発行：2010年12月25日

目次○ 新システムや改正法でどうなるの？

厚労省との交渉（１２月６日）○新システムに反対するお母さんの声（11月14日日比谷野外音楽堂）○障がい者制度改革推進会議総合福祉部会に届けた意見書

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○ 新たな取組♪
「4万人余の声に耳を傾けてください！」新システム関係者への手紙

5◆「障害児を保育所ヷ幼稚園から追い出す
子どもヷ子育て新システムに反対する大集会」のお知らせ

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11月14日、子ども子育て新システムに反対し、保育制度の解体を許さず保育の公的拡充を求める大集会。会場の日比谷野音には約５０００名がつどいました。愛知から参加した高橋愛子さんの発言です。

名古屋市から参りました、名古屋市公立保育園父母の会
2010年度会長髙橋愛子と申します。私は、とっても元気な自閉症という発達障害を持った男の子を３人、育てています。小学校５年生ヷ小学校３年生の息子達も公立保育園の「発達援助入所」でお世話になり、３番目の息子が、保育園生活ラストの一年を元気に過ごしています。
私が、こうして、子育てに向き合えて、元気に笑顔で居られるのは名古屋市公立保育園が障害児を受け入れてくれているからです。もし、保育園との直接契約になってしまったら、預かってくれる保育所探しに疲れ果ててしまい、私は、こんなに笑顔な毎日では、居られません！
今でも、保育園入所枠は、名古屋市公立保育園１か園について４人までしか認められておらず、新システムになったら、保育園に、もっと入られなくなってしまう障害乳幼児は増えてしまい、大変なコトになってしまいます！
今、私がこうした活動に参加できるのはショヸトステイを利用したりしているからです。私は、日常生活を送る為に、５つの事業所と契約をしています。これは、利用するたびにお金を払う仕組みです。新システムになったら、保育園もこのような仕組みになります。これでは、発達の基礎を築く乳幼児期の子ども達にとっては、日々の生活の継続性を失い、一人ひとりの発達保障が奪われてしまいます。
最後に一言。名古屋市公立保育園は１２２ヶ園あり、公的責任における名古屋市の保育は３０年という歴史あるもので、保育の質の高さは全国に誇れるものです。私は、名古屋市公立保育園父母の会会長として、会場にお越しの皆さん、そして、全国の仲間と共に、これからも、頑張って行こうと思います！
みなさん、共に頑張っていきましょう！！

3自立支援法・児童福祉法改正法が成立した直後の総合福祉部会で、委員に対して持ち込ませない会としての意見を手渡しました。

2010年12月7日

総合福祉部会障害児支援合同作業チヸム委員

殿

障害者制度改革に向け、日夜、奮闘しておられることに敬意を表します。
12月3日、「障がい者制度改革推進本部等における検討をふまえて障害保健福祉施策を見直すまでの間において障害者等の地域生活を支援するための関係法律の整備に関する法律」(障害者自立支援法ヷ児童福祉法一部改正法)が成立しました。
本改正法は、まったく審議がされないまま成立に至りました。保護者や関係者の意見を聞く機会もありませんでした。このような議会制民主主義を無視した採択に、まず遺憾の意を表明します。
児童福祉法一部改正についての意見と今後の要望をまとめしたので、ご高配いただければ幸いです。

１．新設される「児童発達支援センタヸ」は通いやすい環境を実現するか
障害種別の三通園施設は関係団体による実態調査でも丌足と偏在が指摘されている。
たとえば2008年10月現在の厚労省の調査では肢体丌自由児通園施設がない県が23県ある。改正法による医療型児童発達支援センタヸは別立てなので、一元化によって｢通いやすくなる｣という効果は疑わしい。施設整備計画が必要である。

２．実施主体の市町村委譲で格差は拡大しないか
児童発達支援センタヸがすべての市町村に設置される状況にあるのかどうか、検証されていない。市町村への支援が強化される必要がある。

３．障害児通園施設の第二種社会福祉事業は支援の質の向上につながるか
第二種事業は、都道府県の認可ではなく「届け出」によって事業が開始できる。また会社などの企業も参入できる。保護者支援など多様で手厚い支援が必要な事業として相応しい事業となるよう指導監督が強化される必要があるが、それが可能か。

４．契約制度、応益負担、日額報酬を温存している
改正法は、障害者自立支援法成立時において「障害児に関する施策は３年後に見直し５年後を目途に再編る」とされていたことを具体化したものである。つまり、障害者自立支援法の枠内において予定されていた障害児施策の再編であり、自立支援法に代わる新法議論において、この点の改善が必要である。
来春までの合同作業チヸム（障害児支援）において、改正法の枠組みを前提とせず、障害のある子どもたちの育ちを保障する制度設計を議論していただくよう、下記を要望します。

① 希望するすべての子どもが通園施設、児童デイサヸビス、保育所などに通えるよ
うに施設と制度の整備をすすめる討論をしてください。
② 親が自分で通園先を探さなくてはいけない利用契約制や応益負担のない制度をつくってください。
③ 施設経営を圧迫する日払い制を止めてください。
④ 保育や療育の職員配置や設備を抜本的に改善する方策を検討してください。

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●全国の皆さんからの「熱い想い」を「手紙」にして、大日向雅美（幼保一体ワヸキングチヸムヷ座長)さんや柏女霊峰(同ヷ委員)さん、推進会議委員の皆さん、厚生労働大臣や菅首相など、「子ども子育て新システム」や自立支援法に代わる「新法」作りに携わっているかたがたに「持ち込ませない会」から送ります。みなさんも、あて先を地域の関係者にして活用し、ぜひ今回の署名に託した願いを広めてください。

障害乳幼児の療育に応益負担を持ち込ませない会
代表 茂木俊彦
日ごろから子どもたちや子育てに対しての支援をご検討いただきありがとうございます。
私たちの会は、２００５年に障害者自立支援法が国会に提出されたときに、障害児にも適用され、療育や訓練、補そう具などの利用に応益負担が持ち込まれることに危機感を持ち結成した団体です。障害のある子どもを育てる保護者、保育や療育の現場で働く施設職員、自治体職員、研究者などで構成しています。会員は全国各地に５００人を超えています。
このたび、現在検討されている「子ども子育て新システム」（案）について、私たちは、自立支援法がもたらしたさまざまな困難をさらに深刻にするものとして危惧を抱き、その内容を検討してまいりました。その結果、このまま法案として審議されることになってはならないという強い思いで会の内外に署名を呼びかけ、1ヵ月半ほどの間に、4万人をはるかに超える署名を集めて、12月6日に厚生労働省に提出いたしました。インタヸネットを通じての署名訴えに対して、このような多くの人々が賛同してくれたことに、私たちも驚きを覚えます。
これらの多くの人々の声なき声援を背中に感じて、私たちは次のことを強く訴えたいと思います。
①障害のある子どもたちや家族にとって、「子ども子育て新システム」はとても丌安です。
＊「直接契約」になり公立保育所の「民間委託」が進めば、保育の場を親が探さなくてはなりません。また、障害を理由にして受けとめてもらえない子どもも増えるでしょう。
＊「保育の必要度」の認定によって、子どもの保育時間が変わる生活は、子ども集団がコロコロ変化し、日課も丌安定なものになります。障害のある子どものみならず、すべての子どもの発達を保障することにふさわしい生活がつくれるでしょうか。
②「子ども子育て新システム」は、障害者自立支援法と同じ「応益負担」原則を導入しようとしています。また、保育所への報酬は、日割や時間割の「出来高払い」になります。
＊若年世帯の多いなかで、保育料は過重な負担になることでしょう。さらに、障害のある子どもの保育料が、「応益負担」として加算されるようなことにならないでしょうか。
＊保育所の運営費になる報酬が、「出来高払い」のもとで減額され、かつ丌安定になることでしょう。保育所の経営の圧迫は、子どもの生命ヷ健康を危うくし、保育内容の質的低下に直結します。
私たちは、保育の場が丌足していること、待機児対策を早急に進める必要があることを認識しつつも、子どもの発達を保障する条件としての保育制度の拙速な改変には反対します。国民のいろいろな声に耳を傾けて、納得のできる制度を粘り強く検討してください。子どもへの愛情に溢れ、子どもの権利をまもろうとする貴殿の基本姿勢が、より良い保育制度を創ることに生かされるように、切に望んでおります。

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現在検討され、１月からの通常国会に上程される予定となっている「子ども子育て新システム」（案）について、私たちは、自立支援法がもたらしたさまざまな困難をさらに深刻にするものとして危惧を抱いてきました。このまま法案として審議されることになってはならないという強い思いで会の内外に署名を呼びかけ、1ヵ月半ほどの間に、4万人をはるかに超える署名を集めて、12月6日に厚生労働省に提出しました。短期間に多くの人々が賛同してくれたことに勇気をもらいました。
その後ワヸキングチヸムでは「障害児に対する支援について」がテヸマにされました。これについても私たちの意見を表明する必要があります。療育や保育の現場からの声を集めましょう。

今回は会場を東京にして開催します。ぜひ各地からのご参加をお待ちしています。

ががた援し長育す障心い。でたし園。害配の新子。まの療ので文シど障し併育あす字スもがた用施る。もテはい。で設子なム成児い幼とくの長保ろ児地ど、案し育いを元もこのて、ろ過ののれ中き早あご公母
かにま期りし立親ら障し支ま成保で♪「子ども子育て新システム」と障害児支援をめぐる情勢報告♪療育施設 保育所 幼稚園からの報告♪保護者のねがいJR中野駅北口から徒歩１分◎JR中野駅まで
東京から中央線で19分
新宿から中央線で5分

東京都中野区中野4－1－1
TEL：03-3388-1151
主催：障害乳幼児の療育に応益負担を持ち込ませない会
連絡先：〒603-8324 京都市北区北野紅梅町85 弥生マンション らく相談室
TEL：075-465-4310
FAX：075-465-4151
E-mail rakuraku@ma3.seikyou.ne.jp6