Apuntes
de coyuntura•Después de un decenio caótico tras ladesintegración de la Unión Soviética,

Rusia empezó el nuevo siglo con un gobierno diferente, un presidente joven y fuerte
dispuesto a poner orden en la economía yel gobierno. Vladimir Putin asumió la presidencia en mayo de 2000 y ganó de nuevo
las elecciones en 2004 para un segundo periodo. Desde que llegó al poder se planteó
retomar el control del Estado después deltu rbulento periodo de Boris Yeltsin, impulsar
la economía e integrarla a un mundo global izado, y recuperar un lugar de primera
importancia en el mundo.'•

Si bien el sistema po lítico y económico deRusia está lejos de ser perfecto, los datos
ind ican crec imiento económico y estabilidad
política. El antiguo imperio es ahora unat ípica democracia capitalista con una economía emergente que se enfrenta a problemascomo la desigualdad en la distribución delingreso, la dependencia económica de un
producto básico (pet róleo) y un sistema
político de partido dominante 2
En el ámbito internacional el presidente
Putin ha realizado una intensa actividad paraconservar su liderazgo en los países de la
Comunidad de Estados Independientes (CEI),
mantener una relación cordial con Estados
Unidos y Europa, y cultivar nuevos contactos
con todo el mundo.

1. Carmen Claudín, "El Estado de Putin", Política
Exterior, núm. 97, Madrid, enero-febrero de 2004.
2. Andrei Shleifer y Daniel Treisman, "A Normal
Country", Foreign Affairs, marzo-abril de 2004.

810

COMERCIO EXTERIOR, VOL. 55, NÚM. 9, SEPTIEMBRE DE 2005•

Antecedentes

recursos financieros significativos. Tampoco
había utilidades en una situación de retro-urante la mayor parte del siglo XX

ceso constante de la producción e impagos

la Unión de Repúblicas Soviéticas

entre las empresas.

D

Socialistas (URSS), encabezada por Rusia,
aplicó un modelo de desarrollo basado

Uno de los efectos del reparto de la propie-

en la propiedad estatal y la planificación

dad pública fue el enriquecimiento de unos

centralizada que la convirtió en la segunda

pocos grupos y la consiguiente desigualdad

potencia industrial del mundo. Sin embargo,social.

a finales de los años sesenta la economía
empezó a mostrar las limitaciones del mo-

En 1995 la economía empezó a estabi li zarsedelo: insuficiencia de la productividad global

con la ayuda financiera del FMI, aunque lay de la agricultura, atraso tecnológico en la

producción había caído más de 50% respec-

industria y los servicios, y desmoralización

to a 1990 (en especial los sectores orien-social. En 1985 Mijaíl Gorbachov emprendió

tados al consumo interno). Pero en 1998

la restructuración de la economía (peres-la economía rusa sufrió la crisis más aguda

troika), para incorporar ciertos elementos

en toda su historia moderna. En agosto dedel mercado, mejorar la producción, acelerar

1998 se derrumbó la pirámide de obliga-

el avance tecnológico e impulsar la parti-

ciones del Estado a corto plazo, el gobierno

cipación en el comercio internacional. Los

anunció la suspensión temporal del pago de

Uno de los rasgos
distintivos delgobierno de Putin es laintensificación de sus

cambios no lograron renovar la economía

sus compromisos de deuda pública interna

y en 1991 la perestroika se desmoronó y la

y congeló la deuda comercial privada con

Unión Soviética se disolvió.

el exterior. Esto sucedió en un entorno deMientras tanto, en la contienda política ga-

emergentes, como México, Brasil y algunos

naron los radicales, representados por Boris

países asiáticos.

economía. Ha tratado dede Rusia, Ucrania y Bielorrusia formaron la

Después la economía empezó a recuperarse

mantener su influencia

Comunidad de Estados Independientes (CEI)con la coyuntura favorable de los precios

crisis similares sucesivas en varias economías

Yeltsin. En diciembre de 1991 los dirigentes

a la que después se sumaron las demás exinternacionales de los hidrocarburos. Pero

repúblicas soviéticas. Con el gobierno deen ese decenio caótico Rusia perdió su

Yeltsin se radicalizaron las políticas paracondición de superpotencia, la economía

avanzar hacia una economía de mercado,

se colapsó, aumentó la desigualdad social ypero ésta se colapsó. Durante 1992 la infla-

predominó el crimen organizado 3

ción ascendió a 1 460%, el déficit presupuestario representó 44% del PIB y el rublo
pasó de 1.7 a 192 unidades por dólar.

El desempeño económico
espués de la cris is de 1998, la economía

tización masiva de las empresas estatales.

D

Muchas de éstas estuvieron al borde de lapunto que en 1999 pudo prescindir de labancarrota y se vendieron en unos cuantos

ayuda financiera externa y en 2000 regi stró

En octubre de 1992 Yeltsin inició la priva-de Rusia empezó a recuperarse a tal

dólares; algunas acciones se entregaban a

un crecimiento económico de 10.5%. Los

los trabajadores y otras se comercializaban.

años siguientes el PIB declinó un poco,

De los abusos en las subastas surgió el gru-

como se aprecia en el cuad ro, y para 2005

po de los oligarcas, que adquirieron prácti-y 2006 se calcula un crecimiento rea l decamente gratis las empresas más rentables,

5.5 o 6 por ciento, según las variaciones deen especial en los sectores de petróleo ylos precios internacionales del petróleo. El

materias primas. Se desató el saqueo de losmayor dinamismo se registra en el sector

relaciones exteriores
para apuntalar la

en las antiguas repúblicas
socialistas, resolver
conflictos.fronterizos con
sus vecinos y abrir canales
de cooperación con paísesde todo el mundo

recursos natura les y aumentaron las actividades delictivas. Así, el sector público de los

3. "Rusia en el primer lustro de la era postsoviética",

tiempos soviéticos se desmembró sin que

Comercio Exterior, vol. 47, núm. 5, México, mayo

el gobierno recibiera de las privatizaciones

de 1997.

811

energéti co, que aporta la tercera parte del PIBC

y de los impuestos y la mitad de los ing resos
por co mercio exterior•

U

A

D

R

1

O

RUSIA: PRINCIPALES INDICADORES ECONÓMICOS, 2000-2004 {MILLONES DE DÓLARESY PORCENTAJES)•

Como resultado de la pla nificación centraliza da, el sector ind ustrial se rezagó f rentea la ind ustria pesada . De acuerd o con las

2000

2001

2002

2003

2004'

345 600
4.7
15.8
107 30260 96 529 11644 054147 500
31.3 5432 900
7.3
13.7
13 5 929
75 43635 84573 175167 600
30 .69555 500
6.7
10.8
170 044101 24544 0 11
127 73 1
179 000
28.97

de la economía ru sa; la industri a ligera y losPIB
259 700
306 600
Crecimiento del PIB (%)
5. 1
10.5
Inflación promedio(%)
20.8
21.5
Exportaciones
105 034
101 885
Importaciones
44 86253 763
Bala nza en cuenta co rriente
46 84033 795Reservas internaciona les (sin el oro)
24 26432 542Deuda externa
152 500
160 000
Ti po de cambio respecto al dólar
28 .1 329 .17a. Preliminares calcula dos por The Economist lntelligence Unit.

textiles sólo representan 1.5% de la produc-

Fu ente: The Economist lntelligence Unit, Country Report: Russia, Londres, diciembre de 200 4 .

estadíst icas ofi cia les, en 2002 el petró leo
y la en erg ía cont ribu yeron co n 20% de la
producción industr ial, la metalurgia co n 16 %,la electricidad con 12 % y los al imentos con
14% . Como se pued e apreciar, los bi enes deco nsumo ocupan una parte mu y pequeña

ción industrial. Al cierre de mayo de 2005, laproducción industrial acumulada creció sólo
4.2%, inferior a 6.9% del mismo periodo delaño anterior. 52005 los precios acumularon un incremento

desde 1999 8 El14 de mayo de 2005, el

El sector que más ha crecido es el de ferro-de 7.3%, por lo que tampoco se alcanzará lagobierno de Rusia acordó con el Club de París

carriles (50% durante los primeros cinco

meta de 8.5% para este año 7

la liquidación anticipada de la tercera parte2003) debido a la exportación de petróleo y

Por otra parte, el Banco Central informó que

cuatro meses (15 000 millones de dólares), lo
cual le permitirá un ahorro de 6 000 millones

meses de 2004 respecto a igual periodo dede su deuda pública externa en los siguientes

materias primas. Como el sistema estatal deel rublo se apreció en términos reales 5.6%

oleoductos y gasoductos está saturado, partede enero a octubre de 2004 comparado con

por concepto de pago de intereses. Para el 1del crudo y el gas se transporta por aquelel mismo periodo del año anterior. En 2005 yde enero de 2005 la deuda de Rusia con este

2006 podrían aumentar las presiones sobre el

grupo ascendía a 43 000 millones de dólares,

rublo si bajan los precios del crudo.

de los cuales 18 000 millones corresponden amedio 6Las empresas pequeñas y medianas, que en

Alemania 9

otras economías en transición y países en

En los primeros nueve meses de 2004, eldesarrollo llegan a representar hasta 50%

superávit en cuenta corriente alcanzó

Las reservas internacionales están crecien-de la producción, en Rusia sólo aportan de

35 900 millones de dólares, 8 800 millones

do mucho: pasaron de 24 264 millones de

1O a 15 por ciento. El gobierno ha tratado

más que en igual periodo del año anterior.

dólares en 2000 a 127 731 millones en 2004.

de facilitar su funcionamiento, por lo que en

Las inversiones de empresas no financieras

A fines de mayo de 2005 las reservas de oro
y divisas alcanzaron 147 360 millones de2003 entró en vigor un nuevo régimen sim-

disminuyeron de 12 100 mi llones de dólares

plificado para ellas. La industria se concentra

de enero a septiembre de 2003 a 9 900 mi-

dólares, y el Ministerio de Finanzas calcula

en Moscú, San Petersburgo, Yekaterinburg yllones en el mismo periodo de 2004, lo cualque estas reservas podrían llegar a 175 000

Nizny Novgorod. Estas grandes ciudades hanpuede reflejar la repatriación de dinero delmillones de dólares para fines de 2005 y amanejado la transición más o menos bien y

exterior o la volatilidad de los capitales inter-

210 000 millones eri 2006. 10 La mayor partesu tamaño permite la diversificación, pero las

nacionales. El déficit en la cuenta de capitalesde las reservas están en dólares debido a quemás pequeñas siguen marginadas.

se ha duplicado: de 7 600 millones de dólarescasi todos los ingresos por exportaciones sonen 2003 a 17 500 en 2004 .
Respecto a la inflación , no se pudo alcanzar

en esa divisa, pero el euro gana cada vez másterreno. En 2004 registró cerca de 30% dela meta de 10 % anual para 2004 y terminó

La deuda externa pasó de 160 000 millones

en 11%. En los primeros cinco meses dede dólares en 2000 a unos 180 000 millones

las reservas en moneda extranjera, campa-

en 2004, pero se está pagando de manera
4. A menos que se indique lo contrario, la información

económica de esta nota proviene de los in formes de
The Economist ln telligence Unit, Londres, 200 5.
5. "Descien de producción industrial en Rusia", Prensa
Latina, Moscú, 16 de junio de 200 5.
6. "Las materias primas sostienen a Rusia", El País, 2 5de julio de 2004 .

812

APUNTES DE COYUNTURA

anticipada para reducir gastos finan cieros .
Rusia no ha pedido nuevos créditos al FMI

7.

"Inflación en Rusia creció hasta 7.3 por ciento",
Prensa Latina, Moscú, 7 de junio de 2005 .

"Los mgresos récord por petróleo permiten a Rusia
ace lerar el pago de la deuda externa" , El País, 19 denoviembre de 2005.
9. "Rusia pagará anticipa damente una tercera pa rte de
su deuda externa", Russian News and lnformation
Agency Novosti, 14 de mayo de 2005.
1O. "Siguen en ascenso las reservas de oro y divisas en
Rusia", Prensa Latina, Moscú, 7 de julio de 200 5.
8.

•

rada con 10 % de un año atrás. El Banco
Central planea convertir más reservas a euros
en 2005.
El mal funcionamiento del sector bancario en
Rusia dificulta la integración de la industria nacional a los grandes conglomerados
globales. Sin embargo, en 2002 las empresas
transnacionales incursionaron en el sector
de seguros, venta al menudeo y agricultura.
De acuerdo con cálculos del Banco Mundial,
unos 20 conglomerados contribuyen con más
de 40% de la producción industrial''
Hay pocas inversiones fuera de los sectoresclave, como hidrocarburos, bancos o metales;
sin embargo, los costos lab orales se han incrementado cerca de 11 % de enero a agosto
de 2004, comparado con 1O% en el mismo
periodo del año anterior. Las mejoras en elequ ipo y la maquinaria repercutieron en un
aumento de 17.7% en la productividad delalimentos y bebidas (14.8%), productos

Durante la época soviética los socios más

mismo periodo, lo que a la vez influye en elquímicos (12.1 %) y metales (4.8%). Ese año

importantes eran los países socialistas, con lo

notorio incremento del consumo interno (delos principales destinos de exportación fueron

que el país se aisló del mercado internacional

12.4% en la primera mitad de 2004), sobre

Alemania (8 2%), China (6.2%), Italia (6 . 1%),y profundizó su atraso económico respecto a

todo en compras de supermercado y automó-

los Países Bajos (5.8%) y Ucrania (5.6%).

las naciones industrializadas. Para integrarse

viles. La economía informal creció con rapidez

Las importaciones provienen de Alemania

a la economía mundial se emprendió una

en los años noventa, así como el mercado de(12 .9% ), Bielorrusia (6.4%), Ucrania (5.9%),

serie de reformas económicas.

productos pirata, pero es difícil calcular su

China (4.1 %) y Estados Unidos (3 9%).

magnitud.

En 1991, último año de la Unión Soviética, elGracias al incremento de los precios inter-

Comercio exterior

intercambio comercial disminuyó de manera

nacionales del petróleo, los ingresos del go-

drástica por la crisis económica y el procesobierno aumentaron y se registra un superávit

de desintegración del país. De 1992 a 1997

en su comercio exterior fuera de la CEI. Los

el intercambio comercial se recuperó poco a

En 2003 las principales exportaciones fueron

ingresos se deben sobre todo al creciente

poco, pero con la crisis financiera de 1998

de petróleo y gas (51.6%), metales (12.8%),

precio del crudo. De acuerdo con cálculos

y la caída de los precios internacionales delmaquinaria y equipo de transporte (7.9%)

del Banco Central, de enero a septiembre

petróleo el comercio exterior volvió a declinar

y productos químicos (6.2%). Respecto ade 2004 las exportaciones se incrementaron

y sólo se recuperó a partir de 2000. En

las importaciones, ocupa el primer lugar la

7.2% cada año en vo lumen, pero 19% en

2003 las exportaciones alcanzaron 135 400

maquinaria y equipo de transporte (25.8%),

precio. El volumen de las importaciones en

millones de dólares (el doble que en 1990)

ese periodo creció 16% comparado con el

gracias al incremento en el precio de losmismo lapso del año anterior, mientras que

h id roca rb u ros.

11. Los primeros dlas de mayo de 2005 empezó a cundirel pánico cuando el Banco Central retiró la licencia
por irregularidades a Sodbusinessbank y a otras dos
entidades privadas, por lo que los clientes empezaron a retirar sus depósitos. El gobernador del Banco
Central negó ante el parlamento la existencia deuna crisis bancaria y tomó medidas para favorecerla liquidez de la banca y devolver la confianza a losclientes. De acuerdo con algunos analistas, en Rusia
operan más de 1 300 bancos, algunos de los cuales
no cumplen los requisitos financieros y legales para
acceder a los sistemas de garantias de los depósitos.
" Rusia, ante una crisis bancaria", El Economista, 9de mayo de 2005.

los precios aumentaron 7 por ciento .
Las exportaciones de mercancías y servicios
Conviene examinar con mayor detalle losaportaron de 25 a 30 por ciento del PIB deantecedentes del comercio exterior. 12

1994 a 1998, y de 44 a 45 por ciento de1999 a 2000. Las importaciones bajaron a
39 500 millones de dólares en 1999 debido
a la devaluación de la moneda por la crisis
de 1998, que encareció las compras en

12. Tatiana Sidorenko, " El comercio exterior de la Rusia
poscomunista y los problemas de su adhesión a la
OMC', Foro Internacional, vol. XLIV, núm. 4, El Colegio de México, octubre-d iciembre de 2004.

el extranjero. En 2003 las importaciones
alcanzaron 75 400 millones de dólares por laapreciación del tipo de cambio del rublo y el

COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2005813

crecimiento económico del país, de 7.3%. De

En 2001 Rusia ocupó el tercer lugar mundial

dos y jubilados organizan manifestaciones

1990 a 2002 disminuyó su participación en elde este tipo de exportaciones, después depara no perder las mínimas prestaciones quecomercio mundial: las exportaciones 2.6% en

Estados Un idos y el Reino Unido, con 4 400

les permitan la supervivencia ' 4 Un ejemplo

en el primer año a 1.7% en el segundo, y las

millones de dólares, y 5 100 en 2003.

de los famosos oligarcas es Roman Abra-

También ha cambiado la estructura de lasposee una fortuna de más de 1 500 millones

movich, dueño de la petrolera Sibneft, que

importaciones de 2. 7 a 0.9 respectivamente.
Desde 1992 el comercio exterior registra un

importaciones rusas. El sector de maquinaria

de dólares, lo cual le permite caprichos comosuperávit. En 2003 fue de 60 000 millones dey equipo sigue siendo el más importante,comprar el club de futbol Chelsea. La fortunadólares (29.6% más que el año anterior), lo

aunque su participación bajó de 44.3%

de este magnate creció al amparo de loscual le permite incrementar sus reservas deen 1990 a 40.4% en 2003. Pero ahora enparaísos f iscales en algunas regiones rusas,

moneda extranjera, apoyar el rublo y pagar

lugar de importar equipo industrial compran

como Chuckotka, donde había un régimen

el servicio de la deuda externa . Los ingresos

autos, aparatos electrodomésticos, electró-

fiscal privilegiado que favoreció a algunas

por exportaciones han solucionado algunos

nicos y computadoras, con lo cual ha caído

empresas vi nculadas con sus intereses .

problemas fiscales, pues los aranceles dela producción de las respectivas ramas en

Abramovich se ahorró millones de dólares deforma legal hasta que en 2004 los paraísos

expo rtación constituyeron entre un tercio

su economía (de 30.3% en 1990 a 19% en

y la mitad de los ingresos del presupuesto

1999). El segundo rubro de importaciones

fisca les se abolieron en Rusia. Según el Jefe

federal durante el periodo de las reformas

son los alimentos (20.3% en 1990 y 21.3%

de Tribunales de Cuentas en Rusia, Abramo-

en 2003), el tercero los productos químicos

vich escamoteó 1O 000 mil lones de rublos(en especial los domésticos), de perfumería yal fisco. Ya en la época de Putin, el magnate

económicas.
Con el derrumbe del socia lismo cambia ro n los

farmacéuticos (de 10.9% en 1990 a 18.5%

se benefició de otra subasta de privatizacio-

flujos comerciales. Tanto los países de Europa

en 2003). Los datos señalan que después delnes poco claras que en diciembre de 2002

oriental y central como Rusia tratan de vincu -derrumbe de la Unión Soviética predominan

adjudicó la petrolera Slavneft a un consorcio

larse más con las economías occident ales, porlas import aciones de bienes de consumo.

formado por Sibneft y TNK por 1 800 millones de dólares .15

lo que en 2002 el intercambio comercial deésta con los países de la CEI só lo llegó a 17%.

En 1999 Rusia inició las negociaciones para

Su socio más important e fue la Un ión Euro-

ingresa r en la Organización Mundia l delpea (36.6%). Las principales exportaciones

Comercio (OMC), que se han prolongado por

de Rusia son el petróleo, el gas y los meta les,las diferencias de intereses entre las partes ymientras el mayor dinamismo en el comercio

las características de la economía rusa en su

El caso más difundido es el de la petrolera

mundial es de productos manuf act ura dos yetapa de transición hacia el mercado n

Yukos, que en la época de las privatizaciones

El caso de la petrolera Yu kospasó a ser propiedad de Mijaíl Jodorkovski. 16

de alta t ecnología.

Esta empresa creció de manera espectacular
El predominio en la estructura industria l deEl petróleo y las grandes fortunas

pos ición de depende ncia. Además, la alta
especia lización de Rusia en petróleo, gas y

una vez privatizada y se consideró un modelode eficiencia.

unas cuantas ramas orientadas a la exportación coloca el crecimiento económ ico en una

E

n la época de las privatizaciones, unas

cuan t as perso nas se adueña ron de las

Jodorkovski llegó a ser el hombre más ricoprinc ipa les empresas petroleras y de materiasde Rusia, pero su buena fortuna terminó en

metales provoca la diferenciación creciente deprimas. Así surgió el grupo de los oligarcas,

octubre de 2003, cuando lo detuvieron porlas regiones del país de acuerdo con su nivel

y se pola rizó con rapidez la distribución delvarios cargos, entre otros, estafa y evasiónde desarrollo económ ico y soc ial.
En 1990 el segundo renglón de las expor-

ingreso en el país. Los 100 magnates másde impuest os' ' Algunos de estos cargos seacauda lados concentran 140 000 millones dere lacionan con la privatizac ión en 1994 de ladólares, lo cual provoca el resentimiento detaciones era la maquinaria, el equipo y losuna sociedad que se enfrenta a condiciones

medios de transporte, con 17 .6% del tota lde vida muy precarias.

(en 1991 bajó a 6 9%). En 1995 Rusia contribu ía con sólo 2.1% de las exportaciones

La ostentación de los nuevos ricos es unmundiales de maquinaria y equipo, mientras

desafío para el pueblo ruso. En la prensa

que Alemania y Estados Unidos lo hacían con

internacional llaman la atención los casos de

14.8 y 16.5 por ciento, respectivamente.

magnates que derrochan el dinero en yates,
aviones y residencias, mientras los pensiona-A pa rtir de 2000 el segmento de exportaciones de maquinaria y equipo más dinámico
fue el de tecnología militar y armamento.

81 4

APUNTES DE COYUNTURA•

13 . /bid.

14. "Los sindicatos rusos protestan contra las reformas
de Putin ", El País, 11 de junio de 2004.
15. "Un magnate seguro servidor de Putin", El País, 20
de febrero de 2005.
16. Para mayor información sobre el caso Yukos véase
Julián Evans, "Putin Lets Go of His Free-market
lmage " , Euromoney, agosto de 2003; "Putin adm iteque el Estado ruso controla la filial de Yukos ydefiende la operación", El País, 24 de diciembrede 2004.
17 . "Primera condena penal en Rusia contra un jefe dela petrolera Yukos", El País, 31 de marzo de 2005 .

•empresa de fosfatos Apatiti, en la península de Kola. El tribunal examinó la red desociedades domicil iadas en paraísos fiscales
que actuaron en torno a esta compañía
con la que el magnate realizó su primera
acumulación de capital. Después de 11 mesesde proceso, el tribunal lo declaró culpablede siete cargos y lo sentenció a nueve años
de prisión. Jodorkovski deberá pagar al fisco
más de 17 000 millones de rublos (unos 620
millones de dólares) por concepto de impuestos no pagados. Durante los meses que duró
el proceso, la otrora gran empresa petrolera
Yukos fue prácticamente desmantelada ysus activos más importantes pasaron a una
sociedad pública. 18
Se preparan nuevas acusaciones relacionadas
con el lavado de dinero y siguen los juicios
en contra de los directivos de Yukos. Porejemplo, los jueces sentencia ron a 20 años deprisión al exjefe de seguridad de la petrolera, Alexei Pichuguín, después de declara rlo

deudas se renegocian de tal mane ra que laculpable de organizar un doble asesinato enempresa pueda seguir adelante. Por ejemp lo,la amenaza de nacionalización de muchas

2002 y otro en 1998. 19 Después de la subasta

en diciembre de 2004 un funcionario fiscal

empresas rusas de alto rendimiento 22

de Yuganskneftegas, su principal filial pro-requirió el pago de 158 millones de dólares

decenio de los noventa, con lo cual terminó

ductora, la empresa enfrenta reclamaciones

por concepto de impuestos atrasados al

En realidad Putin intenta restablecer una

fiscales que amenazan con destruirla 20

gigante de las telecomunicaciones Vimpelcom.

relación más sana entre el poder político y el

Cuando la bolsa de valores perdió 10%,

económ ico . En el caso de Yukos no se trataba

Este caso ha sido muy difundido en la prensa

Putin intervino con las autoridades fisca les yde pone r en duda las privatizaciones, sino deinternacional, en ocasiones exagerando labajaron la deuda a 18 millones. El presidenteeliminar pode rosos contrapesos al poder del

información, con el efecto de atemorizar a losseñaló que algunos funcionar ios fiscales eranejecutivo y aclara r quién manda en Rusia.

capitalistas que tienen o desean tener inver-"auténticos mafiosos" y no debían ate rroriza r

siones en Rusia. Sin embargo, el gobierno haa los empresarios. 21

demostrado que los capitales están seguros

La situación política

y que no hay razón para temer. El problema

Lejos de destruir la economía, el caso decon Jodorkovski fue que buscó utilizar al

Yukos está ayudando a estabilizarla, pues losgobierno para favorecer sus intereses. En las

índ ices de impuestos efectivos de las grandesC

elecciones parlamentarias de 2003 repartió

empresas rusas se incrementaron de manera

sus oponentes seña laron que no había plura -dinero a los principales partidos políticos, ennotable . Contra la op inión de algunos

lismo en Rus ia ni una verdadera democracia,

abierto desafío a Putin.

inversionistas, Putin está ap lica ndo reformas

sino un partido dom inante que se mantiene

uando Putin ganó las elecciones presiden cia les de 2004 para un nuevo periodo, 23

fiscales conservadoras; por ejemplo, ha colo-en el poder med iante el control de los medios

El fisco está cobrando adeudos a todos loscado los ingresos que genera la buena racha

de información. 24

empresarios, pero a diferencia de Yukos las

de la ind ustria petrolera en un fondo deestab ilización, que cuenta ahora con más de
25 000 mi ll ones de dólares . Los inversionistas
se sintieron más confiados en marzo de 2005
cuando Putin propuso una amnistía genera l

18. "Cobran inversionistas la factura a Rusia", El

Economista, 19 de mayo de 2005, y "Dan nueveaños de prisión a Jodorkovski", El Economista, 1 depara todos los acuerdos de privatización del2005.
23. Carmen Claudin, op. cit.
aplastante mayoría de votos", El País, 15 de marzo
de 2004, y "Los observadores europeos denuncian

19. "Un tribunal ruso condena a nueve años de prisión
20. "Primera condena penal ... ", op. cit.

tan a Putin ", Newsweek en Español, 30 de mayo de

24. "Putin es reelegido presidente de Rusia con una

junio de 2005.
a Jodorkovski" El País, 1 de junio de 2005.

22. William Browder, "Cómo los mercados malinterpre-

21 Frank Brown, "¿Cómo manejar a Rusia? ",Newsweek en Español, 9 de mayo de 2005.

que Rusia celebró sus elecciones sin pluralismo", El

País, 16 de marzo de 2004.

COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2005815

La experiencia de los comicios muestra la

En una entrevista en la televisión, Putin

documento Doctrina de Seguridad en ladebilidad de los partidos y la alta persona-afirmó que su propuesta de reforma política

Información, donde detalla el peligro paralización de la política, ya que los candida-

disminuiría la posibilidad de que los terroris-

el interés nacional de circular información

tos predominan sobre cualqu ier programatas tomaran el control de las regiones y negó

falsa respecto a la política rusa . En la prensa

institucional. Los comunistas pertenecen aque estas propuestas tendieran a fortalecer

se siguen publicando artículos críticos, pero

una generación vencida y sus competidores

su cargo a expensas de los principios demo-

a mediados de 2003 todos los canales deactuales son el nuevo partido Rodina (Patria)

cráticos. 28

televisión estaban bajo el control directo o indirecto del Estado. No desapareció la libertad

con tendencias nacionalistas y xenofóbicas,
y el partido en el poder, Rusia Unida. Los

A quienes lo califican de autoritario respon-de palabra, pero sí hay un grado de censura yliberales reformistas (como Yabloko) se han

dió que "el fortalecimiento de nuestro Estado

control de los medios.

quedado sin voz en la Duma (el parlamento)

se interpreta a veces de forma intencionadaporque están divididos y no cubren la cuota

como autoritarismo. En el mundo hay quien

Chechenia es un tema difícil, pero no pone

de 5%. La mayoría de los electores apoya-no quiere tratar con una Rusia independiente,

en peligro al presidente ante la opinión

ron la ofensiva contra los oligarcas como

fuerte y segura de si misma" 29

pública. En marzo de 2003 se llevó a cabo

un acto de justicia, por lo que la firmeza deun referendo y en octubre las elecciones, por

Putin respecto al caso de la petrolera Yukos

lo que el gobierno puede afirmar que se hay el magnate Jodorkovski lo ubica como un•

La reforma política

restablecido la normalidad.

defensor del pueblo. 25
Después de un decenio caótico, la autoridad

Relaciones exteriores

Putin emprendió una reforma política des-del Estado se había debilitado por la constan-pués de una ola de ataques terroristas ente confrontación entre el poder ejecutivo y el

Rusia, donde murieron unas 425 personas,

legislativo 3 0 Ni el presidente ni el gabinete

Entre estos ataques destacan la explosión en

podían actuar sin la anuencia de los gober-Uno de los rasgos distintivos del gobierno

de Putin es la intensificación de sus rela-una estación del metro de Moscú, el derribo

nadores o presidentes de las repúblicas fede-

ciones exteriores para apuntalar la economía.

de dos aviones de pasajeros en pleno vueloradas, elegidos por sufragio directo. Putin dis-Ha tratado de mantener su influencia en

y la escandalosa masacre de la escuela deminuyó el poder de las regiones con una serie

las antiguas repúblicas socialistas, resolver

Beslan, donde 32 terroristas secuestraron ade disposiciones adoptadas por la Duma. Se

confl ictos fronterizos con sus vecinos y abrir

unas 1 000 personas. El 13 de septiembre decrearon siete distritos y se nombraron sietecanales de cooperación con países de todo elmundo.

2004, después de las tragedias, el presidentegobernadores que supervisan el cumplimien-advirtió que el desarrollo de las instituciones

to de las leyes federales por parte de lasdemocráticas no debía llevar a procesos des-autoridades regionales, responden de manera

Europa es la región más cercana con la que

tructivos y la desintegración del Estado -' 6 La

directa al presidente y forman parte del Con-

comparte lazos históricos, culturales y eco-reforma política provocó una ola de críticas

sejo de Seguridad. También se modificó lanómicos, pero Rusia no está dispuesta a per-en la prensa que acusaban al presidente decomposición del Consejo de la Federación, en

tenecer a la Unión Europea, a diferencia deconcentrar el poder en sus manos, avanzar

el que hasta entonces ocupaban de manera

algunas exrepúblicas soviéticas, ya que trata

hacia un Estado policial, retroceder en las

automática un escaño los jefes regionales delde recuperar el estatus de gran potencia. 31

conquistas democráticas y aumentar el auto-

ejecutivo y el legislativo; con la nueva fórmula

ritarismo27

sólo pueden nombrar a representantes con

25. Carmen Claudín, op. cit.
26. "Putin anuncia recortes a la democracia y al federalismo para combatir a los terroristas", El Pais, 14 deseptiembre de 2004.

na en gran medida por su papel en los merca-

te podrá cesar antes del final de su mandato

dos mundiales de energía, donde Europa

a los gobernadores que la fiscalía generalocupa el primer lugar como importador deacuse de actuación delictiva.

petróleo y gas ruso. Las grandes compa-

Sobre los medios de comunicación priva-

invirtieron en la creación y la modernizaciónñías petroleras, con apoyo del gobierno,dos, en septiembre de 2000 Putin firmó el

27. "Rusia, ¿democracia o imperio?", El País, 11 debre de 2004; K. S. Karol, "Putin, Stalin y la derrotadel nazismo", El País, 10 de mayo de 2005; "Una
reforma para fortalecer a los grandes partidos", El

País, 14 de septiembre de 2004, y "Putin pone en
marcha su plan para recortar el sistema federal", El
País, 29 de septiembre de 2004.

816

APUNTES DE COYUNTURAde refinerías, terminales portuarias, vías detransporte y redes de gasolineras, de tal ma-

octubre de 2004; Predrag Matvejevic, "¿Hacia
dónde va Rusia después de Beslam? ", El País, 29 deseptiembre de 2004; "Putin ante el dilema: Estado
policial o democratización", El País, 1O de septiem-

La influencia geopolítica de Rusia se determi-

facultades consultivas. Asimismo, el presiden-

nera que han construido un denso tejido deoleoductos y gasoductos para comercializar el
28. "Niega Putin desear poder a expensas de la democracia", El Economista, 19 de noviembre de 2004.
29. "Putin se compromete a duplicar el tamaño de laeconomía rusa para 201 O", El País, 27 de mayo
de 2004, y "Economía, punto clave para Putin", El
Econom ista, 27 de mayo de 2004.
30. Carmen Claudín, op. cit.

petróleo. 32
31 Stefan Theil, "Estruendo en Rusia", Newsweek en
Español, 29 de noviembre de 2004.
32. "Los rusos no entran, su petróleo sí", El País, 5 demayo de 2004.

•

En 2004 el punto de conflicto en las relacio-

Soviética en la derrota del nazismo y el altones de Rusia con la Unión Europea fue el caso

precio en vidas que pagó por ello. En la cum-de Ucrania, a la que ambas partes deseabanbre se firmaron los cuatro planes de trabajo

mantener dentro de su área de influencia

acordados con anterioridad entre la Unión

económica y estratégica. En las elecciones

Europea y Rusia para avanza r en la construc-presidenciales de ese país, Rusia apoyó deción de una Europa unida: economía, libertad

manera abierta a Victor Yanukóvich y la

y justicia, seguridad exterior y cultura. Entre

Unión Europea a Victor Yushenko -" Algunos

los temas destaca la colaboración energética,

observadores europeos acusaron a Rusia deuna mayor coordinación en la lucha contrainterferir en la elección presidencial a favor

el terrorismo, el avance hacia un mercado

de su aliado incondicional y señalaron queabierto común y el apoyo al ingreso de Rusia

atentaba contra los principios democráticos.

a la OMC este año 3 s

En la cumbre de La Haya entre la Unión Eu-

En el ámbito de libertad y justicia no se pudoropea y Rusia, en noviembre de 2004, ambas

concluir un acuerdo sobre la simplificación departes acordaron resolver la crisis de Ucrania

visados, ya que la Unión Europea insistía en

Rusia tiene problemas
por la vía legal y constitucional. Al final Putin

vincular el tema con la firma de un tratado

reconoció el triunfo de Yushenko y aclaró quede readmisión mediante el cual Moscú seno deseaba romper las relaciones con Ucra-

encargaría de los emigrantes ilegales que

nia, pues se produciría un colapso debido autilizaran su territorio para pasar a Europa.

la intensidad de los intercambios de todo tipo

El gobierno de Rusia sólo estuvo dispuesto

entre ambas naciones.

a negociar acuerdos de readmisión con sus

como la desigualdad delingreso y la dependencia
de un producto bdsico,el petróleo, paravecinos inmediatos de la CEI.

su crecimiento. Le

de Estado o de gobierno de Rusia, Francia,

En el campo internacional, la Unión Europea

Alemania y España para establecer las bases

y Rusia acordaron aumentar la cooperación

convendría diversificarde la Comunidad de Destino entre la Uniónen la lucha contra la proliferación de armas

Europea y Rusia, que tomaría forma en lade destrucción masiva, reforzar el diálogo

El 18 de marzo de 2005 se reunieron los jefes

cumbre de Moscú el 1O de mayo de 2005.

en las regiones adyacentes de las fronteras
comunes, aumentar los contactos militares e

Los líderes europeos no querían tener

impulsar la Organización para la Seguridad y

conflictos con el presidente ruso, por lo que

Cooperación en Europa como foro de toma

evitaron hacer comentarios sobre el tema dede decisiones en materia de seguridad 36 En

Chechenia y sobre la revolución naranja dela Cumbre se realizó una especie de balance

Ucrania. Tanto Francia como Alemania tienen

de sus complejas relaciones en el primer año

muchos intereses económicos en Rusia,

desde la ampliación de la Unión Europea con

además del intercambio comercial. La primera

diez nuevos miembros, los cuales formabanpara lanzar cohetes rusos al espacio desde laparte de la Unión Soviética o bien fueron sus

Guayana Francesa y para construir motores

aliados militares y económicos 37

la estructura sectorial desus exportaciones, lo que
es poco probable en elcorto plazode avión de manera conjunta, y Alemania
para comprar una fábrica rusa de maquinaria

Otro invitado a los festejos del 60 aniversario

pesada, destinada al sector militar. 34

de la victoria aliada sobre la Alemania nazi enla segunda guerra mundial fue el presidente

Para celebrar el 60 aniversario del fin dede Estados Unidos, George Bush. Para ella segunda guerra mundial, Putin invitó agobierno de Estados Unidos es importantelos principa les líderes del mundo a un grandesfile militar en la Plaza Roja de Moscú.
Reivindicó el papel decisivo de la Unión

33. "La Unión Europea y Putin ma ntienen sus diferencias", El País, 26 de noviembre de 2004.
34. "Europa fortalece su rela ció n con Rusia", El País, 19de marzo de 2005 .

35 . "Putin advierte contra cua lqu ier revi sión de lasfronteras de Rusia con la UE", El Pa ís, 11 de mayo
de 2005.
36. " Reafirman la UEy Ru sia lazos en seguridad y econo mía" , El Econom is ta, 11 de mayo de 2005.
37 . "La ampliación de la UE ensombrece las relaciones
entre Bruselas y Moscú ", El País , 10 de mayo de
2005.

COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2005

817

mantener abiertos los canales de comuni -resolver para suprimir en un futuro el visado

Las relaciones con la India también son im-

cación con el gobierno ruso y estrechar la

con la Unión Europea. Estonia renunció en

portantes para Rusia . El 22 de mayo de 2005
el presidente del país sudasiático, APJ Abdul

cooperación en el campo de la no prolifera-

1994 a las reclamaciones territoriales a Rusia

ción de armas nucleares y en otros asuntos. 38

y fue el segundo Estado en firmar un acuerdo

Kalam, visitó Moscú para ampliar la coope-

Después de los ataques del 11 de septiembre

fronterizo con este país después de Li tuania.

ración mi litar y en altas tecnologías. Ambos

a las torres gemelas en Nueva York, Putin

Con Letonia todavía no se pone de acuerdo 40

mandatarios anunciaron la construcción depaña contra el terrorismo internacional. En

Rusia también está delimitando fronteras con

llamado Brahmos. Además se proponen refor-

2003 Rusia se opuso, como muchos países,China, pues desea al lana r el camino parazar la cooperación en el campo energético, ya

a la invasión de Estados Unidos a lrak, lo queaumentar la cooperación económica con elque la India importa 70% de su combustible.

deterioró por un corto tiempo las relaciones

gigante asiático. En octubre de 2004 el presi-

entre ambos países. Después Rusia firmó eldente Putin viajó a China y firmó con su ho-

El presidente de Rusia tam bién impu lsa las

Protocolo de Kioto y Estados Unidos la apoyó

mólogo Hu Jintao un acuerdo para delimitar

rel aciones con América Latina. Putin visitó

para ingresar a la OMC. Todo parece indicar
que los desacuerdos sobre asuntos específicossus 4 300 kilómetros de frontera común, conlo cual pusieron fin a decenios de conflictos.

México en junio de 2004, y su homólogo
Vicente Fox correspondió la visita a Moscú enno llevarán a un rompimiento de las relacio-

Con ello podrá aumentar el intercambio co -jun io de 2005. Ambos mandatarios trataronnes bilaterales.

mercial, sobre todo de energía. China ofreció

temas de política internacional, así como eco-

un misil crucero con velocidad supersónica

ofreció apoyo al presidente Bush en su cam-

respaldar a Rusia para su acceso a la OMC, anómicos y co merciales, en particular en los

El gobierno de Rusia intenta resolve r el asun-la vez que las empresas petroleras Gazprom

sectores automovilístico, agropecuario, textil ,de aeronáutica, acero y energía.

to de las fronteras. Lo que para Moscú fue la(rusa) y Ch ina National Petroleum firmaron

derrota del nazismo, para los países bálticos

un acuerdo para facilitar el sum inistro de gas

fue el inicio de la ocupación soviética. Sina China 41 En julio de 2005 ambos mandata-

El mandatario ruso viajó a Brasil en noviembre

embargo, Putin advirtió que no estaría dis-rios se volvieron a reunir, en esta ocasión ende 2004 y negoció algunos apoyos políticos in-puesto a una revisión de las fronteras entre la
Unión Europea y Rusia.

Moscú, para reforzar la cooperación. Incluso
anunciaron que China y Ru sia realizarán

ternaciona les: de Rusia para la entrada de Brasil
en el Consejo Permanente de Seguridad de la

maniobras militares conjuntas.

ONU, y de Brasil a Rusia para el ingreso deésta a la OMC. Además ambos gobiernos ex-

Las repúblicas de Estonia, Letonia y Lituania
Con Japón también se están tratado de nor-ploran la posibilidad de crear una alianza deviética como resultado del reparto territorial

malizar las relaciones . Se iniciaron las nego-alta tecnología en los sectores militar, espacial

entre Hitler y Stalin en 1940. Al año siguiente

ciaciones para una visita del presidente ruso ay energético. Rusia podría comprar aviones

Alemania rompió el pacto e invadió la URSS,

Tokio, que aún no se ha concretado debido albrasileños para Aeroflot y ven der cazas apero en 1945 estas repúblicas volvieron a serconflicto por las islas Kuriles . Pero se anunció

Brasil. Con Argentina , Chile y Venezuelaparte de la Unión Soviética hasta su indepen-la construcción de un oleoducto de 4 200 ki-

también se está promoviendo el intercambio

fueron ocupadas por la antigua Unión So-

dencia en 1991 . Los dirigentes rusos evitan

lómetros desde Siberia central para bombearcomercial y en diversos campos. Venezuelausar la palabra ocupación y se niegan a pedir

80 millones de toneladas anuales de petróleo

está comprando armas y equipo militar, como

disculpas como pretenden los países bálticos,

a los mercados de Japón y Corea. El país delhelicópteros de combate rusos 43

ya que en el futuro podría haber reclamacio-

sol naciente ha prometido invertir 13 500

nes económicas o territoriales que cuestiona-millones de dólares en el oleoducto Taishet-rían el orden territorial surgido en 1991 39

Najodka, y 1 000 millones en la instalaciónde Rusia no son del agrado de las grandes

de una planta de automóviles Toyota en San

potencias, como la ayuda nuclear a Irán y

Algunos aspectos de la política exterior

El 18 de mayo de 2005 los gobiernos de Ru-

Petersburgo. Sin embargo, el conflicto por lasla venta de misiles a Si ri a. Putin apoya a lasia y Estonia firmaron un acuerdo de delimi-

islas Kuriles impide firmar un tratado de paz,Autoridad Nacional Palestina con un plan detación de su frontera que reconoce la división

pendiente desde 1945 4 2

ayuda económica y militar que incluye la ent re ga de helicópteros y equipos de tele com u-territorial posterior a la desintegración dela Unión Soviética en 1991 (con pequeños

nicaciones, así como la invitación para tomar

ajustes compensatorios). La frontera con

cursos de entrenamiento militar en Moscú 44

Kazajstán, de unos 7 500 kilómetros, es uno
de los problemas que el gobierno ru so deberá

38 . " Tensaría gira de Bush la relación con Moscú", El
Economista, 5 de mayo de 2005 .
39. " Bush pide a los países bálti cos que ayuden a
Rusia", El Pais, 8 de mayo de 2005 .

818

APUNTES DE COYUNTURA•

40. "Rusia cierra conflictos fronterizos al sellar acuerdoscon China, Estonia y Kazajstán", El Pais, 19 de mayo
de 2005.
41 . " Putin sel la en China un pacto sobre la frontera
común", El País , 18 de octubre de 2004, y "China y
Rusia refuerzan cooperación bilateral", El Economista, 15 de octubre de 2004.
42. "Rusia y Japón acuerdan robustecer cooperación
bilatera l", Prensa Latina, Moscú, 31 de mayo de
2005.

Putin declaró el 19 de febrero de 2005 que
Rusia continu ará su relación con Irán en
43. "Venezuela compra 15 helicópteros de combate
rusos", El País, 11 de junio de 2005 .
44 . "Putin ofrece a los palestinos asistencia técnica ymilitar", El País, 30 de abril de 2005.

•

todos los campos. Está ayudando a construirla central atómica de Bushehr, a la cual abastecerá de combustible nuclear que despuésde utilizado se devolverá a Rusia. Putin afirma
que el programa nuclear iraní es exclusivamente pacífico 4 sConclusiones
1presidente Putin ha logrado restaurarEla estabilidad política y económica deRusia después de un decenio caótico. Esto es
importante porque el país estaba inmerso en
el colapso económico, el endeudamiento, el
desempleo masivo, el atraso tecnológico y el
predominio de las mafias.
Con mano firme, Putin maneja la autoridad
del Estado como instrumento para asegurar laestabilidad y el crecimiento económico conlas reformas necesarias para una economía demercado en un sistema democrático. La recuperación es sostenida, pero no cabe esperar
que Rusia sea una potencia de primer mundo
en el corto plazo. Por ahora se ubica en lacategoría de países de ingresos medios. En
este sentido se enfrenta a problemas comola desigualdad en la distribución del ingresoy la dependencia de un producto básico (elpetróleo) para el crecimiento económico, losingresos por exportaciones, el presupuesto

mantener un crecimiento sostenido en elde casi todas las economías en desarrollo;

fiscal y el gasto en inversiones. Si el precio delsector no petrolero, lo cual indica que ellos grandes empresarios casi siempre se re-petróleo sube, todo eso marchará bien, pero

crecim iento económico seguirá dependiendo

lacionan con los políticos, reciben préstamos

si baja, el escenario será adverso.

del mercado internacional de energía.

y subsidios de los gobiernos y apoyan a sus

Para tener una participación más activa en

En los próximos años se espera un superávit

candidatos en las elecciones.
la división internacional del trabajo, Rusia

en la balanza en cuenta corriente, lo cual

La intensa actividad internacional de Putindebe diversificar la estructura sectorial depermitirá a Rusia pagar el servicio de su

responde a la necesidad de apoyar el creci-

sus exportaciones, lo que es poco probabledeuda externa con comodidad. Sin embargo,

miento económico del país para atraer inver-a corto plazo. La especialización de Rusia enla dependencia del vo látil mercado de las ma-

siones extranjeras, aumentar el intercambio

la venta de materias primas tiene varias con-terias primas será un riesgo a pesar del fondocomercial e ingresar a la OMC. El presidente

secuencias negativas para su desarrollo eco-de estabilización.

productos en los mercados internacionales.

ha tratado de resolver los conflictos fronterizos y de todo tipo con varios países para al la-nómico, pues depende de los precios de esos
La riqueza petrolera del país se vincula tam-nar el camino hacia la cooperación económi-bién con la desigualdad en la distribución delca. Las diferencias con la Unión Europea por

A pesar de las reformas de los últimos años,

ingreso y los grandes desequilibrios sociales

la influencia en la CEI no son obstáculo paralas mejoras no son significativas como paradel país, ya que las privatizaciones dejaron

impulsar las exportaciones de hidrocarburos

a las empresas petroleras y otros recursos

al mercado europeo. Con Estados Unidos se

45. "Rusia respalda el programa nuclear de Irán yasegura que es pacífico", El País, 19 de febrero de2005.

naturales en manos de unos pocos grupos

mantiene una relación cordial y con el resto

financieros poderosos, encabezados pordel mundo se abren espacios de cooperación

los llamados oligarcas que han tenido graneconómica y política. Rusia busca su lugar en

influencia política y económica. Tal es el caso

un mundo globalizado. (iCOMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2005

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