参加型システム研究所理事懇談会抄録（2 月 12 日）

2012 年政権再交代の総選挙と夏の参院選の動向分析（公社）神奈川県地方自治研究センター理事長
１．選挙結果の特徴

参加型システム研究所理事

上林得郎

た 2,564 万票、得票率 43％であるにもかかわらず、な

昨年の衆議院選挙の結果は皆さんもうすでにご承知んと 237 議席（79％）を獲得しました。自民党の小選の通りで、自民党の思わぬ大きな勝利といった結果に挙区で得た議席数は、この選挙制度になった 2006 年終わりました。自民党が 294 議席、それから公明党がの総選挙以来、最大の議席獲得数となったのです。

31 議席、両方あわせて 325 議席。現在、参議院の第敗れた民主党は、自民党には都市部を中心に議席を一党は民主党ですが、参議院が仮に法案など否決をし奪い返され、日本維新の会に大阪で大きく敗退していても、それを両院協議会の結果を経て衆議院に差し戻ます。その結果、19 県で自民党が議席を独占し、小選しても、３分の２以上の特別多数で可決すれば法案が挙区で民主党が議席を持たない道府県として大阪など成立するという、いわゆる特別多数を自民・公明両党８道府県が加わり、27 道府県となってしまいました。

で占めることになりました。

ここに民主党の惨敗ぶりが良く表れています。

また民主党は、まさかの大敗ということでして、私個人的に言うとせめて 100 議席ぐらいは取れるだろう

３．第三極の進出が自民党に「漁夫の利」と当時は予想をしておりました。あにはからんや、57

なぜ自民党は今回得票を減らしても小選挙区でこれ議席という結果でした。1996 年に結党して以来の最だけ議席を獲得できたのかというと、日本維新の会、小議席数となったのです。歴史的な政権交代を経て誕みんなの党、日本未来の党など、いわゆる第三極が進生した民主党政権でしたが、政権運営の未熟さと、党出したことによって自民党が漁夫の利を得たというこ内での意見の不一致による党内抗争を繰り返した結果、とであります。自民党・公明党が一つのブロック、民消費税問題で事実上の分裂状態となったことに対して、主党がもう一つのブロックとすれば、第三極のブロッ

国民から厳しく批判されたものといえましょう。

クが競合すればするほど自民党・公明党が相対的に有利になっていくわけです。なぜか。自民党以外のとこ

２．小選挙区における「振り子現象」（小選挙区の獲得ろが争っていれば、それだけ相対的に当選ラインは下議席と得票率との乖離）がってきます。下がってくる当選ラインを支えるのは小選挙区というのはご存知の通り、1 人しか当選を自民党の後援会、つまり党というよりも個人後援会をしないという 1 人区で、候補者が何人立候補しようと中心とした自民党層があります。そしてそれに乗っかっ１票でも得票が多い人が当選します。当選しなかったて支援し下支えをする公明党の固定票があって当選を人に投票した票は死票になってしまうのが小選挙区のする。このような結果だろうと思っています。

特徴です。今回の自民党の得票を見ると、前回より得票数は減ってますが議席が増加をしています。

４．固定票の厚い自民・公明が有利に2005 年は自民党が 3,251 万票を獲得して得票率は一般的に日本の国民総体の政党支持率は非常に低い

47.8％でしたが、議席はなんと 219 議席（73％）を獲です。選挙のないときに世論調査を行いますと、４割得しました。要するに得票率と議席占有率の乖離が明から５割近くが「政党支持なし」と答えています。こ

確になるわけです。また民主党を見ますと、2,480 万票、の政党支持なし（無党派層）が全体に影響を与える傾

得票率 36％を得たにもかかわらず、議席数は 52 議席

向が大変強いわけです。

（17.3％）しか取れませんでした。

私の経験則から言わせていただくと、政党支持なし

その次の 2009 年では逆転して、民主党が 3,348 万層全体を 100 とすると、その３分の１はまったく政治票、47.4％の得票率で、221 議席（73.7％）を獲得しに関心を持たない、選挙に行かない、いつも棄権してました。一方自民党は 2,730 万票を得たにもかかわらいるという層です。それからもうひとつの３分の１は、ず、わずか 64 議席（21％）しか取れませんでした。

選挙に行くたびに投票者を変える、つまり票が横に移

そして今回はもう一度オセロゲームのように逆転した

動する「横移動」の層です。それから残りの３分の１

わけで、自民党は前回に比べると約 23 万票少なかっ

は選挙のたびごとに投票するかしないかも含めて選択

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参加型システム研究所理事懇談会講演抄録 「2012 年政権再交代の総選挙と夏の参院選の動向分析」をする層で、投票率に影響する縦への移動「縦移動」
です。

６．脱原発・TPP・消費税増税が争点にならず

今回の選挙では、第三局の他にミニ政党が乱立し、選挙前の政治状況では、脱原発とか TPP とか消費増

有権者はどこを選んでよいかがわからなくなる。前回

税は争点に欠くことはないだろうと言われていました。

は民主党を選んだが、今回は３年で首相が３回も代わしかし実際には、選挙後の世論調査を見ると、デフレり党内が分裂状態になった民主党には投票したくない。の脱却、雇用の拡大といったような政策を支持する人

新党には政治を任せられないので、棄権をするか、自が 37％ぐらいで一番でした。それから議論になってい民党に入れるか迷った人が多かった。横移動と縦移動た消費増税については３割弱です。脱原発に至ってはが同時に起きた。こうした層によって投票率が低くな10％台という非常に低い判断基準になり、議論で沸いるということは当選のラインが下がります。当選ライ

たわりには消費税や脱原発が争点になりませんでした。

ンが下がると、比較的厚い基盤を持つ自民党の個人後経済問題を重点に移した自民党の政策が、非常に長引援会、それを下支えする公明党の組織票が物を言うわ

く不況に苦しんでいる国民にある程度受け入れられたけです。のではないかと思われるところです。以上のような選挙の結果から、安倍政権が発足をしてアベノミクスと５．比例代表は得票と議席がほぼ比例、だが民主は激減言われる経済成長路線が非常に進んでいる状況になっています。

比例代表のほうは、得票数に応じて議席を配分するので、小選挙区よりも議席数と得票率の相関関係があ７．2013.7 参院選への推計ると言われています。例えば 2005 年は自民党が 2,589

この状況でいくと、次の選挙はどうなるのかという万票 38％の得票ですが、議席数はそれより多い 77ことになるわけです。それを占う意味で、今回の選挙議席 42.8％の議席を獲得しました。09 年は民主党がと同じ得票が民主党、自民党、その他の政党に入った

42.4％の得票で 48.3％の議席を得たのに対して、自民とすると、どういう結果になるのだろうかとシミュレー

党は 26.7％の得票で 30.6％の議席を得ています。今回ションしてみました。

は自民党が 27.6％の得票で 31.7％の議席を得て、維昨年、衆議院が解散する直前に参議院の議員定数改新の会も 20.4％の得票で 22.2％の議席を得ましたが、正の法案が成立して、選挙区選挙で４増４減すること民主党は 16.0％の得票で 16.7％の議席を得ています。となりました。参議院は議席の半分ずつが改選されま

このように得票率と議席獲得率にあまり大きな差は出すから、実際の選挙では２増２減ということになりまていません。ただ、得票数を多く取ったほうがやや有す。

利な議席の配分率になっているというのが、日本で採用しているドント式の議席配分の特徴です。

今回の衆議院選挙の比例代表で得た各党の得票を元にして、同じ得票が各党に入ったとしての想定です。

民主党の敗北は、比例代表において顕著に表れてい各党の獲得予想議席は、選挙区では自民党 60 議席、ます。出口調査などを見ると、民主党は、2005 年の民主党 18 議席、維新の会 22 議席、公明党 8 議席、み郵政選挙では議席数は大きく負けたものの、比例代表んなの党 6 議席になります。比例代表の選挙は 48 議では民主党支持層の 82％が民主党に投票して 2,101 万席のうち衆議院の比例代表で獲得した票を当てはめて票を得ており、09 年には民主党支持率が増加した上でみますと、なんと自民党 13 議席、維新の会 10 議席、支持層の 84％が民主党に投票し 2,984 万票を獲得し民主党８議席、公明 6 議席となります。これはほぼ間ていました。しかし今回は、支持率が 25％から 18％違いないということであります。に低下していたことと合わせて、民主党支持層の 62％

これらにそれぞれ３年前に当選した人を加えると、しか「民主党」と書いてもらえなかったことによって

自民党 108 議席、民主党 60 議席、維新の会 23 議席、わずか 963 万票しか得票を得られず、2,000 万票も減

公明党 17 議席ということで自民党と公明党を合わせらしているのです。その分を維新の会が 1,226 万票、て 125 議席。これは 242 議席の過半数に達し、ねじみんなの党が 525 万票、未来の党が 342 万票と合われ現象がここで解消されるのではないかと言われていせて 2000 万票を超えており、ここでも第三極に得票ます。実際には、政治状況によって有権者の投票行動が奪われたことが明確になっています。比例代表でのは変わりますので、このままでよいかどうか、安倍政大きな敗北が、議席数の激減に直結しているといえる権の動向を見極める必要があります。

でしょう。

8参加システムNo862013.5

８．民主党の再生はなるか

いて、格差 2.3 倍の選挙について「違憲状態」の判断問題は極めて今後の動向によるわけで、例えば第三を示し、地方に議席を手厚く配分する「１人別枠方式」

極が、維新の会とみんなの党が調停をして競合しないが、格差を生む主な要因だとして速やかな廃止を求めようにするようなことが、大きな焦点になるわけです。

たものでした。それに対して国会は区割りをあらためそんなことも思い合わせて考えてみると、政権を担ず、むしろ格差が広がるなかで選挙をしたので、違憲・えるだけの政党として過半数以上の候補者を擁立でき無効を出す裁判所があっても不思議ではありません。

るか、候補者が選挙で戦える力を持てるのか、その二まず、3 月 6 日に東京高裁で「違憲」の判決が出さつが一番大きなポイントになります。そしてもう一つれました。衆院の解散直前に格差を縮めるための「０はその戦う基盤が地域にあるかどうか、それを支える増５減」の法改正が行われたことをふまえ、選挙を無力があるかどうかということです。それらを考えると、効とすることまではしないという、いわゆる事情判決

第三極で全国的にその勢力を持っているところは現在となっていました。翌日以降出された判決もほぼ同じ一つもございません。

判断でした。

民主党は今回の選挙はぼろ負けしましたけれども、ところが、3 月 25 日、広島高裁は広島１、２区につ少なくとも全国で展開をしたわけです。そういう意味いて「違憲で無効」とする判決を言い渡しました。弁

では少なくとも地域から政党をもう一回作り直そうと護士らが 1962 年に始めた一票の格差訴訟で、無効判いうことで、長い目で議論をして組織作りに励んで、決が出たのは全国で初めての事例となり、広島では新自民党に代わる勢力を持っているのは民主党しかいな聞の号外が出される事態となりました。

いと私は思いたいわけです。

判決で裁判所は「選挙区間における議員１人あたり今度の選挙の結果、完全に右側だけがグーンと上がっの選挙人数の最大格差が前回の衆院選（09 年８月）当て、左が陥没しているわけです。左とは言わないまで日に１対 2.304 だったのに、今回の選挙当日に１対もリベラルだとか中道だとかいう勢力がもうちょっと2.425 に拡大していることは、投票価値の平等が憲法振り子のように上がって欲しいという期待も込めて考上の要求であることに照らすと、むしろ重大な事態とえるとすれば、民主党がその担い手たるべく努力がでいうべきである。格差が２倍以上の選挙区も 45 選挙きるかどうかにひとえにかかってきます。

区から 72 に増大しており、投票価値の平等の要求に参議院というのは過去の選挙を見ると、時の政権に非常に批判的な得票がいつも出るという傾向があります。せめて選挙に行かなかった層の人を引きつけることができるだけの政策を打ち出せるかどうか。そこにかかってくるのではないかという感じがいたします。

反する状態は悪化の一途をたどっていると言わざるをえない。」として選挙無効の判断をしました。
翌日の 3 月 26 日には、広島高裁岡山支部でも「違憲で選挙無効」の判決が出されました。
これらの判決に対して、被告側が控訴しており、最高裁判決は、早ければ今秋にも言い渡されるものとみ【選挙後に出された高裁の違憲判決】追記られています。2011 年３月の最高裁判決は、2009 年

今回の選挙に対して、「選挙は無効なのでやり直せ」の総選挙を「違憲状態」とし、地方に手厚くしているとする初めての司法判断が出たことが大きな話題に議席配分を変更することを求めていたわけであり、こなっています。の流れを踏まえ、最高裁が「違憲」の判断を示す可能

今回の衆院選挙の最大格差は 2.34 倍であり、弁護士グループは「住む地域によって投票価値に格差があるのは、法の下の平等を定めた憲法に反する」と訴えて、性が高まっているといえます。
※本稿は、理事懇談会での講演録に、講演者が補足を加え再構成しています

全国で裁判が行われました。3 月末までに 16 件の裁判について各高裁での判決が出そろい、16 件中 14 件が「違憲」と判断し、このうち広島と岡山で出された２件の判決は「選挙無効」にまで踏み込んだ判決でした。
残る２件の判決は、憲法が要求する平等に反する状態にあるが、是正に必要な合理的期間は超えていないとする「違憲状態」の判決であり、違憲状態にも至らない「合憲」はゼロだったのが特徴です。
最高裁が 2011 年３月、前回の 2009 年衆院選につ上林得郎（かみばやし とくろう）

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