ISAC国際アジア共同体学(2020年11月7日)
ｰポストコロナを生きる日本の道ｰ

韓国文政権の「韓国版ニューディール」戦略の展開と課題
李李秀澈（名城大学）
秀澈（名城大学）
slee@maijo-u.ac.jp
slee@meijo-u.ac.jp

「韓国版ニューディール計画」の推進背景

CONTENTS「韓国版ニューディール計画」の概要「韓国版ニューディール計画」の主要内容｢ニューディール計画｣の展開と2025年の近未来像「韓国版ニューディール計画」の課題

Appendix

「韓国版ニューディール計画」の推進背景

グローバルパンデミック

コロナがものを決める世界となった。

グローバル経済の大幅なダウン(2015年＝100)
1990~2008年
世界貿易の延長線

2011~2018年世界貿易の延長線
楽観的見通し悲観的見通し韓国経済にも大きな悪影響
初期段階では内需に大きな衝撃
2015年＝100

Online消費割合
18年19%、19年21%、20年2~5月平均27%

これからは輸出に悪影響が本格化

億米ドル(1日平均輸出額)

小売り販売
サービス生産コロナが経済全般に悪影響を与えており、危機局面が続いている●年平均経済成長率：(1990~1999年)6.9%⇒(2000~2009年)4.4%⇒(2010~2019年)2.9%●５分位倍率(所得上位20%/下位20%)：(1990年代)3.86⇒(2000年代)4.52⇒(2010年代)4.57

経済・産業構造の急速変化
非対面・デジタル化
コロナ以前からのデジタル転換加速化

低炭素・グリーン化
コロナ契機で気候変動危機再評価

5Gインフラなど１兆ドル投資検討中

2050年温室効果ガスネットゼロ⇒法制化(2030年まで毎年1000憶€以上投資)

データインフラなどに25年まで1.2兆元投資⇒2060年炭素中立(ネットゼロ)宣言(2020.9.)

2050年温室効果ガス80%削減⇒2050年ネットゼロ宣言(2020.10)

AI産業に今後10年間毎年200憶€以上投資

Apple,Google, BMW等

100%再エネ使用推進セーフティネット補強の必要性も増大
セーフティネット拡充
構造変化過程で失業・両極化拡大
セーフティネット強化に対する国民要求拡大

生産環境の安定化
感染病など突発的な生産障害最小化
経済産業構造変化による迅速な事業再編

参考図表

高炭素依存型経済から脱皮2018年温室効果ガス排出量：7億2760万トン(2000年対比10.9%増加)＜日本：12億4000万トン(2000年対比8.1%減少)＞
付加価値当りエネルギー消費量(toe/百万米ドル)
韓国104、日本84、ドイツ72.5、イギリス57.4

百万トン

韓国の温室ガス排出量推移億トン

日本の温室ガス排出量推移

参考図表

OECD国家の再生可能エネルギー発電量割合（2018）
100%

75%

50%

25%

OECD30カ国平均(2019年27.2%)

日本
2018年17.5%⇒2019年19.2%

韓国
2018年3.9%⇒2019年4.8%

参考図表

韓国と日本の主要企業の世界企業との二酸化炭素排出量比較
日本

Morgan Stanley
Capital International(世界最大の指数算出会社)

韓国

世界
全体

出所：日本経済新聞2020年10月18日朝刊から転載

世界の主要企業の排出量合計は2018年までの4年間で約5%減った。国別でみると韓国は5%増加、日本は1%強の減少にとどまる。

「韓国版ニューディール計画」の概要

韓国版ニューディールの構造（１）
ビジョン2+1
政策
推進方向

先導国家へ大韓民国の大転換
追撃型経済から先導型経済へ、炭素依存経済から低炭素経済へ、不平等社会から抱擁社会へ
デジタルニューディール
経済全般のデジタル革新、力動性促進・拡散

産業・技術融複合・革新

グリーンニューディール
経済全般の低炭素化・エコ化
加速化

人的投資強化
仕事創出

人的投資強化仕事創出

セーフティネット強化
人中心の抱擁国家基盤

財政投資

制度改善

新市場・新需要 創出

民間の革新と投資の誘発

韓国版ニューディールの構造（２）10大重点課題
デジタルニューディール

推進
課題①データダム②知能形政府③スマート医療.
.
.

デジタル・グリーン融合④スマートスクール⑤デジタルTwin⑥SOCデジタル化⑦スマートグリーン産団

グリーンニューディール.
.
.

⑧グリーンリモデリング .
⑨グリーンエネルギー.
⑩グリーン未来モビリティ

.

総28課題
デジタルニューディール（12課題）

グリーンニューディール（8課題）

セーフティネット（4課題）部門別総事業費および仕事創出
部門別事業費(2020~2025)
グリーンニューディール

デジタルニューディール

160兆ウォン

部門別仕事創出(2020~2025)
デジタルニューディール

グリーン
ニューディール

190万個

セーフティネット強化

セーフティネット強化

韓国版ニューディール推進体制
韓国版ニューディール戦略会議（大統領）
韓国版ニューディル政府与党推進本部(本部長）経済副総理・党政策委議長(メンバー)科学技術部・環境部・産業部・雇用部各大臣、党ニューディール分科委員長
実務支援団(団長：企画財政部事務次官)
韓国版ニューディール
関係大臣会議党･韓国版ニューディール
総括本部

デジタルニューディール(科学技術部大臣)

デジタルニューディール(分科委員長)

グリーンニューディール(環境・産業部大臣)

グリーンニューディール(分科委員長)

セーフティネット強化(雇用部大臣)

セーフティネット強化(分科委員長)

韓国版ニューディールの主要内容：10大代表課題＋セーフティネット強化課題

1.データダム

デジタルニューディール

現在状況

未来の様子

データ収集の初期段階
５G・AI融合もの足らず

分野別データ拡充・連携・活用
5G・AI融合サービス先導国

成果指標

2020年

2022年

2025年

市場規模

17兆ウォン

30兆ウォン

43兆ウオン

5G普及率

14.3%

45%

70%

AI企業数56社100社

150社

1.課題概要データ収集・加工・取引・活用基盤の強化によりデータ経済を加速化し、5G
全国網を通じた全産業の5G・AI融合拡散

2.主要投資事業.

2025年まで18.1兆ウォン(うち国費15.1兆ウォン)、仕事38.9万個創出

データ収集・加工・取引・活用基盤を強化、データ経済の加速化し、5G全国ネットワークを通じた全産業の5G、AI融合を拡散する基
盤たるもの★公共データ
12.3万個即開放、★スマート工場1.2万か所、★AIホームサービス17種
普及2.知能形(AI)政府

デジタルニューディール

現在状況

未来の様子

政府サービスに身分証・紙書類必要、有線網中心の業務環境

分野別データ拡充・連携・活用
5G・AI融合サービス先導国

2020年

成果指標

2022年

2025年

主要公共サービス
50%デジタル転換

80%デジタル転換

公共サービス
デジタル転換対面サービス中心の公共サービス

5G国家網

有線網中心の業務環境

5G基盤無線網
先導導入

全政府庁舎に5G
無線網導入

公共機関クラウド転換17%

50%

100%

1.課題概要5G、ブロックチェーンなどデジタル新技術を活用、国民に迅速なサービス処理するスマート政府

2.主要投資事業.

2025年まで9.7兆ウォン(うち国費9.7兆ウォン)、仕事9.1万個創出★モバイル身分証に基づき対民業務のall-Digital処理★ブロックチェーン技術適用拡散(120件)

デジタルニューディール

３．スマート医療インフラ
現在状況

未来の様子

不十分なインフラで非対面医療には限界

スマート医療インフラ拡充により非対面医療サービス基盤構築

2020年

2022年

2025年

新医療モデル

スマート病院基盤脆弱スマート病院9ヵ所

スマート病院18ヵ所

感染症対応インフ

呼吸器専門診療体系脆弱AI精密診断AI診療基盤脆弱成果指標

呼吸器専門クリニック
8つの疾患AI診断

1000ヵ所

20つの疾患AI診断

1.課題概要感染症リスクから医療陳、患者を保護し、患者の医療便宜高めるためにデジタル基盤スマート医療インフラ構築

2.主要投資事業.

2025年まで0.1兆ウォン(うち国費0.1兆ウォン)、仕事0.2万個創出★医療機関間許協力診察が可能な5G、IoTなどデジタル基盤ス
マート病院構築(18ヵ所)、★呼吸器専門クリニック設
置（1000ヵ所)

融合課題

4.グリーンスマートスクール
現在状況

未来の様子

老朽施設、ITインフラ・オンラインコンテン
ツ制約により未来型教育環境構築に限界

安全で快適なオン・オフライン融合型
学習空間構築

2020年

成果指標

2022年

2025年

1,299棟学校WiFi

14.8%

100%

1,890+α棟
100%

EduTec産業規模

4兆ウォン

7兆ウォン

10兆ウォン学校リモデリング

1.課題概要
安全かつ快適、グリーンな教育環境とオン・オフ融合学習空間構築のために全国小中高にエネルギー節約施設及びデジタル教育環境整備(グリーン)太陽光、エコ断熱材＋(デジタル)教室WiFi、教育用タブレット・PC普及

2.主要投資事業.

2025年まで15.3兆ウォン(うち国費3.4兆ウォン)、仕事12.4万個創出★多様な教育
コンテンツ、ビッグデータを活用し、オンライン教育
プラット
フォーム構築(遠隔教育基本法制定)

融合課題

５.デジタルツイン(Digital Twin)
現在状況

未来の様子

肉眼分析、２D基盤では新産業発掘に限界

デジタルシミュレーション分析、
3D基盤新産業競争力確保

成果指標
精密道路地図
老朽地下共同区管理

2020年
高速国道
10km

2022年
全国道30km

2025年
往復4車線以上地方道

130km

1.課題概要自律走行車、ドローンなど新産業基盤造り、安全な国土施設管理のための道路・地下空間・港湾・ダムを対象にデジタルツイン構築＊仮想空間に現実空間・あらゆるもののTwin具現⇒現実分析・予測シミュレーション

2.主要投資事業.

FujitsuWeb

2025年まで1.8兆ウォン(うち国費1.5兆ウォン)、仕事1.6万個創出

実際の物理的空間の情報(装備・インフラなど)をIoTなどを活用して、ほぼリアルタイムでサイバー空間に送り、サイバー空間内に実際と同じ空間の環境を再現★数値標高モデル、高解像度映像
地図(25cm⇒12cm)作成、★スマートシティ国家モデル都市(世宗市、釜山市)構築

６．国民安全、SOCデジタル化

融合課題

現在状況

未来の様子

アナログ式国家インフラ管理

スマートな国家インフラ管理体系構築
により国民安全・新産業創出

成果指標

2020年

2022年

2025年

次世代知能形交通システム(C-ITS)

高速国道
85km(2%)高速国道
2,085km(51.2%)

高速国道
4,075km(100%)

スマート上水道網

広域上水道基本計画作成
地方上水道基本計画作成

広域上水道39個
地方上水道161個

広域上水道48個
地方上水道161個

510ヵ所

510ヵ所

災難対応早期警報体系

1.課題概要国民がより安全かつ便利な生活を営むように核心基盤施設をデジタル化し、災難予防の効率化と対応システム構築

2.主要投資事業.

2025年まで14.8兆ウォン(うち国費10.0兆ウォン)、仕事14.3万個創出★全鉄道IoTセンサー
設置、全国15空港に非対面生態認
識システム
構築、★国家河川、貯水池遠隔制御システ
ム７.スマートグリッド産業団地

融合課題

現在状況

未来の様子

生産施設老朽化、エネルギー非効率、大気汚染排出の老朽産業団地

企業革新力量向上、エネルギー効率化、エコ製造工程の産業団地

成果指標

2020年

2022年

2025年

スマート産団

7ヵ所

10ヵ所

15ヵ所

Clean Factory

700ヵ所

1,750ヵ所

廃棄物再活用
企業間連系産団
小規模事業所
汚染防止施設

27ヵ所

81ヵ所

10,182ヵ所

13,182ヵ所

4,182ヵ所

1.課題概要デジタル基盤の産業団地：高生産性(スマート)＋エネルギー高効率・低汚染などスマー
トなエコ製造空間づくり推進

2.主要投資事業.

2025年まで4.0兆ウォン(うち国費3.2兆ウォン)、仕事3.3万個創出★AI、ドローン基盤
有害化学物
質漏出モニ
タリング体
系構築、
★スマート
エネルギー
プラットフォーム
(10ヵ所)構築

グリーンニューディール

8.

グリーンリモデリング

現在状況

未来の様子

老朽建物・エネルギー低効率設備など
エネルギー多消費構造

公共施設のゼロエネルギー転換など
エネルギー高効率構造

成果指標

2020年

老朽賃貸マンション
リフォーム
エネルギー効率
児童保育所
高効率エネルギー
文化施設

2022年

2025年

18.6万戸22.5万戸

194ヵ所

440ヵ所

287ヵ所

1,148ヵ所

1.課題概要民間建物のエネルギー効率向上誘導のために公共建築物が先導的に太陽光設置、エコ断熱材へ改修などエネルギー性能強化

2.主要投資事業.

2025年まで5.4兆ウォン(うち国費3.0兆ウォン)、仕事12.4万個創出★公共建築物「ゼロエネルギー建物義務化
ロードマップ」早期推進(500平方メードル以
上公共建築物早期義務化：2025年⇒2023年)

９．グリーンエネルギー

グリーンニューディール

現在状況

未来の様子

石炭発電中心の温室効果ガス大量排出
国家
成果指標
2020年

再エネ拡散及び多角化により低炭素・環境国家へ
2022年
2025年

太陽光・風力発電

12.7GW(2019)

水素技術

基礎研究レベル

26.3GW

42.7GW
源泉技術保有試験評価基準策定

河川水冷暖房技術

1.課題概要
太陽光・風力（陸上・洋上）など再エネ産業生態系育成のために大規模R&D・実証事業および設備普及拡大、地域住民の再エネ事業投資支援のために「国民株主プロジェ
クト」推進(デンマークは施設4.5km以内住民に株式20%以上割り当て(競売)義務化)

2.主要投資事業.

2025年まで11.3兆ウォン(うち国費9.2兆ウォン)、仕事3.8万個創出★大規模洋上風力発電立地発掘のために最大13圏域の風況
計測、妥当性調査支援、背後・実証団地段階的構築、★生産から活用までに全周期源
泉水素技術開発
および水素都市づくり(2025年までに6都市)

グリーンニューディール

10.

未来エコモビリティ

現在状況

未来の様子

石油中心の輸送体系により温室効果
ガス・PM2.5大量排出
2020年
成果指標
電気自動車普及台数
水素自動車普及台数
老朽軽油車早期廃車
老朽軽油貨物車LNG転換

9.1万台(2019)
0.5万台(2019)
106万台
1.5万台

電気・水素中心のグリーンモビリティ
により汚染物質低減及び未来市場先導
2025年
2022年
43万台
6.7万台
172万台
6万台

113万台
20万台
222万台(2024)
15万台

1.課題概要
温室効果ガス、PM2.5削減及びグローバル未来自動車市場先占のために電気・水素自動車普及、老朽軽油車・船舶のグリーン転換加速化

2.主要投資事業.

2025年まで20.3兆ウォン(うち国費13.1兆ウォン)、仕事15.1万個創出

★充電イン
フラ拡充
(急速1.5万台、緩速３万台)、★未来型電気車部品・水素車用燃料電池シス
テム技術開発、
★事業用水
素車燃料補
助金制導入

1.

安全網強化
課題

雇用・社会安全網

現在状況

未来の様子

雇用脆弱階層に更なる厳しさ、雇用・社会安全網の脆弱

雇用脆弱階層に対する重層的な雇用安全
網構築、セーフティネット補完

成果指標
雇用保険加入者数
基礎生活保護受給者数
国民就業支援制度
年間支援対象者数
雇用サービス年間利用者

産災死亡者(1万人当り)

2020年

2022年

2025年

1,367万人(2019)

1,700万人

2,100万人

113万戸

113万戸

50万人

50万人

480万人
0.27人

560万人
0.2人

94.8万戸390万人(2019)
0.46人

1.課題概要危機発生時に雇用脆弱階層を保護し、漏れないセーフティネット構築

2.主要投資事業.

2025年まで24兆ウォン(うち国費22.6兆ウォン)、仕事15.9万個創出★芸術人、訪問販売員など特殊形
態の勤労者への雇用保険・産災保険支援対象
拡大、★青年のデジタル仕事、中年のデジ
タル・グ
リーン業務
拡大、
★育児休暇
分割使用拡
大安全網強化
課題

２.

人的投資

現在状況

未来の様子

新技術分野人材不足、脆弱階層のデジタル接近性に限界

世界レベルの人材確保及び全国民のデジタ
ル活用能力強化

成果指標

2020年

2022年

2025年

デジタルグリーン
人材

1.1万人

4.8万人

12万人

職業訓練中
新技術分野割合

4%(2019年)

15%

20%

★AI・SW
核心人材10
農漁村インター
全農漁村に構築
全農漁村に構築 万人、グ
未構築2,000村
ネット網
リーン融合
技術人材2
1.課題概要万人養成★未来型核
新産業への経済構造変化に合わせ、人材養成・就業支援・デジタル格差解消など抱擁的
心実務人材
人的投資拡大18万人養成(K-Digital
2.主要投資事業.
Training/Plus)
2025年まで4.4兆ウォン(うち国費4.0兆ウォン)、仕事18万個創出

｢韓国版ニューディール計画｣の展開と2025年の近未来像未来産業と行政革新を先導する安全なスマート国家
スマート産業

スマート政府スマート国土データ市場：43兆ウォン
スマート病院：18ヵ所
在宅勤務率：40%

公共サービスデジタル
転換率：80%
行政・公共クラウド
転換：100%

精密道路地図：往復4車線
以上地方道
スマートシティ統合プ
ラットフォーム：108個（政府）ブロックチェーン、5Gなどデジタル技術でいつどこでも国民目線で行政サービス提供（医療・勤務）非対面インフラ構築で感染病など外部衝撃にも安心できる安定的医療サービス・勤務環境提供（国土/都市）国土空間のデジタル化、現実同様の仮想空間具現

人ｰ環境ｰ成長ｰ調和およびグリーン先導国家

人ｰ環境ｰ成長ｰ調和

低炭素・グリーン転換

グリーン産業革新

公共住宅グリーンリモデリン
グ：25万戸スマートグリーンシティ：
25ヵ所
PM2.5遮断森：723ha

電気自動車：113万台
水素自動車：20万台
太陽光・風力発電：42.7GW
アパートスマートグリッド網：
500万戸

クリーンファクトリ：1,750ヵ所
小規模事業所汚染防止施設：
13,182ヵ所
スマートエネルギープラット
フォーム：10ヵ所（建物）公共施設のゼロエネルギー転換、快適な生活空間づくり（エネルギー）太陽光、風力発電など再エネ拡大を通じた低炭素転換促
進および持続可能エネルギー源拡充（交通）温室ガス、PM2.5の心配のないグリーン交通体系構築

失業不安と格差による挫折のない温かい社会

高雇用・セーフティネット
雇用保険加入者：2,100万人
基礎生活受給者：113万世帯

未来型革新人材

デジタル抱擁AI・SW革新人材：10万人

農漁村インターネット網構築完了
70才以上モバイルインターネット利用率：70%

グリーン融合技術人材：
2万人（仕事）失業心配せず安定的な生活が保障され、個人の力量を高め再就業の機会を拡大（デジタル抱擁）地域・階層・所得など関係なく、誰もがデジタル先導国家としての恩恵が享受できる抱擁社会構築｢韓国版ニューディール計画｣の課題

明確な温室効果ガスの長期削減目標のロードマップ未設定(1)●温室効果ガス削減目標は、パリ協定のNDCである「2030年までにBAU基準で37%削減(2017年排出量(約6.9億CO2トン)対比約20%削減)」に留まっており、2050年までの長期目標も示していなかった●低炭素経済、低炭素産業などの用語を使用しており、脱炭素という温室効果ガスゼロに向けた明確なビジョンを示していない⇒ただし、文大統領は、2020年10月28日に国会演説で、2050年炭素中立（ネットゼロ）を宣言＜これまでに日本、中国(2060年)を含めて70カ国がネットゼロを宣言しているが、EU、フィンランド、ポルトガルなど8カ国だけ国連にネットゼロ計画書提出＞

明確な温室効果ガスの長期削減目標のロードマップ未設定(2)⇒EUは,昨年末から進めている「グリーンディール計画」を通じて、2030年目標を40%削減から50~55%削減へ高めており、2050年に温室効果ガスネットゼロ(Net Zero)を法制化する計画⇒アメリカのバイデン大統領候補は、2030年電力部門二酸化炭素排出ゼロ、2050年経済全体でネットゼロ達成を宣言している。

⇒ニューヨーク市は独自に2050年温室効果ガスネットゼロ達成を支援するため｢Climate Mobilization Act｣を制定

脱炭素エネルギー転換のビジョンが見られない●現行の第8次国家電力需給基本計画(2017~2030)によると、各電源の発電量割合（2017年⇒2030年）は再エネ6.2%⇒20%、石炭火力45.4%⇒36.1%、原発30.3%⇒23.9%★ただし、今年5月の第9次国家電力需給基本計画勧告案によると、2030年に再エネ33.1%、石炭火力18.7％、原発11.7%となるが、依然と石炭火力の割合はOECD国家の中で最も高い水準となる。
★石炭火力も現在7基が建設中であるが、これをどのように廃止するかが一つのカギとなる。
★さらに、KEPCOは、2020年6月にインドネシアの総工事費35億ドル規模(２GW)の超超臨界石炭火力建設への投資参加を決定し、ベトナムの1.2GW石炭火力建設も参加計画

韓国の第9次電力需給基本計画勧告案（2020.05）

原発＋石炭＝46.3%

発電量に占める各電源の割合(%)

原発

石炭LNG

再エネ

その他(揚水など)

グリーンより仕事創出に主力●「韓国版ニューディール」の財政計画は、デジタルディールが44.8%、グリーンディールが42.7%、社会安全網構築が26.6%となっているが、実際の純粋な低炭素・脱炭素社会に向けた財源は、約30%に留まっている。
●すなわち「韓国版グリーンディール」は、コロナ以降の経済回復と雇用安定に焦点を当てており、低炭素・脱炭素社会に向けた明確なメッセージは伝われていない●さらにデジタルニューディールによる格差拡大の可能性については、あまり取り組んでいない⇒例えば、デジタルグリーンニューディールによる勝ち組と負け組だけでなく、勝ち組の中の格差拡大にもあまり配慮されていない(プラットフォーム企業とプラットフォームの不安定な労働など)

ご清聴ありがとうございました。

李 秀澈（名城大学）

slee@meijo-u.ac.jp