Ⅲ．研究論文

調布市における都市計画道路と生活道路の一体的計画づくりの取組
An approach to develop an integrated road network plan in Chofu city

鈴木弘之＊＊

近藤和宏＊

木全淳平＊＊＊

石神孝裕＊＊＊＊

By Kazuhiro KONDO, Hiroyuki SUZUKI, Junpei KIMATA and Takahiro ISHIGAMI●1 はじめに

市生活道路網整備計画を含めて一体的に道路網の計画

我が国の都市計画道路は主として人口増加にともなと生活道路のあり方を一体的に整理した計画である「調う都市の拡大に対応すべく計画、整備されてきたが、布市道路網計画」の内容を中心として、道路網構築の考近年の人口減少や財政状況、長期未着手問題等に対応え方、整備プログラム等について紹介する。

を見直す取組を進めてきた。本稿では、都市計画道路するために、各自治体では都市計画道路の見直しが進

なお、本稿の内容は、調布市都市整備部街づくり事められている。こうした状況に対し当研究所では、①

業課から IBS が受託した業務成果 5）6）7）をもとに作成し都市計画道路のネットワーク機能を重視して個別の都たものである。

市計画道路の下敷きの計画となる道路網計画を導入すること、②現状の道路網をベースに道路ユーザーの視点から必要とされる道路網を構築すること、③個別の路線の必要性を主張するために道路の機能に応じた多様な視点で道路ネットワークを評価すること等、都市計画道路の見直しの枠組みや評価方法を研究 1）2）するとともに、複数の自治体において都市計画道路の見直し     を支援 3）してきた。
都市計画道路の見直しが進みつつある中、最近で出典）調布市道路網計画

は、都市計画道路などの幹線道路と地区の地先道路（建図－ 1

築敷地が接する前面道路）の中間に位置する生活道路の見直しに注目が集まりつつある。いくつかの自治体においては、生活道路網に関しても将来の計画を持ち、それに基づいて整備を進めている。生活道路は都市計

2●

都市計画道路、生活道路の計画の変遷

調布市における道路整備の現状と課題

調布市内では、延長約 57 km の都市計画道路を計

画道路の様に、計画決定の時点で建築制限などを法的

画 決 定 し て お り、 平 成 27 年 度 末 現 在 の 整 備 率 は 約に課すことはできないため、自治体が主体的に整備を51 ％、約 28 km の都市計画道路が未整備となってい進めるほか、建築確認時等に自主セットバックの協力る。
「多摩地域における都市計画道路の整備方針（第三を要請し、道路空間を確保したうえで整備を進める場次事業化計画）」8）では、平成 18 年度から平成 27 年度

合も多い。このように、沿道の建替えのタイミングでまでの間で優先的に整備すべき路線（優先整備路線）と用地が確保されるといった時間的な問題と、財政的状して 10 路線（調布市施行）を位置付けたが、事業に着

況で都市計画道路さえも整備が進んでいないこと等か手したのは 3 路線、他に 3 路線が準備段階となっていら、生活道路の整備はなかなか進まず、意欲的なはずる。このため、計画的な道路整備や着実な事業推進がの生活道路網の計画は実現性に乏しい計画として見な課題となっている。

す場合も少なくない。こうした問題に対し、調布市で生活道路については、昭和 61 年に「調布市生活道路は、「東京における都市計画道路の整備方針（第四次事業網整備計画」を策定、その後、平成 6 年に計画を改定、4）化計画）」の検討とあわせて、市内の都市計画道路の最近では平成 25 年に計画の修正を行い、整備を進め見直しを進めるとともに、昭和 61 年に策定された調布ている。計画幅員が 6 m 〜 12 m の生活道路を計画で定＊都市・地域計画研究室

研究員

＊＊研究部

研究員

工学博士


＊＊＊都市交通研究室

研究員＊＊＊＊都市・地域計画研究室長
IBS Annual Report 研究活動報告 201671

Ⅲ．研究論文
めており、計画延長の合計は約 123 km、平成 27 年度

網の図面から路線が削除されれば、それはすなわち道末現在の整備率は約 33 ％である。生活道路の整備は市路の計画はなくなったと解釈するのが一般的といえの事業として整備を進めていくもの、沿道建物の建替る。しかも、都市計画を廃止すれば建築制限も課されえや開発事業の機をとらえて整備を進めるものがあるなくなるのだが、いざ建替えをするタイミングで生活が、整備には長い年月がかかり、整備効果を早期に発道路の計画は残されており自主的なセットバックを依現できないことが課題となっている。

頼されることになる。こうした問題を解決するため、これらの道路が計画されて以降、長期間が経過する

調布市においては、都市計画道路からなる広域道路網中で、人口減少や本格的な超高齢社会の到来、大規模計画と生活道路からなる地区内道路網計画を同じ時期な地震をきっかけとした防災意識の高まりなど、社会に一体的に計画することとした。

経済状況が大きく変化してきている。京王線の地下化

調布市道路網計画は、計画の目標を踏まえ、広域的の実現、東京外かく環状道路（関越〜東名）の事業化及な移動を支える都市計画道路を対象とした「広域道路網

び周辺基盤整備の進捗など、調布市を取り巻く交通環計画」と、広域的な道路を補完し地区内の移動を支える境が大きく変化してきており、時代に応じた道路ネッ生活道路を対象とした「地区内道路網計画」により構成トワークを構築することが求められている。また、調される。さらに、広域道路網計画は、広域道路網と広布市民意識調査結果によれば、市が実施している各施域道路整備プログラム、地区内道路網計画は、地区内策の満足度をみると、道路整備に対する満足度が全て道路網と地区内道路整備プログラムから構成される。の施策の中で最も低い状況にあり、必要な道路につい広域道路網は、道路網構築の視点により路線の必要ては、効率的かつ計画的に整備を推進していくことが性が確認された道路網である。必要性が確認されな課題となっている。

かった路線については、廃止候補路線となる。広域道●路整備プログラムは、広域道路網の各路線を対象に、3 都市計画道路と生活道路の一体的計画の枠組み（1）道路網計画の構成
都市計画道路と生活道路は相互に関連するものの、それぞれ異なる時期に別々の計画として策定される自整備の優先度を明示したもので、整備優先度の考え方に基づき抽出される優先整備路線、準優先整備路線、特別な事由により、道路の線形、幅員、位置、構造の変更など都市計画の内容について検討する必要がある路線である計画検討路線、それ以外の路線から構成される。

治体が多い。計画の策定時期が異なるのは、特に、都地区内道路網は、地区レベルからみた道路網構築の市計画道路と生活道路のそれぞれの計画を担当する部視点により路線の必要性が確認された道路網である。

署が異なる場合である。

必要性が確認されなかった路線は、調布市道路網計画

それぞれの計画を異なる部署で担当している場合、の策定をもって生活道路網から位置付けを廃止する路

例えば、広域的な交通を捌く観点からは必要性が確認線となる。地区内道路整備プログラムは、地区内道路されないため、都市計画道路の計画では廃止すること網の各路線を対象に、整備の優先度を明示したものでになった路線が、地域にとっては必要な道路であり、あり、整備優先度の考え方に基づき選定した優先整備生活道路として計画に残したい場合の表現が困難とな路線、機能確保のための総合的な取組、それ以外の路る。このような路線は、都市計画道路としては廃止す線から構成される。

る一方で、生活道路として計画に位置付け、道路自体は残すことを計画に明示すればよいのだが、計画の策

72（2）検討プロセス

定時期が同一でない場合、都市計画道路の計画から路従来型の計画づくりは、路線を評価して、計画案を線がなくなり、道路が廃止されるのではないかと誤解まとめ、最後にパブリックコメントを実施するといされてしまう可能性がある。

う流れで進められることが一般的である。調布市道路

市民からみれば、都市計画道路も生活道路も日常生網計画の検討に当たっては、計画検討、技術検討、市活において頻繁に利用する道路であり、都市計画道路

民参加の 3 つのプロセスを並行して進める方式を採用

IBS Annual Report 研究活動報告 2016

Ⅲ．研究論文

出典：調布市道路網計画

図－ 2

道路網計画の構成した。これは、最後に市民のお墨付きを得るのではな

自動車交通量が少なければ道路整備は必要ないかと言く、計画検討のはじめの段階から市民ニーズを捉え計えば、当然、そのようなことはない。道路は、日常の画への反映に努めることを意図したものである。計画

生活において、病院等への行きやすさ、移動時の安全検討の各段階において職員がオープンハウス形式で直性・快適性の確保、住宅地の防災性の向上、自転車によ

接市民の皆さんの意見を聴く「みちの井戸端会議」やる移動の利便性向上、また災害時には迅速な避難の一「道路に関するアンケート」など市民とコミュニケーションを図った。また、計画検討の技術的な助言については、「調布市道路網計画有識者委員会」及び「調布市道路網計画庁内調整会議」を設置して、検討の各段階において会議を開催しながら検討を進めることとした。

4●

調布市道路網計画の検討（1）目指すべき道路網の構築
a）道路の必要性の検証
道路の必要性については従来から自動車交通量を処理する観点に重きが置かれてきたが、今後の人口減少を見据えれば自動車交通量は減少すると考えられる。

      出典）調布市道路網計画

図－ 3

検討プロセスIBS Annual Report 研究活動報告 201673

Ⅲ．研究論文

４．調布市道路網計画の検討

れの視点にも該当しなかった路線を都市計画の廃止（１）目指すべき道路網の構築を前提とした廃止候補路線として位置付けることとa) 道路の必要性の検証
Ⅲ．研究論文し、道路網計画の策定後に都市計画の廃止の妥当性

道路の必要性については従来から自動車交通量を処理する観点に重きが置かれてきたが、今後の人口助となるなど、自動車交通を捌く以外にも市民生活にについて検討を進めた後、必要な都市計画手続に着手することとしている。

欠かせない社会基盤である。道路利用者や市民の道路減少を見据えれば自動車交通量は減少すると考えらに対する様々な期待に応えられるよう、道路の多様なれる。自動車交通量が少なければ道路整備は必要な役割を確認し、これらの役割が十分発揮できるようないかと言えば、当然、そのようなことはない。道路
みちづくりに取り組む必要がある。
は、日常の生活において、病院等への行きやすさ、そこで、調布市を取り巻く状況、上位関連計画の目
移動時の安全性・快適性の確保、住宅地の防災性の標、市民ニーズ等を踏まえ、道路網計画全体の目標と向上、自転車による移動の利便性向上、また災害時その目標に対応した道路網構築の視点を設定し、道路には迅速な避難の一助となるなど、自動車交通を捌網構築の視点毎に構築すべき道路網を明らかにし、そく以外にも市民生活に欠かせない社会基盤である。
れらを重ね合わせて目指すべき広域道路網と地区内道
道路利用者や市民の道路に対する様々な期待に応え路網を構築した。広域道路網の道路網構築の視点によられるよう、道路の多様な役割を確認し、これらのり道路網の必要性を確認した結果、いずれの視点にも役割が十分発揮できるようなみちづくりに取り組む

該当しなかった路線を都市計画の廃止を前提とした廃必要がある。

止候補路線として位置付けることとし、道路網計画のそこで、調布市を取り巻く状況、上位関連計画の策定後に都市計画の廃止の妥当性について検討を進め目標、市民ニーズ等を踏まえ、道路網計画全体の目た後、必要な都市計画手続に着手することとしている。

標とその目標に対応した道路網構築の視点を設定し、道路網構築の視点毎に構築すべき道路網を明らかに
b）幅員を考慮した地区内道路網の検討      出典）調布市道路網計画
図－５ 目指すべき広域道路網

図－ 5し、それらを重ね合わせて目指すべき広域道路網と目指すべき広域道路網
出典）調布市道路網計画

生活道路は、幹線道路と地区の地先道路の中間に位地区内道路網を構築した。広域道路網の道路網構築

置し、地区の施設を連絡し、通勤・通学のほか、買い物の視点により道路網の必要性を確認した結果、いずや散歩などで移動する際に利用する日常生活に密接な関わりをもつ道路である。幹線道路が自動車の利便性を高めることを主として担うことに対して、生活道路は歩行者などの交通を重視し、地区の安全性と生活機能の向上を図る道路として、位置付けられている。

図－４

図－６

道路網構築の視点出典）調布市道路網計画      目指すべき地区内道路網

出典）調布市道路網計画

図－ 6出典）調布市道路網計画

目指すべき地区内道路網―頁―（業者で記入） 生活道路の大半が拡幅整備を必要とするが、過度に幅員を確保する必要はなく、路線に求められている機

出典）調布市道路網計画

図－ 4

74

道路網構築の視点

IBS Annual Report 研究活動報告 2016

能に応じて、必要に応じた幅員が確保されていれば、



Ⅲ．研究論文表－ 1

地区内道路の幅員設定の考え方生活道路としての機能も果たすことになる。そこで、道路の機能（道路網構築の視点）や路線の地域の状況に応じて、道路に期待される機能と役割を検討し、状況に応じた幅員を設定した。例えば、地域の拠点や主要な施設への安全で快適な移動を支える道路網として評価された路線のうち、小学校へのアクセス路線については、通学時の児童の安全性を確保するために、小学校の周辺状況を確認したうえで、片側歩道、または両側に歩行者空間を確保できるような幅員設定とした。
（3）道路整備プログラムの検討a）整備優先度の検討
財政制約を鑑みれば、広域道路網と地区内道路網として構築すべき道路網の全てに着手することは不可能であることから、整備の優先度が高い優先整備路線を明確にし、効率的かつ効果的に道路整備を進め、早期      に問題が解決されるみちづくりを目指すこととした。

出典）調布市道路網計画

Ⅲ．研究論文優先的に整備すべき路線の抽出は、道路網構築の視討点のうち、より多くの視点に該当するか否かで決める

道路の中間にのではなく、調布市におけるまちづくりの考え方や対・通学のほか、応すべき課題の重要性や緊急度に応じて決めることと用する日常生活した。道路網構築の視点はあくまでも道路の必要性を幹線道路が自動検証したものであり、複数の視点に該当する道路と 1担うことに対しつの視点しか該当しない路線のいずれの方が優先度が重視し、地区の高いかは、視点に該当する数だけで決めることは合理的とは言えない。例えば、渋滞緩和と中心市街地の回として、位置付遊性向上の 2 つの観点から必要な道路と、地震による火災延焼で命が危険にさらされるような密集市街地をとするが、過改善するためという 1 つの観点から必要な道路とでは線に求められてどちらを優先すべきだろうか、という問題に対して、員が確保されて道路の必要性を示す視点の数の大小だけで判断するこたすことになる。とは危険と言える。

視点）や路線のこのように考え、調布市においては重点的に解決すれる機能と役割べき重要課題を整理した上で、その課題の改善に資す構成）を設定しる路線の優先度を高く評価することで、優先整備路線設への安全で快を抽出することとした。

された路線のうては、通学時のb）計画検討路線の抽出

学校の周辺状況

広域道路網として必要性が確認された路線のうち、は両側に歩行者した。

特別な事由により、道路の線形、幅員、位置、構造の      出典）調布市道路網計画

図－７図－ 7

変更など都市計画の内容について検討する必要がある

地区内道路網の幅員の考え方

地区内道路網の幅員出典）調布市道路網計画（３）道路整備プログラムの検討

a) 整備優先度の検討
財政制約を鑑みれば、広域道路網と地区内道路網として構築すべき道路網の全てに着手することは不路線を計画検討路線として位置付けることとした。計IBS Annual Report 研究活動報告 201675

Ⅲ．研究論文
画検討路線として位置付けられた路線は、道路網計画高めることができる。しかし、当該路線は、一部区間策定後に、個別路線ごとに地域の状況を踏まえつつ道を除けば現道がない市街地に計画された都市計画道路路整備の実現に向けた計画検討を進めることになる。

であり、実現には土地の取得、家屋移転、道路工事等計画検討路線に該当することになる特別な事由としにより膨大な予算が必要な上、地権者との交渉に長時ては、①現場の状況により検討が必要な路線、②計画間を要することが想定される。歩行者が危険にさらさ

線上に国指定史跡がありかつ史跡の復元等にあたり検討が必要な路線、③隣接市区と調整が必要な路線、④既存道路を活用し都市計画道路の機能を代替できる可能性のある路線、⑤他の都市計画施設（都市計画公園・都市高速鉄道）との重複により検討が必要とされる路線が存在する。
このうち、④既存道路を活用し都市計画道路の機能
Ⅲ．研究論文れているという現状は一刻も早く改善を要するが、都取組をセットで行うこととし、地区内道路網の整備市計画道路の整備が進まないことには問題が改善されプログラムの中に位置付けることとした。

ないとなるといつまでも改善が進まないことになる。

３．おわりに

本稿では、調布市道

具体的には、ボトルネックとなっている箇所（前有識者による助言や後区間が整備済となっている区間や広域道路に接続

市の担当者と我々がについては、路線を一括で整備するのではなく、一等について報告したc）機能確保のための総合的な取組部分を拡幅整備することにより、アクセス性の向上

計画道路の見直しだ

今後は、このような問題の解決に向けて動き出すことを意図して、当該路線を計画検討路線として抽出した。 整理した考え方と、する道路のうち部分的に未整備となっている区間等）

えば、渋滞緩地区内道路は、市が主体的に整備するほかに、沿道 市計画道路と生活道を代替できる可能性のある路線は、都市計画道路と並ける歩行者の安全性を高めることができる。しかし、や、迂回による生活道路への通過交通の抑制、事故観点から必要行する既存道路の機能の向上を図ることで、既存道路当該路線は、一部区間を除けば現道がない市街地に地権者が建て替えをする際に自主セットバックをお願 善できることを示しの削減を図ることとした。また、小学校周辺につい危険にさらさが都市計画道路の持つ機能を代替できる可能性がある計画された都市計画道路であり、実現には土地の取いすることで空間を確保するという方法で整備するこ 画道路も生活道路もては、早急に児童の安全対策を実施することが必要という１つのかどうかを検討し、抽出した。④に該当する都市計画
得、家屋移転、道路工事等により膨大な予算が必要であることから、短期的に実現可能な方策について、とになる。これらの路線の多くは整備に長期間を要す や地権者等の協力は先すべきだろ

道路には並行する生活道路が存在し、そこは自動車交な上、地権者との交渉に長時間を要することが想定

地域住民や交通管理者と協議し、安全性の向上を図ることになり、整備が終わるまで道路整備で改善が図 や枠組みにとらわれ要性を示す視通量が多くバス路線になっているのにも関わらず、歩される。歩行者が危険にさらされているという現状ることとしている。方策としては、速度規制、ゾーられるべき地域の問題は残されたままとなる。こうし 決するという視点や険と言える。

道は狭く歩行者にとっては危険な道路となっている。
は一刻も早く改善を要するが、都市計画道路の整備

ン30の設定、交差点改良、物理的デバイスの設置等重点的に解決この都市計画道路が整備できれば、並行する生活道路が進まないことには問題が改善されないとなるといがある。

課題の改善にの交通量の減少が期待でき、またバス路線の変更もでつまでも改善が進まないことになる。今後は、このとで、優先整きれば、並行する生活道路における歩行者の安全性をような問題の解決に向けて動き出すことを意図して、見直しが必要ではな

１）石神孝裕,矢嶋

踏まえた都市計

当該路線を計画検討路線として抽出した。

に関する研究,都
2011

２）石神孝裕,福本

た路線のうち、雄,蓮見純一,城、位置、構造た都市計画道路討する必要が方－さいたま市

けることとし文集D3（土木計

３）さいたま市：さた路線は、道

４）東京都・特別区

域の状況を踏都市計画道路の検討を進める画）,2016５）調布市：調布市

特別な事由とり－調布市道路

要な路線、②６）調布市：調布市の復元等にあり－調布市道路

調整が必要な

16路の機能を代

７）調布市：調布市

都市計画施設り－調布市道路

重複により検計画道路の機      出典）調布市道路網計画
図－８ 広域道路整備プログラム

図－ 8

出典）調布市道路網計画
広域道路整備プログラム

都市計画道路c)機能確保のための総合的な取組
76
IBS Annual Report 研究活動報告 2016
ることで、既地区内道路は、市が主体的に整備するほかに、沿替できる可能
道地権者が建て替えをする際に自主セットバックを。④に該当すお願いすることで空間を確保するという方法で整備が存在し、そすることになる。これらの路線の多くは整備に長期        16資料）調布市道路網計画より作成
図－９ 地区内道路整備プログラム

図－ 9８）東京都・28市町

地区内道路整備プログラム
資料）調布市道路網計画より作成―頁―（業者で記入）

道路の整備方針

Ⅲ．研究論文た状況を改善するため、調布市では道路整備により空者等の協力は不可欠である。既存の計画制度や枠組み間を確保するだけでなく、局所的改良や交通安全対策にとらわれすぎず、地域が抱える問題を解決するといを含むハードとソフトの総合的な取組をセットで行うう視点や市民目線を意識した道路計画の見直しが必要こととし、地区内道路網の整備プログラムの中に位置ではないだろうか。

付けることとした。
具体的には、ボトルネックとなっている箇所（前後区間が整備済となっている区間や広域道路に接続する道路のうち部分的に未整備となっている区間等）について参考文献

は、路線を一括で整備するのではなく、一部分を拡幅

１）石神孝裕、矢嶋宏光、土屋愛自 : 持続可能性を踏ま整備することにより、アクセス性の向上や、迂回によえた都市計画道路の見直しと計画枠組みに関するる生活道路への通過交通の抑制、事故の削減に向けて研究、都市計画論文集、Vol. 46、No. 3、2011

取り組んでいくこととした。また、小学校周辺につい

２）石神孝裕、福本大輔、稲原宏、望月健介、本多建ては、早急に児童の安全対策を実施することが必要で雄、蓮見純一、城所大介 : 持続可能性を踏まえた都あることから、短期的に実現可能な方策について、地市計画道路の見直しにおける評価の考え方－さい

域住民や交通管理者と協議し、安全性の向上を図るこ

たま市の事例をもとに－、土木学会論文集 D 3（土ととしている。方策としては、速度規制、ゾーン 30 の木計画学）、Vol. 69、2014

設定、交差点改良、物理的デバイスの設置等がある。

３）さいたま市 : さいたま市道路網計画、2012
４）東京都・特別区・26 市・2 町 : 東京における都市計●

画道路の整備方針（第四次事業化計画）、2016

3 おわりに

５）調布市 : 調布市におけるこれからのみちづくり－調

本稿では、調布市道路網計画の策定業務を通じ、有識者による助言や市民のニーズを踏まえつつ調布市の布市道路網計画－、2016
６）調布市 : 調布市におけるこれからのみちづくり－

担当者と我々が一つ一つ議論を積み重ねながら整理し調布市道路網計画－た考え方と、その考え方に基づく計画の内容等についト〉、2016て報告した。調布市における取組は、都市計画道路の７）調布市 : 調布市におけるこれからのみちづくり－

見直しだけでは解決が難しい問題も、都市計画道路と調布市道路網計画－

生活道路とを一体的に見直すことで改善できる可能性

ト〉、2016があることを示している。市民にとっては都市計画道路も生活道路も道路であり、道路整備には市民や地権

参考資料〈技術検討レポー

参考資料〈市民参加レポー

８）東京都・28 市町 : 多摩地域における都市計画道路の整備方針（第三次事業化計画）、2006

IBS Annual Report 研究活動報告 201677