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危機のなかの地方都市―どのように地域再生のシナリオをつくるか―
宮津市市長

井上
井上 正嗣（いのうえ

正嗣

しょうじ）

1948 年宮津市生まれ。立命館大学を卒業後、1971 年京都府に入庁、企画環境部文化学術研究都市推進室長、商工部次長、京都府福知山地方振興局長などを歴任し、2004 年からは京都府中丹広域振興局副局長。宮津市助役を経て 2006 年 7 月の市長選で初当選。2010 年 6 月任期満了に伴う市長選により再選し、2010 年 7 月より現在 2 期目。

司会 今日は宮津市の井上正嗣市長をお招き一緒に自治体経営、行政経営というものをどしてお話をお伺いします。

のように考えていかければならないかを考

テーマは『危機の中の地方都市―どのように地域再生のシナリオを作るか』です。別段、えていきたいと思います。では早速お願いしたいと思います。

宮津市だけが危機の中にあるというわけではありません。今、日本の自治体はおしなべ

宮津市の紹介からて財政危機の中にある。しかも、その財政危機というのは決して一過性のものではなく、

井上 ただいまご紹介いただきました、宮津

きわめて構造的な要因をはらんでいます。

市長の井上でございます。今日は「危機の中その背景として、日本全体が人口の縮小時期に入っていますが、その中で特に地方都市の地方都市―どのようにしてシナリオを作るか」というテーマをいただきました。

の場合にはその傾向が深く著しくなってき

私の方も 6 年ほど前になりますが、平成ていること。それから、人口が減少していけ

16（2004）年、台風 23 号で宮津の方は経験ば、地域経済も衰退していくし、地域の活力したことのないような災害がありました。そも失われていく。そういう厳しい時代状況ののときに前市長が「宮津を守っていってくれ

中で、さて、地方都市としての持続可能性をんか」と私に言われました。元々宮津の出身

どのように考えていくかということが、宮津で、そのときは助役でありました。それから

市だけでなく日本の自治体にとって重要な

1 年ほどして市長になり、継いでから 5 年ぐ

課題になっています。

らいしたところです。

今日は井上市長をお招きし、宮津市をケー

この間の取り組みの状況をお話しするこスにして、市長として、どういうことをお考とが、とりもなおさず危機の中の地方都市がえになりながら、地域社会の持続可能性を図

どのように地域再生を行うか…ということ

ろうとしているかお話しいただき、皆さんとにつながるということで、5 年間やってきた

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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ことを中心にお話しさせていただきます。

しても借金をして実施しますので、それが膨

まず、宮津市の状況を知っていただきたい

張して返済のピークを迎えていると思いまと思います。京都府の日本海側に面したとこ

す。地域の産業は建設業が多く、公共事業をろで、面積は 169 ㎢。人口は、かつては 3 万やって食べていくところが中心でした。それを超え 4 万人近くでしたが、人口が減る一方に代わる産業が育っていないのが地方の現です。とうとうこの前の国勢調査では 2 万人状ではないかと思います。国と府などが何とを切ってしまい、1 万 9000 人位です。

かしてくれると思い、「あれやれ、これやれ」

特徴は全国有数の観光地で、全国から 260と次から次にそれを執行するほうが中心で万人を超える皆さんに来ていただいているしたので、今のような地方分権や地域主権と観光地です。宮津市は日本海に面していまし異なり、自分たちがやっていくというとこかて、美しい自然景観、海、里、山があり、日ら長いこと離れていますので、依存心が非常

本三景の天橋立があります。食べ物も非常にに強いというところではないでしょうか。

美味しく、海ではトリ貝や魚、米もコシヒカ

人口減少、高齢化の影響というのは日本社

リが（財）日本穀物検定協会による「平成会の構造変化が大きく、この半世紀の間に様21 年産米の食味ランキング」で連続 3 年特変わりしていると思うのですけれど、そうい

A でした。

うものについていけていないこともあるの

丹後地域全体になりますと、非常に歴史文ではないかと思います。何よりも、人材が枯化の宝庫で、かつては大陸との窓口になり栄渇している。行政改革に対応することも十分えました。あまり知られていませんが、古墳にできていないという状況が一般的ではなも 5000 基くらいあります。

いでしょうか。

そういうところなのですが、人口がどんど

今の状況というのは、産業が衰退し、人口んと減少していき高齢化が進行して、交通網が減少し、地域力が衰退する。それにともな

整備も立ち遅れている。一番遠い、時間がかって税収も減少し、経済力も低下し、地域のかるところですと 5 時間ぐらいかかるような力がどんどんと落ち込む。そして新たな投資場所もあります。それぐらい交通過疎のあるが困難になる。再投資ができず、地域の力が地域もある市です。

全体に落ち込んでいく。このようにマイナスのスパイラルがどんどんと進行し、地域全体

マイナス・スパイラルで地域力が低下の力が落ち込んでいくというのを繰り返している状況ではないかと考えています。

現状は、主要な産業がどんどんと衰退してこれは全国の多くの都市でも同じで、マイいき、人口も減少してきたので、税収が減少

ナスのスパイラルの状況にある。加速度的にしています。他方、少子高齢化が進んできま

どんどんと衰退して、いつかは滅亡の状況にすので、それにともなって医療、介護等の支なるのではないかと心配しています。

出が増えていく状況にあります。

いま地域社会がどういう状況にあるのか

また、国の景気対策などもあり、巨額の公しっかりと認識しておかないと、「再生」と共投資事業を 1990 年代に積極的にやるこというのはなかなかしにくいです。カエルを水がありました。そうした大型公共事業はどうから少しずつ湯がいていくと、熱いのに気付危機のなかの地方都市（井上正嗣）

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かずに死んでしまいます。熱い中につけると税収入を足したものが 60 億円ぐらいですの

瞬間的に跳ね上がって、ということができる

で、標準財政規模の 20% は 12 億円になりまのですけど、水から徐々に湯がいていくと死す。足りない単年度の 12 億円が、転落の基んでしまう。そうならないように、厳しい状

準の 12 億円になります。まさに再建団体に

況の中に置かれているとしっかりと認識し転落する崖っぷちから思いとどまって財政て再生をはかっていかなければならないと再建に取り組んだと言えるのではないでし言ってきました。

ょうか。
どのようにして再建をしていくかについ

宮津市の厳しい財政状況ては、60 億円の 5 年間ですから、毎年 12 億円を増やしていけば何とか黒字でのりきっ非常に厳しい財政の中にありまして、台風ていけるだろうというところからのスター

23 号 で 甚 大 な 被 害 を 受 け た の が 平 成 16

トでした。歳入は市税と地方交付税。出てい（2004）年でした。その復興に非常にお金がく方は人件費、公債費、生活保護費などの扶かかり、平成 17（2005）年度決算では、は助費。こうした歳入と歳出のバランスをうまじめて 2 億 5300 万という大きな赤字を計上

く取らなければ、5 年間で 60 億円の赤字をし ま し た。 こ の と き に 次 の 平 成 18（2006）

出してしまって再建団体へと転落してしま

年度から平成 22（2010）年度までの 5 年間うという状況です。

の財政見通しを予測しました。その結果、こそれをどう考えていくかです。歳入にあるのまま推移すれば毎年赤字となり、5 年間で市 税 と い う の は、 宮 津 の 場 合 に は 平 成 2

総額 60 億の赤字だということが明らかにな（1990）年にエネルギー研究所という拠点施り、待ったなしで財政再建に取り組んできま設というのを作ったときに大きく税収が上した。

がり、それ以降は毎年どんどん下がっていま平成 17 年度の財政状況は全国でワーストす。平成 2 年のときは 40 億でしたが、その50 番目ぐらいに入っていました。それぐら

後 30 億を切り、27 億になり、そしてどんどい最悪の財政状況でした。特に台風 23 号にん減っていきます。

よって思わぬ出費もありましたので、復興の地方交付税も大きな財源ですが、国におい方に金がかかって赤字を出したということては、税源を移譲する一方、補助金の削減、です。

地方交付税の削減という三位一体の改革がそういう臨時的な支出をのぞいても、5 年

推 し 進 め ら れ て お り、 平 成 16（2004） 年、間で扶助費、医療費、介護費が増えていきま

平成 17（2005）年以降、この地方交付税もす。税収が減っていくという中で 60 億円のあてにできない状況で減っていきました。

財源が不足するという大変厳しい状況にな

それに対して歳出はというと、まず、公債りました。5 年間ですから単年度に割ると費です。行政は借金をして、道路や河川の公60 ÷ 5 で 1 年間に約 12 億円のお金が足りず、共事業をやって、それを将来使う人が返す。

赤字を出していくことになるのです。

事業のやり方はそういう借金をして、それを一般に再建団体に転落する基準は標準財

使って事業をやっていく。そして将来の人が政規模の 20% と言われています。交付税とそれを返すという方向です。返していかなけ分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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ればならないので、宮津市の場合は 100 億円

点在し、過疎地域もあり、また天橋立でつなぐらいの予算規模ですが、その内 20% ぐら

がっています海で北と南のゾーンに分かれいを毎年返すような状況になっていました。

ていますので、どうしても同じような規模の

200 億円ぐらいの負債残高があり、どうして

自治体と比べると多くならざるを得ないのもこれは返していかなければならないのでですが、それでも少し多いということで、20 億円ずつぐらい返していくような状況で260 人まで減らしていくことにしました。

した。扶助費にくわえ少子高齢化がどんどん給与の方も京都府一厳しく、7.5％から 4％進んでいきますので、医療費や介護費などがカットをやりました。また私自身の給与を減増えていきますので、歳出はどうしても右上

らし、議員さんにも 10% カットをお願いし、がりになってしまいます。

16 億円という人件費の削減を行いました。
そして、市民のみなさんにも辛抱をしてもら5 年間で 60 億円削減をめざす

いましょうということで、事務事業の厳選、
これはサービス水準を落とすことになりま

歳入がどんどんと減っていく。それに対しすが、補助金、負担金の見直しや、ゴミ袋のて歳出の方が増えていくということですか

有料化、下水道料金の値上げと、全体が 3 分ら、その隙間を埋めていくのが財政健全化のの 1 ずつぐらいの負担でやっていこうというシナリオになる。リストラになってくると思ことで、人件費は職員、庁内、市役所内でだうのですが、結局何とかできるのは人件費しいたい 16 億、市民に辛抱してもらうほうもかありません。市民に対するサービスをでき

16 億、それから公債費などで 18 億とやりなるだけ落とさずに、そしてうまく財政再建をがら、全体で 60 億削減していくという大きやっていこうと思うなら、人件費を減らしな目標を作って、5 年間計画を断行して取りて、市民サービスを落とさずに歳入のバラン

組んできました。

スをとって赤字をださないように踏み切っ

先ほど申しましたが、税収の方はどんどんていく。そういう再建の方程式を作って乗りと減っていく状況ですが、平成 27 年まで負

越えてきました。

債残高を 20 億円ずつぐらい減らしていって、自分の身を削って、市民のサービス水準を落とさずに、財政再建をやる、市民のために

将来的に厳しくないような状況にしていこ
うとしています。

頑張っていこうと、再建に取り組みました。

そういう中で、本当に税収はどんどんと減市民の力を借りながら、一緒になって市民協

少していく。それから借金はこれ以上できな働で財政再建にも取り組んでいくというこ

いような状況、貯金の方も台風で全部はたいとです。

てしまいました。

どのようにして 60 億円を 5 年間で削減す

トリプルパンチと言っていますけれど、こるか計画目標を作りました。市役所内部の努

ういう中で、どのようにして元気な宮津を作

力で 22 億円。まずは職員人件費の削減をやっていくか。インフラの更新時期に来ていまっていこうということになります。職員定数

して、かつて作ったいろんなものを新しくやは、市民 100 人に対し 1 人の職員と考えると、

りなおさなければならないような状況、待っ2 万人の人口で 300 人と多いですが、集落がたなしのものがたくさんあります。清掃工場

危機のなかの地方都市（井上正嗣）

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も新しいものを作っていかなければならなには 10 億円の赤字を抱えていました。15 年

い、し尿処理施設も新しいものを作っていかほどかけて 6500 万円ずつ返す予定だったのなければならない、学校も耐震化を進めていで す け ど も、 そ の ピ ッ チ を 速 め、 平 成 18

かなければならないのです。そうしたものを（2006）年度に 3 億円返すことができ、平成

どう進めていくかを考えると、寝られないよ

19（2007）年度に 1 億 5000 万ほど、それかうな状況でしたが、まずは財政再建です。

ら平成 20 年度、21 年度、22 年度とあわせて、わずか 5 年の間に、9 億 7200 万という赤字つらかったが削減目標を達成を解消することができました。
地方債の残高は、平成 16（2004）年度の

結果的にはこうしたものはまだまだ手がピークのときに 197 億ほどありました。それつけられずに残していますが、こうした課題

を毎年公債費という形で返してきまして、平を抱えながら、財政に取り組む。とりわけ、成 22 年度のときには 153 億になりました。負

公 債 費 比 率 の 方 は、 こ う し た 形 で 18 ％ …

債の管理をする中で、借金せず、返すほうに25% これを超えると国のほうの財政健全化

努力をしてきました。そして、44 億 6000 万基準があり、25% でイエローカードをつき円ほど減らすことができたということです。

つけられ、30% を超えると再建団体という職員には本当に厳しい給与カット、賃金カ

非常に厳しい、国の指導を受けるような状況

ットを辛抱してもらい、市民にはゴミ袋の有になってくる。これを超えないようにしてい料化や下水料金の値上げなどの辛抱をしてかなければならないということです。そのたいただいて、そして全力を挙げて計画を断行

めに案を考えまして、将来の負債償還の方のする中で、根気よく 5 年間の財政再建をなん

公債が 18% を超えると、国と府の方の許可とか達成をすることができました。しっかりがいりますので、それを超えたくない。そのと財政の再建軌道に乗せた、再建の方向で、ために公債費、年々返すものをできるだけ低ということができたと思っています。

く抑えていき、途中で 18% 以下になるようその再建の総括ですが、5 年間で 60 億円に、繰上げ償還も考えて、財政再建に取り組の赤字が見込まれるところを、赤字を出さずんできました。

に 5 年間黒字で乗り切ることができた。それ

その結果、5 年間を全部黒字で乗り切ってから公債対策として減債基金、原資の積み立いくことができました。それが一番大きな財てとして 6 億円を積むことができた。それか

政再建の目標を達成したと言えるのではな

ら負債残高の着実な減少で、197 億あった借いかと思います。

金を、153 億円台まで減らすことができた。

そしてまた、減債基金（借金返済のためのさらに今後とも建設の債務については 100 億積立金）として、平成 20（2008）年度で 1以内に抑えていく努力をしていきたいと思

億 5000 万ほど、平成 21（2009）年度で 3 億っています。

5000 万 ほ ど、 平 成 22（2010） 年 度 で 1 億、それから下水道の特別会計の方の累積赤あわせて 6 億円の借金を返すための貯金を作

字も 5 年間で 10 億近い赤字を解消することることができました。

ができました。

下水道の特別会計も平成 18（2006）年頃

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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何よりまず税収入、歳入の方が増えていく
今後の 5 年間にむけてような方向に転化をさせていかない限り、いつまで経っても削減計画と、そのうちには削今後については、今後の 5 年間を見通しまるものがなくなってきますから、そのときにすと、平成 22（2010）年から 27（2015）年

はもう、破綻して潰れるということだと思うですが、このままではまた 18 億円の財源がのです。

足りないということが明らかになりました。

そうではなく、元気な、健全な状況にして財源不足を解消するために、「財政健全化計

いこうと思えば、1 日も早く増収していくよ

画 2011」を策定して、平成 23 年度からスタ

うな方向を講じていかなければ、いつまで経ートをしています。この財政健全化計画ですっても再建計画というよりは削減計画で単が、よくよく考えてみると、なぜこのようななる延命政策で、潰れるのをあとにずらして財政再建の計画を作らないといけないのか、いく計画に過ぎません。それをしないために今のままでいきますと本当にいつまで経っ

は根本的な対策をなんとしても早くしなけても再建の計画を作らないといけないのでればいけません。

はないか。それは自治体がつぶれないため

今後、人口はさらに減少していきますし、の、財政が破綻しないための延命策みたいな

企業も景気対策の状況を踏まえて力が落ちものだと思いますが、それをいつまでも続けてきましたので、法人税も落ち込んでいまていかざるをえない。

す。それにともなって税収も落ち込むという歳入の減少、税収も交付税も下がる一方でことが予測されます。

す。それに対して歳出のほうの人件費、公債それから社会保障費の関係で、少子高齢化

費、扶助費というのは、どんどんと伸びていにともない、医療費、介護費等が今後も爆発く、増加すると思います。

的に増えていくでしょう。それから公債費先ほどの 2006 年の宮津市行政改革大綱のも、これは健全化基準で 18%、25% を超え

場合は 60 億円の財源不足はなんとかクリアないように配慮しないと大変な状況で、イエしました。しかし、平成 22（2010）年が終

ローカードをもらったら、大変な状況になり

わって 23（2011）年度からの 5 年間を見たます。そこに注意しながらやっていかなけれ場合もこういう状況は変わりませんので、18ばならない。過去につくった借金をずっと返億円の財源不足で、あらためて再建に取り組していかなければ、それから新しい借金も法みを始めているところです。

で規制されている基準を超えないようなこ

しかし、平成 27（2015）年まで終わって
平成 28（2016）年からスタートするときには、とを考えながらやっていかなければならな
いということです。

また何らかのお金が不足するというのは、も今の宮津市が置かれている状況をご説明

う目に見えるところです。いつまで経ってもしますと、実質公債比率ですけど 20% を超

この繰り返しになるでしょう。そうしないた

えているような状況になっています。また、めにはどうしたらいいか。それが根本的な財

将来負担比率で 1990 年代に公共事業をたく政の再建の対策です。それをやらねばなりま

さんやりました。とくにハコものも京都府はせん。

組み立て事業もやっていますので、それが大危機のなかの地方都市（井上正嗣）

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きく負担を抱えています。将来負担比率は京「天国はまだ遠く」という宮津を舞台にする都府の中では一番悪い状況になっています。

映画です。また、観世親子に来ていただきま

今は 250% ぐらいです。それも以前は 300%して、「丹後物狂」という世阿弥が作った能近かったのですが、だんだんと減らしていまを復活することができました。それから大手

すが、まだ負担がともなってきます。

川に宮津城の城壁風の護岸を整備すること「財政健全化計画 2011」を策定し、今後のができました。

財政見通しが 18 億円足りないとのことで、元気な宮津づくりの事業では、まず、若者

先ほど申しましたように取り組みを始めての定住促進する住宅として、関連の社宅を借いるところですが、この改革で市役所内部でりまして、そこをリーズナブルな若者向けのは 8 億円ぐらいの給料を引き続いてカット

住宅を設置しました。それから由良の方の地し、財源を捻出しながらやっていこう。市民

域の要望が強かった診療所も開設することのサービスの水準の方は 1 億 3000 万ぐらいができました。公民館を作り、それからロー落とすことで我慢してもらおうと考えていソンの誘致も進めました。農林水産物の直売ます。先ほど申しました減債基金などいろい所の整備、生産加工施設もつくりました。

ろと作りながら、活用して乗り切っていこう

今年度に入り、春には宮津与謝道路、これと考えています。だいたい 18 億から 20 億円

は京都府にお世話になったところでございぐらいの財源を捻出しながら、この 5 年間をますけど、宮津から野田川への延伸が完成い乗り切っていきたいと、財政再建に引き続きたしました。それから大手川も平成 16（2004）

取り組んでいくという状況です。

年の台風 23 号がありましたが、その後、激甚災害対策特別緊急事業に指定されました。

元気な宮津づくり

従来ですと 30 年かかって 80 億円の大改修を―市民協働三大事業―やるところでしたが、激甚災害対策特別緊急事業に指定され、5 年間で 150 億近い経費で財政再建に取り組む一方で、元気な宮津に大改修をしていただくことができました。

むけ、たくさんのことをやってきました。5

光ファイバーも、人口が少ないので整備が年間で相当のものができたと思っています。

されないところですが、将来に備えて全市に

平成 22 年度までの状況としましては、市民

光ファイバーを敷設する方向性で、まずは市

協働事業の推進というのをやりまして、まち街地部分だけでしたが、それを周辺に広げるづくり基金、市内外からたくさんの寄付をよことができました。とりわけ、携帯電話も全せてもらえるようにお願いをしていき、1 億

市域に通じるように山間地でも不感地域を5000 万円の基金を積むことができました。

なくすことができるところまできました。そ

市民の皆さんからは寄付で 5000 万円、一般

れから小学校の体育館もリニューアルする

財源から 5000 万円ほどついて、全体としてことができ、運動場、テニスコート、それか

1 億 5000 万円の基金を積むことができたと

ら KTR（北近畿タンゴ鉄道）、それから水道いうことです。

も統合簡易水道を完成させることができま「市民協働三大事業」とつけましたけれど、した。また、駅の階段が大変だということでそれを使いながら一つは映画を作りました。

エレベーターの予算化もしました。もうすぐ

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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工事に入ります。こうした取り組みをするこ部分だけで、周辺の部分まで全市に光ファイとができました。

バーを敷設することができました。携帯の方

京都縦貫自動車道が平成 26 年に全面開通の不感地域改善も今後はコミュニティネッ

します。それに向け、宮津から丹後半島の方トワークの形成とか繊維産業の創出、市街のへの連絡、これは京都府の道路公社が中心に充実、農山村の活性化などに使っていかなけ

なってやっていただいたことですが、完成をればならないと思っています。それからテニすることができました。平成 26 年には全線スコートの改修をしたところです。それからが完成します。そのときに合わせて、近畿自有料老人ホームも誘致することができまし動車道舞鶴線も小浜から敦賀まで完成しまた。そういった状況です。

す。京都の洛西の部分も完成しますので、近畿の大環状道路ができることになります。こ

数値から見た宮津の衰退状況

れが平成 26 年です。宮津市にとりましては
ちょうど市制 60 周年の年で、こんなにうれ

宮津の現状をもう一度しっかりと見てみしいことはないのですが、この年に京都縦貫ます。人口と高齢化率の推移を見てみます

自動車道を全線完成させるという方向で動と、昭和 30 年ぐらいの人口が約 3 万 7000 人

いているわけです。

でしたが、毎年 300 人から 400 人の人口が、その前に平成 24 年には、沓掛から大山崎

若い人を中心にして出て行く中で、前の国勢が完成し、それから平成 26 年に和知から丹調査のときの平成 17 年で、2 万人強まで減波町が完成して、全線が完成するという状況っている。それに対して少子高齢化がどんどになります。

んと進んでいきますので、高齢化率の方も急

それから大手川も先ほど申しました大改

激に悪化して、平成 17 年当時は 33％、今は修を完了させていただきました。台風 23 号

さらに進んで 35％近くなっております。こから 5 年間ほどで安心安全な川へと大転換しのように高齢化が進んでいます。

ていきました。全長が 4.8 ㎞あるのですけど

そ れ か ら 観 光 入 り 旅 客 数 も 260 万 か ら、も、事業費としては 160 億円ぐらいかけて改

280 万ぐらいです。なんとか維持できている修していただきました。川には橋が 12 基ほと思っていますが、こうした形で推移していどあります。河川改修にともなって、川幅がます。観光収入が 80 億円から 90 億円くらい広がっていきますので、橋を架け替えなけれの一大産業となっているという状況です。

ばいけなくなりました。市道もありますので

販売額、出荷額の推移を見てみますと、小市の負担もともないますが、市のほうもつい

売はかつて 300 億円ほどありましたが、今でていくことができました。また KTR の鉄橋

は 200 億円ぐらいまで落ち込んできていまも付け替えながら、大改修が完了し、見違えす。何よりも大変なのは 20 年以上前の状況るようになりました。この前の台風 15 号もよりもさらに落ち込んできているというこ従来ですと大変心配なところだったのですとです。昭和の終わりごろよりも落ち込んでが、びくともしないような大改修となりまし

きている状況です。卸も、かつては 200 億ほた。

どでしたが、100 億近くまで落ち込んできてそれから高速ブロードバンドは市街地のいる。同じように昭和の終わりの頃よりもさ危機のなかの地方都市（井上正嗣）

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らに低い状況で衰退をしている。製造品出荷

こうした人口の減少、産業の停滞、再活性

額も同じようにどんどん落ち込んでいる。工化ができない地域力の低下というマイナス

場の力も落ち込んできている。小売、卸、製連鎖を 1 日も早く断ち切って、反転上昇して造、何もかもがすっかり衰えていって、この元気な方向に、待ったなしで向けていかなけ

ままいけば衰退してなくなってしまうのでればならないというのが、宮津市だけでなはないかと思うほど、非常に厳しい状況に追く、今の全国、あるいは地方が置かれている

い込まれてきているということです。

状況だと思います。

それにともなって税収も人口と企業の法人税の方が中心になりますけど、非常に落ち再生へのシナリオ

込みが激しいです。平成 2 年がピークだと思うのですが、そのころはエネルギー研究所とそれを再生に向けて、どうしていくか。こいう関西電力の発電所を中心にした整備をこからがシナリオになるわけです。「革命をされまして、一挙に 40 億もの税収になりま起こせ」と私は言っています。そこでは、経した。それをピークに年々落ち込み、30 億

済力を高める自立循環型経済社会の形成にを切るような状況になってきました。20 年

向けて全力をあげていこう、人口減少に歯止間で 10 億ほど減ってきて、さらに減っていめをかけるための定住促進戦略をなりふりく傾向で、増えていくことを期待できない状

かまわずやっていこうと、この二つを中心に況に追い込まれているということです。

しながら革命を起こすような気持ちでやっ人口も 2010 年に 2 万ちょっとありますが、ていこうと言っています。

今後 20 年ぐらい経ちますと、1 万 5000 人を市民の方にアンケートを取ってみますと、切る状況まで落ち込んでいくということが宮津にずっと住み続けたいと 80% ぐらい答想定されています。

えを返してくれます。だけど働く場がない、

一方、観光の現状は、宮津の場合は観光地

なかなか定住できないという問題がありまですが、宿泊率の割には 1 人あたりの消費額

すので、そのあたりをクリアしながら人口減

は非常に少ないです。滞在型に大きく転換し少に歯止めをかけるような定住促進戦略をて、京都市のように滞在してもらいながら、大々的に展開していかなければいけません。

たくさん消費をしてもらえる方向にもってまた、やはり経済力を高めていかなければ自いかなくてはならないということです。

立できませんから、経済力を高める自立循環

もう一つには、将来人口のことです。高齢型経済社会構造への大転換をやっていこう

者の 65 歳以上の人口の全体数は減っていくと考えています。そして経済力を高め、「衣のですが、75 歳以上のオールドオールドと食足りて礼節を知る」ではないですが、教育

言 わ れ る 部 分 の 人 口 は 4000 人 か ら、 逆 にを充実して、住んでよしの宮津を作っていこ4500 人と増えていく方向にある。高齢者全うという方向で、組織が革命を起こすような体の数は減っていくのですけども、後期高齢

気持ちで取り組んでいこうという再生の道者と言われる部分は増えていく方向にあり筋を描いています。

ます。要介護、それから医療費の増大につながっていくということが予想されます。

選択と集中の中でそれをやっていかなけ
ればいけません。限られた資源と人材をこれ

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

52と思うところに思い切って投入しながら、や金が市内に留まって、出ないような仕組みっていこうということです。経済力を高めを、特に自立循環の方で構築しながら、生活て、定住を促進するという形でやっていこう

している人が輝いて、「住んでよし、訪れてとしています。

よし」の宮津を作っていこうと、再生のシナ経済力を高めるためには、自立循環型の経リオを描いてきました。

済社会構造に大転換していこう。自立循環型

まずはたくさんの外貨です。宮津市内にた

経済社会構造と言い難いのですが、元々は鎖

くさんのお金を落としていただくためには、国しようじゃないかと言ったのです。鎖国と外からたくさんのお客さんに来てもらうよ

言うと非常に暗いイメージがあって。要は、

うな観光をいっそう振興していこうと考え外貨を稼ごうと言いました。中から生み出せています。現在、260 万から 270 万の人に来る金がなかなかないので、外貨を稼ぐ、宮津ていただいています。さらに 300 万人ぐらい

市以外からたくさんの金を宮津市の中に持の方に来ていただけるような大観光地にしってきていただけるいけるような仕掛けをて外貨を稼ぐ。経済力を高めるためにそれをしていくのです。

考えていこうと。

それは観光でたくさんの人、お客さんに来それから、産業革命を起こせと言っていまていただいて、たくさんのものを買っていた

す。地場産業の振興や、新産業を創出しながだくということです。どうしたらよりたくさ

ら、ものを外に売っていって、金を稼いでいんのお客さんに来ていただいて、どうしたらく。産業革命を起こして、経済力を高めてい多くのものを買っていただいて、宮津にお金

こうとしています。

を落としていただけるかです。そうすれば宮それから農林水産業の六次産業化、農協や津の中にまわる金というのが増えていきま

水産関係組合などを通して外に出す中で付すので、経済的に豊かになる。そういう仕組

加価値を高め、お客さんに買ってもらえるよ

みを作っていこうと考えました。

うな方向にいけば、たくさんのお金が落ち

一方ではやっぱり外貨を稼ぐために、宮津の中でものを作ることも大事です。地域資源る。そのような六次産業化の取り組みをする。

はたくさんあります。ものを作って、全国にまた、食料やエネルギーを市外から買うの売っていけば、お金が外から稼げますので、ではなく、中で使う食糧エネルギーの自給率

外貨を稼いで経済力を高めていく。

をあげて、そして外に出るお金を少なくしな

それからまた一方では、定住の促進戦略、がら、経済力を高めていくことも考えていま

新たな企業を立地して働く場を設けて促進す。環境、エネルギーも同じように資源がた

していくことと、市内の企業の雇用を維持しくさんあります。地域エネルギー源を使いなていくことを進めています。

がら、できるだけ外にお金が出るのを少なく働く場を作りながら人口減少に歯止めをしていく。

かけていく。福祉サービスや安心して生活でまた、福祉と教育、人と人とのネットワー

きる基盤を充実させ、魅力ある住居を確保しクですね。いくらここに投資しても、中で全ていく。安い住宅も確保する。子育てや福祉

部再循環、金がまわります。外に出て行かなの支援をしながら、全体として、人、もの、い。こういうところには重点的に投資しなが危機のなかの地方都市（井上正嗣）

らサービス水準を上げ、人が輝く、住んでよ53

か観光を振興していく。

し訪れてよしの宮津を作っていこうという周辺の方の豊かな自然もありますので、そ方向で、経済力を高めて自立循環型経済社会

れを活かしながらエコツーリズムをしていへの大転換をやっていこうと打ち出していく。農山村へもお客さんを送り込んで、農山ます。

村の活性化の方に向けていく。そのためにも観光革命と商品開発をやっていかなければ滞在型観光をめざすならない。
国 内 観 光 の 新 し い 誘 客 戦 略 も 平 成 26

それから観光革命です。観光革命は滞在型（2014）年に京都縦貫自動車道などの交通網

観光へ大転換していく。観光年客数と消費のが整備されますので、日帰りのお客さんが京増大へ、より多くの人により多くのものを買

阪神からは多くなっていくということになっていただくという方向で、とりわけ誘客をりますが、今度は京阪神を維持しながら、さ中心にして進めていこうという考え方です。

らに誘客をうながすために、名古屋圏や東京観光消費が 80 億円ありますが、150 億円の圏の都市部の方からお客さんをどんどん呼規模ぐらいまで、三位一体の観光振興でやれんでいきたいと考えています。都市部の方でばできるのではないかと考えています。たくT ＆ M、ツアー・アンド・マネージメント

さんのお客さんに来ていただく、そのためにと言いますが、都市部で旅行商品を作ってい

滞在型観光へ大転換する、商品企画の開発

ただく。そしてお客さんを送り込んでいただ

案、それから魅力あるまちづくりを進める中く。イメージとしては名古屋や東京の中で、で、お客さんがより多くきていただけるよう

宮津天橋立の観光パンフレットがたくさんな景観作り、観光まちづくり、歴史文化の発並ぶ。それぐらいの宣伝をしながら、お客さ

掘と、また、来たお客さんにものを買ってもんを名古屋や東京から送り込んでいただけ

らってお金を落としていただかなければなるような国内観光の革命を起こしていこう

りませんので、ブランド作りもあわせてやとしています。

る。農商工観連携で稼いでいこうと、お土産

国際観光の方は中国人の方のビザの発給を開発、産業を開発、農業の六次産業化をや

条件の緩和がありました。300 万人の規模にっていく。それから地域ブランドの開発もやなると思います。できるだけたくさんの人をっていき、観光消費額も 80 億から 150 億規

誘客していこうと、この春からは中国大使館

模へと経済力を高めていく戦略を期待していの方にたくさんのお客さんを送り込んでもます。

らうようにお願いをしてきたところです。先観光革命では、特にまちなか観光というの日には中国大使がプライベートで宮津の方を期待しています。歴史文化の豊かなところにも来てくれました。そして、またお願いをですので、もともと宮津市は 7 万石の城下町

して、そうして的を絞って国際観光を精力的でした。また港町として北前船の寄港地でしに展開していこうとしています。

た。城下町についてですけれど、細川ガラシ

三つ目はコンテンツの革命をしていかなャ、それから忠興の新婚時代がスタートした

いといけません。今までは橋立を見ていただ

城下町です。そうしたことを生かしてまちな

いて満足しています。お客さんの方は橋立を

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

54

見て、そしてお昼ごろに出石の方に行ってそばを食べて、城崎の方に泊まる、というのがまちなかと農山村をつなぐ

今までの宮津の方の観光パターンでした。そうではなくて、京都から宮津に来て、宮津にそれからコンテンツも、丹後物語というよ滞在していただいて、宮津に泊まっていただ

うな物語なども作っていくことがいいのでく。それぐらいたくさんの観光の中身になるはないかと考えています。713 年に丹波と丹ようなコンテンツ革命を起こしていく。

後が分かれましたので、2013 年はそれから

宮津は歴史文化の宝庫です。丹後には古墳

1300 年になる年です。またガラシャと忠興

も 5000 基ぐらいあります。かつては丹後王の生誕 450 年になりますので、その頃に向け国があったと思っています。このようなものて、コスプレなどの取り組みを最近始めていを押していけばきっと新しい商品ができるます。京都市内の CMEX（シーメックス）のではないか。丹後半島岬めぐりや舞鶴とのと連動しながらコスプレよりも大きなイベ

関係からいきますと、KTR を使い、帰りはントができるように、海外で、フランスやニフェリー、船からせまっていく。そういう観ューヨークに行けば一挙に名が開く。こうい

光もあります。このようなローカルな観光をうものを準備しながら、コスプレもまた増や打ち出せるでしょう。

すという状況に、コンテンツ革命を起こしてそれから国際観光は中国などからのお客いく。

様は、関西国際空港からダイレクトに高速道

それからまちなか観光で歩いていただけ

路で宮津に入れますので、お越しいただい

るような通りにする。まだたくさんの古いもて、宮津からの帰りに京都、大阪、東京行っのが残っていますので、これを綺麗に残しなて、東京では秋葉原などにも行っていただいがら魅力あるまちなかにしていこうと、歩いてたくさんのおみやげをもって帰るというていただければまた買い物もしていただけことも考えられるでしょう。

ます。

今は中国などからきた観光客のほとんど

このようなものをつなぎながら取り組み

は、ゴールデンルートの東京、大阪このルーを進めていきたいと思います。このまちなか

トの他に行きません。枝の方には行かないよ

観光の街並整備も一挙にやると大変ですけ

うな状況になっています。あと北海道が少しども、一つずつ小さなお店や、空き店舗を改あるぐらいです。近畿自動車道もつながって造していくことによって魅力あるものにしいますので、そのような殻を打ち破って、宮ていけば、いつの間にか魅力ある通りになっ

津に関空から高速に乗り込んで 2 時間半ぐらていくのではないか。そういうような方式でいで来られます。そうして来ていただいて、点を少しずつ改良していって、魅力あるもの

帰りに大阪・東京で買い物していただき帰っにして、全体としてしばらくすれば、歩いてていただく。そういうルートで、観光革命を

本当に気持ちのいい、まちなか観光の通りに起こしていきたいと考えています。

なる。そのような方向を目指しながら、観光
まちづくりを進めています。そのために UI
ターンサポートセンターを設置して、空き店舗を改造しながら、街並み整備を進めていこ危機のなかの地方都市（井上正嗣）

うと考えています。

55

交通費、足の確保は公共交通を充実していこ

田舎、周辺の方はエコツーリズムを推進

う、デマンドバスもいれながら、公共交通、し、農山村へお客さんを送り込んでいく。そ過疎バスなんかも入れながら、充実してい

うして農山村の活性化を図っていこうといく。医療・福祉も、情報インフラも確保できう戦略をもって農山村の活性化を振興してましたので、携帯も使えるようになります。

いく方向でやっています。周辺にはまだまだ

そういうものを使って、きめ細かい生活基盤

魅力的な資源がありますので、十分に活用しを整備していく。

てお客さんを取り込んでいこうと。それが、農業水路等は府の「共に育む『命の里』事

農山村が生き残るための戦略になると考え業」ができましたので、これを使いながら充ています。地域の方では限界集落と言われる

実させていこうと。何よりも安心安全対策、

65 歳以上の高齢者が 50% 以上を占めるようまた自立循環のためのエネルギーのシステな状況になっています。そういう状況から、

ム、農山村の方はエネルギーの自給率を高め活性化している地域にしていくかはなかな

ることができると思います。このようなもの

か難しいことですけれども、村まるごとブラを使いながら進めていこうと思います。

ンド作りみたいな形で、生産から加工流通、六次産業化になるのですけど、そうしたもの

環境、健康、観光を軸にを担っていけるような地域にしていく。
いろいろな人や物が集まりますが、付加価外貨を稼ぐため、商品作り、ブランド作り

値をつけて、エコツーリズムで来た人たちにを農商工観の連携でやる。要は観光革命の中売っていこうという感じです。生産した「うでの観光業にくらいついて、あらゆる産業がめ」や「いちご」や「わさび」を加工してジ外貨を稼いで、地域の経済力を高めてくださ

ャムを作り、流通して直販所で売る、あるいいと言っています。農業も観光業と結んで食は農山村でお客さんとして来ていただいた

材加工、漁業も一夜干しなどをやりながら、人に特産品として売っていく方向を考えて食材を提供して外貨を稼ぐ、商業もデザインいけると思っています。

を作りながら稼ぐ、製造業加工業もお土産をそのためには農山村にお客さんを送り込
んでいかないといけないので、エコツーリズ作りながら稼ぐ、建設業もまちづくりの面から稼いでいくということです。

ムを展開して、都市と農山村との交流、たく全体として観光消費額が倍増し、外貨を稼さんお客さんを送り込んでいって、たくさん

いで、経済力を高めていく。そして宮津を自ものを買っていただけるような仕込みをし

立循環型経済構造へ大転換していく。経済力ていこうとしています。また田舎で暮らしてを高めて豊かな宮津にしていけば、歳入も増もらうような体験もどんどん進めていこう

えていくだろうと期待をしています。

と、UI ターンサポートセンターを通じて、一つの例として地産地消の拠点として地

田舎スタイル、田舎ぐらしの斡旋をしていこ

域でものを買ってもらう仕掛けですが、埋めうと進めています。

立ての海岸部分に新しい拠点がありますの

生活基盤の方は行政が核となり、そこはしで、そこにマルシェ、市場を開設しようと取っかりと支えていきたいと思っていまして、り組みを進めてきました。農山村で作ったも

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

56

ので付加価値の高いものを持ってきてもら

いと思います。観光の方は、観光中心、あらう。また地場産業で「ちくわ」や「かまぼこ」

ゆる産業がついていって、外貨を稼がないとがありますが、それを持ってきてもらって、いけないですから、農商工観の連携を進めてここで売る。そうすれば、お客さんにここにいく。

寄っていただければ、宮津ならではの品物が海の方では、「トリガイ」「岩がき」や「あ手に入る。それが跳ね返って農山村への振興

さり」や「なまこ」などがあります。こういにもなりますし、市街地の振興にもなる。全

うものにどんどん付加価値をつけて、地産地体としてうまく産業の活性化につながる。そ消が中心になりますけど、付加価値をつけういう仕掛けをおこしていく準備を進めてて、ブランドとして出していこうと取り組みいます。一部農産物の直販所の方は開設をしを進めています。農林水産業、工業、それかています。

ら観光の連携を図って、産業の振興、農商工

それからもう一つは、外貨を稼ぐために産観の連携を進めていこうということです。

業革命、産業ルネッサンスを起こしていかな

農林水産業の六次産業化については、付加ければいけないと思っています。企業誘致も価値を高めるために、単に農協や水産の組合

難しい、ましてや最近の円高基調では海外へを通じて、外に出すのではなく、中でできるの投資が重点になります。ですが、たくさん

限り付加価値を高め、物を売って、地産地消の資源がありますので、地域の資源を使ってで、外貨を中に貯まるようにしていく。それ

新しい産業の創出を図っていこうという方から地場産業の振興を図る「ちくわ」「かま向で、革命を起こしていこうと思います。丹ぼこ」などは、地産地消を推奨していくとい後宮津ならではの豊かな地域資源を活用しう方向で産業ルネッサンス、革命を起こしてて、内発的に一次、二次、三次産業の創出をいく取り組みを進めています。

図っていこうという取り組みを進めています。

内部の方は地域資源が非常に豊かで、バイ
オマス、竹や農林水産資源がありますので、観光と健康と環境、この 3K を中心にして、こうした昔ながらの、環境というキーワー

ここに絡めて、新産業の創出を図り、物を作

ド、それから健康というキーワード、そしてって外に出していき、外貨を稼ぐという方向

観光というキーワードで、産業、新産業を創での取り組みを進めていこうとしています。

出していって、何とか新しい活性化につなげ

環境の関係ではバイオマスタウン構想、そたいと思っています。バイオマスタウン構想

れからスマートシティです。これは情報関係

やエコタウン構想、スマートシティ、一大竹になりますが、健康も非常に重要な要素にな

コンビナートの形成などを考えていくことってきます。健康都市づくり、という形で産にしています。

業まで含めて取り組んでいます。さらに地元

健康のほうは健康都市づくりを進めていにはカニ殻からできるキトサンや、ちりめん

こう、観光のほうも農商工観連携で、海の恵産業があります。繊維を使って新しい新産業

みブランドづくり、六次産業化を進め、新産を興していくことを考えています。

業を創出していこうとしています。

ロハスのような方向も、健康づくりのエコ
ツールも合わせて、振興の拠点にしていきた危機のなかの地方都市（井上正嗣）

57

加工までして売ってお客さんに買ってもら
六次産業化で付加価値をつける

えれば六次産業化でよりいっそう稼げるよ
うになることを意味します。

付加価値をつけるために、農林水産業の六水産でも取れたものをそのまま外に出す

次産業化は大きな柱になると思っています。

のではなく、できるだけ付加価値をつけて、収穫したものをそのまま外に出すのではな

加工して出していこうと、一夜干しの加工場

く、中で生産、加工、流通、販売までまわしを作りました。

ていけば、外に金がでていきません。お客さ

地場産業の振興もブランド化していこう

んに宮津市内で買っていただければ、すべてと、練り製品のちくわやかまぼこなども非常宮津に落ちていく。ちょっとしたものを買っにおいしいと言われていますが、いっそう磨ても、たくさんのお金が中に落ちて、経済がきをかけ、観光と連携しながら、ちくわ横丁

高まっていくと考えています。

みたいなものを作っていって、観光バスが止

たまねぎの六次産業化を例にします。1、2、

まるようなバスプールをつくる。そして、食3 次をたしてもかけても 6 次になるという形

べてその場で味わっていただいて、買っていで、六次産業化としているのですが、たまね

ただくような、そういうものを展開していこぎ一袋を農協で出していけば、一袋 10 円く

うとしています。

らいです。それをパウダー化すれば、30 円、とり貝はブランド化を手がけて 3 年になりクッキーの工場に持っていけば 70 円、流通

ますが、全国一おいしい。京都府農林水産技

卸まで行けば 90 円、小売になれば 150 円く術センター海洋センターで育成技術をつけらいで売れるのではないか。それを 10 万袋ていただいて、6 万個ぐらい売れるようにな

売れば、原料で 100 万円が落ちますし、小売

りました。1 つ 500 円くらいしますので、6まで行けば 1500 万円です。

万個というと 3000 万円の売り上げになって今の段階では、玉ねぎは農協等を通じて外います。

に出荷しているのですが、それをクッキーになまこも乾燥なまこをやりました。丹後でまでにして、宮津のお客さんにお土産としは宮津に一人だけ、乾燥なまこをできる技術て、あるいは日常的な買い物で買ってもらうを持っている人がいて、この人が亡くなればようになれば、玉ねぎを 10 万袋売れば 1500

もうなくなってしまいますので、今のうちに万円のお金が宮津に落ちるということにな

しっかりと技術を伝承して、そして、宮津のります。

ブランドにしていこうと取り組みました。

ここまでを全部市内で回していけば、1500

なまこは一斗缶で約 1 万円するのですが、万円のお金が玉ねぎの状況でも回ることにそれを何度も炊いて干していくのですが、かなります。こういう仕掛けを、六次産業化をなりの技術がいるのです。とくに中国では漢通じて市内で展開していこうと考えていま

方薬にもなると思いますが、非常に人気が高す。

いです。中国のお客さんの戦略も考えていま

そういうものを売る場所として、マルシェ

す。そういう体制をどうやっていくかですを作ったりしています。現在は作ったものをが、今年は 500kg までできました。1kg あた

そのまま売っているから一次の状況ですが、り 5 〜 6 万円くらいで売れますが、なまこは

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

58

なかなか他のところでは取れないようにな

進めてきました。

ってきましたから、価値が上がって 3000 万

今、竹を 100％使っていこうと進めていま円。将来的には 1 億円くらいの産業に育ててす。工芸品だけでなく、竹の皮は抗菌作用がいこうと準備を進めているところです。以上ありますので、健康的な製品・商品として使が、六次産業化の具体的とりくみです。

うこともできます。材として集成材として、家具等製品、とくに、北欧やアメリカは竹が竹林をフル活用してなかなかないので、家具がよく出ます。また、床のフローリングで使われるということでたくさんのバイオマスもあります。これら

海外輸出も視野に入る。チップにすれば燃料をふんだんに活用しながらバイオマスの革や堆肥として農地還元もできていく。それを命を起こし、新産業を創出、エネルギー革命

ペレット化すればペレットストーブに使っを起こしていく。森のほうには、木質バイオていける。繊維ですので、バイオプラスチッ

マス、竹がたくさんありますので、新産業創クで食器やコップなどを作ることができる。

出、あるいはエネルギー獲得につなげてい

また、竹の粉はガス化することができますのく。それから、生ごみ、し尿などを資源と考で、それで発電することによってバイオマス

えてバイオマスガス発電と液体肥料をつく発電ができる。全体としてマーケットに出する。このように新産業創出を図る。それも、ことによって新産業として、企業の立地、雇環境、健康、観光に着目しながら新しいバイ用の場を作っていく、大きく竹の一大コンビ

オマス革命を起こしていくことを考えていナートを作っていく方向でスタートしてい

ます。

ます。

今、竹のほうは宮津には京都府の面積のコンビナートの形成ですが、竹林の再生の

10 分の 1 くらいの竹林があります。630ha

ほうでは、全竹林を整備して間伐をしながらほどあります。今は荒れ放題になって、災害

竹材を資源として集める。そして、うまく使の大きな原因にもなっています。いのししのって、粉にして油抜きしてプレス加工して集隠れ家にもなり、鳥獣被害の元凶にもなって成材や、プラスチック、炭で焼いて肥料化ないるので、資源としてうまく活用できないか

どができます。今、東北の大震災の影響からと考えています。

セシウムなどで大変な状況になっています

そこで、宮津市の竹やぶを整備することにが、竹炭などは汚染除去に東北に送ってあげ

よって新しい産業を興していこうと考えてたいと思っています。工芸も観光と結びつけいます。全部の竹林を公共事業として整備していくことができます。粉をガス化させてペていこうという方向も打ち出しました。そのレット化すればストーブに使え、ガス化してかわり、切った竹はただでくださいと、地域

燃料にもなります。

と合意をしながら間伐が中心になりますが、竹を使った家具の工芸は、切り出した竹を市内の竹林を管理していこうという方向で加工して、製品としてベンチや椅子をつくっ取り組んでいます。そして竹を集荷センターて世界へ輸出していく、そういう工場を地元で集めて、材として新しい産業を興す。売っに作る、あるいは誘致してくる。チップもバていくという形になります。そういう方向でイオプラスチックができる、燃料もガスも使危機のなかの地方都市（井上正嗣）

59っていくということです。
9 月に農林バイオマス 3 号機という、世界

環境産業の創出

初の竹を利用した発電施設を完成させることができました。バイオメタノール 9 リット

新しいし尿処理施設が必要です。今の宮津

ルと、電力も 30kw/h 発電できますので、全のし尿施設は築 40 年で、今すぐにでも更新

国から視察がたくさん来られています。これしていかなくてはいけないのですが、財源のだけ見れば単なる発電所ですが、先ほど言いほうが難しい状況にあります。

ましたように、竹を素材にして周辺の産業、

そうはいっても一日も欠かすわけにはい

工場等の立地を進めていきたいと取り組んきません。そこで、生ごみとし尿を資源と考でいるところです。

えて、そこからメタンガス発電と液肥を作る

リチウムイオン電池の材料としていろい

実証実験に取り組んでいます。生ごみとし尿ろなものが使えるのですが、竹も材料になりからガスが出ますから、それをメタンガスのますので、電気自動車のリチウム用電池とし発電として供給できないか、液肥もあわせてて、宮津の竹を使ったリチウムイオン電池をできますので、これを農地や山村にまけない載せた車が全世界で走る。そういうような方かと考えています。いきなりするのは難しい向にできたらと夢をもっています。

でしょうが、コシヒカリの産地でもあります

橋北のほうは非常に環境もよく天橋立もので、影響を調べながら、まきやすい方法もありますので、世界遺産を目指しています。

考えていかなくてはいけないと実証実験に

宮津の環境がいいところで全部電気自動車

取り組んでいます。生ごみ・し尿から電力供が走っている、しかも、地元の竹のリチウム給しても、液肥として 600ha くらいまく場

イオン電池を使った電気自動車が走ってい所がいります。

る、世界でも走っているというような状況です。

し尿処理は中心市街地では下水道ですが、周辺の分は浄化槽でしか処理できません。水

さきの発電所から EV（電気自動車）を使洗化が遅れていますので、その処理をしていって、走らせている状況ですが、過疎地域でかなくてはいけません。その分を液肥として普及をと京都府立大学が世屋高原で実験をまくところを考えていく。有機農業への転換

始めています。

にもなります。

バイオマスタウン構想では、バイオマスは

豊岡のほうからコウノトリが飛んでくる

いろんな形の使い方ができます。木質バイオ

ので、有機農業の展開地域になるのではない

マスでは、ペレットストーブで全小学校に特かと考えています。また、有機農地を使いな色のある暖房の取り方として、竹のエネルギ

がら、花卉の栽培もできないかと。休耕田のーをつかって小学校などで木質バイオマス

復活も、山林原野での牧場も考えられる。考のエネルギーを使っていくという状況を将えながら生ごみし尿処理施設と対応してバ

来的には作り出していかないといけない。小イオマス発電、活用を考えていく。

学校の全ペレットストーブは、地域の竹を原

ごみ焼却場の更新も非常に大変な状況に料にしているという状況を生み出せば、地産なっているところですが、設置期限が迫って地消になります。

いまして、新しい施設をつくっていかなくて

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

60

はいけません。枠組を宮津、与謝野、伊根とほども出ていました竹などの木質バイオマ

いう 1 市 2 町で考えております。発電施設とス、太陽、風力も小川の小水力、水車のエネ

熱のコージェネの活用施設としてエネルギ

ルギーを使っていました。工場廃熱も考えら

ー対応を考えながらしていこうと進めていれる。こういうものを使って地域は地域のエます。

ネルギーで全部まかなっていくという状況

世界遺産と隣の天橋立の内海で阿蘇海がありますが、非常に汚れています。環境産業に向けて、エネルギー革命をしていこうと考えています。

の創出という形で環境保全に取り組んでい外から石油や石炭や電力を買わずに地域

きたいと考え、阿蘇海環境づくり協働会議をのエネルギーで回っていけるような状況が立ち上げています。あわせて、阿蘇海の浄化必要で、そうすれば、人もお金も外に出て行をしながら、新しい新産業を創出できないかかない。経済力も高まっていくということでと考えています。シーブルー計画として、阿す。

蘇海の砂を海底に伏砂することが進められ

情報革命のほうも、先に話しましたが、全ていますが、これとは別に新しい浄化剤とし市に光ファイバーを張り巡らすことができて、鉄と宮津の竹で焼いた炭を混ぜることにました。かなり財政状況の悪い中で厳しかっよって非常に浄化能力のある浄化剤を投入たのですが、なんとか携帯の不感地区も解消することによる実証実験をやってくれない

できました。ひとつの例としてはイノシシがかと思っています。地元産の竹と鉄をつかい檻に入ったときに、携帯を使って、すぐに連ながら、キレートマリンといいますが、それ絡が農家の人に行って、すぐにとれるようが効果があるとわかれば浄化センターに併な、携帯電話を使った農林業振興のシステム

設することによって、世界の環境浄化につなもできました。他に、福祉情報システムや、がります。全国、世界へ展開できるのではな

医療システムや介護支援システム、安心・安いかと考えながら浄化実験に取り組んでい全、観光情報などいろんな面で使いながら、こうと考えております。

情報センターできるだけ早く稼動するようにしていきながら、宮津の全体の情報発展を

地域は地域のエネルギーで起こしてきました。時間と空間を越えるものを有効に活用していきながら、宮津全体の活エネルギー革命については、3 年ほど前か性化をしていきたいとの思いからです。

らエネルギービジョンを作りまして、新しい

農林水産業の農山村の革命にバイオの話

エネルギーを考えていこうとしています。目

は全部つながっていくと思うのですが、農産指していくところはエネルギーの自給自足、村の集落の整備・活性化につながります。命

地産池消になると思いますが、それは、スマの里事業にも取り組んでいますが、生活基盤

ートグリッドやスマートシティという方向を整備していく。

だと思います。地域には周辺に行けば行くほエネルギー革命は自然再生エネルギーのどコンパクトでいろんなエネルギーがあり

バイオマスや風力や小水力などで地域の中ます。江戸時代くらいまでは自給自足で全部でエネルギーを地産地消することによって、回っていたと思うのですが、バイオマス、先スマートグリッドを活用しながら農山村の危機のなかの地方都市（井上正嗣）

自立化を促進する。
情報革命によって、光ファイバーや携帯を農山村でも使えるようにしてきました。

61

あわせて住むところが必要になりますの
で、住宅の斡旋をする、ひとつの事業として田舎暮らしを体験してみませんか、木質バイ

産業ルネサンスによって、一村一品運動やオマス加工で地球主義な暮らしで宮津に来

六次産業化によって農山村の活性化をする。

られませんか、世屋体験ネットワークを通じ観光で農山村にもツーリズムでお客さんをて田舎暮らしを体験されませんか、または、送る。農山村革命を起こしていく。バイオマ

魚の漁業をされませんか、福祉の拠点整備をスですから、液肥などを使って、有機農業へされませんかということで、呼びかけなが大転換していく、農山村の革命をしていく。

ら、外からの U ターン、I ターンを勧めながそうして、コウノトリが飛んでくるような農ら、定住を、人口増への取り組み、転換を進業へ向かおうとしているのです。

めてきました。
UI ターンサポートセンターもこの前立ち

人を増やすための戦略

上げまして、大々的に展開していこうと考えています。これは空き家再生ネットワークに

ここからは人口減少に歯止めをかける定つながるのだと思いますが、条件整備をし住促進戦略、人口が減少すればするだけ交付て、地元に調整しながら、空き家バンクの運税も税収も減ってくるものですから、人口を営とあわせて、事業展開することによって増やしていく方向へ大転換していかなくて

UI ターンにつなげていこうという話です。

はいけません。戦略的にやっていこう。なりそれから、75 歳以上が爆発的に増えてきふりかまわずそういう方向へやっていこうていますので、それに対して健康づくり大運と、UI ターンをすすめ、宮津に戻ってくる、動というのを展開していかないと大変なこ

宮津で新しい産業を興して定住していただとになると考えています。とくに宮津は 65

くというふうにしていきたいのです。その支歳以上の要介護認定者の割合が 20.3％。伊根援をする UI ターンサポートセンターを立ち町が 22.0％で京都府で 2 番目に要介護認定者上げました。空き家、空き店舗はどんなものの割合が高い状況です。府下の状況を見ますがあるか、遊休農地など、地域に照会をして、と、京都市が 16.4％。一人当たりの医療費のデータベースをつくります。そして活用する

推移も平成 16 年で 18 万円くらいでしたが、ときには、商工会と連携しながら空き店舗と今は倍くらい（平成 21（2009）年度約 30 万円）

してどんな使い方ができるか、産業を結びつです。そこで、予防から力をいれていくとい

けながら店舗の活用をする。

うことで、健康づくり大運動をしていこうと「全国から宮津に来てお店をされません

しています。ただ歩くだけから始まり、あらか」と、うまくいけば、京都市がそういう市

ゆる分野で健康のまちづくりみたいなものだと思いますが、京都市の世界で活躍していを、健康都市づくりを幅広くとらえて進めてる企業も、外から来た人が京都市で育って大いこうと考えています。

きく世界に羽ばたく会社になっておられま

それから子育て支援も力を入れようと考す。同じように宮津に来て何かをなさいませ

えています。若者定住につながります。それんかと産業を結びつける。

から学校教育も、米百俵の精神で考え、苦し分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

62

いけれど我慢して、将来の子供たちのため90％を目標に整備を進めています。地域力のに、学校の耐震化なども進め、学校給食も厳

再生はまったなしでやっていかなくてはいしい財政状況ですがやっていかなくてはいけないところですが、都市と地方の格差をあけません。介護福祉の充実も、待機者が 100

わせること、少人数教育、安心・安全の面、人もいて、波路に特別養護老人ホームも完成

祭りや伝統行事をやっていかなくてはいけ

しますが、さらに 1 つ 2 つ新しいものをつくません。それから商店街もシャッター通りっていこうと考えています。後期高齢者の皆や、地域の再生をやっていかなくてはいけまさんが増えてくれば、どんどん要介護の施設

せん。

が必要となってきますので、そのときに備え若者を育てるまでにお金がかかるのですて、今から準備をしていこうということでが、それを全部都会に出してしまう。田舎のす。都市部では爆発的に要介護の人が増えてほうは、都市においしい水を供給し、水源のきて、介護難民が必ず出てくるのではない

里にもなっています。都会で発生する CO2か、相当出てくるのではないかと思います。

を田舎で吸収している。もう少し、都市の人

そのときにでも、10 年後にはしっかりと受

は田舎の再生に力を出していかなくてはい

け止められるように介護施設の充実を図ってけないのではないかと大学や行政に支援をいこうと考えています。

お願いしたい。地域の再生をしていかなくてはいけません。そういう大きな課題を持ってまだまだある元気な宮津づくりいます。
市民協働でやっていく。行政だけではでき

環境文化力の向上については、天橋立の世ませんので、市民の皆さんと一緒になって、界遺産登録が出ていまして、周辺の景観計

力を借りて、再生を図っていこうということ

画、世界の環境モデル都市となるさまざまなが不可欠です。まちづくりの寄付をいただき取り組みを進めていこうとしています。

ながら、基金をつくって大きく反転上昇し、それから、世界遺産に向けて 5 年間くらい再生していくシナリオを描いています。

取り組んできましたが、もう少しがんばれ

これは大手川で、昔、城があったところでば、暫定リストに入れてもらえるところまですが、そこに、昔の面影を復元したいというきました。鎌倉、富士山が次の世界遺産にむ

市民の願い、市民の力で城壁風の白壁の護岸

けて出て行きますと、文化庁の暫定リストにになって実現することができました。

空きができます。早く国の暫定リストに入れそれから映画。地域映画プロジェクト「天ていただき、粘り強く長期スパンで目標を持国はまだ遠く」として、宮津天橋立でプロジってやっていくことが大切だと思っていまェクト実行委員会を作って、主演はチュートす。橋立が 2.6 ㎞ほどありますが、2000 人く

リアルの徳井義実さんと加藤ローサさんでらいの人が橋立の端から端まで人の鎖をつ収録をし、2008 年秋に宮津でもロードショ

ないで、つながったという写真があります。

ーをしました。

人の絆をしっかりとつないで世界遺産化を盛りあげています。
下水のほうにも 10 年後に水洗化の普及率

能の丹後物狂についても能の観世親子に来ていただきました。今後とも地域の皆さんと一緒になって、元気な宮津に向けて、再生危機のなかの地方都市（井上正嗣）

63に向けてがんばっていかなくてはならない

すが、私は公務員で、なかなか数値目標を決と、こうしたシナリオをつくりながら、今後めていくことが苦手なので、どのように数値

とも努力をしていきたいと考えているとこ

目標を立ててつくっているのかお聞きしたろです。今日はありがとうございました。

いと思います。
井上 目標を作るということは非常に重要で地域内をつなぎながらす。ターゲットをしっかりときめ、どこまでできるのか。達成具合もわかりますので、数司会 ありがとうございました。今日は「危値で表していくことは大切だと思います。た

機の中の地方都市」ということで、どういうしかに目標を立てにくいところもあります

意味で危機なのかということについて、前半が、そのようなところはわかる範囲で、努力でお話いただきました。放っておけばマイナ

目標を作る。いろいろな環境指標や、財政はス・スパイラルだと、真正面から逃げないで

数値そのものが目安になりますので、それを向き合っていくということを話されました。

しっかりと目標を作る。できるところから、後半では危機感をバネにしてどのように地わかりやすいところからやっていくといい

域再生のシナリオをつくっていくのか、宮津と思います。

再生に向けてということでお話いただきま

司会 今日は宮津をケーススタディにして、した。
「革命を起こせ」という言葉と「自立どういう意味で危機の中の地方都市なのか

循環型経済社会」の構想。

ということについて率直に話していただき

市長さんのお話を聞いていますと、宮津のました。どういう地域再生のシナリオをつく

一次産業、二次産業、三次産業を多様な資源っていくのか、おそらく宮津は宮津の持ってをもう一度つなぎ合わせながら再構築するいる資源をうまく活かしながら、あるいは、こと。それから、エネルギーの革命、新しい

今までと違った、つなぎ合わせ、つなぎ方を

地域自立をもう一度いろいろな分野を再結することによって新しい形をつくっていく

集、つなぎなおしながら、新しい新産業、新でしょう。おそらくこれは他の地域でやれ

しい付加価値をもった経済産業を作っていば、他の地域のもっている特性を活かしながこうということがよくわかりました。

ら、ということだろうと思います。内発的な

また、それに見合うだけの資源を宮津の中力をもう一度引き出しながらやっていかなで持っているということも改めて再認識さ

いと、なかなかこれからの地域自立といいませていただきました。

すか、地域の再生というのは難しい時代にな

やる気になれば地域再生のシナリオはつっているのではないかと改めて市長のお話くれる。もうすでにつくられつつあるというを聞きながら確認できたと思います。井上宮

ことを聞かせていただいたのではないかと

津市長さん、長時間ありがとうございまし

思います。

た。

質問 院生で奈良市役所におります。市長の話にたくさん数値目標が出ていたと思いま［2011 年 10 月 1 日講演］