災害警戒レベル(避難情報)
判断・伝達基準松川村

令 和６ 年 ７月

策定

目

次

１ はじめに・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１
２ 災害警戒レベル(避難情報)（高齢者等避難、避難指示、緊急安全確保）（１）避難情報の実施機関、防災気象情報等・・・・・・・・・・・・・・・２（２）災害警戒レベル（避難情報）の発令基準・・・・・・・・・・・・・・３（３）避難情報及び報告、通知等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５（４）災害警戒レベル（避難情報）の判断の助言・・・・・・・・・・・・・５
３ 洪水に係る災害警戒レベル（避難情報）の発令基準（１）災害警戒レベルと求められる行動・・・・・・・・・・・・・・・・・７（２）洪水キキクル・土砂キキクル（危険度分布）水害メッシュ情報等・・・７
４ 判断基準となる水位観測所と避難対象区域・・・・・・・・・・・・・・・８※参考 水位・気象情報・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・10
５ 土砂災害に係る警戒レベル（避難情報）の発令基準（１）土砂災害警戒レベルの発令条件と対象区域・・・・・・・・・・・・・12（２）大雨警報(土砂災害)の危険度分布とは・・・・・・・・・・・・・・・13（３）土砂災害に関する前兆現象・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・13（４）土砂災害警戒レベルの対象地区・・・・・・・・・・・・・・・・・・14
６ 災害警戒レベルの伝達方法（１）伝達手段・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・15（２）災害警戒レベル（高齢者等避難、避難指示、緊急安全確保）の内容・・15（３）伝達文例・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・16（４）住民への周知・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・18（５）災害時避難行動要支援者の状況把握・・・・・・・・・・・・・・・・18（６）村有施設における避難活動・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・19
資料１
警報・注意報発表基準一覧表・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・19
資料２
１ 水位の観測所・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・20
２ 雨量の観測所・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・20
資料３
・土砂災害警戒区域内に位置する要配慮者利用施設一覧表・・・・・・・・・・21
・浸水想定区域内に位置する要配慮者関連施設一覧表・・・・・・・・・・・・21
資料４
避難情報伝達チェックリスト・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・22

１

はじめに
風水害や地震等、災害発生時においては、建築物の破損、火災、がけ崩れ等が予測され、地域住民の身体、生命に大きな被害を及ぼす恐れがあるため、避難に係る的確な避難収容対策を実施したいと考えています。
松川村は、平成19年に高瀬川の洪水時における浸水想定区域が県から示され、ハザードマップを作成しました。浸水状況や避難所、土砂災害の危険箇所等を住民に提供し、災害時における速やかな避難を促し避難の軽減を図るため、平成22年に村カレンダーに掲載し、全戸へ配布しました。
また、長野地方気象台と長野県が共同で「土砂災害警戒情報」を発表し、土砂災害の危険度が高まった際に、住民等への避難指示等の発令や応急対策がスムーズに行えるよう、運用が開始されました。平成22年に県より土石流や急傾斜の崩落などの危険箇所データの提供をうけて土砂災害警戒区域図を公表しました。
平成26年には人的被害を伴う土砂災害が全国各地において多発し、同年11月に土砂災害防止法が改正されました。さらには、平成28年台風10号による水害を踏まえ避難情報の名称が、「避難準備情報」から「避難準備・高齢者等避難開始」に変更され、その後も大規模な水害が続き避難情報が分かりにくいとのことから令和3年には「高齢者等避難」とされました。
また、平成30年には台風７号からの梅雨前線により、西日本を中心に平成最大の人的被害をもたらす大災害となり、高瀬川も堤防道路が浸食され危険な状況になりました。平成30年
７月豪雨を教訓とし、避難対策を強化する目的で「避難勧告等に関するガイドライン」が改定、さらには令和元年台風19号により千曲川が決壊し未曾有の被害となりました。この台風による災害を踏まえ令和3年5月から避難情報の警戒レベル4の段階では「避難指示で必ず避難」と改定され避難勧告は廃止されました。こうした背景から、松川村では、国、県のガイドライン等に基づき、災害関係部局や関係機関と警戒レベルの判断・伝達に関する基準を共有するため「災害警戒レベル(避難情報)判断・伝達基準」を策定しました。
松川村では、令和元年11月に高瀬川流域の想定最大規模降雨(概ね1,000年に一度)の発表を受け、令和２年度にハザードマップを更新しました。また、令和４年度には乳川、芦間川、穂高川も同様に県の発表を受け浸水想定区域を追加しました。これを活用して、住民の皆さ
まに警戒レベルの情報を受けたときのとるべき行動などをお伝えしていくとともに、災害時避難行動要支援者に対する体制整備も進めています。
この松川村の「災害警戒レベル(避難情報)判断・伝達基準」は、今後の情報体制整備の進捗、情報伝達手段の構築や実際の災害時等の事例からの反省などを踏まえ、随時柔軟に見直していくこととします。なお、この情報伝達基準は風水害を想定しているため、地震災害については記述していません。

－1－

２

災害警戒レベル(避難情報)（高齢者等避難、避難指示、緊急安全確保）(１) 避難情報の実施機関、防災気象情報等
警戒レベル

避難行動等

避難情報等

既に災害が発生している状
警戒レベル５

況です。命を守るための最善の行動をとりましょう。

緊急安全確保
(松川村が発令)での移動が危険と思われる場

避難指示

全員避難

合は、近くの安全な場所への(松川村が発令)

避難や、自宅内のより安全な

住民が自らの判断で避難行動をとる際の判断のす。警戒レベル相当情報が出されたとしても必ずし

避難に時間を要する人（ごも同じ時間または区域に

高齢の方、障害のある方、乳同じレベルの避難指示が幼児等）とその支援者は避難

高齢者等避難発令されるとは限りませ

を開始しましょう。その他の(松川村が発令)ん。
また、例えば、土砂災害

人は、避難の準備を整えましの警戒レベル４相当情報ょう。

が発表された後に、洪水の避難に備え、ハザードマッ

洪水注意報

警戒レベル３相当情報がプ等により、自らの避難行動

大雨注意報

発表されるなど、異なる災を確認しましょう。

（気象庁が発表）

マイタイムラインを確認し警戒レベル１

相当情報[土砂災害]）参考とするための情報で場所に避難をしましょう。

警戒レベル２（警戒レベル４（警戒レベル４

警戒レベル４

避難（例）・氾濫危険情報・土砂災害警戒情報をしましょう。指定避難所ま高齢者等【警戒レベル相当情報】

相当情報[洪水]）

速やかに指定避難所へ避難

警戒レベル３

防災気象情報災害への心構えを高めましょう。

警報級の可能性（気象庁が発表）－2－

害について、異なるレベルの情報が発表される場合があることに留意してく
ださい。

(２)

災害警戒レベル（避難情報）の発令基準
洪水キキクル（危険度分布）の設定例（高瀬川）

警戒レベル５
緊急安全確保１

決壊や越水・溢水が発生した場合【避難指示】(基本的にはこの段階で全員避難)
１

川の防災情報（国交省）により、高瀬川の十日市場水位観測所の水位が氾
濫危険水位である2.3ｍに到達した場合。また、洪水キキクル（気象庁危険度分布）により洪水災害の危険度が警戒レベル４相当と発表された場合

２

高瀬川の十日市場水位観測所の水位が堤防天端高を超えることが予想される場合（急激な水位上昇による氾濫のおそれのある場合）

３

気象庁の流域雨量指数の予測値（６時間先までの洪水危険度）基準Ⅲに到達したと発表された場合警戒レベル４４

異常な漏水・浸食等が発見された場合

避難指示

５

避難指示の発令が必要となるような強い降雨を伴う台風等が、夜間から明け方に接近・通過することが予想される場合※４については、対象となる地域状況を勘案し、基準とするか判断すること【避難指示】緊急的に又は重ねて避難を促す場合等に再度発令する
１

高瀬川の十日市場水位観測所の水位が、氾濫危険水位である2.3ｍを超えた状態で、堤防天端高に到達するおそれが高い場合（越水・溢水のおそれの
ある場合）

２

異常な漏水・浸食の進行や亀裂・すべり等により決壊のおそれが高まった
場合

３

樋門・水門等の施設の機能支障が発見された場合(発令対象区域を限定する)

１

高瀬川の十日市場水位観測所の水位が避難判断水位である2.0ｍに到達したと発表され、かつ、水位予測において引き続きの水位上昇が見込まれている場合

２
警戒レベル３

高瀬川の十日市場水位観測所の水位が氾濫危険水位に到達することが予高齢者等避難想される場合(急激な水位上昇による氾濫のおそれのある場合)
３

気象庁の流域雨量指数の予測値（６時間先までの洪水危険度）基準Ⅱに到達したと発表された場合

４

軽微な漏水・浸食等が発見された場合

５

高齢者等避難の発令が必要となるような強い降雨を伴う台風等が、夜間から明け方に接近・通過することが予想される場合－3－

洪水キキクル（危険度分布）の設定例（乳川・芦間川）（芦間川には水位観測所が無いため乳川に準ずる）
警戒レベル５
緊急安全確保１

決壊や越水・溢水が発生した場合【避難指示】(基本的にはこの段階で全員避難)
１

川の防災情報（国交省）により、乳川の新壇行橋水位観測所の水位が危険水位である-2.8ｍ（堤防天端高を0ｍ）に到達した場合。
また、洪水キキクル（気象庁危険度分布）により洪水災害の危険度が警戒
レベル４相当と発表された場合

２

乳川の新壇行橋水位観測所の水位が堤防天端高を超えることが予想される場合（急激な水位上昇による氾濫のおそれのある場合）

３

気象庁の流域雨量指数の予測値（６時間先までの洪水危険度）基準Ⅲに到達したと発表された場合（乳川・芦間川の基準値の違いに注意）

警戒レベル４避難指示

４異常な漏水・浸食等が発見された場合

５

避難指示の発令が必要となるような強い降雨を伴う台風等が、夜間から明け方に接近・通過することが予想される場合※４については、対象となる地域状況を勘案し、基準とするか判断すること【避難指示】緊急的に又は重ねて避難を促す場合等に再度発令する
１

乳川の新壇行橋水位観測所の水位が、危険水位である-2.8ｍを超えた状態
で、堤防天端高に到達するおそれが高い場合（越水・溢水のおそれのある場
合）２

異常な漏水・浸食の進行や亀裂・すべり等により決壊のおそれが高まった
場合

３

樋門・水門等の施設の機能支障が発見された場合(発令対象区域を限定する)

１

乳川の新壇行橋水位観測所の水位が-2.8ｍ未満であって危険水位に到達することが予想される場合(急激な水位上昇による氾濫のおそれのある場
合)において引き続きの水位上昇が見込まれている場合

警戒レベル３２

水位予測により、新壇行橋水位観測所の水位が気象庁の流域雨量指数の予測値（６時間先までの洪水危険度）基準Ⅱに到達したと発表された場合（乳高齢者等避難川・芦間川の基準値の違いに注意）
３

軽微な漏水・浸食等が発見された場合

４

高齢者等避難の発令が必要となるような強い降雨を伴う台風等が、夜間から明け方に接近・通過することが予想される場合

－4－

(３)
ア

避難情報及び報告、通知等
村長及び消防機関の長の行う措置(ア) 警戒レベル３（高齢者等避難）
村長が、必要と認める地域の居住者等に対し、避難のための立ち退き準備を促す情報。
立ち退き避難の準備を整えるとともに、以後の防災気象情報、水位情報等に注意を払
い、自発的に避難を開始することを促す（高齢者等避難の段階から指定避難所が開設され始める）。特に、他の水災害と比較して突発性が高く予測が困難な土砂災害について
は、避難準備が整い次第、指定避難所へ立ち退き避難することが望ましい。
また、（災害時）お年寄りの方など要配慮者の方に、立ち退き避難をしていただく。
(イ) 警戒レベル４（避難指示）
村長が、必要と認める地域の居住者等に対し、避難のための立ち退きを指示すると共に急を要すると認めるときに指示すること。
近隣の安全な建物等の「緊急的な待避場所」への避難や「屋内での安全確保措置」も避難指示が促す避難行動としている。また、土砂災害等から立ち退き避難をしそびれた者に、近隣の堅牢な建物等の「緊急的な待避場所」への避難や「屋内での安全確保措置」
を促す。具体的に発令する時期は、下記ａ～ｌに該当する地域に災害が発生すると予想され、住民の生命及び身体を災害から保護するため必要とする場合に発する。
ａ 長野地方気象台から豪雨、台風等に関する気象警報が発表され、避難を要すると判断される地域
ｂ 長野県・長野地方気象台から共同で土砂災害警戒情報が発表され、避難を要すると判断される地域（土砂災害警戒区域、土砂災害危険箇所で、砂防情報ステーションにおける土砂災害危険度が災害発生危険基準線を超えている地域）
ｃ 気象庁から発表されている洪水警報危険度分布または、大雨警報(土砂災害)の危険度
分布、流域雨量指数の予測値（６時間先までの洪水危険度）の情報において、危険度の高まっている状態が確認された地域
ｄ 関係機関から豪雨､台風等災害に関する通報があり､避難を要すると判断された地域
ｅ 河川がはん濫注意水位・避難判断水位を突破し、洪水のおそれがある地域
ｆ 上流の地域が水害を受けた河川で、危険がある下流の地域
ｇ 地すべりにより著しい危険が切迫している地域－5－

ｈ 火災が随所に発生し、炎上火災の危険があり、人的災害が予測される地域
ｉ 炎上拡大地域の風下に隣接し、延焼の危険が大きな地域
ｊ 避難路の断たれる危険のある地域
ｋ 爆発火災が発生し、再爆発の危険圏内にある地域
ｌ 酸素欠乏若しくは有毒ガス等が大量に流出し、広域にわたり人的被害が予想される地
域(ウ) 警戒レベル５(緊急安全確保)
災害が実際に発生していることを把握した場合に、可能な範囲で発令。
既に災害が発生している状況であり、命を守るための最善の行動をする。

(４)

災害警戒レベル（避難情報）の判断の助言
指定行政機関や都道府県等に助言を求めることができる。災害発生の危険性が高まった場合など、躊躇することなく助言を求め、重要な判断材料とすることができる。

助言を求めることのできる専門機関
災害種別

水害

助言を求めることのできる専門機関
一級河川指定区間外の区間

電話 22-4511

国土交通省北陸地方整備局大町ダム管理所

FAX 22-4512

一級河川指定区間・二級河川

電話 22-5111

長野県大町建設事務所

FAX 23-6522

国土交通省松本砂防事務所高瀬川出張所
土砂災害
長野県大町建設事務所
気象、高潮、地震

電話・FAX

長野地方気象台

電話 22-0650
FAX 22-7974
電話 22-5111
FAX 23-6522
026-232-2738－6－

３ 洪水に係る災害警戒レベル（避難情報）の発令基準(１) 災害警戒レベルと求められる行動発令にあたっては、災害警戒レベル（避難情報）の発令基準をもとに、直近の気象情報などから、総合的に判断し発令するものとします。なお、準用河川、用水路について
は、その流域の範囲が狭いことなどから、予測が困難であるため、基準の対象河川には含
みません。

レベル

国または都道府県が気象庁と共同で発表する情報(洪水予報等）水位

警戒レベル5相当情報

5

4
危険

はん濫の発生はん濫発生情報
大雨特別警報等

はん濫危険水位警戒レベル4相当情報

堤防の決壊など重大な災害

はん濫危険情報発生の恐れがある水位

洪水情報等

避難判断水位3

避難行動を行う

警戒2
注意

村に求められる行動◆逃げ遅れた住民の救助等◆新たなはん濫が及ぶ区域住民◆既に災害が発生している状況です。命を守るため最善の行動をとりましょう。

◆速やかに避難を完了。移動が◆避難指示の発令

危険と思われる場合は、安全な場所へ避難しましょう。

はん濫警戒情報◆高齢者等避難の発令(発令時期・避難所の開設等）

洪水警報等

目安となる水位

はん濫注意水位

はん濫注意情報

避難行動の準備を行う(洪水注意報・目安となる水位

大雨注意報）等

1

住民に求められる行動◆高齢者等避難の発令を判断◆水防団出動

早期注意情報◆避難に時間を要する人、災害時避難行動要支援者の方は、避難を開始しましょう。

◆避難に備え、ハザードマップ
等により、自らの避難行動を確認しましょう。

平常時◇出水時の情報入手方法の把握◇避難の仕方をイメージ◇防災学習

はん濫の発生 決壊や越水・溢水が発生した場合
はん濫危険水位 洪水により相当の家屋浸水等の被害を生じるはん濫の恐れがある水位
避難判断水位 避難指示の発令判断の目安、住民の避難判断の参考となる水位
はん濫注意水位 高齢者等避難の判断の目安、水防団の出動の目安となる水位
水防団待機水位 水防団の待機の判断目安、水位が１メートルとなったとき(２)洪水キキクル・土砂キキクル（危険度分布）水害メッシュ情報(気象庁防災情報)等
洪水・土砂警報を補足する情報であり、洪水災害、土砂災害発生の危険度の高まりの予測を示しており、洪水警報や土砂災害警戒情報等が発表されたときに、どこで危険度が高まるかを面的に確認することができる。
６時間先までの流域雨量指数の予測値が洪水警報等の基準値に到達したかどうかで、危険度を５段階に判定し、色分け表示している。
リンク先は、気象庁防災情報洪水警報の危険度分布
https://www.jma.go.jp/bosai/risk/#elements:flood/
https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/bosai/doshakeikai.html－7－４－① 判断基準となる水位観測所と避難対象区域
水位設定のある高瀬川の高瀬橋十日市場観測所の水位による浸水想定の避難対象区域。

○高瀬川避難発令基準
発令の区分

条

対象地区

件

・雨量の予測が過去の災害雨量に到達すると予測されるとき。
・避難判断水位に到達し避難の準備
120分後にはん濫危険水（はん濫注意水位） 位に到達すると予測されるとき。
・近隣河川でのはん濫被害等の情報を入手したとき。

高齢者等避難（避難判断水位）

細野区
板取区
川西区
中部区
東部区
緑町区
南神戸区
緑町中区
東細野区
三軒家区
東松川区
東松川南区
北細野区

・河川管理施設の異常（堤防等の漏水や変状等破堤につながるおそれのある被災等）を確認したとき。
・避難判断水位に到達し同上70分後にはん濫危険水位に到達と予測されるとき。
・高瀬川はん濫警戒情報を受信したとき。

・堤防の決壊、堤防から水があふれる状況を確認したとき。
・河川管理施設の異常が増大（堤防の亀裂拡大、漏水が増大等）するのを避難指示確認したとき。
同上（はん濫危険水位）・避難判断水位に到達し55分後にはん濫危険水位に到達と予測、もしくは
既に到達しているとき。
・高瀬川はん濫危険情報を受信したとき。
緊急安全確保＊・実際に災害を把握した

場合
高瀬橋十日市場観測所水位（警報レベル）を基準とする。

－8－

水位観測所水位(高瀬橋十日市場)

警戒
レベル

1.50ｍ

警
戒
レ
ベ
ル
２

2.0ｍ

警
戒
レ
ベ
ル
３

2.3ｍ

警
戒
レ
ベ
ル
４

警戒レ
ベル５

４－② 判断基準となる水位観測所と避難対象区域
水位設定のある乳川の新壇行橋観測所の水位による浸水想定の避難対象区域、および水位観測所がない芦間川の避難対象区域。

○乳川・芦間川避難発令基準
発令の区分

条

対象地区

件

・雨量の予測が過去の災害雨量に到達すると予測されるとき。
・避難判断水位に到達し避難の準備
120分後にはん濫危険水（はん濫注意水位） 位に到達すると予測されるとき。
・近隣河川でのはん濫被害等の情報を入手したとき。

高齢者等避難（避難判断水位）

細野区
鼠穴区
神戸区
板取区
川西区
中部区
北部区
西原区
南神戸区

・河川管理施設の異常（堤防等の漏水や変状等破堤につながるおそれのある被災等）を確認したとき。
・避難判断水位に到達し同上70分後にはん濫危険水位に到達と予測されるとき。
・高瀬川はん濫警戒情報を受信したとき。

・堤防の決壊、堤防から水があふれる状況を確認したとき。
・河川管理施設の異常が増大（堤防の亀裂拡大、漏水が増大等）するのを避難指示確認したとき。
同上（はん濫危険水位）・避難判断水位に到達し55分後にはん濫危険水位に到達と予測、もしくは
既に到達しているとき。
・高瀬川はん濫危険情報を受信したとき。
緊急安全確保＊＊・実際に災害を把握した場合

水位観測所水位(新壇行橋)

水位基準なし-2.8ｍ 未満（＊危険水位）-2.8ｍ以上（＊危険水位）0ｍ（氾濫開始水位）
新壇行橋観測所水位（警報レベル）を基準とする。（観測開始水位-4.68ｍ）
危険水位とは河川氾濫開始水位の 70％の水位に到達したとき

－9－

警戒
レベル

警
戒
レ
ベ
ル
２

警
戒
レ
ベ
ル
３

警
戒
レ
ベ
ル
４

警戒レ
ベル５

※参考

水位・気象情報

高瀬川避難発令の判断に当たっては、気象庁発表の水害メッシュ情報を参考に長野県河川水位情報（長野県建設部河川課発表）の、高瀬上橋（大町市）又は十日市場（池田町）の水
位情報、及び長野県砂防情報ステーション（長野県建設部砂防課発表）の雨量情報等から判断する。乳川、芦間川避難発令の判断に当たっては、新壇行橋（大町市）又は乳房大橋（安曇野市）の水位情報、雨量情報等から判断する。

気象庁
https://www.jma.go.jp/jma/index.html

長野県 河川砂防情報ステーション
http://www.sabo-nagano.jp/

POTEKA
http://www.potekanet.com/
松川村２箇所の雨量計

川の防災情報https://www.river.go.jp/kawabou/(危機管理型水位計)

川の水位情報https://k.river.go.jp(危機管理型水位計)－10－＊芦間川に係る水位観測所は無いため、発令の判断に当たっては、気象庁の流域雨量指数の予測値を参考に判断する。
新壇行橋
水位計
水
位
計

高瀬橋（十日市場）

参考１【内水氾濫地域に対する避難指示】
洪水予報河川の避難判断は、堤防から水があふれたり、堤防が決壊することを想定して設定しているが、内水氾濫地域では、沢水や雨水の処理能力を超える降雨があったりすることで、浸水が発生する場合がほとんどである。このため、内水氾濫地域で浸水深が深く、屋内での安全確保措置では身体に危険が及ぶ可能性がある場合は、高齢者等避難の発令段階で避難行動をとることとするなどの措置をとる。

参考2【避難が必要な状況が夜間・早朝となる場合の警戒レベル３（高齢者等避難）の判断基準の設定】
次のいずれかに該当する場合に、警戒レベル３（高齢者等避難）を発令することが考えられる。
①：大雨注意報や降水短時間予報等により、深夜・早朝に避難が必要となることが想定される場
合②：判断する時点（夕刻）で、高瀬川大橋地点上流の流域平均累加雨量が80mm以上で、気象情報、降水短時間予報で、さらに20mm以上の降雨が予想される場合③：降雨を伴う台風等が夜間から明け方に接近、通過し、多量の降雨が予想される場合

－11－

５

土砂災害に係る警戒レベル（避難情報）の発令基準(１) 土砂災害警戒レベルの発令条件と対象区域
発令の区分

（
高警
齢戒
者レ
等ベ
避ル
難３
）

警
避戒
難レ
指ベ
示ル
４

警戒レベル５条件対象となる箇所又は地区

・大雨警報が発表され、近隣でわき水、地下水が濁り始め、または量が変化する
等の前兆現象が確認されたとき。
・土砂災害警戒情報が発表され、90分以内に土砂災害発生危険基準線を超えることが予想されるとき。
・近隣の渓流付近で斜面崩壊、斜面のはらみ、擁壁、道路等にクラックが発生
等の前兆現象が確認されたとき。
・降雨状況が60分以内に土砂災害発生危険基準線を超え、更に増加することが予想されるとき。

○土砂災害特別警戒区域
鼠穴区、川西区、西原区【土石流】
鼠穴区、川西区、西原区【急傾斜地】
鼠穴区、川西区○土砂災害警戒区域
鼠穴区、川西区、西原区【土石流】
鼠穴区、川西区、西原区【急傾斜地】
鼠穴区、川西区

・近隣で土砂移動現象、山鳴り、流木の流出、斜面の亀裂等の前兆現象が確認されたとき。
・降雨状況が30分以内に土砂災害発生危険基準線を超え、更に増加することが予想されるとき。
・災害発生を把握したとき＊ 土砂災害警戒情報とは、大雨注意報、大雨警報に続いて、長野県と長野地方気象台が共同により、降雨量と土壌雨量指数から判断し、長野県河川砂防情報ステーションのスネークライ
ン図において、２時間以内雨量状況曲線が土砂災害発生危険基準線を越え、土砂災害の恐れがあるときに発表されるものである。

－12－

(２) 大雨警報(土砂災害)の危険度分布とは
大雨警報(土砂災害)の危険度分布は、大雨による土砂災害発生の危険度の高まりを、地
図上で 5 段階に色分けして示す情報です。常時 10 分毎に更新しており、土砂災害警戒情報や大雨警報(土砂災害)等が発表されたときに、大雨警報(土砂災害)の危険度分布により、どこで危険度が高まっているかを把握することができます。避難にかかる時間を考慮して、危険度の判定には 2 時間先までの雨量及び土壌雨量指数の予測値を用いています。土砂災
害発生の危険度が高まっている領域にお住まいの方は、土砂災害警戒区域等の外の少しでも安全な場所への早目の避難を心掛けてください。
リンク先は、気象庁 防災情報 大雨洪水の危険度分布 土砂災害/浸水害/洪水
https://www.jma.go.jp/jma/
参考：気象庁防災情報(３) 土砂災害に関する前兆現象
ア

土石流

段 階

注意段階

警戒段階

直前段階

時間の目安

発生２～３時間前

発生１～２時間前

発生直前

前兆現象

・流水の異常な濁り・渓流内での転石の音
・流木の発生・土臭いにおい・地鳴り
・流水の急激な濁り
・渓流水位の激減※＊「渓流水位の激減」は、降雨が継続しているにもかかわらず渓流水位が激減した場合、渓流の上流で山腹が崩壊し天然ダムが形成された可能性が大きいので切迫性がきわめて高い。

イ

急傾斜地の崩壊
段 階

注意段階

警戒段階

直前段階

時間の目安

発生２～３時間前

発生１～２時間前

発生直前
・湧水の停止前兆現象

・湧水量の増加・表面流の発生・小石がぱらぱら落下
・新たな湧水の発生
・湧水の濁り・湧水の吹出し・亀裂の発生・斜面のはらみだし・小石がぼろぼろ落下
・地鳴り

－13－

ウ

地すべり（松川村該当なし）
段 階

注意段階

警戒段階

直前段階

目 安

切迫性がやや小切迫性がやや大切迫性が極めて大・池や沼の水かさの急変
・亀裂・段差の発生、拡大
前兆現象

・井戸水の濁り・落石、小崩落

・地鳴り

・湧水の枯渇・斜面のはらみだし・山鳴り・湧水量の増加・構造物のはらみだし、クラック ・地面の振動の発生

・根の切れる音、樹木の傾き※

地すべりでは上記の現象がかなり前から発生することもあり、時間的切迫性のタイムス

ケジュールがかなり長い場合がある。

（４）警戒レベルの対象地区（区域に人家等がある地区名と戸数）
警戒レベルの対象地区（区域に人家等がある地区名と戸数）〇土砂災害警戒区域 土石流
地区名

警戒区域
区域数

人家戸数

特別警戒区域
要配慮者施設 区域数

人家戸数

要配慮者施設

川西区

3

17

2

2

0

0

西原区

3

180

0

2

0

0

鼠穴区

4

107

0

3

0

0

合計

10

304

2

7

0

0

要配慮者施設名
グループホーム グリーンハウス
グループホーム ひょうたん〇土砂災害警戒区域 急傾斜地
土石流
地区名

警戒区域
区域数

人家戸数

特別警戒区域
要配慮者施設 区域数

人家戸数

要配慮者施設

川西区

8

0

0

8

0

0

鼠穴区

3

10

0

3

0

0

合計

11

10

0

11

0

0

－14－

要配慮者施設名

6 災害警戒レベルの伝達方法
(１)

伝達手段

ア 同報系防災行政無線
イ まつナビ防災情報配信
ウ 緊急速報メール（各社通信サービス）
エ Ｌアラート（災害情報共有システム）オ あづみ野エフエムによる緊急放送
カ あづみ野テレビによる緊急放送
キ 広報車による広報（松川村、松川村消防団）
ク 松川村ホームページ
ケ Yａｈｏｏ! 防災速報
コ 自主防災組織、近隣住民の声掛け(２)

災害警戒レベル（高齢者等避難、避難指示、緊急安全確保）の内容

警戒レベル３～５の伝達を行うに際して、次の事項を明確にする。
ア 発令者・・・・（こちらは松川村災害対策本部です。）
イ 発令理由・・・（高瀬川、乳川、芦間川）の水位が上昇し○時間後にははん濫する危険がある。）
ウ 発令日時・・・（本日、○○時○○分に）エ 対象地域・・・（○○地区に対し）
オ 警戒レベル３～５の種類・・（高齢者等避難、避難指示、緊急安全確保のいずれか)
カ 避難場所・・・（○○○へ）
キ 避難の時期・時間・・・（ただちに避難してください。等）
警戒レベル４又は５の広報時は水防法による警鐘・サイレン信号とすること。
ク 住民のとるべき行動や注意事項・・・（近所に声をかけながら避難してください。）
ケ 避難の経路又は通行できない経路・・・（避難路の状況を伝える。）「国道は△△から□□の間が通行止めです。」「○○から××間の村道は浸水で通れません。」「○○橋は危険です。」「19時現在■■は通行可能です。」等
コ 危険の度合い(河川や堤防などの状況や、発災時期、予想される被災状況などについて
わかりやすい説明を含める。）「○○川堤防から大量の漏水があること」「１時間後に道路が浸水する恐れがあること」「堤防が決壊した場合は、はん濫した水の破壊力があること」「浸水深さが床上まで及ぶ危険があること」等

－15－

(３)

伝達文例

ア 洪水に関する警戒レベルの情報
警戒レベル３【高齢者等避難】緊急放送、緊急放送、警戒レベル３、高齢者等避難。緊急放送、緊急放送、警戒レベル３、高齢者等避難。こちらは、松川村(災害対策本部)です。
・高瀬川（乳川、芦間川）の水位が避難判断水位を超えました。
・高瀬川（乳川、芦間川）の水位が上昇し、今後はん濫するおそれがあります。
・○時間後には道路冠水のおそれがあります。
・○○地域の河川では、はん濫被害（浸水被害）が発生しています。
このため、○時○分に○○地区に対して警戒レベル３（高齢者等避難）を発令しました。
高齢者の方など、避難に時間のかかる方は、直ちに○○○（指定避難所名）へ避難をしてください。その他の方は、高齢者の方などを支援していただくとともに、避難の準備を始めてください。また、できるだけ、隣近所の方にも一声かけて避難して下さい。
警戒レベル４【避難指示】(この段階で全員避難) 水防法による警鐘・サイレン信号とする
緊急放送、緊急放送、警戒レベル４、避難開始。緊急放送、緊急放送、警戒レベル４、
避難開始、こちらは、松川村(災害対策本部)です。
・高瀬川（乳川、芦間川）の水位が氾濫危険水位を超えました。
・高瀬川（乳川、芦間川）の水位が上昇し、今後浸水が始まるおそれがあります。
・高瀬川（乳川、芦間川）の堤防が危険な状態です。 など
このため、○時○分に○○地区に対して警戒レベル４（避難指示）を発令しました。
直ちに○○○（指定避難所名）へ避難をしてください。また、できるだけ、隣近所の方にも一声かけて避難して下さい。
重ねて避難を促す場合等に発令
警戒レベル４【避難指示】水防法による警鐘・サイレン信号とする
緊急放送、緊急放送、警戒レベル４、ただちに避難。緊急放送、緊急放送、警戒レベル４、ただちに避難、こちらは、松川村(災害対策本部)です。
・○○川の水位が氾濫危険水位を超えています。
・○○川の堤防が決壊しそうな状態です。など
このため、○時○分に○○地区に対して警戒レベル４避難指示を発令しました。いまだ避難できていない人は、早急に避難をして下さい。指定避難所への避難が危険な場合は、近くの安全な場所に避難するか、屋内の高い所に避難して下さい。とにかく避難して下さい。
警戒レベル５【緊急安全確保】水防法による警鐘・サイレン信号とする
緊急放送、緊急放送、災害発生、警戒レベル５、命を守るため最善の行動をとって下さい。緊急放送、緊急放送、災害発生、警戒レベル５、命を守るため最善の行動をとって下さい。こちらは、松川村(災害対策本部)です。
・高瀬川（乳川、芦間川）の堤防から水があふれ出しました。現在、浸水により○○道は通行できない状況です。○○地区を避難中の方は大至急、近くの安全な場所に緊急避難するか、屋内の安全な場所にとにかく避難して下さい。
※水防法による警鐘は乱打、サイレン信号は、１分〇―５秒休止―１分〇

－16－

イ

土砂災害に関する警戒レベルの情報
警戒レベル３【高齢者等避難】緊急放送、緊急放送、警戒レベル３、高齢者等避難。緊急放送、緊急放送、警戒レベル３、高齢者等避難。こちらは、松川村(災害対策本部)です。
・これまでの雨により、土砂災害の発生が予想されます。
・○○(場所)で、水の異常な濁り(前兆現象の事例)があり、土石流(土砂災害の種類)のおそれがあります。
・土砂災害の発生するおそれがあります。など
このため、○時○分に○○地区に対して警戒レベル３（高齢者等避難）を発令しました。
高齢者の方など、避難に時間のかかる方は、直ちに○○○（指定避難所名）へ避難をしてください。その他の方は、高齢者の方などを支援していただくとともに、避難の準備を始めてください。また、できるだけ、隣近所の方にも一声かけて避難して下さい。

警戒レベル４【避難指示】(この段階で全員避難)水防法による警鐘・サイレン信号に準ずる
緊急放送、緊急放送、警戒レベル４、避難開始。緊急放送､緊急放送､警戒レベル４､避難開始。こちらは、松川村(災害対策本部)です。
・土砂災害が発生する危険が非常に大きくなりました。
・○○(場所)で、亀裂(前兆現象の事例)が発生し、地すべりの危険があります。
・土砂災害の発生する危険が更に高まっています。など
このため、○時○分に○○地区に対して警戒レベル４（避難指示）を発令しました。
直ちに○○○（指定避難所名）へ避難をしてください。
また、できるだけ、隣近所の方にも一声かけて避難して下さい。
重ねて避難を促す場合等に発令
警戒レベル４【避難指示】水防法による警鐘・サイレン信号に準ずる
緊急放送、緊急放送、警戒レベル４、ただちに避難。緊急放送、緊急放送、警戒レベル４、ただちに避難。こちらは、松川村(災害対策本部)です。
・すぐにも土砂災害が予想される非常に危険な状況です。
・○○(場所)で、地鳴り(前兆現象の事例)が発生しており、すぐにも崩落が発生する
大変危険な状況です。
・近隣で土砂災害の発生しており、大変危険な状況です。など
このため、○時○分に○○地区に対して警戒レベル４（避難指示）を発令しました。
いまだ避難できていない人は、早急に避難をして下さい。指定避難所への避難が危険な場合は、近くの安全な建物か屋内の安全な場所へ至急避難して下さい。
警戒レベル５【緊急安全確保】水防法による警鐘・サイレン信号に準ずる
緊急放送、緊急放送、災害発生、警戒レベル５、命を守るため最善の行動をとって下さい。緊急放送、緊急放送、災害発生、警戒レベル５、命を守るため最善の行動をとって下さい。こちらは、松川村(災害対策本部)です。
・○○(場所)で土砂災害が発生しました。現在土砂により○○道路が通行できない状況です。大至急近くの安全な場所に緊急避難するか、屋内の山から離れた高い所に避難して下さい。
※水防法による警鐘は乱打、サイレン信号は、１分〇―５秒休止―１分〇

－17－

ウ

自主避難所開設の情報（洪水および土砂災害共通）

警戒レベル２【自主避難所の開設】① こちらは、松川村(災害警戒本部)です。
現在災害警戒レベル２です。避難に備えて避難行動を確認してください。災害が発生する恐れがあるとして各種注意報が発表されています。今のうちにハザードマップで避難経路を確認するなど避難に備える行動をしましょう。自宅において不安のある方や自主避難を希望される方は自主避難所を○時○分に〇〇〇（指定避難所名）に開設しますのでお知らせします。自ら用意されている非常用持ち出し品を持って避難して下さい。
または② こちらは、松川村(災害警戒本部)です。
これまでの雨により、水害または土砂災害の発生が予想されます。
このため、○時○分に〇〇〇（指定避難所名）自主避難所を開設します。
高齢者の方、不安のある方、避難に時間のかかる方は、自主避難所を〇〇に開設しましたのでへ避難をしてください。その他の方は、高齢者の方などを支援していただくとともに、避難の準備など避難行動の確認をしてください。また、できるだけ、隣近所の方にも一声かけて避難の準備をして下さい。
(４) 住民への周知
ア

警戒レベル（高齢者等避難、避難指示、緊急安全確保）を行った場合は、速やかにその内容を防災行政無線、広報車等のあらゆる広報手段を通じ、又は直接住民に対し周知する。
避難の必要がなくなった場合も同様とする。
特に、災害時避難行動要支援者については、個々の態様に配慮した避難支援計画により、確実に伝達する。
イ

村長は、災害による危険地域内の居住者に避難のため立退くべきことを知らせるため、警鐘、サイレン等により周知する。（警戒レベル４又は５の広報時は水防法による警鐘・
サイレン信号とすること。）
ウ

避難のため立退くべき地域が広範囲であるとき、ラジオ、テレビ放送による周知がより効果的であるとき、村長は県に連絡し、ラジオ、テレビによる放送を要請する。
県は「災害時における放送要請に関する協定」に基づき放送機関に対して放送を要請する。要請を受けた放送機関は危険地域の住民に周知徹底するため、放送時間、放送回数等を考慮して放送する。

（５）災害時避難行動要支援者の状況把握
村は、災害発生後直ちに避難支援計画に基づき、民生児童委員、区長、消防、警察等関係機関の協力を得て、災害時避難行動要支援者の安否、保健福祉サービスの要否等について迅
速かつ的確な把握に努める。洪水・土砂災害のおそれのある個所に立地する別表の要配慮者
施設には、適宜状況に応じ連絡を行うものとする。

－18－

（６）村有施設における避難活動
災害発生時においては、火災等により、来庁者及び職員に被害を及ぼすおそれがあるため、在庁者の避難に係る的確な応急対策を行い、その際、災害時避難行動要支援者に十分配慮する。
ア

施設の管理者は、災害時において施設利用者に危険があると予測される場合又は施設利用者の生命及び身体を災害から保護するために必要な場合は避難の誘導を行う。

イ

警戒レベル（高齢者等避難、避難指示、緊急安全確保）は、速やかに内容を屋内放送、職員等による伝令等あらゆる広報手段を通じ周知を行う。

資料１
警報・注意報発表基準一覧表

令和6年5月23日現在

発表官署 長野地方気象台

松川村

府県予報区

長野県

一次細分区域

北部

市町村等をまとめた地域

警報

大雨(浸水害)

表面雨量指数基準8

大雨(土砂災害)

土壌雨量指数基準

126

流域雨量指数基準

高瀬川流域=30.9 乳川流域=12.3 芦間川流域=7.3

洪水－

指定河川洪水予報
による基準

－

暴風

平均風速

17m/s

平均風速

17m/s 雪を伴う

大雪

降雪の深さ

12時間降雪の深さ25cm

表面雨量指数基準

5

土壌雨量指数基準

100

流域雨量指数基準

高瀬川流域=24.7 乳川流域=9.8 芦間川流域=5.8

複合基準＊1－

指定河川洪水予報
による基準

－

強風

平均風速

13m/s

風雪

平均風速

13m/s 雪を伴う

大雪

降雪の深さ

12時間降雪の深さ15cm

雷

落雷等により被害が予想される場合

洪水

融雪

1. 積雪地域の日平均気温が10℃以上
2. 積雪地域の日平均気温が6℃以上で日降水量が20mm以上

濃霧

視程

乾燥

最小湿度20％で実効湿度55％＊2

なだれ

1. 表層なだれ：積雪が50cm以上あって、降雪の深さ20cm以上で風速10m/s以上、または積雪が70cm以上あって、降雪の深さ30cm以上
2. 全層なだれ：積雪が70cm以上あって、最高気温が平年より5℃以上高い、または
日降水量が15mm以上

低温

夏期：平均気温が平年より4℃以上低く、かつ最低気温15℃以下が2日以上続く場合
冬期：最低気温-14℃以下

霜

早霜・晩霜期に最低気温2℃以下

着氷

著しい着氷が予想される場合

着雪

著しい着雪が予想される場合

記録的短時間大雨情報
＊1

複合基準

＊1

暴風雪

大雨

注意報

大北地域

１時間雨量

100m

100mm

(表面雨量指数,流域雨量指数)の組み合わせによる基準値を表しています。

＊2

湿度は長野地方気象台の値。

－19－

資料２

１

水位観測所
村域の水位観測所は、県が管理する観測所が４箇所あるほか、国が管理する観測所が１

箇所ある。
はん濫

所

属

観測所名

河

川

所

在

地

備考

注意水
位(m)

長
野
県
高瀬川大橋
大町建設事務所-4.89

高 瀬 川 松川村東松川

テレメーター

危険水位〃

十 日 市 場 高 瀬 川 安曇野市穂高北穂高〃

新 壇行 橋 乳

1.5

〃

-2.8

川 大町市常盤字城山

〃

危険水位

-0.95

乳 房 大 橋 穂 高 川 安曇野市穂高有明〃

国 土 交 通 省 高 瀬 橋
高 瀬 川 安曇野市穂高北穂高地先
大 町 ダ ム 管 理 所 （十日市場）

２

〃

危険水位

1.5

自記テレメーター

雨量の観測所
村域の雨量観測所は、県が管理する観測所が２箇所あるほか、気象庁が管理する観測所が２箇所、国が管理する観測所が２箇所、村が管理する観測所が２箇所ある。
所

属

観測所名

長
野
県
大
大町建設事務所

気

〃

沓

象

台 大

〃

穂

国 土 交 通 省
高松本砂防事務所

河

川

所

在

地

町 高 瀬 川 大町 1058-2(大町建設事務所)
掛〃

大町市常盤東原 3798-48

高 穂 高 川 安曇野市穂高
瀬 高 瀬 川 大町市大町 5032(高瀬川出張所)〃

大町市平ナロヲ大クボ 2112-71

松 川 村
役
場

〃

松川村 76 番地５

川〃村

テレメーター〃町 農 具 川 大町大原町 5926-5（大原配水池） 有線ロボット雨量計

国 土 交 通 省
大町ダム
大町ダム管理所松

備 考

伊 の 神 乳川
松川村 3418 番地１
公園墓地 芦 間 川〃
自記・テレメーター〃

テレメーター〃※テレメーターの観測データは、インターネット回線で常時確認することが可能。

－20－

資料３

土砂災害警戒区域内に位置する要配慮者利用施設一覧表
施設名称

No.

1 グループホームグリーンハウス
2 グループホームひょうたん
上記の要配慮者利用施設２施設

所在地

地区名

Ｒ６.４.1 現在
種別

松川村 3363-1088

川西区

警戒区域 土石流

松川村 3360-7

川西区

警戒区域 土石流

浸水想定区域内に位置する要配慮者関連施設一覧表
R６.４.１現在
社会福祉施設
No.

施設名称

所在地

地区名

浸水深(m)

1

小規模デイサービス花こころ

松川村 5960-165

細野区

0.5～3.02

宅老所花・ＨＡＮＡ

松川村 5960-165

細野区

0.5～3.0

宅老所花時計
4 介護老人福祉施設ライフ２

松川村 5960-165
松川村 4360-63

細野区
南神戸区

0.5～3.0

5

グループホームくらし

松川村 4360-19

南神戸区～0.5 未満6てとてと東松川グループホーム

松川村 5724-280

東松川区

0.5～3.0

7

介護老人福祉施設ライフ松川

松川村 5622-33

東細野区

0.5～3.0

8

有料老人ホームリーベまつかわ

松川村 5689-77

北細野区

0.5～3.0

9

介護老人保健施設孝松舘

松川村 5650-23

東細野区

0.5～3.010

松川村老人福祉プラザ「松香荘」

松川村 5650-12

東細野区

0.5～3.011てとてと松川南作業所てとてと松川作業所
グループホームそよかぜ荘
グループホームなないろ北細野
松川南保育園放課後デイサービスらいず
福祉プラザゆうあい館
グループホームマイハート巾下
グループホームくるみの家
シュタイナー保育園星の光

松川村 5697-1
松川村 5724-43
松川村 7021-21
松川村 5650-311
松川村 5651-11
松川村 6569
松川村 5650-19
松川村 38-6
松川村 419-1
松川村 419-1
松川村 685-1
松川村 3177-1

3

12
13
14
15
16
17
18
19
20
21 シュタイナー療育センター光こども園
22 森の工房
上記の社会福祉施設 22 施設
学校
No.
施設名称
1 松川中学校
2

松川南保育園3 松川北保育園
4 松川小学校
5 松川村ふれあい館
上記の学校等５施設

0.5～3.0～0.5 未満細野区
0.5～3.0緑町中区
0.5～3.0緑町区
0.5～3.0
北細野区
0.5～3.0
東細野区～0.5 未満細野区
0.5～3.0
東細野区～0.5 未満中部区～0.5 未満板取区～0.5 未満板取区～0.5 未満板取区～0.5 未満
神戸区※浸水深は想定最大規模降雨による所在地
松川村 5721-634
松川村 5651-11

地区名
東松川南区
東細野区

浸水深(m)
0.5～3.0

松川村 57-1
松川村 7016-1
松川村 7018-3

板取区
緑町区
緑町区

～0.5 未満－21－

0.5～3.0
0.5～3.0
0.5～3.0

資料４

避難情報伝達チェックリスト≪住民等への伝達≫□ 同報系防災行政無線□

Ｌアラート（災害情報共有システム）□ まつナビ□

あづみ野エフエムによる緊急放送□ あづみ野テレビによる緊急放送□

緊急速報メール□ 広報車（松川村・松川村消防団）□

松川村ホームページ□ Yａｈｏｏ! 防災速報□

区長（自主防災会長）≪要配慮者・福祉関係機関への伝達≫□ 災害時避難行動要支援者への伝達□ 松川村社会福祉協議会・・・・電話

0261－62－9000 FAX

0261－62－1111□ 北アルプス広域消防本部・・・電話

0261－22－0119 FAX

0261－23－4303

南部消防署・・・電話

0261－62－0119 FAX

0261－62－9100□ 大町警察署・・・・・・・・・電話

0261－22－0110 FAX

0261－23－6110≪防災関係機関への伝達≫□ 消防団（正副団長・分団長）

松川村警察官駐在所・・・電話

0261－62－2593□ 長野県危機管理部・・・・・・電話

026－235－7184 FAX

026－233－4332□ 県北アルプス地域振興局・・・電話

0261－23－6502 FAX

0261－23－6504□ 大町建設事務所・・・・・・・電話

0261－22－5111 FAX

0261－23－6532□ 国土交通省大町ダム管理所・・電話

0261－22－4511 FAX

0261－22－4512

－22－

メモ

－23－