書評【書評】

丸川知雄・李海訓・徐一睿・河野正著『タバコ産業の政治経済学』（昭和堂、2021 年５月、ⅶ +248 頁
3,900 円 + 税）

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本書はこの１世紀以上にわたるシガレットの栄枯盛衰を供給面から、すなわち市場構造や市場行動という産業論の観点から分析している。
本書によれば、こうした観点からタバコに迫った先行研究はごく少ない上にほとんどが20世紀前半を対象に分析したもので、20世紀後半以降の状況については全く手つかずの状態であるという。またタバコは多くの国で専売制が取ら概ね20年ほど前からだろうか、いまや日常生れており、国家財政と密接な関係があり、純粋活におけるタバコの存在感が大幅に薄くなっに経営的な観点だけで分析できない。書名の通た。評者が社会人となった四半世紀前くらいまり、政治と経済との相互作用に目を配る必要がでは、会議室には吸い殻入りの灰皿が置かれてあり、本書は税制と財政からの分析も含んでいいたし、机でタバコを吸いながら仕事をしている。とりわけ興味深いのは、シガレットの原料る姿は普通であった。飲食店でも着席したままである葉タバコ生産の農村経済の振興、救貧に食後の一服を楽しむものだから、横に座ってい貢献する側面に着目して、その効果を実証的にると臭いで食べている料理の味がよく分からな分析していることである。タバコは喫煙者のみい。しかしそれが当たり前だと思っていた。現ならず、国民経済に大きな関係があることを本在では考えられないことだが、国際線の飛行機書は教えてくれる。の中にも喫煙席が設けられ、機内の後方には煙もうひとつ本書の特徴として挙げられるのが充満している状況もあった。それがいまではは、中国のタバコ産業に関する詳細な分析であ分煙が徹底され、ついには飲食店内の全面禁煙る。WHO のデータでは、2018年の中国の喫煙が普通になった。飛行機で喫煙すれば警報が鳴

人口は３億800万人で世界の喫煙人口に占めるる。

比率は23％、喫煙率は24.7％であった。中国の

本書第４章によると、タバコが日常生活で隅世界人口比は19％、世界の平均喫煙率は24％でに追いやられる嚆矢となったのは1965年の米国あるから概ね世界の平均よりやや喫煙者が多い

連邦取引委員会によるタバコの広告規制に求めところかと見える。しかし消費量を見ると話がられるようだ。50年代からタバコの害について変わってくる。2020年に世界で消費されたシガ

科学的な研究が進んでいたが、当時はタバコ産レットは5.2兆本、そのうち中国は２兆3912億

業が強烈なロビイングで抑え込んでいた。しか本を消費し、そのシェアは46％にも及ぶ圧倒的し広告が打てなくなったことで、喫煙が「クーなものだ。豊かになり、一人当たりの本数が多ル」と印象づけることができなくなり、新たないということだろう。しかし世界の一大タバコ喫煙者を獲得する上で相当ダメージがあったと市場である中国について、文化論的な論考は考えられる。またタバコの健康被害を巡る訴訟あっても経済・産業的見地から分析した日本など草の根の戦いで徐々にタバコ産業は追い詰

語・英語の先行研究は皆無であり、中国語でもめられてきた。決定的な転機となったのは2003

客観的な産業論の先行研究は見いだせないとの年に「タバコ規制枠組条約」が世界181カ国にこと。本書は世界シェアの半分近くを占める極よって締結されたことだ。これにて1881年に米めて重要な中国タバコ産業に関する初の本格的国でシガレット（紙巻きたばこ）の自動巻き上な論考ということになる。

げ機が発明されたことに始まる「シガレットの本書は大きく２部構成となっており、第Ⅰ部

世紀」は終わりの始まりを迎えることとなった（第１章〜第４章）は世界のタバコ産業に関しのである。て、第Ⅱ部（第５章〜第10章）は中国のタバコ

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第 ６ 巻第 1 号

産業に関して、分析が展開されている。以下、性質は国家にとっては安定的に財政収入が期待各章の内容を簡潔に紹介していこう。

できる魅力的な課税対象ということになる。ままず世界的な視野から見たタバコ産業に関する分析からなる第Ⅰ部である。

たタバコに対する課税方法について国際比較を行い、課税方式の違いが喫煙率に影響を与える

第１章「タバコの生産プロセス」はタバコ産ことを見出している。従価税、すなわち価格に業を分析する基盤として葉タバコからシガレッ税率をかけて税金が決定される方式の場合、喫トに至る生産プロセスに関する知識を説明して煙者は価格が上昇した場合、低価格製品への代いる。

替を選択して喫煙を続ける可能性が高い。他方、第２章「タバコ産業の現代史− BAT が世界従量税はいかなるタバコに対しても一定の税金に与えた影響」は「シガレットの世紀」の発端が徴収されるため、税率を上げれば明確に喫煙から現在に至る世界のタバコ産業の歴史的変遷を減らす効果がある。とりわけ青少年が購入すについてまとめている。シガレットの自動巻きることが多い低価格製品は従価税の場合は税負上げ機（発明者の名前を取ってボンサック機と担が小さく喫煙抑止効果は限定的であり、従量呼ばれる）を米国でいち早く採用したデュー税の方が望ましいということになる。実際、中ク社が競合会社を屈服させ、共同出資で設立

国ではかつては従価税を中心とする税制であっしたアメリカン・タバコ、他方、世界で最初たが、近年健康意識の高まりとともに従量税をにボンサック機を採用した英国企業ウィルズ社導入するようになったと指摘する。

がデューク社同様、英国内の13社を統合して設第４章「タバコと健康の政治」は健康面の問立したインペリアル、この両社が苛烈な市場競

題からタバコ産業への規制強化が進んできた経争から脱却するため、部分的な経営統合によっ緯について、米国と日本に焦点を当てて分析て世界市場を分割する協定を結び1902年に誕生している。米国ではタバコへの規制強化が市したのがブリティッシュ・アメリカン・タバ

民、州政府、裁判所、医師会などによって内発コ（BAT）であった。BAT は強大な競争力で的に作られたのに対し、日本は国際社会からの世界中の市場に進出し、日本では BAT の脅威圧力によって受動的に規制強化がなされたと指に対抗するために民間企業は国の買い上げに応摘している。日本で積極的な規制強化が行われじ、独占専売制へと移行する契機をもたらした。

なかった一因として、タバコ政策に関しては専

また中国では BAT は確固たる地位を築き、そ売制による徴税という点で所管する大蔵省が強の後戦争に至るまでは市場で支配的な地位を保力な権限を有しており、医療行政を所管する厚ち、山東省を葉タバコの有力産地として育て上生省、米国では医療費増大を理由にタバコメーげるなどその後の中国タバコ産業にも大きな影カーに損害賠償請求を起こした地方政府などが響をもたらした。BAT のうち、米国部分（ア規制強化に向けた影響力を発揮しなかった点にメリカン・タバコ）はトラスト解体で分割され着目している。他方で、我が国のタバコ規制はるが、2017年時点でも BAT はフィリップ・モ先進国の中では最低レベルであるにもかかわらリスに次いで世界第２位の生産量を誇っていず、喫煙率の下落幅が大きい国のひとつとなっる。ている。その理由は示されていないが、所得の第３章「タバコ課税の世界的潮流と中国の税向上と歩調を合わせて需要が拡大する上級財た制改革」はまず通常の財と異なり、タバコの消るタバコが経済不振が続く我が国では吸いたく費（喫煙率）は販売価格との間の相関性はあまても吸えない人々（特に若者）が増えているとり強くないことを指摘する。喫煙者は価格が上いうことだろうか？いまや我が国の成人の喫煙昇してもタバコの嗜癖性により一定程度購入し率は２割を切り、世論調査では６〜７割が受動続けるということだろう。そしてこのタバコの喫煙防止のための喫煙規制強化に賛成と答える

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状況である。それにもかかわらず、そうした法的な参入障壁が低く、また低価格の製品を供給案は自民党議員の大半が反対し、骨抜きになっしていたことがあるが、より重要な理由としててしまう。タバコ産業に従事するのは全有権者

地方財政が地方国有企業からの財政収入に依存の0.06％に過ぎないが、そうした勢力が国民のしていたことを指摘している。葉タバコとシガ

大半の意向および健康の増進に沿う方策の推進

レットにかかる税金は金額も大きく、地方財政をブロックできるというのは民主主義のあり方に寄与するところが大きく、1994年の分税制改として大きな問題だという本章最後の指摘は重革が断行されるまで地方政府の重要な財政収入く受け止めるべきだろう。

源であり、地方政府は地元のシガレット工場を続いて第Ⅱ部、中国のタバコ産業に関する分析である。

支援し続けた。かつて「諸侯経済」という言葉があったが、その例としてタバコはよく挙げら第５章「計画経済体制下のタバコ産業」は清れた。現地調査に出かけた際の宴会で、しばし朝末期から中華民国期にかけて中国のタバコ市ば地元銘柄のタバコを差し出されるたびに「諸場で覇を競っていた多国籍企業の BAT と南洋侯経済」の話を思い出したものだが、本章の分兄弟や華成といった民族資本が人民共和国成立

析からその背景が良く分かった。1980年には中後に公私合営を経て国有化されていった過程を

国煙草総公司が設立されタバコ専売制が導入さ分析している。そして国有化の後、BAT や南れたものの、シガレット生産・販売の利益が中洋兄弟が開発した主要産地である山東省、河南央財政に帰属することを嫌い、多くの省は総公省、安徽省は1975年時点でも全国の５割の生産司の計画内に移行しなかった。しかし計画外のを占める重要な産地であり続け、両社が葉タバメーカーの存在は80年代以降にはシガレットのコ生産地に設置した再乾燥工場も引き継がれる生産過剰、その結果としての赤字問題引き起こなど BAT や南洋兄弟らの遺産は人民共和国のし、更には新興ながら良質の葉タバコ産地であタバコ産業の発展に貢献し続けたと評価している雲南省などの地域は葉タバコの省外移出を嫌る。他方で、農村にシガレットをあまり供給でがり、その結果山東省など従来の有力なシガきず、質的にも低質な製品しか供給できなかっ

レット産地が葉タバコの調達に支障を来たし産たという点で限界もあったこと、1980年代に入地の衰亡を招いたりした。

ると各地で地元産シガレットが増加、山東省シ

第７章「2000年代以降のシガレット産業の再ガレットの販路が縮小したことを指し、BAT編と競争」は第６章の後日談、2000年代以降のと南洋兄弟の遺産の価値は1980年代までに失わ中国のタバコ産業の推移、専売制の施行後もなれたと結論付けている。

お146社（2001年時点）のシガレットメーカー

第６章「シガレット産業の成長と『計画』のが乱立する状況から企業が再編されていく過程難航」も第５章同様、計画経済体制期のタバコを分析している。2003年から数年間で進められ産業が計画、すなわち国家管理の下にどのようた再編の成否を決めたポイントはシガレット生に組み込まれていったかについて大手メーカー産を担う中煙工業と、地域でのシガレットの販ではなく中小メーカーに注目して分析を展開し売を管轄する省煙草専売局・公司と組織的に分ている。中央政府のシガレット産業に対する姿離したことと指摘する。これによってシガレッ勢が時期によって計画への統合と地方政府へのト流通業が地元銘柄を売るインセンティブは薄移管で揺れ動いたため、地方政府の庇護の下、れ、人気のある他省の銘柄を多く販売すること中小メーカーは命脈を保ち続けた。70年代にはが業績向上につながる構造と変わり、2003年に計画内と計画外のシガレット工場が並立し、加は総販売量の29.3％に過ぎなかった省間取引はえて手工業シガレット工場までもが存在する状2013年には55.9％にまで上昇した。自給自足的況であった。計画外工場が存在した理由は技術な色彩の強かった中国タバコ市場全体がようや

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くひとつの市場として統合され、その中で有力第 ６ 巻第 1 号であると分析している。

ブランド同士が競争する状況となったと評価し

第９章「救貧作物としてのタバコ−雲南省をている。
しかし行政主導の再編には限界もあり、中心に」は葉タバコ生産による農村の貧困脱却

国家煙草専売局は各省に生産量を割り当て、弱効果について中国最大の葉タバコ生産地である小の省のメーカーは生産割当量を使って競争力雲南省を事例に分析している。葉タバコは第８のあるブランドのシガレットの生産を受託する

章で指摘された通り、食糧など他の作物と競合形で各省でメーカーが温存された。地方政府に関係にあるが、他の農産物を作るには不向きでとってシガレット産業が税源として依然として交通も不便だが、（収穫に人手を要するため）重要であったことが背景にあるが、この体制で農村人口が多いような地域、すなわち通常であは競争が不十分であり、（タバコ産業の発展をれば貧困に悩まされるような地域で貴重な収入目指すならば）各メーカーに外部の資本も取り源となる。雲南省に存在する県について、その込んで中国煙草総公司から経営的にも独立させ県が貧困県になるかどうかを県内総生産に占めるべきとまとめている。

る第２・３次産業の比率、様々な農作物に関す

第８章「葉タバコ産地の変遷」では、シガる特化係数を説明変数として回帰分析を行ってレットの原料となる葉タバコ生産に関する国家いる。分析から、葉タバコ生産は貧困脱却効果の管理体制の実態と経済発展とともに葉タバコを持つが、野菜や特産物、第２・３次産業など、産地が変遷してきた背景要因について分析して更に有利な農作物ないし産業の発展可能性があいる。葉タバコ、なかでもシガレット原料となるならば、葉タバコはそれらに道を譲るというる黄色種は1950年に国家計画に含まれることと結論を得ている。

なったが、多くの期間において国家は葉タバコ最後の第10章「葉タバコ農業の大規模化」は農家に対する支援を行ってきた。その理由は、ページ数こそ少ないものの、四川省、雲南省、葉タバコは食糧との間で農地を巡る競合関係に河南省における葉タバコ農家（企業）での現地あり、葉タバコ供給量を確保するために農家へ調査で得られた知見を基に、葉タバコ農業におの所得補助（食糧などの現物支給を含む）、更いて進行している従来の零細経営から大規模経には化学肥料や葉タバコの乾燥に用いる燃料の営への発展プロセスとその経済合理性について供給などが行われてきた。70年代末までは葉タ興味深い分析を展開している。河南省では各村バコの作付面積はほぼ一貫して増加してきた民が一旦農地請負権の分配を受けるものの、そが、80年代から90年代後半の期間は買付価格のれをひとつの経営体に集約し、大規模経営を変動や地方政府の干渉などの影響で葉タバコ生行っているのに対し、雲南省では各農家がそれ産の経済性の変化に応じて作付面積と生産量はぞれの農地での栽培を請け負いつつ、全体とし大きな変動を繰り返すようになった。1997年のては煙草公司と農民専業合作社の指導の下、各生産過剰を受け、1998年以降は「市場経済に基農家が柔軟に協力しながら大規模経営のメリッづく計画的な作付」に変わり、量よりも品質をトを実現しているとする。一見、河南省の農業重視する競争へと転換したとする。70年代ま企業的な生産の方が資本主義的に見えるが、農で葉タバコの生産上位２省は山東省と河南省で地請負権を企業に預託した農家は自ら企業の労あったが、90年代以降は雲南省と貴州省が取っ働者として働く場合が多く（そしてそうした農て代わっている。それは山東省で野菜産地が成家のほとんどが高齢である）、実際のところ貧長したように、より経済性の高い作物の栽培が困削減事業である、と喝破するあたりはフィー優先され、葉タバコ生産は平地から丘陵地・山ルドワーカーとして高い実力を持つ筆者ならで地へと、東部から中西部に、経済発展の進んだはの慧眼である。

地域から遅れている地域に移行したことの帰結

以上のように、本書はタバコ産業に関わる諸書評

47問題を幅広く取り上げ、歴史的な経緯、税制やの追加である。上で述べた通り、研究プロジェ産業政策などの制度も踏まえた上で、様々なクトの出発が葉タバコ生産に関する研究に始まデータから実証的に分析している。研究の大きることから、第８章から第10章の３章が葉タバな空白を埋めたばかりでなく、タバコ産業に関コに関する論稿となっている。しかし葉タバコする今後の研究に対して分析すべき論点を明確よりも一般的には重要ではないかと思われるシに提示した点も本書の貢献として挙げることがガレット生産に関する産業分析は手薄の感が否できる。

めない。主に産業政策と産業組織の変化に関すとは言え、産業の研究者としてはいくつか注る分析止まりで、シガレット生産の企業経営分文を付けたい気持ちがないわけではない。
以下、析が抜けている。世界についても、中国につい述べていく。ても、である。シガレット生産のコスト構造は第一点は、第Ⅰ部で展開した世界のタバコ産どのようなものなのか、差別化戦略と広告戦略業に関する分析と第Ⅱ部の中国の分析との比較はどうか、販売網管理の実態、そしてタバコ規考察をより深めることである。あとがきで述べ制の下での企業経営の変化と対応、こういったられているが、本書の契機となった研究プロ論点に関する分析を是非目にしたい。

ジェクトは葉タバコ生産がテーマであったが、第三点は、この研究の継続である。本書は葉タバコという財の特質を理解するためにはシ「シガレットの世紀」の総括をすることを目指ガレット生産を理解する必要があり、そうするしているとあり、それに成功している。他方でと現在だけにとどまらず過去の経緯を知る必要全体を通底する印象であるが、本書からはタバがあり、過去の中国のシガレット生産を知るたコ産業の本格的な社会科学的分析の一里塚であめにはそもそも世界の過去のシガレット生産とりながら終着点のような雰囲気を感じ取ってし葉タバコ生産の関係を理解する必要があるといまう。第４章には、「中国より後発の途上国でう形で、芋ずる式に研究範囲が広がったようだ。

も同様にシガレット消費の減少がすでに始まっ過去については歴史研究の蓄積を用いて、世界ている」とし、その根拠として喫煙率の低下をと中国の違い、関係性を比較考察しているが、挙げている。しかし途上国では人口全体が伸び人民共和国建国以降については世界と中国の分ているので喫煙率が低下していても、喫煙人口析は交わらない。しかしタバコ規制と喫煙人口は現状では引き続き、伸びている。しかも当然の減少という状況に直面しつつある中国のタバその多くは若者である。一旦喫煙習慣がつくとコ産業の現状と今後について、一足早くそうし嗜癖性からなかなか脱出できないため、タバコた厳しい状況に追い込まれた世界の状況と比較

産業の落日までは意外とまだ時間があるのでは分析することは有益な示唆を得ることができるないか。折角素晴らしい研究上のマイルストーのではないか。本書の第２章には BAT、あるン（標石）を打ち立てたのだから、そこにもういは日本の JT が食料品事業などの多角化に活墓碑銘を刻むのは惜しい。今後の更なる研究の路を見出そうと苦労した様子などの記述がある

進展を期待したい。

が、中国は今後どのような発展戦略をとるのか、世界の経験から展望するということだ。
第二点は、シガレット生産に関する産業分析

堀井伸浩（ほりいのぶひろ・九州大学）