４７【特別講演】

中国の人口高齢化：試練，対応，および可能性

蔡
司会（南亮進）（中国社会科学院人口与労働経済研究所所長）

本日の講師は昨日の懇親会

大馬欣欣さんと中国を訪問する機会があり，そでもご挨拶いただいた蔡先生です。大変著名の際に蔡先生を訪問し本学会での特別講演を依な経済学者で皆様既にご存じのことと思います

頼いたしましたところご快諾いただきました。

が，簡単に経歴をご紹介します。中国人民大学

しかし本学会では外国からゲストをお招きするを卒業後，中国社会科学院の大学院に進学し，資金的余裕は乏しく，今回の蔡先生の招へいに経済学博士の学位をとられました。その後１９８９

ついてはアジア開発銀行に大変お世話になりま年から社会科学院人口労働研究所の所長の職にした。この銀行の研究所（ADBI）河合正弘所就いておられます。ご専門は労働経済学および長が私のテニス仲間で，河合所長も蔡先生の研人口経済学で著書はたくさんございます。たと究に大変関心を示し ADBI の研究会に蔡先生

えば２００６年に『科学発展観与増成長可持続性』をお招きすることになり，そして当学会での講（社会科学文献出版社）という大変面白い本を演も実現したわけです。河合氏のご協力がなけ刊行され，幅広い観点からも労働経済学を研究れば本講演はありえなかったわけでございましされておられます。論文もたくさんあり，本日て，この席を借りて ADBI ならびに河合所長にの講演との関係では，たとえば０４年の論文で沿厚く御礼申し上げます。

海地域の都市部に見られた労働力不足現象（民１工荒）を見て，「中国では A. ルイスの「転換点」

蔡を超えた」と主張されました。その後これは大人口転換のプロセス まず中国の人口転換ときな論争を引き起こしました。実は私も午前中人口高齢化のプロセスにおけるいくつかの問題の報告でこの点について反論したのですが，蔡を見てみよう。人口転換とは，高い出生率から先生には今日の講演の中でこれについても遠慮比較的低い出生率に移行することを指す。一国なく自説を展開していただきたいと思います。の発展段階から見れば，所得水準が低い国にお蔡先生はまた全国人民代表大会の常務委員でもいては通常出生率が高く，比較的発展した段階あり，社会活動の面でも大変幅広くご活躍されに入ると出生率は通常低くなる。中国の合計特ています。

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１ 編集委員会注。以下蔡氏の講演は当日の録音テープを起こしそれを蔡氏自身が校閲し，さらにそれを日本語に翻訳したもので，講演部分についての訳文は文章体表現となっている。
翻訳については杉本孝会員（大阪市立大学大学教授）ならびに李雅峰氏（同大学院生）にお世話になった。記して御礼を申し上げたい。なお
中国語原文については学会 HP にアップしてある の で ご 参 照 い た だ き た い（http://jrace.org/zenkoku/2009/cai̲fan.doc）。

さて蔡先生を本学会にお招きすることになった経緯について少し紹介させていただきます。これまでは特別講演の講師は日本人の（あるいは日本におられる）外交官，学者，実業家の方々にお願いしてまいりましたが，私は中国経済学会である以上中国経済の専門家を中国からお招きしたいとかねがね考えておりました。
たまたま０８年秋に本日の通訳をお願いする慶應

４８中国経済研究第６巻第２号

殊出生率が実際に低下したのは７０年代からであ口の総数が不断に増加し，比率が高くかつ上昇

り，計画出産の政策も概ねこの時期から実施さ傾向の期間にあるため，中国経済に豊富な労働れた。しかし当初はあまり厳しくは実施されず， 力の供給が可能であり，同時に高い貯蓄率をも真に厳格な計画出産政策は１９８０年から開始されたらすことも可能である。

た。７０年代から８０年代，およびその後に至るま今日にいたるまで，総人口における１５歳〜６４で出生率は一貫して低下し続けたが，それと同歳の生産年齢人口は一貫して上昇の段階にある。

時に農村の出生率は，趨勢こそ都市と同じ傾向

その比率と総数は益々増大を続けているが，少を示したものの，その進展においては都市との年児童の部分は次第に減少しており，大よそ間に巨大な差があったことが見てとれる。つま２０１５年頃が転換点となることが見てとれる。そり，農村は相対的に高い合計特殊出生率を保持れ以降，生産年齢人口の増加は続かなくなり，してきたのである。

数年の緩やかな動きの後，徐々に減少に転じる

簡単に言えば，９０年代後期以降中国の合計特傾向にある。これと時を同じくして６５歳以上の殊出生率は概ね１．
７であり，これは広く認めら高齢者人口が増加する。それゆえに大よそ２０１
５

れている数字である。中国政府がこれより少し年までの間，中国は「人口配当」を受け取るこ高いと考えたとしても，せいぜい１．
８にすぎなとができる。しかし２０１５年以降は，こうした意い。と言うことは，中国の合計特殊出生率は既味での「人口配当」は恐らく存在しなくなるだに２．
１の人口維持水準を下回っており，多くのろう。ついでに付け加えれば，最新予測では中先進国に比べてもさらに低い水準となっている

国の人口が１６億に達することは不可能であり，ことを意味している。人口の自然増加率と合計１５億にすら達せず，大よそ１４．
５億の水準で，特殊出生率の変化の趨勢は同一である。人口の２０３０年頃に中国の人口はピークに達し，約１４億自然増加率が低水準から高水準に向かい，再びになると考えられる。

低下する変化の軌跡から見れば，それは人口学

高齢化と年金問題 このような中国人口の新者が認識した人口転換の法則を表しており，換しい変化，特に高齢化の加速及び生産年齢人口

言すれば高出生率から低出生率への変化の過程の増加速度の低下は，必ずや経済と社会に多くを常にたどるのである。の影響と試練をもたらすだろう。こうしたこと

しかし，かつて人口学者は出生率が低水準から高水準へ上昇し，再び低下する逆Ｕ字曲線しから，私は以下においていくつかの点につき集中的に論ずることとする。

か認識していなかった。９０年代に至り，人口経大よそ６０年代中期から少年児童の人口扶養比

済学者はもし人口出生率の逆Ｕ字曲線が２０年経率（ここでの人口扶養比率は，人口経済学でのてば，もう一つの逆Ｕ字曲線，すなわち生産年「従属比率」の概念と同じである。少年児童の齢人口の増加率が低水準から高水準へ上昇し，人口扶養比率とは，０〜１５歳の少年児童の人数再び低下への向かう曲線が形成されることを発の１６〜６４歳の労働力人口に対する割合である。

５歳以上高齢者数の１６見した。このような二つの逆Ｕ字曲線をみれば， 高齢者の扶養比率とは，６現在我々は，なぜ人口増加が経済成長と密接に〜６４歳の労働力人口に対する割合である）が大関わるかが理解できるようになった。現在では， 幅に低下したが，同時に高齢者の扶養比率はあ
経済学者は人口を総数或は増加速度で捉えてそまり上昇しなかった。二つのことが合わさり，の総規模が経済成長とどのような関係にあるの総人口扶養比率は下降し，しかも極めて迅速にかという見方を止めて，生産年齢人口の増加速下降したのである。これは次の二点を意味した。

度，その比率及び総数を捉える見方に変えてい第一に，中国は十分な生産年齢人口を持ち，豊る。それはこれらが経済発展を決める要素だか富な労働力の供給があった。従って中国の安いらである。中国の情況から見ると，生産年齢人労働力で造った製造業の製品は全世界の市場を中国の人口高齢化：試練，対応，および可能性

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席巻した。第二に，人口の負担が軽いため，よ立てられるべき金額の７％でしかない。つまり，

り多くの経済余剰を貯めることができ，そのた９３％の個人口座は空であり，口座があるだけでめに貯蓄率も高まった。我々の見たところ，貯そこにはお金が入っていない。

蓄率は一つには上昇傾向にあり，一つには非常

人口年齢構成の変化のもう一つの結果は，労に高い水準を維持している。目下ほぼ５０％に近働力市場に参入する人が益々減少し，労働供給い水準にある。しかし２０１
５年前後には扶養比率の増加がこれまで程速くなくなり，それが経済はそれ以上低下しなくなる。少年児童の扶養比における労働力の不足と賃金の上昇となって現率は安定する一方で高齢者の扶養比率は大幅にれたことである。我々が直面した２００４年以降の，上昇し，我々が養わねばならない高齢者の数はいわゆる「民工荒」（農民工不足）がその現れで急増する。総人口扶養比率は２０１３年が転換点とある。２００３年以前の農民工の賃金は上昇しななり，それ以降大幅に上昇する。その原因は，かったが，農民工の労働供給が減る一方で農民高齢者人口の総人口に占める比率が高まるから工への労働需要は依然として増え続けたため，である。５０年代の国連の定義に基づけば，６５歳農民工の賃金は大幅に上昇し始めた。しかもそ以上の人口の総人口に占める比率が７％を超えの上昇速度は全世界で最も速かった。様々な試れば高齢化社会である。２０００年の第５回の国勢算があるが，少なくとも毎年８％の勢いで上昇調査から，中国は初めて高齢化社会に入ったこした。現在までのところ，中国経済の発展はとになる。

「人口配当」に負うところが大きい。そこで中国が高齢化社会に入る第一の試練は，中国「人口配当」を計測する際，我々は一つの代理が依然として貧困国だということである。我々変数，すなわち扶養比率を用いることにする。

が高齢化社会に入った時，大多数の先進国とはモデルによると，総扶養比率が１パーセント・異なり，所得水準はまだ極めて低い。そこで第ポイント下がれば，一人当り GDP の成長率は一に問題となるのは，果たして我々には高齢者０．
１１５パーセント・ポイント高まることが明ら人口を扶養できるかということである。とりあかとなった。１９８２年から２０００年まで，一人当りえず年金が満足な状況にあるかどうかを見てみGDP は毎年８．
６％高まったが，そのうち扶養比ると，２０１０年以前は年金の収入と支出が基本的率低下の貢献は２７％に達している。これは今まに同等である。すなわち我々には積立金はなく， で扶養比率が一貫して低下し続けたからである
典型的な賦課方式制度である。賦課方式制度とが，２０１３年以降扶養比率は上昇に転じる。もしは，現在就業している人がお金を出して定年退このモデルが成り立つとすれば，扶養比率の上職した人を養う方式である。この制度は生産年

昇は一人当り GDP の成長率の低下を意味する。

齢人口の比率が比較的大きい場合に実行可能でそこで我々は論理の趣くところ，以下の問いをある。但しその状況が変わり，将来扶養せねば発せねばならない。中国の「人口配当」は持続ならない定年退職人口が益々増加する場合には， 可能であるのか，あるいは，もし「人口配当」
この制度は持続可能性が失われる。
そこで中国は１９９７年から世界銀行の提案受けが失われるとすれば，中国の経済成長は何に依拠すべきなのか，という問いである。

入れを決定し，現行の賦課方式を維持しつつ，中国が人口高齢化時代に入った後，中国の発同時に加入者の個人口座を設けて積立制度の実展の機会はどこにあるのか，また中国が直面す施を開始した。しかし２００１年に至って，年金基る制約は何なのか。すでに述べた通り，中国の金の収入と支出には次第に差額が生じ始めた。

生産年齢人口は充足しており，十分な労働力のこの差額は主に積立部分，すなわち個人口座に供給が有ると同時に，貯蓄率も高い。我々はこ生じた。ただ２００
７年現在，個人口座に蓄積されれを第一次「人口配当」と見なすことができる。

た基金は累計で７千億元でしかなく，これは積もし中国政府が政策を適切に調整し改革すれば，

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中国経済研究第６巻第２号

第二次「人口配当」を受け取ることも可能とななる。研究を通じて，我々は以下のことを発見る。第二次「人口配当」が得られるか否かは，した。教育レベルが高まると，特に現在の労働年金制度，教育，労働力市場制度の整備，及び力が高校の教育水準まで高まれば，企業の労働充足した人的資源と整った貯金制度に緊密に関生産性は２４％高まり，都市労働者の収入は１７％係している。以下で私は，主にこれらのいくつ増え，農村労働力の収入は２１％高まることになかの面から論議してみよう。

る。教育は今では企業，家庭及び個人のすべて

高齢化と労働市場人口高齢化により，我々に対して直接の収益をもたらすのである。

は定年を延ばすことが可能だろうか。過去数年

最近数年の多くの人の推測によれば，中国はにおける調査を通じて，中国では実際の定年が既に労働集約型産業の比較優位性を失い，多く非常に早く，男女平均では５０歳をわずかに過ぎの企業あるいは投資がインド，メキシコ，ベトたばかりで定年退職していることが分かった。

ナムなどに転移された。然し中国の労働力が安もし引続き５５歳定年を維持するなら，将来の扶価かどうかは，ただ賃金を見るだけではなく労養比率，養老負担は今後数年以内に急上昇する働生産性も見なければならない。たとえ賃金のことになる。これが２０５０年までの状況である。

上昇が速くても，労働生産性の向上が更に速け

もし現在の基礎の上に，実際の定年を１０年，法れば，労働力の実質的価格優位性は依然として定定年を５年延長して６５歳を定年にすれば，扶存在している。そこで我々は賃金を労働生産性養比率は下がる可能性がある。高齢者の扶養比で割った単位労働力コストを用いて，中国の東率は５１パーセント・ポイント引き下げることが部，中部，西部の地域を見れば，この指標はまできる。それゆえに定年延長は多くの人が良いだ下降を続けているのである。日本の経済学者

方法と考えている。但し私はこのような改革に赤松要が発展させた雁行形態モデルは，これま反対である。なぜなら，たとえ現在中国は労働で国と国の間の発展モデルであったが，将来こ力が不足しているとしても，定年間近の人が労のモデルは中国でさらに拡張発展し，中国国内働需要の対象となるわけではない。アメリカでの雁行形態モデルに変形されるだろう。すなわ

は２４歳の人と６０歳の人とは教育を受けた年限やち，労働集約型産業は沿海部から中部ないし西教育レベルに差がないので，２４歳の人が必要な部へ移転するのである。このようにして相当に時に６０歳の人を労働需要の対象とすることも可

長期間にわたり，教育水準が高まっていくため能である。日本でもこの差はあまり大きくない。 に，我々は依然として中国の労働集約型産業の
但し中国の場合，２４歳の人が受けた教育年限は競争優位性を維持していくことが出来るのであ１０年であるのに対し，６０歳の人が受けた教育年る。

数は６年でしかない。つまり，定年間近な世代年金制度の改革 人口高齢化を支える年金制の教育水準や彼らの素質は極めて低いため，労度の改革には二つの方法がある。一つは現在の働力市場の労働需要の対象外とならざるを得な賦課方式を完全積立，すなわち個人口座制度にい。このような状況の下で定年が延長されれば， 改革することである。もう一つは現在のような彼らは失業状態に陥るほかはない。

農民工を排除している年金制度を農民工も参入

人口年齢構成の変化につれて，生産年齢人口させる年金制度に改革することである。二つのが扶養できるこれらの在学中の人口は減少しつ改革より四つの組み合わせが生じる。我々は全つあり，扶養対象の減少に伴って扶養能力が高く改革しないことから，二つの改革を全て実現まっている。これは我々に与えられたチャンスすることまで，両者の違いにより２０２０年に至るであり，この機会に教育を受ける年限の延長がまでの年金負担の差は倍になる。すなわち，可能となる。我々がかつて提起した，この世代我々は改革を通じて養老負担を半分で軽減できから彼らの教育水準を高めることが実現可能とるのである。

中国の人口高齢化：試練，対応，および可能性

私の総括と政策提言としては，第一に我々は５１換点ということなのでしょうか。

現実を重視しなければいけない。中国の高齢化

蔡は世界最速で進みつつある。その特徴は未だ富生にお話をさせていただき，また南先生の転換んでいないのに高齢化が先行することである。

点に関する著書を読ませていただきました。南

我々がすでに到達している高齢化の水準からす先生の転換点の議論に基本的に賛成です。ただると，我々の一人当り GDP は比較可能な国々

し私は経済の転換点が１つの時期ではなく，経私は経済の転換点について，昨年度に南先に比べてはるかに低い。それゆえ高齢化は経済， 済転換の区間であると考えております。次に私社会各方面に対し厳しい試練を課している。第はルイス転換点に関する先行研究を検討しまし

二に，これらの試練は確かに存在しているが，た。私見ですが，ルイス自身が関心を持つのは，同時にまた多くのチャンスにも恵まれている。

経済構造が古典派的段階から新古典派的段階へ

我々には第二次「人口配当」を享受できる可能の転換ですが，私たちは転換点の部分のみに注性もある。しかし，それを実現するためには一目しています。私は経済の転換点が２つあると連の政策と制度の改革を欠かすことができない。 思っており，ルイスが指摘した転換点は第２次転換点にあたると思っており，ルイスの転換点質疑応答
司会（南）に到達する前に第１次転換点があると考えていそれではご自由に質問をお願いします。ルイスの転換点（第２次転換点で賃金とます。質問者の方はご所属と名前をどうぞ。

労働の限界生産力が等しくなる）に達した後に質問（寶劔）アジア経済研究所の寶劔です。

賃金は急に上昇しますが，実際はその前から賃高齢化問題に対応するために２００
６年頃から都市金は徐々に上昇し始めます。第１次転換点前に部での１人っ子政策を緩和し，２人まで認めては賃金が上昇せずに労働移動が起こりますが，はどうかという議論が人口学者から提起されてその後では賃金が上昇しないと労働移動は減少いると思いますが，これについては最近どのよしてきます。

うな状況になっていますか，また蔡先生のご意

南見はいかがでしょうか。

理に結びつける必要はないと思っています。

蔡

政府が規制を緩和したとはまだ言えません

質問（澤田） 東京外国語大学の澤田です。養が，漸進型の人口政策の改革を行っているとは老保障制度は賦課方式から積立方式へという改言えます。８０年代初期に１人っ子政策を始めた

革ともう一つは都市と農村の制度一元化という時，「１人っ子政策は一つの世代のものである」

２つの改革について話されましたが，積立方式と言われましたが，当時は「一つの世代」といでかつ一元化した場合，現在は積立がない農村う意味がよく理解できませんでしたが，現在での高齢者については誰が扶養することになるのは１人っ子政策に従った者の子供達は，２人のでしょうか。

子供を生める可能性があります。たとえば，現

蔡

在農村部では夫婦がともに１人っ子の場合は２レーションは２つのパータンの効果に関する分人の子どもを生むことが可能になっています。

析です。言いたいことは年金制度の改革の仕組

これは１人っ子政策を緩和している事例です。

みによって経済社会の将来が変わるということ現在政府が１人っ子政策を緩和することを明示です。第２に，今年（０９年）から農村の１０％にしておりませんが，政府は１人っ子政策の改革あたる地域で年金制度実施に関する試行を始めを検討しています。

ました。

質問（中川）

私は人口配当の議論と経済の転換点とを無第１に，年金制度改革に関する私のシミュ立命館大学の中川です。ルイス

第３に，政府の考え方によれば今後の年金基の転換点モデルと「人口配当」との関係をどの

金は４つの部分から構成される可能性がありまようにお考えでしょうか，人口配当の喪失＝転す。すなわち，中央政府，地方政府，集団そし５２

中国経済研究第６巻第２号て個人です。いずれの基金も不十分でまた全部当は長期的経済成長の源泉です。つまり経済学まとめたとしても依然として少ないですが，政で失業率と人口配当の意味は同じではありませ

府は年金の水準は低く設定し，カバー率を拡大ん。次に，失業率を低下させ，労働参加率を高する（「低水準，広覆盖」）年金案を考えていまめることを通じ，人口配当が存在する期間を延す。農民工向けの年金制度の原則は都市と同じ長させることは可能だと思っております。

であり，つまり「年金水準を低く設定し，カバー質問（張） 城西大学の張です。失業率に注目率を拡大する」方針です。また，政府は農民工するのはよいことだと思いますが，失業率は短の年金が移動できる制度を検討しています。こ期的指標で，人口配当は長期的指標と思います

れは農民工がＡ地域からＢ地域に移動する場合， が，失業率を低下させる政策は人口配当を上昇
年金もＡ地域からＢ地域に移動できるような制させると思います。また労働者の構成の将来に度です。この制度が実施すれば，農民工の年金ついてですが高卒レベル労働者の割合が現在のは，年金水準と年金を加入する地域の両方が自中学校卒レベルが占める割合に達するまでにど由に移動できます。の位の時間がかかると思いますか。

第４に，私は明日中国に戻って全国人民代表

蔡

労働者全体については非常に時間がかかり大会の社会保障法をつくるための会議に参加しますが，新規労働者については政府の決意にかますが，会議の中心は都市，農村あるいは農民かると思います。来年あるいは再来年にすべて工の年金制度の一体化ということです。たとえの新規労働者が高校卒になる可能性はあると思ば離職しても年金を受け取れる仕組みなどです。 いますし，そのための政策も政府に提案してい農民の３年間の保障額を農民工の１年の保障額ます。また農村での高校義務教育化が困難であに転換させる仕組みを作りたいと思っています。 れば，高校レベル内容をもった中学校を普及さこれらが今後の社会保障が目指す方向です。

せることが非常に有効と考えています。

質問（馮）

司会（南）

東北大学の馮です。労働可能人口

人口大国の中国が今後どのようにの中には生活困難な失業者がかなり含まれていなるか非常に興味深い話を伺いましたが，今日ると思うのですが，彼らは他人を扶養すること紹介された将来予測については，それらの前提など不可能ではないでしょうか。したがって失条件あるいは仮定をどのように設定されたか時業者が考慮されていないと思われる人口バラン間があれば是非伺いたいところでした。お話し

スのシミュレーションには問題がると思います。 の内容は学術的でありかつ政策志向的で，明日また高齢者対策より失業者対策の方が重要だとにはまた会議が待っているということで，研究私は考えています。

がすぐに政策に反映されるようで大変よいこと

蔡

失業率は短期的経済変化の指標です。一方， と思いました。ご多忙の中どうも有り難うござ

人口配当は長期的経済変化の指標です，人口配いました（拍手）。