特集 IBS４０周年記念講演会

歴史的地区におけるみちづくり

まちづくり

新谷洋二＊

By Yoji NIITANI

１．はじめに
今日は「歴史的地区におけるみちづくりまちづくり」というお話をしたいと思います。
「歴みち事業（歴史的地区環境整備街路事業）」は、昭和５０年に文化財保護法と都市計画法で「伝建地区（伝統的建造物群保存地区）」が制定されました時に、それだけでは「伝建地区」の整備が難しい、その周りの環境をどうするのかということで、建設省が昭和５７年に創設して、伝建地区の整備を支援しようということで始まりました。
ところが、なかなかその理解が得られなくて、大この「歴みち事業」というのは、建設省で平成８きなミスが生じました。これは萩で生じた例ですけ

年に「身近なまちづくり支援街路事業」という中にれども、後でお話しします。そのために昭和６０年包含されまして、さらに平成１２年に、「まちづくりに、建設省の街路課と文化庁の文化財保護部との間総合支援事業」の中に含まれ、さらに今年、国交省で懇談会を開催して、両者の協力体制をとるようにになりましてから「まちづくり交付金制度」というしました。その時、たまたま私が学識経験者としてものが創設されて、その中で継承されるということ座長に選ばれたため、この２０年間、こういった問になっております。

題の調整に足を踏み入れることになりました。

「歴みち事業」というのは、図−１のように、幹線街路で囲まれた歴史的地区の中で、色々な歴史的遺産がある場合、その中の道路を現道のままにしたり、紆余曲折したままにしたり、カギ型にすることで、町並みを壊すのではなくて、むしろそのまま活かして整備することを考える。必要ならば広場、パーキングを設けるなど、全体の街区をどのように考えていったら良いかという事業でございます。

２．萩城跡の歴史的地区と都市計画道路の調和
萩市は、江戸時代の絵図面を見て町が歩けるくらい、かなり歴史的地区という面影をとどめております。昭和５９年に問題が起きたというのは、昭和５８
図−１ 歴史的地区環境整備街路事業＊財団法人日本開発構想研究所・東京大学名誉教授

6IBS Annual Report 研究活動報告 ２００４

年度の「歴みち事業」として、あるコンサルタント

．特 集が計画を立てました。この中の昔の３間道路、５mために、都市計画道路は図書によって定めることに４０のものが道路構造令に合わないからというので、している。「図」とは図面であり、「書」は書類であ６m にして、石垣や土塀は移設するという計画をつる。だから、図面で考えれば良いのだ」ということくったところ、文化庁が烈火のごとく怒って街路課で、色々話をしまして、道路構造令あるいは都市計に乗り込んできた。その調整役として、さきほどの画道路の標準的な考えを、現地に即していかにバラ懇談会ができました。

エティーある形で考えていくかということの第一歩

それと同時に、外堀沿いの道路、これは都市計画道路今魚店金谷線で、現道が大体５m５０くらいなを画しました。
将来は１６m の道路があり、「歴みち」があって、のですが、１６m に拡幅するという事業がございま

外堀ができて、土塁ができる。土塁はあるところとした。それが果たしてそれで良いのかということで、ないところがある。こういった形が将来の提案です。

事業決定になっている段階で凍結して、色々と検討これを考えたのが実は今から２０年前でございます。

しなければいけないということになりました。

これからが大変です。

この現道を広げて都市計画道路をつくると、堀と文化庁と建設省で同じ宅地を一気に買収しようとの間に半宅地が残ってしまいます。そうすると、変したのですが、お金の桁が違います。片方は何千万な建物が残っても、残地が残っても困るので、むし円、片方は何億円という話ですから、一気にはできろここを一体的に考えることにしました。なぜかとないので、３〜４年でやろうと思ったのですけれどいうと、この外堀は史跡になっております。ですかも、実際には２０年かかるという話になってしまっら、文化庁と相談して、建設省、文化庁の合併事業た。それと同時に全体を発掘しながら、確かめながにして考えていこうとしたわけです。
その結果、図−２や写真−１のように、この８間の堀はそのまま認めるけれども、既決定の１６m の街路に並行する残地の部分は、歩道・自転車道、あるいは緑地的、オープンスペース的な道路、すなわちこれを「歴みち」として考えていくことにしました。幅員は大体２２〜２４m。これはなぜ違うかというと、堀の石垣の線がでこぼこになっているからです。
最初、２２〜２４m にしようということを建設省に提案しましたところ、「標準断面にない断面は困ります。ちゃんと２５m か２２m にしてください」と言われましたが、「いいじゃないか、その数値は標準断面の値であって、我々はこういうものを定める

写真−１ 今魚店金谷線沿いの外堀（施工前）

図−２ 今魚店金谷線と外堀の新提案断面構想図

写真−２ 今魚店金谷線沿いの外堀（施工後）

IBS Annual Report 研究活動報告 ２００４7ら進めていくと、文書にない新事実がいろいろと出うことで、市民の間で「ご神木を助けろ」と保存運て参ります。そういったことを確かめながら、一つ動の声が高まってまいりました。そこで市長として一つ、遺跡の状態について議論しながら、上の道路は、松本城を将来世界遺産にしたい。すなわちその構造、あるいは史跡の堀の構造をどうしていこうか

周辺環境は良くするように考えなければいけないとと議論しました。

いうところから、委員会をつくりまして考えました。

掘っていきますと、第２期の堀の石垣、すなわちご神木の間のところに反対側車線を通して、局部１４間の堀の時の断面が出てきます。ここを境に江的に１９m５０に広げて蛇玉道路にしました（写真−

戸初期の頃の１
７世紀中葉〜１８世紀中葉に至る時の４）。最初は、こんなところに S カーブを二つつくっ民地の遺跡と当時の堀となっています。さらに掘っては困ると言われたのですが、「今までは横断歩道ていくと、第３期の石垣が出てきます。これは民地橋なのでスピードを出していたけど、もう信号交差の堀端の石積みです。石積みを見ますと片方の石は点にしたからそんなにスピードを出しては困るから大きいけど、片方は小さく、縦の目通りがあります。

良いではないか」ということで、景観的な問題とごそこで「ああ、わかった。これは当時の民活プロ神木の保存を考えてこう処置しました。

ジェクトで、ここが宅地割りの境界線だった。こっそれと同時に問題は、松本神社の取り扱いです。

ちの人とこっちの人が別々にやってるんだ」という道路を広げると神社の社殿と鳥居がくっついてしまこともわかってきます。

います。裏側には丸の内消防署がありました。これ

この１６m の道路のうち、３m５０の歩道と９m のは市の消防署だから、これを飛ばそうというので移車道はそのままにして、堀側の３m５０の歩道はこ転をしてもらいました。その跡に、神社を後退させの「歴みち」の中に一緒に加えて、井戸の跡や当時たのです。その結果、この神社前面部分の道路幅員の宅地の境界線の石積みを、「歴みち」空間の中にを１９m５０に拡幅して、中央分離帯と歩道のところ残すということを考えてつくっていきました。そして堀を再現していき（写真−２）、北の惣門という昔の城門を文化庁の方で復元しようという話になってくるわけです。
この平成１６年１１月が萩の開府４００年で、現在、北の惣門という外堀に面した城門を復元しまして、枡形、土橋、堀があって「歴みち」で道路があるという姿になりますが、土橋の復元が間に合いませんので、仮につくって来年には完成させようという状況です。

３．歴史的景観を考えた松本城北側の都市計画道路の変更

写真−３ 宮渕新橋上金井線（施工前）

松本城は城の天守の中で国宝になっております四つのうちの一つです。この松本城の北側の道路が、問題の都市計画道路宮渕新橋上金井線であります。
幅員は６m で明治になって植えた桜の木がありまして、江戸時代から戸田氏の先祖を祭った松本神社があります。そこに樹齢３００〜４００年経つケヤキとイチョウのご神木が６本ございます（写真−３）。
この道路を１６m に拡幅することで事業決定して進んでいましたところ、木を全部切らなければいけない、神社も用地がなくなるのでどうするのかとい

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写真−４ 宮渕新橋上金井線（施工後）

．特 集にご神木をうまくおさめて、松本神社は消防署の跡て、何のためにライトアップしているかわからなくの用地も含めて、バランスとしては良い形で収めるなります。そこで主役は松本城天守、街路照明は脇ことができました。

役で役に立てば良いということで、こういう形にいそのためにどういうことをしたかというと、土壌たしました。

改良をしましてご神木の樹勢回復をしました。この木の根を助けないと枯れてしまいますので、鋼管杭を打って PC 桁の橋をかけて、この木の根を保護するという形で８０センチの段差を平らにしたので、この点は「神様ごめんなさい」ということで進めました（図−３）。

４．世界文化遺産「姫路城」の周辺地区のみちづくり・まちづくり
姫路城は平成５年に日本最初の世界文化遺産として指定されました。そこで、ユネスコから色々注文

道路に関して、二の丸のところで修復復元をやっがつきました。それは、ネオンサインが邪魔だ、広ていますので、木橋を道路事業で一緒につくりまし告が邪魔だと。そして特別史跡地域の外側に、バッた。この道路の歩道のところは、松本城の黒壁と白ファゾーンが指定されまして、この中の近代的なコ

壁のところの基調を考えて、白黒でうまくデザイン

ンクリートの建物とか、色々なものをできるだけ征しました（写真−５）。

伐して改善しろというのが、付帯条件についておりしかも、間接照明の街路灯です。これは松本城のます。

窓のところを考えて、スリット模様にして、これを姫路城の内堀の東に城東線という特別史跡とバッベンチ兼街路灯にいたしました。夜になると、照明ファゾーン内の都市計画道路があります。都市計画になります。自動車はライトをつけています。街路道路として拡幅しようとしたときに、総社門という照明としては、本来は高い形が標準ですけれども、それを拒否したのは、これで物の役に立つと同時に、松本城の天守のライトアップが街路照明と相殺され

図−３ 松本神社整備断面図

写真−５ 松本城北側の宮渕新橋上金井線（施工後）

写真−６ 城東線の総社門南面（整備・発掘中）

写真−７ 城東線の総社門東面（整備後）

IBS Annual Report 研究活動報告 ２００４9５．島根県益田市の歴史を活かしたまちづ
くり計画
益田市は、昭和５８年、水害に遭いました。ところが、道路がなくて、救急作業ができない。橋もな
いということで、防災計画をつくりまして、ここに南北に幅員１２m の防災道路沖田七尾線を計画いたしました。早速、激特事業でこれをどんどん整備しました。ところが、ここには昔、三宅御土居（みやけおどい）という豪族益田氏の屋敷、現在の県史跡
図−４ 城東線（総社門跡）イメージパースがありました。そこが問題の場所なのです。
益田川の左岸よりやや南のところを境にして、北昔の中堀の城門跡がありました。そこは戦前に軍隊側が県事業、南側が市事業になっています。市事業が壊したのですが、ちょっと残っている中堀土塁のでも問題が起きたのですけど、今日の話は県事業で部分を多少削って拡幅しなければいけない。それで起きた問題です。益田川には既に橋がかかり、道路発掘したら遺跡が出てきてしまった（写真−６）。さが大体できていました。ところが未完成地区が残っあ、どうするというので、文化庁と問題になりましています。それはなぜかというと、ここは昔戦国時た。

代まで三宅御土居という、ここの豪族益田氏の屋敷中を掘りますと、昔の石垣や暗渠の遺構が出てまがあったところなのです。

いります。文化庁との話で、それでは石を２石動か関が原の戦いで毛利氏が負けたので、益田氏は家すけれども、ここの取り扱いに対して説明をして、老ですから、一緒に山口県に行って、ここはもう城この昔の石垣と暗渠の線を路面表示しようというこ下町ではなくなった。その後ここに浄土真宗のお寺とで了解を得たのですが、今度は公安委員会が承知ができて、土塁上は全部墓地になってしまったといしてくれません。

います。ちょうどここに４m 道路があったので、歩道上の表示は直ぐできたのですけど、車道部路その４m 道路と承諾しなかったところが、県史跡面表示というのは、了解していただくまでに４年かかりました。世界遺産だということで、とうとう警察当局も承認してくれました。これが遺跡の車道部
路面表示第１号でございます（写真−７）。
特別史跡姫路城跡総社門跡には、枡形の遺跡がありまして、昔は城門として、櫓門と高麗門がありました。そこに今、道路ができているわけです。図−４のようなイメージパース図にしますと、右側に市民会館と石垣が残っていて、左側に我々が直した石垣があって、路面には石垣と暗渠の跡の表示があります。文化庁の了解を得て、こういう形で改良したということでございます。
バッファゾーン内の遺構を路面表示などしながら道路のお化粧をして、新しい形でうまく歴史的環境を保全するという方法を用いながら、それによって、家を建てかえるときには歴史的環境に配慮してくださいということで進めております。
図−５ 三宅御土居跡と沖田七尾線

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．特 集にならなかった（図−５）。

ち」で、ある程度簡単にできる整備をやって、近所工事を進めると文化財の方でも気がついて、「何の人たちに「あれっと」思わせるのが良いと考えまだ、未協議じゃないか」ということで、５年の間した。そこで、まず万福寺の変哲もない道路を、写すったもんだして、その間に市長が変わりました。

真−８のように石畳道路にして「歴みち」として少そして新市長がこの改善を考えるということで当選し簡単な整備をしながら、意識を高めていこうとしして、その市長の関係者から私が呼ばれて現地にました。

行ったわけです。

この沖田七尾線をつくるためには、本来ならば道

実はこの三宅御土居というのは、今の益田川のところが昔の堀で館があった。そして、城門があったということです。このど真ん中に道路をつくろうとしたから、文化財の方は烈火のごとく怒って、三宅御土居貫通道路反対の住民や学者の運動の真っ只中に私は行かされたことがわかって、「あら困った」ということになりました。
それを解決するのに、文化財側の学者と私、それから両者の関係者を集めて協議会をつくろうということで、まず研究会をつくりました。色々考えたのですけれども、「これがいかに史跡だといっても、墓地のまま、お寺のままで今後どうするのか、いずれ復元したいのか」と聞いたら、「復元したい」と写真−８ 万福寺門前線（整備後）いうことなので、「では、お寺移転、墓地移転があるではないか」と思いました。これには２０〜３０年かかる。それを考えるための長期計画を考えましょうということになりました。
考えていくと、南には七尾城跡という山城がありまして、これは中世、三宅御土居がいざという時の緊急のお城で、立派な遺跡が残っているわけです。
文化庁と相談したのですけれども、「日本の中で中世のこういう屋敷と山城がセットで残っているところがあるか」と聞いたら、「余りないぞ」ということでした。さらに、ここには益田家文書という有数の中世の文書が残っています。３点セットがあるの

写真−９ 三宅御土居跡と沖田七尾線（整備前）

で、これを何とかセットで考えようということにしました。
それから、歴史を活かしたまちづくりをするとなると、雪舟のつくったお庭のある医光寺、万福寺というお寺があります。そこでこれらのセットでトライアングルプランということを考えました。まず、長期を考えたまちづくりをしながら、細かい問題に対処していこうではないか、住民も説得していこうという話になりました。
まず考えたのが、「歴みち」でよくやる手法です
けれど、地元の人たちが歴史的な遺産というものを尊重する、誇る意識があまりないので、まず「歴み写真−１０ 三宅御土居跡と沖田七尾線（整備後）

IBS Annual Report 研究活動報告 ２００４11

路分の用地買収だけやれば良いのですが、周辺の建ろへ行くと、必ず「先生は勝手に道路構造令を変え物などを一緒に買収しなければいけませんので、こる。そんなことは許されません」と言われるので、れを一緒に買って、そこをポケットパークにして、最初は困って、「では、本省に行って聞いてきてくこれを歴史公園として、この墓地移転とお寺移転のださい」と言って行ってもらうと「本省でいいって推進剤としようと考えたわけです。

言われました」と言って帰ってくる。それでようや

もう一つは、本来ここは県史跡ですから、バイパ

く私は信用を得たのです。

スさせなければいけないのですけれども、今はバイ

道路交通政策の考え方は、昭和３３年に道路構造パスできないし、墓地が移転できない間はどうにも令が最初にできた時は、円滑・効率が主題でした。

しようがない。今は仮道路にしようということで、昭和４０年代には、３０年代の交通事故増大から安全遺跡を全部発掘しておいて、それを砂で埋めて発泡ということで、ガソリン税が出せることになった。

スチロールで保護しまして、ジオテキスタイルを入

昭和５０年代になると環境で出せるようになった。

れて舗装する。ここを将来いつでもはがせるような昭和６０年代と平成年代になると、アメニティー、仮道路でともかく激特道路は完成させようというこ

すなわち生理的な環境、視覚的な景観、認識的な歴とにしました。しかし、墓地移転や寺移転があって、史・文化、この問題でも出せるようになった。それ

将来県史跡を国史跡に変えて復元しようという段階

で２１世紀になるといよいよ地球環境問題に入ってには、次はバイパス道路を計画しましょうというこくる。評価要因が増大したおかげです。とにしました。この方法で文化財の現状変更、都市計画変更と事業変更、これを全部やりました。

もう一つの問題は、１９６３年に出たブキャナンレポートが、道路の段階序列で、幹線道路はすいっと写真−９のように、問題箇所の道路の真ん中にク通すけれども、局地分散路や地先道路は迷路にしてスノキの大木があるので、松本と同じようにこれを良いという考え方で、居住環境地区を守ろうという中心に囲んで、ハンプ道路あるいは狭窄道路として、思想が出てきて、それが世界的に普及し出した。そうまく交通規制をしながら、中央分離帯をつくるこしてさらに、日本の環境政策がヨーロッパでいろいとにしました。ところが、工事をしている最中に「先ろ取りざたされた時に、議論になったものを考える生、すみません。枯れちゃいました。だから分離帯と、従来、安全性、円滑性ということを移動に関しは要らないでしょう」と言ってきたので、「いや、て考えていたのが、アメニティーということを考えともかく分離帯はつくっていこう」ということにしると、人の視覚に対する景観性、それから認識に対ました。道路の下を厚く保護しましたので、大きなする場所性、生理に関する環境性、こういうものをマウントアップになった大きなハンプでスピード制付加して考えていくことが、道路をつくるときにも限して、ボラードを設けたりして保護しました（写必要なのだということが考え出されてきた。

真−１０）。用地買収したところを遺跡公園にして「おどい広場」と名付けて整備しました。
事業は３年前に完成しましたが、実はついこの間さらにヨーロッパ、オランダでボンエルフが出てきた。それが歩車共存道路として、だんだんとわかってきた。さらに歩車共存道路で、デバイスがいろいの平成１
６年５月、国の文化財保護審議会で、このろと考え出されてきた。実を言いますと昭和５３年

三宅御土居跡と七尾城跡を全部セットにして、益田ごろ、私が東大でハンプをつくろうとしたら、「何氏城館跡ということで、とうとう国史跡になりましでそんなものつくるのだ。危険だ」と言われて随分た。その結果、国史跡にするためには、お寺と墓地怒られたのですけれども、時代は変わってきたと思の所有者の承諾書が要りますので、承諾書をとったいます。

結果、寺と墓地の移転も俎上に上り出したということです。

さらにそういったものを、幹線道路と補助幹線道路、あるいは地区道路ということで、全体の街区のネットワーク構成ということでも、色々議論が出て６．歴みち計画に至る交通計画の考え方の流れ
私が市や県の道路関係者、都市開発関係者のとこ

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きた。そして、さらに一番重要だったのは、今まで道路の計画者、管理者がやっていただけではなくて、警察が「ゾーン３０」ということで承認し出した。
こういったことが交通規制の中で非常に大きな影響

．特 集をもたらしています。こういった新しい考え方にになるなよということです。地域の個性を活かし、よって「歴みち」の計画・設計が支えられているの地に着いたデザインをしなさい。歴史的事実を把握です。

し、尊重して、設計・計画に反映させるべきです。
だから、歴史的事実と逆らったようなことはせず、

７．まとめ
こういったことで考えてみますと、「問題解決のための計画・設計の方策」としては、都市計画を歴勝手につくり上げるな。それから、その土地の歴史・文化を把握、理解して過去のまちづくりを研究・点検した上で、これからのまちづくりに活かすことが重要です、ということです。

史・文化財等の面から再検討することが必要です。

最後に「総合的判断」ということが必要である。

地域全体の道路網の序列化の再検討をしなさい。地というのは、歴史的地区における問題解決のために区外周を幹線街路で囲みなさい。地区内の幹線道路は、色々異なる専門常識の間の調整が必要である。

は文化遺産保存のため、補助幹線以下で取り扱って、今後は個性を大切に考える多様化の時代で、解決策

局部的な幅員の拡大・縮小、不均一化等特殊な方策は色々考えられ、一つとは限らない。単一目的最適を工夫しなさい。地区内の伝統的道路を現道幅員の解ではなく多目的最適解の模索が必要だ。全体とのまま、都市計画決定して相応しい整備をしなさい。

バランスの中で考えることが大切だ。技術者として文化財側と建設側が当初から連携して共同で調査・は、高度の総合的判断が必要である。結局、腹八分計画することが必要だ、ということがわかってきまの解決策が重要なのだ。そして、常に態度としては、す。

双方が対立してガッチリ組み合っている時に、冷静「『歴みち』の計画・設計に当たっての心構え」は、になって互いに一歩後退すれば必ず二歩前進の道が歴史的地区の道路はその歴史的な町並み景観を支援見つかりますよ、ということです。

する役割のもので、あくまでもサブなのです。だから飾り立てたり、奇抜に見えることだけを狙った造こういった哲学がわかってきましたということで、私の講演を終わらせていただきます。

形は、都市や自然の中で慎むべきで、あんまり主役

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