PM の現状 特集

PMの取り組みについて
国土交通省国土技術政策総合研究所総合技術政策研究センター
ふじもと

建設マネジメント研究官

あきら

藤本 聡

公共事業導入に向け取り組むテーマとして，


資格制度の導入，PM 教育と普及の実施の４項

PM 手法の標準化， 業務プロセスの検討， PM

１． はじめに目を設定し，これらについてモデル事業を試行し公共事業の執行においては，マネジメントの対ながら取り組み，その本格的導入を図っていくこ

象として品質，コスト，時間，リスクなど相互依ととしています。国土技術政策総合研究所（以下存関係にあるいろいろな要素があります。従来，「国総研」と略す）では，これらの４項目のうちこれらのマネジメントについては，各要素ごとに主として独立性が高く，相互の補充，調整は個人またはら取り組んでいるところであり，本稿ではその概個々の組織ごとのノウハウに多くの場合依存して要について紹介します。

いるのが実態です。プロジェクトマネジメント

についてモデル事業を試行しながと

なお，本稿で「PM システム」とは，各工事（PM）は，これらのすべての要素を包含してプ事務所等においてプロジェクトマネジメントを行

ロジェクトの目的を達成するためにプロジェクトっていく上で必要となるインターフェース（PMの管理・運営を行っていくことということができます。

PM ツールに装備するソフトウェア（PM ソフト），各工事事務所等で行ったプロジツール），

平成１
１年６月に旧建設省において策定された

ェクトマネジメントの実績データ等を蓄積するデ「プロジェクトマネジメント（PM）手法導入のータベース，の三つの要素から構成されるシステためのアクションプログラム」では，PM 手法のムとしてとらえています（図―１）。

図―１

PM システムの概念図

建設マネジメント技術

2001 年 7 月号 １
９

特集 PM の現状に的確に情報を提供すること。

 プロジェクト遂行上のクリティカルパスを的

２． これまでの取り組み確に把握すること。

 工程に関する調整不足を見逃し，後続の工程

 PM ソフトの開発着手時にこの点が露呈し，工程が遅延することのないよう常に進捗の管理を行うこと。

公共事業の執行に際しては，発注者，設計者，施工者などの各プレイヤーがそれぞれの役割・責

国総研では，このような改善を要する項目に留任のもと，マネジメント技術を駆使しながら目的意しつつ，発注者サイドにおける PM ソフトの物の完成に向け業務を行っています。このうち，開発・導入を図っていくことを考えています。特発注者については，プロジェクトの企画立案・調に，施工段階の工程計画については作成され管理査・設計・施工・維持管理のそれぞれの工程で適されている一方，その上流段階の調査・設計や外正な成果が得られるようマネジメントに努めてい部機関との協議，用地買収など，調査担当課，用くことはもちろんのこと，一連の工程が連続的に地担当課，工務担当課など各課の業務手順を統合円滑に進むように全体工程を通じたマネジメントした実施計画の作成が十分でなく，各フェーズ間を果たしていくことが求められています。しかしの繋がりがスムーズにいっていない傾向にあり，ながら，先般旧土木研究所において工事事務所長

この点に留意したソフト開発が肝要と考えていまや課長を対象に，プロジェクト実施上の問題点にす。

ついてヒアリングを実施したところ，以下のようこのような問題の解決策の一つとして，PMSな点でさらに改善を要するとの指摘が出されまし（Project Management Software ; 進捗やコスト，た。

人員などのリソース管理を行うためのソフトウェ

プロジェクトを遂行していくうえでの手順やア）等を用いて，業務手順などのプロジェクト実その目標時期など，関係者間での共通認識とな施計画を可視化することが挙げられます。そこでるべきプロジェクト実施計画をできるだけ上流現在，実際に工事事務所の業務のなかでこのよう段階から作成すること。

な PM ソフトを装備した PM ツールを用いて業 プロジェクトマネジャーである工事事務所長
表―１
WBS レベル
レベル０

事業プロセス WBS 階層の定義

名称

内容

国土交通省

国土交通省が取り扱うすべてのプロジェクトを表わすレベル

地方整備局名地方整備局が取り扱うすべてのプロジェクトを表わすレベル

レベル２

工事事務所名各工事事務所において行われるすべてのプロジェクトを表わすレベル

レベル３

事業区分

予算制度上の事業において行われるプロジェクトのまとまりを表わす

レベル１

プロジェクトの務手順を明確にしプロジェクトのマネジメントを情報を集約するための階層

レベル
レベル４

プロジェクトマ

プロジェクト名

ネジメントに用レベル５いられるための階層

レベル６

路線，河川などの事業の管理区間におけるプロジェクトの基本単位を表わすレベル

サマリータスク事業のフェーズを表わす程度のプロセスのまとまりのレベル

タスク

事業のフェーズに必要な業務手順を表わす程度の単位で，事業プロセ
ス WBS の基本単位であるレベル

レベル７

２０ 建設マネジメント技術

サブタスク

2001 年 7 月号

タスクの手順を表わしたレベル

PM の現状 特集行うことにより， 発注者において具体的にどのの体系化を図るとともに，構造物についてもそのようなマネジメント技術を要するのか， 実際に構成要素の体系化を行いました（前者を「事業プPM ツールを用いたプロジェクトマネジメントをロセス WBS」，後者を「構造物 WBS」と呼びま行うことによりどのような効果，問題点等があるす）。事業プロセス WBS については，進捗状況のかを明らかにし，その結果を踏まえ PM ツーの把握や管理のしやすさなどを考慮して，表―１ルの改良を進め，あわせて，わが国建設事業におのような階層を設定し，構造物 WBS についてはける PM の知識体系である「PM 指針」を作成し新土木工事積算大系をベースに表―２のような階たいと考えています。

層を設定しました（表―３に事業プロセス WBS

 業務プロセスの体系化の一部を紹介します）。

今後前に述べた PM システムを構築していくには，プロジェクトの種類ごとにプロセスの体系

３． 今後の取り組み化を行うことが必要となります（この体系のことを WBS（Work Breakdown Structure）と 呼 びます）
。そこで，旧土木研究所では，河川事業，事業プロセス WBS と構造物 WBS のマトリッ

道路事業それぞれの直轄事業を対象に，プロセスクスにおける各要素に関わる情報の集合を「ワー表―２
WBS レベル構造物 WBS 階層の定義

名称

内容

レベル０〜レベル４
レベル５

レベル６

事業プロセス WBS に同じプロジェクト

構造物

プロジェクトを構成する工事発注ロット程度の構造物のかたまりを表わすレベル

マネジメント区分（新土木工事積算大系レベル１）

工種

構造物を表わす最小の単位で，構造物 WBS の基本単位であるに用いられるための階層（新土木工事積算大系レベル２）

表―３
レベル５
詳細設計

河川事業における事業プロセス WBS の例示（詳細設計）

レベル６
方針確認

レベル７
河川整備対象地先の設定
実施設計の設計目的・設計条件の整理確認
入札契約方式の決定

設計協議

上位機関との調整
自治体等への意見聴取の方針整理
自治体等への意見聴取の方針設定
自治体（担当部局）への意見聴取
意見聴取結果の対応方針の設定
地元等への説明実施の判断
地元等への説明準備
地元等への設計内容の説明
設計内容に対する要望・共通問題の抽出
対応方針の設定

契約

仕様書の作成積算
現場説明書，契約措置請求書の作成
契約

建設マネジメント技術

2001 年 7 月号 ２
１

特集 PM の現状

図―２

ワークパッケージを活用したプロジェクト実施計画の策定イメージ

クパッケージ」と呼びます（図―２）。今後国総役立てることができると考えられます。

研では，国土交通省のプロジェクトでの標準的なワークパッケージの様式を定義し，それに基づいて各種のプロセスに関わる実績データ（工期，コ４． おわりにスト，業務量など）をデータベース化するシステムを構築したいと考えています。これにより，プワークパッケージに基づくプロジェクトマネジ

ロジェクトマネジャーにあたる事務所長等はプロメントを行うことは，プロジェクトのプロセスのジェクトのプロセスにかかわる各種情報（工期，体系的な記録，蓄積を可能とします。従って，ワコスト，業務量など）を PM ツールを通じて収ークパッケージごとに必要工期，人員，コストな集しながら，より的確なプロジェクト実施計画のどの各種実績データを集めて，各種の統計データ策定や進捗，コスト管理を行うことが可能になるを集計することが可能となり，その情報は，新たと考えられます。

なプロジェクト実施計画の策定において，完成時また，ワークパッケージによって構成されるプ

期やコストの見積，そのリスクの大きさや業務量ロジェクト実施計画は，プロジェクトの関係者の把握などにおいて参考となり，よりフィージビ（機能組織責任者やスタッフ）の間で予定工期やリティの高いプロジェクト実施計画の策定を実現

担当者，業務量，コストなどの各種情報を共有化できると考えられます。また，このような情報のし，計画的な業務運営を可能とします。さらに，蓄積を行うことは，事業プロセスをデータに基づワークパッケージごとに必要となるさまざまな情き評価することへの道筋を開くものであり，プロ報（必要な資料，技術基準，成果品，関係者間でジェクト実施過程の透明化，アカウンタビリティのメモ等）も統合してデータベース上で管理するの向上にも資するものと考えています。

ことにより，プロジェクト実施上の情報管理にも２２ 建設マネジメント技術

2001 年 7 月号