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vol.
2021.December

特集

三助を連携させて培った防災力～サイクロンに強い地域～サイクロンに強い地域・・人づく
人づくりプロジェクト終了報告～
りプロジェクト終了報告～

特集

三助を連携させて培った防災力～サイクロンに強い地域・人づくりプロジェクト終了報告～
バングラデシュは毎年サイクロンに見舞われ、たびたび大きな被害が発生します。サイクロン（注）の襲来は止められなくとも、防災行動を学び、行動を定着させることで被害を最小化することはできます。2017年からサイクロン常襲地域において行政、地域、住民の三者が連携して地域の防災能力を強化していくための事業を実施してきました。2020年3月から拡大したCOVID-19感染拡大を踏まえ、活動内容を追加し事業延長する

Contents
特集

三助を連携させて培った防災力～サイクロンに強い地域・人づくりプロジェクト終了報告～

4 サイクロンに強い地域・人づくりプロジェクト 大解剖

践をする青少年グループの皆さん。エコバッグの利用促進

5 プロジェクトの要となる人々や組織や節水を呼びかけるポスターを自作しました。ポスターは地

6 終了時評価から見えてきたことなど柔軟に対応をしながら、2021年6月に事業が終了を迎えました。本特集では、プロジェクトによってもた7 地域に生まれた変化

らされた地域や人々の変化や事業の成果、そしてこれからの展望についてお伝えします。

8 より良い復興へ

元の学校で使われる予定。
（バングラデシュ、2021年）

サイクロン常襲地域だからこそ必要な支援の形（注）インド洋や太平洋南部で発生する熱帯低気圧。 バングラデシュは度々大きな被害を被っている。

9 この人に聞きたい

事業名……………サイクロンに強い地域・人づくりプロジェクト
事業期間………… 2017年10月～2021年6月（3年9カ月）
事業地域…………バングラデシュ バゲルハット県ショロンコラ郡、モレルゴンジ郡

持続可能な生活スタイルの実

バゲルハット県

首都ダッカ

裨益者……………約70,000人「と」の力で持続可能な社会をつくる
コモンズ投信株式会社取締役会長 渋澤 健さん
12 在留ネパール人向けオンラインイベントを実施しました

事業予算…………約4,200万円
パートナー団体 … JJS（ジェイ・ジェイ・エス／Jagrata Juba Shangha）

13 広がれ、ステナイ生活の輪！
回収キャンペーン協働先をご紹介ください

1

14 プロジェクトニュース
青少年による生活スタイルの見直しと実践
16 理事・評議員からのメッセージ
アジアが町にやって来た
評議員 横田 昌子～ディアン君への手紙～

19 新団体ロゴ策定ワークショップを開催しました2

20 シャプラバ
シャプラニールを通じて自分たちにできることから
コープ自然派兵庫 組合員理事 有吉 真紀さん 川中 美咲さん

22 スタッフの想い
スリジャナ・シュレスタ

24 クラフトリンク＃Who_is_She? ネパール生産者のいま
26 ツナガル掲示板

4
1 災害管理委員会メンバーが年間活動計画を策定している様子

子園で発表をする生徒たち 3 避難訓練を行う住民たち
ペに参加した子どもたちとその作品

2 バングラデシュ版ぼうさい甲4 国際防災の日に実施したアートコン

答えのない課題に向き合う 田中 未桜さん（シャプラニール・ユースチーム）
知ることは佳きかな 春川 嘉孝さん（マンスリーサポーター）
27 お知らせ3

特定非営利活動法人
シャプラニール＝市民による海外協力の会

白くてまぶしい、ジャナキ寺院

シャプラニールとの長い旅
ネパール事務所 プログラムオフィサー

通巻294号（季刊）

2021年 12月1日発行
発行元

21 シャプラ文化部

3南の風発行人

坂口和隆

編集長

小松豊明

編

京井杏奈

集

長瀬桃子

宮原麻季

デザイン

柴田篤元（matricaria.）

印

株式会社上毛印刷

刷

東京事務所（火曜から土曜10：00～18：00／日曜、月曜、祝日定休）〒169-8611
東京都新宿区西早稲田2-3-1 早稲田奉仕園内

TEL 03-3202-7863 FAX 03-3202-4593
Email info@shaplaneer.org
Web https://www.shaplaneer.org/

特集

三助を連携させて培った防災力～サイクロンに強い地域・人づくりプロジェクト終了報告～

サイクロンに強い地域・人づくりプロジェクト

プロジェクトの要となる人々や組織
3年9カ月の事業の中ではさまざまな活動を通じて能力強化や連携をはかりました。この要となる三者について紹介をします。

1

ユニオン災害管理委員会は、人口3万人程度の最も小さな行政単位であるユニオン毎に設置することが決められている防災組織です。役割の一例としては、地域の災害管理計画書の策定やそのための世帯数の把握などの情報整理です。そのほかにもサイクロン発生時の避難場所となるサイクロンシェルターの維持管理を行うサイクロンシェ
ルター管理員会との連携や活動状況の把握をして、ようにして命を守る活動を行ってきたのかをお伝えします。

成果

感じることは、プロジェクトが始まる前までは、委ように思います。ただ、サイクロンは私たちの生活に大きな被害を与える脅威なので、どうにかし国なくてはならないという気持ちはありました。

状況を取りまとめ、郡災害管理委員会に報告する役して、防災管理委員会の役割を理解できたと思います。これからも委員会のメンバーと定例会議などを実施し、話合いをしながら地域の防災力向上

成果

県災害管理委員会

3

5

成果

連携

4

ユニオン災害管理委員会

成果

学校

学校運営委員会
世帯

世帯

世帯

1

成果

2

サイクロンシェルター
管理委員会
世帯

世帯

5

成果

＜公助＞
関係機関との共有

4

成果

＜自助＞
各世帯の防災能力の強化

村

世帯

2

＜共助＞
ユニオン災害管理委員会が機能三助の連携を通じた防災行動の実現

成果

ユニオン

連携

行政単位である郡に設置される災害管理委

成果

郡

郡災害管理委員会に努めていきたいと思います。

員会です。郡に配置される郡災害管理委員会は郡内

成果

県

防災研修を受講したり、地域で防災訓練を実施す。また、実際に被害が発生した際は域内の被災

1＜公助＞
住民の要望が公助の計画に反映

員会の役割について十分に理解できていなかったしたりして地域の人が防災に参加できる機会を作

郡災害管理委員会は、ユニオンの一つ上のが担う役割を連携させることを目標にしました。人々がどの災害管理委員会のメンバーになって振り返ってり出すなど、今までにやったことのない活動を通2を丁寧に整理しそれぞれの役割を理解し、それぞれの人々災害管理委員会のメンバーの声避難誘導の仕組みを整えることも求められていま割などもあります。

本事業では、サイクロン防災にかかわる人々や組織の役割

大 解 剖

三助の連携の要となる役割を果たすのが「ユニオン災害管理委員会」「郡災害管理委員会」「学校」です。

3＜連携＞
各災害管理委員会間の情報共有にあるユニオン災害管理委員会からの要請や計画を取りまとめて上位レベルの県災害管理委員会に報告

三助の連携を通じて目指した5つの成果

三助の連携と事業成果の図し、物資や資金の配分といった役割を担っています。
事業地であるショロンコラ郡とモレルゴンジ郡は︑バングラデシュ南西部のベンガル湾に面しています︒

いずれも大きな川に面した沿岸地域で︑支流が網の目のように入り組んでおり︑サイクロンだけでなく低気圧にともなう高潮や河岸浸食の被害を受けやすい特徴があります︒また塩害も受けやすく︑平時においても人々の飲料水の確保が困難であり︑主な産業の一つである農業の生産性がなかなかあがらない原因の一つ習ったことを伝えています。となっている脆弱性の高い地域です︒しかし︑シャプ催し、学校や地域で防災教育や防災活動に取り組む子どもた

ラニールは2012 年から2014 年に実施した前の人に定期的に青空教室のようなことを企画し、フ ェ ー ズ で︑ ユ ニ オ ン 災 害 管 理 委 員 会 と 学 校 を 主 な

震災の経験と教訓を未来に継承するために兵庫県などが主ターゲットとした事業を展開し︑一定の成果を得まし

また一緒に防災授業を受けた友達と、家族や近所た︒そして︑地域の防災力向上に学校とユニオン・郡（注）正式には1.17防災未来賞「ぼうさい甲子園」。阪神・淡路大でも授業を受けて何をすべきか分かるようになり災害管理委員会の連携が肝要という学びを得たこともましたし、非常持ち出し袋も今は準備しています。

あり︑これらの災害への脆弱度が高い地域で事業を実

ぼうさい甲子園で発表された防災行動をテーマにした演劇の様子

施するにいたりました︒

ませんでしたし、考えたこともありませんでした。

サイクロンからの被害を軽減させるために︑個人やではサイクロンが来る前の準備について何も知りを企画実施したりしました。

世帯レベルの防災力や︑行政の防災力がそれぞれに強7年生の授業で防災教育を受講しました。今ま（注）版の「ぼうさい甲子園」

化されていくことが大事ですが︑これに加えて防災にる場としてのバングラデシュかかわるそれぞれの立場の人々や組織・団体などが連学校で防災教育を学んだ生徒の声携していくこともまた重要と考えています︒世帯や個各学校の取り組みを発表す

人を自助︑地域活動を共助︑行政・自治体を公助と分て防災教育のセッションを実施したり、経験共有や類し︑﹁自助・共助・公助﹂のいわゆる三助の連携を年間活動計画を策定する会議の様子促すことを目指しました︒本プロジェクトの最終的な役割を担います。学校では、中学校とマドラサ（イスラム神学校）の7年生を対象とした課外授業とし

目標はこの連携を通じて日々の防災活動やサイクロンニティに啓発や行動変容の波及効果を促す

襲来時の避難活動が円滑に実施されることで︑これに学校は、本プロジェクトの中で世帯やコミュ

到 達 す る た め に︑5 つ の 目 標 を 掲 げ て 活 動 を し て きました︒

3

ちや学生を全国から募集し、顕彰する日本の事業。

5

ボランティアさんの顔を見られる事務所ってやっぱりいいなあ、と実感。（小川晶子／国内）

やっと猛暑が落ち着き、一番過ごしやすい季節に。旅行に行きたいなぁ…（内山智子／バングラデシュ事務所長）

4

特集

三助を連携させて培った防災力～サイクロンに強い地域・人づくりプロジェクト終了報告～

地域に生まれた変化

終了時評価から見えてきたこと
報告／宮原 麻季（海外活動グループ）

2017年10月から開始した事業が2021年6月に終了を迎えるにあたり、事業の成果や達成を確認する終了

プロジェクトを実施する際に︑シャプラニールの介入が終了した後も地域の人々が主体的に事業成果を継続できるだろうか︑という点が重要であると考えます︒特にこの地域では毎年のようにサイクロンが来襲するからこそ︑この持続性が担保されることが殊の外重要です︒

本プロジェクトでは災害管理委員会の能力が強化されたことが成果として評価されました︒前述の通りバングラデシュの防災法 で は﹁ 災 害 管 理 業 務 規 程 ﹂ が あ り ま す︒

現場の声を上位行政に伝えるボトムアップ型の視点を取り入れた枠組みといえるもので︑コミュニティと行政が協働して防災体制を整えていく防災のトレンドにも沿ったものです︒しかしながら︑この枠組みが機能していないというのが大きな課題の一つでした︒

枠組みが機能している一つの例として︑事業実施前は会議が有効に実施されていなかったのが︑会議が実施され出席率が高くなったことを見てみると︑話し合われるべき議題が整理されており︑メンバーが会議の重要性を理解しているといえるのではないでしょうか︒実際に災害管理委員会が専用の銀行口座を開設し︑資金を調達し︑その資金が災害時に活用されている例も見ら時評価を実施しました。本プロジェクトの担当者として事業にかかわり、2018年には来日し日本での講演会にも登壇したモハマド・アニスザマン職員が評価から見えてきた成果をご報告します。
中に発生した４つのサイクロンにおいても、それぞバングラデシュ事務所

れが的確な防災・避難行動をとったことで人的被害プログラムオフィサーを防ぐことができました。こうしたユニオン災害管

モハマド・アニスザマン

もう一つ印象的だった成果は、学校での防災教終了時評価から見えてきた特筆すべきことは、各育を通じて生徒や教師たちにもサイクロン災害へ災害管理委員会の能力の向上が挙げられます。バの備えを自分事として意識してもらうようになった

ングラデシュの防災法では「災害管理業務規程」とことです。生徒たちはコミュニティの人々に防災にいう各行政単位で防災分野においてすべきことが対する啓発メッセージを広めるための活動を行い定められており、災害管理委員会の組織化と活動はました。教師の中には継続して、防災教育の授業これに基づくものです。

を実施したり、年間のスポーツや文化イベントで防プロジェクト開始当初は災害管理委員会が自主災の問題を取り上げたりする人もいます。Durjog

的に会議を開くことも少なく、出席率も50％以下とProstuti Mela（日本の「ぼうさい甲子園」をバングいう低いものでしたが、今では80％を超え、自分たラデシュ版として実施した防災イベント）では、対ちの権限と責任をもって防災活動、定例会議の開象学校の生徒が参加し、ステージ演劇やプレゼン

催、資金調達、県・郡・ユニオンの各災害委員会間のテーションを通じて学校の防災の年間計画やさま調整などを行っています。

ざまな取り組みを発表しました。このイベントの成れていることからもそのように考えられます︒また︑災害管理委員会のメンバーがサイクロン発生時の避難活動での功績を国から表彰されたこともあり︑周辺地域の防災娘の保育園生活も残り数ヵ月。6年間の思い出が蘇り、娘以上に寂しくなっています……！
（京井杏奈／国内）関係者が事業地を視察に来るなど︑注目されている取り組みとなっています︒

このような災害管理委員会の運営能力の定着はまさに事業効果の持続性に資すると考えます︒プロジェクト地域では災害管理委員会だけでなく︑学校の生徒の働きかけも 地 域 に 大 き な 変 化 を 生 み 出 し て い ま す︒

生徒たちによって地域の人びとが日々の生

活 の 中 で 防 災 行 動 を 意 識 す る よ う に な り︑実践し始めています︒

報告によると2021 年のサイクロン・

ヤ ス︑2 0 2 0 年 サ イ ク ロ ン・ ア ン フ ァ

ンでは住民は適切な避難行動をとっており︑今後も︑このような避難行動を実践する経験が積み重なっていくことが予測されます︒もしかしたら︑将来︑防災活動や避難行動から見えてくる新たな課題があるかも し れ ま せ ん︒ そ の 時 に そ の 改 善 に む け

た住民の要望の受け皿として︑災害管理委員会が改善策を講じる仕組みが根付きつつあります︒今後地域の防災力が螺旋階段のように向上していくことが期待されています︒

7を実施するための年間予算を割り当てるようにな

学校での防災教育授業での学びを発表する生徒たち

会からの視察を受けるまで注目されるようにもなっています。

例えば、資金調達では、行政が地域の防災活動
サイクロン・アンファン襲来時の浸水してしまった地域の様子

理委員会の積極的な取り組みは他地域の防災委員

果は、地域住民、プロジェクト関係者、地方や国レベルのメディアから高く評価されました。

り、ユニオン災害管理委員会は予算を確保できるよ

こうした取り組みは地域全体の防災力を高め、災うになりました。これは災害管理委員会がユニオ

害に強いコミュニティをつくることにつながり、素ンに地域の実情を共有し、災害管理計画書を提出

晴らしい成果があったと言えます。

し、理解を得られたからこその結果で、プロジェク
ト開始時には見られなかったことです。またユニオ
ン災害管理委員会が自ら実施する資金調達イベン
トも初めて実施されました。
加えて多様な連携が生まれたのもプロジェクトの成果といえます。県・郡・ユニオンの各レベルの災害管理委員会の間の縦のコミュニケーションが取れるようになったことや地域の内部においても防災にかかわる関係者や住民と横のつながりが構築され、強化されていきました。その結果、事業期間

ユニオン災害管理委員会によるファンドレイジング（資金調達）イベント

一時帰国中、道路を渡る歩行者のために車が止まることに慣れずアタフタ。（勝井裕美／ネパール事務所長）

6