平成 18 年度阿蘇草原再生に向けた協議会等開催及び全体構想策定業務
環境省九州地方環境事務所請負業務
阿蘇の草原再生に向けて、平成 17 年 12 月、自然再生推進法に基づく阿蘇草原再生協議会が設立され、平成 18 年度には阿蘇草原再生全体構想を策定した上で、その後の協議を進めることとなった。本業務では、九州地方環境事務所が事務局を担う協議会、生物多様性小委員会及び草原環境学習小委員会の開催・運営を行うとともに、平成 18 年度内の全体構想策定に向けて、協議会に設置された全体構想策定作業部会の開催・運営、各関係者の意見のとりまとめ及び全体構想の「原案」「素案」の作成等、一連の業務を行った。

■環境省による阿蘇草原再生向けた取り組みと協議会設立の経緯
阿蘇の草原の危機●放牧頭数の減少、野草採草の減少等により、利用されない野草地が増加●有畜農家の減少、高齢化・後継者不足により、草原維持のための作業が困難に●野草地面積の減少・草原の変容が進み、景観の劣化や生態系の変化が進行

環境省による取り組み
H8～10 年度
・・・

H12～13 年度・・・・・

阿蘇地域草原景観維持モデル事業

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保全すべき草原の評価
輪地切り省力化技術の検討（モーモー輪地切り等）「阿蘇草原フォーラム 2000－野焼き・輪地切りのあり方を探る」開催
草原景観に関するアンケート調査 等

H14～15 年・・・参加型国立公園環境保全活動推進事業「草原懇話会」開催
阿蘇町赤水原野における野焼き体験・交流会
牧野組合の現状と意向把握 等

・・

草原景観維持事業（ｸﾞﾘｰﾝﾜｰｶｰ事業）「モーモー輪地切り」普及による草原景観維持
牧野内の小規模樹林地除去による草原景観復元

・

H15 年１月
自然再生推進法施行

H15～16 年度
・・・・・・・
阿蘇地域自然再生推進計画調査

H15 年度牧野組合調査
草原管理手法に関する検討
モデル地域における詳細把握調査
維持活動支援モデルツアー試行
草原環境学習の推進「阿蘇草原再生シンポジウム」開催
H17 年３月

・

持続性のある草原利用と保全の仕組みづくりの必要性から、自然再生推進法に基づく協議会設立に向けて準備等

阿蘇地域自然再生推進計画策定

H17 年度以降、推進計画のもと環境省事業を実施

H17 年 12 月

◇草原面積の量の確保
・野焼き再開による野草地再生（再草原化）

地域内外の取り組み例～採草・放牧・野焼きなど草原維持管理活動の継続（牧野組合や集落等）
H6～：野焼きに対する支援、輪地切り省力化に対する支援（行政）H8～：草原環境学習やエコツーリズムの推進（NPO/NGO 等、行政）H10～：野焼き・輪地切り支援ボランティア活動（NPO/NGO 等）
H10～：農業の多面的機能確保のための助成（行政）
H15～：野草資源の利用拡大や流通システムづくり（NPO/NGO 等）
H17～：トラスト手法による「花野」の再生・保全（NPO/NGO 等）
野草堆肥利用による農産品の生産・消費拡大（NPO/NGO 等） 等

阿蘇草原再生協議会設立

構成員：124 団体・法人、個人（H19.3 月現在）
事務局：九州地方環境事務所

等◇多様な草原環境の保全
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湿地の分布及び現況把握調査

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湿地周辺環境整備、実証試験、モニタリング

全体構想策定・

牧野組合等による野草地環境保全計画策定調査に向けた検討

・米塚修復

等

（全体構想策定作業部◇草原環境学習及び合意形成等推進・

子供向け草原環境学習の推進、各種教材作成

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草原環境学習ツアー

・拠点整備に向けた検討会の設置）

等
H19 年３月◇情報発信など総合的な取り組み
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草原データ（ＧＩＳ情報、文献ＤＢ等）整備

・・

ニュースレター、ＨＰ等による普及啓発協議会運営 等

テーマ別小委員会設置
・ 牧野管理小委員会
・ 生物多様性小委員会
・ 草原環境学習小委員会
・ 野草資源小委員会（H19.3 月現在）

阿蘇草原再生全体構想策定

それぞれの活動の実施計画案の協議
阿蘇草原再生の取り組みの展開

1【平成 18 年度業務実施概要】◆阿蘇草原再生協議会の開催・運営：２回の協議会を開催。第３回協議会では全体構想の性格、すなわち共通の目標に向けて各構成員が自ら行おうとすることを記載するものであることを確認した上で、構想の素案について討議。第４回協議会において全体構想最終案が承認され、さらに中村太士氏（北海道大学大学院教授）からの話題提供を踏まえ、今後の協議に向けて意見交換を行った。
◆小委員会（生物多様性、草原環境学習）の開催・運営：全体構想策定に向けて第２回目の小委員会をそれぞれ開催し、全体構想原案に対する意見を集約。全体構想策定後、各小委員会での今後の協議に向けて第３回目の小委員会をそれぞれ開催。
◆阿蘇草原再生全体構想案の作成：協議会及び小委員会における意見を踏まえ、阿蘇草原再生作業部会において検討を行いながら全体構想原案、素案、最終案をまとめ、順次協議会または小委員会に提出。
作業部会は平成 18 年度中に６回（17 年度以降全８回）開催。
◆協議会だよりの発行：協議会や小委員会における協議内容や各構成員による活動状況等を、構成員のみならず地域の人々に幅広く知ってもらうため、「阿蘇草原再生協議会だより」を２回（４号、５号）発行、配布（阿蘇郡市内各戸回覧）した。
■全体構想策定の流れ

阿蘇草原再生協議会
構成員：124 団体・法人、個人（H19.3 月現在）

全体構想
策定
作業部会

全体構想
骨 子 案

全体構想
素 案

全体構想
最 終 案第２回協議会

第３回協議会

第４回協議会

小委員会
牧野管理・生物多様性・草原環境学習・野草資源◇全体構想策定にあたって構成員が進める様々な取り組み内容を反映
・

全体構想の取り組みの内容には、124 構成員が阿蘇草原再生に向けて取り組んでいること、今後やっていこうとしていることを記載。

・

策定にあたっては、構成員全員を対象として「全体構想策定に向けた意向調査」を実施し、構想で掲げる「取り組みの内容」に反映させるとともに、意向に基づいて「役割分担表」を作成した。

協議会だよりやホームページで広く情報発信・

全体構想の策定状況や協議会における議論や意見については、逐次発行している協議会だよりに掲載し、構成員以外の地元の人々にも情報提供。

・

また、協議会ホームページを活用して、より多くの人々の関心喚起を図っている。
阿蘇草原再生協議会だより４号、５号（詳細は、http://www.aso-sougen.com/kyougikai/index.html）

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阿蘇草原再生全体構想
策 定

■阿蘇草原再生全体構想の構成（平成 19 年３月策定）■阿蘇草原再生の目標（３章）＜目標＞

草原の恵みを持続的に活かせる仕組みを現代に合わせて創り出し､かけがえのない阿蘇の草原を未来へ引き継ぐ◇目指す姿●暮らしに恵みをもたらす草原・地域の人々の暮らしと草原が密接に関わり、草原の恵みを持続的に享受できる仕組みが動いている●人と生き物が共生する草原環境・盆花に象徴されるように、多様な動植物が育まれる豊かな草原環境が保たれている＜分野別目標＞地域内外の様々な人々の連携と参加による取り組みの推進①②③

美しく豊かな草原の再生
草資源でうるおう農畜産業の再生
草原に囲まれて人々が生き生きと暮らす
地域社会の再生■取り組みの進め方（４章）◇阿蘇ならではの草原再生を進めるために①地域に培われてきた知恵と技術に学ぶ②経済的基盤の確立など継続的な活動の推進③地域ごとの特性に合わせた取り組み◇自然再生に共通の考え方を踏まえて①様々な主体との連携・協働②科学的知見の活用や実証的な手法による進め方③情報の公開、発信と共有■取り組みの柱■取り組みの内容(１)牧野利用の促進と、多様な形での維持管理の促進①②③④

農畜産業による牧野利用の継続
様々な人々による草原維持管理の促進
利用や維持管理ができず荒廃が進む場所の再草原化
集落における草原とのかかわりの継続(２ ) 多様な動植物が生息・生育できる草原環
境の保全と再生①②③

様々なタイプの入り交じった草原環境の保全と再生②野草採草面積の拡大③希少動植物の生息・生育地の保全(３) 理解、愛着を持つ
人々を増やす草原環境
学習の推進

①
②

学ぶ機会や場の拡大、対象に応じた働きかけ
二次的自然のシンボルとしての、草原についての国民的理解の促進
草原環境学習の様々な取り組みを支えるための仕組
みづくり(４) 野草の資源価値の見直しと循環利用の促進①②

野草資源の利用拡大のための仕組みづくり
野草資源を活用した生産物の高付加価値化による野草利用の拡大(５) 草原環境の保全・再生に寄与する観光利用の推進①②③

草原環境を持続的に活用できるような観光の仕組みづくり
観光で草原を利用する際のルールづくり
観光事業者の草原環境の保全・再生への関与(６) 野草地保全に配慮した土地利用と管理の推進①②

計画的な土地利用の推進
周辺の野草地環境に配慮した人工草地の配置や管理

③

（５章）

■役割分担（６章）◇協議会構成員の果たす役割
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様々な実施主体が、それぞれの責任において取り組みを実施。
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互いに連携・協力しながら、それぞれの取り組みをよりいっそう効果的に展開。
・ それぞれの活動の実施計画案を協議会で協議。
◇役割分担表構成員全員へのアンケート調査をもとに、取り組み内容別、構成員の分類別に、また、行政関係機関及び財団法人・ＮＰＯ法人については個別に表示した。

○全体構想の活用
・ 全体構想は 124 団体・個人を数える構成員の総意により策定されたものであり、今後、各構成員が事業・活動を進める際及び、協議会や小委員会における協議の際の指針、共通認識として活用される。
・ また、冊子作成により広く配布し、阿蘇草原再生への参加・橋梁の輪を広げていくために活用していく。
○全体構想策定後の協議に向けて・ 全体構想策定後、協議会では実施計画案についての協議（Step２）に移行していく。
・ 阿蘇草原再生の取り組みは、野焼き・輪地切りなど地元牧野組合等により継続的に行う取り組みから、ＮＰＯ／ＮＧＯによる活動、行政が行う公共工事など内容も実施主体も多岐にわたり、「実施計画」の内容や取り扱い等についても一様には考えにくいことから、今後、阿蘇草原再生における「実施計画」の考え方や協議の仕方等について事務局で検討した上で、対応策を次回協議会へ示すこととしている。
■協議会における協議の流れ
Step１

Step２

Step３

全体構想策定に向けた協議

実施計画案の協議

取り組みの進捗に関する協議↓活動を行う構成員が作成、提出した「実施計画」の案を「全体構想」に基づき協議

事業や活動の進み具合や成果等について、それぞれの実施主体からの報告をもとに協議

全体構想策定↓冊子作成・配布

124 団体・個人の構成員＜実施計画案を協議する意味＞◆構成員総意の下での取り組みの実施（位置づけ）・ 構成員の協力を求めることができる
・ 一般の人々の理解が得られる・ 活動や事業の価値が高まる

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