平成２９年度世界防災フォーラム『片平流防災まちづくり活動について』

平成29年11月26日
片平地区まちづくり会

目 次
Ⅰ 片平地区の概要並びにまちづくり活動について
Ⅱ 東日本大震災の対応について
Ⅲ 東日本大震災後の活動について
Ⅳ 現在の活動：片平流 防災まちづくり

Ⅰ片平地区の概要並びにまちづくり活動について

片平地区まちづくり会 - 設立の経緯
平成19～20年度
平成21年度・片平地区平成風土記作成委員会発足

・片平地区平成風土記発刊
機運の高まり計画
策
定期

平成22～23年度

平成24年度
実
践活動期

平成25年度～青葉区コミュニティ活性化事業の展開
青葉区健康福祉センター家庭健康課
片平地区をモデル地区に選定

・かたひら夏祭りの実施、「片平地区まちづくり準備委員会」発足【安全・安心確保分科会】
防災、防犯・交通安全対策など
震災対応活動、報告など【コミュニティー活性化分科会】
各種イベントの実施、公園・広場・空地の有効利用など【歴史・環境保全分科会】
かたひらウォーキングマップ完成(H22)
歴史・観光資源の活用など「片平地区まちづくり会」として本格活動・・・計画書の編集/発行
・４つの目標と６つの実践プロジェクト
実践プロジェクト活動■まちづくり計画策定段階（平成22年8月〜平成24年9月）

片平地区まちづくり会

全体会
運営委員会

分科会1:安心･安全確保◎防災対策◎防犯･交通安全対策 ほか
片平
地
区
共同
募
金会

日
本
赤十
字
片平
奉
仕団

片平
地
区
民生
委
員
児
童
委
員
協
議会

片平
地
区
社会
福
祉
協
議
会

分科会2:コミュニティ活性化◎地区全体活動の見直し◎子どもの遊び場確保 ほか

片平地区連合町内会
大広会

柳町会

北目
町会

米
ケ
袋
町
内会

霊屋
下
町
内会

花壇
大
手
町
町
内会

コ
ー
プ
野村
花壇
自治会

花壇
む
つみ会

片平
学
区
民体
育
振
興会

分科会3:歴史･環境保全◎平成風土記の活用
◎資源活用
ほか
片平
地区
老人
クラブ
連合会

片平
丁小学校
ＰＴＡ・子
ども会

片平
市
民セン
ター
・児童館

片平
丁小学校

五橋地域
包括
支援セン
ター

Ⅱ 東日本大震災の対応について
1 花壇大手町町内会の対応•

自主防災マニュアルで始動！

・発災10分後には役員8名集会所に集合、安否確認や被害状況の確認など、やるべきことは「自主防災マニュアル」で決まっていた。
その時点ですでに電話は通じなくなっていたので、安否確認や被害確認などはトランシーバーを使用。
・本来震度5以上の場合役員24名が集まることになっていたが、ほとんどの人は自分の家の片付に追われていた。
・一時避難所を班毎に設定していたが、被災者は一気に指定避難所である片平丁小学校に集まってしまった。

•自主的な避難所運営活動実施

・町内会集会所だけでなく、大型マンション数ｹ所で自主的に避難所運営を実施してくれました。

•炊出しの実施

・町内会役員だけでなく、町内の食堂、商店等多くの方々の協力がありました。

•復旧作業ボランティア活動の実施

・地域の多くの学生（中学、高校、大学）が家屋の後片付けや廃材処理などで力を発揮してくれました。

•

災害時相互協力協定を締結している地域からの協力

2 片平地区の対応
 都市型避難所の戸惑い
収＜片平丁小学校（指定避難所）＞
容 人 員
： 体育館
350名

避難してきた住民：

約1,500名

収＜片平市民センター（収容避難所）＞
容 人 員
：300名

避難してきた住民：

約300名

・ＪＲ駅舎の閉鎖、他県・市からの来仙者・部屋が住めない状態なので避難所に行く

・近隣のオフィスワーカー

・マンションで危険を感じるので避難所に行く

・出張者

・ライフラインが止まったので避難所に行く・観光客

・一人でいるのが怖いから避難所に行く

・片平キャンパスの閉鎖、多くの学生（含留学生）

・食べるものがないから避難所に行く

・外国人居住者
・情報が欲しいから避難所に行く・行き場のなくなった病人※避難者の約85％は地域住民以外の人たちであった⇒近隣の住民が避難所に行ったが入れず、町内会の集会所や県立高校などに避難した人もいた※備蓄は間に合わず⇒見直しが必要・指定避難所でないため支援物資が直接届かず小学校を経由せざるを得なかった 震災当日「施設管理者」が中心となって対応した
 翌日「片平地区災害対策委員会」を立ち上げた
 震災対応状況を記録として残す

翌日「片平地区災害震災対策委員会」立上げ
片平地区災害対策委員会組織
ー指定避難所の本格的運営ー

・発災当日時点では、片平地区としての防災マニュアルは未整備であったが、その日の夕方、８町内会と片平丁小学校校長、片平市民センター館長に連絡、翌朝10時に集まることを決めた。

2011/3/15
片平地区まちづくり会
委員長 今野均片平地区連合町内会会長
副委員
西辰三片平丁小学校校長
長
副委員
八嶋敏郎片平市民センター館長
長
副委員
宍戸充五橋包括支援センター所長
長

災害対策委員会 事務局
早坂忠好片平丁小学校教頭
事務長
事・片平丁小学校と片平市民センターの配食担当を、町内会ごとに担当する支援体制を決めた。

務局

連絡広報班

各地域情報把握

事務局
小野寺片平地区連合町内会副会長
員

ボランティア受入

事務局
長門一彦霊屋下町内会防災部長
員

外部情報収集、班長
発信
地区内広報

食 料・物 資 班

班員

食料物資調達受
班長
入班員

救護班

・震災3日目には「片平地区災害対策情報」を作成、
災害対策委員会の動き、被害状況、ライフライン状況、避難所状況、炊出し状況などを1枚にまとめ、災害対策委員会の打合せにも活用した。（情報の共有化）

小野紋彌花壇むつみ会会長

班長

宍戸充五橋包括支援センター所長

要援護者支援班員

鶴戸満雄米ケ袋町内会会長
鈴木芳行バイタルケア仙台所長

地域の防犯活動 班長

佐藤孝一柳町会会長

交通安全対策活班員
動（）

委員長 避難者代表者
副委員避難者代表者
長
副委員
避難者代表者長
市職員 2名施設管
西辰三片平丁小学校校長
理者
班長

避難者代表者

炊き出し
班長
食料班 食料物資管理配

避難者代表者

避難所記録

避難所運営委員会

・片平地区全体の復旧作業ボランティア活動も実施した。

菊池公男コープ野村花壇自治会会長
早坂一夫大広会副会長

介護活動

在宅被災者支援 班員

防犯・交通安全対策班

吉田健一片平丁小学校ＰＴＡ会長

総務班 地域との連携
避難所ボランティ
ア受入

給
トイレ

班長

避難者代表者

衛生班 衛生管理
生活用水管理支部長 避難者代表者
副支部
避難者代表者長
副支部
避難者代表者長
施設管
八嶋敏郎片平市民センター館長
理者
避難所記録

班長

避難者代表者

炊き出し
班長
食料班 食料物資管理配

避難者代表者

避難所市民センター支
総務班 地域との連携
部（和室必要な方の避難避難所ボランティ所）
ア受入

給
トイレ

班長

避難者代表者

衛生班 衛生管理
生活用水管理★基本原則の最重要は、「被害の大小はあれ、みんな被災者であり、サービスする人・される人の固定化をさける」

「東日本大震災」片平地区災害対策情報（3/11～4/9）
１４：４６
発災状況

11日（金）
巨大地震発生（Ｍ：９．０、震度：７、青葉区：６強）
津波発生

12日（土）

余震多数発生

10：00～10：40 「災害対策委員会（仮称）」立上
於、片平丁小校長室
参加者：片平地区連合町内会（9人）
片平丁小学校（校長）
片平市民センター（館長） 11名でスタート

10：00～11：15 第3回委員会
於、片平丁小校長室
参加者：片平地区連合町内会（7人）
片平丁小（校長、教頭、ＰＴＡ会長）
市民センター（館長）仙台市（2人）
13人

10：00～11：30 第4回委員会
於、片平丁小校長室
参加者：片平地区連合町内会（10人）
片平丁小（校長、教頭）
市民センター（館長）仙台市（2人）
15人＜決定事項＞
1、仙台市の小学校：14日（月）～18日（金）臨時休校決定2、避難所体制を見直した①正式避難所：片平丁小学校体育館②和室を必要とする人：市民センター和室
3、今後暫らくの間、委員会を毎日定期的に開催する（10：00から1時間位、校長室で）＜行政への依頼事項＞
1、がれきの処理方法（回収場所・手段など）を明確にして欲しい
2、交通混雑解消手段⇒警察署と協議し看板を効果ある場所に設置して欲しい（鹿落坂、片平丁）＜決定事項＞
1、「災害対策委員会」を正式に発足させる
ことを決定⇒案作成担当：今野
2、避難所体制を再度見直した（1）各地域の一時避難所は閉鎖し小学校と市民センターに集約する（2）左記体制に追加して③介護を必要とする人：バイタルケア仙台（5人まで収容可）
3、避難所にいる人の名簿を作成する（担当：学校、市民センター）
4、名簿整理後地域毎の相談会を開催する（問題点を把握し対応する）
5、家庭ごみ定期回収のめど立たず、指示あるまで出さないよう地域内に徹底すること＜行政への依頼事項＞
1、食糧供給見通しを明確にして欲しい
2、ボランティアセンター開設・手続き等の情報を明確にして欲しい
3、原発の事故情報が風聞として流れているが、問題として認識し対応して欲しい

10：00～11：30 第5回委員会
於、片平丁小校長室
参加者：片平地区連合町内会（9人）
片平丁小（教頭、ＰＴＡ会長）
市民センター（館長）
都市デザインワークス（1人）
仙台市（2人）
15人＜決定事項＞
1、「災害対策委員会」を正式に発足
2、名簿にもとづきを避難者を地域別に分かれてもらい、町内会単位で相談できる体制とする
3、避難者が少なくなってきたので避難場所を市民センターに集約する※避難所機能を市民センターに移すこと並びに食料・物資の送り先変更を市の災害対策本部と調整する（担当：西校長）
4、地域毎の相談会統一説明資料を作成する（資料作成担当：連絡広報班）
5、避難所に食事にだけ来る人に対し自粛を促すチラシを貼りだすこととした（チラシ作成担当：連絡広報班）

1、片平学区全域で、人身事故は０

人的被害

交通規制
青葉山・広瀬川関係

ライフライン

電気ガス

避難所設置・活用状況

1、片平地区全域：断水せず
1、片平地区全域：停電

1、片平地区全域：ストップ
17：10 3人の一時避難要請あり
17：15 青葉消防署片平出張所へ交渉
1、片平小体育館：すでに1,000人近く収容（1日目として約1,500人収容）
2、片平市民センター：受入未⇒消防署、片平丁小より要請、受け入れ開始（1日目として約300人収容）
3、18：00 大手町親和会集会所を避難所として開設⇒地域内８人を受け入れた
夕食：学校職員で対応

片平丁小学校

炊き出し

片平市民センター

その他地域

1、花壇・大手町地区怪我人：1人（買物帰りの主婦転んで怪我：入院）

1、片平学区全域で、火災事故は０＜花壇・大手町地区＞
1、倒壊は0軒だが、住めない状況の家屋：5軒、かわら屋根の被害家屋：5軒、外壁ひび割れなど小被害家屋：多数※他地区を含め本格的調査必要
1、鹿落坂自動車通行止め（歩行者はＯＫ）
1、鹿落坂全面通行止め⇒鹿落旅館倒壊のため
2、片平丁鹿ノ子清水通前通行止め⇒煙突倒壊のため
1、青葉山崖崩れ2ヵ所確認
1、青葉山崖崩れさらに4ヵ所確認
2、広瀬川沿いの崖崩れ3ヵ所確認（経ｹ峯と花壇地区憩いの家付近）
3、広瀬川沿い石垣崩壊1ヵ所確認
4、大橋・評定河原橋電燈各1個倒壊
1、道路ひび割れ：多数

家屋関係

その他
水道

15日（火）

余震多数発生＜決定事項＞
1、炊き出し支援体制決定（12日夕食から）①学校：大広会・柳町・北目町・花壇・大手町②市民センター：米ｹ袋・霊屋下＜行政への依頼事項＞
1、ライフライン復旧の見通しを判る範囲で連絡
して欲しい

物的被害

14日（月）

余震多数発生1、各地区被害状況確認
2、避難所状況確認
3、今後の対策検討⇒10：40頃 小学校の電気が復旧したので地域に戻って確認することとし解散
14：00～15：30 第2回委員会
於、片平丁小校長室
参加者：片平地区連合町内会（8人）
片平丁小（校長、教頭、ＰＴＡ会長）
市民センター（館長）仙台市（産業振興課、国際経済・観光課）

災害対策委員会

13日（日）

余震多数発生夕食：市民センター職員と米ｹ袋町内会有志で対応
花壇・大手町：集会所とフレール花壇に保存食提供
霊屋下：パリンカの協力で希望者に提供

1、霊屋下：夕方に全域断水

1、霊屋下：13時ころ全域復旧

10：40頃 片平丁小学校復旧
11：00頃 柳町・北目町復旧
21：30頃 大広会・花壇・大手町地区復旧
23：00頃までに片平地区全域復旧

1、片平小体育館+教室（2日目として約600人収容）

1、片平小体育館+教室（3日目として約600人収容）

1、片平小体育館+教室（4日目として172人収容）

1、片平小体育館+教室（5日目として125人収容）

2、片平市民センター（2日目として約200人収容）

2、片平市民センター（3日目として約60人収容）

2、片平市民センター（5日目として30人収容）

朝食：学校職員で対応
昼食：学校職員で対応
夕食：学校職員と地域代表で対応
朝食：市民センター職員と米ｹ袋町内会有志で対応
昼食：市民センター職員と米ｹ袋町内会有志で対応
夕食：市民センター職員と地域代表で対応
花壇・大手町：かつどんやと森の香の協力で実施（約350人へ供給した）
霊屋下：パリンカの協力で実施

朝食：学校職員と地域代表で対応
昼食：学校職員で対応
夕食：学校職員と地域代表で対応
朝食：市民センター職員と地域代表で対応
昼食：市民センター職員と地域代表で対応
夕食：市民センター職員と地域代表で対応
花壇・大手町：集会所とフレール花壇に昨夜の残り+αを提供

2、片平市民センター（4日目として35人収容）
13：00 大手町親和会集会所を閉鎖
片平丁小学校・市民センターに集約する
朝食：学校職員と地域代表で対応
昼食：学校職員で対応
夕食：学校職員と地域代表で対応
朝食：市民センター職員と地域代表で対応
昼食：市民センター職員と地域代表で対応
夕食：市民センター職員と地域代表で対応
花壇・大手町：集会所に朝食・昼食分のごはん提供

朝食：学校職員と地域代表で対応
昼食：学校職員で対応
夕食：学校職員と地域代表で対応
朝食：市民センター職員と地域代表で対応
昼食：市民センター職員と地域代表で対応
夕食：市民センター職員と地域代表で対応
朝日町炊出し（おにぎり750個、他）⇒民生委員に在宅被災者に配食依頼

取組事例-1 震災対応状況を記録として残す
・東日本大震災における片平地区の各町内会の対応や避難所運営などについて問題点や課題などを明らかにし、今後のまちづくり活動に活用する。
・『片平地区東日本大震災における避難状況等の調査報告書』としてまとめ仙台市へ報告した。

東日本大震災における避難状況等の調査報告書のまとめ（概要）Ⅲ 東日本大震災後の活動について
地域防災体制の強化プロジェクト
取り組み課題平成24年度

平成25年度

平成26年度

平成27年度

平成28年度

一時避難所の設定

・25/2：見直し設定完了

合同防災訓練の実施

・11月23日：第1回外国人住民も含めた合同防災訓練（於、片平丁小学校）⇒避難所運営ゲーム（ＨＵＧ）、簡易トイレの組立、炊出し訓練、他

・6月12日：青葉区総合防災訓練（於、片平丁小学校）⇒
避難所設置・運営実体験訓練
・10月12日：第2回外国人市民も含めた合同防災訓練（於、片平市民センター）⇒仙台発
そなえゲーム、炊出し訓練、他

・6月28日&10月18日：片平地区避難所運営マニュ
アルの実践訓練・11月2日：防火防災訓練
実施⇒第3回外国人市民・学生も含めた訓練

・11月1日：片平地区総合防災訓練実施⇒第4回外国人市民・学生も含めた訓練

・10月30日：片平地区合同防災訓練実施⇒第5回外国人市民・学生も含めた訓練

マンション防災研修会

・10月20日：防災研修会
実施・マンション自主防災体
制づくりを取組中（モデルマンション）

・マンション自主防災体制づくり、継続取り組み中（モデルマンション）
・11月4日：パネルデスカッ
ション「地域とマンションの共生を考える」

・6月：モデルマンションの自主防災マニュアル完成
・10月31日：Ｍ管理組合連
合会との懇談会
・3月1日：マンション防災研修会開催

・10月30日：マンション管理支援ネットワークせんだい・みやぎとの懇談会

・10月26日：マンション管理支援ネットワークせん
だい・みやぎとの懇談会「ウエルカム片平」の作成・展
開・6月：「ウェルカム片平編集委員会」発足
・25/3月：「ウェルカム片平」完成（2,000部）

・5～6月：各町内会へ
・5月10日：片平丁小へ寄贈（420部）
・7月14日：みなし仮設住宅住民対象に贈呈＆交流会

・4月末：新規建設マンショ
ン住民に配布（70部）

・7月6日：第1復興公営住宅入居者との懇談会で配布（34部）
・12月13日：第2復興公営住宅入居者との懇談会で配布（88部）

災害に強いまちづくり

・10月13日：片平地区震災防災シンポジューム
・2月15日：「片平地区災害に強いまちづくり検討委員会」発足（28団体）

・4月20日：下水道講座「震災復興中の現場で下水道を知ろう！」
・3月末：「片平地区避難所運営マニュアル」の原案作成完了

・11月18日：多文化防災ワークショップ研究会に参加
・3月末：「片平地区避難所運営マニュアル」見直し完成・7月9日：Ｈ27年度片平地
区災害に強いまちづくり取組計画策定（取組事例-1参照）
・3月6日：防災シンポジウ
ム開催
・防災行動マップ(避難者用)作成⇒全戸配布

・7月2日：Ｈ28年度片平地区災害に強いまちづくり取組計画策定（取組事例-5参照）
・10月26日：「地区防災計画」モデル事業キック
オフ
・3月5日：宝探し活用テ
ストプラン開催

取組事例-2 外国人居住者(含む留学生）対応＜震災発生時避難所運営の課題＞
・同一国籍での“村集団”が形成されてしまう
・文化や習慣の違いで対応に戸惑いを感じた時期があった・若者(留学生)を避難所生活中ズートお客さん扱いしてしまった＜対応策＞
・防災訓練で企画段階から参画してもらう取組展開中・四季イベントへの参加など日頃から顔見知りになる取組展開中・3ヶ国語のゴミ出しルール掲示により日常生活での交流展開中

第1回外国人住民も含めた合同防災訓練（2012.11.23）
避難所運営ゲーム（ＨＵＧ）、簡易トイレ組立訓練、炊出し訓練、他

取組事例-3 新住民への対応
新しい住民には「ウェルカム片平」の気持ちで◎地域への理解を深めてもらうため、新しい住民を積極的に受け入れる体制づくり◎マンション入居者など新しい住民の方向けに、片平地域の歴史や日常便利マップなどを掲載した冊子「ウェルカム片平」を作成◎復興公営住宅の建設
被災者だけではなく、みんなでコミュニティをつくっていく取組事例-4 防災行動マップ(避難者用）

Ⅳ 現在の活動：片平流 防災まちづくり （1）地域ネットワークで防災に取組む
片平
地
区
共同募
金会

日
本
赤十
字
片平
奉
仕団

片平
地
区
民生
委員
児童
委
員
協議会

片平
地
区社会
福
祉
協議会

片平地区連合町内会
大広会

柳町
会

北目町会

米ケ
袋
町
内会

霊屋
下町
内会

花壇
大
手町町
内会

コープ
野村
花壇
自治会

花壇
む
つみ会

片平
学
区
民体
育振興会

片平地区まちづくり会【委員長 ・ 事務局長 ・ 各プロジェクトリーダー】

片平
地
区
老人
ク
ラ
ブ
連
合会

片平
丁
小学
校
ＰＴ
Ａ・
子ども会

片平
市
民
セン
ター
・児
童館

片平
丁
小学
校

五橋
地域
包括
支
援
セン
ター

構成団体や連携団体の調整、実践プロジェクトの実施、まちづくり計画の実行管理

プロジェクトの実施

プロジェクトへの参加･連携《実践プロジェクト》

地域防災体制強化
プロジェクト

共助体制構築プロジェクトかたひら四季イベント
プロジェクト

子どもの遊び場･居場所づくり連携
プロジェクト■まちづくり事業実践段階（平成24年10月〜）

地域交流スペース｢片平まちなかテラス｣
整備プロジェクト

片平観光ストーリー
創出プロジェクト

片平流 防災まちづくり （２）組織：災害に強いまちづくり委員会とプレ会議、事務局
事務局プレ会議（１７回）

会場：まちなか農園事務所⇒事務局会議
（５回）

⇒委員会
（６回）

会場：片平丁小学校（校長室および家庭科室）

・委員会会長と事務局若手メンバーで構成する「プレ会議」で素案作成の後、事務局会議で検討⇒委員会で審議・決定・１０名の仙台市地域防災リーダー（SBL）
・単位町内会の幹部に加えて、若手人材の発掘、防災活動の要に

片平流 防災まちづくり （3）
防災活動のベースは、地域が集う、地域を知る。

「まちなか農園」「片平地区平成風土記」

まちづくり会発足以前からの活動が、現在の活動の礎になっている

片平流 防災まちづくり （4）次世代を育て持続可能な防災まちづくりへ

独自イベント“七夕ナイト”「防災×宝探し」ゲーム

ご清聴ありがとうございました