平成 2２年度短期研究員報告書

福岡市における川を活かし、水辺に親しむ地域づくり

多々良川

那珂川

樋井川

室見川

平成 23 年 3 月
財団法人 福岡アジア都市研究所

川で設置されてきている。「川の駅」は流域の情報を共有するネットワーク拠点であるとともに、川をテーマとした体験学習、環境、レジャー、地域の歴史等により、人と人とが交流を深め、人と川とが付き合う拠点でもあり、四万十川、利根川、水の都大阪再生のシンボル等としても設けられている。

３）地域づくりと河川とのかかわり
地域コミュニティは、かっては地縁・血縁で結ばれ、個人や家族では解決できない様々な問題を解決する役割を果たしてきたが、経済成長時代からの都市への人口、産業の集中等により、地域社会が担ってきた相互扶助的な機能をも民間サービスが代替する等、個人と地域とのかかわりは希薄化し伝統的な社会関係も崩れてきた。また、川沿いの土地や河川の利用等が、まちづくりと独立して行われてきたところがあり、環境への配慮がうすく、護岸整備等により水辺の環境が損なわれ、水生生物等の生育・生息環境としても低下や消失により、人と川との触合いの場としての活用がしにくくなった。
こうした中で、地域において実践的な活動を通して緩やかな横のつながりを形成し、コミュニティを再構築する試みが始められた。1970 年代から、妻籠地区(長野県)などにおいての、住民主体による町並み保存活動が進められ、1980 年代に、神戸市等でのまちづくり協議会に代表される行政主導型のまちづくりが発展した。1990 年代以降は、住民・行政・企業等がパートナーシップという関係性を指向し、道路、河川、公園等の公的空間での里
親制度による、環境マネジメントの実践も始められ、市民が主体的に環境活動にかかわるようになってきた。
地域づくりと河川のかかわりは、住民の参加形態、行政の取組みのスタンス等各地域の事情にあわせて工夫を凝らし、川づくりにおける歴史や地域特性の反映、地域の自然などの特色をふまえた活動が取組まれてきた。さらに、地域住民や NPO、研究者や企業、行政等の協働により、各地で行われる川に関する催しが地域の文化と混じり合い、そこから、新しい文化が生まれ人材が育ち、多様な背景を持った人と人との交流や連携が行われ、そして、ネットワークを広げながら推進され期待もされている状況である。

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３

福岡県における河川事業の取組み

福岡県では、「みず」から県民の生命と財産を守りつつ、利用を図り、自然との共生を目指して事業に取組んでいる。本章では、川を活かした地域づくりに関する事業を、福岡
県担当者のヒアリングや資料等からまとめた。

１） 河川の現況と整備
福岡県を流れる川は、一級河川4水系192河川、二級河川52水系149河川、準用河川を含め、126水系657河川が流れており、このうち、333河川、約1,912kmの管理を行っている。
福岡県が管理している河川は、全ての二級河川及び一級河川のうち184河川の指定区間で、一級河川の指定区間以外は国が管理し、準用河川は市町村が行っている。
福岡県における河川整備の基本理念は、「安全な暮らしの確保」、「自然と水循環の保全」、「豊かな地域との調和」で、基本方針は、「災害に強い川づくり」、「人と自然にやさしい川づくり」、「教育の場としての川づくり、人と地域が一体となった川づくり」と定め、水と緑の空間として人々に潤いを与え、様々な生物の多様な生息・生育環境を形成し、地域文化を形成する重要な要素として、地域の個性を活かした川づくりに取組んでいる。(表2)
表2

河川整備の具体的事業

緑色=国庫補助事業、赤=交付金事業、青=県単独事業

基本理念

基本方針

具体的事業

安全安心な

災害に強い川づく

・激甚災害対策特別緊急事業・床上浸水対策特別緊急事

暮らしの確

り

保

業・河川災害復旧等関連緊急事業
・社会資本整備総合交付金－都市河川改修事業、都市基盤
河川改修事業、総合流域防災事業、－河川改修系事業、情報基盤緊急整備事業
・河川改修事業・河道整備事業・自然災害防止事業
・河川調査費・しゅん渫事業・浄化事業・防護柵事業
・河川維持補修事業

自然と水循

人と自然にやさし・社会資本整備総合交付金－総合河川環境事業

環の保全

い川づくり

・ふれあいの川づくり事業

豊かな地域

教育の場としての ・社会資本整備総合交付金－かわまちづくり、マイタウン

との調和

川づくり

マイリバー整備事業、水辺の楽校プロジェクト

人と地域が一体と・郷土の水辺整備事業・河川環境美化推進事業・川のネッ

なった川づくりトワーク推進事業・企業協働河川愛護事業
出典：福岡県県土整備行政の概要(2010.9)

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を有する人工芝グランド効果の実証研究を行っている。今後はこの技術を活用し、総合的な水害対策として雨水の流出抑制対策に取組む。
（５）都市の保水機能向上のため、公共施設において｢福岡市雨水流出抑制指針｣に基づき、雨水を貯留、浸透させる施設整備を進め、2010 年度から助成制度の拡充を図っている。
（６）福岡市の条例により、対象建築物への水洗トイレの雑用水道設置義務化や、建築確認申請時の節水計画書の提出義務化、個別循環型雑用水道設置への補助、節水型便器の使用奨励等を行っている。

３） 市民が触合う水辺の環境づくり
河川整備は、治水機能の向上と併せ、それぞれの河川の持つ環境や地域の特性を十分配
慮し、潤いや親しみのある環境整備を進めている。
（１）那珂川ふるさとの川整備事業
那珂川は1987年に「ふるさとの川モデル河川」に指定、1988年に百年橋から井尻橋迄の3.4km区間の整備計画が認定された。事業は周辺の景観や地域整備と一体となった河川改修により、良好な水辺空間をつくり川沿いで街づくりを進める事業で、りぼんシティオ那珂
川に関連する百年橋～番托堰2.2km区間を、市の都市基盤河川改修事業として取組んだ。りぼんシティオ那珂川地区は、清美大橋～りぼん橋間が2004年度国土交通省都市景観大賞「美しいまちなみ優秀賞」を受賞した。

写真1 那珂川河畔

写真2

水辺の楽校

(出典：福岡市道路下水道局ホームページ)（２）金屑川水辺の楽校プロジェクト(室見川水系)
金屑川が子ども達の遊び場、教育の場となるように、2002年度に市民参加型のワークシ
ョップ(4回)を導入し取組んだ。環境に配慮した川づくりの情報を共有し、河川改修計画策
定時に模型を製作する等、地域住民の意見や要望を集約して整備に反映した。河川整備は
自然の状態を残しながら瀬や淵、せせらぎ、ワンド等の自然環境を保全・復元し、子ども達が安全に自然に出会えるように堤防の緩傾斜化や、水辺に近づきやすい整備を行った。
そして、ワークショップは、整備後の具体的な利用方法や維持管理を議論することにより、河川に関する様々な知識を得られたとの声が多く、地域で対応できることを解決していく動きが出てきた。

10営は地域の高齢者と大学生が担当している。今後、イベントの企画・運営に若年層の参加を勧奨することと、大学の教育・研究機能を地域づくりに活かし、共に課題へ取組む関係を築くことが重要であると述べている。2004年から地域住民で組織する「室見川水系一斉
清掃実行委員会」が、室見川水系の一斉清掃を行い(6・11月)、自然環境の保全やふれあいを推進し、地域住民、NPO・ボランティア等、3,000人を超える参加があり、地域住民への定着を図っている。
（７）西区役所
西区基本計画は、水と緑のふれあい空間づくりとして室見川や瑞梅寺川等を活かし、市民、NPO・ボランティア団体等と共働しながら、自然とのふれあい空間の創造や多様な生物の生育に配慮した環境をつくり、自然と親しみ、遊び学べる場として、活用を図ることをあげている。取組みの一環として、区内の魅力ある地域資源や区の魅力づくりに貢献する団体を地域住民が推薦して、「西区の宝」として認定・登録する制度で、西区まるごと博物館推進会(45人)が取組んでいる。西区で活動する川に関する団体として、十郎川の自然を守る会と室見川のメダカを守る会が認定を受け活動を展開している。
（８）７区役所の川を活かし、水辺に親しむ地域づくり
７区役所においては、水害に強い都市構造の形成や保水機能の向上、河川の水質保全等を図り、水辺を憩いの場や、親水空間として取組むことをあげている。そして、希薄になっている地域コミュニティに向けて、活動の担い手の育成などを図り、地域コミュニティの自立的な形成と活性化に取組んでいる。

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ニ観察会集、90L袋、可燃物10～69袋、不燃物1～11袋、自転車、パソコン部品等)、清掃後、「絶滅危惧種を見逃すな！」テーマに環境学習の実施。10回/123名参加。

さかな観

主催：トンボクラブ、津屋堰魚道に前日「わな」を仕掛け、捕獲した魚の説明後、察会観察して放流、詳細な調査結果は後日郵送。3 回/56 名参加。

ボートレ

主催：多々良川にシロウオを呼び戻す会、2 人乗ゴムボート 2 艇、100m 折返し

ース.清掃

10 レース実施。釣り等大漁。終了後、ゴミ清掃(90L 袋 6 袋収集)。58 名参加。

シロウオ

主催：多々良川にシロウオを呼び戻す会、産卵場観察・川床清掃。少年野球チー

観察会清掃

ム父兄同伴参加。清掃(90L 袋、32 袋、自転車、トタン破片)。3 回/90 名参加。

自然観察

主催：篠栗自然観察会、呑山観音寺で日本自然保護協会今井信五氏を招き、観察会

会とセミナー開催。30 名参加。

多々良川

主催：多々良川ゆめプラン委員会、団体の活動発表場を設け交流・情報交換を行

ミニ文化

い、より多くの人々の関心を高めている。2月、4団体報告と環境行動賞受賞「ふ祭、展示

くおか湿地保全研究会」報告。パネルセッション・ビデオ上映併設。60名参加。

写真3 ミニ文化祭の小学生発表

写真4 シロウオを呼び戻す会

写真5 清掃&ミニ観察会(出典：多々良川ゆめプラン事業)（３）「多々良川ゆめプラン事業」の今後の活動と課題
多々良川ゆめプラン委員会を中心に様々な事業に取組んできているが、後継者が少ない
ので人材育成や、上・中・下流の自治体や流域住民が、積極的に情報の共有やネットワー
ク化を図り充実させていくこと、また、ゆめプラン事業の運営経費は、福岡市からの負担金により推進しているが、今後、将来的に自立した活動として取組みが推進されるための仕組みづくり等が課題としてあげられている。

２）博多の水辺空間魅力創出事業
博多川は延長1,250mの那珂川水系準用河川で、流れがほとんど無いところから、かっては水質が悪化し埋立てをすることも言われた。1990年から市民が憩い集う親水空間を目指し整備され、その後、「新・福岡都心構想(2006)」において、那珂川・博多川周辺地域での賑わいの創出、良好な環境と景観の形成、水辺の緑化推進や回遊性の確保等が提案された。
2007年「博多の水辺協議会準備会」が設立され、賑わいづくりまちづくりを推進しており、その取組み状況を、福岡市道路下水道局計画部河川計画課担当者から聞いた。
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（１）「博多の水辺空間魅力創出事業」の目的
水辺空間の魅力を多くの人々に再認識してもらい、地域と行政との共働事業を通じて、水辺空間の魅力に向けた活動の輪を広げることを目指している。ポイントは、①那珂川、博多川を活用した都心の魅力づくり、賑わいづくりを地域と行政との共働により推進する。
②河川環境整備と水辺の利活用の連携による相乗効果を目指す。③地域が主体となって水辺空間を継続的に活用していくための仕組みづくりや、推進協議会の設立等の支援を行う
ことをあげている。事業推進にあたり、地元商店街、企業、まちづくり団体、行政等が参加して「博多の水辺協議会準備会(2007)」が発足し、「川まちづくり部会」「イベント部会」「美化・緑化部会」の三部会において進めている。
（２）「博多の水辺空間魅力創出事業」の取組み内容①イベント部会は、水辺空間を活かした魅力あるまちづくりとして、水辺活用のルール
や仕組みづくりの社会実験「花嫁舟」や「水上交通」に取組んでいる。水上交通は博多湾を中心に発展したが衰退し、近年、渋滞緩和や都市環境の改善、地震時の緊急輸送手段の確保、観光資源として見直されている。②環境・緑化部会は、水辺の清掃活動団体を支援
して情報の共有や連携を深めている。③川まちづくり部会は、博多のまちの歴史的変遷やマスタープラン等の資料や計画案の考察、博多川・那珂川での活動団体からヒアリングを行い、水辺のまちづくり視点とまちづくり事業メニューを示している。
表5 博多の水辺空間魅力創出事業
年度

河川環境整備1990

博多川整備構想検討委員会において審議。

1991

整備構想市長提言「地域づくり推進事業」～

採択、ぜんざい広場整備、堰(上下流2箇

2000所)、環境護岸(那珂川合流点～水車橋)。

2005

環境整備(照明灯)

2006

環境整備(トイレ)

水辺の利活用

写真6 オープンカフェ

博多の水辺賑わいのまちづくり検討会設立、
川まちづくりの検討等着手

2007

博多川沿照明灯.散水栓増設、博多川河床

博多の水辺協議会準備会設立、イベント・社会

掘削設計(2008~工事)、那珂川河床掘削実験開催、水辺の美化・緑化(花壇、川清掃)
イベント・社会実験実施、那珂川・博多川一斉2008

清掃、川まちづくりの検討、水辺空間の継続的な利用に関するルールづくり。
2009

写真7 川遊覧「那珂川河畔空間再生会議」開催。

（３）「博多の水辺空間魅力創出事業」の今後の取組み
博多川夢回廊整備事業の取組みを佐藤ら4)は、本事業は専門家や地域住民へのアプローチ
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を行ったものの、河川整備からまちづくりへと発展するに至らなかったと考察している。
その後、水辺に向けた家や店を開くなど、川を活かしたまちづくりに協力が得られ、2007
年「博多の水辺協議会準備会」を設立し、地域・NPO・行政等の協働で、博多の水辺空間の価値を新たに創造する取組みを展開している。今後、団体の交流の場づくりとなる組織体制を強化し、魅力創出事業のリーダーやサポーター等の人材確保、魅力創出事業を継続する財源確保、事業を推進する枠組みをつくる等により、都心に残された貴重な水辺空間を活用したまちづくりを取組んでいくことをあげている。

写真8

博多川納涼舞台

写真9

博多川綺麗会の清掃

写真10 歌舞伎役者船乗込み(出典：博多の水辺空間創出事業)

３）樋井川を楽しむ会
樋井川は油山に源を発し、南区、城南区、中央区、早良区の住宅地を流下し、博多湾に流入している流路延長 12.9km、流域面積 29.2km2 の二級河川である。2010 年 9 月に、樋井川をフィールドとして活動する「樋井川を楽しむ会」代表者の上薗剛司氏を訪ね、活動
状況や今後の取組みを聞いた。
（１）「樋井川を楽しむ会」の設立契機と目的
2003 年度に城南区役所が「樋井川初・まちづくりワークショップ」を催した際、「樋井
川でいろいろな遊びやまちづくり活動をやってみたい、もっと親しみやすく魅力的な川になるといいな」等の意見が出された。翌年の 2004 年に、ボランティア団体として「樋井川を楽しむ会」が発足した。樋井川を楽しむ会は、樋井川のゴミを取り除き美しく親しみやすい川にし、また、樋井川の実態を広く地域住民に知ってもらい、環境美化への意識を高めていくことを目指している。
「はかたわん海援隊」と協力して、定期的清掃を広げて樋井川を中心とした環境活動を推進し、川を活かした多様なまちづくり活動を展開している。
（２）樋井川を楽しむ会の活動内容
活動内容は表6のとおりで、参加者の安全を確保しながら、多くの事業に取組んでいる。
表6 樋井川を楽しむ会の活動内容

事 業 名

事 業 内 容定期清掃

2004年～毎月第１日曜日8時~9時の間、友泉亭～下長尾北公園周辺を中心に行っている。拾ったゴミを分別し城南区役所に回収して貰うが、毎回40~50袋のゴミに加え、自転車や電化製品等が捨られてある。流域民併せ40名位で取組む。

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水際の草

夏季の樋井川は、河川敷を覆う草が人の背丈以上に伸び、ゴミ拾いが困難となる。

刈り

県は年1回(6月)行っているが草が良く伸び、9月に草刈りを行った。

一斉環境

樋井川の水の一斉採取調査をはかたわん海援隊と共催。住民、長尾小・柏原小，

調査

柏陵高校やNPO、行政等100名以上参加。12月の樋井川フォーラムにて報告。

ゴミゼロプ

2007年～「川にゴミを捨てない工夫」を目指すが減らないので、ゴミの種類をロジェクト公表し、「ゴミを少なくするために何ができるのか？」を意見交換している。

青空美術

2007年～地域の子ども達に樋井川に関する絵を描いて貰い、川沿フェンスに2週展

間展示。力作が並び青空美術展後、城南区役所や喫茶店でも展示。

イベント「桜めぐりウォーキング」の開催、「ふくおか水もり自慢」
・「樋井川いかだまつり」に協力。

フォーラ

2007年～城南市民センターにて「はかたわん海援隊」と共同開催(60名参加)。一ム

斉環境調査や豪雨災害調査結果報告、後、班別にごみ問題や水害対応等を討議し、全体会で報告・討議を行っている。2008年～樋井川写真展も併設した。

環境学習

長尾小学校等の自然学習へのゲストティーチャー等、樋井川において環境学習会

会を実施している。

啓発活動

樋井川を楽しむ会HP、ふくおか市政だより・城南区役所HP等においての広報、チラシを区役所・公民館等に配置し啓発活動を行っている。

写真 11 樋井川でのゴミ調査

写真 12 樋井川流域の青空美術展

写真 13

1 時間清掃のゴミ(出典：樋井川を楽しむ会)（３）「樋井川を楽しむ会」の今後の活動と課題「樋井川を楽しむ会」代表者は、これまで活動を順調に推進することができたのは、はかたわん海援隊、流域住民の協力や会員の積極的な活動によるものと感謝をしておられた。
課題は、趣旨を賛同して一緒に活動する会員をもう少し増やすことと、活動を継続していくための経費等をあげられている。区役所等からの補助金も終わり、会費と愛護活動等の補助金では活動にも限界があり、今後、企業等からの理解と協力を得ることができれば、さらに、地域や世代を超えて、みなさんに愛される樋井川の魅力を高めたいとのこと。地
道に地域に根付いた活動を継続する意気込みが伝わってきた。

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水循環事業

堤小・田島小屋上に雨量計設置、降雨状況分析。各戸雨水貯留タンク設置し、モニター調査・必要容積を求め水循環に取組む。

博多湾環境調博多湾窪地で貧酸素水塊の連続調査を6時～19時実施(2日間)。室見川河口沖、

査

窪地の中は、ほとんど溶存酸素がなく無酸素状態。2010.8

一斉環境調査2006年から毎年11月に15地点で時間を決めて樋井川一斉採取調査を実施。市
民参加も募集、調査結果は12月の樋井川フォーラムにおいて報告。

樋井川定例会「樋井川を楽しむ会」定例会へ毎月参加し、樋井川清掃や環境活動の打合せを参加行い、効果的な取組みへの交流・連携を図っている。

水のつどい等

九州周辺で行われる、「水のつどい」、「川」のワークショップ、環境フェス

へ協力

ティバル、川の研修会等の催しや調査に協力している。

ハザードマッ別府・長尾校区の住民と協議し、浸水情報や非難する情報等を共有し、水害被プ作成配布

害の軽減を目的とする地図を作成し、全世帯へ配布している。

写真14 樋井川での環境学習

写真15

樋井川での環境調査

写真16 樋井川でパックテスト(出典：はかたわん海援隊)（３）「はかたわん海援隊」の活動とこれからの川づくり「はかたわん海援隊」は、川の機能や水の循環、流域全体で取組む地域活動の活性化等により、市民の川に関する意識を高めていくことを目指している。併せて、子どもの頃から川に関する正しい知識が身につくよう、小・中学校における河川に関する実践教育を重視して積極的に支援を行い、広がりのある活動を推進していくとのことである。
福岡市内を流れる川に関する取組みを、渡辺先生に伺った。市内を流れる川は、現在、排水路としての役割が主であり、もっと川が有している機能を活かすべきである。たとえば、紫川(北九州市)は、基本構想の段階から市民のアイディアを募りその大半を実現して、都市そのものの再生にも繋がる取組みをした。また、市民が自然体験や交流の場である「環境館」等を設け、豊かな川の自然や生き物と向き合うことで、生命の大切さ、自然の法則や仕組みが理解できる場となっており、良好な取組みの事例であると語られた。

５）樋井川流域治水市民会議
樋井川は油山に源を発し、博多湾に流入している二級河川である。2009年７月の樋井川
氾濫を契機に、新しい時代の治水対策を実現するために、発起人5名と流域市民等で10月に22

（３）樋井川流域治水市民会議の今後の取組み
市民が主体になり、行政、関係団体と共働しながら、次のような取組みを行っていく。
①市民へ流域治水の重要性や方法に関する情報を提供し、共働で進める仕組みを構築する。
②雨水の貯水・遊水・浸透を効果的に行う技術開発と検証を図る。(a)流域治水効果の定量化に、関係者の共働による研究・技術開発に取組む。(b)モデル地区を設定し協働で観測・解析し、流出抑制効果の定量化を行い、貯留浸透施設の要素技術能力の定量的評価を行う。
貯留浸透施設の要素技術開発として、デザイン性、耐久性が高く安価な雨水貯留槽、保水能力を高め緑化促進する高機能土壌・舗装材、住宅敷地の流出抑制化技術、利用し易く環境機能を備えた公園貯水技術、森林保水能力の向上技術等の各種要素技術の開発に取組む。
(c)流域治水に係わる雨水産業発展のため、公募型技術開発制度の設立と各種要素技術の基
準化・規格化を進め、風土性を反映した新しい地域産業の育成を促進する。(d)流域治水によるヒートアイランド抑制効果、景観向上効果等を定量的に評価する。③自然環境や生態系等に配慮した河川環境整備を進め、人々が川に愛着を持って好きな場所となり、水遊びや観察等が楽しめ、川を活かした地域づくりを推進する。④取組み内容を他流域に適用し、都市水害対策、地球環境問題解決の貢献を目指す。⑤市民の問題意識の共有と行動変容を目指し、新しい時代の流域治水に取組んでいくことをあげている。

写真 17 樋井川流域治水市民会議

写真 18 樋井川フィールドワーク

写真 19 堤ヶ丘公民館説明会(出典:樋井川流域治水市民会議)

６）NPO 南畑ダム貯水する会「NPO南畑ダム貯水する会」理事長の山下輝和氏を2010年10月に訪ね、「NPO南畑ダム
貯水する会」の活動状況や今後の取組みを聞いた。
（１）「NPO 南畑ダム貯水する会」の活動契機と目的
2002 年に任意団体として活動を始め、2003 年に「NPO 南畑ダム貯水する会」として、水を大切にするくらしを推進し、雨水の貯水による循環生活を提案することを目的として発足した。福岡都市圏を中心に宅地での雨水利用を進めるために、雨水タンク「あメリっと」を開発し、家庭での雨水・水のリサイクル利用が、大きなダム(約 600 万トン)一つ分の効果を発揮できる普及を進めてきた (2009 年度であメリっと事業は廃止) 。また、毎年、フォーラムやシンポジウムを定例的に開催し、さらに小学校へ雨水タンク設置を継続する
社会教育活動を行う等、地域の自然な水循環再生の啓発を推進している。2009 年に雨水ネ
24

ットワーク会議全国大会(第 2 回)を催し、その場を通して、自然の恵みである水の貴重さ、美しさ、危うさについて学び、水の恵みに感謝することの大切さを共有し、水の循環を取戻すために、雨水ネットワークを福岡から九州・東アジアへ活動を進展させる事業に取組んでいる。
（２）「NPO 南畑ダム貯水する会」の活動内容
活動は、よい水循環、総合治水、よい川の社会啓発として表 9 の事業を展開し、地域の自然環
境保護につなげる仲間づくりを推進している。
表 9 NPO 南畑ダム貯水する会活動内容

事 業 名

事 業 内 容雨水タンク設置普及

住宅、公共用地・施設等に貯水浸透させ、下水管に流込迄自然形態開水(2009 年度で物販は路で流す等、洪水処理と適正土地利用のあり方を求め、自然環境の回復の廃止、啓発のみ)

方法として、水の繋がりの再生を目指している。治水・環境評価も実施。

雨水利用展示・体験

家庭での雨水・水のリサイクル利用啓発のため、当該事務所・福大薬スペース設置草園に展示・体験場を設置し、見学、体験や相談等に応じている。

水害フォーラム－車2003.7 水害を教訓に、行政・市民・地域が近年の水害状況や傾向に理座形式全員参加型。

解を深め、課題等分析し、総合治水、市民防災、危機管理の意識を高(7 月

200 人参加)

め、再水害対応策を共有し、顔の見えるネットワークの構築を図る。

シンポジウム「雨か渇水.水害の水循環悪化を周知、問題意識や対策の共有。流出抑制は、ら川へ水のつどい」

河道の自然働きにより景観が良くなり親水活動も期待される。(300 名)

樋井川流域治水市民

樋井川に関心を持つすべての市民が、情報を共有して話合いをする場を創会議共催

出し、流出抑制を中心とした治水対策の推進役を担っている。

（３）「NPO 南畑ダム貯水する会」の今後の取組み「家庭での雨水・水のリサイクル利用を普及させること」を目標に、フォーラム、シンポジウム「雨から川へ、水のつどい」等を開催していく。そして、小学校への雨水タンク設置を継続し、地域の自然な水循環再生の啓発を進める。なお、樋井川をモデルにした雨
水流出抑制と多自然川づくり、市民の防災への参加等、流域の緑と潤いのある自然再生を実現するために、樋井川流域治水市民会議を舞台に、地域住民・NPO・行政・企業等、みんなが参加・連携をして、全住民参加型の総合治水の実践へと向かう。

写真20「雨水を貯める」展示

写真21 雨水貯留用リュースタンク

写真22

貯水雨水を使う(出典:NPO南畑ダム貯水する会)

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機関紙発行「室見川の風－流域の再生をめざし」発行、室見川の過去や現在を考える機会を設け、川を取り巻く環境を向上させ、魅力ある川づくりに繋いでいる。

（３）「室見川再生を語る会」の今後の取組み
室見川が昔日のように多彩な生きものが棲み、流域住民と共生できる自然豊かな再生を願い、市民の協力を得て、子ども達が安心して入れる川を目指していく。また、河川管理者等の関係機関、組織・団体や地域住民等が、課題への対策や役割等を協議し、川と地域との共存方法を模索して合意形成を図り、市民のオアシスとして復活し流域周辺の活性化
や、地域の価値の向上となることを願って取組んでいく。さらに、子ども専用のプールや釣り場を確保し、「室見川淡水水族館」の建設を夢見て取組んでいく。

写真23

シロウオの放流

写真24 水辺の生き物観察隊

写真25 市民フォーラム(出典:室見川再生を語る会)

８）福岡市における川を活かし、水辺に親しむ地域づくり
本章では、市内の川において活動を推進している代表者等にヒアリングに協力頂き、取組み状況を紹介した。各組織が目指す活動や課題、今後の取組みを記していく。
（１）「多々良川ゆめプラン事業」：地域住民が川を活かし、親しむ活動を通して川の魅力を高めている。委員会は、多々良川水系の自治体や流域住民が行政区域を越えて一体となり、情報の共有やネットワーク化を促進し、活動の輪を広げて積極的に取組んでいる。
今後、自立した活動として推進するように、議論を重ねていくことが望まれる。
（２）「博多の水辺空間魅力創出事業」：課題として事業推進の枠組みをつくることや、リーダーやサポーター、財源の確保等をあげている。博多川は都心の良好な水辺空間を活かし、訪れた人が水辺の景観に触れることができ、自然の豊かさや解放感を感じ、活気や賑わいのある場として取組まれている。人々が水辺の癒し効果を求め行き交うようになると、商店街もさらに賑わうことになる。
（３）「樋井川を楽しむ会」：活動趣旨賛同者の増加と財源確保が課題であるが、樋井川を魅力的で親しみやすく、みんなに愛される川にしたいと取組んでいる。活動により、樋井川に自然を感じ、潤いと安らぎを与える場として親しんでいる人々も多い。川への認識が高まり、楽しく親しむ賛同者が増えて欲しい。
（４）「はかたわん海援隊」：「博多湾を里海にしたい」を願い、樋井川・室見川・那珂川等において、大学の教育・研究機能を活かし、川の魅力を地域の人々に伝える多様な活動を
27３）調査結果の概要（１）川の清掃に参加した人が感じたこと(小中学生・地域住民・T 活動者:300 名)
川の清掃に参加して感じたこととして多いのは、「ゴミを捨てるといけないと思うようになった」93%と多く、次いで「川の清掃に多くの人が参加すると良いと思う」77%、「市民が植栽して川を守ると良い」76%と多かった。清掃に参加したことにより、川への関心が高まっており、清掃に参加する機会を増やす方策が必要である。川の機能や魅力を学んだ
小学生は、川への関心も高く「小学生も定期的に清掃する活動を広める」と答えており、
学校教育の一環として、川の環境教育等を積極的に取組むことが必要である。
0%

20%

40%

ゴミを捨てるといけないと思うようになった

60%

100%

93%

川の生き物に関心を持つようになった

7%

61%

清掃に多くの人が参加すると良いと思う

39%
77%

川の歴史や環境に興味を持つようになった

23%

57%

43%

市民が花木を植え川を守ると良い76%

これからも川の清掃を続けたいと思う

24%

54%

46%

参加後変化有図1

80%

参加後変化無川の清掃活動に参加した人が感じたこと(小中学生・地域住民・T 活動者 n:300)（２）川のゴミを少なくする方法(小学生・地域住民・T 活動者・H 活動者 n:349)
川のゴミを少なくする方法として「非常に良い」と「良い」を併せ 70%以上は、「川の清掃を多くの人に呼びかける」、「川の生き物を看板で紹介する」、「川のイベントを催し関
心を高める」が多い。しかし、「川の清掃を多くに呼びかける」は多いが、前問で「これからも川の清掃を続けたい」54%と少なく、行動までには結びつきにくいようである。
0%「ゴミ捨て」禁止看板を多くする

20%

40%

60%

100%
9%

26%

32%

29%

80%

5%

川の生き物を看板で紹介する

41%

34%

22%

1%2%

川の清掃を多くの人に呼びかける

39%

37%

21%

2%1%

川のイベントを催し関心を高める

42%

29%

川の機能・重要性を広報する

27%

川の環境講座を多くし理解を図る

24%
非常に良い

38%

4%2%

32%

2%2%

38%

28%
良い

24%

普通

やや良くない6% 3%
良くない

図 2 川のゴミを少なくする方法(n:349)

今後、清掃参加の勧奨、川の機能や川の生き物の生態系を紹介して関心を高めるように30

し、イベント等の参加により川に親しむ機会も多くすることが必要である。
「その他の意見」に、H 活動者は、これまで小学生対象の環境教育を取組んでおり、「小学校等において川の環境教育が必要である」と重要性を記している。
（３）川とより親しみやすくする方法(小学生・地域住民・T 活動者：300 名)
川と親しみやすくする方法「非常に良い」と「良い」の 80%以上は、「安全・安心して遊べるよう整備する」、70%以上は「川の自然を観察する機会を多くする」、「水と触合うレ
クリェーションをする」、「川を歩いてみたくなるようにする」が多かった。川は安全で安心の場であることが必須であり、日頃から危機管理を身につけておき、安心して川と親しくすることが大事である。今後、川の自然観察やレクリェーションに参加する機会を多くして、楽しさを体験しながら川への関心を高める工夫が必要である。
「川は水を流す排水路で良い」の問いに、「非常に良い」「良い」と答えた人が 36%ある。
「樋井川流域治水市民会議」参加者の浸水遭遇者は、「雨が少し強く降ると、心配で寝ておれない」と切々と訴えておられる等、水害への恐怖感が背景にあると考えられる。浸水整備は緊急に対応することは必要であるが、ハード整備だけに頼るのは限界があり、「樋井川流域治水市民会議」等が目指す、雨水貯留等による流出抑制を徹底することも重要であり、さらに、地域住民は水害等に対する公助を理解し、日頃から地域コミュニティで助け合う
共助や、自分で取組む自助を高めておくことが必要である。
0%

20%

40%

38%

川の自然を理解する機会を多くする
水と触れ合うレクリェーションをする

43%

安全・安心して遊べるよう整備する

川岸の花木の保全を市民がする

20%

1%
2%

31%

22%

1%2%
15%

31%

35%
16%

23%

30%
20%

33%

29%
非常に良い

100%

31%

42%

水辺に降りやすいようにする

80%

39%

53%

川を歩いてみたくなるようにする

川は水を流す排水路で良い

60%

26%
良い

23%
9%
34%

普通

やや良くない

1%
1%
2%2%

7% 5%
22%
6% 5%
良くない

図 3 川とより親しみやすくする方法 (n:300)（４）川を活かした地域づくりの方法(地域住民・T 活動者・H 活動者:81 名)
川を活かした地域づくりで「非常に良い」と「良い」併せ 70%以上は、「川づくりの先進地と交流する」、「上下流が交流し理解協力する場を持つ」、60%以上は、「川の自然・歴史・文化を地域に活かす」、「地域交流や賑わいを図る」、「川づくりを地域コミュニティで検討する」であった。川へのかかわりやニーズも多様化し、多様な視点で河川管理の役割を見直し、川を活かした地域づくりを検討していくことが必要である。福岡市において、
31

上下流が行政区域をこえて交流を図ったり、地域交流や賑わいの川づくりに取組んでいる組織・団体も多くある。さらに、市内の川に関する組織・団体等による、情報の共有やネットワーク化を図ることにより、より積極的な川に関する活動が取組まれると考える。
0%

20%

校区毎に川を活かした地域づくりを話合う

21%

川の自然.歴史.文化を地域に活かす呼びかけ21%「川環境館」設け防災愛護の啓発をする

20%

40%

60%

40%

14%

市民対象に川の利用や希望を調査する

2%0

9% 2%

40%

26%

1%
0

47%

25%

1%
0

16%

5%

30%
44%

非常に良い

0

36%

36%

22%

「川の駅」を設け地域交流や賑わいを図る

37%
33%

33%

27%

川づくり継続的に取組む地域と交流する

100%

46%

33%

川の上下流が交流し理解協力をする場を持つ

80%

良い

26%

普通

やや良くない5%2%
良くない

図 4 川を活かした地域づくりの方法(n:81)(5) 樋井川の「治水・利水・環境」を高める市民の役割(H 活動者 49 名)
樋井川の機能を高める市民の役割で「非常に良い」「良い」を併せ高いのは、「川の生き物の生息環境と市民の憩いの場を保つ」100%、「安心して泳いだり遊べるように協力する」
98%、「歩きたくなる景観づくりに協力する」90%、「清掃、草刈等水辺環境維持に協力する」88%と高い。樋井川では多くの組織が定期的に清掃を行い、関心を高める催しを行っているが、ごみの量は減らない状況である。現在、樋井川では「みんなで守る総合治水」
を目指し、協議の場に流域住民が積極的に参加し議論を重ねている。さらに、川と人との繋がりを深め、川の管理を積極的に協力するような催しを企画し、関心が高まるようにすることが望まれる。
0%

20%

29%

ワークショップを催し市民の関心を高める
歴史.文化.等の継承者登録と活用を図る

40%

60%

80%

51%

10%

35%

20%
41%

59%

安心して泳いだり遊べるように協力する

39%

2%
0
29%

45%

清掃.草刈等水辺環境維持に協力する

0

14% 0

71%

生き物の棲息環境と市民憩いの場を保つ

100%

43%

0
12% 0

環境調査に協力して安全安心に努める

31%

45%

24%

0

自治会等が川を活かした地域づくりをする

31%

47%

22%

0

63%

川を歩きたくなるような景観づくりに協力する
非常に良い

良い

普通

27%

10% 0

やや良くない良くない

図 5 川の「治水・利水・環境」を高める市民の役割 (n:49)

32

第４段階(推進段階)に分けて進め、「まちづくり協議会」の仕組みを活用しながら合意形成を図り、親水公園の管理も地域で行っている。引用：「住んでみたい街づくりの賢人たち5)」

写真26 古川親水公園(江戸川区)

写真27 和泉川親水公園(横浜市)

写真28

紫川

(北九州市)(出典:各組織のホームページ)

２）まちづくりとしての川づくり－横浜市（１）まちづくりとしての和泉川づくり
和泉川づくりに取組んだ吉村伸一氏(当時、横浜市職員)は、近自然河川工法の情報が日本に伝わる前から、独自に横浜市内河川の自然回復を実践し、横浜市の「和泉川東山の水辺・
関ヶ原の水辺」の計画・設計で土木学会デザイン賞最優秀賞を受けた。和泉川は横浜市を流れる延長約10kmの二級河川である。1981年に河川環境整備事業を提案し、それが「横浜
21世紀プラン」として総合計画に位置づけられ、その年に市内の川基礎調査を行い、翌年、
いたち川の自然復元整備に取組んだが、地元の反対で着手できなかた。1987年に和泉川全体の「河川環境整備基本計画」の検討を行ったが、川幅は3~5mしかなく、河川改修で10~15mに広げても洪水を流すだけの空間で、いい環境を実現するのは難しい。そこで、まちづくりとして計画し、川と森を一体的な空間として確保し、楽しいまちにする「川・まち地区計画」を作成した。
しかし、計画実現の制度的、財政的裏付けはなく、暫くして建設省(現・国交省)が「ふるさとの川モデル事業」を打出したので制度上可能になり、1991年に上流の瀬谷区約3km区間の認定を受けた。整備前の和泉川東山水辺は鋼矢板で囲まれたドブ川で、水は谷底の低地を流れ20mの高さの崖地に斜面林が続いていた。そこで斜面林(民有地)を地主と賃貸借契約をして市民が散策できるようにし、河川事業と緑地保全事業を結びつけた。和泉川関ヶ原
水辺は、河道だったところにワンドや池等の湿地的環境にして、多様な生物が生息できる空間にした。
1990年の和泉川水辺空間整備計画から基本・実施設計、施工管理を経て、1997年に現在の和泉川を結集した(写真27)。長い計画・設計において終始一貫しているのは、空間の面でも人々の面でも地域と一体となる川のあり方を追及した。結果、今では鳥の声が聞こえる
森を背に、自宅から歩いてすぐの処が子ども達の遊び場となり、ドブ川を背にしていた家が、水辺に臨むテラスを設けるようになった。そして清掃活動や草刈等の管理を流域住民がやり、「暮らしのなかを流れる川」となった。
35

に事業推進と市民組織「三島ゆうすい会」を並行して取組み、さらに市民と専門家の協働体制をつくりながら、時間をかけて取組んだ。
後に、源兵衛川管理者の土地改良区と合意形成、8 市民組織による「グランドワーク三島」を立上げ、湧水に代わる工場冷却水供給の東レ(㈱)との折衝、行政へのアプローチ、
源兵衛川の自然環境調査や住民ワークショップ等の活動を、10 年以上続けて宝の川に変わった。「グランドワーク三島」は市民団体をまとめ、行政や企業ともパートナーシップを形成し、地域コミュニティとの連携を図り、三島町内会 124 の内 46 町内会、市民は 11 万人(市民の 63%)と繋がり、地域住民が主役であることを認識するように取組んだ。
運営は、①住民・企業・行政のパートナーシップによる相乗効果の威力を提示、②市民団体間の共存共栄の相互補完システムを構築、③身近な環境再生活動を中心としたアクションプランの再生、④コーディネート組織の態勢を整備する 4 本柱である。ネットワーク
は現在 20 団体と連携し、それぞれの新しいパワーを生み出すように動き、協力することで可能となることに取組む、よりクオリティの高いところで活動を展開している。
事業実施後、課題を確認しながら次のアプローチに取組んでいる。川の掃除を続けていくことで自発的にゴミを拾う人が増加し、3 つの農業用水路を市民に開放したことで、地域の宝で皆のものだという認識が定着し、それが親水事業への市民参加のあとを押し、まちづくりという多目的な活用が始まり、まちを歩く人が爆発的に増えた。その効果、地元の商店街がシャッターを開けるようになり、環境資源は地域資源だということが商売人にも浸透し、そして多様な取組みにより地域住民の意識や気持ちも変わっていった。
環境モニタリング調査結果、絶滅危惧種Ⅱ類指定のホトケドジョウが倍増し、4 種類のトンボが 38 種類、鳥は 48 種類生息し、ゴミも全く捨てられなくなった。しかし、草刈りやゴミ拾いをすることが維持管理ではなく、大事なことは場所への愛着を維持することで、小学校への出前講座や川での遊び方や共生する生き物を指導している。数々の苦難を乗り越え、いろんな生々しいノウハウを多用して、見捨てられた川が再び故郷の宝になり、2006
年に疎水百選に選ばれた。(引用：「まちづくりへのブレイクスル－」)

写真 29 筑後川(久留米市)

写真 30 蘇った源兵衛川(三島市)

写真 31 桂川大堰(京都市)(出典:各組織のホームページ)

６）川を都市施設として位置づけ－京都市
京都市都市計画マスタープラン(2002.5策定)の全体構想目標において、鴨川、桂川と宇治
39

に事業推進と市民組織「三島ゆうすい会」を並行して取組み、さらに市民と専門家の協働体制をつくりながら、時間をかけて取組んだ。
後に、源兵衛川管理者の土地改良区と合意形成、8 市民組織による「グランドワーク三島」を立上げ、湧水に代わる工場冷却水供給の東レ(㈱)との折衝、行政へのアプローチ、
源兵衛川の自然環境調査や住民ワークショップ等の活動を、10 年以上続けて宝の川に変わった。「グランドワーク三島」は市民団体をまとめ、行政や企業ともパートナーシップを形成し、地域コミュニティとの連携を図り、三島町内会 124 の内 46 町内会、市民は 11 万人(市民の 63%)と繋がり、地域住民が主役であることを認識するように取組んだ。
運営は、①住民・企業・行政のパートナーシップによる相乗効果の威力を提示、②市民団体間の共存共栄の相互補完システムを構築、③身近な環境再生活動を中心としたアクションプランの再生、④コーディネート組織の態勢を整備する 4 本柱である。ネットワーク
は現在 20 団体と連携し、それぞれの新しいパワーを生み出すように動き、協力することで可能となることに取組む、よりクオリティの高いところで活動を展開している。
事業実施後、課題を確認しながら次のアプローチに取組んでいる。川の掃除を続けていくことで自発的にゴミを拾う人が増加し、3 つの農業用水路を市民に開放したことで、地域の宝で皆のものだという認識が定着し、それが親水事業への市民参加のあとを押し、まちづくりという多目的な活用が始まり、まちを歩く人が爆発的に増えた。その効果、地元の商店街がシャッターを開けるようになり、環境資源は地域資源だということが商売人にも浸透し、そして多様な取組みにより地域住民の意識や気持ちも変わっていった。
環境モニタリング調査結果、絶滅危惧種Ⅱ類指定のホトケドジョウが倍増し、4 種類のトンボが 38 種類、鳥は 48 種類生息し、ゴミも全く捨てられなくなった。しかし、草刈りやゴミ拾いをすることが維持管理ではなく、大事なことは場所への愛着を維持することで、小学校への出前講座や川での遊び方や共生する生き物を指導している。数々の苦難を乗り越え、いろんな生々しいノウハウを多用して、見捨てられた川が再び故郷の宝になり、2006
年に疎水百選に選ばれた。(引用：「まちづくりへのブレイクスル－」)

写真 29 筑後川(久留米市)

写真 30 蘇った源兵衛川(三島市)

写真 31 桂川大堰(京都市)(出典:各組織のホームページ)

６）川を都市施設として位置づけ－京都市
京都市都市計画マスタープラン(2002.5策定)の全体構想目標において、鴨川、桂川と宇治
39歴史や文化、交流や地域づくり等多様な分野に及び、川を活かし育まれているコミュニテ
ィは、そこに接して住み、遊び、楽しみ、川の魅力とともに大切さを教え心身を育む場でもあり、こうした活動を通じて地域のコミュニティが再形成されていく。川の空間は、地域住民の共同体意識の形成に繋がり易く、地域づくりの一つの構成要素として、行事や清掃活動などを通じてコミュニティを育む交流の場でもある。
川を活かし、良好な水辺空間を創るには、地域住民の参加が重要であり、議論と合意の過程を経て、水辺に親しむ地域づくりが行われていくことが必要である。地域住民の川へのニーズも多様化しており、多様な機能を活かした地域づくりを進めるには、計画の段階
から地域の意見の反映が必要であり、河川管理を管理者だけに要望するのではなく、川の維持管理の活動を地域住民が自主的にする過程を経て、川への愛着が育まれ地域コミュニ
ティが形成されていく。川が地域に愛される豊かな公共空間として創造され、川を活かした地域づくりが取組まれることを期待したい。

出典「樋井川を楽しもう」

50