472018 年度（第 4 回）
龍谷大学大学院 地域公共人材総合研究プログラム 公開講演会「データがつなげるまちづくり
̶ハンズオンシティのすすめ」
横浜市経済局 ICT 専任職
総務省地域情報化アドバイザー

石塚
石塚清香（いしづか

清香

さやか）

横浜市経済局 ICT 専任職
総務省地域情報化アドバイザー
平成 3 年横浜市入庁。教育委員会情報教育課では教育用 PC、インターネット
等のインフラ整備を担当。総務局情報システム課では横浜市国民健康保険シス
テムの運用管理を経験した。
平成 25 年度に金沢区役所においてオープンデータを活用した子育てポータル「かなざわ育なび．net」を企画・構築。その後、区の ICT 推進担当としてオー
プンデータ推進や官民協働によるシステム構築、国が進める共通語彙基盤プロ
ジェクトの自治体アドバイザーなどの活動を展開。

本日は石塚清香さんにお越し頂き、に行かせて頂いていた実績もありますが、大「データとまちづくり」という非常に重要な学にお呼び頂いたのは今回が初めてになりテーマでお話をして頂きます。ここにいる龍

ます。

土山

谷大学政策学研究科の多くの人はファシグ

私は平成 3 年に高卒で横浜市役所に入庁、ラのご経験もありファシリテーション演習

5 人ほどで新しく誕生する都筑区の開設準備もやっていますので、学び学ばせて頂くとい担当に配属され、その後ひょんな事で受けたう事でよろしくお願い致します。

研修がきっかけで ICT 系に興味が湧き情報系の部署を希望したところ教育委員会情報■はじめに教育課に異動となりました。当時は現在のような光ファイバーの時代ではなく、単位が 2

皆さん、こんにちは。横浜から参りました

桁ほど違う 64 メガバイトという回線の速度

石塚と申します。本日は社会人や役所関係のでしたが、教育用 PC とインターネットのイ方など非常に近しい方が多くお話がしやす

ンフラ整備を担当しました。

いと思っています。現在私は横浜市経済局で

横浜市は市立の学校が 500 校もあり 1 校にICT 専任職に就いており、今年からは総務

22 台ずつ教育用の PC を整備するんですが、省地域情報化アドバイザーも委嘱されてい5 年リースで導入していましたので単純平均ます。情報化アドバイザーに就く以前からすると年に 100 校の更新となり、発注台数も「これまでの活動についてお話をしてくださ

金額も天文学的な数字になります。そのためい」と度々ご依頼を頂き、生駒市や福岡など下手な仕様を書くと大変な事になると本格分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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的に PC やインフラの勉強を始め IT の世界てポータルサイト「育なび .net」の企画・構に入りました。元々 IT の世界の人間ではあ築があり、仕様策定からお金を払うところまりませんでしたし大学にも通っていません

ですべてを手掛けました。後で詳しく紹介さので、仕事をしながら独学で身に付けていきせて頂きますが、2013 年に発表した当時はました。

子どもの生年月日でパーソナライズされた

その後、情報システム課に配属され新国民情報を届ける子育てポータルサイトはあま健康保険のシステム運用の担当になったん

りなくて話題になり、その後全国各地に広がですが、元々区役所にいたので市民の顔が見っていきました。

えない所での仕事が辛い部分もあり「区役所

また、ICT を担当していたので防災の緊に戻りたい !」と訴えたところ、横浜に 18 あ

急時情報システムも手掛けました。皆さんはる区役所の中で最南端の金沢区役所へ異動

枯れた技術だと思っている音声電話（固定電になりました。福祉系の部署でおばさま方の話）に着目、システム上で打ち込んだテキス

健康を推進する保健活動推進員などに就いトファイルを音声に変換し、音声電話に一斉ていましたが、ひょんな事から子育てポータ発信をするシステムをつくり、現在運用されルサイトをつくる事になりました。当時、横ています。メールは見ても答えないという人

浜市には「アントレプレナーシップ事業」とはいますが、固定電話に出ない人はめったにいう制度があり、職員からの提案事項に対しいないのでは？と。高齢者も音声電話には出て市長が「良い」と答えればお金と人がついるので防災の緊急発信に適していますが、一て事業化されたんですね。そこに子育てポー

台一台にかける事はできないのでインター

タルサイトを提案したところ市長のゴーサ

ネットのテクノロジーを使い一斉発信する

インは出なかったんですが、金沢区長が「こ技術を開発しました。世界銀行のハッカソン

れは良い ! お金は出しますから金沢区でやっにそういった技術を提案された方がいて、そてください !!」と、やる事になりました。

の方と区でコラボレーションをさせて頂きそれがキッカケで翌年は地域振興課地域ました。300 程度の発信先に約 2 分で発信で力推進担当で ICT を担当する事になり、もき、「YES なら 1、NO なら 2 を押してくだうここまで ICT に漬かってしまったのだか

さい」といったアンケートの設定も可能で安ら「これを専門にしていこう」と。横浜市に否確認も一斉に取れるシステムをつくりま

は税務や国保など職種の一つに ICT 関連業した。

務があるのでその専任職になろうと思いま

もう一つ、金沢区役所時代につくったシスした。経済局に配属されたのは、私が金沢区テムに「金澤写真アルバム」があります。「金にいた時の区長が経済局にいてオープンデ

澤写真アルバム」で検索して頂ければ出ます

ータ等の ICT 活動は経済活性化的にも大事のでぜひご覧頂きたいんですが、当時、金沢だと推進していたからです。

区役所の倉庫を覗くと昔の写真が大量に出てきました。広報などをつくるために撮り貯■新システムの開発めた写真だと思いますが、ちょうど翌年に区庁舎の移転を控えていて「このままでは捨て

区役所時代の私の主な活動の一つに子育られてしまう…」という話になり、翌年に区「データがつなげるまちづくり̶ハンズオンシティのすすめ」（石塚清香）

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政 70 周年を控えていたので「これをオープ

他にも、「テクノロジーで地域課題を解決

ンデータにしよう !」ということでシステムする」をテーマに活動している「Code forを作って公開する企画を立ち上げて、現在オJapan」という団体にも関わりをもっていまープンデータとして公開しています。

す。東日本大震災後すぐだったのでもう 5、

このデータはカレンダー等への使用も OK

6 年前になりますが、2016 年に新しくなったですし、学校や市民などどなたでも自由に使

金沢区総合庁舎の 1 〜 5 階すべてをハックって頂けます。また、市民からの写真提供もし、『Code for Japan Summit』というシビ受け付けているので「町内会館にこんなアルックテックのお祭りを開催してもらったこ

バムが眠っていたんですが、使ってくださいともありました。「現役の区庁舎をこんなふますか？」と画像を持って来てくださる方もうに使わせてもらって良いの ?!」と言われま結構いらっしゃいます。そういった写真も同したが、「区長が良いと言ってくださってい様に公開していて、区民の情報アーカイブとるから良い」と。「Code for Japan」はマルして使われていると自負しています。

チセクターでいろいろな方々が集う場なの

さらに、最近はいろんなテーマを題材にいろんな方々がアイデアを出し合ったり何らでずっと関わりをもっていて様々な取り組
み事をやっています。

かの IT プロダクトをつくったりというアイデアソンやハッカソンが全国的に行われて■横浜でオープンガバナンスを実現いますが、そういったものを区内でもやりました。金沢区は横浜市の最南端で隣は横須

そもそもなぜ私はこんな事をやっている賀、反対側は鎌倉という地形で、その 3 ヶ所のか。私は生まれも育ちも横浜で少しだけ相が三浦半島の付け根にあるので「三浦半島を模原にいた事もありましたが、基本的には住テーマに何かしよう !」という話になり、横居も職場も横浜です。横浜の人は横浜が大好

須賀市・鎌倉市も巻き込んで「三浦半島ハッきで私も御多分に洩れず「I love Yokohama」

ク」という活動をしました。

で、横浜にはいろいろな課題もありますが、

サードプレイス的な活動として「何かおも力強い市民の方々に関わって頂き街づくり

しろい事をやりたいね」と横浜市職員の有志を進めたいという思いが根底にあります。最による勉強会「よこはま YY ラボ」を結成、終的に横浜がおもしろい街になれば、住んで誰かがおもしろいと言った事を「私もおもしいる私たちも嬉しいですし外から来る人もろいと思う」「私も !」とこの指とまれ方式

嬉しいはず。いろんな人たちが楽しんでくだでイベントとして外に発信…といった事もさる横浜になれば良いという強い思いからやっています。一番突き抜けたところでは、

いろんな事にチャレンジしています。

本を紹介し合うバトルイベント「ビブリオバ

東大でオープンガバナンスを推奨されてトル」を副市長や元副市長、局長などトップ

いる先生がいらっしゃいますが、行政だけでマネジメントを呼んでやってみようと。局長

も市民だけでもなく、行政は行政で自分の資たちにプレゼンをして頂き一般職員が評価源を開き市民は市民で積極的に資源を使いするといった、いつもと真逆の事をやって日解決の取り組みに絡むなど、社会全体で新し頃の溜飲を下げてみたりもしています。

い価値観をつくろうとするプロセスをオー

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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プンガバナンスと言います。

を突破すると推定されています。人口の 1/3

元々は前アメリカ大統領のオバマ氏が「オが高齢者という状況で働き手は減り扶助系

ープンガバメント」という言い方で推奨しての費用もどんどん増えていく中で、都市の機いました。オープンガバメントは透明化、参能を果たし維持し続けていけるのかという

加、協働という 3 つの概念で成り立っていて、危機感が強くあります。

オープン化は行政的にはデータを公開する、

行政の計画もそういった事で埋め尽くさ参加型の対話の場をつくる、最終的には官民れ、「横浜が横浜として横浜をどう維持して連携の場をつくるといった事を言っていまいくのか」は市役所全体の命題として共有しす。オバマ氏が提唱していた時は主語が行政ています。ただ、私もそうですが横浜には「横で「行政が何をするか」でしたが、テクノロ

浜大好き」と言う人も「横浜のために何かしジーが発展し多くの人たちが SNS を駆使したい」と言う人も非常に多いです。10 年ほて発信する現在はその逆もあると徐々に市ど前の開港 150 周年のイベントの時も 10 万民が関わるようになり、そのプロセスで市民

人もの市民が関わって 150 周年を祝うオープに入る余地ができ始めその概念が加わってンガバメント、オープンガバナンスが展開さきました。結果、「政府起点のオープンガバ

れていますので、私はそういったところを生メントと市民起点のオープンガバメントをかしていきたいと思っています。

包括的にオープンガバナンスと呼ぼう」といった表現になってきています。
■なぜオープンガバナンスなのか ?

■具体的な OPEN YOKOHAMA

こちらは「OPEN YOKOHAMA」という
横浜市役所が現在使用しているロゴマーク

人口減少が加速し、少子高齢化、超高齢化、で、市民のワークショップから生まれまし少子化など日本に山積している様々な課題た。「未来の横浜の姿を描く」というステイに行政だけで対応するには限界がきていまトメントのシンボルとしてつくったんですす。

が、500 人ほどが集まった市民のワークショ

横浜の人口は 374 万人ですが 2019 年からップでインタビューや対談を経て「自分たち人口減少局面に入っていて、この後は減少のが目指したい横浜」が表明されました。「こ一途を辿り 2030 年には 65 歳以上が 100 万人

うしたい」と人々が求めている事を私たちも一緒になって実現したいと願っています。
では具体的に何をするのか。市民の後押しをすると共に一市民であり行政職員でもある私もオープンガバナンスの最初の一歩を踏み出そうと、2012 年にオープンデータの取り組みを始めました。
オープンデータとは言葉のままでデータをオープンにする事ですが、いくつか条件があります。ネットで公開し且つ二次利用や複「データがつなげるまちづくり̶ハンズオンシティのすすめ」（石塚清香）

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製、再配布も OK で、後は機械判読ができはホームページで公開しているでしょう !!」る形式かどうかです。例えば「読み聞かせ会という言葉の主旨は「ホームページの情報はは平成 27 年 4 月 30 日に開催。対象者は 5 歳

自由に使って良いじゃないか !」で、「思う以上です」に×印がついています。この文章のは勝手ですが、そうではありませんよ」とは人間には分かりますがコンピューターは

私たちオープンデータを推進する側の人間

分かりません。どこからどこが日付でどこかは言っています。ホームページの情報をコピ

らどこが対象なのかが分からないので「イベペするなど、利用規約はどんなところにも付

ント名：読み聞かせ会

いているので皆さん気を付けて見ましょう。

日付：2015/04/30

対象：5 歳以上」としなければなりません。

また、台湾ではオープデータにそのものズ

今はテクノロジーの時代なのでこのような

バリ「開放資料」という漢字をあてています。

形式にしようというルールがあります。オー

では、どうすれば公開＝ publish ではなく開プンデータはこういうものだと話をすると

放＝ open になるのか。ここではライセンス「情報はホームページに出ているでしょう !!」という考え方と二次利用の許可が大事になと星の数ほど言われましたが、ここの意識にってきます。これは「許諾」にあたり「使っズレがあります。「公開」という言葉が曲者ても良いですよ」と表明している事になりラで、ここを深堀して考えると「著作権」と「ライセンスになります。日本には著作権がありイセンス」が関わってきます。

著作権を放棄する事はできません。ホームペ

こちらは北海道森町のホームページです

ージのライセンスは © の部分で「自分たちが、この桜の写真は誰でも勝手に使って良いがすべてを保持する」という事で、その対面と思いますか？ また、こちらのゴミ収集カにあるのが「すべてを放棄する」という概念

レンダーは各自治体にあると思いますが、おですが、日本で放棄はできません。自分で公金を取って配っても良いと思いますか ? そ開しているもののライセンスは自分で決めう、もちろん NO です。それはなぜかと言る事ができ、ここに様々なレベルがありまうとホームページには © ＝ copyright のマす。「公開して使っても良い」という商用利ークがあるからです。これは「この情報には用や「改変するのはダメ」などのレベルがあ

著作権があるので勝手に使わないでくださ

り、それを表明してデータを出す事がライセい」と表明しているマークなので、© がある

ンスの考え方です。中でも多く使われている

情報は勝手に使ってはいけません。

のがクリエイティブ・コモンズ＝ CCBY で、先ほど「オープンデータはデータを公開」

出典を書けば自由に使える事を表明していと言いましたが、日本語では「ホームページ

るデータをこのライセンスで表現します。実を公開している」と言います。公開は openはこれまでにお見せした資料にも付いていではなく publish で web サイトは「発表する、て、「出典を書けば自由に使って構いません」

公表する」なので公開とは少し異なります。

という表明をしています。「石塚さんがつく

オープンは「開放」の意味で、開け放っていったスライドです」と言ってくだされば、皆ろんな人に使ってもらう、いろんな人に来てさんがどこかの講演で使って頂いてもぜん

もらう、それがオープンの重要な概念だと考ぜん構わないのです。実はここまでのスライ

えています。多くの方が誤解している「情報ドの一部は北海道庁の職員 K さんのデータ

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

52を使わせて頂いています。その方が「Github

プンデータはとても楽しいので一度ご覧に（プログラマーなどがソースコードやドキュなってください。

メントを公開するサービス）」で公開していこのようにいろんなライセンスを表明するオープンデータを使っていますが、このマる事で活用の幅は大きく広がります。見て終ークが付けばオープンデータになります。
「K

わりではなく様々なところで使って様々なさんがつくったデータを使って頂いても構ところに発信する。そういったメリットが得いませんよ」と出してくださっているので、られるのはオープンデータとして公開する

安心して皆さんにお見せする事ができてい事の意義であり価値であると、私たちやってます。

いる側全員が感じています。ちなみ佐藤氏はライセンスにはいろいろと種類がありいデータを公開した後に『ブラック・ジャック

ろんなところが自由に設定していて、最近はによろしく』がとても売れたそうで 7,000 万「フリー素材アイドル」といったものまで出円も稼がれた…という噂もお聞きしていまてきています。皆さんもよくご存知の『かわす。しかし、行政のオープンデータは 2016

いいフリー素材集 いらすとや』などがあり、年 12 月施行の議員立法「官民データ活用推

私は「日本最大のオープンデータだ !!」とい進基本法（通称・官デ法）」で義務付けられつも言っています。去年だったでしょうか、ています。この中の条文で「国及び地方公共勝手表彰もされているいらすとやさんは本

団体等が保有する官民データの容易な利用

当に便利で、商用利用には一部制限があるよ

等として措置を講じる事」と明記していまうですがその範囲を超えなければどんなふす。これをオープンデータの定義と照らし合うに使っても良いと言われているので、チラわせてみると同じで、現在市町村や行政は官

シやプレゼンの資料などありとあらゆる場

民データ活用推進基本法に基づいたデータ面で使われています。こんなふうにされてい公開を進めています。

てこのいらすとやさんに何か良い事があったんでしょうか…と、お会いする機会があれ■進化した育なび .net の実現

ばお聞きしてみたいところです。
そしてもう一つ、佐藤秀峰氏の漫画『ブラ2012 年当時からオープンデータという概

ック・ジャックによろしく』をご存知ですか

念が浸透すればいろいろと良い事があると

実はこの漫画の一部もオープンデータに私は感じていました。例えば誰かが「金澤写なっていて、佐藤氏が「連絡とクレジットさ

真アルバム」を使って金沢区のアルバムを出え入れてくれれば自由に使って良いですよ」

版すれば、それはそれで金沢区のプロモーシとライセンスを公開してくださっています。

ョンになります。また、町の可視化したデー

北海道医師養成確保・修学資金のポスターやタを分析して課題点を発見し町の人々が話

先日はパチンコ屋さんのチラシにも使われし合って町づくりに参画する事で町が盛りていました。また、会津若松市の職員向けの上がり、さらに愛着が湧くといった環境をつ資料にも使われていて、「これで職場の決裁くる事も可能になると。であれば、まずはそは通ったの？」と聞くと「何も言われません

こから始めれば良いと「とりあえずデータをでした」とおっしゃっていました。このオー公開してもらえますか ?」と私が役所内で言?

「データがつなげるまちづくり̶ハンズオンシティのすすめ」（石塚清香）

ったのは官デ法が施行される 3 年前の 201353

すのが関の山でした。

年で、法的根拠が何もない時代にオープンデ

そこで私がサポートさせて頂き、各部署がータをやろうとしました。後ろ盾も何もない持つ情報やデータを集め育なび .net でプロ

まま役所内でこんな事を言うと、「何のためグラム処理をして関連情報をまとめました。

に ? 誰が使うの？」「コストはどこが持ってスマホであれば現在地の座標が取れ、加えてくれるの？」「悪い事に使われたらどうする

郵便番号やお子さんの生年月日を入力すれの？」「IT なんて全然分からない !!」と袋叩ば自分に合った情報が優先的に表示されるきの状態です。ただ、私も難しいとは思ってという仕組みをつくり、パーソナライズされいたので、先に付加価値の見える化をと始めた情報をお出しする事ができるようになりたのが育なび .net でした。少し遠回りになました。

りましたが、そういった経緯があり育なび

現在は同様のアプリが星の数ほどありま.net をつくってみようと、これが 5 年以上前

すが、2013 年当時の日本ではそういったサのお話になります。

ービスが存在せず千葉県松戸市が似た事を育なび .net をつくる以前の横浜市の Web

やっていたくらいで、市長が大々的に宣伝しサイトは、各部署がもつ情報だけを出していた事もあり NHK や新聞社などメディアにもるため非常に縦割りのページでした。市民のたくさん取り上げて頂きました。その後の全皆さんは「保育園の情報はどこにあるの？」

国の子育てサイトでは郵便番号や生年月日「これはこども青少年局 !?」、「予防接種は ?

で検索をかける仕様が入っているので、「特医療機関は ?」「これは健康福祉局なの？」

許を取っていれば良かったな」と今更ながらとウロウロと探し回るしかなく、しかも検索に思うところですが、皆さんが便利に情報をもまったくと言っていいほどできませんで受け取れるならこれはこれで良かったと思した。非常に使い辛いページができ上がってっています。

いて、そうはいっても各部署はそれぞれきち

私は基本的にオープンデータにする事をんと仕事はしていたので探せば必ずどこか前提に各部署から情報を集めました。私の事に情報はありました。ただ、探し方が分から

務作業を減らす意味ももちろんありました

ない…、とても不幸な状況でした。各部署もが、各部署に逐一聞いて回るのも手間なのでそういった状況は薄々感じていましたが、縦「オープンライセンス」を徹底する事で様々割りの組織で IT もそんなに分からない中、な広がりが出てきました。

どこをどう変えれば良いのか分からない。小育なび .net のコンセプトは「分かりやす

手先のまとめサイトをつくってみても限界

く提供する」で、これまで届かなかった情報があり、打つ手がない状況でした。例えば、をいつでもどこでもお届けする事が基本で0 ヶ月と 3 ヶ月、8 ヶ月と 1 歳の子どものおす。現在はスマホでの情報収集は当たり前で母さんが必要な要件はまったく異なります。

すが、忙しい育児中にパーソナライズされた

刻一刻と変わっていく子育て情報をタイム

情報が即時に受け取れる事もコンセプトにリーにお届けするのは至難の技で、基本的にしています。先ほど育なび .net は「現在のは市役所に「今、必要な情報は何ですか？」

座標＋郵便番号やお子さんの生年月日でのと聞きに来て頂いて状況に合った情報を出利用」と言いましたが、例えば生年月日を入

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分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

力すると誕生日毎に受診日が決まっているうワンソース・マルチユースという形で業務

乳幼児健診の日付が出てきます。また、保育負荷を減らしていく。仕事が増えるのは皆さ

園の場所は引っ越したばかりだとどこが近ん嬉しくないでしょうし、同じ事を何回もやいのか分からないので自宅から近い順に表るのは私も嫌ですから。

示する事ができます。本当に管理が大変な予

これらを経て分かった事は縦割り組織を防接種スケジューラーは「次はこちらを受け越えて情報技術を活用し、その先に市民生活てください」と複雑なスケジュールをナビゲの質の向上＝ QOL があるという事です。こーションしてくれます。このようにデータをの事を当時市役所にいた全員が理解した事介在させる事で複数の機能を搭載する事がに非常に価値がありました。

でき、いろんな方に喜んで頂きました。

その後、国もテクノロジーを使って社会を良くしようと Society5.0 など様々な動きが■オープンデータの必要性

出てきましたが、現在は多くの自治体がオー
プンデータを公開し子育てアプリや子育て

では、なぜオープンデータを提供するのサイトも急増、48 まではサイト数を数えてか。育なび .net は行政のデータを使ったサいたんですが、その後は面倒臭くなって数えービスですが、データをオープンにさえしてるのを止めたくらい増えています。そういっおけば誰がつくっても良いんですね。誰かがた意味でもテクノロジーで市民生活を便利「ハイパー育なび .net」をつくってくれる可にする事は浸透していますし、認識してきた能性もありますし、そうなれば現在の育なびのは非常に良い事だと思っています。

.net を取り下げ「そちらを使いましょう !」Society5.0 としてサイバーとフィジカル、といった流れができれば良いなと考え、オー

仮想と現実といった所で、AI などで書いた

プンデータを提供しています。

文字が最終的に Web で認識され何らかのサ

また、不動産サイトに「あなたが住みたい

ービスに流れていくなど、シームレスにテク場所の近くにある保育園はこんなサービス

ノロジーで繋がる社会が現実に見えてきてをしています」といった情報を出して頂けれいますが、政府はそれをより発展させていこば保育園の空き情報が分かます。そのようにうといった方針を出し「超スマート社会」とどなたでも便利に使って頂ければと。「使用言っています。農耕や狩猟から始まり、1.0、状況を連絡してください」と言っていないの

2.0、3.0、4.0 と上がり、最終的に新しい社で実際は分かりませんが、いろいろな所で使会を Society5.0 という言い方をしているよ

われていると思います。

うです。

ただ、出して頂くには官デ法のような根拠

クラウドを使いロボットが人間の代わりがまったくなかったので、手間なく出してもに作業をしたり、行きたい場所に連れて行っらえるように工夫しなければいけないなとてくれたりするナビゲーションシステムも考え、業務の中で何かしらデータを作っていそうですが、何なら近くの美味しいお店も教るタイミングを探し出して、そこを狙ってえてくれるといった人間の能力を超えるビ「データをください」と話しかけました。そッグデータはテクノロジーに担って頂き、いして頂いたデータは Web でも紙媒体でも使ろいろな便利を教示していこうと。課題解決

「データがつなげるまちづくり̶ハンズオンシティのすすめ」（石塚清香）

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も含めそういったところを社会として目指公開し可視化する事で自衛隊の救援活動にし て い く、 そ れ が Society5.0 の 考 え 方 で、非常に役立ちましたし、首都圏や非被災地か駆動するために必要なエネルギーがデータ

らボランティアに行く人がどこにいけば良でありコンピューターを含むテクノロジー

いのかが分かり、こちらも非常に役立ちましは入力するデータがなければ何もできませた。

ん。ただ単に箱があり電気を使っているだけ

また、首都圏では計画停電が多かったんでの機械で、そこにデータを入力する事で初めすが、東電のデータだけではなかなか行き渡て駆動するので、そのためのエネルギーはきらないと「データで出してください」と東電

ちんと供給しようと様々な形で推進されてに掛け合い、そのデータでアプリをつくったいます。

人がいました。「残りの電力は◯％です」と、先ほどのオープンガバナンスの概念がもそれを見た人が電気を消すといった動きがう一度出てきますが、Society5.0 も同様に主起こり、みんなで力を合わせて電力不足を乗体は行政だけではありません。「主語は行政

り切りました。原発が止まり電力が足りなくだけ」というお話をしましたが、オープンガなった時に計画停電で乗り越えたという一バナンスという考え方では市民も手を動か条に確実になっていたと私は思っています

します。一般的に「hands-on」と言っていし、それをやったのが行政とはまったく関係

ますが、地域や社会の課題解決に市民も手をのない市民だったという事に私はすごく感

動かし力を使っていく。そういった活動をさ動し「オープンガバメントとはこういう事れている NPO は日本だけでなく世界中に広だ」と改めて確信しました。

がっています。

沿岸部の自治体が壊滅的な状況に陥り避難所がどこにどんなふうにできたのか分か■災害とオープンデータ

らない状況が続く中立ち上がった震災イン
フォというボランティアチームが避難所のでは、なぜそうなってきたのか。オープン

情報を集めてマッピングしていました。デー

データが東日本大震災をきっかけに爆発的タがなかったので SNS なども駆使し本当にに普及した事がその背景にあります。津波な地道な手作業で集めた情報は、「◯◯で物資どで多くの人命が失われていく中、その裏でが足りない」「◯◯は足りすぎている」といテクノロジーを駆使し人々を助けようとしったやり取りにも使われていたそうです。

た動きが起こりました。阪神・淡路大震災は「ボランティア元年」と言われ、全国から大勢の人が駆け付けボランティア活動をしてくれましたが、東日本大震災はさらにテクノ
ロジーと技術で人々を助けようとする動きが特徴的な災害でした。オープンデータは災害時に威力を発揮するもので、東日本大震災
ではナビゲーションの会社が自社のナビゲーションシステムで通行可能な道路情報を分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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元々の避難所の情報もオープンデータには称、所在地もしくは最寄駅、なぜオススメななっていませんし、臨時避難所のようなもののかを書いて 3 つのおすすめスポットを教えもたくさんできている中で情報を集めるにてください。「ラーメンが美味しい」「このおは相当な苦労があったと当時の関係者から寺のお坊さんがおもしろ」等何でも良いので聞いています。

お書きください。このようにここにいる皆さ

ただ、そういった経験は未だに活かされてんに 3 枚ずつデータをお書き頂くと約 30 個

いないようで、倉敷や広島に大きな被害をものデータができあがり、それを公開する事でたらしたに西日本豪雨災害の時もボランテ

立派なオープンデータになり、京都以外からィアスタッフが給水所の位置をマッピング

来られる方が「こんな所があるんだ !!」となし案内していたんですが、こちらもオープン

ります。オープンデータはすごく簡単にでき

データではなくスタッフ自身が地道に調べるという事を表現したかったんですが、今回た情報を提供していたそうです。事前に位置頂いた情報は近々データにしてマッピング

情報がオープンデータになっていれば簡単などもさせて頂き皆さんにお知らせしようにマッピングできたので、少し残念な話としと思っていますので、よろしくお願い致しまて関係者の間では囁かれていました。北海道

す。

胆振東部地震の時も同様の活動をされていたボランティアスタッフがおっしゃってい■個人による優れたオープンデータ

たので、進んでいない所も進んでいる所もまだまだあると感じています。

先ほどからお見せしている資料をつくっている北海道の K さんと同様に個人がつく■身近なオープンデータ

るオープンデータがあります。長野県にお住まいの方が国土地理院の数値標高モデルか

災害時、人手も足りない被害状況も分からら CS 立体図を作成しインターネットで公開ない中、小さな自治体で細かな対応はできましていてスマートフォンのアプリなどにもせん。その代わりテクノロジーでもボランテ使われているんですが、この方はお金をもらィアでも非被災地の人たちが助けてくれるっている訳ではなくただ単に地図が大好き

環境が既にあるので、それを使わない手はあな方なんです。また、みんなでつくる地図「オりません。それが私たちオープンデータに関ープンストリートマップ」は世界中の 7 万人

わる人間の共通理解としてあります。オープの力でできていて、中には「航空写真でこのンデータは行政のものでなくても良い。言っ道を…」とマッピングに命をかけている人もてしまえば、民間企業でも個人でも誰にでもたくさんいて、そういった方々がつくって公できます。

開してくださっている地図を私たちは便利

ここでみなさんにお配りした付箋の意味に使っています。

がようやく出てくるんですが、今晩私は京都先ほどご紹介した立体図をつくっているに一泊します。皆さんに「ここに行ってみて方は、北海道胆振東部地震の時にもすごく頑ください」「ここに行って欲しい」というス

張ってくださいました。私は山の斜面が崩壊

ポットを教えて頂きたいと思っています。名した映像を見て「山はこんなふうに崩れるん「データがつなげるまちづくり̶ハンズオンシティのすすめ」（石塚清香）

57だ…」と衝撃を受けたんですが、この方は大にドローンを飛ばして地域の状況を拾って規模に山崩れが起こった斜面崩壊範囲を GISくださったり被害状況を伝えてくださったでトレースしオープンデータとして公開さり、先ほどの緊急時情報システムなども使っれました。6,000 箇所以上の斜面崩壊を 1 週てあらゆる被害情報を集める事ができる。テ

間かけてトレースされたそうですが、これはクノロジーはそういった時に生きてくるとものすごいスピードでどれほど集中されて私は思っているので、そこに向かって事前にいたのかが想像できます。このオープンデー

使命を共有する事は本当に大事だと思って

タは被害状況に反映され、林業がどれほどのいます。

被害に遭ったのかを算定するために使われ一方、民間にもあらゆるオープンデータがたそうです。その結果、4,300 ヘクタールとあり、民間オープンデータの先進地と言われいう私には想像できない広さの被害面積がている岡山では、バス会社による自社のバス算定され、被害総額約 509 億円という金額が情報を筆頭に皆さんこぞってバスデータをエビデンスに基づいた情報として公開され出しています。基本的にはダイヤのデータました。その他にも地元の大学が「このようで、静的や動的などいろいろとありますが、な被害がありました」と地図を印刷して厚真

時刻表のデータを Google マップに合わせる

町に提供してくださったり、現地調査の際にデータ形式「GTFS」であれば Google マッ

スマホやタブレットに地図を入れて現地調

プ上で自社のバスの経路が検索できます。京査に使ったりいろいろな使われ方をしたと都は Google マップで検索するとバスの到着お聞きしています。

時刻がかなり正確に出てくるので、昨年京都

これらはオープンデータだからできた事に遊びに来た時に「すごく良くできているで出典等がきちんと書かれていたかどうかな」と感心しました。私のような来外者も便は分かりませんが、スピーディに自由にいろ利に使える環境が整っているんですね。

いろな方々がそれぞれの目的に合わせて使私もアプリの企画をしますが、スマホにはったという事実があります。また、オープン

そんなにたくさんのアプリを入れていませライセンスやオープンデータだからこそ生ん。できる限り減らしたいですしナビも 1 つ

み出せた価値であり、単にデータの公開であですべて済むものにしたいんですが、それにれば「これはこうだ」で終わっていたかもし

合ったデータがなければあちらのアプリを、れないところを終わらせない力がオープン

そうでなければこちらのアプリを入れなけ

データにあった事がすごく良かったと思っれば…という状況になってしまうので、サーています。

ビスに合わせてデータを出す事はすごく大

災害時はスピードが大事です。どこでどの事だと思っています。先ほどお話した岡山のような被害が起こっているのか分かりませ

バス会社はそういった事もきちんと理解さんが、我々行政職員は災害時にほぼ全員出動

れ、それに合わせた形式でデータを出し来外します。市役所関係にお勤めの方はよくお分者にも便利な環境をつくっている事はとてかりだと思いますが、最初の 3 日間でどれだも素晴らしいと思っています。

け被害状況を把握できるかがが本当に勝負

こちらの資料のように「今、バスがどこをになります。そういった一刻を争う状況の時走っている」というリアルタイムのデータが

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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実際に出されています。20 秒毎にデータを

当に良い街でとてもおもしろい事に子ども取るサービスが「バスビジョン」で、バスがたちがオープンデータを推進しています。

どこを走っているのかが分かるバスロケー

こちらの写真は私の知り合いの中学 2 年生

ションアプリができる環境が整っています。

の双子の男の子、碧と玲です。IBM の製品「あと 4 分でバスが来ます」といった情報ををプロモーションする「IBM Champion」

自社だけでなくオープンにしているところという名誉職があるんですが、昨年、彼らはがポイントで、両備バスや下田バスなどのバ

なんと中学 2 年生にしてその名誉職を頂き噂ス会社もバスデータを提供されているそうになりました。

で、これらのデータを使って個人でアプリを彼らは子どもが子どもにオープンデータ

つくるといった事も起こっています。こういを教える「U-18 こどもオープンデータ」とった事は特別な人だけでなく、本当に誰でもいう活動をしていて、「子どもが子どもにオできます。データは公開されているので技術

ープンデータを教えると、大人が教えるのとさえあればバスロケなど他の使い方も考えは違う寄り添い方ができる」と言っていまられますし、聴覚障害者に向けて「あと◯分す。子ども目線で「どんな事に興味がある

でバスが到着します」といった表示システムの？」「何が好き？」「サッカー？」「サッカをつくれます。課題に合わせ必要な何かをつー選手のデータをつくってみようか !?」「試くれる人がいれば幅広い活用が現実になり合結果のデータをつくってみよう !」となるます。

んですね。見ていておもしろかったのが、マ

先ほど「京都のおすすめを書いてくださ

グロが好きな子どもがいて「だったらマグロい」と言いましたが、本当にそういった事でのデータをつくってみよう」と。私たちから良いんので、皆さんぜひ手を動かしてみてくすると「いったい何をつくるの？」なんです

ださい。「プログラムがかけなければいけなが、周りの大人がキョトンとする中、普通にい」「データのつくり方を知らなければでき

好きなものを聞いてそのデータをつくるんない」とは言いません。「やろう !」というです。彼らは横浜吉田中学校に通っていて現

気持ちがあって初めてできる事なので、「街在は部活動として活動していますが、「起業を知って欲しい」「街を良くしたい」といっしたい」と言っています。お母さんが起業家た思いのある方が自身の手を動かし何かをで離婚をテーマにした事業を手掛けておら生み出していく事が街の発展に繋がり動き

れて、お母さんの Web サイトの作成を彼らをつくり出します。それこそがオープンガバ

が手伝い、噂によると「もらうものはもらう

ナンスの真髄だと思っているので、ぜひ皆さ!」と言っていたそうです。そんな受託のよんもグラレコからで良いので手を動かしてうな事もやりながら、最近は「長崎に呼ばれ自分の中にあるデータをオープンにしてくた」「静岡に呼ばれた」と放課後の部活動のださい。

ように子ども食堂でオープンデータを教える活動をしています。私が「碧と玲がすごく■子どもオープンデータ

なっていく…」とお母さんに言うと「私も心配なの…」と言うほどいろんな活動をしてい自分の街を褒めるのも何ですが、横浜は本ます。こういった活動は子どもでもできてい「データがつなげるまちづくり̶ハンズオンシティのすすめ」（石塚清香）

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ます。子どもにできる事が大人にできない訳

で、神奈川には Code for Kanagawa、Codeはないので、年齢や性別を問わずいろんな人

for Yokohama、Code for Kamakura、Codeたちに関わって頂く事がオープンデータのfor Kohoku といろんなレベルがあります。

良いところだと思っています。

自所の下部組織をつくりたい訳ではなく、何

横浜吉田中学校は歓楽街が近くにありア

かをやりたい人が「Code for」という旗印のジア系のお子さんも通う多国籍な学校です。

元に集まって活動し、「Code for Japan」とU-18 こどもオープンデータにも中国語担当、して全体的な活動支援を行う。例えば「定例

英語担当と何人かメンバーがいて、アライア

会はこんなふうにやっていけば良い」「他でンスを組み外に発信するというものすごい

はこういった事をやっていますよ」といった事をやっています。「U-18 こどもオープンデ情報共有や情報交換、人と人を繋ぐ事を中心ータ」と検索していただければ出てきますのに活動しています。現在は 80 以上に増えてで、ぜひご覧になってください。

いると思いますが、皆さんの近くの神戸や滋賀、琵琶湖もあります。お見せしている資料■オープンデータの実現に向けてには草津が入っていませんが、草津もできたと思いますし兵庫にもあります。大阪はまだ私も参加していますが実際に手を動かす

お聞きしていないのですが、私たちも把握でには一人では心細い事も多いので、プログラ

きないほど本当にいろんな所にありますのミングを覚えたい人がもくもくと勉強できで、お近くの「Code for」で定例会等があれる場所「もくもく会」をつくる活動もしていばぜひ足を運んで頂き、どんな活動をしています。先ほどご紹介した「Code for Japan」

るのかご覧になってください。

は「ともに考え、ともに創るを支援する」をまた、「マッピングパーティ」といって地進めていて各地で様々な活動をしています。

域の人がウィキペディアに反映する活動もこちらも先ほどご紹介した震災のサイトをあります。ウィキペディアが充実すればさら立ち上げた関治之氏が代表を務め、行政と民に提供できる情報が増えます。地域に密着し間の間に入って民間人を行政サイドに送り地域をフィールドにできる限り課題を捉え込むフェローシップというプログラムを展

何かをやっていく。実際に手を動かす人を増開するなど、組織の壁を越えて交流する中でやす事を中心にイベントも頻繁に開催して課題解決の動きをつくろうと活動されていいるので、Code for に参画して頂けると嬉ます。
最初に「Code for America」があり、アメリカにはもともとそういった動きがあり金額も大規模でしたが、NPO だったので国からかなり金銭的な支援を受けてやっているようです。日本でも震災をきっかけに始まり
今では約 80 地域で展開されています。
「80
地域」とは支部という意味ではなく、「Codefor ◯◯」の◯◯はどこが名乗っても良いの

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦60しいです。今日も生駒でマップのワークショ

民協働条例」があります。この緊急時情報シップをやっていますので。

ステムは金沢区役所からの委託ではなく、あ最後にお伝えしたいのは「Letʼ s hands-

くまで提案した人がシステムをつくる仕組

on!̶皆さん、やってみましょう !!」です。

みで、私たちはそのシステムの活用検証をす

皆さんに参画して頂き地域愛を深め課題をるという枠組みでやっています。ですから町解決する。そういった動きが増えれば良いな

内会長さんに「発信するので受けて頂けますと考えています。「私は横浜でやっていきまか？」と協力をお願いし、「音が聞き辛い」「設

すので、皆さんもご自身の地域でやってみて問が分かり辛い」といったご意見を頂き、そください」と私は常に発信しています。捉えれをシステム側にフィードバックし改修しる地域が違うだけで手法はどこも共通で、マてさらに検証する。これを何回か繰り返し最ッピングパーティはどこでやっても同じで終的にプロダクトとしてつくったという動す。同じ情報で取り上げ方を共有しながらきになっています。

「お互いに地域を良くしていきましょう」と通常、行政の委託でつくったものは行政で常に発信し続けていきたいので、皆さんぜひしか使えませんし、横浜市でつくったものはご協力をお願い致します。絶対に楽しい世界

市外に売る事はできません。売っている所もが広がっていくと私は思っています。大変でありますが手間がかかるのでなかなかそう

すが、「Letʼs Open Data & Open innovation!」

いう事はやりませんが、このシステムの良いです。

点は横浜市の委託ではないので、現在は事業者からプロダクトとして販売され、横浜市内■緊急時情報システムとは？

はもちろん千葉をはじめいろんな所で使われています。足立区では荒川が氾濫した時の少し時間が余ったので先ほどご紹介した

被害想定がかなり酷く、「あだち安心電話」

緊急時情報システムがどのようなものかをとしてこのシステムを取り入れてくださっ

ご覧頂きましょう。こちらは NHK で取り上ています。私たちだけが利益を得る訳ではなげて頂いた時の VTR で、音声電話（固定電話）

くいろんな所に利益を取って頂き、金沢区的を使った防災情報伝達です。実際にこのようには自所の課題に即した解決策が手に入れな形で画面上にテキストを打ち込んでいき

られ企業側には新ビジネスが起こると Winます。するとこういった高齢の方にも電話をWin の関係を取る動きもしています。

受けて頂けますし、「避難勧告が発令されま

課題解決の仕方は一つではなく市民がつした。お住まいの所の町内会館は開けます

くる動きもあり、誰もが解決者になれますしか、開けませんか？

開けるなら 1、開けな誰もが参画できる動きが現実になっていま

いなら 2、後で電話するなら 3」と設問を入れ、すので、行政もそういった動きや事例を上手

その答えとして発信された「1」や「2」の情く捉えるべきです。京都市だったでしょうか

報を受け取る事ができるシステムを官民協

京都府だったでしょうか、オープンデータを働でつくっています。

推進しているおもしろい職員さんがいらっ

横浜市には市民からの提案を「良い」とししゃるとお聞きした事があります。周囲を見て予算が取れれば行政がお金と人を出す「市回せばそういった方はたくさんいらっしゃ「データがつなげるまちづくり̶ハンズオンシティのすすめ」（石塚清香）

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るので上手く束ねて頂きたいと思います。本

頂けたと思います。ありがとうございまし

日はありがとうございました。

た。

土山

たくさんの情報と様々なアイデア、それを活用されている状況のお話を聴かせて（2019 年 1 月 19 日）