福議委号
平成２６年１０月１６日
福島町議会議長

溝部幸 基

様
総務教育常任委員会
委員長 熊 野 茂夫

所管事務調査報告書の提出について
本委員会は、福島町議会定例会９月会議(平成２６年９月１９日)において決定した、休会中の所管事務調査を終えたので、会議条例第１４７条の規定により、下記のとおり報告いたします。
記
調 査 事 件（1）第 5 次福島町総合計画の基本計画等について

調 査 期 間

平成２６年１０月１日（１日間）

出 席 委 員委 員 長 熊 野 茂 夫
委員 佐 藤 孝 男
委員 平 野 隆 雄

欠 席 委 員なし

委員外議員なし

出席説明員

なし

議会事務局職員

議会事務局長 石 堂 一 志 議会グループ次長
議会グループ主事 沢 田 元 気

１副委員長 川 村 明 雄
委員 滝 川 明 子
委員 溝 部 幸 基

前 田 勝 広[委員会意見]調査事件１

第 5 次福島町総合計画の基本計画等について（平成 26 年 10 月 1 日調査）

本調査は、町が策定を進めている第 5 次福島町総合計画のうち基本計画（案）について、既に設置済みの調査特別委員会の調査を円滑に進めることを目的としたものである。具体的には、本委員会が所管する項目について、第 4 次福島町総合計画との比較、平成 25 年 12 月にまとめた総合計画に関する提言の反映状況及び目標のあり方を調査したところであり、その調査方法及び結果は次のとおりです。

【調査方法等】
本委員会が所管する第 4 次福島町総合計画の基本計画と第 5 次福島町総合計画の基本計画（案）の比較表に議会提言の内容を記載した資料を用意して、一項目ずつ最初に基本計画（案）の課題・施策で注意、確認する内容がないか確認し、次に議会提言の反映状況を確認し、次に目標の見える化（より分かりやすいものにする視点から）として、数値を目標とした「項目」の整理を行い、最後に総体の意見をまとまめたものです。
【調査結果等】
調査結果は、次のとおりです。

基本計画の項目

１．土地利用２．道路網基本計画（案）の課
題・施策の確認

議会提言の反映状況の 基本計画（案）目標の確認
項目整理案〇家庭菜園の具体的な 〇土地利用計画の策定 ①農地面積（ha）
実 施 方 法 を 確 認 し た についての記述を盛り ② 家 庭 菜 園 普 及 件 数い。
込まなかった理由は何 （件）〇「様々な機能が集積 か。
③水源涵養森林面積した市街地の形成をめ（ha）ざします」とはどのよ④市街地の遊休公有地
うな内容なのか確認し面積（㎡）たい。
⑤旧ＪＲ未処分用地面積（㎡）⑥松前矢後道立自然公
園の意識啓蒙活動回数（回）〇「う回路などの検討 〇松前半島道路に関す ①沿線自治体と連携しを要請します」の具体 る住民へのＰＲ・整備 た地域高規格道路の年２的 な 内 容 を 確 認 し た 意識の醸成についての 間活動要請回数（回）い。（島前線・松浦峠 記述を盛り込まなかっ ②国道の年間整備要望
線をどのようにしてい た理由は何か。
活動回数（回）くのかを含めて）③道道の年間整備要望〇「町道の維持管理を活動回数（回）計画的に行います」と④町道及び橋梁の年間あるが、国の公共施設の点検回数（回）等総合管理計画との関⑤町道の除雪堆積スペ
係はどのようになるのースの面積（㎡）か確認したい。
〇「合理的かつ利便性①町内の年間乗降者数の向上を図ります」の（人）意味を確認したい。
②デマンドバスの年間〇福島バス停の解体に利用者数（人）関する記述はなくて良③バス待合所箇所数
いのか確認したい。
（箇所）
３．公共交通、情報発〇町長の公約であるＩ 〇なし④高速通信サービス提信
ＣＴ利活用の記述はな
供地以外の世帯数（世くて良いのか確認した帯）い。
⑤地上デジタルテレビ
難視聴地域（地域）⑥テレビ共聴組合数（組合）〇「福島町に適した基 〇避難所のラジオ放送 ①町ホームページへの盤の構築を進めます」 受信対策についての記 年 間 ア ク セ ス 件 数の内容を確認したい。 述を盛り込まなかった （件）〇「パブリックコメン 理由は何か。
②移動町長室の年間開トの意見が少ないなど催数（回）の状況が見られます」③福島町メールマガジと課題にあるが、これ
ン登録者数（人）４．広報、広聴、情報に対応した施策を考え④キャラクターを活用発信なかったのか確認したしたイベントの年間参い。
加回数（回）〇「ブログ、ツイッターを活用した町のＰＲを推進します」とあるが、今後町で行うのか確認したい。
〇関連する個別計画に 〇救急業務の周知につ ①防火意識高揚イベン「消防計画（渡島西部 いての記述を盛り込ま トの年間開催数（回）
広域事務組合）」を記 なかった理由は何か。 ②住宅用火災警報器の述しない理由を確認し設置率（％）
５．消防･救急たい。
③消防団員数（人）〇自警団関係を課題や④年間火災発生件数
施策に記述しない理由（件）を確認したい。
⑤救急救命士人数（人）〇避難路関係を課題や 〇なし①防災活動を行ってい施策に記述しない理由
る自主防災組織数（組を確認したい。
織）②年間防災訓練回数
６．防災（回）③がけ地等危険区域（箇所）④防災備蓄品・資機材の整備率（％）
７．交通安全・防犯〇なし〇なし①年間の人身交通事故

３

８．コミュニテイ

〇「地域に適したコミ 〇なし
ュニティ活動の推進を図ります」の内容を確認したい。
〇町内会館等の維持方
法や統合・廃止等について ･･ ･」とあるが 、町内会の再編とリンクしているのか確認したい。

発生件数（件）②年間犯罪件数（件）①地域生活学級年間開催数（回）②コミュニティ組織数（団体）③町内会館等施設数（施設〇教育委員会制度の改 〇教育の基本となる条 ①幼稚園数（園）正に関する視点を課題 例制定の検討について ② 臨 時 教 員 の 配 置や施策に記述しない理 の記述を盛り込まなか （人）由を確認したい。
った理由は何か。
③ＡＬＴの配置（人）〇各学校施設の長寿命④学校給食センターの化計画 を策定し･ ･･ 」
地元食材の使用割合
９．幼児教育、学校教とあるが、国の公共施（％）
育設等総合管理計画との⑤福島商業高等学校へ
関係はどのようになるの地元中学生の入学率のか確認したい。
（％）
〇地元高校の存続対策⑥福島商業高等学校へは十分なのか確認したの町外中学生の入学者い。
数（人）〇「ボランティアコー 〇なし①ボランティア活動団
ディネートの仕組みづ
体数（団体）
くりを検討します」の②町民の図書室登録者
内容とボランティア団数の割合（％）
体の定義を確認した③町民一人当たりの図い。
書年間貸出冊数（冊）〇「地域の特色を生か④図書ボランティア人した独自性のある成人
数（人）１０．生涯学習
記念行事を開催しま⑤各種学級等年間開催す」の内容と成人記念数（回）
行事を福島地区と吉岡地区の隔年で行う必然性を確認したい。
〇10 代～30 代の事業計画は十分なのか確認したい。
①体育館の年間利用者数（人）②町民プールの年間利用者数（人）③ファミリースポーツ
公園の年間利用者数
１１．スポーツ〇なし〇なし（人）④生涯学習指導者登録者人数（人）⑤スポーツ団体数（団体）⑥総合型スポーツクラブ数（団体）
１２．芸術文化、文化 〇「館崎遺跡で発掘さ①文化団体数（団体）〇なし
財
れた埋蔵文化財を保存②芸術文化年間イベン

４するため、既存町有施設の改修等を検討します」とあるが、具体的な施設名称を明示しない理由を確認したい。

ト開催数（回）③芸術文化年間講座開
催数（回）④文化祭への参加団体数（団体）⑤文化財保存に係る長期プランの策定（年）〇なし〇産学官連携の検証に ①友好市町相互交流参ついての記述がどこに 年間加人数（人）あるのか確認したい。 ②ふるさと会へのＨＰ
１３．地域間交流、国〇町ＨＰを活用した人 等を活用した年間情報
際化材育成に繋がる情報提 発信回数（回）供・収集についての記 ③ 外 国 人 年 間 来 客 数
述を盛り込まなかった （人）
理由は何か。
〇男女共同参画の本来 〇なし①ＮＰＯ法人登録数
目的をどのように整理（団体）
して、施策を検討した②町民提言・提案件数
１４．まちづく活動、 のか確認したい。
（件）
男女共同参画③各種審議会の女性委
員の登用割合（％）④役場の女性管理職登用人数（人）〇第 4 次福島町行財政 〇なし①役場の職員数（人）
改革大綱の策定状況を②指定管理者制度導入確認したい。
施設（施設）〇「システム運用以外③独自職員研修の年間の業務についても、職開催数（回）員間で事務改善による④公共建築物の耐震化効率化を図ります」と率（％）
あるが、どのようなも⑤公用車の保有台数のを想定しているのか（台）確認したい。
１５．行政運営〇「国の公共施設等総合管理計画の内容等を調査します」とあるが、何をどのように調査するのか確認したい。
〇政策評価・施策評価の関係を課題や施策に記述しない理由を確認したい。
〇「財政運営基準（仮 〇健全化判断比率の管 ①町税収納率（％）
称）を検討します」の 理（公表）についての ②経常収支比率（％）
内容を確認したい。
記述を盛り込まなかっ ③ 実 質 公 債 費 比 率〇 「 政 策 と 財 政 の 共 た理由は何か。
（％）
存」の「共存」は「両立」が適当と考えるが、どうか。
１６．財政運営〇まちづくり行財政推進プランの策定状況を確認したい。
〇「使用料及び手数料等の適正化に努めます」の具体的な内容を確認したい。
〇「徹底したコストの５１７．広域行政見直し ･･ ･」の具体 的な内容を確認したい。
〇なし〇広域行政の検討につ ①共同で行っている事
いての記述を盛り込ま 務・事業の件数（件）なかった理由は何か。 ②他の自治体が設置する公の施設で当該自治体と同料金で利用可能な施設の数（施設）【意見交換の結果】
第 5 次総合計画の策定に関する議会の対応は、平成 25 年度定例会 3 月会議において「第 5 次福島町総合計画策定に関する調査特別委員会」を設置し、精力的かつ集中的な調査を行う予定でしたが、現在までの調査は 5 月 19 日 1回だけの開催(基本構想案の審議)で中断しています。この時の策定スケジュールでは 7 月中旬に基本計画（案）、実施計画（案）及び各種関連計画策定の進捗状況を説明・審議を行い、定例会 9 月会議に計画案を議案として提案する予定としていました。この間、町長は定例会 8 月会議の冒頭挨拶の中で、定例会 9 月会議への提案が間に合わないので、定例会 12 月会議に提案するとして陳謝しています。しかし、庁舎内に組織した策定検討のためのワーキングチーム及び策定委員会の審議経過（内容）やきちんとした財源計画を持たないまま諮問会議・住民説明会に臨み、パブリックコメントを実施するなど、その手法に大いに疑問があります。また、関連した議決すべき重要な計画で9 月までに議会に示す予定であった、福島町まちづくり行財政推進プラン、福島町地域マリンビジョン計画、第 4 次定員管理適正化計画、福島町公共施設維持保全計画も未だ示されていない状況にあります。これら計画と総合計
画の整合性及び本調査並びに経済福祉常任委員会における調査意見等の整理、加えて、大幅な事業の見直しを要する財源計画の精査、その内容を諮問機関・住民へ説明し一定の理解を得る等の作業（手続き）期間を判断し、定例会 12 月会議において議案として審議するには難しいとの意見に集約されました。
以上から、町においては全体の策定スケジュールを再検討し、今国会が重要テーマとしている「地方創生」の取り組みをチャンスととらえ、第 5 次総合計画の策定に向けて精力的に取り組むことに期待します。

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