Respuesta de España al COVID-19
14 de abril de 2020
I.

Información

El Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal deAdministración Tributaria (AEAT) está llevando a cabo las siguientes actuaciones conel fin de mantener informados a los funcionarios de aduanas, así como a losoperadores y viajeros:
A. Información interna: se han publicado notas internas para informar al personal delas aduanas del virus y de las instrucciones necesarias para minimizar el riesgo deinfección.
B. Información externa: se ha publicado en las páginas web de la AEAT y de laAutoridad Sanitaria información relevante sobre el virus y las medidas adoptadas.

II.

Instrucciones

El Gobierno de España declaró el estado de alarma mediante el Real Decreto463/2020, de 14 de marzo. El Real Decreto 463/2020 dispone que se adoptarán las
medidas necesarias para asegurar el movimiento de bienes en los puntos de entrada opuntos de inspección fronteriza ubicados en puertos o aeropuertos. A este respecto seatenderá de manera prioritaria los productos que sean de primera necesidad.
El Departamento de Aduanas, sobre la base de dichas disposiciones, ha publicado
diversas instrucciones en las materias siguientes:
1. Funciones críticas que requieren presencia física, como el despacho de lasmercancías, el control de pasajeros o actuaciones operativas. Las instrucciones danprioridad a medicamentos, suministros sanitarios, bienes perecederos y otros
productos estratégicos; asegurando en todo caso la protección del personal.
2. Medidas organizativas. El Real Decreto-Ley 8/2020, de 17 de marzo (de medidasurgentes extraordinarias para hacer frente al impacto económico y social del COVID19) prevé la posibilidad de realizar el despacho en oficinas de aduanas distintas para
operadores que no estuvieran ya autorizados para el despacho centralizado.
3. Operaciones regulares. El control de los tráficos ilícitos se mantiene, basado enanálisis de riesgo.
4. Teletrabajo. Se ha decretado el cierre al público de las oficinas de aduanas. Todos
los servicios que no requieren una presencia física son provistos de forma telemática yla documentación puede ser remitida electrónicamente.
5. Medidas de flexibilización para evitar movimientos de personas no esenciales:a. Garantías. No se requiere la aportación del documento original de la garantía,
b. Los certificados EUR-1 son expedidos a posteriori,c. En casos justificados, el sellado de los cuadernos ATA se ha sustituido por unprocedimiento electrónico,d. El precintado en el procedimiento de tránsito se puede reemplazar por unadescripción detallada de los bienes que permita su completa identificación.
e. Se admitirán copias de los Certificados de origen preferencial, emitidos en
papel o electrónicamente, cuando sea imposible aportar los certificados
originales. No obstante, los importadores deberán obtener de los exportadores
los certificados originales una vez se haya vuelto a una situación denormalidad.
f.

A expensas de las decisiones de la Comisión Europea al respecto, la Aduanade España ha declarado temporalmente la suspensión de los aranceles y el
IVA a la importación de equipos y otros dispositivos médicos en relación con la
epidemia del COVID-19.

Se llevarán a cabo controles a posteriori en esos casos para asegurar la aplicación dela legislación aduanera.

III.

Planes de Contingencia

La Agencia Estatal de Administración Tributaria pondrá a disposición de losoperadores económicos, a través de su página web, información sobre los servicios
disponibles, los edificios donde, en su caso, se mantiene a atención al público, asícomo los teléfonos y direcciones de contacto de cada Dependencia Regional.
Puede encontrarse más información en la página web de la AEAT:
https://www.agenciatributaria.es/AEAT.internet/Inicio/La_Agencia_Tributaria/Aduanas_
e_Impuestos_Especiales/_Presentacion/COVID_19/COVID_19.shtml
IV.

Implementación de las disposiciones de origen de los regímenes
preferenciales de la Unión Europea con sus socios comerciales

En el contexto de la actual pandemia provocada por el COVID-19, y dadas lasmedidas para luchar contra el coronavirus y las restricciones adoptadas en países dela Unión Europea y otros socios comerciales que hacen imposible proporcionar a losexportadores los originales de los certificados de origen, se informa de que laComisión Europea ha adoptado medidas extraordinarias con los socios comerciales dela UE con el objetivo de asegurar la correcta implementación de los regímenescomerciales preferenciales (acuerdos preferenciales y regímenes unilaterales) de laUE.
Las medidas propuestas serán de aplicación recíproca entre los Estrados Miembros ylos socios comerciales de la UE que estén interesados, haciendo uso de lasdisposiciones relevantes de los regímenes preferenciales de la UE. Se aplicarán a losregímenes comerciales que establezcan como prueba de origen cualquier certificado
en papel (Form-A, EUR.1 y/o EUR-MED), así como los certificados ATR en el contexto
del comercio preferencial entre la UE y Turquía.
1. EXPORTACIÓN
1.1 Exportador autorizado
Como primera medida, se invita a las autoridades aduaneras de la UE y de sus socios
comerciales a que fomenten entre sus exportadores el que hagan el mayor uso
posible del estatus de exportador autorizado, que permite la auto-certificación yfacilitar la extensión de declaraciones de origen como alternativa a la certificación
oficial.
En relación con este punto, se dará prioridad a la tramitación de estas solicitudes. En
caso de que sea necesario requerir información adicional, se podrá conceder laautorización, condicionada a la aportación de la documentación pendiente,
procediendo a revocar la misma en caso de que posteriormente se determine la faltade cumplimiento de alguno de los requisitos.
1.2 Copias de certificados
En segundo lugar, se anima a las autoridades aduaneras de la UE y de los paísessocios comerciales de la UE a aceptar a la importación, durante el tiempo que dure
esta crisis y hasta nuevo aviso, copias de certificados de origen preferenciales
que hayan sido emitidos en papel o por medios electrónicos. En todo caso losimportadores deberán obtener de sus exportadores los originales de los certificadosde origen una vez que termine esta situación excepcional.
Las autoridades aduaneras de la Parte importadora, ya sean las autoridades
aduaneras de EEMM o de socios comerciales de la UE, podrán solicitar que se lesremita una copia del certificado de acuerdo con su regulación y prácticas y con las
disposiciones relevantes de los regímenes preferenciales implicados. Dichas
autoridades aduaneras podrán además solicitar al importador que presente el originaldel certificado de origen preferencial una vez se dé por finalizada esta situación
excepcional.
En el caso específico de las autoridades aduaneras españolas, los operadores
económicos (exportadores o representantes aduaneros) deberán presentar la solicitud
y el certificado de origen de que se trate debidamente cumplimentado) mediante
Registro.
A estos efectos, se puede consultar la “GUÍA PARA LA SOLICITUD DE SELLADO
DE EUR-1 CON FIRMA ELECTRÓNICA” disponible en la web de la Agencia
Tributaria:

La Agencia Tributaria - Aduanas e Impuestos Especiales - COVID-19 Aduanas
https://www.agenciatributaria.es/AEAT.internet/Inicio/La_Agencia_Tributaria/Aduanas_
e_Impuestos_Especiales/Aduanas_e_Impuestos_Especiales.shtml
https://www.agenciatributaria.es/AEAT.internet/Inicio/La_Agencia_Tributaria/Aduanas_
e_Impuestos_Especiales/_Presentacion/COVID_19/Justificacion_del_origen_de_las_mercancias/Justificacion_del_origen_de_las_mercancias.shtml

Una vez firmado, el certificado incorporará en su parte inferior información sobre el
funcionario firmante y un código seguro de verificación (CSV) y se incorporará alexpediente del DUA pudiendo consultarse a través de “Mis Expedientes” en la Sede
Electrónica de la Agencia Tributaria.
Dicho CSV permitirá comprobar la autenticidad del documento a través del siguiente
enlace en el Portal de la Sede Electrónica de la AEAT – Trámites destacados – Cotejo
de documentos mediante código seguro de verificación (CSV).
2. IMPORTACIÓNDurante el tiempo que dure la crisis del COVID-19, se aceptarán por las aduanas deimportación las copias que presenten los operadores económicos de loscertificados de origen preferencial, que hayan sido expedidos en papel oelectrónicamente por las autoridades competentes del país de exportación, en base alos regímenes preferenciales que establecen pruebas de origen en versión papel(FORM A, EUR.1 y/o EUR-MED).
En el mismo sentido, se aceptarán las copias de los certificados ATR, expedidos en elcontexto de la Unión Aduanera UE/ Turquía.
Estas medidas no impiden que se lleve a cabo la comprobación a posteriori de estos
certificados, en caso de que se considere necesario, conforme al procedimiento
establecido en los regímenes preferenciales implicados.
Una vez finalizada la situación de crisis se requerirá a los importadores la presentaciónde los certificados originales en cuestión.
A efectos prácticos, deberá indicarse el código 9020 en la casilla 44 de la
declaración aduanera cuanto el operador disponga de una copia de certificado
conforme a lo indicado anteriormente, que se adjuntará a la declaración.
Dicho código informa de que el declarante tiene el certificado emitido en papel o por
medios electrónicos, en los términos autorizados por el país de origen, por problemas
derivados del COVID-19 y que se compromete a obtener el original una vez quetermine esta situación excepcional.
Este código tiene que declararse al tiempo que el código de certificado EUR-1, EURMED, FORM-A y ATR correspondiente.
1) La utilización de este código no se considera un supuesto de declaración
simplificada por falta de documento, por lo que no implica declarar como códigode procedimiento (casilla 1,2) el código “B”.
2) En consecuencia, es incompatible con el código 9OR en la casilla 37.2.
3) La declaración de este código no permite que se consigne clave de ingresoprevio al levante (código A en Modalidad de Pago), es decir, la declaración deimportación deberá llevar garantía, pero no se realizará trabado por ladiferencia de derechos con países terceros.