法律であなたを照らすナビゲーション・マガジン

24

vol.

2013.4.15

春

special feature

特集

高齢者が笑顔で暮らせる社会に向けて4

座談会：成年後見制度のいま民生委員に聞く：愛媛県松山市清水地区の例
平成25年度法テラス全体が取り組むテーマ「高齢者・障がい者への法的支援」
インタビュー

草村礼子
女優

さん

人を 高齢者 とか 認知症 とひと括りにしたくないですね 2

震災関連NEWS 9
スタッフ弁護士からのメッセージ 10連載コラム 11

どもを育てなければならず、病院で住み込み

年 生の 時 か ら 家 事 を 全の看 護 婦 として働 くよ うになり ました。ですから、私は小学

母 は、兄や 弟の名 前 を ちゃん 付 けで 呼 ぶのに、私のことは「礼子さん」と言っていましたね。いまにして思 え ば、私 を「 働 く 同 志 」として扱っていたのでしょう。母は 歳で定られ、その後 年間勤務。 歳の時、私が「退年を迎えた後で別の病院に婦長として迎え

55

歳の母 をスカウトされた院 長 先

友達の少ない、引っ込み思案の少女でした。

化祭の劇で代役をしたことです。当時、私は●草村 中学 年生の時、友達に頼まれて文が、女優さんになられたきっかけは？

● 相 原 長 い キ ャ リ ア を 持つ 草 村 さ ん で す●相原 お母様は看護婦さんでいらした?

する人になろうと決意したんです。

母になるという夢をスパっと捨てて、演劇を錯覚したの。嬉しくて、母と同じ看護婦か保

生徒 から 拍 手 喝 采。皆 が 喜んでく れたってぬ気で舞台に立ちました。そうしたら、全校る」と言われ、友達を失いたくない一心で死『仁侠ヘルパー』を見たという介護関係の方にうか。この間、電車の中で、私が出演した映画

別の切り口があってもいいのではないでしょね。高齢者イコール困った「問題」ではない、

したボランティアを思い付く人間もいますしますよね。私のように大好きなダンスを活かとったからこそできる仕事ってたくさんあり問題となってしまう風潮がありますが、年をだったのかしら？いま高齢者イコール高齢者

生がスゴイんです。神経科の病院だから可能●草村

はご立派ですね。

●相原 ずっと働かれていたなんて、お母様

良いので、お客様には好評でした。

受 付 係 等 をしてもらいました。人 当 たりが

私がやっていた一人芝居の公演に同行して、で、母を私の付き人見習いとして雇い、当時、職勧告」を出したのですが、ボケても困るの

76

声をかけられました。 代くらいの女性でし
人の子
3

たが、
「認知症の人を丁寧に演じてくださり、

40

2

インタビュー

女優さん

2013 Spring



村 礼子

部こなし、兄と弟の面倒をみていたんです。

3●草村 助産婦として自宅で開業していた

歳まで現役看護婦として働いた母
私は母の「働く同志」だった

21

55

劇に出るなんて恥ずかしくて絶対に嫌だっ

人を
“高齢者”
とか“認知症”とひと括りにしたくないですねのですが、父が亡くなり、母一人で!?

たのですが、「やってくれなかったら絶交す76私の演技が認知症の方を理解する手助けや、

ありがとうございます」とおっしゃるのです。
れると、 歳の方も頬がぽっと赤くなり、笑基本で、男性ボランティアと手をつないで揺ティアと手を合わせ、ゆったりと揺れるのがれたほうは気分が悪いのではないでしょう

けではありません。親切のつもりでも、言わしている方も、魂まで子どもになっているわにケガなく一日を終える」ことで手一杯。無●草村 多くの高齢者施設は「入所者が安全い付かれたそうですね。

梗塞で倒れられたお母様の介護体験から思スによるボランティア「夢のダンス」は、脳気もそぞろになる方もいらっしゃるんです

のに、「次の曲はお目当ての男性だわ」って手をします。中には、私と手をつないでいる

人のボランティアが順次入れ替わってお相と、皆さんに輪になって座っていただき、●草村 例えば、入所者の方が 人だとする

うに行われるのですか。

●相原 「夢のダンス」は、具体的にどのよのトキメキで、心も体も活性化するのです。

手 を取 り 合 えるのは社 交ダンスの特 権。そ顔 がこぼれ ま す。男の人 と 女の人が 堂々と100万ドルの笑顔だな」と声をかけて、毎日子の笑顔を見ると、こっちまで元気になるよ。

主婦をしていた時、近所のおじちゃんが「礼は「あったかく生きる」と書いてます。９歳で●相原 高齢者だけでなく、人に丁寧に接し大事にされると元気になれますものね。

のが社交ダンスの基本マナーですし、人からと言っています。組んだお相手を大事にする

括らないで、「一人の人として大事にしましょ」

か。それから、認知症だから年寄りだからと●相原 平 成年から始められた社交ダン●草村 この 年間私は、色紙を頼まれた時●草村 「夢のダンス」には一つだけ決まりがていらっしゃることはありますか?

はもちろん、トラブルを抱えて困っている方けることが大 切です ね。高 齢 者や 障がい者

●相原 誰もが地域の中で普通に生きてい●インタビューを終えて/草村さんのお知り合いが法テラスでトラブルを解決されたというお話も伺え、大変嬉しく思いました。

介護しているご家族への励ましになっている

事に暮らしてはいるけれど、気持ちの弾みがよ。曲が終わっても手を離さない方には、私エールを送ってくれたんです。そういうあっあるの。それは、猫なで声で「おばあちゃん、が笑顔になれるよう、私たち法テラスも頑張［聞き手］法テラス 広報室 室長（現・本部 事務局長）相原佳子のかしらと、嬉しく思いました。

ないんですよね。私たちの「夢のダンス」でが「パートナーチェンジです」と、ひっぺがたかい心の人に囲まれていたから、私たち兄人は無事に大人になれました。また、私が一人芝居を続けられたのも「今度、チラシをおいくつ?」なんて言わず、普通にお話をするります。本日は、良いお話をお聞かせいただ
2

音楽に合わせ、
ゆったり揺れる
心も体も活性化する「夢のダンス」

は、高齢者の皆さんがよくご存知の懐かしいす（笑）
。そう、「明日は夢のダンスだから、あ弟てもらえば、誰でも嬉しくなります。

曲に乗って、ダンスのスイング感を味わってのブラウスを着よう」という人が現れたりす
るのね。心にふっと風が入るようなワクワク

４〜５枚ちょうだい。知り合いに勧めるわ」とうようになりました。色紙には、自分を律す

いうお客様の言葉に励まされたからなの。で辛い生活をしていた時にあったかく生きる人に支えられたるための言葉を書いているんです。

こと。耳が遠い方には大きな声で、認知症のすから、私自身もあったかく生きたいなと思●相原 高齢者に接するにあたり、気を付けする気持ちは、とても大事だと思います。

20

き、ありがとうございました。

2013 Spring



3

20

40

方には 回言えばいい。ちょっと子ども返り

草村礼子 くさむら・れいこ

草1940年東京生まれ。劇団
「炎座」
「国芸」
を経て、劇団「東京小劇場」の幹
部女優として16年間活動後、フリーに。90年に一人芝居『じょんがら民
宿こぼれ話』
で文化庁芸術祭賞、 96年に映画『Shall we ダンス?』
でキ
ネマ旬報ベストテン助演女優賞等7つの映画賞を受賞。近年の主な出演映画に『HOME 愛しの座敷わらし』『仁侠ヘルパー』『ひまわりと子犬
の7日間』
等がある。

90

いただき ま す。社 交 ダンス愛 好 者のボラン「夢のダンス」
を楽しむ高齢者の方と草村さん。
草村さんの指導を受けたサークルにより、「 夢のダンス」
は仙台、新潟、松江等でも行われています。

17

高 齢 者 が 笑 顔 で 暮 らせる社 会に向けてはお姉様が後見人をしていましたが、病院への支払いが１年ほど滞るようになり、裁判所が調 査した結 果、お姉 様が認 知 症になっていて財 産 管 理 等 はできない状 態でした。その後、親族には後見人のなり手がなく、裁判所から司法書士会（リーガルサポート）を通じ、私に後見人就任のお話がありました。

─これまでにご担当された成年後見の事例を教えていただけますか。

重県の菰野町等です。市民後見人を養成すンターとしては、愛知県の田原市、豊川市、三気にせず受任できます。あと社協型の後見セ

人後見として受任した件も引き受け手がな

酬を支払うお金がなかったから。私たちが法私のところに来ました。断られた理由は、報認知症の方は、いろいろなところで断られ、福祉事 務所長時代、最初に担当した

る「伊賀地域福祉後見サポートセンター」
でかった。在宅の一人暮らしで、近隣とのトラ

須田

は運営委員会の委員長を務めています。

平成 年、介護保険制度とともに発足した成年後見制度。
認知症高齢者が平成 年には345万人になると言われる中、この制度は十分に機能しているのでしょうか。
成年後見の第一線で活躍されている皆さんにお集まりいただき、ご担当された事案や地域事情、制度の課題等についてお話しいただきました。併せて、愛媛県松山市で民生委員をされている岩田秀樹さんの活動、並びに法テラスの地方事務所における取組についても紹介します。

て長 年、個人後 見を手がけてきた人たちで市が開設した一時避難所で生活相談を行う

かけは、東日本大震災。大震災の直後、横浜ています。私たちが法 人 後 見 を始めたきっ「よこはま成年後見つばさ」の理 事 長 を 務 め

けられるのは、うちの事務所に社会福祉士さ的に受任しているのは 件。比較的多く手が携わる場面の タイプあります。現在、個人と、地域の成年後見センターの設立・運営に

年後見に関わる場合、個人的に受任する場面

宣 告 を受け、精 神 病 院に入院していた方で

熊田

れば、そんな例はたくさんあるんですよ。

いたのですが、ご自 身 が癌で余 命 宣 告され人が少し認知症のある奥様をお世話されて補 助人を務めている案 件があり ます。ご主

奥村 ケアマネージャーさんからの紹介で、ました。

立てで後 見人となり、母 親 を施設に逃がし

やせ衰 えているのを区 役 所が発 見。区 長 申家の中がぐちゃぐちゃになって、お母さんが済的、身体的虐待で、息子がヘルパーを断り、る分離事案。これは、息子の母親に対する経が比較的多いですね。あと、高齢者虐待によあって裁 判 を起こす 等、財 産が絡んだ問 題

私の場 合、遺産分割や消 費 者 被害にす。最初はお兄様が、お兄様が亡くなった後されました。被後見人は、昭和 年に禁治産

年に初めて後見人に選任

ブルや徘徊しての交通事故等の心配があり、ために市役所の福祉職OBが集まったのでんがいるからです。地域でセンターを立ち上名の職員
ら約4000万円の予算がつくので、報酬を

7

私は平成

奥村

ま、 件ほど相談がきています。
熊田 弁護士としては、高齢者・障がい者問すが、この先も何かやろうと、身上監護を重げる活動については、一番古いのが岐阜県東題に比較 的 長 く 関わってきました。私が成視した成年後見を行うNPO法人を立ち上部にある平成 年設立のNPO法人「東濃成

14

2

15

対応が難しいからだそうですが、私に言わせす。横浜家裁の内規により、私たちが受けた
成 年 後 見はまだ１ 件ですが、 年 経ったい

座談会 成年後見制度のいま
社会福祉士、弁護士、司法書士それぞれが関わる成年後見
─まず自己紹介を兼ねて、皆さんのお仕事の概要を紹介いただけますか。

1

げました。 月に設立し、翌平成 年 月に横 浜で 法 人 後 見 を 行 うNPO 法 人

14年後見センター」
で、ここは現在

2第一号を受任、これは横浜初のNPO法人に24

15

人おり、その半 数が社会福祉士とし

熊田 均さん27

で約120件の後見を行っています。行政か

10

62

12

33

よる法人後見です。設立メンバーは 人、い
まは

弁護士、
日弁連
「高齢者・障害者の権利に関する委員会」
委員長

特集

須田

17

弁護士としての後見はもちろん、東海三県においてNPO法人や社会福祉協議会による成年後見センターの設立・運営に多くの実績

special feature2013 Springマンションに生活されることになりました。

人をサポートする形で奥様の補助人に就任。

はご主人がまだ動くことができたので、ご主いう悩みを抱えていらっしゃいました。当初てしまい、「認知症の妻を残して死ねない」と後見型ですが、東海三県は行政が予算をつけするかも地域によって違います。大阪は市民

あと、法人後見と市民後見のどちらを中心に

ら専門職が受けるような事案も受けてます。

ンターは、地域に受け皿がないため、本来な須田さん、意見を言え」と言われ、私は「特養

最後は医師の倫理としてちゃんとやるから、ろ、お医 者さんから「それは分かっている。

後見はセーフティーネット的な役割を担う。 「後見人にはその権限がない」と話したとこ

一方、都市の場合は専門職がいるので、法人にいた方なので、終の住処はやはり特養にしるかどうかという 話になり ました。型通りが最初に担当した方も、数年前、胃ろうをや須田心にした制度であって、いわゆる権利擁護は

まだ両 論 あ り ま す ね。一つが財 産 管 理を中熊田 成年後見制度の性格付けについては、浜市に提出しています。

見制度に関わる生活保護法の改正意見を横じゃないでしょと。私 たちは既に、成 年 後と言われてきた成年後見制度ですが、そうないということ。財 産 管 理のための制 度だの乏しい人でも使える制度でなくてはいけ

手術時の医 療同意がありますね。私

独居は難しいと思ったのですが、ご本人の意て法人後見をすることが多い感じです。

てもらいたい」と。というのも、胃ろうなら

年後、ご主人が亡くなられ、奥様が一人で向はご主人との思い出のある家にいたい、ご奥村

名 古 屋 市 は市 民 後 見 を選 択 してお主人にも生前「妻がこの家で長く 生活でき

特 養で受け入れ可 能だからです。私は同意て任 意 後 見 人 が本人をり、運営は市社協に委託。市民後見は 月現となった場 合に備えて、るよう、あなたに頼んだ」と言われていたの名。手術は成功し、その方は特養に戻り、そ力が 不十 分になった時

書ではな く、「説 明 を 受 け た」とカルテに 署ています。市民 後 見人の方 とお話しする機

こで最期を迎えられました。

あらかじめ、自分の後見在 件で、全件、市社協が後見監督人に就い

等 も利用しながら、できるだけご自 宅で過会があったのですが、その方は頻繁に被後見奥村援助する制度で、介護関係の方々と連携し、デイサービス
ごせるような体制を作っています。

人に会いに行く等、より身近なところで活動方から「病 院から後 見人としての同 意を求められた」という相談もありました。いまで親 族 後 見をサポートした時、親 族のしていらっしゃる。専門職だとさすがにそこまではでき ません。紛 争 性のない案 件については、市民後見という選択も有効だと思いないと言われることがあるようです。

人になってもらう人と公保佐

補助

成年後見制度には、上記の「法定後見制度」と「任意後見制度」２種類がある。

地域によって異なる担い手の育成
─専門職以外に、法人後見や市民後見等も
ます。

後見人

後見

を締結し、本人の判断能申立てができる方も後見人の同意がないと手術等の処置をしありますが……。

須田

横浜市の職員時代に、生活保護のケースワーカーから福祉事務所長まで務める。成年後見については社会福祉士として11年のキャリア

そ れ と、これ は 私 が ずっと 追いか け

須田 法人後見には、長所も多くあります。

須田幸隆さん

法人後見の位置付けは地域によって

熊田

特定非営利法人よこはま成年後見つばさ 理事長

言われる職業 後見はもとより、法人後 見と万 件の 申市民後見が大事だと思います。ですが、平成年の統計を見ると、全国で約件だけ。横浜市でもようやく市民後

─ 後見 人 を引き受けて困っていること、こ

現場で直面する
成年後見制度の課題

見人の育成に乗り出したところです。

見は立てのう ち法 人 後 見は1050件、市 民 後

3の制度の課題等を教えてください。

2013 Spring



92

補助人

判断能力が
不十分な方

23

に任意 後 見 契 約に従っ

本人、配偶者、四親等内の親族、検察官、市区町村長等てきたテーマですが、成年 後見制度は資 力

公益社団法人成年後見センター・リーガルサポート愛知支部幹事、市民後見人を養成・支援する「名古屋市成年後見あんしんセンター」運営協議会委員も務める

正証書で任意後見契約

保佐人

判断能力が
著しく不十分な方

今 後の成年 後見制度の普及には、専門職と奥村倫子さん

将来、判断能力が不十分

家庭裁判所

判断能力が
まったくない方

1

全然違います。東 濃や田原 等の法人後 見セ

愛知県司法書士会 専務理事

支援する人

申立先

対象者

種類

【任意後見制度】【法定後見制度】

7

1

50

60

70

80

90

100（％）

出典：最高裁判所事務総局家庭局「成年後見関係事件の概況」 http://www.courts.go.jp/about/siryo/kouken/
表3は出典データを元に編集。
平成12年4月、それまでの禁治産制度に替わるものとして介護保険制度と合わせてスタートした成年後見制度。これらの関連デー
タから分かることは、年々「成年後見制度」の申立（利用）件数が増加していること。そして、かつてのように親族ではなく第三者が後見人等に選任されるケースが増えていることです。

ツの倍ですから、本来なら200万人以上の16万対し、その費用の全部またはー部を助成する事業。

15〜

成年後見制度利用支援事業
成年後見の申立て費用や後見人等への報酬の負担が困難な人に生活保護を受けている人にはケース

法人等から選ぶ。

利 用 者がいてもいい。それが現 在が後見（保佐・補助）監督人。家裁が必要と認める時に弁護士、

ワーカー、判 断 能 力が不 十分な方には後 見

後見（保佐・補助）監督人
成年後見（保佐・補助）人が、適切に活動しているか監督するのということは、まだまだ普及していないとい後見制度で後見人が被後見人の生活・医療・介護などに関する契約や手続きを行うこと。介護労働そのものを行うことではない。

人というソーシャルワーカーが付いていま身上監護うことです。専門職後見や法人後見、市民後

ば、親族が身上監護、弁護士が財産管理を分担することもできる。

す。生活に困っているから、判断能力が不十

複数後見裁判所が必要と認めた時は、複数の後見人が選任される。例え見、それぞれ持ち味があるので、うまく使っ動が期待される。

分だからということに限らず、必要な人には護サービス利用契約の支援等を中心に、成年後見の担い手として市民の役割が強まると考えられることから、市民後見人の活ていきたいですね。

講習を受けて後見人等となり、保護・支援を行うこと。今後、介ソーシャルワーカーが付くような、ソーシャ

弁護士や司法書士等の専門職以外の一般市民が、養成講座等のルワークが活かせるような社会であってほ市民後見

─ 皆さんのお話を伺うことができ、大変 勉

トがある。

しいと思います。

年後見人等となり、保護・支援を行うこと。一般的には、複数のスタッフで対応するため安定したサービスが期待できる等のメリッ

強になりました。ありがとうございました。

法人後見
法人後見とは、社会福祉法人や社団法人、NPOなどの法人が成熊田 中津川では法テラスの方がほぼ毎回、Key Words

ケース検討会に来てくださいますし、債務整40金がかかることを心配されます。法テラス

30

すね。この両論があり、いまちょうど分かれ

20

その結果生まれるものにすぎないという考10

理や法的な問題を法テラスに委任すること

0

約26.1％
約31.5％
約36.5％
約41.4％
約44.4％

なら資力要件を満たしていれば相談は無料。

約73.9％
約68.5％
約63.5％
約58.6％
約55.6％

目の時期なのかと感じます。

第三者

え方。もう片方は、むしろ権利擁護の制度な

親族10,000（件）もあります。また、出張相談や代理人による

平成19年
平成20年
平成21年
平成22年
平成23年

9,000

その後、後見人の報酬が発生する場合でも、

表3：後見人等への選任（親族と第三者の比率）8,000んだと。典型的な例が被後見人の個人情 報

7,000

相談もできるので、福祉関係者は助かってい6,000

市町村の成年後見制度利用支援事業が利用

5,000

開示についてプライバシー保護を踏まえて4,000るようです。今後、法テラスさんにお願いし3,000できる場合もあります。成年 後見制度はお2,000

判断する場 合。これは財産 管理に関する行

1,000

4,872

たいのは、成年後見制度の普及・啓発。この

0

8,462

まだまだ少ない利用者
法テラスは制度の普及・啓発を

配偶者
1,643
親
1,197
子
兄弟姉妹
2,352
その他親族
2,775
3,278
弁護士
司法書士
社会福祉士
2,740
社会福祉協議会340
税理士 74
行政書士
704
精神保健福祉士 15
市民後見人 92
その他法人
782
その他個人
205

金のない人には関係ないと思っている方も

表2：後見人等と本人との関係別件数（平成23年）為ではないので後見人の権限ではないはず

40,000（件）

制度は、ドイツでは約130万人の利用者が35,000いらっしゃるので、そこを変えていければい

30,000─ 法テラスとの連 携、あるいは本 制 度につ

25,000

なのに、事実上、やっているだろうと。つま20,000いると言 われていま す。日 本の人口はドイ

15,000

いなと思いますね。

10,000

いてのご意見をお聞かせください。

5,000

り、後見制度は財産 管理を中心とした制度

0

須田

24,72726,45927,39730,07931,402

奥村 地域の職員さんやワーカーさんは、お

平成19年
平成20年
平成21年
平成22年
平成23年

から権利擁護に変ったんだという考え方で

表1：過去５年における申立件数2013 Spring高 齢者 が笑 顔で暮らせる社会に向けて民生委員に聞く 愛媛県松山市清水地区の例
古い歴史を持ちながら、意外と知られていない民生委員の活動内容。
今回は特集にあわせ、民生委員の高齢者サポート事例を紹介します。
話してくださったのは、愛媛県松山市清水地区で活動する民生委員・岩田秀樹さんです。

■民生委員だからこそできること
後任者の選出が厳しいとされている民生委員。その民生委員になって今年で 年目を迎える岩田秀樹さん。活動を通して感じていることをいくつか挙げていただきました。
「活動内容を詳しく知らずに民生委員に者の方から感謝の言葉をいただき、やってなる人もいますが、実際に活動すると高齢松山市の中央に位置する清水地区の住民

歳以上の独居高齢者宅を定期訪問
者宅を訪問するようになっています。異常にみまもり員１人が付き、一緒に独居高齢

のみまもり員がいます。民生委員２〜３ 人るので『民生委員です』と言うと、安心しての独居高齢者は誰が民生委員かを知っていて民生委員をやっています。それと、地域

年ですが、清水地区では大半の方が継続し良かったと思うようになります。任期は３

数は約２万３ 000人、そして高齢化率はの発見件数は年間で数件。それでもこの活■

年 ４ 月 １ 日 現 在）
。当 地 の. 7 ％（平 成

長、白髪増えたね』と気軽に声をかけられ身も、デイサービスに来ている方から『会迎え入れてくれる信頼感があります。私自■小学校との連携ー空き教室の利用ー動で助かった例もあります」

民 生 委 員 が 日 常 活 動 で メ イ ン と す る の は、人い

独居高齢者宅への定期訪問だといいます。
「いま、清水地区には民生委員は顔で暮らせる社会とは、地域が１つの家族

ると、やりがいを感じますね。高齢者が笑歳。そ れ

清水地区の民生委員を紹介する際、忘れま す。女 性 が 多 く て 平 均 年 齢 はてならないのが「いきがい交流センターし思います」

みたいな関係づくりができる社会なのだとぞれ高齢者・児童・障がい者のいずれかの年に設立されたもの

みず」での活動。当センターは、社会福祉協

最後に、法テラスの印象についてお聞き議会と連携して平成で、市立清水小学校の空き教室を、高齢者のしましたが、無料で法律相談ができる民事歳以上の独部会に所属していますが、メインの活動は
居高齢者宅を訪問すること。多い人だと一生きがいづくりの場、地域福祉の拠点とし所属部会に関わらず、全員が人ぐらいの独居高齢者を担当してい人で法律扶助等の詳しい業務内容についてはご存知なかったとのこと。民生委員も法テラス を う ま く 利 用 で き る 可 能 性 が あ る の で、これから松山市での周知にご協力いただけるとの言葉をいただきました。

松山市

26

て活用するという四国初の取組です。

ます。それと、松山市には「みまもり員」と「設立当初から民生委員も加わり、デイ

阪府で始まった「方面委員制度」が地域包括支援センターなど

た「済世顧問制度」と、大正７年に大社会福祉協議会

見守りを必要すると思われる方（H24.3.31現在）

名方々であり、「児童委員」を兼ねていま

現場急行対応現場急行対応・ 任期：３年

安否確認
現場での連携対応・ 歴史：大正6年に岡山県に設置され業務を通じた日常の関わりす。
（厚生労働省ホームページより）

介護保険課
高齢福祉課
障がい福祉課・ 定数：全国で233,526名

サービスに訪れる高齢者への対応や、毎年開催される『しみず祭』にも積極的に関わっています。当初は学校内に設立されたこと

デイサービス利用者と小学生の昼食交流会

異変情報提供民の立場に立って相談に応じ、必要な24いう独自の制度があり、清水地区にも現在69歳。
「いきがい交流センターしみず」の設立に関わるなど積極的な活動を続けている。

異変情報提供援助を行い、社会福祉の増進に努める

特集
20

民生委員・児童委員始まりとされている。

も あ り、 一 部 で 反 対 さ れ る 方 も い ま し た。
しかし、デイサービスで訪れる高齢者と小学生との昼食交流会や、民生委員をはじめとした地域の人がゲストティーチャーと2013 Spring

なって行う授業等、いまでは地域にとっても大切な拠点となっています」

れ、それぞれの地域において、常に住50
21
清水地区社会福祉協議会会長
清水地区民生委員・児童委員協議会会長

民生委員・児童委員・独居高齢者みまもり員
愛の一声訪問事業者・配食サービス事業者・銀行等協力事業者

民生委員は、厚生労働大臣から委嘱さ

14

67

65

岩田秀樹さん

松山市での民生委員の位置付け

民生委員とはspecial feature

65

20「しみず祭」
でのイベントの様子

月現在）

11,956

10,512

9,036

7,516
2005年

2010年

2015年

2025年

2035年

2045年

2055年

75歳以上

ご

存

知

で

成年後見制度の拡充を目指す

す

か

？

本格的にスタートする
市民後見人の養成

また、こうした反響もあり、民後見人の養成を始めること

佐渡モデル

年度から市

注目される市民後見人を 決 定 し て お り、 将 来 の 後 見

佐渡市では平成年７ 月 発行）でも紹介しましたが、法テター」そして「市民後見人」の需要を支える「専門職」「セン号（ 平 成ラス佐渡と関係機関の協力に３ 本柱づくりがスタートした

本誌

齢者・障がい者への法的支援」を法テラス全体で取り

よ り、 昨 年 ４ 月 佐 渡 市 社 会 福

そこで、法テラスは、平成 年度から一定期間、「高組むテーマに設定し、全国的に展開していきます。

とが困難な場合は、出張相談を利用できることがあ談者が高齢者・障がい者の方等、相談場所に来るこ

法 書 士 の 事 務 所 で 相 談 を 行 う の が 原 則 で す が、 相法テラスでは、地方事務所または契約弁護士・司に か け て 開 催。同 講 座 へ の 参回）」を、
昨年８月から本年２月

向け「成年後見連続講座（全

支援者の育成を目指して市民

セ ン タ ー で は 新 た な 後 見 人・

想 さ れ ま す。佐 渡 モ デ ル を 全抱える自治体が激増すると予数年のうちに顕在化し、問題を（法テラス佐渡スタッフ弁護員長を務める水島俊彦弁護士

同センターの運営委員会委ことになります。

ります。ご利用の詳細は、お近くの法テラス地方事

加者にアンケートをお願いし

国 に 発 信 す る こ と で、 全 国 の

高 齢 者・障 が い 者 向 け 出 張 相 談

務所にお問い合わせください。また、法テラス・サ

たところ、延べ111名の方が士）
は、「後見過疎問題は、ここ

ポートダイヤルから地方事務所をご案内すること

自治体での成年後見拡充の後方の年齢層は押しになればと願っています」
総合法律支援法（連携の確保強化）〜と述べています。
第七条 総合法律支援の実施及び体制の整備に当

ア マ ネ ー ジ ャ ー、もできます。

「 条 件 が 整 え ば、 自 分 も 成 年 後が開設されました。その後、同祉協議会に成年後見センター

法的支援の連携が不可欠です。

題を総合的に解決していくためには、福祉的支援と

年 度 法テラス全体が取り組むテーマ

高 齢者 が笑 顔で暮らせる社会に向けて平成年「高齢者・障がい者への法的支援」
日 本 の 高 齢 化 率 は . 3 ％（ 平 成
高齢者・障がい者が抱える問題は、地域に関係なく

14,841

都市部でも司法過疎地でも存在します。これらの問

出典：内閣府「平成23年版

高齢社会白書」と高く、今後さらに上昇を続ける見通しです。また、

10

16,47925

見人になってみたい」と回答。

たっては、国、地方公共団体、弁護士会、日本弁護士

民生委員、行政職代が多く、ケ

後見連続講座の講師を務める水島俊彦弁護士

23
20,00024

ち な み に、 就 任 を 希 望 さ れ た連合会及び隣接法律専門職者団体、弁護士、弁護士員等の職種が多かったと報告されています。

高齢者の方と談話する水島俊彦弁護士（手前）23,866

21

法人及び隣接法律専門職者、裁判外紛争解決手続を行う者、被害者等の援助を行う団体その他の者並びに高 齢 者又は障 害 者の援 助 を行 う団 体その他の関係 する者の間における連 携の確 保及 び強 化 が図 られなければならない。

8

40,05946,05353,80270〜74歳65〜69歳
60〜64歳
15〜59歳
0〜14歳

68,40871,290

50

23

8,399

80,00063,37340,00022,471
6,977
7,920

7,649
7,037
7,587
9,995

6,449
6,148
5,892
75,54889,93022,352

100,443
21,667
7,716
9,613

100,000

17,5210

16,452
6,969
8,221

6,637
7,433
8,545

120,000

8,430
7,507
6,946
9,117

60,000125,430
14,222

110,679
127,176
11,602

119,270
127,768

140,000

60

特集
総人口（千人）25

25

special feature

年齢区分別将来人口推計2013 Spring法テラス被災地出張所

岩手県

法テラス東松島３月日には法テラス気仙が岩日に法テラスふたばが福島県双葉郡

広野町に、そしてか所（宮城県に３か所、岩手県と福島県に各２

これで法テラスの被災地出張所は全部で７にご参加いただき、開所式が行われました。

は、出張所開所に携わる多くの支援者の皆様

手県大船渡市に、それぞれ開所しました。当日

24か所）となり、広範囲にわたって、法的なお悩

法テラス二本松

福島県

法テラスふたば●設置場所：福島県双葉郡広野町広洋台１丁目１番89●電
話：050-3381-3805●広野町、川内村、楢葉町等双葉郡からいわき市内等に避難されている方々もご利用いただけます。

佐川孝志本部事務局長に聞く

被災者支援は「近いところで」そして「継続的に」た、これは大きいです。

東日本大震災が発生して２年。法テラスはどのように被災者支援をしてきたのか？
この２年間、陣頭で指揮を執ってきた佐川孝志本部事務局長に振り返ってもらいました。

■段階に応じた被災者支援
初期段階での対応は、弁護士会等との共催で、いわゆる司法過疎地域。本格的な司法支でした。
ただ、主な被災地は東北の沿岸地域

や仮設住宅等での巡回法律相談が主なもの

形 に し た の が 今 回 の 被 災 地 出 張 所 で あ り、

して「継続的に」と考えていました。これを経験から、被災者支援は「近いところで」そ阪 神・ 淡 路 大 震 災 で 法 的 支 援 を 行 っ た■司法からのアクセスへ

援サービスを提供するには弁護士が常駐す「司 法 か ら の ア ク セ ス 」と い う ア ウ ト リ ーによる電話相談や情報提供、それに、避難所る出張所が必要と考え、
平成 年 月の南三

体の全面的な協力を得ること、地域事情に詳ます。それと、これまでは「相談があれば来く、積極的に利用していただければと思いの方々が抱えている法的問題はまだまだ多し い 地 元 の 人 を ス タ ッ フ に 採 用 す る こ と、てください」という受け身の姿勢でしたが、チ で す。す で に ２ 年 経 ち ま し た が、被 災 者

そして公的なアクセス手段を含めインフラ

被災地出張所で示した我々の方から利用者

陸を皮切りに、３県の７か所に設置したのでがダメになっているので、こちらから出向け（注：佐川孝志本部事務局長は３月末をもって退任し、４月から特別参与に就任）てほしいと思っています。

リッツを、今後の法テラスの活動で生かしや関係機関に飛び込んでいくというスピ

資産はどのくらいありま

そ れ が、被 災 者 で あ れ ば、資 力 に 関 係 な く

当 者 も や り に く い と 常 々 言 っ て い ま し た。

す か？」と は 聞 き に く い も の で、窓 口 の 担は何人ですか？

族や家屋等の財産をなくした方に「ご家族で す。せ っ か く 相 談 窓 口 に 来 ら れ て も、家は、やはり「震災特例法」が施行されたこと

今回の被災者支援で大きな力となったの■大きかった震災特例法の施行

るよう巡回相談車を用意したことです。

す。その際のポイントは３つあり、地元自治

1017みに対応できるようになりました。

宮城県

法テラス山元●設置場所：岩手県大船渡市盛町字宇津野沢９番地５●電
話：050-3383-1402●大船渡市だけでなく、陸前高田市、住田町等に居住されている方々のご利用も想定しています。

法テラス南三陸23

誰でも無料で法律相談ができるようになっ2013 Spring

法テラス気仙法テラス大槌■雲仙市では唯一の弁護士
法テラス雲仙は、平成 年 月に、長崎県内

15番目の法テラス法律事務所として島原半島西側に位置する雲仙市に開設されました。島
原半島には、島原市、雲仙市、南島原市の つ万人が住んでいま人いたものの、雲仙市、南島原市には一人協議会、地域包括支援センター等、地域に根ざ

かし、地域には、消費生活センター、社会福祉を全て解 決するのはそもそも不可 能です。しと思うからです。弁護士一人で住民の法的問題

弁 護士一人で直 接やれることは限られているるのが、地域の関係機関との連携です。それは、そのような中にあって、私が特に重視していは弁護士が一人もいないままです。

のの、雲仙市は私一人だけであり、南島原市に現在でも、島原市の弁護士こそ一人増えたもれることになったのです。

も弁護士がいなかったため、当事務所が開設さがす。しかし、裁判所のある島原市には、弁護士の市があり、それぞれ約

3

たすく

柿木 翼

討します。これを何度か繰り返すと、その担当

現在、全国各地の法テラスでは、約220名の弁護士がスタッフ弁護士（常勤弁護士）として活躍しています。
今回は、法テラス雲仙法律事務所の柿木 翼弁護士のメッセージを紹介します。

するよりも何倍もの問題に対処できると思うに気軽に相談してもらえますし、私の方からも色々お願いしたりすることができる関係ににできるだけ 参 加するようにしています。そ関との協力関係は、法テラス雲仙にとってとてこのようにして少しずつ築いてきた関係機なります。

の際、典型的な事例について解決方 法を示すも貴 重な財産です。私の雲仙での任期も残り年を切りましたが、この関係機関との貴重な担当者が難しい問題に直面した場合に、当事いでいきたいと思います。

関係をしっかり次のスタッフ弁護士に引き継たり受任することが直接相談を受け所に来てもらい、私

あれば、本人と事務にはいかない案件でに留めますが、簡単

れば、それを伝える

スで済 むようであ担当者へのアドバイ

的 問 題 点 を 検 討 し、務所に連絡してくれます。その後、私の方で法は連絡して欲しい旨伝えておきます。すると、とともに、もっと難しい問題が発生した場合にそこで、私は、まず、関係機関の勉強会など■対応方法はケースに応じて者とすっかり顔馴染みになり、以降、当事務所

か き の きのです。

法テラス雲仙法律事務所

を担当者と一緒に検柿木弁護士が雲仙普賢岳に登頂した際撮影。奥に見えるのは、大噴火によってできた日本で一番新しい山「平
成新山」。

23

5

した様々な関 係 機関があります。これらの機

12

関と協力することで、弁護士一 人が孤軍奮闘

左より、事務職員村山さん、柿木弁護士、事務職員浦田さん

スタッフ弁護士からのメッセージ
1

message
7

地域住民の法的問題を解決するには関係機関との連携が不可欠

102013 Springcolumn「悪法もまた法なり」と言うように、法律は守らなけ
ればならない。これは、世界中、法が存在する社会の常識です。でも、なぜか。今の日本だと「国会で作った法律は主権者である国民の意思を示すから」が回答になるでしょう。
ところが、法は神の教えだから背いてはならない、そういう答えもありうる。ちなみに『現代法律百科大辞典』

法のみなもとは?
法テラス理事

安岡崇志
ます。一九二二年に滅亡するまでイスラム世界の大半を法テラスは、期待される役割をより良く果た
すため、運営理念を定めています。この理念の下、役職員は職務に取り組んでおります。

法テラス運営理念

使 命

私たちは、司法が個人の尊重を基礎に自由で公正な社会を築くための礎であることを深く認識し、すべての人と司法を結ぶ架け橋として、誰もが、いつでも、どこでも、法による紛争の解決に必要な情報やサービスの提供が受けられる社会の実現を目指します。

心がまえ

私たちは、一人ひとりがお互いを尊重し、相手の気持ちを思いやる心をもって、「自律」「協働」「創造」の精神で、私たちの使命に向かって取り組みます。

支配したオスマン帝国による宗教宗派別の家族法裁判

ユダヤ、キリストなど計十一の宗教宗派別の裁判所を存行動指針（ぎょうせい刊）で「法源」を引くと「法哲学上は神の意

神の意志を法源とする法律の典型が、預言者ムハンマ

続させ、一九四八年に建国したイスラエルも制度を引きオスマンは衰亡の淵に立った一九世紀中ごろ以降、帝オスマンの後にこの地域を統治した英国はイスラム、じた規範の体系」「公・私両法にわたる『法的規範』をも国の西欧化に取り組み、イスラム法に代えてヨーロッパ

味する（後略）」とでてきます。

所が今も機能しているのです。

ドが得た啓示に基づくイスラム法です。『新イスラム事

継ぎ、さらに宗教裁判所を増やした――これが今日まで一、私 た ち は、人 間 性 豊 かで 質 の 高い
サービスの提供と多様化する社会のニーズへの的確な対応に努めます。

志や主権者の命令など法の究極的妥当根拠を（中略）意典』（平凡社刊）はイスラム法を意味する「シャリーア」の経緯です。

含む」「社会生活にかかわる規定の大部分は同時に裁判式の法 律 と司 法 制 度を取 り 入れます。しかし婚 姻や親一、私たちは、高い倫理観をもって、個人情報保護に関する規程をはじめ法令等の規範を遵守し、常に国民の信頼を確保するよう努めます。

一、私たちは、効率的で適正な業務遂行を心がけ、より良いサービスが広くいきわたるよう努めます。

一、私 た ち は、日 本 社 会 と 世 界の 動 向にも関心を払い、広い視野をもって日々の業務に取り組みます。

一、私たちは、関係機関・地域社会と連携し、法律専門家等の援助によって誰もが安心して暮らしていける社会づくりに貢献します。

を次のように説明します。「神が信徒に対して遵守を命

規 範で も あ る 」。イスラム法は日本にはなじみが薄いけ

族、相続に関わる決まり、習わしは宗教宗派ごとに形成

一九七〇年代から今世紀に至ってもなお勢いを増す世

れども「一四世紀間にわたって広大な地域で国家や社会イスラエルは中東のイスラム圏にポツンと存在するユ

界各地のイスラム復興運動は、組織や信条、方針は様々された社会に深く根付いているため、家族法の法制度はダヤ教の国です。ただ地域の込み入った歴史的・宗教的ですが、イスラム圏を覆った西欧化に異議を唱えイスラを円滑に運営してきた実績」（小杉泰著『イスラーム世な事情を映して、住民の四分の一はユダヤ教徒以外のイ

ム法の失地回復を主張する点は共通します。そこでは、温存されたのでした。

スラム教やキリスト教各派の信徒で、それぞれの宗教コ

法律の源は神の定めでなければならないのです。

界』）を誇る一大法体系なのです。

ミュニティーを尊重した大変ユニークな司法制度があり2013 Spring11法テラス・サポートダイヤル利用件数

累計200万件達成

法テラス・サポートダイヤル（コールセンター）では、利用者からの問い合わせに対し、法制度や相談窓口の情報を無料で提供しています。利用件数は、平成25年１月７日に、平成18年10

24

vol.

春
2013年 月 日発行

Spring月の開設から累計して200万件に達し、法テラス地方事務所窓口と合わせると300万件超になります。これを記 念して平成25年２月27日、法テラス・サポートダイヤル の見学会及び利用件数累計200万件到達のご報告と感謝の会を開催いたしました。
今回の報告会は、200万件到達を機会に、関係者の皆様の4

ご尽力に対し、感謝の気持ちをお伝えすべくコールセンターを15

置く仙台市で開催したものです。仙台市長をはじめ、関係機関

挨拶される奥山恵美子仙台市長の約90名の方にお越しいただき、業務実績につき紹介させていただきました。また、これに先立ち行ったコールセンターの見学会にも、マスコミ関係者を含め多数参加くださいました。

発行●日本司法支援センター︵法テラス︶本部
発行責任者●事務局長 相原佳子

今後も、法的トラブルを抱える方々からの最初の問い合わせ窓口としてより広くお役に立てるよう提供する情報の充実に取り組んでまいります。
●平日 9：00〜21：00■法テラス・サポートダイヤル

コールセンターの様子●土曜日 9：00〜17：00
お

な

や

み

法

な

し

0570-078374
IP電話・PHSからは03-6745-5600■犯罪被害者支援ダイヤル

な

く

こ

と

な

い

よ

0570-079714
IP電話・PHSからは03-6745-5601■震災 法テラスダイヤル〒164 8I 721 東京都中野区本町1 I
I
2 ハーモニータワー8階
0503383 5
I 333
︵代表︶
32

お

な

や

み

レ ス

キ ュ ー

0120-078309
震災関連専用のダイヤルとなりますので、ご留意ください。

■ウェブ検索

テ

ラ

ス

ク

イ

ズ

成年後見制度の開始請求は、親族の場
Q1 合何親等内となるでしょうか？

1：２親等内2：3親等内

3：4親等内Q2 法定後見制度には本人の判断能力の程
度に応じ、
「後見」
「保佐」そして「●●」の３つがあります。
●●は何でしょうか？

1：補助

2：援助

3：介添

分かりましたか？
正解及び解説は法テラスのホームページまたは携帯サイトで!!

●本誌へのご意見をお寄せください。
法テラス本部総務部広報室〒164-8721 東京都中野区本町1-32-2 ハーモニータワー 8階
Eメール：koe@houterasu.or.jp

法テラス

2011年度は、
約1億700万円のご寄附をいただきました

ご寄附のお申し込み・お問い合わせは、法テラス本部または最寄りの地方事務所へ。

［編集後記］特集記事の取材を通じて、法的支援と福祉的支援の現場で働く方の貴重なお話をうかがい、高齢化社会に向かっていく中で法テラスの役割を再認識しました。座談会では、知的障がい者のケースについてもうかがいましたが、誌面の都合上残念ながら掲載できませんでした。法テラスも「高齢者が笑顔で暮らせる社会」に向けて、関係機関の皆様のお力をお借りして、取り組んでいきたいと思います。
（Ｆ.Ｙ）

法テラスは、国が設立した公的な法人です。
法テラスとは、日本司法支援センターの愛称です。法律によってトラブル解決へと進む道を指し示すことで、相談する方々のもやもやとしたココロに光を「照らす」場という意味と、悩みを抱えている方々にくつろいでいただける「テラス」（さんさんと日が差し、気持ちの良い場所というイメージを持つ）のような場でありたいという意味を込めています。