第１１回 新宮市文化複合施設管理運営検討委員会 会議概要
日時：平成３０年１０月１９日（金） 午後１時３０分～午後４時００分
場所：新宮市人権教育センター
管理運営検討委員会

出席委員

堀内委員長、勢古副委員長、関副委員長、舩上委員、榎本委員、竹中委員、雜賀委員、城庵委員

欠席委員

川口委員、那須委員、東委員

教育委員会

楠本教育長、片山教育部長
文化複合施設建設推進室：須﨑室長、勝田係長、古川

事務局

文化振興課：福本課長、前地補佐、南係長
図書館支援業者

道前係長、竹原㈱ｼｱﾀｰﾜｰｸｼｮｯﾌﾟ（TWS） 伊東氏<開会-教育長あいさつ>

教育長

・ 前回の委員会から時間が空いたが、管理運営検討委員会を再度スタートさせたい。文化複合施設建設は有利な財源を使った事業となっている。この機会を逃せば建設できない。運営費についても、本来なら本委員会での議論を積み上げて方向性を決めたかったが、先に庁内や議会に対して方針を示すことが必要となった。第２次新宮市総合計画にあるように、『人とまちが輝き、「未来」へつなぐまち』の象徴になるような施設、文化活動とにぎわいの拠点となるように推進していきたい。厳しい財政状況だが、今後ともみなさまのご支援をお願いしたい。

‹開会-委員長あいさつ›

委員長

・ 教育長のあいさつは行政側の思いが詰まっている。今日は委員会として現状をしっかり情報共有したうえで、忌憚のない意見交換をしたい。

‹報告事務局

文化複合施設の経過報告について›・ 前回委員会からの経過報告と今後のスケジュールを説明した。現在、実施設計に取り掛かった。現案のとおり文化複合施設を建設する。ご理解とご協力をお願いする。
（主な内容）
・4 月に基本設計に関する概算額が予定より増額となった。
・基本設計の見直し、人件費を含めた運営費総額の算出などを行ってきた。
・6 月に基本設計を確定させて、現在実施設計を行っている。
・運営は、職員配置計画と運営費総額（収益差引き約 1 億円）の方針を決定した。
・職員配置は現文化振興課の移動と増員及び一部委託とする。
・年度内に議会の予算承認、工事入札、工事契約議決を行う必要がある。
・最新平面図の説明

委員長

・以前に示された平面図と大きく変わった点を教えて欲しい。
・今の計画について議会の理解は得られているのか。
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事務局

・ 4 階図書館の床面積を縮減した。建物外装に木材を使用することを縮減した。駐車場で木材を使用する点を削減した。
・ すべての議員に理解をいただけているわけではないが、情報の周知は行っている。

委員

・ 設計については、この計画で行くということに今後変更がないということで間違いないかを確認したい。
・ 管理運営検討委員会は今後どうしていく予定なのか。

事務局

・ 6 月より実施設計に入っているため変更はない。管理運営検討委員会は管理運営実施計画を来年度当初も含め議論いただきたい。館の運営について、サポート的役割として市民参画組織作りをする必要がある。

委員・ 3 月の契約議決が取れるかが一番のカギとなると思う。それがきっかけで、プレイベント実行委員会や市民の動きも活発になると思う。
・ 4 階に図書館があることに反対する動きがあるが、なぜ 4 階なのか議員に説明して、議員からも市民に説明していける流れになれば良いと思っている。
・ 何とか大勢の賛成を得て施設建設が進んでいくことを願っている。なんとしてでも建てるということを表明して安心感と期待感を与えていきたい。
・ 当然に建設されるということで、明日からでも周知活動を行って、市民のムードを盛り上げていくよう関わっていきたい。

委員長

・ 1 億円の事業をしようとするとき、市の負担は 1,500 万円で良いというチャンスである。
計画も 2 か年延長を申請して行ってきているわけである。教育長に確認するが、市としてはこの方針で議会の同意を取り付けるということで間違いないか。

教育長

・ その通り。議員一人ひとりに協力してもらえるよう説明をしたい。

委員長

・ 文化・観光・地域づくりの拠点となるよう考えてきた。市民的関心を高めるために行動する委員会になるように努力しよう。議会で同意が得られなければ、それだけの市だったということになる。批判や不満もあるだろうが、H33.3 月には建設されているという夢を見ながら、委員会として各自努力していこうではないか。新宮市の人口減少、少子高齢化問
題やまちの活気の問題、市民会館も閉館されて 2 年半が経っている。単なるハコモノではなく、財政状況を考えれば制度・戦略を活用して、複合施設でしか建設しようがないではないか。行動していくためにも、学び合うことが大事で、シアターワークショップの協力で進めていきましょう。

‹議事 1 計画の進捗状況についてのご説明

TWS

議事 2 管理運営実施計画について

議事 3 市民参画について ›・ 設計に関する議論は実施設計段階に入ったため、設計図書を作っていくというものである。本委員会は、設計図を見て空間をどのようにより良い使い方できるかなどを検討していくのが良いと思う。
・ 管理運営基本計画を現在まとめあげたところで、本来であれば管理運営実施計画を検討する中で、組織計画や予算についても議論をするところだったが、議会への説明などを要したために既に決定された項目がある。数字が与えられ、それを前提として検討をしていくという形で進めていかざるを得ない。
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TWS

・ 市民参画について重要になる。市民が活躍する場作りを検討していきたいと思う。
・ コンセプトは見直すことはなく、より具体化していくことになる。
・ 検討項目は、事業計画（自主・貸館）、組織計画、広報宣伝、収支、事業評価となる。
・ 組織計画と収支については、予め市が検討事項として計画が決まってきている。
・ 市が検討した音響照明技術スタッフは 1 名分の予算で、舞台の綱元を扱う人、音響を扱う人、照明を扱う人という基本 3 名必要なところで、このままでは公演ができない部分がある。それをどうやって補うのかなどを検討することになる。場合によっては、増員や市民負担ということになる。
・ 自主事業費が 1,500 万円だが、本来は収支のアンバランス部分を 1,500 万円として考えることが多い。つまり、1,500 万円種にして 3,000 万～1 億円など事業を行い、赤字を 1,500万円見込んで良いという考え方になるのだが、新宮市の考え方で 1,500 万円が総額の予算として示される。その枠の中で事業を組むということが今の考え方になる。
・ 定時後に正規職員が不在となる場合の責任体制なども議論になることかと思う。
・ 直営の場合、準備室は本来そのまま運営に繋げる形をとるが、新宮市は文化振興課が移動し、準備室は解体するという特殊な考え方になっている。
・ 開館から逆算すると、来年 6 月頃までには管理運営実施計画を策定して、行政の設置条例に様々な項目を明記していく必要がある。
・ 利用料金、運営主体の体制づくり、収支、事業評価の時期と回数は行政が決めていくもの。
【市民参画について】
市民によるサポート組織の分類を再確認して、主体性・責任の大きさの違いを学び合った。
A.来館者・鑑賞者としての参加、B.サポートスタッフとしての参加、C.事業の企画・推進役としての参加、D.事業パートナーとしての参加（NPO など）（他市事例の紹介）
茅野市民館（長野県）：
NPO 法人サポート C は構想段階から参加してきた市民の方々で組織化されたもので、友の会の運営、チケットの販売等を行っている。照明機材の組み立てなどをイベント化したり、フロントスタッフのノウハウを勉強会形式で開催したりしている。ステージづくり応援部（プロのノウハウを吸収する勉強会）、よりあい劇場（公募型イベント募集）、茅野市はいろんな組織や個人が一体となった形で運営をしている。可変的な空間の利用方法などは、市民の力を結集した形でないと考え付かないことも多い。
黒部市国際文化センターコラーレ（富山県）：
市民参加の原型になっている施設。コラーレ倶楽部は自ら行動するサポーターである。もともとあった文化活動ではなく、新しい施設ができたからこその活動も行っている。
北上市文化交流センターさくらホール（岩手県）：
市民参画組織に加入する人が多い。芸術サポーターを募集するチラシなどを作って勧誘している。さくらホール Press（広報紙）は半分のページが広告掲載箇所となっている。広報紙自体が営業ツールとして、資金を生み出す、仲間作りに繋げるといったことを行っている。
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TWS

蓮田市総合文化会館ハストピア（埼玉県）：
お笑いライブを買い付けるだけではなく、ワークショップを組合せるなど、市民の方々が考えるからこそのイベント作りなどを手掛けている。
金沢市民芸術村（石川県）：
24 時間 365 日営業をしているが、行政の職員がつきっきりというわけではない。市民が自己責任で運営していくというもので、市民代表が設置され、責任体制などの約束事がうまくいっている。

委員長

・ 文化芸術は伝承と創造だと思う。市民も無責任ではいけなく、行政と市民が協働して新しいホールに新しい魂を入れていくのが良い。まちや地域づくりへの献身的な関与を参加と呼ぶ、批判から提案、提案から実行、参加すると同時に企画実行して主体的に関わっていくことを市民参画と呼ぶ。

委員

・ 委員がプレイベント実行委員会にあまり参画できていなかった。どこかに所属して活動ができればと思っている。それぞれの部門で活動拠点があると思うが、それをまとめあげていく取り組みが必要かと思う。
・ ネーミングライツも市民参画で取り組んでいくのはどうか。文化複合施設の価値づけを作り上げていくことも市民参画だと思う。
・ プレイベント実行委員会を新たに組み直しするのが良いと思う。地域に戻ってくる子ども達を将来巻き込むように考えたい。
・ 市民参画の主体性、責任の大きさについては、作り上げ方が重要かと思う。A～D までを順序良くコーディネートしていかないといけない。失敗もあると思うが、次に繋げるようにすれば良い。各年代の方が関わる形で行うのが良いと思う。
・ 高齢者がどのように手伝うかもカギとなる。何かの活動で繋がりを見つけていかないと、閉じこもってしまう。老人長寿のイベントを通じて、居場所作りをしていきたい。
・ 広いエリアや、各地のイベントと関連させ、タイアップしたものを活動に取り入れたい。

委員長

・ 議会で予算が通れば、新しい市の財産ができる。巨大な箱としてしまうことは勿体ない話である。みんなで手を取り合って進めたい。
・ 今日紹介された事例は、先進地のものだが、新宮市でも市民力、行政力、文化力を高めていけば、すぐにとはいかないが、きっとできるという思いを持って、幅広くいろんな人の力を借りて、具体的な議論が出来ていければ良いと思っている。
・ 自分の好きな分野やホールに関わりたいと思っている人はたくさんいる。
・ せっかく新しい施設ができようとしている。今後もシアターワークショップよりトレーニング、ブラッシュアップしていただき、実施計画の議論を市民参画の切り口から進めていきたい。
・ 行政も育て合い褒め合いの精神で、共通の目標でがんばってもらいたい。

備考【第 12 回管理運営検討委員会】
12 月 18 日（火）13:30～

以上4