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Contigo ~~ ,~ ~es posible~lf.?

Con oportunidades para que vivas mejor... /El Gobierno del Cambio CumpleV
SECRETARÍA DE
ECONOM ÍA

1 [lwww.economia.gob.mx

•Presentación
Clemente Ruiz Durán

Los retos para el desarrollo de la industria del software
Clemente Ruiz Durán, Michael Piare y Andrew Schrank
La industria del software es más que los programas de cómputo. Entraña también servicios
profesiona les y soluciones para las empresas. Los autores dan un marco general de discusión sobre•

dicha industria y la manera en que ha evolucionado en Israel, Irlanda, la India, China y México.

El Prosoft y la industria del software en México
Sergio Carrera Riva Palacio
Se examina la oportunidad de desarrollar la industria del software y servicios relacionados en México
y la estrategia del gobierno federa l mediante el Programa de Desarrollo de la Industria del Software(Prosoft), coordinado por la Secretaría de Economía. Se estudian los sectores con mayor potencialpara aprovechar el creciente mercado mundial de este tipo de productos y se exponen los principales
retos en el mediano plazo.

Los servicios de tecnología de la información en la India:
protagonistas, lugares y prácticas
Kyle Eischen
En los últimos lustros el desempeño de la India en el suministro de servicios informáticos ha sido
sobresaliente. El autor reseña la trayectoria que siguió dicho país, en la que, como señala, estuvieron
presentes la política, el mercado, la suerte y las capacidades. Destaca la edificación de capacidades
internas luego de la salida de la IBM y su paulatina vinculación con los centros mundiales deinnovación.

•

VOL. 55, NÚM. 9, MÉXICO, SEPTIEMBRE DE 2005

Desarrollo de software incorporado en Japón: coevolución
de normas en sistemas operativos y redes comunitarias
Masaru Yarime y Yasunori Baba
Se analiza la industria japonesa de programas de computo incorporados, los cuales en la actualidad
son parte de muchos bienes, como teléfonos celulares, reproductores de DVD, automóviles,
juguetes, aviones, maquinaria y equipo industrial. A partir del reconocimiento del rezago frentea la industria estadounidense de software e incluso frente a la producción de hardware en Japón
mismo, se examina el esfuerzo científico y tecnológico que este país ha realizado para ponerse a lavanguardia de esta industria.

La problemática urbana de la Ciudad de México
Miguel Ángel Vite Pérez
De la gran diversidad de problemas que aquejan a la Ciudad de México, el autor analiza dos de granimportancia: la falta de viviendas para atender la demanda de la población de escasos recursos y laplaneación urbana. Esta última se estudia en dos vertientes: la reconfiguración del espacio mediante
el establecimiento de prohibiciones para la construcción de viviendas en áreas clasificadas de reserva
ecológica y la instrumentación de medidas orientadas a revalorizar el centro histórico de la granurbe para transformarlo en una zona de recreo y turismo.

Integración regional y competitividad en Centroamérica
Roberto Artavia y Forrest D. Colburn
Los autores ofrecen un panorama del nuevo impulso de la integración económica centroamericana,((~a cargo fundamentalmente del sector privado y de las empresas locales. Se esboza una reseña
histórica del Mercado Común Centroamericano, fundado a principios de los años sesenta por
iniciativa de los gobiernos del istmo. Se comenta el nuevo papel de los empresarios en el auge de lasexportaciones, así como sus iniciativas para responder a los desafíos de la competencia internacional
mediante productos y servicios competitivos.

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Publicación mensual
del Banco Nacional de Comercio Exterior

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Alma Rosa Cruz Zamorano

COMITÉ EDITORIAL

Juan Pablo Arroyo Ortiz, Carlos Bazdresch
Parada, Javier Beristain lturbide, Sergio Fadl
Kuri, Arturo Fern~ndez Pérez, David lbarra
Muñoz, Alfredo Phillips Olmedo, Gustavo
Romero Kolbeck, Francisco Su~rez D~vila,
Homero Urfas Brambila
REVISTA COMERCIO EXTERIOR

Coordinación editorial
Sergio Hern~ndez Clark<shernanc@bancomext.gob.mx>
Redacción e información
M~ximo Cerdio, Alma Rosa Cruz Zamorano,
Osear León Islas, Alicia Loyola Campos,
Alfredo Salomón
Edición
Pilar Martínez Negrete Deffis
DiseñoRoberto Escartín Arroyo,
Maricarmen Miranda, Mi la Ojeda
Distribución
Angélica Gonz~lez Camarilla
Genaro Serrano Gonz~lez

Después de un decenio caótico tras la desintegración de la Unión Soviética el presidente Vladim ir
Putin ha lograd o restaurar la estabilidad política y económica de Ru sia. Esto es un gran logro, pues
el país estaba inmerso en el colapso económico, el atraso tecnológico y el predominio de las mafias.
En esta nota se presenta un panorama económico y político de Rusia en el nuevo siglo, con especial
atención en la riqueza petrolera y las relaciones exte riores.

Desde el estante
Summaries of Articles~~~ Recuento gráfico
Producción editorial

Servicios administrativos
Rocío López Tufiño
Anadyr Valencia de la Peña
Comercio Exterior es una publicación abierta aldebate. Admite, por tanto, una amplia gama de•ideas que no coinciden necesariamente con lasdel Bancomext. La responsabilidad de los trabajos
firmados es de sus autores y no de la institución,
excepto cuando se indique lo contrario.
Pueden reproducirse materiales mencionando lafuente. En libros de distribución comercial se requiere autorización de los autores y de Comercio
Exterior. El Banco Nacional de Comercio Exterior,
S.N.C., se reserva el derecho de difundir por medios
magnéticos o fotogr~ficos el contenido de la revista. Impresa en Imprenta Ajusco, S.A. de C.V., José
Ma. Agreda y ~nchez núm. 223, 06820 México,
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Caracterfsticas: 218421108. Certificados de licitudde titulo (núm.1193) y de contenido (núm. 657) expedidos por la Com~ión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas el 2 de julio de 1981 . Número de Reserva de nulo: 2002-111 210335100-102.
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INFORMES:• 5491 - 1 1 11 al 15 •• fundacion.unam@palomadisenadores.com •• palaclo_autonomia@fundaclonunam.org •RIND~QOOUN AM

•Presentación

cLEMENTE RUIZ ouRÁN

•lo largo de los últimos decenios la economía mundial hanicho de mercado diferenciado. Si bien puede ser en efectotransitado un proceso de diversificación industrial deri-

una oportunidad, la experiencia internacional muestra que

vado del auge de las nuevas tecnologías de la información,

para que estos esfuerzos cristalicen se requiere la participa-las cuales han cambiado la organización de la industria eción del gobierno, los productores de software y los centros

incluso las formas de convivencia y la vida misma . Una dede desarrollo universitarios.

A

las industrias con mayor peso en esta dinámica es la del soft-

Para esclarecer esta discusión se invitó a diversos estudio-ware, que materializa la operación de todas las innovaciones

sos a reflexionar sobre el estado actual de la industria. En

y constituye hoy por hoy el corazón de la nueva economía.

el primer artículo Ruiz Durán, Schranck y Piore exponen las

Por ello, algunos países en desarrollo buscan participar demúltiples dimensiones de ésta, que rebasan con mucho laesta nueva ola del avance tecnológico y lo están logrando

programación para computadoras personales; en la actualidad

con éxito, como la India, en particular la región sureña decasi todos los dispositivos electrónicos necesitan software.

Bangalore, donde opera un enclave de desarrollo tecnológico

En este sentido, señalan que el desarrollo de una industria

basado en la prestación de servicios de software para el restode software dinámica en México no debe imitar modelosdel mundo. De igual modo, Israel e Irlanda han logrado abrir

ajenos, sino elaborar uno propio que aproveche las ventajas

un nicho de mercado para su propia industria del software.

de la pluridimensionalidad de la cultura mexicana .

Ante el éxito de estos países, otros buscan alentar su propia

Por su parte, Sergio Carrera estudia la instrumentación

industria, entre ellos China y Brasil, en todos los casos con undel Programa de Apoyo a la Industria del Software (Prosoft)

742

COMERCIO EXTERIOR, VOL. 55, NÚM. 9, SEPTIEMBRE DE 2005

del gobierno mexicano y destaca que ésta puede generar

Por último, Masaru Ya rime y Yasunori Baba se ocupan delun mayor valor agregado para la industria y contribuir a ladesarrollo del software incorporado (embedded software).

modernización del aparato productivo del país si recibe losExponen la tendencia de la industria del software como

apoyos necesarios. Desde esta perspectiva analiza los instru-

seguidora de la del hardware. Conforme a esta lógica se

mentos que se han instituido, expone las siete estrategias delargumenta que el desarrollo de dichos programas es muy

programa y finaliza con una evaluación de los resultados.

distinta a los tradicionales, ya que requiere procesos más

Con el fin de contrastar la experiencia mexicana con la decomplejos de investigación para integrarlos en el equipo.

otros países, Kyle Eischen, especialista en la India, reflexiona

Señalan también la manera en que, derivados del intenso

sobre la manera en que ese país logró combinar una serie

trabajo de investigación japonés, se han formulado programas

de factores para convertirse en uno de los líderes mundia-

operativos más eficientes como eiiTRON, el más usado en lales en la industria del software, entre los que desatacan lafabricación de aparatos electrónicos en Japón y superior apolítica, los mercados externos, la innovación, la inversión

los estadounidenses.

extranjera y la mano de obra calificada. El autor considera

El tema de estos artículos pone en tela de juicio la manera enque el factor clave fue la formación de capital humano enque se ha analizado tradicionalmente la industria del softwareel exterior, sobre todo en Estados Unidos, que permitió quey pretende dejar preguntas abiertas para que el lector elabore

se creara una red de desarrolladores de software entre elsus propios juicios sobre dicha industria es una opción o mera

mercado estadounidense y la India.

ilusión para el desarrollo. (9
743

•

•

E

* Clemente Ruiz Durán es catedrático extraordinario Jesús Silva
Herzog de la Facultad de Economía y profesor e investigador delposgrado de economía de la Universidad Nacional Autónoma deMéxico <ruizdc@servidor.unam .mx>; Michael Pi ore es profesor dela cátedra David Skinner del Instituto Tecnológico de Massachussets, y Andrew Schrank es profesor de sociología de la Universidad
de Ya le.

744

COMERCIO EXTERIOR, VOL. 55, NÚM . 9, SEPTIEMBRE DE 2005

n los últimos años, México ha intentado transitar hacia
un modelo de desarrollo basado en la innovación con el
objetivo de sustituir la propuesta neoliberal de competitividad por costos, que afectó de manera negativa al mercado
interno y, por ende, a las bases mismas de acumulación de laeconomía mexicana. El proceso parte de un ejercicio deautorreflexión sobre la forma de avanzar hacia un modelo
más complejo que propicie la competitividad basada en la
innovación. Hoy por hoy, queda claro que una de las víaspara lograr este propósito es desarrollar las tecnologías de la
información, en especial la industria del software.
Este ensayo presenta un marco general de análisis de untema que se ha simplificado y en el que se ha identificado
a esa industria con los programas de cómputo empaquetados, que si bien son parte de ella no constituyen su esencia,sino que se acompañan de servicios profesionales (planear,•construir, integrar y mantener los servicios de software), de
soluciones empresariales (soluciones específicas para las necesidades de las empresas) y del software incorporado que
permite el funcionamiento de un sinfín de aparatos.
Esta discusión se enmarca en el proceso de globalización
al que se ha sumado la industria y en la que hay un número
importante de participantes: desde los grandes países industriales, en especial Estados U nidos, Japón y los miembros dela Unión Europea, hasta los productores emergentes exitosos, como la India, Irlanda e Israel y, por último, un grupo deproductores tardíos que está creciendo y puede representar
una segunda ola de productores de países emergentes como
Brasil, China y Corea del Sur.
Las intenciones de México de montarse en esa ola hanproducido un sinfín de ideas entre el sector público y los productores de software. Ello se materializó en el Programa
para el Desarrollo de la Industria del Software (Prosoft).
El debate ha sido muy intenso, ya que muchos de los participantes ven en la reproducción del modelo exportador dela India, Irlanda e Israel una opción de desarrollo, en tantoque otros defienden un modelo más orientado al mercado
interno. Este debate de tecnologías de la información parael desarrollo es una actualización del realizado a finales delos ochenta, en el que el desarrollo hacia afuera se consideraba la fórmula para resolver los problemas del crecimiento. 1 Desde esta perspectiva es necesario profundizar para
mostrar que los casos exitosos son sólo un punto de entrada,de ninguna forma la única opción válida para el desarrollo dela industria. Cada uno obedece a una determinada historia
de desarrollo industrial, tecnológico y empresarial que ha
impulsado su viabilidad en la economía global.
La industrialización de México tiene sus propias fortalezas
y debilidades en las cuales basar un desarrollo de tecnologíasde la información. El propósito de este documento es delinear un enfoque que rescate esta habilidad para encontrar
el punto de entrada adecuado a la globalización de la industria del software, en vez de sólo intentar retomar modelos
externos. El éxito de la experiencia mexicana dependerá desu habilidad para formular una estrategia particular de inserción en la globalidad. Con el fin de explorar las posibles
rutas este ensayo se divide en cuatro apartados: el primeroexamina la nueva forma de organización industrial de la producción del software; en el segundo se estudian los segmentos del mercado del software, en particular su papel como

1. Robert Wade, "B ridging the Digital Device: New Route to Deve lopm ent
or New Form of Dependency?", Global Governance, núm. 8, 2002, pp.

443-466.

El desarrollo del software adopta
una forma de organización distinta
de la que prevalece en el modeloorganizacional tradicional que hadominado gran parte de la historia
industrial

bien de capital; en el tercero se plantea el ingreso de China
al mercado de marcas y los riesgos de una hipercompetencia, y por último se analiza la política pública y la forma enque la misma podrá dar viabilidad al desarrollo de cadenas
productivas de esta industria con Estados Unidos, dada su
proximidad, y a la vez impulsar desarrollos para el mercado
interno por la vía de un fortalecimiento del capital humano,que podrán efectuar experimentos simultáneos que pueden
configurar un modelo único de desarrollo.

CAMBIO DE REGLAS EN LA INDUSTRIADEL SOFTWARE

E

1software es un elemento consustancial a la economía moderna. Se usa en casi todos los productos manufacturados
y en los servicios; aun cuando hay empresas especializadas en
su desarrollo que parecen constituir una industria distinta,
son apenas un segmento de una más compleja; esta clase deindustria no refleja en realidad su verdadero desarrollo, ya
que la elaboración de programas de cómputo figura en casi
todas las industrias y es, de hecho, factor de éxito de todos
los sectores de la economía.
Otra característica del desarrollo de esta industria es que
aunque hay una base común para su crecimiento, éste entraña una estrecha integración entre el desarrollo técnico y
un entendimiento del terreno en que se aplica. Los desarro-745

lladores tienden a especializarse en un campo de aplicación(por ejemplo, bancos, salud, manufacturas, telecomunicaciones), al tiempo que hay una subespecialización en lossectores. Sin embargo, el movimiento de los que elaboran
software entre los sectores es limitado. En este sentido, también el desarrollo de programas para computadora es probable que se vea como parte de cada rama de la actividad, más
que como una de la industria en sí.
Una tercera característica más sutil y menos comprensible, y que sin embargo tiene muchas más implicaciones
fundamentales, es que el desarrollo del software adopta
una forma de organización distinta de la que prevalece en elmodelo organizacional tradicional que ha dominado granparte de la historia industrial. El antiguo paradigma en la
producción es la división del trabajo, en la que lo esencial es
la fragmentación del proceso de producción en elementos
diferenciados que se pueden realizar por separado y con independencia. La lógica de este modelo data del siglo XVIII ycorresponde a Adam Smith. Se ha ejemplificado con la producción de alfileres, que evoluciona desde el artesano que
produce por sí mismo toda la manufactura del alfiler, hasta
la fábrica de alfileres, en la cual un trabajador jala el alambre, otro lo corta, otro hace la cabeza y otro le saca punta.
En el siglo XX esta división del trabajo ha encontrado comosímbolo la línea de producción del automóvil.
Estas operaciones se han realizado tradicionalmente enproximidad física, pero en los últimos años del siglo XX el proceso se ha reinterpretado en términos de la administraciónde la cadena de abastecimiento que hoy por hoy constituyeel marco de globalización de la producción. La cadena devalor se puede fragmentar en procesos independientes que
se pueden realizar en diversas partes del mundo. La clave dela globalización es definir estos elementos de forma tal quecada uno utilice diferentes tipos de trabajo. Las actividades
de baja calificación o intensivas en mano de obra se realizan
fuera del país (ojfihore), es decir, se mueve la producción delos países desarrollados hacia las economías emergentes con
bajos salarios. El requisito previo de ingeniería es la modularización de la producción: los módulos se diseñan para ser
independientes entre sí y se envían a los países en desarrollopara aprovechar los recursos locales, los cuales también pueden hallarse en otras partes del mundo; salvo el caso de que lalocalidad dependiera de las materias primas o la proximidadde otras partes del proceso de producción que se localizaran
en la misma área, es poco lo que aporta cada localidad. En
estos términos, el desarrollo que toma ventaja del procesode modularización es muy vulnerable, ya que se ve afectado demanera importante por los cambios en los salarios relativos
o en la oferta de mano de obra. Los efectos negativos de la

746

RETOS PARA LA INDUSTRIA DEL SOFTWARE

modularización los ha experimentado en forma dolorosa laindustria maquiladora mexicana.
La modularización es difícil en la industria del software;
un proyecto relacionado con programas de cómputo está
mejor organizado cuando es relativamente pequeño y puedediseñarlo y construirlo un solo programador. Algunos autores sugieren que aun los grandes proyectos pueden y deben
estar organizados de esta forma. Por costumbre los proyectos
muy grandes se dividen en una serie de componentes asignados a diferentes personas. Este esfuerzo procura imitar ladivisión del trabajo en la fábrica de alfileres de Adam Smitho en la línea de ensamble del automóvil. Sin embargo, la realidad ha mostrado que es muy difícil dividir la producción deprogramas para computadora en diferentes partes o módulos, ya que las piezas son interdependientes; cuando éstas se
integran para formar un programa más grande interactúande manera impredecible y se torna complicado, e incluso aveces se convierten en bugs (errores de programación). El
resultado es que la construcción de un sistema de software
precisa módulos que requieren un proceso muy elaborado yse necesita tiempo para depurarlos.
!numerables esfuerzos se han puesto en marcha para reducir o eliminar los errores de programación, pero ninguno
ha sido del todo exitoso. Hay desacuerdos en relación con lacausa. Es posible que el problema se origine en la naturalezamisma de la elaboración del software, lo que provoca que las
implicaciones económicas de esta industria sean diferentes
a las de la manufactura y a las de muchos servicios. En este
sentido, lo que tiene que quedar claro es que la industria delsoftware es de diseño más que de producción.
La producción de un programa de software, o más biensu reproducción, una vez escrito y casi sin errores (debugged)
es trivial, ya que cualquiera puede copiarlo. Pero la creacióndel programa es un esfuerzo de diseño, y los problemas encontrados en la organización del desarrollo del software sepueden entender como análogos a los detectados en el diseño de las industrias del vestido o automovilística. Intentar
realizar una división del trabajo en un programa de softwarees como dividir el diseño de una camisa en componentes separados: la manga izquierda, la manga derecha, el cuello, el
frente, la parte trasera, etcétera, y asignar cada uno a diferentes diseñadores. El efecto que se producirá al juntar laspartes será como el de los bugs que surgen cuando se construye un programa de software en forma separada. Por este
motivo nunca se diseña una camisa pieza por pieza. Lascolecciones que los modistos de alta costura presentan cadatemporada se diseñan, por lo general, dividiendo los componentes de las prendas y asignándolas a diferentes diseñadores, y los problemas que ocurren cuando por fin se reúnen••

en una colección se asemejan a los bugs que se producen enla elaboración segmentada de la producción de software.
Para minimizar estos problemas, el diseñador en jefe pro cura construir un equipo con una visión coherente de qué
es la colección y cómo se espera que se vea. Con frecuenciaésta surge de discusiones entre los diseñadores en viajes para
conocer la moda en diferentes partes del mundo. Aun con
este tipo de preparación, las piezas se editan y algunos de loscomponentes finales se rediseñan antes de que la colección sedifunda. Una regla para organizar el diseño en la industria
automovilística es realizarlo alrededor de un administradorde peso completo, el cual impone al equipo su visión de una
manera muy similar a la forma que recomiendan los tratadosde administración del desarrollo del software.
La necesidad de una visión compartida y una coordinación estrecha para el diseño de programas para computadoracambia de manera fundamental la dinámica de la globalización y de la producción offihore de la industria.
Para realizar este tipo de operaciones se requiere que en
una primera etapa haya colaboración estrecha con el cliente(onshore). De ahí surgen las ideas básicas de la arquitecturadel programa. Esto implica un periodo de contrato presencial(jace to face) con fuerte interacción, ya que se trata de crear
un lenguaje común, hecho lo cual es posible operar a cierta
distancia comunicándose por correo electrónico, mensajería instantánea o teléfono. Pero aun en esta segunda etapa
mucha de la interacción debe ser presencial.
Algunos estudios realizados en operaciones offihore en
México sugieren que si no hay un estrecho contacto entre losclientes en Estados Unidos y el personal offihore, aumenta
la probabilidad de que el número de bugs en el programa se
multiplique, y prolonga el proceso de eliminación de errores. La importancia de las interacciones presenciales en las
operaciones offihore la ha sugerido General Electric, pionera en estas actividades. Esta empresa ha señalado que en eldesarrollo de un proyecto no más de 30% del personal debe
estar en sus instalaciones en Estados Unidos. Sin embargo,debe entenderse que éste es un proceso rotativo, por lo queen realidad un grupo más grande es el que estará en contacto.
Estos intercambios presenciales se realizan al amparo de visas
comerciales, que hacen que muchos de estos movimientos
pasen inadvertidos en el debate sobre los movimientos migratorios en Estados Unidos. Estas características distintivasdel desarrollo de software relacionadas con la producción debienes y servicios tienen varias implicaciones.
En primer lugar, sugieren que los mexicanos -incluso
los ciudadanos de cualquier país- deben tener una ventaja
competitiva en el suyo, en donde el conocimiento del lenguaje y de la cultura y la proximidad física facilitan sostener uncontacto directo que es crítico para la eficiencia. Esta ventaja puede no ser suficiente para preservar a toda la industria,
en especial frente a las grandes brechas de antecedentes tecnológicos y de amplias diferencias salariales. Sin embargo,
puede bastar para construir una base fuerte, como se verá,
en México, donde el mercado interno ha desempeñado un
papel importante.
En segundo lugar, la relación personal-lo que los economistas han dado en llamar relaciones específicas de in-

COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2005

747

versión- una vez que surge, no se puede trasladar a otro
lugar, y es posible que sea menos vulnerable que las que sebasan en los bajos salarios, como en el caso de la maquila,
de la cual ha dependido el desarrollo económico de México
en los últimos años.
En tercer lugar, estas características sugieren que México tiene ventajas importantes frente a otros países de Asia
y Europa para competir en el mercado estadounidense con
proyectos offihore que, dada la cercanía, se podrían denominar nearshore (en el mismo huso horario). En este sentido, México está en el mismo huso horario de varias zonas deEstados Unidos, y el día laboral coincide con el de las otras
partes de ese país que tienen diferente horario. La proximidad física facilita los viajes entre los países y reduce el costode mantener 30% del personal en distintos momentos en

748

RETOS PARA LA INDUSTRIA DEL SOFTWARE

Estados Unidos. Ésta es una ventaja de México sobre la India e Irlanda, a pesar de que el inglés se hable poco, lo cualno es un impedimento pues en entrevistas con empresariosdel medio se ha mencionado que lo más importante no es
el idioma hablado, sino el de la programación y el dominiode la aplicación.
En cuarto lugar, se encuentra la importancia de contactos personales sostenidos, los cuales son un indicador de larazón por la cual México no ha sido tan prominente en losdesarrollos del mercado de offihore. Si se analiza el caso dela India y México, se observará que ambos han tenido una
fuerte emigración hacia Estados Unidos, lo que ha creado laposibilidad de que sus nacionales puedan establecer contactos
personales, lo cual es crítico para la industria del software.
La diferencia es que los emigrantes indios han tenido mayores oportunidades para realizar estudios de posgrado y se
han concentrado en industrias que producen software o que
son grandes consumidores de él. En cambio los emigrantes
mexicanos han sido de menor nivel escolar y más temporales o rotativos. Los mexicanos más educados van a Estados
Unidos a estudiar, y los que obtienen estudios de posgrado tienden a regresar a su país después de la graduación sinhaber trabajado en Estados Unidos lo suficiente como paracrear contactos personales y mantener relaciones de largo
plazo. Sin embargo, esta situación parece estar cambiando:
grupos de mexicanos programadores de software han empezado a destacar en ciertas comunidades estadounidenses.
Esto puede servir a la larga como plataforma para crear una
comunidad fuerte como la India, que estableció contactos
para poner en marcha programas offihore.
En quinto lugar, puede haber un efecto contrario, ya quelas presiones que facilitarían los contactos presenciales pueden hacer que, con el tiempo, una mayor cantidad del diseño y el proceso de desarrollo se realice en otras partes delmundo. La división del trabajo actual entre onshore y offihore
puede ser temporal, como cuando la industria del vestido
se trasladó fuera de Estados Unidos, aunque cabe destacarque el diseño permaneció en él. Sin embargo, si la divisióndel trabajo es temporal y hay tendencia por llevar los procesos hacia otros países, México debe moverse de manera
rápida para aprovechar su ventaja comparativa antes de quela industria de la India compense los efectos de la distancia
y la concentración de actividades sensibles al contacto presencial. Esto hace que sea de vital importancia entender laetapa de desarrollo de la industria del software no sólo en
México, sino en otros países con igual grado de crecimiento
económico, y que los mexicanos se dirijan de forma inmediata hacia la formulación y la aplicación de políticas más
ambiciosas para hacer que esta industria crezca.

•

•

•

CRECIENTE COMPETENCIA DE LOS PAiSES EN DESARROLLO

te éxito en las tecnologías de la información -en especial
las exportaciones de software- en generación de empleo,
ganancias, divisas y crecimiento económico. En el cuadro
siguiente se muestra la caracterización de la evolución deestos países que se han convertido en el paradigma del desarrollo de la industria.
Varios observadores han dado una versión estilizada delcrecimiento de esos tres países. Desde su perspectiva, la industria india vende servicios de programación a grandes
clientes estadounidenses; los empresarios irlandeses dan
el tinte local y ajustan el software del idioma inglés para elcreciente mercado europeo, y los programadores de Israel
diseñan y venden productos empacados de software, en particular aplicaciones de seguridad de datos que tienen sus orígenes en la enorme industria defensiva del país.
Hay mucha verdad en estos relatos. Las grandes productoras de software de la India, como Wipro e Infosys, ganaron su
reputación en el mercado vendiendo servicios de programación a bajos costos a los clientes en Estados U nidos a partir dela fatídica fecha del año 2000. Irlanda es, sin lugar a dudas,

POR ENTRAR AL MUNDO DEL SOFTWARES

i se acepta la complejidad global del mundo del software, es previsible que haya varias rutas para incorporarse
a su dinámica, ya que es uno de los mercados con mayor
crecimiento en el último decenio ; al respecto hay muchos
promotores, entre los que se incluye a los productores en
Estados Unidos para realizar operaciones offihore, los gobiernos de algunos países en desarrollo y varios organismos
internacionales.
La primera ola de expansión conformó el núcleo de Israel, Irlanda y la India; en los noventa se sumaron algunospaíses clave como Brasil, Corea del Sur, China, Costa Rica,
México y Filipinas.
Los escépticos argumentan que las tecnologías de la información (TI) son la última moda y que, por ende, no hayque dejarse llevar por el canto de las sirenas. Sin embargo, loslíderes del mercado ponen como ejemplo los casos exitosos
de la India, Israel e Irlanda, que han traducido su crecien-

C

U

A

D

R

O

1

POLITICAS DE IRLANDA, ISRAEL Y LA INDIA PARA EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA DEL SOFTWARE

Irlanda(se inicia a principios de los setenta)

Israel(se inicia en los ochenta)

India(se inicia a finales de los ochenta)

Recursos

Fuerza laboral anglohablantes, localización
europea, telecomunicaciones relativamentebaratasTecnología de punta, desarrollada
en proyectos de ID de la industria
militar y amplia población
anglohablantes

Decenas de miles de subempleados
altamente capacitados, ingenieros
anglohablantes

Objetivos estratégicos

Crear empleos en Irlanda en todos los niveles,
desarrollar la industria del software (bajacapitalización, respeto al medio ambientey generación de empleos manufactureros)

Comercializar tecnología militar,
crear una industria de exportación,
emplear a decenas de miles deprogramadores rusos inmigrantes

Crear una industria de exportación,
generar divisas y lograr la autosuficiencia
tecnológ ica

Nicho de mercado

Utilizar el flujo de tecnología de Estados Unidos
y de Asia dirigido hacia la Unión Europea,
para lo cual se propuso adaptar los productos
al entorno local y apoyar a las empresas
tran snacionales a resolver los problemas delidioma. Un reto adicional fue ofrecer costos
de telecomunicaciones más bajos que los delcontinente europeo

Aprovechar la creciente demanda
de tecnología de software, en
especial la de seguridad de la
información en Estados Unidos,
donde la economía de redes se haconvertido en un lugar común

Escasez de programadores de nivel bajo
en Estados Unidos y Europa, derivadode la demanda por instalaciones deplaneación de recursos empresariales(ERP, Enterprise Resource Planning),
preparación del cambio de milenio
y conversión al comercio electrónico

Acciones clave del gobierno

Ofreció impuestos bajos y otros incentivos a lasempresas transnacionales para que se instalaranen Irlanda

Creó programas de inversión, en
especia l el Yozma; alianzas deprogramas con el Banco Mundial yparques tecnológicos

Combinó establecimientos locales
con instalaciones de offshore para
subcontratación; realizó inversiones entelecomunicaciones y en certificación decalidad para ganar credibilidad

Ingreso por exportaciones
en 2001

1 300 millones de dólares, exportaciones
por compañías locales; casi todas de productosde software

3 000 millones de dólares,
productos y licencias de tecnología

7 500 millones de dólares, casi
exclusivamente por servicios de software

Fuente: NASSCOM, Entreprise lreland y la Asociación Israelí de Productores de Software.

COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2005

749

Los modelos de innovación son losque permiten que la industria seespecialice en servicios de software con
una alta competencia con los países. .
/aszatzcos

el campeón de ajuste local del software europeo, y exoficiales militares han desempeñado un papel desproporcionado
en la creciente dinámica del sector de seguridad de datos en
Israel. Sin embargo, las versiones estilizadas oscurecen e iluminan la realidad, ya que el sector del software en esas naciones es creciente y multidimensional. Por ejemplo, los indios
han empezado a efectuar tareas más complicadas, incluido
el diseño y el desarrollo de grandes proyectos de tecnologíasde la información y sus aplicaciones. Los irlandeses diseñan
y desarrollan productos propios con bastante frecuencia,
incluidas telecomunicaciones, aplicaciones financieras y devalores. Los israelíes diseñan y tienen gran pericia, mas alláde la seguridad en base de datos, en áreas como telecomunicaciones, gráficas y sistemas de software.
La clave es que el mercado mundial del software no sólo
tiene múltiples puntos de entrada, sino que los países no están condenados a seguir las huellas de sus predecesores. La
India, Irlanda e Israel han forjado sus propias rutas de desarrollo. Entre ellos tienen una serie de elementos en común:abundantes recursos humanos , grandes comunidades de expatriados, una gran fluidez en el idioma inglés y muchas otras
características que los distinguen. Si algo ofrecen a México
no es un modelo de gaveta sino, por el contrario, una visión
más amplia que toma en consideración la interacción internacional, el conocimiento local y la autoconfianza necesaria.
.
para expenmentar y arnesgarse.

750

RETOS PARA LA INDUSTRIA DEL SOFTWARE

La investigación reali zada sobre el tema muestra que
México ve en esos tres países -en especial en la India- un
modelo más que una motivación. Es un error afirmar que
los países en desarrollo intenten replicar el caso de la India,
ya que México tiene las bases para entrar de forma distinta
y más remunerativa al mercado del software, que puede explotar y construir, más que abandonar, sobre el éxito y losfracasos de los modelos de desarrollo anteriores. Los modelos anteriores -como el de sustitución de importaciones
y el de industrialización basado en las exportaciones- nopudieron impulsar los encadenamientos hacia atrás para desarrollar una industria de bienes de capital, lo que llevó a lagran dependencia de importaciones de bienes intermedios
y a la exportación de bienes de consumo de valor medio. Lasconsecuencias para la balanza de pagos y los niveles de vidason bien conocidos y no es necesario detallarlos.
La industria del software es una excepción a la regla deldesarrollo desarticulado, ya que los productores manufactureros en México tienden a contratar a proveedores locales.
Esto contrasta con la India, pues si bien exporta más software
que México, consume mucho menos en términos relativos
y absolutos. De hecho, World Information Technology andService Alliance sugiere que el gasto anual en México fue a
mediados de los noventa el doble del que realizaba la India,
lo cual es aún mayor en términos relativos si se considera ladistancia demográfica del orden de 10 a uno en el caso dela India. 2 De hecho, las empresas mexicanas habían empezado a utilizar y explotar las tecnologías de la información
a mediados de los noventa, y dependían de programadores
nacionales para su mantenimiento, para obtener servicios
de tecnología de la información y crear aplicaciones a la medida. En este sentido, el mercado mexicano tuvo una visiónde desarrollo endógeno, mientras que las exportaciones dela India crecieron a costa del mercado interno. Esto da una
base de desarrollo en el largo plazo al caso mexicano, pues sesustenta en fuerzas internas, lo que puede redundar en beneficios para la economía mexicana, ya que tanto los llamados
campeones (Telmex, Vitroy Cemex) como las pequeñas empresas en un sinfín de sectores descansaron en una industria
algunas veces invisible de software en los años noventa quese ha convertido en una fuente de ingresos y empleos, lo que
contrasta con un desarrollo desarticulado del sector industrial. En esta perspectiva, convendría que el modelo mexicano se enfocara en utilizar sus energías en vez de copiar elmodelo indio de subcontratación (outsourcing), ya que los

2. The World lnformation Technology and Services Allian ce, Digital Planet,
Virg inia, 2002 .

•

•

•

campeones mexicanos de la industria del software corren elriesgo de desperdiciar sus logros y crear dependencias hacia
arriba y hacia abajo de la cadena de valor. En este sentido,cabe preguntarse si el modelo mexicano de software tiene
una visión alternativa de producir un bien o servicio final
para comercializarlo en los mercados internacionales como
un insumo vital de un conjunto de actividades frente a las
importaciones y las actividades de exportación. El país cuenta ya con un ejército de programadores capacitados, una riqueza de domain knowledge y una abundante demanda desoftware originada por empresas transnacionales y por un
grupo importante de compañías nacionales en un conjunto
diverso de industrias modernas, incluyida la automovilísticay de autopartes, la de electrónicos de consumo y la de petróleo y petroquímica. ¿Pueden estos elementos unirse en una
visión viable y novedosa para la revolución de la tecnología
de la información en los países en desarrollo?

mación de manera interactiva. Estos sistemas se crearon deforma separada para usuarios finales y se dio poca atención
a la integración y al diseño en su conjunto. La burbuja deinternet, tal como sucedió en el resto del mundo, benefició ala reciente industria del software, pero sus efectos negativos
fueron mayores; de esta forma los salarios inflados, el fondeo y las excesivas expectativas de crecimiento distrajeron
la atención de la necesidad de concentrarse en el dominiodel proceso y de las técnicas necesarias para la maduración deldiseño de software e integración. A ello se sumaron las actitudes de los clientes, financieros y responsables de la política.
Todo eso dio como resultado un sector del software con

LA ENTRADA DE NUEVOS JUGADORES:EL CASO DE CHINA

L

a industria china del software era casi inexistente a principios de los años noventa, a pesar de que el Instituto deTecnologías de la Computación en la Academia de Ciencias
auspició la construcción de la primera computadora china
en 1958 .3 Sin embargo, el gobierno destinó la mayor partede sus recursos financieros a un grupo pequeño de trabajadores altamente capacitados dedicado a realizar proyectos
clave de ingeniería inversa en hardware, tales como circuitos
integrados y tecnologías mixtas para objetivos militares yciviles. Durante este periodo hubo algunos proyectos aislados de desarrollo de software en institutos estatales, sinembargo casi no había investigación y desarrollo comercial
en razón de las barreras institucionales que separaban aéstas del mercado. Fue hasta 1980 cuando a dos empresas
productoras de computadoras -Founder y Legend- se lesautorizó comercializar software. Esto permitió a Founderestablecer su dominio en el mercado de programas para
computadora en idioma chino. Los programadores del Instituto de Software en la Academia China de Ciencias y deotros centros de investigación también empezaron a crear
sistemas de información simples, con funciones como lasde investigar e informar, o la habilidad de actualizar infor-

3. Anna Lee Sexenian, "Governmentand Guanxi: The Chinese Software lndustry in Transition", ponencia presentada en el seminario Global Emerging
Markets: An Engine for Growth7, 12 de mayo de 2003 , London Business
School, 2003.

COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2005751

capacidades limitadas y un entendimiento superficial delos procesos y las tecnologías. Estas debilidades estuvieron
encubiertas por el fuerte crecimiento de la industria: 30%
anual de 1992 a 2000.
El gobierno chino reconoció estas deficiencias y decidió
concentrar a la industria del software y a los circuitos integrados en su décimo plan quinquenal, con dos metas básicas: aumentar la participación de las empresas locales en el
mercado del software chino al doble hasta alcanzar 63% yaumentar las exportaciones de software para lograr un total
de 1 000 millones de dólares para 2005. Estos objetivos se pretendían conseguir mediante la construcción de 20 empresas
nacionales, con ingresos superiores a 120 millones de dólares
anuales y la creación de 100 marcas de software.
Para alcanzar estos objetivos se establecieron en el documento del Consejo de Estado del18 de junio de 2000 las políticas para promover el desarrollo de la industria del softwarey de los circuitos integrados, entre las que destacan un presupuesto de 480 millones de dólares para el quinquenio; elrembolso del impuesto al valor agregado a las empresas productoras de software, en tareas de investigación y desarrollo y
expansión de producción, reduciendo la tasa efectiva de 17 a
3 por ciento; no gravar con impuesto al ingreso por dos años
a las nuevas empresas una vez que se aprueba su apertura,con posterioridad se les grava con 50% en los tres siguientes
años, empezando con el primero en que obtienen utilidades;
una tasa de lOo/o sobre el impuesto al ingreso de las empresas
para compañías de software consideradas como clave en elplan y que no califican para tasa cero del impuesto; el equipo y la tecnología importados, incluido el software para uso
propio, estarán exentos de aranceles y del impuesto al valor
agregado, y se reducirán los impuestos a los empleados que
trabajen para empresas de software registradas.
De manera adicional algunos municipios dan ciertos incentivos adicionales a las empresas, como es el caso de Pekíny de Shangai que ofrecen apoyo financiero, precios preferenciales de la tierra y asistencia técnica.
Estos incentivos han impulsado de manera importante elcrecimiento de la industria del software. Se estima que China cuenta con 8 000 empresas desarrolladoras de software yde servicios, emplea 620 000 trabajadores, y se calcula quelas ventas de 2005llegarán a 30 000 millones de dólares, las
exportaciones a 5 000 millones y los trabajadores altamente
capacitados a 800 000. Una pregunta que surge al respecto
es si este proceso de crecimiento hubiera podido ocurrir con
reglas de comercio tan restrictivas como las de la Organización Mundial del Comercio, ya que los apoyos que se otorgaron fueron más allá de lo que estipulan las nuevas normasdel comercio mundial.

752

RETOS PARA LA INDUSTRIA DEL SOFTWARE

EL CAMINO PARA CREAR UN MODELO PROPIO

L

as experiencias internacionales muestran que hay unproceso de desarrollo desigual en los países integrados almercado global del software. En los casos de la India, Irlandae Israel debe reconocerse que han logrado crear un nicho demercado exitoso, pero la clave ha sido la diferenciación de sus
productos; ninguno de los tres países ha intentado copiar loque hace su competidor. De igual forma, los nuevos participantes en el mercado (Corea del Sur, Finlandia y China) han
optado por nuevos nichos de mercado; de ninguna forma
han tratado de copiar a los otros tres. China se ha centrado enel desarrollo de software para su mercado interno ligado a laproducción de circuitos integrados que por sus dimensiones
brinda economías de escala, lo cual puede aprovechar paramantener un modelo de bajos costos y a la vez ser innovador.
Esta práctica le ha servido para penetrar en los mercadosde sus vecinos, en especial en Japón, convirtiéndolo en el
principal destino de sus ventas.
El software es una industria muy atractiva, ya que es intensiva en conocimiento y en mano de obra calificada. Sin
embargo, requiere una fuerte disciplina de los países para
contar con la fuerza laboral que exige la industria, por lo quepara las economías emergentes como México el reto es ajustar
la capacitación con el desarrollo de la industria. La formaciónde conglomerados de software ha estado asociada a la creación de núcleos universitarios con fuertes procesos de investigación y desarrollo, en especial en cuestiones electrónicas.
Hay que recordar que la principal productora de software noes la de venta de productos empaquetados, sino la industria
electrónica que genera una creciente demanda de programas de cómputo para el manejo de aplicaciones específicas.
Un caso célebre reciente en la industria electrónica es el deApple, que creó un software para un dispositivo de música
-el iPod-, el cual resultó ser un éxito por su manejo y capacidad de almacenamiento, y permitió una reformulacióndel negocio de la empresa. 4 Esta misma dinámica es la que
ha hecho exitosa a Nokia, que ha logrado incorporar en sus
celulares un sinfín de aplicaciones por medio del software. 5
En esta perspectiva los países con más futuro en la industria
no serán los que vendan sólo servicios de software, sino losque estén ligados a los procesos de innovación, para lo cualse espera que puedan tener un modelo combinado; ésta es laperspectiva de los desarrollos de la industria del software en

4. Entrevista a Steve Jobs, "How Big Can Apple Gel?", Fortune, vol. 151, núm. 4,
21 de febrero de 2005.
5. R. Lestery M. Pi ore, lnnovation. The Missing Dimension, Harvard University
Press.

••••

Corea del Sur y en China, cuyo crecimiento se ha vinculado
con la industria de circuitos integrados.
Para México es necesario fortalecer este segmento delmercado que puede estar ligado a diversas ramas como la deautopartes y la electrónica. Los conglomerados de estas ramas están localizados en diferentes partes del país, por ello
se podría pensar en un modelo de desarrollo combinado,
modernizando estos segmentos, intentando elevar su valor
agregado mediante la creación de aplicaciones de software.
En este sentido, se puede lograr una actualización de losprocesos industriales (upgrading) por medio del desarrollode nuevas aplicaciones; esta ruta puede ser el mecanismo
que ha buscado el país para generar manufacturas de altovalor agregado.
Hoy por hoy se puede pensar en una infinidad de aplicaciones para mejorar la calidad de los productos, como en elcaso de la industria dedicada a utensilios para el hogar (estufas, lavadoras, secadoras, hornos, etcétera), en la que la complejidad mediante programas de cómputo puede redundar
en un modelo de modernización industrial. En este sentido,
se puede argumentar que los modelos de innovación son losque pueden permitir que la industria se especialice en servicios de software con una alta competencia con los países
asiáticos, por lo que es necesario pensar que lo relevante es eldiseño más que las tareas repetitivas de eliminación de errores de programación. Sin embargo, esto no significa excluir
otras rutas, sino que se puede pensar que un segmento de laindustria continúe obteniendo provecho de su cercanía con
Estados Unidos, y en esta perspectiva se debería fortalecer elnicho de mercado de los servicios de software al que se le hadenominado de nearshore, tal como funciona en Baja California y Nuevo León; a todo esto habría que agregar que unade las fortalezas del modelo sería consolidar la industria deservicios de software para satisfacer el mercado interno.
Para que la industria del software crezca necesita mano deobra calificada y programas de apoyo por parte del gobierno,
tal como se ha hecho en todos los países que han logrado eléxito. Los presupuestos asignados a este esfuerzo han sido
pequeños en México (en 2004 el del fondo para el Programa
para el Desarrollo de la Industria del Software fue apenasde 12 millones de dólares y un paquete de apoyos muy limitado, lo que contrasta con los incentivos que se dan en otros
países), y la promoción del sector electrónico se mantiene
en diferentes programas. Esto está en franca contradicción
con lo que acontece en la economía china, en donde se hacela promoción de circuitos integrados y software como unpaquete, y se otorga un presupuesto anual de 100 millonesde dólares, acompañado de un modelo de apoyo para los
productores. En este sentido, se requiere dar a este sector el
carácter estratégico para impulsarlo de forma más decisiva,como lo hizo China en 2000. Esto es indispensable en el ámbito mexicano si se quiere dar certidumbre al desarrollo dela industria del software en el próximo decenio. (jBibliografía complementaria
Aurora, A. y A. Gambardella, "The Globalization of the Software lndustry:
Perspectives and Opportunities for Developed and Developing (auntries " , lnnovation Policy and the Economy. vol. 5, núm . 5, 2005.
Amitabh, Dabla, " The Role of lnformation Technology Policies in Promoting Social and Economic Development: The Case of the Stateof Andhra Pradesh, India", The Electronic Journal on lnformation
Systems in Developing, vol. 19, núm. 5, pp. 1-21.
Consejo de Estado de China, Policies for Encouraging the Development of Software lndustry and lntegrated Circuit (le) lndustry, 14
de Julio de 2000.
Erran, Carmel, "Taxonomy of New Software Exporting Nations", The
Electronic Journal on lnformation Systems in Developing, vol. 13,
núm. 2, pp. 1-6.
Gao, Ming y Li Mingzhi, "Strategies for Developing China's Software
lndustry", lnformation Technologies and lnternational Development,
vol. 1, núm. 1, 2003.
Tessler, S., A. Barr, y N. Hanna, "National Sotware lndustry Development: Considerations for Government Planners", The Electronic
Journal on lnformation Systems in Developing Countries, vol.13,

2003 <http://www.ejisdc.org>.
Secretaría de Economía, Servicios de TI en México: un mercado en
constante expansión, Avances del Programa para el Desarrollo dela Industria del Software (Prosoft), 2004.
Xielin, Liu, Technology Policy, Language and Human Resource Factors
in Chinese Software lndustry, ponencia presentada en el seminario
Strategies for Building Software Industries in Developing Countries,
19 al 21 de mayo de 2004.

COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2005753•

El Prosoft y la industria del•so~tw~~e_]en México

SERGIO CARRERARIVA PALACIO *•E

1 mercado mundial de software y servicios relacionados
fue del orden de 612 000 millones de dólares en 2002.
Estados Unidos es el principal comprador, con una participación aproximada de 36.7%. La India destaca como
un proveedor de clase mundial con exportaciones de unos
17 200 millones de dólares en 2004; la industria de marras seha convertido en un motor muy importante de la economíade ese país por el alto valor agregado.
En este artículo se examinan las oportunidades de desarrollar dicha industria en México y la respectiva estrategiadel gobierno federal: el Programa de Desarrollo de la Industria de Software (Prosoft). Asimismo, se exponen los principales retos en el mediano plazo.

* Director General de Comercio Interior y Economía Digital, Secretaríade Economía, México.

La Secretaría de Economía, coordinadora del Prosoft,
seleccionó el software como uno de los 12 sectores clave
para el crecimiento económico debido al gran potencial deese mercado mundial, la urgencia de fortalecer el eslabonamiento eficiente de las cadenas de valor usando medios
electrónicos y la posibilidad de crear empleos con sueldos altos que generen una derrama económica importanteen las economías regionales.
Dado el alto contenido de capital humano en su producción, este sector genera en sus operaciones un alto valor agregado: un dólar exportado, o destinado al mercado interno
de software y servicios relacionados, aporta de 50 a 75 por
ciento de valor agregado nacional, de acuerdo con el tipo deproducto o servicio que se comercialice.
Si bien esta industria no genera empleo masivo, su nivel
de sueldos tiene, como se dijo, un efecto multiplicador enlas economías regionales. El sueldo promedio mensual deun programador es en la actualidad de 16 500 pesos, esto es,de tres a cinco veces el salario de los obreros en la industria

e

•
754

COMERCIO EXTERIOR, VOL. 55, NÚM. 9, SEPTIEMBRE DE 2005

trató a la Facultad de Economía de la Universidad Nacional
Autónoma de México (UNAM) para realizar el Reporte de po-

maquiladora de exportación. El capital humano, es decir,
los técnicos y los profesionales preparados en esta materia,
ha crecido a una tasa anual de 4% durante los últimos sieteaños y se calcula que para 2014 serán al menos 750 000 personas.' Sin embargo, el ritmo de crecimiento de la industria
será insuficiente para absorber a las nuevas generaciones deprofesionales, si no se propician las oportunidades de empleo necesarias.
Con el propósito de impulsar esta industria en las entidades federativas que presentaban en el corto y mediano plazos
condiciones más favorables, la Secretaría de Economía con-

C

U

A

tencialidades de las entidades federativas para desarrollar núcleos de economía digital. El análisis se dividió en dos etapas:
en la primera se evaluó el entorno general de cada entidad federativa y en la segunda se realizó un análisis cualitativo delas entidades que contaban con un programa de desarrollode la industria del software o interesadas en fomentarla. Cabeseñalar que la evaluación de las fortalezas y debilidades de cadaprograma se basó en información disponible en 2002, que ala fecha ya se ha modificado (véase el cuadro 1).

D

R

1

O

MÉXICO: ÍNDICES DE CAPACIDADES DE DESARROLLO DE NÚCLEOS DE ECONOMÍA DIGITAL, POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2002

CapitalhumanoAprendizaje
e innovación

Empresarialidad

Entornofavorable

Distrito Federal
Nuevo León
Estado de México
JaliscoBaja California
Coahuila
SonoraGuanajuato
Veracruz
PueblaTamaulipas
Chihuahua
Querétaro
Morelos
Si na loa

10.00
9.68
6.39
5.23
8.77
8.97
8.19
2.58
2.06
2.58
7.94
6.39
5.61
6.65
6.26

10.00
7.74
8.98
7.78
6.45
4.86
4.94
8.87
6.58
7.22
3.13
4.04
5.73
8.41
3.30

10.00
8.37
9.59
8.93
6.58
6.40
4.99
7.94
7.02
7.10
6.48
6.06
3.88
2.60
3.17

8.57
7.80
4.53
4.42
6.04
5.60
6.48
4.77
5.89
3.68
4.73
6.19
7.36
6.98
5.96

Nacional

5.00

4.20

4.45

5.02

MichoacánAguascalientes
San Luis Potosí
YucatánColimaGuerrero
Baja California Sur
DurangoHidalgoTlaxcala
ChiapasQuintana Roo
TabascoNayarit
Zacatecas
OaxacaCampeche

1.48
7.16
2.77
3.74
6.90
1.61
8.00
4.77
1.35
4.19

4.74
3.44
3.53
4.3 0
1.7 5
0.84
2.44
1.35
2.49
1.33
2.75
0.76
1.79
0.94
1.37
2.25
0.39

6.28
2.56
3.76
2.77
0.66
4.64

4.66
7.41
5.18
4.62
5.08
4.95
6.42
5.89
1.23
5.98
1.48
5.98
2.46
3.90
2.76
0.92
2.80

5.68
3.29
5.10
2.45
0.39
3.81

1.54
3.94
0.97
4.30
0.98
2.20
1.65
2.61
3.96
0.57

Infraestructura
para la economía
digital
10.00
7.57
8.69
8.48
7.07
7.44
6.79
6.11
7.33
8.51
8.03
7.39
3.69
3.86
4.87
4.69
4.18
3.15
2.75
3.53
0.98
3.63
0.61
2.40
4.12
1.97
3.97
1.39
4.59
1.50
0.76
2.72
2.00

Valor
del mercado

Capacidades
locales

10.00
9.68
9.35
9.03
8.39
6.77
7.42
7.74
8.71
8 06
6.45
4.19
6.13
3.23
5.16

9.76
8.46
7.91
7.30
7.20
6.66
6.46
6.32
6.25
6.19
6.11
5.70
5.39
5.27
4 .77

5.00

4.73

5.8 1
2.90
5.48
3.87
7.10
4.84
1.94
2.58
4.52
1.61
3.55
0.6 5
0.32
0.97
2.26
1.29

4.51
4.42
3.90
3.79
3.73
3.40
3.22
3.08
2.93
2.66
2.66
2.56
2.43
2.33
2.04
1.9 1
1.58

Fuente: Facultad de Economía de la Universidad Nacional Autónoma de México, Reporte de potencialidades de las entidades federativas para desarrollar núcleos de economía
digital, Secretaria de Economla, México, 2003.

1. No se incluye a las personas que se han dedicado libremente al desarrollode estas habilidades.

755

El informe señala que entre los aspectos más destacados
figuran los siguientes:• N uevo León y Jalisco, entidades con programas formales,
cuentan con un mercado de tecnologías de la información(TI) de alrededor de 1 000 millones de dólares, por lo quetienen un alto potencial para el desarrollo de la industriadel software.
• La industria de TI de Hidalgo y Puebla trata de vincularse con el programa de e-gobierno y su mercado es de alrededor de 230 millones de dólares , lo que se refuerza por su
cercanía con el Distrito Federal, cuyo mercado asciende a
2 640 millones de dólares, el más importante del país.
• Aguascalientes y Morelos intentan formar aglomerados (clusters); su mercado de TI es de sólo 100 millones dedólares; sin embargo, su cercanía con entidades de alto potencial (Jalisco y el Distrito Federal) les da una perspectiva
de desarrollo regional importante.
• En Guanajuato, Sinaloa, Yucatán y Campeche la situación es muy heterogénea: el mercado de TI de Guanajuato
es de 152 millones de dólares , el de Sinaloa de 81 millones, el de Yucatán de 60 millones y el de Campeche de sólo
10 millones de dólares. Su desarrollo dependería de las alianzas regionales que logren establecer para dar viabilidad a losproyectos de software.
• Baja California, el Distrito Federal, Durango y Veracruz han manifestado su intención de desarrollar una
industria del software. Su situación también es heterogénea: destaca el Distrito Federal con un considerable mercado de TI (2 640 millones de dólares) , seguido de Veracruz(200 millones) , Baja California (161 millones) y Durango(53 millones). La entidad con mayor potencial en este caso
es el Distrito Federal, en un mercado near shore (en el mismo
huso horario) en Baja California; los otros estados podrían
funcionar en cadena productiva con regiones del centro delpaís o desarrollar software de manera conjunta para sectores estratégicos.

OBJETIVO, METAS Y ESTRATEGIAS DEL PROSOFT

1 Prosoft se estableció con objeto de crear condiciones
para que México cuente con una industria del software
competitiva en escala internacional y asegurar su crecimiento
en el largo plazo. Se fijó tres metas y definió siete estrategias para alcanzar su objetivo. Se consideró indispensablela participación de las instituciones de educación técnica
y superior, los gobiernos de las entidades federativas, lasdependenci as de la administración pública federal y, porsupuesto, la iniciativa privada.

E

756

EL PROSOFT Y LA INDUSTRIA DEL SOFTWARE

C

U

A

D

R

2

O

MÉXICO: PERSPECTIVA DE DESARROLLO DE UN NÚCLEO DE ECONOMÍADIGITAL POR ENTIDAD FEDERATIVA SEGÚN LAS INTENCIONESDE ESTABLECER El PROSOFT E ÍNDICES DE CAPACIDADES LOCALES

Disponede programasÍndiceNuevo León
JaliscoGuanajuato
PueblaMorelos
Sina loa

8.46
7.30
6.32
6.19
5.27
4.77

Tiene
intenciones deestablecerlosÍndiceNo tiene
intenciones
manifiestasÍndiceEstadode México
Coahuila
SonoraTamaulipas
Chihuahua
Querétaro

6.66
6.46
6.11
5.70
5.39

MichoacánColimaGuerreroTlaxcala
ChiapasQuintana Roo
TabascoNayarit
Zacatecas
Oaxaca

4.51
3.73
3.40
2.66
2.66
2.56
2.43
2.33
2.04
1.91

•

Entidades con alto potencial'

Distrito Federal
Baja California
Veracruz

9.76
7.20
6.25

7.91

Entidades con bajo potencial'

Aguascalientes
Yucatán
HidalgoCampeche

4.42
3. 79
2.93
1.58

San Luis Potosí
Baja California Sur
Durango

3.90
3.22
3.08

1. La media nacional del índice es de 4.73 .
Fuente: Facultad de Economía de la Universidad Nacional Autónoma de México, Reporte
de potencialidades de fas entidades federativas para desarrollar núcleos de economía
digital, Secretaría de Economía, México, 2003.

Los avances se ubican en el entorno de los problemas y las
oportunidades que identificaron diversos estudios realizados por encargo de la Secretaría de Economía. 2
Estrategia 1: promover las exportaciones
y atraer inversiones

Objetivos generales. 1) Realizar una campaña de promoción
de la industria mexicana. 2) Identificar y concretar oportunidades en el mercado global. 3) Aplicar una es trategia
para la atracción de la inversión y el fortalecimiento de lasalianzas estratégicas,
Avances. Se puso a disposición de la comunidad interesada en la industria de software el portal <www.software.net.
mx> para difundir las capacidades de la industria nacional

2. Véase <www.software.net.mx>.

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3

MÉXICO: METAS Y ESTRATEGIAS DEL PROSOFT

Metas
Que en 2013 México:• Tenga capacidad exportadora de software y servicios de 5 000 millones dedólares anuales.
• Aumente el nivel promedio de gasto en tecnología de información
respecto del PIB para equipararse al promedio de los países de la OCDE; hoyla relación es de 1.4% en México y de 4.3% en la OCDE.
• Sea el líder latinoamericano de soporte y desarrollo de servicios basados
en tecnologías de la información.

Estrategias

Del total de las empresas, 70% no
cuenta con acceso a las tecnologíasde la información. El bajo índicede utilización de computadoras
personales refleja el peso que tienen

7) Promover las exportaciones y atraer inversiones.
2) Proporcionar educación y formación al personal en el desarrollode software en cantidad y calidad convenientes .
3) Contar con un marco legal promotor de esa industria.
4) Desarrollar el mercado interno .
5) Fortalecer a la industria local.
6) Alcanzar niveles internacionales en capacidad de procesos.
7) Promover el desarrollo de agrupamientos empresariales.

los micro negocios en la estructura

en los mercados externos, así como facilitar la generaciónde negocios entre oferentes y demandantes. El portal cuenta
con más de 11 360 usuarios registrados, y se han presentado
378 soluciones mexicanas para promoverse por ese medio.
Además, se está integrando una campaña para mejorar laimagen mundial de México en el sector de las tecnologíasde la información.
Por medio del Fondo de Apoyo para el Desarrollo de la
Industria de Software y Servicios Relacionados (Fondo Prosoft), durante 2004 se apoyaron actividades de promoción,
participación en eventos internacionales y comercializaciónde productos y servicios de TI en el mercado global. Algunos proyectos se localizaron en Austin, Bilbao, San Diegoy Miami.

Nichos seleccionados

empresarial mexicana

Del análisis de las expectativas de crecimiento se recomienda
enfocarse en algunos nichos potenciales de software y servicios
seleccionados que sean compatibles con la oferta mexicana,ordenados por monto de gasto.
1) Aplicación y desarrollo para entidades de seguridadsocial en Estados Unidos.
2) Soluciones de inteligencia comercial para empresas depaíses que han firmado tratados comerciales con México.
3) Servicios de alto valor agregado para gobiernos deAmérica Latina que llevan a cabo reformas. Por ejemplo, en

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O

Estudio del perfil de la industria mexicana de software

MÉXICO: MERCADO DE TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN, 1998-2003

para definir los nichos de mercado internacional(MILLONES DE DÓLARES)

Objetivo. Analizar las características de la oferta mexicanade tecnologías de la información y determinar los nichos demercado internacional en los cuales es competitiva.
Hallazgos y resultados. En 2003 las empresas mexicanasde software y servicios de TI no afiliadas a extranjeras exportaron 49.9 millones de dólares. Por destino las ventas fueron a Estados 51.4%, a Sudamérica 20%, a Centroamérica
17.1 o/o, a Europa occidental5.7o/o, a Europa oriental2.9%
yaAsia2.9 por ciento.

Tecnologías de la información
Año

Total

Total

EquipoSoftwareServicios

1998
1999
2000
2001
2002
2003

16 009.0
19 598.922219.0
24 625.0
26 929 .0
29 433.0

4 170.0
4 663.5
5 716.0
5 929.0
6 186.0
6 510.0

2 377.0
2 513.3
3 328.0
3 444.0
3 600.0
3 773.0

493.7
521.7
608.0
632 .0631.0
637.0

1 298.9
1 628 .5
1 780.0
1 853.0
1 955.0
2 100.0

Fuente: INEGI.

COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2005757

hacienda pública se pueden ofrecer servicios de consultoría,
desarrollo y aplicación para atención de usuarios. En materia
de seguridad nacional se pueden detectar intrusos en redes desistemas informáticos. También se pueden aplicar sistemas
informáticos confiables para procesos electorales.
4) Servicios financieros en Estados Unidos, como soluciones work jlow para empresas del sector financiero .
5) Servicios de desarrollo e integración y software para elgobierno en Estados Unidos en materia de seguridad, comoel uso de información electrónica gubernamental, y el monitoreo y la supervisión de activos estratégicos.
6) Establecimiento de centros de desarrollo de software
en México para aprovechar el mercado de Estados Unidos
y de España.
Estrategia 2: proporcionar educación y formaciónde calidad al personal en el desarrollo de software

Objetivos. 1) Adecuación y mejoramiento dinámico de losplanes y programas de estudio; 2) fomento al desarrollo desistemas de formación y certificación de profesores altamente capacitados, y 3) aplicación de programas de apoyo
a la capacitación y a la formación permanente de los recursos humanos.
Avances. Las universidades (30) están actualizando losplanes de estudio en las carreras profesionales de informática en cuatro perfiles: desarrollador de software, ingeniero
de software, arquitecto de software y emprendedor administrador de proyectos de software.
En lo que respecta al modelo extraclase de competencias
en tecnologías específicas, se impartieron los seis primeros
cursos y 36 instructores cuentan ya con el perfil de desarrollador de software. Se han apoyado a 1 200 desarrolladoresde proyectos de capacitación en temas tecnológicos.
Siguientes pasos. 1) Actualizar el modelo curricular de 35
universidades; 2) impartir cuatro cursos del perfil de desarrollador y cuatro del de ingeniero de software, y 3) apoyar
a 5 000 desarrolladores más para mejorar sus capacidades
tecnológicas.
Estudio para determinar la cantidad

y calidad de recursos humanos especializados
necesarios para el desarrollode la industria de software en México

Objetivos: 1) Proyectar la demanda de personal especializado en TI para los próximos 10 años (2004-2014) a partirde los escenarios de desarrollo de la industria de software
planteados por el Prosoft.
758

EL PROSOFT Y LA INDUSTRIA DEL SOFTWARE

2) Identificar las brechas que se generarían con la demanda de acuerdo con la oferta de personal especializado proveniente de universidades y de escuelas de nivel medio superior
durante los últimos tres años.
Hallazgos y resultados. Se requiere impulsar más el mercado interno y desarrollar el externo. Para cumplir las metasdel Prosoft es necesario mantener el crecimiento del mercado
interno de software como producto, además de alcanzar una
tasa de crecimiento mucho mayor para el mercado interno,
como el servicio, y también de las exportaciones. Las tasas
de crecimiento anual de servicios locales y de exportación
deben aumentar de 8 a 35 por ciento.
Asimismo, se requiere externalizar lo que se desarrollaen departamentos internos. Para 2014la industria debería emplear 65% de los 750 000 profesionales en software
que existirán en el país. Será necesario adecuar la oferta alas necesidades del mercado tomando como referencia a lasempresas más avanzadas. Las compañías y los empleados
coinciden en que lo más importante es la habilidad pararazonar y resolver problemas. Sin embargo, difieren en la importancia del resto. Los empleados asignan calificaciones
más altas a las habilidades de comunicación oral y escrita,a los sistemas operativos y a la consultoría, mientras que las
empresas destacan las competencias laborales (habilidades,
conocimientos, comportamientos y valores) que reflejan su
capacidad para generar valor en el corto plazo.
De cualquier manera, es necesario tomar una serie de acciones: a] estimular la profesionalización de la industria ylos departamentos internos, b] adoptar mejores prácticas,e] invertir en los segmentos de mayor oportunidad para diferenciarse, d] generar confianza en los proveedores de TI
mexicanos y e] estimular la externalización de procesos que
permita a los usuarios lograr sus objetivos de negocio.
Estrategia 3: contar con un marco legal
promotor de la industria

Objetivo. Contar con un marco legal que proporcione seguridad jurídica a la industria y a los usuarios de las tecnologíasde la información.
Avances. Para que la industria del software mexicana
cuente con las garantías jurídicas necesarias para su óptimo desarrollo, se han modificado diversos ordenamientos
legales federales.
Con relación a la firma electrónica, se reformó el Código
de Comercio, según el Diario Oficial de la Federación del29
de agosto de 2003. De esta manera se introduce a la legislación mexicana el concepto de firma electrónica avanzada
de acuerdo con las reglas establecidas en el modelo sobre fir-

•

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1

MÉXICO: PERCEPCIÓN DE lA IMPORTANCIA DE lOS CONOCIMIENTOS
EN SOFTWARE

108

6+---.--.---,---.--.---,---.--,---.--,
A
e D
G
H
A. Dirección estratégica.
B. Habilidad de comunicación oral y escrita.
C. Capacidad para razonar y resolver problemas.
D. Herramientas de programación.
E. Manejadores de bases de datos.
F. Paquetes de aplicaciones de software comerciales.
G. Programación del sistema .
H. Pruebas de integración del módulo que compone el sistema.
l. Pruebas unitarias de pequeños componentes del software.
J. Promedio general.
Fuente: Estudios para determinar la cantidad y calidad de recursos humanos especializados
necesarios para el desarrollo de la industria de software en México, noviembre de
2004.

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2

MÉXICO: OFERTA Y DEMANDA DE PROFESIONAlES EN TECNOlOG(ASDE lA INFORMACIÓN Y EN SOFTWARE, 2000-2014, ESCENARIO

Federación. En ellas se estableció un capítulo específico enmateria de medios electrónicos, sólo aplicable a organismos
fiscales autónomos.
• En este nuevo capítulo se reconocen la firma electrónica avanzada y los certificados digitales, se establecen losrequisitos para su obtención y operación, se define la autorización para que terceros puedan auxiliar al Sistema deAdministración Tributaria en los servicios de registro e información sobre certificados emitidos, y también se define
el método de verificación de integridad y autoría de un documento digital.
• Se establece que los documentos notariales deberán estar
digitalizados cuando acompañen a un documento digital.
• Se habilita la opción de usar el comprobante fiscal digital también conocido como factura electrónica.
Las reformas a la Ley Federal de Protección al Consumidor se publicaron en el Diario Oficial de la Federación el
4 de febrero de 2004. En ellas se regulan las ventas por medios electrónicos.
Se creó la Norma Oficial Mexicana de conservación demensajes de datos en medios electrónicos, publicada en el
D. O. el4 de junio de 2002. En ella se establecen los requisitos mínimos para la conservación de datos, con apego alartículo 49 del Código de Comercio.

OPTIMISTA (MilES)

Estrategia 4: desarrollar el mercado interno
1 400
1 200
1 000

Demandade profesionales
en TI

800
600
400
200
04--,,--,--,--,--,--,---,--,---

2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Fuente: Estudios para determinar la cantidad y calidad de recursos humanos especializados
necesarios para el desarrollo de la industria de software en México, noviembre de2004 .

Objetivos. 1) Difundir los beneficios del uso de tecnologíasde la información. 2) Impulsar la integración digital decadenas de valor.
Avances. 1) Se creó la Fundación México Digital. 2) Se
realizaron proyectos de integración digital en las cadenas
de abarrotes, alimentos procesados, industria maquiladora
y hotelería. 3) Se puso en marcha el portal e-economía (comercio electrónico de negocios con negocios).
Estudio de identificación de nichos de actividad económica
con potencial de tecnologías de la información

mas electrónicas de la Comisión de las Naciones Unidas parael Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI). Asimismo,se establecen las condiciones básicas para que sea una entidad de certificación, con normas mínimas de calidad tanto
en infraestructura como en supraestructura, y se reconoce
como autoridad registradora central a la Secretaría de Economía.
El 5 de enero de 2004 se publicaron en el Diario Oficial
de la Federación (D. O.) las reformas al Código Fiscal de la

Objetivos. Definir los nichos de actividad económica con
menores niveles de adopción.
Determinar los nichos de actividad económica que cuentan
con un mayor potencial para elevar sus niveles de adopción.
Definir las aplicaciones y la infraestructura de tecnologíasde la información que se requieren para impulsar la competirividad de los nichos de actividad seleccionados.
Hallazgos y resultados. Del toral de las empresas, 70%
no cuenta con acceso a las TI. El bajo índice de utilizaciónde computadoras personales refleja el peso que tienen los
COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2005

759

micronegocios en la estructura empresarial mexicana. Los
sectores que presentan un mayor rezago son: comercio, restaurantes, hoteles, minería e industria manufacturera. Ese
atraso se explica por la elevada presencia de micro y pequeñas empresas en dichos sectores.
Por el contrario, el sector financiero y las grandes empresas muestran los niveles más altos de adopción. Los sectoresavanzados están invirtiendo en soluciones empresariales(servidores, redes, software y servicios de TI). Los nichos
en los que se ha identificado un mayor potencial para adoptar tecnologías de la información son: ferreterías, comercio
al por menor de refacciones de autos, restaurantes, talleresmecánicos y farmacias.
Las aplicaciones de mayor interés se destinan a proceso decompras y abastecimiento, de manejo de inventarios, de pagoa proveedores, de mercado y ventas, de distribución o logística, de facturación o cobranza, de contabilidad y finanzas,
y de funcionamiento de equipos, maquinaria y transporte.
Estrategia 5: fortalecer la industria local

Objetivos. 1) Incrementar la demanda mediante compras delsector público. 2) Apoyar la creación de empresas nuevas. 3)
Otorgar financiamiento para la operación de las empresas,para capital de trabajo y para capacitación. 4) Aplicar modelosde capitalización con participación privada.
Avances. El modelo de recursos de apoyo es el Fondo
Prosoft. Su objetivo es brindar apoyo a proyectos que
fomenten la creación, el desarrollo, la consolidación, laviabilidad, la productividad, la competitividad y la susrentabilidad de las empresas del sector de las tecnologíasde la información.
En 2004 se apoyaron 68 proyectos en 10 estados, asícomo dos organismos empresariales, con 139.7 millones
de pesos de recursos federales respaldados con aportaciones de entidades federativas, la banca de desarrollo y la
iniciativa privada.
Fondo de garantía. La Secretaría de Economía aportó 64.4
millones de pesos al Fideicomiso de Contragarantías de Nacional Financiera (Nafin), lo cual permitirá respaldar líneas
de crédito hasta por 858 millones de pesos, garantizados al
75% (643.9 millones de pesos, esto es de 10 a 1).
Se elaboró una metodología para la incubación de empresas de software, que se aplicará junto con las entidades
federativas (Jalisco, Guanajuato y Sinaloa) y permitirá aumentar las capacidades tanto de las nuevas empresas de software como de las ya existentes.
La industria nacional participa en las licitaciones para
compras gubernamentales de TI usando las reservas previs-

760

EL PROSOFT Y LA INDUSTRIA DEL SOFTWARE

tas en los tratados romerciales. El Instituto Mexicano delSeguro Social (IMSS), e-México, el Instituto de Seguridad
y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) yla Secretaría de Economía son los primeros en participar en
este modelo.
A partir de 2004 se inició el formato de la sección Jornadas y Talleres de <software.net.mx>. Se han impartido
más de 20 talleres y jornadas para capacitar a más de 2 800
personas en temas técnicos y de habilidades de negocios.
Enrre las empresas y organizaciones que imparten estos
talleres se encuenrran la Asociación de Empresarios delSoftware Libre (Amesol), Borland, IBM, Microsoft y Zuili
Consultores.

Estudio de los departamentos internosde sistemas de empresas públicas y privadas
Objetivo. Identificar las oportunidades de negocio paralas empresas de software y servicios relacionados con la
subcontratación, adquisición o desarrollos mixtos, conbase en la demanda de las principales empresas públicas
y privadas.
Hallazgos y resultados. Las grandes organizaciones tienden a contratar desarrollos de software externos.
• Se encontró un alto grado de recontratación por partede las empresas que compran desarrollos externos.
• Se usan poco las prácticas de evaluación de proyectos,
lo que resulta en una falta de elementos para comparar laoferta externa de proveedores.
• Las organizaciones medianas tienen una alta preferencia por el desarrollo interno.
• La competencia nacional se encuentra fragmentada, porlo que la competencia internacional tiene una mayor aceptación al ofrecer soluciones en paquete.
Se debe aprovechar la demanda de desarrollos a la medida y aplicar estrategias de penetración con empresas medianas, con atención en el precio, mediante servicios estándaresy replicables que generen economías de escala. La realidad es
que se carece de planes estratégicos para software y servicios
vinculados a las metas de la organización.
En las empresas, la distribución del presupuesto para laadquisición de software y servicios relacionados es la siguiente: la toma de decisiones en torno a software y servicios seencuentra en la dirección general (3 7%), en el área desistemas (20%) y en la de finanzas (9%).
En el futuro, las organizaciones demandarán en primer lugar aplicaciones a la medida, mejoradas gracias a la experiencia en el sector; en segundo lugar se abrirán las oportunidadespara instrumentar aplicaciones nuevas y anteriores.

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MÉXICO: INVERSIÓN EN LA PROMOCIÓN DE LA INDUSTRIA DEL SOFTWARE POR APORTANTE Y POR ESTADO-ORGANISMOINTERMEDIO (MILLONES DE PESOS)

Yucatán

·~--------------~

-5

25

15

• Secretaría de Economía

Gobierno estatal

35

Organismo intermedio• Sector académico

45• Sector privado

55• Otros

1. Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de la Información.
2. Americas Conference on lnformation Systems.

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1

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4

MÉXICO: CRITERIOS DE LAS EMPRESAS PARA CONTRATARSOFTWARE EXTERNO (PORCENTAJES)

Estrategia 6: alcanzar niveles internacionales
en capacidad de procesos

Objetivos generales. 1) Fomentar la adopción de modelos en
capacidad de procesos. 2) Definir modelos de procesos y de~~~~~~¡¡~~~-

tiempodedelarespuesta
25
Cumple con las Mejor
necesidades
empresa
19
Bajo costo
16
Optimización de recursos humanos internos
11
Mayor conocimiento en desarrollo y experienciaoMayor calidad en los proyectos
Mejor control de los proyectos
Especialización de personal
Mejor opción
Otros- - - - 16
No sabeNinguna L__ _ _ _ _ _ _ _ _ __Fuente: Estudio de los departamentos internos de sistemas de empresas públicas yprivadas, noviembre de 2004.

evaluación apropiados para la industria mexicana del software
3) Proporcionar apoyo financiero para la instrucción y ce nificación de la capacidad de procesos.
Avances. La Secretaría de Economía solicitó a la UNAM ya un grupo de expertos de la industria del software crear elModelo de Procesos para el Desarrollo de Software (MoProSoft) y su Método de Evaluación (EvalProSoft). El MoProSoft
es un modelo que permitirá a las micro y pequeñas empresas
de desarrollo de software mejorar su capacidad de procesos
a menores costos y de manera práctica. Además contribuirá a que esas empresas adopten otros modelos reconocidos
en el mundo, como el Capability Maturity Model Integration (CM MI).
El EvalProSoft permitirá a las empresas determinar un
estado actual (línea base), en función del cual podrá definir

COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2005

761

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S

MÉXICO: OPINIÓN DE LAS EMPRESAS SOBRE LAS VENTAJAS
DE LOS PROVEEDORES EXTERNOS (PORCENTAJES)

Cumpleconenlasla empresa
Ya existe
el necesidades
mercado quedenecesitamos
Otrosiiii~=~~:"::""
24
20
14

Mejor tiempo de respuesta

Bajo costo
Más fácil de usar
Se puede actualizar y darle mantenimiento
No sabeSoporte más rápido
Mejor calidad en los proyectos
Tienen control de los proyectos
Mayor conocimiento en el desarrollo y experiencia
Se pueden complementa r las aplicaciones

No es necesario hacer esfuerzos de implementación
Ya cuentan con el software necesario
Existen programas hechos

Fuente: Estudio de los departamentos internos de sistemas de empresas públicas yprivadas, noviembre de 2004.

las metas y los objetivos. Asimismo, el método les permitirá corroborar si el esfuerzo tuvo éxito y en qué medida. Se
llevaron a cabo las pruebas controladas del MoProSofT y
EvalProSoft, para ajustar y validar el efecto esperado. En laaplicación del modelo participaron cuatro empresas que alcanzaron todas las metas.
El proceso de mayor valor para las empres as fue el degestión de negocio. En paralelo, para tener un efecto multiplicador en otras empresas de varias entidades federativas
se capacitaron ocho consultores con el propósito de llevar
la experiencia a sus estados.

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6

MÉXICO: PRESUPUESTO PARA LA ADQUISICIÓN DE SOFTWARE(PORCENTAJES)

Adquisiciónde software

Desarrollo interno
via subcontratación7%

empaquetado

31%

Fuente: Estudio de los departamentos internos de sistemas de empresas públicas yprivadas, noviembre de 2004.

762

EL PROSOFT Y LA INDUSTRIA DEL SOFTWAREEl 5 de mayo de 2005 se publicaron, para consulta pública, en el D. O., tres partes de la Norma Mexicana para el
Desarrollo y Mantenimiento de Software, basadas en el MoProSoft y el EvalProSoft.
Durante 2004, mediante el Fondo Prosoft se apoyaron 14
proyectos de iniciativas de calidad en distintos modelos. En
temas de calidad y capacidad de procesos se apoyaron más de90 empresas, con un efecto en más de 470 personas.
• Se apoyó a 18 empresas para que fueran evaluadas enmodelos de procesos por el Capability Maturity Model for
Software (CMM) y el CMML Algunas de ellas alcanzaron el
nivel de madurez objetivo.
• Se apoyó a 70 empresas en temas de capacitación y consultoría en modelos de procesos (CMM, CMMI y MoProSoft).
• Se apoyó a tres empresas proveedoras de servicios relacionados con el aseguramiento de la calidad para que incrementaran su capacidad ins talada. Entre todos los actoresinteresados, incluyendo a la Secretaría de Economía, se logró
una inversión conjunta de 20.3 millones de pesos.
Con independencia de ello, a la fecha México cuenta con
cuatro empresas n ivel5 CMM; esta certificación les permite
exportar de manera directa los servicios al mercado de mayor valor en Estados Unidos.
Estudio pa ra la evaluación del nivel de madurez

y capacidad de procesos de la industria de tecnologíasde información en el área metropolitana de Monterrey,
Nu evo León, y del Distrito Federal

Objetivo. Obtener los indicadores que permitan monitorear
y dar seguimiento a la capacidad de madurez y procesos dela industria, así como formular líneas de acción dirigidas afortalecer esas capacidades.
Ha llazgos y resultados. Se evaluó el nivel de madurez ycapacidad de 23 procesos agrupados en un modelo de siete
indicadores segmentados en dos apartados: 1) procesos que
se refi eren a la organización o administración de la empresa
en general, y 2) procesos que se refieren en específico al desarrollo del software.
Con la calificación obtenida por todas las empresas delnivel de madurez de cada proceso, se construyó un índiceagregado. La interpretación se basa en el modelo Spice, 3
cuyos indicadores se miden en una escala ordinal de O a 5

3. Software Process lmprovement Capability Determination conocido como
SPICE, es un método de evaluación de la capacidad administrativa de lasorganizaciones para predecir y controlar la calidad, el programa, el costo,
los tiempos y la productividad de los sistemas de software.

••puntos (esta última es la más alta). 4 El valor de nivel del índice agregado fue de 0.9.
En promedio las empresas de software calculan el trabajo
y preparan agendas de actividades, se define el alcance deltrabajo y existe un enfoque estructurado para realizarlo. En
general se logra el propósito del proceso, aunque no se hayaplaneado ni seguido con rigurosidad. Existen productos detrabajo identificables, además de un acuerdo generalizado
de que las acciones deben llevarse a cabo cuando se requieren.

• Se ha apoyado la conformación de empresas integrado ras de software en varias entidades federativas.
• En 2004, a través del Fondo Prosoft, se apoyaron de manera directa 14 agrupamientos empresariales. 6 ( )

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A

Objetivos generales. 1) Apoyar a los estados en su industriade software. 2) Apoyar la formación de agrupamientos em--

Distrito Federal-

Monterrey

Avances. Para desarrollar núcleos de economía digital serealizó un estudio de potencialidades de las entidades federativas, en el que se establece una metodología para identificarsu potencial, ya sea sobre la media nacional (alto potencial)
y bajo la media (bajo potencial). Los cinco primeros lugares
corresponden al Distrito Federal, Nuevo León, el Estado deMéxico, Jalisco y Baja California.
• Junto con algunas entidades federativas se ha apoyado laformación de conglomerados de TI, 5 alineados al Prosoft.

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5

MÉXICO: FORMACIÓN DE CONGLOMERADOS DE TECNOLOG(ASDE LA INFORMACIÓN

En formación

Nivel básico

Chihuahua
Distrito Federa l
DurangoEstado de México
Querétaro
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz

Coa huila
PueblaTabasco

A

7

Nivel
intermedio
Guanajuato
Morelos
Sinaloa
SonoraYucatán

Avanzados
Aguascalientes
Baja California
JaliscoNuevo León

4 . En el nivel S los procesos están definidos, estandarizados y documentados;
se tiene un conocimiento cuantitativo (predictibilidad) de la capacidad delos procesos y de la calidad de los productos de trabajo para lograr la optimización de los procesos y cumplir con los objetivos del negocio actua les
y futuros.
5. El nivel del conglomerado está relacionado con la madurez de su iniciativa,
logros alcanzados y su vinculación con el Prosoft.

Administraciónde procesos

GeneralAdministraciónde recursos

Desarrollo y pruebas

Administraciónde proyectos

presariales.

U

e

1

MÉXICO: INDICADORES DE CAPACIDAD DE PROCESO
POR ÁREA Y REGIÓN

Estrategia 7: promover el desarrollode agrupamientos empresarialeseFAdministraciónde requerimientos
Fuente: Estudio para la evaluación del nivel de madurez y capacidad de procesos de laindustria de tecnologías de información en el área metropolitana de Monterrey, Nuevo
León y el Distrito Federal y área metropolitana, México, 2003.

e

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6

MÉXICO: INTEGRACIÓN DE EMPRESAS EN LOS ESTADOS

EstadoAguascalientes
Baja California
Distrito Federal
Guanajuato
JaliscoMore losNuevo León
Sinaloa
Yucatán

Asociación 1 conglomerado

Integradora

CEDITI, 17 empresas
TI Baja, 19 empresassos, 4 empresas
lntuare, 7 empresas
Empeiria, 7 empresas

Conticeg, 11 empresas
AISAC, 7 empresas
AETI, 35 empresas

Fidsoftware, 16 empresas

Aportia, 25 empresas
Teraloc, 5 empresas
Origo, 9 empresas
Nexof, 16 empresas

CITI, 8 empresas

6. Las empresas seña ladas por cada agrupamiento empresarial listado pueden
ser un subgrupo del total de empresas que lo conforman. Sólo se listan
aquellas que fueron apoyadas por el Fondo Prosoft durante 2004.

COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2005

763

Los servicios de tecnología•

de la información en la India :protagonistas, lugares y prácticas KYlE EISCHEN•REDES HUMANAS, UBICACIÓN DE LA INDUSTRIA Y OFERTADE SERVICIOSE

1 destacado papel de la India en la industria mundialde servicios de tecnología de la información tiene una
historia compleja que entraña elementos de política y mercado, suerte y capacidades, dependencia de trayectorias
e innovación y consecuencias deliberadas e imprevistas.
En esta dinámica, un factor central y constante ha sido el
trabajo profesional y calificado que impulsó a la industria
y ubicó al país como protagonista en el mercado mundial.
. El flujo de profesionales indios calificados a la industria
en diversos países comenzó a mediados del decenio de losochenta y continúa hoy como el principal aspecto que marca
el ascenso de la India en este ámbito. Si bien este fenóme-* Center for Global, lnternational and Regional Studies, Universidad
de California en Santa Cruz <keischen@ucsc.edu> .

764

COMERCIO EXTERIOR, VOL. 55, NÚM. 9, SEPTIEMBRE DE 2005

no ha sido en parte alentado por los cambios de política
en la India, el factor crucial es la constante demanda detrabajo calificado en la industria mundial, sobre todo laestadounidense. Numerosos profesionales indios de altacapacidad han cubierto esta demanda, al punto de crear
lazos únicos entre la India y Estados U nidos y restructurar laindustria mundial en el proceso. Aun cuando la naturalezade tales flujo s ha cambiado con el tiempo, como reflejo denuevas políticas, oportunidades de mercado, inversiones
o innovaciones organizativas, el trabajo calificado sigue
ubicándose en el centro de la industria de servicios de tecnología de la información. Como tal, la industria india no
puede separarse de estos flujos de trabajo, como tampoco
la globalización del software puede desvincularse de losprofesionales indios.
Es importante ubicar la demanda y el flujo de trabajo
calificado como elemento central de la historia de la India por dos motivos: primero, ayuda a responder la interrogante de por qué la India (tanto en el pasado como en

el presente), ha marcado la pauta de cómo y dónde ha evolucionado la industria mundial; segundo, señala que disponer de personal capacitado, más que los costos, ha sido
y es un impulso fundamental para el ascenso de la India,
sobre todo en lo que respecta a ingeniería y desarrollo desoftware. En pocas palabras, este análisis plantea que laslimitadas innovaciones en la producción han mantenido
la demanda de trabajo calificado en primer lugar entre las
preocupaciones de la industria. Esto, a su vez, ha contribuido a establecer los elementos organiza ti vos de la industria
mundial de servicios, su interacción con los profesionales
y las empresas indios, y su actual evolución hacia nuevos
sectores de servicios. Así, el empleo y el trabajo apuntalan
la evolución dinámica de la industria de la India.

SURGIMIENTO DE LOS SERVICIOS DE SOFTWARE Y TECNOLOGIA
DE LA INFORMACIÓN

E

1meollo de la actual expansión india radica en varias políticas nacionales de desarrollo adoptadas a principios deldecenio de los setenta. Luego de la independencia, la política
económica nacional se centró en crear una economía nacional
autosuficiente. Esto supuso limitar los vínculos comerciales y de inversión con la economía mundial, y de manera
simultánea desarrollar un sólida infraestructura científica
nacional. Dos políticas específicas resultaron cruciales parael desarrollo de la industria del software.
En primer lugar, como apoyo a iniciativas en las áreas
nuclear, agrícola y de defensa, se realizaron inversiones degran escala en educación y ciencia que permitieron crear
una red nacional de universidades e institutos de investigación, entre los que destacan los institutos indios de tecnología y ciencia que tienen seis campus en el país. De estos
institutos egresan en forma constante graduados de talla
mundial en ciencia e ingeniería. Además, los principales
institutos vinculados con proyectos militares, financieros, económicos y de desarrollo han albergado proyectos
de investigación de primer nivel en física, informática ymatemáticas.
En segundo lugar, en 1977, como parte de una iniciativa para el fomento de la industria local de computación, el
gobierno nacional intentó obligar a la IBM a compartir concompañías indias sus principales tecnologías y patentes. La
IBM se negó y abandonó el país dejando atrás una industriadel hardware muy débil y al amparo de la empresa estatal
Electronics Corporation of India, Limited. Esto, a la parque generó una enorme brecha tecnológica en materia dehardware de la que el pais aún no se recupera, tuvo un efec-

to extraordinario e imprevisto en el desarrollo de software:de un día para otro, la ausencia de IBM creó la necesidad dedesarrollar programas de cómputo y administradores de sistemas autóctonos. La industria nacional respondió creando
programas poderosos y de notable economía en su escritura,que aprovecharon al máximo los limitados recursos de equipo disponibles. Y, lo más importante, el fin del predominiode la IBM en el mercado dio lugar a que la producción deprogramas se desarrollara en torno a estándares internacionales abiertos y disponibles en forma gratuita, como Unix.
Así, el desarrollo de software superó generaciones de tecnología obsoleta al tiempo que fomentó excelentes habilidadesde programación.
Esta combinación demostró ser ideal cuando los mercados, las tecnologías y la política nacionales tomaron otro
giro a finales del decenio de los ochenta. Dadas las crecientes restricciones económicas nacionales y el limitadoéxito en el fomento de una industria nacional de equipo decómputo, la política comenzó a cambiar: de una forzada
independencia a un crecimiento vinculado con la industria
mundial de la informática. Hacia 1986 se adoptaron políticas que liberaron la importación de equipo y programasde cómputo; permitieron que el trabajo en sitio -es decir,
el realizado por indios en las sedes de los clientes en el extranjero- se considerara en el rubro de las exportaciones,
y ayudaron a abrir el mercado nacional de tecnología de la
información a la inversión extranjera directa por primeravez desde la salida de la IBM.
Entre los beneficios iniciales de la apertura limitada estuvieron las inversiones de compañías extranjeras como laTexas Instruments en Bangalore, al igual que un aumentodel número de pequeñas empresas de exportación de software en todo el país. Las empresas nacionales pioneras siguieron desempeñando la mayor parte del trabajo en sitio
dadas las constantes barreras burocráticas y de infraestructura tecnológica a las que tenían que enfrentarse en su propio territorio. Las inversiones extranjeras directas iniciales
se orientaron al abastecimiento de equipo para el mercado
nacional o al aprovechamiento de las capacidades de diseñode circuitos integrados que las principales universidades ycentros de investigación de la India habían logrado desarrollar. El proceso por el que los servicios de software llegarona dominar las exportaciones, la inversión extranjera directa
y las políticas de gobierno fue lento. El fracaso de la política
en materia de equipo y manufactura industriales se reflejó
en la falta de oportunidades en el país para profesionales calificados, lo que a su vez propició que una cuantiosa reserva de profesionales bien educados y capacitados estuviera adisposición de la industria mundial.

765

LA INDUSTRIA EN LOS NOVENTA: EL CRECIMIENTO NACIONALY EL DESPLAZAMIENTO HACIA FUERA

E

1colapso de la Unión Soviética en 1991 y su efecto en losmercados tradicionales de exportación hicieron que laslimitaciones presupuestarias se tradujeran en una crisis. 1 La
liberalización se amplió y la inversión extranjera directa y el
fomento a las exportaciones se volvieron las preocupaciones
centrales. Esta apertura permitió a las grandes empresas internacionales de tecnología -incluidas Moto rola, Hewlett
Packard, Sony e IBM- regresar a la India, donde encontraron
gran cantidad de profesionales del software calificados y con
pleno dominio del inglés.
La liberalización de la economía india en 1991 coincidió
con una creciente necesidad de trabajo calificado en la industria mundial del software, lo que generó una fuerte demanda por la hasta cierto punto desaprovechada oferta india.
En particular, en el decenio de los noventa, el problema informático del año 2000, la conversión monetaria al euro yla expansión de internet acrecentaron el requerimiento deprogramadores profesionales -capacitados en los sistemas
Unix y el lenguaje Cobol de programación que los indios
conocían a fondo-, quienes reprogramaron miles desistemas de software corporativos y gubernamentales elaborados
en los cuatro decenios previos en todo el mundo. Para una
industria ya con dificultades para cubrir sus necesidades depersonal, el aumento de millones de líneas de código y miles
de años/hombre habría sido inmanejable sin un contingente
masivo del trabajo calificado.
La combinación de liberalización y demanda de trabajadores de la industria alentó un auge en el desarrollode software en la India. Luego de que la apertura comercial inició en 1991, las exportaciones de programas aumentaron de 105 millones a 2 600 millones en 1999. Ese
año, el empleo nacional en la industria alcanzó 160 000
plazas. Para finales de los años noventa, la India contaba
con 450 empresas de software de importancia, ubicadas
en nueve ciudades en todo el país, y 150 de los 500 principales servicios de software listados en la revista estadounidense Fortune.
Entre 1989 y 1999llegaron a Estados Unidos poco menosde 200 000 trabajadores indios, la mayoría en los sectoresde tecnologías de la información y desarrollo de software.

1. Casi todos los datos sobre la industria india que se presentan a continuación están dados en erare y lakhs de rupias: unidades de medida
especificas del país . Las equivalencias: un lakh = 100,000 rupias y cien
lakhs =un ero re (1 O millones de rup ias). Así, pues, una venta de 1O 940
erare equivale a una venta de 109 400 millones de rupias (10 940 por
1O millones) .

766

LOS SE RVIC IOS DE TE CNOLOGIA DE LA INFORMAC IÓN EN LA INDIA

Este flujo de trabajo calificado palidece cuando se le compara con otros grupos nacionales que ingresaron en Estados
Unidos o incluso con el empleo directo en la India durante
los noventa.
La expansión de la industria en la India no se ha distribuido de manera equitativa. La emigración ocurre sobre todo enel sur del país, lo que ha creado vínculos entre estas regiones
productoras de trabajo calificado y las regiones estadounidenses de desarrollo de software.

e

LOS PARQUES DE DESARROLLO DE SOFTWARE Y EL TRIÁNGULO
DEL SUR DE LA INDIA

1 auge dictado por el mercado coincidió también con
un creciente apoyo directo y explícito del gobierno aldesarrollo de software. En términos generales, la política
industrial anterior lo había limitado a los planes generales
de tecnologías de la información o lo había omitido. Esto
cambió en 1990 gracias a la promoción activa de la industriadel software mediante la iniciativa de parques de tecnología
de software (PTS), a cargo del Departamento Nacional deElectrónica (que más tarde se convertiría en el Ministeriode Tecnología de la Información). Elaborada para superarlas barreras burocráticas y de infraestructura en el ámbito
regional, la iniciativa se proponía" la simplificación o racionalización de los procedimientos, brindando a la industria
servicios de contacto único y aportándole en un periodo degestación muy corto los servicios públicos básicos necesariospara las operaciones de exportación, así como instalaciones
e infraestructura compartidas, incluidos recursos computacionales y servicios de comunicación de información muy
económicos". Más que servir como mecanismo para la inversión extranjera directa, la iniciativa se centró en aumentar
la promoción de las exportaciones de las empresas indias
de desarrollo de software de los parques industriales. Así,se combinó el "concepto de unidades 100% orientadas a laexportación y de zonas de procesamiento de las exportaciones
del gobierno de la India, con el de parques tecnológicos ycientíficos, según se aplica en otras partes del mundo". 2 Para
1999-2000, el modelo de PTS había demostrado su valora los empresarios, al cubrir casi 70% de las exportaciones
mediante 15 centros regionales, 12 estaciones terrestres y
5 582 empresas miembro.
Este crecimiento, como se planteó, no siguió un patrón
parejo, sino que -al igual que la evolución de la industriaE

2. Entrevista personal con el director Kumar, STPI Hyderabad, y escritos sobre
la iniciativa de parques de tecnología de software (PTS) , 1999.

emundial- ha variado según la región. Sin lugar a dudas, elmás claro ejemplo de esto es Bangalore, Karnataka, el principal centro de programación. En muchos aspectos, ahícomenzó la historia del software en el país, con el establecimiento en 1986 del centro de diseño de circuitos integradosde la Texas Instruments. Desde entonces, el sur se ha vuelto
la principal zona de actividad de la industria del software.
Ello se refleja en la distribución de las empresas nacionales
por región. En términos de unidades pertenecientes a la iniciativa PTS, los centros de programación del sur de la India- Bangalore, Chennai y Hyderabad- dan cuenta de 41 o/o delas empresas registradas en 1999-2000. Si se incluyen Puney Navi Mumbai, la puntuación aumenta a 54%. Desde otra
perspectiva, más de la mitad de las empresas de software enla India se hallan entre sí a menos de una hora de distancia
por avión y, más significativo aún, 75% de todas las exportaciones de los centros PTS corresponde al sur del país.
Esto plantea la importancia de los centros regionales
como elementos medulares del crecimiento conjunto de lasexportaciones en la economía nacional. Estas tendencias enlas ventas externas y su distribución regional mantuvieron
una constancia sorprendente durante la mayor parte del decenio de los noventa, por lo que se dificulta hablar de una
industria nacional del software. Si bien ciertas políticas nacionales han apoyado el crecimiento del software, las iniciativas PTS en particular beneficiaron a regiones específicas.
Seis de los 15 centros PTS y seis de los 12 portales de alta velocidad se fundaron después de 1998, lo que indica que lasregiones habrían estado limitadas a actividades de exportación de trabajo y se habrían perdido de buena parte del auge
nacional ligado al problema del año 2000 y las conversiones
monetarias de la Unión Europea.
No queda clara la causa por la que las empresas o las exportaciones tendieron desde el principio a concentrarse enel sur, sobre todo si se considera que los centros de población y la igualdad de oportunidades para moverse en redes
globales de trabajo están al norte del país. Un elemento importante de la respuesta radica en los orígenes de las propias
redes de emigrantes.

la industria india del software. Sin embargo, los orígenes deestas redes de trabajo, es decir, sus vínculos regionales enla India y Estados Unidos, son muy específicos y ayudan aexplicar el núcleo inicial alrededor del cual han tenido lugar
los procesos de aglomeración posteriores.
Estados Unidos tiene en la India cuatro consulados por
grupos de estados. Aun considerando las diferencias de población entre las regiones, el consulado de Chennai -responsable de los cuatro estados del sur (Andhra Pradesh,
Karnataka, Tamil N adu y Kerala)- emite un número significativo de visas tanto para inmigrantes como para viajeros. En 1998, en pleno auge mundial, en el sur de India seemitían tantas visas estadounidenses para viajeros como en
cualquier otra región del país.

PATRONES REGIONALES: VISAS EMITIDAS

El este y el sur de la India dieron cuenta de la mayor partede las visas para viajeros concedidas durante los noventa, lo
cual resulta extraordinario si se consideran las diferencias
demográficas entre el norte y el sur del país. Aún más relevante resulta la cantidad de visas temporales o para no inmigrantes, sobre todo las visas de trabajo H1-B, usadas con
amplitud por la industria de la tecnología de la información
durante el auge.

Y AGLOMERACIÓN INDUSTRIAL

D

etrás de las cifras y las estadísticas nacionales predominantes tanto en la India como en Estados Unidos seocultan importantes patrones de la inmigración india. Las
redes de trabajo globales han sido vitales para la industria
estadounidense y esenciales para el crecimiento nacional de

1

CUADROVISAS EMITIDAS POR LOS CONSULADOS ESTADOUNIDENSES
EN LA INDIA, POR ESTATUS, 1998 (PORCENTAJES)

Inmigrantes

No inmigrantes

0.33
17.89
51.13
30.66
100.00

5.05
31.88
35.94
27.13
100.00CalculaChennai
Mumbai
Nueva Delhi
Total

Fuente: Departamento de Estado de Estados Unidos, Oficina de Asuntos Consulares,
Report of the Visa Office 1998, 2000.

2

CUADROSOLICITUDES DE INMIGRACIÓN CONCEDIDAS POR EL CONSULADOEN CHENNAI, POR TIPO, 1994-2000

H1-B
H4
Total

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2714
3 006
5720

3844
4 261
8105

4829
4 664
9493

10976
7 437
18413

20425
12 45332878

28005
19 25547260

27815
20 71048525

Fuente: comunicación personal, Consulado en Chennai, JUlio-agosto de 2001.

COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2005

767

C

A

D

R

3

O

SOLICITUDES DE VISA ESTIMADAS POR TIPO (PORCENTAJE DEL TOTALPARA EL SUR DE LA INDIA)

Andhra Pradesh
Karnataka
Tamil Nadu
KeralaH1 - B

Visa para
inmigrante

50
25
25
Despreciable

20
10
10
60

Motivos
Empleo y familiares
EmpleoEm p leo
Familiares

Fuente: comunicación personal, Consulado en Chennai, julio-agosto de 2001

LAZOS GLOBALES: SILICON VALLEY Y ANDHRA PRADESHA

un cuando no se refleje en las estadísticas nacionales dela India, ni en las cifras de la industria mundial, el estado
de Andhra Pradesh y su ciudad capital, Hyderabad, han
desempeñado un papel crucial en el avance del país como
actor clave en la industria mundial de servicios de tecnologías de la información. Los 80 millones de habitantes deAndhra Pradesh equivalen a la población de Alemania y,
con seis millones, Hyderabad se ubica entre las 50 mayores
ciudades del mundo, más o menos en el rango de Chicago
o Londres. En términos económicos, Andhra Pradesh es
pobre, al igual que la mayor parte del país. En 1999-2000,
el ingreso anual promedio por familia fue de apenas 600
dólares; cerca de 70% de la población es rural y un elevado
porcentaje carece de servicios básicos, como electricidad
y agua potable; además, el analfabetismo es un problemade primer orden: casi 40% de los habitantes no sabe leern i escribir.
A pesar de estas cifras, Andhra Pradesh ha tenido un papel central como proveedor de trabajo calificado durantecasi dos decenios. Tal vez lo más relevante sea que de modo
progresivo se ha convertido en un enclave fundamental dela oferta de software y servicios para el exterior, así como en
uno de los sitios más innovadores en la aplicación de la tecnología de la información al desarrollo social y a un mejor
gobierno. En 1991 se establecieron ahí el segundo centro PTS-luego de Bangalore- y una estación terrestre. Como elclásico número dos, la región ha presagiado tendencias en las
industrias nacional y mundial, en la medida que procura
dejar de estar a la sombra de Bangalore con su papel tradicional de fuente de trabajo calificado.
Cuando menos desde mediados de los ochenta, Andhra
Pradesh es fuente de profesionales calificados de esencial importancia para centros de desarrollo de software nacionales,

768

LOS SERVICIOS DE TECNOLOGIA DE LA INFORMACIÓN EN LA INDIA

como Bangalore, y extranj eros , como Silicon Valley, en Estados Unidos. La falta de detalle en las estadísticas nacionales
dificulta cuantificar estos flujos, pero se calcula que de 25 a 40
por ciento de todos los profesionales indios en la industria delsoftware en Estados Unidos proviene de Andhra Pradesh.
En términos regionales, los vínculos resultan aún más
sólidos si se considera el caso de Silicon Valley. Para mediados de 2001, la población india con visa H1-B en el norte deCalifornia ascendía a casi 100 000 personas: alrededor de
22% de todos los titulares devisas H1-B en Estados Unidos.
Cuando menos 25 000 provenían de Andhra Pradesh. Estas cifras no incluyen a los otros 100 000 indios que viven
en el norte de California como residentes permanentes, ni a
1.7 millones de inmigrantes indios permanentes en todo elterritorio estadounidense. 3e

UN DECENIO DE CRECIMIENTO: DE LAS REDES HUMANAS
A LA INDUSTRIA REGIONAL EN ANDHRA PRADESH

L

as redes de profesionales calificados han apuntalado y al
mismo tiempo se han visto complementadas por el surgimiento de Hyderabad como enclave líder en el desarrollo
y servicios de software durante el último decenio. En 1991,
el estado tenía siete empresas que exportaban software por
un valor de 200 000 rupias (menos de 10 000 dólares); paramarzo de 2002 se registraban 755 empresas extranjeras ynacionales con exportaciones de productos y servicios desoftware del orden de 28 550 millones de rupias (más de 700
millones de dólares estadounidenses), 4 correspondientes acasi 9% de todas las exportaciones de software de la India.
La lista de empresas en Hyderabad incluye a algunas de las
mejores de la India y del mundo, entre otras: Satyam, Infosys,
Wipro, Microsoft, Oracle y Nokia. Las compañías locales-incluidas Catalytic, Portalplayer, Infotech y Vanenburghan creado modelos empresariales, servicios y productos innovadores. En conjunto,. estas compañías de tecnología de la
información dan empleo a 70 000 personas en Andhra Pradesh, y se estima que cada trabajo en el desarrollo de software dalugar a otros cinco empleos en el estado.
La creciente importancia de los servicios derivados de latecnología de la información (SDTI) como fuente de crecimiento regional constituye un aspecto hasta cierto punto
nuevo de la industria local. Esta amplia gama de servicios
van desde operaciones administrativas y de oficina hasta
alianzas en ingeniería del diseño.
3. 2000 United States Census.
4 . STP, Growth of !Tindustry 200 1-2002, Sof tware Tech nology Parks, Hyd erabad, In d ia, 2001.

•

•

4

CUADROCUADROSINDIA: PRINCIPALES ÁREAS DE EXPORTACIÓN EN TECNOLOGÍASINDIA: TENDENCIAS NACIONALES EN LOS MODELOS DE ENTREGADE LA INFORMACIÓN (PORCENTAJES)(PORCENTAJES)

Servicios derivados de la tecnología de la información
Aplicaciones de software
Software de sistema
Rediseño de aplicaciones
Aplicaciones para interne! y comercio electrónico
CAD/CAM/SIG
Servicios de consultoría
Software para comunicaciones
Sistemas ERP y cliente-servidor
Sistemas VLSI y software incorporado

24.11
20 .42
12.51
7.88
7.47
7.44
7.03
5.43
4.85
2.86

19992000

20002001

20012002

20022003

20032004'

En sitio
Para el exterior
Productos noclasificados

57
35
8

56
39

47
49
4

40
57

38
62

3

n.d.

Total

100

100

100

100

100

a. Estimaciones.
Fuente: NASSCOM, lndian IT Software and Services Directory, NASSCOM, Nueva Delhi,
2002.

Fuente: STP, Growth of IT lndustry 2001-2002, Software Technology Parks, Hyderabad,
India, 2001.

ENTORNOS REGIONALES Y LAZOS GLOBALES

En comparación con otras industrias, los patrones de los lazos
globales son distintos para el desarrollo de software. 5 Andhra
Pradesh se convirtió en un proveedor de profesionales para laindustria mundial en buena medida por la falta de oportunidades locales de educación o de empleo. Esto ha cambiado en
forma significativa durante el último decenio. En Hyderabad
se han establecido instituciones educativas de talla mundial,
incluida la Escuela India de Administración y el Instituto Internacional de Tecnología de la Información. Tales institutos
se crearon en torno a las redes humanas que conformaron laindustria del desarrollo y servicios de software, con vínculos
entre instituciones y profesionales en todo el mundo.
U no de los efectos de este cambio es la creciente tendencia
al desarrollo de software para el exterior en territorio indio,en contraste con la práctica anterior del trabajo en sitio. Con
los flujos de profesionales a Estados Unidos, las exportaciones de software de Andhra Pradesh se han vuelto sobre todo
digitales, en tanto que el volumen de la consultoría en sitio
ha disminuido. En 2002, 77% de las exportaciones se realizaron por instalaciones de comunicación de datos, y sólo
22 o/o como trabajo en sitio. Estos patrones -si bien corresponden a la dirección general de la industria india- rebasan con mucho los promedios nacionales.
En 2000 el empleo local en el área de la tecnología de la
información en Andhra Pradesh por primera vez igualó o
5. K. Eischen, "Mapping the Micro-Foundations of lnformational Development:
Linking Software Processes, Products and Industries to Global Trends", en
Krishna y Madon (comps.), The Digital Challenge: lnformation Technology
in the Development Context, Ashgate, diciembre de 2003.

rebasó el número de personas con visa Hl-B en Estados Unidos. Esto parecería indicar el fin del auge del decenio de losnoventa. U na activa política de gobierno en la India y en Andhra Pradesh, la creciente complejidad de las empresas indias
y la globalización de los servicios de tecnología se han combinado para enviar al extranjero volúmenes cada vez mayores de producción india. Sin embargo, aún falta corroborar
si Andhra Pradesh es indicador de una tendencia general dela economía nacional.

LÍMITES EN LA PRODUCCIÓN DE SOFTWARE Y EL SURGIMIENTO
DE LOS SERVICIOS DERIVADOS DE LA TECNOLOGÍA
DE LA INFORMACIÓN

E

1 aumento de la producción para el exterior en Andhra
Pradesh ha sido simultáneo a la expansión de empresas
locales en el ámbito mundial, así como el establecimiento depuestos de avanzada para corporaciones mundiales. Conforme las empresas indias han crecido en tamaño y experiencia,
el acceso a clientes y mercados las obliga a establecer lazos
mucho más profundos con Estados Unidos y otros países,sin limitarse a proporcionar trabajo en sitio o sólo exportar.
Satyam, la principal compañía de software, con origen en
Andhra Pradesh, tiene 12 centros de desarrollo mundiales.
Otras firmas líderes como Infosys y Wipro tienen sus oficinas
centrales de investigación y desarrollo en Silicon Valleyy una
presencia creciente en mercados nuevos de todo el mundo. Porsu parte, TCS trabaja en forma activa con el fin de establecer
convenios de investigación conjunta con universidades detodo el planeta. Conforme adquieren un carácter cada vez
más global, las empresas necesitan una presencia permanente
en tales mercados. La tendencia más firme parece apuntar a

COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2005769

de personas . Aún más importante ha sido elcreciente predomin io de un pequeño númeLA INDIA: CIFRAS SOBRE INDUSTRIAS Y EXPORTACIÓN EN ANDHRA PRADESH
ro de empresas que rigen las exportaciones yel crecimiento. En 2004, las diez principales
empresas en Andhra Pradesh dieron cuenta
2000-2001
2001-2002 2002-2003 2003-2004
de 57% del total de las exportaciones, en tanExportaci ones de Hyderabad (mi llones
50 25028 55036 88020 070de rupias)
to que el resto correspondió a más de 1 000
Participación en las exportaciones
8
8
7.08
9
compañías.
de la India (%)
A mayores niveles de crecimiento, mayoNúmero de parques de tecnología
1 106
674
755
1 40 1de softwa re
res volúmenes de inversión y generación deExportaciones de Hyderabad
1. 11
446
634
820
empleo. D e ahí que el gobierno y las empre(mi les de millones de dólares)
40.3
57.33
Pa rticipación de las 1O primeras f irmas,
58. 14sas consideraran cada vez más los SDTI comoen las exportaciones totales(%)
la solución en términos de ocup ación e inIng resos por servicios de tecnologías
22 57026 78022 170de la información (mill ones de rupias)
gresos fiscales. Impulsados en buena medida
Ing resos por servicios derivados
por las inversiones iniciales de GE en 1999 y
23 4706 900
14 11 0de tecno logías de la información(millones de rup ias)
2000, así como por las de empresas locales,
Pa rt icipació n en la s exporta ciones
24.11
39.16
46 .7
los SDTI se habían convertido en el sector extotales(%)
portador líder en Andhra Pradesh y, en conTasa de crecimiento anual66
104
de los servic ios de las t ecnologías(%)
traste con la lenta expansión de los serviciosde software, las principales inversiones en
SDTI o en contratación externa de procesos
relacionados de manera directa con el servicio de la empresa (business-process outsourcing)
generaron hasta 1 000 empleos apenas un año después deque Hyderabad continuará como fuente de primera imporsu establecimiento. Hacia fines de 2002, las autoridades detancia de profesionales para la industria mundial, pero cadaAndhra Pradesh habían establecido un programa gubernavez más mediante empresas o centros de desarrollo locales.
mental específico, APFirst, para facilitar los SDTI. LamaLa naturaleza del trabajo mismo y el surgimiento de SDTI
yoría
de las empresas líderes en servicios de software había
han sido una fuente clave de crecimiento, lo mismo en la India
establecido operaciones o divisiones en el área de SDTI paraque -y sobre todo- en Andhra Pradesh a partir de 2000.
estimular el crecimiento.
Tales servicios abarcan una gama amplia de actividades, desEs preciso señalar que los SDTI se distinguen no sólo por
de operaciones administrativas y de oficina hasta elaboraciónsusefectos, sino también por la estructura de la industria,
de aplicaciones y diseño de circuitos integrados. En 2004, losel tipo de producción y los niveles de capacitación requeriSDTI dieron cuenta de casi 47% de todas las exportaciones
dos. Por ejemplo, en 2000 hubo una marcada expansión delde Andhra Pradesh. Éstas - en la medida que se relacionan
empleo en los SDTI en Andhra Pradesh, en contraste con la
con la contratación externa de procesos administrativos odisminución en la demanda general del trabajo calificado
con centros de atención de llamadas- son casi por definique la región ha ofrecido a la industria mundial. Como se
ción digitales, lo que explica la importante diferencia entre
señaló, la demanda persiste, pero las oportunidades localeslas cifras regionales y las nacionales.
se ampliaron e incorporaron puestos con menor nivel técEn el ámbito regional fueron evidentes los límites del desanico de calificación. El crecimiento de los SDTI en Andhra
rrollo de software como factor del crecimiento. Por ejemplo,
Pradesh apuntala el viraje hacia el trabajo local dirigido alluego de lograr reconocimiento internacional y convencer
exterior, que casi por definición supone el manejo de datos
a Microsoft para que estableciera un centro de desarrolloo de telecomunicaciones. Conforme los SDTI se expandan
de software en su territorio, las autoridades de Andhra Praen
la India, las cifras del país pueden tender hacia las cifras
desh se dieron cuenta de que tales inversiones no impulsaban
de Andhra Pradesh y alcanzar un equilibrio natural en una
un crecimiento general. Para 2002, tras casi cuatro años en
proporción de 80/20 entre SDTI desde la localidad y en sitio.6
Hyderabad, el centro de desarrollo de Microsoft daba emEsto, sin embargo, no alterará en lo esencial la evolución depleo a alrededor de 100 personas, lo que significaba un crecimiento de 100 o/o desde su establecimiento, pero resultaba
6 . Eva lueserve-Nassco m , The lmpact of Global Sourcing on the US Economy
una cifra insignificante en una economía de 80 millones
2003-2010, Nassco m , Nueva Delhi, 2003.
C

770

U

A

D

R

LOS SERVICIOS DE TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN EN LA INDIA

O

6

e

•

el mercado central de software en el mundo. Esto, a su vez,
los sectores de mayor valor agregado y trabajo más calificado
creó una oportunidad para que las empresas indias fincaran(desarrollo de software, diseño, investigación).
Regiones que tardaron en surgir como centros de tecnoloprimero una presencia -oferta de servicios de contratación
externa- en sitio, en Estados Unidos, y luego poco a pocogías de la información, con sólidos recursos humanos mas no
técnicos, mostrarán un importante crecimiento en las exporse desplazaran de vuelta a territorio indio para desde ahí
ofrecer su trabajo al exterior. Esta evolución de la industria
taciones y el empleo generado por los SDTI (casi en exclusiva)
se ha sustentado en procedimientos tanto de regulaciónpara el exterior. Cale uta es ejemplo de este tipo de centro y posibilidad. Regiones establecidas como Bangalore, Chennai ocomo de infraestructura en los ámbitos nacional y regional,
Mumbai, con sólida infraestructura técnica, redes de empresas
con la participación lo mismo de entidades nacionales -lainiciativa PTS, por ejemplo- que de autoridades regionales,yvínculos con la industria mundial, continuarán equilibrando
como el gobierno de Andhra Pradesh.
el acceso al trabajo calificado local y la producción aglomerada
Con el tiempo, la industria nacional ha llegado a definir loscon el acceso a nuevos mercados y el conocimiento.
servicios globales de tecnologías de la información y su comEstá por verse de qué manera esto evolucionará en el ámbito nacional con el paso del tiempo. Lo que sí queda claro
plejidad aumentó en forma constante hasta ampliar su conocimiento de los mercados globales y producir media docena dees que tal como las empresas indias han encontrado neceempresas líderes en servicios de tecnología de la información
sario expandirse a otras partes del mundo a medida queque aspiran a un desempeño mundial. La lección más significaadoptan una orientación global, las estadounidenses o deotros países también se han desplazado. Así, las empresas
tiva de estas empresas indias incipientes es su reproducción delos modelos organizativos de los actores mundiales en escena.
mundiales de desarrollo de software y servicios equilibran
En pocas palabras, conforme la industria y las empresas indias
el acceso al trabajo calificado con la producción aglomerada
han ido madurando, se enfrentan a las mismas restricciones
y el acceso a clientes. Lo mismo es cierto para los SDTI. Al
igual que la industria en otros países se desplazó buscandoque llevaron al establecimiento inicial de redes globales de tracostos menores con una infraestructura en telecomunicabajo para aumentar al máximo el conocimiento del dominio
ciones amplia, en la India el patrón se repetirá por los cony la calidad. Estas compañías -como ocurre con la industria
siderables diferenciales en los costos, no sólo entre urbes demundial en general- aún requieren del trabajo calificado disprimer orden como Mumbai e Hyderabad, sino también enponible en la India, pero ahora deben también establecer opeciudades periféricas o secundarias dentro del propio estado
raciones globales.
de Andhra Pradesh.
Es poco probable que los servicios de software o los SDTI
Más aún, ambos sectores o actividades no se traslapan
se vuelvan el único motor del crecimiento de la India o deotras economías incipientes sin la plena expansión de losen términos geográficos ni se refuerzan. Las tendencias en
mercados locales. Si bien todavía quedan considerables oporAndhra Pradesh no corresponden a un modelo mixto, sino a
una creciente concentración en los SDTI reforzada mediantetunidades en el ámbito internacional, incluso con los cálculos más conservadores, el desarrollo de más largo plazo
políticas específicas, inversiones y organización empresarial.
Los servicios de software y los SDTI requieren
C
U
A
D
R
O
7
distintas destrezas, infraestructuras, capaciINDIA: EMPLEADOS DEL SECTOR DE TECNOLOG[AS DE LA INFORMACIÓN, 1990·2003
dades empresariales y políticas regionales.

1990
1991

LECCIONES DERIVADAS DE LA EVOLUCIÓN
DE LA INDUSTRIA EN LA INDIA

E

1principal elemento que la India aporta a laindustria mundial son sus recursos humanos calificados, conformados por un numeroso
cuerpo de graduados de universidades e instituros técnicos de elevado nivel. El vínculo
inicial con empresas y regiones específicas en
Estados Unidos permitió a los empresarios e
ingenieros indios establecer su presencia en

1996
1997

1999
2000

2000
2001

2001
2002

2002
2003

Exportaciones de so ftware

11 0 000

162 000

170 000

205 000

Software nacional

17 000

20 00022 00025 000Software cautivo enorganizaciones usuaria s

11 5 000

178 114224 250260 000

Servicios derivadosde la tecnología
de la información

42 00070 000106 000

160 000

284 000

430 114522 250650 000

Total

156 000

160 000

Fuente: Nasscom, lndian IT Software and Services Directory, Nueva Delhi, 2004.

COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2005

771

•

sólo es posible si se consolidan mercados nacionales que incorporen y amplíen las destrezas construidas en los sectoresde software y SDTI. Tales tendencias ya son evidentes en laaplicación de la tecnología de la información a los servicios
electrónicos gubernamentales, su expansión en las áreas debiotecnología y salud, y los intentos de abordar de modo directo el desarrollo social y económico mediante soluciones
tecnológicas innovadoras.
Los servicios de software son cada vez más una actividad
global, pero el crecimiento de largo plazo de las empresas indias
exige una presencia global en ciertas regiones y no la mundial
en el país. La tensión central en la industria del software sucede entre la necesidad de acceso al trabajo calificado y la deaglomerar la producción. Los límites inherentes a la racionalización del proceso de desarrollo -derivados de los recursos
informativos de la industria, de conocimiento del dominio, nocientíficos ni ingenieriles, que impulsan la traducción delconocimiento a un formato codificado- subyacen a las estructuras de calidad y comunicación que rigen la aglomeración. El
proceso creativo fundamental del desarrollo de software -latraducción de dominios específicos del conocimiento a un formato algorítmico y binario para tratar de resolver problemascada vez más complejos- mantiene el trabajo calificado enel núcleo del proceso? La verdadera clave para la racionalización de la producción radica en la estandarización, la codifi7. Pa ra un mayor acercamiento a la producción de software, véase K. Eischen, Working through Outsourcing: Software Practice, lndustryOrganization and lndustry
Evolution in India, CGIRS Working Paper 4 (docu mento de trabajo del Centro deEstudios Mundiales, Internacionalesy Regionales, Universidad de California en
Santa Cruz), 2004 <http://cgirs.ucsc.edu/publications/wp/wp2004-4.pdf>.

772

LOS SERVICIOS DE TECNOLOGIA DE LA INFORMACIÓN EN LA INDIA•

cación y la inflexibilidad de los dominios del conocimiento,
proceso que puede lograrse con mayor facilidad para los SDTI,
pero que también reduce las barreras de entrada para nuevas
regiones y empresas en el mercado mundial.

¿REPRODUCCIÓN DEL DESARROLLO DE LA INDIA?

Q

ué lecciones se derivan de la experiencia india en la economía global, tanto para regiones donde la tecnología de la
información está ya establecida como para aquellas en las que
aún es incipiente? Se identifican cuando menos cuatro.
• En primer lugar, la distinción crucial entre servicios detecnología de la información y los SDTI. La naturaleza deltrabajo, la capacidad requerida, los costos de la distancia yel entorno (tanto infraestructura como conocimiento) difieren para cada sector. Esto, a su vez, afecta tanto la ubicación
como la propiedad; por ejemplo, de un centro de atenciónde llamadas o un proyecto de aplicación de software. Ya sea
desde el punto de vista de la definición de políticas o de una
empresa, la distinción resulta determinante para la sustenta~ilidad y la competitividad en el largo plazo. Aunque sea
como mero ejemplo, es útil recordar que: a] el sector de los
SDTI en la India debe su conformación en gran medida a lasempresas de servicios de software, en virtud de los contactos
que establecieron con clientes mundiales, y b] al desplazarse
hacia niveles más altos de servicios, estas compañías se hanenfrentado a las mismas barreras de conocimiento del dominio y ubicación que sus empresas de software.
• En segundo término, la subcontratación de servicios(outsourcing) no equivale al trabajo o los servicios para el exterior desde el propio territorio (offihoring). Si bien es cierto
que una proporción importante de las empresas indias efectúa aquellas actividades, el lugar donde se lleven a cabo depende de la naturaleza del mercado y del trabajo. En 2000,
por ejemplo, 44% de las exportaciones de software indio
provenía directamente del trabajo en sitio, fuera de India.
En 2004, la cifra permanecía en alrededor de 40%, a pesarde la enorme expansión de los SDTI ligados con los datos.
Aun mayor relevancia tiene que tales cifras sean mucho más
altas para la mayoría de los principales exportadores indios:
por ejemplo, 65% para TCS y 55% para Infosys.
• Tercero, la pregunta de si los servicios de software olos SDTI pueden servir como impulso del crecimiento general sigue en el aire. La media docena de empresas indias de escala y alcance cada vez más globales dominan demanera creciente la industria del país, obligando a grannúmero de empresas a luchar por sobrevivir, sin recursos
para acercarse o ubicar a los clientes. Así, aun cuando estas

nuevas empresas globales se mantendrán como punteras
y ejemplificarán el avance de la industria india, su efecto
general en la economía nacional será limitado, incluso en
términos de empleo.
• Por último, el asunto central es la capacidad de las empresas y las regiones para producir soluciones complejas con
innovaciones en los servicios como elemento determinante.
Estas soluciones darán lugar a sectores nuevos (la bioinformática, por ejemplo) o permitirán incrementos drásticosen la productividad de las industrias ya establecidas (VOIP).
Las regiones donde ocurren tales desarrollos gozarán de una
buena posición en el próximo decenio. Así, la ubicación, el
conocimiento y la interacción revisten mucha mayor importancia que la propiedad o la nacionalidad. Para regiones
establecidas como Silicon Valley, la atracción permanente
de recursos humanos de la más alta calidad -sea de manera directa, como en el pasado, o por medio de las empresas
indias como ahora- es esencial para el crecimiento continuo. El dinamismo de semejantes regiones debería continuar
atrayendo empresas y recursos, dado el valor agregado dela proximidad para este tipo de innovación en los servicios.
Como en la India, el desplazamiento hacia los SDTI puede maximizar el crecimiento local, pero no por fuerza dará
como resultado el conocimiento del dominio, ni mercadoso alianzas que permitan otras innovaciones. En cambio, intentar reproducir la experiencia india reviste también sus
desafíos, dada la combinación de inversiones de largo plazoy la sincronización oportuna que caracteriza el desarrollodel país. Una posible consideración sería aumentar al máximo los recursos regionales de inversión y las capacidades, al
margen de la nacionalidad, con base en una comprensión
clara de las prácticas, la ubicación y los recursos de los servicios, y los vínculos con los mercados locales de industrias
y orgamzacwnes.
En términos generales hay una tensión natural inherente a los servicios de tecnología de la información enque contrasta el éxito de las empresas con el crecimiento
nacional. En términos simples, la ubicación geográfica, eléxito empresarial, el empleo local y el crecimiento económico no están sincronizados en forma clara para la Indiani para ningún otro actor global. Por lo que respecta a servicios de software, la industria india continuará conformada por empresas nacionales y globales: 1) con acceso al
trabajo calificado para mercados laborales internos (quelleven a los desarrolladores calificados a sus puestos globales de mayor valor agregado); 2) reduciendo al mínimo
los costos generales de proceso y no tan sólo los gastos en
trabajo, y 3) moviéndose en el ámbito global-sobre todo
las compañías nacionales indias- para tener acceso a un

COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2005773

conocimiento del dominio y a clientes específicos. Para los
SDTI, la ubicación geográfica y el conocimiento del dominio importan mucho menos que para los sectores que más
dependen de costos e infraestructura y que, por tanto, sontransferidos con mayor facilidad a nuevas regiones. En la
medida que aumentan los aspectos específicos de la ventaja
competitiva como resultado de movimientos hacia servicios de mayor valor agregado, los beneficios singulares delos SDTI -oportunidades ex tendidas de empleo, efectos
significativos en la economía regional, amplia producción
local para el exterior- se v uelven mucho más difíciles defomentar y facilitar.
Por otra parte, tanto para las regiones como para las empresas, los beneficios de tener algún ciclo de innovación odesarrollo plenos dentro de las fronteras físicas o de la organización continúan siendo poco claros. Las nuevas industrias, como la bioinformática, requieren dosis equivalentes
tanto de software como de herramientas biológicas y mecánicas. Regiones como Silicon Valley ofrecen este nivel deprofundidad y amplitud lo mismo por medio de personasque de universidades y empresas que producen innovacióny soluciones en torno a nuevas oportunidades. La pregunta
sigue en el aire: ¿qué repercusión tienen en las regiones y enlas empresas la subcontratación y el trabajo o los servicios

774

LOS SERVICIOS DE TECNOLOGIA DE LA INFORMACIÓN EN LA INDIA

para el exterior en determinadas partes o elementos de la
red general? Cabe suponer que ya se rebasó el apogeo de lacontratación de trabajo y servicios para el exterior (offihore
outsourcing) , y que ello ha abierto el camino para análisis yestrategias más exigentes.
Con todo, estas oportunidades y contradicciones son indicadores de por qué los servicios, aun cuando globales, no seapegan a modelos de desarrollo bien establecidos centrados
en la manufactura para el exterior. Incluso en la industria
de la tecnología de la información, los servicios globales representan un territorio poco explorado. Los servicios pueden volverse globales -y lo harán-, pero entender cómo,
por qué y con qué limitaciones -sobre todo en lo que respecta a diferencias reales y no similitudes presupuestas con
industrias y tendencias anteriores- es un aspecto esencialpara formular un crecimiento y desarrollo regionales de largo plazo. Es poco probable que los servicios de software o los
SDTI puedan ser el único motor del crecimiento de la Indiao de otras economías incipientes sin la plena expansión delos mercados nacionales que incorporen y amplíen las destrezas construidas mediante ambos sectores. La innovación
que impulsará este éxito requiere una planeación cuidadosay un desarrollo que equilibre los beneficios inmediatos con
políticas clave e inversiones para el futuro . (i•El servicio virtual de Asistencia Técnica en Línea (ATEL) te ofrece artículos de información actualizada
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ntre las industrias de alta tecnología, destaca la del software porque en el desarrollo, la producción y la distribución de sus productos (programas y aplicaciones de cómputo)
el capital físico tiene una escasa o nula importancia. Sin
embargo, su compatibilidad con la base instalada de equipo(hardware) ha sido determinante como factor de éxito. 1
Hoy en día un creciente número de artefactos y dispositivos-por ejemplo, teléfonos celulares, reproductores de DVD,
automóviles y aviones- incorporan programas de cómputo.
Las funciones, características y seguridad de estos bienes deconsumo dependen cada vez más de la calidad y la disponibilidad del software incorporado 2 en ellos. La complejidad
de tales sistemas incorporados está en constante aumento,
al igual que la cantidad y la variedad de los respectivos programas.
Ello genera un enorme desafío para el desarrollo del software incorporado, el cual difiere mucho de la elaboración delos sistemas no incorporados, sobre todo en la medida quedebe hacer frente a limitaciones específicas, tales como severas restricciones de tiempo; memoria y consumo de potencia limitados; plataformas de cómputo con tecnologías
predeterminadas, y costo del equipo.3 Las tecnologías de de-* Centro de Investigación en Ciencia y Tecnología Avanzada, Universidad de Tokio <yarime@zzz.reast.u.tokio.ac.jp> y <baba@zzz.rcast.
u-tokio.ac.jp>.

776

COMERCIO EXTERIOR, VOL. 55, NÚM . 9, SEPTIEMBRE DE 2005

1. David C. Mowery, "Th e Computer Software lndustry", en David C. Moweryy Richard R. Nel son (eds.), Sources of Industrial Leadership: Studies of Seven
Industries, Cambridge University Press, Reino Unido, 1999.
2. Embedded software.
3. Bas Graaf, Marco Lormans y Hans Toetenel, "Embedded Software Engineering: The State of th e Practice", IEEE Software, noviembre-diciembre de2003, pp. 61-69.

•

sarrollo vigentes no abordan de manera adecuada su efecto
específico en el campo del software incorporado; tampoco
ofrecen a los desarrolladores las indicaciones necesarias sobre su aplicación en áreas específicas como sistemas automovilísticos, telecomunicaciones y aparatos electrónicos.
Más aún, el campo de dichos programas se rige por factoresde confiabilidad, factores de costo y tiempos de comercialización, por lo que requiere tecnologías de desarrollo específicamente orientadas.
A la fecha, el poderío japonés en el desarrollo de hardware
no ha sido igualado por una posición sólida en lo que a software se refiere, a pesar de los estrechos vínculos entre los desarrolladores de ambos elementos. En el pasado, las políticas
nacionales para el desarrollo de capacidades en materia deequipo de cómputo se orientaron a las macrocomputadoras(mainframes), y fue justo el éxito de tales políticas lo que en
Japón contribuyó a la fragmentación del mercado nacionaldel software y al predominio de la programación a la medida. 4 Mientras que el entorno más unificado de la arquitectura
digital en el mercado estadounidense de la microcomputación contribuyó a un crecimiento espectacular de la industria del software para microcomputadoras en ese país, en elcaso de Japón el entorno fragmentado de las normas para
hardware retardó el desarrollo de una industria vigorosa deprogramas y aplicaciones para microcomputadoras. 5 Hoy
se podría argumentar, sin embargo, que la creciente importancia del software incorporado puede aumentar la conveniencia y las ventaj~s competitivas asociadas a la estrategia
de vinculación estrecha entre el desarrollo de hardware y desoftware que han adoptado algunos productores japonesesde sistemas electrónicos. 6
Estudios recientes sobre innovación destacan la función delas redes de organizaciones para explicar el cambio y la orientación de la evolución tecnológica. 7 Se ha encontrado que losvínculos estrechos entre asociados en redes de colaboración
tecnológica fomentan el intercambio de conocimiento, lo
que se traduce en un mejor desempeño tecnológico y opor-

4. Yasunori Baba, Shinji Takai y Yuji Mizuta, "The User-driven Evolution of theJapanese Software lndustry: The Case of Customized Software for Mainframes", en David C. Mowery (ed.), The lnternational Computer Software
lndustry: A Comparative Studyof lndustry Evolution and Structure, Oxford
University Press, Nueva York, 1996.
S. Thomas Cottrell, "Standards and the Arrested Development of Japan's
Microcomputer Software lndustry", en David C. Mowery (ed.), op. cit.
6. David C. Mowery, op. cit.
7. Christopher Freeman, "Networks of lnnovators: A Synthesis of Researchlssues", Research Policy, núm . 20, 1991 , pp. 499-514, yWalterW. Powell y
Stine Gordal, "Networks of lnnovators", en Jan Fagerberg, David C. Moweryy Richard R. Nelson (eds.), Oxford Handbook oflnnovation, Oxford University
Press, 2005.

tunidades de colaboración entre los socios. 8 Otros estudios
realizados sobre redes de innovación explican los beneficios
de las relaciones entre organizaciones en términos de difusión de la información y aprendizaje en red. 9 En particular,
las industrias caracterizadas por tecnologías complejas comola del software incorporado dependen de grupos de colaboración -comités técnicos, equipos de tarea y cuerpos parala definición de criterios- para decidir sobre el proceso deevolución tecnológica, y los resultados tecnológicos determinan, al tiempo que limitan, la evolución de las redes decooperación tecnológica entre organizaciones. 10
El propósito del presente trabajo es investigar la dinámica del desarrollo del software incorporado en Japón. En
particular, el interés de los autores se centra en examinar eldesarrollo y la utilización en sistemas integrados de diversas
clases de sistemas operativos incluidos el ITRON 11 -al que
corresponde la mayor participación en el mercado- y otros
de uso general como Windows y Linux. En primer lugar seconsideran las características de los sistemas operativos específicamente diseñados para sistemas incorporados. Luego
de revisar algunos datos sobre la situación actual de la industria del software incorporado en Japón, se hace un recuento
detallado de la evolución del proyecto ITRON. Asimismo,se examina el surgimiento de otros sistemas operativos y susorganizaciones asociadas. Al identificar a las personas que
han participado en el desarrollo de estos sistemas operativos, se analiza el proceso de innovación en el que han interactuado productores de hardware, vendedores de software,
universidades y asociaciones industriales, así como sus comunidades y la coevolución de estándares de los sistemas
operativos. Puesto que recientemente se ha observado unauge de los programas de fuente abierta, sobre todo Linux, 12
los autores también han considerado el efecto de este tipo desoftware en el desarrollo de sistemas incorporados.
8. Toby E. Stuart, "Network Positions and Propensities to Collaborate: An
lnvestigation of Strategic Alliance Formation in a High-technology lndustry",
Administrative Science Quarterly, núm. 43, 1998, pp . 668-698; Gautam
Ahuja, "C ollaboration Networks, Structural Holes, and lnnovation: A Longitudinal Study" ,Administrative Science Quarterly, vol. 45, 2000, pp. 425-455,
y Pek-Hooi Soh y Edward B. Roberts, "Networks of lnnovators: A Longitudinal
Perspective", Research Policy, núm. 32,2003, pp. 1569-1588.
9. Walter Powell, W. Kenneth, W. Koput y Laurel Smith-Doerr, "lnter-organizational Collaboration and the Locus of lnnovation: Networks of Learning
in Biotechnology", Administrative Science Quarterly, núm. 41, 1996, pp.
116- 145.
1O. L. Rosenkopf y M.L. Tushman, "The Coevolution of Community Networks
and Technology: Lessons from the Flight Simulation lndustry ", lndustrialandCorporate Change, vol. 7, núm. 2, 1998, pp. 311-346.
11 . Industrial Real-time Operating System Nucleus (ITRON).
12. Ericvon Hippel y Georg von Krogh, "Open Source Software and the 'PrivateCollective' lnnovation Model: lssues for Organization Science", Organization
Science, vol. 14, núm. 2, 2003, pp. 209-223, y Georg von Krogh y Eric vonHippel, "Special lssue on Open So urce Software Development", Research
Policy, núm.32, pp . 1149-1157.

771

SISTEMAS OPERATIVOS PARA SISTEMAS INCORPORADOS

G

G

R

A

F

1

CA

1

TAMAÑO DEL SOFTWARE INCORPORADO EN UN TELÉFONO CELULAR Y

racias a los avances en la tecnología de los microprocesadores, la gama de aplicaciones en las que se utilizan
sistemas integrados ha aumentado en forma notable . Al
principio, tales sistemas se limitaban a aplicaciones industriales como el control de líneas de producción; hoy, registranuna acelerada expansión hacia productos electrónicos, decomunicación y, más recientemente, bienes de consumo,
incluidos automóviles, sistemas de audio y video, televisores, teléfonos celulares, instrumentos electrónicos, juegos,
lavadoras, equipos de aire acondicionado y sistemas de iluminación. El término sistema incorporado se aplica ahora ala mayoría de los productos electrónicos que se utilizan en lavida cotidiana. Con el aumento en la gama de aplicaciones
de los sistemas integrados sus funciones se han vuelto más
complejas; además, la tendencia reciente hacia la digitalización, aunada al incremento en el número de procesos
realizados por software en microprocesadores altamente
funcionales, ha dado lugar a que estos sistemas tengan cadavez mayor importancia. 13 Puesto que los sistemas integradosde pequeña escala -utilizados sobre todo en artículos deconsumo como los teléfonos celulares- se producen por
lo general en grandes volúmenes, en comparación con lossistemas integrados de gran escala que suelen encontrarse
en los productos industriales, resulta de crucial importancia
disminuir sus costos de manufactura. En particular, como
resultado de la encarnizada competencia reciente, las compañías han procurado reducir los tiempos de desarrollo delos productos de consumo. Además, sólo en raras ocasiones
el software vendido se rediseña, lo que se traduce en un ciclode vida muy corto para el desarrollo de sistemas.
La gráfica 1 presenta un ejemplo del tamaño del software
integrado y del periodo de desarrollo para un teléfono celular.
Puede observarse que mientras que el periodo de desarrollo
de los programas integrados se ha reducido a la mitad -de
12 a seis meses-, el tamaño o la proporción del software haaumentado más de 10 veces desde finales del decenio de losochenta, lo que significa un aumento de 200% en la cargade trabajo por unidad.
En la mayoría de los sistemas integrados de pequeña escala, el procesador central, las memorias ROM y RAM, losdispositivos de E/ S y algunos otros dispositivos se encuentran todos en un chip llamado microcontrolador (MCU, por
sus siglas en inglés) a veces también microprocesador de un
chip. 14 Puesto que es preciso mantener el costo de desarro-llo de los productos finales en el nivel más bajo posible, losrecursos de hardware en un microcontrolador -y en particular la memoria- son muy limitados, lo cual entraña unserio desafío para el desarrollo de software. Un microcontrolador muy eficiente tiene distintas clases de procesadores
optimizados y diseñados para determinadas aplicaciones.
En sistemas integrados de pequeña escala, el aumento en la
productividad del software, acompañado de una reducción desus tiempos de desarrollo, se vuelve un factor importante parael manejo de programas complejos y de gran tamaño.
Para mantenerse a la par de los avances de la tecnología
de microprocesadores de alto desempeño es indispensable
que los sistemas integrados sean rentables, sobre todo porquehoy en día se les aplica de manera generalizada en más y más
artículos de consumo. Asimismo, en la medida que los sistemas integrados se aplican en una amplia gama de áreas, elnúmero de ingenieros de programación que trabaja en sistemas operativos de tiempo real aumenta, y ello hace que su
formación sea cada vez más importante. Un estudio recienteseñala que los problemas más graves a los que se enfrentan
muchos ingenieros que utilizan sistemas operativos de tiempo real en sistemas integrados se refieren a la educación y laestandarización. 15 De acuerdo con los resultados del estudio, no

13 . Comité ITRON, " ¡JITRON 4 .0 Specification, Ver. 4 .00.00" , Asociación TRON,
1999.
14./bid.

15 . Asociación TRON, Results of the Surveyon the Use of tTRON- Specification os
in the Fiscal Year 1996, TRON Association. 1997.

778

DESARROLLO DE SOFTWARE INCORPORADO EN JAPÓNPERIODO DE DESARROLLO, 1989-2002 (MEGABYTES)•

Tamaño del software (Loe: Lineas de código)

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

Fuente: Masayuki Hirayama, Mea sures to /mpro ve Quality in the Devefopmentof Embedded
Systems, Conferencia sobre Tecnología Incorporada, Yokohama, 20-22 de noviembrede 2002.

••

son muchos los ingenieros que pueden manejar los sistemas
operativos de tiempo real utilizados para los sistemas integrados, y las especificaciones de los distintos sistemas operativos difieren tanto que cambiar de uno a otro implicaría
una considerable cantidad de trabajo. También el tamaño
y los recursos de los sistemas operativos son excesivamente
grandes y la mayoría de sus características y funciones nocumple con requisitos prácticos, lo que origina una serie dedificultades al intentar hacer corresponder un sistema operativo con una aplicación.
El problema más difícil que se encuentra al procurar una
especificación de un sistema operativo estandarizada paralos sistemas integrados consiste en hallar un equilibrio entre: a] el logro de un mayor desempeño que el hardware permita, y b] el aumento de la productividad del desarrollo desoftware. 16 En sistemas basados en microcontroladores con
estrictas limitaciones en cuanto a recursos de hardware, elmáximo desempeño del equipo se logrará sólo si se selecciona
con detenimiento un sistema operativo adecuado. Por otra
parte, aumentar la productividad del desarrollo de software
exige incrementar la abstracción de los servicios del sistema
operativo, pero asegurar la portabilidad de los programas-independientemente del hardware en uso-se traduciría
en una mayor brecha entre los servicios del sistema operativo
y la arquitectura del equipo, brecha que provocaría considerable trabajo indirecto e impediría lograr un óptimo desempeño del hardware. Un compromiso entre ambas metas
depende en buena medida del desempeño de los productos
incorporados: si bien tendría poco sentido reducir el desempeño en tiempo de ejecución de los sistemas integradosde pequeña escala sólo para mantener bajo el costo del producto final y mejorar su portabilidad, el hecho es que éstareviste particular relevancia para los sistemas de gran escala,a menudo reciclados.
Los sistemas integrados de pequeña y gran escalas a menudo requieren sistemas operativos de distintas características. Si dependieran de un sistema operativo con muchas
características de alto nivel que en realidad no fueran deltodo necesarias, los sistemas de pequeña escala verían afectado su desempeño al tiempo que el tamaño de los programasaumentaría. Por otro lado, un sistema operativo con muchas
características de alto nivel es útil para los sistemas integradosde gran escala en la medida que permite mejorar la productividad del desarrollo de software. Puesto que los requerimientos para un sistema operativo difieren en función de laescala de cada sistema integrado y de sus características, sería
conveniente definir una especificación de sistema operativo

para cada escala de aplicación. Ahora bien, considerando laformación de los ingenieros de programación, la circulaciónde software y el soporte para herramientas de desarrollo, sería
sumamente útil definir una especificación de sistema operativo escalable y adaptable a las necesidades de diversos sistemas
integrados. El hecho es que las especificaciones de los sistemas
operativos en sistemas integrados se requieren para obtener elmáximo desempeño del hardware, contribuir a un aumento
en la productividad del desarrollo de software y adaptarse asistemas de cualquier escala.

LA INDUSTRIA DEL SOFTWARE INCORPORADO EN JAPÓN

En comparación con otras industrias con mayor trayectoria, y en virtud de su naturaleza, resulta difícil ubicar laescala de la industria del software incorporado. Con todo,
un estudio reciente del Ministerio de Economía, Comercio
e Industria de Japón (MECI) aporta información útil sobre laindustria del software incorporado en ese país. En el cuadro 1
se presentan datos sobre las industrias del software incorporado, y la industria de servicios de información en Japón.
Con base en estadísticas de las asociaciones industriales de la rama, se calcula que las ventas globales de sistemas
incorporados ascienden a 500 000 millones de dólares. De
ese total, alrededor de 10% -es decir, 50 000 millones dedólares- se invierte en el desarrollo de sistemas incorporados. Los resultados del estudio del MECI muestran que
casi 40% de los costos de dicho desarrollo corresponde a

CUADRO

1

INDUSTRIA DEL SOFTWARE INCORPORADO EN JAPÓN

Ventas de sistemas incorporados
Costos de desarrollo de los sistemas
incorporados
Costos de desarrollo del software
incorporado
Número de compañías relacionadas
con los sistemas incorporados
Número de emp leados que trabajanen estas compañías
Número de ingenieros
de programación de software
incorporado
Industria de servicios de información
Ventas de servicios de información
Número de empleados

500 000 millones de dólares
50 000 millones de dólares
20 000 millones de dólares
89 0004.8 millones
150 000

140 000 millones de dólares
570 000

Fuente : Comité para el Fomento del Desarrollo de Software Incorporado, Ministerio de
Economía, Comercio e Industria, 2004.

16. Comité ITRON, op. cit.

COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2005

779

programas y aplicaciones, por lo que se calcula que el desarrollo de software incorporado en Japón es del orden de 20 000
millones de dólares.
En Japón hay cerca de 89 000 compañías cuyas actividades empresariales se relacionan con el desarrollo de sistemas
incorporados, con un total de 4.8 millones de empleados. De
acuerdo con el estudio, conforme aumenta el número de empleados en una compañía, la proporción de ingenieros de programación de software incorporado disminuye. Puesto que losingenieros relacionados con el desarrollo de dicho software
dan cuenta de 3.1% de los empleados en las compañías con
más de 5 000 trabajadores, se calcula que en la actualidad
su número asciende a 150 000 en Japón. En comparación, laindustria de servicios de información produce en conjunto
ventas por 140 000 millones de dólares y da empleo a alrededor de 570 000 personas en Japón. Estas cifras sugieren
que una parte considerable del sector de la informática corresponde a la industria del software incorporado.
La gráfica 2 muestra las tendencias en la participaciónde los sistemas operativos utilizados para el software incorporado en Japón.
En Japón se utilizan diversas clases de sistemas operativospara los sistemas incorporados, incluidos ITRON, VxWorks,
Windows, Linux y otros sistemas operativos comerciales, asícomo los de uso específico que algunas empresas han desarrollado de forma interna. Desde mediados del decenio de losnoventa la participación de los sistemas operativos basados
en las especificaciones ITRON aumentó de manera notable:
para 2000 habían alcanzado casi 40% y, si bien su partici-

G

R

A

F

1

2

CA

JAPÓN: PARTICIPACIÓN DE LOS SISTEMAS OPERATIVOS UTILIZADOSPARA LA OPERACIÓN DE SOFTWARE INCORPORADO (PORCENTAJE)• Sin sistema
operativo

Especifico deuna empresa• otroWindows• vxworks

40• Linux

20

•

o
1996

1997

1998

1999 2000 2001

2002

2003

ITRON

pación en los últimos años parece estar disminuyendo, hoy
día continúan siendo los de más amplio uso en el mercado
japonés. Mientras tanto el Linux, que empezó a adoptarse ensistemas incorporados a finales de los noventa, ha aumentado su presencia en el mercado japonés y hoy ocupa ya el segundo lugar, por encima de VxWorks y Windows. A su vez,la participación de sistemas operativos específicos para una
empresa ha disminuido de manera constante, lo que denota
que un número creciente de compañías prefiere cierta formade estandarización de los sistemas operativos utilizados parasistemas incorporados; cada vez se favorece más a sistemasabiertos, sobre todo Linux, y en menor grado ITRON.

DESARROLLO DE LAS ESPECIFICACIONES ITRON

E

1 proyecto TRON, que significa "núcleo de sistema operativo de tiempo real " (The Real-time Operating System
Nucleus), fue iniciado por Ken Sakamura, de la Universidad
de Tokio, en 1984. 17 Mediante la colaboración entre la universidad y la industria, el proyecto TRON aspira a producir
un concepto totalmente nuevo de arquitectura de cómputo:reconstruir la de los sistemas de cómputo a partir de la visiónde una sociedad muy computarizada -la llamada sociedad
cibernética-, en que la mayoría de los equipos, servicios yherramientas con los que se interactúa día a día cuenten con
microcomputadoras interconectadas mediante una red computarizada que les permita funcionar conjuntamente para
apoyar las actividades humanas en distintas situaciones.
La política básica del proyecto TRON es que los resultados
de su investigación estén disponibles mediante especificaciones abiertas, con base en las cuales cualquiera pueda desarrollar y comercializar libremente sus propios productos.
La Asociación TRON se creó como la organización central
para desarrollar las especificaciones TRON y también paracertificar que un producto se apega a ellas. Las especificaciones TRON definen la interfase de una computadora, noel hardware ni el software con los que opera; determinan
también la interfase del sistema operativo, pero no al sistema operativo en sí. El propósito de tales especificaciones esminimizar los costos de desarrollo y facilitar el aprendizaje de usuarios y programadores mediante la compatibilidad de programas y datos. Por consiguiente, la asociación
TRON ha adoptado el enfoque de estandarización holgada,lo que significa que sólo se define el concepto de diseño: undesarrollador puede instrumentar con libertad un sistema
específico siempre que cumpla con el estándar de concepto

Fuente: encuestas de la Asociación TRON. 1997-2004.

17. Ken Sakamura, "The TRON Project ", IEEE Micro, vol. 7, núm . 2, pp . 8- 14.

780

DESARROLLO DE SOFTWARE INCORPORADO EN JAPÓN

••de diseño. El uso de un estándar holgado entraña un equilibrio entre concretar la compatibilidad de los sistemas y permitir la adaptación a nuevas tecnologías.
El proyecto TRON se ha dividido en varios subproyectos básicos y de aplicación: el proyecto ITRON trabaja sobre
especificaciones de sistemas operativos de tiempo real parasistemas incorporados y especificaciones relacionadas; elproyecto BTRON, sobre especificaciones de sistemas operativos para computadoras personales y estaciones de trabajo,
así como especificaciones relacionadas; el proyecto CTRON,
en la especificación de una interfase de sistemas operativospara el control de la comunicación y el procesamiento de la
información, y el proyecto TRON HMI, que especifica directrices estándar para una interfase usuario-máquina (humanmachine interface, HMI) en diversos productos.
La gráfica 3 presenta la tendencia en el número de empresas que pertenecen a la Asociación TRON.
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1

muchas compañías abandonaron el proyecto TRON. A últimas fechas el número ha vuelto a crecer. Una de las razones
de este resurgimiento es la adopción generalizada de los sistemas operativos de base ITRON en sistemas incorporados,
sobre todo en automóviles y productos electrónicos como
teléfonos celulares. El fenómeno se refleja también en el
creciente número de compañías que participan en los debates sobre las especificaciones del sistema operativo ITRON.
Como se observa en la gráfica 4, luego de un descenso en laetapa inicial, las empresas integrantes del Comité Técnico
ITRON han comenzado a aumentar desde mediados de los
años noventa.
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4

NÚMERO DE EMPRESAS INTEGRANTES DEL COMITÉ TÉCNICO TRON,

1988-2003

3

CANÚMERO DE EMPRESAS QUE FORMAN PARTE DE LA ASOCIACIÓN TRON,

1987-2004

150
140
120
100
80
Fuente : encuestas de la Asociación TRON, 1988-2003 .

60
40
20

o
1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

Fuente: encuestas de la Asociación TRON. 1987-2004.

En su etapa inicial, poco más de 60 compañías se unieron
al proyecto TRON. Luego el número de empresas participantes aumentó con rapidez, hasta alcanzar 140 a principios deldecenio de los noventa, cuando predominaba la percepción deque el proyecto BTRON sería exitoso en virtud de que sus especificaciones en los sistemas operativos se adoptarían enlas computadoras personales en Japón. Sin embargo, el sistema operativo BTRON acabó perdiendo la batalla frente a
Windows en el mercado de las computadoras personales 18 y
18. Takuma Ta ka hashi y Fujio Namiki, " Three Attempts at 'de-Wintelization' :Japan's TRON Project, The us Government's Suitsagainst Wintel, and the Entryof Java and Linux", Research Policy, núm. 32 , 2003, pp. 1589-1606.

ITRON es una arquitectura para sistemas operativos detiempo real (RTOS, por sus siglas en inglés) de uso en sistemas incorporados. Desde que el proyecto TRON se inició en 1984, se han formulado y publicado una serie deespecificaciones de núcleo o kernel de tiempo real ITRON(véase la gráfica 5). El proyecto dio la mayor relevancia ala estandarización de tales especificaciones, puesto que lossistemas de pequeña escala a menudo utilizan sólo funciones de núcleo. 19
El primer conjunto de especificaciones ITRON, desarrollado en 1987, recibió el nombre de Especificación ITRON
1; desde entonces, muchos núcleos de tiempo real se han
desarrollado con base en ellas. En 1989, el proyecto ITRON
dio a conocer dos nuevas especificaciones : la especificación¡.liTRON (ver. 2. O) , para sistemas pequeños en microcontro-

19. Comité ITRON, op. cit.

COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2005781

especificación f1ITRON, la mayoría de los productos corresponde a compañías japonesas,
EVOLUCIÓN DE LAS ESPECIFICACIONES ITRON
incluidos grandes fabricantes de semiconductores como Toshiba, Fujitsu, H itachi, NEC y
Mitsubish
i Electric, junto con empresas esPara microprocesadoresde 32 bits
pecializadas en software como Mispo, eSOL
y ACCESS. Puesto que desarrollar un núcleo
Mayor escalabilidad
basado en la especificación f1ITRON puede enPrimeras
especificaciones
realidad resultar tarea fácil y breve, muchosde núcleo ITRON
usuarios han formulado sus propias versiones(especificaciones
del kernel)para uso interno o casero. También hay muchas otras aplicaciones (que no son productosen sí) y algunas versiones de núcleos f1 ITRON
se distribuyen como software gratuito.
Para microprocesa doresde 8 y 16 bits
Una de las razones por las que los núcleos
f1ITRONse han utilizado en muchos campos
1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998
es que sirven para una gama amplia de apliFuente: Hiroaki Takada, Yuk ikazu Nakamoto y Kiichiro Tamaru, "The ITRON Project: Overv1ew and Recent
caciones: equipos audiovisuales, aparatos
Results", Memorias de la Quinta Conferencia Internacional sobre Sistemas de Cómputo y Aplicaciones dedomésticos, dispositivos para el manejo de inTiempo Real, 1998, pp. 3- 1O.
formación personal, equipo de oficina, equipos de comunicación, medios de transporte!adores (MCU) de 8 ó 16 bits, y la especificación ITRON 2 paray dispositivos de control industrial, entre muchos otros. El
sistemas de mayor tamaño en microcontroladores de 32 bits.
cuadro 2 presenta algunos de los productos que incorporan
La especificación f1ITRON se ha implantado en gran cantinúcleos ITRON así como sus fabricantes.
dad de microcontroladores distintos, con memoria y recursos
computacionales limitados. D e hecho, se le ha aplicado en
una amplia variedad de sistemas integrados y ofrece funcioPOSIBILIDADES Y LIMITACIONES DE LA NORMALIZACIÓN
nalidad práctica sin grandes requerimientos de memoria, a
HOLGADA DE SOFTWARE INCORPORADO
tal grado que en la mayoría de los principales microcontroladores utilizados en sistemas incorporados se han desarron el diseño de las especificaciones ITRON se adoptaron
llado núcleos basados en la especificación f1ITRON .
diversas políticas que podrían resumirse en un concepto:
La funcionalidad y el desempeño adquieren especial impornormalización holgada.21 A efecto de aumentar al máximo
tancia cuando se pretende aplicar la especificación f1ITRONel desempeño del equipo y, por consiguiente, incrementar laa una amplia gama de campos. Si bien esta especificación nofue originalmente diseñada para microcontroladores de 32
CUADRO2
bits, cada vez con mayor frecuencia los núcleos basados en ella
PRODUCTOS QUE UTILIZAN SISTEMAS OPERATIVOS ITRON, 2004
operan en tales procesadores. De ahí que en 1993 se pusiera en
circulación una edición revisada de la especificación f1ITRON
3.0, escalable en microcontroladores desde 8 hasta 32 bits y
Producto ap licado
Fabricante
cuyas funciones de conexión permiten instrumentar un solo
Sistema de control de motor automovilístico
ToyotaSistema de navegación por voz para DVD
sistema integrado en una red.
Citizen
Asistente digital personal (PDA)
En la actualidad la Asociación TRON tiene registrados
Instru mento musical electrónico
YamahaFotocopiadora
Ricohalrededor de 60 productos de núcleo de tiempo real ITRON
Cámara IP
Techno One
para más de 40 procesadores de distinta clase. Estos producSatélite
NEC-Toshiba Space
tos incluyen cuatro basados en ITRON 1, 30 en f1ITRON 2. 0
Fuente: Asociación TRON, Products Based on TRON Specifications, TRON Association,y ocho en f1ITRON 4.0.20 Aunque algunas empresas estadojunio de 2004.
unidenses de software han llegado a desarrollar núcleos de
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20. Asociación TRON, Products Basedon TRON Specifications, TRON Association,
junio de 2004.

782 DESARROLLO DE SOFTWARE INCORPORADO EN JAPÓN

21. Comité ITRON, op. cit.

•

eficiencia en tiempo real, se ha procurado evitar una virtualización excesiva del hardware. Para incrementar la adaptabilidad
al hardware, y con ello mejorar el desempeño del sistema en
su conjunto, se han modificando las especificaciones de lossistemas operativos de tiempo real y se ha ajustado la ejecucióninterna de acuerdo con las características y el desempeño delequipo. En las especificaciones ITRON, los elementos que se
deberán normalizar sin importar la estructura del hardware
se distinguen con claridad de los que se pueden optimizar en
función del desempeño y las características del equipo. Por
otro lado, la estandarización de elementos que reducirían laeficacia del desempeño de ninguna manera es forzosa.
También se toma en cuenta la adaptabilidad a las aplicaciones; es decir, la aproximación que procura mejorar el desempeño del sistema en su conjunto mediante la modificaciónde las especificaciones del núcleo y los métodos de ejecucióninterna en respuesta al desempeño funcional del núcleo quelas aplicaciones requieren. Puesto que el código objetivo delsistema operativo se crea específicamente para cada aplicación,
se considera que el enfoque de la adaptabilidad a las aplicaciones es adecuado en sistemas incorporados. La especificación se diseña de tal manera que cada función del núcleo se
mantiene independiente de las restantes y sólo se utilizan las
funciones requeridas para cada aplicación. Ello se facilita por
el hecho de dar una funcionalidad única a cada sistema. La
mayoría de los núcleos de especificación ~ITRON se incluye
como bibliotecas, y sólo las funciones requeridas se extraen yvinculan con los programas de aplicación.
Se han formulado especificaciones con niveles de soporte definidos para cada cual. A fin de que las aplicaciones se
adapten a las diversas clases de hardware, se crearon varias
especificaciones con diversos niveles de soporte escalables.
Las especificaciones de núcleo de tiempo real incluyen la especificación ~ITRON (versión 2.0) para microcontroladoresde 8 a 16 bits y la ITRON 2 para procesadores de 32 bits. Con
estas especificaciones el usuario puede escalar la funcionalidad conforme resulte necesario e incluir sólo las funciones pertinentes en la ejecución del núcleo. La especificación~ITRON 3.0 separa las llamadas al sistema en diversos niveles de soporte para cubrir procesadores lo mismo de pequeña
que de gran escala en una misma especificación.
Compatibilidad y portabilidad no son dos elementos que
suelan preocupar a los desarrolladores de software para sistemas incorporados de pequeña escala, ya que es poco probable que los programas se reutilicen en tales sistemas. Por otra
parte, normalizar la especificación del núcleo resulta de granimportancia como apoyo en los procesos de educación y capacitación de ingenieros de programación de software, toda
vez que homologa conceptos y términos técnicos y, por ende,

facilita la comunicación entre desarrolladores (por ejemplo,
posibilita una mayor consistencia en el uso de términos y una
nomenclatura para las llamadas al sistema). De esta manera,la normalización holgada es útil para la formación de ingenieros de programación en el proyecto ITRON.
En un principio, el proyecto ITRON se centró en la normalización de especificaciones del núcleo de tiempo real. Sin
embargo, conforme los sistemas incorporados se han vuelto
más grandes y complejos, la necesidad de normalización delos entornos que circundan al núcleo de tiempo real ha aumentado. En consecuencia, en su segunda fase, iniciada en
1996, el proyecto ITRON comenzó a ampliar su proceso deestandarización para abarcar ya no sólo las especificaciones
del núcleo sino también otras relacionadas, sobre todo encomponentes de software y herramientas de desarrollo.
En la estandarización de programas y aplicaciones se debe
considerar la interfaz para distintos campos, además de lascondiciones que propiciarán su desarrollo y distribución. Para
preparar tales condiciones, dos cuestiones son importantes.
En primer lugar, las diferencias en la ejecución entre núcleos~ITRON impiden asegurar la distribución de elementos desoftware, problema que se resuelve aumentando la estandarización de núcleos, al tiempo que se mantienen las ventajas
de la normalización holgada. En segundo lugar, en la medida
que es requisito que muchos programas y aplicaciones tengan
capacidades de tiempo real, se requiere un marco que permita la coexistencia de elementos de software que satisfagan
sus restricciones de tiempo real y que, idealmente, también
permita el uso simultáneo de múltiples componentes.
De noviembre de 1996 a marzo de 1998, un grupo deinvestigación estudió la funcionalidad necesaria para que
un núcleo de tiempo real facilitara la construcción de unsistema de tiempo real riguroso. El comité técnico para laaplicación automovilística de sistemas operativos de tiempo real, establecido en la Asociación TRON, determinó losrequisitos para los núcleos de tiempo real en aplicaciones de

CUADRO

3

PRODUCTOS QUE USAN EL SISTEMA OPERATIVO LINUX, 2003

Fabricante

Producto

Sony

Video grabadora
Televisión digital
Máquina de juego
Computadora de bolsillo
Video grabadora

Sharp
Matsushita Electric

Fuente: Kenichi Nakamura, "Trends in the Embedded Linux lndustry 2004", Software
Design, vol. 2, 2004, pp. 1-6.

COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2005

783

control automovilístico, con la idea de incluirlos en la especificación correspondiente. Asimismo, a seis años de entrar
en circulación la especificación f1ITRON 3.0, la tecnología delos semiconductores ha registrado avances notables, al igualque el desempeño de los procesadores incorporados. También el tamaño de memoria disponible en los procesadores
ha aumentado de manera considerable. Por tanto, algunas
funciones de núcleo útiles que habían quedado pendientes
en la especificación f1ITRON 3.0 debido a su costo indirecto,
han podido instrumentarse con la tecnología actual.
La creciente necesidad de reconsiderar la especificación denúcleos de tiempo real dio lugar a que se estableciera la cuarta generación de especificaciones ITRON. La especificación
f1ITRON 4.0 se diseñó sobre todo para mejorar la portabilidad del software y con el propósito de agregar funcionalidad
de elementos de software secundarios. En la medida que lacomplejidad y el tamaño del software incorporado siguen
creciendo, aumenta también la necesidad de que las aplicaciones puedan cambiar con facilidad a núcleos distintos .
Así, la portabilidad del software desarrollado en un núcleoITRON se ha vuelto un asunto importante en términos de ladistribución de los elementos de software.
En suma, el concepto común de normalización holgada
del ITRON significa que algunas partes de una especificación
que reducirían el desempeño del equipo no tienen por qué serestandarizadas forzosamente, y su instrumentación -ya sea
en hardware o en aplicaciones- queda en manos del programador del software. Como tal, este concepto ha dado más
importancia a la adaptabilidad de equipos y procesadores,
y está orientado a lograr el máximo desempeño de diversas
plataformas de equipo. Por otra parte, en la medida en quela política de normalización holgada permite distintas versiones de códigos fuente, con frecuencia podría ocurrir que
una clase de software que funcionó sin problemas en cierto
sistema operativo con base ITRON, fallara en otro. Esta deficiente portabilidad entraña un grave obstáculo, toda vez
que la cantidad acumulada de middleware y de programas
de aplicación reviste crucial importancia. 22

EVOLUCIÓN DE DIVERSOS SISTEMAS OPERATIVOSY REDES COMUNITARIAS

A

partir del reconocimiento de estos problemas, el proyecto

septiembre de 2004 sumaba 452 empresas y organizaciones,
lo mismo internacionales que nacionales. Los 30 miembrosdel consejo incluyen usuarios de sistemas integrados comoel principal operador de telefonía móvil de Japón, NTT DoCoMo, y el proveedor de autos Denso, además de grandes
fabricantes de chips. 23
Desde el inicio del proyecto TRON en 1984, algunos desus conceptos iniciales han cambiado. El caso más notorio es
el de la estandarización holgada, concepto que finalmente seabandonó porque li~itaba la creación de entornos de desarrollo poderosos e impedía el transporte fácil de middlewarede un procesador a otro. Asimismo, el código de fuente TKernel, sistema operativo del T-Engine, sólo está disponible para los integrantes del Foro T-Engine en los términosde la licencia T- Kernel. Si bien las empresas miembro están autorizadas a modificarlo, es preciso que notifiquen
al Foro lo que hacen, de manera que pueda mantenerse lacompatibilidad, y por tanto la portabilidad, del software.
A diferencia de lo que ocurre con la licencia pública general(LPG), los desarrolladores no están obligados a renunciar asus derechos de confidencialidad por las porciones modificadas que agreguen; asimismo, la distribución binaria por
sí misma también es posible. Puesto que la responsabilidad
de la emisión recae en el Foro T-Engine, la titularidad de lapropiedad intelectual queda clara, lo que no ocurre con códigos de programa de una comunidad abierta con muchos
contribuyentes no identificados. 24
En otra dirección del amplio espectro del proyecto ITRON,
en noviembre de 2000 el doctor Hiroaki Takada, profesor enla Universidad de Nagoya, comenzó el proyecto TOPPERS,
acrónimo de Toyohashi Open Platform for Embedded andReal Time Systems (Plataforma Abierta Toyohashi para Sistemas Integrados y de Tiempo Real). 25 Takada fue alumno
doctoral del doctor Sakamura en la Universidad de Tokioy participó activamente en el establecimiento de las especificaciones ITRON como uno de los principales miembrosdel proyecto. A sabiendas de que la excesiva diversidad delos sistemas operativos con base ITRON genera el problema
de una disminuida portabilidad del software e inversiones
duplicadas, el proyecto TOPPERS se propuso instrumentar
sistemas operativos de tiempo real con códigos de fuente
abierta, más allá de la mera definición de especificaciones
inicialmente considerada en el proyecto ITRON. En lugar
de centrarse en sistemas operativos de uso general, como el

TRON creó el Foro T-Engine en junio de 2002, con laparticipación de 22 empresas. El número de participantes
ha aumentado considerablemente desde entonces, y para
22. Middleware: soporte lógico personalizado; software que actúa como traductor universal entre tecnologías y protocolos. [N de la t.]

784

DESARROLLO DE SOFTWARE INCORPORADO EN JAPÓN

23. Foro T-Engine, Forum Guide, 2004.
24 . Ken Sakamura y Noboru Koshizuka, "T-Engine: The Open, Real-time Embedded-systems Platform", IEEE Micro, vol. 22, núm. 6, 2002, pp. 48-57.
25. Hiroaki Takada, Current State of the TOPPERS Project, Conferencia TOPPERS,Tokio, 3 de junio de 2004.

••

presenta problemas de mantenimiento, soporte y control deLinux, la meta del proyecto TOPPERS es desarrollar sistemas
calidad. Para atender estas cuestiones en noviembre de 2000
operativos di señados de manera específica para diversos
se creó el Consorcio para el Linux Incorporado de Japón (]asis temas incorporados aprovechando la experiencia acupan Embedded Linux Consortium, Emblix), con la particimulada en las actividades del proyecto ITRON. Hoy en día
pación de 24 empresas y organizaciones. Sus miembros sonla iniciativa cuenta con 60 integrantes entre organizaciones
educativas y empresas, incluida Toyota, la mayor compañía
hoy día más de lOO compañías y organizaciones. 28
Por su parte, el VxWorks de Wind River ha ganado una
automovilística de Japón. D ado que la industria automovilística ha sido identificada como uno de los principales
sólida reputación como sistema operativo para sistemas incampos de aplicación, el proyecto recientemente puso en
corporados. 29 Desde que empezó a circular en 1987 ha sido
circulación un sistema operativo de tiempo real basado en
utilizado ampliamente para sistemas de control de gran escala en los campos aeronáutico y militar, sobre todo en Estados
la especificación OSEK!VDX, el cual es de facto el estándar
adoptado en forma generalizada por fabricantes y proveeUnidos. 30 De hecho, VxWorks es el sistema operativo que se26
usó en los robots exploradores Spirity Opportunity, construidores de autopartes europeos.
En sistemas incorporados en los que la capacidad de tiemdos por el Laboratorio de Propulsión a Chorro, que hace nomucho aterrizaron en Marte.
po real riguroso es crucial, sin importar la presión que el sisLa gráfica 6 ubica los sistemas operativos ITRON, T-Entema experimente, debe haber una respuesta a un evento en
un tiempo predefinido. Para los sistemas operativos de uso
gine, TOPPERS, Linux, VxWorks y Windows en términos
general, como Linux o Windows, el manejo detareas en tiempo real riguroso no resulta fácil.
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Por lo general pueden responder a eventos en
SISTEMAS OPERATIVOS PARA SOFTWARE INCORPORADO
un tiempo predeterminado, pero ése no siempre es el caso, lo que se conoce técnicamentecomo tiempo real laxo. Linux experimenta este
Código fuente
fenómeno por diversos motivos , sobre todo
porque no puede adelantarse a ciertas operaciones del núcleo. 27.8Con todo, como el número de industrias(;:¡~----------------:0
que utilizan Linux, sobre todo en servidores<(PC, no cesa de aumentar en todo el mundo,
muchas compañías han empezado a utilizar
siste mas operativos en sistemas incorporados. Se considera que el principal motivo delcreciente interés en Linux estriba en que es
un sistema operativo de fuente abierta, lo que
significa que cualquiera está en libertad de desarrollar y poner en circulación productos que
lo utilizan, sin restricciones. Sony en videoo"Ograbadoras, televisión digital y máquinas de~(;:¡ujuego; Sharp en PBA y Matsushita Electricen
videograbadoras son algunos de los principaEspecíficos para software
De uso generalles usuarios del sistema operativo Linux.
Campo de aplicación
Los desarrolladores de sistemas incorporados y los fabricantes de productos comerFuente: elaboración del autor.
ciales, sin embargo, se enfrentan al hecho deque la condición de fuente abierta también
26. Proyecto TOPPERS, Development of the Open-source os Based on the OSEKSpecification, boletín de prensa del Proyecto TOPPERS, 26 de abril de 2004.
27. Armand Marchesin, " Using Linuxfor Real-time Applications", IEEE Software,
septiembre-octubre de 2004, pp. 18-20.

28. Emblix, Development Environment Standard Specifications (Rev. 1), Japan
Embedded Linux Consortium, 14 de agosto de 2002.
29. Gary Nutt, Operating Systems, Pearson Education, Bastan, 2004.
30. Kunio lnokari, "Current State of Rea l-time os", Interface, núm. 8, 2004,
pp. 36-39.

COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2005785

de la apertura del código de fuente y de sus campos de aplicación.
En lo que respecta a campos de aplicación, Windows yLinux -originalmente diseñados como sistemas operativos de uso general- han comenzado a ampliar su alcance,
a efecto de incluir sistemas incorporados. Por su parte, en
un principio pensado para usarse en sistemas incorporados,el proyecto ITRON está evolucionando en dos direcciones:el T-Engine tiene el propósitO de incluir sistemas más generales, en tanto que el proyectO TOPPERS se mantiene enel campo de los sistemas integrados, como ocurre con el
VxWorks. En términos de apertura del código de fuente ,Linux y Windows representan los dos extremos; el proyectO
ITRON podría ubicarse en algún punto entre ambos polos,
ya que sólo establece especificaciones del sistema operativo,
pero su instrumentación depende de las empresas, lo queda lugar a distintas versiones de códigos fuente. Se observa
una tendencia hacia sistemas operativos de fuente abierta; incluso Windows comienza a orientarse en ese sentido
desde que Microsoft empezó a revelar a fabricantes y desarrolladores -para su modificación- el código fuentede Windows CE, la versión específica para sistemas incorporados.31 Este panorama cambiante en el que coexisten
sistemas operativos, programas y aplicaciones de códigos

31 Microsoft, Windows CE Shared SourcePremium Licensing Program, boletínde prensa, Microsoft, 1Ode ab ri l de 2003 .

786

DESARROLLO DE SOFTWARE INCORPORADO EN JAPÓN

abiertOs y cerrados dará a las empresas un amplio alcancepara estrategias h íbridas .32
Con el propósito de identificar las interacciones del es tablecimiento de estos sistemas operativos y con la gente que
ha intervenido de manera activa en su diseño, se realiza un
análisis de la red de los participantes en las comunidades desoftware incorporado, incluidos el proyectO ITRON, el Foro
T-Engine, el proyecto TOPPERS y Emblix. Se incluyó también a otro grupo relacionado con el software incorporado
en Japón: el grupo SESSAME (Society ofEmbedded Software
Skill Acquisition for Managers and Engineers). Creado en
2000 por el profesor Yoshinori lizuka, de la Universidad deTokio, con el propósito de educar y brindar la información
necesaria a ingenieros de programación de software incorporado, 33 dicho grupo cuenta en la actualidad con más de
200 miembros , provenientes de empresas fabricantes deequipo y desarrolladoras de software, así como de organizaciones educativas.
Para obtener información sobre las personas que trabajaron en el establecimiento de los sistemas operativos, se revisaron las listas de integrantes de las organizaciones que
apoyan los sistemas operativos, así como los grupos de trabajo pertinentes al interior de tales organizaciones. 34 La red
bimodal incluye tanto a los grupos de desarrollo como a laspersonas que en ellos participan.
Se identificó a 294 personas que participaron activamente
en el proyecto ITRON ; 55 en el proyecto T-Engine; 20 en elproyectO TOPPERS; 55 en Emblix y 209 en el grupo SESSAME. Puesto que algunas de las personas participan en múltiples grupos, el total de 586 participantes es menor que lasuma simple de los integrantes de cada grupo.
La persona que más activamente ha trabajado en el desarrollo de software integrado en Japón es Hiroaki Takada.
Al tiempo que se desempeñaba como líder en el proyecto TOPPERS, participaba en tres comunidades de sistemas
operativos: ITRON, Linux y SESSAME. Su papel central enéstas se confirma al medir los grados de centralidad e intermediación (betweeness) que le corresponden, en ambos
casos los más alros entre todos los participantes. Le siguen
cinco personas que han estado trabajando en tres grupos :Ken Sakamura, Hiroshi Monden, Kiichiro Tamaru, Hideo

32 . Joel West, " HowOpen ls Open Enough? Melding Propriety and Open So urce
Pl atform Strategies", Research Policy, vol. 32, 2003, pp. 1259- 1285 .
33 . Yoshinori Lizuka, lnvita tion to SESSAME, SESSAME, 24 de marzo de 200 1.
34. Emblix, Development ... , op. cit.; " Specification of Hybrid Configuration
between Linux and RTOS(Rev. 1)", Japan Embedded Linux Consortium, 1ode
agosto de 2002; TRONWARE, T-Engine, Personal Media, Tokio, 2003 y 2004;
SESSAM E, SESSAME Participating Members, 2004; Proyecto TOPPERS, TOPPERS
Project: lntroduction and lnvitation , julio de 2004; Association TRON, The
TRON Project: 20'• Anniversary, TRON Association, 2 de junio de 2004.

ee

Inokari e Hiroyuki Kato. En particular, el doctor Sakamura ha estado dirigiendo el proyecto ITRON durante los últimos 20 años y recientemente lo amplió para organizar elForo T-Engine; por su parte, los señores Monden, de NEC,yTamaru, de Toshiba, ambos directores de Emblix, se desempeñaron recientemente como presidente y vicepresidente,respectivamente, del Comité para Fomentar el Desarrollo de
Software Incorporado organizado por el MECI. Puesto que
todas las personas arriba mencionadas en algún momento
trabajaron juntas en el proyecto ITRON, podría inferirse que
hay algunos canales de conexión entre las comunidades desistemas operativos.
Para investigar con mayor profundidad los vínculos entre comunidades, se generó otra gráfica unimodal a partirde la original, en este caso conservando los cinco grupos. La
gráfica 7 ilustra los resultados. Los números cercanos a losnodos representan el total de participantes en los grupos,en tanto que los próximos a las líneas denotan el número depersonas que participan en los dos grupos conectados, según
se refleja en el grosor de las líneas.
Se observaron algunos traslapes en los participantes entre los proyectos ITRON yT-Engine o TOPPERS. Esto era deesperarse, toda vez que los proyectos T-Engine y TOPPERS
se basan ambos en las especificaciones ITRON. Lo que resulta interesante señalar es que son relativamente más loselementos en común entre ITRON y Emblix, cuyos sistemas
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7

RED UNIMODAL DE LAS COMUNIDADES DE SOFTWARE INCORPORADO
EN JAPÓN

T-Engine

55

Fuente: elaboración propia con información de Emblix. Proyedo TOPPERS y Asociación
TRON.

operativos difieren entre sí. Esto sugeriría que el proyecto
ITRON, que comenzó hace 20 años, ha logrado de manera eficaz aportar experiencias valiosas a los participantes,
quienes han podido luego aprovecharlas en el desarrollo desistemas operativos para sistemas incorporados con características distintas.

CONCLUSIONES

E

n este trabajo se examina la evolución de los sistemas operativos para sistemas incorporados en Japón. Mediante elanálisis de la estructura traslapada de las organizaciones desistemas operativos y sus participantes fue posible detectar lacoevolución de las normas para sistemas operativos y las comunidades de desarrollo de software incorporado. La existencia
de redes de individuos en dicha industria podría ser de utilidad
en un momento en que la cooperación y el establecimiento dealianzas entre las comunidades de sistemas operativos estánadquiriendo relevancia. Al usar sistemas operativos comunes,
las compañías podrían reducir el creciente costo de desarrollar
un sistema operativo a partir de cero, y centrar sus esfuerzos
en el desarrollo de programas de aplicación.
Esto se ha demostrado en forma bastante clara en la industria automovilística. En la medida en que el software incorporado empleado en los sistemas de control es cada vez
mayor y más complejo, los fabricantes de automóviles y autopartes han empezado a hacer causa común con organizaciones de desarrollo de programas y aplicaciones en pro dela estandarización del software. En 2002 se creó en Europa laorganización Autosar (Automotive Open System Architecture), con debates entre sus principales integrantes, entre
ellos BMW, Bosch, Volkswagen y DaimlerChrysler, para desarrollar y establecer un estándar abierto en la industria parala arquitectura electrónica automovilística. 35 Más recientemente, Toyota y Nissan establecieron en Japón una organización similar, ]ASPAR, con el propósito de estandarizar elsoftware y las redes para sistemas electrónicos de control paravehículos. 36 Por otra parte, no se observa un movimiento similar en Estados Unidos, donde al parecer cada fabricantede automóviles mantiene su propio sistema con los proveedores de autopartes. Sería interesante investigar con mayor
profundidad las condiciones, las tendencias y las formas decooperación y competencia en materia de sistemas operativos en las diferentes industrias y países. (935. Autostar. Background, 2004.
36. Toyota Motor Corporation, 2004, Nissan and ToyotaJoin Efforts to Standardize Software and Networks for Electronic Vehicle Control Systems, boletínde prensa de Toyota Motor Corporation, 4 de septiembre de 2004.

COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2005787

La problemática
urbana
----j

~-

•

-~

de la Ciudad deéxico MIGUEL ÁNGEL
VITE PÉREZ*

E

1 objetivo de este ensayo es reflexionar acerca de la problemática urbana de la Ciudad de México, en particularsobre la falta de vivienda para atender la demanda no solvente,
lo cual se vincula con el bienestar social, ya que aquélla esparte de las condiciones materiales que reclama la poblaciónpara acceder a un mejor nivel de vida. El otro tema vinculado
es el de la planeación urbana, es decir, la reconfiguracióndel espacio mediante el establecimiento de prohibiciones
para la construcción de viviendas en las áreas clasificadascomo de reserva o conservación ecológica y también con la
instrumentación de medidas orientadas a revalorizar el centro
histórico de la Ciudad de México para transformarlo en una
zona de recreo y turismo. Esto es lo que ha caracterizado lanueva planeación urbana: la revalorización del área histórica
de la capital mexicana. Estas reflexiones no intentan evaluar
las medidas del gobierno local en los ámbitos señalados sino
tan solo señalar algunos cambios realizados por un gobierno
electo, comprometido con los pobres, en la gestión pública
para cumplir los objetivos de desarrollo social. Ello sucede
en una situación caracterizada por la pobreza y la precariedad que han provocado la urgencia de medidas de gobiernopara dar solución a los rezagos por medio de la promociónde respuestas, más que por la creación de éstas, desde lasinstituciones gubernamentales.

* Doctor en sociología por la Universidad de Alicante, España<miguelvite@yahoo.com>.

788

COMERCIO EXTERIOR, VOL. 55, NÚM. 9, SEPTIEMBRE DE 2005•

LA VIVIENDAP

ara la atención a los bolsones de pobreza el jefe de gobiernodel Distrito Federal, Andrés Manuel López Obrador,
estableció los siguientes programas: 1) apoyo a personas
con discapacidad en situaciones de abandono y pobreza,que consiste en otorgarles una beca de 600 pesos mensuales,así como servicio gratuito de transporte administrado por
el gobierno de la Ciudad de México (metro, trolebús y tren
ligero); 2) becas por igual monto para niños en situaciones
de vulnerabilidad debido a que pertenecen a hogares dondelas mujeres son jefas de hogar (madres solteras); la ayuda
tiene como finalidad prevenir la deserción escolar otorgando
desayunos escolares en las escuelas públicas de las colonias
populares; 3) microcréditos para el autoempleo y la capacitación de adultos desempleados de 40 a 55 años de edad, y4) créditos para el mejoramiento de la vivienda y en menor
medida para su edificación, pero sólo en lote de propiedad
familiar. 1 Esto último es resultado del bando número 2, envigor desde diciembre de 2000, 2 en el que López Obrador
estableció una prohibición para la edificación de vivienda
en 12 de las 16 delegaciones políticas, de manera que sólo
está permitido levantar viviendas en las cuatro delegaciones
centrales (Benito Juárez, Cuauhtémoc, Miguel Hidalgo yVenustiano Carranza), en las que paradójicamente el precio

1. Andrés Manuel López Obrador, Primer Informe de Gobierno del Distrito
Federal, mimeo., México, 2001, pp. 120-123.
2. El artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece las bases político-administrativas de organización delos municipios y en su fracción 11 señala que los ayuntamientos, con laparticipación de las legislaturas de los estados, están facultados para
expedir decretos y demás disposiciones administrativas, de observancia
general. Sin embargo, para el caso de la Ciudad de México, los órganos
político-administrativos llamados delegaciones todavía no funcionancomo municipios, a pesar de que en 2000 se eligieron por tres años asus respectivos delegados. Asimismo, el jefe de gobierno no sólo tiene
una responsabilidad compartida con el ejecutivo federal respecto a losnombramientos del procurador de justicia del Distrito Federal y del secretario de seguridad pública, sino que se enfrenta a varias limitaciones paraejercer su puesto. Por ejemplo, la Cámara de Diputados decide el tope deendeudamiento público del gobierno capitalino, mientras que el Senado
tiene la atribución de destituir al jefe de gobierno de su cargo. Pero, en
realidad, lo que ha limitado la consolidación del gobierno representativoen la capital del país es lo siguiente: la Cámara de Diputados tiene laatribución de aprobar el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal y, enmateria electoral, en las elecciones locales sólo podrán participar partidos políticos con registro nacional, y la Asamblea Legislativa se integra
según los principios de mayoría relativa y representación proporcional.
Sin embargo, con la llamada cláusula de gobernabilidad se puede dar
el caso de asignar 51% de los asientos de la Asamblea a un partido que
sólo haya obtenido 30% de la votación total. l. Marván, La cuestióndel gobierno representativo en el Distrito Federal mexicano, memoriadel seminario taller Reforma Política en el Distrito Federal, Cámara de
Diputados, LV III Legislatura, Comisión del Distrito Federal-Coordinaciónde Humanidades, Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad,
México, 2001, pp. 98 y 99.

del metro cuadrado de suelo es caro para los sectores de bajos
ingresos. 3
Mediante ese decreto también se pretendía introducir laracionalidad al desarrollo urbano de la Ciudad de México
para la planeación de nuevas áreas residenciales, de acuerdo
con los lineamientos de protección de las zonas de reserva
ecológica. 4 Se trataba de evitar el crecimiento desordenado
en las delegaciones del sur y oriente de la gran urbe, donde
se localiza la mayor parte de esas áreas, como se muestra enel mapa l. Por tanto, las acciones del gobierno en materiade vivienda sólo incluían el mejoramiento o la construcción de ésta siempre y cuando existiera terreno regularizado
o lote familiar en alguna de las 12 delegaciones. Mientras,en las cuatro demarcaciones centrales -cuya característica principal es su despoblamiento, ya que en los últimos
34 años salieron 1.2 millones de habitantes-, se pretendía
construir viviendas para los estratos de bajos ingresos, conlas limitaciones señaladas del alto precio en razón de su infraestructura urbana.
Sin embargo, esas tareas fueron insuficientes pues sólo
tenían el propósito de remozar o, en su caso, concluir las viviendas deterioradas o semiconstruidas. Si se considera queéstas representaban la mitad de un total de 2.1 millones decasas habitación en 2000, se puede concluir que en ese año
se incrementó el déficit acumulado de nuevas viviendas, calculado en más de 200 000 unidades. 5
Con todo, el llamado crecimiento desordenado de la Ciudad de México ha seguido la lógica de las empresas inmobiliarias y los fraccionadores clandestinos, resultado de lamayor demanda no solvente en busca de un lugar donde edificar su vivienda. 6 En su momento y en términos políticosella fue redituable para el partido oficial; es grave que también muestre la ausencia de una política de vivienda para las
clases bajas de la metrópoli,?
3. Por ejemplo, el precio del metro cuadrado en la colonia del Valle, ubicada
en la delegación Benito Juárez, es de 7 000 pesos, monto inaccesible parala población de bajos ingresos. D. Ortiz, S Pantoja y M.L. Vivas, "Parálisis
en materia de vivienda", Proceso, núm. 1283, México, 2001, pp. 1-7.
4. El4 de octubre de 2002 el jefe de gobierno del Distrito Federal, Andrés ManuelLópez Obrador, ordenó el desalojo de un asentamiento irregular situado en
una zona de conservación ecológica de la delegación Xochimilco, conocida
como Amalacachico, donde 800 familias invadieron un terreno de siete hectáreas. López Obrador también anunció que las áreas de reserva ecológica
invadidas por las mansiones de los ricos serían desalojadas, para lo cual formó
una comisión integrada por varias instancias oficiales encargada de revisar los
expedientes respectivos. T. Sager, "The Rationality lssue in Land-planning",
Journal ofManagement History, vol. 5, núm. 2, 1999, pp. 87-107, y E. Baltazar,"Se demolerán inmuebles en los que se detecten irregularidades: Encinas",
La Jornada, México, 9 de octubre de 2002, p. 38.
5. S. Ortiz, S. Pantoja y M.L. Vivas, op. cit., p. 6.
6. J. Legorreta, Efectos ambientales de la expansión de la Ciudad de México,1970-7993, Centro de Ecología y Desarrollo, México, 1994, p. 61.
7. Carlota Botey, titular de la Dirección General de Regularización Territorial dela Ciudad de México, dijo que el suelo habitacional en el Distrito Federal se ha

789

DISTRITO FEDERAL: SUELO DE CONSERVACIÓN ECOLÓGICA, 2001
(HECTÁREAS Y MILLONES DE HABITANTES)-

Conservación ecológica

Cambios:
Superficie total del Distrito Federal
Uso urbano
Conservación
Superficie con vocación forestal
BosquesMatorrales y pastizales
Deforestación anual promedio
Población total
En suelo de conservación ecológica
En poblados rurales
Con actividades rurales
Con derechos agrarios

148 34259 900 = 41%
88 442 =59%
49 68938 25211 437
240
8.6
2.2
04
0.2
0.017

Fuente: Primer Informe de Gobierno del Distrito Federal, Anexo Estadístico, mimeo.,
México, 2001.

agotado y los asentamientos irregulares ubicados en zonas de conservación
ecológica no se regularizarían, pero aclara que el suelo urbano que sobra
es poco y la oferta inmobiliaria es inaccesible para las mayorías, ya que enlas delegaciones del sur, como Xochimilco y Tláhuac, el metro cuadrado
cuesta 500 pesos. B. Ramírez, "Prácticamente agotado el suelo habitacionaldel DF ", La Jornada, México, 9 de septiembre de 2002, p. 40, y A. Varley,"Ci ientelism or Technocracy? The Politics of Urban Land Regularization ",en N. Harvey (ed.). Mexico Dilemmas ofTransition, The lnstitute of Latin
American Studies, Universityof London y British Academic Press, Londres,
1993, p. 249.

790

LA PROBLEMÁTICA URBANA DE LA CIUDAD DE MEXICO

En el cuadro 1 se observa que en 1998la delegación Xochimilco, ubicada en el sur de la Ciudad de México, 8 concentraba el mayor número de asentamientos irregulares (169), con
84 200 personas en 623.3 hectáreas. Del total de tales asentamientos, 109 se encuentran en áreas destinadas al rescate yla preservación ecológicas y 60 en la zona de la montaña, con
un tiempo de consolidación que va de dos a 15 años y que alojan a 20 000 familias en Santiago Tepalcat!alpan, San Mateo
Xalpa, SanAndrésAhuayucan y Santa Cecilia Tepetlapa. 9
Por su parte Tlalpan, 10 con 133 asentamientos irregulares de 7 566 familias, muestra un importante crecimientode habitantes por hectárea propiciado por la urbanización
acelerada de la zona montañosa del Ajusco, considerada suelode preservación ecológica y donde se ubica la mayor parte delos asentamientos ilegales. 11 (Vease el cuadro 2.)
En Cuajimalpa de Morelos hay 50 asentamientos irregulares, donde habitan 16 877 personas dispersas en 600.6 hectáreas.1 2Aquéllos en su mayoría se han establecido en suelode conservación ecológica, caracterizado por sus superficies
minadas, con pendientes, de desagüe natural, proclives a sufrir deslizamientos del terreno; 18 asentamientos se encuentran en zonas de alto riesgo por ser áreas de escurrimiento
natural y de paso de líneas de alta tensión. 13
De 1980 a 2000 en la delegación Tláhuac el número dehabitantes por hectárea se incrementó de 15 a 35.4 personas como resultado de una intensa corriente migratoria. 14
8. Colinda al norte con la delegación Coyoacán, al noreste con las delegaciones
de lztapa lapayTiáhuac, al sureste con Milpa Alta, y al poniente con Tlalpan .
Es la tercera demarcación en extensión.
9. M. Vidrio y G. Avila, " Delega ción Xochimilco", en G. Garza (coo rd .), La
Ciudad de México en el fin del segundo milenio, Gobierno del Distrito
Federal-El Colegio de México, México, 2000.
1O. Tlalpan se ubica al sur de la ciudad de México. Colinda al norte con lasdelegaciones Coyoacán y Alvaro Obregón, al sur con el estado de Morelos, al este, con las delegaciones Xochimilco y Milpa Alta, al oeste con ladelegación Magdalena Contreras y el Estado de México.
11. La zona del Ajusco se localiza en el surponiente del Distrito Federal y es una
porción de la cordillera neovolcánica que forma el límite sur de la cuenca deMéxico. Dicha región es pedregosa, el agua de lluvia se filtra y forma mantos
subterráneos que brotan como manantiales. Parte de ella se ha reservado comoparque nacional por sus recursos forestales como las coníferas y los árboles
de maderas blandas. M. Schteingart, "Expansión urbana, conflictos sociales
y deterioro ambiental en la Ciudad de México. El caso del Ajusco", Estudios
Demográficos y Urbanos, vol. 2, núm. 3, México, 1987, pp. 449-477.
12 . Limita al norte con la delegación Miguel Hidalgo y el municipio de Huixquilucan del Estado de México, al sur con los municipios de Jalatlalco y
Ocoyoacac, al oriente y su ro riente con la delegación Alvaro Obregón, y al
poniente con los municipios de Huixquilucan, Lerma y Ocoyoacac. Tiene
tres cauces semi permanentes : el río El Borracho, los arroyos Santo Desiertoy Tacubaya, y el agua que se filtra en la zona poniente alimenta los acuíferosde la Ciudad de México, pero en su zona sur se encuentra el parque nacional
Desierto de los Leones.
13. E. Preciat y S Contreras, "Delegación Cuajimalpa de Morelos", en G. Garza(coo rd. ), op. cit., pp. 569-570 .
14. Se ubica en el extremo sureste de la Ciudad de México y colinda al norte
con lztapalapa, al este con la delegación Xochimilco, al sur con Milpa Alta,

•

•

C

U

A

D

R

O

1

CIUDAD DE MÉXICO: ASENTAMIENTOS IRREGULARES POR DELEGACIÓN, 1998

Asentamientos
irregulares
Xochimilco
TlalpanCuajimalpa de Morelos
TláhuacAzcapotzalco
Alvaro Obregón
Gustavo A. Maderolztapalapa
Cuauhtémoc
Magdalena Contreras
Coyoacán
Milpa Alta
Total

169
133
50
30
29
23
20
18
16
14
9
7
518

Hectáreas

Familias

Personas

623.3
487.7
600.6
156.7

20 000
7 566
4 009
2 277
870
3 465
3 090
13 451
400
3 324
232
2 107
60 79184 20031 86216 8779 586
3 662
14 58713 00856 5281 684
13 994976
8 870
255 834837.0
56.0
2325.0221.2
506.8
5 814.3

Fuente: elaboración propia con base en Andrés Manuel López Obrador, Primer Informe de Gobierno delDistrito Federal. Anexo estadístico, mimeo., México, 2001.

anterior ha significado la instrumentaciónde medidas restrictivas para controlar la expansión de los asentamientos irregulares en
dichas zonas ecológicas. 17
Por otro lado, la disminución de habitantes
por hectárea en delegaciones como Azcapotzalco, Gustavo A. Madero e lztacalco también
se puede interpretar como un indicador dellímite de su crecimiento, que se ha transformado en un factor que favorece la expulsiónde población y que alimenta a los nuevos asentamientos populares irregulares, sobre todo
de jóvenes que forman un hogar y requieren
con urgencia una vivienda. 18 Este crecimiento por expansión periférica se ha expresadocomo una ocupación, no libre de conflictos,
de municipios del Estado de México, consolidando a la Ciudad de México como una
zona metropolitana. 19

CUADRO(Véase el cuadro 2). Tiene cerca de 30 asentamientos irregulares en el sur y en el extremo nororiente, a las faldas dela sierra de Santa Catarina, llamados San Juan Ixtayopan y
La Conchita, donde habitan alrededor de 2 277 familias en
2 075 viviendas levantadas en 157 hectáreas; 344 casas seencuentran en suelo de conservación ecológica y carecen deservicios urbanos básicos. 15
En el cuadro 2 se observa que en las cuatro delegaciones
centrales (Cuauhtémoc, Benito J uárez, Miguel Hidalgo y Venustiano Carranza) ha disminuido el número de habitantes
por hectárea como resultado del cambio en el uso de suelo,
que dejó de ser habitacional para transformarse en comercial. Esto ha provocado una expulsión de población hacia lasdelegaciones de la periferia y de los municipios conurbados,así como una subutilización y deterioro paulatino de su infraestructura urbana. 16 Por su parte, las delegaciones donde se localiza la mayor parte de los asentamientos ilegales secaracterizan por un crecimiento importante de habitantes
por hectárea, pero ahora la tendencia es la ocupación de lossuelos de conservación ecológica. Con la introducción enla agenda gubernamental del tema del medio ambiente, lo

2

DISTRITO FEDERAL: DENSIDAD DE POBLACIÓN DE LAS DELEGACIONES,
1980-2000 (HABITANTES POR HECTÁREA)Superficie
Alva ro Obregón
Azcapotzalco
Benito Juárez
CoyoacánCuajimalpa de Morelos
Cuauhtémoc
Gustavo A. Maderolztacalco
lztapalapa
Magdalena Contreras
Miguel Hidalgo
Milpa Alta
TláhuacTlal pan
Venustia no Carranza
Xochim ilco
Distrito Federal(hectáreas)
7 720
3 330
2 663
5 389
8 095
3 244
8 662
2 290
11 5067 536
4 640
28 3758 534
30 4993 342
12 517148 342

Años

1980
149
416
214
100
41
226
73
243
46
64
108
7
15
5
25
4
54

1990
83
143
153
119
15
184
146
196
130
26
88
2
23
16
155
22
55

2000
89
132
135
126
19
159
142
179
154
29
76
35
19
138
29
58

fuente: Andrés Manuel López Obrador, Primer Informe de Gobierno del Distrito Federal.
Anexo estadístico, mi meo., México, 2001.

17. J.L. Lezama, Aire dividido, crítica a la política del aire en el Valle de México,
los municipios del Estado de México limítrofes son La Paz al norte, y al este
Chalco, lxtapaluca y Va lle de Chalco Solidaridad.

1979-1996, El Colegio de México, 2000 .
18. M.S. Cruz, Propiedad, poblamiento y periferia rural en la zona metropolitana

15. V. lbarra, "Delegación Tláhuac", en G. Garza (coord .), op. cit.
16 . C. Garrocho, " El centro de la zona metropolitana de la Ciudad de México:de la Ciudad de México, Universidad Autónoma Metropolitana (UAM), Red¿auge o decadencia'"· en C. Garrocho y J. Sobrino (coo rds. ) , Sistemas

19. R. Coulomb y C. Sánchez (coords.), ¿Todos propietarios? Vivienda de al·quiler y sectores populares en la Ciudad de México, Centro de la Vivienda

metropolitanos, nuevos enfoques y prospectiva, Secretaría de Desarrollo
Social-El Colegio Mexiquense, México, 1995.

Nacional de Investigación Urbana, México, 2001.

y Estudios Urbanos, México, 1991.

COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2005

791

Cabe considerar que sólo cinco delegaciones conservanlas áreas agrícolas de la gran urbe: Milpa Alta, con 12 295
hectáreas ; Tlalpan con 2 992, Xochimilco con 2 308 , Tláhuac con 5 102 y la Magdalena Contreras con 220, untotal de 22 917 hectáreas, monto que representa 15.44 % deltotal de la superficie del Distrito Federal. 20
Con todo , la importancia de esas zonas rurales radica
en el mantenimiento de los quehaceres agrícolas , frente a lamultiplicidad de empleos y los ingresos cambiantes que setienen que desarrollar para la sobrevivencia famil iar, debido
a la precariedad y estacionalidad del empleo urbano.
Vivir en el pueblo y tener asegurado el consumo básico
puede ser una manera eficaz de sobrellevar las crisis y la esracionalidad laboral en otros sectores de la economía. C omo
se sabe, los ciclos de empleo y desempleo resultan cada día
menos predecibles, pero más intermitentes y frecuentes . Asílas cosas, parecería que en ciertos ámbitos periurbanos , que
todavía habría que conocer y analizar con cuidado, se podría
estar dando un proceso novedoso de persistencia o reinversión de la agricultura, es decir, de reforzamiento de espacios
y quehaceres agrícolas. 21
Esto implicaría la existencia de una dinámica local particular de las actividades económicas, la cual asume diversas formas en lo relacionado con el mercado laboral ante la

20. l. Pisanty, " Ecosistema y áreas verdes urbanas", en G. Garza (coord .), op.

cit.
2 1. P. Arias, " Hacia el espacio rural urbano; una revisión de la relación entre

el cam po y la ciuda d en la antropología social mexicana", Estudios Demográ ficos y Urbanos, vol. 17, núm. 2, México, 2002, pp. 363 -380.

792

LA PROBLEMÁTICA URBANA DE LA CIUDAD DE MtXICO

retirada del papel regulador del Estado, configurando el territorio de la Ciudad de México en una desigualdad en el
acceso a los equipamientos y servicios.22 Al mismo tiempo,
también como resultado de la pérdida de la centralidad y elaumento de las áreas periféricas de la Ciudad de México, ha
creado la fragmentación que se ha convertido en un obstáculo para la construcción de identidades no segregadas. 23
Además, el predominio de los asentamientos irregulares hasido una causa impulsora de la llamada periferización de laCiudad de México, la cual en situaciones de deterioro económico contribuye a la generalización de la violencia y ladelincuencia, en las que sus habitantes adoptan estrategias deprotección caracterizadas por la segregación física, los enclaves fortificados. Lo anterior reproduce una acción social nocoordinada y, en consecuencia, se abandonan los espacios
públicos para crear otros más exclusivos y privados. 24

22 . Las plazas come rcia les son prop iedad de compañías o corporaciones,
pero "su uso es colect ivo. Al ser privados, los administradores contro lan
el espacio de una manera más rígida que si pertenecieran al Estado[ ... ] El
visitante del centro comercial no puede comporta rse como si estuviera en lacalle, debe aceptar una serie de normas y el código de comportamiento delestablecimiento, como si estuviera de visita en el espacio de alguien más,no como si caminara por su ciudad". L. López Levi, " Los centros comerciales
como espacios multifunciona les", Argumentos, núm. 27, 1997, pp. 91-120,
y N. García Canclini, Imaginarios Urbanos, Editorial Universitaria de Buenos
Aires, 1997.
23. E. Nivón, "De periferia y suburbios, territorios y relaciones culturales
en los márgenes de la ciudad", en N. García Candini (coord .), Cultura ycomunicación en la Ciudad de México. Primera parte, Modernidad y multiculturalidad: la Ciudad de México a fin de siglo, UAM-Grijalbo, México,1998, pp. 205-233.
24. M. Davis, ¿Quién mató a Los Angeles?, Pesebre, México, 1994.

•

Por su parte, los citadinos necesitan del consumo como
un momento importante en su reproducción social, es decir,como una parte de su ciclo económico y cultural. Las restricciones al mismo han sido impuestas por el modelo neoliberal
y por la distribución territorial desigual de la infraestructura
y el equipamiento que lo posibilitan; en ese sentido, los individuos pertenecientes a los estratos sociales de bajos ingresos
tienen limitaciones para participar de los diversos repertorios
culturales, de elegir entre múltiples posibilidades para ser individuo y, por tanto, no pueden ser lo suficientemente distintos por no tener acceso a los bienes que se han constituido en
opciones para el desarrollo de la individualidad. 25
De este modo, la política económica neoliberal se transformó en una política que tiene la finalidad de elaborar indicadores que muestren un equilibrio en la balanza de pagos,
las importaciones y las exportaciones, sin revitalizar la capacidad adquisitiva, el consumo, y la lógica se impone debido a que si el consumo se encuentra mermado, el equilibrio
macroeconómico resulta de una baja en las importaciones
porque la gente compra menos, lo cual afecta la capacidad decirculación y distribución de los bienes básicos para la subsistencia, el acceso a la educación, los niveles de salud, etcétera.
Esta situación acaba por debilitar el tejido social y, en consecuencia, el voto electoral no ha podido revertir la tendencia
sino que la ha reforzado porque los gobiernos mantienen laidea de que cada uno se ocupe de sí mismo. 26

25. N. García Canclini, (coord ), op. cit., p. 57-59.
26. /bid, pp. 62 y 63.

LA PROMOCIÓN DEL BIENESTAR SOCIAL

E

1 régimen de Andrés Manuel López Obrador no ha podido convertir los programas de asistencia social en una
política social universal institucionalizada. 27 Mientras, la
Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal establecía
que se compartieran responsabilidades entre el gobierno
capitalino y la sociedad para impulsar el desarrollo social
por medio de programas y proyectos. Para tal efecto se configuró un órgano de consulta, de opinión y de vinculación
entre gobierno y sociedad, el llamado Consejo de Desarrollo
Social, integrado por el jefe de gobierno, el titular de la Secretaría de Desarrollo Social, un funcionario público de lamisma quien fungiría como secretario técnico, incluyendo
también a los titulares de la Secretaría de Desarrollo Urbanoy Vivienda, de Desarrollo Económico, de Salud, de Obrasy Servicios Públicos, de la Subsecretaría de Trabajo, dela Procuraduría Social y del Sistema para el Desarrollo
Integral de la Familia del Distrito Federal, tres diputados
designados por la Asamblea Legislativa, pertenecientes
a las comisiones relacionadas con el desarrollo social, ytres representantes de las organizaciones civiles, sociales
y de las instituciones de asis tencia privada, instituciones
27. López Obrador justifica de la siguiente manera su asistencia li smo: "Aldiablo con el truco de la derecha de calificar de populistas los programas
de apoyo social. Nosotros vamos a seguir gobernando para los pobres.
i Arriba los de abajo! [El presupuesto del gobierno de la ciudad] no se va
a utilizar jamás para subsidiar a los empresarios y a los banqueros, se va autilizar para mejorar las condiciones de vida de la mayoría de los habitantesdel Distrito Federal ". R. Llanos, " Defiende López Obrador sus programassociales", La Jornada, México, 3 de septiembre de 2002.

COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2005793

académicas y grup os empresariales; dich a estr uctura se
reproduce en escala de los gobiernos delegacionales. 28
Sin embargo, este órgano de coordinación instirucional,
al tener la función legitimadora de los programas de asistencia social, no se puede considerar como un medio para larecuperación del carácter universal de la pol ítica social, lo
que se ha confundido con la elaboración de programas y proyectos sociales dirigidos a grupos específicos que comparten
una situación de vulnerabilidad 29 y, por tal motivo, sus lazos
con la sociedad se encuentran debilitados. Con todo, a estas
acciones se les ha identificado más con la promoción de losderechos sociales de los habitantes de la metrópoli. 30
La promoción de los derechos sociales mediante programas asistencialistas ha significado el establecimiento de unmodelo de desarrollo social residual, 31 es decir, el acceso a laasistencia depende de la demostración de la necesidad, dar
pruebas de carencia de medios, con beneficios pequeños.
Sin embargo, el universo de los potenciales beneficiarios
está definido desde el gobierno por medio de las siguientes
categorías: discapacitados, adultos mayores, madres solteras, desempleados, infantes pobres, lo que hace referencia auna desigualdad por categorías, vinculada con una estructurasocial que la reproduce y que no ha sido modifi cada por las
políticas gubernamentales de asistencia social. 32
Por otro lado, los programas de asistencia social residual
se han identificado con el compromiso personal de López
Obrador para cumplir con su objetivo de parar el empobrecimiento de ciertas capas sociales, pero son subsidios deduración limitada, debido a que se encuentran restringidos
a su periodo de gobierno; de esta manera, su capacidad dedesvalorización es reducida. 33
Pero esos programas asistencialistas permiten al gobierno citadino mantener cierto poder distributivo para gestionar apoyos políticos en un momento en que la competencia
partidista demanda el voto. Tal vez sea una nueva forma dearticular la democracia política representativa con la desigualdad social; sin embargo, no alcanza a configurar un
28. Ley de Desarrollo Social pa ra el Distri to Federa l, Gaceta Oficial del Distrito
Federal, núm. 86, México, 23 de mayo de 2000, pp. 4- 6.
29. López Obrado r ha promovido sus apoyos sociales mediante la organización de actos masivos. Por ejemplo, en julio de 2002 entregó a 2 500
desempleados pertenecientes a las 16 delegaciones 1 800 pesos paraque continuaran su labor de búsqueda de empleo, lo que es insuficiente
pa ra cub rir a las 90 000 personas desempleadas en la Ciudad de México
registrada en junio de 2002. J.A. López, "Unos 100 000 menores trabajan
en la capital", Milenio Diario, 26 de julio de 2002.
30. Gaceta Oficial del Distrito Federal, op. cit., p. 2.
31. G. Espin-Andersen, Fundamentos sociales de las economías postindustriales, Ariel, Barcelona, 2000, p. 53.
32. Ch. Ti lly, La desigualdad persis ten te, Manantial, Buenos Ai res, 2000, pp.
246 ·257.
33. G. Espin-Andersen, op. cit., p. 71.

794

LA PROBLEMÁTICA URBANA DE LA CIUDAD DE MtXICO

equilibrio como el derivado de la administración estatal delbienestar colectivo cuando existía crecimiento económico
que impulsaba la expansión de la relación asalariada. 34 Además, como se ha reducido la capacidad de desvalorizacióndel Estado, 35 la lógica de la ganancia ha conformado un espacio urbano dual, es decir, uno privilegiado por su infraes tructura y equipamiento, lo que garantiza los beneficios
privados, mientras otro sufre un deterioro permanente. 36
Esto termina por favorecer también la desarticulación social que se intenta detener, al menos en la Ciudad de México, mediante los programas de asistencia social y apoyada
en mecanismos de intermediación, como los comités vecinales, para relacionar de manera directa al gobierno con lossectores sociales vulnerables y de ese modo poder controlar
los intereses partid istas .37 Sin embargo, como los comitésvecinales no han podido constituir un espacio cívico de cooperación y solidaridad,38 su funcionamiento depende de
34. !bid., p. 243. Ante un panorama de pobreza, caída del salario real, reducción del empleo formal con seguridad social, resulta imposible plantear
soluciones urbanísticas porque el modelo económico neoliberal ha hecho
inviable la economfa nacional: "La inversión de la Federación en el [Distr ito Federa l] se ha desplomado estrepitosamente al bajar de 37.5% que
alcanzó de 1989 a 1994 a 21.6% de 1995 a 1998 [ ... ]por lo que no puede
haber grandes proyectos (metro, tren suburbano, carreteras, dotación yt ratamiento de agua) y además aumentó el gasto en seguridad pública del[Distrito Federal]: de 15.3% del presupuesto en 1989·1994 a 22.2% en
1995-1999 en detriment o de la infraestructu ra urbana que bajó de 19.1 a
15. 1 por ciento" G. Garza, "Gobierno metropolitano y cambio de modelo
económico", Comunal, México, 15 de mayo de 2000, p. 8.
35. Esto tiene que ver con la diferencia entre la racionalidad pública y la privada
en la administración de algún bien o servicio. La administración privada busca
maximizar el beneficio por medio del uso racional de los recursos en el
mercado. En cambio, para la racionalidad pública, las políticas se deciden
en relación con la demanda y tienen como objetivo principal ampliar la
cobertura. Además, produce en los costos medios, en otras palabras,
se asegu ra sólo la recuperación de la inversión, lo que no sucede con la
inversión privada que se orienta por la ganancia. G. Ordóñez y T Alegría,"Los servicios públicos en la encrucijada", Ciudades, vol. 3, núm. 11, 1991,
pp. 2-8, y L. Kowarick, "Expoliación urbana, luchas sociales y ciudadanía:retazos de nuestra historia reciente", Estudios Sociológicos, vol. 14, núm.
42, 1996, pp. 729-743.
36 . G. Garza, "Global Economy, Metropolitan Dynamics and Urban Policies
in Mexico", Cities, vol. 16, núm. 3,1999, pp. 149-169.
37. Ante el surgimiento del pluralismo político, frente a la consolidación de un
patrón de desarrollo desigual, la mayor competencia partidista ha obligado
a la instrumentación de unpopulismoselectivo, de parte de López Obrador,para intentar mantener el compromiso partidista con los pobres, lo que puede
beneficiar la continuidad de la administración de la Ciudad de México de partede su partido. E. Jiménez, "A New Form of Government Control Over Colonos
in Mexico City", en A. Gilbert (ed.), Housing and Land in Urban Mexico,
Monograph Series, núm. 31, Center for u.s.-Mexican Studies-University ofCalifornia, San Diego, 1989, yW Cornelius y A. Craig, TheMexican Political
System in Transition, Monograph Series, núm. 35, Center for u.s.-Mexican
Studies University of California, San Diego, 1991, p. 119.
38. Por ejemplo, la construcción de un segundo piso vial en el periférico y el
viaducto, ubicado en la delegación Benito Juárez, se sometió, por partedel jefe de gobierno, a un plebiscito; pero los comités vecinales no fueron
convocados para dar a conocer entre los vecinos los beneficios de la obra;
en consecuencia, según Pilar Hernández, vicepresidenta de la Academia
Mexicana de Profesionales en Derecho Electoral, los comités vecinales no••los programas de asistencia social de López Obrador; portanto, las relaciones verticales de dependencia no declinansino que tienden a fortalecerse. 39
De esta manera, la autonomía de la participación vecinal
disminuye y se instala un sustituto de los derechos sociales
por medio de una distribución de pequeños beneficios, lo
que en términos políticos favorece al clientelismo, tan útilen el momento en que los derechos políticos adquieren importancia debido a la celebración de elecciones o de plebiscitos, necesarios para legitimar al líder o gobernante. 40 Esto
se acompaña de una debilidad institucional que no puede
garantizar los derechos ciudadanos, lo que favorece el surgimiento de formas particulares de dominación apartadasde las prácticas sociales, desprendidas de un orden constitucional que, a su vez, debe encontrar su respaldo en políticas
públicas distributivas alejadas de los programas de asistencia
social temporales y emergentes, sin capacidad para incidir
en la solución a los problemas estructurales de la pobreza. 41
Lo anterior impide el goce de los derechos que otorga la democracia liberal. 42
En el cuadro 3, por ejemplo, se puede observar la incidencia de la pobreza en la Ciudad de México, de acuerdo
con el método de medición integrada de la pobreza (MMIP)
que incluye la medición de ésta con base en las necesidades
básicas insatisfechas (NBI) y la pobreza por ingresos o línea

han sido la célula ciudadana ni la vinculación de los ciudadanos con el jefede gobierno en la gestión pública. R. Olayo, "No fueron convocados comitésvecinales; al margen de la consulta vial", La Jornada, 3 de septiembre de
2002, p. 38.
39. M. Sobrado, "Organizational Empowe rment versus Clientelism", Latin
American Perspectives, vol. 29, núm . 5, 2002, pp. 7-19.
40 . En su segundo informe de gobierno, y como muestra de confianza en su
desempeño como gobernante de la Ciudad de México, López Obrador
convocó para el 8 de diciembre de 2000 a un plebiscito para que los capitalinos lo ratificaran o no como jefe de gobierno. Esta votación se haría
mediante la línea telefónica. Cabe mencionar que la figura del plebiscito
la ha utilizado para saber si los citadinos aprobaban un incremento deprecio en lo servicios de transporte administrado s por el gobierno delDistrito Federal, así como la próxima consulta para saber si se acepta o nola construcción de una obra vial. C. Escobar, "Ciientelism and Citizenship.
The Limits of Democratic Reform in Sucre, Colombia", Latin American
Perspectives, vol. 29, núm. 5, 2002, pp. 20-47, y E. Baltazar, M. Servín y A.
Bolaños, "Corrupción, principal causa de la desigualdad : López Obrador ",La Jornada , 18 de septiembre de 2002, p. 34.
41. En la lectura de su segundo informe, López Obrador dijo que la desigualdadsocial y económica es resultado de la deshonestidad de los gobernantes, ydefendió sus programas de asistencia social, a pesar de ser calificado como
populista y paterna lista . E. Baltazar, M. Servín y A. Bolaños, op. cit.
42 . Se crea entonces una democracia iliberal que consiste en la existencia
de un sistema de partidos que permite la celebración de elecciones; sinembargo, la debilidad institucional vinculada a una escasa vigencia de losderechos ciudadanos favorece el autoritarismo de líderes y gobiernos que
buscan encontrar un consenso mediante acciones pragmáticas y alejadas,
por ejemplo, del orden legal. F. Zakaria, "The Rise of !Iliberal Democracy ",ForeignAffairs, vo l. 76, núm . 6, 1997, pp. 22-43.

3

CUADROCIUDAD DE MÉXICO: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA POR ESTRATOS,
1984·2000 (PORCENTAJES)

Años
Estratos
Método de medición
integrada de la pobreza

1984

1989

1992

2000

20.0
33.8
53.8
46.2
100.0

33.1
29.5
62.6
37.4
100.0

33 .5
28.7
62.2
37.8
100.0

38.3
26.6
64.9
35 .1
100.0

22.9
36.2
59.1
40.9
100.0

22 .5
33.8
56.3
43 .7
100.0

25.6
30.3
55.9
44.1
100.0

23 .6
31.1
54 .6
45.4
100.0

16.8
15.1
31.9
68.1
100.0

30.3
18.6
48.9
51.1
100.0

29 .7
18.3
48.0
52.0
100.0

36.6
13.3
49.9
50.1
100.0

(MMIP)

Pobres extremos
Pobres moderados
Suma de pobres
Suma de no pobres
Total
Necesidades básicas
insatisfechas (NBI)
Pobres extremos
Pobres moderados
Suma de pobres
Suma de no pobres
Total
Pobreza por ingresos-linea
de pobreza (LP)
Pobres extremos
Pobres moderados
Suma de pobres
Suma de no pobres
Total

Fuente: A. Damián, "La pobreza urbana", en G. Garza (coord .), La Ciudad de México enel fin del segundo milenio, México, Gobierno del Distrito Federal-El Colegio de México,2000, p. 298 ., y J. Boltvinik, "Pobreza en la Ciudad de México", La Jornada, México, 25
de enero de 2002, p. 3.

de pobreza (LP). Este flagelo aumentó de 53.8% en 1984 a
64.9% en 2000, pero en ese lapso, periodo que cubre lapolítica de estabilización y ajuste, la pobreza se incrementó
11.1 o/o, aunque se puede observar un aumento en la pobreza
extrema: en 1984 era de 20% y en 2000 ascendió a 38.3%,
un incremento de 18.3 por ciento.
Empero, la pobreza se ha incrementado en la metrópoli
mexicana debido a un aumento en el número de pobres extremos. En 2000, el total de pobres fue cercano a 65%, es
decir, más de la mitad de la población capitalina. En el casode la pobreza por las condiciones de vida (evaluada con el
método de NBI), el porcentaje de pobres sigue representando la mitad de la población pero ha sufrido una lenta disminución de 4.1 %, ya que mientras en 1984 fue de 59.1 o/o, en
2000 fue de 55%; mientras, la pobreza por ingresos (LP) haaumentado ante la pérdida del poder adquisitivo del salario, ya que pasó de 32 o/o en 1984 al50o/o en 2000. Esto último es también resultado de un crecimiento acelerado de lapobreza extrema, toda vez que en ese periodo aumentó de
17 a 37 por ciento.
COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2005795

En consecuencia, resulta necesario atender el problema dela pobreza tanto extrema como de la moderada. N o obstante laincidencia sobre la misma de parte de los programas gubernamentales de asistencia social mantiene la precariedad y contribuye a la debilidad de los derechos sociales. Pero se trata
de una vía de formalización, de una parte del universo delos que sobreviven en condiciones precarias, desempeñando
actividades económicas informales en que las regulaciones
derivadas del orden legal no existen o son muy débiles. 43
Así, los programas de promoción y de ayuda social no han
podido limitar la tendencia a generalizar la mercantilizaciónde las protecciones estatales, 44 sobre todo porque se siguen
reproduciendo condiciones de vida inestables, caracterizadas
por los salarios precarios, el desempleo y el subempleo. 45

LA REDEFINICIÓN DE LA PLANEACIÓN URBANAP

or otro lado, también se buscó que la planeación urbana
tuviera una incidencia directa en el bienestar de los capitalinos. En ese sentido, el gobierno cardenista (1997-2000)
fomentó acciones en pequeña escala, una tendencia que
continuó López Obrador mediante la definición de áreas
prioritarias con programas parciales, 46 entre los que se destaca
ahora el del centro histórico, 47

43. C. Olmedo y M. Murray, "The Formalization of lnformai/Precarious Labourin Contemporary Argentina", lnternational Sociology, vol. 17, núm. 3, 2002,
pp. 421-443.
44. R. Lo Vuolo, A. Barbeito, L. Pautassi y C. Rodríguez, La pobreza ... de lapolítica contra la pobreza, Niño y Dávila Editores-Centro lnterdisciplinariopara el Estudio de Políticas Públicas, Buenos Aires, 1999, p. 303.
45. C. Olmedo y M. Murray, op. cit., p. 431.
46. De diciembre de 1997 a julio de 2000 se aprobaron 15 programas parciales, de los cuales ocho se localizan en la capital, cuatro en la delegación
Cuauhtémoc (en las colonias Santa María la Ribera, Hipódromo Condesa,
centro histórico y centro Alameda), uno en la delegación Miguel Hidalgo(en la zona de Tacubaya), uno en la Venustiano Carranza (La Merced) y dos
en la Benito Juárez (San Simón Ticumac e lnsurgentes-Mixcoac).
47. El programa de rescate del centro histórico de la Ciudad de México busca la
rea lización de acciones integrales, es decir, una planificación integral que
relacione la regeneración urbana y habitacional con el desarrollo económico
y social, lo que según el exdirector del Fideicomiso del Centro Histórico,René Coulomb, se hace necesario porque los poderes federal y local, ensu actuar administrativo, no tienen unidad, lo que dificulta la gestión delos más elementales aspectos de orden urbano y de la convivencia social,
como seguridad pública, recolección de basura, mantenimiento de espacios
públicos. Es necesario, por otro lado, señalar que el presidente Vicente Fox
apoyó el programa, pero el centro histórico equivale a 1% del área urbanadel Distrito Federal, con 9.7 kilómetros cuadrados, donde se ubican más
de 1 500 edificios catalogados, 9 000 predios y 63 plazas, una parte deellos abandonados, subutilizados y en condiciones ruinosas, además de que
cerca de 20 000 personas se dedican al comercio en la vía pública, pero el
uso de los edificios se divide entre habitacional y para bodegas. R. Monge y
S. Pantoja, "El proyecto centro histórico por dentro", Proceso, núm. 1294,
2001' pp. 1-6.

796

LA PROBLEMÁTICA URBANA DE LA CIUDAD DE MtXICO

donde se ha llegado a definiciones más finas sobre usos delsuelo y estrategias de desarrollo en sus 433 hectáreas, además
de una mejor coordinación con las 73 000 personas residentes[ ... ) La ventaja de este tipo de planeación es que recurrea una participación más intensa de la población y propone,•

simultáneamente, acciones concretas para realizar. 48

Esta medida se ha acompañado más de la participacióndel sector privado que de las organizaciones sociales, sobre
todo porque en el espacio del centro histórico predominanlas actividades comerciales y de servicios favorables a la realización de cuantiosas inversiones en edificios corporativos,
canalizando recursos en la recuperación, revalorización y preservación del patrimonio arquitectónico de esa zona. 49
Sin embargo, a los programas parciales se agregó la planeación participativa como una manera de conducir la gestión del desarrollo urbano, un proceso de interacción de lasociedad y el gobierno, para establecer acciones dirigidas ala atención de problemáticas específicas de la ciudad.5° Sin
embargo, al final se retornó a una planeación normativa, laregulación desde el gobierno, pero sin una estrategia general,ya que el nuevo Programa General de Desarrollo Urbano delDistrito Federal (200 1) le confirió a los programas parciales
la función de búsqueda de mejoramiento de las áreas urbanasque presentan mayores carencias, para rescatar y conservar
los sitios e inmuebles patrimoniales, mejorando también elequipamiento y la infraestructura básica, y reivindicando al
Estado como promotor socialmente responsable, medianteel desempeño de su papel como redistribuidor a favor de lossectores sociales débiles. El nuevo programa se asemeja a laplaneación empleada por el Estado benefactor que se pronuncia por los pobres por medio de representaciones sociales

48. D. Hiernaux, "Historia de la planeación de la Ciudad de México", en G.
Garza (coord.), op. cit., p. 710.
49. El14 de agosto de 2001 López Obrador instaló el Consejo Consultivo parael Rescate del Centro Histórico de la Ciudad de México, integrado por 125
personalidades, entre las que destaca el dueño de Teléfonos de México,
Carlos Slim. Este hecho significa que el sector privado tendrá una participación directa en el rescate de los inmuebles históricos y patrimoniales, asícomo en la creación de nuevos espacios comerciales, mediante la entrega
de estímulos y subsidios fiscales y la simplificación administrativa: " Laparticipación de la administración capitalina se enfocará en la creación deuna ventani lla única donde se recibirán los trámites de los ámbitos federal
y local relacionados con los inmuebles establecidos en las 628 manzanasdel área, y el otorgamiento de descuentos de entre 25 y 100 por ciento
en el pago del impuesto sobre nómina, predial, adquisición de inmuebles yderecho de inscripción en el Registro Público de la Propiedad". L. Gómez, "Hoy,la instalación del Consejo Consultivo del Centro Histórico", La Jornada,
México, 14 de agosto de 2001.
50. "Se pretendía que los programas parciales devinieran en instrumentos
de gobierno que señalaran dónde iniciar las grandes obras y proyectos deinversión y dónde y a qué plazos atender las necesidades de mayor apremio".
A. Mercado, "Programas parciales de desarrollo urbano", Ciudades, núm.
53, 2002, pp. 44 y 45.

••

construidas desde el propio Estado de las que (por supuesto)
espera gratitud y lealtad política. 51
Pero el origen de los programas parciales de desarrollo
urbano 52 se encuentra en la figura de las zonas especiales dedesarrollo controlado (Zedec) , 53 establecida en el decenio de los ochenta. 54 Como un instrumento de planeación
urbana buscaba ajustar los precios del suelo para su valorización y mejor utilización, de parte del sector privado, evitando también los procesos prematuros de deterioro. 55 En
otras palabras, establecer nuevas zonas de desarrollo inmobiliario, así como la realización de acciones de recuperaciónde las zonas centrales. 56 Detrás de esto, existía la intención decrear ambientes de negocio para la empresa privada, al liberar
la normatividad de la ciudad a favor de las fuerzas del mercado, es decir, transformar las medidas administrativas yfiscales en un estímulo para la inversión privadaY El crecimiento económico y las expectativas internacionales deimagen y negocios, estimularon la demanda inmobiliaria
51. /bid., p.47.
52. La Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal (1999) transformó las
zonas especiales de desarrollo controlado (Zedec) en programas parcialesy, de esta manera, su normatividad dejó de ser un asunto de los vecinospara convertirse en un aspecto que compete a las autoridades.
53 . En 1994 se habían aprobado 22 Zedec, la mayoría localizada en áreas urbanas de altos ingresos(cinco aprobadas en la delegación Miguel Hidalgo,seis en Tlalpan, tres en la delegación Álvaro Obregón, una en Benito Juárez,una en Coyoacán, tres en lztapalapa, una en Tláhuac, y dos en Cuajimalpa
de Morelos), donde las asociaciones vecinales negociaban con la autoridad
los usos del suelo predio por predio, lo que quiere decir que la discusión
se restringía a una colonia, renunciándose a considerar la dinámica deespacios urbanos más amplios. Al final de la negociación se establecía elcompromiso de no modificar durante 15 años los usos del suelo. A. Azuela,"Pluralismo jurídico y cambio institucional. La regulación de los usos delsuelo en la Ciudad de México", en L. Álvarez, Participación y democracia
en la Ciudad de México, La Jornada-Centro de Investigaciones lnterdisciplinarias en Ciencias y Humanidades Universidad Nacional Autónoma deMéxico(UNAM), 1998, p. 165.
54. En este caso, la participación social fue reducida a unas pocas áreas, es
decir, sólo a las afectadas por las Zedec y adquirió un carácter contractual
particular sin sustento en las leyes generales./bid., pp. 172 y 173.
55. En 1995, lasZedec se transformaron en programas parciales de desarrollo
urbano y su cambio de figura no modificó sus objetivos originales, ya
que fueron incorporados como espacios de excepción en los programasdelegacionales "es decir, como áreas cuya normatividad no está regulada
por los programas delegacionales sino por la que tienen desde su origen
como Zedec". A. Mercado, op. cit., p. 43.
56. J Gamboa, Ciudad de México, una visión, Fondo de Cultura Económica,
México, 1994, p. 131.
57. "En 1995 el negocio de los bienes raíces era vender, pero ante la imposibilidad de acrecentar su negocio, por la escasez de inversionistas interesados,
gracias a la crisis económica y a que las estrategias corporativas de inversión de empresas internacionales es utilizar la mayor parte de su dineroen producir, pues ahora rentan mas no descartan al posible comprador.
Los inversio nistas extranjeros, como el canadiense Paul Reichmann [ ... ]construye [en la actualidad] en asociación con ICA [grupo de constructoras
mexicanas] el edificio más alto de América Latina, Torre Reforma [ubicada
en la avenida Reforma, la que forma parte del área central de la Ciudad de
México]". E. Guzmán, "Incremento en demanda de oficinas inteligentes",
El Financiero, México, 23 de marzo de 1998, p. 40.

COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2005

797

como resultado de la apertura comercial con el exterior mediante el Tratado de Libre Comercio de América del Norte(TLCAN); de esa manera, se promovió a la Ciudad de México como centro urbano. 58
Así, las Zedec constituyeron un mecanismo regulador delconflicto causado entre vecinos e inversionistas, los promotores inmobiliarios, en colonias presionadas para cambiar
el uso del suelo de residencial a comercial. 59 Esta medida en
realidad respondió al síndrome NI MBY (not in my back-yard)
muy característico de las ciudades estadounidenses, donde
los vecinos están de acuerdo en que se realice una obra, necesaria para el desarrollo de la ciudad, pero siempre y cuando
no se haga en su vecindario. Por esta vía, en consecuencia,
se reproduce un orden urbano fragmentado que respondea los intereses y las lógicas diversas como las de los sectoressociales de ingresos medios y altos y del capital inmobiliario
y financiero-comercial. 60
En consecuencia, las áreas de la Ciudad de México quesufren la presión para el cambio de uso del suelo no sólo son
espacios con un contenido simbólico e histórico importante, sino que el aspecto cultural se articula con la necesidad
de hacer prevalecer el valor de cambio (un espacio articulado por medio de los negocios privados), para sustituir el
uso residencial por el del sector comercial y de los servicios,
vinculados a los imperativos de la transnacionalización creciente de la economía mexicana. 61
58. " En los noventa sin duda lo más novedoso del desarrollo urbano en el mundo
fueron cuatro medidas generalmente asociadas entre sí: el mercadeo de laciudad (ma rketing thecity), la regeneración urbana (u rban regeneration ),los desarrollos inmobiliarios emblemáticos (flagship developments) y losproyectos catalizadores (urban catalysts)". A. Mercado, op. cit, p. 49.
59. M. Bassols y S. Arzaluz, "Avatares de la planeación urbana en el DF",
Ciudades, núm. 53, 2002, p. 35.
60. En términos sociopolíticos, en México existen las siguientes lógicas de acción: la popular-nacional, apoyada en el pacto social corporativo, la lógica
clasista-homogenizante, más acorde con los intereses particulares y con
pretensiones de convertirse en generales para organizar la dinámica social,pero su mayor obstáculo es la polarización y desarticulación de la sociedad
mexicana, la modernizante-consumista, propia de los sectores sociales
mejor integrados al desarrollo (el individualismo posesivo y el pluralismo), lalógica com un itaria-defensiva (la democracia como identidad restringida),
la supuesta opción ante la pobreza creciente y la retirada del Estado delámbito del bienestar social. S. Zermeñoy A. Cuevas (coords.) , Movimientos
sociales en México, UNAM, México, 1990, pp. 16 y 17, y F. Díaz, M.L. Lourés,C. Rodríguez y V. Devalle, Ciudad, territorio y exclusión social, mi meo., xv
Congreso Mundial de Sociología, Australia, 2002.
61. " En el contexto de la internacionalización, la ciudad de México cuenta
con ventajas incomparables, fruto de décadas de concentración de losrecursos educativos, culturales y económicos, además de un gran legado
histórico en patrimonio urbanístico y arquitectónico de alcances superiores a las demás ciudades del país. La transformación de los usos de este
patrimonio-a lo que debe agregarse una política cultural agresiva de lossectores empresariales- ha provisto a la Ciudad de México de elementos
internacionalizadores que pocas ciudades contemplan [ ... ] Empero, nodebe olvidarse la otra cara de la moneda, que es la fuerte tendencia al
dualismo reflejado en su periferia paupérrima y en la exacerbada riqueza

798

LA PROBLEMÁTICA URBANA DE LA CIUDAD DE MtXICO

Resulta entonces imposible superar los problemas derivados de la segregación de la gran urbe, mediante la reconquista
de su parte central, y por medio de programas de regeneración
urbana para hacerla funcional a las necesidades del sector
financiero y de la industria de la recreación, sin lazos con laenorme periferia, localizada en los municipios conurbadosdel Estado de México, donde se reproduce la informalidad. 62
Dicho de otra manera, se trata de erradicarla del centro yaque su destino es más para usos de alta productividad, comolos centros financieros, las actividades turísticas y culturales,
dominadas por la lógica de los negocios privados. 63
De esta manera, la pérdida de la hegemonía económica
y política de la Ciudad de México es resultado de la disminución de la capacidad del Estado mexicano para regular eintervenir en los procesos socioeconómicos, lo que ha significado en el plano regional la manifestación de las fuerzas
regionales, tras dejar de lado su sumisión al poder central enlos procesos económicos, sociales y políticos de tipo local. 64
También ha favorecido la relocalización de la industria en laperiferia conformada por los municipios conurbados; asimismo, con los dos procesos importantes de la política económica, la apertura de los mercados internos para impulsar las
exportaciones, junto con la invitación a la inversión extranjera directa, han logrado reforzar el papel de la gran metrópoli
como un centro urbano de gestión administrativa.
El "Distrito Federal concentró 64.89% del total de las
empresas con inversión extranjera directa (IED) creadas entre
1989 y 1994, así como 91.38% del capital social. Es seguido
por [el estado del norte de México llamado] N u evo León con
3.72% y, más atrás aún, Baja California. La concentración
es evidente, así como la total falta de oportunidades de lamayor parte de los estados de la república frente al procesode algunas zonas, donde se conjugan servicios de todo tipo, actividades
terciarias o cuaternarias y condiciones de vida sin igual ". /bid., y D. Hiernau x,"Giobalización e internacionalización de las grandes ciudades. El caso dela Ciudad de México", Quivera, 1998, pp. 13-24.
62. R.A. Beauregard y A. Haila, "The Unavoi dable Continuities of the City",en P. Marcuse y R. Van Kempen (eds.), Globalizing Cities. A New Spatial
Order?, Blackwe ll Publishers, Reino Unido, 2000, p. 23.
63. Para la sobrevivencia en la periferia se ha logrado articular el negocio y el
trabajo por cuenta propia en el mismo lugar de residencia, aunque se vive
en condiciones materiales sumamente precarias por el déficit de servicios
urbanos básicos. D. Hiernaux, "¿ Hacia la ciudad neoliberal? Algunas hipótesis sobre el futuro de la Ciudad de México", en F. Tomas y D. Hiernaux(coords.), Cambios económicos y periferia de las grandes ciudades. El
caso de la Ciudad de México, Instituto Francés de América Latina-UAM
Xochimilco, México, 1994, p. 41, y A. Lindón, De/a trama de la cotidianidad
a los modos de vida urbanos. El Valle de Chalco, El Colegio de México-El
Colegio Mexiquense, 1999, pp. 116 y 117.
64 . D. Hiernaux, " Restructuración económica y cambios territoriales en México. Un balance 1982-1995", en C. De Mattos, D. Hiernaux y D. Restrepo,(comps.), Globalización y territorio, impactos y perspectivas, Pontificia
Universidad Católica de Chile-Instituto de Estudios Urbanos-FCE, Chile,
1998, p. 102.

••

de invitación al capital extranjero. La concentración de lassedes sociales de las empresas con capital foráneo se acompaña de la reticulación creciente de los mecanismos de gestión.
Por ello, las inversiones fijas ubicadas en algunos estados son
controladas por sedes en la capital de la República". 65
La primacía de la Ciudad de México ya no se debe al empleo industrial o a la concentración de población, sino a su
transformación en sede de las grandes empresas comerciales
y financieras; por tanto, se trata de una recentralización con
desconcentración.66 Es decir, ante su desindustrialización,
junto con el desplazamiento de población hacia su periferia,
las actividades de servicios articulan el territorio de acuerdo
con las necesidades de intermediación de los flujos financieros, de seguros y de consultoría, lo mismo que las empresas
inmobiliarias y mercantiles especializadas, para redefinir
dónde y cómo se llevan a cabo los negocios, así como los patrones de compra de los consumidores y sus posibilidades
de obtener apoyo financiero. 67
Los mercados de capital [local] se están fortaleciendopara permitir a los productores aprovechar los mercados decapital internacionales. La privatización de empresas públicas, las coinversiones con extranjeros y las empresas exportadoras se constituyen en clientes favorecidos por créditos
relativamente baratos poniendo en desventaja aún más a laspequeñas compañías nacionales que abastecían a los mercados locales. 68

En consecuencia, de la decreciente participación estatalen la industrialización de México, teniendo como base la
ciudad capital, se pasó a un Estado promotor de la inversión
privada cuyas prioridades se localizan más en el mercado
internacional que en la demanda del mercado interno, 69 lo
que ha sido asumido, hasta cierto punto, por la administración del Partido de la Revolución Democrática (PRD) en la
Ciudad de México.7°
65. /bid, pp. 111 y 112.
66. En 1994, de las 500 empresas más grandes de México, 232 se ubicaban enla ciudad capital, 32 en los municipios conurbados, mientras en el estado
de Nuevo León había 71 empresas y en Jalisco, 37. /bid., p. 113.
67. "Actualmente casi toda la creación neta de puestos de trabajo se da en el
sector servicios, pero, a pesar de su boyante crecimiento, no se puede dar
por sentada su capacidad para absorber grandes masas de trabajadoresindustriales en paro. Muchos, como los servicios empresariales y sanitarios, requieren una intensa cualificación, mientras que los servicios más
rutinarios y que necesitan más mano de obra (como la asistencia social, la
hostelería o los servicios personales en general) suelen exigir un mínimo decalificación socia l o cultural". G. Esping-Andersen, op. cit., pp. 138 y 139,y E. Soja, Postmetropolis. Critica/ Studies of Cities and Regions, Blackwell
Publishers, 2000, p. 114.
68. D. Barkin, "Ganadores y perdedores en el crecimiento urbano latinoamericano", en C. De Mallos, D. Hiernaux y D. Restrepo, op. cit., p. 447.
69. /bid.
70. En la Ley de Planeación del Desarrollo Económico del Distrito Federal (2000)
se define, en su artículo 2, la planeación como un medio para impulsar elExiste, pues, la lógica de distribuir las cargas sociales y deliberar al gobierno de sus responsabilidades/ 1 mediante laparticipación social, como una manera de atender algunos
rezagos, pero también acompañada, a pesar de mantener losprincipios de igualdad y solidaridad, de la aplicación de programas de atención social diferenciada, sobre todo porqueprevalece su carácter selectivo y restrictivo. 72
Además, la participación vecinal ha sido definida desdeuna perspectiva geográfica, cuya base es la división territorial, usada para establecer las unidades espaciales para la formación de los comités vecinales, de acuerdo con los criterios
electorales del Instituto Electoral del Distrito Federal. 73 De
este modo, los comités vecinales han sido definidos oficialmente como el espacio organizativo de los habitantes de laCiudad de México/4 mientras, los programas sociales son
promovidos por el gobierno de López Obrador, y su operación ha quedado bajo su control, así como la definición de sus
beneficiarios. 75 Esto significa que el PRD, al tener un mayor
desarrollo integral, mediante el fomento del desarrollo social y económico
(fracción 111), para alcanzar objetivos relacionados con la satisfacción delas necesidades básicas de la población, con la ayuda de la participación
vecinal. Pero en realidad se trata de una programación de acciones degobierno, ajustadas a los recursos económicos y humanos, que se busca
que tengan una in cidencia socioeconómica.
71. A. García, Análisis de la sociedad del bienestar, Lucina, España, 1993.
72. M. Schteingart y E. Duhau, Políticas sociales, gobernabilidad y pobreza,
cuatro casos de colonias populares en fa zona metropolitana de la Ciudadde México, mimeo., El Colegio de México, 1998, pp. 62 y 63.
73. El énfasis otorgado a la democracia representativa, mediada por el voto,
donde el sistema de partidos tiene un papel preponderant e, ha mostrado
sus limitaciones para evitar la desestructuración social, en otras palabras,para fortalecer la capacidad organizativa de la sociedad mexicana, pero al
mismo tiempo, ha mostrado la aceptación de las reglas del juego electoral departe de las élites políticas, aunque sus comportamientos no se alejen
mucho del autoritarismo y de la discrecionalidad. M. Merino Huerta, La
democracia pendiente. Ensayos sobre la deuda política de México, FCE,
1993 (Colección Popular, núm. 448).
74. En este caso hay que considera r que los comités vecinales, en ciertas colonias o barrios, pueden llegar a articular la acción de las organizaciones
sociales preexistentes, pero con la condición de transformarse en gestoresde la ayuda de las autoridades, o sea, en sus intermediarios más que el ser
canales de las demandas de sus representados, lo que pone en evidencia
la capacidad de respuesta de las mismas autoridades, que en un entorno
económico neoliberal, se limitan más a la promoción y la corresponsabi lidad .
J. Sobrino y C. Garrocho, Pobreza, política social y participación ciudadana,
El Colegio Mexiquense-Sedesol, 1995, p. 288.
75. La directora del Centro de Atención al indígena Migrante (Catim) en la
Ciudad de México, Luz Margarita Malo, opi nó con respecto a la política
social de López Obrador, lo siguiente: Ha aplicado una política que "busca
derechos compensatorios para la población altamente vulnerable, comola de la tercera edad, discapacitados e indígenas[ ... ] en términos generales
en dichos programas hay una buena dosis de asistencialismo puro, en elsentido de que generan ayudas, apoyos e incentivos económicos que notienen garantizado un esquema de seguimiento ni de operación que permita
que su impacto no sólo sea económico, sino cualitativo en el seno de lasfamilias que se trata de beneficiar, y de esa forma nosotros pensamos que
los apoyos económicos, sin seguimientos, se diluyen". B. Ramírez, "Ciientelar, la política social del gobierno del Distrito Federal", La Jornada, 5 dejulio de 2001, y M. Schteingart y E. Duhau, op. cit, pp. 194 y 195.

COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2005

799

acceso a los recursos del poder político, reproduce la lógica
de subordinación de las organizaciones sociales a los imperativos establecidos por la necesidad de obtener votos paragarantizar su permanencia en los puestos de elección populary, en consecuencia, el sentido de los programas asistencialistas se encuentra también en la coyuntura electoral.
Por tanto, se ha establecido la compensación para determinados grupos sociales que todavía no se ha institucionalizado para convertirse en un derecho social que evite que
su vigencia esté dictada por el periodo de gobierno responsable de su ejecución. López Obrador intenta, al menos en su
apoyo monetario para los adultos mayores, convertirlo en ley
para establecer una pensión universal debido a que en la nueva
Asamblea Legislativa (2003-2006), el PRD tiene la mayoríade las diputaciones locales, con ello se daría un paso importante en su institucionalización que ya no estaría sujeta a la
duración del periodo sexenal de gobierno. 76

REFLEXIÓN FINALLa expansión física de la Ciudad de México ha sido impulsada por la multiplicación de asentamientos precarios yhabitados por un universo variado de población que no tiene
acceso a los mecanismos formales para la compra de una
vivienda. De esa manera, su aparición en las áreas de reserva
ecológica no debe resultar extraña: expresa la ausencia de una
política pública para atender sus necesidades de vivienda en
propiedad privada. Asimismo, una medida de gobierno coercitiva sin una opción real para los demandantes de vivienda
con bajos ingresos corre el peligro de convertir en criminales
a los grupos sociales que ocupan de manera ilegal un suelopara edificar sus viviendas precarias. A su vez, una movilización social fomentada desde el gobierno, en un entorno
de precariedad material, sólo puede tener efectos limitados
cuando no se acompaña de una política de vivienda que, por
ejemplo, abra otras posibilidades mediante la construcciónde vivienda en renta. Mientras, se ha optado por reafirmar el
carácter de recreo y turismo, mediante el llamado consumo
cultural, del centro histórico de la Ciudad de México, lo cual
beneficia a los negocios y a la población solvente que desee
vivir en él. Aunque la variedad de medidas de gobierno parapromover el bienestar social es insuficiente frente al número
de pobres, sus limitaciones son también resultado de su focalización aunque con las ayudas a las personas de la tercera

76. M. Durán, "Prepara Andrés Manuel López Obrador pensión; prometeenviar iniciativa de ley a la Nueva Asamblea Legislativa del Distrito Federal",
Reforma, 11 de agosto de 2003, p. 3.

800

LA PRO BLEM ÁTI CA URBANA DE LA CIUDAD DE MtXICO

edad se ha alcanzado legalmente su universalidad (Ley de losDerechos de las Personas Adultas Mayores en el Distrito Federal, 1999). Se necesita entonces recuperar la universalidad
de los programas sociales mediante las instituciones y no sólo
por medio de la mercantilización para que los compromisosdel gobierno local con relación al bienestar colectivo seanuna realidad. Asimismo, mantener controlados los presupuestos públicos para manejar los déficit es importante; sinembargo, se ha transformado en el pretexto principal parano gastar o realizar inversión social. Es decir, los objetivos dedesarrollo social han quedado subordinados a los imperativosdel dogma económico de buscar el equilibrio fiscal y de vercomo un signo negativo el endeudamiento gubernamental.
El gobierno de López Obrador ha intentado romper con eldogma pero aplicando un programa de austeridad que haafectado los ingresos de los empleados y, en menor medida,
de los altos funcionarios y aplicando también medidas
coercitivas contra la corrupción practicadas en las oficinasdel gobierno local pero sin que la corrupción de cuello blanco
se extirpe del todo en la administración pública. ~Integración regional

y competitividad en Centroamérica•ROBERTO ARTAVIAFORREST D. COLBURN*U* Rector y profesor del Instituto Centroamericano de Administraciónde Empresas (lncae) <ArtaviaR@mail .incae.ac.cr>, y profesor dellncae
y de la City University of New York <Colburnf@mail.incae.ac.cr>,
respectivamente.

802

COMERCIO EXTERIOR, VOL. 55, NÚM. 9, SEPTIEMBRE DE 2005

n nuevo impulso de la integración económica está enproceso en Centroamérica. Lo que resulta novedoso es
que este ímpetu regional sea consecuencia de la apertura delas economías de los siete países del istmo (Guatemala, Belice,
Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panamá)
al comercio mundial. La reducción de aranceles ha llevado aempresas locales a competir en escala internacional mediantevarios tipos de estrategias, incluida, de manera prominente,la combinación de productos y servicios más reducida y la
expansión de esas empresas para alcanzar mayores economíasde escala. Así como la disminución de aranceles ha resultado
en el incremento de la competencia extranjera, también
ha creado oportunidades interesantes en países vecinos (eincluso en otros más alejados) . Las compañías exitosas delistmo (y también las de fuera de la región) están creando unnuevo mercado centroamericano.
El pasado en la región se caracterizaba por siete economías
dispares de muy poco interés para los actores económicos depeso y con bajas probabilidades de que en ellas se desarrollaran empresas capaces de competir en escala internacional. El
actual vínculo económico de los siete países ha creado una
atractiva zona de actividad económica: un mercado de 37
millones de habitantes que consumen 35 000 millones dedólares en bienes y servicios anuales. Los ingresos por exportaciones de ambos renglones registran la nada desdeñable
cifra de 22 000 millones de dólares, con un sector de servicios que hoy crece en importancia y magnitud similares alas de las exportaciones de mercancías. La inversión extranjera directa, las remesas y otras fuentes de capital permiten
que ese grupo de naciones importe al año bienes y servicios
valorados en 28 000 millones de dólares.

•

•

•

C

U

A

D

R

O

1

CENTROAMÉRICA: INFORMACIÓN BÁSICA DE LOS SIETE PAISES, 2003 (MILLONES DE DÓLARES)

Area geográfica (km')
Población (millones)
Consumo privado de bienes
y servicios
Exportaciones de bienes
y servicios
Importaciones
Inversión extranjera directa

Guatemala

El Salvador

Honduras

Nicaragua

Costa Rica

Panamá

BeliceTotal
aproximado

108 000
11.7

21 000
6.4

112 000
6.6

130 000
5.2

51 0004.1

76 0002.9

23 0000.2

500 000
37.0

4 300

7 500

2700

3 400

8 600

7 400

690

26 500

3 800
6 700
104

3 600
4 300
139

2 500
3 300
216

900
1 900
241

7 600
7300
466

3 300
3 800
603

310
520
17

27 80019 700
10 300"a. Acumulada 1997-2003.
Fuente: elaboración propia con base en datos del Banco Mundial, Comisión Económica para América Latina y el Caribe y bancos centrales.

La integración económica está siendo impulsada por lossiguientes factores: el fortalecimiento del área de libre comercio entre los países de la región; la ejecución de acuerdos para facilitar los procedimientos burocráticos relativos
al control de los movimientos de personas, bienes y capitalde país a país; la unión de esfuerzos para modernizar la infraestructura de la región (autopistas, aeropuertos, puertos
y aduanas); la puesta en marcha de un proyecto de integración de los mercados de energía; la realización de importantes inversiones en comunicaciones, y la expansión regionalde instituciones financieras privadas. Estos esfuerzos complementarios para promover el comercio han reducido lasbarreras de entrada y los costos de transacción en el istmo,
ofreciendo la oportunidad de que el comercio intrazonal seabra a la verdadera participación de empresas medianas ypequeñas y no sólo a las grandes y extranjeras.
Sin embargo, lo que llama la atención del actual proceso
de integración económica en Centroamérica es que el ímpetu
integracionista provenga de actores del sector privado, sobre
todo empresas locales. Empresarios y gerentes de compañías
centroamericanas no cesan de buscar actividades económicas en países vecinos de forma individual o colectiva y presionan a las élites políticas para que las apoyen y propicien
tales iniciativas. Así, la integración económica se desarrollade manera natural, en un proceso de abajo hacia arriba, no apartir de imposiciones a las compañías locales por parte delos grupos políticos u organismos financieros internacionales. Por ello, este impulso hacia la integración económica delistmo debería tener mejores opciones que el fracasado proyecto del Mercado Común Centroamericano (MCCA), cuya
inspiración y liderazgo fueron de naturaleza política.

COMERCIO INTRACENTROAMERICANO

E

n 1961 Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua formaron el MCCA. Dos años después Costa Rica seadhirió a dicho acuerdo. Panamá, geográficamente partedel istmo pero con una historia separada del mismo, noformó parte del MCCA, ni tampoco Belice, país cultural ypolíticamente más cercano al Caribe anglohablante. Las
cinco naciones se integraron en buena parte motivadas por
un cargado debate político de cómo cambiar el equilibrio
de poder y riqueza entre esta área periférica y los dinámicos
y hegemónicos centros. 1 Las economías debían estar protegidas por altas barreras arancelarias para defenderse de la
explotación comercial de las naciones ricas. Se argumentaba
que establecer un mercado común con la región daría a lasempresas de la zona una verdadera oportunidad de crecer
e impulsarse mutuamente. Se temía que algunas empresas
foráneas (estadounidenses, europeas y más tarde japonesas) se apropiaran de parte importante de los beneficios delmercado protegido, pero la expectativa central era que losparticipantes intrarregionales serían los principales beneficiarios del proteccionismo del MCCA.
En años recientes las exportaciones de la región han crecido
en algunos sectores de servicios que son nuevos para las economías. Éstos incluyen sobre todo el turismo, la maquila y la banca, así como el desarrollo de software, los centros de atención
a usuarios y el manejo de procesos administrativos (backoffice
operations) para empresas multinacionales o extranjeras. Éstos
no se pueden clasificar como exportaciones de mercancías y en
1. Philippe Schmitter, Autonomy or Dependence as Regionallntegration
Outcomes. Central America, lnstitute of lnternational Studies, Universityof California, Berkeley, 1972, pp. 1 y 2.

803

algunos casos (la maquila textil, por ejemplo) se calculan por
el valor real de los productos terminados, mientras que enotros (como los centros de atención) sólo se toma en cuenta
el valor agregado en el ámbito local. Estos factores causan
dificultades y distorsiones en la medición final de las ventas
externas de la región. El cuadro 1 incluye datos de las exportaciones de mercancías y servicios. Sin embargo, en virtud
de la falta de información histórica consistente, los cuadros
2, 3 y4 sólo incluyen mercancías, dando más bien un sentido
de las tendencias relevantes en las exportaciones.
En el cuadro 2 se muestra cómo mediante el establecimiento del mercado común el comercio internacional y el
intrarregional en particular despegaron con fuerza de 1960
a 1970. Dicho impulso al comercio fue el motor principaldel crecimiento en ese decenio . Pero como se muestra en el
cuadro 3, la distribución del comercio intrarregional entre
los países fue dispar, con una participación apenas marginal de Honduras. La percepción de iniquidad -y aun deinjusticia- en la distribución de los beneficios del mercado
común llevó a la primera ruptura del MCCA en 1969. Oficialmente Honduras se separó de éste en 1971. De 1970 a 1980
las exportaciones de la región siguieron creciendo a un ritmo
saludable, pero el porcentaje intrarregional de dicho comercio empezó a declinar. A finales de los años setenta y principios de los ochenta los conflictos armados en Nicaragua, El
Salvador y Guatemala afectaron con gravedad los flujos deexportación y el comercio intrazonal. A consecuencia de lo
2

CUADROCENTROAMÉRICA: EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES, 1960-2003(MILES DE DÓLARES Y PORCENTAJES)

Participación de lasintrarregionales
Totales'lntrarregionales'

(%)

1960
1965
1970
1975

440 074761 255
1 098 022
2 298 738

30 278132 117286 304536 378

7
17
26
23

1980
1985
1990
1995

4 444 693
3 602 725
3 934 040
7 359 670

1 129 160
485 772671 225
1 595 426

25
13
17
22

2000
2001
2002
2003

11 234 830
10 185253
10 170 668
11 294 600

2 545 370
28294122 871 726
3 083 645

23
28
28
27

1. Incluye sólo las mercancías de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa
Rica.
Fuente: elaboración propia con base en datos de la Secretaria de Integración Económica
Centroamericana, Sieca <www.sieca.org.gt> .

804

INTEGRAC ION CENTROAMERICANA

anterior, el modelo económico de los años ochenta, exitoso
en Costa Rica y en menor medida en Guatemala, El Salvadory Honduras, se concentró en la diversificación de exportaciones y mercados, al tiempo que abandonó el MCCA como
fuente de crecimiento de las naciones de la región.
C

U

A

D

R

e

3

O

CENTROAMÉRICA : PARTICIPACIÓN PORCENTUAL DE LAS EXPORTACIONESPOR PAIS EN RELACIÓN CON LAS EXPORTACIONES INTRARREGIONALES,'
1960-2003

Guatemala

El Salvador

Honduras

Nicaragua

Costa Rica

1960
1965
1970
1975

16
27
36
31

41
34
26
26

27
16
6
5

8
9
16
17

8
14
16
20

1980
1985
1990
1995

36
42
43
35

26
19
26
27

7
4
4
11

7
5
7
5

24
30
20
22

2000
2001
2002
2003

32
44
41
41

55
60
60
59

23
16
25
26

26
33
35
37

11
14
14
13

1. Incluye sólo las exportaciones de mercancías.
Fuente: elaboración propia con base en datos de la Secretaria de Integración Económica
Centroamericana, Sieca <www.sieca .org .gt>.

Las elecciones de febrero de 1990 en Nicaragua pusieron
fin al régimen sandinista y contribuyeron de manera directa a facilitar la transición de El Salvador y Guatemala hacia
el final de sus guerras internas y la firma de la paz. El retorno
de la estabilidad política y social estimuló el resurgimiento dela actividad económica regional. El ambiente internacional,
sin embargo, era otro y llevó a un cambio importante en las
estrategias de desarrollo. Las economías -antes protegidas
con aranceles y otras barreras- se abrieron al comercio internacional. Así, mientras que en el decenio de los ochenta
el arancel comercial promedio en la región fue de 83 o/o, a finales de siglo éste descendió a 11 por ciento.
Muchos temieron que la apertura de las pequeñas y pobres economías de Centroamérica sería aplastante para lasindustrias locales y desplazaría a la mayoría de las empresas, salvo aquellas dedicadas a la exportación de productos
básicos a los países desarrollados. El cuadro 2 muestra másbien que de 1990 a 2000 los envíos de la región crecieron
casi cuatro veces. Es más, las exportaciones intrarregionales
recuperaron los niveles de los mejores años del pacto de integración. El cuadro 3, por otro lado, muestra que hasta 2003•e

se mantuvo la disparidad en la participación de las naciones
en el comercio intrarregional, con una contribución muy limitada de Honduras y Nicaragua; lo marginal de este último país (apenas un tercio de lo que fue en los días de fuerzadel MCCA) es de especial preocupación. Aun así, se concluye
que el comercio intrarregional es fuerte en la región, incluso en un mercado que ya no está aislado de la competencia
internacional. Esta dinámica comercial entre los países es
un poderoso catalizador que impulsa las economías individuales hacia un mercado en verdad integrado.
La distribución de las nuevas exportaciones de servicios
y el turismo entre los países del istmo es muy dispar, dado
que estos sectores son aún más exigentes en términos de losniveles de educación de la fuerza laboral, la calidad del clima
de negocios y los niveles de tecnología disponibles para losinversionistas. En el caso del turismo, más allá de las estrategias nacionales y empresariales desplegadas, la percepciónde seguridad e imagen de los países afecta de forma significativa el desempeño de esa industria. El resultado a la fecha
es una sesgada distribución de los nuevos sectores de exportación en Costa Rica, El Salvador y Panamá.
Panamá también ha registrado un nuevo impulso delcomercio exterior, y aunque su intercambio con los demás paísesdel istmo se mantiene modesto (2% de las exportaciones debienes y 3% de las importaciones) , el porcentaje se ha mantenido constante a pesar del crecimiento global de sus ventas externas. La medición de las exportaciones de la nación
panameña a los otros países, en particular la de servicios financieros, es por naturaleza muy difícil. 2 La participaciónde Belice también ha crecido, pero la integración del pequeño país con la región es lenta: representa una muy pequeña
fracción de su comercio total (1% de sus exportaciones). 3
Este país tiene ingresos considerables por turismo, pero muy
poco de ellos proviene de paseantes centroamericanos.
El repunte de los envíos de la región es tanto más impresionante si se considera que los precios reales de su más importante exportación -el café- han sufrido una larga ypronunciada caída, causando graves daños a las economías
rurales que dependían de él. El cuadro 4 muestra la relevancia histórica del aromático para la región y su pérdidade importancia relativa en el último decenio. 4 La crisis delcafé es la mejor evidencia de la sabiduría que existió en impulsar la diversificación de las exportaciones de las naciones de la región.

2. <www.sieca.org.gt>.
3. <www.belize.gov.bz>.
4./nforpress Centroamericana. 7 de junio de 2002, p. 8.

4CUADROCENTROAMÉRICA: PARTICIPACIÓN DE LAS EXPORTACIONES DE CAFÉEN RELACIÓN CON LAS TOTALES'

Guatemala El Salvador
1990
1995
2000
2003

26
25
19
11

38
22
11
8

Honduras

Nicaragua

Costa Rica

20
24
17
19

20
24
23
13

18
12
3

1 Incluye sólo las exportaciones de mercancías.
Fuente: lnforpress Centroamericana, 7 de junio de 2002, y bancos centrales.

LOS EMPRESARIOS

E

n un análisis del nuevo movimiento de integración económica en Centroamérica, Eduardo Lizano, quien hafungido como presidente del Banco Central de Costa Rica,observó: "En el caso del modelo de crecimiento económico
basado en la liberalización económica, la política económica
es neutral desde del punto de vista de las exportaciones y delas importaciones. No se trata de promover las primeras ni deobstaculizar las segundas". 5 Esta observación es indicativa
de la importancia del papel actual de los empresarios en elcomercio internacional. ¿Cuál es la lógica que ha impulsado
el crecimiento tan dinámico del comercio en Centroamérica
incluyendo de manera prominente el comercio intrarregional? Entrevistas y conversaciones con empresarios en lospaíses del istmo revelan la importancia de las amenazas ylas oportunidades derivadas de la apertura de las economíasde la región. 6
La apertura ha forzado a los empresarios a examinar decerca sus negocios y a preguntarse si en realidad son competitivos, si serán capaces de sobrevivir y ser exitosos con
el ingreso de nueva competencia y qué deben hacer para alcanzar un grado de competitividad internacional que lesgarantice un lugar en ambientes de negocio más dinámicos
y desafiantes. El ejercicio de preguntarse y dar respuesta aestas interrogantes ha llevado a muchos empresarios de laregión a emprender estrategias para alcanzar competitividad internacional. Cada negocio es distinto, por lo que cada

5. Eduardo Liza no, "¿Hacia un nuevo enfoque de la integración regional7",
Revista de/a Integración y el Desarrollo de Centroamérica, núm. 50, enerojunio de 1996, p. 16.
6. El estudio más amplio sobre el trabajo realizado en ellncae para entenderel comportamiento del sector empresarial centroamericano se encuentra
en Forres\ Colb urn y Fernando Sánchez, Empresarios centroamericanos
y apertura económica, Educa, San José, 2001. Los seminarios dellncae alos que asisten los empresarios también han sido una fuente valiosa deinformación.

COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2005

805

uno necesita estrategias particulares. Éstas, sin embargo, sepueden agrupar con base en algunos elementos comunes quevale la pena destacar.
La primera de las estrategias que las empresas del istmo
han elegido para enfrentar la competencia internacionales emprender procesos serios de modernización y aumentode la eficacia operativa: adquisición de nueva tecnología
para elevar la productividad, en la calidad de los productos y el servicio, mejoras en los tiempos de entrega, en losempaques, las campañas de mercadeo, nuevas opciones definanciamiento y renovadas políticas de capacitación y reclutamiento de mano de obra y talento gerencial. También
los empresarios se enfrentan a los retos de un ambiente denegocios más competitivo con la ayuda de asesorías de expertos y mayor inversión en investigación en las empresas
y la industria. En muchos casos, la modernización ha ido
acompañada de un proceso real de profesionalización de sus
empresas. Así, se hacen grandes esfuerzos por pasar de modelos tradicionales de manejo de compañías, en muchos delos casos de orden familiar, a formatos corporativos más
profesionales.
El auge en el comercio centroamericano -incluido elintrarregional- se debe en gran medida a otras tres estrategias que han adoptado los empresarios locales: 1) enfocarse; 2) lograr economías de escala, y 3) buscar nichos
de mercado.
Existe una relación inversa entre grado de competencia ycantidad de negocios distintos que se pueden atender. Entre
mayor sea la competencia en un sector específico de la economía, mayor es la demanda de tiempo gerencial, tecnología,
conocimiento y monitoreo del mercado, de capacitación dela fuerza laboral y de inversiones en general. Así, es menor
la posibilidad de competir con éxito en varias empresas, en
distintos sectores o incluso, en diversos productos, enfocados
hacia distintos segmentos de mercado. Como lo expresaba
un industrial guatemalteco: "En lo que es jabón y productospara baño, luego de la apertura hemos tenido que encarar lacompetencia de gigantes mundiales. Así, tuvimos que ver en
qué líneas de productos podríamos competir y concentrarnos en ellas. Por ejemplo, seguimos compitiendo en jabones,
pero ya dejamos la producción de champú". Los miembrosdel sector privado están conscientes de que no va a resultar
factible ni rentable manejar muchos negocios conforme seeleve el grado de especialización y la competencia con losque hay que lidiar en cada industria.
La idea de reducir costos aprovechando economías de escala en producción y compras de materia prima, principalmente, es otra estrategia utilizada por los empresarios del área.
Así lo dejaba muy claro un empresario salvadoreño: "Para806

INTEGRACION CENTROAMERICANA

enfrentar la globalización, la estrategia de nuestra empresaes entrar en compras de escala y ganar más fuerza, con mayor
presencia de mercado. Cuando se es más grande, hay mayor
capacidad de compra y, por lo tanto, la solvencia de ofrecer losmejores precios al cliente". De hecho, la necesidad de lograr
una mayor escala en negocios, aunado a lo pequeño de losmercados centroamericanos, ha renovado el interés de muchos empresarios del istmo por penetrar las distintas economías de Centroamérica. Estos empresarios indican que apartir de la iniciativa y las presiones privadas se avanzará en
los asuntos políticos del proceso de integración.
Las palabras de un industrial costarricense ilustran esta
nueva preocupación por lograr mayores escalas: "En lo que
siempre parecen estar en desventaja las firmas locales con
respecto a las extranjeras es en los ahorros que representa el
producir en grandes escalas. Nosotros sabemos eso pero a los
800 000 consumidores activos con que contamos en Costa
Rica los suplimos con un turno. Y luego tenemos que ver qué
hacemos con los otros dos turnos de producción que puededarnos la planta. Esa producción debemos venderla fuera".
La necesidad de generar economías de escala ha hecho estratégica la integración del mercado centroamericano.
Las declaraciones de una experta en comercio exterior
regional son reveladoras: "Se ha convertido en una regla
general para los empresarios nacionales el hecho de quepara que sus compañías logren economías de escala deben
salir de las fronteras nacionales".! Esto es justo lo que es-

7. Entrevistas con empresarios y asesores de la zona.

••

tán haciendo muchas de las empresas más importantes dela región. Por ejemplo, la Corporación de Supermercados
U nidos de Costa Rica (CSU) espera abrir varios establecimientos comerciales en Nicaragua, Honduras y El Salvador. Atlas Eléctrica (que ha adquirido una segunda planta
de producción en El Salvador) está exportando a más de 24
países en toda América Latina con ventas muy fuertes enCentroamérica. Para muchos empresarios locales -sobre
todo para los grandes grupos empresariales-lograr economías de escala es una estrategia viable para consolidar yproteger sus mercados ante la arremetida de la nueva competencia proveniente de fuera.
El nuevo proceso de integración se caracteriza por ofrecer
oportunidades de expansión regional a todo tipo de empresas, dependiendo del éxito de la estrategia que desplieguen
y del carácter emprendedor de sus líderes y no ya de las condiciones del medio o la ineficiencia de los servicios de apoyo.
Quien viaja hoy por la región puede hacerlo en TransNica,
una empresa nicaragüense de transporte terrestre de pasajeros
y encomiendas que hoy mueve a miles de centroamericanos
entre las naciones de la región; puede comer en decenas deestablecimientos de Pollo Campero, una franquicia de comida rápida guatemalteca, con una presencia regional amplia;
en los puestos de descanso puede comprar meriendas para elcamino de Alimentos Diana, una empresa que fabrica originales productos a base de maíz y maní en El Salvador y losdistribuye en toda la región. En casi cualquier parte puede
refrescarse con productos lácteos y bebidas de Dos Pinos,
una cooperativa costarricense con más de 60 000 puntos de

COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2005

807

venta en Centroamérica y, al abandonar la región , en cualquier aeropuerto, estará comprando productos a empresas delGrupo Morra, empresa panameña y uno de los más grandes
distribuidores mayoristas y detallistas de productos libres
de impuestos en tiendas especializadas. Ésa es hoy la realidad de la integración centroamericana.
La inversión extranjera de empresarios centroamericanos en otros países de la región también ha aumentado demanera impresionante. Es difícil no advertir las inversiones
del Grupo Roble de El Salvador en sus países vecinos o la
expansión regional de la banca liderada por empresarios nicaragüenses, salvadoreños y panameños, con ejemplos tan
claros como el Banco Cuscatlán, el Banco del Istmo, el Bac
International Bank, el grupo Lafisse-Bancentro o el Grupo
Promérica, para citar sólo algunos. En un reciente estudiodel In cae se analizó el efecto impresionante en generación deempleo, transferencia de tecnología y know-how y desarrollode nuevos mercados o nichos de la inversión realizada por
41 empresas costarricenses en Nicaragua. 8
La apertura en Centroamérica ha traído no sólo la amenaza de la competencia internacional, sino nuevas oportunidades, incluso en los mercados de los demás países de la región.
Encontrar nuevos nichos de mercado donde aún no existe
mucha competencia, y por tanto pueden obtenerse jugosos
márgenes de ganancia, es una estrategia muy acertada paraesos empresarios locales que cuentan con la tecnología, losrecursos, los contactos y el conocimiento de mercados distintos. En un mercado de 37 millones de consumidores, con almenos 18 ciudades importantes en escala e infraestructura,
con al menos nueve millones de consumidores más complejos que el promedio regional, es posible desarrollar estrategias de alto enfoque, o de nicho, para empresas de todos lostamaños. Al bajar los costos de hacer negocios en la región(mejoras de logística, aduanas, información, comunicaciones, etcétera) se abren de forma paulatina las puertas delcomercio exportador a la participación de empresas medianas
y pequeñas que darán un nuevo impulso de crecimiento al
mercado intrarregional.

CONCLUSIÓN

1creciente interés en los tratados de libre comercio, incluida la posibilidad de extender el alcance del Tratadode Libre Comercio de América del Norte, no debería opacarel papel desempeñado por los empresa rios en el comerciointernacional. H ay una calcomanía que se suele colocar
en los autos en el istmo centroamericano: sin finqueros no
hay comida. A partir de este mensaje se podría generalizar
que sin la existencia de un liderazgo eficiente por parte delos empresarios, no hay comercio. Como lo ha apuntado
Michael Poner, "La productividad de una nación es lasuma de las productividades de sus empresas. Las empresas
representan ellocus de la competitividad de una economía". 9El auge de las exportaciones en Centroamérica en losúltimos 1Oaños se debe no a los tratados negociados por lospolíticos, sino más bien al esfuerzo de los empresarios; a sus
iniciativas por responder de forma eficiente a la amenaza dela competencia internacional y a las oportunidades que seles presentan en mercados ajenos, con productos y servicios
competitivos. Los gobiernos, la institucionalidad regionaly los organismos multilaterales ahora participan en este
proceso al promover los proyectos de integración física
y regulativa de la región, con proyectos como la Agenda
Centroamericana para el Siglo XXI del Incae, el Banco
Centroamericano de Integración Económica y la Fundación
AVINA, o el Plan Puebla-Panamá, derivado de los esfuerzos
de integración propuestos por esa misma agenda y por la detrabajo desarrollada por la Secretaría de Integración Centroamericana (Sica), y ahora con el liderazgo efectivo delBanco Interamericano de D esarrollo (BID).
Se requieren más estudios detallados sobre quiénes son
los empresarios exitosos , los que alcanzan la competitividad, y cuáles son sus estrategias para sobresalir en elcomercio internacional. Un estudio de la CEPAL sobre competitividad en Centroamérica llegó a la conclusión tentativa de que las empresas de menor tamaño del istmo no han
participado hasta ahora del auge exportador. 10 De esta conclusión se desprende que es necesario aprender y compartir
el conocimiento de los empresarios exitosos, de forma tal
que aún más centroamericanos puedan participar de losbeneficios del comercio exterior. También se hace urgente
para catalizar esta nueva etapa de integración, consolidar
los proyectos de logística, aduanas, telecomunicaciones,armonización de mercados financieros , interconexión eléctrica y todos aquellos orientados a bajar los costos de hacernegocios en la región. (jE

8. Lu isa Nelly Berríos y Felipe Pérez, Características e impacto de la inversión
costarricense en Nicaragua, Centro Latinoamericano para la Competitividad
y el Desarrollo Sostenible lncae, Costa Rica, 2001.

808

INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA

9. Michael Porter, "The Microeconomic Foundations of Economic Development", Global Competitiveness Report, World Economic Forum, Ginebra,
1998,p.41.
1O. Comisión Económica para América Latina y el Caribe, Estrategias y políticas de competitividad en Centroamérica, México, 2000, p. 44; Secretaría
General del Sistema de la Integración Centroamericana, La integración
centroamericana.· beneficios y costos, San Salvador, 2004.

••

Comercio Exterior: observador puntual
de los fenómenos económicos y sociales
de América Latina y el mundo

Comercio Exterior brinda información de primeramano, actualizada, de alto nivel, objetiva y veraz.
Es fuente de consulta de investigadores, académicos
y responsables de las políticas económica, social yde negocios.

AMARTYA SEN • JULIO BOLTVINIK • ALDO FERRER • LORENZO MEYER • MARTA BEKERMANNORA LUSTIG • PIERRE SALAMA • CLEMENTE RUIZ DURÁN • DAVID IBARRA'
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Tendencias económicas, inversión extranjera, asociaciones de empresas, competitividad,
nuevos modelos de administración, bloques económicos y mundialización

Suscripciones en la Ciudad de México: 5449 9000 exts. 9639 y 6552. Desde los estados de la república: 01 800 397 67 82. Desde Estados Unidos y Canadá:
01 800 83 57 40 80. Desde otros países (52) (55) 5449 9000 exts. 9639 y 6552. <www.bancomext.com> / <revcomer@bancomext.gob.mx>

Apuntesde coyuntura•Después de un decenio caótico tras ladesintegración de la Unión Soviética,

Rusia empezó el nuevo siglo con un gobierno diferente, un presidente joven y fuerte
dispuesto a poner orden en la economía yel gobierno. Vladimir Putin asumió la presidencia en mayo de 2000 y ganó de nuevo
las elecciones en 2004 para un segundo periodo. Desde que llegó al poder se planteó
retomar el control del Estado después deltu rbulento periodo de Boris Yeltsin, impulsar
la economía e integrarla a un mundo global izado, y recuperar un lugar de primera
importancia en el mundo.'•

Si bien el sistema po lítico y económico deRusia está lejos de ser perfecto, los datos
ind ican crec imiento económico y estabilidad
política. El antiguo imperio es ahora unat ípica democracia capitalista con una economía emergente que se enfrenta a problemascomo la desigualdad en la distribución delingreso, la dependencia económica de un
producto básico (pet róleo) y un sistema
político de partido dominante 2
En el ámbito internacional el presidente
Putin ha realizado una intensa actividad paraconservar su liderazgo en los países de la
Comunidad de Estados Independientes (CEI),
mantener una relación cordial con Estados
Unidos y Europa, y cultivar nuevos contactos
con todo el mundo.

1. Carmen Claudín, "El Estado de Putin", Política
Exterior, núm. 97, Madrid, enero-febrero de 2004.
2. Andrei Shleifer y Daniel Treisman, "A Normal
Country", Foreign Affairs, marzo-abril de 2004.

810

COMERCIO EXTERIOR, VOL. 55, NÚM. 9, SEPTIEMBRE DE 2005•

Antecedentes

recursos financieros significativos. Tampoco
había utilidades en una situación de retro-urante la mayor parte del siglo XX

ceso constante de la producción e impagos

la Unión de Repúblicas Soviéticas

entre las empresas.

D

Socialistas (URSS), encabezada por Rusia,
aplicó un modelo de desarrollo basado

Uno de los efectos del reparto de la propie-

en la propiedad estatal y la planificación

dad pública fue el enriquecimiento de unos

centralizada que la convirtió en la segunda

pocos grupos y la consiguiente desigualdad

potencia industrial del mundo. Sin embargo,social.

a finales de los años sesenta la economía
empezó a mostrar las limitaciones del mo-

En 1995 la economía empezó a estabi li zarsedelo: insuficiencia de la productividad global

con la ayuda financiera del FMI, aunque lay de la agricultura, atraso tecnológico en la

producción había caído más de 50% respec-

industria y los servicios, y desmoralización

to a 1990 (en especial los sectores orien-social. En 1985 Mijaíl Gorbachov emprendió

tados al consumo interno). Pero en 1998

la restructuración de la economía (peres-la economía rusa sufrió la crisis más aguda

troika), para incorporar ciertos elementos

en toda su historia moderna. En agosto dedel mercado, mejorar la producción, acelerar

1998 se derrumbó la pirámide de obliga-

el avance tecnológico e impulsar la parti-

ciones del Estado a corto plazo, el gobierno

cipación en el comercio internacional. Los

anunció la suspensión temporal del pago de

Uno de los rasgos
distintivos delgobierno de Putin es laintensificación de sus

cambios no lograron renovar la economía

sus compromisos de deuda pública interna

y en 1991 la perestroika se desmoronó y la

y congeló la deuda comercial privada con

Unión Soviética se disolvió.

el exterior. Esto sucedió en un entorno deMientras tanto, en la contienda política ga-

emergentes, como México, Brasil y algunos

naron los radicales, representados por Boris

países asiáticos.

economía. Ha tratado dede Rusia, Ucrania y Bielorrusia formaron la

Después la economía empezó a recuperarse

mantener su influencia

Comunidad de Estados Independientes (CEI)con la coyuntura favorable de los precios

crisis similares sucesivas en varias economías

Yeltsin. En diciembre de 1991 los dirigentes

a la que después se sumaron las demás exinternacionales de los hidrocarburos. Pero

repúblicas soviéticas. Con el gobierno deen ese decenio caótico Rusia perdió su

Yeltsin se radicalizaron las políticas paracondición de superpotencia, la economía

avanzar hacia una economía de mercado,

se colapsó, aumentó la desigualdad social ypero ésta se colapsó. Durante 1992 la infla-

predominó el crimen organizado 3

ción ascendió a 1 460%, el déficit presupuestario representó 44% del PIB y el rublo
pasó de 1.7 a 192 unidades por dólar.

El desempeño económico
espués de la cris is de 1998, la economía

tización masiva de las empresas estatales.

D

Muchas de éstas estuvieron al borde de lapunto que en 1999 pudo prescindir de labancarrota y se vendieron en unos cuantos

ayuda financiera externa y en 2000 regi stró

En octubre de 1992 Yeltsin inició la priva-de Rusia empezó a recuperarse a tal

dólares; algunas acciones se entregaban a

un crecimiento económico de 10.5%. Los

los trabajadores y otras se comercializaban.

años siguientes el PIB declinó un poco,

De los abusos en las subastas surgió el gru-

como se aprecia en el cuad ro, y para 2005

po de los oligarcas, que adquirieron prácti-y 2006 se calcula un crecimiento rea l decamente gratis las empresas más rentables,

5.5 o 6 por ciento, según las variaciones deen especial en los sectores de petróleo ylos precios internacionales del petróleo. El

materias primas. Se desató el saqueo de losmayor dinamismo se registra en el sector

relaciones exteriores
para apuntalar la

en las antiguas repúblicas
socialistas, resolver
conflictos.fronterizos con
sus vecinos y abrir canales
de cooperación con paísesde todo el mundo

recursos natura les y aumentaron las actividades delictivas. Así, el sector público de los

3. "Rusia en el primer lustro de la era postsoviética",

tiempos soviéticos se desmembró sin que

Comercio Exterior, vol. 47, núm. 5, México, mayo

el gobierno recibiera de las privatizaciones

de 1997.

811

energéti co, que aporta la tercera parte del PIBC

y de los impuestos y la mitad de los ing resos
por co mercio exterior•

U

A

D

R

1

O

RUSIA: PRINCIPALES INDICADORES ECONÓMICOS, 2000-2004 {MILLONES DE DÓLARESY PORCENTAJES)•

Como resultado de la pla nificación centraliza da, el sector ind ustrial se rezagó f rentea la ind ustria pesada . De acuerd o con las

2000

2001

2002

2003

2004'

345 600
4.7
15.8
107 30260 96 529 11644 054147 500
31.3 5432 900
7.3
13.7
13 5 929
75 43635 84573 175167 600
30 .69555 500
6.7
10.8
170 044101 24544 0 11
127 73 1
179 000
28.97

de la economía ru sa; la industri a ligera y losPIB
259 700
306 600
Crecimiento del PIB (%)
5. 1
10.5
Inflación promedio(%)
20.8
21.5
Exportaciones
105 034
101 885
Importaciones
44 86253 763
Bala nza en cuenta co rriente
46 84033 795Reservas internaciona les (sin el oro)
24 26432 542Deuda externa
152 500
160 000
Ti po de cambio respecto al dólar
28 .1 329 .17a. Preliminares calcula dos por The Economist lntelligence Unit.

textiles sólo representan 1.5% de la produc-

Fu ente: The Economist lntelligence Unit, Country Report: Russia, Londres, diciembre de 200 4 .

estadíst icas ofi cia les, en 2002 el petró leo
y la en erg ía cont ribu yeron co n 20% de la
producción industr ial, la metalurgia co n 16 %,la electricidad con 12 % y los al imentos con
14% . Como se pued e apreciar, los bi enes deco nsumo ocupan una parte mu y pequeña

ción industrial. Al cierre de mayo de 2005, laproducción industrial acumulada creció sólo
4.2%, inferior a 6.9% del mismo periodo delaño anterior. 52005 los precios acumularon un incremento

desde 1999 8 El14 de mayo de 2005, el

El sector que más ha crecido es el de ferro-de 7.3%, por lo que tampoco se alcanzará lagobierno de Rusia acordó con el Club de París

carriles (50% durante los primeros cinco

meta de 8.5% para este año 7

la liquidación anticipada de la tercera parte2003) debido a la exportación de petróleo y

Por otra parte, el Banco Central informó que

cuatro meses (15 000 millones de dólares), lo
cual le permitirá un ahorro de 6 000 millones

meses de 2004 respecto a igual periodo dede su deuda pública externa en los siguientes

materias primas. Como el sistema estatal deel rublo se apreció en términos reales 5.6%

oleoductos y gasoductos está saturado, partede enero a octubre de 2004 comparado con

por concepto de pago de intereses. Para el 1del crudo y el gas se transporta por aquelel mismo periodo del año anterior. En 2005 yde enero de 2005 la deuda de Rusia con este

2006 podrían aumentar las presiones sobre el

grupo ascendía a 43 000 millones de dólares,

rublo si bajan los precios del crudo.

de los cuales 18 000 millones corresponden amedio 6Las empresas pequeñas y medianas, que en

Alemania 9

otras economías en transición y países en

En los primeros nueve meses de 2004, eldesarrollo llegan a representar hasta 50%

superávit en cuenta corriente alcanzó

Las reservas internacionales están crecien-de la producción, en Rusia sólo aportan de

35 900 millones de dólares, 8 800 millones

do mucho: pasaron de 24 264 millones de

1O a 15 por ciento. El gobierno ha tratado

más que en igual periodo del año anterior.

dólares en 2000 a 127 731 millones en 2004.

de facilitar su funcionamiento, por lo que en

Las inversiones de empresas no financieras

A fines de mayo de 2005 las reservas de oro
y divisas alcanzaron 147 360 millones de2003 entró en vigor un nuevo régimen sim-

disminuyeron de 12 100 mi llones de dólares

plificado para ellas. La industria se concentra

de enero a septiembre de 2003 a 9 900 mi-

dólares, y el Ministerio de Finanzas calcula

en Moscú, San Petersburgo, Yekaterinburg yllones en el mismo periodo de 2004, lo cualque estas reservas podrían llegar a 175 000

Nizny Novgorod. Estas grandes ciudades hanpuede reflejar la repatriación de dinero delmillones de dólares para fines de 2005 y amanejado la transición más o menos bien y

exterior o la volatilidad de los capitales inter-

210 000 millones eri 2006. 10 La mayor partesu tamaño permite la diversificación, pero las

nacionales. El déficit en la cuenta de capitalesde las reservas están en dólares debido a quemás pequeñas siguen marginadas.

se ha duplicado: de 7 600 millones de dólarescasi todos los ingresos por exportaciones sonen 2003 a 17 500 en 2004 .
Respecto a la inflación , no se pudo alcanzar

en esa divisa, pero el euro gana cada vez másterreno. En 2004 registró cerca de 30% dela meta de 10 % anual para 2004 y terminó

La deuda externa pasó de 160 000 millones

en 11%. En los primeros cinco meses dede dólares en 2000 a unos 180 000 millones

las reservas en moneda extranjera, campa-

en 2004, pero se está pagando de manera
4. A menos que se indique lo contrario, la información

económica de esta nota proviene de los in formes de
The Economist ln telligence Unit, Londres, 200 5.
5. "Descien de producción industrial en Rusia", Prensa
Latina, Moscú, 16 de junio de 200 5.
6. "Las materias primas sostienen a Rusia", El País, 2 5de julio de 2004 .

812

APUNTES DE COYUNTURA

anticipada para reducir gastos finan cieros .
Rusia no ha pedido nuevos créditos al FMI

7.

"Inflación en Rusia creció hasta 7.3 por ciento",
Prensa Latina, Moscú, 7 de junio de 2005 .

"Los mgresos récord por petróleo permiten a Rusia
ace lerar el pago de la deuda externa" , El País, 19 denoviembre de 2005.
9. "Rusia pagará anticipa damente una tercera pa rte de
su deuda externa", Russian News and lnformation
Agency Novosti, 14 de mayo de 2005.
1O. "Siguen en ascenso las reservas de oro y divisas en
Rusia", Prensa Latina, Moscú, 7 de julio de 200 5.
8.

•

rada con 10 % de un año atrás. El Banco
Central planea convertir más reservas a euros
en 2005.
El mal funcionamiento del sector bancario en
Rusia dificulta la integración de la industria nacional a los grandes conglomerados
globales. Sin embargo, en 2002 las empresas
transnacionales incursionaron en el sector
de seguros, venta al menudeo y agricultura.
De acuerdo con cálculos del Banco Mundial,
unos 20 conglomerados contribuyen con más
de 40% de la producción industrial''
Hay pocas inversiones fuera de los sectoresclave, como hidrocarburos, bancos o metales;
sin embargo, los costos lab orales se han incrementado cerca de 11 % de enero a agosto
de 2004, comparado con 1O% en el mismo
periodo del año anterior. Las mejoras en elequ ipo y la maquinaria repercutieron en un
aumento de 17.7% en la productividad delalimentos y bebidas (14.8%), productos

Durante la época soviética los socios más

mismo periodo, lo que a la vez influye en elquímicos (12.1 %) y metales (4.8%). Ese año

importantes eran los países socialistas, con lo

notorio incremento del consumo interno (delos principales destinos de exportación fueron

que el país se aisló del mercado internacional

12.4% en la primera mitad de 2004), sobre

Alemania (8 2%), China (6.2%), Italia (6 . 1%),y profundizó su atraso económico respecto a

todo en compras de supermercado y automó-

los Países Bajos (5.8%) y Ucrania (5.6%).

las naciones industrializadas. Para integrarse

viles. La economía informal creció con rapidez

Las importaciones provienen de Alemania

a la economía mundial se emprendió una

en los años noventa, así como el mercado de(12 .9% ), Bielorrusia (6.4%), Ucrania (5.9%),

serie de reformas económicas.

productos pirata, pero es difícil calcular su

China (4.1 %) y Estados Unidos (3 9%).

magnitud.

En 1991, último año de la Unión Soviética, elGracias al incremento de los precios inter-

Comercio exterior

intercambio comercial disminuyó de manera

nacionales del petróleo, los ingresos del go-

drástica por la crisis económica y el procesobierno aumentaron y se registra un superávit

de desintegración del país. De 1992 a 1997

en su comercio exterior fuera de la CEI. Los

el intercambio comercial se recuperó poco a

En 2003 las principales exportaciones fueron

ingresos se deben sobre todo al creciente

poco, pero con la crisis financiera de 1998

de petróleo y gas (51.6%), metales (12.8%),

precio del crudo. De acuerdo con cálculos

y la caída de los precios internacionales delmaquinaria y equipo de transporte (7.9%)

del Banco Central, de enero a septiembre

petróleo el comercio exterior volvió a declinar

y productos químicos (6.2%). Respecto ade 2004 las exportaciones se incrementaron

y sólo se recuperó a partir de 2000. En

las importaciones, ocupa el primer lugar la

7.2% cada año en vo lumen, pero 19% en

2003 las exportaciones alcanzaron 135 400

maquinaria y equipo de transporte (25.8%),

precio. El volumen de las importaciones en

millones de dólares (el doble que en 1990)

ese periodo creció 16% comparado con el

gracias al incremento en el precio de losmismo lapso del año anterior, mientras que

h id roca rb u ros.

11. Los primeros dlas de mayo de 2005 empezó a cundirel pánico cuando el Banco Central retiró la licencia
por irregularidades a Sodbusinessbank y a otras dos
entidades privadas, por lo que los clientes empezaron a retirar sus depósitos. El gobernador del Banco
Central negó ante el parlamento la existencia deuna crisis bancaria y tomó medidas para favorecerla liquidez de la banca y devolver la confianza a losclientes. De acuerdo con algunos analistas, en Rusia
operan más de 1 300 bancos, algunos de los cuales
no cumplen los requisitos financieros y legales para
acceder a los sistemas de garantias de los depósitos.
" Rusia, ante una crisis bancaria", El Economista, 9de mayo de 2005.

los precios aumentaron 7 por ciento .
Las exportaciones de mercancías y servicios
Conviene examinar con mayor detalle losaportaron de 25 a 30 por ciento del PIB deantecedentes del comercio exterior. 12

1994 a 1998, y de 44 a 45 por ciento de1999 a 2000. Las importaciones bajaron a
39 500 millones de dólares en 1999 debido
a la devaluación de la moneda por la crisis
de 1998, que encareció las compras en

12. Tatiana Sidorenko, " El comercio exterior de la Rusia
poscomunista y los problemas de su adhesión a la
OMC', Foro Internacional, vol. XLIV, núm. 4, El Colegio de México, octubre-d iciembre de 2004.

el extranjero. En 2003 las importaciones
alcanzaron 75 400 millones de dólares por laapreciación del tipo de cambio del rublo y el

COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2005813

crecimiento económico del país, de 7.3%. De

En 2001 Rusia ocupó el tercer lugar mundial

dos y jubilados organizan manifestaciones

1990 a 2002 disminuyó su participación en elde este tipo de exportaciones, después depara no perder las mínimas prestaciones quecomercio mundial: las exportaciones 2.6% en

Estados Un idos y el Reino Unido, con 4 400

les permitan la supervivencia ' 4 Un ejemplo

en el primer año a 1.7% en el segundo, y las

millones de dólares, y 5 100 en 2003.

de los famosos oligarcas es Roman Abra-

También ha cambiado la estructura de lasposee una fortuna de más de 1 500 millones

movich, dueño de la petrolera Sibneft, que

importaciones de 2. 7 a 0.9 respectivamente.
Desde 1992 el comercio exterior registra un

importaciones rusas. El sector de maquinaria

de dólares, lo cual le permite caprichos comosuperávit. En 2003 fue de 60 000 millones dey equipo sigue siendo el más importante,comprar el club de futbol Chelsea. La fortunadólares (29.6% más que el año anterior), lo

aunque su participación bajó de 44.3%

de este magnate creció al amparo de loscual le permite incrementar sus reservas deen 1990 a 40.4% en 2003. Pero ahora enparaísos f iscales en algunas regiones rusas,

moneda extranjera, apoyar el rublo y pagar

lugar de importar equipo industrial compran

como Chuckotka, donde había un régimen

el servicio de la deuda externa . Los ingresos

autos, aparatos electrodomésticos, electró-

fiscal privilegiado que favoreció a algunas

por exportaciones han solucionado algunos

nicos y computadoras, con lo cual ha caído

empresas vi nculadas con sus intereses .

problemas fiscales, pues los aranceles dela producción de las respectivas ramas en

Abramovich se ahorró millones de dólares deforma legal hasta que en 2004 los paraísos

expo rtación constituyeron entre un tercio

su economía (de 30.3% en 1990 a 19% en

y la mitad de los ingresos del presupuesto

1999). El segundo rubro de importaciones

fisca les se abolieron en Rusia. Según el Jefe

federal durante el periodo de las reformas

son los alimentos (20.3% en 1990 y 21.3%

de Tribunales de Cuentas en Rusia, Abramo-

en 2003), el tercero los productos químicos

vich escamoteó 1O 000 mil lones de rublos(en especial los domésticos), de perfumería yal fisco. Ya en la época de Putin, el magnate

económicas.
Con el derrumbe del socia lismo cambia ro n los

farmacéuticos (de 10.9% en 1990 a 18.5%

se benefició de otra subasta de privatizacio-

flujos comerciales. Tanto los países de Europa

en 2003). Los datos señalan que después delnes poco claras que en diciembre de 2002

oriental y central como Rusia tratan de vincu -derrumbe de la Unión Soviética predominan

adjudicó la petrolera Slavneft a un consorcio

larse más con las economías occident ales, porlas import aciones de bienes de consumo.

formado por Sibneft y TNK por 1 800 millones de dólares .15

lo que en 2002 el intercambio comercial deésta con los países de la CEI só lo llegó a 17%.

En 1999 Rusia inició las negociaciones para

Su socio más important e fue la Un ión Euro-

ingresa r en la Organización Mundia l delpea (36.6%). Las principales exportaciones

Comercio (OMC), que se han prolongado por

de Rusia son el petróleo, el gas y los meta les,las diferencias de intereses entre las partes ymientras el mayor dinamismo en el comercio

las características de la economía rusa en su

El caso más difundido es el de la petrolera

mundial es de productos manuf act ura dos yetapa de transición hacia el mercado n

Yukos, que en la época de las privatizaciones

El caso de la petrolera Yu kospasó a ser propiedad de Mijaíl Jodorkovski. 16

de alta t ecnología.

Esta empresa creció de manera espectacular
El predominio en la estructura industria l deEl petróleo y las grandes fortunas

pos ición de depende ncia. Además, la alta
especia lización de Rusia en petróleo, gas y

una vez privatizada y se consideró un modelode eficiencia.

unas cuantas ramas orientadas a la exportación coloca el crecimiento económ ico en una

E

n la época de las privatizaciones, unas

cuan t as perso nas se adueña ron de las

Jodorkovski llegó a ser el hombre más ricoprinc ipa les empresas petroleras y de materiasde Rusia, pero su buena fortuna terminó en

metales provoca la diferenciación creciente deprimas. Así surgió el grupo de los oligarcas,

octubre de 2003, cuando lo detuvieron porlas regiones del país de acuerdo con su nivel

y se pola rizó con rapidez la distribución delvarios cargos, entre otros, estafa y evasiónde desarrollo económ ico y soc ial.
En 1990 el segundo renglón de las expor-

ingreso en el país. Los 100 magnates másde impuest os' ' Algunos de estos cargos seacauda lados concentran 140 000 millones dere lacionan con la privatizac ión en 1994 de ladólares, lo cual provoca el resentimiento detaciones era la maquinaria, el equipo y losuna sociedad que se enfrenta a condiciones

medios de transporte, con 17 .6% del tota lde vida muy precarias.

(en 1991 bajó a 6 9%). En 1995 Rusia contribu ía con sólo 2.1% de las exportaciones

La ostentación de los nuevos ricos es unmundiales de maquinaria y equipo, mientras

desafío para el pueblo ruso. En la prensa

que Alemania y Estados Unidos lo hacían con

internacional llaman la atención los casos de

14.8 y 16.5 por ciento, respectivamente.

magnates que derrochan el dinero en yates,
aviones y residencias, mientras los pensiona-A pa rtir de 2000 el segmento de exportaciones de maquinaria y equipo más dinámico
fue el de tecnología militar y armamento.

81 4

APUNTES DE COYUNTURA•

13 . /bid.

14. "Los sindicatos rusos protestan contra las reformas
de Putin ", El País, 11 de junio de 2004.
15. "Un magnate seguro servidor de Putin", El País, 20
de febrero de 2005.
16. Para mayor información sobre el caso Yukos véase
Julián Evans, "Putin Lets Go of His Free-market
lmage " , Euromoney, agosto de 2003; "Putin adm iteque el Estado ruso controla la filial de Yukos ydefiende la operación", El País, 24 de diciembrede 2004.
17 . "Primera condena penal en Rusia contra un jefe dela petrolera Yukos", El País, 31 de marzo de 2005 .

•empresa de fosfatos Apatiti, en la península de Kola. El tribunal examinó la red desociedades domicil iadas en paraísos fiscales
que actuaron en torno a esta compañía
con la que el magnate realizó su primera
acumulación de capital. Después de 11 mesesde proceso, el tribunal lo declaró culpablede siete cargos y lo sentenció a nueve años
de prisión. Jodorkovski deberá pagar al fisco
más de 17 000 millones de rublos (unos 620
millones de dólares) por concepto de impuestos no pagados. Durante los meses que duró
el proceso, la otrora gran empresa petrolera
Yukos fue prácticamente desmantelada ysus activos más importantes pasaron a una
sociedad pública. 18
Se preparan nuevas acusaciones relacionadas
con el lavado de dinero y siguen los juicios
en contra de los directivos de Yukos. Porejemplo, los jueces sentencia ron a 20 años deprisión al exjefe de seguridad de la petrolera, Alexei Pichuguín, después de declara rlo

deudas se renegocian de tal mane ra que laculpable de organizar un doble asesinato enempresa pueda seguir adelante. Por ejemp lo,la amenaza de nacionalización de muchas

2002 y otro en 1998. 19 Después de la subasta

en diciembre de 2004 un funcionario fiscal

empresas rusas de alto rendimiento 22

de Yuganskneftegas, su principal filial pro-requirió el pago de 158 millones de dólares

decenio de los noventa, con lo cual terminó

ductora, la empresa enfrenta reclamaciones

por concepto de impuestos atrasados al

En realidad Putin intenta restablecer una

fiscales que amenazan con destruirla 20

gigante de las telecomunicaciones Vimpelcom.

relación más sana entre el poder político y el

Cuando la bolsa de valores perdió 10%,

económ ico . En el caso de Yukos no se trataba

Este caso ha sido muy difundido en la prensa

Putin intervino con las autoridades fisca les yde pone r en duda las privatizaciones, sino deinternacional, en ocasiones exagerando labajaron la deuda a 18 millones. El presidenteeliminar pode rosos contrapesos al poder del

información, con el efecto de atemorizar a losseñaló que algunos funcionar ios fiscales eranejecutivo y aclara r quién manda en Rusia.

capitalistas que tienen o desean tener inver-"auténticos mafiosos" y no debían ate rroriza r

siones en Rusia. Sin embargo, el gobierno haa los empresarios. 21

demostrado que los capitales están seguros

La situación política

y que no hay razón para temer. El problema

Lejos de destruir la economía, el caso decon Jodorkovski fue que buscó utilizar al

Yukos está ayudando a estabilizarla, pues losgobierno para favorecer sus intereses. En las

índ ices de impuestos efectivos de las grandesC

elecciones parlamentarias de 2003 repartió

empresas rusas se incrementaron de manera

sus oponentes seña laron que no había plura -dinero a los principales partidos políticos, ennotable . Contra la op inión de algunos

lismo en Rus ia ni una verdadera democracia,

abierto desafío a Putin.

inversionistas, Putin está ap lica ndo reformas

sino un partido dom inante que se mantiene

uando Putin ganó las elecciones presiden cia les de 2004 para un nuevo periodo, 23

fiscales conservadoras; por ejemplo, ha colo-en el poder med iante el control de los medios

El fisco está cobrando adeudos a todos loscado los ingresos que genera la buena racha

de información. 24

empresarios, pero a diferencia de Yukos las

de la ind ustria petrolera en un fondo deestab ilización, que cuenta ahora con más de
25 000 mi ll ones de dólares . Los inversionistas
se sintieron más confiados en marzo de 2005
cuando Putin propuso una amnistía genera l

18. "Cobran inversionistas la factura a Rusia", El

Economista, 19 de mayo de 2005, y "Dan nueveaños de prisión a Jodorkovski", El Economista, 1 depara todos los acuerdos de privatización del2005.
23. Carmen Claudin, op. cit.
aplastante mayoría de votos", El País, 15 de marzo
de 2004, y "Los observadores europeos denuncian

19. "Un tribunal ruso condena a nueve años de prisión
20. "Primera condena penal ... ", op. cit.

tan a Putin ", Newsweek en Español, 30 de mayo de

24. "Putin es reelegido presidente de Rusia con una

junio de 2005.
a Jodorkovski" El País, 1 de junio de 2005.

22. William Browder, "Cómo los mercados malinterpre-

21 Frank Brown, "¿Cómo manejar a Rusia? ",Newsweek en Español, 9 de mayo de 2005.

que Rusia celebró sus elecciones sin pluralismo", El

País, 16 de marzo de 2004.

COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2005815

La experiencia de los comicios muestra la

En una entrevista en la televisión, Putin

documento Doctrina de Seguridad en ladebilidad de los partidos y la alta persona-afirmó que su propuesta de reforma política

Información, donde detalla el peligro paralización de la política, ya que los candida-

disminuiría la posibilidad de que los terroris-

el interés nacional de circular información

tos predominan sobre cualqu ier programatas tomaran el control de las regiones y negó

falsa respecto a la política rusa . En la prensa

institucional. Los comunistas pertenecen aque estas propuestas tendieran a fortalecer

se siguen publicando artículos críticos, pero

una generación vencida y sus competidores

su cargo a expensas de los principios demo-

a mediados de 2003 todos los canales deactuales son el nuevo partido Rodina (Patria)

cráticos. 28

televisión estaban bajo el control directo o indirecto del Estado. No desapareció la libertad

con tendencias nacionalistas y xenofóbicas,
y el partido en el poder, Rusia Unida. Los

A quienes lo califican de autoritario respon-de palabra, pero sí hay un grado de censura yliberales reformistas (como Yabloko) se han

dió que "el fortalecimiento de nuestro Estado

control de los medios.

quedado sin voz en la Duma (el parlamento)

se interpreta a veces de forma intencionadaporque están divididos y no cubren la cuota

como autoritarismo. En el mundo hay quien

Chechenia es un tema difícil, pero no pone

de 5%. La mayoría de los electores apoya-no quiere tratar con una Rusia independiente,

en peligro al presidente ante la opinión

ron la ofensiva contra los oligarcas como

fuerte y segura de si misma" 29

pública. En marzo de 2003 se llevó a cabo

un acto de justicia, por lo que la firmeza deun referendo y en octubre las elecciones, por

Putin respecto al caso de la petrolera Yukos

lo que el gobierno puede afirmar que se hay el magnate Jodorkovski lo ubica como un•

La reforma política

restablecido la normalidad.

defensor del pueblo. 25
Después de un decenio caótico, la autoridad

Relaciones exteriores

Putin emprendió una reforma política des-del Estado se había debilitado por la constan-pués de una ola de ataques terroristas ente confrontación entre el poder ejecutivo y el

Rusia, donde murieron unas 425 personas,

legislativo 3 0 Ni el presidente ni el gabinete

Entre estos ataques destacan la explosión en

podían actuar sin la anuencia de los gober-Uno de los rasgos distintivos del gobierno

de Putin es la intensificación de sus rela-una estación del metro de Moscú, el derribo

nadores o presidentes de las repúblicas fede-

ciones exteriores para apuntalar la economía.

de dos aviones de pasajeros en pleno vueloradas, elegidos por sufragio directo. Putin dis-Ha tratado de mantener su influencia en

y la escandalosa masacre de la escuela deminuyó el poder de las regiones con una serie

las antiguas repúblicas socialistas, resolver

Beslan, donde 32 terroristas secuestraron ade disposiciones adoptadas por la Duma. Se

confl ictos fronterizos con sus vecinos y abrir

unas 1 000 personas. El 13 de septiembre decrearon siete distritos y se nombraron sietecanales de cooperación con países de todo elmundo.

2004, después de las tragedias, el presidentegobernadores que supervisan el cumplimien-advirtió que el desarrollo de las instituciones

to de las leyes federales por parte de lasdemocráticas no debía llevar a procesos des-autoridades regionales, responden de manera

Europa es la región más cercana con la que

tructivos y la desintegración del Estado -' 6 La

directa al presidente y forman parte del Con-

comparte lazos históricos, culturales y eco-reforma política provocó una ola de críticas

sejo de Seguridad. También se modificó lanómicos, pero Rusia no está dispuesta a per-en la prensa que acusaban al presidente decomposición del Consejo de la Federación, en

tenecer a la Unión Europea, a diferencia deconcentrar el poder en sus manos, avanzar

el que hasta entonces ocupaban de manera

algunas exrepúblicas soviéticas, ya que trata

hacia un Estado policial, retroceder en las

automática un escaño los jefes regionales delde recuperar el estatus de gran potencia. 31

conquistas democráticas y aumentar el auto-

ejecutivo y el legislativo; con la nueva fórmula

ritarismo27

sólo pueden nombrar a representantes con

25. Carmen Claudín, op. cit.
26. "Putin anuncia recortes a la democracia y al federalismo para combatir a los terroristas", El Pais, 14 deseptiembre de 2004.

na en gran medida por su papel en los merca-

te podrá cesar antes del final de su mandato

dos mundiales de energía, donde Europa

a los gobernadores que la fiscalía generalocupa el primer lugar como importador deacuse de actuación delictiva.

petróleo y gas ruso. Las grandes compa-

Sobre los medios de comunicación priva-

invirtieron en la creación y la modernizaciónñías petroleras, con apoyo del gobierno,dos, en septiembre de 2000 Putin firmó el

27. "Rusia, ¿democracia o imperio?", El País, 11 debre de 2004; K. S. Karol, "Putin, Stalin y la derrotadel nazismo", El País, 10 de mayo de 2005; "Una
reforma para fortalecer a los grandes partidos", El

País, 14 de septiembre de 2004, y "Putin pone en
marcha su plan para recortar el sistema federal", El
País, 29 de septiembre de 2004.

816

APUNTES DE COYUNTURAde refinerías, terminales portuarias, vías detransporte y redes de gasolineras, de tal ma-

octubre de 2004; Predrag Matvejevic, "¿Hacia
dónde va Rusia después de Beslam? ", El País, 29 deseptiembre de 2004; "Putin ante el dilema: Estado
policial o democratización", El País, 1O de septiem-

La influencia geopolítica de Rusia se determi-

facultades consultivas. Asimismo, el presiden-

nera que han construido un denso tejido deoleoductos y gasoductos para comercializar el
28. "Niega Putin desear poder a expensas de la democracia", El Economista, 19 de noviembre de 2004.
29. "Putin se compromete a duplicar el tamaño de laeconomía rusa para 201 O", El País, 27 de mayo
de 2004, y "Economía, punto clave para Putin", El
Econom ista, 27 de mayo de 2004.
30. Carmen Claudín, op. cit.

petróleo. 32
31 Stefan Theil, "Estruendo en Rusia", Newsweek en
Español, 29 de noviembre de 2004.
32. "Los rusos no entran, su petróleo sí", El País, 5 demayo de 2004.

•

En 2004 el punto de conflicto en las relacio-

Soviética en la derrota del nazismo y el altones de Rusia con la Unión Europea fue el caso

precio en vidas que pagó por ello. En la cum-de Ucrania, a la que ambas partes deseabanbre se firmaron los cuatro planes de trabajo

mantener dentro de su área de influencia

acordados con anterioridad entre la Unión

económica y estratégica. En las elecciones

Europea y Rusia para avanza r en la construc-presidenciales de ese país, Rusia apoyó deción de una Europa unida: economía, libertad

manera abierta a Victor Yanukóvich y la

y justicia, seguridad exterior y cultura. Entre

Unión Europea a Victor Yushenko -" Algunos

los temas destaca la colaboración energética,

observadores europeos acusaron a Rusia deuna mayor coordinación en la lucha contrainterferir en la elección presidencial a favor

el terrorismo, el avance hacia un mercado

de su aliado incondicional y señalaron queabierto común y el apoyo al ingreso de Rusia

atentaba contra los principios democráticos.

a la OMC este año 3 s

En la cumbre de La Haya entre la Unión Eu-

En el ámbito de libertad y justicia no se pudoropea y Rusia, en noviembre de 2004, ambas

concluir un acuerdo sobre la simplificación departes acordaron resolver la crisis de Ucrania

visados, ya que la Unión Europea insistía en

Rusia tiene problemas
por la vía legal y constitucional. Al final Putin

vincular el tema con la firma de un tratado

reconoció el triunfo de Yushenko y aclaró quede readmisión mediante el cual Moscú seno deseaba romper las relaciones con Ucra-

encargaría de los emigrantes ilegales que

nia, pues se produciría un colapso debido autilizaran su territorio para pasar a Europa.

la intensidad de los intercambios de todo tipo

El gobierno de Rusia sólo estuvo dispuesto

entre ambas naciones.

a negociar acuerdos de readmisión con sus

como la desigualdad delingreso y la dependencia
de un producto bdsico,el petróleo, paravecinos inmediatos de la CEI.

su crecimiento. Le

de Estado o de gobierno de Rusia, Francia,

En el campo internacional, la Unión Europea

Alemania y España para establecer las bases

y Rusia acordaron aumentar la cooperación

convendría diversificarde la Comunidad de Destino entre la Uniónen la lucha contra la proliferación de armas

Europea y Rusia, que tomaría forma en lade destrucción masiva, reforzar el diálogo

El 18 de marzo de 2005 se reunieron los jefes

cumbre de Moscú el 1O de mayo de 2005.

en las regiones adyacentes de las fronteras
comunes, aumentar los contactos militares e

Los líderes europeos no querían tener

impulsar la Organización para la Seguridad y

conflictos con el presidente ruso, por lo que

Cooperación en Europa como foro de toma

evitaron hacer comentarios sobre el tema dede decisiones en materia de seguridad 36 En

Chechenia y sobre la revolución naranja dela Cumbre se realizó una especie de balance

Ucrania. Tanto Francia como Alemania tienen

de sus complejas relaciones en el primer año

muchos intereses económicos en Rusia,

desde la ampliación de la Unión Europea con

además del intercambio comercial. La primera

diez nuevos miembros, los cuales formabanpara lanzar cohetes rusos al espacio desde laparte de la Unión Soviética o bien fueron sus

Guayana Francesa y para construir motores

aliados militares y económicos 37

la estructura sectorial desus exportaciones, lo que
es poco probable en elcorto plazode avión de manera conjunta, y Alemania
para comprar una fábrica rusa de maquinaria

Otro invitado a los festejos del 60 aniversario

pesada, destinada al sector militar. 34

de la victoria aliada sobre la Alemania nazi enla segunda guerra mundial fue el presidente

Para celebrar el 60 aniversario del fin dede Estados Unidos, George Bush. Para ella segunda guerra mundial, Putin invitó agobierno de Estados Unidos es importantelos principa les líderes del mundo a un grandesfile militar en la Plaza Roja de Moscú.
Reivindicó el papel decisivo de la Unión

33. "La Unión Europea y Putin ma ntienen sus diferencias", El País, 26 de noviembre de 2004.
34. "Europa fortalece su rela ció n con Rusia", El País, 19de marzo de 2005 .

35 . "Putin advierte contra cua lqu ier revi sión de lasfronteras de Rusia con la UE", El Pa ís, 11 de mayo
de 2005.
36. " Reafirman la UEy Ru sia lazos en seguridad y econo mía" , El Econom is ta, 11 de mayo de 2005.
37 . "La ampliación de la UE ensombrece las relaciones
entre Bruselas y Moscú ", El País , 10 de mayo de
2005.

COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2005

817

mantener abiertos los canales de comuni -resolver para suprimir en un futuro el visado

Las relaciones con la India también son im-

cación con el gobierno ruso y estrechar la

con la Unión Europea. Estonia renunció en

portantes para Rusia . El 22 de mayo de 2005
el presidente del país sudasiático, APJ Abdul

cooperación en el campo de la no prolifera-

1994 a las reclamaciones territoriales a Rusia

ción de armas nucleares y en otros asuntos. 38

y fue el segundo Estado en firmar un acuerdo

Kalam, visitó Moscú para ampliar la coope-

Después de los ataques del 11 de septiembre

fronterizo con este país después de Li tuania.

ración mi litar y en altas tecnologías. Ambos

a las torres gemelas en Nueva York, Putin

Con Letonia todavía no se pone de acuerdo 40

mandatarios anunciaron la construcción depaña contra el terrorismo internacional. En

Rusia también está delimitando fronteras con

llamado Brahmos. Además se proponen refor-

2003 Rusia se opuso, como muchos países,China, pues desea al lana r el camino parazar la cooperación en el campo energético, ya

a la invasión de Estados Unidos a lrak, lo queaumentar la cooperación económica con elque la India importa 70% de su combustible.

deterioró por un corto tiempo las relaciones

gigante asiático. En octubre de 2004 el presi-

entre ambos países. Después Rusia firmó eldente Putin viajó a China y firmó con su ho-

El presidente de Rusia tam bién impu lsa las

Protocolo de Kioto y Estados Unidos la apoyó

mólogo Hu Jintao un acuerdo para delimitar

rel aciones con América Latina. Putin visitó

para ingresar a la OMC. Todo parece indicar
que los desacuerdos sobre asuntos específicossus 4 300 kilómetros de frontera común, conlo cual pusieron fin a decenios de conflictos.

México en junio de 2004, y su homólogo
Vicente Fox correspondió la visita a Moscú enno llevarán a un rompimiento de las relacio-

Con ello podrá aumentar el intercambio co -jun io de 2005. Ambos mandatarios trataronnes bilaterales.

mercial, sobre todo de energía. China ofreció

temas de política internacional, así como eco-

un misil crucero con velocidad supersónica

ofreció apoyo al presidente Bush en su cam-

respaldar a Rusia para su acceso a la OMC, anómicos y co merciales, en particular en los

El gobierno de Rusia intenta resolve r el asun-la vez que las empresas petroleras Gazprom

sectores automovilístico, agropecuario, textil ,de aeronáutica, acero y energía.

to de las fronteras. Lo que para Moscú fue la(rusa) y Ch ina National Petroleum firmaron

derrota del nazismo, para los países bálticos

un acuerdo para facilitar el sum inistro de gas

fue el inicio de la ocupación soviética. Sina China 41 En julio de 2005 ambos mandata-

El mandatario ruso viajó a Brasil en noviembre

embargo, Putin advirtió que no estaría dis-rios se volvieron a reunir, en esta ocasión ende 2004 y negoció algunos apoyos políticos in-puesto a una revisión de las fronteras entre la
Unión Europea y Rusia.

Moscú, para reforzar la cooperación. Incluso
anunciaron que China y Ru sia realizarán

ternaciona les: de Rusia para la entrada de Brasil
en el Consejo Permanente de Seguridad de la

maniobras militares conjuntas.

ONU, y de Brasil a Rusia para el ingreso deésta a la OMC. Además ambos gobiernos ex-

Las repúblicas de Estonia, Letonia y Lituania
Con Japón también se están tratado de nor-ploran la posibilidad de crear una alianza deviética como resultado del reparto territorial

malizar las relaciones . Se iniciaron las nego-alta tecnología en los sectores militar, espacial

entre Hitler y Stalin en 1940. Al año siguiente

ciaciones para una visita del presidente ruso ay energético. Rusia podría comprar aviones

Alemania rompió el pacto e invadió la URSS,

Tokio, que aún no se ha concretado debido albrasileños para Aeroflot y ven der cazas apero en 1945 estas repúblicas volvieron a serconflicto por las islas Kuriles . Pero se anunció

Brasil. Con Argentina , Chile y Venezuelaparte de la Unión Soviética hasta su indepen-la construcción de un oleoducto de 4 200 ki-

también se está promoviendo el intercambio

fueron ocupadas por la antigua Unión So-

dencia en 1991 . Los dirigentes rusos evitan

lómetros desde Siberia central para bombearcomercial y en diversos campos. Venezuelausar la palabra ocupación y se niegan a pedir

80 millones de toneladas anuales de petróleo

está comprando armas y equipo militar, como

disculpas como pretenden los países bálticos,

a los mercados de Japón y Corea. El país delhelicópteros de combate rusos 43

ya que en el futuro podría haber reclamacio-

sol naciente ha prometido invertir 13 500

nes económicas o territoriales que cuestiona-millones de dólares en el oleoducto Taishet-rían el orden territorial surgido en 1991 39

Najodka, y 1 000 millones en la instalaciónde Rusia no son del agrado de las grandes

de una planta de automóviles Toyota en San

potencias, como la ayuda nuclear a Irán y

Algunos aspectos de la política exterior

El 18 de mayo de 2005 los gobiernos de Ru-

Petersburgo. Sin embargo, el conflicto por lasla venta de misiles a Si ri a. Putin apoya a lasia y Estonia firmaron un acuerdo de delimi-

islas Kuriles impide firmar un tratado de paz,Autoridad Nacional Palestina con un plan detación de su frontera que reconoce la división

pendiente desde 1945 4 2

ayuda económica y militar que incluye la ent re ga de helicópteros y equipos de tele com u-territorial posterior a la desintegración dela Unión Soviética en 1991 (con pequeños

nicaciones, así como la invitación para tomar

ajustes compensatorios). La frontera con

cursos de entrenamiento militar en Moscú 44

Kazajstán, de unos 7 500 kilómetros, es uno
de los problemas que el gobierno ru so deberá

38 . " Tensaría gira de Bush la relación con Moscú", El
Economista, 5 de mayo de 2005 .
39. " Bush pide a los países bálti cos que ayuden a
Rusia", El Pais, 8 de mayo de 2005 .

818

APUNTES DE COYUNTURA•

40. "Rusia cierra conflictos fronterizos al sellar acuerdoscon China, Estonia y Kazajstán", El Pais, 19 de mayo
de 2005.
41 . " Putin sel la en China un pacto sobre la frontera
común", El País , 18 de octubre de 2004, y "China y
Rusia refuerzan cooperación bilateral", El Economista, 15 de octubre de 2004.
42. "Rusia y Japón acuerdan robustecer cooperación
bilatera l", Prensa Latina, Moscú, 31 de mayo de
2005.

Putin declaró el 19 de febrero de 2005 que
Rusia continu ará su relación con Irán en
43. "Venezuela compra 15 helicópteros de combate
rusos", El País, 11 de junio de 2005 .
44 . "Putin ofrece a los palestinos asistencia técnica ymilitar", El País, 30 de abril de 2005.

•

todos los campos. Está ayudando a construirla central atómica de Bushehr, a la cual abastecerá de combustible nuclear que despuésde utilizado se devolverá a Rusia. Putin afirma
que el programa nuclear iraní es exclusivamente pacífico 4 sConclusiones
1presidente Putin ha logrado restaurarEla estabilidad política y económica deRusia después de un decenio caótico. Esto es
importante porque el país estaba inmerso en
el colapso económico, el endeudamiento, el
desempleo masivo, el atraso tecnológico y el
predominio de las mafias.
Con mano firme, Putin maneja la autoridad
del Estado como instrumento para asegurar laestabilidad y el crecimiento económico conlas reformas necesarias para una economía demercado en un sistema democrático. La recuperación es sostenida, pero no cabe esperar
que Rusia sea una potencia de primer mundo
en el corto plazo. Por ahora se ubica en lacategoría de países de ingresos medios. En
este sentido se enfrenta a problemas comola desigualdad en la distribución del ingresoy la dependencia de un producto básico (elpetróleo) para el crecimiento económico, losingresos por exportaciones, el presupuesto

mantener un crecimiento sostenido en elde casi todas las economías en desarrollo;

fiscal y el gasto en inversiones. Si el precio delsector no petrolero, lo cual indica que ellos grandes empresarios casi siempre se re-petróleo sube, todo eso marchará bien, pero

crecim iento económico seguirá dependiendo

lacionan con los políticos, reciben préstamos

si baja, el escenario será adverso.

del mercado internacional de energía.

y subsidios de los gobiernos y apoyan a sus

Para tener una participación más activa en

En los próximos años se espera un superávit

candidatos en las elecciones.
la división internacional del trabajo, Rusia

en la balanza en cuenta corriente, lo cual

La intensa actividad internacional de Putindebe diversificar la estructura sectorial depermitirá a Rusia pagar el servicio de su

responde a la necesidad de apoyar el creci-

sus exportaciones, lo que es poco probabledeuda externa con comodidad. Sin embargo,

miento económico del país para atraer inver-a corto plazo. La especialización de Rusia enla dependencia del vo látil mercado de las ma-

siones extranjeras, aumentar el intercambio

la venta de materias primas tiene varias con-terias primas será un riesgo a pesar del fondocomercial e ingresar a la OMC. El presidente

secuencias negativas para su desarrollo eco-de estabilización.

productos en los mercados internacionales.

ha tratado de resolver los conflictos fronterizos y de todo tipo con varios países para al la-nómico, pues depende de los precios de esos
La riqueza petrolera del país se vincula tam-nar el camino hacia la cooperación económi-bién con la desigualdad en la distribución delca. Las diferencias con la Unión Europea por

A pesar de las reformas de los últimos años,

ingreso y los grandes desequilibrios sociales

la influencia en la CEI no son obstáculo paralas mejoras no son significativas como paradel país, ya que las privatizaciones dejaron

impulsar las exportaciones de hidrocarburos

a las empresas petroleras y otros recursos

al mercado europeo. Con Estados Unidos se

45. "Rusia respalda el programa nuclear de Irán yasegura que es pacífico", El País, 19 de febrero de2005.

naturales en manos de unos pocos grupos

mantiene una relación cordial y con el resto

financieros poderosos, encabezados pordel mundo se abren espacios de cooperación

los llamados oligarcas que han tenido graneconómica y política. Rusia busca su lugar en

influencia política y económica. Tal es el caso

un mundo globalizado. (iCOMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2005

819

Desde el estante•el exportador y los principales documentos

Guía básica del exportadorpara las operaciones de comercio exteriorUndécima edición(factura comercial, lista de empaque, entre

Banco Nacional de Comercio

otros); también se menciona la importancia

Exterior, S.N.C.

de seleccionar el medio de transporte más

México, 2005, 304 páginas

adecuado de acuerdo con el producto que seva a exportar y al mercado de destino, y se
explican los seguros que hay para proteger
la mercancía contra cualquier pérdida, dañoo riesgos de incapacidad financiera de losimportadores.
Asimismo, brinda información relacionada
con los mecanismos gubernamentales deapoyo y promoción de las exportaciones, enparticular de la industria maquiladora y elacreditamiento o la devolución del impuesto

Desde hace más de 1O años, la Guía básica

al valor agregado; por otra parte, se explicandel exportador ha sido una excelente he-los apoyos de la Comisión Mixta para larramienta para que el empresario mexicano

Promoción de las Exportaciones y las delconozca todo lo necesario para exportar y

Bancomext en el ámbito promoc iona!.

competir en el mercado internacional. Uno delos objetivos de esta guía y del Banco Nacio-

En lo relacionado con las regulaciones

nal de Comercio Exterior, S.N.C. (Bancomext)

arancelarias, esta publicación contiene eles ofrecer apoyos para que la micro, pequeña

marco general del trato arancelario, los ·y mediana empresas se preparen de manera

tratados y acuerdos comerciales suscritos

adecuada para participar con éxito en sus

por México, los requisitos para tener acceso

operaciones comerciales de exportación.

a las preferencias arancelarias, así como loscertificados de origen y los que se necesitan

Para ello, el Bancomext presenta la undécim apara el desaduanamiento de las mercancías

edición de su Guía básica del exportador,

en determinados mercados. Hay, además, una

que contiene información valiosa sobre losrelac ión de prod uctos mexicanos que en losprincipales aspectos para realizar negocios

próximos años quedarán libres de arance l ende exportació n, como datos generales sobre

los mercados de destino con los que se han

el entorno económico mundial, información

firmado tratados de libre comercio .

clara y sencilla para que el exportador evalúe
en qué etapa está su empresa dentro delLas regulaciones no arancelarias, los términos

ciclo exportador y la importancia de conocer

de negociación internacional, las formas dey utili zar las fuentes de informació n en lapago internaciona l, los contratos interna-

elaboración de su proyecto exportador.

cionales , la solución de controversias y los

En la obra se presentan los registros gu-

de manera amplia en la undécima edición debernamentales que debe tomar en cuenta

esta publicación anual del Bancomext, que,apoyos financieros al expo rtador se abordan

820

COMERCIO EXTERIOR, VOL 55, NÚM. 9, SEPTIEMBRE DE 2005

•

-

CIJ
CIJ

"'C

e"'
CIJ

ademá s, ofrece ocho apéndices que incluyen

la jornada de trabajo en la Unión Europea ",un glosari o de términos técnicos, los trámites

anal izan la situación que prevalece en la dis-de importación y exportación, los organi s-

tribución del tiempo de trabajo en part icularmos de apoyo en México, las organizaciones

en Francia, los Países Bajos y España.

empresariales, las entidades de inspeccióny certificación, los servicios de asi stencia e

Fra ncisco Rojas presenta un análisis de la

información tecnológica para las empresas ysituación actual de Petróleos Mexicanos, ellas preguntas iniciales para exportar.

cual , asevera debe cumplir con el sum inis-

Al ser un a publicación especializada, el conte-

tro opo rtuno, suficiente y competitivo denid o de la Guía básica del exportador provee

los combustibles que requiere la economía

información que posibil ita hacer negocios con

mexicana, y que es preciso que el organism olectores del medio empresarial, exportado res

recupere su salud financiera y su potencia l dey universida des, y es un nicho de lectores

crecimiento y modernización, para lo cual sealtamente especializado en comercio exteri or.

debe atender su régimen fiscal, su normatividad, su legislación y su capacidad de gesti ón.

La s mejoras y la actua lización de esta edición
incluyen todos los cambios y la s modifi ca ciones que afectan la exportaci ón y que han
apl icad o la s entidades mexican as, así co molas que han instrumentado los princi pales

Economía UNAM
Universidad Nacional Autónoma de México
Vol. 2, núm . 5
Mayo-agosto de 2005

mercad os importadores.

Sergio Ordóñez, en " Empresas y caden as devalor en la industria electrónica en México",señala que aunque los procesos prod uctivos de aquéllas se han desarrollado bajo elamparo de las com pañías estadouni den ses,en la actualidad hay procesos incipientes deEn el capítulo 2 se modificó lo re lacionado

incorporación de determinadas em presas

con el Regi stro Fed eral de Contribu yentes,

nacionales en la nueva división interindu stri alel despacho y los documentos aduaneros, losdiagramas de flujo de la exportación; en el 3

del t rabaj o.
En esta publicación cuatrimestral de la máxi-

la redacción de los apoyos gubernamentales

ma casa de estudios Enriqu e Hernández Laos

Benjamín Ga rcía Páez revisa las posiciones

al exportador para las disposiciones especi a-

examina el comportamiento de la pro ductivi-que han surgido en torno al paradigma de lales que hay en los tratados de libre comercio,

dad de la econom ía mexicana en los últim osnueva economía : por un lado, la de quienes

de tal manera que es más clara la exposici ón

cuatro decenios . Por su parte, Gu stavo Gordi-

consideran que los benefi cios del nu evo pa-de éstos; en el capítulo 4 se incluye la infor-

llo y Rodrigo Wagner analizan los ef ectos derad igma serían superiores a las revoluciones

ma ció n del Acuerdo de Asociación Económi cala s políticas pública s rural es en la participa-

tecnológicas previas y, por otro, la de quienes

entre México y Japón, así como el cambio delción del sector en el conjunto de la econ o-afirman que la revolución de las tecnol ogías

Acuerd o de Complementación Económica

mía, en las relaciones de las comunidades

de información constituyen una mera burbuja

entre México y Uruguay a Tratado de Libre

rurales con el Estado y el comportamiento deldel merca do de va lores.

Comercio. También se act ua lizaron sei s de sus

ciudadano en el espacio rural.

ocho apéndices .

El número cin co de esta publica ción acadéEn " Reforma lab oral y debilid ad in stitucio-

mi ca de la Universidad Nacional Autónoma

Con toda seguridad, esta nueva edición de lanal " , Clemente Rui z Durán estudi a las refo r-de México cierra co n " Heterogeneidad social,

Guía básica del exportador continuará sirviendomas labora les en diversas pa rtes del mund o yelite dominant es y desarrol lo del subdesarroll o:como un instrumento de informaci ón, orienta-

reflexiona en relaci ón con la s de México , enAméri ca Latina hoy ", en el cual Gregario Vid alción de empresas, investigadores, estudiosos etanto que Santos M . Ru esga Benito y Laura

exa mina la situ ación de la zona desde el puntointeresados en el comercio exterior.

Pérez Ortiz, en " El debat e económico so brede vist a de su desarrollo . (i821

VOL. 55 , NO . 9,
SEPTEMBER 200 5744
Software lndustry Development
Challenges
Clemente Ruiz Durán
Michael Piare
Andrew Schrank
Software industry is more than merecomputer programming. lt also
comprehends professional services andsolutions for companies. The authors
give an overview on the subject, andthe way it has evolved in Israel, lreland,
India, China, and Mexico .

754
Prosoft and Software lndustry
in Mexico
Sergio Carrera Riva Palacio
The author studies Mexican potential
to develop software industry andrelated services, and the respecting
government strategy: the Software
lndustry Development Program(Prosolt), headed by the Secretaria deEconomia. He analyzes those sectors
with more potential to take advantageof the growing world market of thiskind of products and he sets forth themain challenges in the medium term.

Summaries of Articles

764
The Evolution of the lnformatics
Technology Services in India
Kyle Eischenlndia's performance in the provisionof informatics services has beenoutstanding during the last decades.
The author reviews its path, inwhich, he says, politics, market, luck,and capabilities were at hand. He
highlights the building of domestic
capacities alter IBM lelt the country,
and its gradual bond to the innovationworld centers.

776
Dynamics of Embedded
Software Development:
Co-evolution of os Standards
and Community Networks inJapan
Masaru Yarime
Yasunori Baba
The article studies Japanese industry of
embedded software, which nowadays
constitutes a part of many goods,
such as cell phones, DVD readers,cars, toys, airplanes, machinery, andindustrial equipment. Acknowledging
the hardware production lag in Japan
itself, it analyzes the scientific andtechnological etfort this country has
endured in order to be in the state of
the art in this industry.

788
Urban Problems in Mexico City
Miguel Ángel Vi te Pérez
From the great diversity of problems
troubling Mexico City, the author
analyzes two of the utmost importance-housing shortage for low income
families, and urbanization planning.
The former is studied in two directions:the space reconfiguration by statingprohibitions to build houses in areas
classified as ecological reserves, andthe implementation of measurescreated to revalue this large city's
historie downtown in order totransform it in a recreational andtourist area.

802
Regional lntegration
and Competitivenessin Central America
Roberto Artavia
Forrest D. Colbu m
The authors offer an outlook of
the new boost of Central American
economic integration, led mainly by
the private sector and local companies.
They outline a historical account of the
Mercado Común Centroamericano,created in the early 1960s upon theisthmus governments' initiative. They
comment on the new role of businesspeople in the exports boom, as wellas their initiatives to lace thechallenges of international competition
by means of competitive products andservices.

er~822

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Producción editorial

Revistas: pa íses con mayores ventas y México, 2002
(millones de dólares)....

15 6 1 1

Estados Unidos
Alemania

Reino Unido
ItaliaProducción anual de libros por país, 2001
(miles de t ítulos)

India
EspañaGrecia

140
120
100
80
60
40
20

México 11•··--········••••••••• •Japón 1 Estados lndia 2

Reino Alemania
Unido

EspañaUnidos'ltalia 3

Francia'

....

~
2 000

1 000

3 000

4 000

De acuerdo con la serie original, en un orden de mayor a menor México ocupó
el lugar 18 entre 71 paises.
Fuente : lnternational Federation of the Periodical Press (FIPP) Zenith Optimedia,
World Magazine Trends 2003/2004, 12 de ju lio de 2005 <www.fipp.com>.

Corea Países México

Brasil

1

-

•

-

Japón
Francia

Bajos

México, producción de publicaciones periódicas
por categorías, 2003 (porcentajes)

Colombia
Infantiles

1. 1998.2 . 1997. 3. 1999.
Fuentes: Cámara Nacional de la Industria Editorial Mexicana, Actividad editorial. Libros,
2003, México, 2004. En los casos de la India, Japón y Estados Unidos: lnternation al
Publishers Associatión, Annual Book Title Production, abril de 2001.

3
Interés
específico
10

Juveniles
11

México: industria editorial, 2001-2003

Paramujeres

Variación

Número de editores
Ejemplares producidos 1
Valor de ventas 2
Exportaciones 3lmportaciones 3

2001

2002

2003

2003/2002

230
102 .05 480.5

220
119.886 184.1

217
12 1. 06 366 .9

- 1.36
1.00
2.96

40.3
53.1

53 . 1
80 .8

57 .2
74.6

7.60
-7.68

Jd

Fuente: Cámara Nacional de la Industri a Ed itoria l Mexica na, Actividad Editorial.
Publicaciones periódicas, 2003, México, 2004.

Periódicos: países con mayores ventas y México, 2004
(millones de ejemplares)

1 Millones. 2. Millones de pesos . 3. Millones de dólares .
Fuent e: Cáma ra Nacional de la Industria Ed itoria l Mexicana, Actividad Editorial.
Li bros, México, 2004.

China
India
Japón
Estados Unidos

Alemania

México: producción de libros por clasificación temática, 1
2003 (porcentajes)

Reino Unido 1
1-

Francia•

Ciencias puras 4

Otros 8It alia'

Países Bajos 1••,--,---,---,---,---,~ --,---,---,-1--,1~100
Filosofía
y psicología

5
Tecnología

y ciencias
aplicadas

5

Literatura
6
Infantiles 1O

1. Suma de los sectores privado y público.
Fuente: elaboración de Alfredo Salomón Ganado con información de la Cámara Nacionalde la Industria Editorial Mexicana, Actividad Editorial. Libros, 2003, México, 2004.

824

COMERCIO EXTERIOR, VOL. 55, NÚM. 9, SEPTIEMBRE DE 2005

90

80

70

60

50

40

30

20

México 210

1. 2003. 2. Se refiere a la suma del ti raje que los 105 principales periódicos
manifiestaron en 2000 y 2003.
Fuentes: para China, la India, Japón, Estados Unidos y Alemania, World Association ofNewspapers, Tendencias de la prensa mundial: los periódicos incrementan la circulación yla publicidad en todo el mundo, Seúl, 30 de mayo de 2005. Para el Reino Unido, Francia,
Italia y Países Bajos: Asociación de Editores de Diarios Españoles, Libro blanco sobre laprensa diaria, 2003, 12 de julio de 2005 <http://www.aede.esl>. Para México: Directorio
de Medios Publicitarios Mexicanos, mayo de 2003; Cynthia Garcia, "Persiste pobre lecturade periódicos", Advertising Age en Español, octubre de 2003 <http://www. elasesor.com.
mx>, y Sergio Aguayo Quesada (ed.), El almanaque mexicano, Proceso, Grija lbo y Hechos
Confiables, 2000, p. 221.