練馬区議会議員（無所属）

かとうぎ 桜子［問合せ先］〒178-0063 練馬区東大泉 3-1-18-102 かとうぎ桜子事務所
電話 03-3978-4154
FAX 03-3978-4158
メール sakurako_happy_society@yahoo.co.jp
メールマガジン発行中！

区政レポート
1 月号 （議会報告通号 vol.50）
2012 年

2011 年 9 月、区政報告会

2011 年 8 月、宮城県気仙沼・紫会館にて（勤労福祉会館にて）避難所の運営や復興商店街づくりを頑張っている方々と。

います︒

二〇一二年一月

かとうぎ桜子な 取り組 みを進 められた らと思 って私は今 年も︑ 皆さんと ともに 様々とが必要ではないでしょうか︒

事 として とらえ て︑議論 してい くこを 重ね︑ 課題を 他人事で はなく わが人 ひとり が実感 をもって 様々な 体験

能 な社会 を作る ためには ︑私た ち一地 に 足を つけ ︑破 綻しな い持 続 可

戻りつつあるような気もします︒

い ︑便利 や娯楽 を追い求 める生 活にる 私たち はすで に震災前 と変わ らな年 にした いと願 いつつも ︑東京 にい

新 た な年 を迎 え︑ 今年こ そは 良 い終わりました︒

れ る大震 災のあ った︑２ ０１１ 年が

私 た ちの 生活 を改 めて見 直さ せ ら﹁わ が事﹂としてと らえ︑実践する社会を今年こそ、ふだんのくらしのしあわせを、皆さんとともに！

崩れるセーフティーネットの再構築が必要ず︑楽になって良いなあ⁝なんで自分が返さ﹁ あ の 人 は 自 分 が借 り てい た に も か か わら

１２月６日の区議会に出た︑﹁応急小口資金償還金に係る訴え﹂という報告︒
これは︑応急小口資金の貸付を受けた人の中で︑期限をすぎても返済せず︑返還請求にも応じない人を訴えるというものです︒この制度から見えてくる︑﹁貧困問題をとりまく課題﹂をご紹介します︒

人と人のつながりを︑行政が壊す！？

な い と な ら な い んだ ﹂ と思 う か も し れ ませ差別意識を植え付ける危険さえあります︒

区に問うたところ︑連帯保証人に返済を求ん︒こうなると︑連帯保証人をしてくれた人などの様々な事情から︑病気・出産・冠婚葬

め る こ と は 法 的 に問 題 ない 旨 の 回 答 が あり

そもそも︑失業・不安定雇用や体調の問題

べ き 周 囲 の 人 た ちの 心 の中 に 生 活 保 護 への悪化させ︑本来その人を心身両面から支える

これは︑生活保護を受ける人の人間関係をます︒と の 信 頼 関 係 も 失っ て しま う お そ れ が あり

この報告の中で︑私は気になったことがありました︒﹁本人が生活保護の受給に至ったために返済できなくなった︒その代わりに連帯保証人を訴える﹂というものです︒
生活保護を受けるようになった人は返済を免除されるのですが︑その連帯保証人は免除されずに︑本人の代わりに返済を求められるのです︒

祭 な ど の 人 生 で 起き る 突然 の 出 来 事 に 貯蓄ました︒しかし︑﹁それでいいのだろうか⁝﹂生 活 の 立 て 直 し が困 難 にな り 得 る と い うことは想像に難くないでしょう︒それは本人の努力不足ではなく︑セーフティーネットの不題ではありません︒

しかし︑これは練馬区の貸付制度だけの問十分さを露呈するものです︒

で 対 応 す る こ と が困 難 な人 が 利 用 す る 貸付

連帯保証人はおそらく友人や知人︑親戚などがなってくれているでしょう︒本人が返済免除されているにもかかわらず︑支払いを求められた連帯保証人は︑どう感じるでしょうか︒

しかし︑貸付を受けた本人がわざと返済しないのならばともかく︑生活が苦しく生活保護の受給に至ったにもかかわらず︑その返済を連帯保証人に求めるということに︑私は疑問を感じました︒などに使える貸付制度。
一般貸付 20 万円まで、医療など特に必要な時には最大 60 万円まで貸してもらえる。という疑問をぬぐうことができません︒

・ 災害などで住宅・家財に被害を受けたために要する費用
・ 傷病の治療、介護に要する費用
・ 生活が困窮している場合の生活必需品の購入に要する費用
・ 就職、冠婚葬祭などに要する費用
・ 出産、修学支度金、区内転居などに要する費制度であることを考えれば︑その人が返済や応急小口資金（練馬区の貸付制度）の概要

うか︒本人に︑この連帯保証人のことも含めて制度のメリット・デメリットを説明し︑納得の上で制度利用がされているのだろうか︒
失業した場合に︑雇用保険などのセーフテ子育てや障害︑高齢者サービスなどほかの福される︒貧困問題にかかわる各種の制度も︑このレポートでも、貧困問題のおかれた実情をご紹介していければと考えています。

国の制度も使いづらい部分がィーネットが利用できず︑すぐに住居を失う

祉制度と同様に︑利用者主体のしくみを目指

特に「わが事」ではなく「他人事」として議論されがちな問題です。

当 事 者 不 在 の 制 度に な って い る こ と が 心配など困窮する人が増えているため︑中間的に（データの出所：総務省「労働力調査」および厚生労働省「雇用保険事すべきではないか︒

ミネルヴァ書店「よくわかる公的扶助」より支えるための﹁第二のセーフティーネット﹂

35.5%

1998 年

279 万人105 万人

37.6%

2001 年

340 万人111 万人

32.6%

2003 年

350 万人

84 万人

24.0%

2004 年

313 万人

68 万人

21.7％

失業者のうち雇用保険を利用している人の割合が年々減っている。失業した時のセーフティーネットが薄くなっているといえる。という国の制度があります︒ということです︒

55 万人

たとえば︑雇用保険の対象にならない人へ

155 万人の職業訓練のための給付金や︑一定期間に限1988 年みなさんはどうお考えになりますか？

受給者（年平均）っ て 家 賃 を 支 給 する 住 宅手 当 な ど で す ︒た（年平均）

だ︑この制度の中でも生活費が必要な場合に雇用保険（求職者給付） 受給者比率は貸付というものがあり︑この貸付を受ける
場 合 に も や は り 連帯 保 証人 が 必 要 と な ります︒つまり︑区の制度のみならず︑国が用意している﹁第二のセーフティーネット﹂でも︑連帯保証人の問題は起こるのです︒
ここで︑これらの現行制度をみて私たちが考え︑議論していかなければならないのは︑① 日 々 の 生 活 に 必要 な 支払 い も 困 難 な 状態にある人に︑先々の返済を求める制度そのものが妥当なのだろうか︒貸付よりもむしろ︑当 座 の 困 難 を 回 避す る ため に 利 用 で き る低額の給付のしくみ等が必要なのではないか︒②﹁生活保護費の抑制﹂をするために︑本来生活保護を利用すべき困窮状態にある人が︑貸付へと誘導されていることはないのだろ

完全失業者業年報」各年版より作成。
）

母校の大学院で講義をしました〜12 月 19 日夜間

私は 1 期目の議員だった 2008 年〜2010 年、夜間の大学院（立教）に通っていました。その大学院で 12月 19 日、ゲストスピーカーとして講義をしてきました。

講義のタイトルは「ＮＰＯと政治」。私は、このレポートにご紹介した連帯保証人の問題をはじめ、貧困問題について話をしました。

2011 年夏、生活保護の受給者は 205 万人を超え、過去最多となりました。このような社会情勢の中、生活保護制度をはじめとする社会保障のあり方が問われていますが、とかく生活保護受給者を悪者にし、「もっと厳しくすべき」という意見が出てしまいがちです。

しかし、私たちはどれだけ、貧困状態にある当事者のおかれた実情を知っているでしょうか。貧困問題は、

ジャズを聴く会、盛況でした！
12 月 4 日の夕刻、練馬区役所の地下多目的会議室で、ジャズを聴く会を開催しました。今回で 3 回目です。
毎回、参加者の中から「次回は私も手伝うよ。」と声をかけていただき、スタッフが増えてきています。
今回は、スタッフになってくれる区民のみなさんと、1 か月前に事前の打ち合わせを行いました。
そして、区民のＩさんの紹介で、今回は練馬区在住の方に演奏をしていただきました。また、調理師の資格を持っているＫさん、ふだん調理の仕事をしているＳさん、Ｎさんにはおいしい料理２品とデザートを作っていただきました。そして区役所の会場ではたくさんの方が設営、受付、飲食物の担当をしてくださいました。

お料理も販売も、手作りで演奏してくださった皆さん（この写真も、お手伝いくださったひとりであるＴさんが撮ってくださったものです。）
また、初めて参加してくださった方の中に「僕も演奏活動をしているから、次の機会にはぜひ」とご提案くださった方や、「私は司会は得意だよ」と言ってくださる方もいらっしゃいました。
はじめは私の思いだけで始めた会が、だんだん「みんなの会」になっていくことが嬉しいです。
ここで初めて知り合った人たちが仲良くなっていくのも楽しいものです。
こうして毎年、このみんなで築く手作りの会が成長していくと良いなと思っています。
今年も、様々な勉強会・イベントなどを企画していく予定です。ぜひご参加ください。
次回のイベント：区政報告会

3 月下旬

勤労福祉会館を予定。
（詳細は次号のレポートで！）かとうぎ桜子事務所〒178-0063 練馬区東大泉 3-1-18-102
電話 03-3978-4154 FAX 03-3978-4158
ＨＰ http://www.sakurako-nerima.com/
メール sakurako̲happy̲society@yahoo.co.jp

このレポートを、ぜひお知り合いに配布してくださいませんか？ 何部でも結構です。ご協力いただける方はご連絡ください。

かとうぎ桜子プロフィール●1980（昭和 55）年生まれ。桐朋女子中学・高校、慶應義塾大学文学部を卒業。大学在学中にホームヘルパー2級の資格を取得、さらに福祉の勉強をするために上智
社会福祉専門学校（夜間）に学ぶ。
●NPO にて介護の仕事をする中で、地域福祉・地域社会にさらに深く関わることをめざし、2007 年、区議会議員選挙に初挑戦、初当選。
●2010 年３月立教大学大学院・２１世紀社会デザイン研究科を修了。
●2011 年 4 月、練馬区議会議員選挙にて２期目に当選。
●健康福祉委員会、災害対策等特別委員会に所属。
【資格】社会福祉士、保育士、中学高校教員免許（国語）、ホームヘルパー2 級。