China’s Path Toward Carbon Peaking,Carbon Neutrality and Coal Phase-Down
炭素排出量のピーク 、カーボンニュートラル、石炭の段階的廃止に向けた中国の動き

April 28, 2021

China’s leaders have made stronger and stronger commitments tocarbon peaking, carbon neutrality and coal control
中国が、炭素排出量のピーク 、カーボンニュートラル、石炭の管理について、ますます強いコミットメントを“China will strictly control coal-fired power generation projects, and strictly limit the increasein coal consumption over the 14th Five Year Plan (FYP) period (2021-25) and phase it down in
the 15th FYP (2026-30) period.” 「中国は石炭火力発電プロジェクトを厳しく規制し、第14次5カ年計画期間中に石炭消費量の増加を厳しく制限し、第15次5カ年計画期間中に段階的に廃止する」-

President Xi speech at the April 22, 2021 Leaders Summit on Climate Change-

4/22の気候サミットでの習近平国家主席のスピーチ

2

China’s leaders have made stronger and stronger commitments tocarbon peaking, carbon neutrality and coal control
中国が、炭素排出量のピーク 、カーボンニュートラル、石炭の管理について、ますます強いコミットメントを

September 2020 (2020年9月):• China will peak carbon emissions before 2030 and achievecarbon neutrality by 2060•

2030年までにCO2排出量を頭打ちにして以降減少に転じさせ、2060年のカーボ
ンニュートラルを目指す

December 2020 (2020年12月):• Increase non-fossil energy to 25% of total energy
consumption by 2030 (previously 20%)
• Reach installed capacity of 1200 GW combined for windand solar••

エネルギー消費に占める非化石燃料の割合を2030年までに25％に引き上げる（従来は20%）
風力・太陽光発電の能力を1200ギガワット確保する3

These targets are leading enterprises and provinces to increase
renewables/non-fossil energy targets and reconsider coal power
これらの目標により、企業や省が自然エネルギーや非化石燃料の目標を引き上げ、石炭発電を見直すようにState Grid: 国家電網公司（中国中央政府が直接管掌する 国営の電力配送会社）
Increase wind and solar to at least 1000 GW by 2030, compared to 450 GW in 2020.
• Increase pumped hydro to over 50 GW by 2025, from 28.5 GW in 2020.
• Support 180 GW of distributed PV by 2025.
• Increase cross-province transmission capacity to 300 GW by 2025, with 50% cleanenergy
2020年に450GWだった風力・太陽光を、2030年までに少なくとも1000GWにする•
揚水発電を、2020年の28.5GWから、2025年までに50GW以上に増加させる•
2025年までに180GWの分散型太陽光発電を支援する•
2025年までに省をまたぐ送電容量を300GWに増やし、クリーンエネルギーを50%導入する

Generators setting pre-2030 peak carbon targets: 発電会社における2030年前のCO2排出量ピー
ク目標•

SPIC 2023, Datang 2025, Huadian 2025, China Energy 2025•

中国電力投資集団公司(SPIC) 2023,中国大唐集団公司(Datang) 2025,中国華電集団公司 (Huadian)2025, チャイナエナジー20254

But Chinese power sector still has not set target for coal phase out andnewly installed capacity and new approvals both increased in 2020
しかし、中国の電力セクターでは石炭廃止の目標がまだ設定されず、2020年には新規設備容量と新規認可がともに増加した

2025 coal power target under 14th Five Year Plans for Energy andElectricity Development will send key signal: 1300, 1250 or 1150 GW?
エネルギー・電力開発に関する第14次5ヵ年計画における2025年石炭火力目標が、1300、1250、1150GWのいずれになるかが重要なシグナルとなる

2015
2016
2017
2018
2019
2020

Total coalcapacity（GW)

Newly installedcoal capacity（GW)

900
946
981
1012
1042
1080

67.76
45.91
35.3
30.3629.89
38.45

Growth rate

5.10%
3.73%
3.09%
2.95%
3.69%

Newapproval（GW)
158.9
35.9
15.1
14
10.05
30.2

Source: Peking University Institute of Energy Climate Change and Energy Transition Program, NRDC
5

Chinese coal power capacity is still the driver for global coal capacity
trends, though overall there is a slowdown over last decade
中国の石炭発電容量は、過去10年間に比べて全体的に減速しているものの、依然として世界の石炭容量の動向を牽引している
中国＝青、インド＝紫、その他＝オレンジ、EU=黄色

Source: Global Energy Monitor, Boom and Bust 2021

6

While coal share has continued to decrease, absolute coalconsumption has not clearly peaked and has been increasing since
2017
石炭のシェアは減少し続けているが、絶対的な石炭消費量は明確なピークを迎えておらず、2017年以降は増加している

タイプ別エネルギー消費量（石炭換算百万トン、2000-2020年）
GDPと石炭シェア%の推移

Coalshare
Coalconsumption

石炭

石油ガス 非化石燃料（自然エネ＋原子力）

石炭シェア

7

Wind and solar (dark green) have been huge drivers of low-carbon
power in China in last decade, along with nuclear and hydropower
過去10年間、中国の低炭素電力を牽引してきたのは、原子力発電や水力発電に加えて、風力発電と太陽光発電（濃い緑）である
中国では、風力や太陽光だけでなく、その他の低炭素電源による発電量も大幅に増加
風力発電+太陽光発電

水力発電, バイオエネルギー,その他の自然エネルギー

原子力発電

8
Ember’s Global Electricity Review 2021

But overall rapid electricity demand growth means that low-carbon
power hasn’t been enough to meet all new electricity demand
しかし、急激な電力需要の増加により、低炭素電力ではすべての新規電力需要を満たすことができていない

9
Ember’s Global Electricity Review 2021

China and Japan have both reached about 10% wind and solar
generation, about same as world average
中国と日本の風力・太陽光発電量は、世界平均とほぼ同じ10％に達している

10

Wind and solar installation is likely to speed up in next decade due to carbon
peaking/neutrality goals
炭素排出量のピーク・カーボンニュートラル目標により、 今後10年間で風力・太陽光発電の導入が加速する可能性が高い

11

Potential for wind and solar power to increase from 9.7% share in 2020
to 16.5% in 2025 and around 25% by 2030. (With hydro, 40% RE by 2030)
風力・太陽光発電のシェアは、2020年の9.7%から2025年には16.5%、2030年には25%程度まで上昇する可能性（水力発電と合わせて、2030年までには自然エネルギー40%）

12

Current trends point to coal power generation falling
below non-fossil power by 2029
現在のトレンドでは、2029年には石炭発電量が非化石電源を下回る見込み
Under current trends:- By 2022, coal power capacity will be less than non-fossil capacity;- By 2029, coal power will generate less than non-fossil power (RE + nuclear)

90.0%
80.0% 77.9%
70.0%
60.0%

Coal power

50.0%
40.0%

62.9%

69.0%

50.5%
53.2%

Non-fossil capacity%

30.0% 25.5%

39.8%

46.4%

29.6%

20.0%
10.0%
0.0%

18.4%

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Proportion of coal power capacity（%）
Proportion of non-fossil power capacity（%）

Proportion of coal power generaiton（%）
Proportion of non-fossil power genernation（%）
13

Storage and Evs

蓄電池と電気自動車• Latest NEA policy on accelerating battery storage sets goal to increase new Energy Storage (not including pumped hydro) from
3.3 GW in 2020 to above 30GW by 2025
• Electric Power Planning and Engineering Institute forecasts battery storage to reach 30-50GW by 2025, 150GW by 2030, and1000GW by 2060.
• 国家エネルギー局の最新方針では、蓄電池の導入を加速するために、新たなエネルギー貯蔵（揚水発電を含まない）を2020年の3.3 GWから2025年までに30GW以上に増やすことを目標としている
14• 電力計画技術研究所は、蓄電池が2025年には30～50GW、2030年には150GW、2060年には1000GWに達すると予測している

Studies on coal power phaseout pathways for China point to need for
rapid reduction in coal power generation and closure of coal plants tomeet 1.5/2C target

1.5/2 °C目標を達成するための、中国における石炭発電の段階的廃止経路に関する研究では、石炭発電の急速な削減と石炭プラントの閉鎖の必要性が指摘されている

Cui, R.Y., Hultman, N., Cui, D. et al. A plant-by-plant strategy for high-ambition coal power phaseout inChina. Nat Commun 12, 1468 (2021). https://doi.org/10.1038/s41467-021-21786-0

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Shandong province: Coal to clean actions driven by air pollution
and higher-quality development goals
山東省：大気汚染と質の高い開発目標を背景にした石炭からクリーンへのアクション
Population: 100 million (#2 province) 人口：１億人（2位）
GDP: 7.26 trillion RMB (#3) 7.26兆人民元（3位）
Coal consumption: 423 million tons in 2018 (#1, about twiceGermany’s), with goal to cut 50 million tons by 2023

Coal consumption by city, Shandong(10,000 tons)
山東省における都市別石炭消費量（万トン）

石炭の消費量： 2018年に4億2,300万トン（1位、ドイツの約2倍）、2023年までに5,000万トンの削減を目標
PM2.5, SO2, NOx emissions: # 1 in China. 4 cities in bottom 20 air
quality cities in China (2019.1-11)
PM２.5、硫黄酸化物(Sox) 、および窒素酸化物 (Nox)排出量： 中国で1位、大気汚染では中国の下位20都市に4都市がランクイン（2019.1-11)

Installed capacity: 設置容量
•98 GW of coal power (#1) 石炭発電98GW（1位)•14 GW wind (#4), 24 GW solar (#1), developing offshore
wind and green hydrogen pilots•

Reaching grid parity in many parts of the province. Recently
released hydrogen plan with emphasis on scaling greenhydrogen•風力14GW（4位）、太陽光24GW（1位）、洋上風力とグリーン水素のパイロット開発中•省内の多くの地域でグリッドパリティに到達、 最近発表された水素計画
では、グリーン水素の規模拡大に重点が置かれている16

Inner Mongolia: Huge coal province shifting toward green
development 内モンゴル自治区：巨大な石炭省がグリーン開発にシフト• One of two largest coal producers (1 billion tons per year), and one oflargest coal consumers (~400 million tons), 92.5 GW coal power (#2)
• Also largest wind power province and one of largest solar power province:
37.9 GW wind and 11 GW solar in 2020, with plan to add additional 44 GW
and 15 GW solar by 2025.
• Several large-scale wind, solar plus storage and green hydrogen pilots fromgenerators being started.
• Focus on combining wind-solar-storage-hydrogen, and increasing renewables
share on power exports for UHV lines.
• Pressure to change development structure to reduce emissions and energyuse.
• 二大石炭生産エリアの一つ（年間10億トン）、二大石炭消費エリアの一つ（約4億トン）、92.5GWの石炭発電量（第2位）• また、最大の風力発電自治区であり、最大の太陽光発電自治区：2020年には37.9GWの風力発電と11GWの太陽光発電を導入し、2025年までに44GWの風力発電と15GWの太陽光発電を追加する計画• 風力・太陽光・蓄電・グリーン水素の発電機による大規模パイロットが複数開始される• 風力・太陽光・蓄電・水素を組み合わせ、 100万ボルト送電線の輸出電力に占める自然エネルギーの割合を増やすことに焦点を当てている• 排出量とエネルギー使用量削減のために、開発構造の変更を迫られている

17

Source: https://www.njwp.cn/news_2/60.html

Greening the Belt Road Initiative and coal to renewables shift
一帯一路政策のグリーン化と石炭から自然エネルギーへのシフト
2013年以降、開発もしくは稼働しているプロジェクト

中国 日本 韓国

China Japan Korea
Projects underconstruction or inoperation since 2013
(GW)
Projects planned(GW) 新規プロジェクト5321

9.6

56

4.6

8.4

18

Greening the Belt Road Initiative and coal to renewables shift
一帯一路政策のグリーン化と石炭から自然エネルギーへのシフト
Liu Guiping, Vice Governor of the People’s Bank of China, April 1, 2021:“We will further implement the “One Belt, One Road” Green Investment
Principles, and strictly control the investment in new overseas coal power
projects.”
我们将进一步落实《“一带一路”绿色投资原则》，严控海外新建煤电项
目投资。

中国人民銀行（中央銀行）副総裁の劉桂平氏の4月1日の発言：「『一帯一路』のグリーン投資原則をさらに実行し、海外の新規石炭発電プロジェクトへの投資を厳格に管理します」

19

Greening the Belt Road Initiative and coal to renewables shift
一帯一路政策のグリーン化と石炭から自然エネルギーへのシフト
太陽光・風力
水力発電
ガス
石油
石炭

Wind/solar/hydro share ofChinese overseas investments
increasing, but coal share stilllarge.
中国の海外投資における風力・太陽光・水力の割合は増加しているが、石炭の割合はまだ大きい20How Japan can promote faster coal to renewables switch in
China and globally 日本が中国や世界で石炭から自然エネルギーへの転換を促進するには•••Domestically: 国内• Stop building new coal plants, and develop exit mechanisms for coal power plants.
• Support development of future power system based on renewables, storage and flexibility, withstrong, smart grid, coupled with distributed systems.
• Support rapid electrification of transportation to bring down battery costs.
• Green hydrogen – focus on green hydrogen development from renewables, rather than fossil-fuelbased hydrogen, and use of green hydrogen to decarbonize industry.
• 石炭発電所の新規建設を中止し、石炭発電所の撤退メカニズムを構築する• 自然エネルギー、蓄電、柔軟性に基づく、強力でスマートなグリッドと分散型システムを組み合わせた将来の電力システムの開発を支援する• バッテリーのコストを下げるため、交通機関の急速な電化を支援する• グリーン水素 - 化石燃料を使った水素ではなく、自然エネルギーを使ったグリーン水素の開発と、産業の脱炭素化のためのグリーン水素の利用に焦点を当てる
Overseas: Government of Japan can end support and financing for overseas coal power projects and also
expand support for overseas wind, solar and storage projects in developing countries.
海外：日本政府は、海外の石炭発電プロジェクトへの支援・融資を終了するとともに、開発国での風力・太陽光・蓄電プロジェクトへの支援を拡大することができる
21