参加型システム研究所 2015 年度第 1 回オープン研究会講演抄録（2015 年 7 月 28 日）

農地を保全し活かすための自治体と市民の協働
元開成町長

日本大学総合科学研究所教授

露木順一

はじめに俺の生きている間の話ではない。
」と、すぐなります。

只今ご紹介をいただきました露木です。開成町は、でも今、着実に一つ一つやっていかないと、ひどいこ

横浜から見ると一番西の外れで小田原の隣にあり、面とになるわけです。

積は神奈川県で一番小さな町です。その町長を 13 年

今、神奈川県の町村レベルでは人口が増え子どもの間務めました。その前は NHK の記者でしたが、私の父数も維持できているのは、開成町だけです。横浜市でも町長をやっていて、言ってみれば親子 2 代町長をやすら、都筑区とか港北区は人口が増えているかもしれらせていただきました。現在は日本大学の総合科学研ませんが、すでに減少している区もあるという実情で究所に籍を置き社会的な実体験がある人たちを集めて、す。

いろんな取り組みをしております。
今日会場にいらっしゃる方はほとんどが横浜とか、美しい景観の町づくり都会に住んでいられる方が大半だと思います。本日の開成町はちょうど 50 年前、都市計画法の抜本改正「市民参加による多様な＜農的空間＞の活用と展望」のに合わせて総面積が 6.55k㎡という本当に小さな町を、オープン研究会の基調講演の依頼を受けたとき、私の水田と住宅（昔からの集落）と開発の三つエリアに分け、町の環境と上手く話がつながるかなあと心配をしまし

一貫した土地利用政策に基づく町づくりをしてきました。しかし待てよと。逆にこれから全く新しい社会をた。

つくりだしていこうとするのならば、むしろ都会のほ町北部の水田を整備しました。集落をきれいに整えうが地方の小さな町の成果を上げているさまざまなやるために、公共施設を町中央部の住宅地のエリアに集り方を取り入れて、人間的な暮らしを探っていく。そ中させました。私が小さい頃は駅もありませんでした

ういう時代に入っているような気がしまして、私の実が小田急線の開成駅を誘致しました。駅を誘致した周体験も少し参考になるのではないかと思って引き受け辺を開発エリアに決めたのが東京オリンピックの翌年させていただきました。

（1965 年）でした。町の南部に当たります。私の父が町長だった時です。オリンピックで経済は右肩上がり、人口が増えている開成町

田中角栄さんの『日本列島改造論』がそのすぐ後に出開成町が今注目されている大きな理由は、人口が増た、いけいけどんどんの時代です。普通開発というと、えていることです。しかも子どもの数が現在はほぼ現こちらの水田をつぶして住宅を建てる、あっちの水田状維持となっていますが当分の間増加が続きました。

をつぶして何かを作るという話です。しかし私の父は、女性が一生涯に産む子どもの数の割合（合計特殊出生町長になった直後に逆をやりました。皆が一斉に開発率）は 1.6 ぐらいで、毎年神奈川県でトップかトップをしているときに、水田エリアでは開発に網をかぶせ、レベルです。よく皆さん、なんか特別な手品があるん

勝手に開発をできないようにしました。神奈川県の西じゃないか、その手品を真似すれば、自分の所も増え部と言えども、ほどほどの交通の利便性がありますかるのではないかという発想に陥るんですが、それは間ら、放っておけばどこでもパッチワークのように開発違いです。一朝一夕にできる話ではありません。開成

されてしまうような流れの中で、俗にいう都市計画を町の場合は、約半世紀、50 年近くに渡った政策の成果確立して、特に土地利用の制限を掛けたのです。

が今表れているといえます。ですので、もし人口をあ当時の水田は、言ってみれば曲がりくねった農道、る水準に留めたい、あるいは活力を一定の水準で維持ぐちゃぐちゃな道路でした。それをきれいに畦道を整したいと思うのならば、少なくとも 20 年 30 年、長くえて、機械も入れる美しい水田エリアを作りました。

言えば 100 年の単位で考えていかないと、人口問題のこれは専門用語で圃場（ほじょう）整備と言います。

解決はできません。そうすると、「なんだそんな先か。

ただ真四角の水田を造っただけではなく、この畦道に7参加型システム研究所 2015 年度第 1 回オープン研究会講演抄録 「農地を保全し活かすための自治体と市民の協働」

紫陽花を植えたんです。あたかもこのエリア全体が公政策を堅持した結果がようやく花開いたと満足してい園であるような景観を造ることを最優先しました。水

ると思います。

田をただ単に整えただけでなく紫陽花を植えることで町が乱開発されなかったことが大きいです。特にき付加価値を付けた訳です。観光資源が新たに創造されいに整備された農地が残っていました。それで私がれました。この紫陽花の景観が徐々に有名になって、この財産を守り活かして新たな町づくりを推進しよう

1985 年にはようやく開成駅も開業しました。そしてと 98 年に町長になったんです。猛反対があっても、ここを訪れるような人たちが増えて、駅周辺エリアの方針を曲げないで 20 年間農地を守るのは、簡単では開発が少しずつ進むようになりました。こうして水田ありません。周りはどんどん開発しているわけですかの景観がヒットしたことで始めた「開成あじさい祭」

ら自分の所が遅れているみたいにも見えます。でもそは現在も続いており、今年は 21 ～ 22 万人が来場しまうじゃないと言い続けることは非常に困難なことだとした。

実感しています。そこで私は、自分がメディア出身であったこともあり、NHK などで紫陽花の里を徹底的に人口増加の背景売り出しました。また富士フイルムの研究所を誘致しこうして人が訪れるようになると、あの町は結構町ました。研究員の人たちがほっとできるような空間ががきれいで農業を大切にしている。結構住みやすそうあるから、ぜひ来てくれということを盛んに訴えましだ。ほどほど便利だ。だったら住んでみようかというた。これが功を奏して、2006 年に富士フイルムが約ことで、徐々に他地域から人が住むようになってきま

500 億円投資して研究所を建てました。それから新しした。1990 年代初頭バブルがはじけたときは、皆大い小学校を建てました。学校の用地は事前に確保して騒ぎでしたが、私の町は逆です。土地の価格が下がっありました。校舎の建物の内側は木をふんだんに使ったことで、中間所得層ぐらいのサラリーマン等が土地たこともあり、あの小学校はものすごく施設の整備がを買えるようになって、若い人たちがどんどんこのエ整っているから子どもを通わせたいという若いお父さリアに住むようになって、子どもの数が増えているとんお母さんが、学校の周辺に土地を求めて今移り住んいう状況です。いまでは都市部からも随分来られるよでいます。教育施設は単に教育の場として捉えてはなうになりました。新幹線通勤の人も結構いらっしゃいりません。人口を引き寄せる強力な吸引力があることます。このように、水田を守るエリア、公共施設を中を知ることが大切です。こうして人口が増加し、子ど心に集落を近代化するエリア、そして新しい開発エリもの数も増加しました。要するに、土地を早々と用意アをうち立てて、その方針を 50 年間守り続けているをしてくれたことがあって初めて、今日政策の花が開のです。

いたということです。土地利用政策がいかに大切かをわかっていただいたと思います。

水田を守り続ける

しかしながら、開成町でも農業だけでは食べていけ町づくりというのは、バトンタッチです。うちの父が、ませんので、農業の就業者は減り兼業農家が圧倒的でこの圃場整備をやろうと手がけた時は町内から猛反対す。現在専業農業は全就業人口のうちの 3 パーセントがありました。ひとつは、農家の人たちは先祖伝来のくらいです。ただ、きちんとした水田を作って、残し土地をたとえ少しでも公共的にいじられることに反対ていこうという風土は開成町の言ってみれば DNA ででした。それからもう一つは、「農業なんてのは、もうす。江戸時代の小田原藩のエリアですが、一番おいし遅れた産業だ」という風潮の中で開発優先を主張するいお米がとれるエリアでありました。ですのでその水声は強かったです。私の父は私が小学校 1 年のときか田というのは、言ってみれば町のシンボルなのです。

ら、20 年間町長をやったのですが、最初の町長選挙は町の一番大切なものは水田とその景観でありそれを守7 票差でした。それから先ずっと開発が争点になったることを町の土地利用の根幹に置いたことは自然に摂選挙ばかりやっていましたから、なかなか町内が治ま理にかなっていたと確信します。それだからこそ今花りませんでした。そこで小田急線開成駅を何とか誘致開いているのだと思います。先人の努力に感謝してましたいと父は一生懸命やりましたが、83 年に町長を辞す。

め翌年急死しました。小田急線開成駅が開業したのは8次の年 1985 年でした。待ち望んでいた開成駅を見る

開成モデルの応用を考えることはかないませんでした。しかし一貫した土地利用

今日開成町の町づくりでお伝えをしたいのは、いろ参加システム

No100

2015.9

んな問題点があって難しい、難しいということはわかて守るのか、それを再生することによって多様な人材るのですが、難しいからといって手をこまねいて何にがどんどん生まれてくるというのが開成町の町づくりもやらなければ何もできません。ある一定の年月、30から読み取れるいわば法則のようなものです。昔なが年でも 50 年でも良いので長期のきちんとした大構想らの商店街を蘇らしたいと思ったならばその商店街をを決めて、そこから着実にやっていけば、必ず成果は象徴するものは何なんだろう、このエリアを象徴する生まれます。途中でやめて、違うことをやるから右行っものは何なんだろう。そこを市民の力でよみがえらそたり左行ったりしてしまうのです。そういった所を、うという息の長い取り組みが、商店街の再生と活性化ぜひ知ってもらいたいと思います。それからバトンタッにつながっていくと確信しています。その方向さえ間チ。要は自分のときはちょっとしんどいかもしれない

違えなければ、紆余曲折はあっても、知恵はいくらでけれども、その成果を次に渡す。こういうようなやり方、も出てきます。

ゴールを目指して襷をつなぐ駅伝みたいな心構えで町行政は、そうした市民の皆さんの活動を側面から応づくりをしていけば必ず成果が生まれてくるというこ援する。これが非常に大きな効果を生みます。どうしとです。ても市民には手に負えないような大きな基盤整備事業

それから会場の皆さんが町づくりで悩んでいらっがあるとすれば、それは行政の役回りでやっていくべ

しゃるなら、地域を代表するシンボルは何なのか、そきだと思います。そこはトップがどうリスクをとってれを守っていこうという発想で町を興していくこと。

いくのかという、気概と責任の部分になります。市民

これがまず 1 番目重要ですね。よく守るというのは触っや町民が主役と言っても手に負えない部分は当然ありちゃいけないことと思うかもしれませんが、それは大ます。そこは行政がきちんと手当てしないと町づくり間違です。人が出入りをして、人が関わるから景観がはできません。住民主導や住民参加を行政の責任逃れ守れるのです。人が使えるようにするためにはある程に使ってはなりません。行政の役割はあります。基盤度手を加えないと自然景観は守れません。

整備はその最たるものです。首長が最終的責任を負っ10 年前に開成町の水田の一角に 300 年ぐらい続いて対処する課題です。話が横道に逸れますがとんでもた古民家がありました。あばら家で今にも崩れ落ちそないスタジアムを計画して、いざやってみたら予算がうでした。そこでご主人が先立たれてしまって、奥さふくらみ、あいつのせいだこいつのせいだと責任逃れ

まが 1 人で何とか守っているかやぶき屋根の屋敷を再をしているような話は論外です。誰一人もリスクをとっ生させようと思いました。今、この瀬戸屋敷の古民家て俺が悪かった、俺の責任だと言い切れる人がいないは地域のシンボルとなりました。修繕に 4 億 4,000 万

日本の中枢の政治は、ほんとうに嘆かわしい限りであ円掛かかったのですが、無借金で建てました。なぜかります。というと、非常に単純明快なんですけれども、首長の開成町はその逆をやったから、小さくても着実に実情熱です。当時県知事の岡崎洋さんは環境省の事務次

績を積み一貫した持続性をもったことで今日がありま官まで務められた方ですが、景観を保つということにす。ぜひ皆さんの活動も小さいエリアで取り組んでみ非常に熱心でした。そこに直談判に行って頼み込んだてください。小さな積み重ねが大きな成果を生みます。

わけです。
「開成町は金がない。何とかしてほしい」と。

一度開成町にもお越しいただければと思います。私のそうしたら岡崎知事はもと大蔵省（現財務省）官僚で話したことを実感として感じていただけると思います。もあり、お金の算段が非常に上手な方で、農林水産省（つゆき じゅんいち）から金持ってきてくれたんです。だから 4 億 4,000 万のうちのなんと 6 割を補助金で賄えたんです。残りの4 割を年に 3,500 万ぐらい出して 5 年間で分割払いしました。
コミュニティの再生
それぞれの地域で何かを生かしながらコミュニティを活発化させたいというご希望を持っていらっしゃる方がたくさんいらっしゃると思います。その夢を叶えるのは、まず守るものは何なのか、何をシンボルにし9