書評５５

財政調整に焦点をあて，義務教育を中心とした事務分担の変更や農業税の廃止に伴う事務と財徐 一睿著
源の配分について，河南省の三つの県を事例として比較分析が行なわれている。第４章では，『中国の財政調整制度の新展開再分配政策の重要な要素である社会保障制度に−「調和の取れた社会」に向けて−』
関し，農村の医療制度を中心に財政資金の配分について安徽省の新型農村合作医療制度を取り日本僑報社，２０１０年，２１６ページ上げて事例研究が行われている。そして第５章
では義務教育に関する財政負担の問題に焦点を高度経済成長を続ける現在の中国においては， あて，支出格差と財政調整について，再度安徽省の県レベル支出格差の検証と財政調整制度に発展の裏で解決すべき課題も山積している。そよる平準化の効果が分析されている。の一つが分配の問題である。地域間経済格差や本書の特徴として種々指摘したい点はあるが，都市−農村間の所得格差，待遇格差をはじめとここでは主として次の二点に絞りたい。第一に，する様々な格差問題が深刻化しており，経済，省以下の財政調整制度に焦点をあてている点で社会の安定にとって，経済成長とともに分配のある。改革・開放以降の財政請負制，そして問題をいかに解決するかが急務となっている。
１９９４年の分税制改革を経て，中国の政府間財政政府の再分配政策がますます重要となる状況に関係や中央と地方の関係等に関して様々な研究あり，政府間財政関係のあり方が大きく問われが見られるが，多くは中央と省レベル政府とのている。つまり，調和の取れた社会の構築にむ行財政体制や財政関係に関するものであった。
けた財政調整制度のあり方という本書の研究課
本書では省以下の地方財政について，特に県レ題は，現在の中国の経済，そして社会のあり方ベルの財政に注目している点が大きな特徴であを考える上で極めて意義深く，重要なテーマでる。分税制改革，そして２０００年以降の行財政改あると言えるだろう。
革によって，地方の行財政サービスにおける県
本書は，次のように５つの章と序章，終章，レベル政府の重要性が大きく高まっている。そ補章から構成されている。の一方で，それに見合った財源の手当てが不十分であるとの指摘もあるなか，特に県レベル財序章 問題意識と研究視点
政の状況に注目し，財政調整機能が地域格差の第１章 中国における政府間行財政関係の構是正や社会保障を中心とした公的サービスの提造と変遷供に与えた影響が分析されており，極めて興味第２章 専項補助（特定補助金）を中心とす深い研究であると言える。第二に，事例研究をる中国の財政調整制度活用している点である。既存の研究が省レベル
第３章 県レベル政府の財政調整政府の分析に集中していることに加え，省以下
第４章 新型農村合作医療制度と支出負担−の地方を扱った研究であっても，資料やデータ
安徽省を事例にの制約から，制度の紹介や地方財政の歳入・歳第５章 県域における義務教育財政出構造の枠組みを示したもの，あるいは部分的
終章 総括と展望なデータによって財政移転の種類や規模を検証
補章 専項補助における理論と現実の乖離したものなど，ごく限られた範囲に留まった研究であった印象が否めない。本書では，筆者の序章では，本研究の目的，問題意識および構ネットワークを存分に駆使して安徽省や河南省成が示されている。そして第１章および第２章の地域を事例として取り上げ，省以下のデータは主として制度の解説である。第１章は中国のを丹念に渉猟することにより，単なる制度分析
政府間財政関係の構造の解説，第２章は財政移の枠を超えて，専項補助（＝特定補助金に相当）
転制度の変遷，補助金制度の概要の説明というを中心に，財政調整が県レベル財政，さらには内容である。第３章から第５章が本書の根幹部
県レベルの教育，社会保障などの公的サービス分を成している。第３章では，県レベル政府の【書評】５６

中国経済研究にどのような影響を与えているかについて実証的なデータ分析が行われている点は評価できる。
他方，先に述べた本研究の内容が，同時に残された研究課題を示す結果にもつながっている。
つまり，事例研究を活用して財政調整の枠組みや効果の分析を行っているが，必ずしもこれが中国の財政調整制度の全体像を示しているわけではない。また，地域によって分税制や財政調整制度に様々な異なる制度が採られており，運用状況にも少なからずばらつきがあることが本書の事例研究からも明らかとなった。中国の財政研究において，データの制約が大きい現状では資料やデータが入手可能な地域に絞った事例研究が有効であるが，一方で，制度設計や政策効果の全体像が説明できないというジレンマがある。残念ながら，本書においてはこの課題が克服されたとは言えない。そのため，本書のデータ分析によって明らかとなった財政移転の格差是正効果や医療制度や社会保障における県財政の役割などの背景，財政調整制度が県レベル政府間の格差を拡大させた原因やそれに対する対応策など，実証分析の結果を踏まえたインプリケーションの部分が若干弱いように感じられた。
ただし，これらは本研究に限った課題ではなく，中国の政府間財政関係や特に省レベル以下の地方財政を研究する上での，いわば共通の研究課題である。したがって，言うまでもなく，これらが本書の貢献そのものを損なうものではない。これら課題の解決は容易ではないが，例えば，同様領域の研究者で協力体制を構築し，それぞれのネットワークを活用しながら幅広い地域で調査を積み重ねてより多くのデータの渉猟に努めること，そしてそれらをもとに比較研究を行い，経済や財政の規模，財政調整制度の内容や運用方法による分類等を通じて極力一般化し，全体像の把握を分析に生かしていくという工夫も必要であろう。評者も同様の領域を扱う研究者の一人として，自らの反省を込めてこれら課題の解決に今後取り組んでいきたい。あ
わせて若手研究者である筆者には，是非その先頭に立って共同研究の企画立案，事例研究の蓄積，比較研究の推進など，研究の深化にさらに取り組んでいただきたい。同時に，本書はその基礎を成す研究であり，筆者自身のさらなる研第８巻第１号

究の拡大と研鑽に大いに期待したい。
内藤二郎（ないとう じろう・大東文化大学経済学部）
【書評】

陳玉雄著

『中国のインフォーマル金融と市場化』
麗澤大学出版会，２０１
０年７月，２９２ページ

中国には，「上有政策，下有対策（上に政策あれば，下に対策あり）」という言葉がある。二千年以上の官僚制国家の伝統がある中国では，一見「フォーマル」な国家機構が整えられているかに見えるが，その下には国家の支配が間接的にしか及ばない，伸縮自在の「インフォーマル」な領域があり，それぞれのコミュニティーにおいて自律的な活動空間が存在してきた。こうした状況は，近代以降の中国における金融の問題を考える上でも，重要な要素となる。言うなれば，伝統的・地域的秩序に根差した「インフォーマル」な状態が，西洋に端を発する近代的・広域的秩序を背景とする「フォーマル」なものへと移行するさいに，どのような現象が生じるのか，という視点である。これまでの中国金融研究では，主として「フォーマル」な秩序形成に注目する研究が多くなされてきた。しかし，これ ま で 存 在 自 体 は 広 く 知 ら れ て き た「イ ンフォーマル」な金融については，資料の問題などにより，正面から論じる研究が非常に少ない状況であった。本書は，こうした問題について正面から論じるだけでなく，近代以降から現代の市場経済化にいたるまで，両者が複雑にからみあいながら展開していることを手に取るように解明する力作である。
本書は全５章，２９２頁からなる。ここでまず本書の構成を示した後で，内容の概略を紹介しておく。
序章「改革開放」であるか

書

評

５７て，住民や中小企業に金融へアクセスする機会を提供し，貯蓄や貸出といった金融仲介機能を併せ持つ。こうした「合会」に対して，政府は一貫して黙認的態度をとってきたが，近年では地方政府などによる資本参入を通してフォーマル化する傾向にあるという。こうした動きは，中華人民共和国建国前後の社会主義化，また国民政府時期の合作化運動の過程とも相通ずるものがあるだろう。
第３章は，中国式金融機関である「銭荘」が序章では，本書の方法論や課題などが提示さ扱われる。１
９世紀以降の中国では，遠隔地送金れる。著者によれば，本書の課題は，①インや為替取組に従事した「票号」や，商業金融をフォーマル・システムが中国，特に東南沿海部中心とする「銭荘」「銀号」など，多くの在来金における経済システムの変遷に果たす役割を明融業者が存在した。著者はこれら全体を「広義らかにすること，②政府が経済システムの変遷の銭荘」として把握し，改革開放以降に再び出に果たす役割を追求すること，③東南沿海部におけるインフォーマルな金融に対する「消極的」 現したインフォーマルな金融業者との比較を行っている。現代の「銭荘」もまた，信用合作な政府の態度と，実体経済との対比で金融シス社，金融服務社，合作基金会など，多様な存在テムの変革が遅れていることとの関係を究明す形態をもっている。これが近年フォーマルな金ること，に置かれている。また，これらの分析融へと移行していく過程にあるという著者の指の中で，「人的ネットワーク」を中心とするソー摘が，フォーマル金融機関を中心とする金融市シャル・キャピタルに注目している点が興味深場の成熟によるものなのか，それとも共産党にい。加えて，分析対象の中心を，政治の中心かよる一党独裁体制の変容によるものなのか，興ら距離があり華僑をはじめとする海外とのつな味深いところである。
がりの深い東南沿海部においている点が，本書第５章は，下からの変革が金融改革につなの「インフォーマル」な金融に対する分析を際がっていく過程を追っている。著者はまず，経立たせている。
済システム移行のありかたについて整理した後，第１章では，中国におけるインフォーマル金融の定義や概況などが示される。著者によれば， 農村における土地制度のかかわりや，企業制度の形成過程について分析した。つぎに，フォー
中国におけるインフォーマル金融とは，「公式
マル金融の整備過程について，株式市場の制度に認められていない金融機関による金融活動，化および為替制度の改革との関連から論じ，こそれを営む仕組み，組織（あるいはネットワーれらの過程のなかで，実はインフォーマルな金ク）および個人を指す」（２２頁）。その内容は，半ば地上に出てきた地下金融である「民間貸借」， 融市場が大きな役割を果たしていることが指摘
さ れ て い る。こ の よ う に，実 体 経 済 が イ ン
日本における無尽に相当する「合会」，玉石混交
フォーマル金融による下からの変革圧力を「受の民間仲介業者「銭荘」，人と資金の寄合「民間集資」など，実に多様である。著者はこれらが， 容」してきたのに対して，政府はこれらを消極的に受容するか，あるいは取り締まりに乗り出フォーマル金融機関の仲介機能及びサービスをしており，こうした動きが，インフォーマル金補完・強化するとともに，それらの改善・改革融を地下に追い込んで問題を複雑化していると，を促進する側面を持っていると指摘する。
第２章は，コミュニティー金融である「合会」 著者は指摘する。
第６章は，市場経済化によって作り出されるを中心に議論が進められる。
「合会」もまた，順ソーシャル・キャピタルについて論じられてい番無尽的な「輪会・揺会」，入札無尽的な「標る。ソーシャル・キャピタルについてどう捉え会」，ねずみ講的な「抬会」など，地域や目的にるかについては，様々な議論があるだろうが，よって多様な形式がある。これらは，一定のコ
著者は中国においては，「非公式制度に基づくミュニティーにおける相互扶助的精神に基づい
第１章

中国におけるインフォーマル金融の実態
第２章 コミュニティー金融「合会」の実態と機能
第３章 中国式銀行「銭荘」の発展と衰退
第４章 「改革開放」と「下からの変革」
第５章 市場経済化とソーシャルキャピタル
終章 三位一体の経済制度の形成

５８中国経済研究第８巻第１号

も興味深い。著者が終章で強調するように，現在出現している様々な金融形態を，「復活」という視点から見ることは，必ずしもセオリー通りには進まない現代中国の金融のありかたを把握する上で，重要な方法となっていくであろう。
以上のように，本書はこれまでの研究史を塗り替える，画期的な内容を含むものである。一方で，評者からは以下のような疑問を持った。
まず，本書の特徴の一つでもある，過去と現在のインフォーマル金融の比較についてである。
この点について，評者は，近代と現代では「インフォーマル」の前提条件となる環境が異なるのではないかと感じている。近代の在来金融業（本書でいうインフォーマル金融）は，秤量貨
本書の最も大きな功績は，何よりも中国のイ幣を中心とする重層的貨幣制度や，複雑な産業ンフォーマル金融について正面から取り組み，取引構造などに根ざして繁栄する一方，西洋のか つ 実 証 的 に 解 明 し て い る 点 で あ る。イ ン
制度に端を発するフォーマル金融は設立の途上
フォーマル金融は，そのインフォーマルな形態にあり，金融市場の一部を占めるに過ぎなかっゆえに，体系的な資料が残されにくかった。また。これに対して，現代のインフォーマル金融た，複雑なありかたゆえに，これらの実態を捉えることが難しかった。著者がこうした問題を， は，国家に容認されたフォーマル金融の隙間を埋めるような役割を担っているといえるであろ
著者自身がおこなったインタビューや，非公開う。このように，インフォーマル金融が大勢を資料などを活用することによって乗り越えてい占めた近代と，フォーマル金融がより強力な現る点は，特筆するべき貢献である。本書におい代におけるそれを，同様に「インフォーマル金て用いられた方法は，今後，近代以降の中国金融」として比較するのは，やや直裁的であるよ
融研究において，重要な位置を占めて行くであうな印象を受けた。
ろう。
ま た，「フ ォ ー マ ル」な 金 融 機 関 の「イ ンまた，著者が本書における分析を通して，いフォーマル」な側面についてどう考えるかとい
わゆる民間の活力が政府の諸政策に大きな影響う点である。本書では，「フォーマル」でない金を与えていることを，実証的かつ説得的に解明融機関を「インフォーマル」金融機関ととらえしている点が，重要である。著者はこのことにている。こうした二項対立的図式は，現在のイついて，「中国の市場化への道は，事実上中央政ンフォーマル金融の実態を外形的に把握してい府が事前に設計したものではなく，経済学者がく上では，説得力のある視点である。一方で，具体的に提示したものでもない。多くの場合，実際の経済活動のなかでは，銀行などのフォー「改革」の結果としての新しい制度は，民間のマルな金融機関が，インフォーマルな行動を伴生き残り作が中央，地方および各利益集団の相互作用の中で公認された結果であった（１６５頁）」 うことが多く見られると考えられる。こうした側面を考えることは，本書の表題にもなっていと指摘する。こうした視点は，現代中国における市場化の過程を明らかにする上でも，また中る経済発展やそれにともなう制度設計が，実は国らしい「フォーマル」のありかたを探る上で民間の活発な活動によって支えられていることも，重要なのではないだろうか。
を示しており，その意味で本書の提起するインフォーマル金融の重要性を際立たせている。
以上，雑ぱくながら本書に関する感想を述べさらに，存在形態の複雑な現代のインフォーた。評者はこれまで社会史的関心から金融業にマル金融を，いくつかのグループに分けてとらついて研究をすすめてきたことから，あるいはえ直した上で，これらを中華人民共和国建国以的外れな書評になってしまったかもしれないが，前のインフォーマル金融と比較しているところ人的ネットワーク」と，それによって形成される「信頼」がその根幹をなすと捉えている。このように捉えれば，インフォーマルな集団にも，一定の「組織」を見いだすことが可能になる。著者はこうした視点から，改革開放以降の中国において，独特な「企業間信用」が構築されているという，重要な指摘をおこなっている。
終章では，本書のこれまでの議論を整理するとともに，今後行われるべき研究について言及されている。なかでも著者は，「改革」「開放」に「復活」という視点を加えた，「三位一体」的分析が必要であるということを強調している。