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議会事務局長論〜議会改革全国 1 位の理由〜
北海道芽室町税務課長（前芽室町議会事務局長）

西科
西科

純（にしな

純

じゅん）

北海道前芽室町議会事務局長
1963 年 北海道音更町生まれ。北海道大学大学院法学研究科修了。
1985 年 芽室町入庁。企画財政課長、住民生活課長、子育て支援課長、議会事務局長、企画財務課長を歴任
自治体学会運営委員、前北海道自治体学会代表運営委員

1 位の出荷率を誇っています。芽室町はだい■わが町・芽室町

たいの農作物の生産高が全国 1 〜 3 位に入っており、先の畑作 4 品を中心に、農業分野か

西科 おはようございます。北海道・芽室町

らそれを加工・製造する工業分野へと経済はから参りました西科と申します。

流れていきます。工業団地の規模も北海道の

今年 4 月 1 日の人事異動で議会事務局長か町村で 1、2 位を誇り、そこから商業分野に

ら税務課長になりました。簡単にいうと出先経済が流れていく産業クラスターを構成し機関から執行機関に戻ったのですが、私たちています。農家が所有するも住宅も大きく車

は議会事務局を「出先」と呼んでいて辞令がも高級車を所有し、裕福なまちといわれます

発令されると「出向を命ずる」となります。

が、農業は設備投資や資材費などが嵩むので会社も同様だと思いますが、町長（首長）か借金も多いのが実情です。

ら出向を命ぜられ、それが議会に移り、議長から「議会事務局長」として辞令をいただき

芽室（メムロ）の語源は、アイヌ語で「メます。今日は私が議会事務局に在籍した 5 年

ムオロぺツ」というのが正しいのです。根室間の出来事をお話したいと思います。

（ネムロ）とよく間違われますが、根室市はその前に、まずはわが町・芽室町の紹介を

道東でも海岸部であり、芽室町は同じ道東でいたします。芽室町は農業中心の町で、年間も十勝平野に位置します。アイヌ語で「メ250 億円の生産高があります。十勝 19 市町

ム＝泉」「オロ＝内から流れる」「ぺツ＝川」

村で 2,500 億円の生産高の 1/10 を芽室町がを意味し、土山先生のご出身地「芦別（アシ占める計算になります。農作物としてはジャぺツ）市」もそうですが、ぺツが付く地名がガイモ（馬鈴薯）、砂糖の原料になるビート多いのです。アイヌの人々は自然を崇拝し、（甜菜＝砂糖ダイコン）、小麦、トウモロコシ

川や木、太陽、そして葉っぱ一枚も大切にす（スイートコーン）で、トウモロコシは全国る習慣があります。松浦武四郎氏が倭人との分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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交流を進め、その後本州から入植した四、五まで課長をやっているんだ !?」という声もあ

代前の先達が開拓期を支えたのです。北海道

ります。議会事務局に出向となって、まずやとしては 120、30 年の歴史しかありません。

ろうと思ったのは町民が抱き口にする「議会

私の先祖も父方が岐阜県で、母方は福島県出は何をしているのか分からない」という疑問

身なのですが、私は開拓とか開拓魂・フロン

点の改善でした。町民は「議会不要」という

ティア・スピリッツという言葉の響きがとて言葉に続き「議員報酬が高い」とも言い、報も好きなのです。

酬は昨年上げて 20 万 4,000 円、それ以前は
19 万 6,000 円でしたが、それでも「高い !」■芽室町議会の開拓の指針と言われたりします。しかし、神奈川県葉山町などの例を除き、多くの町村議会では一般

さて、ここから 5 年という時間を費やし進的にこれくらいの金額です。それよりも問題

めてきた芽室町議会の開拓の方法についてなのは議員数だと考えます。当町も最大時のお話します。

26 人から現在の 16 人に減少していますが、お渡しした資料の右側に当町の選挙投票

それでも多いと言われ続け、議員選挙の際に率を紹介しています。皆さん驚かれると思い住民から出た要望書はなんと 5 人というもの

ま す が、20 年 前 は 議 員 選 挙 の 投 票 率 がでした。平成 12 、3 年頃の市町村合併の際

86.23％でした。しかし、昨年は 65.06％と約に議会不要論が出ていたことも知っており20％も減りました。農業が中心の田舎町で投ましたので、議会事務局長に就くのは非常に票率を 20％も落としている現実に私は危機

嫌で、「この人事の意図は何なんだろう…」

感をもっています。「投票率は関係ないのでと釈然としないまま局長席に座ったのでしは？」という声もありますが、自治体職員とた。

して様々な政策を打ち出す上で町民に関心

自治体職員ですから議会がどういうものがないのは、お任せなのか信託なのかが掴めであるべきか理解はしていましたが、まずはず、とても気になります。もちろん選挙の投全国の先進議会についてさらに研究しまし

票率が上がれば良いという訳ではありませた。北海道は自治体改革や議会改革が進んでんが、住民参加の一つの尺度として捉えるこ

いて、中でも栗山町は議会基本条例を、ニセとも重要であると思っています。

コ町は自治基本条例を最初に制定した町と議員選挙と同様に首長選挙の投票率も 80

して有名です。ニセコ町はまちづくり基本条

数％から約 20％落ちています。隣接する帯例を制定後に議会項目を入れて自治基本条

広市のベッドタウン化し、夜間人口の関係で例を果たしました。また、道南の福島町、登

投票率に出てこないのかもしれませんが、や別市、白老町の議会改革も有名で、福島町議

はり危機感があります。議会側でも執行側で会は栗山町議会を凌ぐ勢いがあり、通年議会

もまちづくりに関してはこういう現実を何を全国で最初に導入しました。地方自治法のとかしなければいけないと思うのです。

中で規定外の部分に栗山町をはじめ、ニセコ

議会事務局長を仰せつかる以前は企画財政課課長、子育て支援課長や住民生活課長な
ど 12、3 年も課長職に就いています。「いつも白老も取り組んでおり、周辺の町村でも条例や制度が同様に整備されています。

議会事務局長論（西科純）29

しかし、改革するという意思は固いものと■開拓の原動力と骨組みなっていったのです。

その原動力となった大学の先生や自治体■改革の柱「議会改革・活性化策」

職員が手を結び、さらに市民も加わって条文などを作るスタイルで先進自治体や先進議

報酬を下げること、議員数を減らすことが会が登場しました。「条例を作ったから先進

議会改革だという方も多くいますが、私は町的だ」などとはいいませんが、革新的な自治

民に議会を信頼していただく、あるいは議会体が多いといえます。

不要論を打ち消し議会の必要さを分かって北海道大学の名誉教授になられた神原勝
先生は栗山、福島、ニセコ町などに関わっていただくことこそが議会改革だと考えました。

いらっしゃいます。神原先生の源は、法政大

昨年、一昨年と早稲田大学マニフェスト研

学法学部名誉教授・故松下圭一先生で、土山究所が実施した議会改革ランキング調査で先生もよくお話をされると思いますが、私もは〔1〕議会機能〔2〕情報共有〔3〕住民参自治体職員として影響を受けました。大学で加の 3 分野があります。このうち私は改革に直接教えていただいたわけではありません

直結する〔3〕の住民の議会参加度を上げなが、北海道では 20 年ほど前から約 10 年続いければならないと思います。先ほど選挙投票

た「地方自治・土曜講座」というのがありま率のお話をしましたが、まずはそのまちに住した。毎月 1 回土曜日に北大の講堂で自治体

む人々の行政への関心度が大きく、そのため職員や市民を対象に講演会を行うのですが、に議会がどれだけのことを果たせるのかを

皆さん自費で毎回 300 〜 400 人も集まるほど探り、そして実行することが議会改革の一つでした。松下先生はそこでも何度も講演さの柱であると思います。

れ、また各自治体のオファーを受け研修講師

そこであらゆる住民参加策を考え、実行化をされていて、私もそこによく出向き自治やを図りました。「議会改革・活性化策 22 項目

分権に関して学び、影響を受けました。

を 4 年間でやりましょう !」と計画を立てま

松下先生や神原先生のお話を聞いている

したが、改革・改善の内容は次から次へと出と議会改革の骨組みは自然に定まってきまてくるので、先に議会基本条例をつくりましす。そこで、まずは全国で行われている改革た。白老町のように「通例議会をやろう」と例を分析し芽室町議会でも取り入れられるいった声もありましたが、議会が住民から信かを検討する作業を行いました。当時就任し頼を得るためには条例や通例議会ではなく、たばかりの新議長も「議会改革はぜひともや議員が選挙の時だけ現れるのではなく、当選

りたい」とおっしゃっていたのですが、では

後個人の議員として現れるのでもなく、「議いったい何をもって議会改革なのかという会として現れ対話することだ」と。そこを大ところが肝心です。行政改革もそうですが、にしようと決めたのが強化策「〔4〕議会報告

改革、改革と口にはするのですが、何をどのと町民との意見交換会 2（議会フォーラム）ように改革するのか、どこに辿り着けば良いの開催」でした。

のか、指針はバラバラなものでした。

また、いまやインターネット中継はほとん

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分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

どの市町村の議会で取り入れられています

位から 1 位の上昇は異例だったので、「結果が、芽室町では全員協議会・委員会を含む全公表後の影響も大丈夫ですか？」と心配して会議のインターネット中継を行っています。

いただいたほどで、私が在籍した 5 年間の後

当初、議員からは激しい抵抗感がありました

半 2 年間に急上昇してしまい、そのスピードが実現化しました。元々、本会議は中継して感に議員や議会がついていけないのでない

いましたが、委員会は非常にルール順守が割かとも揶揄されました。というのも、議会機とゆるい半面で、本会議さながらに発言前に能論は事務局が進めていける改革策はホーは必ず挙手し司会（委員長）が指名する、議ムページを見やすくする等々、議員にあまり員は名前を名乗り発言する、相手が発言中の関係ないところで進められるのですが、住民割り込みは厳禁でヤジも独り言も不規則な

参加は議員が直接に深く関わります。今まで発言はすべて注意を受けるなど、細かな決ま市長や首長に対して質問していた立場が一りごともあります。最初はその都度中継を止

転、町民から質問される立場になります。応めるもあり、ルールが厳し過ぎて自由に発言

答も最初は事務局員が横に居て用意した資できない上に中継カメラが入るとそうした料の束から該当ページを示し「ここです !」ことができないと猛反対に合いました。しかと答えを促していましたが、そのうち議員もし、このシステムは情報を共有し議会を拓い「これではいけない」と委員会内で協力しあていく上では絶対に必要で、住民参加におけうようになり、議員同士が情報を提供しあうる「議会が何をやっているのか分からない」

ようになりました。そのまちによっても議員という要求にも密接に関わります。また、イによっても異なるとは思いますが、議会報告

ンターネット中継は議会機能にも関係して会などで住民の要請や質問に答えるのは嫌いますから、切り口は住民参加ですが議会改なものなのですね。市長や首長への質問や委革すべてに影響するものなのです。情報共有

員会で罵倒するような厳しい発言はできまに力を入れたとしても誰に対しての情報共すが、立場が逆になるととたんに弱くなる。

有なのか、情報共有と住民参加は密接に関係

同じ住民参加でも「SNS をつかう」などはしてくるものだと思っています。

議会事務局の担当分野ですから簡単にできますが、議員が住民の前に出て一緒に取り組■全国議会改革度ランキング 1 位

1,300 〜 1,400 の議会が参加する「全国議

まない限り議会改革は進みません。
■代表的な新たな取り組み会 改 革 度 ラ ン キ ン グ 」 で は、 平 成 24 年 の227 位から 25 年には 102 位に、さらに住民

芽室町議会が力を入れている代表的な取参加に力を入れた 26 年には 1 位になりまし

り組みが議会改革・活性化策の「〔11〕政策

た。「50 位ぐらいには上がっているかな…」形成サイクル導入（政策討論会・町長提言）」と思っていたのですが、102 位から一気に 1「〔14〕議会基本条例、議会基本条例、議員倫位となり、集計をされている早稲田大学から理条例の議員自己評価」、そして議会改革・「 大 丈 夫 で す か？」「事実をお書きですよ

活性化策には入っていませんが、「一般質問ね？」という趣旨の電話がありました。102の追跡システム」です。

議会事務局長論（西科純）31

昔の議会と比べると議員 16 名で任期は平場合が多々ありますよね。議員の福利厚生と均 2.7 期、平均年齢は 57.3 歳とそれ以前のいうか、時々ある飲み会（親睦会）などのス

平均 60 歳から若返っていますし、女性議員

タンバイも事務局に担わせている。これは芽

3 人は北海道の中では多い方で、昨年の選挙

室町だけかもしれませんが、「◯月◯日にどで議員の約 4 割が新しくなっています。議員

この酒場で一人予算いくら」といったことま

16 名は少ない方ですが、人口 1 万 9,000 人にでやらされていたので、「それは議員の仕事

対しては多いと言われれば多く、ただ採決でしょう」と振り戻しました。こういったく（議決）に関しては微妙な人数です。議会事

だらない仕事は使いやすい女性の書記や臨務局員は局長、次長（課長補佐）、書記、臨時職員が任されますが、これを止め議員会の職員各 1 名の 4 名で、北海道の町村議会事務

会計も拒否しました。従来の仕をスリム化

局員は概ねこの程度の人数ですが、「この 4し、本格的にやらなければならない住民参加

人で約 2 年の間によくこの改革ができましたや情報共有に着手し、整備が進んだことが評ね」と言って頂きましたし、土山先生からも価されたと思っています。北海道の他の町で大津市議会局の清水さんからも「よくやっては、議会事務局の他に監査事務局をもっていいますね」と言って頂きました。

る所もありますし、議会と監査の兼務でもうちより少ない人数でやっている所もありま■働く意識の改革す。1 名で議会事務局に派遣され体調が悪くなったので総務課が代行するという話も耳

現在、任期の長い次長はまだ在籍していにしました。

て、書記は私と同じ 5 年間在籍した後、産休

住民参加で北海道芽室町が 1 位になり、早に入ったので実上は人事異動となりました

稲田大学で北川先生らが中心になってされが、臨時職員は 4 年目で在籍しています。

ているマニュフェスト大賞もいただきまし働く意識の改革としてまず「残業（超過勤

た。大津市議会はマニュフェスト大賞の常連務）はしない」と決めました。残業嫌いの次さんですが、芽室町のように住民参加や情報長は退庁するのが本当に早く 5 時半になると共有で賞をいただいた議会は他にないのでサッと帰るので、つられてみんな帰ります。

はないか…と自負しています。それでも、「議

他の課から「何なぜ議会事務局職員だけ早く会改革のコンテストで NO.1 なんて関係ない

退庁するのか？」と言われますが、勤務時間のでは ?」と言われたりもしますが、私たちってそんなものだと割切り、だから毎日とてには大きな方針があって「1 位と言っているも忙しいですし時々土日に出勤することもけれどあの議会の体たらくは何だ !?」と揶揄ありますが、「明日できることは明日やればされたとしても、議会が住民から注目され、いい」と思っています。

認知されて信頼に変わっていくものだと思そしてもう一つ、「できるものは徹底的にうのです。注目とは視察や問い合わせ、報道

アウトソース（委託）する」こととし、「そで取り上げられる多さなどで実感しますが、んなくだらない仕ならやめてしまおう」とい議長も「あれ ? 全国から注目を集めているけう仕を数多くピックアップしました。本来は

れどいいの？」と初めて感じたようですし、議員がすべき仕事を事務局が代行している

注目されない限り内部も高まっていかない分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

32という思いもあります。任期が終われば議員

否定的な見方をされますし、議長が強引にベの顔ぶれは変わるし、事務局にも人事異動がクトルを向けるのも難しいので、その際も強あります。でもほとんどの住民は残り続け

引かもしれませんが、土山先生という外部資る。であれば、過去の栄光と言われたとして源の力を使いました。

も何かを残さない限り改革はできないし、続けることもできない。議会を内部から改革す■ 14 年ぶりの原案否決がもつ意味ることは難しく、だから外発力を使って内発力を高める方法を選んだのです。「なぜそんなことをするのか？」という議員はやはりい

平成 25 年 3 月、芽室町では 14 年ぶりに原案が否決されました。

ますが、改革への抵抗感を払拭するためにも

通常、予算を組んで使わなかったお金が余

外発力を多用する選択は間違いないと思っった場合は基金を積むといって貯金をするています。

のですが、意図的に大きな予算組みをして不要額を集約し財政調整基金などに持ってい■ネットワーク型議会と議員研修きます。一般財源とする方法もありますが、芽室町ではほとんど基金にしていました。平

さらに、ネットワーク型議会の構築にも力成 25 年の議会最終日にも不要額が出たのでを注ぎ、平成 26 年度から北海道大学と包括

役場庁舎建設基金にしようとした際に条例的連携協定を結びました。また、町民 20 名が提案されました。議会は役場庁舎建設特別が議会や議員の活動を監視する議会モニタ

委員会にきちんと話をして 3 月の定例会の初ーも平成 24 年度からスタートしました。議日にかけて付託をもって委員会に一旦調査会モニターにはすごい方がたくさんいらっを預けるのですが、そういう手続きを取らな

しゃって、発言も思考も議員以上ではないか

いと否決になる。金額が大きいため否決になと思います。本当になりたい人が議員に出てりますが、原案の否決が 14 年ぶりだったた

いる訳ではありませんし、議会モニターが良め執行機関は慌てました。私たち事務局は

い思考やポイントをお持ちだったり、それが15 名の議員（16 名から議長を抜く）によっ

女性に多かったりもします。さらに大学の先てどういった採決がなされるのか掴むこと

生 9 名による議会サポーターや、三重県等でができるので、この時もこんな提案の仕方で行われている議長が諮問する議会改革諮問は否決になるなとうすうす予感できました。

会議も町民 5 名で組織し、議長への答申を行

続いて職員給与減額案が否決されました。

っています。

これは東北大震災の復興財源のために国家

様々な機関と連携し力を入れている議員

公務員の給与がカットされ、それに伴い自治

研修は 1 年に 12 〜 3 回、4 年間で約 50 回行い、

体職員の給与もカットするという案だった

土山先生にも 2 回お越しいただきました。今のですが、自治体職員の給与が復興財源にま

年 11 月にもまた来ていただきますが、議員わされると誤解され、「この案を議会が否決もプライドをお持ちなので事務局が「こんなするのはおかしい」と新聞等にもよく掲載さふうにしたら良いですよね」と言ってもなかれていました。これは、自治体職員にはラスなか納得してくれません。16 人の何人かは

パイレス指数（国家公務員の給与を 100 とし議会事務局長論（西科純）

33た場合自治体職員の給与は 90 数％）が決め提案する方向に持っていけないものか。「全られていて、国家公務員の給与が下がると自国 1 位の議会がそんなことをやっているのか

治体職員のラスパイレス指数が 100％以上に?!」と思われるかもしれませんが、残念なが上がってしまうため「下げてくれ」という国

ら私のまちはそのレベルの域を脱していなの要請だったのです。そうでなければ「地方いのです。こういった構図が悪化するので、交付税に影響する」と強く迫り、議員間で何議長は首長に調整に行きますが埒が明かな

時間も激しい議論がありましたが否決されい。提案権はもちろん議決権もあり、それをました。

調整しなければいけないのですが、それがな

また、一般会計の決算は 2 年続けて不認定されない。一方の議会側は住民を引きつけなに、さらに不適切会計処理という不祥が発覚

がら協議を展開します。これまで住民は首長

し職員給与条例として町長の給与の減額案

側に付いていましたが、住民の取り合いのよは 1 カ月 10％カットという現案を「甘い」

うな形になっていきます。議員は「意見交換として否決し、2 カ月 20％カットという厳し会やモニターの意見に基づくものだ」とよくい議員提案による修正案が可決されました。

言いますが、「住民が言うからこうだ」ではさらに否決された消防団条例は、消防署をなく「住民が言う内容を踏まえて私の考えは広域化するために必要な条例がいろいろとこうなった」と語らなければいけない。首長

あって再議にかかりました。詳しくは言いまも同じようなことを言い、どちらが住民を取せんが、議会改革の推進には原案の否決や修っているのかになりますが、これまでなかっ

正案の提出など、それまで考えなかったことた議会側の住民参加が評価されたことに関が次から次へと出てきます。否決されると困しては、首長の手法のお株を奪ったと言える

るので議会に対する執行機関の説明は細かかもしれません。でもそれが改革の第一歩でくなり、一方で首長は議会と対立姿勢に入りもある。

まいた。これは芽室町の一例ですが、議会改お渡しした資料にある議会改革・活性化策

革が進み、首長と議会の関係が悪化してしまの 20 数項目がありますが、正しいかどうかう。「議会改革は果たして町民が幸せになるは別にして皆さんの市町村の議会と比較しのか」といった話になるかもしれませんが、ていただければと思います。

私は責められるべきは議会ではなく首長だと今でも思っています。否決されそうだとい■議会と政策提言

う予感めいた情報が流れるので、こうした場合には通常執行側の提案を取り下げる申し「議会は議決する所＝議決機関」とよく言出があるですが、当町ではそれはない。取りわれますが、ただ決めるだけではなく「議会下げれば否決も可決もないのですが、それをが政策提言をする場」という方向性へたどりしないため衝突してしまう。否決されると再着こうと私たちは力を入れてきました。首長

議となり再議では 2/3 を占めなければならず

は「政策は我々の領域だ」と執行側と衝突し…と、この政治的判断を何とかしなければい

ますが、全国の先進議会では先の傾向にある

けなりません。今回の提案は見送るけれど次ので、首長はだんだんと窮地に追い込まれての定例会ではもう少し時間をかけて調整し、います。ここは切磋琢磨という表現が当ては

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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まるかもしれません。

うとしているのは非常に残念な質問が多い

資料に「通年議会と政策提言スケジューからです。政策的な議論なら良いのですが、ル」がありますが、なかなかこのように上手数字を聞いたり政策の確認をしたり、特定の

くはいきません。12 月は議会の予算が入る

有権者から得た情報を叶えるためだったり

前段で 9 月に決算、3 月に予算を決定します。

と。そこで、議会専門誌で知った土山先生のここまでに議会は政策提言をすると決めた

研修システムを拝見し、北海道出身の土山先のですが、深入りしてしまうのか議員だけで生に研修をお願いしたところ快諾して頂き、はなかなかできません。例えば子育て支援策

2 度研修をお願いしました。その結果、これを提言しようとしても、時期を後ろに送りこはシステム化しなければいけないと判断しんでしまう。細かな政策提言ではなく議会のました。これまでの一般質問は答弁がそのま

大項目や方針にすべきで、それが改正に繋がま打ち切られたり、一問一答が一問にも一答ると思うのですが、上手くいかない。1 年ににもなっていなかったり、余計な事を喋り過

1 度でも政策提言を念頭に議会が進むようにぎてどこかポイントなのかも分からず「政策なりつつあることは過去にはなかったこと的、大綱的な質問にしましょう」と言っても、でもあり、この 5 年間の最大の成果となるの

政策的、大綱的の意味が分かっていなかったかもしれません。

り…。質問と答弁を合わせた 90 分があまり

他に政策提言の成果として、議会の政策提にもったいない状態だったので、2 年前に事言を執行機関側が聞くようになり、首長では務局からの提案で議員の質問を追跡し委員なく管理職に対して効き目があります。首長

会に振り分けるシステムをスタートしましが議会とぶつかるのは仕方ないとしても、管た。

理職は自分たちの提案が否決されるとやっ私がまだ議会事務局にいたころの 3 月定例ていられないため議会と調整行動に出ます。

会議の一例ですが、2 月 18 日に議会の定例

首長と議会の間が悪くても議会と管理職は会議が開かれ 3 月 2 日に承認質問がありまそうはいかない。管理職にもいろいろな考え

す。ここまでに一般質問はされますので、議方がありますし、議会も職員を苛める気はな

員には「調査を終えてください」「できればいのでやりとりが盛んになっています。大津課に調整に行ってください」と伝え、行政用

市議会、会津若松市議会、飯田市議会など改語の間違いや数字等をチェックし、質問の変正に取り組んでいる議会は全国的に多く、議更などを示唆します。議会がスタートすると会を巡る動きが非常に盛んななかで芽室町

首長は前回から今回の議会までの行政報告

議会の改革も進めてきました。

を行い、それを踏まえた一般質問があります。行政報告は質疑できないので、一般質問■一般質問の追跡システムのために議会初日の一日だけ後の 3 月 3 日を通告期限と決めます。この時、議会運営委員

一般質問のシステム改革として「追跡システム」も始めています。

会にかけて決定となりますが、広報誌に一般質問をする議員を顔写真と質問項目と共に

一般質問は多くはありませんが、全国的な提示します。その後、16、17 日と一般質問を、平均値はもっていて、このシステムを変えよ

議会が終わると 2 つの常任委員会がミーティ

議会事務局長論（西科純）35

ングを行います。予め議員に配布していたア

ニターのレベルが高いので議会は変わらざ

ンケート用紙には「◯◯議員の一般質問は追るを得ず、これを上手く使い一般質問の前に跡調査をするのか？」といった質問があり、議会モニターに相談するシステムを提案し委員長がアンケート用紙を集め直ちにミーましたが、一部の議員から「選挙で選ばれてティングを開始します。さらに、委員会毎にいるのに議会モニターの意見を聞いてから追跡する項目を決め、4 月 6 日の議会運営委

一般質問を受けるなんて」と抵抗感がありま

員会で報告し合います。議運で報告するのした。必ずしなければならないのではなく、は、芽室町の議運には各常任委員会の委員長前に調整するシステムを考えたいというこが入っているので会派がなくそれを上手くとなのですが、少数でも声の大きな議員の抵使うためです。

抗に合うとストップしてしまう。事務局から

その後 4 月 6 日から追跡調査が始まり、そ離れましたが、とても残念に感じています。

の様子は 6 月の『議会だより』に掲載されます。『議会だより』は他では通常 1 年に 4 回■一般質問・質疑応答の課題

発行されるそうですが、『めむろ議会だより』
は毎月（1 年 12 回）発行されます。一般質

質疑応答も一問一答になっていなかった

問の通告を受けてから「◯◯議員が一般質問

り個人の質問が増えたりと様々な課題があをします」と広報誌に掲載できるスケジュー

り、追跡調査を始めた場合は委員長（課長）ルを組んでいて、「これは珍しい」と報道やが提言をしたり本会議で決議をしたりしま

新聞でもよく紹介されています。

す。実例として増えたり減ったりを繰り返していますが、今後は決議をどんどん上げてい■一般質問の議会モニター実施へ

きます。これは政策提言ですが、追跡調査の結果や今後の追跡調査も宣言し、広報誌に掲

現在検討中なのが一般質問の議会モニタ載しています。

ーです。まだ実施には至っていませんが、議おもしろいことに、町長は答弁で「一般質会改革諮問委員会が「一般質問の前に議員が問で受けた提案はやりません」「検討します」議会モニターに相談する機会を設けては？」と否定的な発言をしますが、2、3 年経つとと議長に提案しました。うちの議会モニター

名前を変えるなどして実現しているのですはもともと議会運営をモニターしていて、議ね。そういったことを「一般質問が効いたか

会改革や住民参加の方法、議会の報酬や定数ら実現したのでは？」とあぶり出します。まなど様々な相談をしていました。議会改革はた、2 つの委員会があってそれぞれ所管や領もう一定の所までいったので、個別の政策に域があるので競うこともあります。委員会か対するモニターとなり、人数も今年から倍のら委員会への意見交換はコミュニケーショ

20 人になっています。過去 5 年間の数はそンが大切で、「これは私の一般質問だから委れぞれ異なりますが約 60 人が議会に関わっ員会で追跡調査をしないでください」と非協ています。今年の議会モニターは女性が増

力的な議員もいますが、そんな言い分は通ら

え、1 回目の内容を見たのですが高度になっず議員間討議にもっていけるようになってていて「すごい !!」と感心しました。議会モ

います。そういった部分でも委員長のリーダ

36

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

ーシップは重要だと思います。

う考えでしたし、会津若松市議会の取組もそうでした。

■首長に求められる資質

先ほどもお話しましたが、議会の政策提言に対して「その提言は分かりました」「もっ以前から「議員間討議を知ろう」と言われと良くします」といった反応は首長の度量のますが、ワークショップやワールドカフェを大きさだと私は思っています。首長は「あり取り入れ委員長をやっていく上で、司会は非がとうございます」と議会を飲み込むくらい常に能力を問われます。非公開で中継もなし

大きくなければならないのですが、プライド

で自由にやっていく部分も必要ということが高すぎてついつい否定的になってしまうで議員間討議、自由協議になっているので、ようです。

一つの案に絞り込む必要性がある場合には様々な議会改革にチャレンジする中で私必ず議員間討議が始まります。「議員間討議が人事異動になってしまい、後任に託してはをしなければいけない」となると抵抗感があいますが、「面倒な西科が事務局にいたからりますが、こちらの写真のような状態になり

議会改革をやった」で終わるのではなく、さます。右側にいる若い議員は前のめりになっらに改革を前進してほしいと願っています。

ていますが、ベテラン議員はみんなのけぞっ

こういったことは行政内部組織でもあり得ている様子がお分かりになりますか？ このることですが、執行機関側で全国の議会改革

写真を写した頃は机の間が空いていますが、を眺める限り、わが町の議会を振り返った時

今はもっとくっついていて議論はさらにおにはやはり議員には伝えていただきたいともしろくなっています。このように会議に対思っています。

する意識を変えていくことは非常に重要で、おそらく来年は議会改革のランキングは議員間討議、自由討議と言うのではなく、ネ

下がると思います。しかし、「そこから這いタがそういったものであれば一つにまとま上がるにはどうすれば良いか」を考えるきっり必然的に議論になっていくと思います。

かけとし、あまり否定的になりたくないと思そのためにはホワイトボードも使うようになっていますが、本会議の自由討議はできってもいます。
少し雑佀な話になってしまいましたが、こておらず、試行すら難しい状態です。議会にの後の質疑を受けたいと思います。

呼んでもいないのにほぼ全課長が出席する

ありがとうございました。

ので、町長を含めて自由討議をする場合は退出していただかなければ難しいと思います。
我孫子市の前市長の福島浩彦さんもそうい（2016 年 8 月 7 日）