2020.02.05 災害情報伝達に関するセミナー in 米子市

くらしと防災（情報）－ 日々の生活に馴染んでいますか －鳥取地方気象台

川上 徹人

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本日の話題① 近年の災害② 国：内閣府の取組③ 気象庁の取組④ 防災への取組⑤ 具体的な情報など

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①近年の災害
毎年のように大きな災害が発生
平成27年9月
関東・東北豪雨
平成26年8月豪雨（広島土砂災害）

台風第10号等
相次ぐ台風の襲来(岩手県岩泉町の水害)
平成29年7月
九州北部豪雨平成28年熊本地震

令和元年台風第19号
による大雨・暴風

平成30年7月豪雨

平成26年 平成27年 平成28年 平成29年 平成30年

令和元年

毎年のように豪雨・大雨災害が発生

50mm/hを上回る豪雨が増加傾向
雨の降り方が局地化・集中化・激甚化
広範囲で大量の雨が降り、洪水による浸水も……
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①近年の災害
温暖化の影響？
気温が１℃上昇すると、飽和水蒸気量が７%程度増加
７月豪雨の要因：「今回の豪雨には、地球温暖化に伴う水蒸気量の増加の寄与もあった」
強い雨：「非常に激しい雨：50mm/h以上」、「猛烈な雨：80mm/h以上」は増加傾向
日降水量100mm以上、200mm以上の日数も増加傾向
大雨や短時間強雨の発生回数は多くの地域で増加
無降水日数も増加（降る時は短時間に強くトータル量も多いが、降らない日も多い）
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②国：内閣府の取組（簡単に）災害対策の取組

災害対策基本法

1959年の伊勢湾台風を契機 5,000人を超える犠牲者
国民の生命、身体及び財産を災害から保護すること ……が目的

防災を進めるうえでの役目

国や地方公共団体［都道府県と市区町村］の役目、住民等の役目 ……がある

災害への備え：ハード的なもの、ソフト的なもの……を進めてきた
風水害では多くの犠牲者数を出さずに経過してきたが……
2018年(Ｈ30年)７月豪雨で245人の犠牲者……風水害では平成最大発信された防災情報が十分に活用できない状況！
1995年(Ｈ7年)兵庫県南部地震（6,437人）、2011年(Ｈ23年)東北地方太平洋沖地震（22,252人）……多数の犠牲者
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②国：内閣府の取組（簡単に）災害発生時の振り返り、課題整理と改善

集中豪雨等における情報伝達及び高齢者等の避難支援に関する検討会
Ｈ16年度～
台風や豪雨により、128人の死者・行方不明者。
65歳以上（要配慮者を含む）が半数以上。

◎避難勧告・指示、避難行動マニュアルの整備◎高齢者等災害時要援護者の避難支援ガイドラインの策定「避難勧告等の判断・伝達マニュアル作成ガイドライン」［Ｈ17年３月公開］

その後
佐用町の事例［Ｈ21年８月］､特別警報の運用開始［Ｈ25年８月］､伊豆大島での土砂災害［Ｈ25年10月］→ガイドラインの一部改定［H26年４月］
広島市の大規模土砂災害［Ｈ26年８月］→ガイドラインの改定［Ｈ27年８月］

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②国：内閣府の取組（簡単に）災害発生時の振り返り、課題整理と改善
続き

関東・東北豪雨［Ｈ27年９月］
中央防災会議「水害時の避難・応急対策検討ＷＧ」報告［Ｈ28年３月］
Ｈ28年台風第10号の水害：岩手県岩泉町の高齢者施設で犠牲者［Ｈ28年10月］「避難準備情報」の意図が伝わらなかった「避難勧告等の……作成ガイドラインに関する検討会」報告［Ｈ28年12月］→「避難勧告等に関するガイドライン」として改定［Ｈ29年１月］
７月豪雨で245名の犠牲者［Ｈ30年７月］
様々な防災情報が発信されていたが、多様かつ難解で、多くの住民が活用できない状況→新ガイドラインの改定［Ｈ31年３月］↓

住民等が情報の意味を直感的に理解できるよう、防災情報を５段階の警戒レベルで提供し、住民等の避難行動等を支援する。

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危険度の高まりに応じて段階的に発表される防災気象情報とその利活用
大雨の数日～約１日前

早期注意情報（警報級の可能性）

大雨の半日～数時間前

大雨注意報
洪水注意報
大雨警報に切り替える可能性が高い• 心構えを一段高める

※1

大雨警報
洪水警報

第１次防災体制

高潮注意報

高潮警報に切り替える可能性が高い

注意報

高潮
土砂災害 高潮
特別警戒情報 警報警報※2

数十年に一度の大雨

大雨特別警報住民が取るべき行動

1

ハザードマップ等で避難行動を確認

2

土砂災害警戒区域等や急激な水位上昇のおそれがある河川沿いにお住まいの方は、

3（連絡要員を配置）

危険度分布

氾濫
（注意報級） 注意情報
注意

第２次防災体制（避難準備・高齢者等避難開始の発令を判断できる体制）

避難準備・高齢者等避難開始

警戒（警報級）

非常に
危険

氾濫
警戒情報

氾濫
危険情報

極めて
危険

第３次防災体制（避難勧告の発令を判断できる体制）

避難準備が整い次第､避難開始
高齢者等は速やかに避難

避難勧告

速やかに避難第４次防災体制• 危険な区域の外の少しでも安全な場所に速やかに（災害対策本部設置）

避難避難指示(緊急)

避難を完了

災害発生情報危険な区域からまだ避難できていない方は、※緊急的又は重ねて避難を促す場合等に発令

氾濫
発生情報

警戒レベル

災害への心構えを高める• 職員の連絡体制を確認

注意報

大雨の数時間～2時間程度前

市町村の対応

気象庁等の情報

気象状況※可能な範囲で発令• 大雨特別警報発表時は、避難勧告等の対象範囲を再度確認

4• 道路冠水や土砂崩れにより、すでに避難が困難となっているおそれがあり、この状況になる前に避難を完了しておく命を守るための最善の行動をとる• 大雨特別警報発表時には、災害が起きないと思われているような場所でも危険度が高まる
異常事態であることを踏まえて対応する

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③気象庁の取組
地域における気象防災業務のあり方検討会
地域における気象防災業務を一層推進していくため、地域における気象防災業務のあり方を検討する。
平成29年４月から平成29年７月の間に３回開催
平成29年８月10日に報告書

防災気象情報の伝え方に関する検討会

平成30年7月豪雨で、防災気象情報の発表、市町村支援、記者会見を通じた早期からの厳重警戒の呼びかけを行ったが、必ずしも住民の避難行動につながらなかった。
平成30年11月から令和２年１月の間に５回開催
第４回の後、平成31年３月に30年度の報告書
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地域における気象防災業務のあり方（検討会報告書概要）○近年相次ぐ自然災害を踏まえ、地域の防災力を高める取組を地域の各主体が連携して推進することが重要に。
○気象庁の情報・解説等が防災対応判断に活かされるよう、市町村等で「理解・活用」いただくための支援が重要に。
「地域における気象防災業務のあり方検討会」（H29.4～7；全3回開催）

地域における気象防災業務の強化（取組の方向性）「防災意識社会」を担う一員としての意識を強く持ち、市町村、都道府県、関係省庁の地方出先機関等と一体となって住民の具体的な防災行動に結びつくよう、地域の気象防災に一層貢献
防災の最前線に立つ市町村に対し、既存の防災気象情報や“危険度分布”等の新たな情報を緊急時の防災対応判断に一層「理解・活用」（読み解き）いただけるよう、平時からの取組を一層推進

地方出先機関
都道府県

市町村
気象台

情報等の有効緊急時の情報・解説等 な理解・活用（読み解き）

平時からの取組、災害後の「振り返り」
報道機関等と連携、情報の見せ方・伝え方などを工夫

防災対応の判断

適時的確な避難勧告等の防災対応の実施

住民

具体的な取組の例
平 時
気象台長の市町村長との「顔の見える関係」を構築・深化「気象防災ﾃﾞｰﾀﾍﾞｰｽ」を整備し、気象特性・災害ﾘｽｸ等を共有※市町村毎のデータベースのイメージ
基礎データ（人口、地形・地盤、道路・河川等の地理情報）
地域特性（気象特性、災害特性、活断層、火山等）
災害履歴と災害時の気象状況及び地震・火山活動の状況

等

防災気象情報の理解・活用のための実践的な研修・訓練等の実施
自治体防災担当者を対象としたﾜｰｸｼｮｯﾌﾟ

防災の現場で活躍する「気象防災の専門家」として、気象予報士等を育成・活用
地域に根ざした気象台職員育成の推進

緊急時
ホットラインや予報官コメントにより予報官の危機感を確実に伝達
災害対応支援のため「気象防災対応支援チーム（仮称）」を派遣 （平成30年度以降）
都道
府県
市町村

災害発生の予見時
災害発生時

管区気象台等

地域を熟知する
管内のチーム員
気象台職員が集結、業務応援（支援チーム員）
地方気象台を派遣・駐在
近隣の地方気象台

災害後市町村等と共同で「振り返り」、不断に取組を改善

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10

④防災への取組
基

本
身の回りの災害として、どんなことが起こりうるのか？
程度はどれくらいか？ 発生頻度はどうか？
どう対処すべきか？／どう対処できるのか？
どこまで事前に備えられる？
［短期の備え、中長期の備え］
対処策の有効性はどうか？

［訓練やワークショップで検証してみる、課題は改善する］

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④防災への取組
必要な要素
知識・理解
※災害に関する基本的な知識・理解※防災に関する基本的な知識・理解

実践
※救命講習
※自宅の安全点検：危険箇所・状況の把握 → 耐震固定等の実施※地域の安全点検：避難場所・避難所、避難経路の把握（ハザードマップ等の確認）※まち歩きによる実地点検 → 防災マップの作成※備蓄品・非常持ち出し品の準備※防災情報の入手方法、連絡手段の点検※消火・避難訓練等の実施による確認、課題抽出と改善※ワークショップなどによる一連の対応の実施、課題抽出と改善
長期対応が必要な事例の対応についても考えておく12

④防災への取組
防災情報が効力を発するために必要な事｢効果・有効性｣ ∝ 発表 × 伝達 × 活用気象台

防災機関住民発表 ： 適切な内容 × タイミング
伝達 ： 確実 × 迅速
活用 ：(理解←解説)× 適切な行動
気象台

13⑤具体的な情報など（いつ頃？）
段階的に発表する防災気象情報（大雨）14

⑤具体的な情報など（いつ頃？）
気象警報・注意報の表示（危険度を色分け）

警報・注意報の内容について、どの程度の現象（警・注）が、どのくらい先の時間帯に発現すると予想しているかを、視覚的に把握しやすい形で伝える。

赤色の時間帯は、警報級の現象が予想されている。

大雨（浸水害）：17日夕方～18日未明
大雨（土砂災害）：17日夜の初め～18日昼頃
洪水：17日夜の初め～18日未明
暴風・波浪：17日夕方～18日明け方

黄色の時間帯は、注意報級の現象が予想されている。
警報・注意報の発表は、リードタイム（猶予時間）を取って発表しています。黄色や赤色の時間帯より前に発表します15

⑤具体的な情報など（どこが、どの程度？）
大雨警報（土砂災害）の危険度分布

土砂災害、浸水害、洪水害の危険度が高まる場所が把握できます。
【平成30年７月豪雨の例】

大雨警報（土砂災害）の危険度分布（土砂災害警戒判定メッシュ情報 ）高

極めて危険 【警戒レベル４相当】

危険度

非常に危険 【警戒レベル４相当】
警戒 【警戒レベル３相当】
注意 【警戒レベル２相当】
今後の情報等に留意

低大雨警報（浸水害）の危険度分布

高危
険度

低極めて危険非常に危険
警戒注意
今後の情報等に留意

指定河川洪水予報

国や都道府県が管理する河川のうち、流域面積が大きく、洪水により大きな損害を生ずる河川について、洪水のおそれがあると認められるときに発表。

高
危
険度

低

氾濫発生情報 【警戒レベル５相当】
氾濫危険情報 【警戒レベル４相当】
氾濫警戒情報 【警戒レベル３相当】
氾濫注意情報 【警戒レベル２相当】
発表なし

洪水警報の危険度分布

高危
険度

低

極めて危険
非常に危険 【警戒レベル４相当】
警戒 【警戒レベル３相当】
注意 【警戒レベル２相当】
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今後の情報等に留意（危険度の色と避難行動の例）＜浸水害（主に内水氾濫）＞＜土砂災害＞＜洪水害（主に外水氾濫）＞（指定河川洪水予報）

17⑤具体的な情報など（どこが、どの程度？）「危険度分布」とリスク情報の重ね合わせ表示

大雨警報（土砂災害）の危険度分布
住民の自主的な避難の判断や、市町村のより適切な避難情報の発令につながることを期待

土砂災害警戒区域等を重ね合わせ土砂災害警戒区域等

ボタンで切替18

⑤具体的な情報など：｢危険度分布｣を見る

19

⑤具体的な情報など（もっと詳しく）
詳細資料のｕｒｌなど
本日、説明させて頂いた事項に関する詳細な資料の在処について、別途、印刷物を配布させて頂きますので、より詳しい内容につきましては、そちらのｕｒｌからご参照下さい。
危険度の色と避難行動の例について字が小さくて読み難いと考えられますので、別途、印刷物を配布させて頂きます。詳しくは、そちらをご参照下
さい。

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おしまい
今後もよろしくお願いします。

21

令和２年(2020 年)２月５日
詳細資料のｕｒｌなど＞
１）ワークショップについて
地方公共団体防災担当者向け（気象防災ワークショップ）https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jma-ws2/index.html
一般の方向け（気象庁ワークショップ）https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jma-ws/２）防災情報専用の Twitter アカウント開設について
https://www.jma.go.jp/jma/press/1910/04a/jma_bousai_twitter.html
気象庁防災情報 Twitter アカウント（@JMA_bousai）
https://twitter.com/JMA_bousai
３）気象庁における多言語化に係る取組について
https://www.jma.go.jp/jma/press/1909/30a/0930_press_multilingual_information.html
https://www.jma.go.jp/jma/press/1907/31a/0731_press_multilingual_information.html
４）土砂災害の「危険度分布」について
https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/bosai/doshakeikai.html
土砂災害の「危険度分布」
https://www.jma.go.jp/jp/doshamesh/土砂災害の「危険度分布」の高解像度化
https://www.jma.go.jp/jma/press/1906/27a/20190627_kikendo_highreso.html
警報の危険度分布（土砂災害、浸水害、洪水を指数で評価することの説明）
https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/bosai/riskmap.html
５）大雨警報（浸水害）の危険度分布について
https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/bosai/riskmap_inundation.html
大雨警報（浸水害）の危険度分布
https://www.jma.go.jp/jp/suigaimesh/inund.html
６）洪水警報の「危険度分布」について
https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/bosai/riskmap_flood.html
洪水警報の「危険度分布」
https://www.jma.go.jp/jp/suigaimesh/flood.html
７）雨の様子｜雨雲の動き（降水ナウキャスト、降水短時間予報）について
https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/kurashi/kotan_nowcast.html
雨の様子｜雨雲の動き
https://www.jma.go.jp/jp/highresorad/index.html
雨の様子｜今後の雨
https://www.jma.go.jp/jp/kaikotan/index.html
８）｢危険度分布｣の通知サービスについて
https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/bosai/ame_push.html
９）大雨事例等における防災気象情報の精度検証と発表基準の改善
https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jirei/index.html
10）防災気象情報と警戒レベルとの対応について
https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/bosai/alertlevel.html
11）特別警報について
https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/tokubetsu-keiho/
大雨特別警報の「位置づけ・役割」と、とるべき行動
https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/tokubetsu-keiho/image/ooame.png
12）｢地域における気象防災業務のあり方検討会｣について
https://www.jma.go.jp/jma/kishou/shingikai/kentoukai/H29tiikibosai/H29tiikibosai_arikata_kentoukai.html
報告書
https://www.jma.go.jp/jma/press/1708/10c/arikata_houkoku201708.html
13)「防災気象情報の伝え方に関する検討会」について
https://www.jma.go.jp/jma/kishou/shingikai/kentoukai/H30tsutaekata/H30_tsutaekata_kentoukai.html
平成 30 年度報告書｜概要
https://www.jma.go.jp/jma/kishou/shingikai/kentoukai/H30tsutaekata/report/tsutaekata_report_sum.pdf
平成 30 年度報告書
https://www.jma.go.jp/jma/kishou/shingikai/kentoukai/H30tsutaekata/report/tsutaekata_report.pdf

（危険度の色と避難行動の例）＜浸水害（主に内水氾濫）＞＜土砂災害＞＜洪水害（主に外水氾濫）＞（指定河川洪水予報）

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