飛騨高山における観光繁忙期の渋滞対策
国土交通省

中部地方整備局

高山国道事務所計画課

１．高山市の概要
高山市は人口約 9 万人の地方都市であるが、「飛騨の小京都」とも呼ばれる街並みや、ユネスコ無形文化遺産に登録される高山祭をはじめ、有形・無形の魅力的な観光資源が集中することから我が国有数の観光地となっており、特に行楽シーズンや年 2 回の高山祭（春・秋）の期間中には多くの観光客で賑わいをみせる。また、昇龍道プロジェクトの主要な目的地の一つでもあることや、官民あげての外国人観光客の誘致活動の結果として、多数の外国人観光客が来訪する都市である。
一方で、他の観光地と同様に観光繁忙期における交通集中が激しい渋滞を引き起こしており、市民生活への影響の緩和や魅力的な観光地の周遊性確保という観点から、観光繁忙期の渋滞対策は高山市の重要な課題となっている。

２．高山市における観光繁忙期の渋滞状況
観光客の高山市へのアクセスは自動車が中心であることから、観光繁忙期には通常に比べ多くの車両が流入する。下図は、松本方面からの流入口になる平湯付近（国道 158 号）と、名古屋や富山・金沢方面からの流入口になる飛騨清見 IC の日交通量を示したものである。GW やお盆には 2.5 〜 4 倍の交通状況に

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なるほか、高山祭の期間中も通常の平日と比べると 2 倍近くの交通量となる。

観光繁忙期の交通量の増加状況

このような観光繁忙期には、通常に比べ大幅に交通量が増加し、交通が集中する市街地部では、処理能力を上回る交通量が流入するため、激しい渋滞が生じる。特に渋滞が激しくなるのは、市街地の中心部を通過する国道 158 号であり、GW やお盆等のピーク時には下図に示す渋滞区間が、ほぼ全区間（約 2.5km）に渡って渋滞する（図 2）。

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図2

高山市街地中心部の渋滞区間と渋滞状況

図 3 は、市街地部に設置された市営駐車場の容量と駐車台数を示したものである。GW 期間中はお昼ごろの時間帯に駐車台数がピークとなり、2 〜 3 時間の間、全ての市営駐車場が満車となることが確認できる。
（令和元年の GW は改元記念として開催されたイベントに伴う駐車場閉鎖があり、市営駐車場の駐車容量は前年より少ない。）

図3

GW の市営駐車場の時間帯別稼働率

３．渋滞対策の考え方
高山市街地中心部の渋滞は先に示した国道 158 号、およびそれに接続する区間で発生する渋滞と、駐車場の空きを待つうろつき車両に起因する渋滞に分類することができる。
これらの渋滞要因を踏まえると、渋滞対策の基本的な考え方は以下のとおりとなる。
方針 1：市街地中心部への車両の交通集中を分散する。
方針 2：市街地中心部に流入する自動車交通量を削減する。
方針 1 に示した交通集中の分散は、経路の分散（空間的な分散）と時間の分散に分けて考えることができる。
2

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2019.8

中長期的には道路等の基盤整備によりバイパス機能を拡充する等の施策も必要であるが、短期的には各種 TDM 施策を組み合わせながら、既存の基盤を賢く活用した渋滞緩和が求められている。
表 1 は、TDM 施策を中心に高山市街地での渋滞対策として効果の期待できる施策の方向性を整理したものである。高山地域においては、中部縦貫自動車道の整備や国道 41 号のバイパス整備等の道路事業が進められており、これらの道路を賢く使うことにより、従来は国道 158 号に集中していた高山市街地へのアクセス経路を分散することが可能となる。市街地部のうろつき交通を削減するためには、中心部の駐車場と相対的に魅力が少なく利用が少ない市内周縁部に位置する駐車場（以下「フリンジ駐車場」）の平準利用を図ることが必要であり、ドライバーの駐車場選択行動に変更を促すことができる施策が求められる。
高山市街地には多くの観光客が来訪するが、駐車台数や渋滞状況からみたピークは 11 〜 14 時ぐらいまでであり、短時間に観光客が集中するというのも特徴の一つである。所要時間情報の提供や駐車場の料金施策等で中心部の駐車場の回転率を上げることができれば、限られた駐車容量を効率的に利用することができ、渋滞緩和の効果も得ることができる。
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高山市街地における渋滞対策の方針㧗ᒣᕷ⾤ᆅ䛾ㄢ㢟ᅜ㐨158ྕ䜈䛾஺㏻㞟୰䛾⦆࿴✵㛫ⓗ䛺ศᩓᕷ⾤ᆅ୰ᚰ㒊䛾䛖䜝䛴䛝஺㏻䛾๐ῶ┠ⓗ᪋⟇䛾᪉ྥᛶ䐟ᕷ⾤ᆅ䜈䛾ὶධ⤒㊰䛾ศᩓᕷ⾤ᆅ䛻ὶධ䛩䜛⤒䞉ᅜ㐨158ྕ䛛䜙୰㒊⦪㈏㐨䜈䛾⤒㊰ኚ᭦䛾㊰䛾ศᩓಁ㐍䝣䝸䞁䝆㒊䜔㑹እ㒊䛾㥔㌴ሙ䜔㥔㌴䝇䝨䞊䝇䛾᭷ຠά⏝䐠㥔㌴ሙ䛾᝟ሗᥦ౪
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４．観光繁忙期の対策の経緯
高山地域では、前章で示した施策の方向性に従い、各種の取組みを進めている。表 2 は観光繁忙期の渋滞緩和に向けた具体的取り組みと実施時期を整理したものである。取り組みを開始した平成 26 年から平成 27 年にかけては、高山市が行っている駐車場のリアルタイム満車空車情報を除くと、看板やチラシ等での静的な情報提供による案内が主であったが、近年は SNS などを活用した動的な情報提供等の積極的な誘導を目指した取り組みが増加している。

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2019.83表2渋滞対策の経緯※ユネスコ：ユネスコ無形文化遺産登録時の高山祭屋台の特別曳き揃え※※改元：新元号制定記念の高山祭屋台の特別曳き揃え

５．代表的な取り組みの紹介
ここでは、高山地域において実施している取り組みのうち、①市街地に流入する経路の分散、②フリンジや郊外の駐車場・駐車スペースの有効活用を目的とした取り組みについて紹介する。
①

市街地に流入する経路の分散この取り組みは、国道 158 号を利用して高山市街地に向かう車両に対して、国道 158 号から中部縦貫自動車道への転換を促進することで市街地流入部の渋滞緩和を目指すものである。
東海北陸自動車道の開通以降、名古屋市や岐阜市等の都市からのアクセスは、東海北陸自動車から国道 158 号を利用する経路が一般的となっているが、平成 19 年に高山 IC が開通したことで、中部縦貫自動車道と国道 158 号の 2 経路を選択することが可能となっている。国道 158 号は市街地中心部の渋滞区間に繋がることから、中部縦貫自動車道上に設置した路側看板や、国道 158 号沿線の道の駅に設置した案内看板により、国道 158 号上の渋滞の周知と中部縦貫自動車道の利用推奨を行っている（図 4）。
中部縦貫自動車道を利用した経路の分散に加え、高山国道事務所では、観光繁忙期に、東京、名古屋、大阪等の大都市から高山市街地までの所要時間情報を出発時刻別に提供している（図 5）。これは、前年等の過去のプローブデータを用いて、曜日や連休のパターンとの関係等を参考に作成しており、空間的な分散に加え、時間的な分散を目指した取り組みである。

4

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中部縦貫道の利用推進を図る取り組み（左：中部縦貫自動車道での案内看板

右：道の駅での案内看板）⌧ᅾ᫬้䛸‶㌴䞉✵㌴≧ἣ䛜ᑐᛂ⌧ᅾ᫬้䛸ᡤせ᫬㛫䛜ᑐᛂ䜽䝸䝑䜽䛻䜘䜚䝫䝑䝥䜰䝑䝥䛾⾲♧

図5

出発時刻調整のための情報提供

図 6 は、GW 期間（期間中の 1 日）の中部縦貫自動車道と国道 158 号の高山市街地部に向かう方向の交通量の推移を示したものである。観光地である高山市では、天候や連休のパターン等の諸条件によって来訪者数や行動パターンが変化する特性があるが、両道路を合わせた断面の交通量は、10,000 〜12,000（台 / 日）程度であり、平成 27 年と令和元年を比較すると交通量は約 1 割程度増加している。
図 7 は、図 6 の交通量を両道路の分担率として示したものである。年によって変動はあるものの、中部縦貫自動車道の分担率が高まる傾向にあり、平成 27 年から令和元年にかけて 8 ポイントの向上がみ஺㏻㔞䠄ྎ䠅

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H27H28H29H30R1

図6

中部縦貫自動車道と国道 158 号の交通量の推移

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2019.8

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図7

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中部縦貫自動車道と国道 158 号の分担率

フリンジや郊外の駐車場、駐車スペースの有効活用
平成 29 年の GW に実施された「ユネスコ無形文化遺産登録」を記念して実施された高山祭屋台の特別曳き揃えのイベント時に大規模な無料臨時駐車場（普通車 550 台）を郊外部に開設し、臨時駐車場と市街地間を駐車場無料シャトルバスで輸送する取り組みを行った（図 8）。利用者の反応も好評であったことから、その後は春・秋の高山祭や高山市の大規模イベント（令和元年 GW に実施した「新元号制定記念の高山祭屋台の特別曳き揃え」等）の際に同様の取り組みを行っている。

図8

無料臨時駐車場の開設

図 9 は、無料臨時駐車場の利用状況と、高山市街地中心部を周遊する「まちなみバス」の所要時間（1周にかかる所要時間）を示したものである。初めて臨時駐車場を開設した平成 29 年に比べ、平成 31 年度には無料利用駐車場の利用台数が 2 倍以上に増加している（GW で比較）。また、まちなみバスの所要時間を比較すると、平成 29 年当時に比べ、運行経路を一周するのに要する所要時間が短縮し、概ね時刻表通りで運行できていることから、臨時駐車場の開設が、高山市街地中心部の混雑緩和に貢献しているものと推察される。

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図96

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無料臨時駐車場の利用台数と中心部の渋滞状況

H31

６．今後に向けて
令和元年からは、新たな取り組みとして、ツィッターやフェイスブック等の SNS を活用したリアルタイムの本格的な情報提供を開始した。リアルタイム情報として提供した内容は、駐車場の駐車状況（調査員が利用状況を確認できる写真を撮影しアップロード）、渋滞状況や迂回路案内情報の提供（調査員が、高山市役所に設置された情報本部に連絡し渋滞情報を統合した上で、本部から渋滞情報や無料臨時駐車場に誘導する経路案内情報として提供）を行った。
図 3 は、リアルタイムで配信した情報と閲覧数を示したものである。渋滞に関する情報や経路案内情報、駐車場の利用状況等のリアルタイムの情報は、その他の静的な情報に比べ閲覧数が 1.5 〜 2 倍となっており、来訪者が強い関心を示していることが確認できた。
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SNS での情報提供と閲覧数

観光都市としての特性の強い高山市においては、地域の交通特性を認知していない観光客の車両が多数走行している。道路ネットワークの許容範囲を上回る車両が流入する観光繁忙期に渋滞を完全に解消するのは容易ではないが、観光客のリピーターを増やすためには渋滞の削減は避けられない課題である。道路
利用者に対して、適切な情報提供や臨時駐車場等の代替選択肢を準備するなど、様々な視点で渋滞の要因に対するアプローチを行い、「国際観光都市・高山」のイメージ向上に貢献していきたい。

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