ニュースレター85 号別冊
チーム王冠による在宅被災者支援の典型事例
住宅補修で貯蓄を失い体調悪化とともに著しい生活困窮に至った A さん
【震災後の生活状態】【健康悪化による窮乏化の進行】

1944 年生まれ（震災時 66 才）。男性。石
巻市在住。妻とは離別し，震災時は息子と二預貯金を失い年金のみの収入で窮乏化し人暮らし。漁船の船員を経て原発関係の仕たが，特に深刻なのは健康の悪化。震災前は事に従事するも，震災前に退職して年金生頑健だったが，倒れたタンスで足を負傷し活。同居の息子は，事務職に従事していた歩行困難に。加えて，息子の失職・引きこもが，震災により失職。そのショックもあっり，住宅の補修不全と預貯金の喪失などのて，引きこもり状態に。

心労から様々な疾病を併発。震災直後は，息子が失職したため収入は，厚生年金の2011 年５月に導入された医療費窓口負担み。手取り月額７万円程度。震災で足を負傷免除により通院可能だったが，2012 年 2 月し，住宅の補修で貯蓄も使い果たして，年金に廃止されると，通院困難に。免除期間に回収入のみで無職の息子を扶養している状態

復傾向にあった歩行困難が再び進行し，他だった。の疾病も悪化。石巻市では 2014 年 4 月から「大規模半壊以上の非課税世帯」について【住宅罹災状況とその修復経過】医療費窓口負担免除が再開されたことで通持ち家が津波浸水被害。大規模半壊。木造院再開。2017 年度で市の免除措置が終了し２階建，１階に４部屋とキッチン，風呂・トたことから，再び通院困難に。

イレ，２階に２部屋。住宅は離別した妻と共有であるため，A さん単独で処分できず，【チーム王冠による支援】

解体して仮設住宅に入居するという選択は①

チーム王冠とのコンタクト

困難で，住宅を補修して住み続けることに。

チーム王冠が A さんと最初にコンタクト

公的支援 202 万円（応急修理 52 万円，大規したのは，2011 年 11 月〜2012 年 1 月まで

模半壊の基礎支援金 50 万円，補修の加算支の間の期間。医療関係者らとチーム王冠が援金 100 万円），義援金 100 万円弱に預貯8,600 世帯を対象として実施した在宅被災金を加えて約 500 万円程度をかけて補修を者の健康・生活アセスメント調査で訪問。A実施し，地震・津波で破損した日常家電を購さん宅は，街道沿いから奥まった住宅地区入した。風呂・トイレ，１階の居室は直したにあるため，災害ボランティアの支援からが，キッチンと水回りは修理未了。キッチンも漏れていた。預貯金を使い果たして住宅床が撓み，水回りの柱が腐った状態。の修復を試みたが完遂できず，仮設住宅入1

居も拒否されたため，希望が持てずに自殺示。薬代の負担が困難な A さんは受診を中も考えてしまうとの訴えを受けて，支援を断。病状が悪化して倒れ，石巻日赤病院に救開始。

急搬送。薬をもらえないで病状を悪化したことに対して日赤の医師が市に強く抗議し②

息子の就職と別居たため，薬代も無料に。しかし，数ヶ月後，A さんの被災経験，復旧の試み，心境な介護保険料が月 100 円減額になったことをど，息子さんを交えて丁寧な聞き取りと支理由に，市が生活保護を停止。 抗議しても援の申し出。震災後初めて親子が心情を共受け入れられず，現在に至る。

有する機会となり，息子さんは就職活動を再開。仙台の事業所に就職。父親の自家用車⑤ フィナンシャルプランナー（FP）によるを譲り受けて，通勤するようになるが，交通家計診断事故で自動車が破損。それを契機に息子さ窮乏状態を緩和するため，王冠代表の知んは仙台に転居し，A さんは独居に。

人の FP（横浜在住）にボランティアで家計診断を依頼。固定電話の廃止も検討したが，③利用できなかった市の住宅再建支援

見守りサービスシステムが固定電話対応の住宅補修の完了と困窮緩和のため期待しため，断念。節約できる費用は特定できず，たのは市独自の「被災者住宅再建事業」。費

毎年わずかずつでも楽しみながら貯蓄に取用を被災者が立て替えて加算支援金を上回り組むことをアドバイス。具体的成果にはる修復を実施した場合，上限 100 万円が補むすびつかず。

助される。しかし，A さんは震災前年の固定資産税が未払いのため利用できず。震災までは完納していたが，前年の税を翌年払う制度のために，支払いが不可能に。震災による減免措置も前年分には及ばず未納のまま残る。王冠は，支援事業補助金から未納分を控除するなどの運用改善を求めて交渉したが，受け入れられず。
④

生活保護の医療扶助受給とその停止

キッチンの柱に貼られたテープを剥がしてみると、2017 年末，医療費窓口負担免除が終了し空洞が…（「BS1SP 忘れられた”在宅被災者”〜東日たため，医療費負担が家計を圧迫。生活保護

本大震災からの警告〜」
2019 年 7 月 6 日放送より）申請。年金手取り月収は，生活扶助限度額を３千円程度上回っていたが，医療扶助のみ受給。ただし，収入が生活扶助限度額を上回るため，薬代は自己負担に。市は薬代を払わないなら薬を渡さないように医療機関に指2大工の経験を活かし DIY で修復に取り組むも補修未了で損壊が進む住宅に住む B さん
【震災後の生活状態】

震災後，チーム王冠による食糧援助活動

1940 年生まれ（震災時 70 歳）。男性。石等の過程で B さんの状況を把握。食糧支援

巻市在住。独居。大工としての就労経験があを続ける中で，支援の課題把握に努める。本

るが，震災時は引退して，収入は国民年金の人が「自分は大丈夫。支援は必要ない」といみ。手取り月額３万円程度。水光熱費で使いうため，対話と観察を通して，居住環境改善果たす金額。預貯金は無し。の働きかけ。家も「これ以上直す気はない」と答えるが，本心ではなく，自分の置かれた【住宅罹災状況とその修復経過】

状況や支援制度の認識が困難なことが原因。

戸建持ち家を津波浸水被災。大規模半壊。

制度などの適切な情報を，押し付けになら被災箇所のうち，自身の大工としての技能ないように，適切かつ丁寧に伝え，働きかけで修復できない，風呂・トイレ，玄関周りのることが重要。

アルミサッシなど，左官，板金加工，設備工②事等を伴う部分は応急修理（上限 52 万円）

住宅補修支援で修復。それ以外の破損部分は，基礎支援王冠と協力関係にある建築技術者等の協金，加算支援金等の一部を用いて材料を購力を得て，畳を調達し，無償で畳の入れ替え入し，自分自身で修復。床板を支える梁や根を提案・実施。同時に，住宅の破損状態等，太，柱等の腐食，基礎と柱のずれ，壁の穴な適切な修復プラン作成に必要な情報の把握。

ど重大な損壊が今も残る。材料購入の領収

市の被災者住宅再建事業の補助の利用を提証等を保管していないため，住宅補修と生案。B さんは補修に消極的だったが，国等活費に義援金や公的支援金等をどのようにが被災者支援に用意してくれたお金である充当したのか不明。

ことを説明し，B さんの同意を得て申請。
同補助は補修の加算支援金でカバーできなかった補修費用についての補助なため，補修費用を証明する書類が必要。B さんは，材料購入費等の領収証を保管していないた
め申請不可。被災者生活再建支援金は，通常の補助金ではなく見舞金の位置付け（渡し切り）であり，領収証等の提出を要件としていないのに，補修費用への加算支援金充当

チーム王冠スタッフが津波で傷んだ畳を交換（前の証明を要件とするのは不当と訴えたが認

掲 BS1SP より）められず。

【チーム王冠による支援】③①

チーム王冠の支援経過

入院と施設入所

取材中の NHK ディレクターが訪問して，3

B さんが倒れているのを発見し，救急搬送。

給に前向きになったことから，民生委員，ケ

原因は栄養失調と肺疾患。回復したが，退院

ースワーカーに繋いで生活保護受給と施設して寒い自宅に戻ることを躊躇。生活保護入居を実現。しかし，個人情報保護を理由で生活費を確保して施設入所という選択肢に，連絡をたたれた。

を紹介。入院前は嫌がっていた生活保護受全壊にもかかわらず支援から取り残されて損壊住宅に住み続けた C さん
【震災後の生活状態】

さが厳しく，居間ともう一部屋だけが使え1947 年生まれ（震災時 64 歳）。男性。石る状態で３人が生活。２階は全く手付かず

巻市在住。妻と娘と３人家族。牡蠣の養殖業の状態。入浴は，保育士の娘が休みの週末にを営んでいたが，漁具を流され，調達する資銭湯へ。

金がないため廃業。妻は美容師だったが，美容室も被災して同じく廃業。夫婦ともに年【チーム王冠による支援】金受給。娘は保育士。

①

チーム王冠とのコンタクト
避難所，仮設住宅入居などの支援システ【住宅罹災状況とその対応等】

ムに乗ることができなかったために，支援美容室店舗併用住宅（木造２階建）が津波

物資や支援情報も届かず，相談できる人もで損壊。全壊。被災当日は，最寄りの宮城県なく諦めて暮らしていた。住宅の場所は，水産高校に避難。一時避難場所ではあるが，2011 年末の健康・生活アセスメント調査や，避難所ではなかったため，１，２泊で退去せ2014 年の家屋の修繕状況調査を実施した

ざるを得ず，損壊した自宅に戻る。避難所は地区だったが，廃業した理容室が道に面し大混雑で入所の見込みはなく，在宅避難者ていたため，空き家と誤って認識されて，コに。その結果，支援制度などの情報アクセスンタクトできていなかった。

が困難に。人伝てに応急修理制度の存在を2016 年に仙台弁護士会が在宅被災者の知り，応急修理制度を利用してかろうじて支援のために調査を行うことを報道で知っ寝起きできる場所を確保。また，以前に亡くた娘さんが，ネット検索でチーム王冠の存なった母が居住していた別棟の住宅は公費在に辿り着き，電話でコンタクトしてきた解体。

ことがきっかけで，支援が開始された。

浴槽に亀裂が生じ入浴ができないなど，② 災害公営住宅入居に向けた交渉

日常生活に支障が出たことから，仮設住宅へ入居を求めたが，応急修理を利用したたコンタクト時の C さんの希望は，災害公め申請不可。やむなく加算支援金で住宅補営住宅への入居だったことから，市の担当

修。しかし契約した業者が悪質で，まともな部局にアプローチ。応急修理を利用し，加算工事がなされないままに。母親の居宅解体支援金で修復も試みたが，著しい損壊が残に伴い家の奥に空いた穴はベニヤ板で塞ぎ，る状態で苦しんでいる事情を示し，災害公土間部分も波板のトタンで塞いだだけで寒営住宅への入居を望んでいるので，相談に4応じるように要請。市から相談に応じると害リバモを申請。の回答を得て C さんに出向いてもらったが，災害リバモを含め，災害復興住宅融資は結局，加算支援金を受けた以上災害公営住清算払い。申請通りの費用で工事が完了し宅は対象外という杓子定規な回答に終始。

たことを確認してから支払われる。したが引き続き弁護士会と共同して，災害公営住って，工事費用を立て替えなければならな宅入居の道を開くように交渉を続けたが，い。請負業者が代金支払いを待てないなら，次に述べる災害リバモの情報を得たことか機構の融資実行までに繋ぎ資金を市中金融ら方針転換。

機関から得ることが必須。災害リバモが周知されていないので容易ではない。最終的③ 住宅金融支援機構の災害復興住宅融資には弁護士同席で資料を説明して繋ぎ融資（高齢者返済特例）（災害リバモ）による住を獲得。無事工事ができた。

宅修復機構からの融資額は，限度額いっぱいの災害リバモの活用は，住宅金融支援機構200 万円強。それに後述の通り市の被災者からの働きかけがきっかけ。災害復興住宅住宅再建事業補助 100 万円を加えて修復。

融資の高齢者返済特例（災害リバモ）は，住従前の理容室部分から居室を確保して風呂宅ローンを組むことが困難な高齢被災者をや設備を修復し，寒い部分に立ち入らずと救済するために，契約者とその配偶者が存も生活できる条件を実現。未修復部分は残命中は金利のみを返済し，元金は死後におるも，待望の浴室の修復もでき C さんは満いて建設・購入，あるいは修復した住宅を処足。

分して返済する制度。ただし大震災での利③用は極めて少なかった。チーム王冠の存在

市の被災者住宅再建事業補助の利用を知った同機構仙台支店は，王冠なら活用に協力が得られると考え，最初は，石巻市に災害リバモを得て加算支援金を上回る規相談したがらちが開かないことから，直接模の補修工事を行うことが確実になったた

王冠にコンタクトしてきた。

め，市の被災者住宅再建事業の補助要件をチーム王冠は，スタッフや協力関係にあ満たし 100 万円が受給可能に。請負業者は，る建築士，弁護士らを集めて機構の担当者その部分の支払い猶予に同意したので，上から説明を受ける機会を設け，その意義を述の通り，災害リバモと市補助を合算した認めて活用を図ることに。

費用を前提に補修設計を行なって補修を実C さんには，機構からお金を借りて住宅行。

を修復し，夫妻が存命中は金利負担だけで⑤ 住宅補修による生活改善

住み続けることができること，元金は夫妻住宅の補修ができたことによる日常生活の死後住宅を処分して返済するので，娘さの改善で最も重要なことは入浴ができるよ

んには残せないが，そういう手段があるこうになったことだが，加えて娘さんの婚約とを説明。C さんは，娘は結婚して独立す者を家に招いて食事ができるようになった。

るので支障がないことを表明したため，災壊れた家に婚約者を招くのは憚られたが，5気持ちが晴れ晴れしたと喜んでいる。

地震で風呂が破損し入浴できない状態で８年間暮らした D さん
【震災後の生活状態】

チーム王冠がコンタクトした時点で，D1954 年生まれ（震災時 57 歳）。男性。女さんは無収入で手持ち資金がわずか百数十川町在住。妻と離別し独居。船員を経て震災円という状態。直ちにケースワーカーに繋時は原発関連会社に事務職として勤務。津

いで生活保護を受給。また，識字障害がある

波で社長が犠牲になり，勤務先は廃業。そのため，行政からの通知等も理解できないの結果全くの無収入に。識字障害があり，自治で，識字障害に配慮した丁寧な対応を求め体からの情報等も理解できず，支援の網かたが，町は，識字障害は障害とは言えずサポら漏れていた。震災前は健康に過ごしてきートできないと特段の配慮を拒否。

たが震災後に心臓に重い病い（心室肥大）を年金受給年齢になって年金の受給を開始発症。

し，生活保護を停止。ただし，年金額は生活扶助基準ギリギリ。その後心臓病を発症し，【住宅罹災状況とその対応等】

再び生活困窮が深刻化。王冠スタッフの訪住居（戸建持ち家）は高台に位置し，かろ問により困窮状態を察知して生活保護を再うじて津波浸水を免れたが，強震で破損。一

申請し，受給再開を実現。

部損壊。ただし，玄関から見てキッチンのあ④る奥側の半分に傾き。風呂が破損し使用不災害リバモの申請可に。炊飯器３台でお湯を沸かし，体を拭い

一部損壊とはいえ，風呂をはじめとするて８年間凌ぐ。一部損壊のため，一切の支援

住宅設備の破損が深刻なため，住宅金融支を受けることができず，避難所入所，仮設住援機構の災害リバモを申請して破損部分の宅入居の道も閉ざされた典型的在宅被災者修復を企図。機構の仙台支社も支援に積極に。

的だったが，支社の後押しにもかかわらず機構の審査部は申請を却下。審査内容は非【チーム王冠による支援】

開示のため却下の理由は不明。生活保護を①担当する福祉事務所が住宅の修復に強い難

チーム王冠とのコンタクト
発災後，様々な支援団体が避難所等で炊色を示し，機構に問い合わせをかけていた

き出しなどの支援行動をおこなってきたが，経過もあり，生活保護受給が災害復興住宅避難所での炊き出しでは，在宅の人々が排融資の障害となった可能性がある。

除されるため，王冠は 2011 年 6 月に女川
④ 災害公営住宅への入居の在宅エリアで炊き出しを実施。できた料理を周辺の住宅に配布したところ，生活に災害リバモの利用がかなわなかったこと困窮する D さんと初めてコンタクト。

は，D さんには痛手だったが，王冠は災害公営住宅への入居を提案。D さんにとって② 生活保護の受給最優先課題は風呂の確保で持ち家へのこだ6わりはないことを確認して，弁護士の協力材の支援をしてくれた。のもと町に入居申請。住宅はあっても文化的な最低限度の生活を送ることができない住宅なら住宅困窮条件を満たすと主張したが，町は難色。破損した住宅を売るのは困難だが，弁護士の提案で不動産業者と専任媒介契約を結び，住宅を売却する意思を書面で提示。それに基づき町も住宅困窮を認定し，災害公営住宅への入居を承認。入居契約
へ最後のハードルは，保証人と敷金の前納。
保証人は町議の一人が引き受け，敷金は生浴室が破損して使用不能に。8 年間入浴できない暮

活保護で事後的にカバーされるため，王冠らしを強いられた（前掲 BS1SP より）が一時立て替え。
災害公営住宅への入居の道筋ができたこ※ 本稿は、2022 年 7 月 12 日に実施した、とで，関係機関の態度が一変。社協が災害公チーム王冠代表・伊藤健哉氏へのインタ営住宅への引っ越しを支援してくれ，福祉ビューに基づき、遠州尋美がまとめた。

事務所も，入居時のカーテン設置や生活資

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