第 3 回 国連防災世界会議 開催報告

国連防災世界会議を終えて〜町医者である地域建設業の活動〜
一般社団法人宮城県建設業協会
専務理事兼事務局長

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第 3 回国連防災世界会議への参加経緯

伊藤 博英社）仙台建設業協会が，東日本大震災直後からの地域建設業が果たした役割を発信する機会であり，是非参加をすべきだとの要請を受け，最終的国際的な防災戦略を議論する国連主催の「第 3には県内全域を網羅し，組織として活動を展開し回国連防災世界会議」が，仙台市において平成27てきた当協会本部として，開催期間中に仙台市内

年 3 月14日から18日までの期間に開催され，国連各所で一般の方も参加できるパブリック・フォー加盟の187 ヵ国，国際機関，自治体，諸団体など

ラムと防災展示に応募をすることと致しました。

国内外から延べ 4 万人以上の参加を見込んでおり

仙台建設業協会は仙台市との間で災害協定を締ましたが，一般向けのイベント・展示への参加者結しており，東日本大震災発生直後より，道路啓をあわせ来場者は約14万人と発表され，日本で過開から遺体捜索，ガレキの撤去，応急復旧や解体去に開催された国連会議の中でも最大級のものと作業等，協会組織をフル活用し，仙台市からの要なりました。

請に対し全て応えた実績が評価され，地域を守る

第 1 回が1994年に横浜で，第 2 回が2005年神戸

町医者である地域建設業で組織する協会との信頼で開催されたのに引き続き，仙台での開催となり関係，パートナーシップがより強固なものとなましたが，2011年 3 月11日の未曾有の大災害となり，特に，ガレキの処理については，現場であらった「3.11東日本大震災」における仙台・東北のかじめ可燃物，不燃物，資源物に粗分類する「仙経験と教訓や防災，復興に関する枠組みを国内外台方式」が効果を発揮し，仙台市が目標に定めたに発信し共有することにより，世界の防災の取組「発災から 1 年以内の撤去， 3 年以内の処理完了」の推進に貢献するとともに，東日本大震災を風化を実現する等，そのような地域建設業の役割を正させることなく，防災意識をより向上させ，次世しく発信して欲しいとの関係部局からの要請でも代に伝えていく契機とするため，また，何よりありました。

も，全世界・全国より受けた様々なご支援に対し，復興の過程を皆様方にご披露する機会となる

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パブリック・フォーラムと防災展示企画

ことから，このたびの仙台誘致につながったものであります。

東日本大震災における震災対応については，自この国連防災世界会議の開催にあたり，誘致を衛隊・消防・警察の献身的な活動が，マスコミ報した仙台市より，当協会の仙台支部である（一道等により広く一般に伝わり，子どもたちの将来建設マネジメント技術

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第 3 回 国連防災世界会議 開催報告

なりたい職業においても，この震災をきっかけに興。東北の「いま」を正しく見極め，東北の心に上位にランクアップする等，災害時にいち早く駆寄りそいながら震災の記憶と体験を伝える活動とけつけ，救助あるいは人命を守る姿が映像を通しして，日本の未来を担う中学生の視点から，被災て人々の脳裏に焼きついた一方で，地域建設業の地の現状を日本全国に発信していく「スマイルと震災直後からの対応が伝わっていかない状況にうほくプロジェクト」を展開しており，当協会主は，いち早く被災地への支援の道を啓くための活催で開催するシンポジウムにおいて，その「スマ動等の映像がなかったことと，支援の道が道路啓イルとうほくプロジェクト」と連携することで，開により啓かれた後になって初めてマスコミ等がさらに幅広い年代の生活者や子どもたちにこの記入ることができ，その後の自衛隊・消防・警察等憶・想いを継承することと致しました。の活動の様子が映像として伝わっていった実態が3あります。

スマイルとうほくプロジェクトと地域建設業の活動

震災当初は，地域建設業として愛する地域や被災者の惨状を前にし，人員や資機材を有し技術力

2013年度より活動が始まった「スマイルとうほを持つ強みから，これまで経験したことのないくプロジェクト」の活動として，計10回，被災 3

様々な対応をまさに「何でも屋」となり24時間体県以外の全国の中学生45名が参加をした実績があ制で必死の作業に取り組み，映像を撮りながら作り，当協会主催シンポジウムに向け，2014年度プ業をしろというのは酷であるとの認識を持っておロジェクトの活動において，被災地で復旧・復興りましたが，時間の経過とともに，地域建設業の事業に自ら被災者でありながらも携わる地域建設献身的な活動を伝えるためにも，映像の必要性・業の取組状況についても，全国の中学生に取材を重要性をあらためて実感をしております。

していただき，その体験の中に地域建設業も対象

そのような経緯もあり，この国連防災世界会議とすることで，地域建設業の視点も入れたシンポにおいて，震災直後からの地域建設業の活動を正ジウムでの発表につながるようお願い致しまし

しく発信し，地域のために地域とともに歩む「町た。

医者」的な存在である地域建設業の今後の活動をその結果， 7 月21日に仙台市，10月12日に気仙一緒に考える機会ととらえ企画を検討して参りま

沼市の 2 回の取材において，地域建設業の取材もした。

スケジュールに組み込むことができ，仙台市ではパブリック・フォーラムでは様々な団体の活動

当協会理事・仙台建設業協会副会長の深松努が対の発表が予定され，数多くの建設関係団体の参加応し座学形式で，震災直後より自衛隊・消防・警も予測されたことから，より一般の人々に参加を察等が被災地へ入る前の道路の啓開作業や，地域いただき，地域建設業の活動を発信するため，あ建設業の様々な震災対応と教訓について講演を行

まり専門的にならずに，広く一般の方々にわかりい，気仙沼市では気仙沼建設業青年会会長の小山やすく伝えたい思いで，また，未来志向で考える

堅などが対応し，漁港現場において震災直後から視点を入れ，他団体と内容が重ならないこととの対応並びに復旧状況を説明し，中学生からの取し，地元一般紙である河北新報社の協賛のもとで材に応えました。

進めたところであり，未来志向の部分では学生の参加をキーワードに致しました。

その 2 回の地域建設業からの発信により，参加中学生の感想も，特に，真に迫っていたのが，津そこで，東北の大きな被災地である地元 3 新聞

波被害の凄まじさと，たくさんの遺体と向き合わ社（河北新報社，岩手日報社，福島民報社）が，なければいけない苦痛。中学生記者たちが，思わ震災から 3 年の経過で，ずれていく被災地と被災ず息を飲む瞬間が幾度もあり，また，道路を血管地以外との意識，状況。進む復興，進まない復に例え，どこかで寸断されたら血液が循環しない

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建設マネジメント技術

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第 3 回 国連防災世界会議 開催報告のと一緒で，道路が地元住民の生命線であるとい

佐藤博俊会長の主催者挨拶のあと，震災直後かう言葉が印象に残ったようで，地域の地形・地らの協会組織並びに地域建設業として活動した道象・実情を熟知する地域建設業の重要性を認識さ

路啓開を中心として，沿岸部への支援等，応急対れたようでした。

応を当協会で編集作成した約15分程度のDVDをなお，このプロジェクトのナビゲーターを務め放映し，当時を振り返り，第 1 部「地域建設業がるのが，お笑いタレント「ロザン」のお 2 人とフ防災に果たす役割を探る〜地域密着「町医者」とォトグラファーの安田菜津紀氏であり，被災地のしての建設業〜」としてのパネルディスカッショ

取材体験をした中学生とともに，当協会主催シンンに移りました。

ポジウムへの参加をお願い致しました。

4パブリック・フォーラム「未来に向けて」シンポジウム概要

パネリストには，国土交通副大臣・復興副大臣・内閣副大臣である地元衆議院議員 西村明宏
氏，元国土交通事務次官で芝浦大学大学院客員教授 谷口博昭氏，地元地域建設業として，当時の地域建設業が東日本大震災の発災に即応して作当協会気仙沼支部長である（株）阿部伊組（南三陸業にあたった実態です。行政機関と連携して災害町）代表取締役 阿部隆氏，女性の視点から，被時に重要な機能を担う地域建設業の役割を震災時災地である南三陸ホテル観洋女将 阿部憲子氏のの事例をもとに振り返るとともに，これからの復4 名に，河北新報社編集委員 寺島英弥氏をコー

興や減災への取組の方向を探るパネルディスカッディネーターに迎えパネルディスカッションを行

ションでの第 1 部と，多彩なイベントで応援するいました。

「スマイルとうほくプロジェクト」で全国からの3 テーマでディスカッションし，テーマ「復旧・中学生記者が被災地で学んだことを未来への提言

復興に地域建設業が果たす役割」では，阿部隆氏として成果を発表する第 2 部の 2 部構成として，より直後からの国道の緊急車両を通すための啓開「未来に向けて〜建設業が果たす役割・街づくり作業，県道の整備，孤立集落のための迂回路を開と中学生記者が考える防災〜」シンポジウムを 3

く作業や燃料確保，最も過酷な水産加工物の処理

月16日に東京エレクトロンホール宮城大ホールでや仮埋葬も地域建設業だから担ってきた実態の説開催し，当協会主催，共催に河北新報社並びにス明がありました。阿部憲子氏からは，自らの水産マイルとうほくプロジェクト，協賛に（株）
ニコン工場の被災状況，そのなかで地域建設業にいち早のもとで，地域建設業が果たす役割と被災地を見く駆けつけてもらい，道が開かれたお陰で三陸道聞した中学生とともに防災・減災のあり方を未来へ至る道が確保され，命を守るライフラインとな志向で考える機会とし，広く一般に力強く発信致ったと説明がありました。谷口氏からは，国土交しました（写真― 1 ）。

通省東北地方整備局の指揮系統のもと，災害協定に基づいた地域建設業との密な連携によってなされている日頃からの備え，反復訓練の成果であると説明がありました。西村氏からは，地域建設業が住民の安心安全を支える重要な役割を期待されており，「復興事業」や「復興道路」の整備等，地域建設業と密に連携した体制づくりに取り組んでいるとの説明がありました。
2 つ目のテーマ「地域建設業の課題」において
は，地域建設業の体力の低下により，スリム化を写真― 1

シンポジウム満員会場行った結果，対応においても戦力が低下していた

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写真― 2

シンポジウム第 1 部

写真― 3

シンポジウム第 2 部

写真― 4

シンポジウム第 2 部状況であったと分析し，災害時だけでなく，日頃から地域建設業が「地域の町医者」として役割を果たしているという認識が必要であり，国民が地域建設業に信頼を寄せることができる大きな見通しを示すことも大切で，若年者が定着する就労環境の整備と自分たちの役割をわかりやすくアピールしていくことが必要であるとの提言がなされました。
3 つ目のテーマ「今後のあるべき姿」では，復旧・復興事業だけでなく，台風や水害等様々な災害対策や除雪作業も行うのが地域建設業であり，市・須賀川市を取材した岩手県野田村立野田中学

宮城県建設業協会が災害対策基本法に基づく宮城校の中村樹里さん，岩手県佂石市・大槌町を取材

県の「指定地方公共機関」に指定され，これまでした北海道札幌光星中学校の酒井崇光さん，福島以上に地域の期待に応え，地域に密着した「町医

県福島市・二本松市を取材した宮城県大崎市立岩者」としての自覚を深め，地元の活性化を図る地

出山中学校の佐々木詩織さんの 4 名で，気仙沼建方創生の担い手となる重要な役割があるととも設業青年会の取材を体験した中学生も含まれておに，今回の教訓として得られた技術や知識を継承り，「道路は地元住民の生命線」という言葉が特し，広く共有するとともに発展の歩みを進めるべに印象に残っているとして発表しています（写真きであると提言されました（写真― 2 ）
。

―3，4）
。

第 2 部「写真で綴る，被災地の「いま」を伝え今回の開催にあたって，地元一般紙である河北るプロジェクト〜中学生記者による防災への提言

新報社の協力のもとで開催したことにより，一般〜」では，ナビゲーターにロザンのお 2 人，フォへの事前告知として，河北新報朝刊に 3 回，夕刊トジャーナリストの安田奈津紀氏を迎え，スマイに 2 回，ウィークリー情報誌である河北ウィーク

ルとうほくプロジェクトに参加した中学生記者 4

リー仙台を初めとして，ホームページでの発信を人による実際に被災地を巡って得られた成果の発行う等，一般の人々の目に触れる機会を数多く設表を行い，それぞれの視点で撮影された写真とと定し，当日に建設関係シンポジウムが多数開催さもに等身大で考える防災の大切さを会場に訴えまれているなかで，1,000名の参加を頂くことがでした。

き，うち500名が建設関係者，500名が一般参加者発表した中学生は，気仙沼市を取材した滋賀県と多数のご来場となりました。そのなかでも，第立命館守山中学校の正岡碧海さん，福島県郡山2 部において，タレントや中学生が登場したこと

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建設マネジメント技術

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により，多くの学生にも興味を持って参加いただきました。

（写真― 5 ）。
展示にあたり，多数の参加希望から展示スペー

当日の来場者アンケートの結果においても，第スが 1 コマと小規模であるなかで，一般や学生等

1 部について，「地域建設業が携わった道路啓開に対し，広く地域建設業の理解促進と魅力を発信から，水産加工物の処理，仮埋葬等の様々な震災する機会となるブース設営とするため，パネル展対応をしている実態を初めて認識した」や「その示は 1 枚として，国土交通省よりお声掛けをいたような実績をPRし今後につなげていって欲しい」

だき，当協会と建設産業人材確保育成推進協議会等の意見が寄せられ，第 2 部では，「被災地を体の連名でパネルを作成し展示するとともに，パブ験した中学生の防災減災に対する素晴らしい発リック・フォーラムの冒頭で放映した地域建設業想・発表に感動した」との意見が多数寄せられるの震災直後の活動や関係者の証言をまとめたドキとともに，「全国に伝えて欲しい」や「今後もこュメンタリー DVDをエンドレスで再生することのような機会を設定し発信して欲しい」という開で，メッセージを発信致しました。

催に対して高評価をいただくことができました。

資料配付としては，当協会において，東日本大このシンポジウムの内容については，河北新報

震災の経験や教訓を全国や後世に伝えるとともの 4 月 8 日付朝刊の見開きで採録30段フルカラーに，震災直後からいち早く現場に駆けつけ，これ掲載をし，地域建設業の活動を広報発信しておりまで経験したことのない様々な震災対応についます。て，地域建設業が果たした活動をまとめた記録誌「3.11宮城県建設業協会の闘い」第 1 弾を平成24

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防災展示の概要

年12月に発刊し，日々変わる復興への歩みを定期的に伝えるため，第 2 弾を平成26年 3 月，第 3 弾

国連防災世界会議の 3 月14日から 3 月18日の期を平成27年 1 月にそれぞれ発刊しており，国連防間中 5 日間において，「せんだいメディアテーク」

災世界会議の開催にあわせ第 1 弾から第 3 弾までを会場とした防災展示に対し，パブリック・フォのダイジェスト版として，「宮城県建設業協会のーラムとあわせ当協会でも展示ブースに申込み，闘い2011 〜 2015―俺たちが被災地で経験したこ「東日本大震災における未来へのメッセージ」とと―」総集編を 1 万部作成致しました（写真―して，東日本大震災における活動の様子を紹介す

6 ， 7 ）。

るパネル展示や関係者の証言をまとめたドキュメ

また，代表作「ぼのぼの」やこの 4 月に封切り

ンタリー DVDの再生，資料配付等を通じて，災となった「ジヌよさらば害時における地域建設業の役割と防災への備えにとなった「かむろば村へ」の原作者である宮城県ついてのメッセージを発信することと致しました

出身の漫画家いがらしみきお氏に監修をお願い

写真― 5

メディアテーク展示

写真― 6

かむろば村へ」の原作

記録誌第 1 〜 3 弾

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最 後 に

今回の第 3 回国連防災会議への参加にあたり，我々がテーマにしたのはいかに一般の方々や将来の建設業の担い手となり得る学生等にわかりやす
く，地域のために，地域とともに歩む地域建設業の活動を発信し，やりがいのあるものであることを伝えられるのかということでありました。
写真― 7

防災会議用に作成

これまでも，戦略的広報をということで地域建設業のPR活動の取組はしていたつもりでありま
すが，建設専門誌や建設関係機関に向かってのものがほとんどで，自己満足で終わってしまっていたのではないかと，東日本大震災時の広報のあり方，そして今回の国連防災会議におけるパブリッ
ク・フォーラム，防災展示を通じて，あらためて実感しております。
パブリック・フォーラムにおいても，これまでは第 1 部のみの内容で，参加者も建設関係者が大

写真― 8

展示場その場で漫画本を見る学生半を占めるという企画になりがちなところを，地元一般紙を巻き込み，「未来へ」という視点で，し，被災地沿岸部への支援の道路復旧を行った地

中学生やタレントに参加をいただくことで，多く域建設業の活動をまとめた震災漫画本「知られざの一般の人々に興味をお持ち頂き，とかく関係者る英雄たち」も発刊し，シンポジウム会場並びにの専門的な内容になりがちな傾向をビジュアル的防災展示するドキュメンタリー DVD，当協会PRにわかりやすい言葉で伝えるということで，最後パンフレット，防災グッズ（LEDライト）もあまで飽きることなく聴講いただき，結果的に地域わせ配布を致しました。

建設業の活動を正しく伝えることができたと思わ

さらに，国土交通省や（一財）建設業振興基金れます。

より，「現場に一番に駆けつけてくれたのは，地大震災以降の広報のあり方については，地域建元の建設会社で働く人たちでした」というパンフ設業が果たした当時の活動を正確に一般に伝えるレットや北海道建設業協会並びに京都府建設業協

ため，地域建設業が奮闘する震災対応の写真を多会で作成された建設業に関する漫画本等も資料提用し，ビジュアル的に訴えられる極力文字を少な供をいただき，合計 7 点セットとして来場者に配くし目を通していただくような記録誌として，布を致しました（写真― 7 ）。

「3.11東日本大震災/宮城県建設業協会の闘い」を

当協会のブースには 5 日間で延べ1,200名に来作成し，建設関係者というよりは図書館や県内町場いただき，資料を配付することができました

内会を中心として配布をしたことにより，効果はが，一般来場者や特に学生には漫画本が好評で，絶大で，各方面より「地域建設業がそのような活その場で一読している姿も見受けられ，地域建設動までしていたことは知らなかった」との感謝の業の活動を広く発信できたのではないかと実感しお手紙等を頂戴することができました。そのことております（写真― 8 ）。

を踏まえ，地域建設業が大きな担い手となる日々

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変わる復興への歩みを毎年まとめ，復興を遂げるまで発刊し続け，広く一般に配布しようと活動を展開して参りました。
このような活動を通して，広報ツールについて自分たちが作りたいものではなく，一般が望むニーズに応えるという視点に立つことの重要性を再認識し，この国連防災世界会議における展示での配布物としても，喜んで手に取って中身を見ていただくことができるかであり，そのことから震災対応の当時を振り返ってのドキュメントDVDや漫画本，当協会震災記録誌のダイジェスト版の作

写真― 9

お父さんの仕事場見学会成ということになりました。
この配布物については，特に漫画本は現在も各

情報化施工，UAV（マルチコプター）の活用等方面より問合せをいただき好評を得ております。

を駆使した現場施工や公共建造物の重要性等，現今後も様々な場面を通じながら，このようなツー場で働くお父さんたちの偉大さを現場で体験する

ルを使って広報し続けることが重要であることかことで，感想では「お父さんのように建設業の職ら，協会組織としても引き続き広報活動に努めて業をやりたい」という喜ばしい話も伺うことがで参りたいと存じます。

きました。

昨年度より，あらたな試みとして，「中学生の建設業で働く者一人一人が自分の仕事に誇りを体験型学習」や「お父さんの仕事場見学会」を東持ち，仕事の内容を正しく説明できることが重要

北地方整備局仙台河川国道事務所との共催で開催であり，先ずは身内である家族から地域建設業のを始めております。これまでも，学生を対象とし理解を得る説明，説得力を持った技術者・技能た現場見学会は開催をしておりましたが，建設現者・建設従事者であることが一番の広報活動にな場で働く者の家族を現場に迎えて自分の仕事を説るのではないでしょうか。各現場から建設業の誇明するという，身近なところから建設業に理解をりと魅力を発信していく，そのことが地域建設業示してもらうという活動がありませんでした（写の正しい理解促進活動につながっていくものと感真― 9 ）。

じております。

この開催を誰よりも喜んでいたのが，現場で働このたびの第 3 回国連防災世界会議を経験し，くお父さんたちでありました。本人も今まで建設

地域建設業の活動を一般の方々にいかに伝えてい現場に携わったなかで一番うれしかったとのコメ

くか，地域のために，地域とともに歩む地域建設ントもありましたが，子どもたちや家族に対し，業として，人々の生活が続く限り必要不可欠の産わかりやすく自分の現場の説明をする姿はとても業であることを広報し続けて参りたいと存じまいきいきとしており，誇りを持って建設現場に従す。

事していることが伝わっていました。勿論，家族最後になりますが，第 3 回国連防災世界会議のや子どもたちも，作業している現場内に立ち入っパブリック・フォーラム並びに防災展示にご支たのは初めてのことであり，持っていたイメージ

援・ご協力賜りました関係者の皆様方に深く感謝とは違い，整然としている現場や最新技術によるを申し上げます。

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