パラリンピックの政治，経済，社会及び文化的意義

パラリンピックの政治，経済，社会及び
文化的意義
小倉和夫
（日本財団パラリンピック研究会）

パラリンピックは，障害者スポーツの国際大会である以上，当然，障害者スポーツの振興にその本来の意義があると言える。しかし，一歩踏み込んで，障害者スポーツの振興の意義とは何か，どこが健常者のスポーツ振興の意義と同じであり，どこが違うのかについては，必ずしも自明とは言えない。
例えば，健常者におけるスポーツ振興は，通常，健康の維持，スポーツを通じての精神的訓練や教育，ひいては社会開発や経済発展，地域開発などへの触媒としての機能に意義があるとみなされている。また，多くのスポーツが職業化・商業化しているため，かなりのスポーツは１つの産業としての要素を多分に持つようになってきている。
しかしながら，障害者スポーツのほとんど全ては，職業化・商業化していないのみな
らず，障害の克服やリハビリの一環としての活動が歴史的には多かったため，その社会的，経済的意義は，障害者の社会参加の奨励，障害者への社会的理解の深化といった，
いわゆる「包摂（inclusion）」機能にあるとする考えに基づいてきた傾向がある。
こうした見方は，パラリンピックの歴史の初期の段階では当然視されていた感があるが，パラリンピックの競技種目が増え，選手の競技能力が向上し，国際的なスポーツイ
ベントとして注目されるようになればなるほど，疑問を持たれるようになってきた。
これは，障害者であれ健常者であれ，高度の競技スポーツに従事する選手は同じス
ポーツ選手として扱い，障害があることをもって特別扱いすべきではないとする考え方が強まったことを意味していた。
確かに現代社会においては，一般人のスポーツ活動と高度の訓練を経た人々による競技スポーツの社会的，経済的意義が違ってきており，パラリンピックの意義を考える際にもそうした点への考慮が必要となってきている。
加えて，パラリンピックとオリンピックの「融合」がいろいろな面で進み，それに伴って，パラリンピックが１つの国際的「イベント」として注目されるようになった結果，パラリンピックの政治的，経済的，社会的，文化的意義を考えるにあたっても，パラリ
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ンピックを単に「障害者スポーツ大会」として考えるのではなく，一大国際イベントとして，その効果やインパクトを考えるべき時期に来ていると言える。
こうした考慮から，本稿においては，パラリンピックの意義を，政治的，経済的，社会的，文化的意義，そして，スポーツ振興上の意義に分け，さらに，政治的意義については，政治的意義（インプリケーション）と関連法制および組織の整備に分けて考えることとした。また，スポーツ振興上の意義については，障害者スポーツ振興へのインパ
クト，選手，観客への影響の３つの側面から考察することとした。

１．政治的意義⑴

国内及び国際政治上の意味

パラリンピックの原点を探って行けば，1948年７月に英国ロンドン郊外のストークマ
ンデビルで開かれた障害者スポーツ大会にさかのぼることができる。この大会の参加者のほとんどは，第２次世界大戦で脊髄に損傷を負った兵士たちのリハビリセンターであったストークマンデビル病院で治療を受けていた人々であり，しかも，この施設の責任者で，身体障害者のリハビリにスポーツを導入することに熱心であったグットマン博士は，ナチスドイツのユダヤ人迫害を逃れて英国に移住したユダヤ系ドイツ人であった１）。グッドマンは，1947年から The Cord という雑誌を発行していたが，この雑誌は傷病兵の肉体的・精神的リハビリのためのものであり，スポーツ活動もそうしたグットマンの活動の一部であった２）。
このように，パラリンピックの原点は，第２次世界大戦及び戦後の「復興」と密接に結びついていた。言い換えれば，戦争という「障害の原因」，並びに，そこからの立ち直りの過程とパラリンピックの原点とは，密接に結び付いていたのである。
こうして英国で始まった障害者スポーツ大会が，国際大会として英国以外の選手の正式参加を見たのは，オランダが参加した1952年の大会からであった。この後，大会はス
トークマンデビル国際大会と称されるようになり，1972年のハイデルベルク大会まで，
これが正式名称として用いられた（従って，1964年の東京パラリンピック大会も，正式には第13回ストークマンデビル国際大会であった）。
こうした発祥の経緯を反映して，当初，ストークマンデビル国際大会の参加国は，当時の英連邦諸国や第２次世界大戦で英国の同盟国であった諸国に限られ，ドイツの参加
は1954年，イタリアはその更に２年後の大会からである。また，1959年の第８回国際大会でも，インドとパキスタン以外はすべて欧米諸国であった３）。
こうした戦争との関連は，日本の場合にもある程度あてはまる。すなわち，1964年の2

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東京パラリンピック大会に参加した選手の中には，第２次世界大戦の傷痍軍人がいた４）。また，そもそも1964年東京オリンピック大会は，一旦決まっていた1941年東京大会を戦争のため返上せねばならなかった日本の，国際社会への全面的復帰と「戦後の終わり」を象徴するものであった。しかもオリンピック招致の動きは，1950年代半ば，日本がようやく第２次世界大戦の傷痕から復興しようとする時期に始まったものであり，その意味でも，1964年大会は第２次世界大戦と見えない糸で結ばれていたのである。
また，1970年代において，ベトナム戦争の傷病兵のリハビリの一環としてスキーやク
ロスカントリーが注目され，選手が輩出される契機となったとも言われている５）。現在
でも，例えばロンドン・パラリンピック大会に出場した英国や米国の選手の中には中東での戦争での負傷者が含まれており６），また，内戦で負傷した経験を持つ開発途上国からの参加者もいたとみられる。戦争とパラリンピックのつながりは，今日に至っても消えてはいない。
しかしながら，戦争とパラリンピックが見えない糸で結ばれていることは，近年では言及されないことが多い。一部にはむしろ，その関係をなるべく表に出さないよう努める風潮すらある。例えば，ロンドン・パラリンピック大会の PR ビデオの場面に，戦乱の情景を入れ込むことの是非については，国際パラリンピック委員会と英国の PR 会社との間にかなりの議論があったと言われている７）。戦争とのつながりはパラリンピックのイメージを損ないかねないものとして，とかく言及を避ける傾向が一部に見られるが８），客観的事実としての両者の関係をいたずらに覆い隠そうとすることは，かえって
パラリンピックのイメージを傷つけかねないであろう。
いずれにしてもパラリンピックは，いろいろな意味での戦争の傷跡からの復興のシンボルとして政治的意味を持ち，またそれだけに，平和の大切さを人々に印象づける触媒
ともなりうると言えよう。
この点とも関連して，パラリンピックの政治的意義の１つとして，災害との関連も無視できない。すなわち，戦争で負傷した人々のリハビリ活動を盛り上げるのと同じように，災害の被災者の精神的リハビリに，パラリンピックの持つ「力」を活用しうるという側面である。例えば，北京パラリンピック大会は，2008年５月12日に生起した四川省
地震の数カ月後に行われたこともあって，４人の被災者が聖火ランナーに選ばれたが，そのうちの１人は地震によって肢体を切断された人であった。そうしたランナーの参画
は，人々が復興への力を得る一助となったと言われている９）。
他方，パラリンピックが国際的行事として注目されるようになるにつれて，大会を機会に特定国が何らかの「政治外交的」メッセージを国際社会へ発信する機会としてこれを活用する例も見られるようになった。
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例えば，2012年のロンドン・パラリンピック大会に，北朝鮮は大会史上はじめて選手
１人（水泳）を送り込んだが，開会式の際，その選手の傍らでいわば「選手団長」として国旗を掲げて行進した女性は，北朝鮮障害者体育協会の書記長であり，且つ，かつての卓球世界選手権大会で結成された南北朝鮮統一チームの一員であった。北朝鮮はこうした行為によって，障害者問題への自国の取り組みを国際社会へアピールするとともに，朝鮮統一に対する自らの信念を間接的に印象づけようとしたのであった10）。
加えて，パラリンピック大会で国際的に共通の政治的課題とみなされている事柄が，近年ではオリンピックと同様に，大なり小なり注目を浴びるようになっている。例えば，女性の参加問題などが例として挙げられよう。今後，いわゆる「LGBT 問題」なども，
オリンピック同様，ある種の「政治問題」として議論されることもあり得よう。
他方，パラリンピック大会が特定の政治問題を際立たせる機会として，利用あるいは悪用されること自体に対して，これを政治の不当な介入とみなして（選手が）抗議するという，通常とは別の形でパラリンピックが「政治色」を帯びることもありうることに注意を要しよう。
なお，パラリンピック大会は，各種の障害者が幅広く，且つ国際的に参画するだけに，「障害者」のアイデンティティーを国際的に確立する好機となると言える。その一方，障害者スポーツを障害者の活動として見ず，あくまでスポーツとして見るという最近の傾向に照らせば，パラリンピック大会が障害者の国際的アイデンティティーの確立に役立つと言えるか否かについては，微妙な問題が残る11）。
⑵

法制及び組織の整備①

法制整備

パラリンピックの効果，遺産，あるいは社会的意義のうち，実証的に検証しやすいことの１つに，法制整備がある。オリンピック大会を契機として，障害者に関する法律が，大会ホスト国によって整備されることがあるからだ。
１つの例は，ソウル・パラリンピック大会である。韓国では，1980年にすでに障害者福祉法が制定されていたが，1988年のパラリンピック大会を契機として，1989年，法律がカバーする障害者の範囲を広げ，障害者の登録制度をさらに整備する法改正が行われた。これは，パラリンピック大会を契機として障害者対策に対する社会的意識が高まったことを反映したものと言われている12）。
ここにはおそらく，２つの側面があったものと見られる。１つは，障害者対策への社会的関心の高まりという側面である。同時に，従来とかく障害者はなるべく表に出ない
ように，といった障害者自身あるいはその近親者の心理に，パラリンピック大会が新し4パラリンピックの政治，経済，社会及び文化的意義

い見方を与えるきっかけとなった側面があったものと考えられる。
また，2014年のソチ冬季オリンピック招致に成功したロシアは，2008年10月，障害者について国際パラリンピック委員会（IPC）の基準を国内で適用するとの趣旨の法律を議会に上程したが，これはまさに，オリンピック招致がホスト国のスポーツ及び障害者対策関連法制にインパクトを与えた好例と言えよう13）。
日本自身についてみると，1964年の東京パラリンピック大会が１つの大きな契機となって，それまで介護，保護という観点から規定されていた身体障害者福祉法が，1967
年，障害者の自立を支援する方向へ転換したことが挙げられる14）。
また，長野パラリンピック大会関連として，地方における法制整備も注目すべきであろう。例えば，招致の決定後，大会開催までの準備段階にあった1995年に，「長野県福祉まちづくり条例」が施行された。この条例によって，一定以上の新築，増築の建造物にあっては，障害者への配慮の有無について整備状況を届けなければならないこととなったのであった15）。
なお，法制整備の一環として，障害者国際条約への参加も挙げることができる。例えば，中国は2008年にこの国際条約を批准したが，これは，北京パラリンピック大会が１つの契機となったものと言えよう。
②

組織整備

法制度と並んで，障害者関連組織の整備の問題がある。
これには当然，国際的側面，すなわち IPC 自体や国際競技団体の組織的整備の問題があるが，ホスト国における組織整備に目を向けると，例えばオランダが挙げられよう。
1980年のパラリンピック大会は，オリンピック主催国のソ連邦が，ソ連には障害者はいない16）と言い，モスクワでのパラリンピック開催を拒否したこともあって，オランダのアーネムで行われることとなったが，開催決定を契機として，1977年にオランダは，障害者五輪基金を設立し，その後の障害者スポーツ振興の良き触媒となった17）。
また，日本の障害者スポーツ協会は，1964年の東京パラリンピック大会を契機として設立されたことが想起されよう。同じような例としては，韓国が1988年のソウル・パラ
リンピック大会の後に韓国障害者厚生スポーツ協会を立ち上げたことが挙げられる18）。
更に，1996年のアトランタ大会の後，障害者スポーツ振興を組織的に行う団体として，「ブレイズ・スポーツ」が地方も含めて結成されたが，これもアトランタ・パラリンピッ
ク大会の「遺産」の１つと言えよう19）。
ここでも，地方レベルでの組織整備も見逃すべきではない。長野パラリンピック大会に際しアルペンスキーの会場に決まった山ノ内町で，早くも1994年に「やさしいまちづ
5日本財団パラリンピック研究会紀要 vol.4

くり推進協議会」が立ち上げられ，役場庁舎のドアの自動開閉などいくつかの措置の推進にイニシアティブがとられた20）。

２．経済的意義
パラリンピックの創設者とも呼ばれるグットマン会長は，東京パラリンピック大会の後に開かれた国際シンポジウム21）で，次のような例を紹介している。
（パラリンピックにおける）障害者選手の活躍，忍耐力，そしてその水準は，日本政府，民間の組織や雇用主に特別のインスピレーションを与え，脊髄損傷者の社会や産業界への再帰を助けようとしている。五輪終了後，６か月以内に，カメラや通信機器を製造する工場が多数存在する地区で，東京の西70マイルほどの場所に，56人の脊髄損傷者を雇用する，日本で初めての脊髄損傷者専用の長野工場が建てられた。
オリンピックと異なりパラリンピックの場合，経済効果についての詳細な数量的分析がなされているケースはほとんどないが，長野パラリンピック大会について，長野県関係者が計測した結果22）によれば，大会運営費用約55億円の付加価値誘発額は約29億円，
選手や観客の消費約89億円の付加価値誘発額は約64億円とされており，係数としては前者が約55％，後者が約72％程度となる。これを長野オリンピック大会の付加価値誘発効
果の係数（運営費用については約163％，観客や選手の消費については約76％）と比較
すると，パラリンピックにおいては運営費用の誘発効果が著しく低いことがわかる。これは恐らく，パラリンピック大会の運営が公的機関やボランティアによって行われ，商業的要素が少なかったためと考えられる。
また，経済効果については雇用への影響がよく云々されるが，長野パラリンピック大会の場合，観客等の消費及び運営費用（投資）の合計約144億円に対して，雇用誘発効
果は1,202人であったとされる23）。なお，障害者雇用面への効果としては，職業訓練の充実や雇用斡旋の問題がある。長野パラリンピック大会を契機に，1998年春に松本市に障害者のための職業訓練施設や障害者雇用支援センターが設立されたことが挙げられよう24）。
なお，障害者雇用については，パラリンピックの効果のみならずオリンピック事業における障害者雇用の促進という側面も考えられる。この点につき，ロンドン・オリン
ピック大会のオリンピックパークの建設にあたり，建設に従事する契約労働者の約３％を障害者とするとの目標をたてていたことが注目される25）。
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さらに，経済面でのインパクトの一環として，技術開発や技術普及への影響がある。
第１に，使用する用具の開発に伴う技術開発，あるいは活用がある。例えば，2008年の北京パラリンピック大会では，アルミより軽くかつ空気抵抗の少ない素材の炭素繊維で作られた車椅子が初めて陸上競技に登場した26）。
輸送面での開発・普及も無視できない。1998年の長野パラリンピック大会の準備過程
で，日本自動車工業会は福祉車両の普及組織を作ったが，その結果，1997年の福祉用特殊車両の販売台数は，前年と比べ５割以上増加した27）。
また，近年重要性を増しているのは情報技術面の開発・普及である。例えば，選手やコーチの間で試合中に的確に情報を共有する「タイムランチャー」というシステムが，バンクーバー大会を機に開発された28）。
選手やコーチのための技術開発は，試合そのものに関するものばかりではなく，練習のためのものにも注目すべきである。例えば，2014年のソチ・パラリンピック大会でク
ロスカントリー競技に出場することとなった選手を抱えた企業は，大学と連携して，ソチの競技場の映像を映しながら屋内でローラースキーを使用して練習できる装置を開発したと言われている29）。
より広い社会的な活用をめざした情報技術開発の例としては，長野パラリンピック大会を契機に信州大学が開発した「高齢者，難聴者のためのテレビ視聴中における通信シ
ステム」（電話やベルなどの音をテレビ画面上に視覚化するもの）30）が挙げられる。
他方，パラリンピック競技に一層高度な専門性が要求されるようになったことに伴って，個々の選手に見合った，いわばオーダーメイドの技術が重要になった。その結果，技術の社会的普及が難しくなったという声もあり31），今後の動向が注目される。
翻って，パラリンピックの経済的インパクトについては，これを，経済一般の立場からではなく，企業の立場から考えると，１つ目にパラリンピックの競技場や選手村での商品，サービスの提供による売上げ，あるいは宣伝活動並びにロゴや「パラリンピック」というブランドの活用，２つ目にパラリンピックを通じて知名度の上がった個々の選手
を企業の PR に活用すること，３つ目に社会貢献活動の一環としての障害者スポーツ支援，などの側面が考えられる。
商品開発や販売に関連しては，パラリンピックマークを使用した製品や宣伝活動の他，いわゆる大会マスコットの商業的活用もある。例えば，2000年のシドニー大会のマスコット「リジー」や1996年のアトランタ大会の不死鳥をあしらった「ブレイズ」は，大きな商業的成功を生んだとされる32）。
いずれにしろ，いわゆるスポンサーシップの問題は，スポンサー料と引き換えに企業がどのような権利を得るか，また，その権利をどう活用するかによって効果が決まるこ
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日本財団パラリンピック研究会紀要 vol.4とは言うまでもないが，オリンピックと違って，「パラリンピック」というブランドの価値は国や地域によってはそれほど高くない（認知度が低い）。そのため，むしろパラ
リンピック活動を通じて名前が知られるようになった選手を宣伝広告に使用することが効果的である場合も多い。その例として，アメリカの両足切断の障害を持つ重量挙げ選
手グラッデイ・オールドリッジを挙げる者もいる33）。日本人選手の例としては，義足の走り幅跳び選手佐藤真海が，2020年東京オリンピック・パラリンピック招致活動を契機に，各種の PR 活動に活用されるようになったことが挙げられよう。
社会貢献活動の対象としてのパラリンピックについて近年国際的にも著名なものとしては，ロンドン・パラリンピック大会をいわばターゲットとして，選手育成，障害者ス
ポーツの社会啓発などのため170万ポンドに上るプロジェクトを立ち上げたデロイト会
計事務所を挙げる者もいる34）。
他方，スポンサーシップと企業寄付のやりかたをめぐる企業間の争いが，特定企業に対する不買運動的な動きに発展した例（例えばアトランタ大会において，オリンピック
をスポンサリングしながら，パラリンピックのスポンサーにならなかった６企業が，他の企業のパラリンピック協賛活動を妨害したとして，６企業の製品ボイコット運動が起こったこと35））などもある。

３．社会的意義
スポーツ分野を超えて，パラリンピックの一般的あるいは社会的意義として考えられることの１つに，障害者の暮らしやすい社会作りへのインパクトがある。
そうした影響は，まず物理的な環境の整備に表われよう。
公共的な施設，道路，交通機関などにおける，いわゆるバリアフリー状況の改善など
がその典型である。障害者用のエレベーターの設置や盲人用の音声信号や誘導マークの設置といった施設面での改善の他に，新しい器具やアイデアの採用といった，いわば機能面，技術面での改善も含まれよう。例えば，1964年の東京パラリンピック大会にあたり，ヨーロッパから日本への選手や関係者の輸送を担当した KLM 航空とエール・フラ
ンスは，航空機内の狭い通路を行き来できる車椅子を開発して乗客の便宜を図った36）。
そうした手配も，広義でのバリアフリー化進展に役立ったと言える。
環境整備の一環として引用される例に，アテネ・パラリンピック組織委員会と地元企業との連携プレイによる，障害者に優しい店運動がある。アテネと周辺３都市の商工会議所の協力によって，「アクセシブル選択プログラム」が作られ，一定の基準に合った「障害者に優しい」店や料理店に認定マークがつけられた。さらに，選手や関係者にそ8パラリンピックの政治，経済，社会及び文化的意義の手引きを配布したのであった37）。
アトランタ大会では，ジョージア工科大学のキャンパスがパラリンピック競技に用いられたが，これを契機として，大学のキャンパスが障害者に優しいものに変わり，障害のある学生を受け入れやすい環境が整備されたと言われる。これをもってアトランタ・
パラリンピックの１つの「遺産」と呼ぶ者もいる38）。
こうしたアクセスの増大，改善が総合的に行われた例の１つは，長野パラリンピック大会であろう。ここではまず，競技場への障害者のアクセスの改善をはかるべく，長野
県作業療法士会の人々が，ボランティア活動として現場の視察と提言を行った。また，
観戦環境の改善としては，競技場内での情報アクセス改善のためアイススレッジホッ
ケー観戦席の一部に磁気ループが設置され，その後のモデルとなった。さらに，一般の公共施設におけるアクセスの改善として，例えば，山ノ内町では公共施設における手す
りや自動ドアの設置が推進された。また，一般的な社会意識の変革としては，盲導犬同伴での宿泊の受け入れについての指導，啓発などがあったとされる39）。
パラリンピック大会を通じたこうした社会的意識の変革については，「障害」を見る
視点の変化と「障害者」を見る視点の変化に分けて考えることができる。前者の「障害」の見方については，見せるべきものではない，あるいは隠すべきものという伝統的見方
が，スポーツ選手の活躍を通じて，むしろ障害を表に出すことで，障害者自身の自信，
そして社会での受容につながるという見方に変わってゆくとも言える40）。このことは，
そもそも「障害」なるものは，医学的あるいは物理的なものではなく，社会が作り出したものであるという考え方が定着してゆく一助となる。
そのような意識の変化と関連するものに，障害者としての登録の問題がある。社会意識の変化につれて，障害者は個人や家庭において守られ介護されるべき対象から，社会全体としての福祉の対象とみなされるようになり，障害者としての登録数の増加につながる傾向を指摘することができる。例えば，ソウル・パラリンピック大会の効果の１つは障害者の登録数の増加であったとされる。一説によれば，パラリンピックを境にそれまで約９万人であった障害者の登録数が，約50万人に増加したと言われる41）。
また，障害者自身にとって，「障害」の意味，あるいはそれを克服する意味が変わってくる側面もある。すなわち，障害が個人的あるいは物理的なものと考えられている限り，障害者の能力，力量は各個人の「個人的あるいは内的商品」になるのである42）。
この意味では，障害者スポーツ競技を障害者の障害克服の努力の結晶とみなして，そうした克服自体を強調することは，障害者スポーツ自体のスポーツとしての「市場性」が低い状態にあっては，障害を個人的なものから社会的なものへと転換する，過渡的な触媒とみなすこともできよう。言い換えれば，障害の社会的性格は，障害者スポーツの9日本財団パラリンピック研究会紀要 vol.4

競技スポーツとしての商業性・市場性を導く入口とも言えるのである。
この点とも関連して，観客の観戦態度の中に，パラリンピックが「障害者の大会」から「競技スポーツ大会」へ変化してゆく兆候を感じたとする見方があることに注目すべきであろう。すなわち，障害者の大会という見方が強ければ，競技者に対して，野次や非難の声をあげることは遠慮されがちであるが，競技大会という色彩が支配的になれ
ば，野次や不平もあからさまに表現されるという点である。現に，バルセロナ・パラリ
ンピック大会のバスケットボール競技では，競技中に観衆が選手に対してブーイングを行うシーンもあったと言われ43），こうした観客の態度はある意味で，パラリンピックが一般の競技スポーツと同じ次元で観戦されていることを示す兆候とも考えられる。
次に，「障害者」に対する見方の変化については，長野パラリンピック大会の例を挙げることができる。
「かつては障害者と共にスキー場へ赴き食堂で弁当を広げると，周囲にいた家族連れがそっと外へ出て行ったりしたものであるが，パラリンピック以後は，遠ざかるどころかむしろ席を譲る人も出てくるようになった」44）という長野の地元紙の報道は，パラリンピックを通じて一般社会の見方が変わったことの一例と言える。
また，パラリンピック大会における選手の躍動を通じて，健常者が，自分自身への見方を変化させる触媒となる場合があることにも注目する必要がある。すなわち，通常，
つまらぬことを嘆き，悲しんでいる自分自身の日常が，巨大な困難を克服した選手たちの活躍の前に，「恥ずかしいもの」45）と映り，観戦した健常者の自己反省，自己改革の刺激となるという要素である。
これら全て，すなわち，障害への見方，障害者への見方，そして健常者の己れ自身への見方の変化は，ある意味では，人間の身体についての見方の変貌と関連している。すなわち，オリンピックを始めとしてほとんどの近代スポーツにおいては，身体は健康で肉体美なり躍動美に満ちたものが礼讃され，肉体の在り方に対するある種の価値観が行
きわたっているが，障害者スポーツの広範かつ大規模なスポーツ大会であるパラリン
ピックで活躍する選手が広く世界の目にさらされることによって，人間の身体の美や肉体の在り方についての見方に反省を促す契機となっているとも言えるのである46）。そうした価値観の転換は，まずもって障害者自身がスポーツ活動を行う過程で自ら体験するものであろうが47），それが，競技を通じて観客ひいては社会一般に影響してゆくと考えられる。
加えて，パラリンピックは，聴覚障害者を除く各種の障害者がいわば一堂に会する機会であり，障害者同士の相互認識や相互交流に役立つ面があることも忘れるべきではない。
他方，精神面の影響として，障害者介護の在り方についての意識ないし態度の改善，
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深化といった点が挙げられる。1964年の東京パラリンピック大会でパラリンピアンの支援に当たったボランティアたちは，単に優しく丁寧に世話するのではなく，障害者の自立意識を傷つけないように行うことが大切であると認識したと言われる48）。こうしたことは，正に精神的な「遺産」とも言えよう。
また，パラリンピックは学校児童生徒に対する障害者問題についての啓発，教育の絶好の機会となり得る49）。シドニー，アテネ大会などでは，児童生徒を大会会場に招待する特別の教育プログラムが開発，実施されたと言われる。
ただし，学校教育におけるパラリンピック関連行事や啓発活動が，児童生徒の障害者に対する意識の変化に結び付いたか否かについては，否定的な研究50）と肯定的研究51）双方が見られる。観察の時間軸の取り方や数量的検証のやり方などが，今後の課題として残されていると言えよう。
さらに，大会に参加した人々やボランティアたちへの影響を越えて，直接参加しなかった人々もさまざまな関連活動を通じてパラリンピックを自らに近いものと受け止め，障害者スポーツに親近感を抱く１つの契機となったことにも注目すべきであろう。
例えば，1998年の長野パラリンピック大会閉会式では平和と友情のシンボルとして700万羽を超える折り鶴が飾られた。これらの鶴は，35万人の有志の人々の手によって作られたものであり，人々は自らの鶴がパラリンピックに「参加」したことを通じ，パラリ
ンピックをより近いものと感じることになったのである。

４．スポーツ振興上の意義⑴

スポーツ振興一般へのインパクト

パラリンピックは当然，選手の競技能力の向上と競技そのものの普及といった「振興」効果を持つものであるが，パラリンピック大会を契機に整備されるものとして具体的に最もわかりやすいものは，高度の競技能力を育成するための専用トレーニングセンターの設置であろう。例えば，2008年の北京パラリンピック大会を契機として，中国に約24万平方メートル規模の障害者スポーツトレーニングセンターが設立されたことが挙げられよう52）。
パラリンピックがいわばスピンオフ効果を発揮して各種の障害者スポーツ競技大会の開催へ結び付いていく軌跡も，パラリンピック独特の効果と言えよう。そうした軌跡の１つに，日本における障害者スポーツ大会の開催が挙げられる。1964年の東京大会の後，脊椎障害以外の障害者も含めた身体障害者スポーツの全国大会が初めて開かれたが，これは正にパラリンピックの効果であったと言えよう。
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国際的な動きとしては，青年障害者スポーツ世界大会が挙げられよう。最初の青年障害者スポーツ大会は英国で1986年に行われたが，この大会は1984年のパラリンピック大会がアメリカ国内の混乱もあって，英国（ストークマンデビル）で開催されたことが契機となったものであった53）。
パラリンピック大会をはじめとしてこうした国際大会が，果たして障害者一般のスポーツ活動の振興に直接役立ってきたか否かについての数量的な検証は，十分なされているとは言い難い。そもそも，オリンピックなど健常者のスポーツ大会の一般人への「浸透効果」を疑問視する実証研究もあるが54），元来スポーツ活動参加率がかなり高いと見られる英国などにおいてすら，障害者の参加率は極めて低い状態にある（ロンドン
大会前の段階であるが，障害児童の約53％は１週間に１時間以下しか体育の授業を受けていなかった55））ことから，障害者のスポーツ参加率へのパラリンピックの影響はかな
り高いものと推定される。現に，長野県障害者スポーツ協会傘下にある障害者競技団体の加入者数は，パラリンピック開催前年の1997年には200名強であったものが，1998年には約300名強，1999年には約400名強に増大している56）。
他方，パラリンピック大会並びにそれに伴う各種国際大会の開催は，各競技における競争条件の整備（例えば，機能的クラス分けの導入）やルールの明確化と周知徹底を促す契機ともなった。例えば，1992年のバルセロナ大会を契機に，それまで２競技にしか作られていなかった世界共通のルールブックが，すべてのパラリンピック競技において作られるようになった57）。
また，パラリンピック大会が，それまであまり盛んでなかった競技も行われるようになる契機となったことも挙げられる。ソウル・パラリンピック大会では，競技数が従来の５つから18に一気に増えた58）。
さらに，長野パラリンピック大会を観戦して，自らも競技スポーツに取り組むようになった例として，バイアスロンの佐藤圭一やアルペンスキーの井上真司（いずれも，バンクーバー大会に出場）などを挙げることができ，パラリンピック大会が選手育成に刺激を与えたことを示している。
⑵

選手への影響一般，国際的スポーツ大会が選手に与える影響としては，競技能力の向上や国際的視野の深まりといった側面が挙げられる。もとより，こうした効果ないし影響はパラリン
ピックにおいても重要であろうが，世界選手権と異なるパラリンピック独自の影響を考えると，それはやはり（選手が出場する競技や国籍に違いがあるのみならず）障害の種類を異にする選手が一堂に会することと関連していると言えよう。自分と全く違った種12パラリンピックの政治，経済，社会及び文化的意義

類の障害を抱えた人々と一緒になり，しかも同じ場所でスポーツ競技に参加する様子を見，交流することによって，障害者同士が他の障害者に対する理解を深める意味があると言える59）。
この観点から言えば，パラリンピックの開会式・閉会式は，オリンピック以上の意味を持つものとなる。だからこそ，シドニー大会の閉会式の日程が，デモンストレーショ
ン競技のせいもあって，大半のパラリンピアンがシドニーを離れた後に行われたことについては，批判が強かったのである60）。
⑶

観客への影響

オリンピック大会はその独特の雰囲気や伝統もあって，一般のスポーツ大会と異なり，観客と選手との間にある種の一体感が醸成されることがしばしばある。それは，ホスト国の歓迎ムードとも関連していると考えられるが，障害者スポーツ大会たるパラリ
ンピック大会の場合は，一層意味深いと考えられる。
1964年の東京大会の報告書がパラリンピックの特徴の１つとして選手と観客の一体感の醸成を挙げていることは，特に注目される。この点はさらに発展して，健常者と障害者がともに１つのスポーツを楽しめる環境の必要性に関する社会的意識の高まりとも連動しうる。現に，長野パラリンピック大会を観戦した長野の県議会議員がそうした発言を公に行っている61）。

５．文化的意義
パラリンピックの文化的意義は，⑴大きな国際的イベントであるパラリンピック大会
を各種の芸術，芸能の紹介，普及の機会として活用する側面，⑵パラリンピックが芸術作品を生み出すインスピレーションを与える側面，⑶障害者の文化的活動や作品を通じて障害者の社会参加を促進し，また芸術作品の市場化あるいは商業化を促す側面，⑷障害者の作品や演技を通じて鑑賞者の芸術を見る視点が転換されるという側面などに，分けて考えることができよう。
⑴

各種芸術・芸能の紹介・振興の場としての意義

国際的イベントとしてのパラリンピック大会は，開会式・閉会式の「演出」をはじめとして，観客や訪問者に開催国あるいは開催地域の芸能を紹介し，それにより地元芸能の保存・振興に役立たせることができる。長野パラリンピック大会は，この点について好例を提供している。すなわち，開会式における聖火の入場と点火の儀式は，国の無形13日本財団パラリンピック研究会紀要 vol.4

文化財に指定されている野沢温泉村の「道祖神火祭り」を元にしたもので，地元の民俗芸能の紹介と同時に，その保存・振興に貢献したとされる62）。
また，閉会式の演出の基礎となった「大田楽」も，各地の残る田楽踊りや神事を現代風にリアレンジしたもので，同じく伝統民俗芸能の振興と結びつくものであった63）。
⑵

芸術作品へのインスピレーション

パラリンピック大会そのものが芸術的インスピレーションを与える（あるいはその間
接的触媒となる）という側面は，ポスター，写真，映画，文学作品などにおいて考えられる。具体例としては，1964年東京パラリンピック大会の観戦を契機の１つとして著さ64）が挙げられよう。この小説は，障害を負って車れた水上勉の小説「くるま椅子の歌」

椅子生活を余儀なくされる娘を持つ親が，大会で活躍する選手の姿を見て，車椅子に頼らず自立して歩けるよう娘を訓練してゆくことに決心するまでの心境を描いたもので，
パラリンピックが生んだ作品とも言える内容となっている。
また，長野パラリンピック大会の際に，競技会場の１つとなった山ノ内町で，大会のシンボルマークを視覚障害者にも理解してもらおうとマークを木彫りにした彫刻が作られたが65），これもパラリンピックに触発された作品と言えよう。
⑶

障害者の社会参画への触媒とエンパワーメント

パラリンピック大会のような国際的に注目されるイベントの機会に，障害者芸術作品
あるいは演芸などが紹介されることは，作者や演者にとって励みとなり，いわば障害者の社会活動参画を促進することになる。この点は，障害者スポーツの祭典としてのパラ
リンピック大会の機能と相通ずると言える。これを障害者自身の立場から見れば，ス
ポーツと同じく芸術活動も，障害のある自己に残された能力あるいは潜在能力の発揮の機会であり，健常者の場合以上に自己実現の場として重要なものになっていると言える。長野パラリンピック大会の際に開催された障害者芸術の祭典「98アートパラリン
ピック長野」も，この点を主たる目的の１つとしていた66）。
他方，芸術の場合，作品あるいは演芸そのものがパラリンピックにおける発表機会を契機に商業化され，市場化されるきっかけができることにもなるが，この点は，スポー
ツ選手のいわゆるプロフェッショナル化と若干類似した要素を持つと言えよう。
また，パラリンピックを契機とする障害者の芸術活動の展開は，障害者芸術をとりまく社会環境を変える契機ともなる。再び長野パラリンピック大会を例にとれば，第１に，障害者の作品の展示が福祉施設から美術館や商店のショーウインドーへと広がってゆく「98アートパラリンピック長野」は，長野県信濃美術館など契機となった67）。同時に，
14

パラリンピックの政治，経済，社会及び文化的意義

文化施設のバリアフリー化を推進する触媒となった68）のみならず，学芸員などの関係者が障害者アートにより関心と理解を持つきっかけともなった69）。
⑷

視点の転換

パラリンピック大会を機としてその前後に催される芸術的イベントや展示会では，単発的な催しと比べて，かなり多くの観衆・鑑賞者の動員が可能である。とりわけ障害者
芸術の場合にはその機会が少ないだけに，規模の大きさが観衆に及ぼすインパクトは無視できない。障害者芸術が既成の美術や芸能の概念を打破するインパクトを与えている
ことは，特に重要である。
例えば，「98アートパラリンピック長野」公募展で銅賞を獲得した作品の１つは，陶芸作品ながら，中に陶土の球が入っており，作品に触れると音が出る仕組みになっている。これは，一般には視覚に頼って鑑賞される陶芸作品が，触覚と聴覚によって鑑賞しうることを示した視覚障害者の作品であった。こうした作品を通して，芸術作品を鑑賞する視点の転換，ひいては既成の美術概念に対する挑戦を鑑賞者が感じられるようになることが期待されていると言える70）。
こうした既成概念への挑戦は，鑑賞の視点の転換のみならず，そもそもスポーツにせよ芸術活動にせよ，障害者の社会的活動に対して，そこに込められた苦難や苦労を称賛すること（いわゆる「がんばれ精神」の称賛）自体に疑問を呈する形にもなり得る。「98アートパラリンピック長野」では，パラリンピックがオリンピック以上にスポーツにおける「がんばれ精神」の凝縮のように見られ，またそれが称賛されがちであることに対する挑戦があった。すなわち，１つの書道作品が「頑張らない」という標語を書き，それが広く報道されたのである。このことは正に，スポーツ大会としてのパラリンピックの理念に対する，ある種の挑戦であったとも言えよう。

注１）Brittain, Ian. 2010. The Paralympic Games Explained., Routledge, p.７などを参照。
２）Howe, David. 2008. The cultural politics of the Paralympic movement: Through ananthropological lens. Routledge, p.18.
３）Brittain, Ian. 2011 From Stoke Mandeville to Sochi., Common Ground, pp.43-44.
４）小倉和夫「東京パラリンピックの残したもの」『日本財団パラリンピック研究会紀要』，第１号，2015年，pp.５-23。
５）Legg, David and Gilbert, Keith eds. 2011 Paralympic Legacies. Common Ground, p.167.
６）BBC News Magazine 2012年７月４日号によれば，その時点で，英国選手団に選出されていた者で，イラク戦争あるいはアフガン戦争で負傷した元兵士は少なくとも５人おり，又，軍務中に爆弾処理などのために負傷を負ったものは２人おり，こうした元軍人は，英国の選手団全員
15

日本財団パラリンピック研究会紀要 vol.4の約２パーセントを占めるとされている。なお同じ資料によれば，2001年10月17日から2012年
３月31日までの期間にイラク又はアフガン戦争で四肢全部または一部負傷した英国兵は262名に上るという。
７）パラリンピックの広報問題に詳しい関係者から筆者が聴取したところによる。
８）この点について，ジャーナリズムの立場から論じた一例としては，2009年10月９日付英国デイ
リー・テレグラフ紙のムーア記者署名記事がある。
９）Legg and Gilbert 前掲書 Paralympic Legacies, p.114.
10）『毎日新聞』，2012年８月30日夕刊。
11）この点については，Legg and Gilbert 前掲書 Paralympic Legacies, p.169および Brittain 前掲
書 The Paralympic Games Explained, p.92など。
12）Chun, Hea-Ja. 2015. “The Positive Impact and Legacy of the 1988 Seoul Paralympics on
Sports for People with Disabilities.”『日本財団パラリンピック研究会紀要』第２号，2015年，
pp. 41-58。
13）IPC ウェブサイト2009年閲覧。
14）脚注４に同じ。
15）小倉和夫「1998長野パラリンピックが残したもの」『日本財団パラリンピック研究会紀要』, 第３号，2015年，pp.1-32。
16）Legg, David et al.. 2004. “Historical Overview of the Paralympics, Special Olympics andDeaflympics”, Paraestra 20（1）, pp. 30-36.
17）Howe 前掲書 The cultural politics of the Paralympic movement: Through an anthropologicallens, p.25.
18）脚注12に同じ。
19）Legg and Gilbert 前掲書 Paralympic Legacies, pp.70-71.
20）脚注15に同じ。
21）Conference for Sports for All 1973.
22）長野県の統計については，筆者拙稿「1998長野パラリンピックが残したもの」『パラリンピック研究会』，第３号 , 2015年，pp.1-32が詳しい。なお，ここで述べている「係数」は，長野県の統計を基に筆者が計算したものである。
23）長野県地方自治研究センター『長野冬季オリンピック白書』，2000年，p.123。
24）『長野県議会本会議報告書』，平成10年３月18日03号。
25）Legg and Gilbert 前掲書 Paralympic Legacies, p.224.
26）『朝日新聞』，2008年９月18日。
27）『朝日新聞』，1998年３月10日。
28）『バンクーバー大会選手団報告書』，p.46, p.49.
29）『ソチ・パラリンピック選手団報告書』，pp.22-23.
30）『朝日新聞』，1998年３月５日。
31）この点については，例えば，Howe 前掲書 The Cultural Politics of the Paralympic movement:
Through an anthropological lens, pp.125-26. に詳しい。また，諸分野における用具の技術開発については，例えば，Gilbert, Keith and Schantz, Otto. 2008 The Paralympic Games,
Meyer & Meyer, pp.119-120. に詳しい。
32）Darcy, Simon and Cashman, Richard eds. 2008. Benchmark Games: The Sydney 2000
Paralympic Games. Petersham. Chapter 12, “Legacies”, p.69.
33）Gilbert and Schantz 前掲書 The Paralympic Games, p.80.
34）Legg and Gilbert 前掲書 Paralympic Legacies, p.223.
35）Legg and Gilbert 前掲書 Paralympic Legacies, p.67.
16

パラリンピックの政治，経済，社会及び文化的意義
36）Bailey, Steve. 2008 Athlete First: A history of the Paralympic movement, John Wiley & Sons,
p.28.
37）Gold, J. & Gold eds. M. Olympic Cities, p.12. IPC Annual Report 2004, p.6.
38）Hughes, Anthony. 1999. “The Paralympics.” Cashman, Richard, and Hughes, Anthony eds.
Staging the Olympics: the event and its impact. University of New South Wales, pp.170-182.
39）脚注15に同じ。
40）Howe 前掲書 The cultural politics of the Paralympic movement: Through an anthropologicallens, p.130.
41）Chun, 前掲書 The Positive Impact and Legacy of the 1988 Seoul Paralympics on Sports for
People with Disabilities, p.43。なお，具体的数字は Legg and Gilbert 前掲書 Paralympic
Legacies, p.50によるが，著者はこの数字を伝聞によるものとし，公文書上の根拠を示してはいない。
42）Internal external という言葉は Howe 前掲書 The cultural politics of the Paralympic movement:
Through an anthropological lens, p.80でも用いられている。
43）Legg and Gilbert 前掲書 Paralympic Legacies, p.59.
44）『信濃毎日新聞』，2008年３月13日。
45）Gilbert and Schantz 前掲書 The Paralympic Games, p.148.
46）例えば，2004年10月15日付，英国紙 Observer の Clare Balding 署名記事には，こうした価値観の転換についての体験，意見が述べられている。
47）Howe 前掲書 The cultural politics of the Paralympic movement: Through an anthropologicallens, p.130は，この点を特に取り上げている。
48）Kasai , Y. Hosts to the Games to Tokyo., The International Stoke Mandeville Games for the
Paralysed in Tokyo.
49）Gilbert and Schantz 前掲書 The Paralympic Games, p.60.
50）Wilhite, B., Mushett, C. A., Goldenberg, L., & Trader, B. R. 1997. “Promoting inclusive sportand leisure participation: Evaluation of the Paralympic day in the schools model.” Adapted
physical activity quarterly, 14（2）, pp.131-146.
51）Darcy, Simon “Paralympic planning.” Cashman, R. and Darcy, S. The Sydney 2000
Paralympic Games, Sydney: Walla Walla Press /Australian Centre for Olympic Studies,
University of Technology, pp. 74-98.
52）その規模，予算などについては，“China’s Paralympics get a good head start”，『チャイナ・デイリー』，2008年５月23日を参照。
53）Bailey 前掲書 Athlete First: A history of the Paralympic movement, p.77.
54）Hogan, K. &Norton, K. 2000. ”The Price of Olympic Gold” Journal of Science and Medicine
in Sport 3, pp.203-218.
55）Legg and Gilbert 前掲書 Paralympic Legacies, p.193.
56）Active Japan, Vol.12, p.46.
57）Legg and Gilbert 前掲書 Paralympic Legacies, p.60.
58）Legg and Gilbert 前掲書 Paralympic Legacies, p.48.
59）Legg and Gilbert 前掲書 Paralympic Legacies, p.58.
60）Legg and Gilbert 前掲書 Paralympic Legacies, p.66.
61）『長野県議会本会議議事録』，平成10年３月17日02号。
62）長野パラリンピック冬季競技大会組織委員会編『長野パラリンピック冬季競技大会公式報告書』，p.139。
63）同上，p.142。
17日本財団パラリンピック研究会紀要 vol.4
64）水上勉『くるま椅子の歌』，中央公論社，1973年。
65）長野県下高井郡山ノ内町発行『長野オリンピック・パラリンピック山ノ内町記録誌』，pp.213214。
66）長野アートパラリンピック実行委員会『98アートパラリンピック長野入選作品集』，p.２。
67）長野アートパラリンピック実行委員会『98アートパラリンピック長野報告書』，p.27。
68）同上。
69）『信濃毎日新聞』，1998年12月11日。
70）前掲書『98アートパラリンピック長野入選作品集』，p.26。

18

The Political, Economic, Social, and Cultural Significance of the Paralympics

The Political, Economic, Social, and Cultural
Significance of the Paralympics
Kazuo OGOURA（The Nippon Foundation Paralympic Research Group）

As an international sports event for people with disabilities, the Paralympic Games
can certainly be considered an important occasion for promoting disability sports. To
be more specific, however, what is the significance of promoting disability sports? In
what ways does their promotion have the same significance as the promotion ofsports for people without disabilities, and in what ways is it different? The answers tothese questions are not entirely clear.
For example, the promotion of sports for people without disabilities is generally
believed to act as a catalyst in maintaining health, in promoting mental training andeducation, and even in contributing to social and economic development as well as toregional development. Moreover, the professionalization and commercialization of aconsiderable number of sports have made sports a substantial force as an industry.
The majority of disability sports, however, have not become professionalized orcommercialized, and because many of the sports activities have historically played arole in enabling people to overcome their disabilities or in their rehabilitation, theirsocial and economic significance has had a tendency to be centered on the idea of“inclusion,” in other words, encouraging the social participation of people withdisabilities and deepening society’s understanding of people with disabilities.
This viewpoint seems to have been accepted as a matter of course in the earlystages of the history of the Paralympics but as the number of Paralympic events
increased and the competitive ability of the athletes improved, the more attention the
Paralympics began to draw as an international sports event and the more theperception of the games was called into question. In other words, there was a
growing view that irrespective of whether athletes are with or without disabilities,
those who engage in a high level of competitive sports should all be treated equally
19

Journal of The Nippon Foundation Paralympic Research Group vol.4

as athletes, and there should be no special treatment for having a disability.
It has been the case in contemporary society that the social and economic
significance of sports activities of the general public and of competitive sports bypeople who have undergone a high degree of training have come to be viewed
differently, and that same viewpoint should apply when considering the significanceof the Paralympics.
Furthermore, the modality of “fusion” of the Paralympics and the Olympics has
progressed in many areas and, in tandem with this integration, the Paralympics havebeen drawing attention as an international event in its own right. Therefore, from theperspective of its political, economic, social, and cultural importance, it can be said
that the time has come for us to consider the influence and the impact of the
Paralympics as a major international event, rather than simply a “sports event forpeople with disabilities.”
Based on the above views, this paper examines the significance of the Paralympics
from political, economic, social and cultural perspectives, as well as from theperspective of sports promotion. The discussion of political significance is divided into
political significance （implications） and the establishment of relevant legal andorganizational frameworks. Sports promotion will be considered from threeperspectives: impact on the promotion of disability sports, effects on athletes, andeffects on spectators.

1. Political Significance（1）Significance in domestic and international politics
The origin of the Paralympics can be traced back to a disability sports event heldat Stoke Mandeville in the suburbs of London, England in July 1948. The majority ofthe participants were people who were being treated at Stoke Mandeville Hospital, arehabilitation center for soldiers who sustained spinal cord injuries during the Second
World War. Dr. Ludwig Guttmann, who was in charge of the hospital, was very
passionate about introducing sports for the rehabilitation therapy of people withphysical disabilities. He had emigrated to England to escape from the persecution ofJews in Nazi Germany1）, and his own life had been greatly affected by the war. In
1947, Dr. Guttmann began publishing a magazine called The Cord aimed at the20

The Political, Economic, Social, and Cultural Significance of the Paralympics

physical and mental rehabilitation of injured soldiers, and sports activities were oneof the areas in which he was active2）.
In this way, the origin of the Paralympics was closely linked to the Second World
War and postwar “recovery.” In other words, it was closely linked to war as a “causeof disabilities” and the process of recovery from it.
This disability sports event that started in England became an international eventand saw the official participation of athletes other than British nationals for the firsttime in 1952 with the participation of athletes from the Netherlands. The event waslater re-named the International Stoke Mandeville Games, and this remained theofficial name until the games were held in Heidelberg, Germany in 1972（the 1964
Tokyo Paralympics were officially the 13th International Stoke Mandeville Games）.
Reflecting the background of its origin, the Stoke Mandeville Games initiallywelcomed only participants from British Commonwealth countries and allies of GreatBritain during the Second World War. Germany participated for the first time in 1954,
followed by Italy two years later. Even at the 8th International Games in 1959, all but
India and Pakistan were Western countries3）.
The connection with war also applies to Japan to a certain extent. Among theathletes participating in the 1964 Tokyo Paralympics were Second World War
veterans with disabilities4）. For Japan, a country that had to relinquish hosting thealready scheduled 1941 Tokyo Olympics due to the war, the 1964 Tokyo Olympic
Games symbolized Japan’s full return as a member of the international community
and the end of the postwar era. Moreover, moves to host the Olympics started in the
mid-1950s, the period in which Japan finally began to recover from the scars of theSecond World War. In this sense, the 1964 games are linked to the Second World War
in invisible ways.
Furthermore, during the 1970s, Alpine and cross country skiing drew attention asrehabilitation therapy for sick and wounded veterans of the war in Vietnam, and thistherapy is said to have become an opportunity to train future athletes5）.
Even in recent times, British and American veterans who were wounded in wars
in the Middle East were among the athletes who participated in the London
Paralympic Games6）, and it is believed that among participants from developing
countries, there were those who had sustained injuries in civil wars. The connection
between war and the Paralympics has continued to this day.
21

Journal of The Nippon Foundation Paralympic Research Group vol.4

Nevertheless, the fact that war and the Paralympics are connected by invisible
links has received little mention in recent years. There has even been a tendency
among some to keep this association from coming to the fore. For example, in thelead up to the London Paralympic Games, there were supposedly heated arguments
between the International Paralympic Committee（IPC）and a public relations firm inGreat Britain over the pros and cons of including scenes of war in the promotional
video for the Paralympics7）.
The recent tendency to avoid mentioning the connection between the Paralympics
and war is based on the notion that the connection is an element that could damage
the image of the Paralympics8）. However, making unnecessary efforts to conceal theobjective fact that there is a connection between the two may conversely have aneven more negative impact on the image of the Paralympics. In any event, it cannot
be denied that the Paralympics have political implications as a symbol of recovery
from the scars of war in various contexts and, for this reason alone, the Paralympics
can be a potential catalyst for impressing upon people the importance of peace.
In a similar vein, the association of the Paralympics with natural disasters cannot
be ignored in terms of political significance. In the same way that the Paralympics
have been used to encourage the rehabilitation of people suffering from war-inflictedinjuries, the “power” of the Paralympics can also be effectively used in thepsychological rehabilitation of victims of natural disasters. The Beijing Paralympic
Games can be cited as a case in point. Held just a few months after the Great Sichuan
Earthquake of May 12, 2008, four disaster victims were chosen as torchbearers of thegames. One of them was a person who suffered the loss of a limb in the earthquake.
The participation of these runners is said to have helped other victims in gaining thestrength to recover9）.
The more the Paralympics begin to draw attention as an international event,
however, the more apt they are to be exploited by certain countries as an opportunity
to send out political and diplomatic messages to the international community. There
are already a number of instances where this has been evident. For example, in the2012 London Paralympic Games, North Korea sent an athlete（a swimmer）for the
first time in the history of the Paralympics. The woman bearing the national flag andmarching alongside the athlete as a so-called “leading athlete” during the opening
ceremony was the secretary-general of the Chosun Disabled Persons Athletic
22

The Political, Economic, Social, and Cultural Significance of the Paralympics

Association and a former member of the unified table tennis team of North Korea andSouth Korea, which had previously been formed during a World Table Tennis
Championship. The presence of this woman at the Paralympics was aimed atadvertising to the international community North Korea’s commitment to the
problems of people with disabilities, and indirectly impressing upon the international
audience North Korea’s conviction regarding the unification of the Korean
Peninsula10）.
Moreover, international political issues common to both the Olympic andParalympic Games are beginning to draw attention in the context of the Paralympics.
The issue of women’s participation is an example. In the future other issues, forexample LGBT issues, may be discussed as a “political issue” in the Paralympics inthe same way as in the Olympics.
There is also the possibility that the Paralympic Games can take on a “politicalcolor” in a different way from being exploited or abused as a venue for calling
attention to specific political issues, when athletes protest against such politicalintervention itself.
Because the Paralympic Games attract a widespread, global participation of diverse
people with disabilities, they can be considered an ideal venue for globally
establishing the identity of “people with disabilities.” On the other hand, in view ofrecent trends to consider disability sports not as activities for people with disabilities
but purely as sports, it remains to be seen whether the Paralympics will play abeneficial role in establishing a global identity for people with disabilities. There arestill some delicate issues to consider11）.
（2）Establishment of a legal framework and organization① Establishment of a legal framework
Among various aspects of the Paralympics to consider, such as effects, legacy, or
social significance, one of the aspects that can be confirmed empirically more readily
than others is the legal framework. This is because some host nations have used the
Olympic Games as an opportunity to put in place legislation concerning people withdisabilities.
One example is the Seoul Paralympic Games. In South Korea, the Disabled Persons
Welfare Law was already established in 1980 but the 1988 Paralympic Games served
23

Journal of The Nippon Foundation Paralympic Research Group vol.4

as an opportunity for making legal reforms to further improve the registration
system for people with disabilities by expanding the scope of people with disabilities
covered under the law in 1989. This is said to have been a reflection of heightenedsocial awareness of the need for measures for people with disabilities following theParalympic Games12）.
This legal reform can be said to reflect two phenomena. One is the increase insocial interest in measures for people with disabilities. The other is that theParalympic Games provided an opportunity to impart a new viewpoint to people withdisabilities and their close relatives in a society where people with disabilities
traditionally avoided going out in public as much as possible.
Furthermore, in October 2008, after successfully bidding for the Sochi 2014 WinterOlympic Games, Russia tabled a law in its parliament to make the standards of the
IPC applicable to people with disabilities in Russia. This is a good example of whenbidding for the Olympics had an impact on laws concerning sports and measures forpeople with disabilities in the host country13）.
In Japan too, the 1964 Paralympic Games played a significant role in setting thestage for a shift in the orientation of the Act on Welfare of Physically Disabled
Persons. A law that previously provided for people with disabilities from theviewpoint of providing care and protection, it established provisions for providing
support for the independence of people with disabilities in 196714）.
During preparations for the Nagano Paralympic Games, it was also understood that
there was a need to focus on the establishment of legislation in regional areas. In
1995, for example, during preparations to host the games after Japan’s successful bid,
Nagano Prefecture enacted an ordinance concerning welfare town planning. This
ordinance stipulated that builders of all architectural structures above a certain level,
both new buildings and extensions, had to report on infrastructure considerations forpeople with disabilities15）.
Furthermore, participation in the Convention on the Rights of Persons with
Disabilities can also be considered part of the legal framework supporting people withdisabilities. For example, China ratified the convention in 2008, and it can perhaps besaid that the Beijing Paralympic Games set the stage for the ratification.
② Organizational framework
24The Political, Economic, Social, and Cultural Significance of the Paralympics

Alongside legal systems is the issue of establishing organizations for people withdisabilities.
While there are, of course, international matters to consider including issues
concerning the IPC itself and the organizational infrastructure of international sports
associations, there is also the system infrastructure in the host country. The
Netherlands can be cited as a case in point.
A decision was made to hold the 1980 Paralympic Games in Arnhem in the
Netherlands since the Soviet Union, the host nation of the 1980 Olympic Games,
claimed it had no people with disabilities16） and refused to hold the Paralympics in
Moscow. With the decision to hold the games in Arnhem, the Netherlands established
the Foundation of the Olympic Games for the Disabled, and this later became acatalyst in the promotion of disability sports in the Netherlands17）.
This is reminiscent of the circumstances in which the Japan Sports Association for
the Disabled was established in the wake of the 1964 Tokyo Paralympics. Similarly,
the Korea Welfare Promotion Association for the Disabled was established following
the 1988 Seoul Paralympic Games18）. After the 1996 Atlanta Paralympic Games,
BlazeSports America was established as an organization for systematically promoting
disability sports including in local areas. This can also be considered a legacy of theAtlanta Paralympic Games19）.
Here too, infrastructure improvement on a local level cannot be overlooked. At thetime of the Nagano Paralympic Games, the town of Yamanouchi, which was chosen as
the Alpine skiing venue, launched a council for promoting “human-friendly community
development” as early as 1994, and proceeded with initiatives to promote a range ofmeasures including the installation of automatic doors in the town hall building20）.

2. Economic SignificanceDr. Guttmann, who was chairman of the International Stoke Mandeville Games
Committee and is also referred to as the founder of the Paralympics, spoke of thefollowing example at an international symposium21） held after the Tokyo Paralympic
Games.
The success, endurance, and standards of the athletes with disabilities [in the25

Journal of The Nippon Foundation Paralympic Research Group vol.4

Paralympics] here provided special inspiration to the government of Japan,
civil organizations, and employers, which are making efforts to provide support
to the return of persons with spinal injuries to society and the business world.
Within a period of six months after the end of the Olympics, in an area about
70 miles west of Tokyo, where many factories manufacturing cameras andcommunication equipment are located, the Nagano plant, which hires 56
persons with disabilities, was built as the first facility in Japan dedicated to thehiring of persons with spinal injuries.
Unlike the Olympics, the Paralympics have been the subject of almost no detailed
quantitative analyses regarding their economic effects. However, according toresults22） of measurements undertaken by relevant stakeholders in Nagano Prefecture
regarding the Nagano Paralympic Games, the monetary value due to an added valueof 5.5 billion yen from operating expenses of the games was 2.9 billion yen, and theamount generated from an added value of 8.9 billion yen spent by athletes andspectators was believed to be 6.4 billion yen. As a coefficient, the former was 55%,
and the latter about 72%. If we compare this with a coefficient for the added-value
induction effects of the Nagano Olympic Games（163% in relation to the operating
expenses, 76% in relation to consumption by the spectators and athletes）, it is clearthat induction effects of the operating costs are significantly low. This may be
because the Paralympic Games were largely managed by public organizations andvolunteers, and few commercial elements were involved.
Furthermore, the impact on employment is often cited in regard to economic
effects. In the case of the Nagano Paralympic Games, however, in contrast to total
consumption by spectators and operating costs （investment） of 14.4 billion yen,
employment inducement effects were said to amount to 1,202 people23）. Effects on theemployment of people with disabilities can be seen for example in improvement invocational training and employment services. In the wake of the Nagano Paralympic
Games, vocational training facilities as well as an employment support center for
people with disabilities were established in Matsumoto City in the spring of 199824）.
The employment of people with disabilities can also be considered not only interms of the effects of the Paralympics but also in the promotion of employment in
the Olympics business. For example, during the construction of the Olympic Park for
26

The Political, Economic, Social, and Cultural Significance of the Paralympics

the London Olympic Games, a target was set to engage people with disabilities for 3%of the contract workers in the construction25）.
As an economic aspect, the impact of the Paralympic Games on the development
and dissemination of technology can be cited. This is seen first of all in thedevelopment and application of technology. For example, wheelchairs made withcarbon fiber, a material lighter than aluminum and with less air resistance, madetheir debut in track events of the 2008 Beijing Paralympic Games26）.
Furthermore, developments in the area of transportation and their promotion
cannot be overlooked. In the lead up to the 1998 Nagano Paralympic Games, theJapan Automobile Manufacturers Association（JAMA）organized a working group topromote the widespread use of welfare vehicles, which resulted in more than a 50%
year-on-year increase in sales of special welfare vehicles in 199727）.
In recent years the development and spread of information technology has been
increasing in importance. For example, a system called the “time launcher” foraccurately sharing information between athletes and coaches during matches wasdeveloped for use at the Vancouver Games28）.
It is also necessary to focus on the development of technology for athletes andcoaches not only for the games themselves but also for training. For example, one
company whose employees were chosen to participate in cross country events in the2014 Sochi Paralympic Games is said to have developed equipment in collaboration
with a university that allowed athletes to train indoors using roller skis while viewing
video images of the sports site at Sochi projected on a screen29）.
The development of a communications system for the elderly and people withhearing impairments by Shinshu University in the lead up to the Nagano Paralympic
Games can also be cited as an example of the development of information technology
for a broader social use. This system presents visual representations of sounds（suchas the sound of a telephone or bell, etc.）on a television screen30）.
In tandem with the demand for more advanced specialization in Paralympic events,
tailor-made technology to suit individual athletes, or individualized technology, has
become important. Some say that promoting the application of technology in society
becomes difficult as result31）, and future trends in this area are worthy of attention.
When the economic impact of the Paralympics is seen not from an overall
perspective but considered specifically from the viewpoint of corporations, it
27

Journal of The Nippon Foundation Paralympic Research Group vol.4

encompasses other areas such as （A） sales from the provision of products andservices at sports venues of the Paralympics and in the athletes’ village, advertising
activities, and the use of logos and the Paralympics brand, （B） use of individual
athletes who become widely known through the Paralympics for PR purposes, and（C）the support of disability sports as part of corporate social contribution activities.
In product development and sales, in addition to products using the Paralympic
trademark and advertising activities, there is also the commercial use of so-calledgame mascots. For example, for the 2000 Sydney Paralympic Games the mascot was
Lizzie the frill-necked lizard and for the 1996 Atlanta Paralympic Games the mascot
was Blaze, a caricature of a phoenix, which is said to have had significant commercial
success32）.
Regarding the issue of sponsorship, the effects are obviously determined by therights a company gains in exchange for sponsorship fees, and how the rights areapplied. However, unlike the Olympics brand, depending on the country and region,
the value of the Paralympics brand is not particularly high（low level of recognition）.
As a result, there are many cases in advertising where using an athlete whosename has become widely known through the activities of the Paralympics is effective.
One example of such an athlete is Grady Aldridge, a double-amputee American
weightlifter33）. Among Japanese athletes, there is Mami Sato, who uses a prosthesis
for the long jump. After her engagement in PR activities related to bidding for the2020 Tokyo Olympic and Paralympic Games, she was in much demand for a wide
range of PR activities.
Among internationally well-known examples of the Paralympics and social
contribution activities is the accounting firm Deloitte UK that in recent years has
focused on the Paralympics in its social contribution activities. Targeting the London
Paralympic Games, it launched a project of over 1.7 million pounds for the training of
athletes and for raising social awareness of disability sports34）.
On the other hand, there are cases where a dispute between companies oversponsorship and methods of providing corporate donations developed into boycott-like
activities towards specific companies.（For example, during the Atlanta Games, six
companies that were sponsors of the Olympics did not become sponsors of the
Paralympics and were accused of obstructing sponsorship activities of the
Paralympics by other companies, which resulted in a boycott of the products of those28

The Political, Economic, Social, and Cultural Significance of the Paralympics

six companies35）.）

3. Social SignificanceOne aspect to consider in terms of the general or social significance of the
Paralympics beyond the area of sports is the impact of the Paralympics on creating asociety where people with disabilities can live comfortably.
This impact may first of all become evident in the infrastructure of the physicalenvironment. Typical examples are improvement in areas such as barrier-freearrangements in public facilities, on roads and in means of transportation. In addition
to improvements in facilities such as the installation of elevators for people withdisabilities and audible traffic signal systems or guide marks for people with visual
impairments, improvements may include functional and technological enhancements
such as the adoption of innovative equipment and concepts. For example, during the1964 Tokyo Paralympic Games, KLM Royal Dutch Airlines and Air France, whichwere responsible for the transportation of athletes and officials from Europe to Japan,
developed wheelchairs capable of going up and down the narrow aisles of aircraft forthe convenience of passengers36）. It can be said that such initiatives contributed topromoting accessibility in a broad sense.
One example that can be cited as an improvement in the environment was a
campaign to make shops accessible to people with disabilities during the Paralympic
Games in Greece. This was an initiative achieved through close cooperation between
the Athens Paralympic Games Organizing Committee and local companies. Throughthe concerted efforts of the Chambers of Commerce and Industry of Athens and thethree surrounding cities, ERMIS（Accessible Choice Programme）was established as
an organization for awarding certification marks to accessible shops and restaurantsthat satisfied certain standards. It also compiled a directory listing these shops andrestaurants and distributed them to athletes and officials37）.
During the Atlanta Games, the campus of the Georgia Institute of Technology wasused for the Paralympics, and the university is said to have taken advantage of thisopportunity to transform the campus to a friendlier place for people with disabilities,
and established an environment that was more conducive to the acceptance ofstudents with disabilities. There are even some people who regarded the29

Journal of The Nippon Foundation Paralympic Research Group vol.4

transformation that took place as one of the “legacies” of the Atlanta Paralympic
Games38）.
In terms of expansion and improvement in accessibility, the Nagano Paralympic
Games can be considered an example where these were comprehensively carried out.
First, to improve access to the Paralympic sports venues for people with disabilities,
people from the Nagano Association of Occupational Therapists （Nagano OTKenshikai）conducted inspections of various sites and made proposals as a volunteer
initiative. To improve the viewing environment, a magnetic loop was installed in partof the viewing stand for ice sledge hockey to improve access to information inside thestadium, and this innovation became a model for use at other sites. Furthermore, toimprove accessibility at general public facilities, the town of Yamanouchi installed
handrails and automatic doors in public facilities. As a means of promoting change in
general social awareness, efforts were made to provide guidance and orientations in
accepting guests with guide dogs in accommodation facilities39）.
The change in social awareness resulting from the Paralympic Games can bedivided into the change in people’s view of “disabilities” and the change in people’sview of “people with disabilities.” Regarding the former, it can be said that the
viewpoint of “disabilities” in the traditional sense, that is, the notion that disabilities
should not be revealed or should be hidden, changes with the participation of athleteswith disabilities to the viewpoint that bringing disabilities out into the open leads tobuilding self-confidence in people with disabilities and their acceptance in society40）.
This may also assist in establishing the viewpoint that a “disability” in the first placeis not a medical or physical state but something created by society.
In relation to this change in awareness, there is the issue of registration of people
with disabilities. As social awareness changes, so too will the traditional view thatpeople with disabilities are people who should be protected and cared for byindividuals or family at home. Instead, it will be understood that people withdisabilities should be cared for by the welfare system of society as a whole. There arealso indications that this recognition leads to an increase in the number of people who
register their disabilities. For example, an increase in the registration of people withdisabilities is said to be one of the effects of the Seoul Paralympic Games. According
to one source, the number of people registered as having disabilities, which had been
about 90,000 until then, rose to about 500,000 following the Paralympics41）.
30

The Political, Economic, Social, and Cultural Significance of the Paralympics

There is also the change in the meaning of “disability” or the meaning of people
with disabilities overcoming disabilities. In other words, as long as a disability isviewed as a personal or physical attribute, the capability and competence of people
with disabilities will continue to be considered as “individual or internal commodity”
of each individual42）. In this sense, in an environment where the “marketability” ofdisability sports as sports remains low, looking upon sports events for people withdisabilities as the culmination of the endeavors of people with disabilities to overcome
their disabilities, and emphasizing these activities themselves as acts of overcoming
disabilities may be viewed as a catalyst that changes the context of disabilities from apersonal to a social element. Put another way, the social nature of disabilities may
also be considered an entry point for the introduction of commercial potential andmarketability of disability sports as bona fide sports events.
In this regard too, attention should perhaps be paid to the existence of the
viewpoint that perceives signs of a change in the Paralympics from “an event forpeople with disabilities” to a pure “sports event” in the viewing attitude of spectators.
In other words, when there is a prevailing view that a sports event is for people withdisabilities, spectators are apt to refrain from booing or raising their voices incriticism of the athletes. If the perception of these events is more strongly colored by
the sports aspect, however, as with mainstream sports events today, jeering anddissatisfaction are likely to be expressed more overtly. During a basketball event in
the Barcelona Paralympic Games, scenes of spectators booing athletes during thegame were reported43）. In one sense, however, the demonstration of such an attitude
by spectators can be considered an indication that games at the Paralympics arebeing viewed on the same level as ordinary sports.
Here, one example of change in the way people view “people with disabilities” that
occurred at the time of the Nagano Paralympic Games can be cited. A local
newspaper reported that in the past when people with disabilities went to ski slopes
for recreation, when they had lunch in the dining hall, it was not uncommon forfamilies at nearby tables to quietly leave the room. After the Paralympics, however,rather than distancing themselves, there were even people who offered their seats
instead44）. This can be considered a change in the general attitude of society toward“people with disabilities” as a result of the Paralympics.
Also worthy of mention is the potential impact from watching the agile movements
31

Journal of The Nippon Foundation Paralympic Research Group vol.4

of athletes in the Paralympic Games, which may act as a catalyst in changing the way
people without disabilities view themselves. In other words, as they witness theenergetic participation in sports of athletes with disabilities who have overcome
enormous difficulties, people without disabilities become aware of their own daily
habits of grumbling and grieving over trifling matters, making them feel “ashamed45）.”
This can become a stimulus for self-reflection and self-improvement for spectators.
All of these changes, that is, changes in the viewpoint on disabilities, the viewpointon people with disabilities, and people without disabilities’ views of themselves, arerelated in a sense to changes in the way people regard the human body. In otherwords, in most modern sports including the Olympics only healthy bodies endowedwith physical and dynamic beauty are admired, and certain values concerning how
the body should be have become universal. However, as athletes play an active partin the Paralympics, a broad, large-scale sports event for disability sports, athleteswith disabilities are widely exposed to the eyes of the world. It can be said that thisexposure may encourage reflection on the view of beauty and physical attributes of
the human body46）. People with disabilities may themselves experience such a change
in values in the process of engaging in sports activities47）, and the change may
ultimately influence spectators and society in general through these sports.
Moreover, with the exception of people with hearing impairments, the Paralympics
provide an opportunity to bring together many kinds of people with disabilities and,in this regard, the role of the games in the mutual acknowledgment and exchange
among people with different disabilities should not be underestimated.
On a psychological level, the impact of the games on the improvement anddeepening of the awareness and attitude regarding the nature of care for people withdisabilities should be mentioned. The volunteers who took part in assisting theParalympians during the 1964 Tokyo Paralympic Games are said to have gained anawareness of the importance of not only providing careful and helpful assistance but
also of delivering care without imposing on the desire of people with disabilities to be
independent48）. This can be considered a psychological legacy.
The Paralympics can also be a golden opportunity for familiarizing and educating
students from a young age about issues relating to people with disabilities49）. At thetimes of the Sydney and Athens Games, educational programs are said to have beendeveloped, and plans to invite children to games venues were implemented.
32

The Political, Economic, Social, and Cultural Significance of the Paralympics

However, there are both negative50） and positive studies51） in regard to whether
Paralympics-related events and familiarization activities in school education resulted
in changing the awareness of students towards people with disabilities. It can be said
that the adoption of a timeframe for observation, and the conducting of quantitative
verification remain as future issues to be addressed.
At the same time, beyond the impact on the people who participated or
volunteered in the event, it should be mentioned that even people who did not
directly participate saw the Paralympics as an event that was close to them, and theParalympics provided an opportunity for having a sense of affinity with disability
sports. For example, at the closing ceremony of the 1998 Nagano Paralympic Games,
over seven million origami cranes handmade by 350,000 volunteers were displayed asa symbol of peace and friendship. The “participation” of their cranes in the
Paralympics made people feel much closer to the Paralympics.

4. Significance in the Promotion of Sports（1）Impact on the promotion of sports in general
The Paralympics naturally have “promotion” effects including the improvement of
the competitive ability of athletes and the popularization of Paralympic sports.
However, the most evident effects in terms of infrastructure development in thewake of the Paralympic Games are the establishment of special training centers forbringing up elite athletes. In China, for example, a large, 240,000m2 disability sports
training center was established52） in the lead up to the 2008 Beijing Paralympics.
Furthermore, the generation of so-called spin-off effects by linking the Paralympics
to various competitive disability sports events may also be considered a uniqueoutcome of the Paralympics. One disability sports event in Japan can be cited as an
example. After the 1964 Tokyo Games, a national sports meet for people with physicaldisabilities including those with disabilities other than spinal cord disabilities was held
for the first time in Japan. This was clearly an effect of the Paralympics.
In addition, the World Games for Disabled Youth can be cited as an example of a
global movement. The first World Games for Disabled Youth took place in the United
Kingdom in 1986. In 1984, due to complications in the United States, the Paralympic
Games were held in Great Britain （at Stoke Mandeville） and this served as an
33

Journal of The Nippon Foundation Paralympic Research Group vol.4

opportunity for holding this event53）.
It cannot be said that there has been sufficient quantitative verification regardingwhether international events including the Paralympics have contributed directly tothe promotion of sports activities for people with disabilities in general. Even where
sports events for people without disabilities such as the Olympics are concerned,
there is empirical research that casts doubt on the “penetration effects54）.” However,if, even in a country like the United Kingdom, which is generally perceived to have asignificantly high participation rate in sports activities, the participation rate of people
with disabilities remains extremely low（according to a research done prior to the
London Games, 53% of children with disabilities received less than one hour of, it can be expected that the impact of thephysical education lessons per week55））
Paralympics on the participation rate of sports for people with disabilities is relatively
high. In fact, while the number of members of sports groups for people withdisabilities under the umbrella of the Nagano Adapted Sports Association was a little
over 200 in 1997, one year prior to holding the Paralympics, it increased to over 300
in 1998, and over 400 in 199956）.
At the same time, the holding of the Paralympic Games and various otherinternational events in tandem provided opportunities for improving competitive
conditions each sport（for example, the introduction of functional class divisions）andthe clarification and dissemination of information regarding rules. For example, up
until the Barcelona Games in 1992, universal rule books existed for only two of the
Paralympic sports internationally. It was at this time that universal rule books werecompiled for all sports57）.
It can also be said that the Paralympics provided opportunities for engaging insports that had not previously enjoyed widespread popularity. At the Seoul
Paralympic Games, the number of sports rose from 5 to 1858）.
Moreover, there are people with disabilities who became involved in competitive
sports after watching the Nagano Paralympic Games as spectators. Among these are
Keiichi Sato who competed in biathlon events and Shinji Inoue who competed in
Alpine skiing, both in the Vancouver Games. Their involvement in sports
demonstrates that the Paralympic Games can provide motivation to people withdisabilities to become athletes.

34

The Political, Economic, Social, and Cultural Significance of the Paralympics（2）Impact on athletes
Factors such as improvement in competitive ability and the deepening of a global
perspective can be cited as general impacts of global sports events on athletes. These
effects and impacts have also been important in the Paralympics to date. In terms ofimpacts unique to the Paralympics, which differ from mainstream world
championships（differences for example in the events athletes participate in and theirnationalities）, the bringing together of athletes who have different types of disabilities
can be cited. Being together with people who have different disabilities from one’s
own, watching how they participate in sports competitions at the same location, andengaging in mutual exchanges can be considered meaningful in promoting deeper
understanding among people with disabilities regarding other people with different
disabilities59）.
From this viewpoint, the opening and closing ceremonies of the Paralympics havemore meaning than the ceremonies of the Olympics. Because of this, there was strong
criticism about the schedule for the closing ceremony of the Sydney Games. Due todemonstration events, the closing ceremony took place after the majority of the
Paralympians had left Sydney60）.
（3）Impact on spectators
Due to its unique atmosphere and tradition, unlike regular sports events, a certain
sense of unity often develops between spectators and athletes at the Olympic andParalympic Games. While the welcoming mood of the host nation may also play an
integral part, the development of a sense of unity can have a greater significance inan event of disability sports.
The fact that the report on the 1964 Tokyo Games cited the development of asense of unity between athletes and spectators as one of the characteristics of theTokyo Paralympics is of particular note. This sense of unity could develop further intandem with growing social awareness of the need for an environment where people
with and without disabilities can enjoy the same sports. In fact, one member of theprefectural assembly in Nagano who watched the Nagano Paralympic Games publicly
made a statement to that effect61）.

35

Journal of The Nippon Foundation Paralympic Research Group vol.4

5. Cultural SignificanceThe cultural significance of the Paralympics can be considered from the following
perspectives:（1）the Paralympic Games as a significant international event and its
use as an opportunity to introduce and promote various forms of art and performing
arts, （2） the Paralympics as an inspiration for creating works of art, （3） the
promotion of the social participation of people with disabilities through culturalactivities and works of art by people with disabilities, as well as promoting themarketing and commercialization of their works of art,（4）changing the viewers’
perspective in the way they view art through the works and performances of people
with disabilities.
（1）Significance as a place for introducing and promoting various forms of art andperforming arts
The Paralympic Games as an international event, including the production of the
opening and closing ceremonies, can play a role in introducing performing arts of thehost country or host region to spectators and visitors as well as in preserving andpromoting local performing arts in the process. The Nagano Paralympic Games is agood case in point. The Fire Festival of the Travelers’ Guardian Deity, Dososhin
Himatsuri, in Nozawa Onsen Village was chosen as the theme for the entry of the
Olympic torch and the lighting ceremony. This traditional festival is designated as animportant intangible cultural asset by the national government, and presenting thiscultural asset as well as introducing local folk art are said to have contributed to theirsubsequent preservation and promotion62）.
Furthermore, the ritual music and dancing of oodengaku, which formed the basis
for the closing ceremony feature a performance with a modern arrangement of
dengaku（ritual music and dancing）and Shinto rituals preserved in various regions.
This also served to promote traditional folk performing arts63）.
（2）Inspiration for works of art
The Paralympic Games itself can be considered a source of artistic inspiration（oran indirect catalyst） for media such as posters, photographs, movies, and literary
36

The Political, Economic, Social, and Cultural Significance of the Paralympics

works. “Song for a Wheelchair（Kurumaisu no Uta）”, a novel by Tsutomu Minakami,
written after viewing competitive events at the 1964 Tokyo Paralympic Games, may
be cited as an example of such inspiration64）. The novel relates the feelings of theparents of a girl who is confined to life in a wheelchair due to a disability, anddescribes their state of mind up until they resolve to help her become independentand capable of walking without a wheelchair. The novel was watching the athletes
take an active part in the Paralympics that inspired the parents. The content of thestory can be considered a product of the Paralympics.
Furthermore, in the town of Yamanouchi, which was one of the venues for events
during the Nagano Paralympic Games, a wooden sculpture of the Paralympic symbol
was created as a means of helping people with visual impairments understand thesymbol65）. This may be also described as a work of art inspired by the Paralympics.
（3）Catalyst for social participation and empowerment of people with disabilities
For creators and performers with disabilities to have their works of art or
performing arts introduced at an event such as the Paralympic Games, which attracts
worldwide attention, provides encouragement and in a manner promotes theparticipation of people with disabilities in social activities. In this regard, theParalympic Games may also be regarded as serving in the capacity of a celebration of
disability sports. From the perspective of people with disabilities, artistic pursuits, aswith sports, afford opportunities to demonstrate the abilities they have or theirpotential abilities. Therefore, it perhaps can be said that a venue like this is evenmore important for people with disabilities as a place for self-expression than forpeople without disabilities. Providing such a venue was in fact one of the main
objectives of the Art Paralympics Nagano 1998, a festival featuring art created bypeople with disabilities, which was held during the Nagano Paralympic Games66）.
At the same time, there is a possibility that the presentation of works of art or
artistic performances at the Paralympics will provide opportunities forcommercialization and marketing. To some extent, this aspect may not be unlike
opportunities that lead to athletes becoming professional.
Furthermore, promoting artistic activities for people with disabilities through theParalympics provides an opportunity to change the social environment of artistic
works by people with disabilities. To again cite the Nagano Paralympic Games as an
37

Journal of The Nippon Foundation Paralympic Research Group vol.4

example, it provided an opportunity to broaden the scope of the display of works ofart by people with disabilities from welfare facilities to museums and store
windows67）. Moreover, the Art Paralympics Nagano 1998 not only became thecatalyst68） for encouraging cultural institutions like the Nagano Prefectural Shinano
Art Museum to become barrier-free venues but also provided an opportunity formore people including curators to cultivate an interest and understanding of art
works by people with disabilities69）.
（4）Changing the viewers’ perspectives
Unlike an isolated performance or exhibition, the artistic events and exhibitions
held before and after the Paralympic Games can accommodate an extremely large
number of viewers and audience. Such an opportunity is extremely rare, particularly
for art by people with disabilities. Therefore, the impact its significant scale will haveon viewers cannot be ignored. It is particularly important that the art of people withdisabilities is having impacts on challenging the existing concept of arts.
For example, one of the works that received a bronze medal in the exhibition ofworks open to the general public at the Art Paralympics Nagano 1998 was a piece ofpottery with a ceramic ball inside, which, when touched, made a sound. Created by aperson with a visual impairment, the work demonstrated that the appreciation ofpottery, which ordinarily relies on vision, can also be appreciated through the senses
of touch and hearing. It can be said that works of art like this can be expected tochange the way viewers perceive and appreciate works of art, and even to challenge
their views of existing artistic concepts70）.
The notion of challenging existing concepts applies not only to changing the
viewpoint of appreciation. Whether it is sports or artistic activities, praising thesuffering and difficulties generally associated with the social activities of people withdisabilities itself （as embodied in the spirit of ganbare, which essentially means“Overcome all odds by doing your best!”）can be questioned.
The Art Paralympics Nagano 1998 challenged the view that the Paralympics are acondensation of this spirit of ganbare even more than the Olympics, as well as thetendency for the Paralympics be praised in that light. It is interesting to note that awork of calligraphy containing the one word, “Ganbaranai”（“I will not do my best to
overcome all odds”）drew widespread attention in the media. This statement may in
38

The Political, Economic, Social, and Cultural Significance of the Paralympics

fact have been challenging the very ideals of the Paralympics as a sports event.

Footnotes
1） Brittain, Ian. 2010. The Paralympic Games Explained., Routledge, p.7 and elsewhere.
2） Howe, David. 2008. The cultural politics of the Paralympic movement: Through ananthropological lens. Routledge, p.18.
3） Brittain, Ian. 2011 From Stoke Mandeville to Sochi. Common Ground, pp.43-44.
4） Ogoura, Kazuo. “The Legacy of the 1964 Tokyo Paralympics.” Journal of the Nippon
Foundation Paralympic Research Group Vol. 01, 2015, pp.5-23.
5） Legg, David and Gilbert, Keith eds. 2011 Paralympic Legacies. Common Ground, p.167.
6） According to the BBC News Magazine, July 4, 2012 issue, as of that time, there were at least
five veterans who had been injured in the Iraq or Afghan Wars among those who wereselected for the UK team. In addition, there were two who were injured while defusing abomb during their military service. Athletes like these veterans are said to account for
about 2% of all UK team members. Furthermore, according to the same source, the numberof British soldiers who sustained injuries to all four limbs or part of the body in the Iraq or
Afghan Wars during the period from October 17, 2001 to March 31, 2012 is said to be as
many as 262.
7） Based on interviews conducted by the author with relevant people who are knowledgeable
about PR issues concerning the Paralympics.
8） For an example discussing this point from the perspective of a journalist, there is an article
by Moore, a reporter of the Daily Telegraph（Great Britain）dated October 9, 2009.
9） Legg and Gilbert. op. cit., p.114.
10）Mainichi Shimbun, August 30, 2012, Evening Edition.
11）See Legg and Gilbert, op. cit., p.169, and Brittain, op. cit., p.92.
12）Chun, Hea-Ja. 2015. “The Positive Impact and Legacy of the 1988 Seoul Paralympics on
Sports for People with Disabilities.” Journal of the Nippon Foundation Paralympic ResearchGroup, Vol. 02, pp.41-58.
13）IPC website as of 2009.
14）Ogoura. op. cit., pp.5-23.
15）Ogoura, Kazuo. “The legacy of the 1998 Winter Paralympics in Nagano.” Journal of the
Nippon Foundation Paralympic Research Group, Vol. 03, 2015, pp.1-32.
16）Legg, David et al. 2004. “Historical Overview of the Paralympics, Special Olympics andDeaflympics.” Paraestra 20（1）, pp.30-36.
17）Howe. op. cit., p.25.
18）Chun. op. cit., pp.41-58
19）Legg and Gilbert. op. cit., pp.70-71.
20）Ogoura. op. cit., pp.1-32.
21）Conference for Sports for All 1973.
22）For details of statistics published by Nagano Prefecture, see the author’s article “The legacyof the 1998 Winter Paralympics in Nagano.” Journal of the Nippon Foundation Paralympic
Research Group, Vol. 03, pp.1-32. Note that the “coefficient” discussed here was calculated by39

Journal of The Nippon Foundation Paralympic Research Group vol.4
the author based on statistics published by Nagano Prefecture.
23）Nagano Research Institute for Local Government, White Paper on the Nagano WinterOlympics, 2000, p.123.
24）Nagano Prefectural Assembly Plenary Session Minutes March 18, 1998, Vol. 03.
25）Legg and Gilbert. op. cit., p.224.
26）Asahi Shimbun, September 18, 2008.
27）Asahi Shimbun, March 10, 1998.
28）Japan Paralympic Committee, official report on the Vancouver 2010 Paralympic Games, p.46,
p.49.
29）Japan Paralympic Committee, official report on the Sochi 2014 Paralympic Winter Games,
pp.22-23.
30）Asahi Shimbun, March 5, 1998.
31）For details regarding this point, see, for example, Howe, op. cit., pp.125-26, and details
regarding the development of technology in various fields, see Gilbert, Keith and Schantz,
Otto. 2008 The Paralympic Games, Meyer & Meyer, pp.119-120.
32）Darcy, Simon and Cashman, Richard, eds. 2008. Benchmark Games: The Sydney 2000
Paralympic Games. Petersham. Chapter 12, “Legacies,” p.69.
33）Gilbert and Schantz. op. cit., p.80.
34）Legg and Gilbert. op. cit., p.223.
35）Ibid., p.67.
36）Bailey, Steve. 2008 Athlete First: A history of the Paralympic movement, John Wiley & Sons,
p.28.
37）Gold, J. & Gold eds. M. Olympic Cities, p.12. IPC Annual Report 2004, p.6.
38）Hughes, Anthony. 1999. “The Paralympics.” Cashman, Richard, and Anthony Hughes, eds.
Staging the Olympics: the event and its impact. University of New South Wales, pp.170-182.
39）Ogoura. op. cit., pp.1-32.
40）Howe. op. cit., p.130.
41）Chun, op. cit., p.43. Note that numerical figures are based on Legg and Gilbert, op. cit., p.50,
but the author believes these figures are based on hearsay and are lacking in supporting
documentation.
42）The terms “internal” and “external” are also used in Howe, op. cit., p.80.
43）Legg and Gilbert. op. cit., p.59.
44）Shinano Mainichi Shimbun, March 13, 2008.
45）Gilbert and Schantz. op. cit., p.148.
46）For example, an article by Clare Balding in the Observer（British newspaper）, October 15,
2004, discusses experience and views in regard to changes in values in this context.
47）Howe discusses this point in detail in The cultural politics of the Paralympic movement:
Through an anthropological lens, 2008, p.130
48）Kasai, Y. Hosts to the Games to Tokyo., The International Stoke Mandeville Games for the
Paralysed in Tokyo.
49）Gilbert and Schantz. op. cit., p.60.
50）Wilhite, B., Mushett, C. A., Goldenberg, L., & Trader, B. R. 1997. Promoting inclusive sportand leisure participation: Evaluation of the Paralympic day in the schools model. Adapted
physical activity quarterly, 14（2）, pp.131-146.
51）Darcy, S. “Paralympic planning.” Cashman, R. and Darcy, S. The Sydney 2000 Paralympic
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The Political, Economic, Social, and Cultural Significance of the Paralympics
Games, Sydney: Walla Walla Press /Australian Centre for Olympic Studies, University ofTechnology, pp.74-98.
52）For details on scale and budget, see “China’s Paralympics get a good head start,” China
Daily, May 23, 2008.
53）Bailey. op. cit., p.77.
54）Hogan, K. &Norton, K. 2000. ”The Price of Olympic Gold” Journal of Science and Medicine
in Sport 3, pp.203-218.
55）Legg and Gilbert. op. cit., p.193.
56）Active Japan, Vol.12, p.46.
57）Legg and Gilbert. op. cit., p.60.
58）Ibid., p.48.
59）Ibid., p.58.
60）Ibid., p.66.
61）Nagano Prefectural Assembly Plenary Session Minutes March 17, 1998, Vol. 0262）Nagano 1998 Paralympic Games Organizing Committee, ed. Official Report on the Nagano
1998 Paralympic Games, p.139.
63）Ibid., p.142.
64）Minakami, Tsutomu. Kurumaisu no Uta（Song for a Wheelchair）,Chuokoron-Sha, Inc. 1973.
65）Yamanouchi Town, Shimotakai-gun, Nagano Prefecture. Record Notes of Yamanouchi Town
Regarding the Nagano Olympics and Paralympics, pp.213-214.
66）Executive Committee for Nagano Art Paralympics. Collection of Selected Works of Art of the98 Art Paralympics Nagano, p.2.
67）Ibid., p.27.
68）Ibid.
69）Shinano Mainichi Shimbun, December 11, 1998.
70）Executive Committee for Nagano Art Paralympics. op. cit., p.26.

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