様SBSTTA24/SBI
2020
渉国際自然保護連合日本委員会 事務局長
道家哲平
（日本自然保護協会）
2021年6月
1IUCNおよびIUCN-Jについて• 国際自然保護連合（IUCN: International Union for Conservation ofNature)は、1948年に設立。国連に自然保護を担う組織ができなかったことから、民間の団体や政府関係者、有識者、研究者から作られた。現在、1300の会員団体、16000人の専門家、1100人の事務局からなる世界最大の自然保護ネットワーク• 世界遺産条約の自然遺産の助言機関、ラムサール条約の事務局、国連総会の“自然関係”で唯一の常設オブザーバーなど国際環境条約の実施に高い影響力• 世界の絶滅の恐れのある種のリスト（IUCNレッドリスト）、効果的に管理される保護地域リスト（グリーンリスト）などの世界ツールを提供。
• 1980年に、「持続可能な開発」という言葉を提唱するなど、自然保護の理論・実践の方向性を打ち立てるなど、自然保護ビジョン形成での貢献も高い。
• 日本委員会（IUCN-J）は、日本のIUCN加盟団体からなる連絡・連携組織
2来渉
SBSTTA24
2020
Plenary YouTubeContact Group3

オンライン交渉会議の様子
メインスピーカー
ムレマCBD事務局
長

SBI議長
シャルロッタ氏

交渉官専用チャット

CBD事務局

ネットがつながらないとか文書の修正案の共有
国やNGOの発言の支持コンタクトグループでは文章の修正案などをワードのトラック機能を使いながら、議論。

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参考：COP決定やCOP勧告案（Recommendation to COP)の形成過程

素案（Draft）

事務局作成 or COP前に開催された補助機関会合や作業部会で作成。通常、COPの1ヶ月前には、HP上で公開一般コメント（general remark/first reading) ・・・COP1週目
国も政府間機関も、NGOも全ての意見を等価で反映(国の後押しsupportがないと反映されない)

討議用の文書（CRP:Conference Room Paper）
文言修正（negotiation / intervention)・・・COP2週目
政府間機関や、NGOの意見は、発言はできるが、国の後押しsupportがないと反映されない最終文書（L: Limited circulation paper）

COP中間や最終日の本会議にて採択

COP後、法律用語や翻訳の確認
決定

COP後 HP上でアップ

SBSTTA24は8つの議題に対して、ポスト2020枠組み（５セッション）、海洋沿岸生物多様性（２セッション）、合成生物学（２セッション）、リスク評価と管理（２セッション）の4つのコンタクトグループが立ち上がって議論されました。（１セッション３時間）。
SBI３は、12の議題に対して、議題5.ポスト2020枠組み（カルタヘナ議定書関連能力養成、３セッション）、議題6.資源動員・資金メカニズム（５セッション？）、議題7.能力養成・科学技術協力（3セッション）、議題9.報告・評価（２セッション）、議題13.多国間利益配分メカニズム（２セッション）、の５つのコンタクトグループが立ち上がりました。議題11については、フレンズオブチェア会合

夜8時または深夜1時から3～4時間の傍聴

ポスト2020枠組みに関する全体像
自分自身の整理も兼ねて、、、

ポスト2020枠組みの構造（ドラフト0.2)

今回の作業（大枠）

2050年人と自然の共生（愛知で共有された未来像を継承）↑

2050ゴール＋2030マイルストーン（ビジョンをより具体化した状態）↑2030ミッション（私たちの使命）↑

2030行動目標（2030マイルストーン（状態）に導く20の行動）
生物多様性への危機を減らす（7）＋人々の需要を満たす（５）＋実施ツール（8）↑実施手法、条件整備、責任と透明性、アウトリーチなど
GB05の評価
戦略計画2011−2020、カルタヘナ議定書実施評価

ゴールや目標設定の妥当性。
• SMARTな目標。
• 目標に含む要素の適否• この妥当性を説明する文書（＝GBF解説書）の確認：
SBSTTA

モニタリングや報告のための指標の整理（３段階）：SBSTTA
能力養成、技術移転、資源動員、資金メカニズム（GEF）、コミュニケー
ション、IPBES含む他機関連携、主流化：SBI
報告（PDCAサイクル）：SBI
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ポスト2020枠組みの構造（ドラフト0.2)
2050年人と自然の共生（愛知で共有された未来像を継承）↑

今回の作業（テーマ）
外来種
海洋農業

2050ゴール＋2030マイルストーン（ビジョンをより具体化した状態）↑2030ミッション（私たちの使命）↑ABS(DSI?)

2030行動目標（2030マイルストーン（状態）に導く20の行動）
生物多様性への危機を減らす（7）＋人々の需要を満たす（５）＋実施ツール（8）↑遺伝子組み換え（合成生物学）

実施手法、条件整備、責任と透明性、アウトリーチなど
ABSや遺伝子組み換え能力養成
IPBESへの要請
8人と自然の共生に向けた第3フェーズ（2030-2040）

10年の流れで見たとき。

生物多様性取組の発展

合意された
世界目標のレベル
2030年の到達点（マイルストーン）？
適切な目標と指標設定？
IPBESとの連動？

国別報告(2023)とCOPを活用したギャップの把握とコミットメントの呼びかけ

国別報告(2027)とCOPを活用したギャップの把握とコミットメントの呼びかけ

国家戦略全改定or目標値部分の再調整

生物多様性
コミットメント？
生物多様性
コミットメント？

生物多様性
コミットメント？

国家戦略全改定or目標値部分の再調整

どの指標で報告や、モニタリング（PDCAを回す）？
能力養成や技術移転、資源動員は？
他の条約との連動は？

2018

2020

202220242026

2028

2030

COP14

COP15

COP16

COP17

COP18

COP19

COP20

2032

GBFの検証• 各行動目標を構成する要素の明確さ：例えば、プラスチック廃棄の減少という目標設定について、全てのプラスチックとするか、管理不十分で流出するプラスチックとするべきか。グリーンスペースという概念に、生物多様性（園芸種ではなく、より固有種を尊重する視点など）の要素が入っているかという共通理解の確認。
• 過不足：例えば、愛知目標11（保護地域）と比較して、連続性や管理の質の要素が現状の後継目標（行動目標1−2）に欠けているのではないか。
• 数値目標を設定するのにより適した要素の検証：例えば、外来種の侵入率より、定着数の抑制を目標値にする方が把握が可能。ABSは重要だが、共有されたbenefitを把握するのは、協定の内容が秘密になることもあるので、捕捉が難しいのではないか。
• 各行動目標に関する解説（CBD/SBSTTA/24/3/Add.2/Rev.1）の記述の過不足：例えば、陸域、海域の30％を保護地域またはOECMとすることの科学的妥当性に関する論文の共有• 全体を見渡した時の欠けている視点：例えば、海洋に関する諸課題（海中騒音、海底掘削、海洋資源利用）などへのアプローチが不十分ではないか。遺伝的多様性の視点が全般的に欠けている。インフラストラクチャーや金融への言及が欠けているなど

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指標• 指標に関する意見は、目標に関するコメントと連動するもの（例えば、保護地域の「管理の質向上」の目標設定を指摘し、その上で、指標として「IUCNグリーンリストの情報が活用できる」という意見）が多い印象• PDCAを回せる程度の情報やモニタリングの有無（定期的な評価やチェック）の確認、• 他の条約やSDGs・国連統計局の情報やUN-SEEA基準など様々な既存取り組みの確認、• グローバルレベルで測定される指標が国内やローカルレベルで活用できるか（データの累積や分割の可能性）• 実施ツール関連指標のさらなる研究• 実施のための途上国の能力養成や途上国への資金支援・技術移転の可能性、各国におけるモニタリング体制の整備• 指標を科学コミュニティーで検証すべき vs 政策レベルで検証すべき• 多様な情報ソース（市民科学、先住民地域共同体などからのデータ）を活用したい vs 継続性や地域ギャップの検証など• 実施をはかるヘッドライン指標数を絞り込みたい vs 目標がもつ多様な要素をカバーしたい
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指標•資源動員や能力養成・技術移転などの全世界的なレベ
ルで実施を支援する仕組みと一体で検討するべき（パッケージディール）•指標やデータが不十分であることを、目標の意欲度を下げたり、要素を少なくする理由にすべきではない12

不毛な議論も数多く• 「科学技術的見地から」、、、GBO5の成果を、歓迎するか（Welcome)、留意するか（Takenote)、謝意をもって留意するか（Take note with appreciation)• 地球環境ファシリティーに、奨励する（Invite）か、要請する（Request）か• ロビーもなく、発言も限られるため、地球益 vs 国益の議論になかなか引き戻せない進行• とにかく、従来の交渉プロセスをこなす印象（ビューロでの協議も機能不全？） ⇒ [ ]ブラケット(合意なし）だらけの文書。歩み寄り（Compromise）なき対立、互いの意見交換が未成熟なままの対立など。

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今後の進め方• SBSTTA24・SBI3の成果や意見を踏まえて、ポスト2020作業部会（OEWG)の議長によるドラフト（1.0)の作成と公表（7月12日に発表する説が浮上）• 8月23日から9月3日まで、ポスト2020枠組みだけを交渉する 3rd-OEWG（オンライン開催）で検討（交渉）• 10月11日から24日で開催予定（6月28日時点）の、COP15で最終決定

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bd20.jp
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IUCN-J事務局を担う、（公財）日本自然保護協会は、会員の方の会費やご寄付より運営され、このような情報収集・発信を行っています。このような発信活動を継続するためにも、日本自然保護協会をご支援ください＜https://www.nacsj.or.jp/＞

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