Wir machen mit.

Der Nationale Integrationsplan
Neue Wege – Neue Chancen

Der Nationale Integrationsplan
Neue Wege – Neue Chancen

Inhalt

Vorwort von Bundeskanzlerin Angela Merkel

7Einleitung von Staatsministerin Maria Böhmer

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1. Erklärung des Bundes zum Nationalen Integrationsplan

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2. Beitrag der Länder zum Nationalen Integrationsplan

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3. Beitrag der Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbände

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4. Ergebnisse der Arbeitsgruppen

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Einleitung

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4.1. Themenfeld 1:„Integrationskurse verbessern“
1. Bestandsaufnahme
2. Zielbestimmungen
3. Vereinbarungen von Maßnahmen und SelbstverpflichtungenMitglieder

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4.2. Themenfeld 2:„Von Anfang an deutsche Sprache fördern“
1. Unterstützung von Sprach­entwicklung und Spracherwerb durch die Eltern
2. Sprachförderung in Kinder­tages­einrichtungen und in Kinder­tagespflege
3. Durchgängige sprachliche Bildung im Übergang Kindergarten – Schule
Mitglieder

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4.3. Themenfeld 3:„Gute Bildung und Ausbildung sichern, Arbeitsmarktchancen erhöhen“Auftrag
Ergebnisse
1. Integration und Bildung
2. Integration und Ausbildung
3. Integration und Arbeitsmarkt
Mitglieder

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4.4. Themenfeld 4:„Lebenssituation von Frauen und Mädchen verbessern, Gleichberechtigung verwirklichen“
1. Themenschwerpunkt: Integration durch Recht
2. Themenschwerpunkt: Partizipation
3. Themenschwerpunkt: Gesundheit, Sexualaufklärung, Altenhilfe
Mitglieder der Unterarbeitsgruppe 1
Mitglieder der Unterarbeitsgruppe 2

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4.5. Themenfeld 5:„Integration vor Ort unterstützen“
Vorbemerkungen
1. Themenschwerpunkt 1: Kommunale Gesamtkonzepte
2. Themenschwerpunkt 2: Wohnen und Wohnumfeld im Quartier
3. Themenschwerpunkt 3: Schule und Bildung im Quartier
4. Themenschwerpunkt 4: Lokale Ökonomie
5. Themenschwerpunkt 5: Indikatoren, Monitoring, Evaluierung
Mitglieder
4.6. Themenfeld 6:„Kultur und Integration“
1. Themenschwerpunkt: Kulturelle Bildung
2. Themenschwerpunkt: Kulturinstitutionen
3. T hemenschwerpunkt: Integration als Querschnitts­thema derKulturpolitik und Kulturverwaltung
Mitglieder
4.7. Themenfeld 7:„Integration durch Sport – Potenziale nutzen, Angebote ausbauen, Vernetzung erweitern“
1. S trukturelle und personelle Voraussetzungen für die Nutzung des Sportsals „Integrationsmotor“Anlage 1
Anlage 2
Mitglieder

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4.8. Themenfeld 8:„Medien – Vielfalt nutzen“
1. Themenfeld: Medien und Integration
Mitglieder

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4.9. Themenfeld 9:„Integration durch bürger­schaft­liches Engagement und gleichberechtigte Teilhabe stärken“
1. Bestandsaufnahme
2. Zielbestimmungen
3. Maßnahmen zur Umsetzung und gegenseitige freiwillige Selbstverpflichtungen
4. Standards für Integrationsprojekte
5. Evaluation
Mitglieder

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4.10. Themenfeld 10:„Wissenschaft – weltoffen“
1. Der Auftrag
2. Empfehlungen
3. D
 ie Attraktivität und Internationalität des Studien- und Wissenschaftsstandortes
Deutschland stärken
4. I ntegration voranbringen: Potenziale von Bildungsinländern und zugewanderten
Hochqualifizierten besser erschließen und fördern
5. Migrations- und Integrations­forschung stärken: Faktoren gelingender Integration
unter­suchen, Datenbasis verbessern
Mitglieder

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



Vorwort
Vorwort von Bundeskanzlerin
Angela Merkel

Liebe Mitbürgerinnen und Mitbürger,
Deutschland ist ein weltoffenes Land. Hier leben rund
15 Millionen Menschen mit Migrationshintergrund.
Die meisten von ihnen haben längst ihren Platz inunserer Gesellschaft gefunden. Dennoch wissen wir
aber auch um deutliche Integrationsdefizite bei einer
leider noch zu großen Zahl von Menschen. Dazu zählen nicht zuletzt mangelhafte deutsche Sprachkenntnisse und Schwächen in Bildung und Ausbildung. Dassind Defizite, die in einer relativ hohen Arbeitslosigkeit und sogar in gesellschaftlicher Abschottung zum
Ausdruck kommen.
Integration gelingt nicht automatisch, sie kann auchnicht einfach „von oben“ verordnet werden. Nur mit
einem umfassenden systematischen Ansatz in derIntegrationspolitik kann es gelingen, die Fähigkeiten
und Potenziale der Menschen aus Zuwandererfamilien gezielt zu fördern – Potenziale, die wichtig für den
gesellschaftlichen Zusammenhalt und die wirtschaftliche Zukunft unseres Landes sind.
Es gilt, ein gemeinsames Verständnis von Integration
zu entwickeln. Selbstverständlich gehört dazu die
Anerkennung der Rechtsordnung Deutschlands und
der grundgesetzlich geschützten Werte. Wer dauerhaft bei uns leben und vielfältige Chancen ergreifen will, die sich in unserem Land bieten, kommt
nicht umhin, die deutsche Sprache hinreichend zu
beherrschen.

Integration ist eine Schlüsselaufgabe unserer Zeit, dieauch durch den demografischen Wandel immer mehran Bedeutung gewinnt. Deshalb hat die Bundesregierung dieses Thema zu einem Schwerpunkt ihrer
Arbeit gemacht. Mit dem Nationalen Integrationsplan
wollen wir in Zusammenarbeit mit allen staatlichen
Ebenen und im Dialog mit engagierten Persönlichkeiten und Verbänden die Integration in unserem
Land Schritt für Schritt verbessern.
Unsere Gesellschaft wird reicher und menschlicher
durch Toleranz und Offenheit in unserem Zusammenleben. Integration geht daher uns alle an – die
Menschen aus Zuwandererfamilien genauso wie die
Bürgerinnen und Bürger, die schon lange hier leben.
Integration kann nur miteinander gelingen. Es liegt
an uns, das gemeinsame Haus Deutschland als liebensund lebenswerte Heimat verstehen und erfahren zu
können.

Angela Merkel
BundeskanzlerinVorwort
Einleitung von Staatsministerin
Maria Böhmer

Fünf Jahrzehnte sind seit der ersten Anwerbung
ausländischer Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer
vergangen. Sie kamen als „Gastarbeiter und Gastarbeiterinnen“, erst allein, dann mit ihren Familien. Siewollten und sollten auf Zeit bleiben, dann entschieden
sich viele von ihnen für ein Leben in Deutschland.
Viele haben so eine neue Heimat in unserem Land
gefunden. Viele sind aber auch Fremde geblieben, sie
empfanden ihr Leben in Deutschland dann oft als
Jahre unerfüllter Hoffnungen und Lebenschancen.
In den späteren Jahrzehnten veränderte sich die
Zuwanderung. Nun kamen Menschen aus anderen
Gründen nach Deutschland – und konnten häufig
auch bleiben. Mit den politischen Veränderungen in
Mittel- und Osteuropa kamen viele Deutsche in das
Land ihrer Vorfahren zurück.
Fünfzehn Millionen Menschen aus 200 verschiedenen
Staaten leben heute in unserem Land. Unsere Gesellschaft hat sich auch durch das Zusammenleben mit
ihnen kulturell, wirtschaftlich und politisch starkverändert. Dieser Prozess ist nicht neu: Deutschland
hat als europäisch gewachsene Kulturnation stets
vielfältige Einflüsse von außen aufgenommen, die
wir heute ganz selbstverständlich als Teil unseres
Landes und seiner Kultur betrachten. Dennoch hat es
lange gedauert, bis diese Entwicklung als das verstanden wurde, was sie ist: Eine Wirklichkeit, die viele
Chancen eröffnet, aber auch die Gefahr gesellschaftlicher Spannungen birgt. Eine Wirklichkeit, die eine
zukunftsweisende und nachhaltige Integrationspolitik erfordert.

Im vergangenen Jahr hat die Bundeskanzlerin zum
ersten Integrationsgipfel eingeladen. Was im Juli
2006 als Zusammenkunft im Bundeskanzleramt
begann, hat in den vergangenen Monaten eine lebhafte Entwicklung in unserer Gesellschaft ausgelöst.
Deutschland ist auch integrationspolitisch in einer
Aufbruchstimmung. Im Kreis von Migrantinnen und
Migranten, von Vertretern und Vertreterinnen der
Bundesregierung, der Länder und Kommunen, derKultur, des Sports, der Wissenschaft, der Medien unddes bürgerschaftlichen Bereichs, der Kirchen undSozialpartner haben wir uns damals darauf verständigt, gemeinsam einen Nationalen Integrationsplan
zu erarbeiten.
Ganz bewusst wollten wir dabei neue Wege gehen,orientiert an zwei Leitlinien:
1.	Integration muss gelebt werden. Sie lässt sich nicht
verordnen, weder der Minderheit noch der Mehrheit der Menschen in unserem Land. Miteinander
entsteht, wenn Menschen sich willkommen undheimisch fühlen, wenn sie teilhaben an unserer
Gesellschaft, im Beruf wie im Privaten, und wenn
sie Anerkennung für ihre Leistungen erfahren.
Und zum Miteinander gehört, dass sich Menschen
gegenseitig mit Respekt begegnen.
Erste Leitlinie unserer Integrationspolitik ist
deshalb: Direkt und vertrauensvoll mit den Menschen
aus Zuwandererfamilien zusammen­arbeiten und die
gemeinsame Zukunft gestalten.



2.	Bund, Länder und Kommunen sichern wichtige
Voraussetzungen für das Gelingen von Integration.
Der Staat garantiert Sicherheit, gewährleistet den
Zugang zu Bildung und fördert die Eingliederung
in den Ausbildungs- und Arbeitsmarkt. Allein kannder Staat die gesamtgesellschaftliche Aufgabe
Integration aber nicht erfüllen. Dies gelingt nur,
indem jede und jeder – zugewandert oder einheimisch – praktisch und konkret Verantwortungübernimmt: im Beruf und im Sport, in der Kultur,
den Medien, der Wissenschaft und der Nachbarschaft im Stadtteil. Nur so kann auf Dauer ein Klima
entstehen, das Migrantinnen und Migranten ermutigt, sich ganz selbstverständlich als Teil unserer
Gesellschaft zu verstehen.
Die zweite Leitlinie unserer Integrationspolitik lautet
daher: Von jeder und jedem Selbst­verpflichtungen inseinem und ihrem Verantwortungsbereich einfordern,
denn alle können etwas zum Gelingen von Integrationin Deutschland beitragen.
Getragen vom Sachverstand und Engagement aller
Mitwirkenden liegt jetzt der Nationale Integrationsplan vor, eine Strategie in neuer Form. So facettenreich das Thema ist, so verschieden sind die jeweiligen
Kapitel.
In Kapitel 1 definiert die Bundesregierung ihre integrationspolitischen Grundsätze und hebt die zentralen
Maßnahmen in ihrem Zuständigkeitsbereich hervor.
Viele weitere Maßnahmen des Bundes enthalten die
Berichte zu den einzelnen Themenbereichen.
Kapitel 2 dokumentiert die gemeinsame Position der
Länder. Ihre föderale Zuständigkeit für Bildung undSprachförderung, Kultur und Medien weist den sechzehn Ländern entscheidende Verantwortung zu. Mit

10

der Erklärung der Ministerpräsidenten vom 14. Juni
2007 liegt nunmehr auch ein von allen Ländern getragener Beitrag zum Nationalen Integrationsplan vor.
In Kapitel 3 formulieren die Kommunalen Spitzenverbände ihren Beitrag zu den Handlungsfeldern derIntegration. Die Spitzenverbände wollen damit ihre
Mitglieder unterstützen, Integrationsbemühungenfortzuführen und auszubauen.
Entsprechend dem Kabinettbeschluss der Bundesregierung vom 12. Juli 2006 wurden Arbeitsgruppen zu
zehn Themenfeldern der Integrationspolitik eingerichtet mit Vertretern der Migrantinnen und Migranten, des Bundes, der Länder, der Kommunen undvielen nichtstaatlichen Akteuren – jede ein kleiner
Themengipfel der Integration. Sie haben ab Oktober
2006 getagt und Ende März 2007 ihre Ergebnisse
vorgelegt. Ihre Berichte zeigen die vielen gemeinsamen Überzeugungen, aber auch die intensiven
und konstruktiven Diskussionen über richtige Ziele
und geeignete Wege. Der Bund hat diese Arbeitsgruppen jeweils moderiert; er hat sich aber auch –wie andere Beteiligte – mit Selbstverpflichtungeneingebracht. Das Ergebnis: Fast 170 Seiten mit Analysen und konkreten Maßnahmen, facettenreich und
aus unterschiedlichen Perspektiven formuliert. Die
Arbeitsgruppenberichte werden im Kapitel 4 vollständig wiedergegeben – ein Zeichen des Respekts unddes Danks gerade auch an die mitwirkenden Migrantinnen und Migranten.



Die zehn Themenfelder der sechs Arbeitsgruppen
waren:
1.	Integrationskurse verbessern
2.	Frühkindliche Bildung: Von Anfang an deutsche
Sprache fördern
3.	Gute Bildung und Ausbildung sichern,Arbeitsmarktchancen erhöhen
4.	Lebenssituation von Frauen und Mädchenverbessern, Gleichberechtigung verwirklichen
5.	Integration vor Ort unterstützen
6.	Integration durch bürgerschaftliches
Engagement und gleichberechtigte Teilhabe
stärken
7.	Kulturelle Pluralität leben – interkulturelle
Kompetenz stärken
8.	Integration durch Sport – Potenziale nutzen,
Angebote ausbauen, Vernetzung erweitern
9.	Medien – Vielfalt nutzen
10.	Wissenschaft – weltoffen
In den Arbeitsgruppen konnten nicht alle Organisationen, Institutionen und Verbände ihre Beiträge
rechtzeitig abstimmen und einbringen. Selbstverpflichtungen, die uns ergänzend übermittelt wordensind, finden sich mit einem entsprechenden Hinweis
versehen jeweils in den Berichten der Arbeitsgruppen.

Es waren zwölf lebhafte, bewegende Monate, in denen
ich als Integrationsbeauftragte der Bundesregierung
die Arbeiten am Nationalen Integrationsplan gesteuert und koordiniert habe. Bestätigt hat sich in dieser
Zeit: Integrationspolitik ist niemals nur technisch undniemals nur abstrakt. Sie erfordert einen nüchternen
Umgang mit den Realitäten und darf Defizite nicht
tabuisieren. Vor allem aber darf sie niemals das Wichtigste vergessen: Es geht um einzelne Menschen, jede
und jeder mit eigenen Bedürfnissen, eigenen Ansichten, eigenem Willen, eigener Motivation und Seelenlage. Wer einmal erkannt und verstanden hat, dassalle Menschen, die dauerhaft in Deutschland leben,
eine gemeinsame Zukunft haben werden, der kennt
auch das politische Ziel: Dass diese Zukunft gut wird.
Die positive Resonanz aus allen Teilen Deutschlands
zur Arbeit am Nationalen Integrationsplan zeigt:
Diese Einsicht ist angekommen. Wir sind bereit, Neues
anzustoßen und gemeinsam auf den Weg zu bringen.
Mein besonderer Dank gilt allen, die in den Arbeitsgruppen mitgewirkt haben – insbesondere den
Migrantinnen und Migranten – für ihre Expertise,
ihr Engagement, besonders aber für ihre Bereitschaft,konkret zur Umsetzung des Nationalen Integra­tions­plans beizutragen. Dank gilt auch den Teilnehmerinnen und Teilnehmern des Jugendintegra­tions­forums mit der Bundeskanzlerin im Mai 2007 fürihren Blick in die Zukunft.
Ein herzlicher Dank allen Beteiligten für die sehr gute,zielorientierte Zusammenarbeit.

Maria Böhmer
Beauftragte der Bundesregierung für Migration,
Flüchtlinge und Integration
Staatsministerin bei der Bundeskanzlerin

11
Erklärung des Bundes zum
Nationalen Integrationsplan
1. Zuwanderung und Integrationsind Teil unserer Geschichte

2. Eine Aufgabe von nationaler
BedeutungUnser Land blickt auf eine lange und prägende
Migrationstradition mit zahlreichen Beispielen
erfolgreicher Integration zurück. Mit dem Ende desZweiten Weltkriegs wurden Millionen deutscher
Flüchtlinge und Vertriebener in unsere Gesellschaft
integriert. Später fanden über vier Millionen Deutsche
als Aussiedlerinnen und Aussiedler Aufnahme. Fünf
Jahrzehnte sind seit der ersten Anwerbung ausländischer Arbeitskräfte vergangen. Ihnen folgten seither
Millionen Menschen, die als Arbeitnehmerinnen,
Arbeitnehmer und Familienangehörige oder aus
humanitären Gründen in unser Land kamen, aufgenommen wurden und häufig hier geblieben sind. Diesen historischen Erfahrungsschatz werden wir sehrviel stärker als bisher für einen positiven und pragmatischen Umgang mit Zuwanderung und Integration
nutzen.

Bund, Länder und Kommunen haben vielfältige
Anstrengungen zur Integrationsförderung unternommen. Gleichwohl haben Integrationsprobleme in den
zurückliegenden Jahren teilweise zugenommen. Die
Abhängigkeit des Bildungserfolges von sozialer Herkunft und Migrationshintergrund in Deutschland ist
im internationalen Vergleich besonders ausgeprägt.
Zudem gelingt es hier offensichtlich weniger gut als
in anderen Staaten, Schülerinnen und Schüler mit
Migrationshintergrund systematisch und konsequent
beim Erwerb der Landessprache zu unterstützen.
Gerade in Teilen der zweiten und dritten Generation
der Zugewanderten besteht erheblicher nachholender
Integrationsbedarf.

Heute leben in Deutschland rund fünfzehn Millionen
Menschen, die einen Migrationshintergrund haben.
Dies ist fast ein Fünftel der Bevölkerung in unserem
Land. Bei den unter 25-Jährigen ist es sogar mehr als
ein Viertel. Mehr als die Hälfte der Menschen mit
Migrationshintergrund besitzt die deutsche Staatsangehörigkeit. Viele sind in Deutschland geboren.
Sehr viele Migrantinnen und Migranten haben längst
ihren Platz in unserer Gesellschaft gefunden. Sie sinderfolgreich und tragen mit ihren Fähigkeiten und Leistungen zum Wohlstand und zur gesellschaftlichen
und kulturellen Vielfalt des Landes bei. Zu Recht
verdienen sie dafür Anerkennung und Respekt.
Angesichts des demografischen Wandels und deswachsenden weltweiten Wettbewerbs um die besten
Köpfe müssen wir auch zukünftig Zuwanderung
gezielt für die wirtschaftlichen und gesellschaftlichen
Interessen Deutschlands nutzen. Auch dafür ist eine
nachhaltige Integrationspolitik dringend erforderlich.

12

Teile der zugewanderten Bevölkerungsgruppen
beherrschen nur ungenügend Deutsch, sie schneiden
in Bildung und Ausbildung schwächer ab und sindhäufiger arbeitslos. Zudem akzeptieren einige die
Grundregeln unseres Zusammenlebens nicht; dies giltauch hinsichtlich der Rechte von Frauen. Wir müssen
verhindern, dass fehlende Perspektiven und mangelnde Akzeptanz, die eine große Zahl jugendlicher
Zugewanderter verspüren, in gesellschaftspolitische
Sackgassen führen. Eine „verlorene Generation“ darf
nicht entstehen. Für die Zukunft aller Menschen in
unserem Land wird es von entscheidender Bedeutung
sein, dass alle bereit und willens sind, diese Schwierigkeiten zu beheben. Sonst droht aus einem Miteinander
ein Nebeneinander zu werden.
Integration ist daher eine Aufgabe von nationaler
Bedeutung. Grundlage ist neben unseren Wertvorstellungen und unserem kulturellen Selbstverständnis
unsere freiheitliche und demokratische Ordnung,wie sie sich aus der deutschen und europäischen
Geschichte entwickelt hat und im Grundgesetz ihre
verfassungsrechtliche Ausprägung findet.

Integration kann nicht verordnet werden. Sie erfordert Anstrengungen von allen, vom Staat, der Gesellschaft, die aus Menschen mit und ohne Migrationshintergrund besteht. Maßgebend ist zum einen die
Bereitschaft der Zuwandernden, sich auf ein Leben in
unserer Gesellschaft einzulassen, unser Grundgesetz
und unsere gesamte Rechtsordnung vorbehaltlos zu
akzeptieren und insbesondere durch das Erlernen derdeutschen Sprache ein sichtbares Zeichen der Zugehörigkeit zu Deutschland zu setzen. Dies erfordert
Eigeninitiative, Fleiß und Eigenverantwortung. Auf
Seiten der Aufnahmegesellschaft benötigen wir dafür
Akzeptanz, Toleranz, zivilgesellschaftliches Engagement und die Bereitschaft, Menschen, die rechtmäßig
bei uns leben, ehrlich willkommen zu heißen. Von
allen Beteiligten werden Veränderungs- und Verantwortungsbereitschaft gefordert.

3. Auf neuen Wegen zu einer
besseren Integration
Damit Menschen aus unterschiedlichen Kulturen auf
Dauer friedlich zusammenleben, sind große Anstrengungen erforderlich. Der Bund geht dabei neue Wegeeiner aktivierenden und nachhaltigen Integrationspolitik, die die Potenziale der Zugewanderten erkennt
und stärkt und nicht allein auf Defizite fokussiert.
Diejenigen Migrantinnen und Migranten, die sicheiner Integration dauerhaft verweigern, müssen auchmit Sanktionen rechnen. Unsere Integrationspolitik
setzt insbesondere auf ein modernes Zuwanderungsrecht und den institutionalisierten Dialog mit Migrantinnen und Migranten gerade auch im Rahmen
des Nationalen Integrationsplans und der Deutschen
Islamkonferenz.
Mit ihrem Positionspapier „Gutes Zusammenleben –klare Regeln“ vom 12. Juli 2006 hat die Bundesregierung eine Plattform für den integrationspolitischen
Dialog im Rahmen des Nationalen Integrationsplansgeschaffen. Auf dieser Grundlage bestimmt sie folgende Leitlinien ihrer Integrationspolitik:
Erfolgreiche Integrationspolitik heißt Dialog undenge Zusammenarbeit.
Der Nationale Integrationsplan ist das Ergebnis einer
engen und konstruktiven Zusammenarbeit mit Migrantinnen und Migranten. Unser Prinzip war und ist:
Wir sprechen mit Migrantinnen und Migranten, nichtüber sie. Beim Integrationsgipfel, in den Arbeitsgruppen und den vielen begleitenden Veranstaltungendes Forums Integration waren und sind Migrantinnen
und Migranten als aktive Partnerinnen und Partner
beteiligt.

Organisationen von Migrantinnen und Migranten
bilden Brücken zwischen Frauen und Männern,
Kindern und Familien mit Migrationshintergrund
und der einheimischen Bevölkerung. Sie können als
Kulturmittler den Migrantinnen und Migranten die
Notwendigkeit eigener Integrationsbemühungennahebringen. Das gilt beispielsweise für den Sprach­erwerb, das zivilgesellschaftliche Engagement, den
frühen Besuch von Kinderbetreuungseinrichtungenund die Elternbeteiligung. Sie können der einheimischen Gesellschaft und der Politik die Probleme,denen sich Migrantinnen und Migranten ausgesetzt
sehen, vermitteln. Es ist der richtige Weg, wenn Bund,
Länder, Kommunen und der nichtstaatliche Bereich
Migrantinnen, Migranten und ihre Organisationen
stärker in Planung und Gestaltung von Integrationsmaßnahmen einbeziehen.

Erfolgreiche Integrationspolitik weckt und nutzt
Potenziale.
Erfolgreiche Integrationspolitik setzt auf die vielfältigen Fähigkeiten, die Leistungen und das Engagement der Migrantinnen und Migranten. Sie vermeidet
Klischees und sieht Probleme als Herausforderungen
und Chance zur weiteren Entwicklung von Politik undGesellschaft. Ob Migrantinnen und Migranten ihre
Kompetenzen zur Geltung bringen können, hängt
auch von den sozialen Bedingungen und Barrieren ab,
auf die sie treffen.
Um die Potenziale von Kindern und Jugendlichen
mit Migrationshintergrund zu erschließen, brauchen
diese die Chance auf bestmögliche Bildung. Gezielte
Sprachförderung im Kindergarten und in der Schuleverbessert von Anfang an die Aussicht auf Schulerfolg,
Ausbildung, einen erfolgreichen Berufseinstieg unddamit auf soziale Anerkennung. Um diesen Prozess
zu unterstützen, muss der Anteil der Beschäftigten
mit Migrationshintergrund in allen Bereichen deröffentlichen Verwaltung und Dienstleistungen erhöht
werden, z. B. in Kindertagesstätten und Schulen, in
den Behörden, sei es bei der Familien- und Jugendhilfeoder bei der Polizei.
Erfolgreiche Integrationspolitik sieht die Schlüssel­rolle von Frauen mit Migrationshintergrund.
Es sind gerade die Frauen, die in Beruf und Familie,
aber auch mit ihrem sozialen, gesellschaftlichen undpolitischen Engagement die Integration der nächsten
Generation entscheidend prägen.
Deshalb müssen wir die Potenziale von Frauen undMädchen stärken. Ihre Möglichkeiten zur sozialen,gesellschaftlichen und politischen Teilhabe müssen
verbessert werden. Dies sollte so früh wie möglichauch in Schule und Ausbildung beginnen.

13Integrationspolitische Maßnahmen müssen gezielt
auf die spezifischen Bedürfnisse von Frauen undMädchen mit Migrationshintergrund zugeschnitten
werden. Dies gilt auch für bislang oftmals weniger
beachtete Bereiche wie zum Beispiel Gesundheitsprävention, Sexualaufklärung und Altenhilfe.

Weise Konzepte und Leitlinien für die Integration vor
Ort entwickelt. Einzelmaßnahmen müssen allerdings
noch besser aufeinander abgestimmt werden, und die
mannigfaltigen Aktivitäten müssen zielgenauer werden. Der Nationale Integrationsplan steht für eine solche umfassende Bündelung in der Integrationspolitik.

So wird zugleich die Gleichberechtigung derGeschlechter, die im Grundgesetz an zentraler Stelleverankert ist, gestärkt und im Alltag verwirklicht.

Alle staatlichen Ebenen wie auch die anderen Träger
von Integrationsmaßnahmen bejahen die Notwendigkeit, Integrationsmaßnahmen noch deutlich besser
aufeinander abzustimmen und zu vernetzen. So müssen Verbundprojekte zwischen Trägern von Kultur-,
Erziehungs- und Bildungseinrichtungen, Kinder- undJugendhilfe, Sprachkursen, Arbeitsmarktmaßnahmen
vor Ort in den Kreisen, Städten und Gemeinden gefördert und ausgebaut werden.

Häusliche Gewalt, einschließlich spezifischer Formen
von Gewalt wie etwa Genitalverstümmelung undZwangsverheiratung, betreffen Frauen und Mädchen
mit Migrationshintergrund vielfach in besonderer
Weise. Stärkere Prävention und verbesserter Schutz
sind unerlässlich.
Erfolgreiche Integrationspolitik baut auf eineaktive Bürgergesellschaft.
Integration ist nicht allein Aufgabe des Staates. Sieerfordert eine aktive Bürgergesellschaft, in der möglichst viele Menschen Verantwortung übernehmen
und Eigeninitiative entwickeln. Deshalb war an der
Erarbeitung des Nationalen Integrationsplans ein
breites Spektrum der Gesellschaft beteiligt: Migrantinnen und Migranten, die Sozialpartner, die Wirtschaft, die Kirchen und Religionsgemeinschaften,
die Wohlfahrtsverbände, Sportorganisationen, dieMedien, die Kultur, die Stiftungen, bundesweit tätige
Verbände und Vereine und Vertreter der Wissenschaft. Neben wichtigen Funktionsträgern habenauch Einzelperspersönlichkeiten ihre Kenntnisse undErfahrungen eingebracht.
Erfolgreiche Integrationspolitik gewinnt Kraft ausder Verantwortung und dem Engagement aller
Beteiligten.
Nachhaltig, wirksam und konkret wird der Nationale
Integrationsplan, weil sich alle Akteure und Akteurinnen mit eigenen Beiträgen beteiligen. Verbindlichkeit erlangt er durch die rund 400 Selbstverpflichtungen, die alle Mitwirkenden in und für ihren
Zuständigkeitsbereich eingegangen sind (vgl. für die
Länder Kapitel 2, für die Kommunalen Spitzenverbände Kapitel 3, die Selbstverpflichtungen des nichtstaatlichen Bereichs und die vollständigen Selbstverpflichtungen des Bundes enthält Kapitel 4).
Erfolgreiche Integrationspolitik ist
Querschnittsaufgabe auf allen Ebenen.
Bund, Länder und Kommunen verpflichten sich zu
einer aktivierenden und nachhaltigen Integrationspolitik. Schon jetzt befassen sich sämtliche Ressorts
der Bundesregierung jeweils auch mit intergrationspolitischen Themenstellungen. Darüber hinaus haben
die Länder und zahlreiche Kommunen in vielfältiger

14

Als Querschnittsaufgabe ist Integration auf staatlicher
Seite immer eine Mehrebenenpolitik: Der Bund hat
die Initiative zur Erarbeitung des Nationalen Integrationsplans ergriffen. Dabei war es ein besonderes
Anliegen, Länder und Kommunen eng einzubinden.
Sie sind unter anderem für die Schlüsselthemen schulische Bildung und frühkindliche (Sprach-)Förderungin Kindertageseinrichtungen, Kulturpolitik und die
konkreten Integrationsleistungen vor Ort zuständig.
Der Bund wird die im Handlungsfeld Sprachförderung
bereits durchgeführte Feststellung der bestehenden
Integrationsangebote von Bund, Ländern, Kommunen und privaten Tägern im Rahmen des bundesweiten Integrationsprogramms nach § 45 AufenthG
auch in anderen Handlungsfeldern fortsetzen und
Empfehlungen zur Weiterentwicklung der Integrationsangebote vorlegen. Bei der Arbeit am Integrationsprogramm werden die Vorgaben des Nationalen
Integrationsplans umgesetzt.
Erfolgreiche Integrationspolitik muss zielgerichtet
erfolgen.
Unsere Gesellschaft braucht eine zielgerichtete
Integrationspolitik im Sinne der Chancengleichheit.
Dadurch wird sichergestellt, dass Förderprogramme,
Angebote und Infrastrukturen systematisch ausgerichtet werden, um Migrantinnen und Migranten zu
erreichen. Es braucht Gesamtkonzepte, die sich vom
Kindergarten bis in die Erwachsenenarbeit erstrecken
und bei denen alle an einem Strang ziehen.
Migrantinnen und Migranten in Deutschland bilden
keine homogene Gruppe. Deshalb sind Förderkonzepte gezielt an den Einzelnen, ihren Fähigkeiten, Fertigkeiten und ihrem Integrationsbedarf auszurichten.
Erfolgreiche Integrationspolitik setzt gerade dort, wo
es um Teilhabe geht, auf leicht zugängliche Informations- und Beratungsangebote.

Erfolgreiche Integrationspolitik orientiert sich an
Fakten.
Deshalb müssen Forschung, Statistik und unser
Wissen um die Rahmenbedingungen gelingender
Integration deutlich verbessert werden. Mehr als die
Hälfte der Menschen mit Migrationshintergrund hat
einen deutschen Pass. Daher muss neben der Unterscheidung nach Staatsangehörigkeit auch der Migrationshintergrund als Kriterium für die Planung undÜberprüfung von Integrationspolitik herangezogen
werden.
Erfolgreiche Integrationspolitik muss sich anklaren Indikatoren messen lassen.
Diese müssen fortentwickelt und zur Grundlage einerregelmäßigen Berichterstattung und Evaluation
werden.
Erfolgreiche Integrationspolitik gelingt auf
sicherer finanzieller Grundlage.
Im Finanzplanungszeitraum wird die Bundesregierung einen Betrag von rund 750 Millionen Euro p. a.
für unmittelbare Integrationsförderung bzw. für Maßnahmen mit primärer Zweckbestimmung Integrationsförderung in Einzelplänen der Bundesressorts zur
Verfügung stellen.
Daneben wird der Bund auch weiterhin eine große
Zahl mittelbar integrationsfördernder Maßnahmen
finanzieren. Insbesondere ihre allgemeinen Förderprogramme in der Familien-, Bildungs- und Arbeitsmarktspolitik – wie z. B. die finanzielle Unterstützung
der Länder bei der Einrichtung von Ganztagsschulen
durch das Investitionsprogramm „Zukunft Bildung
und Betreuung“, die finanzielle Unterstützung
beim Tagesbetreuungsausbaugesetz und der Betreuungsangebote für Kinder unter drei Jahren sowie
Arbeitsförderungsmaßnahmen, kommen gerade
auch Menschen aus Zuwandererfamilien zugute. Die
Bundesregierung wird die vorhandenen Förderprogramme überprüfen und gegebenenfalls so ausrichten, dass sie ihren Nutzen in der Zielgruppe derMigrantinnen und Migranten noch besser erreichen.
Weiteres Vorgehen
Bis Ende 2008 wird die Bundesregierung eine Zwischenbilanz zur Umsetzung des Nationalen Integrationsplans ziehen. Das Forum Integration der Bundesregierung wird weitergeführt.

4. Maßnahmen des BundesIm Rahmen seiner Zuständigkeiten leistet
der Bund folgende Beiträge zum Nationalen
Integrationsplan:
Integration durch Bildung
Bildung ist der entscheidende Schlüssel zur sozialen,kulturellen und wirtschaftlichen Integration. Hier
liegt eine Herausforderung, die die Zukunft unseres
Landes bestimmt und die öffentlich an Ergebnissen
statt an Zuständigkeitsdebatten gemessen wird. Dabei
sind die Länder für die Bildung und Bund und Länder
gemeinsam für die Feststellung der Leistungsfähigkeit des Bildungswesens im internationalen Vegleich
zuständig. Unser Land braucht das Potenzial derKinder und Jugendlichen aus Zuwandererfamilien.
Ihr Bildungserfolg ist eine Investition in die Zukunft
unseres Landes, denn die Menschen, die in Deutschland leben, sind unsere wichtigste Ressource.
Das Erlernen der deutschen Sprache und der sichere
Umgang mit ihr ist eine der wichtigsten Voraussetzungen für den schulischen und beruflichen Erfolg
und damit für gesellschaftliche Integration. Eine individuelle Sprachförderung soll in Zusammenarbeit mit
den Eltern erfolgen. Sie muss im frühen Kindesalter inden Kinderbetreuungseinrichtungen beginnen unddurch die gesamte Bildungslaufbahn hinweg gewährleistet werden.
Das erfordert ein Bildungssystem, das Chancen
eröffnet, Potenziale entwickelt und Bildungserfolge
nicht von sozialer Herkunft abhängig macht. Alle
Kinder, Jugendlichen und Erwachsenen sollen ihre
Potenziale entfalten können. Sie sollen gleichwertige
Bildungschancen haben und gesellschaftlich, kulturell und wirtschaftlich teilhaben. Dazu wird der Bund
im Rahmen seiner Kompetenzen die Länder in ihren
Bemühungen um die Verbesserung der Bildungserfolge von Migrantinnen und Migranten unterstützen,
unter anderem durch folgende Maßnahmen:■

Um Kindertageseinrichtungen als Orte der Integration und der Sprachförderung so früh wie möglichnutzen zu können, ist ein bedarfsgerechtes undqualitätsorientiertes Angebot in ganz Deutschland
erforderlich. Der Bund strebt gemeinsam mit Ländern und Kommunen den entsprechenden Ausbau
der Betreuungsplätze für Kinder unter drei Jahren
auf eine Versorgungsquote von durchschnittlich
35 Prozent bis zum Jahr 2013 an. Der Bund wird
sich an den Ausbaukosten maßgeblich beteiligen.
Dieser Ausbau zielt auch auf Kinder mit Migrationshintergrund und wird positive Effekte für die frühe
Sprachförderung haben. Der Bund unterstützt die
Länder bei der Einrichtung von Ganztagsschulen
durch das Investitionsprogramm „Zukunft Bildung
und Betreuung“ mit einem Gesamtvolumen von15

4 Mrd. Euro bis zum Jahr 2009. Ganztagsschulen
tragen insbesondere auch zur Verbesserung von
Bildungschancen und Bildungserfolg von Kindern
und Jugendlichen aus Zuwandererfamilien bei.
■

Der Bund spricht sich dafür aus, Haushaltsmittel,
die aufgrund der demografischen Entwicklung und
des Rückgangs der Bildungsteilnehmerinnen und-teilnehmer frei werden, für die Verbesserung der
Bildung zu nutzen.

■

Der Bund wird ein Konzept zur allgemeinen
Sprachförderung in Tageseinrichtungen entwickeln, das gerade auch für Kinder mit Migrationshintergrund eine erfolgreiche Förderung beim
Erlernen der deutschen Sprache gewährleistet.

■

Um die durchgängige, individuelle Sprachförderung von der Kindertageseinrichtung bis in die
Berufsbildung zu ermöglichen, fördert der Bund
die Forschung zu Verfahren der Sprachstandsfeststellung. Sie sollen die Entwicklung von individuellen Förderplänen für Schülerinnen und Schüler
sowie von Fortbildungskonzepten für die Lehrenden im Bereich Sprachförderung ermöglichen.

■

Gemeinsam mit zehn Bundesländern unterstützt
der Bund die Entwicklung einer Gesamtkonzeption
sprachlicher Bildung und Förderung von Kindern
und Jugendlichen mit Migrationshintergrund
durch das Programm FörMig.

■

Zur Verringerung der Zahl von Schulabbrüchen
führt der Bund ein Modellprogramm „Schulverweigerung – Die 2. Chance“ mit lokalen Projektpartnerinnen und -partnern durch, das sich vor allem
auf Schülerinnen und Schüler an Hauptschulenkonzentriert. Ziel ist, Schulverweigerinnen und-verweigerer wieder in die Schulen zu integrieren
und ihre Chancen auf einen Schulabschluss zu
verbessern.

Der Bund unterstützt die Länder in der Bildungsforschung und bei der Entwicklung von Konzepten undInstrumenten, u. a. zu Fragen der Integrationsverbesserung (z. B. der Sprachstandsfeststellung und derinterkulturellen Bildung). Ergebnisse internationaler
Vergleichsstudien und regelmäßig von Bund und Ländern unterstützte nationale Bildungsberichte liefern
Daten, auf deren Basis Fortschritte in der Integration
von Jugendlichen mit Migrationshintergrund im
Bildungssystem beurteilt werden können. Für den
langfristigen Erfolg Deutschlands als Wissensgesellschaft ist es unverzichtbar, die Potenziale von jungenMigrantinnen und Migranten, die das deutsche
Schulsystem durchlaufen haben (Bildungsinländer)
verstärkt zu erschließen und aktiv dazu beizutragen,16

dass mehr Jugendliche mit Migrationshintergrund
bessere Schul- und Studienabschlüsse machen.
Integration durch Sprache – Die Integrationskurse
des Bundes
Sprache ist Voraussetzung von Integration. Integration kann nur gelingen, wenn Zugewanderte mit den
Lebensverhältnissen in Deutschland so weit vertraut
gemacht werden, dass sie ohne Hilfe und Vermittlung Dritter in allen Angelegenheiten des täglichen
Lebens selbstständig handeln können. Zu diesem
Zweck führt der Bund mit den seit dem 1. Januar 2005
gesetzlich eingeführten Integrationskursen erstmals
einheitliche Sprach- und Orientierungskurse fürZuwanderer durch. Sie sind vom Umfang her gesehen
die größte integrationspolitische Einzelmaßnahme
des Bundes. Gleichzeitig wurde ein bundesweites
System der zielgerichteten individuellen Begleitungdes Integrationsprozesses aufgebaut. Die Nachfragenach den Kursen ist hoch. Innerhalb der ersten zwei
Jahre haben knapp 250.000 Personen einen Integrationskurs besucht, mehr als die Hälfte davon lebenschon länger in Deutschland. Eine im Dezember
2006 vorgelegte Evaluation der Integrationskurse hat
zugleich Vorschläge zur qualitativen Verbesserung
der Integrationskurse entwickelt. Mit der Evaluation
der Kurse ist das Sprachniveau B1 des Gemeinsamen
Europäischen Referenzrahmens für Sprachen als Mindestvoraussetzung für einen erfolgreichen weiteren
Integrationsprozess bestätigt worden. Ziel muss sein,
dass weit mehr Teilnehmerinnen und Teilnehmer als
bisher dieses Niveau erreichen.
Eine wesentliche Voraussetzung, um die Wirksamkeit der Kurse zu erhöhen, ist daher die stärkere
Ausrichtung der Integrationskurse auf den Erfolg
der Teilnehmenden. Um möglichst allen den erfolgreichen Abschluss zu ermöglichen, werden die
Stundenkontingente bedarfsgerecht ausgeweitet unddas Kursangebot qualitativ verbessert. Hierzu gehört
auch eine qualifizierte Kinderbetreuung im Rahmen
der Integrationskurse, insbesondere bei Eltern- undFrauenintegrationskursen.
■

Der Bund verpflichtet sich dazu, das Angebot an
Integrationskursen zeitnah und flächendeckend
auszubauen. Insbesondere wird er prüfen, inwieweit die Handlungsansätze zur Steigerung desKurserfolgs, zur Qualifikation der Lehrkräfte, zur
Optimierung des Kursmanagements, eines zielführenden Finanzierungssystems und zur Nachhaltigkeit der Integrationskurse in das Sprachkurssystemüberführt werden können.

■

Der Bund verpflichtet sich entsprechend derKonzeption der migrationsspezifischen Beratungsdienste, auf eine stärkere Kooperation zwischen
Migrationserstberatung bzw. Jugendmigrationsdiensten und Sprachkursträgern hinzuwirken.

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Der Bund plant, die Wirksamkeit und Nachhaltigkeit der Integrationskurse auf repräsentativer Basiszu messen.

■sich in seinem eigenen Zuständigkeitsbereich deröffentlichen Verwaltungen und Betriebe für eine
Erhöhung der Zahl von Auszubildenden mit Migrationshintergrund einsetzen,■

die Förderung ausländischer Auszubildender mit
Berufsausbildungsbeihilfe und BAföG ausweiten,
insbesondere für Jugendliche mit Aufenthaltsrecht
und Bleibeperspektive,■

jungen Frauen mit Migrationshintergrund, denen
Vorbilder bei der beruflichen Orientierung oft
fehlen, beispielsweise mit dem Projekt „network.21“
ein Mentoringprogramm zur individuellen Arbeitsmarkt- und Berufsorientierung anbieten.

Integration in Ausbildung und Erwerbsleben
Der Bund legt in seiner Arbeitsmarktpolitik einenbesonderen Schwerpunkt auf integrationsfördernde
Maßnahmen.
Bildung und Ausbildung sind zentrale Faktoren für
die gesellschaftliche Integration von Migrantinnen
und Migranten. Sie entscheiden mit über gleichberechtigte Teilhabe am politischen, kulturellen undwirtschaftlichen Leben und somit auch über Beschäftigungschancen und die Höhe des Einkommens. Um
den Zugang junger Menschen mit Migrationshintergrund zu Ausbildung und Beruf zu verbessern, wird
der Bund seine Aktivitäten weiter bündeln. Er setzt
sich dafür ein, das Berufswahlspektrum zu erweitern,öffentliche Unterstützungsangebote passgenau einzusetzen und zielgruppenorientiert weiter zu entwickeln. Er forciert insbesondere Maßnahmen, die die
Zahl der Ausbildungsmöglichkeiten für Jugendliche
mit Migrationshintergrund erhöhen. Hierzu wird derBund unter anderem■

gemeinsam mit den Partnern des Ausbildungspaktes das Engagement zur beruflichen Integration von bildungs- und ausbildungswilligen
jungen Menschen mit Migrationshintergrund
intensivieren,■

mit dem „Sonderprogramm des Bundes zur Einstiegsqualifizierung Jugendlicher (EQJ-Programm)“
die Bemühungen der Partner im Ausbildungspakt
flankieren und das erfolgreiche Programm auf
40.000 Plätze aufstocken und verlängern. Gerade
für junge Menschen mit Migrationshintergrund
hat sich EQJ als Brücke in Ausbildung erwiesen.

■■

die Initiative „Aktiv für Ausbildungsplätze“gemeinsam mit dem Deutschen Industrie- undHandelskammertag (DIHK) und deutsch-ausländischen Unternehmerverbänden durchführen
mit dem Ziel, bis zum Jahr 2010 bis zu 10.000 neue
Ausbildungsplätze in Unternehmen mit Inhaberinnen und Inhabern ausländischer Herkunft zu
gewinnen,mit dem Ausbildungsstrukturprogramm
JOBSTARTER, einschließlich der „Koordinierungsstelle Ausbildung in ausländischen Unternehmen“(KAUSA), einen Beitrag zur Unterstützung derregionalen Ausbildungsangebote und zur Verbesserung der Ausbildungssituation zu leisten, von derbesonders Jugendliche mit Migrationshintergrund
profitieren,Über den Erfolg in wesentlichen Bereichen derIntegration wird auf dem Arbeitsmarkt entschieden.
Integration gelingt am besten dort, wo Menschen aus
Zuwandererfamilien aktiv im Erwerbsleben stehen.
Wirtschaft und Verwaltung werden künftig vermehrt
auf Personen mit Migrationshintergrund und gezielt
auf Personal mit spezifischen sprachlichen undinterkulturellen Kenntnissen angewiesen sein. Eine
deutliche Verbesserung der Arbeitsmarktintegration
ist daher sowohl aus sozial- und gesellschaftspolitischen als auch aus volkswirtschaftlichen Gründen
dringend geboten. Die Beschäftigungschancen vonMigrantinnen und Migranten müssen verbessert,arbeitsmarktpolitische Maßnahmen und Angebote
zur Beratung, Information und Kommunikation anihre Bedürfnisse angepasst und ihre betriebliche Integration gezielt gefördert werden.
■

Das Beratungs- und Informationsnetzwerk „Integration durch Qualifizierung“ (IQ) entwickelt im
Auftrag der Bundesregierung und in Zusammenarbeit mit der Bundesagentur für Arbeit und nichtstaatlichen Trägern neue Strategien zur Verbesserung der Arbeitsmarktsituation von Migrantinnen
und Migranten, Aussiedlerinnen und Aussiedler
sowie anerkannten Flüchtlingen. Nach Abschluss
der laufenden Evaluierung wird der Bund prüfen, inwieweit erfolgreiche Handlungsansätze
und Instrumente in das Regelsystem der aktiven
arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen überführt
und verstetigt werden können.

■

Der Bund wird sich weiterhin für die Ausbildung,
Integration und Förderung von Bewerbern aus
allen Bevölkerungsgruppen einsetzen, um umfassende Chancengleichheit zu gewährleisten.

■

Der Bund ist sich seiner Rolle als Arbeitgeber
bewusst. Er wird im Rahmen seiner Möglichkeiten
auch den Anteil des Personals mit Migrationshintergrund nach Eignung, Leistung und Befähigung
erhöhen. Er strebt an, dass dabei sprachliche undinterkulturelle Kompetenzen angemessen berücksichtigt werden.

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■

Der Bund unterstützt die Initiative der deutschen
Wirtschaft „Diversity als Chance – Die Charta
der Vielfalt der Unternehmen in Deutschland“. Er
wird dazu eine Kampagne und Wettbewerbsreihe„Vielfalt am Arbeitsplatz/Vielfalt als Beschäftigungsressource“ durchführen, die darauf zielt, die
Arbeitsmarkt- und Ausbildungsintegration vonMigrantinnen und Migranten und ihre Berücksichtigung in der betrieblichen und öffentlichen
Einstellungs- und Personalpolitik zu verbessern.

■

Der Bund wird mit der Umsetzung des ESF-Bundesprogramms für die Förderperiode 2007 bis 2013 ein
besonderes Augenmerk auf migrationspolitische
Aspekte richten und den Nationalen Integrationsplan durch eine Reihe zusätzlicher Maßnamen
unterstützen.

■

Die berufsbezogene Förderung der deutschen Sprache im Rahmen des ESF-Programms wird ab Mitte
2007 ausgeweitet. Sie soll die Integrationskurse desBundes arbeitsmarktbezogen ergänzen und steht
künftig allen Personen mit Migrationshintergrund
zur Verfügung.

Integration in der Wissenschaft■

Frauen und Mädchen
Fast die Hälfte der in Deutschland lebenden Menschen mit Migrationshintergrund sind Frauen undMädchen. Daher muss die Integrationspolitik besonders auch die Frauen als Adressatinnen im Blick haben.
Sie sind zugleich auch zentrale Stützen und Motoren
für eine aktive Integrationspolitik. Migrantinnen
kommt in ihrer Rolle als Mütter eine Schlüsselstellung für die Integration der nächsten Generation zu.
Viele Mädchen mit Migrationshintergrund erbringengute Leistungen in der Schule und beherrschen die
deutsche Sprache. Trotzdem fehlt ihnen oftmals die
Möglichkeit, ihre Potenziale nutzbringend einzusetzen. Der Bund wird seine Bemühungen fortsetzen,
die Potenziale der Migrantinnen in ihren vielfältigen
Lebensentwürfen zu stärken und die Frauen und Mädchen in ihren Möglichkeiten zur gesellschaftlichen
und politischen Teilhabe zu unterstützen.
■

Wesentliche Beiträge zur Integration von Frauensind die Ausweitung der Stundenkontingente für
die Integrationskurse für Eltern und Frauen, dieVerpflichtung der Kursträger zum Nachweis einer
qualifizierten Kinderbetreuung, die Verbesserung
der Förderung ausländischer Auszubildender undStudierender durch Berufausbildungsbeihilfe und
BAföG sowie die Prüfung von Erleichterungen bei
der Berufsausübung wie etwa im Falle der Erteilung der Approbation.

■

Der Bund wird den Dialog mit Migrantinnen und
Programme zur Stärkung der Migrantinnen undihrer Partizipation in Staat und Gesellschaft fortsetzen sowie deren Organisationen künftig stärker
in die Planung und Durchführung von Vorhaben
einbeziehen.

Das deutsche Wissenschaftssystem – Hochschulen
und Forschungsorganisationen – steht in vielen Bereichen für gelingende Integration. Wissenschaft lebt
von Weltoffenheit und kooperativem Wettbewerb. In
Deutschland sind die mehr als 180.000 ausländischenStudierenden und hochqualifizierten Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftler willkommen.
■

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Der Bund unterstützt die Integration in der Wissenschaft, damit weltweit die Besten gewonnen
werden und Deutschland als Studienstandort und
als Land der Ideen international gut positioniert ist.
Der Bund setzt auf die verstärkte Förderung
begabter und hochbegabter Bildungsinländerinnen und -inländer und Ausländerinnen und Ausländer im Studium und in der Wissenschaft – vorallem durch Erweiterung der migrantenspezifischen Fördermöglichkeiten in der Ausbildungsund Begabtenförderung.

■

Der Bund unterstützt die Migrations- undIntegrationsforschung.

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Der Bund begrüßt das Engagement der Länder,
vor Ort zur Verbesserung des Studienerfolges
ausländischer Studierender und zu deren besserer
Auswahl, Betreuung, Studienverlaufskontrolle
und Beratung an Hochschulen beizutragen: er
unterstützt diese Aktivitäten im Rahmen vonMittlerorganisationen.

Der Bund wird die Förderung von Maßnahmen zur
Qualifizierung zugewanderter Akademikerinnen
und Akademiker für den Arbeitsmarkt fortführen
und zielgruppenspezifisch weiterentwickeln.

Zwangsverheiratungen zerstören Lebensperspektiven
und verletzen die Betroffenen auf schwerwiegende
Weise in ihren Menschenrechten. Der Bund wird
fortfahren, Zwangsverheiratungen zu bekämpfen
und den Betroffenen zu helfen. Dazu sind vor allem
eine verbesserte Information und Aufklärung überMenschen- und Frauenrechte und über Zwangsverheiratung notwendig sowie sichere Zufluchtsorte.
■

Der Bund wird im Rahmen seiner Zuständigkeiten
mit einer Online-Beratung für Betroffene und professionell Helfende ein niedrigschwelliges Beratungsangebot als Modellprojekt erproben.

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Der Bund wird zeitnah die empirische Erkenntnislage zu Umfang und Ausmaß von Zwangsverheiratung verbessern.

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Der Bund wird seinen Beitrag leisten, um zur
Sicherung von Zufluchtstätten in erforderlicher
Zahl, zu einer verlässlichen Vernetzung zwischenden Beratungsstellen in Bund und Ländern und zur
gesicherten Finanzierung der Hilfen zu kommen.

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Der integrierte sozialräumliche Ansatz des Programms „Soziale Stadt“ erfordert die fachübergreifende Bündelung von Fachpolitiken und Maßnahmen. Das Zusammenwirken der Beteiligten erfolgt
auch auf Bundesebene durch Programmkoordination und einen breiten Informationstransferüber bestehende Handlungsmöglichkeiten undFörderungen.

■Darüber hinaus führt der Bund das Programm„Beschäftigung, Bildung und Teilhabe vor Ort“ inden Programmgebieten der Sozialen Stadt durch,
in das Mittel des Europäischen Sozialfonds einfließen. Dadurch wird die gezielte sozialräumliche
Bündelung mit Maßnahmen der Beschäftigungsund Qualifizierungsförderung verstärkt. Es ist
beabsichtigt, dieses Programm für die Förderperiode 2007 bis 2013 mit einem höheren Finanzvolumen weiterzuentwickeln.

■

Monitoring und Evaluation werden im Programm„Soziale Stadt“ auch im Hinblick auf Integrationsmaßnahmen als feste Bestandteile des förderfähigen Stadtteilentwicklungskonzepts verankert.
Der Erfahrungsaustausch u. a. über die Transferstelle des Programms „Soziale Stadt“ wird verstärkt.

■Im Modellprogramm „Migration/Integration und
Stadtteilpolitik“ des Experimentellen Wohnungsund Städtebaus der Bundesregierung werden
weiterführende städtebauliche Strategien und
Handlungsansätze zur Förderung der Integration
von Migrantinnen und Migranten in der Praxis
begleitet und erprobt.

Integration vor Ort
Integration findet vor Ort statt. Das unmittelbare
Wohnumfeld hat eine zentrale Funktion im Integrationsprozess. Es ist Lebensmittelpunkt und Kontaktfeld für die Zugewanderten und die einheimische
Bevölkerung. Für das soziale Zusammenleben und die
Chancen der Integration sind daher die Lebensbedingungen vor Ort, die Gestaltung des Wohnumfeldes
und die öffentlichen und privaten Infrastrukturangebote wichtige Rahmenbedingungen.
Der Bund würdigt ausdrücklich die Integrationsleistungen der Kommunen. Sie haben Integration als
wichtige Zukunftsaufgabe erkannt und vielfach frühzeitig kommunale Handlungskonzepte entwickelt.
Der Beitrag der kommunalen Spitzenverbände zum
Nationalen Integrationsplan zeigt, dass die Städte,Kreise und Gemeinden ihren Gestaltungsauftragwahrnehmen und bereit sind, ihr großes Potenzial zur
Integration von Menschen aus Zuwandererfamilien
einzusetzen. Es besteht Einigkeit, dass Integration ein
Anliegen der gesamten Kommune ist und fachübergreifende Gesamtkonzepte notwendig sind.
Besonderer Handlungsbedarf besteht in benachteiligten Stadtteilen, in denen häufig auch viele Zugewanderte leben. Zentrales Handlungsinstrument für die
Verbesserung der Wohn- und Lebensbedingungenin solchen Wohnquartieren ist das Bund-Länder-Programm „Stadtteile mit besonderem Entwicklungsbedarf – Soziale Stadt“. Die Förderung der bundesweit
450 Stadtteile in fast 300 Gemeinden kombiniert
bauliche Investitionen mit ergänzenden Maßnahmen
zur Verbesserung der sozialen Lebenslagen der Quartiersbewohnerinnen und -bewohner.
■

Der Bund stellt für Maßnahmen im Programm„Soziale Stadt“ jährlich Finanzhilfen zur Verfügung.
Er finanziert ein Drittel des Programmvolumens,
Länder und Kommunen zusammen die weiterenzwei Drittel. Mit diesem Programm wird auch die
Integration von Migrantinnen und Migranten
unterstützt. Dabei können aus Mitteln des Programms in Modellvorhaben zusätzliche Maßnahmen zur sozialen Integration gefördert werden. Die
Förderung soll fortgeführt und insgesamt auf dem
derzeitigen Niveau verstetigt werden.

Kulturelle Integration
Kultur ist eine wesentliche Grundlage unseres Zusammenlebens und verbindet Menschen unterschiedlicher Herkunft. Die Gestaltung der Zuwanderungsgesellschaft ist auch eine kulturelle Herausforderung.
Dabei ist der angemessene Umgang mit kultureller
Vielfalt eine notwendige und von vielen noch zu
erlernende Kompetenz. Der Bund intensiviert seine
Aktivitäten zur kulturellen Integration von Zugewanderten und legt einen Schwerpunkt auf die kulturelle
Bildung. Zur Unterstützung der kulturellen Integration wird der Bund unter anderem■

eine interministerielle Arbeitsgruppe „Kultur undIntegration“ einsetzen, um das Thema als ressort­übergreifende Schwerpunktaufgabe zu behandeln.

■den Gedanken der Integration in seine Fördergrundsätze aufnehmen und diesen Zielen, wo er
selbst Träger von kulturellen Projekten ist, Rechnung tragen.

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beim International Council of Museums (ICOM) die
Gründung einer Arbeitsgemeinschaft „Museum –Migration – Kultur – Integration“ anregen.
im Rahmen der halbjährlich stattfindenden
Deutsch-Französischen Ministerräte und im
Rahmen des „Europäischen Jahrs für den interkulturellen Dialog 2008“ den Erfahrungsaustauschund die Regierungskooperation mit Frankreichund Großbritannien zu kulturpolitischen Maßnahmen der Integration und kulturellen Bildung
intensivieren.

Integration durch SportSport trägt in großem Maße dazu bei, dass sich Menschen unterschiedlicher Herkunft freundschaftlich
und fair begegnen. Sport wirkt als Integrationsmotor.

Integration durch Medien
Medien prägen die öffentliche Wahrnehmung vonZugewanderten und wirken meinungsbildend in derFrage der Integration. Ihnen kommt deshalb einebesondere Verantwortung zu. Die öffentlichen und
privaten Medien haben weitreichende Maßnahmen
zur gesellschaftlichen Integration von Migrantinnen
und Migranten ergriffen. Dafür gebührt ihnen ausdrücklich Dank. Eingedenk der Unabhängigkeit der
Berichterstattung und Programmgestaltung sowie
der medienpolitischen Zuständigkeit der Länder
unterstützt der Bund die Medien in ihrem integrationspolitischen Beitrag, unter anderem durch folgende
Maßnahmen.
■

Der Bund unterstützt die Entwicklung integrativer und innovativer Programmformate für das
Fernsehen im Rahmen von Ideenwerkstätten mit
Produzentinnen und Produzenten, Programmplanerinnen und -entwicklern. Er kooperiert hierzu
mit dem Grimme-Institut, der Civis-Medienstiftung, der Deutschen Welle und der Bundesinitiative Integration und Fernsehen.

■

Der Bund prüft im Rahmen der Ernst-Reuter-Initiative des Auswärtigen Amtes die Förderung derZusammenarbeit deutscher und türkischer Medien,
etwa in Form von Workshops oder einer deutschtürkischen Fernsehkonferenz von hochrangigen
Programmverantwortlichen.

Die Sportvereine und -verbände leisten bereits seit
vielen Jahren ganz selbstverständlich einen großen
Beitrag zur Integration von Zugewanderten. Der
Bund würdigt und unterstützt das große Engagement des Sports zur Integration von Menschen aus
Zuwandererfamilien.
Sportangebote für Zugewanderte müssen für Zugewanderte sozial, kulturell, sprachlich und örtlicherreichbar und attraktiv sein. Zielgruppengerechte
Angebote spielen vor allem für Mädchen und Frauen
aus Zuwandererfamilien eine wichtige Rolle. Offene
Angebote vor Ort bieten neben den Vereinen einen
guten Einstieg.
■

Der Bund finanziert seit 1989 das Programm„Integration durch Sport“. Durch das Programm
konnten in den vergangenen 18 Jahren zahlreiche
Erkenntnisse über die Integrationspotenziale desSports gewonnen werden. Der Bund will auf diesen
Erfahrungen aufbauen und die Wirksamkeit desProgramms „Integration durch Sport“ in Zukunft
noch erhöhen. Er wird hierzu eine umfassende
wissenschaftliche Evaluierung des Programms
durchführen.

■

Daneben besteht eine große Anzahl anderer Integrationsprojekte im Sport. Um den Erfahrungsaustausch zwischen den unterschiedlichen Programmen zu erhöhen und die Vernetzung der Projektezu fördern, wird der Bund eine Informationsplattform zur Dokumentierung der verschiedenen überregionalen und regionalen Angebote einrichten.

■

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Der Bund unterstützt die Anstrengungen des organisierten Sports zur interkulturellen Öffnung durchseine Öffentlichkeitskampagne „Forum Integration.
Wir machen mit.“

Integration durch bürgerschaftliches Engagement
Integration ist ohne die vielfältigen Aktivitäten derZivilgesellschaft nicht möglich. Bürgerschaftliches
Engagement schafft sozialen Zusammenhalt undwirkt als erfolgreicher Katalysator für Integration. Die
konkrete Erfahrung, gleichberechtigt teilzuhaben
und Gesellschaft mitgestalten zu können, ist identitätsstiftend und stärkt die eigene Handlungskompetenz.
Das Engagement von Menschen aus Zuwandererfamilien in Vereinen, Verbänden, Organisationen und
Institutionen der Aufnahmegesellschaft sowie in Migrantinnen- und Migrantenorganisationen bereichert
unsere vielfältiger werdende Gesellschaft.
Engagement braucht aber auch Anerkennung undgezielte Förderung. Der Bund wird hierzu seine Politik
stärker auf die Förderung gleichberechtigter Teilhabe
von Migrantinnen und Migranten sowie von deren
Organisationen ausrichten.
■

Er wird eine angemessene Mitwirkung von Migrantinnen und Migranten bzw. entsprechender Organisationen gewährleisten, und zwar im Rahmen
von Bundesprogrammen, vom Bund geförderten
Infrastruktur- und Netzwerkprojekten, von Ausschreibungen sowie bei der Besetzung von Beiräten
und Fachgremien.

■Er wird die stärkere interkulturelle Öffnung undVernetzung zu einem Förderkriterium für Infrastrukturprojekte gestalten bzw. in Fördervereinbarungen verankern. Institutionell geförderte
Einrichtungen sollen angehalten werden, ihre
Personalentwicklungskonzepte und Projektmaßnahmen für die gleichberechtigte Beteiligung vonMigrantinnen und Migranten zu öffnen.

■

Gleichberechtigte Teilhabe zu gewährleisten ist ein
Prozess, der vor allem die Unterstützung und Qualifizierung von Migrantenorganisationen erfordert.
Der Bund wird fachliche Hilfe für Migrantenorganisationen als Träger von Projekten anbieten undhierfür die Bildung von Netzwerken von Migrantenorganisationen unterstützen.

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Beitrag der Länder zum
Nationalen Integrationsplan
Gemeinsam für mehr Integration
Im Bewusstsein um die hohe Bedeutung von Integration für den Zusammenhalt und die Zukunftsfähigkeit
unserer Gesellschaft legen die Länder ihren gemeinsamen Beitrag zum Nationalen Integrationsplan vor.
Die Länder haben in den zurückliegenden Jahren
integrationspolitische Gesamtkonzepte und Leitlinien
beschlossen, die ihre vielfältigen Einzelmaßnahmenbündeln und aufeinander abstimmen. Sie haben
dabei auch Diskussionsprozesse auf Landes- und kommunaler Ebene angestoßen und gestaltet, an denen
Zuwanderinnen und Zuwanderer sowie gesellschaftliche Gruppen und Organisationen beteiligt waren
und sind.
Die Länder danken der Bundeskanzlerin für die Initiative zum Nationalen Integrationsplan. Mit der Einladung zum Integrationsgipfel am 14. Juli 2006 ist ein
von allen staatlichen Ebenen und der Zivilgesellschaft
geführter Diskussionsprozess eingeleitet worden, den
es in dieser Breite und Intensität bisher in Deutschland
nicht gegeben hat.
Dieser Dialog hat zu einer verbesserten Verständigung über die Ziele und zentralen Inhalte der Integrationspolitik geführt. Dabei spielen die Einbeziehung
der Zugewanderten und ihrer Organisationen in die
Arbeit der Arbeitsgruppen und deren aktive Beteiligung eine wesentliche Rolle. Ihr Engagement hat inbesonderer Weise die Arbeit am Nationalen Integrationsplan geprägt.
Die Länder sprechen allen Teilnehmerinnen und
Teilnehmern der Arbeitsgruppen ihren Dank und ihre
Anerkennung für die geleistete Arbeit aus. Die Länder
werden die Abschlussberichte der Arbeitsgruppen
für die weitere Gestaltung ihrer Integrationspolitik
nutzen und den eingeschlagenen Weg des Dialogs
aktiv fortsetzen.

22Bund, Länder und Kommunen tragen in der Integrationspolitik gemeinsam Verantwortung. Weder der
Bund noch die Länder oder Kommunen allein können
eine erfolgreiche Integrationspolitik gewährleisten.
Nur die Kooperation von Bund, Ländern, Kommunen
und Zivilgesellschaft sowie die Vernetzung der Angebote bieten Gewähr für eine effektive, praxisnahe undbürgerorientierte Integrationspolitik.
Die Länder stellen sich ihrer Verantwortung für das
Gelingen von Integration in der Zusammenarbeit mit
dem Bund, den Kommunen und der Zivilgesellschaft.
In allen Ländern wird Integrationspolitik als zentrale
gesellschaftliche Zukunftsaufgabe für die Bundesrepublik Deutschland verstanden.
Integration findet vor Ort statt. In den Gemeinden,
Städten und Stadtteilen entscheidet sich, ob die
Integration von Menschen mit Zuwanderungsgeschichte gelingt. Hier werden Chancen und Probleme
sichtbar. In den Kommunen liegt die Basis für ein
friedliches und gleichberechtigtes Miteinander aller
am Gemeinwesen Beteiligten. Die Länder würdigendie vielfältigen Leistungen, die die Kommunen bereits
erbracht haben und werden deren Weiterentwicklung
gemeinsam mit ihnen gestalten. Der Beitrag der Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbände
zum Nationalen Integrationsplan zeigt, dass die Kommunen sich ihrer Verantwortung bewusst und bereit
sind, ihre Gestaltungspotenziale zur Integration vonMenschen mit Migrationshintergrund auch weiterhin
einzusetzen. Die Länder erwarten, dass der Beitrag
der Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbände Bestandteil des Nationalen Integrationsplanswird.
Übereinstimmend sind die Länder der Auffassung,dass Integrationspolitik konsequent als Querschnittsaufgabe verstanden und entsprechend organisiert
und koordiniert werden muss. Integrationspolitik ist
mehr als die Summe fachpolitischer Maßnahmebündel. Integration betrifft alle Bereiche der Landespolitik und muss in allen Ressorts wahrgenommen wer-

den. Die Länder haben in den zurückliegenden Jahren
auf die gewachsene Bedeutung der Integration mit
der Anpassung ihrer Verwaltungsstrukturen reagiert.
Die Länder bekennen sich einvernehmlich zu einem
umfassenden Verständnis von Integrationspolitik.
Sie werden sich weiterhin der Aufgabe stellen, diebestehenden vielfältigen Einzelmaßnahmen zur
Integrationsförderung besser aufeinander abzustimmen, in schlüssige Gesamtkonzepte einzubetten und
Verantwortlichkeiten klar festzulegen. Dabei gilt fürdie Länder das Prinzip „Einheit im Ziel – Vielfalt derWege“.
In den 16 Ländern gibt es im Hinblick auf die Zuwanderung und die sich daraus ergebenden Anforderungen an die Integration unterschiedliche politische,soziale und infrastrukturelle Gegebenheiten, ausdenen sich eine Vielfalt von integrationspolitischen
Ansätzen entwickelt hat.
Integrationspolitik beinhaltet zwei große unterschiedliche Aufgabenkomplexe. Die eine große
Aufgabe, der sich alle Länder stellen, liegt darin, in
Deutschland Weltoffenheit, Toleranz und ein friedliches Miteinander zu festigen. Die andere liegt vor
allem für die westdeutschen Länder in der nachholenden Integration. Hier lebt die überwiegende
Mehrheit der Menschen mit Migrationshintergrund,darunter viele Familien aus bildungsfernen Schichten der früheren „Gastarbeiter“-Anwerbeländer. Fürderen Zukunftschancen, die ihrer Kinder und damit
unseres Landes sind erhebliche Anstrengungen vor
allem in der Bildungs-, Arbeitsmarkt- und Sozialpolitik
erforderlich.
Zwischen den Ländern bestehen Unterschiede
sowohl im Hinblick auf die Größe der zugewanderten
Bevölkerung und ihre Zusammensetzung als auchim Hinblick auf die vorhandene integrationspolitische Infrastruktur und die integrationspolitischen
Maßnahmen. Diese Spannbreite und Vielfalt ist ein
Ergebnis und eine Stärke des föderalen Aufbaus der
Bundesrepublik Deutschland. Gleichwohl haben sichdie Länder auf gemeinsame Eckpunkte der Integrationspolitik geeinigt und hierzu am 7. Juli 2006 eine
Entschließung im Bundesrat gefasst. Unterschiede
bestehen auch hinsichtlich der Begrifflichkeiten, diein den Ländern Verwendung finden. Alle Länder
setzen sich dafür ein, dass die vielschichtige Zuwanderungswirklichkeit auch sprachlich abgebildet wird
und man nicht mehr alleine auf die Unterscheidung
zwischen Ausländern und Deutschen zurückgreift.
Die Länder sind bestrebt, eine Bezeichnung zu finden,
die sowohl den Aspekt der Herkunft als auch den
der Zugehörigkeit beinhaltet. Je nach Land wird mit
den Begriffen „Zuwanderinnen/Zuwanderer“, „Menschen mit Migrationshintergrund“ oder „Menschen
mit Zuwanderungsgeschichte“ gearbeitet. In die-sem Positionspapier finden diese Begriffe synonym
Verwendung.

Die Länder halten neben der engen Zusammenarbeit
mit dem Bund und der Zivilgesellschaft die Verstetigung des Dialogs zwischen den Ländern für unabdingbar. Sie verfolgen damit das Ziel, die jeweiligen
Erfahrungen mit guter wie mit misslingender Praxis
auszutauschen und dort, wo es sinnvoll und möglichist, gemeinsame Strategien zu entwickeln.
Deshalb verpflichten sich die Länder, nach dergemeinsamen Arbeit am Nationalen Integrationsplan
ihre Zusammenarbeit weiter auszubauen und einenregelmäßigen Austausch über Programme und Maßnahmen der Integrationspolitik im Sinne von „guter
Praxis“ sicherzustellen.
Die für Integration zuständigen Ministerinnen und
Minister/Senatorinnen und Senatoren der Länder
werden im Zuge der Umsetzung des Nationalen
Integrationsplans und zur Erörterung aktueller
integrationspolitischer Fragen auch künftig zusammenkommen. Sie beauftragen die Länder NordrheinWestfalen und Schleswig-Holstein, im 1. Quartal 2008
zu einer entsprechenden Zusammenkunft einzuladen,
in der neben der Vorstellung guter Praxis aus den
16 Ländern auch Form und Verfahren der zukünftigen
Zusammenarbeit besprochen werden.
Die Verantwortung für Integration ist in den Ländern
unterschiedlich ressortiert. Unabhängig davon bestehen in Bezug auf die administrative Organisation derIntegrationspolitik zwischen den Ländern Parallelen.
In vielen Ländern sind koordinierende Gremien (Kabinettsausschuss, Staatssekretärsausschuss, Interministerielle Arbeitsgruppe Integration) gebildet worden,
die die bessere Verzahnung und Steuerung der Aktivitäten der betroffenen Ressorts sicherstellen sollen.
Über die interministerielle Vernetzung hinaus sindin mehreren Ländern unterschiedlich zusammengesetzte Beiräte tätig, die unter Beteiligung derLandesregierungen Vertreterinnen und Vertreter
der Zivilgesellschaft – unter anderem aus Wirtschaft,
Gewerkschaften, Wissenschaft, Freier Wohlfahrtspflege, Kirchen und Religionsgemeinschaften, Migrantenselbstorganisationen etc. – in einen strukturierten Dialogprozess einbinden.
Darüber hinaus sind in einigen Ländern Beauftragte
für Integration, Ausländer und Aussiedler tätig. Zum
Teil werden die auf Landesebene gebildeten Dachorganisationen der kommunalen Ausländer- oder Integrationsbeiräte finanziell unterstützt, zum Teil sollen
die existierenden Partizipationsmöglichkeiten fürZuwanderinnen und Zuwanderer in Ausländer- oder
Integrationsbeiräten weiterentwickelt werden, um
Beteiligung zu fördern und eine bessere Einbindungin die kommunalen Strukturen zu erreichen.

23Eine Feststellung der und Empfehlungen für die
Weiterentwicklung der vielen durchgeführten integrationspolitischen Programme und Maßnahmen
werden im Rahmen des bundesweiten Integrationsprogramms nach § 45 Aufenthaltsgesetz erarbeitet, indem die Länder aktiv mitarbeiten.
Integration ist nach Überzeugung der Länder kein
einseitiger Prozess der Anpassung, sondern setzt die
Bereitschaft zum ehrlichen Dialog auf Seiten derZuwanderinnen und Zuwanderer und der aufnehmenden Gesellschaft voraus. Die Länder verstehen
unter Integration weit mehr als ein freundliches
Nebeneinander von Menschen. Integration setzt eine
Kultur des gegenseitigen Respekts voraus.
Dabei gilt der Grundsatz des Förderns und Forderns.
Dies bedeutet, dass sich Zugewanderte und ihre
Familien mit ihren Fähigkeiten und Potenzialen fürihre Teilhabe einsetzen und dazu Integrationsangebote annehmen. Sie erhalten ihrerseits Solidarität
und Unterstützung der Aufnahmegesellschaft, wennsie sich aus eigener Kraft nicht ausreichend helfen
können.
Die Länder sehen die größten Hemmnisse für gelingende Integration in den fehlenden Kenntnissen derdeutschen Sprache, einer sozialräumlichen Segregation und im Rückzug in eigenethnische Strukturen.
Die Folgen sind Schwierigkeiten in der Schule, bei der
Ausbildung, hohe Arbeitslosigkeit sowie ein Erstarken
integrationsfeindlicher, zum Teil religiös motivierter
Strömungen.
Die Länder stimmen darin überein, dass Integrationspolitik nicht nur eine staatliche Aufgabe ist,sondern auf die aktive Mitarbeit der Organisationen
der Zivilgesellschaft ebenso angewiesen ist wie auf
die individuelle Bereitschaft zur Integration bei den
Zugewanderten.
Die Länder erwarten von allen Menschen in diesem
Land ein klares Bekenntnis zum Grundgesetz undden Verfassungen der Länder sowie die Akzeptanz
der in unserem Land geltenden Grundrechte undGrundwerte, insbesondere Demokratie, Rechtsstaat,
die Wahrung der Menschenwürde, Selbstbestimmungund die Gleichberechtigung von Frau und Mann.
Integration kann nur dann gelingen, wenn sich auchdie staatlichen und gesellschaftlichen Institutionen
den Zugewanderten öffnen und der Zuwanderungsrealität Rechnung tragen. Die Länder streben deshalb
die interkulturelle Öffnung ihrer Verwaltung an,
zu der sowohl Qualifizierungsmaßnahmen für alleöffentlich Bediensteten als auch Bemühungen zur
Erhöhung des Anteils von Menschen mit Migrationshintergrund gehören (siehe auch S. 27 „Länder als
Arbeitgeber“).

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Die Länder legen übereinstimmend einen besonderen Schwerpunkt auf Bildung und den frühzeitigen Erwerb der deutschen Sprache bereits im
Elementarbereich.
Die Länder werden integrative Sprachförderkonzepte
inhaltlich weiterentwickeln. Dazu gehört auch einemöglichst frühzeitige Feststellung des Sprachstandes
für alle Kinder.
Gerade in den letzten Jahren ist in allen Ländern
das Bewusstsein der Öffentlichkeit für die integrationspolitischen Herausforderungen gewachsen, die
mit der Entwicklung hin zu religiöser Vielfalt in derBevölkerung verbunden sind. Die Länder sind sichder besonderen Verantwortung bewusst, die in ihrer
Kulturhoheit gründet. Sie streben daher einen strukturierten und kontinuierlichen Dialog insbesondere
mit Organisationen der Muslime an.
Die Länder leisten unter hohem finanziellem Einsatz
erhebliche Anstrengungen und bieten viele allgemeine und spezifische Integrationshilfen an. Nachübereinstimmender Auffassung der Länder ist dievorhandene Infrastruktur leistungsstark und trägt
maßgeblich zur Verbesserung der Integration der
Menschen mit Zuwanderungsgeschichte bei.
Im Folgenden legen die Länder ihre gemeinsamen
Positionen zu den wesentlichen Handlungsfeldern
der Integrationspolitik für den Nationalen Integrationsplan vor. Umfang und Zeitpunkt der Realisierung der hier genannten politischen Absichten undMaßnahmen stehen unter dem Vorbehalt der vonden Landesparlamenten zur Verfügung gestellten
Haushaltsmittel.

Integration vor Ort
Integration entscheidet sich vor Ort! Begegnungenvon Menschen mit und ohne Migrationshintergrund
finden in Nachbarschaften in den Städten undGemeinden, Stadtvierteln und Quartieren statt. In
den Kommunen zeigt sich, ob Integration gelingt
oder misslingt. Erfolge der Integration – aber auch
Probleme – sind hier am deutlichsten spürbar. Integration muss daher am Wohnort, in den örtlichen
Verwaltungen, am Arbeitsplatz, in den Schulen, in
den Kindertagesstätten und unter Mitwirkung derZuwanderinnen und Zuwanderer gestaltet werden.
Sozialräumliche Entwicklung
Die Länder würdigen ausdrücklich die Kommunen
als zentrale integrationspolitische Akteure. Kreisfreie Städte, Kreise und Gemeinden stellen sich mit
großem personellem und finanziellem Engagement
der Aufgabe der Integration. Dabei stellen die Län-der fest, dass sich die Integrationserfordernisse inden verschiedenen Kommunen je nach gegebener
Sozialstruktur sowie der Zahl und Zusammensetzung
der zugewanderten Bevölkerung sehr unterschiedlich
darstellen. Für das Gelingen der Integration ist die
Bewältigung der Probleme sozialräumlicher Konzentration zugewanderter Menschen entscheidend. Besonders wichtig für die sozialräumliche Entwicklung
sind die Programme der Europäischen Union, desBundes und der Länder zur integrierten Stadtentwicklung. Hier werden die Länder darauf hinwirken, dassdie verbesserten Fördermöglichkeiten noch stärker
als bisher für Maßnahmen der Integration genutzt
werden.

Integration durch Bildung
Bildung ist die wichtigste Ressource für gelingende
Integration. Zum Kernbereich des staatlichen Erziehungs- und Bildungsauftrags gehört es, für alle
Heranwachsenden das Recht auf allgemeine undberufliche Bildung zu sichern, die freie Entfaltung
der Persönlichkeit zu fördern und die Kinder undJugendlichen individuell und umfassend auf das
gesellschaftliche und berufliche Leben vorzubereiten.
Es besteht Einigkeit zwischen den Ländern, dass die
Einlösung dieses Verfassungsauftrages gerade auchgegenüber Schülerinnen und Schülern mit Migrationshintergrund gewährleistet werden muss. Auf derGrundlage der bisherigen Beschlüsse der Jugend- undder Kultusministerkonferenz vertreten die Länder die
nachfolgenden Positionen.
Frühzeitige Förderung in Kindertagesstätten
Die Länder haben sich bereits auf einen gemeinsamen Rahmen zur Ausformung und Umsetzung desBildungsauftrages der Kindertageseinrichtungen im
Elementarbereich verständigt. Dieser wird durch die
in allen Ländern vorliegenden Bildungs- und Orientierungspläne auf Landesebene konkretisiert, ausgefüllt
und erweitert. Innerhalb dieses gemeinsamen Rahmens gehen die Länder eigene, den jeweiligen Situationen angemessene Wege der Ausdifferenzierung und
Umsetzung. Im Vordergrund der Umsetzungsbemühungen im Elementarbereich steht die Vermittlung
grundlegender Kompetenzen und die Entwicklung
und Stärkung persönlicher Ressourcen.
Sprachliche Bildung gehört wesentlich zur Erfüllungdes Bildungsauftrages der Kindertageseinrichtungen.
Sprachförderung setzt daher ganzheitlich und an den
individuellen Bedürfnissen des Kindes an. Sie muss in
die Auseinandersetzung des Kindes mit seiner Umwelt
eingebunden sein, wenn sie erfolgreich sein will. Siemuss daher möglichst früh und regelmäßig beginnen
sowie systematisch aufgebaut sein.

Frühzeitige Förderung in der Kindertagesstätte
setzt ein quantitativ und qualitativ bedarfsgerechtes
Betreuungsangebot voraus. Mit Blick auf die Sprachförderung streben die Länder an, das Thema sprachliche Bildung als Querschnittsaufgabe im Rahmen derdort geleisteten Bildungsarbeit in die Konzepte derKindertagesstätten zu implementieren.

Gemeinsame oder eng aufeinander abgestimmte
Bildungs- und Erziehungspläne für Kindertagesstätten und Grundschulen sind in allen Ländern bereits
erarbeitet oder in der Erarbeitung. Die enge Abstimmung zwischen den Fördermöglichkeiten der Kindertagesstätte und den Erwartungen beim Eintritt in
die Grundschule hat in den letzten Jahren erheblich
zugenommen. Verfahren zur Sprachstandsfeststellung oder Beobachtungen zum Sprachstand vor der
Einschulung und eine sich anschließende Förderung
im Bedarfsfall werden zwischenzeitlich in allen Ländern durchgeführt bzw. sind in Planung. Die Länder
streben zusätzliche Fördermaßnahmen für Einrichtungen an, die ganz überwiegend oder zu einem
hohen Anteil von Kindern mit Migrationshintergrund
besucht werden, um eine wirksame kompensatorische
Sprachförderung zu ermöglichen.
Die Länder streben an, den Erfolg dieser Maßnahmen
kontinuierlich zu prüfen und in einen Informationsaustausch auf der Grundlage länderbezogener
Berichte im Rahmen der nationalen Berichterstattung
einzutreten mit dem Ziel, Erkenntnisse über Beispieleguter Praxis zu gewinnen. Zur Umsetzung der sprachlichen Fördermaßnahmen ist eine Qualifizierung derErzieherinnen und Erzieher unerlässlich. Die Länder
prüfen gegenwärtig unterschiedliche Maßnahmen,
dieses Qualifizierungsgebot umzusetzen. Sie verpflichten sich, ihre jeweiligen Entscheidungen in denregelmäßigen Informationsaustausch aufzunehmen.
Sprachförderung/Mehrsprachigkeit in den SchulenÜber die herausragende Bedeutung der deutschen
Sprache als Unterrichts- und Verkehrssprache besteht
Einigkeit. Es besteht ebenfalls Einigkeit darüber,allen Kindern, die Defizite in der deutschen Sprache
aufweisen, die Förderung zukommen zu lassen, dieihnen eine gleichberechtigte Teilnahme an Unterricht
und Bildung ermöglicht. Die Länder verstehen dies
als Aufgabe aller Lehrerinnen und Lehrer und aller
Fächer. Sie streben an, in ihrem jeweiligen Zuständigkeitsbereich dafür Sorge zu tragen, dass sprachunterstützende Maßnahmen in allen Schulformen und auf
allen Schulstufen durchgeführt werden, wenn entsprechender Bedarf besteht. Gleichzeitig verpflichtensie sich, in den kommenden fünf Jahren die notwendigen Fortbildungsmaßnahmen anzubieten, die es
allen Lehrkräften ermöglichen, ihren Sprachbildungsauftrag im Unterricht wahrzunehmen. Neben dem

25

Erwerb der deutschen Sprache erkennen die Länder
die Bedeutung der Mehrsprachigkeit für alle Kinder
und Jugendlichen an. Dies schließt die Herkunftsoder Familiensprachen der Kinder und Jugendlichen
mit Migrationshintergrund ein. Es sind geeignete
Maßnahmen zu identifizieren, die das Prinzip derMehrsprachigkeit im Schulalltag angemessen verankern. Die Länder verpflichten sich, auf der Grundlage
der nationalen Bildungsberichterstattung in einenkontinuierlichen Meinungsaustausch zur Förderung
der Mehrsprachigkeit einzutreten.
Elternarbeit
Die Länder schätzen die Bedeutung der Elternarbeit
zur Unterstützung integrativer Arbeit in der Schulehoch ein. Sie sind daran interessiert, dass gerade die
Arbeit mit Eltern, die eine Zuwanderungsgeschichte
aufweisen, verstärkt wird. Die Länder streben eine
gemeinsame Erklärung zur Elternarbeit vor allem
mit Migrantenverbänden an. Die Länder prüfen die
Möglichkeit des Einsatzes und der Qualifizierung
ehrenamtlicher mehrsprachiger Elternbegleiterinnen
und Elternbegleiter als sprachliche und kulturelle
Brücke zwischen Familien mit Migrationshintergrund,Kindertagesstätten und anderen Institutionen. Siesetzen sich für die Einführung systematischer undzielgerichteter Elternansprache und -information ein,die die Themen frühe Förderung, frühzeitiger Kindertagesstättenbesuch und Sprachentwicklung umfassen.
Ganztagsschulen
Ganztagsschulen ermöglichen mehr Zeit für Lernen,
Bildung und Erziehung. In der Ganztagsschule liegt
insbesondere für Kinder aus sozial benachteiligten oder bildungsfernen Elternhäusern eine große
Chance, sprachliche, kulturelle und soziale Defizite
aufzuarbeiten. Die Länder legen in regelmäßigen
Abständen einen statistischen Bericht über die Entwicklung der allgemein bildenden Schulen in Ganztagsform vor.
Die Länder werden das von der Bundesregierung
finanziell unterstützte Ganztagsschulprogramm imbeschlossenen Umfang bis zum Jahre 2009 fortsetzen
und den Anteil der Schulen mit ganztägigen Angeboten kontinuierlich erhöhen. Darüber hinaus verpflichten sie sich, über das Ganztagesangebot regelmäßig im Rahmen der Bildungsberichterstattung zu
berichten.
Kooperation
Die Länder sprechen sich zur verbesserten Förderung
der Kinder für die Kooperation von Kindertagesstätten und Schulen aus. Diese Zusammenarbeit soll Aufnahme in die Konzepte der Jugendhilfeeinrichtungen26

und der schulischen Arbeit, zum Beispiel in Schulprogrammen, finden.
Verbesserung des Schulerfolgs und derDurchlässigkeit des Schulsystems
Unabhängig von den Unterschieden zwischen den
Ländern ist die Anzahl der Wiederholer, der Schulabbrecher und der Schulabgänger ohne Abschluss
an deutschen Schulen insgesamt zu hoch. Davonbesonders betroffen sind Kinder und Jugendliche mit
Migrationshintergrund und innerhalb dieser Gruppe
wiederum die Jungen und jungen Männer. Die Länder
sind sich seit den ersten Ergebnissen der PISA-Studie
dieser Situation sehr bewusst und haben gemeinsame
prioritäre Handlungsfelder entwickelt, um diesem
Zustand abzuhelfen. Kurzfristige Erfolge sind an dieser Stelle nicht zu erwarten, da hier auch eine mentale
Umstellung von einer nur leistungsbezogenen auf
eine auch den individuellen Förder- und Stützaspekt
stärker berücksichtigende Schulkultur greifen muss.
Die Länder werden die eingeleiteten Maßnahmen
zur Verbesserung der Erfolgsquoten in ihren Schulen
kontinuierlich auf ihre Wirksamkeit hin überprüfen
und darüber im Rahmen der nationalen Bildungsberichterstattung regelmäßig berichten. Sie verfolgen
gemeinsam das Ziel, innerhalb der kommenden fünf
Jahre die Abbrecher- und Wiederholerquoten deutlichzu senken und die Angleichung der Quoten von Kindern und Jugendlichen mit Migrationshintergrund an
den Gesamtdurchschnitt aller Schülerinnen und Schüler zu erreichen. Einzelne Länder werden dazu Zielvereinbarungen mit ihren Schulen schließen, andere
werden andere Maßnahmen erproben. Über die Wirksamkeit dieser Maßnahmen tauschen sich die Länder
regelmäßig aus. Gleichzeitig ist es gemeinsames Zielaller, die Durchlässigkeit der bestehenden Schulsysteme aktiv zu fördern. Auch hier werden künftig dieÜbergangsquoten von Kindern und Jugendlichen mit
Migrationshintergrund systematisch erfasst werden
mit dem Ziel, ihre Zahlen an die des Durchschnittes
aller anderen Kinder und Jugendlichen anzugleichen.
Schule als Ort der Integrationsförderung
Kindertagesstätten, Schulen und Hochschulen sinddie Orte, an denen Integration am erfolgreichsten
praktiziert wird. Dennoch vollzieht sich Integration
nicht automatisch. Sie erfordert ein hohes Maß an
Bereitschaft, Zeit, Anstrengungsbereitschaft undOffenheit von allen Seiten. Die Länder sind sichbewusst, dass Schulen mit einem hohen Anteil an Kindern und Jugendlichen mit Migrationshintergrundauch einen höheren Aufwand betreiben müssen, um
Integrationsarbeit im erforderlichen Umfang leistenzu können. Es besteht deshalb Einigkeit, dass für diese
Schulen auch spezifische Mittel bereitgestellt werden,sei es durch Senkung der Frequenzen, Erhöhung desLehrpersonals oder Unterstützung der Lehrkräfte
durch sozialpädagogische Fachkräfte der Jugendhilfe.
Diese Schulen benötigen besonders qualifiziertes
Personal. Dem kann zum einen durch Kräfte, die überbesondere interkulturelle Kompetenzen verfügen(z. B. Integrationslotsen), zum anderen durch eine
Erhöhung des Anteils von Lehrkräften, Erzieherinnen
und Erziehern oder Sozialarbeiterinnen und Sozialarbeitern mit Migrationshintergrund Rechnung
getragen werden, sowie auch durch eine konsequente
Fortbildung. Module zum Erwerb interkultureller
Kompetenzen sind in den neuen Standards für die
Ausbildung der Lehrkräfte bereits festgeschrieben. Die
Länder werden die dort beschriebenen Maßnahmen
zügig umsetzen.
Berufliche Bildung und berufsbildende Schulen
Jugendliche mit Migrationshintergrund haben große
Schwierigkeiten beim Übergang in das duale Ausbildungssystem. Berufsorientierung in der allgemeinbildenden Schule hat hier insbesondere die Aufgabe,starren, gender-bedingten Berufswahlentscheidungen zukunftsorientierte Alternativen entgegenzusetzen. In den berufsbildenden Schulen ist in
besonderer Weise für die Ausbildung der Fach- und
Berufssprache Sorge zu tragen. Die Länder schenken
diesem Aspekt der berufsbezogenen Sprachförderung
besondere Aufmerksamkeit. Sie werden den Umfang
und die Wirksamkeit der bisher durchgeführten Maßnahmen ebenso überprüfen wie die Qualifizierungdes Personals hinsichtlich der besonderen Herausforderungen in Klassen mit einem hohen Anteil an
Jugendlichen mit Migrationshintergrund.
Die Länder sind sich bewusst, dass auch berufsbildende Schulen mit einem hohen Anteil Jugendlicher
mit Migrationshintergrund Unterstützung benötigen,um Integrationsarbeit im erforderlichen Umfang
leisten zu können. Es besteht Einigkeit, dass auch fürdiese Schulen spezifische Mittel bereitgestellt werden,
sei es durch Senkung der Frequenzen, Erhöhung desAnteils von Lehrkräften mit Migrationshintergrundoder die Unterstützung der Lehrkräfte durch Schulsozialarbeit oder durch Kräfte mit besonderen interkulturellen Kompetenzen, wie z. B. Integrationslotsen.
Sprachfördermaßnahmen werden auch in den beruflichen Schulen angeboten, wenn der Bedarf besteht.
Die Mehrsprachigkeit der Jugendlichen gewinnt inder Phase der Ausbildung eine besondere Bedeutung.
Sie soll, wo immer dies möglich ist, berufsbezogen
weiterentwickelt werden und zu einer Stärkung der
Auszubildenden in ihren künftigen Arbeitsbereichen
führen.

Erschließung wissenschaftlichen Nachwuchses



Deutschland steht im Wettbewerb um die „besten
Köpfe“. Zur Sicherung und Weiterentwicklung desIdeenstandortes Deutschland sowie angesichts desdemografischen Wandels müssen die Potenziale derhier aufgewachsenen Menschen mit Migrationshintergrund und der zugewanderten Hochqualifizierten
noch besser erschlossen und gefördert werden. Dabei
gilt es, das große Potenzial der Begabungen besser
auszuschöpfen; Bildungsinländer sollen noch stärker
für den Erwerb der Hochschulreife und zur Aufnahmeeines Studiums motiviert werden.
Die Länder halten es außerdem für erforderlich, dassStudierende aus dem Ausland so unterstützt werden, dass ihre Erfolgsquoten verbessert werden. Dies
betrifft sowohl Unterstützung beim Erlernen derdeutschen Sprache und bei der Pflege der deutschen
Sprachpraxis als auch Unterstützung durch Beratungs-,
Betreuungs- und Coachingprogramme.
Kulturelle Bildung
Kulturelle Bildung unterstützt den Integrationsprozess. Die Länder begreifen es als besondere Chance,
in der Zeit einer immer offeneren Weltgesellschaft
im eigenen Land verschiedene Kulturen erleben zu
können. Die Offenheit für die jeweiligen kulturellen
Leistungen dient dem wechselseitigen Verständnis
und Respekt. Dieser Gedanke muss in allen Feldern
kultureller Bildung Eingang finden. Die Länder
werden dies insbesondere in den Konzepten der
staatlichen Bildungs- und Erziehungseinrichtungenberücksichtigen.

Integration in das Erwerbsleben
Für die gesellschaftliche Integration ist Erwerbstätigkeit von zentraler Bedeutung. Obwohl es sich bei derArbeitsmarktpolitik überwiegend um eine Bundeszuständigkeit handelt, leisten die Länder hierzu auf
vielfältige Weise ihren Beitrag.
Arbeitsmarktprogramme
Eine personen- und unternehmensorientierte Beschäftigungsförderung und Qualifizierung der Menschen
mit Migrationshintergrund hat zum Ziel, eineeffektive und passgenaue Vermittlung in den Ausbildungs- und Arbeitsmarkt zu ermöglichen. Die Länder
begrüßen die Möglichkeiten, die der Europäische
Sozialfonds zur beruflichen Integration eröffnet. Die
Länder unterstützen die Integration in den Arbeitsmarkt im Rahmen ihrer Möglichkeiten insbesondere
durch landesspezifische Arbeitsmarktprogramme.

27

Länder als Arbeitgeber

Integrationskurse

Die Länder sind sich auch ihrer Rolle als Arbeitgeber
bewusst. Sie wirken im Rahmen ihrer Möglichkeiten
darauf hin, den Anteil des Personals mit Migrationshintergrund unter Berücksichtigung von Eignung,Befähigung und Leistung zu erhöhen. Sie streben an,
dass dabei Sprach- und interkulturelle Kompetenzen
angemessen berücksichtigt werden.

Die Länder tragen im Rahmen ihrer Zuständigkeiten
und Möglichkeiten zur Steigerung des Erfolgs derIntegrationskurse bei. Sie unterstützen den Erfolg
der Integrationskurse dadurch, dass sie auf eineverbesserte Zusammenarbeit von Ausländerbehörden,
Arbeitsgemeinschaften/Optionskommunen, Integrationskursträgern, den Regionalkoordinatoren des
Bundesamtes für Migration und Flüchtlinge und dermigrationsspezifischen Beratungsdienste hinwirken.

Ausbildungschancen
Die Länder haben sich im „Nationalen Pakt für
Ausbildung und Fachkräftenachwuchs“ verpflichtet,
für ein verbessertes Übergangsmanagement von derSchule in den Beruf einzutreten, Ausbildungsreife und
Berufsorientierung in der allgemein bildenden Schuleangemessen vorzubereiten und hierbei insbesondere
die Jugendlichen mit Migrationshintergrund bei ihrer
Suche nach einem Ausbildungsplatz zu unterstützen.
Dazu gehört der verstärkte Einbezug der Praxis inden Schulalltag und die Einrichtung von Praxis- bzw.
Kooperationsklassen zur frühzeitigen Förderung leistungsschwacher Schülerinnen und Schüler.
Zur Qualifizierung und Vermittlung von Jugendlichen
in Praktika, Ausbildung und Arbeitsmarkt werden
Netzwerke und Kooperationen zwischen Verwaltung,
Schulen, Jugendeinrichtungen, örtlichen Gewerbetreibenden, Arbeitsagenturen, Arbeitsgemeinschaften/Optionskommunen und anderen Akteuren(z. B. Migrantenselbstorganisationen, Unternehmensverbände von Zugewanderten und Medien) initiiert
und unterstützt.

Frühzeitige Teilnahme an Integrationskursen
Ihr erklärtes Ziel ist es, integrationsbedürftige
Zugewanderte frühzeitig an die Integrationskurse
heranzuführen. In die Netzwerkbildung sollen auch
Kindertagesstätten, Schulen, Einrichtungen derJugendhilfe und Einrichtungen im Sozialraum (Wohnungsunternehmen) eingebunden werden, damit
auch „Altzugewanderte“ einen besseren Zugang zu
Integrationskursen bekommen.
Nachhaltigkeit der Integrationskurse
Die Länder teilen die Auffassung, dass integrationskursergänzende Maßnahmen für die Nachhaltigkeit
der Sprachförderung und insbesondere die Einbindung in den Arbeitsmarkt notwendig sind. Sie tragen
im Rahmen ihrer Möglichkeiten zum Erfolg derartiger
als Verbund- und Begleitprojekte bezeichneten Maßnahmen bei.

Frauen und Mädchen
Anerkennung ausländischer Abschlüsse
Rechte stärken
Die Länder halten es für erforderlich, dass die vonden Zugewanderten im Ausland erworbenen Schul-,
Bildungs- und Berufsabschlüsse volkswirtschaftlich
besser genutzt werden. Dies kann ggf. auch Teilan­
erkennungen und gezielte Nachqualifizierungeneinschließen.
Existenzgründungs- und Ausbildungspotenziale
Die Länder sehen bei den Menschen mit Migrationshintergrund große Potenziale zur Selbstständigkeit
und betrieblicher Existenzgründung. Sie wollen ihre
Informations- und Beratungsangebote – dort wo dasbislang noch nicht geschehen ist – stärker auf dieseZielgruppe ausrichten. Die Länder werden dafürwerben, dass verstärkt Betriebe von Inhaberinnen
und Inhabern mit Zuwanderungsgeschichte für die
Ausbildung gewonnen werden.

28

Die Länder würdigen den Einsatz der vielen zugewanderten Frauen für die Integration in Familie, Beruf,
Nachbarschaft und Gesellschaft. Sie erkennen die
Leistungen an, die insbesondere die Mädchen mit
Migrationshintergrund in Schule, Ausbildung und
Beruf erbringen. Die Länder sehen die Chancen, diedarin für die Mädchen selbst und die Gesellschaft
liegen. Sie sehen deshalb ihre Aufgabe darin, Rechte
und Chancen der Mädchen und Frauen auf volle
gleichberechtigte Partizipation nachhaltig zu stärken.
Die Länder unterstützen das Selbstbestimmungsrecht
der Mädchen und Frauen. Sie stärken sie darin, ihre
Potenziale auszuschöpfen.
Rechte schützen
Sofern Mädchen und Frauen in der Entfaltung
ihrer Rechte und Potenziale, insbesondere auf freie
Berufs- und Partnerwahl gehindert werden, sehensich die Länder in der Verantwortung für geeignete
Maßnahmen der Prävention, Krisenintervention und
Unterstützung.

Gesundheit
Die Gesundheit steht im Mittelpunkt des persönlichen
Interesses jedes Menschen. Das Gesundheitssystemsteht für alle Bevölkerungsgruppen unabhängig vonihrer Herkunft offen. Dennoch nutzen bildungsferne
und sozial schwächere Menschen mit Migrationshintergrund die Angebote der Gesundheitsvorsorge undder Gesundheitsversorgung weniger als andere.
Interkulturelle Öffnung
Die Länder setzen sich dafür ein, die Teilhabe vonMenschen mit Migrationshintergrund am Gesundheitssystem auch durch dessen interkulturelle Öffnung zu verbessern. Insbesondere sollen der Zugang
zu gesundheitlichen Angeboten, das Gesundheitswissen und die Gesundheitskompetenzen verbessert
werden. Die Länder werden Projekte und Initiativen
zum Abbau von Zugangsbarrieren unterstützen und
mit Kooperationspartnern zielgruppenspezifische
Angebote weiter entwickeln und umsetzen.
Dies gilt auch im Hinblick auf Angebote für zugewanderte Menschen mit Behinderungen.

Ältere Menschen mit Zuwanderungsgeschichte
Zugangsbarrieren abbauen
Die Anzahl und der Bevölkerungsanteil älterer Menschen mit Migrationshintergrund werden in Zukunftdeutlich steigen. Gleichzeitig finden viele von ihnen
keinen Zugang zu Angeboten für Seniorinnen und
Senioren, zu Pflegediensten und -einrichtungen,obwohl die Angebote auch ihnen offen stehen.
Die Länder werden ihre Anstrengungen fortsetzen,
den Zugang älterer Menschen mit Migrationshintergrund zu diesen Angeboten zu verbessern, zum
Beispiel durch gezielte Information oder durch Förderung kultursensibler Arbeitsweisen in der Seniorenarbeit und der Pflege.

Integration durch bürgerschaftliches
Engagement und gleichberechtigte Teilhabe
Der soziale Zusammenhalt moderner Gesellschaften
kann durch wirtschaftliches Handeln auf Märkten
einerseits sowie durch das Handeln von Politik undstaatlicher Verwaltung andererseits allein nicht
gewährleistet werden. Sozialer Zusammenhalt
braucht die breit gefächerten Formen des bürgerschaftlichen Engagements. Die Arbeit der vielen
zivilgesellschaftlichen Gruppen und Organisationen
prägt in besonderer Weise das soziale Gefüge in den
Ländern und Kommunen. Sie schafft die Voraussetzung für gelingende Integration.

Vor allem gemeinsames bürgerschaftliches Engagement von Menschen mit und ohne Migrationshintergrund fördert die gegenseitige Akzeptanz und den
gesellschaftlichen Zusammenhalt. Bürgerschaftliches
Engagement beruht auf freiwilliger Selbstverpflichtung, öffentlicher Verantwortungsübernahme undVernetzung. Es wirkt identitätsstiftend und stärkt die
individuelle Handlungskompetenz.

Die Länder sind sich einig, dass das freiwillige Engagement von und für Zugewanderte aller Altersgruppen
in klassischen Vereinen, Verbänden, Kirchen undReligionsgemeinschaften sowie in den Migrantenselbstorganisationen in erheblichem Maße zur sozialen
Stabilität beiträgt. Gemeinsames bürgerschaftliches
Engagement von Menschen mit und ohne Migrationshintergrund ermöglicht es zugleich der Aufnahmegesellschaft mit zunehmender Vielfalt umzugehen undVeränderungen zu bewältigen.
Kultur der Anerkennung
Die Länder fördern eine Kultur der Anerkennung.
Dies kann durch die Würdigung des herausragenden
Engagements Einzelner ebenso erfolgen wie durch
die Auszeichnung gelungener Integrationsprojekte.
Weiterhin achten die Länder darauf, dass der Sachverstand engagierter Bürger auf dem Gebiet der Integration durch die Berufung in geeignete Gremien, wie
zum Beispiel Landesintegrationsbeiräte oder Kommissionen, einbezogen ist.
Die Länder halten eine Öffnung zum interkulturellen
Dialog bei Vereinen, Verbänden, Kirchen, Religionsgemeinschaften und Migrantenselbstorganisationen
für notwendig.

Integration durch SportDie Länder sind sich einig darin, dass dem Sport eineherausragende Integrationskraft zukommt. Sie heben
in ihren Integrationskonzepten und -leitlinien die
Bedeutung des Sports nachdrücklich hervor. Sport
vermittelt Teamgeist, Fairness und Akzeptanz. Er hilft,
Vorurteile abzubauen und schafft Brücken zwischen
Menschen unterschiedlicher sozialer und kultureller
Herkunft. Sportliche Leistungen vermitteln soziale
Anerkennung und vielfältige Erfolgserlebnisse. Die
Sportförderung ist besonders geeignet, einen wirksamen Beitrag zur Bekämpfung von Gewalt und
Rechtsextremismus zu leisten.
Sportförderung
Die Länder finanzieren insbesondere für den Breitensport den Bau, die Sanierung und Modernisierung vonSportstätten. Darüber hinaus unterstützen die Länder
den Sport weiterhin in vielfältiger Weise, zum Beispiel
durch Beteiligung bei der Förderung des Programms

29„Integration durch Sport“. Die vorhandenen Strukturen der Integrationsförderung können von einer
besseren Vernetzung mit den Sportvereinen erheblich
profitieren. Diese Vernetzung wollen die Länder stärker vorantreiben.

MedienDie Medien tragen eine hohe Verantwortung für den
gesellschaftlichen Integrationsprozess. Sie wirken
meinungsbildend auch für die Wahrnehmung vonZuwanderung und Integration. Sie bieten den gesellschaftlichen Gruppen eine Plattform und können
Vorurteile bestätigen, aber auch aufklärend wirken.
Programmangebote und Strukturen
Die Länder sind der Auffassung, dass den Medien, insbesondere den öffentlich-rechtlichen Medien, mehrdenn je eine zentrale Querschnittsaufgabe bei derIntegration zukommt. Die Ministerpräsidenten haben
deshalb ARD und ZDF im Oktober 2006 gebeten, bis
Juni 2007 Vorschläge zu erarbeiten, wie Programmangebote und -strukturen weiterentwickelt und umgesetzt werden können, um einen zusätzlichen Beitragfür die Integration zu leisten. Die Länder werden dieseVorschläge nach Vorlage auf Umsetzung prüfen.

30

Integrationsmonitoring
Datenqualität
Integration benötigt Indikatoren, die eine Beobachtung und Beschreibung von Zuwanderungs- und Integrationsprozessen sowie die Beurteilung der Wirksamkeit von Fördermaßnahmen ermöglichen. Die inden vorhandenen Statistiken übliche Differenzierungin Deutsche und Ausländer ist für die Erfassung desStandes der Integration nur noch eingeschränkt
aussagekräftig. Seit 2005 stehen mit dem Mikrozensus
erweiterte Möglichkeiten der statistischen Bestandsaufnahme zur Verfügung. Dadurch wird es möglich,neben der Staatsangehörigkeit auch den Migrationshintergrund zu erfassen. Die Länder streben an,diese neue Datenqualität (dort wo sie valide Aussagen
erwarten) in ihre Integrationssteuerung einfließen zu
lassen. Die Länder werden dem Thema Integrationsmonitoring im Rahmen der Entwicklung des bundesweiten Integrationsprogramms verstärkte Aufmerksamkeit widmen.

Schlussbemerkung
Integration ist für den Zusammenhalt und die
Zukunftsfähigkeit der Gesellschaft von zentraler
Bedeutung. Die Länder zeigen mit ihrem Beitragzum Nationalen Integrationsplan, dass sie sich dieser
Herausforderung in großer Geschlossenheit und mit
hohem Einsatz stellen.

Beitrag der Bundesvereinigung der
kommunalen Spitzenverbände
Vorbemerkung
Die Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbände begrüßt den mit dem Nationalen Integrationsgipfel begonnenen Dialog und ist bereit, einen
Beitrag zu einer weiteren Verbesserung der Integration von Menschen mit Migrationshintergrund undzum Abbau noch bestehender Integrationsdefizite zu
leisten.
Städte, Kreise und Gemeinden sind sich ihrer großen
Verantwortung bei der Integration bewusst. Sie sindaufgefordert und bereit, ihre Gestaltungspotenziale
zur Integration von Menschen mit Migrationshintergrund auch weiterhin einzusetzen. In einigen
Kommunen verfügen annähernd 30 Prozent derBevölkerung über einen Migrationshintergrund.
Diese Entwicklung wird sich – auch angesichts derdemografischen Entwicklung – in den nächsten Jahrzehnten fortsetzen und gibt Anlass, Integrationsbemühungen fortzuführen und weiter zu optimieren.
Gelungene Integration setzt nicht nur eine integrationswillige Aufnahmegesellschaft voraus, sondern
auch die Bereitschaft der Menschen mit Migrationshintergrund zur Integration.
Mit dem Integrationsgipfel ist es gelungen, dem Integrationsthema auch auf Bundesebene den notwendigen Stellenwert zu verleihen. Schon seit etlichen Jahren gehen die Kommunen die Aufgabe der Integration
an und haben einen wichtigen Beitrag für Integration
und den gesellschaftlichen Frieden geleistet. Zahlreiche gute Beispiele zeugen in vielfältiger Weise vongelungenen Integrationsmaßnahmen vor Ort. Diese
Vielfalt ist ein Beleg für das Potenzial der kommunalen Selbstverwaltung, die es auch für die Zukunft zu
erhalten gilt.



Selbstverpflichtung der Bundesvereinigung der
kommunalen Spitzenverbände
Für eine Fortsetzung und Verstärkung kommunaler
Integrationsprozesse verpflichtet sich die Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbände,■der Mitgliedschaft Anregungen und Informationenz. B. durch Erfahrungsaustausch und Best Practicezu liefern und damit■

deren Integrationsbemühungen zu begleiten,■

die Mitgliedschaft mit Empfehlungen zu unterstützen und■

als Sprachrohr kommunale Änderungsbedarfe
gegenüber Bund und Ländern vorzubringen,um so gemeinsam einen Beitrag für die Nachhaltigkeit der Integrationsbemühungen zu leisten.

1.

Integration als kommunale
Querschnittsaufgabe

Die Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbände empfiehlt ihrem Mitgliedsbereich/ihren
Mitgliedsverbänden,■

der Integration eine hohe kommunalpolitische
Bedeutung beizumessen,■

Integration als ressortübergreifende Aufgabe inder Kommunalverwaltung zu verankern und ihrer
Bedeutung entsprechend anzusiedeln,■

kommunale Gesamtstrategien, die den jeweiligenörtlichen Bedürfnissen angepasst sind, zu entwickeln und fortzuschreiben.

31



2.

Unterstützung lokaler Netzwerke

Die Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbände empfiehlt ihrem Mitgliedsbereich/ihren
Mitgliedsverbänden,■sich für eine stärkere Vernetzung der gesellschaftlichen, politischen und wirtschaftlichen Akteureeinzusetzen und erforderlichenfalls Vernetzungen
zu initiieren,■

dabei im Rahmen ihrer Möglichkeiten als zentraler Akteur zur Koordinierung und Abstimmung
der verschiedenen Integrationsbemühungenaufzutreten.

3.

■

den Anteil von Menschen mit Migrationshintergrund in den Verwaltungen zu erhöhen,■Mitarbeiter in der Weise fortzubilden, dass dem
Ziel der Kundenfreundlichkeit und dem Bedarf
an interkultureller Kompetenz in der Verwaltung
noch wirkungsvoller Rechnung getragen werdenkann.

Gesellschaftliche Integration durch
Partizipation und bürgerschaftliches
Engagement

Die Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbände empfiehlt ihrem Mitgliedsbereich/ihren
Mitgliedsverbänden,■bürgerschaftliches Engagement von, für und mit
Migranten zu unterstützen und zu fördern,■

Menschen mit Migrationshintergrund stärker an
den Entscheidungs- und Gestaltungsprozessen inden unterschiedlichsten Bereichen des sozialen
und politischen Lebens zu beteiligen und

■

■

32

Sprache und Bildung

Die Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbände empfiehlt ihrem Mitgliedsbereich/ihren
Mitgliedsverbänden,■

als Lotsen Zuwanderer bei der Wahrnehmung von
Bildungsangeboten des Bundes und der Länder
(z. B. durch Information über entsprechende
Angebote) zu unterstützen und zu den Angeboten
hinzuführen,■

durch kommunale Maßnahmen das Bildungsangebot zu ergänzen und■diese Angebote mit denen des Bundes und der Länder zu vernetzen.

Interkulturelle Öffnung der Verwaltung

Die Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbände empfiehlt ihrem Mitgliedsbereich/ihren
Mitgliedsverbänden,

4.

5.

dabei auch für die Einbeziehung der weiblichen
Migrationsbevölkerung einzutreten,
die Kompetenzen der Zuwanderer als Multiplikatoren und Konfliktmoderatoren stärker
einzubeziehen.

6.

Berufliche Integration

Die Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbände empfiehlt ihrem Mitgliedsbereich/ihren
Mitgliedsverbänden,■

als Träger von Aufgaben nach dem SGB II die berufliche Integration von Menschen mit Migrationshintergrund mit ihren flankierenden Maßnahmen zu
unterstützen,■

auch in ihrer Rolle als Arbeitgeber einen unmittelbaren Beitrag zur beruflichen Integration zu
leisten.

7.

Sozialräumliche Integration

Die Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbände empfiehlt ihrem Mitgliedsbereich/ihren
Mitgliedsverbänden,■in Sozialräumen mit Integrationsdefiziten durch
Quartiersmanagement und Netzwerkbildung das
Zusammenleben zwischen den Bevölkerungsgruppen zu fördern,■

mit niedrigschwelligen sozialen und kulturellen
Angeboten die Lebensqualität im und die Identifikation mit dem Quartier zu stärken,■

von Förderinstrumenten zur Stärkung benachteiligter Quartiere wie z. B. das Bund-Länder-Programm „Soziale Stadt“ und die Programme desEuropäischen Sozialfonds (ESF) stärker Gebrauch zu
machen.

8.

Förderung lokaler ethnischer Ökonomie

Die Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbände empfiehlt ihrem Mitgliedsbereich/ihren
Mitgliedsverbänden,■

im Rahmen kommunaler Wirtschaftsförderungskonzepte der zunehmenden Bedeutung der ethnischen Ökonomie Rechnung zu tragen,■in der Bevölkerung und der Verwaltung das
Bewusstsein für das Potenzial der ethnischenÖkonomie zu wecken und für den kommunalen
Wirtschaftsstandort zu nutzen.

9.

Stärkung des Engagements gegen
Fremdenfeindlichkeit

Die Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbände empfiehlt ihrem Mitgliedsbereich/ihren
Mitgliedsverbänden,■

auch weiterhin energisch extremistische undfremdenfeindliche Bestrebungen zu bekämpfen
und Fremdenfeindlichkeit in allen Ausprägungenentgegenzutreten,■örtliche Netzwerke gegen Extremismus und fürToleranz zu unterstützen.

10. Information und Evaluation



Die Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbände empfiehlt ihrem Mitgliedsbereich/ihren
Mitgliedsverbänden,■über die vor Ort verfügbaren Integrationsangebote
in geeigneter Weise zu informieren,■

im Interesse der Effektivität der lokalen Integrationspolitik und eines wirkungsvollen Ressourceneinsatzes ihre Integrationsbemühungen zu dokumentieren, zu evaluieren und ggfls. zu optimieren.

Angesichts der sehr unterschiedlichen
Gegebenheiten vor Ort in den mehr als 12.000
deutschen Kommunen können die Empfehlungender Bundesvereinigung der kommunalen
Spitzenverbände nur den Rahmen bilden, deran die örtlichen Verhältnisse – insbesondere
unter Berücksichtigung der Haushaltslage derjeweiligen Kommune – angepasst werden muss.

33



34

Ergebnisse der Arbeitsgruppen – Einleitung

Zur Erarbeitung des Nationalen Integrationsplans hat
die Bundesregierung sechs Arbeitsgruppen – jeweils
durch ein Bundesministerium koordiniert – zu zehn
Themenfeldern eingesetzt. Hier waren alle Beteiligten, ausdrücklich einschließlich der Migranten und
Migrantinnen, gleichberechtigt eingebunden. Dennes ging darum, gemeinsam einen Prozess in Gangzu setzen hin zu besserer Integration. In intensiven
Beratungen haben die Arbeitsgruppen Bestandsaufnahmen, Zielbestimmungen und integrationsfördernde Maßnahmen formuliert und jeweils in einem
Abschlussbericht zusammengefasst. 376 Vertrete­rinnen und Vertreter aus Staat und Gesellschaft habensachkundig und engagiert mitgewirkt, darunter injeder Arbeitsgruppe auch Migrantinnen und Migranten ebenso wie Angehörige der Länder, der Kommunen und wichtiger gesellschaftlicher Gruppen.
Die Bundesregierung hat von Anfang an besonderen Wert auf verbindliche Zusagen aller Beteiligten
gelegt. Dieses Ziel wurde teilweise in den Arbeitsgruppen, teilweise in nachgelagerten Verfahren erreicht.
Die Berichte dokumentieren neben zahlreichen
Handlungsempfehlungen und Projektideen derArbeitsgruppen authentisch rund 400 sehr konkrete
Selbstverpflichtungen vor allem von Akteuren derZivilgesellschaft, die unmittelbar im Rahmen derArbeitsgruppen abgegeben wurden. Naturgemäß
haben die in den Arbeitsgruppenberichten dargestellten Selbstverpflichtungen unterschiedliche
Reichweite und Bedeutung. Jede einzelne ist vonBelang und als konkreter Beitrag zur Integration sehr
willkommen. Daher werden die Texte nachfolgend
unverändert wiedergegeben.



Der Bund hat seine Eigenbeiträge in den Arbeitsgruppenberichten formuliert und fasst die Schwerpunkteseiner Maßnahmen in der Erklärung des Bundes zum
Nationalen Integrationsplan, verabschiedet im Bundeskabinett am 11. Juli 2007, zusammen (Kapitel 1).
Die 16 Länder haben die Ergebnisse der Arbeitsgruppen ausgewertet und zur Grundlage ihres gemeinsamen Beitrags zum Nationalen Integrationsplan
gemacht, der am 14. Juni 2007 von der Ministerpräsidentenkonferenz verabschiedet wurde. In diesen Beitrag sind überdies über die Arbeit der Arbeitsgruppen
hinaus Selbstverpflichtungen der Länder eingeflossen,
die sich auf deren integrationspolitische Zusammenarbeit und die Strukturen der Integrationspolitik
beziehen (Kapitel 2).
Die Kommunalen Spitzenverbände haben die in den
Arbeitsgruppenberichten enthaltenen Anregungenund Empfehlungen in ihrer Erklärung zum Nationalen Integrationsplan berücksichtigt (Kapitel 3).
Diese Darstellung der staatlichen Maßnahmen ingetrennten Kapiteln entspricht der grundgesetzlichen Kompetenzverteilung zwischen Bund undLändern. Der Nationale Integrationsplan setzt dieser
Aufgabenverteilung entsprechend auf eine noch
bessere Vernetzung von Bund, Ländern und Kommunen im Interesse einer erfolgreichen Integration der
dauerhaft in Deutschland lebenden Menschen aus
Zuwandererfamilien.

In den Berichten der Arbeitsgruppen ist zwischen
Handlungsempfehlungen und bindenden Selbstverpflichtungen unterschieden.

35

36

Themenfeld 1:

4.1.

„Integrationskurse verbessern“

1. Bestandsaufnahme
1.1. Einordnung der Integrationskurse in die
Integrationspolitik in Deutschland
Mit dem am 1. Januar 2005 in Kraft getretenen Zuwanderungsgesetz wurden erstmalig staatliche Integrationsangebote für Zuwanderer (Ausländer, Spätaussiedler, Unionsbürger) einheitlich gesetzlich geregelt.
Das Kernstück der Anstrengungen zur Förderung
der Integration bilden seitdem die Integrationskurse.
Sie stellen ein Grundangebot zur Integration dar
für rechtmäßig auf Dauer im Bundesgebiet lebende
Ausländer. Ziel des Integrationskurses ist es, Zugewanderte mit den Lebensverhältnissen in Deutschland so weit vertraut zu machen, dass sie ohne Hilfe
und Vermittlung Dritter in allen Angelegenheiten
des täglichen Lebens selbstständig handeln können.
Der Integrationskurs umfasst daher einen 600-stündigen Sprachkurs – bestehend aus einem Basis- und
Aufbausprachkurs gleicher Länge – zur Vermittlungausreichender deutscher Sprachkenntnisse, welche
mit einer Sprachkompetenz entsprechend dem Niveau
B1 des Gemeinsamen Europäischen Referenzrahmens
für Sprachen (GER) festgelegt wurden, und einem
30-stündigen Orientierungskurs. Dieser dient der Vermittlung von Grundkenntnissen der Rechtsordnung,der Kultur und der Geschichte Deutschlands.

Mit den Integrationskursen wurden bei gleichzeitiger Zusammenführung der Zielgruppen und derFörderprogramme zum ersten Mal auch Standards
hinsichtlich der fachlichen und administrativen Ausgestaltung der Kursangebote festgeschrieben. Dazu
gehörten zum einen die Zulassung von Kursträgern
nach klar bestimmten Qualitätskriterien, vor allem
aber auch die Einführung sprachdidaktischer Vorgaben zur einheitlichen inhaltlichen Ausgestaltung derKurse. Dabei wurden erstmals auch Zwischen- undAbschlusslernziele festgelegt sowie zur Optimierungund Überprüfung der Zielerreichung standardisierte
Einstufungs-, Zwischen- und Abschlusstests, die sichan europäischen Standards orientierten, in die Kurs­
praxis eingeführt.
Darüber hinaus sieht das Konzept für die Integrationskurse eine Differenzierung der Teilnehmenden nachihren Lernvoraussetzungen und Lernbedürfnissen,
ein Anforderungsprofil an die Qualifikation von im
Integrationskurs tätigen Lehrkräften und ein Angebot
zur Qualifizierung des pädagogischen Personals vor.
Dieser Prozess, der eine völlig neue Qualität in der
Sprachförderung etablierte, wurde begleitet durch
den gleichzeitigen Aufbau eines Systems der Hilfe,
Beratung und Kontrolle, das im flächendeckenden
Einsatz von Regionalkoordinatoren des Bundesamtes
für Migration und Flüchtlinge (im Folgenden Bundesamt) seinen Ausdruck fand und von Anbeginn
auf Seiten der Kursträger von großer Zustimmung
getragen wurde.

37

4.1.

1.2. Die bisher erreichten Ergebnisse in Zahlen
Flächendeckung durch hohe Trägerdichte

ca. 1.800 zugelassene Träger

Hoher Grad der Teilnehmererreichung

360.000 ausgestellte Teilnahmeberechtigungen,rund 250.000 Teilnehmer in 16.850 Kursen

Hoher Anteil von Frauen

65 Prozent der Teilnehmenden sind Frauen

Erreichung des Kursziels

ca. 45 Prozent der Kursabsolventen bestanden die
Abschlussprüfung Zertifikat Deutsch (B1)

Zugelassene Lehrkräfte nach § 15 Abs. 1 IntV

ca. 4.240 Lehrkräfte ohne weiteren Qualifizierungsbedarf

Zugelassene Lehrkräfte nach § 15 Satz 3 IntV

ca. 7.700 Lehrkräfte mit Ausnahmegenehmigung

Bisher qualifizierte Lehrkräfte

ca. 1.000(davon 500 kurz vor Beendigung)Akkreditierung von Einrichtungen zur Lehrerqualifizierung

8 akkreditierte Einrichtungen, 8 im Akkreditierungsverfahren

1.3. Bewertung der Ergebnisse
Nach dem Gesetz über den Aufenthalt, die Erwerbstätigkeit und die Integration von Ausländern (Aufenthaltsgesetz – AufenthG) hat die Bundesregierung
dem Deutschen Bundestag zum 1. Juli 2007 einen
Erfahrungsbericht zur Durchführung und Finanzierung der Integrationskurse vorzulegen. Als Grundlage dafür hatte das Bundesministerium des Innern(BMI) die Evaluation der Integrationskurse nach dem
Zuwanderungsgesetz sowie ein Gutachten zu möglichen Verbesserungspotenzialen ausgeschrieben, dasseit Dezember 2006 vorliegt und unter der Adressewww.bmi.bund.de/EvaluierungIntegrationskurse derÖffentlichkeit zugänglich gemacht wurde (Evaluation und Gutachten von Rambøll Management). Der
Abschlussbericht der Evaluation zeigt, dass sich das
Integrationskurssystem etabliert und in weiten Teilen
Deutschlands bewährt hat. Es bietet allen Zuwanderern eine systematische und qualitativ hochwertige
Förderung, die nicht nur einen Beitrag zur sprachlichen, sondern insgesamt auch einen wichtigen
Beitrag zur sozialen Integration zu leisten verspricht.
Es kann festgestellt werden, dass die Umsetzung derIntegrationskurse in die Praxis seit 2005 zu einer
deutlichen qualitativen Verbesserung der deutschen
Integrationspolitik geführt hat (Rambøll Management, Evaluationsbericht 2007, S. i), zu deren zentralen Instrument die Integrationskurse seitdem geworden sind.
Im Vergleich der Integrationsbemühungen dereuropäischen Länder nimmt Deutschland mit dem
System der Integrationskurse einen vorderen Platz ein,sowohl hinsichtlich der Anzahl der geförderten Stunden pro Teilnehmer als auch mit dem Sprachlernziel
auf dem Niveau B1 des GER.

38

1.4. Ergebnisse der Evaluation derIntegrationskurse
Gleichwohl verweist der Evaluationsbericht auch auf
noch nicht optimal gestaltete Verfahrensabläufe undmarkiert Verbesserungsbedarf.
Das Gutachten von Rambøll Management fasst die
Möglichkeiten zur Optimierung des Systems in sieben
Handlungsfeldern zusammen:

Handlungsfeld 1 „Erfolgskontrolle und Steuerung
der Integrationskurse“:Rambøll Management rät, verpflichtende Abschlusstests einzuführen sowie ein zielführendes Controllingsystem einzurichten.
Handlungsfeld 2 „Verbesserung des Kurserfolgs“:Rambøll Management empfiehlt u. a., durch eine
Flexibilisierung der Stundenkontingente die Zielerreichung des Sprachniveaus B1 zu verbessern sowie den
Qualitätswettbewerb unter den Trägern zu stärken.
Handlungsfeld 3 „Aufwertung desOrientierungskurses“:
Zur Aufwertung des Orientierungskurses wird die
Entwicklung eines Curriculums, eines standardisierten Tests und die Schulung von Lehrkräften
vorgeschlagen.
Handlungsfeld 4 „Kursdurchführung“:
Die Sicherstellung eines flächendeckenden undbedarfsgerechten Kursangebots ist bezüglich der Flächendeckung erfüllt. Laut Gutachten kann durch eine
Optimierung des Zugangs bestimmter Zielgruppen
und eine Erleichterung der Teilnahme die Bedarfsgerechtigkeit gesteigert werden.

Handlungsfeld 5 „Nachhaltigkeit“:Rambøll Management empfiehlt, die Nachhaltigkeit
u. a. durch eine verbesserte Verzahnung mit derArbeitsmarktförderung, eine gezielte Einbettung in
kommunale Integrationsstrategien sowie durch eineverbesserte Kooperation mit den Migrationsberatungsdiensten weiter zu steigern.
Handlungsfeld 6 „Reduzierung desVerwaltungsaufwands“:
Die Umsetzung der Integrationskurse geht mit einem
nicht unerheblichen Verwaltungsaufwand sowohl

2. ZielbestimmungenEine Vielzahl von Handlungsempfehlungen zur
Verbesserung der weiteren Ausgestaltung der Integrationskurse betreffen das Aufenthaltsgesetz, die„Verordnung über die Durchführung von Integrationskursen für Ausländer und Spätaussiedler“ (Integrationskursverordnung – IntV) bzw. den Bundeshaushalt.
Der Gesetzentwurf zur Umsetzung aufenthalts- undasylrechtlicher Richtlinien der Europäischen Union
beinhaltet die stärkere Erfolgsorientierung bei derBestimmung des Kursziels, die direkte Verpflichtungsmöglichkeit durch die Träger der Grundsicherung
für Arbeitsuchende nach dem SGB II, die Möglichkeit
der Teilnahme von deutschen Staatsangehörigen mit
besonderem Integrationsbedarf sowie eine Konkretisierung der Sanktionsmöglichkeiten.
Die haushaltsmäßige Ausgestaltung der Integrationskurse ist dem Haushaltsverfahren vorbehalten.
Es ist Ziel dieses Berichts, eine Optimierung der Integrationskurse durch die im Weiteren aufgeführten
Vorschläge zu erreichen. Dabei stellt die folgende Auflistung keine abschließende Aufzählung dar, sondern
konzentriert sich auf Aufgabenschwerpunkte.
Prüfstein aller Verbesserungen muss jedoch in jedem
Fall das Aufrechterhalten bzw. gegebenenfalls der
Ausbau eines zeitnahen und flächendeckenden Angebots an Integrationskursen sein. Der Integrationskurs
soll bundesweit Maßstäbe für die Integration setzen
und möglichst viele Migrantinnen und Migranten
erreichen.
Um die sich daran anschließenden Schlussfolgerungen zugleich wissenschaftlich zu fundieren unddabei praktikabel zu gestalten, wird der Bund bei
seinem weiteren Vorgehen auf die Bewertungskommission als bewährtes und zuverlässiges Beratungsund Arbeitsinstrument zurückgreifen. Die Bewertungskommission wurde entsprechend § 21 IntV „zur
Bewertung von Lehrplänen, Lehr- und Lernmitteln

4.1.

auf Seiten der Kursträger als auch des Bundesamtes
einher. Einige Verfahren sind aus Sicht von Rambøll
Management für die Umsetzung nicht notwendig.
Darüber hinaus wird die Entwicklung von OnlineLösungen angeregt.

Handlungsfeld 7 „Finanzierungsmodalitäten“:Rambøll Management empfiehlt in diesem Zusammenhang die Einführung eines Gutscheinsystems,
welches den administrativen Aufwand verringert
und durch eine stärkere Erfolgsorientierung positive
Anreize für die Qualität der Kurse schafft.

und der Inhalte der Tests, zur Entwicklung von Verfahren der Qualitätskontrolle sowie zur Fortentwicklung des Integrationskurskonzepts“ eingerichtet.

2.1. Steigerung des Kurserfolges
Das zentrale Ziel der Integrationskurse, Zugewanderten ausreichende deutsche Sprachkenntnisse zu
vermitteln, wird zurzeit von nur etwa der Hälfte aller
Kursabsolventen erreicht. Das vorgesehene Niveau
B1 wird im GER als erste Stufe der selbstständigen
Sprachverwendung ausgewiesen. Um den Anforderungen einer Integration zu genügen, die auf Chancengleichheit und Teilhabe basiert, stellt das Sprach­niveau B1 eine zwingende Mindestvoraussetzung für
die weitere Integration dar.
Ziel der weiteren Arbeit muss es sein, die Quote derZielerreichung des Niveaus B1 wesentlich zu steigern.
Allerdings ist für Zugewanderte selbst durch Sprachkompetenz in der Verkehrssprache allein noch nicht
die grundsätzliche Voraussetzung gegeben, in „allen
Angelegenheiten des täglichen Lebens selbstständig
handeln“ zu können. Dem Orientierungskurs, derGrundkenntnisse der deutschen Geschichte, derRechtsordnung und Kultur vermitteln soll, kommt
daher eine hohe Bedeutung zu, die jedoch noch nicht
durchgängig zum Tragen kommt.
Einführung verpflichtender Tests
Der Einstufungstest soll aufgrund seiner Bedeutung für die Einordnung des Teilnehmers in das
richtige Modul des Integrationskurses noch differenzierter gestaltet und durchgängig zur zutreffenden Einstufung aller Teilnehmer eingesetzt
werden. Dazu muss der Test einerseits mit einer
hohen Treffsicherheit den Sprachstand feststellen
und anderseits auch eine Prognose zum Lernweg
ermöglichen. Bei der Einstufung soll eine Empfehlung abgegeben werden, ob eine Teilnahme
an einem Jugendintegrationskurs oder an einem
Frauenintegrationskurs erfolgen soll.

■

39

4.1.
■

Zum Erhalt und zur Steigerung der Lernmotivation
der Teilnehmenden und auch, um ein detailliertes
Bild über den Grad der Zielerreichung der Integrationskurse zu erhalten, soll der Abschlusstest
verpflichtend für alle Teilnehmer durchgeführt
werden. Dabei soll eine skalierte Sprachprüfung
auf den Niveaustufen A2 bis B1 nach dem GER zum
Einsatz kommen.

➤

Die Eltern- und Frauenintegrationskurse sollen
ein zusätzliches Modul von 300 Stunden umfassen, um in besonderem Maße familien- undfrauenspezifische Themen aufgreifen und auf
Bildungsfragen eingehen können. Zur Sicherung
der Teilnahme müssen Kursträger, die Elternund Frauenintegrationskurse anbieten möchten,
eine qualifizierte Kinderbetreuung nachweisen.

■

Bis zum Vorliegen des skalierten Sprachtests bzw.
bis zu seinem flächendeckenden Einsatz im Jahr
2009 soll für das Jahr 2008 durch die Bewertungskommission eine Regelung entwickelt werden,
die möglichst auch eine Bestätigung des Niveaus
A2 zulässt. Da das Niveau A2 nicht anhand desPunktenachweises der Zertifikatsprüfung Deutsch
nachgewiesen werden kann, soll übergangsweiseeine Regelung in Form des Einsatzes einer A2 Prüfung gefunden werden.

➤

Für Teilnehmende, die nicht oder nicht ausreichend lesen und schreiben können, soll ein
Alphabetisierungskurs von 300 Unterrichtsstunden dem Integrationskurs vorgeschaltet werden(Sonderkurs).

➤

Für Teilnehmende, die das Ziel B1 schneller als
in 600 Unterrichtsstunden erreichen können,
soll ein entsprechendes Konzept vorgehalten
werden (Sonderkurs-Intensivsprachkurs). Für die
Teilnahme an einem Intensivsprachkurs sindentsprechende Anreize zu schaffen.

Flexibilisierung der Stundenkontingente undBegrenzung der Teilnehmerzahlen
Zur Steigerung des Kurserfolges, hier vornehmlich
der Erreichung des Sprachlernziels B1, sollen bedarfsspezifische und flexible Stundenkontingente bis zu
einer maximalen Höhe von 900 Unterrichtsstundenvorgesehen werden. Eine Begrenzung auf eine vertretbare Teilnehmerzahl unter 25 Teilnehmern wird
angestrebt.
■■

Allgemeiner Integrationskurs (Grundangebot)
Für Teilnehmende, die ordnungsgemäß am Integrationskurs teilgenommen haben, das Lernziel B1aber nachweislich in 600 Stunden nicht erreichen,soll ein zusätzliches Stundenkontingent von bis zu
300 Stunden vorgehalten werden.
Integrationskurse für spezielle Zielgruppen und Son­derkurse
Integrationskurse für spezielle Zielgruppen (§ 13
IntV) und Sonderkurse sollen dem spezifischen
Förderungsbedarf der jeweiligen Zielgruppe Rechnung tragen. Dabei ist der Umfang der Förderung
innerhalb der einzelnen Zielgruppen noch gesondert festzulegen.

➤40

Der Jugendintegrationskurs soll ein zusätzliches
Modul von 300 Stunden umfassen, das dazu
dient, gezielt auf die Aufnahme von Ausbildung,Studium oder Berufstätigkeit vorzubereiten.
Träger, die solche Kurse anbieten, sollen Berufspraktika und nach dem Kurs Ausbildungsplätze
oder weitere Qualifizierungsmaßnahmen
anbieten oder dahin vermitteln können. Diessoll in Abstimmung bzw. Zusammenarbeit mit
den Agenturen für Arbeit und den Trägern derGrundsicherung für Arbeitsuchende erfolgen.

Nachqualifizierung der Lehrkräfte
Qualität der Lehre setzt eine Förderung der Lehrkräfte
voraus. Diese umfasst sowohl die Sicherung der fachlichen Qualität als auch das Bemühen um angemessene Honorare. Lehrkräfte, die gegenwärtig noch auf
Basis einer Ausnahmegenehmigung arbeiten (§ 15
Abs. 3 IntV), sollen daher beschleunigt nachqualifiziert werden können, damit die Zeit der Übergangsregelung verkürzt und schon vor dem Jahr 2010 Kurse
ausnahmslos mit entsprechend qualifizierten Lehrkräften durchgeführt werden können.
Es ist dabei unabdingbar, dass Lehrkräfte in Integrationskursen selbst über sprachliche Fähigkeiten
verfügen, die dem einwandfreien Gebrauch der deutschen Sprache in Wort und Schrift entsprechen. Dafürhaben die Kursträger bei der Auswahl der Lehrkräfte
Sorge zu tragen. Bei begründetem Zweifel soll derzuständige Regionalkoordinator den Nachweis dieser
Fähigkeiten verlangen können (mindestens Sprachniveau C1).
Aufwertung des Orientierungskurses
Der Orientierungskurs vermittelt Grundkenntnisse zu
Rechtsordnung, Kultur und Geschichte Deutschlands,
wodurch ihm eine hohe Bedeutung für den Integrationserfolg insgesamt, insbesondere aber auch für die
Entscheidung über die Erteilung der Niederlassungserlaubnis zukommt. Darüber hinaus ist ein ausgewogenes Verhältnis zwischen Wissensvermittlung und
Bezug zur Lebenswelt und sozialen Verantwortungder Migrantinnen und Migranten herzustellen. Um
diesem Anspruch gerecht zu werden, sollen zeitnah
ein einheitliches Curriculum, ein standardisierter
Abschlusstest sowie ein bedarfsgerechtes Angebot zur

Lehrkräftequalifizierung erarbeitet und in die Praxis
eingeführt werden. Eine Ausweitung des Stundenumfangs für den Orientierungskurs soll angestrebt
werden.
Begleitung der Integrationskurse
Mit der Einführung der Integrationskurse ist die
bisherige, in den Kursen des Sprachverbandes Deutsch
und in den Kursen nach dem ehemaligen Garantiefonds für den Schul- und Berufsbildungsbereich als
integraler Bestandteil enthaltene, sozialpädagogische
Begleitung durch den Kursträger entfallen. § 45 Satz 1
AufenthG regelt, dass der Integrationskurs insbesondere durch ein migrationsspezifisches Beratungsangebot ergänzt werden kann (bzw. künftig ergänzt
werden soll).
Die Mehrzahl der Kursträger arbeitet mit der Migrationserstberatung (MEB) und/oder den Jugendmigrationsdiensten (JMD) zusammen. Wie der Abschlussbericht und das Gutachten von Rambøll Management
jedoch aufzeigen, ist die sozialpädagogische Begleitung der Teilnehmenden der Integrationskurse durch
die MEB und JMD noch nicht vollständig und flächendeckend eingerichtet und erfolgt vielfach noch durch
die Lehrkräfte der Integrationskurse.
Ziel einer verbesserten Zusammenarbeit muss eskünftig sein, die sozialpädagogische Begleitung verstärkt auf die Beratungsdienste zu verlagern. Auf derGrundlage von Kooperationsvereinbarungen solleneine verstärkte Präsenz der Berater in den Kursen
und Sprechzeiten für Berater in den Räumlichkeiten
der Kursträger erreicht werden. Dies wird zu einer
erheblichen Entlastung der Lehrkräfte der Integrationskurse führen, und die Übernahme der sozialpädagogischen Begleitung durch das geschulte Beratungspersonal von MEB und JMD wird zur Steigerung derBeratungsqualität beitragen.
Da die Kursträger indes den konkreten Kontakt zu den
Teilnehmern haben, sollen auch künftig Kursträgerüber sozialpädagogische Kompetenzen verfügen. Mit
einer besseren Ausstattung der Kurse geht das Zieleinher, dass sich hier die Leistungen der Kursträger
nicht grundsätzlich verschlechtern dürfen.

2.2. Optimierung des Kursmanagements
Verstärktes Controlling und Qualitätssicherung
Das Controlling der Integrationskurse soll durchverbesserte Zugriffsmöglichkeiten des Bundesamtes
optimiert werden.
Neben einem konsequenten Controlling zur Steuerung der Prozesse und deren qualitativer Bewertbarkeit soll als weiteres Qualitätssicherungsinstrument
der Integrationskurse eine stärker an definierten
Qualitätskriterien ausgerichtete Zulassung von Kurs-

4.1.

trägern eingeführt werden. Eine Möglichkeit wäre indiesem Zusammenhang, die Zulassung entweder an
die Trägerzulassung des jeweiligen Bundeslandes oderan das Vorhandensein eines anerkannten Qualitätssicherungssystems zu knüpfen. Eine Neuregelungmuss allerdings sicherstellen, dass es auch weiterhin
für kleine Träger attraktiv bleibt, eine Zulassung zu
erwerben und somit die Trägervielfalt erhalten bleibt.
Eine abschließende Empfehlung soll durch die Bewertungskommission erarbeitet werden.
Weitere Kriterien, die bei einer Trägerzulassung
zu berücksichtigen sind, wären die Festsetzungeines angemessenen Honorars für die eingesetzten
Lehrkräfte, die Vernetzung des Integrationskurses
mit Bildungsangeboten in den Bereichen Beruf undGesellschaft, die Zusammenarbeit mit Agenturen fürArbeit, den Trägern der Grundsicherung für Arbeitsuchende, MEB und JMD, die Vernetzung mit anderen
Trägern vor Ort, die Vernetzung mit anderen Kursträgern zur Reduzierung unnötiger Wartezeiten fürangemeldete Teilnehmer sowie die Einhaltung einer
vorgegebenen maximalen Teilnehmerzahl in den
Integrationskursen.
Zum Instrumentarium der Qualitätssicherung gehört
auch, dass bei Regelverstößen die Zulassung widerrufen werden kann.
Als eine konkrete Qualitätsoffensive des Bundes
sollen die Regionalkoordinatoren des Bundesamtes
zur Erfüllung dieser Aufgaben noch besser fachlich
weitergebildet werden. Es wird eine zügige Qualifizierung empfohlen.

Qualitätswettbewerb unter den Trägern
Die Qualität der einzelnen Kursträger soll erfasst undauch für Außenstehende erkennbar sein. Dazu sollein Qualitätswettbewerb etabliert werden, der durch
stärkere Vor-Ort-Kontrollen der Kurse durch die Regionalkoordinatoren, die Möglichkeit von Sanktionen
sowie durch eine Befristung der Trägerzulassung auf
drei Jahre bestimmt ist. Kursträger, die mehr als ein
Jahr keinen Integrationskurs durchgeführt haben,sollen ihre Zulassung verlieren. Weiterhin sollen wichtige qualitätsbestimmende Merkmale, wie maximale
Teilnehmerzahlen, die Erreichung des Kursziels B1,
die Vernetzung und Zusammenarbeit mit anderen
Trägern vor Ort und die Nähe zum Arbeitsmarkt, einestärkere Berücksichtigung beim Trägerwettbewerb
finden.
Verwaltungsaufwand begrenzen
Unter Beachtung der Belange des Datenschutzes ist zu
prüfen, ob ein entsprechender Datenaustausch zwischen allen Akteuren möglich ist, um noch schneller
auf Ausländer mit Integrationsbedarf aufmerksammachen zu können. Der Verwaltungsaufwand solldurch elektronische Datenübermittlung vereinfacht
und grundsätzlich reduziert werden. Die Meldewege

41

4.1.

sollen zentral über das Bundesamt an die Ausländerbehörden laufen; dies betrifft vor allem Meldungenüber Fehlzeiten und Abbrüche von Teilnehmern.
Weiterhin soll angestrebt werden, Pflichten, dieunnötigen Verwaltungsaufwand verursachen, strikt
einzudämmen. Ein möglicher Weg dazu wäre dieAbschaffung der Eigenbeitragsrückerstattung bei
Fehlzeiten. Weiterhin sollte das Erfassen von Fehlzeiten und Kursabbrüchen neu organisiert werden.
Im Hinblick auf die Umsetzung der gesetzlichen
Neuregelungen ist zu prüfen, welche alternativen
Verfahren eine spürbare Entlastung für die beteiligten Akteure (Bundesamt, Kursträger) bringen. Als
geeignetes Vorgehen wird die Methode des Planspiels
empfohlen.
Zugang zu den Integrationskursen
Die Berechtigung von Migrantinnen und Migranten
zur Teilnahme an Integrationskursen ist im AufenthG,
im Bundesvertriebenengesetz und in der IntV unterschiedlich geregelt. Diese Unterschiedlichkeit sollmöglichst durch eine einheitliche Frist, bis wann derTeilnehmende den Kurs abgeschlossen haben muss,
ersetzt werden.
Kinderbetreuung verstärken
Die Sicherstellung kursbegleitender Kinderbetreuung
ist eine wesentliche Voraussetzung, um insbesondere
Müttern die Kursteilnahme zu ermöglichen und um
Kursabbrüche zu vermeiden. Die qualifizierte Kinderbetreuung im Rahmen der Integrationskurse, insbesondere der Eltern- und Frauenintegrationskurse,soll durch den Einsatz von Fachkräften auch einen
Beitrag zur sozialen Integration der Kinder leisten. Bei
Teilzeitkursen sollen weiterhin flexible Lösungen auchohne Fachpersonal ermöglicht werden.
Zur verstärkten Wahrnehmung der Integrationsangebote bzw. der flankierenden Kinderbetreuungsollen Kindertageseinrichtungen, Einrichtungen derJugendhilfe, Kursträger, MEB und JMD sowie Regionalkoordinatoren des Bundesamtes stärker zusammenarbeiten, wobei auch auf die örtliche Infrastruktur zurückgegriffen werden soll.

2.3. Zielführendes Finanzierungssystem
Ausreichende Finanzierung
Die Höhe der Förderung eines Teilnehmers pro Stunde(Stundensatz) ist die zentrale Frage eines zielführenden Finanzierungssystems, von dem in hohem Maße
auch die Unterrichtsqualität abhängt. Dabei soll derZusammenhang zwischen dem Anforderungsprofil
an das pädagogische Personal und den gezahlten
Mindesthonoraren sowie der Leistungsmotivation
der Lehrkräfte berücksichtigt werden. Der Stundensatz von 2,05 Euro wurde durch die Evaluation von

42

Rambøll Management als nicht ausreichend bewertet.
Vor allem die Höhe der Lehrkräftehonorare sei seit
Einführung der Integrationskurse erheblich zurückgegangen. Daher soll die Festlegung neuer Stundensätze dem Qualitätsgedanken entsprechend gestaltet
werden.
Sonderbedarfe, wie besondere Ansprüche an die
Organisation, die maximale Teilnehmerzahl und die
Qualifizierung einer Lehrkraft, sind bei der Finanzierung der Kurse (z. B. Alphabetisierungs-, Jugend- undIntensivkurse sowie Frauenkurse mit Kinderbetreuung) entsprechend zu berücksichtigen.
Finanzierungsverfahren
Neben einer ausreichenden Finanzierung soll ein
effizientes und transparentes Finanzierungsverfahren
etabliert werden, das einen möglichst minimalen
Verwaltungsaufwand benötigt und gleichzeitig eine
gute Planungsgrundlage für die Kursträger darstellt.
Hierfür sind verschiedene Verfahren denkbar: die
Kreditfinanzierung, die regionale Ausschreibung vonKursen durch das Bundesamt, das Gutscheinsystem
mit flexiblen Stundenkontingenten sowie das Verfahren per personenbezogener Berechtigungskarte, diesowohl für die Teilnehmerregistrierung als auch fürdie Abrechnung und für die Personenkontrolle bei
den Prüfungen eingesetzt werden kann. Vorrangig
soll es dabei darum gehen, das gegenwärtige Abrechnungssystem zu optimieren.
Obgleich sich Rambøll Management in seinem
Gutachten für das Gutscheinsystem ausgesprochen
hat, ist unter Berücksichtigung aller Stellungnahmen
zum Gutachten nochmals zu prüfen, welches System
den größten Nutzen bringt. Diese Analyse soll zeitnahabgeschlossen werden.

2.4. Nachhaltigkeit der Integrationskurse
fördern
Integration in den Arbeitsmarkt durch
Verbundprojekte
Um den mit dem Integrationskurs begonnenen Integrationsprozess zu vertiefen, sollen weiterführende
Maßnahmen systematisch an den Integrationskurs
anschließen und dabei vor allem die Integration in
den Arbeitsmarkt fördern (Verbundprojekte). Die
neu aufzunehmenden Kriterien bei der Trägerzulassung sollten daher bereits berücksichtigen, inwiefern Träger die Vernetzung des Integrationskurses
mit Bildungsangeboten in den Bereichen Beruf undGesellschaft und die Zusammenarbeit mit den Agenturen für Arbeit und Trägern der Grundsicherung
für Arbeitsuchende ausüben (vgl. auch Punkt 2.2.
Stärkeres Controlling durch das Bundesamt). Ziel der
Maßnahmen soll sein, durch Verbundprojekte undVernetzung die Anbindung der Integrationskurse andie Berufsausbildung und Arbeitsmarktförderung zu
stärken und die Zusammenarbeit mit den Agenturen
für Arbeit sowie den Trägern der Grundsicherung fürArbeitsuchende zu intensivieren.
Diese Zielsetzung gilt insbesondere für Jugendintegrationskurse, um die Zielgruppe der Jugendlichen
mit Migrationshintergrund möglichst rasch in den
Arbeitsmarkt zu integrieren. Daher sollen Jugendintegrationskurse vornehmlich an Praktika zur
Berufseingliederung gebunden werden.
Netzwerkarbeit vor Ort
Der Integrationskurs als Kernangebot der Integration
soll fest in das Integrationsprogramm und die allgemeinen Integrationsanstrengungen vor Ort verankert
werden. Dazu bedarf es einer verstärkten Netzwerkarbeit aller am Prozess beteiligten Akteure.
Bei den vermehrten Anstrengungen zur stärkeren
Kooperation und Vernetzung vor Ort sollen die Regionalkoordinatoren des Bundesamtes aufgrund ihrer
Position eine zentrale Rolle spielen. Die Gesamtkoordination der Integrationsförderung sollte auf kommunaler Ebene geleistet werden. Gute Beispiele in vielen
Kommunen und Gemeinden, wie z. B. in der Stadt
Stuttgart, sollen verallgemeinert werden.

3. Vereinbarungen von Maßnahmen
und Selbstverpflichtungen3.1. Maßnahmen und Selbstverpflichtungendes Bundes

4.1.

Migrationserstberatung (MEB) und Jugend­
migrationsdienst (JMD) als Grundpfeiler derIntegration stärker einbeziehen
Neben dem Integrationskurs stellen die neu gestaltete
MEB und der JMD Grundpfeiler der neuen Integrationspolitik des Bundes dar. Zusammen bilden sie das
integrationspolitische Grundangebot, bestehend
aus Sprachförderung und zielgerichteter individueller Begleitung des Integrationsprozesses. Um das
Potenzial dieses Grundangebotes der Integration vollauszuschöpfen, ist eine ständige Abstimmung undZusammenarbeit vor Ort unerlässlich. Dazu sollte die
Kooperation zwischen MEB bzw. JMD und den Kursträgern intensiviert werden und einen systematischen
und konzeptionellen Charakter tragen.
Messung des nachhaltigen Integrationserfolgs
Das Ziel des Integrationskurses ist es, den Grundsteineiner erfolgreichen Integration aller Teilnehmer indie deutsche Gesellschaft zu legen. Dazu wird ein
Grundangebot zum Spracherwerb und zum Erwerb
von Wissen und Kenntnissen aus den Bereichen
Rechtsordnung, Geschichte und Kultur bereitgestellt
und der Erfolg dieses Angebotes mit einem Abschlusstest überprüft. Um die Qualität der Integrationskurse
langfristig optimieren zu können, soll neben derkonsequenten Überprüfung des Kursziels mit dem
Abschlusstest verpflichtend für alle Teilnehmer aberauch der nachhaltige Erfolg des Kurses in der Lebenswelt der Teilnehmer gemessen werden. Dazu ist beim
Bundesamt geplant, die Wirksamkeit und Nachhaltigkeit der Integrationskurse auf repräsentativer Basis zu
erforschen (Integrationspanel).

Die Länder, Kommunen und der Sachverstand derKurs­trä­ger und Experten werden über die Bewertungskommission mit einbezogen.
■

Der Bund verpflichtet sich zur Aufrechterhaltung
bzw. zum Ausbau eines zeitnahen und flächendeckenden Angebots an Integrationskursen. Insbesondere wird er prüfen, inwieweit die Handlungsempfehlungen zur Steigerung des Kurserfolgs, zur
Qualifikation der Lehrkräfte, zur Optimierung desKursmanagements, zur Umsetzung eines zielführenden Finanzierungssystems und zur Nachhaltigkeit der Integrationskurse in das Integrationskurssystem überführt werden können.

■

Die kostenrelevanten Vorschläge werden im Hinblick auf die Finanzierbarkeit im Rahmen des Haushaltsaufstellungsverfahrens 2008 thematisiert.

■

Die Bewertungskommission, die gemäß § 21 IntV
eingerichtet worden ist, soll den Prozess der Verbesserung und der weiteren Ausgestaltung der Integrationskurse fachlich und praxisnah begleiten.

In § 43 Abs. 3 Satz 3 AufenthG ist ausgeführt, dass „derIntegrationskurs vom Bundesamt für Migration undFlüchtlinge koordiniert und durchgeführt“ wird und
es sich dazu privater und öffentlicher Träger bedienen kann. Weiterhin heißt es in § 43 Abs. 4 AufenthG,
dass die Bundesregierung ermächtigt wird, „nähere
Einzelheiten des Integrationskurses … durch eine
Rechtsverordnung zu regeln.“Damit liegt für die Integrationskurse sowohl die
finanzielle Zuständigkeit beim Bund als auch die
Zuständigkeit bzw. die Ermächtigung, die näheren
Einzelheiten auszuführen. Insofern ist es Aufgabe
des Bundes, die unter Punkt 2 ausgewiesenen Empfehlungen auf ihre Umsetzbarkeit zu prüfen undumzusetzen.

43

4.1.
■

■

Der Bund verpflichtet sich entsprechend derKonzeption der migrationsspezifischen Beratungsdienste, auf eine stärkere Kooperation zwischen
MEB bzw. JMD und Integrationskursträgern
hinzuwirken.

■

Einhellig sprechen sich die Länder dafür aus, im
Rahmen ihrer Zuständigkeiten und Möglichkeiten
zur Steigerung des Erfolgs der Integrationskurse
beizutragen.

■

Die Arbeitsgruppe regt an, dass die Ausländerbehörden die ihnen durch das Aufenthaltsgesetzübertragenen Aufgaben zur Integrationsförderung
stärker als bisher wahrnehmen.

■

■

■

44

■

Der Bund plant, die Wirksamkeit und Nachhaltigkeit der Integrationskurse auf repräsentativer Basiszu messen.

3.2. Vorschläge für Maßnahmen und
Selbst­verpflichtungen der Länder und
Kommunen■diese auch weiterhin mit einem auf die Bedürfnisseder Migranten abgestimmten flankierenden Kursangebot zu unterstützen.

Die Länder unterstützen die Wirksamkeit der Integrationskurse dadurch, dass sie auf eine verbesserte
Zusammenarbeit von Ausländerbehörden, Arbeitsgemeinschaften bzw. zugelassenen Trägern im
Bereich der Grundsicherung für Arbeitsuchende,den Regionalkoordinatoren des Bundesamtes, derMEB und JMD hinwirken (Netzwerkbildung). Ihr
erklärtes Ziel ist es, integrationsbedürftige Zuwanderer frühzeitig an die Integrationskurse heranzuführen bzw. sie bei ihrer Integration zu begleiten.
Die Arbeitsgruppe regt an, in die Netzwerkbildung
auch die Zusammenarbeit mit Kindertagesstätten, Schulen, Einrichtungen der Jugendhilfe undEinrichtungen im Sozialraum (Wohnungsunternehmen) aufzunehmen bzw. zu verstärken, um die
verpflichtenden Stellen schneller auf Altzuwanderer mit erhöhtem Integrationsbedarf aufmerksamzu machen. Gleichzeitig kann erreicht werden,
Teilnehmern mehr Sprachpraxis zu ermöglichen.
Die Länder teilen die Auffassung, dass integrationskursergänzende Maßnahmen für die Nachhaltigkeit der Sprachförderung und insbesondere
die Einbindung in den Arbeitsmarkt notwendig
sind. Sie unterstützen derartige als Verbund- undBegleitprojekte bezeichnete Maßnahmen und setzen hierfür im Rahmen ihrer Möglichkeiten eigene
Mittel oder Mittel des Europäischen Sozialfonds ein.
Auch die Kommunen sprechen sich dafür aus, imInteresse der Nachhaltigkeit der Integrationskurse

Die Umsetzung der Integrationskurse gelingt
besonders gut, wenn die Kommunen hierbei eineaktive Rolle übernehmen. Daher sollte nach Möglichkeit eine Vor-Ort-Steuerung der Integrationsförderung von den Kommunen geleistet werden.

3.3. Vorschläge für Maßnahmen und Selbst­
verpflichtungen der nichtstaatlichen
Institutionen und Organisationen■

Die nichtstaatlichen Institutionen und Organisationen regen an, dass sich alle Kursträger an einem
Qualitätswettbewerb beteiligen und empfehlen,eine Kampagne zur Mobilisierung und Motivierung von Menschen mit Migrationshintergrund zu
starten, die schon lange in Deutschland leben, abernoch nicht über ausreichende Deutschkenntnisse
verfügen.

■

Die Mitgliedsverbände der Bundesarbeitsgemeinschaft der Freien Wohlfahrtspflege (BAGFW) stellen
ein nachhaltiges Angebot an Integrationskursen
zur Verfügung.

■

Die Mitgliedsverbände der BAGFW werden die
Integrationskursteilnehmer unterstützend mit
Beratung und sozialpädagogischen Angeboten
begleiten.

■

Die Mitgliedsverbände der BAGFW sichern eineenge Kooperation mit den Integrationskursträgern
und den Diensten der Migrationserstberatung (MEB)
sowie der Jugendmigrationsdienste (JMD) zu, um
den Zugang der Integrationskursteilnehmer zu den
Angeboten der MEB und den JMD und die Beratung
der Teilnehmer zu gewährleisten.

■

Die Mitgliedsverbände der BAGFW werden neben
den Integrationskursen und der Beratung alle
Maßnahmen mit dem Ziel fördern, den Teilnehmenden die Aneignung der deutschen Sprache zu
erleichtern, damit sie diese Kenntnisse in der Praxis
anzuwenden in der Lage sind.

■

Die Mitgliedsverbände der BAGFW als Träger vonIntegrationskursen bieten an, die Kurse sowie dasgesamte Angebot an Integrationsmaßnahmen auf
der Grundlage des umfassenden Verständnisses
von Integration, wie es in den „Gemeinsamen
Grundprinzipien“ der EU für die Politik der Integration von Zuwanderern von 2004 niedergelegt
ist, nachhaltig fortzuentwickeln.

4.1.
Mitglieder
Leitung: Bundesministerium des Innern
Peter Altmaier, MdB

Parlamentarischer Staatssekretär im Bundesministerium des Innern

Fateme Attarbashi

Vertreterin der Migranten

Martha Aykut

Landeshauptstadt Stuttgart

Prof. Dr. Hans Barkowski

Friedrich-Schiller-Universität Jena

Dr. Alois Becker

Katholisches Büro Akademie Klausenhof

Klaus-Jürgen Budweg

Bundesministerium der Finanzen

Veronika Dicke

Innenministerium des Landes Schleswig Holstein

Dr. Doris Dickel

Arbeitstab der Beauftragten der Bundesregierung für Migration,
Flüchtlinge und Integration

Christa Dieckmann

Innenministerium des Landes Sachsen-Anhalt

Prof. Dr. Konrad Ehlich

Ludwig-Maximilians-Universität

Gerhard Gleichmann

VDP Bundesverband Deutscher Privatschulen

Reinhard Grindel, MdB

Deutscher Bundestag

Dr. Christoph Hauschild

Bundesministerium des Innern (Koordination)

Angelika von Heinz

Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend

Amadeus Hempel

Interkulturelle Bildung Hamburg e. V. (IBH)

Irina Holzmann

Vertreterin Spätaussiedler

Helmut Huber

Bayerisches Staatsministerium für Arbeit und Sozialordnung, Familie und Frauen

Prof. Barbara John

Senatsschulverwaltung Berlin

Franz Kiefer

Bundeszentrale für politische Bildung

Jürgen Kockmann

Leiter der Steinfurt Arbeitsförderung Kommunal (STARK)

Dr. Gerold Lehnguth

Bundesministerium des Innern

Beate Mohammad

Begegnungs- und Fortbildungszentrum für muslimische Frauen

Ulrich Mohn

Deutscher Städte- und Gemeindebund

Monika van Ooyen

Bundesministerium für Bildung und ForschungDr. Klaus Ritgen

Deutscher Landkreistag

Dr. Katharina von Ruckteschell

Goethe-Institut e. V.

Erwin Schindler

Bundesamt für Migrantion und Flüchtlinge

Dr. Bernd Schlüter

Mitglied des Vorstandes Diakonisches Werk der EKD – Vertreter der BAGFW

Dr. Matthias Schmidt

Bundeskanzleramt

Jürgen Schröder

Bundesministerium für Arbeit und Soziales

Rüdiger Veit, MdB

Deutscher Bundestag

Mareike Bartels

Deutscher Städtetag

Dr. Erich Zehnder

Verband der Volkshochschulen von Rheinland-Pfalz

45

46

Themenfeld 2:

4.2.

„Von Anfang an deutsche Sprache
fördern“Rund ein Fünftel aller in Deutschland lebenden
Menschen sowie jedes dritte Kind unter sechs Jahren haben einen Migrationshintergrund. In vielen
städtischen Ballungsgebieten der westlichen Bundesländer gilt dies bereits für mehr als 40 Prozent
der Kinder und Jugendlichen. Zwei Drittel der Kinder
und Jugendlichen mit Migrationshintergrund sind in
Deutschland geboren.
Viele Kinder und Jugendlichen mit Migrationshintergrund sind erfolgreich in Schule, Ausbildung, Berufund Gesellschaft und in Deutschland gut integriert.
Viel zu viele aber haben hierbei Schwierigkeiten.
Ein wesentlicher Grund dafür liegt in nicht ausreichenden Kenntnissen der deutschen Sprache, Sprachkompetenz ist eine der wichtigsten Voraussetzungenfür den schulischen und beruflichen Erfolg und für
die gesellschaftliche Integration.
Sprachentwicklung ist ein wesentlicher Teil derPersönlichkeitsentwicklung, Sprachförderung ein
zentraler Bereich der frühen Bildung. Sprachförderung legt wichtige Grundlagen für Chancengleichheit
insbesondere mit Blick auf den Übergang von derKindertageseinrichtung in die Grundschule. Die PisaStudie und der OECD-Bericht zur Politik der frühkindlichen Betreuung, Bildung und Erziehung in Deutschland unterstreichen die Bedeutung der sprachlichen
Fähigkeiten für den kindlichen Bildungs- und Entwicklungsprozess. Kinder mit Migrationshintergrundhaben oft wenig Gelegenheit, bereits in den ersten
Lebensjahren Deutschkenntnisse zu erwerben.

Die integrationspolitischen Erwartungen und Forderungen richten sich daher vor allem auf eine kontinuierliche und systematische Förderung der deutschen
Sprache. Die sprachliche Bildung ist eine durchgängige gemeinsame Aufgabe der an der Erziehung und
Bildung beteiligten Personen und Institutionen. Sie
beginnt in der Familie und wird ergänzt und fortgeführt in Tageseinrichtungen für Kinder und den
nachfolgenden Bildungsinstitutionen. Die Eltern sindin allen Phasen der sprachlichen Bildung wichtig
und in ihrer elterlichen Verantwortung von Anfang
an gefordert. Die Mehrsprachigkeit der Kinder ist im
Prozess sprachlicher Bildung als Chance zu verstehen
und zu nutzen.
Ziel aller Maßnahmen ist die Verbesserung derIntegration und der Bildungschancen von Kindern
mit Migrationshintergrund – insbesondere durch die
Unterstützung und Förderung der Sprachentwicklung
von Anfang an und durch ausreichende Gelegenheit, so früh wie möglich gute Deutschkenntnisse zu
erwerben.
Bund, Länder, Kommunen und nichtstaatliche Organisationen und Institutionen sind gleichermaßen
gefordert, Verantwortung für die Verbesserung der
Bildungschancen und der Integration von Kindern mit
Migrationshintergrund zu übernehmen und dabei
den Blick insbesondere auf die frühe Sprachförderungzu richten. Dieser Prozess muss von allen Beteiligten
in gemeinsamer Verantwortung gestaltet werden.

47

4.2.

In der frühesten Phase des Erstspracherwerbs eines
Kindes spielen die unmittelbaren Bezugspersonen,
vor allem die Eltern, eine entscheidende Rolle für die
Sprachentwicklung des Kindes. Durch eine sprachanregende und intensive Interaktion mit dem Kind
unterstützen sie die natürliche Sprachentwicklung
des Kindes und helfen ihm so, sich die Sprache als
menschliches Kommunikationsmittel anzueignen.
Der gute Erwerb der Muttersprache – der Sprache, dievon den Eltern und Bezugspersonen mit dem Kind
gesprochen wird – ist eine wesentliche Voraussetzung
für die Entwicklung von Sprachkompetenz, auch fürden Erwerb der Sprache des Aufnahmelandes, hieralso des Deutschen. Kinder können auch problemlos von Anfang an mit mehr als einer Erstsprache
aufwachsen, wenn ihnen ausreichender sprachlicher
Input geboten wird.
Es ist wichtig und sinnvoll, Strukturen zu schaffen,
die für Kinder, die zuhause nicht deutsch sprechen,bereits im Kleinkindalter eine intensive Begegnung
mit der deutschen Sprache ermöglichen. Die frühe
Begegnung und Kommunikation mit deutschen Kindern und Erwachsenen ist für die Entwicklung eines
späteren kompetenten Umgangs mit der deutschen
Sprache sehr bedeutsam.

Das letzte Kindergartenjahr bereitet als Brückenjahr
auf die Schule vor und bietet insbesondere für Kinder
mit Zuwanderungsgeschichte/Migrationshintergrund
die Chance rechtzeitig vor der Einschulung ihre
Kenntnisse in der deutschen Sprache zu vertiefen. DerÜbergang vom Kindergarten in die Grundschule mussdaher so gestaltet sein, dass für die Kinder eine kontinuierliche und nachhaltige Förderung gewährleistet
ist und ihr schulischer Erfolg gute Voraussetzungenerfährt.
Auch die Kindertagespflege hat die Aufgabe der Bildung, Erziehung und Betreuung von Kindern. Deshalb
können auch Tagesmütter bei der frühen Sprachförderung eine wichtige Rolle übernehmen, jedenfalls
unter der Voraussetzung, dass sie selbst die deutsche
Sprache gut beherrschen.

Vor diesem Hintergrund ergeben sich entlang der
Biographie eines Kindes drei Handlungsfelder früher
sprachlicher Bildung bzw. Sprachförderung, die vonbesonderer Bedeutung sind:Tageseinrichtungen für Kinder stellen einen sehr
guten Rahmen für solche Begegnungen dar, ihr
früher Besuch bietet daher besondere Chancen. Durch
gezielte Maßnahmen in Kindertageseinrichtungen –frühe systematische und verlässliche Sprachförderung, Unterstützung der Sprachentwicklung durch
qualifizierte Erzieherinnen und Erzieher – kann der

1.	Unterstützung von Sprachentwicklung und Sprach­erwerb durch die Eltern

1. Unterstützung von Sprach­entwicklung und Spracherwerb
durch die Eltern

Die Mehrzahl der Eltern mit Migrationshintergrund
ist am Bildungserfolg ihrer Kinder interessiert, sienehmen ihre Verantwortung für ihr Kind aktiv
wahr. Wie gut ein Kind gefördert wird, ist jedochvon der Handlungs- und Erziehungskompetenz derEltern abhängig, die von ihrem sozialen Status undvom Bildungsbewusstsein erheblich beeinflusst
wird. Dabei wissen Eltern oftmals zu wenig über den
Spracherwerb. So ist ihnen häufig nicht bekannt, dasses beispielsweise bei mehrsprachig aufwachsenden
Kindern in bestimmten Entwicklungsphasen zu
Sprachmischungen kommen kann, die für die weitere
Entwicklung gänzlich unproblematisch und durchaus
entwicklungsgerecht sind. Auch wissen sie oft nicht,
wie sie ihre Kinder bei der Sprachentwicklung zielgerichtet unterstützen können. Auch deutsche Elternverfügen – ebenso wie Eltern mit Migrationshintergrund – oft nicht über ein sicheres Verständnis ihrer
Rolle beim Spracherwerb der Kinder.

Spracherwerb beginnt bereits unmittelbar nach derGeburt. Kinder lernen in der Regel die Grundstrukturen der in ihrer Familie gesprochenen Sprache „beiläufig“, d. h. durch implizite unbewusste Prozesse. Sieerwerben so die Grundlagen für das spätere explizite
Lernen weiterer Sprachen.
Eltern sind in der frühkindlichen Phase eines Kindes
in der Regel die wichtigsten Bezugspersonen fürihre Kinder und spielen eine zentrale Rolle für deren
sprachliche, kognitive, emotionale und soziale Entwicklung. Für die Sprachentwicklung ist entscheidend,dass Eltern in den ersten Jahren viel und variationsreich mit ihren Kindern sprechen, und zwar in der
Sprache, über die sie selbst geläufig verfügen.

48

positive Effekt der natürlichen Aneignung der deutschen Sprache erheblich gesteigert werden.

2. Sprachförderung in Kindertageseinrichtungen
3.	Durchgängige sprachliche Bildung im Übergang­Kindergarten – Grundschule

Für Migranteneltern wird die Erziehung und Begleitung ihrer Kinder oftmals erschwert durch eigene Verständigungsprobleme im sozialen Umfeld und damit
verbundene Verunsicherung und Informationsdefizite
bezüglich des hiesigen Bildungssystems, der Bedeutung eines frühen Besuchs einer Kindertageseinrichtung und guter Deutschkenntnisse für den Schulerfolg.
Häufig herrschen auch kulturell bedingt andere
Vorstellungen über die Erziehungs- und Bildungsaufgaben von Eltern, von Kindertageseinrichtungen und
Schulen. Unterstützungs- und Orientierungsangebote
erreichen Eltern von Kindern unter drei Jahren undvon Kindern, die keine Kindertageseinrichtung besuchen, oftmals nicht im gewünschten Maße.
Ein guter Spracherwerb und eine kontinuierliche Sprachentwicklung von Anfang an in der Familie ist daher
ein wichtiges Ziel. Die erzieherische Kompetenz derEltern muss durch ihre intensive Ansprache unterstützt werden. Angebote zur Elternbildung für eineverbesserte Wahrnehmung und Förderung des Entwicklungspotenzials ihrer Kinder müssen von Anfang
an zur Verfügung stehen. Dazu müssen vielfältige
Strukturen erhalten und geschaffen werden, unter
anderem in der Familienbildung, in der Kindertagesbetreuung und im Gesundheitswesen. Für Kinderärztinnen und -ärzte sowie für therapeutische Fachkräfte
bedarf es einer spezifischen Qualifikation zur Diagnostik bei mehrsprachigen Kindern. Sie müssen befähigt sein, Eltern Handlungsempfehlungen zur Entwicklung von kindlicher Mehrsprachigkeit zu geben,
die den Erkenntnissen der Spracherwerbsforschungentsprechen. Bezüglich der Kindertagesbetreuung
bedarf es eines quantitativen und qualitativen Ausbaus, so dass die Eltern optimal unterstützt und die
Kinder entwicklungsgerecht gefördert werden.

1.1. Selbstverpflichtungen der
Bundesregierung
ESF-Programm für sozial benachteiligte Familien
mit und ohne Migrationshintergrund zur Förderung und Integration benachteiligter Kinder:
Als Beispiel für entsprechende Programme kann
„Opstapje“ stehen. „Opstapje“ ist ein Hausbesuchsprogramm und zielt auf die frühe Förderung von Kindern
aus sozial benachteiligten Familien – auch Migrantenfamilien – durch die Stärkung der Elternkompetenzen.
Der niederschwellige und aufsuchende Charakter desProgramms sind die Schlüsselfaktoren für die Erreichbarkeit der Familien und die Kontinuität der Programmteilnahme. Im Rahmen des Programms soll die
Elternkompetenz zur Wahrnehmung und Förderungdes Entwicklungspotenzials ihrer Kinder gestärkt,auf die Bedeutung einer guten Sprachentwicklung
hingewiesen und für den Besuch von Kindertageseinrichtungen geworben werden. Das Programm soll ab2008 beginnen.
(Status: beantragt)

4.2.
Aktionsprogramm „Frühe Hilfen für Eltern undKinder und soziale Frühwarnsysteme“:Ziel des Aktionsprogramms ist, Kinder vor allem
durch die Stärkung der Erziehungskompetenz ihrer
Eltern wirksam vor Gefährdungen zu schützen. Durcheine bessere Verzahnung von Leistungen der Gesundheitshilfe und der Kinder- und Jugendhilfe sollen
Risiken für die kindliche Entwicklung und Defizite
bei der Förderung durch die Eltern frühzeitig erkannt
und die erforderlichen Hilfen rechtzeitig eingeleitet
werden. Das Programm soll zur gesunden physischen
und psychischen Entwicklung von Kindern bis zu drei
Jahren und zur sozialen Integration ihrer Familien
beitragen. Es sichert somit eine wichtige Basis fürden erfolgreichen Spracherwerb auch der Kinder mit
Migrationshintergrund.
Stärkere Implementierung des Themas
Integration und Sprachförderung von Kindern mit
Migrationshintergrund in der Initiative Lokale
Bündnisse für Familien:
Die von der Bundesregierung Anfang 2004 gestartete
Bundesinitiative Lokale Bündnisse für Familien will
Akteure in den Kommunen anregen, sich aus Politik,
Verwaltung, Unternehmen, Kammern, Gewerkschaften, Kirchen, Verbänden und Institutionen
Verbündete zu suchen, um gemeinsam durch konkrete Projekte auf der lokalen Ebene die Lebens- undArbeitsbedingungen für Familien zu verbessern. Die
Infrastruktur der Lokalen Bündnisse soll stärker als
bisher genutzt werden, um Eltern mit Migrationshintergrund zu erreichen, die frühe Förderung der deutschen Sprache als Thema zu etablieren und für einenfrühzeitigen Besuch von Kindertageseinrichtungenzu werben. Von den bisher bundesweit existierenden
rund 370 Bündnissen weist bisher nur ein kleinerer
Teil Integration als wichtiges Handlungsfeld aus. Bis
Ende 2007 soll die Zahl der Lokalen Bündnisse auf 455
ausgeweitet werden und das Thema Integration inden Bündnissen an Bedeutung gewinnen. Geplant ist,
dass der regelmäßig erscheinende Newsletter und die
Website der Bündnisinitiative Handlungsfelder zum
Thema Integration wie z. B. die Sprachförderung vonKindern mit Migrationshintergrund oder ihrer Elternstärker aufgreifen.
Implementierung des Themas Integration undSprachförderung von Kindern mit Migrations­hintergrund als Handlungs­schwerpunkt im
Aktionsprogramm Mehrgenerationenhäuser:
Mehrgenerationenhäuser als aktive und aktivierende
Zentren neuer Art für Personen aller Altersstufen wollen das Potenzial der familiären Netzwerke bewahren,
stärken und in einer modernen Form unterstützen.
Mehrgenerationenhäuser verstehen sich als Informations- und Dienstleistungsplattform für alle Generationen und stellen Angebote für Kinder und Eltern
bereit. Die Mehrgenerationenhäuser sollen stärker
als bisher genutzt werden, Eltern mit Migrationshin-

49

4.2.
tergrund zu erreichen, zur Stärkung der Elternkompetenzen beizutragen und für einen frühen Besuch
von Kindertageseinrichtungen zu werben. Sie werden
selbst Angebote zum Erwerb der deutschen Sprache
für Kinder und Eltern mit Migrationshintergrund im
Stadtteil anbieten. Bis Ende 2007 soll in jedem Landkreis und in jeder kreisfreien Stadt mindestens ein
Mehrgenerationenhaus gefördert werden. Bis Ende2008 sollen 25 Prozent der Häuser den Programmschwerpunkt Integration definiert haben.
Qualifizierung der Kinderbetreuung im Rahmen
der Integrationskurse des Bundes:
Die qualifizierte Kinderbetreuung im Rahmen derIntegrationskurse, insbesondere der Eltern- undFrauenintegrationskurse, soll durch den Einsatz vonqualifizierten Fachkräften auch einen Beitrag zur
sozialen Integration der Kinder leisten. Damit wird
die Betreuungszeit nützlich und anregend gestaltet
und der Spracherwerb der Kinder unterstützt underleichtert werden. Zur verstärkten Wahrnehmung
der Integrationskursangebote bzw. der flankierenden
Kinderbetreuung sollen Kindertageseinrichtungen,Einrichtungen der Jugendhilfe und Ausländerbehörden stärker zusammenarbeiten. Der Bund wird auchin Zukunft Mittel für die Kinderbetreuung im Rahmen der Integrationskurse zur Verfügung stellen.
Implementierung des Themas Integrationund Sprachförderung von Kindern mit
Migrationshintergrund in ein bundesweites
Projekt „Lesestart – von Anfang an!“Das von der Bundesregierung kofinanzierte Modellprojekt „Lesestart – von Anfang an!“, das derzeit im
Freistaat Sachsen durchgeführt und wissenschaftlichbegleitet wird, soll nach erfolgreicher Durchführung
bundesweit in enger Zusammenarbeit mit den Ländern implementiert werden, wobei es auch insbesondere einen Schwerpunkt auf Kinder und Familien
mit Migrationshintergrund legen wird. Die Lesesozialisation in der Familie entscheidet über die persönlichen Lesebiographien heranwachsender Kinder.
Nur in einem Drittel aller Haushalte mit Kindern im
klassischen „Vorlesealter“ wird heute vorgelesen. Im
Umkehrschluss heißt dies: dass zwei Drittel aller Familien auf eine elementare Frühförderung ihrer Kinderverzichten. Ausgehend von der Annahme, dass eine
intensiv betriebene Leseförderung in der im Elternhaus gesprochenen Sprache dazu führt, niedrige Bildungsstände auszugleichen, soll das o. g. Projekt einen
Beitrag für den erfolgreichen Spracherwerb auch derKinder mit Migrationshintergrund leisten.

50

1.2. Vorschläge für Selbstverpflichtungen der
Länder und der Kommunen
In den Ländern und Kommunen sind in den letzten
Jahren bereits viele Maßnahmen ergriffen worden,um das Angebot zur Unterstützung von Familien auszubauen und zu verbessern.
Mit Blick auf die Sprachförderung verpflichten sichdie Länder und die Kommunen:■den Schwerpunkt Sprachförderung für Kinder
mit Migrationshintergrund in die Integrationskonzepte der Länder und Kommunen zu
implementieren;■

die Möglichkeit des Einsatzes und der Qualifizierung ehrenamtlicher mehrsprachiger Elternbegleiterinnen und Elternbegleiter als sprachliche undkulturelle Brücke zwischen Migrantenfamilien,
Kindertageseinrichtungen und anderen Institutionen zu unterstützen. Die Schaffung fester Anlaufstellen für die ehrenamtlichen mehrsprachigen
Elternbegleiterinnen und Elternbegleiter innerhalb
der bestehenden Strukturen wird angestrebt.

■

sich für die Stärkung bzw. die Einführung systematischer und zielgerichteter – auch muttersprachlicher – Elternansprache und -information
von Geburt an einzusetzen, die die Themen frühe
Förderung und Sprachentwicklung umfassen;■

niedrigschwellige Angebote für Kinder und ihre
Familien zu unterstützen; die den gezielten undintensiven Kontakt mit der deutschen Spracheermöglichen. Dabei soll die institutionalisierte
Kooperation zur Entwicklung von Handlungskonzepten gefördert werden, und zwar die Kooperation von Kindertageseinrichtungen, Grundschulen,der örtlichen Jugendhilfeplanung, der Familienbildung und -hilfe, den Migrantenorganisationen
und anderen verantwortlichen Akteuren vor Ort,
die die unterschiedlichen örtlichen Bedingungenberücksichtigen,■

Maßnahmen zur Unterstützung eines frühen
Besuchs von Kindertageseinrichtungen zu fördern;■die Migrantenorganisationen in die Arbeitsgemeinschaften nach § 78 SGB VIII einzubeziehen.

4.2.
1.3. Selbstverpflichtungen der nichtstaatlichen
Institutionen und Organisationen■

Die freien Träger der Wohlfahrtspflege➤■

richten die Arbeit und Konzepte in ihren Einrichtungen stärker und durchgängig auf die Themen Sprachentwicklung und Sprachförderung
unter Berücksichtigung von Mehrsprachigkeit,
Deutsch als Zweitsprache und interkulturelle
Pädagogik aus;➤

verpflichten sich, die Themen Sprachentwicklung und Spracherwerb und die Rolle und
Aufgabe der Eltern verstärkt in den Beratungsgesprächen der Migrationsdienste (Migrationserstberatung, Migrationsdienste, Integrationsagentur, Jugendmigrationsdienste) zu thematisieren,➤

sagen zu, in ihren niedrigschwelligen Gruppenangeboten für Frauen und junge Familien einen
Schwerpunkt auf die Rolle und Aufgabe derEltern beim kindlichen Spracherwerb zu legen,➤sichern zu, dass im Rahmen der InterkulturellenÖffnung der sozialen Dienstleistungen auch die
familienbildenden und -unterstützenden Dienstleistungen der Freien Träger für die Zielgruppe
der Migranteneltern weiterentwickelt werden;
hierzu beziehen die Freien Träger familienunterstützende Maßnahmen wie beispielsweise HIPPY,
Opstapje, Griffbereit und Rucksack sowie „Mama
lernt Deutsch“ ein.

Die Migrantenorganisationen nutzen ihre Netzwerke vor Ort stärker und zielgerichteter zur Elterninformation über die Sprachentwicklungsbedarfe
der Kinder und zur Stärkung der Elternkompetenz.
Sie tun dies im Verbund mit staatlichen und nichtstaatlichen Partnern.

■

Die örtlichen Netzwerke, Verbände und Institutionen beziehen Migrantenfamilien gezielt ein und
unterstützen die alltäglichen Sprachkontakte vonKindern mit und ohne Migrationshintergrund,z. B. in Stadtteilvereinen, Sportvereinen, musikalischen Förderangeboten und bei kulturellen
Begegnungen.

■

Kinderärzte, sozialpädiatrische Zentren und Logopädinnen und Logopäden beraten Migrantenfamilien regelmäßig und kontinuierlich zur kindlichen
Sprachentwicklung, Mehrsprachigkeit und Deutsch
als Zweitsprache. Ihre Verbandsorganisationen
setzen sich in den übergeordneten Gremien für die
Elternberatung und Elternpartizipation ein.

■thematisch an den Entwicklungsphasen eines
Kindes und beschäftigen sich auch mit Sprachentwicklung und Sprachförderung. Der Vertrieb derElternbriefe erfolgt bundesweit. Der Vertrieb derElternbriefe soll erweitert und systematisiert werden. Zusätzlich sollen für weitere Migrantengruppen mehrsprachige Elternbriefe zum Thema Sprachentwicklung und Sprachförderung erstellt werden.

Die türkisch-deutschen Elternbriefe (ANE) desArbeitskreises Neue Erziehung e. V. orientieren sich■

Die Türkische Gemeinde in Deutschland (TGD)
führt u. a. in Zusammenarbeit mit der Förderation
der Türkischen Elternvereine in Deutschland eine
Bildungsoffensive für Eltern türkischer Herkunft
durch. Ziel der Kampagne, in deren Rahmen es
auch eine Medieninitiative und ehrenamtliche
Bildungsbotschafter geben wird, ist die Motivierung, Qualifizierung und Aktivierung dieser Eltern,
damit sie sich stärker für die Bildung ihrer Kinder
einsetzen und sich in den Bildungseinrichtungenaktiv beteiligen. Das Thema Sprachförderung wird
dabei eine wichtige Rolle spielen. Die Bildungsoffensive richtet sich sowohl an Eltern von Schulkindern und soll auf Eltern von Kindern unter sechs
Jahren ausgeweitet werden.

■

Italienische Migrantenvereine unterstützen Kinder
und Jugendliche durch ergänzenden muttersprachlichen Unterricht und durch allgemeine Förderangebote. Ein Teil dieser Förderung richtet sichan Kinder in Kindertageseinrichtungen, in denen
frühe Sprachförderung geleistet wird. Die Zusammenarbeit mit Eltern wird mit dem Ziel gefördert,
Eltern über die Bedeutung eines frühen Besuchs
einer Kindertageseinrichtung und zu anderen
Bildungseinrichtungen zu informieren.

■

Die RAA (Regionalen Arbeitsstellen zur Förderungvon Kindern und Jugendlichen aus Zuwandererfamilien) in Nordrhein-Westfalen stellen in Kooperation mit und unterstützt durch die FreudenbergStiftung in Weinheim bundesweit methodische
Anleitung, mehrsprachige Materialien und
Hinweise zur fachlichen Schulung zur Umsetzungdes Konzeptes „Griffbereit“ (zweisprachige ElternKind-Gruppen für Eltern mit ihren 1- bis 3-jährigen
Kindern zur Verfügung, angebunden beispielsweise an eine Kindertageseinrichtung oder eine
Familienbildungsstätte).

Der Bund der Spanischen Elternvereine in der
Bundesrepublik Deutschland hat nach Abschluss
der Arbeiten an diesem Bericht folgende
Selbstverpflichtungen nachträglich eingebracht:■

Der Bund der Spanischen Elternvereine in der Bundesrepublik Deutschland verpflichtet sich, auch inden kommenden Jahren Fortbildungsprogramme
für Migranteneltern im Bereich Sprachförderung
durchzuführen.

51

4.2.

2. Sprachförderung in Kinder­tages­
einrichtungen und in Kinder­
tagespflege
Kinder können sich jederzeit – von Anbeginn ihres
Lebens an oder auf der Basis einer Erstsprache – eine
zweite oder dritte Sprache aneignen. Bereits vor dem
dritten Lebensjahr können sich Kinder unterschiedlichster Erstsprachen die Grundlagen einer zweiten
Sprache erschließen. Dies gelingt bei Kindern, dieihren primären Spracherwerb mit einer anderen Sprache als Deutsch begonnen haben, insbesondere dannin der Regel sehr gut, wenn der implizite Spracherwerb der frühkindlichen Phase durch das explizite
Lernen möglichst früh ab dem Eintritt in eine Kindertageseinrichtung aktiv unterstützt wird.
Frühe Sprachförderung ist dann erfolgreich, wenn
die Zusammenhänge des Spracherwerbs mit den
kognitiven, emotionalen und sozialen Entwicklungsprozessen der Kinder berücksichtigt werden und die
unterschiedlichen Förderelemente einem integrierten
Sprachförderkonzept folgen. Dabei ergänzen sich situative Sprachförderangebote und strukturierte, systematisch aufgebaute, kontinuierliche Förderkonzepte.
Eine pädagogische, auf den Erkenntnisse der Sprach­erwerbsforschung basierende Sprachdiagnostik, die
die valide Einschätzung des Sprachstandes ermöglicht
und mit Blick auf die Entwicklungsprozesse und die
Mehrsprachigkeit des Kindes angewendet, interpretiert und dokumentiert wird, erlaubt die Feststellung
des individuellen konkreten Förderbedarfs. Mehrsprachigkeit, vorhandene Sprach- und Kommunikationsfähigkeiten und unterschiedliche kulturelle Erfahrungen in der Familie prägen die Sprachentwicklung
von Kindern mit Migrationshintergrund und sindzugleich die Basis für weiteres Lernen.

Im Bundesdurchschnitt besucht die Hälfte der Dreiund Vierjährigen aus Familien mit Migrationshintergrund den Kindergarten, bei den Vier- und Fünfjährigen sind es etwas über achtzig Prozent. Wie bei
deutschen Familien besuchen Migrantenkinder vonEltern aus bildungsfernen Milieus seltener Betreuungseinrichtungen. In vielen Tageseinrichtungen fürKinder in einigen städtischen Ballungsgebieten bilden
Kinder mit Zuwanderungsgeschichte die größte
Gruppe, wobei die individuellen Situationen der Kinder je nach Nationalität, kulturellem Hintergrund undsprachlicher Situation in den Familien sehr vielfältig
sind. Wenn Kinder nicht ausreichende Gelegenheit
haben, Deutsch zu hören und sich auf Deutsch zu
artikulieren, kann kein Spracherwerb stattfinden. Die
gute Entwicklung von Deutschkenntnissen gelingt
unter diesen Umständen also nicht „von alleine“, nureine aktive Förderung bringt die anzustrebenden
Fortschritte.

52

Angesichts der wachsenden Zahl von Kindern mit Migrationshintergrund stehen die Kindertageseinrichtungen als Bildungs- und Erziehungseinrichtungen,aber auch die Kindertagespflege, vor einer großen
Herausforderung. Kindertageseinrichtungen sindzentrale Orte für die frühkindliche Sprachförderung.
Dabei ist zu beachten, dass die Rahmenbedingungenin den Kindertageseinrichtungen, insbesondere die
Gruppengröße, der Erzieher-Kind-Schlüssel, ein hoher
Geräuschpegel und ungünstige sprachliche Gruppenzusammensetzungen, eine angemessene Förderungvon Kindern mit besonderem Förderbedarf erschweren. Auch die Ausbildung der Fachkräfte trägt der Thematik nicht überall ausreichend Rechnung.
Gelingende Ansprache und die Zusammenarbeit mit
den Eltern mit Migrationshintergrund ist nicht inallen Kindertageseinrichtungen Selbstverständlichkeit. Maßnahmen zur Stärkung der Elternkompetenz,
die Einbeziehung der Eltern in den Sprachförderprozess und verlässliche institutionenübergreifende
Kooperationsstrukturen aller an der Bildung undErziehung von Kindern beteiligten Akteure fehlen
vielfach.
Die aktuelle Situation stellt hohe Anforderungen an
die Erzieherinnen und Erzieher in den Einrichtungen.
Die Notwendigkeit einer umfassenden sprachlichen
Bildung und von Erziehungs- und Bildungspartnerschaften mit den Eltern, die geprägt sind von einer
Wertschätzung der Kompetenzen der Kinder und
Eltern sowie der kulturellen Vielfalt als Ressource,
ist nicht allen Erzieherinnen und Erziehern bewusst.
Die Fachkräfte sind Sprachvorbild für die Kinder undHauptakteure bei der Zusammenarbeit mit Eltern.
Ihre Kenntnisse über Sprachentwicklung, die Zielsprache Deutsch, sprachliche Regelsysteme und über die
Zusammenhänge von Sprache, Kognition und sozialer
Kompetenz sind zentrale Voraussetzungen für eine
professionelle Sprachförderung.
In vielen Ländern werden Überlegungen angestelltoder sind bereits in die Tat umgesetzt, die deutsche
Sprache bei Kindern mit Migrationshintergrundgezielter zu fördern. Da die Maßnahmen jedoch in derRegel erst vor wenigen Jahren in die Wege geleitet
wurden, liegen Erkenntnisse über die Effektivität derMaßnahmen bisher kaum vor.
Gute Deutschkenntnisse aller Kinder zu Schulbeginn
sind eines der herausragenden Ziele früher Sprachförderung in Kindertageseinrichtungen. Zwingend erforderlich ist hierbei die Verfügbarkeit eines ausreichend
großen Angebots an Betreuungsplätzen und die
Sicherstellung eines ausreichenden Sprachangebots.
Benötigt werden gute verlässliche Instrumente zur
pädagogischen Sprachdiagnostik, Beobachtungs- undDokumentationsverfahren des sprachlichen Verhaltens von Kindern als Grundlage der Förderung sowie
Maßnahmen zur Sprach- und Entwicklungsförderung

in Kindertageseinrichtungen und in der Kindertagespflege. Dies bedeutet zugleich eine entsprechende
Schwerpunktsetzung in der Aus-, Fort- und Weiterbildung des pädagogischen Personals. Gute pädagogische Diagnose- und Sprachförderkompetenz der
Fachkräfte muss unabdingbar gewährleistet sein. Die
Elternkompetenz und Elterninitiative im Hinblick auf
die Wahrnehmung der Potenziale und die Förderung
ihrer Kinder muss gestärkt werden. Ein früher Besuch
einer Kindertageseinrichtung als Chance gerade
auch für Kinder mit Migrationshintergrund muss
unterstützt werden. Die interkulturelle Öffnung der
Einrichtungen ist zu gewährleisten.
Um Kindertageseinrichtungen als Orte der Integration und der Sprachförderung so früh wie möglichnutzen zu können, bedarf es vor allem eines bedarfsgerechten institutionellen Angebots in ganz Deutschland. Ungedeckter Bedarf besteht in den alten Bundesländern insbesondere für Kinder im Alter unter drei
Jahren. Dieses Defizit betrifft auch Ballungsgebiete
mit einem hohen Anteil von Familien mit Migrationshintergrund. Der von der Bundesregierung und
den Ländern avisierte bedarfsgerechte und qualitätsorientierte Ausbau der Betreuungsplätze für Kinder
unter drei Jahren auf ca. 35 Prozent Versorgungsquotebis zum Jahr 2013 als gemeinsame Anstrengung vonBund, Ländern und Gemeinden ist ein wesentlicher
Baustein einer am Wohl des Kindes orientierten
Kinder- und Jugendpolitik, die auch für Kinder mit
Migrationshintergrund erhebliche positive Effekte in
Bezug auf frühe Sprachförderung erzielen wird. Auchdie Kindertagespflege soll dazu wesentlich beitragen.

2.1. Selbstverpflichtungen der
Bundesregierung
Quantitativer und qualitativer Ausbau derBetreuung von Kindern unter drei Jahren:■ Der Bund strebt ein bedarfsgerechtes und qualitätsorientiertes Angebot für die Kinder unter drei
Jahren an, das es bisher nur in den neuen Bundesländern gibt. Ziel ist es, bis 2013 eine Versorgungsquote von ca. 35 Prozent zu erreichen. Dadurch
ergeben sich auch für Kinder mit Migrationshintergrund neue Fördermöglichkeiten, auch bei dersprachlichen Bildung. Der angestrebte Ausbau ist
nur zu erreichen in gemeinsamer Anstrengung vonBund, Ländern und Gemeinden.
Entwicklung eines pädagogischen Förderkonzepts
für Tageseinrichtungen für Kinder unter drei
Jahren:■ Die Betreuung für Kinder unter drei Jahren wird
derzeit deutlich ausgebaut. Um eine qualifizierteund professionelle Arbeit der in den Tageseinrichtungen tätigen Personen zu unterstützen, wird der

4.2.
Bund in enger Zusammenarbeit mit den Ländern
ein Projekt zur Entwicklung eines pädagogischen
Förderkonzepts für unter Dreijährige durchführen,
das auch von Tagespflegepersonen angewendet
werden kann. Sprachliche Entwicklung und die
Entwicklung interkultureller Kompetenz sind
Querschnittsthemen des Konzeptes. Das Projekt ist
in Vorbereitung.
Weiterentwicklung des Projekts „Sprachliche
Förderung in der Kindertageseinrichtung“:■ Das Projekt „Sprachliche Förderung in der Kindertageseinrichtung“ richtet sich an alle Kinder im
Kindergartenalter. Ziel ist die Entwicklung vondidaktischen Materialien, die die systematische
Verknüpfung von Sprache und Bildungsangeboten
zum Inhalt haben. Dieses Konzept wird gezielt um
Möglichkeiten erweitert, die sprachliche Förderung von mehrsprachigen Kindern förderlichzu gestalten. Speziell zu diesem Zweck stellt die
Bundesregierung für das bereits laufende Projekt,dessen Ergebnis im Juli 2008 erwartet werden, Mittel zur Verfügung.
Weiterentwicklung des Curriculums„Qualifizierung in der Kindertagespflege“:■ Das Curriculum „Qualifizierung in der Kindertagespflege“ soll erweitert werden um den Aspekt
der sprachlichen Förderung von kleinen Kindern,gerade auch solcher mit Migrationshintergrund.
Das Curriculum wird den wesentlichen Orientierungsrahmen für ein ESF-Programm zur Qualifizierung von Tagespflegepersonen bilden, dasEnde 2007 beginnt und das die Bundesregierung
unterstützen wird.
Medieninitiative zur Sprachförderung für Kinder
im Kindergartenalter:■ In Zusammenarbeit des Bundes und einer Fernsehanstalt sollen innovative Fernsehsendungen
für Kinder mit Migrationshintergrund entstehen.
Begleitend dazu werden Materialien für Eltern und
Angebote der Fortbildung für Erzieherinnen undErzieher entwickelt.
Unterstützung von Programmen zur Evaluation
von Sprachförderung von Kindern mit
Migrationshintergrund■ Der Bund wird gemeinsam mit den Bundesländern Forschungsvorhaben wie beispielsweise das
Programm FörMig unterstützen, die Erkenntnisseüber die Effektivität der in den Bundesländern
ergriffenen Maßnahmen zur Sprachförderung vonMigranten erbringen können.

53

4.2.

2.2. Vorschläge für Selbstverpflichtungen der
Länder und der Kommunen

In dem 2004 von der Jugendministerkonferenz (JMK)
und der Kultusministerkonferenz (KMK) beschlossenen gemeinsamen Rahmen der Länder für die frühe
Bildung in Kindertageseinrichtungen haben sich die
Länder über die Ausformung und Umsetzung desBildungsauftrags der Kindertageseinrichtungen im
Elementarbereich verständigt. Dieser Rahmen wird
durch die in allen Ländern vorliegenden Bildungspläne auf Landesebene konkretisiert, ausgefüllt underweitert. Innerhalb des gemeinsamen Rahmens
gehen die Länder eigene, den jeweiligen Situationen
angemessene Wege der Ausdifferenzierung und
Umsetzung. Im Vordergrund der Umsetzungsbemühungen im Elementarbereich steht die Vermittlung
grundlegender Kompetenzen und die Entwicklung
und Stärkung persönlicher Ressourcen.
Sprachliche Bildung gehört wesentlich zur Erfüllungdes Bildungsauftrags der Kindertageseinrichtungen.
Sprachförderung setzt daher ganzheitlich und an den
individuellen Bedürfnissen des Kindes an. Sie muss in
die Auseinandersetzung des Kindes mit seiner Umwelt
eingebunden sein, wenn sie erfolgreich sein will.
Sprachförderung zielt auf Nachhaltigkeit. Sie mussdaher möglichst früh und regelmäßig beginnen undsystematisch aufgebaut sein. Es gilt aber auch: Für
Sprachförderung ist es nie zu spät.

beitragen, beispielsweise durch Verfahren externer
Evaluation oder standardisierter Sprachstandserfass­ungs- und Beobachtungsverfahren; hier geht es insbesondere um sog. Sprachkompetenztests, die füralle Kinder spätestens ein Jahr vor der Einschulungbzw. im Alter von vier Jahren verbindlich sein sollen;■

den Kindertageseinrichtungen Rahmenbedingungen zu ermöglichen (bspw. Kleinere Gruppen,
sprachlich gut durchmischte Kindergruppen,
interkulturelle Öffnung, mehr Personal bei hohem
Anteil von Kindern mit Migrationshintergrund), die
für eine individuelle altersgerechte Sprachförderung von Kindern förderlich sind;■die Aus-, Fort- und Weiterbildung von Erzieherinnen und Erziehern in den Bereichen „Kenntnisseüber den Zweitsprachenerwerb“, „pädagogische
Sprachstandsdiagnostik und pädagogische Sprachförderkompetenz“ zeitnah zu verbessern undflächendeckend anzubieten;■

die Ausbildung von Erzieherinnen und Erziehern ineinem modularisierten System zu verbessern, daspraxisgerecht ist; im Rahmen der europäischen
Harmonisierung ist – zunächst für Leitungskräfte – eine Ausbildung auf dem Bachelor-Niveau
anzustreben;■

landesspezifische Rahmenpläne für die Bildung im
Kindergarten auf Kinder unter drei Jahren auszuweiten und im Hinblick auf Sprachentwicklung
und Sprachförderung zu konkretisieren;■zusätzliche Fördermaßnahmen für Einrichtungen,die ganz überwiegend oder zu einem hohen Anteil
von Kindern mit Migrationshintergrund besucht
werden, um eine wirksame kompensatorische
Sprachförderung zu ermöglichen.

Mit Blick auf die Sprachförderung verpflichten sichdie Länder und Kommunen:■zu einem bedarfsgerechten und qualitätsorientierten Ausbau der Betreuungsplätze für Kinder
unter drei Jahren;■

das Thema sprachliche Bildung als Querschnittsaufgabe in die Konzepte der Kindertageseinrichtungen im Rahmen der dort geleisteten Bildungsarbeit zu implementieren;■54

zur flächendeckenden Einführung verbindlicher
pädagogischer, wissenschaftlich begleiteter
Verfahren zur Sprachstandserfassung und Dokumentation, die eine kontinuierliche Beobachtung
der Kinder und konkrete Förderempfehlungenfür jedes einzelne Kind erlauben; dabei muss die
Situation mehrsprachiger Kinder Berücksichtigung
finden;2.3. Selbstverpflichtungen der Institutionen
und Organisationen■

Die Verbände der Freien Wohlfahrtspflege➤

sagen zu, die Aufgabe der sprachlichen Bildung
für alle Kinder in den Konzepten der Kindertageseinrichtungen weiter zu entwickeln und
hinsichtlich der Spracherwerbsprozesse vonMigrantenkindern weiter zu konkretisieren;■

die flächendeckende Verbreitung von Förderangeboten, die an den Ergebnissen der Sprachstandserfassungen ansetzen und hierauf aufbauen;➤sichern zu, dass die Sprachförderung als
Bildungsauftrag in die jeweiligen Qualitätskonzepte der Träger eingebunden wird,■

die Entwicklung und Anwendung von Instrumenten zu unterstützen, den verantwortlichen
Akteuren vergleichende Maßstäbe ermöglichen
und auf diese Weise zur Qualitätsverbesserung➤

legen Wert auf eine entsprechende Qualifizierung der Erzieherinnen und Erzieher undwerden – soweit möglich – Erzieherinnen undErzieher mit Migrationshintergrund einstellen,

4.2.
➤

verstärken ihre Anstrengungen, Fachkräfte mit
Migrationshintergrund für die Ausbildung zu
gewinnen, soweit sie Ausbildungsstätten fürErzieherinnen und Erzieher unterhalten,➤

bemühen sich darum, dass in ihren Kindertagesstätten Kinder mit Migrationshintergrund
entsprechend ihren Bedarfen berücksichtigt
werden,➤■■Deutsche Stiftungen spielen in der Förderung vonKindern und Familien mit Migrationshintergrundeine wichtige Rolle. Mit innovativen und modellhaften operativen Projekten sowie der Finanzierung beispielgebender Programme können
Stiftungen im politischen und fachlichen Prozess
wichtige Anregungen für Neuerungen geben.

■

Die RAA (Regionale Arbeitsstellen zur Förderungvon Kindern und Jugendlichen aus Zuwandererfamilien) in Nordrhein-Westfalen stellen in Kooperation mit und unterstützt durch die Freudenberg
Stiftung in Weinheim bundesweit methodische
Anleitung, mehrsprachige Materialien und Hinweise zur fachlichen Schulung zur Umsetzung desKonzeptes Rucksack Kita zur Verfügung, ein Elternbildungs- und Sprachförderprogramm für vier- bissechsjährige Kinder, das angebunden an eine Kindertageseinrichtung die Arbeit mit Familien mit
der Sprachförderung in der Bildungseinrichtung
vernetzt.

■

Die Türkisch-Deutsche Gesundheitsstiftung e. V.
hat es sich zum Ziel gesetzt, Kinder und Elternmit Migrationshintergrund besonders im Bereich
Frühpädagogik und Grundschule zu fördern. Sie
engagiert sich durch verschiedene Projekte im
Bereich der Förderung von Kindern und Elternmit Migrationshintergrund und plant gemeinsam
mit Partnern die Weiterführung und Ausweitungdes Sprachförderprojektes frühstart. Geplant sindaußerdem neue Projekte im Bereich der Gewaltund Suchtprävention, besonders für Kinder im Kindergarten- und Grundschulalter und deren Eltern,bei denen migrationsspezifische Aspekte und derBereich der Sprachförderung zum Tragen kommen.

sichern zu, den Prozess der Interkulturellen Öffnung auch in ihren Kindertageseinrichtungenumzusetzen.

Die freien Träger von Kindertageseinrichtungenbeteiligen sich aktiv und befördernd an Kooperationen zwischen allen an der Erziehung und Bildung
der Kinder beteiligten Akteure. Die Einbindung vonMuttersprachlern in die Arbeit der Einrichtungen
ist in vielen Fällen sinnvoll. So können z. B. zentrale
Anliegen der Erzieherinnen und Erzieher besser inden kulturellen Kontext der Familien mit Zuwanderungsgeschichte übermittelt werden.

■

Die Migrantenorganisationen befördern den Prozess der Integration, indem sie eine positive Einstellung gegenüber der Notwendigkeit eines möglichst
frühen Deutscherwerbs bei den von ihnen vertretenden Bevölkerungsgruppen fördern, auf einenfrühzeitigen Besuch einer Kindertageseinrichtung
hinwirken und Konzepte zur elterlichen Bildung
unterstützen und empfehlen.

■

Migrantenorganisationen wirken aktiv als Brücken
zwischen Familien und Institutionen.

3. Durchgängige sprachliche
Bildung im Übergang
Kindergarten – Schule
Die individuellen Entwicklungs- und Lernprozesse
eines Kindes, auch bei der sprachlichen Bildung,werden in Kindergarten und Schule entsprechend den
jeweiligen Bildungs und Erziehungszielen unterstützt und gefördert. Kindergarten, Schule und Elterntragen gemeinsam die Verantwortung, um für Kindereine weitestgehende Kontinuität ihrer Entwicklungsund Lernprozesse zu gewährleisten. Ihre verbindliche
Zusammenarbeit „auf gleicher Augenhöhe“ ist daher
unerlässlich. Tatsächlich bestehen in der Praxis hiernoch erhebliche Reibungsverluste und Optimierungsmöglichkeiten, die insbesondere für Kinder aus
Familien mit Migrationshintergrund Risiken entstehen lassen.

Der Übergang vom Kindergarten in die Grundschuleist eine Schlüsselsituation für alle Kinder, in der sie
in einem kurzen Zeitraum verdichtete Entwicklungsanforderungen zu bewältigen haben. Da Sprachentwicklung und Sprachförderung zentral bedeutsam
für die Chancengerechtigkeit in der Schule sind, mussder Kindergarten seine Sprachfördermöglichkeiten
voll ausschöpfen und schulische Sprachförderung am
individuellen Entwicklungsstand des Kindes ansetzen.
Fachkräfte in Kindertageseinrichtungen und Grundschulen sind oft nicht genügend qualifiziert zur Erfassung individueller sprachlicher Entwicklungsstände
von Kindern und zur sachgerechten abgestimmten
Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Sprachförderung.
Sie benötigen verlässliche Kommunikations- undDokumentationsformen zur wirksamen Zusammenarbeit. Sprachförderung ist eine Querschnittsaufgabe
in Kindertageseinrichtung und Schule. Die Qualifizierung des Personals muss darauf zielen, dass die Fach-

55

4.2.

kräfte sich gegenseitig sachgerecht über die Sprachkenntnisse und -defizite der Kinder informieren undzusammenarbeiten.

Der Kindertageseinrichtung kommt im Hinblick auf
die Sprachförderung neben dem Elternhaus und in
Ergänzung der elterlichen Erziehung eine wichtige
schulvorbereitende Aufgabe zu. Es sind alle Möglichkeiten zu nutzen, den Übergang im Sinne eines
ganzheitlichen Bildungsangebots zu gestalten, das
ab dem fünfte Lebensjahr beitragsfrei sein sollte. Die
Sicherung der Qualität von Bildung, Erziehung und
Betreuung ist dabei von entscheidender Bedeutung.
Die gemeinsame Gestaltung des Übergangs durch
Kindergarten, Schule und Eltern beinhaltet die
Abstimmung über ein gemeinsames pädagogisches
Verständnis, zu Methoden und Sprachförderkonzepten ebenso wie die Zusammenarbeit mit den
Eltern. Die gemeinsame Gestaltung gewährleistet die
individuelle Sprachförderung eines Kindes im Sinneeiner kontinuierlichen Bildungsbiographie. Kindergarten und Grundschule müssen die Motivation undOffenheit eines Kindes für seine weitere sprachliche
Entwicklung als gemeinsame Aufgabe sichern.
Ziel ist zu erreichen, dass die Förderung der Grundschule am individuelle Entwicklungsstand des einzelnen Kindes anknüpft. Die Brückenfunktion des letzten
Kindergartenjahres ins Schulsystem muss gestärkt
und die Übergänge müssen optimiert werden. Dabei
muss insbesondere der Sprachförderbedarf von Kindern mit Migrationshintergrund im Blick bleiben. Die
verbindliche und kontinuierliche Zusammenarbeit
von Kindergarten, Grundschule und Eltern als Erziehungs- und Bildungspartner ist unerlässlich und soll
fester Bestandteil von Regelungen und Programmen
sein. Die Kooperations- und Vernetzungstrukturen
der örtlichen schulischen und außerschulischen Institutionen und Akteure sind im Sinne einer kontinuierlichen Sprachförderung im Übergang Kindergarten – Grundschule auf eine verlässliche Basis zu stellen.

3.1. Selbstverpflichtung der Bundesregierung
Zusammenarbeit/Lebenslanges Lernen■ Erfolgreiches Lernen der Kinder bedingt erfolgreichen Spracherwerb und setzt voraus, dassdiejenigen, die letztlich die Verantwortung fürdie Gestaltung von Bildungsprozessen übernehmen – die Eltern, Erzieherinnen und Erzieher undLehrkräfte – noch intensiver als bisher zusammenarbeiten. Die Herausforderung besteht darin,hierfür die geeigneten Rahmenbedingungen zu
schaffen. Die Bundesregierung beabsichtigt daher
die Einrichtung eines Forschungsschwerpunkts„Bildung in der frühen Kindheit“. In diesem Rahmen
ist die Konzept- und Instrumentenentwicklung für56

Bildungshäuser für die Altersgruppe der Drei- bis
Zehnjährigen zur inhaltlichen Verzahnung vonKindergarten und Grundschule in enger Absprache
mit den Ländern vorgesehen.
Forschungsvorhaben zur Sprachstandsfeststellung
Die Bundesregierung fördert auf der Grundlageeines Referenzrahmens zur altersspezifischen
Sprachaneignung sowohl Forschungsvorhaben zur
Weiterentwicklung bestehender Sprachstandsfeststellungsverfahren als auch die Neuentwicklung
von Sprachstandsfeststellungsverfahren einschließlich individueller Förderpläne für Schülerinnen
und Schüler sowie Fortbildungskonzepte für die
Lehrenden, um durchgängige, individuelle Sprachförderung von der Kindertageseinrichtung bis in
die Berufsbildung als Grundlage zu ermöglichen.

■

Bildung-Beratung-Erziehung
Mit dem Aufbau des Internetportals BIBER fördert
die Bundesregierung bis 2010 medienbasierte Qualifizierungsangebote für pädagogisches Personalvon Kindertageseinrichtungen und Grundschulen, u. a. um Fach- und Beratungskompetenzen
beim Einsatz neuer Medien zur Unterstützung vonSprach- und Leseförderungsprozessen zu vermitteln. BIBER unterstützt Kindertageeinrichtungen
und Schulen durch eine virtuelle Arbeitsplattform
bundesweit dabei, sich miteinander zu vernetzen
und miteinander zu kooperieren. Ziel ist es, denErfahrungsaustausch zur pädagogischen Praxis
insbesondere zwischen Erzieherinnen/Erziehern
und Lehrkräften, aber auch den Eltern zu fördern
und damit zur Entwicklung und Festigung eines
neuen Bildungsverständnisses für den Elementarbereich und die Primarstufe zu leisten.

■

Programm „Lernende Regionen – Förderung vonNetzwerken“/Lernwelt Essen im Essener Konsens/
KinderLernwelt – Kita und Grundschule machen
Kinder stark – Gemeinsame Bildungsverantwortung für drei- bis zehnjährige Kinder entwickeln
und verstetigen:■ Das Programm verfolgt die frühzeitig einsetzende
und passgenaue Sprachförderung für Kinder mit
Migrationshintergrund und deutsche Kinder, um
bestmögliche Voraussetzungen für den Wechsel
in die Schule zu schaffen. Durch Kommunikation
und Kooperation mit den Grundschulen soll die
früh begonnene Förderung fortgeführt werden,
so dass die Kinder in den Förderangeboten keinen
Bruch erleben. Durch regelmäßige Entwicklungsgespräche werden die Eltern über die Förderung
ihrer Kinder informiert und einbezogen. Das Programm richtet sich an bereits länger in Deutschland lebende und einheimische Kinder und stellt
im Rahmen der Förderung „Lernende Regionen“
Fördermittel bereit.

3.2. Vorschläge für Selbstverpflichtungen der
Länder und der Kommunen
Mit dem Beschluss der Jugendministerkonferenz (JMK)
und der Kultusministerkonferenz (KMK) von 2004
„Stärkung und Weiterentwicklung des Gesamtzusammenhangs von Bildung, Erziehung und Betreuung“
haben sich die Länder über die Zusammenarbeit
von Schule und Jugendhilfe geeinigt. Mit Blick auf
die Sprachförderung verpflichten sich Länder und
Kommunen:■■■die Motivation der Eltern mit Migrationshintergrund, ihr Kind eine Kindertageseinrichtung besuchen zu lassen, zu stärken, den Übergang zwischenden beiden Bildungseinrichtungen Kindergarten
und Grundschule zu verbessern und so dazu beizutragen, dass frühkindliche Bildung „auf gleicher
Augenhöhe“ mit der Grundschule erfolgt; im Sinneeines solchen übergreifenden Bildungsprozesses
kann die Beitragsfreiheit ab dem fünftem Lebensjahr förderlich sein;

4.2.

■

Maßnahmen zur gemeinsamen Fortbildungen vonErzieherinnen und Erziehern und Grundschullehrerinnen und Grundschullehrern – mit dem Blickauf die Sprachförderung der Kinder in Kindertageseinrichtungen und auf eine kontinuierliche Gestaltung des Übergangs Kindergarten – Grundschuleumzusetzen;■

Erzieherinnen und Erzieher sowie Grundschullehrerinnen und Grundschullehrer im Hinblick
auf ihre gemeinsamen Aufgaben im Bereich derSprachförderung unter Berücksichtigung von„Deutsch als Zweitsprache“ und Mehrsprachigkeit
gemeinsam fortzubilden.

3.3. Selbstverpflichtungen der Institutionen
und Organisationen■

bei Sprachstandserfassungsverfahren, sofern
diese bei der Einschulung eingesetzt werden,
auf den Verfahren der Kindertageseinrichtung
aufzubauen;

Die Verbände der Freien Wohlfahrtspflege implementieren ebenso wie die Grundschulen die planvolle und abgestimmte Gestaltung des Übergangs
Kindergarten – Grundschule in ihren Sprachförderkonzepten und pädagogisch-methodischen
Ansätzen.

■

wissenschaftlich abgesicherte Materialien zur
Dokumentation der Sprachentwicklung einzusetzen, die die Kinder unter Berücksichtigung desDatenschutzes biographisch von einer Bildungseinrichtung in die nächste begleiten;

Die Verbände der Freien Wohlfahrtspflege sichern
ebenso wie die Grundschulen die verbindliche
Kooperation zwischen Kindergarten, Grundschule,
Horten, Eltern, außerschulischen Angeboten undanderen beteiligten Akteuren zu.

■

Migrantenorganisationen informieren die Eltern
zu Fragen des Übergangs Kindertageseinrichtung – Grundschule und der schulvorbereitenden
Aufgabe des letzten Kindergartenjahres. Sie motivieren Eltern mit Migrationshintergrund zur partnerschaftlichen Elternmitarbeit und unterstützen
Eltern aktiv bei der Gestaltung des Übergangs.

■

sich für die strukturierte und verbindliche Kooperation von Kindertageseinrichtungen, Grundschulen und Horten einzusetzen. Die verbindliche undstrukturierte Kooperation von Kindertageseinrichtungen und Schulen soll Aufnahme in die Konzepte
der Jugendhilfeeinrichtungen und der schulischen
Arbeit, z. B. in Schulprogrammen, finden;■

die erforderlichen finanziellen Mittel für das pädagogische Personal zur Verfügung zu stellen, damit
diese ihre besonderen Aufgaben im Übergang vonder Kindertagesseinrichtung zur Grundschule
erfüllen können; die Kommunen stellen sicher, dassdie Vorgaben umgesetzt werden;

57

4.2.
Mitglieder
Leitung: Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend

58

Dr. Ursula von der Leyen

Bundesministerin für Familie, Senioren, Frauen und Jugend

Eva Maria Welskop-Deffaa

Abteilungsleiterin im Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend

Berin Alpbek

Föderation Türkischer Elternvereine Deutschland

Monika Baumgarten

Pestalozzi Froebel Haus, Fachschule für Sozialpädagogik Berlin

Dr. Doris Bollinger

Senator für Arbeit, Frauen, Gesundheit, Jugend und Soziales Bremen

Bernt-Michael Breuksch

Ministerium für Generationen, Familie, Frauen und Integration des Landes NordrheinWestfalen

Rainer Brückers

Bundesverband der Arbeiterwohlfahrt e. V.

Silvia Burrini

Caritaswerk Ludwigshafen

Wolfgang Dichans

Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend

Kirsten Dick

Bundesamt für Migration und Flüchtlinge

Dr. Christof Eichert

Gemeinnützige Hertie-Stiftung

Dr. Hans Eirich

Bayerisches Staatsministerium für Arbeit und Sozialordnung, Familie und Frauen

Dr. Havva Engin

Pädagogische Hochschule Karlsruhe

Prof. Dr. Lilian Fried

Institut für Sozialpädagogik, Erwachsenenbildung und Pädagogik der frühen Kindheit

Dr. Edgardis Garlin

Zentrum für kindliche Mehrsprachigkeit e. V.

Friedlinde Hasenkrug

Ständige Konferenz der Kultusminister der Länder in der Bundesrepublik Deutschland

Gundel Hessemer

Arbeitskreis Neue Erziehung e. V.

Dr. Hans Rudolf Leu

Deutsches Jugendinstitut

Prof. Dr. Gudula List

Heilpädagogische Fakultät der Universität zu Köln

Uwe Lübking

Deutscher Städte- und Gemeindebund

Dr. Michael Maier-Borst

Arbeitsstab der Beauftragten der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge undIntegration

Gabriele Meier-Darimont

Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend

Heike Pape

Deutscher Städtetag

Maria Ringler

Verein binationaler Familien und Partnerschaften e. V.

Mehtap Sanli

Projekt Frühstart „Deutsch und interkulturelle Erziehung im Kindergarten“

Katharina Schäfer-Olejnik

Bundesministerium des Innern

Antje Scharsich

Bundesministerium für Bildung und ForschungThomas Schmidt

Bundeskanzleramt

Dr. Guiseppe Scigliano

Comitato degli Italiani all’Estero, HannoverDr. Monika Springer-Geldmacher

Hauptstelle Regionale Arbeitsstelle zur Förderung von Kindern und Jugendlichen aus
Zuwandererfamilien Nordrhein-Westfalen

Marie-Luise Tigges

Caritasverband für das Erzbistum Paderborn e. V.

Prof. Dr. Rosemarie Tracy

Universität Mannheim

Ilse Wehrmann

Landesverband Evangelischer Tageseinrichtungen für Kinder

Manfred Willhöft

Deutscher Landkreistag

4.2.

59

60

Themenfeld 3:

4.3.

„Gute Bildung und Ausbildung
sichern, Arbeitsmarktchancen
erhöhen“
Auftrag
Die Integration von Zuwanderern ist eine der großen
politischen und gesellschaftlichen Herausforderungen in Deutschland. Mit dem Integrationsgipfel
vom 14. Juli 2006, an dem Migrantinnen und Migranten sowie Vertreter aller politischen Ebenen undgesellschaftlichen Gruppen teilgenommen haben,
setzte die Bundesregierung den Auftakt zu einem
fortlaufenden Dialog, als dessen Abschluss ein Nationaler Integrationsplan mit klaren Zielen, konkreten
Maßnahmen und Selbstverpflichtungen als Grundlage einer nachhaltigen Integrationspolitik erarbeitet
werden soll.
Zur Vorbereitung des Nationalen Integrationsplans
wurde im September 2006 unter Leitung des Bundesministers für Arbeit und Soziales die Arbeitsgruppe„Gute Bildung und Ausbildung sichern, Arbeitsmarktchancen erhöhen“ (Themenfeld 3) eingerichtet, dieden Auftrag erhielt, konkrete Vorschläge zur Verbesserung der Bedingungen für Integration auf den
Handlungsfeldern Bildung, Ausbildung und Arbeitsmarkt auszuarbeiten. Damit behandelte die Arbeitsgruppe einen der Schlüsselbereiche für das Gelingensozialer Integration von Menschen mit Migrationshintergrund und ihrer Familien.
Im Zeitraum von September 2006 bis März 2007
fanden sechs Sitzungen der Arbeitsgruppe statt. Der
Arbeitsgruppe gehörten 45 Mitglieder an, die eine

große Bandbreite des gesellschaftlichen, wirtschaftlichen, kulturellen und wissenschaftlichen Lebens
vertreten. Die gesellschaftspolitische Zielsetzung derVerbesserung der Integration von Migrantinnen und
Migranten und ihren Familien, die der Erarbeitungeines Nationalen Integrationsplans zugrunde liegt,
kann nur erfolgreich verfolgt werden, wenn alle hierfür relevanten Akteure einbezogen und dazu gewonnen werden. Dies sind■die Menschen mit Migrationshintergrund selbst
und ihre Familien,■

die Organisationen der Bildung, Wissenschaft
und Ausbildung, die Träger der dualen Ausbildungsowie die Unternehmen,■

Politik und Staat, die durch Recht, die Bereitstellung von Geld und das Auflegen von Programmen
auf verschiedenen Ebenen die Bedingungen derIntegration verbessern können, und■die zivilgesellschaftlichen Organisationen der Migranten, freien Träger, Gewerkschaften und Unternehmerverbände etc., die durch ihr unterstützendes Hineinwirken in die Gemeinschaften der
Migrantinnen und Migranten ebenso wie in Schule,
Ausbildung und Arbeit Prozesse der Integration
und die Überwindung von Barrieren zu befördern
vermögen.

61

4.3.

Die Zusammensetzung der Arbeitsgruppe und ihre
Agenda entsprachen diesen Ausgangsüberlegungen.
Die Beratungen der Arbeitsgruppe erfolgten inaußerordentlich konstruktiver und kooperativer
Atmosphäre und waren von der gemeinsamen Zielsetzung aller Mitglieder geprägt: Menschen mit Migrationshintergrund sind mit allen Kräften in Bildung,
Ausbildung und Arbeitsmarkt zu integrieren, keinem
Kind und Jugendlichen dürfen wegen seines aufenthaltsrechtlichen Status Bildungschancen verweigert
werden. Eine umfassende Integrationspolitik bedarf
auch eines entsprechenden rechtlich-organisatorischen Rahmens, ausländer- und sozialrechtliche
Hürden, die die Realisierung von Maßnahmen desNationalen Integrationsplans erschweren oder verhindern, werden zu überprüfen sein. Die ökonomischen
und kulturellen Potenziale von Zuwanderung sowie
die differenzierten Kompetenzen und Leistungen der
Migrantinnen und Migranten sind anzuerkennen.

Ergebnisse
1. Integration und Bildung
1.1. Bestandsaufnahme
Für die soziale Integration von Migrantinnen und
Migranten haben die Bereiche Bildung und Erziehung,
Ausbildung und Arbeit sowie Familie eine wesentliche
Bedeutung. Das Gelingen oder Misslingen der Integration in diesen Kernbereichen beeinflusst die Integrationschancen von Menschen mit Migrationshintergrund insgesamt und damit ihre Lebenschancen.
Der Nationale Bildungsbericht 2006 hat dargelegt,dass mehr als ein Viertel der Kinder und Jugendlichen
im bildungsrelevanten Alter bis 25 Jahre in Deutschland über einen Zuwanderungshintergrund verfügt(27,2  Prozent). In der Altersgruppe der unter Sechsjährigen beträgt der Anteil fast ein Drittel. Die große
Heterogenität dieses Personenkreises nach Status und
Zeitpunkt der Zuwanderung sowie nach ethnischer
Zugehörigkeit und räumlicher Konzentration bedeutet eine große Herausforderung für die Integration
dieser Gruppe von etwa sechs Millionen Kindern undJugendlichen in das Bildungssystem.
Bund, Länder und Kommunen haben vielfältige
Anstrengungen zur Integrationsförderung unternommen: von sprachlicher Frühförderung in Kindertagesstätten, Ausbau der Sprachdiagnostik, Einrichtung

62

Die Bereiche Bildung, Ausbildung und Arbeit sind
systematisch analysiert worden. Nach einer Bestandsaufnahme des Ist-Zustandes der Integration wurden
Problembereiche identifiziert, Zielsetzungen benannt
und erforderliche Veränderungen und Maßnahmen
zusammengestellt. Es war nur aufgrund der großen
Disziplin der Teilnehmenden möglich, das anspruchsvolle Programmpensum der Arbeitsgruppe in dem
eng gesetzten Zeitrahmen tatsächlich zu bewältigen.
Hiermit legt die Arbeitsgruppe ihren Abschlussbericht vor. Er enthält eine Vielzahl konzeptioneller
Handlungsvorschläge und selbstverpflichtender
Maßnahmen der jeweiligen Akteure zur Verbesserung
der Integrationsbedingungen in den Kernbereichen
Bildung, Ausbildung und Arbeitsmarkt. Der Bericht
wurde in großem Einvernehmen aller Mitglieder derArbeitsgruppe am 23. März 2007 verabschiedet.
Parallel zum Abschlussbericht dokumentiert die
Arbeitsgruppe die einzelnen schriftlichen Diskussionsbeiträge der Teilnehmerinnen und Teilnehmer ineinem gesonderten Band.

von Förderkursen für Deutsch und von außerunterrichtlichen Integrationsmaßnahmen bis zum Ausbau
von Ganztagsschulen mit erweiterten Förderangeboten. Im Rahmen des Investitionsprogramms „Zukunft
Bildung und Betreuung“ stellt der Bund den Ländern
im Zeitraum 2003 bis 2009 insgesamt vier Milliarden
Euro für den Auf- und Ausbau von Ganztagsschulen
zur Verfügung. Im Zusammenhang mit dem 2005 in
Kraft getretenen Tagesbetreuungs-Ausbaugesetz hat
der Bund den Kommunen Spielräume von jährlich
1,5 Milliarden Euro für die Schaffung von 230.000
qualifizierten Betreuungsplätzen für Kinder unterdrei Jahren zusätzlich eröffnet.
Gleichwohl ist die Abhängigkeit des Bildungserfolges
von sozialer Herkunft und Migrationshintergrund in
Deutschland im internationalen Vergleich besonders
ausgeprägt. Zudem gelingt es hier offensichtlich
weniger gut als in anderen Staaten, Schülerinnen
und Schüler mit Migrationshintergrund systematischund konsequent beim Erwerb der Verkehrssprache zu
unterstützen. Untersuchungen zeigen auf, dass die
Beherrschung der deutschen Sprache vorrangig ist
für den Schulerfolg und alle weitere darauf aufbauende Teilhabe im beruflichen und gesellschaftlichen
Bereich.
Im Elementarbereich hat sich die Nutzung von Kindertageseinrichtungen bei Kindern mit Migrationshintergrund in der Altersgruppe der über vierährigen
weitgehend dem Anteil deutscher Kinder angeglichen.
In den jüngeren Altersgruppen bestehen hingegennoch deutliche Unterschiede und nur ein Fünftelder zweijährigen Kinder mit Migrationshintergrund
besucht eine Kindertageseinrichtung. Insbesondere
bei Kindern mit Migrationshintergrund verbessert
aber der möglichst frühzeitige Einbezug in die Förderung durch Kindertageseinrichtungen ihre späteren
Bildungschancen wesentlich.
Bereits am Ende der Primarstufe ist ein erheblicher
Leistungsrückstand bei Schülerinnen und Schülern
mit Migrationshintergrund gegenüber ihren Mitschülerinnen und Mitschülern zu erkennen, der im internationalen Vergleich besonders ausgeprägt ist. Einefrühzeitige Aufteilung auf Schulformen erschwert
im weiteren Verlauf eine Integration und die Erfolgschancen von Kindern aus sozial benachteiligten undzugewanderten Familien. Kindern mit Migrationshintergrund wird in der Grundschule signifikant seltenereine Übergangsempfehlung zum Besuch von Realschulen und Gymnasien mit auf den Weg gegeben. Sieerhalten in der Grundschule bei gleichen Leistungen
im Durchschnitt etwas schlechtere Noten. In der
Sekundarstufe I lässt sich keine Benachteiligung bei
der Leistungsbewertung feststellen.
Die Bildungsbeteiligung der Schülerinnen undSchüler aus zugewanderten Familien ist in der
Sekundarstufe I deutlich ungünstiger als jener ohne
Migrationsbiografie. So besuchten im Jahr 2000 vonden 15-Jährigen ohne Migrationshintergrund knapp
17 Prozent eine Hauptschule und etwa 33 Prozent ein
Gymnasium, während in derselben Altersgruppe mit
Zuwanderungshintergrund 32 Prozent in der Hauptschule und 25 Prozent im Gymnasium waren. FürKinder mit Migrationshintergrund liegt eine entscheidende Hürde für den Übergang in die Sekundarstufe I
in der Beherrschung der deutschen Sprache: Bei gleicher Leseleistung reduziert sich die Benachteiligung
dieser Gruppe erheblich. Gleichwohl besteht eine
Ungleichheit der Chancen.
Schulen mit hohem Migrationsanteil arbeiten häufig
in einem sozialen Umfeld, das durch eine relative
Isolation und Ausgrenzung sozialer und ethnischer
Gruppen geprägt ist. Dauerhafte Segregation hat
Einfluss auf das Lernverhalten und die Lernleistung.
Es gibt Hinweise auf ein beträchtliches Ausmaß derSegregation: So zeigt PISA 2000, dass bundesweit etwa
jede fünfte Hauptschule unter sehr problematischen
Bedingungen arbeitet. Jeder vierte Jugendliche mit
Migrationshintergrund besucht in der Sekundarstufe I
eine Schule, in der Schülerinnen und Schüler mit Migrationshintergrund die Mehrheit stellen.
Segregation wirkt sich auch auf Schulabschlüsse
aus. Der Leistungsrückstand von Jugendlichen mit
Migrationshintergrund gegen Ende der Schulpflicht
ist in kaum einem PISA-Teilnehmerstaat so groß wie in
Deutschland. Insgesamt verlassen doppelt so viele ausländische Schülerinnen und Schüler die Schule ohne
Abschluss wie deutsche. Bei den ausländischen Jungen4.3.

ist dieser Anteil mit 20 Prozent eines Altersjahrgangs
besonders groß.

Auf der Ebene des Unterrichts und der gezielten
Förderung von Kindern und Jugendlichen mit Migrationshintergrund liegen bislang kaum gesicherte
wissenschaftliche Erkenntnisse darüber vor, welche
Maßnahmen besonders wirksam sind. Zusätzlicher
Forschungsbedarf besteht hier zur Wirksamkeit
unterschiedlicher Sprachförderungskonzepte sowie
zum Transfer erfolgreicher Ansätze der Integrationsförderung in den Schulalltag und zur Frage, wie dieinterkulturellen Kompetenzen von Jugendlichen mit
Migrationshintergrund als positive Elemente in die
Unterrichtsgestaltung eingebracht werden können.
Dies schließt eine Weiterentwicklung der Curricula
mit ein. Zudem besteht erheblicher Qualifizierungsbedarf in der Aus- und Weiterbildung aller Lehrkräfteund des anderen pädagogischen Personals, um eine
systematische und konsequente Vermittlung der Sprache in Wort und Schrift sowie eine Sprachförderungüber die gesamte Schuldauer hinweg und auch im
Fachunterricht zu gewährleisten.
Auf Seiten der betroffenen Schülerinnen und Schüler
und ihrer Eltern stellen eine oftmals überdurchschnittlich hohe Lernmotivation und vergleichsweise
positive Einstellung zur Schule wichtige Anknüpfungspunkte für alle Versuche zur Verbesserung der
Bildungssituation der Kinder und Jugendlichen undzur Überwindung von sozialen und innerfamiliären
Bildungsbarrieren dar. Auch in ihrer Mehrsprachigkeit liegt ein hohes Potenzial.

1.2. ZielbestimmungenEntsprechend dieser Ausgangslage werden im Nationalen Integrationsplan Maßnahmen vereinbart, diesich auf folgenden Zielebenen bewegen:Deutschland braucht ein Bildungssystem, dasChancen eröffnet, Potenziale entfaltet und
Bildungserfolge nicht von sozialer Herkunftabhängig macht
Bildung in der allgemein bildenden Schule muss das
nötige Rüstzeug für eine sich anschließende berufliche Ausbildung (betrieblich, schulisch, akademisch)vermitteln. Dazu gehören insbesondere die Kulturtechniken (Lesen, Schreiben, Rechnen), soziale Kompetenzen und eine fundierte Berufsorientierung.
Zum Kernbereich des staatlichen Erziehungs- und Bildungsauftrags gehört es, für alle Heranwachsenden in
Deutschland das Recht auf allgemeine und berufliche
Bildung zu sichern, die freie Entfaltung der Persönlichkeit der Schülerinnen und Schüler zu fördern und
die Kinder und Jugendlichen in Orientierung an dem
Ziel der Chancengleichheit auf das gesellschaftlicheund berufliche Leben vorzubereiten. Die Einlösung

63

4.3.

dieses Verfassungsauftrages muss gerade auch gegenüber Schülerinnen und Schülern in benachteiligten
Lebenszusammenhängen gewährleistet werden.
Die Vermittlung von Bildung als entscheidendem
Schlüssel für eine gelingende Integration muss nachhaltig über ausreichende Ressourcen verfügen können, um den gewachsenen Bildungsanforderungenzu entsprechen. Die mittel- und langfristig aufgrund
der demografischen Entwicklung und der damit verbunden rückläufigen Schülerzahlen frei werdenden
Mittel sind für die Verbesserung der schulischen undberuflichen Bildung zu nutzen.
Bildung ist die wichtigste Ressource in Deutschland.
Daher müssen konsequent die vorhandenen Potenziale und Fähigkeiten aller Individuen genutzt undverbessert werden. Die noch immer bestehende
Koppelung der Bildungschancen und -verläufe mit
Merkmalen sozialer, sprachlicher und ethnischer
Herkunft muss durch ein konsequent auf individuelle
Förderung gerichtetes Bildungssystem überwunden
werden.

Bildung muss im frühen Kindesalter beginnen, um
die Integrationschancen wirkungsvoll zu verbessern.
Im Sinne einer systematischen und frühzeitigen
Förderung gilt es, Kindertagesstätten als besonderen
Lernort weiterzuentwickeln und die Abstimmung mit
dem allgemeinen Bildungswesen zu intensivieren,ohne den spezifischen sozialpädagogischen Anspruch
zu vernachlässigen. Zur Erhöhung der Quote des Krippen- und Kindertagesstättenbesuches von Kindern
mit Migrationshintergrund insbesondere im Alter bis
zu vier Jahren sind der quantitative und qualitative
Ausbau entsprechender vorschulischer Bildungs- undBetreuungsangebote erforderlich. Die Verpflichtung
zum Besuch vorschulischer Einrichtungen mit derVollendung des dritten Lebensjahrs ist grundsätzlich
anzustreben.
Sprachsicherheit im Deutschen ist die entscheidende
Voraussetzung für schulischen und vielfach auchberuflichen Erfolg. Die kontinuierliche, systematische
und explizite Förderung der deutschen Sprache inWort und Schrift muss daher unabdingbar über die
gesamte Schullaufbahn hinweg und auch im Fachunterricht gewährleistet werden. Erforderlich hierfür ist
die sprachdidaktische Qualifizierung und Weiterbildung der Lehrkräfte aller Schulstufen und Fächer alsvordringliche Aufgabe.
Mehrsprachigkeit unter Einschluss der Herkunftssprache stellt daneben ein wichtiges Potenzial für das
Individuum und die Gesellschaft insgesamt dar, dases zu fördern gilt. Es sind geeignete Maßnahmen zu
erproben, wie der Mehrsprachigkeit im Schulalltag
angemessen Rechnung getragen werden kann, beispielsweise durch bilinguale Schulformen.

64

Vorrangig ist, die hohe Lernmotivation der Schülerinnen und Schüler mit Migrationshintergrund zu
nutzen, die Misserfolgsquote deutlich zu senken und
den Anteil von Kindern und Jugendlichen mit Migrationshintergrund an weiterführenden Bildungsgängen zu erhöhen. Maßnahmen zur Überwindung derKoppelung von sozialer Herkunft und Bildungserfolg
werden insbesondere die Bildungssituation von Migrantinnen und Migranten verbessern. Es geht darum,
eine frühzeitige Auslese möglichst zu vermeiden,
längeres gemeinsames Lernen zu ermöglichen und
die Durchlässigkeit innerhalb des Bildungssystems
aktiv zu steigern.
Schulen verbessern – Benachteiligungen und
Segregation aktiv begegnen
Der Entwicklung von Schulsituationen, in denen
Segregation und verschiedene Aspekte der Benachteiligung kumulieren, muss entschlossen entgegengewirkt werden. Besonders problematisch sind
Hauptschulen mit sehr geringen Übergangsquoten,
in denen die Schülerschaft oft in mehrfacher Weise
benachteiligt ist. Sofern sich diese belastenden Rahmenbedingungen kurzfristig nicht verändern lassen,
benötigen die betroffenen Schulen in erheblichem
Ausmaß zusätzliche Ressourcen und Unterstützung.
Das lokale Bildungsmanagement der Kommunen
sowie dauerhafte Begleit- und Unterstützungssysteme
können hier zur Qualitätsverbesserung beitragen.
Eine frühe individuelle Förderung sowie der deutliche
Ausbau von Ganztagsschulangeboten mit hoher pädagogischer Qualität schaffen neue Möglichkeiten dergezielten Förderung und schulischer Angebote zur
Verbesserung der Bildungs- und Integrationserfolge.
In der Ganztagsschule liegen insbesondere für Kinder
aus sozial benachteiligten oder bildungsfernen Elternhäusern große Chancen, Defizite zu überwinden undsprachliche, kulturelle und soziale Fähigkeiten zu
entwickeln.
Eine bessere schulische Vorbereitung auf die Arbeitswelt durch Einbeziehung arbeitsweltbezogener
Inhalte ab der achten Klasse ist unverzichtbar. Zur
Umsetzung beitragen können Kooperationen mit
Betrieben und Unternehmen und mit den Gewerkschaften. Zur Verbesserung der Berufsorientierung
und Beratung ist zudem eine stärkere Einbeziehungvon Organisationen und Institutionen der Zivilgesellschaft in den Schulablauf von erheblicher Bedeutung.
In den kommunalen Netzwerken für Bildung, Integration und berufliche Perspektiven müssen die Schulenzentrale Akteure sein.
Potenziale der Jugendlichen fördern – Eltern­beteiligung verbessern und Eigenverantwortung
stärken
Die Förderung der Kinder und Jugendlichen mit Migrationshintergrund schließt an ihre kulturellen undsprachlichen Erfahrungen an. Künftig wird es darauf

ankommen, noch mehr an ihre Stärken und Potenziale, z. B. ihre hohe Lernmotivation und ihre Fähigkeit,
Sprachen zu lernen, anzuknüpfen. Die institutionelle
Förderung der Kinder ist zu verstetigen.
Besonders hohe Bedeutung zur Unterstützung integrativer Arbeit in der Schule kommt der Zusammenarbeit mit den Eltern zu. Gerade die Kooperation mit
Eltern, die einen Migrationshintergrund aufweisen,
gilt es durch bessere Bildungsmöglichkeiten undaktive Einbeziehung in die schulischen Abläufe zu verstärken. Die notwendige Eigenverantwortung kanndadurch gestärkt, und Rückzugstendenzen entgegengewirkt werden.
Viele Eltern mit Migrationshintergrund sind bereit,in erheblichem Maße in die Bildung ihrer Kinder zu
investieren. Diese Bereitschaft sollte verstärkt genutzt
und, wo sie nicht vorhanden ist, gefördert werden,
um sie als Partnerinnen und Partner für Bildung undErziehung zu gewinnen und zu qualifizieren. Entsprechende Informations-, Beratungs- und Bildungsangebote sollten verstärkt werden, beispielsweise
auch ergänzt um Sprachkursangebote der Schulen
für Eltern. Darüber hinaus gilt es, Migrantenorganisationen stärker als Dialogpartnerinnen, Brückenbauerinnen oder Bildungspaten auch zur Überwindungfamiliärer Bildungsbarrieren zu beteiligen.
Unterricht verbessern – Bildungsforschungintensivieren
Kontinuierliche Sprachförderung für Kinder undJugendliche mit Migrationshintergrund sollte in derKindertagesstätte beginnen und über die gesamte
Schullaufbahn angeboten werden. Die Förderung
der deutschen Sprache muss systematisch auch im
Fachunterricht stattfinden und setzt eine adäquate
Qualifizierung der Lehrkräfte durch entsprechende
Angebote in der Aus- und Weiterbildung voraus.
Bereits angewandte Maßnahmen der Sprachförderung sollten systematisch auf ihre Wirksamkeit
geprüft und erfolgreiche Ansätze wissenschaftlich
weiterentwickelt, verbreitet und umgesetzt werden.
Um Fragen der Förderung des Bildungserfolgs vonMenschen mit Migrationshintergrund stärker als
bisher an gesicherten Erkenntnissen erfolgreicher
Integration orientieren zu können, ist zusätzliche undflankierende Forschung notwendig, beispielsweise im
Bereich des (Schrift-)Spracherwerbs und der interkulturellen Bildung.
Darüber hinaus ist bei der Personalrekrutierung
durch geeignete Maßnahmen der Werbung und Einstellung darauf hinzuwirken, dass deutlich mehr Personen mit Migrationshintergrund für pädagogische
Berufe gewonnen, qualifiziert und eingestellt werden.
Die Qualifizierung von pädagogischem Personal in
Kindertageseinrichtungen und Schulen für die Auf-

4.3.

gabe der Förderung von Kindern und Jugendlichen in
sprachlich und kulturell heterogenen Gruppen muss
systematisch erfolgen und integraler Bestandteil der
Ausbildung sein. Insbesondere kommt es darauf an,
die Aus- und Fortbildung zu den Bereichen För­der­diag­nos­tik, Sprachförderung, individuelle Förderung
und Beurteilung von Fähigkeiten und Leistungen zu
intensivieren und interkulturelle Kompetenz als Basiskompetenz des pädagogischen Personals zu sichern.
Wie erfolgreich Kinder mit Migrationshintergrundsind, hängt nicht nur von ihren Sprachkenntnissenab. Über ihren Bildungserfolg entscheiden auch die
Anerkennung ihrer besonderen Bidungsvoraussetzungen und das Vertrauen der Lehrerinnen undLehrer in die Fähigkeiten dieser Schülerinnen undSchüler. Entscheidend für den Bildungserfolg ist auchder Abbau von stigmatisierenden Vorurteilen und
Diskriminierungen.

1.3. Vereinbarung von Maßnahmen und
Selbstverpflichtungen
Zur Verfolgung dieser vereinbarten Ziele verpflichten sich die nachfolgend genannten Akteure derArbeitsgruppe „Gute Bildung und Ausbildung sichern,Arbeitsmarktchancen erhöhen“, im Rahmen ihrer
jeweiligen Verantwortung folgende Maßnahmen als
erste Schritte anzugehen bzw. zu unterstützen:

Maßnahmen und Selbstverpflichtungen der
Bundesregierung (bzw. in der Regelungszuständigkeit des Bundes)■

Um allen Kindern, Jugendlichen und Erwachsenen die Möglichkeit zu geben, ihre Potenziale zu
entwickeln, ihnen gleichwertige Bildungschancen
und umfassende gesellschaftliche und kulturelle
Teilhabe zu sichern, den künftigen Fachkräftebedarf decken zu können und international konkurrenzfähig zu bleiben, spricht sich die Bundesregierung dafür aus, Haushaltsmittel, die aufgrund derdemografischen Entwicklung und des Rückgangs
der Bildungsteilnehmerinnen und -teilnehmer
frei werden, für die Verbesserung der Bildung zu
nutzen.

■Die Bundesregierung unterstützt die Einrichtung
von Ganztagsschulen auch als wirksame Maßnahme zur Integration und wird das Investitionsprogramm „Zukunft Bildung und Betreuung“ zurfinanziellen Unterstützung des kontinuierlichen
Ausbaus bis zum Jahre 2009 im vereinbarten
Umfang fortsetzen.

■

Zur Verringerung der Zahl von Schulabbrüchen
führt die Bundesregierung ein Modellprogramm„Schulverweigerung – Die 2. Chance“ mit ESF-Förde-

65

4.3.

verpflichtet sich, den Erfolg dieser Maßnahmen
kontinuierlich zu prüfen und einen regelmäßigen
Informationsaustausch über Erkenntnisse undbest practice einzuleiten. Für die Umsetzung dersprachlichen Fördermaßnahmen prüfen die Länder
gegenwärtig Maßnahmen zur Qualifizierung derErzieherinnen und Erzieher. Sie verpflichten sich,ihre Entscheidungen in den regelmäßigen Informationsaustausch aufzunehmen.

rung und lokalen Projektpartnerinnen und -partnern durch, das sich vor allem auf Schülerinnen
und Schüler an Hauptschulen konzentriert, um
dauerhafte Verweigerinnen und Verweigerer wieder in die Schulen zu integrieren und ihre Chancen
auf einen Schulabschluss zu verbessern.
■

Die Bundesregierung wird im außerschulischen
Bereich bei „Schulen ans Netz“ ein Portal „LIFT –Lernen, Integrieren, Fördern, Trainieren“ unterstützen, das für Jugendliche Angebote zur Entwicklung von Medien- und Selbstlernkompetenzen, zur
Sprachförderung und zur interkulturellen Bildung
bereitstellt. Ziel ist die Förderung von Basiskompetenzen, die für die Beschäftigungsfähigkeit und
die Integration von Jugendlichen grundlegende
Bedeutung haben. Zielgruppe sind insbesondere
Jugendlichen mit Migrationshintergrund.

■

Im Rahmen der Gestaltung der neuen Gemeinschaftsaufgabe von Bund und Ländern gemäß
Artikel 91 b Abs. 2 GG unterstützt die Bundesregierung die Länder in den Bereichen Konzept- undInstrumentenentwicklung und Bildungsforschungu. a. zu Fragen der Integrationsverbesserung undinterkulturellen Bildung.

■

Im Rahmen der Bildungsberichterstattung wirdüber Fortschritte in der Integration von Jugendlichen mit Migrationshintergrund im Bildungssystem regelmäßig Bericht erstattet.

■

Es besteht Einigkeit darüber, allen Kindern, die
Defizite in der deutschen Sprache aufweisen, die
Förderung zukommen zu lassen, die ihnen eine
gleichberechtigte Teilnahme an Unterricht und
Bildung ermöglicht. Diese Aufgabe betrifft die
Lehrerinnen und Lehrer aller Fächer. Die Kultusministerinnen und -minister verpflichten sich,dass sprachunterstützende Maßnahmen in allen
Schulformen und auf allen Schulstufen durchgeführt werden, wenn entsprechender Bedarf
besteht. Gleichzeitig verpflichten sie sich, in den
kommenden fünf Jahren die notwendigen Ausbildungs- und Fortbildungsmaßnahmen vorzusehen, die es zukünftig allen Lehrkräften ermöglicht, ihren Sprachbildungsauftrag im Unterricht
wahrzunehmen.

■

Neben dem Erwerb der deutschen Sprache anerkennt die Kultusministerkonferenz die Bedeutung der Mehrsprachigkeit für alle Kinder undJugendlichen. Dies schließt die Herkunfts- oder
Familiensprachen der Kinder und Jugendlichen
mit Migrationshintergrund ein. Es sind geeignete
Maßnahmen zu identifizieren, die das Prinzip
der Mehrsprachigkeit im Schulalltag angemessenverankern. Die Länder werden nach Abschluss
der laufenden Evaluierung des Modellprogramms„Förderung von Kindern und Jugendlichen mit
Migrationshintergrund (FörMig)“ prüfen, inwieweit
erfolgreiche Handlungsansätze und Instrumente
in das Regelsystem überführt werden können. Die
Kultusministerkonferenz verpflichtet sich, auf derGrundlage der nationalen Bildungsberichterstattung in einen kontinuierlichen Meinungsaustausch
zur Förderung der Mehrsprachigkeit einzutreten.

■

Die Kultusministerkonferenz ist daran interessiert,
dass die Zusammenarbeit mit Eltern, die einen Migrationshintergrund aufweisen, verstärkt wird. Zur
Unterstützung dieser Zusammenarbeit werden sichdie Ministerinnen und Minister in ihrer Zuständigkeit für eine Verstetigung der Elternkurse einsetzen und sich gemeinsam mit den Migrantenverbänden um finanzielle und personelle Grundlagenfür entsprechende Elterninitiativen bemühen. Die
Kultusministerkonferenz strebt eine gemeinsame
Erklärung mit Migrantenverbänden zur Zusammenarbeit mit den Eltern an.

Maßnahmen und Selbstverpflichtungen der
Länder und Kommunen (bzw. in der Regelungs­
zuständigkeit von Ländern und Kommunen)
Länder:Bildung als hohes gesellschaftliches Gut und entscheidender Schlüssel für eine gelingende Integration muss über ausreichende finanzielle Mittel
verfügen können, um den gewachsenen Bildungsanforderungen zu entsprechen. Die Kultusministerinnen und -minister werden sich in den Haushaltsberatungen ihrer Länder nachdrücklich dafür
einsetzen, die demografiebedingt frei werdenden
Mittel im Schwerpunkt für die Verbesserung von
Bildung zu nutzen.

■

■

66

Die Kultusministerkonferenz unterstützt jede
Anstrengung, die zu einem quantitativen und
qualitativen Ausbau der Betreuungsangebote in
Kindertagesstätten führt. Eng aufeinander abgestimmte Bildungs- und Erziehungspläne für Kitas
und Grundschulen sind in allen Ländern erstelltoder in Erarbeitung. Sprachtests vor der Einschulung mit anschließender Förderung im Bedarfsfall
werden zwischenzeitlich in allen Bundesländern
durchgeführt. Die Kultusministerkonferenz

■

Die Kultusministerinnen und -minister werden
das von der Bundesregierung finanziell unterstützte Ganztagsschulprogramm im beschlossenen
Umfang bis zum Jahre 2009 fortsetzen und den
Anteil der Ganztagsschulen kontinuierlich erhöhen.
Die Kultusministerkonferenz legt in regelmäßigen
Abständen einen statistischen Bericht über die
Entwicklung der allgemein bildenden Schulen in
Ganztagsform vor. Daraus geht hervor, dass derAnteil der Schulen in Ganztagsform in allen Schularten zugenommen hat, insbesondere aber im
Bereich der Grundschule. Darüber hinaus verpflichten sich die Ministerinnen und Minister, über den
erwünschten pädagogischen Erfolg der ganztägigen Angebote regelmäßig zu berichten.

■

Unabhängig von den Unterschieden zwischenden Bundesländern ist die Anzahl der Wiederholer, der Schulabbrecher und der Schulabgänger
ohne Abschluss an deutschen Schulen insgesamt
zu hoch. Davon besonders betroffen sind Kinder
und Jugendliche mit Migrationshintergrund undinnerhalb dieser Gruppe wiederum die Jungen
und jungen Männer. Die Kultusministerkonferenz
ist sich seit den ersten Ergebnissen der PISA-Studie
dieser Situation sehr bewusst und hat gemeinsame
prioritäre Handlungsfelder entwickelt, um diesem
Zustand abzuhelfen. Kurzfristige Erfolge sind andieser Stelle nicht zu erwarten, da hier auch eine
mentale Umstellung von einer nur leistungsbezogenen auf eine auch den individuellen Förder- undStützaspekt stärker berücksichtigende Schulkultur
greifen muss.

■

Die Kultusministerinnen und -minister haben sichdarauf verständigt, die eingeleiteten Maßnahmen
zur Verringerung der Misserfolgsquoten in ihren
Schulen kontinuierlich auf deren Wirksamkeit hin
zu überprüfen und darüber regelmäßig zu berichten. Sie verfolgen gemeinsam das Ziel, innerhalb
der kommenden fünf Jahre die Abbrecher- undWiederholerquoten deutlich zu senken und die
Angleichung der Quoten von Kindern und Jugendlichen mit Migrationshintergrund an den Gesamtdurchschnitt aller Schülerinnen und Schüler zu
erreichen. Einzelne Länder werden dazu Zielvereinbarungen mit ihren Schulen schließen, andere
werden andere Maßnahmen erproben. Über die
Wirksamkeit dieser Maßnahmen werden die
Länder sich regelmäßig austauschen. Gleichzeitig
ist es gemeinsames Ziel aller Kultusminister undKultusministerinnen, die Durchlässigkeit der bestehenden Schulsysteme aktiv zu fördern. Auch hierwerden künftig die Übergangsquoten von Kindern
und Jugendlichen mit Migrationshintergrund systematisch erfasst werden mit dem Ziel, ihre Zahlen
an die des Durchschnittes aller anderen Jugendlichen anzugleichen.

■

4.3.

Die Kultusministerinnen und -minister sind sichbewusst, dass Schulen mit einem hohen Anteil an
Kindern und Jugendlichen mit Migrationshintergrund auch einen höheren Aufwand betreiben
müssen, um Integrationsarbeit im erforderlichen
Umfang leisten zu können. Es besteht Einigkeit,
dass für diese Schulen auch spezifische Mittel
bereitgestellt werden, sei es durch Senkung derFrequenzen, Erhöhung des Lehrpersonals oder
Unterstützung der Lehrkräfte durch Schulsozialarbeit. Diese Schulen benötigen besonders
qualifiziertes pädagogisches Personal. Dies wird
zum einen durch eine erhöhte Einstellung vonLehrkräften, Erzieherinnen und Erziehern oder
Sozialarbeitern und Sozialarbeiterinnen mit Migrationshintergrund angestrebt, zum anderen durcheine konsequente Fortbildung. Module zum Erwerb
interkultureller Kompetenzen sind in den neuen
Standards für die Ausbildung der Lehrkräfte bereits
festgeschrieben. Die Kultusministerkonferenz wird
sich dafür einsetzen, dass die dort beschriebenen
Maßnahmen zügig umgesetzt werden.

Kommunen:
Die kommunalen Spitzenverbände befinden sich derzeit noch im intensiven Austausch mit ihren Mitgliedern und werden ihren Beitrag im weiteren Verfahren
darstellen.
Entsprechend der Beratungen in der Arbeitsgruppe
wären u. a. folgende Aspekte zu berücksichtigen:■quantitativer und qualitativer Ausbau der Kinderganztagsbetreuung – frühe Förderung für Kinder■

Kommunales Schulmanagement/Vermeidung vonSegregation■

Ausbau Ganztagsschulen■

Ausbau Jugendsozialarbeit■

Kommunale Netzwerke für Bildung, Integration
und berufliche Perspektiven

Maßnahmen und Selbstverpflichtungender nichtstaatlichen Institutionen und
Organisationen
Organisationen von Menschen mit
Migrationshintergrund:■ Migrantenorganisationen und Elternverbände
beteiligen sich intensiv daran, Bildung und Qualifizierung einen höheren Stellenwert zu geben
und die Bildungsorientierung in Migrantenfamilien zu stärken. Ziel ist es, ein bewusstes und gut

67

4.3.
informiertes Begleiten der Jugendlichen durch ihre
Eltern zu erreichen, um Kindern und Jugendlichen
die volle berufliche Integration in Deutschland zu
ermöglichen.
■

Die Organisationen von Migrantinnen und Migranten sind bereit, durch entsprechende Vertrauenspersonen vor Ort aktiv Verantwortung als
Dialogpartnerinnen oder Bildungspaten zu übernehmen und als Vermittlerinnen zu wirken.

■

Die Türkische Gemeinde in Deutschland führt
eine breit angelegte Bildungskampagne mit dem
Ziel durch, die Beteiligung türkischstämmiger
Eltern- und Schülervertreter und -vertreterinnen
in den Schulen deutlich zu steigern, den Anteil vonSchulabgängerinnen und Schulabgängern ohne
Abschluss zu halbieren und die Zahl türkischstämmiger Schüler und Schülerinnen mit Mittlerem
Abschluss und mit Abitur deutlich zu verbessern.

■

■

■

■

68

Im Rahmen dieser Kampagne für mehr Teilhabe
und Bildungserfolg innerhalb der türkischstämmigen Bevölkerung soll das Bildungsbewusstsein
durch Kooperation mit türkischsprachigen Medien
vermehrt werden, Eltern-Akademien in allen
Bundesländern gegründet und 100 Bildungsbotschafterinnen und -botschafter der Türkischen
Gemeinde in Deutschland als Multiplikatorinnen
und Vermittler in den Bundesländern ernannt und
qualifiziert werden.
Der Bund Spanischer Elternvereine stellt seine
Erfahrungen und Arbeitsmethoden in der Förderung von Mehrsprachigkeit und Schulerfolg
von Migrantenkindern auch Migrantinnen und
Migranten aus anderen Ländern und ihren Organisationen zur Verfügung. Die Deutsch-Hellenische
Wirtschaftsvereinigung engagiert sich ebenfalls
für die Pflege und Förderung der bi- und multilingualen Erziehung in Deutschland.
Das CGIL-Bildungswerk e. V. wird die Erfahrungenseiner erfolgreichen schulischen Integrationsarbeit
durch das Projekt „JUMINA – Junge Migranten in
Ausbildung“ zur weiteren Realisierung anderen
Schulämtern und Kommunen zur Verfügung stellen. Die Einrichtung einer Koordinationsstelle ist
fester Projektbestandteil, um Schulen, Schulämter,kommunale Einrichtungen, Betriebe, Kammern,
Arbeitsagenturen, Migrantenorganisationen, Schülerinnen und Schüler mit Migrationshintergrund
und deren Eltern zu vernetzen.
Der italienische Staat fördert über seine Konsulate
und Migrantenvereine Kinder und Jugendliche
durch ergänzenden muttersprachlichen Unterricht
und allgemeine Förderkurse nach Lernstand und

Bedarf. Künftig soll zudem angeboten werden,
diese Förder- und Sprachangebote in Kooperation
mit Ganztagsschulen mit einem hohen Anteil an
italienischen Kindern (mind. zwölf) auch interessierten deutschen und anderssprachigen Kindern
als zusätzliches Angebot zu eröffnen. Als neues
Instrument wird von italienischer Seite das Konzept
des „Tandemunterrichtes“ an Schulen erprobungsweise gefördert, wobei ein Teil des Regelunterrichts
der Klassenlehrer und Klassenlehrerinnen vonmuttersprachlichen Lehrkräften auf italienischbegleitet wird.
Wirtschaft:■ Die Wirtschaft setzt sich kurzfristig für ein obligatorisches, beitragsfreies Vorschuljahr mit Sprachförderung in Kindertagesstätten ein, mittel- undlangfristig für einen obligatorischen Kindertagesstättenbesuch ab drei Jahren. Einzelne Unternehmen und Verbände fördern heute bereits entsprechende gute Praxisbeispiele.
■

Das bundesweite SCHULEWIRTSCHAFT-Netzwerk,
das im Rahmen von 450 regionalen Arbeitskreisen
Schulen und Betriebe zusammen bringt, vermittelt jeder interessierten Schule einen Partnerbetrieb. Ziel ist insbesondere eine verbesserte
Ausbildungsreife, vor allem Berufsorientierung,von Schülerinnen und Schülern auch mit Migrationshintergrund. Organisiert werden u. a. Schüler- und Lehrerpraktika, Betriebserkundungen,gemeinsame Projekte. Die Wirtschaft setzt sichfür ein breites Angebot an Praxisklassen ein, dieleistungsschwächere Schülerinnen und Schüler
individuell fördern und durch Betriebspraktika aneine Ausbildung heranführen.

■

Betriebe informieren gezielt auch Schülerinnen
und Schüler und Eltern mit Migrationshintergrund
durch Veranstaltungen und Betriebserkundungenüber betriebliche Ausbildungsmöglichkeiten und
Ausbildungsvoraussetzungen. Betriebe stellen Mentorinnen und Mentoren – gerade auch solche mit
Migrationshintergrund als direkte Vorbilder – zur
Verfügung, die Schülerinnen und Schüler informieren und im Unterricht auftreten.

Gewerkschaften:■ Der DGB und die Gewerkschaften setzen sich fürinterkulturelle Bildung sowie für eine verstärkte
Toleranz- und Menschenrechtsbildung in allen
Bildungseinrichtungen ein. Damit können Vorurteile abgebaut, Sensibilität gegenüber Minderheiten geschaffen und Integrationsmöglichkeiten
verbessert werden. Gemeinsam mit Jugendverbän-

4.3.
den führen sie, über die in einigen Bundesländern
bestehenden Netzwerke für Demokratie und Courrage, Projektschultage und Fortbildungsveranstaltungen für Lehrkräfte durch.
■

Der DGB und die Gewerkschaften setzen sich für
die Einbeziehung arbeitsweltbezogener Inhalte inden Unterricht ein. Sie fördern Kooperationen zwischen Schule und Arbeitswelt. Sie werden sich mit
ihren Kompetenzen in die – von der Arbeitsgruppe
vorgeschlagenen – kommunalen Netzwerke fürBildung, Integration und berufliche Perspektiven
einbringen.

■

Der DGB und die Gewerkschaften teilen die
Auffassung der Arbeitsgruppe, allen Kindern undJugendlichen – unabhängig vom aufenthaltsrechtlichen Status – einen uneingeschränkten
Zugang zu Bildungseinrichtungen zu gewähren.
Sie setzen sich dafür ein, dass Beschäftigte in den
Bildungseinrichtungen nicht verpflichtet werden
dürfen, den Aufenthaltsstatus abzufragen oderdiesen an die Ausländerbehörden weiter zu leiten
und die Aufnahme in die Bildungseinrichtung zu
verweigern.

■

■

■

Der DGB und die Gewerkschaften setzen sich für
ein ganzheitliches Bildungskonzept ein, von derfrühkindlichen Förderung bis hin zur Weiterbildung für ältere Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer. Sie entwickeln dazu Konzepte und führen
Kampagnen (z. B. Offensive Bildung der IG BCE)
durch.
Die Gewerkschaft Erziehung und Wissenschaft(GEW) unterstützt die integrationspolitischen
Themen und Zielsetzungen auch in ihren Publikationen und wird auf eine rasche und umfassende
Weiterbildung der Lehrkräfte und sozialpädagogischen Fachkräfte und der Erzieherinnen
und Erzieher im Hinblick auf interkulturelle undsprachliche Kompetenzen dringen. Sie setzt sich
dafür ein, dass Lehrkräfte, die diesen Unterricht
erteilen, vergütungsrechtlich nicht schlechtergestellt werden und damit wegen ihrer oder der
Nationalität ihrer Schülerinnen und Schüler nicht
diskriminiert werden dürfen.
Die GEW wird Multiplikatorinnen und Multiplikatoren für bundesweite Fortbildungsprogramme zu
interkulturellen Themen ausbilden und weiterhinüber ihre Stiftung Vorhaben der Migrationsforschung unterstützen, entsprechende Erkenntnisseüber ihre Publikationen verbreiten und sich dafür
einsetzen, dass sie Eingang in die Aus-, Fort- undWeiterbildung für pädagogische Berufe finden.

Stiftungen:■ Die Stiftung Mercator führt gemeinsam mit einer
Reihe von Partnerinnen und Partnern bundesweit ein Projekt „Förderunterricht für Kinder
und Jugendliche mit Migrationshintergrund“ an35 Standorten durch, das sich sowohl an Schülerinnen und Schüler der Sekundarstufe I + II, wieauch an Lehramtsstudierende und Förderlehrkräfte
richtet. Projektziele sind sowohl die sprachlicheund fachliche Förderung junger Migrantinnen und
Migranten als auch die sprachdidaktische Ausbildung des künftigen Lehrpersonals. Der für die
Migrantenjugendlichen kostenfreie individuelle
Förderunterricht umfasst zwei bis vier Stunden pro
Woche und kombiniert sprachliche mit fachlichen
Lerninhalten. Die Stiftung Mercator stellt für dieses
Projekt 10 Millionen Euro zur Verfügung.
■Wirtschaftsnahe Stiftungen fördern gezielt auch
Schülerinnen und Schüler mit Migrationshintergrund, insbesondere hinsichtlich ihrer Sprachkompetenzen. Der Deutsche Arbeitgeberpreis für
Bildung prämiert jedes Jahr Schulen, Hochschulen,
Berufsschulen und Betriebe mit besonders herausragenden Bildungsleistungen und macht diese alsgute Beispiele bekannt. 2006 lag der Schwerpunkt
bei der Förderung internationaler Kompetenzen.

Träger der Jugendsozialarbeit:■ Die Träger der Jugendsozialarbeit streben die
Erhöhung des Anteils an Mitarbeiterinnen und
Mitarbeitern mit Migrationshintergrund auch inder Schulsozialarbeit an, um gemeinsam mit den
Lehrenden die individuelle und soziale Entwicklung der Jugendlichen mit Migrationshintergrund
in allen Maßnahmen besser fördern zu können. In
Modellprojekten an zwölf Standorten untersuchen
die Jugendmigrationsdienste, welche Zugangswege und Methoden die Eltern besser in die
Schullaufbahn der Jugendlichen einbinden können.
Freie Wohlfahrtspflege:
Die Mitgliedsverbände der Bundesarbeitsgemeinschaft der Freien Wohlfahrtspflege BAGFW setzen
sich für eine möglichst frühzeitige Förderung aller
Kinder mit Migrationshintergrund ein. Dabei geht
es nicht allein um die Förderung der Sprachkompetenz. Die Mitgliedsverbände der BAGFW setzen sichfür einen quantitativen und qualitativen Ausbau
der Angebote für Bildung, Erziehung und Betreuung für Kinder ab dem zweiten Lebensjahr ein.

■■

Die Mitgliedsverbände der BAGFW engagieren
sich im Rahmen ihrer Jugendsozialarbeit – in den
Jugendmigrationsdiensten, in der Schulsozialarbeit
und in ihren Maßnahmen des betreuten Wohnens –sowie ihren Patenschaftsprojekten beim Übergang

69

4.3.
junger Migrantinnen und Migranten von Schule zu
Ausbildung/Beruf.
■

Die Mitgliedsverbände der BAGFW sagen zu, dassdie Jugendberufshilfe und die Jugendsozialarbeit
der Verbände die Bildungsanstrengungen vonjugendlichen Migranten weiter begleiten und
unterstützen werden.

■

Um informelle Bildungsprozesse bei Jugendlichen
mit Migrationshintergrund zu stärken und ihre
soziale Teilhabe zu unterstützen, werden sichdie Mitgliedsverbände der BAGFW verstärkt
bemühen, diese Jugendlichen in die Jugendverbandsarbeit und die Tätigkeit von Jugendinitiativen
einzubeziehen.

2. Integration und Ausbildung
2.1. Bestandsaufnahme
Die berufliche Ausbildung hat eine sozial wie ökonomisch wichtige Schlüsselstellung zwischen allgemeinem Bildungssystem und dem Arbeitsmarkt.
Berufliche Ausbildung ist wesentliche Basis für eine
erfolgreiche Integration in Erwerbstätigkeit und für
die wirtschaftliche Nutzung aller Potenziale von Menschen mit Migrationshintergrund.
Für Schulabgängerinnen und Schulabgänger mit Migrationshintergrund ergeben sich an dieser Schwellezwei Problemkreise, die das Gelingen ihrer Integration erschweren: Zum einen wirken die im Kapitel
Integration und Bildung beschriebenen Mängel so,dass ihre Ausgangsposition für einen Übergang in
Ausbildung deutlich schlechter ist als die der Jugendlichen ohne Migrationshintergrund. Zum anderenverschärft der seit Jahren anhaltende Angebotsmangel am Ausbildungsmarkt den Wettbewerb unter den
Bewerberinnen und Bewerbern. In der Folge vergrößert sich der Nachteil geringerer formaler Schulabschlüsse, es wirken aber auch mögliche Vorbehalte bei
der Einstellungsentscheidung stärker als in einer ausgeglichenen Marktsituation. So weisen verschiedene
Untersuchungen darauf hin, dass Jugendliche mit
Migrationshintergrund trotz gleicher Schulabschlüsse
oder Leistungen in Mathematik geringere Chancen
haben eine Ausbildungsstelle zu bekommen. Je höher
der Schulabschluss, desto größer ist die Differenz bei
den Chancen.
Bei Jugendlichen mit Migrationshintergrund mündet
jeder zweite mit Hauptschulabschluss und jeder vierte
mit Realschulabschluss zunächst in einer schulischenoder berufsvorbereitenden Maßnahme. Die Zahl

70

der Teilnehmerinnen und Teilnehmer in Angebotendes Übergangssystems, die zu keinem anerkannten
Berufsabschluss führen, ist im letzten Jahrzehnt um
44 Prozent auf knapp eine halbe Million gestiegen.
Ausländische Jugendliche sind im Übergangssystem
stark überrepräsentiert. Angesichts der in den alten
Bundesländern noch bis zum Jahr 2011 steigenden
Schulentlasszahlen – und des Bestandes an Jugendlichen, deren Ausbildungsplatzsuche in den Vorjahren
erfolglos war – ist eine Entspannung dieser Situation
am Ausbildungsmarkt kurzfristig nicht zu erwarten.
Die Situation für ausländische Jugendliche am Ausbildungsmarkt hat sich in den zurück liegenden Jahren
zusehends verschärft: Im Jahr 2005 hatten nur noch
67.600 Auszubildende eine nichtdeutsche Staatsangehörigkeit, 1994 waren es noch 126.000. Zwar war im
gleichen Zeitraum auch die Zahl der ausländischen
Jugendlichen rückläufig, mit 16,3 Prozent in den
ausbildungsrelevanten Jahrgängen war der Rückgangaber deutlich geringer. Ihr Anteil an den Auszubildenden halbierte sich innerhalb von elf Jahren von
9,8 Prozent im Jahr 1994 auf 5,3 Prozent im Jahr 2005
(alte Länder). Fanden im Jahr 1994 noch 34 Prozent derJugendlichen mit ausländischer Staatsangehörigkeit
in den ausbildungsrelevanten Altersjahrgängen einen
Ausbildungsplatz im dualen System, so waren es im
Jahr 2005 nur noch 23,7 Prozent. Die Ausbildungsbeteiligung von deutschen Jugendlichen lag im selben
Jahr bei 57,5 Prozent. Besorgniserregend ist die Tatsache, dass 41 Prozent der Altersgruppe der 25- bis unter
35-Jährigen in der Bevölkerung mit Migrationshintergrund keinen beruflichen Bildungsabschluss haben(Personen ohne Migrationshintergrund 15 Prozent).
Dieser Nachteil für die berufliche Integration fordert
die Politik zur Bündelung strategischer Gegenmaßnahmen auf.
In der Ausbildungsförderung hat sich in den zurückliegenden Jahrzehnten ein komplexes System unterschiedlicher öffentlich finanzierter Hilfen zum Übergang in Berufsausbildung entwickelt, das häufig nur
noch für Expertinnen und Experten zu überschauen
ist. Während das Segment berufsvorbereitender Bildungsmaßnahmen vor Kurzem übersichtlicher gestaltet und von Verzögerungen und inhaltlichen Überlappungen befreit wurde, hat die angespannte Lage
am Ausbildungsstellenmarkt zusätzliche Maßnahmearten an der Übergangsschwelle zwischen Schuleund Ausbildung entstehen lassen. Hier ist dringend
eine auf Straffung gerichtete Gesamtkonzeption desSystems der Übergangshilfen geboten, die Reibungsverluste beim Einsatz der Maßnahmen vermeidet, die
Transparenz erhöht und langfristig auf die Eingliederung der beruflichen Integrationsförderung in das
Gesamtsystem von Bildung und Ausbildung gerichtet
ist. Gerade betriebliche Angebote überzeugen durch
ihre praxisnahe und bedarfsgerechte Ausgestaltung
beim Übergang in Ausbildung oder Beschäftigung.
Insbesondere betriebliche Einstiegsqualifizierungen4.3.

belegen dies mit überdurchschnittlich hohen Übergangsquoten in Ausbildung (auch bei den Jugendlichen mit Migrationshintergrund) und einer Steigerung der Ausbildungsleistung bei den teilnehmenden
Betrieben. Solche Angebote müssen daher gestärkt
werden.

an die Betriebe ändern und daher die Einstellung vonmehr Personal mit interkultureller Kompetenz undMehrsprachigkeit auch Chancen eröffnet. Daher ist
es erforderlich, Qualifizierungen zur interkulturellen
Kompetenz in den entsprechenden Berufsausbildungsund Weiterbildungsregelungen vorzusehen.

Auch Maßnahmen, die frühzeitig bereits in der Schuleansetzen, haben sich als erfolgreich für den Übergang
von der Schule in Ausbildung erwiesen. Hierzu gehören z. B. die Modelle der Praxis- bzw. Kooperationsklassen, die durch eine individuelle Förderung leistungsschwacher Schülerinnen und Schüler und betriebliche
Praktikumsphasen einen Schulabschluss sicherstellen
und die Aussichten auf einen Ausbildungsplatz deutlich verbessern.

Ein zweiter Ansatzpunkt ergibt sich dort, wo potenzielle Ausbildungsbetriebe aus Unsicherheit von derEinstellung von Auszubildenden mit Migrationshintergrund absehen. Betriebliche Rekrutierungsstrategien und Auswahlverfahren berücksichtigen
noch zu wenig die Ressourcen der Jugendlichen mit
Migrationshintergrund. Hier ist die Kompetenz desAusbildungspersonals im Umgang mit diesem Personenkreis zu stärken. Dafür sollen insbesondere dieöffentlichen Angebote zur Stabilisierung betrieblicher
Ausbildungsverhältnisse und zur Absicherung desAusbildungserfolges intensiver genutzt werden.

2.2. ZielbestimmungenEntsprechend dieser Ausgangslage werden im Nationalen Integrationsplan Maßnahmen vereinbart, diesich auf folgenden Zielebenen bewegen:
Zahl der Ausbildungsmöglichkeiten fürBewerberinnen und Bewerber mit Migrations­hintergrund erhöhen
Das Fehlen von Ausbildungsstellen hat bereits zu
zahlreichen Anstrengungen und einigen Erfolgen bei
der Erhöhung des Ausbildungsplatzangebotes geführt.
Alle Maßnahmen zur Erhöhung des Gesamtangebotes
verbessern auch die Chancen von Jugendlichen mit
Migrationshintergrund, weil eine Verminderung desKonkurrenzdrucks die oben beschriebenen Nachteile
tendenziell in ihrer Wirkung abschwächt. Alle Maßnahmen zur Erhöhung des Gesamtangebotes müssen
unverändert und wenn möglich verstärkt auch in den
kommenden Jahren fortgesetzt werden. Die Erfahrungen aus dem Ausbildungspakt werden berücksichtigt. Möglichkeiten zur Ausweitung des Angebotes an
Ausbildungsstellen für Bewerberinnen und Bewerber
mit Migrationshintergrund ergeben sich aus zwei
Handlungsansätzen:
Zum einen gilt es, Ausbildungsbetriebe, die noch nichtoder in zu geringem Maße Ausbildungschancen fürjunge Menschen mit Migrationshintergrund eröffnen,
für eine Ausweitung ihres Angebotes zu gewinnen.
Hier sind auch Unternehmerinnen und Unternehmer
mit eigenem Migrationshintergrund anzusprechen,
die bisher nicht ausbilden, aber auch – insbesondere
größere – Unternehmen, die nur einen geringen
Anteil von Auszubildenden mit Migrationshintergrund eingestellt haben.
Zum andern besteht im Öffentlichen Dienst diesbezüglich Nachholbedarf. Für alle privaten und öffentlichen Ausbildungsbetriebe gilt, dass sich durch die
zunehmende Vielfalt der Bevölkerung und die weitere
Internationalisierung der Märkte die AnforderungenHorizonte der Berufswahl und der Ausbildungs­
beteiligung von Jugendlichen mit Migrations­hintergrund erweitern
Schulisch erworbene Zertifikate können an der
Schwelle zur Ausbildung nur noch hilfsweise nachgebessert werden, insbesondere dann, wenn ein formaler Schulabschluss ganz fehlt. Auf Seiten der Ausbildungsbewerberinnen und -bewerber ergeben sich
Einschränkungen aber auch jenseits ihrer schulischen
Abgangszeugnisse. Es ist wichtig, ihren Blickwinkel
für das Berufswahlspektrum zu erweitern und damit
die frühzeitige Orientierung auf eine eigenständige
Berufs- und Erwerbsbiographie zu richten, insbesondere bei jungen Frauen mit Migrationshintergrund.
Wesentliche Ansätze für diese Zielbestimmung
ergeben sich im Zusammenwirken von Schule, Berufsberatung, Migrationsberatung und Elternhaus. Eine
intensive und den Adressatenkreis bewusst und frühzeitig ansprechende Berufsorientierung bereitet den
Boden für ermutigende und den Horizont erweiternde
Beratungsgespräche.
Die aktive Beteiligung der Eltern bei der Erschließung
einer möglichst breiten Berufswahlpalette kanninsbesondere in Familien mit Migrationshintergrund
positive Wirkung entfalten. Hier gilt es, unter Einbeziehung der ethnischen Medien und Kommunikationswege, die geeigneten Formen der Kommunikation
und Information über das komplexe Ausbildungssystem in Deutschland zu finden und Selbstvertrauen zu
vermitteln, um der häufig vorhandenen Skepsis überdie eigenen Möglichkeiten zur beruflichen Integration entgegen zu wirken. Hierfür ist auch die Kompetenz der Maßnahmeträger im Umgang mit jugendlichen Migrantinnen und Migranten zu stärken und
die Zusammenarbeit mit Migrantenorganisationen
zu optimieren. Bei der Entwicklung neuer und derFortentwicklung bestehender Berufsbilder sind die
Kompetenzen von Menschen mit Migrationshintergrund als Potenziale mit einzubeziehen.

71

4.3.

Öffentliche Übergangshilfen passgenau einsetzen
und zielgruppenorientiert weiter entwickeln
Die öffentlich finanzierten Maßnahmen der Ausbildungsförderung müssen sowohl für Jugendliche
und ihre Eltern als auch für die ausbildenden und an
Ausbildung interessierten Betriebe transparent sein.
Sie müssen die Vermittlung zwischen beiden Seiten
unterstützen, insbesondere dort, wo es gilt, vorhandene Schwächen auf der Seite der Bewerberinnen und
Bewerber zu kompensieren und Unsicherheiten überdie Erfolgsaussichten auf der Seite der Ausbildungsbetriebe abzubauen. Hierfür ist konsequent auch die
Kompetenz der Maßnahmeträger zum Umgang mit
jugendlichen Migrantinnen und Migranten zu stärken
und die Zusammenarbeit mit Migrantenorganisationen zu intensivieren. Deutschland muss die Potenziale aller Jugendlichen nutzen und alle verfügbaren
Mittel zu diesem Zweck effektiv und effizient einsetzen. Erforderlich sind mehr flankierende Unterstützungsangebote für betriebliche Berufsvorbereitung
und Ausbildung, um betriebliche Qualifizierungsangebote für leistungsschwächere Jugendliche verstärkt
generieren zu können. Auch müssen frühzeitig Förderinstrumente eingesetzt werden, um Schulabbruch
zu verhindern und die Übergangschancen in Ausbildung zu verbessern. Die flächendeckende Einführung
von Praxis- bzw. Kooperationsklassen zur Förderung
leistungsschwacher Schüler ist zu prüfen.

verbänden eine Initiative „Aktiv für Ausbildungsplätze“ durch. Ziel ist es, bis zum Jahr 2010 bis zu
10.000 neue Ausbildungsplätze in Unternehmen
mit Inhaberinnen und Inhabern ausländischer
Herkunft zu gewinnen. Als Initialzündung finden
bis Frühjahr 2007 in acht Großstädten Regionalkonferenzen statt.
■

Die Bundesregierung fördert in ihrem neuen ESFgeförderten Programm „Jobstarter“ die Gewinnung
zusätzlicher betrieblicher Ausbildungsplätze sowie
die Verbesserung der regionalen Ausbildungsstrukturen. Dabei werden besonders kleine und mittlere
Unternehmen einbezogen. Die Gewinnung vonUnternehmen mit Inhaberinnen und Inhabern
ausländischer Herkunft, die bisher wenig oder gar
nicht ausbilden, wird mit der „Koordinierungsstelle Ausbildung in Ausländischen Unternehmen“(KAUSA) als eigener Programmbereich in das neue
Förderprogramm integriert. Der Etat für dieses
Programm wird noch einmal aufgestockt.

■

Die Bundesregierung wird öffentlichkeitswirksame
Gemeinschaftsveranstaltungen mit Menschen mit
Migrationshintergrund (Betriebsinhaberinnen
und Betriebsinhabern, Jugendlichen, Eltern,
Vertreterinnen und Vertretern von Migrantengruppen) zur Erhöhung des Angebotes betrieblicher Ausbildungsplätze in Migrantenbetrieben
und für Jugendliche mit Migrationshintergrund
durchführen. Durch entsprechende Begleitung
und Publikation in den Medien, die bevorzugt vonMigrantinnen und Migranten genutzt werden, sollein entsprechender Multiplikationseffekt erzielt
werden.

■Die Bundesregierung wird sich in ihrem Regelungszuständigkeitsbereich (Bundesressorts undnachgeordnete Behörden) für eine systematische
Erhöhung der Zahl von Auszubildenden mit Migrationshintergrund einsetzen und den Gesamtanteil
der Ausbildungsplätze an den sozialversicherungspflichtig Beschäftigten des Bundes auf sieben
Prozent festschreiben.

■

Die Bundesregierung plant zwei Aktivitäten in
der Nachfolge ihrer Förderpolitik zur beruflichen
Qualifizierung für Zielgruppen mit besonderem
Förderbedarf (BQF-Programm). Dabei werden
zwei Schwerpunkte mit besonderem migrationsspezifischen Gewicht gesetzt: Zum einen die
Verbesserung des Übergangs von der Schule in die
Ausbildung durch die Kooperation aller Akteure im
regionalen Kontext und die Abstimmung entsprechender Maßnahmen. Zum anderen die Nachqualifizierung junger un- und angelernter Erwachsener.

2.3. Vereinbarung von Maßnahmen und
Selbstverpflichtungen
Zur Verfolgung dieser vereinbarten Ziele verpflichten sich die nachfolgend genannten Akteure derArbeitsgruppe „Gute Bildung und Ausbildung sichern,Arbeitsmarktchancen erhöhen“, im Rahmen ihrer
jeweiligen Verantwortung folgende Maßnahmen als
erste Schritte anzugehen bzw. zu unterstützen:
Maßnahmen und Selbstverpflichtungen der
Bundesregierung (bzw. in der Regelungszuständigkeit des Bundes) und der Bundesagentur
für Arbeit (BA)
Bundesregierung:
Die Bundesregierung wird sich gemeinsam mit der
Wirtschaft im „Nationalen Pakt für Ausbildung
und Fachkräftenachwuchs“ schwerpunktmäßig
für die Verbesserung der Ausbildungsplatzsituation von Jugendlichen einsetzen. Von den vonder Wirtschaft zugesagten 60.000 neuen Ausbildungsplätzen sowie 40.000 Plätzen im Rahmen
des Sonderprogramms zur Einstiegsqualifizierung
sollen Jugendliche mit Migrationshintergrund inbesonderem Maße profitieren.

■

■

72

Die Bundesregierung führt gemeinsam mit dem
Deutschen Industrie- und Handelskammertag(DIHK) und deutsch-ausländischen Unternehmer-

4.3.
■

Der ESF-geförderte regionale Modellansatz „Berufliche Qualifizierungsnetzwerke für Migrantinnen
und Migranten (BQN)“ ist mit dem Schwerpunkt
eines gezielten und frühen Übergangsmanagements Schule – Beruf auf weitere Regionen zuübertragen.

■

Die Bundesregierung stockt das erfolgreiche
Sonderprogramm zur Einstiegsqualifizierung, dasgemessen am Gesamtanteil in der Bevölkerungüberdurchschnittlich von Jugendlichen mit Migrationshintergrund genutzt wird, auf 40.000 Plätze
auf und stellt die Förderung dieser Zahl auch für
die kommenden drei Jahre sicher.

■■

Das ESF-Modellprogramm „Kompetenzagenturen“
wendet sich an Jugendliche, die besonders gravierende Probleme haben, nach der Schule einenberuflichen Anschluss zu finden und vom bestehenden System der Hilfsangebote nicht erreicht
werden. Case Manager organisieren ein für die
individuelle Lebenssituation der oder des Jugendlichen „maßgeschneidertes“ Angebot von Hilfen
aus unterschiedlichen Bereichen. Die im Jahr 2006
ausgewählten Kompetenzagenturen werden 2007
auf insgesamt 200 ausgeweitet.
Die Bundesregierung fördert im Rahmen eines
ESF-geförderten Programms „Lernende Regio­nen – Förderung von Netzwerken“ den Auf- und
Ausbau bildungsbereichs- und trägerübergreifender Netzwerke auf regionaler Ebene, insbesondere
zur Verbesserung des Übergangs von der Schule in
Ausbildung und Beruf sowie zur gezielten Förderung von Migrantinnen und Migranten.

■

Die Bundesregierung wird die Festschreibung von
Qualifikationen interkultureller Kompetenz inRegelungen der Erstausbildung und Weiterbildung
anstreben.

■

Die Bundesregierung, die Wirtschaft und die BA
prüfen die Aufnahme binationaler Programme indas Arbeitsförderungsrecht.

■

Die Bundesregierung wird die Aufnahme organisatorischer Unterstützung betrieblicher Ausbildungsvorbereitung und Ausbildung zugunsten vonbenachteiligten Jugendlichen in das Arbeitsförderungsrecht vorschlagen.

■

Die Bundesregierung legt ein aus ESF-Mitteln
gefördertes dreijähriges Programm „Passgenaue
Vermittlung Auszubildender an ausbildungswillige kleine und mittlere Unternehmen“ auf. Damit
sollen auch die Ausbildungsbereitschaft von
Betriebsinhaberinnen und Betriebsinhabern und
die Ausbildungsstellenchancen von Jugendlichen
mit Migrationshintergrund erhöht werden.

■

Die Bundesregierung wird die Förderung ausländischer Auszubildender mit Berufsausbildungsbeihilfe und BAföG ausweiten, insbesondere für Jugendliche mit Aufenthaltsrecht undBleibeperspektive.

■

Im Zusammenhang mit einer Ausweitung vonBerufsorientierungsmaßnahmen sollen Mentorinnen und Mentoren Jugendliche bereits ab derachte Klasse der Hauptschule bis zur Verfestigung
einer Ausbildungsaufnahme bedarfsgerecht
begleiten.

■

Für junge Frauen mit Migrationshintergrund,denen Vorbilder bei der beruflichen Orientierung
oft fehlen, bietet das Projekt „network.21“ ein Mentoringprogramm zur individuellen Arbeitsmarktund Karriereorientierung an. Dabei sollen unter
anderem die interkulturellen Kompetenzen als
spezifische Ressource für die Eingliederung in den
Arbeitsmarkt genutzt werden.

■

2007 und 2008 wird an zwölf Standorten ausbildungsorientierte Zusammenarbeit mit Eltern als
besonderer, neuer Baustein im Jugendmigrationsdienst erprobt. Zielsetzung des Modellvorhabens
ist es, Erkenntnisse darüber zu gewinnen, wie überdie bisher geleistete Zusammenarbeit mit Eltern
hinaus eine „ausbildungsorientierte Elternarbeit“
die Erziehungskompetenz der Eltern wirkungsvoll
unterstützt und damit die schulische und berufliche Integration der Kinder und Jugendlichen
gefördert werden.

■

Im Rahmen des jährlichen Berufsbildungsberichts wird über Fortschritte in der Integration
von Jugendlichen mit Migrationshintergrund in
Ausbildung regelmäßig Bericht erstattet. Maßnahmen der Partner im „Nationalen Pakt für Ausbildung und Fachkräftenachwuchs in Deutschland
2007 – 2010“ werden im Rahmen der Bilanzierung
durch die Agenturen für Arbeit und die Kammern
in ihrer Umsetzung beobachtet.

Bundesagentur für Arbeit:
Anhand von Leistungsbeschreibungen ausgewählter ausbildungsmarktpolitischer Instrumente wird
die Bundesagentur für Arbeit mit dem Netzwerk„Integration durch Qualifizierung“ spezifische Qualitätsanforderungen an Maßnahmen für Menschen
mit Migrationshintergrund diskutieren. Dabei wird
auch die Frage der Qualitätssicherung erörtert.
Parallel dazu wird auch der Erfahrungshintergrund der Gemeinschaftsinitiative EQUAL genutzt.
Zur Abrundung der Entwicklungsarbeit werden
Fachleute aus Agenturen mit hohen regionalen
Migrationsanteilen beitragen.

■

73

4.3.
■

Die BA intensiviert die Zusammenarbeit im
Netzwerk mit den Migrantenorganisationen, den
Jugendmigrationsdiensten (JMD), den Migra­tions­erst­bera­tungen (MEB), dem Netzwerk IQ, den
Regionalkoordinatoren (ReKos) des Bundesamts
für Migration und Flüchtlinge (BAMF) sowie den
Jugend­ämtern und den kommunalen Angeboten.

■

Die BA wirkt darauf hin, dass die Geschäftsführungen der ARGEN/Agenturen für Arbeit ingetrennter Trägerschaft den Zuweisungsprozess
zum Integrationskurs nachhaltig verfolgen undergänzende Sprachförderung mit Komponenten
wie praxisbezogenem Unterricht oder berufsorientiertem Praktikum als Bestandteil verbinden.

■

Die BA wird die außerbetriebliche Ausbildung
Benachteiligter auf mindestens gleicher Höhe wie
2006 fortsetzen und berufsvorbereitende Bildungsmaßnahmen auf hohem Niveau fortführen.

■

Die BA wird im Herbst 2007 zur weiteren Entlastung des Ausbildungsmarktes und zur Verbesserung der Situation von Jugendlichen mit
Migrationshintergrund einmalig zusätzlich zur
ursprünglichen Planung 7.500 außerbetriebliche
Ausbildungsplätze für diesen Personenkreis bis
zum Ende der Ausbildung finanzieren.

■

Die BA wird ausbildungsbegleitende Hilfen ausweiten, insbesondere auch zugunsten Jugendlicher mit
Migrationshintergrund.

■

Die BA wird bei Bedarf die betriebliche Einstiegsqualifizierung im Falle von lernbeeinträchtigten
und sozial benachteiligten Jugendlichen mit sozialpädagogischer Begleitung flankieren.

■

Die BA verstärkt ihr Angebot an Informationsmaterial in den Herkunftssprachen und macht diesüber Multiplikatorinnen und Multiplikatoren in der
Migrationsberatung bekannt.

■

Die BA wird bei vorliegender Kofinanzierung zur
Verbesserung der Berufsorientierung und Ausbildungsreife von Schulabgängerinnen und Schulabgängern die frühzeitige und verstärkte Berufs­orien­tie­rung ausweiten.

Maßnahmen und Selbstverpflichtungen der
Länder und Kommunen (bzw. in der Regelungs­
zuständigkeit von Ländern und Kommunen)
Länder:In den Beruflichen Schulen ist in besonderer Weise
für die Ausbildung der Fach- und Berufssprache
Sorge zu tragen. Die Kultusministerkonferenz■

74(KMK) hat sich darauf verständigt, diesem Aspekt
der berufsbezogenen Sprachförderung besondere
Aufmerksamkeit zu schenken. Sie wird den Umfang
und die Wirksamkeit der bisher durchgeführten
Maßnahmen ebenso überprüfen wie die Qualifizierung des Personals hinsichtlich der besonderen
Herausforderungen in Klassen mit einem hohen
Anteil an Jugendlichen mit Migrationshintergrund.
■

Die Kultusministerinnen und -minister sind sichbewusst, dass auch berufsbildende Schulen mit
einem hohen Anteil an Kindern und Jugendlichen
mit Migrationshintergrund Unterstützung benötigen, um Integrationsarbeit im erforderlichen
Umfang leisten zu können. Es besteht Einigkeit,
dass auch für diese Schulen spezifische Mittel
bereitgestellt werden, sei es durch Senkung der Frequenzen, Erhöhung des Lehrpersonals oder Unterstützung der Lehrkräfte durch Schulsozialarbeit.
Diese Schulen benötigen besonders qualifiziertes
pädagogisches Personal. Dies wird zum einen
durch eine erhöhte Einstellung von Lehrkräften
oder Sozialarbeitern und Sozialarbeiterinnen mit
Migrationshintergrund angestrebt, zum anderen
durch eine konsequente Fortbildung.

■

Sprachfördermaßnahmen werden auch in den
beruflichen Schulen angeboten, wenn der Bedarf
besteht. Gleichzeitig gilt analog zu den allgemeinbildenden Schulen der Sprachbildungsauftrag für
die Lehrkräfte aller Fächer und ebenso die Verpflichtung der Kultusministerinnen und -minister, die entsprechenden Fortbildungsangebote
bereitzustellen. Die Erfahrungen des Modellprogramms FÖRMIG zur Sprachförderung am Übergang von der Schule in den Beruf werden dabei
berücksichtigt.

■

Die Mehrsprachigkeit der Jugendlichen gewinnt inder Phase der Ausbildung eine besondere Bedeutung. Sie soll, wo immer dies möglich ist, berufsbezogen weiterentwickelt werden und zu einer
Stärkung der Auszubildenden in ihren künftigen
Arbeitsbereichen führen.

■

Die Kultusministerkonferenz hat sich im „Nationalen Pakt für Ausbildung und Fachkräftenachwuchs“ verpflichtet, für ein verbessertes Übergangsmanagement von der Schule in den Beruf
einzutreten, Ausbildungsreife und Berufsorientierung in der allgemein bildenden Schule angemessen vorzubereiten und hierbei insbesondere die
Jugendlichen mit Migrationshintergrund bei ihrer
Suche nach einem Ausbildungsplatz zu unterstützen. Dazu gehört der verstärkte Einbezug derPraxis in den Schulalltag und die Einrichtung vonPraxis- bzw. Kooperationsklassen zur frühzeitigen
Förderung leistungsschwacher Schülerinnen undSchüler.

4.3.

Entsprechend der Beratungen in der Arbeitsgruppe
wäre zudem folgender Aspekt zu berücksichtigen:■betriebliche Ausbildung anzustreben. Dabei
sollen Jugendliche mit Migrationshintergrund
in besonderem Maße profitieren.

Länder als Arbeitgeber: Erhöhung der Zahl von
Auszubildenden mit Migrationshintergrund■

Die Industrie- und Handelskammern bieten einespezielle Ausbildungsberatung für ausländische
Unternehmen und führen Ausbildungsinformationsveranstaltungen für ausländische Jugendliche
durch.

■Die Handwerkskammern schulen ihre Ausbildungsberater zur gezielten/bedarfsorientierten
Beratung von Unternehmern und Jugendlichen mit
Migrationshintergrund.

■

Die Industrie- und Handelskammern sowie die
Handwerkskammern bewerben die neuen Möglichkeiten des Berufsbildungsgesetzes (BBiG) für eine
Teilabsolvierung der Ausbildung im Ausland undunterstützen die Unternehmen bei entsprechenden
Fragestellungen.

■

Die Industrie- und Handelskammern nutzen
die Möglichkeiten des neuen EU-Berufsbildungsprogramms zur Durchführung vonVerbundausbildungen.

■

Die Arbeitgeberverbände setzen sich für dieverstärkte Nutzung betrieblicher Maßnahmen
zur Berufsvorbereitung und von Maßnahmen zur
Einstiegsqualifizierung Jugendlicher (EQJ) ein, an
denen bereits überdurchschnittlich Jugendliche
mit Migrationshintergrund teilnehmen.

■

Die BDA wirbt bei Betrieben für die verstärkte
Berücksichtigung der Fähigkeiten von Migrantinnen und Migranten, z. B. ihrer interkulturellen
Kompetenzen und der oft vorhandenen Mehrsprachigkeit, bei der Auswahl künftiger Auszubildender.

■

Die BDA wirbt bei Betrieben für die verstärkte
Nutzung flankierender Förderangebote (Sprachförderung, sozialpädagogische Begleitung, Stützunterricht) und von Mentorinnen und Mentoren
in der Berufsvorbereitung und Ausbildung junger
Menschen mit Migrationshintergrund.

■

Die BDA wirbt bei Betrieben für die verstärkte
Nutzung von „Tandems“ aus Auszubildenden mit
Migrationshintergrund, die Unterstützungsbedarf
haben, und leistungsstarken Auszubildenden. Dies
befördert auch die Vermittlung interkultureller
Kompetenzen.

■

Die BDA wirbt dafür, dass Betriebe gezielt Zusatzqualifizierungen anbieten, insbesondere berufsbezogenen Sprachunterricht, Auslandspraktika odergrenzüberschreitende Ausbildung, um die inter-

Kommunen:
Die kommunalen Spitzenverbände befinden sich derzeit noch im intensiven Austausch mit ihren Mitgliedern und werden ihren Beitrag im weiteren Verfahren
darstellen.
Entsprechend der Beratungen in der Arbeitsgruppe
wäre u. a. folgender Aspekt zu berücksichtigen:■

Kommunen als Arbeitgeberinnen: Erhöhung
der Zahl von Auszubildenden mit Migrationshintergrund

Maßnahmen und Selbstverpflichtungender nichtstaatlichen Institutionen und
Organisationen
Organisationen von Menschen mit
Migrationshintergrund:■ Die Deutsch-Hellenische Wirtschaftsvereinigung(DHW) motiviert durch eine gezielte Presse- undÖffentlichkeitsarbeit griechische Unternehmerinnen und Unternehmer zur Ausbildungsbeteiligung. Über die Aktivitäten und Erfahrungen des
Jobstarter-Projektes NEOXEKINIMA wird gleichzeitig die Ausbildungsbeteiligung griechischer
Unternehmen erhöht. Die DHW wird sich bei
erfolgreicher Durchführung dieses Projektes fürdie Nachhaltigkeit und den Transfer bundesweit
einsetzen.
■

Gemeinsames Ziel all dieser Akteure ist die Förderung besserer schulischer Leistungen und eineanschließend höhere Beteiligung der Jugendlichen
mit Migrationshintergrund an der beruflichen
Ausbildung.

Wirtschaft:■ Die Wirtschaft setzt sich das im „Nationalen Pakt
für Ausbildung und Fachkräftenachwuchs in
Deutschland 2007 – 2010“ vereinbarte Ziel, während der Dauer dieses Paktes➤

im Durchschnitt pro Jahr 60.000 neue Ausbildungsplätze einzuwerben,➤

jährlich 30.000 neue Ausbildungsbetriebe einzuwerben und➤jährlich 40.000 Plätze für betrieblich durchgeführte Einstiegsqualifizierungen bereitzustellen
und eine weiterhin hohe Übernahmequote in

75

4.3.
kulturellen Kompetenzen von Auszubildenden zu
fördern. Die Zusatzqualifikationen werden dokumentiert. Es wird geprüft, ob auch ausländische
Abschlüsse und Zertifikate erworben werden
können.
■Die Vertretungen der Arbeitgeber- und der Arbeitnehmerseite unterstützen im Verwaltungsrat der
BA alle Vorhaben in Beratung, Vermittlung undFörderung, die auf eine stärkere Integration vonMenschen mit Migrationshintergrund in den
Ausbildungsmarkt zielen. Einbezogen werden
auch die gemeinsam in den Verwaltungsrat der BA
eingebrachten Vorschläge zur Neuausrichtung derFörderpraxis der BA und die Aufnahme binationaler Ausbildung für Migrantinnen und Migranten
in das Arbeitsförderungsrecht.

Gewerkschaften:■ Der DGB und die Gewerkschaften setzen sichfür ein ausreichendes Angebot an qualifizierten
Ausbildungsstellen ein, das sich an den Schulabgängerzahlen orientiert und die Altbewerber
mit einbezieht. Zur Umsetzung haben sie mit den
Arbeitgeberverbänden der Bauwirtschaft eine
Umlagefinanzierung auf tarifvertraglicher Ebene
eingeführt. Weitere Tarifvereinbarungen zur Erhöhung der Ausbildungskapazitäten bestehen beispielsweise im Einzelhandel und in der Eisen- und
Stahlindustrie. Mit dem Tarifabschluss für die Chemische Industrie kann der 2003 abgeschlossene
Tarifvertrag „Zukunft durch Ausbildung“ bis 2010
fortgesetzt und die Zahl der Ausbildungsplätze für2007 und 2008 weiter erhöht werden.
■

■

76

Über betriebliche Kooperationen und Vereinbarungen der Tarifvertragsparteien wirken die
Gewerkschaften daran mit, dass Jugendliche mit
schlechten Startchancen eine qualifizierte Ausbildung absolvieren können. Anders als die Maßnahmen im Rahmen des Ausbildungspakts zielen die
von den Gewerkschaften unterstützten Programme
auf Jugendliche ohne Schulabschluss. Beispielhaft
ist das von IG Metall und Südwestmetall gemeinsam getragene Projekt PIA (Projekt zur Integrationin den ersten Arbeitsmarkt), mit dem lernschwächeren Jugendlichen und Jugendlichen aus sozial
schwierigen Verhältnissen eine Ausbildung im
gewerblich-technischen Beruf ermöglicht wird,
flankiert durch eine intensive sozialpädagogische
Begleitung.
In der chemischen Industrie haben die Sozialpartner ein tarifvertragliches Förder- und Integrationsprogramm „Start in den Beruf“ vereinbart, dasJugendliche an eine betriebliche Ausbildung heranführt. Bisher konnten 80 Prozent der Jugendlichen
in eine Berufsausbildung übernommen werden.

Das Programm wird in den kommenden Jahren
fortgesetzt werden.
■

Mit Unterstützung der Betriebsräte werden Initiativen einzelner Großbetriebe (Automobilindustrie,
FRAPORT) fortgesetzt, um Jugendlichen ohne
Schulabschluss einen Einstieg ins Berufsleben zu
ermöglichen.

■

Der DGB und die Gewerkschaften setzen sich füreine Verbesserung der Qualität der Maßnahmen
der Berufsvorbereitung ein. Der DGB unterstützt
die erfolgreiche Arbeit der „Beruflichen Qualifizierungsnetzwerke für Migrantinnen und Migranten(BQN)“ und strebt eine Übertragung des Modellansatzes auf weitere Regionen an.

■

Der DGB und die Gewerkschaften wollen dazu
beitragen, dass Diskriminierung und strukturelle
Benachteiligung bei der Auswahl von Jugendlichen
unterbleiben. Sie unterstützen die Betriebs- und
Personalräte darin, Diskriminierungen bei derEinstellung von Jugendlichen entgegen zu wirken
und z. B. betriebliche Vereinbarungen zur Gleichbehandlung abzuschließen. Das DGB-Bildungswerk,
die IG Metall, Verdi und die IG BCE führen hierzu
Seminare und Beratungen zur Sensibilisierung vonPersonalverantwortlichen sowie von Betriebs- und
Personalräten durch.

■

Der DGB und die Gewerkschaften setzen sich dafürein, dass ausländische Jugendliche unabhängig
von ihrem Aufenthaltsstatus einen gleichrangigen
Zugang zum Berufsbildungssystem erhalten. Dazu
beraten und informieren sie Personalverantwortliche sowie Betriebs- und Personalräte über die
rechtlichen Rahmenbedingungen zur Aufnahmeeiner Ausbildung im Dualen System.

■

Der DGB und die Gewerkschaften treten im Rahmen der Selbstverwaltung der Bundesagentur für
Arbeit dafür ein, dass zusätzliche Ausbildungsplätze, gerade für Jugendliche mit Migrationshintergrund, geschaffen werden. Darüber hinaus
setzen sie sich dafür ein, dass die rechtlichen
Rahmenbedingungen zur Teilnahme verbessert,
und ausbildungsbegleitende Hilfen verstärkt in
Anspruch genommen werden.

■

Der DGB und die Gewerkschaften wollen erreichen,dass junge Erwachsene, die bislang keine Ausbildung absolvieren konnten, eine „zweite Chance“
zum Abschluss einer vollqualifizierenden Ausbildung erhalten.

4.3.
■

Die GEW wirbt dafür, dass das Ausbildungsangebot
auch durch voll qualifizierende Ausbildungsgänge
in beruflichen Schulen verbessert wird und berufsschulische Ausbildungszeiten in einer Ausbildung
im dualen System anerkannt werden.

Träger der Jugendsozialarbeit:■ Die Träger der Jungendsozialarbeit verstärken ihre
Kooperation mit Migrantenorganisationen. Die
Jugendmigrationsdienste initiieren und begleiten
die interkulturelle Öffnung der Träger.
■Die Träger der Jugendsozialarbeit streben die
Erhöhung des Anteils an Mitarbeiterinnen und
Mitarbeitern mit Migrationshintergrund und die
Berücksichtigung der Jugendlichen mit Migrationshintergrund in allen Maßnahmen an.

Freie Wohlfahrtspflege:
Die Mitgliedsverbände der Bundesarbeitsgemeinschaft der Freien Wohlfahrtspflege BAGFW setzen
sich für Chancengleichheit und für den Abbau ausgrenzender Mechanismen sowie von Vorbehalten
ein. Sie tragen zum Abbau von Fehlvorstellungenbei jungen Menschen mit Migrationshintergrundbei.

■

Die Mitgliedsverbände der BAGFW streben an,
Jugendliche mit Migrationshintergrund für die
Besetzung ihrer Ausbildungsplätze in ihren sozialen Diensten und Einrichtungen und Fachschulenzu motivieren und überprüfen ihre Einstellungspolitik, damit mehr Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter
mit Migrationshintergrund berücksichtigt werden.

■

Die Mitgliedsverbände der BAGFW engagieren sichverstärkt in Netzwerken zur Förderung der beruflichen Integration Jugendlicher mit Migrationshintergrund. Dabei wird Wert darauf gelegt, Migrantenorganisationen in die Arbeit dieser Netzwerke
mit einzubeziehen.

■

Die Mitgliedsverbände der BAGFW engagieren sichdurch entsprechende Angebote bei der Qualifizierung von Migrantinnen und Migranten, insbesondere beim berufsbezogenen Spracherwerb (Equal,
ESF-BA-Programm).

■

Die Mitgliedsverbände der BAGFW setzen sich
dafür ein, dass Menschen mit Migrationshintergrund, die in ihren Diensten und EinrichtungenArbeitsgelegenheiten nach SGB II innehaben, auchin ihrer sprachlichen Qualifizierung gefördert
werden.

■3. Integration und Arbeitsmarkt
3.1. BestandsaufnahmeÜber wesentliche Bereiche der Integration wird auf
dem Arbeitsmarkt entschieden. Die Erfahrung zeigt,
dass Integration am besten dort gelingt, wo Menschen
mit Migrationshintergrund aktiv im Erwerbsleben
stehen. Berufliche Tätigkeit und Stellung sowie die
die Höhe des Erwerbseinkommens hängen starkvoneinander ab und entscheiden über die Möglichkeit
einer eigenständigen Lebensplanung. Die Perspektive
auf eine stabile Berufs- und Erwerbsbiographie, die
Wertschätzung im familiären und gesellschaftlichen
Umfeld und die Einbeziehung in betriebliche Abläufe
und kollegiale Teams sind weitere wesentliche Integrationsfaktoren, die mit dem ausgeübten Beruf eng
verbunden sind. In der Geschichte der arbeitsmarktorientierten Zuwanderung ist diese Integration in
Arbeit und Gesellschaft millionenfach gelungen. Menschen mit Migrationshintergrund haben dennoch
häufig höhere Zugangshürden zu überwinden. Sei es,
dass sie als Zugewanderte in Tätigkeiten mit geringeren formalen Qualifikationsanforderungen beschäftigt sind, sei es, dass sie als Kinder aus Familien mit
Zuwanderungsgeschichte auf ihrem Weg durch das
Bildungs- und Ausbildungssystem in Deutschland teil-

weise ungünstige Startpositionen am Arbeitsmarkterlangt haben, wie in den beiden vorhergehenden
Kapiteln zu Bildung und Ausbildung bereits dargelegt
wurde.
Die Datenlage zur Analyse der Situation von Menschen mit Migrationshintergrund auf dem Arbeitsmarkt ist noch nicht ausreichend. Dies betrifft die
Erfassung von Daten zum Erwerbsverhalten und zur
Arbeitslosigkeit, aber auch die Daten zur Beteiligung
an arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen und ihren
Erfolgen. Häufig muss auf das Merkmal nichtdeutscher Staatsangehörigkeit zurückgegriffen werden,
mit dem die Gesamtgruppe der Menschen mit Migrationshintergrund aber weder ausreichend erfasst
noch differenziert werden kann.
In den vergangenen fünfzehn Jahren hat sich dieBeschäftigungssituation von Menschen mit Migrationshintergrund deutlich verschlechtert. So ist die
Erwerbsbeteiligung der Menschen mit ausländischer
Staatsangehörigkeit gesunken und ihre Arbeitslosenquote ist etwa doppelt so hoch wie die der Deutschen.
Ausländische Beschäftigte sind vom Strukturwandelsehr viel stärker betroffen als deutsche: Sie sind stark
vertreten in Branchen und Berufen, in denen Arbeitsplätze abgebaut werden und finden sich seltener imöffentlichen Dienst. In wachsenden Zweigen des

77

4.3.

Dienstleistungssektors sind sie häufiger auf Einfacharbeitsplätzen tätig. Die Probleme auf dem Arbeitsmarkt
verdichten sich insbesondere bei Älteren, Frauen undJugendlichen mit Migrationshintergrund.

Eine Hauptursache für diese Situation liegt in den
durchschnittlich geringeren Bildungs- und Ausbildungsabschlüssen, insbesondere im deutlich erhöhten
Anteil von Personen ohne abgeschlossene Berufsausbildung. Demgegenüber stehen wachsende Qualifikationsanforderungen bei der Neueinstellung vonArbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern. Die berufliche Integration von Personen mit Migrationshintergrund bezeichnet ein besonders dringliches Problem.
Die bisher geringere Beteiligung von Menschen mit
Migrationshintergrund an Maßnahmen der beruflichen Weiterbildung weist daher umso mehr auf
bestehenden Handlungsbedarf hin.
Angesichts der Befunde zur Arbeitsmarktsituationauch qualifizierter Menschen mit Migrationshintergrund ist jedoch kaum fraglich, dass Bildungsdefizite
hierfür als einzige Erklärung nicht ausreichen. Vor
dem Hintergrund der anhaltend hohen Unterbeschäftigung spielen nicht nur die persönlichen Voraussetzungen, sondern möglicherweise auch gesellschaftliche Wahrnehmungen eine Rolle im Auswahlprozess
und müssen bei der Gestaltung integrationspolitischer Maßnahmen mit berücksichtigt werden.
Eine deutliche Verbesserung der Arbeitsmarktintegration von Menschen mit Migrationshintergrund
ist sowohl aus sozial- und gesellschaftspolitischen als
auch aus volkswirtschaftlichen Gründen dringend
geboten. Wirtschaft und Verwaltung werden künftig
in vermehrtem Umfang auf Personen mit Migrationshintergrund angewiesen sein. Bei der Nachfragenach Arbeitskräften zeichnet sich punktuell bereits
ein Mangel an geeigneten Fachkräften ab, undimmer mehr Unternehmen benötigen Fachkräfte mit
länderspezifischen sprachlichen und interkulturellen
Kenntnissen. Dasselbe gilt für den öffentlichen Dienst.
Die demografische Entwicklung und die Internationalisierung der Märkte werden diesen Bedarf weiteranwachsen lassen; er wird sich allein durch einegesteuerte Zuwanderungspolitik nicht lösen lassen.
Auch deshalb ist die Erhöhung und bessere Nutzungdes heimischen Erwerbspersonenpotenzials erforderlich, das die in Deutschland lebenden Personen mit
Migrationshintergrund einschließt.

3.2. ZielbestimmungenEntsprechend dieser Ausgangslage werden im Nationalen Integrationsplan Maßnahmen vereinbart, diesich auf folgenden Zielebenen bewegen:78

Die Beschäftigungschancen von Menschen mit
Migrationshintergrund verbessern
Das Qualifikationsprofil von Menschen mit Migrationshintergrund kann aus unterschiedlichen Gründen
ihre Beschäftigungschancen beeinträchtigen. Ihnen
können nichtformale und formale Qualifikationen
fehlen, die sowohl ihre Allgemeinbildung als auchihre berufliche Ausbildung betreffen. Diese Probleme
müssen im Kern in den dem Arbeitsmarkt vorgelagerten Bereichen von Bildung und Ausbildung
angegangen werden. Im Bereich des Arbeitsmarktes
liegt die Verantwortung für Angebote der beruflichen
Weiterbildung.
Bei betrieblichen und bei öffentlich finanzierten Maßnahmen zur Weiterbildung soll darauf hingewirkt
werden, dass die bisher unzureichende Förderung vonMenschen mit Migrationshintergrund deutlich gesteigert wird, insbesondere bei Angeboten für gering
Qualifizierte. Weiterbildung soll das Qualifikationsprofil der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer an
die sich verändernde Nachfrage anpassen und erhält
somit wachsende Bedeutung angesichts längerer
Lebensarbeitszeiten und des steigenden Innovationstempos in vielen Wirtschaftszweigen. Für Erwerbstätige und Arbeitsuchende mit Migrationshintergrund
ist der Ausbau deutscher Sprachkenntnisse von fundamentaler Bedeutung. Aber auch bei der fachlichen
Weiterbildung ist zu überprüfen, ob die Methoden der
Vermittlung den besonderen Voraussetzungen undBedürfnissen dieser Zielgruppe entsprechen.
Jungen Erwachsenen mit Migrationshintergrund,die ohne Berufsabschluss erwerbstätig sind, soll eine
zweite Chance zur modularen und berufsbegleitenden Nachqualifizierung eröffnet werden.
Ausgangspunkt für eine passgenaue Förderung
zur beruflichen Integration ist die Erstellung eines
individuellen Bewerberprofils unter Einbeziehung
des besonderen kulturellen und sprachlichen Kapitals
der oder des Arbeitssuchenden mit Migrationshintergrund. Unabhängig von ihrer formalen Anerkennung
als Berufsabschlüsse sollen formelle und informelle
Kenntnisse und Fähigkeiten berücksichtigt werden,
um in Bewerbungsverfahren die Potenziale vonMigrantinnen und Migranten transparent zu machen.
Aufbauend auf dieser Kompetenzanalyse sollen hierzudem Beratungsangebote, Angebote zur Nachqualifizierung und zur Prüfungsvorbereitung den Prozess
der formalen Anerkennung unterstützen.
Angebote zur Beratung, Information und
Kommunikation an die Bedürfnisse von Menschen
mit Migrationshintergrund anpassen
Angebote zur intensiven Beratung und Information
müssen für Menschen besonders zugeschnitten sein,die sich in Deutschland und seinem gewachsenen System von Bildung, Ausbildung und Arbeitsmarkt neu
zurechtfinden müssen. Das betrifft sowohl jene, dieselbst neu eingereist sind, als auch deren in Deutschland geborene Nachkommen, da in diesen Familien
das Wissen über Berufe und Wege der Aus- undWeiterbildung nicht in gleichem Maße präsent sein
kann wie in Familien, die schon seit vielen Generationen unterschiedliche Modelle der Erwerbsarbeit
in Deutschland selbst erlebt oder in ihren sozialen
Netzwerken kennengelernt haben.
Die Angebote der Politik, der öffentlichen Verwaltung
und der Wirtschaft zur Information und Beratung
sind um spezifische Elemente zu erweitern, die diebesonderen Bedürfnisse von Menschen mit Migrationshintergrund berücksichtigen. Dort wo modellhafte Ansätze vorhanden sind, ist nach einer Effektivitätskontrolle die Möglichkeit einer nachhaltigen
Verstetigung zu prüfen. Beim Einsatz von Medien ist
sicherzustellen, dass Menschen mit Migrationshintergrund auch erreicht werden und Zugang zu denInformationen haben. Auch durch mehrsprachige
Publikationen und Anzeigen werden die Menschen
mit Migrationshintergrund direkt informiert undaufgeklärt.
Die betriebliche Integration vonArbeitnehmern und Arbeitnehmerinnen mit
Migrationshintergrund gezielt fördern
Wirtschaft und Verwaltung haben ein hohes Interesse
daran, die Potenziale von Menschen mit Migrationshintergrund zu nutzen. Deshalb wird angestrebt, die
Instrumente der Personalgewinnung und Personalentwicklung so einzusetzen und weiterzuentwickeln,
dass die Integration auch in den Betrieben und
Verwaltungen verbessert wird und Chancen, die sichaus Belegschaften mit unterschiedlichen Erfahrungen
und kulturellen Profilen ergeben, wirklich genutzt
werden können. Die Vielfalt der Mitarbeiterinnen und
Mitarbeiter mit ihren unterschiedlichen Fähigkeiten
und Talenten eröffnet Chancen für innovative undkreative Lösungen, wie sie zum Beispiel die „Charta
der Vielfalt“ definiert. Im Sinne von Diversity Management gehört hierzu das Ziel, mehr Mitarbeiterinnen
und Mitarbeiter mit Migrationshintergrund zu gewinnen und sie in ihrem beruflichen Fortkommen gezielt
zu fördern. Insbesondere passgenaue Angebote der
Weiterbildung auf allen Qualifikationsebenen sindhierfür zu entwickeln. Auch das betriebliche Bildungspersonal muss für diese Anforderungen sensibilisiert
und vorbereitet werden. Betriebliche Vereinbarungensowie die Medien und Prozesse der internen Kommunikation sollen diese Arbeit gezielt unterstützen.
Arbeitsmarktpolitische Maßnahmen
an die Bedürfnisse von Menschen mit
Migrationshintergrund anpassen
Angesichts der genannten Befunde zu den besonderen
Schwierigkeiten von Menschen mit Migrationshintergrund bei ihrer Integration in den Arbeitsmarkt
kommt den öffentlich finanzierten Maßnahmen
der Arbeitsmarktpolitik besondere Bedeutung zu.

4.3.

Die jüngsten Bemühungen der Bundesagentur für
Arbeit und der Träger der Grundsicherung für Arbeit­
suchende um eine individuellere Betreuung bieten
eine gute Grundlage für die spezifische Unterstützung
von Arbeitsuchenden mit Migrationshintergrund. Das
Instrument des individuellen Fallmanagements ist auf
seine Effektivität bei Ratsuchenden mit Migrationshintergrund zu überprüfen und gegebenenfalls anzupassen. Die Befunde zur unzureichenden Beteiligung
von Menschen mit Migrationshintergrund insbesondere an Maßnahmen zur Qualifizierung erfordern
eine effektivere Steuerung der Geschäftsprozesse und
des Instrumenteneinsatzes. Die öffentliche Arbeitsförderung muss die Bemühungen der Erwerbstätigen
mit Migrationshintergrund und der Arbeitgeberinnen
und Arbeitgeber in Wirtschaft und Verwaltung wirksam unterstützen.
Die Datenlage zur Situationsanalyse und zur
Politikberatung verbessern
Das statistische Merkmal „nichtdeutsche Staatsangehörigkeit“ erfasst nicht die gesamte Gruppe der
Menschen mit Migrationshintergrund, insbesondere
nicht die Spätaussiedler. Die Datenlage zum Erwerbsverhalten und zur Arbeitslosigkeit aller Menschen mit
Migrationshintergrund, aber auch die Daten zu ihrer
Beteiligung an arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen
und zu den Erfolgen dieser Maßnahmen muss verbessert werden; hierfür ist es notwendig, den Migrationshintergrund so differenziert wie möglich zu erfassen.

3.3. Vereinbarung von Maßnahmen und
Selbstverpflichtungen
Zur Verfolgung dieser vereinbarten Ziele verpflichten sich die nachfolgend genannten Akteure derArbeitsgruppe „Gute Bildung und Ausbildung sichern,Arbeitsmarktchancen erhöhen“, im Rahmen ihrer
jeweiligen Verantwortung folgende Maßnahmen als
erste Schritte anzugehen bzw. zu unterstützen:

Maßnahmen und Selbstverpflichtungender Bundesregierung (bzw. in derRegelungszuständigkeit des Bundes) und derBundesagentur für Arbeit (BA)
Bundesregierung:
Das Beratungs- und Informationsnetzwerk „Integration durch Qualifizierung“ (IQ) entwickelt im
Auftrag der Bundesregierung und in Zusammenarbeit mit der Bundesagentur für Arbeit und nichtstaatlichen Trägern neue Strategien zur Verbesserung der Arbeitsmarktsituation von Migranten,
Aussiedlern und anerkannten Flüchtlingen. Nach
Abschluss der laufenden Evaluierung wird die
Bundesregierung prüfen, inwieweit erfolgreicheHandlungsansätze und Instrumente in das Regel-

■

79

4.3.
system der aktiven arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen überführt bzw. in ihrer Angebotsstruktur
ergänzend zu Maßnahmen der Träger der Grundsicherung und der Agenturen für Arbeit verstetigt
werden können.
■

■

■

■

■

80

Die Bundesregierung unterstützt die Unternehmensinitiative „Diversity als Chance – Die Charta
der Vielfalt der Unternehmen in Deutschland“. Mit
der Charta-Unterschrift verpflichten sich die Unterzeichnenden, die Vielfalt der Gesellschaft auch inihrer Beschäftigtenstruktur abzubilden. Damitübernehmen private Unternehmen und öffentliche
Einrichtungen auch im eigenen Interesse einebesondere soziale Verantwortung.
Die Bundesregierung wird die Verbreitung derCharta der Vielfalt in den Bereichen Großunternehmen, kleine und mittlere Unternehmen undöffentliche Einrichtungen aktiv begleiten und in
den Jahren 2007 und 2008 eine ESF-finanzierte
Kampagne und Wettbewerbsreihe „Vielfalt am
Arbeitsplatz/Vielfalt als Beschäftigungsressource“
durchführen. Diese zielt darauf, die Arbeitsmarktund Ausbildungsintegration von Migrantinnen
und Migranten und ihre Berücksichtigung in der
betrieblichen und öffentlichen Einstellungs- und
Personalpolitik zu verbessern. Das Bundesministerium für Arbeit und Soziales, die Bundesagentur
für Arbeit und das Bundesamt für Migration undFlüchtlinge haben sich bereits mit ihrem Beitritt
zur Charta verpflichtet, Vielfalt anzuerkennen undwertzuschätzen sowie ein Arbeitsumfeld zu schaffen, das frei von Vorurteilen ist.
Die Bundesregierung wird mit der Umsetzungdes ESF-Bundesprogramms für die Förderperiode
2007 bis 2013 den Nationalen Integrationsplan
durch eine Reihe zusätzlicher Maßnamen besonders unterstützen.
Die berufsbezogene Förderung der deutschen Sprache im Rahmen des ESF-Programms wird ab Mitte
2007 ausgeweitet. Sie soll die Integrationskurse
des Bundesamtes für Migration und Flüchtlinge(BAMF) ergänzen und steht künftig allen Personen
mit Migrationshintergrund zur Verfügung. Die
Bundesagentur für Arbeit wirkt darauf hin, dassdie Geschäftsführungen der ARGEN/Agenturen fürArbeit in getrennter Trägerschaft den Zuweisungsprozess zum Integrationskurs nachhaltig verfolgen
und ergänzende Sprachförderung mit Komponenten zur Berufsorientierung und zur Weiterbildung
implementieren.
Ein Schwerpunkt im geplanten XENOS-Nachfolgeprogramm wird sich gezielt an Menschen mit
Migrationshintergrund richten (ab 2008).

■

Die Bundesregierung evaluiert die Auswirkungendes Sozialgesetzbuchs II auf die Lage erwerbsfähiger Menschen mit Migrationshintergrund.
Konsequenzen und Effekte der SGB II-Regelungensollen im Hinblick auf Erwerbstätigkeit, Beschäftigungs- und Ausbildungsfähigkeit sowie soziale
Stabilisierung für Personen mit Migrationshintergrund im Rahmen eines Forschungsvorhabens
untersucht werden.

■

Die ethnische Ökonomie hat eine nicht zu unterschätzende arbeitsmarktpolitische Bedeutung. Die
Bundesregierung konzentriert ihre ESF-geförderten Coaching-Angebote in diesem Bereich künftig
bei der KfW, die mit regionalen Anlaufstellen fürExistenzgründerinnen und -gründer zusammenarbeitet. Spezifische Gründungsberatungen für
Personen mit Migrationshintergrund haben sich
bewährt und werden verstärkt in diese Angebote
einbezogen.

■

Personen mit Migrationshintergrund leben vielfach konzentriert in städtischen Problemgebieten.
Zur Ankurbelung der lokalen Ökonomie fördert der
ESF im Rahmen des Bundesprogramms „Soziale
Stadt“ beschäftigungsorientierte Projekte.

■

Der Bund ist sich seiner Rolle als Arbeitgeber
bewusst. Er wird im Rahmen seiner Möglichkeiten
auch den Anteil des Personals mit Migrationshintergrund nach Eignung, Leistung und Befähigung
erhöhen. Er strebt an, dass dabei sprachliche undinterkulturelle Kompetenzen angemessen berücksichtigt werden.

Bundesamt für Migration und Flüchtlinge:
Das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge(BAMF) wird ein Konzept zur beruflichen Integration zugewanderter Akademikerinnen und Akademiker zu den Schwerpunktthemen Anerkennungsverfahren von Bildungs- und Berufsabschlüssen
(u. a. in Zusammenarbeit mit der Kultusministerkonferenz) sowie zur fachlichen und sprachlichen
Nachqualifizierung erarbeiten.

■■

Darüber hinaus wird das BAMF ein zielgruppenspezifisches Konzept zur beruflichen Eingliederung
zugewanderter Ärztinnen und Ärzte aus den Nachfolgestaaten der ehemaligen Sowjetunion erstellen
und ggf. die Handlungsvorschläge modellhaft
erproben und in die Regelangebote der Integrationsförderung überführen.

■

Das BAMF wirkt über seine Regionalkoordinatoren
und die Strukturen der bundesgeförderten Migrationserstberatung aktiv darauf hin, dass alle beteiligten Institutionen/Organisationen in der jeweiligen
Region dauerhaft für eine Koordinierung und4.3.
Kooperation im Bereich der Integrationsförderung
gewonnen und in ein Netzwerk eingebunden werden. Die Migrationserstberatung wird in diesem
Zusammenhang auch aktiv dazu beitragen, einekontinuierliche, systematische Zusammenarbeit
mit den Agenturen für Arbeit/ARGEN/Optionskommunen zu erreichen.
Bundesagentur für Arbeit:
Die Bundesagentur für Arbeit richtet eine bundesweite Informationsplattform (BA-MediaNet) ein, inder die erfolgreichsten Praxisbeispiele modellhaftallen Dienststellen der BA zur Verfügung gestellt
werden. Die Angebote vor Ort sind damit transparent und machen es den Agenturen für Arbeit undArbeitsgemeinschaften leichter zu entscheiden, ob
die vorhandenen Angebote genutzt werden.

Maßnahmen und Selbstverpflichtungen der
Länder und Kommunen (bzw. in der Regelungs­
zuständigkeit von Ländern und Kommunen)
Länder:Bislang liegen hierzu noch keine Selbstverpflichtungen der Länder vor. Entsprechend der Beratungenin der Arbeitsgruppe wären folgende Aspekte zu
berücksichtigen:■■

Länder als Arbeitgeber: Einstellungspraxis imÖffentlichen Dienst überprüfen – gezielte Personalrekrutierung innerhalb der Personengruppe mit
Migrationshintergrund, um geänderten Anforderungen an die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen und dem Fachkräftebedarf angesichts derdemografischen Entwicklung zu entsprechen.

■

Die BA wird den Personenkreis mit Migrationshintergrund bei der Förderung nach dem Programm „Weiterbildung gering Qualifizierter undÄlterer in Unternehmen“ (WeGebAU) besonders
berücksichtigen.

Kommunen:
Die kommunalen Spitzenverbände befinden sich derzeit noch im intensiven Austausch mit ihren Mitgliedern und werden ihren Beitrag im weiteren Verfahren
darstellen.

■

Die BA verstärkt ihr Angebot an Informationsmaterial in den Herkunftssprachen und macht diesüber Multiplikatorinnen und Multiplikatoren in der
Migrationsberatung bekannt. Das Angebot wird
auch den Trägern der Grundsicherung für Arbeitsuchende zur Verfügung gestellt.

Entsprechend der Beratungen in der Arbeitsgruppe
wären u. a. folgende Aspekte zu berücksichtigen:■

Die BA setzt das Prinzip der Chancengleichheit im
Rahmen ihrer Personalpolitik bei der Rekrutierung
und Qualifizierung des Personals um. Die individuellen, vielfältigen Kompetenzen und Potenziale
bei den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern der BA(z. B. Fremdsprachen, besondere Berufserfahrung,interkulturelle Fähigkeiten) werden im Rahmen
der Personalentwicklung identifiziert, gefördert
und gezielt eingesetzt. Konzepte hierzu werden
durch die Personalabteilung und die Hochschule
der BA vorbereitet.

■

Die BA wird im Jahr 2007 in mehreren Medienkooperationen das Thema „Integration von Menschen
mit Migrationshintergrund“ thematisieren.

■

Die BA wird Eingliederungsbilanzen vorlegen, dieeine verbesserte Analyse im Hinblick auf die Integration von Menschen mit Migrationshintergrund
auf dem Arbeitsmarkt und in der Arbeitsmarktpolitik ermöglichen.

■

Kommunen als Arbeitgeberinnen: Einstellungspraxis im Öffentlichen Dienst überprüfen – gezielte
Personalrekrutierung innerhalb der Personengruppe mit Migrationshintergrund, um geänderten Anforderungen an die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen und dem Fachkräftebedarf
angesichts der demografischen Entwicklung zu
entsprechen.

■

Kommunale Wirtschaftsförderung und Existenzgründungsberatung für Migrantinnen und Migranten aufeinander abstimmen.

81

4.3.
Maßnahmen und Selbstverpflichtungender nichtstaatlichen Institutionen und
Organisationen
Organisationen von Menschen mit
Migrationshintergrund:■ Die Deutsch-Hellenische Wirtschaftsvereinigung(DHW) plant für das Jahr 2007 eine „IG-Interessengemeinschaft für Ausbildung und Qualifizierung“ in den Regionen Köln und Düsseldorf. Diese
Gemeinschaft hat das Ziel, griechische Unternehmerinnen und Unternehmer in allen Belangen derUnternehmensführung zu unterstützen. Die „IG“ist eine Lobbygemeinschaft für griechische Unternehmen und steht in Kooperationen mit Wirtschaftspartnerinnen und -partnern der Regionen,den deutschen und griechischen Behörden sowie
der griechischen und deutschen Presse.
■

Das CGIL-Bildungswerk e. V. wird die binationalen
und bilingualen Qualifizierungsmaßnahmen fürArbeitslose mit Migrationshintergrund in Zusammenarbeit mit deutschen Bildungseinrichtungenauf weitere Bundesländer erweitern (z. B. Import/
Export-Assistent Deutschland/Italien und Deutschland/Türkei). In diesen Projekten arbeitet Fachpersonal mit eigener Migrationserfahrung zusammen
mit deutschem Fachpersonal an einer positiven
Entwicklung der vorhandenen Humanressourcen
von Menschen mit Migrationshintergrund zurÜberwindung der Arbeitslosigkeit.

Wirtschaft:■ Die Industrie- und Handelskammern entwickeln
ihre Leistungen zur Anerkennung von im Ausland
erworbenen Qualifizierungen fort. Dazu gehören
vor allem die gutachterlichen Stellungnahmen zu
ausländischen Zeugnissen.
■

■

82

Die Industrie- und Handelskammern sowie die
Handwerkskammern werben bei den Unternehmen für die Chancen, die sich durch die Einstellung
von Erwerbspersonen mit Migrationshintergrund
ergeben, insbesondere auch durch die Kenntnis
von ausländischen Märkten und Kulturen und derentsprechend relevanten Sprachkenntnisse, undgeben Hilfestellung und Informationen bei der Einstellung und Beschäftigung ausländischer Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer.
Die Bundesvereinigung der Deutschen Arbeitgeberverbände (BDA) setzt sich bei ihren Mitgliedern
dafür ein, dass die Initiative zur Förderung von
Vielfalt in den Unternehmen „Charta der Vielfalt“
Eingang in die Praxis der Betriebe findet, um den
personalwirtschaftlichen Ansatz des Diversity
Management stärker zu etablieren und so die

spezifischen Kompetenzen von Migrantinnen und
Migranten und deren Potenziale stärker in die
betrieblichen Abläufe einzubeziehen.
■

In der „Vereinbarung zwischen der Bundesregierung und den Spitzenverbänden der deutschen
Wirtschaft zur Förderung der Chancengleichheit
von Frauen und Männern in der Privatwirtschaft“
haben die Spitzenverbände der deutschen Wirtschaft zugesagt, ihren Mitgliedern betriebliche Maßnahmen zur Verbesserung der Chancengleichheit
von Frauen und Männern sowie zur Familienfreundlichkeit zu empfehlen. Dies schließt die Förderungvon Frauen mit Migrationshintergrund ein.

■

Die Industrie- und Handelskammern sowie die
Handwerkskammern beraten Erwachsene mit
Migrationshintergrund, die einen Berufsabschlussnachholen wollen und bieten bei Bedarf Informationsmaterialien in ausländischer Sprache an.

■

Die Industrie- und Handelskammern bewerben
verstärkt ihre Fortbildungs- und Prüfungsangebote,die Migrantengruppen für eine Verbesserung ihrer
Beschäftigungsfähigkeit auf dem Arbeitsmarkt nutzen können, wie z. B. der IHK-Fremdsprachenkorrespondent oder die Gaststättenunterrichtungen.

■

Die Handwerkskammern bieten integrative Fortbildungsprüfungsangebote zur Verbesserung derBeschäftigungsfähigkeit auf dem Arbeitsmarkt
auch für Personen mit Migrationshintergrund an.

■

Die Industrie- und Handelskammern werden
stärker noch als zuvor das IHK-Serviceangebot fürGründerinnen und Gründer mit Migrationshintergrund bewerben, und auch speziell zugeschnittene
Services anbieten, z. B. Veranstaltungen in türkischer Sprache. Sie leisten interessierten Unternehmerinnen und Unternehmern Unterstützung im
Hinblick auf außenwirtschaftliche Fragestellungen.

■

Die Handwerkskammern beraten im Rahmen ihres
Angebots Personen mit Migrationshintergrund, die
ein Unternehmen gründen wollen und bieten in
Zusammenarbeit mit KAUSA Informationsmaterial
in den Sprachen der Herkunftsländer an.

■

Die BDA unterstützt im Verwaltungsrat der Bundesagentur für Arbeit zielgerichtete, nach Wirkung
und Wirtschaftlichkeit gesteuerte Vorhaben zur
Beratung, Vermittlung und Förderung, die auf einestärkere Integration von Menschen mit Migrationshintergrund in den Arbeitsmarkt zielen.

4.3.
Gewerkschaften:■ Der DGB und die Gewerkschaften fördern die
Partizipation von Migrantinnen und Migranten in
Betrieben und Verwaltungen und unterstützen dieBeschäftigten, unabhängig von Nationalität und
Herkunft, bei der Durchsetzung ihrer Interessen.
Erfolgreiche Maßnahmen (z. B. Ausländerförderprogramm der IG Metall, Erstellung von Wahlunterlagen zur Betriebsratswahl in den wichtigsten
Sprachen) zur Vertretung der ausländischen
Beschäftigten in den Betriebsräten werden fortgesetzt. Gewerkschaften bieten Seminare zur Ausund Fortbildung von Betriebs- und Personalräten
an, in denen die Integration ausländischer Beschäftigter und deren Gleichstellung integraler Bestandteil ist sowie Seminare, die sich spezifisch mit der
betrieblichen Migrationsarbeit auseinander setzen.
Migrantinnen und Migranten sind zudem mit
eigenen Strukturen in die gewerkschaftliche Arbeit
integriert; es bestehen Ausschüsse auf den verschiedenen Ebenen sowie ein umfangreiches Bildungsund Beratungsangebot der Gewerkschaften.

■

Freie Wohlfahrtspflege:
Mit ihren migrationsspezifischen Beratungs- und
Qualifizierungsangeboten unterstützen die Mitgliedsverbände der Bundesarbeitsgemeinschaft
der Freien Wohlfahrtspflege BAGFW die berufliche
Orientierung, Qualifizierung, Ausbildungs- bzw.
Arbeitsplatzsuche von Menschen mit Migrationshintergrund. So haben Jugendliche im Rahmen der
Berufsbildungswerke die Möglichkeit eine qualifizierte Ausbildung zu erhalten.

■■■

Der DGB und die Gewerkschaften setzen sich fürdie Schaffung von Chancengleichheit und Gleichbehandlung, als wesentliche Voraussetzungen für
die Integration von Beschäftigten mit Migrationshintergrund, ein. Dazu fördern die Gewerkschaften
den Abschluss von Betriebsvereinbarungen zur
Gleichbehandlung und zum Schutz vor Diskriminierung. Im Rahmen der Umsetzung des Allgemeinen Gleichbehandlungsgesetzes werden sie die
Betriebs- und Personalräte bei der Überprüfung
von Einstellungsverfahren und Personalentscheidungen unterstützen.

■

Eine hohe Qualifikation der Beschäftigten ist eine
wichtige Grundlage zur Sicherung der Beschäftigung und verringert das Risiko arbeitslos zu
werden. Daher haben die Gewerkschaften in denvergangenen Jahren Tarifverträge bzw. Vereinbarungen zur Weiterbildung abgeschlossen. Wegender bislang niedrigen Beteiligung von Geringqualifizierten und Migrantinnen und Migrantensetzen sich die Gewerkschaften für den Ausbau derMaßnahmen für diesen Personenkreis ein.

■

Der DGB und die Gewerkschaften engagieren sichim Rahmen der Selbstverwaltung der Bundesagentur für Arbeit dafür, dass gering qualifizierte
Migrantinnen und Migranten verstärkt auch indie Qualifizierungsmaßnahmen der Bundesagentur für Arbeit einbezogen werden. Bislang wenig
berücksichtigte Kompetenzen und Erfahrungenvon Migrantinnen und Migranten sollen in den
Eingliederungsprozessen stärker berücksichtigt
werden.

Die vom DGB unterstützten EQUAL-Projekte haben
deutlich gemacht, dass eine nachhaltige Arbeitsmarktintegration von Flüchtlingen und geduldeten
Drittstaatsangehörigen möglich ist, sofern die
aufenthaltsrechtlichen Hindernisse abgebaut werden. DGB und die Gewerkschaften setzen sich dazu
für eine umfassende Bleiberechtsregelung ein, dieunabhängig von der Sicherung des Lebensunterhalts einen sicheren Aufenthalt und einen gleichrangigen Zugang zum Arbeitsmarkt gewährt.

Die Mitgliedsverbände der BAGFW setzen sich für
die weitere interkulturelle Öffnung ihrer Dienste
und Einrichtungen ein. Sie berücksichtigen dies bei
ihrer Personalpolitik und unterstützen diesen Prozess durch Fortbildungen. Migranten können sichdarauf verlassen, dass sie in unseren Einrichtungendie sozialen Dienstleistungen erhalten, die für sie
richtig und wichtig sind.

83

4.3.
Mitglieder
Leitung: Bundesministerium für Arbeit und Soziales
Franz Müntefering, MdB

Bundesminister für Arbeit und Soziales

Heinrich Tiemann

Staatssekretär im Bundesministerium für Arbeit und Soziales

Verbände/Institutionen

84

Heinrich Alt

Mitglied des Vorstandes der Bundesagentur für Arbeit

Irina Bernstein

Bundesverband der Deutsch-Russischen Unternehmer in Deutschland e. V.

Ludwig Georg Braun
Dr. Günter Lambertz (Vertretung)Präsident des Deutschen Industrie- und Handelskammertages

Annelie Buntenbach

Mitglied des geschäftsführenden Bundesvorstands des Deutschen
Gewerkschaftsbundes

Phedon Codjambopoulo
Christina Alexoglou-Patelkos (Vertretung)

Vizepräsident der Deutsch-Hellenischen Wirtschaftsvereinigung e. V.

Marianne Demmer

stellvertretende Vorsitzende des Hauptvorstandes der Gewerkschaft Erziehung
und Wissenschaft

Ilse Falk, MdB

stellvertretende Vorsitzende der CDU/CSU-Bundestagsfraktion

Wolfgang Fehl

Zentralstelle für die Weiterbildung im Handwerk, Netzwerk „Integration durch
Qualifizierung“

Dr. Reinhard Göhner
Peter Clever (Vertretung)Hauptgeschäftsführer der Bundesvereinigung der Deutschen
Arbeitgeberverbände

Barbara Graf

Bundesarbeitsgemeinschaft Jugendsozialarbeit, Fachbereich Migration

Dr. Hans-Carsten Hansen
Dr. Linda von dem Bussche (Vertretung)

BASF AG. Leiter des Kompetenzzentrums Human Resources

Hildburg Kagerer

Schulleiterin der Ferdinand-Freiligrath-Oberschule Berlin-Kreuzberg

Cüneyt Kandemir

Verband Türkischer Unternehmer u. Industrieller in Europa e. V. ATIAD/Prof. Recep
KeskinOtto Kentzler
Prof. Dr. Friedrich Esser (Vertretung)Präsident des Zentralverbandes des Deutschen Handwerks

Annabel von Klenck

Geschäftsführerin der Stiftung Mercator

Burhan Kocaslan

Sieger der Berliner Landesbestenehrung in IHK-Berufen

Kenan Kolat

Bundesvorsitzender der Türkischen Gemeinde in Deutschland e. V.

Phuong Kollath

Verein „Dièn Hóng“ Gemeinsam unter einem Dach, RostockFranco Marincola

Vorsitzender des CGIL-Bildungswerkes e. V.

Dr. Peter Neher
Roberto Alborino (Vertretung)Präsident des Deutschen Caritasverbandes, Präsident der
Bundesarbeitsgemeinschaft der Freien Wohlfahrtspflege

Wolfgang Rhode

Geschäftsführendes Vorstandsmitglied der IG Metall

Vicente Riesgo Alonso

Bund der Spanischen Elternvereine

Kemal Şahin

Präsident der Türkisch-Deutschen Industrie- und Handelskammer

Michael Vassiliadis

Mitglied des Geschäftsführenden Hauptvorstandes der IG Bergbau, Chemie, Energie

4.3.
Wissenschaft
Prof. Dr. Michael Bommes

Universität Osnabrück, Direktor des Instituts für Migrationsforschung undinterkulturelle Studien IMIS

Prof. Dr. Ingrid Gogolin

Universität Hamburg, Institut für international und interkulturell vergleichende
Erziehungswissenschaft

Prof. Dr. Klaus Klemm

Universität Duisburg-Essen, Leiter der Arbeitsgruppe Bildungsforschung/
Bildungsplanung

Prof. Petra Stanat

Ph.D., Universität Erlangen-Nürnberg, Empirische Unterrichtsforschung, Leiterin
des Zentralinstituts für Lehr-Lernforschung

LänderProf. Dr. Ulrich Goll
Christian Storr (Vertretung)Justizminister und Integrationsbeauftragter der Landesregierung BadenWürttemberg

Günter Piening

Beauftragter des Senats für Integration und Migration des Senats Berlin

Maria Weber

Beauftragte der Landesregierung für Migration und Integration im Ministerium fürArbeit, Soziales, Gesundheit, Familie und Frauen des Landes Rheinland-Pfalz

Gabriele Weber

Sächsisches Staatsministerium für Kultus

Ute Erdsiek-Rave
Dr. Angelika Hüfner (Vertretung)Präsidentin der Kultusministerkonferenz (bis 31. Dezember 2006)

Prof. Dr. E. Jürgen Zöllner

Präsident der Kultusministerkonferenz (ab 1. Januar 2007)

Kommunen
Klaus Hebborn
Bettina Heinrich (Vertretung)Deutscher Städtetag

Uwe Lübking

Deutscher Städte- und Gemeindebund

Dr. Irene Vorholz

Deutscher Landkreistag

Beratend beteiligt
Heinz Ackermann

Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie

Dr. Dagmar Beer-Kern

Arbeitsstab der Beauftragten der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge undIntegration

Dr. Christoph Hauschild

Bundesministerium des Innern

Elmar Hönekopp

Institut für Arbeitsmarkt- und BerufsforschungProf. Dr. Eckhard Klieme

Direktor des Deutschen Instituts für Internationale Pädagogische Forschung DIPF

Präsident Manfred Kremer
Bent Paulsen (Vertretung)Präsident des Bundesinstitutes für Berufsbildung BiBBPeter Munk

Bundesministerium für Bildung und ForschungDr. Karsten Roesler

Bundesamt für Migration und Flüchtlinge

Sabine Schulte-Beckhausen

Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend

Die Arbeitsgruppe wurde unterstützt von Dieter Hanz, Karl-Heinz Kohn und Cornelia Petrowsky aus der Projektgruppe Soziale
Sicherheit und Migration des BMAS unter Mitwirkung der Abteilungen I, II, V und VI des Bundesministeriums für Arbeit undSoziales.
Jörg Trautner

BMAS, Redaktion

85

86

Themenfeld 4:

4.4.

„Lebenssituation von Frauen
und Mädchen verbessern,
Gleichberechtigung verwirklichen“
Von den derzeit 15,3 Millionen in Deutschland lebenden Menschen mit Migrationshintergrund sind fastdie Hälfte Mädchen und Frauen. Viele von ihnen sindgut integriert, viele – gerade Frauen und Mädchen aus
der zweiten und dritten Migrationsgeneration – orientieren sich mehr an modernen, partnerschaftlichen
Rollenleitbildern als an tradierten, patriarchalischgeprägten. Viele von ihnen tragen elterliche Verantwortung; oftmals sind gerade sie es, die die Integration der nächsten Generation prägen.
Die Potenziale der Migrantinnen sollten genutzt werden. Ohne angemessene Berücksichtigung der Rolle
von Frauen und Mädchen im Integrationsprozess,ihrer besonderen Probleme und ihrer spezifischen
Bedürfnisse kann Integration nicht gelingen. Allen
Arbeitsgruppen, die gemeinsam auf diesen Nationalen Integrationsplan hin arbeiteten, oblag es, dieBelange der Migrantinnen im Rahmen ihres jeweiligen Handlungsauftrages mit zu beleuchten. Ergänzend hatte die Arbeitsgruppe 4 den Auftrag, weitere
Aspekte des Themenfeldes „Lebenssituation vonFrauen und Mädchen verbessern, Gleichberechtigung
verwirklichen“ zu erörtern.
Die Arbeitsgruppe 4 wurde vom Bundesministerium
für Justiz koordiniert und in Zusammenarbeit mit
dem Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen
und Jugend durchgeführt. Teilgenommen haben
neben Vertreterinnen und Vertretern weiterer Bundesressorts und des Bundesamts für Migration undFlüchtlinge Abgeordnete des Deutschen Bundestages,
Vertreterinnen und Vertreter der Länder und der kom-munalen Spitzenverbände, von Verbänden der juristischen Berufe, gesetzlichen Krankenversicherungen
und Wohlfahrtsverbänden, von Dachverbänden undanderen Organisationen der Migrantinnen und Migranten, Beratungsstellen für Migrantinnen und Migranten sowie Expertinnen und Experten mit und ohne
Migrationshintergrund. Außerdem waren Landesjustizverwaltungen für die Justizministerkonferenz unddas jeweilige Vorsitzland der Konferenz der Gleichstellungs- und Frauenministerinnen, -minister, -senatorinnen, -senatoren der Länder einbezogen.
Aus der Vielzahl der im Rahmen des Arbeitsauftrages
möglichen Themenstellungen konnten in der zur Verfügung stehenden Zeit nur einige exemplarisch aufgegriffen werden. Auf der Grundlage eines Tableaus
von Fragestellungen, die für Migrantinnen gerade
heute von besonderer Bedeutung sind, haben sich im
Zuge der Beratungen die im Folgenden dargestellten
thematischen Schwerpunkte ergeben. Die Arbeitsgruppe hat dabei bewusst auch solche Themenfelder
behandelt, die bisher andernorts noch nicht breiterdiskutiert worden sind und erst nach Fortführung derbegonnenen Aufarbeitung in ein breites Bündel vonMaßnahmen münden können.
Insbesondere von Seiten der Migrantinnen und
Migranten in der Arbeitsgruppe 4, aber auch derbeteiligten Beratungsstellen und Verbände, wird
Handlungsbedarf weit über das der Gruppe gesteckte
Themenfeld hinaus geltend gemacht. Migrantinnen
sehen sich in allen Bereichen des täglichen Lebens
mit Vorurteilen konfrontiert, die ihnen gleichbe-

87

4.4.

rechtigte Teilhabe am gemeinschaftlichen Leben in
Deutschland und den gleichberechtigten Zugang
etwa zu Bildung, Beruf und Gesundheits- und sozialen
Regeldiensten durch die Verflechtung von Benachteiligungen aufgrund des Geschlechts, der Herkunftsowie eventuell der Religion erschweren. Tatsächliche
Gleichstellung muss noch verwirklicht, Antidiskriminierungsregelungen müssen durchgesetzt werden. In
allen Lebensbereichen besteht Bedarf zur Verbesserung der Information der Migrantinnen, aber auchder Information über sie, ihre besondere Rolle im
Integrationsprozess und ihre spezifischen Bedürfnisse
und Probleme. Der Ausbildung und konsequenten
Umsetzung von Kultursensibilität kommt in allen
Bereichen besondere Bedeutung zu.

Das weitgehende Ausklammern ausländerrechtlicher
Fragestellungen aus den Arbeiten am Nationalen
Integrationsplan wurde in der Arbeitsgruppe 4 vonvielen bedauert und aus den Reihen der nichtstaatlichen Teilnehmenden wiederholt kritisiert. Aus ihrer
Sicht wären insbesondere vertiefte Erörterungen
und Bewertungen der im Rahmen der Arbeiten am‚Richtlinienumsetzungsgesetz‘ diskutierten Änderungen des Ausländerrechts wünschenswert gewesen.
Einige merkten an, ein nationales Integrationskonzept müsse auch und gerade die Migrantinnen und
Migranten in den Blick nehmen, die nur geduldet und
gar illegal in Deutschland aufhältig seien.
Viele der Teilnehmenden äußerten den Wunsch, den
begonnenen konstruktiven Gesprächsprozess nach
Abschluss der Arbeitsgruppe 4 fortzuführen.

Unterarbeitsgruppe 1‚Integration durch Recht;
Partizipation‘
Grundlage der Unterarbeitsgruppe 1 war eine
Annäherung an die integrativen Möglichkeiten derdeutschen Rechtsordnung und die Mitwirkung der
Migrantinnen an der Gestaltung der Gesellschaft
durch das Recht. Unter dem Oberthema ‚Integration
durch Recht‘ wurden bestimmte Themen zur Diskussion gestellt und insbesondere die Frage nach Integrationshemmnissen in Teilbereichen des deutschen
Zivil- und Strafrechts und möglichen Handlungsoptionen zu ihrer Überwindung aufgeworfen. Im Bereichder ‚Partizipation‘ wurden die Möglichkeiten zur
Verbesserung der Teilhabe der Migrantinnen an den
gesellschaftlichen und politischen Prozessen diskutiert, die ihrerseits Normen und Werte maßgeblich
mitgestalten.

88

1. Themenschwerpunkt:
Integration durch Recht
Schutz vor Gewalt im persönlichen Umfeld,
Zwangsverheiratung, Information und Beratung
Als Schwerpunkt der Arbeit haben sich aus dem derGruppe zugrunde liegenden Thementableau die Themenfelder Schutz vor Gewalt im persönlichen Umfeld
im Allgemeinen und vor Zwangsverheiratung im
Besonderen herausgebildet; weitere Themen vertieft
zu erörtern war in der Kürze der Zeit nicht möglich.
Die Teilnehmenden hoffen jedoch, einen Impuls
geben zu können für vergleichbar offene und konstruktive Diskussionen über Möglichkeiten zur Verstärkung der Integrationsleistung des geltenden Rechts
auch außerhalb des Nationalen Integrationsplans.

1.1. Bestandsaufnahme
In den vergangenen Jahren ist unter unterschiedlichen Aspekten darüber diskutiert worden, ob die
geltende Rechtslage der spezifischen Situation vonMigrantinnen in unserer Gesellschaft und ihren
besonderen Problemen ausreichend Rechnung trägt.
Ausgangspunkt war häufig die Medienberichterstattung über tragische Fälle von Gewalt. Sie haben
einer breiteren Öffentlichkeit bewusst gemacht, dass
Migrantinnen innerhalb des gesamtgesellschaftlichen Problems innerfamiliärer Gewalt gegen Frauen
spezifischen und besonders massiven Formen vonGewalt und Zwang ausgesetzt sind. Diese stehen im
Widerspruch zu unserer Rechtsordnung. Wirksam
werden können allerdings nur Gesetze, die bekanntsind und durchgesetzt werden können. Grundvoraussetzung dafür ist die Information der Migrantinnenüber ihre rechtlichen Möglichkeiten und bestehende
Beratungs- und Hilfsangebote.
Häusliche Gewalt einschließlich spezifischer Formen
von Gewalt (wie etwa Genitalverstümmelung) und
Zwangsverheiratung betreffen Migrantinnen vielfach in besonderer Weise. Besonders betroffen sinddie Frauen und Mädchen, die noch am Anfang desIntegrationsprozesses stehen, daneben aber auch und
gerade Migrantinnen, deren Lebenseinstellung undLebensweise nicht mehr den von Kultur und Sitten
der ehemaligen Heimat der Eltern geprägten Erwartungen in Familie und sozialem Umfeld entsprechen.
Opfer sind auch Männer, deren Familien die Zwangsverheiratung als erzieherische Maßnahme einsetzen
wollen. Betroffen sind außerdem Lesben und Schwule,
bei denen Eltern mit der Zwangsverheiratung eineheterosexuelle Lebensweise durchsetzen wollen.

Zum Schutz von Migrantinnen vor häuslicher Gewalt
und Zwangsverheiratung kann das Aufenthaltsrecht
beitragen. In diesem Zusammenhang wurden die
Voraussetzungen eines eigenständigen Aufenthaltsrechts nachziehender Ehefrauen, das Erlöschen der
Aufenthaltserlaubnis grundsätzlich sechs Monate
nach Verlassen der Bundesrepublik Deutschland unddie Forderungen nach einem Recht auf Wiederkehr
thematisiert. Von einigen wurde auf die mit einem
unsicheren Aufenthaltsstatus verbundene besondere
Gefährdungslage für Frauen und ihren Wunsch nacheiner reellen und möglichst dauerhaften Bleibeperspektive aufmerksam gemacht. In Stellungnahmen
von Nichtregierungsorganisationen wurden die im
Rahmen der Arbeiten am ‚Richtlinienumsetzungsgesetz‘ diskutierten Maßnahmen wie der Ausschluss
des Ehegattennachzugs für Zwangsverheiratete sowie
zusätzliche Voraussetzungen für den Ehegattennachzug wie ein Mindestalter und der Nachweis vonSprachkenntnissen kritisch hinterfragt. Eine vertiefte
Diskussion der aufenthaltsrechtlichen Aspekte, dieaus Sicht vieler Teilnehmender hätte zielführend seinkönnen, erfolgte mit Blick auf das insoweit fehlende
Mandat der Gruppe nicht.
Zwangsverheiratung ist bereits nach geltendem
Recht eine Straftat. Seit 2005 ist die Zwangsverheiratung ausdrücklich als besonders schwerer Fall der
Nötigung (Freiheitsstrafe von sechs Monaten bis zu
fünf Jahren) erfasst. Die Sinnhaftigkeit eines neuen,
eigenen Straftatbestandes Zwangsverheiratung ist,
insbesondere zwischen den Migrantinnen, kontrovers
diskutiert worden. Die Befürworter beziehen sich auf
eine erwartete Signal- und Sensibilisierungswirkung
insbesondere auch in Bezug auf Behörden und Justiz.
Die Gegner und Skeptiker verweisen auf das Stigmatisierungspotenzial einer einseitig auf das Strafrecht
fixierten Diskussion, auf die Gefahr, dass dadurch die
ausländerrechtliche Seite des Problems aus dem Blickzu geraten drohe und auf Umgehungsmöglichkeiten.
Zunächst einmal müsse die Wirkung der letzten
Strafrechtsänderung (Anzeigeverhalten von Opfern,
Anzahl und Ergebnisse von Strafverfahren) ausgewertet werden. Es besteht Einigkeit in dem Befund,dass ein eigener Straftatbestand die tatsächlichen
Probleme der Betroffenen nicht lösen und die erforderlichen Präventions- und Kriseninterventionsmaßnahmen nicht ersetzen kann.
Es wurden Befürchtungen geäußert, dass die öffentliche Debatte über Zwangsverheiratungen derIntegration insbesondere der Migrantinnen und Migranten mit muslimischem Hintergrund geradezu entgegenwirke, weil sie vor dem Hintergrund erheblicher
Informationsdefizite in der Mehrheitsgesellschaft zu
einem „Generalverdacht“ gegen Ehen zwischen Muslimen (Kriminalitätsverdacht) geführt habe. Einigkeit
bestand darin, dass gerade in diesem Feld Präzision
erforderlich ist: Traditionell patriarchalische Familienstrukturen werden zwar lebensweltlich häufig mit

4.4.

Religion – und deshalb konkret auch mit dem Islam –in Verbindung gebracht. Zwangsverheiratung kommt
aber keineswegs nur in muslimischen Familien vor.

Auf Bundesebene liegt in Bezug auf den Aspekt„Gewalt gegen Migrantinnen“ bislang nur eine einzige
Studie mit quantitativen Ansätzen vor. Auch derZweite Periodische Sicherheitsbericht der Bundesregierung vom November 2006 mahnt – im Zusammenhang mit der Problematik eines etwaigen erhöhten
Opferrisikos der ausländischen Bevölkerung – weitere
Forschung an. Es deutet einiges darauf hin, dass Türkinnen eine relativ hohe Viktimisierungsgefährdung
im Bereich körperlicher und sexueller Gewalt vorrangig durch den Partner aufweisen. Eine insgesamt
noch höhere Gewaltbetroffenheit weisen Flüchtlingsfrauen auf. Frauen mit unsicherem Aufenthaltsstatusscheinen zusätzlich von psychischer und struktureller
Gewalt betroffen zu sein. Die bisherigen Befunde
signalisierten einen speziellen Unterstützungs- undHilfebedarf.
Auch über das Ausmaß von Zwangsverheiratungensind deutschlandweit keine gesicherten Daten verfügbar. Eine Verbesserung der empirischen Grundlage
wäre für die effiziente Bekämpfung der Zwangsverheiratung einschließlich der Bedarfsermittlung für
Beratungsangebote und Schutzeinrichtungen auf
kommunaler und Landesebene hilfreich und könnte
zudem einer verzerrten öffentlichen Wahrnehmung
entgegenwirken, wonach Zwangsverheiratung ausschließlich ein Problem des Islam und eine Vielzahl
der muslimischen Frauen zwangsverheiratet seien.
Unverzichtbar sind Information und Aufklärung.
Neben staatlich initiierten oder unterstützten Informationskampagnen muss Aufklärung durch die Organisationen der Migrantinnen und Migranten selbst
erfolgen. Insbesondere Männer mit Migrationshintergrund sind auf diese Weise besser erreichbar als allein
mit behördlicher oder staatlicher Aufklärung. Nur
wenn auch die spezifische Situation und die Probleme
zugewanderter Männer und Jungen berücksichtigt
werden, kann es zu einer nachhaltigen Verbesserung
der Situation von Migrantinnen und einem Abbau vonGewalt kommen.
Problematisch sind das Fehlen von geeigneten Schutzeinrichtungen in verschiedenen Bundesländern
für gewaltbetroffene Migrantinnen mit erhöhtem
Schutzbedarf, für die die Betreuungs- und Sicherheitsstandards der Frauenhäuser nicht ausreichen, derMangel an überregionalen Zufluchtsstätten sowie die
Finanzierung bereits bestehender Einrichtungen. Fürjunge Männer fehlen solche Angebote bisher gänzlich.
Die verbreitete Pro-Kopf-Finanzierung (über einzelfallbezogene Tagessätze) führt wegen der häufig
zeitraubenden Antragsverfahren, der oft ungeklärten
örtlichen und sachlichen Zuständigkeit der Behörden
und bei jungen Volljährigen, die nicht aufgenommen

89

4.4.

werden können, sofern das Jugendamt eine Kostentragung abgelehnt hat, zu Problemen. Für die Betreuung
von Kindern und Jugendlichen erweist es sich als
problematisch, dass fast alle Hilfen von der Beantragung durch die Eltern abhängig sind. Einzelfallbezogene Finanzierung und ggf. Residenzpflicht führen
bei Migrantinnen mit unsicherem oder fehlendem
Aufenthaltsstatus zu besonderen Schwierigkeiten.

1.2. Zielbestimmungen
Ziel ist es, die Migrantinnen über ihre grundlegenden
Rechte gerade auch in ihrem häuslichen Umfeld zu
informieren und sie durch geeignete Beratungs- und
Unterstützungsangebote in die Lage zu versetzen, vonihrem Selbstbestimmungsrecht tatsächlich Gebrauch
zu machen. Die Erkenntnis, dass bestimmte Regelungen und Normen, denen sie in ihrem familiären
Umfeld unterworfen sind, mit Grundvorstellung der
Rechtsordnung des Landes, in dem sie leben, nicht vereinbar sind, ist wesentliche Voraussetzung dafür, sichaus Zwängen und Gewaltbeziehungen zu lösen und
etwa das Recht auf freie Partnerwahl durchzusetzen.
Durch geeignete präventive Maßnahmen muss derGewalt im persönlichen Umfeld und Zwangsverheiratungen entgegengewirkt werden.
Erforderlich sind verbesserte empirische Erkenntnisse, die nicht nur Aufschluss über den quantitativen
Umfang des Problems erbringen können, sondern
auch darüber, welche Bevölkerungsgruppen aus
welchen Gründen davon betroffen sind. Angeführt
werden hier immer wieder etwa die sozialen Verhältnisse, ein religiöses Verständnis, patriarchalische
Familienstrukturen, der Rekurs auf archaische Familienvorstellungen in Folge der Unsicherheit der Migrationssituation und die Zugehörigkeit zu einer kleinenreligiösen oder ethnischen Minderheit.
Daneben bedarf es der Information der (potenziellen)
Opfer und der Täter (u. a. zur Entwicklung vonUnrechtsbewusstsein) und einer verstärkten Öffentlichkeitsarbeit etwa durch Informationskampagnen.
Bei einer umfassend angelegten Aufklärungskampagne sollten die einseitige Konzentration auf das
Thema Zwangsverheiratung sowie stigmatisierende
Zuschreibungen vermieden und das Selbstbestimmungsrecht der Frauen sowie deren Recht auf freie
Partnerwahl in den Mittelpunkt gestellt werden.
Des Weiteren ist eine quantitative und qualitative
Verbesserung des Beratungsangebotes insbesondere im Bereich niedrigschwelliger Angebote sowie
aufsuchender Beratungsstrategien mit Sprachmittlerinnen und -mittlern erforderlich. Neben der interkulturellen Öffnung der Regelberatungsangebote undder Kooperation von Frauenhilfeeinrichtungen mit
Migrationsberatungsstellen und Regeldiensten sindspezielle kultursensible Beratungsangebote nötig.

90

Frauenspezifische Angebote für Migrantinnen bereits
im Zeitpunkt der Zuwanderung könnten sicherstellen,
dass zielgruppenorientiert unmittelbar, etwa überdie Rechte der Frauen, informiert wird. Auch müssen
präventive Einrichtungen, wie beispielsweise Mädchentreffs erhalten bzw. geschaffen und eine konsequente Sozialarbeit im Sinne einer niedrigschwelligen
präventiven und offenen Jugendarbeit gewährleistet
werden. Aus dem Kreis der Teilnehmenden wurdeeine stärkere Wahrnehmung von Integrationsaufgaben durch die Ausländerbehörden angeregt.
Wenn Migrantinnen bereits Opfer geworden sind,müssen sie Rahmenbedingungen vorfinden, die effizienten Schutz gewähren.
Wirkungsvoller Schutz setzt auch voraus, dass alle professionell mit solchen Sachverhalten befassten Stellen
insbesondere bei Behörden, Polizei und Justiz sich derbesonderen Sicherheits- und Problemlagen bewusst
sind und diese bei ihren Maßnahmen berücksichtigen
können. Im Kontext der gebotenen Fortbildung und
Sensibilisierung unter anderem von Richtern und
Staatsanwälten soll auf regionale Angebote der Länder besonderes Augenmerk gelegt werden.
Opfer häuslicher Gewalt und von Zwangsverheiratung,die Aufnahme in einer Schutzeinrichtung gefunden
haben und versteckt („legal unsichtbar gemacht“)
werden müssen, sind zu ihrem effektiven Schutz
besonders darauf angewiesen, dass der Datenschutz(etwa bei Krankenkassen, Arbeits- und Einwohnermeldeämtern) auch und gerade im Verhältnis zu
ihrer Familie strikt beachtet wird. Generell sind beimVollzug bestehender Gesetze ausreichende Kenntnisse
und angemessener Umgang mit den besonderen
Problemen der Migrantinnen bei den unmittelbar
involvierten Berufsgruppen erforderlich. Im Rahmen
von Polizeieinsätzen bei häuslicher Gewalt ist etwa
der Einsatz neutraler Dolmetscherinnen und Dolmetscher sachgerecht. In diesen Fällen ist es nicht immer
sinnvoll, den Mann aus der Wohnung zu weisen, sondern im Einzelfall erfolgversprechender, das Opfer ineinem Frauenhaus unterzubringen.
Schließlich brauchen Opfer von Gewalt und Zwangsverheiratung sichere Zufluchtsorte. Eine überregionale Organisation von Kriseneinrichtungen ist – im
Hinblick darauf, dass Frauen häufig gerade außerhalb
des Ortes der Geschehnisse versteckt werden müssen –zu empfehlen. Anstelle einer Tagessatzfinanzierung
sollte jedenfalls eine bestimmte Anzahl von Frauenhäusern und sonstigen geeigneten Zufluchtsstätten
für von häuslicher Gewalt und Zwangsverheiratung
Betroffene durch eine generelle institutionelle Förderung gesichert werden. Wünschenswert ist dabei
eine bundesländerübergreifende Kooperation und
Finanzierung. Die Entscheidung über Aufnahme und
Aufenthaltsdauer in einer Schutzeinrichtung sollte
vom konkreten Schutz- und Unterstützungsbedarf

4.4.

und nicht von der Kassenlage der Finanzierungsträger
abhängen. Von den Möglichkeiten des SGB VIII sollte
zielführend Gebrauch gemacht werden.
Hilfreich wären die interkulturelle Öffnung vorhandener Strukturen, die bessere Zusammenarbeit undVernetzung aller Akteure sowie die zusätzliche Bereitstellung von Fördermitteln.

Hilfen aufklärt. Er ist ein niedrigschwelliges
Informationsinstrument und soll praktische Hilfen
und Anleitungen geben, was bei einer konkreten
Bedrohung getan werden kann.
■Sensibilisierung der Beraterinnen und Berater der
Migrationserstberatung und der Frauenkursleite­
rinnen für die Themen Zwangsverheiratung und
Gewalt im persönlichen Umfeld: Das Bundesamt
für Migration und Flüchtlinge wird prüfen, wie
Beraterinnen und Berater der Migrationserstberatung und Kursleiterinnen der niederschwelligen
Frauenkurse durch Thematisierung in den Fortbildungsveranstaltungen und Vernetzung mit den
entsprechenden Stellen in die Lage versetzt werden
können, Ratsuchende zu den Themen Zwangsverheiratung und Gewalt im persönlichen Umfeld
an entsprechend qualifizierte Beratungsstellen
weiterzuvermitteln.
Beginn: 3. Quartal 2007■

Die Beauftragte der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration wird prüfen, in
welcher Weise die Bundesregierung durch ihreÖffentlichkeitsarbeit im Rahmen einer Imagekam­
pagne zu einem Abbau von Stereotypen und Vorurteilen gegenüber Migrantinnen in der Mehrheitsgesellschaft beitragen kann. Eine entsprechende
Imagekampagne wäre unter Einbeziehung der
Verbände der Migrantinnen zu entwickeln.
Beginn: 3. Quartal 2007■

Zur Unterstützung der Akteurinnen und Akteure auf
allen staatlichen und nichtstaatlichen Ebenen, diesich mit der Integration von Migrantinnen und Migranten befassen, wird die Beauftragte der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration
die Einrichtung einer Webseite ‚Integration‘ initiieren
und unterstützen, auf der über vorhandene Maßnahmen und Best-Practice-Beispiele aus allen Feldern
der Integrationspolitik informiert wird.
Zeitschiene: ab 3. Quartal 2007

1.3. Maßnahmen und SelbstverpflichtungenEs wurden die folgenden Maßnahmen und Selbstverpflichtungen zum Themenfeld eingebracht:
Maßnahmen und Selbstverpflichtungen der
Bundesregierung (bzw. in der Regelungs­
zuständigkeit des Bundes)■■■

Unter Federführung des Bundesministeriums für
Familie, Senioren, Frauen und Jugend wird der‚2. Aktionsplan der Bundesregierung zur Bekämp­
fung von Gewalt gegen Frauen‘ erarbeitet, dereinen Schwerpunkt auf die Bekämpfung vonGewalt gegen Frauen und Mädchen mit Migra­
tions­hintergrund legt. In diesem Rahmen sollen
Maßnahmen gegen Zwangsverheiratungen aufgenommen werden. Der Sicherung der Datenlage
zum Thema Gewalt gegen Migrantinnen insgesamt
wird u. a. zentrale Bedeutung beigemessen.
Um die Datenlage und die bisher fehlende wissenschaftliche Aufarbeitung des Themas zu verbessern,
wird im Auftrag des Bundesministeriums für Familie, Senioren, Frauen und Jugend eine Studie zu einer
bundesweiten Evaluierung von Praxisarbeit im Bereich
Zwangsverheiratung bis Mai 2007 erstellt.
Zudem wird bis Ende Mai 2007 in Zusammenarbeit
mit dem Deutschen Institut für Menschenrechte
ein Reader zum Thema Zwangsverheiratung entstehen. In dem Reader sollen Zwischenergebnisse
aus der Praxisevaluation präsentiert werden und
Beiträge von Autoren und Autorinnen, die schon
im Themenbereich Zwangsverheiratung gearbeitet
haben, aufgenommen werden. In diesen Beiträgensoll auf Phänomene und Ursachen der Zwangsverheiratung, Aspekte der Genderdimension, rechtliche Rahmenbedingungen und auf Präventionsund Interventionsmöglichkeiten eingegangenwerden.
Aus diesen Arbeiten heraus sollen die Definitionen
und Fragestellungen für eine größere qualitative
und quantitative Studie entwickelt werden.
Mit Förderung des Bundesministeriums für Familie,
Senioren, Frauen und Jugend wird noch im Jahre
2007 ein Nothilfe-Flyer entwickelt, der Migrantinnen, die von Zwangsverheiratung bedroht oderbetroffen sind, über ihre Rechte und verfügbare orschläge für Maßnahmen und Selbst­verpflich­Vtungen der Länder und Kommunen (bzw. in
der Regelungszuständigkeit von Ländern und
Kommunen)
Der integrationspolitische Beitrag der Länder zum
Nationalen Integrationsplan wird noch erarbeitet. Die
Kommunalen Spitzenverbände befinden sich derzeit
noch im intensiven Austausch mit ihren Mitgliedern
und werden ihren Beitrag im weiteren Verfahren
darstellen.
■

Vorgeschlagen wurde die Erörterung einer bundesländerübergreifenden Kooperation und gemeinsamen
Finanzierung von geeigneten Zufluchtsstätten/

91

4.4.

Schutzeinrichtungen für von häuslicher Gewalt/
Zwangsverheiratung betroffene bzw. bedrohte
und andere stark gefährdete Migrantinnen mit
erhöhtem Schutzbedarf, für die die Betreuungsund Sicherheitsstandards der Frauenhäuser nicht
ausreichen.

■

Im Rahmen einer Maßnahme zu möglichen Problemen bei der Anwendung des SGB VIII bei der Unterstützung von von Zwangsverheiratung Betroffenen
und Bedrohten soll in einer Arbeitsgemeinschaft
festgestellt werden, ob und welche Defizite bestehen und wie diese behoben werden können. Die
Arbeitsgruppe soll ggf. Empfehlungen für die kommunale Ebene formulieren. An der Arbeitsgruppe
nehmen eine Vertreterin oder ein Vertreter desDeutschen Städtetages, des Bundesministeriums
für Familie, Senioren, Frauen und Jugend und vonPapatya – Kriseneinrichtung für junge Migrantinnen in Berlin teil. Es ist möglich, den Teilnehmerund Teilnehmerinnenkreis noch zu erweitern. Die
Mitwirkung einer Vertreterin/eines Vertreters der
Länder ist wünschenswert.

durchzuführen, die Migrantinnen über ihre Rechte
aufklärt. Dazu sollen in den regionalen Gruppen
des Verbands Informationsveranstaltungen intürkischer und/oder deutscher Sprache stattfinden.
Ziel soll sein, mangelnde Kenntnisse über rechtliche Möglichkeiten und Ansprüche durch zielgruppenorientierte Informationsveranstaltungenzu beheben.
Zeitschiene: 2008 bis 2009■

„ihre Freiheit – seine Ehre.“ ist ein Aktionsbündnis der
Migrantenselbstorganisationen in NRW und desMinisteriums für Generationen, Familie, Frauen
und Integration des Landes Nordrhein-Westfalen,
das sich gegen Gewalt im Namen der Ehre einsetzt.
Im Mittelpunkt der Kampagne steht eine Postkartenaktion, die gemeinsam von den Migranten­
selbstorganisationen und dem Integrationsministerium entwickelt wurde. Der Bundesverband derMigrantinnen in Deutschland e. V. ist dem Aktionsbündnis angeschlossen und wird sich an Aktionen
im Rahmen der Kampagne weiterhin beteiligen.

■

Der Zentralrat der Muslime in Deutschland e. V. wird
zweisprachige Informationsblätter/Info-Mails für die
angeschlossenen Moscheegemeinden zu den Themen Zwangsverheiratung und häusliche Gewalt
erstellen, wobei hier jeweils zwei Bereiche abgedeckt werden, und zwara) der rechtliche Rahmen in der Bundesrepublik
und die existierenden Beratungs- und Unterstützungsmöglichkeiten, Informationen über Veranstaltungen (Vorträge, Diskussionsgruppen) zu
diesen Themen.
b) die Aussagen, die die Religion zu diesem Thema
trifft (Verbot der Zwangsehe, Forderung von partnerschaftlichem Verhalten in der Ehe, Aushalten
von Ungerechtigkeit ohne selbst ungerecht zu werden, Umgang mit Älteren Unterstützung, Verantwortlichkeit vor Gott bzgl. der eigenen Gesundheit).
Es wird angeregt, diese Themen innerhalb der
Freitagspredigten zu thematisieren.

■

Der Zentralrat der Muslime in Deutschland e. V. wird
das Gespräch mit Behörden und Justiz suchen
und die Möglichkeiten prüfen, Informationen überdie Aussagen der Religion zu rechtlich relevanten
Themen bzw. Themen, die für Behörden und
Justiz von besonderem Interesse sind, an dieseheranzutragen.1)■

Papatya – Kriseneinrichtung für junge Migrantinnen
in Berlin wird sich weiterhin als Stimme und Lobby
für die von ihr betreute Gruppe von Mädchen undMaßnahmen und Selbstverpflichtungender nichtstaatlichen Institutionen und
Organisationen■

Das Deutsche Institut für Menschenrechte bietet auf
Anfrage in Zusammenarbeit mit Experten/-innen
zielgruppenspezifische Workshops zum Thema
Zwangsverheiratung als Menschenrechtsthema an.
Die Workshops bauen auf den Erfahrungen zweier
bereits durchgeführter Veranstaltungen auf. Die
Angebote richten sich an Berufsgruppen, die mit
von Zwangsverheiratung und anderen Formen
innerfamiliärer Gewalt Betroffenen und Bedrohten
in Kontakt kommen, wie z. B.:➤

Bundesamt für Migration und Flüchtlinge undAusländerbehörden

➤Schule, Jugend- und Sozialämter

➤Justiz und Polizei

Zeitschiene: fortlaufend
■

■

92

TERRES DES FEMMES e. V. wird voraussichtlich abAugust 2008 Weiterbildungsangebote zu frauen­
spezifischen Teilaspekten von Integration und Frauen-/
Menschenrechten in Kooperation mit verschiedenen
Bildungsträgern und dem Deutschen Institut für
Menschenrechte vorhalten.
Der Bundesverband der Migrantinnen in Deutschlande. V. plant, eine breit angelegte Informationskam­
pagne „Frauen haben Rechte“ zu entwickeln und	 Die Möglichkeiten eines solchen Dialogs werden auch
Gegenstand der Beratungen im Rahmen der Deutschen Islamkonferenz sein, die auf Einladung von Bundesinnenminister
Dr. Wolfgang Schäuble seit September 2006 tagt.

4.4.
jungen Frauen, die von familiärer Gewalt betroffen
sind, einsetzen. Sie wird insbesondere auch in derPraxis gewonnene Erkenntnisse über Zugangshürden ins Hilfesystem und durch Institutionen
veränderbare Probleme bei der Entwicklung einerselbstbestimmten Lebensperspektive in die Fachöf­
fentlichkeit bringen. Hierzu wird Papatya an einer
Arbeitsgruppe zur Entwicklung von Handlungsrichtlinien für Behörden teilnehmen (s.o.).
■■Papatya – Kriseneinrichtung für junge Migrantinnen
wird alles Nötige dafür unternehmen, dass die seitdrei Jahren erprobte interkulturelle Onlineberatung
für gewaltbetroffene junge Migrantinnen weiterhin erhalten bleiben kann und verpflichtet sichdeshalb, sich um die Weiterfinanzierung der dazu
nötigen Personalstellenanteile zu bemühen.
Kosten: ca. 50.000 Euro pro Jahr
Papatya – Kriseneinrichtung für junge Migrantinnen
wird außerdem bestehende europaweite Kontakte
zum Schutz junger Migrantinnen pflegen underweitern und die Erfahrungen und Erkenntnisse
aus anderen europäischen Einwanderungsländern
immer wieder auch in die deutsche Fachdebatteeinbringen.

■

Papatya – Kriseneinrichtung für junge Migrantinnen
verpflichtet sich überdies zur bundesweiten Koopera­tion und Vernetzung mit anderen Organisationen im
Anti-Gewalt-Bereich.

■Frauenhauskoordinierung e. V., Frankfurt/Main, wird
im Rahmen der fortlaufenden Aktivitäten und Maßnahmen der Lebenslage von Migrantinnen weiterhinbesondere Aufmerksamkeit widmen. Migrantinnen­
spezifische Aspekte werden sowohl im Rahmen vonInformationsmaterialien und Stellungnahmen als
auch im Rahmen von Fachtagungen und Veranstaltungen berücksichtigt.

■

In der Reihe der von der Frauenhauskoordinierung
e. V. herausgegebenen „Rechtsinformationen fürFrauen in Frauenhäusern mit Anspruch auf ALG II
nach dem SGB II“ wird sich die nächste Ausgabe auf
die besonderen Probleme und Leistungsansprüche
von Migrantinnen beziehen. Sie wird im Herbst
2007 fertiggestellt.

■

Frauenhauskoordinierung e. V. wird das vorliegende„Rechtsinfo: Migrantinnen – Aufenthaltsrecht in
Härtefällen nach § 19 AuslG“ von 1999, eine Arbeitshilfe für Frauenhausmitarbeiterinnen, im Jahre
2008 vollständig überarbeitet neu auflegen.

■Frauenhauskoordinierung e. V. plant außerdem für
2008/09 ein „Medienpaket Frauenhäuser“. Angesichts der Tatsache, dass Wissen über Schutz- undHilfeangebote bei häuslicher Gewalt immer nochzu wenig verbreitet ist, sollen Frauenhäusernverschiedene, in unterschiedlichen Kontexten
einsetzbare Informationsmaterialien an die Hand
gegeben werden. So werden sich Materialien z. B.
an Betroffene, an das soziale Umfeld und an KooperationspartnerInnen richten. In der äußeren undsprachlichen Gestaltung sollen diese Materialien
die Schutz- und Hilfeangebote des Frauenhauses
auch Frauen nahe bringen, die dazu bisher keinen
Zugang hatten. Um auch und gerade Migrantinnen
zu erreichen, sollen zumindest die Basisinformationen in verschiedene Sprachen übersetzt werden.
■„Prävention von häuslicher Gewalt“ ist Querschnittsaufgabe. Das Begegungs- und Fortbildungszentrum
muslimischer Frauen e. V. in Köln – BFmF e. V. – wird
im Rahmen der Kurse, Beratungen und sonstiger
Veranstaltungen an seiner Einrichtung die Gewaltproblematik thematisieren und das BFmF e. V. mit
seinen kultursensiblen Beratungsangeboten als
Anlaufstelle für Migrantinnen in Not bekanntmachen.

■Darüber hinaus wird das Begegnungs- und Fortbil­
dungszentrum muslimischer Frauen e. V. – im Rahmen seiner Möglichkeiten – Polizeidienststellen
und sozialen Einrichtungen seine Unterstützung
als Kulturmittlerin in Fällen häuslicher Gewalt
bereitstellen. Im Falle einer finanziellen Förderung könnte BFmF e. V. diese Hilfestellung, welche
immer häufiger von staatlichen Stellen angefragt
wird, besser gewährleisten.

■Über türkische Medien, wie Privatsender (Türkshow, Samanyslu TV, TGRT, Kanal Avrupa, ATV),
Rundfunk, Printmedien und das Internet wird das
Begegnungs- und Fortbildungszentrum muslimischer
Frauen e. V. versuchen, eine größere Zahl türkischer
Migrantenfamilien in Deutschland für das Problem
der häuslichen Gewalt zu sensibilisieren. Bei entsprechender Finanzierung bestünde die Möglichkeit, die Sender für eine kontinuierliche Aufklärungs­
arbeit mittels türkischer Medien zu gewinnen undeine bessere Information türkischer Migrantinnen
in Deutschland sicherzustellen. Die Einrichtungeines Beratungstelefons, dessen Nummer während
der Sendungen eingeblendet bliebe, könnte einesolche regelmäßige Aufklärungsarbeit ergänzen.

■

Das Begegungs- und Fortbildungszentrum musli­mischer Frauen e. V. wird seine Aufklärungsarbeit in
Moscheegemeinden ausbauen. Es wird seine Kontakte zu Moscheegemeinden intensivieren, um
dort Veranstaltungen zum Thema Gewalt anzubieten und unsere Einrichtung als Anlaufstelle fürFragen zu familieninternen Konflikten und Gewalt
vorzustellen. Die Aufklärung von potenziellen

93

4.4.
Opfern und Tätern in muslimischen Kreisen sollim Rahmen einer solchen Kooperation ermöglicht
werden. Einerseits soll ein Unrechtsbewusstsein bei
Männern entwickelt und geschärft werden. Andererseits werden Frauen über ihre Rechte und überMöglichkeiten und Anlaufstellen informiert.
■■

Die Muslimische Akademie in Deutschland bereitet
derzeit Module für Imamfortbildungen vor. Im
Rahmen der Fortbildungen für Seelsorgerinnen und
Seelsorger sowie weitere Multiplikatorinnen und
Multiplikatoren islamischer Gemeinden verpflichtet
sich die Akademie, Maßnahmen zur Sensibilisierung
und Schulung zu den Themen familiäre Konflikte undhäusliche Gewalt zu entwickeln.
Zeitrahmen: ab Herbst 2007
Die Mitgliedsverbände der Bundesarbeitsgemeinschaft
der Freien Wohlfahrtspflege e. V. – BAGFW➤

werden sich verstärkt um die Aufklärung vonMigrantinnen über familienrechtliche, sozial- undaufenthaltsrechtliche Fragen incl. ihrer rechtlichen Möglichkeiten bei Konflikten bemühen
und für eine entsprechende Qualifizierung ihrer
Mitarbeitenden sorgen.

➤setzen sich dafür ein, dass das Grundrecht auf
Ehe und Familie auch für hier lebende Migrantinnen zur Anwendung kommt. Sie unterstützen
Migrantinnen dabei, in Deutschland mit ihrer
Familie zusammen leben zu können und werden
gesetzliche Regelungen daraufhin überprüfen,inwieweit diese dem Recht auf Familienleben
entgegenstehen.

➤streben an, ihre Unterstützungs- und Beratungs­
angebote für von Gewalt bedrohten oder betrof­
fenen Migrantinnen auszubauen. Sie halten eine
Verbesserung der aufenthalts- und sozialrechtlichen Stellung der von Gewalt betroffenen/odervon Zwangsheirat betroffenen oder bedrohten
Frauen für dringend geboten. Sie werden ihre
Migrationsdienste und ihre anderen Beratungsdienste weiter qualifizieren, damit diese von

2. Themenschwerpunkt:
Partizipation
2.1 Bestandsaufnahme
Die doppelte Herausforderung, die Lebenssituation
von Frauen und Mädchen mit Migrationshintergrund
zu verbessern und Gleichberechtigung im Kontext
von Migration und Integration zu verwirklichen, lässt
sich nur bewältigen, wenn die gleichberechtigte Parti-

94

Gewalt betroffene oder bedrohte Frauen qualifiziert unterstützen können.
➤■

sind Träger zahlreicher Schutzeinrichtungenfür von Gewalt betroffene Frauen (Frauenhäuser
etc.), die auch von Migrantinnen in Anspruchgenommen werden. Die Verbände der BAGFW
werden die Vernetzung und verstärkte Koopera­tion dieser Einrichtungen mit Migrationsdiensten
fördern, um betroffenen Frauen mit Hilfe geeigneter Maßnahmen (z. B. Familienberatung, Mediation, Konfliktprävention, Sprachkursen) Wege
aus dem gewaltgeprägten Umfeld zu eröffnen.

Der Deutsche Juristinnenbund (djb) hat nach
Abschluss der Arbeiten an diesem Bericht folgende
Selbstverpflichtungen nachträglich eingebracht:➤

Die Mitglieder der Fachkommissionen des Deutschen Juristinnenbundes (djb), insbesondere
die Mitglieder der Kommission Gewalt gegen
Frauen und Kinder, übernehmen gegen Erstattung der Aufwendungen Fortbildungsaufgaben
im Rahmen regionaler und überregionaler
Informationsveranstaltungen für insbesondere
von Gewalt betroffene Migrantinnen und deren
Kinder und/oder die in diesem Zusammenhangin Migrantenverbänden tätigen Professionellen
im Rahmen von deren Fortbildung.
Zeitdauer: zunächst drei Jahre
Kosten: ca. 20.000 Euro pro Jahr je nach
Anforderungshäufigkeit➤

Mitglieder des Deutschen Juristinnenbundesübernehmen einjährige Patenschaften und Tuto­
renaufgaben für Berufskolleginnen, die Frauen
mit Migrationshintergrund aus dem Bereich
Justiz, Anwaltschaft und Wirtschaftswissenschaften sind oder sich in Ausbildung zu diesen
Bereichen befinden. Für die Dauer der Patenschaft wird für diese Kolleginnen der Beitrag zur
Mitgliedschaft im djb nicht erhoben.
Zeitdauer: drei Jahre
Kosten: ca. 10.000 Euro pro Jahr

zipation von Migrantinnen in Wirtschaft, Politik undGesellschaft umfassend im Rahmen des Integrationsplans aufgegriffen werden. Es handelt sich hierbei um
ein Thema, dessen Umsetzung ein Mosaik aus vielen
einzelnen Themen und Projekten darstellt und mit
einer Bewusstseinsbildung der Bevölkerung einhergehen muss. Hierzu gehört neben einer Verbesserungdes Zugangs von Migrantinnen zu Ausbildung und
Beruf auch die Organisation und Vernetzung vonMigrantinnen und ihren Interessenvertretungen.
Zwischen den oft gegensätzlichen Erwartungen dereigenen Familie, der eigenen community und den
Erwartungen der deutschen Aufnahmegesellschaft
an Art und Umfang der gesellschaftlichen Partizipation müssen die Migrantinnen Wege suchen, bei
denen vielfältige Unterstützung gerade auch durch
Frauenorganisationen besonders wichtig erscheint.
Migrantinnen kommen aus sehr verschiedenen
und z. T. anders strukturierten Gesellschaften nach
Deutschland – als junge Mädchen im Rahmen desFamiliennachzugs, als junge Frauen, um hier zu
studieren, zu arbeiten oder um einen in Deutschland lebenden Mann zu heiraten. Einige Frauen sindunfreiwillig oder unter falschen Voraussetzungennach Deutschland gekommen. Andere werden – z. B.
aufgrund ihrer Hautfarbe – im Alltag jederzeit als
Migrantinnen wahrgenommen, bei wieder anderen
bleibt der Migrationshintergrund unsichtbar. Manche
Frauen kommen mit der Perspektive nach Deutschland, auf Dauer hier zu leben, andere nur mit einer
begrenzten Perspektive. Diese Vielfalt mit all ihren
Potenzialen wahrzunehmen, ist eine besondere
Herausforderung und Aufgabe für alle auf gelingende
Integration zielenden Maßnahmen und Aktionen.
Neben der Notwendigkeit einer emotionalen Öffnung
sowohl der Aufnahmegesellschaft wie auch der Migrantinnen und Migranten zum gegenseitigen besseren Verständnis und zur Akzeptanz und Toleranz ineiner multiethnischen Gesellschaft, gibt es Bereiche,
in denen eine gezielte Förderung von Projekten oder
Einrichtungen die Partizipation der Migrantinnen
verbessern kann. Sozialisationsbedingte und strukturelle Benachteiligungen können dabei durchaus
erfolgreich ausgeglichen werden. Migrantinnen, diedurch Beratung und Bildung aktiv unterstützt werden,sind in der Lage, sich selbstbewusst gegen Diskriminierung sowohl von innerfamiliärer als auch vongesellschaftlicher Seite durchzusetzen.
Wenig Aufmerksamkeit hat bisher die prekäre Lebenssituation alleinerziehender Migrantinnen gefunden.
Sie haben sich zum Teil aus Lebenslagen befreit, die
von Gewalt und Unterdrückung geprägt waren, undmüssen häufig ohne familiäre Unterstützung undunterstützende Netzwerke ihre Kinder erziehen.

2.2. Zielbestimmungen

4.4.

Ziel aller zu initiierenden Maßnahmen muss die
Verbesserung der gesellschaftlichen und politischen
Partizipation von Migrantinnen sein. Hierzu bedarf es
einer Vielzahl von politischen und gesellschaftlichen
Maßnahmen.
So beeinflussen sich Partizipation und Bildung gegenseitig. Solide Sprachkenntnisse, staatsbürgerliche
Bildung und ein aus eigener Erwerbstätigkeit erwachsenes Selbstbewusstsein sind unabdingbar für eine
gleichberechtigte Teilhabe von Migrantinnen und die
Vertretung ihrer eigenen Interessen.
Nachholen der Bildung – d. h. sowohl Schulabschlüsse
als auch Ausbildung – kommt daher für den Integrationsprozess eine herausragende Bedeutung zu. Siemuss entsprechend den Bedarfen Betroffener konzipiert und ermöglicht werden. Zugleich müssen bei
der Berufsausbildung die besonderen Kompetenzen
und Ressourcen von Migrantinnen wertschätzend an
Arbeitgeber vermittelt werden.
Migrantinnen selbst können am besten Auskunft
geben, wo sie Handlungsbedarfe und -defizite im
Hinblick auf ihre gesellschaftliche und politische
Teilhabe sehen. Daher ist es wichtig, sie und ihre
Selbstorganisationen stärker als bisher in den Integrationsprozess einzubeziehen. Mentorinnen aus
etablierten deutschen Frauenorganisationen könnten
hier möglicherweise hilfreich sein. Angebote undMaßnahmen müssen gemeinsam mit ihnen und nicht
für sie konzipiert werden. Maßnahmen, die die besonderen Potenziale und Ressourcen von Migrantinnen
aufgreifen, bedürfen der besonderen Unterstützung.
Die interkulturelle Öffnung von Regeldiensten ist ein
besonderes Anliegen der Arbeitsgruppenteilnehmer
und -teilnehmerinnen, da der Eindruck besteht, dassdiese die Migrantinnen und Migranten nicht hinreichend erreichen und wenig Kenntnis von deren
Lebenssituation haben. Das hier bestehende erhebliche Defizit muss gemeinsam aufgearbeitet werden.

2.3. Maßnahmen und Selbstverpflichtungen
Die Integration der Migrantinnen wird nicht zuletzt
beeinflusst durch die Erwartungen und Haltungenihrer Väter, Männer und Brüder. Bei Maßnahmen zur
Verbesserung der Partizipation von Migrantinnen ist
daher eine Veränderung des Rollenverständnisses
und -verhaltens der Männer in vielen Fällen Voraussetzung gelingender Integration und Partizipation der
Migrantinnen.

Es wurden die folgenden Maßnahmen und Selbstverpflichtungen zum Themenfeld eingebracht:
2.3.1. Maßnahmen und Selbstverpflichtungender Bundesregierung (bzw. in derRegelungszuständigkeit des Bundes)■

Die Bundesregierung wird das 2005 begonnene
Dialogforum mit muslimischen Frauen fortsetzen.
Im Rahmen dieser Informations- und Kontaktgespräche, die das Bundesministerium für Familie,

95

4.4.
Senioren, Frauen und Jugend in Kooperation mit
der Beauftragten der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration und der Muslimischen Akademie in Deutschland e. V. durchführt,geht es schwerpunktmäßig darum,96➤

die gleichstellungspolitische Arbeit aller Beteilig­
ten darzustellen und sichtbar zu machen,➤die gesellschaftliche Teilhabe von Musliminnen
in der Gesellschaft zu verbessern,➤bildungs- und familienpolitische relevante Fragestellungen zu diskutieren,➤den Forschungsstand zu Musliminnen in
Deutschland zu analysieren und auf diesem
Hintergrund➤

die Verständigung über gleichstellungspolitische Themen von Frauen mit unterschiedlichem religiösen und kulturellen Hintergrundzu erleichtern.

■

Der Übergang von Schule/Studium in den Beruf
ist für junge Frauen mit Migrationshintergrund
oft in besonderer Weise belastend. Weil Vorbilder
sowohl in der Familie als auch im engeren sozialen
Umfeld oft fehlen, stehen sie oft unter besonderem
Rechtfertigungsdruck. Vor diesem Hintergrund
wird im Rahmen des Projekts ‚Network.21 – Leben
und Arbeiten in der transkulturellen Gesellschaft‘
jungen Frauen (Oberstufenschülerinnen/Studentinnen) ein Mentoring-Programm als unterstützendes Netzwerk für die eigene Arbeitsmarkt- und
Karriereorientierung angeboten. Es ermöglicht die
Auseinandersetzung z. B. mit den Geschlechterrollen der eigenen und der neuen Kultur und zielt auf
die Förderung politischen Bewusstseins und die
Bereitschaft zum bürgerschaftlichen Engagement.
Durch die Einbindung einer männlichen Kontrollgruppe eröffnen sich zudem neue Möglichkeiten inder Ansprache und Beteiligung junger Migranten,
die in anderer Weise als Frauen oft an eigene kulturelle Muster und Sichtweisen gebunden sind.
Zeitschiene: September 2006 bis Oktober 2009■

Im Zuge der Globalisierung eines sich zwischen den
Regionen verschärfenden Wettbewerbs um Investitionen, Arbeit und Arbeitskräfte kommen die
bislang weitgehend ungenutzten Potenziale vonFrauen und Männern mit Migrationshintergrund
mehr und mehr in den Mittelpunkt des Interesses.
Ziel des Modellprojekts Kulturelle Vielfalt als Impuls
für Entwicklung und Wachstum ist es, die an den
exemplarischen Lern- und Arbeitsprozessen beteiligten Personen und Institutionen und die interkulturellen Basiskompetenzen junger Frauen/Männer

mit Migrationshintergrund wie Mehrsprachigkeit,
Auseinandersetzung mit zwei Kulturen, Flexibilität,
Empathie etc. in ihrer Mehrdimensionalität undVielschichtigkeit als Potenzial und Ressource wahrzunehmen, als Wachstums- und Veränderungsimpuls für die eigene Praxis wertzuschätzen und
in Anerkennung dieser kulturellen Vielfalt neue
Handlungsoptionen zu entwickeln.
Sich selbst steuernde Lern- und Arbeitsgruppen
mit Akteurinnen und Akteuren aus den Bereichen
Wirtschaft/Beratung/Selbstorganisation sollen
durch modellhafte Kooperationen vor Ort und in
der gemeinsamen Ausgestaltung eines Projekts mit
regionalem Bezug qualifizierte Arbeits- und Ausbildungsplätze für junge Frauen mit Migrationshintergrund erschließen und bereitstellen. Das Projekt
startete in den Standorten Köln und Dresden.
Zeitschiene: Oktober 2006 bis März 2008■

Das Modellprojekt ‚Transkulturelles und interreli­giöses Lernhaus der Frauen‘ fördert die Vernetzung
und den Austausch von Frauen verschiedenerkultureller und religiöser Herkunft und bietet ein
zweijähriges Qualifizierungsprogramm an. An
den Standorten Frankfurt, Köln und Berlin werden
Frauen mit und ohne Migrationshintergrund zur
Kulturmittlerin qualifiziert.
Das Lernhaus der Frauen geht von der Annahmeaus, dass Frauen in Integrationsprozessen eine zentrale Bedeutung zukommt. Dabei wird die Unterschiedlichkeit von Religionen, Weltanschauungenund Lebensentwürfen zum Ausgangspunkt eines
gemeinsamen Lernprozesses. Das ‚Transkulturelle
und interreligiöse Lernhaus der Frauen‘ richtet sichan Frauen, die ehrenamtlich tätig sind, sich engagieren möchten oder eine berufliche Perspektive
suchen. Es stützt sich auf die spezifischen Fähigkeiten von Frauen unterschiedlicher kultureller
und religiöser Herkunft und verschiedener Wertorientierungen. Das bei erfolgreichem Abschluss
vorgesehene Zertifikat orientiert sich an der Systematik des Europäischen Qualifikationsrahmens
und den Empfehlungen des Europäischen Parlaments und des Rates zu Schlüsselkompetenzen fürlebenslanges Lernen. Die Teilnehmerinnen sollen
die erworbenen Qualifikationen und ihr Wissensowohl als Multiplikatorinnen in den zivilgesellschaftlichen Prozess einbringen als auch für sichselber einsetzen, indem sie sich zusätzliche Chancen auch in beruflichen Bereichen erschließen.
Zeitschiene: Oktober 2006 bis März 2008■

Im Rahmen der Deutsch-Französischen Tagung: Der
Wandel von Rollenverständnissen im Integrations­prozess in Schloss Genshagen soll der Migrationsprozess aus der Gender-Perspektive in den Blickgenommen werden. Während Frauen, insbesondere der zweiten und dritten Migrationsgeneration,

4.4.
sich vielfach an den Rollenleitbildern deutscher
Frauen orientieren, d. h. für sich durchaus einequalifizierte Berufsausbildung und eine Vereinbarkeit von Familie und Beruf wünschen, scheinen
die Männer mit Migrationshintergrund sich eher
an den tradierten Rollenleitbildern der Herkunftsländer zu orientieren. Diese Ungleichzeitigkeiten
im Integrationsprozess, also das „Tempo derGeschlechter“ sollen auf der Tagung untersucht
werden.
Zeitschiene: 9. bis 10. November 2007■

Das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge wird
prüfen, wie die Partizipation von Migrantinnenorga­
nisationen an der Projektförderung im Bereich Integration gestärkt werden kann. Ggf. sollen vermehrt
Angebote gefördert werden, die Migrantinnenorganisationen bei der Kompetenzentwicklung inden Bereichen Projektplanung, -beantragung und-durchführung unterstützen.
Zeitschiene: Beginn 3. Quartal 2007■

Das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge wird
Migrantinnenorganisationen in die Entwicklung
des bundesweiten Integrationsprogramms einbeziehen sowie die speziellen Lebenslagen von Migrantinnen in allen Handlungsfeldern des Integrationsprogramms berücksichtigen.
Zeitschiene: Beginn 3. Quartal 2007

 aßnahmen und Selbstverpflichtungen derM
Länder und Kommunen (bzw. in der Regelungs­
zuständigkeit von Ländern und Kommunen)
Der integrationspolitische Beitrag der Länder zum
Nationalen Integrationsplan wird noch erarbeitet. Die
Kommunalen Spitzenverbände befinden sich derzeit
noch im intensiven Austausch mit ihren Mitgliedern
und werden ihren Beitrag im weiteren Verfahren
darstellen.

Maßnahmen und Selbstverpflichtungen der nicht­
staatlichen Institutionen und Organisationen■■■

Der Deutsche Frauenrat wird verstärkt die Aufnahme in den bzw. die Mitarbeit von Migrantinnen­
organisationen im Deutschen Frauenrat prüfen.
Zeitschiene: Oktober 2007 bis Dezember 2008
In seinen Stellungnahmen z. B. zu Vorhaben der
Bundesregierung wird der Deutsche Frauenrat
verstärkt den Aspekt der Frauen mit Migrationshintergrund berücksichtigen.
Der gleichberechtigte Zugang von Migrantinnen
und Migranten zu allen Bereichen des Lebens – Bil-dung, Arbeit und Ausbildung – gehört zu den
zentralen Herausforderungen gesellschaftspolitischer Bemühungen. Der von der Bundesregierung einberufene Integrationsgipfel sowie ihre
anschließenden Bemühungen (Nationaler Integrationsplan, Integrationskonzept, Integrationsforum)
unterstreichen die Wichtigkeit eines sachlichen
und gemeinsamen Angehens zur Verbesserung derLebenssituation der hier lebenden Migrantinnen
und Migranten. Der Bundesverband der Migran­tinnen in Deutschland e. V. möchte im Zuge dieser
Entwicklungen türkeistämmige Migrantinnen
an diese aktuellen Prozesse heranführen undinsbesondere in Debatten einbeziehen, die sichmit der Thematik Integration und Geschlechtergerechtigkeit auseinandersetzen. Die Tagung „Chan­
cengleichheit und Migrantinnen – Perspektiven und
Handlungskonzepte für die Integration von Frauen in
Deutschland und Europa“ möchte daher dazu dienen, den geschlechterperspektivischen Fokus in die
Integrationsdebatte zu verstärken und hervorzuheben, indem Migrantinnen selbst als Akteure in den
Vordergrund erscheinen. Die inhaltlichen Ergebnisse der Tagung werden in Form einer Dokumentationsbuches festgehalten.
Zeitschiene: 01. Juni 2007 bis 03. Juni 2007
Kosten: 48.000 Euro■

Der Bundesverband der Migrantinnen in Deutschlande. V. plant die Durchführung einer Maßnahme„Integration durch Kultur“ zur Förderung der Integration von Migrantinnen durch Kultur. Ziel der
Maßnahme soll sein, die kulturelle und soziale Integration von Migrantinnen durch entsprechende
Maßnahmen und Angebote zu unterstützen. Die
Maßnahme soll Städterundfahrten, Informationsveranstaltungen zur Kultur der Aufnahmegesellschaft, Workshops, Theater- und Museenbesuche,
Gesprächskreise und andere Formen der interkulturellen Begegnung umfassen.
Im Vordergrund sollen dabei stehen:➤

Der Abbau von kulturellen Vorbehalten➤

Die wechselseitige Akzeptanzsteigerung vonEinheimischen und Migrantinnen➤

Die Förderung und Stärkung des sozialen undkulturellen Engagements von Migrantinnen➤

Das Kennenlernen und Verstehen der Kultur der
Aufnahmegesellschaft➤

Die Förderung und Stärkung des Gemeinschaftsgefühls von Migrantinnen

Zeitschiene: Ende 2007 bis 2010
Kosten: Nicht bezifferbar

97

4.4.
■

Der Bundesverband der Migrantinnen in Deutschlande. V. wird seine Tätigkeit zur Förderung der Integra­
tion und damit der Verbesserung der Lebenssituation
von Frauen unterschiedlicher Herkunft fortsetzen
und ausbauen. Die Verbandstätigkeit umfasst
Informations-, Beratungs- und Weiterbildungsmaßnahmen sowie Angebote zur Stärkung der politischen, sozialen und kulturellen Partizipation vonMigrantinnen.

■

Das Begegnungs- und Fortbildungszentrum musli­mischer Frauen e. V. – BFmF e. V. – in Köln wird sich inden Arbeitskreisen, Foren und Veranstaltungen, an
denen es teilnimmt, darum bemühen, als Media­
toren, die Sichtweisen und Interessen von Migrantinnen zu vermitteln und einzubringen und damit
auch zu einer Kultursensibilität in verschiedenen
Bereichen beizutragen. Auf der anderen Seite
wird BFmF e. V. aus seinem Pool an qualifizierten
Fachfrauen mit Migrationshintergrund Mitarbeiterinnen auch als Mentorinnen einsetzen, mit
dem Ziel, Migrantinnen in ihrer persönlichen undberuflichen Entwicklung zu fördern.

■

Der Zentralrat der Muslime in Deutschland e. V. wird
in seinen Stellungnahmen zu Gesetzesvorhaben
der Bundesregierung insbesondere die Situation
der Kopftuch tragenden Mädchen und Frauen
sowie die Auswirkungen der Gesetzesvorhaben auf

Unterarbeitsgruppe 2‚Stärkung der Migrantinnen in
Familie und sozialem Umfeld,
Sexualaufklärung, Gesundheit undAltenhilfe‘
Die Vielfalt der Frauen und Mädchen mit Migrationshintergrund, ihre unterschiedlichen Lebenslagenwie auch die Pluralität ihrer Lebensentwürfe wird inder Öffentlichkeit nicht wahrgenommen. So wenig
wie bisher die Vielfalt der Migrationshintergründe
von Frauen in den Blick genommen wurden, so wenig
Beachtung hat die Kategorie Geschlecht gefunden.
Dies hat zur Konsequenz, dass das Thema ‚Migrantinnen‘ häufig defizitär besetzt ist, die Ressourcen
und Potenziale, die Migrantinnen für die Gesellschaft
bergen, nicht erkannt und nicht aktiviert werden.
Diese Unkenntnis und die dadurch bedingt häufig fehlende Kommunikation mit Betroffenen führen dazu,
dass Maßnahmen, die für Migrantinnen konzipiertsind, ins Leere gehen. Sie sind häufig nicht passgenau
und erreichen daher die Zielgruppe nicht. Immer

98

deren Möglichkeiten zur Teilhabe an der Gesellschaft mit einbeziehen.
■

Die Muslimische Akademie in Deutschland ist
gemeinsam mit der Integrationsbeauftragten unddem Bundesministerium für Familie, Senioren,
Frauen und Jugend Initiatorin eines ‚Dialogforums
mit Vertreterinnen muslimischer Fraueninitiativen
und Frauenbeauftragten der islamischen Dachver­bände und überregionaler Zusammenschlüsse vonMuslimen in Deutschland‘. Ziel dieser Arbeit ist
es, die frauenspezifische Arbeit der Islamischen
Verbände zu professionalisieren und sichtbar zu
machen sowie ein Forum zu schaffen, in dem die
Vernetzung sowohl in der Frauenarbeit engagierter
Musliminnen untereinander als auch mit auf Partizipation abzielenden Initiativen und Institutionen
der Zivilgesellschaft zu fördern. Bestehende muslimische Beratungsinitiativen für Frauen beklagenbisher fehlende Kontakte zu anderen bestehenden
Nothilfe- und Beratungseinrichtungen, z. B. deröffentlichen Wohlfahrtspflege. Davon ausgehend
verpflichtet sich die Muslimische Akademie in
Deutschland die Vernetzung muslimischer Frauenin­
itiativen mit bestehenden Nothilfe- und Beratungsein­richtungen für Frauen zu fördern.
Zeitrahmen: ab Herbst 2007

wieder muss daher von politischen und gesellschaftlichen Akteurinnen und Akteuren auf die Vielfalt
der Frauen und Männer, Mädchen und Jungen mit
Migrationshintergrund hingewiesen werden. Es musssich aber auch die Form der Ansprache von Migrantinnen verändern, denn häufig schwingt hierin wenig
Empathie mit. Die Teilnehmerinnen und Teilnehmer
wiesen nachdrücklich auf die Bedeutung hin, zu vermitteln, dass Migrantinnen der zweiten und dritten
Migrationsgeneration häufig nicht nur Deutschesind, weil sie möglicherweise in Deutschland geboren
sind und einen deutschen Pass haben, sie fühlen sichauch als Deutsche. Ein selbstverständlicher, selbstbewusster Umgang miteinander, der frei ist von jeder
Art der Diskriminierung, ist daher für ein gleichberechtigtes Zusammenleben in unserer Gesellschaft
unverzichtbar.
Einem realistischen und zeitgemäßen Bild der Frauen
und Mädchen mit Migrationshintergrund entsprechen die Ergebnisse wissenschaftlicher Untersuchungen. Offensichtlich werden diese Untersuchungsergebnisse nicht nur in der Aufnahmegesellschaft
nicht wahrgenommen, sondern auch die Migranten-

Communities antizipieren eher traditionelle Einstellungen und gelegentlich auch ein defizitäres Bild vonMigrantinnen. Daher muss sich Integrationspolitik an
der Vielfalt der Lebensrealitäten von Migrantinnen
orientieren und einer Stereotypisierung des Bildes vonMigrantinnen in der Gesellschaft entgegenwirken.

Themenschwerpunkt:
Gesundheit, Sexualaufklärung,
Altenhilfe
1. Bestandsaufnahme
Gesundheit und Sexualaufklärung sind Bereiche, die
das Leben von Migrantinnen in besonderer Weiseberühren, ihnen kommt eine besondere Schlüsselfunktion und Verantwortung im Hinblick auf ihre
eigene Gesundheit und die ihrer Familien zu. Die
Berichte Betroffener aber auch von Trägern von Integrationsmaßnahmen zeigen, dass sie in Integrationsmaßnahmen speziell für Frauen außerordentlich gernangenommen werden. Dies geschieht vor dem Hintergrund, dass Frauen mit Migrationshintergrund überwiegend bestrebt sind, auch beim Arztbesuch oder bei
Krankenhausaufenthalten von Familienmitgliedernunabhängig Entscheidungen treffen zu können. Allerdings zeigt die Praxis, dass diese Themen schwierig zu
vermitteln sind, wenn sie in geschlechtergemischten
Gruppen behandelt werden. Dies gilt besonders für
Maßnahmen der Sexualaufklärung und Familienplanung. Generell ist der Umgang mit Themen wie
Sexualität, Liebe und Verhütung aufgrund kultureller
Barrieren erschwert. So ist Sexualität in den meisten
Migrantinnengruppen kein offenes Thema in der
Familie, besonders im Verhältnis zur Mutter und zuälteren Verwandten ist es tabu.
Die Integration von Migrantinnen und Migranten indas derzeitige präventive Regelangebot der Gesetzlichen Krankenversicherung ist – ebenso wie bei
anderen Bevölkerungsgruppen in sozial ähnlichen
Lagen – derzeit oft noch defizitär. Dies gilt z. B. besonders im Hinblick auf Präventionsmaßnahmen. Trotz
grundsätzlicher Zugangsoffenheit zum Angebot der
GKV-Vorsorgeleistungen für alle (dies trifft u. a. nicht
für Asylbewerberinnen und -bewerber zu) sind Migrantinnen z. B. bei der Inanspruchnahme zahnmedizinischer Präventivmaßnahmen deutlich unterrepräsentiert, während zugleich das gesundheitliche Risiko
mit abnehmendem Sozialstatus steigt. Auch Vorsorgeuntersuchungen in der Schwangerschaft werden
seltener und auch später in Anspruch genommen,
während die kindliche Morbidität nach der Geburt
höher ist als bei deutschen Müttern. Diese Beispielesind Indikatoren für Hindernisse im Hinblick auf die
Effektivität von Präventionsangeboten und zeigen,4.4.

dass grundsätzlich gleiche Nutzungsrechte wie auch-möglichkeiten noch keine gleiche Nutzungseffektivität garantieren.

Zu wenig Bedeutung beigemessen wird nach Auffassung Betroffener der Art und der Komplexität
der Sprache, in der Inhalte vermittelt werden. So
behindern informationsbedingte, kulturelle undkommunikative Barrieren die Nutzung präventiver
und gesundheitsförderlicher Angebote und Möglichkeiten. Immens wichtig ist hier die Verwendung einer
angemessenen Sprache.
Gleiches gilt für die erforderliche Kultursensibilität.
Sie ist außerordentlich wichtig als Qualitätskriterium
der in Deutschland insgesamt sehr umfangreich
bestehenden Beratungsangebote ebenso als Bestandteil der Aus- und Fortbildung von Ärzten, Ärztinnen
und Pflegekräften. Nur in wenigen Bereichen sind die
entsprechenden Voraussetzungen heute in der Weise
geschaffen, dass Frauen mit Migrationshintergrund,hier insbesondere Frauen mit afrikanischem Migrationshintergrund, auf eine kultur- und geschlechtergerechte Ansprache vertrauen können.
Die Approbation in den Heilberufen ist grundsätzlich
an die deutsche Staatsangehörigkeit geknüpft. Darüber hinaus ist die Approbation an gleichgestellte Personen (Angehörige der EU- und EWR-Staaten) zu erteilen, während Drittstaatsangehörige z. B. erst nacheiner beruflichen Integrationszeit eine Approbation
erhalten. Mit Blick auf die interkulturelle Öffnung desGesundheitswesens und der Altenhilfe, insbesondere
im Hinblick auf die in Deutschland aufgewachsenen
und ausgebildeten Migrantinnen und Migranten wird
geprüft, ob ein erleichterter Zugang zur Approbation
erforderlich ist.
Für passgenaue Beratungsangebote bedarf es einer
genauen Kenntnis der Zielgruppe. Hier zeigt die Praxis, dass Angebote, die von Migrantinnenselbstorganisationen erbracht werden oder in Kooperation mit
ihnen erarbeitet und durchgeführt werden, erfolgreich arbeiten.
Das Thema Integration älterer Migrantinnen wurde
insbesondere diskutiert unter dem Blickwinkel derinterkulturellen Öffnung bestehender Angebote
der Altenhilfe und dem Schaffen von Einrichtungenfür bestimmte Zielgruppen von Migrantinnen und
Migranten.
Die Lebenssituation älterer Migrantinnen ist nicht
nur in Deutschland, sondern weltweit prekär. Sie ist
prekär, weil drei Diskriminierungstatbestände zusammenkommen: Geschlecht, Alter und Ethnie. Daher ist
es wichtig, ihre Lebenslage besonders aufmerksam zu
betrachten.

99

4.4.

Anders als über Jahrzehnte von Politik und Gesellschaft angenommen wurde, ist die Rückkehr ins
Herkunftsland für die meisten älteren Migrantinnen
keine ernst zu nehmende Alternative mehr. Das Grosder Befragten wird den Lebensabend in Deutschlandverbringen. Dies gilt auch für die Alterspendlerinnen.
Die wesentlichen Gründe für einen dauerhaften
Verbleib sind die in Deutschland lebenden Kinder und
Enkelkinder, eine bessere medizinische Versorgung
als im Herkunftsland sowie eine Absicherung derLebensrisiken durch das soziale System.
Hinzu kommen Gründe z. B. des subjektiven Wohlbefindens, aber auch der größeren Selbstbestimmung.
Mit dem Memorandum für eine kultursensible
Altenhilfe, das gemeinsam mit der Beauftragten der
Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge undIntegration und allen Verbänden der Freien Wohlfahrtspflege erarbeitet und als Selbstverpflichtungvon über 160 Verbänden unterzeichnet wurde, erfolgt
ein wichtiger Schritt in die richtige Richtung. Die
besondere Bedarfe älterer Migrantinnen müssen hierbesonders berücksichtigt werden.
Als besonders problematisch erweist sich das Thema
Demenz und Migration. Migrantinnen haben oft
falsche Informationen zum Krankheitsbild Demenz,
es ist eher ein Tabuthema. Hier fehlen entsprechende
kultursensible Informations- und Beratungsangebote
insbesondere für die pflegenden Angehörigen. Auch
die Begutachtung von pflegebedürftigen an Demenz
erkrankten Migranten und Migrantinnen ist aufgrund
der fehlenden und im Krankheitsverlauf degenerierenden Sprachkompetenzen problematisch. Die
derzeitigen Begutachtungsverfahren sind zum Teil für
die Begutachtung von Migrantinnen und Migranten
ungeeignet.
Die Lebenssituation von Migrantinnen ist durch
Niedrigeinkommen und relative Altersarmut gekennzeichnet. Generell ist zu konstatieren, dass die älteren
Migrantinnen keineswegs dem Klischee der ‚hilfsbedürftigen Alten‘ entsprechen. Sie gewähren meist
mehr Unterstützung als sie im Austausch von ihren
Kindern bekommen.
Da die Migrantinnen der ersten Zuwanderergeneration vielfach jetzt erst ins Rentenalter kommen, werden ihre Lebenssituation und ihre Bedarfe erst sukzessiv wahrgenommen. Daher sind häufig bestehende
Angebote häufig nicht geschlechterdifferenziert. Es
gibt zudem wenig Forschung zu ihrer Lebenssituation
und auch wenig zielgruppenspezifische Sport- und
Freizeitangebote. Insgesamt bedürfen ihre Anliegen
im Altenhilfesystem intensiver Berücksichtigung.

100

2. Zielbestimmungen
Im Bereich der Gesundheitsangebote, der psychosozialen Beratung, Sexualaufklärung und Familienplanung ist eine gezielte Verbesserung der Angebote fürMigrantinnen sicher zu stellen. Ihre zielgruppengerechte und kultursensible Ansprache ist als Qualitätsstandard ausdrücklich zu verankern und transparent
zu machen. Für die interkulturelle Öffnung desGesundheitswesens und der Altenhilfe sollte überprüft werden, ob dauerhaft in Deutschland lebenden
Ausländern und Ausländerinnen, zumindest jedoch
Ausländern und Ausländerinnen mit einer Niederlassungserlaubnis, Erleichterungen bei der Approbationserteilung zu gewähren sind.
Vorhandene Potenziale zu fördern und Problemstrukturen zu reduzieren, muss ein übergeordnetes Zielmigrations- bzw. integrationssensibler Präventionsarbeit sein, denn: Die – häufig gut gemeinte – Unterstellung einer Gleichheit beim Zugang zu und bei
der Nutzung von Präventions- und gesundheitlichen
Versorgungsangeboten verhindert eine Analyse
wie eine Änderung der Verhältnisse und fördert die
Chancenungleichheit.
Gesundheitsförderung für Menschen mit Migrationshintergrund kann und sollte neben übergeordneten Ansätzen in Politik und Lebensraumgestaltung
die Ziele Integration bzw. interkulturelle Öffnung,ganzheitliche Ressourcenförderung zur Selbstbestimmung über die eigene Gesundheit und die Prävention
spezifischer Risikofaktoren spezieller Risikogruppen
beinhalten. Ein Schlüssel zum nachhaltigen Erfolg
von Maßnahmen zur Gesundheitsförderung vonFrauen und Männern mit Migrationshintergrund ist
deren Beteiligung.
Zur Verbesserung der gesundheitlichen Versorgung
von Migrantinnen bedarf es■

bedarfsorientierter Angebote,■einer interkulturellen Regelversorgung,■einer interdisziplinären Vernetzung,■

der Erschließung adäquater Zugangswege,■

der Sicherung der Datenbasis.

Die Anstrengungen der Integrationspolitik müssen
die Bedarfe älterer Migranten, insbesondere älterer
Migrantinnen, ernst nehmen – nicht zuletzt, weil
die Großelterngeneration im familiären Kontext
den Integrationsprozess der Enkelgeneration positiv

unterstützen kann, aber auch weil ihre in Deutschland erbrachte Lebensleistung in einer Lebensphase
größerer Hilfsbedürftigkeit adäquat anerkannt werden sollte.

4.4.
■

Der 2001 von der Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung initiierte „Bundesweite
Kooperationsverbund ‚Gesundheitsförderung bei
sozial Benachteiligten‘“, in dem unter anderem die
Spitzenverbände der Krankenkassen, Bundesvereinigung und Landesvereinigungen für Gesundheit,
Wohlfahrtsverbände, Ärzteorganisationen undLänder vertreten sind, wird fortgeführt. Das zentrale Ziel ist die Stärkung und Verbreitung guter
Praxis in Maßnahmen der Prävention und Gesundheitsförderung für sozial Benachteiligte. Dabei
sind besondere Maßnahmen für Migrantinnen ein
Bestandteil. Über die „Plattform zur Beseitigung sozi­
aler Ungleichheit“ werden durch eine umfangreiche
Projektdatenbank mit vorbildlichen Projekten
und Informationen zum jährlich stattfindenden
Kongress „Armut und Gesundheit“ Termine, Materialien und Forschungsergebnisse rund um die
Gesundheitsförderung für soziale Benachteiligte
der Öffentlichkeit zugänglich gemacht.

■

Die Online-Datenbank „Frauengesundheit undGesundheitsförderung“ der Bundeszentrale fürgesundheitliche Aufklärung, die ein Wegweiser zu
Informationsquellen im Bereich Frauengesundheit
ist, greift das Thema Migration und Gesundheit
unter verschiedenen Aspekten auf.

■

Im Rahmen der Gesundheitsberichterstattung
des Bundes erstellt das Robert-Koch-Institut (RKI)im Auftrag des Bundesministeriums für Gesundheit ein Sonderheft zum Thema „Migration und
Gesundheit“. Im Mittelpunkt des Berichtes stehenbesondere gesundheitliche Belastungen von Migrantinnen und Migranten. Er berücksichtigt aberu. a. auch die demografische Entwicklung sowie diesoziale Lage von Migrantinnen und Migranten in
Deutschland. Der Bericht wird auf geschlechts- undaltersspezifische Fragestellungen eingehen.
Zeitschiene: Veröffentlichung II/2007■

Die Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung wird die Bedarfe der Migrantinnen in den vonihr bereitgestellten Sexualaufklärungs- und Famili­enberatungsangeboten stärker berücksichtigen. Die
Kooperation mit den Interessenvertretungen der
Migrantinnen und Migranten zur Verbesserung derKultursensibilität von Aufklärungsmaterialien wird
fortgesetzt.

■

Das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge
wird nach Möglichkeit zu einer geschlechtsspezi­
fischen und kultursensiblen Gesundheitsaufklärung
im Rahmen der bundeseinheitlichen Integrations­kurse, des Integrationsprogramms und der Migrati­
onserstberatung des Bundesamtes für Migration
und Flüchtlinge beitragen. Dazu wird z. B. in den

Hier neue Impulse zu setzen ist eine große Chance desIntegrationsgipfelnachfolgeprozesses.

3. Maßnahmen und SelbstverpflichtungenEs wurden die folgenden Maßnahmen und Selbstverpflichtungen zum Themenfeld eingebracht:

Maßnahmen und Selbstverpflichtungender Bundesregierung (bzw. in derRegelungszuständigkeit des Bundes)■■■

Das Bundesministerium für Familie, Senioren,
Frauen und Jugend hat das Projekt ‚Geschlecht und
Migration Sonderauswertung des Mikrozensus 2005‘
initiiert und führt es durch. Ziel des Vorhabens ist
es, die soziodemografische und sozio-ökonomische
Situation von Frauen und Männern mit Migrationshintergrund in Deutschland darzustellen. Nacheiner Änderung des Mikrozensusgesetzes erfasste
der Mikrozensus 2005 erstmals den Migrationshintergrund von Frauen und Männern. Da zu diesem
Personenkreis nur sehr wenig geschlechterdifferenziertes Datenmaterial vorliegt, soll eine Sonderauswertung Daten über die Lebenssituation vonMigrantinnen in Deutschland ergeben. Sie soll im
Dezember 2007 vorliegen.
Das Projekt ‚Lebenswelten von Migranten‘ des Bundesministeriums für Familie, Senioren, Frauen undJugend zielt darauf ab, eine genauere Kenntnis derLebensplanungen und -wünsche von Migranten
und Migrantinnen zu gewinnen. Ziel der Untersuchung ist die Identifikation von Milieus und
Typisierung eines Milieus, das bei Bedarf zu Untersuchungen/Befragungen herangezogen werden
kann. Darüber hinaus werden unterschiedliche
Lebenswelten und Subkulturen von Migranten und
Migrantinnen ermittelt und untersucht. Aus gleichstellungspolitischer Sicht interessiert besonders,welche Rollenleitbilder bei Migranten und Migrantinnen vorherrschen. Die Sonderauswertung soll im
Juli 2007 vorliegen.
Der Informationsdienst „Migration und öffentliche
Gesundheit“ der Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung wird fortgeführt. Eingehende
Beiträge werden kontinuierlich ins Internet gestelltsowie zur Zeit vierteljährlich als Printausgabe versandt. Die Beiträge gehen auch auf die Belange vonMigrantinnen ein.

101

4.4.
Konzepten für den Frauenintegrationskurs und den
Elternintegrationskurs der verstärkte Einsatz von
Exkursionen, die im Rahmen des § 11 Abs. 4 Integrationskursverordnung durchgeführt werden, sowie
von Expertenbesuchen im Unterricht vorgesehen.
Auch wird dem Thema der Gesundheitsvorsorge im
Jugendintegrationskurs mehr Gewicht verliehen.
Zeitschiene: Beginn 3. Quartal 2007
■

■

■

■

■

Das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge wird
im Rahmen der Projektförderung bei Themen derGesundheits- und Sexualaufklärung verstärkt auchfrauenspezifische Angebote berücksichtigen.
Das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge wird
die 2006 begonnene Öffnung der niedrigschwelligen
Frauenkurse auch für Migrantinnenorganisationen
als Träger weiterführen.
Zeitschiene: Beginn 3. Quartal 2007
Das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge wird
im Rahmen der Projektförderung wie bisher Pro­jekte im Bereich der Zusammenarbeit und Vernetzung
mit der Altenhilfe fördern und dabei verstärkt auchfrauenspezifische Angebote berücksichtigen.
Zeitschiene: Beginn 3. Quartal 2007
Das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge führt
das Projekt ‚Erfolgsbiographien von Migrantinnen‘
durch. Ziel ist es, die Bedingungen festzustellen,
die eine erfolgreiche Integration fördern. Dazu
werden die Daten der Repräsentativbefragung ausgewählter Migrantengruppen des Bundesamtes fürMigration und Flüchtlinge analysiert, um Erfolgsbiographien von Migrantinnen festzustellen. Diessoll auch als Vorarbeit dienen, um Merkmale zu
identifizieren, die für einen erfolgreichen Integrationsverlauf typisch sind. In einem zweiten Projektschritt sollen anhand einer qualitativen Befragung
ausgewählter erfolgreicher Migrantinnen deren
typische biographische Wege und die Bedingungen, die dies ermöglicht haben, eruiert werden.
Diese sollen zur Feststellung von Best-Practice-Beispielen für die Integrationsförderung dienen.
Zeitschiene: 2008

 aßnahmen und Selbstverpflichtungen derM
Länder und Kommunen (bzw. in der Regelungs­
zuständigkeit von Ländern und Kommunen)
Der integrationspolitische Beitrag der Länder zum
Nationalen Integrationsplan wird noch erarbeitet. Die
Kommunalen Spitzenverbände befinden sich derzeit
noch im intensiven Austausch mit ihren Mitgliedern
und werden ihren Beitrag im weiteren Verfahren
darstellen.

102

Maßnahmen und Selbstverpflichtungender nichtstaatlichen Institutionen und
Organisationen
Der Arbeitskreis Migration und öffentliche Gesundheit,
der von der Beauftragten der Bundesregierung fürMigration, Flüchtlinge und Integration koordiniert
wird, setzt seine erfolgreiche Arbeit fort und verpflichtet sich unter besonderer Berücksichtigung
der Belange von Migrantinnen,➤

Maßnahmen zur gesundheitlichen Prävention(Information, Sexualaufklärung, Kinder- u. Frauengesundheit) zu entwickeln und zu stärken,➤

die interkulturelle Kompetenz im Sinne vondiversitiy management in ambulanter und stationärer Versorgung zu fördern,➤die Aus- und Weiterbildung in kultursensibler
Pflege und Altenhilfe voranzutreiben und kulturspezifische Angebote zu unterstützen und➤eine qualifizierte Gesundheitsberichterstattung,die alle Bevölkerungsgruppen in Deutschland
abbildet, voranzutreiben.

■

Es wird ein gemeinsames, trägerübergreifendes
Fortbildungsangebot von AWO Bundesverband/Paritä­
tischer Wohlfahrtsverband – Gesamtverband/Verein
für Internationale Jugendarbeit VIJ/Internationaler
Bund IB für die Kursleiterinnen und Kursbegleiterinnen in „Seminarmaßnahmen zur Integration
ausländischer Frauen – Frauenkurse“ entwickelt
und erprobt. Das Angebot besteht aus regionalen
Tagesveranstaltungen, die von allen im Programm
Beschäftigten trägerübergreifend genutzt werden
können.
Zeitschiene: 2007■

Die Türkisch Deutsche Gesundheitsstiftung wird alle
Institutionen und Organisationen in ihrer migrantensensiblen Arbeit bei der Diskussion, Planung undDurchführung von Projekten mit Sachverstand und
im Rahmen der zur Verfügung stehenden Möglichkeiten bestmöglich unterstützen.

■

Die Türkisch Deutsche Gesundheitsstiftung verpflichtet sich außerdem, alle Bemühungen, das Predi­
ger-Projekt bundesweit bekannt zu machen undbundesweit zum Einsatz zu bringen, im Rahmen
der ihr zur Verfügung stehenden Möglichkeiten
bestmöglich zu unterstützen. Im Rahmen des Prediger-Projekts werden Personen, in diesem Fall die
Prediger, die in den Communities Autoritäten sind,zu Gesundheitsthemen geschult; sie transportieren
ihr Wissen sodann in die Bevölkerung.

4.4.
■

Der Zentralrat der Muslime in Deutschland e. V. wird
zweisprachige Informationsblätter/Info-Mails für
die angeschlossenen Moscheegemeinden zu den
Themen➤Situation muslimischer Frauen mit Kopftuch➤

Situation älterer Migrantinnen und Migranten➤

Sexualität und Gesundheitsfürsorge

sondere auch im präventiven Bereich – zu beseitigen und bei der Ausgestaltung der Angebote
die spezifischen Bedürfnisse von Migrantinnen
stärker zu berücksichtigen.
➤setzen sich für eine verstärkte Zusammenarbeit
mit Migrantenorganisationen ein. Dies kann dazu
beitragen, das Migrantinnen über bestehende
Beratungsangebote besser informiert sind undZugangsbarrieren abgebaut werden, es kannaber auch dazu beitragen, dass diese Angebotesich noch stärker an den Interessen und Bedürfnissen von Migrantinnen ausrichten.

➤

setzen sich ein für einen Ausbau der niedrig­
schwelligen Angebote für Migrantinnen. Hierzu
gehören neben den bundesgeförderten Frauenkursen zahlreiche Einzelmaßnehmen vor Ort,
die auf die Bedürfnisse einzelner Migrantinnen
zugeschnitten sind.

➤haben das Memorandum für eine kultursensible
Altenhilfe gemeinsam mit der Beauftragten der
Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge undIntegration und anderen Organisationen derAltenhilfe (KDA – Kuratorium Deutsche Altershilfe) und Migrationsarbeit als gemeinsame
Arbeitsgrundlage erarbeitet und als Selbstverpflichtung unterzeichnet. Die Verbänden der
BAGFW verpflichten sich, das Memorandumin Diensten und Einrichtungen der Altenhilfe
sowie in der Fachöffentlichkeit weiter bekannt
zu machen und als Arbeitsgrundlage in derAltenpflege, der sozialen Altenarbeit und Betreuung von älteren Migranten und Mgrantinnen
stärker zu verankern.

➤sind Träger von Diensten und Einrichtungender Altenpflege und Altenarbeit sowie Träger vonMigrationsdiensten. Die Verbänden der BAGFW
sichern zu, die interkulturelle Öffnung in ihren
ambulanten und stationären Dienste undEinrichtungen, Beratungsangeboten, Einrichtungen des betreuten Wohnens, Begegnungsstätten und in der offenen Seniorenarbeit weitervoranzutreiben und dabei insbesondere die
Bedürfnisse von Migrantinnen zu berücksichtigen. Hierbei sollen die Migrationsdienste sowie
Migrantenselbstorganisationen einbezogen
werden.

➤sind Träger von Aus-, Fort- und Weiterbildung fürpflegerische Berufe bzw. von Altenpflegeschulen.
Um den Bedarf an qualifizierten Mitarbeitenden
mit interkulturellen Handlungskompetenzen
und Migrationshintergrund im Prozess derinterkulturellen Öffnung zu decken, werden
die Mitgliedsverbände der BAGFW dafür sorgen,	erstellen, wobei hier jeweils zwei Bereiche abgedeckt werden, und zwar	a) der rechtliche Rahmen in der Bundesrepublik
und die existierenden Beratungs- und Unterstüt­
zungsmöglichkeiten, Informationen über Veranstaltungen (Vorträge, Diskussionsgruppen) zu
diesen Themen,	b) die Aussagen, die die Religion zu diesem Thema
trifft (Verbot der Zwangsehe, Forderung von partnerschaftlichem Verhalten in der Ehe, Aushalten
von Ungerechtigkeit ohne selbst ungerecht zu werden, Umgang mit Älteren, Unterstützung, Verantwortlichkeit vor Gott bzgl. der eigenen Gesundheit).
	Es wird angeregt, diese Themen innerhalb der Freitagspredigten zu thematisieren.
■

Der Zentralrat der Muslime in Deutschland e. V. wird
zweisprachige Informationsblätter/Info-Mails bzgl.
gesellschaftspolitisch relevanter Themen für die
angeschlossenen Moscheegemeinden erstellen(über die Ergebnisse wissenschaftlicher Untersuchungen über Migranten und darüber, wie man in
der Gesellschaft existierenden Stereotypen entgegenwirken kann – z. B. über persönliche Kontakte,
Moschee-Projekte, politisches Engagement usw.).

■

Der Zentralrat der Muslime in Deutschland e. V.
arbeitet aktiv an von der Bundesregierung initiierten Projekten, die dem Abbau von Stereotypen undVorurteilen dienen (z. B. einer Imagekampagne) mit.
Die Ergebnisse werden in die Mitgliedsgemeinden
getragen.

■

Die Mitgliedsverbände der Bundesarbeitsgemeinschaft
der Freien Wohlfahrtspflege e. V. – BAGFW➤

sichern zu, den Prozess der interkulturellenÖffnung in ihren Einrichtungen und Diensten
umzusetzen. Sie berücksichtigen dies bei ihrer
Organisationsentwicklung und Personalpolitik
und unterstützen diesen Prozess durch Fortbildungen. Ziel dabei ist es, für Migrantinnen
Zugangsbarrieren bei der Inanspruchnahmeetwa von Gesundheitsdienstleistungen – insbe-

103

4.4.
dass insbesondere junge Migranten und Migrantinnen für pflegerische Berufe gewonnen werden und dass die Angebote der Aus-, Fort- undWeiterbildung entsprechend der Zielgruppe
gestaltet werden.
➤

■

104

werden sich verstärkt darum bemühen, dass
der Beitrag von Migrantinnen im Integrationspro­zess stärker wahrgenommen wird. Im Rahmen
ihrer Öffentlichkeitsarbeit werden sie dazu
beitragen, dass die Leistungen und Potenziale vonMigrantinnen insbesondere auch in der öffentlichen Wahrnehmung angemessener gewürdigt
werden.

Maisha e. V. afrikanische Frauen in Deutschland e. V.
leistet bundesweite Aufklärung und Prävention

zum Thema Genitalverstümmelung. Geplant ist
ein Gesundheitsmobil für bundesweite Beratung,Gesundheitsförderung, -recht und -prävention der
Migrantinnen, die von Genitalverstümmlung
bedroht oder betroffen sind. Die mobile Beratung
und Aufklärung soll ein gesundheitsorientiertes
Beratungs- und Informationsangebot auch über die
Rechte und Pflichten der Betroffenen sein für die
schwarzafrikanischen Communities in Deutschland in Kooperation mit den Gesundheitsämtern,dem Bundesverband afrikanischer Menschen in
Deutschland, anderen afrikanischen Nichtregierungsorganisationen und Beratungsstellen sowie
den Jugendämtern, Schulen, Sportverbänden, Kommunen, Ländern und Bund.
Zeitschiene: 2007 bis 2009
Kosten: 200.000 Euro

4.4.
Gesamtleitung: Bundesministerium der Justiz
Brigitte Zypries, MdB

Bundesministerin der Justiz

Mitglieder der Unterarbeitsgruppe 1
Leitung: Bundesministerium der Justiz
Christiane Abel

Senatsverwaltung für Justiz Berlin – JuMiKo

Nele Allenberg

Bevollmächtigter des Rates der EKD bei der Bundesrepublik Deutschland und bei der EU

Veronika Arendt-Rojahn

Deutscher Anwaltverein

Seyran Ates

Juristin, Autorin

Anja Bell

Hessisches Ministerium der Justiz – JuMiKo

Dr. Heiner Bielefeldt

Deutsches Institut für Menschenrechte

Eva-Maria Bordt

Frauenhauskoordinierung e. V.

Katharina Breitkreutz

Bundesministerium des Innern

Sidar Demirdögen

Bundesverband der Migrantinnen in Deutschland e. V.

Sabine Drees

Deutscher Städtetag

Dagmar Freudenberg

Deutscher Juristinnenbund

Sonka Gerdes

Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend

Karin Goldmann

Deutscher Richterbund

Angelika Graf, MdB

Deutscher Bundestag

Ute Granold, MdB

Deutscher Bundestag

Andreas Hauk

Ministerium für Arbeit, Soziales, Gesundheit und Familien des Landes Brandenburg

Birgit Hufeld

Bundesministerium der Justiz

Dr. Angela Icken

Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend

Vera Jungewelter

Bundesministerium der Justiz

Regina Kalthegener

Terre des Femmes/RechtsanwältinUrsula Krickl

Deutscher Städte- und Gemeindebund

Hamideh MohagheghiMuslimisches Frauennetzwerk HUDA

Behshid Najafi

Agisra e.V. Köln, Beratungsstelle für Migrantinnen und Flüchtlingsfrauen

Rafet Öztürk

DITIB Türkisch-Islamische Union der Anstalt für Religion e. V.

Cornelia Pust

Bundesamt für Migration und Flüchtlinge

Renate Heike Rampf

Lesben- und Schwulenverband (LSVD) in Deutschland e. V.

Dr. Klaus Ritgen

Deutscher Landkreistag

Sybille Röseler

Arbeitsstab der Beauftragten der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration

Regine Rosner

IN VIA – Deutscher Verband

Bosiljka Schedlich

Südost Europa Kultur e. V.

Prof. Dr. Angelika
Schmidt-Koddenberg

Katholische Fachhochschule Nordrhein-Westfalen

Riem Spielhaus

Muslimische Akademie in Deutschland

Cornelia Spohn

Verband binationaler Familien und Partnerschaften, iaf e. V.

Corinna Ter-Nedden

Papatya

Erika Theißen

Begegnungs- und Fortbildungszentrum muslimischer Frauen e. V.

Eren Ünsal

Türkischer Bund in Berlin-Brandenburg (TBB) und Türkische Gemeinde in Deutschland (TGD)

Dr. Irene Vorholz

Deutscher Landkreistag

Julia von Seltmann

Bundesrechtsanwaltskammer

105

4.4.
Mitglieder der Unterarbeitsgruppe 2
Leitung: Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend

106

Celal Altun

Generalsekretär der Türkischen Gemeinde zu Berlin e. V.

Maristella Angioni

Internationales Zentrum Stolzestraße des Caritasverbandes für die Stadt Köln

Hayrettin Aydin

Muslimische Akademie in Deutschland e. V.

Dragica Baric-Büdel

Arbeiterwohlfahrt Bundesverband

Stéphanie Berrut

pro familia Beratungsstelle Bonn

Stephan Blümel

Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung

Tatjana Böhm

Ministerium für Arbeit, Soziales, Gesundheit und Familie des Landes Brandenburg

Gabriele Boos-Niazy

Zentralrat der Muslime in Deutschland e. V.

Gisela Chudziak

Konferenz der Gleichstellungs- und Frauenministerinnen, -minister, -senatorinnen,-senatoren der LänderAngelika Diggins-Rösner

Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend

Sabine Drees

Deutscher Städtetag

Rosa EmichLandsmannschaft der Russen aus Deutschland

Dr. Justina Engelbrecht

Bundesärztekammer, Arbeitsgemeinschaft der deutschen Ärztekammern

Anke Erath

Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung

Christel Griepenburg

Internationaler Bund

Dr. Sonja Haug

Bundesamt für Migration und Flüchtlinge

Dr. Angela Icken

Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend

Vera Jungewelter

Bundesministerium der Justiz

Prof. Dr. Yasemin Karakaşoğlu

Universität Bremen, Lehrstuhl für interkulturelle Bildung, Fachbereich 12

Dr. Haydar Karatepe

Türkisch Deutsche Gesundheitsstiftung

Heinz Knoche

Deutsches Rotes Kreuz – Generalsekretariat; Leiter des Teams „Migration und Integration“

Ursula Krickl

Deutscher Städte- und Gemeindebund

Harald Löhlein

Paritätischer Wohlfahrtsverband – Gesamtverband e. V.

Aras Marouf

Ministerium für Inneres, Familie, Frauen und Sport des Saarlandes

Elke Metz

Bundesministerium für Gesundheit

Sigrid Pettrup

BKK Bundesverband

Dr. Susanne Plück

Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend

Brunhilde Raiser

Deutscher Frauenrat

Dr. Klaus Ritgen

Deutscher Landkreistag

Sybille Röseler

Arbeitsstab der Beauftragte der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration

Ulrike Szegeda

Bundesministerium des Innern

Dr. Irene Vorholz

Deutscher Landkreistag

Virginia Wangare-Greiner

Maisha e. V. Selbsthilfegruppe afrikanischer Frauen in Deutschland

4.4.

107

108

Themenfeld 5:

4.5.

„Integration vor Ort unterstützen“

Vorbemerkungen
Im Themenfeld ‚Integration vor Ort unterstützen‘stehen die sozialräumliche Dimension des Zusammenlebens von Zuwanderern und Einheimischensowie Fragen der Organisation kommunaler Integrationspolitik im Mittelpunkt. In den Kommunen und
in den Wohnquartieren sind die Auswirkungen derZuwanderung am deutlichsten spürbar. Für Verlauf
und Erfolg von Integrationsprozessen hat – neben
den Faktoren Arbeit und Bildung – das unmittelbare
Wohn- und Lebensumfeld zentrale Bedeutung.
Die räumliche Verteilung der Zuwanderer in Deutschland ist nach Bundesländern und Regionen, aber auchin Städten unterschiedlich. Ausländische Zuwanderersind ungleich auf Ost- und Westdeutschland verteilt:
Der Anteil von Ausländern beträgt in den neuen Ländern (einschl. Berlin) rund fünf Prozent, in den alten
Ländern hingegen zehn Prozent. Diese Disproportionalität setzt sich kleinräumig fort: Ausländer konzentrieren sich im Westen auf die großen Agglomerationsräume, das Ruhrgebiet und die Rheinschiene, dasRhein-Main-Gebiet sowie den Großraum Stuttgart und
den Raum München; in Westdeutschland beträgt derAusländeranteil in dieser Raumkategorie 12,3 Prozent,
in Ostdeutschland 7,4  Prozent. In den westdeutschen
Großstädten leben Ausländer bereits seit den 1980er
Jahren mehrheitlich in innerstädtischen Quartieren.
Auch im Osten konzentrieren sich die Ausländer inden Kernstädten.

Die Zahlen über den jeweiligen Ausländeranteil
spiegeln jedoch nicht den Anteil von Mitbürgern mit
Migrationshintergrund wider, für die es keine offiziellen Statistiken gibt. Werden die Zahlen der Einbürgerungen, Mehrfachstaatsbürgerschaften und zugewanderten Spätaussiedler aus anderen Datenquellen
eingerechnet, steigt der Anteil auf fast 20 Prozent oder
15 Millionen. Menschen mit Migrationshintergrund(Mikrozensus 2005). In den Großstädten der alten
Bundesländer erreicht ihr Bevölkerungsanteil z. T.
über 30 Prozent. In einzelnen Stadtteilen liegt er nochdeutlich höher, z. B. im Berliner Quartier Soldiner
Straße bei 41,5 Prozent und in Duisburg-Marxloh beiüber 50 Prozent. Noch höher ist der Zuwandereranteil unter den Kindern und Jugendlichen: In sieben
Stuttgarter Schulbezirken beträgt er bei den Kindern
im Alter von drei bis unter sechs Jahren zwischen 66,7
und 84,1  Prozent; in diesen Schul­einzugs­bereichen
werden also mehr als zwei Drittel aller Erstklässler
Migrantenkinder sein. In einigen Schulen z. B. in Berlin-Neukölln sind bereits über 80 Prozent der Schüler
nichtdeutscher Herkunft.
Auch im ländlichen Raum gibt es Städte und Gemeinden – auch Dörfer – mit hohem Zuwandereranteil.
Vor allem haben sich viele Spätaussiedler (mit überdrei Millionen eine besonders große Zuwanderergruppe) in ländlichen Regionen angesiedelt. Ein
Beispiel ist die Gemeinde Belm als Stadtrandgemeinde
von Osnabrück. Dort stieg im Zeitraum von 1990 bis
1995 die Bevölkerung durch Zuwanderung von 11.150
auf 14.359 deutlich an. Der Zuwandereranteil beträgt

109

4.5.

über 20 Prozent, in den Großwohnanlagen von Belmüber 70 Prozent. Als Deutsche werden Spätaussiedler
in der Statistik nicht gesondert aufgeführt, obwohl
viele von ihnen – wie andere Zuwanderer – mit derSprache und Kultur ihrer neuen Heimat wenig vertraut sind.

Rolle: Die Abwehrhaltung gegenüber „Fremden“ isthäufig dort größer, wo es wenige Zuwanderer unddaher wenig Kontakte gibt. Umgekehrt wächst die
Bereitschaft zur Integration dort, wo Erfahrungenim Miteinander verschiedener Bevölkerungsgruppen
bestehen.

Ob Integration gelingt oder ob im Zusammenleben
von Zuwanderern und einheimischer Bevölkerung
Probleme entstehen, hängt von vielen Faktoren ab.
Dabei spielt auch die subjektive Einstellung eine

Vor diesem Hintergrund hat die Arbeitsgruppe die
nachfolgenden Themenschwerpunkte behandelt und
Empfehlungen/Zielbestimmungen für Maßnahmen/
Selbstverpflichtungen/Prüfaufträge vorgeschlagen.

1. Themenschwerpunkt 1:
Kommunale Gesamtkonzepte

Teilhabechancen aller Bevölkerungsgruppen an der
Entscheidungsfindung und der Umsetzung der vereinbarten Handlungsstrategien ab.

1.1. Bestandsaufnahme

Die unterschiedlichen Anforderungen an die Integration von Zuwanderern, z. B. im ländlichen Bereichoder in städtischen Ballungsgebieten, erfordern differenzierte Reaktionsweisen auf örtlicher Ebene. Kommunale Gesamtkonzepte sind nicht nur für Großstädte
sinnvoll und erforderlich, sondern auch für kleinere
Gemeinden mit hohen Zuwanderungsraten.

Zuwanderung und deren Folgen wirken sich besonders in den Kommunen und in den Wohnquartieren
aus. Erfolge der Integration – aber auch Probleme –sind hier am deutlichsten spürbar. Die Integration vonZuwanderern hat zentrale Bedeutung für den sozialen
Zusammenhalt auf örtlicher Ebene.
Bundes- und landespolitische Entscheidungen sowie
gesetzliche Regelungen setzen den Rahmen für die
kommunale Politik und beeinflussen das Leben und
die Integrationsmöglichkeiten der Migrantinnen
und Migranten. Viele Städte, Kreise und Gemeinden
stellen sich den Herausforderungen der Integration
von Zuwanderern bereits mit großem Engagement.
Integrationsarbeit ist insbesondere in den Kommunen erfolgreich, die Migrantinnen und Migranten
mit ihren unterschiedlichen Potenzialen vor allem
als einen Gewinn und eine Chance für das gesamte
Gemeinwesen sehen. Gerade vor dem Hintergrund desdemografischen Wandels und des absehbaren Mangels an gut ausgebildeten Facharbeitskräften musses gelingen, die Potenziale von jungen Menschen mit
Migrationshintergrund zu fördern, zu entwickeln undzu nutzen. Gelungene Integration ist auch als Wirtschaftsfaktor unverzichtbar.
War die Integration von Zuwanderern in früheren
Jahren primär ein Schwerpunkt einzelner Fachpolitiken, insbesondere der Arbeitsmarkt-, Sozial- undOrdnungspolitik, so wird inzwischen zunehmend die
Notwendigkeit fachübergreifender Gesamtkonzepte
erkannt. Die Wechselwirkungen demografischer,ökonomischer und sozialer Entwicklungen erfordern
auch auf kommunaler Ebene integrierte Strategien
mit einer Bündelung von Maßnahmen über Ressortgrenzen hinweg. Dabei hängen sozialer Frieden undbürgerschaftliches Miteinander in hohem Maße voneinem breiten kommunalpolitischen Konsens und den

1101.2. Zielbestimmungen■„Integration mit allen und für alle“: Integrationmuss ein gesamtkommunales Anliegen sein und
als gemeinschaftliches Konzept entwickelt werden, das alle kommunalen Handlungsfelder undalle Akteure einbezieht und vernetzt. Voraussetzung ist ein grundlegender kommunalpolitischer
Konsens in der Verwaltung und in den politischen
Entscheidungsgremien.

■

Integrationskonzepte und Integrationsstrategiensollen den zugewanderten Bürgerinnen und Bürgern die gleichberechtigte Teilhabe am sozialen,ökonomischen und gesellschaftlichen Leben
ermöglichen und durch das Anstreben von Chancengleichheit – bei Anerkennung und Förderung
der kulturellen Vielfalt – den sozialen Zusammenhalt stärken („alle haben die gleichen Rechte und
Pflichten“). Dazu sind Offenheit und Entgegenkommen beider Seiten – der Zuwanderer wie der
Aufnahmegesellschaft – erforderlich.

■„Integration als Querschnittsaufgabe“: Integrationsaufgaben sind fachübergreifend und dürfen
daher nicht einzelnen Fachressorts oder Beauftragten überlassen bleiben. Sie sind in allen relevanten
Handlungsfeldern umzusetzen, insbesondere inden Bereichen Bildung und Sprache, soziale Infrastruktur, Beschäftigung, Beteiligung und Beratung.
Dabei haben alle Maßnahmen, Projekte, Förde-rungen und Beteiligungen der Gleichberechtigung
von Frauen und Männern gerecht zu werden.
■„Integration als Chefsache“: Integrationsaufgaben
sind als Querschnittsaufgabe bei der Verwaltungsspitze zu verankern und ressortübergreifend zu
koordinieren.

■

Integrationsmaßnahmen müssen nachhaltig unddauerhaft sein, kurzfristige „Strohfeuerprojekte“sind zu vermeiden. Es muss ein breites Angebot an
Maßnahmen geben, erfolgreiche Projekte sind in
die Regelstrukturen zu überführen („qualifizierte
Regelversorgung“).

■■

Durch interkulturelle Öffnung der Verwaltung und
der Institutionen – durch Einstellung von Migrantinnen und Migranten und interkulturelle Fortbildung für alle – sowie den Abbau von Zugangsbarrieren sollen alle Bevölkerungsgruppen angemessen
vertreten sein und bei der Durchsetzung ihrer
Belange kompetent unterstützt werden.

Kommunalpolitik und Verwaltung entwickeln – ineinem partizipativen Verfahren unter Einschluss
der Migrantinnen und Migranten sowie der einheimischen Bevölkerung – ein Leitbild sowie einenumfassenden Zielkatalog für Integrationspolitik
unter Beteiligung aller relevanten Akteure und lassen das Kommunalparlament hierüber beschließen.
So gewährleisten sie eine klare politische Verbindlichkeit und Verantwortung.

■Integration wird als gesamtkommunale undressortübergreifende Aufgabe in der Kommunalpolitik verankert und zwar unter Mitwirkung derpolitischen Gremien und der Verwaltung (Positionierung der Gemeinde und der Kommunalverwaltung, unter Einbezug von Migrantenvertretungen);die Koordinierung durch eine zentrale Stelle wird
sichergestellt.

■

Kommunalpolitisch legitimierte Gesamtkonzepte
enthalten kurz-, mittel- und langfristige Zielsetzungen – in Abhängigkeit von den örtlichen
Gegebenheiten und den sozialräumlichen Anforderungen – sowie ein strategisches Konzept zur
Umsetzung mit entsprechender Ressourcenausstattung. Integrationsorientierte Maßnahmen
werden in allen relevanten Handlungsfeldern
durchgeführt.

■Integrationskonzepte sollten eine Situationsanalyse/Bestandsaufnahme, die Bestimmung und Definition von Integrationszielen und Leitlinien, die
dafür erforderlichen Instrumente sowie Maßnahmen zur Erfolgskontrolle enthalten. Die Aufstellung
von kommunalen Integrationskonzepten soll einer
koordinierten Bestandsaufnahme vor Ort dienen
und damit einen Überblick über den Stand dereigenen Integrationspolitik ermöglichen. Konzepte,
Strategien und Maßnahmen berücksichtigen die
lokalen Gegebenheiten.

■

Das bürgerschaftliche Engagement hat große
Bedeutung für die Integration von Zuwanderern.
Es wird unterstützt mit dem Ziel einer verstärkten
Beteiligung der Vertreter der Migrantinnen und
Migranten und der einheimischen Bevölkerung an
der Entwicklung und Durchführung von Maßnahmen und Integrationskonzepten.

■

Alle relevanten Akteure (Verwaltung, Politik, Migranten etc.) werden in die kommunale Netzwerkarbeit eingebunden; eine Vernetzung erfolgt z. B.
durch Anlaufstellen bei den Trägern, Beratungsstellen, Integrationskonferenzen.

■

Die Erhöhung des Migrantenanteils stärkt die interkulturelle Kompetenz der Verwaltung. Zugleich
unterstützen Kommunalpolitik und Verwaltung
als Arbeitgeber direkt die Integration der Zuwanderer in den Arbeitsmarkt und setzen ein Zeichen fürZur Überprüfung der Zielerreichung ist eine
Erfolgskontrolle erforderlich (siehe Themenschwerpunkt 5).

1.3. Empfehlungen für Maßnahmen (geplante
und zugesagte)/Selbstverpflichtungen/Prüfaufträge
der Bundesregierung (bzw. in derRegelungszuständigkeit des Bundes)■

Im Rahmen des Experimentellen Wohnungs- undStädtebaus des Bundesministeriums für Verkehr,
Bau und Stadtentwicklung sollen Modellvorhabenzu kommunalen Integrationskonzepten durchgeführt werden.

■

auf Nachhaltigkeit angelegte Förderung von Innovations-, Modell und Impulsprojekten (zielgruppenund problemorientiert).

der Länder und Kommunen (bzw. in der Regelungs­
zuständigkeit von Ländern und Kommunen)■

Die Länder stellen für ihre Regelungszuständigkeit
Leitbilder für die Integration von Migrantinnen
und Migranten auf und fördern Innovations-,
Modell- und Impulsprojekte mit dem Ziel, durch
begleitende Unterstützung von Organisationsentwicklungsprozessen Angebote, Strukturen
und Prozesse zur Aufnahme von Neuzuwanderern – und zur Integration von hier lebenden
Zugewanderten – in den Kommunen und durch die
Kommunen zu verbessern, sie durch Innovationen
nachhaltig effizienter und effektiver zu machen.

4.5.

■

111

4.5.

die lokale Wirtschaft und ein positives Signal für
die Integrationsbereitschaft der Migrantinnen und
Migranten.

■

Durch interkulturelle Schulung des Personals
werden Zugangsbarrieren für Migrantinnen und
Migranten in der Verwaltung und bei der Inanspruchnahme von Dienstleistungen und Angeboten abgebaut.

der nichtstaatlichen Institutionen und
Organisationen sowie der Privatwirtschaft■

Bereitschaft der Bevölkerung vor Ort, sich für die
spezifischen Probleme von Zuwanderern zu sensibilisieren und kulturelle Vielfalt zu akzeptieren.

■

Beteiligung der Privatwirtschaft, von Migrantenorganisationen, Religionsgemeinschaften, Vereinen,
Wohlfahrtsverbänden, Migrantinnen und Migran­ten und der einheimischen Bevölkerung an der
Entwicklung und Durchführung von Integrationskonzepten und Integrationsmaßnahmen.

■

Unternehmen, Vereine, Verbände und andere
Institutionen stellen vermehrt Migrantinnen und
Migranten ein und qualifizieren ihre Leistungenund Angebote durch interkulturelle Schulung ihres
Personals.

Die Bundesarbeitsgemeinschaft der Freien Wohlfahrtspflege (BAGFW) hat nach Abschluss der Arbeiten
an diesem Bericht unter anderem folgende Selbstverpflichtungen nachträglich eingebracht:➤

Die Verbände der BAGFW beteiligen sich aktiv
an einer stärkeren Zusammenarbeit und Vernetzung der verschiedenen Akteuere vor Ort durch
Koordination und Mitwirkung an Netzwerken,
Runden Tischen und kommunalen Gremien.

2. Themenschwerpunkt 2: Wohnen
und Wohnumfeld im Quartier2.1. Bestandsaufnahme
Das Wohnumfeld hat eine zentrale Funktion im
Integrationsprozess. Es ist Lebensmittelpunkt undwichtiges Kontaktfeld für die Zuwanderer und die
einheimische Bevölkerung. Vor allem Kinder undJugendliche sowie die nicht erwerbstätigen Erwachsenen verbringen einen großen Teil ihrer Zeit im Wohnquartier. Die Gestaltung des Wohnumfeldes unddes öffentlichen Raumes sowie die öffentlichen und
privaten Infrastrukturangebote sind daher wichtige

112➤

Die Verbände der BAGFW arbeiten darauf hin,durch interkulturelle Öffnung der Einrichtungen und Dienste in ihrer Trägerschaft, Angebote konsequent auf die Bedarfe von Migrantinnen und Migranten auszurichten.

➤

Die Verbände der BAGFW unterstützen die
Integration vor Ort durch ihre gemeinwesenorientierten Ansätze und Maßnahmen.

➤

Die Verbände der BAGFW tragen aktiv dazu bei,die Öffentlichkeit für die spezifischen Problemeder Migrantinnen und Migranten zu sensibilisieren und kulturelle Vielfalt als Bereicherung zu
vermitteln.

➤

Die Verbände der BAGFW stellen der kommunalen Verwaltung sowie anderen Institutionen
und Organisationen ihre Erfahrung bei derGestaltung von Prozessen der interkulturellenÖffnung zur Verfügung. Die Verbände der
BAGFW verpflichten sich zur aktiven Mitarbeit
an kommunalen Integrationskonzepten undbeteiligen sich aktiv an der Entwicklung kommunaler Integrationsleitbilder.

Die Nachhaltigkeit von Integrationsmaßnahmen
wird insbesondere durch Institutionalisierung
und Verstetigung von geförderten Integrations­projekten sichergestellt; Maßnahmen, diesich in Projekten bewährt haben, werden in
die Regelstrukturen überführt. Eine vertikale
Vernetzung und Verzahnung zwischen den
Beteiligten der verschiedenen Ebenen ist
anzustreben.

Rahmenbedingungen für das soziale Zusammenleben
und die Chancen der Integration vor Ort.
Leitbild für die Stadtteil- und Quartiersentwicklung
ist die Schaffung und Sicherung sozial und ethnischgemischter Quartiere. In der Realität der Städte undGemeinden gibt es allerdings auch sozialräumliche
Segregation, die sich vielerorts nur begrenzt beeinflussen und verändern lassen wird; insoweit muss
„Integration trotz Segregation“ erfolgen. Sozialräumliche Segregation ist durch ethnische und soziale
Faktoren bedingt. So sind Migrantinnen und Migranten mit geringem Einkommen auf Wohnungendes unteren Preissegments angewiesen, die sich inbestimmten Quartieren – etwa innerstädtischen Alt-baugebieten und Sozialwohnungen stark verdichteter
Großsiedlungen der 1960er und 1970er Jahre – konzentrieren. Zugleich besteht bei einem Teil der Zuwanderer der Wunsch, in einer vertrauten ethnischen
Umgebung zu leben, um bestehende Netzwerke undHilfestellungen der bereits seit längerem dort lebenden Migrantinnen und Migranten nutzen zu können.
Diese freiwillige Segregation kann dazu führen, den
Beginn des Integrationsprozesses zu erleichtern und
Konflikte zwischen unterschiedlichen Kulturen undLebensstilen zu verhindern. Sofern Abschottungstendenzen gegenüber der Aufnahmegesellschaft
bestehen, die die Entwicklung von Parallelstrukturen
mit einer Verfestigung von Verhaltensweisen aus den
Herkunftsländern – etwa im Hinblick auf die Rolle
von Frauen und Mädchen – zur Folge haben und so die
Integration erschweren, sind sie abzulehnen.
Besonderer Handlungsbedarf besteht in den Stadtteilen, in denen sich sozioökonomische Benachteiligungen wie Arbeitslosigkeit, niedriges Einkommen,
geringer Bildungsstand – z. B. fehlende Schul- und
Bildungsabschlüsse von Jugendlichen – und damit
geringe Chancen vieler Quartiersbewohner am
Arbeitsmarkt mit Problemen des Zusammenlebens
verschiedener Bevölkerungsgruppen überlagern.
Dem gesellschaftlichen und ökonomischen Strukturwandel folgen Leerstände von Wohn- und Geschäftsräumen, bauliche Mängel und Vandalismusschäden.
Negative Entwicklungstendenzen werden durch den
Wegzug besser situierter und integrierter Bewohnerverstärkt. Ein schlechtes Erscheinungsbild des Wohnumfeldes führt zu einem negativen Image nach innen
und außen. Dies erschwert die Entwicklung einer persönlichen Verortung und Identifikation der Bewohner
mit ihrem Wohn- und Lebensumfeld und damit die
Integration vor Ort.

4.5.

Konzentration von Armutsbevölkerung und zugewanderter Bevölkerung ist entgegenzuwirken.
■

Benachteiligte Quartiere mit Defiziten im baulichen Bestand und in der infrastrukturellen
Ausstattung müssen durch gezielte Maßnahmen
zur Verbesserung der Wohn- und Wohnumfeldbedingungen stabilisiert und attraktiver gemacht
werden, auch um sozioökonomisch besser gestellte
Bewohner im Quartier zu halten und Bürger aus
anderen Stadtteilen zum Umzug in das Quartier zu
motivieren. Die Aufwertung von Quartieren darf
allerdings nicht zu sozialer Verdrängung führen.

■

Das Sicherheitsempfinden im Wohnquartier ist
ein bedeutender Faktor im Zusammenleben. Seine
Beeinträchtigung kann bei den Quartiersbewohnern Ängste wecken, die auf „Fremde“ projiziert
werden und integrationshemmend wirken. Die
Sicherheit im Quartier ist daher zu erhöhen unddas Sicherheitsgefühl der Bewohner zu stärken.

■

Integration erfordert gleichberechtigte Teilhabe
aller Bürger. Wichtige Voraussetzung für wirksame
Maßnahmen der Quartiersentwicklung und ihre
dauerhafte Verstetigung ist das Zusammenwirken
aller Beteiligten, um die finanziellen und personellen Potenziale im Quartier für gemeinsame
Ziele zu aktivieren und zu bündeln. Die Maßnahmen sind unter Beteiligung der Quartiersbewohnerund entsprechend ihren Bedürfnissen zu planen
und umzusetzen.

■

Nachbarschaftliche Kontakte, gemeinschaftliche
Aktivitäten und Initiativen sind Voraussetzungenfür die Schaffung und dauerhafte Stabilisierungvon sozialen Netzen als Grundlage für eine positive
Stadtteilentwicklung und das Gemeinschaftsgefühl der Bürger. Zuwanderer und einheimische
Bevölkerung sind in gleicher Weise zu nachbarschaftlichem Miteinander und bürgerschaftlichem
Engagement gefordert.

2.2. Zielbestimmungen■■■

Die Integration von Zuwanderern muss bei der
Erarbeitung, Fortschreibung und Umsetzung vonStadt- und Stadtteilentwicklungskonzepten einenhohen Stellenwert haben.
Integrierte fachübergreifende Handlungskonzepte
verlangen das Zusammenwirken aller Akteure. Die
Partizipation der Migrantinnen und Migranten imProzess der Stadtgestaltung und des Stadtumbaus
muss intensiviert werden, um eine Identifikation
mit der Gemeinde und dem Wohnumfeld zu erreichen und die Übernahme von Verantwortung zu
fördern.
Am Leitbild einer sozialen und ethnischen
Mischung der Bewohner im Quartier ist festzuhalten; einer Abschottung zwischen verschiedenen
Bevölkerungsgruppen und einer sozialräumlichen

2.3. Empfehlungen für Maßnahmen (geplante
und zugesagte)/Selbstverpflichtungen/Prüfaufträge
der Bundesregierung (bzw. in derRegelungszuständigkeit des Bundes)■

Ein wichtiges Handlungsinstrument ist das Programm „Stadtteile mit besonderem Entwicklungsbedarf – Soziale Stadt“, in dem bundesweit bereits
450 Quartiere in fast 300 Gemeinden gefördert
werden. In einem integrierten Handlungsansatz
werden Maßnahmen verschiedener Politikfelder,vor allem der Wohnungs-, Wirtschafts-, Infrastruktur-, Arbeitsmarkt-, Bildungs- und Sozialpolitik,

113

4.5.

zusammengeführt und auf örtlicher Ebene gebündelt. Dieser Prozess wird durch ein aktives Quartiersmanagement koordiniert und begleitet.
Die Bundesfinanzhilfen für das Programm sollen
fortgeführt und auf dem derzeitigen Niveau verstetigt werden. Die Bündelung mit anderen Fachpolitiken und den Programmen anderer Ressorts sollauch auf Bundesebene verstärkt werden.

Freizeitanlagen für Kinder und Jugendliche, dieauch Räume zur eigenen Gestaltung bieten,➤

die Bereitstellung von Räumlichkeiten fürgemeinsame Aktivitäten und Veranstaltungen,um zusätzliche Orte der Begegnung zu schaffen; interkulturelle Begegnungsstätten mit
Betreuungs- und Beratungsangebot sollen als
multifunktionale Versammlungs- und Begegnungsräume in Stadtteilhäusern, Bürgerhäusern
oder Stadtteilschulen mit Bildungs- und Freizeitangeboten allen Quartiersbewohnern – generationen- und ethnienübergreifend – zur Nutzung
offen stehen; dabei sollen gesonderte Veranstaltungen für einzelne Personengruppen, etwa
spezielle Kursangebote für Frauen und Mädchen,ermöglicht werden,➤

eine ausreichende und dauerhafte Personalausstattung für qualifizierte Bildungs- und Freizeitangebote im Quartier.

der Länder und Kommunen (bzw. in der Regelungs­
zuständigkeit von Ländern und Kommunen)■

Zur integrierten Entwicklung der Stadtteile alsgemischte Wohn-, Wirtschafts- und Lebensbereiche werden fachübergreifende Handlungskonzepte unter Zusammenwirken aller Akteure – bei
gleichberechtigter Teilhabe von Migrantinnen und
Migranten – aufgestellt und umgesetzt.

■

In benachteiligten Stadtquartieren werden die
Handlungsmöglichkeiten des Programms „Soziale Stadt“ für die Integration von Zuwanderern
genutzt. Ein aktives und aktivierendes Quartiersmanagement unterstützt die Integrationsprozesse.
Zur Komplementierung der Bundesmittel werden
Mittel der EU, Länder und Gemeinden eingesetzt.

■

■

114

Für eine angemessene Wohnraumversorgung aller
Bürger werden kommunale Wohnraumversorgungskonzepte entwickelt. Auf dieser Grundlage
und in Kooperation von Kommunen und Wohnungswirtschaft kann eine Belegungssteuerung
erfolgen; Voraussetzung dafür ist die Verfügbarkeit
von kommunalen Wohnungsbeständen und Sozialwohnraum mit Belegungsrechten. Belegungsstrategien zur sozialen und ethnischen Mischungdürfen aber nicht zu Diskriminierungen ethnischer
Gruppen führen.

■

Sicherheit und Sicherheitsgefühl werden durch
bauliche Maßnahmen, etwa die Verbesserung derBeleuchtung und die Beseitigung von Sichthindernissen sowie die bauliche Abgrenzung des privaten, halböffentlichen und öffentlichen Raumes
erhöht; dem dient auch eine deutlichere Präsenz
von Polizei, Streetworkern oder Sozialarbeitern im
Quartier und die Einrichtung von Präventionsräten
als örtliche Ansprechpartner („Stadtteilläufer“).
Dabei ist eine Stigmatisierung einzelner ethnischer
Gruppen zu vermeiden.

■

Migrantinnen und Migranten sollen verstärkt inpolitische Gremien (z. B. Ortsbeiräte) aufgenommen
werden.

■Die Motivation zu bürgerschaftlichem Engagement und für Ehrenämter wird gestärkt, z. B. durchbesondere öffentliche Anerkennung.

■

Zur Verbesserung des Images der Quartiere nachinnen und außen findet eine gezielte Öffentlichkeitsarbeit statt.

Eine Aufwertung der Quartiere zur Steigerung der
Wohnqualität erfolgt durch➤

die Schaffung und Sicherung von – preisgünstigem wie höherwertigem – bedarfsgerechtem
Wohnraum,➤

die Verbesserung der baulichen und sozialen
Infrastruktur,➤

die Bereitstellung von Grünflächen und Freiräumen im Wohnumfeld, um die Möglichkeiten zur
Freizeitgestaltung für alle Generationen und zur
Begegnung und Kommunikation in der Nachbarschaft zu erweitern,➤

die Bereitstellung von Flächen für Kleingärten
durch die Kommune,➤

Angebote an wohnortnahen Spiel- und Sportstätten sowie alters- und geschlechtsgerechte

der nichtstaatlichen Institutionen und
Organisationen sowie der Privatwirtschaft■

Vor Ort tätige Vereine (z. B. Sportvereine, Kleingartenvereine, Freiwillige Feuerwehr) unterstützen
das soziale Zusammenleben im Quartier durch
die gemeinsamen Aktivitäten von einheimischer
Bevölkerung und Zuwanderern. Ihre Beiträge sindvor allem

4.5.
■

■

■

■

■

➤

die Bereitstellung von wohnortnahen Spiel- undSportstätten, Kleingärten und anderen Freiräumen zur Freizeitgestaltung,➤Verbesserung der Sicherheit und Stärkung desSicherheitsgefühls der Bewohner, z. B. durch den
Einsatz von Conciergen/Hausbetreuern,➤

die Bereitstellung von Versammlungs- undBegegnungsräumen und anderen Räumlichkeiten z. B. für Bildungs- und Freizeitangebote
und für Veranstaltungen der Quartiersbewohner,➤➤

die Organisation gemeinsamer Aktivitäten im
Verein und im Quartier.

Erweiterung der Möglichkeiten zum Erwerb vonGenossenschaftsanteilen und von Wohneigentum durch die Bewohner, um deren Interesse
an der Qualität der Wohnungsbestände und desWohnumfeldes zu stärken. Medien, Verbände,Vereine und Privatwirtschaft tragen durch
gezielte Öffentlichkeitsarbeit (Darstellung derPotenziale des Quartiers z. B. in Restaurantführern oder Kunstführern) zur Verbesserung desQuartiersimage nach innen und außen bei.

Migrantenorganisationen und -vereine übernehmen darüber hinaus eine wichtige Funktion
als Ansprechpartner und Moderatoren in der
Quartiersarbeit. Gleiches gilt für die Kirchen undReligionsgemeinschaften.
Kirchengemeinden sowie deutsche und ausländische Kulturvereine, die Infrastruktur (z. B.
Räumlichkeiten) für die Migrantenarbeit anbieten
können, sollen dabei unterstützt werden, ihre Integrationsarbeit zusammen mit den kommunalen
Stellen zu planen und durchzuführen.
Maßnahmen zur Aufwertung des Wohnumfelds
und zur Verbesserung der Identifikation der
Bewohner mit dem Wohnquartier, aber z. B. auch
zur Betreuung von Kindern und Jugendlichen in
der Freizeit, brauchen die Unterstützung engagierter Bürgerinnen und Bürger im Rahmen
ehrenamtlicher Tätigkeiten, Partnerschaften undPatenschaften, die die Arbeit professioneller Kräfte
ergänzen.
„Integrationslotsen“ wirken als Vermittler und Multiplikatoren, auch im Bereich der Konfliktlösung
und der Konfliktprävention; viele Nachbarschaftskonflikte können durch Mediation gelöst werden.
Hier kommt insbesondere auch den Migrantinnen
und Migranten eine wichtige Rolle zu. Dabei müssen die Potenziale von Frauen verstärkt einbezogen werden, die vielfach den Zusammenhalt vonFamilienverbänden stabilisieren und wesentlich
die Erziehung der Kinder beeinflussen (z. B. Projekt„Stadtteilmütter“).

■Alle Organisationen sollten zur interkulturellenÖffnung bereit sein und vermehrt Personen mit
unterschiedlichem ethnischem Hintergrund als
Mitglieder aufnehmen und in höhere Funktionen
berufen.

Die Bundesarbeitsgemeinschaft der Freien Wohlfahrtspflege (BAGFW) hat nach Abschluss der Arbeiten
an diesem Bericht folgende Selbstverpflichtungennachträglich eingebracht:➤

Die Verbände der BAGFW fungieren mit ihrer
sozialräumlichen (Projekt-)Arbeit und durch
Patenschaftsprojekte als Ansprechpartner undModeratoren in der Quartiersarbeit.

➤

Die Verbände der BAGFW setzen sich durch ihre
Dienste und Einrichtungen für Chancengleichheit und für den Abbau ausgrenzender Strukturen vor Ort ein.

➤

Die Verbände der BAGFW sichern zu, dass ihre
Migrationsdienste als Ansprechpartner für Migrantinnen und Migranten und Institutionen zur
Verfügung stehen. Die Verbände organisieren
notwendige Aushandlungsprozesse (Mediation)
grundsätzlich auf gleicher Augenhöhe.

➤

Die Verbände der BAGFW streben eine sozialräumliche Vernetzung ihrer Dienste undMaßnahmen an und sorgen im Rahmen ihrer
interkulturellen Öffnung für bedarfsgerechte
Angebote für Migrantinnen und Migranten.
Dies gilt für das gesamte Spektrum sozialer
Dienstleistungen, die von den Verbänden vor Ort
betrieben und organisiert werden.

➤

Die Verbände der BAGFW sichern ihre Beteiligung an der Entwicklung zivilgesellschaftlicher
Strukturen vor Ort zu. Dabei werden sie verstärkt
das bürgerschaftliche Engagement von und fürMigranten unterstützen.

Die Wohnungswirtschaft unterstützt die Integration von Zuwanderern durch Maßnahmen zur➤

Instandhaltung und Modernisierung der
Wohnungsbestände,➤Gestaltung der Freiräume einschließlich derGrün- und Freiflächen sowie Bereitstellung vonGärten für die Bewohner,➤

Bereitstellung von Gemeinschaftsräumen,

115

4.5.

3. Themenschwerpunkt 3:
Schule und Bildung im Quartier3.1. Bestandsaufnahme

Bildung ist ein wesentliches Kriterium für die Integration von Zuwanderern. In Stadtteilen mit einem
hohen Anteil von Haushalten mit niedrigem Sozialstatus, meist auch mit hohem Zuwandereranteil, liegen
die Schul- und Bildungserfolge von Kindern undJugendlichen zumeist unter dem gesamtstädtischen
Durchschnitt. Die Ursachen sind – neben sozialen Problemlagen – häufig mangelnde Sprachkompetenzen,
unzureichende häusliche Versorgungsstrukturen
und fehlende Unterstützung in schulischen Belangen seitens des Elternhauses. Geringe Bildung aberbedeutet Benachteiligung hinsichtlich sozialer undkultureller Integration sowie der späteren Berufs- undBeschäftigungschancen. Geringe Bildungserfolge undunzureichende Schulangebote führen dazu, dass sozio­ökonomisch besser gestellte Familien aus solchen
Stadtteilen auch deshalb wegziehen, weil sie ihren
Kindern bessere schulische und berufliche Perspektiven ermöglichen wollen. Die Folge ist ein weiterer
Anstieg des Anteils von Kindern aus sozial schwachen
Familien und des Migrantenanteils in Kindergärten
und Schulen der benachteiligten Stadtquartiere.
Der soziale Nahraum hat für das Aufwachsen vonKindern und Jugendlichen große Bedeutung. Die
Attraktivität von Stadtteilen für eine sozial gemischte
Bevölkerung hängt somit auch eng mit guten Bildungschancen vor Ort zusammen. So fällt neben den
Kindergärten den Schulen eine wesentliche Integrationsaufgabe zu. Gerade die Qualität der Bildungseinrichtungen im Quartier entscheidet darüber, welchesozialen Aufstiegs- und Teilhabechancen sich den
Kindern und Jugendlichen des Stadtteils künftig eröffnen. Neben anderen lokalen Dauereinrichtungen undRegelstrukturen der öffentlichen und privaten Träger
bieten vor allem die Schulen potenzielle Kommunikationsschienen für den interkulturellen Dialog. Besser
als andere Einrichtungen können sie Kinder undJugendliche sowie deren Eltern zudem unabhängig
von der ethnischen oder sozialen Zugehörigkeit undvon der religiösen oder konfessionellen Orientierung
der Familien erreichen.

3.2. Zielbestimmungen■

116

Bildungsangebote müssen in benachteiligten Stadtquartieren gezielt verbessert werden, bereits beginnend mit frühkindlicher Förderung, insbesondere
im Kindergarten und in der Vorschule. Dies betrifft
die materielle und personelle Ausstattung wie auchdie Unterrichtsqualität.

■

Erforderlich sind sowohl eine individuelle Förderung der Schüler als auch ein verstärkter Einbezug
der Eltern und eine verbesserte Elternbildung.

■

Schulen und Kindergärten müssen sich vom Lehrzum Lebensort entwickeln und Beziehungen zum
Umfeld, d. h. zum Stadtteil und seinen Institutionen
und Einrichtungen, herstellen.

■

Durch Öffnung von Schulen und Kindertagesstätten zum Quartier („Stadtteilschulen“ und „StadtteilKitas“) entstehen neue Bildungsorte, die zugleich
als Orte der Freizeitgestaltung und als interkulturelle Begegnungsstätten Integration fördern
können.

■Im Quartier sollten alle Schulformen vertretensein, Schulschließungen soweit möglich vermieden
werden.

■Die interkulturelle Orientierung von Schulen undanderen Bildungseinrichtungen ist zu verbessern.
Sie sollen Respekt vor allen Herkunftsländern und
Kulturen vermitteln. Dies erfordert die verstärkte
Einstellung von Migrantinnen und Migranten
sowie die interkulturelle Schulung der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter.

■

Auch die Träger der Weiterbildung, wie z. B. Volkshochschulen, können einen wichtigen Beitrag zur
Verstärkung der Bildungsangebote im Stadtteil
leisten.

■Eine vertikale Vernetzung zwischen Land und
Kommunen ist zur Verbesserung des Schulerfolgs
von Migrantinnen und Migranten zu optimieren.

3.3. Empfehlungen für Maßnahmen (geplante
und zugesagte)/Selbstverpflichtungen/Prüfaufträge
der Bundesregierung (bzw. in derRegelungszuständigkeit des Bundes)■

Das Programm „Stadtteile mit besonderem Entwicklungsbedarf – Soziale Stadt“ schließt auch
Maßnahmen im Bereich von Schule und Bildung im
Quartier ein. Neben baulich-investiven Maßnahmen in Bildungseinrichtungen können ergänzend
beispielsweise auch Prozesse der interkulturellen
Moderation in Schulen mit hohem Migrantenanteil
bei interkulturellen Konflikten unterstützt werden.
Das Quartiersmanagement hat dabei eine wichtige
Funktion.
Die Bundesfinanzhilfen für das Programm sollen
fortgeführt und auf dem derzeitigen Niveau verstetigt werden. Die seit 2006 bestehende Möglichkeit,

4.5.

die Mittel im Rahmen von Modellvorhaben u. a.
auch für Maßnahmen der Jugend- und Bildungspolitik (etwa zur Verbesserung von Schul- und Bildungsabschlüssen oder zur Betreuung von Jugendlichen in der Freizeit) einzusetzen, soll erweitert
werden, auch um eine verstärkte Bündelung mit
anderen Fachpolitiken zu erreichen.
■

Nachbarschaft und durch gezielten Einsatz vonModeratoren, insbesondere auch Migrantinnen
und Migranten, überwunden werden. Wohnungsnahe und zielgruppenspezifische Beratungsangebote (z. B. schulbegleitende Hilfen, mobile Sozialarbeit) werden ausgebaut.
■

Schulen und Kindertagesstätten öffnen sich verstärkt in den Stadtteil: Sie stellen ihre Infrastruktur
zur Verfügung und werden – auch in Zusammenarbeit mit anderen Akteuren im Quartier, z. B. Jugendeinrichtungen oder Sportvereinen – zum räumlichen Kristallisationspunkt für angebots- undeinrichtungsübergreifende Begegnungsstätten. Sie
sollten über ihre Rolle als Bildungseinrichtungenhinaus umfassender in örtliche Integrationskonzepte eingebunden und zu „Stadtteilschulen“ und„Stadtteil-Kitas“ entwickelt werden, um die Funktion von sozialen Einrichtungen im Quartier übernehmen zu können (z. B. als Familienzentren).

■Eine solche Öffnung der Schulen bedeutet aberauch eine Erweiterung des Aufgaben- und Kompetenzprofils der Schule, der Schulleitung und derLehrerschaft, für die entsprechende Ressourcen
wie Zeit, strategische Beratung und finanzielle
Mittel erforderlich sind.

■

Die Partnerschaft zwischen Schule und Quartiersmanagement wird intensiviert: Die Schule hat für
das Quartiersmanagement als Kooperationspartner
u. a. die wichtige Funktion eines Multiplikators (z. B.
bei der Gewinnung von Eltern, Bewohnerinnen
und Bewohnern, Schülerinnen und Schülern,bei der Unterstützung von nachbarschaftlichen
Projekten und Aktionen, in der Teilnahme und
Entwicklung der Stadtteilkultur). Das Quartiersmanagement kann die Schulen bei ihrer Zusammenarbeit im Stadtteil und somit bei ihren Bemühungenzur Öffnung hin zum Stadtteil unterstützen, u. a.
bei der Einbeziehung außerschulischer Lernorte,der Nutzung außerschulischer Experten und
Kompetenzen, der Entwicklung von Projekten mit
Kooperationspartnern im Stadtteil (Ämtern, sozialen sowie Kinder- und Jugendhilfeeinrichtungen,
Betrieben und anderen Institutionen).

■

Die interkulturelle Kompetenz und damit die
Unterrichtsqualität in Schulen mit hohem Migrantenanteil wird durch eine größere Zahl vonMigrantinnen und Migranten in der Lehrerschaft
sowie eine verstärkte Fortbildung und interkulturelle Schulung von Erziehern und Lehrern verbessert. Die interkulturelle Qualitätsentwicklung wird
im Schulprofil und in den Curricula institutionell
verankert.

■

Zur Umsetzung dieser Ziele sind vorhandene finanzielle und personelle Ressourcen gezielt zu bündeln
und zu nutzen. Dazu bedarf es einer noch stärkeren

Der Bund plant mit den Ländern und Kommunen
einen Investitionspakt, durch den u. a. Schulen undKindertagesstätten in städtischen Problemlagen zu
Stadtteilschulen und Quartierskindergärten umgebaut werden können.

der Länder und Kommunen (bzw. in der Regelungs­
zuständigkeit von Ländern und Kommunen)■■

In benachteiligten Stadtquartieren werden die
Handlungsmöglichkeiten des Programms „Soziale
Stadt“, insbesondere auch die erweiterten Fördermöglichkeiten im Rahmen von Modellvorhaben,für die Integration von Zuwanderern genutzt. Zur
Komplementierung der Bundesmittel werden Mittel der EU, Länder und Gemeinden eingesetzt.
Die materielle und personelle Ausstattung von Bildungseinrichtungen mit einem überdurchschnittlichen Anteil an Kindern und Jugendlichen aus
Zuwandererfamilien wird gezielt verbessert.

■

Eine ausreichende Sprachförderung wird füralle Kinder – mit oder ohne Migrationshintergrund – bereits ab dem Kindergarten sicher gestellt.
Bei ausreichender Nachfrage wird das Erlernen der
Muttersprachen als 2. Fremdsprache angeboten.
Mehrsprachige Schulangebote und interkulturelle
Schulen werden unterstützt.

■Es werden Gesamtkonzepte für ganztägige Bildung(Ganztagsschulen/Nachmittagsangebote) entwickelt, die sowohl die Unterstützung in schulischen
Belangen (z. B. durch gezielten Förderunterricht
und Hausaufgabenhilfe) als auch Angebote derFreizeitgestaltung umfassen.

■

Eine individuelle Förderung von Kindern erfolgt
auch durch ehrenamtliche Helfer (z. B. Lesepaten
in der Grundschule, fächerbezogene Lernhilfen z. B.
durch Studenten in der Sekundarstufe, Mentoren
beim Übergang von der Schule in den Beruf).

■

Eine verstärkte Elternbildung erfolgt u. a. durch
Sprachförderkonzepte (z. B. Sprachkurse wie„Mama lernt Deutsch“) und die Ausweitung niedrigschwelliger Elternarbeit (z. B. Elterncafés). Durch
Beratung werden Informationen über Handlungsmöglichkeiten und berufliche Perspektiven
vermittelt. Bildungsferne von Eltern kann durch
Angebote der Familien- und Elternbildung in der

117

4.5.

Vernetzung der unterschiedlichen Politikfelder, die
Kinder und Familien betreffen, insbesondere derSozialpolitik, Familienpolitik, Bildungspolitik undIntegrationspolitik.

■

Die sozialräumliche Situation und die Entwicklung
der Bildungserfolge in den einzelnen Stadtteilen
werden Gegenstand einer Bildungsberichterstattung und Evaluation in den Gemeinden.

■

Alle Quartiersbewohner sind zu ehrenamtlichen
Engagement (z. B. als Lesepaten) gefordert.

Die Bundesarbeitsgemeinschaft der Freien Wohlfahrtspflege (BAGFW) hat nach Abschluss der Arbeiten
an diesem Bericht folgende Selbstverpflichtungennachträglich eingebracht:➤

Die Verbände der BAGFW engagieren sich fürdie Bildung und Bildungschancen von Kindern
mit Migrationshintergrund durch Förderungin Kindertagesstätten und mit ihren anderenfamilienunterstützenden Programmen.

➤

Die Verbände der BAGFW arbeiten in ihren Einrichtungen und Diensten darauf hin, das eine
gute Sprachförderung und die Unterstützung
von Mehrsprachigkeit für alle Kinder bereits im
Vorschulalter sichergestellt wird.

➤

Die Verbände der BAGFW fördern die interkulturelle Kompetenz ihrer Mitarbeiter unddie interkulturelle Öffnung ihrer Dienste undEinrichtungen.

➤

Die Verbände der BAGFW sichern zu, dass sichihre Migrationsdienste aktiv an der Begleitungvon Bildungswegen von Neuzuwanderern
beteiligen.

der nichtstaatlichen Institutionen und
Organisationen sowie der Privatwirtschaft■

Migrantinnen und Migranten und ihre Organisationen, auch die Kirchen und Religionsgemeinschaften, übernehmen Multiplikatorfunktionen
und unterstützen die Zusammenarbeit von
Bildungseinrichtungen, Kindern und Jugendlichen
und ihren Eltern im Quartier. Sie wirken als „Integrationslotsen“ und Moderatoren und vermitteln
die Bedeutung von Bildung für die Zukunftschancen der Kinder.

■

Migrantenorganisationen und Religionsgemeinschaften bieten Sprachunterricht in den jeweiligen
Muttersprachen an.

■

Migrantinnen und Migranten wirken vermehrt inden Elternvertretungen mit.

4. Themenschwerpunkt 4:
Lokale Ökonomie
4.1. Bestandsaufnahme
Der Begriff „lokale Ökonomie“ umschreibt die auf
die Entwicklung einer Kommune oder eines Stadtteils bezogenen wirtschaftlichen Aktivitäten. Ihnen
kommt eine wachsende Bedeutung zu. Arbeitslosigkeit und Qualifikationsdefizite, der Rückgang lokaler
Wirtschafts- und Versorgungsstrukturen sowie einschrumpfendes Angebot an wohnortnahen Ausbildungs- und Arbeitsplätzen zählen zu den größten
Problemen in benachteiligten Stadtquartieren. Folgenhoher Arbeitslosigkeit in diesen Gebieten sind Einkommens- und Kaufkraftverluste der Quartiersbevölkerung, die ihrerseits die wirtschaftliche Entwicklung
der Betriebe und Unternehmen im Stadtteil gefährden. Dies wirkt sich wiederum negativ auf die Attraktivität des Quartiers aus und verstärkt einen sozialen
Abwärtstrend.
Die lokalen Wirtschaftsstrukturen sind daher ein
wichtiges Potenzial für eine Stabilisierung und
Aufwertung des Quartiers. Insbesondere ethnische
Unternehmen tragen häufig nicht nur als „Ergän-

118

zungs- und Nischenökonomie“ zur lokalen Versorgung bei; sie leisten auch einen spürbaren Beitrag zur
Beschäftigung und sozialen Integration im Quartier.
2003 wurden ca. 280.000 ausländische Selbstständige in Deutschland gezählt, insgesamt waren übereine Million Menschen in ausländischen Unternehmen tätig. Läden und handwerkliche Kleinbetriebe
sind Informationsbörsen; der Kontakt zu der – auchdeutschen – Kundschaft sorgt für interkulturelle
Begegnung. Die Potenziale von Migrantenbetrieben
liegen vor allem in der Stärkung der lokalen Gewerbeund Nahversorgungsstruktur, der Schaffung vonArbeits- und Ausbildungsplätzen, der Erweiterung desörtlichen Versorgungsangebots sowie der Nutzung
andernfalls leerstehender Gewerberäume. Es bestehen aber auch Probleme: Die hohe Bereitschaft vonZuwanderern zur Selbstständigkeit resultiert zum Teilaus der Arbeitslosigkeit. Viele Kleinstbetriebe werden
nur durch hohen persönlichen und familiären Einsatz
bei niedrigen Einkünften erhalten. Es fehlt ihnen oft
an Eigenkapitalausstattung, unabhängiger Beratung,
Perspektiven für die wirtschaftliche Weiterentwicklung, Fortbildung und Ausbildungsbefähigung.
Aufgrund dieser Probleme kommt es bei Kleinunternehmen von Zuwanderern zu hoher Fluktuation undhäufigen Insolvenzen.

4.2. Zielbestimmungen■Wirtschaftsförderung ist verstärkt sozialräumlich auszurichten, indem etwa in benachteiligten
Stadtteilen die lokalen Geschäfts- und Gewerbestrukturen – einschließlich der ethnischen Ökonomie – gefördert und stabilisiert werden. Lokale/ethnische Ökonomie ist auch ein relevanter Faktor für
die örtliche Wirtschaft und daher eine wichtige
Aufgabe der Wirtschaftsförderung.

■

Zur Schaffung zusätzlicher Arbeits- und Erwerbsmöglichkeiten im Quartier sind Existenzgründungen zu unterstützen und bestehende Betriebe
zu stabilisieren. Dazu gehören auch eine bessere
Risikoabsicherung, Hilfestellungen bei der Erstellung eines tragfähigen Businessplans und die
Bereitstellung von Kleinkrediten für örtliche
Kleinbetriebe.

■

Maßnahmen der Beschäftigungspolitik, der Bildungs- und Ausbildungsförderung und der beruflichen Qualifizierung sind den lokalen Anforderungen entsprechend einzusetzen.

■

Zur Förderung von Ausbildungsbereitschaft undder Ausbildungserlaubnis kleiner Unternehmen
im Quartier sind spezielle (auch zielgruppenspezifische) Beratungsangebote und Unterstützungsmaßnahmen erforderlich. Bewährt haben sich
Ausbildungsverbünde und externes Ausbildungsmanagement sowie das Modell des Ausbildungspaten, in dem erfahrene Ausbilder Betriebsinhaberinnen und -inhabern mit Migrationshintergrund
beim Einstieg in die Erstausbildung beratend undunterstützend zur Seite stehen.

■

Alle Wirtschaftsakteure sind in die Quartiersentwicklung einzubeziehen, beispielsweise durch
Zusammenarbeit der örtlichen Unternehmen sowie
der Agentur für Arbeit und der Kammern mit Schulen und Jugendeinrichtungen im Quartier.

■Betriebe der „sozialen Ökonomie“ sollten gezielt
gestärkt werden; dies sind Betriebe, die vor allem
lokal nachgefragte Dienstleistungen anbieten, dieüber den Markt und die öffentliche Hand nicht
bereitgestellt werden können (z. B. hauswirtschaftliche Dienstleistungsagenturen, Schulküchen,
Stadtteil- und Kulturcafés). Sie können die soziale
und kulturelle Infrastruktur sowie das Angebot an
Waren und an personen-, haushalts- und gemeinwesenbezogenen Dienstleistungen im Gebiet
ergänzen. Auch sie können ein wichtiger Faktor im
lokalen Ausbildungs- und Arbeitsplatzangebot sein.

■

Zur erfolgreichen Umsetzung lokalökonomischer
Ansätze sind quartiersbezogene Entwicklungskonzepte in gesamtkommunale und regionale Wirtschaftsstrategien einzubetten.

4.5.

4.3. Empfehlungen für Maßnahmen (geplante
und zugesagte)/Selbstverpflichtungen/Prüfaufträge
der Bundesregierung (bzw. in derRegelungszuständigkeit des Bundes)■

Die „Lokale Ökonomie“ ist eines der Handlungsfelder im Bund-Länder-Programm „Stadtteile mit
besonderem Entwicklungsbedarf – Soziale Stadt“.
Wichtige Programmziele liegen darin, im Rahmen
integrierter quartiersbezogener Handlungskonzepte örtliche Unternehmen zu sichern und zu
stärken, Existenzgründungen zu fördern, das Angebot lokaler Arbeits-, Beschäftigungs- und Ausbildungsmöglichkeiten auszubauen, Arbeitssuchende
zu qualifizieren und deren Zugangschancen zum
Arbeitsmarkt zu verbessern sowie entsprechende
Beratungs- und Vermittlungsleistungen auch im
Bereich der Ausbildung anzubieten. Dabei geht es
um eine qualitativ neue Wirtschaftsförderung, dieDienstleistungen und Angebote räumlich differenziert anbietet und an den Bedürfnissen vor Ort
ausrichtet. Das Programm soll daher fortgeführt
und auf dem derzeitigen Niveau verstetigt werden.

■

Die Bündelung mit Beschäftigungs- und Qualifizierungsprogrammen soll verstärkt werden, u. a.
durch zusätzlichen Einsatz von Mitteln des Europäischen Sozialfonds in der neuen EU-Strukturfonds­
periode 2007 bis 2013 (in der auslaufenden Periode erfolgt bereits eine Bündelung u. a. mit dem
Programm des BMFSFJ „Lokales Kapital für soziale
Zwecke – LOS“ und dem Sonderprogramm desBMVBS „Beschäftigung, Bildung und Teilhabe vor
Ort“ in den Programmgebieten der Sozialen Stadt).

■

Die Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) wird die
Vergabe von Kleinkrediten zur Förderung lokaler
Unternehmer und Existenzgründer und die Risikoabsicherung von kleinen Unternehmen (auch mit
Inhaberinnen und Inhabern mit Migrationshintergrund) verstärken.

der Länder und Kommunen (bzw. in der Regelungs­
zuständigkeit von Ländern und Kommunen)■

In benachteiligten Stadtquartieren werden die
Handlungsmöglichkeiten des Programms „Soziale
Stadt“, insbesondere auch die erweiterten Fördermöglichkeiten im Rahmen von Modellvorhaben,für die Integration von Zuwanderern genutzt. Zur
Komplementierung der Bundesmittel werden Mittel der EU, der Länder und Gemeinden eingesetzt.

■

Eine verstärkte Förderung der lokalen Ökonomie
erfolgt durch die Bereitstellung von Finanzmitteln
und personellen Ressourcen (auch von interkulturell geschultem Personal) zur Unterstützungörtlicher Unternehmen, die Förderung von

119

4.5.

Neugründungen vor Ort, bedarfsgerechte Beratungsangebote (auch bei Existenzgründungen undder Beantragung von Fördermitteln, Vermittlung
von Informationen (auch in anderen Sprachen),die Unterstützung der Netzwerkbildung in der
lokalen Unternehmerschaft unter Einbeziehung
wirtschaftsrelevanter Einrichtungen (Wirtschaftsförderung, Industrie- und Handelskammern und
Handwerkskammern, Arbeitsamt) und die Übernahme von Kreditbürgschaften.

■■

Eine personen- und unternehmensorientierte
Beschäftigungsförderung und Qualifizierung der
Migrantinnen und Migranten hat zum Ziel, eineeffektive und passgenaue Vermittlung in den
Arbeitsmarkt zu ermöglichen.

■

Die interkulturelle Kompetenz und damit die
Beratungsqualität in der kommunalen Wirtschaftsförderung, den Arbeitsagenturen und den Arbeitsgemeinschaften zur Wahrnehmung der Aufgabennach dem SGB II (ARGEN) wird verbessert.

■

120

Ergänzende Maßnahmen sind die zielgruppenspezifische Qualifizierung von Migrantinnen und
Migranten, insbesondere ethnischen Existenzgründerinnen und -gründern, gezielte Information überBeratungs- und Fortbildungsangebote.

Eine Unterstützung der lokalen Ökonomie erfolgt
im Hinblick auf die Schaffung von Ausbildungsplätzen auch durch Beratung und Qualifizierung vonUnternehmern zur Erhöhung der Ausbildungsbereitschaft sowie die Initiierung und Unterstützungdes Aufbaus lokaler Ausbildungsverbünde kleiner
Unternehmen und den Aufbau von externem
Ausbildungsmanagement.

■

Lokale Netzwerke und Kooperationen, in denen
sich vor Ort ansässige Unternehmen zusammenschließen (Unternehmerstammtisch, Werbegemeinschaften etc.), werden unterstützt.

■Zur Qualifizierung und Vermittlung von Jugendlichen in Praktika, Ausbildung und Arbeitsmarkt
werden Netzwerke und Kooperationen zwischen
Verwaltung, Schulen, Jugendeinrichtungen,örtlichen Gewerbetreibenden, Arbeitsagenturen,
ARGEN und anderen Akteuren (z. B. Migrantenselbstorganisationen, ausländischen Unternehmensverbänden und Migrantenmedien) initiiert undunterstützt.

■Öffentlichkeitsarbeit dient der Imageverbesserungdes Quartiers als Wirtschaftsstandort.

■

Durch Aufbau einer Datenbank zur lokalen undethnischen Ökonomie im Stadtteil werden die
Informationsgrundlagen verbessert.

■

Die Förderung der ethnischen Ökonomie wird indie kommunale Integrationspolitik eingebunden.
Es erfolgt eine Abstimmung von Handlungsansätzen und ein Erfahrungsaustausch zwischen den
relevanten kommunalen Verwaltungseinheiten,
Kammern und Verbänden.

der nichtstaatlichen Institutionen und
Organisationen sowie der Privatwirtschaft■

Kreditinstitute und Stiftungen: Gewährung vonKleinkrediten an lokale Betriebe; Sensibilisierung
der Mitarbeiter für die Potenziale der ethnischenÖkonomie.

■

Ausbildungsangebote durch die (ausländischen
und deutschen) Unternehmen im Quartier.

■lokale Unternehmerschaft: Beteiligung an Netzwerken und Kooperationen.

■

Wohnungsunternehmen: Bereitstellung vonGewerberäumen zu günstigen Konditionen,z. B. gezielt für Unternehmensgründer.

■

Kammern: bedarfsgerechte, kultursensible Beratungsangebote (z. B. Existenzgründungsseminare,
Beratung bei der Beantragung von Fördergeldern,
Fortbildungsangebote).

■

Integration ist ein wechselseitiger Prozess, d. h. die
Integrationsbereitschaft der Zuwanderer und die
Integrationsunterstützung der Aufnahmegesellschaft bedingen sich gegenseitig. So ist es aucherforderlich, dass Migrantinnen und Migranten
bereit sind, Ausbildungs- und Qualifizierungsangebote anzunehmen und sich an Integrationsmaßnahmen zu beteiligen.

5. Themenschwerpunkt 5:
Indikatoren, Monitoring,
Evaluierung

5.2. Zielbestimmungen■

Im Rahmen von Integrationskonzepten sollte inden Kommunen ein System zur laufenden Beobachtung (Monitoring) entwickelt und verstetigt
werden: Gegenstand von Monitoringsystemen ist
die Messung des Standes der Integration durch
Angleichung der Chancen resp. der Lebensverhältnisse in definierten Sektoren (z. B. Bildung, Arbeit,
Wohnen) zwischen Aufnahmegesellschaft undZuwanderern.

■

Das Monitoring erfolgt mit Hilfe von einheitlich
definierten statistischen Kennzahlen, die über den
Stand der Integration in die jeweilige Aufnahmebzw. Stadtgesellschaft Auskunft geben. Darüber
hinaus kann das Monitoring zur Messung derErreichung integrationspolitischer Ziele, zur Qualitätsverbesserung bestehender und neuer Integrationsmaßnahmen sowie für einen effizienten Einsatz
von Ressourcen genutzt werden.

■

Daten zur Gruppe der Menschen mit Migrationshintergrund sind flächendeckend zu erheben undbereit zu stellen. Die Indikatoren sind so auszuwählen, dass die Datengrundlage mit vertretbarem
zusätzlichem Aufwand hergestellt werden kann.

■

Am Beginn einer strategischen Ausrichtung vonIntegrationsarbeit steht die Analyse der Ausgangslage bzw. der historischen Entwicklung. Diese
sollte unter Verwendung derselben Indikatoren
oder Kennzahlen erhoben werden, die auch für die
Formulierung von Zielen bedeutsam sind.

■

Bei der Auswertung erhobener Daten sind Stigmatisierungen zu vermeiden; z. B. sind soziale
Problemlagen nicht zwangsläufig als migrantenspezifisch zu betrachten. Zudem ist ein Migrationshintergrund nicht per se ein Merkmal, das einen
Bedarf an Unterstützungsleistungen signalisiert.
Zuwandererquoten sind daher nur in Verbindung
mit anderen Indikatoren (z. B. Bildungserfolge)
aussagefähig.

5.1. Bestandsaufnahme
Integration ist ein individueller und subjektiver
Prozess, der sich häufig über mehrere Generationen
vollzieht. Gleichwohl lassen sich Erfolge kommunaler
Integrationspolitik feststellen und bewerten. Für ein
Integrationsmanagement sind Kriterien oberhalb
der subjektiven Ebene erforderlich, anhand derer
der Grad der Integration von Zuwanderern in einer
Gesellschaft gemessen werden kann. Evaluierung undMonitoring sind wichtige Instrumente des Qualitätsmanagements und der Politiksteuerung. Mit ihnen
können beispielsweise Transparenz und Öffentlichkeitüber die komplexen Wirkungszusammenhänge undüber Kosten und Nutzen von Integrationsmaßnahmen
hergestellt werden. Sie tragen zu einer Qualifizierung
von Strategien, Konzepten und Projekten bei, da in
Evaluationsprozessen erkannte Fehlentwicklungenzu Umsteuerungen genutzt werden können. Gegenüber den eher anlass- und maßnahmenorientierten
Vorgehensweisen früherer Jahre kann die Querschnittsaufgabe Integration durch regelmäßige
Evaluierung und Fortschreibung von Konzepten undMaßnahmen, besonders mit Blick auf die Vielzahl
beteiligter Akteure und eine um Effektivität bemühte
Ausrichtung, besser bewältigt werden. Deshalb sollten
Monitoring und Evaluierung als ein integraler undaktiver Bestandteil von Integrationskonzepten etabliert werden.
Die Steuerung der Integrationsarbeit benötigt überdie Indikatoren und Kennzahlen hinaus qualifizierte
Daten. In der Kommunalstatistik und der amtlichen
Statistik wurde vor 2005 nur zwischen Deutschen undAusländern unterschieden. Eine alleinige Unterscheidung nach der Staatsangehörigkeit wird der zunehmenden Heterogenität der Personen mit bzw. ohne
deutsche Staatsangehörigkeit aber nicht gerecht.
So sind viele Deutsche im Ausland geboren und als(Spät-)Aussiedler nach Deutschland zugewandert.
Eine zunehmende Anzahl von Personen wurde im
Ausland geboren und hat das Recht auf Einbürgerung
in Anspruch genommen. Auf der anderen Seite leben
viele Menschen als Ausländer in Deutschland, die hiergeboren wurden und keine eigenen Migrationserfahrungen haben. Erst mit dem Mikrozensus 2005 erhebt
das Statistische Bundesamt Daten zu Personen mit
Migrationshintergrund; dazu zählen Ausländer, Zugewanderte, Eingebürgerte und deren Nachkommen.

4.5.

121

4.5.

5.3. Empfehlungen für Maßnahmen (geplante
und zugesagte)/Selbstverpflichtungen/Prüfaufträge

der Bundesregierung (bzw. in derRegelungszuständigkeit des Bundes)■

Erhebung von Daten zur Gruppe der Menschen mit
Migrationshintergrund (Zensus 2010).

■

Im Rahmen des Programms „Soziale Stadt“ sollen
Monitoring und Evaluation als feste Bestandteile
des förderfähigen Stadtteilentwicklungskonzepts
auch im Hinblick auf Integrationsmaßnahmen
verankert werden. Der Erfahrungsaustausch – u. a.
über die Transferstelle – über Monitoring und Evaluation wird verstärkt.

➤■Die Ermittlung qualifizierter Daten und Kennzahlen erfolgt durch➤

Erhebung von Daten zur Gruppe der Menschen
mit Migrationshintergrund insbesondere durch
Einwohnermeldeämter,➤

Weiterentwicklung der Statistiken hinsichtlich
der sozialräumlichen Erhebungen (auch in kleinen kreisangehörigen Gemeinden) über Menschen mit Migrationshintergrund entsprechend
dem Mikrozensus 2005,➤

Erweiterung von Datengrundlagen durch
kommunale Bürgerumfragen, in denen der
Migrationshintergrund der Befragten erhoben
wird; ferner können zusätzliche quantitative
Daten erfasst werden, die für die Ausrichtung
der Integrationspolitik bedeutsame Erkenntnisse liefern (z. B. Zufriedenheit mit der eigenen
Situation, der Wohnsituation, der Lage auf dem
Arbeitsmarkt, Einschätzung des sozialen Klimas
in der Kommune, soziale Kontakte zwischen
Aufnahmegesellschaft und Migrantengruppen,
Akzeptanz von kommunaler Integrationspolitik
und ihrer Umsetzung).

der Länder und Kommunen (bzw. in der Regelungs­
zuständigkeit von Ländern und Kommunen■

Auf Basis eines gesamtstädtischen statistischen
Informationssystems, mit dem Aussagen zur
Entwicklung in Gebieten, zum Vergleich von Entwicklungen in verschiedenen Gebieten und zum
Vergleich einzelner Gebiete mit der Gesamtkommune getroffen werden können, wird ein kontinuierliches Berichtswesen aufgebaut.

■

Im Rahmen des gesamtstädtischen Monitoring
unterziehen die Kommunalpolitik und die Verwaltung die Wirkung der eingeschlagenen Integrationsstrategie und der jeweiligen Maßnahmen einer
laufenden Untersuchung auf Erfolg und Misserfolg(z. B. bei Programmen zur Steigerung der Sprachkompetenz von Aussiedlern).

■■

Controlling unterstützt das Integrationsmanagement durch kontinuierliches Zusammenstellen
aktueller Informationen über Bedarfe, Leistungen,
Wirkungen und Ressourceneinsatz.
Es werden Indikatoren als Hilfsmittel zur Beschreibung einer sozialen Realität auf einer objektiven
Ebene ermittelt➤

122

zur Messbarkeit von gesellschaftspolitischen Zielen (wie z. B. soziale Sicherheit, Chancengleichheit, Wohlfahrt, Nachhaltigkeit, Integration) als(qualitative) Hilfsmittel zur Beschreibung der(sozialen) Realität (z. B. Schulabschlussquoten
unterschiedlicher Bevölkerungsgruppen),■

zur Erfassung von kulturellen, ökonomischen
und sozialen Potenzialen von Migrantinnen und
Migranten.

Es werden Fortbildungsangebote im Bereich Evaluierung/Monitoring auf kommunaler Ebene bereit
gestellt.

der nichtstaatlichen Institutionen und
Organisationen sowie der Privatwirtschaft■

Fortbildungsangebote im Bereich Evaluierung/Monitoring durch wissenschaftliche Institute,
Verbände■

Bereitstellung von Daten durch verschiedene Institutionen, z. B. die Kammern

Die Bundesarbeitsgemeinschaft der Freien Wohlfahrtspflege (BAGFW) hat nach Abschluss der Arbeiten
an diesem Bericht folgende Selbstverpflichtung nachträglich eingebracht:➤

Die Verbände der BAGFW nehmen am Monitoring teil, um die Zielerreichung der Integrationzu überprüfen.

4.5.
Mitglieder
Leitung: Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung
Dr. Engelbert Lütke Daldrup

Staatssekretär im Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung

Angelika Baestlein

Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung

Benjamin Bloch

Zentralwohlfahrtsstelle der Juden in Deutschland e. V.

Detlef Bröker

Bundesamt für Migration und Flüchtlinge

Ergun Can

Netzwerk türkeistämmiger MandatsträgerInnen

Hubert Deittert, MdB

Deutscher Bundestag

Jean Claude Diallo

Evangelischer Regionalverband Frankfurt am Main

Izabela Ebertowska

Polnischer Sozialrat e. V.

Erzbischof Feofan Galinskij

Russisch Orthodoxe Kirche in Deutschland

Thomas Hartmann

Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung

Dr. Christoph Hauschild

Bundesministerium des Innern

Erhard Heintze

Der Senator für Arbeit, Frauen, Gesundheit, Jugend und Soziales Bremen

Angelika von Heinz

Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend

Manfred Hugo

Landrat Landkreis Osnabrück

Dr. Andreas Kapphan

Arbeitsstab der Beauftragten der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge undIntegration

Tayfun Keltek

Landesarbeitsgemeinschaft der kommunalen Migrantenvertretungen NordrheinWestfalen

Kristin Keßler

Wirtschaftsministerium des Landes Baden-Württemberg

Dr. Walter Kindermann

Sozialministerium des Landes Hessen

Roxana Kolenda

Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung

Gesine Kort-Weiher

Deutscher Städtetag

Christine Krieg

Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung

Christoph Kulenkampff

Schader-Stiftung

123

4.5.

124

Dr. Christian Lieberknecht

Bundesverband deutscher Wohnungs- und Immobilienunternehmen e. V.

Michael Löher

Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge e. V.

Erzpriester Apostolos Malamoussis

Griechisch-Orthodoxe Metropolie von Deutschland

Ulrich Mohn

Deutscher Städte- und Gemeindebund

Nurten Özcelik

Integrationsrat der Stadt Herne

Rafet Öztürk

Türkisch-Islamische Union der Anstalt für Religion e. V.

Gari Pavkovic

Integrationsbeauftragter der Stadt Stuttgart

Dr. Franz-Georg Rips

Deutscher Mieterbund

Dr. Klaus Ritgen

Deutscher Landkreistag

Dr. Peter Runkel

Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung

Anton Rütten

Ministerium für Generationen, Familie, Frauen und Integration des Landes NordrheinWestfalen

Giacomo Santalucia

Comitato degli Italiani all’Estero, Saarbrücken, und Deutsch-Italienisches Bildungs- undKulturinstitut

Ulla-Kristina Schuleri-Hartje

Deutsches Institut für Urbanistik

Wolf Schulgen

Senatsverwaltung für Stadtentwicklung Berlin

Frank Schulze

Innenministerium Thüringen

Prof. Dr. Wendelin Strubelt

Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung

Susanne Tatje

Stadt Bielefeld, Demografische Entwicklungsplanung

Claudia Walther

Bertelsmann Stiftung

Petra Weis, MdB

Deutscher Bundestag

Bernhard Wellmann

Bürgermeister der Gemeinde Belm

Theresia Wunderlich

Deutscher Caritasverband e. V.

Kemal Yildirim

Demokratischer Unternehmerbund Baden-Württemberg

Oliver Zander

Hauptverband der Deutschen Bauindustrie e. V.

4.5.

125

126

Themenfeld 6:

4.6.

„Kultur und Integration“

Die Arbeitsgruppe Kultur und Integration konstituierte sich am 23. Oktober 2006 und schloss nach fünf
Sitzungen ihre Beratungen am 14. März 2007 ab. Siebefasste sich im Schwerpunkt mit den Themen kulturelle Bildung, Kultureinrichtungen und Kulturpolitik
und -verwaltung. Sie legt nachstehenden Abschlussbericht für den Nationalen Integrationsplan vor.
Themenfeld: „Kulturelle Pluralität leben –interkulturelle Kompetenz stärken“
Kultur ist eine wesentliche Grundlage unseres Zusammenlebens und verbindet Menschen verschiedener
Herkunft. Deutschland ist eine europäisch gewachsene und über Jahrhunderte auch durch Migration
geprägte Kulturnation. Ohne jahrhundertlange kulturelle Wechselwirkungen über staatliche Grenzen
hinweg, ohne die stete Aneignung von ursprünglich
fremden kulturellen Einflüssen wäre Europa in seiner
Vielfalt und seinen gemeinsamen Werten nicht
denkbar.
Die deutsche Gesellschaft steht vor einer Integrationsaufgabe, die die Kultur umfasst. Die Realität derZuwanderungsgesellschaft ist auch eine kulturelle
Herausforderung – Dialog ermöglicht Verständigung.
Deshalb ist der angemessene Umgang mit kultureller
Vielfalt eine notwendige Kompetenz für alle Teile
der Gesellschaft. Integration beinhaltet die Bejahung
kultureller Vielfalt. Erfolgreiche Integration setzt
eine Kultur der Toleranz und des Miteinanders voraus,
auf deren Grundlage Deutsche und Zuwanderer auf
dem Boden unserer Verfassungswerte aufeinanderzu gehen. Integration bedeutet die Einbindung in das
gesellschaftliche, wirtschaftliche, geistig-kulturelle
und rechtliche Gefüge des Aufnahmelandes ohne
Aufgabe der eigenen kulturellen Identität.
Bei der kulturellen Integration von Zuwanderern handelt es sich um einen wechselseitigen Prozess. Alle Teile
der Gesellschaft sind gefordert, größere Bereitschaft
zu kultureller Offenheit zu entwickeln. Voraussetzung
dafür ist ein klares gesellschaftliches Leitbild, dasdie Bereitschaft zur Integration, Selbstvergewisserung über die eigene kulturelle Identität, aber auch
Respekt vor kultureller Vielfalt verankert. Integration
im freiheitlich-demokratischen Rechtsstaat setzt die
Identifikation mit der Werteordnung des Grundgesetzes voraus.
Drei Themenschwerpunkte stehen im Mittelpunkt:
1.	Die kulturelle Bildung innerhalb und außerhalb der
staatlichen Bildungseinrichtungen trägt maßgeblich zur kulturellen Integration von Migrantinnen
und Migranten bei.
2.	Die Kultureinrichtungen erkennen zunehmend die
Notwendigkeit, sich der neuen gesellschaftlichen
Herausforderung zu stellen und ihren Beitrag zur
kulturellen Integration zu leisten.
3.	Die Politik muss auf allen Ebenen die kulturelle
Integration als übergreifende Querschnittsaufgabe
verstehen.

127

4.6.

1. Themenschwerpunkt:
Kulturelle Bildung

Aus- und Weiterbildung sollten Erzieherinnen undErzieher stärker auf die Möglichkeiten der kulturellen
Bildung hingewiesen und praxisnah ausgebildet
werden.

1.1. Bestandsaufnahme
Die Vermittlung kultureller Bildung – ob in Bildungs-,
Jugend- oder Kultureinrichtungen – wird zu einem
Dreh- und Angelpunkt kultureller Integration unddamit zu einer neuen Schwerpunktaufgabe. Kulturelle Bildung ist ein Schlüsselfaktor der Integration,sie öffnet den Zugang zu Kunst und Kultur und zum
gesellschaftlichen Leben schlechthin. Die gute Kenntnis der deutschen Sprache ist dabei grundlegende
Voraussetzung für jegliche Form der Teilhabe. Studien
belegen, dass kulturelle Bildung das Lernverhalten
insgesamt verbessert. Sie formt auch die Persönlichkeit, schult das soziale ebenso wie das moralische
Bewusstsein und stärkt damit die Zukunftschancen.
Der Zugang zu Kunst und Kultur sollte noch weiter ermöglicht werden: In den aktuell diskutierten
Berichten zur Armut wird darauf verwiesen, dassArmut in unserem Land nicht primär ein materielles Problem, sondern allzu oft das Produkt sozialer
und kultureller Ausgrenzung und fehlender Bildungschancen ist. Eine Folge sind gesellschaftliche
Desintegration und schwindende soziale Bindekräfte.
Diese Entwicklung erfasst die einheimische Bevölkerung ähnlich wie die Zugewanderten. Sie ist weder ein
ethnisches noch ein kulturelles, sondern ein soziales
Problem. Die familiäre Herkunft entscheidet auchheute noch vielfach über den Zugang zu Bildung.
Die Verbesserung der Chancen auf kulturelle Bildung
für Kinder und Jugendliche steht im Mittelpunkt derBemühungen um kulturelle Integration. Die demografische Entwicklung belegt, dass hier eine entscheidende Herausforderung für die Zukunft liegt: Rund
ein Fünftel aller in Deutschland lebenden Menschensowie jedes dritte Kind unter sechs Jahren habeneinen Migrationshintergrund. In städtischen Ballungsgebieten gilt dies bereits für mehr als 40 Prozent
der Kinder und Jugendlichen.
Privilegierte Orte kultureller Bildung sind danndie Bildungseinrichtungen. Hier liegen die großen
Chancen: Frühkindliche Bildung in Kindertagesein­richtungen ermöglicht die frühesten Weichenstellungen und stellt deshalb auch volkswirtschaftlich
gesehen die sinnvollste Investition dar. Allerdings
erfassen diese Einrichtungen aufgrund sozialer undfinanzieller Barrieren und eines nicht flächendeckenden Betreuungsangebots nicht alle Kinder. Die
Beitragsfreiheit von Kindertagesstätten und Kindergärten kann dazu beitragen, Barrieren abzubauen
und so auch Kindern aus bildungsfernen Schichten
den Zugang zu kultureller Bildung zu eröffnen. In der128

Die Schulen erreichen junge Menschen aus allen
Teilen der Bevölkerung. Die Ganztagsschule kannzusätzliche Chancen eröffnen. Über die Schülerinnen
und Schüler besteht zudem die Möglichkeit, die Elternanzusprechen. Kulturelle Bildung ist in den Curricula verankert und gehört zum standardmäßigen
Pflichtprogramm der Schulen. Die Realität ist jedoch
ernüchternd: Nach aktuellen Schätzungen wird 70 bis
80 Prozent des vorgesehenen Musikunterrichtes inGrundschulen von fachfremden Lehrkräften gegebenoder fällt ganz aus. (Quelle: Prof. Dr. Ortwin Nimczik,
Musikunterricht in den allgemein bildenden Schulen,
Deutsches Musikinformationszentrum, Bonn). Im
Fach Musik bestehen zudem die größten Defizite bei
der Ausbildung von Lehrerinnen und Lehrern. Dabei
kann Musik wie kein anderes Medium kulturelle, politische und sprachliche Grenzen überwinden.
Innerhalb und außerhalb der staatlichen Bildungseinrichtungen existiert eine Fülle hervorragender
Projekte der kulturellen Bildung und Integration. So
leisten z. B. Jugendeinrichtungen und -verbände hierwertvolle Arbeit. Im Kinder- und Jugendhilfegesetz(Sozialgesetzbuch VIII) wird festgelegt, dass die kulturelle Bildung zu den Schwerpunkten der Jugendarbeit
gehört. Zahlreiche Initiativen haben Modellcharakter und regen innovative Entwicklungen an. Daraus
sollten die Lehren für Handlungskonzepte entwickelt werden, die bundesweit Wirksamkeit entfalten
können.
Eine große Herausforderung entsteht für die Kultur­
einrichtungen. Deren strategisches Eigeninteresse,
ebenso ihre soziale Verantwortung, machen Weichenstellungen nötig, um das Publikum von morgen
bereits heute zu gewinnen. Kultureinrichtungen wenden sich zwar zunehmend der kulturellen Bildungzu, die Kulturpädagogik im Sinne von Vermittlungsund Breitenarbeit gewinnt an Bedeutung. Dennoch
existieren hier keine verlässlichen, flächendeckenden
Angebote. Hier gilt es Nachholbedarf zu identifizieren und wo nötig gezielt abzuhelfen bzw. Schwellen
für die Teilhabe abzubauen. Die kulturpädagogische
Arbeit der Kultureinrichtungen sollte Kinder, Jugendliche und Erwachsene mit Migrationshintergrund als
besonders anzusprechende Zielgruppen in den Blicknehmen.

1.2. Zielbestimmungen
Kulturelle Bildung muss Auftrag aller vorhandenen
Strukturen des Bildungs- und Kultursystems sein.

Das gemeinsame Erleben, das gemeinsame Handeln
dient der Gemeinschaftsbildung zwischen Zuwanderern und Einheimischen, die soziale und emotionale
Bindung wird gestärkt. Projekte kultureller Bildung
sollten dann wo sinnvoll und zweckmäßig auchzielorientiert in heterogenen Gruppen erfolgen, um
integrierend zu wirken.
Grundsätzlich sind alle Generationen angesprochen.
Der Schwerpunkt sollte jedoch bei Kindern – entscheidend ist bereits die frühkindliche Bildung vor undwährend des Kindergartenalters – und Jugendlichen
gelegt werden. Ein guter Ansatz ist die Elternarbeit.
Häufig strahlt Projektarbeit in Kindertageseinrichtungen und Schulen auf die Elternhäuser aus. Dieser
positive Effekt sollte verstärkt genutzt werden.
Die Schulen sind die privilegierten Orte kultureller
Bildung und prägend für die Bildungsbiographie vonKindern und Jugendlichen. Deshalb sollten die Länder
die kulturelle Bildung verbindlich in den Curricula
festschreiben und umsetzen. Die Schulpflicht stellt
sicher, dass gerade auch die Bedürftigsten erreicht
werden, denn gerade letztere nehmen eine auf
Freiwilligkeit basierende Angebotsstruktur oft nichtan. Ganztagsschulangebote können mehr Zeit, Raumund neue Möglichkeiten für kulturelle Bildung undIntegration bieten.
Im Mittelpunkt der kulturellen Bildung muss dieeigene aktive künstlerische Betätigung stehen. Sie
stärkt Identität, Persönlichkeit, soziale Bindung undIntelligenz, sie vermittelt Freude. Die sozialpädagogische Bedeutung eigener künstlerischer Arbeit ist
insbesondere für Kinder und Jugendliche bedeutend.
Sie schafft Erfolgserlebnisse, Anerkennung und lässt
Versagens- und Misserfolgserlebnisse vergessen. Hier
entstehen Vorbilder und Erfolgserlebnisse bei guter
Teamarbeit. Zugleich bietet die aktive Rezeption wichtige Chancen der Auseinandersetzung mit Kunst und
Kultur. Kinder und Jugendliche, die sich mit Kunstwerken auseinandersetzen bzw. selbst zu Akteuren
werden, lernen Bilder verstehen, schulen das Gehör,
erwerben Lesekompetenz.
Die weitere Professionalisierung der kulturellen Bildung, die heute oft auf ehrenamtlicher Basis stattfindet, bildet die Grundlage einer erfolgreichen Arbeit.
Die Länder sollten vermehrt Anstrengungen unternehmen, Erzieherinnen und Erzieher sowie Lehrerinnen und Lehrer in Fächern der kulturellen Bildung
aus- und weiterzubilden. In allen Kindertageseinrichtungen und auch in anderen Bildungseinrichtungensollten auch professionelle Kräfte eingesetzt werden,
die neben ihrer hohen fachlichen Qualifikation undaufgrund ihrer Aus- und Fortbildung pädagogisch auf
den kulturellen Hintergrund von Migrantinnen und
Migranten und deren Sprachförderung einzugehen in
der Lage sind.

4.6.

Die Sprachförderung ist implizit Ziel der kulturellen
Bildung. Alle Träger der kulturellen Bildung, alle hiertätigen Lehrkräfte sollten auch dies als wichtige integrationsfördernde Aufgabe begreifen.

Die Kommunen sollten Angebote des Austausches
und der Begegnung zwischen Pädagogen, Künstlern,
Einrichtungen der kulturellen Bildung und Kultureinrichtungen schaffen. Ziel ist Wissenstransfer, Vernetzung, wechselseitige Anregung und Zusammenarbeit.
Kulturelle Bildung berührt Kultur-, Bildungs- undJugendpolitik. Die politisch Verantwortlichen der verschiedenen Felder sollten auf allen föderalen Ebenen
die ressortübergreifende Vernetzung und Zusammenarbeit stärken.
Notwendig ist eine Bestandsaufnahme bei Bund,
Ländern und Kommunen durch Analysen und
Datenerhebungen sowie durch Evaluierung nach zu
vereinbarenden Qualitätsstandards. Aus Einzelmaßnahmen und Modellprojekten sollten Bund, Länder
und Kommunen übergeordnete kultur- und bildungs­
politische Gesamtstrategien entwickeln. Ziel ist eine
Systematisierung kultureller Bildung, um so Breitenwirkung, Nachhaltigkeit und verlässliche, strukturelle
Verankerung im Bildungssystem und im Kulturbetrieb zu gewährleisten. Der Transfer von innovativen
Einzelprojekten muss zu quantitativ und qualitativ
bedeutsamen Ergebnissen führen.
Kulturelle Bildung und Integration braucht Kontinuität. Projektarbeit erzielt häufig gute Ergebnisse, brichtaber oft ab, wenn Erfolge sichtbar sind und Vertrauen
aufgebaut ist. Bund, Länder und Kommunen sollten
im Interesse der Nachhaltigkeit und Qualität die finan­
zielle Basis von kultureller Bildung sichern.

1.3. Maßnahmen
Vor dem Hintergrund der Zielbestimmungen verpflichten sich die Akteure zu den folgenden Maßnahmen, Selbstverpflichtungen und Prüfaufträgen:Bundesregierung
Die Bundesregierung wird im Rahmen ihrer Zuständigkeit künftig Fragen der Integration von Kindern
und Jugendlichen mit Migrationshintergrund in ihre
eigene Förderung kultureller Bildung kontinuierlich mit einbeziehen. Dabei werden folgende Ziele
berücksichtigt:➤

Einbeziehung von Integrationsaspekten bei derFörderung aller geeigneter Vorhaben zur kulturellen Bildung;

129

4.6.
➤

Bestandsaufnahmen und empirische Untersuchungen zur Integration von Kindern undJugendlichen mit Migrationshintergrund in
bestimmten Bereichen der kulturellen Bildung(z. B. Darstellendes Spiel, Tanz, Bildende Kunst);➤

Entwicklung und Evaluation von spezifischen
kulturellen und künstlerischen Arbeitsformen
für die Integration von Kindern, Jugendlichen
und Erwachsenen (z. B. in Jugendkunstschulen,
Musikschulen, Entwicklung von Computerclubs);➤

Stärkung der kulturellen Bildung im
Zusammenhang mit der Entwicklung vonGanztagsschulangeboten;

➤

130

■

Die Bundesregierung hat angeregt, dass das aus
Bundesmitteln geförderte Institut für Museumsforschung der Stiftung Preußischer Kulturbesitz
in allen über 6.000 Museen in Deutschland eine
Umfrage über kulturelle Bildung, u. a. auch zum
Thema Integration, durchführt, deren Ergebnisse
im November 2007 vorliegen sollen.

■

Eine Reihe von Ausstellungen und Museen haben
Migrationsprozesse der Menschen in und nachEuropa dargestellt, so das Haus der Geschichte derBundesrepublik Deutschland (Bonn), das Deutsche
Historische Museum (Berlin), das Haus der Kulturen
der Welt (Berlin) und das Deutsche Auswandererhaus (Bremerhaven). Ähnliche Projekte werden
beispielsweise vom Rheinischen Industriemuseum(Oberhausen) vorbereitet. Das Haus der Kulturen
der Welt ermöglicht durch seine internationalen
Kultur- und Kunstprojekte den Trialog zwischenden Herkunftskulturen der hier lebenden Zuwanderer, ihren eigenen Gemeinschaften und der deutschen Mehrheitskultur. Die Staatlichen Museen derStiftung Preußischer Kulturbesitz (SPK) befassensich mit den wesentlichen Herkunftsregionen derZuwanderung. Deshalb wird BKM die Initiative
ergreifen und beim International Council of Museums (ICOM) die Gründung einer Arbeitsgemeinschaft „Museum – Migration – Kultur – Integration“
anregen. Sie soll das Ziel haben, sich auszutauschen, gemeinsame Ausstellungen zu planen oderzu vermitteln und museumspädagogisch besser auf
die in Deutschland lebenden Migranten zuzugehen.

■

Die Bundesregierung wird das Projekt „Kunst-Code“
fördern, das der Entwicklung, Erprobung und
Evaluation von Modellen interkultureller Arbeit
in Jugendkunstschulen und kulturpädagogischen
Einrichtungen dient.

■

Die Bundesregierung wird bis 2008 das Projekt„Come-in – Interkulturelles Lernen mittels computergestützter Projektarbeit an Schulen unter besonderer Berücksichtigung von Kindern und Erwachsenen mit Migrationshintergrund“ unterstützen.

■

Die Bundesregierung wird eine bundesweite
Bestandsaufnahme zur Theaterarbeit mit Kindern
und Jugendlichen – Schwerpunkt: Kinder undJugendliche mit Migrationshintergrund – initiieren.

Auszeichnung von Modellprojekten kultureller
Bildung, Preise und finanzielle Unterstützung
zur Fortsetzung der Maßnahmen.

■

Die Bundesregierung prüft in Kooperation mit
den Ländern und Kommunen den Aufbau eines
großflächigen „Netzwerkes kulturelle Bildung undIntegration“ zur verbesserten Zusammenarbeit
zwischen Bildungs-, Jugend- und Kultureinrichtungen von Kommunen, Ländern und Bund. Ziel
ist auch die Vernetzung der Politikfelder Kultur-,
Bildungs- und Jugendpolitik, um einen Know-howTransfer und die wechselseitige Information überStrategien, Konzepte und Arbeitsansätze in den
jeweiligen Institutionen zu verbessern.

■

Die Bundesregierung wird ab sofort bis 2009 diekulturelle Bildung im Zusammenhang mit der Entwicklung von Ganztagsschulangeboten im Rahmendes „Investitionsprogramms Zukunft Bildung und
Betreuung“ und des von der Deutschen Kinder- undJugendstiftung durchgeführten Begleitprogramms
stärken.

■

Die Bundesregierung wird im Rahmen ihrer
Zuständigkeiten für Kunst und Kultur darauf
hinwirken, ihre Aktivitäten zur kulturellen Bildung
unter besonderer Berücksichtigung der kulturellen
Integration von Zuwanderern zu intensivieren bzw.
wo noch nicht geschehen, neue Projekte mit dieser
Zielrichtung zu entwickeln. Dies insbesondere
auch mit Blick auf Projekte im Rahmen des Europäischen Jahres des interkulturellen Dialogs 2008.

■

Förderern geförderte Projekt „JEKI – Jedem Kind ein
Instrument“) auch künftig dem Integrationsgedanken Rechnung getragen wird. Dieses Projekt hat
vorbildlichen Modellcharakter und empfiehlt sich
zur Nachahmung.

Die von der Bundesregierung geförderte Kulturstiftung des Bundes hat einen neuen Schwerpunkt inder kulturellen Bildung gelegt, in dem durch verschiedene Projekte (z. B. ab 2010 dem gemeinsam
mit dem Land Nordrhein-Westfalen und privaten

Länder und Kommunen
Die Kultusministerinnen und -minister werden sich inden Haushaltsberatungen ihrer Länder nachdrücklich
dafür einsetzen, frei werdende Mittel im Schwerpunkt
für die Verbesserung von Bildung und damit auch derkulturellen Bildung zu nutzen.
Die Arbeitsgruppe empfiehlt den Ländern, Konzepte
zu erarbeiten und zu fördern, die die künstlerisch-kulturelle Bildung mit Erziehung zu Humanität, Demokratie und interkulturellem Respekt in formeller und
informeller Bildung stärken. Die Kultusministerkonferenz der Länder sollte sie beim weiteren Ausbau derkulturellen Bildung, dem Ausbau von Qualitätsstandards und Handlungsempfehlungen zu kultureller
Bildung unterstützen.
Die Arbeitsgruppe empfiehlt den Ländern, alle Kräfte
einzusetzen, dem Ausfall von Unterricht in musischkünstlerischen Fächern entgegenzuwirken und somit
die im Rahmen der Curricula vereinbarten Standards
kultureller Bildung auch Wirklichkeit werden zu
lassen.
Die Arbeitsgruppe empfiehlt den Ländern und Kommunen, die Schulen aufzufordern, künstlerisch-kulturelle Einrichtungen und Angebote, wie Museen und
Ausstellungen, Theater und musische Einrichtungenstärker im Schulprogramm zu berücksichtigen. Sie
sollen Schulen ermutigen, außerschulische Lernorte
im Hinblick auf die Verschiedenheit von Kulturen zur
Geltung kommen zu lassen und Projekte durchzuführen, die die kulturelle und künstlerische Befähigung
der Kinder und Jugendlichen im Geiste von Humanität
und Demokratie fördern.

4.6.

Die Länder werden aufgefordert, dem kulturellen
Schaffen von Migranten im Unterricht mehr Raum zu
geben – sowohl in Lehrbüchern als auch als Mittler
und Vorbilder durch Präsenz in den Schulen.
Die Länder werden aufgefordert, die Geschichte derMigration in Deutschland und Europa stärker in
den Curricula zu verankern, um in der Aufnahmegesellschaft und unter Migranten das Wissen um
erfolgreiche historische Integrationsprozesse als Teilunseres eigenen kulturellen Erbes zu stärken.

Die Arbeitsgruppe begrüßt die Aktivitäten der Kulturstiftung der Länder zur kulturellen Bildung (z. B.
„Kinder zum Olymp“) und fordert die Länder auf, sie
bei weiteren Aktivitäten zu unterstützen. Die Kulturstiftung der Länder verfügt aus diesem Kontext übereine Datenbank mit Praxisbeispielen zur Kooperation
zwischen Kultur und Schule. Diese Datenbank sollbis September 2007 ausgeweitet werden zu einer
Datenbank für Projekte „Integration durch kulturelle
Bildung“.
Nichtstaatliche Institutionen und Organisationen■

Die Stiftung Lesen wird ihre Maßnahmen zur Förderung des Lesens als Schlüsselkompetenz ausweiten und neue Modelle erproben, um die Handelnden vor Ort, insbesondere Erzieher, Lehrer, Eltern,
Großeltern, zu erreichen (z. B. Kommunikationsnetzwerke wie etwa ein bundesweiter Lehrerclub).
Ebenso wird sie die von Kindern und Jugendlichen
genutzten Medien verstärkt zur Leseförderung
einsetzen, neue Projektbeispiele sind:➤ „Lesestart“ für junge Familien: (Vor)leseheft fürausländische Eltern und Kinder zum gemeinsamen Deutschlernen;

Die Arbeitsgruppe empfiehlt den Ländern und Kommunen, Einrichtungen der außerschulischen Jugendarbeit sowie Künstlerinnen und Künstler (auch mit
Migrationshintergrund) zu ermutigen, sich in diesem
Sinne mit künstlerisch-kulturellen Projekten an Schulen zu wenden und mit ihnen gemeinsam Vorhaben
durchzuführen.

➤

Kinderbetreuung mit Schwerpunkt Sprachförderung durch ehrenamtliche Vorlesepaten
mit interkultureller Kompetenz und Lese- undMedienclubs für Kinder und Jugendliche;➤ „Deutschland – Ein Haus der Kulturen“: Auslän-

Die Arbeitsgruppe bittet die Länder, bei der Aus- undFortbildung von Lehrkräften und Fachkräften aus
Jugendhilfe, Kultur und Sport verstärkt darauf zu
achten, dass die Kompetenz in der Vermittlung künstlerisch-kultureller Bildung grundlegend ist für die
soziale Integration von Kindern und Jugendlichen mit
Zuwanderungsgeschichte.

der erzählen ihre Geschichte in Deutschland.
■

Die Herbert Quandt-Stiftung verstärkt ihr Förderengagement für Schulen in Berlin und Hessen im
Rahmen des Wettbewerbs „Schulen im Trialog“.
Diese Förderinitiative soll Schulen und Lehramtsanwärter anregen und begleiten zu nachhaltiger
Kompetenz in Fragen zu „europäischer Identität
und kulturellem Pluralismus“. Zu den Hauptzielen
gehören exemplarische Schulentwicklung vor Ort
und fundierte Beschäftigung mit Glaubensfragen.

131

4.6.
■

Die Deutsche Jugend aus Russland e. V. wird in
Kooperation mit Museen ein Netzwerk praktischer
Migranten-Jugendarbeit initiieren.

■

Die Deutsche Jugend aus Russland e. V. plant einebundesweite Aktion zur Einbindung von Eigeninitiativen im Bereich Kulturarbeit der Zugewanderten aus Russland, der Ukraine, Kasachstan,
Usbekistan etc. in die bestehenden Netzwerke derKultur- und Jugendarbeit. Das Projekt hat folgende
Zielsetzungen:➤➤Partizipation der Kulturschaffenden mit Migrationshintergrund am Kulturleben der Bundesrepublik: Ausstellungen von jungen Künstlern,
Konzerte von jungen Talenten, Lesungen vonjungen Autoren etc.;
Seminare der zugewanderten Kulturschaffenden, z. B. Tanzleiter-, Chorleiter- Tagungen oder
Seminare mit Leitern von Künstlergruppen.

2. Themenschwerpunkt:
Kulturinstitutionen
2.1. Bestandsaufnahme
Die 2005 veröffentlichte 8. Kulturbarometer-Studie
des Zentrums für Kulturforschung in Bonn belegt,dass junge Menschen mit dem Angebot der etablierten Kultureinrichtungen kaum mehr erreicht werden(94  Prozent der unter 25-jährigen haben im letzten
Jahr weder Oper, noch Ballett, noch klassische Konzerte besucht). (BKM)
Das Institut für Museumsforschung an den Staatlichen
Museen zu Berlin hat mit seiner Gesamterhebung zu
den Museen in der Bundesrepublik aus dem Jahr 2004
aufgezeigt, dass Migranten noch mehr als eigene Zielgruppe angesprochen werden sollten (3.154 Museen
haben Sonderveranstaltungen durchgeführt, 308 vonihnen gaben „ausländische Mitbürger“ als besondere
Zielgruppe an). (SPK)
Junge Menschen mit Migrationshintergrund sind das
potenzielle Publikum von morgen, das es zu gewinnen
gilt, weil die Generierung neuer und nachwachsender
Nachfrage eine Zukunftsaufgabe für die klassischen
Kultureinrichtungen ist. In diesem Zusammenhang
müssen diese Einrichtungen sich noch mehr und

132■

Die Popakademie Mannheim baut die erfolgreichen Projekte „Popzirkus“ und „School of Rock“sowie weitere world-music- und Popmusikprojektein Schulen – unter anderem an sozialen Brennpunkten – aus. Ziel ist die Förderung von Talenten
unter den Kindern und Jugendlichen aus Familien
mit Migrationshintergrund.

■

Die Popakademie Mannheim wird in Kooperation
mit der Bundeszentrale für politische Bildung die
Aus- und Weiterbildung von Multiplikatoren der
Bildungsarbeit im Bereich kultureller Bildung undinsbesondere im Bereich Popmusik und „worldmusic“ durch die Vermittlung von Kompetenzen,
Anregungen und Kreativität durchführen.

■

Das Deutsch-Türkische Forum Stuttgart baut ab2008 ihr erfolgreiches „Patenmodell“ aus, bei dem
Studenten Migrantenkinder betreuen, um die Menschen persönlich zu erreichen und Orientierung zu
geben. Das Forum Stuttgart wird die erfolgreiche
Kooperation von etablierten klassischen Kultureinrichtungen und ausländischen Kulturvereinenausbauen.

gezielter interkulturell öffnen. Was in international
operierenden Unternehmen längst zum Erfolgsfaktor geworden ist, muss in vielen Institutionen und
Organisationen Wirklichkeit werden: interkulturelleÖffnung im Selbstverständnis, in den inhaltlichen
Programmen, in den Gremien und beim Personal. Zu
selten sind Migrantinnen und Migranten fest verankerter Teil des Kulturbetriebs. Sie sind im Kulturleben
unterrepräsentiert – sowohl im Publikum als auch„auf der Bühne“ eigener künstlerischer Aktivitäten.
Auch die Migranten–Kulturvereine sollten stärker aktiv
am kulturellen Leben partizipieren und sich gegenüber der deutschen Gesellschaft mehr öffnen.
Interkulturelle Kulturarbeit vollzieht sich vornehmlich in den Sparten Musik, Soziokultur und in derkulturellen Bildung. Literatur, Bildende Kunst sowie
Film/Video werden dagegen kaum als ansprechende
Tätigkeitsfelder für Zuwanderer betrachtet. Bei Kultureinrichtungen, denen von Seiten der kommunalen
Kulturverwaltung eine besondere interkulturelle
Affinität zugeschrieben wird, dominieren Volkshochschulen, Bibliotheken, soziokulturelle Zentren und
Migrantenvereine. Theater, Oper und Museum, oftauch die Musik- und Jugendkunstschule gelten dagegen eher als „ausländerferne“ Einrichtungen.

4.6.

2.2. Zielbestimmungen2.3. Maßnahmen

Die Kultureinrichtungen sollten den interkulturellen
Dialog als eine Schwerpunktaufgabe begreifen. Überwiegend gefördert durch öffentliche Mittel, werdensie damit auch ihrer sozialen Mitverantwortunggerecht. Die Einbeziehung der „Migrantenkulturen“in die Programme der klassischen, etablierten Kultureinrichtungen spielt dabei eine wichtige Rolle. So
können Austausch und Integration befördert, Barrieren aufgehoben werden. Die Anerkennung der „Migrantenkulturen“ wird gestärkt, umgekehrt erhalten
Kultureinrichtungen neue, kreative Impulse.

Maßnahmen der Bundesregierung, der Länder
und Kommunen■

Die Bundesregierung, die Länder und Kommunen
werden ihre Zuwendungsempfänger dazu ermutigen, Leitbilder, Organisationsziele und Konzepte
zur Integration und interkulturellen Öffnung zu
entwickeln und entsprechende Maßnahmen der
Personalentwicklung vorzusehen.

■

Die Arbeitsgruppe begrüßt das Qualifizierungsprogramm „Management der Künste und Kulturen
im interkulturellen Dialog“ des Landes NordrheinWestfalen: Als neues strukturelles Schwerpunktprojekt des Fachreferates in der Staatskanzlei
Nordrhein-Westfalen ist vor kurzem die Konzeptentwicklung für ein Qualifizierungsprogramm„Management der Künste und Kulturen im interkulturellen Dialog“ abgeschlossen worden, dassich neben wichtigen Themen, wie dem Kultursponsoring, dem Kulturmarketing, dem Projektmanagement auch mit den besonderen Formen derÖffentlichkeitsarbeit ethnisch unterschiedlicher
Nutzer- und Produktionsgruppen beschäftigt. Das
Programm, das im Mai 2007 startet, bezieht sich
auf integrativ ausgerichtete Kunstprojekte, die inder Region der Kulturhauptstadt stattfinden, undspricht dort die Akteurinnen und Akteure aus dem
kommunalen und freien Kulturmanagement sowie
Künstlerinnen und Künstler an.

Die Kultureinrichtungen repräsentieren mit ihrem
Programmangebot, ihrer Öffentlichkeitsarbeit und
Personalpolitik die interkulturelle Vielfalt vor Ort.
Integration sollte Querschnittsthema für kulturelle
Einrichtungen sein. Um die neuen Herausforderungen bewältigen zu können, benötigen Kultureinrichtungen auf allen Ebenen interkulturelle Kompetenz,zu allererst durch die Qualifizierung der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter. Interkulturelle Öffnung sollte
Bestandteil von Organisationsentwicklungsprozessen
in Kultureinrichtungen sein.
Für die Kultureinrichtungen ist die Aktivierung derNachfrage von zentraler Bedeutung. Kinder und Jugend­liche sollten als Zielgruppe besonders erreicht undauch persönlich angesprochen werden. Dazu sollten
neue Kooperationsformen entwickelt werden – so
die Kooperation mit Bildungseinrichtungen und die
Nutzung neuer Medien. Die Kooperation mit Schulen
sollte eine Selbstverständlichkeit für jede Kultureinrichtung sein, der Besuch von Kultureinrichtungenintegraler Bestandteil der Lehrpläne. Sinnvoll sinddarüber hinaus Programme wie „Jugend im Museum“.
Gute Erfahrungen gibt es mit „Patenmodellen“ (z. B.
Studenten betreuen Migrantenkinder).
Um finanzielle, sprachliche und soziale Barrierenabzubauen, sollte den neuen Zielgruppen der Zugang
zu Kultureinrichtungen erleichtert werden, beispielsweise durch freien Eintritt für Kinder und Jugendliche,der wiederum auch die Eltern zum Besuch motivieren
kann. So hat beispielsweise die Stiftung Preußischer
Kulturbesitz trotz freien Eintritts für Kinder undJugendliche unter 16 Jahren keine finanziellen Einbußen zu verzeichnen.

Maßnahmen der nichtstaatlichen Institutionen
und Organisationen
Die Arbeitsgruppe empfiehlt Kulturinstitutionen,
Selbstverpflichtungen und Qualitätsstandards in den
Bereichen kulturelle Bildung und Integration sowie
interkulturelle Kompetenz zu entwickeln. Dabei sollte
die Sicherung der Nachhaltigkeit zentral sein. Besonders vorbildhafte Einrichtungen wollen sich zu einem„Kompetenzverbund Integration“ zusammenschließen
und „Best-Practice“-Beispiele besonders öffentlichkeitswirksam zur Nachahmung empfehlen.
■

Die Deutsche Jugend aus Russland e. V. wird
Seminarangebote entwickeln, um die Professionalisierung und den Kompetenzaufbau seitens
der Migranten im Kulturmanagement und beim
Fundraising durch Maßnahmen der Qualifizierung
und Weiterbildung zu erreichen.

■

Auf Initiative der Robert Bosch Stiftung hat der
Bundesverband Deutscher Stiftungen eine Arbeitsgruppe „Integration von Migranten“ gegründet,
um diese Thematik noch stärker in den Blickpunkt
von Stiftungen zu rücken, nicht zuletzt auf dem
Gebiet der Kultur.

133

4.6.

3. Themenschwerpunkt:
Integration als Querschnitts­
thema der Kulturpolitik und
Kulturverwaltung
3.1. BestandsaufnahmeInterkulturelle Kulturpolitik und -arbeit ist vornehmlich eine Angelegenheit der Großstädte. Die
programmatische Fundierung der interkulturellen
Kulturpolitik und -arbeit lässt jedoch meist zu wünschen übrig. Nicht einmal ein Fünftel der von der im
Rahmen der Studie „Kulturorte als Lernorte interkultureller Kompetenz“ befragten Kommunen verfügt überentsprechende konzeptionelle Grundlagen. Es fehlt an
Bündelung und klarer Definition der Verantwortlichkeiten. Bei Kulturangeboten für jugendliche Migrantinnen und Migranten sind häufig die Zuständigkeiten
zwischen Ordnungs-, Sozial-, Wohnungs-, Kultur- undJugendamt aufgesplittert. Zwar ist in den letzten
Jahren die Sensibilität gegenüber interkulturellen
Entwicklungen gewachsen, damit geht jedoch kein
Wachstum des Politik- und Arbeitsfeldes einher.
Eine gezielte Förderung von interkulturell orientierten Kultureinrichtungen findet vornehmlich (>80 Prozent) in den Großstädten statt. Doch auch mehrals ein Drittel der Kleinstädte sind entsprechend
finanziell engagiert. Im Zuge der Haushaltskonsolidierung der Kommunen sind diese Mittel jedoch häufig
in Gefahr, ersatzlos gestrichen zu werden. Dem ist
entgegenzuwirken.
Die interkulturelle Kulturarbeit der Kommunen ist
vor allem sozial-integrativ angelegt (Entwicklung vonToleranz und Sprachkompetenz). Erst dann folgen
stärker künstlerisch/kulturell orientierte Zielsetzungen wie das „Kennenlernen anderer Kulturen“oder die „Entwicklung eigener künstlerischer Ausdrucksformen“. Eine institutionalisierte kommunale
Qualitätssicherung und Weiterbildung in Sacheninterkulturelle Kulturarbeit und -politik steckt nochin den Anfängen. Eine Vorbildfunktion übernehmenauch hier die Großstädte. Die interkulturelle Praxis ist
weit entwickelter als der kulturpolitische Diskurs darüber und die entsprechende Ausrichtung der kommunalen Kulturverwaltung. Dabei wird interkulturelle
Kulturarbeit vornehmlich als Querschnittsaufgabe
verstanden.
Informationsfluss, Kompetenztransfer sowie Kooperation und Synergieeffekte zwischen Angebots- undNachfrageseite – z. B. zwischen Museen und Schulen – sollten verbessert werden. Vernetzungs- und
Verbundstellen sind nötig, um die begrenzten Mittel
effizient einzusetzen.

134

3.2. ZielbestimmungenIntegration muss in der Kulturverwaltung zur res­sortübergreifenden Querschnittsaufgabe werden. Siekann nur funktionieren, wenn bei Finanzierung und
Verwaltung ressortübergreifend gedacht und gehandelt wird. Eine effektive Vernetzung, Ressourcenbündelung und klare Verantwortungsstruktur – beispielsweise durch Federführung der Kulturämter
bei Ressortüberschneidungen – ist notwendig. Auch
die Angebote müssen besser vernetzt werden, damit
Synergieeffekte zwischen den Förderprogrammen
genutzt werden können.
Die größten Erfolge werden dort erzielt, wo ein klares
politisches Bekenntnis zu Integration vorhanden
ist und die Aufgabe als „Chefsache“ an der Spitze
von Verwaltungen angesiedelt ist. Wichtig ist die
Sicherung öffentlicher und privater Förderstrukturen
und -budgets für Maßnahmen kultureller Integration.
Andernfalls ist Nachhaltigkeit und Qualität nicht zu
gewährleisten.
Die Kulturverwaltungen sollten Leitbilder, Organi­sationsziele und Konzepte zur Integration und interkulturellen Öffnung entwickeln und entsprechende
Maßnahmen der Personalentwicklung vorsehen. Die
Qualifizierung zum interkulturellen Dialog ist aucheine grundlegende Kompetenz der Kulturverwaltungen. Nur so können sie Integration aktiv umsetzen.
Die Zusammenarbeit von Kultureinrichtungen und
Kulturpolitik muss gestärkt werden. Kulturpolitische
Handlungsempfehlungen zur verbesserten Integration sollten gemeinsam erarbeitet werden.
Migrantenselbstorganisationen und Kulturvereinevon Migranten sollten von der Kulturpolitik mehrwahrgenommen werden. Sie sind wichtige Kooperationspartner der Kulturverwaltungen.

3.3. Maßnahmen
Maßnahmen der Bundesregierung■

Die Bundesregierung wird eine interministerielle
Arbeitsgruppe „Kultur und Integration“ einsetzen,
um das Thema als ressortübergreifende Querschnittsaufgabe zu behandeln. Einbezogen werden
die für Kulturpolitik (BKM), Bildungspolitik (BMBF),
Jugendpolitik (BMFSFJ), Integrationspolitik (BK) und
Auswärtige Kulturpolitik (AA) zuständigen Ressorts.

■

Die Bundesregierung wird den Gedanken der Integration in ihre Fördergrundsätze aufnehmen unddiesen Zielen, wo sie selbst Träger von kulturellen
Projekten ist, Rechnung tragen (Beispiel: „Initiative
Musik“).

4.6.

■

■

■

Die Bundesregierung wird im Rahmen der halbjährlich stattfindenden Deutsch-Französischen
Ministerräte und im Rahmen des Europäischen Jahres des interkulturellen Dialogs 2008 insbesondere
den Erfahrungsaustausch und die Regierungskooperation mit Frankreich und Großbritannien
pflegen, um über kulturpolitische Maßnahmen derIntegration und den Beitrag von Kunst und Kultur
zur Integration von Zuwanderern zu informieren.
Der Deutsch-Französische Ministerrat hat am 14.
März 2006 eine auf Dauer angelegte „Integrationsoffensive“ beschlossen, an der sich die Bundesregierung auch mit Kulturprojekten beteiligt.
Die Bundesregierung wird im Rahmen des Möglichen bei der Besetzung von Führungspositionen,
im Personalbereich und bei der Zusammensetzung
von Gremien, Kuratorien, Jurys in ihrem Verantwortungsbereich für eine angemessene Berücksichtigung von Menschen mit Migrationshintergrund
Sorge tragen.
Bei der Umsetzung der UNESCO-Konvention zur
kulturellen Vielfalt wird die Bundesregierung
prüfen, ob gesetzliche Rahmenbedingungengegebenenfalls verändert werden sollten. Sie wird
dabei das Ziel verstärkter interkultureller Öffnung
berücksichtigen.

Maßnahmen der Länder und Kommunen
Den Ländern und Kommunen wird empfohlen,umfassende Integrationskonzepte zu entwickeln undkulturelle Integrationsprojekte anzuregen. Dabei
sollte – wie es in einigen Ländern und Kommunen
bereits der Fall ist – ein Beirat von Zuwanderern
gebildet werden, der in Fragen der Integration berät.
Menschen mit Migrationshintergrund in der Verwaltung können eine wichtige Vermittlerrolle spielen.
Die Länder werden aufgefordert, nach dem Beispiel
Nordrhein-Westfalens eine initiierende, steuerndeund moderierende Funktion beim Thema „Integration“ zu übernehmen. Das Beispiel Nordrhein-Westfalen zeigt die Bedeutung des Themas Integrationin Politik und Verwaltung. Dies zeigt sich an den
Strukturen (Ministerium für Integration, Fachreferat
Kulturelle Integration in der Staatskanzlei, interministerielle Arbeitsgruppe Integration), den Förderbereichen und modellhaften Projekten, so z. B.:■■

Internetportal www.nrw-kulturen.de: ein Forum fürden interkulturellen Dialog zur Vernetzung vonKulturschaffenden und Institutionen.
„Kommunales Handlungskonzept Interkultur“: Sechs
Kommunen (Arnsberg, Castrop-Rauxel, Dortmund,Essen, Hagen und Hamm) aus Nordrhein-Westfalen

nehmen als Pilotstädte an der Konzeptentwicklung
zur nachhaltigen künstlerischen und kulturellen
Eingliederung von Menschen mit Migrationsgeschichte teil. Ziel ist kulturelle Partizipation. Im
Frühsommer 2007 erscheint dazu eine Publikation,
die zur Übertragung anleitet und europäische
Bezüge herstellen wird.
■„Kommunales Datenforschungskonzept Interkultur“:
Datenverarbeitung und Statistik zu Personen mit
Migrationshintergrund.

■„Route der Migration NRW“.

■Landesprogramm „Schule und Kultur“.

Die Länder sollten Sorge dafür tragen, dass interkulturelle Kulturpolitik selbstverständlicher Bestandteil
der Landes- und Kommunalpolitik ist. Wo noch nicht
vorhanden, sollten sie die Kommunen veranlassen,aussagefähiges Datenmaterial zur kulturellen Beteiligung von Zuwanderern zu erheben (Beispiel: Das im
Frühjahr 2007 erscheinende „Kommunale Handlungskonzept Interkultur“ enthält vergleichende Datenbasis aus sechs Städten in Nordrhein-Westfalen).
Die Kommunalen Spitzenverbände befinden sich derzeit noch in Beratungen und werden ihre Selbstverpflichtungen zu einem späteren Zeitpunkt einbringen.
Die Arbeitsgruppe empfiehlt den kommunalen Kulturverwaltungen, eine Bestandsaufnahme sowie Konzepte für die Integration und Umsetzungsstrategienfür die dauerhafte Berücksichtigung von Zuwanderern zu entwickeln. Berücksichtigt werden sollten die
Themen: Angebotsplanung, Beteiligungsstrukturen,öffentliche Wahrnehmung, Förderung, Personalpolitik, Öffentlichkeitsarbeit und Integration. Die nachhaltige politische Absicherung und Verbindlichkeit
ist durch entsprechende Ratsbeschlüsse der kommunalen Politik zu gewährleisteten. Eine regelmäßige
Überprüfung dieser Maßnahmen soll dazu beitragen,die in der Bestandsaufnahme festgestellten Defizite
wahrnehmbar zu verringern.
Maßnahmen der nichtstaatlichen Institutionen
und Organisationen■

Die Arbeitsgruppe fordert die großen Kulturverbände auf, ihre Zusammenarbeit beim Thema
Integration zu verstärken und so den Informationsfluss und den Ausbau von Expertise und Beratungzu verstärken.

■

Der Deutsche Kulturrat wird 2007 eine Stellungnahme zur interkulturellen Bildung mit konkreten
Forderungen an die Politik (Bund, Länder undGemeinden) abgeben. Er wird darüber hinaus das
Thema in den Debatten der Fachverbände und als

135

4.6.
Querschnittsthema in Stellungnahmen und Positionen verankern.
■

■

136

Die Kulturpolitische Gesellschaft plant für das Jahr
2007 das „Förderprogramm Interkultur“. Es dientder systematischen Unterstützung und Weiterentwicklung innovativer integrativer Projekte derinterkulturellen Kulturarbeit.
Die Kulturpolitische Gesellschaft will das Projekt„Qualifizierung und Konzeptentwicklung Interkultur“ durchführen, das auf wissenschaftliche
Qualifizierung des entsprechenden Praxisfeldes
sowie die systematische Weiterbildung der verantwortlichen Akteure in Politik und Gesellschaft zielt.
Über ein spezielles Angebot von Workshops und
Beratungen, Seminaren und Tagungen sollen „Bau-

steine eines Curriculums Interkultur“ entwickelt
werden – dies sowohl mit Blick auf ein verbessertes
Angebot freier und kommunaler Kultureinrichtungen wie auch als Orientierung für die verantwortliche Kulturpolitik in Stadt, Land und Bund.
■

Die Kulturpolitische Gesellschaft plant das „Netzwerk Interkultur“ zu gründen. Die interkulturelle
Szene ist ebenso vielfältig wie unübersichtlich. Ihrfehlt ein Organisations- und Entwicklungskern, derdie vielfältigen Aktivitäten überschaut, kommuniziert, zusammenführt und weiterentwickelt. Zieldes „Netzwerks Interkultur“ ist es, die wichtigsten
zivilgesellschaftlichen Akteure im Bereich derinterkulturellen Kulturarbeit zu recherchieren undorganisatorisch einzubinden.

4.6.
Mitglieder
Leitung: Beauftragter der Bundesregierung für Kultur und Medien
Prof. Dr. Hermann Schäfer

Abteilungsleiter des Beauftragten der Bundesregierung für Kultur und Medien,
Bundeskanzleramt

Hortensia Völckers

Kulturstiftung des Bundes, Künstlerische Direktorin

Prof. Dr. Günther Schauerte

Stiftung Preußischer Kulturbesitz/Staatliche Museen zu Berlin

Dr. Bernd M. Scherer

Haus der Kulturen der Welt, IntendantThomas Krüger

Bundeszentrale für politische Bildung, Präsident

Prof. Dr. Max Fuchs

Deutscher Kulturrat, Vorsitzender

Isabel Pfeiffer-Poensgen

Kulturstiftung der Länder, Generalsekretärin

Dr. Albert Graf von Kalnein

Herbert-Quandt-StiftungThomas Kufen

Integrationsbeauftragter des Landes Nordrhein-Westfalen

Klaus Hebborn

Beigeordneter des Deutschen Städtetages, Dezernat Bildung, Kultur und Sport

Manfred Willhöft

Deutscher Landkreistag

Dr. Albert Schmid

Bundesamt für Migration und Flüchtlinge, Präsident

Katrin Hirseland

Bundesamt für Migration und Flüchtlinge, Referat 310 – Integrationsprogramm,
Grundsatzfragen der Integrationsförderung, Referentin

Ernst Strohmaier

Deutsche Jugend aus Russland e. V.

Dr. Gisela Steffens

Bundesministerium für Bildung und Forschung, Referat 326, Kulturelle Bildung

Katharina Schöllgen

Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend, Referat 406

Professor Udo Dahmen

Popakademie Baden-Württemberg, Künstlerischer Direktor und Geschäftsführer,
Vizepräsident Deutscher Musikrat

Heidi Schumacher

Ständige Konferenz der Kultusminister der Länder in der Bundesrepublik Deutschland,
Ministerium für Bildung, Wissenschaft, Jugend und Kultur Rheinland-Pfalz, Leiterin
Allgemeine Kulturpflege

Dieter Berg

Robert Bosch Stiftung GmbH, Vorsitzender der Geschäftsführung

Rolf Pitsch M.A.

Stiftung Lesen, Vorstandsvorsitzender

Karin Babbe

Erika-Mann-Grundschule Berlin, Rektorin

Jale Yoldas

Deutsch-Türkisches Forum Stuttgart e. V., GeschäftsführerinAyşegül Arslanoğlu

Lernwerkstatt, Kindergärten-City Berlin

Dorothea Fohrbeck

Arbeitsstab der Beauftragten der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge undIntegration, Referatsleiterin

137

138

Themenfeld 7:

4.7.

„Integration durch Sport –Potenziale nutzen, Angebote
ausbauen, Vernetzung erweitern“
1. Strukturelle und personelle
Voraussetzungen für die
Nutzung des Sports als„Integrationsmotor“
1.1. Bestandsaufnahme
Unter dem Dach des Deutschen Olympischen Sportbunds (DOSB) sind ca. 27 Millionen Mitglieder organisiert. Mit über 90.000 Vereinen ist der DOSB damit
die größte Gemeinschaft in unserem Land, in der sichdie gesamte Vielfalt der Gesellschaft widerspiegelt.
Neben dem vereinsorganisierten Sport haben auchselbst organisierte Sportaktivitäten in den vergangenen Jahren eine größere Bedeutung erhalten. Parks,
Straßen und öffentliche Plätze werden als Sporträume
genutzt. Darüber hinaus sind kommunale Sportangebote ausgebaut worden und nicht zuletzt verzeichnen
kommerzielle Sportangebote (z. B. im Fitnessstudio)
eine stetig wachsende Teilnehmerzahl.
Der Sport bietet sehr vielseitige Angebote und steht
allen Menschen – unabhängig von ihrer persönlichen,kulturellen oder finanziellen Situation – offen. Fairplay und Chancengleichheit werden in jeder Sportart
durch weltweit einheitliche Regeln gefördert. Sportbefriedigt das menschliche Bedürfnis nach Vergleichund dient der bewegungs- und körperorientierten
Entwicklung der Persönlichkeit. Insbesondere die
Ausübung von Mannschaftssport führt zu Teamgeist,
der im Alltag nicht von selbst entsteht.

Diese positiven Wirkungen sportlicher Betätigung
sind überall anerkannt. Dementsprechend wird derSport seit vielen Jahren durch Bund, Länder und Kommunen in hohem Maße gefördert. Die Unterstützungkonzentriert sich dabei vorrangig auf den vereinsorganisierten Sport. Sportvereine bieten Möglichkeiten
der Mitgestaltung sowie persönlichen Entfaltung undübernehmen damit eine wichtige Funktion zur Stabilisierung unserer Gesellschaft.
Länder und Kommunen unterstützen die Vereine
durch die Bereitstellung von Sportstätten und durch
das Angebot gemeinwesenorientierter Projekte. Die
Bundesregierung trägt seit 1989 mit der Förderungdes Programms „Integration durch Sport“ der Tatsache Rechnung, dass der Sport eine ideale Plattform zur
Zusammenführung von Menschen unterschiedlicher
Herkunft ist.
Mittlerweile gibt es kaum noch Vereine ohne Mitglieder, die entweder selbst zugewandert sind oderderen Eltern bzw. Großeltern nicht in Deutschlandgeboren wurden. Die Sportvereine und -verbände
leisten auf diese Weise schon seit vielen Jahren ganz
selbstverständlich einen großen Beitrag zur Integration von Personen mit Migrationshintergrund.
Dabei sind nicht alle Vereine gleichermaßen von derZuwanderung betroffen: Ausweislich des „Sportentwicklungsberichtes 2005/2006“ des Bundesinstituts
für Sportwissenschaft (Zusammenfassung in Anlage 1)
bemerken zwar nur knapp 30 Prozent der Großvereine
die Folgen der Zuwanderung, bei kleinen Vereinen

139

4.7.

mit wenigen Sparten oder mittelgroßen Spartenvereinen sind dies nur zehn bis 15 Prozent. Den steigenden
Anteil von Migrantinnen und Migranten in derBevölkerung unterschätzen jedoch ca. 28 Prozent der
Vereine (insbesondere kleine Vereine mit wenigen
Sparten). Sie müssen verstärkt auf die zunehmende
Zuwanderung als zentrale gesellschaftliche Veränderung vorbereitet werden.
Die Wahrnehmung von Sportangeboten bietet
für Menschen mit Migrationshintergrund
Integrationschancen auf folgenden Ebenen:
Soziale Integration kann im Sport dadurch stattfinden,
dass Personen aus unterschiedlichen Ethnien miteinander in Kontakt kommen, soziale Beziehungenhergestellt und soziale Bindungen aufgebaut werden.

Kulturelle Integration erfolgt durch die Vermittlung
von Kulturtechniken wie z. B. den Spracherwerb
sowie den Erwerb kulturell eingefärbter sozialer„Normalitätsmuster“ wie Verhaltensmuster in Alltagssituationen. Sportvereine bieten nicht nur Orte desSporttreibens, sondern sind auch Orte der Alltagskommunikation, die Anlass zu wechselseitigem interkulturellem Lernen bieten.
Alltagspolitische Integration wird schließlich inSportvereinen u. a. dadurch bewirkt, dass in ihnen
demokratische Mitsprache stattfindet und freiwilliges,
gemeinwohlorientiertes, bürgerschaftliches Engagement erbracht wird. Sie können insofern als „Schule
der Demokratie“ wirken, als über die Partizipation
an der Vereinspolitik und am Vereinsleben hinaus
allgemeine demokratische Erfahrungen und Wertevermittelt werden.

140

Offene Sportangebote sind von besonderer Bedeutung: Niedrigschwellige Angebote ohne sofortige undunmittelbare Vereinsbindung bieten insbesondere fürMigrantinnen und Migranten, die das deutsche Vereinssystem noch nicht kennen, einen guten Einstieg.
Die Entwicklung von zielgruppengerechten Angeboten spielt vor allem bei jungen Frauen und Mädchen
mit Migrationshintergrund eine besonders wichtige
Rolle. Wenngleich es keine ausreichenden statistischen Daten gibt, indizieren aktuellere Untersuchungen, dass Mädchen mit Migrationshintergrund
deutlich weniger im (organisierten) Sport aktiv sind,als die männliche Vergleichsgruppe. Daraus kannaber nicht geschlossen werden, dass sie weniger
Interesse an Sportangeboten haben: Sie sind durchaus daran interessiert, sich sportlich zu betätigen.
Jedoch sind sie erfahrungsgemäß meist nur übereine persönliche Ansprache erreichbar und nehmen
Angebote oftmals nur dann wahr, wenn die Familie in
ihrer Gesamtheit angesprochen wird. Hinzu kommt
die Notwendigkeit besonderer Voraussetzungen fürdie Teilnahme von Mädchen und Frauen aus dem
muslimischen Kulturkreis an Sportangeboten wie
geschlechtsspezifische Sportgruppen, getrennte
Dusch- und Umkleideräume, weibliches Trainingspersonal und Kleidung, die mit den religiösen Geboten
vereinbar ist.
Nachhaltige Angebote schaffen
Die mit und durch den (organisierten) Sport stattfindenden Integrationsprozesse müssen auf Langfristigkeit und Nachhaltigkeit ausgelegt werden.

Einige dieser Integrationschancen werden im Vereinsalltag wie selbstverständlich umgesetzt, andere
benötigen für die Umsetzung zusätzliche Förderung und Unterstützung. Die Sportvereine sind sehrheterogen, so dass eine Verdichtung zu allgemeinen
Ratschlägen für eine erfolgreiche Integrationsarbeit
schwer fällt. Dennoch lassen sich von den Erfahrungen der Vereine Rahmenbedingungen ableiten,
welche einer besseren Einbindung von Migranten
dienlich sind:Interkulturelle Vermittler stärken
Integrationsarbeit in einem Sportverein sollte stets
gemeinsam mit Migrantinnen und Migranten gestaltet werden. Man braucht dazu engagierte Personen,die zwischen beiden Strukturen – den deutschen Vereinsstrukturen und den kulturellen Gegebenheiten
der Migrantinnen und Migranten – vermitteln können
und dort akzeptiert werden. Eine enge Zusammenarbeit mit Migrantenvereinen (z. B. Kulturvereine, religiöse Vereine, etc.) bietet Möglichkeiten, Migrantinnen
und Migranten zu erreichen, um das Bewusstsein fürdie Bedeutung des Sports zu erhöhen.

Zielgruppenorientierte Angebote entwickeln
Integrationskonzepte von Sportverbänden und -vereinen müssen zielgruppenorientiert sein. Ausgehendvon den Erfahrungen abgeschlossener und noch laufender Projekte und unter Einbezug von Migrantinnen
und Migranten müssen Sportangebote entwickelt
werden, die bei ihnen besonders beliebt sind und ihrer
Sportsozialisation entsprechen. Sie müssen die Zielgruppe sozial, kulturell, sprachlich und örtlich dort
abholen, wo sie steht.

Integration ist ein wechselseitiger Prozess
Bei der einheimischen (deutschen) Bevölkerung gilt
es, Vorurteile und Fremdenfeindlichkeit abzubauen.
Gleichzeitig müssen auch die Migrantinnen und
Migranten bereit sein, sich für die Gesellschaft zuöffnen. Nur wenn einheimische und zugewanderteBevölkerung sich als gegenseitige Bereicherung empfinden, kann Integration auch über den Verein und
den reinen Übungs- und Wettkampfbetrieb hinaus
stattfinden.

1.2. Zielbestimmungen
Der organisierte Sport möchte die Bestrebungen zur
interkulturellen Öffnung seiner Sportverbände nochweiter verstärken. Auf der Ebene der Vereine soll
ein größeres Interesse und Verständnis füreinander
entwickelt werden. Dies gilt insbesondere auch fürVereine, die bisher eine hohe Konzentration vonMitgliedern einer bestimmten Zuwanderergruppe
zu verzeichnen haben (eigenethnische Vereine). Es ist
darauf hinzuwirken, dass sie sich entsprechend dem
deutschen Vereinsrecht für alle Bevölkerungsgruppenöffnen. Darüber hinaus ist die Einbindung von Migran­tinnen und Migranten in die gestaltenden Strukturen der
Vereine und infolgedessen auch in die Gesellschaft zu
verbessern.
Bei allen Zielen ist der Gender-Aspekt besonders zu
berücksichtigen. Es gilt, vermehrt zielgruppenspezifische Angebote zu entwickeln, die an die (nicht)
vorhandene Sportsozialisiation von Mädchen undFrauen mit Migrationshintergrund anknüpfen undunmittelbar in ihrem sozialen und kulturellen Umfeld
ansetzen.
Um dies zu erreichen, sollen im Nationalen Integrationsplan Maßnahmen festgehalten werden, die sich an
folgenden Zielen orientieren:
Projekterfahrungen dokumentieren undevaluieren
Es gibt bereits zahlreiche Erkenntnisse über die
Wirkung von Integrationsmaßnahmen im Sport. Die
Vielzahl an Erfahrungen aus erfolgreichen Projekten
und Initiativen müssen in Zukunft vermehrt zusammengetragen, dokumentiert, bewertet und miteinander vernetzt werden. Örtliche und regionale „BestPractice“-Beispiele müssen auf ihre Übertragbarkeit in
die Fläche untersucht und erforderlichenfalls dahingehend überarbeitet und angepasst werden.
Kompetenzerweiterung und Qualifizierung
Die Ergebnisse aus den Projektevaluationen müssen
in die Fläche getragen werden. Identifizierte Erfolgsfaktoren für eine gelungene Integration sollen an
die Basis weitergegeben werden. Durch regelmäßige
Informationen sollen die Sportlerinnen und Sportler
sowie die ehrenamtlichen Mitarbeiterinnen und
Mitarbeiter auf allen Ebenen der Vereine und Verbände für das Thema Integration sensibilisiert werden.
Aufbauend auf dem vorhandenen Wissen müssen
neue Kompetenzen entwickelt und in Form vonSchulungsbausteinen aufbereitet werden. Interkulturelle Handlungskompetenzen von Übungsleiterinnen
und Übungsleitern, Trainerinnen und Trainern sowie
Betreuerinnen und Betreuern sollen dadurch erweitert werden.

4.7.

Kooperation in lokalen Netzwerken
Damit die Integrationspotenziale des Sports vollständig genutzt werden können, ist die Einbindung inlokale Netzwerke erforderlich. Unter der Leitung derKommunen bieten Netzwerke Möglichkeiten zum
Austausch zwischen Sportvereinen, Schulen, Kindergärten und sozialen Einrichtungen. Es gilt, auch
Migrantenorganisationen stärker und systematischer
als bisher in die Netzwerkstrukturen einzubinden.
Netzwerke sollen die Kommunikation und das
Verständnis füreinander fördern und bieten darüber
hinaus eine gute Plattform für die Entstehung vonKooperationsprojekten. Schon jetzt kooperieren lautSportentwicklungsbericht 2005/2006 70  Prozent derSportvereine miteinander, 62 Prozent arbeiten mit
Schulen, 24 Prozent mit Kindertagesstätten, 21 Prozent mit Wirtschaftsunternehmen und 15 Prozent mit
Jugendämtern zusammen.

Leistungsfähige Rahmenbedingungen fürIntegrationsarbeit schaffen
Die Rahmenbedingungen des Sports bieten eine
ideale Ausgangsbasis für soziale Integration. Um seine
ganze Wirkung zu entfalten, muss der Sport allerdings von ergänzenden Maßnahmen begleitet werden.
Da ein einzelner Sportverein häufig nicht über ausreichende Ressourcen und Kenntnisse verfügt, um ganzheitliche Integrationskonzepte zu entwickeln, müssen
ausreichende Möglichkeiten der professionellen
Beratung angeboten werden. Zur Unterstützung derehrenamtlichen Mitarbeiterinnen und Mitarbeiterauf der Vereinsbasis müssen Rahmenbedingungengeschaffen werden, die die Förderung von Integrationsprojekten ermöglichen. Voraussetzung ist dafürauch die ausreichende Bereitstellung der notwendigen Infrastruktur, insbesondere der Sportstätten.
Die Schaffung von Bedingungen, die den kulturellen,sozialen und religiösen Erfordernissen von Mädchen
und Frauen mit Migrationshintergrund entsprechen,bedarf dabei der besonderen Beachtung.
Interne und externe Stärkung des Themenbereichs
Integration
Integration ist ein wichtiges Querschnittsthema. Die
Angliederung des Themas innerhalb der zuständigen
Behörden und der betroffenen Institutionen sollte
dem Rechnung tragen.
Die Sportverbände, aber auch Bund, Länder und
Kommunen müssen darüber hinaus die Integrationsarbeit mit einer durchdachten und breit angelegtenÖffentlichkeitsarbeit begleiten. Diese soll gleichermaßen die einheimische wie die zugewanderte Bevölkerung erreichen und die Leistungen des Sports positiv
hervorheben. Die Berufung von Integrationsbotschafterinnen und Integrationsbotschaftern sowie Integrationsbeauftragten, die selbst Migrationshintergrundhaben, ist dafür hilfreich. Es gilt dabei, die Migranten-

141

4.7.

organisationen (eigenethnische Sportvereine, Kulturvereine, religiöse Vereinigungen, etc.), Führungspersönlichkeiten aus den Gemeinden und Communities
sowie die Medien, insbesondere die in Deutschlandansässigen Fernsehsender und Zeitungen der Herkunftsländer, stärker und systematischer als bisher in
die Kommunikationsstrukturen einzubinden.

1.3. Maßnahmen/Selbstverpflichtungen/Prüfaufträge
Die Mitglieder der Arbeitsgruppe haben die Maßnahmen, mit denen die Ziele erreicht werden können,
zusammengefasst:
Maßnahmen und Selbstverpflichtungen der
Bundesregierung
Projekterfahrungen dokumentieren undevaluieren:■ Die Bundesregierung verpflichtet sich, beim Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (BAMF) eine
Informationsplattform einzurichten, die Grundlage für eine bundesweite Bestandsaufnahmeüberregionaler und regionaler Integrationsangebote im Sport ist. Sie wird prüfen, ob die Erfassung
von sportlichen (Integrations-)maßnahmen vonKulturvereinen ebenfalls möglich ist.
■

Die Bundesregierung wird das von ihr geförderte
Programm „Integration durch Sport“ des DOSB
evaluieren.

Kompetenzerweiterung und Qualifizierung:
Die Bundesregierung wird prüfen, ob und wie esmöglich ist, gesicherte statistische Angaben überden Anteil von Mitgliedern mit Migrationshintergrund in deutschen Sportvereinen sowie in eigen­ethnischen Vereinen zu erheben.

■■

Die Bundesregierung wird das Thema „Integrationin und durch den Sport“ als Forschungsschwerpunkt des Bundesinstituts für Sportwissenschaften(BISP) verankern.

■

Das BISP wird die Ergebnisse der von ihm geförderten Forschungsprojekte „Integration von Jugendlichen im Sportverein“ und „Migrantensportvereine in Deutschland“ durch Transferaktivitäten
der Sportpolitik und den Sportorganisationen
vermitteln.

Kooperation in lokalen Netzwerken:
Die Bundesregierung wird die Zusammenarbeit
mit den Partnern aus Sport und Politik auch nachder Präsentation des Nationalen Integrationsplansweiterführen.

142

Leistungsfähige Rahmenbedingungen fürIntegrationsarbeit schaffen:■ Die Bundesregierung wird zur Vermeidung vonDoppel- und Mehrfachförderung alle bundesfinanzierten Maßnahmen im Bereich Integration durch
Sport erfassen. Dies kann z. B. im Rahmen eines
Arbeitskreises erfolgen, dem die Bundesressorts
BMI, BMFSFJ und BMVBS und Bundesbehörden
angehören. Eine solche Koordinierung und Bündelung der Aktivitäten bietet umfassendere Möglichkeiten der Zusammenarbeit als bisher, so dassSportprogramme mit Sozial-, Kultur- und Bildungseinrichtungen sowie mit ethnischen Organisationen und Gemeinschaften vernetzt werden können.
■

Die Bundesregierung wird die Weiterentwicklungdes Programms „Integration durch Sport“ mit dem
Ziel unterstützen, eine kontinuierliche Förderung
dieses Grundangebotes zu gewährleisten und allen
Beteiligten Planungssicherheit zu geben.

■

Die Bundesregierung wird das Projekt „Fankurve“
für die Laufzeit von 2007 bis 2009 unterstützen.
Das Projekt ist Bestandteil des von der Deutschen
Sportjugend im DOSB (dsj) entwickelten Konzepts„Sport! Jugend! Agiert!“, das im Rahmen des vonFrau Bundeskanzlerin Merkel einberufenen Integrationsgipfels im Juli 2006 vorgestellt wurde.

Interne und externe Stärkung des Themenbereichs
Integration:■ Die Bundesregierung hat im Rahmen des Nationalen Integrationsplans die Kampagne „Forum
Integration. Wir machen mit.“ der Öffentlichkeit
präsentiert. Durch Plakate soll in Kooperation mit
den Sportverbänden in den kommenden Monaten
in den Vereinen verstärkt auf das Thema Integration aufmerksam gemacht werden.
Maßnahmen und Selbstverpflichtungender Länder und Kommunen (bzw. in derRegelungszuständigkeit von Ländern und
Kommunen)
Die Bundesländer verfolgen mit der Bundesregierung
die Zielsetzung, mehr Menschen mit Migrationshintergrund durch den Sport in bestehende Strukturen
einzubinden und damit das Verständnis der Menschen aus unterschiedlichen Kulturen füreinander zu
verbessern. Sie sind neben den kommunalen Gebietskörperschaften – insbesondere im Breitensport – dieHauptlastenträger u. a. beim Bau, der Sanierung
und der Modernisierung von Sportstätten. Darüber
hinaus fördern die Länder häufig einzelne Pilot- oder
Modellprojekte, um den Integrationsgedanken vor Ort
stärker greifen zu lassen. Zusätzlich unterstützen sie
das Programm „Integration durch Sport“ in vielfältiger Weise.

In der Arbeitsgruppe zum Themenfeld „Integration
durch Sport – Potenziale nutzen, Angebote ausbauen,
Vernetzung erweitern“ haben die Länder (z. T. koordiniert durch das Land Hessen in Abstimmung mit
dem Land Mecklenburg-Vorpommern als Vorsitzland
der Sportministerkonferenz) bereits Vorschläge fürSelbstverpflichtungen eingereicht (Anlage 2), derenwesentlichen Inhalte hier aufgenommen werden.
Projekterfahrungen dokumentieren undevaluieren:■ Das Land Hessen wird auf Länderebene mit einer
ersten Bestandsaufnahme der Integrationsmaßnahmen im Sport beginnen, zu der auch eine Situationsanalyse zählen soll. Dabei sollen zunächst
empirische Untersuchungen initiiert werden. Die
Umsetzung entsprechender Arbeiten soll mit
einem Prämiensystem geschehen. Dieser Bestandsaufnahme dient auch ein „Integrationskongress“
im August 2007, der von NRW und Hessen gemeinsam durchgeführt wird.
Leistungsfähige Rahmenbedingungen fürIntegrationsarbeit schaffen:■ Mittelbereitstellung für Sportstätten: Die Landesregierungen haben sich verpflichtet, dauerhafthohe Beträge in die Sportförderung zu investieren.
Ob bei zukünftigen Investitionen speziell Vereineoder Ortsteile besonders bevorzugt werden sollen,
die in hohem Maße Sport für Migrantinnen und
Migranten anbieten, ist noch offen. Die Landesregierungen sehen auf diesem Feld einen verstärkten
Handlungsbedarf. Von einigen Ländern wird erwogen, Anforderungen aus dem Bereich der Integrationspolitik für Migrantinnen und Migranten in
die Mittelverteilung explizit aufzunehmen. Die
genannten Verbesserungen bei den Rahmenbedingungen durch die Landesregierungen sind bereits
angelaufen oder beginnen im Jahr 2007. Sie sind
auf einen zwei bis fünfjährigen Zeitraum ausgelegt.
■

Das Land Schleswig-Holstein hat die Richtlinie überdie Förderung des Sports in Schleswig-Holstein vom
16. 11. 2005 überarbeitet und neu bekannt gemacht(Sportförderrichtlinie vom 1. 3. 2007, Abl. SchleswigHolstein v. 10. 4. 2007, S. 260 ff.). Zu den in Ziff. 2 derRichtlinie explizit genannten Fördergegenständen
ist neu der Förderschwerpunkt „g) Maßnahmen zur
Integration durch Sport“ in den Katalog aufgenommen worden. Anträge können von schleswigholsteinischen Kommunen, Sportvereinen und-verbänden gestellt werden. Maßnahmen werden
im Rahmen der Sportfördermittel des Landes zur
Verfügung gestellt. Projekte werden im Wege derFehlbedarfsfinanzierung als Projektförderung
unterstützt; die Höhe der Förderung soll 5.000 Europro Maßnahme nicht übersteigen.

4.7.

■

Im Land Berlin gehört die „soziale Integration
unterschiedlicher Bevölkerungsgruppen“ sowie
die „Berücksichtigung der besonderen Bedürfnisse
ausländischer Mitbürger“ gemäß § 1 des Gesetzesüber die Förderung des Sports im Lande Berlin zu
den Zielen der Sportförderung des Berliner Senats.

■

Der Senat der Freien und Hansestadt Hamburg hat
am 19. Dezember 2006 ein Handlungskonzept zur
Integration von Zuwanderern beschlossen. Unter
dem Themenbereich „Zusammenleben in der Stadt“
ist Sport als eigenes Handlungsfeld dargestellt. Der
Schwerpunkt liegt bei Kindern und Jugendlichen.

Interne und externe Stärkung des Themenbereichs
Integration:■ Die Landesregierungen verpflichten sich, nochin diesem Jahr zu prüfen, ob der Integration vonMigrantinnen und Migranten durch die Sportpolitik ein höherer Stellenwert beizumessen ist undorganisatorische Schritte zur Aufwertung unternommen werden müssen. Als Zeitschiene wird derZeitraum 2007 bis 2008 zugrunde gelegt. Bei entsprechender Umsetzung wird Integrationspolitik
als langfristige Querschnittsaufgabe verstanden.
Kooperation in lokalen Netzwerken:
Vertreter der Organisationen der Kommunalen
Gebietskörperschaften weisen darauf hin, dass sie
nicht das Mandat haben, Verpflichtungen für ihre
Mitglieder einzugehen. Auch eigene Selbstverpflichtungen der Spitzenverbände kommen erst nach einer
Beschlussfassung der jeweils zuständigen Gremienin Betracht. Im Rahmen der Arbeitsgruppen wurden
deshalb lediglich Empfehlungen für Maßnahmen
erarbeitet.
■

Die Arbeitsgruppe spricht sich für die Einberufung von stadtweiten Integrationskonferenzen
einschließlich der Einrichtung eines Arbeitskreises„Sport und Integration“ aus. Sie unterstützt die
Position, dass Integration ein Querschnittsthema
ist und deswegen in den Städten nicht nur als
Stabsstelle angesiedelt, sondern der Leitungsebene
zugeordnet werden sollte.

■

Die Arbeitsgruppe unterstützt Bestrebungen, daszivilgesellschaftliche Engagement gerade auch imSportbereich in die Aktivitäten vor Ort einzubinden.

143

4.7.
Maßnahmen und Selbstverpflichtungen der nicht­
staatlichen Institutionen und Organisationen
Sport wird von vielen Vereinen in zahlreichen
Einzelprojekten als Integrationsmittel genutzt. Eine
Aufzählung der Maßnahmen ist aufgrund ihrer
Vielfalt an dieser Stelle nicht möglich. Stellvertretendseien deshalb Maßnahmen und Selbstverpflichtungendes DOSB als Dachorganisation des Sports sowie desDeutschen Fußball-Bundes (DFB) und des Deutschen
Turner-Bundes (DTB) als den größten Mitgliedsverbänden des DOSB genannt.
Projekterfahrungen dokumentieren undevaluieren:■ Der DOSB verpflichtet sich, bei der Evaluation desProgramms „Integration durch Sport“ mitzuwirken. Er wird bei der forschungspraktischen Arbeit
und bei der Bewertungsphase mitarbeiten und alle
erforderlichen Informationen und Materialien fürdie Evaluation zur Verfügung stellen. Die Auswertungen der Ergebnisse fließen als Handlungsempfehlungen direkt in die konzeptionelle Überarbeitung des Programms ein.
■

Der DTB ermittelt im Rahmen seines „Innovationspreises für Turn- und Sportvereine“ Best-PracticeProjekte in der Kategorie „Integration von Mädchen und Frauen“ und zeichnet diese aus. Der Preis
wird im Zuge des Stuttgarter Sportkongresses fürNovember 2007 ausgeschrieben. Eine Ausweitung
der Ausschreibung als jährlicher „DTB-Vereinspreis“
ist ab 2008 ins Auge gefasst.

Kompetenzerweiterung und Qualifizierung:
Der Qualifizierung von Multiplikatorinnen und
Multiplikatoren (z. B. Frauen mit Migrationshintergrund, Übungsleiterinnen und Übungsleiter,
Schiedsrichterinnen und Schiedsrichter etc.)
kommt eine zentrale Bedeutung zu (Themen:Interkulturelles Lernen, Konfliktmanagement). Die
Qualifizierungsmaßnahme „Sport interkulturell“,
die im Rahmen des Programms „Integration durch
Sport“ gefördert wird, wird zurzeit von der Universität Koblenz-Landau evaluiert. Der DOSB verpflichtet sich, die bestehende Qualifizierungsmaßnahme„Sport interkulturell“ in allen Bundesländern
umzusetzen und unter anderem auch im Hinblick
auf verschiedene Sportarten zu spezifizieren.

■

■

144

Der DOSB und der DFB werden gemeinsam ein
Schulungsmodul entwickeln. Basis dafür ist die
Schulung „Sport interkulturell“ des DOSB. Der DFB
wird das Modul um fußballspezifische Inhalte
ergänzen. Die Schulung soll auf allen Ebenen desVerbandes und der Vereine mit Unterstützung derKoordinatoren aus dem Programm „Integration
durch Sport“ durchgeführt werden.

■

Der DTB arbeitet in seinen jährlichen Sportkongressen für Vereins-Führungskräfte und Vereinsmitarbeiterinnen und -mitarbeiter das Thema„Integration von Mädchen und Frauen im Turnverein“ durch Hauptreferate, Workshops und Diskussionsforen auf. Die nächsten Kongresse finden im
November 2007 in Stuttgart und im November
2008 in Hamburg statt.

Kooperation in lokalen Netzwerken:
Der DOSB wird das Arbeitsprinzip „Netzwerk“
stärken. Er verpflichtet sich, auf alle Programmbeteiligten aus dem Programm „Integration durch
Sport“ hinzuwirken, dass Angebote aus Kommunen
und Ländern in die Netzwerkarbeit des Programms
eingebunden werden. Darüber hinaus bietet der
DOSB an, seine Erfahrung und Kompetenz ebenso
wie sein nationales und internationales Netzwerk
verstärkt in den Dienst der Aufgabe Integration
zu stellen. Er verpflichtet sich, die Bildung und
den Ausbau der Netzwerke auf Bundesebene
und – durch die Koordinatoren des Projektes auf
Landes- und Kommunalebene – weiter zu entwickeln und die hauptberuflichen Mitarbeiterinnen
und Mitarbeiter in den Landessportbünden dabei
zu unterstützen.

■■

Der DFB plant den Aufbau eines DFB-Netzwerkes„Integration“. Das Dachnetzwerk soll lokale/regio­
nale Integrationsprojekte im Fußball vernetzen
und ggf. koordinieren.

Leistungsfähige Rahmenbedingungen fürIntegrationsarbeit schaffen:■ Das Programm „Integration durch Sport“ wird
einem Prozess der Qualitätssicherung unterzogen.
Hierfür werden mit der Bundesregierung sowie mit
den Landessportbünden Zielvereinbarungen als
Mittel zur Steuerung vereinbart. Der DOSB verpflichtet sich, die Zielvereinbarungen mit der Bundesregierung im ersten Halbjahr 2007 gemeinsam
abzustimmen und nach einer Erprobungsphase diebundesweite Umsetzung in 2008 sicherzustellen.
■

Die Landessportbünde sind eng in das Programm„Integration durch Sport“ eingebunden. Aus Sicht
des DOSB ist eine nachhaltige und qualitativ
wirksame Ausweitung des Programms durch die
Einbindung von weiteren Sportverbänden (z. B.
DFB) möglich und wünschenswert.

■

Um das hohe sozial-integrative Potenzial desSports stärker zu nutzen, will sich der DOSB dafür
einsetzen, dass die Zusammenarbeit zwischen
den Programmen „Soziale Stadt“ und „Integration
durch Sport“ verbessert wird. Ziel ist es, wohnortnahe Sport- und Bewegungsangebote vor allem insozial benachteiligten Stadtteilen zu fördern und

4.7.
zu etablieren. Der DOSB verpflichtet sich, eine Kooperationsplattform aufzubauen und den Austauschzwischen den Programmen „Integration durch
Sport“ und „Soziale Stadt“ zu intensivieren.
■■

Förderung des Modellprojektes „Am Ball bleiben – Fußball gegen Rassismus und Diskriminierung“ (dsj, siehe auch 1.3.1; Maßnahme: Projekt„Fankurve“). Die Kosten des Projektes werden zu
gleichen Anteilen vom DFB und der Bundesregierung getragen.

des DFB und der damit verbundenen Maßnahmen
werden darin eine wichtige Rolle spielen.
■

Im Rahmen der Kooperationvon DFB und DaimlerChrysler ist die jährliche Auslobung eines Integrationspreises für Projekte/Maßnahmen innerhalb der
DFB-Strukturen sowie von Schulen und externen
Projektträgern beabsichtigt.

■

Der DTB arbeitet den Schwerpunkt „Integration
von Mädchen und Frauen im Turnverein“ für Führungskräfte sowie Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter des Verbandes und seiner Vereine regelmäßig
im DTB-Vereinsmagazin „Deutsches Turnen“ auf,
das in 22.000 Exemplaren kostenlos an die Mitgliedsvereine verteilt wird. Der DTB beabsichtigt
die Einbeziehung der Olympiasiegerin im Trampolinturnen, Anna Dogonadze, die in 2006 vom DOSB
als eine von drei Integrationsbotschafterinnen
berufen wurde.

Der DFB veranstaltet im Rahmen des deutsch-französischen Schüler-Länderspiels im Mai 2007 an
Berliner Schulen eine Projektwoche zum Thema„Gewaltprävention und Integration“. Dazu wurden
vom DFB Unterrichtsmaterialien erstellt. Über die
Nutzung der Materialien für Folgeprojekte wird
nach der Projektwoche entschieden.

Interne und externe Stärkung des Themenbereichs
Integration:■ Der DOSB verpflichtet sich, die Öffentlichkeitsarbeit innerhalb des Programms „Integration durch
Sport“ auszubauen.
■

Der DOSB und der DFB verpflichten sich, die
Plakatkampagne der Bundesregierung „Forum
Integration. Wir machen mit.“ zu unterstützen undseine Mitgliedsorganisationen darauf aufmerksamzu machen. Weitere Sportverbände sollen dafür
gewonnen werden.

■

Das Präsidium des DOSB hat im Sommer 2006 drei
Integrationsbotschafterinnen benannt. Diesewaren bereits an zahlreichen Aktionen beteiligt
und unterstützen unter anderem auch die Kampagne der Bundesregierung „Forum Integration.
Wir machen mit.“. Der DOSB verpflichtet sich,weitere Integrationsbotschafterinnen und Integrationsbotschafter zu benennen und hat hierzu ein
Aufgabenprofil erarbeitet.

■

Das Präsidium des DFB hat am 1. Dezember 2006
die erste ehrenamtliche Integrationsbeauftragte
berufen. Je nach Anlass sollen demnächst zusätzlich Integrationsbotschafterinnen und Integrationsbotschafter mit Migrationshintergrund berufen
werden.

■Zur gezielten Projektentwicklung und Maßnahmen­umsetzung wird der DFB eine Expertenkommission„Integration“ einrichten, die u. a. eng vernetzt sein
wird mit der Task Force „Gewaltprävention“.

■

Auf dem DFB-Bundestag im Oktober 2007 wird erstmals ein umfassender Fußball-Entwicklungsplanverabschiedet. Die Festlegung der Integrationsziele

Stärkung des Gender-Aspektes bei
Integrationsmaßnahmen■ Aus Mitteln verschiedener staatlicher und nichtstaatlicher Institutionen wird voraussichtlich ab
Mai 2007 das Projekt „Sport integriert – spin“ gefördert, das vom Landessportbund (LSB) NordrheinWestfalen durchgeführt wird. Das Projekt verfolgt
das Ziel, Migrantinnen für den Sport zu gewinnen,
sie u. a. zu Übungsleiterinnen zu qualifizieren undsie vermehrt an verantwortliche Positionen innerhalb der Sportvereine heranzuführen. Der verfolgte
Projektansatz enthält nicht nur Sportangebote,sondern auch Angebote zu Sprache und Kultur fürjunge Migrantinnen, insbesondere muslimischer
Herkunft. Der LSB wird in den Städten Duisburg,
Essen und Gelsenkirchen modellhaft die verschiedenen Möglichkeiten erproben. Die Erkenntnisse
kommen dem Programm „Integration durch Sport“
zugute.
■Die Handlungsschwerpunkte der Landesregierung
von Nordrhein-Westfalen lagen und liegen sowohl
auf der Fortführung bereits bewährter Projekte
als auch auf der konzeptionellen Entwicklung
neuer Vorhaben. Von den bereits abgeschlossenen
Maßnahmen soll lediglich das Projekt „Sport mit
Migrantinnen“ (1995 bis 1998) erwähnt werden, dasbundesweit Modellcharakter hatte und in dessen
Verlauf erstmals eine Übungsleiterfortbildung fürFrauen mit Migrationsgeschichte durchgeführt
worden ist.
Bei allen künftigen Projekten im Prozess derinterkulturellen Öffnung des Sports sind Frauen
und Jugendliche unter den Zugewanderten die
wichtigsten Zielgruppen. Hier sollten Programme
entwickelt werden, die sowohl sensibel für kulturelle Unterschiede sind als auch die Kooperation

145

4.7.
zwischen dem organisierten Sport und weiteren
Trägern verstärken.
■

146

Der DOSB entwickelt derzeit in den Fachbereichen„Gender Mainstreaming“ und „Integration durch
Sport“ ein Projekt, um mit den Mitgliedsorganisationen und Vereinen neue Angebote aufzulegen, die die Sportbedürfnisse von Migrantinnen
stärker berücksichtigen. Das Projekt ist an das
Programm „Integration durch Sport“ angebunden
und nutzt die hieraus entstehenden Synergieeffekte. Der DOSB verpflichtet sich, in Anlehnung
an das aktuelle Arbeitsprogramm des Präsidiums
ein Netzwerkprojekt für Mädchen und Frauen
mit Migrationshintergrund durchzuführen. Die
Fachgebiete „Gender Mainstreaming“ und „Integration“ konzipieren das Projekt mit einer Laufzeit
von drei Jahren. Ziel des Projektes ist es, Angebote
in den von Migrantinnen bevorzugten Sportarten(z. B. Kampfsport, Fußball, Tanzen, Schwimmen)
zu schaffen. Die Netzwerkprojekte werden in zehn
Städten durchgeführt. Der Netzwerkcharakter
ergibt sich daraus, dass auch sportferne Organisationen einbezogen werden sollen. Darüber hinaus
sollen die Sportangebote mit weiteren Qualifizierungsangeboten (z. B. Spracherwerb) gekoppelt
werden. Projektträger sind Sportvereine, die auchin das Programm „Integration durch Sport“ eingebunden sind.

■

Der DFB fördert ein Modellprojekt zur sozialen
Integration von Mädchen durch Fußball. Dabei werden Mädchen aus ausgewählten sozial schwachen
Regionen angeregt, durch Eigeninitiative z. B.
Organisation von Turnieren, Bildung von Schul-AGs
etc. den Weg in die Vereine zu finden und somit die
gesellschaftliche Integration zu fördern.

■

Zur Koordinierung und Bearbeitung des Schwerpunktes „Integration von Mädchen und Frauen
mit Migrationshintergrund“ hat das Präsidium desDTB im September 2006 eine Präsidialkommission
berufen. Ergebnisse der Arbeiten werden auf dem
Internationalen Deutschen Turnfest 2009 in Frankfurt am Main präsentiert.

■

Der DTB erstellt unter Heranziehung der bisherigen
Erfahrungen von Turnvereinen ein Konzept zur
Integration von Mädchen und Frauen in Vereine
mit den Schwerpunkten Gymnastik und Tanz, dasin ausgewählten Turnvereinen erprobt wird. Die
Auswertung der dadurch gewonnenen Erkenntnisse erfolgt beim Internationalen Deutschen Turnfest 2009 in Frankfurt am Main. Anschließend wird
das Konzept auf weitere Vereine ausgeweitet.

Anlage 1
Ergebnisse aus dem Forschungsauftrag „Sportentwicklungsbericht 2005/2006“ durchgeführt von Prof.
Dr. Christoph Breuer, Prof. Dr. Heinz-Dieter Horch undProf. Dr. Volker Rittner (Deutsche SporthochschuleKöln), gemeinsam finanziert von Bundesinstitut fürSportwissenschaft, Deutscher Olympischer Sportbund
und den Landessportbünden.
Sportvereine und demografischer Wandel
45 Prozent der Sportvereine in Deutschland (etwa40.000 Vereine) sind nach ihrer eigenen Einschätzung in ihrem Handeln vom demografischen Wandel betroffen. Zu den Facetten der demografischen
Entwicklung, deren Folgen sich auf das Sportvereinshandeln auswirken, gehört neben dem Rückgang
an Kindern und Jugendlichen, der Alterung und derBevölkerungsschrumpfung die Zuwanderung. Der
Anteil der Migranten an der Gesamtbevölkerung wird
weiter wachsen. Diese Entwicklung geht auf eine positivere Geburtenrate bei der Bevölkerungsgruppe mit
Migrationshintergrund sowie auf die Zuwanderung
von Migranten zurück.
Von der Migrantenzuwanderung sehen sichsieben Prozent aller Sportvereine bzw. 15 Prozent dervom demografischen Wandel beeinflussten Vereine inihrem Handeln berührt.
Zwischen den Bundesländern zeigen sich dabei erhebliche Unterschiede, die auf eine zweigeteilte Betroffenheitsentwicklung hinweisen: Während sich in den
alten Bundesländern 15 Prozent der Sportvereine als
von der Zuwanderung tangiert erklären, gilt dies nur
für weniger als acht Prozent der Sportvereine in den
neuen Bundesländern.
Auch eine Betrachtung der verschiedenen Vereinstypen offenbart beträchtliche Unterschiede in der
Betroffenheit. Folgen der Zuwanderung von Migranten bemerken knapp 30  Prozent der Großvereine.
Bei den restlichen Vereinstypen (z. B. kleine Wenig­
spartenvereine und mittelgroße Mehrspartenvereine)
trifft dies nur für jeweils zehn Prozent bis 15 Prozent
der Vereine zu.

4.7.

Als Reaktion auf die Auswirkungen des demografischen Wandels setzen vor allem mittelgroße undgroße Vereine vermehrt auf neue Vereinsangebote.
Auch die verstärkte Kooperation mit anderen Vereinen gehört zu den häufiger praktizierten Maßnahmen.
Kooperationen der Sportvereine und kommunale
Integration
Stellt man Fragen zum Beitrag der Sportvereine zur
kommunalen Integration in einen historischen Kontext, so wird deutlich, dass die Beziehung zwischen
Kommune und Sportvereinen seit Anbeginn der Sportbewegung durch einen lebhaften Austausch gekennzeichnet ist. Besondere Aufmerksamkeit für das Feld
kommunaler Kooperationen im Rahmen der Gemeinwohlorientierung der Sportvereine ist derzeit und inwachsendem Maße zukünftig aus dem Grund geboten, weil viele neue Probleme der gesellschaftlichen
Entwicklung sowohl eine verstärkte Organisationstätigkeit in übergreifenden kommunalen Belangenals auch neue Formen der Zusammenarbeit erfordern. Insbesondere intersektoral zusammengesetzte
Netzwerke, in denen unterschiedliche Organisationen
und Politikbereiche kooperieren, gewährleisten die
größten Erfolgsaussichten bei Aufgabenstellungensozialer Integration.
Viele Sportvereine verkörpern die gesellschaftspolitischen Notwendigkeiten der kommunalen Netzwerkbildung durch ihre Arbeit und demonstrieren
zugleich eine besondere Leistungsfähigkeit des bürgerschaftlichen Engagements. So kooperieren 70 Prozent der Sportvereine mit anderen Sportvereinen
und 62 Prozent mit Schulen. 24 Prozent arbeiten mit
Kindertagesstätten und 21 Prozent mit Wirtschaftsunternehmen sowie 15 Prozent mit Jugendämternzusammen. Damit bieten die Sportvereine günstige
Voraussetzungen für eine erfolgreiche Integrationsarbeit mit Migranten, da diese stark von Netzwerkbildungen abhängt.

Es stellt sich generell die Frage, ob die Sportvereineden demografischen Wandel ggf. über- oder unterschätzen. Eine Unterschätzung etwa würde dazu
führen, dass der Sportverein Gefahr liefe, auf eine
zentrale gesellschaftliche Veränderung nicht hinreichend vorbereitet zu sein. Der steigende Anteil vonMigranten in der Bevölkerung wird von ca. 28 Prozent
der Vereine (insbesondere kleine Wenigspartenvereine) unter- und von vier Prozent überschätzt. Regionale Unterschiede treten dabei nicht auf.

147

4.7.
Anlage 2

Beitrag der Bundesländer zum „Nationalen
Integrationsplan“

1. Grundverständnis
Die Landesregierungen – in der Position zwischen
Bundesebene und kommunaler Ebene – nehmen die
Aufgabe, Integration durch Sport zu betreiben, im
Rahmen ihres sportpolitischen Ansatzes,■

eine Politik für den Sport zu betreiben,■

unter Zugrundelegung des Subsidiaritätsprinzips,■

Werte für die sporttreibende Bevölkerung zu
vermitteln,sehr ernst.
Die Landesregierungen betreiben eine breitgefä­
cherte Integrationspolitik, bei der in den vergangenen Jahren die Integration von Migrantinnen und
Migranten eine zunehmend wichtigere Rolle spielt.
Insofern ist aktuell kein Paradigmenwechsel vorzunehmen, aber eine klare Definition als Schwerpunktaufgabe, die sie gemeinsam mit Bund und Kommunen
und den Landessportbünden durchführen wollen.
Zwar ist eine Bewertung bisher ergriffener Maßnahmen nur sehr punktuell möglich – bekanntlichsoll deshalb auch die Forschung auf diesem Gebiet
aktiviert werden – es soll aber auf der praktizierten
Integrationspolitik durch Sport aufgebaut werden.

2. Zielsetzung
Die Landesregierungen verfolgen mit der Bundesregierung eine gemeinsame Zielsetzung, mehr Menschen
mit Migrationshintergrund durch den Sport in die be­stehenden Strukturen einzubinden und damit das Verständnis der Menschen aus unterschiedlichen Kulturen
zu verbessern. Damit soll insgesamt die Grund­lage derzivilen Gesellschaft gestärkt werden. Das Verständnis
von Integration muss praktisch und theoretisch vonwechselseitiger Akzeptanz geprägt sein.

3. Erfolgsfaktoren
Als Erfolgsfaktoren einer auf Wechselseitigkeit ausgerichteten aktiven Integrationspolitik gelten daher:■

148

Beibehaltung kultureller Identität,■

dialogische Integration,■

aktive Akquise von Multiplikatoren mit
Migrationshintergrund,■

Politikfähigkeit im Integrationsbereich,■

Bereitstellung von Ressourcen und■Überwindung der Vor-Ort-Schwierigkeiten.

4. Themenfeld: Schaffung vonRahmenbedingungen4.1. Themenschwerpunkt: Mittelbereitstellung
für Sportstätten, soziale Aufgaben,
Jugendförderung, normative RegelungenBestandsaufnahme
Die Landesregierungen sind – neben den kommunalen Gebietskörperschaften – die Hauptlastenträger beim Bau, der Sanierung und Modernisierung
von Sportstätten insbesondere im Breitensport. Ein
Großteil der Mittel fließt direkt und indirekt in dieseFunktionsbestimmung. Die entsprechenden verstärkten Investitionsbemühungen der Landesregierungen –jüngst z. B. Rheinland-Pfalz, Hessen oder Niedersachsen – kommen dem Sport der gesamten Bevölkerung
zugute. Teilweise wird erwogen, Anforderungen aus
dem Bereich der Integrationspolitik für Migranten in
die Mittelverteilung explizit aufzunehmen.
Selbstverpflichtung
Die Landesregierungen haben sich verpflichtet, dauerhaft hohe Millionenbeträge in die Sportförderung zu
stecken, insbesondere in die Förderung der Sportstätten. Ob bei zukünftigen Investitionen speziell
Vereine oder Ortsteile besonders bevorzugt werdensollen, die in hohem Maße Sport für Migrantinnen
und Migranten anbieten, ist noch offen. Die Landesregierungen sehen auf diesem Feld einen verstärkten
Handlungsbedarf.
Beispiel Land Schleswig-Holstein
Kurzbeschreibung
Das Land Schleswig-Holstein hat die Richtlinie überdie Förderung des Sports in Schleswig-Holstein überarbeitet und neu bekannt gemacht (Sportförderrichtlinie v. 1. 03. 2007, Abl. Schleswig-Holstein v. 10. 04. 2007,
S. 260 ff.). Zu den in Ziff. 2 der Richtlinie explizit
genannten Fördergegenständen ist neu der Förderschwerpunkt „g) Maßnahmen zur Integration durch
Sport“ in den Katalog aufgenommen worden. Anträge
können von schleswig-holsteinischen Kommunen,Sportvereinen und -verbänden gestellt werden.

Zeitschiene
Mit einer Veröffentlichung im ABl. Schleswig-Holstein
ist voraussichtlich im Mai 2007 zu rechnen; die Richtlinie wird zunächst bis zum 31. 12. 2009 gelten.

4.7.

6. Themenfeld: Einzelprojekte

6.1. Themenschwerpunkt: Einzelprojekte derLandesregierungen

Finanzrahmen
Maßnahmen werden im Rahmen der Sportfördermittel des Landes zur Verfügung gestellt. Projekte werden
im Wege der Fehlbedarfsfinanzierung als Projektförderung unterstützt; die Höhe der Förderung soll in derRegel 5.000 Euro pro Maßnahme nicht übersteigen.
Weitere Angaben sind derzeit noch nicht möglich bzw.
abhängig von der Antragssituation in diesem und inden sonstigen Förderschwerpunkten.

Bestandsaufnahme
Die Landesregierungen fördern einzelne Projekte,
den Integrationsgedanken vor Ort stärker greifen zu
lassen. In diesem Sinne initiieren sie Projekte, häufig
als Pilotprojekte, unterstützen begonnene Projekte
im Sinne von Best-Practice-Beispielen oder regen die
Auflage neuer Programme an.

Beispiel Land Berlin
Im Land Berlin gehört die „soziale Integration
unterschiedlicher Bevölkerungsgruppen“ sowie die„Berücksichtigung der besonderen Bedürfnisse ausländischer Mitbürger“ gemäß § 1 des Gesetzes über die
Förderung des Sports im Land Berlin zu den Zielen derSportförderung des Berliner Senats.

Beispiel Hessen
Die hessische Landesregierung fördert seit fünf Jahren
das Projekt „START“, mit dem erreicht wird, dassausgebildete Übungsleiterinnen mit Migrationshintergrund als Multiplikatoren in die Vereine gehen.
Der Finanzrahmen wird für eine mittelfristige Fortführung des Projekts im Jahr 2007 gesichert (soweit
dies haushaltsrechtlich möglich ist). Jährlich stehen
130.000 Euro bereit.

Zeitschiene
Die genannten Verbesserungen bei den Rahmenbedingungen durch die Landesregierungen sind bereits
angelaufen oder beginnen im Jahr 2007 und sind auf
einen zwei- bis fünfjährigen Zeitraum ausgelegt.

Die hessische Landesregierung fördert Initiativen im
Sport, mit denen die Ausbildung, Weiterbildung und
Fortbildung für Menschen mit Migrationshintergrund(Vereinsmanager, Übungsleiter) vor allem im Jugendbereich verstärkt wird.

5. Themenfeld: Integration als
Maßnahmenfeld aufwerten

Entsprechende Initiativen werden bereits im Jahr
2007 gefördert. Pro Maßnahme werden 5.000 Euro bis
10.000 Euro bereitgestellt.

5.1. Themenschwerpunkt: Integration als
Querschnittsaufgabe verankern

Die hessische Landesregierung will die Bildung durch
Sport im Jugendbereich gezielt fördern. Der Schwerpunkt soll zunächst im Fußball liegen. Ausbildung
und Weiterbildung sollen dazu genutzt werden, dieüberfachlichen Kompetenzen Jugendlicher zu stärken,
um diese wirksamer dem Arbeitsmarkt zuzuführen.
Sie sollen dabei auch für den Sport qualifiziert werden.
Die Maßnahmen sind auf einen dreijährigen Zeitraum
angelegt. Die Maßnahmen werden zunächst mit
15.000 Euro bis 20.000 Euro jährlich unterstützt.

Bestandsaufnahme
Einzelne Landesregierungen haben begonnen, „Integration durch Sport“ als Querschnittsaufgabe aufzuwerten und teilweise mit zusätzlichen Ressourcen
auszustatten.
Maßnahmen/Selbstverpflichtung
Die Landesregierungen verpflichten sich, noch indiesem Jahr zu prüfen, ob der Integration von Zuwanderinnen und Zuwanderern durch die Sportpolitik ein
höherer Stellenwert beizumessen ist und organisatorische Schritte zur Aufwertung unternommen werden.
Als Zeitschiene wird der Zeitraum 2007 bis 2008
zugrunde gelegt. Im Falle der entsprechenden Umsetzung wird Integrationspolitik als langfristige Querschnittsaufgabe verstanden.

Die Landesregierung will das Ehrenamt durch die
Bereitstellung hauptamtlicher Ressourcen unterstützen und dabei Menschen mit Migrationshintergrundgezielt mit einbeziehen. Dies gilt für das Programm„Erfahrung hat Zukunft“, mit dem Arbeitslose über50 Jahre zunächst für einen Zeitraum von zwei Jahrenals „Leitungsassistent Sport“ eingestellt werden(Vereine, Sportkreise, Verbände). Weiterhin wird im
Rahmen der Förderung des Freiwilligen Sozialen
Jahres die Einstellung von Jugendlichen mit Migrationshintergrund gezielt gefördert.

149

4.7.

Beide Programme beginnen im Jahr 2007 und werden
zunächst bis 2009 fortgeführt. Im Programm „Erfahrung hat Zukunft“ sollen zunächst 30 Personen im
Sport eingestellt werden, im FSJ zunächst vier Personen mit Migrationshintergrund.

Weiterhin sollen Projekte gefördert werden, mit
denen u. a. Jugendliche mit Migrationshintergrund
für verantwortliche Positionen (Jugendtrainer,
Schiedsrichter etc.) gewonnen werden. Damit solldas interkulturelle Verständnis auf örtlicher Vereins­
ebene gefördert werden.
Die hessische Landesregierung will die Erfahrungenmit den Fanprojekten auf der Ebene der Bundesligen/Regionalligen nutzen, um Erkenntnisse auch für den
Amateurfußball nutzbar zu machen. In diesem Sinne
sollen die Koordination zwischen den Fanprojekten
und der Erkenntnistransfer praktisch umgesetzt
werden.
Für diese Projekte – auch im internationalen Vergleich – wird ein mittelfristiger Zeitraum zugrunde
gelegt und sie werden mit jährlich rund 25.000 Euro
gefördert.
Schließlich will die Landesregierung die Forschungim Integrationsbereich durch eine erste Bestandsaufnahme der Integrationsmaßnahmen im Sport beginnen, zu der auch eine Situationsanalyse zählen soll.
Dabei sollen zunächst empirische Untersuchungeninitiiert werden. Die Umsetzung entsprechender
Arbeiten soll mit einem Prämiensystem geschehen.
Der Bestandsaufnahme auf Länderebene dient auchein „Integrationskongress“ im August, der von NRW
und Hessen gemeinsam durchgeführt wird.
Weitere Einzelmaßnahmen sind in der konkreten
Planung.
Die hessische Landesregierung ist, wie alle anderen
Landesregierungen auch, bei der Planung und Durchführung der Maßnahmen auf Partner im organisierten Sport angewiesen. Dazu zählen insbesondere die
Landessportbünde, die eine Fülle der Länder-Maßnahmen aktiv begleiten, ganz abgesehen von den
Maßnahmen im organisierten Sport selbst. Aber auchandere Partner aus den Verbänden – z. B. dem Fußball – oder auch Einrichtungen mit Migrationshintergrund, zählen zu den Partnern auf Regierungsseite.
Auf diese Weise sind bereits jetzt die Konturen vonGovernance-Strukturen in der sportbezogenen Integrationspolitik zu erkennen.
Beispiel Berlin
Der Berliner Senat fördert seit Jahren das Programm„Ausländerintegrative Sportmaßnahmen“, mit dem die
Sportjugend Berlin Beratung und Organisationshilfe
bei der Aufnahme und Eingliederung junger Men-

150

schen mit Migrationshintergrund leistet. In diesem
Jahr erhält die Sportjugend hierfür Fördermittel in
Höhe von 50.158 Euro. Dabei geht es um die Förderung
der integrativen Jugendarbeit im Sport, insbesondere des sozialen Verhaltens und der Stärkung derPersönlichkeitsentwicklung durch Zuwendungenan Sportvereine, um Kinder und Jugendliche nichtdeutscher Herkunft besser in das soziale Gefüge desVereins einzugliedern. Außerdem werden Freizeit-,
Breitensport- und Kennenlernangebote der Sportvereine sowie außersportliche erlebnispädagogische
Aktivitäten unterstützt.
Beispiel NRW
Die Handlungsschwerpunkte der Landesregierung
lagen und liegen sowohl auf der Fortführung bereits
bewährter Projekte als auch auf der konzeptionellen
Entwicklung neuer Vorhaben. Von den bereits abgeschlossenen Maßnahmen soll lediglich das Projekt„Sport mit Migrantinnen“ (1995 bis 1998) erwähnt
werden, das bundesweit Modellcharakter hatte und indessen Verlauf erstmals eine Übungsleiterfortbildung
für Frauen mit Migrationsgeschichte durchgeführt
worden ist.
Bei allen künftigen Projekten im Prozess der interkulturellen Öffnung des Sports sind Frauen und Jugendliche unter den Zugewanderten die wichtigsten Zielgruppen. Hier sollten Programme entwickelt werden,
die sowohl sensibel für kulturelle Unterschiede sindals auch die Kooperation zwischen dem organisierten
Sport und weiteren Trägern verstärken.
Mit dem Ziel der Standortbestimmung hat das Innenministerium NRW am 9. Dezember 2006 gemeinsam
mit der Katholischen Akademie „Die Wolfsburg“ undin Zusammenarbeit mit dem Landessportbund NRW
und dem Zentrum für Türkeistudien eine Fachtagung
durchgeführt.
Beispiel Hamburg
Der Senat der Freien und Hansestadt Hamburg hat
am 19. Dezember 2006 ein Handlungskonzept zur
Integration von Zuwanderern beschlossen. Unter
dem Themenbereich „Zusammenleben in der Stadt“
ist der Sport als eigenes Handlungsfeld dargestellt.
Der Schwerpunkt liegt hierbei bei dem Kinder- undJugendsport.
Aus dem Handlungskonzept ergeben sich für die Stadt
und die Partner im Sport folgende nächste Schritte:■

Weitere Unterstützung der Hamburger Sportvereine und -verbände bei ihrer Integrationsarbeit,■

Förderung des gemeinsamen Sports in Vereinen,■

Gewinnung von Zuwanderern als Funktionsträger
und Sportmittler in Vereinen,

4.7.

■

Verbesserung der Informationen überSportangebote,

Chance, mit dem Mittel des Sports besonders junge
Menschen intensiver zu erreichen.

■

Gewinnung von Trainern mit Migrationshintergrund und mehr Praxiseinsatz,■

Gewinnung von Sportstars mit Migrationshintergrund als Vorbilder und■verbesserte Angebote für Frauen und Mädchen mit
Migrationshintergrund.

Sportorientierte Jugendsozialarbeit –Straßenfußball für Toleranz
Kurzbeschreibung:
Straßenfußball für Integration und Toleranz ist eine
Begegnungsplattform, fördert die Kommunikation
zwischen Jugendlichen in unterschiedlichen sozialen
Kontexten und unterstützt die Bildung von Netzwerken verschiedener sozialer Träger.

Beispiel Mecklenburg-Vorpommern
Maßnahme/Selbstverpflichtung des Landes
Mecklenburg-Vorpommern:
Kurzbeschreibung
Das Land Mecklenburg-Vorpommern fördert auf
der Grundlage der „Richtlinien zur Förderung vonProjekten im Sport“ u. a. Modellversuche, innovative
Projekte und sportliche Aktivitäten von Migrantinnen
und Migranten mit dem Ziel, ihre Teilhabe- und
Verwirklichungschancen im gesellschaftlichen Lebenzu verbessern. Der Verband für Behinderten- undRehabilitationssport Mecklenburg-Vorpommern
setzt gegenwärtig in Zusammenarbeit mit dem
TuS Maccabi Rostock e. V., der Jüdischen Gemeinde
Rostock, drei Rostocker Schulen, dem „Mechaje“Jüdisches Theater M-V e. V., der Hochschule für Musikund Theater sowie dem Institut für neue Medienund mit Unterstützung des Landessportbundes, derHansestadt Rostock und der Landesregierung ein
multikulturelles Integrationsprojekt mit Jugendlichen
verschiedener Kulturen zur Thematik „WIR SIND
ANDERS UND DOCH GLEICH!“ um. Das Projekt führt
einheimische Jugendliche, Jugendliche mit Migrationshintergrund und Jugendliche mit Handicap der
Klassenstufen 7 und 8 und ihre Familien im Rahmenregelmäßiger Freizeitangebote in den TeilprojektenSport, Kunst (Theater) und Medien unter Berücksichtigung bestehender Netzwerke in der Hansestadt
Rostock zusammen.
Zeitschiene
1. Januar 2007 bis 31. Dezember 2009 (Laufzeit drei Jahre)
Finanzrahmen
Neben den Eigenmitteln des Sportverbandes werden für die Projektfinanzierung Zuwendungen desLandes (Jugendhilfe und Sport), der Kommune und derDeutschen Kinder- und Jugendstiftung – Schule plus
eingesetzt.
Maßnahmen/Selbstverpflichtung des Landes
Brandenburg:
Das Land Brandenburg fördert zwei Projekte derBrandenburgischen Sportjugend, die zum Ziel haben,
neben dem sportlichen auch das soziale Talent vonJugendlichen durch Straßenfußball zu fördern. Der
geringe Anteil von Menschen mit Migrationshintergrund in Brandenburg (ca. ein Prozent) bietet die

Fußballspielregeln werden durch die teilnehmenden
Jugendlichen selbst gestaltet und Konfliktmanagement eingeübt.
Zu den Zielen gehört u. a. die Einbeziehung sozial
benachteiligter Jugendlicher, von Mädchen durch
die Bildung gemischter Teams und Jugendlicher mit
Migrationshintergrund.
Es bestehen strukturelle Einbindungen in das internationale Netzwerk Streetfootballworld und zu anderen
Straßenfußballprojekten in Deutschland. Das Projekt
begann am 1. Januar 2007 und ist für drei Jahre geplant. Das Land fördert das Projekt mit 60.000 Euro.
Schulen zeigen Flagge
Ziel des Projektes ist die Festigung bzw. die Entwicklung von Schulprofilen verstärkt an Ganztagsschulen
und den Klassenstufen 7–9 mit dem Projekt „Straßenfußball für Toleranz“. Aufbauend auf den Erfahrungen des Projektes „WM-Schulen Fair Play for Fair
Life“ anlässlich der Fußball-WM 2006 in Deutschland
und den verschiedenen Kontinental-Cups, in denen
Schulen Länder der Welt vertraten, soll dieses Projekt
für die Profilbildung Ansätze liefern. Das Konzept
beabsichtigt die „Veralltäglichung“ von fremden
Kulturen im Schul-, Familien- und Gemeindeleben zu
unterstützen. Träger des Projektes ist auch hier die
Brandenburgische Sportjugend.
Maßnahmen/Selbstverpflichtung des Landes
BremenKurzbeschreibung
Das Land Bremen fördert auf der Grundlage der„Richtlinien über die Förderung der außerschulischen
Jugendbildung, der Jugendinformation u. der Jugendverbandsarbeit“ sowie Beschlüssen der Deputation
für Sport (zuständiger Parlamentsausschuss derBremischen Bürgerschaft) das Gesamtprojekt „Integration durch Sport“, das federführend vom Landessportbund Bremen durchgeführt wird. Hauptziel desProjektes ist die langfristige Integration von Zuwanderinnen bzw. Zuwanderern und der benachteiligten
einheimischen Bevölkerung über den Sport mit seinen
weit reichenden individuellen Chancen und sozialen
Möglichkeiten. Im Vordergrund der Projektarbeit
steht der sozialräumliche Ansatz, d. h. die Aktivitäten
des Projektes konzentrieren sich auf sogenannte

151

4.7.

„soziale Brennpunkte“, in denen überproportional
viele Zuwandererfamilien mit Eingliederungsschwierigkeiten leben.

risch vermittelt sowie Diskriminierung und Gewalt
vorgebeugt, insbesondere auch durch die Einbindung
von Mädchen in das Spielgeschehen.

Wohnortnahe Sport- und Bewegungsangebote
mit niedrigschwelligem Charakter wie z. B. offeneÜbungsgruppen oder offene Turnierangebote habensich als probates Mittel für die Kontaktaufnahme undHeranführung insbesondere von Kindern und Jugendlichen an den Sport bewährt.

Das Spielangebot richtet sich an Institutionen, Personen und Vereine, die in der Jugendbetreuung und in
der Jugendarbeit tätig sind. Ihnen werden als Veranstalter Spielcourts sowie Veranstaltungs-Know-how
und sachliche Unterstützung gewährt.

Schwerpunkt der integrativen Arbeit ist die Kooperation mit Sportvereinen und -verbänden sowie der
Aufbau von projekteigenen und vereinsgebundenenÜbungsgruppen. Durch den Aufbau eines Netzes vonKooperationspartnern (insbes. Sportvereine, Schulen,
Träger der Kinder- und Jugendhilfe, Wohlfahrtsverbände), die finanzielle und/oder personelle Unterstützung durch das Projekt erhalten, ist es möglich, dieZielgruppe in ihren Wohngebieten mit einem regelmäßigen Angebot in bestehende Gemeinschaftsstrukturen einzubinden und auf diese Weise ein friedliches
Miteinander zu fördern.
Zeitschiene
Seit 2001 fortlaufendes Projekt
Finanzrahmen
Neben Eigenmitteln des Landessportbundes Bremen
werden für die Projektfinanzierung Zuwendungendes Landes (Sozial- und Jugendressort) und der Kommune (Sportamt) eingesetzt.
Maßnahmen des Landes Rheinland-Pfalz:
1. Projekt: ballance 2006 – Straßenfußball fürIntegration, Fair Play und Toleranz
Kurzbeschreibung
Auf Initiative des Ministeriums des Innern und fürSport Rheinland-Pfalz wurde unter Beteiligung des
DFB, der beiden rheinland-pfälzischen Fußballverbände und weiterer namhafter Institutionen und
Bundesligavereine dieses Straßenfußballprojekt
gegründet, um Kinder und Jugendliche spielerisch zu
einem faireren und toleranteren Umgang miteinander anzuhalten.
Der Schwerpunkt der Arbeit: Junge Menschen verschiedenen Alters und insbesondere verschiedener
Herkunft sollen frühzeitig spielerisch erlernen, besser
miteinander umzugehen und das Anderssein zu
akzeptieren.
Durch die Vorbereitung und Gestaltung von Straßenfußballturnieren, bei denen die Jugendlichen eigene
Regeln festlegen und deren Einhaltung gemeinschaftlich kontrollieren, erfahren sie Selbstdisziplin
und Kompetenz sowie einen positiven Teamgeist. Es
werden soziale Verantwortung und Toleranz spiele-

152

Zeitschiene
2004 bis voraussichtlich 2009
Finanzrahmen
Ca. 30.000 Euro jährlich. Dieses Geld wird überwiegend vom Ministerium des Innern und für Sport
Rheinland-Pfalz sowie darüber hinaus anteilig vonden übrigen Mitträgern bereitgestellt. Im Übrigen
erfolgt ein Mittelzufluss im Einzelfall auch durch
Sponsoren.
2. Projekt: „Sport und Sprache“ im Rahmen
der DOSB-Initiative „Europa(s)Meister“ zur EURatspräsidentschaft – Gemeinsamer Schwimmund Sprachkurs für muslimische und deutsche
Mädchen und Frauen
Kurzbeschreibung
Der organisierte Sport erreicht nach allgemeinen
Erfahrungen ausländische Frauen und Mädchen muslimischen Glaubens nicht im gewünschten Maß.
Da sie Sport nicht gemeinsam mit Männern ausüben
dürfen, finden sie mangels Gelegenheit nur schwer
oder gar nicht den Weg in unsere Sportvereine. Sport
als Mittel der Integration setzt aber Kontakt, Begegnung und Dialog voraus. Mit dieser Veranstaltung
möchte der Landessportbund Rheinland-Pfalz ineinem ersten Schritt vor allem dafür die notwendigenVoraussetzungen schaffen. In Kooperation mit dem
Mainzer Schwimmverein 01 wird ein Schwimmunterricht mit Sprachkursen nach der erprobten und erfolgreichen Tandem-Methode des Deutsch-Französischen
Jugendwerks ergänzt. Das gemeinsame Sport‑ undSprachelernen der deutschen und muslimischen
Frauen soll einen wichtigen Anstoß für die Integrationder Muslimas geben. Die Teilnehmerinnen werden fürdie Probleme ihrer Mitbürgerinnen und der jeweils
anderen Kultur sensibilisiert.
Zeitschiene
Januar bis Juni 2007
Finanzrahmen
Ca. 6.000 Euro, bereitgestellt vom Landessportbund
Rheinland-Pfalz.

Maßnahmen des Landes Schleswig-Holstein:
Projekt: Sport gegen Gewalt, Intoleranz und
Fremdenfeindlichkeit
Kurzbeschreibung:Das vom Landessportverband Schleswig-Holstein in
Zusammenarbeit mit der Sportjugend und dem Innenministerium getragene Projekt will mit Hilfe desSports erreichen, dass Kindern, Jugendlichen und Heranwachsenden sinnvolle Freizeitangebote gemacht
werden, die ihnen auf sportliche Weise Spaß und
Wertvorstellungen vermitteln. Gemeinsam mit vielen
engagierten Verantwortlichen von Institutionen undVerbänden, insbesondere den Kreissportverbänden,
den Sportfachverbänden, den Jugendorganisationen,den Schulen, Wohlfahrtsverbänden und Jugendämtern, Kirchen und Gewerkschaften, Polizei und Streetworkern wurden in zahlreichen Kreisen und Städten
örtliche Arbeitskreise als „runde Tische gegen Gewalt“
eingerichtet.

4.7.

Darüber hinaus werden integrative Ferienfreizeiten
und Sonderaktionen wie Sportturniere, Projektwochen, Tage der sportlichen Begegnung unterschiedlicher Kulturkreise etc. gefördert. Zu den Zielen undMaßnahmen gehören das Training sozialen Verhaltens durch Sport, der Zusammenhang von Fairness
im Sport, Fairness im Alltag und Möglichkeiten desTransfers, die Begründung dauerhafter Beziehungendurch Sport, die Entwicklung von Körpergefühl undSelbstbewusstsein mit dem Ziel der Identitätsbildung,
Einprägung von „Sport ja – Gewalt nein!“ sowie „Sportja – kriminelles Verhalten nein!“.

In ganz Schleswig-Holstein werden über 30 Projekthelferinnen und -helfer mit konkreten Hilfen vor
Ort tätig. In 70 Gruppen nutzen über 1.600 Jungenund Mädchen die Angebote. Darüber hinaus finden
jährlich mehr als 100 Sonderveranstaltungen statt, die
Gelegenheit zu multikulturellen Begegnungen bieten.
Zeitschiene
Projekt wird seit 1994 umgesetzt.
Finanzrahmen
Förderung durch Landesmittel in Höhe von230.000 Euro.

153

4.7.
Mitglieder
Leitung: Bundesministerium des Innern

154

Dr. Georg Anders

Bundesinstitut für Sportwissenschaft

Bülent Arslan

Institut für interkulturelles Management- und Politikberatung

Angelika Baestlein

Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung

Prof. Dr. Jürgen Baur

Universität Potsdam

Hans-Peter Bergner

Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend

Gerhard Böhm

Bundeskanzleramt

Ernst Denneborg

Bundesministerium des Innern

Dieter Donnermeyer

Deutscher Turnerbund

Dr. Karin Fehres

Deutscher Olympischer Sportbund

Karin Grübler

Sozialministerium Mecklenburg-Vorpommern

Willi Hink

Deutscher Fußballbund

Wolfgang Isbarn

Innenministerium Mecklenburg-Vorpommern

Viktor Jukkert

Landessportbund Sachsen-Anhalt

Dr. Andreas Kapphan

Arbeitsstab der Beauftragten der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration

Gül Keskinler„Start“ – Sport überspringt kulturelle Hürden beim Landessportbund Hessen

Pia Kremer

Bundesministerium des Innern

Jan Pommer

Deutsche Basketball-Bundesliga

Dr. Klaus Ritgen

Deutscher Landkreistag

Melanie Rothermel

Bundesministerium des Innern

Stefanie Schulte

Arbeitsstab der Beauftragten der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration

Ralph Sonnenschein

Deutscher Städte- und Gemeindebund

Gunda Spennemann-Gräbert

Innenministerium des Landes Schleswig-Holstein

Dr. Hartwig Stock

Bundesministerium des Innern

Niclas Stucke

Deutscher Städtetag

Joachim Waldenmeier

Bundesamt für Migration und Flüchtlinge

Michael Weiß

Deutscher Turnerbund

Prof. Dr. Heinz Joachim Zielinski

Hessisches Ministerium für Inneres und für Sport

4.7.

155

156

Themenfeld 8:

4.8.

„Medien – Vielfalt nutzen“

1. Themenfeld: Medien undIntegration
1.1. Bestandsaufnahme

Wenn im Folgenden von Medien gesprochen wird,
geht es primär um sogenannte Massenmedien wie Zeitungen und Zeitschriften sowie Rundfunk, auf deren
Bedeutung hinsichtlich der individuellen und gesellschaftlichen Meinungsbildung nach Art. 5 Grundgesetz explizit hinweist. Einbezogen sind jedoch auchneue Informationsmedien, da im fortschreitenden
Prozess der Medienkonvergenz die Grenzen zwischen
Individual- und Massenmedien – sowohl aus der
Perspektive der Anbieter als auch aus der Perspektive
der Nutzer – immer mehr verschwimmen. Unabhängig davon sind einzelne Kapitel ausschließlich auf die
klassischen Massenmedien fokussiert.

Im Prozess der Integration spielen Medien – wennauch nur mittelbar – eine bedeutende Rolle: Einerseits
prägen sie im Rahmen unabhängiger und kritischer
Berichterstattung und in ihren Unterhaltungsangeboten Bilder von den verschiedenen ethnischen und kulturellen Bevölkerungsgruppen wesentlich mit. Andererseits sind sie für unterschiedliche gesellschaftliche
Gruppen Plattform für öffentliche Kommunikation.
Mit zunehmender gesellschaftlicher Pluralisierung
stehen die Medien vor komplexen Herausforderungen. Im Interesse gesellschaftlicher Integration

und Präsenz müssen sie soziale und kulturelle Vielfalt
thematisieren und kommunizieren. Gleichzeitig ist
die Migrationsbevölkerung eine heterogene Adressatengruppe und deshalb medial nicht einheitlich
ansprechbar. Auch in wirtschaftlicher Perspektive
sind zugewanderte Bevölkerungsgruppen für die
Medien von zunehmendem Interesse, stellen sie docheinen relevanten und ständig wachsenden Anteil derMediennutzer, der Gebührenzahler, der Leser von
Zeitungen und Zeitschriften und der Zielgruppen
von Werbung. Vor diesem Hintergrund hat sich die
Arbeitsgruppe insbesondere mit folgenden Themen
befasst:➤Möglichkeiten und Erfordernisse einer Programmplanung und Berichterstattung, diekulturelle Vielfalt als Normalität im Programm
abbildet, Chancen einer Einwanderungsgesellschaft aufzeigt und Hintergründe und Lösungsansätze bei Konflikten verdeutlicht;➤

Aspekte der Personalgewinnung und Personalentwicklung, insbesondere mit Maßnahmen zur
Verbesserung und Verstärkung der Ausbildung
von Migrantinnen und Migranten zu Journalisten sowie der interkulturellen Ausrichtung vonallgemeinen Aus- und Fortbildungsangeboten
für die Medienberufe;➤

Defizite in der Medienforschung und Möglichkeiten zur Förderung der Medienkompetenz vonMigrantinnen und Migranten;

157

4.8.
➤

spezifische mediale Angebote für migrantische
Zielgruppen, insbesondere multilinguale Programme und Integrationspotenziale fremdsprachiger „Ethnomedien“.

Inhaltsanalysen ergeben, dass die deutschen Massenmedien bislang ein nur unvollständiges Bild der Migrantinnen und Migranten und ihrer Bedeutung im
wirtschaftlichen, gesellschaftlichen und kulturellen
Leben in der Bundesrepublik zeichnen. Lebensalltag
und Perspektiven von Migrantinnen und Migranten
kommen nur vereinzelt in Berichten, Beiträgen oderfiktionalen Formaten zum Ausdruck. Überproportional wird über Migrantinnen und Migranten in
Problemzusammenhängen berichtet.
Gleichwohl kann von einer durchgängigen Vernachlässigung des Themas durch die deutschen Medien
nicht die Rede sein. Zeitungen und Zeitschriften
haben über Themen der Migration und Integration
seit den sechziger Jahren berichtet. Die öffentlichrechtlichen Sender können auf die Tradition ihrer
fremdsprachigen Fernseh- und Radioangebote fürMigrantinnen und Migranten verweisen, unterhalten
zum Teil eigene Redaktionen und Sendungen undhaben entsprechende Themen bis heute regelmäßig
im Programm. Die privaten Rundfunkunternehmensetzen sich bereits seit vielen Jahren mit der Thematik auseinander. Das geschieht – auf dem Bildschirmbzw. hinter dem Mikrofon – in der Regel durch die
Einbindung entsprechender Inhalte und Akteure in
ihre Programme sowie in ständigem Dialog mit den
Menschen. Auch im Online-Bereich finden sich Seiten
und Portale, die sich an Migrantinnen und Migranten
wenden und Integration fördern. Schließlich habenauch die verschiedenen fremdsprachigen Medienangebote für Migrantinnen und Migranten in der Bundesrepublik kontinuierlich Beiträge zur sozialen undkulturellen Integration geleistet – von Sprachkursen
bis hin zu sozialpolitischer Beratung.
Wenn dennoch die eingangs beschriebenen Defizite
zu konstatieren sind, so resultieren sie vornehmlich
aus folgenden Sachverhalten:
Wie Erfahrungen in anderen Ländern zeigen, ist es
sowohl für die journalistische Annäherung an die
Normalität im Alltag als auch für die Behandlung vonMigrations- und Integrationsthemen unabdingbar,
mehr Journalisten und Medienschaffende mit Migrationshintergrund zu gewinnen. Solche Journalistinnen
und Journalisten gibt es in Deutschland jedoch bisher
zu wenig. In den einschlägigen Ausbildungsgängen
zum Journalismus sind Nachwuchskräfte mit Migrationshintergrund auffallend unterrepräsentiert.
Die berufliche Integration von Migrantinnen und
Migranten in den Journalismus gelingt nur unzureichend. Dies gilt auch für Autoren und Protagonisten
im fiktionalen Bereich. Nicht zuletzt aus Gründen derMarktsicherung wachsen das Interesse und die Bereit-158

schaft in den Medien, die Mitarbeit von Journalistinnen und Journalisten und Medienschaffenden mit
Migrationshintergrund vor und hinter der Kamera,
vor und an den Mikrofonen sowie um die Redaktionsschreibtische zu gewinnen. Medienunternehmenmachen aber speziell für die redaktionelle Arbeit die
Erfahrung, dass ausgebildetes journalistisches Personal mit Migrationshintergrund nur eingeschränkt zur
Verfügung steht.
Analoges gilt für den Kenntnis- und Ausbildungsstanddeutscher Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter in Redaktion und Produktion. Sie benötigen umfassende Sachkenntnis über die von ihnen bearbeiteten Themen
und die Migrantenkulturen. In den Ausbildungscurricula aber werden noch nicht standardmäßig vertiefende Kenntnisse über Migration und Integration unddie damit verbundenen Themenfelder vermittelt, es
fehlen Lernfelder der interkulturellen Kompetenz.
Die Mediennutzung der deutschen Bevölkerung ist
bei Werbeträgern wie Zeitungen und Zeitschriften,
Hörfunk und Fernsehen oder Internet weitgehend
erforscht. Die methodischen Standards und die
finanziellen Aufwendungen der kommerziellen, vonMedien und Werbewirtschaft gemeinsam betriebenen „Mediaforschung“ sind hoch, da sie die Währung für Werbeeinnahmen und Werbeausgaben im
Mediensektor liefert. Demgegenüber wird die Mediennutzung von Menschen mit Migrationshintergrund
in Deutschland durch diese Forschung nicht befriedigend erfasst. Es existieren zwar vereinzelte Studienüber Medienausstattung, -nutzung und ihre Motive.
Umfassende Erkenntnisse über Motive und Nutzungsweisen der Medien von Menschen mit Migrationshintergrund existieren nicht. Ebenso fehlen Studien zur
Medienkompetenz der Adressatengruppe.
Die Forschung über die Rolle der Medien im Integrationsgeschehen ist nicht nur für sich genommen unterentwickelt. Sie ist bisher auch weitgehend unverbunden mit theoretisch und empirisch besser etablierten
Forschungstraditionen, die sich unter anderem mit
der Rolle der Sprache oder mit der Bedeutung sozialer
Lebensverhältnisse in sozialen Integrationszusammenhängen befassen. Was praktisch plausibel ist – dieAnnahme, dass Sprache, Medienverhalten undsozialstrukturell determinierte Lebensverhältnisse
miteinander verbunden sind – müsste auch Eingang
in entsprechende Forschungskooperationen finden.
Die multifunktionalen Medien PC, Internet und
Handy bergen erhebliche positive Potenziale für die
Integration von Menschen mit Migrationshintergrund, da die Nutzungsschwelle mittlerweile gering
ist. Diese Chancen können jedoch nur gezielt ausgeschöpft werden, wenn gesicherte wissenschaftliche
Kenntnisse über Zugangsweisen und Nutzungsverhalten von Menschen mit Migrationshintergrundvorliegen und auf deren Basis medienpädagogische
Maßnahmen entwickelt und durchgeführt werden.
Derzeit besteht zum einen ein Forschungsdesiderat
im Hinblick auf die Nutzung von multifunktionalen
Medien durch Migrantinnen und Migranten. Damit
die Nutzerinnen und Nutzer die Potenziale dieser
Medien ausschöpfen können und hierüber Chancengleichheit gefördert wird, bedarf es zum anderen
einer spezifischen Kompetenz, die bisher nicht in ausreichendem Maße an die entsprechenden Zielgruppen
vermittelt werden konnte.
Fremdsprachige Medien (Ethnomedien) leisten einenunverzichtbaren Beitrag zur Integration. Manche
spezifischen Probleme und Fragen der Integration
können deutschsprachige Medien den Migrantinnen
und Migranten oft nur unzureichend beantworten, dasie sich für den größten Teil ihres eigenen Publikums
nicht stellen. Ethnomedien werden überwiegend
zusätzlich zu deutschen Medien genutzt. Sie stellenkaum eine wirtschaftliche Konkurrenz dar, wohl aberredaktionelle Ergänzungen. Die fremdsprachigen
Ethnomedien erreichen vor allem jenen Teil derBevölkerung, der die deutsche Sprache noch nicht
genügend beherrscht. Sie treffen damit die Problemgruppe der Integrationspolitik. Sie stellen für Migranten in vielen Fällen eine besonders glaubwürdige
Kommunikationsplattform in allen integrationspolitischen Handlungsfeldern dar. Über zweisprachige
Veröffentlichungen haben sie zudem die Möglichkeit,
praktische Integrationshilfen anzubieten und damit
bestehende Integrationsmaßnahmen zu flankieren
und zu ergänzen.
Neben zahlreichen fremdsprachigen Medien gibt es
in Deutschland im Hörfunk Programme mit Vorreiterfunktion (Funkhaus Europa und Radiomultikulti), die
explizit multilingual aufgebaut sind. Multilinguale
Programme bilden die zunehmende Heterogenität
einer Gesellschaft ab. Sie begleiten den gesamten
Prozess der Einwanderung und geben Einwanderern
ohne deutsche Sprachkenntnisse erste Handreichungen, indem sie über die Gepflogenheiten derEinwanderungsgesellschaft informieren. Mit Deutsch
als Lingua Franca richten sie sich aber nicht nur an
fremdsprachige Teilzielgruppen. Sie schlagen vielmehr eine sprachliche Brücke zwischen den Ethnien,
einschließlich der deutschen Bevölkerung. Das bedeutet: Multilinguale Medien sind nicht nur Angebote fürMigrantinnen und Migranten, sondern ein Teil desDiversity Managements in Deutschland.

4.8.

hang mit Migration und Integration. Die Medien
bekennen sich zu ihrer Verantwortung im Prozess
der gesellschaftlichen Integration von Migrantinnen
und Migranten. Um dazu beizutragen, die obenskizzierten Defizite bei der Integration von Migrantinnen und Migranten in die Medienarbeit, bei ihrer
inhaltlichen Berücksichtigung in den Medien und
bei der Erforschung ihrer Mediennutzung nachhaltig
anzugehen, hält die Arbeitsgruppe folgende Maßnahmen für erforderlich:

Migration und Integration als Querschnittsthemanachhaltig aufgreifen
Mediale Integration folgt dem Bestreben, die Gruppen der Zugewanderten ebenso wie der einheimischen Bevölkerung zu erreichen und ins Gespräch
zu bringen. Hierzu müssen Medienangebote ebenso
mehrheitsfähig sein, wie sie zum Teil vergleichsweise
spezielle Themen und Lebenserfahrungen aufgreifen
müssen. Die Medien werden den komplexen Zielgruppen- und Inhaltsanforderungen am ehesten gerecht,
wenn Migration und Integration als Querschnitts­
thema aller Medienangebote begriffen werden.
Migration und Integration können nicht allein und inerster Linie in der Nische behandelt werden. In Anerkennung der zugrundeliegenden Verschiedenheiten
muss der Austausch über kulturelle Unterschiede vielmehr selbstverständlicher Bestandteil der Medien inihrer gesamten Bandbreite werden. So können Medien
das Verständnis zwischen den verschiedenen politischen, sozialen und ethnischen Gruppierungen fördern und zum Abbau von Vorurteilen beitragen. Die
Mitglieder der Arbeitsgruppe gehen davon aus, dasseine „Verspartung“ der Integrationsaufgabe alleinin medialen Spezialangeboten weder der Zielgruppe
noch der Problemstellung gerecht wird. Die Medien
sollen die mit Migration und Integration verbundenen
Themenbereiche in Zeitungen, Zeitschriften, Programmen und Portalen nachhaltig aufgreifen undthematisieren. In regelmäßigen Bilanzen sollen Status
und Perspektiven dieser Thematisierung beschrieben
und Empfehlungen für die mediale Berichterstattung
kontinuierlich weiterentwickelt werden.

1.2. ZielbestimmungenMigrantinnen und Migranten in Redaktionen und
Programme einbeziehen
Langfristiges Ziel der Personalpolitik in den Mediensoll sein, sich einer adäquaten Zusammensetzung insbesondere des Redaktionspersonals anzunähern. Die
elektronischen Medien sollten ihre Anstrengungenintensivieren, Migrantinnen und Migranten hinterdem Mikrofon und auf dem Bildschirm in ihre Produktion einzubeziehen und sie als Moderatorinnen undModeratoren sowie Darstellerinnen und Darsteller inFilmen und Serien einzusetzen.

Deutsche wie fremdsprachige Medien sind in ihrer
Berichterstattung und Programmgestaltung unabhängig. Dies gilt auch für die Berichterstattung überSachverhalte und Problemstellungen im Zusammen-

Journalisten und Medienschaffende mit
Migrationshintergrund ausbilden
Redaktionspersonal, das Migrations- und Integrationsthemen nicht nur vom Hörensagen, sondern aus

159

4.8.

der eigenen Biographie heraus kennt, ist zur kompetenten, hintergründigen und schnellen Aufarbeitungvon Integrationsthemen unerlässlich. Die Arbeitsgruppe hält daher Maßnahmen und neue Wege zur
Verbesserung und Verstärkung der Ausbildung vonJournalisten und Medienschaffenden mit Migrationshintergrund für erforderlich. Die Medienunternehmen sollten diese durch Praktikums- und Trainee-Stellen unterstützen. Um die bei Menschen mit
Migrationshintergrund vorhandenen Ressourcen fürBerufe im Bereich der Medien zu erschließen und auszuschöpfen, müssen auch Ausbildungswege jenseitsder üblichen Bildungs- und Ausbildungsstrukturen
ermöglicht werden.
Mitarbeiter und Führungskräfte interkulturell ausund fortbilden
In der allgemeinen internen und externen Aus- undFortbildung von Mitarbeitern und Führungskräften inden Medien sind standardmäßig vertiefende Kenntnisse über Migration und Integration und die damit
verbundenen Themenfelder sowie interkulturelle
Kompetenzen zu vermitteln.
Medienforschung intensivieren und ausweiten
Die Intensivierung der Forschung über die Mediennutzung von Migrantinnen und Migranten in Deutschland ist notwendig. Sinnvoll wäre, eine intensivere
Grundlagenforschung zur Ausstattung der Haushalte
mit Medien, zu Medienpräferenzen und den Umfang
der Nutzung mit qualitativen Erhebungen überSehmotive und Nutzungsweisen zu verbinden. Bund
und Länder sowie die Medienunternehmen in der
Bundesrepublik Deutschland sind gefordert, solche
Forschungen zu ermöglichen und entsprechende Ressourcen bereit zu stellen. Darüber hinaus sollten die
Medienunternehmen darauf hinarbeiten, Migranten
in der kontinuierlichen Erforschung und Messung derquantitativen Nutzung der Medien zu berücksichtigen
und den Teilnehmerkreis von Befragungen und Forschungspanels in diese Richtung weiterzuentwickeln.
Hierzu ist es erforderlich, dass Forschungsinstituteggf. in Kooperation mit dem Statistischen Bundesamt
geeignete Vorgaben für bevölkerungsrepräsentative
Stichproben unter Einbeziehung der ausländischen
Mitbürgerinnen und Mitbürger erarbeiten.
Medienkompetenz fördern
Zudem müssen Forschung und Projekte zur Förderung der Medienkompetenz von Migrantinnen undvon Migranten aufgelegt werden. Vorraussetzung für
die kompetente und gezielte Nutzung neuer Medien
durch Migrantinnen und Migranten und der Weiterentwicklung integrationsfördernder Angebote ist
die digitale Integration dieser Bevölkerungsgruppen.
Bund und Länder sind gefordert, entsprechende Maßnahmen strukturell zu verankern und angemessene
Ressourcen zur Verfügung zu stellen. Die Medienunternehmen der Bundesrepublik Deutschland sollten

160hierzu einen nachhaltigen Beitrag leisten und diesen
Prozess mit unterstützen.
Potenziale nutzen
Die bislang ungenutzten Potenziale der Kooperation
zwischen deutschen und fremdsprachigen Medien
sollten die Medienunternehmen und -einrichtungendurch gemeinsame Projekte und regelmäßigen Erfahrungsaustausch erschließen.
Austausch fördern
Insbesondere der öffentlich-rechtliche Rundfunk inEuropa ist aufgrund seines Programmauftrags dazu
aufgerufen, den Dialog der Kulturen voranzutreiben
und das friedliche Miteinander zu fördern. Auf dem
Weg dorthin sind internationaler Austausch, internationale Zusammenarbeit und das damit verbundene„Lernen von den Nachbarn“ nicht nur bereichernd,sondern unerlässlich.
Partizipation fördern
Schließlich schlägt die Arbeitsgruppe vor, dass diein den Rundfunk- und Fernsehräten vertretenen
gesellschaftlichen Gruppen auch Migrantinnen und
Migranten berücksichtigen und damit ihre Partizipation in medienbezogenen Entscheidungsprozessen
gewährleisten.

1.3. Maßnahmen/Selbstverpflichtungen/Prüfaufträge
Länder und Bund
Presse- und Rundfunkfreiheit als schützenswertes Gut
setzen den staatlichen Maßnahmemöglichkeiten indiesem Bereich klare Grenzen. Die medienpolitische
Zuständigkeit obliegt den Ländern.

■

Die Ministerpräsidenten der Länder sind der Auffassung, dass den (insbesondere öffentlich-rechtlichen) Medien mehr denn je eine zentrale (Querschnitts-)Aufgabe bei der Integration ausländischer
Mitbürgerinnen und Mitbürger zukommt. Sie
haben ARD und ZDF deshalb im September 2006
gebeten, bis 2007 Vorschläge zu erarbeiten, wie
Programmangebote und -strukturen weiterentwickelt und umgesetzt werden können, um einenzusätzlichen Beitrag zur Integration ausländischer
Mitbürgerinnen und Mitbürger zu leisten.

■

Die Bundesregierung prüft im Rahmen derErnst-Reuter-Initiative des Auswärtigen Amtes die
Förderung der Zusammenarbeit deutscher undtürkischer Medien, etwa in Form von Workshops
oder einer deutsch-türkischen Fernsehkonferenz
von hochrangigen Programmverantwortlichen(Stichworte: Programmaustausch, Entwick-4.8.
lung gemeinsamer bzw. neuer Sendeformate,
Mitarbeiteraustausch).
■

Der Bund fördert unter dem Leitmotiv „Integration durch Kommunikation und Qualifikation“ alsModellprojekt des Bundesamtes für Migration
und Flüchtlinge die Sendereihe eines deutsch-türkischen Fernsehsenders, die türkischen Zuwanderern Hilfestellung bei Alltagsfragen geben soll. Die
Themen der Beiträge sind an der Erstinformationsbroschüre für Zuwanderer orientiert und sprechen
wichtige Lebensbereiche an, wie etwa „Arbeit
und Beruf“, „Schule und Studium“, „Sprachförderung“ oder „Kinder und Familie“. Das interaktive
Medienangebot soll Migranten zudem motivieren,
die deutsche Sprache zu lernen und sich weiterzubilden. Auf der Basis dieser Erfahrungen werden
weitere Kooperationen geprüft. Diese könnten sichsowohl auf finanzielle Unterstützung als auch auf
fachliche Beratung erstrecken.

Nichtstaatliche Ebene
Mainstreaming in Programmplanung und
Berichterstattung■

Die Sendeanstalten der ARD verstehen unter der
Querschnittsaufgabe Integration und kulturelle
Vielfalt die Darstellung der Realität der Einwanderungsgesellschaft in all ihren Programmen, insbesondere in den massenattraktiven Angeboten. Die
ARD hat sich das Ziel gesetzt, den Alltag der Menschen aus Zuwandererfamilien als Teil der gesellschaftlichen Normalität abzubilden und dabei die
Chancen einer kulturell vielfältigen Gesellschaft
glaubwürdig zu vermitteln, ohne ihre Probleme
und Risiken zu negieren. In allen relevanten
Programmgenres und -formaten sollen Migrationsund Integrationsthemen erscheinen und Menschen
mit Migrationshintergrund als Protagonisten in
unterschiedlichsten Lebenslagen, insbesondere
außerhalb gebräuchlicher Klischees, auftreten.
Dazu dienen u. a. die Aufnahme klarer und nachprüfbarer Vorstellungen zum Thema „Integration“
in die ARD-Leitlinien zur Programmgestaltung
sowie Ideenwerkstätten, in denen gezielt Themen,
Formate und Inhalte mit Migrations- und Integrationsbezug für die Haupt- und Regelprogramme der
ARD entwickelt werden. Mit dem Zweiteiler „Zeit
der Wünsche“ (WDR), dem preisgekrönten „Wut“(WDR) und mit „Türkisch für Anfänger“ (BR/NDR)
wurden im „Ersten“ wichtige Programmakzente im
Fiction-Bereich gesetzt. Der NDR setzt mit Mehmet
Kurtulus den ersten deutsch-türkischen TatortKommissar ein. Sein erster Fall ist 2008 in der ARD
zu sehen. Das Thema Islam spielt eine große Rolle
nicht nur in den Informationsmagazinen, sondern
auch in den Programmsparten Bildung und Kultur.

2007 plant der WDR eine zweitägige Veranstaltung
in der Kölner Philharmonie zum Ende des Ramadan sowie ein Internet-Angebot, das journalistische
Hörfunk-, Fernseh- und Online-Beiträge bündelt,die das Leben von Muslimen in Deutschland porträtieren. Der SWR veröffentlicht seit dem 20. April
2007 ein „Islamisches Wort“ im Internet.
■

Das ZDF wird die seinen Programmbeiträgen zu
Migration und Integration zugrunde liegende
Konzeption fortführen und Migration und Integration als Querschnittsthema kontinuierlich in allseinen Programmen, vom Hauptprogramm bis zu
den Digital- und Partnerkanälen, berücksichtigen.
Dies wird es in allen Genres von Nachrichten und
Magazinen über Dokumentationen bis zu Serien,
Filmen und Shows tun, um große Publika ebenso zu
erreichen wie speziell Interessierte.

	Die Auffälligkeit und Wahrnehmbarkeit derProgrammarbeit zu Migration und Integrationzu erhöhen, steht im Mittelpunkt der Programmanstrengungen des ZDF in den nächsten Jahren.
Die Chancen des Miteinanders unterschiedlicher
Kulturen sollen zum noch selbstverständlicheren
Thema gerade auch der massenattraktiven Programme werden, ohne die damit verbundenen Probleme zu verschweigen. Das ZDF verfolgt das Ziel,
die interkulturelle Kommunikation zu intensivieren und das gegenseitige Verständnis der einheimischen und zugewanderten Mitbürger zu verbessern
und zu vertiefen. So können einerseits Konflikte
des Zusammenlebens auf einer substantiellen Basisbearbeitet und andererseits Beispiele gelungenen
Miteinanders großen Publika vermittelt werden.
	Hierzu wird das ZDF in den nächsten Jahren folgende Maßnahmen angehen:➤

Die Zahl der Produktionen, die sich mit grundlegenden Fragen der Migration und Integrationauseinandersetzen, wird erhöht.

➤

Einzelne Magazin-Sendungen wird das ZDF
schwerpunktartig auf das Thema Migration undIntegration fokussieren.

➤

Programm- und Themenschwerpunkte werden
genreübergreifend das Thema öffentlichkeitswirksam im Programm aufgreifen.

➤

Mit dem „Forum zum Freitag“ wird das ZDF im
Rahmen eines vom ZDF verantworteten, journalistischen Formats eine Dialogplattform im
Internet zur interkulturellen Verständigung
v. a. mit Vertretern muslimischer Religion und
Kultur einrichten.

161

4.8.

■

■

162

➤

Die Zahl der tragenden Rollen in fiktionalen
Produktionen, die von Menschen mit Migrationshintergrund eingenommen werden, wird
weiter erhöht.

➤

Das ZDF arbeitet daran, im Rahmen seiner Programmangebote für Vorschulkinder auch den
Spracherwerb und die Sprachkompetenzförderung von ausländischen Kindern zu berücksichtigen und wird hierzu 2008 ein Programmformat starten.

➤

In seinem Programm-begleitenden Onlineangebot wird das ZDF vertiefende Informationen undServicehinweise zur Verfügung stellen.

➤

Mit der Beteiligung am CIVIS-Medienpreis wird
das ZDF öffentlich Beiträge zur Integration im
Fernsehen fördern.

Der CIVIS Medienpreis, der vor 20 Jahren vom WDR,
stellvertretend für die ARD, gemeinsam mit derFreudenberg Stiftung und der Beauftragten der
Bundesregierung für Integration gegründet wurde,
ist heute einer der wichtigsten Medienpreise fürIntegration und kulturelle Vielfalt in Europa. Der
Preis zeichnet jährlich herausragende Programmbeiträge in Radio und Fernsehen aus, die besonders
geeignet sind, das Zusammenleben in der europäischen Einwanderungsgesellschaft zu fördern. Die
CIVIS Medienstiftung für Integration und kulturelle Vielfalt wird neben den bestehenden Aktivitäten 2007 einen neuen Fernsehpreis in Deutschland und Europa ausloben, der die betriebliche
Integration von Einwanderern und Ausländern in
Wirtschaft und Industrie in den Mittelpunkt stellt.
Die privaten Rundfunkunternehmen greifen gesellschaftlich und politisch relevante Entwicklungenrund um Integrations- und Migrationsthemen inden einschlägigen Hörfunk- und TV-Formaten –etwa in Nachrichten- und Informationsprogrammen, in Beratungssendungen, Magazinen oder
(Talk-) Shows – regelmäßig ebenso verständlich wie
abwechslungsreich auf und beleuchten sie aus den
unterschiedlichsten journalistischen Blickwickeln
u. a. in Form von Interviews, Porträts, Reportagen
oder Berichten. Im fiktionalen Bereich wird auf
anspruchsvolle und humorvolle Weise ein differenziertes Bild gezeichnet, das ausländische oderausländischstämmige Bürgerinnen und Bürger
als selbstverständlichen Bestandteil gesellschaftlicher Normalität thematisiert, wie beispielsweise
die beliebte Sitcom „Alle lieben Jimmy“ oder die
mit dem Adolf-Grimme-Preis 2007 ausgezeichnete
Komödie „Meine verrückte türkische Hochzeit“
zeigen. Wissenschaftsmagazine oder auch Formate wie Spiegel-, Stern- und Focus-TV, die dem

großen Bedürfnis der Menschen nach Information
und Weiterbildung entsprechen und sich neben
vielen anderen auch Integrationsthemen widmen,
runden das Bild ab. Entsprechende Formate, die auf
das besondere Interesse der Zuschauer und Hörer
stoßen, werden im Dialog mit den Betroffenen undbestehenden Initiativen auch künftig weiter entwickelt. Damit befördern die privaten Rundfunkunternehmen im Rahmen ihrer Möglichkeiten nicht
nur die Identifikation von Migranten mit dem politischen, wirtschaftlichen und gesellschaftlichen
Alltag in Deutschland, sondern vor allem auch das
gegenseitige Verständnis zwischen Deutschen und
Migranten bzw. der verschiedenen Kulturen, diein Deutschland leben. Darüber hinaus wird sichder Verband Privater Rundfunk und Telemediene. V. (VPRT) auf der Grundlage der Rundfunk- undBerichtserstattungsfreiheit der „Charta der Vielfalt“anschließen und sich dafür einsetzen, möglichst
viele weitere private Rundfunkunternehmen füreine Unterzeichnung zu gewinnen.
■

Einen persönlichen Blick auf Sehgewohnheiten,
Wünsche und Bedürfnisse jugendlicher Migranten
erlaubt die fortlaufende RTL-Initiative, bei der
Chefredakteur Peter Kloeppel mit Schülern Mediennutzungsverhalten diskutiert, programmliche
Anregungen entgegennimmt und Ergebnisse im
Rahmen der RTL-Berichterstattung abbildet.

■

Die Arbeitsgruppe schlägt ferner für den Fernsehbereich Ideenwerkstätten in Kooperation etwa mit
dem Grimme-Institut, der Civis-Medienstiftung,der Deutschen Welle und der Bundesinitiative Integration und Fernsehen vor, in denen Produzenten,
Programmplaner und -entwickler (Autoren, Format­
entwickler, Redakteure) zum Austausch zusammengebracht und gezielt Themen, Formate undInhalte mit Migrations- und Integrationsbezug, vor
allem im fiktionalen Bereich, entwickelt werden.

■

Der Verband Deutscher Zeitschriftenverleger wird
aktiv auf die Zeitschriftenverlage zugehen, um
mehr Bewusstsein für die Handlungsnotwendigkeit
zu schaffen und für die Entwicklung geeigneter
integrationsfördernder Maßnahmen zu werben.
Dies können im einzelnen folgende Maßnahmen
sein: Nachhaltige Sensibilisierung der Thematik
in den Gremien des VDZ sowie Schaffung eines
regelmäßigen Erfahrungsaustauschs der personalverantwortlichen Vertreter der Mitgliedsverlage.
Zur Ermutigung integrationsfördernder Projekte
ist die Auslobung eines jährlich zu vergebenden
Preises für besonders vorbildliche Integrationsprojekte geplant. Ferner wird der Verband darüber
nachdenken, ob die Thematik durch die Entwicklung einer Anzeigenkampagne im Bewusstsein derBevölkerung stärker verankert werden kann.

4.8.
■

Um das Thema Integration unter dem journalistischen Nachwuchs bundesweit präsent zu machen,wird der Verband der Jugendpresse das Themain dem Jugendmedienprojekt „politikorange“ fürJugendliche aufbereiten.

■

Das Internet stellt eine geeignete Plattform dar,um begleitend zu den inhaltlichen Angeboten
aller Medien (Fernsehen, Hörfunk und Presse) die
Themen Migration und Integration zu transportieren. Dieses Potenzial soll bei der Programmplanung und Berichterstattung in geeigneter Weiseberücksichtigt werden, um Wechselwirkungen
und Synergien der Medien untereinander für die
Integration von Menschen mit Migrationshintergrund zu nutzen.

Personalpolitik und -entwicklung: Maßnahmen
zur Verbesserung und Verstärkung der Ausbildung
von Migrantinnen und Migranten zu Journalisten■

Die ARD wird durch gezielte Personalgewinnung
und -entwicklung Redakteure, Autoren, Moderatoren und Schauspieler ausländischer Herkunftverstärkt fördern, die als positive Identifikationsfiguren an exponierter Stelle in den Programmenerscheinen sollen („Creating heroes“). Seit vergangenem Jahr gehört beispielsweise Birand Bingül,
WDR-Redakteur mit türkischem Hintergrund,zum Kommentatoren-Team der ARD-Tagesthemen. Ingo Zamperoni (NDR) moderiert seit März
2007 alle zwei Wochen das ARD-Nachtmagazin.
Sowohl beim WDR als auch beim SWR konnten fürFernsehmagazine an exponierter Stelle Moderatorinnen mit Migrationsbiografie gewonnen werden.
Gezielte Castings werden auch in anderen ARDAnstalten durchgeführt.

	Beim WDR hat die Gewinnung und Förderung vonMitarbeiterinnen und Mitarbeitern mit Migrationshintergrund hohe Priorität. Genutzt werden
die Regelinstrumente der Personalgewinnung undFörderung, wie Volontariat, Hospitanzen, Casting,
Professionalisierungsseminare sowie Nachbesetzungen von vakanten Stellen. Seit 2005 enthalten
sämtliche Stellenausschreibungen den folgenden
Passus: „Der WDR fördert kulturelle Vielfalt inseinem Unternehmen, daher begrüßen wir Bewerbungen von Mitarbeiter(n)/innen ausländischer
Herkunft.“ Zielgruppenprogramme wie Funkhaus
Europa (WDR und Radio Bremen) und Radiomultikulti (RBB) und Fachredaktionen wie SWRInternational dienen als Kompetenzzentren für die
Rekrutierung von Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern, die später auch in sogenannten MainstreamSendungen eingesetzt werden können.

	Bei den journalistischen Auszubildenden des SWR
hat mittlerweile im Schnitt etwa ein Drittel einen
Zuwanderungshintergrund. Beim HR war in denvergangenen Jahren durchschnittlich jeweils ein
Volontär pro Jahrgang ausländischer Herkunft.
Im Seminarprogramm für die journalistischen
HR-Volontäre ist ein Seminar „Portraying Politics/
Balanced Reporting“ enthalten. In diesem werden
Wissens- und Wahrnehmungsdefizite beim Themenfeld „Migration/Integration“ abgebaut sowie
Methoden vermittelt, wie man Beiträge darüber
ohne Klischees erstellt und somit die Akzeptanz
bei Zielgruppen ausländischer Herkunft verbessert. Der RBB entwickelt derzeit ein Konzept zur
Förderung junger Reporter und Moderatoren mit
Migrationshintergrund. Das RBB-Programm Radio­
multikulti hat bereits 2006 die journalistische
Talentwerkstatt „world wide voices“ eingerichtet,
die sich speziell an junge Journalistinnen und Journalisten ausländischer Herkunft richtet. Im Herbst
2007 wird das Programm fortgesetzt.
	Auch spezifische Fördermaßnahmen wie „WDR
grenzenlos“ haben sich als Erfolg versprechende
Ergänzungsinstrumente erwiesen – sowohl fürden Einstieg in die freie Mitarbeit als auch fürden Zugang ins Programmvolontariat. Mit derjournalistischen Talentwerkstatt „grenzenlos“
hat der WDR 2005 ein Projekt speziell für junge
Journalistinnen und Journalisten ausländischer
Herkunft ins Leben gerufen. Jährlich werden rundzehn junge Journalistinnen und Journalisten aus
Zuwandererfamilien durch Schulungen und redaktionelle Hospitanzen gefördert. Dieses Angebot
wird fortgesetzt und zusätzlich auf medientechnische Berufe ausgeweitet. Mittlerweile ist beim
WDR eine steigende Anzahl von Bewerberinnen
und Bewerbern ausländischer Herkunft für die
Medienberufe zu verzeichnen. Radiomultikulti(RBB) hat 2006 die journalistische Talentwerkstatt„world wide voices“ eingerichtet, die sich speziell
an junge Journalistinnen und Journalisten ausländischer Herkunft richtet. Im Herbst 2007 wird das
Programm fortgesetzt. Der WDR ist 2007 als ersteöffentlich rechtliche Rundfunkanstalt der „Charta
der Vielfalt“ beigetreten.
■

Das ZDF wird die im Rahmen der Ausbildungsoffensive 2004 und bei einzelnen Personaleinstellungenbegonnene Berücksichtigung von Mitarbeitern
mit Migrationshintergrund systematisch fortführen. Es hält insbesondere die Ausstattung mit
qualifiziertem Redaktionspersonal mit Migrationshintergrund für verbesserbar und wird in den
nächsten Jahren unter Berücksichtigung einschlägiger gesetzlicher Vorgaben insbesondere aus dem„Allgemeinen Gleichbehandlungsgesetz“ gezielte
Maßnahmen ergreifen, u. a. durch Berücksichti-

163

4.8.
gung von Bewerbern mit Migrationshintergrund
in den Praktika, Hospitationen und Volontariaten. Langfristiges Ziel ist, sich über eine gezielte
Personalpolitik einer bevölkerungsrepräsentativen
Zusammensetzung des Redaktionspersonals auchunter dem Gesichtspunkt Migration anzunähern.

■

In den privaten Rundfunkunternehmen sindausländische Mitbürgerinnen und Mitbürger oder
Menschen mit Migrationshintergrund aus den
unterschiedlichsten Nationen bereits seit Jahren
grundsätzlich in allen Unternehmensbereichen
präsent – z. B. als Journalisten, Autoren, Marketing- und Eventfachleute, Reporter, Schauspieler
oder als Moderatoren. Sie spiegeln insofern die
multikulturelle Gesellschaft in Deutschland, in derwir heute leben, wider. Daran wird sich in Zukunftnichts ändern. Bei gleicher Qualifikation gelten
für Deutsche und Ausländischstämmige wie fürZuwanderer im Übrigen grundsätzlich die gleichen
Voraussetzungen. Nach Aussage des Verbandes
VPRT erhalten in den privaten Hörfunk- wie auchden TV-Unternehmen darüber hinaus alle jungenMenschen, ob mit oder ohne Migrationshintergrund, bei gleicher Eignung eine hoch qualifizierte
Ausbildung, die es ihnen ermöglicht ihre Potenziale zu entfalten und eine erfolgreiche berufliche
Laufbahn einzuschlagen.

■

RTL wird junge Menschen mit Migrationshintergrund stärker im Sender integrieren und überWorkshops der RTL-Journalistenschule zukünftig
auch Lehrern die Möglichkeit geben, zusätzlich
Medienkompetenz zu entwickeln, die im Unterricht positiv weitervermittelt werden kann. An
allen RTL-Senderstandorten werden sich Schüler im
Rahmen eines „Migrations-Schülerpreises“ selbst
mit der Migrationsthematik auseinandersetzen
und dabei an die Grundlagen journalistischen
Arbeitens in audiovisuellen Medien herangeführt.
Das erforderliche technische Equipment undfachliche Know How stellen RTL-Mitarbeiter im
Rahmen von Projektpatenschaften zur Verfügung.
Den Gewinnern werden neben Sachprämien und
Redaktionsbesuchen im Einzelfall auch Praktika
und journalistische Patenschaften vermittelt.

■

Die Dogan-Verlagsgruppe bietet 1.000 jungenbilingual türkisch- und deutschsprachigen Nachwuchskräften aus Deutschland und Europa bis zum
Jahr 2010 eine mehrmonatige Qualifizierung in den
unternehmenseigenen Verlags- und Sendeanstalten an.

■

Die Jugendpresse Deutschland wird zwei ihrer
bewährten Tools zur Förderung junger Medienmacher – die Mobilen Akademien an Schulen
und das Mentorenprogramm für junge Journalisten – gezielter auf Migrantinnen und Migranten
ausrichten, um diese für den Weg in den Journalismus zu gewinnen. Der Teamerpool der mobilen
Akademien, der bundesweit direkt in den Schulenarbeitet, wird interkulturell weitergebildet werden; die angebotenen Qualifizierungsmodule zu
Schülerzeitungsgründung, Schaffung von Medi-	Als eine erste Sofortmaßnahme wird das Haus
Anfang 2007 mehreren journalistischen Nachwuchskräften mit Migrationsbiographie die
Gelegenheit geben, in einem Trainee-Programm
redaktionell tätig zu werden.
	Für die ZDF-Hauptredaktion Kultur und Wissenschaft, in der die beiden Kirchenredaktionen desHauses angesiedelt sind, wird die Einrichtung einer
Redakteursposition für nichtchristliche Religionen
vorbereitet.
	Da die Wahrnehmbarkeit im Programm nicht
nur durch thematische Sendungen, sondern
auch durch Personen hergestellt wird, hat das
ZDF bereits früh Migranten auch an prominenter
Stelle auf dem Bildschirm eingesetzt. Der Anteil
der Menschen mit Migrationshintergrund an derGesamtbevölkerung spiegelt sich bislang aber nicht
entsprechend im Bildschirmpersonal wider. In den
kommenden Jahren ist daher vorgesehen, zwei weitere Kolleginnen und Kollegen mit Migrationshintergrund mit der Präsentation von Sendungen zu
betrauen. Eine davon soll im Nachrichtenbereich
tätig werden.
■

■

164

Die öffentlich-rechtlichen und die privaten
Fernsehanbieter sowie die Filmwirtschaft sollten
gemeinsam mit Regisseuren, Castingagenturen
und Produktionsgesellschaften bei ihrer Besetzungspolitik für Filme und Serien darauf hinwirken,
einen repräsentativen Querschnitt der Bevölkerung
unter Einbeziehung von Migrantinnen und Migranten zu berücksichtigen.
Da der Ausbildungsbedarf für den journalistischen
Nachwuchs mit Migrationshintergrund hoch ist,
prüft die Deutsche Welle, ihr Ausbildungsprofil zu
erweitern und zu ergänzen sowie ein Angebot fürden journalistischen Nachwuchs aus der Gruppe
der Zuwanderer zu erstellen. Mit der DW-Akademie
verfügt der Sender über die dafür nötige Erfahrung
im internationalen und interkulturellen Bereich.
Die Deutsche Welle will ihre bisherige Praxis der
Journalistenausbildung und ihrer Qualifizierung
für in- und ausländische Medien intensivieren. Das
Ausbildungsprofil der DW-AKADEMIE soll in dieser
Hinsicht überprüft und angepasst werden.

4.8.
enkompetenz und Podcasting werden zusätzlichfür Schulen mit einem hohen Anteil von Migranten
angeboten werden.

Aus- und Fortbildungsangebot zum Thema
Integration und Migration■

Die ARD fördert die interkultureller Kompetenz
durch praxisnahe Fortbildungen. So hat der WDR
die interkulturelle Kompetenz in die Volontärausbildung und in die Führungskräfteschulung
eingeführt. Durch Fortbildungsmaßnahmen mit
internationalen Experten erhalten Führungskräfte
Einblick in die „best practices“ anderer europäischer Sendeanstalten. Durch Ausbildungsstationen
im „Funkhaus Europa“ oder bei „Cosmo TV“ lernen
Volontärinnen und Volontäre auf praktische Weise
den Umgang mit grenzüberschreitenden Themen
gemeinsam mit Journalistinnen und Journalisten
mit anderem kulturellen Hintergrund kennen.
Auch im RBB werden die Volontäre, die von der EMS(electronic media school) ausgebildet werden, im
Rahmen von Praktika bei Radiomultikulti mit interkulturellen Themengebieten vertraut gemacht.

■

Das ZDF wird sein internes Aus- und Fortbildungsangebot zum Thema Integration und Migration
ausbauen. Ziel ist, allen Journalistinnen und Journalisten ein nicht nur wie bislang vereinzeltes, sondern systematisches Angebot zu machen, sich überHintergründe und Zusammenhänge von Themender Migration und Integration fortzubilden. Dazu
entwickelt die Aus- und Fortbildung des Hauses ein
Programm zur Weiterbildung des derzeit tätigen
Redaktionspersonals.

■

Mit der Gründung einer CIVIS Akademie zur Ausund Fortbildung im Medienbereich verfolgt die
CIVIS Medienstiftung das Ziel, Radio- und Fernsehjournalisten sowie Studierende und Absolventen
der Film- und Medienhochschulen für Themen derIntegration und kulturellen Vielfalt zu sensibilisieren. Der innovative und professionelle Umgang mit
der Entwicklung in der europäischen Einwanderungsgesellschaft soll gefördert werden.

■

Die Deutsche Welle stellt ihre jahrzehntelange
Erfahrung, ihr Know-How und ihre personellen
Kontakte bei der Aus- und Fortbildung von Journalisten aus aller Welt durch ihre Akademie interessierten Medien in Deutschland zur Verfügung.

■Der Verband Deutscher Zeitschriftenverleger (VDZ)
beabsichtigt, im Bereich der Aus- und Fortbildung
ein gezieltes Seminarangebot bei der ZeitschriftenAkademie des VDZ sowie ein spezifisches Aus- undFortbildungskonzept mit verbundenen Ausbildungsorganisationen zu entwickeln.

	Ergänzend bietet das Mentorenprogramm fürjunge Journalisten die Möglichkeit, junge Journalisten ab 16 Jahren zu unterstützen und in den
Beruf zu begleiten. Durch gezielte Ausschreibung,die Gewinnung von Mentoren mit Migrationshintergrund und die besondere Berücksichtigung vonmigrantischen Bewerbern bei der Auswahl sollen
Nachwuchsjournalisten mit Migrationshintergrund künftig besonders gefördert werden.
■■■

Die Arbeitsgruppe hält es zudem für erforderlich,dass spezielle Aus- und Weiterbildungsprogramme
und -einrichtungen für den journalistischen
Nachwuchs mit Migrationshintergrund geschaffen werden. Durch die Gründung regionaler
Netzwerke und Einrichtungen zur Förderung vonjournalistischem Nachwuchs mit Migrationshintergrund unter Beteiligung von Ausbildungsstätten,
Sendern und Verlagen, kann die Qualifizierung vonjournalistischem Nachwuchs mit Migrationshintergrund verbessert werden. Durch Praktika sollen die
zugewanderten Nachwuchsjournalisten Kontakte
in die Redaktionen finden und zur Akzeptanz
eines erweiterten redaktionellen Selbstverständnisses beitragen. Eine besondere Form der Förderung kann erreicht werden, wenn sich erfahrene
Journalisten als „Paten“ und „Mentoren“ in diesem
Integrationsprozess engagieren. Entsprechende
Projekte sind in Berlin (BQN-Projekt) und in
Nordrhein-Westfalen (Zentrum für mediale Integration Universität Dortmund) gestartet worden.
Ähnliche Einrichtungen sollten auch in anderen
Regionen geschaffen, weiter entwickelt und gefördert werden.
Wünschenswert wären Netzwerke für Journalisten
mit Migrationshintergrund. Sie können den Zusammenhalt stärken, Informationsaustausch ermöglichen, mit Veranstaltungen u. Ä. auf die Problematik aufmerksam machen und als Lobbygruppen
fungieren. Ein Beispiel ist der Zusammenschluss„Interkulturelles Netzwerk“ im Deutschen Journalisten-Verband (Landesverband „Verein Berliner
Journalisten“).
Empfohlen wird zudem die Ernennung von Integrationsbeauftragten bzw. Diversity-Verantwortlichen in den Sendern und Unternehmen, die als
zentrale Ansprechpartner für Integrationsfragen
zuständig sind und auch bei Programmgestaltung
und Personalentwicklung mitwirken. Im WDR und
SWR hat sich die Arbeit von Integrationsbeauftragten als Impulsgeber und direktionsübergreifende
Ansprechpartner bewährt.

165

4.8.
Medienforschung■■Als Grundlage für integrationsorientierte Medienkonzepte werden kontinuierlich, das heißt inregelmäßigen Abständen erhobene Basisdaten zur
Mediennutzung der Bevölkerung mit Migrationshintergrund in Deutschland benötigt. Diese Daten
müssen in methodischer Hinsicht kompatibel sein
mit den Daten, die die kommerzielle Werbeträgerforschung zur Deskription der Mediennutzung in
der deutschen Mehrheitsgesellschaft bereitstellt.

■

Da vor dem Hintergrund der Medienkonkurrenz
Mediennutzungsdaten hoch sensibel sind und die
Gefahr interessenbedingter Ergebnisverzerrungenin Mediennutzungsstudien groß ist, sollte das Prinzip der „Gemeinschaftsstudien“ der Werbeträgerforschung übernommen werden. Das Zusammenwirken der Konkurrenten auf dem Medienmarkt
dient dem Interessenausgleich und der Entwicklung methodischer Standards auf der Ebene derDatenerhebung, der Datenverrechnung und derErgebnispräsentation (im Sinne der Festlegung voneinheitlichen „Währungen“ der Mediennutzung
wie Medienreichweiten, Marktanteilen etc.).

■

Um den Stellenwert der Medien bzw. des Medienverhaltens im Integrationskontext zu ermitteln,
genügt es allerdings nicht, ausschließlich Medien­nutzungs­daten zu erfassen. Vielmehr müssen inMediennutzungsstudien nach dem „Single-SourcePrinzip“ zusätzliche Indikatoren erhoben werden,
die Analysen zu Zusammenhängen zwischen Integrationsstatus, sozialer Milieus und Mediennutzungsverhalten möglich machen.

■

166

Mediennutzung und Medienkompetenz der
Menschen mit Migrationshintergrund gilt es
eingehender zu erforschen. Denn zu den Voraussetzungen integrationsfördernder Medienangebote
gehört die Kenntnis über Medienausstattung und-nutzung der Zielgruppen. Nur so werden auf Dauer
die Bedingungen und Ausgangspunkte erfolgreicher interkultureller Kommunikation deutlich.
Die Intensivierung der Forschung über die Mediennutzung von Menschen mit Migrationshintergrund in der Bundesrepublik ist daher nach Ansicht
der Arbeitsgruppe dringend erforderlich. Dabei gilt
es, Grundlagenforschung über die Ausstattung mit
Medien, die präferierten Medien und den Umfang
der Nutzung mit qualitativen Erhebungen überSehmotive und Nutzungsweisen zu verbinden.
Folgende zentrale Kriterien sollten bei dieser Forschungsinitiative berücksichtigt werden:

Zur Erarbeitung von Vorschlägen für ein breit
angelegtes – d. h. wissenschaftlich anschlussfähiges und medienübergreifendes, langfristig und

kontinuierlich zu realisierendes – Forschungskonzept, soll eine unabhängige Expertenkommission
eingerichtet werden, in der sowohl die Medienpraxis mit den relevanten Medientypen und -unternehmen als auch die mit der Integrationsfunktion
der Medien befasste Wissenschaft vertreten sind.
Wesentliche Kriterien für die Zusammensetzung
und Arbeit dieser Gruppe sind Unabhängigkeit,
Theorie/Praxis-Transfer und Methodenkompetenz.
Entwickelt werden müssen praktisch realisierbare
Forschungskonzepte – von den Fragestellungenüber die Methoden bis hin zur Finanzierung undOrganisation (für die sich ohne Zweifel Public-Private-Partnership-Modelle anbieten). Diese Kommission benötigt ihrerseits eine institutionelle
Anbindung und eine Grundfinanzierung, die ausöffentlichen Mitteln bereitgestellt werden sollte.
■

Die Medienunternehmen werden Konzepte entwickeln und umsetzen, mit denen Migrantinnen
und Migranten bei der kontinuierlichen Messung
der quantitativen Nutzung der Print- und derelektronischen Medien berücksichtigt werden
können. Hierzu werden sie bei Forschungsinstituten die Erarbeitung geeigneter Außenvorgaben zur
Befragungs- und Panelsteuerung initiieren, um
auf dieser Basis ausländische Mitbürgerinnen undMitbürger in Befragungen und Forschungspanels
einbeziehen zu können.

■

Um das Mediennutzungsverhalten von Migranten
in einer digitalen Medienwelt noch besser zu verstehen, führen ARD und ZDF gemeinsam Anfang
2007 eine bundesweite Repräsentativbefragung
durch. Ziel ist, die Bedeutung deutscher und ausländischer Medien im Medienbudget der wichtigsten Migrantengruppen sowie die Erwartungshaltung an die einzelnen Medien zu untersuchen. Im
Rahmen der Studie werden Vertreter der fünf größten Migrantengruppen (Türken, Italiener, Griechen,
Mitbürger aus dem ehemaligen Jugoslawien und
Polen) befragt, sowohl Deutsche mit Migrationshintergrund als auch Ausländer aus den genannten
Nationen. Ferner wird die Gruppe der Spätaussiedler in der Befragung berücksichtigt. Der WDR hat
bisher drei repräsentative Untersuchungen zum
Medienverhalten, zur Mediennutzung und Repräsentanz von Zuwanderern im Fernsehen in Auftraggegeben. Weitere Einzelstudien zu einzelnen Programmformaten und -genres sind vorgesehen undwerden der Arbeit an Sendungskonzepten folgend
v. a. als qualitative Erhebungen stattfinden.

Multifunktionale Medien/Förderung derMedienkompetenz von Migranten■

Ein milieuspezifisch ausgerichtetes Forschungsprogramm zur Untersuchung des Gebrauchs multi-

4.8.
funktionaler Medien durch Migrantinnen und
Migranten sollte aufgelegt werden. Vordringlich
ist dabei die Untersuchung von sozio-kulturellen
Milieus mit niedrigem Bildungsniveau sowie vonMigrantengruppen, deren herkunftskulturelle
Werthaltungen von den hiesigen deutlich differieren. Neben einem Mehrmethodenansatz, derstatistische und qualitative Verfahren verzahnt,sind geschlechtsspezifische, kontextorientierte undmehrsprachige Zugangsweisen zu gewährleisten.
Die Durchführung sollte durch ein interkulturell
und interdisziplinär zusammengesetztes Forschungsteam erfolgen.
■Ferner besteht der Bedarf an einer qualitativen
Studie zur „Brückenfunktion multifunktionaler
Medien“ in Migrantengruppen, die neben der Frageder Integrationsförderung vorrangig die Identitätsrelevanz der medialen Verbindung zur Herkunftskultur klärt, und an einer praxisorientierten Untersuchung geschlechtsspezifischer Umgangsweisen
mit multifunktionalen Medien in Migrantengruppen, deren herkunftskulturelle Werthaltungen zu
ungleichen Geschlechterverhältnissen umfassen.

■Medienpädagogische Strukturmaßnahmen sollten
auf der Basis der durch die Forschung gewonnenen
Erkenntnisse entwickelt werden und die folgenden
Aspekte umfassen:➤

Berücksichtigung geschlechtsspezifischer Herangehens- und Nutzungsweisen, insbesondere
dort, wo die Unterschiede auf herkunftskulturellen Werthaltungen beruhen➤

Berücksichtigung der alters- und sozialisationsbedingten Unterschiede sowie (jugend-)kultureller Stile bei der Nutzung multifunktionaler
Medien➤Kooperation mit pädagogischen Einrichtungenvor Ort➤

Qualifizierung der Mitarbeitenden dieser Einrichtungen für die medienpraktische Arbeit mit
Migrantinnen und Migranten	Medienpädagogische Strukturmaßnahmen können durch die Initiierung von praxisbezogenen
Erfahrungs- und Lernprozessen für die jeweiligen
Zielgruppen realisiert werden. So ist z. B. der Aufbau einer interkulturellen Jugend-Radio-Plattform
für die Zielgruppe der jugendlichen Migrantinnen
und Migranten denkbar. Für andere Zielgruppen
wie ältere Mitbürger mit Migrationshintergrund
sind an deren Erfahrungshorizont und Lernsozialisation angepasste Maßnahmen der medienpraktischen Arbeit zu entwickeln. Darüber hinaus sind

Mentoren- und Trainerprogramme sinnvoll, um
Mitarbeitende der sozialen Arbeit mit Migrantinnen und Migranten für medienpädagogische
Aufgaben zu qualifizieren.
■

Die Initiative D21 e. V., Europas größte Partnerschaft zwischen Wirtschaft und Politik für die
Informationsgesellschaft, hat für 2007 einen ihrer
Arbeitsschwerpunkte auf die Digitale Integration
gelegt. Damit wird sie das Programm Informationsgesellschaft Deutschland 2010 sowie die
EU-Initiative eInclusion aktiv unterstützen. Eine
wichtige Zielgruppe für die Digitale Integrationsind Personen mit Migrationshintergrund. Bezug
nehmend auf den Integrationsgipfel der Bundesregierung vom Juli 2006 und die hierzu eingerichteten thematischen Arbeitsgruppen wird die Initiative D21 eine IT-Roadmap entwickeln. In ihr sollen
Best-Practice-Beispiele zur gesellschaftlichen Integration durch IT dargestellt sowie Handlungsempfehlungen kommuniziert werden. Die Initiative D21
will das Interesse von Bürgerinnen und Bürgern
mit Migrationshintergrund an den Informationsund Kommunikationstechnologien stärken, um
ihre Sprachkompetenz, ihre beruflichen Chancen
und ihre gesellschaftliche Integration in breitem
Umfang zu unterstützen. IKT-Medien können
hierzu auf allen Ebenen einen wichtigen Beitragleisten, werden derzeit jedoch noch nicht konsequent genug eingesetzt.

■

Die Initiative klicksafe ist die deutsche Kontaktstelle im Rahmen des Safer Internet Programms
der Europäischen Union. klicksafe informiert überSicherheitsthemen im Internet. Zielgruppen sind
Kinder und Jugendliche, Eltern, Pädagogen und
Multiplikatoren. Von November 2006 bis Oktober 2008 wird ein Schwerpunkt von klicksafe im
Bereich der Förderung der Internetkompetenz
von Menschen mit Migrationshintergrund liegen. Unter Einbindung von Wissenschaftlern und
Praktikern wird ein Arbeitskonzept entwickelt, um
Menschen mit Migrationshintergrund über die
Risiken im Internet aufzuklären und für Gefahren
zu sensibilisieren. Es ist beabsichtigt, Informations- und Aufklärungsmaterialien in den entsprechenden Muttersprachen zur Verfügung zu stellen.
Weiterhin wird geprüft, ob Medien, die sich in
Deutschland an die entsprechenden Zielgruppen
wenden, bereit sind, sich an Sensibilisierungsmaßnahmen zu beteiligen, um die Informationen
möglichst breit und effektiv zu streuen. Im Sinne
der Netzwerkarbeit wird klicksafe auf Institutionen
wie Migrantenverbände, entsprechende Stiftungen,
Vereine, Selbstorganisationen etc. zugehen, um zu
prüfen, welche Möglichkeiten der Unterstützung
und Zusammenarbeit bestehen.

167

4.8.
■

■

Die Deutsche Telekom wird sich aktiv bei derUmsetzung von integrationsfördernden Maßnahmen oder Aktionen beteiligen. Dies gilt
insbesondere für die Beratung und aktive Knowhow-Bereitstellung der Unternehmensbereichein Angelegenheiten von Diversity, Marketing und
Technik, für die Unterstützung z. B. Verlinkung
zu und von Internetseiten, die Bereitstellung vonHotlines „0800…“ und die Bereitstellung von Konzepten und Unterstützung bei der Umsetzung vonMaßnahmen analog „X ans Netz“ .
Unter dem Projekttitel MUSS – Multilinguale
Unternehmens Services Stuttgart wird die Landeshauptstadt Stuttgart mit Unterstützung desHochschulkollegs Electronic Government Stuttgart
der Alcatel SEL Stiftung und in Kooperation mit derTechnischen Universität München ein multilinguales Informations- und Dienstleistungsangebot imInternet bereitstellen. Das Projekt MUSS hat sichzum Ziel gesetzt, den Zugang zu behördlichen
und anderen öffentlichen Angeboten und Informationen für Menschen nicht deutscher Herkunftzukünftig besser und strukturierter zu ermöglichen. Ausgangspunkt der Initiative MUSS ist die
Feststellung, dass die Zugangsschwierigkeiten zu
benötigten und nachgefragten Informationen
häufig nicht nur sprachlicher Natur, sondern
auch kulturell bedingt sind: Insbesondere administrative Strukturen sind stark von der jeweils
länderspezifisch ausgeprägten Verwaltungskultur
beeinflusst. Darüber hinaus stellt sich die Frage desZugangs zu Verwaltungsdienstleistungen nicht
erst nach Ankunft im Gastland, sondern bereits inder Vorbereitungsphase vom Heimatland aus. Das
Internet stellt hier das geeignete Medium dar, um
Informationen bereits im Vorfeld der Migrationnach Deutschland abzurufen sowie Dokumente
auszutauschen und Verwaltungsprozesse zu
beschleunigen, um damit bessere Rahmenbedingungen für einen möglichen Zuzug zu schaffen.

Fremdsprachige und multilinguale
Medienangebote■

168

In der Arbeitsgruppe haben Vertreter deutscher
und fremdsprachiger, an Migranteninnen und
Migranten gerichteter Medien zusammengewirkt,
die bisher weitgehend getrennt von einander undohne Berührungspunkte arbeiten. In der Kooperation von deutschen und sogenannten Ethnomedien
liegen bislang ungenutzte Potenziale, Medienbeiträge zu produzieren, die Integration fördern. Diese
Potenziale der Kooperation von deutschen Medien
und Einrichtungen und Ethnomedien gilt es durch
gemeinsame Projekte und regelmäßigen Erfahrungsaustausch zu erschließen. Schilderungeneinzelner Projekte vom Sprachkurs bis zur Sozial-

information zeigen eine Reihe von Themenfeldernauf, die sich für gemeinsame Bearbeitung eignen.
Beispielhaft seien hier genannt:■

Mit der Gründung des Vereins „Unser Haus
Deutschland“ werden die Werner Media Group, dieJüdische Gemeinde zu Berlin und die Türkische
Gemeinde zu Berlin, russischen, jüdischen undtürkischen Zuwanderern in Berlin gemeinsam die
Möglichkeit zu Rechtsberatungen, zum Sprachtraining, zu Computerschulungen oder zum Kennenlernen der Kultur des Anderen geben. Ferner
ist ein regelmäßiges deutsch-russischsprachiges
TV-Magazin mit einem lokalen Fernsehsender zum
Migrationsalltag in der Hauptstadt in Vorbereitung.

■

Die Kampagne „Gegen häusliche Gewalt“ derZeitung Hürriyet (Dogan-Verlagsgruppe) läuft sehr
erfolgreich in Deutschland. Ihr primäres Ziel ist
es, zum Thema aufzuklären und zu sensibilisieren
und Betroffene zu bestärken. Dabei werden unterschiedliche Module eingesetzt: An elf Stunden pro
Woche ist eine Hotline mit deutsch- und türkischsprachigen Expertinnen und Experten besetzt, bundesweit werden interaktive Aufklärungsseminare
veranstaltet und Informationsmaterialien verteilt.
Die Kampagne wird redaktionell und mit Anzeigen
in der Hürriyet unterstützt, bundesweit sind ehrenamtliche Mitarbeiter als Multiplikatoren tätig. Die
Kampagne läuft seit Mai 2005 und wird unbefristet
fortgesetzt.

■

Die Ihlas Media Gruppe plant die Ausstrahlung derDeutschkurs-Serie „Deutsch Klasse“ des Bayerischen Rundfunks mit Untertiteln in türkischer
Sprache in ihrem Programm. Auch in ihren Printmedien will die Verlagsgruppe einen Deutschkurs
erarbeiten und konzipieren.

■

Die Sabah/ATV Gruppe plant eine Kooperation
im Bereich der Deutschkurse mit der „Deutschen
Welle“, die sich besonders an Leserinnen richtet.

	Ferner ist ein Austausch von Redakteuren mit derFrankfurter Rundschau und dem Wiesbadener
Kurier zum Zwecke des Erfahrungsaustausches
beabsichtigt. In Kooperation mit der Türkischen
Gemeinde Deutschlands und der Agentur für
Arbeit plant die Verlagsgruppe eine Initiative zur
Vermittlung von Ausbildungsplätzen für türkischstämmige Jugendliche.
■

Die Deutsche Welle plant, ihr Angebot vor Ort inden jeweiligen Heimatländern von Migranten um
Deutschsprachkurse für zukünftige Zuwanderer zu
erweitern.

4.8.
■

Um wertvolle Synergie-Effekte zu erzielen, ist die
Weiterentwicklung sogenannter Zielgruppenprogramme wie Funkhaus Europa (WDR und Radio
Bremen) oder Radiomultikulti (RBB) zu Kompetenzzentren im eigenen Programmunternehmensinnvoll und wichtig. Wie die Erfahrungen zeigen,bieten solche Sendeformate nicht nur die Möglichkeit, gezielte Informationen serviceorientiert undhintergründig aufzuarbeiten, für die es im Hauptprogramm keinen breiten Platz gibt. Sie dienen darüber hinaus als Kristallisationspunkte sowohl für
die Programmentwicklung als auch für die Gewinnung von Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern, die
später auch im Hauptprogramm eingesetzt werden
können.

Internationaler Austausch■Auf der EBU-Konferenz zur Rolle der Medien in dereuropäischen Einwanderungsgesellschaft, die der
WDR am 23. und 24. November 2006 in Zusammenarbeit mit dem ZDF, der Deutschen Welle
und France Télévisions sowie mit der UNESCO, derEuropäischen Kommission u. a. veranstaltete undderen Nachhaltigkeit mit einer Folgekonferenz im
November 2007 bei der UNESCO in Paris bestätigt
wird, wurde unter anderem ein europäisches
Austauschprojekt für Journalisten lanciert. Das
geplante Projekt soll sich an junge Journalisten in
Europa und Nordafrika wenden und ihnen durch
qualifizierte und prominente Seminarveranstaltungen, Hospitanzen in Sendeanstalten europäischer
und nordafrikanischer Länder sowie professionelle
Workshops zur Herstellung von Multimedia-Beiträgen einen einmaligen Raum des gemeinsamen
Lernens, Reflektierens und Arbeitens über nationale Grenzen hinweg bieten. Partner sind neben
dem WDR die UNESCO, die Anna Lindh Foundation
sowie die COPEAM. Die konkreten Planungen fürdas Projekt laufen derzeit an. Es soll im EU-Jahr desInterkulturellen Dialogs 2008 umgesetzt werden.
Die Deutsche Welle erwägt, für das Projekt personelle und logistische Unterstützung zur Verfügung
zu stellen.

169

4.8.
Mitglieder
Leitung: Beauftragte der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration

170

Staatsministerin Prof. Maria Böhmer, MdB

Beauftragte der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration

Buket Alakus

Regisseurin

Minou Amir-Sehhi

Deutscher Journalistenverband e. V.

Ali Aslan

Bundesministerium des Innern

Martin BerthoudZweites Deutsches Fernsehen

Erik Bettermann

Intendant Deutsche Welle

Bernd Burgemeister

Bundesverband Deutscher Fernsehproduzenten e. V.

Matthias ButhAmt des Beauftragten für Kultur und Medien

Günter Clobes

Adolf-Grimme-Institut

Jutta Croll

Stiftung Digitale Chancen

Jürgen Doetz

Präsident Verband Privater Rundfunk und Telemedien e. V.

Lutz Drüge

Verband deutscher Zeitschriftenverleger

Seref Erkayhan

Türkische Gemeinde in Deutschland e. V.

Werner Felten

Radyo Metropol FM

Evelyn Fischer

Deutsche Welle

Wolfgang Fürstner

Geschäftsführer Verband deutscher Zeitschriftenverleger

Harald Geywitz

Alice – HanseNet Telekommunikation GmbH

Dr. Kerstin Goldbeck

Bundesverband Deutscher Zeitungsverleger

Ernst Hans Hanten

Amt des Beauftragten für Kultur und Medien

Marlene Kerpal

Bundesamt für Migration und Flüchtlinge

Michael Konken

Bundesvorsitzender Deutscher Journalistenverband

Kenan Kubilay

Ilhas Mediengruppe

Inez Kühn

Ver.di

Ahmet Külahci

Dogan Media International GmbH

Anke Lehmann

Verband Privater Rundfunk und Telemedien e. V.

Michael Mangold

Zentrum für Kunst und Medientechnologie

4.8.
Ilona Marenbach

Radiomultikulti ,RBB

Sebastian Olenyi

Jugendpresse Deutschland

Maud Pagel

Deutsche Telekom AG

Prof. Dr. Ulrich Pätzold

Universität Dortmund

Jan-Eric Peters

Direktor der Axel Springer Akademie

Günter Piening

Integrationsbeauftragter des Senats von Berlin

Anne Pietrzak

RTL Television GmbH

Prof. Fritz Pleitgen

Intendant Westdeutscher Rundfunk

Pierre Sanoussi-Bliss

Schauspieler

Prof. Dr. Markus Schächter

Intendant Zweites Deutsches Fernsehen

Prof. Dr. Beate Schneider

Institut für Journalistik und Kommunikationsforschung

Klaus Schrotthofer

WAZ Mediengruppe

Walter Schumacher

Pressesprecher Staatskanzlei Rheinland-Pfalz

Ekkehart Siering

Senatskanzlei Bremen

Willi Stächele

Staatsminister für europäische Angelegenheiten Baden-Württemberg

Dr. Wilfried Ströhm

Presse- und Informationsamt der Bundesregierung

Prof. Dr. Helga Theunert

JFF- Institut für Medienpädagogik in Forschung und Praxis

Renko Thiemann

Auswärtiges Amt

Larissa Thyrong

Werner Media Group

Kani Top

Merkez Sabah AtV GmbH

Canan Topcu

Frankfurter Rundschau

Prof. Dr. Hans-Jürgen WeißFreie Universität Berlin

Frank Werneke

stellvertretender Vorsitzender Ver.di

Nicholas Werner

Werner Media Group

Dr. Gualtiero Zambonini

Westdeutscher Rundfunk

Renate Ziegler

Ziegler Film

171

172

4.9.
Themenfeld 9:„Integration durch bürger­
schaft­liches Engagement undgleichberechtigte Teilhabe stärken“
1. Bestandsaufnahme
Bürgerschaftliches Engagement und Integration
Integration ist ein gesamtgesellschaftlicher Prozess, der sich auf Partizipation und Teilhabe aller in
Deutschland richtet. Bürgerschaftliches Engagement
stärkt gleichberechtigte Teilhabe und unterstützt
Integration – zuerst und vor allem auf lokaler Ebene,
im unmittelbaren Lebensumfeld der Migrantinnen
und Migranten. Eine Gesellschaft, die der Leitidee„Zivilgesellschaft“ verpflichtet ist, stützt sich auf bürgerschaftliches Engagement und respektiert dessen
Vielfalt. Sie schafft gleichzeitig Strukturen, die Eigeninitiative, Mitgestaltung und Beteiligung ebenso
ermöglichen wie die Aneignung neuen Wissens,
neuer Fertigkeiten und Kompetenzen, die auch inandere Lebensbereiche hineinwirken. Denn Engagement macht kompetent und sichert die Bildungs- undBeschäftigungsfähigkeit.
Bürgerschaftliches Engagement beruht auf freiwilliger Selbstverpflichtung, öffentlicher Verantwortungsübernahme und Vernetzung. Es wirkt identitätsstiftend und stärkt die Handlungskompetenz. Deshalb
hat bürgerschaftliches Engagement eine besondereKatalysatorenfunktion auch für die Integration der
Menschen mit Migrationshintergrund.
Integration wird dann erfolgreich gelingen, wenndas freiwillige Engagement in klassischen Vereinen,
Verbänden, Kirchen und Religionsgemeinschaftensowie in Migrantenorganisationen gleichberechtigt
und eigenverantwortlich bei der Gestaltung derGesellschaft einbezogen wird. Gemeinsames bürgerschaftliches Engagement ermöglicht zugleich der
Aufnahmegesellschaft, mit zunehmender Vielfalt
umzugehen und Veränderungen zu bewältigen.
Die Erfahrung wirksamer Teilhabe am Gemeinwesen
machen Zuwanderer dann, wenn ihr Engagement in
Migrantenorganisationen und auch in klassischen
Vereinen sowie auf anderen Engagementfeldern derGesellschaft gewünscht und anerkannt wird. Das
freiwillige Engagement von Migrantinnen und Migranten aus allen Migrantenschichten leistet wichtige
Beiträge und bereichert die Gesellschaft.
Bürgerschaftliches Engagement ist ohne Partizipation nicht möglich. Migrantinnen und Migrantensind aktiv, wenn auch teilweise in anderen Formen
und Zusammenhängen als im traditionellen Freiwilligensektor. Unterschiedliche Bildungssysteme undTraditionen bürgerschaftlichen Engagements in den
Herkunftsländern sind ebenso wie unterschiedlich
lange Aufenthaltsdauer und Aufenthaltsstatus in
Deutschland nur einige der zu berücksichtigenden
Faktoren.
Freiwilliges Engagement von Migrantinnen und Migranten fördert die Integration, wenn die Aktivitäten
gemeinwohlorientiert ausgeübt werden, nicht auf
Abschottung gegenüber der Aufnahmegesellschaft
gerichtet sind sowie Transparenz und Dialogbereit-

173

4.9.

schaft erkennen lassen. Bürgerschaftliches Engagement, das erfolgreich in der eigenen Kultur, Spracheoder Religion verankert ist, kann auch Ausgangspunkt für den Brückenschlag zur Aufnahmegesellschaft sein.

Integration durch bürgerschaftliches Engagement
und die Stärkung der gleichberechtigten Teilhabe
bedarf der Partizipation, eines kompetenzbasierten
Engagements sowie der interkulturellen Öffnung
traditioneller Vereine, Verbände, Kirchen, Religionsgemeinschaften und Migrantenorganisationen.

2. ZielbestimmungenIntegration durch bürgerschaftliches Engagement
bedarf insbesondere der Anerkennung und gleich­berechtigten Beteiligung sowie der Unterstützung von
Bildung und Kompetenzerwerb.

■öffentliche Verantwortungsteilung durch Vernetzung deutscher Verbände und Migrantenorganisationen auf der Basis gegenseitigen Respekts,
gegenseitiger Anerkennung und Akzeptanz,

Kurz- und mittelfristige Ziele sind deshalb:■

Stärkung des Engagements gegen
Fremdenfeindlichkeit,■

Verstärkung der Öffentlichkeitsarbeit von Organisationen und Ausbau der Medieninformationenüber Aktivitäten von und mit Menschen mit
Migrationshintergrund,■Entwicklung der Anerkennungskultur■

Interkulturelle Öffnung der Organisationen,■

Stärkung der gleichberechtigten Teilhabe undEigenverantwortung von Frauen und Männern im
Integrationsprozess,■

Eröffnung der Zugänge zum Kompetenzerwerb im
freiwilligen Engagement,

3. Maßnahmen zur Umsetzung
und gegenseitige freiwillige
Selbstverpflichtungen[redaktioneller Hinweis: Die gemeinsamen Maßnahmen
des Bundes, der Länder und der Kommunen sowie alle
Vorschläge für Selbstverpflichtungen sind weder sektoral
noch föderal abgestimmt. Die freiwilligen Selbstverpflich­tungen von Vertretern der Organisationen und Kirchensind konkrete Selbstverpflichtungen von Vertretern derArbeitsgruppe.]
Staat, Wirtschaft, und Gesellschaft müssen in öffentlicher Verantwortungsteilung und Vernetzung die
Integration als gemeinsamen zivilgesellschaftlichen
Reformprozess begreifen. Er wird von Migrantenorganisationen mitgestaltet und erfordert von allen
gesellschaftlichen Partnern ihre gleichberechtigte
Einbeziehung.

174

3.1. Maßnahmen und Selbstverpflichtungender staatlichen Ebenen/der öffentlichen
Hände
Gemeinsame Maßnahmen des Bundes, der Länder
und der Kommunen
Maßnahmen auf der institutionellen Ebene:■

Unterstützung des Prozesses interkulturellerÖffnung bei traditionellen Vereinen, Verbänden, Kirchen, Religionsgemeinschaften und
Migrantenorganisationen■

Förderung des bürgerschaftlichen Engagements
gegen Fremdenfeindlichkeit■

Gleichbehandlung und gleichberechtigte Aner­
kennung der Integrationsanstrengungen vonMigrantenorganisationen:➤

Einbeziehung von Migrantenorganisationen
in die Erarbeitung von kommunalen undLandes­integrationsplänen,➤Förderung der Integration von Migrantenorganisationen in vorhandene Netzwerke,➤(finanzielle) Förderung, Beratung und Weiterbildung von Migrantenorganisationen und deren
Integrationsprojekten.

Maßnahmen auf der individuellen Ebene:■

Gleichberechtigte Partizipation von Migrantinnen
und Migranten:➤

Beteiligung von Migrantinnen und Migranten an staatlichen Mitgestaltungs- und
Entscheidungsgremien,➤

Förderung, Ausbildung und Entwicklung vonMigrantinnen und Migranten zu kommunalen
Integrationslotsen.

Selbstverpflichtungen der Bundesregierung
Die Bundesregierung verpflichtet sich,■ zivilgesellschaftliche Integration in Kontextenbürgerschaftlichen Engagements zu einem pro­grammübergreifenden Fokus ihrer Förderpolitik zu
entwickeln.
Kurzbeschreibung:
Im Rahmen von Bundesprogrammen, vom Bund
geförderten Infrastruktur- und Netzwerkprojektenbürgerschaftlichen Engagements als auch im Rahmen
von Ausschreibungen wird durch alle Bundesressorts
und ihre nachgeordneten Einrichtungen eine angemessene Beteiligung von Migrantinnen und Migranten bzw. von Migrantenorganisationen als Träger
von Maßnahmen gewährleistet. Die stärkere interkulturelle Öffnung und Vernetzung wird zu einem
Förderkriterium für Infrastrukturprojekte gestaltet
bzw. in Fördervereinbarungen verankert. Institutionell geförderte Einrichtungen werden angehalten,
ihre Personalentwicklungskonzepte und Projektmaßnahmen für die gleichberechtigte Beteiligung vonMigrantinnen und Migranten zu öffnen.
Zeitschiene: laufend■

die Forschungsförderung auf dem Gebiet des bürgerschaftlichen Engagements von Migrantinnen und
Migranten zu verstärken.

Kurzbeschreibung:Um freiwilliges Engagement von Migrantinnen und
Migranten gezielt zu fördern, sind mehr wissenschaftliche Erkenntnisse über dessen Umfang und Natur,über Besonderheiten des Engagements der zweiten
und dritten Generation, über fördernde und hemmende Faktoren für freiwilliges Engagement sowie
zum Stand und zu Problemen bei der interkulturellenÖffnung von NGOs erforderlich.
Zeitschiene: Legislaturperiode

4.9.
■

Migrantinnen und Migranten in ihren Fach- undBeratungsgremien angemessen zu beteiligen.

Kurzbeschreibung:
Die Bundesressorts berufen in ihre Kuratorien und
Fachbeiräte kompetente Migrantinnen oder Migranten – insbesondere Vertreterinnen und Vertretervon Migrantenorganisatonen – als Experten. Ihre
Berufung sichert integrationsspezifische Beratung der
Ressorts und ist Signal für den Integrationswillen der
Bundesregierung. Berufene Expertinnen und Experten mit Migrationshintergrund sind zugleich biografische Vorbilder für die junge Migrantengeneration.
Zeitschiene: Legislaturperiode■

die interkulturelle Öffnung von Vereinen undVerbänden im bürgerschaftlichen Engagement zu
unterstützen.

Kurzbeschreibung:
Die Beauftragte und Staatsministerin für Integration
lässt eine Expertise sowie eine Handreichung fürVereine, Verbände, Organisationen und Initiativen imbürgerschaftlichen Engagement erstellen. Die Mate­rialen sollen dazu beitragen, den nichtstaatlichen
Organisationen und den Migrantenorganisationen
Wege zur verbesserten Partizipation von Migrantinnen und Migranten sowie zur Vernetzung ihrer
Organisationsstrukturen aufzuzeigen.
Zeitschiene: 2007■

zu gezielter Präventions- und Bildungsarbeit für die
Einwanderungsgesellschaft.

Kurzbeschreibung:
Fremdenfeindlichkeit sowie ein Mangel an interkultureller Kompetenz werden durch fehlende Erfahrungen und Kontakte zwischen Menschen unterschiedlicher ethnischer und kultureller Herkunft unddurch die ungenügende Reflexion eigener Voraussetzungen und Vorannahmen befördert.
Gezielt gefördert werden daher Projekte interkulturellen und interreligiösen Lernens sowie solche, dieden Umgang mit interethnischen Konflikten in derEinwanderungsgesellschaft beinhalten.
Die Angebote interkulturellen und antirassistischen
Lernens werden so gestaltet, dass Kulturalisierungenund die Verfestigung von Vorurteilen vermieden
sowie interkulturelle Kontakte angeregt bzw. ihre
Voraussetzungen reflektiert werden können.
Ferner wird angestrebt, bei der Umsetzung dieser Präventions- und Bildungsangebote Kooperationsbezüge
mit demokratischen Verbänden und Glaubensgemein-

175

4.9.
schaften hier lebender Migrantinnen und Migranten
zu entwickeln und zu stabilisieren.
Zeitschiene: max. drei Jahre Förderung der Projekte■■

die Einführung eines kommunalen Wahlrechts fürMigranten aus Nicht-EU-Staaten zu prüfen.1)
zu prüfen, inwieweit besonders integrationsförderndes Engagement beim Einbürgerungsverfahren berücksichtigt werden kann. 2)

Die Bundesregierung hat nach Abschluss
der Arbeiten an diesem Bericht folgende
Selbstverpflichtung nachträglich eingebracht:
Die Bundesregierung beginnt noch in diesem Jahr
mit dem bundesweiten Aufbau eines Netzwerks „Bildungs- und Ausbildungspaten für Migrantinnen und
Migranten“. Das Netzwerk stärkt das bürgerschaftliche Engagement im Bereich Bildung. Es setzt drei
Schwerpunkte:■

Die Begleitung von Kindern bis zum Ende desGrundschulalters durch Bildungs-, Erziehungs- undLesepaten■

Die Unterstützung von Jugendlichen und jungen
Erwachsenen beim Übergang Schule/Beruf■

Die Länder sollten sich verpflichten, in Übereinstimmung mit der Selbstverpflichtung des Bundes, ihre
Förderpolitik auf die gleichberechtigte Teilhabe vonMigrantinnen und Migranten zu orientieren.
Das heißt:➤

sie unterstützen im Rahmen ihrer Förderprogramme insbesondere Projekte integrationsorientierter Migrantenorganisationen,➤sie verankern die Vernetzung von Migrantenorganisationen mit anderen Vereinen, Verbänden
und Organisationen sowie deren interkulturelle Öffnung als Förderkriterien in ihren
Landesprogrammen,➤sie unterstützen durch die Erarbeitung von Konzepten und Darstellung guter Praxis die interkulturelle Öffnung deutscher Verbände und derMigrantenorganisationen,➤sie entwickeln Programme zur Förderungdes Engagements von Migrantinnen und
Migranten sowohl in deutschen als auch in
Migrantenverbänden,➤sie berufen in ihre Kuratorien, Fachbeiräte undsonstige Gremien nach Möglichkeit kompetente
Migrantinnen oder Migranten – insbesondere
VertreterInnen von Migrantenorganisatonen –als Experten, um die integrationsspezifische
Beratung der Ressorts zu sichern,➤sie stärken die öffentliche Anerkennung und
Wahrnehmung integrationsfördernden Engagements von Migrantinnen und Migranten sowie
ihrer Organisationen (z. B. durch Wettbewerbe,
Preise, sonstige Auszeichnungen sowie durch
gezieltere Informationsbeiträge in den öffentlichen Medien).

➤

Dahingehend wirken die Länder im Rahmen der
Rundfunkstaatsverträge und Landesmediengesetze darauf hin, dass Migrantenorganisationen
in den Rundfunkräten und Landesmedienanstalten vertreten sind.

Die Förderung und Unterstützung der Ausbildungsbereitschaft von Unternehmern, Handwerkern und
Selbstständigen aus Zuwandererfamilien

Das Netzwerk wird von regionalen Regiestellen
koordiniert.

	 Nach Abschluss der AG-Arbeit hat die Bundesregierung sichim Rahmen der kleinen Anfrage zur Umsetzung des Prüfauftrages zur Einführung des kommunalen Wahlrechts fürDrittstaatenangehörige (BT-Drs. 16/436) grundsätzlich rechtlich
geäußert und darauf hingewiesen, dass die erforderlichen
Mehrheiten für eine Grundgesetzänderung derzeit nicht absehbar sind. Die Bundesregierung werde daher „die bestehenden
rechtlichen und politischen Handlungsdispositionen … ohne
Zeitdruck abwägen“.
	 Die Bundesregierung stellt im Abstimmungsverfahren zu
den Vorschlägen der Arbeitsgruppen des Nationalen Integrationsplanes fest, dass die aktuellen Gesetzentwürfe sowohl der
Bundesregierung als auch des Bundesrates zur Änderung desStAG bereits Regelungsvorschläge zur Berücksichtigung integrationsfördernden Engagements enthalten. Ihre Verabschiedung ist noch in diesem Jahr zu erwarten. Die Einbürgerungsverfahren fallen darüber hinaus in die Zuständigkeit der Länder.

176

Vorschläge für Selbstverpflichtungen der Länder

 orschläge für Selbstverpflichtungen derV
Kommunen
Die Kommunen sollten sich verpflichten:➤

I n ihren Integrationsstrategien/-konzepten das
Engagement von Migrantinnen und Migranten
und die mitgestaltende Einbeziehung von Migrantenorganisationen mit besonderem Stellenwert zu verankern.

➤

➤

➤

Migrantinnen und Migranten in ihren Selbstorganisationen zu unterstützen. Entscheidend ist
jedoch, dass es sich um Organisationen handelnmuss, die sich den Prinzipien des freiheitlichen,
demokratischen Rechtsstaates verpflichtet
fühlen, nicht in Abschottung gegenüber der
Aufnahmegesellschaft agieren und bereit sind,sich in die gesellschaftlichen Strukturen vor Ort
einbinden zu lassen.

4.9.

Vorschläge für Selbstverpflichtungentraditioneller Vereine, Verbände, Kirchen
und Religionsgemeinschaften sowie
Migrantenorganisationen

Allgemeine Vorschläge für Selbst­verpflichtungengute Praxis integrationsfördernder Projekte vonMigrantenorganisationen als auch gemeinsame
Integrationsvorhaben mit deutschen Organisationen zu fördern. Eine solche integrationsfördernde Maßnahme stellt bspw. die Ausbildung
von Migrantinnen und Migranten zu kommunalen Integrationslotsen als Mittler zur Aufnahmegesellschaft dar. Darüber hinaus fördern
auch die Stiftungen Bertelsmann, Robert Bosch,Körber, Bürger für Bürger, Hertie, die Polytechnische Gesellschaft und Schader erfolgversprechende Projekte bzw. haben zum Teil im Rahmen von Integrationswettbewerben besonders
erfolgreiche Projekte identifiziert.
Die Einbeziehung von Migrantenorganisationen
in die örtlichen und kommunalen Netzwerke,
die interkulturelle Öffnung der Initiativen undVerbände und den öffentlichen interkulturellen
Dialog sowie die Tätigkeit von Migrantinnen
und Migranten als Integrationslotsen nachhaltig
zu unterstützen.

➤

Zielgruppenspezifische Informationsangeboteüber Engagementmöglichkeiten vorzuhalten(z. B. Veranstaltungen für die jeweiligen Migrantengruppen, Tage der offenen Tür, Begrüßungsinformationen, mehrsprachige Infoflyer undInternetangebote).

➤

Migrantinnen und Migranten – insbesondere
aus Migrantenorganisationen – an staatlichen
Mitgestaltungs- und Entscheidungsgremien zu
beteiligen und sie in kommunale Prozesse einzubinden (z. B. Quartiersmanagement, Stadtteilentwicklung etc.)➤

Darüber hinaus regen sie ihre Einbeziehungin gesellschaftliche Funktionen (z. B. Mieter-,Elternvertretungen, Vorstände von Vereinenetc.) an.

➤Interkulturelle Öffnung der Organisationen:
Verantwortungsteilung und Vernetzung,
Stärkung der Brückenfunktion sowie gleichberechtigte Partizipation von Migrantinnen und
Migranten auch in den Führungsstrukturen➤

Unterstützung der Fort- und Weiterbildung vonMigrantinnen und Migranten➤

Unterstützung des Kompetenzerwerbs durch
informelle Bildung➤

Ausrichtung von Engagementangeboten auf die
individuellen Motive und Interessenslagen engagementbereiter Migrantinnen und Migranten➤

Einrichtung von Servicestellen in den
Organisationen zur Beratung von Migrantinnen und Migranten über vorhandene
Engagementmöglichkeiten

Freiwillige Selbstverpflichtung von Vertretern derOrganisationen und Kirchen■

Bundesnetzwerk Bürgerschaftliches Engagement
Das Bundesnetzwerk Bürgerschaftliches Engagement stellt sich als eine Plattform für die
Abstimmung und Kommunikation von Migrantenorganisationen mit deutschen Vereinen undVerbänden, Staat und Wirtschaft auf Bundesebene
zur Verfügung.

■COMITES (Comitati degli Italiani all‘Estero –Komitees der Italiener im Ausland)
Das COMITES München engagiert sich dafür, dassdie im Konsularbezirk lebenden Italiener immer
mehr echte Bürger werden, das heißt, dass sie sichan dem hiesigen gesellschaftlichen, politischen
und kulturellen Leben beteiligen.

Zu den wichtigsten Zielen, für die sich das Comites
München derzeit einsetzt, zählen:➤

Information der italienischen Familien über das
bayerische Schulsystem, Sensibilisierung derFamilien für die Wichtigkeit einer guten Ausbildung der Kinder und Jugendlichen;➤

Information der italienischen Bürger über die
nächste Kommunalwahl in Bayern im März
2008 und Sensibilisierung der Wähler, um eine
höhere Wahlbeteiligung zu erreichen;

177

4.9.
➤

■

Information der italienischen Bürger über die
Möglichkeit der Einbürgerung bzw. der doppelten Staatsbürgerschaft/Staatsangehörigkeit.
Abbau der damit verbundenen Vorurteile.

Deutscher PARITÄTISCHER Wohlfahrtsverband
Der Deutsche PARITÄTISCHE Wohlfahrtsverband
richtet ein Forum der Migrantinnen und Migranten
ein. Mit diesem Forum soll der Bedeutung der Migrantenselbstorganisationen (MSO) im Integrationsprozess Rechnung getragen werden.

gration – Gemeinsam anders sein. Für ein respektvolles Miteinander“ aufgreift.
Im Sinne der „Grundsätze“ will das DRK die
ehrenamtliche Beteiligung von Migrantinnen und
Migranten fördern.
■

Deutscher Bundesjugendring
Die Mitgliedsorganisationen des DBJR wollen Kinder und Jugendliche mit Migrationshintergrund indie bestehenden Strukturen stärker als bisher integrieren, sei es als Einzelne in bestehende Angeboteoder als Migrant(inn)enselbstorganisationen inDachstrukturen. So sollen Kultur- und Sportarbeit
sowie die Kooperation mit Schule jugendverbandsund ringintern als Begegnungsräume mit Kindern
und Jugendlichen genutzt werden. Pädagogische
Konzepte werden weiterentwickelt und ausgetauscht, insbesondere im Rahmen der JULEICA Ausbildung, zum Ausbau der interkulturelle Kompetenz bei Haupt- und Ehrenamtlichen. Die Öffnung
von bestehenden Dachverbänden und Jugendringen für Migrant(inn)enselbstorganisationen solldurch Beratung, Unterstützungen und Begleitungoder praktischer Kooperation vorangebracht
werden. Best-Practice-Beispiele werden bundesweitöffentlich gemacht.

■

Evangelische Kirche in Deutschland
Das Diakonische Werk der Evangelischen Kirche
in Deutschland unterstreicht in seinen Handlungsempfehlungen für Kirche und Diakonie, Juni 2006,
dass für Menschen mit Migrationshintergrundinterkulturelle Öffnung auch für den Bereich desFreiwilligen Engagements gelten muss. Bestehende
Formen des Freiwilligen Engagements müssen weiterentwickelt und für andere Zielgrupen geöffnet
werden. In einer Argumentationshilfe der EKD zur
Stärkung von Freiwilligendiensten wird festgestellt,
dass sich die Kirchen zum Anwalt eines möglichst
breiten Bündnisses verschiedener gesellschaftlicher Gruppen machen sollten, um die Idee derFreiwilligendienste noch deutlicher in die Gesellschaft zu tragen.

■Katholische Kirche
Durch Taufe und Firmung gehört jeder Katholik
der weltweiten Katholischen Kirche und damit
zugleich der jeweiligen Ortskirche an. Deshalb sinddie katholischen Migranten in Deutschland (ca.
zwei Mio.) nicht Gäste der Katholischen Kirche in
Deutschland, sondern besitzen eo ipso die

Die ca. 100 MSO, die Mitglied im PARITÄTISCHEN
sind, werden eingeladen in dem Forum mitzuarbeiten. Konkret geht es um die bessere Wahrnehmung
der Arbeit der MSO, den Austausch über erfolgreiche Strategien, die Vermittlung von Projekten
und die stärkere Berücksichtigung des spezifischen
Know-hows der MSO. Erörtert werden sollen ferner
Fragen der interkulturellen Öffnung sowie der Fortund Weiterbildung. Bei den Treffen des Forums
sollen darüber hinaus auch aktuelle migrationspolitische Entwicklungen beraten werden, um
gemeinsame Positionen zu entwickeln, die dannsowohl innerhalb des PARITÄTISCHEN beraten werden als auch nach außen vertreten werden.
Das Forum der Migrantinnen und Migranten steht
im Zusammenhang mit weiteren konkreten Aktivitäten des PARITÄTISCHEN zu Förderung der MSO,
wie etwa der Fachberatungsstelle für Migrationsselbstorganisationen Nordrhein-Westfalen.
■

Deutsches Rotes Kreuz
Das Deutsche Rote Kreuz hat im Dezember 2004
seine Programmatik „Interkulturelle Öffnung im
DRK. Das Deutsche Rote Kreuz – nicht nur für Deutsche“ beschlossen.
Teil der Programmatik sind die Leitthesen und
Grundsätze zur interkulturellen Öffnung im DRK.
Ab 2005 wurden die Gremien und Arbeitskreise
des Verbandes befasst. Vorläufiges Ergebnis ist ein
Stufenplan zur Umsetzung.
Dem Aufgabenfeld „Ehrenamtliches/bürgerschaftliches Engagements von Migrantinnen
und Migranten“ hat sich der vom DRK-Präsidium
eingesetzte Arbeitskreis „Migranten als Partnerdes DRK“ angenommen, mit dessen Unterstützungnun Pilotprojekte zur Mitwirkung von Menschen
mit Migrationshintergrund in den ehrenamtlichen
Strukturen des DRK entwickelt werden.
Der Startschuss für die Umsetzung der Pilotprojekte soll am 8. Mai 2007 gegeben werden, demtraditionellen „Weltrotkreuztag“, der in diesem
Jahr das Schwerpunktthema des DRK 2007: „Inte-178➤

gleichberechtigte Mitgliedschaft und➤alle Partizipationsmöglichkeiten wie die deutschen Katholiken.

4.9.
 arüber hinaus erarbeitet der Deutsche CaritasverDband derzeit in Zusammenarbeit mit der Migrationskommission der Deutschen Bischofskonferenz
für die Zielgruppe der Nichtkatholiken eine Konzeption zur interkulturellen Öffnung➤

sowohl seiner gesamten Dienstleistungspalette➤

als auch der Beschäftigungsmöglichkeiten fürseine Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter.

Die Bundesarbeitsgemeinschaft der Freien
Wohlfahrtspflege (BAGFW) hat nach Abschluss
der Arbeiten an diesem Bericht folgende
Selbstverpflichtungen nachträglich eingebracht:■ Die in der BAGFW zusammengeschlossenen
Verbände verpflichten sich, die Mitwirkung vonMenschen mit Migrationshintergrund im Ehrenamt– und zwar in den ehrenamtlichen Diensten und inden ehrenamtlichen Führungsgremien – zu fördern.
Sie entwickeln dazu Leitbilder, Strategien und Maßnahmepläne und setzen diese konsequent um.
■■

Die Verbände betrachten ehrenamtliches Engagement von Migrantinnen und Migranten als
unverzichtbaren Beitrag zur zivilgesellschaftlichen
Gestaltung unserer Gesellschaft und werden dieses
Engagement verstärkt unterstützen.
Sie stellen sicher, dass Menschen mit Migrationshintergrund einen offenen Zugang zu den ehrenamtlichen Diensten der Verbände finden. Dazu
gehört➤➤➤■die aktive, offene Ansprache von Migrantinnen
und Migranten und ihrer Selbstorganisationen;
die Schaffung von auch mit Mitarbeitenden mit
Migrationshintergrund besetzten Kontaktstellen für am Ehrenamt interessierte Migrantinnen
und Migranten, die für kulturelle Differenzen
sensibel und sprachkompetent sind;tatsächlich vorhandenen Bedarf entsprechen. Auch
durch in kultureller Hinsicht plurale Teams fördern
sie die Attraktivität ihrer Angebote für Migrantinnen und Migranten.
■

Die Verbände anerkennen und würdigen das Engagement von Migrantinnen und Migranten in ihren
Selbstorganisationen und bieten eine partnerschaftliche Zusammenarbeit an.

■

Als Träger des Freiwilligen Sozialen Jahres erhöhen
sie den Anteil von Jugendlichen mit Migrationshintergrund an den von ihnen vermittelten bzw. zur
Verfügung gestellten Einsatzstellen.

■

Sie sichern zu, sich um weitere Einsatzstellen in
Trägerschaft von Migrantenorganisationen zu
bemühen.

3.2. Empfehlungen an die Wirtschaft
Deutsche Unternehmen sowie Unternehmen vonZuwanderern sollten bürgerschaftliches Engagement
von Migrantinnen und Migranten unterstützen, insbesondere durch
1.	Anregung und Sponsoring von Projekten vonMigrantenorganisationen sowie von Projekten, in
denen Migranten- und deutsche Organisationen
gemeinsam arbeiten
2.	Durchführung gemeinsamer Vorhaben im Rahmen
von Corporate Citizenship3.	Unterstützung der engagementbezogenen Qualifizierung von Migrantinnen und Migranten
4.	Anerkennung, Nutzung und Förderung desEngagements von Migrantinnen und Migranten inden Unternehmen und Gestaltung einer engagementfreundlichen Unternehmenskultur (bspw. im
Rahmen der „Charta der Vielfalt“).

Angebote interkultureller Organisations- und
Personalentwicklung für die ehrenamtlichen
Strukturen als Voraussetzung von „interkultureller Öffnung“.

Die Verbände begreifen ehrenamtlich tätige
Migrantinnen und Migranten nicht in erster Linie
als „Helfer“ für deren eigene Herkunftsgemeinschaft, sondern als Mitgestalter verbandlichen undgesellschaftlichen Lebens. Sie gestalten Angebotebürgerschaftlichen Engagements (z. B. Beratungsund Begleitdienste, Bildungsangebote, Elternarbeit,
Erste Hilfe, Krankenhaushilfe, Katastrophenschutz)so, dass sie die sprachliche und kulturelle Vielfalt
unserer Gesellschaft berücksichtigen und dem

179

4.9.

4. Standards fürIntegrationsprojekte
Projekte von Migrantenorganisationen bzw. gemeinsame Vorhaben von Migrantenorganisationen und
Organisationen der Aufnahmegesellschaft sollten folgende Qualitätskriterien erfüllen. Sie betreffen sowohl
die verbandliche als auch die Projektebene:
1.	Rechtstaatliche Verfasstheit:
Achtung des Grundgesetzes, Handeln nach demokratischen Prinzipien
2. Interkulturelle Öffnung und Dialogbereitschaft
3.	Vernetzung:Einbeziehung von Migrantenorganisationen undvon Organisationen der Aufnahmegesellschaft
sowie Einbindung in lokale bzw. regionale Strukturen, Teilen vorhandener Ressourcen

4.	Kompetenz:
Synergetische Kompetenzförderung sowie Maßnahmen zur Qualifizierung, Kompetenz- undErfahrungsaustausch

5.	Gleichberechtigte Teilhabe aller Engagierten:
Gleichberechtigung von Frauen und Männern;aktive Teilhabe von Deutschen und Zuwanderern
in Kooperationsprojekten von deutschen und
Migrantenorganisationen; bspw. bei der Planung
und Durchführung von Projekten; ressourcenorientierter Ansatz
6.	Interessen- und Bedarfsorientierung:
Ausrichtung auf die Bedürfnisse und Interessenlagen der Engagierten sowie der Zielgruppen desEngagements, zielgruppenadäquate Ansprache
7.	Wirksamkeit:
Stärkere Beteiligung von Migranten am gesellschaftlichen Leben, integratives Handeln, verbessertes Miteinander von Migrantinnen und Migranten sowie Einheimischen
8.	Nachhaltigkeit:
Kontinuität des Engagements und Vorbildfunktion

5. Evaluation
Die gesellschaftlichen Partner sollten Selbstbilanzierungsstrategien entwickeln, um die Umsetzung
der Maßnahmen bzw. der konkreten Selbstverpflichtungen zu überprüfen und zu evaluieren.

180

4.9.
Mitglieder
Leitung: Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend
Gerd Hoofe

Staatssekretär im Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend

Dr. Michael Bürsch, MdB

Deutscher Bundestag

Claudio Cumani

Comitato degli Italiani all’Estero, München

Sabine Drees

Deutscher Städtetag

Nashaat Elfar

Bundesverband Deutsch-Arabischer Vereine in Deutschland e. V.

Susanne Ellinger

Bundesamt für Migration und Flüchtlinge

Gabriele Erpenbeck

Ausländerbeauftragte, Niedersächsisches Ministerium für Inneres und Sport

Dr. Volker Faigle

Evangelische Kirche Deutschland

Adolf FetschLandsmannschaft der Deutschen aus Russland e. V.

Uwe Franke

Behörde für Soziales, Familie, Gesundheit und Verbraucherschutz Hamburg

Abdelmalik Hibaoui

Imam und Islamwissenschaftler

Andrea HoffmeierDeutscher Bundesjugendring

Dr. Konrad Hummel

Stadt Augsburg

Susanne Huth

INBAS Sozialforschung GmbH

Dr. Roland Kaehlbrandt

Stiftung Polytechnische Gesellschaft Frankfurt am Main

Dr. Ansgar Klein

Bundesnetzwerk Bürgerschaftliches Engagement

Ursula Krickl

Deutscher Städte- und Gemeindebund

Dr. Claudia Martini

Arbeitsstab der Beauftragten der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration

Wolfgang Miehle

Deutsche Bischofskonferenz

Thomas Niermann

Deutscher Paritätischer Wohlfahrtsverband e. V.

Dr. Olaf Obst

Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend

Beate Oertel

Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend

Henriette Reker

Stadt Gelsenkirchen

Hartmut Renken

Ministerium für Soziales des Landes Mecklenburg-Vorpommern

Dr. Klaus Ritgen

Deutscher Landkreistag

Dr. Gabriele Rössler

Deutsches Rotes Kreuz e. V.

Ramazan Salman

Ethno-Medizinisches Zentrum HannoverDr. Martina Sauer

Zentrum für Türkeistudien

Dr. Martin Schenkel

Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend

Tassew Shimeles

Internationale Gärten e. V.

Prof. Dr. Rita Süssmuth

Bundestagspräsidentin a. D.

181

182

Themenfeld 10:

4.10.

„Wissenschaft – weltoffen“

1. Der Auftrag
Weltoffenheit und Internationalität sind Voraussetzung und Markenzeichen wissenschaftlicher Exzellenz. Wissenschaft zeichnet sich durch Universalität
und interkulturellen Dialog aus, durch weltweite
Kooperation, Mobilität und Wettbewerb. Daher ist die
Wissenschaft ein zentrales Handlungsfeld der Integrationsbemühungen der Bundesregierung und ihrer
Partner, die gemeinsam den Nationalen Integrationsplan ausarbeiten und umsetzen.
Angesichts des demografischen Wandels und deswachsenden weltweiten Wettbewerbs um die besten
Köpfe müssen die Integrationspotenziale von Mitbürgerinnen und Mitbürgern mit Migrationshintergrund besser erschlossen und auch die Zuwanderung
Hochqualifizierter gezielter genutzt werden, damit
Deutschland das Land der Ideen und Innovationen
bleibt. Zuwanderung und Integration sind zwei Seiten
einer Medaille. Die Leistungsfähigkeit von Wissenschaft und Forschung profitiert davon ebenso wie das
Innovations-, Wachstums- und Arbeitsplatzpotenzial
von Unternehmen. Migrantinnen und Migranten tragen wesentlich zur geistigen und kulturellen Vitalität
Deutschlands bei. Sie bereichern unsere Gesellschaft.
Die Arbeitsgruppe „Wissenschaft – weltoffen“ hatvor diesem Hintergrund Themenbereiche wie die
Integration ausländischer Wissenschaftlerinnen

und Wissenschaftler, die Situation und Perspektiven ausländischer Studierender und zugewanderter
Hochqualifizierter, Fragen der Verbesserung der
Bildungsbeteiligung von Bildungsinländern sowie
Aspekte der Entwicklung der Migrations- und Integrationsforschung bearbeitet. In vier Sitzungen wurden
von AG-Mitgliedern erstellte Impulspapiere eingehend diskutiert, sie bilden die Basis des vorliegenden
Berichts zum Nationalen Integrationsplan.
Die erarbeiteten Empfehlungen richten sich anöffentliche und private Akteure und werben für ein
koordinierteres Vorgehen zur Verbesserung derIntegration im Bereich der Wissenschaft und einegezieltere Erschließung der Qualifikationspotenziale
von Bildungsinländern.
Die Empfehlungen sind als Angebote und Erwartungen an alle Akteure im Wissenschaftssystem
formuliert, sich über ihr bisheriges Engagement
hinaus stärker zu vernetzen und ihre Maßnahmen
und Initiativen künftig noch besser abzustimmen. Die
Arbeitsgruppe erklärt ihre Bereitschaft, daran aktiv
mitzuwirken.
Das Bundesministerium für Bildung und Forschung(BMBF) hat die Arbeitsgruppe koordiniert, sie wurdevon Herrn Staatssekretär Michael Thielen geleitet.

183

4.10.

2. Empfehlungen
Politik, Wirtschaft und Wissenschaft sind sich darin
einig: Unsere Gesellschaft muss sich in der globalisierten Welt auch als High-Tech- und Ideenstandort
behaupten. Dies gelingt nur, wenn unser Land für
den internationalen wissenschaftlichen Nachwuchs
attraktiv ist und Hochqualifizierte dafür gewinnt,
ihre Kompetenz und Kreativität in die Entwicklung
der wichtigsten Ressource unseres Landes – das Wissen – zu investieren.

■

Von den jungen Mitbürgerinnen und Mitbürgern
mit Migrationshintergrund, die in Deutschland
aufgewachsen sind, finden noch viel zu wenige den
Weg in die Hochschulen und die Wissenschaft.

■

Ein erfolgreiches Studium schafft die Voraussetzung für eine nachhaltige Bindung – auch an den
Standort Deutschland. Nach wie vor ist jedoch derAnteil ausländischer Studierender, die ihr Studiumin Deutschland erfolgreich abschließen, zu gering.
Deshalb sollten die Hochschulen – unterstützt
durch die Politik und die Wirtschaft – durch spezielle Programme eine noch bessere Betreuung undIntegration gewährleisten.

■

Von den jungen Talenten, die in Deutschland ein
Studium mit Erfolg abgeschlossen haben, bleiben
zu wenige hier. Ende Juni 2006 haben sich insgesamt nur 1.225 Bildungsausländer mit einem deutschen Hochschulabschluss zur Arbeitsplatzsuche in
Deutschland aufgehalten. Hier ist die Politik – insbesondere bei der Ausgestaltung rechtlicher Rahmenbedingungen – gefordert.

Die Ausgangslage hierfür hat sich in den letzten Jahren verbessert:■

Die Zahl ausländischer Studierender in Deutschland hat sich von ca. 50.000 im Jahr 1980 auf aktuell
250.000 nahezu verfünffacht. Von den Studierenden deutscher Hochschulen sind über 12,6 Prozent
Ausländer bzw. haben einen migrationsspezifischen Hintergund. Mit Blick auf die Anzahl ausländischer Studierender belegt Deutschland damit
hinter den Vereinigten Staaten und Großbritannien
weltweit einen führenden Platz.

■

Jährlich werden mehr als 21.000 ausländischer Wissenschaftler von deutschen Wissenschaftsorganisationen gefördert. Allein bei der Max-Planck-Gesellschaft sind 13,1 Prozent der Beschäftigten Ausländer.
In den anderen Wissenschaftsorganisationen sieht
es ähnlich aus.

Die Arbeitsgruppe legt folgende Empfehlungen vor:■

Bundestag und Bundesrat haben im Rahmen derModernisierung der bundesstaatlichen Ordnung
unterstrichen, die Begabtenförderwerke und die
großen Mittlerorganisationen für die Internationalisierung von Studium, Wissenschaft und Forschung weiterhin zu fördern. Die Bundesregierung
setzt dies im Rahmen laufender Maßnahmen um.

Die Arbeitsgruppe „Wissenschaft – weltoffen“ hat sichmit dieser Ausgangslage intensiv befasst und gelungene Internationalisierungs- und Integrationsmaßnahmen identifiziert. Hierzu zählen das Engagement
der großen Mittlerorganisationen Deutscher Akademischer Austauschdienst (DAAD) und Alexander von
Humboldt-Stiftung (AvH) sowie der deutschen Forschungsorganisationen. Zu nennen sind ebenso das
Deutsche Studentenwerk (DSW), dessen Wohnangebote 35 Prozent der ausländischen Studierenden nutzt,
und das Engagement zahlreicher Stiftungen, etwa
des Stifterverband für die Deutsche Wissenschaft, derOtto Benecke Stiftung und der Vodafone-Stiftung.
Angesichts der bisherigen Ergebnisse und des wachsenden Engagements gibt es gute Gründe, die gemeinsamen Anstrengungen zu verstärken:

184

Die von den Hochschulen, Studentenwerken, Mittler­organisationen und Forschungseinrichtungen – mit
Unterstützung des Bundes und der Länder – erfolgreich
durchgeführten Maßnahmen zur Integration und
Attraktivitätssteigerung sollten verstetigt und mitöffentlicher Unterstützung weiter ausgebaut werden.
Privates Engagement, wie z. B. von zahlreichen
Stiftungen vorbildlich gelebt, sollte gestärkt werden.
■

Die Betreuung ausländischer Studierender und
Forscher und ihrer Familien muss frühzeitiger
ansetzen und intensiviert werden. Bewährte VorOrt-Strukturen sind mit öffentlicher Förderung
auszubauen, Best-Practice-Beispiele zu verallgemeinern. Studierende und Wissenschaftler mit
Migrationshintergrund sollten bei der Erarbeitung
und Umsetzung von Betreuungsangeboten stärker
beteiligt werden und selbst eine aktivere Rolleübernehmen. Berücksichtigt werden sollte dabei,
dass die Attraktivität des Standortes für Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftler auch durch die
erwarteten Perspektiven für ihre Familienangehörigen entschieden wird.

■

Die Rechtsgrundlagen für ausländische Studierende, ausländische Absolventen deutscher Hochschulen und für Forscher sollten im internationalen
Vergleich in Bezug auf wettbewerbsfähige Zugangssowie Arbeitsmöglichkeiten überprüft, die Rechts­
praxis sollte bundesweit im Sinne von Best Practice
auf ein wissenschaftsstandort-freundlicheres
Niveau gehoben werden.

■Die Möglichkeiten zur Mitnahme von Sozialversicherungsansprüchen über Grenzen hinweg sollten
weiter verbessert werden, Regelungsbedarf wird
insbesondere in Bezug auf die Portabilität vonRentenanwartschaftszeiten gesehen. Augenblicklich liegt hier ein Hemmnis bei der Anwerbung
von ausländischen Forschern und Professoren unddamit ein Wettbewerbsnachteil für den Wissenschaftsstandort Deutschland.

■

Der Erwerb der deutschen Sprache durch ausländische Studierende und Forscher sowie der Erwerb
der deutschen Fachsprachlichkeit durch Bildungsinländer muss intensiviert werden, da die deutsche
Sprache ein wichtiger Integrationsfaktor ist.

■

Einer breiteren Öffentlichkeit sollte die Bedeutung
des Wissenschaftsaustausches und der Anwesenheit ausländischer Studierender und Forscher in
Deutschland intensiver nahe gebracht werden. Sie
bereichern unsere Gesellschaft, ihre Forschungsergebnisse haben insgesamt positive und nachhaltige
Auswirkungen auf das Beschäftigungssystem, sie
können auch nach ihrem Deutschlandaufenthaltals „Ambassadors“ wirken. Entsprechende Alumni­
netze sind daher zu initiieren und zu fördern.

3. Die Attraktivität undInternationalität des Studienund Wissenschaftsstandortes
Deutschland stärken
3.1. Ausländische Studierende undwissenschaftlicher Nachwuchs
Ausgangslage
Dank der gemeinsamen Anstrengungen von Bund,
Ländern und Hochschulen konnte sich Deutschland inden letzten Jahren auf dem internationalen Bildungsmarkt erfolgreich positionieren. Zwischen 1996 und2006 ist der Anteil der ausländischen Studierenden,
die ihre Hochschulzugangsberechtigung nicht inDeutschland erworben haben (sogenannte „Bildungsausländer“) an deutschen Hochschulen um rund
80 Prozent gestiegen.
Das Potenzial ist allerdings noch nicht ausgeschöpft,was sich z. B. bei der internationalen Doktorandenausbildung in Deutschland mit einem Ausländeranteil an
Absolventen (2004/2005) von 13,7 Prozent im Vergleich
mit den führenden Wettbewerbern Großbritannien(39 Prozent), USA (33 Prozent), aber auch Frankreich(36 Prozent), zeigt.

4.10.

■

Für den langfristigen Erfolg Deutschlands als Wissensgesellschaft ist es unverzichtbar, die Bildungspotenziale von Bildungsinländern, Migrantinnen
und Migranten verstärkt zu erschließen und die
Möglichkeiten der Integration zugewanderter
Hochqualifizierter mit ausländischen Bildungsabschlüssen zu erweitern. Der Anteil von Bildungsinländern, die studieren und eine wissenschaftliche
Laufbahn anstreben, sollte deutlich erhöht werden – u. a. durch die Erweiterung staatlicher und
privater Fördermöglichkeiten.

■

Für hochqualifizierte Zugewanderte sind – überbewährte Strukturen hinaus – neue Formen derFörderung und nachholenden Integration – u. a.
durch neue gemeinsame Maßnahmen für dieseZielgruppe und Deutsche – zu entwickeln.

■

Die Migrations- und Integrationsforschung sollte
sich praxisbezogener mit dem komplexen Bedingungs- und Wirkungsgefüge von Migration undIntegration befassen und stärker die Faktoren und
Wirkungen gelingender Integration herausarbeiten. Die empirische Datenbasis sollte deutlichverbessert werden.

Insgesamt weisen 250.000 Studierende (12,6 Prozent)
der rund zwei Millionen Studierenden in Deutschlandeine ausländische Staatsangehörigkeit bzw. einen
unmittelbaren Migrationshintergrund auf. Mit einer
Gesamtzahl von 186.000 sind die meisten ausländischen Studierenden in Deutschland Bildungsausländer. Über die Hälfte von ihnen (96.000) stammt aus
europäischen, ein Drittel (60.000) aus asiatischen Ländern. Weitere etwa 20.000 Bildungsausländer haben
ihr Heimatland in Afrika und rund 10.000 in Nord- undSüdamerika. Das Land, aus dem derzeit die meisten
Studierenden nach Deutschland kommen, ist China.
Seit dem Jahr 2000 hat sich die Zahl der chinesischenStudierenden von etwa 5.000 auf aktuell über 25.000
erhöht. Frankreich stellt mit 5.000 Studierenden dasquantitativ wichtigste westeuropäische Land dar.
Eine in den Jahren 2002/2003 durchgeführte Pilotstudie zum Ausländerstudium ergab, dass nur etwa 30
bis 40 Prozent der internationalen Studierenden ihr
Studium in Deutschland erfolgreich abschließen (zumVergleich: bei Deutschen etwa 70 bis 80 Prozent).
Die Ursachen für diese Studienerfolgsprobleme liegenvor allem in den Bereichen Leistungsanforderungen,
Sprache und Rahmenbedingungen:■Bei vielen internationalen Studierenden sind zu
Studienbeginn wichtige Studienvoraussetzungen185

4.10.

(Kenntnis des Hochschulsystems in Deutschland,
Vertrautheit mit hochschulspezifischen Normalitätserwartungen und Umgangsformen sowohl mit
anderen Studierenden als auch zwischen Studierenden und Lehrenden, hochgradig individualisierte
Lernformen etc.) nur unzureichend entwickelt,
und es gelingt ihnen häufig nicht, diese Defizite imStudienverlauf auszugleichen.

■

Mangelnde Deutschkenntnisse stellen ein zentrales
Problem des Ausländerstudiums dar – und zwar inallen Studienphasen.

■

Vor allem findet die Kommunikation mit den
deutschen Studierenden, die die soziale Integration
ausländischer Kommilitonen befördert, nicht inausreichendem Maße statt, was auch der Sonderbericht „Internationalisierung des Studiums“ zur17. Sozialerhebung zur sozialen und wirtschaftlichen Lage von Studierenden in Deutschland desDSW bestätigt. Aus diesem Bericht ist bekannt,
dass erfolgreicher Studienverlauf und -abschlussauch durch die prekäre finanzielle Situation vieler
Studierender – verschärft noch durch Wohnraumprobleme – gefährdet werden. Die Einführung
von Studiengebühren könnte in Einzelfällen dieseSituation verstärken, zumal Bildungsausländer aus
nicht EU-/EWR-Staaten bislang von der Vergabe vonStudienkrediten ausgeschlossen sind.

■

Die rechtlichen Rahmenbedingungen eines
Studienaufenthalts werden maßgeblich durch das
Zuwanderungsgesetz bestimmt, das deutliche Verbesserungen brachte. Gesetzlich festgeschrieben
ist z. B. nunmehr, dass Studierende die Möglichkeit
haben, 90 Tage ohne Zustimmung der Arbeitsverwaltung zu arbeiten und sie diese 90 Tage auch auf
180 halbe Tage aufteilen können.

Begrüßenswert ist, dass das Bundeskabinett eine
Gesetzesinitiative zur Novellierung des Zuwanderungs- und Bleiberechts beschlossen hat, die auch dieinternationalen Hochschulabsolventen während derArbeitssuche in diese Regelung einbeziehen soll, wasdie Chancen auf einen längerfristigen Aufenthalt
dieser Hochqualifizierten in Deutschland erhöht.
Neuregelungen, die den Ersterteilungszeitraum derAufenthaltserlaubnis verkürzen und eine noch strengere Prüfung der finanziellen Sicherheitsleistungenvornehmen, werden von der Arbeitsgruppe hingegenkritisch beurteilt.
Ziele und laufende Maßnahmen
Die deutschen Hochschulen, Wissenschaftsorganisationen, Studentenwerke und Studierendenschaften
haben in den letzten Jahren erhebliche Anstrengungen unternommen, um internationale Studierende
möglichst schnell und nachhaltig zu integrieren.

186

In allen Bereichen und Phasen des Ausländerstudiums stehen Fragen der Qualitätssicherung,
Erfolgskontrolle und Effektivitätssteigerung im
Mittelpunkt – vom Bachelorstudium, das die internationalen Nachwuchskräfte frühzeitig an den Wissenschaftsstandort bindet, bis hin zur international
strukturierten Doktorandenausbildung.
Besondere Herausforderungen für die Integration derinternationalen Nachwuchskräfte bestehen dabei imgrundständigen Bereich. Eine gelungene Integration
während des Studiums und der Promotion ist Voraussetzung für die nachhaltige Bindung der internationalen Studierenden und Doktoranden an den Standort
Deutschland. Gute soziale, wirtschaftliche und rechtliche Rahmenbedingungen für Leben und Studieren in Deutschland sind dabei ein wichtiger Faktor,
ebenso wie die oft unterschätzten Bereiche Kultur undSport. Diese bieten internationalen Studierenden die
Möglichkeit, etwas von sich und ihrer Kultur an die
deutschen und an andere internationale Studierende
weiterzugeben. Es gilt die Förderung dieser Integrationsmaßnahmen zu verstetigen.
Gleichzeitig müssen weitere Maßnahmen ergriffen
werden, um geeigneten internationalen Studienabsolventen einen weiteren Aufenthalt in Deutschland zu
ermöglichen. Nur so kann der zukünftige Bedarf an
Nachwuchskräften gedeckt werden; gegenüber einer
direkten Anwerbung aus dem Ausland sind die internationalen Hochschulabsolventen und Doktoranden,
die an deutschen Hochschulen studiert und promoviert haben, bereits mit dem Leben in Deutschland
vertraut. Allerdings bedarf es spezieller Maßnahmen,
um den Übergang ins Berufsleben in Deutschland zu
erleichtern.
Die Bundesregierung unterstützt die Internationalisierung der Hochschulen mit Förderprogrammen aus
Mitteln des BMBF und des Auswärtigen Amtes (AA), um
gastfreundliche Rahmenbedingungen für internationale Studierende und Nachwuchswissenschaftler zu
schaffen und die Internationalisierung zu verstetigen:■

Das vom Auswärtigen Amt finanzierte Programm
STIBET stellt den Hochschulen Betreuungs- undStipendienmittel für Bildungsausländer zu Verfügung. Ein Teil der Programme zielt darauf ab,
die Situation internationaler Studierender an den
deutschen Hochschulen durch Einführungs- undlandeskundliche Veranstaltungen, Fachtutorien
und Maßnahmen zur sozialen Betreuung zu verbessern. Außerdem können die Hochschulen mit
Stipendien Studierende kurz vor dem Studienabschluss fördern oder fortgeschrittene Studierendein die Betreuung ihrer Kommilitonen einbinden.
Daneben existieren in einigen Bundesländern Sonderfonds zur Förderung internationaler Studierender an den jeweiligen Hochschulen.

■Ergänzend zu dieser bedarfsorientierten Grundversorgung im Betreuungsbereich haben die
Hochschulen im Rahmen des BMBF-geförderten
und vom DAAD durchgeführten „Programms zur
Förderung der Internationalisierung an den deutschen
Hochschulen“ (PROFIS) zahlreiche Modellprojekte
entwickelt. Sie setzen mit mehrsprachigen Informationsportalen, Selbsttests zur Einschätzung derfachlichen Eignung und E-Learning-Angeboten fürinternationale Studieninteressierte bereits bei derStudienvorbereitung im Heimatland an.

■

Zur Verbesserung des Studienerfolgs tragenzielgruppenspezifische Deutschkurse und maßgeschneiderte (Fach-) Propädeutika für internationale
Studienanfänger bei. Fachliche und soziale Betreuungsangebote gehen verstärkt auf die Bedürfnisse
der unterschiedlichen Gruppen internationaler
Studierender ein. Internationale Doktoranden undNachwuchswissenschaftler werden durch feste
Betreuungspartner und Seminare zur deutschen
Wissenschaftssprache und -kultur unterstützt.
Durch Selbstverpflichtungen und individuelles
Studienverlaufsmonitoring wird die aktive Integrationsleistung der Studierenden verstärkt eingefordert. Schließlich wirken Absolventen, die nacherfolgreich abgeschlossenem Studium in ihre Herkunftsländer zurückkehren, bei der Vorbereitung
von Studienbewerbern vor Ort mit.

■■

Neben Maßnahmen an einzelnen Hochschulen
wurden und werden zentrale Instrumentarien wie
der Sprachtest TestDaF oder die Arbeits- und Service­stelle uni-assist und der Studierfähigkeitstest TestAS
entwickelt, die allen Hochschulen zur Verfügung
stehen. Sie helfen als wichtige Elemente der Qualitätssicherung im Ausländerstudium dabei, diepassenden Studienangebote mit den passenden
Studienbewerbern zusammenzubringen. Sie schaffen dadurch auch eine optimierte Ausgangslage für
die erfolgreiche Integration im Studium.
In der außeruniversitären Forschung trageninsbesondere Research Schools zur Gewinnunginternationaler Doktoranden bei. So werden
Research Schools der Helmholtz-Gemeinschaft in
Englisch gehalten, die Doktorandenstellen werden
weltweit ausgeschrieben mit dem Ergebnis eines
Ausländeranteils von durchschnittlich 40 Prozent.
Die internationalen Doktoranden werden in ihrer
täglichen Arbeit in internationale Forscherteams
integriert und erhalten in den Forschungszentren
eine umfassende Betreuung. In der Vernetzungzwischen außeruniversitären Forschungszentren
und Hochschulen werden Forschungsprojekte
gefördert, die explizit den Austausch von Doktoranden vorsehen.

4.10.

■

Einen wichtigen Beitrag zur Integration internationaler Studierender leisten seit Jahren auch die
58 Studentenwerke in Deutschland, die das Deutsche
Studentenwerk (DSW) bei der Verbesserung gastfreundlicher Rahmenbedingungen für internationale Studierende sowie bei der Qualitätssicherung
in der Beratung und Betreuung von Bildungsausländern in Deutschland unterstützt. 35 Prozent der
180.000 Wohnheimplätze im Bereich der Studentenwerke sind von Bildungsausländern belegt. Das
Informations- und Beratungsangebot der Studentenwerke umfasst den Einsatz von Tutoren in den
Wohnheimen, „Service Center“ und „Info Points“ inden Hochschulen und mehrsprachige Internetseiten über die Studien- und Lebensbedingungen in
Deutschland. Kontakt- und Patenprogramme sowie
ein breites Freizeitangebot schaffen Begegnungsmöglichkeiten für internationale und deutsche
Studierende. In finanziellen Notlagen können die
Darlehenskassen oder die Jobvermittlung der Studentenwerke weiterhelfen.

■

Die vom BMBF geförderte Servicestelle Interkul­
turelle Kompetenz beim Deutschen Studentenwerk
fördert mit ihren Handreichungen und Weiterbildungsangeboten die interkulturelle Kompetenz derMitarbeiter und Tutoren der Studentenwerke. Derregelmäßige Sonderbericht „Internationalisierungdes Studiums“ im Rahmen der Sozialerhebung zur
sozialen und wirtschaftlichen Lage von Studierenden in Deutschland bietet für Hochschulen undStudentenwerke verlässliche Daten für die Planung
und Gestaltung der Angebote für internationale
Studierende.

■

Viele und stetig steigende Maßnahmen zur Integration internationaler Studierender werden ebenso
von den Studierendenschaften durchgeführt, deren
Maßnahmen von Ausländer-Rechtsberatung bis
zu Zuschüssen für unverschuldet in Not geratene
internationale Studierende reichen. Als Vertretungder deutschen und internationalen Studierenden
sollten die Studierendenschaften allerdings aktiverals bisher in die Internationalisierung miteinbezogen werden, vor allem in Hinblick auf institutionelle Kooperation und Zusammenarbeit.

Handlungsempfehlungen
Die Bundesregierung setzt sich im Rahmen ihrer
Zuständigkeit dafür ein, die Hochschulen und Mittlerorganisationen bei ihren Aktivitäten zur dauerhaften Gewinnung von mehr „High Potenzials“ zuunterstützen.
■

Für die weltweit stark umworbene Gruppe mobiler
Studierender mit gutem ersten Abschluss bieten
deutsche Hochschulen noch zu wenige oder auchzu wenig profilierte Studienangebote an. Diese187

4.10.
Studierende sind häufig in der Lage und bereit, die
Kosten eines (Aufbau-) Studiums selbst zu tragen,erwarten jedoch inhaltlich, sprachlich und strukturell auf ihre Bedürfnisse zugeschnittene Angebote.
Diese Angebote werden zunehmend auch „vor Ort“,
also in den Regionen nachgesucht, in denen die
Hauptnachfrage entsteht.
■

Internationale Studierende und Doktoranden
sollten eine verstärkte Förderung durch Stipendien
erhalten, wie dies auch im Ausland selbstverständlich ist. Dafür sollten mit öffentlichen Mitteln
Anreize geschaffen werden, aber auch die Wirtschaft sollte sich hier im wohlverstandenen Eigeninteresse noch deutlicher engagieren. Schließlich
haben Hochschulen in vielen Bundesländern
bereits jetzt oder in naher Zukunft die Möglichkeit,
aus ihren Einnahmen leistungsbezogene Stipendien auszuloben.

■

Der DAAD setzt sich für eine Weiterentwicklungdes Programms PROFIS ein mit dem Ziel einer
verstärkten Einbindung deutscher Studierender bei
der Integration internationaler Kommilitonen.
Konzeptionell muss dazu im Bereich professioneller
und ehrenamtlicher Beratung und Betreuunginternationaler Studierender weitergedacht und
die Mitwirkung der deutschen Kommilitonen an
integrationsfördernden, hochschulnahen Orten
verstärkt werden.

■

■

188

Das deutsche Promotionssystem muss für internationale Bewerberinnen und Bewerber stärker
geöffnet werden. Denn trotz des Zuwachses aninternationalen Studierenden stagniert der Anteil
internationaler Doktorandinnen und Doktoranden
an deutschen Hochschulen.
Das internationale Profil deutscher Hochschulen
sollte ausgebaut werden. Seit 1989 fördert der DAAD
im Rahmen von Lehraufenthalten an deutschen
Hochschulen längerfristige Gastdozenturen
ausländischer Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftler. Zahlreiche deutsche Hochschulen nutzen
seitdem dieses Instrument erfolgreich, um u. a. das
Lehrangebot ihrer Studiengänge unter fachlichen,methodischen und fremdsprachlichen Aspektenzu erweitern. Zugleich erweisen sich die ausländischen Gastdozentinnen und Gastdozenten als
wichtige Multiplikatoren, z. B. beim Ausbau undbei der Pflege der internationalen Beziehungenihrer deutschen Gasthochschule sowie für die
Motivation ausländischer Studierender zum Studium in Deutschland. Dennoch liegt der Anteil desausländischen Lehrpersonals erst bei 8,24 Prozent,bei Professoren noch niedriger. Hier wäre eine

Erhöhung sehr wünschenswert und würde auchwesentlich zur Integration ausländischer Studierender beitragen.
■

Neben den Studienangeboten im Inland sollten
auch die Studienangebote im Ausland vergrößert
werden. Viele internationale Studierende wollen
von der Ausbildungsqualität und dem Renommeeder Abschlüsse von Spitzenhochschulen profitieren,können oder möch-ten dazu aber (zunächst) nicht
ins Ausland gehen. Daher bieten britische, australische und amerikanische Hochschulen ihre Studiengänge zunehmend auch „vor Ort“, also direkt in
den Abnehmerländern, an. Die Anbieter erreichen
damit zusätzliche Studierende (und Einnahmen),demonstrieren ihre Qualität und ziehen so auchmehr Kandidatinnen und Kandidaten für ein späteres (Graduierten-)Studium an der „Mutterhochschule“ an.

■International Studierende und Doktoranden müssen
aktiver an Auswahl, Konzeption und Ausgestaltung von Integrationsmaßnahmen beteiligt undin diese gestaltend eingebunden werden. An den
Hochschulen und in den Studierendenschaften
sollte die Partizipation internationaler Studierender und Doktoranden gefördert und entsprechende
Modelle unterstützt werden.

■

Studienbegleitende Tandem-Coaching-Programme,
wie sie etwa durch Initiative einer gemeinnützigen
Stiftung in den USA (Bsp. POSSE-Foundation) für
Studierende aus benachteiligten ethnischen Gruppen angeboten werden, könnten für Deutschland
Vorbildfunktion haben.

■

Darüber hinaus könnte der von international
Studierenden und Mitarbeiter/-innen wahrgenommenen kulturellen Differenz durch ein neu zu
implementierendes Hilfskräfteprogramm bei denStudentenwerken begegnet werden, das Betroffene
gezielt zu Akteuren macht. Vorbild wäre hier das
zwischenzeitlich abgeschlossene Tutorenprogramm
von Robert-Bosch-Stiftung und DSW, in dessen Rahmen international Studierende (meist) kulturelle
Projekte für deutsche und international Studierende entwickelten und durchführten.

■

Fachschaften und Fachschaftsräte sollten verstärkt
motiviert werden, die Integration internationaler
Studierender bei Ihren Aktivitäten zu berücksichtigen. Der Bundesverband ausländischer Studierender(BAS) schlägt vor, Studierende, die sich aktiv in derIntegration internationaler Studierender engagieren, mit entsprechenden Leistungspunkten zu
honorieren.

4.10.

■

Hochschulen, Studentenwerke, Studierendenverbände,Studierendenschaften, Ausländerbehörden und wei­tere Akteure arbeiten vielerorts bereits in ‚Runden
Tischen‘ gemeinsam an der Verbesserung der Rahmenbedingungen für internationale Studierende.
Solche Kooperationen sind – auch zusammen
mit Vertretern weiterer kommunaler Stellen oder
Unternehmen – auszubauen, um die Akteure vor
Ort für die Sichtweise der jeweils anderen Beteilig­
ten zu sensibilisieren, so zügige und praktikable
Entscheidungen zum Wohle aller zu befördern undgemeinsam Handlungsstrategien für neue Aufgaben zu entwickeln.

■

Die Erbringung des Finanzierungsnachweises wird
bundesweit von den Ausländerbehörden unterschiedlich gehandhabt. Die von verschiedenen
Ausländerbehörden verlangten Beträge differierenum bis zu 600 Euro pro Monat, was auf das Jahr
gerechnet einen Unterschied von 7.200 Euro ausmacht. Auch die Nachweiszeiten gehen weit auseinander. Die Umsetzung der EU-Studentenrichtlinie
sollte hier klare, einheitliche und studierendenfreundliche Vorgaben für die behördliche Praxis
machen, damit Bildungsausländer verlässlich
planen können.

■

Fast die Hälfte aller Bildungsausländer lebt ineinem Studentenwohnheim, für den überwiegenden
Teil ist dies auch die bevorzugte Wohnform. Da die
Studentenwerke oftmals den einzig bezahlbaren
Wohnraum bieten, stellen Bildungsausländer anmanchen Standorten über 50 Prozent der Bewohnerschaft. Um eine zentrale Grundbedingung für
gelingende Integration zu schaffen, ist der Ausbau
an Wohnheimplätzen dringend erforderlich. Dabei
sollte bei der Vergabe der Wohnraumplätze gezielt
auf eine integrationsfördernde Zusammensetzung
der Bewohner geachtet werden.

3.2. Integration ausländischer
Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftler
Ausgangslage
Für die Deutsche Forschungsgemeinschaft und die
deutschen Forschungsorganisationen erstreckt sichdie wissenschaftliche Zusammenarbeit auf fast alle
Länder dieser Erde, insbesondere auf die USA, China,
Russland und Indien. Wissenschaft ist ein internationales Phänomen und somit per se integrationsstiftend, allein schon durch die Sprache Englisch als
Lingua Franca der Wissenschaft. Die jährlich von HIS
und DAAD herausgegebene Studie „Wissenschaft
weltoffen“ verzeichnet, dass 2004 mehr als 21.000
ausländischen Wissenschaftler von deutschen Wissenschaftsorganisationen gefördert wurden. Die Zahl

der tatsächlich in Deutschland tätigen ausländischen
Wissenschaftler ist jedoch weitaus höher.

Wissenschaft lebt von der Kommunikation und
Kooperation mit internationalen Partnern. Hochschulen und Forschungsorganisationen stehen im
weltweiten Wettbewerb um die besten Wissenschaftler und haben langjährige Erfahrungen in der
konkreten Integration von Wissenschaftlerinnen und
Wissenschaftlern:
Die Max-Planck-Gesellschaft (MPG) zeichnet sichdadurch aus, dass sie in ihren Instituten Wissenschaftlern auf allen Karriereebenen attraktive und wettbewerbsfähige Forschungs- und Arbeitsbedingungenbietet. Max-Planck-Institute sind grundsätzlich
international ausgerichtet und mit Partnerinstitutionen weltweit vernetzt. Diese Voraussetzungen sichern
einen steten Zustrom exzellent ausgebildeter Forscher
aus aller Welt. Darüber hinaus werden internationale
Fachkonferenzen genutzt, um Spitzenkräfte auf einemögliche Tätigkeit an einem Max-Planck-Institut hin
anzusprechen. Max-Planck-Institute unterhalten jedes
Jahr über 1.300 größere internationale Kooperationen,
vor allem mit Partnern in den forschungsstarken
Ländern Westeuropas, in Israel, den USA, Japan und
China. Fast 5.000 ausländische Gastwissenschaftler
arbeiten heute an Max-Planck-Instituten. Umgekehrt
findet man Max-Planck-Wissenschaftler als Gäste in
Forschungsinstituten auf der ganzen Welt. Dieses
Engagement ist Garant für eine führende Rolle der
Max-Planck-Gesellschaft im internationalen Wettbewerb. Ein Viertel der MPI-Direktoren sind Ausländer
und zunächst als Wissenschaftliche Mitglieder in die
MPG integriert. Vielerorts nehmen sie auch regenAnteil am örtlichen gesellschaftlichen und kulturellen Leben. Die Integration ausländischer Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftler spielt auf individueller und lokaler Ebene eine wichtige Rolle, auchwenn wir gerade bei jüngeren Wissenschaftlern nur
von einer „vorübergehenden Integration“ sprechen
können, denn die meisten kommen mit Stipendien
zu uns oder haben nur befristete Arbeitsverträge. Die
Betreuung von ausländischen Spitzenwissenschaftlern ist ein wichtiges Element in der Integration. Es
gibt fast in jedem Institut Gästebetreuerinnen und-betreuer, die im Vorfeld, zu Beginn und während
eines Forschungsaufenthaltes durch frühe Kontaktaufnahme, aktive Unterstützung bei Behördengängen,
Banken etc. und durch laufende Betreuungsmaßnahmen wie z. B. im Rahmen von „Tutorien“ für Ausländer unseren ausländischen Wissenschaftlern undihren Partnern und Familien individuell abgestimmte
Integrationshilfen bieten.
Für die Helmholtz-Gemeinschaft Deutscher Forschungs­
zentren (HGF) ist die internationale Zusammenarbeit
als „Essential“ ihrer Arbeit von strategischer Bedeutung. Die HGF ist mit 25.700 Mitarbeiterinnen und
Mitarbeitern in 15 Forschungszentren und einem

1894.10.

Jahresbudget von rund 2,3 Milliarden Euro die größte
Wissenschaftsorganisation Deutschlands. Die internationale Zusammenarbeit in den Helmholtz-Zentren
gründet sich auf eine lange Tradition und hat sichüber Jahrzehnte hinweg vielgestaltig entwickelt. Siereicht von der klassischen Zusammenarbeit zwischen
individuellen Wissenschaftlern bis hin zu strategischen Kooperationen, vom Gastwissenschaftleraustausch bis hin zum Aufbau und Betrieb von Großgeräten in internationaler Arbeitsteilung. In Parallelität
zu den Versuchen, deutsche Wissenschaftler, die ins
Ausland gegangen sind, zurück zu gewinnen bzw. in
Deutschland zu halten, stoßen die HGF-Zentren bei
der Rekrutierung ausländischer Spitzenwissenschaftler oft an die Grenzen der Rahmenbedingungen, diein Deutschland gelten. In den Zentren der HelmholtzGemeinschaft arbeiteten 2004 3712 ausländische
Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftler. Den
größten Teil bildeten die Gastwissenschaftler (1848),
gefolgt von Wissenschaftlern (753) und Graduierten(700). Daneben waren 362 ausländische Postdocs inder Helmholtz-Gemeinschaft und 49 Ausländer mit
einem sonstigen Status. Die Aufenthaltsdauer in der
Max-Planck-Gesellschaft variiert zwischen bis zu drei
und mehr als 36 Monaten.
Für die Wissenschaftsgemeinschaft Gottfried Wil­
helm Leibniz (WGL) sind internationale Kooperationen und Netzwerke besonders wichtig. Ein Beleg
dafür ist zum Beispiel die hohe Zahl ausländischer
Gastwissenschaftlerinnen und -wissenschaftler, die in Leibniz-Instituten forschen. Zu den
Besonderheiten der Leibniz-Gemeinschaft innerhalb der deutschen Forschungslandschaft undderen internationalen Tätigkeiten gehören das
DAAD-Leibniz-Stipendienprogramm.
Studien und Erfahrungen dieser Wissenschaftsorganisationen zeigen, dass Forscher, die international
mobil sind, insbesondere in den folgenden Punkten
auf Schwierigkeiten stoßen:■■

Die deutschen arbeits- und tarifrechtlichen Rah­menbedingungen entsprechen den Erfordernissen
der international konkurrierenden Wissenschafts­
systeme nicht immer.

■

Mobilitätskarrieren können in der Praxis zu
Schwierigkeiten beim Aufbau von individuellen
Ansprüchen in den jeweiligen Sozial-, insbesondere
die Rentenversicherungssystemen, führen.

■

190

In einem anderen Land verbrachte Forschungszeiten
werden nicht immer in angemessener Form auf die
weitere Karriereentwicklung angerechnet.

Integrationsperspektiven für die (nachziehenden)
Familien von Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftlern sollten – z. B. in Bezug auf regionale

Bildungs- und Betreuungsangebote für deren Kinder ebenso wie die Eröffnung von Beschäftigungsmöglichkeiten für (Ehe-) Partner – berücksichtigt
werden.
■Das Vorurteil der „Ausländerfeindlichkeit“ inDeutschland kann dazu führen, dass Forscher
aus dem Ausland den Eindruck gewinnen, nicht
immer willkommen zu sein. Eine Untersuchung derAlexander von Humboldt-Stiftung nach Abschluss
ihres Aufenthalts zeigt allerdings, dass nur eineverschwindend geringe Zahl von Stipendiaten während ihres Aufenthaltes tatsächlicher Xenophobie
begegnet ist.

Ziele und laufende Maßnahmen
Ein wesentliches Ziel liegt in der Gewinnung von deutlich mehr hoch qualifizierten ausländischen Wissenschaftlern und Lehrenden. Hier haben die deutschen
Hochschulen im internationalen Vergleich Nachholbedarf, was in ähnlicher Form auch für einige deraußeruniversitären Forschungseinrichtungen zutrifft.
Im Vergleich zu den eingangs erwähnten Erfolgen bei
der Rekrutierung von ausländischen Studierenden
ist die Zahl ausländischer Professorinnen und Professoren an deutschen Hochschulen zu gering – andere
Länder sind hier erheblich besser. Lernen lässt sich vonden Max-Planck-Instituten, die nicht nur auf Arbeitsebene (etwa zwei Drittel aller Postdoktoranden sind
Ausländer), sondern auch auf der Leitungsebene starkinternationalisiert sind – (mehr als ein Viertel der 262
Institutsdirektoren bzw. -direktorinnen der MaxPlanck-Gesellschaft besitzt eine ausländische Staatsbürgerschaft). Ein zentrales Element für die Steigerung derAttraktivität deutscher Hochschulen für ausländische
Professorinnen und Professoren ist die Portabilität vonSozialversicherungsansprüchen. Mit der europäischen
Forschercharta und dem Kodex für die Einstellung
von Forschern ist ein wichtige Diskussion angestoßen
worden, die mittelfristig zur Schaffung der für die
uneingeschränkte Portabilität notwendigen gesetzlichen Voraussetzungen führen muss.
■

Um ausländische Forscher dauerhaft für Deutschland zu gewinnen, bedarf es der Integrationsbemühungen während aller Phasen ihres Aufenthaltes.
Eine zentrale Rolle kommt in diesem Kontext den
Ausländerbehörden zu, mit denen vor Ort die intensive Zusammenarbeit gesucht und gemeinsam
Konzepte für eine positive Aufnahme der Wissenschaftler erarbeitet werden sollten.

■

Nachhaltig erfolgreich war der von der AvH ausgelobte und dreimal verliehene Preis für die freund­lichste Ausländerbehörde, der bundesweit große
Aufmerksamkeit hervorgerufen und zur größeren
Sensibilisierung der Ausländerbehörden beigetragen hat.

■

■

■

■

Zur Verbesserung der Rahmenbedingungen an
Universitäten trägt jüngst auch ein von der Deut­schen Telekom Stiftung, dem Stifterverband für die
Deutsche Wissenschaft und der Alexander von Hum­boldt-Stiftung gemeinsam durchgeführter Wett­bewerb „Welcome Center für international mobile
Forscher“ bei, durch den Modelle für die optimale
Unterstützung von Forschern geschaffen werden.
Der Wettbewerb dokumentiert, dass zu einer
exzellenten Universität nicht nur herausragende
Forschung, sondern auch eine Struktur für die
Betreuung international mobiler Forscher gehört.
Gute Erfolge zeitigen die Programme zur Information und Erstberatung von mobilen Forschern. Das
im Rahmen des EU-weiten Projektes „Netzwerk vonMobilitätszentren“ (ERAMORE) bei der Alexander von
Humboldt-Stiftung angesiedelte Deutsche Mobili­
tätszentrum gibt über eine Bandbreite von Themen(von Stipendienangeboten über Steuern bis Sozialversicherung) Auskunft. Ein damit verbundenes
Netzwerk von „Forscherberatern“ unterstützt vor
Ort die an Hochschulen und Forschungseinrichtungen tätigen ausländischen Forscher.
Die Bundesregierung unterstützt das weltweite For­
schungsmarketing der Mittlerorganisationen, u. a.
über Internetplattformen und Veranstaltungen,um interessierten Wissenschaftlern Möglichkeiten
zu bieten, sich vorab und vor Ort über Rahmenbedingungen des Lebens und Arbeitens in Deutschland zu informieren. Dabei findet ein wichtiger
Teil der Erstkontakte durch persönliche Gespräche
zwischen deutschen und ausländischen Forschern
statt. Seit 2001 fördert das BMBF Maßnahmen des
Forschungsmarketings und verstärkt diese Aktionslinie seit 2005; mit der Durchführung sind derDAAD und das Internationale Büro des BMBF in enger
Partnerschaft mit Forschungs- und Förderorganisationen betraut.
Zu den wichtigen Faktoren der Attraktivität desForschungsstandorts Deutschland zählt der
Aufbau von internationalen Netzwerken, d. h. derGewinnung möglicher Multiplikatoren, die nicht
dauerhaft in Deutschland bleiben, sondern als„Ambassadors“ für Deutschland tätig sind. So haben
AvH und DAAD mit der Vergabe von Stipendien an
Studierende, Doktoranden und hoch qualifizierten
Wissenschaftlern und dem Aufbau eines weltweiten Alumninetzwerkes dazu beigetragen, dassDeutschland und die deutsche Forschungslandschaft im Ausland positiv gesehen werden.

4.10.
Handlungsempfehlungen■Es bedarf neuer und konzentrierter Rekrutierungs­
maßnahmen im Ausland, um qualifizierte Wissenschaftler für einen Aufenthalt in Deutschlandzu gewinnen. Diese Rekrutierungsmaßnahmen
müssen von Beginn an so angelegt sein, dassihnen intensive Betreuungselemente und Integrationsperspektiven immanent sind. Dies bedeutet
u. a., dass Wissenschaftlern der dauerhafte Einstieg in den deutschen Arbeitsmarkt nicht nur
erleichtert, sondern auch zugesagt werden kann
(Tenure-Regelungen).

■

Dabei muss sich die Integration auch auf die Partner
und Familien der ausländischen Studierenden und
Forscher beziehen.

■

Das Forschungsmarketing sollte verstetigt und auf
eine breite konzeptionelle und strukturelle Basisgestellt werden. Im wachsenden Wettbewerbsdruck und der zunehmenden Konkurrenz um
die „besten Köpfe“, um finanzielle Ressourcen unddas weltweit verfügbare Wissen muss sich derForschungsstandort Deutschland noch sichtbarer,noch kohärenter und noch zielgerichteter darstellen. Eine klare thematische Schwerpunktsetzung
im Zusammenhang mit einer regionalen Strategie muss darauf abzielen, Nachwuchskräfte für
Deutschland zu interessieren, sie für die Mitarbeit
in deutschen Einrichtungen zu gewinnen.

■

In Umsetzung der Europäischen Forschercharta
und des Codes für die Rekrutierung von Forschern
sollten die Möglichkeiten für die Anerkennung vonArbeitszeiten für den weiteren Karriereverlauf sowie
hinsichtlich der Anwartschaftszeiten für den Aufbau einer adäquaten Altersvorsorge von international mobilen Forschern optimiert werden.

■

Gehälter und sonstige Leistungen sollten flexibel
verhandelbar sein, um auch exzellente Wissenschaftler von Weltruf nach Deutschland holen bzw.
hier halten zu können. Ebenso sollten zu starre
Fristenregelungen oder beamtenrechtliche Altersbeschränkungen vermieden werden.

■

Beim Ehegattennachzug sollte berücksichtigt werden, dass die Anwerbung von Spitzenkräften oft
von den Nachzugsbedingungen für die Ehepartner
abhängt.

■

Für alle ausländischen Studierenden und Wissenschaftler gilt, dass die deutsche Sprache einwichtiger Integrationsfaktor ist. Das Erlernen derdeutschen Sprache sowie die dauernde Pflege deut­scher Sprachpraxis schafft die Bedingungen für eine
gute Eingliederung ausländischer studierender191

4.10.

Wissenschaftler und ihrer Familien. Entsprechende
Sprachkurse sollten daher angeboten und intensiv
wahrgenommen werden.

■

Ausländerfeindliche Vorfälle festigen das Vorurteil, Deutschland sei ein fremdenfeindliches Land.
Daher sollte es Aufklärungs- und Werbekampag­
nen – etwa nach dem Vorbild der START-Initiative
der Gemeinnützigen Hertie-Stiftung – geben, die zur
positiven Einstellung gegenüber Ausländern inDeutschland führen.

4. Integration voranbringen:Potenziale von Bildungsinländern
und zugewanderten
Hochqualifizierten besser
erschließen und fördern■

Bezogen auf die Bevölkerung im Alter von 25 bis
unter 35 Jahren weist der Nationale Bildungsbericht auf der Basis von Daten des Mikrozensus
2005 aus, dass knapp 14,4 Prozent der Türkinnen
und Türken über eine Hochschulreife verfügen,während die Anteile bei Angehörigen sonstiger
ehemaliger Anwerbestaaten mit 27,3 Prozent undbei Spätaussiedler/innen mit 30,5 Prozent deutlichdarüber liegen. Bei Personen der entsprechenden
Altersgruppe aus den übrigen Herkunftsregionen
ist der Anteil sogar höher als bei den Deutschen
dieser Altersgruppe ohne Migrationshintergrund
mit 39,3 Prozent.

■

Unterschiede ergeben sich auch mit Blick auf dieGeschlechterverteilung. Der Bericht 2005 derMigrationsbeauftragten belegt, dass der Anteil derausländischen Schülerinnen, die mit dem Schulabschluss eine Hochschulreife erworben haben,
mit 12,1 Prozent deutlich über dem der Schüler mit
8,5 Prozent liegt. Hierzu stellt der Bericht weiterfest, dass gerade junge Migrantinnen sich durcheine hohe Bildungsmotivation auszeichnen.

■

Die Übergangsquote von Bildungsinländern mit
Hochschulzugangsberechtigung zu den Hochschulen liegt mit 75 Prozent höher als bei den Deutschenohne Migrationshintergrund (70 Prozent), und zwar
gilt das sowohl für die Angehörigen von Anwerbestaaten als auch für die „anderen Staaten“. Die
Unterschiede bei den Übergangsquoten weisen auf
die Bedeutung des Bildungsabschlusses der Eltern
hin: der Anteil der Eltern mit Hochschulabschluss
ist bei den Studierenden aus „anderen Staaten“ mit55 Prozent deutlich höher als bei den deutschen
mit 45 Prozent; dagegen beträgt er bei den Studierenden aus Anwerbestaaten nur neun Prozent.

4.1. Bildungsinländer und Studium
Deutschland braucht nicht weniger, sondern deutlichmehr Menschen mit erstklassiger Bildung und hochwer­
tigen Qualifikationen. Daher ist es von entscheidender
Bedeutung, dass der Anteil der jungen Menschen mit
Migrationshintergrund, die in Deutschland ein Studium aufnehmen, bzw. eine berufliche Karriere in der
Wissenschaft anstreben, deutlich steigt.
Ausgangslage
Der erste Nationale Bildungsbericht hat gezeigt, dassbei Kindern und Jugendlichen mit Migrationshintergrund ein erhebliches bislang ungenutztes Potenzial
liegt. Allein in der Altersgruppe der 25- bis unter
35-jährigen könnte es mehr als 120.000 Hochschulabsolventinnen und -absolventen mehr geben, wenn
Bildungsinländerinnen und Bildungsinländer ebenso
wie die gleichaltrige deutsche Bevölkerung ohne
Migrationshintergrund gleiche Chancen in Schuleund Hochschule hätten nutzen können.
Die tatsächliche Bildungsbeteiligung junger Mitbürgerinnen und Mitbürger mit Migrationshintergrund ist
dabei je nach Herkunftsland unterschiedlich:■

192

Aus dem Bericht 2005 der Migrationsbeauftragten
geht hervor, dass (im Schuljahr 2002/2003) 40,6 Prozent der Jugendlichen mit spanischer Staatsangehörigkeit eine Schule besuchten, auf der eine Hochschulreife erworben werden kann (Gymnasium,
Gesamtschule), während dies nur für 27,1 Prozent
der türkischen und sogar nur für 22,6 Prozent deritalienischen Jugendlichen zutrifft.

Der Eintritt in den Hochschulbereich findet bei
Bildungsinländern zu einem höheren Anteil an
Fachhochschulen statt; 31 Prozent (aus Anwerbestaaten
sogar 35 Prozent) immatrikulieren sich an einer Fachhochschule (der Anteil bei den deutschen beträgt nur
26 Prozent). Dies reflektiert auch den Umstand, dass

mit 21 Prozent ein deutlich höherer Anteil der Bildungsinländer über eine Fachhochschulreife verfügt,
als das bei den jungen Deutschen mit zwölf Prozent
der Fall ist. Die Fachhochschulen leisten also einen
wesentlichen Beitrag zur sozialen Mobilität der Bildungsinländer in Deutschland.
Markant ist, dass der Anteil von Frauen an den Studierenden in den letzten Jahren zwar kontinuierlich und
rasanter zugenommen hat, aber noch vier bis fünf
Prozentpunkte unter dem Frauenanteil der deutschenStudierenden liegt. Der Bericht 2005 der Migrationsbeauftragten stellt dazu – auch mit Blick auf die
berufliche Bildung – fest: „Die Benachteiligung bei
der beruflichen Qualifizierung von ausländischen
jungen Frauen setzt sich somit trotz besserer Schulabschlüsse auch in der Hochschule fort“. Der Anteil der
Migrantinnen der zweiten und dritten Generation(d. h. der nicht persönlich Zugewanderten), die eine
Hochschulreife erworben haben, beträgt 27,3 Prozent; mit 9,1 Prozent weist gerade mal ein Drittel derStudienberechtigten dieser Bevölkerungsgruppe
einen Hochschulabschluss auf. Bei den Migranten
der zweiten und dritten Generation betragen die
Anteile 27,5 Prozent (Hochschulreife) bzw. 11,4 Prozent(Hochschulabschluss).

4.10.
ser gelegt, die von zentraler Bedeutung für den
Bildungserfolg der Kinder sind.
■

Besonders positiv zu bewerten sind private Initiati­
ven zur Förderung besonders begabter Studierender mit Migrationshintergrund. Ein Beispiel dafür
ist das „Chancen“-Programm der Vodafone Stiftung,das begabten Jugendlichen mit Migrationhintergrund das Studium an einer privaten Hochschule(Kooperationspartner sind z. Zt. Bucerius Law School,
European Business School, WHU und Jacobs University
Bremen) ermöglicht.

■

Für Studierende, deren Familien aus ehemaligen
Anwerbestaaten stammen und die als erste Generation den Zugang zu einer Hochschule geschafft
haben, sollten an den Hochschulen Beratungs-,
Betreuungsangebote und Coaching-Programmeeingerichtet werden, die den Studienverlauf
begleiten und frühzeitig Hilfe bei Problemen im
Studium anbieten. Auch hierfür gibt es ausländische Beispiele, etwa die Posse-Foundation inden USA, die Studierenden aus ethnischen Minoritäten mit hohem Bildungspotenzial und sozialem
Engagement hilft, im Hochschulmilieu zurecht zu
kommen, indem ihnen ein bereits erfahrener Studierender zur Seite gestellt wird und langfristige
Lerngruppen mit Personen gleicher Sozialisationserfahrungen gebildet werden.

■

Die Bundesregierung beabsichtigt im Rahmen der
22. BAföG-Novelle die Ausdehnung der Förderungsbe­
rechtigung auf junge Ausländer. In die Förderung
sollen dabei vor allem diejenigen einbezogen werden, die über ein dauerhaftes Bleiberecht verfügenoder sich schon länger in Deutschland aufhalten(Bildungsinländer) oder jedenfalls eine dauerhafte
Bleibeperspektive haben. Eine parallele Änderung des SGB III sichert dies zugleich auch für den
Bereich der Berufsausbildungsbeihilfe (ebenfalls
im Rahmen des 22. BAföG-Novelle).

■

Im Vorgriff auf diese BAföG-Änderung hat das
BMBF ab Januar 2007 jungen Ausländern die Möglichkeit eröffnet, sich bei den Begabtenförderwerken
zu bewerben.

■

Es sollten mehr Studiengänge oder -schwerpunkte angeboten werden, die inhaltlich auf die
Erfahrungen, Sprachkenntnisse und ggf. weiterebesondere Kompetenzen der Studierenden mit Migrationshintergrund eingehen und auf die spätereVerwendung in der Berufstätigkeit vorbereiten,
etwa in den Bereichen Lehramt und Sozialpädagogik sowie in der migrationsspezifischen wissenschaftlichen Forschung.

Ziele und laufende Maßnahmen
Aus den vorgelegten Daten geht ebenso hervor, dasses in Deutschland unter den Bevölkerungsgruppen
mit Migrationshintergrund – neben Gruppen mit
hervorragenden Bildungserfolgen – ein großes unaus­
geschöpftes Potenzial von Begabungen gibt, das besser
erschlossen, motiviert und aktiviert werden kann.
Auch wenn wesentliche Teile der Bemühungen im
Elementar- und Primärbereich sowie in der Sekundarstufe I erfolgen müssen und sich die Länder hier erheblich engagieren steht auch der Hochschulbereich zu
seiner Verantwortung.
Handlungsempfehlungen■Ein erheblicher Anteil der Studienberechtigten
mit Migrationshintergrund macht von den bestehenden Studienmöglichkeiten keinen Gebrauch.
Die Bundesregierung wird daher im Rahmen ihrer
Zuständigkeit prüfen, durch welche neuen Maßnahmen Bildungsinländer für die Fortsetzung ihrer
Qualifikation motiviert und stärker unterstützt
werden können. Das bezieht sich auf Programmenach dem Beispiel von „Widening Participation“
und „Aimhigher“ in Großbritannien, die auf einestärkere Bildungsbeteiligung von Personen aus
sozial benachteiligten Bezirken zielen. Bei Erfolg
dieser Bemühungen wird nicht nur das Fachkräftepotenzial in Deutschland gestärkt, sondern auchder Grundstein für bildungsmotivierte Elternhäu-

193

4.10.

4.2. Integration hochqualifizierter
Zugewanderterum die besten Köpfe eine bislang weitgehend ungenutzte Ressource zu erschließen.

Über große Potenziale verfügt auch die Gruppe derZuwanderinnen und Zuwanderer, die in den letzten
16 Jahren meist aus osteuropäischen Ländern nach
Deutschland kamen und deren Integration trotz
hoher, vielfach wissenschaftlicher Qualifikation inweiten Teilen nicht unproblematisch verläuft.

Dafür bieten positive Erfahrungen des Garantiefonds Hochschulbereich und des Akademikerprogramms der Otto Benecke Stiftung (OBS) wichtige
Ausgangspunkte.

Adressaten einer „nachholenden Integrationspolitik“ (Klaus J. Bade) sind damit auch bereits länger in
Deutschland lebende Zugewanderte, die durch die
Bereitstellung eines Erstangebotes an Integrationsmaßnahmen besser erreicht werden sollen. Besondere Chancen ergeben sich dabei insbesondere bei
der Gruppe der Höher- und Hochqualifizierten. Die
nachholende Integration knüpft an die vorhandenen
Potenziale an und fördert diese durch passgenaue
Maßnahmen der Qualifizierung und Beratung mit
dem Ziel der Aufnahme einer ausbildungsadäquaten
Erwerbstätigkeit.
Zu dieser Gruppe gehören in der überwiegenden
Mehrzahl jüdische Immigrantinnen und Immigranten
sowie Spätaussiedlerinnen und Spätaussiedler, die nochbis Mitte der 90er Jahre aus unterschiedlichen osteuropäischen Ländern (vornehmlich Rumänien, Polenund ehemalige UdSSR) und seit Ende der 90er Jahre
nahezu ausschließlich aus den GUS-Ländern nach
Deutschland gekommen sind. Es handelt sich um
einen hochqualifizierten Personenkreis, der vielfachüber einen Hochschulabschluss verfügt und seine
besonderen fachlichen Kenntnisse und Berufserfahrungen der Aufnahmegesellschaft bereit stellt bzw.
bereit stellen könnte. Insbesondere im Hinblick auf
den sich in vielen Arbeitsfeldern abzeichnenden bzw.
bereits vorhandenen Fachkräftemangel (Ingenieure,
Lehrer oder Ärzte) ist dieses Potenzial von Bedeutung.
Den höchsten Anteil (ca. 70 Prozent) an akademischgebildeten Zuwanderern findet man unter den
jüdischen Immigranten. Diese Zuwanderungsgruppe
steht jedoch aufgrund ihre Altersstruktur dem
Arbeitsmarkt zum Teil nicht mehr zur Verfügung.
Spätaussiedler verfügen dagegen seltener (maximal
zehn Prozent) über einen im Herkunftsland erworbenen Hochschulabschluss. Auf Basis der in denvergangenen 16 Jahren erfassten Zuzugszahlen kannjedoch davon ausgegangen werden, dass in etwa
220.000 Spätaussiedler mit Hochschulausbildung
nach Deutschland zugewandert sind.
Ziele und laufende Maßnahmen
Deutschland eröffnet sich im Rahmen der nachholenden Integration mit der Förderung der Potenziale
bereits länger im Land lebender hochqualifizierter
Zugewanderter die Chance, im globalen Wettbewerb

194

Mit dem Akademikerprogramm und dem GarantiefondsHochschulbereich werden im Auftrag und mit Mitteln
des BMBF sowie des BMFSFJ von der Otto Benecke Stif­tung e. V. bereits seit mehr als 20 Jahren akademische
Zuwanderinnen und Zuwanderer in den ersten zwei
bis drei Jahren nach der Einreise nach Deutschland
bei ihrer beruflichen Integration unterstützt bzw.
auf ein Hochschulstudium vorbereitet. Beim Akademikerprogramm stehen vor berufsspezifischen
längeren Qualifizierungsmaßnahmen fachsprachliche Förderung, Orientierungshilfen mit Praktika
sowie Seminare wie Bewerbungs- oder interkulturelle
Trainings im Mittelpunkt. Studienergänzungen, diekonzeptionell den Anforderungen des Arbeitsmarktes
an die jeweilige Berufsgruppe Rechnung tragen,werden bundesweit in Kooperation mit ausgewählten
Hochschulen durchgeführt. Sie sollen innerhalb eineskurzen Zeitraums (zwölf bis 15 Monate) die Vermittlung der noch fehlenden Kenntnisse und somit die
erfolgreiche Platzierung auf dem 1. Arbeitsmarkt
ermöglichen. Die Erfolgsquote von ca. 70 Prozent der
Absolventinnen und Absolventen beweist, dass mit
einem vergleichsweise geringen zusätzlichen Aufwand die berufliche Integration erreicht werden kann.
Das Akademikerprogramm eröffnet Möglichkeiten
der Weiterqualifizierung, wie sie für vergleichbar qualifizierte deutsche Arbeitslose bislang nicht zur Verfügung stehen. Dies hat zu der Überlegung geführt,deutsche und zugewanderte Arbeitslose in gemeinsamen,
aber in sich differenzierten Maßnahmen auf die Integra­
tion in das Beschäftigungssystem vorzubereiten. Hiermit
sollen neben der Vermittlung fachbezogener Kenntnisse und Kompetenzen der Erwerb der deutschen
Sprache bei den Zugewanderten intensiviert und in
beiden Gruppen die interkulturelle Kompetenz verbessert werden. Für die Zugewanderten bedeutet diesauch, dass die Integrationsbemühungen durch die
gemeinsame Teilnahme bereits früher ansetzen als
in den Maßnahmen des Akademikerprogramms, andenen Deutsche nicht teilnehmen können. Seit Oktober 2006 wird dieses Modell unter der Bezeichnung„AQUA – (zugewanderte) Akademikerinnen und Akade­miker qualifizieren sich für den Arbeitsmarkt“ in vier
Berufsfeldern praktisch erprobt. Die Pilotmaßnahmeerstreckt sich über 13 Monate, davon drei Monate in
betrieblicher Praxis. Auch wenn nach der Hälfte derLaufzeit der Erfolg, insbesondere die Vermittlung in
den ersten Arbeitsmarkt, noch nicht abschließend
beurteilt werden kann, sind die Ergebnisse so ermutigend, dass im Oktober 2007 eine deutliche Ausweitung vorgesehen ist.

4.10.
Handlungsempfehlungen
Verbesserungen werden insbesondere zu folgenden
Punkten vorgeschlagen:Die staatliche Förderung sollte den veränderten
Rahmenbedingungen angepasst werden. Dies betrifft
sowohl die Zahl der Geförderten als auch die Personengruppen: Bislang sind die Hilfen zur beruflichen
Integration in den Richtlinien des BMBF zum Akademikerprogramm noch auf Spätaussiedler, jüdische
Immigranten und Asylberechtigte begrenzt. Grundsätzlich müsste jede Zuwanderin und jeder Zuwanderer, die mit einem Hochschulabschluss nach Deutschland kommt, an den Qualifizierungsmaßnahmen
teilnehmen können.
Vordringlich sind die Erweiterung des förderberech­tigten Personenkreises und der Ausbau öffentlicher und
privater Hilfen zur Unterstützung der nachholdenden
Integration – auch durch gemeinsame Qualifizierungsmaßnahmen für Menschen deutscher undausländischer Herkunft.
Verfahren und Maßnahmen sollten anhand von Best
Practice Beispielen optimiert werden, u. a. in Bezug auf:■

Lesbarkeit der Anerkennung von Studienabschlüssen
und anderen Qualifikationsnachweisen sowie Standardisierung von Prüfungsanforderungen,■

Anerkennung der Bildungsnachweise und auslän­
discher Abschlüsse, transparentere Gestaltung desVerfahrens auf Grundlage vergleichbarer und füralle Betroffenen nachvollziehbarer Standards,■

Ausbau und Intensivierung der Sprachförderung(höhere Unterrichtsstundenzahl, mehr Kommunikationstraining, berufsbezogene Fachsprachlichkeit) unter Nutzung des ESF-BAMF-Sprachprogramms
in der Förderperiode 2007 bis 2013,

Stärkere Einbindung und Sensibilisierung der Wirtschaft in Bezug auf:■

Arbeitsmarktrelevanz hochqualifizierter
Zugewanderter,■

Ausbau der interkulturellen Kompetenzen innerhalb der Unternehmen,■

Stärkere Einbeziehung der bereits in Deutschlandlebenden Zuwanderinnen und Zuwanderer in die
beruflich-nachholende Integration.

Das bisherige Aufnahmeverfahren beinhaltet keine
Instrumente zur Erfassung mitgebrachter Qualifikationen. Dadurch wird die Möglichkeit für Zuwandernde, an ihre bereits vorhandenen Qualifikationen
anzuschließen, eher erschwert. Gerade aufgrund
veränderter Fördermöglichkeiten auch für langjährig Geduldete sollte diese Frage rechtssystematischBerücksichtigung finden, ebenso sollten neue qualifikationsanalytische Instrumente entwickelt und ihre
Implementierung in Aufnahme- wie weitere Verfahren erprobt werden.
Zu prüfen ist, in welcher Form Hilfen zur beruflichen
Integration auch denjenigen angeboten werden
können, die bereits vor einigen Jahren nach Deutschland gekommen sind, jedoch bislang keinen erfolgreichen Berufseinstieg in Bezug auf ihre akademische
Qualifikation gefunden haben. Dies könnte einezielgenaueren Förderung ermöglichen sowie in Bezug
auf die mitgebrachten Kernkompetenzen vielfältigere
Einsatzmöglichkeiten auf dem Arbeitsmarkt eröffnen.
Künftig sollten daher auch solche Qualifizierungsmaßnahmen angeboten werden, die einen Berufsein­stieg auf mittlerer Ebene ermöglichen, wenn eine
berufliche Position auf dem Niveau des mitgebrachten
Hochschulabschlusses realistisch nicht mehr erreichbar erscheint.
Entsprechend sollte das Zielgruppenverständnis
erweitert und am Leitbild der berufsrelevanten Bildung im Lebensverlauf orientiert werden.
Bei der OBS und dem BAMF sind die entsprechende
Erfahrungen vorhanden.

1954.10.

5. Migrations- und Integrations­forschung stärken: Faktoren
gelingender Integration unter­suchen, Datenbasis verbessern

Mit der Entwicklung Europas zu einer der bedeutends­
ten Zuwanderungsregionen der Welt sind Migration
und Integration auch in Deutschland zu wichtigen
Forschungsthemen geworden. Die Entwicklung der
Migrations- und Integrationsforschung in Deutschland spiegelt dabei ein Stück weit den Verlauf derMigrationsprozesse wider. Die sich allmählich durchsetzende Einsicht, dass internationale Migration,
Zuwanderung und Integration strukturelle Phänomene der modernen Gesellschaft und kein vorübergehendes Phänomen sind, hat zu einer Institutionalisierung der Migrations- und Integrationsforschung in
unterschiedlichen Fachdisziplinen geführt.

■Lehrveranstaltungen zur Thematik „Migrations- undIntegrationsforschung“ werden an Universitäten
und Fachhochschulen von verschiedenen Disziplinen angeboten. Das Angebot erfolgt häufig nicht
regelmäßig und systematisch sowie teilweise ohne
Vermittlung von Berufsperspektiven. Ausnahmenbilden die an zahlreichen Universitäten (z. B. in
Hamburg, Münster, Essen, Köln, FU Berlin, Landau)
etablierten Diplomstudiengänge mit den Schwerpunkten „Interkulturelle Pädagogik“, die inzwischen vielfach im Rahmen der Umstellung auf
entsprechende Bachelor- und Masterstudiengänge
umgewandelt oder als Module in neue Masterprogramme mit sozialwissenschaftlicher Ausrichtung
eingebunden wurden.

■

Seit dem Wintersemester 2005/2006 existiert z. B.
an der Universität Osnabrück der Master-Studien­gang „Internationale Migration und interkulturelle
Beziehungen (IMIB). Dieser Studiengang ist interdisziplinär ausgerichtet unter Beteiligung der Disziplinen Soziologie, Geschichtswissenschaft, Sprachwissenschaft, Erziehungswissenschaft, Geografie,
Psychologie, Rechtswissenschaft und Religionswissenschaft. Weitere Studiengänge dieser Art sind im
Entstehen, etwa an der Universität Oldenburg.

■

Eine gezielte Förderung wissenschaftlichen Nach­wuchses im Bereich der Migrations- und Integrationsforschung fand über neun Jahre im von 1995
bis 2005 von der Deutschen Forschungsgemeinschaft
geförderten Graduiertenkolleg „Migration im
modernen Europa“ am Institut für Migrationsforschung und Interkulturelle Studien (IMIS) der Universität Osnabrück statt. Insgesamt konnten hier
44 direkt und über andere Stipendien kooptierte
Kollegiatinnen und Kollegiaten sowie drei Postdoc-Forscherinnen und Forscher gefördert werden.
Auch im Rahmen der seit 2003 von der VW-Stiftung
geförderten interdisziplinären und internationalen Studiengruppen zum Thema „Migration undIntegration“ werden zahlreiche Nachwuchswissenschaftler und – wissenschaftlerinnen weiterqualifiziert.

■

Die Forschung operiert mit einer Vielzahl von Inte­grations-Konzepten (z. B. Akkulturation, Akkomodation, Assimilation, Inklusion etc.) und diversen
Definitionen des Begriffs „Integration“ selbst. Einübergreifender Konsens, was unter Integration zu
verstehen sei, scheint schwierig, weil Integration
sowohl ein normatives als auch ein analytisches
Konzept darstellt und die dabei als wichtig erachteten Aspekte und Dimensionen sich im Verlauf
der Zeit verändern. Eine allgemein akzeptierte
Theorie der Integration zu entwickeln, dürfte kaum
möglich sein. Es bleibt die Aufgabe, eine operationale Arbeitsdefinition zu entwickeln, die über den
engeren Forschungsbereich hinaus praktische Rele-

Ausgangslage
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196

Neben einzelnen Forschern/innen, die sich aus
jeweils disziplinspezifischer Perspektive mit verschiedensten Themen in diesem Feld beschäftigen,gibt es mittlerweile auch eine Reihe von multi- bzw.
interdisziplinär ausgerichteten Forschungsinstituti­onen, wie z. B. das „European Forum for Migration
Studies“ (efms, Bamberg), das Institut für Migrationsforschung und Interkulturelle Studien (IMIS,
Universität Osnabrück), das Institut für Migrationsstudien, Interkulturelle Pädagogik und Zweisprachendidaktik (IMAZ, Universität Duisburg-Essen),das Interdisziplinäre Zentrum für Bildung und
Kommunikation in Migrationsprozessen (IBKM,
Universität Oldenburg), die interdisziplinäre Forschungsstelle für interkulturelle Studien (FiSt, Universität Köln), oder das neu gegründete Regionale
Forschungsforum Migration (Universität Bremen/
Universität Oldenburg). Darüber hinaus wurdeauch im Bundesamt für Migration und Flüchtlinge(BAMF) eine Forschungsgruppe eingerichtet.
In zahlreichen wissenschaftlichen Vereinigungen(z. B. Deutsche Gesellschaft für Soziologie, Deutsche
Gesellschaft für Erziehungswissenschaft, Deutsche
Vereinigung für politische Wissenschaft, Deutsche
Gesellschaft für Demographie) sind Arbeitsgruppen oder Sektionen dauerhaft mit Migration undIntegration befasst. Gleichzeitig treten immer
neue Strukturierungen und internationale Koope­rationsnetze hervor – zuletzt das vom Institut für
Migration und Ethnische Studien (IMES)/Amsterdam initiierte europaweite Network of Excellence„International Migration, Integration and Social
Cohesion in Europe“ (IMISCOE).

4.10.

vanz hat, d. h. auch in Politik, Öffentlichkeit undbei den Praktikern der präventiven, begleitenden
und nachholenden Integrationsarbeit verwendet
werden kann.

eine sorgfältige, auf empirisch belastbare Ergebnisse zielende Untersuchung von Störungen inlaufenden Integrationsprozessen sowie von bislang
vorwiegend publizistisch skandalisierten, abernicht zureichend untersuchten Phänomenen wie
beispielsweise der fließenden Grenze von „vermittelten Ehen“ und „Zwangsheiraten“ in bestimmten
sozialen oder kulturellen Segmenten der Einwandererbevölkerung . Sorgfältige wissenschaftliche
Untersuchung ist das beste Mittel zur Erkundung
der Ausnahme/Regel-Konstellation und gegenpublizistische Hysterie.

Ziele und Anforderungen an die Forschung■Vergleichende Untersuchungen zur sozialstrukturellen Position und zu den Lebenschancen vonMigranten in verschiedenen Zuwanderungsländern zeigen, dass es unterschiedliche Erfahrungenmit der Eingliederung von Migranten gibt. Dabei
hängen die Chancen struktureller Integration indie gesellschaftlichen Funktionsbereiche sowie
die Möglichkeiten der Partizipation von einem
komplexen Bedingungsgeflecht ab. Diese vielfältigen sozialen, politischen, ökonomischen undkulturellen Bedingungen (auf Seiten der Zuwande­rerbevölkerung wie der Mehrheitsgesellschaft ohne
Migrationshintergrund) werden in politischen Programmen zur Integration in der Regel nur unzureichend berücksichtigt. Forschung, die an diesen
Fragen ansetzt, muss daher diese Bedingungenmöglichst umfassend in die Analyse mit einbeziehen und die gegenseitigen Beeinflussungen klären.
Während es eine große Anzahl von Forschungen zu
Fragen struktureller Integration gibt (Arbeitsmarkt,
Unternehmertum, Staatsbürgerschaft), fehlen weitgehend Studien zu den Folgen von Politiken, die
strukturelle Integration fördern sollen und in Verbindung damit zur Eigendynamik von Integrationsund Assimilationsprozessen, deren Verlauf jeweils
nur bedingt Ergebnis fördernder Intervention ist.

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Eine besondere Rolle bei Integrationsprozessen
kommt dem Faktor Zeit zu. Ergebnisse der amerikanischen und europäischen Forschungsdiskussion zeigen, dass sich die Integrationsverläufe derjüngeren Einwanderergenerationen trotz durchaus
unterschiedlicher sozialer, politischer und kultureller Rahmenbedingungen nicht grundsätzlich vondenen der Generationen früherer Jahrzehnte undJahrhunderte unterscheiden. Entsprechend sollten
Integrationsverläufe als häufig lebensfüllende Langzeitentwicklungen sowie auch als intergenerative
Kultur- und Sozialprozesse verstanden und beobachtet werden.

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Die Integrationsforschung ist immer noch stark
auf die Analyse von Problemen konzentriert bzw.
von einer Defizitperspektive geprägt, die sich in
Alarmbegriffen wie soziale Herausforderung, Konflikt, Abgrenzung, Defizienz, Desintegration, Krise,
Erosion, Parallelgesellschaft etc. spiegeln. Die verkürzte Fokussierung auf Phänomene wie Kriminalität und Gewalt oder Devianz und Traditionalismus
bei Zuwanderern vermittelt aber der Politik ein
einseitiges Bild und lenkt sie damit zur Verstärkung
restriktiver/repressiver Maßnahmen. Notwendig ist■

Die Konzentration auf die Defizitperspektive verstellt den Blick auf eine empirisch fassbare Wirklich­keit der Migrations- und Integrationsverhältnisse, diediese einseitige Betonung nicht rechtfertigt. So
haben z. B. einige jüngere Arbeiten darauf hingewiesen, dass sich insbesondere in den europäischen
Nationalstaaten eine hohe Toleranz gegenüber
kultureller Pluralisierung, den damit verbundenen
regionalen, ethnischen oder nationalen Formen
der Artikulation kollektiver Zugehörigkeit sowie
migrationsinduzierter Mehrsprachigkeit entwickelt hat. Mit Blick auf künftige politische Gestaltungsperspektiven erscheint es deshalb nötig,die – in aller Regel unauffälligen und deshalb analytisch viel schwerer zu greifenden – Normallagender Integration sowie die wirtschaftlichen, sozialen
und kulturellen Integrationspotenziale der sichherausbildenden und stets wandelnden Einwanderungsgesellschaft stärker in den Blickpunkt derForschung zu rücken.

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Neben der Konzentration auf Integrationsprozesse
von Migranten sollten auch die Veränderungspro­
zesse der Einwanderungsgesellschaft durch Zuwanderung und Integration untersucht werden. Aktuelle
Analysen zur Ausrichtung der Integrationsforschung machen deutlich, dass der Einfluss vonZuwanderung auf die Sozialstruktur der Aufnahmegesellschaft (vertikal im Sinne von ethnischer
Schichtung und horizontal im Sinne von sozialer
Differenzierung) kaum erforscht ist. Das Gleichegilt für die Frage nach dem Einfluss von Zuwanderung auf den gesellschaftlichen Zusammenhalt(Kohäsion) der Aufnahmegesellschaft im Kontext
wirklicher oder antizipierter ethnisch-kulturellreligiös motivierter Konflikte und ihrer Lösung.

197

4.10.
Handlungsempfehlungen■Evaluierung der Leistungsfähigkeit von kon­zept­
orien­tier­ter kommunaler Integrationspolitik. Obwohl
die Kommunen die entscheidenden Moderatoren
der Integration sind, existiert eine Informationslücke hinsichtlich der Umsetzung und der Ergebnisse
von Integrationsmaßnahmen. Daher sollten die
laufenden Bemühungen um die Identifizierung
geeigneter Datengrundlagen und die kontinuierliche Datenerhebung für die Beobachtung derlaufenden Integrationsprozesse intensiviert werden. Auch die Entwicklung der bereits bestehenden
Ansätze zur Integrations(daten)berichterstattung
auf kommunaler, Landes- und Bundesebene sollte
intensiviert werden.

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Erprobung der Belastbarkeit von in der internationalen Forschungsdiskussion entwickelten Indikatoren für die Einschätzung laufender
Integrationsprozesse.

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Kontinuierliche wissenschaftliche Prozessbeobachtung und Interventionsberatung durch ein strengwissenschaftlich zusammengesetztes interdiszip­
linäres Gremium auf Bundesebene.

Die Bundesregierung wird die Migrations- und Integrationsforschung im Rahmen ihrer Möglichkeiten
durch die wettbewerbliche Vergabe von Studien- undForschungsaufträgen weiter gezielt fördern.
Erforderlich sind interdisziplinäre Forschungsanstrengungen in folgenden Bereichen:
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198

Erkundung der Bestimmungsfaktoren, Entwicklungs­
bedingungen und Entwicklungslinien von Integration
als eigendynamischem und interdependentem,
langläufigem, intergenerativem Kultur- undSozialprozess mit fließenden Grenzen zur Assimilation. Um dies zu erforschen wird, stärker als bisher,
ein Akzent auf qualitativ und quantitativ angelegte
Längsschnittstudien zu legen sein. Gerade sie sindin der Lage, wissenschaftlich fundierte Aussagen
zu kurz- oder langfristig wirksamen Phänomenen
im Integrationsgeschehen vorzunehmen. Dazu
bedarf es einer konsequenten Berücksichtigung der
Variablen „Migrationshintergrund“ auch bei sozialwissenschaftlichen Untersuchungen, die nicht im
Rahmen expliziter Migrations- und Integrationsforschung durchgeführt werden.
Entwicklung, Erprobung und Evaluierung von Konzepten zur Integrationsförderung mit Maßnahmen
begleitender präventiver sowie nachholender
Integrationspolitik.

4.10.
Mitglieder
Leitung: Bundesministerium für Bildung und ForschungMichael Thielen

Staatssekretär im Bundesministerium für Bildung und ForschungDr. Susanna Schmidt

Leiterin der Abteilung Strategie- und Grundsatzfragen im BMBF

Prof. Dr. Klaus J. BadeInstitut für Migrationsforschung und Interkulturelle Studien (IMIS), Universität
Osnabrück

Dr. Christian Bode

Generalsekretär des Deutschen Akademischen Austauschdienstes

Dr. Dorothea Rüland

stellv. Generalsekretärin des Deutschen Akademischen Austauschdienstes

Dr. Christiane Gaethgens

Generalsekretärin der Hochschulrektorenkonferenz (HRK)Dr. Michael Harms

Hochschulrektorenkonferenz

Johannes Glembek

Bundesgeschäftsführer des Bundesverbands ausländischer Studierender

Achim Meyer auf der Heyde

Generalsekretär des Deutschen Studentenwerks

Prof. Dr.Anthony Ho

Universität Heidelberg

Prof. Dr. Yasemin Karakasoglu

Universität Bremen

Dr. Axel Kreienbrink

Wissenschaftlicher Mitarbeiter beim Bundesamt für Migration und Flüchtlinge

Dr. Lothar Theodor Lemper

Geschäftsführender Vorsitzender der Otto Benecke Stiftung e. V.

Dr. Bernhard Lorentz

Geschäftsführer der Vodafone Stiftung Deutschland

Dr. Heinrich Neugebauer

Verein zur Integration russlanddeutscher Aussiedler

Prof. Dr. Faruk Sen

Zentrum für Türkeistudien

Dr. Andreas Goldberg

Zentrum für Türkeistudien

Dr. Andreas Schlüter

Generalsekretär des Stifterverbandes für die Deutsche Wissenschaft

Dr. Volker Meyer-Guckel

stellv. Generalsekretär des Stifterverbandes für die Deutsche Wissenschaft

Dr. Sebastian Schmidt

Geschäftsführer der Helmholtz-Gemeinschaft (HGF)

Dr. Georg Schütte

Generalsekretär der Alexander von Humboldt Stiftung

Dr. Ulrike Albrecht

Leiterin der Abteilung strategische Planung und Außenbeziehungen der Alexandervon Humboldt Stiftung

Malgorlzata Wiktoria Steiner

Stipendiatin der Studienstiftung des Deutschen Volkes

Für die Kultusministerkonferenz:
MinDirig Dr. Wolfgang Eberbach

Thüringer Kultusministerium

MinDirig Heiner Kleffner

Ministerium für Innovation, Wissenschaft, Forschung und Technologie des Landes
Nordrhein-Westfalen

Die Arbeitsgruppe wurde unterstützt von: Elke Albrecht (BMBF), Kathrin Ankele (Vodafone-Stiftung), Ralf Birle (BMBF), Berit
Dannenberg (HGF), Dr. Dorothea Fohrbeck (Arbeitsstab der Beauftragten der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge undIntegration), Dr. Birgit Galler (BMBF), Dr. Berthold Neizert (Max-Plack-Gesellschaft), Dr. Rolf Reinert (BMBF), Thomas Schmidt(Kanzleramt), Ulrich Schüller (BMBF)
Redaktion: Dr. Ulrich Jahnke, BMBF

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Impressum
Herausgeber
Presse- und Informationsamt der Bundesregierung
11044 Berlin
Die Beauftragte der Bundesregierung
für Migration, Flüchtlinge und Integration
11012 BerlinStand Juli 2007
Ausführliche und aktuelle Informationen unter
www.Nationaler-Integrationsplan.de
www.integrationsbeauftragte.dewww.bundesregierung.deGestaltung
Media Consulta Deutschland GmbHDruck
Koelblin-Fortuna-Druck, Baden-Baden
Bildnachweis
Seite 6, 7, 46, 138, 156: Bundesregierung
Seite 36, 60, 86, 126, 182: Picture Alliance
Seite 108, 172: Getty Images