣府、デジタル庁、総務省、厚生労働省、経済産業省〕及び地方公共団体は、障害の種類及び程度に応じて障害者が緊急の通報を円滑な意思疎通により迅速か
つ確実に行うことができるようにするため、多様な手段による緊急の通報の仕組
みの整備の推進その他の必要な施策を講ずるものとする。
○国〔内閣府、法務省、総務省、消防庁、気象庁、観光庁〕は、在日・訪日外国人に対して、防災・気象情報が確実に伝達できるよう、多言語化等の環境の整備を図るものとする。
○国〔総務省〕は、地方公共団体等と協力し、研修を通じて、災害時に行政等から提供される災害や生活支援等に関する情報を整理し、避難所等にいる外国人被災者のニーズとのマッチングを行う災害時外国人支援情報コーディネーターの育成を図るものとする。
○国及び市町村（都道府県）は、居住地以外の市町村に避難する被災者に対して必要な情報や支援・サービスを容易かつ確実に受け渡すことができるよう、被災者の所在地等の情報を避難元と避難先の地方公共団体が共有する仕組みの円滑な運用・強化を図るものとする。
○国、地方公共団体、放送事業者等は、災害に関する情報及び被災者に対する生活情報を大規模停電時も含め常に伝達できるよう、その体制及び施設・設備の整備を図るものとする。
○電気事業者は、停電時にインターネット等を使用できない被災者に対する被害情報等の伝達に係る体制の整備に努めるものとする。
○国〔総務省〕及び電気通信事業者は、通信の仕組みや代替通信手段の提供等について利用者への周知に努めるとともに、通信障害が発生した場合の被災者に対する情報提供体制の整備を図るものとする。
○放送事業者、通信事業者等は、被害に関する情報、被災者の安否情報等について、情報の収集及び伝達に係る体制の整備に努めるものとする。
○国〔内閣府、消防庁〕、地方公共団体等は、安否情報の確認のためのシステムの効
果的、効率的な活用が図られるよう、国民に対する普及啓発に努めるものとする。
○国及び地方公共団体及びライフライン事業者は、住民等からの問合せ等に対応す
る体制について、あらかじめ計画しておくものとする。
８ 物資の調達、供給活動関係○地方公共団体は、大規模な災害が発生した場合の被害及び外部支援の時期を想定
し、孤立が想定されるなど地域の地理的条件や過去の災害等を踏まえ、必要とされる食料、飲料水、生活必需品、燃料、ブルーシート、土のう袋その他の物資についてあらかじめ備蓄・調達・輸送体制を整備し、それら必要な物資の供給のための計画を定めておくとともに、物資調達・輸送調整等支援システムを活用し、－ 46 －

第６節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え

あらかじめ、備蓄物資や物資拠点の登録に努めるものとする。特に、交通の途絶等により地域が孤立した場合でも食料・飲料水・医薬品等の救援物資の緊急輸送が可能となるよう、無人航空機等の輸送手段の確保に努めるものとし、国〔消防庁〕はこれを支援する。
○地方公共団体は、備蓄を行うに当たって、大規模な災害が発生した場合には、物資の調達や輸送が平常時のようには実施できないという認識に立って、初期の対応に十分な量の物資を備蓄するほか、物資の性格に応じ、集中備蓄又は指定避難所の位置を勘案した分散備蓄を行うなどの観点に対しても配慮するとともに、備
蓄拠点を設けるなど、体制の整備に努めるものとする。
○地方公共団体は、平時から、訓練等を通じて、物資の備蓄状況や運送手段の確認を行うとともに、災害協定を締結した民間事業者等の発災時の連絡先、要請手続等の確認を行うよう努めるものとする。
○国〔内閣府、農林水産省、厚生労働省、経済産業省、国土交通省、総務省〕は、食料、飲料水、医薬品、燃料等の生活必需品、生産体制等の関係により調達に時間がかかる物資（段ボールベッド、パーティション等）及び通信機器等の備蓄又は調達体制の整備を行うものとする。
○国〔経済産業省等〕は、生活必需品等の物資のうち、生産拠点が被災することなど
により供給不足に陥るおそれのあるものについて、地方公共団体及び一般消費者への情報提供に努めるものとする。
○国〔農林水産省、経済産業省、厚生労働省〕は、下記の物資について、調達体制の整備に特段の配慮をすることとし、その調達可能量について、毎年度調査するものとする。
食料…精米、即席めん、おにぎり、弁当、パン、缶詰、レトルト食品、包装米飯、乳児用粉ミルク・液体ミルク（乳アレルギ－に対応したものを含む。）、飲料水（ペットボトル）、介護食品等の特別な配慮を要する避難者向け物資
生活必需品…下着、毛布、作業着、タオル、小型エンジン発電機、卓上カセットこんろ、カートリッジボンベ、土のう袋、ブルーシート、懐中電灯、乾電池、トイ
レットペーパー、ティッシュペーパー、携帯トイレ・簡易トイレ、仮設トイレ、
乳児用・小児用おむつ、女性用品、マスク、消毒液○国及び地方公共団体の備蓄拠点については、輸送拠点として指定するなど、物資の緊急輸送活動が円滑に行われるようあらかじめ体制を整備するものとする。
○国〔内閣府、農林水産省、厚生労働省、経済産業省、消防庁、国土交通省等〕及び都道府県は、災害の規模等にかんがみ、被災市町村が自ら物資の調達・輸送を行うことが困難な場合にも被災者に物資を確実かつ迅速に届けられるよう、物資の要請体制・調達体制・輸送体制など、供給の仕組みの整備を図るものとする。
○国〔内閣府、農林水産省、厚生労働省、経済産業省、消防庁、国土交通省等〕は、－ 47 －

第２編 各災害に共通する対策編
第１章 災害予防

大規模な災害が発生し、通信手段の途絶や行政機能の麻ひ等により、被災地方公共団体からの要請が滞る場合等に対応するため、発災直後から一定期間は、要請を待たずに指定避難所ごとの避難者数等に応じて食料等の物資を調達し、被災地へ輸送する仕組みを、あらかじめ構築するものとする。
○国〔国土交通省、消防庁等〕及び地方公共団体は、小口・混載の支援物資を送ることは被災地方公共団体の負担になることなど、被災地支援に関する知識を整理するとともに、その知識の普及及び内容の周知等に努めるものとする。
○都道府県は、救助に必要な物資の供給等が適正かつ円滑に行われるよう、救助実施
市及び必要な関係者との連絡調整を行うものとする。
９ 海外等からの支援の受入活動関係○国〔内閣府、原子力規制委員会、外務省、消防庁、警察庁、防衛省、厚生労働省〕
は、海外等からの支援（在日米軍からの支援を含む。以下同じ。）について、即座に到着が可能であるか、被災地等に過大な負担をかけない自己完結型であるかな
どを、発災前にあらかじめ個々の支援機関について調査し、その情報の蓄積を図っておくものとする。
○国〔内閣府、原子力規制委員会等〕は、あらかじめ海外等からの支援の受入れの可能性のある分野について検討し、受入判断、受入手続、人員・物資のマッチング
方法など、その対応方針を関係省庁において定めておくものとする。
○国〔内閣府、原子力規制委員会、外務省、農林水産省、消防庁、警察庁、防衛省
等〕は、海外等からの支援を受け入れる場合に必要な諸手続等について、あらかじ
め定めておくものとする。
○国〔外務省等〕は、大規模地震等が発生した際、我が国の被災状況及び政府の対応状況と併せて、海外からの支援受入れに対する我が国の基本的な考え方について、
あらかじめ外国政府に周知するよう努めるものとする。
10 防災関係機関等の防災訓練の実施(1) 国における防災訓練の実施○国は、公共機関、地方公共団体等との連携を強化するため、多数の機関が参画する枠組み（火山災害においては火山防災協議会等）の活用等により、広域に被害が及ぶ大規模災害を想定した防災訓練を積極的に実施するものとする。
○国は、情報の収集、伝達訓練の充実を図るとともに、考えうるさまざまな被害を想定し、被災地方公共団体が国に対して行う各種の救援要請に関し機動力を生かして対応するための広域的な災害応急対策訓練や現地本部設置訓練など、より実践的な防災訓練を実施するものとする。
(2) 地方における防災訓練の実施○地方公共団体、公共機関等は、自衛隊、海上保安庁等国の機関と協力し、また、学校、自主防災組織、非常通信協議会、民間企業、ＮＰＯ・ボランティア等、要－ 48 －

第６節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え

配慮者を含めた地域住民等の地域に関係する多様な主体と連携した訓練を実施す
るものとする。
○地方公共団体は、地方公共団体間で密接に連携をとりながら広域訓練を実施する
ものとする。
(3) 事故災害における防災訓練の実施○国の機関、消防機関及び警察機関を始めとする地方公共団体並びに事業者は相互に連携した訓練を実施するものとする。
(4) 実践的な訓練の実施と事後評価○国、地方公共団体、公共機関及び事業者等が訓練を行うに当たっては、被害の想定（地震・津波災害の場合は規模を含む。火山災害の場合は、噴火シナリオや火山
ハザードマップ等を活用する。事故災害の場合は事故の想定を含む。）を明らかにするとともに、訓練参加者、使用する器材及び実施時間等の訓練環境等について具体的な条件を設定し、参加者自身の判断も求められる内容を盛り込むなど実践的なものとなるよう工夫するものとする。この際、各機関の救援活動等の連携強化に留意するものとする。また、災害対応業務に習熟するための訓練に加え、課題を発見するための訓練の実施にも努めるものとする。
○訓練後には評価を行い、課題等を明らかにし、必要に応じ体制等の改善を行うとともに、次回の訓練に反映させるよう努めるものとする。
11 災害復旧・復興への備え(1) 災害廃棄物の発生への対応○国〔環境省〕は、地方公共団体による災害廃棄物の処理に係る指針を定めるものとする。
○市町村は、災害廃棄物の処理に係る指針に基づき、円滑かつ迅速に災害廃棄物を処理できるよう、災害廃棄物の仮置場の確保や運用方針、一般廃棄物（指定避難所のごみや仮設トイレのし尿等）の処理を含めた災害時の廃棄物の処理体制、周辺の地
方公共団体や民間事業者等との連携・協力のあり方等について、災害廃棄物処理計
画において具体的に示すものとする。
○都道府県は、災害廃棄物の処理に係る指針に基づき、円滑かつ迅速に災害廃棄物を処理できるよう、市町村が行う災害廃棄物対策に対する技術的な援助を行うとともに、災害廃棄物処理に関する事務の一部を実施する場合における仮置場の確保や災害時の廃棄物の処理体制、民間事業者等との連携・協力のあり方等について、災害
廃棄物処理計画において具体的に示すものとする。
○国〔環境省等〕及び地方公共団体は、大量の災害廃棄物の発生に備え、広域処理体制の確立に努めるものとする。また、地方公共団体は、十分な大きさの仮置場・最終処分場の確保に努めるとともに、広域処理を行う地域単位で、平時の処理能力について計画的に一定程度の余裕を持たせるとともに処理施設の能力を維持し、災害－ 49 －

第２編 各災害に共通する対策編
第１章 災害予防時における廃棄物処理機能の多重性や代替性の確保を図るものとする。
○国〔環境省〕及び地方公共団体は、災害廃棄物対策に関する広域的な連携体制や民間連携の促進等に努めるものとする。また、国〔環境省〕は、地方公共団体による
災害廃棄物対策が強化されるよう、地方公共団体等の関係者によって組織する地域
ブロック協議会、災害廃棄物処理支援ネットワーク（D.Waste-Net）、災害廃棄物処
理支援員制度（人材バンク）等による人的支援・人材育成に努めるものとする。
○国〔環境省〕及び地方公共団体は、災害廃棄物に関する情報のほか、災害廃棄物処
理支援ネットワーク（D.Waste-Net）、災害廃棄物処理支援員制度（人材バンク）、地域ブロック協議会の取組等に関して、ホームページ等において公開する等、周知に努めるものとする。
○国〔環境省〕は、広域処理等の災害廃棄物処理体制を整備するため、地域ブロック
協議会における災害廃棄物対策行動計画の策定を促進するとともに、広域支援の実施事例の整理・周知や計画の見直しを促す等、計画の実効性の向上を図るものとする。
○国〔環境省、防衛省〕は、災害廃棄物の撤去等について、発災時の環境省、防衛省、
市町村、ボランティア、ＮＰＯ等の関係者の役割分担、平時の取組等を整理した連携対応マニュアルを、関係者に周知するものとする。
(2) 各種データの整備保全○国〔法務省、国土交通省等〕、地方公共団体及び事業者は、復興の円滑化のため、あらかじめ次の事項について整備しておくものとする。
・各種データの総合的な整備保全（戸籍、住民基本台帳、不動産登記、地籍、公共施設・地下埋設物等情報及び測量図面、情報図面等データの整備保存並びにバック
アップ体制の整備）○公共土木施設管理者（海上災害においては国、地方公共団体及び港湾管理者、道路災害においては道路管理者）は、円滑な災害復旧を図るため、あらかじめ重要な所
管施設の構造図、基礎地盤状況等の資料を整備しておくとともに、資料の被災を回避するため、複製を別途保存するよう努めるものとする。
○国〔国土地理院〕は、被災前後比較による的確かつ効率的な被災状況把握等のため、平時から国土の経年変化等に応じ空中写真・標高データ等の地理空間情報を整備するとともに、災害発生後は、必要に応じ、速やかに必要な箇所の地理空間情報を整備するものとする。
○国〔総務省、経済産業省〕は、地域産業の復興の円滑化のため、耐災害性の高い情報通信システムの実現のための調査を行い、企業情報通信システムのバックアップ体制の整備の促進等を図るものとする。
(3) 罹災証明書の発行体制の整備○市町村は、災害時に罹災証明書の交付が遅滞なく行われるよう、住家被害の調査－ 50 －

第６節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備えや罹災証明書の交付の担当部局を定め、住家被害の調査の担当者の育成、他の地
方公共団体や民間団体との応援協定の締結、応援の受入れ体制の構築等を計画的に進めるなど、罹災証明書の交付に必要な業務の実施体制の整備に努めるものとする。
○市町村は、効率的な罹災証明書の交付のため、当該業務を支援するシステムの活用について検討するものとする。
○都道府県は、市町村に対し、住家被害の調査の担当者のための研修機会の拡充等により、災害時の住家被害の調査の迅速化を図るものとする。また、育成した調査の担当者の名簿への登録、他の都道府県や民間団体との応援協定の締結等により、応援体制の強化を図るものとする。
(4)

復興事前準備の実施○国〔国土交通省〕は、地方公共団体が被災後に早期かつ的確に市街地復興計画を策定できるよう、復興事前準備の取組を推進するものとする。
(5) 復興対策の研究○関係機関は、住民のコンセンサスの形成、経済効果のある復興施策、企業の自立復興支援方策、復興過程における住民の精神保健衛生、復興資金の負担のあり方
等災害復興対策についての研究を行うものとする。
○国〔内閣府〕は、被災地方公共団体が復興計画を作成するための指針となる災害復興マニュアルの整備について研究を行うものとする。
第２章 災害応急対策○応急対策の実施については、住民に最も身近な行政主体として第一次的には市町村が当たり、都道府県は広域にわたり総合的な処理を必要とするものに当たる。
また、地方公共団体の対応能力を超えるような大規模災害の場合には、国が積極的に応急対策を支援するものとする。
○災害時の応急対策としては、まず災害発生直前の警報等の伝達等の災害未然防止
活動（津波災害、風水害、雪害における避難誘導等の対策、風水害における水防、火山災害における噴火警報等の発表・伝達及び入山規制）があり、災害発生後は、
まず被害規模等の情報の収集連絡があり、次いでその情報に基づき所要の体制を整備するとともに、人命の救助・救急・医療・消火活動を進めることとなる。特に、発災当初の 72 時間は、救命・救助活動において極めて重要な時間帯であることを踏まえ、人命救助及びこのために必要な活動に人的・物的資源を優先的に配分するものとする。さらに、避難対策（応急収容を含む。）、必要な生活支援（食料、飲料水、燃料等の供給）を行う。当面の危機的状況に対処した後は、保健衛生、社会秩序の維持、ライフライン等の復旧、被災者への情報提供、二次災害（土砂災
害、風水害、建築物倒壊、除雪及び雪崩災害等）の防止を行っていくこととなる。

－ 51 －

第２編 各災害に共通する対策編
第２章 災害応急対策

このほか、広域的な人的・物的支援を円滑に受け入れることも重要である。
第１節 災害発生直前の対策
１ 警報等の伝達○国〔気象庁等〕及び地方公共団体は、災害が発生するおそれがある場合には、その情報、警報等を住民等に迅速かつ的確に伝達するものとする。
２ 住民等の避難誘導○市町村は、住民に対し、迅速かつ円滑な避難誘導を行うものとする。
○避難指示等が発令された場合の避難行動としては、指定緊急避難場所、安全な親戚・知人宅、ホテル・旅館等への避難を基本とするものの、ハザードマップ等を踏まえ、自宅等で身の安全を確保することができる場合は、住民自らの判断で「屋内安全確保」を行うことや、避難時の周囲の状況等により、指定緊急避難場所等への避難がかえって危険を伴う場合は、「緊急安全確保」を行うべきことについて、市町村は、住民等への周知徹底に努めるものとする。
○市町村は、災害が発生するおそれがある場合には、必要に応じ、高齢者等避難の発令等とあわせて指定緊急避難場所を開放し、住民等に対し周知徹底を図るものとする。
○指定行政機関〔国土交通省、気象庁等〕、指定地方行政機関及び都道府県は、市町村から求めがあった場合には、避難指示等の対象地域、判断時期等について助言す
るものとする。また、都道府県は、時機を失することなく避難指示等が発令される
よう、市町村に積極的に助言するものとする。さらに、市町村は、避難指示等の発令に当たり、必要に応じて気象防災アドバイザー等の専門家の技術的な助言等を活用し、適切に判断を行うものとする。
○市町村は、避難指示等の解除に当たっては、十分に安全性の確認に努めるものとする。
３ 関係省庁災害警戒会議の開催及び政府本部の設置○国〔内閣府〕は、災害発生のおそれがある場合、関係行政機関の情報共有を図るた
め、必要に応じて、関係省庁災害警戒会議を開催するものとする。
○国〔内閣府〕は、大規模な災害が発生するおそれがある場合において、当該災害の規模、地域の状況等を勘案し、住民の広域避難等の災害対応の事前措置等、当該災
害に係る災害応急対策を推進するため特別の必要があると認めるとき、国、地方公
共団体、指定公共機関等が実施する災害応急対策の総合調整等を実施するための政府本部を設置するものとする。
４ 災害未然防止活動○国、地方公共団体等は、必要に応じ、災害を未然に防ぐための応急対策を行うものとする。
○国〔国土交通省、気象庁等〕は、市町村が行う警戒区域の設定、避難指示等の対策－ 52 －

第２節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立

に対し、適切な助言を行うなどの支援に努めるものとする。
○国〔各省庁〕は、大規模な災害発生のおそれがある場合には、災害応急対策に係る重要施設を有する所管事業者に対して、あらかじめ、燃料備蓄の補給状況等、災害に備えた事前の準備状況の確認を行うものとする。また、都道府県は、災害応急対策に係る重要施設の管理者に対して、同様の確認を行うよう努めるものとする。
〇国〔国土交通省〕は、大規模な災害発生のおそれがある場合には、必要に応じて、
緊急災害対策派遣隊（ＴＥＣ－ＦＯＲＣＥ）等を派遣し、迅速な災害応急対策活動に備えるものとする。
○地方公共団体は、大規模な災害発生のおそれがある場合、事前に物資調達・輸送調整等支援システムを用いて備蓄状況の確認を行うとともに、あらかじめ登録されている物資の輸送拠点を速やかに開設できるよう、物資の輸送拠点の管理者の連絡先や開設手続を関係者間で共有するなど、備蓄物資の提供を含め、速やかな物資支援のための準備に努めるものとする。
○国〔経済産業省、総務省、国土交通省〕、都道府県、電気事業者等は、大規模な災害
発生のおそれがある場合、それぞれが所有する電源車、発電機等の現在時点の配備状況等を確認の上、リスト化するよう努めるものとする。
第２節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立○地震情報（震度、震源、マグニチュード、地震活動の状況等）や津波警報、雪害の規模等、被害情報及び関係機関が実施する応急対策の活動情報は効果的に応急対策を実施する上で不可欠であり、このため、災害の規模や被害の程度に応じ、国、
公共機関、地方公共団体等は、情報の収集・連絡を迅速に行うこととする。この場
合、概括的な情報や地理空間情報も含め多くの情報を効果的な通信手段・機材、
情報システムを用いて伝達・共有し、被害規模の早期把握を行う必要がある。
○国、公共機関、地方公共団体等は、災害事態についての認識を一致させ、迅速な意思決定を行うために、関係機関相互で連絡する手段や体制を確保し、緊密に連絡をとること、関係機関で連絡調整のための職員を相互に派遣すること、災害対策本部長の求めに応じて情報の提供、意見の表明を行うことなどにより、情報共有を図るよう努めるものとする。
○収集・連絡された情報に基づく判断により、国、公共機関、地方公共団体等は、
他機関と連携を取りつつ、応急対策の実施体制をとる。国は、必要に応じ、関係
省庁災害対策会議の開催、緊急参集チームの参集及び関係閣僚による協議を行うとともに、政府本部を設置する。
１ 災害情報の収集・連絡(1) 被害規模の早期把握のための活動○国、地方公共団体等は、災害発生直後において、概括的被害情報、ライフライン
被害の範囲、医療機関にいる負傷者の状況等、被害の規模を推定するための関連－ 53 －

第２編 各災害に共通する対策編
第２章 災害応急対策

情報の収集にあたる。
○国〔警察庁、消防庁、防衛省、国土交通省、国土地理院、海上保安庁、林野庁等〕
及び地方公共団体は、天候状況を勘案しながら、必要に応じ、航空機、無人航空機、高所監視カメラ等による目視、撮影等による情報収集を行うものとする。
○国〔警察庁、消防庁、防衛省、国土交通省、国土地理院、海上保安庁、林野庁等〕
及び地方公共団体は、必要に応じ、画像情報の利用による被害規模の把握を行う
ものとする。
○被害規模を早期に把握するため、警察庁は現場と警察本部が行う交信情報を、消防庁及び地方公共団体は 119 番通報に係る状況等の情報を、国土交通省は水防団の活動や状況報告に関する情報を、積極的に収集するものとする。
○国は、地理情報システム及び地震や津波等のモニタリングシステム等を利用し、被害規模を早期に評価するものとする。
(2) 事故情報等の連絡○大規模な事故が発生した場合又は発生するおそれがある場合、事業者は速やかに
当該事業の安全規制等を担当する省庁（以下「安全規制等担当省庁」という。）に連絡するものとする。
○安全規制等担当省庁は、大規模な事故が発生した場合又は発生するおそれがある
場合、事故情報等の連絡を官邸〔内閣官房〕、内閣府、警察庁、防衛省、海上保安
庁、消防庁等、関係都道府県及び関係指定公共機関に行う。
○都道府県は、安全規制等担当省庁から受けた情報を、関係市町村、関係機関等へ連絡する。
(3) 災害発生直後の被害の第一次情報等の収集・連絡○市町村は、人的被害の状況（行方不明者の数を含む。）、建築物の被害、火災、津波、土砂災害の発生状況等の情報を収集するとともに、被害規模に関する概括的情報を含め、把握できた範囲から直ちに都道府県へ報告するものとする。通信の途絶等により都道府県に報告できない場合は、直接国〔消防庁〕へ報告するものとする。特に、行方不明者の数については、捜索・救助体制の検討等に必要な情報であるため、市町村は、住民登録の有無にかかわらず、当該市町村の区域（海上を含む。）内で行方不明となった者について、都道府県警察等関係機関の協力に基づき、正確な情報の収集に努めるものとする。また、行方不明者として把握した者が、他の市町村に住民登録を行っていることが判明した場合には、当該登録地の市町村又は都道府県（外国人のうち、旅行者など住民登録の対象外の者は直接又は必要に応じ外務省を通じて在京大使館等）に連絡するものとする。
○都道府県は、市町村等から情報を収集するとともに、自らも必要な被害規模に関する概括的な情報を把握し、特に、市町村が報告を行うことができなくなったときは、被災地への職員派遣、ヘリコプター等の機材や各種通信手段の効果的活用－ 54 －

第２節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立等により、あらゆる手段を尽くして積極的に情報収集を行い、これらの情報を国〔消防庁〕に報告するものとする。また、必要に応じ、関係省庁及び関係地方公共団体に連絡するものとする。都道府県警察は、被害に関する情報を把握し、当該情報を国〔警察庁〕に連絡するものとする。
○人的被害の数（死者・行方不明者数をいう。）については、都道府県が一元的に集約、調整を行うものとする。その際、都道府県は、関係機関が把握している人的被害の数について積極的に収集し、一方、関係機関は都道府県に連絡するものとする。当該情報が得られた際は、都道府県は、関係機関との連携のもと、整理・突合・精査を行い、直ちに消防庁へ報告するものとする。また、都道府県は、人的被害の数について広報を行う際には、市町村等と密接に連携しながら適切に行うものとする。
○市町村は、要救助者の迅速な把握のため、安否不明者についても、関係機関の協力を得て、積極的に情報収集を行うものとする。
〇都道府県は、要救助者の迅速な把握による救助活動の効率化・円滑化のために必要と認めるときは、市町村等と連携の上、安否不明者の氏名等を公表し、その安否情報を収集・精査することにより、速やかな安否不明者の絞り込みに努めるものとする。
○道路等の途絶によるいわゆる孤立集落については、早期解消の必要があることか
ら、国、指定公共機関、被災地方公共団体は、それぞれの所管する道路のほか、
通信サービス、電気、ガス、上下水道等のライフラインの途絶状況を把握するとともに、その復旧状況と併せて、被災地方公共団体に連絡するものとする。また、被災地方公共団体は、当該地域における備蓄の状況、医療的援助が必要な者など
要配慮者の有無の把握に努めるものとする。
○大規模な事故が発生した場合、事業者は、被害状況を、安全規制等担当省庁に連絡する。
○国〔内閣府、警察庁、消防庁、防衛省、海上保安庁、国土交通省、林野庁等〕、指定公共機関等は、必要に応じ、自らもヘリコプターや無人航空機、各種通信手段の活用等により、被害の第一次情報や被害規模に関する概括的な情報等を速やかに把握し、指定公共機関にあっては直接又は指定行政機関を通じ、官邸〔内閣官房〕
及び内閣府（事故災害においては安全規制担当省庁。以下本節中同じ。）に連絡する。官邸〔内閣官房〕及び内閣府は、被害規模を迅速に把握するとともに、当該情報を速やかに関係機関に連絡する。
○国〔内閣府、警察庁、消防庁、防衛省、国土交通省、海上保安庁等〕及び地方公共団体は、必要に応じ、収集した被災現場の画像情報を、中央防災無線網等を活用し、官邸及び政府本部を含む防災関係機関への共有を図るものとする。
○大規模な災害が発生した場合には、必要に応じ、官邸において、関係省庁等幹部－ 55 －

第２編 各災害に共通する対策編
第２章 災害応急対策

による情報の集約等を行う。この場合、必要に応じ、関係指定行政機関を通じ又は直接、都道府県や市町村の被害状況の確認を行う。
(4) 一般被害情報等の収集・連絡○都道府県（市町村）は、被害の情報を収集し、必要に応じ消防庁及び関係省庁に当
該情報を連絡する。消防庁及び関係省庁は、官邸〔内閣官房〕及び内閣府に当該情報を連絡し、政府本部の設置後は当該情報を政府本部に連絡する。
○都道府県は、区域内の市町村において通信手段の途絶等が発生し、被害情報等の報告が十分なされていないと判断する場合等にあっては、調査のための職員派遣、ヘリコプター等の機材や各種通信手段の効果的活用等により、あらゆる手段を尽くして被害情報等の把握に努めるものとする。
○事故災害においては、事業者は、被害状況を、安全規制等担当省庁に連絡する。
○指定公共機関は、その業務に係る被害情報を収集し、総合防災情報システム（ＳＯＢＯ－ＷＥＢ）等を活用して直接又は関係指定行政機関等を通じて官邸〔内閣官房〕、
内閣府及び関係省庁に当該情報を連絡する。政府本部（事故災害においては特定災害対策本部又は非常災害対策本部。以下同じ。）の設置後は、当該情報を政府本部に連絡する。
○指定行政機関は、その所掌事務に係る被害情報を収集し、必要に応じて、官邸〔内閣官房〕、内閣府及び関係省庁に当該情報を連絡する。政府本部の設置後は、当該情報を政府本部に連絡する。また、通信手段の途絶等により都道府県による被害情報の報告が十分なされていないと判断する場合等にあっては、調査のための職員派
遣、ヘリコプター等の機材や各種通信手段の効果的活用等により、あらゆる手段を尽くしてその所掌事務に係る被害情報の把握に努めるものとする。
○官邸〔内閣官房〕、内閣府又は政府本部は、必要に応じ、収集した被害情報を内閣総理大臣に報告する。
○官邸〔内閣官房〕、内閣府又は政府本部は、収集した被害情報を共有するために、
指定行政機関及び指定公共機関に連絡する。
○政府本部は、収集した被害情報を都道府県（事故災害においては関係都道府県）に連絡する。
(5) 応急対策活動情報の連絡○市町村は、応急対策の活動状況、対策本部設置状況、応援の必要性等を都道府県に連絡する。都道府県は、自ら実施する応急対策の活動状況等を市町村に連絡する。
○都道府県及び公共機関は、必要に応じ、指定行政機関を通じ、官邸〔内閣官房〕及び内閣府に、応急対策の活動状況、対策本部設置状況等を随時連絡し、政府本部の設置後はこれを政府本部に連絡する。
○指定行政機関は、必要に応じ、自ら実施する応急対策の活動状況を官邸〔内閣官房〕及び内閣府に連絡し、政府本部の設置後はこれを政府本部に連絡をするととも－ 56 －

第２節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立に、都道府県、公共機関に連絡する。
○事故災害においては、事業者は、安全規制等担当省庁に応急対策の活動状況、対策本部設置状況等を連絡する。
○官邸〔内閣官房〕、内閣府は、必要に応じ、収集した応急対策活動情報を、内閣総理大臣に報告する。
○政府本部は、必要に応じ、収集した応急対策活動情報や政府本部において調整された応急対策活動情報を、指定行政機関、指定公共機関、都道府県等に連絡する。
○関係機関は、必要に応じ、応急対策活動情報に関して相互に緊密な情報交換を行うものとする。
２ 通信手段の確保○国、公共機関、地方公共団体及び事故災害においては関係事業者等は、災害発生直後は、災害情報連絡のための通信手段を直ちに確保するものとする。このため、災害発生後直ちに情報通信手段の機能確認を行うとともに、支障が生じた施設の復旧を行うこととし、そのための要員を現場に配置する。また、国〔総務省〕に直ちに連絡し、国〔総務省〕は通信の確保に必要な措置を講ずる。特に孤立地域の通信手段の確保については、特段の配慮を行うものとする。
○国、地方公共団体及び電気通信事業者は、携帯電話、衛星通信等の移動通信回線の活用による緊急情報連絡用の回線設定に努める。
○国〔総務省、内閣府〕は、政府本部又は被災地方公共団体からの要請に基づき、通信機器について、移動通信機器の貸出、関係業界団体の協力等により、その供給の確保を図るものとする。なお、災害応急対策を迅速に実施する必要があると認められる場合は、政府本部又は被災地方公共団体からの具体的な要請を待たず、速やかに移動通信機器の貸出に努めるものとする。
○電気通信事業者は、災害時において、国、地方公共団体等の防災関係機関の重要通信を優先的に確保する。
○電気通信事業者は、応急復旧のために通信用機材等の運搬や道路被災状況等の情報共有が必要な場合は、国〔総務省〕を通じて非常対策本部や被災地方公共団体に協力を要請するものとする。
○国〔総務省〕及び電気通信事業者は、速やかに通信障害の状況やその原因、通信施設の被害、復旧の状況や見通し、代替的に利用可能な通信手段等について、関係機関及び国民に対してわかりやすく情報提供（ホームページのトップページへの掲載、地図による障害エリアの表示等）するとともに、国〔総務省〕は、通信施設の早期復旧のため、主導的に関係機関との調整を行うものとする。
○国〔総務省〕は、通信システムの被災状況等を迅速に把握し、活用可能な通信シス
テムを重要通信に充てるための調整を円滑に行うものとする。
○国、地方公共団体等は、災害時の無線局運用時において通信輻輳により生じる混－ 57 －

第２編 各災害に共通する対策編
第２章 災害応急対策

信等の対策のため、通信運用の指揮要員等を災害現地に配置し、通信統制等により通信の運用に支障をきたさないよう努めるものとする。
３ 地方公共団体の活動体制○地方公共団体は、発災後（風水害、火山災害及び雪害の発生のおそれがある場合を含む。
）、職員の安全の確保に十分に配慮しつつ、速やかに、職員の非常参集、情報収集連絡体制の確立を行うとともに、都道府県にあっては都道府県災害対策本部の設置、都道府県現地災害対策本部の設置、市町村にあっては市町村災害対策本部の設置、市町村現地災害対策本部の設置、石油コンビナート等現地防災本部の設置等必要な体制をとるものとする。
○都道府県災害対策本部は、災害情報の収集、災害対策の実施方針の作成、関係行
政機関、関係地方公共団体、関係公共機関等との連絡調整等を図るものとする。
○市町村災害対策本部は、災害情報の収集、災害対策の実施方針の作成等を行うとともに、必要に応じ、関係行政機関、関係地方公共団体、関係公共機関等との連携の確保に努めるものとする。
○都道府県災害対策本部及び市町村災害対策本部は、災害情報を一元的に把握し、共有することができる体制のもと、適切な対応がとれるよう努めるものとする。
○都道府県災害対策本部長及び市町村災害対策本部長は、必要に応じ、関係行政機関、関係地方公共団体、関係公共機関等に対し、資料・情報の提供等の協力を求めるものとする。
○市町村（都道府県）は、防災担当部局と福祉担当部局との連携の下、高齢者、障害者等の要配慮者の避難支援計画の実施等に努めるものとする。
４ 事故災害における事業者の活動体制○事業者は、発災後、速やかに災害の拡大防止のための必要な措置を講じるものとする。
○事業者は、発災後速やかに、職員の非常参集、情報収集連絡体制の確立、対策本部の設置等必要な体制をとるものとする。
５ 広域的な応援体制○国、地方公共団体等は、災害時には、その規模等に応じて、連携して広域的な応援体制を迅速に構築するものとする。
○地方公共団体及び事業者は、災害時は、あらかじめ関係地方公共団体により締結された広域応援協定等に基づき、速やかに応援体制を整えるものとする。
○被災都道府県は、災害応急対策を行うために必要な場合、指定行政機関、関係指定地方行政機関又は関係指定公共機関に対し、職員の派遣を要請するものとする。
同様に、被災市町村は、必要な場合、関係指定地方行政機関又は関係指定公共機
関に対し、職員の派遣を要請するものとする。国及び都道府県は、必要に応じて、職員の派遣に係るあっせんを行うものとする。

－ 58 －

第２節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立○国及び地方公共団体は、職員を派遣する場合、地域や災害の特性等を考慮した職員の選定に努めるものとする。
○被災市町村は、災害応急対策を行うために必要な場合、他の市町村に対し、応援を求めるものとする。
○上段の応援を求められた市町村は、災害応急対策のうち、消防、救助等人命に関わるような災害発生直後の緊急性の高い応急措置については、正当な理由がない限り、応援を行うものとする。災害応急対策の実施については、応援に従事する者は、被災市町村の指揮の下に行動するものとする。
○被災都道府県等は、災害応急対策を行うために必要な場合、被害の規模に応じて、他の都道府県等に対して応援を求め、また、必要に応じて区域内の市町村に対して被災市町村を応援することを求めるものとする。
○被災都道府県は、災害の規模等に照らし、応援の指示又は要求を行うべき適当な相手方が見つからない場合や、仮に応援の指示又は要求を行ってもなお不十分な場合など、地方公共団体間の応援の要求等のみによっては災害応急対策が円滑に実施されないと認める場合、国に対して、他の都道府県が被災都道府県又は被災市町村を応援することを求めるよう、要求するものとする。
○国は、前述の要求があったときにおいて、被害状況等の報告を踏まえ、大規模災害であって被災都道府県及び被災都道府県内の市町村のみでは十分な災害対策を講じることが出来ないような災害であると認めるなど、災害応急対策が的確かつ円滑に行われるようにするため特に必要があると認める場合は、都道府県に対し、被災都道府県又は被災市町村を応援するよう要求するものとする。
○国は、災害の規模が極めて甚大であり、被災都道府県以外の都道府県等による応援が必要であると考えられ、かつ、通信途絶その他の理由により被災都道府県等との連絡が取れないなど、災害応急対策が的確かつ円滑に行われるようにするため特に必要があると認められる場合において、その事態に照らし特に緊急を要し、要求を待ついとまがないと認められるときは、被災都道府県からの要求を待たないで、都道府県に対し、被災都道府県又は被災市町村を応援するよう要求するものとする。
○被災都道府県は、災害応急対策を行うために必要な場合、指定行政機関又は関係指定地方行政機関に対し、道路の啓開や港湾・漁港施設の応急復旧その他の応援を求め、又は災害応急対策の実施を要請するものとする。
○上段の応援を求められ、又は災害応急対策の実施を要請された指定行政機関又は関係指定地方行政機関は、正当な理由がない限り、応援又は災害応急対策を行うものとする。
○都道府県は、当該都道府県の地域に係る災害が発生した場合において、被災により市町村がその全部又は大部分の事務を行うことが不可能になった場合には、応急措－ 59 －

第２編 各災害に共通する対策編
第２章 災害応急対策置を実施するため市町村に与えられた権限のうち、警戒区域を設定し、災害応急対策に従事する者以外の者に対して当該区域への立ち入りを制限し、若しくは禁止し、又は当該区域からの退去を命ずる権限、他人の土地等を一時使用し、又は土石等を使用し、若しくは収用する権限及び現場の災害を受けた工作物等で応急措置の実施の支障となるものの除去等をする権限並びに現場にある者を応急措置の業務に従事させる権限により実施すべき応急措置の全部又は一部を、当該市町村に代わって行うものとする。
○国〔国土交通省等〕は、被災により、市町村及び当該市町村を包括する都道府県が、その全部又は大部分の事務を行うことが不可能となった場合は、応急措置を実施するため市町村に与えられた権限のうち、他人の土地等を一時使用し、又は土石等を使用し、若しくは収用する権限及び現場の災害を受けた工作物等で応急措置の実施の支障となるものの除去等をする権限、緊急輸送路を確保するための緊急かつ必要最小限のがれき・土砂等の除去や航路啓開のための港湾区域内の流木の除去等をする権限並びに現場にある者を応急措置の業務に従事させる権限により実施すべき応急措置の全部又は一部を、当該市町村に代わって行うものとする。
○国〔国土交通省〕は、非常災害等の発生により港湾の機能に支障が生じ、又は生ずるおそれがある場合において、港湾管理者からの要請があったときには、当該港湾管理者が行う利用調整等の管理業務を実施するものとする。
○ライフライン事業者は、必要に応じ、応急対策に関し広域的な応援体制をとるよ
う努めるものとする。
○国〔総務省〕は、地方公共団体等と協力し、応急対策職員派遣制度により、全国の地方公共団体による被災市町村への応援に関する調整を実施するものとする。
○国及び都道府県の職員は、被災市町村に赴いた際には、災害対応の進捗状況等を的確に把握するとともに、その状況に応じて、被災市町村から積極的に人的支援
ニーズを把握し、関係省庁及び都道府県との情報共有を図り、必要な職員の応援が迅速に行われるよう努めるものとする。
○国及び地方公共団体は、感染症対策のため、応援職員の派遣に当たっては、派遣
職員の健康管理等を徹底するものとする。また、地方公共団体は、会議室のレイ
アウトの工夫やテレビ会議の活用など、応援職員等の執務スペースの適切な空間の確保に配慮するものとする。さらに、地方公共団体は、応援職員等が宿泊場所を確保することが困難な場合に、公共施設の空きスペース、仮設の拠点や車両を設置できる空き地などの確保に配慮するものとする。
６ 国における活動体制(1) 内閣官房、指定行政機関、公共機関の活動体制○官邸〔内閣官房〕は、大規模な災害の発生のおそれがある場合又は発生した場合（事故災害においては社会的影響が大きい大規模事故災害が発生した場合）、必要に応－ 60 －

第２節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立

じ、官邸対策室を設置し、情報の集約、内閣総理大臣等への報告、関係省庁との連絡調整、政府としての初動措置の総合調整を集中的に行う。
○指定行政機関及び公共機関は、発災後（風水害、火山災害及び雪害の発生のおそれがある場合を含む。
）、速やかに、職員の非常参集、情報収集連絡体制の確立、対策本部の設置等必要な体制をとるものとする。
○指定行政機関及び公共機関は、機関相互間、地方公共団体、事故災害においては関係事業者等との間において緊密な連携の確保に努めるものとする。
(2) 緊急参集チームの参集○官邸〔内閣官房〕は、大規模な災害の発生のおそれがある場合又は発生した場合、
事故災害、大規模火事災害及び林野火災においては社会的影響が大きい大規模な災害が発生した場合、緊急参集チームを官邸に参集させ、政府としての初動措置に関する情報の集約等を行う。
(3) 職員の派遣○国〔内閣府等〕は、大規模な被害が想定される場合には、必要に応じ、ヘリコプタ
ー等により、直ちに内閣府調査チームを派遣し、被害状況の迅速な把握及び被災
地方公共団体の支援を行うものとする。その際、国〔内閣府〕は、国〔内閣府〕及び国立研究開発法人防災科学技術研究所等で構成されるＩＳＵＴ（災害時情報集約
支援チーム：Information Support Team）を派遣し、総合防災情報システム（ＳＯＢＯ－ＷＥＢ）を活用して、災害情報を集約・整理し地図で提供することにより、地方公共団体等の災害対応を支援するものとする。また、感染症対策のため、職員の派遣に当たっては、派遣職員の健康管理等を徹底するものとする。
○国〔内閣府〕は、内閣府調査チームを派遣した場合、国〔各省庁〕にその旨を連絡し、国〔各省庁〕は、その連絡を受け、被害状況を踏まえ、必要に応じ職員を現地に派遣するものとする。この際、国〔各省庁〕は、職員が現地において自活できるような資機材や装備品等を携帯させるよう留意するものとする。
○国〔内閣府〕は、被害状況を踏まえ、国〔各省庁〕に対し、専門的な知見を有し、現地で必要なマネジメントを行うための職員の派遣（所管ライフライン事業者の職員の派遣を含む。）を要請し、国〔各省庁〕等は当該要請に応じて、職員を現地に派遣するものとする。
○国〔内閣府〕は、女性の視点による災害対応力の強化を図るため、被害状況を踏まえ、必要に応じ、職員を現地に派遣し、地方公共団体の災害対策本部に男女共同参画担当部局等が組み込まれるよう、必要な支援・助言を実施するものとする。
(4)

政府本部の設置又は各種会議等の開催○大規模な災害発生時（風水害、火山災害及び雪害の発生のおそれがある場合を含む。）には、政府としての基本的対処方針、対処体制その他の対処に係る重要事項について協議・調整等を行うため、政府本部を設置し、又は関係閣僚会議若しく－ 61 －

第２編 各災害に共通する対策編
第２章 災害応急対策

は関係省庁災害対策会議を開催するものとする。
(5) 特定災害対策本部の設置と活動体制○内閣総理大臣は、収集された情報により非常災害に至らない大規模な災害が発生していると認められたとき（鉄道災害においては関係機関の協力による広域的な支援が必要と認められるとき）は、直ちに特定災害対策本部を設置するものとする。
○内閣府は、特定災害対策本部の設置方針が決定されたときは、速やかに別に定める申合せにより所要の手続を行い、特定災害対策本部の設置等を行うものとする。
特定災害対策本部及びその事務局の設置場所は、中央合同庁舎第８号館内、事故災
害においては原則として、安全規制等担当省庁内とする。
○特定災害対策本部長は、原則として、防災担当大臣（事故災害においては、以下に示す安全規制等担当省庁の国務大臣）とする。
・海上災害、航空災害、鉄道災害及び道路災害においては国土交通省
・原子力艦の原子力災害においては内閣府（防災担当）
・危険物等災害においては危険物等の取扱規制担当省庁（消防庁、経済産業省及び厚生労働省）
・大規模火事災害及び林野火災においては消防庁○特定災害対策本部副本部長は、原則として、内閣府副大臣、大臣政務官（事故災害においては、以下に示す安全規制等担当省庁の国務副大臣又は大臣政務官）又は内
閣危機管理監とする。
・海上災害、航空災害、鉄道災害及び道路災害においては国土交通省
・原子力艦の原子力災害においては内閣府（防災担当）、内閣府（原子力防災担当）、
防衛省、外務省及び原子力規制委員会
・危険物等災害においては危険物等の取扱規制担当省庁（消防庁、経済産業省及び厚生労働省）
・大規模火事災害及び林野火災においては消防庁○特定災害対策本部員（現地対策本部員を除く。）は、原則として、内閣府（事故災
害においては、以下に示す安全規制等担当省庁）等の局長級職員で構成する。
・海上災害、航空災害、鉄道災害及び道路災害においては国土交通省
・原子力艦の原子力災害においては内閣府（防災担当）、 内閣府（原子力防災担当）、
防衛省、外務省及び原子力規制庁
・危険物等災害においては危険物等の取扱規制担当省庁（消防庁、経済産業省及び厚生労働省）
・大規模火事災害及び林野火災においては消防庁○特定災害対策本部長は、当該特定災害対策本部の所管区域における災害応急対策を
的確かつ迅速に実施するため特に必要があると認めるときは、その必要な限度において、関係指定地方行政機関の長、地方公共団体の長その他の執行機関並びに－ 62 －

第２節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立

指定公共機関及び指定地方公共機関に対し、必要な指示をするものとする。
○特定災害対策本部長は、当該特定災害対策本部の所管区域における災害応急対策を的確かつ迅速に実施するため必要があると認めるときは、関係行政機関の長、関係地方行政機関の長、地方公共団体の長その他の執行機関、指定公共機関、指定地方公共機関並びにＮＰＯ・ボランティア等及び各種団体の代表者等のその他の関係者に対し、資料又は情報の提供、意見の表明その他の必要な協力を求めるものとする。
○特定災害対策本部の事務局は、被害の程度に応じ体制を強化し、別に定める申合せにより、内閣府及び関係省庁の職員により分野別の班を設け、災害応急対策の実施方針の作成や総合調整に関する活動等を実施する。
(6) 非常災害対策本部の設置と活動体制○内閣総理大臣は、収集された情報により非常災害が発生していると認められたとき（鉄道災害においては関係機関の協力による広域的な支援が必要と認められるとき）は、直ちに非常災害対策本部を設置するものとする。
○内閣府は、非常災害対策本部の設置方針が決定されたときは、速やかに別に定める申合せにより所要の手続を行い、非常災害対策本部の設置等を行うものとする。
なお、当該災害に係る特定災害対策本部が既に設置されているときは、当該特定災害対策本部は廃止されるものとし、非常災害対策本部が当該特定災害対策本部の所掌事務を承継するものとする。
〇非常災害対策本部及びその事務局の設置場所は、官邸内（事務局にあっては官邸及び中央合同庁舎第８号館内）とする。事故災害においては、非常災害対策本部の設
置場所は、原則として官邸内とし、その事務局の設置場所は、官邸及び安全規制等担当省庁内とする。
○非常災害対策本部長は、内閣総理大臣とする。
○非常災害対策副本部長は、原則として、内閣官房長官及び防災担当大臣（事故災害においては、以下に示す安全規制等担当省庁の国務大臣）とする。
・海上災害、航空災害、鉄道災害及び道路災害においては国土交通省
・原子力艦の原子力災害においては内閣府（防災担当）
・危険物等災害においては危険物等の取扱規制担当省庁（消防庁、経済産業省及び厚生労働省）
・大規模火事災害及び林野火災においては消防庁○非常災害対策本部員（現地対策本部員を除く。）は、非常災害対策本部長及び非常災害対策副本部長以外の国務大臣及び副大臣、内閣危機管理監又は国務大臣以外の指定行政機関の長で構成する。
○非常災害対策本部長は、当該非常災害対策本部の所管区域における災害応急対策を的確かつ迅速に実施するため特に必要があると認めるときは、その必要な限度－ 63 －

第２編 各災害に共通する対策編
第２章 災害応急対策において、関係指定行政機関の長、関係指定地方行政機関の長、指定行政機関の長の権限を委任された当該指定行政機関の職員及び当該指定地方行政機関の職員、地方公共団体の長その他の執行機関並びに指定公共機関及び指定地方公共機関に対し、必要な指示をするものとする。
○非常災害対策本部長は、当該非常災害対策本部の所管区域における災害応急対策を的確かつ迅速に実施するために必要があると認めるときは、関係行政機関の長、関係地方行政機関の長、地方公共団体の長、その他の執行機関、指定公共機関、
指定地方公共機関並びにＮＰＯ・ボランティア等及び各種団体の代表者等のその他の関係者に対し、資料又は情報の提供、意見の表明その他の必要な協力を求めるものとする。
○非常災害対策本部の事務局は、被害の程度に応じ体制を強化し、別に定める申合せにより、内閣府及び関係省庁の職員により分野別の班を設け、災害応急対策の実施方針の作成や総合調整に関する活動等を実施する。
(7) 緊急災害対策本部の設置と活動体制○内閣総理大臣は、収集された情報により著しく異常かつ激甚な非常災害が発生していると認められたときは、直ちに緊急災害対策本部を設置するものとする。
○内閣府（事故災害においては内閣府及び安全規制等担当省庁）は、緊急災害対策本部の設置方針が決定されたときは、速やかに必要な閣議請議等の手続を行うなど、別に定める申合せにより所要の手続を行い、緊急災害対策本部の設置等を行うものとする。なお、当該災害に係る特定災害対策本部又は非常災害対策本部が既に設置されているときは、当該特定災害対策本部又は非常災害対策本部は廃止されるものとし、緊急災害対策本部が当該特定災害対策本部又は非常災害対策本部の所掌事務を承継するものとする。
○緊急災害対策本部及び事務局の設置場所は、官邸内（事務局にあっては官邸及び中央合同庁舎第８号館内）とする。ただし、官邸が被災により使用不能である場合には、①中央合同庁舎第８号館内②防衛省（中央指揮所）内③立川広域防災基地（災害対策本部予備施設）内の順序で被災状況等を勘案して定める。
○内閣府は、官邸等が被災により使用不能である場合には、緊急災害対策本部及びその事務局の設置場所を速やかに関係行政機関に連絡するものとする。
○緊急災害対策本部長は、内閣総理大臣とする。
○緊急災害対策副本部長は、原則として、内閣官房長官、防災担当大臣（事故災害においては、以下に示す安全規制等担当省庁の国務大臣）とする。
・海上災害、航空災害、鉄道災害及び道路災害においては国土交通省－ 64 －

第２節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立

・原子力艦の原子力災害においては内閣府（防災担当）
・危険物等災害においては危険物等の取扱規制担当省庁（消防庁、経済産業省及び厚生労働省）
・大規模火事災害及び林野火災においては消防庁○緊急災害対策本部員（現地対策本部員を除く。）は、緊急災害対策本部長及び緊急災害対策副本部長以外のすべての国務大臣及び内閣危機管理監並びに副大臣又は国務大臣以外の指定行政機関の長で構成する。
○緊急災害対策本部長は、当該緊急災害対策本部の所管区域における災害応急対策を的確かつ迅速に実施するため特に必要があると認めるときは、その必要な限度において、関係指定行政機関の長、関係指定地方行政機関の長、指定行政機関の長の権限を委任された当該緊急災害対策本部の職員である当該指定行政機関の職
員及び当該指定地方行政機関の職員、地方公共団体の長その他の執行機関、指定
公共機関及び指定地方公共機関に対し、必要な指示をするものとする。
○緊急災害対策本部長は、当該緊急災害対策本部の所管区域における災害応急対策を的確かつ迅速に実施するために必要があると認めるときは、関係行政機関の長、関係地方行政機関の長、地方公共団体の長、その他の執行機関、指定公共機関、
指定地方公共機関並びにＮＰＯ・ボランティア等及び各種団体の代表者等のその他の関係者に対し、資料又は情報の提供、意見の表明その他の必要な協力を求めるものとする。
○緊急災害対策本部の事務局は、被害の程度に応じ体制を強化し、別に定める申合せにより、内閣府及び関係省庁の職員により分野別の班を設け、災害応急対策の実施方針の作成や総合調整に関する活動等を実施する。
(8) 災害緊急事態の布告及び緊急災害対策本部の設置等○内閣総理大臣は、収集された情報により、国の経済及び公共の福祉に重大な影響を及ぼす異常かつ激甚な被害が発生しており、当該災害に係る災害応急対策を推進
し、国の経済の秩序を維持し、その他当該災害に係る重要な課題に対応するため特別の必要があると認めるときは、直ちに災害緊急事態の布告及び緊急災害対策本部の設置（既に設置されている場合を除く。）を行うものとする。
○内閣総理大臣は、災害緊急事態の布告があったときは、政府が一体となって、災害応急対策を推進し、国の経済の秩序を維持し、その他当該災害に係る重要な課題に対応するため、速やかに必要な閣議請議等の所要の手続を行い、災害緊急事態への対処に関する基本的な方針（以下「対処基本方針」という。
）を定めるものとする。
○内閣総理大臣は、災害緊急事態への対処に当たり、対処基本方針に基づいて、内閣を代表して行政各部を指揮監督するものとする。
(9) 政府本部の調査団等の派遣、現地対策本部の設置○政府本部は、被災現地の状況の把握や、事故原因の究明等に資するため、必要に－ 65 －

第２編 各災害に共通する対策編
第２章 災害応急対策

応じ、政府調査団の派遣を行うとともに、指定地方行政機関、地方公共団体等の各機関が実施する災害応急対策の総合調整に関する事務のうち、現地において機動的かつ迅速に処理する必要がある場合には、特定災害現地対策本部、非常災害現地対策本部又は緊急災害現地対策本部（事故災害においては特定災害現地対策本部
又は非常災害現地対策本部）の設置を行うものとする。
○現地対策本部の設置に当たっては、別に定める申合せによるものとする。緊急災
害現地対策本部の場合は、必要な閣議請議等の手続を行う。
○現地対策本部長は、原則として内閣府副大臣又は大臣政務官（事故災害においては、
以下に示す安全規制等担当省庁の副大臣又は大臣政務官）とし、現地対策本部員は、原則として本省庁課長級職員又は地方行政機関の部長級職員によって構成されるものとする。
・海上災害、航空災害、鉄道災害、道路災害においては国土交通省
・危険物等災害においては危険物等の取扱規制担当省庁〔消防庁、経済産業省、厚生労働省〕
・大規模火事災害及び林野火災においては消防庁○現地対策本部員等予定者は、緊急の輸送についての事前のとりきめに基づき、自衛隊のヘリコプター等により政府調査団のメンバー等として現地に派遣され、そのまま現地対策本部員等として現地対策本部に常駐し、関係機関から被害情報等の収集を行うとともに、被災地方公共団体と連絡調整を図りつつ政府が実施する対策を処理する。併せて、地方公共団体の災害対策本部が行う災害対策に対して、支援、協力等を行うものとする。
○現地対策本部は、地方公共団体の災害対策本部との合同会議等を通じて、情報の共有と状況認識の統一を図るとともに、救助・救急、医療及び消火活動等の関係機関と密接に連携し、災害応急対策の実施を推進するものとする。
○国〔内閣府〕は、現地対策本部が設置されない場合においても、現地での災害応急対策の調整及び推進を図るため必要があるときは、政府現地災害対策室の設置を行うものとする。政府現地災害対策室の設置に当たっては、別に定める申合せによるものとする。
○国〔内閣府〕は、現地において、関係省庁、都道府県（市町村）、ライフライン事業者等の代表者を一堂に集め、災害の状況に応じて生じた課題に沿って、現状の把握、被災地のニーズ等の情報共有を行うため、連絡会議を開催するものとする。
○国〔内閣府〕は、現地において、連絡会議等で把握した、調整困難な災害対応、進捗が遅れている災害対応等について、関係省庁、都道府県関係部局等の代表者を集め、関係者間の役割分担、対応方針等の調整を行うため、調整会議を開催するものとする。
○都道府県は、連絡会議及び調整会議において、自らの対応状況や被災市町村等を通－ 66 －

第２節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立

じて把握した被災地の状況等を関係省庁等に共有し、必要な調整を行うよう努めるものとする。
(10) 被災者生活・生業再建支援チームの開催○国〔内閣官房〕は、非常災害対策本部若しくは緊急災害対策本部が設置された場合、又はこれらに準ずる政府の初動体制が確立された際に必要があると認められる場
合には、被災者の生活や生業の再建を迅速・円滑に支援することを目的に、関係省庁で構成される被災者生活・生業再建支援チームを開催し、関係機関と連携して対応にあたるものとする。
(11) 自衛隊の災害派遣○都道府県知事、海上保安庁長官、管区海上保安本部長及び空港事務所長は、災害又は事故の規模や収集した被害情報及び市町村の通信途絶の状況から自衛隊の派遣
要請の必要性を判断し、必要があれば直ちに派遣要請するものとする。また、事態の推移に応じ、要請しないと決定した場合は、直ちにその旨を連絡するものとする。
○市町村長は、応急措置を実施するため必要があると認めるときは、都道府県知事に対し自衛隊の派遣要請をするよう求めるものとする。この場合において、市町
村長は、必要に応じて、その旨及び当該市町村の地域に係る災害の状況を自衛隊に通知するものとする。
○自衛隊は、都道府県知事等法令で定める者から要請を受けたときは、要請の内容
及び自ら収集した情報に基づいて、部隊等の派遣の必要の有無を判断し、部隊等を派遣する等適切な措置を行う。
○市町村長は、通信の途絶等により都道府県知事に対し自衛隊の派遣要請をするよう要求できない場合には、その旨及びその市町村の地域に係る災害の状況を自衛隊に通知するものとする。この通知をしたときは、速やかにその旨を都道府県知事に通知するものとする。
○自衛隊は、要請を受けて行う災害派遣を補完する例外的な措置として、例えば大規模な災害が発生した場合の情報収集のための部隊等の派遣、通信の途絶等により都道府県等と連絡が不可能である場合や上記の市町村長からの通知を受けた場
合等における人命救助のための部隊等の派遣、海難事故の発生、運航中の航空機に異常な事態の発生等を自衛隊が探知した場合における捜索又は救助のための部隊等の派遣等、災害に際し、その事態に照らし特に緊急を要し、要請を待ついとまがないと認められるときは、要請を待たないで部隊等を派遣することができる
ものとする。
○大規模な災害が発生した際には、発災当初においては被害状況が不明であることから、防衛省・自衛隊は、いかなる被害や活動にも対応できる態勢で対応する。また、人命救助活動を最優先で行いつつ、生活支援等については、地方公共団体、関－ 67 －

第２編 各災害に共通する対策編
第２章 災害応急対策

係省庁等の関係者と役割分担、対応方針、活動期間、民間企業の活用等の調整を行うものとする。さらに、被災直後の地方公共団体は混乱していることを前提に、防衛省・自衛隊は災害時の自衛隊による活動が円滑に進むよう、活動内容について「提案型」の支援を自発的に行い、関係省庁の協力も得て、自衛隊に対する支援ニーズを早期に把握・整理するものとする。
○庁舎、営舎その他防衛省の施設又はこれらの近傍に、火災その他の災害が発生した場合、部隊等の長は部隊等を派遣することができる。
○自衛隊が災害派遣時に実施する救援活動の内容は、災害の状況、他の救援機関等の活動状況、要請内容、現地における部隊等の人員、装備等によって異なるが、通常、被害状況の把握、避難の援助、遭難者等の捜索救助、水防活動、消防活動（空中消火を含む。
）、道路又は水路の啓開、応急医療・救護・防疫、人員及び物資の緊急輸送、給食及び給水、入浴支援、救援物資の無償貸与又は譲与、危険物の保安及び除去等とする。
第３節 災害の拡大・二次災害・複合災害の防止及び応急復旧活動
１ 災害の拡大防止と二次災害の防止活動○国及び地方公共団体は、災害発生中にその拡大を防止することが可能な災害については、その拡大を防止するため、必要な対策を講じるものとする。
○国及び地方公共団体は、専門技術者等を活用して二次災害の危険性を見極めつつ、必要に応じ、住民の避難、応急対策を行うものとする。
○国〔国土交通省〕は、必要に応じて緊急災害対策派遣隊（ＴＥＣ－ＦＯＲＣＥ）等を派遣し、被災状況、被災地方公共団体のニーズ等の迅速な把握、被害の発生及び拡大の防止、被災地の早期復旧、給水支援その他災害応急対策など、二次災害防止施策に関して被災地方公共団体等が行う活動に対する支援を実施するものとする。また、派遣された緊急災害対策派遣隊（ＴＥＣ－ＦＯＲＣＥ）は、被災状況調査を実施する場合にはヘリ、無人航空機等を活用するものとし、救命・救助・救急活動を実施する警察・消防・自衛隊等の部隊が活動する災害現場での活動や、避難所等における給水支援等を実施する場合には、必要に応じて、合同調整所等を活用し、当該部隊や関係団体等との間で、情報共有及び活動調整、相互協力を行うものとする。
○建築物等への被害があり、有害物質の漏えい及び石綿の飛散が懸念される場合は、
国〔環境省〕、地方公共団体又は事業者は、有害物質の漏えい及び石綿の飛散を防止するため、施設の点検、応急措置、関係機関への連絡、環境モニタリング等の対策を行うものとする。
○市町村は、災害時に、適切な管理のなされていない空家等に対し、緊急に安全を確保するための必要最小限の措置として、必要に応じて、外壁等の飛散のおそれのある部分や、応急措置の支障となる空家等の全部又は一部の除却等の措置を行－ 68 －

第３節 災害の拡大・二次災害・複合災害の防止及び応急復旧活動

うものとする。
２ 施設・設備等の応急復旧活動○迅速かつ円滑な応急対策を実施するための通信施設等、二次災害を防止するための国土保全施設等（火山災害においては火山活動状況の監視、観測施設等を含む。
）に加え、被災者の生活確保のため、ライフライン及び公共施設の応急復旧を迅速に行う。
○施設・設備等の応急復旧のため被災地に派遣された関係機関のリエゾンは、相互に連携し活動するものとする。
(1) 施設・設備の応急復旧活動○国〔農林水産省、国土交通省等〕、地方公共団体、ライフライン事業者等は、発災後直ちに、専門技術をもつ人材等を活用して、それぞれの所管する施設・設備の緊急点検を実施するとともに、これらの被害状況等を把握し、二次災害の防止、被災者の生活確保を最優先に、ライフライン及び公共施設の応急復旧を速やかに行うものとする。
○国、公共機関、地方公共団体は、災害対策上重要な通信施設に障害が生じたときには、速やかに復旧を行うとともに、必要に応じて、バックアップ体制を確保す
るものとする。
○都道府県は、大規模停電発生時には直ちに、あらかじめリスト化した病院、要配
慮者に関わる社会福祉施設等の人命に関わる重要施設及び災害応急対策に係る機関が保有する施設の非常用電源の設置状況等を踏まえ、これらの施設の非常用電源の稼働状況を確認の上、電源の確保が必要な施設の把握を行い、電源車等の配備先の候補案を作成するよう努めるものとする。
○都道府県は、国〔経済産業省〕、電気事業者等と調整を行い、電源車等の配備先を決定し、電気事業者等は、電源車等の配備に努めるものとする。なお、複数の都
道府県に大規模停電等が発生した場合には、国〔経済産業省等〕や電気事業者等が主体的、積極的に調整するものとする。
○国及び地方公共団体は、情報収集で得た航空写真・画像、地図情報等については、
ライフライン施設等の被害状況の早期把握のため、ライフライン事業者等の要望に応じて、ＧＩＳの活用等による情報提供に努めるものとする。
○下水道管理者は、災害の発生時において、公共下水道等の構造等を勘案して、速やかに、公共下水道等の巡視を行い、損傷その他の異状があることを把握したときは、可搬式排水ポンプ又は仮設消毒池の設置その他の公共下水道等の機能を維持するために必要な応急措置を講ずるものとする。
○国〔国土交通省〕は、必要に応じて緊急災害対策派遣隊（ＴＥＣ－ＦＯＲＣＥ）等を派遣し、ヘリ、無人航空機等を活用した被災状況、被災地方公共団体のニーズ等の迅速な把握、被害の発生及び拡大の防止、被災地の早期復旧その他災害応急－ 69 －

第２編 各災害に共通する対策編
第２章 災害応急対策

対策など、施設・設備の応急復旧活動に関して被災地方公共団体等が行う活動に対する支援を実施するものとする。また、派遣された緊急災害対策派遣隊（ＴＥＣ－ＦＯＲＣＥ）は、救助・救急活動を実施する警察・消防・自衛隊等の部隊が活動する災害現場において活動を実施する場合には、必要に応じて、合同調整所等を活用し、当該部隊との間で、情報共有及び活動調整、相互協力を行うものとする。
○ライフライン施設の速やかな応急復旧を図るため、関係する省庁、地方公共団体、
ライフライン事業者等は、合同会議、調整会議等における対応方針等に基づき、必要に応じて、現地のライフライン事業者の事業所等で実動部隊の詳細な調整を行うため、現地作業調整会議を開催するものとする。
○国〔国土交通省、防衛省等〕は、合同会議、調整会議等における対応方針等に基づ
き、ライフラインの復旧現場等までのアクセスルート上の道路啓開について、地方公共団体のみでは迅速な対応が困難な場合には、適切な役割分担等の下、道路啓開を実施するものとする。また、陸路だけでなく、海路・空路の活用に向けて関係機関と調整を図るものとする。
○国〔国土交通省〕は、被災地方公共団体等を支援するため、大規模な地震災害の発
生時において応急復旧等を実施する者が未調整の場合で、特に緊急を要すると認められるときには、緊急通行車両等の通行に必要な通行路の確保等を実施するものとする。
(2) ライフライン施設に関する政府本部の関与○政府本部は、災害の程度、施設の重要度等を勘案の上、特に必要と認められる場
合には、経済産業省、総務省及び国土交通省を経由して、ライフライン事業者に対して応急対策活動を依頼するものとする。
○政府本部の長は、ライフライン施設に関する応急対策活動を的確かつ迅速に実施するため特に必要があると認めるときは、その必要な限度において、関係指定行政機関の長等又は関係指定地方行政機関の長等に対し、ライフライン施設に関する応急対策活動の実施について必要な指示をするものとする。
○内閣総理大臣は、災害緊急事態の布告があったときは、対処基本方針に基づいて、
ライフライン施設に関する応急対策活動の実施について、内閣を代表して行政各部を指揮監督するものとする。
(3) 住宅の応急復旧活動○市町村（都道府県）は、必要に応じて、住宅事業者の団体と連携して、被災しながらも応急対策をすれば居住を継続できる住宅の応急修繕を推進するものとする。
３ 複合災害発生時の体制○複合災害が発生した場合において、対策本部が複数設置された場合は、重複する要員の所在調整、情報の収集・連絡・調整のための要員の相互派遣、合同会議の開催等に努めるものとする。対策本部事務局の担当部局が異なる場合には、統合－ 70 －

第４節 救助・救急、医療及び消火活動を含めた具体的な連携方策をあらかじめ定めておくものとする。現地対策本部についても、必要に応じて、地方公共団体の災害対策本部との合同会議を行うなど、同様の配慮を行うものとする。
第４節 救助・救急、医療及び消火活動○災害発生後、被災者に対し救助・救急活動を行うとともに、負傷者に対し必要な医療活動を行うこと、必要に応じ消火活動を行うことは、生命及び身体の安全を守るために最優先されるべき課題である。
１ 救助・救急活動(1) 住民及び自主防災組織の役割○住民及び自主防災組織は、自発的に被災者の救助・救急活動を行うとともに、救助・救急活動を実施する各機関に協力するよう努めるものとする。
(2) 被災地方公共団体による救助・救急活動○被災地方公共団体は、その区域内における救助・救急活動を行うほか、被害状況の早急な把握に努め、必要に応じ、現地対策本部との合同会議を活用する等により、政府本部、現地対策本部等国の各機関や他の地方公共団体に応援を要請するとともに、警察・消防・自衛隊の部隊の展開、宿営等のための拠点の確保を図るものとする。
(3) 被災地域外の地方公共団体及び国の各機関による救助・救急活動○被災地域外の地方公共団体は、被災地方公共団体からの要請又は相互応援協定等に基づき、救助・救急活動等の応援を迅速かつ円滑に実施するものとする。
○政府本部は、必要に応じ、救助・救急関係省庁等に対し、応援を依頼するものとする。
○政府本部又は現地対策本部は、必要に応じ、又は各機関の要請に基づき、自衛隊等の行う救助・救急活動が円滑かつ効率的に行われるよう、総合調整を図るものとする。
○政府本部の長は、救助・救急活動を的確かつ迅速に実施するため特に必要があると認めるときは、その必要な限度において、関係指定行政機関の長等又は関係指定地
方行政機関の長等に対し、救助・救急活動の実施及び応援について必要な指示をするものとする。
○内閣総理大臣は、災害緊急事態の布告があったときは、対処基本方針に基づいて、救助・救急活動の実施及び応援について、内閣を代表して行政各部を指揮監督するものとする。
○国〔警察庁〕は、必要に応じ、警察災害派遣隊の派遣等の広域的な応援のための措置をとるものとする。
○国〔消防庁〕は、必要に応じ、緊急消防援助隊の派遣等の広域的な応援のための措置をとるものとする。

－ 71 －

第２編 各災害に共通する対策編
第２章 災害応急対策○国〔防衛省〕（自衛隊）は、必要に応じ、又は政府本部の依頼に基づき、救助・救急活動を行うものとする。
○国〔海上保安庁〕は、海上における災害に係る救助・救急活動を行うものとし、更に可能な場合は、必要に応じ、又は政府本部の依頼等に基づき、被災地方公共団
体の活動を支援する。
○災害現場で活動する警察・消防・海上保安庁・自衛隊の部隊は、感染症対策のた
め、職員の健康管理等を徹底するものとする。
○国〔国土交通省〕、高速道路事業者及び地方公共団体は、高速道路のサービスエリ
ア、道の駅等を警察機関、消防機関及び自衛隊の部隊の展開、宿営、物資搬送設備等の拠点として使用させるなど、救助・救命活動への支援を行うものとする。
○国〔国土交通省〕は、基幹的広域防災拠点を管理し、自衛隊や海上保安庁、警察、消防等の救助・救命活動への支援を行うものとする。
(4) 事故災害における事業者による救助・救急活動○事業者は、救助・救急活動及び被害状況の早急な把握に努めるとともに、救助・救急活動を実施する各機関に可能な限り協力するよう努めるものとする。
(5) 資機材等の調達等○救助・救急活動（航空災害においては消火活動を含む。
）に必要な資機材は、原則として、当該活動を実施する機関が携行するものとする。
○国〔内閣府、警察庁、消防庁、国土交通省、海上保安庁、防衛省等〕、地方公共団
体及び事業者は、必要に応じ、他の地方公共団体、事業者又は民間からの協力等により、救助・救急活動のための資機材を確保し、効率的な救助・救急活動を行うものとする。
(6) 部隊間の活動調整○国〔警察庁、消防庁、海上保安庁、防衛省〕は、警察・消防・海上保安庁・自衛隊の部隊がそれぞれ連携を図りながら円滑かつ効果的に救助・救急、消火活動等を行えるよう、政府本部、現地対策本部のほか、被災都道府県及び被災市町村の災害対策本部において、活動調整会議等により、効果的な救助・救急、消火活動等に資する情報（要救助者の発見場所、行方不明者の特定に資する情報、安全確保に資する
情報、燃料補給の確保状況等）の共有や活動方針等の調整を行うものとする。
○災害現場で活動する警察・消防・海上保安庁・自衛隊の部隊は、必要に応じて、合同調整所を設置し、活動エリア・内容・手順、情報通信手段等について、部隊間の情報共有及び活動調整、必要に応じた部隊間の相互協力を行う。また、災害現場で活動する災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等とも密接に情報共有を図りつつ、連携して活動するものとする。
(7) 部隊の活動支援○政府本部及び現地対策本部は、関係省庁等の協力を得て、警察・消防・海上保安－ 72 －

第４節 救助・救急、医療及び消火活動

庁・自衛隊の部隊活動の安全確保のための専門的な助言等を行う体制を構築するものとする。
○国土交通省緊急災害対策派遣隊（ＴＥＣ－ＦＯＲＣＥ）は、警察・消防・自衛隊の部隊の円滑かつ迅速な進出、活動を支援するため、排水ポンプ車、照明車、衛星通信車、現地へ派遣された隊員等の宿泊等が可能な待機支援車等の派遣、土砂災
害その他の所管領域に関する部隊活動の安全確保のための助言、被災地へのアクセス確保等を行うものとする。
２ 医療活動(1) 被災地域内の医療機関による医療活動○被災地方公共団体は、自らの公的医療機関において医療活動を行うほか、必要に応じ、その区域内の民間医療機関に対し、医療活動の協力を求めるものとする。
○国〔厚生労働省、文部科学省、防衛省〕、日本赤十字社、独立行政法人国立病院機構、独立行政法人地域医療機能推進機構及び民間医療機関は、被災地域内の国立大学病院、自衛隊の病院、日赤病院、国立病院機構の病院、地域医療機能推進機構の病院、民間医療機関の病院等において医療活動を行うものとする。
○被災地域内の医療機関等は、病院建築物、医療設備の被害の応急復旧を実施するとともに、必要に応じ、ライフライン事業者等に対し、応急復旧の要請を行うものとする。
○被災地域内の医療機関は、患者の急増等に対応するため、相互に密接な情報交換を図り、必要に応じて、他の医療機関等に協力を求めるよう努めるものとする。
○被災地域内の医療機関は、状況に応じ、都道府県知事との協定に基づき、災害派
遣医療チーム（ＤＭＡＴ）・災害派遣精神医療チーム（ＤＰＡＴ）・災害支援ナー
ス・救護班（以下「災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等」という。）を派遣するよ
う努めるものとする。
○被災都道府県は、災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等及びドクターヘリに関する派
遣計画の作成等により、医療活動の総合調整を行うものとする。その際、災害医療コーディネーター及び災害時小児周産期リエゾンは、被災都道府県に対して適宜助言及び支援を行うものとする。
○現地対策本部は、被災地域内の医療体制の状況把握に努め、必要に応じて関係機関と調整を行う。
○国〔厚生労働省〕、地方公共団体及び医療機関は、医療施設の診療状況等の情報を
広域災害・救急医療情報システム等により迅速に把握し、応援の派遣等を行うものとする。その際、災害医療コーディネーター及び災害時小児周産期リエゾンは、
地方公共団体に対して適宜助言を行うものとする。
(2) 被災地域外からの災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等の派遣○被災地方公共団体は、必要に応じて、速やかに医療関係機関又は政府本部に対し、－ 73 －

第２編 各災害に共通する対策編
第２章 災害応急対策

災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等の派遣について要請するものとする。その際、災害医療コーディネーター及び災害時小児周産期リエゾンは、被災地方公共団体に対して適宜助言及び支援を行うものとする。
○国〔厚生労働省、文部科学省〕、日本赤十字社、独立行政法人国立病院機構、独立行政法人地域医療機能推進機構及び被災地域外の都道府県（市町村）は、医師を確保し、災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等を編成するとともに、必要に応じて、公的医療機関・民間医療機関からの災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等の派遣を要請するものとする。
○全国からの災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）は、派遣後の被災地域内での機動的な移動を考慮し、原則として車両による陸路参集を行う。なお、遠方の災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）の参集に当たっては、ドクターヘリを含めた空路参集も考慮する。
○自衛隊は、要請に応じ、救護班を編成し、派遣するものとする。
○国〔消防庁〕は、被災地域外の市町村の救急隊等からなる救護班による応援のための措置をとるものとする。
○災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等を編成した医療関係機関は、政府本部にその旨報告するよう努めるものとする。
○被災都道府県は、その区域内又は近隣都道府県からの災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等やドクターヘリの派遣に係る調整を行うものとする。その際、災害医療コー
ディネーター及び災害時小児周産期リエゾンは、被災地方公共団体に対して適宜
助言及び支援を行うものとする。また、被災都道府県は、活動場所（医療機関、救護所、航空搬送拠点等）の確保を図るものとする。
○政府本部は、必要に応じ、又は各機関の要請に基づき、広域的な見地から、災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等の派遣に係る総合調整を行うものとする。また、都道府県は、活動場所（医療機関、救護所、航空搬送拠点等）及び必要に応じた参集拠点の確保を図るものとする。
○政府本部の長は、災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等の派遣を的確かつ迅速に実施するため特に必要があると認めるときは、その必要な限度において、関係指定行政機関の長等又は関係指定地方行政機関の長等に対し、災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等の派遣の実施について必要な指示をするものとする。
○内閣総理大臣は、災害緊急事態の布告があったときは、対処基本方針に基づいて、
災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等の派遣の実施について、内閣を代表して行政各部を指揮監督するものとする。
○緊急輸送関係省庁〔国土交通省、海上保安庁、防衛省、消防庁、警察庁〕は、必要に応じ、又は厚生労働省、文部科学省、日本赤十字社、独立行政法人国立病院機構、独立行政法人地域医療機能推進機構及び地方公共団体からの要請に基づき、－ 74 －

第４節 救助・救急、医療及び消火活動

災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等の緊急輸送について、輸送手段の優先的確保など特段の配慮を行うものとする。
○都道府県は、災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）による活動と並行して、また、災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）活動の終了以降、日本医師会災害医療チーム（ＪＭＡＴ）、日本赤十字社、独立行政法人国立病院機構、独立行政法人地域医療機能推進機構、国立大学病院、日本災害歯科支援チーム（ＪＤＡＴ）、日本薬剤師会、日本看護協会、日本災害リハビリテーション支援協会（ＪＲＡＴ）、日本栄養士会災害支援チーム（ＪＤＡ－ＤＡＴ）、民間医療機関等からの医療チーム派遣等の協力を得て、指定避難所等、救護所も含め、被災地における医療提供体制の確保・継続を図るものとし、その調整に当たり、災害医療コーディネーターは、都道府県に対して適宜助言及び支援を行うものとする。その際、都道府県は、医療チーム等の交代により医療情報が断絶することのないよう、被災地における診療情報の引継ぎが適切に実施されるよう、努めるものとする。
(3) 被災地域外での医療活動○被災地方公共団体は、必要に応じて、広域後方医療関係機関〔厚生労働省、文部科学省、日本赤十字社、独立行政法人国立病院機構、独立行政法人地域医療機能推進機構〕に対し、区域外の医療施設における広域的な後方医療活動を要請するものとする。その際、災害医療コーディネーター及び災害時小児周産期リエゾンは、
被災地方公共団体に対して適宜助言及び支援を行うものとする。
○広域後方医療関係機関は、必要に応じて広域後方医療施設を選定し、その結果を政府本部に報告するものとする。
○政府本部は、必要に応じ、又は関係機関の要請に基づき、広域後方医療活動の総合調整を行うものとする。
○政府本部の長は、広域後方医療活動を的確かつ迅速に実施するため特に必要があると認めるときは、その必要な限度において、関係指定行政機関の長等又は関係指定
地方行政機関の長等に対し、広域後方医療活動の実施について必要な指示をするものとする。
○内閣総理大臣は、災害緊急事態の布告があったときは、対処基本方針に基づいて、
広域後方医療活動の実施について、内閣を代表して行政各部を指揮監督するものとする。
(4) 広域後方医療施設への傷病者の搬送○緊急輸送関係省庁は、必要に応じ、又は広域後方医療関係機関若しくは地方公共団体からの要請に基づき、搬送手段の優先的確保など特段の配慮を行うものとする。
○政府本部は、広域後方医療施設の選定や搬送手段を踏まえ、被災地方公共団体及び非被災地方公共団体における航空搬送拠点を選定し、その結果を関係機関に通－ 75 －

第２編 各災害に共通する対策編
第２章 災害応急対策

知するものとする。
○被災地方公共団体は、予想される広域後方医療施設への搬送量を踏まえ、関係機関と調整の上、航空搬送拠点を確保・運営するとともに、被災地方公共団体内の医療機関から航空搬送拠点までの重病者等の輸送を実施するものとする。その際、災害医療コーディネーター及び災害時小児周産期リエゾンは、被災地方公共団体に対して適宜助言及び支援を行うものとする。
○非被災地方公共団体は、予想される広域後方医療施設への搬送量を踏まえ、関係機関と調整の上、航空搬送拠点を確保・運営するとともに、航空搬送拠点から、非被災地方公共団体内の医療機関までの重病者等の輸送を実施するものとする。
その際、搬送先である非被災都道府県の災害医療コーディネーター及び災害時小児周産期リエゾンは、搬送先である非被災地方公共団体に対して適宜助言及び支援を行うものとする。
(5) 被災者の心のケア対策○被災都道府県は、災害による被災者のストレスケア等のため、必要に応じて、被災地域外の医療機関、国〔厚生労働省〕及び被災地域外の都道府県に対して、災害派遣精神医療チーム（ＤＰＡＴ）等の編成及び協力を求めるものとする。
○国〔厚生労働省〕、被災地域外の都道府県及び独立行政法人国立病院機構は、被災都道府県からの要請に基づき、精神科医を確保し、災害派遣精神医療チーム（ＤＰＡＴ）等を編成する。その際、必要に応じて、公的医療機関及び民間医療機関の協力を要請するものとする。
○災害派遣精神医療チーム（ＤＰＡＴ）等を編成した都道府県及び独立行政法人国立病院機構は、その旨を国〔厚生労働省〕に報告するものとする。
○国〔厚生労働省〕及び被災都道府県は、災害派遣精神医療チーム（ＤＰＡＴ）等の派遣に係る調整、活動場所の確保等を図るものとする。
３ 消火活動(1) 地方公共団体等による消火活動○発災後初期段階においては、住民及び自主防災組織等は、自発的に初期消火活動を行うとともに、消防機関に協力するよう努めるものとする。
○被災市町村は、速やかに管轄区域内の火災の全体状況を把握するとともに、迅速に重点的な部隊の配置を行うものとする。特に、大規模な災害の場合は、最重要防御地域等の優先順位を定め迅速に対応するものとする。
○国〔海上保安庁〕は、速やかに火災発生状況を把握するとともに、海上における消火活動を行うほか、必要に応じ、地方公共団体に対して応援を要請するものとする。
(2) 被災地域外の地方公共団体による応援○被災地域又は発災現場以外の市町村は、被災地又は発災現場の地方公共団体から－ 76 －

第４節 救助・救急、医療及び消火活動の要請又は相互応援協定等に基づき、消防機関（危険物災害においては自衛消防組
織等を含む。
）による応援の迅速かつ円滑な実施に努めるものとする。
○国〔消防庁〕は、被災地域外の消防機関による応援のための措置をとるものとする。
○国〔消防庁〕は、必要に応じ、被災地域又は発災現場以外の地方公共団体の消防隊（危険物災害においては自衛消防組織等を含む。）による応援のための措置及び消火活動の総合調整を行うものとする。
○政府本部は、必要に応じ、又は消防庁からの要請に基づき、他の機関への応援依
頼等総合調整を行うものとする。
○政府本部の長は、消防機関による応援を的確かつ迅速に実施するため特に必要があると認めるときは、その必要な限度において、関係指定行政機関の長等又は地方公共団体の長等に対し、消防機関による応援の実施について必要な指示をするものとする。
○内閣総理大臣は、災害緊急事態の布告があったときは、対処基本方針に基づいて、消防機関による応援の実施について、内閣を代表して行政各部を指揮監督するものとする。
４ 航空機の運用調整等○国〔国土交通省〕は、情報収集、救助・救急、医療、消火、緊急輸送等の災害応急対策に従事する航空機を優先させるものとする。また、災害応急活動に従事する
航空機以外の航空機に対して、必要な情報を提供し、航空機の安全運航の確保を図るなど、災害時に即応した航空管制及び情報提供を行うものとする。
○都道府県は、航空機を最も有効適切に活用するため、情報収集、救助・救急、消火、医療等の各種活動のための航空機及び無人航空機の運用に関し、災害対策本部
内に航空機の運用を調整する部署（航空運用調整班）を設置し、現地対策本部と連携して必要な調整を行うものとする。
○航空運用調整班は、警察、消防、国土交通省、海上保安庁、自衛隊、ＤＭＡＴ都道
府県調整本部の航空機運用関係者などの参画を得て、各機関の航空機の安全・円滑な運用を図るため、活動エリアや任務の調整などを行うものとし、調整に当たっては、必要に応じ、政府本部又は官邸対策室等との連携の下、航空機運用総合調整シ
ステム（ＦＯＣＳ）を活用するものとする。また、必要に応じ自衛隊による局地情報提供に関する調整を行うものとする。
○航空運用調整班は、輻輳する航空機の安全確保及び航空機による災害応急対策活動の円滑化を図るため、必要に応じて、国土交通省に対して航空情報（ノータム）の発行を依頼するものとする。また、無人航空機等の飛行から災害応急対策に従事する航空機の安全確保を図るため、必要に応じて、国土交通省に対して緊急用
務空域の指定を依頼するものとし、同空域が指定された際には、指定公共機関、報道機関等からの無人航空機の飛行許可申請に係る調整を行うものとする。

－ 77 －

第２編 各災害に共通する対策編
第２章 災害応急対策

５ 惨事ストレス対策○捜索、救助・救急又は消火活動を実施する各機関は、職員等の惨事ストレス対策の実施に努めるものとする。
○消防機関は、必要に応じて、国〔消防庁等〕に精神科医等の専門家の派遣を要請す
るものとする。
第５節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動○第４節に述べた救助・救急・医療・消火活動を迅速に行うためにも、また、被害の拡大防止（二次災害の発生防止を含む。以下同じ。）、さらには避難者に緊急物資を供給するためにも、交通を確保し、緊急輸送を行う必要がある。
１ 交通の確保・緊急輸送活動の基本方針○交通の確保・緊急輸送活動については、被害の状況、緊急度、重要度を考慮して、
交通規制、応急復旧（雪害においては除雪を含む。
）、輸送活動を行うものとする。
(1) 輸送に当たっての配慮事項
輸送活動を行うに当たっては、次のような事項に配慮して行う。
一

人命の安全

二

被害の拡大防止三

災害応急対策の円滑な実施(2) 輸送対象の想定
一

第１段階

ア

救助・救急活動、医療活動の従事者、医薬品等人命救助に要する人員、物資

イ

消防、水防活動等災害の拡大防止のための人員、物資

ウ

政府災害対策要員、地方公共団体災害対策要員、情報通信、電力、ガス、水道

施設保安要員等初動の応急対策に必要な要員・物資等
エ

後方医療機関へ搬送する負傷者等

オ

緊急輸送に必要な輸送施設、輸送拠点の応急復旧、交通規制等に必要な人員及

び物資
二

第２段階

ア

上記一の続行イ

食料、飲料水等生命の維持に必要な物資

ウ

傷病者及び被災者の被災地域外への輸送

エ

輸送施設の応急復旧等に必要な人員及び物資

三

第３段階

ア

上記二の続行イ

災害復旧に必要な人員及び物資

ウ

生活必需品

－ 78 －

第５節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動

２ 交通の確保○災害発生後（風水害の発生のおそれがある場合を含む。
）、特に初期には、使用可
能な交通・輸送ルートを緊急輸送のために確保する必要があり、そのための一般車両の通行禁止等の交通規制を直ちに実施するものとする。その後、順次優先度を考慮して、応急復旧のため人員、資機材集中的な投入を図るものとする。
○国〔国土交通省〕は、必要に応じて緊急災害対策派遣隊（ＴＥＣ－ＦＯＲＣＥ）等を派遣し、被災状況の迅速な把握、被災地へのアクセス確保、被害の発生及び拡大の防止、被災地の早期復旧その他災害応急対策など、交通の確保に関して被災
地方公共団体等が行う活動に対する支援を実施するものとする。
(1) 政府本部による調整等○交通の確保は災害応急対策の成否に係る重要な課題であり、かつ、総合的な調整を必要とするものであるため、政府本部は、必要に応じ、交通の確保に係る総合調整及び計画の作成等を行うほか、関係機関に対し報告を求め、又は必要な依頼を行うものとする。
○政府本部は、応援部隊の災害現場への投入を迅速化するため、交通規制や道路啓開等を通じた緊急通行車両の通行の確保などについて、総合調整を行うものとする。
(2) 道路交通規制等○都道府県警察は、現場の警察官、関係機関等からの情報に加え、交通監視カメラ、
車両感知器等を活用して、通行可能な道路や交通状況を迅速に把握するものとする。
○都道府県警察は、危険防止又は災害の拡大防止を図るとともに、緊急輸送を確保するため、直ちに一般車両の通行を禁止するなどの交通規制を行うものとする。
この場合において、被災地への流入車両等を抑制する必要がある場合には、被災地域周辺の都道府県警察の協力により、周辺地域を含めた広域的な交通規制を実施するものとする。また、交通規制を円滑に行うため、必要に応じて、警備業者等との応援協定等に基づき、交通誘導の実施等を要請するものとする。さらに、情報板、信号機等の交通管制施設も活用するものとする。
○都道府県警察は、交通規制が実施されたときは、直ちに住民等に周知徹底を図る
ものとする。
○都道府県警察は、緊急輸送を確保するため、必要な場合には、放置車両等の撤去、警察車両による先導等を行うものとする。
○都道府県警察は、緊急通行車両の円滑な通行を確保するため、必要に応じ運転者等に対し措置命令等を行うものとする。
○都道府県公安委員会は、緊急通行車両以外の車両の通行禁止等を行うため必要があるときは、道路管理者、港湾管理者又は漁港管理者（本節において「道路管理者等」という。）に対し、緊急通行車両の通行を確保するための区間の指定、放置車両や立－ 79 －

第２編 各災害に共通する対策編
第２章 災害応急対策

ち往生車両等の移動等について要請するものとする。
○国家公安委員会は、都道府県公安委員会に対し、必要に応じて、広域的な見地から指示を行うものとする。
○国〔警察庁〕は、都道府県警察が行う交通規制について広域的な見地から調整を行うとともに、都道府県警察に対して必要に応じて指導を行うものとする。
○警察機関、道路管理者及び政府本部は、交通規制に当たって、相互に密接な連絡をとるものとする。
○政府本部は、必要に応じ、又は警察庁からの要請に基づき、他の機関への応援依
頼等総合調整を行うものとする。
○政府本部の長は、交通規制を的確かつ迅速に実施するため特に必要があると認める
ときは、その必要な限度において、関係指定行政機関の長等又は関係指定地方行政機関の長等に対し、交通規制の実施及び応援について必要な指示をするものとする。
○内閣総理大臣は、災害緊急事態の布告があったときは、対処基本方針に基づいて、交通規制の実施及び応援について、内閣を代表して行政各部を指揮監督するものとする。
(3) 道路啓開等○国〔国土交通省〕は、自転車やバイク等の多様な移動手段の活用による現地調査の実施、道路管理用カメラ等の活用及び官民のプローブ情報の活用等により早急に被害状況を把握し、道路啓開等を行うものとする。また、国〔国土交通省、農林水産省〕は、被災地方公共団体等他の道路管理者等に対して、被害状況に関する報告を求め、応急復旧等を要請又は指示するものとする。その場合、緊急輸送道路の確保を最優先に、応急復旧や代替路の設定等を実施することとする。併せて、経路情報等の収集を行うＩＴＳスポットや可搬型路側機等の増強を進め、道路における通行止めや通行状況を適切に把握するとともに、道路利用者にその情報が確実に伝わるようＩＣＴ技術を活用し、ビーコン、ＥＴＣ２．０、情報板、インターネット等により迅速に情報提供することとする。
○道路管理者等は、その管理する道路について、早急に被害状況を把握し、国〔国土交通省、農林水産省〕に報告するほか、道路啓開等（雪害においては除雪を含む。
）
を行い道路機能の確保に努めるものとする。
○国〔国土交通省〕は、被災状況や復旧状況に応じて関係機関と連携し、交通量抑制の呼びかけや広域迂回への誘導、代替輸送手段の確保や道路の混雑対策等を統括的に実施し、被災地域の安定的な人流・物流機能の確保に努めるものとする。
○路上の障害物の除去（路面変状の補修や迂回路の整備を含み、また、火山災害における火山噴出物の除去及び雪害における除雪を含む。）について、道路管理者等、警察機関、消防機関、自衛隊等は、状況に応じて協力して必要な措置をとるものとする。

－ 80 －

第５節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動○道路管理者等は、放置車両や立ち往生車両等が発生した場合には、緊急通行車両の通行を確保するため緊急の必要があるときは、運転者等に対し車両の移動等の命令を行うものとする。運転者がいない場合等においては、道路管理者等は、自ら車両の移動等を行うものとする。
○国〔国土交通大臣〕は、道路管理者である都道府県及び市町村又は港湾管理者に対し、国〔農林水産大臣〕は、漁港管理者に対し、都道府県知事は、道路管理者である指定都市以外の市町村に対し、必要に応じて、ネットワークとして緊急通行車両の通行ルートを確保するために広域的な見地から指示を行うものとする。
○国〔国土交通省〕は、迅速な救急救命活動や緊急支援物資の輸送などを支えるため、地方管理道路において、道路啓開を代行できる制度を活用し支援を行う。
○道路管理者等は、民間団体等との間の応援協定等に基づき、道路啓開等（雪害における除雪を含む。
）に必要な人員、資機材等の確保に努めるものとする。
○国〔国土交通省〕は、道路の被害状況、復旧状況等について、政府本部に報告するものとする。
(4) 航路等の障害物除去等○国〔国土交通省〕は、開発保全航路、緊急確保航路等について、早急に被害状況を把握し、沈船、漂流物等により船舶の航行が危険と認められる場合には、政府本部に報告するとともに、油及び漂流物の回収を目的とした所有船舶による障害物の除去、航路啓開、避難住民の運送及び緊急物資の運送路の確保等の応急復旧を行うものとする。
○港湾管理者及び漁港管理者は、その所管する港湾区域及び漁港区域内の航路等について、沈船、漂流物等により船舶の航行が危険と認められる場合には、国〔国土交通省、農林水産省〕に報告するとともに、障害物除去による航路啓開に努めるものとする。国〔国土交通省、農林水産省〕は、報告を受けた事項を政府本部に報告する。
○国〔海上保安庁〕は、海難船舶又は漂流物その他の物件により船舶交通の危険が生じ又は生ずるおそれがあるときは、その旨を政府本部に報告し、速やかに航行警報等必要な応急措置を講ずるとともに、船舶所有者等に対し、これらの除去その他船舶交通の危険を防止するための措置を講ずべきことを命じ、又は勧告するものとする。
(5) 港湾及び漁港の応急復旧等○港湾管理者は、港湾施設について、早急に被害状況を把握し、国〔国土交通省〕に対して被害状況を報告するものとする。国〔国土交通省〕及び港湾管理者は、必要に応じ応急復旧等を行うものとする。
○漁港管理者は、漁港施設について、早急に被害状況を把握し、応急復旧等を行うとともに、国〔農林水産省〕に対して、被害状況を報告するものとする。

－ 81 －

第２編 各災害に共通する対策編
第２章 災害応急対策○国〔海上保安庁〕は、航路標識が破損し又は流出したときは、速やかに復旧に努めるほか、必要に応じて応急標識の設置に努めるものとする。
○国〔国土交通省、農林水産省〕は、港湾及び漁港の被害状況及び復旧状況について
政府本部に報告するものとする。
(6) 海上交通の整理等○国〔海上保安庁〕は、船舶の輻輳が予想される海域において、必要に応じて、船舶
交通の整理・指導を行うものとする。この場合、緊急輸送を行う船舶が円滑に航行できるよう努めるものとする。
○国〔海上保安庁〕は、緊急輸送を円滑に行うため、海難の発生その他の事情により、船舶交通の危険が生ずるおそれがあるときは、必要に応じて船舶交通を制限又は禁止するものとする。
○国〔海上保安庁〕は、水路の水深に異常が生じたと認められるときは、必要に応じて水路測量を行うとともに、応急標識の設置等により水路の安全を確保するものとする。
(7) 空港等の応急復旧等○国〔国土交通省〕は、その管理する空港施設等の被害状況について早急に把握し、政府本部に報告し、応急復旧等を行うとともに、空港管理者に対して応急復旧等を要請するものとする。
○空港管理者は、その管理する空港施設等の被害状況について早急に把握し、国〔国土交通省〕に報告するとともに、応急復旧等を行うものとする。
○国〔国土交通省〕、空港管理者及び政府本部は、相互の連絡を密にして、効果的な応急復旧等を行うものとする。
○地方公共団体は、あらかじめ指定した候補地の中から臨時ヘリポートを開設するとともに、その周知徹底を図るものとする。
(8) 鉄道交通の確保○国〔国土交通省〕は、鉄道の被害状況について早急に把握し、政府本部に報告し、鉄道事業者に対して応急復旧等を要請するものとする。
○鉄道事業者は、その管理する鉄道施設等の被害状況について早急に把握し、国〔国土交通省〕に報告するとともに、応急復旧等を行うものとする。
(9) 広域物資輸送拠点・地域内輸送拠点の確保○地方公共団体は、状況に応じて人員の派遣等を行いながら、あらかじめ指定された緊急輸送ネットワークの中から、都道府県は広域物資輸送拠点を、市町村は地域
内輸送拠点を開設するとともに、その周知徹底を図るものとする。
○地方公共団体は、広域物資輸送拠点・地域内輸送拠点の効率的な運営を図るため、速やかに、運営に必要な人員や資機材等を運送事業者等と連携して確保するよう努めるものとする。

－ 82 －

第６節 避難の受入れ及び情報提供活動

３ 緊急輸送○緊急輸送関係省庁及び地方公共団体は、陸・海・空のあらゆる必要な手段を利用し、総合的・積極的に緊急輸送を実施するものとする。特に、機動力のあるヘリ
コプター、大量輸送が可能な船舶の活用を推進する。
○政府本部は、緊急輸送体制に関わる総合調整及び計画の作成等を行うほか、必要に応じ、又は被災地方公共団体等からの要請に基づき、緊急輸送関係省庁に対し、緊急輸送活動の依頼を行うものとする。
○政府本部は、応援部隊の災害現場への投入を迅速化するための輸送手段の確保について、総合調整を行うものとする。
○政府本部の長は、緊急輸送活動を的確かつ迅速に実施するため特に必要があると認めるときは、その必要な限度において、関係指定行政機関の長等又は関係指定地方
行政機関の長等に対し、緊急輸送活動の実施について必要な指示をするものとする。
○内閣総理大臣は、災害緊急事態の布告があったときは、対処基本方針に基づいて、
緊急輸送活動の実施について、内閣を代表して行政各部を指揮監督するものとする。
○国〔国土交通省〕は、必要に応じ、又は政府本部若しくは被災地方公共団体からの要請に基づき、港湾管理者、空港管理者、航空運送事業者、道路運送事業者、海上運送事業者、港湾運送事業者及び鉄道事業者に対して緊急輸送の受入れ又は協力要請を行うものとする。
○国〔海上保安庁〕は、必要に応じ、又は政府本部若しくは被災地方公共団体からの要請に基づき、自ら保有する船舶、航空機等を用いて緊急輸送活動を実施するものとする。
○自衛隊は、必要に応じ、又は政府本部若しくは被災地方公共団体からの要請に基づき、自ら保有する航空機、車両、船舶を用いて緊急輸送活動を実施するものとする。
○国〔消防庁〕は、必要に応じ、又は政府本部若しくは被災地方公共団体からの要請に基づき、消防機関に対して緊急輸送の要請を行うものとする。
○地方公共団体は、必要に応じ、自ら緊急輸送活動を行うほか、輸送関係機関及び政府本部に緊急輸送を要請するものとする。
４ 緊急輸送のための燃料の確保○緊急輸送を行う関係機関及び国〔資源エネルギー庁〕は、関係省庁及び関係業界団
体の協力等により、災害時における燃料の調達・供給体制の整備を図るものとする。
第６節 避難の受入れ及び情報提供活動○市町村は、指定緊急避難場所や避難所に避難したホームレスについて、住民票の有無等に関わらず適切に受け入れることとする。
〇市町村は、指定緊急避難場所や避難所に家庭動物と同行避難した被災者について、適切に受け入れるとともに、避難所等における家庭動物の受入状況を含む避難状－ 83 －

第２編 各災害に共通する対策編
第２章 災害応急対策

況等の把握に努めるものとする。
○災害発生後（風水害、火山災害及び雪害の発生のおそれがある場合を含む。）、被災者を速やかに避難場所へ避難誘導することは人命の安全の確保につながるものである。
○住家の被害を受け復旧がなされるまでの間、指定避難所で当面の居所を確保することは、被災者の精神的な安心につながるものである。
○応急仮設住宅の提供など、被災者の住生活の回復への第一歩を用意する必要がある。
１ 避難誘導の実施○市町村は、災害時には、人命の安全を第一に地域住民等の避難誘導を行うものとする。
○市町村は、避難誘導に当たっては、避難場所及び避難路や避難先、災害危険箇所等（浸水想定区域、土砂災害警戒区域、雪崩災害の危険箇所等）の所在、災害の概要
その他の避難に資する情報の提供に努めるものとする。
○都道府県は、避難者の保護の実施のため緊急の必要があると認めるときは、指定
公共機関〔運送事業者等〕又は指定地方公共機関〔運送事業者等〕に対し、運送すべき人並びに運送すべき場所及び期日を示して、避難者の運送を要請するものとする。
○都道府県は、指定公共機関〔運送事業者等〕又は指定地方公共機関〔運送事業者等〕が正当な理由が無いのに上述の要請に応じないときは、避難者の保護の実施のために特に必要があるときに限り、当該機関に対し、当該運送を行うべきことを指示するものとする。
○避難指示等が発令された場合の避難行動としては、指定緊急避難場所、安全な親戚・知人宅、ホテル・旅館等への避難を基本とするものの、ハザードマップ等を踏まえ、自宅等で身の安全を確保することが出来る場合は、住民自らの判断で「屋内安全確保」を行うことや、避難時の周囲の状況等により、指定緊急避難場所等への避難がかえって危険を伴う場合は、「緊急安全確保」を行うべきことについて、市町村は、住民等への周知徹底に努めるものとする。
○指定行政機関、指定地方行政機関及び都道府県は、市町村から求めがあった場合には、避難指示等の対象地域、判断時期等について助言するものとする。
２ 指定緊急避難場所○市町村は、災害時には、必要に応じ、高齢者等避難の発令等とあわせて指定緊急避難場所等を開放し、住民等に対し周知徹底を図るものとする。
３ 指定避難所等(1) 指定避難所の開設○市町村は、災害時に必要に応じて指定避難所を開設し、住民等に対し周知徹底を－ 84 －

第６節 避難の受入れ及び情報提供活動図るものとする。また、要配慮者のため、必要に応じて福祉避難所を開設するものとする。
○市町村は、災害の規模にかんがみ、必要な避難所を、可能な限り当初から開設するよう努めるものとする。
○市町村は、指定避難所だけでは施設が量的に不足する場合には、国や独立行政法
人等が所有する研修施設、ホテル・旅館等の活用も含め、可能な限り多くの避難所を開設し、ホームページやアプリケーション等の多様な手段を活用して周知するよう努めるものとする。特に、要配慮者に配慮して、被災地域外の地域にあるものを含め、ホテル・旅館等を実質的に福祉避難所として開設するよう努めるものとする。
○市町村は、避難所を開設する場合には、あらかじめ施設の安全性を確認するものとする。
○市町村は、指定避難所のライフラインの回復に時間を要すると見込まれる場合や、道路の途絶による孤立が続くと見込まれる場合は、当該地域に指定避難所を設置・維持することの適否を検討するものとする。
○市町村は、避難所を開設した場合に関係機関等による支援が円滑に講じられるよう、避難所の開設状況等を適切に都道府県に報告し、都道府県は、その情報を国〔内閣府等〕に共有するよう努めるものとする。
○市町村は、特定の指定避難所に避難者が集中し、収容人数を超えることを防ぐた
め、ホームページやアプリケーション等の多様な手段を活用して避難所の混雑状
況を周知する等、避難の円滑化に努めるものとする。
(2) 指定避難所等の運営管理等○市町村は、各指定避難所の適切な運営管理を行うものとする。この際、指定避難所における正確な情報の伝達、食料、飲料水等の配布、清掃等については、避難者、住民、自主防災組織、避難所運営について専門性を有したＮＰＯ・ボランテ
ィア等の外部支援者等の協力が得られるよう努めるとともに、必要に応じ、他の地方公共団体に対して協力を求めるものとする。また、市町村は、指定避難所の運営に関し、役割分担を明確化し、避難者に過度の負担がかからないよう配慮しつつ、避難者が相互に助け合う自治的な組織が主体的に関与する運営に早期に移行できるよう、その立ち上げを支援するものとする。この際、避難生活支援に関する知見やノウハウを有する地域の人材に対して協力を求めるなど、地域全体で避難者を支えることができるよう留意すること。
○市町村は、それぞれの指定避難所に受入れている避難者に係る情報及び指定避難所で生活せず食料や水等を受取りに来ている被災者等に係る情報の早期把握に努めるものとする。また、民生委員・児童委員、介護保険事業者、障害福祉サービ
ス事業者等は、避難行動要支援者等の要配慮者の居場所や安否の確認に努め、把－ 85 －

第２編 各災害に共通する対策編
第２章 災害応急対策

握した情報について地方公共団体に提供するものとする。
○市町村は、指定避難所における生活環境が常に良好なものであるよう努めるものとする。そのため、避難所開設当初からパーティションや段ボールベッド等の簡易ベッドを設置するよう努めるとともに、食事供与の状況、トイレの設置状況等の把握に努め、必要な対策を講じるものとする。また、避難の長期化等必要に応じて、プライバシーの確保状況、入浴施設設置の有無及び利用頻度、洗濯等の頻度、医師、保健師、看護師、管理栄養士等による巡回の頻度、暑さ・寒さ対策の必要性、食料の確保、配食等の状況、し尿及びごみの処理状況など、避難者の健康状態や指定避難所の衛生状態の把握に努め、栄養バランスのとれた適温の食事や、入浴、洗濯等の生活に必要となる水の確保、福祉的な支援の実施など、必要な措置を講じるよう努めるものとする。
○市町村は、必要に応じ、被災者支援等の観点から指定避難所における家庭動物のための避難スペースの確保等に努めるとともに、獣医師会や動物取扱業者等から必要な支援が受けられるよう、連携に努めるものとする。
○市町村は、指定避難所における感染症対策のため、避難者の健康管理や避難所の衛生管理、十分な避難スペースの確保、適切な避難所レイアウト等の必要な措置を講じるよう努めるものとする。
○地方公共団体は、被災地において感染症の発生、拡大がみられる場合は、防災担
当部局と保健福祉担当部局が連携して、感染症対策として必要な措置を講じるよ
う努めるものとする。また、自宅療養者等が指定避難所に避難する可能性を考慮し、保健福祉担当部局は、防災担当部局に対し、避難所の運営に必要な情報を共有するものとする。
○市町村は、指定避難所の運営における女性の参画を推進するとともに、男女のニーズの違い等男女双方の視点等に配慮するものとする。特に、女性専用の物干し場、更衣室、授乳室の設置や生理用品・女性用下着の女性による配布、男女ペアによる巡回警備や防犯ブザーの配布等による指定避難所における安全性の確保など、女性や子育て家庭のニーズに配慮した指定避難所の運営管理に努めるものとする。
○市町村は、指定避難所等における女性や子供等に対する性暴力・ＤＶの発生を防止するため、女性用と男性用のトイレを離れた場所に設置する、トイレ・更衣室・入浴施設等は昼夜問わず安心して使用できる場所に設置する、照明を増設する、性暴力・ＤＶについての注意喚起のためのポスターを掲載するなど、女性や子供等の安全に配慮するよう努めるものとする。また、警察、病院、女性支援団体との連携の下、被害者への相談窓口情報の提供を行うよう努めるものとする。
○市町村（都道府県）は、やむを得ず指定避難所に滞在することができない被災者に対しても、食料等必要な物資の配布、保健師等による巡回健康相談の実施等保健医－ 86 －

第６節 避難の受入れ及び情報提供活動

療サービスの提供、正確な情報の伝達等により、生活環境の確保が図られるよう努めることとする。
○市町村（都道府県）は、在宅避難者等の支援拠点が設置された場合は、利用者数、食料等の必要な物資数等を集約し、必要に応じ物資の補充等の支援を行うものとし、被災者支援に係る情報を支援のための拠点の利用者に対しても提供するものとする。
○市町村（都道府県）は、車中泊避難を行うためのスペースが設置された場合は、車中泊避難を行うためのスペースの避難者数、食料等の必要な物資数等を集約し、必要に応じ物資の補充等の支援を行うものとし、被災者支援に係る情報を車中泊避難を行うためのスペースの避難者に対しても提供するものとする。この際、車中泊避難の早期解消に向け、必要な支援の実施等に配慮するよう努めるものとする。
○国〔内閣府等〕及び地方公共団体は、災害の規模、被災者の避難状況、避難の長期化等にかんがみ、必要に応じて、ホテル・旅館等への移動を避難者に促すものとする。
○国〔内閣府、国土交通省等〕及び地方公共団体は、災害の規模等にかんがみ、避難者の健全な住生活の早期確保のために、必要に応じ、応急仮設住宅の迅速な提供、
公営住宅、民間賃貸住宅、空き家等利用可能な既存住宅のあっせん、活用等により、指定避難所の早期解消に努めることを基本とする。
４ 応急仮設住宅等(1) 被災都道府県（救助実施市）による応急仮設住宅の提供○被災都道府県（救助実施市）は、応急仮設住宅を提供する必要があるときは、発災
後、避難者の健全な住生活の早期確保を図るため、速やかに国〔内閣府〕と協議の上、応急仮設住宅を提供するものとする。また、被災者の入居に係る事務を行い、その円滑な入居の促進に努めるものとする。
○既存住宅ストックの活用を重視して応急的な住まいを確保することを基本とし、相談体制の整備、修理業者の周知等の支援やブルーシートの展張等を含む応急修理の推進、公営住宅等の既存ストックの一時提供及び賃貸型応急住宅の提供により、被災者の応急的な住まいを早期に確保するものとする。また、地域に十分な既存住宅
ストックが存在しない場合には、建設型応急住宅を速やかに設置し、被災者の応急的な住まいを早期に確保するものとする。なお、応急仮設住宅を建設する場合には、二次災害に十分配慮するものとする。
(2) 応急仮設住宅に必要な資機材の調達○被災都道府県（救助実施市）は、(1)で建設するものとされた応急仮設住宅の建設に必要な資機材が不足し、調達の必要がある場合には、必要に応じて、政府本部を通じて、又は直接、資機材関係省庁〔農林水産省、経済産業省、国土交通省、環境省〕に資機材の調達に関して要請するものとする。

－ 87 －

第２編 各災害に共通する対策編
第２章 災害応急対策○政府本部は、要請があった場合、資機材関係省庁に資機材の調達に関し依頼するものとする。
○政府本部の長は、資機材の調達を的確かつ迅速に実施するため特に必要があると認めるときは、その必要な限度において、関係指定行政機関の長等又は関係指定地方
行政機関の長等に対し、資機材の調達の実施について必要な指示をするものとする。
○内閣総理大臣は、災害緊急事態の布告があったときは、対処基本方針に基づいて、資機材の調達の実施について、内閣を代表して行政各部を指揮監督するものとする。
○要請を受けた資機材関係省庁は、とるべき措置を決定し、政府本部及び被災都道
府県（救助実施市）に通報するものとする。
○資機材関係省庁は、とるべき措置について、関係業界団体等に対し、必要な資機材の供給要請を行うものとする。
○都道府県は、応急仮設住宅の提供に必要な資機材の調達等が適正かつ円滑に行われるよう、救助実施市及び関係業界団体等との連絡調整を行うものとする。
(3) 応急仮設住宅の運営管理○市町村（都道府県）は、各応急仮設住宅の適切な運営管理を行うものとする。この際、応急仮設住宅における安心・安全の確保、孤独死や引きこもりなどを防止するための心のケア、入居者によるコミュニティの形成及び運営に努めるとともに、女性の参画を推進し、女性を始めとする生活者の意見を反映できるよう配慮するものとする。また、必要に応じて、応急仮設住宅における家庭動物の受入れに配慮するものとする。
５ 広域避難〇市町村は、災害の予測規模、避難者数等にかんがみ、当該市町村の区域外への広域的な避難、指定避難所及び指定緊急避難場所の提供が必要であると判断した場
合において、同一都道府県内の他の市町村への受入れについては当該市町村に直接協議し、他の都道府県の市町村への受入れについては都道府県に対し当該他の都道府県との協議を求めるほか、事態に照らし緊急を要すると認めるときは、都道府県知事に報告した上で、自ら他の都道府県内の市町村に協議することができる。
○都道府県は、市町村から協議要求があった場合、他の都道府県と協議を行うものとする。
〇国〔内閣府及び消防庁。政府本部が設置された場合は同本部〕は、都道府県から求めがあった場合には、受入先の候補となる地方公共団体及び当該地方公共団体における避難者の受入能力（施設数、施設概要等）等、広域避難について助言を行う
ものとする。また、都道府県は、市町村から求めがあった場合には、同様の助言を行うものとする。
○市町村は、指定避難所及び指定緊急避難場所を指定する際に併せて広域避難の用－ 88 －

第６節 避難の受入れ及び情報提供活動にも供することについても定めるなど、他の市町村からの避難者を受け入れることができる施設等をあらかじめ決定しておくよう努めるものとする。
○政府本部の長は、広域避難を的確かつ迅速に実施するため特に必要があると認めるときは、緊急性、想定被害の大きさ、関係機関間の協議状況などを総合的に判断し、その必要な限度において、関係指定行政機関の長等又は関係指定地方行政機関の長等に対し、広域避難の実施について必要な指示をするものとする。
〇国、地方公共団体、運送事業者等は、あらかじめ策定した具体的なオペレーションを定めた計画に基づき、関係者間で適切な役割分担を行った上で、広域避難を実施するよう努めるものとする。
〇政府本部、指定行政機関、公共機関、地方公共団体及び事業者は、避難者のニーズを十分把握するとともに、相互に連絡をとりあい、放送事業者を含めた関係者間で連携を行うことで、避難者等に役立つ的確な情報を提供できるように努める
ものとする。
６ 広域一時滞在○被災市町村は、災害の規模、被災者の避難状況、避難の長期化等にかんがみ、被災市町村の区域外への広域的な避難及び指定避難所、応急仮設住宅等の提供が必要であると判断した場合において、同一都道府県内の他の市町村への受入れについては当該市町村に直接協議し、他の都道府県の市町村への受入れについては都道府県に対し当該他の都道府県との協議を求めることができる。
○都道府県は、市町村から協議要求があった場合、他の都道府県と協議を行うものとする。また、市町村の行政機能が被災によって著しく低下した場合など、被災市町村からの要求を待ついとまがないと認められるときは、市町村の要求を待たないで、広域一時滞在のための協議を当該市町村に代わって行うものとする。
○国〔内閣府及び消防庁。政府本部が設置された場合は同本部〕は、都道府県から求めがあった場合には、受入先の候補となる地方公共団体及び当該地方公共団体における被災住民の受入能力（施設数、施設概要等）等、広域一時滞在について助言を行うものとする。また、都道府県は、市町村から求めがあった場合には、同様の助言を行うものとする。
○国〔内閣府及び消防庁。政府本部が設置された場合は同本部〕は、市町村及び当該市町村を包括する都道府県が、被災により自ら広域一時滞在のための協議を行うことが不可能な場合は、広域一時滞在のための協議を当該市町村に代わって行うものとする。また、市町村の行政機能が被災によって著しく低下した場合など、被災市町村からの要求を待ついとまがないときは、市町村の要求を待たないで、当該市町村に代わって行うこととなる当該市町村を包括する都道府県に代わって、国が、
広域一時滞在のための協議を行うものとする。
○市町村は、指定避難所を指定する際に併せて広域一時滞在の用にも供することに－ 89 －

第２編 各災害に共通する対策編
第２章 災害応急対策

ついても定めるなど、他の市町村からの被災住民を受け入れることができる施設
等をあらかじめ決定しておくよう努めるものとする。
○政府本部は、要請があった場合、広域的観点から広域的避難収容実施計画を作成するものとする。また、計画の内容を避難収容関係省庁及び緊急輸送関係省庁に示し、計画に基づく措置をとるよう依頼するものとする。また、要請した被災都
道府県にも計画の内容を示すものとする。
○政府本部の長は、広域的避難収容活動を的確かつ迅速に実施するため特に必要があると認めるときは、その必要な限度において、関係指定行政機関の長等又は関係指定地方行政機関の長等に対し、広域的避難収容活動の実施について必要な指示をするものとする。
○内閣総理大臣は、災害緊急事態の布告があったときは、対処基本方針に基づいて、
広域的避難収容活動の実施について、内閣を代表して行政各部を指揮監督するものとする。
○避難収容関係省庁及び緊急輸送関係省庁、被災都道府県等は、計画に基づき適切な広域的避難収容活動を実施するものとする。
７ 要配慮者への配慮○市町村は、災害時には、避難行動要支援者本人の同意の有無に関わらず、避難行動
要支援者名簿及び個別避難計画を効果的に利用し、避難行動要支援者について避難支援や迅速な安否確認等が行われるように努めるものとする。
○避難誘導、指定避難所等での生活環境、応急仮設住宅の提供に当たっては、要配
慮者に十分配慮するものとする。特に指定避難所等での健康状態の把握、福祉施設職員等の応援体制の整備、応急仮設住宅への優先的入居、高齢者、障害者向け
応急仮設住宅の設置等に努めるものとする。また、要配慮者に向けた情報の提供についても、十分配慮するものとする。
８ 帰宅困難者対策○首都圏を始めとする大都市圏において、公共交通機関が運行を停止し（火山災害における降灰の影響を含む。）、自力で帰宅することが困難な帰宅困難者が大量に発生する場合には、国〔内閣府、国土交通省等〕及び地方公共団体は、「むやみに移動を開始しない」という基本原則の広報等により、一斉帰宅の抑制を図るとともに、必要に応じて、一時滞在施設の確保等の支援を行うとともに、一時滞在施設の確保に当たっては、男女のニーズの違いや、要配慮者の多様なニーズに配慮した一時滞在施設の運営に努めるものとする。
９ 被災者等への的確な情報伝達活動○流言、飛語等による社会的混乱を防止し、民心の安定を図るとともに、被災地の住民等の適切な判断と行動を助け、住民等の安全を確保するためには、正確かつ分かりやすい情報の速やかな公表と伝達、広報活動が重要である。また、住民等－ 90 －

第６節 避難の受入れ及び情報提供活動

から、問合せ、要望、意見等が数多く寄せられるため、適切な対応を行える体制を整備する。
(1) 被災者への情報伝達活動○政府本部、指定行政機関、公共機関、地方公共団体及び事業者は、被災者のニー
ズを十分把握し、災害の状況に関する情報、安否情報、ライフラインや交通施設
等公共施設等の復旧状況、医療機関、スーパーマーケット、ガソリンスタンド等の生活関連情報、それぞれの機関が講じている施策に関する情報、交通規制、被災者生活支援に関する情報等、被災者等に役立つ正確かつきめ細やかな情報を適切に提供するものとする。なお、その際、要配慮者、在宅での避難者、応急仮設住宅として供与される賃貸住宅への避難者、所在を把握できる広域避難者、在日外国人、訪日外国人に配慮した伝達を行うものとする。
○政府本部、指定行政機関、公共機関及び地方公共団体は、被災者のおかれている
生活環境、居住環境等が多様であることにかんがみ、情報を提供する際に活用する媒体に配慮するものとする。特に、停電や通信障害発生時は情報を得る手段が限られていることから、被災者生活支援に関する情報についてはチラシの張り出
し、配布等の紙媒体や広報車でも情報提供を行うなど、適切に情報提供がなされるものとする。
○政府本部、指定行政機関、公共機関、地方公共団体及び事業者は、情報の公表、広報活動の際、その内容について、相互に連絡をとりあうものとする。
○政府本部、指定行政機関、公共機関、地方公共団体及び事故災害においては関係
事業者等は、被災者に総合的な情報を提供するポータルサイト等の情報提供窓口の設置に努める。
○国、地方公共団体等は、情報伝達に当たって、防災行政無線、掲示板、広報誌、広報車等によるほか、放送事業者、通信社、新聞社等の報道機関及びポータルサイ
ト・サーバー運営業者の協力を得るものとする。また、安否情報、交通情報、各種問合せ先等を随時入手したいというニーズに応えるため、インターネット、携帯電話等を活用して、的確な情報を提供できるよう努めるものとする。
○国は、放送事業者と協力して、緊急放送時にテレビ、ラジオが自動的に作動するシステムの普及を図るものとする。
(2) 国民への的確な情報の伝達○政府本部、指定行政機関、公共機関、地方公共団体及び事故災害においては関係
事業者等は、国民全体に対し、災害の状況、交通施設等の復旧状況、義援物資の取扱い等、ニーズに応じた情報を積極的に伝達するものとする。
○政府本部、指定行政機関、公共機関、地方公共団体及び事故災害においては関係
事業者等は、情報の公表、広報活動の際、その内容について、相互に通知し、情報交換を行うものとする。

－ 91 －

第２編 各災害に共通する対策編
第２章 災害応急対策○国、地方公共団体等は、情報伝達に当たっては、放送事業者、通信社、新聞社等の報道機関及びポータルサイト・サーバー運営業者の協力を得るものとする。また、
交通情報、各種問合せ先等を随時入手したいというニーズに答えるため、インターネット、携帯電話等を活用して、的確な情報を提供できるよう努めるものとする。
○国〔総務省〕は、インターネット上の偽情報・誤情報について、関係機関の協力を得て、特に被災地に関する偽情報・誤情報の流通・拡散の状況を把握しつつ、被災者等が的確な情報を入手するための注意喚起を図るなど、必要な対策を講じる
よう努めるものとする。
(3) 住民等からの問合せに対する対応○政府本部、指定行政機関、地方公共団体及び関係事業者等は、必要に応じ、発災後速やかに住民等からの問合せに対応する専用電話を備えた窓口の設置、人員の配置等体制の整備を図る。また、情報のニーズを見極めた上で、情報収集・整理・発信を行うものとする。
○被災市町村（都道府県）は、被災者の安否について住民等から照会があったときは、
被災者等の権利利益を不当に侵害することのないよう配慮しつつ、消防、救助等人命に関わるような災害発生直後の緊急性の高い応急措置に支障を及ぼさない範囲
で、可能な限り安否情報を回答するよう努めるものとする。この場合において、地方公共団体は、安否情報の適切な提供のために必要と認めるときは、関係地方公共団体、消防機関、都道府県警察等と協力して、被災者に関する情報の収集に努めることとする。なお、被災者の中に、配偶者からの暴力等を受け加害者から追跡されて危害を受ける恐れがある者等が含まれる場合は、その加害者等に居所が知られる
ことのないよう当該被災者の個人情報の管理を徹底するよう努めるものとする。
(4) 海外への情報発信○国〔外務省等〕は、大規模災害の発生時、海外に対して日本の安全性の周知、経済的な信頼性の確保等を図るため、海外メディアやインターネット等多様な手段によって、適時適切な情報を提供するものとする。
第７節 物資の調達、供給活動○被災者の生活の維持のため必要な食料、飲料水、燃料、毛布等の生活必需品等を効率的に調達・確保し、ニーズに応じて供給・分配を行えるよう、関係機関は、その備蓄する物資・資機材の供給や物資の調達・輸送に関し、物資調達・輸送調整等支援システム等を活用し情報共有を図り、相互に協力するよう努めるとともに、以下に掲げる方針のとおり活動する。なお、被災地で求められる物資は、時間の経過とともに変化することを踏まえ、時宜を得た物資の調達に留意するものとする。また、避難所における感染症拡大防止に必要な物資や家庭動物の飼養に関する資材をはじめ、夏季には冷房器具、冬季には暖房器具、燃料等も含めるなど－ 92 －

第７節 物資の調達、供給活動

被災地の実情を考慮するとともに、要配慮者等のニーズや、男女のニーズの違いに配慮するものとする。
○国〔各省庁〕は、発災当初など被災都道府県の機能が低下している場合があり得る
ことから、被災地の状況を踏まえ、被災市町村の物資支援ニーズの把握に努め、情報共有を図るとともに、迅速な物資の調達、供給活動の実施に努めるものとする。
○被災者の中でも、交通及び通信の途絶により孤立状態にある被災者に対しては、孤立状態の解消に努めるとともに、食料、飲料水及び生活必需品等の物資の円滑な供給に十分配慮するものとする。また、在宅での避難者、応急仮設住宅として供与される賃貸住宅への避難者、所在が把握できる広域避難者に対しても物資等が提供されるよう努めるものとする。
(1) 政府本部による調整等○政府本部は、調達、供給活動に係る総合調整及び計画の作成等を行うほか、必要に応じ、又は被災地方公共団体からの要請に基づき、関係機関に対し、調達、供給活動の要請を行うものとする。
○政府本部の長は、調達、供給活動を的確かつ迅速に実施するため特に必要があると認めるときは、その必要な限度において、関係指定行政機関の長等又は関係指定地
方行政機関の長等に対し、調達、供給活動の実施について必要な指示をするものとする。
○内閣総理大臣は、災害緊急事態の布告があったときは、対処基本方針に基づいて、調達、供給活動の実施について、内閣を代表して行政各部を指揮監督するものとする。
(2) 地方公共団体による物資の調達、供給○被災地方公共団体は、備蓄物資、自ら調達した物資及び国、他の地方公共団体等によって調達され引渡された物資について、被災者への供給を行うものとする。
○被災地方公共団体は、避難所における食物アレルギーを有する者のニーズの把握やアセスメントの実施、食物アレルギーに配慮した食料の確保等に努めるものとする。
○被災都道府県は広域物資輸送拠点を、被災市町村は地域内輸送拠点を速やかに開設
し、指定避難所等までの輸送体制を確保するものとする。
○被災地方公共団体は、備蓄物資の状況等を踏まえ、供給すべき物資が不足し、自ら調達することが困難であるときは、国〔厚生労働省、農林水産省、経済産業省、総務省、消防庁〕に対し、又は政府本部に対し、物資の調達を要請するものとする。
○被災都道府県は、被災市町村における備蓄物資等が不足するなど災害応急対策を的確に行うことが困難であると認めるなど、その事態に照らし緊急を要し、被災市町村からの要求を待ついとまがないと認められるときは、要求を待たないで、－ 93 －

第２編 各災害に共通する対策編
第２章 災害応急対策

被災市町村に対する物資を確保し輸送するものとする。
○被災都道府県は、災害応急対策の実施のため緊急の必要があると認めるときは、
指定公共機関〔運送事業者等〕又は指定地方公共機関〔運送事業者等〕に対し、運送すべき物資又は資材並びに運送すべき場所及び期日を示して、当該災害応急対策の実施に必要な物資又は資材の運送を要請するものとする。
○被災都道府県は、指定公共機関〔運送事業者等〕又は指定地方公共機関〔運送事業者等〕が正当な理由が無いのに上述の要請に応じないときは、災害応急対策の実施のために特に必要があるときに限り、当該機関に対し、当該災害応急対策の実施に必要な物資又は資材の運送を行うべきことを指示するものとする。
(3) 国による物資の調達、供給○国は、支援物資のニーズ情報が得られる被災地については、物資の内容、引渡し場所等を迅速に把握し、政府内で共有の上、支援を開始できる体制を整えるものとする。
○国は、被災地方公共団体が、被災者のニーズの把握や物資の要請を行うことが困難な場合においては、被災者数や引き渡し場所等の可能な限りの入手情報等に基づき、被災地からの要請がなくても、被災地方公共団体に対し、物資の供給を確保し、輸送をする支援（以下「プッシュ型支援」という。）を開始するものとする。
その際に、引き渡し場所より先の各指定避難所等までの配送体制の確保状況等に留意するものとする。
○国は、プッシュ型支援を開始した場合は、現地の配送状況等を考慮し、早期に要請に基づいた支援に切り替えるよう配慮するものとする。
○国〔内閣府〕は、プッシュ型支援に当たり、予備費の対象となる標準的な対象品目を一覧として提示するとともに、災害に応じて対象品目以外の支援物資で予備費の対象となるものについて、速やかに国〔各省庁〕に周知するものとする。
○国〔国土交通省〕は、災害応急対策の実施のため緊急の必要があると認めるときは、
指定公共機関〔運送事業者等〕又は指定地方公共機関〔運送事業者等〕に対し、運送すべき物資又は資材並びに運送すべき場所及び期日を示して、当該災害応急対策の実施に必要な物資又は資材の運送を要請するものとする。
○国〔国土交通省〕は、指定公共機関〔運送事業者等〕又は指定地方公共機関〔運送事業者等〕が正当な理由が無いのに上述の要請に応じないときは、災害応急対策の実施のために特に必要があるときに限り、当該機関に対し、当該災害応急対策の実施に必要な物資又は資材の運送を行うべきことを指示するものとする。
○国〔国土交通省〕は、関係事業者に対する給水の要請等を行い、供給を確保するものとする。
○国〔厚生労働省〕は、必要に応じ、又は政府本部若しくは被災地方公共団体からの要請に基づき、医薬品等について、関係業界団体の協力等により、その供給の確－ 94 －

第８節 保健衛生、防疫、遺体対策に関する活動

保を図るものとする。
○国〔農林水産省〕は、必要に応じ、又は政府本部若しくは被災地方公共団体からの要請に基づき、食料について、政府所有米穀等の供給を行うほか、関係業界団体等の協力等により、その供給の確保を図るものとする。
○国〔経済産業省〕は、必要に応じ、又は政府本部若しくは被災地方公共団体からの要請に基づき、生活必需品について、関係業界団体の協力等により、その供給の確保を図るものとする。
○国〔消防庁〕は、必要に応じ、又は政府本部若しくは被災地方公共団体からの要請に基づき、被災者の生活の維持のため必要な毛布、携帯トイレ等の生活必需品等の備蓄物資について、非被災地方公共団体の協力等により、その供給の確保を図るものとする。
○国〔資源エネルギー庁〕は、必要に応じ、又は政府本部、関係省庁若しくは被災地
方公共団体からの要請に基づき、燃料について、関係省庁及び関係業界団体の協力等により、その供給の確保を図るものとする。また、地方公共団体は、円滑な燃料の供給の実施のため、住民への情報提供等の協力に努めるものとする。
○国〔資源エネルギー庁〕は、被災都道府県が複数にまたがる場合には、必要に応じ、被災都道府県への燃料の優先供給に係る調整を行うものとする。
○都道府県は、被災市町村が複数にまたがる場合には、必要に応じ、被災市町村への燃料の優先供給に係る調整に努めるものとする。
○物資の輸送について、政府本部及び緊急輸送関係省庁は輸送手段の優先的な確保等の配慮を行うものとする。
(4) 運送事業者である公共機関の活動○指定公共機関〔運送事業者等〕及び指定地方公共機関〔運送事業者等〕は、国、地方公共団体等から災害応急対策の実施に必要な物資又は資材の運送の要請があった場合は、資機材の故障等により当該運送を行うことができない場合、安全でな
い状況にある場合等、要請に応ずることが極めて困難な客観的事情がある場合を除き、当該物資の輸送を行うものとする。
○指定公共機関〔運送事業者等〕及び指定地方公共機関〔運送事業者等〕は、運送の要請等に対応できるように、防災業務計画等において、物資等の緊急運送に関する計画をあらかじめ定めておくものとする。
第８節 保健衛生、防疫、遺体対策に関する活動○指定避難所等で生活する被災者の健康状態の把握等のために必要な活動を行うとともに、地域の衛生状態にも十分配慮する。また、大規模な災害により多数の死者が生じた場合には、遺体対策を遅滞なく進める。
１ 保健衛生○国〔厚生労働省〕及び地方公共団体は、被災地、特に指定避難所においては、生活－ 95 －

第２編 各災害に共通する対策編
第２章 災害応急対策

環境の激変に伴い被災者が心身双方の健康に不調を来す可能性が高いため、常に良好な衛生状態を保つように努めるとともに、被災者の健康状態を十分把握し、必要に応じ救護所等の設置や心のケアを含めた対策を行うものとする。
○特に、要配慮者の心身双方の健康状態には特段の配慮を行い、必要に応じ福祉施設等での受入れ、介護職員等の派遣、車椅子等の手配等を福祉事業者、ＮＰＯ・ボランティア等の協力を得つつ、計画的に実施するものとする。
○市町村（都道府県）は、保健師等による巡回健康相談等を実施するものとする。
○国〔厚生労働省〕は、必要に応じ、又は被災地方公共団体の要請に基づき、公衆衛
生医師、保健師、管理栄養士等の応援派遣計画の作成など保健衛生活動の調整を行うものとする。
○市町村は、指定避難所等の生活環境を確保するため、必要に応じ、仮設トイレやマンホールトイレを早期に設置するとともに、簡易トイレ、トイレカー、トイレ
トレーラー等のより快適なトイレの設置に配慮するよう努めるものとする。被災地の衛生状態の保持のため、清掃、し尿処理、生活ごみの収集処理等についても必要な措置を講ずるものとする。
○市町村（都道府県）は、被災した飼養動物の保護収容、危険動物の逸走対策、飼い主等からの飼養動物の一時預かり要望への対応、動物伝染病予防等衛生管理を含めた災害時における動物の管理等について、獣医師会等と連携し必要な措置を講ずるものとする。
○都道府県等は、被災都道府県の要請に基づき、被災地方公共団体の保健医療福祉調整本部及び保健所の総合調整等の円滑な実施を応援するため、災害時健康危機管理
支援チーム（ＤＨＥＡＴ）の応援派遣を行うものとする。
○国〔厚生労働省、環境省〕は、必要に応じ、又は被災地方公共団体の要請に基づき、他の地方公共団体からの協力確保等必要な調整を行うものとする。
○被災都道府県は、必要に応じ、その地域内における保健衛生活動を円滑に行うための総合調整等に努めるものとする。
○被災都道府県以外の都道府県は、必要に応じ、被災地域内における保健衛生活動
及びその活動を円滑に行うための総合調整等の支援に努めるものとする。
○被災都道府県は、避難所の高齢者、障害者等の生活機能の低下の防止等のため、必要に応じて、災害派遣福祉チーム（ＤＷＡＴ）や災害支援ナースを避難所へ派遣する。
○被災都道府県以外の都道府県は、国〔厚生労働省〕又は被災都道府県の要請に基づき、被災都道府県における避難所の高齢者、障害者等の生活機能の低下の防止等のため、災害派遣福祉チーム（ＤＷＡＴ）や災害支援ナースの応援派遣を行うものとする。
〇被災都道府県及び市町村は、避難所等における衛生環境を維持するため、必要に－ 96 －

第９節 社会秩序の維持、物価の安定等に関する活動

応じ、災害時感染制御支援チーム（ＤＩＣＴ）等の派遣を迅速に要請するものとする。
２ 防疫活動○市町村（都道府県）は、必要に応じ、家屋内外の消毒等の防疫活動を行うものとする。
○政府本部は、必要に応じ、又は被災地方公共団体の要請に基づき、国〔厚生労働省、防衛省〕に対し、防疫活動を依頼し、その総合調整を行うものとする。
○政府本部の長は、防疫活動を的確かつ迅速に実施するため特に必要があると認める
ときは、その必要な限度において、関係指定行政機関の長等又は関係指定地方行政機関の長等に対し、防疫活動の実施について必要な指示をするものとする。
○内閣総理大臣は、災害緊急事態の布告があったときは、対処基本方針に基づいて、防疫活動の実施について、内閣を代表して行政各部を指揮監督するものとする。
○国〔厚生労働省〕は、必要に応じ、防疫薬品の提供及び防疫要員の派遣等につき、被災地域外の地方公共団体に対する支援要請等により、被災地方公共団体の防疫活動を支援するものとする。
○自衛隊は、必要に応じ、又は要請に基づいて、防疫活動を行うものとする。
３ 遺体対策○市町村（都道府県）は、遺体対策については、火葬場、柩等の関連する情報を広域的かつ速やかに収集し、柩の調達、遺体の搬送の手配等を実施するものとする。
また、必要に応じ、近隣地方公共団体の協力を得て、広域的な火葬の実施に努めるものとする。なお、遺体については、その衛生状態に配慮するものとする。
○国〔警察庁〕及び都道府県警察は、必要に応じ、警察災害派遣隊を被災地に派遣し、医師等の協力を得て、遺体の検視・死体調査、身元確認等を行うものとする。また、
身元確認に必要な資料の重要性を踏まえ、効果的な身元確認が行えるよう地方公
共団体、指定公共機関〔公益社団法人日本医師会〕等と密接に連携するものとする。
第９節 社会秩序の維持、物価の安定等に関する活動○被災地域においては社会的な混乱や心理的動揺も多分に存在すると考えられるので、社会秩序の維持が重要な課題となる。また、被災者の生活再建へ向けて、物
価の安定、必要物資の適切な供給を図る必要があり、これらについて、関係機関
は適切な措置を講じる。
○内閣総理大臣は、災害緊急事態の布告があったときは、社会的・経済的混乱を抑制するため、国民に対し、必要な範囲において、生活必需品等国民生活との関連性が高い物資又は燃料等国民経済上重要な物資をみだりに購入しないこと等必要な協力を求めることとし、協力を求められた国民は、これに応ずるよう努めることとする。

－ 97 －

第２編 各災害に共通する対策編
第２章 災害応急対策

１ 社会秩序の維持○警察は、被災地及びその周辺（海上を含む。）において、独自に又は自主防犯組織等と連携し、パトロールや生活の安全に関する情報の提供等を行い、速やかな安全確保に努めるものとする。また、被災地に限らず、災害に便乗した犯罪の取締りや被害防止に努めるとともに、災害に乗じたサイバー攻撃に関する情報収集及び国民に対する適切な情報提供を行うなど社会的混乱の抑制に努めるものとする。
○国〔海上保安庁〕は、被災地付近の海上において、巡視船艇を配備し、速やかな安全確保に努めるものとする。
２ 物価の安定、物資の安定供給○国〔消費者庁等〕及び地方公共団体は、生活必需品等の物価が高騰しないよう、また、買占め・売惜しみが生じないよう、監視するとともに、必要に応じ指導等を行うものとする。
第 10 節 応急の教育に関する活動○地方公共団体は、仮校舎及び仮運動場の確保、学校施設の応急復旧、安全な通学及び学校給食の確保、教科書及び学用品の供給、授業料等の減免、奨学金の貸与、被災による生活困窮家庭の幼児、児童、生徒に対する就学支援の増強並びに特別支援学校等在籍児童等の就学奨励費の再支給等応急の教育に必要な措置を講じるものとする。
第 11 節 自発的支援の受入れ○大規模な災害発生が報道されると、国内・国外から多くの善意の支援申入れが寄せられるが、国〔内閣府等〕、地方公共団体及び関係団体は、それらの申入れに対して適切に対応する。
１ ボランティアの受入れ○国〔内閣府等〕、地方公共団体及び関係団体は、相互に協力し、ボランティアに対する被災地のニーズの把握に努めるとともに、ボランティアの受付、調整等その受入体制を確保するよう努めるものとする。ボランティアの受入れに際して、ボランティアの技能等が効果的に活かされるよう配慮するとともに、必要に応じてボランティアの活動拠点を提供するなど、ボランティアの活動の円滑な実施が図られるよう支援に努めるものとする。
○都道府県等又は都道府県から事務の委任を受けた市町村は、共助のボランティア活動と地方公共団体の実施する救助の調整事務について、社会福祉協議会等が設置する災害ボランティアセンターに委託する場合は、当該事務に必要な人件費及び旅費を災害救助法の国庫負担の対象とすることができる。
○地方公共団体は、社会福祉協議会、地元や外部から被災地入りしているＮＰＯ等との連携を図るとともに、災害中間支援組織（ＮＰＯ・ボランティア等の活動支援
や活動調整を行う組織）を含めた連携体制の構築を図り、災害の状況やボランティ－ 98 －

第 11 節 自発的支援の受入れ

アの活動状況等に関する最新の情報を共有する場を設置するなどし、被災者のニーズや支援活動の全体像を関係者と積極的に共有するものとする。また、災害の状
況及びボランティアの活動予定を踏まえ、片付けごみなどの収集運搬を行うよう努める。これらの取組により、連携のとれた支援活動を展開するよう努めるとともに、
ボランティアの活動環境について配慮するものとする。
２ 国民等からの義援物資、義援金の受入れ(1) 義援物資の受入れ○被災地方公共団体は、関係機関等の協力を得ながら、国民、企業等からの義援物
資について、受入れを希望するもの及び受入れを希望しないものを把握し、その内容のリスト及び送り先を政府本部及び報道機関を通じて国民に公表するものとする。また、現地の需給状況を勘案し、同リストを逐次改定するよう努めるものとする。
○国及び被災地域外の地方公共団体は、必要に応じ、義援物資に関する問合せ窓口を設けるとともに、被災地のニーズについて広報を行うものとする。
○国民、企業等は、義援物資を提供する場合には、被災地のニーズに応じた物資とするよう、また、品名を明示するなど、こん包に際して被災地における円滑かつ迅速な仕分け・配送に十分配慮した方法とするよう努めるものとする。
(2) 義援金の受入れ○地方公共団体は、日本赤十字社等の義援金収集団体と配分委員会を組織し、義援金の使用について、十分協議の上、定めるものとする。その際、あらかじめ、基本的な配分方法を決定しておくなどして、迅速な配分に努めるものとする。また、被害が複数の都道府県に渡る広域災害時には、日本赤十字社等義援金収集団体は、寄託された義援金を速やかに地方公共団体に配分すべきであることから、義援金の受付方法の工夫や配分基準をあらかじめ定めておくものとする。
３ 海外等からの支援の受入れ○国〔外務省〕は、外交ルートにて海外等から支援の申し入れがあった場合には、政府本部にその種類、規模、到着予定日時、場所等を通報するものとする。
○政府本部は、被災地方公共団体及び関係省庁の状況等を勘案し、支援の受入れの可能性について検討するものとする。
○政府本部が支援の受入れを決定した場合、関係省庁は、あらかじめ定めた対応方
針に基づいて、受入れを行うものとする。
○在日米軍からの支援受入れに関する調整は、二国間の合意により運用している既存の調整の仕組みを活用してこれを行うものとする。
○政府本部は、支援を受け入れないと決定した場合、被災地方公共団体及び関係省
庁にその旨を連絡するものとする。国〔外務省〕は、その決定を速やかに関係国・国際機関等に通報するものとする。

－ 99 －

第２編 各災害に共通する対策編
第３章 災害復旧・復興

第３章 災害復旧・復興○被災地の復旧・復興については、住民の意向を尊重し、地方公共団体が主体的に取り組むとともに、国がそれを支援する等適切な役割分担の下、被災者の生活の再建
及び経済の復興、再度災害の防止に配慮した施設の復旧等を図り、より安全性に配慮した地域づくりを目指すこと、また、災害により地域の社会経済活動が低下する状況にかんがみ、可能な限り迅速かつ円滑な復旧・復興を図るものとする。
第１節 地域の復旧・復興の基本方向の決定○地方公共団体は、被災の状況、地域の特性、関係公共施設管理者の意向等を勘案しつつ、迅速な原状復旧を目指すか、又は更に災害に強いまちづくり等の中長期的課題の解決をも図る計画的復興を目指すかについて早急に検討し、復旧・復興の基本方向を定めるものとする。必要な場合には、これに基づき復興計画を作成するものとする。
○被災地の復旧・復興に当たっては、男女共同参画の観点から、復旧・復興のあらゆる場・組織に女性の参画を促進するものとする。併せて、障害者、高齢者等の要配慮者の参画を促進するものとする。
○国は、被災地方公共団体等がその応急対策、復旧・復興において多大な費用を要することにかんがみ、適切な役割分担のもとに、財政措置、金融措置、地方財政措置等により支援するものとする。
○被災地方公共団体は、災害復旧・復興対策の推進のため、必要に応じ、国、他の地方公共団体等に対し、職員の派遣その他の協力を求めるものとする。特に、他の地方公共団体に対し、技術職員の派遣を求める場合においては、復旧・復興支援技
術職員派遣制度の活用も含めて検討するものとする。
第２節 迅速な原状復旧の進め方
１ 被災施設の復旧等○国、公共機関及び地方公共団体は、あらかじめ定めた物資、資材の調達計画及び人材の広域応援等に関する計画を活用しつつ、迅速かつ円滑に被災施設の復旧事業を行い、又は支援するものとする。
○国〔総務省、経済産業省、国土交通省等〕は、ライフライン施設等の復旧のため、復旧事業の執行に係る手続の簡素化を可能な範囲で図るものとする。
○国、公共機関及び地方公共団体は、被災施設の復旧に当たっては、原状復旧を基本にしつつも、再度災害防止等の観点から、可能な限り改良復旧等を行うものとする。
○国〔国土交通省〕及び都道府県は、著しく異常かつ激甚な災害が発生し、緊急災害対策本部が設置された災害（以下「特定大規模災害」という。
）等を受けた地方公共団体又はその団体の長から要請があり、かつ当該地方公共団体の工事の実施体制等の地域の実情を勘案して円滑かつ迅速な復興のため必要があると認めるときは、そ－ 100 －

第２節 迅速な原状復旧の進め方の事務の遂行に支障のない範囲で、当該地方公共団体又はその団体の長に代わって工事を行うことができる権限代行制度により、被災地方公共団体に対する支援を行う。
○国〔国土交通省〕は、工事が高度の技術を要する場合、高度の機械力を使用して実施することが適当であると認められる場合又は都道府県の区域の境界に係る場合
においては、都道府県に代わって自ら指定区間外の国道の災害復旧に関する工事を行うことができる権限代行制度により支援を行う。
○国〔国土交通省〕は、都道府県道又は市町村道について、都道府県又は市町村から要請があり、かつ当該都道府県又は市町村の工事の実施体制等の地域の実情を勘案して、実施に高度な技術または機械力を要する工事で当該都道府県又は市町村に代わって自らが行うことが適当であると認められるときは、その事務の遂行に支障のない範囲内で、都道府県道又は市町村道の災害復旧に関する工事を行うことができる権限代行制度により、支援を行う。
○都道府県は、指定市以外の市町村が管理する指定区間外の国道、都道府県道又は自らが管理する道路と交通上密接である市町村道について、当該市町村から要請があり、かつ当該市町村の工事の実施体制等の地域の実情を勘案して、当該市町村に代わって自らが災害復旧等に関する工事を行うことが適当であると認められるときは、その事務の遂行に支障のない範囲内で、当該工事を行うことができる
権限代行制度により、支援を行う。
○国〔国土交通省〕及び独立行政法人水資源機構は、都道府県知事等が管理の一部を行う指定区間内の一級河川又は二級河川における河川の改良工事若しくは修繕又は災害復旧事業に関する工事について、都道府県知事等から要請があり、かつ当該都道府県等の工事の実施体制等の地域の実情を勘案して、実施に高度な技術又は機械力を要する工事（独立行政法人水資源機構の場合は、これらに加え、水資源開発
水系内の河川管理施設に係るものであって、当該水資源開発水系における水の安定的な供給の確保に資するものに限る。）を当該都道府県知事等に代わって行うことが適当と認められるとき（国にあっては、その事務の遂行に支障のない範囲である
場合に限る。）は、当該都道府県知事等に代わって工事を行うことができる権限代
行制度により、支援を行う。
○国〔国土交通省〕は、市町村長が管理を行う、一級河川又は二級河川以外の河川で市町村長が指定したもの（以下「準用河川」という。）における河川の改良工事若
しくは修繕又は災害復旧事業に関する工事について、市町村長から要請があり、かつ当該市町村の工事の実施体制等の地域の実情を勘案して、実施に高度な技術
又は機械力を要する工事を当該市町村長に代わって行うことが適当と認められる
ときは、その事務の遂行に支障のない範囲内で、当該市町村長に代わって工事を行うことができる権限代行制度により、支援を行う。

－ 101 －

第２編 各災害に共通する対策編
第３章 災害復旧・復興○国〔国土交通省〕は、災害が発生した場合において、都道府県知事等が管理の一部を行う指定区間内の一級河川若しくは二級河川又は市町村長が管理を行う準用河
川に係る維持（河川の埋塞に係るものに限る。）について、当該都道府県知事又は市町村長から要請があり、かつ当該都道府県又は市町村における河川の維持の実
施体制等の地域の実情を勘案して、実施に高度な技術又は機械力を要する維持を当該都道府県知事又は市町村長に代わって行うことが適当と認められるときは、その事務の遂行に支障のない範囲内で、当該都道府県知事又は市町村長に代わって維持を行うことができる権限代行制度により、支援を行う。
○国〔国土交通省〕及び鉄軌道事業者は、被災鉄軌道の早期復旧のため、鉄軌道事業者が実施する災害復旧工事と関連する道路や河川等の災害復旧工事の事業者と連携するよう努めるものとする。
○国〔林野庁〕は、特定大規模災害等を受けた都道府県における災害復旧事業等に関する工事について、当該都道府県の知事から要請があり、かつ当該都道府県の工事の実施体制等を勘案して、当該都道府県に代わって行うことが適当と認められるときは、当該都道府県に代わって工事を行うことができる制度により、支援を行う。
○道路管理者及び上下水道、電力、通信等のインフラ事業者は、道路と生活インフラの連携した復旧が行えるよう、関係機関との連携体制の整備・強化を図るものとする。
○ライフライン、交通輸送等の関係機関〔総務省、経済産業省、国土交通省等〕は、復旧に当たり、可能な限り地区別の復旧予定時期の目安を明示するものとする。
○都道府県警察は、暴力団等の動向把握を徹底し、復旧・復興事業への参入・介入の実態把握に努めるとともに、関係行政機関、被災地方公共団体、業界団体等に必要な働きかけを行うなど、復旧・復興事業からの暴力団排除活動の徹底に努めるものとする。
２ 災害廃棄物の処理○地方公共団体は、発生した災害廃棄物の種類、性状（土砂、ヘドロ、汚染物等）等を勘案し、その発生量を推計した上で、事前に策定しておいた災害廃棄物処理計画
等に基づき、仮置場、最終処分地を確保し、必要に応じて広域処理を行うこと等により、災害廃棄物の計画的な収集、運搬及び処分を行い、災害廃棄物の円滑かつ迅
速な処理を図る。加えて、ボランティア、ＮＰＯ等の支援を得て災害廃棄物等の処理を進める場合には、社会福祉協議会、ＮＰＯ等と連携し、作業実施地区や作業内容を調整、分担するなどして、効率的に災害廃棄物等の搬出を行うものとする。また、廃棄物処理施設については、災害廃棄物を処理しつつ、電力供給や熱供給等の拠点としても活用することとする。
○地方公共団体は、損壊家屋の解体を実施する場合には、解体業者、廃棄物処理業
者、建設業者等と連携した解体体制を整備するとともに、必要に応じて速やかに－ 102 －

第３節 計画的復興の進め方

他の地方公共団体への協力要請を行うものとする。
○国〔環境省〕は、円滑かつ迅速な災害廃棄物処理について必要な支援を行う。特に、大規模な災害が発生したときは、その災害廃棄物の処理に関する指針を策定するとともに、廃棄物処理特例地域内の市町村長から要請があり、かつ、当該市町村における災害廃棄物の処理の実施体制、当該災害廃棄物の処理に関する専門的な知識及び技術の必要性、当該指定災害廃棄物の広域的な処理の重要性を勘案して、必要と認められる場合には、災害廃棄物の処理を当該市町村に代わって行うものとする。
○国〔国土交通省〕は、港湾内における災害廃棄物の仮置場の確保について港湾管理者と調整し、国〔環境省〕に情報提供するものとする。
○災害廃棄物処理に当たっては、適切な分別の実施により可能な限り再生利用と減量化を図るとともに、復旧・復興計画を考慮に入れ、計画的に行うものとする。また、環境汚染の未然防止及び住民、作業者の健康管理のため、適切な措置等を講ずるものとする。
第３節 計画的復興の進め方
１ 復興計画の作成○大規模な災害により地域が壊滅し、社会経済活動に甚大な障害が生じた災害においては、被災地域の再建は、都市構造の改変、産業基盤の改変を要するような多数の機関が関係する高度かつ複雑な大規模事業となり、これを可及的速やかに実施するため、復興計画を作成し、関係機関の諸事業を調整しつつ、計画的に復興を進めるものとする。
○地方公共団体は、復興計画の迅速・的確な作成と遂行のための体制整備（地方公共団体間の連携、国との連携、広域調整）を行うものとする。
○国は、必要に応じて、復興組織体制の整備を図り、被災地方公共団体を支援する。
○特定大規模災害の復興に際して特別の必要があるときは、内閣総理大臣は、大規模災害からの復興に関する法律に基づく復興対策本部を設置し、復興基本方針に基づく施策の推進、関係行政機関や地方公共団体等が実施する施策の総合調整等を行う
ものとする。
○市町村は、必要に応じ、大規模災害からの復興に関する法律を活用し、国の復興基本方針等に即して復興計画を作成し、同計画に基づき市街地開発事業、土地改良事業等を実施することにより、特定大規模災害により、土地利用の状況が相当程度変化した地域等における円滑かつ迅速な復興を図るものとする。
○国〔国土交通省〕及び都道府県は、特定大規模災害等を受けた地方公共団体から要請があり、かつ、地域の実情を勘案して必要と認めるときは、その事務の遂行に支障のない範囲内で、当該地方公共団体に代わって、円滑かつ迅速な復興を図るために必要な都市計画の決定等を行うものとする。

－ 103 －

第２編 各災害に共通する対策編
第３章 災害復旧・復興○都道府県は、特定大規模災害からの復興のために必要な場合、関係行政機関又は関係地方行政機関に対し、職員の派遣を要請するものとする。同様に、市町村は、必要な場合、関係地方行政機関に対し、職員の派遣を要請するものとする。国及び都道府県は、必要に応じて、職員の派遣に係るあっせんに努めるものとする。
○国〔国土地理院〕は、大きな地殻変動が生じた地域を対象に、測量成果を修正し、復興事業の位置の基準を提供する。また大きな被災が生じた地域を対象に、計画的復興の基盤となる地理空間情報を整備・提供するものとする。
２ 防災まちづくり○地方公共団体は、再度災害防止とより快適な都市環境を目指し、住民の安全と環境保全等にも配慮した防災まちづくりを実施するものとする。その際、まちづくりは現在の住民のみならず将来の住民のためのものという理念のもとに、計画作
成段階で都市のあるべき姿を明確にし、将来に悔いのないまちづくりを目指すこととし、住民の理解を求めるよう努めるものとする。併せて、障害者、高齢者、女性等の意見が反映されるよう、環境整備に努めるものとする。
○地方公共団体は、復興のため市街地の整備改善が必要な場合には、被災市街地復興特別措置法等を活用するとともに、住民の早急な生活再建の観点から、防災まちづくりの方向について、できるだけ速やかに住民のコンセンサスを得るように努め、土地区画整理事業、市街地再開発事業等の実施により、合理的かつ健全な
市街地の形成と都市機能の更新を図るものとする。
○国〔文部科学省、国土交通省、農林水産省等〕及び地方公共団体は、被災した学校施設の復興に当たり、学校の復興とまちづくりの連携を推進し、安全・安心な立地の確保、学校施設の防災対策の強化及び地域コミュニティの拠点形成を図るものとする。
○地方公共団体は、防災まちづくりに当たっては、都市公園、河川等のオープンス
ペースの確保等については、単に避難先としての活用、臨時ヘリポートとしての活用など防災の観点だけでなく、地域の環境保全、レクリエーション空間の確保、景観構成に資するものであり、その点を十分住民に対し説明し、理解と協力を得るように努めるものとする。
○地方公共団体は、ライフラインの共同収容施設としての共同溝、電線共同溝の整備等について、各種ライフラインの特性等を勘案し、風水害においては耐水性等にも配慮しながら、各事業者と調整を図りつつ進めるものとする。
○地方公共団体は、既存不適格建築物について、防災とアメニティの観点から、その問題の重要性を住民に説明しつつ、市街地再開発事業等の適切な推進によりその解消に努めるものとする。
○国、公共機関及び地方公共団体は、被災施設等の復旧事業、火山噴出物（火山災害の場合に限る。）、災害廃棄物及び堆積土砂の処理事業に当たり、あらかじめ定めた－ 104 －

第４節 被災者等の生活再建等の支援

物資、資材の調達計画及び人材の広域応援等に関する計画を活用しつつ、関係機関が緊密に連携し、可能な限り迅速かつ円滑に実施するとともに、復興計画を考慮して、必要な場合には傾斜的、戦略的実施を行うものとする。
○地方公共団体は、新たなまちづくりの展望、計画決定までの手続、スケジュール、
被災者サイドでの種々の選択肢等の施策情報等を、住民に対して提供するものとする。
○国〔厚生労働省〕は、被災地域の復旧・復興工事（第２節の復旧工事等を含む。）
における労働災害、石綿等の粉じんによる職業性疾病の防止を始めとした安全衛生対策を推進するため、労働基準監督署において必要な指導等を行うほか、新規就労者に対する安全衛生教育の実施、工事現場の巡回指導等の必要な安全衛生確保対策を講じるとともに、労働者の健康管理に特段の配慮を行うものとする。
○地方公共団体は、建築物等の解体等による石綿の飛散を防止するため、必要に応じ事業者等に対し、大気汚染防止法に基づき適切に解体等を行うよう指導・助言するものとする。
○国及び地方公共団体は、被災地の復興計画の作成に際しては、地域のコミュニテ
ィが被災者の心の健康の維持を含め、被災地の物心両面にわたる復興に大きな役割を果たすことにかんがみ、その維持・回復や再構築に十分に配慮するものとする。併せて、障害者、高齢者、女性等の意見が反映されるよう、環境整備に努めるものとする。
第４節 被災者等の生活再建等の支援○国〔内閣府、厚生労働省等〕及び地方公共団体は、被災者等の生活再建に向けて、住まいの確保、生活資金等の支給やその迅速な処理のための仕組みの構築に加え、生業や就労の回復による生活資金の継続的確保、コミュニティの維持回復、心身のケア等生活全般にわたってきめ細かな支援を講じる必要がある。
○国〔内閣府、厚生労働省〕及び地方公共団体は、被災者が自らに適した支援制度を活用して生活再建に取り組むことができるよう、災害ケースマネジメントの実施等により、見守り・相談の機会や被災者台帳等を活用したきめ細やかな支援を行うとともに、被災者が容易に支援制度を知ることができる環境の整備に努めるものとする。
○地方公共団体は、被災者生活再建支援法の適用条件に満たない規模の自然災害が発生した際に、同法の趣旨を踏まえ、独自の支援措置を講じることができるよう、必要な措置を講じるものとする。
○都道府県は、発災後速やかに住家被害の調査や罹災証明書の交付に係る事務の市
町村向け説明会を実施するとともに、その実施に当たっては、ビデオ会議システ
ムを活用し、各市町村に映像配信を行うなど、より多くの市町村担当者の参加が可能となるような工夫をするよう努めるものとする。

－ 105 －

第２編 各災害に共通する対策編
第３章 災害復旧・復興○都道府県は、災害による住家等の被害の程度の調査や罹災証明書の交付について、被害の規模と比較して被災市町村の体制・資機材のみでは不足すると見込まれる場合には、当該市町村に対し必要な支援を行うとともに、被害が複数の市町村にわたる場合には、調査・判定方法にばらつきが生じることのないよう、定期的に、各市町村における課題の共有や対応の検討、各市町村へのノウハウの提供等を行うこと等により、被災市町村間の調整を図るものとする。
○市町村は、災害の状況を迅速かつ的確に把握するとともに、各種の支援措置を早期に実施するため、災害による住家等の被害の程度の調査や罹災証明書の交付の体制を確立し、遅滞なく、住家等の被害の程度を調査し、被災者に罹災証明書を交付するものとする。
○市町村は、住家等の被害の程度を調査する際、必要に応じて、航空写真、被災者が撮影した住家の写真、応急危険度判定の判定結果等を活用するなど、適切な手法により実施するものとする。
○指定公共機関〔独立行政法人都市再生機構〕は、国〔国土交通省〕又は地方公共団
体からの要請に基づき、その業務の遂行に支障のない範囲で専門的知識を有する
職員を被災地に派遣するものとする。
○市町村は、必要に応じて、個々の被災者の被害の状況や各種の支援措置の実施状況、配慮を要する事項等を一元的に集約した被災者台帳を作成し、被災者の援護の総合的かつ効率的な実施に努めるものとする。また、被災者支援業務の迅速化・効率化のため、被災者台帳の作成にデジタル技術を活用するよう積極的に検討するものとする。
○都道府県は、災害救助法に基づき被災者の救助を行ったときは、被災者台帳を作成する市町村からの要請に応じて、被災者に関する情報を提供するものとする。
○国〔内閣府、厚生労働省〕及び地方公共団体は、災害弔慰金の支給等に関する法律に基づく災害弔慰金及び災害障害見舞金の支給、災害援護資金の貸付及び生活福祉資金の貸付を行う。
○国〔内閣府〕及び地方公共団体は、被災者生活再建支援法に基づく被災者生活再建支援金の支給により、被災者の生活再建を支援し、被災地の速やかな復興を図る。
〇国〔内閣府〕は、避難行動要支援者名簿や個別避難計画の作成・更新、避難所や避難者の情報管理に係る手続のほか、被災者台帳の作成や罹災証明書の発行、被災者
生活再建支援金等の被災者支援に係る手続が円滑に行われるよう、地方公共団体に対し、デジタル化や先進技術の導入に必要な環境整備を行うものとする。
○市町村は、被災者生活再建支援金の支給に係る被災者からの申請を迅速かつ的確に処理するため、申請書等の確認及び都道府県への送付に関する業務の実施体制の整備等を図ることとする。
○国〔総務省、財務省、厚生労働省等〕及び地方公共団体は、必要に応じ、税につい－ 106 －

第５節 被災中小企業の復興その他経済復興の支援ての期限の延長、徴収猶予及び減免、国民健康保険制度等における医療費負担及
び保険料の減免等の被災者の負担の軽減を図ることとする。
○国〔厚生労働省、農林水産省等〕及び地方公共団体は、被災者の働く場の確保のため、即効性のある臨時的な雇用創出策と、被災地の特性を踏まえた産業振興の方向性に沿った職業訓練を通じた労働者の技能向上等による中長期の安定的な雇用創出策を組み合わせて実施するものとする。併せて、自営業、農林水産業、中小企業等に対する経営の維持・再生、起業等への支援策の充実も図るものとする。
○国〔厚生労働省〕は、被災地における雇用維持を図るための必要な措置を講ずるとともに、被災者に対するきめ細かな職業紹介を行うなどの雇用対策を講ずるものとする。
○住宅金融支援機構等は、被災者の自力による住宅の再建、取得を支援するため、災害復興住宅融資の貸付及び既存貸付者に対する救済措置を行うものとする。
○地方公共団体は、必要に応じ、被災者の恒久的な住宅確保支援策として、災害公営住宅等の整備、公営住宅等への特定入居等を行うものとし、国はこれを適切に支援する。
○国〔国土交通省〕及び地方公共団体は、災害危険区域等における被災者等の住宅再建に当たっては、防災集団移転促進事業等を活用しつつ、極力安全な地域への移転を推奨するものとする。
○地方公共団体は、復興過程の被災者については、仮設住宅等の提供により、その間の生活の維持を支援するとともに、できる限り早い段階から被災者の特性やニーズを把握し、提供期間の終期を待つことなく恒久住宅への円滑な移行に向けた取組を計画的に実施するものとする。
○国及び地方公共団体は、被災者の自立に対する援助、助成措置について、広く被災者に広報するとともに、できる限り総合的な相談窓口等を設置するものとする。
居住地以外の市町村に避難した被災者に対しても、従前の居住地であった地方公共団体と避難先の地方公共団体が協力することにより、必要な情報や支援・サービスを提供するものとする。
〇国〔総務省〕は、被災者に対する各種支援措置の案内等に対応する特別行政相談活動を行うものとする。
○地方公共団体は、被災者の救済及び自立支援や、被災地域の総合的な復旧・復興対策等をきめ細かに、かつ、機動的、弾力的に進めるために、特に必要があるときは、災害復興基金の設立等、機動的、弾力的推進の手法について検討するものとする。
第５節 被災中小企業の復興その他経済復興の支援○市町村（都道府県）は、あらかじめ商工会・商工会議所等と連携体制を構築するな
ど、災害発生時に中小企業等の被害状況を迅速かつ適切に把握できる体制の整備－ 107 －

第２編 各災害に共通する対策編
第３章 災害復旧・復興に努めるものとする。
○国〔経済産業省〕は、市町村（都道府県）が行う中小企業等の被害状況の把握を支援するため、災害発生時における情報収集の手順・方法等に関するマニュアルの作成等の取組を推進するものとする。
○国〔経済産業省〕及び地方公共団体は、被災中小企業等に対する援助、助成措置について、広く被災者に広報するとともに、相談窓口等を設置するものとする。
○株式会社日本政策金融公庫等は、災害により被害を受けた中小企業者等の事業の復旧を促進し、被災地域の復興に資するため、災害復旧貸付等により、運転資金
及び設備資金の融資を行うものとする。
○独立行政法人中小企業基盤整備機構及び地方公共団体は、必要に応じ、高度化融資（災害復旧貸付）により、事業協同組合等の施設復旧資金の貸付を行うものとする。
○国〔経済産業省〕及び地方公共団体は、地場産業、商店街の復興に配慮するとともに、内外経済の潮流を踏まえ、成長産業のための基盤整備等により、地域が自立的発展の道を進めるような経済復興対策を講ずるものとする。
○株式会社日本政策金融公庫等は、被災農林漁業者に対し、施設の災害復旧及び経営の維持安定を図るための資金等を低利で融通するものとする。また、国〔農林水産省〕は、必要に応じて、被災農林漁業者の経営資金等を供給するため、天災融資法の発動を行うものとする。

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第１節 想定される地震の適切な設定と対策の基本的考え方

第３編 地震災害対策編
第１章 災害予防
第１節 想定される地震の適切な設定と対策の基本的考え方○国〔内閣府、文部科学省等〕及び地方公共団体は、地震災害対策の検討に当たり、科学的知見を踏まえ、あらゆる可能性を考慮した最大クラスの地震を含め、様々な地震を想定し、その想定結果や切迫性等に基づき対策を推進するものとする。
○地震の想定に当たっては、古文書等の資料の分析、地形・地質の調査などの科学的知見に基づく調査を通じて、できるだけ過去に遡って地震の発生等をより正確に調査するものとする。なお、地震活動の評価、地震発生可能性の長期評価、強震
動評価及び津波評価を行っている地震調査研究推進本部と連携するものとする。
○国〔内閣府等〕及び地方公共団体は、被害の全体像の明確化及び広域的な防災対策の立案の基礎とするため、具体的な被害を算定する被害想定を行うものとする。
その際、今後の防災対策の推進による被害軽減効果をできるだけ定量的に示すことができるよう検討するとともに、地域性の考慮、複数の被害シナリオの検討等に留意するものとする。また、自然現象は大きな不確定要素を伴うことから、想定やシナリオには一定の限界があることに留意する。
○大規模地震は、想定される被害が甚大かつ深刻であるため、発生までの間に、国、地方公共団体、関係機関、住民等が、様々な対策によって被害軽減を図ることが肝要である。このため、特定の大規模地震について、国〔内閣府〕は、上述の被害想定に基づき予防対策から発災時の応急対策、復旧・復興対策までを視野に入れた地震防災対策のマスタープランである地震対策大綱を策定し、それをもとに地震発生時の各機関が取るべき行動内容等を定める応急対策活動要領等を作成する。
さらに国〔内閣府〕は、期限を定めて定量的な減災目標を設定し、減災目標を達成するために必要な数値目標、具体的な実現方策等を定め、地震防災対策を推進す
るものとする。また、その達成状況については、定期的にフォローアップを行う
ものとする。さらに、減災目標の達成のためには、地方公共団体の参画と連携が不可欠であり、関係地方公共団体は、減災目標等を踏まえた地域目標の策定に努めるものとする。また、国〔内閣府等〕は、原子力発電所等が設置されている地域
において想定地震を検討する際には、安全性に配慮する観点からも、地震の震源域についてのより詳細な調査分析を行うものとする。
○関係地方公共団体は、国が減災目標等を設定した大規模地震以外の地震について
も、地域の特性を踏まえた被害想定を実施し、それに基づく減災目標を策定し、国の協力の下、関係機関、住民等と一体となって、効果的かつ効率的な地震防災対策の推進に努めるものとする。
○地震防災対策強化地域においては、地震防災基本計画に基づき、地震防災に関す－ 109 －

第３編 地震災害対策編
第１章 災害予防る措置を実施するものとする。
○南海トラフ地震防災対策推進地域においては、南海トラフ地震防災対策推進基本
計画に基づき、地震防災に関する措置を実施するものとする。
○日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震防災対策推進地域においては、日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震防災対策推進基本計画に基づき、地震防災に関する措置を実施するものとする。
○首都直下地震緊急対策区域においては、首都直下地震緊急対策推進基本計画に基づき、地震防災に関する措置を実施するものとする。なお、切迫性の高いマグニチュ
ード７クラスの地震は、当面の対応を要する地震として対策を推進するものとし、当面発生する可能性は低いと考えられるマグニチュード８クラスの地震は、地域の実情を勘案して必要と認めるときは、長期的な対応を要する地震として対策を推進するものとする。特に、マグニチュード７クラスの地震については、様々なタイプが考えられ、どこで発生するかは分からないことに留意し、各都県及び市町村の被害が最大となるよう想定を行うものとする。
第２節 地震に強い国づくり、まちづくり
１ 構造物・施設等の耐震性の確保についての基本的な考え方○地震に強い国づくり、まちづくりを行うに当たっては、建築物、土木構造物、通信施設、ライフライン施設、防災関連施設等の構造物・施設等について、耐震性を確保する必要がある。その場合の耐震設計の方法は、それらの種類、目的等により異なるが、基本的な考え方は以下によるものとする。
・構造物・施設等の耐震設計に当たっては、供用期間中に１～２度程度発生する確率を持つ一般的な地震動と、発生確率は低いが直下型地震又は海溝型巨大地震に起因する更に高レベルの地震動をともに考慮の対象とするものとする。
・この場合、構造物・施設等は、一般的な地震動に際しては機能に重大な支障が生じず、かつ高レベルの地震動に際しても人命に重大な影響を与えないことを基本的な目標として設計するものとする。
・さらに、構造物・施設等のうち、いったん被災した場合に生じる機能支障が災害
応急対策活動等にとって著しい妨げとなるおそれがあるもの、地方あるいは国といった広域における経済活動等に対し、著しい影響を及ぼすおそれがあるもの、多数の人々を収容する建築物等については、重要度を考慮し、高レベルの地震動に際しても他の構造物・施設等に比べ耐震性能に余裕を持たせることを目標とす
るものとする。
○なお、耐震性の確保には、上述の個々の構造物・施設等の耐震設計のほか、代替性の確保、多重化等により総合的にシステムの機能を確保することによる方策も含まれるものとする。

－ 110 －

第２節 地震に強い国づくり、まちづくり

２ 地震に強い国づくり○第２編１章１節１項「災害に強い国づくり」○海溝型巨大地震が発生した場合の地震災害対策の立案に当たっては、被災地のみの対応では限界があることから、日本全国を見据えた道路、鉄道、港湾の整備など国土全体のグランドデザインの観点からの検討を行う必要がある。
(1) 主要交通・通信の機能強化○第２編１章１節１項(1)「主要交通・通信機能の強化」(2) 首都の防災性の向上等○第２編１章１節１項(3)「首都の防災性の向上等」(3) 地震に強い国土の形成○第２編１章１節１項(2)「災害に強い国土の形成」
３ 地震に強いまちづくり(1) 地震に強い都市構造の形成○国〔農林水産省、国土交通省〕及び地方公共団体は、避難路、避難場所、延焼遮断
帯、防災活動拠点ともなる幹線道路、都市公園、河川、港湾、空港等の骨格的な都市基盤施設及び防災安全街区の整備、危険な密集市街地の解消等を図るための防災街区整備事業、土地区画整理事業、市街地再開発事業等による市街地の面的な整備、建築物や公共施設の耐震・不燃化、水面・緑地帯の計画的確保、防災に配慮した土地利用への誘導等により、地震に強い都市構造の形成を図るものとする。なお、事業の実施に当たっては、効率的・効果的に行われるよう配慮するものとする。
○地方公共団体は、地震防災緊急事業五箇年計画等を積極的に作成し、国〔内閣府、消防庁、国土交通省〕及び地方公共団体は、それに基づく事業の推進を図るものとする。
○国、地方公共団体及び施設管理者は、高層ビル、地下街及びターミナル駅等不特定多数の者が利用する都市の施設等の地震発生時における安全性の確保の重要性にかんがみ、これらの施設における安全確保対策及び発災時の応急体制の整備、利用者への情報伝達体制・避難誘導体制の整備を強化するものとする。
(2) 建築物の安全化○第２編１章１節２項(2)「建築物の安全化」○国〔国土交通省〕及び地方公共団体は、住宅を始めとする建築物の耐震性の確保を促進するため、基準の遵守の指導等に努めるものとする。
○国及び地方公共団体は、既存建築物の耐震診断・耐震補強等を促進する施策を積極的に実施するものとする。
○国及び地方公共団体は、地震防災対策強化地域及び地震防災対策推進地域において、所有する公共建築物の耐震診断の実施状況や実施結果を基にした、耐震性に－ 111 －

第３編 地震災害対策編
第１章 災害予防係るリストの作成及び公表に努めるものとする。
○国〔国土交通省〕、地方公共団体及び建築物の所有者等は、建築物における天井材
等の非構造部材の脱落防止対策、ブロック塀及び家具の転倒防止対策、エレベー
ターにおける閉じ込め防止等を図るものとする。また、国〔国土交通省、気象庁〕
は、超高層建築物等における長周期地震動対策として、新築時に長周期地震動を考慮した設計を求めるとともに、既存の超高層建築物等の長周期地震動対策としての診断・改修の推進や、長周期地震動に関する情報提供を図るものとする。
○国〔国土交通省〕は、大地震の発生時に防災拠点等となる建築物の機能継続を図る
ために必要な事項について、広く周知するものとする。
○国及び地方公共団体は、特に、災害時の拠点となる庁舎、指定避難所等について、
非構造部材を含む耐震対策等により、発災時に必要と考えられる高い安全性を確保するよう努めるものとする。
○国及び地方公共団体は、指定避難所等に老朽化の兆候が認められる場合には、優先順位をつけて計画的に安全確保対策を進めるものとする。
○国〔文化庁等〕及び地方公共団体は、文化財保護のための施設・設備の整備等の耐震対策に努めるものとする。
○国〔海上保安庁〕は、船舶交通の安全を確保し、海上輸送による人流・物流の途絶を防止するため、航路標識の老朽化等対策を行うとともに、海水浸入防止対策、電源喪失対策等の耐災害性強化対策を推進するものとする。
(3) ライフライン施設等の機能の確保○第２編１章１節２項(3)「ライフライン施設等の機能の確保」○ライフライン施設の機能の確保策を講ずるに当たっては、必要に応じ、大規模な地震が発生した場合の被害想定を行い、想定結果に基づいた主要設備の耐震化、液状化対策、地震災害後の復旧体制の整備、資機材の備蓄等を行うものとする。
特に、３次医療機関等の人命に関わる重要施設へのライフラインの重点的な耐震化を進めるものとする。
○国〔総務省、国土交通省等〕及び地方公共団体は、関係機関と密接な連携をとりつ
つ、ライフライン共同収容施設としての共同溝・電線共同溝の整備等を図るものとする。
(4) 崖地、液状化対策等○国〔国土交通省〕及び地方公共団体は、地震による崩落等の危険がある崖地等の把握に努め、急傾斜地崩壊危険区域の指定等を進めるとともに、急傾斜地の崩壊対策事業等を推進し、近接する建築物の移転等を誘導する。さらに、地域住民等に対して急傾斜地崩壊危険区域等について、ハザードマップ等の整備も含め徹底した情報提供を行うとともに、警戒避難時の避難についても周知徹底を図るものとする。

－ 112 －

第３節 国民の防災活動の促進○国〔国土交通省〕は、官民の所有する地盤情報の収集・公表を進めるとともに、それらの情報を活用し、より実態に即した液状化リスク情報の提供に努めるものとする。
○国〔国土交通省〕及び地方公共団体は、大規模盛土造成地の位置や規模を示した大規模盛土造成地マップ及び液状化被害の危険性を示した液状化ハザードマップを作成・公表するとともに、宅地の安全性の把握及び耐震化を実施するよう努めるものとする。
○国〔農林水産省〕及び地方公共団体は、地震による破損等で決壊した場合の浸水区域に家屋や公共施設等が存在し、人的被害を与えるおそれのあるため池について、
緊急連絡体制等を整備するとともに、決壊した場合の影響度が大きいため池から、ハザードマップの作成・周知、耐震化や統廃合などを推進するものとする。
○国〔農林水産省〕及び地方公共団体は、地震による崩壊等のおそれのある山地災害
危険地区等において、山地治山、地すべり防止施設等の整備を推進するものとする。
○国〔国土交通省、国土地理院〕、地方公共団体及び公共・公益施設の管理者は、埋立地や旧河道等の液状化のおそれのある箇所を始めとして、地形分類や浅部の地
盤データの収集とデータベース化の充実等を図るとともに、施設の特性を踏まえた技術基準を検討し、その結果に基づいて、地盤改良等により液状化の発生を防止する対策や液状化が発生した場合においても施設の被害を防止する対策等を適切に実施する。また、大規模開発に当たっては、十分な連絡・調整を図るものとする。さらに、国及び地方公共団体は、住宅・宅地の液状化対策として、液状化対策に有効な基礎構造等についてのマニュアル等による普及を始め、国民への適切な情報提供等を図るものとする。
(5) 危険物施設等の安全確保○国〔消防庁、経済産業省、国土交通省〕及び地方公共団体は、石油コンビナート等の危険物施設等、火災原因となるおそれのある薬品を管理する施設、ボイラー施設等について、耐震性の確保、護岸等の耐震性の向上、緩衝地帯の整備及び防災訓練の積極的実施等を促進するものとする。
(6) 災害応急対策等への備え○第２編１章１節２項(4)「災害応急対策等への備え」
第３節 国民の防災活動の促進
１ 防災思想の普及、徹底○第２編１章３節１項「防災思想の普及、徹底」
２ 防災知識の普及、訓練(1) 防災知識の普及○第２編１章３節２項(1)「防災知識の普及」－ 113 －

第３編 地震災害対策編
第１章 災害予防○国〔内閣府、文部科学省、国土地理院、気象庁等〕は、我が国のおかれた自然条件等について国民の正しい理解を得るため、地震活動、プレート活動、活断層等に関する広報資料の作成、提供等に努めるものとする。
○国〔内閣府、気象庁等〕及び地方公共団体は、地震に関する情報を住民が容易に理解できるよう、地震情報（震度、長周期地震動階級、震源、マグニチュード、地震
活動の状況等）、東海地震に関連する情報、南海トラフ地震に関連する情報、北海
道・三陸沖後発地震注意情報等の解説に努め、報道機関等の協力を得て、国民に迅
速かつ正確な情報を伝達するものとする。
○国〔気象庁等〕、公共機関、地方公共団体等は、住民が緊急地震速報を受けたときの適切な対応行動を含め、緊急地震速報について普及啓発に努めるものとする。
○国〔内閣府、財務省〕は、家屋等が被災した場合、復旧に要する費用が多額にのぼるおそれがあることから、被災した場合でも、一定の補償が得られるよう、住民の地震保険・共済への加入の促進に努めるものとする。
(2) 防災関連設備等の普及○国〔消防庁〕及び地方公共団体は、住民等に対して消火器、ガスのマイコンメータ
ー、感震ブレーカー、非常持出品等の普及に努めるものとする。
(3) 防災訓練の実施、指導○第２編１章３節２項(2)「防災訓練の実施、指導」○国及び地方公共団体は、防災訓練の実施に当たっては、訓練のシナリオに緊急地震速報を取り入れるなど、地震発生時の対応行動の習熟を図るよう努めることとする。
(4) 防災知識の普及、訓練における要配慮者等への配慮○第２編１章３節２項(3)「防災知識の普及、訓練における要配慮者等への配慮」
３ 国民の防災活動の環境整備(1) 消防団、自主防災組織、自主防犯組織の育成強化○第２編１章３節３項(1)「消防団、自主防災組織、自主防犯組織の育成強化」(2) 防災ボランティア活動の環境整備○第２編１章３節３項(2)「防災ボランティア活動の環境整備」(3) 企業防災の促進○第２編１章３節３項(3)「企業防災の促進」○企業は、地震発生時における施設の利用者等の安全確保や機械の停止等により被害の拡大防止を図るため、緊急地震速報受信装置等の積極的活用を図るよう努めるものとする。
(4) 住民及び事業者による地区内の防災活動の推進○第２編１章３節３項(4)「住民及び事業者による地区内の防災活動の推進」－ 114 －

第４節 地震災害及び地震防災対策に関する研究及び観測等の推進

４ 災害教訓の伝承○第２編１章３節４項「災害教訓の伝承」
第４節 地震災害及び地震防災対策に関する研究及び観測等の推進(1) 地震災害及び地震防災対策に関する研究の推進○第２編１章４節(1)「災害及び防災に関する研究の推進」○第２編１章４節(2)「災害予知・予測研究及び観測の充実・強化等」○国〔文部科学省、気象庁、内閣府、国土地理院等〕は、関係機関間の緊密な連携を図りつつ、観測データ及び研究成果の流通の促進、活断層等の観測研究の推進、
観測研究体制の充実等を推進するものとする。
○地震調査研究推進本部は、地震に関する観測、測量、調査及び研究の推進についての総合的かつ基本的な施策の立案、関係行政機関の地震に関する調査研究予算等の事務の調整、地震に関する総合的な調査観測計画の策定を行うものとする。また、地震に関する観測、測量、調査又は研究を行う関係行政機関、大学等の調査結果等を収集・整理・分析の上、総合的な評価を行い、これに基づき広報を行うものとする。
(2) 予測、観測の充実・強化等○国〔気象庁、文部科学省、経済産業省、国土地理院、海上保安庁〕は、地震防災対策強化地域において、地震予知のための観測及び測量の実施を強化するものとする。
○国〔文部科学省、国土地理院、気象庁、海上保安庁〕は、南海トラフ地震及び日本
海溝・千島海溝周辺海溝型地震に関する観測及び測量のための施設等の整備に努めるものとする。
(3) 統合的研究の推進○研究分野としては、地震そのものの理学的研究のみならず、長周期地震動を含め地震動が構造物に与える影響、耐震設計、構造物の耐震補強等の工学的分野、災害時の人間行動や情報伝達等の社会学的分野、古文書の分析等の歴史学等も含めた統合的な研究を積極的に行うものとする。
○地震により被災した施設の管理者は、既往の被災事例等を参考に、被災原因の分
析、資料収集等を行い、必要に応じ、国又は地方公共団体に報告する。国又は地方公共団体は、この報告を受け、又は自ら被災原因の分析等を行い、必要に応じ、基準の改訂、責任の明確化等の適切な措置を講ずる。
(4) 防災対策研究の国際的な情報発信○第２編１章４節(4)「防災対策研究の国際的な情報発信」
第５節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え○第２編１章６節「迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え」○国〔国土交通省〕は、地震に伴う大規模崩壊や大規模河道閉塞等に伴う被害の拡大－ 115 －

第３編 地震災害対策編
第１章 災害予防防止のため、緊急工事、必要な資機材の調達、避難誘導に必要な情報の開示等を内容とする危機管理計画を予め策定するものとする。また、これを迅速、効果的に実施できるよう、日頃から関係公共団体、関係機関等との連携を強化するとともに、実践的な訓練を行うなど危機管理体制の整備に努めるものとする。
１ 災害発生直前対策関係○国〔気象庁〕は、確実な緊急地震速報の発表のため、その体制及び施設・設備の充実を図る。
○国〔気象庁等〕及び市町村は、迅速な緊急地震速報の伝達のため、その伝達体制及び通信施設・設備の充実を図るよう努めるものとする。
２ 情報の収集・連絡及び応急体制の整備関係(1) 情報の収集・連絡体制の整備○第２編１章６節２項(1)「情報の収集・連絡体制の整備」○国〔内閣府〕等は、地震発生時の被害規模を早期に評価するため、適切な被害想定手法を組み込んだ地理情報システムを整備するものとする。
○国〔消防庁、気象庁、総務省〕及び地方公共団体は、震度観測点の減少等により、震度の分布状況の把握に支障をきたし、初動対応に遅れが生じること等のないよ
う、迅速かつ円滑な初動体制等の確立のために必要な地震計等観測機器の維持・整備に努めるとともに、地域衛星通信ネットワークや防災行政無線等の活用等に
より、震度情報ネットワーク、全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ）、Ｌアラート（災害情報共有システム）その他の災害情報等を瞬時に伝達するシステムを維持・整備するよう努めるものとする。
○国〔国土交通省〕は、非常時の確実な情報伝達を確保するため、多重無線及び移動通信回線の充実を図るものとする。
(2) 情報の分析整理○第２編１章６節２項(2)「情報の分析整理」(3) 通信手段の確保○第２編１章６節２項(3)「通信手段の確保」(4) 職員の体制○第２編１章６節２項(4)「職員の体制」(5) 防災関係機関相互の連携体制○第２編１章６節２項(5)「防災関係機関相互の連携体制」(6) 都道府県等と自衛隊との連携体制○第２編１章６節２項(6)「都道府県等と自衛隊との連携体制」(7) 公的機関等の業務継続性の確保○第２編１章６節２項(7)「公的機関等の業務継続性の確保」○国及び地方公共団体は、特に、災害時の拠点となる庁舎等について、非構造部材を－ 116 －

第５節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え

含む耐震対策等により、発災時に必要と考えられる高い安全性を確保するよう努めるものとする。
(8) 防災中枢機能等の確保、充実○第２編１章６節２項(8)「防災中枢機能等の確保、充実」
３ 救助・救急、医療及び消火活動関係○第２編１章６節５項「救助・救急、医療及び消火活動関係」(1) 救助・救急活動関係○第２編１章６節５項(1)「救助・救急活動関係」(2) 医療活動関係○第２編１章６節５項(2)「医療活動関係」(3) 消火活動関係○第２編１章６節５項(3)「消火活動関係」
４ 緊急輸送活動関係○第２編１章６節６項「緊急輸送活動関係」○国〔国土交通省〕及び港湾管理者は、発災後の緊急輸送及び地域産業の速やかな復旧・復興を図るため、耐震強化岸壁の整備に努めるとともに、関係機関と連携の下、発災時の港湾機能の維持・継続のための対策を検討するものとする。
○国〔国土交通省〕及び港湾管理者は、港湾広域防災協議会を設置し、港湾相互間の広域的な連携による航路啓開等の港湾機能の維持・継続のための対策を検討するものとする。また、その検討に基づき、緊急輸送の確保に関する広域的な体制の構築
等、必要な対策を講じるものとする。
○国〔国土交通省〕及び港湾管理者は、緊急輸送等災害時に必要な航路等の機能を確保するため、航路等の水域沿いの港湾施設を管理する民間事業者等に対して、施設の維持管理状況の報告を求めるとともに、必要に応じて立入検査を行うものとする。
また、施設の維持管理が適切に行われず、災害時に船舶の航行に著しい支障を及ぼすおそれがあると認められる場合には、適正な維持管理のため措置を講ずべきことを命じ、又は勧告を行うものとする。
○国〔国土交通省〕及び港湾管理者は、緊急輸送等災害時に必要な航路機能を確保するため、耐震強化岸壁等大規模地震対策施設に至る航路沿い等水域沿いの民間事業者が所有する港湾施設の耐震改修を推進するものとする。
５ 避難の受入れ及び情報提供活動関係○第２編１章６節７項「避難の受入れ及び情報提供活動関係」(1) 避難誘導○第２編１章６節７項(1)「避難誘導」(2) 指定緊急避難場所○第２編１章６節７項(2)「指定緊急避難場所」－ 117 －

第３編 地震災害対策編
第１章 災害予防○指定緊急避難場所については、市町村は、地震に伴う津波や火災に対応するため、災害に対して安全な構造を有する施設又は周辺等に災害が発生した場合に人の生命及び身体に危険を及ぼすおそれのある物がない場所であって、災害発生時に迅速に避難場所の開放を行うことが可能な管理体制等を有するものを指定し、指定緊急避難場所となる都市公園等のオープンスペースについては、必要に応じ、大規模な火事の輻射熱に対して安全な空間とすることに努めるものとする。
(3) 指定避難所○第２編１章６節７項(3)「指定避難所」(4) 避難行動要支援者名簿及び個別避難計画○第２編１章６節７項(4)「避難行動要支援者名簿及び個別避難計画」(5) 応急仮設住宅等○第２編１章６節７項(5)「応急仮設住宅等」(6) 帰宅困難者対策○第２編１章６節７項(6)「帰宅困難者対策」(7) 被災者等への的確な情報伝達活動関係○第２編１章６節７項(7)「被災者等への的確な情報伝達活動関係」
６ 物資の調達、供給活動関係○第２編１章６節８項「物資の調達、供給活動関係」
７ 応急復旧及び二次災害の防止活動関係○第２編１章６節３項「災害の拡大・二次災害防止及び応急復旧活動関係」○国〔国土交通省、気象庁、林野庁〕及び地方公共団体は、地震、豪雨等に伴う二次災害を防止する体制を整備するとともに、建築物、宅地の危険度並びに土砂災害等の危険度を応急的に判定する技術者の養成並びに事前登録等の施策を推進するものとする。
○石油コンビナート等の危険物施設等及び火災原因となるおそれのある薬品を管理する施設等の管理者は、地震発生時に円滑な対応が図られるよう、あらかじめ計
画を作成しておくものとする。
○国〔経済産業省、国土交通省、環境省〕、地方公共団体及び事業者は、有害物質の漏えいを防止するための体制をあらかじめ整備しておくものとする。
○市町村は、木造住宅密集地域において、地震により大規模な火災が発生する可能性に備え、関係機関との連携による迅速な避難誘導体制の整備、地域における初期消火意識の共有等に努めるものとする。
８ 複合災害対策関係○第２編１章６節４項「複合災害対策関係」
９ 海外等からの支援の受入活動関係○第２編１章６節９項「海外等からの支援の受入活動関係」－ 118 －

第５節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え

10 防災関係機関等の防災訓練の実施(1) 国における防災訓練の実施○第２編１章６節 10 項(1)「国における防災訓練の実施」○自衛隊等の防災関係機関は、国と地方公共団体等との連携強化を図るため、国、地方公共団体等が行う各種防災訓練に積極的に参加するものとする。
(2) 地方における防災訓練の実施○第２編１章６節 10 項(2)「地方における防災訓練の実施」(3) 実践的な訓練の実施と事後評価○第２編１章６節 10 項(4)「実践的な訓練の実施と事後評価」
11 災害復旧・復興への備え(1) 災害廃棄物の発生への対応○第２編１章６節 11 項(1)「災害廃棄物の発生への対応」(2) 各種データの整備保全○第２編１章６節 11 項(2)「各種データの整備保全」(3) 罹災証明書の発行体制の整備○第２編１章６節 11 項(3)「罹災証明書の発行体制の整備」○市町村は、住家被害の調査や罹災証明書の交付の担当部局と応急危険度判定担当
部局とが非常時の情報共有体制についてあらかじめ検討し、必要に応じて、発災後に応急危険度判定の判定実施計画や判定結果を活用した住家被害の調査・判定を早期に実施できるよう努めるものとする。
(4)

復興事前準備の実施○第２編１章６節 11 項(4)「復興事前準備の実施」(5) 復興対策の研究○第２編１章６節 11 項(5)「復興対策の研究」○国〔内閣府〕は、東海地震等あらかじめ大規模災害が予想されている場合について、
事前復興計画の作成、復興シミュレーションの実施について研究を行うものとする。
(6) 地震保険制度の安定的運営○国〔財務省〕は、被災者自らによる迅速かつ着実な生活再建のため、地震保険制度のより一層の安定的な運営に努め、地震保険の普及を図る。

第２章 災害応急対策○第２編２章「災害応急対策」○海溝型巨大地震が発生した場合、甚大かつ広域的な被害が予想されると同時に、これまでの大規模災害で経験したことのないような広域的な停電や断水の発生、－ 119 －

第３編 地震災害対策編
第２章 災害応急対策

防災拠点の被災、市町村等の行政機能の喪失、交通インフラの被災による応急対策活動への支障の発生、ガソリン等の燃料を含む各種物資の著しい不足等を含め、事前の想定を超える事態が発生するおそれがあることに十分留意しつつ、災害応急対策を行う必要がある。
○東海地震について警戒宣言が発せられた場合の対応については、「東海地震の地震
防災対策強化地域に係る地震防災基本計画」に定めるところによる。
○南海トラフ地震について、南海トラフ地震臨時情報（調査中）、南海トラフ地震臨
時情報（巨大地震警戒）及び南海トラフ地震臨時情報（巨大地震注意）が発表された場合の対応については、「南海トラフ地震防災対策推進基本計画」に定めるところによる。
○日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震について、北海道・三陸沖後発地震注意情報が発信された場合の対応については、「日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震防災対策推進基本計画」に定めるところによる。
○大規模地震が発生したときに行う応急対策活動は、本章に定めるところに加え、「大規模地震・津波災害応急対策対処方針」に定めるところによるほか、別表の上欄に掲げる場合に行う具体的な広域応急対策活動は、それぞれ同表の下欄に掲げる計画等に定めるところによるものとする。
第１節 災害発生直前の対策○国〔気象庁〕は、地震による被害の軽減に資するため、緊急地震速報を発表し、日本放送協会に伝達するとともに、官邸、関係省庁、地方公共団体への提供に努める。また、放送事業者等の協力を得て、テレビ、ラジオ（コミュニティＦＭ放送を含む。）、携帯電話（緊急速報メール機能を含む。）、ワンセグ等を用いて広く国民一般への緊急地震速報の提供に努めるものとする。
○消防庁は、気象庁から受信した緊急地震速報、地震情報等を全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ）により、地方公共団体等に伝達するものとする。
○地方公共団体、放送事業者等は、伝達を受けた緊急地震速報を市町村防災行政無線（戸別受信機を含む。以下本節中同じ。）等により、住民等への伝達に努めるものとする。
○市町村は、住民への緊急地震速報等の伝達に当たっては、市町村防災行政無線を始めとした効果的かつ確実な伝達手段を複合的に活用し、対象地域の住民への迅
速かつ的確な伝達に努めるものとする。
第２節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立○第２編２章２節「発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立」
１ 災害情報の収集・連絡(1) 地震情報の連絡○地震が発生した場合、気象庁は、地震情報等の連絡を官邸〔内閣官房〕、内閣府、－ 120 －

第２節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立

警察庁、防衛省、海上保安庁、消防庁等、関係都道府県及び関係指定公共機関に行う。
○内閣府は、気象庁から連絡を受けた地震が一定規模以上であった場合は、地震情報について官邸〔内閣官房〕及び災害対策関係省庁に連絡を行う。
○都道府県は、国〔気象庁〕から連絡を受けた地震情報を、市町村、関係機関等へ連絡する。
(2) 被害規模の早期把握のための活動○第２編２章２節１項(1)「被害規模の早期把握のための活動」(3) 地震発生直後の被害の第一次情報等の収集・連絡○第２編２章２節１項(3)「災害発生直後の被害の第一次情報等の収集・連絡」(4) 一般被害情報等の収集・連絡○第２編２章２節１項(4)「一般被害情報等の収集・連絡」(5) 応急対策活動情報の連絡○第２編２章２節１項(5)「応急対策活動情報の連絡」
２ 通信手段の確保○第２編２章２節２項「通信手段の確保」
３ 地方公共団体の活動体制○第２編２章２節３項「地方公共団体の活動体制」
４ 広域的な応援体制○第２編２章２節５項「広域的な応援体制」
５ 国における活動体制(1) 内閣官房、指定行政機関、公共機関の活動体制○第２編２章２節６項(1)「内閣官房、指定行政機関、公共機関の活動体制」(2) 緊急参集チームの参集○第２編２章２節６項(2)「緊急参集チームの参集」(3) 職員の派遣○第２編２章２節６項(3)「職員の派遣」(4) 政府本部の設置又は各種会議等の開催○第２編２章２節６項(4)「政府本部の設置又は各種会議等の開催」(5)

特定災害対策本部の設置と活動体制○第２編２章２節６項(5)「特定災害対策本部の設置と活動体制」(6) 非常災害対策本部の設置と活動体制○第２編２章２節６項(6)「非常災害対策本部の設置と活動体制」(7) 緊急災害対策本部の設置と活動体制○第２編２章２節６項(7)「緊急災害対策本部の設置と活動体制」－ 121 －

第３編 地震災害対策編
第２章 災害応急対策(8) 災害緊急事態の布告及び緊急災害対策本部の設置等○第２編２章２節６項(8)「災害緊急事態の布告及び緊急災害対策本部の設置等」(9) 政府本部の調査団等の派遣、現地対策本部の設置○第２編２章２節６項(9)「政府本部の調査団等の派遣、現地対策本部の設置」(10) 南関東地域において大地震が発生した場合の参集方法等○別途申合せによりあらかじめ指名された災害対策関係省庁の防災担当職員は、南関東地域において震度６弱以上の地震が発生した場合、直ちに非常参集するものとする。その際、交通が途絶し、徒歩等以外の手段で参集することができない場
合には、別に定める申合せによる自衛隊のヘリコプターの利用等により参集するものとする。
○緊急災害対策本部及びその事務局を立川広域防災基地（災害対策本部予備施設）内に設置する場合には、別に定める申合せに基づき、自衛隊のヘリコプター等により移動するものとする。
(11) 被災者生活・生業再建支援チームの開催○第２編２章２節６項(10)「被災者生活・生業再建支援チームの開催」(12) 自衛隊の災害派遣○第２編２章２節６項(11)「自衛隊の災害派遣」
第３節 救助・救急、医療及び消火活動○第２編２章４節「救助・救急、医療及び消火活動」
１ 救助・救急活動(1) 住民及び自主防災組織の役割○第２編２章４節１項(1)「住民及び自主防災組織の役割」(2) 被災地方公共団体による救助・救急活動○第２編２章４節１項(2)「被災地方公共団体による救助・救急活動」(3) 被災地域外の地方公共団体及び国の各機関による救助・救急活動○第２編２章４節１項(3)「被災地域外の地方公共団体及び国の各機関による救助・救急活動」(4) 資機材等の調達等○第２編２章４節１項(5)「資機材等の調達等」
２ 医療活動(1) 被災地域内の医療機関による医療活動○第２編２章４節２項(1)「被災地域内の医療機関による医療活動」(2) 被災地域外からの災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等の派遣○第２編２章４節２項(2)「被災地域外からの災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等の派遣」－ 122 －

第４節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動(3) 被災地域外での医療活動○第２編２章４節２項(3)「被災地域外での医療活動」(4) 広域後方医療施設への傷病者の搬送○第２編２章４節２項(4)「広域後方医療施設への傷病者の搬送」(5) 被災者の心のケア対策○第２編２章４節２項(5)「被災者の心のケア対策」
３ 消火活動(1) 地方公共団体等による消火活動○第２編２章４節３項(1)「地方公共団体等による消火活動」(2) 被災地域外の地方公共団体による応援○第２編２章４節３項(2)「被災地域外の地方公共団体による応援」
４ 航空機の運用調整等○第２編２章４節４項「航空機の運用調整等」
５ 惨事ストレス対策○第２編２章４節５項「惨事ストレス対策」
第４節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動○第２編２章５節「緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動」
１ 交通の確保・緊急輸送活動の基本方針○第２編２章５節１項「交通の確保・緊急輸送活動の基本方針」(1) 輸送に当たっての配慮事項○第２編２章５節１項(1)「輸送に当たっての配慮事項」(2) 輸送対象の想定○第２編２章５節１項(2)「輸送対象の想定」
２ 交通の確保
○第２編２章５節２項「交通の確保」(1) 政府本部による調整等○第２編２章５節２項(1)「政府本部による調整等」(2) 道路交通規制等○第２編２章５節２項(2)「道路交通規制等」(3) 道路啓開等○第２編２章５節２項(3)「道路啓開等」(4) 航路等の障害物除去等○第２編２章５節２項(4)「航路等の障害物除去等」(5) 港湾及び漁港の応急復旧等○第２編２章５節２項(5)「港湾及び漁港の応急復旧等」－ 123 －

第３編 地震災害対策編
第２章 災害応急対策(6) 海上交通の整理等○第２編２章５節２項(6)「海上交通の整理等」(7) 空港等の応急復旧等○第２編２章５節２項(7)「空港等の応急復旧等」(8) 鉄道交通の確保○第２編２章５節２項(8)「鉄道交通の確保」(9) 広域物資輸送拠点・地域内輸送拠点の確保○第２編２章５節２項(9)「広域物資輸送拠点・地域内輸送拠点の確保」
３ 緊急輸送○第２編２章５節３項「緊急輸送」
４ 緊急輸送のための燃料の確保○第２編２章５節４項「緊急輸送のための燃料の確保」
第５節 避難の受入れ及び情報提供活動○第２編２章６節「避難の受入れ及び情報提供活動」
１ 避難誘導の実施○第２編２章６節１項「避難誘導の実施」
２ 指定緊急避難場所○第２編２章６節２項「指定緊急避難場所」
３ 指定避難所(1) 指定避難所の開設○第２編２章６節３項(1)「指定避難所の開設」(2) 指定避難所の運営管理等○第２編２章６節３項(2)「指定避難所の運営管理等」
４ 応急仮設住宅等(1) 被災都道府県（救助実施市）による応急仮設住宅の提供○第２編２章６節４項(1)「被災都道府県（救助実施市）による応急仮設住宅の提供」(2) 応急仮設住宅に必要な資機材の調達○第２編２章６節４項(2)「応急仮設住宅に必要な資機材の調達」(3) 応急仮設住宅の運営管理○第２編２章６節４項(3)「応急仮設住宅の運営管理」
５ 広域一時滞在○第２編２章６節６項「広域一時滞在」
６ 要配慮者への配慮○第２編２章６節７項「要配慮者への配慮」
７ 帰宅困難者対策○第２編２章６節８項「帰宅困難者対策」－ 124 －

第６節 物資の調達、供給活動

８ 被災者等への的確な情報伝達活動○第２編２章６節９項「被災者等への的確な情報伝達活動」(1) 被災者への情報伝達活動○第２編２章６節９項(1)「被災者への情報伝達活動」(2) 国民への的確な情報の伝達○第２編２章６節９項(2)「国民への的確な情報の伝達」(3) 住民等からの問合せに対する対応○第２編２章６節９項(3)「住民等からの問合せに対する対応」(4) 海外への情報発信○第２編２章６節９項(4)「海外への情報発信」
第６節 物資の調達、供給活動○第２編２章７節「物資の調達、供給活動」(1) 政府本部による調整等○第２編２章７節(1)「政府本部による調整等」(2) 地方公共団体による物資の調達、供給○第２編２章７節(2)「地方公共団体による物資の調達、供給」(3) 国による物資の調達、供給○第２編２章７節(3)「国による物資の調達、供給」(4) 運送事業者である公共機関の活動○第２編２章７節(4)「運送事業者である公共機関の活動」
第７節 保健衛生、防疫、遺体対策に関する活動○第２編２章８節「保健衛生、防疫、遺体対策に関する活動」
１ 保健衛生○第２編２章８節１項「保健衛生」
２ 防疫活動○第２編２章８節２項「防疫活動」
３ 遺体対策○第２編２章８節３項「遺体対策」
第８節 社会秩序の維持、物価の安定等に関する活動○第２編２章９節「社会秩序の維持、物価の安定等に関する活動」
１ 社会秩序の維持○第２編２章９節１項「社会秩序の維持」
２ 物価の安定、物資の安定供給○第２編２章９節２項「物価の安定、物資の安定供給」
第９節 応急の教育に関する活動○第２編２章 10 節「応急の教育に関する活動」－ 125 －

第３編 地震災害対策編
第２章 災害応急対策

第 10 節 応急復旧及び二次災害・複合災害の防止活動
１ 施設・設備等の応急復旧活動○第２編２章３節２項「施設・設備等の応急復旧活動」(1) 施設、設備の応急復旧活動○第２編２章３節２項(1)「施設・設備の応急復旧活動」(2) ライフライン施設に関する政府本部の関与○第２編２章３節２項(2)「ライフライン施設に関する政府本部の関与」(3) 住宅の応急復旧活動○第２編２章３節２項(3)「住宅の応急復旧活動」
２ 二次災害の防止活動○第２編２章３節１項「災害の拡大防止と二次災害の防止活動」○国及び地方公共団体は、地震、降雨等による水害・土砂災害、地震による建築物、構造物の倒壊等、地盤沈下による浸水等に備え、二次災害防止施策を講じることとする。
○国〔気象庁〕は、応急活動を支援するため、地震活動の状況や被災地を対象とした
詳細な気象情報等の提供に努めるものとする。
○国〔国土交通省〕は、地震に伴う大規模崩壊や大規模河道閉塞等に伴う被害の拡大防止のため、緊急工事、必要な資機材の調達、避難誘導に必要な情報の開示等に努めるものとする。
(1) 水害・土砂災害対策○国〔国土交通省、農林水産省〕及び地方公共団体は、地震、降雨等による二次的な水害・土砂災害等の危険箇所の点検を、専門技術者等を活用して行うものとする。
その結果、危険性が高いと判断された箇所については、関係機関や住民に周知を図り、不安定土砂の除去、仮設防護柵の設置等の応急工事、適切な警戒避難体制の整備等の応急対策を行うとともに、災害の発生のおそれのある場合は速やかに
適切な避難対策を実施するものとする。
○国〔国土交通省〕は、河道閉塞による湛水を発生原因とする土石流等に伴って、重大な土砂災害の急迫した危険が認められる状況において、また、都道府県は、地滑りによる重大な土砂災害の急迫した危険が認められる状況において、当該土砂災害が想定される土地の区域及び時期を明らかにするための調査を行い、市町村が適切に住民の避難指示等の判断を行えるよう、土砂災害が想定される土地の区
域及び時期に関する情報を提供するものとする。
○国〔気象庁〕及び都道府県は、必要に応じて、警報、土砂災害警戒情報等の発表基準の引下げを実施するものとする。
(2) 建築物、構造物の倒壊○市町村は、地震による建築物等の倒壊に関して、建築技術者等を活用して、被災－ 126 －

第 11 節 自発的支援の受入れ建築物や被災宅地等に対する応急危険度判定を速やかに行い、応急措置を行うとともに、災害の発生のおそれのある場合は速やかに適切な避難対策を実施するものとする。また、国〔国土交通省等〕及び都道府県は、建築技術者等の派遣等により、積極的に市町村の活動を支援するものとする。
(3) 高潮、波浪等の対策○国〔農林水産省、国土交通省〕及び地方公共団体は、高潮、波浪、潮位の変化による浸水を防止するため、海岸保全施設等の点検を行うとともに、必要に応じて、応急工事、適切な警戒避難体制の整備等の応急対策を行うとともに、災害の発生のおそれのある場合は速やかな避難対策を実施するものとする。
(4) 爆発等及び有害物質による二次災害対策○原子力発電所、石油コンビナート等の危険物施設等及び火災原因となるおそれのある薬品を管理する施設等の管理者は、爆発等の二次災害防止のため、施設の点
検、応急措置を行うものとする。また、爆発等のおそれが生じた場合は、速やかに関係機関に連絡するものとする。
３ 複合災害発生時の体制○第２編２章３節３項「複合災害発生時の体制」
第 11 節 自発的支援の受入れ○第２編２章 11 節「自発的支援の受入れ」
１ ボランティアの受入れ○第２編２章 11 節１項「ボランティアの受入れ」
２ 国民等からの義援物資、義援金の受入れ(1) 義援物資の受入れ○第２編２章 11 節２項(1)「義援物資の受入れ」(2) 義援金の受入れ○第２編２章 11 節２項(2)「義援金の受入れ」
３ 海外等からの支援の受入れ○第２編２章 11 節３項「海外等からの支援の受入れ」
第３章 災害復旧・復興○第２編３章「災害復旧・復興」
第１節 地域の復旧・復興の基本方向の決定○第２編３章１節「地域の復旧・復興の基本方向の決定」
第２節 迅速な原状復旧の進め方
１ 被災施設の復旧等○第２編３章２節１項「被災施設の復旧等」○国〔農林水産省、国土交通省〕及び地方公共団体は、地震に伴う地盤の緩みにより－ 127 －

第３編 地震災害対策編
第３章 災害復旧・復興

土砂災害の危険性が高まっている箇所について、二次的な土砂災害防止の観点から、可能な限り土砂災害防止対策を行うものとする。
２ 災害廃棄物の処理○第２編３章２節２項「災害廃棄物の処理」
第３節 計画的復興の進め方
１ 復興計画の作成○第２編３章３節１項「復興計画の作成」
２ 防災まちづくり○第２編３章３節２項「防災まちづくり」○地方公共団体は、防災まちづくりに当たっては、必要に応じ、避難路、避難場所、
延焼遮断帯、防災活動拠点ともなる幹線道路、都市公園、河川、港湾、空港等の骨格的な都市基盤施設及び防災安全街区の整備、ライフラインの共同収容施設としての共同溝、電線共同溝の整備等、ライフラインの耐震化等、建築物や公共施設の耐震・不燃化、耐震性貯水槽の設置等を基本的な目標とするものとする。
第４節 被災者等の生活再建等の支援○第２編３章４節「被災者等の生活再建等の支援」○市町村は、被災建築物の応急危険度判定調査、被災宅地危険度判定調査、住家被害認定調査など、住宅に関する各種調査が個別の目的を有していることを踏まえ、それぞれの調査の必要性や実施時期の違い、民間の保険損害調査との違い等について、被災者に明確に説明するものとする。また、国〔内閣府、国土交通省〕及び都
道府県は、市町村の活動の支援に努めるものとする。
第５節 被災中小企業の復興その他経済復興の支援○第２編３章５節「被災中小企業の復興その他経済復興の支援」－ 128 －

別表（第２章関係）①東海地震に関連する ①地震発生時の震央地 東京 23 区の区域にお ①地震発生時の震央地情報の１つである東海 名の区域が、「南海トラ いて、震度６強以上の 名の区域が、「日本海
地震注意情報が発表さ フの巨大地震モデル検 震度が観測された場 溝・千島海溝沿いの巨れた場合討会」において設定さ 合、又は東京 23 区の区 大地震モデル検討会」②東海地震に係る警戒 れた想定震源断層域と 域において震度６強以 において設定された想宣言が発せられ、地震 重なる区域であり、中 上の震度が観測されな 定震源断層域と重なる災害警戒本部が設置さ 部地方、近畿地方及び い場合においても、１ 区域であり、青森県、
れた場合

四国・九州地方のいず 都３県（埼玉県、千葉 岩手県、宮城県のいず③東海地震が発生し、 れの地域においても、 県、東京都、神奈川県） れの地域においても、その災害に対処するた 震度６強以上の震度の の区域において相当程 震度６弱以上の震度がめに緊急災害対策本部 観測又は大津波警報の 度の被害が生じている 観測され、かつ、１道が設置された場合

発表のいずれかがあっ と見込まれる場合

６県（北海道、青森県、

また、事前の情報が発 た場合

岩手県、宮城県、福島

表されることなく、東 ②「南海トラフの巨大

県、茨城県、千葉県を海地震が突発的に発生 地震モデル検討会」にいう。以下本編においした場合おいて設定された想定て同じ。
）のいずれの地震源断層域と重なる区域においても、大津波域で M８．０以上の地警報の発表があった場

震が発生し、「南海トラ

合フ地震臨時情報（巨大②地震発生時の震央地

地震警戒）
」
が発表され

名の区域が、「日本海

る可能性がある場合

溝・千島海溝沿いの巨大地震モデル検討会」
において設定された想定震源断層域と重なる区域であり、北海道において震度６強以上の震度が観測され、かつ、１道６県のいずれの地域においても、大津波警報の発表があった場
合③ただし、①又は②のいずれにも該当しない－ 129 －

第３編 地震災害対策編
第３章 災害復旧・復興

場合において、１道６県の地域で相当程度の被害が生じていると見込まれる場合・「東海地震応急対策 ・「南海トラフ地震に ・「首都直下地震にお ・「日本海溝・千島海溝
活動要領」（平成 15 年 おける具体的な応急対 ける具体的な応急対策 周辺海溝型地震におけ
12 月 16 日中央防災会 策活動に関する計画」 活動に関する計画」（平 る具体的な応急対策活議決定、
平成 18 年 4 月 （平成 27 年 3 月 30 日 成 28 年 3 月 29 日中央 動に関する計画」（令和
21 日修正）中央防災会議幹事会決 防災会議幹事会決定、 5 年5 月23 日中央防災・「「東海地震応急対策 定、
令和 5 年 5 月改定） 令和 5 年 5 月改定）
活動要領」に基づく具体的な活動内容に係る計画」（平成 16 年 6 月
29 日中央防災会議幹事会申合せ、
平成18 年4 月 21 日修正）－ 130 －

会議幹事会決定）第１節 想定される津波の適切な設定と対策の基本的考え方

第４編 津波災害対策編
第１章 災害予防
第１節 想定される津波の適切な設定と対策の基本的考え方○国〔内閣府、文部科学省等〕及び地方公共団体は、津波災害対策の検討に当たり、科学的知見を踏まえ、あらゆる可能性を考慮した最大クラスの津波を想定し、その想定結果に基づき対策を推進するものとする。
○津波の想定に当たっては、古文書等の資料の分析、津波堆積物調査、海岸地形等の調査などの科学的知見に基づく調査を通じて、できるだけ過去に遡って津波の発生等をより正確に調査するものとする。なお、地震活動の評価、地震発生可能性の長期評価、強震動評価及び津波評価を行っている地震調査研究推進本部と連携す
るものとする。
○国〔内閣府等〕及び地方公共団体は、被害の全体像の明確化及び広域的な防災対策の立案の基礎とするため、具体的な被害を算定する被害想定を行うものとする。
その際、今後の防災対策の推進による被害軽減効果をできるだけ定量的に示すことができるよう検討するとともに、地域性の考慮、複数の被害シナリオの検討等に留意するものとする。また、自然現象は大きな不確定要素を伴うことから、想定やシナリオには一定の限界があることに留意する。とりわけ、津波災害は、波源域の場所や地形の条件等によって、発生する津波高、範囲等に大きな相違が生じうる地域差の大きな災害であることを念頭に置く必要がある。また、地震を原因とする津波だけでなく、火山の噴火、大規模な地すべり等によって生じる津波もありうることにも留意する。
○大規模地震に伴う津波は、想定される被害が甚大かつ深刻であるため、発生までの間に、国、地方公共団体、関係機関、住民等が、様々な対策によって被害軽減を図ることが肝要である。このため、国〔内閣府〕は、地震対策大綱を策定する際には、津波による被害を考慮し、その対策を盛り込むものとする。関係地方公共団体は、減災目標等を踏まえた地域目標の策定に当たっては、津波による被害を考慮し、その対策を盛り込むものとする。また、国〔内閣府等〕は、原子力発電所等が設置されている地域において想定津波を検討する際には、安全性に配慮する観点からも、津波の波源域についてのより詳細な調査分析を行うものとする。
○関係地方公共団体は、国が減災目標等を設定した大規模地震以外の地震についても、それに伴う津波による被害を考慮して、地域の特性を踏まえた被害想定を実施し、それに基づく減災目標を策定し、国の協力の下、関係機関、住民等と一体となって、効果的かつ効率的な津波防災対策の推進に努めるものとする。
○地震防災対策強化地域においては、地震防災基本計画に基づき、南海トラフ地震
防災対策推進地域においては、南海トラフ地震防災対策推進基本計画に基づき、－ 131 －

第４編 津波災害対策編
第１章 災害予防

日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震防災対策推進地域においては、日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震防災対策推進基本計画に基づき、津波防災に関する措置を実施するものとする。
第２節 津波に強い国づくり、まちづくり
１ 総合的な津波災害対策のための基本的な考え方○津波災害対策の検討に当たっては、以下の二つのレベルの津波を想定することを基本とする。
・発生頻度は極めて低いものの、発生すれば甚大な被害をもたらす最大クラスの津波・最大クラスの津波に比べて発生頻度が高く、津波高は低いものの大きな被害をもたらす津波○最大クラスの津波に対しては、住民等の生命を守ることを最優先として、住民等の避難を軸に、そのための住民の防災意識の向上及び海岸保全施設等の整備、浸水を防止する機能を有する交通インフラ等の活用、土地の嵩上げ、避難場所（津波避難ビル等を含む。
）や避難路・避難階段等の整備・確保等の警戒避難体制の整備、
津波浸水想定を踏まえた土地利用・建築制限等ハード・ソフトの施策を柔軟に組
み合わせて総動員する「多重防御」による地域づくりを推進するとともに、臨海部の産業・物流機能への被害軽減など、地域の状況に応じた総合的な対策を講じる
ものとする。
○津波に関する防災教育、訓練、津波からの避難の確保等を効果的に実施するため、津波対策にデジタル技術を活用するよう努めるものとする。
○比較的発生頻度の高い一定程度の津波に対しては、人命保護に加え、住民財産の保護、地域の経済活動の安定化、効率的な生産拠点の確保の観点から、海岸保全
施設等の整備を進めるものとする。
２ 津波に強い国づくり○第２編１章１節１項「災害に強い国づくり」○海溝型巨大地震が発生した場合の津波災害対策の立案に当たっては、被災地のみの対応では限界があることから、日本全国を見据えた道路、鉄道、港湾の整備など国土全体のグランドデザインの観点からの検討を行う必要がある。
(1) 主要交通・通信機能の強化及び首都の防災性の向上○第２編１章１節１項(1)「主要交通・通信機能の強化」○第２編１章１節１項(3)「首都の防災性の向上等」(2) 海岸保全施設等の整備の基本的考え方○第２編１章１節１項(2)「災害に強い国土の形成」○国〔農林水産省、国土交通省〕及び地方公共団体は、海岸堤防・防潮堤、防潮水門
等の海岸保全施設、防波堤等の港湾施設及び漁港施設、河川堤防等の河川管理施－ 132 －

第２節 津波に強い国づくり、まちづくり

設、海岸防災林の整備を実施するとともに、各施設については、地震発生後の防御機能の維持のため、耐震診断や補強による耐震性の確保を図るものとする。
○国土交通省は、津波発生時に船舶の待避場所を確保するため、開発保全航路の一部として泊地を指定し、その開発・保全を行うものとする。
○国〔農林水産省、国土交通省〕は、各施設について、設計対象の津波高を超えた場
合でもその効果が粘り強く発揮できるような構造物の技術開発を進め、その整備を推進するものとする。また、国〔農林水産省、国土交通省〕、地方公共団体及び施設管理者は、内陸での浸水を防止する機能を有する道路盛土等を活用するものとする。なお、都市が連担し、巨大な人口・機能が集積する大都市圏の湾域の港湾の防潮堤においては、地域の実情及び費用対効果を勘案しつつ、比較的発生頻度の高い一定程度の津波を超える津波を想定した防護水準の確保を検討する必要がある。
○国〔農林水産省、国土交通省〕は、津波発生時に水門や陸閘の閉鎖を安全かつ迅速・確実に行うため、現場操作員の安全確保に配慮した操作規則等に基づく操作等の徹底、水門や陸閘の自動化や遠隔操作化を図るとともに、陸閘が閉鎖された後でも逃げ遅れた避難者が安全に逃げられるよう、緊急避難用スロープの設置等、構造上の工夫に努めるものとする。
○国〔農林水産省、国土交通省〕、地方公共団体及び施設管理者は、津波により海岸保全施設等が被災した場合でも、その復旧を迅速に行うことができるようにあらかじめ対策をとるとともに、海岸保全施設等の効果が十分発揮できるよう適切に維持管理するものとする。
３ 津波に強いまちづくり(1) 津波に強いまちの形成○津波からの迅速かつ確実な避難を実現するため、徒歩による避難を原則として、地域の実情を踏まえつつ、できるだけ短時間で避難が可能となるようなまちづくりを目指すものとする。特に、津波到達時間が短い地域では、おおむね５分程度
で避難が可能となるようなまちづくりを目指すものとする。ただし、地形的条件
や土地利用の実態など地域の状況によりこのような対応が困難な地域については、
津波到達時間等を考慮して津波から避難する方策を十分に検討する必要がある。
○国〔国土交通省〕は、津波防災地域づくりの推進に関する基本的な指針を作成し、必要に応じてその見直しを行うものとする。
○国〔国土交通省〕及び都道府県は、津波災害のおそれのある区域について、各沿岸
地域の自然特性、社会経済特性等の現状を把握するための基礎調査を行う。都道
府県は、その結果を踏まえ、津波浸水想定を設定し、施設整備、警戒避難体制、土地利用等が有機的に連携した津波防災対策を推進する。なお、海岸保全施設の海側（堤外地）も含めて津波浸水想定を行うものとする。また、例えば港湾の後背－ 133 －

第４編 津波災害対策編
第１章 災害予防

地を防護するための一連の堤防・胸壁等を計画すること等を通じて、整合的な施設整備に努めるものとする。
○国〔国土交通省等〕及び地方公共団体は、浸水の危険性の低い地域を居住地域とするような土地利用計画、できるだけ短時間で避難が可能となるような避難場所（津波避難ビル等を含む。）及び避難路・避難階段等の整備など、都市計画と連携した
避難関連施設の計画的整備や民間施設の活用による避難関連施設の確保、建築物
や公共施設の耐浪化等により、津波に強いまちの形成を図るものとする。なお、事業の実施に当たっては、効率的・効果的に行われるよう配慮するものとする。
○市町村（都道府県）は、地域防災計画、都市計画、立地適正化計画等の計画相互の有機的な連携を図るため、関係部局による共同での計画作成、まちづくりへの防災専門家の参画など、津波防災の観点からのまちづくりに努めるものとする。また、都市計画等を担当する職員に対して、ハザードマップ等を用いた防災教育を行い、日常の計画行政の中に防災の観点を取り入れるよう努めるものとする。
○都道府県は、津波浸水想定を踏まえ、住民等の生命又は身体に危害が生ずるおそれがあると認められる区域を津波災害警戒区域に指定し、津波発生時の警戒避難体制の整備に努めるものとする。
○地方公共団体は、津波による危険の著しい区域については、人的災害を防止する
ため、津波災害特別警戒区域や災害危険区域の指定について検討を行い、必要な措置を講ずるものとする。
○国〔国土交通省〕又は地方公共団体は、津波による浸水実績及び津波浸水想定を公表し、安全な国土利用、津波発生時の警戒避難体制の整備を行う。
○国及び地方公共団体は、行政関連施設、要配慮者に関わる施設等については、できるだけ浸水の危険性の低い場所に立地するよう整備するものとし、やむを得ず
浸水のおそれのある場所に立地する場合には、建築物の耐浪化、非常用電源の設
置場所の工夫、情報通信施設の整備や必要な物資の備蓄等により施設の防災拠点化を図るとともに、中長期的には浸水の危険性のより低い場所への誘導を図るものとする。また、庁舎、消防署、警察署等災害応急対策上重要な施設の津波災害対策については、特に万全を期するものとする。
○市町村は、津波防災地域づくりを総合的に推進するための計画（推進計画）を作成
し、海岸保全施設等、海岸防災林や避難施設の配置、土地利用や警戒避難体制の整備等についての総合ビジョンを示すことに努めるものとする。
○市町村は、津波災害警戒区域の指定のあったときは、市町村地域防災計画において、当該区域ごとに、津波に関する情報、予報及び警報伝達に関する事項、避難場所及び避難経路に関する事項、津波避難訓練に関する事項、地下街等（地下街その他地下に設けられた不特定かつ多数の者が利用する施設）又は主として防災上の配慮を要する者が利用する社会福祉施設、学校、医療施設の名称及び所在地等に－ 134 －

第２節 津波に強い国づくり、まちづくり

ついて定めるものとする。
○市町村は、市町村地域防災計画において、津波災害警戒区域内の主として防災上の配慮を要する者が利用する社会福祉施設、学校、医療施設については、津波発生時に当該施設の利用者の円滑かつ迅速な避難の確保が図られるよう、津波に関する情報、予報及び警報の伝達方法を定めるものとする。
○津波災害警戒区域をその区域に含む市町村の長は、市町村地域防災計画に基づき、津波に関する情報の伝達方法、避難場所及び避難経路、円滑な警戒避難を確保する上で必要な事項について住民に周知するため、これらの事項を記載した印刷物の配布その他の必要な措置を講じるものとする。
○市町村は、津波災害警戒区域内の避難促進施設に係る避難確保計画の作成又は避難訓練の実施に関し必要な助言又は勧告等を行い、施設所有者又は管理者による取組の支援に努めるものとする。
○国及び地方公共団体は、最大クラスの津波に対して、住民等の生命を守ることを最優先としつつ、生活や産業への被害を軽減する観点からのまちづくりを進める
ものとする。このため、臨海部に集積する港湾、工場、物流拠点、臨海工業地帯、漁港等の施設に対する被害を軽減するとともに、そこに従事する者等の安全を確保する観点から、関係機関との連携の下、海岸保全施設等の整合的な整備、諸機能の維持・継続、堤外地も含めた避難施設の整備その他避難対策の強化等の総合的な取組を進めるものとする。
○国〔国土交通省〕及び地方公共団体は、河川堤防の整備等を推進するとともに、水門等の自動化・遠隔操作化や内水排除施設の耐水機能の確保に努めるものとする。
(2) 避難関連施設の整備○市町村は、指定緊急避難場所の整備にあたり、これらを津波からの緊急避難先として使用できるよう、できるだけ浸水の危険性が低く、かつ、避難後においても孤立せず、津波の襲来状況によってはさらなる避難が可能となるような場所に整備するよう努めるものとする。
○市町村は、避難場所として利用可能な道路盛土等の活用について検討し、活用できる場合には、道路管理者等の協力を得つつ、避難路・避難階段の整備に努めるものとする。
○市町村等は、津波災害警戒区域内等において、津波浸水想定に定める水深に係る水位に建築物等への衝突による津波の水位の上昇を考慮して必要と認められる値を加えて定める水位（基準水位）以上の場所に避難場所が配置され安全な構造である民間等の建築物について、津波避難ビル等の避難場所として確保する場合には、管理協定の締結や指定をすることなどにより、いざという時に確実に避難できる
ような体制の構築に努めるものとする。
○国〔国土交通省等〕は、津波避難ビル等の整備に関して、財政面等の支援方策につ－ 135 －

第４編 津波災害対策編
第１章 災害予防

いて配慮を行うものとする。
○国〔国土交通省等〕及び地方公共団体は、住民が徒歩で確実に安全な場所に避難できるよう、避難路・避難階段を整備し、その周知に努めるとともに、その安全性の点検及び避難時間短縮のための工夫・改善に努めるものとする。なお、避難路の整備に当たっては、地震の揺れによる段差の発生、避難車両の増加、停電時の信号滅灯などによる交通渋滞や事故の発生等を十分考慮するとともに、地震による沿道建築物の倒壊、落橋、土砂災害、液状化等の影響により避難路等が寸断されないよう耐震化対策を実施し、安全性の確保を図るものとする。
○国〔国土交通省等〕及び地方公共団体は、地域の特性に応じた避難施設、避難路等の整備の推進に配慮するよう努めるものとする。
○国〔国土交通省〕は、津波からの緊急時の一時的な避難場所を確保するため、直轄
国道の高架区間等を避難場所等として活用するための緊急避難施設を整備するな
ど、道路における津波への対応を推進するものとする。
(3) 建築物の安全化○第２編１章１節２項(2)「建築物の安全化」○国〔厚生労働省、国土交通省〕及び地方公共団体は、津波災害特別警戒区域や災害危険区域において、要配慮者が利用する施設等の建築物の津波に対する安全性の確保を促進するものとする。
○地方公共団体は、津波浸水想定の対象地域における児童生徒等の安全確保のため、高台等へ通じる避難路等の整備や建物の高層化など、各地域の実情等を踏まえた
学校の津波対策について努めるものとする。
(4) ライフライン施設等の機能の確保○第２編１章１節２項(3)「ライフライン施設等の機能の確保」○ライフライン施設の機能の確保策を講ずるに当たっては、必要に応じ、大規模な津波が発生した場合の被害想定を行い、想定結果に基づいた主要設備の耐浪化、災害後の復旧体制の整備、資機材の備蓄等を行うものとする。特に、３次医療機
関等の人命に関わる重要施設へのライフラインの津波に対する安全性の確保を重点的に行うものとする。
○国〔総務省、国土交通省等〕及び地方公共団体は、関係機関と密接な連携をとりつ
つ、ライフライン共同収容施設としての共同溝・電線共同溝の整備等を図るものとする。
(5) 危険物施設等の安全確保○国〔消防庁、経済産業省、国土交通省〕及び地方公共団体は、石油コンビナート等の危険物施設等、火災原因となるおそれのある薬品を管理する施設、ボイラー施設等について、津波に対する安全性の確保、護岸等の耐津波性能の向上、緩衝地帯の整備及び防災訓練の積極的実施等を促進するものとする。

－ 136 －

第３節 国民の防災活動の促進(6) 災害応急対策等への備え○第２編１章１節２項(4)「災害応急対策等への備え」
第３節 国民の防災活動の促進
１ 防災思想の普及、徹底○第２編１章３節１項「防災思想の普及、徹底」
２ 防災知識の普及、訓練(1) 防災知識の普及○第２編１章３節２項(1)「防災知識の普及」○国〔内閣府等〕、公共機関、地方公共団体等は、防災週間、津波防災の日及び防災関連行事等を通じ、住民に対し、津波災害時のシミュレーション結果等を示しながらその危険性を周知するとともに、以下の事項について普及啓発を図るものとする。
・我が国の沿岸はどこでも津波が襲来する可能性があり、強い揺れ（震度４以上）を感じたとき又は弱くても長い時間ゆっくりとした揺れを感じたときは、迷うことなく迅速かつ自主的にできるだけ高い場所に避難すること、避難に当たっては徒歩によることを原則とすること、自ら率先して避難行動を取ることが他の地域住民の避難を促すことなど、避難行動に関する知識
・地震による揺れを感じにくい場合でも、大津波警報を見聞きしたら速やかに避難すること、標高の低い場所や沿岸部にいる場合など、自らの置かれた状況によっては、津波警報でも避難する必要があること、海岸保全施設等よりも海側にいる人は、津波注意報でも避難する必要があること
・津波の第一波は引き波だけでなく押し波から始まることもあること、第二波、第三波等の後続波の方が大きくなる可能性、数時間から場合によっては一日以上にわたり津波が継続する可能性があること、さらには、強い揺れを伴わず、危険を体感しないままに押し寄せる、いわゆる津波地震や遠地地震、火山噴火等による津波の発生の可能性など、津波の特性に関する情報
・地震・津波は自然現象であり、想定を超える可能性があること、特に地震発生
直後に発表される津波警報等の精度には一定の限界があること、津波浸水想定の対象地域外でも浸水する可能性があること、指定緊急避難場所、指定避難所として指定された施設の孤立や被災も有り得ることなど、津波に関する想定・予測の不確実性○教育機関は、住んでいる地域の特徴や過去の津波の教訓等について継続的な防災教育に努めるものとする。旅行先などで津波被害に遭う可能性もあることから、津波に関する防災教育は全国的に行われる必要がある。
○国及び地方公共団体は、学校教育はもとより様々な場での総合的な教育プログラ
ムを教育の専門家や現場の実務者等の参画の下で開発するなどして、津波災害と－ 137 －

第４編 津波災害対策編
第１章 災害予防

防災に関する国民の理解向上に努めるものとする。
○国〔内閣府、文部科学省、国土交通省等〕及び地方公共団体は、津波に関する想定・予測の不確実性を踏まえ、津波発生時に、刻々と変わる状況に臨機応変の避難行
動を住民等が取ることができるよう、防災教育等を通じた関係主体による危機意
識の共有、いわゆるリスクコミュニケーションに努め、津波想定の数値等の正確な意味の理解の促進を図るものとする。
○国〔内閣府、文部科学省、国土地理院、気象庁等〕は、我が国のおかれた自然条件等について国民の正しい理解を得るため、地震活動、プレート活動、活断層等に関する広報資料の作成・提供等に努めるものとする。
○市町村（都道府県）は、津波によって浸水が予想される地域について事前に把握し、津波浸水想定を設定するとともに、当該津波浸水想定や津波災害警戒区域を踏まえて指定緊急避難場所、避難路等を示す津波ハザードマップの整備を行い、住民等に対し周知を図るものとする。また、国〔内閣府、農林水産省、国土交通省等〕
は、津波ハザードマップ作成マニュアルの整備及びその普及促進により津波ハザードマップの作成支援を行うものとする。
○国〔内閣府、国土交通省等〕及び地方公共団体は、津波ハザードマップが住民等の避難に有効に活用されるよう、その内容を十分検討するとともに、土地取引における津波ハザードマップの活用等を通じて、その内容を理解してもらうよう努めるものとする。
〇国〔気象庁、消防庁、内閣府〕は、赤と白の格子模様の旗（津波フラッグ）による、津波警報等の視覚的な伝達の実効性を高めるため、地方公共団体等の関係機関と連携し、普及啓発を図るものとする。
○国〔国土交通省等〕及び地方公共団体は、過去の災害時や今後予想される津波による浸水域や浸水高、指定緊急避難場所（津波避難ビル等を含む。）や避難路・避難階段の位置等をまちの至る所に示すことや、蓄光石やライトを活用して夜間でも分かりやすく誘導できるよう表示するなど、住民が日常の生活の中で、常に津波
災害の危険性を認知し、円滑な避難ができるような取組を行うものとする。なお、
浸水高等の「高さ」をまちの中に示す場合には、過去の津波災害時の実績水位を示
すのか、あるいは予測値を示すのか、数値が海抜なのか、浸水高なのかなどについて、住民等に分かりやすく示すよう留意すること。
○国〔内閣府、財務省〕は、家屋等が被災した場合、復旧に要する費用が多額にのぼるおそれがあることから、被災した場合でも、一定の補償が得られるよう、住民の地震保険・共済への加入の促進に努めるものとする。
(2) 防災訓練の実施、指導○第２編１章３節２項(2)「防災訓練の実施、指導」○国及び地方公共団体は、津波災害を想定した訓練の実施に当たっては、最も早い－ 138 －

第４節 津波災害及び津波防災対策に関する研究及び観測等の推進

津波の到達予想時間や最大クラスの津波の高さを踏まえた具体的かつ実践的な訓練を行うよう努めることとする。
(3) 防災知識の普及、訓練における要配慮者等への配慮○第２編１章３節２項(3)「防災知識の普及、訓練における要配慮者等への配慮」
３ 国民の防災活動の環境整備(1) 消防団、自主防災組織、自主防犯組織の育成強化○第２編１章３節３項(1)「消防団、自主防災組織、自主防犯組織の育成強化」(2) 防災ボランティア活動の環境整備○第２編１章３節３項(2)「防災ボランティア活動の環境整備」(3) 企業防災の促進○第２編１章３節３項(3)「企業防災の促進」○市町村地域防災計画に名称及び所在地を定められた地下街等又は主として防災上の配慮を要する者が利用する社会福祉施設、学校、医療施設等の所有者又は管理者
は、施設利用者の円滑かつ迅速な避難を確保するため、防災体制に関する事項、避難誘導に関する事項、避難訓練及び防災教育に関する事項等を定めた避難確保計画の作成・公表、当該避難確保計画に基づく避難訓練を実施するものとし、作成した
避難確保計画及び実施した避難訓練の結果について市町村長に報告するものとする。
(4) 住民及び事業者による地区内の防災活動の推進○第２編１章３節３項(4)「住民及び事業者による地区内の防災活動の推進」
４ 災害教訓の伝承○第２編１章３節４項「災害教訓の伝承」
第４節 津波災害及び津波防災対策に関する研究及び観測等の推進(1) 津波災害及び津波防災対策に関する研究の推進○第２編１章４節(1)「災害及び防災に関する研究の推進」○第２編１章４節(2)「災害予知・予測研究及び観測の充実・強化等」○国〔文部科学省、気象庁、内閣府、国土地理院等〕は、関係機関間の緊密な連携を図りつつ、観測データ及び研究成果の流通の促進、活断層等の観測研究の推進、
観測研究体制の充実等を推進するものとする。
○国〔消防庁、文部科学省、気象庁、内閣府等〕は、津波の発生機構の解明、津波の規模等に関する予測の精度の向上、地形、土地利用の現況その他地域の状況を踏
まえて津波による被害を詳細に予測する手法の開発及び改善、津波による被害の防止又は軽減を図るための施設の改良、津波に関する記録（国民の津波に関する体
験の記録を含む。）の収集その他津波災害対策を効果的に実施するため必要な調査研究を推進し、その成果の普及に努めるものとする。
○地震調査研究推進本部は、関係行政機関の津波に関する調査研究予算等の事務の－ 139 －

第４編 津波災害対策編
第１章 災害予防

調整、津波に関する総合的な調査観測計画の策定を行うものとする。また、津波に関する観測、測量、調査又は研究を行う関係行政機関、大学等の調査結果等を収集・整理・分析の上、総合的な評価を行い、これに基づき広報を行うものとする。
(2) 予測、観測の充実・強化等○国〔気象庁、文部科学省、経済産業省、国土地理院、海上保安庁〕は、地震防災対策強化地域において、地震予知のための観測及び測量の実施を強化するものとする。
○国〔文部科学省、国土地理院、気象庁、海上保安庁〕は、南海トラフ地震及び日本
海溝・千島海溝周辺海溝型地震に関する観測及び測量のための施設等の整備に努めるものとする。
○国〔文部科学省、国土交通省、国土地理院、気象庁、海上保安庁〕は、津波予測の高精度化のため、海底地震計、海底水圧計、ＧＰＳ波浪計等、海域での観測の充実を図るとともに、潮位等の観測情報の提供を図るものとする。
○国〔文部科学省、国土交通省、国土地理院、気象庁〕及び地方公共団体は、発災時に消防団員等が海岸へ直接津波を見に行くこと等を防止するため、沿岸域において津波襲来状況を把握する津波監視システムの整備を図るものとする。
(3) 統合的研究の推進○研究分野としては、津波そのものの理学的研究のみならず、災害時の人間行動や情報伝達等の社会学的分野、津波堆積物調査等の地質学、生物化石の調査等の考
古学、古文書の分析等の歴史学等も含めた統合的研究を積極的に行うものとする。
○地震により被災した施設の管理者は、既往の被災事例等を参考に、被災原因の分
析、資料収集等を行い、必要に応じ、国又は地方公共団体に報告する。国又は地方公共団体は、この報告を受け、又は自ら被災原因の分析等を行い、必要に応じ、基準の改訂、責任の明確化等の適切な措置を講ずる。
(4) 防災対策研究の国際的な情報発信○第２編１章４節(4)「防災対策研究の国際的な情報発信」
第５節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え○第２編１章６節「迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え」○地方公共団体等は、水防計画の策定に当たっては、津波の発生時における水防活動に従事する者の安全の確保を図るよう配慮するとともに、必要に応じて、河川管理者の協力について水防計画に定め、当該計画に基づく河川に関する情報の提供等
水防と河川管理の連携を強化するものとする。
１ 災害発生直前対策関係(1) 津波警報等の発表及び伝達○国〔気象庁〕は、受け手である地方公共団体や住民等が必要な防災活動・避難行動をとることができるような津波警報等を発表するため、あらかじめ必要な措置を－ 140 －

第５節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え

講ずるものとする。津波警報等の第一報は、住民等の避難行動の根幹をなす情報となることから、特に、地震の規模がマグニチュード８を超えるような過小推計の可能性のある巨大地震に対しては、過小推計とならないような発表方法を講じるものとする。
○市町村は、津波災害に対する住民の警戒避難体制として、津波警報等が発表された場合に直ちに避難指示を発令することを基本とし、津波警報等で発表される津波高に応じた発令対象区域を定めるなど、具体的な避難指示の発令基準を設定するものとする。発令基準の策定・見直しに当たっては、災害の危険度を表す情報等の活用について、それらの情報を取り扱う都道府県や国〔気象庁等〕との連携に努めるものとする。都道府県及び国〔内閣府、消防庁、気象庁等〕は、市町村による発令基準の策定や見直しを支援するものとする。なお、市町村は、津波警報等に応じて自動的に避難指示を発令する場合においても、住民等の円滑な避難や安全確保の観点から、津波の規模と避難指示の対象となる地域を住民等に伝えるための体制を確保するものとする。
○国〔総務省、消防庁、気象庁〕及び地方公共団体は、さまざまな環境下にある住民等及び地方公共団体職員に対して津波警報等が確実に伝わるよう、関係事業者の協力を得つつ、防災行政無線（戸別受信機を含む。）、全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ）、Ｌアラート（災害情報共有システム）、テレビ、ラジオ（コミュ
ニティＦＭ放送を含む。）、携帯電話（緊急速報メール機能を含む。）、ワンセグ等を用いた伝達手段の多重化、多様化を図るものとする。
○国〔消防庁、気象庁〕及び地方公共団体は、津波警報、避難指示等を住民に周知し、迅速・的確な避難行動に結びつけるよう、その伝達内容等についてあらかじめ検討しておくものとする。その際、要配慮者や一時滞在者等に配慮するものとする。
○国〔消防庁、気象庁〕及び地方公共団体は、強い揺れを伴わないいわゆる津波地震
や遠地地震、火山噴火等による津波に関して、住民の避難意識がない状態で突然津波が押し寄せることのないよう、津波警報等や避難指示の発表・発令・伝達体
制を整えるものとする。
(2) 住民等の避難誘導体制○第２編１章６節７項(1)「避難誘導」○津波による危険が予想される市町村は、具体的なシミュレーションや訓練の実施等を通じて、また、住民、自主防災組織、消防機関、警察、学校等の多様な主体の参画により、避難対象地域、指定緊急避難場所、避難路、津波情報の収集・伝達の方法、避難指示の具体的な発令基準、避難訓練の内容等を記載した、具体的
かつ実践的な津波避難計画の策定等を行うとともに、その内容の住民等への周知徹底を図るものとする。また、ハザードマップの整備、防災教育、防災訓練の充実、指定緊急避難場所（津波避難ビル等を含む。）や避難路・避難階段の整備・確－ 141 －

第４編 津波災害対策編
第１章 災害予防

保等のまちづくりと一体となった地域防災力の向上に努めるものとする。国〔内閣府、消防庁、国土交通省〕は、津波避難対策に関するマニュアルの見直しを行うな
ど市町村（都道府県）の取組に対し、適切な支援を実施するものとする。
○地震・津波発生時には、家屋の倒壊、落下物、道路の損傷、渋滞・交通事故等が発生するおそれがあることから、津波発生時の避難については、徒歩によることを原則とする。このため、市町村（都道府県）は、自動車の運転者等に対する継続的な啓発を行うなど、徒歩避難の原則の周知に努めるものとする。
○ただし、各地域において、津波到達時間、指定緊急避難場所までの距離、要配慮者の存在、避難路の状況等を踏まえて、やむを得ず自動車により避難せざるを得ない場合は、市町村は、避難者が自動車で安全かつ確実に避難できる方策をあらかじめ検討するものとする。検討に当たっては、都道府県警察と十分調整しつつ、自動車避難に伴う危険性の軽減方策とともに、自動車による避難には限界量があることを認識し、限界量以下に抑制するよう各地域で合意形成を図るものとする。
○市町村（都道府県）は、消防職団員、水防団員、警察官、市町村職員など防災対応
や避難誘導・支援にあたる者の危険を回避するため、津波到達時間内での防災対
応や避難誘導・支援に係る行動ルールや退避の判断基準を定め、住民等に周知す
るものとする。また、避難誘導・支援の訓練を実施することにより、避難誘導等の活動における問題点を検証し、行動ルール等を必要に応じて見直すものとする。
○市町村は、避難誘導・支援者等が津波警報等を確実に入手するための複数の情報入手手段・装備や、消防団体等の避難支援者へ退避を指示できる通信手段（移動系無線等）及び受傷事故を防止するための装備の充実を図るものとする。
○市町村は、要配慮者等が津波からの避難後に命の危険にさらされる事態を防ぐため、防災、医療、保健、福祉等の各専門分野が連携した支援方策の検討に努めるものとする。
２ 情報の収集・連絡及び応急体制の整備関係(1) 情報の収集・連絡体制の整備○第２編１章６節２項(1)「情報の収集・連絡体制の整備」○国〔消防庁、国土交通省、気象庁、海上保安庁、総務省〕及び地方公共団体は、迅
速かつ円滑な初動体制等の確立のために必要な地震計、津波高の観測に必要な潮位計、ＧＰＳ波浪計、水圧計等の観測機器の維持・整備に努めるとともに、地域
衛星通信ネットワークや防災行政無線等の活用等により、震度情報ネットワーク、
全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ）、Ｌアラート（災害情報共有システム）
その他の災害情報等を瞬時に伝達するシステムを維持・整備するよう努めるものとする。
○国〔国土交通省〕は、非常時の確実な情報伝達を確保するため、多重無線及び移動通信回線の充実を図るものとする。

－ 142 －

第５節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え(2) 情報の分析整理○第２編１章６節２項(2)「情報の分析整理」(3) 通信手段の確保○第２編１章６節２項(3)「通信手段の確保」(4) 職員の体制○第２編１章６節２項(4)「職員の体制」(5) 防災関係機関相互の連携体制○第２編１章６節２項(5)「防災関係機関相互の連携体制」(6) 都道府県等と自衛隊との連携体制○第２編１章６節２項(6)「都道府県等と自衛隊との連携体制」(7) 公的機関等の業務継続性の確保○第２編１章６節２項(7)「公的機関等の業務継続性の確保」(8) 防災中枢機能等の確保、充実○第２編１章６節２項(8)「防災中枢機能等の確保、充実」
３ 救助・救急、医療及び消火活動関係○第２編１章６節５項「救助・救急、医療及び消火活動関係」(1) 救助・救急活動関係○第２編１章６節５項(1)「救助・救急活動関係」○地方公共団体は、津波災害警戒区域内では、市町村地域防災計画に要配慮者が利用する施設の所在地を定めること等から、当該情報も活用して救助・救急活動に努めるものとする。
(2) 医療活動関係○第２編１章６節５項(2)「医療活動関係」(3) 消火活動関係○第２編１章６節５項(3)「消火活動関係」
４ 緊急輸送活動関係○第２編１章６節６項「緊急輸送活動関係」○国〔国土交通省〕及び港湾管理者は、港湾広域防災協議会を設置し、港湾相互間の広域的な連携による航路啓開等の港湾機能の維持・継続のための対策を検討するものとする。また、その検討に基づき、緊急輸送の確保に関する広域的な体制の構築
等、必要な対策を講じるものとする。
○国〔国土交通省〕及び港湾管理者は、緊急輸送等災害時に必要な航路等の機能を確保するため、航路等の水域沿いの港湾施設を管理する民間事業者等に対して、施設の維持管理状況の報告を求めるとともに、必要に応じて立入検査を行うものとする。
また、施設の維持管理が適切に行われず、災害時に船舶の航行に著しい支障を及ぼすおそれがあると認められる場合には、適正な維持管理のため措置を講ずべきこと－ 143 －

第４編 津波災害対策編
第１章 災害予防を命じ、又は勧告を行うものとする。
５ 避難の受入れ及び情報提供活動関係○第２編１章６節７項「避難の受入れ及び情報提供活動関係」(1) 指定緊急避難場所○第２編１章６節７項(2)「指定緊急避難場所」○指定緊急避難場所については、市町村は、被災が想定されない安全区域内に立地する施設等又安全区域外に立地するが災害に対して安全な構造を有し、想定される津波の水位以上の高さに避難者の受入れ部分及び当該部分への避難経路を有する施設であって、災害発生時に迅速に避難場所の開放を行うことが可能な管理体制等を有するものを指定するものとする。指定緊急避難場所となる都市公園等のオープンスペースについては、津波浸水深以上の高さを有することを基本とするとともに、やむを得ず津波による被害のおそれのある場所を避難場所に指定する場合は、建築物の耐浪化及び非常用発電機の設置場所の工夫、情報通信施設の整備や必要な物資の備蓄など防災拠点化を図るものとする。
(2) 指定避難所○第２編１章６節７項(3)「指定避難所」(3) 避難行動要支援者名簿及び個別避難計画○第２編１章６節７項(4)「避難行動要支援者名簿及び個別避難計画」(4) 応急仮設住宅等○第２編１章６節７項(5)「応急仮設住宅等」(5) 帰宅困難者対策○第２編１章６節７項(6)「帰宅困難者対策」(6) 被災者等への的確な情報伝達活動関係○第２編１章６節７項(7)「被災者等への的確な情報伝達活動関係」
６ 物資の調達、供給活動関係○第２編１章６節８項「物資の調達、供給活動関係」
７ 応急復旧及び二次災害の防止活動関係○第２編１章６節３項「災害の拡大・二次災害防止及び応急復旧活動関係」○国〔国土交通省、気象庁、林野庁〕及び地方公共団体は、豪雨等に伴う二次災害を防止する体制を整備するとともに、土砂災害等の危険度を応急的に判定する技術者の養成並びに事前登録等の施策等を推進するものとする。
○石油コンビナート等の危険物施設等及び火災原因となるおそれのある薬品を管理する施設等の管理者は、津波発生時に円滑な対応が図られるよう、あらかじめ計
画を作成しておくものとする。
○国〔経済産業省、国土交通省、環境省〕、地方公共団体及び事業者は、有害物質の漏えいを防止するための体制をあらかじめ整備しておくものとする。

－ 144 －

第５節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え

８ 複合災害対策関係○第２編１章６節４項「複合災害対策関係」
９ 海外等からの支援の受入活動関係○第２編１章６節９項「海外等からの支援の受入活動関係」
10 防災関係機関等の防災訓練の実施(1) 国における防災訓練の実施○第２編１章６節 10 項(1)「国における防災訓練の実施」○自衛隊等の防災関係機関は、国と地方公共団体等との連携強化を図るため、国、地方公共団体等が行う各種防災訓練に積極的に参加するものとする。
(2) 地方における防災訓練の実施○第２編１章６節 10 項(2)「地方における防災訓練の実施」(3) 実践的な訓練の実施と事後評価○第２編１章６節 10 項(4)「実践的な訓練の実施と事後評価」
11 災害復旧・復興への備え(1) 災害廃棄物の発生への対応○第２編１章６節 11 項(1)「災害廃棄物の発生への対応」(2) 各種データの整備保全○第２編１章６節 11 項(2)「各種データの整備保全」(3) 罹災証明書の発行体制の整備○第２編１章６節 11 項(3)「罹災証明書の発行体制の整備」(4)

復興事前準備の実施○第２編１章６節 11 項(4)「復興事前準備の実施」(5) 復興対策の研究○第２編１章６節 11 項(5)「復興対策の研究」○国〔内閣府〕は、東海地震等あらかじめ大規模災害が予想されている場合について、
事前復興計画の作成、復興シミュレーションの実施について研究を行うものとする。
(6) 地震保険制度の安定的運営○国〔財務省〕は、被災者自らによる迅速かつ着実な生活再建のため、地震保険制度のより一層の安定的な運営に努め、地震保険の普及を図る。
第２章 災害応急対策○第２編２章「災害応急対策」○海溝型巨大地震が発生した場合、甚大かつ広域的な被害が予想されると同時に、これまでの大規模災害で経験したことのないような広域的な停電や断水の発生、防災拠点の被災、市町村等の行政機能の喪失、交通インフラの被災による応急対－ 145 －

第４編 津波災害対策編
第２章 災害応急対策策活動への支障の発生、ガソリン等の燃料を含む各種物資の著しい不足等を含め、事前の想定を超える事態が発生するおそれがあることに十分留意しつつ、災害応急対策を行う必要がある。
○東海地震について警戒宣言が発せられた場合の対応については、「東海地震の地震
防災対策強化地域に係る地震防災基本計画」に定めるところによる。
○南海トラフ地震について、南海トラフ地震臨時情報（調査中）、南海トラフ地震臨
時情報（巨大地震警戒）及び南海トラフ地震臨時情報（巨大地震注意）が発表された場合の対応については、「南海トラフ地震防災対策推進基本計画」に定めるところによる。
○日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震について、北海道・三陸沖後発地震注意情報が発信された場合の対応については、「日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震防災対策推進基本計画」に定めるところによる。
○大規模地震に伴う津波が発生したときに行う応急対策活動は、本章に定めるところに加え、「大規模地震・津波災害応急対策対処方針」に定めるところによるほか、別表の上欄に掲げる場合に行う具体的な広域応急対策活動は、それぞれ同表の下欄に掲げる計画等に定めるところによるものとする。
第１節 災害発生直前の対策
１ 津波警報等の伝達○国〔気象庁〕は、地震の発生後、津波の可能性を迅速に判定し、必要に応じて津波警報等を発表するものとする。その際、津波警報等の第一報は、住民等の避難行
動の根幹をなす情報となることから、地震の規模がマグニチュード８を超えるよ
うな過小推計の可能性のある巨大地震に対しては、過小推計とならないような発表方法を講じ、その後詳細な状況が明らかになった時点で津波高さの予測値についてより確度の高い津波警報等に更新するものとする。
○国〔気象庁〕は、津波警報等の発表・伝達に当たって、災害を具体的にイメージできるような表現を用いるなど、住民等が即座に避難行動に取り掛かることができるよう工夫するものとする。また、避難の継続や応急活動を支援するために、津波は、第一波よりも第二波、第三波等の後続波の方が大きくなる可能性があることなど津波の特性や、津波警報等が発表されている間は、津波による災害の危険性が継続していることに加えて、津波の今後の見通し等についても伝達・解説す
るものとする。
○消防庁は、気象庁から受信した津波警報等を、全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥ
ＲＴ）により、地方公共団体に伝達するものとする。
○市町村、放送事業者等は、伝達を受けた津波警報等を市町村防災行政無線（戸別受信機を含む。以下本節中同じ。）等により、住民等への伝達に努めるものとする。
なお、市町村は、大津波警報の伝達を受けた場合は、これを直ちに住民等に伝達す－ 146 －

第２節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立るものとする。
○市町村は、強い揺れ（震度４程度以上）を感じたとき又は弱くても長い時間のゆっくりとした揺れを感じて避難の必要を認める場合若しくは津波警報等を覚知した
場合、直ちに避難指示を発令するなど、速やかに的確な避難指示を発令するものとする。なお、津波警報等に応じて自動的に避難指示を発令する場合においても、住民等の円滑な避難や安全確保の観点から、津波の規模と避難指示の対象となる地域を住民等に伝達するものとする。
○国〔気象庁〕は、海外で大規模噴火が発生した場合や、大規模噴火後に日本へ津波の伝わる経路上にある海外の潮位観測点で潮位変化が観測された場合には、日本においても津波の影響が生じる可能性がある旨を周知するものとする。
○津波警報、避難指示等の伝達に当たっては、走行中の車両、運行中の列車、船舶、海水浴客、釣り人、観光客等にも確実に伝達できるよう、市町村防災行政無線、
全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ）、Ｌアラート（災害情報共有システム）、
テレビ、ラジオ（コミュニティＦＭ放送を含む。）、携帯電話（緊急速報メール機
能を含む。）、ワンセグ等のあらゆる手段の活用を図るものとする。
２ 住民等の避難誘導○第２編２章１節２項「住民等の避難誘導」○市町村（都道府県）は、消防職団員、水防団員、警察官、市町村職員など避難誘導や防災対応にあたる者の安全が確保されることを前提とした上で、予想される津
波到達時間も考慮しつつ、水門・陸閘の閉鎖や避難行動要支援者の避難支援等の緊急対策を行うものとする。
○内閣総理大臣は、被害の最小化を図るため、国民に対して、非常災害が発生するおそれがある場合において、緊急に的確な情報を提供することにより避難行動を促すことが必要なとき、又は非常災害が発生した場合において、災害の拡大及び二次災
害の発生を抑止するため、緊急に避難を要すると認めるときは、予想される災害の事態及びこれに対してとるべき措置について周知させる措置をとるものとする。
３ 関係省庁災害警戒会議の開催及び政府本部の設置○第２編２章１節３項「関係省庁災害警戒会議の開催及び政府本部の設置」
第２節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立○第２編２章２節「発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立」
１ 災害情報の収集・連絡(1) 津波に関する情報の連絡○地震が発生した場合、気象庁は、津波警報等の連絡を官邸〔内閣官房〕、内閣府、
警察庁、防衛省、海上保安庁、消防庁等、関係都道府県及び関係指定公共機関に行う。
○内閣府は、気象庁から連絡を受けた場合は、津波警報等について官邸〔内閣官房〕－ 147 －

第４編 津波災害対策編
第２章 災害応急対策

及び災害対策関係省庁に連絡を行う。
○都道府県は、国〔気象庁〕から連絡を受けた津波警報等を、市町村、関係機関等へ連絡する。
(2) 被害規模の早期把握のための活動○第２編２章２節１項(1)「被害規模の早期把握のための活動」(3) 津波発生直後の被害の第一次情報等の収集・連絡○第２編２章２節１項(3)「災害発生直後の被害の第一次情報等の収集・連絡」(4) 一般被害情報等の収集・連絡○第２編２章２節１項(4)「一般被害情報等の収集・連絡」(5) 応急対策活動情報の連絡○第２編２章２節１項(5)「応急対策活動情報の連絡」
２ 通信手段の確保○第２編２章２節２項「通信手段の確保」
３ 地方公共団体の活動体制○第２編２章２節３項「地方公共団体の活動体制」
４ 広域的な応援体制○第２編２章２節５項「広域的な応援体制」
５ 国における活動体制(1) 内閣官房、指定行政機関、公共機関の活動体制○第２編２章２節６項(1)「内閣官房、指定行政機関、公共機関の活動体制」(2) 緊急参集チームの参集○第２編２章２節６項(2)「緊急参集チームの参集」(3) 職員の派遣○第２編２章２節６項(3)「職員の派遣」(4) 政府本部の設置又は各種会議等の開催○第２編２章２節６項(4)「政府本部の設置又は各種会議等の開催」(5) 特定災害対策本部の設置と活動体制○第２編２章２節６項(5)「特定災害対策本部の設置と活動体制」(6) 非常災害対策本部の設置と活動体制○第２編２章２節６項(6)「非常災害対策本部の設置と活動体制」(7) 緊急災害対策本部の設置と活動体制○第２編２章２節６項(7)「緊急災害対策本部の設置と活動体制」(8) 災害緊急事態の布告及び緊急災害対策本部の設置等○第２編２章２節６項(8)「災害緊急事態の布告及び緊急災害対策本部の設置等」(9) 政府本部の調査団等の派遣、現地対策本部の設置○第２編２章２節６項(9)「政府本部の調査団等の派遣、現地対策本部の設置」－ 148 －

第３節 救助・救急、医療及び消火活動(10) 被災者生活・生業再建支援チームの開催○第２編２章２節６項(10)「被災者生活・生業再建支援チームの開催」(11) 自衛隊の災害派遣○第２編２章２節６項(11)「自衛隊の災害派遣」
第３節 救助・救急、医療及び消火活動○第２編２章４節「救助・救急、医療及び消火活動」
１ 救助・救急活動(1) 住民及び自主防災組織の役割○第２編２章４節１項(1)「住民及び自主防災組織の役割」(2) 被災地方公共団体による救助・救急活動○第２編２章４節１項(2)「被災地方公共団体による救助・救急活動」(3) 被災地域外の地方公共団体及び国の各機関による救助・救急活動○第２編２章４節１項(3)「被災地域外の地方公共団体及び国の各機関による救助・救急活動」(4) 資機材等の調達等○第２編２章４節１項(5)「資機材等の調達等」
２ 医療活動(1) 被災地域内の医療機関による医療活動○第２編２章４節２項(1)「被災地域内の医療機関による医療活動」(2) 被災地域外からの災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等の派遣○第２編２章４節２項(2)「被災地域外からの災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等の派遣」(3) 被災地域外での医療活動○第２編２章４節２項(3)「被災地域外での医療活動」(4) 広域後方医療施設への傷病者の搬送○第２編２章４節２項(4)「広域後方医療施設への傷病者の搬送」(5) 被災者の心のケア対策○第２編２章４節２項(5)「被災者の心のケア対策」
３ 消火活動(1)

地方公共団体等による消火活動○第２編２章４節３項(1)「地方公共団体等による消火活動」(2) 被災地域外の地方公共団体による応援○第２編２章４節３項(2)「被災地域外の地方公共団体による応援」－ 149 －

第４編 津波災害対策編
第２章 災害応急対策

４ 航空機の運用調整等○第２編２章４節４項「航空機の運用調整等」
５ 惨事ストレス対策○第２編２章４節５項「惨事ストレス対策」
第４節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動○第２編２章５節「緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動」
１ 交通の確保・緊急輸送活動の基本方針○第２編２章５節１項「交通の確保・緊急輸送活動の基本方針」(1) 輸送に当たっての配慮事項○第２編２章５節１項(1)「輸送に当たっての配慮事項」(2) 輸送対象の想定○第２編２章５節１項(2)「輸送対象の想定」
２ 交通の確保
○第２編２章５節２項「交通の確保」(1) 政府本部による調整等○第２編２章５節２項(1)「政府本部による調整等」(2) 道路交通規制等○第２編２章５節２項(2)「道路交通規制等」(3) 道路啓開等○第２編２章５節２項(3)「道路啓開等」(4) 航路等の障害物除去等○第２編２章５節２項(4)「航路等の障害物除去等」(5) 港湾及び漁港の応急復旧等○第２編２章５節２項(5)「港湾及び漁港の応急復旧等」(6) 海上交通の整理等○第２編２章５節２項(6)「海上交通の整理等」(7) 空港等の応急復旧等○第２編２章５節２項(7)「空港等の応急復旧等」(8) 鉄道交通の確保○第２編２章５節２項(8)「鉄道交通の確保」(9) 広域物資輸送拠点・地域内輸送拠点の確保○第２編２章５節２項(9)「広域物資輸送拠点・地域内輸送拠点の確保」
３ 緊急輸送○第２編２章５節３項「緊急輸送」
４ 緊急輸送のための燃料の確保○第２編２章５節４項「緊急輸送のための燃料の確保」－ 150 －

第５節 避難の受入れ及び情報提供活動

第５節 避難の受入れ及び情報提供活動○第２編２章６節「避難の受入れ及び情報提供活動」
１ 指定緊急避難場所○第２編２章６節２項「指定緊急避難場所」
２ 指定避難所(1) 指定避難所の開設○第２編２章６節３項(1)「指定避難所の開設」(2) 指定避難所の運営管理等○第２編２章６節３項(2)「指定避難所の運営管理等」
３ 応急仮設住宅等(1) 被災都道府県（救助実施市）による応急仮設住宅の提供○第２編２章６節４項(1)「被災都道府県（救助実施市）による応急仮設住宅の提供」(2) 応急仮設住宅に必要な資機材の調達○第２編２章６節４項(2)「応急仮設住宅に必要な資機材の調達」(3) 応急仮設住宅の運営管理○第２編２章６節４項(3)「応急仮設住宅の運営管理」
４ 広域一時滞在○第２編２章６節６項「広域一時滞在」
５ 要配慮者への配慮○第２編２章６節７項「要配慮者への配慮」
６ 帰宅困難者対策○第２編２章６節８項「帰宅困難者対策」
７ 被災者等への的確な情報伝達活動○第２編２章６節９項「被災者等への的確な情報伝達活動」(1) 被災者への情報伝達活動○第２編２章６節９項(1)「被災者への情報伝達活動」(2) 国民への的確な情報の伝達○第２編２章６節９項(2)「国民への的確な情報の伝達」(3) 住民等からの問合せに対する対応○第２編２章６節９項(3)「住民等からの問合せに対する対応」(4) 海外への情報発信○第２編２章６節９項(4)「海外への情報発信」
第６節 物資の調達、供給活動○第２編２章７節「物資の調達、供給活動」(1) 政府本部による調整等○第２編２章７節(1)「政府本部による調整等」－ 151 －

第４編 津波災害対策編
第２章 災害応急対策(2) 地方公共団体による物資の調達、供給○第２編２章７節(2)「地方公共団体による物資の調達、供給」(3) 国による物資の調達、供給○第２編２章７節(3)「国による物資の調達、供給」(4) 運送事業者である公共機関の活動○第２編２章７節(4)「運送事業者である公共機関の活動」
第７節 保健衛生、防疫、遺体対策に関する活動○第２編２章８節「保健衛生、防疫、遺体対策に関する活動」
１ 保健衛生○第２編２章８節１項「保健衛生」
２ 防疫活動○第２編２章８節２項「防疫活動」○津波被害の被災地においては、津波汚泥の堆積や水産加工施設から発生する廃棄物等により、悪臭、害虫の発生など衛生上の課題が生じうることから、防疫活動に万全を期すよう、十分に留意するものとする。
３ 遺体対策○第２編２章８節３項「遺体対策」
第８節 社会秩序の維持、物価の安定等に関する活動○第２編２章９節「社会秩序の維持、物価の安定等に関する活動」
１ 社会秩序の維持○第２編２章９節１項「社会秩序の維持」
２ 物価の安定、物資の安定供給○第２編２章９節２項「物価の安定、物資の安定供給」
第９節 応急の教育に関する活動○第２編２章 10 節「応急の教育に関する活動」
第 10 節 応急復旧及び二次災害・複合災害の防止活動
１ 施設・設備等の応急復旧活動○第２編２章３節２項「施設・設備等の応急復旧活動」(1) 施設、設備の応急復旧活動○第２編２章３節２項(1)「施設・設備の応急復旧活動」(2) ライフライン施設に関する政府本部の関与○第２編２章３節２項(2)「ライフライン施設に関する政府本部の関与」(3) 住宅の応急復旧活動○第２編２章３節２項(3)「住宅の応急復旧活動」
２ 二次災害の防止活動○第２編２章３節１項「災害の拡大防止と二次災害の防止活動」－ 152 －

第 10 節 応急復旧及び二次災害・複合災害の防止活動○国及び地方公共団体は、降雨等による水害・土砂災害等に備え、二次災害防止施策を講じることとする。特に津波により海岸保全施設等に被害があった地域では、二次災害の防止に十分留意するものとする。
○国〔気象庁〕は、応急活動を支援するため、地震活動の状況や被災地を対象とした
詳細な気象情報等の提供に努めるものとする。
(1) 水害・土砂災害対策○国〔国土交通省、農林水産省〕及び地方公共団体は、降雨等による二次的な水害・土砂災害等の危険箇所の点検を、専門技術者等を活用して行うものとする。その結果、危険性が高いと判断された箇所については、関係機関や住民に周知を図り、不安定土砂の除去、仮設防護柵の設置等の応急工事、適切な警戒避難体制の整備
等の応急対策を行うとともに、災害の発生のおそれのある場合は速やかに適切な避難対策を実施するものとする。
○国〔国土交通省〕は、河道閉塞による湛水を発生原因とする土石流等に伴って、重大な土砂災害の急迫した危険が認められる状況において、また、都道府県は、地滑りによる重大な土砂災害の急迫した危険が認められる状況において、当該土砂災害が想定される土地の区域及び時期を明らかにするための調査を行い、市町村が適切に住民の避難指示等の判断を行えるよう、土砂災害が想定される土地の区
域及び時期に関する情報を提供するものとする。
○国〔国土交通省〕は、必要に応じて、著しく激甚な災害が発生した場合において、水防上緊急を要すると認めるときは、水防管理者に代わって、浸入した水の排除、
高度の機械力又は高度の専門的知識及び技術を要する水防活動を実施するものとする。
○国〔気象庁〕及び都道府県は、必要に応じて、警報、土砂災害警戒情報等の発表基準の引下げを実施するものとする。
(2) 高潮、波浪等の対策○国〔農林水産省、国土交通省〕及び地方公共団体は、高潮、波浪、潮位の変化による浸水を防止するため、海岸保全施設等の点検を行うとともに、必要に応じて、応急工事、適切な警戒避難体制の整備等の応急対策を行うとともに、災害の発生のおそれのある場合は速やかな避難対策を実施するものとする。
(3) 爆発等及び有害物質による二次災害対策○原子力発電所、石油コンビナート等の危険物施設等及び火災原因となるおそれのある薬品を管理する施設等の管理者は、爆発等の二次災害防止のため、施設の点
検、応急措置を行うものとする。また、爆発等のおそれが生じた場合は、速やかに関係機関に連絡するものとする。
３ 複合災害発生時の体制○第２編２章３節３項「複合災害発生時の体制」－ 153 －

第４編 津波災害対策編
第３章 災害復旧・復興

第 11 節 自発的支援の受入れ○第２編２章 11 節「自発的支援の受入れ」
１ ボランティアの受入れ○第２編２章 11 節１項「ボランティアの受入れ」
２ 国民等からの義援物資、義援金の受入れ(1) 義援物資の受入れ○第２編２章 11 節２項(1)「義援物資の受入れ」(2) 義援金の受入れ○第２編２章 11 節２項(2)「義援金の受入れ」
３ 海外等からの支援の受入れ○第２編２章 11 節３項「海外等からの支援の受入れ」
第３章 災害復旧・復興○第２編３章「災害復旧・復興」
第１節 地域の復旧・復興の基本方向の決定○第２編３章１節「地域の復旧・復興の基本方向の決定」
第２節 迅速な原状復旧の進め方
１ 被災施設の復旧等○第２編３章２節１項「被災施設の復旧等」○国〔農林水産省、国土交通省〕及び地方公共団体は、地盤の緩みにより土砂災害の危険性が高まっている箇所について、二次的な土砂災害防止の観点から、可能な限り土砂災害防止対策を行うものとする。
２ 災害廃棄物の処理○第２編３章２節２項「災害廃棄物の処理」
第３節 計画的復興の進め方
１ 復興計画の作成○第２編３章３節１項「復興計画の作成」
２ 防災まちづくり○第２編３章３節２項「防災まちづくり」○地方公共団体は、津波による被害を受けた被災地について、津波に強いまちづくりを図る観点から、住民等の参加の下、高台移転も含めた総合的な市街地の再整備を行うものとする。その際、時間の経過とともに被災地域への再移転が行われないよう、津波災害特別警戒区域等による土地利用制限や建築制限等を行うことについても検討するものとする。
○地方公共団体は、防災まちづくりに当たっては、必要に応じ、浸水の危険性の低い地域を居住地域とするような土地利用計画の策定や、できるだけ短時間で避難－ 154 －

第４節 被災者等の生活再建等の支援が可能となるよう避難場所（津波避難ビル等を含む。）、避難路・避難階段等の避難関連施設を都市計画と連携して計画的に整備すること等を基本的な目標とする
ものとする。
第４節 被災者等の生活再建等の支援○第２編３章４節「被災者等の生活再建等の支援」
第５節 被災中小企業の復興その他経済復興の支援○第２編３章５節「被災中小企業の復興その他経済復興の支援」○津波災害は、沿岸部の農林漁業者に対して壊滅的な被害をもたらす場合があることから、農地の塩害対策、漁場及び水産業の一体的復旧等に十分留意するものとする。

－ 155 －

第４編 津波災害対策編第４編 津波災害対策編第４編 津波災害対策編
第３章 災害復旧・復興

別表（第２章関係）①東海地震に関連する情報の ①地震発生時の震央地名の区 ①地震発生時の震央地名の区１つである東海地震注意情報 域が、「南海トラフの巨大地震 域が、「日本海溝・千島海溝沿いが発表された場合

モデル検討会」において設定さ の巨大地震モデル検討会」にお②東海地震に係る警戒宣言がれた想定震源断層域と重なる いて設定された想定震源断層

発せられ、地震災害警戒本部区域であり、中部地方、近畿地 域と重なる区域であり、青森が設置された場合

方及び四国・九州地方のいずれ 県、岩手県、宮城県のいずれの③東海地震が発生し、その災の地域においても、震度６強以 地域においても、震度６弱以上害に対処するために緊急災害

上の震度の観測又は大津波警 の震度が観測され、かつ、１道対策本部が設置された場合

報の発表のいずれかがあった ６県（北海道、青森県、岩手県、

また、事前の情報が発表される 場合

宮城県、福島県、茨城県、千葉

ことなく、東海地震が突発的に ②「南海トラフの巨大地震モデ 県をいう。以下本編において同発生した場合ル検討会」において設定された じ。
）のいずれの地域において想定震源断層域と重なる区域 も、大津波警報の発表があったでM８．
０以上の地震が発生し、 場合「南海トラフ地震臨時情報（巨 ②地震発生時の震央地名の区
大地震警戒）」が発表される可 域が、「日本海溝・千島海溝沿い能性がある場合の巨大地震モデル検討会」において設定された想定震源断層域と重なる区域であり、北海道
において震度６強以上の震度が観測され、かつ、１道６県のいずれの地域においても、大津波警報の発表があった場合③ただし、①又は②のいずれにも該当しない場合において、１
道６県の地域で相当程度の被害が生じていると見込まれる
場合－ 156 －

・「東海地震応急対策活動要 ・「南海トラフ地震における具 ・「日本海溝・千島海溝周辺海領」（平成 15 年 12 月 16 日中央 体的な応急対策活動に関する 溝型地震における具体的な応
防災会議決定、平成 18 年 4 月 計画」（平成 27 年 3 月 30 日中 急対策活動に関する計画」（令
21 日修正）央防災会議幹事会決定、令和 5 和 5 年 5 月 23 日中央防災会議

・「「東海地震応急対策活動要 年 5 月改定）
領」に基づく具体的な活動内容に係る計画」（平成 16 年 6 月 29
日中央防災会議幹事会申合せ、
平成 18 年 4 月 21 日修正）

－ 157 －

幹事会決定）

第５編 風水害対策編
第１章 災害予防第５編 風水害対策編
第１章 災害予防第１節 風水害に強い国づくり、まちづくり○国及び地方公共団体は、将来の気候変動の影響等外部環境の変化や地域の特性に配慮しつつ、風水害に強い国づくり、まちづくりを行うものとする。
○国及び地方公共団体は、「自らの命は自らが守る」という意識の徹底や、地域の災害リスクととるべき避難行動等についての住民の理解を促進するため、行政主導のソフト対策のみでは限界があることを前提とし、住民主体の取組を支援・強化
することにより、社会全体としての防災意識の向上を図るものとする。
○洪水氾濫や高潮浸水による大規模水害は、想定される被害が甚大かつ深刻である
ため、発生までの間に、国、地方公共団体、関係機関、住民等が、様々な対策によって被害軽減を図ることが肝要である。このため、特定の大規模水害について、
国〔内閣府〕は、予防対策から災害時の応急対策、復旧・復興対策までを視野に入れた大規模水害対策のマスタープランである大規模水害対策大綱を策定し、対策を推進するものとする。
１ 風水害に強い国づくり○第２編１章１節１項「災害に強い国づくり」○国〔農林水産省、国土交通省等〕及び地方公共団体は、治山、治水、海岸保全、急傾斜地崩壊対策、農地防災、下水道、港湾等の事業による風水害対策を実施する。
その場合は、計画を上回る災害が発生しても、その効果が粘り強く発揮できるよ
うにするとともに、環境や景観へも配慮するものとする。
(1) 主要交通・通信機能の強化○第２編１章１節１項(1)「主要交通・通信機能の強化」(2) 首都の防災性の向上○第２編１章１節１項(3)「首都の防災性の向上等」○国〔内閣府等〕及び首都圏を構成する地方公共団体は、首都圏大規模水害対策のマ
スタープランである首都圏大規模水害対策大綱に基づき、早期に避難指示等を発令する方法、避難誘導の実施体制、広域避難対策、復旧等の対応等について検討するものとする。
(3) 風水害に強い国土の形成○第２編１章１節１項(2)「災害に強い国土の形成」○国〔農林水産省、国土交通省〕及び地方公共団体は、風水害に強い国土の形成を図るため、下記の事項に配慮しつつ、治山、治水、海岸保全、急傾斜地崩壊対策、
農地防災、下水道、港湾等の事業を総合的、計画的に推進するものとする。
・河川については、河川整備基本方針及び河川整備計画に基づき、整備を推進する。

－ 158 －

第１節 風水害に強い国づくり、まちづくり

また、都市地域では、水害実績等を踏まえ、流域内の大河川、中小河川、下水道、内水域等それぞれの水害規模、影響等を想定した上で、流域全体の河川、下水道の管理者等が連携し、効果的な治水対策等に努めるものとする。
・ひとたび発生すると壊滅的な被害になることが多い土砂災害について、その対策を推進する。
・既往最大規模等の高潮（高潮偏差、波浪を含む。）に対応できる海岸保全施設の整備を推進する。
・台風、集中豪雨等に伴う山地災害に対処する治山施設の整備等のハード対策と、山地災害危険地区に係る監視体制の強化、情報提供等のソフト対策を一体的に推進する。また、山地災害の発生を防止するため、森林の整備・保全を推進する。
・港湾については、近年の高波災害や気候変動を踏まえ、耐波性能の照査や既存施設の補強を推進する。また、関係者で協働した気候変動適応策の計画的な実施を推進する。
○国〔農林水産省、経済産業省、国土交通省、環境省〕及び地方公共団体は地盤沈下対策として、地下水汲み上げの規制の実施及び代替工業用水道の建設の促進、地盤沈下による内水被害の発生、堤防高の低下等に対応するための排水機場、水門等の設置、堤防の嵩上げ等の整備等を行うものとする。
２ 風水害に強いまちづくり(1) 風水害に強いまちの形成○国〔国土交通省〕及び地方公共団体は、治水・防災・まちづくり・建築を担当する
各部局の連携の下、有識者の意見を踏まえ、豪雨、洪水、高潮、土砂災害等に対するリスクの評価について検討するものとする。特に、豪雨や洪水のリスク評価
に際しては、浸水深や発生頻度等を踏まえて検討するよう努めるものとする。また、地方公共団体は、これらの評価を踏まえ、防災・減災目標を設定するよう努めるものとする。
○地方公共団体は、豪雨、洪水、高潮、土砂災害等による危険の著しい区域について
は、災害を未然に防止するため、災害危険区域の指定について検討を行い、必要な措置を講ずるものとする。なお、災害危険区域の指定を行う場合は、既成市街地の形成状況や洪水浸水想定区域等の状況を踏まえ、移転の促進や住宅の建築禁止のみならず、地方公共団体が定める水位より高い地盤面や居室の床面の高さ、避難上有効な高さを有する屋上の設置など、様々な建築の制限を幅広く検討する
ものとする。
○市町村は、立地適正化計画による都市のコンパクト化及び防災まちづくりの推進にあたっては、災害リスクを十分考慮の上、居住誘導区域を設定するとともに、同計画にハード・ソフト両面からの防災対策・安全確保対策を定める防災指針を位置付けるものとする。

－ 159 －

第５編 風水害対策編
第１章 災害予防○国〔国土交通省等〕及び地方公共団体は、避難場所、避難路、防災拠点等の災害時における防災に資する公共施設について、関係機関等と緊密な連携を図りつつ、積極的整備を図るとともに、対応する災害に応じて防災拠点施設等の浸水防止機
能、土砂災害に対する安全確保等に努めるものとする。
○国〔国土交通省、農林水産省、林野庁〕は、宅地造成及び特定盛土等規制法に基づく既存盛土等に関する調査及び盛土による災害防止に向けた総点検等を踏まえ、地方公共団体が行う人家・公共施設等に被害を及ぼすおそれのある盛土等に対する安全性把握のための詳細調査、及び崩落の危険が確認された盛土等に対する撤去、擁壁設置等の対策を支援するものとする。
○国〔環境省〕は、盛土による災害防止に向けた総点検を踏まえ、都道府県等が行う
人家・公共施設等に被害を及ぼすおそれがある盛土のうち、産業廃棄物の不法投棄等の可能性がある盛土に関する詳細調査、及び崩落の危険があり、かつ産業廃棄物の不法投棄等が確認された盛土に対する支障除去等の対策を支援するものとする。
○地方公共団体は、宅地造成及び特定盛土等規制法に基づく管内の既存盛土等に関する調査等を実施し、必要に応じ、把握した盛土等について安全性把握のための詳細調査や経過観察等を行うものとする。また、これらを踏まえ、危険が確認された盛土等について、宅地造成及び特定盛土等規制法などの各法令に基づき、速やかに監督処分や撤去命令等の行政処分等の盛土等に伴う災害を防止するために必要な措置を行うものとする。さらに、都道府県は、当該盛土等について、対策が完了するまでの間に、市町村において地域防災計画や避難情報の発令基準等の見直しが必要になった場合には、適切な助言や支援を行うものとする。
○国〔農林水産省、国土交通省〕及び地方公共団体は、河川等における災害時の緊急対応を効率的に行えるようにするため、必要に応じて河川管理用進入路、水防拠点等の施設の整備に努めるものとする。
○国〔国土交通省〕及び地方公共団体は、アンダーパス部等の道路の冠水を防止するため、排水施設及び排水設備の補修等を推進する。また、渡河部の道路橋や河川に隣接する道路の流失により、被災地の孤立が長期化しないよう、洗掘防止や橋梁の架け替え等の対策を推進するものとする。さらに、国〔国土交通省〕は、応急復旧資機材の確保や貸与等による地方公共団体への支援を推進するものとする。
○国〔国土交通省〕は、洪水からの緊急時の一時的な避難場所を確保するため、直轄
国道の高架区間等を避難場所等として活用するための緊急避難施設を整備するな
ど、道路における洪水への対応を推進するものとする。
○国〔農林水産省、国土交通省〕及び地方公共団体は、下記の事項を重点として総合
的な風水害対策を推進することにより、風水害に強いまちを形成するものとする。
・国〔国土交通省〕及び地方公共団体は、溢水、湛水等による災害の発生のおそれの－ 160 －

第１節 風水害に強い国づくり、まちづくり

ある土地の区域について、豪雨、洪水、高潮、土砂災害等に対するリスクの評価を踏まえ、都市的土地利用を誘導しないものとし、必要に応じて、移転等も促進するなど、風水害に強い土地利用の推進に努めるものとする。
・国〔国土交通省、国土地理院〕及び地方公共団体は、住民が自らの地域の水害リス
クに向き合い、被害を軽減する取組を行う契機となるよう、分かりやすい水害リ
スクの提供に努めるものとする。
・特定都市河川の河川管理者、特定都市河川流域に係る地方公共団体及び特定都市下水道の下水道管理者は、特定都市河川流域における浸水被害の防止を図るため、共同して、流域水害対策計画を策定するものとする。その際、「流域水害対策協議会」
等を組織し、流域水害対策計画の作成及び変更に関する協議並びに流域水害対策計画の実施に係る連絡調整を行うものとする。
・国〔国土交通省〕及び地方公共団体は、河川、下水道について築堤、河道掘削、遊水地、放水路、雨水渠、内水排除施設等の整備等を推進するとともに、出水時の堤防等施設の監視体制や内水排除施設の耐水機能の確保に努めるものとする。また、河川、下水道等の管理者は連携し、出水時における排水ポンプ場の運転調整の実施等により、洪水被害の軽減に努めるものとする。
・国〔国土交通省〕及び地方公共団体は、高規格堤防の整備等、超過洪水対策を推進する。
・国〔国土交通省〕及び地方公共団体は、防災調整池の設置、透水性舗装の実施、雨水貯留・浸透施設の設置、盛土の抑制等を地域の特性を踏まえつつ必要に応じて実施することにより、流域の保水・遊水機能が確保されるよう措置する。
・都道府県知事等は、河川に隣接する低地その他の河川の氾濫に伴い浸入した水又は雨水を一時的に貯留する機能を有する土地の区域のうち、都市浸水の拡大を抑制す
る効用があると認められる区域を、貯留機能保全区域として指定することができる。
・都道府県は、特定都市河川流域のうち、洪水等により住民等に著しい危害が生ず
るおそれがあると認められる土地の区域で、一定の開発・建築行為等の制限をすべき土地の区域について、浸水被害防止区域として指定することができる。
・都道府県、電気事業者及び電気通信事業者は、倒木等により電力供給網、通信網に支障が生じることへの対策として、地域性を踏まえつつ、事前伐採等による予防保全や災害時の復旧作業の迅速化に向けた、相互の連携の拡大に努めるものとする。なお、事前伐採等の実施に当たっては、市町村との協力に努めるものとする。
・国〔国土交通省〕及び地方公共団体は国の協力を得て、都市の浸水常襲地帯における微地形把握等の基礎調査、ハザードマップの作成に必要な浸水予測シミュレー
ション、内水浸水シミュレーション等を行い、これらの情報の関係機関等への提供に努めるものとする。

－ 161 －

第５編 風水害対策編
第１章 災害予防

・国〔国土交通省〕及び都道府県は、洪水予報を実施する河川又は特別警戒水位に到達した旨の情報を提供する河川として指定した河川（以下「洪水予報河川等」という。）等について、想定し得る最大規模の降雨により河川が氾濫した場合に浸水が想定される区域を洪水浸水想定区域として指定し、指定の区域及び浸水した場合に想定される水深、浸水範囲等を公表するとともに、関係市町村の長に通知するものとする。また、都道府県は、その他の河川についても、役場等の所在地に係る河川については、過去の浸水実績を活用する等、河川の状況に応じた簡易な方法も用いて、市町村等へ浸水想定の情報を提供するよう努めるものとする。
・市町村長は、洪水浸水想定区域に指定されていない中小河川について、河川管理者から必要な情報提供、助言等を受けつつ、過去の浸水実績等を把握したときは、これを水害リスク情報として住民、滞在者その他の者へ周知するものとする。
・都道府県又は市町村は、雨水出水特別警戒水位に到達した旨の情報を提供する公共下水道等の排水施設として指定した排水施設等について、想定し得る最大規模の降雨により排水施設に雨水を排除できなくなった場合又は排水施設から河川等に雨水を排水できなくなった場合に浸水が想定される区域を雨水出水浸水想定区域として指定し、指定の区域及び浸水した場合に想定される水深、浸水継続時間等を公表するとともに、都道府県知事にあっては関係市町村の長に通知するものとする。
・都道府県は、高潮特別警戒水位に到達した旨の情報を提供する海岸として指定した海岸等について、想定し得る最大規模の高潮による氾濫が発生した場合に浸水が想定される区域を高潮浸水想定区域として指定し、指定の区域及び浸水した場合に想定される水深、浸水継続時間を公表するとともに、関係市町村の長に通知するものとする。
・市町村は、浸水想定区域の指定のあったときは、市町村地域防災計画において、少なくとも当該浸水想定区域ごとに、洪水予報等の伝達方法、避難場所及び避難経路に関する事項、洪水、雨水出水又は高潮に係る避難訓練に関する事項その他洪水時、雨水出水時又は高潮時（以下「洪水時等」という。）の円滑かつ迅速な避難の確保を図るために必要な事項について定めるものとする。また、浸水想定区域内に地
下街等（地下街その他地下に設けられた不特定かつ多数の者が利用する施設）で洪
水時等に利用者の円滑かつ迅速な避難の確保及び浸水の防止を図ることが必要なもの、要配慮者利用施設で洪水時に利用者の円滑かつ迅速な避難の確保が必要なもの又は大規模工場等（大規模な工場その他地域の社会経済活動に重大な影響が生じる施設として市町村が条例で定める用途及び規模に該当するもの）の所有者又は管理者から申出があった施設で洪水時に浸水の防止を図る必要があるものについて、これらの施設の名称及び所在地について市町村地域防災計画に定めるものとする。
名称及び所在地を定めたこれらの施設については、市町村は、市町村地域防災計画
において、当該施設の所有者又は管理者及び自衛水防組織の構成員に対する洪水予－ 162 －

第１節 風水害に強い国づくり、まちづくり

報等の伝達方法を定めるものとする。
・浸水想定区域をその区域に含む市町村の長は、市町村地域防災計画において定められた洪水予報等の伝達方法、避難場所及び避難経路に関する事項、洪水、雨水出
水又は高潮に係る避難訓練に関する事項その他洪水時等の円滑かつ迅速な避難の確保を図るため必要な事項、並びに浸水想定区域内の地下街等、要配慮者利用施設、
大規模工場等の名称及び所在地について住民に周知させるため、これらの事項を記載した印刷物の配布その他の必要な措置を講じるものとする。
・水防管理者は、洪水浸水想定区域内にある輪中堤防等盛土構造物が浸水の拡大を抑制する効用があると認めたときには、河川管理者から必要な情報提供、助言等を受けつつ、浸水被害軽減地区に指定することができる。
・国〔国土交通省〕及び地方公共団体は、特定都市河川流域や浸水被害対策区域において、民間の雨水貯留施設等の整備と連携して浸水被害の軽減を推進するものとする。
・国〔国土交通省〕又は地方公共団体は、洪水、雨水出水、高潮、土砂災害等による浸水実績、浸水想定区域及び土砂災害警戒区域等を公表し、安全な国土利用や耐水性建築方式の誘導、風水害時の避難体制の整備を行う。
・国〔国土交通省〕は、土砂災害の防止のための対策の推進に関する基本的な指針を作成し、必要に応じてその見直しを行い、土砂災害警戒区域等の早期指定や、土砂災害が発生するおそれがある箇所の抽出精度の向上等を促すものとする。
・国〔国土交通省〕及び地方公共団体は、土砂災害のおそれのある箇所における砂防設備、地すべり防止施設、急傾斜地崩壊防止施設の整備等に加え、土砂災害に対する警戒避難に必要な雨量計、ワイヤーセンサー等の設置及び流木・風倒木流出防止対策を含め、総合的な土砂災害対策を推進する。特に、土砂・流木による被害の危険性が高い中小河川において、土砂・流木捕捉効果の高い透過型砂防堰堤等の整備を実施するとともに、土砂・洪水氾濫による被害の危険性が高い河川において、砂防堰堤、遊砂地等の整備を実施する。
・国〔国土交通省〕及び地方公共団体は、高齢者等に経済的・身体的に特に大きな負担を与える慢性的な床上浸水被害を解消するための床上浸水対策や、避難場所、避難路等の防災施設及び病院、老人ホーム等の要配慮者に関連した施設に対する
土砂災害対策を重点的に実施する等、生活防災緊急対策を推進する。
・都道府県は、おおむね５年ごとに、土砂災害警戒区域及び土砂災害特別警戒区域の指定その他土砂災害の防止のための対策に必要な基礎調査として、急傾斜地の崩壊等のおそれのある土地に関する地形、地質、降水等の状況及び土砂災害の発
生のおそれがある土地の利用の状況その他の事項に関する基礎調査を実施し、土砂災害警戒区域等に相当する範囲を示した図面を公表するものとする。また、国〔国土交通省〕は、基礎調査が適切に行われていない場合には、是正を要求するものと－ 163 －

第５編 風水害対策編
第１章 災害予防する。
・都道府県知事は、関係市町村長の意見を聴いて、土砂災害により住民等に危害が生じるおそれのある区域を土砂災害警戒区域として指定し、当該区域の指定を受けた関係市町村は、市町村地域防災計画において、警戒区域ごとに情報伝達、予警報の発令・伝達に関する事項、避難場所及び避難経路に関する事項、土砂災害に係る避難訓練に関する事項、避難、救助その他必要な警戒避難体制に関する事項について定めるものとする。
・市町村は、市町村地域防災計画において、土砂災害警戒区域内に要配慮者利用施
設で土砂災害のおそれがあるときに利用者の円滑かつ迅速な避難の確保が必要な施設の名称及び所在地について定めるものとする。名称及び所在地を定めた施設については、市町村は、市町村地域防災計画において、当該施設の所有者又は管理者に対する土砂災害に関する情報等の伝達について定めるものとする。
・土砂災害警戒区域をその区域に含む市町村の長は、市町村地域防災計画に基づき、土砂災害に関する情報の伝達方法、避難場所及び避難経路に関する事項その他土砂災害警戒区域における円滑な警戒避難を確保する上で必要な事項を住民等に周知させるため、これらの事項を記載した印刷物の配布その他の必要な措置を講じるものとする。基礎調査の結果、土砂災害警戒区域に相当することが判明した区域についても、土砂災害警戒区域の指定作業と並行して、上記と同様の措置を講じる
よう努める。
・都道府県知事は、関係市町村長の意見を聴いて、土砂災害により住民等に著しい危害が生じるおそれのある区域を土砂災害特別警戒区域として指定し、当該土砂災害特別警戒区域について以下の措置を講ずるものとする。
ア

住宅宅地分譲地、社会福祉施設等のための開発行為に関する許可イ

建築基準法に基づく建築物の構造規制を踏まえた安全確保の推進

ウ

土砂災害時に著しい損壊が生じる建築物に対する移転等の勧告

エ勧告による移転者への融資、資金の確保
なお、土砂災害により特に大きな被害が生ずる可能性がある箇所で、住居の建築の禁止等を行う必要のある区域においては、建築基準法に基づく災害危険区域の活用等を図るものとし、当該区域が指定されている場合には、都道府県は、関係部局と連携し、その周知を図るものとする。
・国及び地方公共団体は、高潮災害のおそれのある区域について、それぞれ必要に応じて、各沿岸地域の自然特性、社会経済特性等の現状を把握するための基礎調査を行い、高潮による浸水が想定される区域を明らかにし、施設整備、警戒避難体制等が有機的に連携した高潮防災対策を推進する。
・国〔農林水産省〕及び地方公共団体は、山地災害危険地区等における治山施設の整備等のハード対策と、山地災害危険地区に係る監視体制の強化、情報提供等のソフ－ 164 －

第１節 風水害に強い国づくり、まちづくり

ト対策の一体的な実施や、地域の避難体制との連携による減災効果の向上を図るとともに、森林の整備・保全の推進により、山地災害の発生防止に努めるものとする。
特に、尾根部からの崩落等による土砂流出量の増大、流木災害の激甚化、広域にわたる河川氾濫など、災害の発生形態の変化等に対応するため、流域治水の取組と連携しつつ、土砂流出の抑制、森林土壌の保全強化、流木対策等を推進するものとする。
・国〔農林水産省〕及び地方公共団体は、災害に対処するため、農業用排水施設の整備、決壊した場合に影響が大きいため池における補強対策や統廃合、低・湿地域
における排水対策等農地防災対策及び農地保全対策を推進する。
・国〔国土交通省、農林水産省〕及び地方公共団体は、高潮発生の際に、被害の拡大を防ぎ、防災機能を高めるために、面的防護方式のような複数の施設を有機的に連携させる方式等により、地形的条件等を考慮しつつ、海岸保全施設の整備を推進する。
・港湾管理者は、コンテナ等の野外蔵置貨物の流出防止対策を推進するものとする。
・港湾管理者は、過去に被災した箇所など港湾内の脆弱箇所を把握し、関係事業者に情報共有することにより連携を強化するものとする。
(2) 風水害に対する建築物の安全性の確保○第２編１章１節２項(2)「建築物の安全化」○浸水等風水害に対する安全性の確保に当たっては、浸水経路や浸水形態の把握等を行い、これらの結果を踏まえるものとする。
○国〔国土交通省〕及び地方公共団体は、住宅を始めとする建築物の風水害に対する安全性の確保を促進するため、基準の厳守の指導等に努めるものとする。
○国、地方公共団体及び建築物の所有者等は、強風による屋根瓦の脱落・飛散防止を含む落下物の防止対策を図るものとする。
○国及び地方公共団体は、建築物や地下街等を浸水被害から守るため、防水扉及び防水板の整備等の対策を促進するように努めるものとする。また、地下街等の管理者は、浸水被害を防止するため、土のう等の水防資材の備蓄等の対策を講じる
よう努めるものとする。
○地方公共団体は、風水害の際に自力での避難が極めて困難な避難行動要支援者のために、関連する施設について、２階建て以上にするなど、一時避難が可能なよう配慮するものとする。
○国〔海上保安庁〕は、船舶交通の安全を確保し、海上輸送による人流・物流の途絶を防止するため、航路標識の老朽化等対策を行うとともに、海水浸入防止対策、電源喪失対策等の耐災害性強化対策を推進するものとする。
(3) ライフライン施設等の機能の確保○第２編１章１節２項(3)「ライフライン施設等の機能の確保」－ 165 －

第５編 風水害対策編
第１章 災害予防○ライフライン施設の機能の確保策を講ずるに当たっては、大規模な風水害が発生した場合の被害想定を行い、想定結果に基づいた主要設備の風水害に対する安全性の確保、災害後の復旧体制の整備、資機材の備蓄等を行うものとする。
(4) 災害応急対策等への備え○第２編１章１節２項(4)「災害応急対策等への備え」○国〔内閣府等〕は、被災経験のない市町村であっても迅速かつ的確な災害対応を実施することができるよう、平時の備えから災害対応の初動、応急対策、復旧に至るまでの間、市町村がとるべき災害対応の要点を示した資料を作成し、その内容を周知するものとする。
第２節 国民の防災活動の促進
１ 防災思想の普及、徹底○第２編１章３節１項「防災思想の普及、徹底」○特に、気候変動等の影響により今後ますます水害リスクが増加する傾向にあることにかんがみ、国〔内閣府〕は、住宅等の復旧に十分な補償額を受け取れない被災者を一人でも少なくするよう、水害保険・共済への加入の促進に努めるものとする。また、国〔内閣府〕から地方公共団体に対して普及促進への協力の呼びかけに努めるものとする。
２ 防災知識の普及、訓練(1) 防災知識の普及○第２編１章３節２項(1)「防災知識の普及」○国〔内閣府、警察庁、消防庁、国土交通省、気象庁〕及び地方公共団体は、被害の防止、軽減の観点から、住民に対して、「自らの命は自らが守る」という意識を持
ち自らの判断で避難行動をとること及び早期避難の重要性を住民に周知し、住民の理解と協力を得るものとする。
○国〔内閣府、国土交通省等〕、公共機関、地方公共団体等は、防災週間や防災関連行事等を通じ、住民に対し、水害時のシミュレーション結果等を示しながら、「早期の立退き避難が必要な区域」からの迅速で確実な立退き避難を求めるとともに、
浸水深、浸水継続時間等に応じて、水・食料を備蓄すること、ライフライン途絶時の対策をとること、保険・共済等の生活再建に向けた事前の備え等について、普及啓発を図るものとする。
○国及び地方公共団体は、地域の防災力を高めていくため、気候変動の影響も踏まえつつ、一般住民向けの専門的・体系的な防災教育訓練の提供、学校における防災教育の充実、防災に関する教材（副読本）の充実を図るものとする。特に、水害・土砂災害のリスクがある学校においては、避難訓練と合わせた防災教育の実施に努めるものとする。
○国〔国土交通省、気象庁等〕及び地方公共団体は、各地域において、防災リーダー－ 166 －

第２節 国民の防災活動の促進の育成等、自助・共助の取組が適切かつ継続的に実施されるよう、気象防災アドバ
イザー等の水害･土砂災害・防災気象情報に関する専門家の活用を図るものとする。
○国〔内閣府、厚生労働省、国土交通省等〕及び市町村（都道府県）は、防災（防災・減災への取組実施機関）と福祉（地域包括支援センター・ケアマネジャー）の連携
により、高齢者に対し、適切な避難行動に関する理解の促進を図るものとする。
○国〔国土交通省、気象庁〕及び地方公共団体は、防災気象情報や避難に関する情報
等の防災情報を災害の切迫度に応じて、５段階の警戒レベルにより提供すること
等を通して、受け手側が情報の意味を直感的に理解できるような取組を推進する。
○市町村（都道府県）は、地域住民に対し、風水害のおそれのない適切な避難場所、避難路等について周知徹底するとともに、必要に応じて避難場所の開錠・開放を
自主防災組織で担う等、円滑な避難のため、自主防災組織等の地域のコミュニテ
ィを活かした避難活動を促進する。
○市町村（都道府県）は、国、関係公共機関等の協力を得つつ、地域の水害・土砂災
害リスクや災害時にとるべき行動について普及啓発するとともに、風水害の発生
危険箇所等について調査するなど防災アセスメントを行い、地域住民の適切な避難や防災活動に資するよう以下の施策を講じる。
・浸水想定区域、避難場所、避難路等水害に関する総合的な資料として、図面表示等を含む形で取りまとめたハザードマップ、防災マップ、風水害発生時の行動マ
ニュアル等の作成を行い、住民等に配布するものとする。その際、河川近傍や浸水深の大きい区域については「早期の立退き避難が必要な区域」として明示するとともに、避難時に活用する道路において冠水が想定されていないか住民等に確認を促すよう努めるものとする。また、決壊した場合の浸水区域に家屋や公共施設等が存在し、人的被害を与えるおそれのあるため池について、緊急連絡体制の整備等を推進するとともに、決壊した場合の影響度が大きいため池から、ハザードマッ
プの作成・周知を図る。加えて、中小河川や雨水出水による浸水に対応したハザー
ドマップ作成についても、関係機関が連携しつつ作成・検討を行う。更に、地下街等における浸水被害を防止するため、作成した洪水ハザードマップ等を地下街等の管理者へ提供する。
・土砂災害警戒区域、避難場所、避難経路等の土砂災害に関する総合的な資料として、図面等を含む形で取りまとめたハザードマップ、防災マップ、風水害発生時の行動マニュアル等を分かりやすく作成し、住民等に配布するものとする。
・山地災害危険地区等の山地災害に関する行動マニュアル、パンフレット等を作成
し、住民等に配布する。
・高潮による危険箇所や、避難場所、避難路等高潮災害の防止に関する総合的な資料として図面表示等を含む形で取りまとめたハザードマップや防災マップ、風水害発生時の行動マニュアル等の作成を行い、住民等に配布するものとする。

－ 167 －

第５編 風水害対策編
第１章 災害予防

・ハザードマップ等の配布又は回覧に際しては、居住する地域の災害リスクや住宅の条件等を考慮したうえでとるべき行動や適切な避難先を判断できるよう周知に努めるとともに、安全な場所にいる人まで避難場所に行く必要がないこと、避難先として安全な親戚・知人宅等も選択肢としてあること、警戒レベル４で「危険な場所から全員避難」すべきこと等の避難に関する情報の意味の理解の促進に努めるものとする。
・地域の実情に応じ、災害体験館等防災知識の普及に資する施設の設置に努めるものとする。
○水防管理者は、地域住民の水災に対する警戒、災害時の円滑な避難行動等に資するため、重要水防箇所を一般に周知するように努めるものとする。
○国〔国土交通省、気象庁〕は、河川の洪水時の状況を住民が容易に理解できるよう、
河川情報や、洪水警報の危険度分布などの気象情報及び起こりうる洪水等の現象の解説に努め、報道機関等の協力を得て、国民に正確な知識を普及するものとする。
○国〔国土交通省、気象庁〕は、土砂災害の状況を住民が容易に理解できるよう、土
砂災害警戒情報・大雨警報（土砂災害）の危険度分布などの気象情報及び起こりうる土砂災害等の現象の解説に努め、報道機関等の協力を得て、国民に正確な知識を普及するものとする。
○国〔内閣府、気象庁〕は、台風等による暴風時や竜巻等突風の発生時の状況を住民が容易に理解できるよう、暴風警報や竜巻注意情報等の暴風や竜巻等突風に関する情報の解説に努める。国〔気象庁〕は、報道機関等の協力を得て、国民に正確な知識を普及するものとする。
(2) 防災訓練の実施、指導○第２編１章３節２項(2)「防災訓練の実施、指導」○国及び地方公共団体は、水災に的確に対処する危機管理方策の習熟を図るため、水害を想定し、実践型の防災訓練を実施するよう努めるものとする。また、訓練の実施に当たっては、ハザードマップを活用しつつ行うものとする。
○地方公共団体は、地下街等における水災を想定し、避難誘導、関係する各組織との連携等の訓練の実施に努めるものとする。
○浸水想定区域内に位置し、市町村地域防災計画に名称及び所在地を定められた地下街等の所有者又は管理者は、洪水時の避難確保及び浸水防止に関する計画に基づき、
避難誘導、浸水防止活動等の訓練を実施するものとする。
○浸水想定区域や土砂災害警戒区域内に位置し、市町村地域防災計画に名称及び所在地を定められた要配慮者利用施設の所有者又は管理者は、関係機関の協力を得て、水害や土砂災害が発生するおそれがある場合における避難確保に関する計画を策定し、それに基づき、避難誘導等の訓練を実施するものとする。
○地方公共団体は、要配慮者利用施設の避難確保に関する計画や避難訓練の実施状況－ 168 －

第２節 国民の防災活動の促進等について、定期的に確認するよう努めるものとする。また、市町村は、当該施設の所有者又は管理者に対して、必要に応じて、円滑かつ迅速な避難の確保を図るた
めに必要な助言等を行うものとする。
○浸水想定区域内に位置し、市町村地域防災計画に名称及び所在地を定められた大規模工場等の所有者又は管理者は、洪水時の浸水防止に関する計画に基づき、浸水防止活動等の訓練の実施に努めるものとする。
(3) 防災知識の普及、訓練における要配慮者等への配慮○第２編１章３節２項(3)「防災知識の普及、訓練における要配慮者等への配慮」
３ 国民の防災活動の環境整備(1) 消防団、水防団、水防協力団体、自主防災組織、自主防犯組織の育成強化○第２編１章３節３項(1)「消防団、自主防災組織、自主防犯組織の育成強化」○国〔国土交通省〕及び市町村（都道府県）は、水防団及び水防協力団体の研修・訓練や災害時における水防活動の拠点となる施設の整備を図り、水防資機材の充実を図るものとする。また、青年層・女性層の団員への参加促進等水防団の活性化を推進するとともに、ＮＰＯ、民間企業、自治会等多様な主体を水防協力団体として指定することで水防活動の担い手を確保し、その育成、強化を図るものとする。
(2) 防災ボランティア活動の環境整備○第２編１章３節３項(2)「防災ボランティア活動の環境整備」(3) 企業防災の促進○第２編１章３節３項(3)「企業防災の促進」○事業者は、豪雨や暴風などで屋外移動が危険な状況であるときに従業員等が屋外を移動することのないよう、また、避難を実施する場合における混雑・混乱等を防ぐため、テレワークの実施、時差出勤、計画的休業など不要不急の外出を控えさせる
ための適切な措置を講ずるよう努めるものとする。
○浸水想定区域内に位置し、市町村地域防災計画に名称及び所在地を定められた地下街等の所有者又は管理者は、単独で又は共同して、防災体制に関する事項、避難誘導に関する事項、浸水の防止のための活動に関する事項、避難の確保及び浸水の防止を図るための施設の整備に関する事項、防災教育・訓練に関する事項、自衛水防組織の業務に関する事項等に関する計画（以下「避難確保・浸水防止計画」という。）を作成するとともに、避難確保・浸水防止計画に基づき自衛水防組織を設置す
るものとする。また、作成した避難確保・浸水防止計画、自衛水防組織の構成員等について市町村長に報告するとともに、当該計画を公表するものとする。なお、
避難確保・浸水防止計画を作成しようとする場合においては、接続ビル等（地下街等と連続する施設であって、当該地下街等の利用者の洪水時等の円滑かつ迅速な避難の確保に著しい支障を及ぼすおそれのある施設）の管理者等の意見を聴くよう努めるものとする。

－ 169 －

第５編 風水害対策編
第１章 災害予防○浸水想定区域や土砂災害警戒区域内に位置し、市町村地域防災計画に名称及び所在地を定められた要配慮者利用施設の所有者又は管理者は、防災体制に関する事項、避難誘導に関する事項、避難の確保を図るための施設の整備に関する事項、防災教
育・訓練に関する事項、水防法に基づき設置した自衛水防組織の業務に関する事項
等の計画を作成し、当該計画に基づき、避難誘導等の訓練を実施するものとする。
また、作成した計画及び自衛水防組織の構成員等について市町村長に報告するものとする。
○浸水想定区域内に位置し、市町村地域防災計画に名称及び所在地を定められた大規模工場等の所有者又は管理者は、防災体制に関する事項、浸水の防止のための活動に関する事項、防災教育・訓練に関する事項、自衛水防組織の業務に関する事項等に関する計画（以下「浸水防止計画」という。）の作成及び浸水防止計画に基づく自衛水防組織の設置に努めるものとし、作成した浸水防止計画、自衛水防組織の構成員等について市町村長に報告するものとする。
(4) 住民及び事業者による地区内の防災活動の推進○第２編１章３節３項(4)「住民及び事業者による地区内の防災活動の推進」
４ 災害教訓の伝承○第２編１章３節４項「災害教訓の伝承」
第３節 風水害及び風水害対策に関する研究及び観測等の推進(1) 風水害及び風水害対策に関する研究の推進○第２編１章４節(1)「災害及び防災に関する研究の推進」○第２編１章４節(2)「災害予知・予測研究及び観測の充実・強化等」(2) 予測、観測の充実・強化等○国〔国土交通省、気象庁〕及び地方公共団体は、雨量、水蒸気、水位等の観測体制、施設の充実・強化等を図るものとする。
○国〔気象庁〕は、気象予測の高度化を図る。特に、降水短時間予報等時間的・地域的に細分化した大雨予測技術や竜巻等突風予測技術の精度向上を行うものとする。
また、線状降水帯等の災害をもたらす可能性がある自然現象に関する情報を早い段階から分かりやすい形で提供することに努めるものとする。
○国〔国土交通省、気象庁〕及び都道府県は、先行降雨等を考慮した地すべり、土石流、がけ崩れ等の予測技術の開発・精度向上を図るものとする。
○国〔国土交通省〕及び都道府県は、河川水位等の予測のため、最新の資料・技術等を活用した予測システムの開発・実用化を図るものとする。
(3) 社会学的研究等の推進○研究分野としては、台風や災害の発生等自然現象そのものの理学的・工学的研究のみならず、災害時の人間行動や情報伝達等の社会学的分野についての研究も積極的に行うものとする。

－ 170 －

第４節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え○風水害により被災した施設の管理者は、既往の被災事例等を参考に、被災原因の分析、資料収集等を行い、必要に応じ、国又は地方公共団体に報告する。国又は地方公共団体は、この報告を受け、又は自ら被災原因の分析等を行い、必要に応じ、基準の改訂、責任の明確化等の適切な措置を講ずる。
(4) 防災対策研究の国際的な情報発信○第２編１章４節(4)「防災対策研究の国際的な情報発信」
第４節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え○第２編１章６節「迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え」○地方公共団体等は、水防計画の策定に当たっては、洪水・雨水出水・高潮の発生時における水防活動その他の危険を伴う水防活動に従事する者の安全の確保を図る
よう配慮するとともに、必要に応じて、河川管理者又は下水道管理者の同意を得た上で、河川管理者又は下水道管理者の協力について水防計画に定め、当該計画に基づく河川又は下水道に関する情報の提供等水防と河川管理等の連携を強化するものとする。
○国〔国土交通省〕は、豪雨に伴う大規模崩壊や大規模河道閉塞等に伴う被害の拡大防止のため、緊急工事、必要な資機材の調達、避難誘導に必要な情報の開示等を内容とする危機管理計画を予め策定するものとする。また、これを迅速、効果的に実施できるよう、日頃から関係公共団体、関係機関等との連携を強化するとともに、実践的な訓練を行うなど危機管理体制の整備に努めるものとする。
○水災については、気候変動による影響を踏まえ、社会全体で被害を防止・軽減させるためのハード・ソフト対策を総合的かつ一体的に推進することを目的として、国〔国土交通大臣〕及び都道府県知事が組織する「大規模氾濫減災協議会」、「都道府
県大規模氾濫減災協議会」、「流域治水協議会」等を活用し、国、地方公共団体、河川管理者、水防管理者に加え、公共交通事業者、メディア関係者、利水ダム管理者
等の集水域を含めた流域全体のあらゆる関係者が協働し、「流域治水」の取組を推進するための密接な連携体制を構築するものとする。
○河川管理者は、水害の激甚化、治水対策の緊要性、ダム整備の地理的な制約等を勘案し、緊急時に既存ダムの有効貯水容量を洪水調節に最大限活用するため、「ダム洪水調節機能協議会」等を組織し、利水ダム等の事前放流の取組を推進するものとする。また、国〔国土交通省〕及び独立行政法人水資源機構は、ダムの洪水調節と水力発電の両機能を発電事業者等との連携により最大限活用する取組を推進す
るものとする。
１ 災害発生直前対策関係(1) 警報等の発表及び伝達○国〔国土交通省、気象庁〕及び都道府県は、避難指示等の発令基準に活用する防災
気象情報を、警戒レベルとの関係が明確になるよう、５段階の警戒レベル相当情報－ 171 －

第５編 風水害対策編
第１章 災害予防として区分し、住民の自発的な避難判断等を促すものとする。
○国〔気象庁〕は、気象特別警報、警報及び注意報については、警戒・注意の必要な市町村を明確にし、効果的な防災対応につながるよう、市町村ごとに発表するものとする。その際、災害の危険度が高まる地域を示す等、早期より警戒を呼びかける情報や、危険度やその切迫度を伝える洪水警報の危険度分布等の情報を分かりやすく提供することで、気象特別警報、警報及び注意報を適切に補足するものとする。
○国〔気象庁〕は、予想される気象現象が特に異常であり、重大な災害が起こるおそれが著しく大きい場合には、住民にその旨を分かりやすく伝達するとともに、地方公共団体の迅速かつ的確な防災対応に資するため、特別警報を発表するものとする。
○国〔国土交通省、気象庁〕及び市町村は、警報等を住民、水防管理者、関係市町村
長等に伝達する体制を整備するものとする。
○国〔気象庁〕は、地方公共団体における迅速かつ適切な避難指示等の発令及び避難誘導の判断並びに住民等の適切な避難行動に資するよう、警報等の伝達内容についてあらかじめ検討しておくものとする。併せて、洪水警報の危険度分布や大雨警報などの防災気象情報について利活用状況の把握に努め、その結果を踏まえた
防災気象情報の改善及び更なる利活用の推進を図るものとする。
○国〔総務省、消防庁、気象庁〕及び地方公共団体は、さまざまな環境下にある住民、要配慮者利用施設や地下街等の施設管理者等及び地方公共団体職員に対して警報等が確実に伝わるよう、関係事業者の協力を得つつ、防災行政無線（戸別受信機を含む。）、全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ）、Ｌアラート（災害情報共有システム）、テレビ、ラジオ（コミュニティＦＭ放送を含む。）、携帯電話（緊急速報メール機能を含む。）、ワンセグ等を用いた伝達手段の多重化、多様化を図る
ものとする。
(2) 住民の避難誘導体制○第２編１章６節７項(1)「避難誘導」○市町村は、緊急安全確保、避難指示、高齢者等避難等について、国〔国土交通省、
気象庁等〕、都道府県及び水防管理者の協力を得つつ、豪雨、洪水、土砂災害、高潮等の災害事象の特性、収集できる情報を踏まえ、避難すべき区域や判断基準、伝達方法を明確にしたマニュアルを作成するものとする。特に、土砂災害について
は、危険な急傾斜地から離れる方向に速やかに避難する訓練を行うなど、実践的な避難訓練の実施等による住民の意識啓発に努めるものとする。
○市町村は、水防団等と協議し、災害時の避難誘導に係る計画をあらかじめ作成し、訓練を行うものとする。なお、避難時の周囲の状況等により、屋内に留まっていた方が安全な場合等やむを得ないときは、「緊急安全確保」を講ずべきことにも留意するものとする。
○市町村は、気象警報、避難指示等を住民に周知することにより、迅速・的確な避－ 172 －

第４節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え

難行動に結びつけるよう、その伝達内容等についてあらかじめ検討しておくものとする。
〇地方公共団体は、大規模広域災害時に円滑な広域避難及び広域一時滞在が可能となるよう、大規模氾濫減災協議会など既存の枠組みを活用することにより国や他の地方公共団体との協力体制の構築に努めるとともに、他の地方公共団体との応援協定を締結するなど、災害時の具体的な避難・受入方法を含めた手順等を定めるよう努めるものとする。
○市町村は、洪水等に対する住民の警戒避難体制として、洪水予報河川等及び水位周知下水道については、水位情報、堤防等の施設に係る情報、台風情報、洪水警報等
により具体的な避難指示等の発令基準を設定するものとする。それら以外の河川等についても、氾濫により居住者や地下空間、施設等の利用者に命の危険を及ぼすと判断したものについては、洪水警報の危険度分布等により具体的な避難指示等の発令基準を策定することとする。また、安全な場所にいる人まで指定緊急避難場所等へ避難した場合、混雑や交通渋滞が発生するおそれ等があることから、災害リスクのある区域に絞って避難指示等の発令対象区域を設定するとともに、必要に応じて見直すものとする。国〔国土交通省、気象庁〕及び都道府県は、市町村に対し、これらの基準及び対象区域の設定及び見直しについて、必要な助言等を行うものとする。
○市町村は、土砂災害に対する住民の警戒避難体制として、土砂災害警戒情報等が発表された場合に直ちに避難指示等を発令することを基本とした具体的な避難指示等の発令基準を設定するものとする。また、面積の広さ、地形、地域の実情等に応じて市町村をいくつかの地域に分割した上で、土砂災害の危険度分布等を用い、危険度の高まっている領域が含まれる地域内の全ての土砂災害警戒区域等に絞り込んで避難指示等を発令できるよう、発令対象区域をあらかじめ具体的に設定するとともに、必要に応じて見直すものとする。国〔国土交通省、気象庁〕及び都道
府県は、市町村に対し、これらの基準及び対象区域の設定及び見直しのほか、警戒避難体制の整備・強化に必要な助言等を行うものとする。
○市町村は、高潮災害に対する住民の警戒避難体制として、高潮警報等が発表された場合に直ちに避難指示等を発令することを基本とした具体的な避難指示等の発令基準を設定するものとする。また、潮位に応じた想定浸水範囲を事前に確認し、想定最大までの高潮高と避難対象地域の対象区域を段階的に定めておくなど、高潮警報等の予想最高潮位に応じて想定される浸水区域に避難指示等を発令できる
よう、発令対象区域をあらかじめ具体的に設定するとともに、必要に応じて見直す
ものとする。国〔国土交通省、気象庁〕は、市町村に対し、これらの基準及び対象
区域の設定及び見直しについて、必要な助言等を行うものとする。
○市町村は、避難指示の発令の際には、避難場所を開放していることが望ましいが、－ 173 －

第５編 風水害対策編
第１章 災害予防

避難のためのリードタイムが少ない局地的かつ短時間の豪雨の場合は、躊躇なく避難指示を発令するものとする。また、そのような事態が生じ得ることを住民にも周知するものとする。
○市町村は、避難行動要支援者を速やかに避難誘導し、安否確認を行うため、地域
住民、自主防災組織、民生委員・児童委員、介護保険事業者、障害福祉サービス
事業者、ボランティア等の多様な主体の協力を得ながら、平常時より、避難行動
要支援者に関する情報の把握及び関係者との共有に努めるとともに、情報伝達体制の整備、避難支援計画の策定、避難誘導体制の整備、避難訓練の実施を図るものとする。
○地方公共団体は、地下街等不特定かつ多数の利用者がいる施設等においては、施設管理者と連携して、避難誘導等安全体制の確保に配慮するものとする。
(3) 災害未然防止活動○国及び公共施設管理者は、所管施設の緊急点検、応急的な復旧等の対策のための体制整備、必要な資機材の備蓄を行うものとする。
○国及び水防管理者は、平常時より水防活動の体制整備を行っておくものとする。
○水防管理者は、委任を受けた民間事業者が水防活動を円滑に実施できるよう、あらかじめ、災害協定等の締結に努めるものとする。
○水防管理者は、河川の流下能力不足や堤防の断面不足、漏水の履歴、後背地の状
況等から水防活動の必要性が高い区域を、水防計画書において重要水防箇所として記載するものとする。
○国〔警察庁、国土交通省〕及び地方公共団体は、出水時に円滑な水防活動を実施するため、日常より河川管理上支障をきたす違法駐車、放置車両に対し、関係機関と協力し必要な措置を講ずるものとする。
○国〔農林水産省、国土交通省〕、河川管理者、海岸管理者、農業用用排水施設管理者、下水道管理者等は、ダム、せき、水門、ポンプ場等の適切な操作を行うためのマニュアルの作成、人材の養成を行うものとする。
○国〔気象庁〕は、発表する情報について、都道府県と連携しつつ、市町村での効果的利活用に関する助言に努めるものとする。
○国〔国土交通省〕及び道路管理者は、道路の冠水による事故を未然に防止するため、
道路情報表示板等必要な施設の整備を図るとともに、警察機関及び消防機関等との連携の下で、適切な道路管理に努めるものとする。
○国〔海上保安庁〕は、走錨等に起因する事故の可能性がある海上施設周辺海域等において、監視体制の強化を図るとともに、必要に応じて、巡視船艇による指導、
船舶交通の規制を行うものとする。さらに、三大湾等において、異常気象等により船舶交通の危険が生ずるおそれがある場合には、船舶に対し湾外等の安全な海域への避難勧告等の船舶交通の規制を行うものとする。

－ 174 －

第４節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え○国〔国土交通省〕及び港湾管理者は、走錨等に起因する事故の可能性がある海上施設周辺海域において、船舶の避難水域を確保するため、必要に応じて、防波堤の整備を行うものとする。
○国〔国土交通省〕及び港湾管理者は、走錨等に起因する事故の可能性がある海上施設周辺海域に面する臨港道路において、船舶の走錨等による臨港道路の損壊を未然に防止するため、必要に応じて、防衝工を設置するものとする。
〇鉄道事業者は、新幹線における車両及び重要施設の浸水被害軽減のため、車両避難計画に基づく、車両避難等の措置を講ずるものとする。
２ 情報の収集・連絡及び応急体制の整備関係(1) 情報の収集・連絡体制の整備○第２編１章６節２項(1)「情報の収集・連絡体制の整備」○国〔気象庁〕は、台風、前線の活動、集中豪雨、線状降水帯、竜巻等突風等に係る動向を観測し、気象、高潮、波浪、洪水の警報等、台風、大雨、線状降水帯、竜巻等突風の現象に関する情報等を迅速かつ確実に発表するための体制及び施設・設備の充実を図るものとする。また、台風等による高潮の常時監視・観測を行う体
制及び施設、設備の充実を図るものとする。
○国〔内閣府、国土交通省、農林水産省、気象庁、海上保安庁、消防庁〕、公共機関
及び地方公共団体は、雨量、出水の程度等の気象、海象、水位等の状況を観測し、これらの情報を迅速かつ正確に収集・伝達するための体制及び施設、設備の充実を図るものとする。
○国及び地方公共団体は、住民と連携し、土砂災害に関する異常な自然現象を察知した場合には、その情報を相互に伝達する体制の整備に努めるものとする。
○国〔気象庁、国土交通省〕及び地方公共団体は、関係機関の協力を得て、雨量、水位等風水害に関する情報をより効率的に活用するための内容の拡充を図り、関係行政機関はもとより、報道機関を通じた一般への提供体制の整備を図るものとする。
○地方公共団体は、要配慮者にも配慮したわかりやすい情報伝達の体制の整備を図るものとする。
○国〔国土交通省〕及び地方公共団体は、非常時の確実な情報伝達を確保するため、
多重無線及び移動通信回線の充実を図るものとする。
○国〔国土交通省〕は、多重無線、光ファイバー、移動通信回線、テレメーター化した通信網等を利用し、河川・水路の水位情報、流域の浸水情報、レーダー雨（雪）量計情報、道路の冠水情報等を把握するとともに、水門、排水機場等の河川管理
施設や水文観測所等のデータの収集、監視カメラシステム等によるモニタリング、
警報設備、ビーコン及び情報板による情報提供等、これらを集中管理するシステ
ムを構築するものとする。

－ 175 －

第５編 風水害対策編
第１章 災害予防○国〔国土交通省、農林水産省〕及び地方公共団体は、多重無線、光ファイバー、移動通信回線、テレメーター化した通信網等を活用し、高潮に関する情報の伝達や水門等海岸保全施設の集中管理を行うシステムを構築するなど、住民、海岸利用者等へ情報伝達する体制を整備するものとする。
(2) 情報の分析整理○第２編１章６節２項(2)「情報の分析整理」(3) 通信手段の確保○第２編１章６節２項(3)「通信手段の確保」(4) 職員の体制○第２編１章６節２項(4)「職員の体制」(5) 防災関係機関相互の連携体制○第２編１章６節２項(5)「防災関係機関相互の連携体制」○市町村は、避難指示等の解除を行う際に、国又は都道府県に必要な助言を求めることができるよう、連絡調整窓口、連絡の方法を取り決めておくとともに、連絡先の共有を徹底しておくなど、必要な準備を整えておくものとする。
(6) 都道府県等と自衛隊との連携体制○第２編１章６節２項(6)「都道府県等と自衛隊との連携体制」(7) 防災中枢機能等の確保、充実○第２編１章６節２項(8)「防災中枢機能等の確保、充実」
３ 災害の拡大・二次災害の防止及び応急復旧活動関係○第２編１章６節３項「災害の拡大・二次災害防止及び応急復旧活動関係」○国〔国土交通省〕及び水防管理者は、河川又は海岸ごとに、重要水防区域、危険箇所等について具体的な水防工法を検討しておくものとする。
○国〔国土交通省〕及び地方公共団体は、堤防側帯、河川防災ステーション等に、水防用・応急復旧資機材の備蓄を図るとともに、緊急時のこれらの確保に当たり、関係業界団体の協力が得られるよう、あらかじめ協議しておくものとする。
○国〔農林水産省、国土交通省〕及び地方公共団体は、浸水被害の拡大防止のため、移動式ポンプを保有するなど、緊急時に排水対策を行えるよう備えておくものとする。
○国〔国土地理院〕は、緊急時の救助活動や排水対策等に資するため、浸水被害箇所の浸水深や湛水量等の推定に必要な標高データをあらかじめ整備しておくものとする。
○国〔国土交通省〕及び地方公共団体は、豪雨等に伴う土砂災害等の危険度を応急的に判定する技術者の養成、並びに事前登録等の活用のための施策等を推進するものとする。
○国〔国土交通省〕及び地方公共団体は、土砂災害の発生、拡大の防止を図るために－ 176 －

第４節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え必要な資機材を備蓄するとともに、防止対策を実施するための体制の整備を図る
ものとする。
○国〔林野庁〕は、災害の未然防止に資するよう、地方公共団体、森林所有者、施設管理者等の間で締結された協定に基づき地方公共団体が行う送配電線、道路等の重要な施設に近接する森林の整備を支援するものとする。
○国〔内閣府〕は、被災した住宅へのブルーシートの設置を行う事業者等を確保できるよう、施工方法の公開、被災地での設置講習会を実施できるＮＰＯ団体のリスト化等の情報提供を行うものとする。
○国〔内閣府、国土交通省〕は、地方公共団体が被災者に対してブルーシートの設置
や住宅修理を行う事業者を迅速に紹介できるよう、環境整備を図るものとする。
○国〔内閣府、消防庁、防衛省〕は、地域の実情を踏まえ、市町村の判断により消防機関が、また有志により設置技術を有するＮＰＯ、ボランティア等が、支援が必要な被災者から優先して、ブルーシートの設置支援をし、さらに公共性や緊急性等から必要な場合は自衛隊も設置支援をすることとし、発災時にはそれぞれの役
割分担を明確にし迅速に設置できるよう、環境整備を図るものとする。
４ 複合災害対策関係○第２編１章６節４項「複合災害対策関係」
５ 救助・救急及び医療活動関係○第２編１章６節５項「救助・救急、医療及び消火活動関係」(1) 救助・救急活動関係○第２編１章６節５項(1)「救助・救急活動関係」(2) 医療活動関係○第２編１章６節５項(2)「医療活動関係」
６ 緊急輸送活動関係○第２編１章６節６項「緊急輸送活動関係」
７ 避難の受入れ及び情報提供活動関係○第２編１章６節７項「避難の受入れ及び情報提供活動関係」(1) 指定緊急避難場所○第２編１章６節７項(2)「指定緊急避難場所」○指定緊急避難場所については、市町村は、被災が想定されない安全区域内に立地する施設等又は安全区域外に立地するが災害に対して安全な構造を有し、想定される
洪水等の水位以上の高さに避難者の受入れ部分及び当該部分への避難経路を有する施設であって、災害時に迅速に避難場所の開放を行うことが可能な管理体制等を有するものを指定するものとする。
(2) 指定避難所○第２編１章６節７項(3)「指定避難所」－ 177 －

第５編 風水害対策編
第１章 災害予防(3) 避難行動要支援者名簿及び個別避難計画○第２編１章６節７項(4)「避難行動要支援者名簿及び個別避難計画」(4) 応急仮設住宅等○第２編１章６節７項(5)「応急仮設住宅等」(5) 帰宅困難者対策○第２編１章６節７項(6)「帰宅困難者対策」(6) 被災者等への的確な情報伝達活動関係○第２編１章６節７項(7)「被災者等への的確な情報伝達活動関係」○国〔国土交通省〕及び地方公共団体は、関係機関の協力を得て、雨量、水位、水質、潮位等の河川情報及び土砂災害、高潮、豪雨に関する情報等の収集、処理、加工、伝達を迅速かつ的確に行う情報伝達システムの高度化を図るとともに、リアルタ
イムで情報を整理、提供する広域的な情報共有ネットワークの構築に努めるものとする。また、これらの情報について、地下街等の管理者及び利用者への伝達体制を確保するとともに、要配慮者に対しても十分に伝達することができるよう、
報道機関の協力も得つつ、市町村及び住民等への情報提供を推進し、提供地域の拡大に努めるものとする。
○国〔農林水産省〕は、地震時や大雨時におけるため池の点検結果や被害情報について、ため池防災支援システムにより、地方公共団体及び関係機関との速やかな情報共有に努めるものとする。
○国〔国土交通省〕及び地方公共団体は、関係機関の協力を得て、公的施設、各家庭等へのきめ細かな河川情報、土砂災害、高潮、豪雨に関する情報等の提供に努めるものとする。
８ 物資の調達、供給活動関係○第２編１章６節８項「物資の調達、供給活動関係」
９ 海外等からの支援の受入活動関係○第２編１章６節９項「海外等からの支援の受入活動関係」
10 防災関連機関等の防災訓練の実施(1) 国における防災訓練の実施○第２編１章６節 10 項(1)「国における防災訓練の実施」○自衛隊等の防災関係機関は、国と地方公共団体等との連携強化を図るため、国、地方公共団体等が行う各防災訓練に積極的に参加するものとする。
(2) 地方における防災訓練の実施○第２編１章６節 10 項(2)「地方における防災訓練の実施」(3) 実践的な訓練の実施と事後評価○第２編１章６節 10 項(4)「実践的な訓練の実施と事後評価」－ 178 －

第１節 災害発生直前の対策

11 災害復旧・復興への備え(1) 各種データの整備保全○第２編１章６節 11 項(2)「各種データの整備保全」(2) 罹災証明書の発行体制の整備○第２編１章６節 11 項(3)「罹災証明書の発行体制の整備」(3)

復興事前準備の実施○第２編１章６節 11 項(4)「復興事前準備の実施」(4) 復興対策の研究○第２編１章６節 11 項(5)「復興対策の研究」
第２章 災害応急対策○第２編２章「災害応急対策」○風水害による被害を軽減するためには、近年の気象・水象予測精度の高度化を踏
まえ、事前に住民の避難誘導を行うなどの種々の措置を的確に行うことが重要である。特に、高齢者等避難の発令により、高齢者や障害者等、避難行動に時間を要する避難行動要支援者の迅速な避難や、風水害による被害のおそれが高い区域の居住者等の自主的な避難を促進するなど、市町村があらかじめ定めるマニュアル・計
画に沿った避難支援を行うことが重要である。
第１節 災害発生直前の対策○風水害については、気象・水象情報の分析により災害の危険性をある程度予測することが可能なことから、被害を軽減するためには、情報の伝達、適切な避難誘
導、災害を未然に防止するための活動等災害発生直前の対策が極めて重要である。
○国〔国土交通省〕は、都道府県が指定した洪水予報河川について、当該都道府県の求めに応じ、国が指定した洪水予報河川の水位を予測する過程で取得した予測水位情報を都道府県及び気象庁に提供するものとする。
１ 風水害に関する警報等の伝達○国〔国土交通省、気象庁〕及び都道府県は、防災気象情報の提供にあたり、参考となる警戒レベルも併せて提供するものとする。
○国〔気象庁〕は、風、降雨等の気象現象により災害が発生する可能性がある場合には、地方公共団体等における避難指示等の発令等の災害応急対策の実施や住民の自主的防災活動に資するため、現象の状況に応じて、大雨、暴風、高潮等の特別警
報、警報及び注意報並びにその補足的な情報等の防災気象情報を都道府県等に伝達するとともに、報道機関等の協力を求めて住民等に周知する。
○国〔気象庁〕は、地方公共団体、住民等に災害の発生の危険性が的確に伝わるよう、
例えば、過去の類似の風水害や、記録的な大雨となっていることを示すなど、伝達内容の工夫に努めるものとする。

－ 179 －

第５編 風水害対策編
第２章 災害応急対策○国〔気象庁〕は、迅速な水防活動等災害応急対策の実施等を支援するために、流域
雨量指数の予測値、洪水警報の危険度分布及び降水短時間予報等の雨量予報情報の提供に努めるものとする。
○国〔気象庁〕は、竜巻等突風による被害の軽減に資するために、竜巻注意情報等の竜巻等突風に関する予測情報の提供に努めるものとする。
○国〔農林水産省、国土交通省、気象庁〕及び地方公共団体は、被害を及ぼす可能性のある洪水、高潮、豪雨等の状況を把握・予想した場合、関係機関・報道機関等を通じて住民に対し速やかに伝達するものとする。その際、要配慮者にも配慮するとともに、住民にとってわかりやすく伝達するよう努めるものとする。
○国〔国土交通省〕及び都道府県は、洪水等により水防上必要がある場合には水防警報を水防管理者に伝達し、これに基づき水防団、消防機関等が出動等を行うものとする。
○国〔国土交通省、気象庁〕は共同して、２以上の都府県にわたる河川その他の流域面積が大きい河川で洪水により国民経済上重大な損害が生ずるおそれがあるもの
として国土交通大臣が指定した河川において、洪水のおそれがあるときは、水位又は流量を、氾濫した後においては水位若しくは流量又は氾濫により浸水する区域及びその水深を示してその状況を関係都道府県知事及び関係市町村長に通知し、必要に応じ報道機関の協力を求めて、一般に周知するものとする。都道府県知事
は、この通知を受けた場合は、直ちに都道府県の水防計画で定める水防管理者及び量水標管理者に、受けた通知に係る事項を通知するものとする。
○国〔気象庁〕と都道府県は共同して、流域面積が大きい河川で洪水により相当な損害を生ずるおそれがある河川として都道府県知事が指定した河川において、洪水のおそれがあるときは、水位又は流量を示し、その状況を直ちに都道府県の水防計画で定める水防管理者、量水標管理者及び関係市町村長に通知し、必要に応じ報
道機関の協力を求めて、一般に周知するものとする。
○国〔国土交通省〕は、洪水により国民経済上重大な損害を生ずるおそれがあるもの
として指定した河川について、洪水特別警戒水位を定め、その水位に達したときは、水位又は流量を示し、その状況を関係都道府県知事及び関係市町村長に通知し、必要に応じ報道機関の協力を求めて、一般に周知するものとする。都道府県知事は、この通知を受けた場合は、直ちに都道府県の水防計画で定める水防管理者および量水標管理者に、受けた通知に係る事項を通知するものとする。
○都道府県は、洪水により相当な損害を生ずるおそれがあるものとして指定した河川について、洪水特別警戒水位を定め、その水位に達したときは、水位又は流量を示し、その状況を直ちに都道府県の水防計画で定める水防管理者、量水標管理者及び関係市町村長に通知し、必要に応じ報道機関の協力を求めて、一般に周知するものとする。また、その他の河川についても、役場等の所在地に係る河川については、－ 180 －

第１節 災害発生直前の対策

雨量の情報を活用する等、河川の状況に応じた簡易な方法も用いて、市町村等へ河川水位等の情報を提供するよう努めるものとする。
○国〔国土交通省〕及び都道府県は、市町村長による洪水時における避難指示等の発令に資するよう、市町村長へ河川の状況や今後の見通し等を直接伝えるよう努めるものとする。
○都道府県又は市町村は、都道府県又は市町村が管理する公共下水道等の排水施設等
で雨水出水により相当な損害を生ずるおそれがあるものとして指定したものにおいて、雨水出水特別警戒水位を定め、その水位に到達したときは、水位を示し、その状況を直ちに都道府県の水防計画で定める水防管理者及び量水標管理者並びに都道府県にあっては関係市町村長に通知し、必要に応じ報道機関の協力を求めて、一般に周知するものとする。
○都道府県は、区域内に存する海岸で高潮により相当な損害を生ずるおそれがあるものとして指定したものにおいて、高潮特別警戒水位を定め、その水位に到達したときは、水位を示し、その状況を直ちに都道府県の水防計画で定める水防管理者、量水標管理者に通知し、必要に応じ報道機関の協力を求めて、一般に周知するものとする。
○国〔気象庁〕及び都道府県は共同して、大雨による土砂災害の危険度が高まったときに、市町村長が防災活動の実施や住民等への避難指示等の発令を適時適切に判断することができるよう、土砂災害警戒情報を作成・発表し、市町村長等に通知
及び一般へ周知するとともに、避難指示等の発令対象区域を特定するための参考情報として、土砂災害警戒情報を補足する情報の提供に努めるものとする。
○消防庁は、気象庁から受信した風水害に関する情報等を、全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ）により、地方公共団体等に伝達するものとする。
○市町村、放送事業者等は、伝達を受けた警報等を市町村防災行政無線（戸別受信機
を含む。以下本節中同じ。
）等により、住民等への伝達に努めるものとする。なお、
市町村は、大雨、暴風、高潮等の特別警報の伝達を受けた場合は、これを直ちに住民等に伝達するものとする。
○道路管理者は、降雨予測等から通行規制範囲を広域的に想定して、できるだけ早く通行規制予告を発表するものとする。その際、当該情報が入手しやすいよう多様な広報媒体を活用し、日時、迂回経路等を示すものとする。また、降雨予測の変化に応じて予告内容の見直しを行うものとする。
２ 住民等の避難誘導○第２編２章１節２項「住民等の避難誘導」○市町村は、風水害の発生のおそれがある場合には、防災気象情報等を十分把握するとともに、河川管理者、水防団等と連携を図りながら、浸水想定区域や土砂災
害警戒区域等の警戒活動を行う。その結果、危険と認められる場合には、住民に－ 181 －

第５編 風水害対策編
第２章 災害応急対策

対して避難指示等を発令するとともに、適切な避難誘導を実施するものとする。
特に、台風による大雨発生など事前に予測が可能な場合においては、大雨発生が予測されてから災害のおそれがなくなるまで、住民に対して分かりやすく適切に状況を伝達することに努めるものとする。
○市町村は、住民に対して避難指示等を発令するにあたり、対象地域の適切な設定等に留意するとともに、避難指示及び緊急安全確保を夜間に発令する可能性がある場
合には、避難行動をとりやすい時間帯における高齢者等避難の発令に努めるものとする。
○市町村は、危険の切迫性に応じて避難指示等の伝達文の内容を工夫すること、その対象者を明確にすること、避難指示等に対応する警戒レベルを明確にして対象者ごとに警戒レベルに対応したとるべき避難行動がわかるように伝達することなどにより、住民の積極的な避難行動の喚起に努めるものとする。
○市町村は、災害対策本部の置かれる本庁舎等において十分な状況把握が行えない
場合は、避難指示等を行うための判断を風水害の被災地近傍の支所等において行
うなど、適時適切な避難誘導に努めるものとする。
○住民への避難指示等の伝達に当たっては、市町村防災行政無線を始め、Ｌアラー
ト（災害情報共有システム）、テレビ、ラジオ（コミュニティＦＭ放送を含む。）、携帯電話（緊急速報メール機能を含む。）、ワンセグ等のあらゆる伝達手段の複合的な活用を図り、対象地域の住民への迅速かつ的確な伝達に努めるものとする。
特に、人口や面積の規模が大きい市町村においては、夜間や早朝に突発的局地的豪雨が発生した場合における、エリアを限定した伝達について、各市町村の地域の実情に応じて、エリア限定の有効性や課題等を考慮した上で検討するものとする。
○避難誘導に当たっては、市町村は、指定緊急避難場所、避難路、浸水想定区域、土砂災害警戒区域等、災害の概要その他避難に資する情報の提供に努めるものとする。
○地方公共団体は、ヘリコプター、船舶による避難についても検討し、必要に応じ実施するものとする。
○市町村は、情報の伝達、避難誘導、安否確認の実施に当たっては、要配慮者に十分配慮するよう努めるものとする。
○内閣総理大臣は、被害の最小化を図るため、国民に対して、非常災害が発生するおそれがある場合において、緊急に的確な情報を提供することにより避難行動を促すことが必要なとき、又は非常災害が発生した場合において、災害の拡大及び二次災
害の発生を抑止するため、緊急に避難を要すると認めるときは、予想される災害の事態及びこれに対してとるべき措置について周知させる措置をとるものとする。
○国〔国土交通省〕および都道府県は、市町村から土砂災害に関する避難指示等解除に関して求めがあった場合には、必要な助言をするものとする。また、大規模な土－ 182 －

第２節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立

砂災害発生後には、必要に応じて国土交通省緊急災害対策派遣隊（ＴＥＣ－ＦＯＲ
ＣＥ）や専門技術者等を派遣して二次災害の危険性等について市町村に助言を行う
ものとする。
３ 関係省庁災害警戒会議の開催及び政府本部の設置○第２編２章１節３項「関係省庁災害警戒会議の開催及び政府本部の設置」
４ 災害未然防止活動○国〔国土交通省〕及び水防管理者は、水防計画に基づき、河川堤防等の巡視を行い、水防上危険であると思われる箇所について、応急対策として水防活動を実施する。
また、水防管理者は、必要に応じて、委任した民間事業者により水防活動を実施する。
○国〔農林水産省、国土交通省〕、河川管理者、海岸管理者、農業用用排水施設管理者、下水道管理者等は、洪水、高潮、豪雨の発生が予想される場合には、ダム、せき、水門、ポンプ場等の適切な操作を行うものとする。その操作に当たり、危害を防止するため必要があると認めるときは、あらかじめ、必要な事項を関係市町村
及び警察署に通知するとともに一般に周知するものとする。
○水防団及び消防機関は、出水時に土のう積みなど迅速な水防活動を実施する。また、河川管理者、地方公共団体と連携し、必要に応じ、水防上緊急の必要がある場所
において警戒区域を設定し、水防関係者以外の者に対してその区域への立入の禁止又はその区域からの退去等の指示を実施するものとする。
第２節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立○第２編２章２節「発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立」
１ 災害情報の収集・連絡(1) 被害規模の早期把握のための活動○第２編２章２節１項(1)「被害規模の早期把握のための活動」○国〔農林水産省、国土交通省〕、地方公共団体等は水防団等の巡視活動等を通じ、被害状況の早期把握を行うものとする。
(2) 災害発生直後の被害の第一次情報の収集・連絡○第２編２章２節１項(3)「災害発生直後の被害の第一次情報等の収集・連絡」(3) 一般被害情報等の収集・連絡○第２編２章２節１項(4)「一般被害情報等の収集・連絡」(4) 応急対策活動情報の連絡○第２編２章２節１項(5)「応急対策活動情報の連絡」
２ 通信手段の確保○第２編２章２節２項「通信手段の確保」
３ 地方公共団体の活動体制○第２編２章２節３項「地方公共団体の活動体制」－ 183 －

第５編 風水害対策編
第２章 災害応急対策

４ 広域的な応援体制○第２編２章２節５項「広域的な応援体制」
５ 国における活動体制(1) 内閣官房、指定行政機関、公共機関の活動体制○第２編２章２節６項(1)「内閣官房、指定行政機関、公共機関の活動体制」(2) 緊急参集チームの参集○第２編２章２節６項(2)「緊急参集チームの参集」(3) 職員の派遣○第２編２章２節６項(3)「職員の派遣」(4) 政府本部の設置又は各種会議等の開催○第２編２章２節６項(4)「政府本部等の設置又は各種会議等の開催」(5) 特定災害対策本部の設置と活動体制○第２編２章２節６項(5)「特定災害対策本部の設置と活動体制」(6) 非常災害対策本部の設置と活動体制○第２編２章２節６項(6)「非常災害対策本部の設置と活動体制」(7) 緊急災害対策本部の設置と活動体制○第２編２章２節６項(7)「緊急災害対策本部の設置と活動体制」(8) 災害緊急事態の布告及び緊急災害対策本部の設置等○第２編２章２節６項(8)「災害緊急事態の布告及び緊急災害対策本部の設置等」(9) 政府本部の調査団等の派遣、現地対策本部の設置○第２編２章２節６項(9)「政府本部の調査団等の派遣、現地対策本部の設置」(10) 被災者生活・生業再建支援チームの開催○第２編２章２節６項(10)「被災者生活・生業再建支援チームの開催」(11) 自衛隊の災害派遣○第２編２章２節６項(11)「自衛隊の災害派遣」
第３節 災害の拡大・二次災害・複合災害の防止及び応急復旧活動
１ 災害の拡大防止と二次災害の防止活動○第２編２章３節１項「災害の拡大防止と二次災害の防止活動」○風水害においては、災害が時間の経過とともに拡大する場合も多く、それを最小限に抑える応急活動を行うことが被害全体の規模を小さくすることにつながる。
また、堤防等の被害による再度災害、風倒木の流出による二次災害防止対策を講じることとする。
○国〔気象庁〕は、風水害時の応急活動を支援するため、被災地を対象とした詳細な気象情報等の提供に努めるものとする。
○国〔気象庁〕及び都道府県は、地震等により土砂災害等に係る諸条件が変化し、通常の基準を適用することが適切でなくなった場合には、必要に応じて大雨警報及－ 184 －

第３節 災害の拡大・二次災害・複合災害の防止及び応急復旧活動

び土砂災害警戒情報等の発表基準の引下げを実施するものとする。
○国〔国土交通省〕は、豪雨に伴う大規模崩壊や大規模河道閉塞等に伴う被害の拡大防止のため、緊急工事、必要な資機材の調達、避難誘導に必要な情報の開示等に努めるものとする。
(1) 浸水被害の拡大、再度災害の防止○国〔農林水産省、消防庁、国土交通省〕及び地方公共団体は、浸水被害が発生した
場合、その被害を軽減するため、必要に応じて排水対策を実施するものとする。
○国〔農林水産省、国土交通省〕及び地方公共団体は、被害を受けた堤防等について、
浸水被害の拡大を防止するため、施設の応急復旧を行うものとする。
○国〔国土交通省〕は、必要に応じて、著しく激甚な災害が発生した場合において、水防上緊急を要すると認めるときは、水防管理者に代わって、浸入した水の排除、
高度の機械力又は高度の専門的知識及び技術を要する水防活動を実施するものとする。
(2) 土砂災害の発生、拡大防止○国〔国土交通省〕は、河道閉塞による湛水を発生原因とする土石流等に伴って、重大な土砂災害の急迫した危険が認められる状況において、また、都道府県は、地滑りによる重大な土砂災害の急迫した危険が認められる状況において、当該土砂災害が想定される土地の区域及び時期を明らかにするための調査を行い、市町村が適切に住民への避難指示等の判断を行えるよう、土砂災害が想定される土地の区域及び時期に関する情報を提供するものとする。
○国〔国土交通省、農林水産省〕及び地方公共団体は、土砂災害の発生・拡大の防止・軽減を図るため、専門技術者等を活用して、土砂災害等の危険箇所の点検を行うものとする。その結果、危険性が高いと判断された箇所については関係機関
や住民に周知を図り、適切な警戒避難体制の整備等の応急対策を行うものとする。
○国〔国土交通省、農林水産省〕及び地方公共団体は、土砂災害が発生した場合は、早急に被害状況や今後の被害の拡大の可能性等について現地調査を行い、必要に応じて不安定土砂の除去、仮設防護柵の設置等の応急工事を実施するものとする。
(3) 風倒木対策○国〔農林水産省、国土交通省〕及び地方公共団体は、風倒木による二次災害を防止するため、必要に応じ風倒木の除去など応急対策を講じるものとする。
２ 施設・設備等の応急復旧活動○第２編２章３節２項「施設・設備等の応急復旧活動」(1) 施設・設備の応急復旧活動○第２編２章３節２項(1)「施設・設備の応急復旧活動」(2) ライフライン施設に関する政府本部の関与○第２編２章３節２項(2)「ライフライン施設に関する政府本部の関与」－ 185 －

第５編 風水害対策編
第２章 災害応急対策(3) 住宅の応急復旧活動○第２編２章３節２項(3)「住宅の応急復旧活動」
３ 複合災害発生時の体制○第２編２章３節３項「複合災害発生時の体制」
第４節 救助・救急及び医療活動○第２編２章４節「救助・救急、医療及び消火活動」
１ 救助・救急活動○第２編２章４節１項「救助・救急活動」(1) 住民及び自主防災組織の役割○第２編２章４節１項(1)「住民及び自主防災組織の役割」(2) 被災地方公共団体による救助・救急活動○第２編２章４節１項(2)「被災地方公共団体による救助・救急活動」(3) 被災地域外の地方公共団体及び国の各機関による救助・救急活動○第２編２章４節１項(3)「被災地域外の地方公共団体及び国の各機関による救助・救急活動」(4) 資機材等の調達等○第２編２章４節１項(5)「資機材等の調達等」
２ 医療活動(1) 被災地域内の医療機関による医療活動○第２編２章４節２項(1)「被災地域内の医療機関による医療活動」(2) 被災地域外からの災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等の派遣○第２編２章４節２項(2)「被災地域外からの災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等の派遣」(3) 被災地域外での医療活動○第２編２章４節２項(3)「被災地域外での医療活動」(4) 広域後方医療施設への傷病者の搬送○第２編２章４節２項(4)「広域後方医療施設への傷病者の搬送」(5) 被災者の心のケア対策○第２編２章４節２項(5)「被災者の心のケア対策」
３ 航空機の運用調整等○第２編２章４節４項「航空機の運用調整等」
４ 惨事ストレス対策○第２編２章４節５項「惨事ストレス対策」
第５節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動○第２編２章５節「緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動」－ 186 －

第６節 避難の受入れ及び情報提供活動

１ 交通の確保・緊急輸送活動の基本方針○第２編２章５節１項「交通の確保・緊急輸送活動の基本方針」(1) 輸送に当たっての配慮事項○第２編２章５節１項(1)「輸送に当たっての配慮事項」(2) 輸送対象の想定○第２編２章５節１項(2)「輸送対象の想定」
２ 交通の確保
○第２編２章５節２項「交通の確保」(1) 政府本部による調整等○第２編２章５節２項(1)「政府本部による調整等」(2) 道路交通規制等○第２編２章５節２項(2)「道路交通規制等」○国〔国土交通省〕及び道路管理者は、道路の通行が危険であると認められる場合における道路通行規制に関する基準等を定め、交通関係機関へ連絡、通行規制その他必要な措置を講ずるものとする。
(3) 道路啓開等○第２編２章５節２項(3)「道路啓開等」(4) 航路等の障害物除去等○第２編２章５節２項(4)「航路等の障害物除去等」(5) 港湾及び漁港の応急復旧等○第２編２章５節２項(5)「港湾及び漁港の応急復旧等」(6) 海上交通の整理等○第２編２章５節２項(6)「海上交通の整理等」(7) 空港の応急復旧等○第２編２章５節２項(7)「空港等の応急復旧等」(8) 鉄道交通の確保○第２編２章５節２項(8)「鉄道交通の確保」(9) 広域物資輸送拠点・地域内輸送拠点の確保○第２編２章５節２項(9)「広域物資輸送拠点・地域内輸送拠点の確保」
３ 緊急輸送○第２編２章５節３項「緊急輸送」
４ 緊急輸送のための燃料の確保○第２編２章５節４項「緊急輸送のための燃料の確保」
第６節 避難の受入れ及び情報提供活動○第２編２章６節「避難の受入れ及び情報提供活動」－ 187 －

第５編 風水害対策編
第２章 災害応急対策

１ 避難誘導の実施○第２編２章６節１項「避難誘導の実施」○地方公共団体は、交通孤立地区等が生じた場合、ヘリコプター、船舶による避難についても検討し、必要に応じ実施するものとする。
２ 指定緊急避難場所○第２編２章６節２項「指定緊急避難場所」
３ 指定避難所(1) 指定避難所の開設○第２編２章６節３項(1)「指定避難所の開設」(2) 指定避難所の運営管理等○第２編２章６節３項(2)「指定避難所の運営管理等」
４ 応急仮設住宅等(1) 被災都道府県（救助実施市）による応急仮設住宅の提供○第２編２章６節４項(1)「被災都道府県（救助実施市）による応急仮設住宅の提供」(2) 応急仮設住宅に必要な資機材の調達○第２編２章６節４項(2)「応急仮設住宅に必要な資機材の調達」(3) 応急仮設住宅の運営管理○第２編２章６節４項(3)「応急仮設住宅の運営管理」
５ 広域避難○第２編２章６節５項「広域避難」
６ 広域一時滞在○第２編２章６節６項「広域一時滞在」
７ 要配慮者への配慮○第２編２章６節７項「要配慮者への配慮」
８ 帰宅困難者対策○第２編２章６節８項「帰宅困難者対策」
９ 被災者等への的確な情報伝達活動○第２編２章６節９項「被災者等への的確な情報伝達活動」(1) 被災者等への情報伝達活動○第２編２章６節９項(1)「被災者への情報伝達活動」(2) 国民への的確な情報の伝達○第２編２章６節９項(2)「国民への的確な情報の伝達」(3) 住民等からの問合せに対する対応○第２編２章６節９項(3)「住民等からの問合せに対する対応」(4) 海外への情報発信○第２編２章６節９項(4)「海外への情報発信」－ 188 －

第７節 物資の調達、供給活動

第７節 物資の調達、供給活動○第２編２章７節「物資の調達、供給活動」(1) 政府本部による調整等○第２編２章７節(1)「政府本部による調整等」(2) 地方公共団体による物資の調達、供給○第２編２章７節(2)「地方公共団体による物資の調達、供給」(3) 国による物資の調達、供給○第２編２章７節(3)「国による物資の調達、供給」(4) 運送事業者である公共機関の活動○第２編２章７節(4)「運送事業者である公共機関の活動」
第８節 保健衛生、防疫、遺体対策に関する活動○第２編２章８節「保健衛生、防疫、遺体対策に関する活動」
１ 保健衛生○第２編２章８節１項「保健衛生」
２ 防疫活動○第２編２章８節２項「防疫活動」
３ 遺体対策○第２編２章８節３項「遺体対策」
第９節 社会秩序の維持、物価の安定等に関する活動○第２編２章９節「社会秩序の維持、物価の安定等に関する活動」
１ 社会秩序の維持○第２編２章９節１項「社会秩序の維持」
２ 物価の安定、物資の安定供給○第２編２章９節２項「物価の安定、物資の安定供給」
第 10 節 応急の教育に関する活動○第２編２章 10 節「応急の教育に関する活動」
第 11 節 自発的支援の受入れ○第２編２章 11 節「自発的支援の受入れ」
１ ボランティアの受入れ○第２編２章 11 節１項「ボランティアの受入れ」
２ 国民等からの義援物資、義援金の受入れ(1) 義援物資の受入れ○第２編２章 11 節２項(1)「義援物資の受入れ」(2) 義援金の受入れ○第２編２章 11 節２項(2)「義援金の受入れ」－ 189 －

第５編 風水害対策編
第３章 災害復旧・復興

３ 海外等からの支援の受入れ○第２編２章 11 節３項「海外等からの支援の受入れ」
第３章 災害復旧・復興○第２編３章「災害復旧・復興」
第１節 地域の復旧・復興の基本方向の決定○第２編３章１節「地域の復旧・復興の基本方向の決定」
第２節 迅速な原状復旧の進め方
１ 被災施設の復旧等○第２編３章２節１項「被災施設の復旧等」○国〔農林水産省、国土交通省〕及び地方公共団体は、地盤の緩みにより土砂災害の危険性が高まっている箇所について、二次的な土砂災害防止の観点から、可能な限り土砂災害防止対策を行うものとする。
２ 災害廃棄物の処理○第２編３章２節２項「災害廃棄物の処理」
第３節 計画的復興の進め方
１ 復興計画の作成○第２編３章３節１項「復興計画の作成」
２ 防災まちづくり○第２編３章３節２項「防災まちづくり」○地方公共団体は、防災まちづくりに当たっては、河川等の治水安全度の向上、土砂災害に対する安全性の確保、豪雨に対する安全性の確保等を目標とするものとする。
第４節 被災者等の生活再建等の支援○第２編３章４節「被災者等の生活再建等の支援」
第５節 被災中小企業の復興その他経済復興の支援○第２編３章５節「被災中小企業の復興その他経済復興の支援」－ 190 －

第１節 想定される火山災害の適切な設定と対策の基本的な考え方

第６編 火山災害対策編
第１章 災害予防
第１節 想定される火山災害の適切な設定と対策の基本的な考え方○国及び地方公共団体は、火山災害対策の検討に当たり、科学的知見を踏まえ、火山災害の要因となる現象（火砕流、溶岩流、融雪型火山泥流、噴石、降灰等）とその規模が多様であることを考慮し、現象の影響が及ぶ範囲と程度を想定し、その想定結果に基づき対策を推進するものとする。
○火山災害の想定に当たっては、古文書等の資料の分析、火山噴出物の調査、火山地形等の調査などの科学的知見に基づく調査を通じて、過去の災害履歴等をより正確に調査するものとする。なお、火山活動の現状や推移に関する総合的な評価を行う火山調査研究推進本部と連携するものとする。
○一部の火山現象については、発生後、短時間で居住地域に到達する可能性があることから、地方公共団体は、生命に危険のある現象の発生前に、住民、登山者等の避難を行うことができる体制の構築に努めるものとする。
○火山災害はその要因となる現象が多様であること、現象の推移等の把握や予測が難
しく、火山に関する専門的な知見が必ずしも十分ではない地方公共団体のみで適切な対応をすることが難しいことから、日頃より、国〔内閣府、消防庁、国土交通省、
気象庁等〕、地方公共団体、公共機関、火山専門家等が協力して、避難体制の構築
等の火山災害対策の推進に努めるものとする。
○いざ噴火が発生したときには、広範囲にわたり多数の住民、登山者等の避難が必要になる場合があることから、火山災害の警戒避難体制の整備に当たっては、関係する地方公共団体、専門的知見を有する者といった関係者が一堂に会して検討し、関係する地方公共団体の間で整合のとれた「火山単位」の統一的な警戒避難体制の整備に努めるものとする。
第２節 火山災害に強い国づくり、まちづくり○各火山には、その活動に固有の特性があることから、国及び地方公共団体は、それぞれの特性に応じた、火山災害に強い国づくり、まちづくりを行うものとする。
１ 火山災害に強い国づくり○第２編１章１節１項「災害に強い国づくり」(1) 主要交通・通信機能の強化○第２編１章１節１項(1)「主要交通・通信機能の強化」(2) 火山災害に強い国土の形成○国〔国土交通省、農林水産省〕及び地方公共団体は、火山災害に強い国土の形成を図るため、治山、治水、砂防事業等国土保全事業を総合的、計画的に推進するものとする。

－ 191 －

第６編 火山災害対策編
第１章 災害予防

２ 火山災害に強いまちづくり(1) 火山災害に強いまちの形成○国〔国土交通省等〕及び地方公共団体は、必要に応じ、各火山について噴火現象等を想定し、適切な土地利用への誘導を行うとともに、雨量計、ワイヤーセンサー、監視カメラ等の警戒避難対策に必要な機器の整備を図り、警戒避難体制の強化・拡充を図るものとする。
○国〔内閣府、消防庁、農林水産省、国土交通省、国土地理院〕及び地方公共団体は、火山噴火による危険が差し迫った状態にある場合には短時間に多数の住民、登山者等の避難が必要になる場合があることを勘案し、詳細な地形や地形特性及び避難所等の防災関連施設を表した地理空間情報の整備の推進、あらかじめ避難のための道路、港湾、広場等の整備の推進に努めるものとする。
○国〔消防庁等〕及び地方公共団体は、退避壕・退避舎等の整備を推進するものとする。また、地方公共団体は、火山防災協議会の場を活用する等により、退避壕・退避舎等の必要性について検討するものとする。
○国〔国土交通省〕及び地方公共団体は、火山災害による危険を未然に防止するため、防災集団移転促進事業を推進するよう努めるものとする。
○国〔内閣府〕は、活動火山対策の総合的な推進に関する基本的な指針を作成し、必要に応じてその見直しを行うものとする。
○国〔内閣府〕は、噴火の可能性が高く、人的災害を防止するために警戒避難体制を特に整備すべき地域を火山災害警戒地域（以下「警戒地域」という。
）として指定す
るものとする。
○都道府県及び市町村は、警戒地域の指定があったときは、火山防災協議会を組織す
るものとする。火山防災協議会は、都道府県知事及び市町村長、気象台、地方整備局等、自衛隊、警察、消防機関、火山専門家の他、観光関係団体等検討に必要な様々な者を加えるものとする。また、必要に応じて、検討事項に応じた部会（コアグループ等）を設置するなど、円滑な検討に資する体制を整備するものとする。火山防災協議会においては、噴火シナリオの作成、火山ハザードマップの作成、噴火警戒レベルの設定、避難計画の策定といった一連の警戒避難体制や、現地の関係機関の防災対応の流れなど様々な関係者と連携した警戒避難体制の整備に関する取組について、各地域の実情に応じて必要な事項を協議するものとする。
○都道府県は、警戒地域の指定があったときは、都道府県地域防災計画において、当該警戒地域ごとに、火山現象の発生及び推移に関する情報収集・伝達や予警報の発令・伝達に関する事項、市町村地域防災計画に避難のための措置について定める際の基準に関する事項、避難・救助に係る広域調整に関する事項その他必要な警戒避難体制に関する事項について定めるものとする。
○市町村は、警戒地域の指定があったときは、市町村地域防災計画において、当該警－ 192 －

第２節 火山災害に強い国づくり、まちづくり

戒地域ごとに、火山現象の発生及び推移に関する情報収集・伝達や予警報の発令・伝達に関する事項、噴火警戒レベルの運用による入山規制や避難指示等避難のための措置について市町村長が行う通報及び警告に関する事項、避難場所及び避難経路に関する事項、火山現象に係る避難訓練に関する事項、救助に関する事項その他必要な警戒避難体制に関する事項について定めるものとする。また、警戒地域内の不特定かつ多数の者が利用する施設又は要配慮者利用施設で噴火等の火山現象の発生時に利用者の円滑かつ迅速な避難を確保する必要があるものについて、これらの施設の名称及び所在地を定めるものとする。名称及び所在地を定めたこれらの施設について、市町村は、火山現象発生時に当該施設の利用者の円滑かつ迅速な避難の確保が図られるよう、市町村地域防災計画において、火山現象の発生及び推移に関する情報、予報及び警報の伝達方法を定めるものとする。
○警戒地域の都道府県及び市町村が警戒避難体制の整備について地域防災計画に定める際は、火山防災協議会での検討により、噴火シナリオや複数の噴火規模を想定した火山ハザードマップを用いて避難開始時期や避難対象地域をあらかじめ段階
的に設定することにより噴火警戒レベルを設定し、これに対応した避難開始時期、避難対象地域、指定緊急避難場所等の避難先、避難経路・手段を定めるなど具体的で実践的な避難計画を市町村地域防災計画に位置付けるようにする。
○都道府県及び市町村は、上記の警戒地域の指定があった場合に地域防災計画に定める事項について、火山防災協議会の意見を聴くものとする。
○警戒地域をその区域に含む市町村の長は、市町村地域防災計画に基づき、警戒地域
における円滑な警戒避難を確保する上で必要な事項を住民、登山者等に周知させる
ため、火山防災協議会における検討を踏まえ、火山現象の影響及び範囲を図示した
火山ハザードマップに避難対象地域、避難場所や避難経路、避難手段といった避難計画の内容、噴火警戒レベルの解説や情報伝達に関する事項など、住民や登山者等に必要な防災上必要な情報を付加した火山防災マップの配布その他の必要な措置を講じるものとする。
○地方公共団体は、警戒地域に指定されている活火山以外の活火山においても、噴火により人的被害が発生するおそれがあることから、周辺地域においても、必要と認める地域については、警戒避難体制を整備するものとし、地域防災計画において、警戒地域において定めるべき事項も踏まえながら各地域の実情に応じて必要な事項を定めるものとする。
○国〔内閣府等〕は、火山防災対策の立案とそれに資する監視観測・調査研究体制をより強化することを目的に、複数の関係機関同士の連携強化を図り、より一体的に火山防災を推進する体制について検討するものとする。
(2) 火山災害に対する建築物の安全化○第２編１章１節２項(2)「建築物の安全化」－ 193 －

第６編 火山災害対策編
第１章 災害予防○火山災害に対する安全性の確保に当たっては、不燃堅牢化を推進するものとする。
(3) ライフライン施設等の機能の確保○第２編１章１節２項(3)「ライフライン施設等の機能の確保」(4) 降灰対策○国〔農林水産省、国土交通省〕及び地方公共団体は、活動火山対策特別措置法に基づく防災営農施設整備事業、降灰除去事業、降灰防除施設の整備、各種資金の融通等の施策を推進することにより、火山噴火に伴う降灰が火山周辺地域の住民の生活等に及ぼす支障を軽減することに努めるものとする。
(5) 災害応急対策等への備え○第２編１章１節２項(4)「災害応急対策等への備え」
第３節 国民の防災活動の促進
１ 防災思想の普及、徹底○第２編１章３節１項「防災思想の普及、徹底」
２ 防災知識の普及、訓練(1) 防災知識の普及○第２編１章３節２項(1)「防災知識の普及」○国〔内閣府、気象庁等〕、公共機関及び地方公共団体等は、防災週間、火山防災の日、防災関連行事等を通じ、住民に対し、火山ハザードマップや火山防災マップ
等を用いて火山災害の危険性を周知するものとする。
○国〔内閣府、気象庁等〕は、火山に関する情報を住民が容易に理解できるよう、噴
火警報・予報（噴火警戒レベルを含む。）、臨時の解説情報（火山活動の変化を観測した場合に臨時の発表であることを明記して発表する火山の状況に関する解説情報をいう。以下同じ。）、噴火速報、降灰予報等の火山防災情報等の解説に努め、報道機関等の協力を得て、国民に迅速かつ正確な情報を伝達するものとする。
○市町村（都道府県）は、火山ハザードマップ、火山防災マップ、地区別防災カルテ、
火山災害時の行動マニュアル等を分かりやすく作成・配布し、研修を実施するな
ど防災知識の普及啓発に努めるものとする。
○国〔内閣府等〕及び地方公共団体は、観光関係の事業者等を通じて、火山地域を訪れる登山者や旅行者に対して防災知識の普及啓発を図るものとする。また、パンフレット、ビジターセンター、火山災害の遺構であるジオパーク等を通じて、火山
災害履歴についての知識の普及を図るとともに、地域の実情に応じ災害体験館等防災知識の普及等に資する施設の設置に努めるものとする。
○国〔気象庁〕は、登山者や旅行者が活火山に訪れる際に、事前にその火山の活動状
況について情報を得た上で、登山するかどうか自ら判断することができるよう、
火山防災情報を、気象庁ホームページ等で分かりやすく発信するものとする。
○登山者等は、自らの安全を確保するため、噴火のおそれに関する情報の収集、関係－ 194 －

第３節 国民の防災活動の促進

者との連絡手段の確保、登山届（登山届、登山計画書、登山カード等をいう。以下同じ。
）の積極的な提出等の手段を講じるよう努めるものとする。
○国〔内閣府、財務省〕は、家屋等が被災した場合、復旧に要する費用が多額にのぼるおそれがあることから、被災した場合でも、一定の補償が得られるよう、住民の地震保険・共済への加入の促進に努めるものとする。
(2) 防災訓練の実施、指導○第２編１章３節２項(2)「防災訓練の実施、指導」○火山防災協議会は、登山者や旅行者を想定した訓練を実施し、宿泊施設、観光施
設、交通施設等の訓練への参加についても推進するよう努めるとともに、訓練により明らかとなった課題等について、避難計画に反映させる等、訓練を通じて火山防災対策の充実を図るよう努めるものとする。
(3) 防災知識の普及、訓練における要配慮者等への配慮○第２編１章３節２項(3)「防災知識の普及、訓練における要配慮者等への配慮」
３ 国民の防災活動の環境整備(1) 消防団、自主防災組織、自主防犯組織の育成強化○第２編１章３節３項(1)「消防団、自主防災組織、自主防犯組織の育成強化」(2) 防災ボランティア活動の環境整備○第２編１章３節３項(2)「防災ボランティア活動の環境整備」(3) 企業防災の促進○第２編１章３節３項(3)「企業防災の促進」○市町村地域防災計画に名称及び所在地を定められた不特定かつ多数の者が利用する施設又は要配慮者利用施設の所有者又は管理者は、火山現象の発生及び推移に関する情報伝達に関する事項、防災体制に関する事項、避難誘導に関する事項、避難訓練及び防災教育に関する事項等を定めた避難確保計画を作成又は変更し、公表するとともに、当該避難確保計画に基づく避難訓練を実施するものとし、作成又は変更した避難確保計画及び実施した避難訓練の結果について市町村長に報告するものとする。
○市町村は、必要に応じて火山防災協議会に意見を求めつつ、警戒地域内の避難促
進施設に係る避難確保計画の作成及び変更並びに避難訓練の実施に関し必要な情報提供、助言等の援助を行い、施設所有者又は管理者による取組の支援に努めるものとする。
(4) 住民及び事業者による地区内の防災活動の推進○第２編１章３節３項(4)「住民及び事業者による地区内の防災活動の推進」
４ 災害教訓の伝承○第２編１章３節４項「災害教訓の伝承」－ 195 －

第６編 火山災害対策編
第１章 災害予防第４節 火山災害及び火山災害対策に関する研究及び観測等の推進(1) 火山災害及び火山災害対策に関する研究の推進○第２編１章４節(1)「災害及び防災に関する研究の推進」○国〔文部科学省、気象庁、内閣府、国土地理院等〕は、関係機関間の緊密な連携を図りつつ、観測データ及び研究成果の流通の促進、観測研究体制の充実等を推進するものとする。
○火山調査研究推進本部は、火山に関する観測、測量、調査及び研究の推進についての総合的かつ基本的な施策の立案、関係行政機関の火山に関する調査研究予算等の事務の調整、火山に関する総合的な調査観測計画の策定を行うものとする。
また、火山に関する観測、測量、調査又は研究を行う関係行政機関、大学等の調査結果等を収集・整理・分析の上、総合的な評価を行い、これに基づき広報を行うものとする。
○国〔文部科学省〕は、火山研究人材の確保・育成のため、プロジェクト研究を組み合わせた人材育成プログラムの構築を図るものとする。また、大学や研究機関とも連携し、火山研究分野全体の活性化を推進するものとする。
(2) 火山噴火予知研究及び火山観測の充実・強化等○第２編１章４節(2)「災害予知・予測研究及び観測の充実・強化等」○国〔気象庁、文部科学省、海上保安庁、国土地理院等〕、大学等の火山監視観測・調査研究機関は、噴火や火山現象の発生機構等の調査や、マグマの蓄積状況、水蒸気
噴火の兆候、火山周辺における地殻変動等の観測に関する研究及び技術開発に努めるとともに、観測体制の充実を図るものとする。
○国〔気象庁、文部科学省等〕、大学等の火山監視観測・調査研究機関は、大規模な降灰の発生、拡散を早期に予測する手法や降灰が経済社会活動に及ぼす影響についての調査研究及び技術開発に努めるものとする。
○国〔気象庁、文部科学省〕は、大学等の研究機関と連携し、各火山の観測データの共有化を進める等により、研究機関相互間の連携を強化し、火山噴火予知研究及び火山観測体制・施設の充実・強化を図るものとする。
○国〔気象庁、文部科学省、内閣府〕及び地方公共団体は、火山に関する観測研究の成果が、防災体制の強化に資するよう体制の整備・充実を図るものとする。
○国〔気象庁〕は、火山活動の評価を的確に行うため、火山研究者による火山活動の評価への参画など、火山活動の評価体制の強化を図るものとする。また、火山活
動の監視・評価を行っている職員に対する研修等により、高度な専門的知見を有する人材の育成を図るものとする。
○国〔内閣府、気象庁等〕及び地方公共団体は、火山活動の変化等をより早期に把握するため、山小屋の管理人等からの情報が気象庁や大学等の火山監視観測・調査研
究機関に速やかに伝達されるような仕組みを、火山防災協議会において整備する－ 196 －

第５節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備えものとする。
(3) 社会学的研究の推進○研究分野としては、火山災害そのものの理学的・工学的研究のみならず、火山災
害が社会に及ぼす影響を把握するため、災害時の人間行動及び情報伝達等の社会学的分野も積極的に行うものとする。
(4) 防災対策研究の国際的な情報発信○第２編１章４節(4)「防災対策研究の国際的な情報発信」
第５節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え○第２編１章６節「迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え」○国〔気象庁〕は、地方公共団体や住民、登山者等が遅滞なく防災対応を取ることができるよう、平常時から火山観測データを公表するものとする。
○国〔内閣府、国土交通省、気象庁〕及び地方公共団体は、大規模噴火に備えて、現地対策本部の運営体制、広域避難計画、広域に降り積もる火山灰への対応策等の検討を行うものとする。
○地方公共団体は、登山者など火山に立ち入る者の円滑かつ迅速な避難の確保を図るため、登山届の導入、携帯電話による災害情報に関するメール配信登録サービスの導入、火口周辺施設との連携等により、登山者等の情報の把握に努めるものとする。この際、火山防災協議会において、火山付近への来訪者の状況、火山へのアク
セス等を勘案し、災害時の登山者の早期把握、安否確認等に資する登山届の必要性について検討するものとする。登山届が必要と認められる場合には、ＩＴを用いた
登山届の仕組みを活用するなど、登山者等が情報の提供を容易に行うことができるよう必要な配慮をするとともに、火山地域全体での一体的な運用を図るよう努めるものとする。
○国〔国土交通省〕は、火山噴火による火砕流、溶岩流、泥流等の大規模土砂流出に伴う被害の拡大防止のため、緊急工事、必要な資機材の調達、避難誘導に必要な情報の開示等を内容とする危機管理計画を予め策定するものとする。また、これを迅速、効果的に実施できるよう、日頃から関係公共団体、関係機関等との連携を強化するとともに、実践的な訓練を行うなど危機管理体制の整備に努めるものとする。
１ 災害発生直前対策関係(1) 噴火警報等の伝達○国〔気象庁等〕及び市町村（都道府県）は、噴火警報（噴火警戒レベルを含む。以下同じ。
）、臨時の解説情報、噴火速報等の火山防災情報を住民、登山者等に伝達す
る体制を整備するものとする。
○国〔内閣府等〕及び地方公共団体は、登山者への伝達をより確実にするため、防災
行政無線、サイレン、緊急速報メール、登録制メール、登山口等における掲示、－ 197 －

第６編 火山災害対策編
第１章 災害予防

山小屋の管理人等を介した情報伝達など、地域の状況を踏まえながら、情報伝達
手段の多様化を図るものとする。
○国〔気象庁〕は、火山活動の状態を分かりやすく伝え、地方公共団体等の的確な防災対応に資するよう、火山活動に応じて警戒が必要な範囲ととるべき防災対応を５段階に区分して発表する噴火警戒レベルの設定及び改善について、火山防災協議会
での検討を通じて進めるものとする。また、噴火警戒レベルの引上げや引下げの基準については、科学的知見に基づく精査を実施し、火山防災協議会と事前に調整した上で公表するものとする。
○国〔気象庁等〕及び地方公共団体は、臨時の解説情報に盛り込むべき具体的な文言、情報伝達方法、情報に応じた現地の関係機関の防災対応についてあらかじめ火山防災協議会において検討し、定めておくものとする。
○市町村は、地域の特性等を踏まえつつ、噴火警報等の内容に応じた避難指示等の具体的な発令基準をあらかじめ定めるものとする。発令基準の策定・見直しに当たって、火山防災協議会における共同検討等を通じて、災害の危険度を表す情報等の活用について、それらの情報を取り扱う都道府県や国〔気象庁等〕との連携に努めるものとする。都道府県及び国〔内閣府、国土交通省、気象庁等〕は、市町村による発令基準の策定や見直しを支援するものとする。
(2) 住民、登山者等の避難誘導体制○第２編１章６節７項(1)「避難誘導」○地方公共団体は、地域防災計画において定めた警戒避難体制に基づく避難訓練の実施及び日頃から具体的な避難計画等警戒避難体制の内容について住民への周知徹底に努めるものとする。なお、避難時の周囲の状況等により、屋内に留まっていた方が安全な場合等やむを得ないときは、「緊急安全確保」を講ずべきことにも留意するものとする。
○地方公共団体は、大規模広域災害時に円滑な広域避難及び広域一時滞在が可能となるよう、火山防災協議会の枠組みを活用するなどにより国や他の地方公共団体との協力体制の構築に努めるとともに、他の地方公共団体との応援協定を締結するなど、災害時の具体的な避難・受入方法を含めた手順等を定めるよう努めるものとする。
○市町村（都道府県）は、避難誘導・支援者等が噴火警報等を確実に入手するための複数の情報入手手段・装備や、消防団体等の避難支援者へ退避を指示できる通信手段（移動系無線等）及び受傷事故を防止するための装備の充実を図るものとする。
２ 情報の収集・連絡及び応急体制の整備関係(1) 情報の収集・連絡体制の整備○第２編１章６節２項(1)「情報の収集・連絡体制の整備」○国〔気象庁〕は、災害をもたらす可能性がある自然現象を観測し、噴火及び異常現－ 198 －

第５節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え

象に関する情報を迅速かつ正確に収集し、噴火警報等を発表し、これを伝達するための体制及び施設・設備の充実を図るものとする。
○国〔気象庁〕は、火山機動観測の実施体制を強化するものとする。
○国〔気象庁、文部科学省等〕は、火山機動観測に必要な観測設備や調査機器の現地への設置が、大学等の研究機関等も含めて迅速に行われるよう調整するものとする。
○国〔国土交通省、気象庁〕等の火山の観測を行う機関は、臨時観測体制を強化する
際に活用可能な観測機器の調達・運用体制の整備を図るとともに、観測機器や通信手段に障害が発生した場合や、降灰・降雨などの悪条件下においても火山の監視観
測体制を維持するための技術開発等に努めるものとする。
○国〔気象庁〕は、噴火速報をより早い時点で発信できるようにするために、観測データの処理手法の改善を進めるものとする。
(2) 情報の分析整理○第２編１章６節２項(2)「情報の分析整理」○国〔国土交通省、気象庁〕及び地方公共団体は、収集した情報を的確に分析整理するため、人材の育成を図るものとする。また、国〔内閣府、国土交通省、気象庁、
文部科学省〕及び地方公共団体は、火山防災協議会の構成員である火山専門家等の意見を活用できるよう努めるものとする。
(3) 通信手段の確保○第２編１章６節２項(3)「通信手段の確保」(4) 職員の体制○第２編１章６節２項(4)「職員の体制」(5) 防災関係機関相互の連携体制○第２編１章６節２項(5)「防災関係機関相互の連携体制」○国〔内閣府、国土交通省、気象庁等〕、公共機関及び地方公共団体は、火山防災協議会の枠組みを活用し、平常時から相互に連携し、災害時の防災対応について検討を行うものとする。
○国〔内閣府〕は、地方公共団体からの要請に基づき、火山防災エキスパートを派遣し、地方公共団体、火山防災協議会の活動を支援するものとする。
(6) 都道府県等と自衛隊との連携体制○第２編１章６節２項(6)「都道府県等と自衛隊との連携体制」(7) 防災中枢機能等の確保、充実○第２編１章６節２項(8)「防災中枢機能等の確保、充実」
３ 救助・救急、医療及び消火活動関係○第２編１章６節５項「救助・救急、医療及び消火活動関係」－ 199 －

第６編 火山災害対策編
第１章 災害予防(1) 救助・救急活動関係○第２編１章６節５項(1)「救助・救急活動関係」(2) 医療活動関係○第２編１章６節５項(2)「医療活動関係」(3) 消火活動関係○第２編１章６節５項(3)「消火活動関係」
４ 緊急輸送活動関係○第２編１章６節６項「緊急輸送活動関係」
５ 避難の受入れ及び情報提供活動関係○第２編１章６節７項「避難の受入れ及び情報提供活動関係」(1) 指定緊急避難場所○第２編１章６節７項(2)「指定緊急避難場所」○指定緊急避難場所については、市町村は、被災が想定されない安全区域内に立地する施設等又安全区域外に立地するが災害に対して安全性を有する施設等であって、災害時に迅速に避難場所の開放を行うことが可能な管理体制等を有するものを指定するものとする。
(2) 指定避難所○第２編１章６節７項(3)「指定避難所」(3) 避難行動要支援者名簿及び個別避難計画○第２編１章６節７項(4)「避難行動要支援者名簿及び個別避難計画」(4) 応急仮設住宅等○第２編１章６節７項(5)「応急仮設住宅等」(5) 帰宅困難者対策○第２編１章６節７項(6)「帰宅困難者対策」(6) 被災者等への的確な情報伝達活動関係○第２編１章６節７項(7)「被災者等への的確な情報伝達活動関係」
６ 物資の調達、供給活動関係○第２編１章６節８項「物資の調達、供給活動関係」
７ 応急復旧及び二次災害の防止活動関係○第２編１章６節３項「災害の拡大・二次災害防止及び応急復旧活動関係」○国〔国土交通省、気象庁、林野庁〕及び地方公共団体は、降灰後の降雨等に伴う土砂災害等の二次災害を防止する体制を整備するとともに、土砂災害等の危険度を応急的に判定する技術者の養成並びに事前登録等の施策を推進するものとする。
８ 複合災害対策関係○第２編１章６節４項「複合災害対策関係」－ 200 －

第１節 災害発生直前の対策

９ 海外等からの支援の受入活動関係○第２編１章６節９項「海外等からの支援の受入活動関係」
10 防災関連機関等の防災訓練の実施(1) 国における防災訓練の実施○第２編１章６節 10 項(1)「国における防災訓練の実施」(2) 地方における防災訓練の実施○第２編１章６節 10 項(2)「地方における防災訓練の実施」(3) 実践的な訓練の実施と事後評価○第２編１章６節 10 項(4)「実践的な訓練の実施と事後評価」
11 災害復旧・復興への備え(1) 各種データの整備保全○第２編１章６節 11 項(2)「各種データの整備保全」(2) 罹災証明書の発行体制の整備○第２編１章６節 11 項(3)「罹災証明書の発行体制の整備」(3)

復興事前準備の実施○第２編１章６節 11 項(4)「復興事前準備の実施」(4) 復興対策の研究○第２編１章６節 11 項(5)「復興対策の研究」(5) 地震保険制度の安定的運営○国〔財務省〕は、被災者自らによる迅速かつ着実な生活再建のため、地震保険制度のより一層の安定的な運営に努め、地震保険の普及を図る。
第２章 災害応急対策○第２編２章「災害応急対策」○国及び地方公共団体は、火山噴火による被害を防ぐため、多数の住民、登山者等の避難誘導その他の大規模かつ急を要する措置を迅速かつ的確に行わなければならない場合があり得ること、噴火に伴う火砕流等は発生から短時間で居住地域に到達する恐れがあり、噴火発生前から住民、登山者等へ避難指示等を行わなければならない場合があり得ることに十分留意して災害応急対策を講じるものとする。
○火山災害は、広域に被害が及ぶ可能性があり、適切な入山規制や避難を実施するため、市町村は、近隣市町村、関係都道府県と十分に連携を図るものとする。
第１節 災害発生直前の対策○火山災害対策は、噴火等の災害発生の危険性を予測するための観測・監視体制の強化、噴火警報等の情報の伝達、迅速な避難誘導等、災害発生直前の対策が極めて重要である。

－ 201 －

第６編 火山災害対策編
第２章 災害応急対策

１ 火山活動に関する情報の収集○災害発生につながるおそれがある異常な現象の通報を受けた市町村は、その旨を国〔気象庁〕及び関係機関に通報するものとする。
○国〔気象庁、文部科学省、国土地理院等〕、大学等の火山監視観測・調査研究機関
は、火山活動に関する情報を相互に共有し、火山活動の状況の把握に努めるものとする。また、火山監視観測・調査研究機関は、火山調査研究推進本部による調査研
究方策や具体的な実施計画に基づいて、連携して機動的な調査観測等を実施するものとする。
○国〔気象庁〕は、火山活動に変化が見られた場合は、直ちに火山機動観測を実施し、その結果も用いて、適切に火山情報を発表するものとする。
２ 噴火警報等の伝達○国〔気象庁〕は、火山現象により重大な災害が起こるおそれのあるとき又は重大な災害が起こるおそれが著しく大きいときは、警戒が必要な範囲を明示して、噴火警報を発表し、都道府県等必要な関係者へ伝達するものとする。また、国〔気象庁〕
は、観測体制の強化や、より適切な噴火警報等の発表に努めるものとする。
○国〔気象庁〕は、火山活動の高まりに応じて噴火警戒レベルを引き上げ、地方公共団体が避難対象区域を順次拡大して行う段階的な住民、登山者等の避難を支援するものとする。
○国〔気象庁〕は、火山活動の変化を観測した場合、臨時の解説情報を迅速に発表し、火山活動の変化の事実に加え、火山機動観測による緊急観測の実施などの対応状況を明確に公表するとともに、都道府県等必要な関係者へ伝達するものとする。
○国〔気象庁〕は、臨時の解説情報を、火山活動が変化していることを理解できるよう、分かりやすい説明を加えて発信するものとする。
○国〔気象庁〕は、噴火発生や噴火初期の変動を観測した際に、登山者等が緊急的に命を守る行動がとれるようこれらの情報を噴火速報として迅速に発信するとともに、都道府県等必要な関係者へ伝達するものとする。
○消防庁は、気象庁から受信した噴火警報等を、全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥ
ＲＴ）により、地方公共団体等に伝達するものとする。
○都道府県は、国〔気象庁〕から噴火警報、臨時の解説情報、噴火速報等の伝達を受けた場合は、地域防災計画の定めるところにより、予想される災害の事態及びこれに対してとるべき措置について、指定地方行政機関、指定地方公共機関、市町村その他の関係者に対し、必要な通報又は要請をするものとする。
○市町村は、都道府県から噴火警報、臨時の解説情報、噴火速報等の伝達を受けた場
合は、地域防災計画の定めるところにより、伝達を受けた事項を市町村防災行政無線（戸別受信機を含む。以下本節中同じ。
）、サイレン、緊急速報メール、登録制メール、登山口等における掲示、山小屋の管理人等を介した情報伝達等により、関係－ 202 －

第１節 災害発生直前の対策

機関や住民、登山者等へ伝達するものとする。また、放送事業者等は、伝達を受けた噴火警報等について、住民、登山者等への伝達に努めるものとする。なお、市町村は、特別警報にあたる噴火警報（噴火警戒レベルを運用している火山では噴火警
戒レベル４以上、噴火警戒レベルを運用していない火山では「噴火警報（居住地域）」）の伝達を受けた場合は、これを直ちに住民、登山者等に伝達するものとする。
３ 避難指示等の発令、住民、登山者等の避難誘導、警戒区域の設定○第２編２章１節２項「住民等の避難誘導」○第２編２章６節１項「避難誘導の実施」○市町村は、火山噴火等により住民、登山者等の生命、身体等に危険がある場合には、平常時からの火山防災協議会における検討結果に基づき、国〔気象庁〕が発表する
噴火警報等に対応して、入山規制、避難指示等、警戒区域の設定等を行うとともに
適切な避難誘導を実施する等、迅速かつ円滑な警戒避難対策をとるものとする。
○国〔国土交通省、気象庁〕は、市町村が行う避難指示、警戒区域の設定等の対策に対し、必要に応じて火山防災協議会の枠組みを活用して、適切な助言を行うなどの支援に努めるものとする。
○市町村は、大規模な火砕流等の発生後に広範囲の住民、登山者等を混乱なく一斉に避難させることは困難であることに十分留意し、火山現象の高まりに応じて適切に避難対象地域を拡大しながら段階的な避難指示等を発令するよう努めるものとする。
○内閣総理大臣は、被害の最小化を図るため、国民に対して、非常災害が発生するおそれがある場合において、緊急に的確な情報を提供することにより避難行動を促すことが必要なとき、又は非常災害が発生した場合において、災害の拡大及び二次災
害の発生を抑止するため、緊急に避難を要すると認めるときは、予想される災害の事態及びこれに対してとるべき措置について周知させる措置をとるものとする。
○住民への避難指示等の伝達に当たっては、市町村防災行政無線を始めとした効果
的かつ確実な伝達手段を複合的に活用し、対象地域の住民への迅速かつ的確な伝達に努めるものとする。
○地方公共団体は、ヘリコプター、船舶による避難についても検討し、必要に応じ実施するものとする。
○市町村は、情報の伝達、避難誘導の実施に当たっては、要配慮者に十分配慮するよう努めるものとする。
○市町村（都道府県）は、避難指示等の解除に当たっては、国や火山専門家の助言を踏まえるなど、十分に安全性の確認に努めるものとする。
４ 関係省庁災害警戒会議の開催及び政府本部の設置○第２編２章１節３項「関係省庁災害警戒会議の開催及び政府本部の設置」－ 203 －

第６編 火山災害対策編
第２章 災害応急対策

第２節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立○第２編２章２節「発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立」○噴火口の位置は、その後の火山現象の影響範囲の予測や避難対象地域の判断等に重要であることから、国〔気象庁等〕、地方公共団体等は、噴火後速やかに噴火口の特定、噴火に伴い発生した火山現象の種類及び規模の把握に努めるものとする。
１ 災害情報の収集・連絡(1) 被害規模の早期把握のための活動○第２編２章２節１項(1)「被害規模の早期把握のための活動」(2) 災害発生直後の被害の第一次情報等の収集・連絡○第２編２章２節１項(3)「災害発生直後の被害の第一次情報等の収集・連絡」(3) 一般被害情報等の収集・連絡○第２編２章２節１項(4)「一般被害情報等の収集・連絡」(4) 応急対策活動情報の連絡○第２編２章２節１項(5)「応急対策活動情報の連絡」
２ 通信手段の確保○第２編２章２節２項「通信手段の確保」
３ 地方公共団体の活動体制○第２編２章２節３項「地方公共団体の活動体制」
４ 広域的な応援体制○第２編２章２節５項「広域的な応援体制」○国〔内閣府〕は、必要に応じて、火山防災エキスパートを現地に派遣し、地方公共団体の活動を支援するものとする。
５ 国における活動体制(1) 内閣官房、指定行政機関、公共機関の活動体制○第２編２章２節６項(1)「内閣官房、指定行政機関、公共機関の活動体制」(2) 緊急参集チームの参集○第２編２章２節６項(2)「緊急参集チームの参集」(3) 職員の派遣○第２編２章２節６項(3)「職員の派遣」(4) 政府本部の設置又は各種会議等の開催○第２編２章２節６項(4)「政府本部の設置又は各種会議等の開催」(5) 特定災害対策本部の設置と活動体制○第２編２章２節６項(5)「特定災害対策本部の設置と活動体制」(6) 非常災害対策本部の設置と活動体制○第２編２章２節６項(6)「非常災害対策本部の設置と活動体制」－ 204 －

第１節 災害発生直前の対策(7) 緊急災害対策本部の設置と活動体制○第２編２章２節６項(7)「緊急災害対策本部の設置と活動体制」(8) 災害緊急事態の布告及び緊急災害対策本部の設置等○第２編２章２節６項(8)「災害緊急事態の布告及び緊急災害対策本部の設置等」(9) 政府本部の調査団等の派遣、現地対策本部の設置○第２編２章２節６項(9)「政府本部の調査団等の派遣、現地対策本部の設置」(10) 被災者生活・生業再建支援チームの開催○第２編２章２節６項(10)「被災者生活・生業再建支援チームの開催」(11) 自衛隊の災害派遣○第２編２章２節６項(11)「自衛隊の災害派遣」
第３節 救助・救急、医療及び消火活動○第２編２章４節「救助・救急、医療及び消火活動」
１ 救助・救急活動(1) 住民及び自主防災組織の役割○第２編２章４節１項(1)「住民及び自主防災組織の役割」(2) 被災地方公共団体による救助・救急活動○第２編２章４節１項(2)「被災地方公共団体による救助・救急活動」(3) 被災地域外の地方公共団体及び国の各機関による救助・救急活動○第２編２章４節１項(3)「被災地域外の地方公共団体及び国の各機関による救助・救急活動」(4) 資機材等の調達等○第２編２章４節１項(5)「資機材等の調達等」
２ 医療活動(1) 被災地域内の医療機関による医療活動○第２編２章４節２項(1)「被災地域内の医療機関による医療活動」(2) 被災地域外からの災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等の派遣○第２編２章４節２項(2)「被災地域外からの災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等の派遣」(3) 被災地域外での医療活動○第２編２章４節２項(3)「被災地域外での医療活動」(4) 広域後方医療施設への傷病者の搬送○第２編２章４節２項(4)「広域後方医療施設への傷病者の搬送」(5) 被災者の心のケア対策○第２編２章４節２項(5)「被災者の心のケア対策」－ 205 －

第６編 火山災害対策編
第２章 災害応急対策

３ 消火活動(1) 地方公共団体等による消火活動○第２編２章４節３項(1)「地方公共団体等による消火活動」(2) 被災地域外の地方公共団体による応援○第２編２章４節３項(2)「被災地域外の地方公共団体による応援」
４ 航空機の運用調整等○第２編２章４節４項「航空機の運用調整等」
５ 惨事ストレス対策○第２編２章４節５項「惨事ストレス対策」
第４節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動○第２編２章５節「緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動」
１ 交通の確保・緊急輸送活動の基本方針○第２編２章５節１項「交通の確保・緊急輸送活動の基本方針」(1) 輸送に当たっての配慮事項○第２編２章５節１項(1)「輸送に当たっての配慮事項」(2) 輸送対象の想定○第２編２章５節１項(2)「輸送対象の想定」
２ 交通の確保
○第２編２章５節２項「交通の確保」(1) 政府本部による調整等○第２編２章５節２項(1)「政府本部による調整等」(2) 道路交通規制等○第２編２章５節２項(2)「道路交通規制等」(3) 道路啓開等○第２編２章５節２項(3)「道路啓開等」(4) 航路等の障害物除去等○第２編２章５節２項(4)「航路等の障害物除去等」○国〔国土交通省〕は、開発保全航路、緊急確保航路等について、船舶の交通を確保するため、 早急に被害状況を把握し、大量かつ広範囲に漂流する軽石により船舶の航行が危険と認められる場合には、政府本部に報告するとともに、軽石の回収を目的とした船舶を活用した軽石除去、建設業者等と連携した除去作業等の応急復旧を行うものとする。
○港湾管理者及び漁港管理者は、その所管する港湾区域及び漁港区域内の航路等について、軽石により船舶の航行が危険と認められる場合には、国〔国土交通省、農林水産省〕に報告するとともに、軽石除去による航路啓開に努めるものとする。国〔国土交通省、農林水産省〕は、報告を受けた事項を政府本部に報告する。

－ 206 －

第５節 避難の受入れ及び情報提供活動(5) 港湾及び漁港の応急復旧等○第２編２章５節２項(5)「港湾及び漁港の応急復旧等」(6) 海上交通の整理等○第２編２章５節２項(6)「海上交通の整理等」(7) 空港等の応急復旧等○第２編２章５節２項(7)「空港等の応急復旧等」(8) 鉄道交通の確保○第２編２章５節２項(8)「鉄道交通の確保」(9) 広域物資輸送拠点・地域内輸送拠点の確保○第２編２章５節２項(9)「広域物資輸送拠点・地域内輸送拠点の確保」
３ 緊急輸送○第２編２章５節３項「緊急輸送」
４ 緊急輸送のための燃料の確保○第２編２章５節４項「緊急輸送のための燃料の確保」
第５節 避難の受入れ及び情報提供活動○第２編２章６節「避難の受入れ及び情報提供活動」
１ 避難誘導の実施○第２編２章６節１項「避難誘導の実施」○地方公共団体は、交通孤立地区等が生じた場合、ヘリコプター、船舶による避難についても検討し、必要に応じ実施するものとする。
２ 指定緊急避難場所○第２編２章６節２項「指定緊急避難場所」
３ 指定避難所(1) 指定避難所の開設○第２編２章６節３項(1)「指定避難所の開設」(2) 指定避難所の運営管理等○第２編２章６節３項(2)「指定避難所の運営管理等」
４ 応急仮設住宅等(1) 被災都道府県（救助実施市）による応急仮設住宅の提供○第２編２章６節４項(1)「被災都道府県（救助実施市）による応急仮設住宅の提供」(2) 応急仮設住宅に必要な資機材の調達○第２編２章６節４項(2)「応急仮設住宅に必要な資機材の調達」(3) 応急仮設住宅の運営管理○第２編２章６節４項(3)「応急仮設住宅の運営管理」
５ 広域避難○第２編２章６節５項「広域避難」－ 207 －

第６編 火山災害対策編
第２章 災害応急対策

６ 広域一時滞在○第２編２章６節６項「広域一時滞在」
７ 要配慮者への配慮○第２編２章６節７項「要配慮者への配慮」
８ 帰宅困難者対策○第２編２章６節８項「帰宅困難者対策」
９ 被災者等への的確な情報伝達活動○第２編２章６節９項「被災者等への的確な情報伝達活動」(1) 被災者等への情報伝達活動○第２編２章６節９項(1)「被災者への情報伝達活動」(2) 国民への的確な情報の伝達○第２編２章６節９項(2)「国民への的確な情報の伝達」(3) 住民等からの問合せに対する対応○第２編２章６節９項(3)「住民等からの問合せに対する対応」(4) 海外への情報発信○第２編２章６節９項(4)「海外への情報発信」
第６節 物資の調達、供給活動○第２編２章７節「物資の調達、供給活動」(1) 政府本部による調整等○第２編２章７節(1)「政府本部による調整等」(2) 地方公共団体による物資の調達、供給○第２編２章７節(2)「地方公共団体による物資の調達、供給」(3) 国による物資の調達、供給○第２編２章７節(3)「国による物資の調達、供給」(4) 運送事業者である公共機関の活動○第２編２章７節(4)「運送事業者である公共機関の活動」
第７節 保健衛生、防疫、遺体対策に関する活動○第２編２章８節「保健衛生、防疫、遺体対策に関する活動」
１ 保健衛生○第２編２章８節１項「保健衛生」
２ 防疫活動○第２編２章８節２項「防疫活動」
３ 遺体対策○第２編２章８節３項「遺体対策」
第８節 社会秩序の維持、物価の安定等に関する活動○第２編２章９節「社会秩序の維持、物価の安定等に関する活動」－ 208 －

第５節 避難の受入れ及び情報提供活動

１ 社会秩序の維持○第２編２章９節１項「社会秩序の維持」
２ 物価の安定、物資の安定供給○第２編２章９節２項「物価の安定、物資の安定供給」
第９節 応急の教育に関する活動○第２編２章 10 節「応急の教育に関する活動」
第 10 節 応急復旧並びに二次災害・複合災害の防止活動
１ 施設・設備等の応急復旧活動○迅速かつ円滑な応急対策を実施するための通信施設等、二次災害を防止するための国土保全施設及び火山活動状況の監視、観測施設等に加え、被災者の生活確保のため、ライフライン及び公共施設の応急復旧を迅速に行う。
(1) 施設・設備の応急復旧活動○第２編２章３節２項(1)「施設・設備の応急復旧活動」(2) ライフライン施設に関する政府本部の関与○第２編２章３節２項(2)「ライフライン施設に関する政府本部の関与」
２ 二次災害の防止活動○第２編２章３節１項「災害の拡大防止と二次災害の防止活動」○国及び都道府県は、火山噴火による火砕流、溶岩流、泥流等の大規模土砂流出に伴う被害の拡大防止のため、無人化施工等により実施される緊急工事、必要な資機材の調達、ハザードマップの開示等を速やかに行うものとする。
○国〔国土交通省、林野庁等〕及び地方公共団体は、火山噴火による噴出物等が堆積している地域においては、降雨による土石流等による二次災害の発生のおそれがあることに十分留意して二次災害の防止に努めるものとする。
○国〔国土交通省等〕及び地方公共団体は、繰り返し土石流等の危険が生じるとみられる場合には、安全な場所において避難施設の整備の推進に努めるものとする。
○国〔国土交通省、農林水産省〕及び地方公共団体は、降雨等による二次的な土砂災
害防止施策として専門技術者等を活用して、土砂災害等の危険箇所の点検を行う
ものとする。その結果、危険性が高いと判断された箇所については、関係機関や住民に周知を図り、適切な警戒避難体制の整備などの応急対策を行うものとする。
○国〔国土交通省〕は、噴火による降灰等の堆積後の降水を発生原因とする土石流による重大な土砂災害の急迫した危険が認められる状況において、当該土砂災害が想定される土地の区域及び時期を明らかにするための調査を行い、市町村が適切に住民の避難指示等の判断を行えるよう、土砂災害が想定される土地の区域及び時期に関する情報を提供するものとする。
○国〔気象庁〕は、応急活動を支援するため、火山の活動状況や被災地を対象とした
詳細な気象情報等の提供に努めるものとする。

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第６編 火山災害対策編
第３章 災害復旧・復興○国〔国土交通省〕は、火山噴火による火砕流、溶岩流、泥流等の大規模土砂流出に伴う被害の拡大防止のため、緊急工事、必要な資機材の調達、避難誘導に必要な情報の開示等に努めるものとする。
３ 複合災害発生時の体制○第２編２章３節３項「複合災害発生時の体制」
第 11 節 自発的支援の受入れ○第２編２章 11 節「自発的支援の受入れ」
１ ボランティアの受入れ○第２編２章 11 節１項「ボランティアの受入れ」
２ 国民等からの義援物資、義援金の受入れ(1) 義援物資の受入れ○第２編２章 11 節２項(1)「義援物資の受入れ」(2) 義援金の受入れ○第２編２章 11 節２項(2)「義援金の受入れ」
３ 海外等からの支援の受入れ○第２編２章 11 節３項「海外等からの支援の受入れ」
第３章 災害復旧・復興○第２編３章「災害復旧・復興」
第１節 地域の復旧・復興の基本方向の決定○第２編３章１節「地域の復旧・復興の基本方向の決定」
第２節 迅速な原状復旧の進め方
１ 被災施設の復旧等○第２編３章２節１項「被災施設の復旧等」
２ 火山噴出物及び災害廃棄物の処理○第２編３章２節２項「災害廃棄物の処理」○地方公共団体は、火山噴出物についても、計画的な収集、運搬及び処分に努める
ものとする。
第３節 計画的復興の進め方
１ 復興計画の作成○第２編３章３節１項「復興計画の作成」
２ 防災まちづくり○第２編３章３節２項「防災まちづくり」○地方公共団体は、防災まちづくりに当たっては、火山災害、火山活動に伴う二次的な土砂災害に対する安全性の確保等を目標とする。さらに必要に応じ、退避壕、避難路、避難場所、延焼遮断帯、防災活動拠点ともなる幹線道路、都市公園、河－ 210 －

川など骨格的な都市基盤施設及び防災安全街区の整備、ライフラインの共同収容施設としての共同溝、電線共同溝の整備等、ライフラインの耐震化等、建築物や公共施設の耐震・不燃化、耐震性貯水槽の設置等を基本的な目標とするものとする。
第４節 被災者等の生活再建等の支援○第２編３章４節「被災者等の生活再建等の支援」
第５節 被災中小企業の復興その他経済復興の支援○第２編３章５節「被災中小企業の復興その他経済復興の支援」
第４章 継続災害への対応方針○地方公共団体は、火山噴火等が長期化する場合には、被災の状況、噴火等の動向を勘案しつつ、安全対策を含む復興計画を必要に応じ作成するものとする。
１ 避難対策○国〔気象庁等〕は、火山噴火等が長期化した場合には、必要に応じ、連携して観測・監視体制の強化を図るものとする。
○国〔気象庁〕は土石流の発生のおそれのある場合には、適時・適切に気象情報を発表するよう努めるものとする。
○地方公共団体は、火山現象に関する情報を関係機関及び住民に迅速かつ的確に伝達するための体制を整備するとともに、避難誘導体制の強化を図るものとする。
○国〔国土交通省等〕及び地方公共団体は、火山噴火等により、土石流等が長期的に反復するおそれがある場合には、住民等の一時的避難施設の建設を行うものとする。
○地方公共団体は、火山噴火等が長期化した場合には、火山の活動状況を考慮しつ
つ、状況に応じた避難指示、警戒区域の設定等、警戒避難体制の整備に努めるものとする。
○国〔内閣府、気象庁、消防庁、国土交通省〕は地方公共団体の行う警戒区域の変更、状況の変化に応じた警戒避難対策に対し、適切な助言を行うなどの支援に努めるものとする。
２ 安全確保対策○国〔農林水産省、国土交通省〕及び地方公共団体は、火山災害の状況に応じ、火山
泥流、土石流対策等適切な安全確保策を講ずるものとする。
○地方公共団体は、火山噴火等が長期化、反復するおそれがある場合には、安全な場所に仮設住宅・公営住宅の建設や仮設校舎等の建設に努めるものとする。
○国〔内閣府、国土交通省〕及び地方公共団体は、復興計画に基づき、必要な場合には、土地の嵩上げ等による宅地の安全対策、道路の迂回・高架化等、発災直後から将来の復興を考慮した対策を講ずるよう努めるものとする。

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第６編 火山災害対策編
第４章 継続災害への対応方針

３ 被災者の生活支援対策○国〔内閣府、文部科学省、厚生労働省、農林水産省、中小企業庁、国土交通省〕及び地方公共団体は、火山災害の長期化に伴い、地域社会に重大な影響が及ぶおそれがあることを勘案し、必要に応じて、災害継続中においても、生活支援、生業支援等の被災者支援策や被災施設の復旧その他の被災地域の復興を図るための措置を実施するものとする。

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第１節 雪害に強い国づくり、まちづくり

第７編 雪害対策編
第１章 災害予防
第１節 雪害に強い国づくり、まちづくり○国及び地方公共団体は、地域の特性に配慮しつつ、豪雪等に伴う都市機能の阻害
及び交通の途絶による集落の孤立、雪崩災害等の雪害に強い国づくり、まちづくりを行うものとする。
１ 雪害に強い国づくり○第２編１章１節１項「災害に強い国づくり」(1) 主要交通・通信機能の強化○第２編１章１節１項(1)「主要交通・通信機能の強化」(2) 雪害に強い国土の形成○第２編１章１節１項(2)「災害に強い国土の形成」○国〔国土交通省〕及び地方公共団体は、雪害に強い国土の形成を図るため、除雪、防雪、凍雪害の防止に係る事業を総合的、計画的に推進するものとする。
○国〔農林水産省、国土交通省〕及び地方公共団体は、雪崩による災害を防止するための雪崩防止林等の森林造成及び維持や雪崩防止施設の整備、及び雪崩、融雪等による水害・土砂災害を防止するための河川事業、ダム事業、砂防事業、治山事
業、雪崩対策事業等を推進するものとする。
２ 雪害に強いまちづくり(1) 雪害に強いまちの形成○国〔国土交通省〕及び地方公共団体は、大規模な車両滞留や長時間の通行止めを引き起こす恐れのある大雪（以下「集中的な大雪」という。
）時においても、人命を最優先に幹線道路上で大規模な車両滞留を徹底的に回避することを基本的な考え方
として、計画的・予防的な通行止め、滞留車両の排出を目的とした転回路の整備等を行うよう努めるものとする。
○国〔国土交通省〕及び地方公共団体は、冬期における都市機能の確保を図るため、
積雪・堆雪に配慮した道路整備、スノーシェッド、防護柵、消融雪施設等防雪施設の整備、並びに路盤改良、流雪溝の整備等を行うものとする。
○国〔国土交通省、総務省〕及び地方公共団体は、消流雪用水の確保、除・排雪機能の高い河川・渓流等の整備、積雪の排除のための機能を付した下水道整備等を進めるとともに、通信ケーブル・ＣＡＴＶケーブルの地中化など通信機能を確保しうるような施策を講じることにより、雪害に強いまちづくりを行うものとする。
○都道府県、電気事業者及び電気通信事業者は、倒木等により電力供給網、通信網に支障が生じることへの対策として、地域性を踏まえつつ、事前伐採等による予防保全や災害時の復旧作業の迅速化に向けた、相互の連携の拡大に努めるものと－ 213 －

第７編 雪害対策編
第１章 災害予防する。なお、事前伐採等の実施に当たっては、市町村との協力に努めるものとする。
○地方公共団体は、除排雪作業を効率よく実施するために、運搬排雪に利用しやす
い雪捨場の確保と整備を図るとともに、住民に対してその位置の周知を図るものとする。
○地方公共団体は、雪崩等による危険の著しい区域については、災害を未然に防止するため災害危険区域の指定について、検討を行い、必要な措置を講ずるものとする。
(2) 除雪体制等の整備○豪雪等に対し、道路交通及び鉄道交通を確保できるよう、国〔国土交通省〕、地方公共団体、高速道路事業者及び鉄道事業者は、除雪活動を実施するための除雪機械、除雪要員等の動員等について体制の整備を行うとともに、所管施設の緊急点検、
除雪機械及び必要な資機材の備蓄を行うなど最大限の除雪に努めるものとする。
特に、集中的な大雪に対しては、国〔国土交通省〕、地方公共団体及び高速道路事業者は、人命を最優先に幹線道路上で大規模な車両滞留を徹底的に回避することを基本的な考え方として、車両の滞留が発生する前に関係機関と調整の上、計画的・予防的な通行規制を行い、集中的な除雪作業に努めるものとする。
○熟練したオペレータの高齢化や減少等、地域に必要な除雪体制確保の課題に対応するため、国〔国土交通省〕及び地方公共団体は、契約方式の検討を行うなど担い手となる地域の建設業者の健全な存続に努めるものとする。
○国〔国土交通省、内閣府、消防庁等〕及び市町村（都道府県）等は、雪処理中の事
故による死者を減らすため、地域コミュニティ単位の共助による雪処理活動の仕組みづくりを推進する。また、住民が安全な除雪作業を行えるよう、技術指導や講習会を行うとともに、事故の防止に役立つ道具や装備品、これらの安全な使用方
法等の普及の促進を図る。さらに、気温が上がって雪が緩みやすくなった時など、事故が起こりやすいタイミングに合わせて、安全対策の実施について注意喚起を図ることとする。
○国及び地方公共団体は、地域住民からなる地域コミュニティによる除雪を促進す
るとともに、ボランティア等地域外からも雪処理の担い手を確保する等の方策を講じるものとする。
○市町村は、平常時から、高齢者等の要配慮者の住居その他関連施設について、状況の把握に努め、除雪が困難であったり、危険な場合においては、必要に応じ、消防機関、自主防災組織、近隣居住者等との連携協力により除雪支援や避難誘導を行う体制の整備・再点検を行うこととする。
(3) 雪害に対する建築物の安全性の確保○第２編１章１節２項(2)「建築物の安全化」－ 214 －

第２節 国民の防災活動の促進(4) ライフライン施設等の機能の確保○第２編１章１節２項(3)「ライフライン施設等の機能の確保」(5) 災害応急対策等への備え○第２編１章１節２項(4)「災害応急対策等への備え」
第２節 国民の防災活動の促進
１ 防災思想の普及、徹底○第２編１章３節１項「防災思想の普及、徹底」○集中的な大雪が予測される場合は、国民一人一人が非常時であることを理解して、降雪状況に応じて不要・不急の道路利用を控える等、主体的に道路の利用抑制に取り組むことが重要である。
２ 防災知識の普及、訓練(1) 防災知識の普及○第２編１章３節２項(1)「防災知識の普及」○国〔国土交通省〕及び地方公共団体は、集中的な大雪が予測される場合において、計画的・予防的な通行規制や不要・不急の道路利用を控えることが重要であることについて、周知に努めるものとする。
○国〔消防庁、国土交通省〕及び市町村は、被害の防止、軽減の観点から雪崩等に対する早期避難に対する住民の理解と協力を得るものとする。市町村は、地域住民
に対し、雪崩のおそれのない適切な避難路、避難先等について周知徹底させるものとする。
○地方公共団体は、雪崩危険箇所を特定し、標識の設置等により住民等への周知に努めるものとする。
○国〔国土交通省等〕及び地方公共団体は、雪下ろし中の転落事故や屋根雪の落下等による人身事故の防止を図るよう、除雪作業の危険性と対応策を住民に示し、注
意喚起に努めるものとする。特に、豪雪地帯においては、既存住宅に対する命綱固定アンカーの設置や除排雪の安全を確保するための装備の普及、克雪に係る技術の開発・普及の促進を図るものとする。また、国〔国土交通省、消防庁等〕及び都道
府県は、事故防止対策について、様々な情報を収集し、市町村等に提供するものとする。
○市町村（都道府県）は、雪崩の発生危険箇所等について調査するなど防災アセスメ
ントを行い、地域住民の適切な避難や防災活動に資するよう、雪崩危険箇所等の防災に関する総合的な資料を、図面表示等を含む形でとりまとめたハザードマッ
プ、防災マップ、地区別防災カルテ、災害発生時の行動マニュアル等を分かりやすく作成し、住民等に配布するものとする。また、地域の実情に応じ、防災知識の普及等に資する施設の設置に努めるものとする。
○雪道を運転する場合は、気象状況や路面状況の急変があることも踏まえ、車両の運－ 215 －

第７編 雪害対策編
第１章 災害予防

転者はスタッドレスタイヤ・タイヤチェーンの装着、車内にスコップ、砂、飲食料
及び毛布等を備えておくよう心がけるものとする。
○都道府県公安委員会や運送事業者等は、地域の実情に応じ、各種研修等を通じて、
大雪時も含め冬期に運転する際の必要な準備について、車両の運転者への周知に努めるものとする。
(2) 防災訓練の実施、指導○第２編１章３節２項(2)「防災訓練の実施、指導」(3) 防災知識の普及、訓練における要配慮者等への配慮○第２編１章３節２項(3)「防災知識の普及、訓練における要配慮者等への配慮」
３ 国民の防災活動の環境整備(1) 消防団、自主防災組織、自主防犯組織の育成強化○第２編１章３節３項(1)「消防団、自主防災組織、自主防犯組織の育成強化」(2) 防災ボランティア活動の環境整備○第２編１章３節３項(2)「防災ボランティア活動の環境整備」(3) 企業防災の促進○第２編１章３節３項(3)「企業防災の促進」(4) 住民及び事業者による地区内の防災活動の推進○第２編１章３節３項(4)「住民及び事業者による地区内の防災活動の推進」
４ 災害教訓の伝承○第２編１章３節４項「災害教訓の伝承」
第３節 雪害及び雪害対策に関する研究及び観測等の推進(1) 雪害及び雪害対策に関する研究の推進○第２編１章４節(1)「災害及び防災に関する研究の推進」○第２編１章４節(2)「災害予知・予測研究及び観測の充実・強化等」○国〔文部科学省、国土交通省、気象庁、農林水産省〕は、雪崩等による雪害の発生
メカニズム、防除等に関する研究を推進するものとする。
〇国〔文部科学省〕及び地方公共団体は、道路や屋根雪等の除排雪中の事故の発生を防止する等のための克雪に関する技術の開発及び普及を図るよう適切な配慮をするものとする。
(2) 予測、観測の充実・強化等○国〔気象庁、国土交通省〕及び地方公共団体は、降雪量、積雪量等の観測体制、施設の充実・強化等を図るものとする。
○国〔気象庁〕は、降雪量や積雪量などの気象予測技術の高度化を図るものとする。
(3) 社会学的研究等の推進○研究分野としては、雪崩等自然現象そのものの理学的・工学的研究のみならず、
災害時の人間行動や情報伝達等の社会学的分野についての研究も積極的に行うも－ 216 －

第４節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備えのとする。
○雪崩等により被災した施設の管理者は、既往の被災事例等を参考に、被災原因の分析、資料収集等を行い、必要に応じ、国又は地方公共団体に報告する。国又は地方公共団体は、この報告を受け、又は自ら被災原因の分析等を行い、必要に応じ、基準の改訂、責任の明確化等適切な措置を講ずる。
○国〔国土交通省〕及び高速道路事業者は、冬期の道路交通を確保するため、ＩＣＴ等の新技術活用に向けて検討を進めるものとする。
(4) 防災対策研究の国際的な情報発信○第２編１章４節(4)「防災対策研究の国際的な情報発信」
第４節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え○第２編１章６節「迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え」
１ 災害発生直前対策関係(1) 警報等の伝達○国〔気象庁〕及び地方公共団体は、警報等を住民等に伝達する体制を整備するものとする。
○国〔総務省、消防庁、気象庁〕及び地方公共団体は、さまざまな環境下にある住民等及び地方公共団体職員に対して警報等が確実に伝わるよう、関係事業者の協力を得つつ、防災行政無線（戸別受信機を含む。）、全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥ
ＲＴ）、Ｌアラート（災害情報共有システム）、テレビ、ラジオ（コミュニティＦＭ
放送を含む。
）、携帯電話（緊急速報メール機能を含む。）、ワンセグ等を用いた伝達手段の多重化、多様化を図るものとする。
(2) 住民等の避難誘導体制○第２編１章６節７項(1)「避難誘導」○市町村は、積雪、融雪等の状況を勘案した速やかな避難体制の整備を進めるものとする。
○市町村は、雪崩災害等に対する警戒避難基準をあらかじめ設定するよう努めるものとする。国〔国土交通省、気象庁〕は、この基準が設定されるよう、指導及び必要な助言を行うものとする。
(3) 災害未然防止活動○雪崩等に対し、迅速かつ円滑な災害応急対策が行えるよう、国〔消防庁、国土交通省〕及び地方公共団体は、必要に応じあらかじめ活動体制の整備、施設、設備等の整備、点検に努めるものとする。
○国〔気象庁〕は、発表する情報について都道府県と連携しつつ市町村での効果的利活用に関する助言に努めるものとする。
○道路管理者は、過去の車両の立ち往生や各地域の降雪の特性等を踏まえ、立ち往生等の発生が懸念されるリスク箇所を予め把握し、計画的・予防的な通行規制区間を－ 217 －

第７編 雪害対策編
第１章 災害予防

設定するものとする。
２ 情報の収集・連絡及び応急体制の整備関係(1) 情報の収集・連絡体制の整備○第２編１章６節２項(1)「情報の収集・連絡体制の整備」○国〔国土交通省、気象庁〕は、低気圧及び前線の活動等による降雪量、積雪量、気温等の気象状況を観測し、これらの情報を迅速かつ正確に収集・伝達するための体制及び積雪深計等施設、設備の充実を図るものとする。
○国〔国土交通省〕及び地方公共団体は、雪崩発生監視装置の設置に努めるものとする。
○国〔国土交通省、気象庁〕は、関係機関の協力を得て、降雪量、積雪量等雪害に関する情報をより効率的に活用するための内容の充実を図り、関係行政機関はもとより、報道機関等を通じた住民等への提供体制の整備を図るものとする。
○国〔国土交通省〕及び地方公共団体は、非常時の確実な情報伝達を確保するため、
多重無線及び移動通信回線の充実を図るものとする。
(2) 情報の分析整理○第２編１章６節２項(2)「情報の分析整理」(3) 通信手段の確保○第２編１章６節２項(3)「通信手段の確保」(4) 職員の体制○第２編１章６節２項(4)「職員の体制」(5) 防災関係機関相互の連携体制○第２編１章６節２項(5)「防災関係機関相互の連携体制」○雪害の少ない地方公共団体は、相互応援協定の締結に当たっては、雪害対応に係る経験が豊富な地方公共団体との協定締結についても、考慮するものとする。
(6) 都道府県等と自衛隊との連携体制○第２編１章６節２項(6)「都道府県等と自衛隊との連携体制」(7) 防災中枢機能等の確保、充実○第２編１章６節２項(8)「防災中枢機能等の確保、充実」
３ 災害の拡大・二次災害の防止及び応急復旧活動関係○第２編１章６節３項「災害の拡大・二次災害防止及び応急復旧活動関係」○国及び地方公共団体は、雪崩災害の発生、拡大の防止を図るために必要な資機材を備蓄するとともに、防止対策を実施するための体制の整備を図るものとする。
４ 複合災害対策関係○第２編１章６節４項「複合災害対策関係」－ 218 －

第４節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え

５ 救助・救急及び医療活動関係○第２編１章６節５項「救助・救急、医療及び消火活動関係」(1) 救助・救急活動関係○第２編１章６節５項(1)「救助・救急活動関係」○第２編１章６節７項「避難の受入れ及び情報提供活動関係」(2) 医療活動関係○第２編１章６節５項(2)「医療活動関係」
６ 緊急輸送活動関係○第２編１章６節６項「緊急輸送活動関係」○道路管理者は、立ち往生車両を速やかに排除できるよう、リスク箇所にレッカー車
やトラクタシャベル等の機材を事前配備するよう努めるものとする。さらに、スノーモービルや簡易な除雪車の配備、融雪剤の用意等、大規模な滞留に対応するための資機材を地域の状況に応じて準備するよう努めるものとする。
７ 避難の受入れ及び情報提供活動関係○第２編１章６節７項「避難の受入れ及び情報提供活動関係」(1) 指定避難所○第２編１章６節７項(3)「指定避難所」(2) 避難行動要支援者名簿及び個別避難計画○第２編１章６節７項(4)「避難行動要支援者名簿及び個別避難計画」(3) 応急仮設住宅等○第２編１章６節７項(5)「応急仮設住宅等」(4) 帰宅困難者対策○第２編１章６節７項(6)「帰宅困難者対策」(5) 被災者等への的確な情報伝達活動関係○第２編１章６節７項(7)「被災者等への的確な情報伝達活動関係」○国〔国土交通省、気象庁〕は、関係機関の協力を得て、降雪量、積雪量等の情報の収集、処理、加工、伝達を迅速かつ的確に行う情報伝達システムの高度化を図る
とともに、要配慮者においても十分に伝達することができるよう報道機関、市町村等への情報提供を推進し、提供地域の拡大に努めるものとする。
８ 物資の調達、供給活動関係○第２編１章６節８項「物資の調達、供給活動関係」
９ 海外等からの支援の受入れ活動関係○第２編１章６節９項「海外等からの支援の受入活動関係」
10 防災関連機関等の防災訓練の実施(1) 防災訓練の実施○第２編１章６節 10 項(2)「地方における防災訓練の実施」－ 219 －

第７編 雪害対策編
第２章 災害応急対策○道路管理者は、関係機関等と連携し、大雪時の道路交通を確保するための合同実動訓練を実施する。
(2) 実践的な訓練の実施と事後評価○第２編１章６節 10 項(4)「実践的な訓練の実施と事後評価」
11 災害復旧・復興への備え(1) 各種データの整備保全○第２編１章６節 11 項(2)「各種データの整備保全」(2) 罹災証明書の発行体制の整備○第２編１章６節 11 項(3)「罹災証明書の発行体制の整備」(3)

復興事前準備の実施○第２編１章６節 11 項(4)「復興事前準備の実施」(4) 復興対策の研究○第２編１章６節 11 項(5)「復興対策の研究」
第２章 災害応急対策○第２編２章「災害応急対策」○雪害による被害を軽減するためには、近年の気象予測精度の高度化を踏まえ、事前に住民の避難誘導を行うなどの種々の措置を的確に行うことが重要である。
第１節 災害発生直前の対策○雪害については、気象情報の分析により災害の危険性をある程度予測することが可能なことから、被害を軽減するためには、情報の伝達、適切な避難誘導等災害発生直前の対策が極めて重要である。
１ 雪害に関する警報等の伝達○国〔気象庁〕は、気象、降雪等の現象により被害が発生する可能性がある場合には、現象の状況に応じて、その特別警報、警報又は注意報を地方公共団体等防災機関又は報道機関等を通じて地域住民等に対し速やかに伝達する。その際、対象者に漏れなく、要配慮者にも配慮するとともに住民にとってわかりやすい伝達に努めるものとする。
○国〔国土交通省、気象庁〕は、被害を及ぼす可能性のある気象状況等を把握した時は、高速道路事業者と連携して「大雪に対する緊急発表」を発表すること等により、不要・不急の外出を控えることや広域的な迂回等について、速やかに道路利用者等に伝達するものとする。
○道路管理者は、降雪予測等から通行規制範囲を広域的に想定して、できるだけ早く通行規制予告を発表するものとする。その際、当該情報が入手しやすいよう多様な広報媒体を活用し、日時、迂回経路等を示すものとする。また、降雪予測の変化に応じて予告内容の見直しを行うものとする。

－ 220 －

第３節 除雪の実施、雪崩災害・二次災害・複合災害の防止及び応急復旧活動○消防庁は、気象庁から受信した警報等を、全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ）
により、地方公共団体等に伝達するものとする。
○市町村、放送事業者等は、伝達を受けた警報等を市町村防災行政無線（戸別受信機
を含む。以下本節中同じ。
）等により、住民等への伝達に努めるものとする。なお、
市町村は、大雪、暴風雪特別警報の伝達を受けた場合は、これを直ちに住民等に伝達するものとする。
２ 住民等の避難誘導○第２編２章１節２項「住民等の避難誘導」○第２編２章６節１項「避難誘導の実施」○市町村は、地域住民等の事前避難が必要と判断される場合には、住民に対して避難指示等を発令するとともに、積雪、融雪等の状況を勘案した適切な避難誘導を実施するものとする。
○住民への避難指示等の伝達に当たっては市町村防災行政無線を始めとした効果的かつ確実な伝達手段を複合的に活用し、対象地域の住民への迅速かつ的確な伝達に努めるものとする。
○市町村は、地域住民等の事前避難が必要と判断される場合には、必要に応じ、住民等が避難するための施設を開放し、住民等に対し周知徹底を図るものとする。
○地方公共団体は、ヘリコプター、船舶による避難についても検討し、必要に応じ実施するものとする。
○市町村は、情報の伝達、避難誘導の実施に当たって、要配慮者に十分配慮するよ
う努めるものとする。
３ 関係省庁災害警戒会議の開催及び政府本部の設置○第２編２章１節３項「関係省庁災害警戒会議の開催及び政府本部の設置」
第２節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立○第２編２章２節「発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立」
１ 災害情報の収集・連絡(1) 被害規模の早期把握のための活動○第２編２章２節１項(1)「被害規模の早期把握のための活動」(2) 災害発生直後の被害の第一次情報の収集・連絡○第２編２章２節１項(3)「災害発生直後の被害の第一次情報等の収集・連絡」(3) 一般被害情報等の収集・連絡○第２編２章２節１項(4)「一般被害情報等の収集・連絡」(4) 応急対策活動情報の連絡○第２編２章２節１項(5)「応急対策活動情報の連絡」
２ 通信手段の確保○第２編２章２節２項「通信手段の確保」－ 221 －

第７編 雪害対策編
第２章 災害応急対策

３ 地方公共団体の活動体制○第２編２章２節３項「地方公共団体の活動体制」
４ 広域的な応援体制○第２編２章２節５項「広域的な応援体制」
５ 国における活動体制(1) 内閣官房、指定行政機関、公共機関の活動体制○第２編２章２節６項(1)「内閣官房、指定行政機関、公共機関の活動体制」(2) 緊急参集チームの参集○第２編２章２節６項(2)「緊急参集チームの参集」(3) 職員の派遣○第２編２章２節６項(3)「職員の派遣」(4) 政府本部の設置又は各種会議等の開催○第２編２章２節６項(4)「政府本部の設置又は各種会議等の開催」(5) 特定災害対策本部の設置と活動体制○第２編２章２節６項(5)「特定災害対策本部の設置と活動体制」(6) 非常災害対策本部の設置と活動体制○第２編２章２節６項(6)「非常災害対策本部の設置と活動体制」(7) 緊急災害対策本部の設置と活動体制○第２編２章２節６項(7)「緊急災害対策本部の設置と活動体制」(8) 災害緊急事態の布告及び緊急災害対策本部の設置等○第２編２章２節６項(8)「災害緊急事態の布告及び緊急災害対策本部の設置等」(9) 政府本部の調査団等の派遣、現地対策本部の設置○第２編２章２節６項(9)「政府本部の調査団等の派遣、現地対策本部の設置」(10) 被災者生活・生業再建支援チームの開催○第２編２章２節６項(10)「被災者生活・生業再建支援チームの開催」(11) 自衛隊の災害派遣○第２編２章２節６項(11)「自衛隊の災害派遣」
第３節 除雪の実施、雪崩災害・二次災害・複合災害の防止及び応急復旧活動
１ 除雪の実施と雪崩災害の防止活動○雪害においては、災害が時間の経過とともに拡大する場合も多く、それを最小限に抑える応急活動を行うことが被害全体の規模を小さくすることにつながる。
○国〔気象庁〕は、応急活動を支援するため、被災地を対象とした詳細な気象情報等の提供に努めるものとする。
(1) 除雪の実施○国〔国土交通省〕、公共機関〔高速道路事業者〕及び地方公共団体は、災害を防止するため、除雪を実施するものとする。

－ 222 －

第５節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動○市町村は、家屋倒壊による被害を防止するため、住民に対し、屋根の雪下ろしを督励するとともに、必要に応じ支援を行うよう努めるものとする。
(2) 雪崩災害の発生、拡大防止○国〔国土交通省、林野庁〕及び地方公共団体は、雪崩災害の発生の防止・軽減を図るため、専門技術者等を活用して、雪崩危険箇所の点検を行うものとする。その結果、危険性が高いと判断された箇所については関係機関や住民に周知を図り、適切な警戒避難体制の整備等の応急対策を行うものとする。
○国〔国土交通省、林野庁〕及び地方公共団体は、雪崩災害が発生した場合は、早急に被害状況や今後の被害の拡大の可能性等について現地調査を行い、必要に応じて応急工事を実施するものとする。
２ 二次災害の防止活動○第２編２章３節１項「災害の拡大防止と二次災害の防止活動」
３ 施設・設備等の応急復旧活動○第２編２章３節２項「施設・設備等の応急復旧活動」(1) 施設、設備の応急復旧活動○第２編２章３節２項(1)「施設・設備の応急復旧活動」(2) ライフライン施設に関する政府本部の関与○第２編２章３節２項(2)「ライフライン施設に関する政府本部の関与」
第４節 救助・救急及び医療活動○第２編２章４節「救助・救急、医療及び消火活動」○道路管理者及び地方整備局、地方運輸局等を中心とする関係機関は、車両の滞留状
況や開放の見通し等に関する道路管理者が有する情報等から、積雪に伴う大規模な立ち往生が発生し、滞留車両の開放に長時間を要すると見込まれる場合には、相互に連携の上、支援体制を構築し、滞留車両の乗員に対し救援物資の提供や避難所への一時避難の支援等を行うよう努めるものとする。
１ 救助・救急活動(1) 住民及び自主防災組織の役割○第２編２章４節１項(1)「住民及び自主防災組織の役割」(2) 被災地方公共団体による救助・救急活動○第２編２章４節１項(2)「被災地方公共団体による救助・救急活動」(3) 被災地域外の地方公共団体及び国の各機関による救助・救急活動○第２編２章４節１項(3)「被災地域外の地方公共団体及び国の各機関による救助・救急活動」(4) 資機材等の調達等○第２編２章４節１項(5)「資機材等の調達等」－ 223 －

第７編 雪害対策編
第２章 災害応急対策

２ 医療活動(1) 被災地域内の医療機関による医療活動○第２編２章４節２項(1)「被災地域内の医療機関による医療活動」(2) 被災地域外からの災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等の派遣○第２編２章４節２項(2)「被災地域外からの災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等の派遣」(3) 被災地域外での医療活動○第２編２章４節２項(3)「被災地域外での医療活動」(4) 広域後方医療施設への傷病者の搬送○第２編２章４節２項(4)「広域後方医療施設への傷病者の搬送」(5) 被災者の心のケア対策○第２編２章４節２項(5)「被災者の心のケア対策」
３ 航空機の運用調整等○第２編２章４節４項「航空機の運用調整等」
４ 惨事ストレス対策○第２編２章４節５項「惨事ストレス対策」
第５節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動○第２編２章５節「緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動」
１ 交通の確保・緊急輸送活動の基本方針○第２編２章５節１項「交通の確保・緊急輸送活動の基本方針」○第２編２章５節１項(1)「輸送に当たっての配慮事項」
２ 交通の確保
○第２編２章５節２項「交通の確保」(1) 政府本部による調整等○第２編２章５節２項(1)「政府本部による調整等」(2) 道路交通規制等○第２編２章５節２項(2)「道路交通規制等」○国〔国土交通省〕及び道路管理者は、道路の通行が危険であると認められる場合における道路通行規制に関する基準等を定め、交通関係機関への連絡、通行規制その他必要な措置を講ずるものとする。
(3) 道路啓開等○第２編２章５節２項(3)「道路啓開等」○国〔国土交通省〕は、管理する国道について早急に被害状況を把握し、立ち往生車
両等の発生により、除雪作業に支障が生ずる等の交通の危険を防止する必要がある
場合は、一般車両の通行を禁止するなどの通行規制を行い、道路啓開、除雪の実施、応急復旧等を行うものとする。

－ 224 －

第７節 物資の調達、供給活動○国〔国土交通省〕は、被災地方公共団体等他の道路管理者に対して、通行規制や復旧状況に関する情報を提供しつつ、被害状況に関する報告を求め、応急復旧等を要請又は指示するものとする。
○国〔国土交通省〕は、通行規制や道路啓開に関し、被災地方公共団体等他の道路管理者と連携を図るとともに、緊急輸送道路の確保を最優先に、応急復旧や代替路の設定等を実施するものとする。
○国〔国土交通省〕は、道路の通行規制等が行われている場合、ＩＣＴ技術を活用し、道路利用者に対してビーコン、情報板、インターネット等により道路啓開、除雪作業、応急復旧等の状況を、迅速に情報提供することとする。
○道路管理者は、短時間に強い降雪が見込まれる場合等においては、道路管理者相互の連携の下、迅速・適切に対応するよう努めるものとする。
(4) 港湾及び漁港の応急復旧等○第２編２章５節２項(5)「港湾及び漁港の応急復旧等」(5) 空港等の応急復旧等○第２編２章５節２項(7)「空港等の応急復旧等」(6) 鉄道交通の確保○第２編２章５節２項(8)「鉄道交通の確保」(7) 広域物資輸送拠点・地域内輸送拠点の確保○第２編２章５節２項(9)「広域物資輸送拠点・地域内輸送拠点の確保」
３ 緊急輸送○第２編２章５節３項「緊急輸送」
４ 緊急輸送のための燃料の確保○第２編２章５節４項「緊急輸送のための燃料の確保」
第６節 避難の受入れ及び情報提供活動○第２編２章６節「避難の受入れ及び情報提供活動」
１ 避難誘導の実施○第２編２章６節１項「避難誘導の実施」○地方公共団体は、交通孤立地区等が生じた場合、ヘリコプター、船舶による避難についても検討し、必要に応じ実施するものとする。
２ 指定避難所(1) 指定避難所の開設○第２編２章６節３項(1)「指定避難所の開設」(2) 指定避難所の運営管理等○第２編２章６節３項(2)「指定避難所の運営管理等」－ 225 －

第７編 雪害対策編
第２章 災害応急対策

３ 応急仮設住宅等(1) 被災都道府県（救助実施市）による応急仮設住宅の提供○第２編２章６節４項(1)「被災都道府県（救助実施市）による応急仮設住宅の提供」(2) 応急仮設住宅に必要な資機材の調達○第２編２章６節４項(2)「応急仮設住宅に必要な資機材の調達」(3) 応急仮設住宅の運営管理○第２編２章６節４項(3)「応急仮設住宅の運営管理」
４ 広域一時滞在○第２編２章６節６項「広域一時滞在」
５ 要配慮者への配慮○第２編２章６節７項「要配慮者への配慮」
６ 帰宅困難者対策○第２編２章６節８項「帰宅困難者対策」
７ 被災者等への的確な情報伝達活動○第２編２章６節９項「被災者等への的確な情報伝達活動」(1) 被災者等への情報伝達活動○第２編２章６節９項(1)「被災者への情報伝達活動」(2) 国民への的確な情報の伝達○第２編２章６節９項(2)「国民への的確な情報の伝達」(3) 住民等からの問合せに対する対応○第２編２章６節９項(3)「住民等からの問合せに対する対応」(4) 海外への情報発信○第２編２章６節９項(4)「海外への情報発信」
第７節 物資の調達、供給活動○第２編２章７節「物資の調達、供給活動」(1) 政府本部による調整等○第２編２章７節(1)「政府本部による調整等」(2) 地方公共団体による物資の調達、供給○第２編２章７節(2)「地方公共団体による物資の調達、供給」(3) 国による物資の調達、供給○第２編２章７節(3)「国による物資の調達、供給」(4) 運送事業者である公共機関の活動○第２編２章７節(4)「運送事業者である公共機関の活動」
第８節 保健衛生、遺体対策に関する活動○第２編２章８節「保健衛生、防疫、遺体対策に関する活動」－ 226 －

第９節 社会秩序の維持、物価の安定等に関する活動

１ 保健衛生○第２編２章８節１項「保健衛生」
２ 遺体対策○第２編２章８節３項「遺体対策」
第９節 社会秩序の維持、物価の安定等に関する活動○第２編２章９節「社会秩序の維持、物価の安定等に関する活動」
１ 社会秩序の維持○第２編２章９節１項「社会秩序の維持」
２ 物価の安定、物資の安定供給○第２編２章９節２項「物価の安定、物資の安定供給」
３ 複合災害発生時の体制○第２編２章３節３項「複合災害発生時の体制」
第 10 節 応急の教育に関する活動○第２編２章 10 節「応急の教育に関する活動」
第 11 節 自発的支援の受入れ○第２編２章 11 節「自発的支援の受入れ」
１ ボランティアの受入れ○第２編２章 11 節１項「ボランティアの受入れ」
２ 国民等からの義援物資、義援金の受入れ(1) 義援物資の受入れ○第２編２章 11 節２項(1)「義援物資の受入れ」(2) 義援金の受入れ○第２編２章 11 節２項(2)「義援金の受入れ」
３ 海外等からの支援の受入れ○第２編２章 11 節３項「海外等からの支援の受入れ」
第３章 災害復旧・復興○第２編３章「災害復旧・復興」
第１節 迅速な原状復旧の進め方○第２編３章２節１項「被災施設の復旧等」
第２節 被災者等の生活再建等の支援○第２編３章４節「被災者等の生活再建等の支援」○第２編３章３節２項「防災まちづくり」
第３節 被災中小企業の復興その他経済復興の支援○第２編３章５節「被災中小企業の復興その他経済復興の支援」－ 227 －

第８編 海上災害対策編
第１章 災害予防第８編 海上災害対策編
第１章 災害予防第１節 海上交通の安全のための情報の充実○国〔気象庁〕は、船舶など海上交通の安全に資するため、海上風・海霧等気象の状
況、波浪・海面水温等水象の状況、地震・津波等の状況を観測し、これらに関する実況あるいは予報・警報等の情報を適時・的確に発表するものとする。また、情報の内容の改善、情報を迅速かつ適切に収集・伝達するための体制及び施設、設備の充実を図るものとする。
○国〔海上保安庁〕は、海図、水路書誌等水路図誌の整備を図るものとする。
○国〔海上保安庁〕は、水路通報、航行警報、気象通報等船舶交通の安全に必要な情報提供体制の整備を図るものとする。
○国〔国土交通省〕は、重大な事故の情報、過去の行政処分歴等を公表する。また、国による安全情報の拡充、旅客船事業者の安全性評価・認定制度等により、旅客船事業者に係る更なる安全情報の充実を図るものとする。
第２節 船舶の安全な運航の確保○国〔国土交通省〕は、事業許可時に安全性に関する審査を行うとともに、運航労務監理官による監査において、安全に係る法令等への遵守状況を確認し、悪質な事業者に対しては厳格な行政処分を実施する。また、旅客不定期航路事業許可の更新制、安全統括管理者・運航管理者に係る資格者制度・試験制度、船舶の使用停止命令制度の導入のほか、抜き打ち・リモートによる監査の実施、通報窓口の設
置、指導事項の継続的なフォローアップなど監査の強化等により、旅客船事業の安全性の向上を図るものとする。
○国〔国土交通省〕は、船員教育体制の一層の整備充実、海技資格制度を通じた船員の知識・能力の維持及び最新化により、船員の資質を確保し、航行の安全を図る
ものとする。また、事業用操縦免許について講習課程の拡充及び乗船履歴に応じた航行区域の限定を取り入れるとともに、海域の特性等に関する教育訓練の実施等により、小型旅客船に乗り組む船員の資質の向上を図るものとする。
○国〔国土交通省〕は、海上人命安全条約（ＳＯＬＡＳ条約）等の国際基準に適合していない外国船舶（サブスタンダード船）の排除のため、寄港国による外国船舶の監督（ポートステートコントロール：ＰＳＣ）の実施を積極的に推進するとともに、ＰＳＣ実施体制のさらなる強化、整備を進めるものとする。
○国〔海上保安庁〕は、港内、狭水道等船舶の輻輳する海域における航行管制、情報提供等の体制の整備を図るものとする。
○船舶の航行の安全を図るため、その通信手段を確保するものとする。
・小型船舶を運航する者は、船舶航行の安全を確保するため、通信手段の確保に努－ 228 －

第３節 船舶の安全性の確保める。
・国〔国土交通省〕は、確実に連絡をとることが可能な無線設備の積付けの義務化を行うとともに、当該設備の早期導入を支援するものとする。
・国〔総務省〕は、小型船舶の通信手段の普及を図るよう努める。
・船舶の無線局（船舶局等）の開設者は、災害時において無線局が確実に機能するよう整備・点検に努める。
・国〔総務省〕は、船舶局等の検査体制の充実を図る。
○国〔海上保安庁〕は、走錨等に起因する事故の可能性がある海上施設周辺海域等において、監視体制の強化を図るとともに、必要に応じて、巡視船艇による指導、
船舶交通の規制を行うものとする。さらに、三大湾等において、異常気象等により船舶交通の危険が生ずるおそれがある場合には、船舶に対し湾外等の安全な海域への避難勧告等の船舶交通の規制を行うものとする。
第３節 船舶の安全性の確保○国〔国土交通省〕は、船舶の堪航性及び人命の安全を確保するため、技術の進展や事故の傾向等を踏まえ、船舶の構造、設備等の安全基準の整備、見直しを随時行うほか、船舶検査を実施し、基準不適合船舶の排除を行う。また、改良型救命いかだ等の積付け、遭難時に位置等を発信できる装置の積付けの義務化、船体の水密化の強化等により、小型旅客船等の安全性の向上を図るほか、小型船舶検査機
構による検査業務の改善が図られるよう適切に指導・監督するものとする。
○国〔国土交通省〕は、危険物の運送条件、取扱方法、船舶の構造・設備等の規定の徹底を図るものとする。また、危険物運送の安全基準に関する条約等に基づき、国内規則の整備を図るものとする。
第４節 海上防災思想の普及○国〔海上保安庁〕は、海難防止、海上災害防止に係る講習会を開催し、また、訪船指導等を行うことにより、海上災害防止思想の普及に努めるものとする。
第５節 海上交通環境の整備○国〔国土交通省〕、港湾管理者等は、防波堤、航路等の整備により、海上交通の安全性の向上に努めるとともに、港湾施設の整備等を行う事業者は、法令で定める技術基準を遵守するものとする。
○国〔海上保安庁〕は、航路標識の老朽化等対策を行うものとする。
第６節 海上災害及び防災に関する研究等の推進及び再発防止対策の実施○国〔国土交通省、海上保安庁〕は、関係機関と協力し、海上災害及び防災に関する研究及び再発防止のための総合的な研究を推進し、再発防止対策のための措置に反映させるものとする。
○国〔国土交通省〕は、我が国の危険物運送における事故防止のため、諸外国で起きた危険物の事故等について情報を入手するなど、諸外国との情報交換に努めるも－ 229 －

第８編 海上災害対策編
第１章 災害予防のとする。
○国〔国土交通省等〕は、運輸安全委員会の勧告、意見等を踏まえて、同種事故の再発防止のために、必要な安全対策の実施を図る。
第７節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧への備え○第２編１章６節「迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え」
１ 情報の収集・連絡及び応急体制の整備関係(1) 情報の収集・連絡体制の整備○第２編１章６節２項(1)「情報の収集・連絡体制の整備」(2) 情報の分析整理○第２編１章６節２項(2)「情報の分析整理」(3) 通信手段の確保○第２編１章６節２項(3)「通信手段の確保」(4) 職員の体制○第２編１章６節２項(4)「職員の体制」(5) 防災関係機関相互の連携体制○第２編１章６節２項(5)「防災関係機関相互の連携体制」○第２編１章６節２項(6)「都道府県等と自衛隊との連携体制」(6) 乗客の被災者等に対する支援○国〔国土交通省〕は、海上運送事業者、関係機関等と連携の下、海上交通における事故災害の発生による乗客の被災者等に対し、情報提供等の支援を行うための体制の整備を図るものとする。
○国〔国土交通省〕は、海上運送事業者に対して、海上交通における事故災害の発生による乗客の被災者等への支援に関する計画の策定を促すなど、乗客の被災者等に対する支援の充実に向けた取組を図るものとする。
２ 捜索、救助・救急、医療及び消火活動関係(1) 捜索、救助・救急活動関係○第２編１章６節５項(1)「救助・救急活動関係」○国〔海上保安庁〕は、捜索、救助・救急活動を実施するための船艇、航空機及び潜水器材等の捜索、救急救助用資機材の整備に努めるものとする。また、救助・救急活動に関し専門的知識・技能を有する職員の育成・配置に努めるものとする。
○都道府県警察は、捜索活動を実施するための、船舶、航空機等の整備に努めるものとする。
○国〔海上保安庁〕は、我が国周辺海域における海上災害に迅速かつ的確に対応する
ため、隣接国の海難救助機関との連携の強化を図るものとする。
(2) 医療活動関係○第２編１章６節５項(2)「医療活動関係」－ 230 －

第７節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧への備え(3) 消火活動関係〇国〔海上保安庁〕は、大規模な海上災害の発生に備え、地方公共団体等との業務協定等を踏まえ、連携して消火活動を行うための体制の整備に努めるものとする。
○第２編１章６節５項(3)「消火活動関係」○国〔海上保安庁〕は、大型タンカーの火災等に対応できる消防船等及び海上火災に有効な資機材の整備に努めるものとする。
○市町村（都道府県）は、消防艇等の海上災害用の消防用機械・資機材の整備促進に努めるものとする。
○国〔消防庁〕及び地方公共団体は、海水、河川水等を消防水利として活用するための施設の整備を図るものとする。
３ 緊急輸送活動関係○第２編１章６節６項「緊急輸送活動関係」
４ 危険物等の大量流出時における防除活動関係○国〔消防庁、海上保安庁、環境省〕及び地方公共団体は、危険物等が大量流出した場合に備えて、避難誘導活動及び防除活動を行うための体制の整備に努めるものとする。
○国〔消防庁、海上保安庁、環境省〕及び地方公共団体は、危険物等が大量流出した場合に備えて、避難誘導に必要な資機材及びオイルフェンス等防除資機材の整備を図るものとする。
○国〔消防庁、海上保安庁、環境省〕及び地方公共団体は、関係機関による危険物等の種類に応じた避難誘導に必要な資機材及び防除資機材の整備状況を把握し、災害発生時には必要に応じて応援を求めることができる体制を整備するものとする。
○国〔海上保安庁〕は、油等が大量流出した場合における油等防除に関する計画を作成するものとする。
○国〔国土交通省〕は、船舶からの危険物等の流出による海洋汚染を防止するため、技術の進展や事故の傾向等を踏まえ、船舶の構造、設備等の技術基準の整備、見直しを随時行う。また、船舶検査を通じて、基準不適合船舶の排除を行うものとする。
○石油・化学事業者団体は、油等が大量流出した場合に備えて、油等防除資機材の整備を図るものとする。
５ 関係者等への的確な情報伝達活動関係○第２編１章６節７項(7)「被災者等への的確な情報伝達活動関係」
６ 二次災害の防止活動関係○国〔海上保安庁〕は、航行制限、航泊禁止等二次災害の防止に関して必要な措置を講じるとともに、船舶に対し周知活動を行う体制の整備を図るものとする。

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第８編 海上災害対策編
第２章 災害応急対策

７ 防災関係機関等の防災訓練の実施(1) 防災訓練の実施○国〔海上保安庁〕、消防機関及び警察機関は、大規模海難や危険物等の大量流出を想定し、より実践的な訓練を実施するものとする。
○国〔海上保安庁等〕、消防機関及び警察機関等を始めとする地方公共団体、民間救助・防災組織、関係事業者並びに港湾管理者等は、相互に連携した訓練を実施す
るものとする。
○石油・化学事業者団体は、油等流出事故に対応するため、積極的に油等防除訓練を行う。
(2) 実践的な訓練の実施と事後評価○第２編１章６節 10 項(4)「実践的な訓練の実施と事後評価」
８ 災害復旧への備え○国、地方公共団体及び港湾管理者は、円滑な災害復旧を図るため、あらかじめ重
要な所管施設の構造図等の資料を整備しておくとともに、資料の被災を回避する
ため、複製を別途保存するよう努めるものとする。
第２章 災害応急対策
第１節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立○第２編２章２節「発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立」
１ 災害情報の収集・連絡(1) 海上事故情報等の連絡○大規模な海上事故が発生した場合又は発生するおそれがある場合、関係事業者等は速やかに国〔海上保安庁〕に連絡するものとする。
○海上保安庁は、大規模な海上事故が発生した場合又は発生するおそれがある場合、事故情報等の連絡を官邸〔内閣官房〕、内閣府、警察庁、防衛省、消防庁等、関係都道府県及び関係指定公共機関に行う。
○都道府県は、国〔海上保安庁〕から受けた情報を、関係市町村、関係機関等へ連絡する。
(2) 大規模な海上事故発生直後の被害の第一次情報等の収集・連絡○第２編２章２節１項(1)「被害規模の早期把握のための活動」○第２編２章２節１項(3)「災害発生直後の被害の第一次情報等の収集・連絡」○関係事業者等は、被害状況を国〔海上保安庁〕に連絡する。
(3) 一般被害情報等の収集・連絡○第２編２章２節１項(4)「一般被害情報等の収集・連絡」○関係事業者等は、被害状況を国〔海上保安庁〕に連絡する。

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第２節 捜索、救助・救急、医療及び消火活動(4) 応急対策活動情報の連絡○第２編２章２節１項(5)「応急対策活動情報の連絡」
２ 通信手段の確保○第２編２章２節２項「通信手段の確保」
３ 関係事業者等の活動体制○第２編２章２節４項「事故災害における事業者の活動体制」
４ 地方公共団体及び公共機関の活動体制○第２編２章２節３項「地方公共団体の活動体制」○第２編２章２節６項(1)「内閣官房、指定行政機関、公共機関の活動体制」
５ 広域的な応援体制○第２編２章２節５項「広域的な応援体制」
６ 国における活動体制(1) 内閣官房、指定行政機関の活動体制○第２編２章２節６項(1)「内閣官房、指定行政機関、公共機関の活動体制」(2) 緊急参集チームの参集○第２編２章２節６項(2)「緊急参集チームの参集」(3) 警戒本部の設置等○海上事故により油等の危険物等が大量流出した場合において、収集された情報により、事故の規模、予想される被害の広域性等から、応急対策の調整等を強力に推進するために特に必要があると認められるときは、内閣総理大臣に報告の上、国〔海上保安庁〕は直ちに海上保安庁長官を本部長とする警戒本部を設置するものとする。
○警戒本部及びその事務局の設置場所は、原則として海上保安庁内とする。
○警戒本部が設置された場合は、現地の状況を把握し、応急対策の迅速かつ適確な実施に資するため、現地に連絡調整本部を設置するものとする。
○連絡調整本部及びその事務局の設置場所は、原則として管区海上保安本部内とする。
(4) 職員の派遣○第２編２章２節６項(3)「職員の派遣」(5)

政府本部の設置又は各種会議等の開催○第２編２章２節６項(4)「政府本部の設置又は各種会議等の開催」(6)

特定災害対策本部の設置と活動体制○第２編２章２節６項(5)「特定災害対策本部の設置と活動体制」○特定災害対策本部及びその事務局の設置場所は、原則として、国土交通省内とする。

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第８編 海上災害対策編
第２章 災害応急対策(7) 非常災害対策本部の設置と活動体制○第２編２章２節６項(6)「非常災害対策本部の設置と活動体制」○非常災害対策本部の設置場所は、原則として官邸内とし、その事務局の設置場所は、官邸及び国土交通省内とする。
(8) 政府本部の調査団等の派遣、現地対策本部の設置○第２編２章２節６項(9)「政府本部の調査団等の派遣、現地対策本部の設置」(9) 自衛隊の災害派遣○第２編２章２節６項(11)「自衛隊の災害派遣」
７ 防災業務関係者の安全確保○国〔海上保安庁〕、地方公共団体等は、応急対策活動中の安全確保のために資機材の確保を図るものとする。
○国〔海上保安庁〕、地方公共団体等は、応急対策活動中の安全確保のため相互に密接な情報交換を行うものとする。
第２節 捜索、救助・救急、医療及び消火活動
１ 捜索活動○国〔海上保安庁〕、消防機関、都道府県警察等は、船舶、航空機など多様な手段を活用し、相互に連携して捜索を実施するものとする。
○国〔海上保安庁〕は、必要に応じ、船位通報制度、航行警報を活用する等、付近の航行船舶についてもできる限り捜索活動について協力を求めるものとする。
○自衛隊は、必要に応じて、捜索活動を行うものとする。
２ 救助・救急活動(1) 関係事業者、防災関係機関による救助・救急活動○第２編２章４節１項(2)「被災地方公共団体による救助・救急活動」○第２編２章４節１項(3)「被災地域外の地方公共団体及び国の各機関による救助・
救急活動」○事故の発生した関係事業者は、救助・救急活動を行うほか、被害状況の早急な把握に努めるとともに、救助・救急活動を実施する各機関に可能な限り協力するよ
う努めるものとする。
○国〔海上保安庁〕は、被災者の救助・救急活動を行うものとし、必要に応じて民間
救助・防災組織等と連携するものとする。
(2) 資機材等の調達等○第２編２章４節１項(5)「資機材等の調達等」
３ 医療活動○第２編２章４節２項(1)「被災地域内の医療機関による医療活動」(1) 被災地域外からの災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等の派遣○第２編２章４節２項(2)「被災地域外からの災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等の－ 234 －

第３節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動

派遣」(2) 広域後方医療施設への傷病者の搬送○第２編２章４節２項(4)「広域後方医療施設への傷病者の搬送」(3) 被災者の心のケア対策○第２編２章４節２項(5)「被災者の心のケア対策」
４ 消火活動(1) 国〔海上保安庁〕、関係事業者、民間救助・防災組織等による消火活動○国〔海上保安庁〕又は消防機関は、船舶の火災を知った場合は、相互に直ちにその旨を通報するものとする。
○関係事業者、民間救助・防災組織等は、速やかに火災の発生状況を把握するとともに、迅速に消火活動を行うものとする。
○特定災害対策本部又は非常災害対策本部は、必要に応じ、又は海上保安庁からの要請に基づき、他の機関への応援依頼等総合調整を行うものとする。
(2) 消防機関による消火活動○消防機関は、速やかに沿岸部等の火災の発生状況を把握するとともに、迅速に消火活動を行うものとする。
５ 惨事ストレス対策○第２編２章４節４項「惨事ストレス対策」
第３節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動
１ 交通の確保・緊急輸送活動の基本方針○第２編２章５節１項「交通の確保・緊急輸送活動の基本方針」
２ 交通の確保
○第２編２章５節２項(2)「道路交通規制等」○第２編２章５節２項(6)「海上交通の整理等」○国〔海上保安庁〕、警察機関、道路管理者及び特定災害対策本部又は非常災害対策
本部は、交通規制に当たって、相互に密接な連絡をとるものとする。
第４節 危険物等の大量流出に対する応急対策○海上事故により大量の油等が排出された場合、事故の原因者等は、防除措置を講じるものとする。
○国〔海上保安庁〕は、海上事故により危険物等が海上に流出した場合、応急的な防除活動を行い、航行船舶の避難誘導活動等必要な措置を講じるとともに、排出の原因者等が必要な措置を講じていない場合は、措置を講じるよう命ずるものとする。
○消防機関、都道府県警察は、海上事故により危険物等が大量流出した場合、直ちに防除活動等を行うとともに、避難誘導活動を行うものとする。
○国〔国土交通省〕は、油等流出事故が発生した場合、要請等を受けて、油回収船を－ 235 －

第８編 海上災害対策編
第２章 災害応急対策

出動させ、防除活動を行うものとする。
○国〔海上保安庁〕は、危険物等が大量に流出した場合、原因者側の対応が不十分なときは、自ら防除を行う等被害を最小限にくい止めるための措置を講ずるものとする。
○国〔海上保安庁〕、地方公共団体等は、危険物等の海岸等への漂着に対処するため、直ちに関係機関と協力の上、危険物等の防除、環境モニタリング等必要な措置を講ずるものとする。
○防除措置を実施するに当たっては、必要な資機材を迅速に調達するものとし、危険物等の拡散を最小限に抑える措置を講ずるものとする。
第５節 関係者等への的確な情報伝達活動(1) 被災者の家族等への情報伝達活動○第２編２章６節９項(1)「被災者への情報伝達活動」○第２編２章６節９項(3)「住民等からの問合せに対する対応」○特定災害対策本部又は非常災害対策本部は、乗客の被災者等に対し情報提供等を行うための窓口を設置し、情報提供に関する乗客の被災者等からの要望を指定行
政機関、公共機関、地方公共団体及び海上運送事業者に伝えること等を通じて、乗客の被災者等に役立つ情報を収集・整理し、正確かつきめ細やかな情報を適切に提供するとともに、乗客の被災者等からの問合せ・相談に的確に対応するよう努めるものとする。
(2) 国民への的確な情報の伝達○第２編２章６節９項(2)「国民への的確な情報の伝達」(3) 関係者等からの問合せに対する対応○第２編２章６節９項(3)「住民等からの問合せに対する対応」(4) 海外への情報発信○第２編２章６節９項(4)「海外への情報発信」
第６節 二次災害の防止活動○国〔海上保安庁〕は、海上災害により船舶交通に危険が生じ又は生じるおそれがあるときは、速やかに航行警報等必要な措置を講ずるとともに、必要に応じて船舶交通の整理、指導を行うものとする。また、災害の原因者である船舶の所有者等に対し、船舶の除去その他船舶交通の危険を防止するための措置を講ずべきことを命じ、又は勧告するものとする。
○国〔気象庁〕は、二次災害防止のため、海上風・海霧等気象の状況、波浪・海面水
温等水象の状況、地震・津波等の状況を観測し、これらに関する実況あるいは予報・警報等の情報を発表するものとする。

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第６節 二次災害の防止活動

第３章 災害復旧○第２編３章２節１項「被災施設の復旧等」○国〔国土交通省〕、公共機関及び地方公共団体は、復旧に当たり、可能な限り復旧予定時期を明示するものとする。
○国〔海上保安庁〕は、災害の原因者である船舶の所有者等に対し、船舶の除去その他船舶交通の危険を防止するための措置を講ずべきことを命じ、又は勧告するものとする。
○国〔国土交通省〕、地方公共団体等は、復旧に当たり、環境に配慮しつつ、必要な措置を講ずるものとする。

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第９編 航空災害対策編
第１章 災害予防第９編 航空災害対策編
第１章 災害予防第１節 航空交通の安全のための情報の充実○国〔国土交通省〕は、航空路誌、ノータム等により、航空交通の安全確保に関する情報を適時・適切に提供するものとする。
○国〔気象庁〕は、航空機の安全に係わる気象、地象、水象の現象を的確に観測し、これらに関する実況あるいは予報・警報等の情報を適時・的確に発表するものとする。また、局地的な激しい気象の変化を監視する空港気象ドップラーレーダー
等の航空気象観測施設の整備や航空気象予報・警報の精度向上等を通じて、航空
交通の安全のための気象情報の充実を図るものとする。
○航空運送事業者は、航空交通の安全に関する各種情報を態様、要因毎等に分類、整理し、事故予防のために活用し、必要な措置を講ずるものとする。
○航空運送事業者は、分類整理した各種情報を事業者相互間において交換し、情報の活用を促進するものとする。
第２節 航空機の安全な運航の確保
１ 航空従事者、航空保安職員の養成・研修の充実○国〔国土交通省〕は、航空大学校において、定期航空等の安全の主力となる航空従事者を養成し、その安定的確保を図るとともに、定期航空運送事業者等の行う自社養成についても、十分な指導を行い、その質を確保する。
○国〔国土交通省〕は、次世代航空保安システムを運用する職員の技術取得や資質向上を図るなど、航空保安大学校等における航空保安職員の研修の充実を図る。
２ 航空運送事業者等への安全指導(1) 航空関係諸規則の遵守の徹底等○国〔国土交通省〕は、航空運送事業者等に対し、航空関係諸規則の遵守の徹底を指導するものとする。
○国〔国土交通省〕は、多様化する運航・整備形態に即した適切な航空関係諸規則の整備を図るものとする。
(2) 教育訓練の充実等○国〔国土交通省〕は、航空運送事業者等において実施する航空従事者等に対する安全教育・訓練の着実な実施を指導するものとする。
○国〔国土交通省〕は、航空運送事業者等に対し、過去の事故実例等を参考とした実践的な教育訓練内容の設定及びその実施を指導するものとする。
○国〔国土交通省〕は、航空運送事業者等の行う教育訓練の実施状況を把握し、必要に応じ、その改善・充実等を図る。

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第６節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧への備え(3) 定期的な安全指導○国〔国土交通省〕は、航空運送事業者に対し、定期的に行う安全指導において、適切な運航管理体制の整備、安全意識の高揚その他事故防止に資する事項について、
重点的点検を行うものとする。
３ 無線設備の安全性に関する技術基準等の充実○国〔国土交通省〕は、諸外国の技術基準との整合性にも配慮しつつ、通信技術の急速な進展を無線設備の安全性に関する技術基準等に反映させることにより、航空
機運航の安全性の向上を図る。
第３節 航空機の安全性の確保○国〔国土交通省〕は、諸外国の技術基準との整合性にも配慮しつつ、航空機技術の急速な進展を航空機及び装備品等の安全性に関する技術基準等へ反映させることにより、安全性の向上を図る。
○国〔国土交通省〕は、外国政府の証明等の活用を通じ、航空機検査制度の充実を図る。
第４節 航空交通環境の整備○国〔国土交通省〕は、社会資本整備重点計画等に基づき、空港、次世代システムを含む航空保安施設等の整備を行うとともに、空港周辺対策の実施を図る。
第５節 再発防止対策の推進○国〔国土交通省等〕は、運輸安全委員会の勧告、意見等を踏まえて、同種事故の再発防止のために、必要な安全対策の実施を図る。
第６節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧への備え○第２編１章６節「迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え」○国、地方公共団体等は、燃料、発電機、建設機械等の応急・復旧活動時に有用な資機材について、地域内の備蓄量、公的機関・供給事業者等の保有量を把握した上で、不足が懸念される場合には、関係機関や民間事業者との連携に努めるものとする。
１ 情報の収集・連絡及び応急体制の整備関係(1) 情報の収集・連絡体制の整備○第２編１章６節２項(1)「情報の収集・連絡体制の整備」(2) 情報の分析整理○第２編１章６節２項(2)「情報の分析整理」(3) 通信手段の確保○第２編１章６節２項(3)「通信手段の確保」(4) 職員の体制○第２編１章６節２項(4)「職員の体制」－ 239 －

第９編 航空災害対策編
第１章 災害予防(5) 防災関係機関相互の連携体制○第２編１章６節２項(5)「防災関係機関相互の連携体制」○第２編１章６節２項(6)「都道府県等と自衛隊との連携体制」○国〔国土交通省〕、空港管理者、消防機関、都道府県警察は、相互に連携を強化するため、体制の整備を図るものとする。
○国〔国土交通省〕及び空港管理者は、防災関係機関との相互の連携を強化するためにも、国際民間航空条約第 14 付属書に準拠した空港緊急計画を策定するものとする。
(6) 乗客の被災者等に対する支援○国〔国土交通省〕は、航空運送事業者、関係機関等と連携の下、航空交通における事故災害の発生による乗客の被災者等に対し、情報提供等の支援を行うための体制の整備を図るものとする。
○国〔国土交通省〕は、航空運送事業者に対して、航空交通における事故災害の発生による乗客の被災者等への支援に関する計画の策定を促すなど、乗客の被災者等に対する支援の充実に向けた取組を図るものとする。
２ 捜索、救助・救急、医療及び消火活動関係(1) 捜索活動関係○国〔国土交通省〕は、東京救難調整本部を通じて捜索活動等に従事する関係省庁に対して情報を伝達する体制を維持・整備する。
○国〔警察庁〕及び都道府県警察は、捜索活動を行うために有効な装備、資機材、車両等の整備に努めるものとする。
○国〔海上保安庁〕は、捜索活動を迅速かつ的確に実施するため、捜索活動に有効な資機材の整備を行うものとする。
(2) 消火救難及び救助・救急、消火活動関係○第２編１章６節５項(1)「救助・救急活動関係」○第２編１章６節５項(3)「消火活動関係」(3) 医療活動関係○第２編１章６節５項(2)「医療活動関係」
３ 緊急輸送活動関係○第２編１章６節６項「緊急輸送活動関係」
４ 関係者等への的確な情報伝達活動関係○第２編１章６節７項(7)「被災者等への的確な情報伝達活動関係」
５ 防災関係機関等の防災訓練の実施(1) 防災訓練の実施○空港管理者、航空運送事業者、消防機関、警察機関を始めとする地方公共団体、国の機関等は相互に連携した訓練を実施するものとする。

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第１節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立(2) 実践的な訓練の実施と事後評価○第２編１章６節 10 項(4)「実践的な訓練の実施と事後評価」
第２章 災害応急対策
第１節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立○第２編２章２節「発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立」
１ 災害情報の収集・連絡(1) 航空事故情報等の連絡○第２編２章２節１項(2)「事故情報等の連絡」○航空運送事業者は、自己の運航する航空機について緊急事態又は事故が発生した
場合には、直ちにその情報を国〔国土交通省〕へ連絡するものとする。
○国土交通省は、航空機の墜落等の大規模な航空事故が発生した場合又は発生する
おそれがある場合、事故情報等の連絡を官邸〔内閣官房〕、内閣府、警察庁、防衛省、海上保安庁、消防庁、気象庁等、関係都道府県及び関係指定公共機関に行う。
○都道府県は、国〔国土交通省〕から受けた情報を、関係市町村、関係機関等へ連絡する。
(2) 大規模な航空事故発生直後の被害の第一次情報等の収集・連絡○第２編２章２節１項(1)「被害規模の早期把握のための活動」○第２編２章２節１項(3)「災害発生直後の被害の第一次情報等の収集・連絡」○航空運送事業者は、自己の運航する航空機について事故が発生した場合には、それによる被害状況を把握できた範囲から直ちに国〔国土交通省〕へ連絡するものとする。
○市町村は、人的被害の状況等の情報を収集するとともに、被害規模に関する概括的情報を含め、把握できた範囲から直ちに都道府県へ連絡するものとする。
(3) 一般被害情報等の収集・連絡○第２編２章２節１項(4)「一般被害情報等の収集・連絡」○航空運送事業者は、被害状況を国〔国土交通省〕に連絡する。
(4) 応急対策活動情報の連絡○第２編２章２節１項(5)「応急対策活動情報の連絡」
２ 通信手段の確保○第２編２章２節２項「通信手段の確保」
３ 航空運送事業者の活動体制○航空運送事業者は、発災後速やかに、社員の非常参集、情報収集連絡体制の確立
等必要な体制をとるものとする。
４ 地方公共団体及び公共機関の活動体制○第２編２章２節３項「地方公共団体の活動体制」－ 241 －

第９編 航空災害対策編
第２章 災害応急対策○第２編２章２節６項(1)「内閣官房、指定行政機関、公共機関の活動体制」
５ 広域的な応援体制○第２編２章２節５項「広域的な応援体制」
６ 国における活動体制(1) 内閣官房、指定行政機関の活動体制○第２編２章２節６項(1)「内閣官房、指定行政機関、公共機関の活動体制」(2) 緊急参集チームの参集○第２編２章２節６項(2)「緊急参集チームの参集」(3) 職員の派遣○第２編２章２節６項(3)「職員の派遣」(4)

政府本部の設置又は各種会議等の開催○第２編２章２節６項(4)「政府本部の設置又は各種会議等の開催」(5) 特定災害対策本部の設置と活動体制○第２編２章２節６項(5)「特定災害対策本部の設置と活動体制」○特定災害対策本部及びその事務局の設置場所は、原則として、国土交通省内とする。
(6) 非常災害対策本部の設置と活動体制○第２編２章２節６項(6)「非常災害対策本部の設置と活動体制」○非常災害対策本部の設置場所は、原則として官邸内とし、その事務局の設置場所は、官邸及び国土交通省内とする。
(7) 政府本部の調査団等の派遣、現地対策本部の設置○第２編２章２節６項(9)「政府本部の調査団等の派遣、現地対策本部の設置」(8) 自衛隊の災害派遣○第２編２章２節６項(11)「自衛隊の災害派遣」
第２節 捜索、救助・救急、医療及び消火活動
１ 捜索活動○国土交通省及び関係省庁は、捜索救難に関する関係機関として、東京救難調整本部を通じて、相互に密接に協力して、捜索活動を行う。
○国土交通省は、東京救難調整本部を通じて捜索活動等に従事する関係省庁に対して情報を伝達するものとする。
○消防機関、都道府県警察及びその他の地方公共団体は、ヘリコプター等の多様な手段を活用し、相互に連携して捜索を実施するものとする。
○国〔海上保安庁〕は、海上における捜索活動を行うものとし、更に可能な場合は、必要に応じ、地方公共団体の活動を支援するものとする。
○自衛隊は、必要に応じて、捜索活動を行うものとする。

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第４節 関係者等への的確な情報伝達活動

２ 消火救難及び救助・救急、消火活動(1) 空港管理者、防災関係機関による救助・救急活動○第２編２章４節１項(2)「被災地方公共団体による救助・救急活動」○第２編２章４節１項(3)「被災地域外の地方公共団体及び国の各機関による救助・
救急活動」○国〔国土交通省〕及び空港管理者は、空港及びその周辺における発災に関し、速やかに被害状況を把握するとともに、迅速に救助・救急活動を行うものとする。
(2) 空港管理者による消火活動○国〔国土交通省〕及び空港管理者は、空港及びその周辺における発災に関し、速やかに火災の発生状況を把握し消防機関に通報するとともに、迅速に消防機関と連携協力して消火活動を行うものとする。
○国〔国土交通省〕及び空港管理者は、必要に応じ、地方公共団体に対して応援を要請するものとする。
(3) 消防機関による消火活動○第２編２章４節３項(2)「被災地域外の地方公共団体による応援」○消防機関は、速やかに火災の発生状況を把握するとともに、迅速に消火活動を行うものとする。
(4) 資機材等の調達等○第２編２章４節１項(5)「資機材等の調達等」
３ 医療活動○第２編２章４節２項(1)「被災地域内の医療機関による医療活動」(1) 被災地域外からの災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等の派遣○第２編２章４節２項(2)「被災地域外からの災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等の派遣」(2) 広域後方医療施設への傷病者の搬送○第２編２章４節２項(4)「広域後方医療施設への傷病者の搬送」(3) 被災者の心のケア対策○第２編２章４節２項(5)「被災者の心のケア対策」
４ 惨事ストレス対策○第２編２章４節４項「惨事ストレス対策」
第３節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動
１ 交通の確保・緊急輸送活動の基本方針○第２編２章５節１項「交通の確保・緊急輸送活動の基本方針」
２ 交通の確保
○第２編２章５節２項(2)「道路交通規制等」○国〔海上保安庁〕は、緊急輸送を円滑に行うため、必要に応じて、船舶の交通を制－ 243 －

第９編 航空災害対策編
第２章 災害応急対策

限又は禁止するものとする。
○警察機関、道路管理者、国〔海上保安庁〕及び特定災害対策本部又は非常災害対策
本部は、交通規制に当たって、相互に密接な連絡をとるものとする。
第４節 関係者等への的確な情報伝達活動(1) 被災者の家族等への情報伝達活動○第２編２章６節９項(2)「国民への的確な情報の伝達」○第２編２章６節９項(3)「住民等からの問合せに対する対応」○特定災害対策本部又は非常災害対策本部は、乗客の被災者等に対し情報提供等を行うための窓口を設置し、情報提供に関する乗客の被災者等からの要望を指定行
政機関〔消防庁、国土交通省等〕、公共機関〔空港事業者〕、地方公共団体及び航空運送事業者に伝えること等を通じて、乗客の被災者等に役立つ情報を収集・整理し、正確かつきめ細やかな情報を適切に提供するとともに、乗客の被災者等からの問合せ・相談に的確に対応するよう努めるものとする。
(2) 国民への的確な情報の伝達○第２編２章６節９項(2)「国民への的確な情報の伝達」(3) 関係者等からの問合せに対する対応○第２編２章６節９項(3)「住民等からの問合せに対する対応」(4) 海外への情報発信○第２編２章６節９項(4)「海外への情報発信」－ 244 －

第１節 鉄軌道交通の安全のための情報の充実

第 10 編 鉄道災害対策編
第１章 災害予防第１節 鉄軌道交通の安全のための情報の充実○国〔気象庁〕は、鉄軌道交通の安全に係わる気象、地象、水象の現象を的確に観測し、これらに関する実況あるいは予報・警報等の情報を適時・的確に発表するものとする。また、発表情報の内容の改善、情報を迅速かつ適切に収集・伝達するための体制及び施設、設備の充実を図るものとする。
○踏切道における自動車との衝突、置石等による列車脱線等の外部要因による事故を防止するためには、事故防止に関する知識を広く一般に普及する必要がある。
このため、国〔国土交通省〕及び鉄軌道事業者は、全国交通安全運動等の機会をとらえて、ポスターの掲示、チラシ類の配布等を行うよう努めるものとする。
第２節 鉄軌道の安全な運行の確保○国〔国土交通省〕及び鉄軌道事業者は、事故災害の発生に際して、迅速かつ適切な措置を講ずることができるよう、また、自然災害又は列車の脱線その他の鉄軌道事故による線路又は建築限界の支障によって被害がさらに拡大することを防止するため、異常時における列車防護その他の手段による関係列車の停止手配の確実な実施及び防護無線その他の列車防護用具の整備に努めるとともに、建築限界の確保や保安設備の点検等の運行管理体制の充実に努めるものとする。
○国〔国土交通省〕及び鉄軌道事業者は、乗務員及び保安要員に対する教育訓練体制と教育内容について、教育成果の向上を図るとともに、科学的な適性検査の定期的な実施に努めるものとする。
○国〔国土交通省〕及び鉄軌道事業者は、土砂災害等からの鉄軌道の保全を図るため、
トンネル、雪覆、落石覆その他の災害等防止設備の点検を行うよう努めるとともに、災害により本線を走行する列車の運転に支障が生ずるおそれのあるときには、当該線路の監視に努めるものとする。
○国〔国土交通省、林野庁〕及び地方公共団体は、主要な交通施設の被災による広域的な経済活動、国民生活への支障や地域の孤立化の防止等のため、主要な交通網が集中している地域の土砂災害対策や海岸保全対策を重点的に実施するものとする。
〇鉄道事業者は、植物等が鉄道施設に障害を及ぼし、又は及ぼすおそれがある場合
等には、所要の手続きを行った上で、伐採等を行うなど、鉄道の輸送の安全確保に努めるものとする。
第３節 鉄軌道車両の安全性の確保○国〔国土交通省〕は、科学技術の進歩、交通環境の変化に対応して鉄軌道車両の構造・装置に関する保安上の技術基準の見直しを行うとともに、車両の安全性に関－ 245 －

第 10 編 鉄道災害対策編
第１章 災害予防する研究の成果を速やかに技術基準に反映させるものとする。
○国〔国土交通省〕及び鉄軌道事業者は、新技術を取り入れた検査機器の導入を進めることにより、検査精度の向上を図るとともに、検査修繕担当者の教育訓練内容の充実に努めるものとする。また、鉄軌道車両の故障データ及び検査データを科学的に分析し、その結果を車両の保守管理内容に反映させるよう努めるものとする。
第４節 鉄軌道交通環境の整備○国〔国土交通省〕及び鉄軌道事業者は、軌道や路盤等の施設の保守を適切に実施するとともに、災害等防止設備の整備の促進に努めるものとする。
○国〔国土交通省〕及び鉄軌道事業者は、列車集中制御装置（ＣＴＣ）の整備、自動列車停止装置（ＡＴＳ）の高機能化等の運転保安設備の整備・充実に努めるものとする。
○国〔国土交通省〕、地方公共団体、道路管理者及び鉄軌道事業者は、踏切道の立体交差化、構造の改良、踏切保安設備の整備、交通規制の実施、統廃合の促進等踏切道の改良に努めるものとする。
第５節 鉄軌道の安全確保に関する研究等の推進○国〔国土交通省〕及び鉄道に関する公益的研究機関は、事故災害防止のための研究開発をより一層推進することにより、鉄軌道交通の安全性の向上に努めるものとする。
○国〔国土交通省〕は、研究機関と緊密な連携を図りつつ、研究成果を施策に反映させるとともに、その活用の促進を図るものとする。
第６節 再発防止対策の実施○国〔国土交通省〕及び鉄軌道事業者は、事故災害の発生後、その徹底的な原因究明を行うために必要となる事故災害発生直後の施設、車両その他の事項に関し、事
故災害発生の直接又は間接の要因となる事実について、警察機関、消防機関等の協力を得て調査を進め、事実の整理を行うものとする。また、事故の再発防止に資するため、必要に応じ、専門家等による実験を含む総合的な調査研究を行うよう努めるものとする。
○国〔国土交通省〕及び鉄軌道事業者は、事故災害の原因が判明した場合には、個々の鉄軌道事業者の施設の状況、列車の運転状況等の実情に応じて、その成果を速やかに、安全対策に反映させることにより、同種の事故災害の再発防止に努めるものとする。
○国〔国土交通省〕は、大規模な鉄道事故の発生後、類似の再発を防止するため、各
鉄軌道事業者に事故情報の提供を行うとともに、定期的に開催される鉄道保安連
絡会議の場を活用して事故情報の交換を行うことにより事故の再発防止に努めるものとする。

－ 246 －

第７節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧への備え○国〔国土交通省等〕は、運輸安全委員会の勧告、意見等を踏まえて、同種事故の再発防止のために、必要な安全対策の実施を図る。
第７節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧への備え○第２編１章６節「迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え」
１ 情報の収集・連絡及び応急体制の整備関係(1) 情報の収集・連絡体制の整備○第２編１章６節２項(1)「情報の収集・連絡体制の整備」(2) 情報の分析整理○第２編１章６節２項(2)「情報の分析整理」(3) 通信手段の確保○第２編１章６節２項(3)「通信手段の確保」○鉄軌道事業者は、事故災害時の重要通信の確保のために指令電話、列車無線等並びに外部機関との災害時の情報連絡手段を確保するための無線設備又は災害時優
先電話の整備に努めるものとする。その際、電気通信事業者の協力を得るよう努めるものとする。
(4) 職員の体制○第２編１章６節２項(4)「職員の体制」(5) 防災関係機関相互の連携体制○第２編１章６節２項(5)「防災関係機関相互の連携体制」○第２編１章６節２項(6)「都道府県等と自衛隊との連携体制」(6) 乗客の被災者等に対する支援○国〔国土交通省〕は、鉄軌道事業者、関係機関等と連携の下、鉄軌道交通における事故災害の発生による乗客の被災者等に対し、情報提供等の支援を行うための体制の整備を図るものとする。
○国〔国土交通省〕は、鉄軌道事業者に対して、鉄軌道交通における事故災害の発生による乗客の被災者等への支援に関する計画の策定を促すなど、乗客の被災者等に対する支援の充実に向けた取組を図るものとする。
２ 救助・救急、医療及び消火活動関係(1) 救助・救急活動関係○第２編１章６節５項(1)「救助・救急活動関係」○国〔国土交通省〕及び鉄軌道事業者は、事故災害発生直後における旅客の避難等のための体制の整備に努めるとともに、消防機関との連携の強化に努めるものとする。
(2) 医療活動関係○第２編１章６節５項(2)「医療活動関係」－ 247 －

第 10 編 鉄道災害対策編
第２章 災害応急対策(3) 消火活動関係○消防機関等は、平常時より機関相互間の連携の強化を図るものとする。
○国〔国土交通省〕及び鉄軌道事業者は、火災による被害の拡大を最小限に留めるため、初期消火のための体制の整備に努めるとともに、消防機関との連携の強化に努めるものとする。
３ 緊急輸送活動関係○第２編１章６節６項「緊急輸送活動関係」○国〔国土交通省〕及び鉄軌道事業者は、公安委員会その他の関係機関の協力のもとに、事故災害時の応急活動のために必要となる人員又は応急資機材等の輸送のための緊急自動車の整備に努めるものとする。
４ 関係者等への的確な情報伝達活動関係○第２編１章６節７項(7)「被災者等への的確な情報伝達活動関係」
５ 防災関係機関等の防災訓練の実施(1) 防災訓練の実施○国〔国土交通省〕及び鉄軌道事業者は、事故災害の発生を想定した情報伝達訓練を実施するよう努めるとともに、警察機関、消防機関を始めとする地方公共団体の防災訓練に積極的に参加するよう努めるものとする。
○国の機関、消防機関及び警察機関を始めとする地方公共団体、鉄軌道事業者等は相互に連携した訓練を実施するものとする。
(2) 実践的な訓練の実施と事後評価○第２編１章６節 10 項(4)「実践的な訓練の実施と事後評価」
６ 災害復旧への備え○国〔国土交通省〕及び鉄軌道事業者は、円滑な災害復旧を図るため、あらかじめ施設、車両の構造図等の資料を整備するよう努めるものとする。
第２章 災害応急対策
第１節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立○第２編２章２節「発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立」
１ 災害情報の収集・連絡(1) 鉄道事故情報等の連絡○大規模な鉄軌道事故が発生した場合、鉄軌道事業者は速やかに国〔国土交通省〕に連絡するものとする。
○国土交通省は、大規模な鉄軌道事故が発生した場合、事故情報等の連絡を官邸〔内閣官房〕、内閣府、警察庁、消防庁、防衛省等、関係都道府県及び関係指定公共機関に行う。
○都道府県は、国〔国土交通省〕から受けた情報を、関係市町村、関係機関等へ連絡－ 248 －

第１節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立する。
(2) 大規模な鉄道事故発生直後の被害の第一次情報等の収集・連絡○第２編２章２節１項(1)「被害規模の早期把握のための活動」○第２編２章２節１項(3)「災害発生直後の被害の第一次情報等の収集・連絡」○鉄軌道事業者は、被害状況を国〔国土交通省〕に連絡する。
(3) 一般被害情報等の収集・連絡○第２編２章２節１項(4)「一般被害情報等の収集・連絡」○鉄軌道事業者は、被害状況を国〔国土交通省〕に連絡する。
(4) 応急対策活動情報の連絡○第２編２章２節１項(5)「応急対策活動情報の連絡」
２ 通信手段の確保○第２編２章２節２項「通信手段の確保」
３ 鉄軌道事業者の活動体制○第２編２章２節４項「事故災害における事業者の活動体制」
４ 地方公共団体及び公共機関の活動体制○第２編２章２節３項「地方公共団体の活動体制」○第２編２章２節６項(1)「内閣官房、指定行政機関、公共機関の活動体制」
５ 広域的な応援体制○第２編２章２節５項「広域的な応援体制」
６ 国における活動体制(1) 内閣官房、指定行政機関の活動体制○第２編２章２節６項(1)「内閣官房、指定行政機関、公共機関の活動体制」(2) 緊急参集チームの参集○第２編２章２節６項(2)「緊急参集チームの参集」(3) 職員の派遣○第２編２章２節６項(3)「職員の派遣」(4)

政府本部の設置又は各種会議等の開催○第２編２章２節６項(4)「政府本部の設置又は各種会議等の開催」(5) 特定災害対策本部の設置と活動体制○第２編２章２節６項(5)「特定災害対策本部の設置と活動体制」○特定災害対策本部及びその事務局の設置場所は、原則として、国土交通省内とする。
(6) 非常災害対策本部の設置と活動体制○第２編２章２節６項(6)「非常災害対策本部の設置と活動体制」○非常災害対策本部の設置場所は、原則として官邸内とし、その事務局の設置場所は、官邸及び国土交通省内とする。

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第 10 編 鉄道災害対策編
第２章 災害応急対策(7) 政府本部の調査団等の派遣、現地対策本部の設置○第２編２章２節６項(9)「政府本部の調査団等の派遣、現地対策本部の設置」(8) 自衛隊の災害派遣○第２編２章２節６項(11)「自衛隊の災害派遣」
第２節 救助・救急、医療及び消火活動
１ 救助・救急活動(1) 鉄軌道事業者等、防災関係機関による救助・救急活動○第２編２章４節１項(2)「被災地方公共団体による救助・救急活動」○第２編２章４節１項(3)「被災地域外の地方公共団体及び国の各機関による救助・
救急活動」○鉄軌道事業者は、事故災害発生直後における負傷者の救助・救急活動を行うよう努めるとともに、救助・救急活動を実施する各機関に可能な限り協力するよう努めるものとする。
(2) 資機材等の調達等○第２編２章４節１項(5)「資機材等の調達等」
２ 医療活動○第２編２章４節２項(1)「被災地域内の医療機関による医療活動」(1) 被災地域外からの災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等の派遣○第２編２章４節２項(2)「被災地域外からの災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等の派遣」(2) 広域後方医療施設への傷病者の搬送○第２編２章４節２項(4)「広域後方医療施設への傷病者の搬送」(3) 被災者の心のケア対策○第２編２章４節２項(5)「被災者の心のケア対策」
３ 消火活動○第２編２章４節３項(2)「被災地域外の地方公共団体による応援」○国〔国土交通省〕及び鉄軌道事業者は、事故災害発生直後における初期消火活動を行うよう努めるとともに、消火活動を実施する各機関に可能な限り協力するよう努めるものとする。
○消防機関は、速やかに火災の状況を把握するとともに、迅速に消火活動を行うものとする。
４ 惨事ストレス対策○第２編２章４節４項「惨事ストレス対策」
第３節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動
１ 交通の確保・緊急輸送活動の基本方針○第２編２章５節１項「交通の確保・緊急輸送活動の基本方針」－ 250 －

第１節 道路交通の安全のための情報の充実

２ 交通の確保
○第２編２章５節２項(2)「道路交通規制等」○第２編２章５節２項(6)「海上交通の整理等」○警察機関、道路管理者、国〔海上保安庁〕及び特定災害対策本部又は非常災害対策
本部は、交通規制に当たって、相互に密接な連絡をとるものとする。
３ 代替交通手段の確保○国〔国土交通省〕及び鉄軌道事業者は、事故災害が発生した場合には、他の路線への振替輸送、バス代行輸送等代替交通手段の確保に努めるものとし、被災していない関係鉄軌道事業者においては、可能な限り、代替輸送について協力するよう努めるものとする。
第４節 関係者等への的確な情報伝達活動(1) 被災者の家族等への情報伝達活動○第２編２章６節９項(1)「被災者への情報伝達活動」○第２編２章６節９項(3)「住民等からの問合せに対する対応」○特定災害対策本部又は非常災害対策本部は、乗客の被災者等に対し情報提供等を行うための窓口を設置し、情報提供に関する乗客の被災者等からの要望を指定行
政機関、公共機関、地方公共団体及び鉄軌道事業者に伝えること等を通じて、乗客の被災者等に役立つ情報を収集・整理し、正確かつきめ細やかな情報を適切に提供するとともに、乗客の被災者等からの問合せ・相談に的確に対応するよう努めるものとする。
(2) 国民への的確な情報の伝達○第２編２章６節９項(2)「国民への的確な情報の伝達」(3) 関係者等からの問合せに対する対応○第２編２章６節９項(3)「住民等からの問合せに対する対応」(4) 海外への情報提供○第２編２章６節９項(4)「海外への情報発信」
第３章 災害復旧○国〔国土交通省〕及び鉄軌道事業者は、事故災害に伴う施設及び車両の被害の状況に応じ、あらかじめ定めた復旧資材の調達計画及び人材の応援等に関する計画を活用しつつ、迅速かつ円滑な被災施設及び車両の復旧に努めるものとする。
〇鉄道事業者は、所要の手続きを行った上で、隣接地等を復旧作業に必要な資材置場や土石の捨場等として一時的に使用することなどにより、鉄道の迅速な復旧に努めるものとする。
○国〔国土交通省〕及び鉄軌道事業者は、可能な限り、復旧予定時期を明確化するよ
う努めるものとする。

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第 11 編 道路災害対策編
第１章 災害予防第 11 編 道路災害対策編
第１章 災害予防
第１節 道路交通の安全のための情報の充実○国〔気象庁〕は、道路交通の安全に係わる気象、地象、水象の現象を的確に観測し、これらに関する実況あるいは予報・警報等の情報を適時・的確に発表するものとする。また、発表情報の内容の改善、情報を迅速かつ適切に収集・伝達するための体制及び施設、設備の充実を図るものとする。
○国〔国土交通省〕及び道路管理者は、国〔気象庁〕による気象、地象、水象に関する情報を有効に活用するため、国〔気象庁〕と協力して情報を活用できる体制の整備を図るものとする。
○国〔国土交通省〕及び道路管理者は、道路施設等の異常を迅速に発見し、速やかな応急対策を図るために、平常時より道路施設等の状況の把握、データベース化に努
めるとともに、センサー等のＩＣＴ技術の活用による情報の収集、連絡体制の整備を図る。また異常が発見され、災害が発生するおそれがある場合に、道路利用者にその情報を迅速に提供するための体制の整備を図るものとする。
○都道府県警察は、道路交通の安全のための情報の収集、連絡体制の整備を図る。
また、異常が発見され、災害が発生するおそれがある場合に、道路利用者に交通情報を迅速に提供するための体制の整備を図るものとする。
第２節 道路施設等の整備○国〔国土交通省〕及び道路管理者は、道路施設等の点検を通じ、道路施設等の現況の把握に努めるものとする。
○国〔国土交通省〕及び道路管理者は道路における災害を予防するため、必要な施設の整備を図るものとする。
○国〔国土交通省〕及び道路管理者は、道路施設等の安全を確保するため、必要な体制等の整備に努めるものとする。
○国〔国土交通省〕及び道路管理者は、道路防災対策事業等を通じ、安全性・信頼性の高い道路ネットワーク整備を計画的かつ総合的に実施するものとする。
○国〔国土交通省、林野庁〕及び地方公共団体は、主要な交通施設の被災による広域的な経済活動、国民生活への支障や地域の孤立化の防止等のため、主要な交通網が集中している地域の土砂災害対策や海岸保全対策を重点的に実施するものとする。
第３節 防災知識の普及○国〔国土交通省〕及び道路管理者は、道路利用者に対し、災害時の対応等の防災知識の普及を図るものとする。

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第４節 道路災害及び防災に関する研究等の推進

第４節 道路災害及び防災に関する研究等の推進○国は、道路災害及び防災に関する科学技術及び研究の振興を図るとともに、研究機関と行政機関との連携を推進し、防災施策に活かしてゆくものとする。
第５節 再発防止対策の実施○国〔国土交通省〕及び道路管理者は、原因究明のための総合的な調査研究を行い、その結果を踏まえ再発防止対策を実施するものとする。
第６節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧への備え○第２編１章６節「迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え」
１ 情報の収集・連絡及び応急体制の整備関係(1) 情報の収集・連絡体制の整備○第２編１章６節２項(1)「情報の収集・連絡体制の整備」○国〔国土交通省〕は、非常時の確実な情報伝達を確保するため、多重無線及び移動通信回線の充実を図るものとする。
(2) 情報の分析整理○第２編１章６節２項(2)「情報の分析整理」○国〔国土交通省〕及び道路管理者は収集した情報を分析し整理するための体制の整備を推進するものとする。
(3) 通信手段の確保○第２編１章６節２項(3)「通信手段の確保」(4) 職員の体制○第２編１章６節２項(4)「職員の体制」(5) 防災関係機関相互の連携体制○第２編１章６節２項(5)「防災関係機関相互の連携体制」○第２編１章６節２項(6)「都道府県等と自衛隊との連携体制」
２ 救助・救急、医療及び消火活動関係(1) 救助・救急活動関係○第２編１章６節５項(1)「救助・救急活動関係」(2) 医療活動関係○第２編１章６節５項(2)「医療活動関係」(3) 消火活動関係○道路管理者、消防機関等は、平常時より機関相互間の連携強化を図るものとする。
３ 緊急輸送活動関係○第２編１章６節６項「緊急輸送活動関係」
４ 危険物等の流出時における防除活動関係○地方公共団体及び道路管理者は、危険物等の流出時に的確な防除活動を行うことができるよう、資機材の整備促進に努めるものとする。

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第 11 編 道路災害対策編
第２章 災害応急対策

５ 関係者等への的確な情報伝達活動関係○第２編１章６節７項(7)「被災者等への的確な情報伝達活動関係」
６ 防災関係機関等の防災訓練の実施(1) 防災訓練の実施○国〔国土交通省〕及び道路管理者は、防災訓練の実施を通じ、災害時の対応等について周知徹底を図るものとする。
○国の機関、消防機関及び警察機関を始めとする地方公共団体、道路管理者等は相互に連携した訓練を実施するものとする。
(2) 実践的な訓練の実施と事後評価○第２編１章６節 10 項(4)「実践的な訓練の実施と事後評価」
７ 施設、設備の応急復旧活動関係○第２編１章６節３項「災害の拡大・二次災害防止及び応急復旧活動関係」
８ 災害復旧への備え○第２編１章６節 11 項(2)「各種データの整備保全」
第２章 災害応急対策
第１節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立○第２編２章２節「発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立」
１ 災害情報の収集・連絡(1) 事故情報等の連絡○道路構造物の被災等により大規模な事故が発生した場合、道路管理者は速やかに
国〔国土交通省〕に連絡するものとする。
○国土交通省は、道路構造物の被災等により大規模な事故が発生した場合、事故情報等の連絡を官邸〔内閣官房〕、内閣府、警察庁、消防庁、防衛省等、関係都道府
県及び関係指定公共機関〔高速道路事業者等〕に行う。
○都道府県は、国〔国土交通省〕から受けた情報を、関係市町村、関係機関等へ連絡する。
(2) 大規模な災害発生直後の被害の第一次情報等の収集・連絡○第２編２章２節１項(1)「被害規模の早期把握のための活動」○第２編２章２節１項(3)「災害発生直後の被害の第一次情報等の収集・連絡」○道路管理者は、被害状況を国〔国土交通省〕に連絡する。
○国〔国土交通省〕は、道路パトロール等により、道路の被災状況を迅速に把握するものとする。
(3) 一般被害情報等の収集・連絡○第２編２章２節１項(4)「一般被害情報等の収集・連絡」○道路管理者は、被害状況を国〔国土交通省〕に連絡する。

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第３節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動(4) 応急対策活動情報の連絡○第２編２章２節１項(5)「応急対策活動情報の連絡」
２ 通信手段の確保○第２編２章２節２項「通信手段の確保」
３ 道路管理者の活動体制○第２編２章２節４項「事故災害における事業者の活動体制」
４ 地方公共団体及び公共機関の活動体制○第２編２章２節３項「地方公共団体の活動体制」○第２編２章２節６項(1)「内閣官房、指定行政機関、公共機関の活動体制」
５ 広域的な応援体制○第２編２章２節５項「広域的な応援体制」
６ 国における活動体制(1) 内閣官房、指定行政機関の活動体制○第２編２章２節６項(1)「内閣官房、指定行政機関、公共機関の活動体制」(2) 緊急参集チームの参集○第２編２章２節６項(2)「緊急参集チームの参集」(3) 職員の派遣○第２編２章２節６項(3)「職員の派遣」(4)

政府本部の設置又は各種会議等の開催○第２編２章２節６項(4)「政府本部の設置又は各種会議等の開催」(5) 特定災害対策本部の設置と活動体制○第２編２章２節６項(5)「特定災害対策本部の設置と活動体制」○特定災害対策本部及びその事務局の設置場所は、原則として、国土交通省内とする。
(6) 非常災害対策本部の設置と活動体制○第２編２章２節６項(6)「非常災害対策本部の設置と活動体制」○非常災害対策本部の設置場所は、原則として官邸内とし、その事務局の設置場所は、官邸及び国土交通省内とする。
(7) 政府本部の調査団等の派遣、現地対策本部の設置○第２編２章２節６項(9)「政府本部の調査団等の派遣、現地対策本部の設置」(8) 自衛隊の災害派遣○第２編２章２節６項(11)「自衛隊の災害派遣」
第２節 救助・救急、医療及び消火活動
１ 救助・救急活動(1) 道路管理者等、防災関係機関による救助・救急活動○第２編２章４節１項(3)「被災地域外の地方公共団体及び国の各機関による救助・－ 255 －

第 11 編 道路災害対策編
第２章 災害応急対策

救急活動」○道路管理者は、地方公共団体等の要請を受け、迅速かつ的確な救助・救出の初期活動に資するよう協力するものとする。
(2) 資機材等の調達等○第２編２章４節１項(5)「資機材等の調達等」
２ 医療活動○第２編２章４節２項(1)「被災地域内の医療機関による医療活動」(1) 被災地域外からの災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等の派遣○第２編２章４節２項(2)「被災地域外からの災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等の派遣」(2) 広域後方医療施設への傷病者の搬送○第２編２章４節２項(4)「広域後方医療施設への傷病者の搬送」(3) 被災者の心のケア対策○第２編２章４節２項(5)「被災者の心のケア対策」
３ 消火活動○第２編２章４節３項(2)「被災地域外の地方公共団体による応援」○道路管理者は、地方公共団体等の要請を受け、迅速かつ的確な初期消火活動に資するよう協力するものとする。
○消防機関は、速やかに火災の状況を把握するとともに、迅速に消火活動を行うものとする。
４ 惨事ストレス対策○第２編２章４節４項「惨事ストレス対策」
第３節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動
１ 交通の確保・緊急輸送活動の基本方針○第２編２章５節１項「交通の確保・緊急輸送活動の基本方針」
２ 交通の確保
○第２編２章５節２項「交通の確保」○第２編２章５節２項(2)「道路交通規制等」○第２編２章５節２項(6)「海上交通の整理等」○警察機関、道路管理者、国〔海上保安庁〕及び特定災害対策本部又は非常災害対策
本部は、交通規制に当たって、相互に密接な連絡をとるものとする。
第４節 危険物の流出に対する応急対策○国〔国土交通省〕及び道路管理者は、危険物の流出が認められたときには関係機関と協力し、直ちに防除活動、避難誘導活動を行い、危険物による二次災害の防止に努めるものとする。
○消防機関、都道府県警察は、危険物の流出が認められた場合、直ちに防除活動を－ 256 －

第５節 道路施設・交通安全施設の応急復旧活動行うとともに、避難誘導活動を行うものとする。
第５節 道路施設・交通安全施設の応急復旧活動○国〔国土交通省〕及び道路管理者は、迅速かつ的確な障害物の除去による道路啓開、仮設等の応急復旧を行い、早期の道路交通の確保に努めるものとする。
○国〔国土交通省〕及び道路管理者は、道路施設の応急復旧活動を行うとともに、類似の災害の再発防止のために、被災箇所以外の道路施設について緊急点検を行う
ものとする。
○国〔国土交通省〕は、被災地方公共団体等を支援するため、大規模な地震災害の発
生時において応急復旧等を実施する者が未調整の場合で、特に緊急を要すると認められるときには、緊急通行車両等の通行に必要な通行路の確保等を実施するものとする。
○都道府県警察は、災害により破損した交通安全施設の早期復旧を図るため、必要な措置を講ずるものとする。
○都道府県警察は災害発生後直ちに、被災現場及び周辺地域並びにその他の地域において、交通安全施設の緊急点検を実施するなど必要な措置を講ずるものとする。
第６節 関係者等への的確な情報伝達活動
１ 被災者の家族等への情報伝達活動○第２編２章６節９項(1)「被災者への情報伝達活動」○第２編２章６節９項(3)「住民等からの問合せに対する対応」
２ 国民への的確な情報の伝達○第２編２章６節９項(2)「国民への的確な情報の伝達」
３ 関係者等からの問合せに対する対応○第２編２章６節９項(3)「住民等からの問合せに対する対応」
４ 海外への情報提供○第２編２章６節９項(4)「海外への情報発信」
第３章 災害復旧○国〔国土交通省〕及び道路管理者は、関係機関と協力し、あらかじめ定めた物資、資材の調達計画及び人材の広域応援等に関する計画を活用しつつ、迅速かつ円滑に被災した道路施設の復旧事業を行うものとする。
○道路管理者は、復旧に当たり、可能な限り復旧予定時期を明示するものとする。

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第 12 編 原子力災害対策編
第１章 災害予防第 12 編 原子力災害対策編○本編では、原子力事業者の原子炉の運転等（加工施設、原子炉、貯蔵施設、再処理
施設、廃棄施設、使用施設（保安規定を定める施設）の運転、事業所外運搬（以下「運搬」という。））により放射性物質又は放射線が異常な水準で事業所外（運搬の場合は輸送容器外）へ放出されることによる原子力災害の発生及び拡大を防止し、原子力災害の復旧を図るために必要な対策について記述する。さらに、原子力艦の原子力災害の対策についても記述する（原子力艦本体及び外国政府の管理下にある区域での対策を除く。）。
○本編は、原子力災害対策の基本となるものである。各主体は想定される全ての事態に対応できるよう対策を講じることとし、不測の事態が発生した場合であっても対処し得るよう柔軟な体制を整備するものとする。
○専門的・技術的事項については、原子力災害対策特別措置法（以下「原災法」という。）第６条の２第１項の規定により、国〔原子力規制委員会〕が定める原子力災
害対策指針によるものとする。
○本編第１章から第３章までの地域防災計画（原子力災害対策編）を策定すべき地域については、上記指針において示されている“原子力災害対策重点区域”を目安として、その自然的、社会的周辺状況等を勘案して定めるものとする。また、国〔内閣府等〕は、地域防災計画（原子力災害対策編）の具体化・充実化を支援するものとする。
○本編１章から３章における、実用発電用原子炉施設からおおむね半径５ｋｍ圏内の原子力災害対策指針に基づく予防的防護措置を準備する区域（以下「ＰＡＺ」という。）の導入や、原子力事業所における緊急事態応急対策及び原子力災害事後対策（以下「原子力事業所災害対策」という。）の実施を統括管理するための施設（以下「緊急時対策所」という。）、原子力事業所災害対策の重要な事項に係る意思決定を行い、かつ、緊急時対策所において行う原子力事業所災害対策の統括管理を支援するための施設（以下「原子力施設事態即応センター」という。）、原子力事
業所災害対策支援拠点の整備及び同施設の活用等については、実用発電用原子炉における原子力災害への対応等に関するものであるため、それ以外の原子力事業所における原子力災害への対応等については、当該実用発電用原子炉における原子力災害への対応等を参考にして柔軟に対応していくものとする。
○本編第４章の原子力艦の原子力災害に関しては、地域的な特殊性をかんがみて必要とされる場合、関係地方公共団体の防災計画において、その対応に留意するものとする。

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第１章 災害予防
第１節 施設等の安全性の確保○原子力事業者は、核原料物質、核燃料物質及び原子炉の規制に関する法律等に基づき、その設計、建設、運転の各段階及び運搬において、深層防護等の考え方により、原子力事業所等の安全性の確保に万全を期すものとする。
○国〔原子力規制委員会等〕、地方公共団体及び原子力事業者は、原災法等に基づき、原子力災害の予防のために必要な措置を講じるものとする。
○国〔原子力規制委員会（事業所外運搬にあっては、原子力規制委員会及び国土交通省）〕は、原子力事業者に対する安全規制を徹底し、原子力事業所等の安全性の確保に努めるものとする。
○国〔原子力規制委員会、内閣府、国土交通省〕及び関係地方公共団体（所在都道府
県、所在市町村及び関係周辺都道府県（所在市町村と隣接する市町村を包括する都
道府県及びこれに準ずる都道府県をいう。以下同じ。）をいう。）は、原子力事業者が行う原子力災害の予防のための措置が適切に行われていることについて、適時適切に立入検査の実施等をするものとする。
○国〔原子力規制委員会〕は、原子力運転検査官を原子力事業所の所在地に配置し、原子力事業所の運転状況、設備の保全状況、保安規定の遵守状況等について、巡視、検査等を行わせ、緊急事態対策監をして、原子力事業所における災害の防止に関する事務を総括整理させるものとする。
第２節 防災知識の普及
１ 防災知識の普及○第２編１章３節１項「防災思想の普及、徹底」○第２編１章３節２項(1)「防災知識の普及」○国〔原子力規制委員会、原子力防災会議事務局、文部科学省、消防庁〕、地方公共団体及び原子力事業者は、住民に対し、緊急時にとるべき行動、指定避難所等での行動、原子力災害に関する特殊性等防災知識の普及、啓発を図るものとする。
教育機関は、防災に関する教育の充実に努めるものとする。
２ 要配慮者等への配慮○第２編１章３節２項(3)「防災知識の普及、訓練における要配慮者等への配慮」
３ 住民及び事業者による地区内の防災活動の推進○第２編１章３節３項(4)「住民及び事業者による地区内の防災活動の推進」
４ 災害教訓の伝承○第２編１章３節４項「災害教訓の伝承」
第３節 原子力防災に関する研究等の推進○第２編１章４節(4)「防災対策研究の国際的な情報発信」○国〔原子力規制委員会、文部科学省、経済産業省等〕は、防災に係る見地から、危－ 259 －

第 12 編 原子力災害対策編
第１章 災害予防

機管理システム、被ばく医療等の原子力災害時における医療（以下「原子力災害医療」という。
）に関する研究、遠隔操作ロボットの研究及び運用方法の開発、放射線防護措置の実効性向上に資する研究、緊急時モニタリング（放射性物質若しくは放射線の異常な放出又はそのおそれがある場合に実施する環境放射線モニタリングをいう。以下同じ。
）技術の開発等を推進するなど、原子力防災に関する科学技術及び研究の振興を図るものとする。なお、研究の推進に当たっては、海外研究機
関を含む研究機関間はもとより、研究機関と行政機関との連携を図るものとする。
○研究分野としては、原子力や放射線影響に関する理学的・工学的・医学的研究のみならず、農学的研究、災害時の人間行動や情報伝達など社会学的分野についての研究も積極的に行うものとする。
○国〔原子力規制委員会、文部科学省、経済産業省等〕は、原子力防災に資するデー
タの集積、研究成果の収集、各種試験研究施設・設備の整備・充実を図るものとする。
○国〔原子力規制委員会、原子力防災会議事務局、文部科学省、経済産業省等〕は、研究機関等の行った原子力防災に関する研究の成果が防災施策の強化に資するよう、国及び地方公共団体等の防災機関への情報提供等を推進するとともに、必要に応じ原子力災害対策指針等の改定等、防災施策への反映を行うものとする。
○国〔原子力規制委員会、内閣府〕は、地域防災計画・避難計画に係る具体化・充実化に当たって地方公共団体が大気中放射性物質の拡散計算を活用する場合には、専門的・技術的観点から支援を行うものとする。
○国は、地方公共団体が、原子力災害時において、住民に対して具体的な避難経路、
避難先を指示する際や自ら実施する避難訓練において、原子力発電所事故の状況や地域の実情（避難先の準備状況、避難先までの移動距離や時間、道路状況、気象情報等）など様々な情報に加え、自らの判断と責任により大気中放射性物質の拡散計算を参考情報として活用することは妨げない。
第４節 再発防止対策の実施○国〔原子力規制委員会〕及び原子力事業者は、原子力事業所等において原子力災害が発生した場合、その原因の究明を行い、必要な再発防止対策を講じるものとする。
○国〔原子力規制委員会、内閣府（事業所外運搬にあっては、原子力規制委員会、内閣府及び国土交通省）〕及び関係地方公共団体は、原子力事業者が原災法に基づいて行う原子力災害対策のための措置について、原子力事業者に対して適時適切に報告を求め、必要に応じて原子力事業所等への立入検査を行うものとする。
第５節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧への備え○第２編１章６節「迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え」○第２編１章１節２項(4)「災害応急対策等への備え」－ 260 －

第５節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧への備え○内閣府は、原子力防災会議決定に基づき、原子力発電所の所在する地域ごとに、関係府省庁、地方公共団体等を構成員等とする地域原子力防災協議会を設置するものとする。国〔内閣府、関係省庁〕は、同協議会における要配慮者対策、避難先や移動手段の確保、国の実動組織の支援、原子力事業者の協力内容等についての検討及び具体化を通じて、地方公共団体の地域防災計画・避難計画に係る具体化・充実化の支援を行うものとする。原子力事業者は、同協議会における検討等を踏まえて、原子力事業者としての協力内容や必要となる体制をあらかじめ整備し、原子力事業者の防災業務計画に反映するものとする。
○国〔内閣府、関係省庁〕、地方公共団体等は、各地域の地域原子力防災協議会において、避難計画を含むその地域の緊急時における対応（以下本編において「緊急時対応」という。）が、原子力災害対策指針等に照らし、具体的かつ合理的なものであることを確認するものとする。内閣府は、原子力防災会議の了承を求めるため、同協議会における確認結果を原子力防災会議に報告するものとする。
○国〔内閣府、関係省庁〕、地方公共団体等は、地域原子力防災協議会において確認
した緊急時対応に基づき訓練を行い、訓練結果から反省点を抽出し、その反省点を踏まえて当該地域における緊急時対応の改善を図るために必要な措置を講じ、継続的に地域の防災体制の充実を図るものとする。
○国、地方公共団体等は、燃料、発電機、建設機械等の応急・復旧活動時に有用な資機材について、地域内の備蓄量、公的機関・供給事業者等の保有量を把握した上で、不足が懸念される場合には、関係機関や民間事業者との連携に努めるものとする。
１ 情報の収集・連絡及び応急体制の整備関係(1) 情報の収集・連絡体制の整備○第２編１章６節２項(1)「情報の収集・連絡体制の整備」○国〔内閣府、警察庁、消防庁、国土交通省、海上保安庁等〕及び地方公共団体は、
機動的な情報収集活動を行うため、必要に応じ航空機、巡視船、車両等の多様な情報収集手段を活用できる体制を整備するとともに、ヘリコプターテレビシステ
ム、ヘリコプター衛星通信システム（ヘリサット）、固定カメラ等による画像情報の収集・連絡システムの整備を推進するものとする。また、緊急事態応急対策等拠点施設（以下「対策拠点施設」という。）において、それらの情報を活用できる体制を整備するものとする。
○国、地方公共団体及び原子力事業者は、内閣府の原子力防災専門官、原子力事業者の原子力防災要員（以下「防災要員」という。）等を原子力災害発生場所等において情報の収集・連絡にあたる要員としてあらかじめ指定しておくなど、体制の整備を図るものとする。
○国〔気象庁〕は、気象情報を迅速に提供するため、平常時からシステムの維持・管－ 261 －

第 12 編 原子力災害対策編
第１章 災害予防

理を行うとともに、緊急時に適切な対応をとれるよう体制を整備するものとする。
○原子力事業者は、施設敷地緊急事態（原子力災害対策指針に基づく施設敷地緊急事態であり、原災法第 10 条第１項前段の規定により通報を行うべき事象をいう。以下同じ。）発生の通報を確実に行うため、原子力事業所ごとに敷地境界付近におけるガンマ線を測定するための放射線測定設備（以下「敷地境界モニタリングポスト」という。）及び中性子線の測定を行うために必要な可搬式測定器等を整備するとともに、定期的に検査を行い、維持するものとする。また、排気筒での放出放射性物質の測定等に必要な測定器についても定期的に検査を行い、維持するものとする。
○原子力事業者は、原子力発電所の原子炉等の状態、敷地境界モニタリングポストの測定値、風向・風速等のデータについて、緊急時対策所、原子力施設事態即応センター及び緊急時対策支援システム（以下「ＥＲＳＳ」という。）を運用する国〔原子力規制委員会〕のデータセンターに常時伝送するものとする。
○原子力事業者は、自然災害等により伝送が途絶することがないよう、衛星回線による伝送経路の多様化、非常用発電機による電源の信頼性の確保、伝送状態監視など、原子力事業所内において必要な措置を講ずるものとする。
(2) 情報の分析整理○国、地方公共団体及び原子力事業者は、収集した情報を的確に分析整理するため、人材の育成・確保に努めるものとする。
○国〔原子力防災会議事務局、原子力規制委員会〕は、異なる専門機関に属する専門家間の平常時における交流を促進するために、専門家の間のネットワークを構築するように努めるものとする。
○国、指定公共機関、地方公共団体及び原子力事業者は、平常時より防災関連情報の収集、蓄積に努めるものとする。国等は、それらの情報について関係機関の利用の促進が円滑に実施されるよう、情報のデータベース化、オンライン化、ネットワーク化に努めるものとする。
(3) 通信手段の確保○第２編１章６節２項(3)「通信手段の確保」○国〔内閣府、原子力規制委員会〕及び都道府県は、緊急時において、国と都道府県、都道府県と市町村の連絡を円滑に行うための専用回線網の整備・維持に努めるものとする。
○国〔内閣府、原子力規制委員会〕及び都道府県は、対策拠点施設と国〔官邸〔内閣官房〕、原子力規制委員会、内閣府〕、都道府県及び市町村との間の専用回線網の整備・維持を図るものとする。
○国〔原子力規制委員会、内閣府〕及び地方公共団体は、対策拠点施設に非常用電話、
ファクシミリ、テレビ会議システム、衛星電話その他非常用通信機器を整備・維－ 262 －

第５節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧への備え持するものとする。
○国〔原子力規制委員会、内閣府〕及び原子力事業者は、官邸、内閣府、緊急時対応
センター（原子力規制庁）、対策拠点施設、原子力施設事態即応センター（原子力事業者本店等）、緊急時対策所及び関係指定公共機関との間の円滑な情報連絡を確保するため、各々の拠点間をつなぐテレビ会議システム及び衛星電話の整備を行うものとする。テレビ会議システムについては、地上回線の途絶に備え、衛星回線による伝送経路の多様化を図るなど、通信の信頼性を確保するものとする。
○国、地方公共団体等は、緊急時の情報通信手段について、平常時よりその確保に努め、その整備・運用及び管理等に当たっては、次の点について十分考慮するものとする。
・被災現場の状況をヘリコプターテレビシステム、ヘリコプター衛星通信システム（ヘリサット）、固定カメラ等により収集し、迅速かつ的確に原子力災害対策本部に伝送する画像伝送無線システムの構築に努めること。
・国〔原子力規制委員会〕は、原子力災害時の非常用通信設備について、信頼性の向上を図るとともに伝送状態を常時監視し、異常の発生に直ちに対応する体制を構築すること。
○原子力事業者は、通常使用する回線の途絶時又は全交流電源喪失時においても機能する電話、ファクシミリ、携帯電話、衛星電話その他非常用通信機器を整備す
るものとする。
○原子力事業者は、全交流電源喪失時においても、事業所内での連絡体制が確保されるよう、ＰＨＳ等を整備するものとする。
(4) 各機関の防災体制の整備○原子力事業者は、原子力事業所ごとに原子力防災組織を設置し、原子力災害合同対策協議会への派遣、原子力事業所内外の放射線量の測定その他施設敷地緊急事態に関する状況の把握、原子力災害の発生又は拡大の防止のほか、放射性物質による汚染の除去等に必要となる防災要員を、原子力事業所の事業形態、規模等に応じて十分な人数を配置するものとする。
○原子力事業者は、原子力防災組織を統括する者として、原子力事業所ごとにその事業所長等から原子力防災管理者を選任するとともに、原子力防災管理者を補佐し、また、原子力防災管理者が不在の時にその職務を代行する副原子力防災管理者を選任するものとする。また、副原子力防災管理者を複数名置く場合にはあらかじめ代行する順位等について定めておくものとする。
○原子力事業者は、原子力事業所ごとに、原子力災害予防対策、緊急事態応急対策、
原子力災害事後対策等に関し原子力事業者が講ずべき措置を定めた原子力事業者
防災業務計画を作成するものとする。その際、地域防災計画（原子力災害対策編）と整合性を保つ観点から、あらかじめ関係地方公共団体と誠実に協議するものと－ 263 －

第 12 編 原子力災害対策編
第１章 災害予防

し、また、関係都道府県の公安委員会とも協議するよう努めるものとする。
○原子力事業者は、緊急時対策所（原子力事業所）、原子力施設事態即応センター（原子力事業者本店等）等、原子力災害対応の重要拠点となる施設の整備を行うとともに、関係地方公共団体等と必要に応じ協議した上で、原子力事業所災害対策支援拠点の候補地を選定しておくものとする。
○原子力事業者は、重大事故への対応に当たり、必要に応じて他の原子力事業者等と連携し、高線量下での応急対策に必要な防災資機材を集中管理し、これを運用する常設の部隊（以下「原子力緊急事態支援組織」という。）を整備するとともに、その能力を向上させるものとする。
○原子力事業者は、必要に応じて他の原子力事業者と連携し、高線量下での応急対策に必要となる資機材（ロボット等）の整備を行うものとする。
○原子力事業者は、放射線防護用器具、非常用通信機器、放射線測定設備・機器その他の応急対策に必要な防災資機材を整備するとともに、緊急事態応急対策及び原子力災害事後対策が迅速かつ的確に行われるよう、防災要員の派遣及び防災資機材の貸与その他必要な措置を講ずるために必要な体制をあらかじめ整備するものとする。
○国〔内閣府、原子力防災会議事務局、原子力規制委員会等〕は、指定行政機関との連絡方法、初期動作、緊急事態応急対策、原子力災害事後対策、参集要員等を定めた関係省庁マニュアル（原子力災害対策マニュアル）を策定するものとする。
○原子力災害対策本部事務局の中核を担う内閣府及び原子力規制委員会は、全面緊急事態（原子力災害対策指針に基づく全面緊急事態をいう。以下同じ。）における関係者との連絡方法、原子力災害対策本部事務局等の体制、専門家の活用方策、意思決定方法、原子力緊急事態宣言と判断すべき事象の詳細、現地における対応方策等を定めておくものとする。
○国〔原子力規制委員会〕は、庁舎内に電話回線、ファクシミリ、テレビ会議システ
ム、ＥＲＳＳ、モニタリング情報等の表示端末等必要な資機材を備えた十分な広さを有する緊急時対応センター（原子力規制庁）を整備・維持するものとする。
○国〔原子力規制委員会等〕及び原子力事業者は、原子力防災資機材のデータベース
及び緊急時の活用に備えた集中管理体制を整備するものとする。
(5) 職員の体制○第２編１章６節２項(4)「職員の体制」○国、指定公共機関、地方公共団体及び原子力事業者は、それぞれの機関において、実情に応じ、あらかじめ非常参集職員の名簿（衛星電話等非常用通信機器の連絡先を含む。）等を含む体制図を作成し、参集基準、参集対象者、連絡経路を明確にしておくなど、職員の非常参集体制の整備を図るものとする。その際、地震、津波等による大規模な自然災害等との複合災害の発生により、防災活動に必要な人員－ 264 －

第５節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧への備え及び防災資機材が不足するおそれがあることを想定し、人材及び防災資機材の確保等において相互の連携を図るものとする。
○国、指定公共機関、地方公共団体及び原子力事業者は、事態が長期化した場合に備えて職員の動員体制を整備するものとする。
○国は、地方公共団体等の応急活動のためのマニュアル策定を支援するものとする。
○国〔原子力防災会議事務局、内閣府、原子力規制委員会〕は、原子力施設等の周辺地域における住民等の防護措置や被災者の生活支援（以下「オフサイト対応」という。）を円滑に実施するため、原子力利用省庁（事故発生施設が電力事業者等民間企業の所有に係る場合は経済産業省、大学・研究機関等の所有に係る場合は文部科学省）をはじめ関係省庁と緊密に連携し、非常参集体制や役割分担の整理等、必要な体制整備をするものとする。
(6) 複合災害に備えた体制○第２編１章６節４項「複合災害対策関係」○自然災害及び原子力災害の複合災害の発生を想定した訓練を実施し、関係機関間の連携を強化するものとする。
(7) 防災関係機関相互の連携体制○第２編１章６節２項(5)「防災関係機関相互の連携体制」○原子力事業者は、緊急時における迅速かつ円滑な応急対策が図られるよう、原子力事業者間の連携体制を整備するものとする。
○国、指定公共機関、地方公共団体及び原子力事業者は、防災関係機関相互の連携
体制を強化するため、応急活動及び復旧活動に関し、平常時より各機関間における連携を強化しておくものとする。特に、国〔原子力防災会議事務局〕、指定公共機関〔国立研究開発法人量子科学技術研究開発機構、国立研究開発法人日本原子力
研究開発機構〕及び関係機関は、原子力災害対策協議会を設け、連携強化を図るものとする。
○国〔原子力防災会議事務局、原子力規制委員会、内閣府、警察庁、消防庁、海上保
安庁、防衛省〕は、警察機関、消防機関、海上保安部署、自衛隊の実動組織間で緊急時における迅速かつ円滑な応急対策が図られるよう、日頃から、原子力災害を想定した訓練を行うなど体制を整備するものとする。
○市町村は、屋内退避又は避難のための立退き等の指示等を行う際に、国又は都道府県に必要な助言を求めることができるよう、連絡調整窓口、連絡の方法を取り決めておくとともに、連絡先の共有を徹底しておくなど、必要な準備を整えておくものとする。
○地方公共団体は、緊急時に必要な装備、資機材、人員、避難や避難退域時検査（居住者、車両、家庭動物、携行品等の放射線量の測定をいう。以下同じ。）及び簡易除染等の場所等に関する広域的な応援について、民間事業者も含め協力協定等の－ 265 －

第 12 編 原子力災害対策編
第１章 災害予防締結を推進するなど、体制の整備を図るものとする。また、国〔内閣府等〕は、地方公共団体が民間事業者と締結する協定等で定めておくべき内容について、マニュアル等においてあらかじめ明示するとともに、地方公共団体と民間事業者との協定締結に向けた支援を行うものとする。
○国〔内閣府、原子力規制委員会、原子力防災会議事務局等〕は、地方公共団体が地域防災計画を策定する上で災害想定を始めとする支援を要請した場合には、専門家による助言や、地域防災計画作成マニュアルの整備等、必要な支援を行うものとする。
○原子力緊急事態宣言発出後における官邸、内閣府及び緊急時対応センター（原子力規制庁）と現地との連絡については、情報伝達のルートが錯綜することを避ける観点から、原則として原子力施設等における応急措置（以下「オンサイト対応」という。）に関する情報については原子力施設事態即応センター（原子力事業者本店等）
を通じ、オフサイト対応に関する情報については原子力災害現地対策本部（対策拠点施設）を通じて行うこととする。
○原子力施設事態即応センター及び原子力災害現地対策本部が大規模な自然災害の影響等の事由により十分機能していない場合には、原子力災害対策本部事務局が支援・代替を行うものとする。
○原子力事業所における応急対策は原子力事業者の責任において実施すべきものであり、原子力事業者は応急対策に必要となる資機材や実施手順等を予め整備する。
国〔原子力防災会議事務局、原子力規制委員会、関係省庁〕は、原子力事業者における整備状況を踏まえ、実動組織を含む関係機関による応急対策への支援について検討するものとする。
○このため、国〔原子力防災会議事務局、原子力規制委員会〕は、関係省庁と原子力事業者が、平常時から、原子力事業者の装備資機材の整備状況及び訓練の実施状
況等の情報を共有し、応急対策及びその支援について検討するための連絡会議を設ける。また、国〔原子力防災会議事務局、原子力規制委員会〕は、関係省庁、地方公共団体及び原子力事業者等が参加する訓練を活用して、連絡会議における検討内容の検証を行うものとする。
○国〔原子力防災会議事務局、内閣府、原子力規制委員会〕は、連絡会議における検討結果、訓練結果の検証等を踏まえ、関係省庁、地方公共団体、原子力事業者等と協議の上、原子力災害対策マニュアル等に反映する。
(8) 都道府県等と自衛隊との連携体制○第２編１章６節２項(6)「都道府県等と自衛隊との連携体制」(9) 緊急事態応急対策等拠点施設の指定、整備○国〔内閣府、原子力規制委員会〕は、原子力緊急事態宣言発出後に原子力災害現地対策本部を設置し、国、地方公共団体、原子力事業者等の関係機関が一堂に会し、－ 266 －

第５節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧への備え

情報の共有化を図り、関係機関が一体となった緊急事態応急対策及び原子力災害
事後対策を実施するための対策拠点施設をあらかじめ指定するものとする。また、国、地方公共団体、原子力事業者等は、対策拠点施設を地域における原子力防災の拠点として平常時から訓練等に活用するものとする。
○国〔内閣府、原子力規制委員会〕は、対策拠点施設が自然災害等で機能不全になったときに備え、あらかじめ代替施設を指定しておくものとする。
○国〔内閣府、原子力規制委員会〕、地方公共団体及び原子力事業者は、平常時より協力して、それぞれの役割と責任に応じて、対策拠点施設及びその代替施設における応急対策の実施に必要な設備、資機材、資料等について適切に整備、維持及び管理するものとする。
○国〔内閣府、原子力規制委員会〕は、地方公共団体の対策拠点施設及びその代替施設の非常用通信設備の整備、対策拠点施設内の放射線防護対策等、施設の整備の推進を支援するものとする。
(10) 緊急時モニタリング体制の整備○緊急時モニタリングについては、原子力規制委員会の統括の下、関係省庁、地方公共団体、原子力事業者等が実施するものとする。なお、上記以外の関係省庁（海上保安庁等）はその支援を行うものとする。
○国〔原子力規制委員会〕は、あらかじめ緊急時モニタリングに動員可能な資機材及び要員について把握し、その動員の計画を策定するものとする。
○国〔原子力規制委員会〕は、緊急時モニタリングセンターの組織体制を整備するものとする。
○地方公共団体は、緊急時における原子力施設からの放射性物質又は放射線の放出による周辺環境への影響の評価に資する観点から、国の技術的支援の下、平常時モニタリング（空間放射線量率、大気中の放射性物質の濃度、環境試料中の放射性物質の濃度）を適切に実施するとともに、原子力災害対策指針等に基づき、地域防災計画において緊急時モニタリング計画を策定し、モニタリングポストの整備・維持、モニタリング要員の確保等緊急時モニタリング体制の整備を図るものとする。なお、食品のモニタリングについては、緊急時モニタリング計画を策定する
際、原子力災害対策指針及び関係省庁が定めるマニュアルを主たる根拠とする。
○国〔原子力規制委員会〕、指定公共機関〔国立研究開発法人量子科学技術研究開発機構、国立研究開発法人日本原子力研究開発機構〕、原子力事故に係る原子力事業者及び当該原子力事業者以外の原子力事業者は、現地に動員すべき緊急時モニタリング要員及び資機材の動員体制を整備・維持するものとする。
○国〔原子力規制委員会等〕は、モニタリング結果等の集約、共有及び表示が可能な仕組みを整備するものとし、平常時から様々な事態を想定した運用訓練等を行う
ものとする。

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第 12 編 原子力災害対策編
第１章 災害予防○国〔原子力規制委員会等〕は、モニタリング結果等について、自然災害等により情報が途絶することがないよう、適切な仕組みを整備し、その維持管理を行うとともに、対策拠点施設への接続等必要な措置を講ずるものとする。
○原子力事業者は、敷地境界モニタリングポストのほか、排気筒モニタ、ガンマ線サーベイメータ、中性子線サーベイメータ、空間放射線積算線量計（ＴＬＤ（熱ルミネセンス線量計）、ガラス線量計、電子式線量計等）、ダストサンプラ、ヨウ素
サンプラ等必要な測定用資機材を整備するものとする。
○原子力事業者は、放射線量の測定及びその他の施設敷地緊急事態に関する状況の把握を行う防災要員をあらかじめ置くものとする。
○原子力事業者は、自ら放射線や放射性物質の放出源を中心とした緊急時モニタリ
ングを行うとともに、国、地方公共団体及び指定公共機関〔国立研究開発法人量子科学技術研究開発機構、国立研究開発法人日本原子力研究開発機構〕が実施する緊急時モニタリングが円滑に行われるよう、防災要員の派遣、緊急時モニタリング
資機材の貸与等に必要な体制を整備するものとする。
○国〔原子力規制委員会、水産庁、気象庁、環境省、防衛省等〕及び指定公共機関〔国立研究開発法人日本原子力研究開発機構〕は、必要に応じて、対応可能な範囲で空からの又は海上における緊急時モニタリングに関して、実施又は支援のための適切な体制を整備するものとする。
○国〔海上保安庁〕は、海上における緊急時モニタリングに関し、原子力災害対策本部が国〔海上保安庁〕に対し要請を行ったとき又は都道府県知事が管区海上保安本部長に対し要請を行ったときは、巡視船艇等を出動させるなど、緊急時モニタリングのための海上行動に関し、対応可能な範囲で、必要な支援をするための適切な体制を整備するものとする。
(11) 原子力施設の状態等の予測○原子力事業者は、原子力施設の状態予測等を行うための機能を平常時から適切に整備するものとする。
(12) 住民等の被ばく線量の把握体制の整備○国〔原子力規制委員会、環境省〕及び指定公共機関〔国立研究開発法人量子科学技術研究開発機構、国立研究開発法人日本原子力研究開発機構〕は、健康調査・健康相談を適切に行う観点から、住民等の被ばく線量の把握を迅速に行えるよう、モニタリングデータ及び移動（行動）から線量推計を行うためのツール（ソフトウェア）の整備・維持を行うとともに、線量評価要員の確保等、住民等の被ばく線量評
価体制を整備するものとする。
○地方公共団体は、国〔原子力規制委員会、内閣府〕の支援や原子力災害医療協力機
関、原子力事業者、原子力災害拠点病院、高度被ばく医療支援センター等の協力を得て、健康調査・健康相談を適切に行う観点から、緊急時に甲状腺被ばく線量モニ－ 268 －

第５節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧への備え

タリング等を対象となる住民等に行い、当該住民等の被ばく線量の評価・推定を適切に行えるよう、必要な資機材（ＮａＩ（Ｔｌ）サーベイメータ、甲状腺モニタ、
ホールボディカウンタ等）の確保・整備、測定・評価要員の確保、避難所又はその近傍の適所における測定場所の選定等、住民等の被ばく線量評価体制を整備するものとする。
○国〔原子力規制委員会、内閣府、環境省〕及び指定公共機関〔国立研究開発法人量子科学技術研究開発機構、国立研究開発法人日本原子力研究開発機構〕は、地方公共団体が健康調査・健康相談を適切に行う観点から行う被ばく線量の把握を支援するため、ＮａＩ（Ｔｌ）サーベイメータ、ホールボディカウンタ、甲状腺モニタ等の配備・維持管理、測定・評価要員の確保等を行うものとする。
(13) 専門家の派遣体制○国〔原子力規制委員会、内閣府、原子力防災会議事務局、文部科学省、経済産業省
等〕は、原子力災害時に、指定公共機関〔国立研究開発法人量子科学技術研究開発機構、国立研究開発法人日本原子力研究開発機構等〕その他研究機関等の原子炉工学、放射線防護等に関する専門家を招集し、技術的助言を得るため、あらかじめ招集する専門家のリストを指定公共機関等と調整した上で作成し、非常招集体制を整備するものとする。
○国〔原子力規制委員会、内閣府、文部科学省、経済産業省等〕は、緊急時に指定公共機関〔国立研究開発法人量子科学技術研究開発機構、国立研究開発法人日本原子力研究開発機構等〕その他研究機関等の原子炉工学、放射線防護等に関する専門家を招集し、招集された専門家は収集された情報をもとに被災状況及び応急対策について評価・検討し、国等が行う緊急事態応急対策への技術的支援を行う体制の整備をするものとする。
○国〔原子力規制委員会、内閣府、原子力防災会議事務局、文部科学省、経済産業省〕
は、指定公共機関〔国立研究開発法人量子科学技術研究開発機構、国立研究開発法
人日本原子力研究開発機構〕等からのモニタリング、医療等に関する専門家、原子力災害現地対策本部等の要員等の迅速な派遣体制を確保するため、緊急輸送関係
省庁〔国土交通省、海上保安庁、防衛省、消防庁、警察庁〕に対する輸送支援の要請を含む現地への移送手段等について、原子力事業所ごとにあらかじめ関係機関と調整の上定めておくものとする。
○地方公共団体は、原子力事業者から施設敷地緊急事態発生の通報を受けた場合に備え、国に対し事態の把握等のために専門的知識を有する職員の派遣を要請するための手続をあらかじめ定めておくものとする。
(14) 公的機関等の業務継続性の確保○第２編１章６節２項(7)「公的機関等の業務継続性の確保」－ 269 －

第 12 編 原子力災害対策編
第１章 災害予防

２ 避難の受入れ及び情報提供活動関係○第２編１章６節７項「避難の受入れ及び情報提供活動関係」(1) 避難誘導○第２編１章６節７項(1)「避難誘導」○地方公共団体は、屋内退避及び避難誘導計画をあらかじめ策定するものとし、国〔原子力規制委員会、原子力防災会議事務局、内閣府〕及び原子力事業者は、必要な支援を行うものとする。特に、ＰＡＺ内の地方公共団体（ＰＡＺを管轄に含む地
方公共団体をいう。以下同じ。）においては、迅速な避難を行うための避難計画を
あらかじめ策定するものとする。また、実用発電用原子炉施設からおおむね半径30km 圏内の原子力災害対策指針に基づく緊急防護措置を準備する区域（以下「ＵＰＺ」という。）内の地方公共団体（ＵＰＺを管轄に含む地方公共団体をいう。以下同じ。
）においても、広域避難計画を策定するものとする。
○地方公共団体は、屋内退避、避難や避難退域時検査及び簡易除染の場所・方法について、日頃から住民への周知徹底に努めるものとする。なお、避難時の周囲の状況等により、屋内に留まっていた方が安全な場合等やむを得ないときは、屋内での待避等の緊急安全確保措置を講ずべきことにも留意するものとする。
○地方公共団体は、避難誘導に当たっては、放射線の影響を受けやすい乳幼児等について十分配慮するものとする。
(2) 指定緊急避難場所○第２編１章６節７項(2)「指定緊急避難場所」○指定緊急避難場所については、市町村は、被災が想定されない安全区域内に立地する施設等又は安全区域外に立地するが災害に対して安全な構造を有する施設であって、災害発生時に迅速に避難場所の開放を行うことが可能な管理体制等を有するものを指定するものとする。なお、風向等の気象条件により、避難場所が使用できなくなる可能性を考慮するものとする。
(3) 指定避難所○第２編１章６節７項(3)「指定避難所」○指定避難所の指定に当たっては、風向等の気象条件により指定避難所が使用できなくなる可能性を考慮するものとする。
(4) 避難行動要支援者名簿及び個別避難計画○第２編１章６節７項(4)「避難行動要支援者名簿及び個別避難計画」(5) 周辺住民等への的確な情報伝達活動関係○第２編１章６節７項(7)「被災者等への的確な情報伝達活動関係」○国、市町村（都道府県）及び原子力事業者は、情報収集事態（原子力事業所所在市町村で震度５弱又は震度５強が発生した事態をいう。以下同じ。）及び警戒事態（原子力災害対策指針に基づく警戒事態をいう。以下同じ。）発生後の経過に応じて周－ 270 －

第５節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧への備え

辺住民に提供すべき情報について整理しておくものとする。
○国、指定公共機関及び地方公共団体は、原子力災害の特殊性にかんがみ、要配慮者及び一時滞在者に対し災害情報が迅速かつ滞りなく伝達されるよう、周辺住民、
自主防災組織等の協力を得ながら、平常時よりこれらの者に対する情報伝達体制の整備に努めるものとする。
○国、地方公共団体、放送事業者等は、被災者の危険回避のための情報を含め、的
確かつわかりやすい情報を迅速に伝達できるよう、その体制及び施設、設備の整備を図るものとする。
○国、指定公共機関〔国立研究開発法人量子科学技術研究開発機構、国立研究開発法
人日本原子力研究開発機構〕及び地方公共団体は、住民からの問合せに対応する住民相談窓口の設置等についてあらかじめ準備しておくものとする。
○国、地方公共団体及び原子力事業者は、平常時より周辺住民に対し、放射線防護等に関する正しい知識の普及・啓発に努めるものとする。
３ 緊急輸送活動関係○第２編１章６節６項「緊急輸送活動関係」○国〔原子力規制委員会、原子力防災会議事務局、内閣府等〕は、緊急時に対策拠点施設、原子力施設事態即応センター等に派遣する職員の派遣体制を整備・維持す
るものとする。現地への国の職員の派遣に当たっては、車両、航空機等による輸送支援について、緊急輸送関係省庁に対する派遣要請等を迅速に行い得るようあ
らかじめ必要なマニュアル等を整備するものとする。
○国〔国土交通省〕及び道路管理者は、緊急時の応急対策に関する緊急輸送活動を円滑に行う道路機能の確保を行うため、被害状況の把握装置や情報板などの整備を行い、道路管理の充実を図るものとする。
４ 救助・救急、医療、安定ヨウ素剤の服用及び消火活動関係(1) 救助・救急活動関係○第２編１章６節５項(1)「救助・救急活動関係」○原子力事業者は、放射性物質による汚染や被ばくを伴う傷病者等（それらの疑いのある者を含む。以下「被ばく傷病者等」という。
）の応急処置及び除染を行う設備等を整備し、維持・管理して、被ばく医療等を行える体制を整備しておくとともに、
原子力災害時には、原子力事業者による原子力事業所内の医療施設における医療提供が困難になり得ることから、指揮命令、通報連絡及び情報伝達に係る体系的な整備を図り、医療機関、原子力規制委員会、文部科学省、厚生労働省、救助・救急関
係省庁〔警察庁、消防庁、海上保安庁、防衛省〕、地方公共団体等の関係機関と通報連絡、被ばく傷病者等の搬送、受入れ、救急医療に精通した医師等のネットワー
クを活用した医療従事者の派遣又はあっせんについて緊密な関係を維持するものとする。

－ 271 －

第 12 編 原子力災害対策編
第１章 災害予防(2) 医療活動関係○国〔原子力規制委員会〕は、地方公共団体と協力し、原子力災害医療体制の構築及び原子力災害医療派遣体制の整備・維持を行うものとする。その際、地域の災害拠点病院等、既存の災害時の医療提供体制を踏まえた体制となるよう、国〔厚生労働省〕と協力をするものとする。
○日本赤十字社、独立行政法人国立病院機構、地方公共団体及び原子力事業者は、
放射線測定資機材、除染資機材、安定ヨウ素剤、応急救護用医薬品、医療資機材等の整備に努めるとともに、国〔内閣府〕は、地方公共団体の取組を支援するものとする。国〔原子力規制委員会、内閣府、厚生労働省〕は、地方公共団体が医療資
機材等を整備する際には、整備すべき資機材に関する情報提供等を行うものとする。
○原子力災害医療を行う国公立病院等の専門医療機関は、放射線障害に対する医療を実施するための資機材の整備及び組織体制の整備を図るものとする。
○地方公共団体は、高度被ばく医療支援センター、原子力災害医療・総合支援センタ
ー、原子力事業者等と調整の上、地域ごとに原子力災害医療の中核的機能を担うための拠点となる原子力災害拠点病院を指定し、原子力災害対策に協力できる原子力
災害医療協力機関を登録するなど、地域の原子力災害医療体制の整備に努めるものとする。
○国〔原子力規制委員会〕は、主に原子力災害拠点病院で対応が困難な被ばく傷病者等の受入れを行う高度被ばく医療支援センターを指定するとともに、複数の機関を指定する場合は、そのうち一の機関を中心的・先導的な役割を担う基幹高度被ばく
医療支援センターとして指定するほか、原子力災害医療派遣チームの派遣及び派遣調整を行う原子力災害医療・総合支援センターの指定を行うなど、原子力災害医療体制の整備に努めるものとする。
○国〔原子力規制委員会〕及び地方公共団体は、高度被ばく医療支援センター、原子
力災害医療・総合支援センター、 原子力災害拠点病院等の診療状況等の情報を迅速に把握するために、原子力災害医療に係る情報システムの整備に努めるものとする。
○高度被ばく医療支援センター、原子力災害医療・総合支援センター、原子力災害拠点病院等は、原子力災害医療に係る情報システムの活用に努めるものとする。
○国〔原子力規制委員会〕は、高度被ばく医療支援センター、原子力災害医療・総合支援センター、被災地域外の地方公共団体等と協力して、原子力災害医療・総合支援センター、原子力災害拠点病院等が原子力災害医療派遣チームを編成できるよう、体制の整備を行うものとする。
○国〔原子力規制委員会〕は、原子力災害発生時に迅速な派遣が可能な原子力災害医療派遣チームに参加する医師、看護師等に対する教育研修を推進するものとする。

－ 272 －

第５節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧への備え○原子力災害対策重点区域内の道府県（以下「立地道府県等」という。）は、原子力災害医療派遣チームが中期的にも医療活動を展開できる体制の確立や、原子力災
害医療派遣チームから中長期的な医療を担うチームへの円滑な引継ぎを図るため、訓練等を通じて、派遣調整を行うスキームへの一層の改善に努めるものとする。
また、慢性疾患患者の広域搬送についても、原子力事業者及び関係機関との合同訓練等を通じて、円滑な搬送体制の確保に努めるものとする。
○地方公共団体は、被ばく医療及び救急・災害医療の関係者とも密接な連携を図りつ
つ、実効的な原子力災害医療が行われるよう原子力事業者及び関係諸機関との整合性のある計画を作成するものとする。
○国〔原子力規制委員会〕及び地方公共団体は、文部科学省及び厚生労働省と協力して、外来診療及び入院診療に対応する原子力災害拠点病院及び一般病院並びにそれらのネットワークについて、一般災害における医療関係者を積極的に関与させつつ、構築するように努めるものとする。
○高度被ばく医療支援センター、原子力災害医療・総合支援センター及び原子力災
害拠点病院は、関係医療機関の放射線障害に対する医療体制の実効性向上のため、医師及び看護師等に対する研修プログラムを実施するなど、原子力事業者と連携し、国及び地方公共団体による原子力災害医療体制の整備に協力するものとする。
(3) 安定ヨウ素剤の配布及び服用関係○地方公共団体は、国〔原子力規制委員会〕の判断を踏まえ、速やかに安定ヨウ素剤を服用できるよう、原子力災害対策指針を参考に、事前配布の実施、避難経路近傍等における備蓄、緊急時の配布手段の準備などの必要な措置を講じるものとする。
○地方公共団体は、ＵＰＺにおいても、ＰＡＺ内と同様に予防的な即時避難を実施する可能性のある地域、避難の際に学校や公民館等の配布場所で安定ヨウ素剤を受け取ることが困難と想定される地域等においては、自らの判断で、平常時に事
前配布を行うことができるものとする。
〇地方公共団体は、原子力災害対策指針等を参考に、安定ヨウ素剤の服用の効果等について住民等へ日頃から周知徹底に努めるものとする。
(4) 消火活動関係○原子力事業者は、平常時から原子力事業所における火災等に適切に対処するため、自衛消防体制の整備に努めるものとする。
○市町村（都道府県）は、平常時から原子力事業者等と連携を図り、原子力事業所及びその周辺における火災等に適切に対処するため、消防水利の確保、消防体制の整備に努めるものとする。
５ 防災業務関係者の安全確保関係○国〔原子力規制委員会、厚生労働省〕は、緊急事態応急対策を行う防災業務関係者－ 273 －

第 12 編 原子力災害対策編
第１章 災害予防の放射線防護に係る基準をあらかじめ定めておくものとする。
○被ばくの可能性がある環境下で活動する防災業務関係者が属する組織は、上述の基準を適用する、又は同基準を参考として、当該防災業務関係者の放射線防護に係る指標をあらかじめ定めておくものとする。被ばくの可能性がある環境下での活動を要請された組織は、上記の基準を参考として、要請した組織と協議して同指標を定めることができるものとする。
○原子力事業者は、応急対策を行う防災要員の安全を確保するため、汚染防護服、防護マスク、除染設備等放射線防護用器具の配備を行うものとする。
○原子力事業者は、国、地方公共団体及び他の原子力事業者の実施する応急対策に対し、必要に応じて除染等を行う防災要員の派遣、放射線防護用器具の貸与等を行うなど相互に協力するものとする。また、原子力事業者は、関係機関への通報に当たって、不要な放射線被ばくを防止するための適切な通報を行うものとする。
○国、地方公共団体、指定公共機関及び指定地方公共機関は、被ばくの可能性がある
環境下で活動する防災業務関係者の安全確保のための防災資機材をあらかじめ整備するものとする。
○国、地方公共団体及び原子力事業者は、被ばくの可能性がある環境下で活動する
防災業務関係者の安全確保のため、相互に密接な情報交換を行うものとする。
○国、地方公共団体及び原子力事業者は、被ばくの可能性がある環境下で活動する
防災業務関係者に対し、安全確保に関する必要な研修、教育訓練を行うものとする。
６ 物資の調達、供給活動関係○第２編１章６節８項「物資の調達、供給活動関係」○国、関係地方公共団体及び原子力事業者は、大規模な原子力災害が発生した場合の被害及び外部支援の時期を想定し、孤立が想定されるなど地域の地理的条件等も踏まえて、必要とされる食料、飲料水、生活必需品、燃料その他の物資についてあらかじめ備蓄・調達・輸送体制を整備し、それら必要な物資の供給のための計画を定めておくものとする。
○国、地方公共団体及び原子力事業者等は、備蓄を行うに当たって、大規模な原子力災害が発生した場合には、物資の調達や輸送が平常時のようには実施できないという認識に立って初期の対応に十分な量の物資を備蓄するほか、物資の性格に応じ、集中備蓄又は指定避難所等の位置を勘案した分散備蓄を行うなどの観点に対しても配慮するとともに、備蓄拠点を設けるなど、体制の整備に努めるものとする。
７ 海外等からの支援の受入活動関係○第２編１章６節９項「海外等からの支援の受入活動関係」－ 274 －

第５節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧への備え

８ 防災関係機関等の防災訓練等の実施(1) 訓練計画の策定○国〔内閣府、原子力規制委員会〕は、指定行政機関と相互に協力して、国、地方公
共団体、原子力事業者等が共同して行う総合的な防災訓練の実施についての計画
を毎年度共同して策定するものとする。
○国〔内閣府、原子力規制委員会〕が策定する総合的な防災訓練の実施についての計
画には、当該年度における防災訓練の対象となる原子力事業所、実施する時期、共同して訓練を行う主体、施設敷地緊急事態発生の通報、全面緊急事態の想定、
原子力緊急事態宣言、原子力災害対策本部及び原子力災害合同対策協議会の運用に関すること等を定めるものとする。
○国〔内閣府、原子力規制委員会〕は、原子力事業者が策定する訓練計画について指導を行うとともに、必要に応じ訓練に立ち合い、実施状況を確認するものとする。
○道府県が実施する原子力防災訓練のうち、特に国の関係機関が参加し総合的に実施する防災訓練については、訓練計画に定める訓練の目的、実施項目、反省点の抽出方法等について、地域原子力防災協議会において検討するものとする。
(2) 訓練の実施○国、地方公共団体、原子力事業者等の関係機関等は、国〔内閣府、原子力規制委員会〕が策定する総合的な防災訓練の実施についての計画に基づいて、住民の参加を考慮した防災訓練を共同して実施するものとする。また、地方公共団体、原子力事業者等は、総合的な防災訓練のほか、通報、モニタリング、原子力災害医療等の防災活動の要素ごと、地域ごとに定期的に訓練を実施することが必要であり、これに実動機関を含む関係機関等は積極的な支援を行うものとする。
○国は、各種防災訓練に積極的に参加し、地方公共団体等との連携を図るものとする。
(3) 実践的な訓練の実施と事後評価○国〔原子力規制委員会、内閣府〕、地方公共団体、原子力事業者等が訓練を行うに当たっては、大規模な自然災害等との複合災害や重大事故等全面緊急事態を具体的に想定した詳細なシナリオに基づき、参加者に事前にシナリオを知らせない訓練、訓練開始時間を知らせずに行う訓練、机上において想定事故に対する対応や判断を試す訓練等の工夫や図上演習の方法論を活用するなど、現場における判断力の向上につながる実践的なものとなるよう工夫するものとする。この際、各機関の救援活動等の連携強化に留意するものとする。
○国〔原子力規制委員会、原子力防災会議事務局、内閣府〕、地方公共団体、原子力事業者等は、訓練後には専門家の評価も活用し、課題等を明らかにし、必要に応じ、防災訓練計画やマニュアルの改善等を行うものとする。
○訓練に参加した国の関係省庁、地方公共団体、指定公共機関等は、地域原子力防－ 275 －

第 12 編 原子力災害対策編
第１章 災害予防災協議会において、総合的な訓練の実施結果、成果、抽出された反省点等を検討し、これらを共有するものとする。訓練に参加した国の関係省庁、地方公共団体、
指定公共機関等は、明らかになった課題に関して、緊急時の対応に係る計画やマニュアルの改善等を行うものとする。
○原子力事業者は、重大事故等を想定した訓練の結果を国〔原子力規制委員会〕に報告するものとする。国〔原子力規制委員会〕は、当該結果報告の評価を行うとともに、必要に応じ原子力事業者に対し原子力防災体制等の改善その他必要な措置命令を行うものとする。また、災害対応業務に習熟するための訓練に加え、課題を発見するための訓練の実施にも努めるものとする。
(4) 防災業務関係者に対する研修○国、地方公共団体及び原子力事業者は、緊急時モニタリング及び原子力災害医療の必要性など原子力災害対策の特殊性を踏まえ、防災業務関係者に対する研修の充実・強化に努めるものとする。
○国〔原子力規制委員会〕は、文部科学省及び厚生労働省と協力し、原子力災害医療の実施に備え、医療機関等に対し、基本的な放射線や被ばくに関する基本的な知識と被ばく傷病者等への対処に係る技術についての教育・研修・訓練等を実施するものとする。
○原子力事業者は、防災要員及び協力会社等の職員に対して、十分な原子力防災に関する研修を行うものとする。
○国〔原子力規制委員会、内閣府〕は、緊急時の原子力防災専門官の業務内容について具体的に定めたマニュアルを作成するとともに、原子力防災専門官等に対し、その能力の維持・向上のため原子力防災等に関する研修を行うものとする。
９ 災害復旧への備え○国、地方公共団体及び原子力事業者は、災害復旧に資するため、放射性物質による汚染の除去に関する資料の収集・整備等を図るものとする。
第６節 核燃料物質等の事業所外運搬中の事故に対する迅速かつ円滑な応急対策への備え○核燃料物質等の運搬中の事故に係る防災対策について、原子力災害の発生及び拡大の防止のため、原子力事業者及び原子力事業者から運搬を委託された者（本節及び第２章第７節において「原子力事業者等」という。）、原子力規制委員会、原子力防災会議事務局、国土交通省、海上保安庁、警察機関及び消防機関は、運搬の特殊性、具体的な事故想定に係る輸送容器の安全性等を踏まえつつ、危険時の措置等を迅速かつ的確に行うための体制の整備を図るものとする。その際、原子力事業者は、核物質防護上問題を生じない範囲において、消防機関及び海上保安庁に必要な運搬情報の提供等の協力に努めるものとする。
○原子力事業者等は、核燃料物質等の運搬中に事故が発生した場合には、・原子力規制委員会、原子力防災会議事務局、内閣府、国土交通省、最寄りの警察－ 276 －

第６節 核燃料物質等の事業所外運搬中の事故に対する迅速かつ円滑な応急対策への備え

機関、消防機関、海上保安部署及び自衛隊への迅速な通報
・消火、延焼防止の措置
・核燃料輸送物の安全な場所への移動、その場所の周辺に縄や標識による関係者以外の者の立入りを禁止する措置
・緊急時モニタリングの実施・運搬に従事する者や付近にいる者の退避
・核燃料物質等による汚染の拡大の防止及び除去・放射線障害を受けた者の救出、避難等の措置
・その他核燃料物質等による災害を防止するために必要な措置
といった危険時の措置等を迅速かつ的確に行うため、事故時の応急措置、事故時対応組織の役割分担、携行する資機材等を記載した運搬計画書、迅速に通報を行うために必要な非常時連絡表等を作成するとともに、運搬を行う際にはこれらの書類、必要な非常通信用資機材及び防災資機材を携行するものとする。また、危険時の措置等を迅速かつ的確に実施するために必要な要員を適切に配置するとともに、必要なマニュアルの整備を図るものとする。
○国〔原子力規制委員会、内閣府、国土交通省、原子力防災会議事務局〕は、核燃料物質等の運搬中の事故の発生について原子力事業者等から報告を受け、関係省庁間の密接な連絡・調整が必要と判断される場合又は関係省庁の求めがある場合には、直ちに関係機関への連絡、放射性物質輸送事故対策会議の開催（特定事象（原災法第 10 条第１項前段の規定により通報を行うべき事象をいう。以下同じ。）の発生に至った場合には、関係省庁事故対策連絡会議の開催）、事故情報の収集、国の職員及び専門家の現地への派遣、対外発表等の危険時の措置等を迅速に行うために必要な体制を整備するものとする。
○原子力事業者等は、運搬中の事故により特定事象が発生した場合、直ちに原子力
防災管理者を通じ官邸〔内閣官房〕、原子力規制委員会、原子力防災会議事務局、内閣府、国土交通省並びに事故発生場所を管轄する都道府県、市町村、警察機関、
消防機関及び海上保安部署など関係機関に同時に文書で送信できるよう必要な通報・連絡体制を整備するものとする。
○国〔原子力規制委員会、原子力防災会議事務局、国土交通省、文部科学省〕は、指定公共機関〔国立研究開発法人量子科学技術研究開発機構、国立研究開発法人日本
原子力研究開発機構〕等の各分野の専門家をあらかじめ派遣専門家として登録し、また、必要な資機材についても指定公共機関〔国立研究開発法人量子科学技術研究開発機構、国立研究開発法人日本原子力研究開発機構〕等に適切に整備・維持させるものとする。
○国〔原子力規制委員会、原子力防災会議事務局、内閣府、国土交通省〕は、現地への国の職員及び専門家の派遣に当たっては、車両、航空機等による輸送支援につ－ 277 －

第 12 編 原子力災害対策編
第２章 災害応急対策

いて、緊急輸送関係省庁に対する派遣要請等を迅速に行い得るようあらかじめ必
要なマニュアル等を整備するものとする。
○事故の通報を受けた最寄りの消防機関は、直ちにその旨を都道府県に報告し、事故の状況の把握に努めるとともに、事故の状況に応じて、消防職員の安全確保を図りながら、原子力事業者と相互に協力して、消火、人命救助、救急等必要な措置を実施するために必要な体制を整備するものとする。
○事故の通報を受けた最寄りの警察機関は、事故の状況把握に努めるとともに、事故の状況に応じて、警察職員の安全確保を図りながら、原子力事業者等と協力して、人命救助、避難誘導、交通規制等必要な措置を実施するために必要な体制を整備するものとする。
○事故の通報を受けた海上保安部署は、事故の状況把握に努めるとともに、事故の状況に応じて、海上保安職員の安全確保を図りながら、原子力事業者等と協力して、現場海域への立入制限、人命救助等に関する必要な措置を実施するために必要な体制を整備するものとする。
○国及び原子力事業者は、職員の研修及び防災訓練その他原子力施設における原子力緊急事態応急対策等に準じた対策を行うために必要な体制を整備するものとする。
○国〔原子力規制委員会、国土交通省〕及び原子力事業者は、核燃料物質等の運搬中において事故が発生した場合、その原因の研究を行い、必要な再発防止策を講じることにより、原子力災害の未然防止に努めるものとする。
○国〔原子力規制委員会、原子力防災会議事務局、国土交通省〕、原子力事業者等は、
原子力緊急事態に至った場合においても、国、原子力事業者等が主体的に対応するよう核燃料物質安全輸送マニュアル等の充実・強化を図るなど必要な体制を整備するものとする。
第２章 災害応急対策
第１節 発災直後の情報の収集・連絡、緊急連絡体制及び活動体制の確立
１ 情報収集事態発生時の連絡等○情報収集事態を認知した場合、原子力規制委員会及び内閣府は、原子力規制委員会・内閣府合同情報連絡室及び原子力規制委員会・内閣府合同現地情報連絡室を設置するとともに、官邸に職員を派遣するものとする。
○原子力規制委員会・内閣府合同情報連絡室は、情報収集事態の発生及びその後の状況について、関係省庁及び関係地方公共団体に対し情報提供を行うものとする。
○原子力規制委員会・内閣府合同情報連絡室は、ＰＡＺ内及びＵＰＺ内の地方公共団
体に対し、連絡体制の確立等の必要な体制をとるよう連絡するものとする。

－ 278 －

第１節 発災直後の情報の収集・連絡、緊急連絡体制及び活動体制の確立

２ 警戒事態発生時の連絡等○警戒事態に該当する自然災害を認知したとき又は原子力事業者等により報告された事象が原子力規制委員会において警戒事態に該当すると判断した場合は、原子力規制委員会及び内閣府は、原子力規制委員会・内閣府原子力事故合同警戒本部及び原子力規制委員会・内閣府原子力事故合同現地警戒本部を設置するとともに、官邸に職員を派遣するものとする。
○原子力規制委員会・内閣府原子力事故合同警戒本部は、警戒事態の発生及びその後の状況について、関係省庁及び関係地方公共団体に対して情報提供を行うものとする。
○原子力規制委員会・内閣府原子力事故合同警戒本部は、ＰＡＺ内の地方公共団体に対し、連絡体制の確立等の必要な体制をとるよう要請する。また、原子力事業所の被害状況に応じて、原子力災害対策指針で規定される施設敷地緊急事態要避難者の避難準備（避難先、輸送手段の確保等）を要請するものとする。その際併せて、気象情報を提供するものとする。原子力規制委員会・内閣府原子力事故合同警戒本
部は、ＰＡＺ内の地方公共団体との間において、要請した施設敷地緊急事態要避
難者の避難準備の状況等を随時連絡するなど、連絡を密にするものとする。
○原子力規制委員会・内閣府原子力事故合同警戒本部は、ＵＰＺ内の地方公共団体に対し、連絡体制の確立等の必要な体制をとるよう要請するものとし、ＵＰＺ外の地
方公共団体（ＰＡＺ外であり、かつＵＰＺ外である区域を管轄する地方公共団体をいう。以下同じ。
）に対し、施設敷地緊急事態要避難者の避難準備（避難先、輸送手段の確保等）に協力するよう要請するものとする。その際併せて、気象情報を提供するものとする。
○国〔原子力規制委員会〕、地方公共団体、原子力事業者及び指定公共機関〔国立研
究開発法人量子科学技術研究開発機構、国立研究開発法人日本原子力研究開発機
構〕は、緊急時モニタリングセンターの立上げ準備、モニタリングポストの監視強化その他の緊急時モニタリングの準備を行うものとする。
○原子力規制委員会、内閣府及び原子力事業者は、警戒事態が発生した場合、直ちに官邸〔内閣官房〕、内閣府、緊急時対応センター（原子力規制庁）、対策拠点施設、原子力施設事態即応センター（原子力事業者本店等）、緊急時対策所及び指定公共機関を結ぶテレビ会議システムを起動するものとする。
○原子力事業者は、警戒事態から通常状態への復旧を図るとともに、原子力事業所
内における防護措置の事前準備を行うものとする。
３ 施設敷地緊急事態発生時の連絡等(1) 施設敷地緊急事態発生情報等の連絡○原子力防災管理者は、施設敷地緊急事態発生後又は発生の通報を受けた場合、直ちに官邸〔内閣官房〕、原子力規制委員会、内閣府、関係地方公共団体、関係都道－ 279 －

第 12 編 原子力災害対策編
第２章 災害応急対策

府県の警察本部、所在市町村の消防機関、最寄りの海上保安部署、原子力防災専
門官等に同時に文書を送信する。さらに、送信後、直ちに主要な機関等に対してはその着信を確認する。なお、通報を受けた事象に対する事業者への問合せについては、原則として原子力規制委員会及び関係地方公共団体からのものに限るものとする。
○地方公共団体は、通報がない状態において地方公共団体が設置しているモニタリ
ングポストにおいて施設敷地緊急事態発生の通報を行うべき数値の検出を発見した場合は、原子力防災専門官及び上席放射線防災専門官に連絡するものとする。
連絡を受けた原子力防災専門官は、直ちに原子力運転検査官と連携を図りつつ、原子力事業者に施設の状況の確認を行うよう指示し、その結果を国〔原子力規制委
員会〕及び関係地方公共団体に連絡するものとする。
○原子力規制委員会は、通報を受けた事象について、原子力緊急事態が発生しているか否かの判断を直ちに行い、事象の概要、事象の今後の進展の見通し等事故情報等について官邸〔内閣官房〕、内閣府、関係地方公共団体及び関係都道府県の警察本部に連絡するものとする。
○原子力規制委員会及び内閣府は、原子力防災管理者から施設敷地緊急事態発生の通報を受けた場合、直ちに原子力規制委員会・内閣府原子力事故合同対策本部及び原子力規制委員会・内閣府原子力事故合同現地対策本部を設置するものとし、また、関係省庁事故対策連絡会議を設置するものとする。
○国〔原子力規制委員会、内閣府、関係省庁〕、地方公共団体及び原子力事業者は、施設敷地緊急事態が発生した場合、直ちにあらかじめ定めた非常参集体制を発動し、官邸、内閣府、緊急時対応センター（原子力規制庁）、対策拠点施設、原子力施設事
態即応センター（原子力事業者本店等）、緊急時対策所、原子力事業所災害対策支援拠点等にそれぞれ非常参集職員を参集させるものとする。
○国〔原子力規制委員会、内閣府〕は、内閣府副大臣（又は内閣府大臣政務官）及び内閣府大臣官房審議官又はその代理の職員を対策拠点施設に、原子力規制庁長官が指定する原子力規制庁の職員に加え、必要に応じ、原子力規制委員会委員を原子力施設事態即応センター（原子力事業者本店等）に派遣するものとする。
○国〔原子力利用省庁〕は、原子力利用省庁副大臣（又は原子力利用省庁大臣政務官）
及び必要な職員を原子力事業所の区域を管轄する都道府県の庁舎等に派遣するものとする。
○原子力規制委員会・内閣府原子力事故合同対策本部は、ＰＡＺ内の地方公共団体に対し、施設敷地緊急事態要避難者を対象とした避難等の予防的防護措置や、施設敷地緊急事態要避難者以外の住民等を対象とした避難等の予防的防護措置の準備（避難先や輸送手段の確保等）を行うよう要請するものとする。
○原子力規制委員会・内閣府原子力事故合同対策本部は、ＵＰＺ内の地方公共団体に－ 280 －

第１節 発災直後の情報の収集・連絡、緊急連絡体制及び活動体制の確立

対し、屋内退避等の防護措置の準備を行うよう要請するものとし、ＵＰＺ外の地方公共団体に対しては、避難した施設敷地緊急事態要避難者の受入れ及び施設敷地緊
急事態要避難者以外の住民の避難等の防護措置の準備（避難先や輸送手段の確保等）に協力するよう要請するものとする。
○関係地方公共団体が施設敷地緊急事態における防護措置を実施するに当たり、次の事項について、原子力規制委員会・内閣府原子力事故合同警戒本部等において、要請内容の判断のため関係地方公共団体等より事前の状況把握等を行うとともに、要請後においても、原子力規制委員会・内閣府原子力事故合同対策本部と関係地方公
共団体等は、防護措置の実施状況等の共有を図るなど、国と関係地方公共団体はそれぞれが実施する対策について相互に協力するものとする。
・施設敷地緊急事態要避難者の数及び内訳並びに避難の方針
・避難ルート、避難先の概要
・移動手段の確保見込み
・その他必要な事項○原子力規制委員会及び原子力事業者は、施設敷地緊急事態が発生した場合、直ちに官邸〔内閣官房〕、内閣府、緊急時対応センター（原子力規制庁）、対策拠点施設、原子力施設事態即応センター（原子力事業者本店等）、緊急時対策所及び関係
指定公共機関、自然災害に対応する政府本部が設置されている場合には当該本部を結ぶテレビ会議システムを通じた各拠点間の連絡体制を確認するものとする。
○現地に配置された原子力規制庁の職員は、原子力災害発生場所の状況を把握し、緊急時対応センター（原子力規制庁）に随時連絡するものとする。
○原子力規制委員会・内閣府原子力事故合同対策本部は、原子力防災管理者から通報・連絡を受けた事項、事象の概要、事象の今後の進展の見通し等事故情報、住民の避難準備に係る事項等について、指定行政機関に連絡するものとする。
○指定行政機関は、原子力規制委員会・内閣府原子力事故合同対策本部から連絡を受けた事項について、指定公共機関に連絡するものとする。
○所在都道府県及び関係周辺都道府県は、原子力事業者及び原子力規制委員会から通報・連絡を受けた事項について、関係周辺市町村に連絡するものとする。
○地方公共団体は、原子力事業者及び原子力規制委員会から通報・連絡（関係周辺市
町村の場合は、所在都道府県又は関係周辺都道府県からの連絡）を受けた事項について、関係する指定地方公共機関に連絡するものとする。
○気象庁は、気象情報を、官邸〔内閣官房〕、緊急時対応センター（原子力規制庁）
及び対策拠点施設に連絡するものとする。
(2) 施設敷地緊急事態発生後の応急対策活動情報、被害情報等の連絡○原子力事業者は、官邸〔内閣官房〕、原子力規制委員会、内閣府、関係地方公共団
体、関係都道府県の警察本部、所在市町村の消防機関、最寄りの海上保安部署、－ 281 －

第 12 編 原子力災害対策編
第２章 災害応急対策

原子力防災専門官等に施設の状況、原子力事業者の応急対策活動の状況及び事故
対策本部設置の状況、被害の状況等を定期的に文書をもって連絡するものとする。
原子力規制委員会は、連絡を受けた場合、現地事故対策連絡会議に連絡するものとする。なお、通報を受けた事象に対する事業者への問合せについては、原則として原子力規制委員会及び関係地方公共団体からのものに限るものとする。
○現地に配置された原子力規制庁の職員は、原子力災害発生場所の状況を把握し、緊急時対応センター（原子力規制庁）に随時連絡するものとする。
○内閣府は、原子力防災専門官に対し、現地における情報の収集、原子力事業者、地方公共団体、現地事故対策連絡会議等との間において連絡・調整等を行うよう指示するなど現地との緊密な連携の確保に努めるものとする。
○原子力規制委員会及び内閣府は、官邸〔内閣官房〕、内閣府（防災担当）、関係省
庁、関係地方公共団体等との間において、原子力事業者及び地方公共団体から連絡を受けた事項、自ら行う応急対策活動状況等を随時連絡するなど、相互の連絡を密にするものとする。
○指定公共機関〔国立研究開発法人量子科学技術研究開発機構、国立研究開発法人日本原子力研究開発機構〕は、指定行政機関との間において、自ら行う応急対策活動の状況等を随時連絡するなど、連絡を密にするものとする。
○所在都道府県、関係周辺都道府県は、関係周辺市町村との間において、原子力事業者、原子力規制委員会及び内閣府から通報・連絡を受けた事項、自ら行う応急対策活動の状況等を随時連絡するなど、連絡を密にするものとする。
○地方公共団体は、指定地方公共機関との間において、原子力事業者及び原子力規制委員会から通報・連絡（関係周辺市町村の場合は、所在都道府県又は関係周辺都
道府県からの連絡）を受けた事項、自ら行う応急対策活動の状況等を随時連絡するなど、連絡を密にするものとする。
○所在都道府県及び所在市町村は、各々が行う応急対策活動の状況等について相互の連絡を密にするものとする。
○国〔原子力規制委員会、内閣府〕、関係省庁及び関係地方公共団体、指定公共機関〔国立研究開発法人量子科学技術研究開発機構、国立研究開発法人日本原子力研究開発機構〕、所在都道府県、関係周辺都道府県、原子力事業者等は、現地事故対策連絡会議等との連携を密にするものとする。
４ 全面緊急事態における連絡等（原子力緊急事態宣言後の応急対策活動情報、被害情報等の連絡）○原子力防災管理者は、全面緊急事態発生後又は発生の通報を受けた場合、直ちに官
邸〔内閣官房〕、原子力規制委員会、内閣府、関係地方公共団体、関係都道府県の警察本部、所在市町村の消防機関、最寄りの海上保安部署、原子力防災専門官等に同時に文書を送信する。さらに、送信後、直ちに主要な機関等に対してはその－ 282 －

第１節 発災直後の情報の収集・連絡、緊急連絡体制及び活動体制の確立

着信を確認する。なお、通報を受けた事象に対する事業者への問合せについては、
原則として原子力規制委員会及び関係地方公共団体からのものに限るものとする。
○原子力規制委員会は、全面緊急事態に至ったことにより、原災法第 15 条に基づき、原子力緊急事態が発生していると認める場合、その旨を直ちに内閣総理大臣に上申するものとする。
○原子力規制委員会・内閣府原子力事故合同対策本部は、官邸〔内閣官房〕に原子力緊急事態宣言案及び地方公共団体の長に対する原災法第 15 条第３項に基づく指示案を送付するとともに、当該指示案を関係する地方公共団体の長に伝達するものとする。その際併せて、緊急時モニタリングの結果、気象情報等を提供するものとする。
○関係地方公共団体が全面緊急事態における防護措置を実施するに当たり、次の事
項について、原子力規制委員会・内閣府原子力事故合同対策本部等において、指示内容の判断のため関係地方公共団体等より事前の状況把握等を行うとともに、指示後においても、原子力災害合同対策協議会等において防護措置の実施状況等の共有を図るなど、国と関係地方公共団体はそれぞれが実施する対策について相互に協力するものとする。
・ＰＡＺ内の避難者の数及び避難の方針
・ＵＰＺ内の屋内退避の対象者の数と屋内退避の方針
・避難ルート、避難先の概要
・移動手段の確保見込み
・その他必要な事項○全面緊急事態を受けて設置された原子力災害対策本部は、全面緊急事態が発生したと判断したことを直ちに関係省庁及び関係地方公共団体に連絡し、関係省庁は官邸、内閣府、緊急時対応センター（原子力規制庁）、対策拠点施設等予め指定された場所に参集することとなっている職員を参集させるものとする。
○原子力災害現地対策本部、指定公共機関〔国立研究開発法人量子科学技術研究開発機構、国立研究開発法人日本原子力研究開発機構〕、緊急事態応急対策実施区域に係る地方公共団体の災害対策本部、指定地方公共機関、原子力事業者その他関係機関は、対策拠点施設に職員を派遣し、施設の状況、モニタリング情報、医療関係情報、住民避難・屋内退避状況等の必要な情報を常時継続的に共有するとともに、各々が行う緊急事態応急対策について必要な調整を行うものとする。
○関係機関は、対策拠点施設に派遣した職員に対し、各々が行う緊急事態応急対策
活動の状況、被害の状況等に関する情報を随時連絡するものとする。
○現地に配置された原子力規制庁の職員は、現場の状況等の把握に努め、緊急時対応センター（原子力規制庁）に随時連絡するものとする。
○原子力防災専門官及び上席放射線防災専門官等現地に配置された原子力規制庁の－ 283 －

第 12 編 原子力災害対策編
第２章 災害応急対策

職員は、対策拠点施設において、必要な情報の収集を行うとともに、原子力事業者、緊急事態応急対策実施区域に係る地方公共団体、関係機関等の間の連絡・調整等を行うものとする。
○原子力災害現地対策本部は、原子力災害対策本部との間において、地方公共団体等から連絡を受けた避難活動等の状況を随時連絡するなど相互の連絡を密にするものとする。
○原子力災害対策本部は、関係地方公共団体及び住民に対して、必要に応じ、衛星
電話、インターネットメール等多様な通信手段を用いて、原子力災害対策本部の指示等を確実に伝達するものとする。（所在都道府県及び関係周辺都道府県は、その内容を関係周辺市町村に連絡するものとする。）○気象庁は、気象情報を、官邸〔内閣官房〕、緊急時対応センター（原子力規制庁）
及び対策拠点施設に連絡するものとする。
５ 施設敷地緊急事態発生及び全面緊急事態発生後における情報収集活動(1) 緊急時モニタリング○国〔原子力規制委員会〕は、地方公共団体の協力を得て、緊急時モニタリングセン
ターを立ち上げ、緊急時モニタリングを開始するとともに、必要な動員の指示を行うものとする。
○国〔原子力規制委員会〕は、原子力災害対策指針に基づき、緊急時モニタリング実
施計画を策定するものとする。
○国〔原子力規制委員会、関係省庁〕、地方公共団体、事故に係る原子力事業者及び当該原子力事業者以外の原子力事業者並びに指定公共機関〔国立研究開発法人量子科学技術研究開発機構、国立研究開発法人日本原子力研究開発機構〕は、緊急時モ
ニタリングセンターを組織し、緊急時モニタリング実施計画に基づき、確実かつ計画的に緊急時モニタリングを実施するものとする。国〔海上保安庁等〕は、その支援を行うものとする。
○国〔原子力規制委員会〕は、原子力災害対策指針、緊急時モニタリングの結果、緊急時モニタリングセンターからの意見等を踏まえ、緊急時モニタリング実施計画
を適宜改訂するものとする。
○原子力災害対策本部は、緊急時モニタリングセンター等と緊急時モニタリング実
施計画の改訂について調整し、関係機関に対して必要な指示及び要請を行うとともに、地方公共団体が行う緊急時モニタリングに対して、要請に基づき必要な支援を行うものとする。また、原子力災害対策本部は、初動対応後、必要に応じ、関係省庁、関係地方公共団体、原子力事業者等が緊急時モニタリングの実施及び支援に関して調整する会議を開催するものとする。
○緊急時モニタリングセンターは、緊急時モニタリング実施計画及び原子力災害対策本部の指示・要請に基づき、緊急時モニタリングを実施するものとする。また、－ 284 －

第１節 発災直後の情報の収集・連絡、緊急連絡体制及び活動体制の確立

緊急時モニタリングセンターは、緊急時モニタリング結果の妥当性を判断した後、その結果を取りまとめ、原子力災害対策本部に送付するものとする。
○原子力事業者は、施設敷地緊急事態発生の通報を行った後においても、敷地境界における放射線量の測定等を継続的に実施し、施設からの放射性物質等の放出状
況及び放出見通し等の情報を原子力規制委員会（原子力緊急事態宣言発出後においては原子力災害対策本部）に定期的に共有するものとする。
○原子力災害現地対策本部は、緊急時モニタリングの結果等を原子力災害合同対策協
議会の場において周辺市町村に説明するものとする。
○原子力規制委員会（原子力緊急事態宣言発出後においては原子力災害対策本部）は、
緊急時モニタリングセンターによる緊急時モニタリングの結果等を、関係省庁の支援を得てとりまとめ、官邸〔内閣官房〕、指定行政機関及び関係地方公共団体に連絡するものとする。
○原子力規制委員会（原子力緊急事態宣言発出後においては原子力災害対策本部）は、
緊急時モニタリングの結果に対する総合的な評価を行い、記者会見等において公表するとともにホームページ等において公開するものとする。緊急時モニタリン
グセンター、関係省庁、関係地方公共団体、指定地方公共機関、原子力事業者等は、
緊急時モニタリングの結果及びその総合的な評価を共有するものとする。
○原子力規制委員会（原子力緊急事態宣言発出後においては原子力災害対策本部）は、
外国政府等から、外務省を通じ、又は直接モニタリング結果等の提供を受けた場
合、速やかに、関係省庁と共有するとともに、提供元に公表の可否を確認した上で、公表するものとする。
○外国政府又は国際機関からモニタリング情報の提供依頼がある場合には、外務省
は、原子力規制委員会（原子力緊急事態宣言発出後においては原子力災害対策本部）に伝達する。原子力規制委員会は、外務省その他の関係省庁と協議の上、適当と判断する場合には、外務省を通じてそれらの情報を提供し、又は必要な調整を行うものとする。
○原子力事業者は、他の原子力事業所の応急対策の実施に必要な緊急時モニタリン
グを行う要員の派遣、緊急時モニタリング資機材の貸与その他必要な協力を行う
ものとする。
○国〔原子力規制委員会、水産庁、気象庁、環境省、防衛省等〕及び指定公共機関〔国立研究開発法人日本原子力研究開発機構〕は、必要に応じて、対応可能な範囲で、空からの又は海上における緊急時モニタリングに関して、実施又は支援するものとする。
○国〔海上保安庁〕は、海上における緊急時モニタリングに関し、原子力災害対策本部が海上保安庁に対し要請を行ったとき又は都道府県知事が管区海上保安本部長
に対し要請を行ったときは、巡視船艇等を出動させるなど、緊急時モニタリング－ 285 －

第 12 編 原子力災害対策編
第２章 災害応急対策のための海上行動に関し、対応可能な範囲で、必要な支援をするものとする。
(2) 緊急時の住民等の被ばく線量の把握○国〔原子力規制委員会、環境省〕、指定公共機関〔国立研究開発法人量子科学技術
研究開発機構、国立研究開発法人日本原子力研究開発機構〕及び地方公共団体は、
原子力緊急事態宣言発出後、健康調査・健康相談を適切に行う観点から、住民等に対して、緊急時における放射性ヨウ素の吸入による内部被ばくを把握するための甲状腺被ばく線量モニタリング、放射性セシウムの経口摂取による内部被ばくを把握するためのホールボディカウンタ等による測定、緊急時モニタリングの結果等から外部被ばく線量の推計等を行うための行動調査を行うものとする。
(3) 通信手段の確保○第２編２章２節２項「通信手段の確保」
６ 原子力事業者の活動体制○原子力事業者は、施設敷地緊急事態発生の通報を行った場合、速やかに、職員の非常参集、情報収集連絡体制の確立、事故対策本部の設置、緊急時対策所及び原子力施設事態即応センターの立ち上げ等必要な体制をとるものとする。
○原子力事業者は、施設敷地緊急事態発生の通報を行った場合、直ちに原子力災害の発生の防止のために必要な応急対策を行い、その概要等を、官邸〔内閣官房〕、
原子力規制委員会、内閣府、関係地方公共団体、関係都道府県の警察本部、所在
市町村の消防機関、最寄りの海上保安部署、原子力防災専門官等に連絡するものとする。
○原子力事業者は、施設敷地緊急事態発生の通報を行った場合、必要に応じ、緊急
事態応急対策のための原子力緊急事態支援組織への派遣要請を行うものとする。
○原子力事業者は、事態に応じ、原子力事業所災害対策支援拠点を設置し、また、
原子力緊急事態支援組織の支援を受けオンサイト対応を行うものとする。さらに、必要に応じてプラントメーカー、建設業者等と連携し、オンサイト対応を行うものとする。
○原子力事業者は、指定行政機関、指定公共機関〔国立研究開発法人量子科学技術研
究開発機構、国立研究開発法人日本原子力研究開発機構〕、地方公共団体等との間において緊密な連携の確保に努めるものとする。
○原子力事業者は、相談窓口を設置するなど、原子力緊急事態解除宣言前であっても、可能な限り速やかに被災者の損害賠償請求等への対応に必要な体制を整備す
るものとする。
７ 指定行政機関等の活動体制(1) 施設敷地緊急事態への対応
一

原子力防災専門官及び上席放射線防災専門官の対応○原子力防災専門官は、施設敷地緊急事態発生の通報を受けた場合、国の専門職員－ 286 －

第１節 発災直後の情報の収集・連絡、緊急連絡体制及び活動体制の確立が到着するまでの間、実質的な現地における国の責任者として、必要な情報の収集、地方公共団体の応急対策に対する助言、その他原子力災害の発生又は拡大の防止に必要な業務を行うものとする。
○上席放射線防災専門官は、施設敷地緊急事態発生の通報を受けた場合、国の専門職員が到着するまでの間、実質的な現地の放射線モニタリングに係る国の責任者として、緊急時モニタリングに必要な業務を行うものとする。
二

専門家の派遣○国〔原子力規制委員会〕は、発生した施設敷地緊急事態の状況等を把握し、応急対策の迅速かつ的確な準備、事故原因の究明等に資するため、又は関係地方公共団
体の要請に基づき、専門家及び国の専門的知識を有する職員を現地に派遣するものとする。
三

官邸対策室の設置○官邸〔内閣官房〕は、施設敷地緊急事態発生の通報を受けた場合、官邸対策室を設置し、情報の集約、内閣総理大臣等への報告、関係省庁との連絡調整、政府としての初動措置の総合調整を集中的に行うものとする。
四緊急参集チームの参集等○第２編２章２節６項(2)「緊急参集チームの参集」○必要に応じ、政府としての基本的対処方針、対処体制その他の対処に係る重要事項について協議するため、内閣総理大臣又は内閣官房長官と関係閣僚との緊急協議を行う。
○官邸〔内閣官房〕は、施設敷地緊急事態発生後、原子力緊急事態宣言までの間、緊急参集チームを官邸に参集させ、政府としての初動対応措置に関する情報の集約等を行うものとする。
五関係省庁事故対策連絡会議の開催○原子力規制委員会及び内閣府は、施設敷地緊急事態発生の通報を受けた場合、関係省庁事故対策連絡会議を設置するものとする。施設敷地緊急事態のまま事態が収束に向かいこれ以上事態が悪化しない見通しが立った後、又は緊急参集チームで決定された事項について詳細な連絡調整等を行う必要がある場合は、同会議において、関係省庁間の連絡調整等を行うものとする。
六現地事故対策連絡会議の開催○原子力規制委員会及び内閣府は、現地に派遣された指定行政機関等の職員相互の連絡・調整を行うため、必要に応じ、指定行政機関等の職員を対策拠点施設に集合させ、現地事故対策連絡会議を開催するものとする。
○原子力規制委員会及び内閣府は、必要に応じ、地方公共団体、指定公共機関及び原子力事業者に対して現地事故対策連絡会議への職員の派遣を求めるものとする。
七

指定行政機関等の対応－ 287 －

第 12 編 原子力災害対策編
第２章 災害応急対策○指定行政機関〔内閣府、原子力規制委員会等〕は、施設敷地緊急事態発生の通報を受けた場合、速やかに、職員の非常参集、情報収集連絡体制の確立等必要な体制をとるものとする。
○指定行政機関〔内閣府、原子力規制委員会等〕は、施設敷地緊急事態発生の通報を受けた場合、機関相互間、指定公共機関、地方公共団体及び原子力事業者等との間において緊密な連携の確保に努めるものとする。
○指定行政機関〔内閣府、原子力規制委員会等〕は、必要に応じ、職員を現地に派遣
して、応急対策の準備に必要な調整等の任務に当たらせるものとする。
○国〔原子力規制委員会、内閣府、原子力利用省庁等〕は、オフサイト対応を円滑に実施するため、速やかな職員の非常参集、連絡体制の確立等必要な体制をとるものとする。
(2) 原子力緊急事態宣言発出後の対応
一

原子力災害対策本部の設置○内閣総理大臣は、原子力緊急事態宣言を発出し、原子力規制委員会から提示された指示案を踏まえ、緊急事態応急対策実施区域を管轄する地方公共団体が行うべき避難又は屋内退避及び安定ヨウ素剤の服用又はその準備に関する指示等を含む
緊急事態応急対策に関する事項を指示するものとする。
○原子力緊急事態宣言を発した内閣総理大臣は、自らを本部長とする原子力災害対策本部を設置するものとする。
○内閣総理大臣による宣言の発出に当たっては、内閣府は、速やかに宣言の公示の手続及び原子力災害対策本部の設置の手続を行い、原子力災害対策本部は、内閣総理大臣の緊急事態応急対策に関する事項の指示等を地方公共団体に伝達するものとする。
○原子力災害対策本部の設置に係る事務は内閣府が行い、場所は官邸とし、内閣府政策統括官（原子力防災担当）が事務局長を務めるものとする。
○原子力災害対策本部長は、内閣官房長官、環境大臣、内閣府特命担当大臣（原子力防災）、原子力規制委員会委員長のほか、政府本部が設置されている場合には内閣府特命担当大臣（防災）、また、必要に応じて、オフサイト対応のため原子力利用
省庁の担当大臣（事故発生施設が電力事業者等民間企業の所有に係る場合は経済産業大臣、大学・研究機関等の所有に係る場合は文部科学大臣）を原子力災害対策副本部長に、正副本部長以外の全ての国務大臣及び内閣危機管理監を原子力災害対策本部員に任命する。また、副大臣、大臣政務官又は国務大臣以外の指定行政機
関の長のうちからその他の原子力災害対策本部員を、官邸〔内閣官房〕又は指定行政機関の職員等のうちから原子力災害対策本部職員を任命するものとする。
○原子力災害対策本部長は、指定行政機関への必要な指示（原子力規制委員会がその所掌に属する事務に関して専ら技術的及び専門的な知見に基づいて原子力事業者－ 288 －

第１節 発災直後の情報の収集・連絡、緊急連絡体制及び活動体制の確立

本店等の原子力施設の安全の確保のために行うべき判断の内容に係る事項については、対象にしない。）、緊急事態応急対策の総合調整、自衛隊の支援を求める必要があると認めるときの防衛大臣に対する自衛隊の部隊等の派遣要請等を行うものとする。
○原子力災害対策本部長は、原子力災害対策本部の下に、被災者の生活支援のため、環境大臣及び原子力利用省庁の担当大臣を長とする原子力被災者生活支援チームを設置するものとする。
○原子力規制委員会は、オンサイト対応のために原子力施設事態即応センターに原子力規制庁長官が指定する原子力規制庁の職員等に加え、必要に応じ、原子力規制委員会委員を派遣するものとする。
二

原子力災害対策の総合調整等○原子力災害対策本部は、原子力緊急事態宣言発出後、緊急事態応急対策等の実施
方針を作成するとともに、原子力災害対策本部の下、内閣府政策統括官（原子力防災担当）を議長として関係省庁の局長級で構成する関係局長等会議を開催し、緊急
事態応急対策の調整など必要な調整を行うものとする。内閣府政策統括官（原子力防災担当）は、必要に応じ、内閣危機管理監の出席を得て、会議を統轄するものとする。
三

原子力災害現地対策本部の設置○原子力災害対策本部は、緊急事態応急対策実施区域において、原子力災害対策本部の事務の一部を行う組織として、原子力災害対策本部長の定めるところにより、原子力災害現地対策本部（以下「現地対策本部」という。）を置くものとする。
○現地対策本部は、原子力災害対策本部の指示の下、関係地方公共団体と連絡調整を行いつつ、周辺住民の避難の実施を支援するなど、オフサイト対応を中心に災害応急対策に務めるものとする。
○現地対策本部は、速やかに現地事故対策連絡会議の事務を引き継ぐものとする。
○現地対策本部は、原則として、内閣府副大臣（又は内閣府大臣政務官）を長とし、原子力災害対策本部の本部員又は職員を構成員とするものとする。
○現地対策本部は、対策拠点施設において、緊急事態応急対策実施区域を管轄する
都道府県及び市町村の災害対策本部（又は現地対策本部）とともに、原子力災害合同対策協議会を組織するものとする。原子力災害合同対策協議会は、現地対策本部長、都道府県及び市町村の各々の災害対策本部の代表者、指定公共機関の代表者及び原子力事業者の代表者から権限を委任された者等により構成されるものとする。原子力災害合同対策協議会は、現地対策本部長が主導的に運営するものとする。
○原子力災害合同対策協議会の会合においては、必要に応じ、指定公共機関〔国立研
究開発法人量子科学技術研究開発機構、国立研究開発法人日本原子力研究開発機－ 289 －

第 12 編 原子力災害対策編
第２章 災害応急対策

構〕等の専門家を出席させ、その知見を十分に活用するよう努めるものとする。
○原子力災害合同対策協議会の構成員、運営方法、緊急事態応急対策を実施する際の役割分担等については、あらかじめ地域ごとに国、地方公共団体及び関係機関が協議して定めておくものとする。
○現地対策本部は、現地における緊急事態応急対策の実施状況等必要な報告を原子
力災害対策本部に行うなど、原子力災害対策本部との相互に緊密な連携を確保す
るものとする。
四

原子力事業者の応急措置の確認等○原子力規制委員会は、原子力規制事務所長等を緊急時対策所に派遣して、原子力事業所の状態及び原子力事業者による原子力災害対処・収束活動の実施状況を把握させるとともに、緊急時対応センター（原子力規制庁）との連絡調整を行わせる
ものとする。
○原子力規制委員会は、原子力規制庁長官が指定する原子力規制庁職員等を原子力
施設事態即応センター（原子力事業者本店等）に派遣して、原子力事業所の状態及び原子力事業者による原子力災害収束に向けた活動の実施状況等についての情報収集を行わせるとともに、収集した情報について、テレビ会議システム等を通じて、官邸、緊急時対応センター（原子力規制庁）及び対策拠点施設に連絡させるものとする。
○原子力規制庁長官が指定する原子力規制庁職員は、放射性物質の大量放出を防ぐ
ため、原子力事業者の対応状況の確認を行うとともに、原子力規制委員会の指導・助言等を原子力事業者に徹底させるものとする。
○原子力規制委員会は、原子力事業者が設置する原子力事業所災害対策支援拠点に職員を派遣し、原子力事業者の対応状況を踏まえた上で、必要がある場合には、
実動組織を含む関係機関と連携して、原子力事業者の事故収束対応を支援するため、防災資機材の供給に係る輸送支援、緊急時モニタリング支援等の活動を行う
ものとする。
８ 自衛隊等の原子力災害派遣等○原子力災害対策本部長は、自衛隊の支援を求める必要があると認めるときは、防衛大臣に対して自衛隊の部隊等の派遣を要請するものとする。
○都道府県知事は、自衛隊の派遣要請の必要があると認めるときは、原子力災害対策本部設置前においては、直ちに派遣を要請するものとする。
○市町村長は、自衛隊の派遣が必要と認めるときは、都道府県知事に対し派遣を求めるものとする。この場合において、市町村長は、必要に応じて、その旨及び当該市町村の地域に係る災害の状況を自衛隊に通知するものとする。
○自衛隊は、原子力災害対策本部長から要請を受けたときは、要請の内容、原子力災害対策本部長から提供された情報に基づいて部隊等を派遣する等適切な措置を－ 290 －

第１節 発災直後の情報の収集・連絡、緊急連絡体制及び活動体制の確立行うものとする。また、当該要請がなされない場合に、都道府県知事等法令で定める者から災害派遣要請を受けたときは、要請の内容及び自ら収集した情報に基づいて部隊等を派遣する等適切な措置を行うものとする。
○自衛隊は、要請を受けて行う派遣を補完する例外的な措置として、例えば、周辺地域における原子力災害の影響に関する情報収集のための部隊等の派遣等、原子力災害に際し、その事態に照らし特に緊急を要し、要請を待ついとまがないと認められるときは、要請を待たないで部隊等を派遣することができるものとする。
○自衛隊は、原子力災害派遣時等に実施する活動として、災害の状況、他の救援機関等の活動状況、要請内容、現地における部隊等の人員、装備等に応じて、緊急時モニタリングの支援、被害状況の把握、避難の援助、行方不明者等の捜索救助、消防活動、応急医療・救護、避難退域時検査及び簡易除染、人員及び物資の緊急輸送等を実施するものとする。
○原子力災害対策本部長又は都道府県知事は、自衛隊による支援の必要がなくなったと認めるときは、速やかに自衛隊の部隊等の撤収を要請するものとする。
○上記のほか、国〔原子力規制委員会、関係省庁（実動組織含む。）〕は、原子力事業者の対応状況を踏まえた上で、必要がある場合には、地方公共団体とも連携しつつ、地域防災計画に応じて、事態の状況や各部隊の装備等を踏まえ、臨機応変に必要な対応をとる等、原子力災害収束に向けた対応の支援を行うものとする。
９ 地方公共団体の活動体制○地方公共団体は、施設敷地緊急事態発生の通報を受けた場合、速やかに、職員の非常参集、情報収集連絡体制の確立等の必要な体制をとるとともに、国との緊密な連携を図りつつ、必要に応じ、原子力災害対策のための警戒態勢をとるものとする。
○関係地方公共団体は、施設敷地緊急事態発生の通報を受けた場合、必要に応じ、国に対し専門家の派遣を要請するとともに、他の地方公共団体、原子力事業者等に装備、資機材、人員等の応援を求めるものとする。また、要請を受けた地方公共団体、原子力事業者等は、あらかじめ締結された広域応援協定等に基づき、速やかに応援体制を整えるものとする。
○緊急事態応急対策実施区域を管轄する都道府県及び市町村は、原子力緊急事態宣言が発出された場合は、災害対策本部を設置するものとする。
10 指定公共機関等の活動体制○国〔原子力規制委員会、文部科学省、経済産業省等〕は、原子力緊急事態宣言が発出された場合、指定公共機関〔国立研究開発法人量子科学技術研究開発機構、国立研究開発法人日本原子力研究開発機構〕、研究機関等に対して、原子力災害対策本部事務局への専門家の派遣を必要に応じて要請するとともに、派遣された専門家と、災害の拡大防止、防護対策の活動内容等について、密接な情報交換を行うも－ 291 －

第 12 編 原子力災害対策編
第２章 災害応急対策のとする。
○指定公共機関〔国立研究開発法人量子科学技術研究開発機構、国立研究開発法人日本原子力研究開発機構〕は、施設敷地緊急事態発生の通報を受けた場合、速やかに、職員の非常参集、情報収集連絡体制の確立等の必要な体制をとるものとする。
○指定公共機関〔国立研究開発法人量子科学技術研究開発機構、国立研究開発法人日本原子力研究開発機構〕は、指定行政機関、地方公共団体及び原子力事業者等との間において緊密な連携の確保に努めるものとする。
11 その他(1) 防災業務関係者の安全確保○被ばくの可能性がある環境下で活動する防災業務関係者の放射線防護については、
あらかじめ定められた防災業務関係者の放射線防護に係る基準又は指標に基づき行うものとする。
○原子力事業者は、緊急時において、防災要員に対し、汚染防護服、防護マスク、除染設備等放射線防護用器具の適切な配備を行うものとする。
○国、地方公共団体、指定公共機関、指定地方公共機関等は、被ばくの可能性がある環境下で活動する防災業務関係者の安全確保のための資機材の確保を図るものとする。
○原子力災害対策本部は、関係行政機関、関係地方公共団体、関係指定公共機関等に対して、緊急事態応急対策を行う防災業務関係者の安全確保のための資機材の携行・装着、安定ヨウ素剤の服用等を行うよう指示するものとする。
○国、地方公共団体及び原子力事業者は、被ばくの可能性がある環境下で活動する
防災業務関係者の安全確保のため、原子力災害合同対策協議会等の場を活用して相互に密接な情報交換を行うものとする。
〇被ばくの可能性がある環境下で活動する防災業務関係者が属する組織は、当該防災業務関係者の被ばく線量を管理し、健康管理に特段の配慮を行うものとする。被ば
くの可能性がある環境下での活動を要請した組織は、当該防災業務関係者が属する組織が実施する被ばく線量の管理や健康管理を支援するものとする。
(2) 他の災害対策本部等との連携○各災害に対応する対策本部がそれぞれ別に設置された場合は、重複する要員の所
在調整、情報の収集・連絡・調整のための要員の相互派遣、合同会議の開催等に努めるものとする。現地対策本部についても、必要に応じ、同様の配慮を行うものとする。
第２節 避難、屋内退避等の防護及び情報提供活動
１ 避難、屋内退避等の防護措置の実施○第２編２章６節１項「避難誘導の実施」○内閣総理大臣は、原子力緊急事態宣言を発出するとともに、人命の安全を第一に、－ 292 －

第２節 避難、屋内退避等の防護及び情報提供活動

ＰＡＺ内の地方公共団体に対し速やかに避難及び安定ヨウ素剤の服用等の必要な防護措置に関する指示を行うものとする。
○原子力災害対策本部は、ＵＰＺ内の地方公共団体に対し、屋内退避の実施を指示するとともに、ＯＩＬ（原子力災害対策指針に基づく運用上の介入レベルをいう。以下同じ。
）に基づく防護措置の準備（避難・一時移転先、輸送手段、避難退域時検査及び簡易除染場所の確保等）を行うよう指示するものとする。また、ＵＰＺ外の地
方公共団体に対しては、ＰＡＺ内の地方公共団体から避難してきた住民等の受入れや、ＵＰＺ内の地方公共団体が行う防護措置の準備への協力を要請するほか、事態の進展などに応じて、屋内退避の実施を指示するものとする。
○放射性物質が放出された後は、原子力災害対策本部は、地方公共団体に対し、緊急時モニタリングの結果に応じたＯＩＬに基づき地方公共団体が行う避難、一時移転
等の緊急事態応急対策の実施について、指示、助言等を行うものとする。その際併せて、気象情報を提供するものとする。
○原子力災害対策本部が指示を行うに当たって、原子力災害対策本部から事前に指示案を伝達された関係地方公共団体の長は、当該指示案に対して速やかに意見を述べるものとする。
○複合災害が発生した場合においても人命の安全を第一とし、自然災害による人命への直接的なリスクが極めて高い場合等には、自然災害に対する避難行動をとり、自然災害に対する安全が確保された後に、原子力災害に対する避難行動をとることを基本とする。
○感染症の流行下において、原子力災害が発生した場合、住民等の被ばくによるリス
クとウイルスの感染拡大によるリスクの双方から、国民の生命・健康を守ることを最優先とする。具体的には、避難又は一時移転を行う場合には、その過程又は避難先等における感染拡大を防ぐため、避難所・避難車両等における感染者とそれ以外の者との分離、人と人との距離の確保、マスクの着用、手洗いなどの手指衛生等の感染対策を実施する。
○地方公共団体は、内閣総理大臣又は原子力災害対策本部長の指示に従い、又は独自の判断により、住民等に対して、屋内退避又は避難のための立退きの指示（具体的な避難経路、避難先を含む。）等の緊急事態応急対策等を行うものとする。なお、地方公共団体は、避難時の周囲の状況等により避難のために立退きを行うことがか
えって危険を伴うおそれがあり、かつ、事態に照らし緊急を要するときは、居住者等に対し、屋内での待避等の緊急安全確保措置を指示することができるものとする。
○地方公共団体は、国が、原子力災害の観点から、屋内退避指示を出している中で、自然災害を原因とする緊急の避難等が必要になった場合には、人命最優先の観点から、当該地域の住民に対し、地方公共団体独自の判断で避難指示を行うことができる。その際には、国は、地方公共団体と緊密な連携を行うものとする。

－ 293 －

第 12 編 原子力災害対策編
第２章 災害応急対策○関係地方公共団体が避難・一時移転を実施するに当たり、次の事項について、原子力災害合同対策協議会等において、指示内容の判断のため関係地方公共団体等より事前の状況把握等を行うとともに、指示後においても、同協議会等において防護措置の実施状況等の共有を図るなど、国と関係地方公共団体はそれぞれが実施する対策について相互に協力するものとする。
・ＵＰＺ内の避難・一時移転の対象区域及び対象者の数並びに避難・一時移転の方
針・避難ルート、避難先の概要
・移動手段の確保見込み
・その他必要な事項○指定行政機関、指定地方行政機関及び都道府県は、市町村から求めがあった場合には、原子力災害対策本部による助言以外にも、避難指示等の対象地域、判断時期等について助言するものとする。
○市町村は、屋内退避又は避難のための立退きの指示等を行った場合は、住民の避難状況を確認するとともに、その指示等の内容及び避難状況について、現地対策本部等に対して情報提供するものとする。
○地方公共団体は、住民等の避難誘導に当たって、避難や避難退域時検査及び簡易除染の場所の所在、災害の概要その他の避難に資する情報の提供に努めるとともに、これらの情報について、現地対策本部等に対して情報提供するものとする。
○原子力災害対策本部は、原子力事業所等における事故の状況、緊急時モニタリン
グの結果を勘案し、関係地方公共団体に対し、機動的に住民防護に関する措置や情報提供を行うとともに、報道機関に対し速やかに公表するものとする。その際併せて、必要に応じて気象情報を提供するものとする。また、必要に応じて、原子力災害対策指針に基づき、避難区域を見直すなど、中長期的な放射能の影響を回避するための防護措置を適切に行うものとする。
○国〔内閣府、原子力規制委員会、関係省庁（実動組織含む。）〕は、地方公共団体の要請等に応じ、又は不測の事態の場合における原子力災害対策本部及び現地対策本部の調整若しくは指示の下に、住民避難の支援その他の支援活動を行うものとする。
２ 指定避難所等(1) 指定避難所等の開設○市町村は、緊急時に必要に応じ指定避難所を開設し、住民等に対し周知徹底を図るものとする。また、必要に応じ、あらかじめ指定した施設以外の施設について
も、災害に対する安全性を確認の上、管理者の同意を得て避難所等として開設するものとする。さらに、要配慮者に配慮して、被災地域外の地域にあるものを含
め、ホテル・旅館等を避難所として借り上げるなど、多様な避難所の確保に努める－ 294 －

第２節 避難、屋内退避等の防護及び情報提供活動

ものとする。
(2) 指定避難所等の運営管理○第２編２章６節３項(2)「指定避難所の運営管理等」
３

安定ヨウ素剤の服用○安定ヨウ素剤の服用については、原則として原子力規制委員会が必要性を判断し、その判断を踏まえ原子力災害対策本部又は地方公共団体が住民等に指示すること
により服用させるものとする。
○原子力災害対策本部は、原子力規制委員会の判断及び原子力災害対策本部の指示について、速やかに地方公共団体に伝達するものとする。
○地方公共団体は、原子力規制委員会の判断及び原子力災害対策本部の指示を踏まえ、原則として住民等が避難する際に速やかに安定ヨウ素剤を服用できるよう必要な措置を講じるものとする。
○原子力災害対策本部は、原子力規制委員会の判断を踏まえ、原則として、避難指示と併せて安定ヨウ素剤の服用に係る指示を行うものとする。また、施設の状態や施設の敷地内・敷地境界でのモニタリングの結果及びその評価に関する情報等を踏まえ、放射性ヨウ素の放出又はそのおそれがあると原子力規制委員会が認めるとき
は、原子力災害対策本部は、該当する地域において安定ヨウ素剤を服用するべき時
機、服用の方法、医師・薬剤師の確保等について、方針を決定し、関係地方公共団体に連絡するものとする。
○地方公共団体は、事態の進展が急速な場合であって、国〔原子力規制委員会〕の判断を得ることができない等の事象があるときは、原子力災害対策指針を踏まえ、自らの判断により、放射性ヨウ素の放出又はそのおそれがある場合には、直ちに服用対象の避難者等が安定ヨウ素剤を服用できるよう、服用するべき時機及び服用の方法の指示、医師及び薬剤師の確保その他の必要な措置を講じるものとする。
○日本放送協会等の放送事業者は、安定ヨウ素剤を服用するべき時機及び服用方法等についての情報が的確に服用対象の避難者等に伝わるよう放送を行うものとする。
４ 避難又は一時移転の際の住民等に対する避難退域時検査及び簡易除染の実施○原子力災害対策本部は、原子力災害対策指針を踏まえ、避難退域時検査及び簡易除染を実施するよう地方公共団体に指示するものとする。
○地方公共団体及び原子力事業者は、国〔原子力規制委員会等〕の協力を得ながら、
指定公共機関〔国立研究開発法人量子科学技術研究開発機構、国立研究開発法人日本原子力研究開発機構〕の支援の下、住民等がＯＩＬに基づき特定された区域等から避難又は一時移転した後に、住民等（避難輸送に使用する車両及びその乗務員を含む。）の避難退域時検査及び簡易除染を行うものとする。
５

避難又は一時移転の対象となった住民等に対する甲状腺被ばく線量モニタリン－ 295 －

第 12 編 原子力災害対策編
第２章 災害応急対策

グの実施〇原子力災害対策本部は、原子力災害対策指針を踏まえ、甲状腺被ばく線量モニタ
リングを実施するよう地方公共団体に指示するものとする。
〇地方公共団体は、国〔原子力規制委員会等〕の協力を得ながら、原子力災害医療協力機関、原子力事業者、原子力災害拠点病院、高度被ばく医療支援センター等の支援の下、住民等がＯＩＬに基づき特定された区域等から避難又は一時移転し避難所等に到着した後に、住民等の甲状腺被ばく線量モニタリングを行うものとする。
６ 広域避難○第２編２章６節５項「広域避難」
７ 広域一時滞在○第２編２章６節６項「広域一時滞在」○原子力災害対策本部等は、要請があった場合、広域的観点から広域的避難収容実
施計画を作成するものとする。また、計画の内容を避難収容関係省庁及び緊急輸送関係省庁に示し、計画に基づく措置をとるよう依頼するものとする。また、要請した被災都道府県にも計画の内容を示すものとする。
○避難収容関係省庁及び緊急輸送関係省庁、被災都道府県等は、計画に基づき適切な広域的避難収容活動を実施するものとする。
８ 要配慮者への配慮○第２編２章６節７項「要配慮者への配慮」○地方公共団体は、避難誘導、指定避難所等での生活に関しては、要配慮者及び一時滞在者が避難中に健康状態を悪化させないこと等に十分配慮し、指定避難所等
での健康状態の把握、福祉施設職員等の応援体制の整備、応急仮設住宅への優先的入居、高齢者、障害者向け応急仮設住宅の設置等に努めるものとする。また、要配慮者に向けた情報の提供についても十分配慮するものとする。
９ 飲食物の摂取制限及び出荷制限○放射性物質が放出された後に、国は、ＯＩＬに基づき、一時移転対象地域の地域生産物の摂取制限を実施するよう関係地方公共団体に指示するものとする。
○国は、ＯＩＬに基づき、緊急時モニタリングの結果により飲食物の放射性核種濃度の測定を行うべき地域を特定し、都道府県等に検査計画の策定・検査の実施を指示・要請するものとする。国は、当該検査の結果を取りまとめ、その結果に基づき、ＯＩＬの基準等を踏まえ飲食物の摂取制限及び出荷制限の要請について都道府県等に指示するものとする。
○都道府県等は、国の指示及び要請に基づき、飲食物の放射性核種濃度測定及び必要な摂取制限、出荷制限を実施するものとする。

－ 296 －

第２節 避難、屋内退避等の防護及び情報提供活動

10 関係者等への的確な情報伝達活動○第２編２章６節９項「被災者等への的確な情報伝達活動」(1) 周辺住民等への情報伝達活動○原子力災害対策本部、現地対策本部、指定行政機関、指定公共機関、地方公共団
体及び原子力事業者は、役割に応じて周辺住民のニーズを十分に把握し、原子力災害の状況、安否情報、医療機関等の情報、飲食物の放射性核種濃度測定の結果
及び出荷制限等の状況、各々の機関が講じている施策に関する情報、交通規制、
避難経路や指定避難所等周辺住民に役立つ正確かつきめ細かな情報を適切に提供するものとする。なお、その際、民心の安定並びに要配慮者、一時滞在者、在宅での避難者、応急仮設住宅として供与される賃貸住宅への避難者、所在を把握できる広域避難者等に配慮した伝達を行うものとする。また、原子力災害対策本部、
現地対策本部等は、特に、原子力災害の状況のうち、原子力事業所等の事故の状
況、緊急時モニタリングの結果等について正確かつきめ細やかな伝達に配慮して情報提供を行うものとする。
○原子力災害対策本部、現地対策本部、指定行政機関、指定公共機関及び地方公共団体は、被災者のおかれている生活環境、居住環境等が多様であることにかんがみ、情報を提供する際に活用する媒体に配慮するものとする。特に、避難所にいる被災者は情報を得る手段が限られていることから、被災者生活支援に関する情報については紙媒体でも情報提供を行うなど、適切に情報提供がなされるよう努めるものとする。
○関係機関は、原子力災害合同対策協議会の場を通じて十分に内容を確認した上で、情報の公表、広報活動を行うものとする。
○関係機関は、国民が総合的な情報の入手を可能とするポータルサイト等の情報提
供窓口の設置に努めるものとする。
○関係機関は、情報伝達に当たっては、防災行政無線、広報車等によるほか、放送事業者、新聞社等の報道機関の協力を得るものとする。また、安否情報、交通情報、各種問い合わせ先等を随時入手したいというニーズに応えるため、インターネット、携帯電話等を活用して、的確な情報提供に努めるものとする。
○報道機関は、原子力災害の状況等について、迅速かつ正確な報道となるよう努めるものとする。
○関係機関と報道機関は、現地における報道機関への発表方法等について地域ごとにあらかじめ協議し定めておくものとする。
(2) 国民への的確な情報の伝達○国〔原子力規制委員会〕及び原子力事業者は、地方公共団体と連絡をとりつつ、緊急時の第一報を含め、随時報道機関への発表を行うものとする。なお、その際、民心の安定並びに要配慮者及び一時滞在者等に配慮した伝達を行うものとする。

－ 297 －

第 12 編 原子力災害対策編
第２章 災害応急対策○原子力緊急事態宣言の発出以降における政府としての報道機関への発表は、原子力災害対策本部が行うものとする。
○原子力災害対策本部は、初動段階の迅速かつ適切な広報活動を行うため、初動段
階の原子力災害等に関する記者会見を一元的に実施するものとする。また、その際には、必要に応じ、当該原子力災害情報等を有する関係省庁は同席するものとする。
○現地対策本部における広報活動は、原則として、現地対策本部長や現地対策本部
事務局長等が、対策拠点施設内又はその近傍のプレス用の区画を使用して行うものとする。
○関係機関と報道機関は、現地における報道機関の発表方法について地域ごとにあらかじめ協議し定めておくものとする。
○関係機関は、情報伝達に当たって放送事業者、新聞社等の報道機関の協力を得る
ものとする。また、インターネット等に加えて多様な伝達手段を活用して、的確な情報提供に努めるものとする。このため、必要な主体の協力を得るものとする。
(3) 住民等からの問合せに対する対応○第２編２章６節９項(3)「住民等からの問合せに対する対応」○原子力災害対策本部、現地対策本部、指定公共機関〔国立研究開発法人量子科学技術研究開発機構、国立研究開発法人日本原子力研究開発機構〕等は、必要に応じ、速やかに住民等からの問い合わせに対応する専用電話を備えた窓口の設置、人員の配置等を行うための体制を整備するものとする。また、住民等のニーズを見極めた上で、情報の収集・整理・発信を行うものとする。
(4) 外国政府等への情報提供・収集体制の強化○国〔官邸〔内閣官房〕、外務省、原子力規制委員会等〕は、海外の報道機関等に対し、迅速かつ適切な広報活動を行うため、官邸における記者会見の内容を外国語においても伝えることができる体制を整備するものとする。
○外務省及び関係省庁は、必要に応じ、我が国の在外公館や在京大使館等を通じて、関係する外国政府や国際機関等への正確な情報の提供を迅速に行うよう努めるものとする。加えて、外務省は、原子力規制委員会と協議の上、関係各国及び国際機関への情報提供並びにこれらからの助言及び支援に係る情報の早期入手に努めるものとする。
○国〔原子力規制委員会〕は、施設敷地緊急事態、全面緊急事態等の場合において、原子力事故の早期通報に関する条約に基づき、国際原子力機関（以下「ＩＡＥＡ」という。）及び関係国に対し、原子力事故が発生した事実を直ちに通報するものとする。
○国〔気象庁等〕は、緊急時におけるＩＡＥＡと他の国際機関との連携の枠組みに基づき、関連する国際機関を通じてＩＡＥＡからの要請を受け、原子力事故に関す－ 298 －

第３節 原子力被災者の生活支援活動

る情報を提供した場合には、国〔原子力規制委員会〕に通知した上で適切に公表す
るものとする。
第３節 原子力被災者の生活支援活動○原子力被災者生活支援チームは、関係省庁、指定公共機関等の協力を得ながら、地方公共団体、原子力事業者、関係団体等との調整を行い、以下の諸課題について総合的かつ迅速に取り組むものとする。なお、関係省庁は、事故対応の進捗の状況に応じて、各々の所掌事務及び法令等に基づき緊急事態応急対策を実施する
ものとする。
・原子力被災者の避難・受入先の確保（厚生労働省、国土交通省等）
・原子力被災者等の健康調査や健康相談等の実施（環境省、原子力規制委員会、厚生労働省）
・放射性物質に汚染された地域の除染（環境省等）
・原子力施設の状況等を考慮して設定された警戒区域への一時立入り等の実施及びそれに伴う原子力被災者の避難退域時検査に準じた検査及び除染（原子力規制委員会、内閣府、文部科学省、経済産業省、厚生労働省、防衛省、警察庁、国土交通
省、農林水産省、消防庁、環境省）
・緊急事態応急対策実施区域における飲食物の摂取制限及び出荷制限（厚生労働省、農林水産省等）・原子力災害により放出された放射性物質により汚染された廃棄物の処理（環境省等）
・避難指示区域等の見直し・再設定○原子力被災者生活支援チームは、原子力事業所の区域を管轄する都道府県の庁舎等へ原子力利用省庁副大臣（又は原子力利用省庁大臣政務官）及び必要な要員を派遣し、住民等の状況把握及び生活支援等に関する被災地方公共団体等との連絡・調整を行うものとする。
第４節 犯罪の予防等社会秩序の維持○第２編２章９節１項「社会秩序の維持」○警察機関、消防機関、海上保安部署等関係機関は、緊急事態応急対策実施区域及びその周辺において、パトロールや生活の安全に関する情報の提供等を行い、速やかな治安の確保、火災の予防等に努めるものとする。
○警察機関、消防機関、道路管理者、鉄道事業者及び海上保安部署は、警戒区域の設定や避難のための立退きのための指示等を行った区域について、指示等の実効を挙げるために必要な措置をとるものとする。
第５節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動
１ 交通の確保・緊急輸送活動の基本方針○都道府県警察及び国〔海上保安庁〕は、交通の確保・緊急輸送活動について、被害の状況、緊急度、重要度を考慮して、交通規制、円滑な輸送活動の確保を行うも－ 299 －

第 12 編 原子力災害対策編
第２章 災害応急対策のとする。特に、国等から派遣される専門家及び応急対策活動を実施する機関の現地への移動に関しては、必要な配慮をするよう努めるものとする。
２ 交通の確保
○第２編２章５節２項(2)「道路交通規制等」○第２編２章５節２項(6)「海上交通の整理等」○道路管理者は、その管理する道路について関係機関等からの情報に加え、被害状
況の把握装置等を活用して、道路機能の障害等の状況を迅速に把握するものとする。
○国〔海上保安庁〕は、海上に被害が及んだ場合又は被害が及ぶおそれがある場合、通行船舶に対し航行制限、航泊禁止等の措置を講じるものとする。
○警察機関、道路管理者、海上保安庁及び各災害対策本部等は、交通規制に当たって、原子力災害合同対策協議会において、相互の連絡を密にし、他の機関へ交通の確保に必要な応援依頼等を行うものとする。
３ 緊急輸送関係省庁の輸送支援○緊急輸送関係省庁は、緊急事態対策監、専門家、緊急時モニタリング要員、現地対策本部等の要員、医療関係者等の派遣に際して、原子力緊急事態宣言発出前においては原子力規制委員会の依頼、原子力緊急事態宣言発出後においては原子力
災害対策本部長の要請及びあらかじめ定められた緊急輸送に関する計画に基づき速やかに輸送支援を行うものとする。
第６節 救助・救急、医療及び消火活動
１ 救助・救急活動(1) 国、地方公共団体及び原子力事業者による救助・救急活動○第２編２章４節１項(3)「被災地域外の地方公共団体及び国の各機関による救助・
救急活動」○原子力事業者は、発災現場における救助・救急活動を自ら行うとともに、国、地方公共団体が行う救助・救急活動に対し、防災資機材の貸与等必要な協力を行う
ものとする。
○原子力事業者は、被ばく傷病者等を医療機関に搬送する際、汚染の状況を確認し、傷病の状態を勘案して、できる限り汚染の拡大防止措置を講じた上で、放射線管理要員（放射性物質や放射線に対する知識を有し、線量評価や汚染の拡大防止措置が行える者）を随行させるものとする。ただし、放射線管理要員がやむを得ず、患者等に随行できない場合には、事故の状況、患者等の被ばく・汚染状況を説明し、汚染の拡大防止措置が行える者を随行させるものとする。
○地方公共団体は、被ばく傷病者等となる住民等の原子力災害拠点病院等への搬送等の救助・救急活動を行うほか、被害状況の早急な把握に努め、必要に応じ、現地対策本部、他の地方公共団体、原子力事業者等に対して応援を要請するものと－ 300 －

第６節 救助・救急、医療及び消火活動する。
○地方公共団体は、被ばく傷病者等の処置を行った原子力災害拠点病院等の求めに応じて、速やかに、当該医療機関における放射性物質による汚染のないことを確認し、その結果を公表するとともに、その医療機関や原子力事業者と協力し、情報の集約や管理を行い、周辺住民、報道関係者等に的確に情報を提供するものとする。
○自衛隊は、原子力災害対策本部長、都道府県知事等法令で定める者の派遣要請に基づき、又は必要に応じ、救助・救急活動を行うものとする。
○原子力災害合同対策協議会は、必要に応じ、又は地方公共団体、指定行政機関等の要請に基づき、関係機関の行う救助・救急活動が円滑かつ効率的に行われるよう総合調整を行うものとする。
(2) 資機材の調達等○第２編２章４節１項(5)「資機材等の調達等」
２ 医療活動(1) 被災地域内の医療機関による医療活動○被災地方公共団体及び被災地の医療機関は、原子力災害以外の災害の発生状況等を勘案しつつ、原子力災害拠点病院を中心として医療活動を行うものとする。その際、災害拠点病院やＤＭＡＴ等が行う災害医療活動と緊密に連携するものとする。
○原子力災害拠点病院は、状況に応じ、原子力災害医療派遣チームを派遣するよう努めるものとする。
○国〔原子力規制委員会〕、地方公共団体、高度被ばく医療支援センター及び原子力
災害医療・総合支援センターは、原子力災害拠点病院等の診療状況等の情報を原子力災害医療に係る情報システム等により迅速に把握し、応援の派遣等を行うものとする。
(2) 原子力災害医療派遣チーム及び専門家の派遣等○被災地方公共団体は、必要に応じて、速やかに原子力災害医療・総合支援センター
又は原子力災害現地対策本部に対し、原子力災害医療派遣チーム等の派遣について要請するものとする。
○原子力規制委員会、原子力災害医療・総合支援センター、国立研究開発法人量子科
学技術研究開発機構及び被災地域外の地方公共団体は、医師を確保し、原子力災
害医療派遣チーム等を編成し、派遣するものとする。
○原子力災害医療派遣チームの派遣を調整した原子力災害医療・総合支援センター
は、原子力災害現地対策本部にその旨を報告するものとする。
○被災地域を含む立地道府県等は、原子力災害医療・総合支援センターの協力の下で、原子力災害医療調整官を通じて原子力災害現地対策本部と調整し、その区域内又は近隣立地道府県等からの原子力災害医療派遣チームの派遣に係る調整を行うもの－ 301 －

第 12 編 原子力災害対策編
第２章 災害応急対策とする。また、活動場所（原子力災害拠点病院、救護所、航空搬送拠点等）の確保を図るものとする。
○原子力災害対策本部は、必要に応じ、又は各機関の要請に基づき、原子力災害医療・総合支援センターの協力の下で、広域的な見地から、原子力災害医療派遣チームの派遣に係る総合調整を行うものとする。
○緊急輸送関係省庁は、必要に応じ、又は原子力規制委員会、地方公共団体等からの要請に基づき、原子力災害医療派遣チーム等の緊急輸送について、輸送手段の優先的確保など特段の配慮を行うものとする。
(3) 原子力災害医療の実施○立地道府県等は、緊急事態応急対策実施区域の各医療関係者等よりなる医療班、救護班を編成し、原子力災害医療活動を行うものとする。
○原子力災害拠点病院は、原子力災害医療の中心となって機能し、被ばく傷病者等を受け入れ、適切な診療等を行う。また、原子力災害医療協力機関は、地方公共団体や原子力災害拠点病院が行う原子力災害対策に協力する。
○原子力災害医療・総合支援センターから派遣される原子力災害医療派遣チーム又は高度被ばく医療支援センターから派遣される専門家は、立地道府県等の災害対策本部の下で、被ばく傷病者等に対する診療について、原子力災害拠点病院の関係者を支援するとともに、自らもこれに協力して医療活動等を行うものとする。
○独立行政法人国立病院機構及び国立大学病院は、原子力災害対策本部を通じて地方公共団体からの要請を受けた場合、必要に応じ、医師、看護師、診療放射線技師、薬剤師等の必要な人員を現地の医療機関に派遣し、薬剤、医療機器等を提供するものとする。
○高度被ばく医療支援センターは、原子力災害拠点病院で対応困難な高度専門的な除染及び治療を行うものとする。
○被ばく医療に対応可能な独立行政法人国立病院機構及び国立大学病院等は、高度被ばく医療支援センターを受診した相当程度の被ばく傷病者等に対する追跡調査
等を国立研究開発法人量子科学技術研究開発機構等が行う場合、これに協力するものとする。
○高度被ばく医療支援センターは、除染、放射線障害に対する医療、追跡調査等について、原子力災害医療・総合支援センターと連携して行うものとする。
○国〔消防庁〕は、被ばく傷病者等の高度被ばく医療支援センターへの搬送について、立地道府県等の災害対策本部、現地対策本部等から要請があった場合は、搬送手段の優先的確保を行うものとする。
○自衛隊は、原子力災害対策本部長、都道府県知事等法令で定める者の派遣要請に基づき、又は必要に応じ、被ばく傷病者等の高度被ばく医療支援センターへの搬送について輸送支援を行うものとする。

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第７節 物資の調達、供給活動

３ 消火活動○原子力事業者は、原子力施設の火災に関し、速やかに火災の発生状況を把握し、消防機関に通報するとともに、安全を確保しつつ、自発的に初期消火活動を行い、消防機関と連携協力して迅速に消火活動を行うものとする。
○消防機関は、原子力防災管理者等の情報、原子炉工学や放射線防護に関する専門家等の意見を踏まえ、消防活動方法の決定及び活動を行う消防職員の安全確保を図りつつ、原子力事業者等と協力して迅速に消火活動を実施するものとする。
○原子力災害発生場所以外の市町村は、原子力災害発生場所を管轄する地方公共団
体からの要請又は相互応援協定に基づき、消防機関による迅速かつ円滑な応援の実施に努めるものとする。
○国〔消防庁〕は、必要に応じ、原子力災害発生場所以外の地方公共団体の消防機関による応援のための措置及び消火活動の総合調整を行うものとする。
○原子力災害合同対策協議会は、必要に応じ、又は消防庁からの要請に基づき、他の機関への応援依頼等総合調整を行うものとする。
４ 惨事ストレス対策○第２編２章４節５項「惨事ストレス対策」
第７節 物資の調達、供給活動○第２編２章７節「物資の調達、供給活動」(1) 原子力災害対策本部による調整等○原子力災害対策本部は、調達・供給活動に関わる総合調整及び計画の作成等を行うほか、必要に応じ、又は被災地方公共団体からの要請に基づき、関係機関に対し、調達・供給活動の要請を行うものとする。
(2) 地方公共団体による物資の調達・供給○第２編２章７節(2)「地方公共団体による物資の調達、供給」○被災地方公共団体は、供給すべき物資が不足し、調達する必要があるときは、原子力災害対策本部が設置されている場合には原子力災害対策本部に、原子力災害対策本部が設置されていない場合は、国〔厚生労働省、農林水産省、経済産業省、総務省、消防庁〕に物資の調達を要請するものとする。
(3) 国による物資の調達・供給○第２編２章７節(3)「国による物資の調達、供給」○原子力災害対策本部等及び緊急輸送関係省庁は、物資の輸送について、輸送手段の優先的な確保等の配慮を行うものとする。
○国〔国土交通省〕は、給水について、関係事業者に対する要請等を行い、その供給の確保を図るものとする。
○国〔厚生労働省〕は、必要に応じ、又は原子力災害対策本部若しくは被災地方公共団体からの要請に基づき、医薬品等について、関係業界団体の協力等により、そ－ 303 －

第 12 編 原子力災害対策編
第２章 災害応急対策の供給の確保を図るものとする。
○国〔農林水産省〕は、必要に応じ、又は原子力災害対策本部若しくは被災地方公共団体からの要請に基づき、食料について、政府所有米穀等の供給を行うほか、関係業界団体等の協力等により、その供給の確保を図るものとする。
○国〔経済産業省〕は、必要に応じ、又は原子力災害対策本部若しくは被災地方公共団体からの要請に基づき、生活必需品について、関係業界団体の協力等により、その供給の確保を図るものとする。
○国〔総務省〕は、原子力災害対策本部又は被災地方公共団体からの要請に基づき、通信機器について、移動通信機器の貸出、関係業界団体の協力等により、その供給の確保を図るものとする。なお、災害応急対策を迅速に実施する必要があると認められる場合は、原子力災害対策本部又は被災地方公共団体からの具体的な要請を待たず、速やかに移動通信機器の貸出に努めるものとする。
○国〔消防庁〕は、必要に応じ、又は原子力災害対策本部若しくは被災地方公共団体からの要請に基づき、非被災地方公共団体の被災者の生活の維持のため必要な食料、飲料水、燃料、毛布等の生活必需品等の備蓄物資の調達の調整を行うものとする。
○国〔資源エネルギー庁〕は、必要に応じ、又は原子力災害対策本部、関係省庁若し
くは被災地方公共団体からの要請に基づき、燃料について、関係行政機関及び関係業界団体の協力等により、その供給の確保を図るものとする。また、地方公共団体は、円滑な燃料の供給のため、住民への情報提供等の協力に努めるものとする。
(4) 運送事業者である公共機関の活動○第２編２章７節(4)「運送事業者である公共機関の活動」
第８節 保健衛生に関する活動○第２編２章８節１項「保健衛生」
第９節 自発的支援の受入れ○第２編２章 11 節「自発的支援の受入れ」
１ ボランティアの受入れ○第２編２章 11 節１項「ボランティアの受入れ」
２ 国民等からの義援物資の受入れ(1) 義援物資の受入れ○第２編２章 11 節２項(1)「義援物資の受入れ」○被災地方公共団体は、関係機関等の協力を得ながら、国民、企業等からの義援物
資について、受入れを希望するもの及び受入れを希望しないものを把握し、その内容のリスト及び送り先を原子力災害対策本部及び報道機関を通じて国民に公表するものとする。また、現地の需給状況を勘案し、同リストを逐次改定するよう－ 304 －

第 10 節 核燃料物質等の事業所外運搬中の事故に対する迅速かつ円滑な応急対策努めるものとする。
３ 海外等からの支援の受入れ○外務省は、外交ルートにて海外等から支援の申入れがあった場合には、原子力災害対策本部にその種類、規模、到着予定日時、場所等を通報するものとする。
○原子力災害対策本部は、被災地方公共団体及び関係省庁の状況等を勘案し、支援の受入れの可能性について検討するものとする。
○関係省庁は、原子力災害対策本部が支援の受入れを決定した場合、あらかじめ定
めた対応方針に基づき、海外等からの支援の受入計画を作成するものとし、原子力災害対策本部は、作成された同計画の内容を被災地方公共団体に提示するものとする。外務省は、作成された受入計画の内容について、支援を申し入れた国・国際機関等に通報するものとする。その後、関係省庁は、同計画に基づき、当該海外等からの支援を受け入れるものとする。
○原子力災害対策本部は、支援を受け入れないと決定した場合、被災地方公共団体
及び関係省庁にその旨を連絡するものとする。外務省は、その決定を速やかに関係国・国際機関等に通報するものとする。
第 10 節 核燃料物質等の事業所外運搬中の事故に対する迅速かつ円滑な応急対策○原子力防災管理者は、核燃料物質等の運搬中の事故による特定事象発見後又は発見の通報を受けた場合、直ちに官邸〔内閣官房〕、原子力規制委員会、国土交通省、経済産業省、内閣府、事故発生場所を管轄する都道府県、市町村、警察機関、消防機関、海上保安部署等の関係機関に文書で送信する。さらに、主要な機関等に対しては、その着信を確認するものとする。以後、応急対策の活動状況等を随時連絡するものとする。
○原子力事業者等は、直ちに、携行した防災資機材を用いて立入制限区域の設定、汚染・漏えいの拡大防止対策、遮へい対策、緊急時モニタリング、消火・延焼の防止、救出、避難等の危険時の措置等を的確かつ迅速に行うことにより、原子力
災害の発生の防止を図るものとする。さらに、直ちに必要な要員を現場に派遣するとともに、必要に応じ他の原子力事業者に要員及び資機材の派遣要請を行うものとする。
○国〔原子力規制委員会、国土交通省〕は、核燃料物質等の運搬中の事故による特定事象が発生した場合には、直ちに関係省庁、関係地方公共団体及び関係指定公共機
関に連絡するとともに、その後の情報を随時連絡するものとする。また、速やかに関係省庁事故対策連絡会議を開催するとともに、国の職員及びあらかじめ登録された国立研究開発法人量子科学技術研究開発機構、国立研究開発法人日本原子力研究開発機構等の専門家を現地へ派遣し、必要な資機材を現地へ動員するものとする。なお、放射性物質輸送事故対策会議が開催されている場合、その事務は関係省庁事故対策連絡会議に引き継ぐものとする。

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第 12 編 原子力災害対策編
第２章 災害応急対策○関係省庁は、国〔原子力規制委員会、国土交通省〕から連絡を受けた事項について、
指定公共機関に連絡するものとする。
○国〔原子力規制委員会、国土交通省〕は、緊急時モニタリング及び医療等に関する専門家、現地対策本部等の要員等の派遣に当たっては、必要に応じ、緊急輸送関係省庁の協力を得るものとする。
○事故の通報を受けた最寄りの消防機関は、直ちにその旨を都道府県消防防災主管部局に報告するとともに、事故の状況の把握に努め、事故の状況に応じて、消防
職員の安全確保を図りながら、原子力事業者等に協力して、消火、人命救助、救急等必要な措置を実施するものとする。
○事故の通報を受けた最寄りの警察機関は、事故の状況の把握に努めるとともに、事故の状況に応じて、警察職員の安全確保を図りながら、原子力事業者等と協力して、人命救助、避難誘導、交通規制等必要な措置を実施するものとする。
○事故の通報を受けた海上保安部署は、事故の状況の把握に努めるとともに、事故の状況に応じて、海上保安職員の安全確保を図りつつ、原子力事業者等と協力して、事故発生場所海域への立入制限、人命救助等に関する必要な措置を実施する
ものとする。
○原子力緊急事態に至った場合には、内閣総理大臣は、原災法に基づき直ちに原子力緊急事態宣言を発出するとともに、原子力災害対策本部及び現地対策本部を設置するものとする。
○現地対策本部及び原子力事業者等は、事故発生場所に派遣された専門家による助言を踏まえつつ、原子力災害対策本部長の指揮の下、原子力施設における原子力災害に準じた緊急事態応急対策を主体的に講じるものとする。また、現地対策本部は、事故発生場所を管轄する都道府県及び市町村に対して、必要に応じて事故発生場所周辺の住民避難等の指示を行うなど、一般公衆の安全を確保するために必要な措置を講じるものとする。
第 11 節 自然災害及び原子力災害の複合災害への対応○国は、自然災害及び原子力災害の複合災害が発生した場合、自然災害に対応する
政府本部及び原子力災害に対応する原子力災害対策本部との情報収集、意思決定、
指示・調整を一元化するものとする。
○国は、政府本部及び原子力災害対策本部（以下「両本部」という。）が総合的かつ効率的な災害対策を実施できるよう、両本部の合同会議を開催するものとする。
両本部は、情報共有や連携を円滑に行うため、相互に情報連絡要員を派遣するものとする。併せて、両本部が保有する情報収集システム（総合防災情報システム（ＳＯＢＯ－ＷＥＢ）、統合原子力防災ネットワーク）を相互に利用し、情報共有を行うものとする。また、個別の地域の状況を踏まえ、両現地対策本部の情報共有や連携を円滑に行うため、相互に情報連絡要員の派遣などを行うものとする。

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第１節 原子力緊急事態解除宣言等○原子力災害対策本部は、地方公共団体において避難等のための輸送に関する調整が困難な場合、政府本部に要請し、政府本部において、輸送に関する調整を一元的に行うものとする。
○政府本部は、指定避難所等の被災者に対する通常の支援（物資供給、指定避難所の環境整備、健康管理支援等）について、自然災害による避難者、原子力災害による避難者を一体的に取り扱うものとする。原子力災害対策本部は、政府本部と緊密な連携をとりつつ、避難又は一時移転者の避難退域時検査及び簡易除染等に係る連絡調整を行うものとする。また、その他放射線に係る健康管理・相談等の原子力災害固有の課題への対応についても原子力災害対策本部で行うものとする。
○政府本部は、実動組織（警察機関、消防機関、海上保安部署、自衛隊）の災害応急対策に関する資源の配分に係る総合調整を行うものとする。原子力災害対策本部
は、実動組織の協力が必要と判断される場合、政府本部に要請するものとする。
○原子力災害対策本部は、緊急事態応急対策を行う防災業務関係者の放射線防護対策に準じて、自然災害による被災者の救助を行う実動組織の人員その他の防災業務
関係者の放射線防護対策（装備資機材、労働安全等）を立案し、政府本部に対して助言・支援を行うものとする。原子力災害対策本部は、当該助言等を実施するた
め、政府本部に職員を併任させるものとする。政府本部は、原子力災害対策本部の助言等を踏まえ、防災業務関係者に対し、必要な指示を行うものとする。
○自然災害の発生により政府本部が設置され、原子力災害の発生により原子力規制委員会・内閣府原子力事故合同対策本部が設置された場合についても、上記に準じて一体的な対応を行うものとする。
第３章 災害復旧
第１節 原子力緊急事態解除宣言等○内閣総理大臣は、緊急時モニタリングの結果等を勘案して、原子力災害の拡大の防止を図るための応急対策を実施する必要がなくなったと認めるときは、原子力緊急事態解除宣言を行うとともに、原災法第 15 条第４項の規定により、原子力災
害事後対策を実施すべき区域及び区域内の居住者等に対し周知すべき事項を公示するものとする。
○関係省庁は、各々の所掌事務及び法令等に基づき原子力災害事後対策を実施する
ものとする。また、原子力災害対策本部は、原子力緊急事態解除宣言後の原子力災害事後対策を推進するため、引き続き存置するものとする。なお、原子力災害
事後対策における原子力災害対策本部事務局については、原子力災害の態様を踏まえ、適切な体制を整備するものとする。
○原子力緊急事態解除宣言後、原子力規制委員会は緊急時モニタリングセンターを廃止するものとする。引き続き、原子力規制委員会の統括の下で、関係省庁、地方－ 307 －

第 12 編 原子力災害対策編
第３章 災害復旧

公共団体及び原子力事業者は、協力して環境放射線モニタリングを行い、その結果を速やかに公表するものとする。
○地方公共団体は、環境放射線モニタリング等による地域の調査、国が派遣する専門家等の判断、国の指導・助言等を踏まえ、各種制限措置の解除を行うものとする。
第２節 原子力災害事後対策○第２編３章２節１項「被災施設の復旧等」○第２編３章５節「被災中小企業の復興その他経済復興の支援」○原子力災害対策本部長は、必要に応じ、原子力災害事後対策を実施すべき区域を管轄する市町村長に対し、避難区域見直しや解除等の原子力災害事後対策に関する事項を指示するものとする。
○国〔原子力規制委員会等〕、地方公共団体及び原子力事業者は、継続的に緊急時モニタリングを実施し、原子力緊急事態解除宣言後において、地方公共団体及び原子力事業者による平常時における環境放射線モニタリング体制に移行するものとする。
○国〔原子力規制委員会、警察庁、消防庁、海上保安庁〕は、警戒区域や避難指示区
域等が引き続き設定されている間は、盗難防止対策、区域内の治安の確保、火災の予防等に努めるものとする。
○国〔環境省、原子力規制委員会、厚生労働省〕及び地方公共団体は、原子力事業所の周辺地域の居住者等に対する心身の健康に関する相談及び健康調査を行うための体制を整備するものとする。
○国〔農林水産省〕は、原子力事業所の周辺地域で生産された農林水産業、地場産業の産品等について、市場における価格、取扱状況等の調査を実施するものとする。
また、科学的根拠に基づく当該産品の適切な取扱いを確保するため、必要に応じ関係団体への要請等を行うものとする。
○国〔農林水産省〕及び地方公共団体は、科学的根拠に基づく農林水産業、地場産業の産品等の適切な流通等が確保されるよう、広報活動を行うものとする。また、
原子力災害を受けて、諸外国・地域において日本産食品の輸入規制が強化された
場合、必要に応じ、放射性物質調査の結果、出荷制限等の状況等の情報を諸外国等に提供し、輸入規制の撤廃・緩和に向けた働きかけを実施するものとする。
○国〔環境省等〕、地方公共団体、原子力事業者及びその他の関係機関は、原子力災
害により放出された放射性物質により汚染された地域の除染及び廃棄物の処理に必要な措置を講じるものとする。
○国〔厚生労働省〕は、原子力施設の復旧等作業や除染作業など被災地域の復旧・復興事業における労働災害、放射線障害の防止を始めとした安全衛生対策を推進す
るため、労働基準監督署において必要な指導等を行うほか、必要な安全衛生確保－ 308 －

第３節 被災者等の生活再建等の支援対策を講じるとともに、労働者の健康管理に特段の配慮を行うものとする。
○原子力事業者は、放射線モニタリング、除染等に必要となる防災資機材及び防災要員を、国、地方公共団体等に貸与するものとする。
○原子力事業者は、災害復旧対策についての計画を作成して、国〔原子力規制委員会、
内閣府〕及び関係地方公共団体に提出するとともに、同計画に基づき速やかに災害復旧対策を実施するものとする。
○原子力事業者は、相談窓口を設置する等、速やかに被災者の損害賠償請求等への対応に必要な体制を整備するものとする。
○国〔経済産業省、農林水産省〕及び地方公共団体は生活必需品等の物価の監視を行うものとする。
○国は、上記に加え、原子力災害による被害を受けた地域における原子力災害からの復旧を図るため、必要な支援を行うものとする。
第３節 被災者等の生活再建等の支援○第２編３章４節「被災者等の生活再建等の支援」○原子力事業者は、復興過程の被災者については、仮設住宅等の提供により、その間の生活の維持を支援するものとする。
第４節 原子力災害対策本部の廃止○原子力災害対策本部は、原災法第 21 条第１項に基づき、その設置期間が満了した時に、廃止されるものとする。
第４章 原子力艦の原子力災害○原子力艦の原子力災害の発生のおそれがある場合又は原子力艦の原子力災害が発生した場合は、前章までの規定を参考にしつつ、以下の対応をとるものとする。
第１節 情報の収集・連絡及び活動体制の確立
１ 災害情報の収集・連絡(1) 災害情報等の連絡○外務省は、原子力艦の原子力災害に関する通報を受けた場合、官邸〔内閣官房〕、関係指定行政機関及び関係地方公共団体に連絡するものとする。
○外務省は、関係指定行政機関と協議の上、外国政府に対し、周辺地域（海域）における立入制限区域の設定等のための事故の規模等についての必要な情報提供を要請するものとする。
○防衛省地方防衛局は、原子力艦の原子力災害に関する通報を受けた場合、関係地
方公共団体等に連絡するものとする。
○関係指定行政機関は、連絡を受けた事項について、必要に応じて関係指定公共機
関に連絡するものとする。
○関係都道府県は、連絡を受けた事項について、必要に応じて関係市町村に連絡す－ 309 －

第 12 編 原子力災害対策編
第４章 原子力艦の原子力災害るものとする。
○関係地方公共団体は、連絡を受けた事項について、必要に応じて関係指定地方公共機関に連絡するものとする。
(2) 放射能影響の早期把握のための活動○原子力規制委員会は、国〔海上保安庁、水産庁〕及び関係地方公共団体の協力を得て、原子力艦の寄港する港湾等における放射能調査を行うものとする。
○原子力規制委員会は、放射能調査で異常が検知され、原子力艦緊急事態に至る可能性がある場合は、官邸〔内閣官房〕、関係指定行政機関及び関係地方公共団体に連絡するとともに環境放射線モニタリングの強化等必要な措置をとるものとする。
○指定公共機関〔国立研究開発法人量子科学技術研究開発機構、国立研究開発法人日本原子力研究開発機構〕は、現地へ緊急時モニタリング要員及び機材を動員し、国〔原子力規制委員会〕が行う環境放射線モニタリングの強化のための取組を支援す
るものとする。
○国〔経済産業省〕は、原子力事業者に対し、モニタリング資機材の貸与等の協力を行うよう要請するものとする。
○国〔防衛省〕は、空からの又は海上における緊急時モニタリングに関し、都道府県知事等から要請があった場合は、その支援を行うものとする。
○国〔海上保安庁〕は、海上における緊急時モニタリングに関し、都道府県知事等から要請があった場合は、その支援を行うものとする。
○関係地方公共団体は、国〔原子力規制委員会〕と協力して放射線調査の実施に努めるものとする。
(3) 応急対策活動情報の連絡○第２編２章２節１項(5)「応急対策活動情報の連絡」○関係地方公共団体は、関係指定行政機関を通じ、自ら行う応急対策の活動状況、対策本部の設置状況等を、関係省庁原子力艦事故対策連絡会議、非常災害対策本部等に連絡するものとする。
○関係指定公共機関は、関係指定行政機関を通じ、自ら行う応急対策活動の状況等
を関係省庁原子力艦事故対策連絡会議、非常災害対策本部等に連絡するものとする。
○関係指定行政機関は、自ら行う応急対策の活動状況等を、関係省庁原子力艦事故対策連絡会議、非常災害対策本部等に報告するとともに、必要に応じ、関係地方公共団体、関係指定公共機関等に連絡するものとする。
○関係地方公共団体は、関係指定地方公共機関との間において、自ら行う応急対策
活動の状況等を随時連絡するなど、連絡を密にするものとする。
○関係省庁原子力艦事故対策連絡会議、非常災害対策本部等は、収集した応急対策
活動情報を、必要に応じ、官邸〔内閣官房〕、関係指定行政機関、関係指定公共機－ 310 －

第１節 情報の収集・連絡及び活動体制の確立

関及び関係地方公共団体に連絡するものとする。
２ 通信手段の確保○関係指定行政機関、関係地方公共団体及び関係指定公共機関は、緊急時には、直ちに情報連絡のための通信手段を確保するものとする。
○電気通信事業者は、緊急時における国、関係地方公共団体等の防災関係機関の重要通信の確保を優先的に行うものとする。
３ 関係指定行政機関等の活動体制○第２編２章２節６項(1)「内閣官房、指定行政機関、公共機関の活動体制」○関係指定行政機関は、原子力艦の原子力災害の発生のおそれがある場合又は原子
力艦の原子力災害が発生した場合、必要に応じ、速やかに職員の非常参集、情報収集連絡体制の確立、対策本部の設置等必要な体制をとるものとする。
○関係指定行政機関は、必要に応じ、職員を現地に派遣して、応急対策の準備に必要な調整等の任務に当たらせるものとする。
○関係地方公共団体は、原子力艦の原子力災害の発生のおそれがある場合又は原子
力艦の原子力災害が発生した場合、必要に応じ、速やかに職員の非常参集、情報収集連絡体制の確立、対策本部の設置等の必要な体制をとるものとする。
○関係地方公共団体は、関係指定行政機関、関係指定地方公共機関等との間において緊密な連携の確保に努めるものとする。
○関係地方公共団体は、必要に応じて、国に対し専門家の派遣を要請するとともに、他の地方公共団体等に装備、資機材、人員等の応援を求めるものとする。また、要請を受けた地方公共団体等は、あらかじめ締結された広域応援協定等に基づき、速やかに応援体制を整えるものとする。
○関係指定公共機関は、原子力艦の原子力災害の発生のおそれがある場合又は原子
力艦の原子力災害が発生した場合、必要に応じ、速やかに職員の非常参集、情報収集連絡体制の確立、災害対策本部の設置等必要な体制をとるものとする。
４ 政府の活動体制(1) 関係省庁原子力艦事故対策連絡会議の開催○国〔内閣府〕は、原子力艦の原子力災害の発生のおそれがある場合又は原子力艦の原子力災害が発生した場合、連絡された情報の確認、共有化、応急対策の準備の調整等を行うため、必要に応じ、関係省庁原子力艦事故対策連絡会議を開催する
ものとする。
(2) 官邸対策室の設置○官邸〔内閣官房〕は、原子力艦の原子力災害の発生のおそれがある場合又は原子力
艦の原子力災害が発生した場合、必要に応じ、官邸対策室を設置し、情報の集約、内閣総理大臣等への報告、関係省庁との連絡調整、政府としての初動措置の総合調整を集中的に行うものとする。

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第 12 編 原子力災害対策編
第４章 原子力艦の原子力災害(3) 緊急参集チームの参集○第２編２章２節６項(2)「緊急参集チームの参集」○官邸〔内閣官房〕は、原子力艦の原子力災害の状況に応じ、緊急参集チームを官邸に参集させ、政府としての初動措置に関する情報の集約等を行うものとする。
(4) 外国政府との調整○外務省は、関係指定行政機関と協議の上、外国政府に対し、適切な措置を講ずるよう要請するものとする。
(5) 特定災害対策本部の設置と活動体制○第２編２章２節６項(5)「特定災害対策本部の設置と活動体制」○国〔内閣府〕は、内閣総理大臣からの指示があった場合、直ちに特定災害対策本部を設置するものとする。
○内閣府は、外務省、原子力規制委員会及び防衛省の協力を得て、特定災害対策本部の事務局の任を担うものとする。
(6) 非常災害対策本部の設置と活動体制○第２編２章２節６項(6)「非常災害対策本部の設置と活動体制」○国〔内閣府〕は、内閣総理大臣からの指示があった場合、直ちに非常災害対策本部を設置するものとする。
○内閣府は、外務省、原子力規制委員会及び防衛省の協力を得て、非常災害対策本部の事務局の任を担うものとする。
(7)

緊急災害対策本部の設置と活動体制○国は、内閣総理大臣からの指示があった場合、直ちに緊急災害対策本部を設置するものとする。
○第２編２章２節６項(7)「緊急災害対策本部の設置と活動体制」(8) 専門家の派遣等○国は、応急対策の迅速かつ的確な準備等に資するため、又は関係地方公共団体の要請に基づき、専門家及び国の専門的知識を有する職員を現地に派遣するものとする。
○原子力規制委員会は、外務省等より原子力艦の原子力災害の発生の通報について連絡を受けた場合、直ちに放射線計測、放射線防護等の専門家を非常災害対策本部等及び現地へ派遣するものとする。
○現地に派遣された専門家は、関係指定行政機関及び地方公共団体等の協力の下、発災現場の情報の収集・分析等を行うとともに、非常災害対策本部等、現地対策本部、地方公共団体等が行う応急対策に対し必要な技術的助言等を行うものとする。
○非常災害対策本部等に派遣された専門家は、非常災害対策本部長等に対し、災害応急対策に関する技術的助言等を行うものとする。

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第２節 屋内退避、避難の受入れ等の防護及び情報提供活動(9) 非常災害対策本部等の調査団等の派遣、現地対策本部の設置○非常災害対策本部等は、現地の状況を把握し、必要に応じ、政府調査団の派遣を行うとともに、現地において機動的かつ迅速に処理する必要がある場合には、防衛省の協力を得て、現地対策本部の設置を行うものとする。
５ 自衛隊の災害派遣○第２編２章２節６項(11)「自衛隊の災害派遣」
６ 防災業務関係者の安全確保○防災業務関係者の放射線防護については、あらかじめ定められた緊急時の防災関
係者の放射線防護に係る基準に基づき行うものとする。
○国、関係地方公共団体等は、応急対策活動を行う防災業務関係者の安全確保のための資機材の確保に努めるものとする。
○国、関係地方公共団体等は、応急対策活動中の安全確保のため相互に密接な情報交換を行うものとする。
第２節 屋内退避、避難の受入れ等の防護及び情報提供活動
１ 屋内退避、避難誘導等の防護活動の実施○非常災害対策本部等は、原子力災害対策指針を参考に、関係地方公共団体が行う
屋内退避又は避難のための立退きの指示等、安定ヨウ素剤の服用等の実施について、指導・助言するものとする。
○関係地方公共団体は、国の指導・助言に基づき、又は独自の判断により、住民等に対して、屋内退避又は避難のための立退きの指示等を行うものとする。
○関係地方公共団体は、避難のための立退きの指示等を行った場合は、住民等の避難状況を確認するものとする。
○関係地方公共団体は、住民等の避難誘導に当たって、避難場所の所在、災害の概
要その他の避難に資する情報の提供に努めるものとする。
２ 指定避難所(1) 指定避難所の開設○第２編２章６節３項(1)「指定避難所の開設」(2) 指定避難所の運営管理○市町村は、各指定避難所の適切な運営・管理を行うものとする。この際、指定避難所における正確な情報の伝達、食料、飲料水等の配布、安定ヨウ素剤の準備、清掃等については、避難者、住民、自主防災組織等の協力が得られるよう努めるものとする。
○関係地方公共団体は、指定避難所ごとに受入れている避難者に係る情報の早期把握に努めるものとする。
○関係地方公共団体は、指定避難所における生活環境に注意を払い、常に良好なものとするよう努めるものとする。

－ 313 －

第 12 編 原子力災害対策編
第４章 原子力艦の原子力災害○関係地方公共団体は、原子力災害対策指針を参考に、安定ヨウ素剤の服用の効果、服用対象者、禁忌等について避難者へパンフレット等により説明するとともに、安定ヨウ素剤の準備を行うものとする。
３ 安定ヨウ素剤の服用○関係地方公共団体は、原子力災害対策指針を参考に、安定ヨウ素剤の服用に係る防護対策の指標を超える放射性ヨウ素の放出又はそのおそれがある場合には直ちに服用対象の避難者等が安定ヨウ素剤を服用できるよう、服用するべき時機の指示、その他の必要な措置を講じるものとする。
○非常災害対策本部等は、緊急時モニタリングの結果及びその評価に関する情報を把握し、安定ヨウ素剤の服用に係る防護対策の指標を超える放射性ヨウ素の放出又はそのおそれがあると認めるときは、該当する地域において安定ヨウ素剤を服用するべき時機を指示するものとする。
○日本放送協会等の放送事業者は、安定ヨウ素剤を服用するべき時機についての情報が的確に服用対象の避難者等に伝わるよう放送を行うものとする。
４ 要配慮者への配慮○関係地方公共団体は、避難誘導、指定避難所等の生活に関して、要配慮者及び一時滞在者に十分配慮し、指定避難所等での健康状態の把握等に努めるものとする。
また、要配慮者に向けた情報の提供についても十分配慮するものとする。
５ 飲食物の摂取制限及び出荷制限○非常災害対策本部等は、必要に応じて、放射性物質による汚染状況の調査を関係
地方公共団体に要請し、その状況に応じ、原子力災害対策指針の指標等を踏まえ、飲食物の摂取制限及び出荷制限について関係機関に指示・要請するものとする。
○関係地方公共団体は、国の指導・助言及び指示に基づき、代替飲食物の供給等に配慮しつつ、飲食物の摂取制限及び出荷制限並びにこれらの解除を実施するものとする。
６ 関係者等への的確な情報伝達活動(1) 周辺住民等への情報伝達活動○第２編２章６節９項(1)「被災者への情報伝達活動」○非常災害対策本部等、関係指定行政機関、関係指定公共機関及び関係地方公共団
体は、役割に応じて周辺住民のニーズを十分に把握し、原子力災害の状況、安否情報、医療機関などの情報、飲食物の放射性物質調査の結果及び出荷制限等の状
況、それぞれの機関が講じている施策に関する情報、交通規制等周辺住民に役立
つ正確かつきめ細かな情報を適切に提供するものとする。なお、その際、民心の安定並びに要配慮者及び一時滞在者等に配慮した伝達を行うものとする。
○報道機関は、原子力災害の状況等について、迅速かつ正確な報道となるよう努めるものとする。

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第３節 犯罪の予防等社会秩序の維持(2) 国民への的確な情報の伝達○第２編２章６節９項(2)「国民への的確な情報の伝達」○政府としての報道機関への発表は、非常災害対策本部等で行うものとする。
(3) 住民等からの問い合わせに対する対応○第２編２章６節９項(3)「住民等からの問合せに対する対応」(4) 外国政府等への情報提供体制の強化○外務省及び関係省庁は、必要に応じ、我が国の在外公館や在京大使館等を通じて、関係する外国政府や国際機関等への正確な情報の提供を迅速に行うよう努めるものとする。
第３節 犯罪の予防等社会秩序の維持○第２編２章９節１項「社会秩序の維持」○警察機関、消防機関、海上保安部署等関係機関は、パトロールや生活の安全に関する情報の提供等を行い、治安の確保、火災の予防等に努めるものとする。
○関係市町村長等が避難のための指示等を行った区域については、警察機関、消防機関、海上保安部署、道路管理者及び鉄道事業者は、指示等の実効をあげるために必要な措置をとるものとする。
第４節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動
１ 交通の確保・緊急輸送活動○第２編２章５節２項(2)「道路交通規制等」○第２編２章５節２項(6)「海上交通の整理等」○都道府県警察及び国〔海上保安庁〕は、交通の確保・緊急輸送活動について、被害の状況、緊急度、重要度を考慮して、交通規制、円滑な輸送活動の確保を行うものとする。特に、国等から派遣される専門家及び応急対策活動を実施する機関の現地への移動に関しては、必要な配慮をするよう努めるものとする。
○道路管理者は、その管理する道路について関係機関等からの情報に加え、被害状
況の把握装置等を活用して、道路機能の障害等の状況を迅速に把握するものとする。
○国〔海上保安庁〕は、海上に被害が及んだ場合又は被害が及ぶおそれがある場合、通航船舶に対し航行制限、航泊禁止等の措置を講じるものとする。
○警察機関、海上保安部署、道路管理者、各災害対策本部等は、交通規制に当たって、相互の連絡を密にし、他の機関へ交通の確保に必要な応援依頼等を行うものとする。
２ 輸送支援○非常災害対策本部等は、必要に応じ、関係機関〔警察庁、防衛省、消防庁、海上保安庁〕に輸送支援の依頼を行うものとする。
○国〔防衛省、海上保安庁〕は、非常災害対策本部等の依頼に基づき、所掌業務に支－ 315 －

第 12 編 原子力災害対策編
第４章 原子力艦の原子力災害

障を及ぼさない範囲で輸送支援に協力するものとする。
○国〔警察庁、消防庁〕は、非常災害対策本部等の依頼に基づき、所掌業務に支障を及ぼさない範囲での輸送支援の応援のための措置をとるものとする。
第５節 救助・救急及び医療活動
１ 救助・救急活動(1) 国、地方公共団体による救助・救急活動○第２編２章４節１項(3)「被災地域外の地方公共団体及び国の各機関による救助・救急活動」○関係地方公共団体は、救助・救急活動に努めるほか、被害状況の早急な把握に努
め、必要に応じ、他の地方公共団体等に対して応援を要請するものとする。
○関係地方公共団体は、被ばく傷病者等の処置を行った医療機関の求めに応じて、速やかに、放射性物質に係る情報の集約や管理を行い、周辺住民、報道関係者等に的確に情報を提供するよう努めるものとする。
○非常災害対策本部等は、必要に応じ、又は関係地方公共団体、関係指定行政機関
等の要請に基づき、関係機関の行う救助・救急活動が円滑かつ効率的に行われる
よう総合調整を行うものとする。
(2) 資機材の調達等○第２編２章４節１項(5)「資機材等の調達等」
２ 医療活動(1) 被ばく医療に係る医療チームの派遣○国〔文部科学省、厚生労働省、原子力規制委員会〕は、必要に応じ、国立研究開発
法人量子科学技術研究開発機構等の医療関係者等からなる被ばく医療に係る医療チームを現地に派遣するものとする。
(2)

被ばく医療の実施○関係都道府県は、医療関係者等よりなる医療班、救護班を編成し、被ばく医療活動を行うものとする。
○国立研究開発法人量子科学技術研究開発機構の派遣する医療従事者等は、被ばく医
療に係る医療チームとして、関係都道府県の災害対策本部の下で、被ばく傷病者等に対する診療について、各地域で中核的な機能を担う拠点となる医療機関の関係者を指導するとともに、自らもこれに協力して医療活動を行うものとする。
○独立行政法人国立病院機構及び国立大学病院は、非常災害対策本部等を通じて関係地方公共団体からの要請を受けた場合、必要に応じ、医師、看護師、診療放射線技師、薬剤師等の必要な人員を現地の医療機関に派遣し、薬剤、医療機器等を提供するものとする。
○国立研究開発法人量子科学技術研究開発機構、高度な被ばく医療に対応可能な医療機関等は、各地域で中核的な機能を担う拠点となる医療機関で遂行困難な高度専－ 316 －

第６節 迅速な復旧活動

門的な除染及び治療を行うものとする。
○被ばく医療に対応可能な独立行政法人国立病院機構及び国立大学病院等は、国立研究開発法人量子科学技術研究開発機構、高度な被ばく医療に対応可能な医療機関等で受診した相当程度の被ばく傷病者等に対する追跡調査等を国立研究開発法人
量子科学技術研究開発機構等が行う場合、これに協力するものとする。
○国立研究開発法人量子科学技術研究開発機構、高度な被ばく医療に対応可能な医療機関等は、除染、障害治療、追跡調査等について、互いに緊密な連携をとって行うものとする。
○国〔消防庁〕は、被ばく傷病者等の国立研究開発法人量子科学技術研究開発機構、
高度な被ばく医療に対応可能な医療機関等への搬送について、関係都道府県の災害対策本部等から要請があった場合は、搬送手段の優先的確保を行うものとする。
○自衛隊は、関係都道府県知事等の災害派遣要請に基づき、又は必要に応じ被ばく
傷病者等の国立研究開発法人量子科学技術研究開発機構、高度な被ばく医療に対応
可能な医療機関等への搬送について輸送支援を行うものとする。
３ 惨事ストレス対策○第２編２章４節４項「惨事ストレス対策」
第６節 迅速な復旧活動(1) 屋内退避、避難の受入れ等の解除○非常災害対策本部等は、原子力艦による原子力災害の拡大の防止を図るための応急対策を実施する必要がなくなったと認める場合には、屋内退避、避難等の防護活動の解除を関係地方公共団体に指導・助言するものとする。
○関係地方公共団体は、国の指導・助言に基づき、周辺住民等の屋内退避、避難の解除を行うものとする。
(2) 損害賠償○国〔防衛省〕は、原子力艦の原子力災害により、被害者から損害賠償の請求を受けた場合は、日米地位協定等に基づき適切に処理するものとする。

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第 13 編 危険物等災害対策編
第１章 災害予防第 13 編 危険物等災害対策編
第１章 災害予防
第１節 危険物等関係施設の安全性の確保○危険物等の貯蔵・取扱いを行う事業者（以下、本編において「事業者」という。）
は、法令で定める技術基準を遵守するものとする。
○国〔消防庁等〕及び地方公共団体は、危険物等関係施設に対する立入検査を徹底し、施設の安全性の確保に努めるものとする。
○国〔消防庁〕、地方公共団体及び事業者は、自主保安規程等の遵守、自衛消防組織等の設置、定期点検・自主点検の実施等の自主保安体制の整備を推進するものとする。
○国〔消防庁等〕及び地方公共団体は、事業者、危険物取扱者等の有資格者に対し、講習会、研修会の実施等により保安管理及び危険物等に関する知識の向上を図る
ことにより、危険物等関係施設における保安体制の強化を図るものとする。
○事業者は、危険物等関係施設が所在する地域の浸水想定区域及び土砂災害警戒区
域等の該当性並びに被害想定の確認を行うとともに、確認の結果、風水害により
危険物等災害の拡大が想定される場合は、防災のため必要な措置の検討や、応急対策にかかる計画の作成等の実施に努めるものとする。
○石油コンビナート等特別防災区域内の事業者は、施設地区等を防災上支障のないように配置するものとする。
○石油コンビナート等特別防災区域内の特定事業者は、自衛防災組織等及び防災資機材を設置し、防災教育、防災訓練等を実施するとともに、流出油等防止堤等の特定防災施設等を設置するものとする。
○地方公共団体及び石油コンビナート等特別防災区域内の事業者は、当該区域において災害が発生した際に、消防機関等が発災事業所に確実に到達することができるよう、複数の進入経路の確保に努めるものとする。
○国〔国土交通省、消防庁〕及び地方公共団体は、石油コンビナート等特別防災区域
における災害が周辺の地域に及ぶことを防止するための緩衝地帯としての緑地等の整備を図るものとする。
○地方公共団体は、建築物用途の混在を防止するために、工業専用地域等の都市計
画決定を行う。
○国〔国土交通省、消防庁〕、地方公共団体及び事業者は、危険物等災害が生じた場
合に、その原因の徹底的な究明に努め、原因究明を受けて必要な場合には、法令で定める技術基準の見直し等を行い危険物等関係施設の安全性の向上に努めるものとする。

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第２節 防災知識の普及、訓練

第２節 防災知識の普及、訓練○第２編１章３節１項「防災思想の普及、徹底」
１ 防災知識の普及○第２編１章３節２項(1)「防災知識の普及」○国〔内閣府等〕、公共機関、地方公共団体等は、危険物安全週間や防災関連行事等
を通じ、住民に対し、その危険性を周知するものとする。
２ 防災知識の普及、訓練における要配慮者への配慮○第２編１章３節２項(3)「防災知識の普及、訓練における要配慮者等への配慮」
３ 住民及び事業者による地区内の防災活動の推進○第２編１章３節３項(4)「住民及び事業者による地区内の防災活動の推進」
第３節 危険物等災害及び防災に関する研究等の推進○第２編１章４節(1)「災害及び防災に関する研究の推進」○国は、関係機関間の緊密な連携を図りつつ、研究成果の流通の促進、研究の推進、研究体制の充実等を推進するものとする。
○国は、研究機関等の行った危険物等災害に関する研究の成果が防災体制の強化に資するよう、国、地方公共団体等の防災機関への情報提供等を推進するとともに、必要に応じ安全基準等の改訂を行うものとする。
○研究分野としては、危険物等そのものの理学的研究のみならず、工学的分野、災害時の人間行動や情報伝達等の社会学的分野についての研究も積極的に行うものとする。
第４節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧への備え○第２編１章６節「迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え」
１ 情報の収集・連絡及び応急体制の整備関係(1) 情報の収集・連絡体制の整備○第２編１章６節２項(1)「情報の収集・連絡体制の整備」(2) 情報の分析整理○第２編１章６節２項(2)「情報の分析整理」(3) 通信手段の確保○第２編１章６節２項(3)「通信手段の確保」○石油コンビナート等特別防災区域内の事業者は、災害が発生した場合に直ちに通報できる無線設備等の整備を図るものとする。
(4) 職員の体制○第２編１章６節２項(4)「職員の体制」(5) 防災関係機関相互の連携体制○第２編１章６節２項(5)「防災関係機関相互の連携体制」○第２編１章６節２項(6)「都道府県等と自衛隊との連携体制」－ 319 －

第 13 編 危険物等災害対策編
第１章 災害予防

２ 救助・救急、医療及び消火活動関係(1) 救助・救急活動関係○第２編１章６節５項(1)「救助・救急活動関係」(2) 医療活動関係○第２編１章６節５項(2)「医療活動関係」(3) 消火活動関係○第２編１章６節５項(3)「消火活動関係」○国〔海上保安庁〕は、海上における消火活動に備え、平常時から消防体制の整備に努めるものとする。
○国〔消防庁〕及び地方公共団体は、海水、河川水等を消防水利として活用するための施設の整備を図るものとする。
○市町村（都道府県）及び事業者は、危険物の種類に対応した化学消火薬剤等の備蓄
及び化学消防車等の資機材の整備促進に努めるものとする。
○石油コンビナート等特別防災区域内の事業者は、防災のための施設、設備及び資機材等を設置し、適切に維持管理するものとする。
３ 緊急輸送活動関係○第２編１章６節６項「緊急輸送活動関係」
４ 危険物等の大量流出時における防除活動関係○国〔消防庁、海上保安庁、警察庁、国土交通省、環境省等〕及び地方公共団体は、危険物等が大量流出した場合に備えて、避難誘導活動及び防除活動を行うための体制の整備に努めるものとする。
○国〔消防庁、海上保安庁、警察庁、国土交通省、環境省等〕及び地方公共団体は、危険物等が大量流出した場合に備えて、避難誘導に必要な資機材及びオイルフェンス等防除資機材の整備を図るものとする。
○国〔消防庁、海上保安庁、警察庁、国土交通省、環境省等〕及び地方公共団体は、関係機関による危険物等の種類に応じた避難誘導に必要な資機材及び防除資機材の整備状況を把握し、災害発生時には必要に応じて応援を求めることができる体制を整備するものとする。
○国〔海上保安庁〕は、油等が大量流出した場合における油等防除に関する計画を作成するものとする。
○石油コンビナート等特別防災区域内の事業者は、油等が大量流出した場合に備えて、オイルフェンス、オイルフェンス展張船及び油回収船を整備するものとする。
○石油・化学事業者団体は、油等が大量流出した場合に備えて、油等防除資機材の整備を図るものとする。
５ 避難の受入れ及び情報提供活動関係○第２編１章６節７項「避難の受入れ及び情報提供活動関係」－ 320 －

第１節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立(1) 避難誘導○第２編１章６節７項(1)「避難誘導」(2) 指定避難所○第２編１章６節７項(3)「指定避難所」(3) 避難行動要支援者名簿及び個別避難計画○第２編１章６節７項(4)「避難行動要支援者名簿及び個別避難計画」(4) 被災者等への的確な情報伝達活動関係○第２編１章６節７項(7)「被災者等への的確な情報伝達活動関係」
６ 施設、設備の応急復旧活動関係○第２編１章６節３項「災害の拡大・二次災害防止及び応急復旧活動関係」
７ 防災業務関係者の安全確保関係○国〔警察庁、消防庁、海上保安庁、国土交通省、環境省〕及び地方公共団体は、応急対策活動中の安全確保のための資機材をあらかじめ整備するものとする。
８ 防災関係機関等の防災訓練の実施(1) 訓練の実施○石油コンビナート等防災本部及び石油コンビナート等特別防災区域内の事業所は、
防災訓練を積極的に実施するものとする。
○消防機関、警察機関及び国〔海上保安庁〕は、様々な危険物等災害を想定し、より実践的な消火、救助・救急等の訓練を実施するものとする。
○自衛防災組織、消防機関及び警察機関を始めとする地方公共団体、国の機関、地域住民等は、相互に連携した訓練を実施するものとする。
(2) 実践的な訓練の実施と事後評価○第２編１章６節 10 項(4)「実践的な訓練の実施と事後評価」
９ 災害復旧への備え○国〔国土交通省等〕、地方公共団体及び事業者は、円滑な災害復旧を図るため、あらかじめ重要な所管施設の構造図等の資料を整備しておくとともに、資料の被災を回避するため、複製を別途保存するよう努めるものとする。
第２章 災害応急対策
第１節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立
１ 災害情報の収集・連絡及び活動体制の確立○第２編２章２節「発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立」(1) 危険物等事故情報等の連絡○危険物等による大規模な事故が発生した場合、事業者は地方公共団体に連絡し、地方公共団体は危険物等の取扱規制担当省庁〔消防庁、経済産業省、厚生労働省〕
へ連絡するものとする。

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第 13 編 危険物等災害対策編
第２章 災害応急対策○危険物等の取扱規制担当省庁は、大規模な事故が発生した場合、事故情報等の連
絡を官邸〔内閣官房〕、内閣府、消防庁、警察庁、防衛省、海上保安庁、環境省等、関係都道府県及び関係指定公共機関に行う。
○危険物等の取扱規制担当省庁は、事故情報等の連絡の際には、当該危険物等の特性、取扱上の注意事項等応急対策の実施に当たり必要な情報等も連絡するものとする。
○都道府県は、危険物等の取扱規制担当省庁から受けた情報を、関係市町村、関係機関等へ連絡する。
(2) 危険物等の大規模な事故発生直後の被害の第一次情報等の収集・連絡○第２編２章２節１項(1)「被害規模の早期把握のための活動」○第２編２章２節１項(3)「災害発生直後の被害の第一次情報等の収集・連絡」○事業者は、被害状況を地方公共団体に連絡し、連絡を受けた地方公共団体は、事業者から収集した情報を、危険物等の取扱規制担当省庁に連絡する。
(3) 一般被害情報等の収集・連絡○第２編２章２節１項(4)「一般被害情報等の収集・連絡」○事業者は、被害状況を地方公共団体に連絡し、連絡を受けた地方公共団体は、事業者から収集した情報を、危険物等の取扱規制担当省庁に連絡する。
(4) 応急対策活動情報の連絡○第２編２章２節１項(5)「応急対策活動情報の連絡」○事業者は、地方公共団体に応急対策の活動状況、対策本部設置状況等を連絡し、連絡を受けた地方公共団体は、事業者から収集した情報を危険物等の取扱規制担
当省庁に連絡する。
２ 通信手段の確保○第２編２章２節２項「通信手段の確保」
３ 事業者の活動体制○第２編２章２節４項「事故災害における事業者の活動体制」○事業者は、消防機関、都道府県警察等との間において、緊密な連携の確保に努めるものとする。
４ 地方公共団体の活動体制○第２編２章２節３項「地方公共団体の活動体制」
５ 公共機関の活動体制○第２編２章２節６項(1)「内閣官房、指定行政機関、公共機関の活動体制」
６ 広域的な応援体制○第２編２章２節５項「広域的な応援体制」－ 322 －

第２節 災害の拡大防止活動

７ 国における活動体制(1) 内閣官房、指定行政機関の活動体制○第２編２章２節６項(1)「内閣官房、指定行政機関、公共機関の活動体制」(2) 緊急参集チームの参集○第２編２章２節６項(2)「緊急参集チームの参集」(3) 職員の派遣○第２編２章２節６項(3)「職員の派遣」(4)

政府本部の設置又は各種会議等の開催○第２編２章２節６項(4)「政府本部の設置又は各種会議等の開催」(5) 特定災害対策本部の設置と活動体制○第２編２章２節６項(5)「特定災害対策本部の設置と活動体制」○特定災害対策本部及びその事務局の設置場所は、原則として、危険物等の取扱規制担当省庁内とする。
(6) 非常災害対策本部の設置と活動体制○第２編２章２節６項(6)「非常災害対策本部の設置と活動体制」○非常災害対策本部の設置場所は、原則として官邸内とし、その事務局の設置場所は、官邸及び危険物等の取扱規制担当省庁内とする。
(7) 政府本部の調査団等の派遣、現地対策本部の設置○第２編２章２節６項(9)「政府本部の調査団等の派遣、現地対策本部の設置」(8) 自衛隊の災害派遣○第２編２章２節６項(11)「自衛隊の災害派遣」
８ 防災業務関係者の安全確保○国〔警察庁、消防庁、海上保安庁、国土交通省、環境省〕、地方公共団体等は、応急対策活動中の安全確保のために資機材の確保を図るものとする。
○国〔警察庁、消防庁、海上保安庁、国土交通省、環境省〕、地方公共団体等は、応急対策活動中の安全確保のため相互に密接な情報交換を行うものとする。
第２節 災害の拡大防止活動○事業者は、危険物等災害時に的確な応急点検及び応急措置等を講ずるものとする。
○地方公共団体は、危険物等災害時に危険物等の流出・拡散の防止、流出した危険物等の除去、環境モニタリングを始め、住民等の避難、事業者に対する応急措置
命令、危険物等関係施設の緊急使用停止命令など適切な応急対策を講ずるものとする。
○石油コンビナート等特別防災区域内の事業者は、発災後速やかに、周辺の事業所と協力し、災害の拡大防止を図るものとする。

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第 13 編 危険物等災害対策編
第２章 災害応急対策

第３節 救助・救急、医療及び消火活動
１ 救助・救急活動(1) 地方公共団体及び国の各機関による救助・救急活動○第２編２章４節１項(2)「被災地方公共団体による救助・救急活動」○第２編２章４節１項(3)「被災地域外の地方公共団体及び国の各機関による救助・救急活動」(2) 資機材等の調達等○第２編２章４節１項(5)「資機材等の調達等」
２ 医療活動○第２編２章４節２項(1)「被災地域内の医療機関による医療活動」○第２編２章４節２項(2)「被災地域外からの災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等の派遣」(1) 広域後方医療施設への傷病者の搬送○第２編２章４節２項(4)「広域後方医療施設への傷病者の搬送」
３ 消火活動(1) 消防機関、自衛消防組織等による消火活動○消防機関、自衛消防組織等は、速やかに火災の状況を把握するとともに、迅速に消火活動を行うものとする。
(2) 国〔海上保安庁〕による消火活動○第２編２章４節３項(1)「地方公共団体等による消火活動」
４ 惨事ストレス対策○第２編２章４節４項「惨事ストレス対策」
第４節 災害の拡大防止のための交通制限及び緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動
１ 交通の確保・緊急輸送活動の基本方針○第２編２章５節１項「交通の確保・緊急輸送活動の基本方針」
２ 交通の確保
○第２編２章５節２項(2)「道路交通規制等」○国〔海上保安庁〕は、緊急輸送を円滑に行うため、必要に応じて、船舶の交通を制限又は禁止するものとする。
○警察機関、道路管理者、国〔海上保安庁〕及び非常災害対策本部は、交通規制に当たって、相互に密接な連絡をとるものとする。
○海上に被害が及んだ場合又は被害が及ぶおそれがある場合、海上保安庁は通行船舶に対し、航行制限、航泊禁止等の措置を講ずるものとする。
第５節 危険物等の大量流出に対する応急対策○大量の油等が海上に排出された場合は、事故の原因者等は防除措置を講ずるものとする。

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第６節 避難の受入れ及び情報提供活動○消防機関、都道府県警察は、危険物等が海上に大量流出した場合、直ちに防除活動を行うとともに、避難誘導活動を行うものとする。
○国〔海上保安庁〕は、危険物等が海上に流出した場合、応急的な防除活動を行い、航行船舶の避難誘導活動等必要な措置を講じるとともに、排出の原因者が必要な措置を講じていない場合は、措置を講ずるよう命ずるものとする。
○国〔国土交通省〕は、油等流出事故が発生した場合、要請等を受けて、油回収船を出動させ、防除活動を行うものとする。
○国〔海上保安庁〕は、危険物等が大量に海上に流出した場合、原因者側の対応が不十分なときは、自ら防除を行う等被害を最小限にくい止めるための措置を講ずるものとする。
○国〔国土交通省、環境省等〕及び地方公共団体は、危険物等が河川等に大量流出した場合、直ちに関係機関と協力の上、環境モニタリング、危険物等の処理等必要な措置を講ずるものとする。なお、その際、関係行政機関等からなる水質汚濁防止連絡協議会の活用など、既存の組織を有効に活用し、迅速に対応するものとする。
○国〔国土交通省、環境省等〕、地方公共団体等は、危険物等の海岸等への漂着に対処するため、直ちに関係機関と協力の上、危険物等の防除、環境モニタリング等
必要な措置を講ずるものとする。
○防除措置を実施するに当たっては、必要な資機材を迅速に調達するものとし、危険物等の拡散を最小限に抑える措置を講ずるものとする。
○石油コンビナート等特別防災区域内の事業者は、備え付けているオイルフェンス、
オイルフェンス展張船及び油回収船を用いて、海上への油等の流出を防止するものとする。
第６節 避難の受入れ及び情報提供活動
１ 避難誘導の実施○第２編２章６節１項「避難誘導の実施」
２ 指定避難所(1) 指定避難所の開設○第２編２章６節３項(1)「指定避難所の開設」(2) 指定避難所の運営管理○第２編２章６節３項(2)「指定避難所の運営管理等」
３ 要配慮者への配慮○第２編２章６節６項「要配慮者への配慮」
４ 被災者等への的確な情報伝達活動(1) 被災者への情報伝達活動○第２編２章６節９項(1)「被災者への情報伝達活動」－ 325 －

第 13 編 危険物等災害対策編
第３章 災害復旧(2) 国民への的確な情報の伝達○第２編２章６節９項(2)「国民への的確な情報の伝達」(3) 住民等からの問合せに対する対応○第２編２章６節９項(3)「住民等からの問合せに対する対応」(4) 海外への情報発信○第２編２章６節９項(4)「海外への情報発信」
第７節 施設・設備等の応急復旧活動○国〔消防庁、国土交通省等〕、地方公共団体等は、専門技術をもつ人材等を活用して、施設、設備の緊急点検を実施するとともに、これらの被害状況等を把握し、施設の応急復旧を速やかに行うものとする。
第３章 災害復旧○第２編３章２節１項「被災施設の復旧等」○国、公共機関及び地方公共団体は、復旧に当たり、可能な限り復旧予定時期を明示するものとする。
○国〔国土交通省、環境省等〕、公共機関及び地方公共団体は、復旧に当たり、環境に配慮しつつ、必要な措置を講ずるものとする。

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第１節 災害に強いまちづくり

第 14 編 大規模な火事災害対策編
第１章 災害予防
第１節 災害に強いまちづくり
１ 災害に強いまちの形成○国〔国土交通省等〕及び地方公共団体は、避難路、避難場所、延焼遮断帯、防災活動拠点ともなる幹線道路、都市公園、河川、港湾緑地等の骨格的な都市基盤施設
及び防災安全街区の整備、老朽木造住宅密集市街地の解消等を図るための土地区
画整理事業、市街地再開発事業等による市街地の面的な整備、建築物や公共施設の耐震・不燃化、水面・緑地帯の計画的確保、耐震性貯水槽や備蓄倉庫、海水・
河川水・下水処理水等を消防水利として活用するための施設の整備等を図るとともに、防火地域及び凖防火地域の的確な指定による防災に配慮した土地利用への誘導等により、災害に強い都市構造の形成を図るものとする。
○国〔消防庁、厚生労働省、国土交通省〕、地方公共団体、事業者等は、火災時に消防活動が制約される可能性のある高層建築物、緊急時に速やかな傷病者の搬送・収容等が必要とされる医療用建築物等について、ヘリコプターの屋上緊急離発着
場又は緊急救助用のスペースの設置を促進するよう努めるものとする。
２ 火災に対する建築物の安全化(1) 消防用設備等の整備、維持管理○国〔消防庁〕、地方公共団体、事業者等は、多数の人が出入りする事業所等の高層建築物、地下街等について、法令に適合したスプリンクラー設備等の消防用設備等の設置を促進するとともに、当該建築物に設置された消防用設備等については、
災害時にその機能を有効に発揮することができるよう定期的に点検を行うなど適正な維持管理を行うものとする。
○国〔消防庁〕、地方公共団体、事業者等は、高層建築物等において最新の技術を活用し、建築物全体として総合的かつ有機的に機能する消防防災システムのインテ
リジェント化の推進に努めるものとする。また、消防用設備等の防災設備全般の監視、操作等を行うための総合操作盤の防災センターにおける設置の促進を図る
ものとする。
(2) 建築物の防火管理体制○国〔消防庁〕、地方公共団体、事業者等は、多数の人が出入りする事業所等の高層建築物、地下街等について、防火管理者を適正に選任するとともに、防火管理者
が当該建築物についての消防計画の作成、当該消防計画に基づく消火、通報及び避難訓練の実施等防火管理上必要な業務を適正に行うなど、防火管理体制の充実を図るものとする。

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第 14 編 大規模な火事災害対策編
第１章 災害予防(3) 建築物の安全対策の推進○国〔国土交通省〕及び地方公共団体は、火災等の災害から人命の安全を確保するため、特殊建築物等の適切な維持保全及び必要な防災改修を促進するものとする。
○国〔消防庁、国土交通省〕、地方公共団体、事業者等は、高層建築物、地下街等について、避難経路・火気使用店舗等の配置の適正化、防火区画の徹底などによる火災に強い構造の形成を図るとともに、不燃性材料・防炎物品の使用、店舗等における火気の使用制限、安全なガスの使用などによる火災安全対策の充実を図る
ものとする。
○国〔文化庁〕及び地方公共団体は、文化財保護のための施設・設備の整備等の防火対策に努めるものとする。
第２節 大規模な火事災害防止のための情報の充実○国〔気象庁〕は、大規模な火事災害防止のため、気象の実況の把握に努め、災害防止のための情報の充実と適時・的確な情報発表に努めるものとする。
第３節 防災知識の普及、訓練○第２編１章３節１項「防災思想の普及、徹底」
１ 防災知識の普及○第２編１章３節２項(1)「防災知識の普及」○国〔内閣府等〕、公共機関、地方公共団体等は、全国火災予防運動、防災週間等を通じ、住民に対し、大規模な火事の被害想定等を示しながらその危険性を周知す
るものとする。
２ 防災関連設備等の普及○国〔消防庁〕及び市町村は、住民等に対して消火器、避難用補助具等の普及に努めるものとする。
３ 防災訓練の実施、指導○第２編１章３節２項(2)「防災訓練の実施、指導」
４ 防災知識の普及、訓練における要配慮者への配慮○第２編１章３節２項(3)「防災知識の普及、訓練における要配慮者等への配慮」
５ 住民及び事業者による地区内の防災活動の推進○第２編１章３節３項(4)「住民及び事業者による地区内の防災活動の推進」
第４節 大規模な火事及び防災に関する研究等の推進○第２編１章４節「災害及び防災に関する研究及び観測等の推進」○国〔消防庁、国土交通省〕は、関係機関間の緊密な連携を図りつつ、研究成果の流通の促進、研究体制の充実等を推進するものとする。
○国〔国土交通省〕は、大規模な火事の延焼阻止技術に関する調査研究及び開発を進めるとともに、延焼遮断帯・防火帯としての道路、都市公園、緑地、河川等の配置、避難場所、避難路の適正配置、街路樹等の緑化と防火機能の高い樹木の選定－ 328 －

第５節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え

等火災の延焼防止の観点に立った総合的なまちづくりに係る調査研究を推進するものとする。
第５節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え○第２編１章６節「迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え」
１ 情報の収集・連絡及び応急体制の整備関係(1) 情報の収集・連絡体制の整備○第２編１章６節２項(1)「情報の収集・連絡体制の整備」(2) 情報の分析整理○第２編１章６節２項(2)「情報の分析整理」(3) 通信手段の確保○第２編１章６節２項(3)「通信手段の確保」(4) 職員の体制○第２編１章６節２項(4)「職員の体制」(5) 防災関係機関相互の連携体制○第２編１章６節２項(5)「防災関係機関相互の連携体制」○第２編１章６節２項(6)「都道府県等と自衛隊との連携体制」
２ 救助・救急、医療及び消火活動関係(1) 救助・救急活動関係○第２編１章６節５項(1)「救助・救急活動関係」(2) 医療活動関係○第２編１章６節５項(2)「医療活動関係」(3) 消火活動関係○第２編１章６節５項(3)「消火活動関係」
３ 緊急輸送活動関係○第２編１章６節６項「緊急輸送活動関係」
４ 避難の受入れ及び情報提供活動関係○第２編１章６節７項「避難の受入れ及び情報提供活動関係」(1) 避難誘導○第２編１章６節７項(1)「避難誘導」(2) 指定緊急避難場所○第２編１章６節７項(2)「指定緊急避難場所」○指定緊急避難場所については、市町村は、木造住宅密集地域外等の大規模な火災の発生が想定されない安全区域内に立地する施設等であって、災害発生時に迅速に避難場所の開放を行うことが可能な管理体制等を有するものを指定する。指定緊急避難場所となる都市公園等のオープンスペースについては、必要に応じ、大規模火災の輻射熱に対して安全な空間とすることに努めるものとする。

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第 14 編 大規模な火事災害対策編
第２章 災害応急対策(3) 指定避難所○第２編１章６節７項(3)「指定避難所」(4) 避難行動要支援者名簿及び個別避難計画○第２編１章６節７項(4)「避難行動要支援者名簿及び個別避難計画」(5) 被災者等への的確な情報伝達活動関係○第２編１章６節７項(7)「被災者等への的確な情報伝達活動関係」
５ 施設、設備の応急復旧活動関係○国、地方公共団体及び公共機関は、それぞれの所管する施設、設備の被害状況の把握及び応急復旧を行うため、あらかじめ体制・資機材を整備するものとする。
６ 防災関係機関等の防災訓練の実施(1) 訓練の実施○消防機関は、大規模災害を想定し、より実践的な消火、救助・救急等の訓練を実施するものとする。
○消防機関を始めとする地方公共団体、国の機関、事業者、地域住民等が相互に連携した訓練を実施するものとする。
(2) 実践的な訓練の実施と事後評価○第２編１章６節 10 項(4)「実践的な訓練の実施と事後評価」
７ 災害復旧への備え○第２編１章６節 11 項(2)「各種データの整備保全」○第２編１章６節 11 項(3)「罹災証明書の発行体制の整備」
第２章 災害応急対策
第１節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立
１ 災害情報の収集・連絡及び活動体制の確立(1) 大規模な火事発生直後の被害の第一次情報等の収集・連絡○第２編２章２節「発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立」○第２編２章２節１項(1)「被害規模の早期把握のための活動」○第２編２章２節１項(3)「災害発生直後の被害の第一次情報等の収集・連絡」(2) 一般被害情報等の収集・連絡○第２編２章２節１項(4)「一般被害情報等の収集・連絡」(3) 応急対策活動情報の連絡○第２編２章２節１項(5)「応急対策活動情報の連絡」
２ 通信手段の確保○第２編２章２節２項「通信手段の確保」
３ 地方公共団体の活動体制○第２編２章２節３項「地方公共団体の活動体制」－ 330 －

第１節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立

４ 公共機関の活動体制○第２編２章２節６項(1)「内閣官房、指定行政機関、公共機関の活動体制」
５ 広域的な応援体制○第２編２章２節５項「広域的な応援体制」
６ 国における活動体制(1) 内閣官房、指定行政機関の活動体制○第２編２章２節６項(1)「内閣官房、指定行政機関、公共機関の活動体制」(2) 緊急参集チームの参集○第２編２章２節６項(2)「緊急参集チームの参集」(3) 職員の派遣○第２編２章２節６項(3)「職員の派遣」(4)

政府本部の設置又は各種会議等の開催○第２編２章２節６項(4)「政府本部の設置又は各種会議等の開催」(5) 特定災害対策本部の設置と活動体制○第２編２章２節６項(5)「特定災害対策本部の設置と活動体制」○特定災害対策本部及びその事務局の設置場所は、原則として、消防庁内とする。
(6) 非常災害対策本部の設置と活動体制○第２編２章２節６項(6)「非常災害対策本部の設置と活動体制」○非常災害対策本部の設置場所は、原則として官邸内とし、その事務局の設置場所は、
官邸及び消防庁内とする。
(7) 政府本部の調査団等の派遣、現地対策本部の設置○第２編２章２節６項(9)「政府本部の調査団等の派遣、現地対策本部の設置」(8) 自衛隊の災害派遣○第２編２章２節６項(11)「自衛隊の災害派遣」
第２節 救助・救急、医療及び消火活動
１ 救助・救急活動(1) 地方公共団体及び国の各機関による救助・救急活動○第２編２章４節１項(2)「被災地方公共団体による救助・救急活動」○第２編２章４節１項(3)「被災地域外の地方公共団体及び国の各機関による救助・救急活動」(2) 資機材等の調達等○第２編２章４節１項(5)「資機材等の調達等」
２ 医療活動○第２編２章４節２項(1)「被災地域内の医療機関による医療活動」(1) 被災地域外からの災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等の派遣○第２編２章４節２項(2)「被災地域外からの災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等の－ 331 －

第 14 編 大規模な火事災害対策編
第２章 災害応急対策派遣」(2) 広域後方医療施設への傷病者の搬送○第２編２章４節２項(4)「広域後方医療施設への傷病者の搬送」(3) 被災者の心のケア対策○第２編２章４節２項(5)「被災者の心のケア対策」
３ 消火活動○第２編２章４節３項(1)「地方公共団体等による消火活動」○消防機関等は、速やかに火災の状況を把握するとともに、迅速に消火活動を行う
ものとする。
４ 惨事ストレス対策○第２編２章４節４項「惨事ストレス対策」
第３節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動
１ 交通の確保・緊急輸送活動の基本方針○第２編２章５節１項「交通の確保・緊急輸送活動の基本方針」
２ 交通の確保
○第２編２章５節２項(2)「道路交通規制等」○国〔海上保安庁〕は、緊急輸送を円滑に行うため、必要に応じて、船舶の交通を制限又は禁止するものとする。
○警察機関、道路管理者、国〔海上保安庁〕及び非常災害対策本部は、交通規制に当たって、相互に密接な連絡をとるものとする。
第４節 避難の受入れ及び情報提供活動
１ 避難誘導の実施○第２編２章６節１項「避難誘導の実施」
２ 指定緊急避難場所○第２編２章６節２項「指定緊急避難場所」
３ 指定避難所(1) 指定避難所の開設○第２編２章６節３項(1)「指定避難所の開設」(2) 指定避難所の運営管理○第２編２章６節３項(2)「指定避難所の運営管理等」
４ 要配慮者への配慮○第２編２章６節６項「要配慮者への配慮」
５ 被災者等への的確な情報伝達活動(1) 被災者への情報伝達活動○第２編２章６節９項(1)「被災者への情報伝達活動」－ 332 －

第３節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動(2) 国民への的確な情報の伝達○第２編２章６節９項(2)「国民への的確な情報の伝達」(3) 住民等からの問合せに対する対応○第２編２章６節９項(3)「住民等からの問合せに対する対応」(4) 海外への情報発信○第２編２章６節９項(4)「海外への情報発信」
第５節 災害の拡大・二次災害・複合災害の防止及び施設・設備等の応急復旧活動
１ 災害の拡大防止と二次災害の防止活動○第２編２章３節１項「災害の拡大防止と二次災害の防止活動」
２ 施設・設備等の応急復旧活動○第２編２章３節２項(1)「施設・設備の応急復旧活動」
第３章 災害復旧・復興
第１節 地域の復旧・復興の基本方向の決定○第２編３章１節「地域の復旧・復興の基本方向の決定」
第２節 迅速な原状復旧の進め方○第２編３章２節１項「被災施設の復旧等」
第３節 計画的復興の進め方
１ 復興計画の作成○第２編３章３節１項「復興計画の作成」
２ 防災まちづくり○第２編３章３節２項「防災まちづくり」○地方公共団体は、防災まちづくりに当たっては、必要に応じ、避難路、避難場所、
延焼遮断帯、防災活動拠点ともなる幹線道路、都市公園、河川、港湾等骨格的な都市基盤施設及び防災安全街区の整備、ライフラインの共同収容施設としての共同溝、電線共同溝の整備等、ライフラインの耐災化等、建築物や公共施設の不燃化、耐震性貯水槽の設置等を基本的な目標とするものとする。
第４節 被災者等の生活再建等の支援○第２編３章４節「被災者等の生活再建等の支援」○国及び地方公共団体は、被災地域外へ疎開等を行っている個々の被災者に対しても、不利にならず、不安を与えないような広報・連絡体制を構築するものとする。
第５節 被災中小企業の復旧その他経済復興の支援○国及び地方公共団体は、被災中小企業等に対する援助、助成措置について、広く被災者に広報するとともに、相談窓口等を設置するものとする。

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第 15 編 林野火災対策編
第１章 災害予防第 15 編 林野火災対策編
第１章 災害予防第１節 林野火災に強い地域づくり○地方公共団体は、林野火災の発生又は拡大の危険性の高い地域において、地域の特性に配慮しつつ、関係市町村による林野火災対策に係る総合的な事業計画を作成し、その推進を図るものとする。
○国〔林野庁、国土交通省〕及び地方公共団体は、防火林道、防火森林の整備等を実施するものとする。
○国〔消防庁〕及び地方公共団体は、警報発令中の火の使用制限の徹底を図るとともに、多発時期等における監視パトロール等の強化、火入れを行う者に対する適切な対応等を行うものとする。
○森林所有者、地域の林業関係団体等は、自主的な森林保全管理活動を推進するように努めるものとする。
第２節 林野火災防止のための情報の充実○国〔気象庁〕は、林野火災防止のため、気象の実況の把握に努め、災害防止のための情報の充実と適時・的確な情報発表に努めるものとする。
第３節 防災活動の促進○第２編１章３節１項「防災思想の普及、徹底」
１ 防災知識の普及、訓練(1) 防災知識の普及○第２編１章３節２項(1)「防災知識の普及」○国〔消防庁、林野庁〕、公共機関、地方公共団体等は、林野火災の出火原因の大半が不用意な火の取扱いによるものであることにかんがみ、林野火災予防運動等を通じて、林野火災に対する国民の防火意識の高揚を図るとともに、林業関係者、
林野周辺住民、ハイカー等の入山者等への啓発を実施するものとする。なお、住民等への啓発は、多発期や休日前に重点的に行うなど林野火災の発生傾向に十分留意するものとする。
○国〔消防庁、林野庁、気象庁等〕は、我が国のおかれた自然条件等についての国民の正しい理解を得るため、林野火災に関する広報資料の作成等に努めるものとする。
○国〔消防庁〕及び地方公共団体は、林野火災の未然防止と被害の軽減を図るため、
標識板、立看板の設置や簡易防火用水を設置するなど防火思想の普及と初期消火に対応するための施設の配備を促進するものとするものとする。
(2) 防災知識の普及、訓練における要配慮者への配慮○第２編１章３節２項(3)「防災知識の普及、訓練における要配慮者等への配慮」－ 334 －

第４節 林野火災及び防災に関する研究等の推進

２ 国民の防災活動の環境整備○第２編１章３節３項(1)「消防団、自主防災組織、自主防犯組織の育成強化」○林野火災の予防活動については、地域住民や林業関係者等の協力が不可欠であるので、国〔消防庁、林野庁〕及び市町村は、住民や事業所等の自主防災活動を育成・助長するものとする。
３ 住民及び事業者による地区内の防災活動の推進○第２編１章３節３項(4)「住民及び事業者による地区内の防災活動の推進」
第４節 林野火災及び防災に関する研究等の推進○第２編１章４節(1)「災害及び防災に関する研究の推進」○第２編１章４節(2)「災害予知・予測研究及び観測の充実・強化等」○国〔消防庁〕は、林野火災の延焼性状、有効な消火資機材及び災害発生場所の状況に応じた消火手段・方法、ヘリコプターによる空中消火に対応した消火戦術等について調査研究を推進するものとする。
○国〔消防庁〕は、関係機関間の緊密な連携を図りつつ、研究成果の流通の促進、研究体制の充実等を推進するものとする。
第５節 迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧への備え○第２編１章６節「迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え」
１ 情報の収集・連絡及び応急体制の整備関係(1) 情報の収集・連絡体制の整備○第２編１章６節２項(1)「情報の収集・連絡体制の整備」(2) 情報の分析整理○第２編１章６節２項(2)「情報の分析整理」(3) 通信手段の確保○第２編１章６節２項(3)「通信手段の確保」○国、地方公共団体等は、災害時の情報通信手段について、平常時よりその確保に努め、その整備・運用・管理に当たっては、山間地での広範囲な情報連絡が可能な通信機器の整備を促進することについて十分考慮するものとする。
(4) 職員の体制○第２編１章６節２項(4)「職員の体制」(5) 防災関係機関相互の連携体制○第２編１章６節２項(5)「防災関係機関相互の連携体制」(6) 都道府県等と自衛隊の連携体制○第２編１章６節２項(6)「都道府県等と自衛隊との連携体制」
２ 救助・救急、医療及び消火活動関係(1) 救助・救急活動関係○第２編１章６節５項(1)「救助・救急活動関係」－ 335 －

第 15 編 林野火災対策編
第１章 災害予防(2) 医療活動関係○第２編１章６節５項(2)「医療活動関係」(3) 消火活動関係○第２編１章６節５項(3)「消火活動関係」○国〔消防庁〕及び地方公共団体は、ヘリコプターによる空中消火を積極的に推進するため、ヘリコプターの整備、広域航空応援体制の整備、活動拠点及び資機材の整備等を積極的に実施できる体制づくりを推進するものとする。
○市町村（都道府県）は、林野火災用工作機器、可搬式消火機材等の消防用機械・資機材の整備促進に努めるものとする。
３ 緊急輸送活動関係○第２編１章６節６項「緊急輸送活動関係」
４ 避難の受入れ及び情報提供活動関係○第２編１章６節７項「避難の受入れ及び情報提供活動関係」(1) 避難誘導○第２編１章６節７項(1)「避難誘導」(2) 指定避難所○第２編１章６節７項(3)「指定避難所」(3) 避難行動要支援者名簿及び個別避難計画○第２編１章６節７項(4)「避難行動要支援者名簿及び個別避難計画」(4) 被災者等への的確な情報伝達活動関係○第２編１章６節７項(7)「被災者等への的確な情報伝達活動関係」
５ 応急復旧及び二次災害の防止活動関係○第２編１章６節３項「災害の拡大・二次災害防止及び応急復旧活動関係」○国〔農林水産省、国土交通省〕及び地方公共団体は、林野火災により、流域が荒廃した地域の下流部における土砂災害等の危険度を応急的に判定する技術者の養成、並びに事前登録等の施策を推進するものとする。
６ 防災関係機関等の防災訓練の実施(1) 防災訓練の実施○消防機関は、様々な状況を想定し、広域応援も想定した、より実践的な消火等の訓練を実施するものとする。
○消防機関を始めとする地方公共団体、国の機関、林業関係団体、民間企業及び地域住民等が相互に連携した訓練を実施するものとする。
(2) 実践的な訓練の実施と事後評価○第２編１章６節 10 項(4)「実践的な訓練の実施と事後評価」－ 336 －

第１節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立

第２章 災害応急対策
第１節 発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立
１ 災害情報の収集・連絡(1) 林野火災発生直後の被害の第一次情報等の収集・連絡○第２編２章２節「発災直後の情報の収集・連絡及び活動体制の確立」○第２編２章２節１項(1)「被害規模の早期把握のための活動」○第２編２章２節１項(3)「災害発生直後の被害の第一次情報等の収集・連絡」(2) 一般被害情報等の収集・連絡○第２編２章２節１項(4)「一般被害情報等の収集・連絡」(3) 応急対策活動情報の連絡○第２編２章２節１項(5)「応急対策活動情報の連絡」
２ 通信手段の確保○第２編２章２節２項「通信手段の確保」
３ 地方公共団体の活動体制○第２編２章２節３項「地方公共団体の活動体制」
４ 公共機関の活動体制○第２編２章２節６項(1)「内閣官房、指定行政機関、公共機関の活動体制」
５ 事業者の活動体制○林業関係事業者は、消防機関、都道府県警察等との連携を図り、初期対応、情報連絡等の協力に努めるものとする。
６ 広域的な応援体制○第２編２章２節５項「広域的な応援体制」
７ 国における活動体制(1) 内閣官房、指定行政機関の活動体制○第２編２章２節６項(1)「内閣官房、指定行政機関、公共機関の活動体制」(2) 緊急参集チームの参集○第２編２章２節６項(2)「緊急参集チームの参集」(3) 職員の派遣○第２編２章２節６項(3)「職員の派遣」(4)

政府本部の設置又は各種会議等の開催○第２編２章２節６項(4)「政府本部の設置又は各種会議等の開催」(5) 特定災害対策本部の設置と活動体制○第２編２章２節６項(5)「特定災害対策本部の設置と活動体制」○特定災害対策本部及びその事務局の設置場所は、原則として、消防庁内とする。
(6) 非常災害対策本部の設置と活動体制○第２編２章２節６項(6)「非常災害対策本部の設置と活動体制」－ 337 －

第 15 編 林野火災対策編
第２章 災害応急対策○非常災害対策本部の設置場所は、原則として官邸内とし、その事務局の設置場所は、
官邸及び消防庁内とする。
(7) 政府本部の調査団等の派遣、現地対策本部の設置○第２編２章２節６項(9)「政府本部の調査団等の派遣、現地対策本部の設置」(8) 自衛隊の災害派遣○第２編２章２節６項(11)「自衛隊の災害派遣」
第２節 救助・救急、医療及び消火活動
１ 救助・救急活動(1) 地方公共団体及び国の機関による救助・救急活動○第２編２章４節１項(2)「被災地方公共団体による救助・救急活動」○第２編２章４節１項(3)「被災地域外の地方公共団体及び国の各機関による救助・救急活動」(2) 資機材等の調達等○第２編２章４節１項(5)「資機材等の調達等」
２ 医療活動○第２編２章４節２項(1)「被災地域内の医療機関による医療活動」(1) 被災地域外からの災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等の派遣○第２編２章４節２項(2)「被災地域外からの災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等の派遣」(2) 広域後方医療施設への傷病者の搬送○第２編２章４節２項(4)「広域後方医療施設への傷病者の搬送」(3) 被災者の心のケア対策○第２編２章４節２項(5)「被災者の心のケア対策」
３ 消火活動(1) 消防機関等による消火活動○第２編２章４節３項(1)「地方公共団体等による消火活動」○消防機関等は、速やかに火災の状況を把握するとともに、迅速に消火活動を行う
ものとする。
○消防機関は、林野火災防御図の活用等を図りつつ、効果的な消火活動を実施するとともに、時期を失することなく、近隣市町村に応援要請を行うなど早期消火に努めるものとする。
○地方公共団体は、他の地方公共団体、自衛隊との連携を図りつつ、ヘリコプターを積極的に活用し、林野火災の偵察及び空中消火の早期実施を行うよう努めるものとする。
(2) 被災地域外の地方公共団体による応援○第２編２章４節３項(2)「被災地域外の地方公共団体による応援」－ 338 －

第３節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動

４ 惨事ストレス対策○第２編２章４節４項「惨事ストレス対策」
第３節 緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動
１ 交通の確保・緊急輸送活動の基本方針○第２編２章５節１項「交通の確保・緊急輸送活動の基本方針」
２ 交通の確保
○第２編２章５節２項(2)「道路交通規制等」
第４節 避難の受入れ及び情報提供活動
１ 避難誘導の実施○第２編２章６節１項「避難誘導の実施」
２ 指定避難所(1) 指定避難所の開設○第２編２章６節３項(1)「指定避難所の開設」(2) 指定避難所の運営管理○第２編２章６節３項(2)「指定避難所の運営管理等」
３ 広域一時滞在○第２編２章６節６項「広域一時滞在」
４ 要配慮者への配慮○第２編２章６節７項「要配慮者への配慮」
５ 被災者等への的確な情報伝達活動(1) 被災者への情報伝達活動○第２編２章６節９項(1)「被災者への情報伝達活動」(2) 国民への的確な情報の伝達○第２編２章６節９項(2)「国民への的確な情報の伝達」(3) 住民等からの問合せに対する対応○第２編２章６節９項(3)「住民等からの問合せに対する対応」(4) 海外への情報発信○第２編２章６節９項(4)「海外への情報発信」
第５節 応急復旧及び二次災害の防止活動○第２編２章３節２項(1)「施設・設備の応急復旧活動」○国〔農林水産省、国土交通省〕及び地方公共団体は、林野火災により流域が荒廃した地域の下流部においては土石流等の二次災害が発生するおそれがあることについて十分留意して二次災害の防止に努めるものとする。
○国〔農林水産省、国土交通省〕及び地方公共団体は、降雨等による二次的な土砂災
害防止施策として専門技術者を活用して、土砂災害等の危険箇所の点検等を行う
ものとする。その結果、危険性が高いと判断された箇所については、関係住民へ－ 339 －

第 15 編 林野火災対策編
第３章 災害復旧の周知を図り、応急対策を行うとともに、警戒避難体制の整備を行うものとし、可及的速やかに砂防設備、治山施設、地すべり防止施設等の整備を行うものとする。
第３章 災害復旧○第２編３章２節「迅速な原状復旧の進め方」○国〔農林水産省、国土交通省〕、地方公共団体等は、林野火災跡地の復旧と林野火
災に強い森林づくりへの改良復旧を行う。

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