アスポートは何を支援したのか〜埼玉県生活保護受給者チャレンジ支援事業〜
りゅうまえ

埼玉県職員

特集

埼玉県では、生活保護受給者の自立を「教育・就はいない２。会社に勤めていれば、そこに社長以下労・住宅」の３分野で支援するため、平成22年９の社員がいるからこそ、そこで働いて給料をもらえ

月から「生活保護受給者チャレンジ支援事業」（愛称：るのである。勤めている会社のみが存在しても収入

アスポート。以下「アスポート」という。
）を全国は得られない。取引先や顧客があってはじめて会社に先駆けて展開してきた。この事業は各方面で高くの利益がでて、社員は給料をもらえる。

評価されている事業１であるが、その成果は高校進

給料がもらえてもそれだけで生活はできない。普

学率や就職者数といった数字で評価できる成果以上

通の人はスーパーで食料を買ってくるだろうし、電のものがある。

力会社やガス会社が電気やガスを供給してくれるおアスポートの支援の本質は、支援対象者の社会とのつながりを回復したことにある。貧困状態にあるかげで料理ができる。社会的な様々なつながりが、個人の生活を成立させているのである。

人は、単に経済的に困窮しているだけでなく、社会収入だけではない。普通に働いていれば様々な社的なつながりを失い孤立してしまっている場合が多会保障制度で守られている。健康保険や雇用保険はい。アスポートは寄り添い型の支援を行い、社会的もちろん、公的年金は高齢になってからだけでなく、つながりを少しずつ回復していくことで、結果とし現役時代でも重い障害を負えば障害年金がもらえる。て数字で評価されるような成果を得てきたのである。

この社会保障制度も、一人では成り立たないもので本論では、このアスポートの支援内容を具体的にあり、多くの国民が加入しているからこそ成り立っ明らかにすることで、この事業の支援の本質を論じたい。

１ 貧困とは・自立とは生活保護法は「最低生活の保障」と「自立の支ているのである。
家族や友人、地域の隣人など、私的な人間関係も日常生活を支えてくれている。家族や親族からは有形無形の援助があるし、友人と楽しい時間を過ごすことも生活を豊かにしてくれる。

援」が制度の柱である。この制度では、たとえ誰でもし勤めている会社が倒産したら、最初は失業保あっても、経済的に困窮し、他に頼るものが無けれ険など頼ろうとするだろうが、家賃も払えなくなっば、最低限度の生活が保障され、そこから自立へ向てアパートを追い出されそうになったら、実家のあけた支援が始まる。では、生活保護を受けずに自立る人は、とりあえず実家に帰ることを考えるだろう。

している状態とはどのような状態なのか、逆に生活また病気になったり、離婚の危機が迫ったりした

保護を受けており自立していない状態とはどのようら、まずは親や友人に相談し、その後、利用できるなものなのか。

社会保障制度を調べたり、弁護士に相談したりする

働いて収入があり経済的に自立している人であっても、たった一人で生きている人はこの現代社会で

52

こういちろう龍前 航一郎だろう。
つまり自立している状態とは、頼れる人、組織、特集論文
制度など、頼れる社会資源がたくさんある状態であそこからの自立は、単に就職できればよいというり、なおかつその多数の選択肢の中から実際に頼ることではない。頼れるものが無ければ、せっかく勤ものを自分で選択し決定する自由がある状態である

めた会社もすぐに辞めてしまうことになりかねない。と言えるのではないだろうか。

頼れるものを少しずつ増やしていく、そしてできれば生活保護から脱却した後も、頼れるものを増やす

ところが、生活保護を受けている人や、生活保護になりそうな人は、そのような社会的つながりが薄くなってしまっている人が多い。になる。

２ 届く支援特

職場でも家庭でも地域社会でも、頼れる関係がほことを続けられるようにすることが本当の自立支援

それではアスポートは、そのような人達に対してることができなくなってしまっていることが多いの

どのような支援を行っているのか、支援の手法をみである。てみよう。

集

とんど無いか、薄くなっており、いざという時に頼そのため、仕事を失ったり、借金を抱えたり、離婚したり、パートナーの暴力から逃げたり、病気や（１）教育支援事業

怪我で今までと同じ生活ができなくなったり、そう

教育支援事業では、生活保護世帯の中高生を対象した様々な人生の危機に直面した時、対応する余裕とした無料学習教室を設置して、元教員の支援員やが少なくなる。

大学生ボランティアによる学習指導を行い、高校進頼れるものがあったとしても選択の余地が少ない学と高校中退防止の支援をしている。

ため、最終的に自分に不利になるようなもの（例えこの支援は、支援員が中学生や高校生のいる生活ば「闇金融」など。）であっても利用せざるを得ず、保護家庭を訪問することから始まる。訪問して子ど余計に自分の首を絞めてしまったりする。

もを学習教室に誘ったり、保護者が抱える子どもの自立している人は、自分と社会との間に命綱が無悩みについて相談にのったりしている。

数に張り巡らされている。だから危機があっても余１回家庭訪問しただけで、すぐに学習教室に来て裕をもって対応できるし、命綱も全て利用する必要くれる子もいるが、引きこもりや不登校など様々なは無い。自分の好みで利用する命綱を選べる。

問題を抱えた家庭は、親の無関心などの問題があっ

しかし貧困状態に陥った人は、自分と社会との間の命綱がわずか数本、もしかすると一本しかない。て、支援員が何度も訪問をしないと子どもは教室に来てくれない。

そのため危機に直面すると余裕をもった対応などで何度も訪問して子どもと話をする、保護者の相談きず、利用する命綱も選べない。さらに、生活保護にものる、その積み重ねで支援員との信頼関係がでから脱却しようとしても、命綱の数が少なすぎるこきていく。その結果、子どもが教室に来てくれる。とが、自立へ向けた障害となってしまう。

教室に来てくれることで学校の成績が少し上向く。

そのような、頼れるものが少ない状態が「自立していない」状態なのである。

その結果、また信頼関係が強くなっていく。その繰り返しである。

そのため、生活保護になったとしても、そこから学習教室では、参加する中高生に対して、支援員自立への道は険しい。頼れるものが生活保護と福祉や大学生がほぼ一対一で勉強を教えている。それは、事務所しか無い状態だからだ。話し相手が担当ケー

生徒自身が「何が分からない」のか「分かる」ようスワーカーしかいないという人もいる。にするためである。なぜなら、教室に来る子の約半53

数は低学力である３。中学生なのに、小学４年生レそのような職種で就職するには何が必要かを一緒にベルで学力が止まってしまっている子が多い。小数考える。そして、支援対象者と一緒に考えた職種にや分数の計算が分からない。アルファベットの大文就職するための準備として、技能講習の受講や、就字・小文字の区別がつかない。そのような子たちが労体験への参加などを考えていく。この支援過程の中学３年の授業を受けても、自分が「何が分からな中で、支援対象者本人が自らの課題に気づき、今のいのか」が分からない。そのため教師にも質問でき状況では希望する職種に就職することは難しいことず、家庭で親にも質問できない。に納得してから、はじめて別の職種の検討を提案す

ところがアスポートの学習教室に来て一対一で勉特強を教えてもらうことで、初めて自分は何が分からるのである。これは本人が納得した上でのことであるため、別職種への転向もスムーズに進む。

集ないかが分かるようになる。そして分からないこと

つまり就職活動が、「福祉事務所から言われて仕を学習教室の支援員や大学生ボランティアに質問で方なくやること」から、支援対象者本人が自分の人きるようになる。

生の課題であると認識して「主体的に取り組むこと」

これは単に、質問ができるようになって勉強が分に変化したということである。つまりそれは、生活かるようになった、というだけのことではない。世

保護受給者が自分の道は自分で決めることを、支援の中には、自分が分からないことを聞いてよい大人する側が認めることから始まるのだ。

がいるのだということを初めて知る経験となる。つ

実際に企業で働く就労体験事業も、支援対象者のまり「この社会は信頼できる」ことを子ども自身が就労意欲を喚起する大きな力になる。就労体験では気づけるようになることであり、子どもが社会との県内約80か所の民間協力事業所で仕事の体験をさつながりを回復したということが言える。

せてもらっている。もちろん、そこで実際の仕事を体験すること自体も重要であるが、それ以上に効果（２）就労支援事業
就労支援事業では、生活保護受給者本人の能力や上司の方から認めてもらうことである。

適性に応じた様々な職業訓練メニューを提供すると就労支援の対象者は、非正規雇用の職場や、短期ともに、支援員が支援対象者の希望を聞いて支援計の就労の経験しかない人が多く、職場の上司や同僚画を作成し、職業訓練の受講、求職活動から就職まから「がんばっているね。」「今日はごくろうさん。」

で一貫した支援を行っている４。

といった自分の働きを認めてもらう言葉をかけられ就労支援では、働く能力はあるが、就労意欲に欠る体験をしてこなかった人が多い。

けている人を支援することが多い。また、生活リズ

ところが、アスポートの就労体験の協力事業所でムが崩れている人や、コミュニケーション能力に少は、熱心な社長や上司、親切な同僚が、就労体験にし問題がある人もいる。そのような支援対象者に一参加した人の働きを積極的に認めている。本人が朝方的に就労を迫っても意欲的な就職活動をしてもら起きられず、会社に遅刻しそうな時、アパートまでうことはできないし、就職しても短期間で辞めてし来て声をかけてくれる社長までいる。

まったりすることが多い。

54があるのは、対象者の働きを、協力事業所の社長や会社で働くのは給料をもらうためだけではない。

アスポートの就労支援では、本人の意向を尊重す会社の人間関係の中で働きを認められることは目にることから始める。例えば、支援対象者が就職を希見えない報酬であり、かつ社会に認められることで望する職種が、客観的に見て無理があるものであっもある。就労体験で働きを認められる経験を経るこても、頭から否定せず、最初は本人の意向を尊重し、とで、社会とのつながりを回復し、支援対象者本人

特集論文にやりがいや働く意欲が生まれ、それが就労の継続板がまわってきたら隣にまわすことなど、地域で暮につながっていく。

らすための様々な助言や相談を行う５。
このように住宅支援では、単なる家探しではなく、（３）住宅支援事業

自分で見つけてきた家に住むということを実現させ住宅支援では、家を失って公園や河川敷などで生る支援をしている。「自分の家だ」という意識を持っ活していたホームレスの方を受け入れている無料低てもらうことで自信がつき、その自信が地域社会で額宿泊所を利用している生活保護受給者が、民間のつきあいを続けていく基盤となる。「住む」というアパートに転居できるよう支援している。のは単に家で暮らすだけではない、地域社会で生きアパートを支援対象者に紹介して「ここに住みなさ援対象者がどのようなところに住みたいのか、転居後どのような生活をしたいと考えているのかを本人から聞きだすことから始める。
そして支援員は、支援対象者と一緒に不動産屋へ行き、物件の探し方をアドバイスしながら、本人がの住宅支援の大きな目的なのである。

３ アスポートは何を支援したのか以上みてきたように、アスポートの支援に特別なことは何も無い。支援対象者にひたすら寄り添い、自立への力を少しずつ引き出していく、徹底的な寄り添い型の支援だということが分かるだろう。

住みたい物件を探していく。不動産屋が提示してくこのような支援が支援対象者に何をもたらすのか。

る複数の物件の選び方はアドバイスすることはあっ寄り添い型の支援では、支援対象者が必要としてても、物件の選択そのものは支援対象者が決断する。

いるものそのものを提供するのではなく、支援対象契約にあたって、保証人を頼める人がおらず、さ者が必要としているものの探し方や手に入れ方を教らに何十年も実家と連絡をとっていないという人のえるという支援を行う。支援対象者はそれによって、場合は、親族に連絡がとれるよう支援をする。

自分が必要とするものを、支援員の手助けを得て、その結果、保証人を頼める親族が誰もいないことが分かれば保証会社を利用するが、そのためには住集い。
」と決めつける支援は行わない。あくまで、支ていくことである。その力をつけてもらうのが、こ特

この事業でも、支援員が不動産屋で見つけてきた主体的に行動し、自ら手に入れていく。それが自立するための大きな力となる。

民登録が必要である。もし住民登録を失った人であこうした支援によって、支援対象者は、社会とのれば、登録を復活させる手続きが必要なため、市役つながりを回復したり、代替する何かをみつけたり所に同行して手続きを手伝う。「住民登録を復活さする。それが自立へ向けた大きな力となっている。

せると、借金取りが来るからやめてくれ。」というこの支援の過程で重要なのが、支援員や福祉事務

支援対象者には、まずは法テラスに一緒に行って債所、協力事業所などの支援する側が、支援対象者の務整理の相談をする。

人格、希望を認め、自主的な活動（勉強、就職活動、そのように、転居にあたって障害となることを、家探しなど）を認め、支援の過程での本人の変化を支援対象者とともに一つひとつ解消していくのであ認め、さらに結果（どのような結果であっても）をる。

認める。この繰り返しにより、支援対象者は支援す

さらに、アパートへの転居後、６か月間はアフターる側から認められているだけでなく、社会から認めフォローも行う。アパートで一人暮らしをしたことられているということに気づくのである。それが社がないという人も多いので、支援員が家庭訪問を行会とのつながりを回復する手がかりとなっているの

い、ゴミの出し方や電気代・ガス代の払い方、回覧だ。

55その結果、支援対象者の自立が進み、進学率や就職者数といった数字の成果に結実したのである。

かれれば、「社会とのつながりの回復を支援した。」といえるだろう。

つまり「アスポートは何を支援したのか。」と聞

脚注
１ 「民間団体等と連携し、生活保護受給者の総合的な自立を支援」『月刊ガバナンス11月号』No.151

株式会社ぎょうせい、

2013年、31 〜 33頁
岩永理恵

金井郁

四方理人

田中聡一郎「生活保護受給者の自立／支援の検討−埼玉県生活保護受給者チャレンジ支援

特事業の分析」社会政策学会編『社会政策』第5巻第2号、社会政策学会本部、2013年、81 〜 126頁
２ 松井彰彦「「ふつう」の人の国の障害者就労」松井彰彦 川島聡 長瀬修編著『障害を問い直す』東洋経済新報社、2011

集

年、165 〜 194頁
３ 埼玉県アスポート編集委員会編『生活保護200万人時代の処方箋 〜埼玉県の挑戦〜』株式会社ぎょうせい、2012年、78〜 80頁
４ 埼玉県アスポート編集委員会編、前掲書、93 〜 103頁
５ 埼玉県アスポート編集委員会編、前掲書、155 〜 159頁

参考文献
◎宮武正明『子どもの貧困−貧困の連鎖と学習支援−』、株式会社みらい、2014年◎柏木ハルコ『健康で文化的な最低限度の生活（１）』、小学館、2014年
◎岩永理恵

金井郁

四方理人

田中聡一郎「生活保護受給者の自立／支援の検討−埼玉県生活保護受給者チャレンジ支援事業の分析」社会政策学会編『社会政策』、第5巻第2号、社会政策学会本部、2013年◎埼玉県アスポート編集委員会編『生活保護200万人時代の処方箋 〜埼玉県の挑戦〜』、株式会社ぎょうせい、2012年
◎松井彰彦

川島聡

長瀬修編著『障害を問い直す』、東洋経済新報社、2011年◎道中隆『生活保護と日本型ワーキングプア◎大山典宏『生活保護ｖｓワーキングプア

56−貧困の固定化と世代間継承−』、ミネルヴァ書房、2009年
若者に広がる貧困』、ＰＨＰ研究所、2008年