IBS フェローシップ論文最終報告「サッチャリズムの都市計画」の特徴と成果、問題点の考察
A Study of Urban Planning of Thatcherism −its nature, effects and problems
東秀紀＊

By Hideki AZUMA

１．本論文執筆の動機とテーマ
最初に、表記テーマを取り上げた動機について述べる。
１９８０−８
２年、筆者はロンドン大学の大学院に都家という「将来」ビジョンを国民に指し示したことにあった。そしてこのビジョンのなかに、国民健康保険制度、主要産業の国有化とともに、都市計画の実現が含まれていたのである。
具体的に、それは環境を守るために開発を規制

ニュータウンに代市計画というテーマで留学した（Town Planning

した都市計画法制度の整備と、Course，the Bartlett School of Architecture &表される公的都市開発の実施という二つであった。

Planning，University College，London University）。

このビジョンは１
９５０年代に保守党が政権を取りちょうどマーガレット・サッチャー夫人が首相に返した後も、ほぼ守られていく。

就任した直後で、滞在中にはフォークランド紛争も二大政党制とは、政権が代わると政策がドラス勃発し、サッチャリズムがいよいよ本格化しようとチックに変更される制度と思われがちである。しかいう時代であった。

し、戦後イギリスにおいて、「都市計画」は「国民その時に起こった都市計画政策の変化を生身で体的合意」として、１９７０年代まで、保守・労働両党験したことが、IBS 第８回フェローシップに応募し、の政権交代にかかわらず、変わらなかった稀有の例本論文を書いた最大の理由である。

であった。

イギリス近代都市計画の歴史をたどると、サッ

おそらく、この理由は、戦争中イギリス人が舐めチャリズムの登場は大きな転換期にあたるといってた塗炭の苦しみに求められよう。その難儀のなかで、よい。そして彼女が変革した流れは今もつづいてい田園都市やナショナルトラストなど市民運動が戦前る。英国王立都市計画協会の発行している雑誌『プから描いていた国土づくりのビジョンが、イギリスランニング』でも、編集長ヒュー・モリスが「イギ国民を団結させ、戦争を続行させる気力を奮い立た

リス都市計画は今なおサッチャリズムの影響下にあせたのである。

１）る」と書いているほどだ。

だが、この国民的合意は７０年代に至って、つい果たして、それはどういう意味だろうか。に曲がり角に差しかかる。それは石油ショックにその答を探るために、サッチャー登場までのイギ

よって、イギリス経済の基盤が崩れ、都市計画が前

リス都市計画を振り返ってみよう。

提としていた莫大な公共投資が不可能となってしまったからであった。

２．サッチャー以前の都市計画

また、それまで大都市の成長抑制を目的としてきた政策が、逆に衰退するというインナーシティ現象

２
０世紀後半のイギリス都市計画の歴史は、第二に直面したのも、予想外の事態だったといえよう。

次世界大戦末期、ドイツ降伏直後の総選挙で、戦勝

もはや社会福祉国家のビジョン自体が立ち行かなに功績のあったウィストン・チャーチル率いる保守いものとなり、保守党のヒース政権、労働党のウィ党が、意外にも敗れたことから始まる。

ルソン、キャラハン政権とも、全くの無策を露呈し労働党勝利の理由は、戦勝という「過去」の実績を誇示するにとどまった保守党に対し、社会福祉国＊清泉女学院大学

80

IBS Annual Report 研究活動報告 ２００４てしまったのである。
「鉄の女」マーガレット・サッチャーが政権をとっ．論 文
性格たのは、こうした絶望的状態の７０年代も終わろうとするころであった。

狭義

以後、彼女の政策はサッチャリズムと呼ばれ、首相在任は丸１１年間に及び、ジョン・メージャー、

広義労働党のトニー・ブレアら後継の首相たちにも影響をあたえて、イギリスの経済と社会を立て直すに至っている。
サッチャー就任前後には、GDP 成長率がマイナスの域に達し、失業率も１０％ までいったものが、２０００年以降 G７でもっとも高い経済水準を維持し、財政収支や債務残高が日本より健全なのも、サッチャリズムの功績といっていい。

図−１ サッチャリズムの同心円

そしてこれら成果の背景に、彼女の内政面すなわ
ち地方自治体の行政改革、住宅政策、都市開発といっいて、それらを実行に移していった。多くはヒース

た、広い意味の「都市計画」がある。

時代においても、考えられていたものだったが、こそれは今なおバブル経済崩壊の後遺症に悩み、さまざまな面で構造改革の途上にあるわが国にとって、大いなる参考となるであろう。のときはヒース自身の優柔不断さのために、途中で方針変更してしまっていたのである。
狭義と広義の二つのサッチャリズムを厳密に区別することは、なかなか難しい。重なっているところ

３．サッチャリズムとは何かも少なくないからだ。あるいは比較的穏健な部分の考えを広義のサッチャリズム、逆にラディカルに変「サッチャリズムとは何か」という問題を解くた

革しようとしたのを狭義のサッチャリズムと名づけめ、３つの同心円を描いてみよう。

たらよいだろうか。

核にあるのは、サッチャー首相個人のリーダーシップと断固とした「性格」である。彼女の政治を都市計画の分野に絞れば、二つのサッチャリズムは、次の二人の人物によって体現される。

考える場合、これを抜きに語ることはできない。政一人はマイケル・ヘゼルタイン。保守党の領袖で治学者のジョン・キャンベルは「サッチャリズムをあり、サッチャー内閣前期の環境大臣を務めた（１９７９２）「サッチャリズム定義する」という論文 のなかで、−８３）、愛称「ターザン」という、国民的人気の高とは彼女の性格そのものである」とさえ書いているい人物である。彼はサッチャーの潜在的ライバルでほどだ。７０年代前半のヒース保守党政権による Uあり、「広義のサッチャリズム」の考えをもった代ターンといった挫折に、サッチャーが陥らなかった表的政治家であった。のも、フォークランドにおける圧勝も、彼女の強気な性格に負うところが大きい。

もう一人はニコラス・リドリー。ニューライトの理論派メンバーであり、終生サッチャーのよき参謀

次にそれを囲むのが「狭義」のサッチャリズムで役として、後期の環境大臣を務めた（１９８７−９０）。

ある。これはサッチャーが属していたニューライト

「サッチャリズムの都市計画」を論ずるには、サッとよばれるグループによる新保守主義の考え方であチャー本人とともに、この二人の思想と行動を考慮る。２、３期目といったように総選挙で勝利を繰りに入れる必要がある。つまり、「サッチャーの都市返すにつれ、自信を深めた彼女はこの具体化に傾斜計画」といっても、その前期と後期とでは、大きなしていく。

違いがあるのだ。

一番外側にあるのが「広義」のサッチャリズムでなお、イギリスでは７０年代より、「都市計画」はある。これはサッチャー個人というより、彼女を党単なる物的計画だけではなく、地方行政制度や住宅首に仰いだ保守党が目指した政策というべきものだ。

政策、法的制度、環境保全なども含まれ、大学など

７０年代の破綻に対し、保守党は過去のさまざまなでもそのように教えられている。本研究のテーマで政策の見直しをはかり、初期のサッチャー内閣におある「サッチャリズムの都市計画」をとらえるにも、IBS Annual Report 研究活動報告 ２００４81

勿論そのような視点が必要である。よって、ここでを所有する夢を実現させた。

は、都市計画法制度、ドックランズ開発、環境保全

従来イギリスでは、「中産階級＝持ち家、労働者を中心としながら、住宅政策、地方自治体改革など階級＝公営住宅」という傾向が一般化していた。サッを含む総合的視点をとることとした。

チャー内閣はこれを変えることにより、マイケル・ヘゼルタインのいう「社会革命」を実現したのであ４．サッチャリズム都市計画の成果
紙幅の関係から「サッチャリズムの都市計画」の成果を簡略に述べる。
成果の第一は、ロンドン・ドックランズにみるよる。１９８０年から２年間に、約５０万戸以上が払い下げられ、これによって従来の労働党支持者がなだれを打って保守党に投票した。１９８３年の総選挙でサッチャーが圧勝したのは、フォークランド紛争と公営住宅払い下げの故といわれている。

うに、２，２００ヘクタール以上に及ぶインナーシティ

第三番目の成果が地方自治体の行政改革である。の大規模開発を、従来のような公共のみという形でイギリスの自治体は建設やメンテナンスの実施部隊はなく、民間の力を借りて実行したことにあった。

を自ら抱えるなど、内製化されており、労働組合がそれまでのニュータウン開発が建設・管理などまで強いため、７０年代末期には市民サービスが危機的を、すべて公社が自前でやっていたのに対し、ドッ状況にあった。それをサッチャー政権は、アウトソー

クランズ開発公社が主として行なったのは土地の購シング（外注）化を義務づけ、行政改革を大胆に断入と区画整理、そして企業誘致、PR であった。

行したのである。

ドックランズ開発公社アーバン・デザイン・チー

アウトソーシングは、メージャー政権の PFI（Pri-ムのリーダーだったバリー・ショーによると、彼がvate Finance Initiative）、ブレア政権の PPP（Pub-

若い頃勤めたミルトン・キーンズというニュータウ

lic Private Partnership）へと発展していく。

ンの開発公社には、一時期２００人を越える建築技術

ただ、このあと問題点の項で述べるが、サッチャー者がいたという。つまり、建築の設計も公社自身がはさらに GLC（Greater London Council：大ロンドやっていたのが、ドックランズではたった１０人ほン都議会）や MCCs（Metropolitan County Coun-どの建築技術者がいただけであった３）。

cils：大都市圏府議会）など大都市圏自治体の廃止

インフラ整備なども、地主やデベロッパーに負担にまで突き進んだ。たとえばロンドンのような大都させている。たとえば、新交通システムの整備費用

市では、行政単位がバラ（borough）すなわち区だ１億５，０００万ポンドのうち、カナリー・ウォーフのけになったのである。

デベロッパーであるオリンピア＆ヨーク社に６，８００

これはヘゼルタイン辞任後、サッチャー首相自身万ポンド負担させたのをはじめ、地下鉄の延伸にものイニシアティブによって行なわれたもので、都市４億ポンド出資させている。

計画の運営上さまざまな問題をひきおこすことになかといって、民間から単に搾り取ったのではなく、る。

開発の順序としてオフィスを先行させ、その後に住宅や職業訓練といったものをつづけることによって、開発がビジネスとして成り立つような支援も行なっている４）。

５．サッチャリズム都市計画の問題点
前章でみたように、サッチャリズムの都市計画はイギリスでは厳しい開発規制が蜘蛛の巣のように大きな成果をあげたが、同時にラディカルが故の問張り巡らされているが、ドックランズでは例外的に題点も生じた。それらを述べなければ、公平性を欠緩和されたことも有名だ。

くことになろう。

また、サイエンスパークを設けて、新しい産業連第一の問題点は、先ほどの GLC 解体で触れたよ

関をはかり、交流の中心役を東ロンドン大学など５うに、地方自治体の独立性を否定したことにある。

つの地元大学が担っていることも、民間主導の好例

ロンドンのような巨大都市の特に広域的都市計画やといえよう。

交通計画などは、各バラだけではどうにもならない。

第二の成果は住宅政策である。持ち家を志向してバラ同士の調整会議を設けても何も決まらず、結局いた労働者階級の人々に公営住宅を払い下げ、住宅は環境省が直接つくるような形となったが、これで82

IBS Annual Report 研究活動報告 ２００４

．論 文は行政改革というより、国の地方自治体支配である。
図−２はサッチャー政権後期の環境相を務めたニ

地域全体への広がりがあった。だから、ナショナル・プロジェクトとしての意義もあったのである。

コラス・リドリーが考えた自治体の位置づけを図化

ところが、後期になると、事業性への締め付けがしたものだ５）。中央政府と個人やコミュニティの直厳しくなり、開発公社は設けられても、シェフィー接的関係が強化され、自治体ははじき出されて、そルドのように５０ha の工場跡地にショッピングセンの機能はアウトソーシング化されている。自治体のターを建設するような形に矮小化していく。これは議会は年一度開かれて、発注とその結果の査定だけ大都市の自治体を基礎単位だけにしたため、資金的６）すればよい、というのがリドリーの趣旨である 。
第二の問題点は住宅払い下げがどんどん進行していくにつれ、社会的弱者への視線が薄れたことがあげられる。にも能力的にも、自治体の力だけで開発を行なえないような状況だったということもあったろう。
かくして、前期の開発公社がもっていたような広範な地域を総合的かつ計画的に中長期にわたって開住宅払い下げによって、サッチャー政権は労働者発していこうという大望は失われた。

階級の持ち家願望に答えた。彼女が選挙に勝ち続けメージャー政権において都市開発公社方式が放棄たのは、今まで労働党を支持していた人々の投票にされ、自治体への補助金という形になったのも、こよるものとさえいわれている。のような試行錯誤の故であろう。

しかし、労働者の多くが中産階級化したといっても、移民、有色人種、一人暮らしの老人など、恵まれない人々はなお残っている。しかも、サッチャー

６．二つのサッチャリズム

政権は新規の公営住宅建設予算をも減額させた。真こうしてみてくると、二つのサッチャリズム、すに公営住宅に住まざるを得ない人々に対して、リド

なわち広義と狭義、前期と後期、マイケル・ヘゼル

リーは「二級市民」と呼んでほとんど一顧だにしてタインとニコラス・リドリーが、成果と問題点にそいない。そんななかで、公営住宅の絶対的戸数はどのままつながっていることが認められる。

んどん減りつづけていったのである。

つまり、三つの成果とも、ヘゼルタインがレール第三の問題点は、やはり政権後期にみられたこと
だが、都市開発公社スタイルの開発が短期の採算重視になっていったことがあげられる。

を敷いたものであり、逆に問題点はリドリー環境相のもとで顕在化したものである。
これは前期が好景気に恵まれ、後期が世界的経済政権前期では、ドックランズ、マージーサイドな沈滞に行き当たったという不運もあるだろう。またど、政府が直接関与するだけの長期的視野があり、前期のツケが、後期になってあらわれたという巡り

個人
コミュニティ

中央政府

地方自治体
行政サービスのアウトソーシング
脱団体化 簡素化

図−２ リドリーの考えていた地方自治体

IBS Annual Report 研究活動報告 ２００４83

合わせもあるかもしれない。のは、総選挙で敗れたからではなく、自らの党内でしかし、前期でもイギリス経済はとても立ち行かないところにまで追い詰められていたのであり、そこからヘゼルタインは自らの仕事を始めなければならなかった。また後期にイギリスが受けたバブル後遺症は、日本ほどダメージは大きくなかった。

支持を失ったからであった。
まさにシェイクスピアの歴史劇をみるかのようである。
以後、メージャー、ブレアと続く流れは、「広義のサッチャリズム」を受け継ぎながら、今日に至っ

少なくとも、もし前期と後期の環境大臣が入れ替ている。それは民間の活力を利用し、産業政策と連わっていたとしたら、つまり豊永郁子氏が書いてい動させながら、田園を中心としたイギリス人が望むるように、リドリーが前期の環境大臣になっていた生活環境を実現していこうという流れである。ブレとしたら、以上述べたような成果をあげ得たかどう

アのいう「第三の道」も、この範疇に含まれるであ７）かは疑問である 。

ろう。

マイケル・ヘゼルタインには、戦後イギリスの基いまやドックランズ開発が、かつてサッチャーの本方針であった社会福祉主義がもはや立ち行かない仇敵であった労働党左派の現ロンドン市長、ケン・という強い認識があったであろう。よって彼はトッリビングストンの下で忠実に受け継がれている皮肉

プダウン方式により、都市計画に対してもビジネスな事実を思えば、「広義のサッチャリズム」は１
９７０

マインドを貫き、イギリス経済を再活性化すること年代までの「国民的合意」にかわるイギリス都市計を念じた。ただ、彼には、戦後イギリス社会を貫い画の「新しい合意」といえるかもしれない９）。てきた「都市計画の合意」の底にある「都市と田園を調和させようとした理念」についてまで否定しようという考えはなかったように思われる。彼の政策

７．日本への教訓の根幹は都市計画を産業政策と調和させることにあ最後に、日本への教訓について触れておく。

り、そこに企業家精神を発揮させることであった。

第一に、これからの都市計画は、サッチャー流のよって、彼は都市開発や住宅政策で地方自治体と経済を顧慮した産業政策と連動させたものであるべ

激しく対立しつつも、自治体そのものの否定、開発きことがある。
たとえば、筆者が長年会社で取り組んできた東京規制の撤廃にまでは進んでいない。
二人の姿勢の違いが、大きく出るのが９０年代初

湾臨海部の開発を考えると、従来の都市開発は、荒頭、ある民間不動産会社から出されたロンドンのグ地を土地区画整理し、住宅や公園、オフィスの絵を

８）

リーンベルトでの開発申請に対する姿勢である 。

描けば、それで終わっていた。

リドリー環境相はデベロッパーの民間開発に理解

ところが、この地域にはなお稼動中の産業が残っを示したが、当時下野していたヘゼルタインは規制ており、それは最近の景気回復にみられるように、緩和反対の論陣を張ったのである。それは田舎を地日本経済の牽引車としての力をもっている。また企盤とし、「田園の党」であることを自認する伝統的業研究所などが多く立地して、研究開発型産業の立トーリー（保守党の愛称）と、サッチャーら新保守地にも適しており、それを独自の技術力をもつ大田主義との争いでもあった。このなかで党内大勢の非区の町工場等が下支えしている。

難を浴びたリドリーは環境相を辞任し、翌年 EU 加

これら産業連関と変貌を適確に見定めながら、日盟、人頭税の問題も絡まって、ヘゼルタインは保守本経済の力を維持し、新しい環境を段階的に整備し党党首選挙に出馬。勝つことはできなかったものの、ていくことが、今後の東京湾臨海部に望まれる。

その得票率の高さによって、サッチャーの続投を阻むという事態となっていくわけである。

今や大事なのはハードウェアの完成図や設計ではなく、産業を軸としながら、プロジェクトを進めて女性首相は自らの断固とした性格により、前期にいくプロセスとしてのソフトウェアであり、そのとおいて「広義のサッチャリズム」を果敢に実行し、きドックランズの事例は有益な参考といえよう。

輝かしい成果をあげた。１１年間の長きにわたって、第二の教訓が環境問題である。

政権を連続して維持した首相は２０世紀において、サッチャーは１１年間において、ラディカルな改彼女以外にいない。しかし、最後に彼女が頓挫した

革を断行したものの、ドックランズなど特殊な地域

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IBS Annual Report 研究活動報告 ２００４

．論 文の規制緩和を除けば、環境保全を中心とした都市計せながら、総合的に地域や都市を計画していくこと画法制度自体を変えることについては慎重であった。にこそ、サッチャリズムの都市計画における試行錯

それはこの問題が、与党を含むイギリス国民からの誤が、われわれ日本人に語りかける最大の教訓があ支持を失う極めてシビアーな危険性をもっているこるように思われる。とを、彼女が政治家として予感していたからであろう。そして実際に、腹心ニコラス・リドリーがグリー

参考文献

ンベルトの開発規制を緩和しようとしたとき、保守

１）Morris, H : darker side of green belt deffence

党は分裂し、サッチャー政権は思いもかけぬ形で瓦解したのであった。
イギリス人にとって、田園とは自分たちの生きる理想環境であり、何のために生きるかという問題ともつながっている。
それはサッチャー以後に「新しい合意」として残ったのが、産業と田園の共存をめざす「広義のサッチャリズム」であったことでも理解できよう。
たとえ近いうちにブレア政権が、保守党あるいは労働党左派に取って代られようと、この「合意」が崩れることはあるまい。
わたしたちの国、日本にもイギリスに劣らぬ美しい自然や町並みをもっているところは多い。戦後
６０年、わが国で都市計画といえば、開発、建設に直結した物的整備であったが、これからは今ある環

missed, Planning７May,２００４２）Campbell, J : defining Thatcherism, Comtemporary Record Vol.１No.３,１９８７３）Mr. Barry Shaw との個人的コミュニケーションによる（２００２年９月１７日）
４）Cambridge Policy Consultants : Regenerating London Docklands, ODP,１９９８５）宇都宮深志編：サッチャー改革の理念と実践、三嶺書房、１９８９を参考に筆者が作成
６）Ridley, N : The Local Right : Enabling Not Providing, Centre for Policy Study,１９８８７）豊永郁子：サッチャリズムの世紀：作用の政治学へ、創文社、１９９８８）Thornley, A : Urban Planning under Thatcherism,Routledge,１９９１９）Hall, P : wealth of experience, Planning, １９ December,２００３

境を育てていく時代だ。そして環境と経済を共存さIBS Annual Report 研究活動報告 ２００４85