＜第21回＞“敵は我に在り”で挑んだ
赤字路線バスの再生
京丹後市企画総務部企画政策課公共交通係主任

野木 秀康 さん
全国各地で路線バスが次々に姿を消していく中、赤字続きの路線バスに活路を見い出し、再生させた京丹後市。人口減少やモータリゼーションを言い訳にしないV字回復の陰には、“ 市 民 に とって 価 値ある施策とは何か”を考え抜いた一人の市職員の姿があった。

育など行 政サービスの低 下 …… 過 疎 地が抱ミたくなる。200円バスの仕 掛け人、 野「人類史上最高齢」の言葉に思わずツッコ

では人類史上最高齢ですからね」

える問題はあまたあるが、バスや鉄道など公木秀康さんのユニークな表現と熱い語り口に

土地の荒廃や集落の機能低下、医療や教共交通の衰退もその一つ。
“運転できない交初対面であることを忘れた。

た平成

たのは、年月。旧網野町では総務課と財町合併により京丹後市が誕生し野木さんがバス交通を担当するようになっ路線バスか、コミュニティバスか？

通 弱 者の移 動 手 段をどうやって確 保し、維持していけばいいのか”その対策に頭を悩ます自治体は少なくない。
％で、人口「 京 丹 後 市は半 島、豪 雪、少 子 高 齢 化と過疎地の典型です。高齢化率に占める100歳以上の割合は全国平均の倍。現在115歳の木村次郎衛門さんも政 課を経 験していたものの、 公 共 交 通につ461630

京 丹 後 市 民なんですよ。115歳は、男 性3

地方公務員シリーズ連載［のぎ ひでやす］
1973年京都府京丹後市生まれ。2004年より9年連続で公共交通を担当（企画総務部・企画政策課）。近畿大学商学部商学科卒で、学生時代は競馬サークルに所属しスポーツ新聞に大穴予想を執筆。楽曲「あの素晴らしい愛をもう一度」でNHKのど自慢に出場し、鐘が一つ。地域では公民館活動、消防団活動、網野神楽保存会代表を歴任。網野神楽の舞が日本で最も芸術性が高いと自負するほどの地元愛と祭バカ。
平成25年度は同年で閉校が決まっている網野南小学校PTA会長の就任が決まり、これまでの卒業生を含めた面白い活動を思案中。子育てするなら日本の四季を強く感じることができて、のんびりゆったりできる「太平洋側ではなく日本海側」が持論。地域の公共交通も便利でのんびりゆったりできる乗り物が自身のテーマ。3児の父。共著『コミュニティ交通のつくりかた』（学芸出版社/2013）にて、京丹後市の200円バスの取組詳細を執筆。交通ジャーナリストの第一人者・鈴木文彦氏とは京丹後市の温泉で「裸の付き合い」をするなど、人的ネットワークも開拓中。

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町はそれぞれが路 線バスやコミュニテいては全くの素人だった。
「
ィバスなどを走らせ、運 賃 体 系もバラバラ。

行できる。 コスト的に路 線バスより安く抑い交通空白地であれば、自治体が独自に運いか？”る。
“何とか運賃収入を増やすことができなだからといって赤 字 補てんにも限 度はあ─ 野木さんは策を練った。

えられることもあって、多くの自治体が路線バスからコミュニティバスに舵を切っていた。

過疎地はどこもそうだが、せっかく走らせえら済み 」 で次 々と色づけされていく中、 流れている路 線バスも、利 用 状 況を見ると「 空“ どうしたら一本 化できるんやろう？に身を任せるならば、コミュニティバス導入気を運んでいる」と揶 揄されるほど少ない。

不便さと向き合い、とことん便利に

全 国 各 地でバス会 社により定 期 運 行されに向けて動けば済むことだろう。だが、野木

利 用 者が少なければ、バス会 社は経 営 維 持国からコミュニティバス導入マニュアルが配ている路線バスは地域の足として活用されてさんは原点に立ち戻って考えてみることにしのため、運 行 本 数を減らしたり運 賃を上げい担当になったなぁ”というのが正直な気持きたが、 人 口 減 少とマイカーの普 及に伴 った─“ 路 線バスを無くしてしまうことが、ざるを得ない。 消 極 的な対 応によって利 便布され、 白 地 図が「 コミュニティバス導 入していた。 路 線を維 持するため、 国や自 治

市民にとって本当に良い選択なのか？”

性は悪くなり、 さらに利 用 者が減るというちでした」

体による赤 字 補てんが行われ、 その額は右「私が担当になった時点で、バス会社に対ブレーキ一つをとってもプロ意識を持って運が、 ほとんどの利 用 者が中 間から中 間しか端 まで 乗 車 す れ ば 最 大1150円 かかる

限 運 賃とし、300円の場 合と200円の用を確保することであり、ひいては税収減やいくと、路線バスを維持することは市民の雇わかった。

200円でも財 政 負 担が変わらないことが人ではなく、「 目 指したのは700円 ×1て利用者は激減し、経営状況は厳しさを増肩上がりとなっていた。

悪循環に陥っている。

対してコミュニティバスは、路線バスが無「利用者が少ない背景には“不便さ”という要素が大きく関わっています。だったら私億 円になるのは目に見えていました。
ですが、路線バスならではの良さもあるなと。

は不 便さと向き合おうと。 とことん便 利にえ、一番は、安全面に優れているということです」

すれば、市民も振り向いてくれるだろうと考えました」

転されている。

乗 っていないため、 平 均 運 賃は380円。

まず目をつけたのは運 賃。 市 域を端から「公共交通は命を預かる行政サービスです。

割の人が市 民アンケートを実 施すると、遅いのです」

倍になれば、場 合を試 算。 利 用 者が ・わかりやすさ、 使いやすさの観 点から上300円以下の運賃を希望していた。

6「目先の損得だけで考えない」その発想でしが来る。 大きな事 故を起こしてからではその多寡だけで判断すると、いつかしっぺ返

財政が厳しい中、コスト意識は大事ですが、送法第 条により高い安全基準が設けられ、と整 備 士によって運 行されている。 道 路 運路 線バスは、技 術と経 験を重ねた運 転 士

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人口減少を食い止めることにもつながる。

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Vol.11 3576

する赤 字 補てん額は既に8000万 円を超

海岸線を走る200円バス。奇岩が散在する丹後半島は「山陰海岸ジオパーク」として認定されている

市内全域の地図、全バス停の時刻表、KTRの運賃、駅の乗り換え案内と公共交通に関わるすべてがまとめられた一冊。
「魅せる時刻表」の写真はすべて野木さんが撮影したもの。
奇跡の一枚のタイミングを逃さないため、常にデジカメを持ち歩いているり向いてくれた。 だったら、 我 々も利 用 者がコミュニティバスではなく、自分たちに振利 用 者が少ないバスより、 多くの市 民に乗を増やし、 経 費 節 減の努 力をしていこうや人×200円です。財政負担は同じでも、ってもらっているバスのほうが税の使い方と─ 思いは通じ、いつしか向かうベないか”

クトルが同じになっていた。

「一人じゃ闘えない」それは役所内でも同時間以上乗っても200円の路線バス。
“フラしか買えない回数券をバスの車内でも買えるの玄 関 口にもバスを乗り入れる。 営 業 所で隔は短くして、停 留 所の数を増やす。病 院

なるべく歩かなくて済むようにバス停の間

会 社が従 来から発 行している時 刻 表は、だけで汲 々とし、 余 力など無かった。 バス

会 社と膝を突き合わせ交 渉したが、人 件 費社が発行すべきものとして却下された。バス

求をしたときのこと、 財 政 当 局からバス会

便 利さの一環として時 刻 表 発 行の予 算 要ようにする……利用者目線で考えていくと、枚 物。 市 内にある全バス停のんできた。 とは言っても、 担 当 者一人の思分の程 度しか掲 載できず、その発 行すらままならい。

時刻表に無いバス停でバスに乗ろうとすれば、とりあえずバス停に行ってみるしかない。

枚。 黄なびて文 字の薄れた時 刻 表は、ちょバス停には押しピンで留められた紙切れが200円バスを成 功させるには、 バス会

っとでも強い風が吹けば飛ばされそうなほど「バス停で長時間待たされれば、誰だって社の協力が必要不可欠。野木さんは上司と─ “利便性向上策を行なく電話をかけた

バスなんか二 度と乗りたくないと思うでし

時 刻 表 発 行には200円バスの成否が懸っていたといっても過言ではありませャレンジしましょう！”「 バス会 社の役 員にも労 働 組 合 長にも直ん」

予 算ゼロを突き付けられ頭を抱えていたてこなかったバス会 社の関 係 者も、 次 第にに行こう。市 長 復 活 査 定 要 求しようやない“予算 削られたままやったらアカン。説 得し野木さんに、課長が手を差し伸べてくれた。
身を乗り出してくれるようになった。
“行政はじめは牛 歩 戦 術でなかなか返 事が返 っ妻にもしたことないような猛アタックです」

談判し、行政の思いを粘り強く伝えました。

ょう？

政と運 命 共 同 体になって、失 敗を恐れずチ頼りない。

1いだけで実現できるものではない。

1
共に毎 週バス会 社に足を運び、日に幾 度とワシが責任取っちゃる

色 刷りの

2

1

路線バス再生に向けたアイデアは次々に浮か5いこう”

─ 目標が定まった。

じだった。

1

ットな料 金 体 系で、名 前も200円バスで市 内ならどこへ行 っても200円、して意義がありますから」758

そうか。でも、ワシにお前の代わりはできんから、お前が自 分の言 葉で勝 負してこい！
やないと、お前も納得できんやろう”

務員である以上、ボールはストライクゾーンに投げなアカンぞ。ただし、結果としてそれがボールになったらワシが責 任 取っちゃる。
らいい”

お前のやりたいことを、おもいっきりやったを前に、野 木さんは“ 時 刻 表は釣りで言え「理解ある 人の上司のお陰で、私は闘うことができました」

愛用されてこその施策
月、 路 線バスの復 活を懸け、箱 分し万人だった年間利用者数は 万人を超った。

からなかった人たちが乗ってくれるようにな口コミでも広がり、 整 理 券の取り方さえわかないことを知ってもらった。便利なバスは通 安 全 講 習でバスの段 差がタバコ待合所で200円バスを待つ子どもたち。
親に車で送ってもらわなくても、自由に移動できる

市 長をはじめズラリと並んだ査 定 担 当 者
ば撒き餌と同じで、最 後には必ず大 物を釣り上げます ” と意 気 込んだ。
“ 時 刻 表が発行できなければ、200円バスなどやらないほうがいい ” 強い気 持ちが予 算 復 活に結びついた。
年

200円バスが運 行 開 始した。A4版オー

平成

組織として思いを共有できるかどうか。それルカラーですべてのバス停 留 所が掲 載されート連 載、 保 育 所では運 転 手さんがバスにた時刻表の全戸配布、市の広報誌でのレポ

─ “野木よ、お前の魅力れた言 葉がある

まつわる絵 本を読み聞かせ、 高 齢 者には交200円バスの始 動を前に部 長から言わは大きな成功要因です」「職員は組織の中の一人です。個人よりも210は公 務 員らしからぬところだ。 でもな、 公

子どもから高齢者まで愛用されている200円バス。
時間帯によっては乗り切れないほど満員になることも…

1間のしがらみが無くなった”“ 自 宅から遠いスで一人でも出掛けられるようになり、嫁姑頼るしかなかったおばあさんが、200円バ“病院や買い物に行きたくても嫁の運転にた効果は、思わぬところにも表れた。

「使えないバス」が「使えるバス」になっ約4100万円削減できた。の増収。赤字補てん額は、当初見込みよりえ、運 賃は4500万 円から5900万 円

39万 円かかって26万 円で収まるようにな

高 校に進 学すると最 大 年 間いた通 学 定 期 代が7Vol.11 3591718

り、中 学 生が親に遠 慮せず行きたい高 校をスの再生につながりました」

を生かしたいという思いが、 路 線バ─ 利用者の声

選 択できるようになった ”

前にできたバス停で、 お年 寄りに立 って待かれ、雨除けの屋根が付けられた。
“ウチのバス停には住民手づくりによるベンチが置弱小チームを勝利へと導いた。独自を集め、 磨けば光ると叱 咤 激 励し、監督。他球団で戦力外となった選手さんが敬愛する同市出身の野村克也

ヒントを与えてくれたのは、 野 木ってもらうのは気の毒やからね〜”住民の間の采配は「野村再生工場」として評に、野木さんは確かな手ごたえを感じた。に、皆で便利な路線バスをつくっていこうと価された。

丹 後エリアを面でとらえ、 公 共 交 通と観しているのは第 三セクターの北 近 畿現在、野木さんが再生に向け格闘いう意識が芽生えた。

郷土の偉人に学んだこと

タンゴ鉄 道、略してKTR。京 都 府と兵 庫
市

光をセットで売り込んでいこうと、バスとは県114㎞と長く、日本一の赤字路線。路線くよりも安い」ことが乗車の動機になるためにも負けない 」 という自 負。 バス交 通の担裏付けとなっているのは、「現場感覚は誰に及ぶバス停

200円レールとしたいところだが、ハードルは高く、 差しあたってけを対象にスタートした。にも働きかけ、その輪は広がっている。

ール、200円バスが使えるよう近 隣 市 町

野木さんは、丹後半島全体で200円レるとつい何かのせいにしたくなるものですが、くないんです。人は上手くいかないことがあ「“ 過 疎 地だから仕 方ないよね ” とはした（協会職員／篠田良子）策ではないだろうか。

そのモチベーションこそ、過疎地再生の秘それでは前に進めない。
“敵は我に在り”で手段なんです」

公 共 交 通を便 利にするというのは、一つの指すゴールは“暮らして良し”の地域づくり。

イキイキと暮らせるようにしていきたい。目

「丹後に住めば鉄道もバスも200円で移はすべて制覇した。

を乗り倒し、市 域 約500当になって以 来、 始 発から最 終 便までバス受けている以上、勝算は持っている。

無理難題にも果敢に挑むが、住民の負託を「 人 生やってみないとわからない」の精 神で違った切り口でさまざまな展 開をしている。

町を走るKTRは総 路 線 距 離がhttp://ktr-tetsudo.jp/

すよ」「公共交通は広域的にどう考えるかです」

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動できる、過 疎 地でも移 動 手 段を心配せず㎞2「冷蔵庫の中の腐りかけたものでも、フラ地元出身のIT企業家に頼みこんでつくってもらった北近畿タンゴ鉄道（KTR）のサイト。丹後半島の交通情報だけでなく、観光情報も網羅している。
「みんなでつくる写真展」開催中

歳 以 上の市 民だ

バスと鉄道では利用目的も違う。
「車で行はいかない。

イパンで調理すればごっつう美味しくなるこ

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バスでの成功体験をもってしても、一筋縄で5とがあるでしょ？ それと同じで今あるもの

バスの運転手さんによる出張授業。
園児たちにとってバスの運転手さんは仮面ライダーよりもヒーロー60