13成長都市から成熟都市へ―尼崎市長として、いま考えていること―
尼崎市長

稲村
稲村和美（いなむら和美かずみ）

1992 年 神戸大学法学部入学。1995 年 阪神・淡路大震災での避難所ボランティアが原体験となり、「神戸大学総合ボランティアセンター」設立、初代代表。1998 年 神戸大学大学院法学研究科修士課程修了。同年 神栄石野証券（現 SMBC フレンド証券）入社。
2002 年 同社退職。2003 年 兵庫県議会議員（第 1 期）、2007 年兵庫県議会議員（第 2 期）。2010 年 尼崎市長就任。夫と娘との 3人暮らし。モットーは「まず自分から！」

アンの方々も含め多様な出身地の方々に支■尼崎市の歴史、そして魅力えられ発展を遂げたことも特徴の一つです。
それは即ち工業を支えてきた「労働者の町」

稲村 皆さん、こんにちは。ただ今、ご紹介であり、その歴史的系譜から「庶民的で気取いただきました尼崎市長・稲村です。「尼崎」らない町、飾らない町」であることも魅力だと聞いて土地勘がおありの方、おありではなと思っています。大阪や神戸に近く交通も便い方がいらっしゃると思いますので、尼崎市利で、JR 尼崎駅は北の福知山線にも繋がりについて簡単にご紹介しながら私の自己紹東西南北の結節点になっています。ものづく介をさせて頂こうと思います。

りの町、物流の町として、また近隣に勤める尼崎市は大阪府だとよく間違われます。特

方々の住宅地として再評価されていますが、に関東の方は「大阪と違うんですか？」とお高度経済成長期に人口が急増した当時と比っしゃいますが兵庫県です。すぐお隣が大阪較すると、人口が激減する問題に直面してい市ですから文化圏、経済圏としては大阪の影ます。

響を強く受けていますが、兵庫県の一番東の南側にあり「東の玄関口」として、また大阪■転換点における課題と神戸の二大都市に囲まれ独特の発展を遂げた町です。様々な所で「尼崎市にどんなイ尼崎市は面積が約 50 平方キロメートルとメージをお持ちですか？」とお聞きすると、実にコンパクトな町で、しかも臨海部の約多くの場合「産業の町」「公害で苦しんでき1/3 は工業地域で人が住んでいるのは本当にた町」といった返答を頂きます。阪神工業地

限られたエリアです。人口密度でも全国の上帯の中核を担う産業都市として日本の高度位に位置していますが、現在は大規模な工場経済成長を支え、その過程で西日本を中心にの撤退などにも伴い南側を中心に人口が減

全国各地から多くの労働者が流入、在日コリ少、ピーク時の 55 万人から 45 万人に減って14

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦います。高度経済成長期に人口が急増したた

度が新しい時代に対応できていないためでめ建設が追いつかず、急ごしらえで多くの学す。穏やかに人口が減り続けた 2050 年頃、校や公共施設をつくりました。当時はそれだ

どういった産業構造が国民の生業を支え国けの財力もありましたが、人口が 10 万人も際社会の中で貢献しているのか。労働力の先減少し現在は税収も望めなくなっています。

細りも中・長期的に懸念されています。しか以前は労働者の娯楽として競輪、競馬、競艇し、この課題にしっかりと対応できれば産業といった公営ギャンブル事業が盛んで、その構造は変わりますが、悪い条件ばかりではあ収入がかなりの額を占めていました。尼崎市

りません。大きな転換点にある今、高度経済の現在の財政規模は約 1,900 億円ですが、公成長期と同じ制度を使い続け右往左往して営事業での収入はピーク時には 150 億円もあいては未来には繋がりません。そういった意

り、税金でもない地方交付税でもない現金が味でも非常に大事なこの時期に尼崎市長に

別ポケットにあるとても豊かな町で、その財就任する機会を得、皆さんと問題意識を共有源が決して所得が高いとは言えない労働者しながら「新しい時代」に対応した制度づくの福祉事業を支えてきた訳です。現在はそうりを、その制度を活用した町づくりを進めていった収入もない中、市民の生活面での脆弱いきたいと考えています。

さが露呈され、生活保護費など扶助費の急増に繋がり、かつて一気に整備した公共施設が■尼崎市のまちづくりー三大理念・その 1一斉に老朽化の時期を迎えています。今後はどの程度集約し、財力に見合った維持管理の尼崎市では「成熟社会に相応しい町づく中で時代に応じた機能に変換し活用していり」という理念の基に 3 つの大きな柱を掲げくか…。ハード・ソフト両面での転換点にあました。

り、課題を抱えている状況です。

一つ目の柱は「コンパクトで持続可能なまちづくり」です。「コンパクトシティ」とい■課題先進都市としての役割

う言葉を耳にされたことがあると思いますが、成長時代は郊外の開発を進め、道路をつこういった問題は日本全国どこの市町村くり、店舗をつくり、生活圏、経済圏を拡大

でも多かれ少なかれ起こっていますが、尼崎していきましたが、それらを支えるインフラ市は全国的にもいち早く表面化している「課やハード面の整備には莫大な費用を要しま題先進都市」だと受け止めています。

す。しかし人口減少という大きな変化を迎え現在の日本社会全体がそうですが、少子化る中にあって、必要な機能を都市に集中させと高齢化が同時に進行し今後どんなに子ど繋がりを大切にすることで効率良く維持管

もの数が増えたとしても人口減少社会を迎理ができるコンパクトな町に転換していかえます。多くの子どもが少ない高齢者を支えなければなりません。

る仕組みは既に行き詰まっているにも関わまた尼崎市では、高度成長期に建てた多くらず、日本社会は転換を図れてはいません。の公共施設の集約や建て替えが急務となってこれは人口減少そのものが大きな問題ではいます。耐震化もできておらず、大幅な改修なく、社会保障制度をはじめとする様々な制を必要とする古い学校も多くあります。担当

成長都市から成熟都市へ（稲村和美）

職員はフル回転で対応していますが、耐震化15ます。

に関しては「県下での達成率が低い！」とよく指摘されています。しかし、学校は統廃合■三大理念・その 2も視野に入れなければなりませんし、統廃合の話がまとまらなければ耐震化の話も進みま

二つ目の柱は「信頼と分かち合いのまちづせん。こういった課題が至る所にありますが、くり」です。私が市長に就任する少し前、小一つ一つ懸命に取り組んでいる現状です。

泉元首相による構造改革が盛んに行われていました。郵政民営化にまつわる選挙につい■尼崎の指針をしめす 2 つの組織改編てはご記憶があると思いますが、「官から民へ」というフレーズと共に成長するためにはこういった取り組みの中で、もう一点持続可能なまちづくりの前提としているのが「尼もっと競争が必要だと様々な政策が導入されました。

崎市は産業都市」だということです。尼崎市

尼崎市では財政の収支が厳しい状況が続は「大気汚染や水質汚染などの公害」というき、長きに渡って改革を続けていますが残念

大問題を克服してきましたが、新たに私たちながら未だ改善されていません。そういったは「地球温暖化」という環境問題に直面して状況下で、市役所のアウトソーシング（民営います。尼崎市は製造業を含め多くの企業が化）も積極的に進めています。「小泉首相のあり様々な「もの」を作っていますから、当構造改革」と謳われた時、市場の競争が効率然 CO2 を排出しています。ですから、環境化に繋がる…という思想が自治体にも随分との共生が地域経済の活性化に繋がるようと流入されました。しかし、競争を煽り自己な取り組みを大きなチャレンジとして掲げ責任を煽った結果「本当に市民の自立は促進ています。

されているのか？」という問題に直面しまし私が市長に就任した時、いわゆる市民窓口た。そこで私は「信頼と分かち合いのまちづやゴミ収集など生活に密着した環境問題をくり」を柱に掲げると同時に「孤立から自立扱う「環境市民局」がありました。また、まは生まれない」と明言しました。市民一人ひちの産業発展を支え応援する「産業経済局」

とりが自立することの大切さは、様々なバッがありました。しかし就任後は、「環境とのクボーンがあったとしても共通しています。

共生」をキーワードに経済発展を図ると同時では、どういった取り組みを進めれば本当のに産業構造の転換を応援し、さらに地域の雇意味での自立に向かうのでしょうか？ 尼崎

用にも繋がる取り組みを進めたいと組織を市は現在、凄まじい生活保護の急増に直面し大改変しました。これは産業都市では非常にています。社会の中に居場所がある、出番が珍しいことですが、経済部門と環境部門を統ある、誰かに必要とされている…そんな方々合した「経済環境局」という新組織を設置、は、病気の方は別として生活保護に陥って抜また地域のコミュニティ活動など様々な協け出せなくなることはまずありません。繋が働部門を担う協働推進局と市民窓口を統合

りの中に居場所や出番があるという感覚をし「市民協働局」としました。新たに設置さ削がれ、自分を大切にできない環境に置かれれた 2 つの局が私の市政運営の柱を支えていている方々…。そんな方々にムチを打ったと

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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しても、「よし、自立しよう !!」という方向

生活習慣病を減らすべく予防に力を注いでには向かいませんし、それどころかどんどんいます。遺伝的要素もありますが、生活習慣身体を壊し働けない状態になっていきますの中で悪化する病気については働きかけや…。もちろんいろんなタイプの方がいらっし保健指導の取り組みにより予防できる可能

ゃいますが、全体的な政策の方向としては性が高いんです。また尼崎市では人工透析に「失われた社会資本関係」を再編するような至ってしまう患者さんが非常に多く、ご本人取り組みをしなければ次から次へとそういの心身への負担はもちろん医療費の負担もった方々は生まれてきますし、無理矢理押し大きくなっています。それらを未然に防ぐこ上げたとしてもまた戻ってきます。小手先のとで医療費の抑制を図ると共に、市民の健康解決ではなく、問題の原因を流している蛇口を増進する方向で課題に取り組んでいます。

を捻るような政策を如何にして行うか、そのNHK『ためしてガッテン』でも取り上げて大切さを痛感しています。自立を促進したい頂きましたが、「ヘルスアップ尼崎戦略事業」

からこそ孤立を生み出さないような地域づと称し学校や地域、保健所など全市に渡ってくりを進めていかなればならない。以前「自推進体制をとり、子どもからお年寄りまで幅己責任論」が世の中で讃えられたことから、広い年齢層を対象にした取り組みを展開し私はこの提案を進めたいという意識を強くています。

もち柱の一つに掲げました。
また、尼崎市では生活保護受給者のお子さ■三大理念・その 3ん世代がまた生活保護を受ける「生活保護の連鎖」も防ごうとしています。現在、社会福

三つ目の柱は私の政治の原点でもある「市祉事務所のケースワーカーは規定数以上の民自治のまちづくり」で、これには二つの意担当に追われケアワークにほとんど手がま味があります。一つは政策形成にもっともっわらずにいます。そのため NPO の方々にごと市民が参画し主権をより発揮する「意志決協力をお願いし、プロポーザル方式の委託事定」で、もう一つは「事業推進の担い手とし業として厳しい生活環境の子どもたちに出ての市民参加」で参画と協働の両面が重要だ

会いやチャンスを与える学習支援や自立支と考えています。

援活動に力を入れています。と同時に、年齢私が神戸大学在学中に阪神淡路大震災がを違わずにまだまだ動けるという方には、居発生し、生まれて初めてボランティア活動に場所づくりや出会いづくりをサポートして参加しました。そこで避難所の運営に携わっいます。これらは行政というよりも地域に根たことが「自治の大切さ」の発見に繋がりまを張った様々な団体と連携して取り組んでした。自治はとても難しいものですが、そのいます。

大切さがもっともっと世間に広がらなければ前進はない…。これが私の大きな原体験に■「ヘルスアップ尼崎戦略事業」についてなりました。そして自らが必要性を考え周囲と議論し定めたルールは、本当によく守られ前市長の代から続いていますが、尼崎市にることを経験から実感しました。また、避難は全国に名を馳せるカリスマ保健師がいて、所の運営も然りで、何が正しいかなんて誰に成長都市から成熟都市へ（稲村和美）

17も分かりません。でも、その場その場でいろという批判から始まりましたが、いろいろとんなことを結論付けて進めていく。とにかく勉強していくとできない事情も分かってき行政が機能していなかったので、「行政に言て、次はこちらから提案しようと考えます。っても無駄」が前提であれば、皆さんあれこ

私自身が避難所を運営し、いろんなことを引れと自らがやり始めるんです。そうやって自き受ける中で、外から見ているほど簡単じゃ分たちで担い、問題があれば修正していく。

ないことも分かってきました。それをどんどこういったシンプルな行動が如何に不足しんと突き詰めた結果、政治をやる側に立つこているかを、当時は学生だった私ですら強くとになったんですが、一足飛びに問題を解決感じました。そしてシンプルなことをやり続するような特効薬が存在しないことにも気けることが、地域づくり、町づくりに繋がる。

付きました。長い年月をかけて作り上げた制

これが現在の行政や政治にも当てはまって度には様々な利害関係を持つ人たちがいて、いると 10 数年経った今なお痛感しています。

そう簡単に革命を起こすことはできません。
ただでさえ何が正解か分からない中、「今、■混迷の時代に問われる力どのような局面にいるのか？」といった認識も議員同士ですら一致していませんから、処日本は過去には長らく経済成長を続け、方箋の書き方なんて当然一致しません。その「Japan a No1!」と言われる優れた仕組みを中でいろんなことを選び取り、調整し、一方つくり成功してきました。しかし、今、まっでは情報を共有し、議論をし、合意形成をしたく違った局面を迎えています。ここから私ていかなればならない…。混迷する時代だかたちはどうすれば良いのか ? しかし正解は分らこそ、新たな局面に対応する力、真の民主からない、まさに「海図無き航海」です。特主義や市民自治が問われていると私は強くに行政はそうですが、同じトレンドを描きな感じています。

がらベクトルさえ違えずに進んでいるうちは、これまでやってきたことをベースに少し■求められる真の民主主義リニューアルして進化させれば上手くいきます。ところが今は向かう方向がまったく変多くの人たちが当事者意識を持って参画わってしまっている…。こういった局面ではすることが極めて重要な今の時代に、民主党これまでをベースに対応しようとしても上がチャレンジして上手くいかなかったこと手くはいきません。つまり私たち行政も市民も多くありましたが、例えば「原子力政策をの方々も、頭を切り変えなければならないん

今後どのようにしていくのか？」はとても大です。

きな課題です。

私はボランティア活動や復興支援の中で今回、「原子力発電所をどうするか？」と浮かんだ「これまで税金を払ってきた被災者いう問題に対して「討論型世論調査」が行わの方々の生活を、何故税金を使って助けるこれました。これは「何年に何パーセントまでとができないのか…？」という疑問がきっか原子力への依存度をもっていくか？」というけとなり、税金の使い方や政治に興味を持ち選択肢をまずは作り、多くの人に意見を求め始めました。最初は「何故できないのか？」た後、様々な知識を与え議論を重ねて勉強し18

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦てもらい、どのように意見が変わったかを再を地方議会に持ち込むことも議会を解散さ度求める調査です。知見の深まりを踏まえ最せることもできます。これらを含め、実は強終判断に役立てようと政府は新しい手法をい権限や様々なツールは地方自治体により取り入れましたが、選択肢が三つあればおそ多く提供されています。十分ではないためいらく真ん中になるだろうと予測していたよろんな問題もありますがせっかくの権限をうです。しかし勉強すればするほど「最終処使いこなしてはおらず、まだまだ余地は残さ理も済んでいないのにこのまま進んで良いれています。自治に目覚めた私が一番身近なのか…？」「原子力への依存度は低くすべき地方自治体の長の職に就かせて頂いているでは？」という予測に反した意見が増えましということは、非常にやり甲斐がありますした。これは、例えば私たち国民は選んだ国会大きな可能性を秘めていると感じています。

議員に選択を託しているけれども、それだけでは十分にまとめきれないのでは？ 意見が■課題解決先進都市を目指して割れている場合は国民がもっと知見深めて考えなればならないし、その上で合意形成し以上三つの柱を中心に、課題先進都市の尼なければならないのでは？ と、これまでの崎市だからこそ課題解決においても先進都民主主義の制度では不十分な時代になった市を目指す取り組みを進めていますので、今と考えた結果だと思います。尼崎市ではまだ後の具体的な取り組みについていくつかご行っていませんが、「無作為抽出」といって紹介したいと思います。

裁判員制度のように無作為に選んだ市民にまず、環境と経済の両立ということで国が意見を求めたり、討論して頂いたりという進追加募集した「環境モデル都市」に尼崎市はんだ手法が他では既にとられています。ヨー

手を挙げ、最終のプレゼンまで進みました。

ロッパでも大きな環境問題や産業構造の変

現在、選定中で結果待ちの状態ですが、これ化、EU をつくるかつくらないかなど、時代はモデル都市になることだけが目的ではなの大きな転換点には民主主義を補完するよ

く、産業界や教育機関の方々、そして市民のうな手法が編み出され活性化したことを耳皆さんなど多くの人たちが一つの方向性をにし、私もなるほどと強く感じました。

もつことができると思ったからです（2013地方自治体は「二元代表制」で、首長である市長や知事が直接選挙で選ばれ、同じく選

年 3 月、尼崎市は環境モデル都市に選定されました）。

挙で選ばれた議会があります。これは選ばれまた、公共施設の問題は市民の皆さんとのた議員で多数派をとった与党から内閣が組合意形成は非常に難しいんですが、反対の声織される国の議員内閣制とは異なる大統領が多い所ほど直接対応することを方針にし制に近いシステムで、市民が地方政治の決定ていて、説明会等には積極的に出向いていまに直接参画する直接民主主義の制度は地方す。現在直面している課題は複雑で難しいた

自治体の方が多くビルトインされています。

め、全体を見渡した上での分かりやすい説明

例えば、私たち国民がいくら署名を集めてもが必要ですが、担当部署単体で市民の皆さん

国会に直接議案を提出することはできませに説明しても十分に伝わりにくい…。もちろんが、地方自治体では直接請求ができ、条例ん担当者は懸命に対話を重ねていますが、他成長都市から成熟都市へ（稲村和美）

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部署については説明しにくいこともありましたことのない課題であり、正解の分からなす。そこで全体を俯瞰で捉えている市長がい課題です。ということは、それらにぶち当「社会全体の中で尼崎市はこういった問題をたりながら「学んでいけるのか ? 」が大きな抱え、こういった状況にある」といった「現ポイントです。財政基盤が不安定な会社など状」を市民の皆さんと共有できるよう説明すは問題外ですが、市民力のアップに繋がりそることが大きな役割であると感じています。

うな部分があれば少し長い目で見るようなまた、来年度から「市場化テスト」に対抗工夫も必要だといったことを議論していまし、「協働化テスト」と銘打った新たな取りす。

組みに着手する予定です。これは先進的課題

そして「どうも想定と違う…」「このままを解決するためのソーシャルなイノベーシ

では予定通りにはならなさそうだ…」といっョンを民間の方から提案して頂くというもた時に「立ち止まり引き返す力」が行政にはので、行政サイドでは発想できないような優徹底的に不足していると思っていますし、これた内容の提案者と連携する「提案型事業委

こでの判断や決断こそが政治家であり市長託制度」に向けた準備を進めています。応募である私の役割だと考えています。私は万能は来年度から受け付けますが、『「コスト削減ではありませんし、職員や市民の皆さんと議だけではなく中身」という取り組みが課題解論し悩みながら方向付けを行っていますが、決に繋がるか？』という点を重視すると共思うようにいかないことは多々あります。そに、担い手たちが学び、レベルアップするとんな時に「申し訳ありません。もう一度仕切いう要素を評価項目に加えるよう制度設計り直したいです」と市民の皆さんに言えるこを進めています。これは「市民自治のまちづと。そして、学習する組織でなければならなくり」にも繋がると期待しています。

いということ。私たちが率先して学習し、実践し、失敗があれば修正していくことを「学■失敗を成長に繋げる新たなるチャレンジ習する地域」「学習する社会」へと繋げていかなければならないと痛感しています。国政「行政とは失敗しないものだ」という前提における政権交代もその一つだと思っていがあり、「失敗するなら今まで通りの方がマますし、これまで経験のない新たな課題に対シ」といったお話はよくお聞きになると思い峙しているからこその試行錯誤だと。過度にます。様々な公共事業を発注する際も、税金悲観的になるのではなく、身近なところからを原資にする訳ですからいい加減な会社にいろんなことに取り組み積み重ねていくこお願いはできません。しかし、「最初から上とが大事だと「元気、前向き」を取り柄に市手くできるのか？ 訓練もなしにレベルアッ政運営しています。

プできるか ?」と言えばそんなはずもなく、「若い人たちがいろんなことにチャレンジあらゆる試行錯誤を続けながら力を付けてしていく町」を目指すことでまちの体質も改いくのは行政も民間も同じです。シミュレー

善していきたいですし、ソーシャルビジネス

ションを多角的に行う力や緊急事態に供えのメッカとして、課題先進都市だからこそ課る力を身に付けているのは当然としても、題解決先進都市を目指していきたいと考え今、私たちが対峙しているのはこれまで直面ています。

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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本日、ご縁を頂いた皆さんにはぜひ尼崎市に関わる機会をもって頂ければと思います。

りますから、今後もさらに力を注ぎたいです。
また、ヘルスアップについては、新たなごありがとうございました。

提案を頂きありがとうございます。改めて勉強させて頂きます。

[ 質疑 ]

そして、パーソナルサポートセンターのモ司会

ありがとうございました。それでは、デル地域については私も同じ思いで担当者ご質問をお受けしたいと思います。に確認しましたが、現行業務で手一杯の状態

質問何点かご質問させて頂きます。まず、で…。実は、尼崎市は 6 つの村が合併してで「アスベスト問題」ですが、行政として被害きたため旧の行政区が 6 つあり、福祉事務所が発覚する以前について、また住環境等今後も 6 つあったんです。しかし事務所毎の認定の対応についてそれぞれお聞かせください。にバラツキもあり行財政改革の必要性もあ

次に生活習慣病ですが、五大疾病の一つ糖尿ったため、市長に就任した際に一箇所に集約病についてどう考えてらっしゃいますか？

化しました。ところが不運なことに、集約化京都の高雄病院で盛んに取り入れられてした時期とリーマンショックで受給者が急いる「糖質制限食」はアメリカでも注目され増する時期が重なり、その上団塊の世代が定ていますが、ご存知でしょうか？

そして、年退職し職員が一気に若くなってしまい、せ私も縦割り行政の改善には共感しています

っかくのチャンスに手を挙げることができが、尼崎市の相談窓口に滋賀県野洲市のパーず非常に残念でした…。しかし生活保護は、ソナルサポートセンターのような仕組みをかつては政策等でできる限りの努力をした取り入れるおつもりは？ これは内閣府が行上での最後の手段だったんですが、現在は生っている実験の一つですから、予算の補助も活保護だけが福祉事務所で独立してしまっ得られると思うのですが…？ています…。それを一所化することで弊害も稲村

ありがとうございます。まず、アスベ懸念されますので、福祉事務所の機能を福祉ストの問題ですが、実際にアスベスト問題をと保健の二つに分けた上で、障害者、高齢者、明確にしたのは尼崎市民の力ですし、学校な児童虐待、高齢者虐待、生活保護…といったど建物の吹き付けの封じ込め等は、渦中の自いろんなメニューをワンフロアに集結した治体として当然力を入れて取り組んでいま総合窓口を作りたいと考えています。まだます。補償も大きな問題ですが、潜伏期間が非だこれからの取り組みですが、職員同士が情常に長い病気のためデータ管理や予防、また報を共有し勉強していく環境をつくり、パーリサイクル建材へのアスベスト混入の懸念

ソナルサポートまではいけないとしても総など、今後も被害者団体の皆さんや裁判で闘合力を持たせる方向で再編しようとしていう原告の皆さんと連携しながら取り組んでます。

いきたいと考えています。東日本大震災後で質問

は気仙沼市に多数の職員を派遣し、アスベス頂いた通りだと思うんですが、例えば町づくトに関連する建物の解体などに役立っていりの課題に対処する場合、職員の方々が市民ます。尼崎市だからこそできることも多くあの皆さんと向き合う時には所管毎の対応に

縦割り行政の克服についてはご説明成長都市から成熟都市へ（稲村和美）

21なりますね。 するとやはり市民の皆さんがっています。

お持ちの思いは上手く繋がらないでしょう

質問し、そこを上手く調整することが市長の役割もう少し詳しく教えて頂けますか。

だとおっしゃっていましたが、その点につい稲村てお聞かせ頂けますか。

招きしています。彼の他にもう 1 名、博報堂

稲村 「縦割り行政の打破」は公約にも書きから「顧問」として出向してきて頂いているましたし今はさらに強く思っていますが、方がいます。これは人事交流や民間視点など「責任の所在が明確だからこその対応」とのの必要性を強く感じたからで、現在は全体をバランスの問題だと考えています。誰がやっ見渡すポジションについて頂いていますが、てもいいという状態でスタッフが集まった

今後は中間的な立場や現場に近いポジショとしても、それぞれの役割が明確化しているンにも外部人材を配置したいと考えていま場合ほど実践力は出ません。これは公務員にす（2013 年 4 月より課長級で NPO より「参限らず民間の組織でも同様だと思いますが、与」を招聘）。

最も大切なのは「バランス」だと就任後改め質問て感じています。

60 〜 70 年代に大量の労働者が流入し様々な外部から招聘されている方について、理事は環境省から出向という形でおありがとうございます。尼崎市ではそれともう一点、組織にとって重要なこと施設をつくったとおっしゃっていましたが、は「仕組み」にくわえ「人」です。あらゆるそれらが一斉に更新の時期を迎え、また高齢壁を越えて行ける人材とそうでない人材が化も進み財政難はさらに急激に悪化されていることも実感しています。本日も環境省かいると思います。この財政問題をどのようにら本市に「理事」として招聘しているスタッして切り抜けようとお考えですか。

フに同行して頂いていますが、副市長に次ぐ稲村理事としてあらゆる職を横断できるポジシたなチャレンジがスタートします。尼崎市でョンに就いて頂いています。尼崎市では副市

は前市長が「経営再建プログラム」という行長を 2 名置いていますが、所管を 2 つに割り革を公言し平成 24 年度がその最終年度にな半分ずつを副市長が担当し、私一人では十分りますが、平成 25 年度から今後 10 年の行革に見きれないところまで深く見てもらってとして『あまがさき「未来へつなぐ」プロジいます。その上で私と政策担当の理事が全局ェクト』と題した新たな取り組みを進めまを横断しながら全体を把握し政策を立案すす。目の前に危機が迫っていたこれまで 10るという形が、現状とても上手くいっている年の改革では「とにかく削減」を第一に掲げ、と感じています。このように「全体を見渡す削減額は目標額を超えましたがそれを相殺ポジションの強化」、そして「局を超える人してしまうほど税収が減り続け、結果、赤字材の配置」、この点は非常に強く意識したこを残したままで 10 年を迎えました…。つまとです。また「この局とこの局を連携させたり削減だけではどうにもならないというこい」となった場合、それぞれにパートナーととで、ならば根本的な体質改善にステージをなれる人材をトップに置かなければならな移行し、計画期間も 10 年と長く定めました。

いことも分かってきました。とはいえまだ 2体質改善の一つ、自立支援の取り組みとし年ですから人事についてもこれからだと思て、無料の職業相談から就職窓口の斡旋まで切り抜けられるかどうか、これから新分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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総合的な就労支援を計画しています。こうい見えてきます。国全体の財政構造が悪循環にった取り組みは結果が表れるまで時間を要陥っている中、私の代で膿を出し切ると共にすため、有権者にアピールできる「目先の結体質改善を行い、循環の歯車を少しでも良い果」に追われる政治家は避ける傾向にありま

方向に向けながら新たなチャレンジとの合したが、自分の任期中に成果が出ないことにわせ技で、今後 10 年の取り組みを進めていも取り組もうという前市長の姿勢を継承しこうと考えています。ています。

全国的に厳しいと言っても、扶助費の増今後も自立支援の費用や介護保険料が伸加、借金の高止まり、そして臨時収入の激減、びることは抑えられませんが、その伸び率をまた尼崎市では当然だった公営事業からの緩めるためにしっかりとチェックをしなが収入がなくなるなど、尼崎市はとりわけ厳しら、1、2 年では成果が出ないことにも取りい状況にあります。また、尼崎市は近隣の北組んでいきます。就労支援のように市民の生摂地域に比べ個人市民税が低く、法人市民活を少しでも底上げできるよう、経済・産業税、固定資産税の割合が高いという財政体質面にも力を注ぎ、企業を中心とした税収アッをもっています。それは即ち、景気が悪化すプや工場、施設等の跡地を良好な住宅地に変ると税収が激減し、扶助費が激増するというえ人口の流入を促進するなど、歳入アップのダブルパンチの体質だということです。国全プログラムをプロジェクトにしているのが体が所得税も法人税も上がらないという現次の計画の特徴でもあります。

状ですが、私たちは収入の波と支出の波を共私は前市長に続く二代目の女性市長ですに少なくしていかなければなりません。

が、前市長がホップで私がステップ、つまり課題先進国の中の課題先進都市・尼崎でこのステップがきちんとできるか否かで次は、税と社会保障の一体改革に注目していまのジャンプが決まると考えています。ドラス

すが、無駄を削減してもやはり一定の負担増

ティックな課題解決は難しいとしても、一歩は避けられないと考えています。しかし、大一歩確実に前進していくことが使命だと考事 な こ と は「 ど こ か ら 取 っ て 何 に 使 う のえています。

か？」です。どこの負担を軽くし、どこに負最期に、お配りした「収支見通し」をご覧担をかけていくのか。戦略的に徹底的に議論になってください。歳出の中央にある公債費した上で、税と社会保障の一体改革が進むこが財政を圧迫していることがお分かり頂けとを心から期待していますし、そうなるようると思いますが、公債費はずっと 200 億円強働きかけをしなければと考えています。尼崎と阪神淡路大震災以前の約 2 倍になっていま市は所得の再配分機能の弱体化が如実に表す。一方で「先行会計繰出金 A」は、今しばれていますので、国が改革を一歩間違えば、らくは高いままですが、その後ぐっと下がる

我々の今後 10 年の努力も吹っ飛んでしまう

見通しで次のプロジェクトの終盤ではかな恐れがあると思っています。

り軽くなっています。バブル経済崩壊のツケが重たい時期が続きましたが、過去の膿を出し切るための借金返済は次の 10 年で出口が本日は貴重な機会を頂き、本当にありがとうございました。
（2012 年 12 月 1 日）