農 業 と 科 学

平成 23年 4月 1日(5)-司』・川川 1".. 司 "11111 ・ 11~ ，"lhfl ・-・・周回 111"1111 1 喝司川 t 川川 ._111111"" ，. ....11.1 11 ・ 11 ・・岨 i ・ IIIIIII._~I 川川 1" ー・，，，川1 ・， ' .......".."・・・・ ....11 ・ H ・ 1111 ・ ..1 1 11 1 1111'....'1 1'・ a ・， '1......11 ・・ 11 ， 11 ，，，，，， 1 1 111 ， 11..... 川'・ .I If I Il' P ・ 11..1・， h. ，..川・・ 1111'''' 四 11 ，，1. .11'"

オホーツク管内の農業構造と青年農業者への支援方向
北海道オホーツク総合振興局網走農業改良普及センター

主査(人材育成)

馬淵富美子

オホーツクの農作業風景
はじめにオホーツク地域は部に位置しており北海道の北東オホーツク海と約278kmの海岸線で、援し ，南北に約 80km，東西に約 200kmの広がる 。総面積は 10，691km2と新潟県に匹敵し東京都 の 約 5倍である 。 北 海 道 の 面 積 の12.8%を占め， 宗谷 ・上川・十勝・釘1

写真， .写真 2. 機械化が進むたまねぎ栽培

路・根室の各支庁と境界を接する 。管
内は，なだらかな起伏に富み，オホー
ツク海沿岸部から南西及び南東に向かつて標高が段階的に上昇している。オ
ホーツク海沿岸部には平地が多く，海岸から平行して低地・台地・丘陵地・山地という基本的な配列とな っている
(図 1。
)

写真 3. 地平線まで拡がる小麦畑
写真 4. 大型コンパインで収穫される小麦

気候は冬期間の寒さは厳しいものの ， 比 較 的 穏 や か で ， 年 間 降 水 量は800mm台と少なく日照時間にも恵まれている。
また 1月下旬か ら 3月にかけて，オホーツク海特有の流氷によ り海面が覆われるという，他地域にはな い特色が写真 5. 馬鈴しょ収穫作業の様子
写真 6. ロール状に梱包された牧草見られるほか，原始的な自然がそのまま残されている知床国立公園をはじめ豊かな自然景観に恵まれている。

，.オホーツク地域の農業
オホーツク地域の農業はるたまねぎを始め
図， .オホーツク地域の位置

全国一のシェアを誇

麦類 ・てんさい・ばれいしょなどの畑作物や酪農を主体とする農業を展開して

農 業 と 科(6)学

平成 23年 4月 1日

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川

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同いる(写真 1'"'‑'6)。耕地面積 167，1OOha，農業産出額 1，700億円の規模を誇り食料供給基地として重要な役割を担っている。

"，1戸当たりの経営規模に は恵まれないものの，気象 ・土壌条件には恵まれ，畑作を基幹にたまねぎ等の野菜・豆類・水稲・酪農など生産性の高い畑作は，恵まれた土地条件を活用し，土地利用農業を展開。
えんがる

さろまゅうべつ型作物を主体に作付けされている。基幹作物は小「東紋」地域(遠軽町佐呂間町，湧別町)

麦 28，430ha，てんさい 26，500ha，ばれいしょ

比較的経営規模は小さく18，100haである。水稲は

土地条件も恵まれな昭和 45年以降の転作

いものの，酪農を基幹としてかぼちゃ・アスパラ強化等により漸減しているものの， 1，330ha
作付

ガス等の野菜や薬用作物などの特用作物に取り組けされている。野菜類はみ，工夫をこらした農業を展開。

水田の転作作物及び高もんべっ

たきのうえにしおこっべ

おこっべ

収益作物として各地で農業経営内に取り入れられ「西紋J地域(紋別市，滝上町，西興部村，興部ている。特に，たまねぎは 6，722haと全道作付面町，雄武町)

積の 54%を占めている。畜産では乳用牛の飼養頭

おうむ

1戸当たりの経営規模は大きく，草地等の飼料

数 113，700頭，肉用牛 72，100頭のほか，豚 ・めん基盤を活かした大規模酪農を展開。

羊 ・採卵鶏なども数多く飼養されている。農業産

網走農業改良普及センターは

出額 1，700億円のうち約 1，000億円が耕種， 700億普及活動を展開しています。

円が畜産である。耕種の内訳では，たまねぎを中2. 農家戸数， 農家人口は漸減

本所と 5支所で心とした野菜 16.
2%，てん菜 15.
6%，小麦 13.
7%，網走館内(人)馬鈴しょ 11.1%となっている。
オホーツク地域は
しやもう

きたみ

気象条件や土地条件の違い
とうもん

せいもん

により，斜網，北見，東紋，西紋の 4地域に大別

70.
00060.
00050.
000

され，それぞれの条件を活かして地域ごとに特色40.000ある農業が営まれている(図 2)。

30.
000

しやり

きよさと

こしみず

ぴほろ

「斜網J地域(斜里町，清里町，小清水町，美幌
つべつ

おおぞら

あばしり町，津別町，大空町，網走市)
業農家によるてん菜 ・馬鈴しょ ・麦類を中心に機械化された生産性の高い農業を展開。
くんねつぷ

20.
00010.
000

1戸当たりの経営規模が大きい畑作地帯で，専きたみ

北海道(万人)0S60

H2H7H12H1750454035302520151050

資料 :農林水産省「農業セ ンサス JI
農業構造動態調査」

図3. 農家人口 の推移

おけと「北見J 地域(北見市，訓子府町，置戸町)
農家戸数は 5，960戸であり，近年緩やかに減少している。農家人口はオホーヴヴ海25，999人で管内総人口に占める割合
は平均 8.
0% となっている 。 ここ数年
では Uターンにより就農する人が増えており，新規就農者数は毎年 100人以上を確保しているものの地域により差がみられる 。
管内の農家戸数 は 昭 和 6
1年 10，974戸，平成 7年 8，258戸，平成 17年 5，960
戸 と減少。昭和 60年 と比較すると平成17年には 54%に減少 したことになる 。
管内の農家人口も引き続き減少傾向に
図2. オホーツクの地域別の農畜産物の特色ある(図 3)。

農 業 と 科 学

平成 2
3年 4月 1日

(7)司』・..，， 1111111 司川・ 1 1I 1 1t 1 ，， ~1 ・ 11 11 .. 1 1 岡田川 11 ・ 111 1 噂司 1111 ， .111 ・ .... ・ '11111'11 ，.... ，\， 11' ，・ 11 " 岨 ~tlll ・・ 1ド ・・.. ，川川 1" ー‘ 1111 ・ H ・ '1 .......'1 ・ '11 ・-・・ ~..I I ・ H ・"" .... 川 1'11111 ....'11 川 h ll ...~ 1I ・ 'h.U ， ...，川 H ・ 1100" 噂川川 IIII~P ・ H ・， 1'lhl' -" ' III.lltl'''' 同 1111111111"

3. 人口予測と耕地面積
2005年に 324，849人だった管内人口は 2035年には 221，470人に減少すると推計されている(国立社会保障 ・人口問題研究所日本の市町村別将来推計人口による)。北見市 ，網走市では指数が70.
0以上だが，滝上町では 43.
9とな っている。農家人口割合では訓子府町 33% 小清水町 32%と高いものの，紋別市 2%，遠軽町 3%と低くなっている。
2005年と比較した市町村別将来 推計人口の推移から， 2035年の農家戸数は 3，886戸と予測される。さらに， 2005年の耕地面積を予測戸数で除すると，平均耕地面積は 2020年 33.6ha，2035年43.
0haと予測される。
市町村別にみると 2020年の 1戸当たり耕地面積は酪農地帯で 100haを超え，畑作地帯でも清里町，置戸町なと、で、は 40haを超えることになる。
4. 増える Uターン就農者

ーン， ③新規参入者の 3つに区分している。従来は，新規学卒者が中心だったが，近年では Uターンが増加傾向にある。平成 21年の調査では，新規就農者のうち学卒者と Uターンの割合が約半数となり，地域によっては 7割を超えている 。(
図 4)。
平成 2
1年調査の経営形態別就農状況をみると畑作が 36%を占め次いで、畑作野菜が 25%となっている。新規学卒者の経営形 態では酪農が 29%と高くなっている。これは大規模酪農を展開する「西紋」地域で Uターンよりも新規学卒者の割合が多いためと考えられる。新規参入では野菜が 75%を占めている(表 1)。畑作や酪農に比べ初期投資が少なく，農地面積が少なくても比較的参入し易い経営形態として選択されていると考えられる。

5. 農業所得と就農者充足率はパラレル
一戸当 り生産農業所得と就農者充足率 (30年を一世代としてみた農業後継者の補充率) の関係をみると正の相関が認められる。

過去 6ヵ年の新規就一戸当 たり生産農業所得は平均すると1， 006万

農者数は平均 112名で推移している。この調査で円であるが， D町
1， 564万円から P町 575万円ま

は新規就農者のパターンを①新規学卒者，② U タで差がみられる。就農者充足率は平均すると約 56

新規就農者実態調査では

D町93.
9%から O町 26.
6%ま%となっているが(%)

(人)

80

50.
040.
060

30.
0402016年 17年l‑学卒

口

18年

就農者充足率(%)

100

10.
080‑
1‑‑

19年 20年 21年

Uターン ー

1戸当たり生産農業所得が増えるにつれ，就農者充足率が高くなる傾向にある(図 5)。

20.
0o+---'-1一\ ー \ ー ~ ー' ， - '
1 0.
0
15年

でばらつきが大きくなっている。

Uターン割合 ￨資料:新規就農者実態調査(網走農業改良普及セ ンター)
学 卒:農家出身で学校を卒業後直ちに又 は卒業後に研修を経て就農した者
Uターン :農家出身で他産業に従事した後就農し た者
参入:非農家出身で新たに就農した 者

図 4. 新規就農者数と Uターン割合
表 1.経営形態別就農割合 C%，H21年調査)

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l戸当生産農業所得(千円)

図5. 1戸当生産農業所得と就農者充足率との関係(市町村別)

農 業 と 科 学(8)

平成 23年 4月 1日

司1"11 ， 11"...."11111 ・"."，，"， 1 ・，"四四 11 ， 11 ，.".喝司 I lI lull ll • 圃 '.111111 1 1 ，.. ...'1111 111 ".... 岨 \111'1 ・ V ・..""川何回‘"， 11' 1' 11 同 "11 1 ・ "・ 1".....'11 1J 1 1I...園川1 ・ 11111'" 回 '11""o ， I.~"o"lollo" "'I 1叫川 1 ，，"・ 1"1..1 ・"."川“ lo ， h"." 川.， ho" ""I ~'"II ， 'II'"

6. 青年農業者グループの表2. 青年農業者グループの活動状況
グループ名会
数員

学習会・視察研修等の活動内容(網走プ管ロ内ジ大ェ会ク発ト表活実動績発
H表18
内容H21)

活動状況
オ ホ ー ツ ク 管 内 に は 17

清里プブ ライズ
クラ27

メーカーを招いた作業機デモンストレーション エクセルを使って簡単な各自の施肥設の青年農業者グループがあ(土アまくH「グな吉かし20
リたいら)
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(H良ば2さ11怖いせ8)j，)計。
り ， 会 員 数 は 合 計 324人
プロジェクト活動や農業経
営農業技術の向上など学習

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農察
業
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加会等を通じた自己研鎖に励

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青年
幌P
町J
農業

「立茎アスパフで立(H(経H
1199()
立)，派「
続な経我営がに家)
15 「自立した活直動売」等をの目活標動に土作 しよう
1PART2J
り，農産物の酪農経営改善J(H19)は，青年農業者クラブ組織

西網走青年会

む少ら
年塾
へ
壇団
体
参作協加議
，会
新活入動会員，歓に迎し
22 青会，花り

東藻琴 2
1フ‑ノン

キークラんでいる。北海道全体で，1943人である (2007年 北海道農政部資料)

わかば青(網少走年
市
17 青少年塾団体参協加議，春会季活・動夏， にしクラブ)
むらへ季研修とうふつ有)
青年会
(網走市

網走農市，業大空町生の青広年組域織的や24 交
地域流研修とのな

北ク
見ラ
市
ブ青年農業

2
1 野菜即売会，スポーツ交流会

端大野学町青年農業栽培研修， 移動研修，
1
9 農宿産泊研物修数 115あ り ， 参 加 人 数 は

0

14振 興

局のなかでもオホーツク管
内は組織数，参加者数とも
rT・Q・C.
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Tota
1QualityContro
1.
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(H20にその占める割合は多い。
プロジェクト活動に取り組
み，青年農業者大会で発表
した実績は過去 4ヵ年で 10

訓子府フ町4H
クラー
習ツ会
交，流
子会
供，4自H
然
ま教
つ室り，スポ
30 学

主対(よ向H「「T策輝!
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規流就農者激励会，
20 学

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常日町ブ 4H
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ポ研
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新交
農
規流
高就会産農物者即激
17 先「きたほなみはこうしてつくるこ!
l」に((HH出2会01))，「パ・パ・パ・パ・パンプキン「常呂町(H4H
lクラブがズッキーった J(H19)

遠軽町フ青少年
クラ

20 学
継続習会
して(実定施期)
，的
先に
進
同地
一視
項
察
目
研を
修

グループある(表 2)。平成22年度オホーツク管内青年農業者大会は， 1
2月 16日に開催し，参集者 150名のもと，アグリメッセージ 2課
題，プロジェクト 7課題のが発表され，これまでの成果が披露された(写真 7)。

湧別町ブ4H
クラ

管境
先農理，
進
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地に質
飼
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関改す
料
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善作研る，学
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10 酪

佐呂間フ町4H
クラな習ど会)，先(パ進ー地ン
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H料20エ)アレーションシ「リサイクル!(敷ステムの導入」

7. 普及センターの取り組み
網走農業改良普及センタ
一本所・各支所は，新規就農者に対して多様な研修などを実施している。就農 5

滝上町フ 4H
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15 学産習品会販活売動 除地角)域，活連
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根，農ッ)
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年以内の時期にカリキュラムを組んで研修講座を開催した結果，早期に技術習得

紋別 PMクラブ

10酪会会
農例
学市習会， 視堆察研頒
布修， 父役流l民ヨミ への 肥， 員ができ経営意欲の向上に』つながっている。指導農フューチャー
ファーマーズクラブ(興部町，雄武町)

交習流会会，先進地視察研修，
20 学

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2
1年の管内青年農業者大会※平成 18年 .
プロジェクト発表実績及び網走農業改良普及
センタ一本所・各支所資料から活動状況を抜粋

(学はン
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2
「0海発り)，外組
見J「研み，チ修j言ャでレう

業士が新規就農者に対してその地域の栽培技術などを支援することにより，成果が上がった事例がみられる(表 3)。

農 業 と 科 学

平成 23年 4月 1日(9)-町 1"1.1111_ 司川 H ・ I ・ 11." 1 1" ， 1. 川町四 ・・ 1"'1 ， 11 司司 川 11111" . ー ・ .11111 111 ，.... .)， .1 1 川 J '" 岨 \， .11 '1 11 ・ ・・.. ，川川 1 ・・ ・‘ 川"'1" 1 旬10. "・ 'IJ ・ -・・ ~，. I I ・ 1 1' 1111 6.. 川1・ 11111 ....'" ・ '10・ 'I.....IJ 川川1 ， ......川 ....1....'11・・ 11 1f 1"P ・ H ・ rl， lhll~..'IIIIII. ， I~ 同 'h.1・ 11 1 '.

8. 必要な就農者支援策
以上のような農業情勢か ら 新規就農者への支援策は次のとおりと考えられる。
(1) 耕地面積が拡大する中で，機 械装備の大型化に伴うコントラクター化や農 業経営の法人化も視野に入れた人材の育成を図 る必要がある 。

(2) 新規就農者のうち Uターンが増えている状
況にあり，多様な支援策が必要になる。
(3) 新 規 就 農 者 の 充 足率に地域に よ って大きく差異があり，1戸当たり生産農業所得と正の 相写真 7. 平成 2
2年度オホーツク管内青年農業 者大会の様子

表3. 網走農業改良普及センターの 取組事例
本・各支所

内取組事例

廿d~

新規就農者学習活動の支援

就農 3年以下の後ゼ継者の農業基礎技術の習得 課
プ題解決能力の向上と 仲間づくりを目的に農村 ミナールを開催。課題解決 ロジェクトの一つが網走支庁管内と北海道青年農業者会議での発表につながる。

清里支所

青年農業者プロジェクト
活動を地域へ波及

青立年農業者プ ロジェクト 活動を支援し波地域に適した春まき小麦栽培法を確。その成果は町内の 一般栽培者にも 及し，町全体の収量・品質が向上した。 また，全国農業青年交換大会で成果を発表した。

網走支所

JA総合研修支援

就農 1""'2キ
年 目の後継者に対し JAの総合研修を支援。普及センターでは 2年間のカリ ュラムに対する助言，短複式簿記研修(1年生 4回， 2年生 5回)を支援。栽培技術及び経営能力の 期習得 につながる 。

美幌支所

若手農業者への経営能力向上支援

遠軽支所

新規就農者へ就農支援
活動

本所

紋別支所

新交
規流就農者の基礎学習と(はまなす酪農道場の開催)

自主的に講ン
座就講に農
参
座者
加を，開講
し新設て師
規学，し参。
び試入
農た験
者
業
いほ，
基場と研礎のい修
技提う
生
新術供を規の対就習視象
農得察に者
研支及びパートナーである女性ズ，セ Uター J
3ヵを年
行 「アグリビギナー
ミナー
援 う 。 関係 機 関 指
導農業士には講座の講験提視修受入などの協力支援を得た。
新規就農者の確保 ・定着を目的に関係機関で支援体制を整備。新規参入者に対し普及センターは就農前後の酪農基礎技術 ・経営簿記記帳の習得を支援。
早期に経営を軌道にのせることができた。
就農 5農
年 目までの若手就農者への技術習得を目的として，テーマ毎に座学講習会と 場視習察をセ域ッ トとした研修会を開催。基礎技術の理解と実作業の意
味を早期に 得，地 担い手 としての研修意欲を向上させることができた。

関にあることから，新規就農 者の確保方策は，まず 「所得の増加」であり農業所得向上のための支援策が必要になる 。
(4) 新規就農者の支援体制につ いては ，普及センターと関係機関が連携して 研修講座の開設等作業管理者の取組が行われて いる。農業者の発展ステージを捉え，研修ニーズを踏まえ た上で研修カリキユラムを編成する必要がある 。

9. 発展ステージを捉えた支援(1) 農業現場での人材育成の支援 内容

農業現場での人材育成の支援 内容は，就農後の基幹的労働者
補助労働者

実習観察
記録

図6
. 農業現場での人材育成の支援 内容の模式図
発 展 段 階 に 応 じ た 経 営 者 能 力 の 成 長 過 程 1)より改変

発展段階に応じて経営者能力 をいかに成長させていくかにかかわる 。経営内の位置づけとしては，というように変化する 。農業 に関する基礎知識，補助労働者→基幹的労働者→ 作業労働者→経営者

基本的な技術なしに経営者になることはできない。

農(10)と業科学(毎 月 l日発行)平成 23年 4月 l日 第 627号

司 111111111" 司川川 111'.'" ・"， 1 ・"，四四"，" ， 11 11 噂司 川 l 川 ，" ... ・.1 .111 11 ' ，. .... 1・ 11 1 '.11.....1" 1 1 ・・ 11 ・ ・・ "01 1 ' 川1・・ ー‘ 1111 ・ H ・ II ....~I II ・ ".'1. .... 1 11 11 ・ 1111 ." μ11 川川 』困 '11・・川， 1 ・..~"II '川1 ， ，，，，， ，・a・ 111 11".'I"l tl lll~ ，， 1‘..， lllh l'''. 川 ..1111'''' 同・・ 111 ， ' 11' .

就農直後は，実習 ・観察 ・記録することから始ま図 7)。
等への支援が位置づけられる (ることとなるがおわりに研修機関等での生産技術の習得

そっ た くどうじ「略啄同 時」 という 言葉がある 。 ひな鳥が卵かを経て，経営分析 ・診断，経営計画といった経営者となるべき研修が必要である(図 6)。

ら解る時に ，気配を感じ取 って親鳥が外側から殻(2) 農業経営の成長ステ ップに応じた支援を叩いてひな鳥が殻を割 って生まれるのを助ける

農業現場での人材育成は農業経営の成長ステことを表し，このタイミングが最も大事というこ1段階は，農とという意味である 。 いくら人材を育てたいと思業入門段階の就農後 1'"'‑'3年程度で基礎知識技術っても，相手が 自ら殻を破る準備ができていなけ習得が必要。 E段階はれば，いくら 熱心に人材育成を図 ったとしても決ップに応じて取り組む必要がある。

技術確立段階の 1'"'‑'
5年目では基礎的 ・専門的知識技術習得が必要。 Eして上手くいくことはない。農業現場における人段階は，経営確立段階の 5'"'‑'1
0年程度の時期で経材の育成は，農業者の成長過程に応じて段階的，体営管理 ・労務管理 ・財務管理等に関する基礎知識系的，継続的に支援していくことが必要である。

技術の習得が必要である 。 I'"'‑'
I
I段階の時期は，最も伝えたいことは人づくりには時間がかか新規学卒者 ・U ターン就農者，新規参入者，法人る。農業ブームの今こそそのチャンスかもしれ内の従業員等に対する支援である。これまで 1，ない。農業分野における人材育成の総合的な取りE段階までの取組は行われているが，今後は E段組みを早急に行うことが必要とな っている 。

階(経営確立段階)への支援が必要であり，経営参考文献

移譲直前の青年農業者等に対する知識 ・技術の習

1)淡路和則著『経営者能力と担い手の育成』農得を強化し，農業経営者としての経営管理能力向1996

林統計協会上を図らなければならない。

2) 木村伸男著『現代農業のマネジメント』 日本

N'"'‑'
V段階は，次の農業経営の成長ステ ップとして農業経営者に対する支援である 。 W段階は，経営者能力確立段階で経営目標

2008

経済評論社

3) 酒井惇ー ・柳村俊介・伊藤房雄 ・斎藤和佐著

経営戦略の構築『農業の継承と参入』 農 山漁村文化協会

1998等の支援が必要である 。 V段階は，企業的経営者能力確立段階で社会貢献も念頭に入れた管理能力

4) 改良普及員資料第 33巻の向上を目標とする 。農業生産法人の代表取締役

改 良 課 平 成 15年

農 業 経 営 の 成 長 ス テ ップ と 農 業 現 場 で の 人 材 育 成 支 援

V
経営者能力確立
経営目標，経営戦略の構築，管理的意志決定，執行管l 理能力確立

N、E

経営確立段階経営管理 ・労務管理 ・財務管理等に関する基礎知識技術 の習得
就農後 5"‑'
10年程度

E

農業入門段階(新規参入定着)基礎知識技術習得 (就農 "
‑'
3年程度)

技術確立段階 (新規就農定着)基礎的・ 専門的知識 ・技術習得，部門担 当 ( 1"‑'5年程度)

35就

農北海道農政部農業

後

10の年数

図7. 農業現場での人材育成の支援内容の模式図 (参考文献よ り著者作図)

企業的経営者能 力
確立
社会貢献の 自覚
労務管理，人材育成等実施，管理者能力の向上.
uターン就農者
・新規参入者‑法人内の従業員等」
への支援

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