第6節

第6節

北シリアに対するトルコの対応

北シリアに対するトルコの対応
今井宏平

北シリアはシリア内戦が始まって以来、重要な地域の 1 つとなってきた。バッシャール・アサド（Bashār al-Assad）政権、クルド人組織、ジハーディスト集団、トルコなどの支援を受けた反体制派、さらには国境を接するトルコ自身もこの地域に深く関与している。「イスラーム国（Islamic State: IS）」の力が減退し始めた 2016 年以降、とりわけトルコとクルド人武装組織の対立が北シリアを舞台に激しくなっている。本節では、一連のトルコのシリア越境攻撃を概観するとともに、北シリアでトルコが実現しようとしている安全保障地帯、トルコがなぜ北シリアのクルド人組織、民主統一党（Partiya Yekîtiya Demokrat: PYD）を敵視するのかについて検証する。

（1）これまでのトルコの北シリア越境攻撃
トルコはこれまでシリアに対して 3 回の越境攻撃を実施している。1 回目の越境攻撃は2016 年 8 月から 2017 年 3 月まで行われた「ユーフラテスの盾」作戦であった。ユーフラテスの盾作戦は IS と、北シリアの大部分を実効支配していた PYD およびその軍事組織である人民防衛隊（Yekîneyên Parastina Gel: YPG）をユーフラテス川の東側に押し返すことを目的としていた。この作戦に続いて、2017 年の春から夏にかけてシリアに隣接するキリス県に近いシリア領内から PYD/YPG を駆逐する「ユーフラテスの矛」作戦も計画されていたようだが、未遂に終わった。2 回目の越境攻撃は 2018 年 1 月から 3 月にかけてアフリンにおいて実施された「オリーブの枝」作戦であった。その目的はトルコ国境の安全保障、およびシリアの領土的一体性を保持する、というものであった。オリーブの枝作戦実施前の時点で PYD は 911 キロにわたるトルコ・シリア国境の 65 パーセント、約 590 キロメートルを支配下に置いていた。3 回目の越境攻撃は、2019 年 10 月 9 日から 22 日までの約 2週間、タッルアブヤドからラスルアルアインに至る地域のシリア領内 30 キロに亘って展開された「平和の泉」作戦であった。
平 和 の 泉 作 戦 の 発 端 と な っ た の は、10 月 6 日 に ド ナ ル ド・ ト ラ ン プ（Donald JohnTrump）大統領が発表したシリア北部の国境地帯からの米軍の撤退であった。トランプ大統領の北シリアからの突然の撤退発表は、北シリアのクルド人たちを困惑させた。アメリカ軍が撤退すれば北シリアにトルコが攻め込むであろうことは確実であり、これまで IS との戦闘で貢献していたにもかかわらず、クルド人たちは見捨てられることになったからである。予想通り、アメリカの撤退発表から 3 日後の 10 月 9 日に、トルコの攻撃が北シリアのトルコ国境数か所で同時に始まった。結果的にトルコの越境攻撃を助長させたアメリカ
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シリア内戦と域内大国の動向は、トルコの攻撃を停止させることに躍起になった。トランプ大統領の書簡の送付、経済制裁、さらにはマイク・ペンス（Mike Pence）副大統領を代表に、マイク・ポンペオ（MikePompeo）国務長官、ロバート・オブライエン（Robert O’Brien）国家安全保障担当大統領補佐官を交渉のためにアンカラに派遣した。その結果、10 月 17 日にトルコは 5 日間という期限付きの攻撃停止に合意した。
最終的にトルコ政府は、レジェップ・タイイップ・エルドアン（Recep Tayyip Erdoğan）
大統領がソチを訪問し、プーチン（Vladimir Putin）大統領と会談した 10 月 22 日に停戦することを宣言した。ソチの会談において両国は、①タッルアブヤドからラスルアルアインにかけての地域に国境から 32 キロの地点まで「緩衝地帯」を設置、② 150 時間以内にタッルアブヤドからラスルアルアイン以外のトルコ・シリア国境沿いの地域、マンビジュ、タッルリファットからの YPG の戦闘員の排除および国境から 30 キロ圏外への撤退、③トルコ・シリア国境沿い 10 キロ圏内ではトルコとロシアが共同でパトロールを実施、という 3 点を確認した。

（2）安全保障地帯設置の模索
北シリアに緩衝地帯を設置することがロシアとの合意で決まったものの、その設置に関してはいまだに不透明な部分が多い。トルコの北シリアへの介入が実行に移されたのは2016 年以降であったが、トルコは北シリアの緩衝地帯／安全保障地帯に関してはシリア内戦が始まって一年後の 2012 年春からすでに言及していた。
この安全保障地帯の設置が実際に機能したのが、1991 年の湾岸戦争後の北イラクであり、隣国であるトルコはこの作戦に深く関わっていた。安全保障地帯の設置を発案したのは、当時の大統領であったトゥルグット・オザル（Turgut Özal）であり、この案が米英両国に受け入れられ、国連に提出された。この案は、北イラクのクルド人に対して、多国籍軍の保護下、一時的な半自治区を作るというものであった 1。安全保障地帯はクルド人の難民が帰還するまでの一時的なものであったが、その後、帰還した難民をサッダーム・フセイン（Ṣaddām Ḥussein）政権から保護するために第一次・第二次安寧供給作戦（Operation ProvideComfort）が多国籍軍主導で実施された。こうした経緯もあり、トルコ政府にとって安全保障地帯は隣国の難民・国内避難民を保護する政策の選択肢の一つとして意識されていた。
話をシリア内戦に戻したい。2012 年 4 月 11 日には、当時首相であったエルドアンが「緩衝地帯」の設置の可能性について言及し、同年 8 月末に当時外務大臣であったアフメット・ダーヴトオール（Ahmet Davutoğlu）は、「安全保障地帯」の設置の可能性に関して国連安（当時）保理で言及した 2。この時期、フランスのローラン・ファビウス外相（Laurent Fabius）
は、フランスがトルコと共同でシリアの北部と南部にアサドの主権が及ばない「緩衝地帯」を設置する提案を行い、フランスはこの計画のために 500 万ユーロの援助を行う用意があ̶ 130 ̶

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北シリアに対するトルコの対応ると発表した 3。しかし、アメリカなどが安全保障地帯の設置に反対しており、2012 年後半以降、北シリアで PYD が存在感を強め、さらに IS が台頭したことで、安全保障地帯設置の現実味は薄れていった。
一方で、トルコは安全保障地帯の設置にこだわりを見せた。例えば、トルコ政府は IS との対決姿勢を明確にする中で、「イラク・レバントのイスラーム国（Islamic State of Iraq andthe Levant: ISIL）フリーゾーン」と呼ばれる安全地帯をシリアのアレッポからジャラーブルスにかけての 90 キロメートルの地域に建設することを模索している 4。この「ISIL フリーゾーン」建設の目的として、トルコ政府は IS 対策、アサド政権対策、そしてシリア難民の帰還先の確保という 3 点を挙げている。一方で、「ISIL フリーゾーン」の隠された目的の一つは、アメリカの支援を受けながら対 IS 戦を展開していた PYD/YPG の抑制であった 5。
安全保障地帯の議論は 2019 年に入り再び活発になった。2019 年 8 月 7 日にアメリカとトルコの間で安全保障地帯の設置に関する合意が締結された 6。とはいえ、アメリカとトルコの PYD の処遇に関する意見は対立していた。アメリカがクルド人も安全保障地帯の保護の対象に含めることを主張したのに対し、トルコはクルド人を保護対象とすることに反対した。その後、9 月 24 日の国連総会においてエルドアン大統領が安全保障地帯の詳細を提示した。エルドアン大統領によると、安全保障地帯はトルコ・シリア国境沿い 480 キロ、国境から 30 キロの地点まで建設する、安全保障地帯内部には 10 の地区と 140 の村を設置する、テロリストの侵入を防ぐハイウェイを建設する、トルコに流入しているシリア難民の 100 万人から 200 万人を安全保障地帯に移動させる、ことが計画された 7。とはいえ、どれほどのシリア難民が安全保障地帯に移動するかは不透明である。シリア
難民の中には帰還を望んでいる者もいるが、彼らが望むのは故郷への帰還である。トルコに住むシリア難民はアレッポ近郊の出身者が多く、逆にトルコが安全保障地帯を設置する地域の出身者は少ないと見られる。2016 年から断続的にトルコからシリアに自主的に帰還する難民がおり、その数は年々増えている。しかし、その規模は 2016 年から 2020 年初頭までで 8 万 4,000 人に過ぎない 8。また、安全保障地帯の建設には約 270 億ドルの費用が必要とされ、エルドアン大統領は欧米諸国に協力を呼び掛けているが、先行きは不透明である。

（3）トルコの PYD 観
トルコの北シリア介入の最大の動機が、PYD への敵視である。トルコが PYD を強く敵視する理由は、PYD をトルコ政府がテロリストと批判しているクルディスタン労働者党（Partiya Karkerên Kurdistan: PKK）の一組織として見なしているためである。PKK は党首のアブドゥッラー・オジャラン（Abdullah Öcalan）によって 1978 年に設立された。同組織がトルコ政府と 1984 年に抗争を始めてから、今日までに双方で 4 万人以上が亡くなっている。
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シリア内戦と域内大国の動向

オジャランは当初、武力闘争によるクルド人国家の建設を目指していたが、90 年代に抗争が激しくなると、その目標を政治闘争による既存の国境線にとらわれない、トランスナショナルな自治の達成へとシフトした 9。オジャランは 99 年に逮捕されるが、それ以降も自治を目指す姿勢は継続、むしろ加速した。その背景にはオジャランが獄中で読んだいくつかの本の影響があると言われている 10。このトランスナショナルな自治に基づく連邦化を具体化したのが、2005 年に設立されたクルディスタン共同体同盟（Koma Civakên Kurdistan:KCK）である。KCK は扇の要であり、KCK の傘下に各国で活動する組織として PKK（トルコ）、PYD（シリア）、クルディスタン自由生活党（Partiya Jiyana Azad a Kurdistanê: PJAK）（イラン）、クルディスタン民主解決党（Partî Çareserî Dîmukratî Kurdistan: PCDK）（イラク）が置かれた。PYD における YPG のように、各国の党には軍事組織も創設された。PYD はシリア内戦以降、よりシリアのクルド人というアイデンティティを強めたと言われているが、オジャランや PKK との関係があることは明らかである。
加えてトルコ政府が問題視したのは、PYD と YPG が対 IS 戦でアメリカを中心とした国際社会の期待に応え、IS との戦いの重責を担い、アメリカからさまざまな援助を受けたことであった。アメリカは PKK をテロ組織に認定しているが、PYD/YPG と PKK の間に関連はないという立場をとってきた。それに対し、トルコは、アメリカから PYD/YPG に渡った武器がいずれ PKK に流れることを危惧している。

（4）まとめ
本小論では、一連のトルコのシリア越境攻撃を概観するとともに、北シリアでトルコが実現しようとしている安全保障地帯、トルコがなぜ北シリアのクルド人組織、PYD を敵視するのかについて検証した。「平和の泉」作戦後、トルコはロシアとともにタッルアブヤドからラスルアルアインまでの地域で共同パトロールを実施している。トルコは北シリアからの PYD および YPG の撤退、両組織とアメリカの連帯を崩すことに成功した。しかし、PYD/YPG はアサド政権と戦略的同盟を結び、ロシアとの関係も維持しており北シリアの自治は失ったものの、組織としての力は維持している。また、安全保障地帯の設置には多額の資金が必要であり、トルコだけでの設置は難しいと見られる。欧米諸国の協力が必要だが、アメリカ、さらには IS の戦闘員の帰還問題でトルコと軋轢を抱えるヨーロッパ諸国がどれだけ前向きな姿勢を見せるかは未知数である。
PYD の壊滅、北シリアでの安全保障地帯の設置に意欲を見せるトルコだが、2020 年はアメリカの大統領選挙もあり、場合によっては 2018 年の中間選挙前のように、アメリカの制裁の対象となる可能性もある。そのため、2020 年はシリアに関して、トルコは慎重に行動することが予想される。一方で、ロシアとの関係を強化しているトルコだが、そのロシアは北シリアの問題ではアサド政権の後ろ盾であり、PYD とも良好な関係を保っている。ト̶ 132 ̶第6節

北シリアに対するトルコの対応

ルコは北シリアに関与し続けるが、同地域の管理には相当の兵力と資金、そして外交上のコーディネートが必要となるだろう。

─注─
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Mustafa Aydın, Ten Years After: Turkey’s Gulf Policy (1990-91) Revisited (London: Frank Cass, 2002), pp. 39-40.
Yahya Bostan, “Başkaları ne yaptıysa onu yapacağız,” Sabah, Nisan 11, 2012 <http://www.sabah.com.tr/Gundem/2012/04/11/baskalari-ne-yaptiysa-biz-de-onu-yapacagiz>, accessed on January 29, 2020.
“Fransa ve Türkiye’den "özgürleştirilmiş bölge"ler planı,” Hürriyet, Eylül 1, 2012 <https://www.hurriyet.com.tr/
gundem/fransa-ve-turkiyeden-ozgurlestirilmis-bolgeler-plani-21357495>, accessed on January 29, 2020.
“Turkey, US to create ‘ISIL-free zone’ inside Syria,” Hürriyet Daily News, July 25, 2015 <https://www.
hurriyetdailynews.com/turkey-us-to-create-isil-free-zone-inside-syria-85906>, accessed on January 31, 2020.
“U.S., Turkey Agree to Keep Syrian Kurds Out of Proposed Border Zone,” Wall Street Journal, August
3, 2015 <https://www.wsj.com/articles/u-s-turkey-agree-to-keep-syrian-kurds-out-of-proposed-borderzone-1438641577>, accessed on January 31, 2020.
Carlotta Gall, “U.S. and Turkey Avoid Conflict by Agreeing on Buffer Zone in Syria,” The New York Times,
August 7, 2019 <https://www.nytimes.com/2019/08/07/world/middleeast/us-turkey-peace-corridor-syria.html>,
accessed on January 31, 2020.
Patrick Wintour, “Recep Tayyip Erdoğan proposes ‘safe zone’ for refugees in Syria,” The Guardian, September
24, 2019 <https://www.theguardian.com/world/2019/sep/24/erdogan-proposes-plan-for-refugee-safe-zone-insyria>, accessed on January 30, 2020.
The Office of the United Nations High Commissioner for Refugees, “The Refugees Operational Portal” <https://data2.unhcr.org/en/situations/syria_durable_solutions>, accessed on January 30, 2020.
オジャランが政治闘争を目指すと表明した後も PKK は武力闘争を続けている。
オジャランは「民主的共和国」を唱えたレズリー・リプソン（Leslie Lipson）や「ソーシャル・エコロジー」を唱えたムレイ・ブクチン（Murray Bookchin）の考えに共鳴したと言われている。

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