El Prosoft y la industria del•so~tw~~e_]en México

SERGIO CARRERARIVA PALACIO *•E

1 mercado mundial de software y servicios relacionados
fue del orden de 612 000 millones de dólares en 2002.
Estados Unidos es el principal comprador, con una participación aproximada de 36.7%. La India destaca como
un proveedor de clase mundial con exportaciones de unos
17 200 millones de dólares en 2004; la industria de marras seha convertido en un motor muy importante de la economíade ese país por el alto valor agregado.
En este artículo se examinan las oportunidades de desarrollar dicha industria en México y la respectiva estrategiadel gobierno federal: el Programa de Desarrollo de la Industria de Software (Prosoft). Asimismo, se exponen los principales retos en el mediano plazo.

* Director General de Comercio Interior y Economía Digital, Secretaríade Economía, México.

La Secretaría de Economía, coordinadora del Prosoft,
seleccionó el software como uno de los 12 sectores clave
para el crecimiento económico debido al gran potencial deese mercado mundial, la urgencia de fortalecer el eslabonamiento eficiente de las cadenas de valor usando medios
electrónicos y la posibilidad de crear empleos con sueldos altos que generen una derrama económica importanteen las economías regionales.
Dado el alto contenido de capital humano en su producción, este sector genera en sus operaciones un alto valor agregado: un dólar exportado, o destinado al mercado interno
de software y servicios relacionados, aporta de 50 a 75 por
ciento de valor agregado nacional, de acuerdo con el tipo deproducto o servicio que se comercialice.
Si bien esta industria no genera empleo masivo, su nivel
de sueldos tiene, como se dijo, un efecto multiplicador enlas economías regionales. El sueldo promedio mensual deun programador es en la actualidad de 16 500 pesos, esto es,de tres a cinco veces el salario de los obreros en la industria

e

•
754

COMERCIO EXTERIOR, VOL. 55, NÚM. 9, SEPTIEMBRE DE 2005

trató a la Facultad de Economía de la Universidad Nacional
Autónoma de México (UNAM) para realizar el Reporte de po-

maquiladora de exportación. El capital humano, es decir,
los técnicos y los profesionales preparados en esta materia,
ha crecido a una tasa anual de 4% durante los últimos sieteaños y se calcula que para 2014 serán al menos 750 000 personas.' Sin embargo, el ritmo de crecimiento de la industria
será insuficiente para absorber a las nuevas generaciones deprofesionales, si no se propician las oportunidades de empleo necesarias.
Con el propósito de impulsar esta industria en las entidades federativas que presentaban en el corto y mediano plazos
condiciones más favorables, la Secretaría de Economía con-

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tencialidades de las entidades federativas para desarrollar núcleos de economía digital. El análisis se dividió en dos etapas:
en la primera se evaluó el entorno general de cada entidad federativa y en la segunda se realizó un análisis cualitativo delas entidades que contaban con un programa de desarrollode la industria del software o interesadas en fomentarla. Cabeseñalar que la evaluación de las fortalezas y debilidades de cadaprograma se basó en información disponible en 2002, que ala fecha ya se ha modificado (véase el cuadro 1).

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1

O

MÉXICO: ÍNDICES DE CAPACIDADES DE DESARROLLO DE NÚCLEOS DE ECONOMÍA DIGITAL, POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2002

CapitalhumanoAprendizaje
e innovación

Empresarialidad

Entornofavorable

Distrito Federal
Nuevo León
Estado de México
JaliscoBaja California
Coahuila
SonoraGuanajuato
Veracruz
PueblaTamaulipas
Chihuahua
Querétaro
Morelos
Si na loa

10.00
9.68
6.39
5.23
8.77
8.97
8.19
2.58
2.06
2.58
7.94
6.39
5.61
6.65
6.26

10.00
7.74
8.98
7.78
6.45
4.86
4.94
8.87
6.58
7.22
3.13
4.04
5.73
8.41
3.30

10.00
8.37
9.59
8.93
6.58
6.40
4.99
7.94
7.02
7.10
6.48
6.06
3.88
2.60
3.17

8.57
7.80
4.53
4.42
6.04
5.60
6.48
4.77
5.89
3.68
4.73
6.19
7.36
6.98
5.96

Nacional

5.00

4.20

4.45

5.02

MichoacánAguascalientes
San Luis Potosí
YucatánColimaGuerrero
Baja California Sur
DurangoHidalgoTlaxcala
ChiapasQuintana Roo
TabascoNayarit
Zacatecas
OaxacaCampeche

1.48
7.16
2.77
3.74
6.90
1.61
8.00
4.77
1.35
4.19

4.74
3.44
3.53
4.3 0
1.7 5
0.84
2.44
1.35
2.49
1.33
2.75
0.76
1.79
0.94
1.37
2.25
0.39

6.28
2.56
3.76
2.77
0.66
4.64

4.66
7.41
5.18
4.62
5.08
4.95
6.42
5.89
1.23
5.98
1.48
5.98
2.46
3.90
2.76
0.92
2.80

5.68
3.29
5.10
2.45
0.39
3.81

1.54
3.94
0.97
4.30
0.98
2.20
1.65
2.61
3.96
0.57

Infraestructura
para la economía
digital
10.00
7.57
8.69
8.48
7.07
7.44
6.79
6.11
7.33
8.51
8.03
7.39
3.69
3.86
4.87
4.69
4.18
3.15
2.75
3.53
0.98
3.63
0.61
2.40
4.12
1.97
3.97
1.39
4.59
1.50
0.76
2.72
2.00

Valor
del mercado

Capacidades
locales

10.00
9.68
9.35
9.03
8.39
6.77
7.42
7.74
8.71
8 06
6.45
4.19
6.13
3.23
5.16

9.76
8.46
7.91
7.30
7.20
6.66
6.46
6.32
6.25
6.19
6.11
5.70
5.39
5.27
4 .77

5.00

4.73

5.8 1
2.90
5.48
3.87
7.10
4.84
1.94
2.58
4.52
1.61
3.55
0.6 5
0.32
0.97
2.26
1.29

4.51
4.42
3.90
3.79
3.73
3.40
3.22
3.08
2.93
2.66
2.66
2.56
2.43
2.33
2.04
1.9 1
1.58

Fuente: Facultad de Economía de la Universidad Nacional Autónoma de México, Reporte de potencialidades de las entidades federativas para desarrollar núcleos de economía
digital, Secretaria de Economla, México, 2003.

1. No se incluye a las personas que se han dedicado libremente al desarrollode estas habilidades.

755

El informe señala que entre los aspectos más destacados
figuran los siguientes:• N uevo León y Jalisco, entidades con programas formales,
cuentan con un mercado de tecnologías de la información(TI) de alrededor de 1 000 millones de dólares, por lo quetienen un alto potencial para el desarrollo de la industriadel software.
• La industria de TI de Hidalgo y Puebla trata de vincularse con el programa de e-gobierno y su mercado es de alrededor de 230 millones de dólares , lo que se refuerza por su
cercanía con el Distrito Federal, cuyo mercado asciende a
2 640 millones de dólares, el más importante del país.
• Aguascalientes y Morelos intentan formar aglomerados (clusters); su mercado de TI es de sólo 100 millones dedólares; sin embargo, su cercanía con entidades de alto potencial (Jalisco y el Distrito Federal) les da una perspectiva
de desarrollo regional importante.
• En Guanajuato, Sinaloa, Yucatán y Campeche la situación es muy heterogénea: el mercado de TI de Guanajuato
es de 152 millones de dólares , el de Sinaloa de 81 millones, el de Yucatán de 60 millones y el de Campeche de sólo
10 millones de dólares. Su desarrollo dependería de las alianzas regionales que logren establecer para dar viabilidad a losproyectos de software.
• Baja California, el Distrito Federal, Durango y Veracruz han manifestado su intención de desarrollar una
industria del software. Su situación también es heterogénea: destaca el Distrito Federal con un considerable mercado de TI (2 640 millones de dólares) , seguido de Veracruz(200 millones) , Baja California (161 millones) y Durango(53 millones). La entidad con mayor potencial en este caso
es el Distrito Federal, en un mercado near shore (en el mismo
huso horario) en Baja California; los otros estados podrían
funcionar en cadena productiva con regiones del centro delpaís o desarrollar software de manera conjunta para sectores estratégicos.

OBJETIVO, METAS Y ESTRATEGIAS DEL PROSOFT

1 Prosoft se estableció con objeto de crear condiciones
para que México cuente con una industria del software
competitiva en escala internacional y asegurar su crecimiento
en el largo plazo. Se fijó tres metas y definió siete estrategias para alcanzar su objetivo. Se consideró indispensablela participación de las instituciones de educación técnica
y superior, los gobiernos de las entidades federativas, lasdependenci as de la administración pública federal y, porsupuesto, la iniciativa privada.

E

756

EL PROSOFT Y LA INDUSTRIA DEL SOFTWARE

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2

O

MÉXICO: PERSPECTIVA DE DESARROLLO DE UN NÚCLEO DE ECONOMÍADIGITAL POR ENTIDAD FEDERATIVA SEGÚN LAS INTENCIONESDE ESTABLECER El PROSOFT E ÍNDICES DE CAPACIDADES LOCALES

Disponede programasÍndiceNuevo León
JaliscoGuanajuato
PueblaMorelos
Sina loa

8.46
7.30
6.32
6.19
5.27
4.77

Tiene
intenciones deestablecerlosÍndiceNo tiene
intenciones
manifiestasÍndiceEstadode México
Coahuila
SonoraTamaulipas
Chihuahua
Querétaro

6.66
6.46
6.11
5.70
5.39

MichoacánColimaGuerreroTlaxcala
ChiapasQuintana Roo
TabascoNayarit
Zacatecas
Oaxaca

4.51
3.73
3.40
2.66
2.66
2.56
2.43
2.33
2.04
1.91

•

Entidades con alto potencial'

Distrito Federal
Baja California
Veracruz

9.76
7.20
6.25

7.91

Entidades con bajo potencial'

Aguascalientes
Yucatán
HidalgoCampeche

4.42
3. 79
2.93
1.58

San Luis Potosí
Baja California Sur
Durango

3.90
3.22
3.08

1. La media nacional del índice es de 4.73 .
Fuente: Facultad de Economía de la Universidad Nacional Autónoma de México, Reporte
de potencialidades de fas entidades federativas para desarrollar núcleos de economía
digital, Secretaría de Economía, México, 2003.

Los avances se ubican en el entorno de los problemas y las
oportunidades que identificaron diversos estudios realizados por encargo de la Secretaría de Economía. 2
Estrategia 1: promover las exportaciones
y atraer inversiones

Objetivos generales. 1) Realizar una campaña de promoción
de la industria mexicana. 2) Identificar y concretar oportunidades en el mercado global. 3) Aplicar una es trategia
para la atracción de la inversión y el fortalecimiento de lasalianzas estratégicas,
Avances. Se puso a disposición de la comunidad interesada en la industria de software el portal <www.software.net.
mx> para difundir las capacidades de la industria nacional

2. Véase <www.software.net.mx>.

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O

3

MÉXICO: METAS Y ESTRATEGIAS DEL PROSOFT

Metas
Que en 2013 México:• Tenga capacidad exportadora de software y servicios de 5 000 millones dedólares anuales.
• Aumente el nivel promedio de gasto en tecnología de información
respecto del PIB para equipararse al promedio de los países de la OCDE; hoyla relación es de 1.4% en México y de 4.3% en la OCDE.
• Sea el líder latinoamericano de soporte y desarrollo de servicios basados
en tecnologías de la información.

Estrategias

Del total de las empresas, 70% no
cuenta con acceso a las tecnologíasde la información. El bajo índicede utilización de computadoras
personales refleja el peso que tienen

7) Promover las exportaciones y atraer inversiones.
2) Proporcionar educación y formación al personal en el desarrollode software en cantidad y calidad convenientes .
3) Contar con un marco legal promotor de esa industria.
4) Desarrollar el mercado interno .
5) Fortalecer a la industria local.
6) Alcanzar niveles internacionales en capacidad de procesos.
7) Promover el desarrollo de agrupamientos empresariales.

los micro negocios en la estructura

en los mercados externos, así como facilitar la generaciónde negocios entre oferentes y demandantes. El portal cuenta
con más de 11 360 usuarios registrados, y se han presentado
378 soluciones mexicanas para promoverse por ese medio.
Además, se está integrando una campaña para mejorar laimagen mundial de México en el sector de las tecnologíasde la información.
Por medio del Fondo de Apoyo para el Desarrollo de la
Industria de Software y Servicios Relacionados (Fondo Prosoft), durante 2004 se apoyaron actividades de promoción,
participación en eventos internacionales y comercializaciónde productos y servicios de TI en el mercado global. Algunos proyectos se localizaron en Austin, Bilbao, San Diegoy Miami.

Nichos seleccionados

empresarial mexicana

Del análisis de las expectativas de crecimiento se recomienda
enfocarse en algunos nichos potenciales de software y servicios
seleccionados que sean compatibles con la oferta mexicana,ordenados por monto de gasto.
1) Aplicación y desarrollo para entidades de seguridadsocial en Estados Unidos.
2) Soluciones de inteligencia comercial para empresas depaíses que han firmado tratados comerciales con México.
3) Servicios de alto valor agregado para gobiernos deAmérica Latina que llevan a cabo reformas. Por ejemplo, en

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4

O

Estudio del perfil de la industria mexicana de software

MÉXICO: MERCADO DE TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN, 1998-2003

para definir los nichos de mercado internacional(MILLONES DE DÓLARES)

Objetivo. Analizar las características de la oferta mexicanade tecnologías de la información y determinar los nichos demercado internacional en los cuales es competitiva.
Hallazgos y resultados. En 2003 las empresas mexicanasde software y servicios de TI no afiliadas a extranjeras exportaron 49.9 millones de dólares. Por destino las ventas fueron a Estados 51.4%, a Sudamérica 20%, a Centroamérica
17.1 o/o, a Europa occidental5.7o/o, a Europa oriental2.9%
yaAsia2.9 por ciento.

Tecnologías de la información
Año

Total

Total

EquipoSoftwareServicios

1998
1999
2000
2001
2002
2003

16 009.0
19 598.922219.0
24 625.0
26 929 .0
29 433.0

4 170.0
4 663.5
5 716.0
5 929.0
6 186.0
6 510.0

2 377.0
2 513.3
3 328.0
3 444.0
3 600.0
3 773.0

493.7
521.7
608.0
632 .0631.0
637.0

1 298.9
1 628 .5
1 780.0
1 853.0
1 955.0
2 100.0

Fuente: INEGI.

COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2005757

hacienda pública se pueden ofrecer servicios de consultoría,
desarrollo y aplicación para atención de usuarios. En materia
de seguridad nacional se pueden detectar intrusos en redes desistemas informáticos. También se pueden aplicar sistemas
informáticos confiables para procesos electorales.
4) Servicios financieros en Estados Unidos, como soluciones work jlow para empresas del sector financiero .
5) Servicios de desarrollo e integración y software para elgobierno en Estados Unidos en materia de seguridad, comoel uso de información electrónica gubernamental, y el monitoreo y la supervisión de activos estratégicos.
6) Establecimiento de centros de desarrollo de software
en México para aprovechar el mercado de Estados Unidos
y de España.
Estrategia 2: proporcionar educación y formaciónde calidad al personal en el desarrollo de software

Objetivos. 1) Adecuación y mejoramiento dinámico de losplanes y programas de estudio; 2) fomento al desarrollo desistemas de formación y certificación de profesores altamente capacitados, y 3) aplicación de programas de apoyo
a la capacitación y a la formación permanente de los recursos humanos.
Avances. Las universidades (30) están actualizando losplanes de estudio en las carreras profesionales de informática en cuatro perfiles: desarrollador de software, ingeniero
de software, arquitecto de software y emprendedor administrador de proyectos de software.
En lo que respecta al modelo extraclase de competencias
en tecnologías específicas, se impartieron los seis primeros
cursos y 36 instructores cuentan ya con el perfil de desarrollador de software. Se han apoyado a 1 200 desarrolladoresde proyectos de capacitación en temas tecnológicos.
Siguientes pasos. 1) Actualizar el modelo curricular de 35
universidades; 2) impartir cuatro cursos del perfil de desarrollador y cuatro del de ingeniero de software, y 3) apoyar
a 5 000 desarrolladores más para mejorar sus capacidades
tecnológicas.
Estudio para determinar la cantidad

y calidad de recursos humanos especializados
necesarios para el desarrollode la industria de software en México

Objetivos: 1) Proyectar la demanda de personal especializado en TI para los próximos 10 años (2004-2014) a partirde los escenarios de desarrollo de la industria de software
planteados por el Prosoft.
758

EL PROSOFT Y LA INDUSTRIA DEL SOFTWARE

2) Identificar las brechas que se generarían con la demanda de acuerdo con la oferta de personal especializado proveniente de universidades y de escuelas de nivel medio superior
durante los últimos tres años.
Hallazgos y resultados. Se requiere impulsar más el mercado interno y desarrollar el externo. Para cumplir las metasdel Prosoft es necesario mantener el crecimiento del mercado
interno de software como producto, además de alcanzar una
tasa de crecimiento mucho mayor para el mercado interno,
como el servicio, y también de las exportaciones. Las tasas
de crecimiento anual de servicios locales y de exportación
deben aumentar de 8 a 35 por ciento.
Asimismo, se requiere externalizar lo que se desarrollaen departamentos internos. Para 2014la industria debería emplear 65% de los 750 000 profesionales en software
que existirán en el país. Será necesario adecuar la oferta alas necesidades del mercado tomando como referencia a lasempresas más avanzadas. Las compañías y los empleados
coinciden en que lo más importante es la habilidad pararazonar y resolver problemas. Sin embargo, difieren en la importancia del resto. Los empleados asignan calificaciones
más altas a las habilidades de comunicación oral y escrita,a los sistemas operativos y a la consultoría, mientras que las
empresas destacan las competencias laborales (habilidades,
conocimientos, comportamientos y valores) que reflejan su
capacidad para generar valor en el corto plazo.
De cualquier manera, es necesario tomar una serie de acciones: a] estimular la profesionalización de la industria ylos departamentos internos, b] adoptar mejores prácticas,e] invertir en los segmentos de mayor oportunidad para diferenciarse, d] generar confianza en los proveedores de TI
mexicanos y e] estimular la externalización de procesos que
permita a los usuarios lograr sus objetivos de negocio.
Estrategia 3: contar con un marco legal
promotor de la industria

Objetivo. Contar con un marco legal que proporcione seguridad jurídica a la industria y a los usuarios de las tecnologíasde la información.
Avances. Para que la industria del software mexicana
cuente con las garantías jurídicas necesarias para su óptimo desarrollo, se han modificado diversos ordenamientos
legales federales.
Con relación a la firma electrónica, se reformó el Código
de Comercio, según el Diario Oficial de la Federación del29
de agosto de 2003. De esta manera se introduce a la legislación mexicana el concepto de firma electrónica avanzada
de acuerdo con las reglas establecidas en el modelo sobre fir-

•

•

G

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F

1

CA

1

MÉXICO: PERCEPCIÓN DE lA IMPORTANCIA DE lOS CONOCIMIENTOS
EN SOFTWARE

108

6+---.--.---,---.--.---,---.--,---.--,
A
e D
G
H
A. Dirección estratégica.
B. Habilidad de comunicación oral y escrita.
C. Capacidad para razonar y resolver problemas.
D. Herramientas de programación.
E. Manejadores de bases de datos.
F. Paquetes de aplicaciones de software comerciales.
G. Programación del sistema .
H. Pruebas de integración del módulo que compone el sistema.
l. Pruebas unitarias de pequeños componentes del software.
J. Promedio general.
Fuente: Estudios para determinar la cantidad y calidad de recursos humanos especializados
necesarios para el desarrollo de la industria de software en México, noviembre de
2004.

G

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F

1

CA

2

MÉXICO: OFERTA Y DEMANDA DE PROFESIONAlES EN TECNOlOG(ASDE lA INFORMACIÓN Y EN SOFTWARE, 2000-2014, ESCENARIO

Federación. En ellas se estableció un capítulo específico enmateria de medios electrónicos, sólo aplicable a organismos
fiscales autónomos.
• En este nuevo capítulo se reconocen la firma electrónica avanzada y los certificados digitales, se establecen losrequisitos para su obtención y operación, se define la autorización para que terceros puedan auxiliar al Sistema deAdministración Tributaria en los servicios de registro e información sobre certificados emitidos, y también se define
el método de verificación de integridad y autoría de un documento digital.
• Se establece que los documentos notariales deberán estar
digitalizados cuando acompañen a un documento digital.
• Se habilita la opción de usar el comprobante fiscal digital también conocido como factura electrónica.
Las reformas a la Ley Federal de Protección al Consumidor se publicaron en el Diario Oficial de la Federación el
4 de febrero de 2004. En ellas se regulan las ventas por medios electrónicos.
Se creó la Norma Oficial Mexicana de conservación demensajes de datos en medios electrónicos, publicada en el
D. O. el4 de junio de 2002. En ella se establecen los requisitos mínimos para la conservación de datos, con apego alartículo 49 del Código de Comercio.

OPTIMISTA (MilES)

Estrategia 4: desarrollar el mercado interno
1 400
1 200
1 000

Demandade profesionales
en TI

800
600
400
200
04--,,--,--,--,--,--,---,--,---

2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Fuente: Estudios para determinar la cantidad y calidad de recursos humanos especializados
necesarios para el desarrollo de la industria de software en México, noviembre de2004 .

Objetivos. 1) Difundir los beneficios del uso de tecnologíasde la información. 2) Impulsar la integración digital decadenas de valor.
Avances. 1) Se creó la Fundación México Digital. 2) Se
realizaron proyectos de integración digital en las cadenas
de abarrotes, alimentos procesados, industria maquiladora
y hotelería. 3) Se puso en marcha el portal e-economía (comercio electrónico de negocios con negocios).
Estudio de identificación de nichos de actividad económica
con potencial de tecnologías de la información

mas electrónicas de la Comisión de las Naciones Unidas parael Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI). Asimismo,se establecen las condiciones básicas para que sea una entidad de certificación, con normas mínimas de calidad tanto
en infraestructura como en supraestructura, y se reconoce
como autoridad registradora central a la Secretaría de Economía.
El 5 de enero de 2004 se publicaron en el Diario Oficial
de la Federación (D. O.) las reformas al Código Fiscal de la

Objetivos. Definir los nichos de actividad económica con
menores niveles de adopción.
Determinar los nichos de actividad económica que cuentan
con un mayor potencial para elevar sus niveles de adopción.
Definir las aplicaciones y la infraestructura de tecnologíasde la información que se requieren para impulsar la competirividad de los nichos de actividad seleccionados.
Hallazgos y resultados. Del toral de las empresas, 70%
no cuenta con acceso a las TI. El bajo índice de utilizaciónde computadoras personales refleja el peso que tienen los
COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2005

759

micronegocios en la estructura empresarial mexicana. Los
sectores que presentan un mayor rezago son: comercio, restaurantes, hoteles, minería e industria manufacturera. Ese
atraso se explica por la elevada presencia de micro y pequeñas empresas en dichos sectores.
Por el contrario, el sector financiero y las grandes empresas muestran los niveles más altos de adopción. Los sectoresavanzados están invirtiendo en soluciones empresariales(servidores, redes, software y servicios de TI). Los nichos
en los que se ha identificado un mayor potencial para adoptar tecnologías de la información son: ferreterías, comercio
al por menor de refacciones de autos, restaurantes, talleresmecánicos y farmacias.
Las aplicaciones de mayor interés se destinan a proceso decompras y abastecimiento, de manejo de inventarios, de pagoa proveedores, de mercado y ventas, de distribución o logística, de facturación o cobranza, de contabilidad y finanzas,
y de funcionamiento de equipos, maquinaria y transporte.
Estrategia 5: fortalecer la industria local

Objetivos. 1) Incrementar la demanda mediante compras delsector público. 2) Apoyar la creación de empresas nuevas. 3)
Otorgar financiamiento para la operación de las empresas,para capital de trabajo y para capacitación. 4) Aplicar modelosde capitalización con participación privada.
Avances. El modelo de recursos de apoyo es el Fondo
Prosoft. Su objetivo es brindar apoyo a proyectos que
fomenten la creación, el desarrollo, la consolidación, laviabilidad, la productividad, la competitividad y la susrentabilidad de las empresas del sector de las tecnologíasde la información.
En 2004 se apoyaron 68 proyectos en 10 estados, asícomo dos organismos empresariales, con 139.7 millones
de pesos de recursos federales respaldados con aportaciones de entidades federativas, la banca de desarrollo y la
iniciativa privada.
Fondo de garantía. La Secretaría de Economía aportó 64.4
millones de pesos al Fideicomiso de Contragarantías de Nacional Financiera (Nafin), lo cual permitirá respaldar líneas
de crédito hasta por 858 millones de pesos, garantizados al
75% (643.9 millones de pesos, esto es de 10 a 1).
Se elaboró una metodología para la incubación de empresas de software, que se aplicará junto con las entidades
federativas (Jalisco, Guanajuato y Sinaloa) y permitirá aumentar las capacidades tanto de las nuevas empresas de software como de las ya existentes.
La industria nacional participa en las licitaciones para
compras gubernamentales de TI usando las reservas previs-

760

EL PROSOFT Y LA INDUSTRIA DEL SOFTWARE

tas en los tratados romerciales. El Instituto Mexicano delSeguro Social (IMSS), e-México, el Instituto de Seguridad
y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) yla Secretaría de Economía son los primeros en participar en
este modelo.
A partir de 2004 se inició el formato de la sección Jornadas y Talleres de <software.net.mx>. Se han impartido
más de 20 talleres y jornadas para capacitar a más de 2 800
personas en temas técnicos y de habilidades de negocios.
Enrre las empresas y organizaciones que imparten estos
talleres se encuenrran la Asociación de Empresarios delSoftware Libre (Amesol), Borland, IBM, Microsoft y Zuili
Consultores.

Estudio de los departamentos internosde sistemas de empresas públicas y privadas
Objetivo. Identificar las oportunidades de negocio paralas empresas de software y servicios relacionados con la
subcontratación, adquisición o desarrollos mixtos, conbase en la demanda de las principales empresas públicas
y privadas.
Hallazgos y resultados. Las grandes organizaciones tienden a contratar desarrollos de software externos.
• Se encontró un alto grado de recontratación por partede las empresas que compran desarrollos externos.
• Se usan poco las prácticas de evaluación de proyectos,
lo que resulta en una falta de elementos para comparar laoferta externa de proveedores.
• Las organizaciones medianas tienen una alta preferencia por el desarrollo interno.
• La competencia nacional se encuentra fragmentada, porlo que la competencia internacional tiene una mayor aceptación al ofrecer soluciones en paquete.
Se debe aprovechar la demanda de desarrollos a la medida y aplicar estrategias de penetración con empresas medianas, con atención en el precio, mediante servicios estándaresy replicables que generen economías de escala. La realidad es
que se carece de planes estratégicos para software y servicios
vinculados a las metas de la organización.
En las empresas, la distribución del presupuesto para laadquisición de software y servicios relacionados es la siguiente: la toma de decisiones en torno a software y servicios seencuentra en la dirección general (3 7%), en el área desistemas (20%) y en la de finanzas (9%).
En el futuro, las organizaciones demandarán en primer lugar aplicaciones a la medida, mejoradas gracias a la experiencia en el sector; en segundo lugar se abrirán las oportunidadespara instrumentar aplicaciones nuevas y anteriores.

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MÉXICO: INVERSIÓN EN LA PROMOCIÓN DE LA INDUSTRIA DEL SOFTWARE POR APORTANTE Y POR ESTADO-ORGANISMOINTERMEDIO (MILLONES DE PESOS)

Yucatán

·~--------------~

-5

25

15

• Secretaría de Economía

Gobierno estatal

35

Organismo intermedio• Sector académico

45• Sector privado

55• Otros

1. Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de la Información.
2. Americas Conference on lnformation Systems.

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MÉXICO: CRITERIOS DE LAS EMPRESAS PARA CONTRATARSOFTWARE EXTERNO (PORCENTAJES)

Estrategia 6: alcanzar niveles internacionales
en capacidad de procesos

Objetivos generales. 1) Fomentar la adopción de modelos en
capacidad de procesos. 2) Definir modelos de procesos y de~~~~~~¡¡~~~-

tiempodedelarespuesta
25
Cumple con las Mejor
necesidades
empresa
19
Bajo costo
16
Optimización de recursos humanos internos
11
Mayor conocimiento en desarrollo y experienciaoMayor calidad en los proyectos
Mejor control de los proyectos
Especialización de personal
Mejor opción
Otros- - - - 16
No sabeNinguna L__ _ _ _ _ _ _ _ _ __Fuente: Estudio de los departamentos internos de sistemas de empresas públicas yprivadas, noviembre de 2004.

evaluación apropiados para la industria mexicana del software
3) Proporcionar apoyo financiero para la instrucción y ce nificación de la capacidad de procesos.
Avances. La Secretaría de Economía solicitó a la UNAM ya un grupo de expertos de la industria del software crear elModelo de Procesos para el Desarrollo de Software (MoProSoft) y su Método de Evaluación (EvalProSoft). El MoProSoft
es un modelo que permitirá a las micro y pequeñas empresas
de desarrollo de software mejorar su capacidad de procesos
a menores costos y de manera práctica. Además contribuirá a que esas empresas adopten otros modelos reconocidos
en el mundo, como el Capability Maturity Model Integration (CM MI).
El EvalProSoft permitirá a las empresas determinar un
estado actual (línea base), en función del cual podrá definir

COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2005

761

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MÉXICO: OPINIÓN DE LAS EMPRESAS SOBRE LAS VENTAJAS
DE LOS PROVEEDORES EXTERNOS (PORCENTAJES)

Cumpleconenlasla empresa
Ya existe
el necesidades
mercado quedenecesitamos
Otrosiiii~=~~:"::""
24
20
14

Mejor tiempo de respuesta

Bajo costo
Más fácil de usar
Se puede actualizar y darle mantenimiento
No sabeSoporte más rápido
Mejor calidad en los proyectos
Tienen control de los proyectos
Mayor conocimiento en el desarrollo y experiencia
Se pueden complementa r las aplicaciones

No es necesario hacer esfuerzos de implementación
Ya cuentan con el software necesario
Existen programas hechos

Fuente: Estudio de los departamentos internos de sistemas de empresas públicas yprivadas, noviembre de 2004.

las metas y los objetivos. Asimismo, el método les permitirá corroborar si el esfuerzo tuvo éxito y en qué medida. Se
llevaron a cabo las pruebas controladas del MoProSofT y
EvalProSoft, para ajustar y validar el efecto esperado. En laaplicación del modelo participaron cuatro empresas que alcanzaron todas las metas.
El proceso de mayor valor para las empres as fue el degestión de negocio. En paralelo, para tener un efecto multiplicador en otras empresas de varias entidades federativas
se capacitaron ocho consultores con el propósito de llevar
la experiencia a sus estados.

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MÉXICO: PRESUPUESTO PARA LA ADQUISICIÓN DE SOFTWARE(PORCENTAJES)

Adquisiciónde software

Desarrollo interno
via subcontratación7%

empaquetado

31%

Fuente: Estudio de los departamentos internos de sistemas de empresas públicas yprivadas, noviembre de 2004.

762

EL PROSOFT Y LA INDUSTRIA DEL SOFTWAREEl 5 de mayo de 2005 se publicaron, para consulta pública, en el D. O., tres partes de la Norma Mexicana para el
Desarrollo y Mantenimiento de Software, basadas en el MoProSoft y el EvalProSoft.
Durante 2004, mediante el Fondo Prosoft se apoyaron 14
proyectos de iniciativas de calidad en distintos modelos. En
temas de calidad y capacidad de procesos se apoyaron más de90 empresas, con un efecto en más de 470 personas.
• Se apoyó a 18 empresas para que fueran evaluadas enmodelos de procesos por el Capability Maturity Model for
Software (CMM) y el CMML Algunas de ellas alcanzaron el
nivel de madurez objetivo.
• Se apoyó a 70 empresas en temas de capacitación y consultoría en modelos de procesos (CMM, CMMI y MoProSoft).
• Se apoyó a tres empresas proveedoras de servicios relacionados con el aseguramiento de la calidad para que incrementaran su capacidad ins talada. Entre todos los actoresinteresados, incluyendo a la Secretaría de Economía, se logró
una inversión conjunta de 20.3 millones de pesos.
Con independencia de ello, a la fecha México cuenta con
cuatro empresas n ivel5 CMM; esta certificación les permite
exportar de manera directa los servicios al mercado de mayor valor en Estados Unidos.
Estudio pa ra la evaluación del nivel de madurez

y capacidad de procesos de la industria de tecnologíasde información en el área metropolitana de Monterrey,
Nu evo León, y del Distrito Federal

Objetivo. Obtener los indicadores que permitan monitorear
y dar seguimiento a la capacidad de madurez y procesos dela industria, así como formular líneas de acción dirigidas afortalecer esas capacidades.
Ha llazgos y resultados. Se evaluó el nivel de madurez ycapacidad de 23 procesos agrupados en un modelo de siete
indicadores segmentados en dos apartados: 1) procesos que
se refi eren a la organización o administración de la empresa
en general, y 2) procesos que se refieren en específico al desarrollo del software.
Con la calificación obtenida por todas las empresas delnivel de madurez de cada proceso, se construyó un índiceagregado. La interpretación se basa en el modelo Spice, 3
cuyos indicadores se miden en una escala ordinal de O a 5

3. Software Process lmprovement Capability Determination conocido como
SPICE, es un método de evaluación de la capacidad administrativa de lasorganizaciones para predecir y controlar la calidad, el programa, el costo,
los tiempos y la productividad de los sistemas de software.

••puntos (esta última es la más alta). 4 El valor de nivel del índice agregado fue de 0.9.
En promedio las empresas de software calculan el trabajo
y preparan agendas de actividades, se define el alcance deltrabajo y existe un enfoque estructurado para realizarlo. En
general se logra el propósito del proceso, aunque no se hayaplaneado ni seguido con rigurosidad. Existen productos detrabajo identificables, además de un acuerdo generalizado
de que las acciones deben llevarse a cabo cuando se requieren.

• Se ha apoyado la conformación de empresas integrado ras de software en varias entidades federativas.
• En 2004, a través del Fondo Prosoft, se apoyaron de manera directa 14 agrupamientos empresariales. 6 ( )

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Objetivos generales. 1) Apoyar a los estados en su industriade software. 2) Apoyar la formación de agrupamientos em--

Distrito Federal-

Monterrey

Avances. Para desarrollar núcleos de economía digital serealizó un estudio de potencialidades de las entidades federativas, en el que se establece una metodología para identificarsu potencial, ya sea sobre la media nacional (alto potencial)
y bajo la media (bajo potencial). Los cinco primeros lugares
corresponden al Distrito Federal, Nuevo León, el Estado deMéxico, Jalisco y Baja California.
• Junto con algunas entidades federativas se ha apoyado laformación de conglomerados de TI, 5 alineados al Prosoft.

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5

MÉXICO: FORMACIÓN DE CONGLOMERADOS DE TECNOLOG(ASDE LA INFORMACIÓN

En formación

Nivel básico

Chihuahua
Distrito Federa l
DurangoEstado de México
Querétaro
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz

Coa huila
PueblaTabasco

A

7

Nivel
intermedio
Guanajuato
Morelos
Sinaloa
SonoraYucatán

Avanzados
Aguascalientes
Baja California
JaliscoNuevo León

4 . En el nivel S los procesos están definidos, estandarizados y documentados;
se tiene un conocimiento cuantitativo (predictibilidad) de la capacidad delos procesos y de la calidad de los productos de trabajo para lograr la optimización de los procesos y cumplir con los objetivos del negocio actua les
y futuros.
5. El nivel del conglomerado está relacionado con la madurez de su iniciativa,
logros alcanzados y su vinculación con el Prosoft.

Administraciónde procesos

GeneralAdministraciónde recursos

Desarrollo y pruebas

Administraciónde proyectos

presariales.

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1

MÉXICO: INDICADORES DE CAPACIDAD DE PROCESO
POR ÁREA Y REGIÓN

Estrategia 7: promover el desarrollode agrupamientos empresarialeseFAdministraciónde requerimientos
Fuente: Estudio para la evaluación del nivel de madurez y capacidad de procesos de laindustria de tecnologías de información en el área metropolitana de Monterrey, Nuevo
León y el Distrito Federal y área metropolitana, México, 2003.

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6

MÉXICO: INTEGRACIÓN DE EMPRESAS EN LOS ESTADOS

EstadoAguascalientes
Baja California
Distrito Federal
Guanajuato
JaliscoMore losNuevo León
Sinaloa
Yucatán

Asociación 1 conglomerado

Integradora

CEDITI, 17 empresas
TI Baja, 19 empresassos, 4 empresas
lntuare, 7 empresas
Empeiria, 7 empresas

Conticeg, 11 empresas
AISAC, 7 empresas
AETI, 35 empresas

Fidsoftware, 16 empresas

Aportia, 25 empresas
Teraloc, 5 empresas
Origo, 9 empresas
Nexof, 16 empresas

CITI, 8 empresas

6. Las empresas seña ladas por cada agrupamiento empresarial listado pueden
ser un subgrupo del total de empresas que lo conforman. Sólo se listan
aquellas que fueron apoyadas por el Fondo Prosoft durante 2004.

COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2005

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