令和5年度事業計画

林業・木材製造業労働災害防止協会

目

次

第１

当協会を取り巻く状況について…………………………………………………………………… 1

第２

令和５年度の事業運営にあたっての基本的考え方について…………………………………… 3

第３

具体的な事業活動…………………………………………………………………………………… 6１

安全衛生管理活動事業（補助事業）… ………………………………………………………… 6（１）伐木等作業における労働災害撲滅に向けた対策に係る取組… ………………………… 6（２）業界全体の安全衛生活動底上げに係る事業… …………………………………………… 8（３）林材業における労働災害再発防止対策事業… ………………………………………… 12（４）実践的リスクアセスメント導入のための安全衛生教育訓練事業（拡充）…………… 14２

労働災害防止特別活動推進事業（補助事業）… …………………………………………… 18（１）振動障害予防のための特殊健診等の定着促進事業… ………………………………… 18
３

安全衛生教育支援事業（自主事業）… ……………………………………………………… 20（１）安全衛生教育等の実施と資格取得の促進… …………………………………………… 20（２）図書・安全衛生用具等の普及… ………………………………………………………… 22（３）月刊情報誌「林材安全」の編集・発行… ……………………………………………… 24（４）労働安全・労働衛生標語の募集… ……………………………………………………… 24（５）安全衛生教育テキスト等作成委員会… ………………………………………………… 24（６）安全衛生教育等に係る講師養成研修の開催… ………………………………………… 24
４

安全衛生対策支援事業（自主事業）… ……………………………………………………… 26（１）「林材業労働災害防止計画（５カ年計画）」の目標達成に向けた取組の実施… …… 26（２）「林業・木材製造業労働災害防止規程」の遵守指導及び改正安衛則等を踏まえた見直
し………………………………………………………………………………………………… 30（３）「林材業労働災害防止月間」等の設定と全国安全週間等への取組…………………… 32（４）労働災害情報の収集分析と提供… ……………………………………………………… 34（５）各種活動における会員加入の取組… …………………………………………………… 34（６）ホームページの運営… …………………………………………………………………… 36（７）全国林材業労働災害防止大会の開催… ………………………………………………… 36（８）労働安全衛生に係る表彰事業等への候補者の推薦… ………………………………… 36
５

組織体制、事業運営の整備強化（自主事業）… …………………………………………… 38（１）協会の業務運営に係る業務改善への継続した取組… ………………………………… 38（２）理事会・総代会等の開催… ……………………………………………………………… 38（３）支部長会議等の開催… …………………………………………………………………… 40（４）外部評価のための総合評価委員会の開催… …………………………………………… 40（５）情報セキュリティ対策の推進… ………………………………………………………… 40

令和５年度における林業・木材製造業労働災害防止協会（以下「当協会」という。）の事
業計画を次のとおり定める。
第１１

当協会を取り巻く状況について
林材業を巡る現状
我が国経済について、景気は、令和５年４月の月例経済報告では、「一部に弱さがみられるものの、緩やかに持ち直している。」とされている。
また、我が国の森林・林業・木材産業を取り巻く状況をみると、令和３年６月に閣議決定された森林・林業基本計画では、森林・林業・木材産業による「グリーン成長」をキーワードに、森林を適正に管理して、林業、木材産業の持続性を高めながら成長発展させることで、2050 カーボンニュートラルも見すえた豊かな社会経済の実現を目指している。
戦後造成された人工林を中心に森林資源が成熟して、本格的な利用期を迎えており、その豊富な森林資源の循環利用を進めることが一層重要となっており、令和元年度から開始された森林環境譲与税の配分により、市町村における間伐等の森林整備等の本格的な活動が開始されるとともに、戦後造林され主伐期を迎える人工林伐採の本格化と主伐後の再造林が進められている。
このような状況から、林業、木材産業における新規雇用労働者の増加や他産業からの未熟練労働者の参入が見込まれ、さらに、高年齢者の就業促進対策の取組によって林材業における高年齢労働者が増加することが予想されることなどから、労働災害発生のリスクが高い状況で続くことが懸念される。

２

労働災害を巡る現状（１）全産業における労働災害の発生状況
全産業における令和４年の死亡者数は、774 人で令和 3 年より４人減少（対前年比 0.5％減）となっている。
また、令和 4 年の休業 4 日以上の死傷者数は、132,355 人で令和３年より 1,769 人
増加（対前年比 1.4％増）となっている。
（２）林材業における労働災害の発生状況
林材業における令和４年の死亡災害は、林業は 28 人で令和３年より２人減少、木材製造業は９人で令和３年より２人増加となっている。
令和４年の休業４日以上の死傷者数は、林業は 1,176 人で令和３年より 58 人減少
2―1 ―（対前年比 4.7％減）、木材製造業は 1,110 人で令和３年より 26 人増加（対前年比 2.4％増）となっている。
令和３年と比べ、林業は死亡災害、死傷災害とも減少し、木材製造業は死亡災害、死傷災害ともに増加している。
労働災害発生率を令和 3 年値で見ると、林業は 24.7 で全産業計（2.7）の 9.1 倍、木材製造業は 12.5 で全産業計の 4.6 倍、製造業計（2.9）の 4.3 倍となっている。労働災害の重さを示す令和３年値（30～99 人規模）では、林業は 1.84 で全産業計（0.15）の 12.3 倍、木材製造業は 0.81 で全産業計（0.15）の 5.4 倍、製造業計（0.21）の 3.9倍となっているなど、依然として他産業に比べて著しく高い状況が続いている。
当協会では、「第 13 次労働災害防止計画」（以下「13 次災防計画」という。）を基本とした「林材業労働災害防止計画（５カ年計画・2018 年度～2022 年度）」を策定
し、「2022 年までに林材業における労働災害による休業４日以上の死傷者の数を５％以上減少させること」及び「2022 年において死亡者の数が 39 人（林業 34 人、木材製造業５人）を下回ること」を計画目標に掲げるとともに、林業が 13 次災防計画の中で重点対策業種に指定されたことを踏まえ各種労働災害防止対策の効果的な取組を推進してきた。
その結果、13 次災防計画期間中、死亡災害は、木材製造業は目標に至らなかった
ものの林業は初めて 20 人台となり、林材業全体としても目標を達成できた。また死傷災害は、林業、木材製造業とも平成 29 年と比べ減少し、目標を達成できた。
３

当協会を巡る現状
当協会は、「労働災害防止団体法」（以下「団体法」という。）により設立された特別民間法人であり、「特別の法律により設立される民間法人の運営に関する指導監督基準」（平成 14 年 4 月 26 日閣議決定）に基づき適正な事業運営を行う必要がある。
また、当協会では、これまでに労働政策審議会安全衛生分科会労働災害防止団体改革検討専門委員会報告書（平成 23 年 11 月 21 日）、「林材業労災防止協会の在り方に関する検討委員会報告書」（平成 24 年 1 月 23 日）、さらに「林材業労災防止協会の在り方に関する検討委員会作業部会報告書」（平成 26 年 12 月 3 日）において報告された内容を踏まえつつ、平成 27 年度に定款の変更、平成 28 年度に組織規程等関係規程の整備など
協会の組織、運営等の見直しを行い、平成 29 年度には会計規程の改正により財務・会
3―2 ―計システムを構築し施行した。これら関係規程に従った協会活動の確実な実施を確保するため定期的な監査指導を実施し、着実かつ継続的な取組を進めている。
さらに、平成 31 年の当協会支部が実施する特別教育の伐木を伴う実技教育における死亡災害の発生事案は、安全衛生を指導教育する機関としてあってはならないものであるということを重く受け止め、このような事態を繰り返さないため、支部・本部が一体となって一連の再発防止対策の徹底に取り組んできた。令和元年度から３年度間に実施した内部業務監査の結果を踏まえ、ＰＤＣＡサイクルによる安全衛生教育の適切な実施とさらなる水準の維持向上のための取組を進めるなど、今後も引き続き労働災害防止団体としての社会的信頼の重要性を強く認識し、コンプライアンスの確保と適正な組織運営を図るための取組を進める。
加えて、新型コロナウイルス感染症に対しては、国等の対策方針、関係行政機関の指導を踏まえた感染症防止対策を講じながら、社会経済活動を展開していくことが求めら
れている。

第２

令和５年度の事業運営にあたっての基本的考え方について

令和５年度の事業運営にあたっては、「第１当協会を取り巻く状況について」を踏まえるとともに、国の「第 14 次労働災害防止計画（2023 年度～2027 年度）」を基本とし、協会が５年間に取り組むべき方向と対策を示した「林材業労働災害防止計画（５カ年計画・2023 年度～2027 年度）」を策定し、その初年度として新たな目標に向けた労働災害防止対策の推進に取り組むこととする。
特に、労働災害防止対策事業では、その実効性を高めるため、国の施策を踏まえた次の事業を中心として取り組むこととする。
１

伐木等作業における労働災害撲滅に向けた対策に係る取組
ア

林野庁等と連携した活動の展開
安全管理士と林業普及指導員等が連携し、特別活動として集団指導、現場安全パト

ロール等の実施による指導及び援助をこれまでの実績を踏まえ展開する。
イ

伐木等作業者に対する能力向上教育の充実のため、伐木等作業者に対する職場内訓練について委員会による検討を行う。

２

業界全体の安全衛生活動底上げに係る事業

4

―3 ―

ア

林業及び木材製造業の非会員を含めた業界全体の安全衛生水準の向上を図るため、安全管理士等が、企業・業界団体に対する技術指導を行うとともに、その傘下の事業場への支援を行う。

イ

安全衛生管理体制が脆弱な小規模零細な林業及び木材製造業の事業場を支援する
ため、安全管理士等が、集団指導、労働災害発生事業場への個別指導、リスクアセス
メント定着のためのフォローアップ指導・助言などの支援を行う。

ウ 「高年齢労働者の安全と健康確保のためのガイドライン」（以下「高年齢労働者ガイ
ドライン」という。）の周知とともに、高年齢労働者ガイドラインによる事業場の取組を促進する。
エ３

林材業労災防止専門調査員は、労働災害発生状況の把握と分析などを行う。
林材業における労働災害再発防止対策事業「林材業死亡労働災害多発警報」を契機とした各種労働災害再発防止対策を本部・支部が関係行政機関と緊密に連携して実施するとともに、安全管理士等による重篤な労働災害が発生した小規模事業場に対する年間を通じた集中指導など、一層実効性のある労働災害防止対策を実施する。
４

実践的リスクアセスメント導入のための安全衛生教育訓練事業
林業、木材製造業の各事業場において実践的リスクアセスメント手法の導入促進・定着を図るため、事業主、安全管理担当者及び労働者を対象に実践的リスクアセスメント
集団指導会を実施する。
林業においては、高年齢労働者及び新規就業者の特性を踏まえたリスクアセスメン
トテキストを活用した集団指導会を実施する。併せて高年齢労働者ガイドラインの普及を図る。また、木材製造業においては小規模事業場の出前（集団）指導会を継続して実施するとともに、リスクアセスメント実施事例において実施事業場の実例や３DCGを活用した研修を実施する。

５

振動障害予防のための特殊健診等の定着促進事業
林業における振動障害の新規労災認定件数は、長期的には減少しているものの、依然として年間 30 人前後で推移している状況にある。振動障害を予防するためには、チェーンソー取扱労働者の適切な作業管理を徹底するとともに、定期健康診断や特殊健康診断による振動障害の早期発見及び健康診断結果に基づく適切な健康管理を確実に実施することが重要である。
5―4 ―このためチェーンソー取扱事業場とその労働者及び当該労働者に対する特殊健康診断の実施状況等を的確に把握するとともに、労働基準行政機関と連携し、当該事業場等に対する特殊健康診断の周知、受診勧奨及び指導並びに林業巡回特殊健康診断を実施
し、チェーンソー取扱労働者における振動障害の予防と早期発見を図ることとする。
６

安全衛生教育の推進と安全衛生活動支援の実施

ア

災防規程の遵守徹底に係る指導会員が遵守しなければならない協会の自主規範である林業・木材製造業労働災害防止規程については、会員事業場における災防規程の遵守状況を把握し指導を行う。
また、関係法令等の改正や近年の労働災害発生状況等を踏まえた変更案を認可申請
し、認可後は速やかに会員事業場に対して変更災防規程の周知を行う。
イ

安全衛生教育の適正な実施と安全衛生水準向上の支援「伐木等の業務に係る特別教育に関する実施要綱」及び「伐木等の業務に係る特別教育に関する実技教育安全マニュアル」等に基づく的確な講師の選定と適切な講習方法による安全な教育研修を実施し、林業、木材製造業に携わる方々に向けた安全衛生水準の向上の支援を進める。
また、最新の専門家の知見や法令改正を的確に捉え、教材等の作成と改訂を行う。
令和５年度は特に、「伐木等作業及び車両系木材伐出機械作業に関する作業計画」について、作業計画の適切な作成のための支援として、作業計画作成に係る安全衛生教
育を支部において開催することとし、教材の作成、講師養成研修を実施する。
以上の事業の実施に当たっては、国等の新型コロナウイルス感染症対策の方針、関係行
政機関の指導等を踏まえた感染症防止対策を適切に講じつつ、個別指導、集団指導、現場
安全パトロール、安全衛生教育等の労働災害防止対策事業の継続を図るとともに、新たな労働災害防止計画において設定した目標や重点的に取り組む対策を一つひとつ着実に実行することにより、協会の目的・使命である労働災害防止に向けた活動を一層推進していくこととする。
上記の基本的な考え方を踏まえ、令和５年度に当協会が取り組む諸事業を「第３な事業活動」に記載する。

6

―5 ―

具体的

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― 16――1 7 ―

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