CAN-Japan COP25報告会

COP25に⾒る野⼼引き上げの必要性〜パリ協定1.5℃⽬標をめざして〜
WWFジャパン気候変動・エネルギーグループ⻑
⼭岸 尚之
2020年1⽉14⽇（⽕）
ビジョンセンター永⽥町 6Fビジョンホール

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「失望」の理由– 何に合意できなかったことがまずかったのか？

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エスピノーザ国連気候変動枠組条約事務局⻑の評価“We need to be clear that the conference did not resultin agreement on the guidelines for a much-needed
carbon market ……… High-emitting countries did notsend a clear enough signal that they are ready to
improve their climate strategies and ramp up ambition
through the Nationally Determined Contributions theywill submit next year.”▶ 炭素市場（市場メカニズム）に関する合意に⾄らなかったことを第1に挙げつつ、▶ ⼤量排出国が、来年の国別⽬標（NDC）提出にむけて、野⼼引き上げの意志を⽰さなかったことを問題視。
（出所）Statement by the Executive Secretary of UN Climate Change, Patricia Espinosa, on the Outcome of COP25
https://unfccc.int/news/statement-by-the-executive-secretary-of-un-climate-change-patricia-espinosa-on-theoutcome-of-cop25
4グテーレス国連事務総⻑が⽰した「失望」▶ 「野⼼の引き上げを⽰す機会を逸したこと」を挙げている。
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COP25への「失望」の理由

n 6条（市場メカニズム）に関する合意未達だけではない
n むしろ「野⼼」強化のシグナル不⾜

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COP25の位置づけ– 期待された2つの役割

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COP25への２つの期待
パリ協定のルールブックの仕上げ
2015年
2016年
2018年
2019年
2020年COP21 è パリ協定採択
パリ協定発効COP24 è パリ協定の「ルールブック」に⼤筋合意
COP25 è 積み残した部分の合意
パリ協定の本格始動

国別⽬標（NDC）強化のメッセージを出す• パリ協定には2つの5年サイクルが存在• 国別⽬標（NDC）を5年ごとに提出する（2020年、2025年、2030年、・・・・）• それに2年先⽴って、世界全体での進捗確認を⾏い（2018年、2023年、2028年、・・・・）、NDC改定に知⾒を提供する• 2019年のUNEP（国連環境計画）のギャップ・レポートは、改めて、世界各国のNDCが不⼗分であることを指摘• 2020年のNDC（再）提出前の最後のCOPで、削減⽬標強化のメッセー
ジを出せるか？
85年サイクルを通じた⾃⼰改善の仕組み
2015

2020

2025

カンクン合意／
京都議定書

2030

2035
….

パリ協定

京都議定書第2約束期間
カンクン合意⾃主⽬標

国別⽬標1

世界全体と国別の2つのレベルで強化が検討される

グローバル・
ストックテイク

国別⽬標1ʻ

国別⽬標2

2018

タラノア対話（促進的対話）

国別⽬標（NDC）の提出「前進性」の原則※アメリカ等を除き、多くの国は2030年⽬標を持っている

2023

グローバル・
ストックテイク

2028

グローバル・
ストックテイク

・・・・
2033

グローバル・ストックテイク

2019-202024-252029-302034-35

2030年⽬標の（再）提出・更新

2035年⽬標？の提出

2040年⽬標？の提出

2045年⽬標？の提出
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「野⼼強化」を求める声– 会場の中でも、外でも上がった

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「気候⾮常事態」や「気候危機」が顕著に⽇本は記録的な台⾵および降⾬に⾒舞われた
世界各地でも・・・
洪⽔
2019年前半、アルゼンチン、ウルグアイ、ブラジル南部で⼤洪⽔が発⽣。
アルゼンチンやウルグアイでの被害は25億⽶ドルに上る試算されている。
⼲ばつ
インドネシアおよび周辺地域で⼲ばつ。
熱波
パリで観測史上最⾼の42.6℃を記録するなど、欧州各地で熱波発⽣。
⽕災（wildefire）
シベリアやアラスカの地域内で、北極圏に⼊る地域でも⽕災が発⽣
今なお続くオーストラリアでの⽕災（出所）

WMO (2019) 2019 concludes a decade of exceptional global heat and high-impact weather
https://public.wmo.int/en/media/press-release/2019-concludes-decade-of-exceptional-global-heat-and-highimpact-weather
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「若者」（Youth）の台頭

13定例化してきた⾮国家アクターによるサイドイベント

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不⼗分だったCOP25の「答え」– 広がった乖離

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⼗分でなかった「野⼼強化」のメッセージ

決定⽂は：
ü 各国による2020年までの取り組みと、パリ協定の⽬標との間に重⼤な乖離があることを強調
ü 各国に対し、2020年に国別⽬標を再提出する際に、その乖離を検討し、「可能な限り最⾼の野⼼」の反映を⽬指すことを要請

削減⽬標の強化をストレートに求める⽂⾔ではない
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冷めた⾒⽅もできるが・・・「最初から難しかった」• 主要排出国のNDC改定への消極姿勢• アメリカ、中国、インド、ロシア、⽇本「COP25のそもそもの議題ではなかった」• これまでの流れから⾔えばルールブック完成が主要議題• 議題として「野⼼強化」という議題があるわけではなかった
世界中で対策強化の声が上がる中、COPの役割とは？
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それでも挑戦（１）国連気候⾏動サミット（2019年9⽉）

グテーレス国連事務総⻑の呼びかけ
ü 2019年初頭から、9⽉のサミットでは「野⼼強化」の具体案を持ってくることを呼びかけ（例：英ガーディアン紙への寄稿）
ü 「2020年の提出時には⽬標を強化する」ことの宣⾔を、トップリーダーが⾏うための舞台装置として、サミットの場を設定

気候野⼼同盟（Climate Ambition Alliance）の発⾜ü COP25議⻑国チリの主導で発⾜。
ü 73か国が、2020年時点でのNDC強化を宣⾔。
ü 加えて、11か国が、国内での検討プロセスを開始したと宣⾔。この11か国には、EU諸国が多数含まれる。
ü ⽇本政府は、どちらにも含まれていない。
https://unfccc.int/news/climate-ambition-alliance-nations-renew-their-push-to-upscale-action-by-2020-and-achieve-net-zero18

それでも挑戦（２）欧州グリーン・ディールの発表
12⽉11⽇発表
ü 欧州委員会による提案（COM(2019) 640 final）
ü 「持続可能な将来に向けて、EU経済を変⾰する」ことを⽬的とする政策パッケージで、今後、順次発表していくものが殆ど。
ü そのうちの⼀つが、欧州委員会が、2020年夏までに、EUの2030年⽬標を現⾏の「90年⽐40％削減」から「少なくとも50％、55％に向けて強化」していく提案を提⽰するというもの。
ü その他にも、同じく欧州委員会が2050年までの気候中⽴化（climate neutrality）ビジョンの法制化提案を2020年3⽉までに⾏うことや、産業・雇⽤のための「公正な移⾏メカニズム（Just Transition Mechanism）」設⽴提案を⾏うことなども含む。

CAN-Europe は2030年⽬標を「65％削減」まで引き上げるべきと主張
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それでも挑戦（３）
象徴的だった12⽉14⽇（⼟）のStocktaking Plenary
14⽇午前に議⻑が公開した決定案は、野⼼強化に関する⽂⾔をほとんどそぎ落としてしまっていた

以下の国々は、NDC強化の⽂⾔を⼊れるべきと改めて主張

ノルウェーの気候・環境⼤⾂

EU／ベリーズ（AOSIS）／メキシコ／グレナダ／ブータン（LDCs）／ノルウェー／コロンビア（AILAC）／（アルゼンチン）／ネパール／シンガポール／
スイス／ウルグアイ／（韓国）／バング
ラデシュ／マーシャル諸島／© ENB

これらの国々が発⾔した時には会場から拍⼿もあがっていた。
（出所）

COP25 Webcast On-demand: Informal Presidency stock-taking plenary (14 December 2019)https://unfccc-cop25.streamworld.de/webcast/informal-presidency-stock-taking-plenary-2
20それでも挑戦（４）ビジネス界も21今後に向けて– 同じ失敗を繰り返すのか？

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今年の予定？
いくつかの気になる政治⽇程•••
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6⽉
9⽉
11⽉
11⽉
未定

European Council ー2030年⽬標改定？
EU・中国サミット
アメリカ⼤統領選COP26（イギリス・グラスゴー）
中国の第14次5カ年計画草案発表？

⽇本は⾃ら、脱炭素化をリードしていけるか？
n 地球温暖化対策計画の改定？
n エネルギー基本計画の改定作業のスタート？
n 国別⽬標（NDC）の再提出

COPという会議の役割の変質？
23これからもご⽀援をどうそよろしくお願い申し上げます
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