応益負担を持ち込ませない会
編集発行責任者／池添 素 電話＆ＦＡＸ（075）465‐4310

会報

Ｐ１
○金閣寺

○東京集会・川崎からの報告

Ｐ４○ブックレット 障害のある子どもと「子ども子育て新システム」

Ｐ５○７月１０日のお知らせ

Ｐ６

閣

寺

子どもたちの魂を感じながら、子どもたちは困難な中でも『遊びと』を大切にして、大人の笑顔に守られて大きくなってほしいと願います。そして、少しでもその力になれたらと思っています。

７月１０日には皆さんに被災地の様子や求められていることなどを報告できると思います。今回は名古屋で開催します。ぜひ多くの皆さんのご参加をお待ちしています。

そしてなんといっても、子どもたちの未来を脅かす原発事故と放射能の脅威が続いています。一日も早い終息を世界中が願っているのに遅々として進んでいません。この国は、安全神話で塗り固めて原発の危機管理が全くされていなかったことに世界中が呆れています。

「何かしたい」と思っても「何ができるのか」「何が求められているのか」、あまりにも被害が大きく、そしてこの原稿を書いている時も、テレビでは地震情報が流れ、被災地支援は簡単ではありません。

７月１０日には情勢を共有する集会を企画しています。裏面にチラシを掲載しています。その一週間前の７月３日に、「持ち込ませない会」
役員の３名が被災地の一つ宮城県仙台市に出かけ、東北地域の関係者の皆さんとお目にかかる計画を立てています。

被災地の子どもたちはどうしているでしょうか？療育や訓練が必要な子どもたちはちゃんと通えているでしょうか？テレビや新聞ではほとんど取り上げない分野で、なかなか様子がわかりません。

金

障害者基本法改正案が出され、総合福祉法の中身が次第に固まってきています。
障害児支援の分野も動いています。ぜひ情勢を共有しましょ池添 素（会事務局長）
う。

1

Ｐ３
加藤 淳
○「障害児施設のあり方に関する調査」報告書について

Ｐ２
なのはなホーム園長 加々見ちづ子○震災報告Ｎｏ．

２４
編集／〒603-8324 京都市北区北野紅梅町８５ 弥生マンション

発行：2011・5.2

目次◆１◆ 宮城・仙台市 なのはなホーム・加々見園長から全障研全国事務局に寄せられた便りを転載します。

東北大地震についてたくさんのあたたかい応援メッセージをありがとうございました。 お一人おひとりにお返事を、と思っていましたが、とにかく忙しく過ぎていく日々に追われ、失礼をしてしまいました。

今なお続く余震の中で、子どもたちのケアを全通連としての動き

こうした中、私は宮城県障害児
しかし、余震も続く中、子どもた 通園施設連絡協議会の会長としちの不安も大きく、障害をもった て、他施設の状況把握をするた
震災当日の大きな揺れは、津波
仙台にも春
子どもはなおさらその思いをうま め、電話連絡をとりました。
を起こし、原発を壊し、放射能をまく表現できず、偏食がますますひき散らし、未曾有の災害を起こしま
今日の仙台はほんとうに久しぶ どくなったとか、食がうまくとれした。たくさんの命と暮らし奪ってこれからも、みんなと力を合わない、夜泣きがあ る、暗いところやいきました。特に子どもたちにたく りにあたたかな春の陽ざしとなせて、美しい仙台を取り戻したいさんの被害を残しています。障害の り、どこまでも青く澄んだ空にほっ トイレに行けない、親から離れらと一息ついたところです。と思っています。
ある子どもたちの暮らしや教育やれず
少しでも離れると奇声を上げ
今後ともよろしくお願いします。
おかげさまで、なのはなホームは るなどの状態があり、親も不安が療育、保育はどうなっているのか一番気がかりなところです。先日、な 子どもも親も職員もみんな無事で つのるばかりなので、なのはなではのはなホームの加々見ちづ子園長と した。
３月２３日から午前は在園児に午
２０１１年４月６日
電話で話した時、余震の激しさが、また、建物は少し扉がずれたり、 後は学童児に園を開放しました。
立ち直って前を向いて歩こうという 駐車場に地割れができたりしまし ガス暖房が使えないので、一つの保気持ちをなえさせる、いまそれが一 たが、地震直後は一時的に母子家 育室だけに石油ストーブを３台借
仙台市なのはなホーム
番精神的にきついと話されました。 庭やケアホームの人たちの避難所 り入れて開放しています。
そんなときに被災地でも桜の花が咲として役立ちました。
毎日母と子が三々五々集まり、おきました。そして受話器から聞こえ（加々見ちづ子）
３月２９日に卒園式を行い、今日 しゃべりしたり園庭で遊んだりしてきたことばはとても心に残る一言 は新入園児の一日保育をしまして通っています。
でした。
た。
「
それでも春はやってくる」と。
２０１１年度始園式は４月１１日
このように、現在もまだまだ落桜前線は確実に日本列島を北上を予定していますが、ガス暖房の ちついたとはいえない状態ですが、し、春を運んでいます。皆さんで息ガスがきてないことや食料不足、ガ とりあえず、復旧の道を歩きはじ
長く、そして力強く支援の輪を広げソリン不足などで通常保育は５月 めたところだと言えます。ていきましょう。の連休明けをめどにすすめています。

（池添素）

2

を越えた支援のあり方の論議が先
さらに、急浮上してきた「障害児相「障害児施設のあり方に関する行する状況でした。 そんな中で、談支援事業」について、「障害児への継通園施設について調査」
報告書について入所施設の「一元化」について意見交
続的な相談支援の在り方を考えれ通園については、四通園の研究班 ば、児童相談所との連携の下、障害換する最初の場と言っても過言では全国発達支援通園事業連絡協議会ない状況でした。他方、通園施設（知 を通じて自ら提案してきた「一元化」 児に対する福祉や医療などさまざま
事務局 加藤 淳
的、肢体、難聴の三通園と児童デイ のより具体的なあり方の検討を試な支援機関をコーディネートしつつ継を合わせた四通園）
は、これまでの みました。たとえば、基本機能であ 続して本人、保護者・家族を支援する「通園」に関してはこれまでの施設 る『論議を整理して、来年度の「つなぎ発達支援専門員』の新たな配置法」
施行に向けてもう少し具体化す 種別や子どもの状態に関わらず３対 が、児童発達支援センターには不可
去る３／１５付けで財団法人・
日１の直接処遇職員の配置を提案して 欠である」（るという目
的がありました。
同報告書 146㌻）と本知的障 害者福 祉協会 （以下福祉協 報告書は２００ページを超える量います。子どもの状態、家庭の状況、 して、あいまいになりつつある児童相会）
が、「厚生労働省平成２２年度障地域の特性等に関わって加算などで 談の役割を引き続き明確にするようで、
１．
現状、
２．
提言、
３．
調査
（ア
害者総合福祉推進事業」（指定課題 ンケート集計）
対応できないかとあわせて提案しま 求めました。の構成となっていま
２４）として、国に報告書を提出しました。
「児童発達支援」における「セす。
入所と通所
で
報
告はし合いつつ今後に向けて…
した。（
全文は、同協会ホームページ も、論議は別々に行ってきたため、 ンター」と「事業」の区別は定員規模に公開されています）
それぞれ独立したまとめとなってい ２０名をラインとしています。建物等 １２ ３に急遽「つなぎ法」が成立し/に最低基準のある第１種社会福祉ます。
たことを受けて、本研究事業の内容入所・通園それぞれの課題事業の通園と、基準のない第２種社も法文の影響を受けることを余儀な会福祉事業の児童デイが改定法施入所施設についてくされたため、既存の施設 事･業の存行後も継続して事業が行えることが続や今後の運営に関する内容に重点入所については、アンケート結果と 大原則です。
がおかれたことは否めません。
して「
施設の現場の一元化に関する
なお、「放課後等デイサービス」にあり方を考えるときに、地域で果現状認識については、『現状では不安
つ
いては、単独実施が可能なのか、たすべき役割やそのためのシステムづがある』、『困難である』と考えてい 「午前中幼児、夕方学童」
はできるのる施設が９割に達しているとの回答 か、単価はどうなるのかなど、課題 くり、施設 事･業所設置数不足や地域の偏在など根本的な問題についてであった」（同報告書 52㌻）「通所施を明らかにするにとどまっており、も当然論議が必要です。
設とは異なり入所施設はハード面、 「保育所等訪問支援」については個別
自らも研究事業に名を連ねている
ソフト面での制約があり、その実現
給付の限界もあり「障害児等療育支ことから内容には責任を負うものでに向けて課題があり、それらについて 援事業」の更なる充実を訴えていまはあります。
明らかにすることが本調査の目的の す。
提案されたものを材料に今後早急ひとつでもある」（
同報告書 103㌻）
なに論議していくことが重要です。皆さど、課題整理にとどまった報告とい児童相談所の役割は？
んのご意見をお寄せください。
えるでしょう。
福祉協会の組織として子どもに関わるのは「発達支援部会」で、その下に「入所施設分科会」と「通 園施設分科会」とがあります。対象は同じ子どもですが、事業の役割、内容等はかなり違うのが現状です。０８年の「障害児支援の見直しに関する検討会」
以前から、種別を超えた交流の場を持ち、その後複数の研究事業を経て「全国児童発達支援協議会」（
ＣＤＳジャパン）を組織してきた通園施設に比べて、入所施設はほとんど交流の場は無く、「一元化」＝障害種別3

「子ども・子育て新システム」に反対する大集会
ＩＮ東京

各地からの報告で、公立保育所に在籍している障害のある子どもたちが、民営化により入所が困難となっている次のような報告がありました。

座談会は半年に１回、各園で保育を受けている手助けの必要なお子さんの保護者で集まります。障害種を超え、広く市内の未就学のお子さんにも参加を呼びかけています。
座談会は参加者の「話すことが癒しとなるよう」な運営を心掛けています。また、話すことによりご自身の意見が整理され、保育園や市との交渉に生かす方もいます。

２月６日（日）に東京で、障害児を 支援法と瓜二つであり、契約や応益負担、日払いは保育の商品化にな保育所 ・幼稚園から追い出す「子ど船橋市からの報告
り、子どもたちの生活や発達、そしも・
子育て新システム」に反対する集 て集団を奪ってしまうと報告があり私たち船橋市保育園父母会連絡ました。
会を開催しました。
会 以(下連絡会 は)船橋市市内の市立福島、群馬、千葉、東京、埼玉、神保育園２７園のうち２３園が加盟し手をつなぎ、声を上げようています。発達支援児 障(害児 部)は奈川、山梨、愛知、京都、広島から座談会を主とした活動として３年前
就学前関係者や保護者、教員などか 中村副代表は、障がい者制度改革から取り組んでいます。
ら多数の参加がありました。集会で 推進会議や総合福祉部会を傍聴するなかで、議論の動向や課題についは、近藤直子副代表から、児童福祉て報告し、障害乳幼児の問題は私た
親の思いを受け止める全般の情勢報告や自立支援法改正 ちが声をあげなければ実態が反映
座談会による児童福祉法の改正、「新シス されないと強調しました。
各地からの意見を交流した後に、テム」の動向や障害児の発達支援の最後に白石副代表が、新しく発行しための制度的課題が提起されましたブックレット『障害のある子どもと子ども・子育て新システム』の普及とた。
子どもを中心とした保育や関係分
野との共同、多様な取り組みの必要
障害者自立支援法と性を提起、次回は７月１０日に名古そっくりの新システム！？
屋で学習会を開催することを案内しました。
池添事務局長からは、「子ども・子育て新システム」の問題点は自立３歳児未満児にも入所保障を市立園の加配保育士配置は、昨年度まで３歳児クラスからと決められていました。３歳未満児は他のお子さんと同じ職員配置で生括ができることが入所条件で、あとは現場の采配で手厚くするケースバイケースでした。そこで３歳未満児の加配を要望し、今年度より市立園全園で受け入れ可能となりました。

先行き不透明な
障害児保育

しかし、船橋市は平成２５年度の実施を目指して市立園民営化を発表しました。
民営化した場合、在園している障害児は卒園まで集団保育を保障するが、新規の受け入れは受託先によるとのこと。現在、連絡会と各園が協力して反対運動を展開しています
が、障害児の行先は不透明な状態です。

4

『障害のある子どもと「子ども・子育て新システム」』
障害乳幼児の療育に応益負担を持ち込ませない会 編
定価１２６０円（本体１２００円＋税）

ISBN978-4-88134-914-4 C3037

2011.3.15

＜目 次＞
はじめに
第１章 障害者自立支援法とウリ二つの「子ども・子育て新システム」／近藤直子
第２章 障害児保育はどうなるの？／池添素第３章 学童保育はどうなるの？／丸山啓史
第４章 障害者制度改革とこれからの療育／中村尚子
第５章 療育における子どもの発達と指導／白石正久
第６章 公的・社会的事業としての子育て／茂木俊彦《手記》
髙橋愛子(愛知)／全障研北海道支部／広島県東部子どもの療育を守る親の会保護者
栫 智美（鹿児島）
イラスト／鉄平

２０１０年６月に発表された「子ども・子育て新システム基本制度案」の中には“発達”や“障害児”の文言がありません。
障害のある子どもたちが集団の中で発達するチャンスが奪われるのではないかと強い危惧をもちました。
「新システム」では、親が保育園を探して、希望する園と直接契約して入園する仕組みになります。保育園に入れない子どもたちがたくさんいる中で、障害のある子どもを「受け入れてくれる園」と「入園を希望する園」が結びつくチャンスはなかなかやってきません。障害者自立支援法では、障害乳幼児の療育に応益負担を持ち込み、障害乳幼児が通う施設に「日払い制度」を導入しました。保育園を利用することは「益」とし、自己責任で子どもの保育と親の労働を確保する仕組みの「新システム」は、自立支援法と瓜二つです。「新システム」が掲げている保育を儲けの対象とする仕組みや保護者との契約で、ていねいな保育は望めるでしょうか。
「新システム」は子どもにも大人にも格差をもちこみます。
さらに、子どもの安心できる生活や集団、そして発達の機会を奪います。本書を大いに活用して、「新システム反対！」の声を全国に広げていきましょう！
（池添素）

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障害乳幼児の療育に応益負担をもちこませない会

情勢を学び課題や方向を話し合う学習集会
障害児支援と「子ども子育て新システム」は、どこに向かっているか？

●日時：7 月 10 日（日）午後 1 時半～4 時半●場所；名古屋都市センター第１・２会議室（名鉄・ＪＲ「金山」駅下車、南口出てすぐ右手。
ボストン美術館入り口奥のエレベーターで「都市センター」に上がってください）○プログラム内容○
開会あいさつ近藤直子氏（日本福祉大学当会副代表）

１）東日本大震災で被災地の療育施設や子どもたちの状況や必要な支援について
白石正久氏（龍谷大学 当会副代表）
２）障がい者制度推進会議や総合福祉部会の動向と障害児支援中村尚子氏（立正大学 当会副代表）
３）12 年度実施の通園の統合にかかわる職員配置基準などの動向
加藤 淳氏 （全通連事務局長）
４）「子ども子育て新システム」の最新動向
山岡真由実氏（名古屋市職労保育園部会公立保育園園長）
５）各地からの報告と意見交換

主催

障害乳幼児の療育に応益負担をもちこませない会

事務局連絡先 ６０３－８３２４ 京都市北区北野紅梅町８５
Fax 075-465-4151
問合せ先メールアドレス rakuraku@ma3.seikyou.ne.jp6