連載企画

デジタル社会のデザインプリンシプル no.7
ソシオテクニカル経営国際大学 GLOCOM准教授

櫻井 美穂子1．
技術システムの進化み出してきた。かなりざっくりとしているが、トフラーの文明論の各文明における主な技術システムを図表 2

連載第 1 回 で、
「経営情報システム分野においては、1にまとめた。

“システム ”といったらソシオテクニカルシステムを指狩猟・採取社会から農耕社会になると、人間は定住すすのが一般的である」と述べた。ソシオテクニカルシスるようになる。ここでの人類の大きな目的は、食料の生テムとは、社会システムと技術システムを一つのシス産であった。自然のサイクルの下で農業を的確に行うテムのサブシステムとして捉える考え方だ。社会シスための暦や数学、農具などが開発された。その後しばら

テムは社会を構成する人や組織、構造などを、技術シスく間があいて産業革命では、人間の生産活動が工場でテムは社会システムが持つ目的を達成するためのテク行われるようになる。蒸気機関に始まる新しいエネルノロジー、科学技術や情報技術を指している（図表 1）。

ギー源が現れたことで、工業生産力が飛躍的に高まっ

ソシオテクニカルシステムにおける技術システムは、た。工場における生産の大規模プロセスをコントロー

必ずしもデジタル技術とは限らない。古くは人間同士ルするために、エネルギーシステムが活用されることがコミュニケーションするために発明した言葉やジェになる。

スチャーも技術システムと捉えることができる。人類の1960 年代から始まる情報革命では、ビジネスプロセ長い歴史の中で、人間はさまざまな技術システムを生スの効率化に焦点があたる。コンピュータシステムの登場やハードウェア、ソフトウェアの進化があり、コンピュータを使って情報を記録することが可能になった。

●社会システム（人・組織／構造）
社会関係資本・組織構造・組織活動・組織文化・社会制度・ルール→生活の質、労働の質など、社会生活の“質（Quality）”

情報システムは、情報の記録・分析のために活用され、ビジネスプロセスが大幅に変わることになった。
私たちが今生きているデジタルパラダイムの始まりを決定づけるを 1990 年のインターネットの登場からと捉えると、こ●技術システム（テクノロジー）の 30 年間あまりで技術システムそのものが複雑系化し問題解決と目標達成のために人間が作り出した道具（DX の文脈では情報通信インフラ、ハード／ソフトウェア、データなど）→目的達成のための道具やテクノロジー活用
図表 1 社会システムと技術システム（出典）『ソシオテクニカル経営』p.24ていったことがわかる。複雑系化について詳しくは拙著『ソシオテクニカル経営』（文末参照）をご覧いただくとして、ごく簡単に説明すると、インターネットによるネットワーク革命により、全てのモノ・コト・情報がつながることで技術システムが複雑系化することになる。

行政＆情報システム 2023 年 8 月号 ｜ 083

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図表 2 各文明における社会システムの目的と技術システムの進化（出典）著者作成

技 術 システム が 複 雑 系 化し た デジタル 社 会 で は、ムして、消費者とのエンゲージメントが重視され、消費人々の多様なニーズにきめ細やかに対応することが可者とのインタラクションが分析対象となっていった。”

能となる。これがネットワーク革命の恩恵の一つであ

図表 2 で示したネットワーク革命が私たちの社会にり、ソシオテクニカルの文脈において大変重要な意味どのような変化をもたらしたのかについて、この記述をを持つ。結果として、「デジタル技術を駆使しながら時もとにもう少し深掘りしたい。記述の中で（システム）代の変化にいかに自分たちを適応させていけるのか」“デザインの方向性 ”とある部分を IT のガバナンスの観という問いが組織の価値や競争力に直結する社会が到点から整理してみる。組織が IT によるトランスフォー来することになる。

メーションを目指している時には、ガバナンスの目的は組織内で運用されている情報システムの保守・管理と1 https://www.iais.or.jp/articles/articlesa/20210813/202108_13/

2．
デジタルパラダイムにおけるなる（図表 3）。
情報システムの保守・管理は、自治体の組織でいうと昔は電算担当、現在であれば情報システム課などと呼ガバナンスの変化ばれる部署が担ってきた。情報システムの専門家を内本連載の第 1 回で、デジタル社会のデザインプリンシプるが、ほとんどの自治体で “ベンダー ”と呼ばれる委託ルについて次のように述べた。

業者と契約して、情報システムの保守・管理が行われて部で育て、自前でシステムを構築していた自治体もあ（“ 中略）デジタル社会の前と後で、デザインの方向性いる。

はどのように変わるだろうか。従来の経営情報システム

このような IT のガバナンスは機能別 IT ガバナンスと研究は、主に IT による組織のトランスフォーメーション呼ばれている。機能別 IT ガバナンスにおける組織の価を対象としてきた。デジタル化が一組織の領域を超え

値は、「いかにビジネスプロセスを効率化するか」あるて、産業全体、ひいては社会全体に影響を及ぼすようにいは「コントロールするか」に左右される。企業の競争なると、プラットフォームやエコシステムといった、外原理にも特徴があり、垂直型に競争が展開される。垂直部との関係性を示唆するキーワードが多用されるよう型とは例えば同じ製品を作っている同業の会社同士をになった。ビジネスプロセスそのものがトランスフォー指す。車であればトヨタ vs ホンダという構図となる。

084 ｜ 行政＆情報システム 2023 年 8 月号

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機能別 IT ガバナンス

プラットフォーム型ガバナンス

目的

組織内の IT の管理

デジタルサービスの利用と組み合わせ・外部リソースとの連携による価値創造

対象

組織内の IT の機能

組織内外の機能横断的なチーム

方法

特定の専門家や組織を介したコミュニケーション

デジタルプラットフォームを介した多様な連携

イノベーションの手法

効率化、コントロール

変革、組み合わせ

キーワード

統制

協働、エコシステム
図表 3 デジタルパラダイムにおける IT ガバナンスの変化（出典）『ソシオテクニカル経営』p.40

ネットワーク革命によって、IT のガバナンスは機能垂直型の競争で競っていたのは、工場出荷時点にお別からプラットフォーム型へと進化する。従来のようにけるクローズドシステムの品質をいかに高められるかIT の保守・管理を担う役割は組織から消えることはなであったのに対し、水平型の競争で競われるのはいかいが、プラットフォーム型ガバナンスでは、機能別 IT ガに外部のリソース（データなど）を取り込み、システムそバナンスで重要とされていた価値観が変化する。価値のものの品質を上げ続けていけるのかとなる。の源泉は、“コントロール”から“組み合わせ”に変わる。

もちろん自治体のシステムが全てオープンシステムになるわけではない。個人情報などは完全にクローズ

3．
ネットワーク革命により“組み合わせ”“連携”の価値が上がったドな世界で運用されているわけだが、自治体の多くの業務においてネットワーク革命の影響は不可避のものとなっており、プラットフォーム型ガバナンスの遂行能“組み合わせ”とは、異なるデジタルサービスの組み合わ力が問われるのがデジタルパラダイムの特徴といえる。

せ、外部人材との連携、組織内外の横断的なチーム、デジ“組み合わせ ”や “連携 ”を志向する究極的な目的は、タルプラットフォームによる連携など、指し示す範囲のシステムそのものをアジャイルに、そしてレジリエント広い言葉となる。今まで垂直型で業務を遂行していたとにしたいからである。前述した「デジタル技術を駆使しころ、水平型になると表現するとわかりやすいだろうか。

ながら時代の変化にいかに自分たちを適応させていけ企業の競争原理の例でいうと、トヨタ vs ホンダの構るのか」という大きな時代の目標に向かうためには、組図からトヨタ vs グーグル（あるいは他の IT 企業）に変わ織の適応能力＝アジリティとレジリエンスを高めなける。これまで高品質なエンジン、丈夫な車体、車内の設ればならない。レジリエンスと、それを実現するための備などで競争していたところに、OS や人工知能のクオフルーガル概念については過去の連載「レジリエントリティという新しいレイヤーにおける競争が生まれてなスマートシティのためのフルーガル情報システム」2いる。このような新しいレイヤーの特徴はオープンシスに詳しいので参照されたい。
本稿では、組織の適応能力を上げるための 5 つのデテムであるという点である。
オープンシステムについて詳しくは連載第 1 回をごザインプリンシプルについてご紹介する（図表 4）。デザ

参照いただきたいが、システムの境界線を越えたリインプリンシプルは 5 つに限らないはずだが、あくまでソースや価値の交換を行うものをオープンシステムと一つの考え方として参考にしていただきたい。

いう。反対に、境界線の内部のみでインプットからアウトプットまで行うものをクローズドシステムという。

2 https://www.iais.or.jp/articles/articlesa/20201009/202010_10/

行政＆情報システム 2023 年 8 月号 ｜ 085

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デジタル社会のデザインプリンシプル no.7

図表 4 ソシオテクニカル経営の全体像（出典）『ソシオテクニカル経営』p.27

4．DX 時代のソシオテクニカル経営に必要なデザインプリンシプル

本連載では今後数回に分けて 5 つのデザインプリンシ
プルについてご紹介していく予定であるため、今回はスが有機的に連結されることで成長していく。これを生態系になぞらえて経済システムのエコシステムと呼ぶのが一般的だ。
デジタルパラダイムでは、プラットフォーム型ガバナンスの能力が組織や企業の競争力につながる。

各項目について簡単に説明して終わりにしたい。
それぞれのデザインプリンシプルに共通することは、デザインプリンシプル②消費者とのエンゲージメント「つながり方の変革」である。つながり方というのは、人を高める（体験価値の提供）と人、組織と組織、組織と消費者（ユーザー）の場合もあ消費者（あるいはシステムやサービスのユーザー）とのつるし、システムとシステム、データ同士のつながり、あながり方を変革することも重要なテーマである。本連

るいはユーザーとデータの場合もある。図表 1 の社会シ

載 第 2 回 3 で、ア ー キテクチャナレッジ とい う 言 葉 をステムと技術システムのつながり方のあらゆるパター使って、まちづくりの文脈における住民との関係性の再ンを指すとお考えいただきたい。

構築について述べた。
ソシオテクニカルの考え方では、テクノロジーは社

デザインプリンシプル①エコシステムを作る（協働）会 システムの 質 の向 上 のために 使 わ れ る。テクノロ

産業革命以降の経営では、極力計画通り、理論通りに仕ジーの道具的な目的を実行するだけではソシオテクニ組みを動かすことが至上命題だった。結果として生まれカルが目指すアジャイルでレジリエントな全体システたのが大企業による高度に統合されたサプライチェー

ムは構築できない。一組織や一部門の“効率化 ”というン管理システムや、多様な商品を統一的なブランドで販価値を超えて、デジタル活用によって消費者との関係売する多角化企業だった。これに対して、複雑系化したやつながりを変えていくことが、新しい価値創出の第一社会では多様な個人や企業が生み出した製品やサービ歩となることを覚えておきたい。

086 ｜ 行政＆情報システム 2023 年 8 月号

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デザインプリンシプル③情報とサービスの個別最適化

システムをモジュール（部品）化して組み合わせを容を図る（文脈化）易にすることで、サービスの機動力が向上し、ソシオテ

社会システムと技術システムのつながり方を変革させクニカルが目指すアジャイル、レジリエントにつながる

るうえで、このデザインプリンシプルは最も本質的なことを覚えておきたい。

メッセージを持っている。
技術システムが進化したことで利用者の個別ニーズ

デザインプリンシプル ⑤ デ ー タセントリッ ク に よ るにきめ細やかに応えることが可能となった。社会システ

データの資源化

ムには元来多様なニーズがあったのだが、技術システムシステムがモジュール化され多様なサービスの連携がの能力に限界があり、一つ一つの個別ニーズに対応す実現しても、各サービスに必要な情報をその都度入力ることは難しかった。ペルソナや平均的な人物像を掲げする必要があるようではレジリエントにならない。行政て、架空の“平均値 ”に向けたサービス展開を行ってきサービスでは自分の名前や住所の情報を何度も入力したのがデジタルパラダイム以前のやり方だった。

なければならないことが従来課題とされてきた。

デジタル時代には、サービスの対象は人の数だけ、組社会システムと技術システムをアジャイルに、そし織の数だけ存在する。多様性を活かすソリューションをてレジリエントにするための技術システム側の最も重生み出すためにも、消費者の「文脈」を理解したい。

要なプリンシプルは、データの標準化である。マスターデータを一か所に持ち、各システムが当該データを参デザインプリンシプル④モジュール構造で顧客にカス照しあうことでデータセントリックな構造となる。この

タマイズしたサービスの弾力提供

設 計 思 想 は シングル・ソ ー ス・ オブ・トゥ ル ー ス

ソシオテクニカルの実践に大切なことは、「最小限のリ（SSOT ）と呼ばれる。

ソースで最大限の価値を生み出す」ことである。そのたモジュー ル 構 造とデ ータセントリックに 基 づ い た

めにも、既存の仕組みを積極的に活用したい。何か新しサービスの組み合わせとデータ連携により、ユーザーいサービスを立ち上げる時にゼロからシステムを構築の多様なニーズに応えることができる。このようなシスするのではなく（これは多くの自治体でやりがちなことでテムの設計が、データを“資源化”することにつながる。

ある。特に災害用のアプリなどを新しく作ってダウンロード数が伸び悩むという話が多い）、私たちが普段使い慣れ3 https://www.iais.or.jp/articles/articlesa/20211216/202112_14/ているツールをベースに議論を進めたい。

櫻井 美穂子（さくらい みほこ）

【近著紹介】

ノルウェーにあるアグデル大学の情

ソシオテクニカル経営：人に優しい報システム学科准教授を経て 2018
年より現職。専門は経営情報システ

DX を目指して（日本経済新聞出版）

ソシオテクニカル経営とは、IT シスム。特に 基 礎自治 体 および 地 域コ

テムを単なる効率化の道具としてでミュニティにおけるデジタル活用にはなく、人々の幸せや多様なニーズついて、レジリエンスやサスティナビをサポートするものとして捉える考リティをキーワードに研究を行ってえ方。ソシオテクニカル経営の実践いる。近著『ソシオテクニカル経営：に必要なのは、社会システムと技術人に優しい DX を目指して』（日本経システムの統合設計。統合設計に必済新聞出版、2022 年）、『世界の SDGs

都市戦略：デジタル活用による価値創造』（学芸出版社、2021 年）、など。

要なデザインプリンシプル（設計指針）を、DX の考えが生まれた時代背景の解説を交えながら紐解く。

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