令和２年度災害廃棄物処理対策研修モデル（中国四国ブロック）業務報告書（概要版）

令和３年３月環境省中国四国地方環境事務所

《目
第1.

次》

研修モデル業務の概要 ......................................................................................................................... 1

1. 業務の目的 ................................................................................................................................................ 1
2. 研修モデル地域と日程・概要 ................................................................................................................ 1
3. 鳥取県での実施概要 ................................................................................................................................ 4
4. 島根県での実施概要 ................................................................................................................................ 8
5. 山口県での実施概要 .............................................................................................................................. 12
6. 松山市での実施概要 .............................................................................................................................. 16

第1.

研修モデル業務の概要

1.業務の目的
平成30年７月豪雨や令和元年房総半島台風（台風第15号）及び令和元年東日本台風（台風第19号）など，毎年のように全国各地で大規模な災害が発生し，地方自治体等の災害廃棄物の処理に係る事
前の備えの重要性が指摘されているところである。災害時の対応能力の向上のためには，平常時からの関係者の意識の向上が不可欠であり，その手段として講義や討論型図上訓練（ワークショップ）などの継続的な実施が有効である。
こうした状況を踏まえ，中国四国地方環境事務所では，管内各地方自治体の災害廃棄物処理担当者等を対象とした講義及びワークショップや図上訓練を継続して実施することにより，災害廃棄物処理における人材育成を図り，今後自治体等が実施する研修，図上訓練及び災害廃棄物処理計画の立案・検討に資するものとする。

2.研修モデル地域と日程・概要
本年度の研修モデルとして，鳥取県，島根県，山口県，松山市において，各２回実施した。各回の実施にあたっては，モデル自治体と協議を行いながら，講師選定及び調整，日程調整，資料作成，会場確保・設営，司会進行及び資料等の説明，ワークショップの実施，議事録の作成，研修後のアン
ケートの実施，とりまとめを行った。講師に対しては，国家公務員等の旅費に関する法律に準じて，旅費（実費）及び謝金を支払った（辞退のあった講師は除く）。
また，研修の実施にあたっては，入場者全員のマスク着用，検温，手指消毒，十分な距離の確保，会場定員の半分以下の参加者数での開催，発言後のマイクの都度消毒，換気などの新型コロナウイ
ルス感染防止対策を行った。
さらに，モデル自治体との協議においても，ウェブ会議システムを活用して打合せを実施するとともに，松山市においては第２回の訓練実施にあたって、コントローラーはウェブ会議システムのみでの参加など，新型コロナウイルス感染防止対策を行って実施した。

1

(1)鳥取県
区分

日時

場所

第１回

令和２年
10月19日（月）10:00～17:00

倉吉市関金総合
文化センター
大会議室

第２回

令和２年
11月30日（月）10:00～16:00

国民宿舎
水明荘
大ホール
白鳥の間

概要
◆行政による講演
倉敷市役所 一般廃棄物対策課 大瀧慎也 課長
代理「平成30年7月豪雨災害被災経験自治体職員による被災現場の実態体験の報告」◆有識者による講演
国立環境研究所 宗 清生 災害廃棄物対策専門員「近年の災害における災害廃棄物処理の実態と課
題」◆ワークショップ
・発災後の人員体制と役割分担
・仮置場確保までの手順と連携・連絡体制の確立
・仮置場管理運営の役割分担及び撤去方法◆事務局による講義
・住民等への広報のポイント
・災害廃棄物処理におけるボランティアとの連携ポ
イント◆ワークショップ
・排出における住民広報の実施方法の検討
・ボランティアとの連携体制の構築方法の検討◆有識者による講評
国立環境研究所 宗 清生 災害廃棄物対策専門員「被災現場における住民広報，ボランティア連携上の課題」(2)島根県
区分

日時

場所

第１回

令和２年
10月8日（木）
10:00～16:30

島根県民会館
多目的ホール

第２回

令和２年
12月16日（水）10:00～16:00

島根県民会館
多目的ホール概要◆有識者による講演
国立環境研究所 宗 清生 災害廃棄物対策専門員「災害廃棄物処理計画の策定・改定の必要性」～直近の大規模災害の経験・仮置場設置運営をふま
えて～
◆報告事項
島根県・しまね産業資源循環協会「災害廃棄物処理に係る協力・支援体制について」◆事務局からの情報提供「一次仮置場設置運営の手引き」◆ワークショップ
・仮置き場の開設，管理運営体制の確認
・平時に備えておくべき事項（振り返り）◆図上訓練「災害廃棄物処理の初動対応について」◆ワークショップ
・図上訓練の振り返り◆有識者による講評
国立環境研究所 宗 清生 災害廃棄物対策専門員

2

(3)山口県
区分

第１回

第２回

日時

令和２年
10月５日（月）10:00～16:30

令和２年
12月４日（金）10:00～16:30

場所

概要

山口県庁
職員ホール
県庁厚生棟３階◆有識者による講演
国立環境研究所 宗 清生 災害廃棄物対策専門員「災害廃棄物処理について―計画と処理実態―」◆演習・ワークショップ「災害廃棄物処理に係る業務の全体像」「災害廃棄物処理に必要な人員・資機材とその確保
方法」

YIC スタジオ
講堂１・２

◆図上訓練
・体制確保訓練（可燃性廃棄物の運搬・処理）・体制確保訓練（仮置場の管理・運営）◆有識者による講評
国立環境研究所 宗 清生 災害廃棄物対策専門
員

場所

概要

(4)松山市
区分

第１回

第２回

日時

令和２年
10月30日（金）10:00～16:30

令和３年
２月10日（水）10:00～16:00

松山市役所
大会議室

（市職員）
松山市西クリーンセンター
研修室（有識者及びコ
ントローラー）
MURC会議室◆国による講演
環境省中国四国地方環境事務所 四国事務所
大谷可奈子 専門官
「全庁的な災害廃棄物処理の必要性」◆有識者による講演（公財）廃棄物・３Ｒ研究財団
中山育美 上席研究員「災害廃棄物処理における住民・ボランティアとの協力連携」◆ワークショップ
「災害廃棄物処理の初動対応について」・被災市で実施できること／できないことの検討
・「してほしいことリスト」の検討◆有識者による講演（公財）廃棄物・３Ｒ研究財団
中山育美 上席研究員「災害廃棄物処理の初動対応」◆リモート図上訓練
・市職員による処理計画を踏まえた図上訓練
・有識者講評MURCは三菱UFJリサーチ＆コンサルティングを指す（以下、同様）

3

3.鳥取県での実施概要(1)第１回（ワークショップ）
第１回研修時に実施したワークショップは，受講者（市職員，一部事務組合，社会福祉協議会等）
が県災害廃棄物処理計画を踏まえ，災害廃棄物の全体像が把握できるよう実施した。
テーマ
ワーク１「災害廃棄物処理の組織体制と役割分担」

ワーク２「仮置場開設，管理運営体制の確認」

ワークの目的【災害廃棄物処理の全体像をつかむこと】
災害廃棄物処理について，業務の全体像とともにそれぞれの業務の適切な着手時期と組織内での役割分担について理解を深める。
【仮置場の開設・管理運営の具体イメージ】
仮置場開設手順のうち，「人員配置」「資機材配置」を行うための，各手順における問題点・課題を整理し，事前に備えておくべき対策・アイデアを検討する。

ア ワーク１「災害廃棄物処理の組織体制と役割分担」の進め方(ｱ)前提
・ 災害廃棄物処理に係る業務とその概要を整理した「対策カード」を用いる。
・ 災害発生時を想定し，災害廃棄物処理に係る仮の組織体制として，４つの班（庶務担当，がれき担当，収集担当，施設担当）を設定する。各グループで４つの班について検討を行う。
(ｲ)検討内容
・ まず「対策カード」を用いて，４つの班（庶務担当，がれき担当，収集担当，施設担当）の役割分担を確認する。
「対策カード」には，複数の班（担当）に役割がまたがるものも含まれている。そのような場合は，複数の班（担当）の間の役割分担について検討する。
・ また，４つの班の役割に該当する「対策カード」を選択した後，それぞれ，時系列順（初動期，応急対応期（前半），応急対応期（後半），復旧・復興期）に並べる。
図表 1 ４つの班（庶務担当，がれき担当，収集担当，施設担当）の想定
班（担当）
庶務担当

がれき担当

収集担当
施設担当

業務内容
◆総括，災害廃棄物対策全体の進行管理◆職員の配置◆国・県・他市町との連絡調整（支援要請及び支援の受入等対応）◆災害廃棄物処理に係る経理・国庫補助◆市民周知・啓発，市民・報道機関等からの問合せ対応◆災害廃棄物処理実行計画の策定◆倒壊家屋等の解体撤去，災害がれきの撤去・運搬，協定に基づく応援要請（災害がれき収集運搬等）◆災害がれきの処理（リサイクル），協定に基づく応援要請（災害がれき処理等）◆事業者指導・産業廃棄物管理，適正処理困難物・有害廃棄物対応，大気・水質・
有害化学物質・石綿等の環境汚染に係る情報集約・指導◆ごみの収集運搬◆し尿の収集運搬◆施設の被災状況の確認 （ごみ・し尿処理施設の被害状況把握）◆施設の応急復旧 （応急対策・復旧，仮設焼却炉の建設・稼働）◆仮置場の設置及び管理運営4

図表 2 第１回研修ワーク１の検討のイメージ

イ ワーク２「仮置場開設，管理運営体制の確認」の進め方
・ 各グループに，訓練用の「演習仮置場」の分別品目レイアウトを提示し，人員及び資機材の検討を行った。
・ 人員配置については，「役割（管理者，交通整理・誘導，分別指導，荷降補助等）」と「配置人数」の検討を行うと共に，人員をどのように確保するか（市職員，応援職員，事業者，ボランティア等）についての検討を合わせて行った。また，追加で仮置場開設が決定し，演習
仮置場の人員を半分に減らさなければならない状況付与を受け，役割兼務等の人員配置の再検討を行った。
・ 資機材確保・配置については，必要となる資機材例示資料を踏まえて，その調達先想定と調達を災害時に円滑に行うための事前の備えについて検討を行った。
・ 最後に，「仮置場への混合廃棄物の持ち込み増加」を状況付与し，「現着した混合廃棄物に対する対応策」「新たな持込防止策」「対応策を円滑に実施するための平常時からの準備・備え」
について検討を行った。
図表 3 第１回研修ワーク２の検討のイメージ
（記入例）
仮置場毎の
必要数量の検討

5

重機

破砕・選別機

受付機材

看板等掲示物

品目仕切り

誘導矢印等

立ち 入り禁止帯等仕切り門、フ ェン ス 等

作業員控室

トイ レ

駐車場

その他

(2)第２回（ワークショップ）
第２回研修時に実施したワークショップは，受講者（市職員，一部事務組合，社会福祉協議会等）
が「災害廃棄物の排出における住民広報の実施方法」及び「ボランティアとの連携体制の構築方法」
について，課題と事前の備えのあり方等を学ぶことができるよう実施した。
テーマ

ワークの目的【住民広報実施方法の全体像，課題を把握する】
災害時に住民に対して広報すべき内容，時期，広報の方法について検討することにより，住民広報実施方法の全体像を把握する共に，過去事例等から課題・事前に備えるべき事項について理解を深める。
【ボランティアとの連携のあり方，課題を把握する】
ボランティアへの要請事項の検討，ボランティアに対する活動事前レク事項・伝達方法の検討，ボランティアとの情
報共有のあり方の検討を実施し，過去事例等から課題・事前に備えるべき事項について理解を深める。

ワーク１「災害廃棄物の排出における住民広報の実施方法の検討」

ワーク２「ボランティアとの連携体制の構築
方法の検討」

・ テーマ毎に，過去の災害事例における課題及び対応方策事例の紹介を行った上で，グループ
ワークを実施し，グループ間情報共有後，有識者御講評を実施する流れで学びを深める工夫を行った。

ア ワーク１「災害廃棄物の排出における住民広報の実施方法の検討」の進め方
・ まず「広報する内容の確認」について，グループ内で意見交換を実施し，住民に対して広報すべき内容のアイデア出しを行った。
・ 次に，「広報ワークシート」を活用し，災害様相の変遷を考慮した時系列に即して，広報伝達
手段，伝達時期についての検討を実施した。また，実施に当たっての課題（事前準備，応援要請等）についても検討を行った。
・ 最後に，検討を行った「広報する内容」「伝達手段・方法」を踏まえて，住民から寄せられると考えられる「問合せ・相談」についてのアイデア出しを行った。
・ 「問合せ・相談」内容への対応策・事前の備えの検討に当たっては，グループ間移動を行い，他グループが検討した「問合せ・相談」に対してのアイデア出しを行うことで，気づき・学
習効果の向上を図った。
図表 4 第２回研修ワーク１の検討のイメージ
災害の様相

0h

12h

48h（2日）72h（3日）7日〇生活ご み収集計画の変更〇仮設トイ レ不足
〇ボラ ンティアセンター設置〇避難所開設

広報のタイミング

広報する内容の確認

24h（1日）▼水害発生 ▼水が引く▼傾斜地で土砂災害発生▼停電、通信の遮断（被災地域限定）▼断水（被災地域限定）▼焼却施設が停止▼し 尿処理施設が停止〇仮設トイ レ 設置、し 尿収集手配▼トイ レ使用不可〇一次仮置場の開設〇広報原稿ツ ールの準備・確認

仮置場レイアウト

平時の分別ー粗分別6〇臭気・害虫の発生

3週間

住民等からの想定問答作業補助の御願い

分別したくない・できないイ ワーク２「ボランティアとの連携体制の構築方法の検討」の進め方
・ 鳥取県中部地震における災害ボランティア事例紹介や，社会福祉協議会や災害ボランティア
に対するアンケート調査結果を紹介することで，過去災害事例等において災害ボランティア
が災害廃棄物処理支援に当たって困った事項等の基礎知識を学んだ。
・ その上で，各グループに，被災地内での災害廃棄物処理に係る主な場面を示した「災害廃棄物処理のボランティア要請事項検討シート」を活用して，ボランティアに対して支援を要請する事項の洗い出しを行った。
・ 検討した要請事項内容を踏まえ，ボランティアに対する活動前にレクしておくべき事項の洗い出しを行った。（適正分別，安全確保，トラブル防止等の観点）
・ 状況付与として，「（状況付与①）ボランティアセンターから災害廃棄物処理のボランティア
活動を通じて，被災現場からの質問・疑問が多く上がってくるようになった」「（状況付与②）
新たな一次仮置場の新規開設，旧仮置場の受入停止（満杯等）等の状況変化が生じた」を提示し，これらをボランティアに情報共有するための方法についての検討を行った。
図表 5 第２回研修ワーク２の検討のイメージ
ボランティアに対する活動事前レク事項の検討

仮置場へ
の運搬

家財の
運出し

ボランティア活動実施中の情報共有のあり方

災害廃棄物処理SNS、情報共有

関係者が一堂に会する機会の創出

74.島根県での実施概要(1)第１回（講義・ワークショップ）
第１回研修時に実施した講義とワークショップは，受講者（県内市町村，一部事務組合等）が災
害廃棄物の初動時の重要事項である仮置場の設置・運営に焦点を当てつつ，全体像が把握できるよう留意して実施した。
講義テーマ
タイトル
「災害廃棄物処理計画の策定・改定の必要性」～直近の大規模災害の経験・仮置場設
置運営をふまえて～
ワークテーマ
ワーク１「仮置場の開設，管理運営体制の確認」
ワーク２「平時に備えておくべき事項（振り返り）」

講義の目的【災害廃棄物処理計画の策定の必要性の確認】
災害廃棄物処理計画の必要性，作成の方法とポイン
ト，初動対応・仮置場の開設・運営のポイントについて確認し，処理計画の作成による事前準備の重要性について理解を深める。
ワークの目的【体制構築と初動期の対応事項をつかむこと】
災害廃棄物処理について，業務の全体像とともにそれぞれの業務の適切な着手時期と組織内での役割分担について理解を深める。
【平常時の準備事項を確認すること】
現状の準備状況を確認し，ワークショップを通して認識した課題・問題点を確認するとともに，平時に準備すること対応すべきことを検討する。

ア ワーク１「仮置場の開設，管理運営体制の確認」の進め方(ｱ)前提
・ 災害廃棄物の処理の流れ，仮置場の位置づけ，一次仮置場の選定方法，レイアウト例などの基本情報について解説する。
・ 仮置場の開設に関する検討を行うため，「開設手順」を確認する。
・ 検討資料として，「演習仮置場（レイアウト図：A1判）」と付箋紙・ペンを準備する。
(ｲ)検討内容〇ステップ１：人員確保
・ 演習仮置場における人員配置を検討する。
・ 付箋紙に「①役割（管理者，交通整理・誘導，分別指導，荷降補助等）」と「②配置人数」を記入し，レイアウト図に貼付する。
・ 色の異なる付箋紙を用いて，①②の配置人員の「確保先（職員・ボランティア等）」を検討し，
上記付箋紙とあわせて添付する。
・ 必要となる全体人員を確認し，人員確保が可能かを検討する。

図表 6 仮置場の開設時の人員確保

8

〇ステップ２：資機材の確保
・ 別の模造紙を準備し，指定の資機材の調達先を検討する。付箋紙に調達先（名称）を記入し，貼付する。
・ 必要資機材の確保について，「平時から備えておくべき事項」を付箋紙に記入し貼付する。

図表 7 仮置場の開設時の資機材の確保イ

ワーク２「平時に備えておくべき事項（振り返り）」の進め方
・ ワーク１の検討事項（平時に備えるべきこと）を振り返るために，参加者自治体の現状の取組状況について確認します。
・ ①処理計画の策定状況，②仮置場候補地の選定，③レイアウトの検討状況，④運営のための人員・資機材の調達先検討の４つの取組状況を確認します。
・ ４つの取組実態とワーク１の検討結果から，対応しなければならない問題点・課題を確認します。
・ その問題点・課題解決のために，平時から準備すべきこと・優先すべき取組をメンバーで協議します。
・ 協議成果を全参加者で共有するため，各班から成果を発表いただく。

図表 8 平常時の準備事項

9

(2)第２回（図上訓練）
ア 図上訓練の実施概要
図上訓練は，目的・成果を想定し，島根県の処理体制を前提に，県処理計画に基づく訓練シナリ
オ（手順書）を作成し実施した。
1)訓練の目的・県計画・市町村計画の実効的な運用
・幅広い知識の習得による各主体の対応能力の向上
・近接する市町村等との人的ネットワークの構築による連携体制の向上
2)訓練の成果
・事前の担当と業務内容の整理
・仮置場候補地のリストの準備
・近隣自治体や事業者との連携（協定締結等）
3)前提条件・最近の大規模水害の発生状況から，大規模水害を想定。非常に大きい台風X号が発生し，県内「複数の市町」が大きく被災。単独市町村では処理しきれない災害廃棄物が発生。
・比較的被害の小さな市町村が被害の大きい市町村を支援。
・災害廃棄物処理に関する訓練であり参集訓練ではないため，ほとんどの職員は参集できており，廃棄物担当の体制が整っているという前提
4)体制
・ 県内市町村職員は，被災自治体として参加。
・ 県庁職員は，県災害廃棄物対策班として参加。
・ 県と自治体の間の連携役として，保健所を設置する。
図表 9 図上訓練の体制

105)シナリオの設定
・ 図上訓練の内容として「シナリオ（手順書）」を作成した。
・ 当該シナリオを通して，各班（被災自治体・保健所・県等）毎の役割を実施する。
図表 10 図上訓練のシナリオ
演習時
目安時間

発災後の
想定時間

手順大項目

被災自治体Ａ（大規模）被災自治体Ｂ（小規模）１．組織体制及び指揮命令系統の確立
10:35（災害廃棄物処理に関する訓練であるため、職員の安否確認、参集状況等の確認は省略）（災害廃棄物処理に関する訓練であるため、職員の安否確認、参集状況等の確認は省略）□役所内の体制確立（総括、総務担当、仮設トイレ担 □役所内の体制確立（総括、総務担当、仮設トイレ担
当、し尿処理担当、生活ごみ担当、がれき等担当）
当、し尿処理担当、生活ごみ担当、がれき等担当）

3時間以内①組織の立ち上げ・指揮
命令系統の確立

1○訓練参加者で班構成を決定○訓練参加者で班構成を決定○県との連絡担当者を文書1-①へ記入し連○県との連絡担当者を文書1-①へ記入し連絡

絡

２．連絡体制の確立
10:40

3時間以内
①織内部・外部との連絡
手段の確保

2

□役所内外との連絡・通信手段、連絡先の確認作業（連絡先リストの確認）□役所内外との連絡・通信手段、連絡先の確認作業（連絡先リストの確認）○文書2-①を確認して確保できたものと見なす○文書2-①を確認して確保できたものと見なす

イ 図上訓練の振り返り（ワークショップ）
図上訓練の終了後，実施した業務に対する課題・対応策を確認し，今後取り組まなければならない
ことを各班で確認した。
1)各班の担当における課題・対応策の検討
・ 図上訓練を振り返り，担当ごとに課題を黄色の付箋に記載。
・ 記載した課題をグループ内で共有。
・ 他の担当における課題解決につながる対応策を青色の付箋に記載。
・ 記載した対応策をグループ内で共有。
図表 11 振り返り１
担当

総務担当

仮設トイレ担当

課題

し尿担当

生活ごみ担当

片付けごみ・
がれき・仮置場担当仮設トイレとし尿は、
今回の訓練から除外

対応策
解決策

2)今後取り組まなければならないこと
・ 課題と対応策を踏まえ，今後，取り組まなければならないことについて，優先度を付けて箇条書きで５項目を記載。
・

整理した内容を発表し，共有。

11

5.山口県での実施概要(1)第１回（ワークショップ）
第１回研修時に実施したワークショップは，受講者（県内市町，一部事務組合，県健康福祉センター）が県災害廃棄物処理計画を踏まえ，災害廃棄物の全体像が把握できるよう実施した。
テーマ

ワークの目的【災害廃棄物処理の全体像をつかむこと】
ワーク１
災害廃棄物処理について，業務の全体像とともにそ「災害廃棄物処理に係る業務の全体像」
れぞれの業務の適切な着手時期と組織内での役割分担について理解を深める。
【初動期の実施業務に必要な資源と対策を明らかにすること】
特に「応急対応期」に実施する必要のある災害対応
ワーク２
業務に着目し，各業務の実施にあたって必要となる「災害廃棄物処理に必要な人員・資機材とそ人，資機材及び情報，またそれをふまえた外部機関の確保方法」（応援自治体，民間企業等）から支援してほしい内
容を検討し，災害発生時及び平常時において必要な取組みについて理解を深める。

ア ワーク１「災害廃棄物処理に係る業務の全体像」の進め方(ｱ)前提
・ 災害廃棄物処理に係る業務とその概要を整理した「対策カード」を用いる。
・ 災害発生時を想定し，災害廃棄物処理に係る仮の組織体制として，４つの班（庶務担当，がれき担当，収集担当，施設担当）を設定する。
・ ワークではグループにわかれて，それぞれのグループで４つの班について検討を行う。
(ｲ)検討内容
・ まず「対策カード」を用いて，４つの班（庶務担当，がれき担当，収集担当，施設担当）の役割分担を確認する。
・ １つの「対策カード」の内容であっても，複数の班（担当）に役割がまたがるものも含まれている。そのような場合は，複数の班（担当）の間の役割分担について検討する。
・ また，４つの班の役割に該当する「対策カード」を選択した後，それぞれ，時系列順（初動期，応急対応期（前半），応急対応期（後半），復旧・復興期）に並べる。
図表 12 ４つの班（庶務担当，がれき担当，収集担当，施設担当）の想定（ワーク開始時に前提条件として説明）
班（担当）
庶務担当

がれき担当

業務内容
◆総括，災害廃棄物対策全体の進行管理◆職員の配置◆国・県・他市町との連絡調整（支援要請及び支援の受入等対応）◆災害廃棄物処理に係る経理・国庫補助◆市民周知・啓発，市民・報道機関等からの問合せ対応◆災害廃棄物処理実行計画の策定◆倒壊家屋等の解体撤去，災害がれきの撤去・運搬，協定に基づく応援要請（災害がれき収集運搬等）

12

班（担当）

収集担当
施設担当

業務内容
◆災害がれきの処理（リサイクル），協定に基づく応援要請（災害がれき処理等）◆事業者指導・産業廃棄物管理，適正処理困難物・有害廃棄物対応，大気・水質・
有害化学物質・石綿等の環境汚染に係る情報集約・指導◆ごみの収集運搬◆し尿の収集運搬◆施設の被災状況の確認 （ごみ・し尿処理施設の被害状況把握）◆施設の応急復旧 （応急対策・復旧，仮設焼却炉の建設・稼働）◆仮置場の設置及び管理運営
図表 13 第１回研修ワーク１の検討のイメージ
対策カ ード

担当

（３日）

（３か月）

（３週間）

災害応急対応期
初動期

応急対応期（前半）

応急対応期（後半）

復旧・復興期〇〇対策カードを
班別に時系列順に
貼り付ける

〇〇

・・
・

各カードの
下・左・右は少し空けておくイ ワーク２「災害廃棄物処理に必要な人員・資機材とその確保方法」の進め方
・ ワーク１で整理した各業務のうち，「応急対応期」に対応することとした「対策カード」に着目し，各「対策カード」の内容の実施にあたって必要となる人，資機材を検討する。あわせて人，資機材の確保・調達先も可能な限り検討する。
・ 必要な人，資機材とその確保・調達方法をふまえて，外部機関（応援自治体，民間企業等）から支援してほしい内容を検討する。その際に，支援を要請する外部機関が記入された付箋を参考に検討を行う。
図表 14 第１回研修ワーク２の検討のイメージ
班

（３日）

（３週間）

（３か月）

災害応急対応期
初動期

応急対応期（前半）

応急対応期（後半）

復旧・復興期○○

外部機関を付箋（青色）に記入○○○○

支援してほしい内容を付箋（赤色）に記入

13

(2)第２回（図上訓練）
ア 図上訓練の実施概要(ｱ)訓練の目的
災害廃棄物処理に関し，以下の２点を明確にすることを目的とした。
災害廃棄物処理に必要な情報の種類と入手方法
災害廃棄物処理に必要な人員・資機材とその確保方法（特に外部機関から支援を受けるもの）(ｲ)訓練の概要
マニュアル等の内容をもとに，災害が発生した前提で，役割を演じることを通じて，災害時に必要となる行動を習得する内容とした。今回参考としたマニュアル等は以下のとおり。
山口県災害廃棄物処理マニュアル （平成28年５月）
山口県災害廃棄物処理に関する検討報告書
山口県災害廃棄物処理計画市町策定ガイドライン
災害廃棄物処理対応に係るガイドライン （令和２年３月）(ｳ)訓練の前提条件
訓練場の役割について，A・B・Cの３つの地域に分けて被災市，一部事務組合，県健康福祉セ
ンターを設定し，以下の前提条件を設定した。（一部事務組合及びC地域はコントローラーが対応）
県内A地域及びB地域で豪雨が発生（C地域は被害なし）
豪雨により土砂災害及び河川氾濫が発生
豪雨により発生した災害廃棄物処理を実施する必要がある
訓練では，初動期及び応急対策期の①各市域の被災状況の把握，②災害廃棄物処理のための体制確保の 2 点について，必要な手順等を確認し実施する

イ 図上訓練の実施手順(ｱ)午前の部 情報収集訓練
情報収集訓練では，「山口県災害廃棄物処
理マニュアル」で定められた分類に応じて，必要な情報の収集・整理を行った。受講者
は，会場内の掲示板に掲出される情報（時間を経て順次更新）の確認を行い，市内の被災状況を整理し，仮設トイレの必要数，災害廃棄物の発生量の推計を行った。
図表 15 情報収集内容の整理イメージ14

(ｲ)午後の部 体制確保訓練（可燃性廃棄物の運搬・処理）体制確保訓練（可燃性廃棄物の運搬・処理）では，「山口県災害廃棄物処理マニュアル」で定められているごみ処理の広域支援体制に基づき，受講者は以下の①から⑧の項目について，県や他地域との協議のもと検討を行った。
①
②
③
④
⑤
⑥
⑦
⑧

検討項目
災害廃棄物のうち可燃系廃棄物の発生量（必要処理量）①のうち，直営または組合施設で処理（焼却）できる量①のうち，直営または組合施設で処理（焼却）できない量（①－②）③の処理を依頼する先
災害廃棄物のうち可燃系廃棄物の運搬に必要な車両台数⑤のうち，直営，委託業者，許可業者で確保できる台数⑥のうち，直営，委託業者，許可業者で確保できない台数（⑤－⑥）⑦の確保を依頼する先(ｳ)体制確保訓練（仮置場の管理・運営）
体制確保訓練（仮置場の管理・運営）では，下記の仮置場開設手順の演習を行った。
仮置場毎に管理する人員，配置する資機材を確保する
並行して仮置場毎に配置計画図を作成し，現地に資機材を配置する
図表 16 仮置場の開設における人員配置及び確保先の整理イメージ
ステップ１：仮置場の開設（人員の確保）
既存の仮置場の配置人員の役割・人数を見直して、（記入例）

新しい仮置場の配置人員を生み出してください。
畳と石膏ボードの荷降し補助

先の成果を残すために、黄・赤の付箋は残してください。

１名
有害物・
危険物等

ガラス・
陶器・
瓦類

可燃物

家電・不
燃物

リサイク
ル家電

コンクリート
類

受付

トイレ
控室

コンクリート
類

積荷
チェック
ゾーン

駐車場

その他
入口

木材等

木材等

出口

57

（グループ作業時間：５分間）

図表 17 仮置場の開設における当該資機材の調達先・調整先，平時の実施事項の整理イメージ15

6.松山市での実施概要(1)第１回（ワークショップ）
第１回研修時に実施したワークショップは，受講者（市職員，一部事務組合，社会福祉協議会）
が松山市災害廃棄物処理計画を踏まえ，災害廃棄物の全体像が把握できるよう実施した。
テーマ
ワーク１「被災市で実施できること／できないこと
の検討」

ワーク２
「「してほしいことリスト」の検討」

ワークの目的【災害廃棄物処理の全体像をつかむこと】
災害廃棄物処理について，業務の全体像とともにそれぞれの業務について，被災しで実施できることと実施できないことを検討するほか，実施できない場合の対応を検討し理解を深める。
【初動期の実施業務に必要な資源と対策を明らかにすること】
特に「初動期」に実施する必要のある災害対応業務に着目し，各業務の実施にあたって必要となる人，
資機材及び情報，またそれをふまえた業務実施上の課題と解決策を検討し，災害発生時及び平常時において必要な取組みについて理解を深める。

ア ワーク１「被災市で実施できること／できないことの検討」の進め方(ｱ)前提
・ 災害発生時を想定し，松山市災害廃棄物処理計画を踏まえた組織体制として，５つの班（総務担当，広報・渉外担当，がれき・解体撤去，担当，収集・対策・指導担当，施設担当）を設定する。
・ ワークでは各担当にわかれて，各担当の内容について検討を行う。
(ｲ)検討内容
・ ５つの班（総務担当，広報・渉外担当，がれき・解体撤去，担当，収集・対策・指導担当，施設担当）の役割分担を確認する。
・ 「業務の細分化」について，「実施すべき事項」を実際に実行できるレベルに細分化し，黄色の付箋に書き出し，共有する。
・ 細分化した業務を踏まえ，「被災市が実施できること／実施できないこと」について，赤色の付箋に書き出し，共有する。
・ 被災市が実施できないことに対して，愛媛県，環境省支援チーム，D.Waste-netが支援することで「実施できること／支援しても十分には実施できないこと」について，青色の付箋に書き出し，共有する。
図表 18 ５担当の想定（ワーク開始時に前提条件として説明）
内容
総務担当
広報・渉外担当

処理計画上の担当
総合調整班
災害廃棄物処理実行計画策定班
対外交渉・市民広報班
がれき・解体撤去班

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処理計画上の実施内容
総合調整本部の設置，情報収集，進捗管理，実行計画策定など
市民広報，市民相談窓口の設置，ボラン
ティア等の受入れ，思い出の品等の受取り・保管等，文化財の取扱いなど

がれき・解体撤去
担当

がれき・解体撤去班

障害物の除去，がれきの収集・運搬，家屋の解体撤去など収集・対策・指導担当

災害時処理困難物対策班
事業者指導班
ごみ収集班
仮設トイレ・し尿処理班

処理困難物への対応，事業者指導，生活・避難所ごみの収集や運搬，仮設トイレの設置・維持管理，し尿処理
など

施設担当

仮置場班
処理施設班

仮置場の用地確保，仮置場の設置運営管
理，処理施設能力の算出，代替処理施設の確保など

図表 19 第１回研修ワーク１の検討のイメージ

イ ワーク２「「してほしいことリスト」の検討」の進め方
・ ワーク１で，被災市で実施できないことで，愛媛県や支援チーム，D.Waste-netの支援・助言があっても十分に実施できないことをふまえて，応援自治体に「支援してほしいこと」を時系列ごとに，付箋に書き出し，共有する。
・ 検討した「してほしいこと」を踏まえ，に重要と思うもの５項目を個条書きにしてまとめる。
図表 20 第１回研修ワーク２の検討のイメージ

17

(2)第２回（リモート図上訓練）
ア 図上訓練の実施概要(ｱ)訓練の目的
市の災害廃棄物処理計画の実効的な運用
幅広い知識の習得による各主体の対応能力の向上
計画で定められた各担当を組成する他部署の職員との連携体制の向上(ｲ)訓練の成果
事前の担当と業務内容の整理
仮置場候補地のリストとともに事前の運営計画の準備
近隣自治体や事業者との連携（協定締結等）(ｳ)前提条件
南海トラフ巨大地震（基本ケース）が発生し，市内全域が被災。松山市だけでは処理しきれない災害廃棄物が発生（想定）処理計画に基づき，各担当にて災害廃棄物処理を実施し，必要に応じて県等へ応援要請を実施
ほとんどの職員は参集できており，災害廃棄物処理の体制が整っているという前提。
(ｴ)参加者
松山市環境部職員10名（新型コロナウイルス感染症対策のため，参加人数を絞って実施）
このほか会場コントローラー役として松山市環境部職員２名
内容
総務担当

広報・渉外担当

がれき・解体撤去
担当

収集・対策・指導担当

施設担当

処理計画上の実施内容
総合調整本部の設置
情報収集
進捗管理
実行計画策定など
市民広報
市民相談窓口の設置
ボランティア等の受入れ
思い出の品等の受取り，保管等文化財の取扱いなど障害物の除去がれきの収集，運搬
家屋の解体撤去など
処理困難物への対応
事業者指導
生活，避難所ごみの収集や運搬
仮設トイレの設置，維持管理
し尿処理など
仮置場の用地確保
仮置場の設置運営管理
処理施設能力の算出
代替処理施設の確保など"※その他の役割はコントローラー

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訓練参加者
訓練参加者

訓練参加者

コントローラー（オンライン）

コントローラー（オンライン）

訓練参加者

イ 訓練の進め方(ｱ)シナリオを活用した図上訓練
市の処理計画をもとに，災害廃棄物処理におけるシナリオを事務局にて作成
松山市は被災市として災害廃棄物処理対策を実施
コントローラーへ電話（ウェブ会議シス
テム利用）で問合せ，必要な情報を収集・整理反対に，コントローラーが県や関係団体となり，松山市への問合せも発生シナリオの設定時間を意識しながら，対策を実施シナリオには記載されていない状況付与（イベント）が発生（メールで送付）
各種報告は，報告様式を用いて取りまと
め，メールで報告する
午後の最初と最後に，総合調整本部への報告として，各担当から発表(ｲ)実施方法
コロナ禍の状況を踏まえ，コントロー
ラー役は全員リモートで実施
ファシリテーター，コントローラーを担
う受託事業者，有識者は，受託者のオフィスからウェブ会議システム（受託者ホスト）を活用して対応参加する市職員は，ウェブ会議システムを通じてコントローラーから情報入手等を実施し，設置したPCで文書とメールを整理し，事務局（四国事務所，ファシリテーター，コントロー
ラー，市担当（調整・評価担当），有識者）にメールで送付

ウ 図上訓練の実施内容

午前

午後（発災直後～３日以内）
・組織体制及び指揮命令系統の確立
・連絡体制の確立
・情報収集・連絡調整等
・災害廃棄物処理に係る受援・支援（１か月以内）・「災害廃棄物発生量の推計」，「庁内及び国，県，関係団体との調整」，「広域処理の要請及び県への事務委託の実施」，「災害廃棄物処理実行計画の作成」
・「各種広報の実施」，「市民相談窓口の設置」，「ボランティアの受入れ」
・「仮置場の選定」，「仮置場の運営計画の検討」，「広域処理に向けた検討・調整」，「二次仮置場の設置・運営（県への事務委託）」

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