宮 城 県 沿 岸 被 災 地（ 仙 台・仙 南 地 域 ）協 働 の 地 域 づくり事 例 集2023 年 3月 発 行
発 行

宮城県環境生活部共同参画社会推進課

企画・編集

特定非営利活動法人地星社

令和 4 年度 宮城県 NPO等の絆力を活かした震災復興支援事業

宮城県

目 次

はじめに

はじめに

1

多様な主体による協働はなぜ必要か

2‐ 森の動物たちの童話から考える

この冊子は東日本大震災の沿岸被災地域のうち宮城県塩竈市から山元町までの仙台・仙南地域において、地域づくりにかかわっている様々な団体・機関による協働の地域づくりの事例を取材し、記事としてまとめたものです。
「協働」についてはさまざまな定義がなされていますが、この冊子ではあえて

塩竈市杉村惇美術館［塩竈市］

4

厳密な定義をせず、異なる主体が協力して同じ活動に取り組むといったくらいの事例 2

きずな F プロジェクト［七ヶ浜町］

6といった言葉も使っていますが、厳密な定義づけや使い分けはしていません。

事例 3

多賀城市市民活動サポートセンター［多賀城市］

8

事例 4

せんだい・みやぎソーシャルハブ［仙台市］

10

事例 5

一般社団法人 ReRoots［仙台市］

12

事例 6

東北大学課外・ボランティア活動支援センター［仙台市］

14

事例 7

一般社団法人プレーワーカーズ［名取市］

16

事例 8

JOCA 東北［岩沼市］

18

事例 9

一般社団法人WATALIS［亘理町］

20

事例 10

NPO法人ポラリス［山元町］

22

事例 1

事例に見る協働のポイント

ゆるやかな意味合いで使っています。また、「協働」のほかに「連携」や「協力」

地域づくりにかかわる主体は多様であり、そうした主体同士の協働や連携のあり方も多様です。そうしたことから言葉の定義に事例を当てはめるのではな
く、むしろ協働や連携の多様性を紹介できるようにしました。取り上げている事例もNPO のほか、美術館、大学のボランティア支援センターなどバラエティに富んでいます。また、地域で活動する主体同士の協働を生み出したり、促進したりする役目を担っている市民活動支援施設や、プラットフォームも事例として取り上げました。
取材では、他の主体と協働や連携をする上で大事にしていることや工夫していること、課題になっていることなどを伺っています。こうした事例から、復興の地域づくりにおける協働や連携のヒントを見つけていただければ幸いです。

24

1

多様な主体による協働はなぜ必要か‐ 森の動物たちの童話から考える
多様な主体による協働はなぜ必要かにつ来ていたので、お客として来る動物はいなかっ

森の動物たちはみんなで協力してお店をえていく」という、より積極的な意味合いでいて考えていたら、幼い頃に読んだ童話をたのです。なーんだ、そういうことかと動物たオープンさせました。ビジネスという観点か協働の必要性を伝えられるようになるとい思い出しました。かなりうろ覚えなので、必ちはみんなで笑って、なかよく一緒にお店のパらは失敗かもしれませんが、地域の中に豊いのではないでしょうか。

ずしもこの通りではないと思いますが、大まン？を食べて、このお話は終わります。

かな関係性とコミュニティをつくるというこ

かなあらすじをご紹介します。

とでは大成功だったのではないでしょうか。

というのは、地域づくりにおいては望ましい

どのへんが協働の必要性につながるのかと森の動物たちのお話です。何の動物かは疑問に思う方もいらっしゃるかもしれません。

多様な主体による協働が必要とされる背ことです。みんなにそれぞれ活躍の場があ

もはや憶えていないのですが、その動物はしかし、この童話の中に協働の本質があるよ

景やそのメリットについては、一般的には次り、仲間が増えていく。そんなふうに協働をお店（パン屋？）を始めて、森の動物たちにうな気がしています。特に、被災地に暮らす私のように説明されることが多いと思います。

捉えられると、復興の地域づくりもより進む

喜んでもらおうと思いました。そこで、お店たちにとって大事な観点です。

をつくるために友だちの別の動物に協力を

2

プレーヤーが多くて「お客さん」がいないのではないかと思っています。
“人口減少や少子高齢化が進んで地域課題

お願いします。すると、友だちの動物は「そ東日本大震災の被災地では、津波被害や原が深刻化・複雑化し、住民のニーズも多様

特定非営利活動法人地星社

れはいい考えだね。そういうことをやるなら

子力災害によってこれまでのコミュニティが失化していることから、地域課題の解決には多代表

手伝ってくれる動物をもっと集めるといいわれました。人と人とのつながりをつくり、コ様な主体による協働が必要となっている。まよ」と言って、また別の動物に協力をお願い

ミュニティを再生することが被災地の根本的た、多様な主体が協働することで、お互いのします。

な課題となっています。そのため、被災地にお強みを生かし、より効果を生み出すことがでいては「多様な主体による協働」はより重要なきる。”

そんなふうにしていろんな動物がどんどん意味を持っています。協働によってなんらかの仲間に加わっていき、みんなに手伝っても

地域課題に取り組むというだけでなく、協働す

これが間違っているということではなく、らっていよいよお店のオープンの日が来まし

ることそれ自体が人や組織の新たな関係性を問いに対する答えとしてはむしろこちらの方た。動物たちはお客さんが来るのを今か今つくることになり、コミュニティの再生にもつが正しいでしょう。その一方で「必要に迫ら

かと待ちましたが、なかなかお客さんはやっながるからです。

れての協働」のようなニュアンスも感じられてきません。そこで動物たちは気づきました。

ます。だからこそ、「協働することによって豊森の動物たちは一匹残らずお店の手伝いに

かな関係性ができ、地域づくりの仲間が増

布田 剛

3

塩竈市

地域とアーティストをアートでつなぎ、
地域の思いを形にする
事例 1

塩竈市杉村惇美術館

塩竈市杉村惇美術館は地域と協働する事業にも力を入れています。美術館の統括の高田彩さんと学芸員の松山隼さんに協働事業とそのポイントについて伺いました。

アートの仮装行列で商店街をまわる「ART or TREAT！」の掛け声でお菓子をもらう

4

美術館と公民館が併設され、文化芸術活動の交流拠点となっている

地元の商店街とも連携

地域の人の声に耳を傾ける

協力店舗は菓子店をはじめ、かまぼこ屋、

杉村惇美術館では、以前から地元商店と

宝石・時計店、美容室などバラエティに富ん

まち歩きイベントや地域文化を再発見する取でいます。イベントの趣旨に賛同し、様々なり組みを行ってきました。そうした関係性が業種の店舗が参加しています。

あった上で、協力店舗をお願いする際にはそアートの仮装の制作にはデザインと造形を担当するアーティストたちの協力を得ておれぞれのお店の参加しやすい形を確認しながら提案していきました。

り、世界の名画や地元にゆかりのあるアート

また、地域と協働するときに大事にしていハロウィンの仮装でアートに親しんでもらう

様々なプログラムやイベントを実施しています。

などを題材としたハロウィンコスチュームはるのは、「地域の人の声に耳を傾け、こうし「ART or TREAT 〜仮装で菓子めぐり〜」

参加者にも好評です。また、商店街を練り歩

たい、
ああしたいという言葉を逃さないこと」

もそうしたイベントのひとつで、子どもや大く際にはジャズミュージシャンが演奏しながだと統括の高田さんは話します。そして美術

塩竈市杉村惇美術館は、塩竈にゆかりの人がアートでハロウィンの仮装をして商店街ら仮装行列を先導しています。

館が、地域の人とアーティストをつないで地深い洋画家杉村惇氏の名前を冠した市立のを練り歩き、協力店舗をまわってお菓子をも仮装した参加者の中には、協力店舗となっ域の思いを形にし、地域の人々のクリエイティ

美術館です。仙台湾燻蒸株式会社文化事業部

らいます。地域の人たちに美術に親しんでもたお店に初めて入るきっかけになった人もいビティに光を当てるような存在になることを（ビルド・フルーガス）が指定管理者として美らいながら、地元の商店と協働できる取り組たとのこと。ART or TREAT はアートに親し目指しています。

術館の運営を担い、美術作品の展示のほか、みとして2016 年からハロウィンの時期に開催

むだけではなく、地元のお店を知る機会に

芸術文化の交流拠点として地域に根差したするようになりました。

もなっています。
5

七ヶ浜町

新たなつながりづくりに取り組みながら進める、若者たちによる震災伝承
事例 2

きずな Fプロジェクト

震災伝承の活動をしている若者たちの団体、きずな F プロジェクトのリーダーの紀野
国七海さんに活動の状況や他の団体等とのつながりづくりについて伺いました。

震災を伝える絵本を作成した

顧問やNPOを介してつながりを増やす6

新たなつながりづくりへ
このようにきずな F プロジェクトは周囲のF プロジェクトが始まったきっかけは、向大人のサポートも受けながら、学校や地域、

洋中学校での震災総合学習です。当時、社他団体等との協力関係を築いて活動を行っ

会科を担当していた瀬成田実（せなりたまこてきました。しかし、自分たちでつながりをと）先生が中心となり、被災地の視察や復保ったり、新たなつながりをつくったりして興に取り組む人たちへの聞き取り調査を授

いくのはこれからの課題です。

業で行いました。授業で学ぶ中で、自分たち

そこで、近隣自治体の市民活動支援施設も何かしたいと生徒の有志がチームを立ちに団体登録し、そこから他団体等とのつな上げたのです。そうした経緯もあり、瀬成田

がりを増やしていくことも検討しています。

生と社会人になっています。下の学年で加先生が顧問としてその後もかかわっていま

また、社会的な活動をしている若者ともつなわったメンバーもいて、現在は大学生・社会す。

がろうと、仙台の市民活動支援施設が実施

紙芝居を使っての語り部活動

中学生の有志チームからスタート

活動は『震災を語り伝える若者たち』
として本にもまとめられた人から高校生までのチームになりました。

学校に出向いての語り部活動は瀬成田先する若者対象の交流イベントにメンバーが参加しました。

きずな F プロジェクトは、2016 年 3 月、当

主な活動はオリジナル紙芝居を通した震生のつながりで依頼を受けるケースも多く、

時七ヶ浜町立向洋中学校の 1 年生だった生

災伝承の語り部で、講演や地域でフィールド

そこから活動先が広がっていきました。
また、

課題に対してこのように取り組み、メンバー

徒有志が、町の復興に役立ちたいと立ち上

ワークしながらの語り部ガイドなども行って

復 興 支 援 団 体レスキューストックヤード

も団体も成長しながら新たなステップを踏

げたチーム（当初は F プロジェクト）です。学

います。しかし、コロナ禍で対面での活動が（RSY）がつくった地域団体のネットワーク

み出していっています。

校の部活動とは違い、卒業後も活動を続け難しくなり、震災伝承の絵本を作成して幼稚に参加し、支援を受けることで地域とのつなているので、設立当初からのメンバーは大学園などに配布するプロジェクトも始めました。

がりも増えました。
7多賀城市

知る・つながる・実践・発信を組み合わせて連携促進
事例 3

多賀城市市民活動サポートセンター

多賀城市市民活動サポートセンターでは協働の地域づくりとして、多様な主体による連携を促進しています。その取り組みについてセンター長の中津涼子さん、スタッフの川口葉子さん、金子明日香さんに伺いました。
技能実習生や留学生とのまちあるきでは図書館などを訪れたしました。

小規模な実践を通して課題を知る

地元企業や市民活動団体などが参加して行われたTSR 会議

連携による課題解決の場づくり

8

車いすで公共交通機関を利用して七ヶ浜町菖蒲田浜へ

アンケートをつながりづくりに生かす多様な主体の連携を進める上でたがさぽが工夫したことのひとつに、調査の実施があ

地元の企業ともつながりができ、2 回目のります。アンケートやヒアリング調査によっ

TSR 会議は障害者雇用をテーマに実施しまて地 域の実情や課 題を把握するだけでなした。すると参加した企業の方から、外国人

く、これまでやや接点の薄かった地元企業

労働者に対して地域の理解が進んでいないとつながる機会としました。そのため、アンという話題も上がり、共通の課題になっていケートも簡素で回答しやすいものとなっていることが見えてきました。

ます。

そこで、小規模な実践から課題をより深また、多くの参加者が集まって地域課題

知るきっかけをつくり、お互いの理解を深め

く知ろうと、外国人と日本人が一緒にまちあを考える TSR 会議と、小規模の実践的な取ながら、連携して課題解決に取り組める場をるきをするイベントや、健常者が車いすを体り組みとを組み合わせて実施することで、つくることを目的としたものです。

験し、車いすユーザーと一緒に出かけるイベ

異なる主体が認識を合わせながら協働を深多賀城市が設置している公設民営の地域

初年度は「企業×地域」にスポットをあて、ントなどを実施。こうしたイベントは、地元めていけるようにしています。

づくりの拠点施設、
多賀城市市民活動サポー

企業の現状や課題、地域貢献についてアン

企業やNPOのほか様々な関係団体との協働

こうした工夫の積み重ねが、セクターを超トセンター（たがさぽ）では、2017 年度から

ケートやヒアリング調査を実施。また、NPO

によって行われ、「誰もが暮らしやすいまち」

えた連携の取り組みの具体的な成果に結び連携による課題解決を進める事業を実施しや企業、行政など多様な主体が集い地域課をともに考える機会となりました。

ついています。

ています。この事業は NPO、市民、自治会、題を考える Tagajo Sustainable Relationship

その後もテーマを年々広げ、多様な主体の企業等の多様な主体が地域や社会の課題を会議（TSR 会議）というシンポジウムを開催

連携による課題解決に取り組んでいます。
9仙台市

社会課題の解決策をともに考え、ともにつくるプラットフォーム
事例 4

せんだい・みやぎソーシャルハブ

多セクターの協働を生み出すプラットフォームであるせんだい・みやぎソーシャルハブ。
そこから生まれた成果や運営の課題について、せんだい・みやぎ NPO センターの多々良言水さんと金子明日香さん、都市デザインワークスの田川浩司さんに伺いました。
「居住支援」をテーマにしたラボ活動を実施

月 1 回の情報交換会を継続中

コロナ禍における
学生支援プロジェクトも協働のプラットフォームゆえの難しさソーシャルハブの活動で大きなウェイトを

具体的なプロジェクトを進める上では、協占めるのは、ゲストによる話題提供と参加

働のプラットフォームならではの課題や難し

者同士の情報交換を行う月 1 回の情報交換

さもあります。その一つは、協働のプロジェ会。そこで出てきた社会課題について有志メ

クトが生まれたとき中間支援はどこまで現ンバーによるヒアリング調査などで深掘りす場の支援をやるのか、プロジェクトに対しどることも行っており、これをラボ活動と呼んういった役割を担うかという問題です。

でいます。また、企業へのアンケートなどのまた、多様な属性の人たちが集まるからこ

調査研究、ソーシャルハブの活動をウェブでそできることがある一方、それぞれの立場で発信する情報発信の活動も行っています。

見えているものが違うため、それを整理する

社会課題の解決策をともに考え、ともにつくる会システムを考える基盤になることを目指し
仙台市市民活動サポートセンターで行わたものの例として、コロナ禍における学生支

こうした課 題にも取り組みながら、ソー

せんだい・みやぎソーシャルハブは、仙台・れた調査研究事業をベースとして、NPO 法人

援があります。情 報 交 換会をきっかけに、

シャルハブではコーディネーターを増やして宮城の社会課題の解決策を「ともに考え、せんだい・みやぎ NPO センター、一般社団

参加団体のひとつが学生へのアウトリーチ

ラボ活動をより活発化させ、情報交換会かともにつくる」ためのプラットフォームです。

法人パーソナルサポートセンター、NPO 法

支援のプロジェクトをスタート。ソーシャル

らラボ活動、情報発信への一連の流れをつ

市民・企業・行政・専門家・大学など多セ人都市デザインワークスの 3 団体の連携によ

ハブのアイデアに着想を得ながら、コロナ禍

くっていくことで、協働での課題解決をよりクターがそれぞれの課題感やスキル、リソーる運営で、2020 年度から始まりました。

で困窮状態や孤独な状態に直面してしまっ

促進していく考えです。

スを持ち寄り、課題解決に向けた手法や社
10

イベント「社会貢献の新しい関わり方会議」を開催ています。

これらの活動からプロジェクトにつながっのに困難が伴うこともあります。

た学生に対するサポートを行いました。
11

仙台市

相手の立場に立って考えて、地域との関係性をつくる
事例 5

一般社団法人 ReRoots

仙台市若林区を拠点に農業支援を行っている ReRoots の代表の二木洸行さんに、活動における地域コミュニティとの連携について伺いました。
ReRootsファームでは野菜を丹念に育てている

地域コミュニティとの協力を広げる

ReRootsでは学生が主体となり活動している

津波被害の泥出しから
農業支援へ

12

移動販売の新鮮な野菜はいつも好評

相手の立場に立って考える

農業支援を行う上では地元の農家との連

ReRootsでは「相手の立場に立つ」という携は欠かせません。農家から指導を受けなことを活動の大原則としています。
その上で、がら学生が野菜づくりを学んでいます。そし代表の二木さんは次の 2 点が重要だと話して、農家の後継者不足の問題もあることかます。1 つは、活動に社会的な責任が伴うとら、ReRoots では地域ぐるみで若手を定着いう意識です。学生ボランティアが中心の活させるしくみとして「農村塾」をつくろうとし動ですが、相手があってのものであり、無責ています。こうした取り組みを進める上でも任なことはできません。もう1 つは、なんとな

そして地域おこしへ」のコンセプトを立てて地元町内会や農家など、地域コミュニティとくの気持ちで相手の立場に立つのではなく、活動をスタートしました。

協力関係を築くことが重要です。農業の再相手の利益を考えるということです。ここで生は農村の再生なくしてありえません。

いう利益は、経済的な面や目先のことだけ

震災から 3 年間は畑のガレキ撤去を進め、

一 般 社 団 法 人 ReRoots（リル ーツ）は、

現在は、被災した農家から遊休農地を借り

また、CSAでは地元の荒井児童館とも連携

東日本大震災を機に被災地支援を始めた学て野菜を育てるReRootsファームや、育てた

し、児童館が会員への農作物の受け渡し場

生ボランティアが中心となってつくられた団

野菜の移動販売など、農家を支援する活動所になっています。荒井は新しく移り住んだ

こうした姿勢を保つことが、学生メンバー

体です。活動を通じて仙台市若林区沿岸部を行っています。また、農家と連携し、消費ファミリー層も多い地域で、このような住民が入れ替わっても地域との良好な関係性をにおいては、農業と農村コミュニティの再生者が会員となり農作物を定期購入する CSA

は地域の農家との接点もあまりありません。

継続する上で大事なポイントとなっています。

が地域の復興に不可欠であることに着目し、（地域支援型農業）にも取り組み、消費者とそれが、こうした取り組みを通して新住民と長期的な視点に立って「復旧から復興へ、

農家をつなげる支援もしています。

地元農家のつながりも生まれてきました。

でなく、地域が持続する上でプラスになることを含んでいます。

13

仙台市

他者理解によって地域との連携を進め、学生の学びの機会に事例 6

東北大学課外・ボランティア活動支援センター

東北大学課外・ボランティア活動支援センターは、学生ボランティアと地域をつなぐ役割を担っています。地域との連携について、特任助教の松原久さんと高橋結さんに伺いました。

町内会とのミーティングで寺子屋の企画を話し合った（荒井東）通して学ぶことのできる授業も開講しています。

復興公営住宅で寺子屋活動を実施

学生ボランティアと町内会の高齢者が子どもと一緒にかるた遊びを楽しんだ（荒井東）14

町内会と連携してクリスマス会を企画した（荒井東）

他者を理解し、対等な関係性を築くセンターが活動先の地域と連携する上で大事にしているのは、お互い対等な関係性となれるようにすることです。地域のニーズ

ボランティア活動のフィールドは仙台や石と学生のやりたいこととのバランスを図るた

巻などに複数あり、そのうちのひとつが仙台

め、お互いのコミュニケーションの機会をつ

市若林区の荒井東復興公営住宅です。ここくっています。寺子屋活動においても、町では町内会と連携し「寺子屋」と題した活内会役員と学生とでふりかえりを行い、そこ動を行いました。

をお互いのモチベーションや気持ち、期待

この復興公営住宅でも高齢化が進んでいを調整する場としました。

て、町内会の活動に参加するのは高齢者に学生にとってボランティア活動は、自分と学生のボランティア活動を総合的にサポート

ンティア団体、そして活動の受け入れ先とを偏りがちという課題があります。そこで学生

異なる他者と接する機会であり、自分の社つなぐ役割を担っており、専任の教員が配がかかわることで子ども世代と高齢世代の会的役割を考える機会にもなることから、置されています。また、センターの学生スタッ

つなぎができないかとの相談があり、寺子「地域の人との対話は教育的な効果としても東北大学課外・ボランティア活動支援セ

フ組織として東北大学 SCRUM があり、ボラ屋の活動が企画されました。

大切」と松原さんは話します。

ンター（以下、センター）は、学生のボランティ

ンティアを「したい学生」と「している団体」

主な活動の内容は、学生ボランティアと町

このように他者を理解し尊重することが、ア活動の総合的支援と、ボランティア活動のつなぎ役として、センターとともに活動を

内会の高齢者とで地域の子どもの宿題を手

地域との連携を進め、学生の成長にもつなを取り入れた授業（サービス・ラーニング）の行ってきました。

伝ったり、昔遊びをしたりするというものでがるポイントとなっています。

開発・提供を行うために設置されています。

センターでは、東日本大震災の被災地等す。また、地域とつながり、寺子屋活動をす

ボランティア活動をしたい学生と学生ボラでのボランティア活動やフィールドワークをる上では中間支援団体の協力もありました。
15

名取市

想いを共有し尊重しあうことで仲間を広げる
事例 7

一般社団法人プレーワーカーズ

宮城県沿岸部をはじめとした各地で子どもの遊び場づくりの支援を行っているプレー
ワーカーズ。理事・事務局長の廣川和紀さんに、地域との連携や仲間づくりについて伺いました。
地域の大人や保護者と話し合いながらともにプレーパークをつくる

支援先であり協働先
プレーパークを新たに始めたいという相談は、地域の保護者や個人からだけでなく、児童館など様々なところからあります。
最初は「やり方がわからない」「仲間も道具もない」といった状況から始まりますが、常設のプレーパーク「子どもの居場所○○（まるまる）」では子どもが元気に遊んでいる

やがて仲間が増え、道具もそろい、少しずつ自立した運営ができるようにサポートをしています。

遊び場づくりをサポート

16

パークを開催しています。
自団体でプレーパークの運営をすることとこうしてサポートする相手は、支援先である一方、子どもが自由に遊べる場づくりをともに進める協働先でもあります。支援先の遊び場づくりには大人も協力。
子どもと力を合わせて枝を切る「みんなが主人公」で仲間を広げる
地域での遊び場づくりを支援する上でプ
レーワーカーズが大事にしているのは、プ
レーパークをつくろうとしている人がどういうことをやりたいのかじっくり聞くことです。
人によりその目的も様々で、どこを目指すか
で方法論も変わってきます。また、遊び場づくりをするにあたっては、主催者と参加者という分け方をせず、みんなが主人公という空気感をつくるようにしています。

一般社団法人プレーワーカーズは、子ど併せてプレーワーカーズが力を入れているもが自由に遊べる「遊び場」づくりの活動をのは、地域の大人が運営にかかわる遊び場

行っている団体です。こうした遊び場はプづくりの支援です。プレーパークをつくりた

レーパークと呼ばれ、子どもが遊び方や過ごい個人や団体の要望に応えて出張し、運営

し方を自由に決められるのが特徴となってのサポートを行ったり、遊び場づくりの専門います。プレーワーカーズでは常設のプレー

スタッフである「プレーワーカー」の養成のても、それを共有し尊重し合うことで仲間パークを運営するほか、公園などでプレー

研修会を行っています。

の輪を広げていっています。

活動が自立したら連携が終わるのではなく、人手が足りないときに応援に行くなどしています。さらには、行政への働きかけで連携することもあります。

また、主催の人はやる気があるけれどまわりの人はそうでないこともあり、そのようなときは座談会をするなどして、想いを共有す
る時間をつくります。
こうして、お互いの想いが違っていたとし

17

岩沼市

地域の多様な人たちが集まる場をつくり、活動を生み出す
事例 8

JOCA 東北JOCA 東北では年齢や障害の有無、国籍等を問わず、誰もがつながりあえる地域づくりを進めています。そうした事業のひとつである「いわぬま創生ラボ」について、スタッフの笠田一成さんに伺いました。
高校生がまち歩きをして気になったことを調べた

4 つのチームが始動

いわぬま創生ラボには若者から高齢者まで多くの参加者が集まった

18

らお年寄りまで、障害の有無や国籍を問わず誰もがつながれる複合施設 JOCA 東北をオープンし、地域づくり活動も行っています。

青年海外協力隊の帰国隊員を中心に組織

JOCA では 2020 年から岩沼市の「全世代されている公益社団法人青年海外協力協会が活躍できる地域社会づくり」の事業を受（JOCA）は、東日本大震災後、岩沼市に支援託。その事業一環として、2021 年に「いわに入り、復興支援の活動を行ってきました。

ぬま創生ラボ」と題したまちづくりワーク2015 年には岩沼市とまち・ひと・しごと創生

ショップを実施し、市民のアイデアや思いをに関する協定を締結。2021 年には子どもか形にする場をつくりました。

地域の多様性に目を向ける

いわぬま創生ラボには高校生から高齢者

いわぬま創生ラボを始める前、JOCA 東まで、また職業や所属もさまざまな大勢の

北では「地域コミュニティ形成には町内会市民が参加し、5 回のワークショップを経ての課 題に取り組むことが必要」と考えて、最終的に地域防災、高校生によるまちづく

町内会役員を対象としたアンケートやヒアリ

り、YouTube での地域情報発信、クリエイングを行っていました。しかし、それでは地

ティブなまちづくりの 4 つのチームが誕生し域の中の多様な人々の声や想いを汲み取れました。

ないことに気づき、むしろ町内会以外で地域

そして、2022 年度からそれぞれのチーム

誰もが集える施設を拠点に地域づくり

JOCA 東北には保育園、高齢者・障害者のデイサービスなどのほか天然温泉もあるが活動を開始。高校生によるまちづくりのでの活動をしている人に話を聞こうと方向転換を図ったのです。

チームでは地元の名取高校とも連携し、高そして、いろいろな立場のいろいろな考え

校生がまち歩きをして興味を持ったものを自の人が集まると人のネットワークが広がると分たちで調べるプログラムを企画しました。

考え、そこからいわぬま創生ラボの企画が生

高校生が調べものを進める過程で、地域のまれました。

商店や住民と新たにつながる機会もできました。
このように、各チームの活動が本格化する
ことでつながりはさらに広がっています。

地域の中の多様性に目を向け、そうした
多様な人たちが集まる場をつくったことが、互いの想いと力を生かして協力し合うまちづ
くりの原動力となっています。
19

亘理町

よいエネルギーが集まる場づくりで、継続的な協力関係を築く
事例 9

一般社団法人WATALIS

養 蜂 や 野 菜づくりといった 新 たな 活 動を始 めて 協 力 者 や 参 加 者 が 増えている
WATALIS。
代表の引地恵さんに協力関係をつくる上で大事にしていることを伺いました。

養蜂の作業

養蜂と野菜づくりで参加者層を広げる

野菜づくりにはさまざまな参加者が集まる

手しごとワークショップで
居場所 づくりどちらの団体の活動も、それぞれ被災地

お互いによい影響を及ぼしあえる場づくり

亘理町はイチゴの産地で、イチゴ農家でWATALIS 代表の引地さんは、他の主体とは花粉交配用に蜜蜂を飼育していることもの協働や連携を進める上で大事にしている多いといいます。また、農家の高齢化に伴いことは「よいエネルギーが集まる場をつくる

遊休農地が増えている状況がありました。そこと」と話します。利益になったり、注目をこで、WATALIS では地元の農家から農地を集めることでできる関係性はそのときだけ使わせてもらうなどの協力を得て、養蜂と野のものですが、お互いによい影響を及ぼしあ

菜づくりの活動を始めたのです。これらの活えるようになると関係性が続きます。
「信頼

動には男性やさまざまな年代の人が参加すできるところと一緒に、やれることをやる」

るようになり、活動の登録者数は 150人を超というのが、協力関係をつくる上での引地さえるまでになりました。

んのモットーです。

の女性の居場所づくり・仕事づくりとして意

ミツバチプロジェクトは養蜂の専門家のWATALIS では今後、採れた蜂蜜を使って亘理町にある一般社団法人 WATALIS（ワ義のあることですが、より幅広い層の参加指導を受けて活動し、採れた蜂蜜は連携先

ミード酒や蜂蜜ビールをつくることを目指しタリス）は、手しごとワークショップやコミュができるように一般社団法人でミツバチプロの障害者就労支援施設で瓶詰めしてもらっています。みんなでつくった蜂蜜で、一緒にニティカフェの事業で地域の人たちの居場

ジェクトと野菜づくりの活動を 2021 年からています。参加者層の広がりとともに、専門飲食するのは楽しい時間となるはず。このよ

所づくりの活動をしている団体です。関連す新たに始めました。

家や就労支援施設、地元の農家など協働のうな、参加者が一緒になれる場をつくれれ相手先も増えました。

ば、さらに何かが生まれるのではないかと、る団体として株式会社 WATALIS があり、こちらでは着物生地をリメイクした小物づくり
20のアップサイクルの事業を行っています。

ビーガーデンづくりの活動も行う

WATALIS の挑戦は続きます。
21

山元町

障害のある人もない人も共創の地域づくりの仲間に
事例 10

NPO法人ポラリス

ポラリスが取り組んでいる生涯学習のプロジェクトのことを中心に、共創の場づくりのコツを代表の田口ひろみさんに伺いました。

防災をテーマにした山元こぐまサロンには多くの人が参加した

障害のある人もない人も共に学ぶ

一緒に地域づくりをする仲間として今、ポラリスが力を入れているのは、障害

町内外のさまざまな主体と連携する上でのある人もない人も共に学ぶ生涯学習の場づくりです。山元こぐまサロンと名付けられたこの取り組みは町の委託事業として行わ
動くコミュニティとして「屋台ポラリス」の活動も始めた

障害者の地域参加と
アート活動

22

れ、NPO（ポラリス）
・町・地域がつながって、
山元町オリジナルの障害者の生涯学習プロ
グラムを一緒につくっています。

れました。

「ひろばポラリス」は地域の様々な人が集える場になっている

こぐまサロンでは月替りで講座があり内容ポラリスでは町内の複数の事業所と連携

も健康や地域共生社会をテーマにしたもの

して施設外就労のプログラムを行っており、から歌や踊りのワークショップまでバラエ

NPO 法人ポラリスは山元町を拠点に障害障害者が地域に出て、地域の担い手としてティに富んでいます。また平和や人権をテー

者の就労支援や地域づくりの活動をしていはたらく機会をつくっているのが大きな特徴

マとしたものから昔話までさまざまな内容のる団体です。震災後、山元町にも全国からです。また、表現活動としてアートに積極的

読書会も開催されています。こうした講座の多くの専門家や団体が支援に入りました。

に取り組んでいることも特筆されます。

講師は地域の人や団体が務めることも多くそうした人たちの先進的な取り組みに学び、障害のある人もない人も共に参加すること

地域の復興につなげようと 2015 年に設立さでお互いの理解もより深まりました。

ポラリスが大事にしているのは「共創」ができるようにすることです。支援する人・される人という関係性ではなく、一緒に地域づくりをする仲間となれるような場づくりがされています。
そのため、ポラリスではプログラムが楽し
く、学びのあるものになるよう工夫を凝らし、障害者も地域の人も参加意欲が高まるようにしました。アートや生涯学習はそれにうってつけで、多様な人が交わる「地域づくりの接着剤になる」とポラリスの代表の田口さんは話します。

23

事例に見る
協働のポイント

この冊子では、宮城県の沿岸被災地におけ

ここでは、つながりづくりの工夫、楽しさ・る、それぞれ特徴のある協働の地域づくりの参加しやすさ、想いの調整と相手への理解と事例を紹介してきました。事例の内容は多様でいう 3 つのポイントから、協働を進める上で大すが、共通するポイントもいくつか見られます。

事なことを考えてみます。

point

1 つながりづくりの工夫

他の主体と協働を生み出すには、つながケートを実施し、回答した企業へのヒアリン

point

3 想いの調整と相手への理解

多様な主体の協働においては、お互いの動の原則となっています。

りづくりが大事になります。もともとなんら

グも行いました。そして、調査結果の報告も価値観もそれぞれ異なります。そこで、協働

異なる他者として相手を理解することは、かのつながりのある相手先と協働するケー

兼ねて TSR 会議というイベントを実施していの相手先とそれぞれの想いを共有する場を相手を尊重し、対等な関係性を築くことにもスも多いと思いますが、あまり接点がないとます。そうすると、調査対象となった地元企設けたり、異なる他者として相手を理解する

つながります。当たり前のことのようにも思ころとつながるにはどうするとよいでしょうか。

業だけでなくテーマに関心のある団体や行よう努めることが大事になります。

われますが、協働事業がうまくいかないとき

多賀城市市民活動サポートセンター（た政の関係者も集まりますし、そこが協働を生がさぽ）、せんだい・みやぎソーシャルハブ、み出す場にもなります。

プレーワーカーズや東北大学課外・ボランの原因は多くの場合、それぞれの主体のコティア活動支援センターの事例では、想いミュニケーション不足や理解不足です。想いJOCA 東北の事例ではアンケートやヒアリン

また、きずな F プロジェクトのように、自を共有する場・ふりかえりをする場などをつを共有する場をもうけたり、相手の立場でグなどの調査活動を相手とのつながりづくり

分たちがつながりたいような団体が集まるイ

くって活動にかかわる者同士の理解を深め

考えることを常に意識させるような工夫も必にも活かしています。例えば、たがさぽでは

ベントに参加するのも最初のきっかけとしてるようにしていました。また、ReRoots の事要でしょう。

地元企業を対象に地域貢献についてのアン重要です。

例では相手の立場に立って考えることが活

point

2 楽しさ・参加しやすさ

異なる主体が協働する上では、参加のハーにとっては難しいテーマに感じられて心理的ドルが低かったり、あるいは積極的に参加しなハードルが高いかもしれません。ポラリス

たいと思わせる要素も必要です。塩竈市杉ではそこにアートであったり、楽しく学べる

村惇美術館やポラリスの事例ではアートを講座を用意することで、地域のさまざまな主媒介として、さまざまな主体の協働を生み出体が参加しやすくなっています。

していました。また、WATALIS では野菜づく

アートや遊びの要素があると、楽しさにりや養蜂といった体験型の活動で、参加者よって参加しやすくなるだけでなく、参加者

層や協働先を増やしました。

の創造性や創発性を生み、より主体性を引

例えば、障害者の社会参加支援や就労支
援というと、普段障害者との接点が少ない人
24

き出すこともできます。これも地域づくりに以上、この冊子で紹介した事例から、協働のポイントを 3 点取り上げました。
「協働は手段であって、目的ではない」としばしば言われますが、協働は単なる手段ではなく、価値のある手段です。人や団体と新たにつながる、参加の楽しみを得る、相手への理解を深めるということは、活動の成果や地域課題の解決だけではなく、人や社会の成長や豊かさにもつながります。そして、コミュニティ再生が重要な課題となっている被災地においては、そうした観点はより重要性が増すでしょう。
復興の地域づくりが多様な主体の協働によってより進むよう、この冊子で紹介した事例や協働のポイントをぜひ参考にしていただければと思います。

おいて大事な要素です。
25