竹田市国民保護計画

平成 19 年３月

竹

田 市

目

次

第１編 総論.......................................................................1

第１章

市の責務、計画の位置づけ、構成等 ....................................................................1１

市の責務及び市の国民保護計画の位置づけ .............................................................1

２

市国民保護計画の構成..............................................................................................2

３

市国民保護計画の見直し、変更手続き ....................................................................2

４

市地域防災計画等との整合の確保............................................................................2

第２章

国民保護措置に関する基本方針............................................................................3

第３章

関係機関の事務又は業務の大綱等 ........................................................................5

１ 関係機関の事務又は業務の大綱等..............................................................................6
２ 関係機関の連絡先 .......................................................................................................8
第４章

市の地理的、社会的特徴.......................................................................................9第５章

市国民保護計画が対象とする事態 ......................................................................11

１ 武力攻撃事態 ............................................................................................................11
２ 緊急対処事態 ............................................................................................................13
３ ＮＢＣ攻撃 ................................................................................................................14
第２編 平素からの備えや予防 ......................................................15

第１章

組織・体制の整備等............................................................................................15

第１

市における組織・体制の整備 .............................................................................15

１ 課の事務分掌 ............................................................................................................15
２ 市職員の参集基準等 .................................................................................................19
３ 消防機関の体制.........................................................................................................21
４ 国民の権利利益の救済に係る手続等........................................................................22
第２ 関係機関との連携体制の整備 ...............................................................................23
１ 基本的考え方 ............................................................................................................23
２ 県との連携 ................................................................................................................23
３ 近接市町村との連携 .................................................................................................24
４ 指定公共機関等との連携 ..........................................................................................24
５ ボランティア団体等に対する支援............................................................................25
第３ 通信の確保 ............................................................................................................25
第４ 情報収集・提供等の体制整備 ...............................................................................26
１ 基本的考え方 ............................................................................................................26
２ 警報等の伝達に必要な準備 ......................................................................................27
３ 安否情報の収集、整理及び提供に必要な準備 .........................................................28
４ 被災情報の収集・報告に必要な準備........................................................................29
第５ 研修及び訓練.........................................................................................................30

１ 研修...........................................................................................................................30
２ 訓練...........................................................................................................................30
第２章

避難、救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備え.......................32

１ 避難に関する基本的事項 ..........................................................................................32
２ 避難実施要領のパターンの策定 ...............................................................................33
３ 救援に関する基本的事項 ..........................................................................................33
４ 運送事業者の輸送力・輸送施設の把握等.................................................................34
５ 避難施設の指定への協力 ..........................................................................................34
６ 生活関連等施設の把握等 ..........................................................................................34
第３章

物資及び資材の備蓄、整備 .................................................................................36

１市における備蓄...........................................................................................................36
２市が管理する施設及び設備の整備及び点検等 ...........................................................36
第４章

国民保護に関する啓発 ........................................................................................38

１ 国民保護措置に関する啓発 ......................................................................................38
２ 武力攻撃事態等において住民がとるべき行動等に関する啓発................................38
第３編 武力攻撃事態等への対処 ....................................................39

第１章

初動連絡体制の迅速な確立及び初動措置 ...........................................................39

１ 事態認定前における緊急事態連絡本部の設置及び初動措置 ...................................39
２ 武力攻撃等の兆候に関する連絡があった場合の対応 ..............................................42
第２章

市対策本部の設置等............................................................................................43

１ 市対策本部の設置 .....................................................................................................43
２ 通信の確保 ................................................................................................................52
第３章

関係機関相互の連携............................................................................................53

１ 国・県の対策本部との連携 ......................................................................................53
２ 知事、指定行政機関の長、指定地方行政機関の長等への措置要請等.....................53
３ 自衛隊の部隊等の派遣要請の求め等........................................................................53
４ 他の市町村長等に対する応援の要求、事務の委託 ..................................................54
５ 指定行政機関の長等に対する職員の派遣要請 .........................................................54
６ 市の行う応援等.........................................................................................................55
７ ボランティア団体等に対する支援等........................................................................55
８ 住民への協力要請 .....................................................................................................56
第４章

警報及び避難の指示等 ........................................................................................57

第１ 警報の伝達等.........................................................................................................57
１ 警報の内容の伝達等 .................................................................................................57
２ 警報の内容の伝達方法..............................................................................................57
３ 緊急通報の伝達及び通知 ..........................................................................................58

第２ 避難住民の誘導等 .................................................................................................59
１ 避難の指示の通知・伝達 ..........................................................................................59
２ 避難実施要領の策定 .................................................................................................60
３ 避難住民の誘導.........................................................................................................62
４ 武力攻撃事態等に応じた避難の方法等 ....................................................................65
第５章

救援......................................................................................................................69

１ 救援の実施 ................................................................................................................69
２ 関係機関との連携 .....................................................................................................69
３ 救援の内容 ................................................................................................................70
第６章

安否情報の収集・提供 ........................................................................................73

１ 安否情報の収集.........................................................................................................73
２ 県に対する報告.........................................................................................................73
３ 安否情報の照会に対する回答...................................................................................73
４ 日本赤十字社に対する協力 ......................................................................................74
第７章

武力攻撃災害への対処 ........................................................................................75

第１ 武力攻撃災害への対処 ..........................................................................................75
１ 武力攻撃災害への対処の基本的考え方 ....................................................................75
２ 武力攻撃災害の兆候の通報 ......................................................................................75
第２ 応急措置等 ............................................................................................................76１ 退避の指示 ................................................................................................................76
２ 警戒区域の設定.........................................................................................................77
３ 応急公用負担等.........................................................................................................78
４ 消防に関する措置等 .................................................................................................78
第３ 生活関連等施設における災害への対処等.............................................................80
１ 生活関連等施設の安全確保 ......................................................................................80
２ 危険物質等に係る武力攻撃災害の防止及び防除......................................................80
第４ 武力攻撃原子力災害及びＮＢＣ攻撃による災害への対処等................................81
１ 武力攻撃原子力災害への対処...................................................................................81
２ ＮＢＣ攻撃による災害への対処 ...............................................................................82
第８章

被災情報の収集及び報告.....................................................................................85

第９章

保健衛生の確保その他の措置 .............................................................................86

１ 保健衛生の確保.........................................................................................................86
２ 廃棄物の処理 ............................................................................................................86
第 10 章国民生活の安定に関する措置 ...........................................................................88

１ 生活関連物資等の価格安定 ......................................................................................88
２ 避難住民等の生活安定等 ..........................................................................................88

３ 生活基盤等の確保 .....................................................................................................89
第１１章 特殊標章等の交付及び管理 .............................................................................90
第４編 復旧等....................................................................92

第１章

応急の復旧...........................................................................................................92

１ 基本的考え方 ............................................................................................................92
２ 公共的施設の応急の復旧 ..........................................................................................92
第２章

武力攻撃災害の復旧............................................................................................93第３章

国民保護措置に要した費用の支弁等 ..................................................................93

１ 国民保護措置に要した費用の支弁、国への負担金の請求 .......................................93
２ 損失補償及び損害補償..............................................................................................94
３ 総合調整及び指示に係る損失の補てん ....................................................................94
４ 救援に関する支弁 .....................................................................................................94
第５編 緊急対処事態への対処 ......................................................95

１ 緊急対処事態 ............................................................................................................95
２ 緊急対処事態における警報の通知及び伝達.............................................................95

第１編 総論
第１章

市の責務、計画の位置づけ、構成等

市は、住民の生命、身体及び財産を保護する責務にかんがみ、国民の保護のための措置を的
確かつ迅速に実施するため、以下のとおり、市の責務を明らかにするとともに、市の国民の保護に関する計画の趣旨、構成等について定める。

１

市の責務及び市の国民保護計画の位置づけ（国民保護法第 3 条、第 35 条）(1)市の責務
市（市長及びその他の執行機関をいう。以下同じ。）は、武力攻撃事態等において、武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律（以下「国民保護法」という。）
その他の法令、国民の保護に関する基本指針（平成 17 年 3 月閣議決定。以下「基本指針」という。）及び県の国民の保護に関する計画（以下「県国民保護計画」という。）を踏まえ、市の国民の保護に関する計画（以下「市国民保護計画」という。）に基づき、国民の協力を得つつ、他の機関と連携協力し、自ら国民の保護のための措置（以下「国民保護措置」という。）を的確かつ迅速に実施し、その区域において関係機関が実施する国民保護措置を総合的に推進する。
(2)市国民保護計画の位置づけ
市は、その責務にかんがみ、国民保護法第 35 条の規定に基づき、市国民保護計画を策定する。
(3)市国民保護計画に定める事項
市国民保護計画においては、その区域に係る国民保護措置の総合的な推進に関する事項、市が実施する国民保護措置に関する事項等国民保護法第 35 条第２項各号に掲げる事項について定める。

① 市の区域に係る国民の保護のための措置の総合的な推進に関する事項② 市が実施する第 16 条第 1 項及び第 2 項に規定する国民の保護のための措置に関する事項③ 国民の保護のための措置を実施するための訓練並びに物資及び資材の備蓄に関する事項④ 国民の保護のための措置を実施するための体制に関する事項⑤ 国民の保護のための措置の実施に関する他の地方公共団体その他の関係機関との連携に関する事項⑥ 前各号に掲げるもののほか、市の区域に係る国民の保護のための措置に関し市長が必要と認める事項

1

２

市国民保護計画の構成
市国民保護計画は、以下の各編により構成する。
第１編

総論

第２編

平素からの備えや予防

第３編

武力攻撃事態等への対処

第４編

復旧等

第５編

緊急対処事態における対処

資料編

３

市国民保護計画の見直し、変更手続き（国民保護法第 39 条）(1)市国民保護計画の見直し
市国民保護計画については、今後、国における国民保護措置に係る研究成果や新たなシステムの構築、国民保護措置についての訓練の検証結果等を踏まえ、不断の見直しを行う。
市国民保護計画の見直しに当たっては、市国民保護協議会の意見を尊重するとともに、広く関係者の意見を求めるものとする。
(2)市国民保護計画の変更及び手続（国民保護法第 35 条第 6 項・第 8 項）

市国民保護計画の変更に当たっては、計画策定時と同様、国民保護法第３９条第３項の規定に基づき、市国民保護協議会に諮問の上、知事に協議し、市議会に報告し、公表するものとする（ただし、武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律施行
令（以下「国民保護法施行令」という。）で定める軽微な変更については、市国民保護協議会への諮問及び知事への協議は要しない。）。

４

市地域防災計画等との整合の確保
市においては、災害対策基本法に基づき平成 18 年 3 月、県地域防災計画に準じ市地域防災計画を策定し、風水害や地震などの自然災害や大規模事故等に対する防災対策を実施している。
市地域防災計画は、市国民保護計画と、その対象とする災害の発生原因は異なるものの、災害の態様や対処方法については、国民保護措置と共通する部分が多く、発生した事態に効果的に対処するためには、市の配備体制、本部の運営や関係機関との連携体制等の統一を図る必要がある。
以上のことから、本計画は、市地域防災計画との整合を確保し、できるだけ統一的な運用ができるように配慮する。また、この計画に定めていない事項については、市地域防災
計画等を活用するものとする。

2

第２章

国民保護措置に関する基本方針

市は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するに当たり、特に留意すべき事項について、
以下のとおり、国民保護措置に関する基本方針として定める。

(1) 基本的人権の尊重（国民保護法第５条）

市は、国民保護措置の実施に当たっては、日本国憲法の保障する国民の自由と権利を尊重することとし、国民の自由と権利に制限が加えられるときであっても、その制限は必要最小限のものに限り、公正かつ適正な手続の下に行う。

(2) 国民の権利利益の迅速な救済（国民保護法第６条）

市は、国民保護措置の実施に伴う損失補償、国民保護措置に係る不服申立て又は訴訟その他の国民の権利利益の救済に係る手続を、できる限り迅速に処理するよう努める。

(3) 国民に対する情報提供（国民保護法第８条第 2 項）

市は、武力攻撃事態等においては、国民に対し、国民保護措置に関する正確な情報を、適時に、かつ、適切な方法で提供する。

(4) 関係機関相互の連携協力の確保（国民保護法第３条第 4 項）

市は、国、県、近隣市町村並びに関係指定公共機関及び関係指定地方公共機関と平素から相互の連携体制の整備に努める。

(5) 国民の協力（国民保護法第４条第 3 項）

市は、国民保護法の規定により国民保護措置の実施のため必要があると認めるときは、国民に対し、必要な援助について協力を要請する。この場合において、国民は、その自発的な意思により、必要な協力をするよう努めるものとする。また、市は、消防団及び自主防災組織の充実・活性化、ボランティアへの支援に努める。

(6) 高齢者、障がい者等への配慮及び国際人道法の的確な実施（国民保護法第９条）

市は、国民保護措置の実施に当たっては、高齢者、障がい者その他特に配慮を要する者の保護について留意する。また、市は、国民保護措置を実施するに当たっては、国際的な武力紛争において適用される国際人道法の的確な実施を確保する。

3

(7) 指定公共機関及び指定地方公共機関の自主性の尊重（国民保護法第７条第 1 項・第 2 項）

市は、指定公共機関及び指定地方公共機関の国民保護措置の実施方法については、指定
公共機関及び指定地方公共機関が武力攻撃事態等の状況に即して自主的に判断するものであることに留意する。

(8) 国民保護措置に従事する者等の安全の確保（国民保護法第 22 条）

市は、国民保護措置に従事する者の安全の確保に十分に配慮するものとする。また、要請に応じて国民保護措置に協力する者に対しては、その内容に応じて安全の確保に十分に配慮する。

(9) 外国人への国民保護措置
市内に居住し、又は滞在している外国人についても、武力攻撃災害から保護することに
留意する。

4

第３章

関係機関の事務又は業務の大綱等

市は、国民保護措置の実施に当たり関係機関との円滑な連携を確保できるよう、国民保護法における市の役割を確認するとともに、関係機関の連絡窓口をあらかじめ把握しておくものとする。
（国民保護法第 16 条、第 27 条、第 28 条、第 29 条、第 30 条、第 31 条、第 35 条、第 39 条、第 40 条、第 172 条）

国民の保護に関する措置の仕組み
県(対策本部)

市(対策本部)

・警報の発令・警報の市町村への通知

・警報の伝達(サイレン等を使用)※防災行政無線、公共ネットワーク、衛星通信等を活用するとともに、情報伝達システムの改善に向けた検討、整備に努める
・避難の指示・避難措置の指示

指示(要避難地域、非難先地域等)(避難経路、交通手段等)

是正

力
攻
撃
災

・避難の指示の伝達
・避難住民の誘導

協(避難実施要領の策定)

力

自衛隊等に誘導を要請

・食品、生活必需
・

救助の指示

指示
是正

武

民

消防等を指揮､ 警察・

救
援

住

)

難

国(対策本部)・武力攻撃災害への対処の指示(消防長官による消防に関する指示)

指示へ

・国民生活の安定

・医療の提供等
・応急処置の実施

指示・消防

警戒区域の設定・退避の指示
・緊急通報の発令(NBC攻撃等)への対処
・生活関連等施設の安全確保

・救援に協力・救援・収容施設の給与
・武力攻撃災害の防御

・大規模又は特殊な武力攻撃災害

害

品の給与

・応急処置の実施
警戒区域の設定・退避の指示の対処措置の実施要請
・対策本部における
総合調整

総合調整

措置の実施要請
・対策本部における

総合調整

総合調整
総合調整の要請

・対策本部における総合調整の要請

総合調整

指定公共機関・放送事業者による警報等の放送
・日本赤十字社による救援への協力
指定地方公共機関・運送事業者による住民・物資の運送・電気ガス等の安全な供給

国、地方公共団体、指定公共機関等が相互に連携

5

(

避

１ 関係機関の事務又は業務の大綱等
県、市、指定地方行政機関並びに指定公共機関及び指定地方公共機関は、おおむね次に掲げる業務を処理する。

1市

機関の名称

事務又は業務の大綱(1) 市国民保護計画の策定(2) 市国民保護協議会の設置、運営(3) 市国民保護対策本部及び市緊急対処事態対策本部の設置、運営(4) 組織の整備、訓練(5) 警報の伝達、避難実施要領の策定、避難住民の誘導、関係機関の調整そ

竹田市の他の住民の避難に関する措置の実施(6) 救援の実施、安否情報の収集及び提供その他の避難住民等の救援に関する措置の実施(7) 退避の指示、警戒区域の設定、廃棄物の処理、被災情報の収集その他の
武力攻撃災害への対処に関する措置の実施(8) 水の安定的な供給その他の国民生活の安定に関する措置の実施(9) 武力攻撃災害の復旧に関する措置の実施

２ 県

機関の名称

事務又は業務の大綱

大分県(1) 大分県国民保護計画の策定に関すること(2) 大分県国民保護協議会の運営に関すること(3) 大分県国民保護対策本部及び大分県緊急対処事態対策本部の設置、運営に関すること(4) 組織の整備、訓練に関すること(5) 警報の通知に関すること(6) 住民に対する避難の指示、避難住民の誘導に関する措置、県の区域を越える住民の避難に関する措置その他の住民の避難に関する措置の実施に関すること(7) 救援の実施、安否情報の収集及び提供その他の避難住民等の救援に関する措置の実施に関すること(8) 武力攻撃災害の防除及び軽減、緊急通報の発令、退避の指示、警戒区域の設定、保健衛生の確保、被災情報の収集その他の武力攻撃災害への対処に関する措置の実施に関すること(9) 生活関連物資等の価格の安定等のための措置その他の国民生活の安定に関する措置の実施に関すること(10) 交通規制の実施に関すること(11) 武力攻撃災害の復旧に関する措置の実施に関すること

6

３ 指定地方行政機関

機関の名称

事務又は業務の大綱

九州管区警察局

門司税関(1) 管区内各県警察の国民保護措置及び相互援助の指導・調整(2) 他管区警察局との連携(3) 管区内各県警察及び関係機関等からの情報収集並びに報告連絡(4) 県警察通信の確保及び統制(1) 所管財産（周辺財産）の使用に関する連絡調整(2) 米軍施設内通行等に関する連絡調整(1) 電気通信事業者・放送事業者への連絡調整(2) 電波の監督管理、監視並びに無線の施設の設置及び使用の規律に関すること(3) 非常事態における重要通信の確保(4) 非常通信連絡会の指導育成(1) 地方公共団体に対する災害融資(2) 金融機関に対する緊急措置の指示(3) 普通財産の無償貸付 （国民保護法第 163 条）(4) 被災施設の復旧事業費の査定の立会(1) 輸入物資の通関手続

九州厚生局(1) 救援等に係る情報の収集及び提供

福岡防衛施設局
九州総合通信局

九州財務局(1) 被災者の雇用対策(1) 武力攻撃災害対策用食料及び備蓄物資の確保(2) 農業関連施設の応急復旧
九州森林管理局(1) 武力攻撃災害対策用復旧用資材の調達・供給
九州経済産業局(1) 救援物資の円滑な供給の確保(2) 商工鉱業の事業者の業務の正常な運営の確保(3) 被災中小企業の振興
九州産業保安監 (1) 鉱山における災害時の応急対策
督部(2) 危険物等の保全
九州地方整備局(1) 被災時における直轄河川、国道等の公共土木施設の応急復旧(2) 港湾施設の応急復旧
九州運輸局(1) 運送事業者への連絡調整(2) 運送施設及び車両の安全保安
大阪航空局(1) 飛行場使用に関する連絡調整(2) 航空機の航行の安全確保
福岡管区気象台(1) 気象状況の把握及び情報の提供
大分労働局
九州農政局

第七管区海上保 (1) 船舶内に在る者に対する警報及び避難措置の指示の伝達
安本部(2) 海上における避難住民の誘導、秩序の維持及び安全の確保(3) 生活関連等施設の安全確保にかかる立ち入り制限区域の指定等(4) 海上における警戒区域の設定等及び退避の指示(5) 海上における消火活動及び被災者の救助・救急活動、その他の武力攻撃
災害への対処に関する措置
九州地方環境事 (1) 有害物質等の発生等による汚染状況の情報収集及び提供
務所(2) 廃棄物処理施設等の被害状況、がれき等の廃棄物の発生量の情報収集

7

４ 自衛隊

機関の名称
陸上自衛隊
海上自衛隊
航空自衛隊

事務又は業務の大綱(1) 武力攻撃事態等における侵害の排除(2) 武力攻撃事態等における国民保護措置の実施及び関係機関が実施する国民保護措置の支援等

５ 指定公共機関及び指定地方公共機関

機関の名称

事務又は業務の大綱

放送事業者(1) 警報及び避難の指示（警報の解除及び避難の指示の解除を含む。）の内容並びに緊急通報の内容の放送

運送事業者(1) 避難住民の運送及び緊急物資の運送(2) 旅客及び貨物の運送の確保

電気通信事業者
電気事業者
ガス事業者
日本郵政公社病院その他の医療機
関道路の管理者
日本赤十字社(1) 避難施設における電話その他の通信設備の臨時の設置における協力(2) 通信の確保及び国民保護措置の実施に必要な通信の優先的取扱い(1) 電気の安定的な供給(1) ガスの安定的な供給(1) 郵便の確保(1) 医療の確保(1) 道路の管理(1) 救援への協力(2) 外国人の安否情報の収集、整理及び回答

日本銀行(1) 銀行券の発行並びに通貨及び金融の調節(2) 銀行その他の金融機関の間で行われる資金決済の円滑の確保を通じた信用秩序の維持

２ 関係機関の連絡先【関係機関の連絡先】資料編参照

8

第４章

市の地理的、社会的特徴

市は、国民保護措置を適切かつ迅速に実施するため、その地理的、社会的特徴等について確認することとし、以下のとおり、国民保護措置の実施に当たり考慮しておくべき市の地理的、社会的特徴等について定める。

(1) 地勢
本市は、大分県の南西部に位置し、周囲をくじゅう連山、阿蘇外輪山、祖母傾連山など
九州を代表する山々に囲まれている。東は豊後大野市、西は熊本県、南は宮崎県、北は九重町、由布市に接し、面積は 477.67 平方キロであり、東西約 24km・南北約 36km の広がりを有している。
地形は、周囲を山々に囲まれた標高 250ｍの盆地から標高 900ｍ程度の高原地帯を経て、
標高 1,700ｍ級の山々が連なる山岳地帯まで起伏に富んでおり、西には阿蘇の外輪山から続く台地が広がり、大規模な農業地帯が形成され、北はくじゅう連山の南麓に広がる広大な高原地帯となっている。
○位置図(2) 気候
市街地部は、比較的温暖な内陸型気候に対して、周辺地域の山間高冷地では冬季の冷え込みが厳しく、夏季は比較的涼しい山地型気候です。なお、市街地部における平成 17 年の年間平均気温は 14.7℃、年間降水量は 1,638mm である。

9

(3)土地利用等社会的条件
地目別には、総面積の 69.2％が山林原野で占められており、農地は 15.2％、宅地が 1.3％
であり、緑豊かな環境が広がっている。
森林地帯は国立公園や国定公園に指定され、さらに水源涵養林や保安林の指定など多くの制約がある。そのような状況の中で、わずかな平地部を利用した形で農業地域となっており、ほ場整備の完了した地域には大規模な農業地帯が形成されております。また、竹田地域には、都市計画区域が指定され、中心部には用途地域が指定され、人口が集中している。

(4) 道路・交通体系
道路交通網は国道 57 号、442 号、502 号の国道を中心に、県道や市道が市全体をカバーするように形成されている。幹線は国道 57 号で、大分市、熊本市の両県都を結び、九州の東西を連結する道路となっています。また、国道 442 号は、大分市、豊後大野市を経て竹田市、熊本県小国町を連結する道路となっている。国道 502 号は、臼杵市から豊後大野市
を経て本市を結ぶ広域的な道路となっている。

(5) 鉄道鉄道は、ＪＲ豊肥線が、東西に大分から熊本方面にのびており、市内には、豊後竹田駅と玉来駅と豊後荻駅があり、通勤・通学者の足となっている。

(6) 観光資源
竹田地域中心市街地には、歴史的な武家屋敷の街並みや文化施設が整備され、荒城の月で有名な岡城跡があり、観光シーズンになると修学旅行の生徒や観光客が訪れている。
また、久住地域の高原、荻地域の大野川の源流や滝、直入地域の温泉など多様な観光資源が存在し、年間観光客数は、約 250 万人と横ばい傾向となっているが、中九州横断道路の開通後には、豊後大野市とあわせて年間約 390 万人の観光入込客数が見込まれている。

(7) ダム施設
直入地域には、大分県企業局が管理する大分川水系芹川の芹川ダムがある。昭和 31 年完成の芹川ダムは、堤高 52.2ｍ、総貯水容量 2,750 万㎥、その用途は、洪水調節を図るとともに、芹川第一、第二、第三発電所により併せて最大出力 23,800Kw の発電を行い、さらに灌漑用水を供給する多目的ダムである。
釣り人仲間内では、県下における、へら鮒釣りやバスフィッシングのポイントとして広まっている。

(8) 避難所施設
地域防災計画における避難所は、小中学校体育館、地区公民館を中心に 70 箇所指定されており、収容人数は、約 7,000 人となっている。

10

第５章

市国民保護計画が対象とする事態

市国民保護計画においては、以下のとおり県国民保護計画において想定されている武力攻撃事態及び緊急対処事態を対象とする。

１ 武力攻撃事態（国民保護法第２条）

市国民保護計画においては、武力攻撃事態として、県国民保護計画において想定されている、着上陸侵攻、ゲリラや特殊部隊による攻撃、弾道ミサイル攻撃、航空攻撃の４類型を対象とする。
（1）着上陸侵攻
特徴・船舶による場合

留意

点・事前準備が可能であり、先行避難が必要

沿岸部が当初の侵攻目標になりやすい ・広域避難の混乱発生防止のため、対策本部長の・航空機による場合

調整のもと、避難経路の確保、交通規制の実施。

沿岸部に近い空港が攻撃目標になりや ・県の区域を越える避難の場合は、対策本部長は、
すい

関係都道府県知事から意見を聴き、国の方針と・国民保護措置の実施地域
広範囲、期間が比較的長期に及ぶことも想定

して具体的な避難先地域等について避難措置の指示を実施
・国、地方公共団体は、速やかな避難のために輸

・被害

送力を確保

爆弾、砲弾による家屋、施設の破壊、火災など

・避難生活の長期化を想定して食品等救援物資が円滑に調達・確保できるよう、あらかじめ供給・調達体制の整備（2）ゲリラや特殊部隊による攻撃
特徴・突発的な被害の発生の可能性
・都市部の中枢、鉄道、橋りょう、ダム、
原子力関連施設への注意が必要
・被害は比較的狭い範囲に限定されるのが一般的であるが、攻撃目標となる施

留

意

点

・武力攻撃が行われる地域の今後の推移の予測等を踏まえ、要避難地域の住民の速やかな避難・武力攻撃の態様に応じ、攻撃当初は屋内に一時避難させ、その後安全措置を講じつつ適切に避難させる等の対応が必要

設の種類によっては、大きな被害が生・県知事は、避難措置の指示がなされていない状

ずるおそれがある（生活関連等施設の況において、武力攻撃災害の兆候等を覚知した

被害）

場合は、住民の危険防止のための緊急通報の発・ＮＢＣ兵器やダーティボム

令、県知事及び市町村長による退避の指示、警（爆薬と放射性物質を組み合わせたも戒区域の設定等時宜に応じた措置の）が使用されることも想定

11

（3）弾道ミサイル攻撃
特徴・発射段階での攻撃目標の特定が極めて困難であり、短時間で着弾・弾頭の種類（通常弾頭、ＮＢＣ弾頭）を着弾前に特定するのが困難
・弾頭の種類に応じて、被害の様相及び対応が大きく異なる・通常弾頭の場合、被害は局限され、家屋、施設の破壊、火災等を想定

留

意

点

・迅速な情報伝達等による被害の局限化が重要・発射の兆候を事前に察知できる場合には、迅速に避難措置の指示を実施
・当初は屋内避難を指示、着弾後に被害状況を迅速に把握した上で、弾頭の種類に応じた避難措置の指示を実施
・避難は屋内避難が中心で、できるだけ近傍のコンクリート造り等の堅牢な施設や建築物の地
階、地下街、地下駅舎等の地下施設に避難・事態の推移、被害の状況等に応じ、他の安全な地域へ避難（4）航空攻撃特徴・弾道ミサイル攻撃の場合に比べ時間的余裕があるものの、あらかじめ攻撃目
標を特定することが困難
・都市部の主要な施設やライフラインのインフラ施設が目標・被害は、家屋破壊、火災など

留

意

点

・攻撃の目標地を限定せずに、屋内への避難等の避難措置を広範囲に指示の必要
・屋内避難に当たっては、できるだけ近傍のコン
クリート造り等の堅牢な施設や建築物の地階、地下街地下鉄駅舎等の地下施設に避難・事態の推移、被害の状況等に応じ、他の安全な地域への避難・生活関連等施設の安全確保措置を講じ、武力攻撃災害の発生・拡大の防止が必要※ これらの４類型の特徴及び特殊な対応が必要となるＮＢＣ攻撃（核兵器等又は生物剤若
しくは化学剤を用いた兵器による攻撃をいう。以下同じ。）の特徴等については、基本指
針に記述。

12

２ 緊急対処事態（国民保護法第 172 条）

市国民保護計画においては、緊急対処事態として、県国民保護計画において想定されている事態例を参考に、市の地勢、企業、施設立地を考慮し緊急対処事態を想定する。

項目

類型別

形

態

主な被害の概要

危 険 性 を 内 在 す る 原子力事業所等の破壊

・大量の放射性物質等の放出、汚染さ物質を有する施設

れた飲食物等の摂取により被ばくする等に対する攻撃

石油・可燃性ガス貯蔵施設 ・爆発及び火災による住民への被害や攻撃対象施設等等の爆破

社会経済活動への支障が生ずる

危険物積載船への攻撃

・危険物の飛散による住民への被害が発象生するとともに、港湾及び航路の閉塞、海洋資源の汚染等による社会経
済活動設への支障が生ずる

ダムの破壊

・下流域へ及ぼす被害は、多大なものとなる

多 数 の 人 が 集 合 す ・大規模集客施設

・爆破による人的被害が発生し、施設

る施設、大量輸送機 ・ターミナル駅等の爆破

崩壊した場合には人的被害は多大なも関等に対する攻撃のとなる・列車等の爆破

多 数 の 人 を 殺 傷 す ダーティボム等の爆発に ・ダーティボム等の爆発による被害は、
る 特 性 を 有 す る 物 よる放射能の拡散

爆弾の破片等による被害並びに熱及び質等による攻撃

炎による被害等である・放射線によって後年、ガンを発症することもある炭疽菌等生物剤の航空機 ・人に知られることなく散布が可能で攻撃手段

等による大量散布あり、被害の態様は生物剤によって異なる・人を媒体とする生物剤の場合は、二次感染による被害の拡大が考えられる・市街地等におけるサリン ・臭気の有無等その性質は、化学剤に等化学剤の大量散布

よって異なる・水源地に対する毒素等の ・被害の範囲は、地形、気象等により混入変わる

破 壊 の 手 段 と し て ・航空機等による多数の死 ・爆破による人的被害が発生し、施設
交通機関を用いた攻撃等

傷者を伴う自爆テロ
・弾道ミサイル等の飛来

13

崩壊した場合には人的被害は多大なものとなる

３ ＮＢＣ攻撃
ＮＢＣ攻撃（核兵器又は生物剤若しくは化学剤を用いた兵器による攻撃をいう。）は、特殊な対応が必要であり、県国民保護計画における留意点等を参考に県の指示により対処する。
(1) 共通の留意点
・内閣総理大臣は、関係大臣を指揮し、被災者の救助、医療体制の確保及び汚染地域の範囲の確定及び除染の実施等汚染の拡大の防止のために必要な措置を講ずる・消防機関、県警察は、それぞれの攻撃に応じた防護服を着用して、除染、救助等を実施
・関係機関は、建物への立入制限、交通規制、給水制限、飲食物の摂取制限及び警戒区域の設定等の措置を講ずる
・避難住民誘導の際は、風下方向は避け、皮膚の露出を極力抑えさせる・外気からの密閉性の高い屋内の部屋等への避難・特有の感染症等の診断・治療技術等に関する研究や教育研修の推進により医療関係者の対応能力の向上を図る
・国は、診断、治療に関する専門家の派遣、医薬品の提供等の支援を速やかに実施(2) 核兵器等の場合・避難誘導に当たり、風下を避け、手袋、帽子、雨合羽等により放射性降下物による外部被ばくを抑制
・汚染の疑いある水や食物の摂取を避け、安定ヨウ素剤の服用等による内部被ばくを防止
・熱線、爆風等による直接の被害を受ける地域は、堅牢な建物、地下施設等に避難し、状況に応じ、放射線の影響を受けない安全な地域への避難誘導
・医療関係者等からなる緊急被ばく医療派遣チームを現地に派遣 （国民保護法第153条）
・被ばく患者に対する汚染や被ばくの程度に応じた適切な医療の実施
・汚染地域への立入制限を確実に行い、避難誘導や医療担当要員の被ばく管理を適切に実施(3) 生物兵器の場合・人に知られることなく散布が可能、二次感染の拡大防止が課題
・国を中心とした一元的情報収集及びサーベイランス（疾病監視）による感染源及び汚染地
域の特定・感染源となった病原体の特性に応じた医療活動の実施、感染者の入院、治療によるまん延防止
・国民に必要なワクチン接種とそれに関する情報についての広報
・医療関係者に対する天然痘等のワクチン接種等所要の防護措置の実施(4) 化学兵器の場合・迅速な原因物質の特定、汚染地域の範囲の特定及び除染、被災者の救助等、汚染の拡大防止
措置の迅速な実施
・早期に患者を除染し、速やかに適切な医療機関に搬送する等、化学剤の特性に応じた救急医
療の実施

14

第２編 平素からの備えや予防
第１章
第１

組織・体制の整備等

市における組織・体制の整備（国民保護法第６条、第 41 条、第 70 条、第 80 条、第 81 条、第 82 条、第 113 条、第 115 条、第 123 条、第 159 条、第 160 条、第 175 条、）市は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため、国民保護措置の実施に必要な組織及び体制、職員の配置及び服務基準等の整備を図る必要があることから、以下のとおり、各部局の平素の業務、職員の参集基準等について定める。

１ 課の事務分掌

部

課

課の事務分掌
●市国民保護協議会の運営に関すること●避難実施要領の策定に関すること●住民に対する警報の内容の伝達及び緊急通報の内容

総務課

総務企画部
企画情報課

の伝達に関すること●国民保護対策本部の設置準備・運営に関すること。
●国民保護措置についての訓練に関すること●総合支所との連絡調整に関すること。
●職員の動員に関すること。
●職員の人員調整に関すること。
●報道機関との連絡と相互協力に関すること。
●住民に対する広報に関すること。
●国民保護情報の収集に関すること。
●情報管理機器の維持管理に関すること。
●自主防災組織との連絡調整に関すること。
●各部との調整及び指示に関すること。

財政課●本庁舎の建物、設備などの調査に関すること。
●総合支所の建物、設備などの調査に関すること。
●市所管の建物、設備などの調査に関すること。

税務課
会計課
選挙管理員会
監査事務局
国体推進室●国民保護対策本部の一般経理に関すること。
●り災証明の発行に関すること。

15

部

市民福祉部

課

課の事務分掌

市民課
人権・同和対策課●安否情報の収集体制の整備に関すること。
●要援護者の個人情報のデータ管理に関すること。

環境衛生課
清掃センター
衛生センター
浄光園●し尿処理に関すること。
●被災地のごみ処理及び清掃に関すること。
●被災地の防疫及び消毒に関すること。
●遺体の収容、処理及び埋火葬に関すること。
●仮設トイレの設置に関すること

保険課
福祉事務所

●避難場所の開設・運営に関すること。
●避難所における食糧、物資の配布に関すること。
●避難所の運営に関すること。
●日赤奉仕団等の応援要請、受入れに関すること。
●ボランティア受入れに関すること。
●被災高齢者等（要援護者）の援護に関すること。
●要援護者に関する人的被害調査に関すること。

健康増進課

老人ホーム、保育所

部●保健所、医療機関との連絡調整に関すること。
●医療救護所の設置に関すること。
●医療救護全般に関すること。
●負傷者の収容、搬送に関すること。
●衛生医薬品等の確保に関すること。
●助産及び乳幼児の救護に関すること。
●避難者のメンタルヘルスに関すること。
●入所者・園児の避難、保護に関すること。

課

課の事務分掌

農林畜産課
耕地課●食糧の調達・備蓄に関すること。
●生活必要物資の調達・備蓄に関すること。
●資機材の調達に関すること。
●農林畜産物に関すること。
●農地・農林施設・林地に関すること。

商工観光課●観光旅行者の避難に関すること。

産業建設部
農業委員会

建設課
工事検査課

●緊急車両の確保に関すること。
●食糧の輸送に関すること。
●物資の輸送に関すること。
●道路、公共土木施設に関すること。
●特殊標章等の交付等に関すること。
●重機による救助活動に関すること。
●応急復旧資機材の調達に関すること。
●公共土木施設の応急対策及び復旧に関すること。
●応急仮設住宅建設に関すること。

16

部
水道部

消防部

課

課の事務分掌水道課●水道施設に関すること。
●飲料水の確保及び応急給水活動に関すること。

庶務課●消防職員の動員に関すること。
●燃料、食糧の補給に関すること。
●各種資機材の調達手配に関すること。
●武力攻撃災害への対処に関すること。
●住民の避難誘導に関すること。
●消火活動、延焼拡大防止に関すること。
●逃げ遅れ者などの確認に関すること。
●行方不明者の捜索に関すること。
●救急活動に関すること。

警防課
消防署

●消火活動に関すること。

●被災者の救助、救出に関すること。
●行方不明者の捜索に関すること。
●避難誘導に関すること。

消防団

部

課

課の事務分掌学校教育指導室（幼稚園）（小学校）（中学校）
学校給食共同調理場
教育部●児童・生徒の避難に関すること。
●教職員の動員に関すること。
●応急教育に関すること。
●応急給食対策及び炊出しに関すること。
●学校施設に関すること。
教委総務課●避難指定施設の運営保全管理に関すること。
●学用品及び教科書の調達、配分に関すること。
生涯学習課●社会教育施設の利用者の避難に関すること。
文化財課●避難指定施設の運営保全管理に関すること。
中央公民館、図書館●文化財施設の被害調査、応急対策及び復旧に関する
文化会館、歴史資料館
こと。

17

支所

課

地域振興課

市民生活課
商工観光課

課の事務分掌●本庁からの避難指示の受理及び伝達に関すること。
●消防団員及び支所職員の配備・出動に関すること。
●国民保護対策本部への連絡調整に関すること。
●その他支所全般に関すること。
●防災行政無線、通信機器に関すること。
●避難所における食糧、物資に関すること。
●高齢者等（要援護者）の援護に関すること。
●負傷者の収容、搬送に関すること。
●避難者のメンタルヘルスに関すること。
●その他避難・救護・保健医療活動全般に関すること。

●農林畜産物に関すること。
産業課、畜産センター ●農地・農林施設に関すること。
●その他産業課所管に関する全般について。
総合支所
建設課

教育課、給食調理場
保育所、幼稚園

消防本部
消防団●道路、公共土木施設に関すること。
●土木建築関係業者の動員に関すること。
●簡易水道に関すること。
●その他建設課所管に関する全般について。
●避難場所の開設・運営に関すること。
●園児・児童・生徒の避難及び救護に関すること。
●園児・児童・生徒の被災状況調査に関すること。
●応急給食対策及び炊出しに関すること。
●社会教育施設の利用者の避難に関すること。
●学校・社会教育施設等に関すること。
●その他教育関係全般に関すること。
●消火活動に関すること。
●被災者の救助、救出に関すること。
●行方不明者の捜索に関すること。
●避難誘導に関すること。

18

２ 市職員の参集基準等(1) 職員の迅速な参集体制の整備
市は、武力攻撃災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合の初動対応に万全を期するため、市防災活動職員初動マニュアルに準じ、武力攻撃事態等に対処するために必要な職員が迅速に参集できる体制を整備する。

(2) 24 時間即応体制の確立
市は、武力攻撃等が発生した場合において、事態の推移に応じて速やかに対応する必要があるため、消防本部が初動連絡体制を行い、総務課との連携を緊密にし、速やかに市長
及び国民保護担当職員に連絡が取れる 24 時間即応可能な体制を確保する。
以下の連絡系統により、24 時間即応体制を確立する。

市

長

＜指示＞

＜報告＞

・副市長
・教育長
＜報告＞

＜指示＞

総務企画部長

消防本部
＜報告＞
＜連絡＞

＜通知＞

消防長

＜通知＞

＜指示＞

・総務課長
・地域振興課長

消防団長

＜通知＞

消防署長

消防職員

＜通知＞

各部長
各方面隊長

指導員

分団長

部長

団員

19

各課長

課員

(3) 市の体制及び職員の参集基準等
市は、事態の状況に応じて適切な措置を講ずるため、下記の体制を整備するとともに、その参集基準を定める。その際、市長の行う判断を常時補佐できる体制の整備に努める。
【職員参集基準】
体

制

参

集

基 準

①担当課体制

国民保護担当課職員が参集②緊急事態連絡本部体制

市国民保護対策本部体制に準じて職員の参集を行うが、具体的参集基準は個別の事態に応じその都度判断③市国民保護対策本部体制

全ての市職員が本庁又は総合支所に参集【事態の状況に応じた初動体制の確立】
事態の状況
事態認定前

体制の判断基準体制

市の全部課での対応は不要だが、情報収集等の対応が①担当課体制

必要な場合
市の全部課での対応が必要な場合（現場からの情報に②緊急事態連より多数の人を殺傷する行為等の事案の発生を把握し

絡本部体制

た場合）
事態認定後

市国民保護

市の全部課での対応は不要だが、情報収対策本部設集等の対応が必要な場合①担当課体制置 の 通 知 が 市の全部課での対応が必要な場合（現場 ②緊急事態連
ない場合

からの情報により多数の人を殺傷する

絡本部体制行為等の事案の発生を把握した場合）
市国民保護対策本部設置の通知を受けた場合③市国民保護対策本部体制(4) 幹部職員等への連絡手段の確保
市の幹部職員及び国民保護担当職員は、常時、参集時の連絡手段として、携帯電話等を携行し、電話・メール等による連絡手段を確保する。

(5) 幹部職員等の参集が困難な場合の対応
市の幹部職員及び国民保護担当職員が、交通の途絶、職員の被災などにより参集が困難な場合等も想定し、あらかじめ、参集予定職員の次席の職員を代替職員として指定し、事態の状況に応じた職員の参集手段を確保する。
その他の職員においては、交通機関の途絶、道路等の遮断で居住地の本所・支所等に参集することが困難な場合は、最寄りの市の施設（本庁・総合支所、避難所、消防団詰所）へ参集し、上司への連絡に努める。

20

なお、市国民保護対策本部長の代替職員については、次のとおりとする。
【市国民保護対策本部長、市国民保護対策副本部長の代替職員】（第１順位）（第２順位）（第３順位）

長

副市長

教育長

総務企画部長

副市長

教育長

総務企画部長

市民福祉部長

教育長

総務企画部長

市民福祉部長

産業建設部長市(6) 職員の服務基準（国民保護法第 41 条）

市は、(3)①～③の体制ごとに、参集した職員の行うべき所掌事務を定める。

(7) 交代要員等の確保
市は、防災に関する体制を活用しつつ、市国民保護対策本部（以下「市対策本部」という。）を設置した場合においてその機能が確保されるよう、以下の項目について定める。
○ 交代要員の確保その他職員の配置（職員班）○ 食料、燃料等の備蓄（調達班）○ 自家発電設備の確保（管理班）○ 仮眠設備等の確保等（土木班）

３ 消防機関の体制(1) 消防本部及び消防署における体制
消防本部及び消防署は、市における参集基準等と同様に、消防本部、消防署における初動体制を整備するとともに、職員の参集基準を定める。その際、市は、消防本部及び消防署における 24 時間体制の状況を踏まえ、特に初動時における消防本部及び消防署との緊密な連携を図り、一体的な国民保護措置が実施できる体制を整備する。

(2) 消防団の充実・活性化の推進等
市は、消防団が避難住民の誘導等に重要な役割を担うことにかんがみ、地域住民の消防団への参加促進、消防団に係る広報活動、全国の先進事例の情報提供、施設及び設備の整備の支援等の取組みを積極的に行い、消防団の充実・活性化を図る。
また、市は、県と連携し、消防団に対する国民保護措置についての研修を実施するとともに、国民保護措置についての訓練に消防団を参加させるよう配慮する。
さらに、市は、消防本部及び消防署における参集基準等を参考に、消防団員の参集基準
を定める。

21

４ 国民の権利利益の救済に係る手続等(1) 国民の権利利益の迅速な救済（国民保護法第 175 条）

市は、武力攻撃事態等の認定があった場合には、国民保護措置の実施に伴う損失補償、
国民保護措置に係る不服申立て又は訴訟その他の国民の権利利益の救済に係る手続を迅速に処理するため、国民からの問い合わせに対応するための総合的な窓口を総務課に開設する。
また、必要に応じ外部の専門家等の協力を得ることなどにより、国民の権利利益の救済のため迅速に対応する。
【国民の権利利益の救済に係る手続項目一覧】
国民の権利利益の救済に係る手続
損失補償

特定物資の収用に関すること。
（法第 81 条第 2 項）

（法第 159 条第 1 項） 特定物資の保管命令に関すること。（法第 81 条第 3 項）
土地等の使用に関すること。（法第 82 条）
応急公用負担に関すること。（法第 113 条第 1 項・5 項）
損害補償

国民への協力要請によるもの（法第 160 条）（法第70 条第1・3項、80条第1項、115条第1項、123条第1項）
医療の実施の要請等によるもの（法第 85 条第 1・2 項）

不服申立てに関すること。（法第 6 条、175 条）
訴訟に関すること。（法第 6 条、175 条）(2) 国民の権利利益に関する文書の保存
市は、国民の権利利益の救済の手続に関連する文書（公用令書の写し、協力の要請日時、場所、協力者、要請者、内容等を記した書類等）を、市文書管理規程等の定めるところにより、適切に保存する。また、国民の権利利益の救済を確実に行うため、武力攻撃災害による当該文書の逸失等を防ぐために、安全な場所に確実に保管する等の配慮を行う。
市は、これらの手続に関連する文書について、武力攻撃事態等が継続している場合及び国民保護措置に関して不服申立て又は訴訟が提起されている場合には保存期間を延長する。

22

第２ 関係機関との連携体制の整備

市は、国民保護措置を実施するにあたり、国、県、他の市(町村)、指定公共機関、指定地
方公共機関その他の関係機関と相互に連携協力することが必要不可欠であるため、以下のとおり、関係機関との連携体制整備のあり方について定める。

（国民保護法第３条、第４条、第 35 条）

１ 基本的考え方(1) 防災のための連携体制の活用
市は、武力攻撃事態等への効果的かつ迅速な対処ができるよう、防災のための連携体制も活用し、関係機関との連携体制を整備する。

(2) 関係機関の計画との整合性の確保（国民保護法第 35 条第 3 項・第 8 項）

市は、国、県、他の市町村、指定公共機関及び指定地方公共機関その他の関係機関の連絡先を把握するとともに、関係機関が策定する国民保護計画及び国民保護業務計画との整合性の確保を図る。

(3) 関係機関相互の意思疎通（国民保護法第 35 条第 4 項・第 8 項）

市は、個別の課題に関して関係機関による意見交換の場を設けること等により、関係機
関との意思疎通を図り、人的なネットワークを構築する。この場合において、市国民保護協議会の幹事会を活用すること等により、関係機関の積極的な参加が得られるように留意する。

２ 県との連携(1) 県の連絡先の把握等
市は、緊急時に連絡すべき県の連絡先及び担当部署（担当部局名、所在地、電話（ＦＡＸ）番号、メールアドレス等）について把握するとともに、定期的に更新を行い、国民保護措置の実施の要請等が円滑に実施できるよう、県と必要な連携を図る。

(2) 県との情報共有
警報の内容、経路や運送手段等の避難、救援の方法等に関し、県との間で緊密な情報の共有を図る。

(3) 市国民保護計画の県への協議（国民保護法第 35 条第 5 項・第 8 項）

市は、県との国民保護計画の協議を通じて、県の行う国民保護措置と市の行う国民保護措置との整合性の確保を図る。

(4) 県警察との連携
市長は、自らが管理する道路について、武力攻撃事態において、道路の通行禁止措置等に関する情報を道路利用者に積極的に提供できるよう、県警察と必要な連携を図る。

23

３ 近接市町村との連携(1) 近接市町村との連携
市は、近接市町村の連絡先、担当部署等に関する最新の情報を常に把握するとともに、近接市町村相互の国民保護計画の内容について協議する機会を設けることや、防災に関し締結されている市町村間の相互応援協定等について必要な見直しを行うこと等により、武力攻撃災害の防御、避難の実施体制、物資及び資材の供給体制等における近接市町村相互間の連携を図る。

(2) 消防機関の連携体制の整備
市は、消防機関の活動が円滑に行われるよう、近接市町村の消防機関との応援体制の整備を図るとともに、必要により既存の消防応援協定等の見直しを行うこと等により、消防機関相互の連携を図る。また、消防機関のＮＢＣ対応可能部隊数やＮＢＣ対応資機材の保有状況を相互に把握し、相互応援体制の整備を図る。

４ 指定公共機関等との連携（国民保護法第 3 条）

(1) 指定公共機関等の連絡先の把握
市は、区域内の指定公共機関等との緊密な連携を図るとともに、指定公共機関等の連絡先、担当部署等について最新の情報を常に把握しておく。

(2）医療機関との連携
市は、事態発生時に医療機関の活動が速やかに行われるよう消防機関とともに、災害拠点病院、救命救急センター、医師会等との連絡体制を確認するとともに平素からの意見交
換や訓練を通じて、緊急時の医療ネットワークと広域的な連携を図る。
また、特殊な災害への対応が迅速に行えるよう（財）日本中毒情報センター等の専門的な知見を有する機関との連携に努める。
【特殊災害発生時における緊急連絡先】－資料編参照(3) 関係機関との協定の締結等
市は、関係機関から物資及び資材の供給並びに避難住民の運送等について必要な協力が得られるよう、防災のために締結されている協定の見直しを行うなど、防災に準じた必要な連携体制の整備を図る。
また、市は、区域内の事業所における防災対策への取組みに支援を行うとともに、民間企業の有する広範な人的・物的ネットワークとの連携の確保を図る。
関係機関との協定一覧【資料】参照

24

５ ボランティア団体等に対する支援(1) 自主防災組織等に対する支援（国民保護法第 4 条第 3 項）

市は、自主防災組織及び自治会等のリーダー等に対する研修等を通じて国民保護措置の周知及び自主防災組織等の活性化を推進し、その充実を図るとともに、自主防災組織等相互間、消防団及び市等との間の連携が図られるよう配慮する。
また、国民保護措置についての訓練の実施を促進し、自主防災組織等が行う消火、救助、救援等のための施設及び設備の充実を図る。

(2) 自主防災組織以外のボランティア団体等に対する支援
市は、防災のための連携体制を踏まえ、日本赤十字社奉仕団、社会福祉協議会その他のボランティア関係団体等との連携を図り、武力攻撃事態等においてボランティア活動が円滑に行われるよう、その活動環境の整備を図る。

第３ 通信の確保
市は、武力攻撃事態等において国民保護措置を的確かつ迅速に実施するためには、非常通
信体制の整備等による通信の確保が重要であることから、以下のとおり、非常通信体制の整
備等について定める。

（国民保護法第 156 条）(1) 非常通信体制の整備
市は、国民保護措置の実施に関し、非常通信体制の整備、重要通信の確保に関する対策の推進を図るものとし、自然災害その他の非常時における通信の円滑な運用を図ること等を目的として、関係省庁、地方公共団体、主要な電気通信事業者等で構成された大分地区
非常通信連絡会との連携に十分配慮する。

(2) 非常通信体制の確保
市は、武力攻撃災害発生時においても情報の収集、提供を確実に行うため、情報伝達ル
ートの多ルート化や停電等に備えて非常用電源の確保を図るなど、自然災害時における体制を活用し、情報収集、連絡体制の整備に努める。

25

第４ 情報収集・提供等の体制整備
市は、武力攻撃事態等において、国民保護措置に関する情報提供、警報の内容の通知及び伝達、被災情報の収集・報告、安否情報の収集・整理等を行うため、情報収集・提供等の体制整備のために必要な事項について、以下のとおり定める。

（国民保護法第８条、第 47 条、第 94 条、第 126 条、第 127 条）

１ 基本的考え方(1) 情報収集・提供のための体制の整備
市は、武力攻撃等の状況、国民保護措置の実施状況、被災情報その他の情報等を収集又は整理し、関係機関及び住民に対しこれらの情報の提供等を適時かつ適切に実施するための体制を整備する。
・非常通信設備等の情報通信手段の施設について、非常通信の取扱いや機器の操作の習熟を含めた管理・運用体制の構築を図る。
施

・武力攻撃災害による被害を受けた場合に備え、複数の情報伝達手段の整備（有線・無線系、地上系・衛星系等に設

よる伝送路の多ルート化等）、関連機器装置の二重化等の障害発生時における情報収集体制の整備を図る。

・・無線通信ネットワークの整備・拡充の推進及び相互接続等によるネットワーク間の連携を図る。

設

・被災現場の状況をヘリコプターテレビ電送システム等により収集し、県対策本部等に伝送する画像伝送無線シス

備

テムの構築に努める。

面

・武力攻撃災害時において確実な利用ができるよう、国民保護措置の実施に必要な非常通信設備を定期的に総点検する。
・夜間・休日の場合等における体制を確保するとともに、平素から情報の収集・連絡体制の整備を図る。
・武力攻撃災害による被害を受けた場合に備え、通信輻輳時及び途絶時並びに庁舎への電源供給が絶たれた場合を運用面想定した、非常用電源を利用した関係機関との実践的通信訓練の実施を図る。
・通信訓練を行うに当たっては、地理的条件や交通事情等を想定し、実施時間や電源の確保等の条件を設定した上で、地域住民への情報の伝達、避難先施設との間の通信の確保等に関する訓練を行うものとし、訓練終了後に評価を行い、必要に応じ体制等の改善を行う。
・無線通信系の通信輻輳時の混信等の対策に十分留意し、武力攻撃事態等非常時における運用計画を定めるとともに、関係機関との間で携帯電話等の電気通信事業用移動通信及び防災行政無線、消防救急無線等の業務用移動通信を活用した運用方法等についての十分な調整を図る。
・電気通信事業者により提供されている災害時優先電話等の効果的な活用を図る。
・担当職員の役割・責任の明確化等を図るとともに、職員担当者が被害を受けた場合に備え、円滑に他の職員が代行できるような体制の構築を図る。
・住民に情報を提供するに当たっては、防災行政無線、広報車両等を活用するとともに、高齢者、障がい者、外国人その他の情報の伝達に際し援護を要する者及びその他通常の手段では情報の入手が困難と考えられる者に対しても情報を伝達できるよう必要な検討を行い、体制の整備を図る。

(2) 体制の整備に当たっての留意事項
体制の整備に際しては、防災における体制を踏まえ、効率的な情報の収集、整理及び提供や、武力攻撃災害により障害が発生した場合の通信の確保に留意する。
また、非常通信体制の確保に当たっては、自然災害時において確保している通信手段を活用するとともに、以下の事項に十分留意し、その運営・管理、整備等を行う。

26

(3) 情報の共有
市は、国民保護措置の実施のため必要な情報の収集、蓄積及び更新に努めるとともに、これらの情報が関係機関により円滑に利用されるよう、情報セキュリティー等に留意しな
がらデータベース化等に努める。

２ 警報等の伝達に必要な準備(1) 警報の伝達体制の整備
市は、知事から警報の内容の通知があった場合の住民及び関係団体への伝達方法等についてあらかじめ定めておくとともに、住民及び関係団体に伝達方法等の理解が行き渡るよ
う事前に説明や周知を図る。この場合において、自治会、民生委員や社会福祉協議会等との協力体制を構築するなど、高齢者、障がい者、外国人等に対する伝達に配慮する。

(2) 防災行政無線の整備
市は、武力攻撃事態等における迅速な警報の内容の伝達等に必要となる同報系その他の防災行政無線の整備を図る。
また、防災行政無線については、デジタル化への移行や可聴範囲の拡大を検討していく。
※【全国瞬時警報システム（J-ALERT）の整備について】
国においては、対処に時間的余裕のない弾道ミサイル攻撃に係る警報や自然災害における緊急地震速報、津波警報等を住民に瞬時かつ確実に伝達するため、国が衛星通信ネット
ワークを通じて直接市町村の同報系防災行政無線を起動し、サイレン吹鳴等を行う全国瞬時警報システム（J-ALERT）の開発・整備を検討しており、市においても、今後、導入を検討していく。

(3) 県警察との連携
市は、武力攻撃事態等において、住民に対する警報の内容の伝達が的確かつ迅速に行われるよう、県警察との協力体制を構築する。

(4) 国民保護に係るサイレンの住民への周知（国民保護法第 100 条第 2 項）

国民保護に係るサイレン音（「国民保護に係る警報のサイレンについて」平成１７年７月
６日付消防運第１７号国民保護運用室長通知）については、訓練等の様々な機会を活用して住民に十分な周知を図る。

(5) 大規模集客施設等に対する警報の伝達のための準備
市は、県から警報の内容の通知を受けたときに市長が迅速に警報の内容の伝達を行うこととなる区域内に所在する学校、病院、駅、大規模集客施設、旅行客が集中する観光施設・温泉地、官公庁、事業所その他の多数の者が利用する施設について、県との役割分担も考慮して定める。

27

(6) 民間事業者からの協力の確保
市は、県と連携して、特に昼間人口の多い市街地中心地における「地域の防災力」の担い手と期待される商工団体による警報の内容の伝達や旅行･行楽客、住民の避難誘導等を主体的に実施できるよう、各種の取組みを推進する。
この際、先進的な団体の取組みをＰＲすること等により、協力が得られやすくなるような啓発活動の推進に努める。

３ 安否情報の収集、整理及び提供に必要な準備(1) 安否情報の種類及び報告様式
市は、避難住民及び武力攻撃災害により死亡し又は負傷した住民の安否情報（以下参照）
に関して、武力攻撃事態等における安否情報の収集及び報告の方法並びに安否情報の照会
及び回答の手続その他の必要な事項を定める省令（以下「安否情報省令」という。
）第２条に規定する様式第３号の安否情報報告書の様式により、県に報告する。
【収集・報告すべき情報】

１ 避難住民・負傷住民① 氏名（ふりがな）② 出生の年月日③ 男女の別④ 住所（郵便番号を含む）⑤ 国籍（日本国籍を有しない者に限る。）⑥ ①～⑤のほか、個人を識別するための情報（前各号のいずれかに掲げる情報が不明である場合において、当該情報に代えて個人を識別することができるものに限る。）⑦ 現在の住所（居所）⑧ 負傷又は疾病の状況⑨ 連絡先その他安否の確認に必要と認められる情報⑩ 親族･同居者への回答の希望⑪ 知人への回答の希望⑫ 親族･同居者・知人以外の者への回答または公表の同意
2 死亡した住民（上記①～⑥に加えて）⑦ 死亡の日時、場所及び状況⑧ 遺体の安置場所⑨ 連絡先その他必要情報⑩ ①から⑨を親族･同居者・知人以外の者からの照会に対する同意【様式第１号：避難住民、負傷住民】安否情報収集様式【様式第 2 号：死亡住民】安否情報収集様式

28

(2) 安否情報収集のための体制整備
市は、収集した安否情報を円滑に整理、報告及び提供することができるよう、あらかじめ、市における安否情報の整理担当及び安否情報の回答・責任者等を定めるとともに、職員に対し、必要な研修・訓練を行う。また、県の安否情報収集体制（担当の配置や収集方法・収集先等）の確認を行う。

(3) 安否情報の収集に協力を求める関係機関の把握
市は、安否情報の収集を円滑に行うため、医療機関、学校、大規模事業所等安否情報を保有し、収集に協力を求める可能性のある関係機関について、既存の統計資料等に基づいてあらかじめ把握する。

４ 被災情報の収集・報告に必要な準備(1) 情報収集・連絡体制の整備
市は、被災情報の収集、整理及び知事への報告等を適時かつ適切に実施するため、あらかじめ情報収集・連絡に当たる担当課を定めるとともに、必要な体制の整備を図る。
【被災情報の報告様式】

年 月 日に発生した○○○による被害（第 報）
平成

年

月

竹

田

日

時

分

市

１ 武力攻撃災害が発生した日時、場所（又は地域）(1) 発生日時

平成

年

月

日

(2) 発生場所

竹田市○○○○（北緯 度 分、東経 度 分）

２ 発生した武力攻撃災害の状況の概要
３ 人的・物的被害状況
人的被害
地区名

死者

(人)

住家被害

行方不

負傷者

全壊

明者

重傷

軽傷

(人)

(人)

(人)

その他

半壊

(棟)

(棟)

※ 可能な場合、死者について、死亡地の地区名、死亡の年月日、性別、年齢及び死亡時の概況を一人ずつ記入してください。
地区名

年 月 日

性別

29

年齢

概 況

(2) 担当課の育成
市は、あらかじめ定められた情報収集・連絡に当たる担当課に対し、情報収集・連絡に対する正確性の確保等の必要な知識や理解が得られるよう研修や訓練を通じ担当課の育成に努める。

第５ 研修及び訓練
市職員は、住民の生命、身体及び財産を保護する責務を有していることから、研修を通じて国民保護措置の実施に必要な知識の習得に努めるとともに、実践的な訓練を通じて武力攻撃事態等における対処能力の向上に努める必要がある。このため、市における研修及び訓練のあり方について必要な事項を、以下のとおり定める。

（国民保護法第 42 条）

１ 研修(1) 研修機関における研修の活用
市は、国民保護の知見を有する職員を育成するため、消防大学校や市町村職員研修運営
協議会、県消防学校等の研修機関の研修課程を有効に活用し、職員の研修機会を確保する。

(2) 職員等の研修機会の確保
市は、職員に対して、国、県等が策定する国民保護に関する教材や資料等も活用し、庁内ＬＡＮによる内容の周知や避難誘導訓練の実施等の多様な方法により研修を行う。
また、県と連携し、消防団員及び自主防災組織のリーダーに対して国民保護措置に関する研修等を行うとともに、国が策定するビデオ教材や国民保護ポータルサイト、ｅ－ラー
ニング等も活用するなど多様な方法により研修を行う。
※【国民保護ポータルサイト】
http://www.kokuminhogo.go.jp/※【総務省消防庁ホームページ】
http://www.fdma.go.jp/(3) 外部有識者等による研修
市は、職員等の研修の実施に当たっては、消防職員を活用するほか、県、自衛隊、学識経験者等を講師に招くなど外部の人材についても積極的に活用する。

２ 訓練(1) 市における訓練の実施
市は、近隣市町村、県、国等関係機関と連携して、国民保護措置についての訓練を実施
し、武力攻撃事態等における対処能力の向上を図る。
訓練の実施に当たっては、具体的な事態を想定し、防災訓練におけるシナリオ作成等、既存のノウハウを活用するとともに、県警察、自衛隊等との連携を図る。

30

(2) 訓練の形態及び項目
訓練を計画するに当たっては、実際に人・物等を動かす実動訓練、状況付与に基づいて参加者に意思決定を行わせる図上訓練等、実際の行動及び判断を伴う実践的な訓練を実施する。
また、防災訓練における実施項目を参考にしつつ、次に示す訓練を実施する。
① 市対策本部を迅速に設置するための職員の参集訓練及び本部運営訓練② 警報・避難の指示等の内容の伝達訓練及び被災情報・安否情報に係る情報収集訓練③ 住民の避難誘導訓練及び救援訓練(3) 訓練に当たっての留意事項（国民保護法第 42 条第 3 項）

① 国民保護措置と防災上の措置との間で相互に応用が可能な避難誘導や避難所運営、救援･救出などの活動項目については、国民保護措置についての訓練と防災訓練とを有機的に連携させる。
② 国民保護措置についての訓練の実施においては、住民の避難誘導や救援等に当たり、消防団、自主防災組織・自治会、商工団体、ボランティア、日赤奉仕団等の協力を求めるとともに、特に高齢者、障がい者、要介護者などの災害時要援護者への的確な対応が図られるよう留意する。
③ 訓練実施時は、第三者の参加を求め、客観的な評価を行うとともに、参加者等から意見を聴取するなど、訓練の改善点や課題を明らかにし、国民保護計画の見直し作業等に反映する。
④ 市は、自主防災組織・自治会などと連携し、住民に対し広く訓練への参加を呼びかけ、訓練の普及啓発に資するよう努め、訓練の開催時期、場所等は、住民の参加が容易となるよう配慮する。
⑤ 市は、県と連携し、学校、病院、駅、大規模集客施設、商店街、官公庁、事業所その他の多数の者が利用する観光・温泉施設の管理者に対し、火災や地震等の計画及びマニュアル等に準じて警報の内容の伝達及び避難誘導を適切に行うため必要となる訓練の実施を促す。
⑥ 市は、県警察と連携し、避難訓練時における交通規制等の実施について留意する。

31

第２章

避難、救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備え

避難、救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備えに関して必要な事項について、
以下のとおり定める（通信の確保、情報収集・提供体制など既に記載しているものを除く。
）。

１ 避難に関する基本的事項（国民保護法第 97 条）(1) 基礎的資料の収集
市は、迅速に避難住民の誘導を行うことができるよう、住宅地図、道路網のリスト、避難施設のリスト、小学校区単位の人口等必要な基礎的資料を準備する。
【市対策本部において集約・整理すべき基礎的資料】○ 住宅地図（小学校区単位の昼夜別の人口、世帯数、要援護者数）○ 区域内の道路網のリスト（避難経路として想定される国道、県道、市道等の道路のリスト）○ 輸送力のリスト（鉄道、バス等の運送事業者や公共交通機関の保有する輸送力のデータ）（鉄道網やバス網、保有車両数などのデータ）○ 避難施設のリスト（地域防災計画資料編、データベース策定後は、当該データベース）○ 備蓄物資、調達可能物資のリスト（備蓄物資の所在地、数量、区域内の主要な民間事業者のリスト）○ 生活関連等施設等のリスト○ 関係機関（国、県、民間事業者等）の連絡先一覧、協定○ 自主防災組織・自治会等の連絡先等一覧○ 消防機関のリスト(2) 隣接する市町村との連携の確保（国民保護法第 58 条）

市は、区域を越え避難してくる他市町村の住民を受入れる場合に備えて、平素から、隣接する市町村と想定される避難経路や相互の支援の在り方等について意見交換を行い、また、訓練を行うこと等により、緊密な連携を確保する。

(3) 高齢者、障がい者等の災害時要援護者への配慮（国民保護法第９条、第 65 条）

市は、避難住民の誘導に当たっては、高齢者、障がい者等自ら避難することが困難な者の避難について、自然災害時への対応として策定する避難支援プランを活用しつつ、災害時要援護者の避難対策を講じる。

32

その際、避難誘導時において、災害・福祉関係部局を中心とした横断的な「災害時要援
護者支援課」を迅速に設置できるよう職員の配置に留意する。
市は、災害時要援護者について、次のとおり配慮するものとする。
①

災害時要援護者の安否確認及び必要な支援の内容の把握②

生活支援のための人材確保③

災害時要援護者の実情に応じた情報の提供④

粉ミルクや柔らかい食品など特別な食材を必要とする者に対する当該食品の確保及び提供⑤

病状あるいは障がいの状況等に応じた介助用品又は補装具の確保又は提供⑥

避難施設又は居宅への必要な資機材の設置又は配布⑦

避難施設又は居宅への相談員の巡回による生活状況の確認及び健康相談の実施⑧

要援護者について、優先的な避難施設の確保、健康状態等の把握に努め、状況に応じて社会福祉施設等への受入要請の実施(4) 民間事業者からの協力の確保
市は、避難住民の誘導時における地域の民間事業者の協力の重要性にかんがみ、平素から、これら企業の協力が得られるよう、連携・協力の関係を構築しておく。

(5) 学校や事業所との連携
市は、学校や大規模な事業所における避難に関して、時間的な余裕がない場合においては、事業所単位により集団で避難することを踏まえて、平素から、各事業所における避難の在り方について、意見交換や避難訓練等を通じて、対応を確認する。

２ 避難実施要領のパターンの策定（国民保護法第 61 条第 1 項・第 2 項）

市は、関係機関（教育委員会など市の各執行機関、消防機関、県、警察、自衛隊等）と緊密な意見交換を行いつつ、消防庁が策定するマニュアルを参考に、季節の別（特に冬期間の避難方法）、観光客や昼間人口の存在、混雑や交通渋滞の発生状況等について配慮し、複数の避難実施要領のパターンをあらかじめ策定する。

３ 救援に関する基本的事項（国民保護法第３条）(1) 県との調整
市は、県から救援の一部の事務を当該市において行うこととされた場合や市が県の行う救援を補助する場合にかんがみて、市の行う救援の活動内容や県との役割分担等について、
自然災害時における市の活動状況等を踏まえ、あらかじめ県と調整しておく。

(2) 基礎的資料の準備等
市は、県と連携して、救援に関する事務を行うために必要な資料を準備するとともに、避難に関する平素の取組みと並行して、関係機関との連携体制を確保する。

33

４ 運送事業者の輸送力・輸送施設の把握等（国民保護法第 71 条第 1 項）

市は、県と連携して、運送事業者の輸送力の把握や輸送施設に関する情報の把握等を行うとともに、避難住民や緊急物資の運送を実施する体制を整備するよう努める。

(1) 運送事業者の輸送力及び輸送施設に関する情報の把握
市は、県が保有する当該市の区域の輸送に係る運送事業者の輸送力及び輸送施設に関する情報を共有する。
○ 輸送力に関する情報① 保有車輌等(鉄道、定期・路線バス等)の数、定員② 本社及び支社の所在地、連絡先、連絡方法など○ 輸送施設に関する情報① 道路（路線名、起点・終点、車線数、管理者の連絡先など）② 鉄道（路線名、終始点駅名、路線図、管理者の連絡先など）(2) 運送経路の把握等
市は、武力攻撃事態等における避難住民や緊急物資の運送を円滑に行うため、県が保有する当該市の区域に係る運送経路の情報を共有する。

５ 避難施設の指定への協力（国民保護法第 148 条）

市は、県が行う避難施設の指定に際しては、必要な情報を提供するなど県に協力する。
市は、県が指定した避難施設に関する情報を避難施設データベース等により、県と共有
するとともに、県と連携して住民に周知する。

６ 生活関連等施設の把握等（国民保護法第 102 条第 3 項）

(1) 生活関連等施設の把握等
市は、市域内に所在する生活関連等施設について、県を通じて把握するとともに、県との連絡態勢を整備する。
また、市は、「生活関連等施設の安全確保の留意点について」（平成１７年８月２９日閣
副安危第３６４号内閣官房副長官補（安全保障・危機管理担当）付内閣参事官通知）に基づき、その管理に係る生活関連等施設の安全確保措置の実施のあり方について定める。
※ 【生活関連等施設の種類及び所管省庁、所管県担当部局】―資料編(2) 市が管理する公共施設等における警戒
市は、その管理に係る公共施設等について、特に情勢が緊迫している場合等において、必要に応じ、生活関連等施設の対応も参考にして、県の措置に準じて警戒等の措置を実施する。この場合において、県警察等との連携を図る。

34

（3）武力攻撃原子力災害に対する平素からの備え
市は、他県に所在する原子力事業所が武力攻撃を受けた場合における住民の不安感を払拭するため、適切かつ迅速な情報手段の整備に努める。

（4）水源地への毒物等の投入による災害に対する平素からの備え
市は、水源地への様々な毒物等の投入による災害に対応するため、県を通じて専門家や専門検査機関の情報及び県の実施する各浄水場における生物モニタリングの成果を把握する。（情報を把握するとともに、各浄水場における生物モニタリングを実施する。
）
また、県及び関係機関等との情報連絡体制及び初動における取水・給水などの対処方法
等必要な措置、偽情報であると判断された場合における風評被害防止の情報提供等について、あらかじめ定めておくものとする。

35

第３章

物資及び資材の備蓄、整備

市が備蓄、整備する国民保護措置の実施に必要な物資及び資材について、以下のとおり定める。

１市における備蓄（国民保護法第 142 条、第 143 条、第 145 条）(1) 防災のための備蓄との関係
住民の避難や避難住民等の救援に必要な物資や資材については、従来の防災のために備えた物資や資材と共通するものが多いことから、可能であるものについては、原則として、
国民保護措置のための備蓄と防災のための備蓄とを相互に兼ねるとともに、武力攻撃事態等において特に必要となる物資及び資材について、備蓄し、又は調達体制を整備する。
また、市長は他の市町村から避難住民等を受け入れた場合は避難住民等の救援のため、その備蓄する物資又は資材を必要に応じ供給する。

(2) 国民保護措置の実施のために必要な物資及び資材
国民保護措置の実施のため特に必要となる化学防護服や放射線測定装置等の資機材については、国がその整備や整備の促進に努めることとされ、また、安定ヨウ素剤や天然痘ワクチン等の特殊な薬品等のうち国において備蓄・調達体制を整備することが合理的と考えられるものについては、国において必要に応じて備蓄・調達体制の整備等を行うこととされており、市としては、国及び県の整備の状況等も踏まえ、県と連携しつつ対応する。
【国民保護措置のために特に必要な物資及び資材の例】（国民保護法第 109 条第 3 項）

安定ヨウ素剤、天然痘ワクチン、化学防護服、放射線測定装置、放射性物質等による汚染の拡大を防止するための除染器具など(3) 県との連携（国民保護法第 144 条）（国民保護法第 147 条）

市は、国民保護措置のために特に必要となる物資及び資材の備蓄・整備について、県と密接に連携して対応する。
また、武力攻撃事態等が長期にわたった場合においても、国民保護措置に必要な物資及び資材を調達することができるよう、他の市町村等や事業者等との間で、その供給に関する協定をあらかじめ締結するなど、必要な体制を整備する。

２市が管理する施設及び設備の整備及び点検等(1) 施設及び設備の整備及び点検
市は、国民保護措置の実施も念頭におきながら、その管理する施設及び設備について、整備し、又は点検する。

36

(2) ライフライン施設の機能性の確保
市は、その管理する上下水道施設等のライフライン施設について、自然災害に対する既存の予防措置を活用しつつ、系統の多重化、応急対策の充実、設備の更新等による機能性の確保に努める。

(3) 復旧のための各種資料等の整備等
市は、武力攻撃災害による被害の復旧の的確かつ迅速な実施のため、地籍調査の成果、不動産登記その他土地及び建物に関する権利関係を証明する資料、埋設管系統図等について、既存のデータ等を活用しつつ整備し、その適切な保存を図り、及びバックアップ体制を整備するよう努める。

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第４章

国民保護に関する啓発

武力攻撃災害による被害を最小限化するためには、住民が国民保護に関する正しい知識を身につけ、武力攻撃事態等において適切に行動する必要があることから、国民保護に関する啓発や武力攻撃事態等において住民がとるべき行動等に関する啓発のあり方について必要な事項を、以下のとおり定める。

１ 国民保護措置に関する啓発（国民保護法第 43 条）(1) 啓発の方法
市は、国及び県と連携しつつ、住民に対し、広報誌、パンフレット、テレビ、インターネット等の様々な媒体を活用して、国民保護措置の重要性について継続的に啓発を行うとともに、住民向けの研修会、講演会等を実施する。また、高齢者、障がい者、外国人等に対しては、点字や外国語を使用した広報媒体を使用するなど実態に応じた方法により啓発を行う。その際、防災の取組みを含め、功労のあった者の表彰などにより、国民保護に関する住民への浸透を図る。

(2) 防災に関する啓発との連携
市は、啓発の実施に当たっては、防災に関する啓発とも連携し、消防団及び自主防災組
織の持っている技能を活かしながら住民への啓発を行う。

(3) 学校における教育
市教育委員会は、県教育委員会の協力を得て、児童生徒等の安全の確保及び災害対応能力育成のため、市立学校において、安全教育や自他の生命を尊重する精神、ボランティア
精神の養成等のための教育を行う。
中学校等においては、消防機関と連携し、希望者に対して救命講習会を開催し、救命技
能・傷病者の応急手当について普及啓発に努める。

２ 武力攻撃事態等において住民がとるべき行動等に関する啓発（国民保護法第 98 条第 2 項）

市は、武力攻撃災害の兆候を発見した場合の市長等に対する通報義務、不審物等を発見した場合の管理者に対する通報等について、啓発資料等を活用して住民への周知を図る。
また、市は、弾道ミサイル攻撃の場合や地域においてテロが発生した場合などに住民がとるべき対処についても、国が策定する各種資料（内閣官房策定の「武力攻撃やテロなどから身を守るために」など）や県策定のパンフレットを防災に関する行動マニュアルなどと併せて活用しながら、住民に対し周知するよう努める。
また、市は、日本赤十字社、県、消防機関などとともに、救命講習会を開催し、救命技
能・傷病者の応急手当について普及啓発に努める。

38

第３編 武力攻撃事態等への対処
第１章

初動連絡体制の迅速な確立及び初動措置

多数の死傷者が発生し、建造物が破壊される等の具体的な被害が発生した場合には、当初、その被害の原因が明らかではないことも多いと考えられ、市は、武力攻撃事態等や緊急対処事態の認定が行われる前の段階においても、住民の生命、身体及び財産の保護のために、現場において初動的な被害への対処が必要となる。
また、他の市町村において攻撃が発生している場合や何らかの形で攻撃の兆候に関する情報が提供された場合においても、事案発生時に迅速に対応できるよう、即応体制を強化
しておくことが必要となることも考えられる。
このため、かかる事態において初動体制を確立し、関係機関からの情報等を迅速に集約・分析して、その被害の態様に応じた応急活動を行っていくことの重要性にかんがみ、
市の初動体制について、以下のとおり定める。
（国民保護法第 16 条、第 25 条、第 26 条、第 27 条）

１ 事態認定前における緊急事態連絡本部の設置及び初動措置(1) 緊急事態連絡本部の設置① 市長は、現場からの情報により多数の人を殺傷する行為等の事案の発生を把握した場合においては、速やかに、県及び県警察に連絡を行うとともに、市として的確かつ迅速に対処するため、「市緊急事態連絡本部」（以下「緊急事態連絡本部」という。）を本庁舎内庁議室に設置する。「緊急事態連絡本部」は、市対策本部員のうち、国民保護担当部長及び課長など、事案発生時の対処に不可欠な少人数の要員により構成する。
また、県が連絡本部を設置した場合でも同様に連絡本部を設置する。
【市緊急事態連絡本部の構成等】
緊急事態連絡本部

関係機関

連絡本部長（市長）連絡副本部長（副市長

消防機関

・教育長）

連絡本部員
・総務企画部長
・市民福祉部長
・産業建設部長
・消防本部消防長
・総務課長

・迅速な情報収集・
分析

県
県警察

・緊急事態連絡本部の設置報告
・必要に応じ連絡員等の派遣を要請※ 事態の推移に応じ、体制の強化又は縮小を行う。

自衛隊
関係指定公共機関・指定地方公共機関

その他関係機関※ 住民からの通報、県からの連絡その他の情報により、市職員が当該事案の発生を把握した場合は、直ちにその旨を市長及び幹部職員等に報告するものとする。

39

消防本部においても、通報を受けた場合の情報伝達の体制を確立するものとする。

40

② 「緊急事態連絡本部」は、消防機関及び消防機関以外の関係機関を通じて当該事案にかる情報収集に努め、国、県、関係する指定公共機関、指定地方公共機関等の関係機関に対して迅速に情報提供を行うとともに、緊急事態連絡本部を設置した旨について、県に連絡を行う。
この場合、緊急事態連絡本部は、迅速な情報の収集及び提供のため、現場における消防機関との通信を確保する。
市の緊急事態連絡本部の構成
連絡本部長

市

連絡副本部長
本部員

長

副市長、教育長
総務企画部長、市民福祉部長、産業建設部長、消防長
総務課長

連絡本部事務局

緊急事案や国による武力事態等の認定に対する情報の一元化を分掌とし、総務課員及び関係部の課員それぞれ 2 名で構成する。

連絡本部会議部及び班本部長、副本部長、本部員及びその他必要な者
市対策本部に順じて編成する。

(2) 初動措置の確保
市は、「緊急事態連絡本部」において、各種の連絡調整に当たるとともに、現場の消防機
関による消防法に基づく火災警戒区域又は消防警戒区域の設定あるいは救助・救急の活動
状況を踏まえ、必要により、災害対策基本法等に基づく避難の指示、警戒区域の設定、救急救助等の応急措置を行う。また、連絡本部長（市長）は、国、県等から入手した情報を消防機関等へ提供するとともに、必要な指示を行う。
市は、警察官職務執行法、災害対策基本法等に基づき、県警察官が行う避難の指示、警
戒区域の設定等が円滑になされるよう、緊密な連携を図る。
また、政府による事態認定がなされ、市に対し、市対策本部の設置の指定がない場合においては、連絡本部長（市長）は、必要に応じ国民保護法に基づき、退避の指示、警戒区域の設定、対策本部設置の要請などの措置等を行う。

(3) 関係機関への支援の要請
連絡本部長（市長）は、事案に伴い発生した災害への対処に関して、必要があると認めるときは、県や他の市町村等に対し支援を要請する。

(4) 対策本部への移行に要する調整「緊急事態連絡本部」を設置した後に政府において事態認定が行われ、市に対し、市対策本部を設置すべき市の指定の通知があった場合については、直ちに市対策本部を設置して新たな体制に移行するとともに、「緊急事態連絡本部」は廃止する。

41

事案覚知等

事態認定

本部設置指定※１

市緊急事態連絡本部

市国民保護対策本部体制

体
制

対
処
措
置

＜被害の態様が災対法上の災害に該当※２＞
災害対策基本法に基づく災害対策本部が設置可能

消防法等に基づく措置（例）消防警戒区域設定、救急業務

国民保護法等に基づく措置

国民保護措置（例）退避の指示、（例）警報伝達、警戒区域の設定、避難実施要領の策定、＜被害の態様が災害対策基本法上の災害に該当※２＞

本部設置前は本

避難住民の誘導など

災害対策基本法に基づく各種対処措置が実施可能

部設置指定要請（例）避難の指示、警戒区域設定、物件の除去※ １ 事態認定と本部設置指定は、同時の場合も多いと思われるが、事態に応じて追加で本部設置指定する場合は、事態認定と本部設置指定のタイミングがずれることになる。
※ ２ 災害対策基本法上の災害とは、自然災害のほか、大規模な火災・爆発、放射性物質の大量放出等の事故等とされている。

２ 武力攻撃等の兆候に関する連絡があった場合の対応
市は、国から県を通じて、警戒態勢の強化等を求める通知や連絡があった場合において、市長が不測の事態に備えた即応体制を強化すべきと判断した場合には、緊急事態連絡本部を設置して、即応体制の強化を図る。
この場合において、市長は、情報連絡体制の確認、職員の参集体制の確認、関係機関との通信・連絡体制の確認、生活関連等施設等の警戒状況の確認等を行い、当該市の区域において事案が発生した場合に迅速に対応できるよう必要に応じ全庁的な体制を構築する。

42

第２章

市対策本部の設置等

市国民保護対策本部（以下｢市対策本部｣という）を設置する場合の手順や市対策本部の組織、機能等について、以下のとおり定める。
（国民保護法第 27 条、第 28 条、第 29 条、第 30 条、第 31 条）

１ 市対策本部の設置(1)市対策本部の設置の手順
市対策本部を設置する場合については、次の手順により行う。
① 市対策本部を設置すべき市の指定の通知
市長は、内閣総理大臣から、総務大臣（消防庁）及び県知事を通じて市対策本部を設置すべき市の指定の通知を受ける。
② 市長による市対策本部の設置指定の通知を受けた市長は、直ちに市対策本部を設置する（※事前に緊急事態連絡本部を設置していた場合は、市対策本部に切り替えるものとする。）③ 市対策本部員及び市対策本部職員の参集
市対策本部担当者は、市対策本部員、市対策本部職員等に対し、災害時の連絡網を活用
し、市対策本部及び総合支所に参集するよう連絡する。
④ 市対策本部の開設
市対策本部担当者は、本庁庁議室に市対策本部を開設するとともに、市対策本部に必要な各種通信システムの起動、資機材の配置等必要な準備を開始する（特に、関係機関が相互に電話、ＦＡＸ、電子メール等を用いることにより、通信手段の状態を確認）。
市長は、市対策本部を設置したときは、市議会に市対策本部を設置した旨を連絡する。
⑤ 交代要員等の確保
市は、防災に関する体制を活用しつつ、職員の配置、食料、燃料等の備蓄、自家発電設
備及び仮眠設備の確保等を行う。
⑥ 本部の代替機能の確保（国民保護法第 29 条 11 項）

市は、市対策本部が被災した場合等市対策本部を本庁内に設置できない場合に備え、市対策本部の予備施設をあらかじめ指定する。予備施設は、荻総合支所、久住総合支所、直入総合支所とし、事態の状況に応じ、市長が指定する。
また、市区域外への避難が必要で、市の区域内に市対策本部を設置することができない
場合には、知事と市対策本部の設置場所について協議を行う。

(2) 市対策本部を設置すべき市の指定の要請等（国民保護法第 26 条第 2 項）

市長は、市が市対策本部を設置すべき市の指定が行われていない場合において、市における国民保護措置を総合的に推進するために必要があると認める場合には、知事を経由して内閣総理大臣に対し、市対策本部を設置すべき市の指定を行うよう要請する。

43

(3)市対策本部の組織構成及び事務分掌・本庁本部員
総務企画部長
市民福祉部長
産業建設部長
教育次長
議会事務局長
国体推進監
消防長
総務課長
企画情報課長
企画情報課参事
財政課長
税務課長
税務課参事
国体推進室長
市民課長兼

総務班
職員班
情報班

総務企画対策部

税務・会計班
広報班
調整班
市民班
環境衛生班

・選挙管理委員会事務局長

本部長
市

長

副本部長
副市長
教育長

保険課長
健康増進課長
環境衛生課長
人権･同和対策課長
福祉事務所長竹田保育所長老人ホーム南山荘長
農林畜産課長
耕地課長
商工観光課長
商工観光課参事
建設課長
建設課参事
工事検査課長
会計管理者兼会計課長
教委総務課長・図書館長

学校教育指導室長
生涯学習課長

市民福祉対策部

竹田学校給食調理場長
農業委員会事務局長
監査事務局長
水道課長

避難所班
保健医療班
生活救護班
調達班
商工観光班

産業建設対策部

農林班
輸送班
土木班
住宅・調査班

水道対策部

水道班
総務班

文化財課長・歴史資料館長
中央公民館長・文化会館長

支所対策本部長
総合支所長

管理班

消防班
消防対策部

救急班
救助班
通信班

教育対策部
・支所対策本部員
地域振興課長
市民生活課長
産業課長
商工観光課長（久住・直入）
建設課長
国民保護対策本部会議の進行は、総務課長、支所対策本部の進行について
は、地域振興課長が総括する。

畜産センター振興課長
教育課長・給食調理場長

施設班

総務対策班

生涯学習班

厚生対策班

厨房班

農林対策班
土木対策班
施設管理班
消防対策班

44

教育班

市対策本部・支所対策本部の事務分掌
部

班

総務班
総務課（総務係）（消防交通係）（行政改革推進室）

職員班
総務課（職員係）

情報班
企画情報課（情報化推進係）

議会事務局

班の事務分掌●住民の避難指示の受理及び伝達に関すること。
●対策本部の設置準備に関すること。
●対策本部の運営に関すること。
●本部会議の運営に関すること。
●消防団員及び職員の配備・出動に関すること。
●県、関係機関への被災状況等の報告に関すること。
●防災行政無線、通信機器に関すること。
●支所対策本部との連絡調整に関すること。
●職員の動員に関すること。
●職員の給食に関すること。
●関係機関の職員の受け入れに関すること。
●職員の人員調整に関すること。
●被災情報の収集に関すること。
●被災状況の集計、とりまとめに関すること。
●情報管理機器の維持管理に関すること。
●写真等の収集、被災記録に関すること。

総務企画●本庁舎の建物、設備などの被災調査に関すること。
対策部
管理班●総合支所の建物、設備などの被災調査に関すること。
財政課（財政係）（管財係）●市所管の建物、設備などの被災調査に関すること。
税務・会計班
税務課（管理係）（課税係）
（資産係）
会計課
選挙管理委員会事務局
監査事務局
国体推進室
広報班
総務課（秘書広聴係）

調整班
企画情報課
（まちづくり推進係）●対策本部の一般経理に関すること。
●り災証明の発行に関すること。

●報道機関との連絡と相互協力に関すること。
●国民保護対策の広報に関すること。

●自主防災組織との連絡調整に関すること。
●各部との調整及び指示に関すること。
●部内各班の応援に関すること。

45

部

班

班の事務分掌

●安否問い合わせに関すること。
市民班●個人情報のデータ管理に関すること。
市民課（市民係）（年金係）●被災者の実態調査に関すること。
人権・同和対策課●住民からの各種相談に関すること。

環境衛生班
環境衛生課
（環境衛生係）
清掃センター
衛生センター
浄光園
避難所班
保険課（国保・老人医療係）（介護保険係）
福祉事務所
市 民 福（管理係）（生活保護係）
祉対策部（子育て支援係）
（福祉係）

保健医療班
健康増進課

（管理係）
（健康増進係）

生活救護班
老人ホーム
保育所

●し尿処理に関すること。
●仮設トイレ等に関すること。
●ごみ処理及び清掃に関すること。
●被災地域の防疫及び消毒に関すること。
●遺体の収容、処理及び埋火葬に関すること。

●避難場所の開設・運営に関すること。
●避難所における食糧、物資の配布に関すること。
●日赤奉仕団等の応援要請、受入れに関すること。
●ボランティア受入れに関すること。
●被災高齢者等（要援護者）の援護に関すること。
●要援護者に関する人的被害調査に関すること。
●保健所、医療機関との連絡調整に関すること。
●救護班の編成に関すること。
●医療救護所の設置に関すること。
●医療救護全般に関すること。
●負傷者の収容、搬送に関すること。
●感染症の予防に関すること。
●衛生医薬品等の確保に関すること。
●助産及び乳幼児の救護に関すること。
●避難者のメンタルヘルスに関すること●入所者・園児の避難、保護に関すること。
●各施設の被災調査に関すること。
●施設入所者の避難所及び仮設住宅に関すること。

46

部

班

班の事務分掌

調達班
農林畜産課（農業振興係）●食糧（米、弁当、パン等）の調達に関すること。
●生活必要物資（衣料、日用品等）の調達に関すること。

商工観光班
商工観光課

●観光旅行者の避難に関すること。
●商工観光施設の被害調査に関すること。

農林班
農林畜産課
（畜産係）（営農係）（林業振興係）
耕地課（庶務係）（工務係）（地籍調査係）（大野川上流開発係）

産 業 建
設対策部 輸送班
農業委員会

土木班
建設課
（企画調整係）（道路管理係）（道路河川係）（ダム・高規格対策係）（生活排水係）
工事検査課（庶務係）（検査係）
住宅・調査班
建設課（庶務係）（都市計画係）（建築係）●資機材の調達に関すること。

●農林畜産物に関すること。
●農地・農林施設・林地に関すること。

●緊急車両の確保に関すること。
●食糧の輸送に関すること。
●物資の輸送に関すること。

●道路、公共土木施設に関すること。
●土木建築関係業者の動員に関すること。
●重機による救助活動に関すること。
●応急復旧資機材の調達に関すること。
●廃棄物の処理に関すること。

●市街地の住宅及び市営住宅の被災調査に関すること。
●応急仮設住宅建設に関すること。

47

部
水道
対策部

班
水道班
水道課

●水道施設に関すること。
●水道に関わる広報活動に関すること。
●飲料水の確保及び応急給水活動に関すること。

総務班
庶務課＝支援活動

消防
対策部

消防班
警防課
・情報活動
・調査活動
消防署
・消火活動
・水防活動
救急班
・救急活動
救助班
・救助活動
通信班
・通信指令活動
消防団

部

教育
対策部

班の事務分掌●消防職員の動員に関すること。
●燃料、食糧の補給に関すること。
●各種資機材の調達手配に関すること。
●応援協定、支援協定に関する応援隊・支援隊の派遣要請に関すること。
●被災状況の調査に関すること。
●収容先病院での傷病者の身元確認等に関すること。
●安全管理に関すること。
●情報収集に関すること。
●逃げ遅れ者などの確認に関すること。
●避難誘導に関すること●救急活動に関すること。
●現地救護所の設置に関すること。
●医療関係者の現地派遣要請に関すること。
●トリアージの装着に関すること。
●救助活動に関すること。
●消防通信、指令に関すること。
●被災者の救助、救出に関すること。
●避難誘導に関すること班
教育班
学校教育指導室（幼稚園）（小学校）
（中学校）
厨房班
学校給食共同調理場
施設班
教委総務課
生涯学習班
生涯学習課
文化財課
中央公民館、図書館
文化会館、歴史資料館

班の事務分掌●児童・生徒の避難及び救護に関すること。
●教職員の動員に関すること。
●教育機関への広報活動に関すること。
●応急教育に関すること。
●応急給食対策及び炊出しに関すること。
●学校施設の災害調査に関すること。
●避難指定施設の運営保全管理に関すること。
●学用品及び教科書の調達、配分に関すること。
●社会教育施設の利用者の避難に関すること。
●社会教育施設の被害調査に関すること。
●避難指定施設の運営保全管理に関すること。
●文化財施設の被害調査、応急対策及び復旧に関するこ
と。

48

支所

班

総務対策班
地域振興課

支所対策
本部

班の事務分掌●本部からの避難指示の受理及び伝達に関すること。
●支所対策本部の運営に関すること。
●支所対策本部会議の運営に関すること。
●消防団員及び支所職員の配備・出動に関すること。
●対策本部への連絡調整に関すること。
●避難指示に関すること。
●その他支所対策全般に関すること。
●防災行政無線、通信機器に関すること。

厚生対策班
市民生活課
商工観光課

●避難所における食糧、物資に関すること。
●被災高齢者等（要援護者）の援護に関すること。
●負傷者の収容、搬送に関すること。
●避難者のメンタルヘルスに関すること。
●その他避難・救護・保健医療活動全般に関すること。

農林対策班
産業課、畜産センター●農林畜産物に関すること。
●農地・農林施設に関すること。
●その他産業課所管に関する対策全般について。

土木対策班
建設課

●道路、公共土木施設に関すること。
●土木建築関係業者の動員に関すること。
●簡易水道に関すること。
●その他建設課所管に関する対策全般について。

施設管理班
教育課、給食調理場、保育所、幼稚園●避難場所の開設・運営に関すること。
●園児・児童・生徒の避難及び救護に関すること。
●応急給食対策及び炊出しに関すること。
●社会教育施設の利用者の避難に関すること。
●その他教育関係対策全般に関すること。

消防対策班
消防本部
消防団

●行方不明者の捜索に関すること。
●避難誘導に関すること。

49

(4) 市対策本部における広報等
市は、武力攻撃事態等において、情報の錯綜等による混乱を防ぐために、住民に適時適切な情報提供や行政相談を行うため、市対策本部における広報広聴体制を整備する。
【市対策本部における広報体制】① 広報責任者の設置
武力攻撃事態等において住民に正確かつ積極的に情報提供を行うため、対策本部広報班
長を「広報責任者」として、広報を一元的に実施する。
② 広報手段広報誌、テレビ・ラジオ放送、記者会見、問い合わせ窓口の開設、インターネットホー
ムページ等のほか様々な広報手段を活用して、住民等に迅速に提供できる体制を整備する。
③ 留意事項ア 広報の内容は、事実に基づく正確な情報であることとし、また、広報の時機を逸することのないよう迅速に対応すること。
イ市対策本部において重要な方針を決定した場合など広報する情報の重要性等に応じて、市長自ら記者会見を行うこと。
ウ県と連携した広報体制を構築すること。
④ その他関係する報道機関【関係報道機関一覧】―資料編参照(5) 市現地対策本部の設置
市長は、被災現地における国民保護措置の的確かつ迅速な実施並びに国、県等の対策本部との連絡及び調整等のため現地における対策が必要であると認めるときは、市対策本部の事務の一部を行うため、総合支所に市現地対策本部を設置する。
市現地対策本部長や市現地対策本部員は、市対策本部長が指名する者をもって充てる。

(6)現地調整所の設置
市長は、武力攻撃による災害が発生した場合、その被害の軽減及び現地において措置に当たる要員の安全を確保するため、現場における関係機関（県、消防機関、県警察、海上保安部等、自衛隊、医療機関等）の活動を円滑に調整する必要があると認めるときは、現地調整所を設置し、（又は関係機関により現地調整所が設置されている場合は職員を派遣
し、）関係機関との情報共有及び活動調整を行う。
【現地調整所の組織編成】

現地調整所

・国、県等から提供された情報の伝達
・現地調整所への職員派遣

消防機関

市現地対策本部市 対 策 本 部

医療機関

・現地対応状況の報告
・関係機関から入手した情報の報告

市

・情報の共有・活動内容の調整
県警察

50

県

自衛隊

海上保安部等

【現地調整所の設置要領】①現地調整所は、現場に到着した関係機関が原則として各々の付与された権限の範囲内において情報共有や活動調整を行い、現場における連携した対応を可能とするために設置する。
②現地調整所は、事態発生の現場において現場の活動の便宜のために機動的に設置することから、現場の活動上の便宜から最も適した場所に、テント等を用いて設置する。
③現地調整所においては、連携強化を図るため、現場レベルにおける各機関の代表者が、定時又は随時に会合を開く。市は、消防機関による消火活動及び救助・救急活動の実
施及び退避の指示、警戒区域の設定等の権限行使を行う際に、その判断に資する情報収集を行い、現場での関係機関全体の活動を踏まえた国民保護措置の実施や権限を行使する。
また、現地調整所における最新の情報については、各現場で活動する職員が共有し、その活動上の安全の確保に生かす。
④現地調整所については、必要と判断した場合には、市における国民保護措置を総合的に推進する役割を担う市が設置するものであるが、他の対処に当たる機関が既に設置している場合には、市の職員を積極的に参画させる。

(7) 市対策本部長の権限
市対策本部長は、その区域における国民保護措置を総合的に推進するため、各種の国民保護措置の実施に当たっては、次に掲げる権限を適切に行使して、国民保護措置の的確かつ迅速な実施を図る。
① 市の区域内の国民保護措置に関する総合調整
市対策本部長は、市の区域に係る国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため必要があると認めるときは、当該市が実施する国民保護措置に関する総合調整を行う。
② 県対策本部長に対する総合調整の要請
市対策本部長は、県対策本部長に対して、県並びに指定公共機関及び指定地方公共機関が実施する国民保護措置に関して所要の総合調整を行うよう要請する。また、市対策本部
長は、県対策本部長に対して、国の対策本部長が指定行政機関及び指定公共機関が実施する国民保護措置に関する総合調整を行うよう要請することを求める。
この場合において、市対策本部長は、総合調整を要請する理由、総合調整に関係する機関等、要請の趣旨を明らかにする。
③ 情報の提供の求め
市対策本部長は、県対策本部長に対し、市の区域に係る国民保護措置の実施に関し総合調整を行うため必要があると認めるときは、必要な情報の提供を求める。
④ 国民保護措置に係る実施状況の報告又は資料の求め
市対策本部長は、総合調整を行うに際して、当該総合調整の関係機関に対し、市の区域に係る国民保護措置の実施の状況について報告又は資料の提出を求める。
⑤ 市教育委員会に対する措置の実施の求め
市対策本部長は、市教育委員会に対し、市の区域に係る国民保護措置を実施するため必51

要な限度において、必要な措置を講ずるよう求める。
この場合において、市対策本部長は、措置の実施を要請する理由、要請する措置の内容等、当該求めの趣旨を明らかにして行う。
⑥ 市対策本部の設置、設置の有無によらない国民保護措置の実施
市長は、市対策本部の設置の有無にかかわらず国民保護措置を実施することができる。

(8) 市対策本部の廃止（国民保護法第 30 条）

市長は、内閣総理大臣から、総務大臣（消防庁）及び県知事を経由して市対策本部を設置すべき市の指定の解除の通知を受けたときは、遅滞なく、市対策本部を廃止する。

２ 通信の確保（国民保護法第 156 条）(1) 情報通信手段の確保
市は、携帯電話、衛星携帯電話、移動系防災行政無線等の移動系通信回線若しくは、イ
ンターネット、同報系無線、防災行政無線等の固定系通信回線の利用又は臨時回線の設定等により、市対策本部と市現地対策本部、現地調整所、要避難地域、避難先地域等との間で国民保護措置の実施に必要な情報通信手段を確保する。

(2) 情報通信手段の機能確認
市は、必要に応じ、情報通信手段の機能確認を行うとともに、支障が生じた情報通信施設の応急復旧作業を行うこととし、そのための要員を直ちに現場に配置する。また、直ちに総務省にその状況を連絡する。

(3) 通信輻輳により生じる混信等の対策
市は、武力攻撃事態等における通信輻輳により生ずる混信等の対策のため、必要に応じ、通信運用の指揮要員等を避難先地域等に配置し、自ら運用する無線局等の通信統制等を行うなど通信を確保するための措置を講ずるよう努める。

(4) 電気通信設備の優先利用
市は、国民の保護のための措置の実施に必要な通信のため緊急かつ特別の必要があるときは、電気通信事業者がその事業の用に供する電気通信設備を優先的に利用できる。具体的には、他の通信に優先して接続される。

52

第３章

関係機関相互の連携

市は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため、国、県、他の市町村、指定公共機
関及び指定地方公共機関その他関係機関と相互に密接に連携することとし、それぞれの関係機関と市との連携を円滑に進めるために必要な事項について、以下のとおり定める。

１ 国・県の対策本部との連携(1) 国・県の対策本部との連携
市は、県の対策本部及び、県を通じ国の対策本部と各種の調整や情報共有を行うこと等
により密接な連携を図る。

(2) 国・県の現地対策本部との連携
市は、国・県の現地対策本部が設置された場合は、連絡員を派遣すること等により、当該本部と緊密な連携を図る。また、運営が効率的であると判断される場合には、必要に応じて、県・国と調整の上、共同で現地対策本部を設置し、適宜情報交換等を行うとともに、共同で現地対策本部の運用を行う。

２ 知事、指定行政機関の長、指定地方行政機関の長等への措置要請等（国民保護法第 11 条、第 16 条、第 21 条）(1) 知事等への措置要請
市は、当該市の区域における国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため必要があると認めるときは、知事その他県の執行機関（以下「知事等」という。）に対し、その所掌事務に係る国民保護措置の実施に関し必要な要請を行う。この場合において、市は、要請する
理由、活動内容等をできる限り具体的に明らかにして行う。

(2) 知事に対する指定行政機関の長又は指定地方行政機関の長への措置要請
市は、当該市の区域における国民保護措置の求めを的確かつ迅速に実施するため特に必要があると認めるときは、知事等に対し、指定行政機関の長又は指定地方行政機関の長への要請を行うよう求める。

（3）指定公共機関、指定地方公共機関への措置要請
市は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため必要があると認めるときは、関係する指定公共機関又は指定地方公共機関に対し、その業務に係る国民保護措置の実施に関し必要な要請を行う。この場合において、市は、当該機関の業務内容に照らし、要請する理由や活動内容等をできる限り明らかにする。

３ 自衛隊の部隊等の派遣要請の求め等（国民保護法第 20 条第 1 項・第 2 項）①

市長は、国民保護措置を円滑に実施するため必要があると認めるときは、知事に対し、自衛隊の部隊等の派遣の要請を行うよう求める（国民保護等派遣）。また、通信の途絶等により知事に対する自衛隊の部隊等の派遣の要請の求めができない場合は、努めて市を担当

53

区域とする自衛隊大分地方協力本部長又は市の協議会委員たる隊員を通じて、陸上自衛隊
西部方面総監、航空自衛隊西部航空方面隊司令官を介し、防衛大臣に連絡する。
②

市長は、国民保護等派遣を命ぜられた部隊のほか、防衛出動及び治安出動（内閣総理大臣の命令に基づく出動（自衛隊法第 78 条）及び知事の要請に基づく出動（自衛隊法第 81条））により出動した部隊とも、市対策本部及び現地調整所において緊密な意思疎通を図る。

４ 他の市町村長等に対する応援の要求、事務の委託（国民保護法第 17 条、第 18 条、第 19 条）(1) 他の市町村長等への応援の要求①

市長等は、必要があると認めるときは、応援を求める理由、活動内容等を具体的に明らかにしたうえで、他の市町村長等に対して応援を求める。

②

応援を求める市町村との間であらかじめ相互応援協定等が締結されている場合には、その相互応援協定等に基づき応援を求める。

(2) 県への応援の要求
市長等は、必要があると認めるときは、知事等に対し応援を求める。この場合、応援を求める理由、活動内容等を具体的に明らかにする。

(3) 事務の一部の委託①

市が、国民保護措置の実施のため、事務の全部又は一部を他の地方公共団体に委託する
ときは、平素からの調整内容を踏まえ、以下の事項を明らかにして委託を行う。
・委託事務の範囲並びに委託事務の管理及び執行の方法
・委託事務に要する経費の支弁の方法その他必要な事項②

他の地方公共団体に対する事務の委託を行った場合、市は、上記事項を公示するとともに、県に届け出る。
また、事務の委託又は委託に係る事務の変更若しくは事務の廃止を行った場合は、市長
はその内容を速やかに議会に報告する。

５ 指定行政機関の長等に対する職員の派遣要請（国民保護法第 151 条第 1 項・第 2 項・第 3 項、第 152 条第 1 項・第 2 項）

(1) 市は、国民保護措置の実施のため必要があるときは、指定行政機関の長若しくは指定地
方行政機関の長又は特定指定公共機関（指定公共機関である特定独立行政法人をいう。）に対し、当該機関の職員の派遣の要請を行う。また、必要があるときは、地方自治法の規定に基づき、他の地方公共団体に対し、当該地方公共団体の職員の派遣を求める。
(2) 市は、(1)の要請を行うときは、県を経由して行う。ただし、人命の救助等のために緊急を要する場合は、直接要請を行う。また、当該要請等を行っても必要な職員の派遣が行われない場合などにおいて、国民保護措置の実施のため必要があるときは、県を経由して総務大臣に対し、(1)の職員の派遣について、あっせんを求める。

54

６ 市の行う応援等（国民保護法第 17 条第 1 項、第 21 条第 3 項）

(1) 他の市町村に対して行う応援等①

市は、他の市町村から応援の求めがあった場合には、求められた応援を実施することができない場合や、他の機関が実施する国民保護措置と競合する場合など、正当な理由のある場合を除き、必要な応援を行う。

②

他の市町村から国民保護措置に係る事務の委託を受けた場合、市長は所定の事項を議会に報告するとともに、市は公示を行い、県に届け出る。

(2) 指定公共機関又は指定地方公共機関に対して行う応援等
市は、指定公共機関又は指定地方公共機関の行う国民保護措置の実施について労務、施設、設備又は物資の確保についての応援を求められた場合には、求められた応援を実施することができない場合や、他の機関が実施する国民保護措置と競合する場合など、正当な理由のある場合を除き、必要な応援を行う。

７ ボランティア団体等に対する支援等（国民保護法第４条第 3 項、第 173 条第 3 項）

(1) 自主防災組織等に対する支援
市は、自主防災組織による警報の内容の伝達、自主防災組織や自治会長等の地域のリーダーとなる住民による避難住民の誘導等の実施に関する協力について、その安全を十分に確保し、適切な情報の提供や、活動に対する資材の提供等により、自主防災組織に対する必要な支援を行う。

(2) ボランティア活動への支援等
市は、武力攻撃事態等におけるボランティア活動に際しては、その安全を十分に確保する必要があることから、武力攻撃事態等の状況を踏まえ、その可否を判断する。
また、市は、安全の確保が十分であると判断した場合には、県と連携して、ボランティ
ア関係団体等と相互に協力し、被災地又は避難先地域におけるニーズや活動状況の把握、
ボランティアへの情報提供、ボランティアの生活環境への配慮、避難所等に臨時に設置されるボランティア・センター等における登録・派遣調整等の受入体制の確保等に努め、その技能等の効果的な活用を図る。

(3) 民間からの救援物資の受入れ①市は、県や関係機関と連携し、国民、企業等からの救援物資について、受入を希望す
るものを把握し、また、救援物資の受入れ、仕分け、避難所への配送等の体制の整備等を図る。
②市は、被災地や避難先地域に係る救援物資に関する問い合わせ窓口を必要に応じて設けるとともに、被災地又は避難先地域のニーズについて広報を行う。

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８ 住民への協力要請（国民保護法第４条、第 22 条、第 80 条）

市は、国民保護法の規定により、次に掲げる措置を行うために必要があると認める場合には、住民に対し、必要な援助についての協力を要請する。この場合において、要請を受けて協力する者の安全の確保に十分に配慮する。
○ 避難住民の誘導○ 避難住民の救援○ 消火、負傷者の搬送、被災者の救助その他の武力攻撃災害への対処に関する措置○ 保健衛生の確保

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第４章

警報及び避難の指示等

第１ 警報の伝達等
竹田市は、武力攻撃事態等において、住民の生命、身体及び財産を保護するため、警報の内容の迅速かつ的確な伝達及び通知を行うことが極めて重要であることから、警報の伝達及び通知等に必要な事項について、以下のとおり定める。
（国民保護法第 47 条）

１ 警報の内容の伝達等(1) 警報の内容の伝達①

市は、県から警報の内容の通知を受けた場合には、あらかじめ定められた伝達方法（伝達先、手段、伝達順位）により、速やかに住民及び関係のある国公私の団体（消防団、自治会、社会福祉協議会、農業協同組合、森林組合、商工会議所、病院、学校など）に警報の内容を伝達する。

(2) 警報の内容の通知①

市は、他の執行機関その他の関係機関（総合支所、教育委員会など）に対し、警報の内容を通知する。

②

市は、警報が発令された旨の報道発表については速やかに行う。

【市長から関係機関への警報の通知・伝達の仕組み】
市長から関係機関への警報の通知・伝達
国の対策本部長による警報の発令通知
総務大臣（消防庁）
通知

知事（県対策本部）通知（１） ①
通知( 2 ）①

市 長
（市対策本部）市の教育委員会※武力攻撃が迫り、又は現に武力攻撃が自治会等

伝達（１） ①発生したと認められる地域に該当す
る市には特に優先して通知。

市総合支所

通知（2 ）①

伝達

その他の
関係機関

住

民

【市が警報を伝達または通知する機関等】―資料編参照

２ 警報の内容の伝達方法(1) 警報の内容の伝達方法については、当面の間は、現在市が保有する伝達手段に基づき、
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原則として以下の要領により行う。
① 「武力攻撃が迫り、又は現に武力攻撃が発生したと認められる地域」に市が含まれる場合
この場合においては、原則として、同報系防災行政無線で国が定めたサイレンを最大音量で吹鳴して住民に注意喚起した後、武力攻撃事態等において警報が発令された事実等を周知する。
② 「武力攻撃が迫り、又は現に武力攻撃が発生したと認められる地域」に市が含まれない場
合ア

この場合においては、原則として、サイレンは使用せず、防災行政無線やホームペー
ジへの掲載をはじめとする手段により、周知を図る。

イ（国民保護法第 100 条）なお、市長が特に必要と認める場合には、サイレンを使用して住民に周知を図る。
また、広報車の使用、消防団や自主防災組織による伝達、自治会等への協力依頼などの防災行政無線による伝達以外の方法も活用する。
※【全国瞬時警報システム（J-ALERT）を用いた場合の対応】
弾道ミサイル攻撃のように対処に時間的余裕がない事態については、全国瞬時警報シス
テム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ）が整備され、瞬時に国から警報の内容が送信されることとなった
場合には、消防庁が定めた方法により防災行政無線等を活用して迅速に住民へ警報を伝達することとする。
(2) 市長は、消防機関と連携し、あるいは自主防災組織等の自発的な協力を得ることなどにより、各世帯等に警報の内容を伝達することができるよう、体制を整備する。
この場合において、消防本部は保有する車両・装備を有効に活用し、巡回等による伝達を行うとともに、消防団は、平素からの地域との密接なつながりを活かし、自主防災組織、自治会や災害時要援護者等への個別の伝達を行うなど、それぞれの特性を活かした効率的な伝達が行なわれるように配意する。
また、市は、警察の交番、駐在所、パトカー等の勤務員による拡声機や標示を活用した警報の内容の伝達が的確かつ迅速に行われるよう、県警察と緊密な連携を図る。
(3) 警報の内容の伝達においては、特に、高齢者、障がい者、外国人等に対する伝達に配慮するものとし、具体的には、災害時要援護者について、防災・福祉部局との連携の下で避難支援プランを活用するなど、災害時要援護者に迅速に正しい情報が伝達され、避難などに備えられるような体制の整備に努める。
(4) 警報の解除の伝達については、武力攻撃予測事態及び武力攻撃事態の双方において、原則として、サイレンは使用しないこととする。
（その他は警報の発令の場合と同様とする。）

３ 緊急通報の伝達及び通知（国民保護法第 100 条第 2 項）

緊急通報の住民や関係機関への伝達・通知方法については、原則として警報の伝達・通知方法と同様とする。

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第２ 避難住民の誘導等

市は、県の避難の指示に基づいて、避難実施要領を策定し、避難住民の誘導を行うこととなる。市が住民の生命、身体、財産を守るための責務の中でも非常に重要なプロセスであることから、避難の指示の住民等への通知・伝達及び避難住民の誘導について、以下のとおり定める。

１ 避難の指示の通知・伝達（国民保護法第 54 条）①

市長は、知事が避難の指示を迅速かつ的確に避難の指示を行えるよう、事態の状況を踏
まえ、被災情報や現場における事態に関する情報、避難住民数、避難誘導の能力等の状況について、収集した情報を迅速に県に提供する。

②

市長は、知事による避難の指示が行われた場合には、警報の内容の伝達に準じて、その内容を、速やかに住民及び関係のある公私の団体に伝達する。
※ 避難の指示の流れについては下図のとおり。
市長から関係機関への避難の指示の通知・伝達
国の対策本部長による避難措置の指示の発令
通知

避難措置の指示総務大臣（消防庁）
通知

知事（県対策本部）
通知

通知

市の教育委員会

市 長（市対策本部）※武力攻撃が迫り、又は現に武力攻撃が避難実施要領策定発生したと認められる地域に該当す

自治会等

る市には特に優先して通知。
市の総合支所

避難の指示

通知

伝達

伝達
その他の
関係機関

住

民

※ 市長は、避難の指示受領後、速やかに避難実施要領を策定し、上記と同様に通知・伝達を行う。

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２ 避難実施要領の策定（国民保護法第 61 条第 4 項）

(1) 避難実施要領の策定
市長は、避難の指示の通知を受けた場合は、直ちに、あらかじめ策定した避難実施要領のパターンを参考にしつつ、避難の指示の内容に応じた避難実施要領の案を策定するとともに、当該案について、各執行機関、消防機関、県、警察、自衛隊等の関係機関の意見を聴いた上で、迅速に避難実施要領を策定する。その際、避難実施要領の通知・伝達が避難の指示の通知後速やかに行えるようその迅速な策定に留意する。
避難の指示の内容が修正された場合又は事態の状況が変化した場合には、直ちに、避難実施要領の内容を修正する。

(2) 避難実施要領策定の際の主な留意事項① 要避難地域及び避難住民の誘導の実施単位
避難が必要な地域の住所を可能な限り明示するとともに、適切な避難の実施単位として小学校区名を記載する。
② 避難先
避難先の住所および施設名を可能な限り具体的に記載する③ 一時集合場所及び集合方法
避難住民の誘導や運送の拠点となるような、一時集合場所等の住所および小学校名を具体的に明示するとともに、集合場所への交通手段を記載する。
④ 集合時間
避難誘導の際の交通手段の出発時刻や避難誘導を開始する時間を可能な限り具体的に記載する。
⑤ 集合に当たっての留意事項
集合後の自治会内や近隣住民間での安否確認、要避難援護者への配慮事項等、集合に当たっての避難住民の留意すべき事項を記載する。
⑥ 避難の手段及び避難の経路
集合後に実施する避難誘導の交通手段を明示するとともに、避難誘導の開始時間および避難経路等、避難誘導の詳細を可能な限り具体的に記載する。
⑦市職員、消防職団員の配置等
避難住民の避難誘導が迅速かつ円滑に行えるよう、市職員、消防職団員の配置および担当業務を明示するとともに、その連絡先等を記載する。
⑧ 高齢者、障がい者その他特に配慮を要する者への対応
高齢者、障がい者、乳幼児等、自ら避難することが困難な者の避難誘導を円滑に実施するために、これらの者への対応方法を記載する。
⑨ 要避難地域における残留者の確認
要避難地域に残留者が出ないよう、残留者の確認方法を記載する。

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⑩ 避難誘導中の食料等の支援
避難誘導中に避難住民へ、食糧・水・医療・情報等を的確かつ迅速に提供できるよう、
それら支援内容を記載する。
⑪ 避難住民の携行品、服装
避難住民の誘導を円滑に実施できるような必要最低限の携行品、服装について記載する。
（例：携行品は、数日分の飲料水や食料品、生活用品、救急医薬品、ラジオ、懐中電灯等、必要なものを入れた非常持出品だけとし、身軽に動けるようにする。服装は、身軽で動きやすいものとし、帽子や頭巾で頭を保護し、靴は底のしっかりした運動靴を履くようにする。なお、ＮＢＣ災害の場合には、マスク、手袋およびハンカチを持参し、皮膚の露出を避ける服装とする。）⑫ 避難誘導から離脱してしまった際の緊急連絡先等問題が発生した際の緊急連絡先を記載する。
⑬ 避難実施要領に定める事項（法定事項）
・避難の経路、避難の手段その他避難の方法に関する事項
・避難住民の誘導の実施方法、避難住民の誘導に係る関係職員の配置その他避難住民の誘導に関する事項
・その他避難の実施に関し必要な事項⑭ 避難実施要領の記載内容、策定の要否等について
避難実施要領は、避難誘導に際して、活動に当たる様々な関係機関が共通の認識のもとで避難を円滑に行えるようにするために策定するものであり、県計画に記載される市の計
画策定の基準の内容に沿った記載を行うことが基本である。
ただし、緊急の場合には、時間的な余裕がないことから、事態の状況等を踏まえて、法定事項を箇条書きにするなど、避難実施要領を簡潔な内容のものとすることもありうる。

(3) 避難実施要領の策定の際における考慮事項
避難実施要領の策定に際しては、以下の点に考慮する。
① 避難の指示の内容の確認（地域毎の避難の時期、優先度、避難の形態）② 事態の状況の把握（警報の内容や被災情報の分析）（特に、避難の指示以前に自主的な避難が行われる状況も勘案）③ 避難住民の概数把握④ 誘導の手段の把握（屋内避難、徒歩による移動避難、長距離避難（運送事業者である指定地方公共機関等による運送））⑤ 輸送手段の確保の調整（※ 輸送手段が必要な場合）（県との役割分担、運送事業者との連絡網、一時避難場所の選定）⑥ 要援護者の避難方法の決定（避難支援プラン、災害時要援護者支援班の設置）⑦ 避難経路や交通規制の調整（具体的な避難経路、警察との避難経路の選定・自家用車等の使用に係る調整、道路の状況に係る道路管理者との調整）⑧ 職員の配置（各地域への職員の割り当て、現地派遣職員の選定）

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⑨ 関係機関との調整（現地調整所の設置、連絡手段の確保）⑩ 自衛隊及び米軍の行動と避難経路や避難手段の調整（県対策本部との調整、国の対策本部長による利用指針を踏まえた対応）(4) 国の対策本部長による利用指針の調整
自衛隊や米軍の行動と国民保護措置の実施について、道路等における利用のニーズが競合する場合には、市長は、国の対策本部長による「利用指針」の策定に係る調整が開始されるように、県を通じて、国の対策本部に早急に現場の状況等を連絡する。
この場合において、市長は、県を通じた国の対策本部長による意見聴取（武力攻撃事態
等における特定公共施設等の利用に関する法律第６条第３項等）及び国の対策本部長からの情報提供の求め（同法第６条第４項等）に適切に対応できるよう、避難の現状、施設の利用の必要性や緊急性等について、市の意見や関連する情報をまとめる。

(5) 避難実施要領の内容の伝達等（国民保護法第 61 条第 3 項）

市長は、避難実施要領を策定後、直ちに、その内容を、住民及び関係のある公私の団体に伝達する。その際、住民に対しては、迅速な対応が取れるよう、各地域の住民に関係する情報を的確に伝達するように努める。
また、市長は、直ちに、その内容を市の他の執行機関、市の区域を管轄する消防長、県警察署長及び自衛隊大分地方協力本部長並びにその他の関係機関に通知する。
さらに、市長は、報道関係者に対して、避難実施要領の内容を提供する。

３ 避難住民の誘導（国民保護法第４条、第９条、第 62 条、第 63 条、第 66 条、第 69 条、第 71 条）(1) 市長による避難住民の誘導① 市長は、避難実施要領で定めるところにより、当該市の職員並びに消防長及び消防団長を指揮し、避難先地域において避難が完了するまで避難住民を誘導する。
② 避難実施要領の内容に沿って、自主防災組織、学校、事業所等を単位として誘導を行う。ただし、緊急の場合には、この限りではない。
③ 市長は、避難実施要領に沿って、避難経路の要所要所に職員を配置し、各種の連絡調整に当たらせるとともに、行政機関の車両や案内板を配置して、 誘導の円滑化を図る。
④ 職員には、住民に対する避難誘導活動への理解や協力を得られるよう、毅然とした態
度での活動を徹底させ、防災服、腕章、旗、特殊標章等を携行させる。
⑤ 夜間では、暗闇の中における視界の低下により人々の不安も一層高まる傾向にあることから、避難誘導員が、避難経路の要所要所において、夜間照明（投光器具、車のヘッドライト等）を配備するなど住民の不安軽減のため必要な措置を講ずる。
⑥ 避難住民を誘導する者のの安全確保は、市長の判断にゆだねられるが、事態の状況によっては、現場で避難住民の誘導を指揮する者が判断して安全確保のために必要な措置
を講ずる。

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(2) 消防機関の活動
消防本部及び消防署は、消火活動及び救助・救急活動の状況を勘案しつつ、市長の定める避難実施要領に基づき、要所に消防車両等を配置し、車載の拡声器を活用する等効果的な誘導を実施するとともに、自力歩行困難な災害時要援護者の人員輸送車両等による運送を行う等保有する装備を有効活用した避難住民の誘導を行う。
消防団は、消火活動及び救助・救急活動について、消防長又は消防署長の所轄の下に、自主防災組織、自治会等と連携した避難住民の誘導を行うとともに、災害時要援護者に関する情報の確認や要避難地域内残留者の確認等を担当する等地域とのつながりを活かした活動を行う。

(3) 避難誘導を行う関係機関との連携（国民保護法第 64 条）

市長は、避難実施要領の内容を踏まえ、当該市の職員及び消防機関のみでは十分な対応が困難であると認めるときは、県警察署長又は国民保護措置の実施を命ぜられた自衛隊の部隊等の長に対して、警察官又は自衛官（以下、「警察官等」という。）による避難住民の誘導を要請する。
また、警察官等が避難住民の誘導を行う場合に警察署長等から協議を受けた際は、市長
は、その時点における事態の状況や避難誘導の状況に照らして、交通規制等関係機関による必要な措置が円滑に行われるよう所要の調整を行う。
これらの誘導における現場での調整を円滑に行い、事態の変化に迅速に対応できるよう、
市長は、事態の規模・状況に応じて現地調整所を設け、関係機関との情報共有や活動調整を行う。
市長は、警察官等が当該市の避難住民を誘導しているときは、警察署長、海上保安部長
又は出動等を命ぜられた自衛隊の部隊等の長（以下「警察署長等」という。）に対し、避難住民の誘導の実施状況に関し、必要な情報の提供を求め、また、避難住民の生命又は身体の保護のため緊急の必要があると認めるときは、その必要な限度において、警察署長等に対し、避難住民の誘導に関し必要な措置を講ずるよう要請する。

(4) 自主防災組織等に対する協力の要請
市長は、避難住民の誘導に当たっては、自主防災組織や自治会長等の地域においてリーダーとなる住民に対して、避難住民の誘導に必要な援助について、協力を要請する。

(5) 誘導時における食品の給与等の実施や情報の提供（国民保護法第 62 条第 6 項）

市長は、避難住民の誘導に際しては、県と連携して、食品の給与、飲料水の供給、医療の提供などを実施する。
市長は、避難住民の心理を勘案し、避難住民に対して、必要な情報を適時適切に提供する。その際、避難住民の不安の軽減のために、可能な限り、事態の状況等とともに、行政側の対応についての情報を提供する。

(6) 高齢者、障がい者等への配慮（国民保護法第 65 条）

市長は、高齢者、障がい者等の避難を万全に行うため、災害時要援護者支援班を設置し、63

社会福祉協議会、民生委員、介護保険制度関係者、障がい者団体等と協力して、災害時要援護者への連絡、運送手段の確保を的確に行うものとする。
病院、老人福祉施設、幼稚園、保育所その他自ら避難することが困難な者が入院し、その他滞在している施設の管理者は、これらの者が避難を行うときは拡声装置等による警報、
避難方法の伝達、職員による引率、保護者への連絡及び引き渡し、車椅子や担架による移動の補助、並びに車両による搬送など避難が円滑に行われるようできるだけの措置を講ずる。
また、施設の管理者及び市のみによっては十分な輸送手段を確保することができない場
合は、市長は、県、県警察、海上保安部、及び自衛隊に協力を要請する。
ゲリラ・特殊部隊による攻撃等に際しては、被害が局地的、限定的なものにとどまるこ
とも多いことから、時間的余裕がなく、移動により攻撃に巻き込まれる可能性が高い場合
は、屋内への避難を現実的な避難方法として検討せざるを得ない場合もあり得る。

(7) 残留者等への対応
避難の指示に従わずに要避難地域にとどまる者に対しては、事態の状況等に関する情報に基づき丁寧な説明を行い、残留者の説得に努めるとともに、避難に伴う混雑等により危険な事態が発生する場合には、必要な警告や指示を行う。

(8) 避難所等における安全確保等
市は、警察が行う被災地、避難所等における犯罪の予防のための活動に必要な協力を行うとともに、警察と協力し、住民等からの相談に対応するなど、住民等の不安の軽減に努める。

(9）動物の保護等に関する配慮
市は、「動物の保護等に関して地方公共団体が配慮すべき事項についての基本的考え方について（平成１７年８月３１日付け環境省自然環境局総務課動物愛護管理室及び農林水産
省生産局畜産部畜産企画課通知）」を踏まえ、以下の事項等について、所要の措置を講ずるよう努める。
・危険動物等の逸走対策
・要避難地域等において飼養又は保管されていた家庭動物等の保護等(10) 通行禁止措置の周知
道路管理者たる市は、交通規制や道路の通行禁止措置等を行ったときは、県警察と協力して、直ちに、通行禁止等に係る区域又は道路の区間その他の必要な事項について、住民、運転者等に周知徹底を図る。

(11) 県に対する要請等
市長は、避難住民の誘導に際して食料、飲料水、医療等が不足する場合には、知事に対して、必要な支援の要請を行う。
その際、特に、県による救護班等の応急医療体制との連携に注意する。また、避難住民の誘導に係る資源配分について他の市町村と競合するなど広域的な調整が必要な場合は、知事に対して、所要の調整を行うよう要請する。
市長は、知事から、避難住民の誘導に関して、是正の指示があったときは、その指示の内容を踏まえて、適切な措置を講ずる。

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(12) 避難住民の運送の求め等（国民保護法第 71 条第 1 項）

市長は、避難住民の運送が必要な場合において、県との調整により、運送事業者である
指定公共機関又は指定地方公共機関に対して、避難住民の運送を求める。
（国民保護法第 72 条）

市長は、運送事業者である指定公共機関又は指定地方公共機関が正当な理由なく運送の求めに応じないと認めるときは、指定公共機関にあっては、県を通じて国の対策本部長に対し、指定地方公共機関にあっては、県対策本部長に、その旨を通知する。

(13) 避難住民の復帰のための措置（国民保護法第 69 条第 1 項・第 2 項）

市長は、避難の指示が解除された時は、避難住民の復帰に関する要領を策定し、避難住民を復帰させるため必要な措置を講じる。

４ 武力攻撃事態等に応じた避難の方法等（１） 基本的考え方
住民の避難は、武力攻撃事態等の類型、事態の推移、避難に要する時間的余裕、さらには武力攻撃災害による被災の状況等に応じ、屋内施設への避難、市内の施設への避難、そして県内外への広域的な避難など、多様な避難形態が考えられる。
避難の指示を行うに際しては、具体的に発生した、または発生するおそれのある武力攻撃事態等の実態に応じて、的確かつ迅速な方法により以下のとおり実施する。

（２） 武力攻撃事態等に応じた避難の態様①武力攻撃事態等
類型別
弾道ミサイル攻撃の場合
ゲリラや特殊部隊による攻撃の場合
着上陸侵攻の場合
航空攻撃の場合

避難方法等
・警報と同時に屋内避難・被害内容が判明後・他の安全な地域への避難の指示
・要避難地域からの迅速な避難・移動の全確保がされない場合は、屋内避難・広域的避難・警報と同時に屋内避難・被害内容が判明後、他の安全な地域への避難の指示②緊急対処事態
類型別
危険性を内在する物質を有す施設等に対する攻撃
多数の人が集合する施設及び大量輸送機関等に対する攻撃
多数の人を殺傷する特性を有する物質等による攻撃
破壊の手段として交通機関を用いた攻撃避難方法等

風向き二次感染の防止等を考慮し危険地域からの避難（退避）65

事態に応じ、市内避難又は県内避難

（３） 避難の形態と避難方法① 屋内避難：自宅又は近傍の施設への避難
ア避難場所
自宅、近傍のコンクリート造り等の堅牢な施設、建築物の地階等の地下施設
イ避難方法
原則、徒歩とし、できるだけ速やかに屋内に避難その後、事態の推移、被害内容等によっては、市内、県内及び県外避難に掲げる方法により他の安全な地域へ避難を行う。
② 市内避難：市内の避難施設への避難
ア避難場所
市内の避難施設
イ避難方法
原則、徒歩とする。ただし、徒歩による避難が困難な高齢者等の要援護者の避難に限り、借り上げ車両（バス等）及び公用車を補完的に使用する。
③ 県内避難：市から他の市町村への避難ア避難場所
市内施設から知事が指定する他の市町村の避難施設
イ避難方法
・市内の避難施設（集合場所）までの避難は、市内避難と同様とする。
・市内の避難施設から知事が指定する県内の避難施設までは、借り上げ車両（バス、鉄道及び船舶等）及び公用車等（以下「借り上げ車両等」という。）とする。
④ 県外避難：県外の市町村への避難ア避難場所
市内施設から県外の避難施設
イ避難方法
・市内施設（集合場所）までは、市内避難と同様とする。
・市内施設から県外の避難施設へは、借り上げ車両等とする。

（４） 避難にあたって配慮すべき事項①弾道ミサイル攻撃の場合
・弾道ミサイル攻撃においては、実際に弾道ミサイルが発射されたとの警報が発令されたときは、住民は屋内に避難することが基本である。
（実際に弾道ミサイルが発射されたとの警報が発令されたときは、できるだけ近傍のコン
クリート造り等の堅ろうな施設や建築物の地階等の地下施設に避難することとなる。）
・以下の措置の流れを前提として、避難実施要領の内容は、あらかじめ出される避難措置の指示及び避難の指示に基づき、弾道ミサイルが発射された段階で迅速に個々人が対応でき
るよう、その取るべき行動を周知することが主な内容となる。

66

（弾道ミサイル攻撃の場合の措置の流れ）
ア対策本部長は、弾道ミサイルの発射が差し迫っているとの警報を発令、避難措置を指
示

対策本部長

・警報の発令、避難措置の指示（その他、記者会見等による国民への情報提供）

イ

知

事

・避難の指示市

長・避難実施要領の策定

実際に弾道ミサイルが発射されたときは、対策本部長がその都度警報を発令※ 弾道ミサイル攻撃については、発射の兆候を事前に察知した場合でも、発射された段階
で攻撃目標を特定することは極めて困難である。
このため、弾道ミサイルの主体（国又は国に準じる者）の意図等により攻撃目標は変化するとともに、その保有する弾道ミサイルの精度により、実際の着弾地点は変わってくる。このため、すべての市に着弾の可能性があり得るものとして、対応を考える必要がある。
また、急襲的に航空攻撃が行われる場合についても、弾道ミサイルの場合と同様の対応をとるものとする。

②ゲリラ・特殊部隊による攻撃の場合
・ ゲリラ・特殊部隊による攻撃においても、対策本部長の避難措置の指示及び知事による避難の指示を踏まえて、避難実施要領を策定し、迅速に避難住民の誘導を実施することが基本である。
なお、急襲的な攻撃に際しては、避難措置の指示を待たずに、退避の指示、警戒区域の設定等を行う必要が生じるが、その際にも、事後的に避難措置の指示が出されることが基本である。
・ その際、ゲリラ・特殊部隊による攻撃からの避難は、多くの場合は、攻撃の排除活動と並行して行われることが多いことから、警報の内容等とともに、現場における自衛隊、及び警察からの情報や助言等を踏まえて、最終的には、住民を要避難地域の外に避難させることとなる。その際、武力攻撃がまさに行われており、住民に危害が及ぶおそれがある地域については、攻撃当初は一時的に屋内に避難させ、移動の安全が確保された後、適当な避難先に移動させることが必要となる。
・ 以上から、避難実施要領の策定に当たっては、各執行機関、消防機関、県、県警察、自衛隊等の関係機関の意見を聴き、それらの機関からの情報や助言を踏まえて、避難の方法を策定することが必要であり、また、事態の変化等に機敏に対応するため、現場における関係機関の情報を共有し、関係機関からの助言に基づく的確な措置を実施できるよう、現地調整所を設けて活動調整に当たることとする。

67

○ 避難に比較的時間に余裕がある場合の対応「一時避難場所までの移動」～「一時避難場所からのバス等の運送手段を用いた移動」、といった手順が一般には考えられる。
○ 昼間の都市部において突発的に事案が発生した場合の対応
当初の段階では、個々人がその判断により危険回避のための行動を取るとともに、県
警察、消防機関、自衛隊等からの情報や助言に基づき、各地域における屋内避難や移動による避難を決定することとなる。
特にこの場合、初動時には、住民や滞在者の自主的な避難に頼らざるを得ないことか
ら、平素から、住民が緊急時にいかに対応すべきかについて問題意識を持ってもらうことが必要である。
※ ゲリラ・特殊部隊による攻撃については、相手の攻撃の意図や目的により、攻撃の態様も様々であるが、少人数のグループにより行われるため、使用可能な武器も限定され、被害の範囲も一般には狭い範囲に限定される。
特に、最小限の攻撃で最大の心理的又は物理的効果を生じさせることが考えられることから、都市部の政治経済の中枢、原子力関連施設、危険物質等の取扱所などは、攻撃を受ける可能性が一般に高く、注意が必要である。

③着上陸侵攻の場合
大規模な着上陸侵攻やその前提となる反復した航空攻撃等の本格的な侵略事態に伴う避難については、事前の準備が可能である一方、国民保護措置を実施すべき地域が広範囲となり、県の区域を越える避難に伴う我が国全体としての調整等が必要となり、国の総合的な方針を待って対応することが必要となる。
このため、着上陸侵攻に伴う避難は、事態発生時における国の総合的な方針に基づき避難を行うことを基本として、平素からかかる避難を想定した具体的な対応については、定めることはしない。

④ＮＢＣ攻撃の場合
市長は、ＮＢＣ攻撃の場合の避難においては、避難誘導する者に防護服を着用させる等安全を図るための措置を講ずることや風下方向を避けて避難を行う等に留意して避難誘導を行う。

⑤武力攻撃原子力災害の場合
他県における武力攻撃原子力災害の場合の避難については、国の対策本部における専門的な分析を踏まえた避難の指示が行われることとなるが、県からの指示にしたがい、コン
クリート建物等への屋内避難を行うこととなる。

68

第５章

救援

１ 救援の実施（国民保護法第 76 条）(1) 救援の実施
市長は、知事から実施すべき措置の内容及び期間の通知があったときは、次に掲げる措置のうちで実施することとされた救援に関する措置を関係機関の協力を得て行う。
① 収容施設の供与② 食品・飲料水及び生活必需品等の給与又は貸与③ 医療の提供及び助産④ 被災者の捜索及び救出⑤ 埋葬及び火葬⑥ 電話その他の通信設備の提供⑦ 武力攻撃災害を受けた住宅の応急修理⑧ 学用品の給与⑨ 死体の捜索及び処理⑩ 武力攻撃災害によって住居又はその周辺に運び込まれた土石、竹木等で、日常生活に著しい支障を及ぼしているものの除去(2) 救援の補助
市長は、上記で実施することとされた措置を除き、知事が実施する措置の補助を行う。

２ 関係機関との連携（国民保護法第 16 条、第 71 条、第 77 条、第 79 条）(1) 県への要請等
市長は、事務の委任を受けた場合において、救援を実施するために必要と判断したときは、知事に対して国及び他の県に支援を求めるよう、具体的な支援内容を示して要請する。

(2) 他の市町村との連携
市長は、事務の委任を受けた場合において、救援を実施するために必要と判断したときは、知事に対し、県内の他の市町村との調整を行うよう要請する。

(3) 日本赤十字社との連携
市長は、事務の委任を受けた場合において、知事が日本赤十字社に委託した救援の措置
又はその応援の内容を踏まえ、日本赤十字社と連携しながら救援の措置を実施する。

(4) 緊急物資の運送の求め（国民保護法第 79 条 1 項・第 2 項）

市長は、運送事業者である指定公共機関又は指定地方公共機関に対し、避難住民等の救援に必要な緊急物資の運送を求める。
市長は、正当な理由がなく求めに応じないと認めるときは、指定公共機関にあっては、対策本部長に対して、指定地方公共機関にあっては、県本部長に対し、その旨を通知する。

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３ 救援の内容（国民保護法第 75 条）(1) 救援の基準等
市長は、事務の委任を受けた場合は、「武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律による救援の程度及び方法の基準」（平成１６年厚生労働省告示第３４３号。
以下「救援の程度及び基準」という。）及び県国民保護計画の内容に基づき救援の措置を行う。
市長は、「救援の程度及び基準」によっては救援の適切な実施が困難であると判断する場
合には、知事に対し、厚生労働大臣に特別な基準の設定についての意見を申し出るよう要請する。

(2) 救援における県との連携
市長は、知事が集約し、所有している資料の提供を求めるなどにより平素から準備した
基礎的な資料を参考にしつつ、市対策本部内に集約された情報をもとに、救援に関する措置を実施する。
また、県と連携して、ＮＢＣ攻撃による特殊な医療活動の実施に留意する。
【医療活動等を実施する際に特に留意すべき事項】
生物剤による攻撃、化学剤による攻撃の場合には、それぞれ、下記に掲げる点に留意して医療活動等を実施する。
① 生物剤による攻撃の場合の医療活動
ア 症状等が既知の疾病と明らかに異なる感染症または重篤な感染症の患者の感染症指定医療機関等への移送および入院措置（必要に応じた医療関係者等へのワクチンの接種等の防護措置）
イ 国からの協力要請に応じた救護班の編成や医療活動の実施② 化学剤による攻撃の場合の医療活動
国からの協力要請に応じた救護班の編成や医療活動の実施(3）救援の内容
市長は、救援に関し事務の委任を受けた場合は、それぞれ次の点に留意して実施する。
① 収容施設の供与（ア）避難所の候補の把握（住民を収用可能な学校、公民館等公的施設、社会福祉施設、設置可能な仮設小屋、天幕等とその用地の把握）（イ）仮設トイレの設置および清掃・消毒等の適切な管理（ウ）避難所におけるプライバシーの確保への配慮（エ）高齢者、障がい者その他特に特に配慮を要する者に対する福祉避難所の供与（オ）老人居宅介護等事業等を利用しやすい構造および設備を有し、高齢者、障がい者
その他特に配慮を要する者を収容する長期避難住宅等の供与（カ）収容期間が長期にわたる場合の対応（長期避難住宅等(賃貸住宅、宿泊施設の居室等を含む。)とその用地の把握）

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（キ）長期避難住宅等の設置のための資機材等に不足が生じた場合の対応（ク）提供対象人数および世帯数の把握② 食品・飲料水および生活必需品等の給与または貸与（ア）食品・飲料水および生活必需品等の備蓄物資の確認（イ）物資の供給体制の整備、流通網の確認、不足が生じた場合の県等への支援要請（ウ）提供対象人数および世帯数の把握（エ）引渡し場所や集積場所の確認、運送手段の調達、物資輸送の際の交通規制③ 医療の提供および助産（ア）医薬品、医療資機材、ＮＢＣ対応資機材等の所在の確認（イ）被災状況（被災者数、被災の程度等）の収集（ウ）救護班の編成、派遣および活動に関する情報の収集（エ）避難住民等の健康状態の把握（オ）利用可能な医療施設、医療従事者の確保状況（カ）医薬品、医療資機材等が不足した場合の対応（キ）物資の引渡し場所や一時集積場所の確保（ク）臨時の医療施設における応急医療体制の確保④ 被災者の捜索および救出（ア）被災者の捜索および救出の実施についての県警察、消防機関および自衛隊等の関係機関との連携（イ）被災情報、安否情報等の情報収集⑤ 埋葬および火葬（国民保護法第 122 条）（ア）墓地及び火葬場の被災状況、墓地の埋葬可能数および火葬場の火葬能力等の把握（イ）埋葬および火葬すべき遺体の所在等についての情報集約体制（ウ）関係行政機関等との連携による墓地および火葬場までの遺体の搬送体制の確保（エ）あらかじめ策定している広域的な火葬計画等を踏まえた対応（「広域火葬計画の策定について(平成９年１１月１３日衞企第１６２号厚生省生活衛生局長通知)」参考）（オ）県警察等との連携による身元の確認、遺族等への遺体の引渡し等の実施（カ）国民保護法第１２２条および国民保護法施行令第３４条の規定に基づき墓地、埋葬等に関する法律における埋葬および火葬の手続きに係る特例が定められた場合の対応（厚生労働省が定める同法第５条および第１４条の特例）⑥ 電話その他の通信設備の提供（ア）収容施設で保有する電話その他の通信施設等の状況把握（イ）電気通信事業者等との設置工事の実施等を含めた調整（ウ）電話その他の通信設備等の設置箇所の選定（エ）聴覚障がい者等への対応⑦ 武力攻撃災害を受けた住宅の応急修理（ア）住宅の被災状況の収集体制（被災戸数、被災の程度）（イ）応急修理の施工者の把握、修理資材等の供給体制の確保

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（ウ）住宅の応急修理時期や優先箇所の決定（エ）応急修理の相談窓口の設置⑧ 学用品の給与（ア）児童生徒の被災状況の収集（イ）不足する学用品の把握（ウ）学用品の給与体制の確保⑨ 死体の捜索および処理（ア）死体の捜索および処理の実施についての県警察、消防機関および自衛隊等の関係機関との連携（イ）被災情報、安否情報の確認（ウ）死体の捜索および処理の時期や場所の決定（エ）死体の処理方法（死体の洗浄、縫合、消毒等、一時保管(原則既存の建物)

および検案等の措置）（オ）死体の一時保管場所の確保⑩ 武力攻撃災害によって住居またはその周辺に運び込まれた土石、竹木等で日常生活に著しい支障を及ぼしているものの除去（ア）障害物の除去の対象となる住居等の状況の収集（イ）障害物の除去の施工者との調整（ウ）障害物の除去の実施時期（エ）障害物の除去に関する相談窓口の設置

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第６章

安否情報の収集・提供

市は、安否情報の収集及び提供を行うに当たっては、他の国民保護措置の実施状況を勘案の上、その緊急性や必要性を踏まえて行うものとし、安否情報の収集、整理及び報告並びに照会への回答について必要な事項を以下のとおり定める。

１ 安否情報の収集（国民保護法第 94 条第 1 項）

(1) 安否情報の収集
市は、避難所若しくは医療機関に収容等された避難住民等について安否情報の収集を行うほか、県警察等への照会により安否情報の収集を行う場合は、避難住民及び負傷した住民については様式第１号により、死亡した住民については様式第２号により行う。
また、安否情報の収集は、避難所において、避難住民から任意で収集した情報のほか、
住民基本台帳、外国人登録原票等市が平素から行政事務の円滑な遂行のために保有する情報等を活用して行う。

(2) 安否情報収集の協力要請
市は、安否情報を保有する運送機関、医療機関、報道機関等の関係機関に対し、必要な範囲において、安否情報の提供への協力を行うよう要請する場合は、当該協力は各機関の業務の範囲内で行われるものであり、当該協力は各機関の自主的な判断に基づくものであることに留意する。

(3) 安否情報の整理
市は、自ら収集した安否情報について、できる限り重複を排除し、情報の正確性の確保を図るよう努める。この場合において、重複している情報や必ずしも真偽が定かでない情報についても、その旨がわかるように整理をしておく。

２ 県に対する報告（国民保護法第 94 条第 1 項）

市は、県への報告に当たっては、原則として、安否情報省令第２条に規定する様式第３号に必要事項を記載した書面（電磁的記録を含む。
）を、電子メールで県に送付する。ただし、事態が急迫してこれらの方法によることができない場合は、口頭や電話などでの報告を行う。

３ 安否情報の照会に対する回答（国民保護法第 95 条第 1 項）

(1) 安否情報の照会の受付① 市は、安否情報の照会窓口、電話及びＦＡＸ番号、メールアドレスについて、市対策本部を設置すると同時に住民に周知する。
② 住民からの安否情報の照会については、原則として市対策本部に設置する対応窓口に、安否情報省令に規定する様式第４号に必要事項を記載した書面を提出することにより受け付73ける。ただし、安否情報の照会を緊急に行う必要がある場合や照会をしようとする者が遠隔地に居住している場合など、書面の提出によることができない場合は、口頭や電話、電子メールなどでの照会も受け付ける。

(2) 安否情報の回答（国民保護法第 95 条第 2 項）

① 市は、当該照会に係る者の安否情報を保有及び整理している場合には、安否情報の照会を行う者の身分証明書により本人確認等を行うこと等により、当該照会が不当な目的によるものではなく、また、照会に対する回答により知り得た事項を不当な目的に使用されるおそれがないと認めるときは、安否情報省令第４条に規定する様式第５号により、当該照会に係る者が避難住民に該当するか否か及び武力攻撃災害により死亡し、又は負傷しているか否かの別を回答する。
② 市は、照会に係る者の同意があるとき又は公益上特に必要があると認めるときは、照会をしようとする者が必要とする安否情報に応じ、必要と考えられる安否情報項目を様式第３号により回答する。
③ 市は、安否情報の回答を行った場合には、当該回答を行った担当者、回答の相手の氏名や連絡先等を把握する。

(3) 個人の情報の保護への配慮① 安否情報は個人の情報であることにかんがみ、その取扱いについては十分留意すべきことを職員に周知徹底するなど、安否情報データの管理を徹底する。
② 安否情報の回答に当たっては、必要最小限の情報の回答にとどめるものとし、負傷又は疾病の状況の詳細、死亡の状況等個人情報の保護の観点から特に留意が必要な情報について
は、安否情報回答責任者が判断する。

４ 日本赤十字社に対する協力（国民保護法第 96 条第 2 項・第 3 項）

市は、日本赤十字社県支部の要請があったときは、当該要請に応じ、その保有する外国人に関する安否情報を提供する。
当該安否情報の提供に当たっても、３（２）、３（３）と同様に、個人の情報の保護に配慮しつつ、情報の提供を行う。

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第７章

武力攻撃災害への対処

第１ 武力攻撃災害への対処
市は、武力攻撃災害への対処においては、災害現場における通常の対応とともに、特殊な武力攻撃災害への対応、活動時の安全の確保に留意しならがら他の機関との連携のもとで活動を行う必要があり、武力攻撃災害への対処に関して基本的な事項を、以下のとおり定める。

１ 武力攻撃災害への対処の基本的考え方（国民保護法第 22 条、第 97 条）(1) 武力攻撃災害への対処
市長は、国や県等の関係機関と協力して、当該市の区域に係る武力攻撃災害への対処のために必要な措置を講ずる。

(2) 知事への措置要請
市長は、武力攻撃災害への対処に関する措置を講ずる場合において、武力攻撃により多数の死者が発生した場合や、ＮＢＣ攻撃による災害が発生し、国民保護措置を講ずるため
高度な専門知識、訓練を受けた人員、特殊な装備等が必要となる場合など、市長が武力攻撃災害を防除し、及び軽減することが困難であると認めるときは、知事に対し、必要な措置の実施を要請する。

(3) 対処に当たる職員の安全の確保
市は、武力攻撃災害への対処措置に従事する職員について、必要な情報の提供や防護服の着用等の安全の確保のための措置を講ずる。

２ 武力攻撃災害の兆候の通報（国民保護法第 98 条）(1) 市長への通報
消防吏員は、武力攻撃に伴って発生する火災や堤防の決壊、毒素等による動物の大量死、不発弾の発見などの武力攻撃災害の兆候を発見した者から通報を受けたときは、速やかに、その旨を市長に通報する。なお、市長に通報することができないときは、速やかに、知事に通報する。

(2) 知事への通知
市長は、武力攻撃災害の兆候を発見した者、消防吏員、県警察官から通報を受けた場合
において、武力攻撃災害が発生するおそれがあり、これに対処する必要があると認めるときは、速やかにその旨を知事に通知する。

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第２ 応急措置等
市は、武力攻撃災害が発生した場合において、特に必要があると認めるときは、自らの判断に基づき、退避の指示や警戒区域の設定を行うことが必要であり、それぞれの措置の実施に必要な事項について、以下のとおり定める。

１ 退避の指示（国民保護法第 22 条、第 112 条）(1) 退避の指示
市長は、武力攻撃災害が発生し、又は発生するおそれがある場合において、当該武力攻撃災害から住民の生命、身体若しくは財産を保護し、又は当該武力攻撃災害の拡大を防止するため、特に必要があると認めるときは、住民に対し退避の指示を行う。また、退避の指示をする場合において、集団で退避させるため、あるいは安全地域を明確にするためなどの理由により必要があると認めるときは、退避先を指示する。
また、ゲリラや特殊部隊による攻撃の場合には、県の対策本部長による避難の指示を待ついとまがない場合もあることから、被害発生の現場からの情報を受けて、その緊急性等を勘案して付近の住民に退避の指示をする。
この場合において、退避の指示に際し、必要により現地調整所を設けて（又は、関係機関により設置されている場合には、職員を早急に派遣し）、関係機関との情報の共有や活動内容の調整を行う。

(2) 屋内退避の指示について
市長は、住民に退避の指示を行う場合において、その場から移動するよりも、屋内に留まる方がより危険性が少ないと考えられるときには、「屋内への退避」を指示する。「屋内への退避」は、次のような場合に行うものとする。
① ＮＢＣ攻撃と判断されるような場合において、住民が何ら防護手段なく移動するよりも、
屋内の外気から接触が少ない場所に留まる方がより危険性が少ないと考えられるとき②

敵のゲリラや特殊部隊が隠密に行動し、その行動の実態等についての情報がない場合において、屋外で移動するよりも屋内に留まる方が不要の攻撃に巻き込まれるおそれが少な
いと考えられるとき(3) 退避の指示に伴う措置等
ア

市は、退避の指示を行ったときは、広報車等により速やかに住民に伝達するとともに、放送事業者に対してその内容を連絡する。また、退避の指示の内容等について、知事に通
知を行う。

イ

退避の必要がなくなったとして、指示を解除した場合も同様に広報車、立看板等退避している住民が十分に了知できる方法でその旨を公表するとともに、速やかにその旨を知事に通知を行う。

ウ

市長は、知事、県警察官、海上保安官又は自衛官から退避の指示をした旨の通知を受けた場合は、退避の指示を行った理由、指示の内容等について情報の共有を図り、退避の実施に伴い必要な活動について調整を行う。この場合、知事からの通知を受けた場合を除き、76

知事に退避の指示をした旨の通知を行う。
エ

市長は、県警察官、海上保安官又は自衛官から退避の指示を解除した旨の通知を受けた
場合は、速やかにその旨を公表するとともに、知事に通知を行う。

(4) 安全の確保等① 市長は、退避の指示を住民に伝達する市の職員に対して、二次被害が生じないよう国及び県からの情報や市で把握した武力攻撃災害の状況、関係機関の活動状況等についての最新情報を共有するほか、消防機関、県警察等と現地調整所等において連携を密にし、活動時の安全の確保に配慮する。
② 市の職員及び消防職団員が退避の指示に係る地域において活動する際には、市長は、必要に応じて県警察、自衛隊の意見を聞くなど安全確認を行った上で活動させるとともに、各職員が最新の情報を入手できるよう緊急の連絡手段を確保し、また、地域からの退避方法
等の確認を行う。
③ 市長は、退避の指示を行う市の職員に対して、武力攻撃事態等においては、必ず特殊標章等を交付し、着用させる。

２ 警戒区域の設定（国民保護法第 22 条、第 114 条）(1) 警戒区域の設定
市長は、武力攻撃災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合において、住民からの通報内容、関係機関からの情報提供、現地調整所等における関係機関の助言等から判断し、住民の生命又は身体に対する危険を防止するため特に必要があると認めるときは、警戒区域の設定を行う。

(2) 警戒区域の設定に伴う措置等① 市長は、警戒区域の設定に際しては、市対策本部に集約された情報のほか、現地調整所における県警察、自衛隊からの助言を踏まえて、その範囲等を決定する。また、事態の状況の変化等を踏まえて、警戒区域の範囲の変更等を行う。
ＮＢＣ攻撃等により汚染された可能性のある地域については、専門的な知見や装備等を有する機関に対して、必要な情報の提供を求め、その助言を踏まえて区域を設定する。
② 市長は、警戒区域の設定に当たっては、ロープ、標示板等で区域を明示し、広報車等を活用し、住民に広報・周知する。また、放送事業者に対してその内容を連絡する。武力攻撃
災害への対処に関する措置を講ずる者以外の者に対し、当該区域への立入りを制限し、若しくは禁止し、又は当該区域からの退去を命ずる。
③ 警戒区域内では、交通の要所に職員を配置し、県警察、消防機関等と連携して、車両及び住民が立ち入らないよう必要な措置を講ずるとともに、不測の事態に迅速に対応できるよう現地調整所等における関係機関との情報共有にもとづき、緊急時の連絡体制を確保する。
④ 市長は、知事、県警察官又は自衛官から警戒区域の設定を行った旨の通知を受けた場合は、警戒区域を設定する理由、設定範囲等について情報の共有を図り、警戒区域設定に伴い必要な活動について調整を行う。

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(3) 安全の確保
市長は、警戒区域の設定を行った場合についても、退避の指示の場合と同様、区域内で活動する職員の安全の確保を図る。

３ 応急公用負担等（国民保護法第 111 条、第 113 条）(1) 市長の事前措置
市長は、武力攻撃災害が発生するおそれがあるときは、武力攻撃災害を拡大させるおそれがあると認められる設備又は物件の占有者、所有者又は管理者に対し、災害拡大防止のために必要な限度において、当該設備又は物件の除去、保安その他必要な措置を講ずべきことを指示する。

(2) 応急公用負担
市長は、武力攻撃災害が発生し、又は発生しようとしている場合において、武力攻撃災
害への対処に関する措置を講ずるため緊急の必要があると認めるときは、次に掲げる措置を講ずる。
① 他人の土地、建物その他の工作物の一時使用又は土石、竹木その他の物件の使用若しくは収用② 武力攻撃災害を受けた現場の工作物又は物件で当該武力攻撃災害への対処に関する措置の実施の支障となるものの除去その他必要な措置（工作物等を除去したときは、保管）(3) 応急公用負担の手続等
ア市長は、(2)の①の措置を行ったときは、速やかに、当該工作物等の占有者、所有者その他権限を有する者に対し、当該工作物等の名称又は種類、形状、数量、所在した場所、当該処分に係る期間又は期日その他必要な事項（以下「名称又は種類」という。）を通知する。
この場合において、通知する相手方の氏名及び住所を知ることができないときは、県の事務所に必要事項を掲示するものとする。
イ市長は、(2)の②の工作物の除去を行った場合は、倉庫等に収納するほか、警備員、監視人をつけて滅失又は破損等がないように管理する。この場合において、知事は、当該保管した工作物等の名称又は種類、形状及び数量を公示する。ただし、保管した工作物等が滅失又は破損するおそれがあるときや、保管に不相当な費用若しくは手数を要するときは、当該工作物等を売却し、売却代金を保管する。

４ 消防に関する措置等（国民保護法第 22 条）(1) 市が行う措置
市長は、消防機関による武力攻撃災害への対処措置が適切に行われるよう、武力攻撃等や被害情報の早急な把握に努めるとともに、県警察等と連携し、効率的かつ安全な活動が行われるよう必要な措置を講じる。

(2) 消防機関の活動
消防機関は、その施設及び人員を活用して、国民保護法のほか、消防組織法、消防法その他の法令に基づき、武力攻撃災害から住民を保護するため、消防職団員の活動上の安全78

確保に配意しつつ、消火活動及び救助・救急活動等を行い、武力攻撃災害を防除し、及び軽減する。
この場合において、消防本部及び消防署は、その装備・資機材・人員・技能等を活用し武力攻撃災害への対処を行うとともに、消防団は、消防長又は消防署長の所轄の下で、消防団が保有する装備・資機材等の活動能力に応じ地域の実状に即した活動を行う。

(3) 消防相互応援協定等に基づく応援要請
市長は、当該市の区域内の消防力のみをもってしては対処できないと判断した場合は、知事又は他の市町村長に対し、相互応援協定等に基づく消防の応援要請を行う。

(4) 緊急消防援助隊等の応援要請
市長は、(3)による消防の応援のみでは十分な対応が取れないと判断した場合又は武力攻撃災害の規模等に照らし緊急を要するなど必要と判断した場合は、緊急消防援助隊の編成
及び施設の整備等に係る基本的な事項に関する計画及び緊急消防援助隊運用要綱に基づき、知事を通じ又は、必要に応じ、直接に消防庁長官に対し、緊急消防援助隊等による消火活動及び救助・救急活動の応援等を要請する。

(5) 消防の応援の受入れ体制の確立
市長は、消防に関する応援要請を行ったとき及び消防庁長官の指示により緊急消防援助隊の出動に関する指示が行われた場合、これらの消防部隊の応援が円滑かつ適切に行なわれるよう、県知事と連携し、出動部隊に関する情報を収集するとともに、進出拠点等に関する調整や指揮体制の確立を図るなど消防の応援の受入れに関して必要な事項の調整を行う。

(6) 消防の相互応援に関する出動
市長は、他の被災市町村の長から相互応援協定等に基づく応援要請があった場合及び消防庁長官による緊急消防援助隊等の出動指示があった場合に伴う消防の応援を迅速かつ円滑に実施するために、武力攻撃災害の発生状況を考慮し、県知事との連絡体制を確保するとともに、消防長と連携し、出動可能な消防部隊の把握を行うなど、消防の応援出動等のための必要な措置を行う。

(7）医療機関との連携
市長は、消防機関とともに、搬送先の選定、搬送先への被害情報の提供、トリアージの実施等について医療機関と緊密な連携のとれた活動を行う。

(8) 安全の確保（国民保護法第 105 条第 15 項）① 市長は、消火活動及び救助・救急活動等を行う要員に対し、二次被害を生じることがない
よう、国対策本部及び県対策本部からの情報を市対策本部に集約し、全ての最新情報を提供するとともに、県警察等との連携した活動体制を確立するなど、安全の確保のための必要な措置を行う。
② その際、市長は、必要により現地に職員を派遣し、消防機関、県警察、自衛隊等と共に現地調整所を設けて、各機関の情報の共有、連絡調整にあたらせるとともに、市対策本部との連絡を確保させるなど安全の確保のための必要な措置を行う。
③ 被災地以外の市長は、知事又は消防庁長官から消防の応援等の指示を受けたときは、武力

79

攻撃の状況及び予測、武力攻撃災害の状況、災害の種別、防護可能な資機材、設備、薬剤等に関する情報を収集するとともに、出動する要員に対し情報の提供及び支援を行う。
④ 消防団は、施設・装備・資機材及び通常の活動体制を考慮し、災害現場においては、消防本部と連携し、その活動支援を行うなど団員に危険が及ばない範囲に限定して活動する。
⑤ 市長又は消防長は、特に現場で活動する消防職団員等に対し、必ず特殊標章等を交付し着用させるものとする。

第３ 生活関連等施設における災害への対処等
市は、生活関連等施設などの特殊な対応が必要となる施設について、国の方針に基づき必要な対処が行えるよう、国、県その他の関係機関と連携した市の対処に関して、以下のとおり定める。

１ 生活関連等施設の安全確保（国民保護法第 102 条）(1) 生活関連等施設の状況の把握
市は、市対策本部を設置した場合においては、当該生活関連等施設の安全に関する情報、各施設における対応状況等の必要な情報を共有する。

(2) 消防機関による支援
消防機関は、生活関連等施設の管理者から支援の求めがあったときは、指導、助言、連絡体制の強化、資機材の提供、職員の派遣など、可能な限り必要な支援を行う。また、自ら必要があると認めるときも、同様とする。

(3) 市が管理する施設の安全の確保
市長は、市が管理する生活関連等施設について、当該施設の管理者としての立場から、安全確保のために必要な措置を行う。
この場合において、市長は、必要に応じ、県警察、消防機関その他の行政機関に対し、支援を求める。
また、このほか、生活関連等施設以外の市が管理する施設についても、生活関連等施設
における対応を参考にして、可能な範囲で警備の強化等の措置を講ずる。

２ 危険物質等に係る武力攻撃災害の防止及び防除（国民保護法第 103 条）(1) 危険物質等に関する措置命令
市長は、危険物質等に係る武力攻撃災害の発生を防止するため緊急の必要があると認めるときは、危険物質等の取扱者に対し、武力攻撃災害発生防止のための必要な措置を講ずべきことを命ずる。
なお、避難住民の運送などの措置において当該物質等が必要となる場合は、関係機関と市対策本部で所要の調整を行う。

(2) 危険物質等について市長が命ずることができる対象及び措置
消防本部等所在市の区域に設置される消防法第２条第７項の危険物の製造所、貯蔵所若80

しくは取扱所（移送取扱所を除く。）又は一の消防本部等所在市の区域のみに設置される移送取扱所において貯蔵し、又は取り扱うもの。
【措置】① 危険物質等の取扱所の全部又は一部の使用の一時停止又は制限（危険物については、消防法第１２条の３、毒物及び劇物については、国民保護法第１０３条第３項第１号）② 危険物質等の製造、引渡し、貯蔵、移動、運搬又は消費の一時禁止又は制限（国民保護法第１０３条第３項第２号）③ 危険物質等の所在場所の変更又はその廃棄（国民保護法第１０３条第３項第３号）(3) 警備の強化及び危険物質等の管理状況報告
市長は、危険物質等の取扱者に対し、必要があると認めるときは、警備の強化を求める。
また、市長は、危険物質等の措置を講ずるために必要があると認める場合は、危険物質等の取扱者から危険物質等の管理の状況について報告を求める。

第４ 武力攻撃原子力災害及びＮＢＣ攻撃による災害への対処等
市は、他県における武力攻撃原子力災害への対処については、県地域防災計画に定められた措置に準じ、県の指示に基づいて措置を行う。ＮＢＣ攻撃による災害への対処について
は、国の方針に基づき必要な措置を講ずる。このため、ＮＢＣ攻撃による災害への対処に当たり必要な事項について、以下のとおり定める。

（国民保護法第 107 条、第 108 条、第 110 条）

１ 武力攻撃原子力災害への対処(1)放射性物質等の放出又は放出のおそれに関する公示等① 市長は、国の対策本部長が、武力攻撃原子力災害の発生又は拡大を防止するため、応急対策の実施に係る公示を発出し、知事からその通知を受けた場合には、警報の内容の通知に準じて、関係機関に当該公示の内容を通知する。
② 市長は、知事から所要の応急対策を講ずべき旨の指示を受けた場合は、消防本部に連絡をするとともに、連携して応急対策を行う。

(2) 住民の避難誘導① 市長は、知事が住民に対し避難の指示を行った場合には、当該指示等の内容を踏まえ、避難実施要領を策定し、住民の避難誘導を行う。
② 市長は、原子力事業者からの通報内容等により避難の指示を待ついとまがない場合は、その判断により、地域の住民に対し、退避を指示し、その旨を知事に通知する。

(3）安定ヨウ素剤の配布
市長は、安定ヨウ素剤の予防服用に係る防護対策の指標を超える放射性ヨウ素の放出又はそのおそれがある場合には、国の対策本部長による服用時機の指示に基づき、県やその他の関係機関と協力して住民に安定ヨウ素剤を配布し、服用を指示するほか、事態の状況
により、その判断に基づき服用すべき時機の指示その他の必要な措置を講ずる。

81

(4) 職員の安全の確保
市長又は消防長は、武力攻撃原子力災害に係る情報について、武力攻撃原子力災害合同対策協議会等において積極的な収集に努め、当該情報を速やかに提供するなどにより、応急対策を講ずる職員の安全の確保に配慮する。

２ ＮＢＣ攻撃による災害への対処
市は、ＮＢＣ攻撃による汚染が生じた場合の対処について、国による基本的な方針を踏
まえた対応を行うことを基本としつつ、特に、対処の現場における初動的な応急措置を講ずる。

(1) 応急措置の実施
市長は、ＮＢＣ攻撃が行われた場合においては、その被害の現場における状況に照らして、現場及びその影響を受けることが予想される地域の住民に対して、退避を指示し、又は警戒区域を設定する。
市は、保有する装備・資機材等により対応可能な範囲内で関係機関とともに、原因物質の特定、被災者の救助等の活動を行う。

(2) 国の方針に基づく措置の実施
市は、内閣総理大臣が、関係大臣を指揮して、汚染拡大防止のための措置を講ずる場合
においては、内閣総理大臣の基本的な方針及びそれに基づく各省庁における活動内容について、県を通じて国から必要な情報を入手するとともに、当該方針に基づいて、所要の措置を講ずる。

(3) 関係機関との連携
市長は、ＮＢＣ攻撃が行われた場合は、市対策本部において、消防機関、県警察、自衛隊、医療関係機関等から被害に関する情報や関係機関の有する専門的知見、対処能力等に関する情報を共有し、必要な対処を行う。
その際、必要により現地調整所を設置し（又は職員を参画させ）、現場における関係機関の活動調整の円滑化を図るとともに、市長は、現地調整所の職員から最新の情報についての報告を受けて、当該情報をもとに、県に対して必要な資機材や応援等の要請を行う。

(4) 汚染原因に応じた対応
市は、ＮＢＣ攻撃のそれぞれの汚染原因に応じて、国及び県との連携の下、それぞれ次の点に留意して措置を講ずる。
① 核攻撃等の場合
市は、核攻撃等による災害が発生した場合、国の対策本部による汚染範囲の特定を補助するため、汚染の範囲特定に資する被災情報を県に直ちに報告する。
また、措置に当たる要員に防護服を着用させるとともに、被ばく線量の管理を行いつつ、活動を実施させる。
② 生物剤による攻撃の場合
市は、措置に当たる要員に防護服を着用させるとともに、関係機関が行う汚染の原因物
質の特定等に資する情報収集などの活動を行う。また、県警察、竹田保健所等の関係機関

82と連携して、消毒等の措置を行う。
消防機関は、患者の移送を行うものとし、措置に当たる要員の安全確保のため、ワクチ
ン接種を行うなど所要の防護措置を講ずる。
③ 化学剤による攻撃の場合（国民保護法第 115 条）

市は、措置に当たる要員に防護服を着用させるとともに、関係機関が行う原因物質の特定、汚染地域の範囲の特定、被災者の救助及び除染等に資する情報収集などの活動を行う。
④ 生物剤を用いた攻撃の場合における対応
天然痘等の生物剤は、人に知られることなく散布することが可能であり、また、発症するまでの潜伏期間に感染者が移動することにより、生物剤が散布されたと判明したときには既に被害が拡大している可能性がある。生物剤を用いた攻撃については、こうした特殊性にかんがみ、特に留意が必要である。
このため、市の国民保護担当部署（総務課）においては、生物剤を用いた攻撃の特殊性に留意しつつ、生物剤の散布等による攻撃の状況について、通常の被害の状況等の把握の方法とは異なる点にかんがみ、保健衛生担当部署等と緊密な連絡を取り合い、厚生労働省を中心とした一元的情報収集、データ解析等サーベランス（疾病監視）による感染源及び汚染地域への作業に協力することとする。

(5) 市長の権限
ア 市長は、知事より汚染の拡大を防止するため協力の要請があったときは、措置の実施に当たり、県警察等関係機関と調整しつつ、次の表に掲げる権限を行使する。

対象物件等
１号

措置

飲食物、衣類、寝具その他の物件 占有者に対し、以下を命ずる。
・移動の制限・移動の禁止・廃棄２号

生活の用に供する水管理者に対し、以下を命ずる。
・使用の制限又は禁止
・給水の制限又は禁止

３号

死体・移動の制限・移動の禁止４号

飲食物、衣類、寝具その他の物件 ・廃棄５号

建物

・立入りの制限
・立入りの禁止
・封鎖

６号

場所

・交通の制限・交通の遮断83

市長は、上記表中の第１号から第４号までに掲げる権限を行使するときは、当該措置の名あて人に対し、次の表に掲げる事項を通知する。ただし、差し迫った必要があるときは、当該措置を講じた後、相当の期間内に、同事項を当該措置の名あて人（上記表中の占有者、管理者等）に通知する。
上記表中第５号及び第６号に掲げる権限を行使するときは、適当な場所に次の表に掲げる事項を掲示する。ただし、差し迫った必要があるときは、その職員が現場で指示を行う。

１

当該措置を講ずる旨

２

当該措置を講ずる理由

３

当該措置の対象となる物件、生活の用に供する水又は死体（上記表中第５号及び第６号に掲げる権限を行使する場合にあっては、当該措置の対象となる建物又は場所）

４

当該措置を講ずる時期

５

当該措置の内容

イ 知事の要請を受けた市長は、上記汚染の拡大を防止するための措置を実施するため必要があると認めるときは、その職員に、他人の土地建物その 他の工作物又は船舶若しくは
航空機（以下「土地等」という。
）に立ち入らせる。また、他人の土地等に立ち入ろうとする職員は、その身分を示す証明書を携帯し、かつ、関係人から請求があるときは、これを提示する。

(6) 要員の安全の確保（国民保護法第 180 条）

市長は、ＮＢＣ攻撃を受けた場合、武力攻撃災害の状況等の情報を現地調整所や県から積極的な収集に努め、当該情報を速やかに提供するなどにより、応急対策を講ずる要員の安全の確保に配慮する。

84

第８章

被災情報の収集及び報告

市は、被災情報を収集するとともに、知事に報告することとされていることから、被災情報の収集及び報告に当たり必要な事項について、以下のとおり定める。

（国民保護法第 126 条第 1 項、第 127 条第 1 項）

１ 被災情報の収集①市は、電話、市防災行政無線その他の通信手段により、武力攻撃災害が発生した日時及び場所又は地域、発生した武力攻撃災害の状況の概要、人的及び物的被害の状況等の被災情報について収集する。
②市は、情報収集に当たっては消防機関、県警察等との連絡を密にするとともに、特に消防機関は、機動的な情報収集活動を行うため、必要に応じ消防車両等を活用した情報の収集を行う。

２ 被災情報の報告①市は、被災情報の収集に当たっては、県及び消防庁に対し火災・災害等即報要領(昭和５９年１０月１５日付け消防災第２６７号消防庁長官通知)に基づき、電子メール、ＦＡＸ
等により直ちに被災情報の第１報を報告する。
②市は、第一報を消防庁に報告した後も、随時被災情報の収集に努めるとともに、収集した情報についてあらかじめ定めた様式に従い、電子メール、ＦＡＸ等により県が指定する時間に県に対し報告する。
なお、新たに重大な被害が発生した場合など、市長が必要と判断した場合には、直ちに、火災・災害等即報要領に基づき、県及び消防庁に報告する。

３ 情報の提供
市は、国民に対する情報提供に当たっては、事態の推移、国民保護措置の実施状況等について、広報担当者により正確かつ積極的に情報提供に努める。また、提供する情報の内容について、相互に通知し、情報交換に努める。

85

第９章

保健衛生の確保その他の措置

市は、避難所等の保健衛生の確保を図り、武力攻撃災害により発生した廃棄物の処理を適切かつ迅速に行うことが重要であることから、保健衛生の確保その他の措置に必要な事項について、以下のとおり定める。
（国民保護法第 123 条）

１ 保健衛生の確保
市は、避難先地域における避難住民等についての状況等を把握し、その状況に応じて、地域防災計画に準じて、次に掲げる措置を実施する。

(1) 保健衛生対策
市は、避難先地域において、県と連携し医師等保健医療関係者による健康相談、指導等を実施する。
この場合において、高齢者、障がい者その他特に配慮を要する者の心身双方の健康状態には特段の配慮を行う。

(2) 防疫対策
市は、避難住民等が生活環境の悪化、病原体に対する抵抗力の低下による感染症等の発生を防ぐため、県等と連携し感染症予防のための啓発、健康診断及び消毒等の措置を実施する。

(3) 食品衛生確保対策
市は、避難先地域における食中毒等の防止をするため、県と連携し、食品等の衛生確保のための措置を実施する。

(4) 飲料水衛生確保対策① 市は、避難先地域における感染症等の防止をするため、県と連携し、飲料水確保、飲料水の衛生確保のための措置及び飲料水に関して保健衛生上留意すべき事項等についての住民に対して情報提供を実施する。
② 市は、地域防災計画の定めに準じて、水道水の供給体制を整備する。
③ 市は、水道施設の被害状況の把握を行うとともに、供給能力が不足する、または不足すると予想される場合については、県に対して水道用水の緊急応援にかかる要請を行う。

(5) 栄養指導対策
市は、避難先地域の住民の健康維持のため、栄養管理、栄養相談及び指導を県と連携し実施する。

２ 廃棄物の処理（国民保護法第 124 条第 3 項）

(1) 廃棄物処理の特例① 市は、環境大臣が指定する特例地域においては、県と連携し廃棄物の処理及び清掃に関する法律に基づく廃棄物処理業の許可を受けていない者に対して、必要に応じ、環境大臣が定める特例基準に定めるところにより、廃棄物の収集、運搬又は処分を業として行わせる。

86

（国民保護法第 124 条第 4 項）

② 市は、①により廃棄物の収集、運搬又は処分を業として行う者により特例基準に適合しない廃棄物の収集、運搬又は処分が行われたことが判明したときは、速やかにその者に対し、期限を定めて廃棄物の収集、運搬又は処分の方法の変更その他の必要な措置を講ずべきことを指示するなど、特例基準に従うよう指導する。

(2) 廃棄物処理対策① 市は、地域防災計画の定めに準じて、「震災廃棄物対策指針」（平成１０年厚生省生活衛生局策定）等を参考としつつ、廃棄物処理体制を整備する。
② 市は、廃棄物関連施設などの被害状況の把握を行うとともに、処理能力が不足する、または不足すると予想される場合については、県に対して他の市との応援等にかかる要請を行う。

87

第 10 章国民生活の安定に関する措置

市は、武力攻撃事態等においては、水の安定的な供給等を実施することから、国民生活の安定に関する措置について、以下のとおり定める。

１ 生活関連物資等の価格安定（国民保護法第 129 条）

市は、武力攻撃事態等において、物価の安定を図り、国民生活との関連性が高い物資若
しくは役務又は国民経済上重要な物資若しくは役務（以下「生活関連物資等」という。
）の適切な供給を図るとともに、価格の高騰や買占め及び売惜しみを防止するために県等の関係機関が実施する措置に協力する。

２ 避難住民等の生活安定等（国民保護法第 162 条）(1) 被災児童生徒等に対する教育
市教育委員会は、県教育委員会と連携し、被災した児童生徒等に対する教育に支障が生じないようにするため、避難先での学習機会の確保、教科書の供給、授業料の減免、被災による生活困窮家庭の児童生徒に対する就学援助等を行うとともに、避難住民等が被災地に復帰する際の必要に応じた学校施設等の応急復旧等を関係機関と連携し、適切な措置を講ずる。

(2) 公的徴収金の減免等
市は、避難住民等の負担軽減のため、法律及び条例の定めるところにより、市税に関する申告、申請及び請求等の書類、納付または納入に関する期間の延期並びに市税(延滞金を含む)の徴収猶予及び減免の措置を災害の状況に応じて実施する。

(3) 避難住民等の雇用対策
厚生労働省は、必要に応じて避難住民等に対するきめ細かな職業紹介等の雇用対策を講ずるとともに、被災した地域における雇用の維持を図るために必要な措置を講ずる。市は、これらの措置と相まって地域の実情に応じて必要な措置を講ずるよう努める。

(4) 市有財産等の無償貸し付け
市は、国民の保護のための措置を実施するため必要があると認める場合において、その所有に属する財産又は物品を貸し付け、又は使用させるときは、別に法律で定めるところ
により、その貸し付け又は使用の対価を無償とし、又は 時価より低く定めることができる。

(5) 生活再建資金の融資等
市は、武力攻撃災害により住居・家財及び事業所等に被害を受けた者が、自力で生活の再建をするに当たり必要となる資金については、自然災害時の制度等を参考にしつつ、被災状況に応じた制度の実施等の対応を検討するとともに、その円滑な実施を目的に総合的な相談窓口を開設し、当該総合窓口を中心に被災者、事業者等に応じた対応を実施する。

88

３ 生活基盤等の確保（国民保護法第 16 条、第 137 条）(1) 水の安定的な供給（国民保護法第 134 条第 2 項）

水道事業管理者として市は、消毒その他衛生上の措置、被害状況に応じた送水停止等、
武力攻撃事態等において水を安定的かつ適切に供給するために必要な措置を講ずる。

(2) 公共的施設の適切な管理
道路等の管理者として市は、当該公共的施設を適切に管理する。

89

第１１章

特殊標章等の交付及び管理

市は、ジュネーヴ諸条約及び第一追加議定書に規定する特殊標章及び身分証明書（以下「特殊標章等」という。）を交付及び管理することとなるため、これらの標章等の適切な交付及び管理に必要な事項について、以下のとおり定める。

（国民保護法第 158 条）

１

特殊標章等の意義について
1949 年 8 月 12 日のジュネーヴ諸条約の国際的な武力紛争の犠牲者の保護に関する追加議定書（第一追加議定書）において規定される国際的な特殊標章等は、国民保護措置に係る職務、業務又は協力（以下この章において「職務等」という。）を行う者及びこれらの者が行う職務等に使用される場所若しくは車両、船舶、航空機等（以下この章において「場所等」」という。）を識別するために使用することができ、それらは、ジュネーヴ諸条約及び第一追加議定書の規定に従って保護される。

２

特殊標章等
ア 特殊標章
第一追加議定書第６６条３に規定される国際的な特殊標章（オレンジ色地に青の正三角
形）。
イ

身分証明書
第一追加議定書第６６条３に規定される身分証明書【身分証明書のひな型】―資料編参照

ウ

識別対象
国民保護措置に係る職務等を行う者、国民保護措置に係る協力等のために使用される場
所等。

３

特殊標章等の交付及び管理
市長及び消防長は、「赤十字標章等及び特殊標章等に係る事務の運用に関するガイドライ
ン（平成 17 年８月２日閣副安危第 321 号内閣官房副長官補（安全保障・危機管理担当）付
内閣参事官（事態法制担当）通知」に基づき、具体的な交付要綱を作成した上で、それぞれ以下に示す職員等に対し、特殊標章等を交付及び使用させる。
①市長
・市の職員（消防長の所轄の消防職員を除く。
）
・消防団長及び消防団員
・市長の委託により国民保護措置に係る業務を行う者
・市長が実施する国民保護措置の実施に必要な援助について協力をする者② 消防長
・消防長の所轄の消防職員で国民保護措置に係る職務を行うもの

90

・消防長の委託により国民保護措置に係る業務を行う者
・消防長が実施する国民保護措置の実施に必要な援助について協力をする者③ 水防管理者
・水防管理者の所轄の水防団長及び水防団員で国民保護措置に係る職務を行う者
・水防管理者の委託により国民保護措置に係る業務を行う者
・水防管理者が実施する国民保護措置の実施に必要な援助について協力をする者

４

特殊標章等に係る普及啓発
市は、国、県及びその他関係機関と協力しつつ、特殊標章等及び赤十字標章等の意義及びその使用に当たっての濫用防止について、教育や学習の場などの様々な機会を通じて啓発に努める。

91

第４編 復旧等
第１章

応急の復旧

竹田市は、その管理する施設及び設備について、武力攻撃災害による被害が発生したときは、一時的な修繕や補修など応急の復旧のため必要な措置を講じることとし、応急の復旧に関して必要な事項について、以下のとおり定める。

１ 基本的考え方（国民保護法第 139 条、第 140 条）(1) 市が管理する施設及び設備の緊急点検等
市は、武力攻撃災害が発生した場合には、安全の確保をした上でその管理する施設及び設備の被害状況について緊急点検を実施するとともに、被害の拡大防止及び被災者の生活確保を最優先に応急の復旧を行う。

(2) 通信機器の応急の復旧
市は、武力攻撃災害の発生により、防災行政無線等関係機関との通信機器に被害が発生した場合には、予備機への切替等を行うとともに、保守要員により速やかな復旧措置を講ずる。また、復旧措置を講じてもなお障害がある場合は、他の通信手段により関係機関との連絡を行うものとし、直ちに総務省にその状況を連絡する。

(3) 県に対する支援要請
市は、応急の復旧のための措置を講ずるに当たり必要があると認める場合には、県に対し、それぞれ必要な人員や資機材の提供、技術的助言その他必要な措置に関し支援を求める。

２ 公共的施設の応急の復旧（国民保護法第 139 条）（1）市は、武力攻撃災害が発生した場合には、市が管理するライフライン施設について、速やかに被害の状況を把握するとともに、被害の状況に応じて、応急の復旧のための措置を講ずる。
（2）市は、武力攻撃災害が発生した場合には、その管理する道路について、速やかに被害の状況を把握し、その状況を県に報告するとともに、被害の状況に応じて、障害物の除去
その他避難住民の輸送等の運送の確保に必要な応急の復旧のための措置を講ずる。

92

第２章

武力攻撃災害の復旧

竹田市は、その管理する施設及び設備について、武力攻撃災害による被害が発生した
ときは、武力攻撃災害の復旧を行うこととし、武力攻撃災害の復旧に関して必要な事項について、以下のとおり定める。

（国民保護法第 16 条、第 141 条）(1) 国における所要の法制の整備等
武力攻撃災害が発生したときは、国において財政上の措置その他本格的な復旧に向けた所要の法制が整備されるとともに、特に、大規模な武力攻撃災害が発生したときは、本格的な復旧に向けての国全体としての方向性について速やかに検討することとされており、市は、武力攻撃災害の復旧について、国が示す方針にしたがって県と連携して実施する。

(2) 市が管理する施設及び設備の復旧
市は、武力攻撃災害により市の管理する施設及び設備が被災した場合は、被災の状況、周辺地域の状況等を勘案しつつ迅速な復旧を行う。また、必要があると判断するときは、地域の実情等を勘案し、県と連携して、当面の復旧の方向を定める。

第３章

国民保護措置に要した費用の支弁等

竹田市が国民保護措置の実施に要した費用については、原則として国が負担することとされており、国民保護措置に要した費用の支弁等に関する手続等に必要な事項について、
以下のとおり定める。

１ 国民保護措置に要した費用の支弁、国への負担金の請求（国民保護法第 168 条第 1 項・第 3 項）

(1) 国に対する負担金の請求方法
市は、国民保護措置の実施に要した費用で市が支弁したものについては、国民保護法により原則として国が負担することとされていることから、別途国が定めるところにより、国に対し負担金の請求を行う。

(2）応援に要する費用の支弁（国民保護法第 165 条 1 項・第 2 項）

国は、市長の応援を受けた場合の費用を支弁しなければならない。この場合支弁するいとまがないときは、応援する市長に対して、当該費用を一時立て替え支弁を求めることができる。

(3） 関係書類の保管
市は、武力攻撃事態等において、国民保護措置の実施に要する費用の支出に当たっては、
その支出額を証明する書類等を保管する。

93

(4)起債の特例（国民保護法第 170 条 1 項）

市は、国民保護措置のため政令で定める年度に限り、地方債をもってその財源とすることを検討する。

２ 損失補償及び損害補償（国民保護法第 159 条、第 160 条）(1) 損失補償
市は、国民保護法に基づく土地等の一部使用等の行政処分を行った結果、通常生ずべき損失については、国民保護法施行令に定める手続等に従い、補償を行う。

(2) 損害補償
市は、国民保護措置の実施について援助を要請し、その要請を受けて協力をした者がそのために死傷したときは、国民保護法施行令に定める手続等に従い損害補償を行う。

３ 総合調整及び指示に係る損失の補てん（国民保護法第 161 条）

市は、県の対策本部長が総合調整を行い、又は避難住民の誘導若しくは避難住民の運送に係る指示をした場合において、当該総合調整又は指示に基づく措置の実施に当たって損失を受けたときは、国民保護法施行令に定める手続に従い、県に対して損失の請求を行う。
ただし、市の責めに帰すべき事由により損失が生じたときは、この限りではない。

４ 救援に関する支弁市は、国民保護の実施について、他の市町村長に応援を受けた場合は、実施者支弁の原則の例外として、当該応援を受けた市町村が当該応援に要した費用を支弁する。また、当該費用を支弁するいとまがないときは、当該応援をする他の市町村に対し、当該費用を一時的に立て替えて支弁するよう求めることができる。

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第５編 緊急対処事態への対処
第５編

緊急対処事態への対処（国民保護法第 183 条）

１ 緊急対処事態（国民保護法第 178 条）

市国民保護計画が対象として想定する緊急対処事態については、第１編第５章２に掲げるとおりである。
市は、緊急対処事態は、原則として、武力攻撃事態等におけるゲリラや特殊部隊による攻撃等と類似の事態が想定されるため、緊急対処事態対策本部の設置や緊急対処保護措置の実施などの緊急対処事態への対処については、警報の通知及び伝達を除き、原則として
武力攻撃事態等への対処に準じて行う。

２ 緊急対処事態における警報の通知及び伝達
緊急対処事態においては、国の対策本部長により、攻撃の被害又はその影響の及ぶ範囲を勘案して、警報の内容の通知・伝達の対象となる地域の範囲が決定されることを踏まえ、市は、緊急対処事態における警報については、その内容を通知及び伝達の対象となる地域を管轄する機関及び当該地域に所在する施設の管理者等に対し通知及び伝達を行う。
緊急対処事態における警報の内容の通知及び伝達については、上記によるほか、武力攻撃事態等における警報の内容の通知及び伝達に準じて、これを行う。

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