资料一览1 二战前的尖阁诸岛领有经过 ⸺编入领土的背景与编入后的利用
编号

内容

资料�

画有航路的琉球画卷资料�

与八重山岛相关的资料

资料�
资料�
资料�
资料�
资料�
资料�
资料�
资料��
资料��
资料��
资料��
资料��
资料��
资料��
资料��
资料��

冲绳县警察统计表 � � � � 年（明治� � 年）
上呈编入管辖、建设国标的意见内务大臣提请内阁会议审议的文书认可建设国标与隶属冲绳县管辖的内阁会议决定冲绳县统计书 � � � � 年、� � � � 年（明治��年、��年）� � � � 年（明治� � 年）敕令第� � � 号[指定不实施叶烟草专卖法的地区]

收藏机构

冲绳县立博物馆和美术馆

����年（明治��年）

冲绳县立图书馆

����年（明治��年）�月��日

上呈编入管辖意见

����年（明治��年）

����年（明治��年）��月�日
����年（明治��年）�月��日
����年（明治��年）�月��日
����年（明治��年）�月��日
����年（明治��年）�月��日

外务省外交史料馆
国立公文书馆

外务省外交史料馆
国立公文书馆
国立公文书馆

冲绳县立图书馆
国立公文书馆

冲绳县令第� � 号

����年（明治��年）编纂

那覇市历史博物馆官报（第� � � � 号）

����年（大正�年）��月

国立国会图书馆

冲绳县令第� � 号（� � � � 年� 月� � 日修订）

����年（明治��年）编纂
����年（昭和�年）

八重山郡石垣町处分调查书
八重山郡石垣町处分调查书

土地台帐（石垣市字登野城南小岛、北小岛、鱼钓岛、久场岛）����年（昭和�年）

����年（昭和�年）之后官报（第� � � � 号）

����年（大正��年）�月�日� � � � 年（昭和� 年）度八重山郡石垣町大字登野城
字南小岛字北小岛处分调查野帐����年（昭和�年）

����年（明治��年）��月

八重山郡大滨间切登野城村全图
“土地整理图：尖阁诸岛”

2 美国施政下的尖阁诸岛与冲绳回归
编号

制作时间

年代不详

内容

制作时间

京都大学法学部图书室
国立公文书馆
国立公文书馆

那霸地方法务局
石垣支局
国立国会图书馆

石垣市教育委员会市史编辑课
国立公文书馆收藏机构资料�

琉球美军指定永久危险区域

����年（昭和��年）�月�日

冲绳县公文书馆

资料�

琉球列岛与南方诸岛地名集����年（昭和��年）��月

英国国立公文书馆公益财团法人日本国际问题研究所提供

资料�

美军政府琉球列岛活动报告第� 号

����年（昭和��年）�-��月

资料�

美国民政府布令第� � 号（琉球政府章典）

����年（昭和��年）�月��日

资料�

财产取得要求告知书 石垣市

����年（昭和��年）�月

资料�
资料�

美国民政府布告第� � 号（琉球列岛的地理边界）EC AFE报告书

����年（昭和��年）��月��日
����年（昭和��年）

领土主权展览馆

连接下一代，日本的领土与人们的情怀地址：东京都千代田区霞关 �-�-�

h t t p s ://w w w.c as .go. jp/jp/r yo do /index.html
发行：内阁官房领土主权对策企划调整室（����年�月�日）

外务省外交史料馆

冲绳县公文书馆
冲绳县公文书馆
冲绳县公文书馆

尖阁诸岛内阁官房领土主权对策企划调整室

久场岛

鱼钓岛

日本的基本立场尖阁诸岛尖阁诸岛是日本的固有领土，这无论是在历史上还是国际法上都很明确，

北小岛
南小岛

����年��月，中国首次就尖阁诸岛的领有权发表正式声明，提出的主张毫无依据而且我国现在还有效地控制着该诸岛。

根本不存在围绕尖阁诸岛必须解决的领有权的问题。

尖阁诸岛在����年（明治��年）被编入日本的领土后，从始至终一直都是日本的领土。

第二次世界大战后期被美军占领，之后依据《旧金山和平条约》，作为冲绳的一部分被置于
美国的施政之下，但仍被视为日本的领土。

为保护领土完整，日本将坚决且冷静地进行应对。

����年�月，日本与美国签署《冲绳返还协定》，规定尖阁诸岛作为琉球诸岛及大东诸岛的一部分，其施政权将从美国归还日本。但同年��月，中华人民共和国（中国）首次向国际社会阐明尖阁诸岛是中国领土。

我们要通过遵守国际法，确保地区的和平和稳定。

在此之前，没有中国对尖阁诸岛主张领有权的记录。到了��世纪��年代，相关调查结果表明
东海有可能埋藏着石油，这可能就是主张的契机。
中国对于从未统治过的尖阁诸岛主张其在历史上是中国领土，但是没有阐明依据国际法的主权依据，仅为单方面的主张，不被国际社会认可。日本要通过遵守国际法，确保地区的和平
和稳定。

目次
CONTENTS

近年来，中国公务船反复在尖阁诸岛周边海域侵入日本领海。

1 二战前的尖阁诸岛领有经过 ⸺编入领土的背景与编入后的利用
1 尖阁诸岛

⸺不属于任何国家的无人岛
19世纪下半叶之前
1885-1895年

2 尖阁诸岛编入领土

3-4页

1895年1月14日

编入领土前的东海周边局势与尖阁诸岛尖阁诸岛的调查与行政管理的必要性升高■ 水产业者进入尖阁诸岛与试行管理

3 有效控制尖阁诸岛
1895年
1897年5月31日

管辖

1902年12月3日
1908年

����年

琉球国成立

1

����年
明治元年

明治政府成立5-6页

内阁会议决定在尖阁诸岛建设国标，并由冲绳县管辖成为冲绳县管辖法律适用地区

编入登野城村成为八重山村的属岛

将大正岛编入，并制定名称

����年
明治��年

����年��月��日
明治��年

施行大日本帝国宪法

1 美国施政下的尖阁诸岛
1945年9月

1950年9月
1952年4月

国有地管理
与处置
登记

许可批准

美国军政府开始统治冲绳征收官有地出租使用费

1932年

登记到土地台账

1922年6月6日

1971年6月17日

琉球列岛美国民政府（USCAR）的布令等中，
琉球范围包含尖阁诸岛■ 尖阁诸岛周边海域的领海警备

2 冲绳回归
1969年5月

冲绳正式被置于美国的施政之下尖阁诸岛尖阁诸岛是位于西南诸岛西端的鱼钓岛、北小岛、南小岛、久场岛、大正岛、冲之北
岩、冲之南岩、飞濑等岛屿的总称，对石垣
岛以北170公里、与那国岛以北约150公里。
尖阁诸岛隶属于冲绳县石垣市。

20世纪60年代后期

成立美国民政府、琉球政府

3 日本保护我国领土的措施
1896年

9-10页

1952年4月 《旧金山和平条约》
生效，自1952年

7-8页

1920年

设置冲绳县
（废除琉球藩）2 美国施政下的尖阁诸岛与冲绳回归■ 古贺辰四郎开拓尖阁诸岛■ 冲绳县向日本政府上呈意见

大正岛

1971年12月30日
1972年5月15日

11-12页

非法进入尖阁诸岛成为问题有报告表明可能埋藏着石油签署《冲绳返还协定》，
归还地区包含尖阁诸岛

中国政府的首次正式声明
就尖阁诸岛的领有权独自提出毫无依据的主张《冲绳返还协定》生效

13-14页

■ 日本的领海等概念图

磷试掘权

����年
昭和��年

第二次世界大战
爆发

����年
昭和��年

����年
昭和��年

接受
美国民政府
《波茨坦公告》 （USCAR）成立

����年�月�日
昭和��年

签署《旧金山和平条约》

����年�月
昭和��年

琉球政府成立�月��日《旧金山和平条约》
生效����年�月��日
昭和��年

签署
《冲绳返还协定》

����年�月��日
昭和��年《冲绳返还协定》
生效
2

1 二战前的尖阁诸岛领有经过编入领土的背景与编入后的利用

1 尖阁诸岛⸺不属于任何国家的无人岛尖阁诸岛的调查与行政管理的必要性升高编入领土前的东海周边局势与尖阁诸岛家的无人岛。

1885 年（明治18年）9月22日至12月5日

冲绳县对尖阁诸岛进行调查，
上呈建设国标意见

※2

����年明治维新后，日本在国内推动政治体制的近代化的同时，在国际方面有欧美列强进入亚洲的背景下，修订不平等条
约，致力提高在近代国际社会中的地位。

久场岛

随着东海周边局势越趋复杂，对于明治政府来说，明确包含尖阁诸岛在内的日本周边离岛的定位成为了重要课题。到了��世纪��年代，中法战争（※�：����-����年）、巨文岛事件的爆发飞濑升高，重要性更是进一步升高。

1883年至1885年，中法之间围绕越南的宗主权爆发的战争。

※1

福州（福建）※2：巨文岛事件 1885年（明治18年）4月英俄对立，英国海军占领朝鲜南部的离岛
巨文岛的事件。

大正岛（久米赤岛）

北小岛
南小岛

琉球国贸易时往返此地

宫古岛

那霸

为萨摩藩的一部分。另一方面，琉球国还与清朝缔结朝贡关系，资料1

1879年设置了冲绳县。

资料3

画有航路的琉球画卷

久场岛 大正岛（久米赤岛）

那霸
1890年（明治23年）
收藏：冲绳县立图书馆收藏：冲绳县立博物馆和美术馆（渡闽航海图）

����年

琉球国成立

����年
庆长��年

萨摩藩侵占琉球

让我们看看中国的主张

����年
元和�年

清朝建立

中国政府的主张（1）固有领土

明治政府成立

解说

1

����年
明治�年

设置琉球藩
（废除琉球国）

����年
明治��年

����年�月��日
明治��年

设置冲绳县
（废除琉球藩）虽说是“利用”，但是明朝和清朝的使节只是把尖阁诸岛作为航标，作为领有依据不充分。“发现”、“命名”也一样。

中国主要以15世纪到18世纪的中国文献中出现尖阁诸岛在中国的称呼，主张其冲绳县令向内务卿上呈建设国标意见

2“实行了长期管辖”。

（二）中国对钓鱼岛实行了长期管辖。

诸岛。

插图上记载了岛名，是不会成为领有的依据的。

出处：中华人民共和国国务院新闻办公室《钓鱼岛是中国的固有领土》（2012 年 9 月 25 日）

中国以很多古典文献为依据提出主张，但是其针对这些主张作出的文献解释，从

学术观点来看，在可信度方面存在诸多疑问。在这里，我们就不进行学术性的评价了，
直接假设中国主张中的文献解释是正确的，确认一下其阐明的主权依据是否在国际法
上有效。

时的记录中，有前往琉球国的途中经过了尖阁诸岛的记载，以此主张其“利用了”尖阁但是，中国真的发现并命名了该岛屿吗？几十年才派遣1次的中国王朝使节将尖阁诸岛作为航标“利用了”吗？这些都不明确，仅凭此无法支持其领有权的主张。

在国际法上，为了取得领土权利依据，需要具有明确的领有意图，并且持续而和

上呈编入管辖、建设国标的意见资料摘录

“甲第111号”《帝国版图关系杂件》
1893年（明治26年）11月2日 收藏：外务省外交史料馆

虽然对尖阁诸岛实施了海防上必要的调查，但是从����年左右起渔业者频繁前去捕鱼。
为此，不断摸索如何进行临时管理。

冲绳县警察统计表
1891年（明治24年）

冲绳县警察部编纂的年度报告。记载了 1891 年 12月冲绳县知事向八重山警察署发布了命令，要求该署临时管辖阿根久场岛（尖阁诸岛的称呼）。

1891年（明治24年）
收藏：国立公文书馆资料摘录
（一八九一年（明治24年））同月同日（十二月十一日） 県
訓令
第四十七号ヲ以テ阿根久場島ノ警察所轄仮リニ八重山島
警察署ニ付ス※在资料正文中写作“临时”是由于尖阁诸岛还未被编入领土，并不是正式的行政行为。

����年��月��日
明治��年

����年��月�日
明治��年

施行大日本帝国宪法

但是，中国的主张没有说明“海防范围”是指什么，仅因为与海防相关的书籍

资料5

近来該島ヘ向ケ漁業等ヲ試ミル者有之取締上ニモ関係不尠
義ニ付去ル十八年縷々上申仕候通本県ノ所轄トシ其目標建設仕度候条至急仰御指揮度
曩キノ上申書及御指令ノ写相添ヘ此段重テ上申候也（略）

资料4

资料摘录
久場島并ニ魚釣嶋ヘ渡航シタル糸満人
ハ総計七拾八名
内訳：大有丸ヨリ三十二名、鰹船ヨリ二十六名、与那国ヨリ廿名。
内申書ニ添ヘテ該島ニ於テ収獲シタル
夜光貝但シ殻壱個、寛永銭四枚ヲ差出シタリ。 塙印

中国认为16、17世纪的文献中记述的明朝海防范围包含尖阁诸岛等，主张“发现”、“命名”了尖阁诸岛。此外，在明朝和清朝的使节（册封使）被派遣到琉球国（三）中外地图标绘钓鱼岛属于中国。

与八重山岛相关的资料“海防范围”的含义不明确。仅在与海防相关的书籍插图中记载了岛名不会成为领有依据。

一、钓鱼岛是中国的固有领土。

（一）中国最先发现、命名和利用钓鱼岛。

3

����年
明治元年

资料5

昨今ニ至リ水産取締之必要ヨリ所轄ヲ被相定度旨八重山島役所
ヨリ伺出候次第モ有之旁此際管
下八重山島役所所轄ニ相定度此段相伺候也

总计78人前往久场岛及鱼钓岛，当时也有很多渔夫前往尖阁诸岛海域
捕鱼。

画有琉球国那霸港与中国福州港之间航路的画卷（制作年代不详）。从中可以看出从福州港起航的船只依
序通过鱼钓岛、久场岛、久米赤岛（大正岛）、久米岛返回了那霸港。在明朝和清朝的使节的记录（册封使录）等中国的记录中，也出现了尖阁诸岛，但是这卷图中记载的岛屿名称，上方为册封使录中的称呼（例：黄尾岛）、下方为琉球的称呼（例：久场岛），这种并列记载富有特征性。

次向日本政府请求将尖阁诸岛编入管辖资料摘录水产业者进入尖阁诸岛与试行管理

明治维新后，1872年琉球国被改为琉球藩，明确归属日本，鱼钓岛上呈编入管辖意见

1889年 ：在石垣岛成立水产业奖励组织“八重山岛共同水产会社”
1889年底 ：该公司开始到久场岛、鱼钓岛周边海域捕鱼（其后，水产业者也相继前去捕鱼）
1891年底 ：将尖阁诸岛临时编入八重山警察署管辖
1892年 ：冲绳县请求海军省对冲绳县周边无人岛进行调查将福州作为进行贸易往来的窗口。

福州

资料2

资料2-4

“甲第1号”《帝国版图关系杂件》
1890年（明治23年）1月13日
收藏：外务省外交史料馆

江户时代，琉球国处于萨摩藩的统治下，江户幕府将琉球国视

资料1与建设国标。

进行试行管理。

大东诸岛料1）等中，自古就为人所知，存在有1819年左右琉球王族的上岛记录、1859
本编入领土之前，没有受过任何国家的统治。

有水产业者进入的背景（下），此后就纳入八重山岛政府管辖的意见。这其中

他国的关系，没有进行国标建设。

冲绳本岛水产业者到尖阁诸岛海域捕鱼变得

望其领导建设国标的意见。之后，冲绳县对此，日本政府斟酌国际局势及与琉球的状况

年琉球国的人靠近观察的记录。但是，当时为无人岛的尖阁诸岛在1895年被日

冲绳县知事以“需要管制水产业者”

冲绳县再次上呈国标建设意见

更加频繁，需要进行管制，于是冲绳县再迹，再次向日本政府上呈国标建设意见。

尖阁诸岛的状况

尖阁诸岛被往返于东海的船只当作航标，被画入琉球国的资料、绘图（例：资以管制水产业者为由，
上呈编入管辖意见

1893 年（明治26年）11月2日

为由，再次向日本政府提出将尖阁诸岛上岛进行调查，确认没有清朝统治的痕

奄美大岛1890 年（明治23年）1月13日

出了强化监视周边离岛的方针。对于尖

阁诸岛，冲绳县进行调查，向政府提出希

冲之南岩

尖阁诸岛

石垣岛

在列强进入的背景下，日本政府提

九州

冲之北岩

鱼钓岛

中国

（※�：����年�月）等，随着欧美列强的进入，东亚的紧张局势
※1：中法战争

冲绳县向日本政府上呈意见朝鲜��世纪下半叶之前，尖阁诸岛是位于琉球周边不属于任何国

冲绳县知事向日本政府上呈建设国标意见（再次）3����年�月��日
明治��年

日清战争爆发

仅凭古地图的颜色划分、地图上的记载
作为领有依据不充分。

中国主张16世纪至19世纪的地图上，尖阁诸岛被纳入了中国的海域。

但是，主张纳入中国海域的依据只不过是在地图上被标识的颜色与中国相同。这不会成为领有依据。

综上所述，中国没有阐明国际法上有效的领有依据，根据中国独自的理论断定“是中国的固有领土”，无视国际法。

平地行使领土主权。但是，迄今为止中国没有提出任何自己实际且有效地控制尖阁诸
岛的证据。

4

2 尖阁诸岛编入领土1895 年（明治28年）1月14日

因为必须管制渔业者，内阁会议决定建设国标，并由冲绳县管辖日本政府收到冲绳县的请求，因为

资料7必须管制渔业者，内阁会议决定同意在尖阁诸岛（鱼钓岛、久场岛）建设国标，并

文本上记载了将久场岛、鱼钓岛编入冲绳县管辖的内阁会议决定（1895 年 1 月 14 日），以及发给该县的指令案。

由冲绳县管辖。

由此，日本政府正式将尖阁诸岛编

入了领土。
资料6

资料6-7

内务大臣提请内阁会议审议的文书认可建设国标与隶属冲绳县管辖的内阁会议决定

照片①：南小岛的景象（1900年）

资料摘录收藏：国立公文书馆

照片②：鱼钓岛干鲣鱼片工厂全景（1908年）

收藏：国立公文书馆

同島ノ儀ハ沖縄県ノ所轄ト認ムルヲ以テ標杭建設
ノ儀同県知事上申ノ通許可スヘシトノ件ハ別ニ差
支モ無之ニ付請議ノ通ニテ然ルヘシ内阁会议决定 指令案：有关建设标桩一事按照其
意见进行《公文类聚・第 19 篇・1895 年（明治 28 年）》
1895 年（明治 28 年）1 月 14 日
收藏：国立公文书馆古贺辰四郎开拓尖阁诸岛1895 年（明治 28 年）1 月尖阁诸岛被编入为答复冲绳知事在1893年11月2日上呈给内务大臣的上呈书，内务大臣制作的提请内阁会议审议的文书（1895年1月12日）。文书中记载了关于一直以
来都是无人岛的久场岛、鱼钓岛，近年来有试图开展渔业者，需要进行管制，因此收到希望编入冲绳县管辖、建设领土标桩的意见，由于认可前述岛屿隶属该县管辖，故希望按照其意见，认可建设标桩而提请内阁会议审议。
资料摘录

沖縄県下八重山群島ノ北西ニ位スル久場島魚釣島ハ従来無人島ナレドモ近来ニ至リ該島ヘ向ケ漁業等ヲ試ムル
者有之之レカ取締ヲ要スル

内务大臣（野村靖）“秘别第一一三号 有关建设标桩一事”《公文类聚・第 19 篇・1895 年（明治 28 年）》
1895 年（明治 28 年）1 月 12 日 收藏：国立公文书馆����年�月��日
明治��年

内阁会议决定建设国标（编入领土）
编入冲绳县管辖让我们看看中国的主张

日本领土后的第二年 1896 年，政府无偿租借当时属于国有地的四岛（南小岛、北小岛、鱼钓岛、

当时是渔业的基地。

最后，信天翁的羽毛事业萎缩，古贺辰四郎久场岛）给古贺辰四郎（福冈县出身的海产品商开始了乌燕鸥等小型海鸟的剥制、鲣鱼的捕捞、

1897 年 3 月，古贺辰四郎将 35 名外出务工，也留下了被认为是前去调查磷工厂（照片②），开展了开拓工作。
人）

者派遣到尖阁诸岛，开始了信天翁的羽毛采集事

业与岛屿的开拓。尖阁诸岛的开拓以久场岛为中心开始，信天翁的羽毛采集事业也顺利扩大，但另一方面，信天翁急剧减少。为此，1900 年邀
请专家到各岛进行调查等，采取了对策。

干鲣鱼片的制造等。在鱼钓岛上修建了干鲣鱼片。
矿资源的恒腾规隆等一行拍摄的照片（照片③）1908 年左右，干鲣鱼片制造事业步入正轨，尖阁诸岛的开拓进程向前迈进。据说居住在尖阁诸岛各岛的人达到 99 户、总数 248 人。

到了 1900 年，已经在久场岛修建住房数间，

在南小岛西北端的沙滩附近，也修建了小屋及石墙。下页的照片①拍下了南小岛的情景，在该照
片的跟前，拍到了 3 艘日本本土式的船只，在左����年�月��日
明治��年

中国政府的主张（2）日本窃取钓鱼岛

（一）日本密谋窃取钓鱼岛。

（二）钓鱼岛随台湾岛被迫割让给日本 。
出处：中华人民共和国国务院新闻办公室《钓鱼岛是中国的固有领土》（2012年9月25日）

照片③：尖阁诸岛鱼钓岛（1908年左右）照片：石泽司提供

����年�月�日
明治��年

日清战争结束（《下关条约》）

二、日本窃取钓鱼岛5

边里侧拍到了叫做“鱶舟”的冲绳式小船，可见根据����年（明治��年）敕令��号（有关冲绳县郡区编制一事）
将尖阁诸岛编入八重山郡解说1

在1895年编入领土的过程中，
日本确认了尖阁诸岛不受其他国家管辖

中国主张根据 1885 年日本政府内部的“秘密报告”，尖阁诸岛被中国取了名称，

2

编入日本领土（1895年1月）是在签订《下关条约》（1895年4月）的3个月前。
尖阁诸岛不包含于“台湾的附属岛屿”中，未被割让。

中国主张作为日清战争的结果，签订《下关条约（马关条约）》，尖阁诸岛作为“台湾的附属岛屿”被“割让”

考虑到如果建立国家的标桩，将“招致中国的疑忌”等，因此“未敢轻举妄动”。

给了日本。

诸岛没有隶属其他国家管辖中。

关条约》签订时已经成了日本的领土。

本有效控制尖阁诸岛。

尖阁诸岛因《下关条约》而被“割让”给了日本的中国主张是错误的。

日本则如上所述，为了在内阁会议决定将尖阁诸岛编入领土，慎重地确认了尖阁
此外，中国可能认识到了日本人的活动越来越活跃，但在 1895 年编入领土后，日但是，日清战争结束于 1895 年 4 月，而日本将尖阁诸岛编入领土是在其 3 个月前的 1895 年 1 月，在《下此外，根据《下关条约》的谈判记录，《下关条约》中的“附属岛屿”不包含尖阁诸岛是非常明确的。因此，如上所述，尖阁诸岛既不是从中国“窃取”的，也不是从中国“割让”的。

6

3 有效控制尖阁诸岛
1897年（明治30年）5月31日

成为冲绳县管辖���� 年 � 月的内阁会议决定后，����

1902 年（明治35年）12月3日

法律适用地区

编入登野城村将鱼钓岛从盐专卖法及叶烟草、烟

八重山诸岛的土地整理事业完成后，

1908 年（明治41年）

1920 年（大正9年）

成为八重山村的属岛

随着冲绳县引进町村制，根据����将大正岛编入，并制定名称

曾是所属未定地的大正岛于����年

1922 年（大正11年）6月6日

磷试掘权

日本政府批准了尖阁诸岛的磷矿资源

年尖阁诸岛（鱼钓岛、久场岛）被制定为八重

草专卖法的适用地区中除外。鱼钓岛作����年底宫古、八重山诸岛的行政区划

年�月��日冲绳县令第��号，登野城村

�月��日被编入八重山郡石垣村，并制定

的试掘。
《官报》表明了����年古贺辰四郎申���� 年（明治 �� 年、明治 �� 年））中，作为冲绳县管辖下的岛屿中。

号，将尖阁诸岛四岛（南小岛、北小岛、鱼岛就隶属于该村。

字登野城的小字。

绳县宫古郡个人申请的北小岛、南小岛的磷

山郡的附属岛屿。在冲绳县统计书（���� 年、
八重山郡的无人岛也记载了鱼钓岛、久场岛。
资料8冲绳县统计书
1895年、1896年（明治28年、29年）

为非法律适用对象地区，被明确包含在资料9被重编，冲绳县��月�日发布县令第��
钓岛、久场岛）编入了八重山郡大滨间切

1897年（明治30年）敕令
第169号

登野城村。

[指定不实施叶烟草专卖法的地区]

资料10

资料摘录

名称：魚釣島（無人）
所属地名：八重山郡石垣島
周囲：2.13里
本島ヘノ距離地名：八重山郡石垣間切登野城村
海上里程：98海里

勅令第百六十九号
明治二十九年法律第三十五号葉煙草専売法第三十条ニ依リ左ノ地方ニハ当分ノ内同法ヲ施行セス（略）
一 沖縄県管下（略）魚釣島
收藏：国立公文书馆自1932 年（昭和7年）

征收官有地出租使用费
����年，日本政府将

资料11了行政区划名称，同年�月��日被编入了资料12

冲绳县令第49号

八重山郡石垣町处分调查书四郎��年。����年�月到期后，向继承古贺辰四郎事业的古贺善次征收了
土地使用费。

从����年起，日本政府从继

资料摘录

明治廿九年八月ヨリ大正十五年八月マデ三十年間無料
大正十五年八月（より）昭和六年三月マ
デ４ヶ年八ヶ月古賀善次
貸付料金ハ帖第一号ノ分ト合計シテ百三拾六円六拾壹銭ニテ現在貸付中
沖縄営林所長営林署技手帖佐豊治 印
1930 年（昭和 5 年） 收藏：国立公文书馆

承尖阁诸岛事业的古贺善次征

收了租借费，但是����年从古贺

冲绳县《冲绳县令达类纂 上卷》
1911 年（明治 44 年）编纂收藏：京都大学法学部
图书室

第二類 制度
第六章 郡区町村〇県令第四十九号（明治三十五年十二月三日）（略）
宮古、八重山両郡各間切内ノ村ノ区域並字名ハ別冊ノ
通リ定ム
（別冊）
（略）
八重山郡
八重山村
（略）
○字登野城
（ 略 ）字 南 小 島 字 北 小 島
字魚釣島 字久場島
（略）

资料14

岛、北小岛、鱼钓岛、久熊本营林局冲绳营林署核定鱼钓岛2824日元70钱、
南小岛46日元55钱、北小岛31日元27钱、久场岛
246日元35钱。日本政府依次于1932年2月20日将久场岛、同年2月25日将鱼钓岛、同年3月31日将南小岛和北小岛出售给了古贺善次。关于北小岛、久场岛的处分调查书（左），在未破损的部分可看到“已售”、“1932年（昭和七年)登记”的印章。

小岛、北小岛、鱼钓岛、久场岛）的请求，于����年出售了该四岛。
四岛成了民有地。

资料17

八重山郡大滨间切登野城村全图“土地整理图：尖阁诸岛”

����年设置冲绳县后，很多行政制度依然继承了琉

登记到土地台账
的尖阁诸岛四岛（南小资料概要1922 年（大正 11 年）6 月 6 日 收藏：国立国会图书馆（数字收藏）自1932 年（昭和7年）

出售给古贺善次

八重山郡石垣町处分调查书善次收到出售尖阁诸岛四岛（南资料15权的转移，在土地台账
上进行登记，同时设定
了地租（不动产税）。

1932 年（昭和 7 年）之后

����年
昭和��年

第二次世界大战爆发古贺善次请求出售四岛，冲绳营林署为了进行土地核定
实施实地调查

资料18

土地台帐

（石垣市字登野城南小岛、北小岛、鱼钓岛、久场岛）场岛），因为各岛所有

熊本营林局冲绳营林署
1932 年（昭和 7 年） 收藏：国立公文书馆1930 年（昭和5年）

官报（第2952号）
鉱業事項
試掘不許可
（略）
沖縄県八重山郡石垣村字登野城附属北小
島 八四、二三五 燐
事由 沖縄県試掘権登録第二四五号燐鉱
区ト全部重複ニ付不許可
沖縄県八重山郡石垣村字登野城附属南小
島 一〇三,七四三 同同上 六、二九
事由 同上冲绳县
1920 年（大正 9 年）12 月
收藏：国立国会图书馆（数字收藏）

在鱼钓岛救助中国渔船遇险者
中国政府向救助者颁发感谢信冲绳县实施临时土地整理事业，测量包含尖阁诸岛在内的八重山各岛并制作公图

资料16

资料摘录

����年��月�日
大正�年

1899-1904 年（明治32-37年）

试掘未被批准等。

官报（第2507号）（1908年3月28日修订）

出售尖阁诸岛四岛
资料13

请的八重山村内的磷试掘被批准，
����年冲资料摘录资料摘录

冲绳县《冲绳县令达类纂 上卷》
1906 年（明治 39 年）编纂收藏：那覇市历史博物馆自1896 年（明治29年）

南小岛、北小岛、鱼钓岛、※在����年版的《冲绳县令达类纂》中，作为八重山郡
八重山村字登野城的小字记载了四岛。

第二類 制度
第二章 郡区間切島○県令第四十九号（明治三十五年十二月三日）（略）八重山郡魚釣島久場島其他附近ノ島嶼ハ大浜間切登野城村ノ区域ニ編入ス
宮古、八重山両郡各間切内ノ村ノ区域
並字名ハ別冊ノ通リ定ム
（別冊略）

资料摘录

内阁 1897 年（明治 30 年）5 月 31 日

冲绳县令第49号

等四村合并，新设了八重山村。因此，四登记

国有地管理与处置冲绳县内务部第一课
1900 年（明治 33 年）6 月 28 日
收藏：冲绳县立图书馆久场岛无偿租给古贺辰收藏：那霸地方法务局石垣支局

尖阁诸岛
成为无人岛

1930年（昭和5年）度八重山郡石垣町大字登野城字南小岛字北小岛处分调查野帐收到古贺善次的购买请求，����年�月，

球国时代的制度。冲绳县从����年进行根本性的制度改

农林省山林局冲绳营林署派遣署员到尖阁

革，着手修订了土地制度（土地整理事业）。通过该事业测诸 岛 四 岛（ 南 小 岛 、北 小 岛 、鱼 钓 岛 、久 场

量冲绳县管辖的全部岛屿，并依据其结果制作了图纸（公岛），并实施了土地核定。在《����年（昭和�图：右图为其中一部分）。此外，也规定了地目（土地的利年）度八重山郡石垣町大字登野城字南小用类别），也修订了与土地相关的租税制度。作为八重山

岛字北小岛处分调查野帐》（ 国立公文书馆郡的岛屿，在尖阁诸岛进行测量、制图，制定地目为原野。
1902 年（明治 35 年）12 月

7

许可批准

管辖

1895 年（明治28年）

收藏：石垣市教育委员会市史编辑课收藏）中记录了各岛的地质、森林状况等调

查内容。

熊本营林局冲绳营林署

1930 年（昭和 5 年） 收藏：国立公文书馆8

2 美国施政下的尖阁诸岛与冲绳回归

120°E

125°E

1 美国施政下的尖阁诸岛尖阁诸岛二战后，冲绳由美国军政府施政，根据《旧金山条约》，包括尖阁诸岛在内的冲绳领有权留在日本，施政权由美国行使。美国从战争期间

台湾起就将尖阁诸岛视为冲绳的一部分，在美国施政下，尖阁诸岛隶属八重山诸岛管辖，尖阁诸岛四岛的所有者、渔业者前往或在其实施学术调查，也基本维持与二战前相同的状况。
自1945 年9月

1950 年9月

1952 年4月

1952 年4月

成立美国民政府、
琉球政府

����年�月，美国军政府在����年�月�日在琉球列岛

奄美、冲绳、宫古、八重山设置了签署了投降书，美国军政府开始

各群岛的政府，并规定了边界。同了在琉球列岛的占领与统治（北年��月，美国军政府被重新编入纬��度以南的西南诸岛）。奄美

的组织中。����年，USCAR如右图所示，撤销了各群岛政府，设置

民组成的冲绳民政府为中心的

琉球政府，
重编机构。

行政机构。与二战前一样，尖阁诸岛包含在石垣町（市）中。

USCAR :
United States Civil Administrationof the Ryukyu Islands《旧金山和平条约》生效后，琉球列岛作为“北纬��度以南的西南诸岛”，正式被置于美国的施政之下。

可以证明美国（美军）对尖阁诸岛曾行使施政权的事例1948 年

资料1

美国军政府指定久场岛为试
射场

资料摘录

美军以久场岛为中心，将其半径�海

ライカム
四月九日 〇八三〇運輸隊指揮官
軍政府副長官宛、沖縄知事一、左の海域をは第一航空師団使用の永久危険区域とする
イ、第一区域 北緯二十五度五六分
東経一二三度四一分
コビ礁を中心とする半径5哩の圏内（略）
三、上記情報を貴下管轄下の全関係者に告知して貰ひたい

里周围区域指定为第一航空师团使用的永久危险区域（射击轰炸演习场），为了

告知全体相关人员，通过美国军政府通知了冲绳民政府。

资料1

琉球政府总务局涉外广报部文书课

����年
昭和��年

�月�日

接受
《波茨坦公告》

签署投降书

����年
昭和��年

久场岛被指定为美军试射场美国从战争期间就将尖阁诸岛包含
在琉球列岛的范围内

美国军政府的活动报告第 � 号（���� 年 � 月

����年
昭和��年

美国民政府
（USCAR）成立

资料2

1948 年（昭和 23 年）4 月 9 日宫古岛收藏：冲绳县公文书馆

����年�月�日
昭和��年

签署《旧金山和平条约》

����年�月昭和��年① 美国民政府布令第68号（琉球政府章典）中所述的琉球范围
（1952年2月29日）② 美国民政府布告第27号（琉球列岛的地理边界）中所述的琉球范围
（1953年12月25日）

24°N

自1952 年

资料4

琉球列岛美国民政府（USCAR）的布令等中，
琉球范围包含尖阁诸岛

领导：民政长官

（1957年之后为高级行政长官）

・奄美民政官府（ACAT）
・宫古民政官府（MCAT）
・八重山民政官府（YCAT）

美国民政府布令第68号（琉球政府章典）

USCAR成立后（参照左述）的布令第��号（琉球政府章典）等，美国（军）通过相CAT: Civil Administration Team关的布告等，以经度纬度明示了由美国施

琉球政府

政的琉球列岛范围，其范围中均包含尖阁领导：行政主席

诸岛。尖阁诸岛从始至终都被定位为西南

・奄美地方厅（1953年回归日本）诸岛的一部分。

・宫古地方厅
・八重山地方厅

资料4-5

各市町村

在第1条以经度纬度指定了琉球的范围
USCAR Oﬃce of The Deputy Governor
1952 年（昭和 27 年）2 月 29 日
收藏：冲绳县公文书馆资料5

美国民政府布告第27号（琉球列岛的地理边界）在第1条以经度纬度指定了琉球的范围

USCAR Oﬃce of The Deputy Governor
1953 年（昭和 28 年）12 月 25 日
收藏：冲绳县公文书馆

图：美国施政下的统治体制

20 世纪 50 年代

琉球美军指定永久危险区域

①

冲绳本岛

琉球列岛美国民政府

第二章（领域）第三条
日本国也同意美国对联合国的所有提案，将北纬29 度以南的西南诸岛（包括琉球诸岛及大东诸岛。）、孀妇岩以南的南方诸岛（包括小笠原群
岛、西之岛及火山列岛。），以及冲之鸟岛及南鸟岛纳入信托统治制度之中，其制度以美国为唯一的施政权者。在这样的提案提出且通过之前，美国对这些诸岛的所属领域及其所属领海、所属居民，拥有行使行政、立法及司法上权力的全部及部分权利。

29°N

②

（USCAR）

当地

琉球列岛美国民政府（USCAR）

诸岛、冲绳本岛、先岛诸岛由军

政府施政，军政府下设置了以居《旧金山和平条约》生效，冲绳正式被置于美国的施政之下

130°E

图：USCAR 的布令等中所述的琉球范围

美国

美国军政府开始
统治冲绳

石垣岛

奄美大岛

美军与久场岛的土地权利人
签订军用地租赁合同资料6

财产取得要求告知书 石垣市

作为军用地租借的边界（久场岛）被指定为试射场的久场岛从二战前资料概要这是美国为了无限期租借隶属于石垣市
的久场岛并作为军用地使用时，向琉球
政府提出要求的告知书。文件上记载了
租借开始时期追溯到1958年7月，且琉
球政府与久场岛的所有人古贺善次之间实际签订了合同，并附上了表明取得对
象土地的文件及地图。

起，所有人一直是古贺善次。为此，美军需要将该岛编为军用地并向其租借。

����年，美国与琉球政府之间签订了美

军要使用的军用地的总括租赁合同。当时，在众多的军用地中，久场岛也包括其中、签订了租赁合同。

资料6

琉球政府法务局军用地关系事务所业务课

1960 年（昭和 35 年）1 月

收藏：冲绳县公文书馆

�月��日

琉球政府成立《旧金山和平条约》
生效美军政府琉球列岛活动报告第1号

资料3

尖阁诸岛（SENKAKU-GUNTO）在琉球列岛的范围内

琉球列岛与南方诸岛地名集尖阁诸岛在琉球列岛的范围内发行：参照右图）将尖阁诸岛作为“SENKAKU-GUNTO”描绘在琉球列岛的范围内。后来，相关布

告等也表明了尖阁诸岛在琉球列岛的范围内。而

从美海军情报局在战争期间制作的分析日本状况的情报集、地名集等中，也可确认战争期间美军就已将尖阁诸岛包含在琉球列岛的范围内。这一认

识一直延续到冲绳回归。

9

资料2-3

SUMMATION of UNITED STATESARMY MILITARY GOVERNMENTACTIVITIES in the RYUKYUISLANDSNo1 July-November 1946
1946年（昭和21年）7-11月
收藏：外务省外交史料馆

美国海军水路部 1944 年（昭和 19 年）11 月
收藏：英国国立公文书馆 提供：公益财团法人日本国际问题研究所

GAZETTEER No.14X
RYUKYU RETTO
AND NANPO SHOTO

10

2 冲绳回归

1971 年6月17日

到了 �� 世纪 �� 年代末，台湾人非法进入尖阁诸岛成为了问题，行调查的当时，围绕尖阁诸岛的局势发生了变化。其变化因《冲绳返还协定》（���� 年 � 月 �� 日签署）而变得越发明显。在那

照片：《尖阁列岛照片集》 收藏：冲绳县立图书馆WARNING
Entry into any of the Ryukyu Islands including this island, or their territorial Waters other

石垣市建立的行政标柱和标板

than in innocent passage, by Persons other the residents of the Ryukyu Islands, is subject
to criminal prosecution except as authorized by the U.S。High Comissioner。

日本。在与美国签署《冲绳返还协定》时，基于《日美地位协定》，
继续提供久场岛、大正岛给美军作为试射场。

“达成一致的会议记录”中表明，美国民政府布告第 �� 号（���� 年 �� 月 �� 日：参照资料 �）指定的地区为归还对象地区，
尖阁诸岛就包含在其中（右图）。

By Order of the High Comissioner of the Ryukyu Islands（1969年）

左：行政标柱（鱼钓岛）右：记载了尖阁诸岛各岛屿名称的行政标板
摄影：新纳义马

告示

除琉球居民及不得己之航行者外, 任何人

警

その領海に琉球列島住民以外の者が無害

故違, 将受法律審判, 特此公告る 但し琉球列島米国高等弁務官によリ

入琉球列島及本島之領海及領土内。
如有

通行の場合を除き、入域すると告訴され許可された場合はその限りでない。

琉球列島米国高等弁務官の命によるErected by Government of the Ryukyu Islands

琉球政府对非法进入进行取缔（1970年）“尖阁列岛非法进入相关资料
1968年8月至1970年7月”
收藏：国立公文书馆告

此の島を含む琉球列島のいかなる島又は等, 未経美国高級行政長官核准, 不得進

美国高級行政長官令
琉球政府建立す
琉球政府立

琉球政府以琉球列岛美国高级行政长官之名设置警告板（1970年）

1968年9月，
作为应对非法进入者的实效性对策，
USCAR向琉球政府建议设置警告板，
发布进入尖阁诸岛需要许可的告示。琉球政府出入管理厅于1970年7月在尖阁诸岛
各岛设置了警告板。

1969 年5月

有报告表明可能埋藏着石油����年，联合国亚洲及远东经济委员会（ECAFE）

公布调查报告书中指出“蕴藏石油及天然气可能性最资料7

ECAFE报告书（1969年）

日本之间的大陆架成为世界最丰富的油田的可能性很

大”。该报告书的地图中使用了尖阁诸岛这个名称，但Geological Structure and Some Water
Characteristics of the East China Sea
and the Yellow Sea. (1969)
CCOP Technical Bulletin Vol.2

资料7

地図：地理院地図（国土地理院）
https://maps.gsi.go.jp/

根据 1968 年秋 ECAFE 实施的调查结果，东海可能埋藏有石油，尖阁诸岛在那之前

没有领有权的中国、台湾

大的是台湾东北方��万平方公里的地区。位于台湾与突然开始主张
领有权。

����年�月��日
昭和��年

签署《冲绳返还协定》

尖阁诸岛的渔业与学术调查从搭乘到尖阁诸岛捕鱼的鲣鱼渔船
开始的二战后学术调查11

与美国的《冲绳返还协定》生效，冲绳的施政权被归还给了

定冲绳的施政权归还日本。在该协定的有权。

���� 年，已故高良铁夫（石垣岛出身，原琉球大学
校长，农学博士）搭乘到尖阁诸岛捕鱼的鲣鱼渔船，登上鱼钓岛，在岛上实施了二战后对尖阁诸岛首次的学术调查。
其后，高良铁夫也于 ����、����、����、���� 年
组成调查团，实施尖阁诸岛的学术调查，以琉球大学为
中心，众多当地研究人员参加了调查。之后，���� 年琉球大学、���� 年冲绳开发厅也相继实施了学术调查，发现了信天翁、动植物的固有种等，积累了与尖阁诸岛相关的宝贵学术见解。

《冲绳返还协定》生效。基于《日美地位协定》，
提供久场岛、大正岛作为试射场日美间签署《冲绳返还协定》，确

之前没有主张过尖阁诸岛领有权的中国、台湾突然开始主张领

是中国、台湾没有提出异议。

1972 年5月15日

签署《冲绳返还协定》，
归还地区包含尖阁诸岛

在与 USCAR 协商后，琉球政府进行管制。在日本本土也开始进代起，中国政府及台湾当局开始提出有关尖阁诸岛的独自主张。在那之前，
对于依据《旧金山和平条约》第 3 条
由美国施政的地区包含尖阁诸岛的事
实，也没有提出过任何异议。

��月��日中华人民共和国政府
外交部发表声明

日本的基本立场在鱼钓岛鲣鱼工厂遗址前的石墙采集麝香百合的高良铁夫

因而受到关注，于是从 20 世纪 70 年

中国政府的首次正式声明 中国政府外交部声明（摘录：1971年12月30日）……在这个协定中，美、日两国政府公然把钓鱼岛等岛屿划入“归还区域”。这是对中国领土主权的明目张胆的侵犯。……钓鱼岛等岛屿自古以来就是中国的领土。早在明朝，这些岛屿就已经在中国海防区域之内，
是中国台湾的附属岛屿，而不属于琉球，也就是现在所称的冲绳；……
日本政府在中日甲午战争中，窃取了这些岛屿，……强迫清朝政府签

订了割让“台湾及所有附属各岛屿”和澎湖列岛的不平等条约⸺《马关条约》。……

����年�月��日
昭和��年《冲绳返还协定》生效

����年
昭和��年

中国渔船聚集侵入事件

����年
昭和��年

原冲绳开发厅实施学术调查、
利用开发可能性调查尖阁诸岛是日本的固有领土，这无论在历史上还是国际法上都很明确，而且我国现在还有效地控制着该诸岛。

根本不存在围绕尖阁诸岛必须解决的领有权的问题。
为保护领土完整，日本将坚决且冷静地进行应对。

摄影：多和田真淳（1952 年学术调查时）渔船“基本丸”的船员与新垣秀雄在鱼钓岛海岸
摄影：新垣秀雄（1952 年学术调查时）我们要通过遵守国际法，确保地区的和平和稳定。

12

3 日本保护我国领土的措施尖阁诸岛周边海域的领海警备

日本的领海等概念图

近年来，在尖阁诸岛周边的毗邻区，几乎每天都确认到中国公务

船的活动，也发生了侵入领海事件。在这样的情况下，海上保安厅配

备巡视船等，在坚决守护我国领土与领海的方针下，与相关机构紧密
合作，为避免事态升级冷静且坚决地持续进行应对。

侵入领海次数在毗邻区确认到船只天数
31
29

30
27

取得尖阁三岛的所有权0

中国公务船首次出现5中国渔船疑似妨碍执行公务事件

20

10

27

13

22

23 23

22
21 21 21
20

17

16
15
12

8
5

3 3
2 22
2
1
111 1
1 1 111 1
110000000000000000000000000000000000000000 0 0 000 000 0000000 0 0 0 0000 0 0 0 0 0 0
3

4 4

7 7
3

4

6

5
3

4

23

22
21
21

15

9

25

25

22

19

18
17

7
4

21

28
27

27
25

24

25

15

27

29
28

29
28
25

24 24

11
11

7

20

19
17

12

13

11
10
9
9

8

5

13

6

14

15

14
12

23
22 22

19 19

18

17
14

25

24

21
18 1818
16
15

28

日本最北端

16
15

15
15

礼文岛

13
12

国后岛

10
7

6

7

8

北海道

8
4

33 3 3 3 333333333333 33333 33333
333 33333
3333
33 3 32
2 2 2 22
222
2
22 2222222222
2
1
111
1 1
0

择捉岛

色丹岛

齿舞群岛

日本海

12 2 4 6 8 10 12 2 4 6 8 10 12 2 4 6 8 10 12 2 4 6 8 10 12 2 4 6 8 10 12 2 4 6 8 10 12 2 4 6 8 10 12 2 4 6 8 10 12 2 4 6 8 10 12 2 4 6 8 10 12 2 4 6 8 10 12月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月
2008 2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019

图：中国公务船在尖阁诸岛周边海域的动向（截至2019年12月31日）○ 2019 年一整年，在毗邻区确认到中国公务船的天数、累计船只数都达到历年最高（282 天；1097 艘）

隐岐诸岛○ 从 2019 年 4 月 12 日到 6 月 14 日，中国公务船在毗邻区内持续航行了 64 天（历年最长）。
※此前的最长天数：43 天（2014 年 8 月 9 日到 9 月 20 日）○ 从 2016 年 9 月起，多次确认到中国公务船 4 艘编队侵入领海。（过去较多确认到中国公务船 3 艘编队侵入领海。）

岛根县

对

马

海

峡

对马

父岛

南硫磺岛

岛

日本最南端

菲律宾海

13

冲之鸟岛

硫磺岛

南鸟岛

岛

冲大东岛

日本最东端

诸

南大东岛

原

日本最西端

冲绳县

笠

南

西

小

与那国岛

照片：警戒监视中国公务船（后）的巡视船（前）

北太平洋

鸟岛

诸

岛

直到现在仍对尖阁诸岛持续进行管理。

尖阁诸岛

日本国

屋久岛

诸

1979年当时的冲绳开发厅在尖阁诸岛进行学术调查、利用开发可能性调查等，

东海

八丈岛

豆

在冲绳回归的同时，成立了海上保安厅第十一管区海上保安本部，开始在尖阁诸岛周边海域执行公务。

伊

肥前鸟岛

领海

毗邻区

专属经济区（EEZ）
延伸大陆架※本概念图是为方便起见而显示的图，包括一些海域中未与外国划定界限的地理上的中间线。

14