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東日本大震災／現地報告―被災者を NPO とつないで支える合同プロジェクト―「被災者を NPO とつないで支える合同プロジェクト」事務局長

赤澤
赤澤清孝（あかざわ

清孝

きよたか）

1996 年、阪神淡路大震災を機に高まった京都の学生の社会貢献マインドを、地域づくり活動に生かすため「きょうと学生ボランティアセンター」（現ユースビジョン）を学生有志で設立し、代表就任。
以来、若者のボランティア活動や、NPO、社会起業家の育成、支援に携わる。東日本大震災では、この間の活動で築いたネットワークを活かし、若者の力を活かした復興支援活動に力を注いでいる。

司会

ただいまから今年度の第 1 回目の講演

ジェクトを紹介したいと思います。

会を始めます。講師は『被災者と NPO をつ

本題に入る前に自己紹介をします。兵庫県

ないで支える合同プロジェクト』、通称「つ伊丹市出身です。大学時代に京都に来て、今なプロ」の事務局長をなさっている赤澤清孝

も京都に住み続けています。1993 年に大学さんです。

に入学し、翌々年 95 年に阪神淡路大震災が赤澤さんは学生時代、阪神淡路大震災でのおこり、そこが今回の「つなプロ」にいたる

支援活動の経験をもとに、今回も現地に入らきっかけになっています。大学時代には龍谷れたということです。阪神淡路大震災の経験

大学にもある大学生協の学生委員会というは貴重なノウハウの蓄積になっていると思組織にいました。食堂や購買部のメニューのいますが、今回の東日本大震災では神戸淡路開発に学生の目から携わったり、学生向けのにくらべ広域・複合災害であったために、い広報誌を作成したり、平和や環境のイベント

ろいろな課題にぶつかり、悪戦苦闘されていをしたり、新入生の歓迎イベントをしたりしることだろうと思います。

ました。ボランティア活動そのものに携わっ

今日は、現地に入られた赤澤さんの経験、ていたわけではありません。

報告をもとに、今後の支援のあり方について

95 年に阪神淡路大震災が起こったときに皆さんと一緒に考えていきたいと思います。

は、ちょうど 20 歳でした。成人式が 1 月 15

よろしくお願いいたします。

日にあったので実家に帰って、16 日に伊丹から京都に戻ってきて、次の朝に地震にあっ20 歳のとき、阪神淡路大震災にあうた。そういうわけで、1 日ずれていたら実家で被災していたと思うのですが、たまたま京

みなさんこんにちは。今日はテーマが都に戻ってきていて、実家が地震にあったと「東日本大震災／現地報告」という大きなもいう感じです。使っていた駅は崩壊したのでのですが、主に宮城県で取り組んでいるプロ

すが、家族も家も無事でした。

赤澤2

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

私自身は阪神淡路大震災のときは現地でアセンター」を立ち上げたのです。

直接活動してボランティアをしていたわけ

私は立命館大学に在学していたのですが、ではありません。大学生協でボランティアセ

当時、立命館大学に政策系の大学院ができるンターを設けていたので、そこに送り出す仕ということでした。認知度もまだ低いから応事や被災学生の住居などを大学として提供募者も少ないだろうし、活動するためには学することをサポートしたり、新入生を歓迎す

生の立場のほうがいいだろうと、指導教官をる取り組みを大学側で準備するという活動

訪ね、大学院に行こうと勉強し始めました。

をしていました。直接現地で活動するという

ちょうどそのころ、1997 年にナホトカ号とよりは、罹災した学生の支援を大学や生協という重油タンカーの重油流出事件が起こり一緒に進めていくという立場にいました。自ます。受験勉強をしているころにそんな事件

分自身の実家も被災し、間接的に被災者でもがおこり、京都でも日本海沿岸の地域からあったので、ボランティアに行くというのも

FAX を使って、毎日ボランティア情報が送

ちょっと変な感じがしたということもありられてくるので、それを学生に伝えて参加をました。ボランティアというのは、他者や社応援するという活動をしていました。毎日 9会に貢献するという活動で、遠いところにあ時くらいからボランティアセンターに行き、る活動ではないとは思いましたが、私自身、情報を回して、夜の 7 時くらいから受験勉強

そのころ活動することはありませんでした。

して、というのを 2 ヶ月くらい続けていました。それから大学院時代に NPO 法といわれきょうと学生ボラセンを立ち上げる

る「特定非営利活動（促進）法」ができたり、京都でも NPO センターを作る動きが出てき阪神淡路大震災以降、現地で活動してきた学生からは、さまざまな人や出来事と出会ったり、そういうことに大学院時代に参加させていただきました。

て大きく成長したという話がたくさんあり

卒業後は、僕が作った「きょうと学生ボラました。大学ではいろいろ活動してきたけれ

ンティアセンター」を NPO 法人にして、そど、私にはそういうことはなかったなと思いのままそこで働いていました。よく覚えていました。また、地域で福祉や医療機関でアルることは、大学から就職先調査のようなもの

バイトをしていたこともあり、社会の中にはが送られてきたときに、どこにチェックした

若い人たちの参加・手助けを求めている人た

ら い い か 悩 ん だ と い う こ と で す。 ま ず、

ちもたくさんいるんだということは知って「NPO」の欄がなくて、「自分で働く」といいました。そこで、阪神淡路大震災で起こっう欄もなくて、「その他」に書いたことが記

た学生のボランティア活動のムーブメント

憶に残っています。

みたいなものを絶やさないような仕組みをそれから京都、奈良の市民活動・NPO 支

作ったほうが良いのではないかと、大学 4 年

援に携わらせていただいたり、後ほど触れま

生のときに学生有志で設立したのが「きょうすが、edge という団体で活動するようになと学生ボランティアセンター」という組織でっ た り、 学 生 ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 や 地 域 のした。「就職はいつでもできるだろう」と、NPO 活動などという市民活動を支援するよ就職活動をせずに「きょうと学生ボランティ

うな立場でずっと仕事をしてきました。

東日本大震災／現地報告（赤澤清孝）

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そんなときに起こったのが 2011 年 3 月 11

ネスプランを募集して、応援するという取り日の東日本大震災でした。これまでのいろん組みをしています。もともと若い人たちのボな人たちのつながりや、特に仙台市に拠点をランティア活動や起業の支援に携わる、その置くせんだい・みやぎ NPO センターとのつような活動をやってきていました。

ながりも深かったので、宮城県を中心に支援
していく活動に携わるということになって「つなプロ」を立ち上げる

いきました。このプロジェクトの話は後ほどしたいと思います。

東日本大震災関連の話に入ることにしま

大学生で 4 回生のときに団体を立ち上げす。今回、私が事務局長を務めている「つなて、2005 年にユースビジョンという、今のプロ」という活動は、東日本大震災を機に集名称に変更しました。今は、キャンパスプラ

まったネットワークです。特に被災地の現場

ザ京都という駅前の施設の 1 階スペースで、である仙台と東京、関西。この 3 ヶ所を舞台

学生のボランタリーな活動の活動拠点の応にしながら、3 月 14 日に発足したネットワ

援をしていたり、全国の大学のボランティアークです。正式名称は「被災者と NPO をつセンター・NPO センターの運営や設立に関ないで支える合同プロジェクト」。通称「つわったりしています。

なプロ」と呼んでいますが、3 月末から 5 月

今回も夏休みに岩手県立大学と連携して、の初旬にかけて、合計 378 人をボランティア

全国のボランティアセンター等を通じて、岩として送り出しました。433 ヶ所の避難所を

手県南部の沿岸地域に千人規模、毎週 150 人

5 週にわたって訪問する活動をしています。

ずつで 9 週間にわたって現地のボランティア

実際の活動内容としては「避難所の実態を活動へ派遣するという取り組みの準備をし把握すること」が、このプロジェクトの大きていますが、大学ボランティアセンターとのな活動内容でした。アセスメントと呼ばれる連携の仕事や、NPO で働きたいという若者ものですが、避難所の状態がどういう状態なのためのインターンシップや合同就職フェのかということ、そこにどんな困りごとをもア、いわゆる就職ポータルサイトの運営などった避難者がいるのかということを調べよをやってきたというのが、そもそもの私のベ

うということです。

ースになる活動です。

そこでわかってきたニーズに対応して、宮もうひとつ力を入れているのは edge とい

城県内の団体をサポートしようと動いたり、う団体で、これはいわゆる「社会起業家」と専門的な団体による支援活動を背後から支いわれる人を関西からどんどん送り出してえることを目的に活動しています。

いこうということで、この間、ビジネスプラ

ミッションとしては、避難先でこれ以上のンコンテストなどをやって、社会的な課題を

死者、状況悪化者を出さないことと定めてい解決する若い事業家を応援したり、特に、こます。

れから起業する人にノウハウと立ち上げ資

阪神淡路大震災などでも、直接の地震被害金を提供しましょうということを国と一緒ではなく、その後、避難した先や仮設住宅なにやっています。今回の震災に関連しては、どで孤独死をしてしまったり、病気が悪化し復興からとりくみたいという若者からビジてしまったり、そういったことが理由で亡く

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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なられた、いわゆる「震災関連死」といわれ視野に入れつつ活動をしてことを心がけてる人たちが 500 名以上いらっしゃいました。

いました。

せっかく助かった命をどう支えていくかということも非常に大事なのではないかとい

細かいニーズを見落とさないうことで、このような活動を考えています。
支援活動は大きく二つに分けることがで三つの支援原則

きると思うのです。
一つは「広く大きく」ということです。子

基本原則として、3 つ定めています。1 つは、どもから大人まで、沿岸地域から内陸地域ま「被災地・被災者が主役の復興を支え続けよ

で含めて広く大きく、すべての人たちに必要う」ということ。とにかく、外から来ているなことということで挙げています。基本的な人たちがあれこれと支援計画を立ててしま

物資の供給や、あるいは、避難所の運営の支い、当事者が置いてけぼりになってしまうよ

援などといった、主として飲み物や食べ物、

うな復興支援の活動にはならないようにし避難所そのものの提供を含めて、避難生活をましょうということです。

下支えするような、いろいろな人に必要なこ

2 つ目は「避難先のくらしを、少しでも心とというのはたくさんあります。

地よくできるよう、支えよう」。避難所や仮そのようなものは、国や自治体、あるいは、設住宅に入って終わりというよりは、そこに社会福祉協議会、中央共同募金会などを中心

入ってから、場合によっては避難所で長く暮とした大きな組織、経団連もそうですが、ナ

らし続けないといけないという人もいるとショナルな組織を中心に、「広くベーシック

思いますし、仮設住宅でも 3 年から 5 年、長なニーズ」に応えることをやってもらいまし

期にわたって生活するということになりま

ょうということです。

すから、入ったら解決というのではなくて、でも、それだけではなかなか難しいこともその後の生活も含めたやり方を考えようとあります。実際に避難所を巡回して、特別ないうことです。

ニーズを持つ被災者を発見して支える必要

3 つ目は「緊急対応だけでなく、しくみづも出てきます。

くりを心がけよう」。これは、被災後すぐの

詳しくは後ほどお話ししますが、たとえ場合、命に関わるような重要なことは、ルーば、アレルギーの症状を持った子どもや、介ルなしにいろいろな支援が行われ、それで即護が必要なお年寄りや、希少難病といわれる

応して行く部分があるわけですが、長期的なような、ある設備、ある薬がないと生きるの

復興支援ということを考えていくと、ボランが非常に困難な人が避難所に 1 人いるかいな

ティアだけの力だけではなくて、行政も含め

いかというレベルで存在しているケースもた国や地方自治体を含めたいろいろな復興あります。

のしくみが必要になってきますので、現場の自衛隊や国では、そのようなところへ細か

目の前だけを見るのではなく、現場から集め

い支援がなかなか届きにくいということがてきた情報を、いかに、政府や政策などの大あります。そういったところを見つけて支え

きなところにつなげていくかということもていくという活動も必要だということで、わ東日本大震災／現地報告（赤澤清孝）

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れわれは毛布を送ったり、泥かきしたり、炊チェックです。トイレの状況がどうなっていき出しをしたりというものではなくて、非常

るか、避難者の人がどのように避難しているに細かいけれども大事なニーズを見落とさのか、管理者はどんな人がしているのか、水ないようにと活動をしていました。

道が使えるかどうか、トイレは和式か様式など、避難環境がどうなっているのかというこ

アセスメント・シートの作成からとです。
そのほか、外国人や障がい者や病気の人な

実際のスケジュールは、地震 1 週間後の 3どが避難所にいる可能性があるかどうか。そ月 17 日には現地に入っています。それまでの人たちがどんなことに困っているか。たとはいろいろな準備をしているわけです。現場

えば「ご飯を食べていない人がいるか」などに入って、実際に避難所を回るときにどんなのチェック項目があるのですが、そのあたり

項目を確認すればいいのかというアセスメ

を関西や東京で日常的にマイノリティ支援

ント・シートの作成や、現地で活動するときをしている NPO の人からチェック項目を集の拠点を作るという活動を 10 日間で行いまめて、それを集約してシートを作成します。

した。

そういう作業を前段でしました。

もう 2 ヶ月以上経っているので当時の災害

あとは、活動拠点の確保です。私たちは宮発生直後の状況を忘れつつあるかもしれな

城県の沿岸地域を中心に宮城県全域を回っ

いのですが、とにかくガソリンの調達がかなたわけですが、沿岸の地域には、ボランティ

り大きな問題で、実際に先遣隊で現地に行く

アの人たちが寝泊りするところがありませときに、6 名のメンバーが行ったのですが、ん。もちろんホテルなどは当然ないですし、

まず、車を手配するのが難しかった。「東京

旅館も津波で流されているところもありまでレンタカーを借りたらいいじゃないか」とすし、水もガスも出ない状況も当然ありまし思うかもしれませんが、東京のレンタカー会たから、ボランティアを送り出すといって社は「レンタカーは貸さない」という方針をも、送り出すのがなかなか難しい状態です。

全社で決めていました。ガソリンが不足して

今回は、ガソリン不足と寝泊りする拠点のいたので、現地へ入っても帰ってこられない確保が非常に難しいということが、ボランテ

リスクが高いということでした。ようやく神ィアが入りにくい原因のひとつだと思うの

奈川県平塚市では貸しているといううわさですが、私たちもそれを探すのに非常に苦労を聞きつけ、そこが一番東京から近かったのをして、結局 3 ヶ所のお寺に協力いただき、で、そこで何とかレンタカーを 1 台調達して、そこを寝泊りする場所として使いながら、実乗れるのは 6 人なので、6 人乗って現地に行際に沿岸地域で調べるための活動に使ったったというのが最初です。そこでアセスメンということがありました。そのようなことをトを行いました。

10 日間で段取りをしたということです。

アセスメント・シートとは、避難所で何を実際に、3 月 29 日から 3 週間かけて現地調べたらいいのかをまとめたチェックリス

の調査活動を始めたのですが、やはりガソリ

トや質問票だと思ってください。大きく 2 種

ンの確保が難しく、なかなか移動するのが困類に分かれますが、一つは避難所そのものの難で、ずいぶん回りきれないところがありま

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分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦した。結局 5 週間、
5 月 1 日まで活動しました。

うのは、これは、「つなプロ」の兄弟組織み現在は全体、面的レベルで調べるというのはたいなものなのですが、同じく、東日本大震

いったん終わりにして、石巻や気仙沼や多賀災が起こった 2 日後の 3 月 13 日に関西で活城というエリアにいくつかベースとなる避動している、若手の NPO の人たちが集まっ

難所や避難先があるのですが、そこの避難所て、なにか NPO らしい支援をしましょうとの日々の運営を管理者の人の右腕となって結成した組織です。

お助けするということをしながら、自宅で避母体としては、冒頭に説明した edge とい

難されている方の困りごとを聞いて、それをう社会起業家の育成支援をしようという団解決する能力のある団体・NPO につなぐと体のメンバーが中心に結成した組織です。西いう形に移ってきています。

宮にある「ブレーンヒューマニティ」は子どもたちの学習支援をしていた、もともと家庭旧知のネットワークをいかした教師の派遣みたいなことをしていた団体が、支援ネットワーク

阪神淡路大震災のときに子どもたちの勉強を教えるということで、震災支援の活動に関次は支援活動をどんな体制で進めてきた

わって以来、子どもの学習支援やキャンプ、のかということです。大きな意思決定をする

交流支援をしている団体です。そういった団のは幹事会です。構成員のメンバーは、地元

体や、関西で障がい者や高齢者のいろんな支のせんだい・みやぎ NPO センターという中援、介護などの支援をしている「み・らいず」

間支援組織と全国的に活動している専門

や、われわれの組織などが中心となって立ち

NPO の機関（IIHOE）。その中心にダイバ上げたのですが、そこが関西の取り組みだけーシティ研究所になってもらいました。ダイではなくて、全国のネットワークの中で活動

バーシティ研究所というのは、多様性というしていこうということで、関西の事務局を引意味ですが、子どもや女性など、多様性のあき受けしています。

る地域づくり、組織作りを進めようというこ

仙台の本部にはもともと仙台にいたメンとで活動されている団体で、代表の田村太郎

バーは少ないですが、関西や関東からそれぞさんに入っていただいて、後は関東と関西でれの NPO で活動しているスタッフや、もとそれぞれ下支えする組織のそれぞれの代表

もとその NPO や NGO でボランティアやイと、長期的に活動するためにはいろいろ資金

ンターンをしていて、今、たまたま仕事がな

的な援助を確保する必要があるので、日本財

いとか、仕事を辞められたというような人た団などにも応援してもらいながら中心になちに現地に行っていただきました。仙台や石る組織を作ったということです。ここは意思巻、気仙沼、今はこの 3 つが大きな拠点とな決定機関として置きつつ、現場は仙台の本部るのですが、宮城県の南部から北部、沿岸地と東京本部と関西の本部というかたちで 3 つ域一帯まで活動が回るように人を配置して、事務局を置いて活動をしていました。

そこにボランティアを配置して、そこにボラ

私自身は全体の、全国の事務局長を務めながら、関西の活動の事務局長もしています。
関西のスペシャルサポートネット関西といンティアを送り出すというような活動をしています。
3 月 13 日、14 日という間に非常に早い段

東日本大震災／現地報告（赤澤清孝）

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階で組織を設立したのですが、もともと日常的に NPO の活動支援や学生のボランティア

被災地の写真を見ながらの活動支援やあるいは起業支援の全国的なネットワークがあり、そのネットワークがあ

被災地の状況は、テレビなどで知っている

ったからこそすぐに立ち上げられたと思っ人は多いと思うのですが、今回の地震がどれています。

だけすごい状況なのかということを紹介し地震が起こって、いろいろな団体から「うたいと思います。1 ヶ月くらい前の、気仙沼

ちもこんな活動をしている」とか、「こんなの北にある陸前高田市で、写真は暗くて見え活動をやらしてくれ」という相談がきたのでにくいですが、一面茶色で何もない状態にな

すが、こういう緊急を要するときは、最初かっています。海側のほうを見て撮影した写真

らルールがあって動くというよりは、その場です。山側をみて撮影した写真がこちらで、その場で状況に応じてルールを作って、判断

この箱みたいなのは駅舎で、プラットホーム

して動いていくということになりますので、と線路という絵なのですが、線路ごと流されなかなか日常的な人間関係や信頼関係がなてなくなっています。陸前高田の竹駒駅といいと進まないというのが実際のところだとう駅です。陸前高田の沿岸地域から 4km ほ

思っています。

ど内陸部でこの状況なのです。

震災支援で全国レベルや地域レベルでい沿岸地域の人たちは津波の被害に対して、

ろいろな NPO のネットワークのようなもの

津波が来るというのがわかっていて逃げらが作られていますが、実際は急造チームの中れましたが、津波は、海から離れていても細でスピーディに効果的に活動できていない

い川を逆流して、どんどんあがってきたわけというところも多いのですが、それはそれでで、4km 上流までこんなに大きい津波がや

しょうがないかなというところです。みんなってくるということがわからずに相当多数

がどういう活動のバックグラウンドをもっの人が逃げ遅れてしまったということもあていて、どれくらい実力があって、どんなリったということです。4km 先でこの状況でソースを調達できるかというのがお互いにす。

分かっていないと活動の組み立てというの

見えないけれど、この奥に海があるというは非常に難しいのが現実です。そういう意味

写真です。いかにこの被害がすごく大きな範では、阪神・淡路大震災から 15 年くらい経囲で起こっているのかというのが分かるとつわけですが、その経験をもとに、全国の団思います。あとは、沿岸地域は瓦礫や木材が体とネットワークしながら、こういった公益

流れ着いていたり、気仙沼だと思いますが、的な活動を進めてきたということの蓄積はかなり大型のタンカーが道路に乗り上げて非常にあったと思いますし、そのように人間いたりという状況がありました。

関係が広かったという、そういう理由もあっ石巻地帯では満潮のときには、水が道路にて、事務局長を務めさせていただいていると冠水するという状態です。地盤がかなり下が思っています。そういう体制で事務局を務めっているということもありますから、沿岸地ています。

域では潮の満ち引きの関係で満潮の時には床上、床下浸水がある状況で、特に 6 月初旬

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

8にけっこう雨が降りましたので、そのときにで、介護者のニーズやレスパイトのためのス

大潮が重なり、床上浸水していたと聞いていタッフから話を聞き、たとえば徘徊や夜間徘ます。

徊、おむつ交換の人手が足りないという声がまた、体育館の中に、床に仕切りがあった
りなかったりという形でダンボールを引い

寄せられれば、それをデータ化するなどという活動をしていました。

て避難生活をしていらっしゃる方もたくさ

ボランティアの数は最初に 6 人が行き、そんおられます。石巻市の小学校では床上までの後、70 人行ってそのあと 103 人、119 人と全部水に浸かっていたというところもあり行って、合計で 378 人が参加したということます。

です。この活動のボランティアはできれば現避難所の管理が非常に行き届いていると地の仙台市周辺で活動している若い人たち

ころでは、入口のところで土足履きをやめに手伝っていただこうと思ったのですが、みて、スリッパなどで中に入るということが徹

な、実家に帰っていたり、家の復旧作業で忙底されているところもありますが、そういうしかったりと、なかなか情報が伝わりにくいルールが作れなかったところは、どろどろで状況がありましたから、関西と関東から毎週す。これから梅雨の時期になるのですが、そバスを 1 台ずつ出してボランティアの派遣をういった土足履きを入口でスリッパに変えしていました。

るということが徹底されないと、泥が入りま

今回の活動にあたっては、整った状況でい

すし、衛生状態もどんどん悪くなる可能性がくというよりは、支援をしながらバージョンあるのですが、そういうことがまばらにある

アップしていくという状況でした。ですのという状態です。

で、今までボランティア活動に参加したこと

建物のなかに「ボランティアを募集していがないという人は難しいかもしれないといます」というのが張ってあったり、「どこどうことがあり、募集は関西や関東で日ごろか

このボランティアがどこそこに行きました」

ら活動している NPO のネットワークを通じというのが張ってあったり、郵便物が「だれて活動している大学生の人たちに声をかけだれに届いています」というお知らせ情報がてもらって人を集めるという形をとりまし

張ってあったりとか、そのような状況がいまた。

なお続いています。

報道などを見てボランティアをしたいという人もいたと思いますが、現地でのリスク

現場は過酷だったなどを考えて、どこかに所属をして活動した
経験があれば、きびきびと動けるのではない

2 週間にわたり 22 の市町村の避難所を巡か、コミュニケーションのレベルもある程度回しました。おおむね 2 回ずつ巡回しました。

あるのではないかということで、このような大きな流れとしては、エリアのマネジャーが募集の形をとりました。それでもなかなか現いて、その人がボランティアをある一定人数

場での活動は過酷でした。

まとめて、学生を中心とした巡回のボランテ

これだけの避難所を回って、結果的にはニィアが避難所に行き、そこで集めてきた情報

ーズはとくに細かいニーズを中心に拾ってをデータベースに入力していきます。避難所

きましたので、避難所は 900 ヶ所以上回って東日本大震災／現地報告（赤澤清孝）

9いるわけですが、そこで重要と思われるニーのかなどのきっかけを作るために、モノを持ズは 505 件くらい。その中で特にスペシャルっていって、関係を作って、それから怪しいなものは 200 件あまりでした。このように個ものではないとわかってもらってから話を別のニーズを聞きながら、全体のニーズを調聞きに行くというようなプロセスがあった

べるという活動を 5 週間にわたって行ってきり、財団のマークが書いてあるシールをいたました。

るところに張って、怪しいものではないことと示しながら、1 件ずつ開拓していったとい

少しずつ信頼関係をつくっていく

うところがありました。なかなか難しかったのですが、毎日活動を続け、信頼関係を作っ

東京や大阪からきたボランティアは現地ていき、活動をしていました。

で借りた事務所に集まって、1 日目は全体で初期はガソリンが不足していましたので、オリエンテーションをします。注意事項など

現地で信頼関係をつくるにはガソリンが重を全体に向けて行います。それから現地に行要だということで、タンクローリーを 1 台調って、避難所の関係者の人たちにお話を聞達して欲しいというオーダーもありました。

く。直接避難者に声をかけるのは、はばから

これはさすがに難しくて、でも最終的にガソれるという声もありますので、私たちは基本

リンの方は何とかなったのですが、そのよう的に避難所の管理者や物資の窓口になってに現地に入って少しずつ信頼関係を作っている責任者の方たちを回っています。

きました。「つなプロ」のバックに日本財団ある避難所では、ダンボールで壁を作ってという大きな組織があり、そして、若い人た

い ま す ね。1 日 3、4 ヶ 所 の 避 難 所 を 回 り、ちがやっている団体だということも、避難所帰ってきた後に振り返りを実施する。調べてで受け入れてもらえたということがあった

きた中身をシェアしたり、検討したり。それと思います。

から調査してきた内容は富士通と協力して若い人たちは専門的なリサーチ能力があ

データベース化して、全避難所のデータにする人たちばかりではないですが、それを補うるという作業をしていました。

ために専門性を持った NPO がちゃんとチェ

次の日にはまた確認をして、毎週 1 回交代

ックしたり、そのためのリストを作り、それしますので、申し送り事項を引き継ぐというに基づいて活動してきましたので、一定程度ことを 5 週間続けてきました。

の調査はできたと思います。ただ、本当に細仙台市の宿泊所のお寺の写真です。そのかい困りごとなどを見つけてくるためには

他、私たちは、モノを提供するというよりは、

実際にサービスを提供している人が行った専門家に情報をつなぐということをベースほうがいいというのは間違いなかったとはにしたわけですが、それでもモノが足りてい思います。ただ、それだけの人の数を急にそないという状況が初期段階では避難所で多ろえるというのは難しかったので、ファース

かったので、即応するための物資をいくつか

トアクションとしては、ひとまず私たちのよ

用意していました。例えば、タオルやビタミ

うな活動も意味があったかな、という評価をンなど栄養に関するものなどです。避難所のしています。

人たちには怪しい人ではないか、何しに来た分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

10直腸などを取り除き、トイレができない
障がい避難者を専門家につなぐ

人、人工肛門をつけている人が震災後はなかなかそれに合うサイズのものがない、普段提特別なニーズをもつ避難者と専門媒体、専供してもらっていた人たち、病院の世話にな

門物資をマッチングということで例についっていたところも流されていて、物が手に入て紹介します。

れにくい状況になっている。津波で備品を発たとえば、精神障がい者の移送ボランティ

見したが、衛生上問題があるのではないかとアで「夢の家」という松島町の団体が精神障いうことで、ストマの方が居て、型番を聞いがい者の姉妹が通院できないということで、て、CLC（宮城県で支援をしている団体）

現地で移送活動をしている NPO 法人にマッにストマの手配と看護師の派遣を依頼し、フチングして、その後、東松島市の保健士さん

ォローの体制を作ってもらう、そんなこともにつないで、継続的に支援できるような体制ありました。

づくりのつなぎをしています。石巻市では、そのほかにもなかなか病院にかかれない

ADHD（注意欠陥 / 多動性障害）の子供がいという人もいますので、避難所に医療チーム

る、夜泣きがひどいので周囲の人が困っていに来ていただいて、回ってもらったりしましる状況がありました。

た。医療チームは避難所を回っていますが、最初は避難所で課題を抱えている人たち

すべての避難所を回っているわけではありは幾分か配慮されているということがありません。現地の避難所も行政があらかじめ指ますが、避難生活が長期化してくると、夜泣

定した、災害があったときのための指定避難

きや叫んだりする人たちに対して、だんだん所がありますが、それも流されているときに目が厳しくなるということがあります。

は、高台にある本来的には避難所としては位

皆さんと一緒にいるというのは、いい環境

置づけていない施設や、純粋に民間の葬儀屋

でもなかなか居づらいということで、避難所さんや大きな家など、自主的に近所の人たちを出て行って、余震がくれば倒壊するかもしが受け入れている避難所になっているとこ

れない自宅に帰宅して、外とのつながりがな

ろがあって、そのような自前で作った避難所

くなって孤立するという悪循環を生んでしはどこにあるのか、どんな人が何人くらいい

まうケースもあります。

るのかわからない状況があります。私たちは本人の性格や障害だからしょうがない、や

見えているところは回りながら、オフィシャ

むを得ないことなのですが、そういった限界

ルになっていないところは避難所の管理者を迎えそうな人がいるということを気づいの人たちの中で「そこにある」とか、物資をた段階で、地元の宮城の発達障害のサポート届けている団体から「あそこにもある」といネットに紹介をして、専門家に避難所を訪問う情報を聞きながら、赤十字の医療チームにしてもらいました。そして、自閉症だという提供したり、自衛隊に提供したりしながら、ことがわかったのです。そのままだと子供がまだ物資がいきわたっていないところにいずっと面倒見てもらえるかわからないといきわたるような情報提供を行っていました。

うことで、サポート体制を築いてもらったこ

食物アレルギーの問題は目にしやすいととがあります。

思うのですが、卵アレルギーが怖いので、内東日本大震災／現地報告（赤澤清孝）

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容のわからないものは食べさせられないとそれまでは、避難所の管理者のお話を聞いか、アナフィキラシーショックでじんましんて、管理者が見渡せる範囲での課題を聞いてや症状が出たり、アトピーがでたりした事例

きたわけですが、それよりも一歩踏み込んでなどは宮城県の事務所に連絡して、対応して避難者に課題をお聞きするという活動もしいる NPO につないだり、市役所にそのようてきました。これも 1000 人のうち 80％に配な物資があるかつないできました。避難所を布できました。実際に回答いただいたのは配回っているときに、「食物アレルギーをもつ

布数の 53% で全体の約 4 割ですが、432 件

避難者がいます」と伝えてくれる責任者の方の回答をいただきました。

はそんなにいないのです。話として「あの子裏話的ですが、アンケートの中身をどうす

は白ご飯しか食べられないらしい」と出てくるかですが、1000 人に配りますから、ペンる。本当は白ご飯が好きだからとかいうわけや鉛筆を 1000 本どのように調達するかや、ではないのです。他に何が入っているかわか

回収箱をプライバシーにかかわるので選挙らないものが食べられないから白ご飯を食の備品を貸してほしいとか、でも、選挙の時べているだけです。それでよく話を聞いてみ期で、在庫がありませんとか。結局、安く生

ると食物アレルギーだったということがわ

産できるところに超特急で作ってもらうとかる。このような現象から具体的な課題に引か、地味な活動が後方支援の活動としてありき上げていくわけです。そこまでするのは、ました。これを現地のゼロックスに協力して若い人たちのリサーチャーには難しいので、もらってコピーしてもらい、京都の事務局で引き取ったニーズの中から、避難所の管理者

学生や若者のボランティアが入力して、入力に具体的な状況を教えてください、というこしたものをシンクタンクで活動しているメとでニーズを明らかにするという作業をやンバーがボランティアで処理しました。行政りながら専門家につなげていったというこには一緒にやりますよということはやってとです。

いただきましたが、実行するにあたってはい

外国人研修生もかなりはいっているとい
うこともありますので、辞書を届けたり、現

ろいろな人の協力で実施したということです。

地宮城県の国際交流協会につないで専門的分析結果については、「つなプロ」のウェな支援を継続していただけるようにしたり

ブサイトに「多賀城避難所、避難者調査報告」など、現地であがってくるさまざまなマイノとして調査結果がまとめられていますので、

リティのニーズをとりあげました。

ダウンロードしていただければ見られるよ
うになっています。今回 5 月 30 日にプレス

避難者アンケートからみえることリリースしたものをみると、避難者の状況が一部見えると思いますので、これの紹介をしもうひとつ、「つなプロ」の巡回型活動のます。

成果が認められて、せんだい・みやぎ NPO

全体のポイントとして、基本的には高齢者センターと一緒に市内にある避難所 4 ヶ所、が多く、不眠・栄養摂取の状況の悪化が見ら統廃合で 4 ヶ所になったのですが、全避難者れる。回答者の 50％以上が 60 歳以上で、十1000 人を対象にアンケートを実施しました。

分な食事をとれているという人が半分くら分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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い、心身の不調はあるが、病院にいっていなとかしてくれとか、強い筆圧で書いている人い人が多いということです。自宅に関してはもいました。

全壊ではないという避難者もいて、全部なん
ともならなくなってしまった人もいれば、自避難所から仮設住宅へ／支援のポイント

宅の片づけが終わっていないので避難所にいる人もいます。中には親類の家にいたが、避難所を退所することで孤立感が深まる

避難所に戻ったという人もいて、避難所にいのではないかと考える人もいます。仮設住宅

る人たちもなぜ避難所にいるか、いろいろあが徐々に建っている部分もありますが、一人るという結果が出ました。

で生活をするのは不安なので、できれば長く仕事に関する意欲は、健康や住まいに関す

避難所にいて、皆と避難生活をしているほうる問題が改善されてくると高まってきます。

が安心だと思っている人もいるということ

健康状況に問題がある人は仕事への意欲はです。避難所を退所したあとも、その人のサ低いし、自宅の片付けが終われば戻るという

ポート・ケアにかかわるような専門家がいた人も多かったので、先の見通しがないと、次ほうがいいということも見えてきました。

にどうしようかというところまで見えない

具体的に考えられることがいくつかありということが個別アンケートから見えてくます。高齢者が避難所に多いということで、るということです。

食事や生活様式を高齢者仕様に変更したほ

そして、家族や地域のコミュニティはやはうがいいのではないかということです。

り重要だということです。困ったときの相談

パンや米など炭水化物系が多くて、補食が相手は家族や親戚で、そのうえで地域や別に少ない。高齢者に関しては飲み込むのが難し暮らす家族で、専門家に頼るというよりも、いので、刻み食などを提供しないと難しいと家族や近くにいる人たちで何とかしようというのもありますが、そこまで手が回っていいう人が多い。いい意味でいうと、家族や地るところは少ない。このようなニーズにいく

域のコミュニティの関係が生きているとい

つか高齢者用の刻み食を提供している場所

う言い方もできますが、言い換えると、他人もありますが、まだ、多賀城市はいいのですの世話になることは恥ずかしいとか避けたが、沿岸地域に行くと、電気や冷蔵設備が十いとか、そういうことも多いのではないか、

分にないので、冷凍の介護食などを保存する考えられるのではないかと思います。

場所がないから持ってこられないというこ

なかには、心のケアやアレルギーなど家族とになり、いろいろ悩ましい問題も出ていまで相談してもなんともならない課題を本人す。全体的にカップめんなどが多くて、塩分が抱えていたり、近くにいる人が感じているが高かったり、炭水化物が多いものが今なおことも多い。若い世代では、恐怖や悲しみが提供されている状況が多いので、高齢者対応

多く、高齢者では怒りを感じている人もいに変えていく必要があるのではないかといる。アンケート用紙にびっちりと書いている

うことです。

人もいました。心に溜めているんだと思いま

それ以外には、住まいの相談のワンストッ

す。特定の人がうるさいので何とかしてほしプ化です。仮設住宅や自宅の住宅修復費用、

いとか、一緒にいると言いにくいので誰か何

引越し費用などそれぞれの部署・部門に尋ね

東日本大震災／現地報告（赤澤清孝）

13ていくことが難しい、情報を手に入れること

20 代は 88％、30 代は 76％、というなかで、がとても難しいので、情報を一度に入手でき

年齢が上がっていくことによって、食べられる仕組みが必要でしょうということです。

ない人が増えてきているということです。こ

それから、仮設住宅の入居前の交流事業の実施が挙げられています。阪神淡路大震災のれは我慢している人もたくさんいると思うのです。

ときも避難所から一時仮設住宅に入居した

高齢者にとってはトイレの課題も大きい

ときに、いろんな場所からばらばらと抽選でのですが、トイレで移動しないといけない。

入っていったりして、当然、いままで見知ら階段を上がる場合や、学校の場合は和式が多ぬ人たちがコミュニティスペースがない仮いので、高齢者の方にとっては負担が大き

設住宅村がありましたので、近隣のコミュニい。建物によっては、建物の外に仮設のトイ

ケーションがなく、孤立し、孤独死するケーレを設けているところも多いので、そういっスがあった。そこで神戸の場合は一次から 2た形でトイレが億劫だということになると、次へ移るときに悪い教訓を改善しようとい食べるのを控えるということにつながり、そうことで、居住する人を集めて、みんなで事の結果しっかり食べられないという、健康状

前に集まりを持って、1 泊旅行をしたりしな態が悪化していくという悪循環が生まれる

がら、人間関係をつくってからそれぞれの仮ということにもなり、そのあたりのサポー

設住宅に入っていくということを通じて、孤ト、食事だけではなく、周辺環境も含めて整立やコミュニケーションの不足を補ったと備していかないと、病状が悪化していく人がいうことがありますが、地元の自治会のつな増えるのではないかということです。

ぎもあります。避難所にいろんな人がいます

心身の不調がある人が 6 割です。高血圧、し、個別の仮設住宅に入るときに仕掛けをし糖尿病や精神的な不安、大声を出したり、落ないと孤立する恐れもあるのではないかと

ち着きがないなど周囲に気になる人がいるいうことです。

という人もいました。地震や津波が起こった

最後は、自宅避難者へ専門家の派遣というからというよりは、それまでに慢性疾患があことで、避難所を出て自宅が直れば戻っていったかということなのですが、それを支える

く、新しい住まいへ移っていくという人もい

仕組みがないので、病院も被災したというこ

ると思います。退所後も心身の健康に関してともあるので、食事や運動などを配慮し、避ちゃんと相談できる場所も必要だろう、専門

難所の生活も対応しないといけないなど、こ家派遣が必要だろう、このようなことが主なのようなことを記しています。

ポイントとして挙げられています。

このようなアンケートは多賀城市だけでしたが、こうした取り組みの重要性を伝えな

安心感を与える取り組みをがら、他でも同じような状況があると思いますので、調べた上で対策をとるのが大事なの

報告書は 51 ページにわたるレポートで、ではないかと提案したいと思います。行政の全部紹介できませんが、避難所の高齢者対応

管理者は避難所生活を長期化させたくないにというデータでは、「しっかり食べられてと思っている。避難所の環境を充実させるいる」という質問に対して、10 代は 8 割、と、そこに長く居続けてしまうのではない

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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か、だから、避難所で環境を充実させるとよ

現場で活動している団体に嫌味を言われた

くないのではないかと思っているみたいでこともある。しかし、自分が動くと、そこしす。これは多賀城市に限らず他でもそうだとかできないけれど、いろいろな人が動けば、思います。

もっと活動の成果が高まると思いますので、今回の調査をする前からわかっていたことですが、別に避難所に長く居続けたいと思このような活動をやっている、ということです。

っている人はいないわけで、避難所をより快

ご協力くださった方ということで一覧を適な状況にしないということではなくて、避挙げています。私たちは、いろんな人の支援

難所生活で抱えている不安を解決されるよがあって成り立っていたと思っていまして、うなものを見せることが早期に避難所を解

お金やものを企業や団体など、いろんな人に消することにつながりますので、避難所に居協力していただきました。HIS からは東京づらくなったから避難所から出て行くといから現地への無料送迎バスを出していただ

う結果にならないことが重要だと改めて調き、オムロンには避難所の健康状況のチェッ

査の結果からも見えてきたと思います。

クの基本的なものに体重計がありますが、そ詳しくはデータをご覧ください。

れを避難所にアセスメントを通じて配っていただきました。京都の地域創造基金は資金

支援生活のインフラづくり

提供の寄附口座を立ち上げていただき、ソニー、ソフトバンク、日立製作所、富士通は電

今回、われわれは直接サービスを提供する

話やデータベースを提供していただき、持っというよりは、いろんな団体が専門性をもっている資源を提供していただけました。お寺て支援したいということのお手伝いを作る

は曹洞宗の強いところで、そのお寺を使わせインフラ作りで活動をしています。現地で聴ていただきました。日本自動車ジャーナリス

覚、視覚障害やアレルギーをもつ人へ活動しト協会は、自動車の試乗をしてレポートを書たい団体などはありますが、今回は宮城だけく人たちですが、運転のレベルが半端でなくではなく沿岸部総延長 500km にわたり津波

すごい方々でした。私たちは、現地に行っての被害が起こっている状態で被害も大きい。

知らない道で疲労している状態で、広域の避

宮城県内だけでも避難所は 500 近くあったの難所を回るわけですが、道も悪かったので、で、そこにどんな困りごとを持つ人がどこにぶつかったりして借りた車が損傷したこと

いるかわからないと支援に入れない状況ががあります。事故も多かったので困っていたありました。その意味では、多くの人たち、ときに、この方たちに運転してもらって、自

特に NPO が活動をしていくための交通整理

分たちの能力が生かせてよかったという声

役、全体を回っての情報集約、避難者の全数もいただいています。

調査という形できちっと面で見せるということで、いろんな人の参加をうながし、行政自発的に地域をつくる支援をが動く契機につながると思いますので、このようなアセスメントも必要だと思います。

今は避難所の一巡の調査が終わって、次の「この団体は調査だけで何もしていない」とフェーズとして、それぞれの地域ごとの支部

東日本大震災／現地報告（赤澤清孝）

15を作り、拠点となる避難所に張りついて、大にしているところが非常に大きい。そういう型の避難所の管理者のアシストをしながら意識を脱却して自発的に市民自身が参加し避難所の中の巡回と周辺地域で自宅に住んながら地域を作っていく一歩を踏み出すこでいる人たちのニーズをひろい、地元で活動とが大事になってきます。これらを支援してしている NPO・NGO へつなぐことを中心いきたいですし、外部から支援していくいろにして、地域の仕事作り、仕事興しに協力しんな NPO・NGO もこのような視点で支援たりする活動に移ってきています。

していかなくてはいけないと感じています。

これから支援する上で大事にしていかな

ありがとうございました。

くてはいけないことは、まず、避難所のサポートをしっかりやりきろうということです。

行って、知って、考えることも仮設住宅がなかなか建たないエリアもあります。建ってもなかなか入らないエリアもあ

司会 今のお話をもっとお聞きしたいのです

ります。学校や職場の問題があって、今いるが、駆け足でしたが、意図や活動をよく理解

避難所から離れられないということもありできたと思います。ありがとうございまします。電気などが通っていないので、仮設住た。

宅が建てられない地域もあります。事情で仮質問 講義でこのような関係の話をすると、設住宅に移れない人もいます。長期化する避「自分たちは何ができるか」と聞くわけです。

難生活を健康にのりきるためのサポートはでもボランティアについては、みんながわい

必要で、そこから、仮設住宅に移っても孤立わい行っても何もできず、かえって足手まとしてはいけないので、サポートしていきたい

いになるのではという話は学生の中でも浸ですし、仮設住宅が建っているところは、今透している。しかし、やっぱり人手は必要だ

まで人が住んでいない辺鄙なところが多い

し、今の経験がなくても、できることはあるので、そこに、高齢者や移動手段がない方がかもしれないし、何か提供することで新しい病院に行ったり移動するなどの支援をどの力が出てくると思います。どのように考えてように作っていくのか、これも大事になっていったらいいのか。

いきます。

赤澤 現地に行っても迷惑がかかるのではな

3 つ目は地域の復興プランはあくまで地域

いかという話があって、当初そのようなメッの人が自ら考えていくということが重要でセージが流れたということもありますし、大す。復興プランを建築家の人が堤防を作るな

学ではいろんな事故の危険性があるという

ど、いろんなものが出ていますが、地元の人ことで、あまり行かないようにメッセージがの意見が入っていないものがあります。震災

流れたことがありました。実際に現地に行っ復興というのはその後もずっと続いていきて、泊まるところもなく、食料も買うところますので、住民自身が自分たちの生活のありがなくて、避難所で避難所の方に恵んでもら方を考えていく、そのプロセスが大事だと思っていたボランティアもいて、何もない状態っています。神戸のときは行政のことを信頼で行って迷惑をかけていたケースも実際にしていない市民が多かったのですが、東北にあったということは事実です。

行って感じたのは国や自治体に対して、頼り

しかし、現場では、人手が足りていないと

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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いうのが実態です。阪神淡路のときは若者中

なと思います。

心に 150 万人のボランティアが参加したとい学生でも募金活動をするというのがあり

う数字もありましたが、現在東北に入ってきますが、相手が見えないのに募金をするのはている総数は 10 万人にも満たないと思いま

なかなか難しいと思いますし、現地に行っす。5 万人くらい、そういう状況です。今回、て、この人を支える、この地域を支えようと

被害は沿岸地域 500km。神戸は 25km。桁違いう関係性ができてからのほうが、より伝え

いということがあります。また、東北は真んるメッセージやつながっている関係が作れ

中に道路が通っていて、現地に行くのに非常ると思います。

に遠いということや、宿泊場所がないという

今は現地の受け入れ環境が整ってきていことで、とかくボランティアが入っていない

ますから、行って、その上で自分たちででき状況があります。

ることを考える。このようなプロセスを踏ん

現地で何かできることがあるのかについでもらえればと思います。

ては、できることもあるし、できないことも司会 ありがとうございました。まだ復興またくさんあります。私は、現地にボランティ

でいたっていない、むしろ支援活動も入口にアセンターもあるので、一度行ったほうがい入ったばかりというところで、私たちも長期いと思っている派です。自分にできることは的な中でどのような活動ができるか考えて何か考えようとメディアでもメッセージがいきたいと思います。

出ていますが、考えようの前に、向こうの人

現地の実情と支援する多様な主体をつながどういう状況にあって、何を望んでいるのぐ赤澤さんからご報告いただきました。ありか知った上で、自分にできることは何かを考がとうございました。

えようというスタンスを踏んでもらいたい［2011 年 6 月 4 日講演］