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侃[パネル討論】

2
1世紀中国のエネルギー問題
座長田島俊雄(東京大学)

パネリスト

横井陽一((社)中国研究所)
堀井伸浩(九州大学)
小泉達治(農林水産政策研究所)

I パネリスト報告‑エネルギー危機の背景としての中国，インド

基調報告における内需拡大といった議論が登場してきま

田島俊雄報告順にパネリストをご紹介しました。こうした問題について丁寧な議論が必要す。まず横井陽一先生は現在(社)中国研究所

ではないかということを念頭に，今回のパネルの評議員で， 70
年代には日中経済協会の調査委を組織しました。

員会で対中プラント輸出，長期貿易取り決めにバイオ燃料，石油，天然ガス，石炭，電力にかかわる石炭あるいは石油の関係の分野に関す関する産業組織論的な経済学の議論をひとつのる調査そして政策提言等をなされてきました。

切り口として，これらエネルギー源の相互関係

2番目は堀井伸浩先生です。アジア経済研究所

をふまえつつ，中国の現状のエネルギー，あるから九州大学に移られ，中国の石炭および電力

いは食料の需給，今後の国際戦略といったものに関して活発な研究をなさっています。 3番目について，立ち入って検討してみるというのがは農林水産政策研究所の小泉達治先生です。小本パネルの趣旨ということになります。

泉先生は農水省の国際農産物貿易交渉等に携わバイオ燃料について具体例を紹介しますと，り，最近の食料サミットなどにおいてはシェル

吉林省のガソリンスタンドで売られているバイ

パf
支をなさっていたとうかカfっています。

オエタノールの入った E
10のガソリン価格は 07

次に本テーマを組織した背景を述べます。私年 8月段階で lリッターわずか4
.
5
元ぐらいで

は昨2
0
0
7
年の本学会全国大会で電力問題につい

7
年11月そして一昨日の 6月2
0日に値上
した。 0

て報告をしました。詳しくはのちに述べますが，げされていますが，価格の問題については後ほ産業組織の問題，とりわけ中国に特有な非常にどパネリストの先生方から話していただきたい

分散的な産業組織の問題から電力産業におけると，思います。

効率・非効率の問題を報告しました。他方で昨年来の原油あるいは穀物価格の高騰，さらに最私の訪れた吉林省にある吉林燃料乙醇有限公司は中国最大のバイオエタノール生産工場で，近では途上国における「米騒動j という形で，ここで生産されているバイオエタノール燃料はエネルギーや穀物の不足問題がホットなイ

0
万トンです。しかしその生産のためには重年5シューになってきました。

量にして 3倍ぐらいのトウモロコシを必要としこうした中，食料生産国の穀物輸出規制やバます。現在，中国のトウモロコシ価格はトン当イオ燃料への取り組みに対する批判も出ており，，400元ぐらいですが，対ガソリンのこうたり 1

中国に即していえば対アフリカ資源外交などにした相対価格関係を念頭においていただきたい

対する批判が従来からありました。昨今の食料と思います。

サミットや G8のエネルギー担当相会議などに

ちなみに農林水産省は 08年 4月に輸入小麦のおいても，こういった問題が大きなテーマにな

政府売渡価格を改訂した際に(日本に輸入小麦るという状況があります。そうした中で，食料の政府売渡価格なるものがあること自体，議論

2
1世紀中国のエネルギー問題

107

すべき点は多々あるのですが)，その主な理由

系統に編制換えになっています。石油，石炭，として次の 3点を挙げています。第 1に，中国電力は，当初は国家経済委員会系統に統合されやインドの人口超大国における経済発展によるましたが， 03年以降は国家発展改革委員会の傘

食料需要の増大，第 2に世界的なバイオ燃料の下になっています。したがって現状では，エネ原料としての穀物等の需要増大(これは中国にルギ一関係を管轄する役所は国家発展改革委員

あてはまります)，第 3に地球規模の気候変動会に一元化されています。トウモロコシに関すによる影響です。
食料需給に関する中国の実態はどうなっているのか。米，小麦はすでに劣等財化してむしろる加工プロジェクトの規制とかエネルギ一関係のもろもろの長期計画は，発展改革委員会の系
統が出しているということになります。

過剰ですが，今年から輸出規制をしています。

「条条塊塊」の話ということになりますが，中トウモロコシに関しては潜在的に不足する可能

央・地方関係は議論になるところです。とくに性があり，輸出規制をしています。バイオエタ

電力の場合，中央政府は電力系統を一本化しよ

ノールについても現状では規制しています。つうとしていますが，この間に形成された地方主

まり米，小麦，導のネットワークを容易に一元化できない状況

トウモロコシは輸出余力がある

けれども輸出規制をしている。

にあります。これは中国に典型的な分散的な産これらがどういう意味をもつか議論しなけれ業組織だと理解できます。経済の言葉でいけばばいけません。端的にいえば，消費者保護のた「局地的市場圏 jの議論，私流にいわせると「属め，圏内物価が上がることを祖止するために輸地的経済システム j ですが，こういった議論が出規制をしていると理解してよいわけで，消費ここからできると思います。

が増えているから輸出規制しているとは必ずし

昨日行われた特別分科会「中央・地方」に出も理解できません。逆に大豆の場合は輸入依存席しましたが，地方政府の位置づけで「楽観主ですから，こうした作物にシフトしていくのが義的なピヘイビア」という議論がありました。

中国の現状の食料戦略と理解したほうがよろし

例えば電力については，シュンベーターもしくいだろうと思います。

は東畑精一風にいうと「危険を負担せざる企業

つぎに主要エネルギーの需給バランスを見ま者j としての地方政府と言えるのではないですと，皆さんご承知のように，原油，石炭は，しょうか。要するに地域独占ですからリスクを計画経済期にはもともと輸出商品でしたが，移負わずに供給を独占できる，そういう存在とし

行経済期になってまず石油が純輸入に転じましての地方政府があると思います。この問題は土た。石炭は現状では純輸出が若干プラスの段階

地供給の独占と並んで、議論できるのではないでにあります。電力は基本的に非貿易財で，これしょうか。

はいかんともしがたいのですが，基本的には不時間もありませんので，電力産業の主管部門

足基調が続いています。これはあとで堀井先生と産業組織については，あとで堀井先生に報告に話していただきたいと思います。

していただきたいと思います。

われわれは産業組織について議論するわけで石炭産業に関して言えば，旧国有重点炭鉱プ

すが，原油に関しては独占あるいは寡占，石炭

ラス郷鎮企業という形で産業組織ができていまに関しては当初は寡占でしたが移行経済期にはすが，ご承知のように郷鎮炭鉱というのは資源分散的になり，現状ではこれをさらに寡占化し浪費の問題，あるいは「外部不経済Jの問題，

ようとしています。電力は，われわれの認識で労災の問題，こういったものを市場の外に出しは非常に分散的な地域独占です。

ている。「負経済Jbadsを市場の外に押し出すエネルギーや食糧関係の行政系統を調べてみ形で発展を遂げています。中国はこういった産たのですが，食糧関係は国家発展改革委員会の業組織の構造調整をしているわけですが，しか108

中国経済研究第 5巻第 2号

し最近は石炭一電力不足ということで，また新員会が通知を出しています。これについても，

たな産業政策が登場するのではないかという問遅きに失したのか，あるいは順当なのか，その題があります。

点の分析は各パネリストに話していただきます。

石油・石油化学は皆さんご承知のように基本
的に 3つの会社による国家独占あるいは寡占の以上がとりあえず私の趣旨説明です。それでは横井先生に報告を願いします。

状況です。固有独資企業で優良資産を一部子会社化して海外で資金調達し，国内外の資源開発

中国の石油・エネルギ一戦略に遭進していることになります。中国の海外エ

横井陽一

ご紹介いただきました横井と申しr

ネルギー開発・直接投資にはこういう背景があます。『中国の石油戦略J， 躍動する中国石油

ります。東南アジア諸国連合との国境問題の解石化』という本を書きまして，それで田島先生

決，対ロシア国境問題の解決，上海協力機構のから今日出席するようにということになりまし

結成，ごく直近の事例では東シナ海ガス田協議た。

も妥結しました。胡錦涛，温家宝らの首脳はア

結論的に言うと，中国の石油戦略はこの数年

フリカ外交を一生懸命やっている。アフリカかで基本的な路線が敷かれました。 21世紀型の世ら首脳を集めて会合もやっています。

界の競争に参画できる体制が構築されました。

本日は代替エネルギー，クリーンエネルギー

中国は石油がなくて非常に苦しむということはの話はできないと思いますが，農村部におけるないと思います。むしろ問題は石炭だろうとい

燃料問題は非常に重要です。風力，水力，地熱，

うのが私の意見です。ですからどうしてそうい

太陽光，とりわけ太陽光は産業としても非常にう考え方に立つのかということに関してこれか興味深いので取り上げなければならないのです

らご説明します。

が，割愛せざるをえません。原子力についても

中国は 1
9
9
3年に原油・製品合計， 96
年に原油

今後中国が依存せざるをえないわけですが，この純輸入国になりました。「中国は石油の輸入

れも時間の制約でできそうにありません。

国に転落した Jという表現が一般によく使われハイブリットエンジンで技術進歩の問題を代ていますけれども，私に言わせればそれは自然表させますが，プリウスの価格 (28万元/台)はのなりゆきで，市場経済化への対応として不思

およそ国産車 4台分に相当します。日本や欧米議ではありません。

では，ガソリンの値段が高いからプリウスをタ

2
0
0
4
年以降現在の世界の石油産業は新しい段クシーに使っても引き合いますが，中国の場合

階に入りまして，とくに去年，今年からは石油はまだそういう段階に行っていません。

価格はバブル化しています。 2004
年以降の中国話が飛び飛び、で恐縮ですが，数日前に李小鵬

政府あるいはエネルギー企業の展開を見てみまが山西省副省長に抜擢されました。李小鵬といすと，原油の輸入が拡大してきました。政府首

うのはご承知のように李鵬の息子で， 5
大発電

脳の訪問外交が03年から 05年に展開され資源外企業の 1つである中国華能集団のトップでした。
その彼が副省長クラス，副部長クラスの地位を交として新聞に報道されました。そして 0
4年か
6
年ではカナダ，カザフスタン，あるいは南ら0しめています。要するに中国の石油産業のみな

米，アフリカなどの原油資源の権益取得というらず，電力や穀物メジャーなどの巨大固有独資

ことが大きく報道されました。しかし原油の価

企業は，ある意味で行政と不可分の関係にあり

格がバレル当たり 10
0ドル以上になったものをます。そういう中国的な行政と企業の関係が依ベースにして権益を確保しようとすると経済的然として存在すると理解したらよいのでしょう。

に合わないので，最近はそういう権益確保の一昨日にガソリン価格の引き上げが報じられました。電力料金の引き上げも国家発展改革委

ニュースはめっきり少なくなりました。
中国は原油の備蓄も非常に遅れていましたが，

2
1世紀中国のエネルギー問題

1
0
9

0
5年から始まって今年には一応完成する体制が安全保障，環境保全の戦略項目があり，それをできました。ガスのパイプライン，あるいは電実現するためにできるだけ法律にもとづいたマ

力の送電網が04年から 0
5
年に一応完成して，さクロコントロール，そして基本的には市場メカらに新しい第二幹線が展開しています。輸入ニズムを働かせてやっていくということです。

LNGも05
年に実現しました。それが拡大してそれから科学技術に当然，基づくということでオーストラリア，インドネシアに加え，イラン

す。

からも輸入するというように展開しています。
一方，エネルギー多消費産業につきましては，

中国では専門家の意見に基づいた体系的な決定を優先順位をつけながら政策として実行して外国からの投資の受け入れをやめまして，あるいることを認識する必要があります。再度繰りいは逆にエネルギーをたくさん使う製品につい返しますが，図式化したエネルギ一発展戦略モては輸出を規制していくということで，省エネ

デルを頭に描き，考えると理解しやすい。まず政策を展開しています。第 1
1次五カ年計画では，節約を掲げ，海外の権益を確保するとか，ある

省エネ・環境問題をはじめてエネルギ一政策のいは国家備蓄を進めるのが中国のエネルギ一戦

戦略的課題として位置付けました。中国はもは

略の進め方だと，思っています。

や石油の量的な確保を戦略としてはいません。

石油戦略に話をしぼります。 1
9
9
8
年に中国石

今は，無駄に使っている資源を節約することに

油天然ガス集団公司 (CNPC)，中国石油化工集転換しています。これが06年からの新しい段階

団公司 (
S
I
N
O
P
E
C
)というこ大石油集団公司が，の中国の考え方です。

中国政府の行政改革によって成立しました。

∞

中国政府およびエネルギー産業に対する考え

2 0年にはそれぞれが中核部門を株式会社組織

方は， 04
年 6月に国務院が中長期エネルギー問の子会社を海外の株式市場に上場し，そこから題に関する計画を発表しています。これは 2003キャピタルゲインを l兆円近く調達し，固有企

年から 2
0
0
4年にかけて，国務院の発展研究セン業であると同時に民間企業としての基盤を作り

ターと中国工程院の専門家に諮問し，温家宝総ました。 200
6
年の世界石油大企業の番付をみま理も 3回にわたって事情聴取をしながら， 0
4
年

すと，売上高の 1位はエクソンモービルで， 7位

6月に国務院常務会議で決定し則刻発表しまし

にS
I
N
O
P
E
C，8
位に C
NPCが入っています。

た。それは以下の 8項目です。

とくに C
NPCは非常に利益を上げていまして，①エネルギーの節約

エクソンモービルの 3分の lの高収益を上げる②エネルギー構造の調整:石炭を主体に，電まで、に迫ってきています。新聞などでは中国の力を中心とし，石油・天然ガスの全面的な石油会社は，欧米系のメジャー・オイルを脅か

発展(石炭消費の抑制，石油・天然ガスへすまでに発展しているという報道がありますが，の傾斜)

それはあまりにも極端な表現で，そういう大企③エネルギ一生産・輸送・消費の合理的配置業と伍して競争していく基盤を築き上げつつあ④国内外の資源・市場の十分な利用

るとご理解いただきたいと思います。

⑤科学技術に依拠する

ちなみに日本では新日本石油が1
9位に掲げら⑥環境保全を強化するれていますが，中国の両石油企業はそれとは業⑦エネルギ一安全保障の重視

態が異なります。中国の二大集団公司は石油を③関係法制度・政策・措置を整備し，市場メ

探掘して原油を生産し，精製して輸送して石油

カニズムを発揮して上記を実現する製品を販売します。そしてさらに石油化学部門

上記の中国政府のエネルギ一発展戦略をモデまでもっています。また都市ガス事業，ガス発

ル的に図式化しますと，節約が第 lで，つづい電事業にも参入し，これら事業を一体化した形て構造調整，海外の資源・マーケットの利用，

でピジネスモデルを構築しました。これは欧米

1
10

中 国 経 済 研 究 第 5巻第 2号

石油企業体のビジネスモデルと同じです。かつとを理解していただきたいと思っています。

ては中国では縦割りで， CNPCは石油を掘るこ

サウジアラビアは現在， 2，600
万トンの原油とだけ， CINOPECは石油精製と石油化学といを中国に輸出していますが，私の予測ではこれうようになっていたのを，それぞれの企業で川，000
万トンになっていくと思がすぐに 3倍の 7

上から川下まで一元化してきました。さらに次います。ただ量的に増えるだけではなくて，サに目指すのは国際的な総合エネルギー企業にな

ウジアラビアの原油を使う製油所を話し合いでることを目指しています。ですからこれからおf乍っています。立地場所は広州から始まって福話にあるような石炭の利用，石炭のガス化，あ建省，山東省，天津，大連などです。それからるいはメタノール化，あるいはバイオエタノー

カザフスタンの原油が国境を跨ぐ長距離パイプ

ルという面についても，自分たちの持っている

ラインで入るようになりまして，これが新彊ウ

資本力・技術力で総合エネルギー会社として自イグル自治区を通って甘粛省，険西省， ?可南省

覚し，率先して対応しようとしているのが現状に通じ，将来的には今度の地震で大きな被害をです。

受けて計画が遅れるかもしれませんけれども四

これらの 2社に中国海洋石油総公司を加えて川省に持ってくる予定です。サウジアラビアの三大石油公司とよばれます。それぞれは石油製

折江省に
原油はもうすでに入っていますが， i

品の販売事業でも欧米の会社とジョイントベン

入った原油を江蘇省，上海，安徽省，江西省，

チャーを作っておりますし，石油精製事業につ

湖北省，湖南省に運ぶパイプラインはもう完成

きましでも，エクソンモービルともやっておりして動いております。そういうパイプラインはます。これから重要になってくるのは，こうい

非常に重要なのですね。将来的にはロシア・シう欧米系のメジャーオイルだけでなくて，サウベリアからパイプラインを大慶油田につなげて，

ジアラビア，クウェート，ロシアなどと石油精北京から北のほうはロシアの原油を相当使って製事業のジョイントベンチャーを組む動きがでいく。ただしロシアと中国の交渉というのは非ております。さらに海外ではインドネシア，

常にむずかしいのです。時間がかかりそうです。

スーダン，アルジエリア，リビア，ナイジエリ

そこで中国はロシアとの交渉をするときに，カア，アンゴラ，チャド，ロシアで石油精製事業

ザフスタンあるいはトルクメニスタンと交渉し，を行うようになってきています。

妥結したところでロシアと交渉します。ですか2
1世紀型石油産業
これらの事業展開を私は 1

ら今はロシアからは鉄道で原油を輸送しているの構造Jとよびたいと思います。これらの新しわけです。中国のクウェートからの原油輸入はい潮流については中国が果たしている役割が非

60万トンですが，これがすぐに 1
，
5
0
0
万
わずか3

常に大きい。また中国だけではなくて，ロシア，

トンにいくと思います。というのは，広東省にブラジル，それからインドなどの新興国の動向

製油所を合弁で作ることによって，増えると思が重要です。中国がアフリカから原油を輸入す

われるわけです。カナダとかベネズエラの原油ることを通じてアフリカ諸国は自立化の道を歩も入ってきますが，それを合弁でやることにな

んできています。とくに 2004年以降，先ほど言

1世紀型の石油ビジネ
ります。こういうことが2いましたような中国首脳の訪問外交，資源外交

スというふうに私は理解しております。中国のがそれに絡んで起きてきています。とかくする

石油確保には確かに制約はありますけれども，と，マスコミとか学界などでは，世界の石油産

世界全方位的に，多角的なアプローチで石油事業を支配しているのは欧米のメジャーオイルだ

業を進めています。基本的には中国が21世紀型と決めつけていますが，決してそういうことでの世界の石油産業の大きなプレイヤーになる基はなくて，新しい段階に今入ってきています。

本路線は既に敷かれています。中国は石油が不それに中国のインパクトが非常に強いというこ

足してなりふりかまわず世界を飛び回っている2
1世紀中国のエネルギー問題

111という見方は，中国の戦略を知らないものと思役割を果たしたということです。実は中国ではいます。

石炭の割合は今でも 7割と言われているのです

日本も 2
1世紀型の石油ビジネスを始めていまが， 7
6年まで、はず、っと下がっていました。とこす。たとえば新日本石油は中国の CNPCの子ろが80年代から 90
年代半ばまでは逆にその比率

会社のベトロチャイナの原油を数年前から日本が増えています。その後90
年代後半になると，国内で精製しています。 l万バレルから始まり，石炭の比率は一時期 66%ぐらいまで、下がったの

現在は 7万バレルまで増えてきて，合弁事業にですが， 2002年，過熱経済といわれる時期には進んでいます。こういう着実な協力関係が今回

再び70%強にまで増えています。つまり経済がの東シナ海のガス田開発の協力合意にも下地に早いスピードで成長しているときには，中国はなっているわけです。 2
1世紀型の石油ビジネス

石炭に頼らなければなかなかエネルギー需要をの日本の例はまだありまして，コスモ石油とか満たせないという構造があります。

昭和シェル石油もアブダピとかサウジアラビア

ただ石炭とそして電力 (8割が石炭火力)をに株を持ってもらっています。もう一つの動き

巡ってはいろいろと問題が起きています。ただは，コスモ石油がアブダピに，出光興産はベト

しそれを市場メカニズムを使った形で解決しよナムと中東のカタールに製油所を作るという計

うというのが中国の基本的なスタンスで，先ほ画です。

ど横井先生が石油も問題解決しつつあるとおっ

もう一つ注目すべきことは，去年の 12月に中しゃっていましたが，石炭についても問題やそ国はエネルギ一白書を発表し，そこでかなりのの対策がかなり集大成に向かっているというこ部分を割いて国際的相互利益協力ということをとをお話しさせていただくことになります。

誼っています。石油，ガスだけではなくて新エ

高度成長期に石炭と電力の生産が目覚ましく

ネルギー，あるいは原子力発電，そういうもの

増えた原因は，規制緩和によって固有以外の企までも含めた国際協力を中国は考えています。

業に生産させることで全体の生産量を伸ばして

この点は今年の 2月に CNPCの経済技術研究きたところにあります。したがってその反作用院の副院長の発言にも明確にされ，中国の石油として，かなり小規模分散的な産業組織が形成

安全保障は供給増加から省エネに移っているこ

されてしまい，それによって効率性の悪化を招と，石油安全保障の着眼点は自国だけで安全をきました。そこでいろいろな問題が発生しまし確保するのではなくて共同安全へと移っている

たが，石炭にせよ電力にせよ 90
年代後半になる

こと，安全の範囲も石油だけではなくてエネルと需給がかなり緩和しました。当時の中国経済

ギー全体のトータルの問題として考えていくと全体が不足から過剰と言われたように，石炭となどで，中国のエネルギ一戦略の明確化・新展

電力についてもそういう面がありました。その開といえます。

ときに赤字を積み重ねた固有重点炭鉱や高度成
長期に石炭の生産を伸ばしてきた郷鎮炭鉱を無中国の石炭・電力の効率性と環境問題

理やり閉鎖するというようなことしました。あ堀井伸浩

るいは電力も新設は禁止されたり，小規模なも

中国の主要エネルギーである石炭，

そして電力をいかに効率よく経済的に供給するのは強制的に廃止されたりというような形で，か，日本でもよく話題になる石炭の燃焼に伴う行政的な対策がとられました。

環境問題というものに中国はどのように対応しまず石炭ですが，高度成長期にどこが石炭のているかということをお話しさせていただきま増産を担ってきたかということですけれども，す。

固有重点炭鉱，すなわち昔からある計画経済期

最初に申し上げたいことは，まず高度成長期の主力炭鉱や地方の固有炭鉱はほとんど横ばいに石炭がエネルギー需要の増加にかなり大きなで，結局高度成長を支えた石炭のほとんど多く

1
12

中国経済研究第 5巻第 2号の部分，増産の部分は郷鎮炭鉱でした。

すが，相変わらず固有炭鉱は計画に沿って郷鎮

炭鉱の数を見ますと， 9
5年では固有重点炭鉱

炭鉱とは仕切られた形で発電所などに石炭を供

は596カ所で年産の平均は 74万トンですが，郷給していました。資源の乱掘であるとか環境問

鎮炭鉱の数は同年 7万強と非常に膨大です。と

題，労災という問題が深刻化したことで，郷鎮ころが平均の年産量を見ると 7，900トンで，国炭鉱の強制閉山をするとともに，固有重点炭鉱

有重点炭鉱の 1%に過ぎません。つまり規模とに対しでも市場メカニズムというムチで赤字問

しては固有炭鉱と比べて 1%程度の零細な炭鉱

題の解決が改革のメニューとして 90
年代後半にが，数としては 120倍もあったので，全体として着手されることとなったわけです。この点につ国有重点炭鉱を超える生産量にまで成長したと

いてはまたあとで述べます。

いう小規模分散型の市場組織でした。
郷鎮炭鉱の生産方法ですが，いわゆる「たぬ次は電力の話です。改革開放以降めざましい
勢いで発電量が伸びております。そういう意味

き掘り J，労働者がモッコを担いで下から上

では石炭と同じです。その内容を見ますと，電がってくる感じです。だいたい出稼ぎの農民で，力も実は石炭と同じで，改革開放前の発電所は炭鉱付近でテント生活をしながら掘っています。

すべて国家財政支出で建設されていましたが，賃金は歩合制で2000
年頃ですとトン当たり 1
5元
，

8
0
年代あたりから他の資金源で建設されるよう

300~500元/月という非常に低賃金でした。

になり，国家財政支出は非常に少なくなり，園このような郷鎮炭鉱の問題として，例えば地内融資(国家開発銀行あるいは商業銀行の融資)

下の資源の多くの部分を回収できないとか，ああるいは自己調達資金でまかなわれるようにな

るいは地下の帯水層を破壊してしまう，あるいりました。こうして国家が発電所を建設する体は品質の悪い石炭を出すという環境問題もあり制を規制緩和によって変更することで，発電量ます。また労災問題も深刻です。ろくな設備なの急激な伸びが達成されました。

しで掘っていることもあって， 6，
0
0
0人を超え

ところがこれも地方が主体でした。先ほど座る死亡者数をず、っと記録していました。世界の長の田島先生からもお話がありましたとおり，

炭鉱死亡者数の 8割が中国です。 1
00万トン当

実は地方でかなり作られています。たとえばたりの死者数ですが，固有重点炭鉱は l人ぐら

198
8年の段階でみても 1
0
万kW未満のかなり小規いですが，郷鎮炭鉱は低下してきてはいますが模なユニットが実は発電量の35%を占めていま6人近くです。生産統計でみると 90
年代後半にした。発電技術からいうと石炭火力の場合は 20

郷鎮炭鉱の生産が落ち込み，一部が閉鎖された

万闘でも日本では小型発電所です。 2
0
0
3年まで

ように見えますが，実は死亡者数はこの時期もは全体の比率は減りながらも 1
0万即未満の発電

依然として増加しています。したがって郷鎮炭設備は営々と投資されてきました。これらはほ鉱は閉鎖されたのではなく，相変わらず掘り続

とんどが地方の県レベルのようなところで作らけていた，石炭の生産量は隠せても死人はなかれたもので，小規模発電所の問題は，エネル

なかもみ消せないことを示していると思います。

ギー原単位とかS
02
排出原単位は非常に悪く，他方，固有重点炭鉱はひたすら赤字を垂れ流効率がかなり低い点にあります。

していました。郷鎮炭鉱がどんどん供給を拡大

高度成長期は，電力に関しでも実は決して市することで価格が一貫して下落したことが固有

場経済化であったわけではないのです。「三開重点炭鉱の経営にも大いに悪影響を与えました。

四停 J(3日発電したら 4日間は停電)というよ

ここで申し上げたいのは，高度成長期には郷うなことが言われていた 7
0
年代から 80
年代初め

鎮炭鉱という形で，それまでの固有炭鉱と違うの状況に対し，とにかく電力が足りないという周縁部を生産拡大することで増産を達成してきことで，規制緩和によって発電所を増やそうとた。ですから市場経済化といえなくもないのでしたわけです。当然それだけでは不十分ですか2
1世紀中国のエネルギー問題

11
3

ら，日本と同じで総括原価主義，すなわちか数が全国で 5
6
1項目もありました。それが一気かった費用はすべて計上してよく，かつ利潤もに廃止されたのですが，その額がおよそ 250
億

安定的に保障しますという形で，要するに全然元に達したそうです。要するに，地方にとって市場メカニズムではなく，どんなに高コストでは電力はある種の利権産業化して，レントシー

あっても発電所を建設できるというやり方で，キングが行われていたという問題があるわけでず、っと 90年代の終わりまできたわけです。さら

す
。

に0
.
0
2元の電力建設基金という付加金制度を設

90年代以降，石炭の場合は，市場メカニズム

け，地方がそれをもとにまた発電所を作って，を活用して効率性の向上を図ろうとした。また

投資コストを二重取りするようなこともやった

外部不経済が拡大したことから，先ほど述べた

りして，かなり地方は保護された形で電力投資

ように郷鎮炭鉱を強制的に閉鎖しようとしましを行ってきました。こうして中小規模の発電所た。電力も少し遅れますが20
00年代に入ってかが増えてしまったわけですが，当然効率性の悪ら，世界的な潮流にある発電部門への競争メカ化につながります。あるいは火力ばかりに傾倒

ニズム導入ということで，抜本的な制度改革にするという問題もあります。電源構成は，日本着手しました。ところが0
2年ごろより石炭，電のように負荷に応じて変えたほうが効率的なの力ともに需給が逼迫するというある種の誤算がですが，投資回収年数の短い石炭火力だけで 8起きました。市場メカニズ、ムによるムチがきき割を占めることになってしまいました。

すぎて固有炭鉱を作るための資金が不足する状

今日はあまり述べる時間がありませんが，地況に陥り，それにもかかわらず小型炭鉱を強制

方政府は地元の発電所を保護したい意向が強く，閉鎖したことで生産能力自体が不足してしまい

その結果広域での送電の連携が行われないとい

まし f
こO

う問題が深刻化しました。地元の発電所は保護

電力も 98年から石炭火力の新設は禁止されたされていて，それが「金づる」としての利権構のですが，それで、も需要は伸びました。実は地造の温床になっている面があります。

方政府が自分のところの発電所の収益を改善す

たとえば稼働率については，石炭火力の場合るためにどんどん値引きをしたことが背景にあは大型の発電所をできるだけ運転したほうが効ります。中央で認められていないような値引き率的で安上がりです。ところが200
1年のように措置を講じたことで一気にアルミのような電力需給が非常に緩和していて，やや稼働率が下

多消費産業が増え，それが電力需要の急進につがっているときも，実は 1
0万kWとか20万k
Wのほながって全体として停電を生むような不足になうが，それより大きい 3
0万とか35万に比べて稼りました。

働率が高いという状況になっています。普通でその結果，石炭も電力も市場メカニズムによしたら送電網がきちんと連携されていて，大容る改革をはじめていたのですが，供給拡大を優量の発電所を稼働し小容量なものは停止するは

先する産業政策が出てきました。

ずですが，実は中国ではその逆で，小さなところから稼働しています。

石炭の場合， 90
年代以降の改革で，まず資金面では国家財政支出の炭鉱投資が減っていく一同時に，各地方で様々な形で付加金が徴収さ方で，国家開発銀行からの融資を中心に切り替れています。中国の電力価格をみると非常に逆えました。しかし 98年から国家開発銀行の融資進的で，農村の方が都市よりも高いという問題もかなり減らして商業銀行に移管することにがあります。それはなぜかというと，卸売価格なった途端，全体の投資額が激減しました。ア

は規定どおり算出されるわけですが，それにジア経済危機などで需要が低迷していた 98
年よ

様々な名目で手数料や付加金が課せられ，たとり，いいチャンスだということで、小型炭鉱を閉えば98年に改革されたときはそうした付加金の鎖したのですが，固有重点炭鉱は改革，改革と1
1
4

中国経済研究第 5巻第 2号

言っても採算性が上昇しなかったのでなかなかだけ石炭の生産を伸ばしたほうが良いという短

投資資金が集まらず，生産能力の拡充が行われ期的な視野で生産を行ってきました。これがかませんでした。それで結局は生産能力不足を招つての石炭供給過剰を生み出していた構図です。

き，需要が急進した際に深刻な需給ギャップが6年から埋蔵資源の採掘権を長期的に
ところが0生じたわけです。そこで中国政府は市場経済化

認めるという資源管理体制の改革がなされ，石をストップし，固有重点炭鉱に対する再度の支炭の炭鉱主は長期的な発想、で石炭を生産するよ

援政策，すなわち財政支出による投資を拡大しうになりました。その結果，現在炭鉱経営者はたり，さらには小型炭鉱の閉鎖計画をスローダ

価格先高感を持ち，売り惜しみするようになっ

ウンするというような対策をとらざるを得なています。そしてこれが石炭価格を高止まりさかったのです。

せることとなっています。

他方，電力については，技術革新などの影響

石炭価格が上がると，火力発電所の 6割のコにより発電部門の自然独占性が薄れつつあるのストがだいたい燃料費(石炭)なので，電力のコで，そこに競争メカニズムを導入し，発電と送ストも上がります。卸売価格が上がって小売価電の業務を分離しようというのがアメリカ，イ

格が上がらなければ，当然ながら送配電企業のギリスから始まって今や世界的な潮流です。日

利幅が減ってくるわけです。送配電企業もやっ

本はまだ発電と送電と一体化しているわけですていられないということになると，今度は発電00
2年にやりました。
が，その分離を中国でも 2企業に対し石炭価格の上昇は自分で吸収しろと

しかしアメリカ，イギリスでは全国的に送電網いう政府の命令となり，これで発電企業の収益が広域連携しているのですが，中国の場合は先が非常に悪化しました。

ほどお話しましたように地方ごとの独立性が強

環境問題に対しては，石炭にせよ電力にせよ，かった。そこで地方の政治力を削ぐために発送

市場メカニズムを活用して解決しようとし，し電分離をやることになったという面が実はありかもかなりうまくいきつつあります。具体的にます。ともあれ，日本もやっていないような発

石炭については，これまでは環境規制のモニタ

送電分離とか，競争的な市場メカニズムの導入，リングも働かないので，環境コストを全く放置

小規模ユニットについては強制的に操業停止さしていて価格に乗せてこなかったわけです。そせる，という非常に野心的な改革を中国はやっ

れを 2
0
0
7年から，資源や環境に関するコスト，てきたわけです。しかし 200
3年以降は日本でもあるいは保安に関するコストを価格に乗せるた

いろいろ報道されたとおり，停電を伴うようなめの付加金が導入されました。他に石炭取引市

深刻な電力不足が起こったことで，これらは結場をこれから全国に作っていって，それまでの局未完成のままストップの状況になっています。

相対取引ではなくて，やや透明性の高い取引をこのように停滞を迫られた市場経済化ですけすることによって，外部コストを内部化するよ

れど，ここ数年石炭も電力も市場経済化を再びうになりつつあります。

すすめる気運が高まっています。石炭について

0
2が非常に問題になるわけです。
電力で、すがS

何より大きかったのは，従来は発電用の電力向

実は中固などには設置されないと言われていたけ石炭に関しては政策的な価格介入制度が残っ

湿式排煙脱硫装置が近年一気に導入されつつあ00
6年分から規制が解かれて市ていましたが， 200
5年時点で 2億 5，
7
3
8万k
Wの発電設
ります。 2

場価格に近いような形に移ってきました。それ

02
排備に入ってきています。中国は世界ーの S

で石炭企業の経営が大きく好転して，投資も生0倍程度です。原因は主に電力
出国で，日本の 5

まれてきました。これまで石炭の埋蔵資源採掘なのですが，第 1
1次 5カ年計画期間中に 3億権は実は非常に短期間でしか認められておらず，

5，
5
0
0万 k
Wの発電設備に排煙脱硫装置を導入す

石炭の炭鉱主はとにかく自分の任期中にできるることになっています。これで全体の 60%程度

2
1世紀中国のエネルギー問題に排煙脱硫装置が入ります。日本はもちろん全

1
1
5

いました。

ての発電設備に入っているのですけれども，これでも驚くべきことで，日本のすべての発電設

バイオエタノールと中国の食糧安全保障

備は水力も原子力もすべての電源をいれて 2億

小泉達治私の専門は世界の食糧自給をテー

7，(削万kWぐらいですが，それを超える 3億
5，
日0万闘に高価な排煙脱硫装置をわずか 8年

マとした短期・中長期的な分析です。今回は私ぐらいでいれてしまい，一気に 8
0
2
対策を進め

ルと中国の食糧安全保障というテーマで報告をようという状況です。

させていただきます。

これについては，興味深いことに中国のもののこれまでの研究をふまえて，バイオエタノー

バイオエタノールの定義からはじめたいと思づくりの実力が発揮されました。実は当初排煙います。バイオマスエネルギーは生物由来の資脱硫装置は日本をはじめ欧米の企業からほとん

源をエネルギーとして活用することでして，商ど輸入していましたが，一気に国産化が進みま∞業的なエネルギーとしては自動車用バイオマス

した。日本やドイツのメーカーが作れば2 0
年

燃料の中でもバイオエタノール，バイオデイー

300
元の価格でしたが，時点で即当たり 8 ‑1，

ゼルが普及しています。バイオエタノールの原

わずか 5年で国産化を一気に進めた結果， 80%

料は，ブラジルではサトウキピ，アメリカ，中∞のコストダウンが実現しました。それが爆発的

国はトウモロコシです。こうした植物資源を発に普及した理由です。もちろん規制の影響も酵させ蒸留して作られる燃料がバイオマス燃料あったことは当然ですが。

です。バイオエタノールのガソリンへの混合は，石炭についても規制緩和によって新規参入企

環境問題，エネルギー問題，農業問題への対応業が増え，かなり増産してきたのですが，最近からブラジル，アメリカ，中国のみならず世界は市場メカニズムを使いながら効率性を上げる

中で普及しています。

というように対応しようとしています。電力に世界的なバイオエタノールの供給動向ですが，

ついては，まだ始まったばかりですが，地方のアメリカとプラジルが世界の 7割を占めていま

利権を排除しながら市場メカニズムを活用しよす。実は中国が世界第 3位の生産国で，その次うということです。

がインドです。

最後ですが， 6月19日の電力小売価格値上げ

バイオエタノールの特性は再生可能エネル

は発電の卸売電力は石炭価格が上がっている以ギーということ，カーボニュートラルであるこ

上もたない。実際に省エネを促すためにも値上と，そしてガソリンを代替することによるエネ

げしたわけです。 4.7%の値上げですが，民生

ルギー自給率の向上がはかられることなどです。

用は値上げしていません。政府は社会的配慮ととくに原油輸入依存度の高いような国では，バしています。問題は石炭で，今回臨時的に価格

イオエタノールを導入することによって原油輸介入を復活させる措置を同時に表明しています。

入量を少しでも減らすことができます。また大結局石炭に関してはふたたび上限をはめて価格

気汚染の防止もあります。バイオ燃料をエンジ規制という政策介入を行うことになりました。

ンの中に混ぜるとエンジンのノッキングが減っ

しかし現在石炭不足が生じており，それが炭鉱て安定するからです。バイオ燃料というのは農の経営者が価格先高感から売り惜しみしている産物を原料としておりますので，バイオエタ

ことが原因であることを考えると，石炭価格にノールを通じた農業そして農村の振興が可能と上限規制をかけることは，かえって売り惜しみなります。こういった特性から，世界中で導入，を助長し，石炭不足を悪化させる懸念があると普及が進んでいます。

思われます。
時間を超過しました。どうもありがとうござ

たとえば，アメリカ，ブラジル， EUのみならず，フィリピン，マレーシアもパーム油からパ

1
16

中国経済研究第 5巻第 2号

イオデイーゼルが生産されています。インドや寧省，河南省，安徽省全域で ElOの使用が適用

タイではサトウキピからの糖蜜が原料です。中されました。これらの 5省ではすべてのガソリ

国におきましてはとうもろこし，小麦です。他

ンスタンドにおいてガソリンに 10%エタノールにもタンザニア，アンゴラ，ベトナム，ミャンが混ぜられました。この他にも湖北省，河北省，

マー，それからロシアのような国もバイオ燃料

山東省，江蘇省における 2
7都市でも 200
6
年からを導入しようという動きがあります。

ElOが使用されることになりました。

さて中国におけるバイオエタノール導入の背次に食糧系のバイオエタノール原料について景ですが，高い経済成長を背景とした急速なご説明します。 3トンのトウモロコシから 1ト

モータリゼーシヨン化に伴うガソリン消費量のンのバイオエタノールが生産されます。実際の増加です。そして中国の圏内石油需要量は日本

ところその発酵過程までは酒造技術なのですが，を上回りアメリカに次ぐ世界第 2の石油消費大

発酵させてから蒸留させてアルコールの濃度を国になり，石油輸入量は急増しています。現在，上げるところが新しい技術です。原料は，黒龍

中国では石油をはじめとするエネルギーの供給

江省，吉林省，安徽省ではトウモロコシ，河南

力不足が深刻化しています。増加する需要に供

省では小麦です。当初の計画では，農業部，国給が追い付けるかどうかというのが非常に不透

家発展計画委員会ではバイオエタノールには明な状況で，その対策として石炭液化，バイオ「陳化量j つまり食糧にならない劣化食糧のみ

燃料といった石油代替エネルギー開発にむけたを原料として使用することが決められていまし政策が強化されています。この中でもバイオエた。これはやはり食糧市場への影響を回避する

タノールが代替燃料の中で技術的，商業的，技ためです。ところが実際のところ黒龍江省，吉術的な実用化が最も進んでいるので，非常に注林省などでは陳化量は入手できないで，通常の目されています。

トウモロコシが原料として使用されたわけです。

そして環境問題です。モータリゼーションの

これは後ほどご説明をしたいと思います。

急速な進展により，都市部を中心に公害が質的

他のバイオエタノールの非食糧系の原料はに変化してきました。今や中国は世界最大級のキャッサパ芋です。澱粉にもなりますし，餌にCO2の排出国です。そして環境問題のほかにももなるという非常に優れたものですが，これは1996年から 2000
年ごろにかけて， トウモロコシ

広西壮族自治区，広東省で生産されています。

を中心に穀物の過剰在庫の問題が発生しました。

その他には甘薯，ソルガム，高梁，陳化米(米要するに中国のバイオエタノール政策導入にで食用にならないもの)，サトウキピ，サトウキ

おける背景として，エネルギ一安全保障，環境

ピの糖蜜，それに今注目を集めておりますセル

問題の深刻化という問題があるわけです。ただロース系原料(稲藁とか麦藁，植物の茎)から

その背景の下支えとしてあったのは余剰農産物のバイオエタノール生産について実験が行われ処理です。余剰トウモロコシを処理する機能とているところです。

してのバイオエタノールの生産と普及の拡大で今後の政策の展開方向と問題点ですが，中国

す。以上，エネルギー不足，環境汚染，余剰農では今後もエネルギ一安全保障問題，環境問題

産物処理，これらがバイオエタノール政策を導の深刻化により，ガソリンや軽油代替燃料の普入した背景です。

及が拡大すると見込んでいます。そういった状

中国のバイオエタノール普及動向ですが，

況下で，バイオエタノールは他のガソリン，軽200
2年 6月から黒龍江省，河南省の 5都市でガ油代替燃料，石炭液化製品，バイオディーゼル，ソリンにバイオエタノールを 10%混合すること

液化天然ガス，石油ガス，燃料電池，電気自動が始まりました。これは E10と言っております。

車などにくらべて商業的実用化がもっとも進ん

そして 2
0
0
4年の 1
0月から黒龍江省，吉林省，遼でいます。これは 2002
年の計画のときとほとん

21世紀中国のエネルギー問題

1
1
7

ど変わっていない状況です。つまり代替燃料の植物の茎などから作るという方向が示されてい中でバイオエタノールは最も技術的に優位性をることです。しかし非食糧系原料については，

有しているということです。

原料の量的確保や技術的な問題(原料そのもの

ところが通常のトウモロコシを原料としたバの価格は安くても糖化させる前の処理にコスト

イオエタノールの生産拡大は，中国政府の意図がかかる)が未解決です。これは中国のみならしたものではありません。私が2∞5年に，市場ず技術が進んでいるといわれているアメリカ，に出回るようなトウモロコシが使われてバイオ

カナダ，スウェーデン，それから日本でも商業

エタノールの生産が拡大した場合は，トウモロ的実用化が困難な状況にあります。たとえばア

コシ需給にも影響を与えるのではないかと指摘

メリカでは 201
2年までにセルロースからのバイしたのですが，当時はほとんどの方がこれに対

オエタノールの商業的実用化を図ることをブッしてあまり関心をお持ちではなかったので，少シュ大統領が宣言しております。それに間に合し補足したいと思います。アメリカ農務省の推うようにアメリカ政府は非常に巨大な予算を付計によれば中国のトウモロコシの需要量はどんけて開発を急いでいますが，この見通しはまだ

どん増加してきています。その結果，かつて非立っていません。中国がトウモロコシなどの食常に膨大であった在庫量が激減しています。当糧系原料を使用せずに 2020
年までに 1，∞0
万ト

初はこの在庫を処理するためにバイオエタノー

ンのバイオエタノール生産を達成できるかとい

ルの増産を始めようとしたのですが，ところがう目標には，非常に多くの課題があるわけです。

実際に 2
0
0
2
年の 1
0月に，穀物年度でいきますと

もし仮にキャッサパからのエタノール生産の200
1年度ですが，増産を開始しようとしたとき技術的問題がクリアできたとしても，中国自身には実際には在庫が激減していました。そのあにキャッサパの生産量が少ないという問題があとで E10計画の推進が行われたのですが，そのります。現在はタイやベトナムから輸入をしてころには在庫がほとんど少なくなってしまいまいます。実際，キャッサパの市場でどういったした。

ことがおこっているかといいますと，タイの結局，食糧とエネルギーの競合が起きたこと

キャッサパ価格が国際市場価格に代わるものと

から， 2
∞6
年1
2月，国家発展改革委員会はトウして見られているのですが，現在は 2
0
0
4
年の倍

モロコシ，小麦など食糧系原料からのバイオエ

ぐらいの水準まで上がっています。タイは 1990

タノールの生産拡大の規制を表明をしました。

年からキャッサパを原料にしてエタノールを

実際のところの国営の工場については，このf乍っていたのですが，この 1~2 年，キャッサ

指示に従っていると言われていますが，問題な

パ価格が上がり過ぎエタノール生産がストップのは政府の認可を受けないでトウモロコシからしています。もし中国が技術的な問題をクリア

バイオエタノールを作っている工場がどうもあしてキャッサパからのバイオエタノール生産をるらしいのです。政府の生産規制は非常に評価増加させたとしても，輸入に依存していますのできるのですが，実効性に課題が残ります。

で，それによって間際キャッサパ価格が上がっ

現在のバイオエタノール生産量は 102万トンてしまう。これはタイだけの問題ではなくて，ですが，国家発展改革委員会が2∞7年 8月に出アフリカではキャッサパを主食としている国がした再生可能燃料に関する中長期的目標値によ

結構ありますので，こういった国の食糧安全保

れば， 2
0
1
0
年までに 2∞万トン， 2
0
2
0
年までに
1
，
∞0
万トンとなっています。その中で重要な注意が必要です。

障にも影響を与える可能性があるということにのはトウモロコシ，小麦などを原料とせずに，視点を変えまして，バイオエタノールの課題

キャッサパとか劣化食糧，たとえばスイートソ

としてエネルギー収支(産出エネルギー÷投入

ルガム，セルロース系原料，稲わら，麦わら，エネルギー)が低いという問題があります。サ中国経済研究第 5巻第 2号

118

トウキピは 8.
3と異様に高いのですが，これはれば，世界最大の輸出国であるブラジルからバ

サトウキピの絞りかす(パガス)をボイラー用

イオエタノールを輸入する可能性は十分考えらや発電用に焚いているので，つまり「コジ、エネ

れます。こうしたブラジルからの大量バイオエ

レーション J(熱電併給)をすすめているからでタノール輸入は，ブラジルはサトウキピからエす。しかし，てんさいは EUの事例で1.9，トウ

タノールを作っておりますので，国際砂糖需給

モロコシはアメリカの場合で1.8，小麦も EU

にも影響を与える可能性があります。

ですが1.2です。中国についてはエネルギー収

バイオ燃料の導入の問題点ですが，第 Iに，支はまだ計算がされていないのですが，おそら

ブラジルを除き，バイオエタノールはガソリン

くアメリカに近いと考えられます。ただ，アメに比べて生産コストが高いということです。第リカにおけるトウモロコシのエネルギー収支に2に，バイオエタノールは化学的な性格が違う

関する研究というのは 45
例あるのですが， 28
例のでガソリンに混ざりにくい。また輸送コストが l以上，他の研究は l以下という結果を出しもパイプライン化を一括してできないという問ています。つまり，アメリカではエタノールを題点があります。第 3にガソリンに比べてエネ作れば作るほど天然ガスを大量に使ってしまう。

ルギーの出力レベルが低い，つまりガソリンのエネルギー収支が lを割ってしまうと何のため

出力レベルのだいたい 3分の 2 ぐらいしかエタにやっているかわらなくなってしまいます。つノールはもってないということです。エタノー

まり作れば作るほどエネルギーを排出してしルを使うと馬力が落ちるのです。第 4に植物をCO2も悪化させてしまうという矛盾を主原料とするため供給に季節性があります。ままって，抱えているのです。

た天候の影響で原料供給が安定しません。第 5セルロース系原料もエネルギー収支が lを超に，原料作物の増産によって環境に負荷を与ええるものがなかなかみつかりません。つまりエる可能性があります。そして第 6に，重要な点

ネルギーを作れば作るほどエネルギーを f
吏ってですが石油起源の燃料を完全に代替することはしまうということになります。ちなみに中国の不可能であるということです。現在，世界のバ

場合はトウモロコシの生産に使うときは石炭をイオ燃料の生産量はおよそ 2，000万石油換算ト

燃料として使っています。ここに「コジェネンですが，これは自動車用燃料の全体の 1%にレーション」で活用してエネルギー収支を上げ過ぎません。アメリカとブラジルがこれからどてあげるといったことが，ひとつ課題としてあんどん増産しても，その 3 %から 5 %ぐらいがると思います。

せいぜいです。つまり，石油起源のガソリン，

中国に残された選択肢としてキャッサパの増デイーゼルに代わることは絶対不可能です。非産があります。最近，ブラジルと中国の間で非常にバイオエタノールの需要が拡大しているア

常に話題になっているのが，ブラジルは世界最メリカでも，実際のところ輸送量燃料に占める大のバイオエタノール輸出国ですが，実はブラバイオエタノールの割合というのはわずか 3 %ジルからのバイオエタノールの輸入価格，中国です。そして最大の問題点は食糧との競合です。

の港に着いたときの価格はだいたいリットル当

バイオ燃料に対する国際的論点は，食糧との.
53ドル(関税と海上運賃込み)ですが，たり 0

競合，環境負荷が低い，それから先ほどお話し

中国のバイオエタノール生産コストである 1ドしましたエネルギー効率の低さ，第二世代のバルを大幅に下回っています。今後の国際原油価

イオ燃料の商業的実用化の達成時期などです。

格が堅調に推移し，国産のバイオエタノールの

実はこれらは， 6月 3 日から 6 日に行われまし

生産コストがブラジル産のバイオエタノールのた食糧サミットの中で議論されたのですが，今輸入価格を上回り，圏内供給量が中長期のバイ日は説明する時聞がないので議論の中でご質問

オエタノールの生産目標量 1，000万トンを下回があればお答えしたいと思います。

1
1
9

2
1世紀中国のエネルギー問題
中国は食糧とエネルギーの競合を避けるためる鉄鋼業の生産の急、増と非常にうまく合致してに，食糧系原料からのバイオエタノール生産の1年以降とくに 0
3年ぐいると思います。そして 0

拡大を規制したということは，非常に国際的にらいからまたギアが入ったように急増していまも 評 価 で き ま す 。 こ れ に 対 し て は FAOのすが，それが可能になったのはなぜ、かというこ

00
7年の初めに，
ジヤツク・デユーフ事務局長が2とです。先ほどのお話では価格の規制は 0
6年まこういった中国の姿勢に対して評価できるといであって，それ以降は利潤も高くなって投資もう声明を出しています。ただし，その実効性にできるようになったというご説明でした。それ

課題が残ります。すでに述べましたように，非から一部の郷鎮炭鉱は意図的に閉鎖させられた

食糧系原料からのバイオエタノール生産は原料が，実態は減つてなくて，本当はそのまま生産調達の問題があり，商業的実用化は困難な状況が継続していたのではないかというようなお話にあります。中国は今作っているトウモロコシ

だ、ったように思いました。いずれにしても固有などの食糧系原料を使用せずに中長期的生産目

炭鉱の生産の増え方が0
1年以降急激ですよね。

0
2
0年までの 1，0
0
0
標を達成できるかどうか， 2

これを動かした要因というのは，やはり何らか

万トンといった目標を達成できるかといったこの形での価格インセンテイブというものがなけとは，非常に多くの課題を抱えています。つまれば，こんな増え方はしないのではないかといり技術的な問題，原料の確保が解決できるかど

う気がします。政策上は価格が凍結されていたうかです。

かもしれないけれども実態はそうではなかった

その解決策として，ブラジルからバイオエタのではないかという疑問があるので，そこを教

ノールを大量に購入したりタイから原料を輸入

えてもらいたいのです。郷鎮炭鉱に関しでも同したりすることは，それぞれ砂糖の需給，

じようなことが言えるのではないか。

キャッサパの需給に影響を与えることが予想さ質問(峰毅)

東京大学大学院で現代中国経れます。 6月 6日の食糧サミットで，食糧の価済を研究しております峰と申します。横井先生

格を上げるような要因については国際社会の中にお聞きします。私は石炭から石油を作る石炭で厳しくモニタリングをしていくことが宣言文

液化のことを調べているのですが，中国の報道のいちばん最後に入っているのですが，非常に，000万 ト ン ぐ ら い 石 炭 液 化 にではだいたい 5

国際社会の目が厳しくなっております。した

よって石油を供給する長期計画があるようです。

がって中国におけるバイオエタノールの普及に

今日の横井先生のお話にはありませんでしたが，も多くの課題を有するということです。中国が要旨集の 10
2ページにある 20
2
0年の 5億トン前

バイオエタノールを普及，増産したいといって後の総需要の l割ぐらいを石炭液化で考えたらも，なかなか難しい状況にあるということを最どうかと想像しています。そこで質問したいの後にお{云えしたいと思います。

は，中国政府の政策の中で石炭に依存する石油

時間を超過しましたが，以上で終わります。
ありがとうございました。

というのをどのように位置づけしているのか。

200
4年に作られた中長期エネルギ一計画の中でどのように位置づけられているのか。あるいは

E 質疑応答田島200
4年時点ではまだ石炭液化というのは視野に3人の先生の報告が終わりました。質ていただきたいと思います。

疑応答に移ります。
質問(杉本孝)入つてなかったのか。そのへんのことを聞かせ

大阪市立大学の杉本です。

質問(李春利)愛知大学の李春利です。横堀井さんに教えていただきたいのですが，今日

井先生のお話に関連した質問です。燃油税(ガのご報告では 200
1年ぐらいから石炭生産が急増

ソリン税)に関する議論は 1990年代から始まっする状況になっています。これは私がやっていていて，案は何度も出て 1
0年経ちましたが，ま1
20中国経済研究第 5巻第 2号

だ実行に移されていません。安いガソリンがります。政府が石油製品のいくつかを価格統制

モータリゼーションを支える背景だと思います

しています。今回は約 1年ぶりで値段を上げたが，燃油税の導入についてはどのようにご覧にのですが，これのプラス面とマイナス面がありなっているのでしょうか。

ます。現在は原油価格が猛烈に上がってしまっ

堀井さんにもお尋ねします。中国では火力発たので，原油価格については自由化されていま

電が 8割でそのうち 90%以上は石炭火力発電がすから，中国の国内原油価格は国際価格にリン占めていると思います。そこでもし，ポスト京

クして上昇しています。しかし軽油とガソリン

都議定書の枠組構築の流れのなかで中国はなんとジ、エツト燃料については政府が価格統制してらかの形で C
Oz
削減義務を負わされてしまえば，います。また統制せざるをえないと思います。

の排出量が一番大きいわけです
火力発電は COz

将来的にはやはりバランスをもった税制をつくから，電力産業はたいへんな打撃を受けてしまるべきだと思います。

う恐れがあります。その点に関する見通しについてご意見を教えていただければ幸いです。
質問(北川隆文)

経済産業省の北川と申し北川さんからの日中間の東シナ海ガス田の合意についてのコメント要請ですが，私は非常に評価しています。これは先ほど私も報告しまします。非常に興味深い情報がたくさん得られ感

たように，中国は石油安全について，ガスも含謝しております。最初に田島先生におたずねしめてですけれども，自己中心ではなくて共同安たいのですが，四川大震災が及ぼした三峡水力全だということを打ち出している点が非常に重発電所に対する影響について何か情報をお持ち要で注目すべきことです。今の胡錦涛政権は，でしょうか。と申しますのは，世界最大規模の囲内だけではなく対外的にも「調和ある社会J

三峡水力発電所が今回の大震災で何らかのダ(世界)の付き合い方を目指しています。私のメージを受けていたら，中国の送配電のバラン

印象では外交文書的には中国は譲っていないけスに非常に大きな影響を与えると思いますが，れども，日中関係を壊したくないという配慮がこれに関する報道が日本でほとんどされてないにじみ出ており，中国側が譲歩したと見ておりので心配しているところです。 2番目の質問はまして，非常に好ましい結果だと思います。東横井先生にお願いしたいのですが，今回の日中

シナ海の平和・安全というものがなければ，ア間の東シナ海ガス田開発合意についてどのよう

ジア地域，とくに北東アジア地域の平和・安全に評価されているかコメントをいただきたいとというのはないわけで，それができたというの思います。

は非常に画期的なことだと喜んでおります。

横井峰先生の石炭液化についての評価です堀井

まず杉本先生への回答ですが，20
0
1年が，中国政府が重視しているのは石炭液化では

から 2
0
0
3年の時期は，固有炭鉱が生産能力の超なくて石炭ガス化ですね。ガス化には非常に熱過生産ということで乗り切っています。価格メ

心ですが，石炭メーカーと石油会社が行っていカニズムはほとんど機能せず，結局命令されてます。石油会社も石炭会社も外国企業と提携し仕方なく増産していたというところではなかっながら成功しているので，これは大きな規模にたかと思います。その時期はまだ投資も回復しなると思っております。石炭液化というのはそておらず，うまく資金が回っていないという感

れほど大きなものではないと思います。

じでした。 03
年以降は価格メカニズムがやや働

それから李先生から言われた燃料税について，いていますが，この時点でもまだ電力に対して私もやはり中国のガソリンの値段は安いので税は発展改革委員会の指示のもと，ある程度強制制上でそれを調整していくということはやって的に生産を伸ばしてきたというのが実際のとこいくべきだと思います。石油製品は市場経済化ろではないかと思っております。

のプロセスの中でも市場価格の形成に困難があ李先生からいただいたポスト京都の話ですけ

2
1世紀中国のエネルギー問題

れども，短期的には中国が受け入れることはほとんどありえません。とくに石炭については，

1
2
1になっています。
第1
1次 5カ年計画の中で，水力発電量は 2005

CO2を出すからやめろというのはほとんど暴論

年の1.1
兆聞から 2010年までに 1
9兆 kWに拡大すで，中国も受け入れようがありません。世界第る方針が出ております。その中でバイオ燃料の2の発電大国で，燃料の大半を支えている石炭位置づけというのは本当に低いもので，だいたを排して，他でどうやって代替するかが示され

い 200~300万トンという位置づけです。太陽エ

ない限りは，中国は受け入れないです。したカすって CCS(カーボン・キャプチャー・ストレー

ネルギーの供給は非常に大きな位置づけになっジ)などの対策技術の開発が重要となってくるの活用もかなり中国は進んでおります。実は中と思われます。これについては中国政府も国はメタンガスに関してアフリカ諸国に対し技CCSの実証研究への前段階の研究を始めても術協力を行っています。

いいという合意をしているので，まったく無視ています。その他に家畜糞尿からのメタンガス

田島

中国の場合，冒頭に述べたように基幹しているわけではありません。しかし中国もや的な戦略産業については固有独資企業が押さえれる範囲でしかできない。比較的まじめに対応ていて，かっこれが党の人事にもなっているわ

していると思いますが，やれる範囲でしかできけです。党の組織部が押さえているような人事ないというのが中国のスタンスだと思います。

です。これはひところあった台湾の「党国資本

四川大地震による三峡ダムの影響というのは主義」のような体制であって，これが厳然とし考えたことがなかったのですが，それなりの耐て中国には残っていて， しかも国家戦略から保震設計がされているだろうと希望しています。

持しています。そういうことをやはり確認しな

送配電バランスへの影響ですが，地震による電ければいけないということです。

力の影響があるとするとむしろ，十分な情報をそれから公共料金が一昨日の段階で上がった

もっているわけではありませんが，華中電網

わけですが，これはどういうプロセスで決まっ(四川・重慶から河南，湖南，湖北，江西)でているのか。こういったことに関する透明度と大きいのではないかと思います。華中電網の電いいますか，制度といったものについて，われ力供給を支える四川が落ちたことで，ひょっと

われはもっと調べなければいけないと思います。

したら華中電網の需給バランス，ひいては隣接

中小企業についても，外部不経済あるいは労する上海などの地域への影響は一定程度はある

災といったものは，ある程度市場経済化によっかもしれません。しかしさほど大きくはないのて解決されつつあるということですが，はたしではないかと思われます。

てそうでしょうか。日本の公害，労災，職業病

私は食糧の専門家でエネルギーの専門といったものの歴史的経験を考えてみると，広家ではないということをご了解ください。バイ

範な民主主義的な基礎がないとなかなか規制は

オ燃料を含む再生可能エネルギーについては発できないのではないか，という問題が残ってい007
年 8月に規定しています。
展改革委員会が2ると思います。

小泉

再生可能エネルギーは，水力，バイオ，風力，

農業についてあまり話題にならなかったので

太陽光，地熱，海洋など潜在力が大きく，環境

すが，米，小麦など，たしかに劣等財化してい汚染が少ないので，特に水力，太陽光，地熱がる部分があります。しかし大豆はすでに輸入依非常に重視されているところです。全体の計画

存ですし，の中でバイオ燃料よりもやはり水力とか太陽光すから，今後どうやって中国は食糧安保を実現

トウモロコシも危ないということでの優先順位が高い状況です。中国だけではなくしていくのか。これを本気でやるのだったら農て，再生可能燃料プランの中で，実はバイオ燃業保護をやらざるを得ないだろうということで料というのはいちばん優先順位の低い位置づけ

す
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中 国 経 済 研 究 第 5巻第 2号

以上でよろしいでしょうか。やや時間が過ぎてしまって恐縮ですが，これでパネル討論を終わりたいと思います。

3人の先生方，どうもありがとうございました(拍手)。