2015年度第3回一橋大学政策フォーラム「フューチャー・デザイン 七世代先を見据えた社会の構築を目指して」

矢巾町における住民参加型水道事業ビジョン策定とフューチャー・デザイン

岩手県矢巾町上下水道課
上水道係長 吉 岡 律 司

水道施設の状況
上水道及び用水供給

用水供給

上水道

水道普及率（％）

2,000,000

100

1,800,000

90

1,600,00080

投資 1,400,000
額 1,200,000

600
年度

H200
H1510
H10200,000
H520

S63400,000

S5830

S53600,000

S4840

S43800,000

S3850

S33

1,000,000

S28

百万円

70

水道
普及率％

わが国の総人口の推移
2008年（平成20年）
128,084,000人

1887年（明治20年）横浜市で近代水道創設
38,703,000人

1872年（明治5年）
34,806,000人

源頼朝が征夷大将軍に任命された
1192年7,570,000人

足利尊氏が征夷大将軍に任命された
1338年8,180,000人

2110年（平成122年）
42,860,000人

関が原の戦いがあった1600年
12,273,000人

矢巾町上下水道課・吉岡律司

市区町村別将来推計人口
平成32年の市区町村別人口

平成４７年の市区町村別人口（平成１７年＝１００とした場合）
出典：『日本の市区町村別将来推計』人口国立社会保障・人口問題研究所編集 矢巾町上下水道課・吉岡律司

水道のコスト構造と水道料金
 水を作る量に伴って変わる費用の割合が小さい
 施設整備が大きな比率を占める装置産業

変動費（5.3％）

固定費（94.7％）

熊谷和哉（前厚生労働省水道課水道計画指導室長）氏のスライドを参考に作成した。

平成32年の市区町村別人口指数と料金水準（平成１７年＝１００とした場合）
人口減少の時代に入って1000世帯の水道料金の現状の総額を維持しようとした時の水
道料金の水準人口が２割減の800世帯になると1000／800＝1.25125％
人口が１／３減の666世帯になると1000／666＝1.50
150％の地域は７年後には１２５％の水準になるかも・・・・。の地域は７年後には１５０％の水準になるかも・・・・。

平成47年の市区町村別人口指数と料金水準（平成１７年＝１００とした場合）
人口減少の時代に入って1000世帯の水道料金の現状の総額を維持しようとした時の水
道料金の水準
人口が１／３減の666世帯になると1000／666＝1.50
150％
人口が５割減の500世帯になると1000／500＝2.00
200％の地域は22年後には150％の水準になるかも・・・・。の地域は22年後には200％の水準になるかも・・・・。

矢巾町が住民参加に取組むことになった理由
水道政策を実効的にするには住民の理解が不可欠
役所の思いだけではビジョンを達成できない
水道料金の値上げも理解を得るのが難しい
耐震化や更新のような効果が目に見えない政策は理解されにくい通常時、意識されない・
関心がない存在
水道はあって当たり前のイ
ンフラ

合意形成を意識しなくても良かった時代
普及拡大の時代

国民皆水道（普及）が課題

維持管理・再構築の時代

水道の持続可能性が課題

何も気にしなくても仕事に正解が良かった時代
あった時代

住民のニーズ＝水道を使いたい
役所の仕事＝水を使えるようにする
矢巾町上下水道課・吉岡律司
矢巾町上下水道課・吉岡律司

参加や合意形成が必要となる時代
普及拡大の時代

水道があって当たり前→水道を意識しない住民

維持管理・再構築の時代

水道の持続可能性が課題

仕事に納得解が必要な時代
 現状維持でさえ、料金が倍増する時代に突入 現時点でも、進まない更新や耐震化をどうするのか？
 意識していない住民にどう納得してもらうか・・・
それ以前にどうコミュニケーションを図るのか？

形骸化する住民参加
まちづくり現場の状況

住民参加の目的
市民ニーズの的確な把握

地域的公共課題の高度化への対応

個性かつ特色ある地域の創造施策・事業の優先順位の明確化

行政や議会の独善性防止

合意形成

参加者の減少参加者の固定化

目的化

住民参加の手法
アンケート
調査

審議会

パブリック
コメント

委員会

市民会議

水道システムの発展と使用者意識
規模

目に見える目標は達成。サービス
でみてこれ以上の拡大が困難に合意形成を図りたい相手（住民）は、水道を普段、意識していないサイ
レント・マジョリティ。

水作りのプロ化

公的水道
量・質の基本サービスの保証
１人１人が水を得るために役割あった（アクションが必要だった）。

水道があって当り前の時代の到来

コミュニティ
水道
無水道

水道のありがたさを知っている人

地下水
専用水道
自家用浄水器やボトル水

２０００年時点で水道普及後に生まれた人口が全人口の５７％に達した

過時間経
出典：持続可能な水供給システム研究会『水供給』２４項～３２項を参考として作成した

矢巾町上下水道課・吉岡律司

アンケート調査を実施しようと思ったが・・・

クレーム？が印象に残りすぎている・・・。

それって一部の苦情を一般化してませんか？

住民は無知だと決めつけている。

ニーズが高度化していると思う。

作業仮説を立てる事が出来ない状況

ニーズが多様化していると思う。

住民との連携に否定的

 住民のニーズを分かっているつもりだった。
みんなのイメージや考えはバラバラだった。

重層的な住民参加（矢巾町の双方向コミュニケーション）
相手が見える双方向コミュニケーション
水道サポーターアンケート

水道サポーターアウトリーチアウトリーチ

相手が見えない双方向コミュニケーション
パブリックコメント

住民参加は関心のある少数派の意見が反映されやすく、声なき多数派の意見が反映されにくい構造となっている。

アンケート

パブリックコメント

矢巾町上下水道課・吉岡律司

アウトリーチで意識を把握
ショッピングセンター

机上で考えていても住民の意識は把握できない

聞き取り調査駅

1,000件の聞き取りを実施、うち954件の即時的なニーズを把握した。

特徴＝躊躇なく意見を言う聞き取り調査何気なく使っている水道に対する意見の特徴
関心があるのは、蛇口からでた水！
その手前は、あまり意識されていない。

一般的な意見水道料金が高い！
水道水は塩素臭い！
もっと料金が安くならないの！

当たり前と思われている分、出てくる意見は批判的なものが大半・・・・。
矢巾町上下水道課・吉岡律司

飲むのはスーパーのイオン水
おいしくない！

水道事業における重層的な住民参加
直接参加（やはば水道サポーター）
やはば水道サポーターは、現在52名。
直接参加毎月１回、ワークショップを開催する。
アンケート調査
水道事業の諸問題を共有する。
アウトリーチ手法
今後、住民参加型の評価を実施する。
パブリックコメント手続

水道サポーターワークショップ

矢巾町上下水道課・吉岡律司

水道サポーターワークショップ
フリートーク

施設見学

利き水

個人の考えの発散集団の中で議論議論の体系化

矢巾町上下水道課・吉岡律司

収束技法を活用して意見のとりまとめ
アウトリーチの取りまとめ

サポーターＷＳの初回フリートーク

社会的ジレンマの存在

アウトリーチ
で把握したニーズ

水道サポーターの当初のニーズ
共通

水道料金の値下げを主張する
水道の安全性やおいしさを求める
最後まで残るニーズは、「水道料金の値下げ」

社会的ジレンマ

非協力行動全員がそう考えて行動した場合水道料金は安い方が良いと思う。

個人の利益が追求された結果必要な更新を行うための料金改定ができない。

水道にリスクを抱える。再構築の負担増になる。
必要な更新が行えない

だまっていたら、いつまでたっても非協力行動のまま こんな状態にまで放置するなんて・・・。
だから役所は信用できない（怒）。
 改善するために経費の削減をしたらいいんじゃないの・・・。

住 民 突然こんなことを言われても、料金が高くなるのは絶対反対、まず、役所のリストラが最初でしょ（怒）

合意形成なんて無理

事業体水道サポーターワークショップ（施設見学）

矢巾町上下水道課・吉岡律司

水道サポーターワークショップ（利き水）

矢巾町上下水道課・吉岡律司

水道サポーターワークショップ
事業体が提供するデータに加え、今までの意見を振り返る資料を提供した。
参加者は、それを見ながら議論の過程を再確認できる。

ワークショップのルールに「参加者全員が平等の立場である事」がある。当然、職員もワークョップの中では、同じく扱われる。後から考えると、これにより共に学び共に成長できた。
矢巾町上下水道課・吉岡律司

水道サポーターワークショップ
ファシリテーショングラフィックの手法を活用して議論を可視化していく。付箋用紙に書き入れそれをまとめる作業と異なり、瞬時に自分の意見を体系的に把握できた。

何回もワークショップを積重ねた
結果、水道に対する知識がなかった参加者も、自分なりの意見をもち発言できるようになっていた。
矢巾町上下水道課・吉岡律司

リスクコミュニケーション
情報の受け手を、本当は＋Ｘにしたい。

リスク情報Ａ＋ベネフィット情報Ａ－Ｘ

社会的受容互譲（＋Ｘ）で合意
情報の送り手リスク情報Ａ＋ベネフィット情報Ａに対する受け手側の情報提供や意見相互作用的過程

とっても民主的な取り組みです！

＋Ｘ

（＋Ｘ）
情報の受け手矢巾町上下水道課・吉岡律司

住民とアセットマネジメントを考える
65ｲﾝﾁ、４Ｋ液晶テレビ
545,000円

とりあえず何もしないで、壊れたら考えますか？

15畳用省エネエアコン
143,000円

壊れる前に買いますか？
壊れたら買いますか？

550Ｌ
冷凍冷蔵庫
147,000円

買い替え積み立てしてますか？

高級炊飯器
61,000円

矢巾町上下水道課・吉岡律司

お金がたくさんあるので気にしない

矢巾町がこうでない事は確か！

壊れる前に買い替える

予防保全

壊れたら買い換える

事後保全

サイズを小さくする

ダウンサイジング

長く使えるように工夫する

長寿命化

買い替え積立てをする

財政収支の検討

壊れたら考える

責任の重大性から考えると・・・？

壊れたら水道が止まってしまう施設・装置の洗い出し

壊れてから直しても致命的にならない施設・装置の洗い出し
将来の予測に基づく、規模の縮小、施設統合の検討
いつまで使えるではなく「いつまで使うための工夫」を考える。そして実施絵に描いたもちにならないよう裏づけをしっかりする
矢巾町上下水道課・吉岡律司

アセットマネジメント＆リスクコミュニケーション

実際を知るとこのような意見になります。

水道サポーターワークショップ

矢巾町上下水道課・吉岡律司

水道料金の値上げを提案してきた水道サポーター
協力行動へ変容する要因

知 識

信 頼

道徳意識
料金改定が必要ですよね！

Dawes Social dilemmas．Annual Review of Psychology,31

水道に関する具体的な情報を知ることができたから
水道に関する知識を得たから非協力行動をとる住民

上下水道課が信頼できたから

変容

協力行動をとる住民

水道サポーターの意識調査
矢巾町上下水道課・吉岡律司

合意形成のための社会技術の必要性

総論賛成・各論反対の解消プロセス

知識熟議

知らせる

住民参加

討議

信頼

合意形成

道徳意識
非協力行動をとる住民

協力行動をとる住民2015年に長期計画を策定しようとすると計画策定に携わる人
更新はお金がかかるから、出来る範囲で料金は安い方が良い

安全は当たり前

計画には関係しないがそれによって将来の環境が決められる人

おいしい
水現世代

将来世代

2050年のそれぞれ計画策定に携わった人

将来のあり方が勝手に決まっていた世代
子どもの頃は蛇口から水を飲めたな～

2015年当時の現世代

昔、ちゃんとやってくれてたらな～

2015年当時の将来世代

社会技術としてのフューチャーデザイン手法
仮想将来世代計画策定に携わる人
更新はお金がかかるから、出来る範囲で値上げ必要でしょ！

料金は安い方が良い
将来の事考えて更新をしっ
かりしてよ！

交渉
安全は当たり前

おいしい水

現世代

将来世代

フューチャーデザインワークショップの様子
現世代Ａ班の発表

現世代の特徴「課題解決型」
・現状の課題から議論がスタートする
・現状の課題の解決を求める将来像
・現状の制約の範囲で議論する
・現在充足されていないニーズを求める
・現状の自分の価値観が基準となる

フューチャーデザインワークショップの様子
将来世代Ｄ班の発表

将来世代の特徴「長所伸長型」
・将来の利益が考えられることで理想的なイメージとなる・長所が議論される・実現可能性が問われない・将来の世代の代弁者として議論する

フューチャーデザインＷＳの結果
将来世代の特徴「長所伸長型」
理想• 未来世代の利益が考えられることで理想的なイメージとなる• 実現可能性が問われない• 長所が議論される• 将来の世代の代弁者として議論する

将来世代

現世代の特徴「課題解決型」••••

現状の課題を解決を求める将来像
現状の制約の範囲で議論する
現在充足されていないニーズを求める
現状の自分の価値観が基準となる

現世代

現状
2015年

2050年

ご清聴ありがとうございました
私は、水道に携わる事のできる幸せを実感しています。私たちが頑張れば頑張るほど住民の生活を支える基盤が強くなります。
私たちの頑張りが子供や孫の世代の安全・安心にバトンを繋げる事ができる。
これほど、やりがいのある仕事ができる私たちは幸せ者です。

岩手県矢巾町上下水道課
上水道係長 吉 岡 律 司
Ｅ－ｍａｉｌ ： ｙｏｓｈｉｏｋａ＠ｔｏｗｎ.ｙａｈａｂａ.ｉｗａｔｅ.ｊｐ
ＴＥＬ ： ０１９－６１１－２５６８