研究論文（査読）

福博都心地域の整備のあり方に関する一考察樗木武Takeshi CHISHAKI㈶福岡アジア都市研究所顧問

要旨：都心地域は都市活動の中枢であり、拠点となる地域である。特に、一極集中型である福岡のまちにとっては、都心の存在と維持こそが、都市全体および都市圏を束ね、その暮らしと活力を可能にする。したがって、都心の活動を維持し発展させることは福岡市にとって重要であり、都市整備の要である。そこで、本研究では都心の整備のあり方について考察した。すなわち、都心地域の設定とその構造について検討し、都心整備における課題を明らかにしたうえで、都心地域の整備の基本概念を提唱している。また、このほど地下鉄七隈線の延伸計画が公表され、環境影響評価調査などの準備に入っていることを踏まえ、これを機にする同沿線地域のまちの整備あり方が問われ、その整備のあり方について考察している。
■キーワード：都心構想、都市構造、市街地整備計画、都市計画、福岡市

１．はじめにまれる。むろんこのことに関して従来からも行政先に著者は、福岡市の都市構造について職と住が作成した都心構想がある ３）。しかし、提案以来の実態にもとづく考察を行った１）２）。それによれば、年月が経過する中で、外部環境としての国際化や、福岡市は就従比が極めて高い天神地区および博多少子高齢社会の大きな進展、経済情勢の著しい変駅地区を核にして、これらを取り囲む形式の一極化がある。その一方で、九州新幹線の開業、JR 博集中状態にあることが明らかである。しかし、同多シティや天神地区における商業施設の大規模なじ都心地域でも、博多駅地区など活動がより活発改築や新設、地下鉄七隈線延伸計画の具体化があになり発展するところがある一方で、都心核周辺る。これらは都心の地域構造を大きく変えるものの博多部や荒戸、大名・今泉などで衰退が見られで、あらためて都心地域のまちづくりのあり方をることも明らかになった。また、従業者密度と居問うものである。

住者密度による密度限界曲線を明らかにし、そのそこで本文では、都心地域について、これまで離れ度合いを開発可能性基本指標と定義して、都の都心の構造分析を踏まえながら、そのあるべき心核を中心にした地区ではリニューアルは考えら姿について考察する。また、その中で、地下鉄七れても、開発余地が小さいこと、他方で博多部や隈線の都心部における延伸計画が具体化し、その築港地区の一部で再開発の余地があることを定量

沿道のまちづくりのあり方が喫緊の課題であるこ的に把握し指摘した。さらに、これらの考察を踏とから、同沿線地域の整備概念について著者なりまえて福岡市の都心構造を把握すれば、複数の地の考えを提案し、まちづくりの参考に資するもの

区によって構成されるものの、それらが必ずしもである。

十分に連携したものになっていないという地域構造上の問題点も明らかである。

２．都心地域の特定と構造概念について

これらから、都心地区をどのようにとらえ整備

都心は、構造的にも、機能的にも都市活動の中するか、その構想を根底から組み立てることが望心となる拠点地域である。それだけに、都心の活都市政策研究第 13 号（2012 年 3 月）

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動を常に活発な状態に保つことが都市全体の持続

日赤通りを通過する図中の太点線から上の博多湾的な発展を可能にする。すなわち、都心は、周辺よりとみることができる。したがって、本文でも地域に対比して都市活動のための事業所、したがこの範囲を都心地域とすれば、春吉、今泉の一部って、多くの従業者が集積し、その反面で居住者に都心周辺的特性を持つ地区が含まれるものの、が少ないこと、および周辺の隣接地域に居住者がそれら以外は都心としての地域特性に特化してい密集していることを特色としている。

ることが理解できる。

この地域特性にもとづいて、福岡において都心ところで、産業上の活動内容とその集積度合をと推定できる地域を求めれば図１のとおりである。

考慮して、都心地域の内部構造を把握すれば図２

都心としての性格を有する地域は、東西を御笠川のとおりである２）。飲食と歓楽の街に特化した中洲と福岡城に挟まれ、概ね城南線、住吉通りおよび地区を挟んで、天神と博多駅の両地区に都市活動

図１

福岡市の都心地域の範囲の検討

図２

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福博都心地域の整備のあり方に関する一考察

都心地域の構造概念

が集中し、かつ渡辺通り地区が副次核をなして天テンシャルが高い隣接地区同士をつなぎ合わせて神と繋がり、都心地域の中枢部を形成する。中でも、整理すれば、図中の広幅点線矢印の都市軸が浮か

JR 博多シティの開業に伴って博多駅地区の商機能び上がる。国際・広域連携軸、都心ビジネス軸おが飛躍的に拡大し、いまや商業と業務の両面で天よび都心基幹軸ともいえる都心地域軸である。

神地区に並ぶ状態にある。このことから、都心に空港、鉄道駅、港湾といった広域交通拠点が至同規模２極の都心核が形成され、双頭の鷲ともい近距離に並ぶ国際・広域連携軸は、都心地域はいえる都心地域の形態をなすにいたっている。

うに及ばず、都市、都市圏さらには九州のゲートまた、この都心地域の全体イメージの中で、各ウェイとしての機能を担い、九州他都市にない福地区の産業（大分類）構成にもとづくクラスター

岡都心活動の枢軸をなす。また、
都心ビジネス軸は、分析による地区特性を把握し、活動内容およびポ福岡を代表する業務機能や行政文化機能、商業施テンシャルのつながりを考察すれば、図中に示す設が集積することから、福岡の顔づくりとして大２つの長方形の都心回廊と、博多駅部から天神、切な軸である。都心基幹軸は、都心核天神および荒戸へと貫通する斜めの都心軸の形成が考えられその副次核渡辺通を結ぶとともに、居住し生活する。しかし、中間にある中洲地区が、その活動時る市街地へと移行する軸である。つまり、三者三間帯を異にするという特異性から、他と大きく遊様の都市軸の形成があり、回廊軸などでこれらが離する。また、これに隣接して那珂川が存在する結合され、都心地区に求められる多彩な機能を果ことから、これらの回廊や都市軸における地区間たしている。の連携は必ずしも十分でない。
要するに、都心地域が中央で明確に分断される

３．都心地域の地域特性と回遊のまちづくり問題がある。都心地域の回遊性を高め、その活動前節に求めた都心構造概念のもとで、その地域を活発にするためには、明治通りや昭和通り、国特性を拾い出し、優れた特色、あるいは課題と考体道路、住吉通り・城南線といった東西軸に沿うえられる事項を整理すれば表１がえられる。

沿線各地区の土地利用について連携を強めること前述するように、都心地域は、居住人口が少なが必要である。また、そのための土地利用の誘導

く、集客依存が強い地域であるが、都心周辺に多策や都市機能の強化などに取り組むことが求めらくの居住者が住み、加えて都心を拠点とする交通れる。

網の発達により国際および広域の地域・都市から加えて、これら回遊路からの滲み出しとして、の集客が見込まれる。しかしながら、都心地域が北天神・舞鶴方面、大名・今泉方面の展開がある。

双頭の鷲ともいえる構造であり、また最近の国内あるいは、博多部において新たな活力を引き出し、外における各都市の発達と、都心地域を取り巻くまた、駅東から空港方面への連携を強化し、諸地郊外地域で大規模集客施設の展開が進んでいるこ

区間の回遊や交流を活発化させることが期待されとから、福岡といえども都心地域の集客力を維持、る。こうした地区では、結局は居住空間の展開と、発展させることは容易でない。常に見直しを行い、市民の暮らしに関わる利便施設の充実、文化機能他地域よりも一層魅力的な都心づくりにまい進し、の強化などが主要施策である。あるいは、都心核その積極的な利活用が必要である。特に、国内外では受け入れが困難な業務施設や大規模都市施設、で進む活発な都市整備を配慮した個性あるまちづ流通施設などを受け入れることが考えられ、それくりが求められ、あるいは都心周辺および郊外にらと他の活動や居住空間との調和を図る施策の推進む大規模集客施設の展開に対応した都心の魅力

進もコンパクトな都市づくりに必要である。

アップが求められる。

ついでながら、都市機能のまとまりを、活動ポ

一方、都心地域内の内部構造の変化による課題

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表１

都心地域の優れた特性と課題がある。九州新幹線の開業に合わせて、JR 博多シ性を高めることで両者の結びつきを強固にし、相ティの開業、そしてキャナルシティの増設や天神乗的に魅力をアップすることが求められる。ある地区におけるデパートなどのリニューアルや新設

いは、両者の中間地区を活用して交流拠点を充実があり盛んである。こうした都心活動の規模拡大

し、にぎわいの空間を創出しながら、訪れる人々や更新は、高度経済成長期、都市の拡大期ならば、が楽しく回遊する都心のまちづくりを推進する必その成長・拡大で既存の活動を維持しつつ新増設要がある。

を受け入れることができ、ともにウィン・ウィン

すなわち、都市としての多彩な機能を活かし、の関係を築くことができる。しかし、今後に少子・地区それぞれの魅力を高め、また、まちの歴史や高齢社会のさらなる進展が予測されることから、文化、祭を継承し、あるいは路地を活かし、ひと都市の拡大発展は難しい。このまま放置すれば、があふれる交流のまち、回遊のまちを重層的に創集客力は頭打ちとなり、一方の地区や施設が拡大出することである。しかし、それにはいくつかの発展すれば、他が縮小するというトレードオフの課題がある。そのなかで、都心地域のまちづくり関係におちいる恐れがある。

における条件として重要といえることをあげればこの懸念を打破するには、結局は交流域を拡大

次の３点である。

し、また幾度となく繰り返される状況を創り出す

１）空港に近いことから、建物の構築に際し厳しことである。そして、そのために他都市、他地域い高さ制限がかけられ、この点で他の都市に以上に魅力ある広域交流やより活発な都市圏内のない都心建物の整備のあり方が問われている。

活動が可能な都心を創出することが重要である。

２）２つの都心核地区の間に中洲地区および那珂

特に、２つの拠点を持つ福岡の都心地域は、回遊川があり、このことと、歴史的な経緯や都市24

福博都心地域の整備のあり方に関する一考察

活動の内容の違いから都心地域が２つに分断

水面の広がりが持つ解放感やその活用によって都されるイメージが強い。

心地域の快適性の向上に寄与させることができる。

３）都市の構造とその道路網が都心一極集中の形

さらに、自動車交通のボトルネック問題は、都態であるために、都心はもとより、周辺から市活動に支障がないように一定の改善が必要であ

都心に流入する箇所で、道路における自動車るが、ひとの回遊を促進するという視点に立てば、交通の混雑が依然として続き、ボトルネック自動車にかえて公共交通機関の積極的な活用で解が存在する。

決することが可能である。

これらのうち、高さ制限は土地の高度利用を抑これらから、都心地域の整備に関し決定的な困制し効率的な活用を阻害するものである。しかし、難はないと判断できる。ハード、ソフトの両面で見方によってはヒューマンスケールをこえる超高創意工夫し、快適な回遊の都心づくりが可能であ

層建築物を排除し、ひと重視の街並みの形成につる。

ながるとも考えられる。また、中洲地区の存在に上述のことと、表１に示す都心地域の特性と課よる分断は、中洲１丁目や住吉地区の活用、中洲題を踏まえ、都心地域の整備のあり方を具体化す５丁目や中洲中島町の都市整備によって、その存る著者の考えを表２の 10 か条にまとめた。

在を包み込み、交流の場とする考えもある。あるいは、都心地域の川による分断イメージは、逆に

表２

この 10 か条を理解するうえで参考になる２、３のことを補足すればつぎのとおりである。

福岡都心地域整備の 10 か条

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図３

従業者、居住者密度の変化から見た都心の衰退地区

図３は、従業者密度および居住者密度の低下を、開発可能性基本指標と産業構成の変化を踏まえてしたがって、都心地域は鉄道網を活用する上で極めて便利な状況にある。

総合的に判断し、都心地域における衰退地区を拾一方で、福岡市民の鉄道利用状況を他の国内大い出したものである 。都心部にあっては、臨海部都市と比較すれば図５のとおりである。大まかに、に接する一部の地区、大手門や舞鶴、天神５丁目

鉄道先進型、鉄道型、鉄道発展途上型の３タイプのや須崎・中洲中島町、大名・今泉、博多駅東で衰都市に分類できるが、福岡市は鉄道利用の上で発展退の傾向がみられる。都心地域のまちづくりにあ途上型である。つまり、鉄道網が比較的よく発達したっては、こうした地域の活性化に配慮が必要なているにもかかわらず、その利用頻度は小さい。

２）ことはいうまでもない。幸いなことに、最近では居住に関し都心回帰の傾向がある（図４）。したがって、空間的余裕を保ちながら、その受け止めを適正に行うならば、衰退傾向にある地区の衰退に歯止めをかけることも可能である。
つぎは七の事項に関してである。都心地域は地下鉄の 3 線が整備され、加えて七隈線の延伸計画が進みつつある。このことから、都心地区は 2 つの地下鉄路線に挟まれ、あるいは一部が貫通し、また、駅は、距離にして 600 ～ 800m と密に配置されている。加えて、地下鉄と JR 新幹線、鹿児島本線、福北ゆたか線、筑肥線および西鉄大牟田線、貝塚線が接続し、都心および郊外、広域につながる鉄道網が形成され、これをバス路線が補完している。

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福博都心地域の整備のあり方に関する一考察

注）都心区：中央区及び博多区 ,図４

周辺区：都心区以外の５区

都市の人口分布の変化についていま一つは、たまり空間の創出と活用である。
福岡のまちは、唐津街道や金出道、博多や福岡城下の町割りを基本にして発達し、道が交流の場であり、社交の場であった。しかし、モータリゼーションの進展で広幅員の道路整備が進展し、道や通りから人が排除され、ひとがまち中で交流し共生する都市づくりの支障になっている。車と人の移動空間を分離し、安全な歩行空間の確保、人のたまり場としてのオープンスペースの活用が、高齢社会におけるひとに優しい都市整備の方向であ
図５ 大都市における都市規模と鉄道の利用状況に関する比較る。

４．回遊都心“福博シティ”を提唱する
これらの事実と、道路交通の混雑および高齢社

1889 年に、福岡のまちと博多のまちが合併して会の進展から、都心地域の回遊システムの基軸と福岡市が誕生した。この時の市域がほぼそのままして公共交通を活用することが望ましい。また、§ １に定義した都心地域と重なる。この歴史的な今後に一層進む交流の国際化や広域化は公共交通意味を踏まえれば、都心地域を“福博シティ”とによる回遊が主であり、この点でも好都合で、ユ呼ぶことができる。

ビキタスな都心地域の整備こそが求められるところである。

ところで、シティは都市そのものを意味するとともに、ひとの交流が多彩で活発な地区や施設を

図６

福博シティを構成するシティ概念と第１、第２軸の形成

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もシティと呼ぶ。事実、都心地域内に JR 博多シティ、通によるシティのつながりを考慮すれば、２つのキャナルシティがある。そこで、広義の福博シテ主軸が浮かぶ。一つは大博通りと明治通り、昭和

ィの内部を、地区の性格や活動実態、および前節通りによる軸であり、あるいは地下鉄空港線に沿で明らかにした都心地域の構図を考慮して地区シう軸で、第１軸と呼ぶ。この第１軸に沿って、JRティに細分すれば図１. ６のとおりである。都心部

博多、博多、中洲川端、天神、舞鶴といった基幹ウォーターフロント地区を別にすれば、業務、商的なビジネス街や大規模商業施設によるシティが業中心の JR 博多シティおよび天神シティを核にし並ぶ。て、寺町などが残り歴史豊かな博多シティ、歓楽

いま一つは、駅前通り、国体道路による構成で街と商店街からなる中洲川端シティ、アミューズあり、あるいは、地下鉄七隈線と国体道路によるメントおよび商機能中心のキャナルシティがある。

第２軸である。本軸に沿って、JR 博多、キャナル、あるいは、２つの都心核に挟まれながらも古いま春吉、天神、渡辺通り、けやきがあり、性格が異ちの骨格が残る春吉シティ、副次都心核ともいえなるさまざまなシティが連なる。

る渡辺通シティがあり、福岡城の城下町舞鶴シテ

JR 博多シティおよび天神シティがいずれの軸上ィ、けやき並木のけやきキシティがある。これらのシティの連なりにも挿入される。これは両者が９つのシティで福博シティが構成されると見るこ

福博シティの核であること、都心における福博連とができる。

携の起点であり拠点であることを考慮したものでまた、図２の都心地域の構造と、都市内幹線交

図７28ある。あるいは、どのような都心問題を語るとき

地下鉄の整備経緯と七隈線の延伸計画（福岡市交通局資料により作成）

福博都心地域の整備のあり方に関する一考察

表３

比較事項

街のイメージ

第１軸と第２軸の福博シティの地域特性の比較

第 1 軸（空港線、昭和通り）

第 2 軸（国体道路・七隈線）

洗練され、整備された都会多様性があり、親しみのあるまち

九州・福岡を代表するオフィスとデパートのまち

庶民的で、カジュアルに楽しめる市民のまち南下した天神の商業施設と博多駅地区のそれをショートカットで結ぶ

土地利用が高度で、スカイラインがそろって 高度利用が十分でなく、スカイラインが土地利用

建 築 物

交通官連

いる
連続的に建物が並び天空が比較的閉ざされている

でこぼこしている
大小の建物、平面駐車場があるなどから天空が比較的開かれている

近代的なオフィスビルが並び暮らしの中の商店、飲食店が多い

大型の商業施設が集中する
居住の建物が極端に少ない

建物の老朽化が第 1 軸沿いよりも進んでいる
居住、オフィスビル、商業ビルが混じり合う街路の整備が進み、広幅員道路である
天神を中心に人通りが多い

街路の整備は必ずしも十分でない
博多駅地区以外では人通りにかけるパレードや祭りの道でもある
バス路線が多方面であり、集中している

第 1 軸に比してイベントが少ない
第 1 軸に比してバス路線が少ない

ランドマークとなる特色ある建物、モニュメントが少ない
共通事項

那珂川による分断イメージが残されている
植栽、花壇が不十分で、必ずしも豊かな自然が感じられない
主要な交差点を中心に自動車による道路混雑が目立つ

整備概念

都市の基幹をなす交流連携の福博シティ

カジュアルでアメニティあふれる福博シティ（第 1 軸の福博シティ）（第 2 軸の福博シティ）

福博シティ＝都心地域
も、究極的に天神および博多駅の両地区に回遊性の沿道で老朽化した建物や、低未利用の空き地がを持たせ、互いの交流連携が抜本的に求められるみられることも事実である。

が、そのことを考慮してのことである。
さて、第１軸と第２軸の福博シティにおいて、第１軸は、建物のリニューアルはあるにしても、因みに、第１軸と第２軸およびこれらに沿うシティの地域特性の現状を比較すれば表３のとおりである。

1980 年代の地下鉄空港線や箱崎線の整備が契機と第１軸は都心地域の主軸であり、福岡を代表すなり、都市として概ね概成した状況にある（図７

る市街地、整備のいきとどいた市街地、現代的な参照）。これに対して、第２軸の都市整備は必ずし業務および商業、背広姿の人通りが多い都会なども十分でなく、未整備のところも多い。確かに、のイメージがある。これに対して、第２軸は形態戦後間もない 1940 年代に国体道路の整備があり、の上で整備されている市街地とはいい難い。老朽あるいは、地下鉄七隈線の整備によって部分的に化した施設や建物が多い、業務、飲食店、アミュ改善がはかられた街並みがある。しかし、大部分ーズメント施設、居住のための建物が混在するま

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ちであり、普段着で出かけることができる多彩な５．第２軸福博シティのまちづくり構想シティが連なる。こうした印象の違いから、第１図８に示すように、第２軸福博シティ全体の課

軸は、都市を代表する交流連携の福博シティであ題として、天神、博多駅地区など互いの交流連携り、第２軸は、庶民的なにぎわいが似あうカジュおよび都心回遊システムの確立、ランドマークのアルな福博シティであるといえよう。そして、こ適正配置、多彩な街並みの形成の各課題があげられらを合わせた内容の福博シティを構築することれる。あるいは、祇園町からけやき通りに至る国が福岡の都心地域を整備する基本概念となり、提体道路沿道地区は、明治通り、昭和通りにつぐ第 3唱するものである。の東西都市軸であり、ゆとりある都心を形成する上述の２つの軸で展開される福博シティの比較ために質の高い空間整備とにぎわいの演出が望ま対象を踏まえれば、今後の都心地域の整備に関しれる。表情豊かな街並み、歩きたくなるヒューマて第２軸上の課題が多くあげられ、そこに地下鉄ンスケールの空間、道草したくなる意外性の寄り

七隈線の延伸事業が持ち上がっている（図７）。し道など、市民・企業・行政が協働して創出するこたがって、これをチャンスにとらえれば、第２軸とが期待される。に沿った福博シティの整備のあり方を検討することこそが都心地域の喫緊の課題である。

図８30

そのうえで、地区シティあるいはその細分による都市整備の課題を拾い出せば図中に列記すると

第２軸福博シティにおける都市整備の課題

福博都心地域の整備のあり方に関する一考察おりである。これらの中で、特に地下鉄七隈線の延伸に合わせて喫緊の課題と推察される内容を拾

６．おわりに福岡の都心地域は市街地中央部において明確にいだせば、つぎの４点が指摘できる。

区分されること、その中で最近は必ずしも成長す1）JR 博多シティおよびその周辺の整備、天神シるとは限らず、衰退傾向にある地区も見られる。

ティのリニューアルに加えて、両者を結ぶ中間このことを踏まえ、本文では都心整備に関する 10区間の都市整備を生かして互いが連携する街づか条を提唱した。また、都心地区を９つのシティくりの推進が重要であり、そのための具体策が概念でとらえ、そこに２つの軸による福博シティ

持続可能な福博シティ創出の成否を握る。のつながりがあることを述べ、その整備概念を示

2）地下鉄七隈線が計画されるともに、防災の観点した。加えて、地下鉄七隈線の整備が進むことをから那珂川の改修工事が予定され、老朽化に伴踏まえ、第２軸福博シティの整備概念を考察し提う春吉橋の改築が検討されている。これを機会唱した。に、新設の博多駅、中間駅と周辺施設との連携

こうした都心構想について、その具体的な施策のあり方、那珂川沿いの建築物の改築や橋のたを文献４） に例示するが、それらを推進し利用するもとのオープンスペースの整備のあり方が問わ

主体は第一義的には都心地区の市民や企業である。

れている。

また、国内外の他都市からの来訪者や地域外から

3）第２軸福博シティの中で、春吉シティは歴史豊の市民であり、ビジネスを展開する人々である。

かな地区である。しかし、その都市活動は弱くこのため都心地区は常に活力があり、魅力あるも（図１（2）参照）、このことと那珂川の存在とのでなければならない。そして、これに協働するがあいまって都心地域の活動が分断される結果行政の役割が大切である。

を招いている。したがって、春吉シティは、地その一方で、これまでと同様に、社会・経済の域の資源と、天神に近いことを活かしながら回変化には激しく、そのことが都心の働きに変革を遊性を高め、福博シティの橋渡しをする重要な求め、また都心構造をパラダイムシフトさせてい役割を担うことが求められ、そのためのまちづる。したがって、都心の整備と運営を弾力的に行くりが問われている。

うことは必須であり、都心構想を描き、実践しつつ、4）多彩なシティからなることを活かし、まちの回常に見直しが求められる。この意味で、本報告が遊を高め、交流する街づくりを推進する必要が文献３） に提案された新・都心構想をさらに発展さある。高齢社会の到来を踏まえ、また個人の価せるきっかけになれば幸いである。

値観が多様である中で、軸線に並行して興味深い多様な裏道、路地が存在し、歴史がある。し参考文献

たがって、それらを生かすことで、ひとのぬく

１）樗木武：福岡市の職住空間分布とその所要用地検討へもり、ひとのにぎわいがあるユビキタスなまちの活用―職住による都市構造の研究Ⅰ―，都市政策研づくりが期待され、積極的な展開が望まれる。
要するに、第２軸に沿って、市民に親しまれ、ひとの温もりを感じるカジュアルな第２軸福博シ究，第 9 号，2010 年 3 月．
２）樗木武：福岡市における都心地域の構造とその整備―
職住による都市構造の研究Ⅱ―，都市政策研究，第 11号，2012 年 3 月．

ティを実現することが、第１軸の福博シティだけ

３）福岡市：新・福岡都心構想，2006 年 6 月．

では達成できない都心地域の活動と暮らしに豊か

４）福博：都市シーニックバイウェイ研究会：回遊都心“福さをもたらす。この意味で、上述の諸課題に対応博シティ”の提唱，2012 年 3 月．

することこそが、福博シティの整備と運営に不可欠のことである。

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