資料４

八街市地域公共交通網形成計画（骨子案）

平成 27 年 10 月 19 日

１．八街市における地域公共交通網形成計画の基本的な方針
１－１．基本的な方針【地域交通に関する問題・課題】○市民の生活交通の利便性確保○地域公共交通における幹線・支線の明確化○鉄道・路線バス・ふれあいバス等の相互間の乗り継ぎの利便性を高めた交通結節点の強化○交通渋滞緩和によるバス運行の定時性の確保○行政、地域住民、事業者の協働による持続可能な地域公共交通の確保【八街市における公共交通の基本方針】〇公共交通機関の機能分担の明確化〇地域の実情に即した利便性・効率性の高い公共交通の実現〇まちづくりと連携した地域公共交通サービスの展開〇協働による持続可能な仕組みづくりの確立

１－２．計画の区域及び計画期間（１）計画の区域
計画対象地域は、千葉県八街市全域とする。
（２）計画期間
平成 28 年度から平成 32 年度の５か年とする。

- 1 -２．計画の目標（１）基本理念

市民生活の利便性を支える利用しやすい持続可能な地域公共交通体系の再構築（２）計画目標①各交通モードの機能・役割を明確化及び相互の連携による、わかりやすく利便性の高い公共交通体系の構築
・ 地域交通ごとの性格、目的を明確化することにより、地域のニーズに合ったサービスの提供、地域内交通の相互連携による利便性向上と効率的な運行を実現する。
・ 八街駅など交通結節点においては、鉄道とバス、路線バスとふれあいバスとの乗り継ぎダイヤの調整や待合空間の整備、乗り継ぎ割引など公共交通相互の連携を図ることで、公共交通を利用した市内の移動を円滑化し、利便性を高める。
■機能分類
機能分類

性格・役割

広域幹線

○都市間連絡の骨格となる交通軸

・JR 総武本線○通勤・通学、通院、買物、観光など多様な目的に対応

地域内生活交通幹線路線○周辺都市への連絡及び市内の骨格・路線バス○通勤・通学、通院、買物、観光など多様な目的に対応

支線路線○地域内の移動サービスと公共交通不便地域の解消

・ふれあいバス

を担う路線

・新たな交通システム○主に買物、通院、観光等の目的に対応

その他（既存送迎バス等）○病院送迎バス、その他施設送迎バス

交通結節拠点○上記システムの乗継ぎ拠点で、待合空間の整備・・鉄道駅乗継ぎ情報等機能強化を図るべき拠点○ネットワークのハブ＆スポーク化■輸送力と需要密度との関係による各交通システムの位置付け
輸送
鉄道

路線バス

基幹交通軸

幹線

ふれあいバス
公共交通システム等
新たな交通システム
タクシー
その他交通手段＊支線＊その他：スクールバス、地縁交通システム

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需要密度等

②八街駅等における各交通機関との乗り換え利便性の向上
・地域内の移動の利便性を高めるため、市の中心核である八街駅を交通結節拠点として、鉄道・路線バス・ふれあいバス間の運行ダイヤの調整を図り、交通機関相互の乗り継ぎの利便性を高め、交通結節点としての機能強化図る。
・榎戸駅橋上駅舎化及び自由通路の整備に合わせ、鉄道とふれあいバスとの乗り継ぎ機能を強化する。

③地域の実情に即した利便性・効率性の高い公共交通網の形成
・現在のふれあいバスは、網羅性を重視した路線となっているため、速達性を高めた路線への見直しを図る。
・ＪＲ総武本線北側の地域においては、八街駅へのアクセス時間が短いため、地域のニーズに対応する地域交通の運行の可能性について検討し、日常生活における利便性の確保を図る。

④利用しやすい運賃の設定や効果的な周知・ＰＲによる潜在需要の掘り起こし
・公共交通を維持・存続するためには、現在の利用者の継続的利用の確保に加え、自動車からの転換等潜在的な需要喚起を図っていくことが必要である。
・そのため、効率的・効果的な周知・ＰＲを行い、利用促進を図る。

⑤地域住民主体による持続可能な運行を支える協働の取組
・これまでのように、交通事業者・行政だけでは、公共交通の維持・存続が難しくなってきていることから、市民に公共交通の現状を知ってもらい、「自分たちの足は自分たちが守る」意識をもって公共交通の維持に参画する仕組みを導入する必要がある。
・そのために、住民主体で運行する交通システムを導入・維持するための仕組みづくりや支援メニューの検討を行う。

（３）計画目標に対する評価指標
計画の目標の達成状況を評価するため、各計画目標に対する評価指標を設定する。

- 3 -３．目標を達成するために行う事業とその実施主体■事業１

ふれあいバスの再編・運行サービスの改善見直し【目的・概要】・市民にとって利用しやすいふれあいバスとするために、市民から要望が高い所要時間の短縮を図りながら、路線の再編を行う。
・地域の実情に即した路線体系等を検討し、新たな交通手段による地域住民の足を確保する。
・鉄道・路線バス及びふれあいバス相互の乗り継ぎの利便性の向上を図るため、八街駅において、運行ダイヤの調整を図る。
・現在、障害者手帳所持者は運賃無料となっているが、路線バスと同様に、受益者負担の原則に基づき、運賃のあり方について検討する。
〇ふれあいバスの路線再編〇鉄道・路線バスとのダイヤ調整○受益者負担の見直し【実施主体】〇バス運行事業者
〇八街市

■事業２

路線バスの確保・維持【目的・概要】・八街市内の日常生活の移動を支える地域内交通の幹線となる路線バスを維持するため、路線バス事業者と調整し、利用者にとって利用しやすい運行サービスの実現を目指す。
〇鉄道ダイヤに合わせた運行ダイヤの見直し○ＩＣカードの導入による利便性の向上○バス停留所やホームページ等における利用者にわかりやすい情報提供（時刻表・運賃・乗り継ぎ）【実施主体】〇バス運行事業者
〇八街市

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■事業３

交通結節点の強化及び待合環境の整備【目的・概要】・現在の「ふれあいバスターミナル」の機能を、八街駅南口に移し、鉄道・路線バス・ふれあいバス・タクシー相互の乗り換え利便性を強化する。
・榎戸駅においては、東西からのアクセス性を高めるため、駅舎橋上化及び自由通路の整備を推進する。
〇八街駅南口における乗り換えターミナルとしての再整備
・八街駅南口の再配置計画……バス乗降スペース等の見直し
・一般車送迎車両対策〇榎戸駅における橋上駅舎化及び自由通路の整備【実施主体】〇バス運行事業者〇タクシー事業者〇鉄道事業者〇八街市■八街駅南口の現状

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■事業４

公共交通見直しの基準となるルールづくり（（仮称）ふれあいバス等運行見直し指針の作成）【目的・概要】・ふれあいバス等の公共交通の運行を、地域住民の利用ニーズに応じて柔軟に対応していくた
めには、見直しの基準となるルールづくりと体制づくりが必要である。
・そこで、見直し基準となる「（仮称）ふれあいバス等運行見直し指針（廃止基準を含む）」を策定する。
〇（仮称）ふれあいバス等運行見直し指針の作成（イメージ）【実施主体】〇バス運行事業者〇八街市

ふれあいバス

目標値の評価（毎年度）

No改善の必要性
Yes

利用者が目標値よりも上回る場合などはサービス水準（運行本数等）向上を検討

利便性向上のための改善計画の検討

改善計画に基づく実証運
行、見直しの実施

効果検証

No

３年連続して基準以下の評価Yes
改善の見通しがない場合、廃止を含めた検討

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■事業５

地域住民主体による持続可能な運行を支える協働の取組【目的・概要】・公共交通を持続可能なものにしていくためには、行政や交通事業者だけではなく、地域（住民）自らが公共交通を創り・守り・育てる意識を持つことが不可欠である。
・そのため、地域が主体となって、地域に必要な公共交通のあり方を検討し、地域自らが移動手段を確保する取り組みを促進していくための仕組みの構築を検討するとともに、行政として、地域が主体となった取り組みをサポートする仕組みについてもあわせて検討する。
〇地域住民による地域交通の導入について支援する仕組み・制度の検討〇財政支援の基準やその他の支援メニューの検討〇地域交通を検討する住民組織の設立・育成に向けた支援の検討【実施主体】〇市民〇バス・タクシー等交通事業者
〇地元企業

等

〇八街市
■協働の取組みイメージ

運行に関する協議・調整
運行委託、運行に対する協力
利用促進

地域組織

交通事業者
運行サービスの提供

地域住民の意向把握
運行計画策定地域協議会設立

需要調査の実施支援
利用促進に対する助言
利用実態調査の実施支援
初期費用等支援協議会運営支援

八街市

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関係機関との調整
運行計画検討
運行に関する助言

車両システムの協議
予約システムの協議
運行計画検討経費削減の努力【事例】千葉県市原市地域住民によるコミュニティバス（「あおバス」）
ＪＲ内房線姉ヶ崎駅から 1.5～２㎞離れた住宅団地において、団地内に起伏があることや道路形態などからバス運行がなく、近くの街道まで出ないと路線バスが利用できなかったことから、地元自治会は、平成８年からバス事業者に運行を要望してきたが、実現には至らなかった。
当初は、運行の要望にとどまっており、自らの熱意で運行を実現させようという意識は少なかったが、市役所からの働きもあり、平成 16 年８月に、地元３町会が「青葉台に市民バスを走らせる研究会」を発足させた。
その後、住民自ら主体となって、「バスが必要」「バスを走らせたい」という強い思いから、市の支援を受けながら、住民自ら地元住民アンケート調査の実施、ルート・運営形態・運行ダイヤ・運賃・収支等の検討を行ってきた。
その後、バス事業者及び市役所と協議調整を重ね、平成17 年 11 月に「あおバス」として運行を開始した。地元組織
も、各町会の代表で構成される「青葉台コミュニティバス運営協議会」を設置し、協議会からバス事業者に運行委託を行っている。
■福岡市における地域が主体となった取り組みのイメージ

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■事業６

交通空白地域等の高齢者等を対象としたタクシー利用券の助成制度の導入～グループタクシーの導入～【目的・概要】・公共交通空白地域等において、とくに自動車を利用できない高齢者等の移動を確保するため、路線バスやふれあいバス等に代わる移動手段の確保として、地域の交通弱者がグループでタクシーを共同利用する際に支払う運賃等の一部を助成する助成制度の導入について検討する。
・この制度により、交通弱者の日常生活の利便性の向上と社会活動の拡大に資するとともに、地域の住民が声を掛け合い、共同でタクシーを利用することを通して、地域のコミュニティ形成にも寄与する。
〇グループタクシー制度の検討・導入【実施主体】〇タクシー交通事業者〇八街市■他都市の導入事例（山口県山口市）（宮城県大崎市）- 9 -■事業 7

宅配サービス等と連携した買物客の有料送迎の検討～貨客混載による買物客の輸送～【目的・概要】・現在、八街市内においては、宅配車両や郵便等の集配車両、各店舗の配達車両などが多く運行している。
・国より、過疎地域における貨客混載が認められる方針が打ち出されたことから、宅配サービ
ス等と連携し、店舗等を利用した買物客を対象に、一定の運賃を徴収して、荷物を配達するとともに自宅まで送迎する仕組みを事業として行うための可能性を検討し、事業化に向けた仕組みを構築する。
・これにより、買物客の帰りの移動手段を確保するとともに、商店街の活性化を図る。
〇宅配サービスと連携した買物客の有料送迎サービスの事業化の検討

家族・近所の人の送迎で店舗まで店舗で買物宅配サービス車両で自宅まで送迎（有料）【実施主体】〇宅配事業者、商業者等〇八街市■貨客混載のイメージ（国土交通省資料）- 10 -

■事業８八街バイパス等の道路整備の推進【目的・概要】・市内の主要交差点においては、右折車線が整備されていないため。右折車による交通渋滞が発生し、路線バスやふれあいバスの定時性が低下していることから、八街バイパスの整備推進や住野十字路交差点等の渋滞箇所における交差点改良等について、道路管理者へ整備の要請を行っていく。
〇八街バイパスの整備推進の要請〇市内渋滞交差点における交差点改良の要請【実施主体】〇道路管理者（千葉県）
〇八街市

■事業９

多様な運賃制度の導入【目的・概要】・公共交通の利用促進と地域の活性化を図るため、市内の観光事業者・商業事業等との連携による公共交通を利用に付加価値を付けた企画切符や高齢者の運転免許証自主返納による特典の可能性について検討する。
・また、バスからバスへの乗り継ぎにおける運賃抵抗を軽減するために、乗り継ぎ割引運賃の設定の可能性について検討する。
〇運転免許証の自主返納制度による特典の検討〇乗り継ぎ割引運賃の検討■福島県会津若松市運転免許証の自主返納制度による特典の拡大の事例
公共交通の運賃割引のサービスに加え、登〇企画切符の検討【実施主体】〇交通事業者

録した商店や事業所等の独自の様々なサービス（料金割引・宅配・送迎・休憩等〇観光事業者、商業事業者等※各店

舗によりサービスが異なる。
）が受けられる。

〇八街市- 11 -

■事業 10

利用促進策による潜在需要の掘り起こし【目的・概要】・各種の方法を用いて、バス利用への抵抗を解消し、新たな需要の掘り起こしを図る。
〇利用するために便利な公共交通マップ・時刻表の配布
・バスの利用方法、運賃・主要施設を経由する路線、駅・ターミナルにおけるバス乗り場等〇モビリティマネジメントの実施 ………転入者、企業通勤者、通学者〇おでかけ支援プログラムの作成〇乗り方教室の実施〇市内のイベント開催時におけるふれあいバス無料乗車の実施【実施主体】〇交通事業者〇八街市【事例】富士宮市・のりもの祭でのイベント等の開催
富士宮市では、産業フェア時にのりもの祭を開催し、車両展示や、写真入りカレンダーの作製、公共交通にちなんだクイズ（宮バスの回数券などを景品）、スタンプラリー等を実施。景品は、サポータとなっている地元の事業者や団体が提供している（宮バスサポーター制度）。

【事例】豊橋市・転入者を対象としたモビリティマネジメント「転入届」の提出時に、受付窓口でＭＭキット（公共交通マップや意識の変化を促す動機付けチラシなど）を配布■ＭＭキット- 12 -【事例】富士宮市おでかけ支援プログラム【事例】バスの乗り方教室（四国運輸局）

茨城県日立市- 13 -

■再編イメージ案【再編イメージ案１】現状のルートについて、時間短縮を図った再編案

凡例
ＪＲ総武本線【概算運行経費】

民間路線バス5,700 万円 ⇒ 5,700 万円-α
ふれあいバス５台

市街地循環（ふれあいバス）

ふれあいバス 5 台

ふれあいバス（再編成）
交通結節点(乗り継ぎ拠点)14

【再編イメージ案２】
北コースを廃止して乗合タクシーを運行し、他のコースは案 1 と同様に、時間短縮を図った再編案●ふれあいバス（定時定路線型）＋●乗合タクシー（デマンド型）

凡例
ＪＲ総武本線
民間路線バス【概算運行経費】

市街地循環（ふれあいバス）

5,700 万円 ⇒ 5,200 万円

ふれあいバス５台

ふれあいバス 4 台
乗合タクシー1 台

ふれあいバス（再編成）（オペレーターなし）

乗合タクシー(デマンド型)※予約システム導入
5,700 万円

交通結節点(乗り継ぎ拠点)15

【再編イメージ案３】
ふれあいバスの休日運休・時間短縮を主眼に路線を見直しながら現行コースを継続運
行し、バス停から離れた地域においては、既存タクシーを活用（タクシー料金の一部助成（タクシー券の配布））するなどの方策により移動手段の確保を図る。
●ふれあいバス（定時定路線型）＋●既存タクシーの活用 等【概算運行経費】

凡例

5,700 万円 ⇒ 5,700 万円-α
ふれあいバス５台

ＪＲ総武本線

ふれあいバス 5 台

民間路線バス

ふれあいバスの運行計
画を見直して削減できた費用（α）をタクシー助成等に充てる

市街地循環（ふれあいバス）
ふれあいバス（再編成）
交通結節点(乗り継ぎ拠点)16

【再編イメージ案４】
ふれあいバスの休日運休・１コース削減し、他の路線を再編し、バス停から離れた地域においては、既存タクシーを活用（タクシー料金の一部助成（タクシー券の配布））するなどの方策により移動手段の確保を図る。
●ふれあいバス（定時定路線型）＋●既存タクシーの活用 等【概算運行経費】

凡例

5,700 万円 ⇒ 4,600 万円

ふれあいバス５台

ＪＲ総武本線

ふれあいバス４台

民間路線バス

ふれあいバスの運行計
画を見直して削減できた費用をタクシー助成等に充てる

市街地循環（ふれあいバス）
ふれあいバス（再編成）
交通結節点(乗り継ぎ拠点)

17

４.計画の達成状況の評価（１）計画推進のための協議・調整体制
本計画の実施にあたっては、行政だけでなく、交通事業者、地域住民が連携・協働し、一体となって総合的に取り組んでいく必要がある。このため、本計画を推進する体制づくりを進める。
①本計画推進のための協議・調整体制
本計画の目標に向けた取り組みを実現していくため、利用者の意見を反映しながら、会議を構成する各関係機関との協議・調整を図っていく。
②適正な役割分担による取り組みの実施
本計画における取り組みの実施は、八街市をはじめとする行政機関、交通事業者、地域住民が実施主体となるため、各取り組みは、それぞれの実施主体の権限の範囲において適正な役割分担のもとに実施するとともに、関係機関との十分な調整を行い、連携を図って進める。

（２）推進方策①効率的かつ効果的な計画の推進
本計画の取り組みは、財政環境の大幅な改善が望めない現在の状況下においては、限られた財源の重点的かつ効果的な投資に十分配慮し、計画の推進を図る。
②情報提供の実施
交通施策の実現に向けては、市民の理解と参加が必要である。そのため、施策の取り組み状況などを市民に報告し、市民の意識向上や合意形成を図るための取り組みを推進する。

18

（３）進行管理・評価・定期的な見直し①取り組みの進捗状況と検証・評価（ＰＤＣＡサイクルの活用）
本計画で提案した取り組みの実施にあたっては、事業の実施状況・導入効果及び目標指標の達成状況を、定期的に確認・評価・検証を行い、必要に応じて見直しを行うＰＤＣＡサイクルに基づき進捗管理を行うものとする。
確認・評価・検証においては、「１年ごとのＰＤＣＡサイクル」と「計画期間全体のＰＤＣＡサイクル」による二重（二輪）のサイクルを組み合わせて進捗管理を行う。
そして、それらの情報について広報誌やホームページなどで市民に報告していく。
②総合的・弾力的な計画の推進
様々な取り組みを的確に進めるためには、今後の社会・経済情勢や地域住民ニーズ等の変化に弾力的に対応していくことが重要であり、計画期間中に環境が大きく変化した場合は、見直すことも必要である。
■ＰＤＣＡサイクル
計画期間のＰＤＣＡ

１年ごとのＰＤＣＡ

Ｐlan

Ｃheck

計画策定

達成状況の評価

Ａction
改善・見直しＤｏＡction事業の実施

改善・見直し

Ｐlan

Ｃｈｅｃｋ

計画策定

達成状況の評価■各ＰＤＣＡサイクルの概要
項目
Ｐ（計画）

計画期間のＰＤＣＡ

１年ごとのＰＤＣＡ

地域公共交通網形成計画の策定

各路線等の運行計画の策定
各種事業の実施計画策定

Ｄ（実行）

計画に基づく各種事業の実施

各路線の運行
各種事業の実施

Ｃ（評価）
Ａ（改善）

事業実施による効果（目標値の達成状

運行・利用状況の評価

況）の評価

施策事業効果の評価

地域公共交通網形成計画の見直しの運行計画の見直しの検討

検討

各種事業の見直しの検討

19

（４）評価の方法及びスケジュール計画の評価は、最終年度（平成 32 年度）には各種アンケート調査を踏まえ、計画全体及び地域公共交通全体の再編の評価・検証を実施し、次期計画の策定を検討する。
バス路線などの利用状況及び計画に定めた事業の実施結果に関する評価については、毎年度実施する。
■評価スケジュール
利用者数調査※評価方法

Ｈ28

Ｈ29Ｈ30

Ｈ31H32

●

●

●

●

●

利用者アンケート○●

市民アンケート調査
事業実施の評価

●
●

●

●

●

計画の評価

●

計画・目標値の見直し
地域公共交通会議の開催

●

○
●

●

●

☆
●

凡例 ●：実施 ○：必要に応じて実施 ☆：次期計画の検討※事業者よりデータ提供

20●