2014 年度フィリピン台風支援完了報告書

公益社団法人シャンティ国際ボランティア会

仏教 NGO ネットワーク

御中2014 年度

フィリピン台風ハイエン 被災地 復興支援事業（サマール島 東サマール州キナポンダン町）
完了報告書

トラウマケア・プログラムの最後のセッションにて（2014 年 6 月 サンタ・マルガリータ村）
2014 年 10 月 31 日

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Ⅰ．事業概要１． 事 業 名 称：

フィリピン台風ハイエン 復興支援事業（１）デイケアセンター（就学前児童教育施設）再建および修復（２）トラウマケア・ワークショップ

２．事 業 対 象 地：

フィリピン サマール島 東サマール州 キナポンダン町※次頁地図参照

３．事業実施期間：

2014 年 3 月～2014 年 8 月

４．事 業 受 益 者：

フィリピン サマール島 東サマール州 キナポンダン町
サンタ・マルガリータ村

828 人

サンヴィセンテ村

756 人

サンタ・クルズ村

976 人

第五村（POB.5）

678 人

第六村（POB.6）

686 人
合計 3,924 人（5 村全人口）※仏教 NGO ネットワーク様のご支援は、サンタ・マルガリータ村デイケアセ
ンター再建及び、第五村、第六村デイケアセンターの修繕に使わせていただ
きました。
５．実 施 団 体：

公益社団法人 シャンティ国際ボランティア会東京事務所〒160-0015 東京都新宿区大京町 31 慈母会館 2、3 階
Tel: (03) 5360-1233, (03)-6457-4586 Fax: (03) 5360-1220

６．現地協力団体：

Western Samar Development Foundation, Inc. （西サマール開発財団）
1987 年 5 月に設立。サマール島の西サマール州を中心に、虐待された子どもたちのケアや家族への支援、有機農業などの農民支援やマイクロファイナンスなど、貧困地域での開発支援を行う団体。

７. 事 業 責 任 者：

公益社団法人 シャンティ国際ボランティア会【東京事務所】 事務局長

関尚士

緊急救援室長

木村 万里子緊急救援担当長沢 有華

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II.

事業進捗報告（１）本事業開始時点での事業地の状況
日本でも大きく報道された通り、2013 年 11 月 8 日にフィリピン中部を襲った猛烈な台風ハイエン（台風 30 号）による被災者は、2014 年 4 月 3 日時点で 1,600 万人を超え、死者は 6,293 名、未だ 1,061 名が行方不明となっています。台風により津波のような高潮が沿岸部を何度も襲ったこともあり、死者は実際には 1 万人を超えるのではとも言われています。フィリピン全体では 440 万人以上が避難を余儀なくされ、水や食料、医薬品、衛生用品など、あらゆる支援が緊急に必要とされていました。
災害直後からフィリ
ピン政府を始め各国の※国境なき子どもたち HP より転載

軍、国連機関、国際 NGOによって多岐にわたる支援が行われていまし
たが、被害の大きさに加え、被災地が島嶼部を含み広範囲に及んでいることもあり、特に交通の便の悪い地域、小規模な島嶼部においては支援が行き届いておらず、食料、生活必需品などの配布において早急な対応が必要とキナポンダンされていました。当会が初動調査から入った

サマール島東サマール州は、そのほとんどの地域はフィリピン政府が最貧困（ランク 5）としている地域であり、フィリピン全体でも 2 番目に貧しい地域と言われています。台風直後の支援は、死者数が多いと報告されている町に集中していたため、一部地域は支援から取り残されている状況もありました。
緊急的な食料・水の配布のみでなく、さまざまな分野での緊急的および中長期的支援も必要であることが、被災者の多くが家屋を破損あるいは倒壊により失っており、家屋の修理など、シェルターに対するニーズが高いことがあげられている他、水･衛生を含む公衆衛生、子どもの保護・教育・青少年活動支援なども現地から求められていました。また、農民や漁民の多くがその生計手段となる道具や収穫のタイミングを逸しており、中長期的には生計支援・食糧生産支援の必要性も高いとされていました。

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公益社団法人シャンティ国際ボランティア会（２）事業内容●事業目的
台風によって被害を受けた東サマール州の被災地域のなかでも、子どもたちの教育支援に関しては、小学校の再建あるいは修復を始め、まだまだこれから本格的な支援が始められる状況でした。そのような中でも、子どもたちは国連高等難民弁務官事務所（UNHCR）から配布されたテント教室や屋根のない半壊の建物で授業を受けていました。従って、子どもたちの教育にとって、安心して過ごせる場所の確保は急務であり、同時に台風で負った心の傷をカバーするための取り組みを行うことを本復興支援事業の目的としました。
●事業内容（２）－１ デイケアセンターの再建および修復
台風で被害を受けた、就学前（3～5 歳児）の子どもたちが通うデイケアセンター（※1）の建物の再建および修復を行いました。調査時にいずれも半壊と報告されていた建物ですが、サンタ・マルガリータ村に関してはほぼ全壊に近い状態で、子どもたちは建物の横にテントを張り、授業を受けていました。サンタ・クルズ村及びサン・ヴィセンテ村は半壊状態で、屋根や壁に穴が開き、扉が外れてしまっているなど、とても安心して授業が受けられる状態
ではありませんでした。工事にあたり、村長をはじ【写真】サンタ・マルガリータ村

めとする村役場の担当者とエンジニアに協力を仰

屋根建設

ぎ、資材積み下ろし等は村のボランティアを活用、再建・修復後のメンテナンスは村が行うことを約束
し、対象村とともに工事に着手し始めました。
サマール島内での物資調達が困難なことから、一部をセブ島から調達することになりました。その間、サンタ・マルガリータ村ではもとの建物を壊し、掘削作業を開始しました。3 月中旬にはセブ島や地元業者にて注文した物資が到着し、事業地キナポンダンへ大型トラックにて輸送を行いました。事業地での資材積み下ろし等は村のボランティアの協力によりスムーズに完了し、サン・ヴィセンテ村及びサンタ・クルズ村の修復作業が開始しました。3 月下旬には屋根の修復が完了、天井・壁・床・トイレの修復も並行して行われました。4 月に入り、外壁のペンキ塗りと電気工事にも着手し始め、4 月後半には予定していた全工程がほぼ完了しました。
5 月に入り、サンタ・クルズ村、サン・ヴィセンテ村とも最後の仕上げ作業に入り、並行して建物の周りを整備したり草花を植えたりし、6 月中旬の新学期に備えました。サンタ・マルガリータ村では、内外42014 年度フィリピン台風支援完了報告書

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壁の着工、屋根の取り付け、塗装作業と順調に進み、6 月の上旬には仕上げまで完了し、6 月 16 日の新学期初日に間に合うことができました。
仏教 NGO ネットワーク様より追加のご支援をいただけることになりまして、現地協働団体 WESADEFが再度キナポンダン町のデイケアセンターの調査を実施しました。2 月の調査時に第五村と第六村の被害状況を確認していなかったのですが、サンタ・クルズ村やサン・ヴィセンテ村と同様もしくはそれ以上の被害を受けていることが判明し、村長や村職員と調整を行い、2 村のデイケアセンター修繕を決定しました。
【写真】修理前の第五村のデイケアセンター決定後すぐに資材調達を始め、村の協力もあったことから取り壊し作業などの着手は早く、工事はスムーズに開始されました。しかしながら 6 月下旬からは雨の日が続き、特に屋根など外側から作業が必要なものについては中断せざるを得ない日もありました。雨の日は、屋内の塗装作業やトイレの修復、教材用の棚を作ったりと、工事に大幅な遅れがでないように配慮しました。若干の遅れが発生したものの、第五村・第六村とも 8 月末には無事に全行程が終了しました。
※1：デイケアセンターとは？
日本の保育園にあたる就学前教育施設。社会福祉開発省が管轄官庁であり（幼稚園は教 育 省 管 轄 ）、 3～ 5 歳 児 が 対 象 と さ れ て い ま す 。 ミ レ ニ ア ム 開 発 目 標 （ MDGs） の 達 成 に
あ わ せ て 、 2012 年 に 「 幼 稚 園 教 育 法 」 が 制 定 さ れ 、 5 歳 児 の 就 学 前 教 育 が 義 務 化 さ れ てい る な か 、 デ イ ケ ア セ ン タ ー が 果 た す 役 割 と し て は 、 幼児教育の内容は教育にとどまることな
く、健康、衛生面の保健的要素、母親やコミュニティへの教育と連携という社会的要素など多くの効果も期待されています。デイケアセンターは、就 学 前 児 童 へ の 教 育 、 支 援 が 必 要 な 人 々 を 対 象 とし た 健 康 診 断 や 食 事 提 供 な ど を 実 施 す る 多 目 的 施 設 と し て 、 各市町の社会福祉開発局が運営を担っています。各市町により規模は様々ですが、デイケアワーカー（教員）はわずか 100 ペソ（約 240円）の日給を市町から受け取るのみで、場合によっては児童が使う文房具などもその日給から捻出されることもあるのが実情です。
（２）－２ トラウマケア・プログラム
台風時の高潮や暴風雨に今でも恐怖を抱いている被災地の子どもとその親に対して、トラウマケアのプログラムを各村で 4 セッションずつ行いました。現地協力団

体が通常事業で実施している、性的虐待や暴力の被害を受けた子どもたちやその家族を対象としたプログラム内容を応用し、災害後のトラウマケアプログラムを作成しました。子どもたちは、体を使ったゲームや積み木を
5【写真】CRM 概論説明資料

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使ったゲームを通じて、感情を理解すること、トラウマ経験からの回復、自信をつけることなどを学びました。親たちは、ストレスとその状況下での児童虐待の危険性、コミュニティーの回復力を高め、お互いに助け合うことができる仕組み（Community Resiliency Model/略称 CRM）を学び、その実践を通して、自然災害後のストレスのかかる状況下での対処法について学びました。
トラウマケアプログラムは、サンタ・クルズ村、サン・ヴィセンテ村、サンタ・マルガリータ村の 3村で実施いたしました。
対象者
1 回目

デイケアセンターに通う子ども

デイケアセンターに通う子を持つ親【感情を知る】【ストレスについて学ぶ】



自己紹介ゲームで信頼関係を築く

台風における共通する反応を考える

台風やトラウマ体験時の反応について話す

ストレスを引き起こす状況を理解し、ストレ

恥ずかしさ、怒り、喜びなどの感情を体で表スが児童虐待の引き金になることを理解する


現するCRM（コミュニティーの回復力を高め、互いに支え合う手法）紹介

2 回目【トラウマ経験から立ち直る】【CRM 実践①】

過去の経験から立ち直り、健全に生活する方法を学び、次の災害体験に備える



3 回目

人体の感覚に気づき、落ち着き・快適さと刺激の関係を知る「木のように根を張る」ゲーム：自分自身が「シーツゲーム」：1 枚のシーツの端を参加者木になったつもりで地面に立ち、台風が来たが持ち、ゆっくりもしくは激しく上下させる

ときに、どうやってそれに立ち向かうか、台ことで心拍数や呼吸の乱れを感じる。静止し風が来ている時どんな気持ちかを考えるた時点で元の状態になる感覚に気づく【自己啓発①】【CRM 実践②】



自分の強みを見つけ、それを高める方法を学「木のように根を張る」ゲーム（同左上）ぶ

自分の強みを見つけ、それを高める方法を学

自分が好きなものとその強みを考え、ブロッぶ

クを使い、その強みを具現化する

後ろ向きな行動を変えるための対処法を見つ
ける

4 回目

【自己啓発②】【子どもと親自身の行動計画を立てる】



健全な態度の形成、自分自身や周りの人を愛グループごとに、プログラムで学んだことをすることを学ぶ

踏まえて、個人や家族の今後の計画を立て（ト自分の将来のイメージを粘土で作る

ラウマ経験時の対処法など）共有する

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公益社団法人シャンティ国際ボランティア会（３）現地の人の声●サンタ・マルガリータ村

村長

ロセンド・アブレテスさん（写真：2014 年 7 月贈呈式にて）

今回は、私たちの村のデイケアセンターの修理をしていただき、本当にありがとうございました。
村の子どもたちは、カラフルに塗られた建物を見て、早く新学期が始まってほしいと言っていました。
工事は順調に行われ、村の人たちも土盛り、雑草取り、花壇作りなどを積極的に手伝いました。
手伝ってくれたデイケアの子どもを持つお母さんの中には、「この村を選んでくれたと聞いて、私たちはとても幸運だった」と話している人もいました。
当初、今年度のデイケアの子どもの数は 20 名と把握していたが、新しくなった建物のおかげか、新たに 13 名の子どもたちが通うことになりました。デイケアの教員は「今まで午前中 1 クラスだけだったのが、午前と午後 2 クラスになって忙しくなるわ」と嬉しそうに話していました。子どもたちにとって、通うのが楽しみなデイケアセンターができたことを実感しています。
これだけ立派なデイケアセンターにしていただいたからには、村としてきちんとメンテナンスを行い、子どもたちにとって楽しく学べる場として維持管理をしていきたいと思います。村を代表して改めて感謝申し上げます。本当にありがとうございました。

●サンタ・マルガリータ村

デイケアセンター教員 ロセンド・アブレテスさん（2014 年 6 月）

今回はデイケアセンターの建設だけでなく、トラウマケアプログラムを実施下さいまして、本当にありがとうございました。私は親・子両方のセッションに参加させていただきましたが、私自身にも大きな学びの場となりました。
子どもたちは台風の後、自分の中に問題を抱え込んでしまっている傾向がありましたが、今回のトラウマケアを通じて、頭の中にあった問題をいったん外に出すことができたように見えました。頭がいっぱいいっぱいになってしまっている子どもたちが多かったので、ストレスが自然なものであること、そしてコントロールできることを学ぶことができて良かったと思います。
親たちのほとんどが「こういったワークショップは初めてだったけれど、体を動かすゲームなども取り入れられていたため参加しやすかった」と言っていました。また、特に自分の問題を解決する方法や、感情には波があること、感情を言葉で表すことで自分の状態を把握できることなど、具体的に学ぶこと72014 年度フィリピン台風支援完了報告書

公益社団法人シャンティ国際ボランティア会ができたのが良かったようでした。
新学期に向けて、子どもたちも親たちも心機一転、気持ちを新たにすることができました。本当にありがとうございました。

●サンタ・クルズ村マリク・アヤトンさん（左）、ミラグロス・アブジャルさん（右）（2014 年 6 月）

トラウマケアプログラムについて、今までこういったワークショップを受けたことがなかったのですが、楽しく参加することができました。私たち自身、トラウマケアを受けるまでは、どうやって自分のことを友達や周りの人に話したらよいのか分からず、全部自分の中にしまいこんでいました。でも今は、自分のことをきちんと話すことができるようになり、自分自身をコントロールできるようになったと思います。特に、怖い時に「怖い」という感情を抱いていることを言語化できるようになったことは、私にとって大変大きな変化です。また、問題が起こった時にどうやって対処したら良いのか、家族へはどう対応したら良いのかが分かりました。ソーシャルワーカーのアドバイスがとても参考になり、たくさんのことに気づかせてくれました。
子どもたちは台風のニュースを聞くと泣き出したりおびえたりしていましたが、トラウマケアの後は怖がらなくなり、大雨の日も落ち着いていられるようになりました。私たち親だけでなく、子どもたちも次への災害の心構えができたのではと思います。日本の皆さま、どうもありがとうございました。

●キナポンダン町 町長 ネディト・カンポさん（写真：2014 年 7 月贈呈式にて）今回の超大型台風により、キナポンダン町は今までにないほどの大きな被害を受けました。コミュニ
ティーの再建、元の暮らしに戻るためには、たくさんの支援が必要でした。そんな中、シャンティをはじめとする多くの NGO からの支援が入り、皆さんの優しさや手助け、そしてお見舞いのお気持ちによって私たちは少しずつ復興の歩みを進めることができました。
シャンティを通じて日本の皆さんからは、大きな被害を受けた沿岸部及び山間部にある 16 村に対して家屋修理再建のご支援、そしてサンタ・クルズ村、サン・ヴィセンテ村、サンタ・マルガリータ村、第五村、第六村の 5 村のデイケアセンターの修理再建とトラウマケアプログラムを実施いただきました。
キナポンダン町を代表して、今回の緊急から復興までいただいたご支援へ心より感謝申し上げます。
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公益社団法人シャンティ国際ボランティア会●トラウマケアセッションを担当したソーシャルワーカー

ジョセリン（写真左）とレイア（写真右）

災害のトラウマケアは今回初めてだったので、セッションを実際にやるまでは、村の人たちが自分たちを受け入れてくれるのか、参加者が積極的に参加してくれるのか、とても不安でした。最初のセッションでは、参加者がシャイでなかなか意見を聞き出せないこともあり、特に一番最初の自己紹介が大変でした。ただ、回を重ねることで信頼関係ができてきたこともあり、参加者がどんどんと積極的になっていきました。
シャイでうまく話せない方はいましたが、雰囲気作りを大切にしたこともあり、最後はみんなが一体となってセッションを行うことができました。
親たちとの最後の振り返りでは、「たくさんのことを学んだ」「もっとこのセッションを受けたい」といった感想をもらうことができました。親向けのセッションには主にお母さん方が参加しましたが、お父さんの参加も数人ですがありました。笑わせてくれたり、場を盛り上げてくれるだけでなく、女性とは違う発想の意見を出してくれたりと、男性が加わったことで良い効果がありました。子どもたちの中には参加したがらない子もいましたが、みんなの前で無理に発表することなどはさせずに、粘土やブロックの活動など参加できることから参加してもらいました。
セッションを始める前に「このプログラムは日本からの支援で実施することができました」と説明しました。私たち自身、被災地での災害後のトラウマケアという点でも、長距離移動が続くハードスケジュールであることも、初めてのことばかりでしたが、大変貴重な経験となりたくさんのことを学びました。日本の皆さんには、台風の被災地にてこういった機会を設けて下さったことに、心から感謝しております。ありがとうございました。
私たちは台風があったことでたくさんのことを失いましたが、台風がなければ皆さんとの出会いも、皆さんからの温かいご支援もいただくことができませんでした。そして村の人々は、そういったありがたいご支援に対して、感謝する気持ちを持つことができました。辛い経験ではありましたが、この経験を乗り越え、さらなる復興を目指していきたいと思います。

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公益社団法人シャンティ国際ボランティア会（４）活動写真2014 年 2 月調査時のサンタ・マルガリータ村のデイケアセンター

2014 年 2 月調査時のサンタ・マルガリータ村のデイケアセンターの中102014 年度フィリピン台風支援完了報告書

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2014 年 3 月サンタ・マルガリータ村 掘削作業、硬い石があり作業が難航しました2014 年 4 月 サンタ・マルガリータ村 屋根の組み立て作業
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2014 年 6 月 サンタ・マルガリータズ村 電気取り付け工事

2014 年 7 月 完成したサンタ・マルガリータ村デイケアセンターで授業を受ける子どもたち
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2014 年 6 月調査時の第五村のデイケアセンター

2014 年 7 月 第六村 屋根及び外壁の工事
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完成した第六村のデイケアセンター外壁に掲示された寄贈プレート

完成したデイケアセンターの内側142014 年度フィリピン台風支援完了報告書

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サンタ・マルガリータ村 子ども向けトラウマケアセッション シーツゲーム

サンタ・マルガリータ村 親向けトラウマケアセッション グループディスカッション
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2014 年 7 月 2 日 サンタ・マルガリータ村デイケアセンター贈呈式
デイケアの親子以外にもたくさんの方が見に来てくれました

贈呈式にご参加いただいた、BNN 副代表 若林様と事務局長 茅野様へ
子どもたちからプレゼントがありました162014 年度フィリピン台風支援完了報告書

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贈呈式には小学生も集まってきました。BNN 様からのお土産でいただいた紙風船は大好評でした

贈呈式が終わり、帰り際、最後まで手を振って見送っていただきました

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