Special Report

岐阜市から考えるワークダイバーシティ～『岐阜市の未来を共に考えるワーキンググループ』を通じて～
十六総合研究所主任研究員 松波 匡宜

はじめに
岐阜市では、平成3 0 年度に若手職員の新た

今 年 度 は 、参 加 メンバーが 4 チ ームに分 かな発想を活かして、岐阜市が重点的に取り組む

れ 、それぞれが「こどもファースト」、「ワークダべき分 野の施 策及び 事 業の検 討を行い、当該イバーシティ」、「寄り添う福 祉 」、「市役 所の分野に関する政策に反映し推進することを目的

業 務 改革」をテーマに 取り組 んだ【写 真1】。

として、「岐阜を動かす」若手職員プロジェクト

今回は筆者のチームが 取り組んだ「ワークダイ会議が設置された。

バーシティ」について取り上げたい。

平成 31年度には、若手職員が活 躍する組 織
風 土を広げていくため、「若手職員プロジェクトチーム」を各 部に展開、令 和 2 年度 からは岐阜市、十六銀 行の共同プロジェクトチーム「岐阜市の未来を共に考えるワーキンググループ」として取り組み 、令 和 3 年度 からはさらに岐阜大学を加えた産学官共同プロジェクトチームの体制となった。
【 写真１】 発表の様子

ワークダイバーシティとは
ワークダイバーシティとは、若者、女性、高齢者や子育て中の女性、シニアの方などが挙げら者、外国人、障がい者等の多様な人材が、働くれる。2つ目は、日本の少 子高齢 化が急速に進ことを通じて活躍できる社会の実現を目的としんでおり、生産年齢人口が減 少していることでた、多様で柔軟な働き方のことである。

ある。企 業は人 材不足に悩まされており、働き岐阜市では、市民一人ひとりが自分の持てるづらさを抱える障がい者や女性など、多様な人力を発揮できるよう、働く場や働き方等の環 境材を活用する意 義 が 大きくなっている。3 つ目づくりを支 援することで、全 ての人に居場 所とは、ビジネスのグローバル化である。様々な文出番があり、幸せを実感することができる社会化 的 背 景や価 値観を持 つ人 材を確保することの構築に取り組んでいる。

で、日本企業による世界への業務拡大、事業拡なぜ、ワークダイバーシティを推進するのか。

大を有利に進めることができる。4つ目は、働きその理由は4つある。1つ目は、私たちの社会で方の多様 化である。近年は長期終身雇 用や年は、働きたいと思っていても就労機 会を得られ功序列賃金などいわゆる日本 型雇用システムがない人が 存 在することである。例えば、障がい当たり前ではなくなり、人々の 働き方に関する意識や価値観も変わってきている。

トするための様々な施策を実 施している。本レこのワークダイバーシティを推進する一環としポートでは全国でも非常にユニークな取り組みて、岐阜市では何らかの理由により長時間の就とされる「超短時間雇用創出事業」について取労が 難しい働きづらさを抱える人たちをサポーり上げる。

超短時間雇用創出事業について
超短 時間雇 用モデルとは、東 京大学先 端 科※

教 授は「超 短 時間雇 用モデルと地 域 でのイン学 技 術 研究センター の近藤武 夫教 授 が 提唱クル ーシブ な 働き方」で 次 のように 整 理してする雇用・就労モデルである。週あたり15 分 やいる。

1時間程度からでも、地域の一般 企業や商店等

既 存の障害者雇 用率制度では、従業員が一での価値ある仕事に就き働く、新しい雇用・就定数 以 上の規 模の事 業 主は、従 業員に占める労の形を生み出すことができる地域システムを障がい者の割合を法定 雇用率以 上にする義 務つくることをその基礎としている。

があるが、雇 用される時間が週 2 0 時間未満の岐 阜市 では、障 が いや難 病などにより長 時

人は障 が い者としてカウントされ ない『 注 ）令間働くことが 難しい人の社会 参加および自立を和5年3月時点』。企業は、法定雇用率達成を意推 進するため、東 京大学先端科学 技 術 研究セ

識せざるを得ず、働きたいが長時間働けない障ンターと共同で超短時間雇用の普及・推進に取がい者より、長時間働ける障がい者を優先的にり組んでいる。令 和4年4月には、岐阜市超短時雇用するバイアスが働く。

間ワーク応援センターを開設し、障がいや病気また、日本 型 雇用システムを採用している企等を理由に超短時間で働くことを希望している業に雇 用され る場 合、「長 時 間 働く必 要が あ求職者と、従来の働き方にとらわれず超短時間る」「採 用時に職 務定 義 がない」という大きなの職務を生み出した企業をマッチングし、雇用壁 が 存 在する。「長 時間働く必 要がある」といを創出する事 業を実施している。上手くマッチうのは、週4 0 時間、年間12か月を通じて働くこングができた場 合、企業側にとっては、障害者とが 通例で、その結果、長 時間・長 期間、安定雇 用率（法 定 雇 用率）の 算定 対 象 外ではあるして働けない人は雇 用対 象になりにくい。「採ものの、今までは忙しくて取り組めなかった業用時に職 務定 義がない」というのは、常用雇用務に取り組め、新しい仕事にチャレンジできる

では配置転 換で職 務が 変わるため、臨 機 応変チャンスにもなる。求 職 者 側にとっても、就 労に対応できる人が期待され、「特定分野ででき機 会を得て、働く能力を発揮することで社会 参ることがあっても、何かできないことがある人」

加に繋がり、企業側、求職 者側の双方にメリッは雇用されにくい。また、「全員が将来、管理職トがある。になる慣 行」が 残っている企業では、コミュニ

ここで、これまで 超 短 時 間 雇 用が 普及しなケーション能力を求められる傾向があるため、か った 理 由 につ いて 説 明し た い 。近 藤 武 夫

人と接することが苦手な人は採用されにくい。

※ 東 京 大学で 最も新しい附 置研究 所。同センター社 会 包 摂システム分 野では、雇 用機 会から排 除されてきた多様な人々を 包 摂できる雇 用システムを地 域 社 会に実装する研究を行っており、各地の自治 体や企業と連 携し、超 短 期雇 用を地 域 社会に実装することで、日本 型 雇 用システムでは排除されが ちであった人々が一般 企業で 働く機 会を生み出している。

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岐阜市から考えるワークダイバーシティ～『岐阜市の未来を共に考えるワーキンググループ』を通じて～こうした日本 特有の制度や慣行に対応するこ

件が、負担なく働き続けられる大きな理由であとが困難な障がいなどで働きづらさを抱える人るという。丹羽さんは「ワーカーとして働きたいたちは、労働市場から排除されやすいという構と思っている人は、一歩行動を起こしてみませ造的な問題がある。

んか。」と、同じような境 遇に置かれた人 達の実 際に、岐阜市で 超短時間雇用創出事 業を背中を押す。

利用している、超短時間ワーカーの丹羽さんに話を聞いた。丹羽さんは岐阜市の設計事務所で週に1日、3 時間の契 約で建 築関係の入札情報をまとめる仕事をしている【写真2】。2 0 年ぶりに働くこととなったが、職 場体 験で作業を確認してみて「これならできそうだと思った。実際に職 場体 験で感覚を掴めたことが良かった。」と話 す。仕事を続けて１年になるが、自分で対応可能な業 務内容かつ短時間勤務という労 働条【 写真２】 超短時間ワーカーの丹羽さんの仕事風景
写真提供：岐阜市超短時間ワーク応援センター

超短時間雇用のポイント
近藤武 夫教 授は、企業が 超短時間雇用を導なコアの部分と、それ以外 の周辺業 務（時間を入するためのポイントを6つ挙げている【図1】。

取られて困っているような業務）に切り分ける。

まず1つ目に『採用前に、職 務内容を明 確に定いわゆる「 職 務 定 義＝仕 事 の 切り出し」を行義しておく』ことである。個々の 社員の業 務 分うことであり、これが最も重要とされる。2つ目析を行い、どのような業 務を抱えているか、企に『定 義された特定の職 務で 超短 時間から働画書 作成、議 事 録 作成、データ入力といったよく』ことである。周辺業務の内容や労働時間、うにそれぞれの業 務を細かく分 解していく。そ給与などを決めて、それをこなせる人材を採用のなかで、その社員にしかできない業 務のようする。周辺業務の内容は軽作業などといった漠【図１】超短時間雇用実現のためのポイント

1.

採用前に、職務内容を明確に定義しておく。

2.

定義された特定の職務で、超短時間から働く。

3.

職務遂行に本質的に必要なこと以外は求めない。

4.

同じ職場でともに働く。

5.

超短時間雇用を創出する地域システムがある。

6.

積算型雇用率を独自に算出する。

積算型雇用率の算出により、地域で生み出されている超短時間雇用を可視化。

出典：超短時間雇用モデル | IDEA PROJECT（アイデアプロジェクト）

然とした表 現ではなく、「入 札 状 況をパソコンいの満足度 が 高まるというわけである。5つ目に入力する」といったように仕事の内容を厳密は『超短時間雇用を創出する地域システムがあに定義し、採用した人には定義した仕事だけをる』ことである。働く機会から取り残された人々してもらう。障害者雇 用率（法定 雇 用率）の達を、地域の中の価値ある働き方に包摂するため成にこだわらず、1日1 5 分といった超 短 時間かの基 本モデルを基礎として、個々の自治体の持らでも雇 用することで、より自由度の高い 働きつ特徴やリソースの状況に合わせて個別化した方を提案 できるだろう。3 つ目に『 職 務 遂 行にり、新しい 仕 組みを加えたりすることで、求 職本質的に必要なこと以外は求めない』ことであ者と企業が相互に資する形で協働できる働き方る。他の業務は頼まず、職務 遂行に関係しないを地 域に生み出す体 制が 整っていることが 求能力を求めないことも大切である。4つ目に『同められる。岐阜市もそのような自治体のひとつ

じ 職 場でともに働く』ことである。超短 時間雇であり、基 本モデルである超 短 時間 雇 用 創出

用で採 用した人をどこか の 部 署に集 めるので事業の全体イメージは【図2】のとおりである。

はなく、職務定義された仕事がある部署に埋め6つ目に『 積 算 型 雇 用率を独自に算出する』こ込んでいく形で一 緒に働いてもらう。単に「障とである。超短時間雇用の積 算が週 3 0 時間換がい者を採用した」というのではなく、「忙しく算で何名分となるのかといった積 算 型 雇 用率て困っている部 署を助けてくれる人材として来を算出し、地域で生み出される超短時間雇用をてもらった」というスタンスが重要であり、お互可視化することも重要である。

【図2】

岐阜市超短時間雇用創出事業 全体イメージ
（障がいのある人、難病の人など、その特性により長時間働くことが難しい人）

業界団体、同友会など
ハローワーク
相談支援事業所

商 店

精神科病院
難病連・医療機関

④～⑦≪
マッチング≪⑨定着支援≪③アセスメント≪
相談支援≪

障害福祉サービス事業所
困窮者支援

③職務定義≪②事業説明≪市が関与する
協会

②念事共業
理有説
 明≪



岐阜市超短時間ワーク
応援センター

①事業周知・啓発≪

①事事
業業
周啓
知発・啓
 発≪

市 役 所障がい福祉課 
アドバイスℭ（ 部局間連携 ）


生活福祉二課

東京大学先端科学技術研究センターℭ
アドバイス・効果測定ℭ

労働雇用課

地域保健課など

東京大学先端科学技術研究センター近藤武夫教授の地域システム図を岐阜市障がい福祉課で改編ӨSpecial Report

岐阜市から考えるワークダイバーシティ～『岐阜市の未来を共に考えるワーキンググループ』を通じて～

テレワークを活用したショートタイムワークとは多様で柔軟な働き方の一つの形態として「テが自らの業 務を切り分けし、テレワークで対処レワークを活 用したショートタイムワーク」が可能な業 務をショートタイムワーカーに依 頼 すある。岐 阜 市は 出 産・育 児 、介 護 などの 理 由る。実 務 担当者本人は、それにより生じた時間で、勤務時間・場所に制約がある人を対 象とし的な余裕で新しい業務に取り組むことができ、た、週 2 0 時間未 満の 短 時間テレワーク形式のショートタイムワーカーもこれまでのキャリアを雇用の普及を推 進している。岐阜市がソフトバ

活 かしながら時間や場所に縛られない 働き方

ンク株 式会社と連 携し、企業とテレワーカーをができる。テレワークを活用したショートタイム

常時動画でつなぐタブレット端末の貸与を行う

ワークは、フルタイムで 働くことは難しいが、共もので、企業側にとっても人 材不足の 解 消、優に働く最初の1歩を踏み出す人に適している制

秀な人材の 獲 得といったメリットがある。有 効

度といえよう。

な活用法としては、最初に企 業 の実 務 担 当者

最後に『 岐 阜市の 未 来を共に考えるワーキンググ

験してもらうことで事 例を増やしていくことがループ』に参 加し 、岐 阜市のワークダイバーシ

有 効であると考える。雇用までのハードルを下ティの推 進事 業を学ぶ 機 会を得たことで、「働げながら、超短 時間の雇 用が 企業の生産 性のくことを通じて全ての人に居場所と出番がある向上に繋がるということを実 感してもらえるメ社会」を実現する方法について深く考えさせらリットがある。また、単発雇用をきっかけに実店れた。そして私たちのグループでは、現 段階に舗での雇 用に繋がることや事 例が 増えれ ば企おいて、まずは「多様な働き方を広める」必要が業同士の口コミで雇 用の輪 が 広がる可能 性もあるとの結 論に達した。「多様な働き方を広めある。

る」には「新しい働き方の認知と共感」が 不 可『超 短 時間雇 用事 業 』という働き方を活用

欠であるが、働きづらさを抱える人たちに合っするワーカーや企業が 増えていけば、「多様なた選択 肢や柔軟な働き方を実 践できる機 会 が働き方」を受け入れる土壌が 育まれ 、やがては少ないのが実情である。そこで岐阜市が取り組働きづらさを抱える人々が「気兼ねなく」働けるんでいる『超短時間雇用事業 』に着目したので世の中の実現へと繋がるだろう。「働くことを通ある。

じて全ての人に居場所と出番がある社会」に向

その機 会を創出するために、例えば、就業の手 間が 少なく比 較 的 ハードルの 低いイベント

けた岐阜市のワークダイバーシティの進 展に期待したい。

での単発雇 用として企 業に超 短 時間雇 用を体【参考文献】

1

岐阜市産業振興ビジョン

2

東京大学先端科学技術研究センター
https://ideap.org/

3

超短時間雇用モデルと地域でのインクルーシブな働き方（PDF）
https://ideap.org/assets/img/project/job/overview/overview.pdf

IDEAプロジェクトHP