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中国経済経営研究

第 ６ 巻第 1 号【書評】

Weber, Isabella M.,
How China Escaped Shock Therapy:
The Market Reform Debate（Routledge, 2021, XVI+342pages）
１． 問題と視点
著者のイサベラ・ウェーバーは、1987年ベルリン生まれの新進気鋭の研究者で、現在米国マサチューセッツ大学で教鞭を執っている。2008
年交換留学生として北京大学で経済学を学んだが、彼女は大きな疑問を抱えていた。それは、中国の経済体制と経済政策は欧米のそれらと大きく異なっているにもかかわらず、欧米と同じ経済学の教科書を使用していることであった。
現実に見合った中国独自の経済理論はなかったのか？そもそも経済理論と経済政策とはどのような関係にあるのか？同じ旧社会主義国家として東ドイツの市場化改革は中国のそれと大きく異なるのはなぜなのか？これらの疑問に答えを求めるべく彼女は1980年代に中国で繰り広げら

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れた市場化改革をめぐる政策論争に注目したのは、このような「価格双軌制」は単なる価格政である。

策ではなく、政府の参入によって市場を創出す

周知のとおり、1980年代と90年代にかけて、る過程でもある、ということである。

旧社会主義国の殆どが計画経済から脱出して市

ウェーバーは、中国の漸進主義的な双軌制の場経済に移行したが、旧ソ連（及び東欧諸国）生成のプロセスを、価格の自由化とマクロ経済の急進的な移行戦略と中国（及びベトナム）のの安定性の問題に絞って丁寧に調べたところ、漸進的な移行戦略は鮮明な対照をなしていた。

大きな発見があった。それは、1980年代においこの経緯と帰結を研究する「移行経済論」は大てショック療法を主張する研究者グループが存いに脚光を浴びていた。ウェーバーは、前者を在し、漸進主義者グループと激しく論争を繰り新自由主義経済理論に基づく移行戦略としたう返していたこと、さらには、中国の指導部が２え、それと異なる中国の漸進的移行戦略を指導度にわたってショック療法のプランを策定しそする理論を探し出そうとしたのである。

れを遂行しようとしたが、結果的に方案は実行

ここで、二つの移行戦略について少々敷衍しに移すことなく撤廃されたことである。本書のておこう。ウェーバーによれば、いわゆる「ワ大きな貢献は、当時の政策論争と政策決定のプシントン・コンセンサス」に基づく体制移行のロセスを膨大な量の公式文献や会議記録、とくドクトリンは、次の四つの主要分野を含む政策に数十名に及ぶ当事者への中国語によるインタパッケージである。つまり①価格の自由化、②ビューを通じて解明しようとした点にある。さマクロ経済の安定化（緊縮型の貨幣と財政政らに、中国の漸進的移行戦略の根底にある基本策）、③私有化、④貿易の自由化、である。各的理念を理論的、歴史的側面から考察した部分

国の経験が示しているように、市場価格が定まも本書の魅力である。

らないまま民営化と貿易自由化を推進すれば大きな混乱を引き起こす可能性が大きい。また、私有化及び貿易の自由化は社会的公正や公平及

2. 本書の構成と主要内容
ここで、本書の構成とその主な内容を概要的び政治的な受容などを考慮しなければならず、に紹介しよう。

慎重な扱いを必要とする政策である。従って、Introduction

価格の自由化とマクロ経済の安定化の早期実現

Part I: Modes of Market Creation and Price

は体制移行の成否に関わる。無論、これらの改Regulation

革を一気に成し遂げることは経済に強いショッ

1. Chinaʼs Tradition of Bureaucratic Market

クを与えるが、一時的な苦痛に耐えきれれば市Participation: Guanzi and the Salt and Iron

場経済が確立される。この移行戦略は「ショッDebateク療法」
あるいは「ビッグバン」と呼ばれている。

2. From Market to War Economy and Back:

これに対して、中国が実践した漸進主義的なAmerican Price Control during World War II

移行戦略は、部分的な改革措置を実験的に導入

and Its Aftermath

し、その効果を確かめながら改革を漸次的に進3. Re‑creating the Economy through Stateめるやり方である。価格の自由化改革について

Commerce: Price Stabilization and theは、すべての価格を一気に自由化するのではな

Communist Revolution

く、国家が経済の戦略物資部門の製品価格をコPart II: Chinaʼs Market Reform Debate

ントロールしながら、計画生産を超えた部分の4. The Starting Point: Price Control in the

価格を逐次に自由化し、生産の拡大に伴い「一Maoist Economy and the Urge for Reform

物両価」が徐々に解消され、最終的に価格が市

5. Rehabilitating the Market in Theory and場によって決定されるようになる。重要なこと

Practice: Chinese Economists, the World Bank,

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and Eastern European Émigrés

第 ６ 巻第 1 号

が、いかなる政府による市場への関与も統制経

6. Market Creation versus Price Liberalisation:

済を招くとして、価格規制の全面的な撤廃こそRural Reform, Young Intellectuals and the「選択肢のない選択」とする主張が次第に支配

Dual‑Track Price System的になった。後者はまさに戦後の新自由主義経

7. Debunking Shock Therapy: The Clash of

済思想の出発点である。市場原理主義のイデオ

Two Market Reform Paradigms

ロギーの背後に価格規制の早期撤廃を望む利益

8. Escaping Shock Therapy: Causes and集団の働きがあったという分析は重要な視点とConsequences of the 1988 Inflation言える。もう一つは、西ドイツの戦後の安定化

Conclusionと自由化措置に関する考察である。ミルトン・序章と終章を除いて、本書は２部８章から構

フリードマンは中国の改革派に対して次のよう成されている。第１部は「市場創出と価格統に戦後ドイツ経済の復興を語った。「1948年に制」というタイトルのもとで、中国古代、近代ルートヴィヒ・エアハルトによって生み出され欧米、中国革命戦争期の３つのエピソードを通た経済的奇跡は非常に単純なものであった。彼

じて、「漸進的双軌制」の基本的な考え方を歴はすべての価格と賃金の規制を廃止し、市場の史的文脈で捉えようとする試みであった。第１

営みを許可すると同時に、貨幣の総供給量を厳章は、春秋戦国時代の管仲（生年不詳、紀元前しく制限したのだ」(p. 130)。フリードマンの「エ645年歿、彼の言行録とされる『管子』が残っアハルト奇跡」に関する言説を信じ込んだ中国ている）の経済理論の解説を通じて、当時の為人研究者は、「管住貨幣、放開価格」（貨幣供給政者はすでに市場における需要と供給の基本概をコントロールして価格を自由化する）という念に精通し、政府が市場諸力を直接抑圧するの政策スローガンを打ち出し、中国でショック療ではなく、重要商品の売買を通じて価格を管理法を実行しようとした。しかし、ウェーバーのするという巧みな市場操作を通じて、農民を市分析が示しているように、当時の金融・価格政場変動や投機家から守ると同時に、課税に頼ら策は、激しいインフレと労働者のストライキにずに国家が収入を得ることができた、と説いて遭い大きな調整を余儀なくされ、西ドイツの戦いる。また、紀元前61年前漢時代に行われた「塩後の市場化改革はむしろ政府の規制の下で漸進鉄会議」、及び11世紀宋王朝時代の王安石の変的に進められた。

法をめぐる論争を考察し、国家が市場に参与す

第３章は、革命時期における中国共産党の経べきでないことを基本原理とする儒学者等と、済政策を考察したものである。例えば、刑務所現実的な問題を解決するために国家が市場を操で歴史や経済学を独学した薛暮橋（1904‑2005）

作すべきだとする者たちの意見の対立を考察しは、出所後に農村調査に積極的に参加していた。

た。山東省抗日根拠地での経済運営を担当した

80年代初期の中国の改革派研究者は、先進国際、彼は行政的手段で貨幣を操作し、物価の安における戦時の統制経済から市場経済への復帰定と財政収入の確保に成功した。また、新中国の経験に強い興味を持っていた。第２章では、建国前後、内戦によるハイパーインフレの克服

第２次世界大戦後の米国、イギリス、西ドイツ、と貨幣価値の安定を実現するため、共産党政府日本などの事例を通じて、価格統制の撤廃と経は主要物資をコントロールし、価格操作を繰り済安定性政策の歴史を振り返って考察した。次返し、全国市場の統合と安定に大きな成功を収の２点は評者にとって最も興味深い。まず、戦めた。これらの経験は鄧小平や陳雲などの共産後に米国において、ガルブレイスなどの学者に党指導者、および薛暮橋をはじめとするシニアよる国家が市場に介入することにより安定的にの政策研究者によって共有され、改革開放時期価格の自由化を推進するという意見はあったの政策運営に少なからぬ影響を及ぼしたと考え

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られる。

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出身のウォジミエシ・ブルス、チェコスロバキ

以上のような歴史的な考察を踏まえて、第２ア出身のオタ・シク、ハンガリー出身のヤーノ

部は1980年代における市場化改革をめぐる論争

シュ・コルナイなどの著作が中国語に翻訳されと政策意思決定を取り上げている。
第４章では、広く読まれるようになる。計画経済の研究に没市場化改革の出発点として、中国における計画頭したという共通の経験があるため、東欧の改経済時期の価格統制の経済的帰結を分析した。

革理論家の概念と分析枠組みは中国の同世代の計画経済時期において、強力に重化学工業化を研究者にとって極めて新鮮で、刺激に富んだも推進するため、国家よる農産物の統一買付と販のであった。しかし、ウェーバーが指摘してい売制度や農業集団化が実施され、農村と都市間るように、これらの東欧経済学者は本国での改の制度的分断がもたらされた。1958年における革の実践に失望し、国外に移住しており、程度「大躍進」の失敗とその後の大飢饉（1959‑61年）の差はあるものの、移住先の欧米で新自由主義を経て、政策と制度の微調整が行われたが、集経済理論に影響を受けたためか、ショック療法

団化農業と国有企業を中心とする工業が維持さに賛成する傾向にあった。さらに、社会主義経れた結果、中国は世界で最貧国の一つとなった

済理論と新自由主義経済理論との間には、もとのである。1978年に政権の座に就いた鄧小平やもと経済理論の面で親和性がある。すなわち、陳雲をはじめとする新指導者の間では、行政的思考のパターンとして、両者はともに特定の理指令による経済運営を改め、市場を導入して企念型モデル（「完全に自由な市場」vs.「完全に業や個人に経済的インセンティブを与え、経済合理的な計画」）をもって経済問題を捉えよう発展を促進する、というコンセンサスが得られとする。これは現実から出発し、検証しながら、ていたが、どのように価格を調整し市場を発展できるところから政策を推進する「実験的漸進させるかについては、具体的な構想が定められ主義」とは趣旨が異なるものである。ていなかった第６章「市場創出 vs. 価格自由化：農村改革、「市場経済への復帰：中国人経済学者、世界若手知識人の台頭と双軌制」は、ある特殊な知銀行、東欧の改革理論家」と題する第５章は、識人グループに光を当て、中国における実験主市場化改革初期における経済政策研究の展開を義的な漸進主義の生成と発展を分析したもので跡付けている。薛暮橋、孫冶方、董補仁など文ある。このグループに属するメンバーのほとん

革中に活動の停止を余儀なくされた中国社会科

どは、文革期に農村で青春期を過ごした都市生

学院などの政府系シンクタンクの研究員たち

まれの青年で、彼（彼女）達は、改革開放後大は、改革に資する知識を吸収するために大いに学に進学し、社会科学を勉強しながら政策問題「補習」に励み、呉敬璉は中年に差し掛かってを研究し、のちに政府系の研究所や大学で職をいたにもかかわらず死に物狂いで英語を補修し得たいわゆる「中青年改革研究者」と呼ばれてて米国留学を実現させた。これらの政策研究者いた。社会の末端の現実を知るこれらの研究者

は東欧社会主義国の市場化改革に強い関心を持は、1980年代初頭の農村改革の推進に重要な役つようになり、対中融資を再開した世界銀行の割を果たした。このグループの代表者は、農村仲介によって東欧の市場化改革を指導していた発展問題研究組の創設者で、後に経済体制改革経済学者グループと密接な交流関係を持つよう研究所の所長を務めた陳一諮のほか、王小強、になった。特筆すべきは、1982年７月11‑16日

羅小朋等がある。杜潤生などの古参経済官僚の世界銀行の斡旋によって浙江省の避暑地である支持と推薦もあり、彼らは当時の指導部、特に莫干山で開催された「ソ連・東欧における経済趙紫陽総理の信頼を得ていた。ウェーバーが指体制改革に関する座談会」（「第１次莫干山会議」

摘しているように、これらの若手研究者グルーとして知られる）であった。以降、ポーランド

プは、経済学のみではなく、社会学や歴史学等

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多様な学問分野の訓練を受けたメンバーも含ま

心が揺れ動いていた。1986年１月に趙紫陽総理れている。彼らにとって、「実事求是」（事実かが国務院に経済体制改革方案設計弁公室を新設

ら真実を求める）は単なる認識論的な原則ではし、価格、税制、財政を重点にワンセットの方なく、政策策定の基本でもある (p.162)。

案を纏めるように命じ、それを1987年に実行す

特筆すべきは、180名あまりのメンバーが集ることとした。方案作成の中心人物は若手研究まり、「中青年経済科学工作者学術討論会」（1984者の郭樹清、楼継偉、周小川等であるが、代表

年９月４−10日、「第２次莫干山会議」）が開か的な人物は呉敬璉であった。

れたことである。
出席者は、価格改革、対外開放、このワンセット改革方案に対して、漸進的な国有企業改革、金融制度改革、農業改革などの改革派から猛烈な批判があった。まず、厲以寧問題について熱い議論を交わし、政策提案をま北京大学教授が呉敬璉を批判した。彼によれとめた。特に、趙紫陽総理が最も関心を抱いてば、改革を通じて企業の利益、責任、インセンいた価格改革の戦略については、「価格双軌制」

ティブ問題が解決されない限り、価格は市場のと呼ばれる改革案を纏め、指導部から大いに賞需給を調整する機能が発揮できず、拙速な価格賛された。かくして1984年の中国共産党第12期自由化はインフレを引き起こし、改革の失敗を中央委員会第３回全体会議において「経済体制招く危険性がある。また、陳一諮が率いる中国改革に関する中共中央の決定」が公布され、こ経済体制改革研究所は国内で大規模な調査を実れら中青年研究者が提案した実験的漸進主義改施し、現行の産業構造と企業行動の下で、一気革戦略は政府の改革方案となったのである。に価格の自由化を実施すれば、インフレの昂進

しかし、第７章「ショック療法を暴く：２つと経済的混乱を招くと提言した。さらに、陳一の市場化改革パラダイムの衝突」で詳細に述べ諮と王小強らが視察団を組織し、ハンガリーとられているように、双軌制改革の下では計画メユーゴスラビアで改革の実態調査に乗り出し、カニズムと市場メカニズムという原理的に矛盾そこから得た知見を電報で趙紫陽総理に直接報するものが共存しており、その摩擦から混乱と告し、拙速な価格自由化は大きなリスクを伴う腐敗を生じさせたとして、漸進的改革に反対すと進言した。趙紫陽は彼らの意見を重く見て、る意見が次第に強まった。代替的な改革案とし作成中のワンセット改革案を取り下げ、ショッて浮上してきたのは、市場経済の基本要件を満ク療法を回避したのである。

たすために、価格、財政、賃金、税制、金融等

第８章は、中国における２回目のショック療の均衡水準を算出し、それらをワンセットで推法プランの作成とその撤廃の経緯を明らかにし進する方案である。これは、ウェーバーの言うた。1988年に入ってからインフレが進行し、企中国版「ショック療法」にほかならない。

業改革にも大きな進展が見られなかった。他方、世界銀行の援助で「マクロ経済管理国際シン価格双軌制の実行に伴う役人の横流しという腐ポジウム」（1985年９月２‑7日）が長江の観光敗行為が横行し、市場化改革には行き詰まったクルーズ船「巴山輪」で行われた。出席者は東感が深まった。そして最高指導部の中で改革の欧出身のブルスとコルナイ以外に、ノーベル経方向性や方法をめぐって意見の対立がみられる済学受賞者のジェームズ・トービン、及び戦後ようになる。趙紫陽は漸進式改革の継続と沿海先進国の市場経済への復帰の経験を紹介する米発展戦略を同時に推進する方針を打ち出してい国、イギリス、ドイツの関係者で、日本からはたが、総理から党総書記への職務の変動に伴小林實が招かれた。このシンポジウムは、中国い、経済政策を直接に掌握することはできなく版ショック療法を支持する国際的イベントとさなった。そこで、鄧小平は痛みを覚悟の上、「長れている。

痛不如短痛」（長く続く痛みよりは短い期間の市場化改革のプランをめぐっては、指導者の痛みのほうがましだ）とし、価格自由化の強行書評

57（いわゆる「価格闖関」）を提起することとなっ理論は特定の基本原理から演繹され、アームた。それを受けて1988年８月の北戴河会議で、チェアに座る学者の頭から生まれるものであ価格と賃金に関する改革のプランが決定される。これに対して、中国の漸進的な改革派のアた。殆どの商品に対する価格規制を撤廃し、価プローチは「帰納的、制度的、実務的（Inducive,格形成を市場にゆだねることがその主な内容でinstitutional and pragmatic）」という特徴がああった。中国の民衆はこのプランに反応して各る。慎重な経験的観察と実験の結果に基づく評

地でパニック買いを始め、その結果、物価が急価こそが、政策研究に最も重要な要素となろう。

騰することとなった。そこで、更なる社会的不近年、経済学には大きな経験的革命が起きてい安と経済的混乱を防ぐために、最高指導部は改るとは言え、新自由主義経済理論は依然として革方案を撤回して価格統制を強化した。こうし基本のテキストとなっている。本書は、経済理て、２回目のショック療法は政治のダイナミズ論と政策実践の間の乖離と対立の格好の事例をム（著書には明確に取り上げていない）によっ提供している。て避けられたのである。

評者から見た本書の限界について２点を指摘したい。その一つは政策決定の政治的プロセス

3. 感想とコメントへの踏み込みが不十分であることだ。漸進主義

評者は本書で取り上げた中青年改革研究者と的な改革を主張する研究者の大部分は、趙紫陽似通った経歴をもっており、都市生まれで長年の失脚に伴って政策研究から遠ざかり、陳一諮農村での下放生活を経験し、改革開放後大学で等は海外逃亡を余儀なくされた。他方、ワンセッ経済学を学び、中国の市場化改革に強い関心をト改革案の提案者達は、民主化運動を支持しな持っている。また、このグループの多くのメンかったためか、その後輝かしいキャリアを歩む

バーと密接な交流を持つ時期もあった。ウェー

ことができた。郭樹青（山東省長、証券監督委バーの著書をきっかけに1980年代における改革員会主任歴任）、楼継偉（2013‑16年財政部長）、関連の文献や記録を読み返してその年代の独特周小川（2002‑18中国人民銀行総裁）はその典な雰囲気を再確認することができた。文革の終型的な事例で、呉敬璉は現在でも中国の経済改

息から改革開放への転換期は、研究者の道を目革の教父として人々の尊敬を集めている。当時指す青年にとって希望と知的な興奮に満ちた時の最高指導部の政策意思決定において、経済や代であった。官僚システムが立て直される段階社会の安定といった要因以外に、政治改革や権で、政治家は広く学者や国際機関から意見を聞力闘争も重要であろう。この点を深く掘り下げこうとしていた。無論、この時代に練り出されることで、中国の市場化改革の分析、さらに中た政策は、その後の中国の進路を大きく規定す国における政府と市場の緊張関係の分析はよりるものである。ウェーバーの著書が暗示してい豊かなものとなろう。

るように、もし当時中国が破壊的なショック療第２に、本書の研究は、移行経済研究のうち法の処方箋を選択したとすれば、今の中国経済価格改革とマクロ経済の分野に限定している。

はどうなっていただろうか？グローバル経済はソ連と東欧との比較を行う場合、私有化と対外どうなっていただろうか？という頭の体操をす貿易を視野に入れなければならないであろう。

れば、本書の研究対象の重要性を確認すること評者の認識からすれば、ソ連や東欧のショックができる。

療法が経済に大きな打撃をもたらしたのは、価もう一つの感想は、経済理論と政策研究の在格改革やマクロ政策のみではなく、拙速な私有り方に関することである。新自由主義経済理論化と貿易自由化による部分が大きい。このことを「ブラックボード経済学」や「アームチェは裏返して言えば、中国における市場発展と経ア経済学」と揶揄する研究者によれば、この済の成長にとって、慎重な民営化政策と対外開58

中国経済経営研究放政策に負うところが大きいであろう。さらに

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をよりよく理解することができよう。

言えば、移行期における中国の産業政策の変化、無論、以上の２点は、本書の限界というよりとくに政府の主導による産業再編成の進め方、は、この素晴らしい研究書を読んで評者の脳裏および新技術産業の育成のプロセスにおいて、に生まれたアイデアと言うべきであろう。

そこにどのような政策論争があり、どのように政策決定がなされたのか、これらのテーマを研究することによって、中国経済のダイナミズム

杜進（としん・拓殖大学）