第 16 回参加型システム研究所総会記念講演抄録（5 月 31 日）

安倍政権の「改憲」戦略を問う
桜美林大学教授・元朝日新聞コラムニスト
はじめに早野透

一度通ると拡大解釈に歯止めがなくなる

5 月 15 日。これは安倍首相にとって改憲戦略に向けその点、自民党幹事長の石破茂さんは正直です。安たビッグデーだったと思います。この日、「安全保障の倍さんの次の総理大臣になろうと思っていますから、法的基盤の再構築に関する懇談会」（以下、安保法制懇

今一生懸命安倍さんに協力しています。もちろんもと/ 注 1）の報告があったのはご承知の通りであります。

もと石破さんは憲法改正論者で、こんな言い方してい新聞各紙全部大々的に取上げておりました。この要点ます。
「集団的自衛権を行使するようになれば、自衛は、集団的自衛権を認めろというような話です。集団隊が他国民のために血を流すことになるかもしれない。

的自衛権というのは自分の国が攻撃されていなくても、米国の指導者は、他国を守るために自国の兵士が命を同盟国の別の国が攻撃されたら、自分の国が攻められ落とすことを覚悟している。日本の指導者は自国を守ていなくても応援に行って一緒に戦うことです。だかるために命を懸けるが、他の国のための覚悟はできてら、この集団的自衛権に反対する人たちは、海外に出いない。そんな姿勢が今後も世界で通用するのか考えて戦争をする国に変わってしまうかもしれない重大なるべきだ」。

転換点として捉えているわけです。安保法制懇のメン

1990 年にイラクがクウェートに侵攻したのを機に

バー 13 人は大体、簡単に言えば御用学者です。安倍

始まった湾岸戦争では、それに反撃する多国籍軍をつさんの結論ありきにいろいろ理屈付けをしたというこくりました。あのときにアメリカをはじめ、30 以上のとのほうが、正しいのではないかと思います。

国が兵士を出しましたが、日本は憲法 9 条があるからそれはできないということで、代わりに 130 億ドルを集団的自衛権のセールストーク出しました。戦争が終わってクウェートが世界の新聞

安倍さんは集団的自衛権の必要性について、「再度申に感謝の広告を出しときに、アメリカをはじめ参加しし上げるが、まさに紛争国から逃れようとしているおた国名が挙がっていたけれども、日本は載っていませ

父さんやお母さんやおじいさんやおばあさん、こどもんでした。お金だけ出しただけではやっぱり駄目なんたちかもしれない。彼らが乗っている米国の船を今、だ、やっぱり血を流さなくては駄目なんだと、このと私たちは守ることができない」と強調しています。日き外務省の幹部だった柳井俊二さんは、挫折感が残り本海での有事を頭に描いているのでしょう。しかし、ました。その後柳井さんは、外務省の事務次官からア日本にも船はいっぱいあり、日本人の引き揚げにアメメリカ大使までやって、そしてこの安保法制懇で集団リカの船に頼むということになるほど、日本の輸送能的自衛権を認めるべきだという、学者グループのヘッ力はないのかという疑問があります。もちろんそのとドをずっとやっておられたわけです。そのことを受けきはアメリカ人も引き揚げなくてはならないわけですて石破さんは、「国連軍とか多国籍軍ができたときに日が、例えば韓国在住でアメリカのパスポート持ってい本だけ参加しませんということは、国民の意識が何年る人は 14 万人いるそうです。アメリカの法律で決まっかたって変わったとき、変わるかもしれない」と言っているのは、当然のことながらまずは 14 万人の救出ています。

です。二番目にアメリカ永住権を持っている人を救出

つまり集団的自衛権という考え方に切り替われば、する、その次に同盟国の人たちの引き揚げ、退避を応

最初はわずかでも、その先にはいくらでも拡大してい援すると、順序が決まっているそうです。同盟国とはけると、すごく正直に言っているわけです。拡大解釈

イギリス、カナダ、オーストラリア、ニュージーランというのは、戦前の治安維持法でも散々日本人は経験ドです。日本はその次のその他の国に入っているそうしていることです。最初は懲役 10 年以下という今回です。結局日本は自分たちで引き揚げてくる以外ないの秘密保護法と同じ罰則でしたが、3 年後ぐらいにはということだろうということです。特定秘密保護法の死刑まで行ってしまいました。国体の変革を目指す者、ときもそうでしたけど、今回も安倍さんは「国民の命天皇主権の国の形を変更しようとする者はみんな死刑と暮らしを守る」ために集団的自衛権が必要だというだ、みたいなことに相成ってしまったわけです。
「国理屈です。しかしこれはちょっと眉唾というか、粉飾体」なんていう曖昧な言葉でどんどん日本は戦争に突っが過ぎるなという気がします。

込んで行ってしまった。集団的自衛権もどうも似たよ7第 16 回定期総会記念講演抄録（5 月 31 日） 安倍政権の「改憲」戦略を問う

うな感じがしませんか。秘密保護法もそうだったけど、は、国家固有の権能の行使として当然のことといわな一度通ってしまうとあとどうなってしまうか分からんければならない」と伊達さんの判決をひっくり返しまというところです。いろいろそういうような確執が起した。吉田茂は日本には自衛権はないと言っていたけきそうな気がします。こうみると 5・15 は、安倍さん

ど、やっぱりあるんだと司法の最高の立場が認めたわのクーデターの日になってしまうのではないか。むかけです。いま自民党副総裁の高村正彦さんらは最近やし 5・15 事件がありましたけども、沖縄が返還した日たらこれを引用して、集団的自衛権を持っている一つでもあったのですが。の根拠にしています。判決文には自衛権はちゃんとあると書いてあり、しかも個別的自衛権だけオッケーで、自衛隊の生い立ち集団的自衛権は駄目だとは書いてないという理屈です。

現行憲法をつくったときの総理大臣は吉田茂さん

だから集団的自衛権は認められるということです。し（1946.5-1947.5）です。憲法をつくるときはまだ帝国かしこのころは自分の国を守ることで精いっぱいで、議会でした。憲法審議で吉田さんは、直接的には自衛他のところまで行って応援するなんて話は全然埒外（ら権を否定していませんが、一切の軍備と国の交戦権をちがい）な話であって、これはこじつけ解釈過ぎない

認めない結果、自衛権の発動としての戦争も、また交かと思うのであります。

戦権も否定していました。日本は戦争の責任をしっか

それから集団的自衛権を認めさせるもう一つの根拠りと反省した上で、新しい世界、ちょっと理想的過ぎが、国連憲章です。憲章は、戦争は罪悪であるというるかもしれませんが、軍備なき世界に向けて、まず日ことを出発点にしていますが、「武力攻撃が発生した場本から軍備は持たないということを発言しておりまし

合には、安全保障理事会が国際の平和及び安全の維持た。しかし朝鮮戦争が隣で起きたわけです。そして日に必要な措置を取るまでの間、個別的または集団的自本にいたアメリカ軍、占領軍は相当数朝鮮半島に駆け衛の固有の権利を害するものではない」としています。

付けていきました。このとき日本は軍隊がありません

もたもたしている間に攻められたら困るから自衛の権から、占領軍が守っていたわけですが、占領軍が朝鮮利を害するものではないと書いてあります。安倍さん

半島に出張っている間に、日本はソ連に取られてしま

は、日本は国連に加盟したときに、このことを特に留うのではないかということで、アメリカがむしろ日本保はしなかったのだから集団的自衛権を認めたんだとに再軍備を要求してきました。それに対して吉田さん強調しています。しかし元内閣法制局長官の阪田雅裕

は、アメリカの占領軍、GHQ（連合国軍最高司令官総さんによると、要するにこのことは権利だから、日本司令部）に対して、私たちは憲法９条によって再軍備はそういう権利は使いませんというだけのことで、別はできませんと拒否したわけです。それでも、何とか段改めて留保しなくてもいいんだとおっしゃっていましろと言われて、警察予備隊をつくりました。この警す。もしもそれが義務だったら、それはやりませんと察予備隊が 1951 年のサンフランシスコ講和条約調印

か使えませんとかいうことは留保する必要があるとので独立した後に、自衛隊になっていったのです。だかことでした。

らいまでは世界でも精鋭の軍事力になっているようですが、依然として自衛隊は軍隊ではないと、こういうことに一応なっているわけです。

どっちがマインドコントロールなのかいずれにしてもこうした経緯があって、憲法解釈としては自分の国を守るということだけは、今日大体国8

集団的自衛権があるとする根拠民的コンセンサスがあると思います。これに対して、

最近よく引用されるのは、1959 年 12 月の砂川事件

吉田茂さんの孫である副総理の麻生太郎さんは、国民（注 2）の最高裁判決です。60 年安保の前の年ですね。

は洗脳されているんだと、じいさんと全く逆のこと言っ東京地裁の伊達さんという裁判官が、9 条があるからています。また安倍さんは、戦後日本はマインドコンアメリカの駐留軍はいてはいけないというびっくりすトロールされてきた、平和憲法はオウム真理教だったる判決を下しました。しかし、当時の田中耕太郎最高みたいな言い方をしています。戦前の日本というのは裁長官が、それは駄目だと言って、「9 条は、いわゆるオウム真理教に似ていたところがあったと思います。

戦争を放棄し、戦力の保持を禁止しているのであるが、みんな麻原彰晃の言う通りに正しいと思って殺人を犯

しかしもちろんこれによりわが国が主権国として持つすという構造が社会としてありました。心理的にそこ固有の自衛権はなんら否定されたものではなく、わがに吸収されてしまうと、平静な自分というものを失い、国は無防備、無抵抗を定めたものではないのである。

穏やかに普通に見ることができなくなってしまうわけ

わが国が、自国の平和と安全を維持し、その存立を全です。それがマインドコントロールです。戦争はよそうするために必要な自衛のための措置をとりうること

うよ、でも自分の国が攻められたとき、これは撃退し参加システム

No93

2014.7

なくちゃね、というのが平静な精神であって、そうで絶対連立はやめませんと言いながら粘るだけ粘ると、ないほうがマインドコントロールではないかと思いまこういう戦略しかないわけです。来年 4 月には地方選す。これは原発問題にも言えることだと思いますが、挙があります。公明党がそこまで粘り切ったら、われ何から何まで入れ替わっているのが今の状況でありまわれも投票して、地方選挙ではあるものの、そこで憲す。

法問題についての意思表示ができる機会があります。
そこまで頑張ってもらいたいという感じもあるわけで歴代首相の憲法 9 条解釈史す。

振り返ってみると、戦後の自民党は憲法改正を党是

安倍さんは世の中を変えようとしています。そしてにしているんですけれども、やってきたことはそうで自民党や民主党の 50 歳代から 40 歳代ぐらいの人は、はないんです。岸信介元首相（1957.2-1960.7）はまあんまり安倍さんに文句も言わないというような構造だ改憲に力んでいましたけど、その後の佐藤栄作元首になっています。さらに若い世代は、そもそもそうい相（1964.11-1972.7）は、「岸の弟だからお前もまたう関心がないというようなことだと、変な方向に行く改憲で再軍備だと思われるかもしれないが、それは違かもしれないですね。これはやっぱり安倍さんよりもう」と、就任の記者会見で言ってます。憲法は国民の上の世代、60 歳代 70 歳代が頑張る以外ないなという中にかなり定着してきているので、そうそう変えられような感じであります。
（はやの とおる）るものではないと言っています。さらに血となり肉となったとまで言ってるんです。岸さん流に言えば憲法改正は占領体制の是正だったかもしれません。しかし

注 1）第 1 次安倍内閣で設置された、日本の集団的自衛権佐藤さんが向かったのは、沖縄の返還のほうに自分のの問題と日本国憲法の関係整理および研究を行うため政治力を傾けていったわけです。次に就任した田中角の、内閣総理大臣の私的諮問機関。2007 年 5 月に初栄元首相（1972.7-1974.12）は、日中国交回復をやっの会議が開催された。

たと共に、憲法については、これは押し付け憲法かもしれないけれども、やっぱり日本人が知恵と工夫によ

注 2）日米安保条約および米駐留軍の合憲性が争われた事り、定着したということを言っています。鳩山一郎元件。1957 年 7 月、東京調達局は、米駐留軍が使用す首相（1954.12-1956.12）らが、とにかく軍隊をつくっる東京都下砂川町の基地拡張のために測量を強行したて、国家としての骨格をもう一度回復しようというよが、これを阻止しようとする基地拡張反対派のデモ隊

うなことを言ってたけども、自民党政権の主流の本音の一部が米軍基地内に立ち入り、刑事特別法条違反では違う。それよりも、とにかく生活をよくしようとい起訴された。この訴訟で被告人らは、安保条約およびうことで、GNP 第 2 位までこぎつ着けてきたわけです。

それに基づく米国軍隊の駐留が憲法前文および 9 条に福田赳夫元首相（1996.12-1978.12）の有名なマニラ違反すると主張したので、一大憲法訴訟となった。第スピーチでは、わが国は諸国民の公正と信義を信頼し一審の東京地方裁判所は、59 年 3 月 30 日、安保条約て国を築くことにしたと、憲法前文に言及してるんでは違憲で、被告人らを無罪とする判決を下した ( いわす。

ゆる伊達判決 )。

むすびに代えてさあ、しかしこのままだと集団的自衛権は行っちゃうかもしれません。公明党がこの調子でどこまで頑張れるのか。とにかく引き延ばすこと以外に公明党にとって抵抗の手だてがないので、いろいろ議論を吹っ掛けていくしかありません。自民党は、公明党は反対するなら切っちゃえというわけはいかない。なぜなら今や自民党の選挙は創価学会の手足に随分助けられて、それが構造的になっています。民主党が駄目になったときは、フワッと自民党が浮かび上がったけれど、そうでないときに頼りになるのは、やっぱり公明党の動員力というか頑張りです。ほとんどの小選挙区で、公明党は候補者を立てられませんから、自民党を応援する形ということになるわけです。だから逆に、公明党は9