研究報告
研究論文（査読）

福岡市の市民参加の都市ビジョン作り
─報告と改善点─
天野宏欣

Hiroyasu AMANO（財）福岡アジア都市研究所研究主査

要旨：本稿は、平成 23（2011）年度に福岡市で実施された「アジアのリーダー都市ふくおか！プロジェクト」という市民参加の都市ビジョン作りの試みをレビューするものである。同プロジェクトでは、フォーラム、ワークショップ、インターネット・SNS（ソーシャルネットワーキングサービス）、論文の募集やインタビューなど複数の方法によって、市民に都市の将来像を考えてもらい、都市のビジョンを提言してもらう活動を行った。プロジェクト開始からとりまとめまでの約半年間、多くの市民の議論喚起、市職員のモチベーション向上や有識者の意見収集において成功を見せた。
一連の活動の概要紹介と、事務局に参加した一員の立場から、将来同じような活動をより良く行うための改善点を報告する。
■キーワード：市民参加、地域協働、都市ビジョン、福岡市

１．はじめに実践されるようになった（2）。それでも直接的な市

１．１．総合計画策定への市民の直接参加

民参加による総合計画等法定計画の策定に関して策定への市民参加は、従来は、参加する市民の意見が民意を反映する手段とから多くの自治体で、自治体が策定した計画素案して評価されればされるほど、民意を反映すべくに対するアンケート調査、意見・提言の公募、あ選挙を経て選出された地方議員との役割分担が課

るいは総合計画審議会での公募市民枠の設置等に題となり（1）、活動の位置付けがあいまいになる場

より参加機会が提供されてきた。東京都三鷹市が合がある。

平成 13（2001）年の総合計画策定に際して「みた１．
２．都市ビジョンに限定した市民の直接参加

自治体の総合計画

１）

か市民プラン 21 会議」という市民主体の検討組織

本報告が紹介するのは三鷹市等で進められていを設置し、市民組織が直接提言や素案を策定する

るような先進的な取り組みではないが、市民の総取り組みを実行して以来、このような直接的に市合計画への参加を促しやすい、都市ビジョン（都民が総合計画策定に参加する事例も増えてきてい市像）作りにおける取り組みである。
現行の福岡市の基本構想は昭和 62（1987）年 10る。
市民が直接総合計画策定に参加することに関し月に策定された、約四半世紀の歴史を持つ都市のては、参加者の代表性や中立性が確保されない懸目標像を定めた文書である。この基本構想が策定念、事務局主導のとりまとめにより市民の主体性される前の昭和 60（1985）年に、福岡市は都市像が不十分になる懸念、地域全体の視点に立っていの改定に関する市民懇談会から「21 世紀を目指しない懸念などが指摘（1）されている。このような課

た 21 の提言」を受けており、基本構想の策定に市題に対して、住民基本台帳から無作為に市民を抽民の提言を取り入れることが当時から行われてい出して検討に参加してもらう「プラーヌンクスツ

た（表１）。今般、福岡市は基本構想を含む総合計型の試みが東京都千代田区や三鷹市等で画の改定をにらみ、「アジアのリーダー都市ふくおェレ」

２）

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か！プロジェクト」（以下、「新ビジョンプロジェンに関する提言を受ける活動を行った。

クト」）を主に平成 23（2011）年６月～８月にかけて実施し、昭和 60 年同様、市民からの都市ビジョ
表１

昭和 62（1987）年の福岡市基本構想改定に向けた市民参加

出所：福岡市基本構想（昭和 50 年策定版、昭和 62 年策定版）、『ふくおかの 21 世紀』（S61.3）80

福岡市の市民参加の都市ビジョン作り

２．プロジェクト概要

クショップ（「ビジョン・カフェ」）を実施し、そ２．１．市民参加の方式

こでの対話を通して生まれた意見・提案を集約し福岡市が今般基本構想改定に先立って市民提言たもの。ビジョン・カフェとは、ワールドカフェ３）のを収集した新ビジョンプロジェクトは、基本的に手法を用いた新ビジョン検討のためのワークショ

は昭和 60 年時に市民の声を収集した活動を踏襲しップで、話し合いのテーマは「25 年後の福岡がすたものであるが、市民参加の方式は当時と比べ大ばらしいまちになっているとしたら、そこではどきく変化した。

んなことが実現しているでしょうか？」と設定さ

昭和 60 年の活動では、「ふくおか 21 世紀プラン

れ、参加した市民は約１時間の対話を通して考え、懇談会」の枠組みを設け、その中で懇談会と市民25 年後のまちの姿を他の参加者と語り合い、それフォーラムに分け、市民懇談会、都市政策研究会、ぞれが描く都市ビジョンを言葉にしていった。

市職員懇談会、ワークショップ等の活動が進めら今回福岡市が実施したビジョン・カフェの特徴れた。一方、新ビジョンプロジェクトでは、市民は、全てのセッションを市が主催したのではなく、参加の全体活動を統括する枠組みはなく、様々な市民自身がビジョン・カフェを開催することを促手段を使った提案・意見の募集と、フォーラムのした点にある。ビジョン・カフェのマニュアルが実施、アンケート調査が個別に行われた（図１）。

公開され、ファシリテーターの研修が行われた後、市民が自主的にワークショップを実施し、その成果が事務局に送付された。
類似した活動事例に京都市の「京都市未来まちづくり 100 人委員会」４） や宇都宮市の「宇都宮プライド」５） といったものがあるが、市民と一緒にビジョンを考える活動に活用したのは恐らく福岡市が初めてで、また今回の開催規模は国内でも最大規模になると考えられる。
（２）SNS ６）
市の様々な計画に対するパブリックコメントの募集や市民意見の募集に関して、これまで多くの場合電話、郵送、FAX、Web の投稿や E-mail という手段が使われてきたが、今回の新ビジョンプロジェクトでは SNS、具体的にはフェイスブックとツイッターも活用された。
新ビジョン検討の取組み、様々なイベントの周知、成果の情報発信と同時に、コメントや意見に

図１

S60 年と H23 年の活動内容比較

対して事務局が返信をすることで、ソーシャルネ

出所：『ふくおかの 21 世紀』（S61.3）、『みんなが描いた福岡市の未来』（H23.12）

ットワークの利点を活かした双方向のコミュニケ

以下、市民からの提案を受け入れた特徴的な活の双方向交流において、SNS は今後必須のツールーションが図られるよう進められた。市民と行政動の概要を整理すると：になってくることが理解できた取り組みであった。

（１）市民ビジョン・カフェ（３）フォーラム

地域、企業、大学など少人数のグループで、ワー福岡市の将来像を検討するにあたり、視点・論

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点になるようなテーマを設定し、テーマに造詣がられる。

深い有識者を迎え、市民の議論を喚起するフォー

２．
３．市役所職員の参加

ラムが 11 回開催された。

市役所職員も新ビジョンプロジェクトに大規模

今回の一連のフォーラムの特徴は、有識者が特に参加した。市役所各局・区・室ごとにビジョン・定のテーマについて講演することで知識を共有しカフェが実施され、また、局横断の提言チームもたり、パネルディスカッションをすることで意見・組織され、業務外の時間で議論して提案を策定す

論点を出し合うだけでなく、最終回を除く毎回でるチームも見られた。さらには、係長研修や新規「データで語る福岡の今・未来」というセッション

採用職員研修等市の研修プログラムの一部に、市が設けられ、各回のテーマに関連のある福岡市にの将来像を話し合うグループワークを設けるなど、関する様々なデータを紹介することにあった。こ

市役所全体で活発な議論が行われた。

れにより、福岡市の現状や予測をベースとした議

今回の新ビジョンプロジェクトの実施は、市役論が行われ、通常のフォーラムより会場の共通認所内での課題整理や議論喚起を促した点で、非常識を作れた点で、効果的だったと言える。に時宜を得たものだったと言える。

２．２．有識者インタビュー
幅広く市民からの意見・提案を収集する一方で、３．プロジェクト成果専門家の意見を個別にインタビュー形式で収集し３．
１．参加者と提案数たのも今回の新ビジョンプロジェクトの一つの特表２に今回の活動の実施結果を整理しているが、徴であった。有識者インタビューは、経済社会のプロジェクトの中心期間であった平成 23 年６月～

動きについての現状認識と将来の見通しを確認す８月のわずか３ヶ月で、このように多くの市民、ることを目的におかれ、主に学識経験者、経済人有識者、行政職員の参加と提言を得られたことは、を対象に行われた。

非常に盛り上がった、成功したプロジェクトだっインタビュー項目は、①これまでの 25 年間、こたと総括できるのではないだろうか。

れからの 25 年間に対する見解（世界・アジア・日本・福岡市などの視点から）、②福岡市に目指してもらいたい（目指すべき）都市像、③福岡市が成長す

表２

新ビジョンプロジェクトの実施結果

形式る過程で伸ばすべき良いところ、④福岡市が克服

有識者インタビュー

すべき課題、⑤その他有識者自身の事業や職業等フォーラムからの提言、という５つに絞り、約１時間～１時間半のインタビューが行われた。
行政の計画策定に関連して行われる有識者イン
タビューの多くは、詳細が公開されなかったり、公開されても箇条書きの簡素な要約になったりする中、本プロジェクトの有識者インタビューは、発言の文脈、発言の背景にある事例紹介や有識者の経験もあわせて整理されており、充実した内容になっていると言える。また、プロジェクトの進行とほぼ同時期にインタビュー内容が公開されていったため、議論の材料がタイムリーに提供された点で、他の自治体の活動の参考にもなると考え

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福岡市の市民参加の都市ビジョン作り

市民アンケート

実施・参加状況52 名
全 11 回実施
登壇ゲスト 53 名
参加者延べ約 1,100 名
回答数延べ 3,250 名

論文

応募数 26 作品
市民対象 91 回開催
ワークショップ（ビジョ （参加者延べ約 1,800 名）市職員対象 18 回開催ン・カフェ）（参加者約 700 名）
団体からの提言
３団体
市役所職員提言
手紙・ホームページなど

SNS

27 チーム（約 400 名）
市民から 391 件提案
市職員から約 700 件提案
提案数 207 件
登録数約 1,600- ツイッターフォロー数 1,003- フェイスブックいいね数 642

出所 :『みんなが描いた福岡市の未来』（H23.12）（注）ワークショップ、手紙・ホームページなどの提案、SNS からの提案数はカードインテグレーションの手法を用いて集約した結果。

３．２．とりまとめの内容

福岡市の将来の姿のとりまとめを表３に示して• 九 州 の 安 全・ 安 心 で 美 味 し い 食 を、アジアに売り出すまち• 外国人も住みたがり、多文化が日常化した、ボーダーレスなアジアの拠点になるまち• 学び続ける多言語教育のまち• 九州が一つの都市圏になって成長し発展するための核となるまち• 利便性の高い空港と港湾でアジアに直結するまち• 働く場がたくさんあり、わたしらしい働き方が選べるまち• 国境を越えてプレイヤーが羽ばたき、夢が成長のエネルギーになるチャレンジのまち• 企業から選ばれ、愛され住みたいと思われる憧れのまち

いるが、21 の提言が示された昭和 60 年時の「21

出所 :『みんなが描いた福岡市の未来』（H23.12）平成 23（2011）年 12 月に福岡市から新ビジョン

農林水産プロジェクトのとりまとめが公表された。①みなさんの描いた福岡市の将来の姿、②福岡市の現状

アジア・国際化や課題に対する主なご意見、③意見募集メニューごとの意見集約または抜粋など、④意見募集メニ
ューごとの実施方法、という４部構成で、都市ビ港湾・空港ジョンに関するとりまとめだけでなく、現状や課題に関するデータ、新ビジョンプロジェクトの活動プロセス全体が要約されたものとなっている。

産業振興

世紀を目指した 21 の提言」（表１参照）と同じく、今回のビジョンのとりまとめも分野毎の都市像があわせて 22 個集約された。

３．
３．実施プロセス自体の価値
今般の福岡市の新ビジョンプロジェクトは、とりまとめられた成果以上に、その実施プロセスに

表３
分野

女性・こども・教育

健康・福祉・高齢化

コミュニティ

生活基盤・交通

自然・環境
安全・安心
歴史・文化・
スポーツ
観光・集客

福岡市の将来の姿のとりまとめ
福岡市の将来の姿• キラキラ輝く女性が日本で一番生き生きと活躍するまち• 世界に羽ばたくオンリーワンの子どもたちが健やかに成長するまち• 大学の魅力が人をひきつけ、学びから生まれる活力で、元気と活気があるまち• アジアの諸都市のモデルとなる、高齢者が活躍し安心して歳を重ねられるまち• ユニバーサルデザインですべての人が住みやすいまち• 心をゆったり幸せに暮らせるストレスフリーなまち• コミュニティの再デザイン、新たなつながりが生まれる対話と交流のまち• 既存のストックの利活用で美しさと新たな価値観を生み出すコンパクトなまち• 量の交通から質の交通へ転換するまち•「もったいない」が一歩進んだ、環境・エネルギー技術のショーケースとして発展するまち• 発展と治安の両立した、皆が安全で安心して暮らせるまち• 歴史・文化・スポーツで充実した市民の時間が、世界をひきつけるまち• 来街者がドラマを感じる、わざわざ行きたくなる吸引力のあるまち• 祝祭が年中ある、非日常を楽しむエ
ンターテイメントシティ

おいて２つの面で価値を生み出したと整理できる。
一つ目の価値は、多くの市民に時間をとってもらい、市民自身が都市の未来像を考えるきっかけをうまく作ったことにある。これを可能にした要因は、①「都市ビジョン」という明確なテーマを設定したこと、②多様な市民参加方式を活用したこと、③多様な情報を絶え間なく提供したこと、という３点がポイントではないかと筆者は考える。
総合計画のような都市の多岐にわたる政策を網羅的に言及する計画は、一般の市民が直接参加して仔細に検討するにはハードルが高すぎるため、市民が参加しやすいようなテーマ設定は重要である。
それを市民それぞれの「ありたい都市の姿」という分かりやすく、身近な誰でも参加できるテーマにしたことは評価できる。また、郵便、FAX、アンケート、E-mail、ホームページ、論文等のテキス
トによる意見募集だけでなく、市内各地でワークショップを開催して、対話をする中で意見を収集するなど、今までにないイベント的な取り組みで市民の関心を喚起できたことも注目すべきであろう。さらには、当初から事務局案があって、それをたたき台に議論する形式ではなく、プロジェクトの進捗にあわせて、フォーラムでの議論内容や都市政策研究第 13 号（2012 年 3 月）

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データを公開し、ワークショップの成果や有識者えると、４月中頃から準備を始めて、１ヶ月程度インタビューの内容を随時公開することで、多様でプロジェクトのスタートを切ったことになる。

な情報を絶え間なく提供して、考えるための新鮮このような緊迫したスケジュールで開始したのな刺激を市民に与え続けたことが大きかったのでで、プロジェクト成果となる具体的なアウトプッはないだろうか。

トイメージを固める期間が短く、事務局はプロジ

二つ目の価値は、市役所の職員が時間をとって、ェクトを進めながら、各活動から出てきた意見を自らが所属する組織の立場から、あるいは組織に見ながら、どのように集約していくかを随時検討限らない立場から、福岡市の未来を論理立てて説していった。結果論になるが、市民の議論から出明することを考えるきっかけを作ったことである。てくるフレーズ、有識者インタビューから得られ市役所職員の提言は、一般市民の「ありたい都る専門的な提言、市民の論文で提言される生活者市の姿」に関する説明とは違って、都市のポテン目線の未来像、SNS で流れるキーワードなど、意シャルや経済社会情勢を踏まえた提案になってお見を発する主体や媒体が違えば、得られる意見のり、15 局、７区、所管横断５チームの計 27 つの内容も深みも明らかに違ってくる。

提言がまとめられている。局や区の提言は、それ各種活動が開始すると、事務局は活動の運営にぞれの組織の基本方針を踏まえているものだと思どうしても集中せざるを得なくなり、時間を取っわれるが、それでも福岡市全体の将来像の中でのてアウトプットイメージを作る活動が疎かになっ位置付けが考えられているものが多かった。また、てしまう。今後の改善点としてまず挙げられるの所管横断チームの提言は、行政の縦割り思考からは、様々な提言活動を通して収集されうる情報の解放されて、あるべき都市のビジョンとそれに向性質を予めしっかり吟味して、どのような性質のかうための様々な政策案が提言されていた。

情報はどのように処理し、どのようなアウトプッ

通常の業務では縦割りで物事を考えたり、全体トにするのか、という事前の情報処理の方針、あ像の見えないルーチンワークに没頭したりする行

るいは方法論を精査する時間を取ることが重要で政職員が、あらためて都市を理想像に向かわせるあろう。十分な準備が行われることで、全体の作ための組織の責任、役割、組織のあり方や改革す業ボリュームを見渡すことが出来、効率的な運営べき課題などを考えたこと、しかも大変盛り上ががはじめて可能になる。

った形で多くの職員が参加したことは、福岡市をこのアウトプット吟味期間を、市民に対しては運営する組織全体の意識が良い方向に向かった意

活動の周知期間として位置づければ、プロジェク味で大きな収穫であったと感じる。

トの発表と同時に周知期間なく募集開始、という事態も回避することができるであろう。

４．同様な事業を行う場合の改善策

４．
２．期間限定でなく、継続できる仕掛けを今般の新ビジョンプロジェクトは上述のように新ビジョンプロジェクトは、市政の位置付けと概ね成功裏に終わったが、今後同じような事業をしては新ビジョンを市民と一緒に作った段階で、実施する場合、より良く行うための改善点を最後これを参考に次の段階で総合計画を議論する、とに大きく５つまとめたい。

いう切り分けがなされている。同様に新ビジョン

４．１．アウトプットイメージの吟味期間をプロジェクトにおいても、最初の３ヶ月程度は市

福岡市長が新ビジョンプロジェクトへの参加を民の声を収集する活動段階で、次に意見を集約す呼びかけた記者会見は５月 31 日に行われ、その日る段階に切り分けて、最後にとりまとめ成果を公から市民参加活動の募集を始めとする各種活動が表する、といった形でそれぞれの活動が期間限定開始された。当年度予算の事業であったことを考で行われてきた。

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福岡市の市民参加の都市ビジョン作りしかしながら、当初３ヶ月の活動を実施して市ツイッターにそれぞれオフィシャルアカウントを民全体の参加気運が盛り上がっている中で、あえ作り、そこで福岡市の将来像に関する提言の発信て活動期間を理由に提言を締切る必要はなかったを呼びかけた。一般からの書き込みやツイートにかもしれない。市民からの提言内容をどのように対して、事務局メンバーは都度コメントを返し、処理するかの方法論さえ決まっていて、かつ活動双方向の交流になるよう心がけた。しかしながら、気運さえ継続しているのであれば、市民に自由な福岡市における SNS 利用がまだ普及途上であり、提言活動を実施していただいて、いつでもその意

新ビジョンプロジェクトが福岡市の SNS を使う先見を吸収できるような体制にすることも、今後の行的な試みでもあったことから、今後に向けた改改善点として考えていいであろう。

善点がいくつか挙げられる。

市民活動だけでなく、有識者インタビューも期①頻繁なサブテーマ設定

間限定で話を聞くのではなく、例えば毎月一回継新ビジョンプロジェクト全体は「都市ビジョン」

続的に意見をいただき、それを新ビジョンに限定という明確なテーマを設定したことで、各市民参せず、総合計画その他様々な計画の参考にしてい加活動は盛り上がったが、こと SNS に関しては、くことも特に問題はないだろう。フォーラムに参この大きなテーマだけでは継続的な投稿や提言を加した有識者には、時間が限られたフォーラムの得ることは難しかった。

場だけでは語り尽くせないとの意見もいただいて限られた登録者が同じ話題を議論する限界があいたので、フォーラム後の別の場（例えば、フォるので、もっと多様なサブテーマの設定を頻繁にーラム参加者同士の公開ビジョン・カフェ）を設行うことが重要であろう。例えば、週ごとに公式

けて、もっと深く話を進めてもらう工夫もあってアカウントから「みなさんの都市ビジョン」「福岡よかったかもしれない。このような活動によって、の好きなところ」「福岡のきらいなところ」など簡

福岡市の各界各層と有識者の間でネットワークが単なテーマを設定して、つぶやいたり書き込んだ形成されることは、市全体の知識・能力向上にもりしてもらうことで、同じ登録者でも違う話題に役立つのではないか。

ついて意見を出せるように仕向ける工夫が考えら期間を限定せざるをえないのは、プロジェクトの予算やその執行期間に限度があるからであるが、れる。
②影像、画像の活用

議論の場を SNS といった既存のインターネット上SNS の利点の１つとして、影像や画像を手軽にのプラットフォームにうまく移していく工夫があシェアできることがある。新ビジョンプロジェク

ると、より期間にとらわれず、かつ出費を抑える

トでは、数多くのビジョン・カフェや、内容の濃形で継続した提言活動が進むと考えられる。

いフォーラムが開催されたが、それぞれの活動画

４．３．SNS での議論を盛り上げる工夫を像や動画を編集して共有することで、影像や画像

ところで、地域に特化した SNS は、地域の課題に対するコメントや議論がより活発になる可能性を発見・解決する住民の協働促進とコミュニケーがあった。あるいは、影像を見ることで「こんなションに適したツールであり、また、行政の力だ

様子だったらビジョン・カフェに参加したい」とけでは解決できない問題を地域住民の知恵を借りいう新たな参加意欲を刺激することにもつながっながら解決することにも活用できるものと言われたかもしれない。ている３）。そのため、多くの自治体首長、議員、行

また、最終とりまとめの際は、多数の市役所職政組織、個別事業に至る様々な行政の活動におい員の協力を得て、市役所講堂全体を使って市民かて SNS が活用されている。

らいただいた言葉の集約を手作業で行ったが、こ新ビジョンプロジェクトではフェイスブックとのような画像を記録として残し、それが多くのネ

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ットユーザーの目に触れることができれば、議論好きなところ」）に関するつぶやきで出現したキーを活性化させるだけでなく、集約化のプロセスもワードのランキングを紹介したりするなど、コメより理解され、活動全体に対する評価も高まるでントや反応をすることで、自身の発言の立ち位置あろう。

が分かる情報提供を心がけてみてもいいのかもし③市長、有識者、公式アカウントの書き込みれない。

新ビジョンプロジェクトでは、SNS での発言に４．
４．複数活動間の連携を対して、主に事務局の構成員がコメントを返信す新ビジョンプロジェクトの複数の活動間の連携る形で行われた。顔が見えるコミュニケーションをもっと取ることで、より多くのアイデアが生まを心がけたためであるが、逆に顔が見えるがゆえれた可能性がある。に忌憚のないコメントを寄せにくい雰囲気ができあがったかもしれない。

計 11 回のフォーラムが実施されたが、市民が有識者の議論を聞く通常のフォーラムに加えて、フSNS は双方向のコミュニケーションがポイントォーラム終了後に有識者も交えた形で会場の参加だと言われているが、市職員や事務局構成員から者とビジョン・カフェを実施するような試みもあの当たり障りのないコメントではなく、市長からってよかったであろう。これにより、有識者の生のメッセージ発信、フォーラムやインタビューにの声を聞いた市民が触発され、地域でこの活動の登場した有識者の議論喚起、公式アカウントから紹介をすることで、その話を聞いた別の市民が別の政策案の提起など、インパクトのある発言者・のフォーラムに参加したい意欲が高まるのではな

発言内容になるよう工夫することで、より活発ないか。

コメントが寄せられるのではないだろうか。
④クローズドな議論の場も設ける

50 数名の有識者にインタビューを実施したが、インタビューの際に SNS でのコメントも申し入れ

もっと忌憚のない議論を喚起するために、特定て、インタビューの内容をアップした際に、本人のテーマに関しては SNS 内でオープンに議論するから更にフォローアップするコメントをいただくのではなく、クローズドな場を設けるのも考えうような設計にしてもよかったであろう。そうするる方策かもしれない。

ことで、インタビュー記事を読む市民が増え、SNS例えば、フォーラムで設定された特定のテーマでの議論も活性化できたであろう。

について、フォーラムに出席した有識者と SNS 内

フォーラムやビジョン・カフェのリアルな場での議論への参加を申し込んだ市民とが、閉ざされの活動と、SNS でのバーチャルな場での議論は、た場で議論を進める形式もあってもいいかもしれリアルタイムに連携する必要は感じられなかった。

ない。あるいは、事務局が意見を集約するにあた

しかし、前述のように、フォーラムやビジョン・って作成したたたき台を、クローズドな場でさらカフェの内容をテキストだけでなく、影像で残しに意見をいただく形にしてもいいかもしれない。てアップすることで、SNS にアクセスした人々が⑤ SNS の各種ツールを活用する追体験できるようになり、リアルのフォーラム、SNS 参加者のコメントを刺激するために、SNSビジョン・カフェへの参加をより促すことが出来に用意されているツールを活用することも重要でると考えられる。

あろう。例えばフェイスブックであれば「クエス４．
５．
一元化した市民コミュニケーションをチョン」の機能を使って選択肢式の質問を投げか

新ビジョンプロジェクトでは以上のように複数けて、回答者がすぐにその意見が多数派なのか少の市民向け活動を行っていたが、事務局内でチー数派なのかが分かるようにしたり、ツイッターでム分けをして取り組んでいたため、市民や有識者あれば週次に設定されたテーマ（例えば「福岡のからそれぞれが異なる事業の活動である認識だっ86

福岡市の市民参加の都市ビジョン作り

たとの声も聞こえた。例えば論文募集とビジョン・

本稿はアジアのリーダー都市ふくおか！プロジ

カフェの情報を取得する際、それぞれ違う発信者ェクトに参加した一員として、反省の意を込めての違う情報源から最新情報を入手しないといけなまとめたものであり、同プロジェクトに参加するい状況であった。これは、プロジェクトのロゴや機会を与えて下さった福岡市総務企画局企画調整

言葉を統一しても、広報の発信源や発信の仕方が部、並びに本稿作成の上で貴重な意見を下さった

違うことによって、受け手側に異なるものである

プロジェクトメンバーの皆様にこの場を借りて御印象を与えたことにあったと考えられる。

礼申し上げたい。

改善点としては、活動全体のプロデューサー、あるいは市民コミュニケーション担当を立てるこ注釈とで、対市民のコミュニケーション活動を一元化

１）総合計画とは、地方自治体が策定する自治体のすべてすることが考えられる。
一元化して「ここに最新の情報がある」状況を作れば、自ずと市民のアクセスが一箇所に集まるであろう。つまり、担当者の一元化と同時に、活の計画の基本となる、行政運営の総合的な指針となる計画である。通常、自治体のめざす将来像と将来の目標を明らかにし、これらを実現するための基本的な施策の大綱を示す「基本構想」、基本構想において設定した自治体の将来目標や基本的施策を実現するために必動全体のコントロールセンター（リアルの場の事

要な手段、施策を体系的に明らかにする「基本計画」、務局詰所や、バーチャルの場のポータルホームペ

基本計画の施策に基づいて、事業内容や実施時期を明ージ）を公開することが重要である。市民がここらかにし、行財政運営の指針とする「実施計画」からにアクセスをしたら、すべての活動の予定と進捗状況が分かるようにしておくべきであろう。今回の新ビジョンプロジェクトのホームページは、各なる。
２）プラーヌンクスツェレとは、「無作為抽出で選ばれ、限られた期間、有償で、日々の労働から解放され、進行役のアシストを受けつつ、事前に与えられた解決可能活動ページへのリンクやイベントの周知広報が中な計画に関する課題に取組む市民グループ」と定義付心となってしまって、活動の予定と進捗を分かりけられている。

やすく示すポータルにできなかったことは反省点である。
活動の予定と進捗が分かりやすく示されて、参加できるイベントが残り少ないことがひと目で分かれば、より市民の参加意欲を掻き立てられるし、また、例えば論文の応募を呼びかけると同時に、市民の論文提出意思表示をお願いすることで、応募総数が予め把握でき、締め切り時の作業目処をつけることができるという運営面でのメリットも考えられる。

３）ワールドカフェとは、リラックスした雰囲気を作り出し、自由に意見を出し合えるようにする話し合いの手法。参加者をカフェテーブルのような小グループに分け、時間を区切り、たびたび相互にメンバー交換をしながら、多様な会話と組み合わせの偶然性を楽しむワー
クショップ。
４）「京都市未来まちづくり 100 人委員会」は、幅広い層の市民の参加を得て、従来の行政の縦割りを排し、京都のまちづくり全体に関するテーマを、市民自らの発想により大局的な観点から設定したうえで、今後のまちづくりの方向性や具体的な取組方策について、白紙の段階から議論する市民組織として、平成 20（2008）年９月に京都市により設立されたもの。

５． おわりに
福岡市に限らず、今後自治体の様々な行政計画策定に際して市民の直接参加を求める動きが活発化すると考えられるが、このような市民参加の取り組みを実施する際、本稿でまとめた改善策が参考になれば幸いに思う。

５）「宇都宮プライド～ 100 年先も誇れるまちを、みんなで～」は、宇都宮市内外の市民が自ら宇都宮の魅力を考え、発見し、形作り、発信していくことで、宇都宮が「100 年先も誇れるまち」となることを目指す取り組み
で、平成 21（2009）年４月に宇都宮ブランド推進協議会が設立され、「認知」、「信頼」、「愛着」の３ステップにより、宇都宮の魅力を総合的に高める各種施策を進

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められているもの。
６）SNS（ソーシャルネットワーキングサービス）とは、人と人とのつながりを促進・サポートする、社会的ネッ
トワークをインターネット上で構築するサービスのこと。フェイスブック（Facebook）やミクシィ（mixi）が有名。ミニブログサービスのツイッター（Twitter）も広い意味での SNS とされることがある。

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福岡市の市民参加の都市ビジョン作り