Deutsche
Nachhaltigkeitsstrategie
Neuauflage 2016

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSRATEGIE 20162015 hat die Staatengemeinschaft eine wirklichgute Nachricht aus New York in die Welt gesandt: In der Verabschiedung der Agenda 2030
für nachhaltige Entwicklung liegt ein klares Bekenntnis zur gemeinsamen Verantwortung, rundum den Globus für gute Lebensperspektiven
heutiger und künftiger Generationen zu sorgen.
Die Arbeit an der Agenda ist ein Beispiel vorbildlicher internationaler Kooperation. Das Ergebnis
zeigt, dass ein globaler Schulterschluss in zentralen Zukunftsfragen möglich ist.
Dieser Erfolg steht für sich. Aber nachhaltig
wirkt er nur, wenn wir uns unseren selbstgesteckten Zielen tatsächlich Schritt für Schritt annähern. Die Bundesregierung hat sich früh auf
diesen anspruchsvollen Weg gemacht. Anspruchsvoll ist er, weil er von uns einen grundlegenden Wandel unseres Handelns erfordert –sowohl auf nationaler als auch auf europäischer
und internationaler Ebene.
Dabei können wir in Deutschland darauf aufbauen, dass der Nachhaltigkeitsgedanke einelange Tradition hat. Bereits vor über 300 Jahrenbeschrieb Hans Carl von Carlowitz in seiner
forstwirtschaftlichen Studie das Nachhaltigkeitsprinzip. Erstmals systematisch und umfassend
Einzug in die Politik hielt es im Jahr 2002. Die damals beschlossene nationale Nachhaltigkeitsstrategie hat die Bundesregierung bis heute kontinuierlich weiterentwickelt und damit eine
Nachhaltigkeitsarchitektur geschaffen, die uns
nun als solide Grundlage für die nationale Umsetzung der Agenda 2030 dient.
Mit der aktuellen und umfassend überarbeiteten Nachhaltigkeitsstrategie für Deutschland
legt die Bundesregierung dar, welche Herausforderungen sich aus der Verpflichtung auf eine
nachhaltige Entwicklung ergeben, welche konkreten Ziele sie sich steckt und welche Maßnahmen sie ergreift, um diese zu erreichen. Die
Neuauflage der Strategie mag vielleicht stellenweise abstrakt und technokratisch anmuten.
Doch im Kern spricht sie Fragen von existenzieller Bedeutung an. Es geht um nicht weniger als
um ein Leben in Würde, Gerechtigkeit und Frieden, um soziale Sicherheit ebenso wie um wirtschaftliche Entfaltungsmöglichkeiten bei gleichzeitigem Schutz unserer natürlichen Lebensgrundlagen.

Nachhaltigkeit kann nur als Gemeinschaftswerk
gelingen. Sie nützt jedem von uns. Und jeder
kann etwas dazu beitragen. Der Erarbeitungsprozess der neuen Strategie hat eindrucksvoll
gezeigt, auf wie viel Wissen und welch breites
Engagement von Bürgerinnen und Bürgern, vonVerwaltungen und zivilgesellschaftlichen Verbänden, von Wirtschaft und Wissenschaft unsere Politik bauen kann. Ebenso dankbar bin ich
dem Parlamentarischen Beirat für nachhaltige
Entwicklung im Deutschen Bundestag, dem Rat
für Nachhaltige Entwicklung sowie den Ländern
und kommunalen Spitzenverbänden, die sich
mit eigenen Beiträgen eingebracht haben.
Die Agenda 2030 hat den weltweiten Anstrengungen für eine gute wirtschaftliche Entwicklung, für ein friedliches Miteinander und eine intakte Umwelt enormen Schwung verliehen. Die
Bundesregierung nutzt diesen Schwung und verstärkt ihn nun mit der Deutschen Nachhaltigkeitsstrategie 2016. Dies findet auch international weithin Anerkennung. Darin sehe ich weiteren Ansporn dafür, konsequent auf dem eingeschlagenen Nachhaltigkeitskurs zu bleiben. Der
entschiedene Wille hierzu ist da – auf allen Ebenen, in jedem Bereich, bei unterschiedlichsten
Akteuren. Und wo ein Wille ist, ist bekanntlichauch ein Weg. Mit unserer Nachhaltigkeitsstrategie haben wir den zielführenden Kompass zur
Hand.

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DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSRATEGIE 2016

InhaltZ u s a m m e n f a s s u n g ............................................................................................................... 11
Kapitel A. Aktuelle Herausforderung Nachhaltigkeit .............................................................. 16
I. Ausgangslage ............................................................................................................................... 16
II. Nachhaltigkeitspolitik im 21. Jahrhundert .................................................................................. 18
III. Beispiel Flüchtlingspolitik ............................................................................................................ 19
IV. Die Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung ......................................................................... 22
1. Bedeutung der Agenda 2030 ................................................................................................. 22
2. Fortschritt für eine nachhaltige Entwicklung ist möglich...................................................... 23
Kapitel B. Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie.......................................................................... 24
I. Ziel und Grundlagen der Strategie ............................................................................................. 24
1. Definition Nachhaltigkeit ....................................................................................................... 24
2. Entwicklung der Strategie ...................................................................................................... 25
II. Architektur und Wirkungsweise der Strategie ............................................................................ 26
1. Institutionen........................................................................................................................... 26a) Federführung des Bundeskanzleramts und Verantwortung der Ressorts ....................... 27b) Staatssekretärsausschuss für nachhaltige Entwicklung.................................................... 27c) Parlamentarischer Beirat für nachhaltige Entwicklung .................................................... 28d) Rat für Nachhaltige Entwicklung ....................................................................................... 30
2. Nachhaltigkeitsmanagement ................................................................................................. 33a) Managementregeln .......................................................................................................... 33b) Indikatoren und indikatorenbezogene Ziele ..................................................................... 34c) Monitoring ........................................................................................................................ 40d) Nachhaltigkeitsprüfung..................................................................................................... 41e) Selbstbindung und Vorbildrolle der Bundesregierung: Nachhaltigkeit konkret im
eigenen Bereich umsetzen................................................................................................ 41aa) Maßnahmenprogramm Nachhaltigkeit ...................................................................... 41bb) Nachhaltige Beschaffung ............................................................................................ 42
3. Nachhaltigkeitskommunikation........................................................................................... 43
4. Schwerpunkte für die Weiterentwicklung der Nachhaltigkeitsarchitektur/verfahren ............................................................................................................................. 43a) Stärkung Politikkohärenz ................................................................................................ 43b) Stärkere Einbindung gesellschaftlicher Akteure ............................................................. 45
III. Gemeinschaftswerk Nachhaltige Entwicklung ............................................................................ 46
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1. Bedeutung der Länder und Kommunen für eine nachhaltige Entwicklung ............................ 46a) Bund-Länder-Erfahrungsaustausch................................................................................... 46b) Landes-Nachhaltigkeitsstrategien..................................................................................... 46c) Kommunale Ebene ............................................................................................................ 46
2. Gesellschaftliche Akteure ........................................................................................................ 47
IV. Europäische Dimension ............................................................................................................ 50
V. Internationale Prozesse............................................................................................................... 51
Kapitel C. Der deutsche Beitrag zur Erreichung der SDGs ........................................................ 53
I. Aufbau/Überblick ........................................................................................................................ 53
II. Schwerpunkte, Maßnahmen, nationale Indikatoren und Ziele .................................................. 55
1. Armut in jeder Form und überall beenden ............................................................................ 55a) Wesentliche Inhalte und politische Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung .............. 55b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen ..................... 57
1.1.a/b Materielle Deprivation – Armut begrenzen.......................................................... 57
2. Den Hunger beenden, Ernährungssicherheit und eine bessere Ernährung
erreichen
und eine nachhaltige Landwirtschaft fördern ..................................................................... 60a) Wesentliche Inhalte und politische Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung ............ 60b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen ................... 65
2.1.a Stickstoffüberschuss ............................................................................................... 65
2.1.b Ökologischer Landbau............................................................................................ 67
3. Ein gesundes Leben für alle Menschen jeden Alters gewährleisten und ihr
Wohlergehen fördern .......................................................................................................... 70a) Wesentliche Inhalte und politische Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung ............ 70b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen ................... 72
3.1.a/b Vorzeitige Sterblichkeit ....................................................................................... 72
3.1.c/d Raucherquote...................................................................................................... 74
3.1.e/f Adipositasquote von Erwachsenen und Jugendlichen ......................................... 76
3.2.a Emissionen von Luftschadstoffen ........................................................................... 79
3.2.b Anteil der Bevölkerung mit erhöhter PM10-Exposition in Deutschland................. 81
4. Inklusive, gerechte und hochwertige Bildung gewährleisten und Möglichkeiten deslebenslangen Lernens für alle fördern ................................................................................ 83a) Wesentliche Inhalte und politische Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung ............ 83b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen ................... 89
4.1.a Frühe Schulabgängerinnen und Schulabgänger (18- bis 24-Jährige
ohne Abschluss) ......................................................................................................... 89
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DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSRATEGIE 2016

4.1.b 30- bis 34-Jährige mit tertiärem oder postsekundarem nichttertiärem
Abschluss.................................................................................................................... 91
4.2.a/b Ganztagsbetreuung für Kinder ........................................................................... 93
5. Geschlechtergleichstellung erreichen und alle Frauen und Mädchen zur
Selbstbestimmung befähigen .............................................................................................. 96a) Wesentliche Inhalte und politische Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung ............ 96b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen ................... 99
5.1.a Verdienstabstand zwischen Frauen und Männern................................................. 99
5.1.b Frauen in Führungspositionen in der Wirtschaft.................................................. 100
5.1.c Berufliche Qualifizierung von Frauen und Mädchen durch deutsche
Entwicklungspolitische Zusammenarbeit...................................................................... 102
6. Verfügbarkeit und nachhaltige Bewirtschaftung von Wasser undSanitärversorgung
für alle gewährleisten ........................................................................................................ 105a) Wesentliche Inhalte und politische Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung .......... 105b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele/ Maßnahmen .................. 107
6.1.a Gesamt-Phosphor / Phosphat-Eintrag in Fließgewässer ..................................... 107
6.1.b Nitrat im Grundwasser ......................................................................................... 109
6.2.Anzahl der Menschen, die neu Zugang zu Trinkwasser- und
Sanitärversorgung
erhalten durch deutsche Unterstützung ....................................................................... 111
7. Zugang zu bezahlbarer, verlässlicher, nachhaltiger und moderner Energie
für alle sichern ................................................................................................................... 113a) Wesentliche Inhalte und politische Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung .......... 113b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen ................. 116
7.1.a/b Endenergieproduktivität und Primärenergieverbrauch ................................... 116
7.2.a/b Anteil erneuerbarer Energien am Brutto-Endenergieverbrauch und
Anteildes Stroms aus erneuerbaren Energiequellen am Stromverbrauch.............................. 118
8. Dauerhaftes, breitenwirksames und nachhaltiges Wirtschaftswachstum,produktive Vollbeschäftigung und menschenwürdige Arbeit für alle fördern ................. 122a) Wesentliche Inhalte und politische Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung .......... 122b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen ................. 127
8.1. Gesamtrohstoffproduktivität ................................................................................. 127
8.2.a/b Staatsdefizit, strukturelles Defizit..................................................................... 129
8.2.c Schuldenstand ...................................................................................................... 131
8.3. Verhältnis der Bruttoanlageinvestitionen zum BIP ................................................ 134
8.4. BIP je Einwohner .................................................................................................... 136
8.5.a/b Erwerbstätigenquote ........................................................................................ 1387

8.6. Anzahl der Mitglieder des Textilbündnisses ........................................................... 140
9. Eine widerstandsfähige Infrastruktur aufbauen, breitenwirksame und nachhaltige
Industrialisierung fördern und Innovationen unterstützen .............................................. 143a) Wesentliche Inhalte und politische Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung .......... 143b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen ................. 146
9.1. Private und öffentliche Ausgaben für Forschung und Entwicklung ....................... 146
10. Ungleichheit in und zwischen Ländern verringern ........................................................... 148a) Wesentliche Inhalte und politische Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung .......... 148b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen ................. 150
10.1. Ausländische Schulabsolventen ........................................................................... 150
10.2. Gini-Koeffizient der Einkommenverteilung .......................................................... 153
11. Städte und Siedlungen inklusiv, sicher, widerstandsfähig und nachhaltig gestalten ....... 155a) Wesentliche Inhalte und politische Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung .......... 155b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen ................. 158
11.1.a Anstieg der Siedlungs- und Verkehrsfläche ........................................................ 158
11.1.b/c Freiraumverlust und Siedlungsdichte.............................................................. 160
11.2.a/b Endenergieverbrauch im Güterverkehr und im Personenverkehr .................. 163
11.2.c Bevölkerungsgewichtete durchschnittliche ÖV-Reisezeit von jeder
Haltestelle zum nächsten Mittel- / Oberzentrum......................................................... 166
11.3. Überlastung durch Wohnkosten .......................................................................... 168
12. Nachhaltige Konsum- und Produktionsmuster sicherstellen ........................................... 170a) Wesentliche Inhalte und politische Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung .......... 170b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen ................. 173
12.1.a Marktanteil von Produkten mit staatlichen Umweltzeichen(perspektivisch: Marktanteil von Produkten und Dienstleistungen, die mit
glaubwürdigen und anspruchsvollen Umwelt- und Sozialsiegeln ausgezeichnetsind) ............................................................................................................................... 173
12.1.b Energieverbrauch /CO2-Emissionen aus dem Konsum privater Haushalte ....... 176
12.2. Umweltmanagement EMAS ................................................................................. 178
13. Umgehend Maßnahmen zur Bekämpfung des Klimawandels und seiner
Auswirkungen ergreifen .................................................................................................... 181a) Wesentliche Inhalte und politische Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung .......... 181b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen ................. 184
13.1.a Treibhausgasemissionen .................................................................................... 184
13.1.b Internationale Klimafinanzierung zur Reduktion von Treibhausgasen und
zur Anpassung an den Klimawandel ............................................................................. 186
14. Ozeane, Meere und Meeresressourcen im Sinne nachhaltiger Entwicklung
erhalten und nachhaltig nutzen ........................................................................................ 189
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DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSRATEGIE 2016a) Wesentliche Inhalte und politische Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung .......... 189b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen ................. 191
14.1.aa/ab Nährstoffeinträge in Küstengewässer und Meeresgewässer..................... 191
14.1.b Anteil der nachhaltig befischten Fischbestände an der Gesamtzahl derFischbestände in Nord- und Ostsee ............................................................................... 193
15. Landökosysteme schützen, wiederherstellen und ihre nachhaltige Nutzung
fördern, Wälder nachhaltig bewirtschaften, Wüstenbildung bekämpfen,
Bodendegradation beenden und umkehren und dem Verlust der Biodiversität ein
Ende setzen ....................................................................................................................... 196a) Wesentliche Inhalte und politische Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung .......... 196b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen ................. 200
15.1. Artenvielfalt und Landschaftsqualität.................................................................. 200
15.2. Eutrophierung der Ökosysteme............................................................................ 203
15.3. Zahlungen an Entwicklungsländer für nachgewiesenen Erhalt bzw.
Wiederaufbau von Wäldern unter dem REDD+-Regelwerk .......................................... 205
16. Friedliche und inklusive Gesellschaften für eine nachhaltige Entwicklung fördern,allen Menschen Zugang zur Justiz ermöglichen und leistungsfähige,
rechenschaftspflichtige und inklusive Institutionen auf allen Ebenen aufbauen ............. 207a) Wesentliche Inhalte und politische Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung .......... 207b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen ................. 211
16.1. Straftaten ............................................................................................................. 211
16.2. Anzahl der in betroffenen Weltregionen durchgeführten Projekten zur
Sicherung, Registrierung und Zerstörung von Kleinwaffen und leichten Waffen
durch Deutschland ........................................................................................................ 213
16.3. Korruptionswahrnehmungsindex (Corruption Perception Index, CPI)
in Deutschland sowie in den Partnerländern der deutschen
Entwicklungszusammenarbeit ...................................................................................... 215
17. Umsetzungsmittel stärken und die Globale Partnerschaft für nachhaltige
Entwicklung mit neuem Leben erfüllen............................................................................. 217a) Wesentliche Inhalte und politische Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung .......... 217b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen ................. 220
17.1. Anteil öffentlicher Entwicklungsausgaben am Bruttonationaleinkommen ......... 220
17.2. Anzahl der Studierenden und Forscherinnen und Forschern aus
Entwicklungsländern sowie aus LDCs pro Jahr (Semester) ........................................... 222
17.3. Anteil der Einfuhren aus LDCs an den gesamten Einfuhren nach
Deutschland ............................................................................................................. 224
III. Nächste Schritte ................................................................................................................... 227

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Kapitel D. Nachhaltige Entwicklung – alle sind Partner .................................................... 229
I. Nachhaltigkeit im Deutschen Bundestag– Beitrag des Parlamentarischen Beirates für nachhaltige Entwicklung ............................... 229
II. Nachhaltigkeit als gesellschaftlicher Prozess– Beitrag des Rates für Nachhaltige Entwicklung ................................................................ 232
III. Nachhaltigkeit in den Ländern– Beitrag der Länder............................................................................................................. 235
IV. Nachhaltigkeit auf kommunaler Ebene– Beitrag der Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbände ................................ 238
Kapitel E. Ausblick .......................................................................................................... 241
Übersicht: Inhalt und Steuerung der deutschen Nachhaltigkeitsstrategie(Nachhaltigkeitsmanagementsystem) ...................................................................................... 242

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DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSRATEGIE 2016

Zusammenfassung

Die Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie 2016
– der Weg in eine enkelgerechte Zukunft
Was ist zu tun, um die Chancen der Menschen
heute und die Chancen unserer Kinder und Enkel
auf ein Leben in Wohlstand nicht zu schmälern?
Wie bewahren wir die natürlichen Lebensgrundlagen für uns und für künftige Generationen? Wie ist
ein Leben in Würde für alle Menschen möglich?
Die Antwort auf diese Fragen liegt im Leitbild dernachhaltigen Entwicklung. Um Lebensgrundlagenund Lebenschancen der Menschheit dauerhaft zu
sichern müssen wir global denken und bei Entscheidungen heute stets schon das Morgen in den
Blick nehmen.

Globale Ziele – nationale Verantwortung
Das Jahr 2015 hat eine neue Dynamik in die internationale Politik gebracht. Im September 2015
haben die Staaten in New York eine globale
Agenda für nachhaltige Entwicklung beschlossen –die Agenda 2030. Im Dezember 2015 einigten sie
sich in Paris auf ein Nachfolgeabkommen für deninternationalen Klimaschutz. Deutschland hat sichmit großem Engagement für den Erfolg beider Verhandlungsprozesse eingesetzt.
Die 17 globalen Ziele für nachhaltige Entwicklung
der Agenda 2030, die sogenannten Sustainable
Development Goals (SDGs), richten sich an alle: an
die Regierungen weltweit, aber auch an die Zivilgesellschaft, die Privatwirtschaft und die Wissenschaft.
2015 lebten bereits rund 7,35 Milliarden Menschen auf der Welt, 2050 werden es voraussichtlich mehr als 9 Milliarden sein. Alle Menschen
sollen jetzt und in Zukunft ein Leben in Würde
führen können, alle haben ein Recht auf Nahrung
und Wasser, Bildung, Gesundheitsversorgung und
ein Leben in Sicherheit. Hierfür gilt es die natürlichen Lebensgrundlagen zu schützen, die planetaren Grenzen zu wahren und die Politik an derRegenerationsfähigkeit der Erde auszurichten.

Für die Bundesregierung ist die Förderung einer
nachhaltigen Entwicklung grundlegendes Ziel undMaßstab des Regierungshandelns. Die Bundesregierung hat sich zur ambitionierten Umsetzung derAgenda 2030 verpflichtet. Deutschland ist eines
der leistungsfähigsten und wirtschaftlich erfolgreichsten Länder der Welt. Hohe Beschäftigung,ein breiter Mittelstand, gesellschaftliche Sicherheit, eine ausgeprägte Forschungslandschaft, innovative Produkte sowie hohe Umwelt- und Sozialstandards sind eine großartige Leistung allerund zugleich Verpflichtung, sich über die eigenen
Grenzen hinaus für eine nachhaltige Entwicklung
einzusetzen.
Die Orientierung an Nachhaltigkeit bietet die
Chance für technologische Innovation und wirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit. „Made inGermany“ steht seit Jahrzehnten für Qualitätsprodukte aus Deutschland: „Sustainability madein Germany“ – so drückte es ein Bericht internationaler Experten (Peer-Review) zu Nachhaltigkeit
schon 2009 aus. Gleichwohl sind wir auch in
Deutschland an einigen Stellen noch weit voneinem nachhaltigen Leben, nachhaltigem Wirtschaften und einem nachhaltigen Umgang mit den
natürlichen Ressourcen entfernt. Auch in Deutschland müssen wir daher in vielen Bereichen neu
denken.

Neuauflage der Deutschen Nachhaltigkeitsstrategie
Am 11. Januar 2017 hat die Bundesregierung
diese Neuauflage der Nachhaltigkeitsstrategiebeschlossen, die umfassendste Weiterentwicklung der Strategie seit ihrem erstmaligen
Beschluss 2002.
Nie zuvor war der Gedanke der nachhaltigen
Entwicklung in der Öffentlichkeit so präsent undakzeptiert wie heute. Mit der größeren Aufmerksamkeit sind auch die Erwartungen und Anforderungen an die Strategie gestiegen.

11Die Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie erläutert
die Bedeutung von nachhaltiger Entwicklung fürdie Politik der Bundesregierung und legt konkrete
Ziele und Maßnahmen über die gesamte Breite
politischer Themen fest. Damit bietet sie einen
Maßstab für die notwendige langfristige Orientierung. Alle Bundeseinrichtungen sind aufgerufen,
durch eigene Aktivitäten in ihren jeweiligen Tätigkeitsfeldern zur Erreichung der Ziele beizutragen.

DialogBei der Erarbeitung der Neuauflage der Strategie
hat die Bundesregierung auf Dialog und Kooperation gesetzt.
Zwischen Herbst 2015 und Frühjahr 2016 fanden
fünf öffentliche Konferenzen mit hochrangiger
Beteiligung von Vertretern der Bundesregierung,
der Landesregierungen und der Kommunen,
einer Vielzahl nicht-staatlicher Gruppen sowie
von Bürgerinnen und Bürgern statt. Ende Mai
2016 gab die Bundeskanzlerin den Startschuss für
die zweite Phase des Dialogs zum im Internet veröffentlichten Entwurf der Strategie. An einer
nachfolgenden zentralen Konsultationsveranstaltung im Bundeskanzleramt nahmen Vertreter vonmehr als 40 Verbänden teil, darüber hinaus wurden viele Stellungnahmen abgegeben. Die Anregungen aus dem Dialogprozess ergaben wertvolle
Hinweise.
Die Länder, der Parlamentarische Beirat für nachhaltige Entwicklung des Deutschen Bundestags,
der Rat für Nachhaltige Entwicklung und die kommunalen Spitzenverbände beteiligen sich wieder
mit eigenen Beiträgen an der Strategie.

Ziel der Strategie /Umsetzung der Agenda 2030
Basis der Nachhaltigkeitsstrategie ist ein ganzheitlicher, integrativer Ansatz: Nur wenn Wechselwirkungen zwischen den drei Nachhaltigkeitsdimensionen beachtet werden, lassen sich langfristig tragfähige Lösungen erreichen. Die Strategie zielt auf eine wirtschaftlich leistungsfähige,sozial ausgewogene und ökologisch verträgliche
Entwicklung, wobei die planetaren Grenzen unserer Erde zusammen mit der Orientierung an einem Leben in Würde für alle die absoluten Leitplanken für politische Entscheidungen bilden.

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Die Strategie bündelt die Nachhaltigkeitsbeiträge
der unterschiedlichen Politikfelder und wirkt angesichts der Vielzahl an systemischen Wechselwirkungen auf stärkere Kohärenz und die Lösung
von Zielkonflikten hin. Damit steuert sie eine global verantwortliche, generationengerechte undgesellschaftlich integrative Politik.
Die Nachhaltigkeitsstrategie legt Maßnahmen
Deutschlands zur Umsetzung der 17 SDGs auf
drei Ebenen dar (vgl. Kapitel C). Neben Maßnahmen mit Wirkung in Deutschland geht es um
Maßnahmen durch Deutschland mit weltweiten
Wirkungen. Hinzu kommt die Unterstützung
anderer Länder in Form der bilateralen Zusammenarbeit (Maßnahmen mit Deutschland).
Damit zeigt Deutschland, dass es sich zur umfassenden Umsetzung der Agenda 2030 mit ihren
SDGs bekennt und diese Aufgabe in seiner Breite
als eigene Herausforderung annimmt.

Nachhaltigkeitsmanagement
Herzstück der Deutschen Nachhaltigkeitsstrategie
ist ein Nachhaltigkeitsmanagementsystem: Ziele
mit Zeitrahmen zur Erfüllung, Indikatoren für ein
kontinuierliches Monitoring, Regelungen zur
Steuerung und Festlegungen zur institutionellen
Ausgestaltung (vgl. Übersicht S. 242).
Managementregeln
Die zwölf Managementregeln definieren allgemeine Handlungsanforderungen für eine nachhaltige Politik.
„Jede Generation muss ihre Aufgaben selbst lösen
und darf sie nicht den kommenden Generationen
aufbürden. Zugleich muss sie Vorsorge für absehbare zukünftige Belastungen treffen“, so lautet
die erste Grundregel der Strategie.
Erfolgskontrolle durch Ziele und Indikatoren
Die Nachhaltigkeitsstrategie enthält 63 sogenannte Schlüsselindikatoren. Die Indikatoren
sind meist mit quantifizierten Zielen verbunden.
Zu jedem der 17 SDGs wird mindestens ein
indikatorengestütztes Ziel definiert (Überblick Kapitel B. II 2. b; Details Kapitel C II.).
In der Öffentlichkeit wird nachhaltige Entwicklung oft primär mit Umweltthemen oder Fragen
der internationalen Zusammenarbeit verbunden.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Tatsächlich betrifft das Nachhaltigkeitsprinzip
aber alle Politikbereiche.

Bundesregierung für Gesetze und Verordnungenverankert.

Gegenstand der Nachhaltigkeitsstrategie sinddaher nicht nur z. B. Klima- und Biodiversitätsschutz, Ressourceneffizienz oder Mobilität. Auch
Themen wie Armutsbekämpfung, Gesundheit,
Bildung, Gleichstellung, solide Staatsfinanzen,
Verteilungsgerechtigkeit oder Korruptionsbekämpfung werden in der Strategie mit politischen
Zielen aufgegriffen. In Einklang mit den Inhalten
der Agenda 2030 wurden hierfür 13 zusätzliche
Themenbereiche und 30 Indikatoren neu in die
Nachhaltigkeitsstrategie aufgenommen.

Maßnahmenprogramm Nachhaltigkeit

Regelmäßiges Monitoring
Ein transparentes und regelmäßiges Monitoring
erlaubt die wichtige Kontrolle der Erfolge undMisserfolge bei der Erreichung der Ziele derStrategie. Es dient als Grundlage der Steuerung
nachhaltiger Politik und notwendiger Neujustierungen, aber auch als transparente Informationsgrundlage demokratischer Willensbildung
und Auseinandersetzung.
Alle zwei Jahre veröffentlicht das Statistische
Bundesamt einen Bericht zum Stand der Indikatoren, alle vier Jahre wird die Strategie selbst
weiterentwickelt. Die Analyse der Indikatorenentwicklung nehmen die Statistiker unabhängig
in eigener fachlicher Verantwortung vor. Wettersymbole machen anschaulich, ob das Ziel bei
Fortsetzung derzeitiger Entwicklung erreicht
wird.
Die aktuelle Analyse des Statistischen Bundesamtes zeigt: 27 Indikatoren mit eher positivem Status oder Trend stehen 29 Indikatoren mit eher
negativem Status bzw. Trend gegenüber; bei sieben Indikatoren ist eine Status-/Trendaussage
derzeit nicht möglich. Auch wenn bei vielen Zielen positive Entwicklungen bestehen, verbleiben
Bereiche mit wenig oder keinen Fortschritten.
Folgenabschätzung Nachhaltigkeit
Das Leitbild der Nachhaltigkeit soll bei jedem Gesetz und jeder Rechtsverordnung von Anfang an
berücksichtigt werden. Deswegen ist Nachhaltigkeit in der Gemeinsamen Geschäftsordnung der
Bundesministerien als verpflichtender Prüfsteinder Folgenabschätzung von Vorschlägen der

Mit gutem Beispiel vorangehen: Unter diesem
Motto hat die Bundesregierung 2015 ein neues
umfassendes Maßnahmenprogramm für nachhaltiges Verwaltungshandeln beschlossen. Es umfasst beispielsweise Ziele und Maßnahmen zur
Verringerung des Energieverbrauchs der eigenen
Gebäude, zu Anforderungen an die Beschaffung,ein nachhaltiges Veranstaltungsmanagementoder die bessere Vereinbarkeit von Familie bzw.
Pflege und Beruf.

Nachhaltigkeitsinstitutionen
Chefsache Nachhaltigkeit – Mitwirkung aller
Bundesministerien
Nachhaltigkeit umfasst alle Aufgabenbereicheder Politik. Aufgrund dieses übergreifenden
Querschnittcharakters und der besonderen Bedeutung liegt die Zuständigkeit für die Deutsche
Nachhaltigkeitsstrategie beim Bundeskanzleramt.
Nachhaltige Entwicklung ist damit in Deutschland„Chef-“ bzw. „Chefin“-sache. Die Gestaltung und
Umsetzung der Strategie erfolgt unter intensiver
Mitarbeit und Einbeziehung aller Ressorts. Um
die Kohärenz politischer Maßnahmen weiter zu
stärken, werden künftig in allen Ministerien Ressortkoordinatoren für nachhaltige Entwicklung
als zentrale Ansprechpartner eingerichtet.
Die Schaltstelle: der Staatssekretärsausschuss
Der Staatssekretärsausschuss unter der Leitungdes Chefs des Bundeskanzleramtes dient als
zentrale Schaltstelle der Nachhaltigkeitsstrategie.
Seine Aufgabe ist es, darauf zu achten, dass die
Strategie als roter Faden in allen Politikbereichen
Anwendung findet. Zu den Sitzungen des Ausschusses werden je nach Thema externe Expertinnen und Experten eingeladen (z. B. Wirtschaft,
Zivilgesellschaft/Verbände, Länder, Kommunen,
EU-Kommission). Zudem stellen die Ministerien
Ressortberichte zu Nachhaltigkeit vor.

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Parlamentarischer Beirat für nachhaltige
Entwicklung
Seit 2004 ist Nachhaltigkeit im Deutschen Bundestag verankert. Seitdem begleitet der Parlamentarische Beirat für nachhaltige Entwicklung
die nationale und europäische Nachhaltigkeitsstrategie. Auch prüft er die Nachhaltigkeits-Folgenabschätzung von Gesetzen.
Rat für Nachhaltige Entwicklung
Schon seit 2001 berät der Rat für Nachhaltige
Entwicklung die Bundesregierung in allen Fragen
der Nachhaltigkeit und trägt das Thema in dieÖffentlichkeit. Seine zuletzt am 26. Oktober 2016von der Bundeskanzlerin für die Dauer von drei
Jahren berufenen 15 Mitglieder stehen nach ihrem fachlichen und persönlichen Hintergrund für
die drei Dimensionen der Nachhaltigkeit. Der Rat
ist fachlich unabhängig und veröffentlicht Stellungnahmen und Vorschläge zur Weiterentwicklung der Strategie.

Nachhaltigkeit – breit verankert inGesellschaft und Politik
Fortschritt im Sinne von Nachhaltigkeit ist nur als
Gemeinschaftswerk denkbar. Nur so erreichen
wir eine Welt, die „enkelgerecht“ ist. In Deutschland ist der Nachhaltigkeitsgedanke eng verwoben mit der politischen und gesellschaftlichen
Kultur – nicht nur, weil der Begriff Nachhaltigkeit
in Deutschland schon vor über 300 Jahren zum
ersten Mal genutzt wurde. Mittlerweile treten
viele Akteure aus Wirtschaft, Wissenschaft undVerbänden ebenso wie Länder und Kommunen
für die Ausrichtung an einer nachhaltigen Entwicklung ein. Immer mehr Menschen richten ihre
alltäglichen Entscheidungen am Leitbild derNachhaltigkeit aus.
In der föderalen Ordnung Deutschlands liegen die
Rechtssetzungs- bzw. Durchsetzungskompetenzen in wichtigen Bereichen nachhaltiger Entwicklung bei den Ländern und Kommunen. Die Nachhaltigkeitsstrategie schafft Mechanismen und einen Rahmen für eine bessere Koordination vonMaßnahmen für eine nachhaltige Entwicklungzwischen Bund, Ländern und Gemeinden. Der
Bund arbeitet eng mit den Ländern zusammen
und unterstützt die kommunale Ebene dabei,einen Beitrag zur Umsetzung der Agenda 2030
14

zu leisten. Dazu dienen u. a. auch Aktivitäten wie
das vom Rat für Nachhaltige Entwicklung initiierte und unterstützte Nachhaltigkeits-Netzwerk
von Oberbürgermeistern oder die neue Initiative
zur Schaffung regionaler Netzstellen.
Die Strategie unterstützt den Dialog und die
Kooperation nachhaltigkeitsengagierter Gruppen
der Gesellschaft und fördert Wissen, Kompetenz
und Beteiligungsmöglichkeiten. Die Bundesregierung wird die gesellschaftlichen Akteure künftig
noch stärker als bisher in die laufenden Arbeiten
an der Strategie und ihrer Umsetzung einbinden.
Hierfür vorgesehen ist u. a. ein regelmäßiges Dialogformat (Arbeitstitel: „Forum Nachhaltigkeit“)
sowie eine stärkere Einbindung der gesellschaftliche Akteure bei der Vorbereitung der Sitzungendes Staatssekretärsausschusses. Aus der Wissenschaft sind verschiedene Initiativen zu einer Begleitung der Umsetzung der SDGs auf den Weg
gebracht worden. . Die Bundesregierung hat
diese Initiativen aufgegriffen und bietet eine
Plattform, in der die wissenschaftliche Begleitung
der Umsetzung der SDGs gebündelt wird.

Verantwortung auf allen Ebenen
wahrnehmen, national wie international
Deutschland setzt sich für eine starke Rolle desbei den Vereinten Nationen eingerichteten„High-level Political Forum“ ein. Auch deshalb
hat Deutschland als eines der ersten Länder
schon im ersten Jahr der Agenda 2030-Umsetzung vor diesem Gremium in New York überdie laufenden Arbeiten an der Deutschen Nachhaltigkeitsstrategie berichtet. Sowohl in der bilateralen Zusammenarbeit wie auch in multilateralen Gremien unterstützt Deutschland andere
Staaten umfangreich bei ihrem Weg zu einer
nachhaltigen Entwicklung.
Auch auf europäischer Ebene setzt sich Deutschland konsequent für die ambitionierte Umsetzung der Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung durch die EU ein und wirbt u. a. für eineneue EU-Nachhaltigkeitsstrategie. Für die Umsetzung der Agenda 2030 wird auch auf europäischer Ebene ein neuer strategischer Rahmen
benötigt.
Ebenso wie im Rahmen seiner G7-Präsidentschaft
2015 wird Deutschland auch im Rahmen derDEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 20162017 anstehenden G20-Präsidentschaft nachhaltige Entwicklung als ein wichtiges, übergeordnetes Thema einbringen.

Nachhaltigkeit – ein Prozess
Das Leitprinzip der Nachhaltigkeit ist – in den
Worten des Kulturhistorikers Ulrich Grober – eine
Art Kompass, ein „Navigationsgerät für eine Reisein ein unbekanntes Territorium – die Zukunft.“
Einfache Antworten auf die komplexen Herausforderungen unserer Zeit gibt es nicht. Indem die
Orientierung an nachhaltiger Entwicklung einenganzheitlichen Ansatz verlangt und fordert, vomEnde her zu denken, kann sie zum Motor fürwirklichen gesellschaftlichen, wirtschaftlichen
und politischen Fortschritt werden.
Die Neuauflage der Deutschen Nachhaltigkeitsstrategie ist aus Sicht der Bundesregierung ein
erster wichtiger Schritt auf dem Weg zur Umsetzung der Agenda 2030. Die Bundesregierung wird
die Arbeiten an der Nachhaltigkeitsstrategie nach
Beschluss der Strategie konsequent fortführen.
Sie lädt alle staatlichen und nichtstaatlichen Institutionen, gesellschaftliche Gruppen sowie jede
Einzelne und jeden Einzelnen dazu ein, sichhieran tatkräftig zu beteiligen.

15

Kapitel A.
Aktuelle Herausforderung
Nachhaltigkeit
Nachhaltige Entwicklung verlangt, Verantwortungwahrzunehmen – heute wie für kommende
Generationen, national wie international. Auf die
nötigen langfristig tragfähigen Lösungen zielt seit
2002 die nationale Nachhaltigkeitsstrategie, diehiermit neu aufgelegt wird. Die Neuauflage derStrategie wurde durch den Staatssekretärsausschuss für nachhaltige Entwicklung unter Leitungvon Bundesminister Peter Altmaier als Chef desBundeskanzleramtes erarbeitet und am 11. Januar 2017 vom Bundeskabinett beschlossen.

I.

Ausgangslage

Die Neuauflage der Nachhaltigkeitsstrategie steht
im Zeichen der von den Staats- und Regierungschefs der 193 Mitgliedstaaten der Vereinten Nationen am 25. September 2015 in New York verabschiedeten „Agenda 2030“ für nachhaltige Entwicklung. Ihre Verabschiedung ist Ausdruck derÜberzeugung, dass sich die globalen Herausforderungen nur gemeinsam bewältigen lassen undhierfür das Leitprinzip der nachhaltigen Entwicklung konsequent in allen Politikbereichen und inallen Staaten angewandt werden muss.
Die Agenda stellt mit ihrem Titel „Die Transformation unserer Welt“ klar, welch große Herausforderung vor der Staatengemeinschaft liegt. Bis
zum Jahr 2030 gibt sie den Orientierungsrahmen
für eine weltweite nachhaltige Entwicklung vor
und fordert die Politik auf, in allen Themenfeldern entschlossen die notwendigen Veränderungsprozesse einzuleiten.
„Agenda 2030“
Menschen: Wir sind entschlossen, Armut und Hunger inallen ihren Formen und Dimensionen ein Ende zu setzen und sicherzustellen, dass alle Menschen ihr Potenzial in Würde und Gleichheit und in einer gesunden
Umwelt voll entfalten können.
Planet: Wir sind entschlossen, den Planeten vor Schädigung zu schützen, unter anderem durch nachhaltigen

16

Konsum und nachhaltige Produktion, die nachhaltige
Bewirtschaftung seiner natürlichen Ressourcen undumgehende Maßnahmen gegen den Klimawandel, damit die Erde die Bedürfnisse der heutigen und der kommenden Generationen decken kann.
Wohlstand: Wir sind entschlossen, dafür zu sorgen,dass alle Menschen ein von Wohlstand geprägtes underfülltes Leben genießen können und dass sich derwirtschaftliche, soziale und technische Fortschritt inHarmonie mit der Natur vollzieht.
Frieden: Wir sind entschlossen, friedliche, gerechte undinklusive Gesellschaften zu fördern, die frei von Furcht
und Gewalt sind. Ohne Frieden kann es keine nachhaltige Entwicklung geben und ohne nachhaltige Entwicklung keinen Frieden.
Partnerschaft: Wir sind entschlossen, die für die Umsetzung dieser Agenda benötigten Mittel durch eine
mit neuem Leben erfüllte Globale Partnerschaft fürnachhaltige Entwicklung zu mobilisieren, die auf einem
Geist verstärkter globaler Solidarität gründet, insbesondere auf die Bedürfnisse der Ärmsten und
Schwächsten ausgerichtet ist und an der sich alle Länder, alle Interessenträger und alle Menschen beteiligen.
(Auszug aus der Präambel der „Agenda 2030“)

Damit setzt die „Agenda 2030“ auch für die deutsche Politik den wichtigsten internationalen Impuls für eine nachhaltige Entwicklung seit derErstauflage der nationalen Nachhaltigkeitsstrategie im Jahr 2002. Die Bundesregierung hat sich
zur ambitionierten nationalen Umsetzung dieser
Agenda bekannt.
„Die Weltgemeinschaft hat sich mit der „Agenda 2030“
für die kommenden 15 Jahre also viel vorgenommen.
Die Bundesregierung verpflichtet sich zu einer ehrgeizigen Umsetzung dieser Agenda. Denn auch in Deutschland sind wir an einigen Stellen noch zu weit von einem
nachhaltigen Leben, Wirtschaften und Umgang mit unseren natürlichen Ressourcen entfernt.“
Bundeskanzlerin Angela Merkel, Regierungserklärung
24. September 2015

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Große Herausforderungen bleiben
1992 haben die Staaten der Welt bei der Konferenz der Vereinten Nationen über Umwelt und
Entwicklung in Rio de Janeiro die Idee der nachhaltigen Entwicklung erstmals als globales Leitbild verankert. Im Jahr 2000 wurden von den Vereinten Nationen die Millennium Development
Goals (MDGs) beschlossen. Seitdem gab es beeindruckende Fortschritte, etwa bei der Halbierung
der Zahl in extremer Armut lebender Menschen.
Aber nach wie vor steht die Welt vor großen
Herausforderungen. 2050 werden voraussichtlichmehr als neun Milliarden Menschen auf der Erde leben. Sie alle haben ein Recht auf Entwicklung. Wie
können wir das Auskommen einer weiter wachsenden Weltbevölkerung sichern und gleichzeitig unsere Lebensgrundlagen dauerhaft bewahren?
Meilensteine internationaler Nachhaltigkeitspolitik
1987: Bericht Brundtland-Kommission „Our Common
Future“
1992: Konferenz der Vereinten Nationen über Umwelt
und Entwicklung in Rio de Janeiro
2000: Millenniumsgipfel der Vereinten Nationen als
Basis für nachfolgende Erarbeitung der 8 MillenniumDevelopment Goals
2002: Konferenz der Vereinten Nationen für nachhaltige Entwicklung in Johannesburg
2012: Konferenz der Vereinten Nationen für nachhaltige Entwicklung in Rio de Janeiro
2015: Konferenz zur Entwicklungsfinanzierung in Addis
Abeba, Weltgipfel für nachhaltige Entwicklung in New
York (Beschluss „Agenda 2030“ für nachhaltige Entwicklung mit 17 Zielen - Sustainable Development
Goals), Klimakonferenz in Paris

Fortschritte für eine nachhaltige Entwicklung –nur gemeinsam erzielbar
Um Fortschritte für eine nachhaltige Entwicklung
zu erzielen, muss Nachhaltigkeit als ein Leitprinzip verstanden werden – global, national und
lokal. Ziel ist eine Welt, in der wirtschaftlicher
Wohlstand für alle einhergeht mit sozialem
Zusammenhalt und dem Schutz der natürlichen
Lebensgrundlagen; eine Welt, die sich der Generationengerechtigkeit, der Achtung der Menschenrechte dem friedlichen Miteinander der
Völker verpflichtet fühlt. Viele Probleme der heutigen Zeit beruhen auch darauf, dass der Gegenwart Vorrang zu Lasten der Zukunft eingeräumt
wird. Wer auf Kosten der Zukunft lebt, der verschuldet nicht nur sich selbst, sondern schafftauch Hypotheken für nachfolgende Generationen. Dabei ist eines deutlich: Eine gute Zukunft
lässt sich national wie international nur erreichen, wenn alle hieran mitwirken.
Ein starkes Deutschland – internationale
Verantwortung
Bei seinem Einsatz für eine friedliche Welt, die
die natürlichen Lebensgrundlagen wahrt, kannsich Deutschland auf seine Stärken stützen.
Hierzu zählen eine wettbewerbsfähige, innovative Wirtschaft, ein hohes gesellschaftliches
Umweltbewusstsein sowie ein starker sozialer
Zusammenhalt.
Unternehmen aus Deutschland, vor allem auchder Mittelstand sind Botschafter der sozialen
Marktwirtschaft in der Welt – eines Wirtschaftssystems, das Freiheit mit Verantwortung verbindet. International beachtete Merkmale vonDeutschland sind die bestehenden hohen
Beschäftigungsquoten, die einhergehen mit
einem guten Sozialsystem. Nachhaltigkeit„made in Germany“ steht für eine fortschrittliche Produktion bei Einhaltung eines hohen Sozial- und Umweltschutzniveaus.
Erhebliche Fortschritte wurden in den letzten
Jahren mit Blick auf die finanzielle Tragfähigkeitöffentlicher Haushalte erzielt. Ihre Bedeutung ist
anerkannt und das Ziel solider Staatsfinanzen
wird durch die Schuldenregel im Grundgesetz
verfassungsrechtlich abgesichert. Die Haushalte
des Bundes kommen seit 2014 ohne neue Schulden aus („schwarze Null“).
Mit der Energiewende zeigt Deutschland, dassein Umstieg auf erneuerbare, nachhaltige Energiequellen auch für ein Industrieland möglich ist.
Deutschland gewinnt fast ein Drittel seines
Stromverbrauchs aus erneuerbaren Energien. Bis
2035 soll der Anteil des aus erneuerbaren Energien erzeugten Stroms am Bruttostromverbrauch
55 bis 60 % betragen. Das Wirtschaftswachstum
wurde vom Wachstum des Energieverbrauchs
entkoppelt; das heißt, der Energieverbrauch
wächst langsamer als das Bruttoinlandsprodukt.
Wir „müssen ... die Mär von der Wahl zwischen Wohlstand und Nachhaltigkeit entlarven. Deutschland hat
den Weg einer grünen Wirtschaft, die auf sauberen, erneuerbaren Energien gründet, eingeschlagen und beweist damit, dass Wohlstand und Nachhaltigkeit Hand
in Hand gehen.“
Kofi Annan, 7. November 201317

Aus der Stärke Deutschlands folgt die Verpflichtung, Verantwortung auch für Menschen inanderen Ländern wahrzunehmen. Dies liegt langfristig bereits im eigenen nationalen Interesse.
Denn in einer von der Globalisierung geprägten,
vernetzten Welt sind auch die entlegensten
Gegenden der Welt „nebenan“. Soziale und ökologische Kosten des Wohlstands in den reichen
Ländern dürfen nicht auf die ärmeren Länder abgewälzt werden; dieser Verantwortung müssen
wir uns stellen.

II. Nachhaltigkeitspolitik
im 21. Jahrhundert
Welches Zielbild haben wir für unser Leben in
Deutschland und unsere Position in der Welt indiesem Jahrhundert? Ein „nachhaltiges“ Deutschland muss ein fortschrittliches, innovatives,
offenes und lebenswertes Land sein. Es zeichnetsich durch hohe Lebensqualität und wirksamen
Umweltschutz aus. Es integriert, ist inklusiv undgrenzt nicht aus, schafft Chancen für eine gleichberechtigte Teilhabe aller Menschen in allen
Bereichen und auf allen Ebenen. Es nimmt seineinternationale Verantwortung wahr.
Nichts bleibt, wie es ist
Seit Beginn des 21. Jahrhunderts sind global
enorme Veränderungen eingetreten, die sichvermutlich weiter beschleunigen werden. Gleichzeitig gilt es, die langfristigen Linien im Blick zu
behalten. Die Jahre 2050 oder 2100 klingen fern;
und doch haben heute geborene Menschen statistisch gute Chancen, das Jahr 2100 zu erleben.
Zu den Treibern wirtschaftlich-struktureller
Veränderungen in den vergangenen und in den
nächsten Jahren zählen die Digitalisierung vonWirtschaft und Bildung, Arbeitsorganisation undGesellschaft sowie die Wissensintensivierung wie
die zunehmende Vernetzung von Systemen, neue
Kooperationsmodelle sowie ein Wandel derNachfrage. Der Strukturwandel wird alle Länder
und Wertschöpfungsketten erfassen. Richtig
genutzt bietet er Chancen, neue Lösungen fürgesellschaftliche und ökologische Herausforderungen zu entwickeln und in die Praxis umzusetzen.

18

Nachhaltigkeit – technologische und gesellschaftliche Modernitätspolitik
Nachhaltigkeit und Innovation sind kein Widerspruch, sondern bedingen sich gegenseitig.
Innovationsfreundlichkeit ist Voraussetzung füreine nachhaltige Politik, die auf langfristig tragfähige Fortschritte zielt. Technologischer Wandel
und eine nachhaltige Zukunft sind untrennbar
verbunden – wenn es etwa um Verbesserungenin den Bereichen Mobilität, natürliche Ressourcen, Gesundheit, Ernährung, Urbanisierung und
Kooperation geht. Eine konsequent auf nachhaltige Entwicklung ausgerichtete, innovative Politik
könnte Impulse für eine neue Gründerzeit, einen
neuen qualitativen Aufbruch in die Moderne
setzen.
„Wir haben also über das Prinzip der Nachhaltigkeit im
Grunde ein Definitionsmerkmal, ein Kennzeichen dafür,was Fortschritt in unserer Gesellschaft bedeutet. Fortschritt muss nämlich der Bedingung genügen, dass die
Natur und unsere ökologischen Systeme die Veränderungen auch wirklich dauerhaft tragen können.“
Bundeskanzlerin Angela Merkel, 2007

Kultur der Nachhaltigkeit
Eine neue Modernitätspolitik setzt ebenso gesellschaftliche Innovation voraus, im Sinne der Entwicklung einer Kultur der Nachhaltigkeit. Ohne
technischen Fortschritt wird sich global keine
nachhaltige Entwicklung erreichen lassen. Aber
nachhaltige Entwicklung lässt sich auch nicht allein oder primär durch technischen Fortschritt
erreichen. Es bedarf eines kulturellen Wandels,
um die Haltung und das Verhalten des Einzelnen,sozialer Gruppen und der Gesellschaften im Ganzen nachhaltig auszurichten.
Wichtige Ausgangsvoraussetzung dafür, dass die
Orientierung an Nachhaltigkeit in der Gesellschaft als Innovationstreiber wirken kann, ist die
Bekanntheit des Begriffs der Nachhaltigkeit. Nacheiner Befragung von 2015 kennen ihn mittlerweile 85 Prozent der deutschen Bevölkerung; seit2012 ist der Anteil gestiegen (damals 77 Prozent).
Damit ist der Nachhaltigkeitsbegriff – mehr als
300 Jahre nach seiner ersten Prägung – in derÖffentlichkeit angekommen. Es bleibt aber eine
Aufgabe für Bildung, Wissenschaft, Kultur undMedien, Wirtschaft und Politik, das Wissen um
Nachhaltigkeitsdefizite und -potenziale zur dominanten Kultur des Handelns zu machen.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Mehr als 300 Jahre Nachhaltigkeit in Deutschland
Die erstmalige Nennung des Begriffs erfolgte 1713
durch den sächsischen Oberberghauptmann Hans Carlvon Carlowitz in seinem forstwirtschaftlichen Buch
„Sylvicultura oeconomica“. Steigende Bevölkerungszahlen, wachsende Städte, vor allem großer Bedarf fürden Erzabbau, das Schmelzen der Erze, führten damalszu Holzmangel. Carl von Carlowitz kritisierte in seinem
Buch den kurzfristig orientierten Raubbau an den Wäldern, er forderte einen „nachhaltenden“ Umgang mit
ihnen.

Wohlstand und Wachstum nachhaltig erreichen
Die Orientierung am Leitprinzip der Nachhaltigkeit ist ein Treiber für mehr Wohlstand undWachstum und eine Chance für die Wirtschaft,neue Wege zur Wertschöpfung zu erschließen.
Langfristig gilt es für die Wirtschaft, nachhaltige
Antworten auf die globalen Megatrends zu finden. Hierzu zählen u. a. die Urbanisierung, diesteigende Nachfrage nach Rohstoffen und Energie, eine Änderung der Konsum- und Lebensstile,
die Digitalisierung, der Klimawandel und derdemografische Wandel.

III. Beispiel
Flüchtlingspolitik
Die weltweite Flüchtlingssituation, die auch
Deutschland vor große Herausforderungen stellt,
führt uns die dringende Notwendigkeit für einenkonkreten, globalen und nachhaltigen Ansatz vor
Augen.
Mehr als 65 Millionen Menschen waren im Jahr
2015 weltweit auf der Flucht. Die allermeisten
leben als Binnenvertriebene im eigenen Landoder als Flüchtlinge in Nachbarländern. Ob Krieg
und Verfolgung, Hunger oder wirtschaftliche Perspektivlosigkeit – die zahlreichen Flucht-und Migrationsursachen sind auch Ausdruck einer bislang
fehlenden nachhaltigen Entwicklung. Die„Agenda 2030“ adressiert jeden der Hauptgründe
für Flucht- und Migration in ihrem Zielkatalog.
Sie berücksichtigt, dass oftmals gleich mehrere
Faktoren zur Flucht oder Migration führen undsetzt dementsprechend auf einen ganzheitlichen
Lösungsansatz. Damit gibt die „Agenda 2030“ einen Rahmen zur Vermeidung und Bekämpfung
von Fluchtursachen.
„Egal woher die Flüchtlinge kommen - ob sie aus der
Subsahara kommen, aus Afrika, aus dem nördlichen
Afrika, aus dem Mittleren und Nahen Osten, aus dem

Jemen, aus Syrien, aus Ägypten, aus dem Iran, aus dem
Irak, aus Afghanistan, aus Pakistan – überall dort, wo
die Flüchtlinge herkommen, ist die Nachhaltigkeit inden letzten Jahren gescheitert. Die Abwesenheit vonnachhaltiger Politik in jeder Hinsicht hat auch dazu geführt, dass Hundertausende und Millionen von Menschen in ihrer unmittelbaren Umgebung keine Bleibeperspektive sehen.
Das Fehlen von nachhaltiger Umweltpolitik, das Fehlen
nachhaltiger staatlicher Strukturen, das Fehlen vonnachhaltiger Rechtsstaatlichkeit, das Fehlen von nachhaltiger sozialer Sicherheit, das Fehlen von nachhaltigen Partizipationsmöglichkeiten – politisch, wirtschaftlich, in jeder Hinsicht – hat dazu geführt, dass es zu einem Exodus gekommen ist, wie wir ihn seit Ende deszweiten Weltkrieges nicht erlebt haben.“Bundesminister Peter Altmaier, Chef des Bundeskanzleramtes, Berlin 29. Oktober 2015

Die gegenwärtige Situation erfordert nicht nur
ein nationales, sondern auch ein europäisches
und internationales gemeinsames Handeln. Die
Bundesregierung hat angesichts der Entwicklung
der Flüchtlingszahlen seit 2015 den Schwerpunkt
auf folgende Maßnahmen gelegt:•

Globale Zusammenarbeit zur Bekämpfung
der Fluchtursachen

Sowohl auf der nationalen wie auch auf der europäischen und internationalen Ebene konzentriert
sich die Bundesregierung wesentlich darauf,
Fluchtursachen entgegenzuwirken. Auf der gemeinsam mit anderen Partnerstaaten und den
Vereinten Nationen Anfang Februar 2016 ausgerichteten Londoner Geberkonferenz konnten
Zusagen von über zwölf Milliarden US-Dollar fürsyrische Flüchtlinge eingeworben werden.
Deutschland beteiligt sich mit dem höchsten
bilateralen Einzelbeitrag: Bis 2018 werden
2,3 Milliarden Euro bereitgestellt. Mehr als zwei
Drittel der 1,3 Milliarden für 2016 fließen in Hilfspläne der Vereinten Nationen. Nicht zuletzt danksolcher Zusagen ist beispielsweise das Welternährungsprogramm (WFP) für die Lebensmittelversorgung von Menschen in Syrien und vonsyrischen Flüchtlingen in den Nachbarländern
deutlich besser aufgestellt.
Darüber hinaus wurden verbesserte Beschäftigungsmöglichkeiten und der Zugang zu Bildung
für syrische Flüchtlinge- in den Aufnahmegemeinden vereinbart. So sollen alle syrischen Flüchtlingskinder in der Region bis Ende des Schuljahres
2016/2017 Zugang zu Bildung erhalten. Bis zum
Jahr 2018 sollen ferner über 1 Million Arbeitsmöglichkeiten für syrische Flüchtlinge und Bürger
19

der aufnehmenden Länder geschaffen werden.
Ein weiterer Schwerpunkt liegt auf dem Aufbau
von kommunalen Partnerschaften. Daneben sindauch die Afrikanische Union und ihre Mitgliedsstaaten, darunter viele wichtige Herkunfts-, Transit und Aufnahmeländer, aufgerufen, ihren Teilder Verantwortung zu tragen. Auf dem Gipfel derEuropäischen Union mit wichtigen afrikanischen
Herkunfts- und Transitstaaten im November 2015
auf Malta einigten sich die Staats- und Regierungschefs deshalb u. a. auf einen gemeinsamen
Aktionsplan zur nachhaltigen Bekämpfung der
Ursachen von Flucht und irregulärer Migration.
•

Aufnahmeregionen stabilisieren

Die Mehrzahl der Flüchtlinge flieht in die an ihre
Heimat angrenzenden Länder und bleibt dort.
86 % der internationalen Flüchtlinge fanden im
Jahr 2015 in Entwicklungsländern Zuflucht. In den
aufnehmenden Entwicklungsländern, ist deren
eigene Entwicklung durch unkontrollierte Fluchtund Migrationsbewegungen mitunter erheblichbeeinträchtigt. Um die Situation in den Ländern
zu stabilisieren, die Flüchtlinge aufnehmen, investiert Deutschland in die Infrastruktur vor Ort –zum Beispiel in die Wasserversorgung. Ziel ist, die
Flüchtlinge gesellschaftlich zu integrieren, Konflikte zu vermeiden und die Lebensgrundlagen füralle zu sichern. Die Mittel für Entwicklungszusammenarbeit will die Bundesregierung im Jahr 2017
noch einmal deutlich erhöhen, um auch über dieakuten Krisen hinaus verstärkt zur nachhaltigen
Verbesserung der Lebensverhältnisse in den Herkunfts- und Aufnahmeländern von Flüchtlingen
beizutragen.
•

Aktivitäten im europäischen Rahmen

Einige der Konflikte, die Ursache für die aktuellen
Flüchtlingsbewegungen sind, ereignen sich indirekter europäischer Nachbarschaft. Darum ist
ein gemeinsames und solidarisches Handeln derEuropäischen Union sinnvoll und erforderlich. Zu
den Aufgaben gehören konkret der effektive
Schutz der EU-Außengrenzen, ein europäisches
Asylsystem mit einer fairen Verteilung von
Flüchtlingen in der EU, eine verstärkte Rückführung von nicht schutzbedürftigen Migrantinnen
und Migranten sowie die Zusammenarbeit mit
Herkunfts- und Transitstaaten in unmittelbarer
Nachbarschaft der EU. Hervorzuheben ist in diesem Zusammenhang zum einen die EU-TürkeiErklärung vom 18. März 2016, die u.a. darauf abzielt, der Schlepperkriminalität in der Ägäis ein
20

Ende zu bereiten und den Flüchtlingen in der
Türkei bessere Bildungschancen zu eröffnensowie eine bessere Gesundheitsversorgung zu
erreichen. Sie hat zu einem massiven Rückgang
der illegalen Migration über die Ägäis geführt unddamit auch zu einer ganz erheblichen Reduzierung der Zahl der Todesfälle im östlichen Mittelmeer. Zum anderen gehören in diesen Zusammenhang die EU-Migrationspartnerschaften mit
afrikanischen Staaten. Die Europäische Kommission hat am 7. Juni 2016 eine Mitteilung übereinen neuen Partnerschaftsrahmen mit Drittstaaten vorgelegt. Davon ausgehend sehen die
Schlussfolgerungen des Europäischen Rats vom
28. Juni 2016 vor, bis Jahresende erste Migrationspakte mit vorrangigen Herkunfts- und Transitländern in Afrika zu schließen. Durch wirksame
Anreize und angemessene Konditionalität soll
unter anderem die Zusammenarbeit bei Rückübernahme, Grenzschutz und Schleuserbekämpfung sowie bei der Bekämpfung von Fluchtursachen befördert werden. Deutschland übernimmt gemeinsam u.a. mit Frankreich und Italienbesondere Verantwortung für die Migrationspartnerschaften mit Niger und Mali.
•

Integration

National ist für die Bundesregierung die Integration der nach Deutschland kommenden Menschen mit guter Bleibeperspektive von zentraler
Bedeutung. Entscheidend sind das Erlernen derdeutschen Sprache und die Qualifizierung durcheine berufliche Ausbildung oder ein Studium sowie die Anerkennung vorhandener Berufsqualifikationen. Dabei kann auf Instrumente und Maßnahmen zurückgegriffen werden, die über Jahrzehnte hinweg entwickelt wurden, um ein gedeihliches Miteinander zu gewährleisten. Der
Bund arbeitet dabei eng mit den Ländern und
Kommunen zusammen, wie u.a. das am 22. April
2016 beschlossene Integrationskonzept von Bund
und Ländern unter Beweis stellt.
Die Rahmenbedingungen für eine erfolgreicheund nachhaltige Arbeitsmarktintegration sindbereits durch zahlreiche Maßnahmen verbessert
worden. Schon mit dem Asylverfahrensbeschleunigungsgesetz hat der Bund Integrationsangebote
für Asylbewerberinnen und -bewerber mit guter
Bleibeperspektive und bestimmte Geduldete
geöffnet. Der Schwerpunkt der Arbeitsmarktintegration wird bei den Jobcentern vor Ort zu bewältigen sein. Im Bundeshaushalt 2016 wurden
entsprechende personelle und finanzielle Mittel

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

bereitgestellt, um die praktische Umsetzung zu
gewährleisten.
Am 6. August 2016 sind das Integrationsgesetz(IntG) und eine begleitende Mantelverordnung
in ihren wesentlichen Teilen in Kraft getreten.
Leitgedanke ist der Grundsatz „Fördern und Fordern“: Die zu uns gekommenen Menschen
bekommen vom Staat Angebote. Sie müssen sichgleichzeitig aber auch selbst aktiv um ihre Integration bemühen. Auf Grundlage des IntG sowie dazu ergänzend führt die Bundesregierung
Maßnahmen durch:- Der Bund stellt Haushaltsmittel zur Durchführung eines befristeten Arbeitsmarktprogramms„Flüchtlingsintegrationsmaßnahmen“ zur Verfügung. Durch dieses Programm werden zusätzlich bis zu 100.000 Arbeitsgelegenheiten fürLeistungsberechtigte nach dem AsylbLG geschaffen. Damit können Asylbewerberinnen
und Asylbewerber schon während des Asylverfahrens erste Erfahrungen für den Arbeitsmarkt
sammeln.
- Sprach-, Kultur- und Wertevermittlung sollen
möglichst frühzeitig erfolgen. Daher werden die
Zugangsmöglichkeiten für die Teilnahme an Integrationskursen verbessert.
- Lehnt eine Asylbewerberin oder ein Asylbewerber Integrationsmaßnahmen trotz Verpflichtung ohne wichtigen Grund ab, hat dies eine
Leistungskürzung zur Folge.
- Ein unbefristetes Aufenthaltsrecht (Niederlassungserlaubnis) wird auch für Asylberechtigte,
anerkannte Flüchtlinge und ResettlementFlüchtlinge künftig von bestimmten Integrationsleistungen abhängig gemacht.
- Schutzberechtigten ohne hinreichende Arbeitsmarktintegration kann künftig ein konkreter
Wohnsitz zuwiesen werden.
- Der Zugang zum Arbeitsmarkt wurde auch fürGeduldete und Gestattete erleichtert. So wird
für den Zeitraum von drei Jahren in 133 von 156
Agenturbezirken der Bundesagentur für Arbeit
auf die Vorrangprüfung verzichtet. Auch eineBeschäftigung in der Zeitarbeit ist so möglich.
Weiterhin können Erfahrungen mit dem deutschen Arbeitsmarkt in mindestlohnfreien Orientierungspraktika gesammelt werden.
- Bei der Integration in den Arbeitsmarkt liegt der
Fokus auf Nachhaltigkeit. Für junge Flüchtlingebietet eine Berufsausbildung gute Chancen fürden direkten Einstieg in den Arbeitsmarkt. Füranerkannte Flüchtlinge über 35 Jahren kommen
berufsbegleitende Qualifizierungen in Frage.
- Auch der Zugang zu bestimmten Leistungen derAusbildungsförderung wurde in Abhängigkeit
von Aufenthaltsstatus und Voraufenthaltsdauer
befristet weiter geöffnet.
- Weiterhin wurde mit dem IntG durch eine Duldung für die Gesamtdauer einer qualifizierten
Berufsausbildung inklusive weiterer sechs Monate nach einem erfolgreichen Abschluss mehr
Rechtssicherheit für die Unternehmen und die
Auszubildenden geschaffen. Bei Aufnahme einer der erworbenen Qualifikation entsprechenden anschließenden Beschäftigung schließt sichein Aufenthaltsrecht von zwei Jahren an.
- Der Zugang zu Leistungen für Langzeitarbeitslose wurde erleichtert, indem Zeiten der Teilnahme an Integrationsmaßnahmen beim Zugang zu speziellen arbeitsmarktpolitischen Leistungen, die das Bestehen von Langzeitarbeitslosigkeit voraussetzen, berücksichtigt werden.
Betriebe, vor allem viele kleine und mittelständische, leisten einen wichtigen Beitrag zur Integration von Flüchtlingen in Ausbildung und Arbeit.
Indem sie Praktika und Ausbildungsplätze zur
Verfügung stellen, ebnen sie geflüchteten Menschen den Weg in die Arbeitswelt. Der Bund unterstützt das betriebliche Engagement mit diversen Maßnahmen (z.B. durch Willkommenslotsen
bei den Kammern). Zudem sind die Angebote derSprachförderung kontinuierlich weiterentwickelt
und dem Bedarf angepasst worden. Denn ausreichende Kenntnisse der deutschen Sprache sindeine Grundvoraussetzung für die erfolgreiche Integration in den Arbeitsmarkt und die Gesellschaft. Im Rahmen des Gesamtprogramms Sprache verfolgt die Bundesregierung die weitergehende Verzahnung von allgemeiner und berufsbezogener Sprachförderung. Aus diesem Grundist mit dem Asylverfahrensbeschleunigungsgesetz
die bundesfinanzierte berufsbezogene Deutschsprachförderung gesetzlich verankert worden.
Diese aus Bundesmitteln finanzierte Deutschsprachförderung ermöglicht eine Verzahnung desSpracherwerbs mit Ausbildung, Beschäftigung
und arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen. Mit
dem Gesamtprogramm Sprache soll es im Ergebnis eine flexible, durchlässige und modulare
Sprachförderung vom Sprachniveau aus einem
Guss geben, die in beiden Phasen sowohl allge-

21

meinsprachliche als auch berufsbezogene Sprachkenntnisse vermittelt und Transparenz gewährleistet. Für die Teilnehmenden soll damit eine
ineinander greifende Sprachförderung ohne
unnötige Wartezeiten in Übergangsphasen
entstehen.

„Diese Agenda [2030 für nachhaltige Entwicklung] ist
sehr ambitioniert. Es geht um nicht weniger als um alles. Um die Menschen der Erde, um den Wohlstand inFrieden, eine neue globale Partnerschaft. “Integration ist ein Angebot, aber auch eine Verpflichtung zu eigener Anstrengung. Dazu gehören
auch das Verstehenlernen, die Akzeptanz und das
Beachten unserer Rechts- und Werteordnung.

Die Agenda 2030 ist Ausdruck einer neuen Qualität der internationalen Nachhaltigkeitspolitik.
Denn sie überwindet das Nebeneinander der beiden Perspektiven „Umwelt und Entwicklung“, dasden Grundkonsens von Rio 1992 prägte, indem
sie die im Rio-Folgeprozess entwickelten globalen
Nachhaltigkeitskriterien und –ziele und den entwicklungspolitischen Diskurs mit den Millenniumszielen (MDG’s) in einem umfassenden System globaler Ziele für nachhaltige Entwicklung
integriert. Die Agenda 2030 stellt – wie von den
Ländern (vgl. unten Kapitel D. III.) zutreffend
betont - einen Paradigmenwechsel in Richtung
einer tiefgreifenden Transformation von Wirtschaft und Gesellschaft im Norden wie im Süden
dar, um in gemeinsamer Verantwortung die Welt
zukunftsfähig und gerecht zu gestalten.

IV. Die Agenda 2030 fürnachhaltige Entwicklung
1.

Bedeutung der Agenda 2030

Die Erarbeitung der Agenda 2030 erfolgte ineinem über dreijährigen, beispiellos partizipativen und transparenten Verhandlungsprozess auf
Ebene der Vereinten Nationen. Die Bundesregierung hat sich unter der gemeinsamen Federführung von BMUB und BMZ intensiv und in national
und international hoch anerkannter Weise indiesen Verhandlungen engagiert.
Der Titel „Transformation unserer Welt: die
Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung“ verdeutlicht den Auftrag für Politik und Gesellschaft,einen durchgreifenden Wandel auf allen Ebenen
herbeizuführen.

22

Bundesminister Peter Altmaier, Chef des Bundeskanzleramtes, Berlin, 29. Oktober 2015

Die Agenda gilt universell, also gleichermaßen fürIndustrieländer, Schwellen- und Entwicklungsländer. Alle stehen in der Verantwortung, nachhaltige Entwicklung durch den grundlegenden
Umbau von Strukturen, Prozessen sowie Denkund Verhaltensweisen in den nächsten 15 Jahren
entscheidend voranzubringen. Dafür ist eineneue globale Partnerschaft erforderlich.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Die 17 Sustainable Development Goals (SDGs)

Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit

Herzstück der Agenda sind die 17 Sustainable
Development Goals (SDGs) mit insgesamt 169
Unterzielen, die bis zum Zieljahr 2030 (bzw.
einige bis 2020) erreicht werden sollen. Die neue
VN-Agenda stellt enorme neue Anforderungen an
die Arbeit der Bundesregierung.

„Wir begrüßen die Weiterentwicklung der Nationalen
Nachhaltigkeitsstrategie von 2012 zu einer Strategie,
die die Umsetzung der Agenda 2030 in und durch
Deutschland sowie mit Partnerländern beschreibt. Die
DNS kann und sollte zu einem Referenzdokument werden für alle Akteure, sei es Parlament, Regierung, Umsetzungsorganisationen, Wirtschaft, Kirchen und Zivilgesellschaft in ihrer Vielfalt.“

Agenda 2030 : Herausforderung für die Politik
Die Agenda 2030 eröffnet die Chance für neue
Formen des Zusammenwirkens und fordert dieseauch ein. Dies betrifft gleichermaßen die sogenannte vertikale wie auch horizontale Integration, also die stärkere Zusammenarbeit auf undzwischen politischen Ebenen.
•

Umsetzung betrifft alle Politikbereiche

Die Stärke der Agenda 2030 liegt darin, die wirtschaftliche, soziale und ökologische Dimension
nachhaltiger Entwicklung miteinander zu verknüpfen. Die Umsetzung der Agenda seitens derPolitik kann nur durch Anstrengung der gesamten
Bundesregierung und aller staatlichen Akteuregelingen. Als Entscheidungshilfe dient hierfür das
grundlegend überarbeitete Managementkonzept
der vorliegenden Strategie (Kapitel C).
•

Umsetzung verlangt gemeinsames Handeln

Für eine erfolgreiche Umsetzung der Agenda
werden die Beiträge der Politik aber bei Weitem
nicht ausreichen. Viele Akteure aus Zivilgesellschaft, Wirtschaft und Wissenschaft haben mit
ihrer wertvollen, konstruktiven Arbeit zum erfolgreichen Abschluss der Agenda beigetragen undwerden auch bei ihrer Umsetzung eine wichtige
Rolle einnehmen. Die neue globale Partnerschaft
und der durch diesen mitumfassten Multi-Akteurs-Ansatz verlangen nach neuen Formen derZusammenarbeit zwischen diesen Akteuren undden politisch für die Umsetzung der Agenda Verantwortlichen.
Um weltweit eine nachhaltige Entwicklung zu erreichen, muss diese auf allen Ebenen gefördert
werden – international, regional, national sowie
auf Landes- und kommunaler Ebene. Für die Bundesregierung bietet sich mit der Agenda erstmals
die Möglichkeit, ihre Nachhaltigkeitspolitik systematisch in ein internationales Rahmenwerk undin einen europäischen Ansatz zu integrieren.
Auch verdeutlicht sie nochmals die Notwendigkeit, mit den Ländern und Kommunen Aktivitäten
besser zu koordinieren.

Kommission Justitia et Pax•

Niemanden zurücklassen

Um eine nachhaltige Entwicklung zu erreichen,darf niemand zurückgelassen werden. Diese
Forderung zieht sich mit den Worten „Leave noone behind“ als Grundsatz durch die gesamte
Agenda 2030. In den kommenden 15 Jahren
werden daher noch stärkere Anstrengungen als
bisher erforderlich sein, um alle benachteiligten
Menschen und Bevölkerungsgruppen zu erreichen und steigender Ungleichheit entgegenzuwirken.

2.

Fortschritt für eine nachhaltige
Entwicklung ist möglich

Die bestehenden Herausforderungen für unser
Land sind immens, aber – mit einer klugen Planung und mit gemeinsamer Kraftanstrengung –zu bewältigen. Die Vorbildrolle, die Deutschland
sowohl national als auch international zugeschrieben wird, verpflichtet und motiviert gleichermaßen. Als hochentwickeltes Industrieland hat
Deutschland die Chance zu beweisen, dass Wohlstand und eine konsequente Befolgung des Leitprinzips der Nachhaltigkeit langfristig Hand in
Hand gehen können und sogar müssen.
Die Grundlage hierfür wurde bereits mit der Erstauflage der nationalen Nachhaltigkeitsstrategie
im Jahr 2002 und ihrer regelmäßigen Fortschreibung gelegt. Mit der vorliegenden Neuauflage
macht sich die Bundesregierung nun fit für dieneuen Herausforderungen.
Denn auch in Deutschland sind wir an einigen
Stellen noch zu weit von einem nachhaltigen Leben, Wirtschaften und Umgang mit unseren natürlichen Ressourcen entfernt. Aus der Agenda
2030 resultiert daher – wie für alle Staaten –auch für Deutschland ein Transformationsauftrag: Es geht darum, umfassende, beschleunigte
Veränderungen in Wirtschaft und Gesellschaft
einzuleiten und voranzutreiben: in unserer Art zu
leben, zu arbeiten, zu konsumieren, in Technologien, Institutionen und Praktiken.
23

Kapitel B.
Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie
Mit der Neuauflage der Nachhaltigkeitsstrategie
als nun „Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie“(DNS) wird dargelegt, wie das Leitprinzip derNachhaltigkeit in der Regierungsarbeit der Bundesregierung derzeit und künftig konkret umgesetzt wird. Die Nachhaltigkeitsstrategie bildet
einen wesentlichen Rahmen für die nationale
Umsetzung der Agenda 2030.
Der Beschluss von 2016 soll Ausgangspunkt füreine weitere kontinuierliche Stärkung des Nachhaltigkeitsgedankens in allen Politikfeldern sein.
Die Strategie wird auch künftig – als nächstes bereits 2018 – unter Beteiligung gesellschaftlicher
Akteure weiterentwickelt (vgl. unten C. IV.).

I.

Ziel und Grundlagen
der Strategie„Für uns ist die Förderung einer nachhaltigen Entwicklung grundlegendes Ziel und Maßstab des Regierungshandelns.“
Koalitionsvertrag 18. Legislaturperiode

Mit diesem Bekenntnis im Koalitionsvertrag haben sich die Koalitionsparteien auch für die laufende Legislaturperiode zum Leitprinzip der nachhaltigen Entwicklung verpflichtet.

1.

Definition Nachhaltigkeit

Die Grundlage für den Begriff der nachhaltigen
Entwicklung oder Nachhaltigkeit als politisches
Leitprinzip schuf der Bericht der BrundtlandKommission von 1987:„Nachhaltige Entwicklung ist eine Entwicklung, die den
Bedürfnissen der heutigen Generation entspricht, ohne
die Möglichkeiten künftiger Generationen zu gefährden, ihre eigenen Bedürfnisse zu befriedigen. Zwei
Schlüsselbegriffe sind wichtig:- Der Begriff “Bedürfnisse”, insbesondere der Grundbedürfnisse der Ärmsten der Welt, die die überwiegende
Priorität haben sollten;

24- der Gedanke von Beschränkungen, die der Stand derTechnologie und sozialen Organisation auf die Fähigkeit der Umwelt ausübt, gegenwärtige und zukünftige
Bedürfnisse zu befriedigen.“Weltkommission für Umwelt und Entwicklung, „Brundtland-Kommission“, 1987

Die Nachhaltigkeitsstrategie knüpft an diese Definition an.
„Jede Generation muss ihre Aufgaben selbst lösen unddarf sie nicht den kommenden Generationen aufbürden.“Managementregel 1 der Nachhaltigkeitsstrategie

Dem Leitprinzip der nachhaltigen Entwicklung zu
folgen bedeutet für die Bundesregierung daher,
darauf hinzuarbeiten, mit ihrer Politik gleichermaßen den Bedürfnissen der heutigen sowie
künftiger Generationen gerecht zu werden – in
Deutschland sowie in allen Teilen der Welt – undihnen ein Leben in voller Entfaltung ihrer Würdezu ermöglichen.
Dafür bedarf es einer wirtschaftlich leistungsfähigen, sozial ausgewogenen und ökologischverträglichen Entwicklung, wobei die planetaren
Grenzen unserer Erde zusammen mit der Orientierung an einem Leben in Würde für alle (einLeben ohne Armut und Hunger; ein Leben, in
dem alle Menschen ihr Potenzial in Würde und
Gleichheit voll entfalten können, vgl. Kernbotschaft der Agenda 2030) die absolute äußere Beschränkung vorgeben.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Die planetaren Belastbarkeitsgrenzen, wie sie
seit 2009 von einem internationalen Wissenschaftlerteam identifiziert wurden, definieren
einen „sicheren Handlungsraum“, innerhalb dessen Entwicklung, globale Gerechtigkeit, Wohlstand und ein „gutes Leben“ erreicht und dauerhaft gesichert werden können. Danach hat die
Menschheit im Hinblick auf den Verlust biologischer Vielfalt, die Störung der Nährstoffkreisläufe
von Stickstoff und Phosphor, den Klimawandel
und die Veränderung der Flächennutzung densicheren Handlungsraum bereits verlassen.
Enquete-Kommission Wachstum, Wohlstand, Lebensqualität„Ein balancierter Entwicklungspfad für die Menschheit
im 21. Jahrhundert erfordert eine globale – und in ihrer
Verteilung global als gerecht empfundene – Wohlstandssteigerung bei gleichzeitiger Einhaltung der planetaren Umweltgrenzen (sowie der sozialen Zielstellungen und der finanzwirtschaftlichen Randbedingungenfür eine nachhaltige Entwicklung). Trotz steigenden
Wohlstands für die Weltbevölkerung muss – vor dem
Hintergrund der Betrachtung der planetarischen Grenzen – insgesamt der Druck menschlicher Aktivitäten
auf den Planeten abnehmen.“
Deutscher Bundestag, Schlussbericht der EnqueteKommission „Wachstum, Wohlstand, Lebensqualität –Wege zu nachhaltigem Wirtschaften und gesellschaftlichem Fortschritt in der Sozialen Marktwirtschaft“,
3. Mai 2013, S. 500 (Fazit und Ausblick)

Der Wert des Nachhaltigkeitsprinzips liegt darin,
durch ein Denken in verschiedenen Dimensionen
zunächst deren Wechselwirkungen und vielfachen Zielkonflikte sichtbar zu machen. Diesekönnen und müssen sodann durch ein Ausbalancieren dieser drei Nachhaltigkeitsdimensionen
Wirtschaft, Umwelt und Soziales und in Wahrnehmung der internationalen Verantwortung
Deutschlands gelöst werden.

2.

Entwicklung der Strategie

Die erste nationale Nachhaltigkeitsstrategie legte
die Bundesregierung zum Weltgipfel der VN fürnachhaltige Entwicklung in Johannesburg im Jahr
2002 vor. Sie kam damit einer bereits auf der VNKonferenz für Umwelt und Entwicklung im Jahre
1992 in Rio de Janeiro formulierten Aufforderung
zur Erarbeitung nationaler Nachhaltigkeitsstrategien nach. Seit 2004 wurde die Nachhaltigkeitsstrategie alle vier Jahre in der Form sogenannter
Fortschrittsberichte weiterentwickelt.

Neuauflage: Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie
Die seit dem letzten Fortschrittsbericht 2012 neu
entstandenen Chancen und Herausforderungenfür die Nachhaltigkeitspolitik haben eine grundlegende Überarbeitung der Nachhaltigkeitsstrategie erforderlich – und möglich – gemacht.
Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit„Ein „weiter so“ (business as usual) wird bei weitem
nicht genügen, um in Zukunft die bisherigen und erst
recht nicht die mit der 2030 Agenda zu verfolgenden
anspruchsvolleren Zielsetzungen zu erreichen. Dies
kann vielmehr nur gelingen, wenn mit der Neuauflage
der Nachhaltigkeitsstrategie auch die „ governance “,
d.h. die Architektur und Prozesse von Umsetzung, Monitoring und Überprüfung deutlich weiterentwickelt
werden.“Sustainable Development Solutions Network SDSN
Germany

Die Nachhaltigkeitsstrategie ab 2016 als einen
wesentlichen Rahmen für die nationale Umsetzung der Agenda 2030 zu nutzen, wurde bereits
in einem Beschluss des Staatssekretärsausschusses für nachhaltige Entwicklung vom September
2014 festgelegt. Daher wurde entschieden, dieNachhaltigkeitsstrategie unter Berücksichtigung
der Agenda 2030 in allen wesentlichen Aspekten
weiterzuentwickeln. Auch inhaltlich gab der
Staatssekretärsausschuss bereits früh die Richtung vor: Schon im Juni 2014 legte er für die vorliegende Strategie fest, diese solle stärker maßnahmenorientiert angelegt sein sowie ein größeres Gewicht auf die internationale Dimension derNachhaltigkeit legen. Dies war auch eine Schlussfolgerung des Staatssekretärsausschusses aus der
Stellungnahme internationaler Experten zur deutschen Nachhaltigkeitspolitik („Peer Review“).
Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit„Die deutsche Industrie unterstützt die Bundesregierung in ihrem Bemühen, die globale Agenda 2030 fürnachhaltige Entwicklung zum Bezugspunkt der deutschen Nachhaltigkeitspolitik zu machen und ihre Nachhaltigkeitsstrategie auch strukturell an den SDGs auszurichten.“
BDI

Die Nachhaltigkeitsstrategie wird daher nun als„Neuauflage“ veröffentlicht - nicht als vollständig

25

neue Strategie, vielmehr
wird die bisherige Strategie wesentlich weiterentwickelt. Der bisherüberwiegend nationale
Fokus der Strategie wird
um eine stärkere internationale Perspektive
ergänzt.
Um dies sowie den stärker ebenen- und akteursübergreifenden
Ansatz auch formal zum
Ausdruck zu bringen,wird sie in „Deutsche“
Nachhaltigkeitsstrategie
umbenannt.
Gesellschaftlicher Dialog 2015/2016
Die Erarbeitung der Strategie wurde von Beginn
an durch einen breit angelegten Dialogprozess,vor allem mit der interessierten (Fach-)Öffentlichkeit, begleitet. Der Multi-Akteur-Ansatz derAgenda 2030 bestimmte insoweit bereits denProzess der Erarbeitung dieser Strategie.
Die Dialogreihe startete am 29. Oktober 2015 inBerlin, es folgten bis Februar 2016 regionale Konferenzen in Dresden, Stuttgart, Bonn und Hamburg. Der Chef des Bundeskanzleramtes, Peter
Altmaier, eröffnete die Berliner Konferenz. An
den regionalen Konferenzen nahmen u. a. Landesminister und -staatssekretäre sowie Staatssekretäre der Bundesregierung teil. Sie alle undweitere Vertreter aus Politik und Experten aus
Wissenschaft, Wirtschaft und Gesellschaft engagierten sich als Redner, Diskussionsteilnehmer
und Impulsgeber.
Die insgesamt fünf Veranstaltungen besuchten
rund 1 200 Bürgerinnen und Bürger. Während
und nach den Veranstaltungen kamen in derersten Phase ungefähr 750 Wort- und Schriftmeldungen zusammen.
Im Rahmen der zweiten Dialogphase fand eine
zentrale ganztägige Konsultationsveranstaltung
im Bundeskanzleramt mit ca. 40 Vertretern gesellschaftlicher Akteure (Verbände, Institutionen)
mit etwa 100 Teilnehmende statt. Im Zeitraum
bis Ende August gingen mehr als 200 teils umfangreiche Stellungnahmen gesellschaftlicher Institutionen, Organisationen und Bürgerinnen
26bzw. Bürger ein, die durch das Bundeskanzleramt
und die fachlich betroffenen Ressorts ausgewertet wurden.
Detaillierte Informationen zum Inhalt der Veranstaltungen sowie die schriftlichen Stellungnahmen (falls die Absender der Veröffentlichungzugestimmt haben) finden sich im Internet unter
www.nationale-nachhaltigkeitsstrategie.de.

II. Architektur und
Wirkungsweise derStrategie
1.

Institutionen

Als Teil der Nachhaltigkeitsstrategie der Bundesregierung wurde seit ihrer Erstauflage 2002 einauch international hoch anerkanntes Nachhaltigkeitsmanagementsystem aufgebaut.
Damit werden Strukturen und Verfahren bezeichnet, die gewährleisten sollen, dass das Leitprinzip
der nachhaltigen Entwicklung in der praktischen
Arbeit der Bundesregierung ganz konkret zur
Anwendung kommt.
Die drei wichtigsten Gremien sind der Staatssekretärsausschuss für nachhaltige Entwicklung, derParlamentarische Beirat für nachhaltige Entwicklung sowie der Rat für Nachhaltige Entwicklung.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Diese Nachhaltigkeitsarchitektur hat sich im
Laufe der vergangenen 14 Jahre immer weiter
ausdifferenziert und weitgehend bewährt.
Gleichwohl erfordert insbesondere die nationale
Umsetzung der Agenda 2030 Änderungen sowie
Ergänzungen, die in den folgenden Abschnittenskizziert werden.

a)

Federführung des Bundeskanzleramts und Verantwortung der
Ressorts

Aufgrund der hohen politischen Bedeutung desNachhaltigkeitsprinzips und seines politikfeldübergreifenden Ansatzes unterliegt die Deutsche
Nachhaltigkeitsstrategie der direkten Federführung des Bundeskanzleramts. Daneben bleibt die
primäre Zuständigkeit aller Ressorts für ihre eigenen Beiträge zur Umsetzung der Nachhaltigkeitsstrategie und der Agenda 2030 in den jeweils verantworteten Politikfeldern unverändert bestehen. Die Bundesregierung nimmt die Agenda
2030 zum Anlass, ihre Anstrengungen zu Politikkohärenz zu erhöhen (vgl. unten Kapitel B. II. 5).

b)Staatssekretärsausschuss für nachhaltige Entwicklung

Der Staatssekretärsausschuss für nachhaltige Entwicklung ist das zentrale Steuerungsorgan derNachhaltigkeitsstrategie. Als hochrangigstes Regierungsgremium für Nachhaltigkeit ist seine Aufgabe darauf zu achten, dass dieses Leitprinzip inallen Politikbereichen konkret zur Anwendungkommt. Der Staatssekretärsausschuss steht unterder Leitung des Chefs des Bundeskanzleramts.
Alle Ressorts sind auf Ebene der beamteten
Staatssekretärin bzw. dem beamteten Staatssekretär im Ausschuss vertreten. Der Ausschuss gibt
strategische Anstöße für die Arbeit der Bundesregierung, wirkt auf Politikkohärenz zwischen den
Ressorts hin und dient zudem dem hochrangigen
Austausch der Ressorts über ihre Nachhaltigkeitsaktivitäten.
Arbeit an der Weiterentwicklung der Strategie
Schwerpunkt der Arbeit des Staatssekretärsausschusses in seiner Funktion als zentrales Steuerungsorgan der Nachhaltigkeitsstrategie war und
ist die intensive Prüfung der Weiterentwicklung
der Strategie.

Themensitzungen
Zusätzlich befasste sich der Ausschuss auf Basis
von in der Regel zweijährigen Arbeitsprogrammen und unter Hinzuziehung führender Fachleute mit einer Bandbreite drängender Themen.
Zusätzlich nahmen Vertreter des Parlamentarischen Beirats für nachhaltige Entwicklung sowie
des Rates für Nachhaltige Entwicklung auf Einladung regelmäßig an den Sitzungen des Ausschusses teil.
In seinen öffentlichen Beschlüssen hielt er die
Position der Bundesregierung zu dem diskutierten Thema fest, würdigte Erreichtes, gab Anregungen für künftige Aktivitäten und stieß konkrete Maßnahmen an. So richtete er im März
2015 beispielsweise in Kooperation mit dem
Deutschen Städtetag und dem Deutschen Städteund Gemeindebund den interministeriellen
Arbeitskreis „Nachhaltige Stadtentwicklung in
nationaler und internationaler Perspektive“ ein,um die Umsetzung der Ziele der Agenda 2030 auf
kommunaler Ebene zu fördern.
Themen der Sitzungen des St-Ausschusses seit 2012
• Nachhaltigkeit in der Europäischen Union• Natürliche Ressourcen – Steigerung der Ressourceneffizienz / Kreislaufwirtschaft• Bildung für nachhaltige Entwicklung• Nachhaltige Unternehmensführung• Peer Review 2013 zur nationalen Nachhaltigkeitsstrategie• Post 2015-Agenda für nachhaltige Entwicklung• Stärkung und Weiterentwicklung von Nachhaltigkeitszielen und -indikatoren• Zusammenarbeit mit den Ländern und Kommunen
zur Reduzierung der Flächenneuinanspruchnahme(Flächenverbrauch)• Nachhaltige Stadtentwicklung• Nachhaltiger Konsum• Nachhaltiges Handeln in der Wirtschaft – Chancen
und Perspektiven• Nachhaltige öffentliche Finanzen – solide und generationengerecht

Darüber hinaus berichtet in den Sitzungen jeweils
eine Staatssekretärin bzw. ein Staatssekretärüber die Aktivitäten des Ressorts zum Themenfeld nachhaltige Entwicklung.

27

Leuchtturmprojekte

2016: „Forum nachhaltiger Kakao“

Wie im Fortschrittsbericht 2012 angekündigt,zeichnet der Staatssekretärsausschuss für nachhaltige Entwicklung seither jedes Jahr ein sogenanntes „Leuchtturmprojekt“ der Nachhaltigkeitsstrategie aus. Mit diesem Titel wird besonders innovativen und beispielhaften Projekten
der Ressorts, bei denen verschiedene Akteure
gemeinsam an komplexen Nachhaltigkeitsherausforderungen arbeiten, erhöhte Sichtbarkeit verliehen. Bislang ausgezeichnet wurden:

In dieser Multistakeholder-Initiative setzen sich Politik,
wirtschaftliche Akteure der Kakao-, Schokoladen- undSüßwarenindustrie, des deutschen Lebensmittelhandels sowie der Zivilgesellschaft gemeinsam für die Förderung eines nachhaltigen Kakaoanbaus ein. So sollen
die Lebensumstände der Kakaobauern und ihrer Familien verbessert und die natürlichen Ressourcen und die
Biodiversität in den Anbauländern erhalten bleiben.
Die Bundesregierung wird in dem Bündnis durch das
Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft
sowie das Bundesministerium für wirtschaftliche
Zusammenarbeit und Entwicklung vertreten.

Leuchtturmprojekte der Nachhaltigkeitsstrategie

Vorbereitung der Sitzungen2012: „Entwicklung einer Mobilitäts- und Kraftstoffstrategie der Bundesregierung“

Die kontinuierliche fachliche Vorbereitung desStaatssekretärsausschusses für nachhaltige Entwicklung auf Arbeitsebene erfolgt weiterhin
durch die etablierte Unterabteilungsleiter-Arbeitsgemeinschaft (UAL-AG). Diese setzt sich aus
Vertreterinnen und Vertretern aller Ressorts zusammen und bearbeitet unter der Leitung desBundeskanzleramts alle für den Ressortkreis relevanten Fragestellungen nachhaltiger Entwicklung.
Die strategische und inhaltliche Arbeit der UALAG wird künftig ausgebaut entsprechend auch ihrer zentralen Schnittstellenfunktion in der Gesamtarchitektur der Strategie. Eine wichtige
Funktion bei der Begleitung der Weiterentwicklung der Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele
hat ein seit Beginn der Strategie vom BMUB geleiteter Interministerieller Arbeitskreis (IMA); er
bereitet Beratungen zu Fragen der Nachhaltigkeitsindikatoren unter Einbeziehung aller Ressorts fachlich vor.

Die vom Bundesministerium für Verkehr und digitale
Infrastruktur vorgelegte und im Juni 2013 vom Bundeskabinett beschlossene Strategie weist einen Weg auf,
wie die Energiewende im Verkehr in Form einer lernenden Strategie kontinuierlich und planbar umgesetzt
werden kann. Im Rahmen eines Fachdialogs verständigen sich Politik, Wirtschaft und Wissenschaft über mittel- und langfristige Perspektiven nachhaltiger Mobilität.
2013: „Kompetenzstelle für nachhaltige Beschaffung“(KNB)
Die beim Beschaffungsamt des Bundesministeriums
des Innern eingerichtete KNB unterstützt öffentliche
Auftraggeber bei der Berücksichtigung von Nachhaltigkeitskriterien bei Beschaffungsvorhaben. Dafür bietet
sie den rund 30.000 Vergabestellen von Bund, Ländern
und Kommunen Informationsmaterial und Schulungen
an und entwickelt auch mit Hilfe eines hierfür eingerichteten Expertengremiums neue Ansätze zur Verankerung des Nachhaltigkeitsprinzips im Handeln öffentlicher Auftraggeber.
2014: „Zukunftscharta „EINEWELT – unsere Verantwortung““
Die Zukunftscharta des Bundesministeriums für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung wurdein einem breiten Dialogprozess mit Akteuren der Zivilgesellschaft, Wirtschaft, Stiftungen, Wissenschaft, den
Kirchen sowie Ländern und Kommunen erarbeitet. Die
acht Handlungsfelder der Charta beschreiben wesentliche Zukunftsfragen und zeigen die gemeinsamen
Arbeitsschwerpunkte der Akteure bei Themen wie dem
Schutz natürlicher Ressourcen, menschenwürdiger
Beschäftigung oder guter Regierungsführung.
2015: „Qualitätscheck Nachhaltigkeitsstandards“
Die Initiative des Bundesministeriums für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung erarbeitet ein
IT-basiertes Bewertungs- und Vergleichsinstrument für
Umwelt- und Sozialsiegel, um Transparenz im „Siegeldschungel“ zu schaffen und Konsumentinnen und Konsumenten eine praktische Entscheidungshilfe beim Einkauf zu geben und so den nachhaltigen Konsum zu
stärken.

28c)Parlamentarischer Beirat für nachhaltige Entwicklung

Schon seit 2004 ist Nachhaltigkeit auch im
Deutschen Bundestag institutionell verankert:
Der Parlamentarische Beirat für nachhaltige Entwicklung begleitet die Nachhaltigkeitspolitik der
Bundesregierung (auf nationaler wie auf europäischer und internationaler Ebene) im Bundestag.
Der Beirat hat je 17 ordentliche und stellvertretende Mitglieder. Aktuell stellt die CDU / CSUFraktion je acht ordentliche und stellvertretende
Mitglieder, die Fraktion der SPD je fünf und die
Fraktionen von BÜNDNIS 90 / DIE GRÜNEN und
DIE LINKE je zwei. Den Vorsitz hat MdB Andreas
Jung (CDU/CSU (CDU / CSU) inne, stellvertretender Vorsitzender ist MdB Dr. Lars Castellucci(SPD).

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016______________________________________________________________________________________PARLAMENTARISCHER BEIRAT FÜR NACHHALTIGE ENTWICKLUNG

29„Mit dem Parlamentarischen Beirat für nachhaltige
Entwicklung wurde Nachhaltigkeit auf die Parlamentsebene geholt. „Heute nicht auf Kosten von morgen leben!“ – so lautet das Leitmotiv für eine auf Nachhaltigkeit ausgerichtete Politik, die Verantwortung für dieheute lebenden Menschen genauso wie für künftige
Generationen übernimmt.“
MdB Andreas Jung, Vorsitzender Parlamentarischer
Beirat für nachhaltige Entwicklung

Der Beirat tagt in den Sitzungswochen des Bundestages in teils öffentlichen, teils nicht-öffentlichen Sitzungen.
Stellungnahmen aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit„Der Parlamentarische Beirat für nachhaltige Entwicklung sollte
in der Geschäftsordnung des Bundestags verankert, in seinen
Kompetenzen erweitert und zu einer materiellen Nachhaltigkeitsprüfung aller Gesetzesvorhaben im Sinne eines „NachhaltigkeitsTÜV“ befähigt werden.“

VENRO

Er trägt das Thema Nachhaltigkeit in den Deutschen Bundestag hinein. Dafür fertigt er unter
anderem gutachtliche Stellungnahmen und Empfehlungen für die Beratungen in Bundestagsausschüssen an, die Aspekte nachhaltiger Entwicklung behandeln. Auch legt er Empfehlungen vor(u. a. Impuls- und Positionspapiere) zur Stärkung
der Nachhaltigkeit in der Haushalts-und Subventionspolitik, im Beschaffungswesen oder bei der
Stadtentwicklung. Auf seine Initiative hin finden
Plenardebatten zu Nachhaltigkeitsthemen statt,etwa zu einer Stellungnahme des Beirats zum
Indikatorenbericht des Statistischen Bundesamts
2014 und den Erwartungen an die vorliegende
Nachhaltigkeitsstrategie.
Darin plädierte er u. a. für eine Umsetzung der
SDGs im Rahmen der Nachhaltigkeitsstrategie,
weil hiermit bereits ein funktionierender institutioneller Rahmen vorhanden ist. Dabei betonte er
die Notwendigkeit, einerseits neue Ziele in den
Bereichen Armut / Ungleichheit, Ozeane, Wasser
und nachhaltiger Konsum zu beschließen. Gleichzeitig solle die Strategie „weiterhin eine politische Steuerung der Ziele ermöglichen, übersichtlich und kommunizierbar“ sein.
Ferner empfiehlt der Beirat – anknüpfend an eine
Initiative des Rates für Nachhaltige Entwicklung nach mehreren Anhörungen eine vertiefte Diskussion rechtspolitischer Überlegungen und Vorschläge, dem Prinzip Nachhaltigkeit Verfassungsrang zu geben.
Auch mit weiteren Akteuren zur Förderung einer
nachhaltigen Entwicklung vernetzt und berät sich30

der Beirat, so etwa mit den Ländern, anderen nationalen Parlamenten und den Institutionen derEuropäischen Union.
Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit„Der Bundestag sollte beschließen, dass der parlamentarische Beirat in die Geschäftsordnung des Bundestages aufgenommen und automatisch gemeinsam mit
den parlamentarischen Ausschüssen eingesetzt wird.
Zudem sollte die Arbeit des parlamentarischen Beirats
zu hin zu einer materiellen Prüfung zentralen Strategien der Bundesregierung und von Gesetzen weiterentwickelt werden. Hierfür bedarf es einer besseren personellen und finanziellen Ausstattung des parlamentarischen Beirats.““
Stiftung Weltbevölkerung

Ein weiterer Schwerpunkt der Arbeit des Parlamentarischen Beirats für nachhaltige Entwicklung
liegt in der Bewertung der Nachhaltigkeitsprüfung der Bundesregierung (siehe unten B. II. 4.).
Dafür legt er dem jeweils federführenden Ausschuss das Ergebnis seiner Bewertung als Stellungnahme vor, die durch diesen Ausschuss wiederum zu beraten und schriftlich zu bewerten ist.
Der Parlamentarische Beirat ist bislang nicht inder Geschäftsordnung des Deutschen Bundestages verankert. Anders als bei Fachausschüssen
des Bundestags wird er bisher in jeder Legislaturperiode neu eingesetzt.

d)Rat für Nachhaltige Entwicklung

Seit 2001 steht der Bundesregierung mit dem Rat
für Nachhaltige Entwicklung (RNE, Nachhaltigkeitsrat) ein wertvolles Beratungsgremium inallen Fragen nachhaltiger Entwicklung zur Seite.
Die Ratsmitglieder werden ad personam (undnicht als formelle Vertreter einzelner Interessenoder Verbände) jeweils für drei Jahre von der
Bundeskanzlerin bzw. dem Bundeskanzler persönlich ernannt; die letzte Berufung erfolgte am
28. Oktober 2016. Die Mitglieder stehen mit ihrem fachlichen und persönlichen Hintergrund für
die wirtschaftlichen, ökologischen und sozialen
Aspekte nachhaltiger Entwicklung in ihrer nationalen und internationalen Dimension; sie sind in
ihrem Mandat aber frei. Vorsitzende des 15köpfigen Rats ist Marlehn Thieme, Mitglied desRates der Evangelischen Kirche und Vorsitzende
des ZDF-Fernsehrates. Stellvertretender Vorsitzender ist Olaf Tschimpke, Präsident des Naturschutzbundes Deutschland.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Der Rat ist fachlich unabhängig. Die Bundesregierung hat ihn mit folgenden Aufgaben betraut:

3. Stärkung der öffentlichen Diskussion überNachhaltigkeit.

1. Entwicklung von Beiträgen zur Nachhaltigkeitsstrategie,

Damit ist der Rat auch ein wichtiger Akteur im
gesellschaftlichen Dialog und fungiert als Scharnier zwischen Gesellschaft und Politik.

2. Benennung konkreter Handlungsfelder und
Projekte zur Förderung nachhaltiger Entwicklung,

RAT FÜR NACHHALTIGE ENTWICKLUNG

31Der Rat für Nachhaltige Entwicklung wird in seiner Arbeit durch die vom Bundeskanzleramt finanzierte Geschäftsstelle unter Leitung des Generalsekretärs Prof. Dr. Günther Bachmann unterstützt.
Der Rat hat in den letzten Jahren eine Vielzahl
wertvoller Aktivitäten entfaltet. Exemplarischkönnen die nachfolgenden Beispiele genannt
werden:Der Nachhaltige Warenkorb
Die als Broschüre und als App erhältliche Publikation„Der Nachhaltige Warenkorb“ soll nachhaltige Konsumalternativen aufzeigen und Faustregeln für konkrete Konsumentscheidungen liefern und umfasst aktuell 16 Themenbereiche. Er informiert unter anderem zu
Lebensmitteln, Reisen und Mobilität, Wohnen und
Bauen, Haushalt und Elektronik, Mode und Kosmetik.
Zusätzlich umfasst er Bewertungen von Siegeln und
Produktkennzeichnungen und stellt grundsätzliche
Fragen zu nachhaltigem Konsum. Das Angebot wird
laufend aktualisiert.
Werkstatt N
Mit dem Logo „Werkstatt N“ zeichnete der Rat fürNachhaltige Entwicklung seit 2010 Ideen und Initiativen aus, die den Weg in eine nachhaltige Gesellschaft
weisen. Damit möchte der Rat einen Überblick über die
besten Nachhaltigkeitsansätze bieten. Das Prozesshafte auf dem Weg zu einer nachhaltigen Gesellschaft
wird durch den Begriff „Werkstatt“ betont; das „N“steht für Nachhaltigkeit. Das Projekt wurde 2016 überführt in Projekt Nachhaltigkeit und sammelt fortan#tatenfuermorgen.
Deutscher Nachhaltigkeitskodex
Mit dem Deutschen Nachhaltigkeitskodex (DNK) hat
der Rat für Nachhaltige Entwicklung 2011 im Dialog
mit Unternehmen, Investoren und der Zivilgesellschaft
ein Instrument zur transparenten Darstellung unternehmerischer Nachhaltigkeitsleistungen entwickelt.
Nach dem Sammeln erster Praxiserfahrungen wurde
der DNK inzwischen überprüft, an Änderungen internationaler Standards angepasst und in einer aktualisierten Fassung vom 4. August 2014 beschlossen.
Ziel des DNK ist es, dass Unternehmen und Organisationen anhand von 20 Kriterien aus den vier Bereichen
Strategie, Prozessmanagement, Umwelt und Gesellschaft ihre Nachhaltigkeitsaktivitäten darlegen. Mitdieser sog. Entsprechenserklärung berichten die Unternehmen über die Erfüllung (comply) der Kriterien bzw.
erklären eventuelle Abweichungen (explain). Sie wird
an den Rat für Nachhaltige Entwicklung übermittelt
und in eine öffentliche Datenbank eingestellt.

32

Die 20 Kriterien des DNK bieten einerseits Unternehmen Orientierung für ihre strategische nachhaltige
Ausrichtung und andererseits Kunden und Investoren
eine wichtige Entscheidungshilfe durch mehr Transparenz und Vergleichbarkeit.
Der DNK knüpft an bestehende internationale Berichtsstandards an. Als „Sustainability Codex“ eignet er sichdeshalb auch für global tätige Unternehmen. Die Europäische Kommission hatte den DNK mehrfach als ein
Instrument hervorgehoben, das die ab 2017 geltende
EU-Berichtspflicht zu nichtfinanziellen Informationen
erfüllt. Die Bundesregierung unterstützt den DNK als
freiwilliges Instrument, um die Nachhaltigkeitsidee
weiter zu verbreiten und nachhaltiges Wirtschaften zu
fördern. Sie lädt daher alle Unternehmen und insbesondere die Unternehmen mit Bundesbeteiligung ein,
die Anwendung des DNK zu prüfen und die Chancen
nachhaltigen Wirtschaftens zu nutzen.
Gemeinsam mit der Bertelsmann-Stiftung und im Dialog mit Unternehmen hat der Rat für Nachhaltige Entwicklung einen DNK-Leitfaden für kleine und mittlere
Unternehmen herausgegeben. Anhand einer Checkliste
wird der Weg bis zur Entsprechenserklärung anschaulich erläutert. Zudem legt der Rat für Nachhaltige Entwicklung Leitfäden für Wohnungswirtschaft, Hochschulen, Ernährungsindustrie, Abfallwirtschaft und Stadtreinigung vor und entwickelt weitere branchenspezifische
Leitfäden für Banken und andere Sektoren.
Bisher liegen insgesamt 10 Entsprechenserklärungenvon Unternehmen mit Bundesbeteiligung vor (Bundesdruckerei, Deutsche Bahn AG, Deutsche Telekom AG,
Deutsche Flugsicherung Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ), Flughafen München, Forschungszentrum Jülich, High Tech Gründerfond, KfW, ÖPP Deutschland AG). Weitere Unternehmen bereiten dies vor.
Regionale Netzstellen Nachhaltigkeitsstrategien RENN
Im Rahmen der parlamentarischen Beratung wurden
für die Einrichtung von vier RENN für fünf Jahre (2016bis 2020) je zwei Millionen Euro ausgewiesen.
Ziel ist die Vernetzung und der Ausbau der Nachhaltigkeitsaktivitäten auf Bundes-, Länder- und kommunaler
Ebene. Die Förderung ist auf bestehende, im Bereich
Nachhaltigkeit bereits arbeitende, vorrangig zivilgesellschaftliche Einrichtungen ausgerichtet, die die Aufgabe
der Vernetzung zusätzlich übernehmen.
Der Rat für Nachhaltige Entwicklung wurde mit der
Auswahl und Begleitung der RENN beauftragt. Jede dervier RENN (West, Süd, Mitte und Nord) arbeitet länderübergreifend und alle RENN zusammen decken das gesamte Bundesgebiet ab. Die Geschäftsstelle des Rates
für Nachhaltige Entwicklung unterstützt und koordiniert die vier RENN.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Die RENN haben im vierten Quartal 2016 ihre Arbeit
aufgenommen: RENN West (Landesarbeitsgemeinschaft Agenda 21 NRW e.V.; 6 Konsortialpartner), Süd(Nachhaltigkeitsbüro der Landesanstalt für Umwelt,
Messungen und Naturschutz Baden-Württemberg; 1
Konsortialpartner), Mitte (Verein Zukunftsfähiges Thüringen e.V., 4 Konsortialpartner) und Nord (Schutzgemeinschaft Deutscher Wald Landesverband Hamburg;
3 Konsortialpartner).

Mitwirkung des Nachhaltigkeitsrates an der
Weiterentwicklung der Strategie
Der vom Rat begleitete internationale Peer
Review zur Nachhaltigkeitspolitik (vgl. oben Kapitel B. II. 1 b) hat wertvolle Hinweise für die Weiterentwicklung der Strategie gegeben. Die Bundesregierung wird den Rat mit der erneuten
Durchführung eines internationalen Peer Reviews
beauftragen.
Peer Review 2013 zur Nachhaltigkeitsstrategie:„Sustainability – Made in Germany“, Bericht vom
Herbst 2013
Mit der Beauftragung des Peer Reviews der nationalen
Nachhaltigkeitsstrategie 2013 setzte Deutschland eine
Aufforderung aus der erweiterten EU-Nachhaltigkeitsstrategie aus dem Jahr 2006 um. Nach 2009 stellte sichdie Bundesregierung bereits zum zweiten Mal einer unabhängigen Überprüfung und Bewertung ihres Engagements für nachhaltige Entwicklung. Das internationale Expertenteam unter Leitung von Professor Björn
Stigson, dem ehemaligen Präsidenten des Weltwirtschaftsrates für nachhaltige Entwicklung, führte umfangreiche Gespräche mit Vertreterinnen und Vertretern der Zivilgesellschaft, Wirtschaft und Wissenschaft,mit Ländern, Kommunen, dem Parlamentarischen Beirat für nachhaltige Entwicklung im Bundestag und
Bundesministerien. Im Ergebnis würdigte das Gremium
die Nachhaltigkeitsmaßnahmen der Bundesregierung
mit deutlichen Worten:„Wir sind von den Fortschritten beeindruckt, die seit
unserem letzten Besuch vor vier Jahren erzielt wurden.“
Der Bericht beinhaltet 15 Empfehlungen, wie Deutschland die Umsetzung der selbst gesteckten Ziele zur Förderung nachhaltiger Entwicklung vorantreiben kann.
So macht er konkrete Vorschläge zur Stärkung der Rahmenbedingungen für Nachhaltigkeitspolitik in der Bundesregierung, zur Stärkung der Rolle des Parlaments,
für die Zusammenarbeit von Bund und Kommunen, die
Einbeziehung der Zivilgesellschaft oder die deutsche
Position zur EU-Nachhaltigkeitspolitik. Auch für ausgewählte Themenfelder der Nachhaltigkeitspolitik wie
der Energiewende, nachhaltigem Wirtschaften oder
Bildung für nachhaltige Entwicklung werden Empfehlungen ausgesprochen.

Mit einer am 26. Mai 2015 veröffentlichten Stellungnahme „Deutsche Nachhaltigkeits-Architektur und SDGs“ hat sich der Rat in die Vorüberlegungen zur Weiterentwicklung der Nachhaltigkeitsstrategie eingebracht. Hieran hat der Rat mit
einer weiteren Stellungnahme vom Januar 2016
angeknüpft. Der Rat hat u. a. gefordert, die Struktur der Deutschen Nachhaltigkeitsstrategie solle
die Umsetzung der globalen Ziele für nachhaltige
Entwicklung klar erkennbar machen. Er hat einemoderate Erhöhung der Zahl der Indikatoren derStrategie beim Teilaustausch bestehender Indikatoren vorgeschlagen (von 38 auf 43). An den Veranstaltungen der Bundesregierung zur Weiterentwicklung der Strategie nahmen auch Vertreter
des Rates teil. Mit einer Stellungnahme vom 20.
Juni 2016 gab der Rat eine erste Einschätzungzum Entwurf der Strategie ab. Darin mahnte ereine mutigere Weiterentwicklung der Strategie an.

2.

Nachhaltigkeitsmanagementa)Managementregeln

Die nunmehr 12 Managementregeln der Deutschen Nachhaltigkeitsstrategie bestehen aus drei
Grundregeln; dem schließen sich Anforderungenan einzelne hervorgehobene Politikfelder an.
Managementregeln der Nachhaltigkeit- Grundregeln (1) Jede Generation muss ihre Aufgaben selbst lösen
und darf sie nicht den kommenden Generationen aufbürden. Zugleich muss sie Vorsorge für absehbare zukünftige Belastungen treffen.
(2) Zur Erreichung von Generationengerechtigkeit, sozialem Zusammenhalt, Lebensqualität und Wahrnehmung internationaler Verantwortung sowie zur Verwirklichung von Menschenrechten und Erhaltung friedlicher Gesellschaften sind wirtschaftliche Leistungsfähigkeit, der Schutz der natürlichen Lebensgrundlagenund soziale Verantwortung so zusammenzuführen,
dass Entwicklungen dauerhaft tragfähig sind.
(3) Die gemeinsame Verantwortung für eine nachhaltige Entwicklung erfordert, die wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Bereiche und politischen Akteure in politische Entscheidungsprozesse angemessen einzubeziehen.
- Regeln der Nachhaltigkeit für einzelne Handlungsbereiche (4) Erneuerbare Naturgüter (wie z. B. die Wälder oder
die Fischbestände) dürfen auf Dauer nur im Rahmen ihrer Fähigkeit zur Regeneration genutzt werden.
Nicht erneuerbare Naturgüter (wie z. B. mineralische
Rohstoffe oder fossile Energieträger) dürfen auf Dauer

33

nur in dem Umfang genutzt werden, wie ihre Funktionen durch andere Materialien oder durch andere Energieträger ersetzt werden können.
Die Freisetzung von Stoffen darf auf Dauer nicht größer
sein als die Anpassungsfähigkeit der natürlichen Systeme – z. B. des Klimas, der Wälder und der Ozeane.
(5) Gefahren und unvertretbare Risiken für die menschliche Gesundheit sind zu vermeiden.
(6) Der durch technische Entwicklungen und den internationalen Wettbewerb ausgelöste Strukturwandel sollwirtschaftlich erfolgreich sowie ökologisch und sozial
verträglich gestaltet werden. Zu diesem Zweck sind die
Politikfelder so zu integrieren, dass wirtschaftliches
Wachstum, hohe Beschäftigung, sozialer Zusammenhalt, die Achtung, der Schutz und die Gewährleistung von Menschenrechten sowie Umweltschutz
Hand in Hand gehen.
(7) Energie- und Ressourcenverbrauch sowie die Verkehrsleistung müssen vom Wirtschaftswachstum entkoppelt werden. Zugleich ist anzustreben, dass derwachstumsbedingte Anstieg der Nachfrage nach Energie, Ressourcen und Verkehrsleistungen durch Effizienzgewinne mehr als kompensiert wird. Dabei spielt
die Schaffung von Wissen durch Forschung und Entwicklung sowie die Weitergabe des Wissens durch spezifische Bildungsmaßnahmen eine entscheidende Rolle.
(8) Die öffentlichen Haushalte sind der Generationengerechtigkeit verpflichtet. Dies verlangt die Einhaltung
der grundgesetzlich verankerten Schuldengrenzen
durch Bund, Länder und Kommunen. In einem weiteren
Schritt ist die Schuldenquote auf ein generationengerechtes Maß kontinuierlich abzubauen.
(9) Eine nachhaltige Landwirtschaft muss produktiv
und wettbewerbsfähig, und gleichzeitig umweltverträglich sein sowie die Anforderungen an eine artgemäße Nutztierhaltung und den vorsorgenden, insbesondere gesundheitlichen Verbraucherschutz beachten.
(10) Um den sozialen Zusammenhalt zu stärken undniemanden zurückzulassen, sollen- Armut und sozialer Ausgrenzung soweit wie möglichvorgebeugt und Ungleichheit reduziert werden,- allen Bevölkerungsgruppen Chancen eröffnet werden,
sich an der wirtschaftlichen Entwicklung zu beteiligen,- notwendige Anpassungen an den demografischen
Wandel frühzeitig in Politik, Wirtschaft und Gesellschaft erfolgen,- alle am gesellschaftlichen und politischen Leben teilhaben.
(11) Bei allen Entscheidungen sind die vorliegenden
wissenschaftlichen Erkenntnisse und die hierfür erforderlichen Forschungen zu berücksichtigen. Die notwendigen Qualifikationen und Handlungskompetenzen sindim Sinne einer „Bildung für nachhaltige Entwicklung“
im Bildungssystem zu verankern.

34(12) Unser Handeln in Deutschland muss dadurch verursachte Lasten in anderen Teilen der Welt berücksichtigen. Die internationalen Rahmenbedingungen sind
gemeinsam so zu gestalten, dass die Menschen in allen
Ländern ein menschenwürdiges Leben nach ihren eigenen Vorstellungen und im Einklang mit ihrer regionalen
Umwelt führen und an den wirtschaftlichen Entwicklungen teilhaben können. Umwelt und Entwicklung bilden eine Einheit. Nachhaltiges globales Handeln orientiert sich an der Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung der Vereinten Nationen. In einem integrierten Ansatz ist die Bekämpfung von Armut und Hunger mit- der Achtung der Menschenrechte,- wirtschaftlicher Entwicklung,- dem Schutz der Umwelt sowie- verantwortungsvollem Regierungshandeln
zu verknüpfen.

Die Managementregeln der Strategie von 2002
waren Ergebnis eines langjährigen Prozesses, inden sowohl Forschungsvorhaben als auchArbeitsergebnisse von Enquete-Kommissionen
des Deutschen Bundestages eingeflossen sind.
Sie wurden seitdem nur in geringem Umfang weiterentwickelt und auch für die Neufassung derStrategie nur moderat angepasst. Um eine
etwaige weitergehende Änderung fachlich zeitnah vorzubereiten, wird die Bundesregierung den
Rat für Nachhaltige Entwicklung mit einer
Prüfung beauftragen.

b)

Indikatoren und indikatorenbezogene Ziele

Als Steuerungsinstrument enthält die Strategie
zudem Indikatoren und Ziele, die zusammen den
Stand der nachhaltigen Entwicklung abbilden und
Grundlage für das Management der Strategiesind. Die bislang 38 und nunmehr 63 Indikatoren
mit ihren zugehörigen Zielen ermöglichen eineobjektive konkrete Kontrolle des Stands der Entwicklung.
Bei der Weiterentwicklung der Indikatoren undZiele im Rahmen der Neuauflage der Nachhaltigkeitsstrategie hat sich die Bundesregierung u. a.
von folgenden Grundsätzen leiten lassen:• Stärkere internationale Ausrichtung der Strategie, Aufgreifen der Impulse der Agenda 2030 ;• Abbildung politischer Schwerpunktsetzungenfür eine ambitionierte Umsetzung der Agenda
2030 und Weiterentwicklung der Nachhaltigkeitspolitik bei gleichzeitig weiterhin beschränkter Zahl der Indikatoren und Ziele;

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

• Balance zwischen wünschenswerter Kontinuität
von Zielen und Indikatoren und sinnvoller
Weiterentwicklung;• Wahrung von Steuerungsfähigkeit und Kommunizierbarkeit.
Mit der Neuauflage der Nachhaltigkeitsstrategie
wurden zeitlich überholte Zielsetzungen mit Perspektive auf das Jahr 2030 neu gefasst und neue
Ziele mit Blick auf die Anforderungen der Agenda
2030 für nachhaltige Entwicklung definiert. Zu
jedem SDG wurde unter II. zumindest ein indikatorengestütztes politisches Ziel ausgewiesen; es
identifiziert relevanten Handlungsbedarf in dem
Themenfeld, ohne es umfassend abzubilden. Vielmehr haben die Indikatoren den Charakter von
Schlüsselindikatoren; sie erschließen das Themenfeld und weisen es in seiner Relevanz für die
Weiterentwicklung der deutschen Politik aus.
Eine Verknüpfung mit wesentlich umfangreicheren und detailgenaueren Indikatorensystemen oder Datensammlungen erfolgt imInternetangebot des Statistischen Bundesamtes.
Die Analyse erfolgt jeweils durch einen fachlich
unabhängigen Beitrag des Statistischen Bundesamts zu den Indikatoren und Zielen der Strategie.
Das Bundesamt stellt den Stand der Entwicklung
dar und bewertet den Trend der Zielerreichung.
Hierzu vergibt es je nach Stand der Erreichung ein
Symbol.
Hierbei beschränken sich die durch Indikatoren
abgebildeten Ziele nicht auf solche, die allein

durch Maßnahmen der Bundesregierung oderauch nur der Politik erreichbar wären. Nachhaltige Entwicklung ist eine Gemeinschaftsaufgabe,
die in vielen Punkten das langfristige gemeinsame Engagement aller Akteure erfordert –neben der Bundesregierung auch der Länder, derKommunen, der Wirtschaft, der Wissenschaft
sowie der Zivilgesellschaft. Nachhaltige Entwicklung hört auch nicht an Staatsgrenzen auf. Das Indikatorenset bildet in Teilen auch unsere internationale Verantwortung ab.

Eine Erläuterung des vom Statistischen Bundesamt verwandten Bewertungsverfahrens findet
sich unter www.destatis.de. Soweit ein Symbol
fehlt, ist statistisch derzeit keine richtungssichere
Einschätzung des Indikators möglich.

Das neue Indikatorensystem der Strategie
Nr.

Indikatorenbereich
Nachhaltigkeitspostulat

Indikatoren

Ziele

Status

SDG 1. Armut in jeder Form und überall beenden
1.1.a

Armut

Materielle Deprivation

Anteil der Personen, die materiell depriviert sind, bis 2030 deutlich unter EU-28
Wert halten

Erhebliche materielle
Deprivation

Anteil der Personen, die erheblich materiell
depriviert sind, bis 2030 deutlich unterEU-28 Wert halten

Armut begrenzen
1.1.b

SDG 2. Den Hunger beenden, Ernährungssicherheit und eine bessere Ernährung erreichen und eine nachhaltige Landwirtschaft fördern
2.1.a

Landbewirtschaftung

Stickstoffüberschuss

Verringerung der Stickstoffüberschüsse derGesamtbilanz für Deutschland auf 70 Kilogramm je Hektar landwirtschaftlich genutzter Fläche im Jahresmittel 2028 – 2032.

Ökologischer Landbau

Erhöhung des Anteils des ökologischen
Landbaus an der landwirtschaftlich
genutzten Fläche auf 20 Prozent in den
nächsten Jahren

In unseren Kulturlandschaften umweltverträglich produzieren
2.1.b

35

Nr.

Indikatorenbereich
Nachhaltigkeitspostulat

Indikatoren

Ziele

StatusSDG 3. Ein gesundes Leben für alle Menschen jeden Alters gewährleisten und ihr Wohlergehen fördern
3.1.a

Gesundheit und Ernährung

Vorzeitige Sterblichkeit

Länger gesund leben(Todesfälle pro 100 000
Einwohner unter 70 Jahren) Frauen

3.1.b

Vorzeitige Sterblichkeit(Todesfälle pro 100 000
Einwohner unter 70 Jahren) Männer

3.1.c

Raucherquote von Jugendlichen

Senkung auf 100 je 100.000 Einwohner(Frauen) bis 2030

Rückgang auf 190 je 100.000 Einwohner(Männer) bis 2030

Senkung auf 7 Prozent bis 2030

(12 bis 17 Jahre)
3.1.d

Raucherquote von Erwachsenen

Senkung auf 19 Prozent bis 2030

(ab 15 Jahre)
3.1.e

Adipositasquote von Jugendlichen (11-17 Jahre)

Anstieg dauerhaft stoppen

3.1.f

Adipositasquote von Erwachsenen (ab 18 Jahre)

Anstieg dauerhaft stoppen

Emissionen von Luftschadstoffen (Index dernationalen Emissionen
der Luftschadstoffe SO2,
NOx, NH3, NMVOC und
PM.2,5)

Reduktion der Emissionen des Jahres 2005
auf 55 Prozent (ungewichtetes Mittel derfünf Schadstoffe) bis 2030.

Anteil der Bevölkerung
mit erhöhter PM10Exposition in Deutschland

Erreichung des Feinstaub WHO-Richtwerts
20 Mikrogramm/Kubikmeter für PM10 im
Jahresmittel möglichst flächendeckend bis
2030.

3.2.a

Luftbelastung
Gesunde Umwelt erhalten

3.2.b

-

SDG 4. Inklusive, gerechte und hochwertige Bildung gewährleisten und Möglichkeiten des lebenslangen Lernens für allefördern
4.1.a

Bildung
Bildung und Qualifikation
kontinuierlich verbessern

4.1.b

4.2.a

Perspektiven für Familien
Vereinbarkeit von Familie
und Beruf verbessern

4.2.b

Frühe Schulabgänger
(18- bis 24-Jährige ohne
Abschluss)

Verringerung des Anteils auf unter 10 Prozent bis 202030- bis 34-Jährige mit tertiärem oder postsekundärem Abschluss

Steigerung des Anteils auf 42 Prozent bis
2020

Ganztagsbetreuung fürKinder (0- bis 2-Jährige)

Anstieg auf 35 Prozent bis 2030.

Ganztagsbetreuung fürKinder (3- bis 5-Jährige)

Anstieg auf 60 Prozent bis 2020 und 70
Prozent bis 2030

SDG 5. Geschlechtergerechtigkeit und Selbstbestimmung für alle Frauen und Mädchen erreichen
5.1.a

Gleichstellung
Gleichstellung in der Gesellschaft fördern

5.1.b

36

Verdienstabstandzwischen Frauen undMännern

Verringerung des Abstandes auf 10 Prozent bis 2020

Frauen in Führungspositionen in Wirtschaft

30 Prozent Frauen in Aufsichtsräten derbörsennotierten und voll mitbestimmten
Unternehmen bis 2030.

Beibehaltung bis 2030-

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Nr.

Indikatorenbereich
Nachhaltigkeitspostulat

5.1.c

Wirtschaftliche Teilhabe
von Frauen global stärken

Indikatoren
Berufliche Qualifizierungvon Frauen und Mädchen
durch dt. entwicklungspolitische Zusammenarbeit

Ziele
Sukzessive Steigerung bis 2030 um ein
Drittel verglichen mit Basisjahr 2015

Status

-SDG 6. Verfügbarkeit und nachhaltige Bewirtschaftung von Wasser und Sanitärversorgung für alle gewährleisten
6.1.a

Gewässerqualität
Minderung der stofflichen
Belastung von Gewässern

6.1.b

6.2

Trinkwasser und Sanitärversorgung
Besserer Zugang zu Trinkwasser und Sanitärversorgung weltweit,
höhere (sichere) Qualität

Gesamt-Phosphat in
Fließgewässern

An allen Messstellen werden bis 2030 die
gewässertypischen Orientierungswerte
eingehalten oder unterschritten

Nitrat im Grundwasser Anteil der Messstellen in
Deutschland, an denen
der Schwellenwert von
50mg/l Nitrat überschritten wird

Bis 2030 Einhaltung des „50 mg/l“ Nitrat
Schwellenwertes im Grundwasser

Anzahl der Menschen, die
neu Zugang zu Trinkwasser- und Sanitärversorgung erhalten durch
deutsche Unterstützung

Bis 2030 sollen jährlich 10 Millionen Menschen Zugang zu Wasser erhalten

SDG 7. Zugang zu bezahlbarer, verlässlicher, nachhaltiger und zeitgemäßer Energie für alle sichern
7.1.a

Ressourcenschonung

Endenergieproduktivität

Steigerung der Endenergieproduktivität
um 2,1 Prozent pro Jahr im Zeitraum von2008 - 2050

Primärenergieverbrauch

Senkung um 20 Prozent bis 2020 und um
50 Prozent bis 2050 je gegenüber 2008

Anteil erneuerbarer
Energien am Brutto-Endenergieverbrauch

Anstieg auf 18 Prozent bis 2020, auf 30
Prozent bis 2030 und 60 Prozent bis 2050

Anteil des Stroms aus
erneuerbaren Energiequellen am Bruttostromverbrauch

Anstieg auf mindestens 35 Prozent bis
2020 auf mindestens 50 Prozent bis 2030,
auf mindestens 65 Prozent bis 2040 und
auf mindestens 80 Prozent bis 2050.

Ressourcen sparsam undeffizient nutzen
7.1.b
7.2.a

Erneuerbare Energien
Zukunftsfähige Energieversorgung ausbauen

7.2.b

SDG 8. Dauerhaftes, inklusives und nachhaltiges Wirtschaftswachstum, produktive Vollbeschäftigung und menschenwürdige Arbeit für alle fördern
8.1.

Ressourcenschonung
Ressourcen sparsam undeffizient nutzen

8.2.a

Staatsverschuldung

Gesamtrohstoffproduktivität: (BIP + Importe)/Raw
Material Input (RMI)

Beibehaltung des Trends der Jahre 2000 –2010 bis 2030.

Staatsdefizit

Jährliches Staatsdefizit kleiner als 3 Prozent des BIP

Staatsfinanzen konsolidieren – Generationengerechtigkeit schaffen
8.2.b

Beibehaltung bis 2030
Strukturelles Defizit

Strukturell ausgeglichener Staatshaushalt,
gesamtstaatliches strukturelles Defizit vonmax. 0,5 Prozent des BIP
Beibehaltung bis 2030

8.2.c

Schuldenstand

Schuldenstandsquote max. 60 Prozent desBIP
Beibehaltung bis 2030

37

Nr.

Indikatorenbereich
Nachhaltigkeitspostulat

Indikatoren

8.3.

Wirtschaftliche Zukunftsvorsorge

Verhältnis der Bruttoanlageinvestitionen zum BIP

Angemessene Entwicklung des Anteils

BIP je Einwohner

Stetiges und angemessenes Wirtschaftswachstum

Erwerbstätigenquote insgesamt (20 bis 64 Jahre)

Erhöhung auf 78 Prozent bis 2030

ErwerbstätigenquoteÄltere (60 bis 64 Jahre)

Erhöhung auf 60 Prozent bis 2030

Anzahl der Mitglieder desTextilbündnisses

Signifikante Steigerung bis 2030

Gute Investitionsbedingungen schaffen – Wohlstanddauerhaft erhalten
8.4.

Wirtschaftliche Leistungsfähigkeit

Ziele

Status

Beibehaltung bis 2030

Wirtschaftsleistung umwelt- und sozialverträglich
steigern
8.5.a

Beschäftigung
Beschäftigungsniveau
steigern

8.5.b

8.6.

Globale Lieferketten
Menschenwürdige Arbeit
weltweit ermöglichen-

SDG 9. Eine belastbare Infrastruktur aufbauen, inklusive und nachhaltige Industrialisierung fördern und Innovationen
unterstützen
9.1

Innovation
Zukunft mit neuen
Lösungen gestalten

Private und öffentliche
Ausgaben für Forschungund Entwicklung

Jährlich mindestens 3 Prozent des BIP bis
2030.

SDG 10. Ungleichheit innerhalb von und zwischen Staaten verringern
10.1.

Integration
Schulische Bildungserfolge
von Ausländern inDeutschland

10.2.

Verteilungsgerechtigkeit
Zu große Ungleichheit innerhalb Deutschlandverhindern

Ausländische Schulabsolventen und Schulabsolventinnen

Erhöhung des Anteils der ausländischen
Schulabgänger mit mindestens Hauptschulabschluss und Angleichung an die
Quote deutscher Schulabgänger bis 2030

Gini-Koeffizient Einkommen nach Sozialtransfer.

GINI-Koeffizient Einkommen nach Sozialtransfer bis 2030 unterhalb des EU-28Wertes.

SDG 11. Städte und Siedlungen inklusiv, sicher, widerstandsfähig und nachhaltig machen
11.1.
aFlächeninanspruchnahme

Anstieg der Siedlungsund Verkehrsfläche

Senkung auf 30 ha minus x pro Tag bis
2030

11.1.bFreiraumverlust in m²/je
Einwohner

Verringerung des einwohnerbezogenen
Freiflächenverlustes

11.1.cEinwohner je Siedlungs-.
und Verkehrsfläche (Siedlungsdichte)

Keine Verringerung der Siedlungsdichte

Endenergieverbrauch im
Güterverkehr

Zielkorridor bis zum Jahre 2030 minus 15
bis minus 20 Prozent

Endenergieverbrauch im
Personenverkehr

Zielkorridor bis zum Jahre 2030 minus 15
bis minus 20 Prozent

11.2.aNachhaltige Flächennutzung

Mobilität
Mobilität sichern – Umwelt
schonen

11.2.
b

38

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Nr.

Indikatorenbereich
Nachhaltigkeitspostulat

11.2.c

11.3.

WohnenBezahlbarer Wohnraum
für alle

Indikatoren

Ziele

Bevölkerungsgewichtete
durchschnittliche ÖVReisezeit von jeder Haltestelle zum nächsten Mittel-/Oberzentrum

VerringerungÜberlastung durch Wohnkosten

Anteil der Bevölkerung auf 13 Prozent
senken bis 2030.

SDG 12. Für nachhaltige Konsum- und Produktionsmuster sorgen
12.1.
aNachhaltiger Konsum
Konsum umwelt- und sozialverträglich gestalten

12.1.
b
12.2

Nachhaltige Produktion
Anteil nachhaltiger Produktion stetig erhöhen

Marktanteil von Produkten mit staatlichen Umweltzeichen (perspektivisch: Marktanteil vonProdukten und Dienstleistungen, die mit glaubwürdigen und anspruchsvollen Umwelt- und Sozialsiegeln ausgezeichnetsind)

34 Prozent bis 2030

Energieverbrauch und
CO2-Emissionen desKonsums

Kontinuierliche Abnahme des Energieverbrauchs

Umweltmanagement
EMAS

5 000 Organisationsstandorte bis 2030

Status

--SDG 13. Umgehend Maßnahmen zur Bekämpfung des Klimawandels und seiner Auswirkungen ergreifen
13.1.aKlimaschutz

Treibhausgasemissionen

Minderung um mindestens 40 Prozent bis
2020, um mindestens 55 Prozent bis 2030,
um mindestens 70 Prozent bis 2040 und
um 80 bis 95 Prozent bis 2050 jeweils
gegenüber 1990

Internationale Klimafinanzierung zur Reduktion
von Treibhausgasen und
zur Anpassung an den Klimawandel

Verdopplung der Finanzierung bis 2020
gegenüber 2014

Treibhausgase reduzieren

13.1.bDeutscher Beitrag internationale Klimafinanzierung

SDG 14. Ozeane, Meere und Meeresressourcen im Sinne einer nachhaltigen Entwicklung erhalten und nachhaltig nutzen
14.1.
aa.

Meere schützen

Nährstoffeinträge in Küstengewässer und Meeresgewässer – Stickstoffeintrag über die Zuflüsse in
die Ostsee

Einhaltung des guten Zustands nach Oberflächengewässerverordnung (Jahresmittelwerte für Gesamtstickstoff bei in die Ostsee mündenden Flüssen sollen 2,6 Milligramm pro Liter nicht überschreiten).

14.1.
ab

Nährstoffeinträge in Küstengewässer und Meeresgewässer – Stickstoffeintrag über die Zuflüsse indie Nordsee

Einhaltung des guten Zustands nach Oberflächengewässerverordnung (Jahresmittelwerte für Gesamtstickstoff bei in die Nordsee mündenden Flüssen sollen 2,8 Milligramm pro Liter nicht überschreiten).

14.1.
b

Anteil der nachhaltig befischten Fischbestände
Nord- und Ostsee

Ziel 2030: EU Vorgaben

Meere und Meeresressourcen schützen und nachhaltig nutzen

SDG 15. Landökosysteme schützen, wiederherstellen und ihre nachhaltige Nutzung fördern, Wälder nachhaltig bewirtschaften, Wüstenbildung bekämpfen, Bodenverschlechterung stoppen und umkehren und den Biodiversitätsverlust
stoppen
15.1.

Artenvielfalt
Arten erhalten – Lebensräume schützen

Artenvielfalt und Landschaftsqualität

Anstieg auf den Indexwert 100 bis zum
Jahr 2030

39

Nr.
15.2.

Indikatorenbereich
NachhaltigkeitspostulatÖkosystemeÖkosysteme schützen, Ökosystemleistungen erhalten,
Lebensräume bewahren

15.3.

WälderEntwaldungen vermeiden

Indikatoren

Ziele

Eutrophierung der Ökosysteme

Bis 2030 Verringerung um 35 Prozent
gegenüber 2005

Zahlungen an Entwicklungsländer für nachgewiesenen Erhalt bzw.
Wiederaufbau von Wäldern unter dem REDD+Regelwerk

Steigerung bis 2030

Status

-SDG 16. Friedliche und inklusive Gesellschaften im Sinne einer nachhaltigen Entwicklung fördern, allen Menschen Zugang
zur Justiz ermöglichen und effektive, rechenschaftspflichtige und inklusive Institutionen auf allen Ebenen aufbauen
16.1.

Kriminalität

Straftaten

Zahl der erfassten Straftaten je 100 000
Einwohner soll bis 2030 auf unter 7000
sinken.

Anzahl der in betroffenen
Weltregionen durchgeführten Projekte zur Sicherung, Registrierung
und Zerstörung von Kleinwaffen und leichten Waffen durch Deutschland

Mindestens 15 Projekte jährlich bis 2030

Corruption Perception Index in Deutschland

Verbesserung bis 2030

Corruption Perception Index in den Partnerländern der deutschen Entwicklungszusammenarbeit

Verbesserung bis 2030

Persönliche Sicherheit weiter erhöhen
16.2.

Frieden und Sicherheit
Praktische Maßnahmen zur
Bekämpfung der Proliferation, insb. von Kleinwaffen
ergreifen

16.3.
aGute Regierungsführung
Korruptionsbekämpfung

16.3.
b

SDG 17. Umsetzungsmittel stärken und die globale Partnerschaft für nachhaltige Entwicklung wiederbeleben
17.1.

Entwicklungszusammenarbeit
Nachhaltige Entwicklung
unterstützen

17.2.

Wissenstransfer insbesondere im technischen
BereichWissen international vermitteln

17.3.

Märkte öffnen
Handelschancen der Entwicklungsländer verbessern

Anteil öffentlicher Entwicklungsausgaben am
Bruttonationaleinkommen

Steigerung auf 0,7 Prozent des Bruttonationaleinkommens bis 2030

Anzahl der Studierenden
und Forscherinnen/Forschern aus Entwicklungsländern sowie aus LDCs
pro Jahr (Semester).

10 Prozent Steigerung bis 2020, anschließend Verstetigung

Anteil der Einfuhren aus
LDCs an den gesamten
Einfuhren nach Deutschland

Steigerung des Anteils um 100 Prozent bis2030 (Basiswert: 2014)

Um bestehende Ungleichheiten zu erkennen undniemand zurückzulassen (Grundsatz der Agenda
2030) sind z.B. nach Geschlecht, Alter und Behinderung aufgeschlüsselte Daten hilfreich. In dieser
Strategie wird dies bei den Indikatoren soweit
sinnvoll umgesetzt. Zur vorgesehenen Weiterentwicklung der Indikatoren vgl. Kapitel C. III.

40

c)

Monitoring

Alle vier Jahre seit 2004 wird die Strategie weiterentwickelt und die Entwicklung umfassend in
Fortschrittsberichten dargestellt, alle zwei Jahre
wird der Stand der Indikatoren in Berichten desStatistischen Bundesamtes analysiert.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Dies ist Ausdruck des Verständnisses der Bundesregierung, dass eine auf Nachhaltigkeit ausgerichtete Politik eine Daueraufgabe ist, die eine langfristige und gleichzeitig transparente Herangehensweise verlangt.

d)Nachhaltigkeitsprüfung

aa)

Gesetzesfolgenabschätzung

Seit 2009 besteht eine Verpflichtung zur Nachhaltigkeitsprüfung bei Gesetz- und Verordnungsentwürfen, die in der Gemeinsamen Geschäftsordnung der Bundesministerien (GGO) verankert ist.
Die GGO ist verwaltungsinternes Verfahrensrecht
und in ihrer Geltung nicht auf Legislaturperiodenbeschränkt.
„Es ist darzustellen, ob die Wirkungen des Vorhabens
einer nachhaltigen Entwicklung entsprechen, insbesondere welche langfristigen Wirkungen das Vorhaben
hat.“§ 44 Absatz 1 Satz 4 GGO

Damit hinterfragt die Bundesregierung bei ihren
Gesetz- und Verordnungsentwürfen, welche Auswirkungen das Vorhaben auf eine nachhaltige
Entwicklung hat. Die Nachhaltigkeitsprüfung vonGesetzen und Verordnungen ist mittlerweile
etablierter Teil der Rechtsetzungspraxis.
Wirkungen
Die Nachhaltigkeitsprüfung trägt zur besseren
Rechtsetzung bei, da ungewollte längerfristige oder politikbereichsübergreifende Auswirkungender Regelungen früher erkannt werden können.
Zudem wird damit die Strategie unmittelbar mit
der Rechtsetzung verknüpft.
Die Nachhaltigkeitsprüfung führt das für das
Rechtsetzungsvorhaben federführende Ressort
durch, welches die anderen betroffenen Ressorts
im Rahmen der Abstimmung mit einbezieht. Bezugspunkt für die Prüfung sind die Managementregeln, Indikatoren und Ziele der nationalen
Nachhaltigkeitsstrategie. Empfehlungen hierfür
enthält ein vom Bundesministerium des Innern
veröffentlichter Leitfaden mit einer Arbeitshilfe
hierzu. Derzeit bereitet das BMI eine IT-gestützte
Prüfkaskade vor, welche die Nachhaltigkeitsprüfung durch die Ressorts und die Bewertung der
Prüfung durch den Parlamentarischen Beirat verbessern soll.

Empfohlener Ablauf der Prüfung
1. Kursorische Prüfung des Entwurfs in einem frühen
Stadium daraufhin, ob sich hieraus Auswirkungen auf
die Managementregeln, Indikatoren und Ziele derNachhaltigkeitsstrategie ergeben.
2. Sofern relevante Auswirkungen identifiziert wurden:
vertiefte Prüfung dieser Bereiche unter besonderer Berücksichtigung einer Langfristperspektive.
3. Zusammenfassende Darstellung des Prüfergebnisses
in der Gesetzes- / Verordnungsbegründung.

bb)

Subventionsprüfung

Um die Transparenz, den Rechtfertigungsdruck
und die Steuerungsmöglichkeiten im Bereich derSubventionen zu erhöhen, folgt die Bundesregierung subventionspolitischen Leitlinien, die als
Selbstbindung der Politik für die von ihr zu verantwortenden Maßnahmen zu verstehen sind. Im
Vorfeld des 25. Subventionsberichts hat das Bundeskabinett am 28. Januar 2015 die Subventionspolitischen Leitlinien beschlossen und um eine
Nachhaltigkeitsprüfung sowie die grundsätzlich
regelmäßige Evaluierung von Subventionen ergänzt. Mit der Nachhaltigkeitsprüfung unterstreicht die Bundesregierung ihre Absicht, dasPrinzip der Nachhaltigkeit auch in der Subventionspolitik stärker zu verankern. Die Nachhaltigkeitsprüfung orientiert sich grundsätzlich an den
Zielen der nationalen Nachhaltigkeitsstrategie
und konzentriert sich auf langfristige ökonomische, ökologische und soziale Wirkungen.

e)Selbstbindung und Vorbildrolle der Bundesregierung: Nachhaltigkeit konkret im
eigenen Bereich umsetzenaa)

Maßnahmenprogramm Nachhaltigkeit

Das Leitprinzip einer nachhaltigen Entwicklung
gilt insbesondere auch für das Verwaltungshandeln – etwa soweit es um Klimaschutz, Mobilität
oder die Vereinbarkeit von Familie und Beruf
geht. Zudem hat die öffentliche Hand mit ihrem
Gesamtbudget für Beschaffungen einen relevanten Einfluss auf die Nachfrage und Entwicklung
nachhaltiger Produkte und Dienstleistungen.
Die Bundesregierung hat deshalb das sogenannte„Maßnahmenprogramm Nachhaltigkeit – Nachhaltigkeit konkret im Verwaltungshandeln umsetzen“ verabschiedet. Das erste Maßnahmenprogramm vom Dezember 2010 wurde im Jahr 2014überprüft und in seiner weiterentwickelten Formvom Staatssekretärsausschuss für nachhaltige
41

Entwicklung im März 2015 beschlossen. Neu aufgenommen wurden dabei weitere Schritte hin zu
einer klimaneutralen Bundesverwaltung, die Entwicklung von Nachhaltigkeitskriterien für den
Kantinenbetrieb sowie Piloterhebungen mit Blickauf eine interkulturelle Öffnung der Verwaltung.
Das Maßnahmenprogramm gilt für alle Behörden
und Einrichtungen der unmittelbaren Bundesverwaltung. Mit Daten zum Stichtag 31. Dezember
eines jeden Jahres wird ein Monitoringbericht erstellt und veröffentlicht. Der letzte Monitoringbericht wurde im Mai 2016 vom Staatssekretärsausschuss für nachhaltige Entwicklung gebilligt und
ist unter www.nationale-nachhaltigkeitsstrategie.de veröffentlicht.
Nachhaltigkeit konkret im Verwaltungshandeln umsetzen – Maßnahmenprogramm Nachhaltigkeit vom
30. März 2015
1. Weitere Ausrichtung von Bundesliegenschaften an
den Anforderungen des Bewertungssystems Nachhaltiges Bauen
2. Maßnahmen zum Klimaschutz als Beitrag auf dem
Weg zu einer klimaneutralen Bundesverwaltung
3. Ausbau der Nutzung erneuerbarer Energien (Wärmeversorgung) in Bundesgebäuden
4. Erstellung eines energetischen Sanierungsfahrplansfür Bundesliegenschaften
5. Ausrichtung von Nutzung und Betrieb der Liegenschaften des Bundes anhand von Energie- / Umweltmanagementsystemen
6. Weitere Ausrichtung der öffentlichen Beschaffung
am Leitprinzip einer nachhaltigen Entwicklung
7. Aufnahme von Nachhaltigkeitskriterien für Kantinenbetrieb
8. Maßnahmen zur weiteren Reduzierung und Kompensation verkehrsbedingter und standortbezogener CO2Emissionen (insbesondere bei Arbeitswegen, Dienstreisen)
9. Stärkere Berücksichtigung von Nachhaltigkeitskriterien bei der Organisation von Veranstaltungen der
Bundesministerien und nachgeordneten Behörden
10. Maßnahmen zur besseren Vereinbarkeit für Beschäftigte mit Familien und Pflegeaufgaben sowie zur
gleichberechtigten Teilhabe von Frauen und Männern
an Führungspositionen
11. Interkulturelle Öffnung der Verwaltung – Piloterhebung Migrationshintergrund
12. Überprüfung des Programms nach vier Jahren.

42bb) Nachhaltige Beschaffung
Die Reform des Vergaberechts von 2016 zielt darauf, die Möglichkeiten zur Einbeziehung vonNachhaltigkeitskriterien in die öffentliche Auftragsvergabe zu verbessern. Daneben werden die
Grundlagen für eine datenmäßige Erfassung deröffentlichen Beschaffung gelegt, auf deren Basis
erstmals eine Einschätzung zum Gesamtvolumen
ermöglicht werden soll. In einem nächsten Schritt
soll auch die Erfassung und Auswertung von Daten zur Ausrichtung auf konkrete nachhaltigkeitsrelevante Aspekte ermöglicht werden.
Vergaberechtsreform 2016
Die Vergaberechtsreform 2016, durch die drei neue EUVergaberichtlinien in deutsches Recht umgesetzt werden, ermöglicht es den Vergabestellen, die öffentliche
Auftragsvergabe stärker zur Unterstützung strategischer Ziele zu nutzen, wie Sozialstandards, Umweltschutz oder Innovation.
Mit dem neuen Teil 4 des Gesetzes gegen Wettbewerbsbeschränkungen wurden die Möglichkeiten zur
Einbeziehung nachhaltiger Kriterien in den Vergabeprozess erstmals auf gesetzlicher Ebene verankert:
Künftig können solche Kriterien bereits in der Leistungsbeschreibung, bei der Festlegung von Zuschlagskriterien und als Ausführungsbedingungen berücksichtigt werden. Zwar ist weiterhin ein Sachzusammenhang mit der zu beschaffenden Leistung erforderlich;allerdings müssen sich die Nachhaltigkeitsmerkmale
nicht mehr unmittelbar auf die materielle Beschaffenheit des zu beschaffenden Gegenstandes auswirken.
Damit wird der Spielraum des öffentlichen Auftraggebers bei der Vorgabe von Nachhaltigkeitskriterien erheblich ausgedehnt.
Das Gesetz wird ergänzt durch die "Verordnung zur
Modernisierung des Vergaberechts", die gemeinsam
mit dem Gesetz in Kraft getreten ist, und die die im Gesetz angelegten Möglichkeiten zur Einbeziehung nachhaltiger Kriterien weiter konkretisiert, insbesondere
mit Blick auf die Gestaltung der Zuschlagskriterien.

Austausch zu guter Praxis
Schon vor der Reform war die Einbeziehung vonNachhaltigkeitsaspekten in vielen Fällen möglich.
Bereits seit 2010 arbeiten Bund, Länder und Kommunen unter dem Vorsitz der Bundesregierung inder Allianz für Nachhaltige Beschaffung (AfNB)
zusammen. Sie soll dazu beitragen, den Anteil
nachhaltiger Produkte und Dienstleistungen beim
Einkauf der öffentlichen Hand deutlich zu erhöhen. Die Allianz dient dem systematischen Erfahrungsaustausch der wichtigsten öffentlichen Beschaffer auf dem Gebiet der Nachhaltigkeit undDEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016soll zur stärkeren Verwendung einheitlicher nationaler und internationaler Nachhaltigkeitsstandards auf allen drei Ebenen – Bund, Länder und
Kommunen – beitragen. Die Allianz befasst sich injährlich gebildeten Expertengruppen mit besonders relevanten Themen der Beschaffung, beispielsweise mit Elektromobilität, Ressourceneffizienz oder nachhaltigem Bauen sowie dem Statistikaufbau.
Im Jahr 2012 wurde die Kompetenzstelle fürnachhaltige Beschaffung (KNB) eingerichtet (vgl.
oben Kapitel B. II. 1. b) – Leuchtturmprojekte),
die Beschaffern vor Ort mit Rat und Hilfe zur
Seite steht. Auf der webbasierten Plattform
www.nachhaltige-beschaffung.info stellt die KNB
zentral Informationen zu allen Themen der nachhaltigen Beschaffung bereit. Die Informationsplattform wurde am 13. Mai 2013 im Rahmen derJahreskonferenz des Rats für Nachhaltige Entwicklung von der Bundeskanzlerin online geschaltet. Mit dem Kompass Nachhaltigkeit(http://www.kompass-nachhaltigkeit.de/) wirdden öffentlichen Beschaffern von Bund, Länder
und Kommunen ein weiteres konkretes Instrument an die Hand gegeben, um Nachhaltigkeitskriterien in den Beschaffungsprozess zu integrieren. Mit der Informationsplattform
www.beschaffung-info.de wird darüber hinausüber Möglichkeiten der umweltfreundlichen Beschaffung informiert. Nachhaltige Beschaffung
bildet einen Schwerpunkt des Maßnahmenprogramms Nachhaltigkeit. Die Rahmenverträge desKaufhauses des Bundes (KdB) können angesichts
ihres Beschaffungsvolumens eine besondere Hebelwirkung für die nachhaltige öffentliche Beschaffung entfalten. Bei der Erstellung neuer sowie Erneuerung bestehender Rahmenverträge
sollen künftig geeignete Nachhaltigkeitskriterien
und -leitfäden berücksichtigt werden.

3.

Nachhaltigkeitskommunikation

Seit 2014 wurde die Nachhaltigkeitskommunikation durch das Bundespresseamt verstärkt. Das
Kommunikationskonzept umfasste u. a. die Publikation einer Kurzbroschüre zur Strategie (Meilensteine der Nachhaltigkeitspolitik), einen regelmäßig erscheinenden Newsletter, und insbesondere
die Dialogkonferenzen auf Bundes- und regionaler Ebene zwischen Oktober 2015 und Februar
2016. Ziel der bisherigen und der weiter geplanten Aktivitäten (u. a.: Veröffentlichung dieses Berichts in Druckfassung in Deutsch und Englisch,

Veröffentlichung einer in alle offiziellen Sprachen
der Vereinten Nationen übersetzten Kurzfassung,Fortführung des Newsletters zu Nachhaltigkeit,
kontinuierliches Angebot von Gesprächsformaten
mit gesellschaftlichen Akteuren) ist es, die Bekanntheit der Nachhaltigkeitsaktivitäten der Bundesregierung, insbesondere der Strategie, bei politischen Akteuren wie in der breiten Öffentlichkeit weiter zu erhöhen sowie das gesellschaftliche Bewusstsein für die Bedeutung einer nachhaltigen Entwicklung zu stärken. Ein kontinuierlicher, offener und transparenter Informationsaustausch ist gleichzeitig wesentliche Voraussetzung
für die angestrebte Vertiefung der Zusammenarbeit zwischen Regierung und gesellschaftlichen
Akteuren mit Blick auf den Multiakteursansatz
der Agenda 2030.

4.

Schwerpunkte für die Weiterentwicklung der Nachhaltigkeitsarchitektur/-verfahrena)Stärkung Politikkohärenz

Eine zentrale Anforderung der Agenda 2030 ist
es, die Kohärenz der Politik zugunsten nachhaltiger Entwicklung zu verbessern (SDG 17.14). Dies
erfordert eine kontinuierliche, langfristig angelegte Steuerung.
Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit„Angesichts der Vielzahl an politischen Prozessen bedarf es ... einer konsolidierten Vorgehensweise derBundesregierung und mehr Kohärenz in der Nachhaltigkeitspolitik. Es ist richtig, diese Anstrengungen vom
Bundeskanzleramt aus zu koordinieren.“
BDI
Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit„Um mehr Verbindlichkeit innerhalb der Bundesregierung zu erreichen, sind Maßnahmen wie die Schaffung
des Amts eines Staatsministers für Nachhaltigkeit im
Kanzleramt oder die Einsetzung von Nachhaltigkeitsbeauftragten auf Abteilungsleiterebene in allen Ressorts
erforderlich. Zudem müssen ausreichend personelle
und finanzielle Ressourcen auf allen Ebenen (Bund,
Länder, Kommunen, Zivilgesellschaft, Fachbehörden
wie statistische Ämter usw.) bereitgestellt werden.
Auch die Kapazitäten im Statistischen Bundesamt sindauszubauen. In diesem Kontext ist zudem eine stärkere
und transparente Beteiligung der Zivilgesellschaft z.B.
durch strukturierte Dialogprozesse notwendig.“
DNR

43

Forderungen nach Verbesserungen in diesem Bereich – überwiegend in Verbindung mit einer
Würdigung des bereits erreichten Standes – bildeten einen Schwerpunkt vieler Stellungnahmen
im Rahmen des Dialogs zur Weiterentwicklung
der Strategie. Im Fokus standen dabei insbesondere folgende Punkte:- Kapazitäten im BK-Amt, in den Bundesministerien und im Statistischen Bundesamt ausbauen, ggf. Staatsminister für nachhaltige Entwicklung im BK-Amt einrichten-

Arbeit des Staatssekretärsausschusses fürnachhaltige Entwicklung stärken

-Nachhaltigkeitsbeauftragte in allen Ressorts
einrichten.

Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit„Durch die Einrichtung von mit ausreichenden personellen Ressourcen und Budget ausgestatteten Nachhaltigkeitsbeauftragen in den Ministerien -am besten auf
AL Niveau - und jährliche Berichterstattung und Kernzeitdebatte im Deutschen Bundestag ist sicherzustellen, dass das Handeln in allen Politikfeldern an den
Prinzipien der Nachhaltigkeit und der Agenda 2030
ausgerichtet werden.“
VENRO, 29.06.2016„Wir appellieren an die Bundesregierung, ausreichend
personelle und finanzielle Ressourcen auf allen Ebenen(Bund, Länder, Kommunen, Zivilgesellschaft, Fachbehörden wie statistische Ämter, insbesondere auch im
Statistischen Bundesamt) zur Umsetzung der Agenda
2030 bereitzustellen.“
VENRO u. a.

Die Umsetzung der Agenda ist eine Aufgabe dergesamten Bundesregierung. Notwendig ist eine
Balance zwischen dem Erfordernis zentraler
Schwerpunktsetzungen und Verfahren einerseits(mit Zuständigkeit BK-Amt) und dem unabdingbaren Engagement der fachlich zuständigen Ressorts zur Umsetzung der Agenda 2030 in ihren jeweiligen Politikfeldern. Dabei sollte eine Doppelung von Instrumenten vermieden werden.
Ein erster Schritt in Richtung einer stärkeren undthematisch breiteren Steuerung erfolgt mit dervorliegenden Neuauflage der Strategie. Nicht alle
SDG-Unterziele können jedoch in das Managementkonzept der neu aufgelegten Nachhaltigkeitsstrategie übernommen werden (Kapitel C).
Um die Arbeit des Staatssekretärsausschusses
weiter zu stärken, erfolgt die Themensetzung der44regelmäßigen Sitzungen künftig noch stärker mit
Blick auf bestehende Herausforderungen bei derUmsetzung der SDGs und der Nachhaltigkeitsstrategie.
Zusätzlich wird die Bundesregierung - in Umsetzung des Koalitionsvertrags von 2013 zum Thema„Wirksam und vorausschauend Regieren“ (Kap.
5.2, S. 107) einen interministeriellen Arbeitskreis
zum Thema „strategische Vorausschau“ einrichten, um den Staatssekretärsausschuss zu Chancen und Risiken mittel- und langfristiger Entwicklungen besser beraten zu können.
Neu: Koordinatoren für nachhaltige Entwicklung
Im Dialog wurde von vielen Akteuren die Ernennung von Ressortbeauftragten für nachhaltige
Entwicklung gefordert .
Forderungen des Parlamentarischen Beirats„Die Bundesregierung erkennt im Entwurf ganz richtigan, dass die Verbesserung der Politikkohärenz auch auf
institutioneller Ebene eine zentrale Anforderung derAgenda 2030 ist. Reformen im institutionellen Gefüge
der Nachhaltigkeitsarchitektur sind deshalb wünschenswert, allerdings im Entwurf noch nicht klar erkennbar. ... Nachhaltigkeit braucht auch einen hohen
Stellenwert innerhalb der Ressorts. Der PBnE spricht
sich unter anderem dafür aus, zu diesem Zweck Nachhaltigkeitsbeauftragte auf Ebene der Abteilungsleiteroder Unterabteilungsleiter aller Bundesressorts einzurichten. Hierbei muss gesichert sein, dass diese vor allem koordinierend wirken können. Der PBnE unterstützt weiterhin die Bemühungen, die Strukturen zur
Umsetzung der Deutschen Nachhaltigkeitsstrategie sowie der Agenda 2030 in der Bundesregierung, insbesondere die Prozesse der Indikatorenentwicklung und messung, auch durch mehr personelle Kapazitäten zu
stärken. Für eine ambitionierte Umsetzung der Agenda
2030 genügt kein „business as usual“. Dies muss sichauch in Kapazitäten und Strukturen widerspiegeln.“
Impulspapier vom 26. August 2016

Die Bundesregierung hat diesen Gedanken aufgenommen.
Um die Bedeutung nachhaltigkeitspolitischer Fragestellungen und deren kohärente Bearbeitung in
den einzelnen Ministerien zu stärken, sollen die
Ressorts bis zum Ende der Legislatur jeweils eine
zentrale Ansprechperson (möglichst auf Abteilungsleitungsebene) für Fragen einer nachhaltigen Entwicklung festlegen.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Ressortkoordinator/in für nachhaltige Entwicklung/vorgesehene Aufgaben• Ist zentrale Ansprechperson zu Fragen einer nachhaltigen Entwicklung;• wird bei Umsetzung der Deutschen Nachhaltigkeitsstrategie sowie der Agenda 2030 in der jeweiligen
Ressortpolitik abteilungsübergreifend mit einbezogen;• wird zur Stärkung der Berücksichtigung von Nachhaltigkeitsaspekten im Gesetzgebungs- und Verordnungsverfahren abteilungsübergreifend beteiligt(Nachhaltigkeitsprüfung nach § 44 Abs. 1 S. 4 GGO)
sowie bei Ressortstrategien.

b)

Stärkere Einbindung gesellschaftlicher Akteure

Voraussetzung für eine umfassende, kohärente
Umsetzung der SDGs ist ein kontinuierlicherÜberblick über Maßnahmen in allen Politikfeldern und durch alle Akteure, die Beiträge zur Umsetzung leisten. Diese sollen künftig stärker in die
Arbeit der Bundesregierung an der Strategie eingebunden werden.
Viele Akteure aus Zivilgesellschaft, Wirtschaft
und Wissenschaft haben mit ihrer wertvollen,
konstruktiven Arbeit zum erfolgreichen Abschluss
der Agenda 2030 beigetragen und werden bei ihrer Umsetzung eine wichtige Rolle einnehmen.
Stärker einbezogen werden wird künftig auch die
Sicht junger Menschen, u. a. durch Einladung geeigneter Vertreterinnen/Vertreter zu Gesprächen. Mehr berücksichtigt werden sollen ferner
die spezifische Perspektive von Künstlerinnen
und Künstlern und Kultureinrichtungen, sowie innovative Ansätze aus der Kreativwirtschaft, um
das hierin liegende Potenzial zu Fragen einer
nachhaltigen Entwicklung zu erschließen.
Im Sinne einer neuen Globalen Partnerschaft unddem durch diese mitumfassten Multi-Akteurs-Ansatzes bedarf es neuer Formen der Zusammenarbeit zwischen diesen Akteuren und den politischfür die Umsetzung der Agenda Verantwortlichen(vgl. hierzu auch unten III. – Gemeinschaftswerk
Nachhaltige Entwicklung).
Die Bundesregierung wird ein regelmäßiges Dialogformat mit gesellschaftlichen Akteuren etablieren (Arbeitstitel „Forum Nachhaltigkeit“) in Anlehnung an die bisher alle vier Jahre stattfindenden Konsultationsrunden des Bundeskanzleramtes. Die Bundesregierung bzw. einzelne Ressorts
können dort u.a. den Stand der Umsetzung derAgenda 2030 und ihr Arbeitsprogramm präsentieren. Die vertretenen gesellschaftlichen Organisationen informieren ihrerseits über ihre Schritte
zur Umsetzung der Agenda 2030 und kommentieren den Stand der Umsetzung durch die Bundesregierung.
Insbesondere dient dieses Forum zur Verknüpfung zu den Ergebnissen und Strategien in weiteren, spezifischeren Formaten der Beteiligung vonZivilgesellschaft, Wirtschaft und Wissenschaft an
der Umsetzung der Agenda 2030 im Rahmen derNachhaltigkeitsstrategie:- Vertreter gesellschaftlicher Gruppen werden
künftig systematisch und transparent an Vorund Nachbereitung der Sitzungen des Staatssekretärsausschusses zu einzelnen Themen beteiligt. Hierzu wird ergänzend zur Mitwirkung
des RNE eine den jeweiligen Sitzungsthemen
des Staatssekretärsausschusses angepasste
Gruppe gesellschaftlicher Vertreter beratend indie vorbereitende Arbeit des Ausschusses einbezogen.
- Die Ressorts werden in regelmäßigem Turnus
ihre Bilanz und Programmatik dem Staatssekretärsausschuss und dem PBnE vorlegen, wie
sie jeweils zur Umsetzung der Gesamtheit derAgenda 2030 und allen SDGs beitragen.
- Das Dialogforum, zu dem BMUB und BMZ regelmäßig einladen, dient weiterhin dem Austausch über die internationalen Aspekte derUmsetzung der Agenda 2030, insbesondere auf
Ebene der Vereinten Nationen.
- Die Bundesregierung bietet der Wissenschaft
eine Plattform, in der die wissenschaftliche Begleitung der Umsetzung der SDGs gebündelt
wird. Die Arbeit der Plattform wird systematisch mit den weiteren Dialog- und Umsetzungsprozessen der Agenda 2030 verknüpft(s. B III.2).
- Die Jahreskonferenz des Rates für Nachhaltige
Entwicklung, die Konferenz zum Deutschen
Nachhaltigkeitspreis und weitere Konferenzformate ergänzen den Austausch mit gesellschaftlichen Gruppen.

45

III. Gemeinschaftswerk
Nachhaltige Entwicklung
1.

Bedeutung der Länder und Kommunen für eine nachhaltige Entwicklung

Den Ländern und Kommunen kommt bei der Umsetzung der deutschen Nachhaltigkeitsziele undder Agenda 2030 eine entscheidende Rolle zu. In
der föderalen Ordnung Deutschlands obliegen
ihnen in wichtigen Bereichen nachhaltiger Entwicklung Rechtssetzungs- bzw. Durchsetzungskompetenzen. Durch ihre Nähe zu den Bürgerinnen und Bürgern, Unternehmen und den vielfältigen lokalen Initiativen können sie entsprechend
der Gegebenheiten vor Ort ganz gezielt in den
verschiedenen Lebensbereichen eine nachhaltige
Entwicklung unterstützen. Der Bundesrat hat bereits Anfang 2015 noch vor Beschluss der Agenda
2030 die Bedeutung der Ziele für die Länder hervorgehoben und sich für einen stärkeren Austausch zwischen Bund und Ländern im Sinn eines
strukturellen Dialogs ausgesprochen. Eine enge
Zusammenarbeit ist auch sinnvoll, um – unter
Wahrung der jeweiligen politischen Schwerpunktsetzungen – eine möglichst hohe Kompatibilität der Indikatorensystem von Bund und Ländern zu nachhaltiger Entwicklung zu erreichen,wie dies von den Ländern in Ihrem Beitrag (Kapitel D III.) betont wurde.

a)Bund-Länder-ErfahrungsaustauschMit dem sogenannten Bund-Länder-Erfahrungsaustausch zu nachhaltiger Entwicklung (BLE NHK)wurde ein Format etabliert, das Raum für den regelmäßigen Austausch über aktuelle Themen
nachhaltiger Entwicklung auf Bundes- und Länderebene bietet. Diese etablierte, von den Ländern unterstützte Zusammenarbeit unter Vorsitz
des Bundeskanzleramtes und des Vorsitzlandes
der Ministerpräsidentenkonferenz wird fortgeführt.
In den Jahren 2015 / 2016 standen bei der Arbeit
des BLE NHK vor allem die internationalen Verhandlungen der Agenda 2030 sowie die Umsetzung auf nationaler Ebene im Fokus. Mit Blick auf
den übergeordneten Querschnittscharakter nachhaltiger Entwicklung hat die Bundesregierung
46

vorgeschlagen, eine Bund-Länder-Arbeitsgemeinschaft für nachhaltige Entwicklung im Rahmen
der Konferenz der Chefinnen und Chefs der
Staats- und Senatskanzleien der Länder (CdS) sowie des Bundeskanzleramtes einzurichten. Darüber hinaus wird die Bundesregierung für einejährliche Befassung zum Thema nachhaltige Entwicklung zwischen Bund und Ländern im Gespräch zwischen dem Chef des Bundeskanzleramtes und den CdS der Länder werben.

b)Landes-Nachhaltigkeitsstrategien

Elf Länder haben bereits oder erarbeiten derzeit
eigene Landesnachhaltigkeitsstrategien (Brandenburg, Baden-Württemberg, Bayern, Hessen,
Rheinland-Pfalz, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, Saarland, Sachsen, Sachsen-Anhalt, Thüringen; Stand September 2016). Einen Überblicküber die Nachhaltigkeitsaktivitäten der Länder
geben die Länder-Kurzinformationen auf der Internetseite der Bundesregierung(www.nationale-nachhaltigkeitsstrategie.de).
Die Ausprägung der Nachhaltigkeitsprozesse, -instrumente und -inhalte ist in den Ländern sehr
unterschiedlich. Die gemeinsame Umsetzung deralle Politikbereiche übergreifenden Agenda 2030
sowie der nationalen Nachhaltigkeitsstrategie benötigt Instrumente, die auf die hierfür nötige Politikkohärenz hinwirken. Die Agenda 2030 hebt
hierbei die Rolle von nationalen Nachhaltigkeitsstrategien hervor. Die Bundesregierung würde es
daher begrüßen, wenn alle Länder Nachhaltigkeitsstrategien entwickeln und diese noch stärker
an der nationalen Nachhaltigkeitsstrategie orientieren würden. Auch deshalb hat der Bund die
Länder bei der Erarbeitung der vorliegenden Strategie in Reaktion auf den Wunsch des Bundesrates nach Führung eines strukturierten Dialogs
zwischen Bund und Ländern intensiv eingebunden. Gleichzeitig sollen die Länder im Sinne des Fö-deralismus eigene Schwerpunkte setzen können.

c)

Kommunale Ebene

Die Bundesregierung teilt die Einschätzung der
kommunalen Spitzenverbände(Kapitel D IV.), dassdie Kommunen wesentliche Akteure und treibende Kraft zur Erreichung der Agenda 2030 sind.
Deswegen setzt sich die Bundesregierung dafürein, dass auf kommunaler Ebene ein Beitrag zur
Umsetzung der Agenda 2030 und der ErreichungDEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

der SDGs geleistet wird. Sie unterstützt Kommunen bei der Formulierung von kommunalen
Nachhaltigkeitsstrategien, der Umstellung ihres
Beschaffungswesens auf nachhaltig produzierte
Güter sowie der Initiierung von kommunalen
Partnerschaften im Sinne des Zieles 17.
Bislang erfolgt der Austausch zu Nachhaltigkeit
mit der kommunalen Ebene maßgeblich auf derEbene der Länder. Zur Umsetzung der Ziele fürnachhaltige Entwicklung und der nationalen
Nachhaltigkeitsstrategie wurde 2015 auf Beschluss des Staatssekretärsausschusses für nachhaltige Entwicklung vom März 2015 ein interministerieller Arbeitskreis „Nachhaltige Stadtentwicklung in nationaler und internationaler Perspektive“ (IMA Stadt) unter Federführung desBMUB eingerichtet. In Kooperation und unter aktiver Mitarbeit von Vertretern/innen des Deutschen Städtetags, des Deutschen Städte- und Gemeindebunds sowie des Deutschen Landkreistagessoll der IMA Stadt eine Informationsbasis
schaffen sowie die Arbeiten der Ressorts bündeln
und verknüpfen. Auch weitere Gremien, wie
etwa der Rat für Nachhaltige Entwicklung (RNE),
sowie wissenschaftliche und zivilgesellschaftliche
Akteure werden einbezogen. Ein bundesweiterAustausch der auf der Rio-Konferenz über Umwelt und Entwicklung 1992 basierenden Agenda
21-Projekte findet zudem u. a. im Rahmen desjährlichen „Netzwerk21Kongresses“ statt.
Zentrales Instrument zur Unterstützung von globalen Partnerschaften auf Landesebene ist das
Bund-Länder-Pilotprogramm. Dieses fördert das
entwicklungspolitische Engagement der deutschen Länder und verzahnt es mit entwicklungspolitischen Aktivitäten des Bundes. Im Auftragdes BMZ berät Engagement Global mit ihrer Servicestelle Kommunen in der Einen Welt unter
entwicklungspolitischen Gesichtspunkten Kommunen bei der Umsetzung der Agenda 2030 und
der Entwicklung von kommunalen Nachhaltigkeitsstrategien. Dieses Angebot wird aktuell in
NRW mit 16 Modellkommunen durchgeführt. In
Absprache mit den jeweiligen Landesministerien
wird es ab Mitte 2016 auch in Thüringen, Rheinland-Pfalz, Schleswig Holstein und in der Metropolregion Rhein-Neckar umgesetzt. Alle Förderprogramme beinhalten starke Anreize, Akteureaus der Wirtschaft, Zivilgesellschaft und anderen
kommunalen Einrichtungen einzubinden.

Initiativen des Rates für Nachhaltige Entwicklung

Mittlerweile tauschen sich über 30 Oberbürgermeisterinnen und Oberbürgermeister zu ihren
Nachhaltigkeitsinitiativen im Rahmen der sogenannten Oberbürgermeisterinitiative des Rats fürNachhaltige Entwicklung aus. In ihren 2015 veröffentlichten „Strategischen Eckpunkten für eine
nachhaltige Entwicklung in Kommunen“ betonensie, dass auf allen Ebenen die Nachhaltigkeitsstrategien ein hohes Maß an Kohärenz und Anschlussfähigkeit aufweisen müssen. Daher berücksichtigten sie auch im Rahmen ihrer Nachhaltigkeitspolitik sowohl die Agenda 2030 als auchdie Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie der Bundesregierung und die Nachhaltigkeitsstrategiender Länder. Die Oberbürgermeisterinnen undOberbürgermeister wollen sich künftig noch stärker international vernetzen und ihre Positionen
und Interessen gemeinsam in politische Prozesse
auf globaler Ebene einbringen. Internationale
Projektkooperationen und Partnerschaften
kommt hierbei eine bedeutende Rolle zu.
Mit einem neuen Projekt des Nachhaltigkeitsrates soll die Vernetzung zwischen Bund, Ländern
und kommunaler Ebene gestärkt werden (vgl.
oben, B. II d). Geplant ist die Einrichtung regionaler Netzstellen (RENN). In einem Zeitraum vonfünf Jahren sollen sie die Nachhaltigkeitsinitiativen aus der ganzen Breite der Gesellschaft regional verknüpfen und damit neue Aktionen und
Netzwerke anregen.

2.

Gesellschaftliche Akteure

Gerade die organisierte Zivilgesellschaft mit ihren
Verbänden hat von Beginn der Nachhaltigkeitsbewegung an wesentlich zur Verankerung des Nachhaltigkeitsprinzips in Gesellschaft, Politik und
Wirtschaft beigetragen. Ihre Beiträge haben den
erfolgreichen Aushandlungsprozess der Agenda
2030 stark unterstützt.
Auch bei der Umsetzung der globalen und nationalen Ziele für eine nachhaltige Entwicklung
kommt der Zivilgesellschaft eine ganz wesentliche Rolle zu. Mit ihrem Wissen, ihrem Engagement, ihren Netzwerken und Mitteln ist sie unerlässlicher Partner der neuen globalen Partnerschaft.
Ein Erfolg der Agenda 2030 ist ohne die engagierten und signifikanten Beiträge der Zivilgesellschaft kaum denkbar. Für einen umfassenden
Wandel hin zu nachhaltiger Entwicklung sind alle
gefordert. Die Umsetzung beginnt bei den Alltagsentscheidungen jedes Einzelnen. Während
47die Politik die richtigen Rahmenbedingungen vorgeben muss, obliegt es jedem selbst, innerhalb
des gesetzten Rahmens mit seinen privaten Entscheidungen zu einer nachhaltigen Entwicklung
beizutragen.
Wirtschaft
Unternehmen haben als zentrale Akteure eine
Schlüsselfunktion zur Umsetzung der SDGs inne.
Der mit wirtschaftlicher Entwicklung verbundene
technologische Fortschritt liefert Lösungsansätze
für soziale und ökologische Probleme.

können Impulse für weitere Aktivitäten geben,
die für mehr Nachhaltigkeit in der Wirtschaft sorgen. Im Bereich der gesellschaftlichen Verantwortung von Unternehmen beteiligen sich Vertreter
der Wirtschaft – gemeinsam mit Vertretern derGewerkschaften, der Nichtregierungsorganisationen sowie der Wissenschaft und der Politik am
Nationalen CSR-Forum der Bundesregierung. Am
8. Juni hat das Nationale CSR-Forum beschlossen,
einen „Berliner CSR-Konsens zur Unternehmensverantwortung in Wertschöpfungs- und Lieferketten“ zu erarbeiten, der Unternehmen mehr Orientierung für ihr konkretes Handeln bieten soll.

Stimmen aus den Dialogkonferenzen

CSR-Preis der Bundesregierung

Die Teilnehmenden am Dialog zur Weiterentwicklung
der Strategie (vgl. dazu unten Kapitel B. VI.) haben verbreitet für eine stärkere Rolle des Staates bei der Umsetzung der Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung
plädiert. Gefordert wurden u. a. eine weitergehendeInternalisierung externer Kosten, die Verantwortlichkeit gegenüber Langfristrisiken, die konsequente Einhaltung des Verursacher- und Vorsorgeprinzips, Standards, die angemessen sind und zu Innovationen anregen und die für die jeweiligen Marktteilnehmer gleichermaßen gelten („level playing field“).

Einen weiteren Anreiz für Unternehmen, das eigene
Wirtschaften nachhaltig auszurichten, bietet der CSRPreis der Bundesregierung. Er wird seit 2013 verliehen
und soll herausragende Beispiele gesellschaftlicher
Verantwortung honorieren sowie zur Nachahmung
motivieren. Ausgezeichnet werden Unternehmen, dievorbildlich nachhaltige Geschäftspraktiken und eine
mitarbeiterorientierte Personalpolitik umsetzen, natürliche Ressourcen sparsam nutzen, Klima und Umwelt
schützen, sich vor Ort engagieren und Verantwortungauch in der Lieferkette übernehmen. 2017 werden erstmals zwei Sonderpreise verliehen, die zum einen vorbildliches Lieferkettenmanagement auszeichnen, zum
anderen gelungene Beispiele für die betriebliche Integration geflüchteter Menschen in kleinen und mittleren Unternehmen hervorheben.

Unternehmerische Freiheit und marktwirtschaftlicher Wettbewerb sind nicht nur Triebfedern fürwirtschaftlichen Erfolg, sondern liefern – zusammen mit Sozialpartnerschaft und gesellschaftliche
Verantwortung – auch wichtige Impulse für Nachhaltigkeit. Die Übernahme „gesellschaftlicher
Verantwortung von Unternehmen (CSR)“ kannein Innovationstreiber sein und zu einer sozialen
und ökologischen Gestaltung der Globalisierung
beitragen.
Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit„Die planetaren Grenzen setzen gerade auch dem
Wachstum Schranken. In Laudato Si‘ fordert Papst
Franziskus die „nachhaltige Entwicklung neuer Formen
des Wachstums“. Er fordert vernünftige Grenzen fürdas „unersättliche und unverantwortliche Wachstum,das jahrzehntelang stattgefunden hat“, und sogar eine
Umkehr von diesem Wachstumsansatz, „bevor es zu
spät ist“ (Laudato Si‘, Nr. 193). Kommissariat der Dt.
Bischöfe

Entsprechende Aktivitäten, die die unternehmerische Verantwortung unterstützen gibt es bereits.
Dazu gehören auf internationaler Ebene etwa die
VN Leitprinzipien für Wirtschaft und Menschenrechte oder Initiativen wie der VN Global Compact. Auf nationaler Ebene sind es z.B. Initiativen
wie econsense, Chemie hoch drei, sowie die Foren Nachhaltiger Kakao und Nachhaltiges Palmöl
und das Bündnis für nachhaltige Textilien. Sie
48

Wirtschaft ist als Teil der Gesellschaft in deren
politischen und rechtlichen Rahmen eingebunden. Dieser Rahmen muss nachhaltigkeitskonform sein. Er beinhaltet auch staatliche Vorgaben, soweit die Marktmechanismen Nachhaltigkeit nicht ausreichend gewährleisten Hier ist
dann der Staat als Sachwalter für das Allgemeinwohl und für die künftigen Generationen gefordert.
Stiftung Deutscher Nachhaltigkeitspreis
In Zusammenarbeit mit dem Rat für Nachhaltige Entwicklung wird seit 2008 der Deutsche Nachhaltigkeitspreis in Düsseldorf verliehen. Damit werden Unternehmen ausgezeichnet, die wirtschaftlichen Erfolg mit sozialer Verantwortung und Schonung der Umwelt verbinden und nachhaltiges Handeln zu weiterem Wachstum nutzen. Im Fokus stehen konsequentes Nachhaltigkeitsmanagement und Nachhaltigkeitsthemen in derMarkenführung. Zudem werden Persönlichkeiten, dienational oder international in herausragender Weise
den Gedanken einer zukunftsfähigen Gesellschaft fördern, mit einem Ehrenpreis ausgezeichnet. Die Bundesregierung ist im Kuratorium der Stiftung vertreten. Die
Bundeskanzlerin hat mehrfach die Schirmherrschaftübernommen.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit„Der zentrale Motor zur Erreichung von Nachhaltigkeitszielen liegt im Zusammenspiel zwischen Staaten,
Zivilgesellschaft und Wissenschaft mit unternehmerischer Praxis begründet. Daher ist es von besonderer
Bedeutung, dass der entsprechende Beitrag von Unternehmen durch Innovationen, Investitionen und neue
Produkte sowie Dienstleistungen national wie international berücksichtigt wird.“
econsense, Forum Nachhaltige Entwicklung der Deutschen Wirtschaft

Wissenschaft
Die sich aus der Agenda 2030 ergebenden gesellschaftlichen, ökologischen und wirtschaftlichen
Herausforderungen können ohne die Wissenschaft nicht bewältigt werden. Deutschland verfügt über ein leistungsstarkes Wissenschaftssystem; mit seiner Innovationsfähigkeit hat es die
Chance, bedeutende Beiträge für mehr Nachhaltigkeit zu leisten – auf nationaler ebenso wie auf
internationaler Ebene. Für den Übergang in eine
nachhaltige Gesellschaft werden technische undnicht-technische Innovationen ebenso benötigt
wie umfassendes Wissen über deren Akzeptanz
und Anwendung. Die Suche nach nachhaltigen
Wirtschafts- und Wohlstandsmodellen stellt neue
Anforderungen an die Wissenschaft. Sie wird sichneben der Analyse und Beobachtung von Phänomenen künftig noch stärker mit der Frage beschäftigen müssen, welche Transformationsprozesse für einen Wandel hin zu einer nachhaltigen
Lebens- und Wirtschaftsweise erforderlich sind.
„Das IASS unterstützt den Vorschlag der Bundesregierung zur Einrichtung einer wissenschaftlichen Plattform
zur Beratung bei der Umsetzung der SDGs. ... Die Umsetzung der Strategie ist als ein Lernprozess zu verstehen. Dieser kann und muss auf mandatsgebundene
Umsetzungsstrukturen der Ressorts zurückgreifen. Als
Lernprozess benötigt er aber auch „Orte“, wo ressortbzw. sektorübergreifend Erkenntnisse systematisch gesammelt und reflektiert werden sowie staatliche Akteure mit der Vielfalt nichtstaatlicher Akteure in einenkonstruktiven Austausch treten können. ... Eine solche
Plattform kann als Schnittstelle zwischen Wissenschaft
und Politik bzw. Gesellschaft bei der Umsetzung der
SDGs dienen. ... Die SDGs werden nur dann als Politikziele auch anerkannt und umgesetzt, wenn sie von Akteuren in Wissenschaft, Politik und Gesellschaft aktiv
angeeignet, interpretiert und schlussendlich handlungsrelevant werden.“Institute for Advanced Sustainability Studies e. V. (IASS)

Die Bedeutung der wissenschaftlichen Begleitungdes Umsetzungsprozesses der Agenda 2030 ist
bereits im Agendatext selbst angelegt. Die Weiterverfolgung und Überprüfung der Umsetzung
im Rahmen des hochrangigen politischen Forums
wird sich neben dem jährlichen Fortschrittsbericht zur Entwicklung der globalen Indikatoren
auch auf den sogenannten Weltbericht für nachhaltige Entwicklung (global sustainable development report) stützen. Gemäß Absatz 83 soll dieser die Schnittstelle zwischen Wissenschaft und
Politik stärken und den politischen Entscheidungsträgern ein solides und empirisch fundiertes Instrument bei der Umsetzung der Agenda an
die Hand geben.
Wissenschaftsplattform SDGUmsetzung/Nachhaltigkeitspolitik
Aus der Wissenschaft sind verschiedene Initiativen zu
einer wissenschaftlichen Begleitung der Umsetzung der
SDGs auf den Weg gebracht worden. Die Bundesregierung hat diese Initiativen aufgegriffen und bietet derWissenschaft eine Plattform, in der die wissenschaftliche Begleitung der Umsetzung der SDGs gebündelt
wird.
Die Arbeit der Plattform wird systematisch in den weiteren Steuerungs-, Dialog- und Umsetzungsprozess derAgenda 2030 eingebunden, um im engen Austauschzwischen Wissenschaft, Gesellschaft und Politik die
Fortschritte und Defizite bei der Umsetzung der SDGs
in Deutschland, durch Deutschland und mit Deutschland aufzuzeigen und damit die Debatte über die Nachhaltigkeitspolitik wissenschaftlich fundiert bearbeiten
zu können. Vertreter der gesellschaftlichen Akteurewerden an der Arbeit der Plattform beteiligt.

Kunst und Kultur
Künstlerinnen und Künstler setzen sich in ihren
Werken und in der Theorie mit dem Spannungsverhältnis zwischen Kultur und Natur sowie dem
Menschen und seinem Verhältnis zu seiner Umgebung auseinander. Auch mit Hilfe von Konzepten aus der Kreativwirtschaft können heute wichtige gesellschaftliche Prozesse und Entwicklungenbegleitet und gesteuert werden. Von ihrer spezifischen Perspektive und Herangehensweise sindneue Impulse für die Nachhaltigkeitsdebatte zu
erwarten. Mit ihrer Kreativität und Fantasie, unverzichtbare Voraussetzungen jeden künstlerischen Schaffens, können Künstlerinnen undKünstler sowie Unternehmerinnen und Unternehmer aus der Kreativwirtschaft neue Lösungswege aufzeigen und bestehende Denkmuster
durchbrechen. Das Hinterfragen und Rekonstru-

49

ieren von Zusammenhängen sowie eine interdisziplinäre und experimentelle Herangehensweise,stellt gerade auch in der Nachhaltigkeitsdebatteeinen vielversprechenden Ansatz dar. Kulturschaffenden soll ein besonderer Stellenwert als
Akteure in dieser Debatte eingeräumt werden.
Beispiele für Beiträge
Das Haus der Kulturen der Welt in Berlin räumt mit
speziellen Veranstaltungsreihen an der Schnittstelle
von Kunst und Wissenschaft dem Thema Nachhaltigkeit einen hohen Stellenwert ein.
Mit dem Humboldt Forum wird ein Ort des gleichberechtigten Dialogs unterschiedlicher Weltkulturen entstehen, ein Ort der Vermittlung zwischen den Welten,
an dem wissenschaftliche und kulturelle Kontroversenüber Themen, die die Menschheit bewegen, in ihren
vielfältigen Wahrnehmungen Raum bekommen.
Auch angesichts der Herausforderungen des demografischen Wandels kommt Kultureinrichtungen (Museen,
Bibliotheken, Theater, Orchester usw.) incl. ihrer Verankerung in den Regionen besondere Bedeutung zu.
Die Kulturstiftung des Bundes hat in Zusammenarbeit
mit den Ländern, Landkreisen und Kommunen das Programm „TRAFO – Modelle für Kultur im Wandel“ entwickelt. Mit bis zu 13,5 Millionen Euro wird in den Jahren 2016 bis 2021 ein Prozess gefördert, in dem Kulturinstitutionen in ausgewählten strukturschwachen Regionen neue Kooperationsmodelle und Arbeitsformen erproben.

IV. Europäische Dimension
Auch auf europäischer Ebene dient Nachhaltigkeit als Leitprinzip der gemeinsamen Politik. Die
Herbeiführung einer ausgewogenen und nachhaltigen Entwicklung wurde erstmals im Amsterdamer Vertrag von 1999 als Ziel im Vertrag zur
Gründung der Europäischen Gemeinschaft verankert. Auch der seit Dezember 2009 geltende Vertrag von Lissabon schreibt nachhaltige Entwicklung als Leitprinzip der europäischen Politik fest.
Europäische Nachhaltigkeitsstrategie
Bei der Konferenz der Vereinten Nationen fürUmwelt und Entwicklung 1992 in Rio de Janeiro
wurde nachhaltige Entwicklung als normatives,internationales Leitprinzip der Staatengemeinschaft, der Weltwirtschaft und der Weltzivilgesellschaft anerkannt. Neun Jahre später, im Jahre
2001 hat der Europäische Rat die EUNachhaltigkeitsstrategie beschlossen und 2002
mit Blick auf den VN-Weltgipfel in Johannesburg
50

um eine „externe Dimension“ erweitert. 2006 beschloss der Europäische Rat eine überarbeitete
EU-Nachhaltigkeitsstrategie. Die Europäische
Kommission veröffentlichte 2007 und 2009hierzu Fortschrittsberichte.
In der Kommission liegt die „horizontale Zuständigkeit“ für nachhaltige Entwicklung beim ersten
Vizepräsident Timmermans; seine Aufgabe ist es,
für eine Kohärenz von Vorschlägen mit dem Prinzip der nachhaltigen Entwicklung zu sorgen. Karl
Falkenberg, seit 1. September 2015 Sonderberater für nachhaltige Entwicklung beim European
Political Strategy Center der Europäischen Kommission, wurde von Kommissionspräsident
Juncker beauftragt, bis zum Sommer 2016 einen
Bericht zur Umsetzung der Agenda 2030 zu erstellen. In Anlehnung an das Motto des 7. Umweltaktionsprogramm schlägt Karl Falkenberg folgende Nachhaltigkeitsvision der EU vor: „living
well and sharing fairly within the limits of the planet”. Er identifiziert fünf Politikbereiche, bei denen Anpassungsbedarf gesehen wird, um die
Ziele der Agenda 2030 auf EU-Ebene ambitioniert
umsetzen zu können: Landwirtschaft, internationaler Handel, Ozeane, nachhaltige Städte, Finanzen. Zudem legt er Vorschläge für Institutionen
und Prozesse vor.
Mit einer Resolution vom 12. Mai 2016 forderte
das Europäische Parlament die Europäische Kommission auf, einen Entwurf für eine neue Nachhaltigkeitsstrategie vorzulegen.
Deutschland setzt sich seit 2010 auf allen Ebenen
für die Überprüfung und Weiterentwicklung der
EU-Nachhaltigkeitsstrategie ein. Dies ist umso
dringlicher, als für die Umsetzung der Agenda
2030 für nachhaltige Entwicklung auf europäischer Ebene ein neuer strategischer Rahmen
benötigt wird.
Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit„Um weltweit eine nachhaltige Entwicklung zu erreichen, ist eine kohärente Nachhaltigkeitspolitik auf allein institutionellen Ebenen unabdingbar ... Zudem
sollte Deutschland seiner Vorreiterrolle gerecht werden
und insbesondere auch auf EU-Ebene, die die wesentliche Handlungsebene für Nachhaltigkeitspolitik bildet,
gezielt Impulse setzen.“
American Chamber of Commerce in Germany e. V. /Corporate Responsibility Committee

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Die EU hat sich von Anfang an mit Nachdruck auf
VN-Ebene für eine ehrgeizige Agenda 2030 eingesetzt. Aus Sicht der Bundesregierung sind daher
auch ambitionierte Maßnahmen zur Umsetzungin der Europäischen Union erforderlich.
Die regelmäßigen Eurobarometer-Umfragen zeigen, dass den Bürgern in der EU Nachhaltigkeitsthemen sehr wichtig sind. Nachhaltigkeit ist deswegen auch ein wichtiger Bezugspunkt für mehr
Bürgernähe im Zuge der Diskussionen um die Zukunft der Europäischen Union.
Europäisches Nachhaltigkeitsnetzwerk (ESDN
und EEAC)
Das Europäische Nachhaltigkeitsnetzwerk (European Sustainable Development Network – ESDN)
ist ein informelles Netzwerk von Vertretern deröffentlichen Verwaltung und anderen Experten,
die sich mit nachhaltiger Entwicklung in Europa
befassen. Ihr Ziel ist es, Erfahrungen, Kenntnisse
und beispielhafte Methoden bezüglich derHauptmerkmale von Nachhaltigkeitsprozessen
auf europäischem, nationalem und regionalem
Niveau auszutauschen. Der Vorsitz des Lenkungsausschusses, der die grundsätzlichen Aktivitäten
und die Positionierung des Netzwerkes bestimmt,
liegt bei Österreich. Deutschland ist Mitglied im
Lenkungsausschuss. Das Netzwerk wird von einem Büro in Wien unterstützt.
Das Netzwerk der Europäischen Umwelt- undNachhaltigkeitsräte (European Environmental
Advisory Council / EEAC) verbindet seit 1993 Politikberatungsinstitutionen in den Bereichen Umweltpolitik und Nachhaltige Entwicklung, unter
ihnen auch den deutschen Rat für Nachhaltige
Entwicklung.
(Europäische) Nachhaltigkeitswoche – jedes Jahr vom
30. Mai bis 5. Juni
Um den vielen guten Initiativen auf nationaler Ebene
auch europaweit mehr Aufmerksamkeit zu verschaffen,
haben Frankreich, Österreich und Deutschland 2015
die erste Europäische Nachhaltigkeitswoche (European
Sustainable Development Week – ESDW) initiiert. Mitüber 4000 Aktionen in 29 europäischen Ländern war
sie bereits im ersten Jahr ein großer Erfolg.
Die ESDW 2016 hat einen Schwerpunkt auf die Umsetzung der SDGs gelegt. Gegenüber 2015 konnte die Zahl
der Veranstaltungen nochmals auf 4212 in 38 Europäischen Ländern steigern, davon 1872 in Deutschland.

V. Internationale Prozesse
Die Bundesregierung setzt sich in internationalen
Organisationen für die Umsetzung der Agenda
2030 ein. Viele von ihnen, wie z. B. die Weltbank,die OECD und VN-Organisationen, haben Konsultationsprozesse initiiert, wie sie mit ihren Programmen und Strategien ihre Mitgliedsländer bei
der Erreichung der SDG unterstützen können.
Deutschland beteiligt sich außerdem an der von
Schweden initiierten „High-Level Support Group“,
deren neun Mitglieder – neben Deutschland und
Schweden noch Brasilien, Kolumbien, Tunesien,
Liberia, Südafrika, Tansania und Timor-Leste –sich verpflichtet haben, auf nationaler und internationaler Ebene beispielhaft zu einer raschen
und ambitionierten Umsetzung der Agenda 2030
beizutragen.
Bericht zum HLPF 2016
Das auf dem Rio+20 Gipfel 2012 eingerichtete„High-Level Political Forum on Sustainable Development“ (HLPF) tagte vom 11.-20. Juli 2016 erstmals als zentrales SDG-Überprüfungsgremium gemäß dem Kapitel „Weiterverfolgung und Überprüfung“ der Agenda 2030. Deutschland setzt
sich für ein robustes und effizientes HLPF ein.
Auch deshalb hatte die Bundeskanzlerin bereits
in ihrer Regierungserklärung (24. September2015) sowie beim Nachhaltigkeitsgipfel in New
York (25. September 2015) angekündigt, dassDeutschland als eines der ersten Länder vor dem
HLPF 2016 über seine Umsetzungsarbeiten berichtet. Insgesamt haben beim HLPF 2016 22 Länder freiwillig Bericht erstattet (Ägypten, China,
Deutschland, Estland, Finnland, Frankreich, Georgien, Kolumbien, Madagaskar, Mexico, Marokko,Montenegro, Norwegen, Philippinen, Korea, Samoa, Schweiz, Sierra Leone, Togo, Türkei, Uganda
und Venezuela; die Berichte sind veröffentlicht
unter www.sustainabledevelopment.un.org).
Im Zentrum des deutschen Beitrags standen die
Anpassung der Nachhaltigkeitsstrategie im Lichte
der Agenda 2030 und die zu ihrer Umsetzung vorgesehenen Beiträge. Der nächste Bericht
Deutschlands zum HLPF wurde für 2021 (imNachgang zum nächsten Fortschrittsbericht zur
Nachhaltigkeitsstrategie) angekündigt.
Deutschland wird im Rahmen der internationalen
Datenabfrage durch die VN künftig regelmäßig
zum globalen Indikatorenset Daten liefern. FürDeutschland liegt seit Juli 2016 eine erste Zusammenstellung der verfügbaren Daten für alle 1751

SDGs durch das Statistische Bundesamt vor(www.destatis.de). Die Entwicklung des globalen
Indikatorensets ist noch nicht abgeschlossen, derStand der Arbeiten ist einsehbar unter
http://www.destatis.de/SDGDE.
G7 / G20
Die G7 setzt sich mit Nachdruck für eine globale
nachhaltige Entwicklung ein. Die G7 hat unter
deutscher Präsidentschaft 2015 mit ihrem Bekenntnis zum Klimaschutz und zahlreichen entwicklungspolitischen Initiativen eine wichtige
Grundlage für den erfolgreichen Abschluss desKlimaabkommens von Paris im Dezember 2015
gesetzt: Sie strebt eine Dekarbonisierung der
Weltwirtschaft durch den Ersatz von fossilen Rohstoffen bis zum Ende dieses Jahrhunderts zur Einhaltung des 2-Grad-Ziels an sowie den Umbau ihrer Energiewirtschaft bis 2050.
So ist die Verabschiedung der Agenda 2030 fürnachhaltige Entwicklung durch die Mitgliedstaaten der Vereinten Nationen im September 2015
in New York und der Abschluss der Addis Abeba
Action Agenda zur Entwicklungsfinanzierung auchein Erfolg der G7, die die Ausarbeitung und Verabschiedung der Agenda nachdrücklich unterstützt hat.
Die G7-Staaten streben eine bessere Anwendunginternational anerkannter Arbeits-, Sozial- undUmweltstandards in globalen Lieferketten an. In
ihrer Gipfelerklärung von Elmau haben die G7
Staats- und Regierungschefs dazu konkrete
Schritte vereinbart. Unter anderem wird die Privatwirtschaft dazu aufgerufen, ihrer Sorgfaltspflicht auf dem Gebiet der Menschenrechtenachzukommen. Um Arbeitsunfällen aufgrundmangelnder Sicherheitsstandards präventiv zu
begegnen, wurde der „Vision-Zero-Fund“ ins Leben gerufen, der bei der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) angesiedelt ist. Er soll insbesondere ärmere Produktionsländer bei der Verbesserung von Arbeitsschutz und Arbeitssicherheit unterstützen. Schließlich sprachen sich die
G7 Staats- und Regierungschefs dafür aus, Beschwerdemechanismen zu stärken.
Ernährungssicherheit und die Bekämpfung von
Hunger und Mangelernährung sind ein wichtiges
Anliegen der G7. Die G7-Staaten haben sich daher 2015 zum Ziel gesetzt, gemeinsam mit ihren
Partnern 500 Millionen Menschen bis zum Jahr
2030 aus Hunger und Mangelernährung zu füh-52ren. Beim G7-Gipfel in Ise-Shima 2016 verabschiedete sie eine sog. G7-Vision für Maßnahmen
zur Ernährungssicherheit und Ernährung. Dieseenthält konkrete Maßnahmen zur besseren Teilhabe von Frauen, Verbesserung der Ernährung
und für eine nachhaltigere Landwirtschaft.
Die G7 steht zudem für eine Verbesserung desMeeresumweltschutzes und für Ressourceneffizienz. Beim G7-Treffen auf Schloss Elmau (2015)
wurde entsprechend ein Aktionsplan gegen die
Meeresvermüllung beschlossen und eine G7-Allianz für Ressourceneffizienz gegründet. Im Bereich Gesundheit setzt sich die G7 dafür ein, zur
Verhütung und Bekämpfung von Epidemien ihre
Hilfe bei der Stärkung von Gesundheitssystemen
und der Umsetzung der Internationalen Gesundheitsvorschriften (IHR 2005) anzubieten. Zudem
unterstützt die G7 den Globalen Aktionsplan der
WHO zu Antibiotikaresistenzen. Die G7 engagiertsich auch für die wirtschaftliche Stärkung vonFrauen. Sie beschloss 2015, die Zahl der beruflich
qualifizierten Frauen und Mädchen in Entwicklungsländern um ein Drittel bis 2030 zu erhöhen,um ihre Chancen auf Beschäftigung und wirtschaftliche Teilhabe zu verbessern. Die G7-Staaten stärkten diese Verpflichtung 2016 in IseShima mit dem Ziel der beruflichen Qualifizierungvon Frauen und Mädchen im MINT-Bereich.
Auch die G20 hat sich verpflichtet, ihre Agenda
zunehmend auf globale nachhaltige Entwicklung
auszurichten. So haben die Staats- und Regierungschefs beim G20-Gipfel 2016 in Hangzhou einen Aktionsplan verabschiedet, der die Beiträge
der G20 zur Umsetzung der Agenda 2030 fürnachhaltige Entwicklung beschreibt und weiterumgesetzt werden soll. Darin finden sich auch explizite Bezüge zu Klima und Globaler Gesundheit.
Die Bundesregierung plant, sich unter der deutschen G20-Präsidentschaft 2017 weiter für die
Umsetzung der Agenda 2030, für Klimaschutz,
nachhaltige Energienutzung, Ressourceneffizienz,
globale Gesundheit, nachhaltige Landwirtschaft
und eine bessere Anwendung von internationalanerkannten Arbeits-, Sozial- und Umweltstandards in globalen Lieferketten zu engagieren.
Nicht zuletzt durch ihr zunehmendes Engagement für ein starkes, nachhaltiges und ausgewogenes Wachstum und den wichtigen Impulscharakter ihrer Gipfel trägt sowohl die G7 als auchdie G20 zu einer nachhaltigen Entwicklung weltweit bei.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Kapitel C.
Der deutsche Beitragzur Erreichung der SDGs
I.

Aufbau/Überblick

Die Umsetzung der Agenda 2030 mit ihren 17
SDGs ist eine Aufgabe der gesamten Bundesregierung und betrifft eine Vielzahl von Politikbereichen. Gemäß der Funktion der Nachhaltigkeitsstrategie als einem wesentlichen Rahmen für die
nationale Umsetzung der Agenda 2030 (und damit nicht alleinige Aktivität der Bundesregierung
zur Umsetzung) werden daher in diesem Kapitel
übergreifend erfolgte oder geplante Aktivitäten
zur Umsetzung der 17 SDGs dargestellt.
Zu jedem SDG werden eingangs der jeweiligen
Unterkapitel ausgewählte wesentliche Inhalte,
politische Prioritäten sowie ausgewählte bestehende und geplante Maßnahmen zur Umsetzung
erläutert. Diese Darstellung ist nicht abschließend, sondern gibt einen ersten Einblick in aus
Sicht der Bundesregierung bedeutsame Aspekte.
Die Universalität der Agenda 2030 bedeutet für
die Bundesregierung, dass sie zur Erreichung aller
17 Ziele für nachhaltige Entwicklung in ihrer Gesamtheit sowohl mit ihrer national ausgerichteten Politik wie auch international angemessene
Beiträge leistet. Dies betrifft die Ressorts mit ihrer ganzen Bandbreite jeweiliger konkreter politischer Maßnahmen (u.a. Ressortstrategien, Programme, Projekte, Gesetzgebung, Förderung).

globaler öffentlicher Güter, also dem globalen Gemeinwohl insgesamt,
3. Ebene: Konkrete Unterstützung anderer Länder, gemeinsame Durchführung von Maßnahmen mit
Deutschland, insbesondere im Rahmen der internationalen bilateralen Zusammenarbeit.

Den Ausführungen zu Maßnahmen schließt sichjeweils die Darstellung der im Rahmen der Nachhaltigkeitsstrategie festgelegten Indikatoren mit
ihren Zielen an. Um die Steuerungswirkung derStrategie zu erhöhen, erfolgen unmittelbar nachfolgend zu jedem Indikator der Strategie Aussagen zu Aktivitäten der Bundesregierung zur Umsetzung der gesetzten Ziele.
Ziele - Synergien und Konflikte
Die 63 einzelnen Zielstellungen der Strategie bilden eine Gesamtheit. Teilweise stehen einzelne
Ziele in einem Spannungsfeld zu anderen Zielen,teilweise bedingen sie sich gegenseitig. Gerade
die Auseinandersetzung mit den Zielkonflikten
zwischen Zielen kann zu neuen Lösungswegen
führen, wie etwa einer Siedlungsverdichtung
statt Flächenneuinanspruchnahme, wenn es um
neuen Wohnraum geht.

1. Ebene: Maßnahmen mit Wirkungen in Deutschland,

Eine Auflösung der Zielkonflikte muss auf der
Maßnahmenebene erfolgen, wo die drei Dimensionen der Nachhaltigkeit Wirtschaft, Umwelt undSoziales einschließlich der internationalen Wirkung jeweils zu prüfen sind. Dabei unterliegt die
Gewichtung der einzelnen Aspekte jedoch einem
Abwägungsprozess in jedem Einzelfall. Dies giltauch mit Blick auf das Verhältnis zu den die in derNachhaltigkeitsstrategie verankerten fiskalischen
Zielstellungen. Die Aufnahme von Zielen in die
Strategie ändert daher nichts daran, dass sich fürihre Umsetzung geplante Maßnahmen in die
haushalts- und finanzpolitischen Vorgaben der
Bundesregierung einfügen müssen.

2. Ebene: Maßnahmen durch Deutschland mit weltweiten Wirkungen, insbesondere Aktivitäten zugunsten

Diese Betrachtung, die nicht auf die selektive Optimierung einzelner Politikfelder zielt sondern

Im nachfolgenden Kapitel wird das Engagement
der Bundesregierung in Anlehnung an Vorschläge
u. a. des Rates für Nachhaltige Entwicklung zu jedem SDG auf drei Ebenen dargestellt, die eng
miteinander verwoben sind und sich teilweiseüberschneiden:
Struktur dargestellter deutscher Maßnahmen

53eine insgesamt kohärente Ausrichtung politischer
Maßnahmen mit Blick auf die Anforderungen einer nachhaltigen Entwicklung erfordert, liegt bereits der Orientierung an den drei Dimensionen
der nachhaltigen Entwicklung Ökonomie, Ökologie und Soziales zu Grunde; die Unterscheidung
zwischen diesen Dimensionen zeigt Abhängigkeiten und Zusammenhänge auf.

54

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

II. Schwerpunkte, Maßnahmen, nationale Indikatoren und Ziele
1.

Armut in jeder Form und überall
beendena)

Wesentliche Inhalte und politische
Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung

Mit der Agenda 2030 hat sich die internationale
Staatengemeinschaft das ambitionierte Ziel gesetzt, bis 2030 extreme Armut vollständig zuüberwinden. Die Agenda 2030 bezeichnet die Beseitigung von Armut in allen ihren Formen undDimensionen als „die größte globale Herausforderung und eine unabdingbare Voraussetzung füreine nachhaltige Entwicklung“. Für die globale
Umsetzung der Agenda-Ziele wird Ziel 1 hohe Signalwirkung haben. Im Jahr 2015 lebten weltweit
nach Schätzungen der Weltbank 700 Millionen
Menschen in extremer Armut. Mehr als 70 Prozent davon sind Frauen. In extremer Armut lebt
ein Mensch nach der Definition der Weltbank,wenn ihm pro Tag weniger als 1,90 US-Dollar zur
Verfügung steht.
Ganzheitliches Verständnis von Armut
Der Agenda 2030 liegt ein ganzheitliches Verständnis von Armut zugrunde, das nicht nur die
Einkommensarmut umfasst, sondern auch die
fehlenden Grundlagen für ein menschenwürdiges
Leben, wie sie in einer Vielzahl der SDGs angesprochen werden. Nur wenn in allen relevanten
Bereichen Fortschritte erzielt werden, kann Armut überwunden werden.
Neben dem Ziel, extreme Armut zu beseitigen(Unterziel 1.1) wird in Unterziel 1.2 die Halbierung von Armut in allen Dimensionen nach der jeweiligen nationalen Definition angestrebt. Konkret adressiert SDG 1 Sozialschutzsysteme und-maßnahmen für alle (1.3), für alle Männer undFrauen die gleichen Rechte auf wirtschaftliche
Ressourcen und den Zugang zu Grundeigentum,
natürlichen Ressourcen oder Finanzdienstleistungen (1.4), sowie schließlich die Erhöhung der Widerstandsfähigkeit der Armen (1.5). Als Umsetzungsmittel sieht SDG 1 die erhebliche Mobilisierung von Ressourcen aus vielerlei Quellen für

Entwicklungsländer (1.a)
sowie die Unterstützung
beschleunigter Investitionen in Maßnahmen zur Armutsbeseitigung (1.b) vor.
Nationale Bedeutung
Für die nationale Umsetzung ist insbesondere das
Unterziel 1.2 relevant, das bis 2030 die Halbierung des Anteils der Menschen vorsieht, die in
Armut in all ihren Dimensionen nach der nationalen Definition leben. Dieses ehrgeizige Ziel ist
nicht nur auf die Bekämpfung absoluter Armutausgerichtet, welche die bloße physische Existenz
betrifft (Hunger, fehlender Schutz vor Witterung,fehlende medizinische Grundversorgung undähnliches). Das Ziel spricht vielmehr auch die relative Armut an, die anhand der Verteilung von
Einkommen (und Vermögen) innerhalb einer Gesellschaft gemessen wird. Relative Armut beschreibt die Armutsgefährdung und äußert sichdurch eingeschränkte Möglichkeiten der materiellen, gesellschaftlichen und kulturellen Teilhabe.
Danach ist „armutsgefährdet“, wer über ein (bedarfsgewichtetes) Einkommen unterhalb von 60
Prozent des Median-Einkommens verfügt. Insoweit ist Armut auch für eine reiche Nation wie
Deutschland eine Herausforderung. Die Bundesregierung berichtet in jeder Legislaturperiode im
Armuts- und Reichtumsbericht zur sozialen Lagein Deutschland.
Das wirksamste Mittel zur Vermeidung von Armut ist eine auskömmliche Beschäftigung. Dies
gilt mit Blick auf den Lebensverlauf und die Lebenslagen nicht nur für die mittlere Lebensphasesondern ist auch für Kindheit und Ruhestand vonBedeutung. Denn Kinder sind arm, wenn ihre Eltern arbeitslos sind oder kein auskömmliches Einkommen erzielen, und Altersarmut betrifft Menschen, die im Lebensverlauf, z. B. aufgrund geringer Löhne oder von Behinderungen, nicht genug
Einkommen für eine hinreichende Absicherung
im Alter erzielt haben.
Ziel der Bundesregierung ist es deshalb, einen hohen Beschäftigungsstand bei auskömmlichen
Löhnen zu erreichen. Ein enger Zusammenhang
ist z. B. mit SDG 8 gegeben. Relevante Maßnahmen beschränken sich dabei nicht nur auf die Arbeitsmarktpolitik. Soweit Menschen aus eigener
Kraft ökonomische und soziale Teilhabe nur unzureichend verwirklichen können, steht ihnen in
Deutschland ein Sozialsystem zur Verfügung, um

55

Armut zu vermeiden (siehe auch die Ausführungzum SDG 10).
Aktivitäten der Bundesregierung
I. Maßnahmen in Deutschland
Der Fokus für die national ausgerichtete Politik der
Bundesregierung zu SDG 1 liegt neben der verfassungsrechtlich garantierten Sicherung des soziokulturellen
Existenzminimums für ein menschenwürdiges Lebenvor allem auf der Bekämpfung relativer Armut.
1. Armutsvermeidung durch guten Lohn
1. Armutsvermeidung durch auskömmliche Beschäftigung
Eine gut bezahlte Beschäftigung ist der erfolgversprechendste Weg, um Armut zu vermeiden. Seit Beginn
dieser Legislaturperiode sind in Deutschland weit mehrals 1 Million neue Arbeitsplätze entstanden. Voraussetzung hierfür war eine Wirtschaftspolitik, die die Unternehmen stärkt, Existenzgründungen fördert und neue
Märkte im Ausland zu erschließen hilft. Zudem hat die
Bundesregierung die Steuern gesenkt, sodass vom Gehalt mehr netto übrigbleibt. Die Einführung des flächendeckenden gesetzlichen Mindestlohns war eine
weitere wichtige Maßnahme zur Verbesserung der Einkommenssituation der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer im Niedriglohnbereich. Er wird durch regelmäßige Evaluationen stetig überprüft und ggf. weiterentwickelt. Erwerbstätige Frauen profitieren überdurchschnittlich vom Mindestlohn. Vor der Einführung desMindestlohns stellten sie knapp zwei Drittel der ca. vierMillionen Beschäftigten, deren Entgelt unter 8,50 Euro
/Stunde lag. Neben einem niedrigen Stundenlohn kannauch das (z. T. unfreiwillig) zu geringe Arbeitsvolumen
und fehlende Beschäftigungsmöglichkeiten ein Hindernis für ein auskömmliches Einkommen sein. Weitere
Schritte zur Verbesserung der Einkommenssituation
insbesondere von Frauen sind deshalb die Schaffung eines gesetzlichen Anspruchs auf befristete Teilzeitarbeit(Rückkehrrecht zur vorherigen Arbeitszeit) und der Ausbau der flächendeckenden Kinderbetreuung.
2. Vereinbarkeit von Familie und Beruf
Guter Lohn kann vor Armut schützen - aber nur dann,wenn auch ein ausreichendes Arbeitsvolumen geleistet
werden kann. Damit Eltern Beruf und Familie vereinbaren können, ist eine quantitativ ausreichende und qualitativ hochwertige Kinderbetreuung wichtig. Zu diesem
Zweck fördert das Bundesprogramm „KitaPlus“ am Bedarf der Familien orientierte Betreuungsangebote. Mit
Mitteln in Höhe von insgesamt 100 Millionen Euro werden Personalausgaben in Kitas, für Tagesmütter undTagesväter sowie Kosten für Investitionen wie die Ausstattung von Schlafräumen, Sachkosten und Ausgaben
für Qualifizierungen finanziert. Davon profitieren vor
allem Alleinerziehende, Eltern in Schichtarbeit und solche, die in ihren Beruf zurückkehren wollen. Das Pro-

56

gramm läuft seit Anfang 2016 bis Ende 2018. Unterstützt wird „KitaPlus“ von der Bundesvereinigung derDeutschen Arbeitgeberverbände, der Bundesagentur
für Arbeit, dem Deutschen Gewerkschaftsbund, dem
Deutschen Städte- und Gemeindebund sowie dem
Deutschen Städtetag.
3. Armutsfeste Alterssicherung
Eine große Aufgabe besteht darin, die soziale Sicherung auch für künftige Generationen armutsfest zu
machen. Die gesetzliche Rente allein reicht langfristig
nicht mehr aus, den Lebensstandard des Erwerbslebens
im Alter aufrecht zu erhalten. Zusätzliche Altersvorsorge ist erforderlich, um das Sinken des Niveaus auszugleichen. Vor allem die betriebliche Altersversorgungsoll dabei gestärkt werden. Außerdem sollen sich Lebensleistung von langjährig Versicherten, die in Folge
niedrigen Einkommens nur geringe Rentenanwartschaften erwerben konnten, in der gesetzlichen Rentenversicherung besser gewürdigt werden.
4. Mindestsicherung durch soziokulturelles Existenzminimum
Dort, wo kein auskömmliches Einkommen verdientwerden kann, wird Armut in Deutschland durch staatliche Unterstützung in Form von Einkommenstransfers
bekämpft. Deutschland verfügt über ein Mindestsicherungssystem, das Menschen durch zeitlich unbefristete
Leistungen davor schützt, vor dem Nichts zu stehen.
Die Höhe der Regelsätze in der Grundsicherung wird
regelmäßig anhand der Daten der Einkommens- undVerbrauchsstichprobe überprüft und ggf. angepasst.
5. Zugang zu bezahlbarem Wohnraum
Bezahlbares und angemessenes Wohnen in einem guten und nachbarschaftlichen Umfeld gehört zu den
Grundbedürfnissen aller Menschen.
Die soziale Sicherung angemessenen Wohnens gewährleistet die Wohnraumversorgung für Haushalte,
die sich aus eigener Kraft nicht mit ausreichendem
Wohnraum versorgen können. Dazu gehören Maßnahmen der Subjektförderung wie das Wohngeld und dieÜbernahme der Kosten der Unterkunft und Heizung im
Rahmen der Grundsicherung sowie Maßnahmen derObjektförderung in Form der sozialen Wohnraumförderung durch die Länder.
Gute Wohnverhältnisse und soziale Durchmischungsind wesentliche Voraussetzungen für gesellschaftlichen Zusammenhalt und sozialen Frieden.
II. Maßnahmen durch Deutschland
Armutsbekämpfung als oberstes Ziel deutscher Entwicklungszusammenarbeit
Deutschland bekennt sich zu seiner globalen Verantwortung und trägt in allen Politikbereichen dazu bei,

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Armut weltweit und in allen Dimensionen zu beseitigen. Die deutsche Entwicklungspolitik wird mit Blickauf die Agenda 2030 überprüft und weiterentwickelt.

rung). Ein Beispiel ist die Begleitung der Einführung einer Krankenversicherung für arme Menschen in Indien,
die rund 120 Millionen Menschen absichert. Weiterhin
legen die internationale Agrarpolitik und die deutsche
Entwicklungszusammenarbeit besonderes Augenmerk
auf ländliche Regionen und die Förderung der Landwirtschaft, auch zur Verwirklichung des universellen
Rechts auf Nahrung. Zunehmend bedeutsam wird die
Stärkung der Widerstandskraft armer Menschen undLänder hinsichtlich der Folgen von Klimawandel und
Umweltzerstörung.

III. Maßnahmen mit Deutschland
Strukturelle und sektorenübergreifende Ansätze zur Armutsbekämpfung
Die deutsche Entwicklungszusammenarbeit unterstützt
Partnerländer u. a. bei der Förderung von inklusivem
Wirtschaftswachstum und Beschäftigung, bei der Verbesserung des Zugangs zu Bildung und Gesundheitsservices sowie beim Aufbau sozialer Sicherungssysteme(Krankenversicherung, Grundsicherung, Alterssiche-b)

Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen

1.1.a/b Materielle Deprivation – Armut begrenzen

Materiell deprivierte sowie erheblich materiell deprivierte Personen
Anteile in %
25

1.1.a

1.1.b

materiell Deprivierte, EU-28

20
17,8

16,9

15

materiell Deprivierte, Deutschland
10

5

0

11,1

10,7
erheblich materiell Deprivierte, EU-28

8,4
4,5

2010

8,1
4,4

erheblich materiell Deprivierte, Deutschland

2011

2012

2013

2014

2015 1

1 Werte für EU-28 geschätzt.
Quelle: Statistisches Bundesamt, Eurostat

Definition der Indikatoren
Materielle Deprivation beschreibt den Mangel an bestimmten Gebrauchsgütern und den unfreiwilligen Verzicht auf ausgewählten Konsum aus finanziellen Gründen.
Die beiden Indikatoren geben den Anteil der Personen an

der Gesamtbevölkerung an, die als materiell depriviert(1.1.a) bzw. als erheblich materiell depriviert (1.1.b)
gelten. Die (erhebliche) materielle Entbehrung trifft füralle Menschen zu, deren Haushalt von neun vorgegebenen Kriterien, die die finanziellen Einschränkungendes Haushalts widerspiegeln, mindestens drei (erheblich materiell depriviert: mindestens vier) erfüllt.
Ziele und Intention der Indikatoren
Der Indikator „materielle Deprivation“ ist auch Teil derausführlichen Armuts- und Reichtumsberichterstat-tung der Bundesregierung. Durch die Identifikation individueller Mangelsituationen soll er stellvertretend
zur Abbildung armutsgefährdeter Lebenslagen dienen.
Daher soll der Prozentsatz der Personen, die materiell
depriviert bzw. erheblich materiell depriviert sind, jeweils unter dem Niveau in der EU liegen.
Inhalt und Entwicklung der Indikatoren
Die Daten stammen aus der europaweit harmonisierten Erhebung „EU-SILC“ (European Union Statistics on
Income and Living Conditions), die in Deutschland vom
Statistischen Bundesamt in Zusammen-arbeit mit den
Statistischen Landesämtern unter dem Namen „Leben
in Europa“ durchgeführt wird. Dabei geben jährlich
etwa 14 000 Privathaushalte in Deutschland auf frei-

57freiwilliger Basis Auskunft zu Einkommen und Lebensbedingungen.
Die Indikatoren zeigen jeweils den Anteil der Bevölkerung, bei dem in mehreren Bereichen ein unfreiwilliger
Verzicht oder Mangel aus finanziellen Gründen besteht. Als Merkmale, um dies zu prüfen, wurden Ausgaben für eine Lebensführung ausgewählt, die in Europa als angemessen, wünschenswert oder gar notwendig angesehen wird. Diese neun Kriterien, die zur
Beschreibung des Sachverhalts „materielle Entbehrung“ dienen, sind für alle Länder, in denen EU-SILC
durchgeführt wird, einheitlich und ermöglichen somit
einen europaweiten Vergleich.
Die neun Merkmale umfassen im Einzelnen: das Fehlen eines Autos, einer Waschmaschine, eines Farbfernsehgeräts oder eines Telefons im Haushalt (jeweils
weil es sich der Haushalt finanziell nicht leisten kann),ein finanzielles Problem, die Miete, Hypothek oder
Rechnungen für Versorgungsleistungen rechtzeitig zu
bezahlen, die Wohnung angemessen zu heizen, jeden
zweiten Tag Fleisch, Fisch oder eine gleichwertige vegetarische Mahlzeit zu essen, jährlich eine Woche Urlaub außerhalb der eigenen Wohnung zu verbringenoder unerwartete Ausgaben in einer bestimmten Höhe(2015: 980 Euro) aus eigenen finanziellen Mitteln zu
bestreiten.

Aktivitäten der Bundesregierung
Armut hat viele Facetten und entzieht sich einer
einfachen und eindeutigen Messung. Um dem
gerecht zu werden orientiert sich die Bundesregierung in ihrer ausführlichen Armuts- und Reichtumsberichterstattung an einem umfassenden
Analyseansatz, der die Risiken für Armut und soziale Ausgrenzung in verschiedenen Lebenslagenbeschreibt.
Das Indikatorenset des Armuts- und Reichtumsberichtes umfasst im Themengebiet „Armut“ derzeit elf Indikatoren aus verschiedenen Bereichen
wie Einkommensverteilung, Überschuldung, Arbeitslosigkeit, Mindestsicherung, materielle Entbehrung, Wohnen, Gesundheit oder soziale Teilhabe (siehe auch www.armuts-und-reichtumsbericht.de). Der Indikator zur „materiellen Deprivation“ oder „materiellen Entbehrung“ ist somit nur
ein Maß unter vielen zur Abbildung armutsgefährdeter Lebenslagen und fungiert im Rahmen
der Nachhaltigkeitsstrategie als Stellvertreter.
Er dient der Identifikation individueller Mangelsituationen.
Das Konzept geht von einem Katalog von Gütern
und Aktivitäten aus, die den durchschnittlichen
58

Mit der materiellen Deprivation verbunden ist das
Problem der sozialen Ausgrenzung, da die Teilnahme
am gesellschaftlichen Leben aufgrund fehlender finanzieller Mittel gefährdet ist. Der Indikator „Erheblichematerielle Entbehrung“ ist auch Teil des Indikators„Armut oder soziale Ausgrenzung“, mit dem eines derfünf Kernziele der Europa 2020-Strategie (Bekämpfung
von Armut und sozialer Ausgrenzung) gemessen wird.
Im Jahr 2015 galten 10,7 Prozent der Bevölkerung in
Deutschland als materiell depriviert, 4,4 Prozent waren von erheblicher materieller Entbehrung betroffen.
Die entsprechenden Werte lagen im Jahr 2010 bei 11,1
Prozent bzw. 4,5 Prozent, in den Folgejahren teilweise
auch etwas darüber, sodass sich im Zeitverlauf einleichter Rückgang ergibt. Allerdings sind die gemessen
Veränderungen so gering, dass sie noch nicht sicher zu
interpretieren sind.
Die Durchschnittswerte für Personen in der Europäischen Union sind jeweils deutlich höher als die Werte
für Deutschland. So betrug 2015 der Anteil der materiell deprivierten EU-Bevölkerung nach Schätzung vonEurostat 16,9 Prozent und war damit um mehr als die
Hälfte höher als in Deutschland. Als erheblich materiell
depriviert galten 8,1 Prozent. Diese Quote ist um 84
Prozent höher als der deutsche Vergleichswert.

Lebensstandard in Deutschland kennzeichnen.
Die Quote misst, inwieweit sich Personen als üblich geltende Güter und Aktivitäten nicht leisten
können. Personen gelten dann als „materiell depriviert“, wenn sie Entbehrungen in mindestensdrei der folgenden neun Bereiche erfahren, wobei es darauf ankommt, dass finanzielle Gründe
für die Entbehrung ursächlich sind, nicht zum Beispiel freiwillige Verzichtsentscheidungen:- Finanzielles Problem, die Miete oder Rechnungen für Versorgungsleistungen rechtzeitig zu
bezahlen.
- Finanzielles Problem, die Wohnung angemessen heizen zu können.
- Problem, unerwartete Ausgaben in einer bestimmten Höhe aus eigenen finanziellen Mitteln
bestreiten zu können.
- Finanzielles Problem, jeden zweiten Tag Fleisch,
Fisch oder eine gleichwertige vegetarische
Mahlzeit essen zu können.
- Finanzielles Problem, jährlich eine Woche Urlaub außerhalb der eigenen Wohnung zu verbringen.
- Fehlen eines Autos im Haushalt

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

- Fehlen einer Waschmaschine im Haushalt- Fehlen eines Farbfernsehgeräts im Haushalt- Fehlen eines Telefons im Haushalt
Sind die Lebensbedingungen aufgrund fehlender
Mittel in mindestens vier der neun Bereiche stark
eingeschränkt, spricht man von erheblicher materieller Deprivation.
Materielle Deprivation hat, wie Armut generell,vielfältige Ursachen. Die Maßnahmen der Bundesregierung zur Verbesserung des Bildungsniveaus (vgl. Maßnahmen der Bundesregierungzum SDG 4 und Aktivitäten zu Indikator 5a/b), Erhöhung der Erwerbstätigkeit und Anhebung desLohnniveaus (vgl. Maßnahmen der Bundesregierung und Aktivitäten zu SDG 8 und den Indikator
16a/b sowie SDG 10 und dem Indikator 20) tragen dazu bei, den Anteil der Personen zu reduzieren, die von materieller Deprivation betroffen
sind.

59

2.

a)

Den Hunger beenden,
Ernährungssicherheit und einebessere Ernährung erreichen
und eine nachhaltige Landwirtschaft fördern

Schwankungen der Nahrungsmittelpreise zu
begrenzen (2.c).

Wesentliche Inhalte und politische
Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung

Die Bundesregierung unterstützt den menschenrechtsbasierten internationalen Ansatz des Rechts auf Nahrung (right tofood). Sie versteht Ernährung als grundlegenden
menschlichen Anspruch und Recht und somit
Hunger als mögliche Menschenrechtsverletzung.

Noch immer hungern weltweit rund 800 Millionen Menschen, zwei Milliarden Menschen leiden
an Mikronährstoffmangel, dem sogenannten„versteckten Hunger“. 165 Millionen Kinder weltweit sind von verzögertem Wachstum betroffen
und dadurch in ihrer körperlichen und geistigen
Entwicklung eingeschränkt. Eine nachhaltige,
resiliente und zugleich innovative und produktive
Landwirtschaft ist der Schlüssel für die globale Ernährungssicherung. Deshalb hatte sich Deutschland dafür eingesetzt, die Aspekte Ernährungssicherung und Landwirtschaft in einem SDG zu verbinden.
Die Unterziele im Einzelnen
Während das bisher auf die Verringerung von
Hunger gerichtete Millenniumsentwicklungsziel(MDG) nur die prozentuale Halbierung der Hungerleidenden bis 2015 gegenüber 1990 vorsah,
zielt das neue SDG 2 nun auf die vollständige Beendigung des Hungers (2.1) und aller Formen derFehlernährung (2.2) ab. Hierzu sollen sich unter
anderem die landwirtschaftliche Produktivität sowie die Einkommen der kleinen Nahrungsmittelproduzenten verdoppeln. Letzteren soll auch dersichere Zugang zu produktiven Ressourcen garantiert werden (2.3). Insbesondere sollen die Nachhaltigkeit der Nahrungsmittelsysteme sichergestellt sowie resiliente landwirtschaftliche Methoden angewandt werden, die Ökosysteme erhalten, Klimaänderungen standhalten, die Bodenqualität schrittweise verbessern (2.4) sowie die
genetische Vielfalt bewahren, den Zugang zu diesen sicherstellen und Vorteilsausgleich gewähren
(2.5). Investitionen in die ländliche Infrastruktur
und der Wissens- und Technologieaustausch sollen insbesondere in den weniger entwickelten
Ländern helfen, die Nahrungsmittelerzeugung zu
steigern (2.a). Es gilt Handelsbeschränkungen und-verzerrungen auf den Agrarmärkten zu korrigieren und alle Agrarexportsubventionen mit ähnlicher Wirkung abzuschaffen (2.b) sowie extreme
60

Angemessene Ernährung –ein Menschenrecht

Das Menschenrecht auf Nahrung
Das Recht auf Nahrung ist in Art. 25 der Allgemeinen
Erklärung der Menschenrechte sowie in Art. 11 des UNSozialpakts völkerrechtlich verankert. Jeder Menschsoll zu jeder Zeit physischen und wirtschaftlichen Zugang zu ausreichender, gesundheitlich unbedenklicher
und ernährungsphysiologisch ausgewogener Nahrung
haben, um so seine Ernährungsbedürfnisse und Lebensmittelpräferenzen befriedigen und ein aktives undgesundes Leben führen zu können.
Die Bundesregierung unterstützt politisch und finanziell
rechtebasierte Ansätze in Form von völkerrechtlichen
Normen und Leitlinien wie die „Freiwilligen Leitlinien
zum Recht auf Nahrung“. Diese sollen den Referenzrahmen für nationales Regierungshandeln im Bereichder Ernährung bilden.

Globale Bedeutung
Die Land- und Ernährungswirtschaft sowie die nationale und globale Agrar- und Ernährungspolitik
stehen weltweit vor gewaltigen Herausforderungen. Hunger und Mangelernährung sind oftmals
eine Folge von Armut, Rechtlosigkeit sowie vonunzureichender Produktion und Verteilung: 98
Prozent der Hungernden leben in Entwicklungsländern. Bis 2050 werden deutlich mehr als neun
Milliarden Menschen auf der Welt leben. Schätzungen der Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der VN (FAO) gehen - bezogen auf eine
Basisperiode von 2005 bis 2007 - von einem
Mehrbedarf an Nahrungsmitteln von bis zu 70
Prozent aus. Gleichzeitig stellen die Folgen desKlimawandels sowie die steigende Nachfrage sowohl nach tierischen Lebensmitteln als auch nach
Energie und anderen Produkten, die aus nachwachsenden Rohstoffen gewonnen werden, besondere Herausforderungen an die Ernährungssicherung weltweit. Die Ernährungssicherung der
lokalen Bevölkerung muss dabei Vorrang haben,
und die Einhaltung von Menschenrechten, Sozialund Umweltstandards und Schutz der Biodiversität sichergestellt werden.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Bei der Frage, wie die Ernährung für über neun
Milliarden Menschen sichergestellt werden kann,spielt die nachhaltige Steigerung der landwirtschaftlichen Produktion und Produktivität eine
zentrale Rolle. Maßgeblich sind dabei die nachhaltige Nutzung und der Schutz natürlicher Ressourcen. Wie in SDG 2.3 spezifiziert, muss für die
nachhaltige Steigerung der Produktivität insbesondere das Entwicklungspotenzial kleinbäuerliche Betriebe genutzt werden. Es gilt, ihre Rahmenbedingungen für Investitionen in eine nachhaltige und produktive Landwirtschaft zu verbessern. Dabei spielt der Zugang zu Land, zu Märkten, zu Wissen und zu Krediten eine ebenso wichtige Rolle wie der Ausbau der ländlichen Infrastruktur. Auch die Reduzierung von Lebensmittelabfällen und -verlusten auf allen Stufen – von derErzeugung über den Transport bis zum Verbraucher gesehen, muss einen Beitrag leisten. Diesemachen heute etwa ein Drittel der globalen Produktionsmenge aus. Auch die Wahl der Lebensmittel spielt eine große Rolle. So verursachen
pflanzliche Lebensmittel in der Regel erheblich
weniger Umweltbeeinträchtigungen (z. B. Treibhausgase, Bodenbelastung, Wasserverbrauch,
Grundwasserbeeinträchtigung) als
Lebensmittel tierischer Herkunft.
Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit„Studien belegen (...), dass Kleinbauern in Entwicklungsländern sogar produktiver als Großgrundbesitzer
wirtschaften können, da weniger Land ungenutzt
bleibt, eine höhere Pflanzungsrate erzielt wird, nachhaltige Anbaumethoden zur Anwendung kommen undin manchen Fällen bzw. bei entsprechender Unterstützung sogar höhere Erträge bei einzelnen Nutzpflanzenerzielt werden. Neuere Untersuchungen zeigen zudem,
dass Kleinbauern besser auf den Klimawandel reagieren können als Großbetriebe. Sie können lokal ausgehandelte und angepasste Lösungen schneller und flexibler umsetzen und somit zur Ernährungssicherheit fürsich und ihre Länder als Ganzes beitragen“
Kommissariat der Deutschen Bischöfe

Der Aufbau einer wettbewerbsfähigen Agrar- undErnährungswirtschaft in Entwicklungsländern bietet große Chancen, die wachsende Nachfragenach Lebensmitteln insbesondere vor Ort besser
bedienen zu können und gleichzeitig Arbeit undEinkommen im ländlichen Raum zu schaffen. Die
Entwicklungsländern im Rahmen der WTO oder
EU-Handelsabkommen eingeräumten Sonderrechte, wie im Bereich Marktzugang, Außen-

schutz und Subventionen, sind wichtige Maßnahmen zur Förderung einer inklusiven Agrarentwicklung.
Neben der Verfügbarkeit und dem Zugang zu
Nahrung muss auch die richtige Verwendung undkörperliche Verwertung von Nahrungsmitteln gegeben sein. Wenn z.B. der Körper durch Erkrankungen geschwächt ist oder Nahrungsmittel nicht
richtig zubereitet werden, können wichtige Nährstoffe nicht aufgenommen werden und Mangelernährung die Folge sein. Hierfür bedarf es zusätzlich zu Maßnahmen der Landwirtschaft auch
Förderung der Gesundheit, Bildung und sozialen
Sicherung.
Nach Prognosen der Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der VN (FAO) werden Sub-Sahara Afrika und Teile Asiens weiterhin Brennpunkte von Hunger und Mangelernährung sein.
Daraus leiten sich die regionalen Schwerpunkteder entwicklungs- und agrarpolitischen Aktivitäten der Bundesregierung zum Aufbau einer nachhaltigen und resilienten Landwirtschaft und Ernährungssicherung ab.
Nationale Bedeutung
Für Deutschland steht bei der nationalen Umsetzung der Ziele von SDG 2 neben der Förderung einer nachhaltigen Landwirtschaft vor allem einegesunde und ernährungsphysiologisch ausgewogene Ernährung im Fokus. Ziel ist es, das Wissenüber Ernährung und Ernährungsstile zu verbessern, um Verbraucherinnen und Verbrauchern
die Wahl eines gesünderen Ernährungsverhaltens
zu erleichtern. Ungesunde Ernährung und damit
der Mangel oder das Zuviel an Nährstoffen können weitreichende kurz- und langfristige gesundheitliche Folgewirkungen haben, so dass die betroffenen Personen mit vielschichtigen Einschränkungen konfrontiert sind. Insbesondere der Konsum von Fleisch liegt in Deutschland über den
von der Deutschen Gesellschaft für Ernährung(DGE) empfohlenen Werten.
Das agrarpolitische Leitbild der Bundesregierungumfasst die Erhaltung und Schaffung lebenswerter und vitaler ländlicher Räume sowie eine nachhaltige, ökologisch verträgliche, ökonomisch leistungsfähige und multifunktional ausgerichtete
Land-, Forst- und Fischereiwirtschaft, bei der Ernährungssicherung Vorrang gegenüber der Erzeugung von Rohstoffen für die stoffliche und energetische Verwendung eingeräumt wird. Landwirtschaftliche Familienbetriebe und Unternehmen61mit bäuerlicher Wirtschaftsweise entsprechennach Auffassung der Bundesregierung diesem
Leitbild in besonderer Weise. Sie sind für eine positive Entwicklung der ländlichen Regionen und
den gesellschaftlichen Zusammenhalt von hoher
Bedeutung.
Immer mehr Menschen in Deutschland entscheiden sich für Bio-Lebensmittel. 2015 gaben deutsche Haushalte 11 Prozent mehr für Bio-Produkte
aus als im Vorjahr. Der heimische Ökolandbau
nahm an Fläche in 2015 aber nur um 2,9 Prozent
zu und kann den heimischen Bedarf nicht decken.
Der ökologische Landbau ist eine besonders ressourcenschonende und umweltverträgliche Wirtschaftsform. Unabhängig davon, dass ökologischer und konventioneller Anbau grundsätzlich
gleichberechtigt nebeneinander stehen, ist es daher Ziel der Bundesregierung, den Anteil ökologisch bewirtschafteter Flächen zu erhöhen.
Die Landwirtschaft als Basis für die Ernährungssicherung ist wie kein anderer Wirtschaftszweig
auf natürliche Ressourcen angewiesen und damit
auch in der besonderen Verantwortung, diesenachhaltig zu bewirtschaften. Angesichts bestehender Herausforderungen (z. B. Verbesserung
des Tierschutzes, Schutz und Nutzung von Ökosystemen, Erhaltung und nachhaltige Nutzung
der Biodiversität, Reduktion von Nährstoffüberschüssen, Umsetzung des Nationalen Aktionsplans zur nachhaltigen Anwendung von Pflanzenschutzmitteln) bedarf es weiterer Schritte in Richtung umfassender Nachhaltigkeit.
Gemeinsame Agrarpolitik (GAP)Die GAP der EU bezweckt die Ernährungssicherung und
die Versorgung der Bevölkerung mit qualitativ hochwertigen Nahrungsmitteln. Dabei soll die GAP auch die
nachhaltige Bewirtschaftung der natürlichen Ressourcen, den Klimaschutz, die Erhaltung der Kulturlandschaft und eine ausgewogene und standortangepasste
räumliche Entwicklung insbesondere ländlich geprägter Regionen fördern. Insgesamt stehen dafür in
Deutschland von 2014 bis 2020 jährlich rund 6,2 Milliarden Euro EU-Mittel zur Verfügung.

Aktivitäten der Bundesregierung
I. Maßnahmen in Deutschland
1. Ernährung
Der Nationale Aktionsplan der Bundesregierung „IN
FORM - Deutschlands Initiative für gesunde Ernährung
und mehr Bewegung“ bietet vielfältige Initiativen undInformationen zur gesunden Ernährung.

62

2. Zukunftsstrategie ökologischer Landbau
Bis Anfang 2017 wird das BMEL eine ZukunftsstrategieÖkologischer Landbau einschließlich einer Road Map
zur unmittelbaren Umsetzung vorlegen. Ziel ist, denökologischen Landbau in Deutschland zu stärken und
den Flächenanteil der ökologisch bewirtschafteten
Landwirtschaftsfläche auszuweiten. Vertreterinnen
und Vertreter der ökologischen Lebensmittelwirtschaft,die Länder, relevante Verbände und die Wissenschaft
werden in den Strategieprozess eingebunden.
3. Bundesprogramm Ökologischer Landbau und andere
Formen nachhaltiger Landwirtschaft (BÖLN)
Das ursprünglich auf den Ökologischen Landbau ausgerichtete Programm wurde im Jahre 2010 für andere
Formen der nachhaltigen Landwirtschaft geöffnet. Ziel
ist es, die Rahmenbedingungen für nachhaltige Landbewirtschaftung in Deutschland zu verbessern. Gefördert werden Informations-, Forschungs- und Entwicklungsprojekte, die alle Teile der Produktionskette betreffen können: von der landwirtschaftlichen Produktion über Erfassung und Verarbeitung, Handel, Vermarktung bis hin zu Verbraucherinnen und Verbrauchern. Der Bund stellt dafür jährlich 17 Millionen Euro
bereit.
4. Agrarumwelt- und Klimamaßnahmen sowie Tierschutzmaßnahmen
Die Förderung von Agrarumwelt- und Klimamaßnahmen (AUKM) und von Tierschutzmaßnahmen in derherkömmlichen Landwirtschaft dient ebenfalls dem Klimaschutz, der Erhaltung und der Steigerung der biologischen Vielfalt, der Verbesserung der Bodenstruktur
als ein Baustein der Bodenfruchtbarkeit sowie der Verringerung der Dünge- und Pflanzenschutzmitteleinträge – vor allem an sensiblen Gewässern. Insgesamt
sind 19 Prozent der in Deutschland im EU-Programmzeitraum 2014 bis 2020 für die ländliche Entwicklung
vorgesehenen öffentlichen Finanzmittel für AUKM vorgesehen.
5. Eiweißpflanzenstrategie des BMELDie Erweiterung der Fruchtfolgen in Deutschland undEuropa um Pflanzen, insbesondere um Leguminosen(Hülsenfrüchte), ist ein wichtiger Baustein einer nachhaltigeren Landwirtschaft. Die Wurzelknöllchen der Leguminosen gehen eine Symbiose mit Bakterien(Rhizobien) ein, die Stickstoff aus der Luft binden. Dieser steht Leguminosen zur Bildung von Eiweiß undnachfolgenden Kulturen als Pflanzennährstoff zur Verfügung. Die Eiweißpflanzenstrategie verfolgt insbesondere folgende Ziele:- Verbesserung der Ökosystemleistungen und des Ressourcenschutzes (z. B. Verbesserung des Umwelt- undKlimaschutzes Steigerung der Artenvielfalt in den Agrarlandschaften, Verbesserung der Bodenfruchtbarkeit,
Verringerung des Verbrauchs an mineralischen Stickstoffdüngern) undDEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

- Marktkonforme Steigerung der Eiweißversorgung aus
heimischer Produktion.
Es ist der Bundesregierung bewusst, dass für den Anbau heimischer Leguminosen in Deutschland und derEU ein Markt vorhanden sein muss, der im Vergleich zu
Eiweißprodukten, die eingeführt werden können, wettbewerbsfähig ist.
II. Maßnahmen durch Deutschland
1. Handelsbeschränkungen und -verzerrungen korrigieren und verhindern
Die Bundesregierung setzt sich im Rahmen der europäischen Abstimmungsprozesse für den Abbau von Handelsbeschränkungen und -verzerrungen auf den globalen Agrarmärkten ein, die die Regeln der Welthandelsorganisation (WTO) verletzen. Während der 10. WTOMinisterkonferenz wurde die Abschaffung direkter Exportsubventionen im Agrarbereich erreicht. Die Nutzung von Exportkrediten und Nahrungsmittelhilfen zurÜberschussbeseitigung wurde diszipliniert. Der von der
EU gewährte zollfreie Marktzugang für die am wenigsten entwickelten Länder (LDC) eröffnete diesen Ländern zusätzliche Exportmöglichkeiten zur Einkommensgenerierung. Darüber hinaus strebt die Bundesregierung im Rahmen der WTO einen Abbau handelsverzerrender Subventionen im Agrarbereich an.
2. Funktionieren der Nahrungsmittelmärkte gewährleisten
Die Bundesregierung setzt sich dafür ein, starke Preisschwankungen, die zu Lasten von Produzenten undVerbrauchern insbesondere in Entwicklungsländern gehen, zu begrenzen. Deshalb unterstützt die Bundesregierung Bemühungen in der WTO auch Exportbeschränkungen stärker zu regulieren, die Preisanstiege
auf Agrarmärkten verstärken können sowie das aufgrund eines 2011 von den G20-Staaten verabschiedeten „Aktionsplans zu Nahrungsmittelpreisvolatilität
und Landwirtschaft“ ins Leben gerufene „AgriculturalMarket Information System“ (AMIS). AMIS hat sichzum Ziel gesetzt, durch Verbesserung der Markttransparenz bei den global betrachtet wichtigsten pflanzlichen Produkten das Ausmaß von Preisschwankungenzu verringern. Zudem sind Warenterminmärkte ein zunehmend wichtiges Instrument zum Management vonPreisrisiken. Ziel der Bundesregierung ist es, die Funktionsfähigkeit der Agrarterminmärkte zu sichern und,wo erforderlich, zu stärken. Die neue EU-Finanzmarktregulierung sorgt für eine größere Transparenz auf den
Märkten, gleichzeitig werden Manipulation und Marktmissbrauch verhindert.
3. Genetische Vielfalt bewahren und nachhaltig nutzen
Die Bundesregierung hat in den letzten Jahren ein nationales Netzwerk zur Erhaltung genetischer Ressourcen
aufgebaut und unterhält mit der Bundeszentralen Genbank für Nutzpflanzen eine Institution von internationaler Bedeutung. Außerdem unterstützt sie den Aufbau

europäischer und internationaler Netzwerke sowie globale Initiativen u. a. im Rahmen der Arbeit der CBD,
der FAO, des „Internationalen Vertrag über pflanzengenetische Ressourcen für Ernährung und Landwirtschaft (ITPGRFA)“ und des Globalen Treuhandfonds fürNutzpflanzenvielfalt. Sie fördert darüber hinaus Investitionen zum Auf- und Ausbau regionaler und internationaler Genbanken in Entwicklungsländern. Am 24. März
2016 wurde die Deutsche Genbank landwirtschaftlicher Nutztiere offiziell am Institut für Nutztiergenetik
des FLI eröffnet.
III. Maßnahmen mit Deutschland
1. Hunger beenden: Schwerpunkt der internationalen
Agrarpolitik und der deutschen Entwicklungszusammenarbeit
Der Kampf gegen Hunger und Fehlernährung gehört
zum Kernanliegen der internationalen Agrarpolitik und
der deutschen Entwicklungszusammenarbeit. Die Bundesregierung setzt jährlich rund 1,5 Milliarden Euro für
entwicklungspolitische Maßnahmen gegen Hunger undFehlernährung ein. Unter deutscher Präsidentschaft
haben die G7 vereinbart, 500 Millionen Menschen aus
Hunger und Mangelernährung zu befreien; hierzu
wurde ein "Breiter Entwicklungsansatz für Ernährungssicherung und Ernährung" vereinbart.
2. Verbesserung der Ernährung unter besonderer Berücksichtigung der Gleichberechtigung der Geschlechter

Ein Schwerpunkt der Bundesregierung liegt auf derweltweiten Verbesserung der Qualität der Ernährung.
Im Fokus stehen hier die bäuerliche, familienbetriebene
Landwirtschaft und die ländlichen Regionen, in denen
Fehlernährung in Form von Mangel an Vitamin- undMineralstoffen am häufigsten auftritt. Die Gleichberechtigung der Geschlechter, bspw. beim Zugang oder
Erbe von Land, und die Stärkung von Frauen sind für
die Beseitigung von Hunger und Fehlernährung von besonderer Bedeutung. Frauen stellen nicht nur über die
Hälfte der Arbeitskräfte in der landwirtschaftlichen
Produktion in Entwicklungsländern, sondern sind auchhauptsächlich verantwortlich für die Ernährung ihrer
Familien. Im Rahmen der Sonderinitiative „EINEWELT
ohne Hunger“ des BMZ setzt die Bundesregierung beispielsweise rund 70 Millionen Euro in elf Ländern ein,um Mangelernährung bei Frauen und Kleinkindern zu
bekämpfen und die Widerstandsfähigkeit gegen Hungerkrisen in fragilen Kontexten zu verbessern.
3. Steigerung der Produktion und Sicherstellung derErnährung durch Rechtsstaatlichkeit
Schlüsselfunktion hierbei haben gesicherte Eigentumsverhältnisse und der gesicherte Zugang zu Ressourcen,
insbesondere für Kleinbauern und familiengeführte Betriebe, und die Rechtsstaatlichkeit. Die Bundesregierung setzt sich daher für die Erarbeitung, Implementierung und Einhaltung völkerrechtlicher Normen undLeitlinien ein, wie sie in den RAI-Prinzipien, den VGGT-

63

Leitlinien und den Leitlinien für verantwortliche Lieferketten von OECD und FAO-(Guidance for Responsible
Agricultural Supply Chains) niedergelegt sind.

Die Bundesregierung unterstützt nachhaltige Produktionssteigerungen in Entwicklungsländern unter anderem durch den Aufbau von 14 Grünen Innovationszentren in der Agrar- und Ernährungswirtschaft in Afrika
und Indien sowie die gezielte Förderung der Agrarforschung in Entwicklungsländern.

Strategien wie auch der Technik und Technologietransfer sind Hauptbestandteile der bilateralen Projektarbeit des BMEL zur Förderung nachhaltiger Nahrungsmittelsysteme. Die Bundesregierung unterstützt eineklimaintelligente Landwirtschaft mit den Zielen, die Ernährungssicherheit zu fördern, die Anpassung an den
Klimawandel zu unterstützen und dort, wo möglich,
Beiträge zum Klimaschutz zu leisten. Ebenso unterstützt die Bundesregierung einen integrativen Ansatz
zur Nutzung von Synergien und Verhandlung vonTrade-offs in den Bereichen Wasser-, Energie- und Ernährungssicherheit.

5. Erträge nachhaltig zur Ernährungssicherung steigern

7. Bodenfruchtbarkeit erhalten und steigern

Des Weiteren unterstützt die Bundesregierung die im
Rahmen des G20-Aktionsplans gegründete Internationale Weizeninitiative (Wheat Initiative), die die internationalen Forschungsaktivitäten zu Weizen bündelt
und stärker koordiniert. Unter anderem fördert die
Bundesregierung die Erforschung des Weizengenoms,
um den Züchtungsfortschritt bei Weizen erheblich zu
beschleunigen und die zukünftigen Erträge nachhaltig
zu sichern und zu steigern.

Als Mitglied der FAO setzt sich Deutschland für ein
nachhaltiges Bodenmanagement zum Schutz des Bodens und seiner nachhaltigen Nutzung ein und finanziert unter anderem mit rund 90 Millionen Euro Maßnahmen zur Bodenrehabilitierung von 200.000 Hektarin fünf Ländern durch die Sonderinitiative „EINEWELT
ohne Hunger“ . Zur Verbesserung des wissenschaftlichen Verständnisses von Bodenökosystemen im Zusammenhang mit der Produktivität der Böden hat das
BMBF 2015 die Förderaktivität „Boden als nachhaltige
Ressource – BonaRes“ gestartet. Es wird in den kommenden drei Jahren zehn Verbünde sowie das
BonaRes-Zentrum mit insgesamt 33 Millionen Euro fördern.

4. Steigerung der nachhaltigen landwirtschaftlichen
Produktivität

6. Nachhaltigkeit und Resilienz der Nahrungsmittelsysteme sicherstellen
Für eine dauerhafte Ernährungssicherung bedarf es einer nachhaltigen, innovativen, leistungsfähigen, standortangepassten sowie umwelt-, natur- und klimagerechten Landwirtschaft. Schonende, nachhaltige Ressourcennutzung und der Schutz der natürlichen Ressourcen sind Kernelemente einer nachhaltigen landwirtschaftlichen Produktion. Ein Beispiel mit Vorbildcharakter ist die Förderinitiative "Globale Ernährungssicherung – GlobE". Mit bis zu 45 Millionen Euro innerhalb von fünf Jahren fördert das BMBF in Kooperation
mit dem BMZ an die lokale Situation angepasste Forschungsprojekte, die von den jeweiligen regionalen
Partnern in Afrika als notwendig und nachhaltig erachtet werden. Ziel ist es, neue Brücken zwischen afrikanischen Ländern und Deutschland sowie zwischen traditionellen Anbautechniken und hochentwickelten Anbautechnologien zu schlagen. Wissensaustausch über geeignete Lösungsansätze und die Entwicklung möglicher

64

8. Ländliche Infrastruktur entwickeln
Der ländliche Raum kann die Ernährung einer wachsenden Bevölkerung nur nachhaltig gewährleisten,wenn insbesondere auch dort die Lebensbedingungenverbessert und Zukunftsperspektiven für Jugendlichesowie für die im Rahmen des Transformationsprozesses, aus der Landwirtschaft Ausscheidenden geschaffen werden. Die Agrar- und Entwicklungspolitik der
Bundesregierung fördert daher einen sozialverträglichen ländlichen Strukturwandel mit Investitionen in
den Aufbau agrarischer dem Landwirtschaftssektor
nachgelagerter Wertschöpfungsketten vor Ort, sowie
nachhaltiger ländlicher Dienstleistungen und Infrastrukturen mit Beschäftigungs- und Einkommensmöglichkeiten.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016b)

Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen

2.1.a Stickstoffüberschuss
Landbewirtschaftung – In unseren Kulturlandschaften umweltverträglich produzieren
Stickstoffüberschuss auf landwirtschaftlich genutzten Flächen
in Kilogramm je Hektar
berechnete jährlich Werte

160

gleitender Fünfjahresdurchschnitt, Bezug auf das mittlere Jahr

149

140
120

124
111

100

95
84

80

Ziel: 70

60
40
20

0

1990 91

92

2000 01

02

03

04

05

06

07

08

09 2010 11

12

13

14

2030

Quelle: Institut für Pflanzenbau und Bodenkunde, Julius Kühn Institut (JKI) und Institut für Landschaftsökologie und Ressourcenmanagement,
Universität Gießen

Definition der Indikatoren
Der Indikator stellt den jährlichen Stickstoffüberschuss
für den Sektor Landwirtschaft, berechnet als Stickstoffzufuhr abzüglich Abfuhr von Stickstoff, in Kilogramm je
Hektar landwirtschaftlich genutzter Fläche dar.
Ziel und Intention des Indikators
Im Übermaß in die Umwelt eingetragener Stickstoff
führt zu Belastung von Grund- und Oberflächenwasser,
zur Überversorgung von Binnengewässern, Meerenund Landökosystemen mit Nährstoffen (Eutrophierung), zur Entstehung von Treibhausgasen und versauernden Luftschadstoffen mit negativen Folgen fürKlima, Artenvielfalt und Landschaftsqualität. Für den
Zeitraum 2028 bis 2032 soll im Mittel eine Verringerung der Stickstoffüberschüsse der Gesamtbilanz für
Deutschland auf 70 Kilogramm je Hektar landwirtschaftlich genutzter Fläche pro Jahr erreicht werden.
Inhalt und Entwicklung des Indikators
Bei der Berechnung des Indikators werden Stickstoffzufuhren mit Düngemitteln, atmosphärische Einträge,
die nicht von der Landwirtschaft emittiert wurden, ausbiologischer Stickstofffixierung, Saat- und Pflanzgut sowie importierten und inländisch erzeugten Futtermitteln berücksichtigt. Die Stickstoffabfuhr erfolgt überpflanzliche und tierische Marktprodukte.

Der Gesamtsaldo des Indikators wird nach dem Prinzip
der Hoftor-Bilanz berechnet, das heißt Stickstoffflüsse
im innerbetrieblichen Kreislauf werden nicht berücksichtigt. Als maßgebliche Zeitreihe für den Indikator
dient das gleitende Fünfjahresmittel, welches sich jeweils aus dem Gesamtsaldo des betreffenden Jahres
sowie der zwei Vor- und Folgejahre berechnet. Hierdurch werden von den Landwirten nicht zu beeinflussende witterungs- und marktabhängige jährliche
Schwankungen ausgeglichen. Der Indikator trifft keine
Aussage zur regionalen Verteilung der Stickstoffüberschüsse. Auch wenn der für Deutschland als Ziel vorgegebene Durchschnittswert erreicht wird, können regionale Stickstoffüberschüsse deutlich mehr als 70 kg pro
Hektar und Jahr betragen. Der Indikator wird vom
Institut für Pflanzenbau und Bodenkunde des Julius
Kühn-Instituts und dem Institut für Landschaftsökologie und Ressourcenmanagement der Universität Gießen berechnet.
Der Stickstoffsaldo (gleitendes Fünfjahresmittel) sankim Zeitraum von 1992 bis 2012 von 124 auf 95 kg je ha
und Jahr (- 23,0 Prozent). Nach der starken Reduktion
des Stickstoffüberschusses zu Beginn der Zeitreihe,ging der Stickstoffüberschuss zwischen 2008 und 2012
nur um 1,0 Prozent zurück. Bei Fortsetzung dieser Entwicklung kann eine Verringerung bis auf 70 kg/ha landwirtschaftlich genutzter Fläche im Jahresmittel 2028 –2032 nicht erreicht werden.

65

Der deutliche Rückgang des Stickstoffüberschusses Anfang der 1990er Jahre resultierte aus einem reduzierten Düngemitteleinsatz und abnehmenden Tierbeständen in den neuen Bundesländern. Die vergleichsweise
schwache Reduktion im weiteren Verlauf der Zeitreihe
beruhte auf einem leichten Rückgang beim mineralischen Düngemitteleinsatz und höheren Erntemengenaufgrund des technischen Fort-schritts in der Pflanzenproduktion und -züchtung (effizientere Stickstoffdüngung, Sortenspektrum) bei gleichzeitiger Ausweitungdes Anbauumfangs ertragsstarker Kulturarten (Mais,
Weizen) sowie einer verbesserten Futterverwertung
bei den Nutztieren. Der Indikator „Stickstoffüberschuss der Landwirtschaft“ weist eine enge Beziehungzu den Indikatoren 3.2.a „Emissionen von Luftschadstoffen“, 6.1.b „Nitrat im Grundwasser“ “, 14.1.a„Stickstoffeintrag über die Zuflüsse in Nord- und Ostsee“ und 15.2 „Eutrophierung der Ökosysteme“ auf.

Im Jahr 2014 waren Düngemittel mit 55,2 Prozent(103 kg Stickstoff je ha und Jahr) die wichtigste Komponente der Stickstoffzufuhr in der Gesamtbilanz. Futtermittel aus dem Inland trugen mit 23,6 Prozent(44 kg/ha), Futtermittel aus dem Ausland mit 10,6 Prozent (20 kg/ha), die biologische Stickstoff-Fixierung mit
6,3 Prozent (12 kg/ha), die außerlandwirtschaftlichen
Emissionen mit 3,8 Prozent (7 kg/ha) und Saat- und
Pflanzgut mit 0,7 Prozent (1 kg/ha) zur Stickstoffzufuhr
bei. Während die Stickstoffzufuhr zwischen 1990 und
2014 um knapp 13 Prozent verringert wurde, stieg die
Stickstoffabfuhr zwischen 1990 und 2014 mit 59 Prozent deutlich stärker an. Dabei entfielen 2014 drei
Viertel der Stickstoffabfuhr aus der Landwirtschaft auf
pflanzliche und ein Viertel auf tierische Marktprodukte.

Aktivitäten der Bundesregierung

Phosphor sollen zu einer Reduzierung von Nährstoffeinträgen beitragen. Zudem ist in der Düngeverordnungsnovelle eine Ermächtigung für die
Länder vorgesehen, in Gebieten mit hoher Nitratbelastung zusätzliche Maßnahmen die Düngung
betreffend festzuschreiben.

Der Stickstoffüberschuss der Landwirtschaft hat
sich in den letzten beiden Dekaden tendenziell
verringert, die Verringerung ist aber eher
schwach ausgeprägt. Der Zielwert für das Jahr
2010 (80 kg landwirtschaftliche Stickstoffüberschüsse pro ha und Jahr) wird noch immer verfehlt. Substanzielle Fortschritte sind derzeit nicht
zu verzeichnen. In manchen Regionen, insbesondere in Gebieten mit hohen Viehbeständen undvielen Biogasanlagen, sind teilweise sogar Verschlechterungen eingetreten. Insoweit besteht
Handlungsbedarf sowohl für den Bund, etwa
durch Weiterentwicklung und Präzisierung derDüngevorgaben, als auch für die Länder bei derUmsetzung und Kontrolle der Vorgaben.
Bisherige Maßnahmen
Die Bundesregierung geht davon aus, dass durch
die vorgesehenen Änderungen der Düngeverordnung mittelfristig mit einer deutlichen Verringerung des Nitrateintrages in die Gewässer zu rechnen ist. Insbesondere die präzise Ermittlung desDüngebedarfs, die Einbeziehung organischer
Düngemittel pflanzlicher Herkunft in die Ausbringungsobergrenze von 170 Kilogramm Gesamtstickstoff pro Hektar und Jahr, die Ausdehnung
der Verbotszeiträume für die Aufbringung von
Düngemitteln im Herbst und Winter sowie die
Absenkung der Kontrollwerte für Stickstoff und66

Geplante Maßnahmen
Der Regierungsentwurf zur Änderung des Düngegesetzes sieht eine Ermächtigung zum Erlass einer neuen Rechtsverordnung zur näheren Bestimmung der Anforderungen an die gute fachliche Praxis beim Umgang mit Nährstoffen im Betrieb vor (zusätzlich zur Düngeverordnung); insbesondere können Vorschriften über die Ermittlung und Aufzeichnung der Nährstoffmengen in
Form einer betrieblichen Gesamtbilanz getroffen
werden. Die Bundesregierung strebt an, die
Rechtsverordnung bis Anfang 2018 einzuführen.
Die Regelung soll zunächst für größere Betriebe
mit hohem Viehbesatz eingeführt werden.
Die betriebliche Gesamtbilanz erfasst alle wesentlichen Prozesse in landwirtschaftlichen Betrieben, in denen Nährstoffe verwendet, umgesetzt oder abgegeben werden. Eine genaue
Kenntnis der Nährstoffströme ist wichtige Voraussetzung, um die notwendigen Maßnahmen
zur Verringerung von Verlusten und zur Verbesserung der betrieblichen Abläufe einleiten zu
können.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

2.1.b Ökologischer Landbau
Landbewirtschaftung – In unseren Kulturlandschaften umweltverträglich produzieren
Landwirtschaftliche Fläche unter ökologischer Bewirtschaftung
Anteil an der gesamten landwirtschaftlich bewirtschafteten Fläche in %22

Daten des Statistischen Bundesamtes

Daten des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft
Ziel: 20 (ohne Jahr)

20
18

16
14
12
10
8
6,3

6
4

2,9

2

0

1999 2000 01

02

03

04

05

06

07

08

09 2010 11

12

13

14

15

Quelle: Statisches Bundesamt, Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft (BMEL)

Definition des Indikators
Der Indikator stellt die ökologisch bewirtschaftete Fläche landwirtschaftlicher Betriebe, die dem Kontrollverfahren der EU-Rechtsvorschriften für den ökologischen
Landbau unterliegen (Verordnung [EG] Nr. 834/2007
und Durchführungsvorschriften), als Anteil an der gesamten landwirtschaftlich bewirtschafteten Fläche in
Deutschland dar. Hierbei sind sowohl die voll auf ökologische Bewirtschaftung umgestellten als auch die noch inder Umstellung befindlichen Flächen einbezogen.

Ziel und Intention des IndikatorsÖkologischer Landbau erhält und schont die natürlichen Ressourcen in besonderem Maße, hat vielfältige
positive Auswirkungen auf Natur, Klima und Umwelt
und dient der Erzeugung qualitativ hochwertiger Lebensmittel. Deshalb soll der Anteil landwirtschaftlicher
Flächen unter ökologischer Bewirtschaftung zukünftig
20 Prozent betragen.
Inhalt und Entwicklung des Indikators
Die Daten zur ökologischen Bewirtschaftung werdensowohl von der Bundesanstalt für Landwirtschaft undErnährung (BLE) im Auftrag des Bundesministeriums
für Ernährung und Landwirtschaft (BMEL) als auch vom
Statistischen Bundesamt ermittelt.
Vom Statistischen Bundesamt werden zur Ermittlungder ökologisch bewirtschafteten Fläche verschiedene
Erhebungen herangezogen. Die Bezugsgröße für die
Anteilsberechnung ist die landwirtschaftlich genutzte
Fläche, welche jährlich im Rahmen der Bodennutzungshaupterhebung ermittelt wird. Die landwirt-

schaftlich genutzte Fläche umfasst alle landwirtschaftlich oder gärtnerisch genutzten Flächen und Teilflächen. Gebäude- und Hofflächen der landwirtschaftlichen Betriebe sind demnach nicht in der Bezugsgröße
enthalten.
Die Daten des BMEL enthalten Angaben zur ökologischbewirtschafteten Fläche, die von den Öko-Kontrollbehörden der Länder jährlich gemeldet werden. Stichtag
ist der 31.12. eines jeden Jahres. Alle Meldungen eines
laufenden Jahres werden bis zu diesem Stichtag akkumuliert. Unter anderem weil Flächen ohne Abschneidegrenze auf die gesamten Flächen mit Abschneidegrenze bezogen werden, ergeben sich in den Daten
des BMEL geringfügig höhere Werte.
Nach Daten des Statistischen Bundesamtes stieg der
Flächenanteil unter ökologischer Bewirtschaftung an
der landwirtschaftlichen Nutzfläche zwischen 1999
und 2015 von 2,9 Prozent auf 6,3 Prozent. Somit entspricht im Jahr 2015 die ökologisch bewirtschaftete
Fläche 1,06 Millionen Hektar. Die Daten des BMEL weisen methodisch bedingt einen leicht höheren Anteil
von Ökolandbaufläche an der landwirtschaftlichen
Nutzfläche aus. Der Wert für 2015 lag demnach bei
6,5 Prozent oder 1,09 Millionen Hektar.
In den letzten Jahren ist die Fläche unter ökologischer
Bewirtschaftung zwar weiter angewachsen, die jährliche prozentuale Zunahme hat aber nachgelassen.
Zuletzt lag sie bei 3,2 Prozent, zwischen 1999 und 2000
waren es noch 11,9 Prozent. Bei gleicher Entwicklung
wie in den Vorjahren würde es noch mehrere Jahrzehnte dauern, bis der Zielwert erreicht ist.

67Die Ökolandbaufläche Deutschlands wurde 2015 wie
folgt genutzt: 56,4 Prozent als Dauergrünland,
42,0 Prozent für Ackerland und 1,6 Prozent für sonstige Flächen. Demgegenüber lag der Schwerpunkt inder Landwirtschaft insgesamt mit 70,8 Prozent bei den
Ackerflächen. Der Anteil des Dauergrünlands betrug
28 Prozent und die sonstigen Flächen bedeckten
1,2 Prozent der landwirtschaftlich genutzten Fläche.
Nach Ergebnissen der Agrarstrukturerhebung 2013
verfügte unter allen Bundesländern Bayern mit rund
21 Prozent über den größten Anteil der ökologischbewirtschafteten Fläche, gefolgt von Brandenburg mit

13 Prozent und Baden-Württemberg mit knapp 12 Prozent. Die Umstellung auf Ökolandbau wird von deneinzelnen Bundesländern in unterschiedlichem Umfang gefördert.
In den Staaten der EU-28 wurde nach Angaben vonEurostat im Jahr 2015 eine Fläche von insgesamt
11,14 Millionen Hektar ökologisch bewirtschaftet.
Bezogen auf die gesamte landwirtschaftlich genutzte
Fläche der einzelnen EU-Länder waren die höchsten
Anteile der Ökolandbaufläche für Österreich mit
20,3 Prozent zu verzeichnen, gefolgt von Schweden
mit 17,1 Prozent, Estland mit 16,3 Prozent und derTschechischen Republik mit 13,7 Prozent.

Aktivitäten der Bundesregierung
Die Bundesregierung sieht den ökologischen
Landbau als einen wesentlichen Beitrag für das
Erreichen des agrarpolitischen Leitbilds an. Derökologische Landbau ist eine besonders ressourcenschonende und umweltverträgliche Wirtschaftsform, deren Erzeugnisse von einer wachsenden Zahl von Verbraucherinnen und Verbrauchern durch die Akzeptanz höherer Verbraucherpreise wertgeschätzt wird. Aufgrund seiner Prinzipien (z. B. Kreislaufwirtschaft, flächengebundene und besonders tiergerechte Haltung) eröffnet die Umstellung auf ökologischen Landbau insbesondere kleineren und mittelgroßen Familienbetrieben eine Entwicklungsperspektive für die
Zukunft. Erklärtes Ziel der Bundesregierung ist es
daher, dass der Ökolandbau einen Flächenanteil
von 20 Prozent der landwirtschaftlichen Gesamtfläche erreicht.

ökologischen Landbaus produzierte Lebensmittel
und dient daher ebenfalls der Förderung der ökologischen Landwirtschaft.

Bisherige Maßnahmen

Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit

Von 1994 bis 2014 stieg der Flächenanteil desökologischen Landbaus an der landwirtschaftlichen Nutzfläche von 1,6 Prozent lediglich auf 6,3Prozent. Um die Zuwachsraten zu steigern und einen Flächenanteil von 20 Prozent in absehbarer
Zeit und nicht erst in Jahrzehnten zu erreichen,
hat die Bundesregierung 2015 die Entwicklung einer Zukunftsstrategie ökologischer Landbau initiiert. Gemeinsam mit Vertretern der ökologischen
Lebensmittelwirtschaft und unter Einbeziehungder Länder, der relevanten Verbände und derWissenschaft werden Konzepte und Empfehlungen für zentrale Handlungsfelder ausgearbeitet.
Anfang 2017 soll eine solche Zukunftsstrategie
vorliegen, so dass dann mit der Umsetzung begonnen werden kann. Der neue Indikator „Marktanteil von Produkten mit staatlichen Umweltzeichen“ in SDG 12 erfasst auch nach Kriterien des„In Industrieländern sind (...) die (Neben-) Wirkungender modernen Landwirtschaft (Nitrat, ausgeräumte
Landschaften, saubere Äcker, Pestizidrückstände) das
Hauptproblem, daher wäre eine bessere Regulierung
der konventionellen Landwirtschaft im europäischen
Rahmen das stärkere Mittel. Der ökologische Landbau
sollte als Motor der nachhaltigen Landwirtschaft darüber hinaus gefördert werden.“68

Geplante weitere Maßnahmen
In dem Strategieentwicklungsprozess werden vor
diesem Hintergrund die politischen Rahmenbedingungen analysiert und Strategien zur Verbesserung der relativen Vorzüglichkeit besonders
nachhaltiger Produktionsverfahren wie dem Ökolandbau entwickelt. Angesichts der komplexen
Wirkungszusammenhänge sollen in der Zukunftsstrategie ausgewählte zentrale Handlungsfelder
gebündelt und miteinander verknüpft werden.
Die Auswahl dieser Handlungsfelder soll pragmatisch an der Leitfrage "Was kann insbesondere
auf nationaler Ebene getan werden?" ausgerichtet werden.

Deutsches Institut für Entwicklungspolitik

Im Vordergrund sollen Vorschläge stehen, die zu
mehr Wachstum im ökologischen Landbau führen
und die Nachhaltigkeitsleistungen des ökologischen Landbaus verbessern. Insoweit sollen mit
der Zukunftsstrategie von nationaler Ebene aus
andere Ansätze ergänzend effizient unterstützt
werden. Das sind insbesondere Maßnahmen derDEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Länder zur Stärkung der heimischen Ökolandwirtschaft wie Aktionsprogramme oder Öko-Modellregionen.
Die im Nationalen Programm für nachhaltigen
Konsum genannten Vorschläge und Maßnahmen
im Ernährungsbereich sind geeignet auch denökologischen Landbau zu stärken. Die Bundesregierung wird sich daher dafür einsetzen, das Programm ambitioniert umzusetzen. Angesichts desnoch deutlichen Abstands zur Zielerreichung wird
die Bundesregierung darüber hinaus prüfen, wie
der ökologische Landbau durch weitere Maßnahmen gefördert werden kann. Dazu gehört auchdie Kohärenz von Maßnahmen, insbesondere inwieweit andere Politikbereiche den ökologischen
Landbau behindern.

69

3.

Ein gesundes Leben für alle
Menschen jeden Alters gewährleisten und ihr Wohlergehen
förderna)Wesentliche Inhalte und politische
Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung

Die Verbesserung der Gesundheit aller Menschen
der Erde ist ein zentrales Anliegen der Agenda
2030. Gesundheit stellt dabei nicht nur ein wichtiges Gut an sich dar. Es ist gleichzeitig Ziel, Voraussetzung und Ergebnis einer nachhaltigen Entwicklung. Gesundheit ist ein Menschenrecht, das
das Recht für alle auf ein erreichbares Höchstmaßan körperlicher und geistiger Gesundheit anerkennt. Es schließt die Verfügbarkeit von quantitativ ausreichenden und qualitativ genügenden öffentlichen Gesundheitseinrichtungen ebenso ein
wie den diskriminierungsfreien Zugang zu denvorhandenen Gesundheitseinrichtungen.
Die Unterziele im Einzelnen
Als „unfinished business“ aus den Millenniumsentwicklungszielen strebt SDG 3 weiter die Senkung der Mütter- (3.1), Neugeborenen- und Kindersterblichkeit (3.2) sowie die Beseitigung vonAids, Tuberkulose, Malaria, vernachlässigten Tropenkrankheiten, Hepatitis und weiteren übertragbaren Krankheiten (3.3) an. Es adressiert darüber hinaus die Frühsterblichkeit aufgrund nichtübertragbarer Krankheiten und die psychische
Gesundheit (3.4), den Substanzmissbrauch (3.5),
Todesfälle und Verletzungen durch Verkehrsunfälle (3.6), den allgemeinen Zugang zu sexualund reproduktionsmedizinischer Versorgung (einschließlich Familienplanung und Aufklärung, 3.7)
sowie Todesfälle und Erkrankungen durch Chemikalien, Luft-, Wasser- und Bodenverunreinigungen (3.9). Hervorzuheben ist Unterziel 3.8, daseine allgemeine Gesundheitsversorgung und den
Zugang zu hochwertigen Gesundheitsdiensten
und bezahlbaren unentbehrlichen Arzneimitteln
vorsieht. Zur Umsetzung des SDG 3 sollen die
Durchführung des Rahmenübereinkommens der
WHO zur Eindämmung des Tabakgebrauchs gestärkt (3.a), Forschung und Entwicklung von Impfstoffen und Medikamenten in den Entwicklungsländern (3.b) unterstützt werden. Die Gesundheitsfinanzierung und die Qualifizierung von Gesundheitsfachkräften in Entwicklungsländern sollen deutlich erhöht (3.c) und die Kapazitäten aller

70

Länder in den Bereichen
Frühwarnung und dem Management von Gesundheitsrisiken gestärkt werden(3.d). Die Ebola-Epidemie in
Westafrika hat die Notwendigkeit dieser Maßnahmen
dramatisch vor Augen geführt.
Nationale Bedeutung
Das deutsche Gesundheitssystem wird international als Vorbild für die allgemeine Absicherung im
Krankheitsfall angesehen. Gleichwohl muss es
auch in Deutschland fortlaufend in seiner Wirkung überprüft und weiterentwickelt werden.
Dies betrifft beispielsweise die Reduzierung vonWartezeiten für Facharzttermine und die psychotherapeutische Versorgung. In Deutschland sindrund 87 Prozent der Bevölkerung in einer gesetzlichen Krankenkasse versichert, die restlichen
Bürger sind Mitglieder der privaten Krankenversicherung oder über besondere Versorgungsformen, wie z. B. die freie Heilfürsorge der Bundeswehr, versichert. Ein besonderer Schwerpunkt
der deutschen Gesundheitspolitik liegt in der Prävention, also Maßnahmen, die Krankheiten vermeiden oder das Risiko einer Erkrankung verringern sollen. Dazu gehört gesundheitliche Aufklärung, beispielsweise über gesunde Ernährung, die
Risiken des Tabak-, Alkohol- und Drogenmissbrauchs sowie über Bewegung als wichtige Elemente der Gesundheitsvorsorge. Sportliche Betätigung fördert die mentale Gesundheit, das
Selbstbewusstsein und trägt zur Stressbewältigung bei. Gesunde Umweltbedingungen und erlebbare Naturräume ermöglichen vielfältige Freizeitbetätigungen und bieten Erholung und Naturerfahrungen, die ihrerseits zur physischen undpsychischen Gesundheit beitragen.
Eine besondere Herausforderung für die Erreichung der Ziele von SDG 3 stellt der demografische Wandel dar: Einer steigenden Zahl älterer
Menschen steht eine im Vergleich zu bisherigen
Verhältnissen geringere Anzahl von Berufsträgern
gegenüber. Auch um diese Herausforderung zu
meistern ermittelt der Tragfähigkeitsbericht desBMF die Entwicklung der öffentlichen Finanzen(derzeit bis 2060) und dient so als Frühwarnsystem für eine vorausschauende Finanzpolitik. Um
Armut, Isolation und Fremdbestimmtheit im Alterzu begegnen, müssen Wohnungen und Quartierealtersgerecht gestaltet, ärztliche Versorgung dezentral und ambulant bereitgestellt sowie dieDEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

häusliche Pflege so lange wie möglich im vertrauten Umfeld gewährleistet werden und bezahlbar
bleiben.
Aktivitäten der Bundesregierung
I. Maßnahmen in Deutschland
Der in SDG 3 verankerte Präventionsgedanke ist
Schwerpunkt der deutschen Gesundheitspolitik: Mit
dem Mitte 2015 verabschiedeten Präventionsgesetz
wird die Gesundheitsförderung und Prävention in den
Lebenswelten der Bürger, also in Schulen, Kindertagesstätten oder Betrieben, gestärkt, die Leistungen der
Krankenkassen zur Früherkennung von Krankheiten
weiterentwickelt und das Zusammenwirken von Betrieblicher Gesundheitsförderung und Arbeitsschutz
verbessert. Unter anderem sollen Ärzte bei Vorsorgeberatungen in Zukunft auch über Impfempfehlungenunterrichten. Vor der Aufnahme in eine Kindertagesstätte sollen Eltern an einer obligatorischen, ärztlichen
Beratung zum Thema "Impfschutz" teilnehmen.
Diesem Präventionsgedanken trägt auch das am 1.
Mai 2014 in Kraft getretene „Gesetz zum Ausbau derHilfen für Schwangere und zur Regelung der vertraulichen Geburt“ Rechnung. Das mit dem Gesetz eingeführte Verfahren unterstützt Frauen, die sich in einer
Konfliktlage befinden und ihre Schwanger- und Mutterschaft aus den unterschiedlichsten Beweggründen geheim halten möchten. Das Gesetz schafft ein umfassendes Beratungsangebot für die Frauen sowie die
Möglichkeit, das Kind mit professioneller medizinischer
Hilfe zur Welt zu bringen. Ziel des Hilfsangebotes ist es,
Entbindungen ohne medizinische Betreuung sowie
Kindstötungen und -aussetzungen zu vermeiden.
II. Maßnahmen durch Deutschland
1. Konzept der Bundesregierung
Mit dem Konzept "Globale Gesundheitspolitik gestalten - Gemeinsam handeln - Verantwortung wahrnehmen" hat die Bundesregierung einen Rahmen für die
ressortübergreifende globale Gesundheitspolitik gesetzt. Dies ist ein wichtiger Beitrag zur Lösung globaler
Gesundheitsherausforderungen, wie dem weltweiten
Kampf gegen die Ausbreitung grenzüberschreitenderGesundheitsgefahren.
2. Verbesserung des internationalen Krisenmanagements im Fall von Epidemien
Ein effektives, globales Gesundheitskrisenmanagement, insbesondere die Vorbereitung auf und die Bewältigung von Pandemien, ist der deutschen Bundesregierung ein zentrales Anliegen. Bundeskanzlerin Merkel hat im Januar 2015 einen „Sechs-Punkte-Plan“ zurVerbesserung des internationalen Krisenmanagements
im Fall von Epidemien vorgestellt. Dieser Plan zielt auf
ein umfassendes Konzept, das die personellen, logistischen, finanziellen sowie die institutionellen (WHO)und medizinischen Aspekte des Krisenmanagements

miteinander verknüpft. Zur Ausarbeitung dieses umfassenden Ansatzes hat die Bundeskanzlerin gemeinsam
mit Ghana und Norwegen eine Initiative in den Vereinten Nationen angestoßen. VN-Generalsekretär Ban KiMoon hat daraufhin eine hochrangige Kommission eingerichtet, die Anfang 2016 einen Bericht „Strengthening the Global Health Architecture“ mit 27 konkreten
Vorschlägen zur Verbesserung der Globalen Gesundheitsarchitektur vorgelegt hat. Die Umsetzung dieser
Empfehlungen wird seit Mitte 2016 durch die neue,vom VN-Generalsekretär berufen, „Global Health Crises“ Task Force nachgehalten.
Deutschland unterstützt die Pandemic Emergency Financing Facility der Weltbank, die eine innovative Lösung zur erstmaligen Absicherung des globalen Pandemierisikos darstellt. Ziel ist es, die Ausbreitung vonPandemien zukünftig durch schnelle Bereitstellung ausreichender finanzieller Mittel zu verhindern. Darüber
hinaus zahlt Deutschland in den neuen WHONotfallfonds ein. Schnelle Einsatzgruppen zur besseren
Erkennung und Reaktion auf Gesundheitskrisen haben
ihre Arbeit in Deutschland und in der EU bereits aufgenommen.
Zur Stärkung der Forschung und Entwicklung von Impfstoffen gegen Erreger, die gefährliche Epidemien auslösen können, beteiligt sich Deutschland an der internationalen Initiative "Coalition for Epidemic Preparedness Innovations" (CEPI). Ziel von CEPI ist es, Epidemienzu stoppen, bevor großflächige Gesundheitskrisen entstehen und zu humanitären Katastrophen führen.
3. Stärkung der Gesundheitssysteme
Die Stärkung von nationalen Gesundheitssystemen ist
ein wesentlicher Bestandteil des globalen Krisenmanagements. Aufbauend auf dem Sechs-Punkte-Plan hat
Deutschland zusammen mit der WHO die Roadmap„Healthy Systems – Healthy Lives“ initiiert. Dabei werden Themenschwerpunkte (z. B. nachhaltige Finanzierung, Verknüpfung zu Fragen guter Regierungsführung, Ausbildung von Fachkräften) identifiziert, Schlüsselbereiche für Maßnahmen definiert und konkrete
Umsetzungsschritte zur Stärkung des Gesundheitssystems benannt.
Über ein vom BMZ finanziertes Sonderprogramm in
Höhe von 600 Millionen Euro unterstützt Deutschlandüber die kommenden vier Jahre insbesondere in Afrika
die Stärkung der Gesundheitssysteme.
4. Stärkung der Weltgesundheitsorganisation
Die Weltgesundheitsorganisation nimmt als Sonderorganisation der Vereinten Nationen für die globale Gesundheit eine übergeordnete und koordinierende Rollein der globalen Gesundheitsarchitektur ein. Deutschland ist unter den 194 Mitgliedstaaten nach den USA
und Japan der drittgrößte Regulärbeitragszahler. Die
Bundesregierung tritt für eine Stärkung der Weltgesundheitsorganisation ein und nutzt ihre Mitgliedschaft in den Verwaltungsgremien, um die Reform der71Weltgesundheitsorganisation tatkräftig mitzugestalten
und auf die Agenda 2030 auszurichten.
5. Gesundheit und Umweltschutz
In ihrer bi- und multilateralen Zusammenarbeit adressiert die Bundesregierung die enormen Gesundheitsfolgen von Umweltverschmutzung und macht auf deren
Konsequenzen für die wirtschaftliche Entwicklung dieser Länder aufmerksam. Vorsorglicher Umweltschutz
ist volkswirtschaftlich günstiger als eine nachträgliche
Bekämpfung von Umweltverschmutzung und Gesundheitsfolgen.
III. Maßnahmen mit Deutschland
1. „Unfinished Business“ der Millenniumsentwicklungsziele
In der Zusammenarbeit mit Entwicklungsländern gehören weiterhin die an die Millenniumsentwicklungsziele
anknüpfenden Unterziele zu den prioritären Handlungsfeldern: Verbesserung der Mutter-Kind-Gesundheit, Zugang zu Dienstleistungen der sexuellen und reproduktiven Gesundheit und Verwirklichung sexueller
und reproduktiver Rechte sowie die Beseitigung und
Bekämpfung von übertragbaren Krankheiten. Die Initiative „Selbstbestimmte Familienplanung und Müttergesundheit“ zielt darauf ab, in den Partnerländern
dazu beizutragen, dass jede Geburt gewünscht undb)medizinisch professionell begleitet wird. Auf multilateraler Ebene beteiligt sich Deutschland finanziell an derGlobalen Impfallianz Gavi, dem Globalen Fonds zur Bekämpfung von AIDS, Tuberkulose und Malaria sowie
dem Bevölkerungsfonds der Vereinten Nationen.
Über die Förderung einer ausgewogenen und gesunden Ernährung für schwangere und stillende Mütter
unter Unterziel 2.2 trägt die Bundesregierung weiterhin dazu bei, frühzeitig die Basis für die Entwicklung individueller Potenziale und das Wohlergehen des Einzelnen zu legen. In diesem Zusammenhang unterstützt die
Bundesregierung auch den „one health“ Ansatz, derGesundheits- und Ernährungsfragen gemeinsam denkt.
2. Forschung und Entwicklung
Das Forschungsförderkonzept des Bundesministeriums
für Bildung und Forschung zu vernachlässigten und armutsassoziierten Krankheiten „Globale Gesundheit im
Mittelpunkt der Forschung“ bündelt die Forschungsaktivitäten zum Wohle der Gesundheit von Menschen inärmeren Ländern und koordiniert die deutschen Forschungsanstrengungen in diesem Bereich. Als Resultat
aus dem G7-Prozess wird das BMBF mit den G7-Partnern und anderen relevanten Akteuren Forschungsund Entwicklungsbemühungen koordinieren und die erforderlichen Daten bereitstellen.

Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen

3.1.a/b Vorzeitige Sterblichkeit
Gesundheit und Ernährung - Länger gesund leben
Vorzeitige Sterblichkeit
Todesfälle pro 100 000 Einwohner unter 70 Jahren (ohne unter 1-Jährige)
500

3.1.a

3.1.b

492

450

400

350
Männer

300

281

250
200

Ziel: 190

235

150

Frauen149

100

Ziel: 100

50
0

1991

2000 01

Quelle: Statistisches Bundesamt

72

02

03

04

05

06

07

08

09 2010 11

12

13

14

2030

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Definition der Indikatoren
Der Indikator umfasst die Todesfälle der weiblichen (3.1 a)
und männlichen (3.1 b) unter 70-jährigen Bevölkerung
bezogen auf 100 000 Einwohner der standardisierten alten europäischen Bevölkerung unter 70 Jahren (unter
Ausschluss der unter 1-Jährigen).

Ziele und Intention der Indikatoren
Bis zum Jahr 2030 soll die vorzeitige Sterblichkeit bei
Frauen (3.1.a) bei höchstens 100 und bei Männern(3.1.b) bei höchstens 190 Todesfällen je 100 000 Einwohner liegen.
Inhalt und Entwicklung der Indikatoren
Datenquellen sind die Todesursachenstatistik und die
Bevölkerungsfortschreibung des Statistischen Bundesamtes. Im Rahmen der Todesursachenstatistik des Statistischen Bundesamtes werden alle amtlichen Todesbescheinigungen erfasst und ausgewertet. Die Bevölkerungsfortschreibung gibt basierend auf den Ergebnissen
der jeweiligen letzten Volkszählung die aktuellen Bevölkerungszahlen an. Die Daten beziehen sich auf die standardisierte alte europäische Bevölkerung von 1976. Die
unter 1-Jährigen und damit die Säuglingssterblichkeit
sind in der Betrachtung, im Gegensatz zur bisherigen
Darstellung der Nachhaltigkeitsstrategie, ausgeschlossen. Der Indikator ist auch Teil der Gesundheitsberichterstattung des Bundes.
Die vorzeitige Sterblichkeit ist zwischen 1991 und 2014
stetig zurückgegangen, bei Frauen (−36 Prozent) und bei
Männern (−43 Prozent). Durch den Rückgang hat sichauch der geschlechtsspezifische Unterschied der vorzeitigen Sterblichkeit verringert. So starben im Jahr 2014
149 Frauen und 281 Männer je 100 000 Einwohner, bevor sie das 70. Lebensjahr erreichten. Bei gleich-bleibender Entwicklung würden die geschlechterspezifischen
Ziele im Jahr 2030 verfehlt, bei den Männern jedoch nur
knapp. Die rechnerische Fortschreibung stellt keine
Prognose dar, eine Zielerreichung bleibt folglich generell
möglich.

Aktivitäten der Bundesregierung
Bisherige Maßnahmen
Der Indikator „Vorzeitige Sterblichkeit“ ist einübergeordneter, komplexer Indikator, dessen
günstige Beeinflussung von zahlreichen Maßnahmen über den eigentlichen gesundheitlichen Bereich hinaus abhängt. Für den gesundheitspolitischen Bereich sind dabei zum einen die kontinuierlichen Maßnahmen zur Verbesserung der medizinischen und ärztlichen Versorgung zu nennen.
Dies waren zuletzt etwa das Gesetzliche Krankenversicherung (GKV)-Finanzstruktur- und Qualitäts-Weiterentwicklungsgesetz, das GKV-

Entsprechend dem stetigen Rückgang der vorzeitigen
Sterblichkeit hat sich auch die Lebenserwartung in
Deutschland weiter positiv entwickelt. Heute 70-jährige
Frauen können statistisch gesehen mit 16,8 weiteren Lebensjahren rechnen, Männer mit weiteren 14,1 Jahren.
Im Durchschnitt der Jahre 2012 bis 2014 betrug die mittlere Lebenserwartung für neugeborene Mädchen 83,1
Jahre und für Jungen 78,1 Jahre und liegt damit für
beide Geschlechter um 0,4 Jahre höher als der Durchschnitt der Jahre 2009 bis 2011. Differenzen bei der Lebenserwartung zwischen dem früheren Bundesgebiet
und den neuen Bundesländern (jeweils ohne Berlin) gibt
es nur noch bei neugeborenen Jungen. Hier beträgt der
Abstand weiterhin 1,3 Jahre.
Den größten Anteil an allen Todesursachen der vorzeitigen Sterblichkeit hatten im Jahr 2014 bösartige Neubildungen mit 38,9 Prozent, gefolgt von Erkrankungen desHerz- und Kreislaufsystems mit 21,2 Prozent. Auch Todesfälle aufgrund äußerer Ursachen (wie Unfälle, Vergiftungen, Suizid) hatten mit 9,0 Prozent einen nicht unwesentlichen Anteil. Krankheiten des Verdauungs- und desAtmungssystems trugen mit 6,9 Prozent bzw. 4,9 Prozent bei. Seit 1991 ist der Anteil der bösartigen Neubildungen (um 17,2 Prozent) und der der Krankheiten desAtmungssystems (um 22,5 Prozent) an allen Todesursachen angestiegen. Rückläufig waren dagegen die Ursachen Herz- und Kreislauferkrankungen (− 31,7 Prozent),äußere Ursachen (− 18,2 Prozent) und Krankheiten desVerdauungssystems (− 9,2 Prozent).
Neben Faktoren wie zum Beispiel dem Gesundheitsverhalten (siehe auch Indikatoren zur Raucherquote oder
zur Fettleibigkeit) spielt auch die medizinische Versorgung eine wichtige Rolle für die Sterblichkeit. Die Ausgaben für Gesundheit stiegen im Jahr 2014 auf 328 Milliarden Euro. Dies war ein Anstieg um 13,3 Milliarden Eurooder 4,2 Prozent gegenüber 2013. Die Ausgaben entsprachen 11,2 Prozent des Bruttoinlandsprodukts (analog dem Vorjahr). Auf jeden Einwohner entfielen dabei
4 050 Euro (2013: 3 902 Euro).

Versorgungsstärkungsgesetz, beide im Jahr 2015
in Kraft getreten, oder das seit 2016 geltende
Krankenhausreformgesetz. Durch diese Reformen
des Gesundheitssystems ist gewährleistet, dassjetzt und auch in Zukunft eine gut erreichbare,qualitativ hochwertige medizinische Versorgung
sichergestellt ist. Darüber hinaus gibt es vielfältige Maßnahmen, die auf eine bessere Vorsorge
für bestimmte Krankheitsgruppen zielen. Zu nennen sind hier etwa im Bereich Krebs der Nationale Krebsplan, das Gesetz zur Weiterentwicklung der Krebsfrüherkennung und zur Qualitätssicherung durch klinische Krebsregister. Hinzu
73

kommen Maßnahmen zur Stärkung von Prävention und Gesundheitsförderung, allen voran das
im Juli 2015 in Kraft getretene Präventionsgesetz.
Ein wesentlicher Schwerpunkt des Gesetzes ist
es, die Gesundheitsförderung in den Lebenswelten der Menschen, wie beispielsweise in Kitas,
Schulen, Betrieben und Pflegeeinrichtungen zu
stärken. Von hervorgehobener Bedeutung sinddabei Maßnahmen für einen gesunden Lebensstil
mit ausreichender Bewegung und einer ausgewogenen Ernährung sowie Maßnahmen zur Reduzierung des Tabakkonsums, wie sie bei den beiden weiteren Indikatoren „Adipositas“ und „Rau-

cherquote“ aufgelistet sind. Der lebensweltbezogene Interventionsansatz wurde gewählt, weil ergeeignet ist, einen niederschwelligen Zugang zu
gesundheitsförderlichen Angeboten für alle Menschen zu ermöglichen. Zudem kann er zur Verminderung sozial bedingter Ungleichheit von Gesundheitschancen beitragen. Dieses Ziel wird im
Präventionsgesetz besonders hervorgehoben.
Geplante weitere Maßnahmen
Die bisherigen Maßnahmen in den genannten Bereichen werden fortgeführt, weiterentwickelt
und ausgebaut.

3.1.c/d Raucherquote
Gesundheit und Ernährung - Länger gesund leben

Rauchende Jugendliche und Erwachsene
Anteil an allen Personen der jeweiligen Altersgruppe in %
30
25

28

3.1.c

3.1.d

Erwachsene (ab 15 Jahren)24

24

Ziel: 19

20
Jugendliche (12 - 17 Jahre)

15
10

8

Ziel: 750

1995

2000 01

02

03

04

05

06

07

08

09 2010 11

12

13

14

15

2030

Werte für Zwischenjahre interpoliert.
Quelle: Statistisches Bundesamt, Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung

Definition der Indikatoren
Die Raucherquote von Jugendlichen (3.1.c) gibt den
Anteil der 12- bis 17-Jährigen wieder, die angeben, gelegentlich oder ständig zu rauchen.
Die Raucherquote von Erwachsenen (3.1.d) gibt den
Anteil der Befragten im Alter von 15 Jahren und mehran, welche im Mikrozensus die Fragen zum Rauchverhalten beantwortet haben und gelegentlich oder regelmäßig rauchen.
Ziele und Intention der Indikatoren
Rauchen kann zu erheblichen Gesundheitsschäden
und frühzeitigem Tod führen. Von diesen Risiken betroffen sind nicht nur die Raucher selbst. Auch Nichtraucher, die dem Tabakrauch ausgesetzt sind, werden
nicht nur vom Rauch belästigt, sondern können davon

74

erkranken. Die Bundesregierung hat das Ziel, den
Anteil der Raucherinnen und Raucher bei Jugendlichen
bis zum Jahr 2030 auf 7 Prozent und bei allen Personen ab 15 Jahren auf 19 Prozent zu senken.
Inhalt und Entwicklung der Indikatoren
Die Daten für Jugendliche werden durch die Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung im Rahmen
von Telefoninterviews erhoben. Die Befragung erfolgt
seit 2000 beinahe jährlich. 2015 betrug die verwendete Zufallsstichprobe 4 903 Befragte. Dabei wurde im
Vergleich zu früheren Studien auch die Bildung der Befragten für die Gewichtung der Daten berücksichtigt.
Ohne diese Gewichtung sind Menschen mit niedriger
Bildung unter- und Menschen mit höherer Bildungüberrepräsentiert. Bei Untersuchungsmerkmalen wie
dem Rauchen, die mit der Bildung zusammenhängen,DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

gleicht die Bildungsgewichtung solche Verzerrungen inden Untersuchungsergebnissen aus.
Die Daten für Erwachsene werden vierjährlich im Rahmen des Mikrozensus des Statistischen Bundesamtes
erfragt. Zwischenjahre in der Datenreihe wurden interpoliert. Der Mikrozensus ist die größte Haushaltsbefragung in Deutschland und Europa. Die Stichprobenerhebung umfasst 1 Prozent der Gesamtbevölkerung. Bei
den Daten des Mikrozensus findet keine Gewichtung
nach Bildungsstand statt, da es sich um eine repräsentative Erhebung handelt. Die Beantwortung der Fragenzu den Rauchgewohnheiten ist freiwillig und erfolgte
2013 durch 80 Prozent der Befragten.
In der Gruppe der Jugendlichen zwischen 12 und 17
Jahren stieg der Anteil der Raucherinnen und Raucher
zunächst von 24 Prozent (1995) auf 28 Prozent (1997und 2001) an, ist seitdem aber bis 2015 kontinuierlich
auf 8 Prozent zurückgegangen. Dabei scheint es zwischen den Geschlechtern keine Unterschiede im
Rauchverhalten zu geben. Bei Fortschreibung der Entwicklung der letzten Jahre wird der Zielwert für 2030
bereits in naher Zukunft erreicht werden.
Im Jahr 2013 gaben bei der Gesamtbevölkerung ab 15
Jahren insgesamt 24 Prozent an, gelegentlich oder regelmäßig zu rauchen. In den Jahren 1995 und 1999
hingegen rauchten 28 Prozent. Damit war die Raucherquote bei Erwachsenen leicht rückläufig. Bei gleichbleibender Entwicklung entsprechend dem Durchschnitt
der letzten fünf Jahre kann das Ziel auch für diesen
Teilindikator erfüllt werden.

Aktivitäten der Bundesregierung
Bisherige Maßnahmen
Die Bundesregierung führt eine Vielzahl von Maßnahmen durch, deren Ziel es ist, sowohl bei Kindern und Jugendlichen als auch bei Erwachsenen
die Raucherquote signifikant zu senken. Bei Kindern und Jugendlichen ist dies bereits sehr erfolgreich gelungen. Die Prävalenzzahlen bei den Erwachsenen lassen ebenfalls einen positiven
Trend erkennen, den es zu verstärken gilt. Auchmit Blick auf die durch Tabakkonsum verursachten Kosten in Höhe von ca. 79 Milliarden Euro pro
Jahr ist die weitere Reduzierung des Tabakkonsums ein wichtiges Ziel.
Um diese erfreulichen Entwicklungen weiter zu
verstetigen, wurde auf der Basis bisheriger Erfahrungen sowie aktueller wissenschaftlicher Erkenntnisse ein überarbeitetes Gesundheitsziel„Tabakkonsum reduzieren“ verabschiedet. Alsneue Ziele wurden festgelegt: 1. Jugendliche undjunge Erwachsene bleiben Nichtraucherinnen

21 Prozent aller Erwachsenen ab 15 Jahren zählten
sich im Jahr 2013 zu den regelmäßigen Rauchern,
4 Prozent rauchten gelegentlich (Abweichung in derSumme durch Rundung). Mit einem Anteil von 20 Prozent rauchten Frauen deutlich weniger als Männer mit
29 Prozent. Während der Anteil bei den Frauen seit
1995 nahezu unverändert blieb, ist er bei den Männern um 7 Prozentpunkte gesunken.
2013 bevorzugten 97 Prozent der befragten Raucherinnen und Raucher Zigaretten. Für das individuelle
Gesundheitsrisiko durch das Rauchen ist die Menge
des Tabakkonsums bedeutsam. 12 Prozent der regelmäßigen Zigarettenraucher (1995: 17 Prozent) waren
mit mehr als 20 Zigaretten am Tag den starken Rauchern zuzurechnen, 81 Prozent rauchten 5 bis 20 Zigaretten am Tag. Dabei gab es geschlechtsspezifische
Unterschiede. Fast jeder sechste der regelmäßigen
Zigarettenraucher rauchte stark, aber nur jede zwölfte
Raucherin.
Rauchen birgt ein hohes und gleichwohl vermeidbares
Gesundheitsrisiko. Im Jahr 2014 waren 5,4 % aller Sterbefälle (3,5 Prozent bei Frauen, 7,3 Prozent bei Männern) auf eine für Raucher symptomatische Erkrankung (Lungen-, Bronchial-, Kehlkopf- und Luftröhrenkrebs) zurückzuführen. 2014 lag das durchschnittliche
Alter der an Lungen-, Bronchial-, und Luftröhrenkrebs
Gestorbenen bei 71,1 Jahren und damit sieben Jahre
unter dem Durchschnittsalter der Gestorbenen insgesamt (78,1 Jahre). Eine verminderte Raucherquotewürde also zur Absenkung der vorzeitigen Sterblichkeit
beitragen.

bzw. Nichtraucher; 2. Der Rauchstopp ist in allen
Altersgruppen erhöht; 3. Umfassender Schutz vor
Passivrauchen ist gewährleistet.
Einen Beitrag zum Rückgang der Raucherquotesollen auch das Tabakerzeugnisgesetz und die
Tabakerzeugnisverordnung leisten, welche zur
Umsetzung der EU-Tabakproduktrichtlinie zum
20. Mai 2016 in Kraft getreten sind. Die Regelungen sehen u.a. großflächige gesundheitsbezogene
Text-Bild-Warnhinweise auf Verpackungen vonZigaretten, Tabak zum Selbstdrehen und Wasserpfeifentabak vor.
Geplante weitere Maßnahmen
Laufende und künftige Maßnahmen der Verhaltens- und Verhältnisprävention orientieren sichan diesen Zielen und bilden die Grundlage zur Erreichung der neuen ambitionierten Ziele. Ebenso
wurden mit dem Gesetz zum Schutz von Kindern
und Jugendlichen vor den Gefahren des Konsums
von E-Zigaretten und E-Shishas klare Regeln im
Jugendschutz zum Nichtrauchen ergänzt. Die
75

Bundesregierung sieht sich durch die positiven
Entwicklungen bestärkt, ihre vielfältigen Maßnahmen, wie z.B. die „rauchfrei-Kampagnen“ derBundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung,weiterzuführen, um so den Weg zur Reduzierung
des Tabakkonsums konsequent fortzusetzen.

3.1.e/f Adipositasquote von Erwachsenen und Jugendlichen
Gesundheit und Ernährung - Länger gesund leben
Anteil der Jugendlichen (11 bis 17 Jahre) mit Übergewicht und Adipositas
in % der BefragtenÜbergewicht

Adipositas
25

20

9,9

9,7

10,1

8,9

10,2

15

7,6

10

8,9

9,6

10,0

Mädcheninsgesamt

8,4

9,6

10,3

5

0

insgesamt

Jungen2003 - 2006

JungenMädchen2009 - 20122003 - 2006: Messwerte, 2009 - 2012: korrigierte Selbstangaben.
Quelle: Robert-Koch-Institut (RKI)

Definition des Indikators
Der Indikator gibt den Anteil der 11 bis 17 jährigen Jugendlichen mit Übergewicht und Adipositas an.
Ziel und Intention des Indikators
Adipositas bei Jugendlichen gefährdet die altersübliche
Entwicklung. Ausgrenzung und sozialer Rückzug sinddie Folgen und führen zusätzlich sowohl zu gesundheitlichen als auch zu gesellschaftlichen Problemen.
Ein Großteil der bereits adipösen Jugendlichen leidet
auch im Erwachsenenalter an Adipositas. Daher soll
der Anteil von Jugendlichen mit Adipositas in Deutschland nicht weiter ansteigen.
Inhalt und Entwicklung des Indikators
Der Body Mass Index (BMI) ist ein Richtwert zur Erfassung von Übergewicht und Adipositas und berechnetsich aus dem Verhältnis von Körpergewicht in Kilogramm zur Körpergröße in Metern zum Quadrat. Bei
dieser Berechnung bleiben alters- und geschlechtsspezifische Unterschiede sowie die individuelle Zusammensetzung der Körpermasse unberücksichtigt. Bei
Kindern und Jugendlichen werden zur Definition vonAdipositas und Übergewicht zudem das Alter und Geschlecht verwendet und diese mit einer fest definierten Vergleichsgruppe (Referenzpopulation) verglichen.

76

Als Vergleichsmaßstab werden die Perzentil-Referenzwerte nach Kromeyer-Hauschild verwendet, die die Arbeitsgemeinschaft Adipositas im Kinder- und Jugendalter(AGA) empfiehlt. Man spricht demnach bei Kindern undJugendlichen von Übergewicht, wenn der BMI-Wert
oberhalb des 90. alters- und geschlechtsspezifischen
Perzentils der Referenzpopulation liegt, das heißt im
Bereich derjenigen 10 Prozent der Referenzgruppe mit
den höchsten BMI-Werten. Liegt der BMI-Wert oberhalb des 97. Perzentils der Referenzpopulation (also sohoch wie bei den 3 Prozent Jugendlichen mit den
höchsten BMI-Werten), handelt es sich um Adipositas.
Diese Referenzwerte beruhen auf Angaben zu Körpergröße und Gewicht, die zwischen 1985 und 1998 inverschiedenen Regionen Deutschlands und mit unterschiedlichen Methoden erhoben wurden.
Die Daten für den Indikator werden vom Robert KochInstitut erhoben. Hierzu lieferte die Studie zur Gesundheit von Kindern und Jugendlichen KiGGS (so genannte
KiGGS Basiserhebung) für den Zeitraum 2003 bis 2006
die ersten bundesweit repräsentativen Ergebnisse. Im
Jahr 2015 wurden neue Ergebnisse für die Berichtsjahre 2009 bis 2012 veröffentlicht (KiGGS Welle 1). In
den Jahren 2009-2012 wurden 10,0 Prozent der Jugendlichen als adipös eingestuft. Bei den Mädchen betrug der Anteil 10,3 Prozent und bei den JungenDEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

9,6 Prozent. In den Jahren 2003-2006 lag der Anteil
der Jugendlichen mit Adipositas bei 8,9 Prozent. Dies
entsprach 9,6 Prozent der Mädchen und 8,4 Prozent
der Jungen. Die Adipositasquote bei Jugendlichen hat
somit leicht zugenommen.

der Eltern und der Migrationshintergrund. Je niedriger
der soziale Status, desto häufiger treten Übergewicht
und Adipositas auf. Dieser Zusammenhang ist bei Mädchen stärker ausgeprägt als bei Jungen.
Ein gegenteiliges Phänomen zu Übergewicht ist das
Untergewicht. Liegt der BMI-Wert unterhalb des 10.
Perzentils der Referenzpopulation wird von Untergewicht gesprochen. Der Anteil der Jugendlichen mit Untergewicht hat sich in den letzten Jahren positiv entwickelt: so ging er von 7,1 Prozent auf 6,4 Prozent zurück. Dabei ist vor allem bei den Mädchen ein Rückgang zu verzeichnen (von 6,5 Prozent auf 5,2 Prozent),
während der Anteil der Jungen (7,7 Prozent) gleich geblieben ist. Insgesamt sind mehr Jungen als Mädchen
von Untergewicht betroffen.

Im gleichen Zeitraum hat hingegen die Prävalenz vonÜbergewicht leicht abgenommen (um 1 Prozentpunkt
auf 8,9 Prozent). Der Anteil der übergewichtigen Mädchen ist dabei gesunken, während der Anteil der übergewichtigen Jungen leicht gestiegen ist. Somit ist inder Summe der Anteil der Jugendlichen mit Übergewicht und Adipositas etwa gleich geblieben.
Zu den viel diskutierten Einflussfaktoren für Übergewicht und Adipositas gehören der Sozialstatus, Bildung

Anteil der Erwachsenen mit Adipositas (Fettleibigkeit)
in % aller Erwachsenen
16
MännerInsgesamt 14,1

14

Frauen
12

10,7
10

8

1999 2000

01

01

01

04

05

06

07

08

09

10

11

12

2013

Daten für Zwischenjahre wurden interpoliert. Altersstandardisierte Ergebnisse auf Basis der neuen Europabevölkerung.
Quelle: Statistisches Bundesamt

Definition des Indikators
Der Indikator gibt den Anteil der Erwachsenen (ab 18
Jahren) mit Adipositas an der erwachsenen Gesamtbevölkerung an.
Ziel und Intention des IndikatorsÜbergewicht ist maßgeblich beteiligt an der Entstehung von Zivilisationskrankheiten wie Herz-KreislaufErkrankungen, Diabetes oder Gelenkschäden. Neben
den gesundheitlichen Folgen wirkt sich Übergewicht
auch in volkswirtschaftlicher und sozialer Hinsicht belastend aus. Folglich soll der Anteil der Bevölkerung
mit Adipositas in Deutschland nicht weiter ansteigen.
Inhalt und Entwicklung des Indikators
Adipositas wird mit Hilfe des Body-Mass Index (BMI)
festgestellt, berechnet aus dem Verhältnis von Körpergewicht in Kilogramm zur Körpergröße in Metern zum
Quadrat. Menschen mit einem BMI ab 25 gelten nachder Klassifikation der Weltgesundheitsorganisation(WHO) als übergewichtig und ab einem BMI von 30 als
adipös. Der BMI ist ein Richtwert bei dem Körperbau,
bei dem alters- und geschlechtsspezifische Unterschiede sowie die individuelle Zusammensetzung derKörpermasse unberücksichtigt bleiben.
Datengrundlage des Indikators ist der Mikrozensus desStatistischen Bundesamtes. Die Stichprobenerhebung
erfolgt für 1 Prozent der Gesamtbevölkerung, die Beantwortung der Fragen zur Gesundheit, welche i.d.R.
alle vier Jahre gestellt werden, ist freiwillig. Somit basiert der Indikator auf dem Anteil der Bevölkerung die
im Mikrozensus die Fragen zu Körpergewicht und Körpergröße beantwortet haben und einen BMI von 30
und mehr aufweisen. Die entsprechenden Daten wurden auf die europäische Bevölkerung von 1990 standardisiert um Daten für unterschiedliche Jahre und Regionen miteinander vergleichen zu können, ohne dass77

es zu Verzerrungen aufgrund unterschiedlicher Altersstrukturen kommt. Da die Fragen zu Gesundheit im
Mikrozensus nicht jährlich erhoben werden, wurden
die Zwischenjahre in der Grafik interpoliert.
Im Jahr 2013 wurden 14,1 Prozent der Bevölkerung in
Deutschland ab 18 Jahren als adipös eingestuft. Dabei

war der Anteil der adipösen Frauen (12,8 Prozent) niedriger als der der adipösen Männer (15,4 Prozent). 1999 lag
der Anteil noch bei 10,7 Prozent der Bevölkerung. Auchdamals waren Frauen (10,2 Prozent) etwas weniger von
Adipositas betroffen als Männer (11,1 Prozent). Die Adi-

positasquote bei Erwachsenen ist also gestiegen und
entwickelte sich damit gegenläufig zum Ziel der Deutschen Nachhaltigkeitsstrategie.

Der Anteil der Menschen mit Adipositas steigt mit zunehmendem Lebensalter, um erst bei den älteren Ruheständlern zurück zu gehen. Im Jahr 2013 hatten 2,8Prozent der 18- bis 20-jährigen Frauen Adipositas. Beiden 30- bis 35-jährigen Frauen waren es bereits 9,5Aktivitäten der Bundesregierung
Bisherige Maßnahmen
Da durch einen gesunden Lebensstil mit ausreichender Bewegung und einer ausgewogenen Ernährung Übergewicht und Adipositas vermieden
werden können, hat die Bundesregierung zahlreiche Maßnahmen ergriffen, die einen gesunden
Lebensstil begünstigen sollen:
So sollen mit dem „Gesetz zur Stärkung der Gesundheitsförderung und der Prävention“ (Präventionsgesetz – PrävG) beispielsweise chronische,lebensstilabhängige Erkrankungen vermieden oder hinausgezögert werden. Die Prävention vonÜbergewicht und Adipositas bildet ein Querschnittsthema des Präventionsgesetzes, dessen
verhaltens- und verhältnisbezogene Maßnahmen
krankheitsübergreifenden Charakter haben.
Ein besonderer Fokus der Bundesregierung liegt
auf der Prävention von Übergewicht und Adipositas bei Kindern und Jugendlichen. Aufbauend auf
bestehenden Strukturen werden die Erfolgsfaktoren für dauerhaft erfolgreiche Maßnahmen bestimmt und verbreitet, die Qualität von Projektenverbessert, ihre Wirksamkeit festgestellt und bedarfs- und zielgruppengerechte Informationsmaterialien erstellt und verbreitet. Hinzu kommt die
geplante Einrichtung eines Bundeszentrums fürErnährung (BZfE), in dem das BMEL künftig diebisherigen Aktivitäten der Bundesanstalt für
Landwirtschaft Ernährung (BLE) und des aid-infodienstes zur Ernährungsbildung, -information und
78

Prozent und bei den 50- bis 55-Jährigen 15,0 Prozent.
Die höchsten Anteile erreichte die Altersgruppe der60- bis 65-jährigen Frauen mit 20,8 Prozent, danachfielen die Werte leicht ab. Die Adipositasquote der
gleichaltrigen Männer lag jeweils höher und erreichte
in der Altersgruppe der 60- bis 65-Jährigen mit 24,7
Prozent den höchsten Anteil.
Im Jahr 2013 galten 34,0 Prozent der Bevölkerung ab
18 Jahren als übergewichtig (BMI zwischen 25 und unter 30). Dabei war der Anteil bei den Frauen mit 26,2
Prozent kleiner als bei den Männern mit 41,5 Prozent.
Untergewicht, das heißt ein BMI kleiner 18,5, ist ein
gegenteiliges Phänomen zur Fettleibigkeit. Frauen waren 2013 wesentlich häufiger (4,0 Prozent) von Untergewicht betroffen als Männer (0,9 Prozent). Junge
Frauen im Alter von 18 bis 19 Jahren waren sogar zu
13,0 Prozent untergewichtig, 20- bis 24-Jährige nochzu 8,9 Prozent.

-kommunikation sowie zur Verbesserung der Ernährungs- und Verpflegungssituation in Deutschland bündeln wird. Teil des BZfE soll auch dasneue Nationale Qualitätszentrum für gesunde Ernährung in Kita- und Schule werden. Das Zentrum
hat u.a. die Aufgabe, die Arbeit der gemeinsam
von Bund und Ländern geförderten Vernetzungsstellen Schul- und teilweise auch Kitaverpflegungauf Bundesebene zu koordinieren sowie Informationen zum Thema gesunde Ernährung in Kita
und Schule zu verbreiten. Ergänzend dazu werden begleitende Initiativen zur Verbesserung derErnährungsbildung in Deutschland durchgeführt.
Auch die Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung und der aid-infodienst engagieren sichbereits seit vielen Jahren bei der Prävention vonÜbergewicht bei Kindern und Erwachsenen. So
wurden für Akteurinnen und Akteure Leitfäden
entwickelt, die helfen, die Qualität ihrer Arbeit zu
sichern. Für Eltern werden praktische und lebensnahe Hinweise gegeben, wie ein gesundheitsförderlicher Lebensstil im Alltag umgesetzt werden
kann. Lehrerinnen und Lehrer, Erzieherinnen undErzieher sowie Beratungskräfte erhalten zielgruppen- und altersgerechte Materialien, zum Teilverbunden mit entsprechenden Schulungsangeboten, für eine wissenschaftlich gesicherte undpraxisnahe Bildung und Beratung.
Geplante weitere Maßnahmen
Die genannten bisherigen Maßnahmen werden
fortgeführt und weiterentwickelt. So wird beispielsweise der Nationale Aktionsplan „IN FORM

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

– Deutschlands Initiative für gesunde Ernährung
und mehr Bewegung“, der gemeinsam von BMEL
und BMG umgesetzt wird, weiterentwickelt. Bisher wurden in rund 170 Maßnahmen Standards,
Leitfäden zur Qualitätssicherung von Projekten

und Bildungs- und Informationsangebote entwickelt sowie unterstützende Strukturen und Netzwerke geschaffen. Die Angebote richten sich vorrangig an Multiplikatorinnen und Multiplikatoren,
darüber hinaus werden aber auch Bürgerinnen
und Bürger gezielt direkt angesprochen.

3.2.a Emissionen von Luftschadstoffen
Luftbelastung – Gesunde Umwelt erhalten
Emissionen von Luftschadstoffen
Index 2005 = 100
Luftschadstoffe insgesamt

NOx

SO2

NH3

PM2.5

NMVOC

120
100
83,9

80

Ziel: 55

60
40
20

0

2005

06

07

08

09

10

11

12

13

14

2030

Schwefeldioxid (SO2), Stickstoffoxide (NOx), Ammoniak (NH3), flüchtige organische Verbindungen (NMVOC) und Feinstaub (PM2.5),
gemittelter Index der Messzahlen.
Quelle: Umweltbundesamt

Definition des Indikators
Der Indikator stellt den Mittelwert der Indizes der nationalen Emissionen der fünf Luftschadstoffe Schwefeldioxid (SO2), Stickstoffoxide (NOx), Ammoniak (NH3),
flüchtige organische Verbindungen (NMVOC) und Feinstaub (PM2.5) dar.
Ziel und Intention des Indikators
Luftverunreinigungen beeinträchtigen nicht nur die
Gesundheit der Menschen, sondern auch Ökosysteme
und Artenvielfalt. Die Emissionen von Luftschadstoffen
sollen daher bis zum Jahr 2030 um 45 Prozent gegenüber dem Jahr 2005 sinken. Um die Entwicklung sowohl gesundheitlicher als auch ökosystemischer Belastungen abbilden zu können, wurden die in Deutschlandfreigesetzten Emissionen von SO2, NOx, NH3, NMVOC
und PM2.5 zu einem Indikator zusammengefasst.
Inhalt und Entwicklung des Indikators

Nach der auf europäischen Ebene verhandelten „National Emission Reduction Commitments“-Richtlinie(NERC-Richtlinie) soll Deutschland den Ausstoß dereinzelnen Luftschadstoffe bis 2030 wie folgt reduzieren: SO2 um 58 Prozent, NOx um 65 Prozent, NH3 um

29 Prozent, NMVOC um 28 Prozent und PM2.5 um 43
Prozent. Darauf basierend wurde vom Umweltbundesamt als Zielwert ein ungewichtetes, arithmetisches
Mittel der einzelnen Reduktionen der genannten Luftschadstoffe errechnet. Die Veränderungsraten der einzelnen Luftschadstoffe werden gleichwertig miteinander verrechnet. Das bedeutet, dass unabhängig vonden separaten Reduktionszielen aus der NERCRichtlinie steigende Emissionen einzelner Schadstoffe
bei diesem Indikator durch stärkere Eindämmung derEmissionen bei anderen Schadstoffen kompensiert
werden können.
Die Daten werden jährlich vom Umweltbundesamt
mittels verschiedener Quellen berechnet. Sie dienen
als Basis für die Berichtspflicht nach der Genfer Luftreinhalte-Konvention für weiträumige Luftschadstoffe
und der NERC-Richtlinie. Im Rahmen der Umweltökonomischen Gesamtrechnungen des Statistischen Bundesamtes werden die Daten weiter aufbereitet. So
werden die Emissionen u.a. nach verschiedenen Produktionsbereichen und privaten Haushalten aufgeteilt.
Die Emissionen von Luftschadstoffen insgesamt gingenbis zum Jahr 2014 um 16,1 Prozent im Vergleich zu

79

2005 zurück. Damit entwickelte sich der Indikator zwar
in die angestrebte Richtung, würde aber bei gleichbleibender Entwicklung das Ziel für 2030 verfehlen. Der
Ausstoß der einzelnen Schadstoffe veränderte sich im
Zeitraum 2005 bis 2014 in unterschiedlichem Maße.
Die Emissionen von flüchtigen organischen Verbindungen (NMVOC), welche vornehmlich beim industriellen
Gebrauch von Lösungsmitteln entstehen, konnten im
angegebenen Zeitraum mit 26,8 Prozent deutlich reduziert werden. Damit ist die angestrebte Reduktion um
28 % bis 2030 nahezu erreicht.
Im angegebenen Zeitraum verringerten sich die Emissionen von Feinstaub (PM2.5) um 20,1 Prozent. Bei Fortsetzung der durchschnittlichen jährlichen Entwicklung
würde das angestrebte Reduktionsziel um knapp 20
Prozent verfehlt. Der größte Teil der PM 2.5-Emissionen mit 28,6 Prozent stammte von Haushalten und
Kleinverbrauchern und entstand insbesondere bei derWärmeerzeugung. Auf den Verkehr entfielen im selben Jahr 22,9 Prozent der PM2.5-Emissionen.

Aktivitäten der Bundesregierung
Emissionen von Luftschadstoffen haben Schadwirkungen auf die menschliche Gesundheit, Ökosysteme und Materialien und verursachen erhebliche ökonomische Schäden. Luftreinhaltung ist
daher ein prioritärer Bereich der Umweltpolitik,
der starke Synergien mit anderen umweltpolitischen Feldern sowie anderen Politiken, insbesondere der Verkehrs-, Landwirtschafts- und der Gesundheitspolitik aufweist.
Dieser Indikator ist eine Aktualisierung eines bereits seit der Erstauflage der Strategie bestehenden Indikators, der den Zeitraum 1990 – 2010 abbildete. Er informiert zu den Unterzielen 3.9, 11.6
sowie 15.1 und 15.2.
Bisherige Maßnahmen
Dank eines effektiven Regelwerks auf EU- und nationaler Ebene nahmen die Emissionen der meisten Luftschadstoffe in den letzten Jahrzehnten in
Deutschland und Europa erheblich ab. Da ein erheblicher Teil der weiträumigen Belastung mit
Schadstoffen durch grenzüberschreitende Emissionen verursacht wird, sind Emissionsminderungen auf EU- und internationaler (UNECE-) Ebene
abzustimmen. In verschiedenen Ländern und Sektoren bestehen dabei sehr unterschiedliche Emissionsminderungspotenziale. So zielt das Umweltaktionsprogramm der EU auf ein „Luftqualitätsniveau, das nicht zu signifikanten negativen Auswir-

80

Die Emissionen von Stickstoffoxiden (NOx) verminderten sich bis 2014 um 24,5 Prozent, die von Schwefeldioxid (SO2) um 18,1 Prozent. Diese Emissionen entwickelten sich zwar in die angestrebte Richtung, diedurchschnittliche Reduktion der letzten Jahre würde
jedoch nicht reichen, um die gesetzten Ziele zu erreichen. Der Hauptanteil an Stickoxiden und Schwefeldioxiden wurde 2014 vor allem im Verkehr und in derEnergiewirtschaft emittiert.
Die Emissionen von Ammoniak stiegen im Zeitraumvon 2005 bis 2014 nach längerer Stagnation um insgesamt 9,1 Prozent und haben sich damit entgegen dergewünschten Richtung entwickelt. Der Anstieg ist
maßgeblich auf die Ausbringung der Gärreste aus der
Vergärung von Energiepflanzen zurückzuführen. Nach
Berechnungen des Umweltbundesamtes stammten
95,1 Prozent aller inländischen Ammoniakemissionen
im Jahr 2014 aus der landwirtschaftlichen Produktion,
insbesondere der Tierhaltung.

kungen und Risiken für die menschliche Gesundheit und die Umwelt führt“ ab. Das Programm
konstatiert, dass hierzu insbesondere Bemühungen zur umfassenden Einhaltung der Luftqualitätsvorschriften der Union und die Festsetzung
strategischer Ziele und Aktionen für die Zeit nach2020 erforderlich sind.
Ziel der neuen EU-Richtlinie zu nationalen Emissionsminderungsverpflichtungen (NERC-Richtlinie)
ist eine EU-weite Minderung der vorzeitigen Todesfälle durch Feinstaub um 50 Prozent undgleichzeitig eine erhebliche Minderung der Wirkungen von Stickstoff- und Säureeinträgen inÖkosysteme sowie der Ozonbelastung. Nach Zustimmung des Rates wird Deutschland gemäß Anhang II dieser Richtlinie den Ausstoß der nachfolgenden Luftschadstoffe bis zum Jahr 2030 um die
folgenden Prozentsätze gegenüber dem Basisjahr2005 deutlich reduzieren müssen. SO2: 58 Prozent, NOx: 65 Prozent, PM2,5: 43 Prozent,
NMVOC: 28 Prozent und NH3: 29 Prozent unter
Berücksichtigung der vereinbarten Ausnahmeund Flexibilitätsregelungen.
Geplante weitere Maßnahmen
Zur Umsetzung dieser Verpflichtungen sind nationale Luftreinhalteprogramme zu erarbeiten. Die
darin von den Mitgliedstaaten spezifizierten
Maßnahmen auf allen Ebenen (international, EU,
Bund, Länder, Kommunen) sollen das Erreichen
der Minderungsverpflichtungen garantieren.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

3.2.b Anteil der Bevölkerung mit erhöhter PM10-Exposition in Deutschland
Luftbelastung – Gesunde Umwelt erhalten
Feinstaubexposition (PM10) von mindestens 20 µg pro m3 Luft im Jahresmittel
Bevölkerung in Millionen
80

70
60
50

50,1

40

30

20
12,4

10
0

Ziel: 0
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2030

Quellen: Umweltbundesamt, World Health Organisation (Weltgesundheitsorganisation, WHO))

Definition des Indikators
Der Indikator zeigt die Anzahl an Personen, die an ihrem
Wohnort im Jahresmittel einer Exposition von mehr als
20 Mikrogramm (µg) Feinstaub PM10 (Staubteilchen mit
einem Durchmesser kleiner 10 µm) pro m³ Luft gegenüber ausgesetzt waren.
Ziel und Intention des Indikators
Es ist erwiesen, dass das Einatmen von Feinstaub gesundheitsschädlich ist. Die Partikel werden über das
Atemwegssystem aufgenommen und führen zu Erkrankungen der Atemwege. Daher soll der von der Weltgesundheitsorganisation empfohlene Richtwert für Feinstaub von jährlich durchschnittlich 20 µg pro m³ Luft bis
zum Jahr 2030 in Deutschland möglichst flächendeckend
erreicht werden.
Inhalt und Entwicklung des Indikators
Der in der Luft enthaltene Feinstaub (PM10) wird an insgesamt mehr als 370 Luftmessstationen sowohl in Ballungsgebieten als auch im ländlichen Hintergrund fürganz Deutschland erfasst. Dabei werden für die Berechnung dieses Indikators nur diejenigen Messstationen berücksichtigt, die keinen direkten Feinstaubausstoß aus
dem Verkehr aufweisen, da diese regelmäßig nur die
punktuell erhöhte und keine flächenmäßige Belastung
abbilden. Aus diesen erhobenen Daten zur sogenannten

Hintergrundbelastung wird in einer Modellrechnung die
Anzahl der Personen bestimmt, die im Jahresmittel anihrem Wohnort einer Feinstaubbelastung von mehr als
20 µg pro m³ Luft ausgesetzt sind.
Somit bildet der Indikator keine flächendeckende Einhaltung des Richtwertes, sondern eine auf die Wohnorte
der Bevölkerung bezogene Einhaltung ab. Er gibt auchkeinen Hinweis auf die Höhe der Exposition insgesamt oder deren Variation im Jahresverlauf. Nicht gesondert
betrachtet werden durch diesen Indikator zudem die Belastungen durch kleinere Feinstaubpartikel (PM2,5).
Die Hintergrundbelastung mit PM10 ist in den vergangenen Jahren deutlich gesunken. Während im Jahr 2007
die durchschnittliche Belastung der Bevölkerung nochbei 20,7 µg pro m³ Luft lag, betrug sie im Jahr 2014 nur
noch 17,3 µg pro m³. Im gleichen Zeitraum ist auch die
Anzahl der Personen deutlich zurückgegangen, die im
Jahresmittel einer Exposition von mehr als 20 µg PM10
pro m³ Luft ausgesetzt war: Im Jahr 2007 waren es rund
50 Millionen Personen, im Jahr 2014 noch rund 12 Millionen Personen.
Wenn sich die durchschnittliche Entwicklung der letzten
Jahre weiter fortsetzt, kann das Ziel einer flächendeckenden Reduktion von Feinstaub auf durchschnittlich
unter 20 µg pro m³ Luft erreicht werden.

81

Aktivitäten der Bundesregierung
In Deutschland und in der EU ist ein Großteil derBevölkerung einem Niveau der Luftverschmutzung ausgesetzt, das über den von der Weltgesundheitsorganisation empfohlenen Normen
liegt. Die Feinstaubbelastung hat erhebliche Wirkungen auf die menschliche Gesundheit, insbesondere Atemwegs- und Herz-/Kreislauf-Erkrankungen. Berechnungen des Umweltbundesamtes
zeigen, dass im Jahr 2013 in Deutschland ca.
43.500 vorzeitige Sterbefälle auf die Belastung
der Luft mit Feinstaub zurückzuführen waren. Die
Feinstaubbelastung wird dabei nicht nur durch
primäre Emissionen, sondern auch durch Emissionen von Schadgasen verursacht, die in der Luft zu
Feinstaub reagieren (sekundärer Feinstaub).
Bisherige Maßnahmen
Die Feinstaubkonzentrationen konnten in denvergangenen Jahrzehnten vor allem durch Maßnahmen an Kraftwerken, Industrieanlagen, Fahrzeugen einschließlich mobilen Maschinen sowie
Kleinfeuerungsanlagen wesentlich gemindert
werden. Angesichts der gleichwohl weiterhin bestehenden erheblichen Probleme bei der gesundheitlichen Belastung durch Feinstaub zielt das
Umweltaktionsprogramm der EU auf eine Annäherung an die von der WHO empfohlenen Werte.
Hierzu ist insbesondere erforderlich, eine aktualisierte Politik zur Luftreinhaltung unter Berücksichtigung der neuesten wissenschaftlichen Erkenntnisse umzusetzen sowie Maßnahmen zur
Bekämpfung der Luftverschmutzung an derQuelle zu entwickeln und umzusetzen.
Geplante weitere Maßnahmen
Um den Empfehlungen der WHO näher zu kommen, sind zusätzliche Maßnahmen zur Emissionsminderung primären Feinstaubs und der Vorläuferstoffe sekundären Feinstaubs zu prüfen. Die
Zusammenstellung der Prüfergebnisse erfolgt
beispielsweise im Rahmen nationaler Maßnahmenpläne der künftigen NERC-Richtlinie.

82

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

4.

Inklusive, gerechte und hochwertige Bildung gewährleisten
und Möglichkeiten des lebenslangen Lernens für alle förderna)Wesentliche Inhalte und politische
Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung

Bildung entscheidet maßgeblich über die Chancen der Menschen, ihre individuellen Fähigkeiten
zu entfalten, ihre beruflichen Ziele zu verwirklichen sowie an der Gesellschaft teilzuhaben undsie mitzugestalten. Bildung ist daher ein Menschenrecht. SDG 4 zielt auf eine inklusive, gleichberechtigte, hochwertige und lebenslange Bildung.
Umfassendes Bildungsverständnis als Lehre aus
den MDGs
Während das Millenniumsentwicklungsziel 2 auf
die Grundschulbildung fokussiert war, basiert
SDG 4 auf einem breiten Bildungsverständnis undeinem umfassenden Nachhaltigkeitsansatz. Erstmals erfolgte dabei u. a. die Zielsetzung einer universellen Sekundarbildung bis 2030.
Struktur des SDG
Das SDG orientiert sich am Konzept des lebenslangen Lernens und deckt daher das gesamte
Spektrum von frühkindlicher Bildung, Erziehung
und Betreuung, Grundschulbildung, universitärer
und beruflicher Bildung ab (4.1 – 4.4). Gleichstellung der Geschlechter und Inklusion (4.5) sowie
die Bekämpfung des Analphabetismus (4.6) sind
ebenfalls Gegenstände des Zielkatalogs. Erstmalig
wird mit dem Unterziel 4.7 Bildung für nachhaltige Entwicklung explizit als eigenständiges wichtiges Handlungsfeld aufgeführt. Als Umsetzungsmittel haben die VN-Staaten sich insbesondere
zum Bau von Bildungseinrichtungen (4.a), zu wesentlich mehr Hochschulstipendien für Menschen
aus Entwicklungsländern (4.b) sowie zur wesentlichen Erhöhung des Angebots an qualifizierten
Lehrkräften verpflichtet (4.c).
Nationale Bedeutung
Der Bildungsstand und Bildungsbeteiligung in
Deutschland sind in den letzten Jahren in allen
Bildungsbereichen gestiegen. Trotz der Verbesserungen bei der Chancengleichheit hat die soziale
Herkunft noch immer einen großen Einfluss auf

die Bildungs- und Zukunftschancen junger
Menschen. Die Erhöhung
der Bildungs- und Teilhabechancen für alle Kinder
und Jugendlichen ist daher
ein zentrales Ziel der Bundesregierung. In Deutschland liegt Bildung gemäß
der verfassungsrechtlichen Kompetenzordnung inder Zuständigkeit der Länder. Die Bundesregierung hat die Länder deutlich entlastet, damit
diese ihre Aufgaben bei der Finanzierung von Kinderkrippen, Kitas, Schulen und Hochschulen besser bewältigen können. Ferner unterstützt sie die
Länder insbesondere mit Forschungsförderung,beim Ausbau der Studienkapazitäten an Hochschulen sowie mit nationalen Vorhaben als auch
Vorhaben des Europäischen Sozialfonds im Bereich der frühkindlichen über die schulische bis
zur beruflichen Bildung sowie bei der Vereinbarkeit von Familie und Beruf.
Angesichts des sich ständig ändernden Arbeitsmarktes ist es notwendig, auch für bereits im Arbeitsleben stehende Männer und Frauen realistische (d. h. auch vergütete!) Möglichkeiten für einen Berufswechsel zu schaffen. Immer mehr
Menschen nutzen Weiterbildungsangebote undhaben den Wert gezielter Weiterbildung für ihre
Berufsbiographie erkannt. Für viele Weiterbildungen gibt es die Möglichkeit einer staatlichen Förderung. Erfahrungen zeigen zudem, dass damit
auch die Geschlechtersegregation des Arbeitsmarktes abgebaut werden kann, weil es später im
Leben leichter fällt, eine nicht geschlechterstereotype Berufswahl zu treffen. Solche erwachsenengerechten Ausbildungswege können auch einen wichtigen Beitrag zur Integration zugewanderter Frauen und Männer in den Arbeitsmarkt
leisten. .
Darüber hinaus gilt es, Bildung für nachhaltige
Entwicklung (BNE) gezielt in allen Bildungsbereichen strukturell zu verankern. Die Bedeutung von
BNE wurde auch von den Ländern in ihrem gemeinsamen Beitrag betont (vgl. Kapitel D. III.).
BNE ermöglicht es jedem Einzelnen, die Auswirkungen des eigenen Handelns auf die Welt zu
verstehen und verantwortungsvolle Entscheidungen zu treffen. BNE vermittelt umfassende Handlungs- und Gestaltungskompetenzen, die die
Menschen dazu in die Lage versetzt, sich aktiv an
Beteiligungsprozessen zu beteiligen und ihre Zukunft, für sich selbst als auch gemeinschaftlich, zu
83gestalten. BNE befördert unter anderem ein
ganzheitliches Verständnis der globalen Entwicklung und eine weltoffene Perspektive. Durch den
ganzheitlichen Ansatz fördert BNE vor allem Innovationsfähigkeit, Demokratieverständnis und Partizipationsfähigkeit und leistet damit einen wichtigen Beitrag zur Sicherung einer besseren undnachhaltigen Zukunft. BNE ist der Schlüssel, um
die Eigenverantwortung der Bürgerinnen undBürger für mehr Nachhaltigkeit zu stärken. Zentraler Punkt für das Gelingen von BNE ist die Vernetzung der verschiedenen Akteure aus Verwaltung, Zivilgesellschaft, Wirtschaft, Kultur sowie
schulischen und außerschulischen Lernorten.
Aktivitäten der Bundesregierung
I. Maßnahmen in Deutschland
1. Bildung für nachhaltige Entwicklung
Die Bundesregierung räumt der Bildung für nachhaltige Entwicklung (BNE) eine besondere Rolle ein. BNE
muss als notwendiges und übergreifendes Konzept erfahrbar gemacht werden, das den Erwerb sozialer,kognitiver und emotionaler Kompetenzen ermöglicht.
Für die Implementierung der internationalen Vorgaben
wurde eigens eine Nationale Plattform BNE ins Leben
gerufen, der 37 Entscheidungsträgerinnen und -träger
aus allen relevanten Bereichen (hochrangige Vertreterinnen und Vertreter von Bund und Ländern, Parlament, Wissenschaft, Wirtschaft und Zivilgesellschaft)angehören. Damit nimmt Deutschland international
eine Vorreiterstellung ein bei der Umsetzung des
UNESCO-Weltaktionsprogramms Bildung für nachhaltige Entwicklung. Unterstützt durch die Expertise aus
sechs Fachforen wird die Nationale Plattform im Frühjahr 2017 einen Nationalen Aktionsplan mit kurz- undlangfristigen Zielen und konkreten Maßnahmen für alle
formalen, non-formalen und informellen Bildungsbereiche verabschieden, um BNE in diesen strukturell undsystematisch zu verankern. . Beispielsweise werden in
der beruflichen Bildung zur Förderung der nachhaltigen
Entwicklung in der praktischen betrieblichen Ausbildung erstmals auch kaufmännische Berufe in den Blickgenommen. Im Elementarbereich fördert das BMBF
u. a. mit der Stiftung „Haus der kleinen Forscher“ neben der frühen MINT-Implementierung nun auch die
Vermittlung von BNE als sinnvolle Ergänzung und übergreifendes Konzept für das Angebot der Stiftung für diederzeit bundesweit mehr als 26.500 einbezogenen
Kitas, Horte und Grundschulen. Um die Priorität desWeltaktionsprogramms für eine stärkere Jugendbeteiligung umzusetzen, sollen Kinder und Jugendliche als
Akteure des Wandels gestärkt werden.
Flankierend zur Nationalen Plattform hat die Bundesregierung 2015 einen breiten partizipativ angelegten
Agendaprozess (u. a. mit einem jährlichen Agendakongress) gestartet, um die erfolgreichen BNE-Ansätze in84

die Breite zu tragen und BNE vom Projekt zur Strukturzu bringen. Ziel soll sein, BNE in den Lehr- und Bildungsplänen, Curricula, Leitbildern und Prüfungsordnungen aller Bildungseinrichtungen zu verankern. Auchin Aus-, Weiter- und Fortbildungsangeboten für Lehrende sowie in der Hochschulbildung soll BNE struktureller Bestandteil werden.
Zusammen mit der Kultusministerkonferenz und den
Ländern fördert das BMZ die Arbeit mit dem Orientierungsrahmen für den Lernbereich Globale Entwicklungin Schule und Lehrerbildung. Zudem wird die Zusammenarbeit mit den Ländern ab 2016 durch ein gemeinsames Schulprogramm ausgebaut.
2. Frühkindliche Bildung
Die Bundesregierung unterstützt durch Forschungsförderungen und ein breites Spektrum von Maßnahmen
die Länder, Träger und Kommunen bei ihren Anstrengungen, durch gute frühkindliche Bildung, Erziehung
und Betreuung die Bildungschancen zu verbessern und
Chancengleichheit für Kinder zu verwirklichen.
Im November 2014 haben Bund und Länder mit dem
Communiqué „Frühe Bildung weiterentwickeln und finanziell sichern“ einen Qualitätsprozess in der Kindertagesbetreuung vereinbart. Bund, Länder, Kommunen,
Arbeitgeber und Gewerkschaften haben im November
2015 mit der Unterzeichnung der Erklärung „Investitionen in frühe Bildung lohnt sich“ beschlossen, den angestoßenen Qualitätsprozess zu unterstützen.
Der Qualitätsprozess wird u. a. flankiert durch das Bundesprogramm „Sprach-Kitas: Weil Sprache der Schlüssel zur Welt ist“. Von 2016 bis 2019 können bis zu
4.000 zusätzliche Fachkraftstellen in den Kindertageseinrichtungen und in der Fachberatung geschaffen
werden. Das Programm richtet sich an Kindertageseinrichtungen mit einem überdurchschnittlich hohen Anteil an Kindern mit besonderem Bedarf an sprachlicher
Bildung und Förderung, darunter Einrichtungen, die bereits Kinder aus Flüchtlingsfamilien betreuen. Der Kontakt zu Familien, um Eltern für eine bewusste Bildungsbeteiligung ihrer Kinder zu gewinnen und dabei eine
partnerschaftliche Elternschaft zu fördern, steht auchim Mittelpunkt des ESF- Programms „Elternchance II –Familien früh für Bildung gewinnen“. In dem 2015 gestarteten Programm werden mit diesem Ziel bundesweit Fachkräfte der frühen Bildung zu Elternbegleiterinnen und Elternbegleitern weiterqualifiziert.
Darüber hinaus fördert die Bundesregierung in der Bildungsforschung unter anderem Projekte, mit denen Erkenntnisse über institutionelle und personelle Voraussetzungen in der Frühen Bildung gewonnen werdensollen.
3. Non-formale und informelle Bildung
Kompetenzen für eine soziale, kulturelle und politische
Teilhabe werden auch außerhalb des Unterrichts undDEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

damit jenseits formaler Leistungsanforderungen erworben. Vor dem Hintergrund des Lebenslangen Lernens für die Transformation der Gesellschaft in Richtung Nachhaltigkeit und dem besonderen Innovationspotenzial zur Umsetzung von BNE gewinnt dieser Bildungsbereich an stärkerer Bedeutung. Für Kinder, Jugendliche und junge Erwachsene leisten die Angebote
der Kinder- und Jugendarbeit hier wichtige Beiträge für
die Persönlichkeitsentwicklung und Identitätsbildung
junger Menschen. Der Bund hat nach § 83 SGB VIII die
Aufgabe, die Tätigkeit der Kinder- und Jugendhilfe anzuregen und zu fördern, soweit sie von überregionaler
Bedeutung ist und ihrer Art nach nicht durch ein Landallein wirksam gefördert werden kann. Der Kinder- undJugendplan (KJP) ist das zentrale Instrument des Bundes zur Erfüllung dieser Aufgaben auf dem gesamten
Gebiet der Kinder- und Jugendhilfe. Aus den Mitteln
des KJP fördert die das Bundesministerium für Familie,
Senioren, Frauen und Jugend Verbände und Fachorganisationen und deren Angebote der politischen, sportlichen und kulturellen Bildung sowie der Jugendverbandsarbeit. Im Rahmen des UNESCO-Weltaktionsprogramms sind außerschulische Lernorte wichtige
Partner in der Entwicklung von lokalen Bildungslandschaften und der Umsetzung von BNE vor Ort.
Einrichtungen im erinnerungskulturellen Bereich wie
etwa die Gedenkstätten und Erinnerungsorte zur NSTerrorherrschaft und zur SED-Diktatur vermitteln den
jüngeren und nachfolgenden Generationen Kenntnisseüber die deutsche Geschichte, insbesondere die des 20.
Jahrhunderts, und regen zur kritischen Auseinandersetzung mit diesem Wissen an. Die in Archiven und Bibliotheken aufbewahrten schriftlichen Zeugnisse der Geschichte und der Vielfalt der literarischen Buchproduktion versetzen dazu in die Lage, auch in Zukunft aus
erster Hand Entwicklungen der Kultur und der Gesellschaft nachvollziehen zu können. Dieses Wissen gilt es
zu erhalten und dauerhaft zu bewahren.
Kunst und Kultur prägen unser Zusammenleben undunsere Werte. Künstlerinnen und Künstler sowie Kultureinrichtungen, die in Deutschland gemeinsam eine
weltweit einzigartige kulturelle Infrastruktur bilden,
tragen zur Vermittlung von Traditionen, Kenntnissen
und Werten bei. Der Kulturellen Bildung kommt deshalb eine wichtige Rolle zu, um unsere Potenziale alsheterogene, ethnisch vielfältige Gesellschaft produktiv
zu entwickeln. Die Teilhabe am Kulturleben ist eine
wichtige Voraussetzung für die aktive und schöpferische Gestaltung sowohl des eigenen, als auch des gesellschaftlichen Lebens. Ein wesentliches Ziel der Aktivitäten der Beauftragten der Bundesregierung für Kultur
und Medien (BKM) besteht deshalb darin, auch solche
Menschen zu erreichen, deren Partizipation an Kunst
und Kultur bislang gering ist. Jeder soll die Chance bekommen, sich vielfältige Formen der Kultur zu erschließen - unabhängig von individuellen Fähigkeiten, vonethnischer oder sozialer Herkunft sowie von Geschlecht
oder Alter. Denn kulturelle Bildung ist unverzichtbar für
die Persönlichkeitsentwicklung insbesondere junger

Menschen, ihre sozialen Kompetenzen und für die gesellschaftliche Teilhabe. Mit dem Programm „Kultur
macht stark. Bündnisse für Bildung fördert das Bundesministerium für Bildung und Forschung außerschulische Maßnahmen der kulturellen Bildung für bildungsbenachteiligte Kinder und Jugendliche Die Maßnahmen
werden überall in Deutschland von lokalen Bündnissen
vor Ort durchgeführt.
4. Schulische Bildung
Das BMBF richtet derzeit einen neuen Schwerpunkt ein,um die Entwicklung hin zu gemeinsamem Lernen vonKindern und Jugendlichen mit und ohne Behinderungenzu befördern. Zentrale Themenfelder umfassen u. a. die
Qualifizierung der pädagogischen Fachkräfte für inklusive Bildung sowie voraussichtlich die Diagnostik unddie Übergänge zwischen den Bildungsetappen. Die
Weiterbildungsinitiative frühpädagogische Fachkräfte
setzt sich für ein breites Inklusionsverständnis in derFrühpädagogik ein, das die Teilhabe an Bildung für alle
Kinder zum Ziel hat. Das Nationale Bildungspanel, dessen zentrale Zielsetzung darin besteht, mehr darüber
zu erfahren, wie sich die Aneignung von Kenntnissen
und Fähigkeiten im gesamten Lebenslauf vollzieht undunterstützt werden kann, ist seit 2014 Kern des LeibnizInstituts für Bildungsverläufe e. V. Das Bildungsmonitoring mit seinen Instrumenten wie PISA, PIAAC und der
Bildungsberichterstattung ermöglicht einen genauenÜberblick über die Entwicklungen im Bildungsbereich.
5. Berufliche Bildung
Mit der Initiative „Abschluss und Anschluss - Bildungsketten bis zum Ausbildungsabschluss“, unterstützt die
Bundesregierung Jugendliche frühzeitig dabei, denÜbergang von der Schule in die Berufswelt und die sichmöglichst anschließende Berufsausbildung besser zu
schaffen. Dem dienen u. a. Förderprogramme wie beispielsweise die „Passgenaue Besetzung“. Die Inklusion
von Menschen mit Behinderungen spielt in diesem Zusammenhang eine wichtige Rolle. Hierzu werden zwischen Bund (BMBF, BMAS), Bundesagentur und deneinzelnen Ländern Vereinbarungen geschlossen. Erste
Vereinbarungen sind mit Hamburg, Hessen und Rheinland-Pfalz abgeschlossen. Außerdem sollen bundesweit
flächendeckend Jugendberufsagenturen aufgebaut
werden, die junge Menschen beim Übergang von derSchule in den Beruf unterstützen. Darüber hinaus unterstützt die Bundesregierung mit dem ESFModellprogramm „JUGEND STÄRKEN im Quartier“ 178Modellkommunen zunächst in einer ersten Förderphase von 2015 bis 2018 beim Aufbau sozialpädagogischer Beratungs- und Begleitangebote für junge Menschen mit besonderem Hilfebedarf am Übergang
Schule-Beruf (§ 13 SGB VIII, Jugendsozialarbeit). Das
Programm konzentriert sich auf Gebiete des Städtebauförderprogramms „Soziale Stadt“ und andere sozial
benachteiligte Gebiete. Insbesondere durch Mikroprojekte soll nicht nur ein Mehrwert für die jungen Menschen geschaffen werden, sondern auch für die Quartiere, in denen sie leben. Zwei Themenwerkstätten für85die Modellkommunen im November / Dezember 2016
nehmen den Quartiersbezug explizit in den Fokus.
Das Programm „Berufsbildung für nachhaltige Entwicklung befördern. Über grüne Schlüsselkompetenzen
zu klima- und ressourcenschonendem Handeln im Beruf (BBNE)“ fördert im Rahmen des Europäischen Sozialfonds (ESF) praxisorientierte Projekte. Diese sensibilisieren in Workcamps, mit Ausstellungen und auf Modellbaustellen für neue Produktionsprozesse, Arbeitsabläufe und Kompetenzen, die auf dem Weg zu einer
klima- und ressourcenschonenden Wirtschaftsweise
benötigt werden.
Das ESF-Bundesmodellprogramm "Quereinstieg –Männer und Frauen in Kitas" fördert modellhaft Ausbildungen zum staatlich anerkannten Erzieher / zur staatlich anerkannten Erzieherin, die speziell auf die Zielgruppe der Berufswechsler und Berufswechslerinnen
zugeschnitten sind und die integriert in eine vergütete
sozialversicherungspflichtige Beschäftigung in einer
Kindertagesstätte stattfinden. Ziel ist es, Männern undFrauen unabhängig vom vorangehenden Status der Beschäftigung lebenslanges berufliches Lernen mit einer
Absicherung des Lebensunterhaltes zu ermöglichen.
6. Umfassende Alphabetisierung
Mit der Nationalen Strategie für Alphabetisierung undGrundbildung und ihrer Überführung in eine Dekade
für Alphabetisierung im Jahr 2015 setzt Deutschlandseine gesamtgesellschaftliche Anstrengung fort, Erwachsene auf den unteren Kompetenzstufen zum Weiterlernen zu motivieren. Beteiligt sind alle Ebenen desföderalen Systems, Bund, Länder und Kommunen, aberauch Gewerkschaften, Kirchen und andere Partner.
Dadurch kann diesen Menschen eine bessere Teilhabe
am gesellschaftlichen Leben sowie eine sicherere oderbessere Beschäftigungssituation ermöglicht werden.
7. Chancengerechtigkeit im Bildungssystem verbessern
Die Erhöhung der Bildungs- und Teilhabechancen füralle Kinder und Jugendlichen in allen Bildungsbereichen
ist ein zentrales Ziel der Bundesregierung. Soziale Herkunft und Bildungserfolg müssen weiter entkoppelt
werden. Es gilt, Kinder und Jugendliche aus Risikolagen
besonders zu fördern und allen Kindern von Anfang an
beste Bildungschancen zu ermöglichen. Dafür werden
insbesondere in den Blick genommen: Der Ausbau unddie weitere Qualitätsverbesserung der frühkindlichen
Bildung, Sprach- und Leseförderung inkl. Förderung desVorleseverhaltens der Eltern, Förderung der Begeisterung von Kindern für naturwissenschaftliche Themen,aber auch beispielsweise die (außerschulische) kulturelle Bildung von Kindern, die andernfalls nur einen erschwerten Zugang zu kultureller Bildung haben. Neben
diesen Aktivitäten, die vorrangig im Schulbereich ansetzen, ist aber auch eine systematische Bildungsbegleitung von Familien erforderlich, um Ungleichheiten
im Bildungssystem aufzulösen.

86

8. Inklusive Bildung
Aufbauend u. a. auf den 2011 vom Bundeskabinett beschlossenen Nationalen Aktionsplan (NAP) zur Umsetzung der VN-Behindertenrechtskonvention (VN-BRK)
wird sich die Bundesregierung weiterhin dafür einsetzen, dass inklusive Bildung eine Selbstverständlichkeit
wird. Neben Maßnahmen zur frühkindlichen inklusiven
Bildung sind für den NAP 2.0 Maßnahmen im Bereich
Schule, Hochschule und Bildungsforschung geplant.
Schulen, Hochschulen und Einrichtungen der Weiterbildung sollen alle Menschen von Anfang an in ihrer Einzigartigkeit und mit ihren individuellen Bedürfnissen inden Blick nehmen und fördern.
Zur Förderung des inklusiven Lernens wird auf Initiative
der Beauftragten der Bundesregierung für die Belange
von Menschen mit Behinderungen in Kooperation mit
der Bertelsmann Stiftung und der Deutschen UNESCO
Kommission jährlich der Jakob Muth-Preis an Schulen
für vorbildliches gemeinsames Lernen von behinderten
und nicht behinderten Kindern vergeben.
II. Maßnahmen durch Deutschland
Umsetzung des UNESCO-Weltaktionsprogramms Bildung für nachhaltige Entwicklung
Die Bundesregierung ist ein Schlüsselpartner der
UNESCO für die Umsetzung des Weltaktionsprogramms Bildung für nachhaltige Entwicklung (WAP
BNE) auf globaler Ebene, das als erstes Handlungsfeld
politische Unterstützung anstrebt. Weitere inhaltliche
Schwerpunkte des WAP sind die ganzheitliche Transformation von Lern- und Lehrumgebung, Kompetenzentwicklungen bei Lehrenden und Multiplikatoren,
Stärkung und Mobilisierung der Jugend sowie die Förderung nachhaltiger Entwicklung auf lokaler Ebene.
III. Maßnahmen mit Deutschland
1. Bildungsstrategie für die deutsche Entwicklungszusammenarbeit
In Umsetzung der im Juli 2015 veröffentlichten Bildungsstrategie des BMZ „Gerechte Chancen auf hochwertige Bildung schaffen“ werden Partnerländer in den
Bereichen erweiterte Grundbildung, berufliche Bildungsowie Hochschulbildung unterstützt. Von besonderer
Bedeutung ist berufliche Bildung: Deutschland ist bei
beruflicher Bildung der weltweit größte Geber in derzwischenstaatlichen Zusammenarbeit. Der regionale
Schwerpunkt liegt auf Afrika, im besonderen Fokus stehen zudem Gebiete, die von Fragilität und Konflikt betroffen sind. Dazu gehören vor allem auch Regionen,
aus denen Flüchtlinge fliehen. Die Bildungsstrategie
deckt sich mit den Inhalten von SDG 4 und greift wesentliche Ansätze des von der internationalen Bildungsgemeinschaft im November 2015 verabschiedeten „Aktionsrahmens Bildung 2030“ auf.
So unterstützt das BMZ im Bereich Grundbildung seine
Partner in der Aus- und Fortbildung von Lehrkräften, inDEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

der Entwicklung von Curricula und Lehr- und Lernmaterialien sowie in der Verbesserung des Schulmanagements. Zudem engagiert sich das BMZ in der non-formalen Grundbildung für Erwachsene. Das BMZ fördert
auch den Bau, die Renovierung und die Ausstattung
von Klassenräumen sowie von Aus- und Fortbildungszentren für Lehrkräfte und stellt Lehr- und Lernmaterialien bereit. Darüber hinaus fördert Deutschland die
Grundbildung über die multilaterale Bildungsorganisation Global Partnership for Education (GPE) mit finanziellen Beiträgen sowie dem deutschen Regionalvorhaben „Deutsche BACKUP Initiative Bildung in Afrika“.
In der beruflichen Bildung ist das Ziel, Ausbildung undWeiterbildung auf den Arbeitsmarkt auszurichten und
inklusiv zu gestalten. Berufliche Bildung trägt zu Chancengerechtigkeit und Gleichberechtigung der Geschlechter bei. Daher adressieren Fördermaßnahmen
insbesondere Frauen und Jugendlichen sowie Menschen aus dem ländlichen Raum. Außerdem arbeitet
das BMZ in den Partnerländern an Qualifizierungsansätzen für verschiedene Sektoren, in denen der Fachkräftemangel besonders hoch ist. Schließlich konzentrieren sich die deutschen Maßnahmen darauf, die berufliche Bildung in der informellen Wirtschaft zu stärken.
Der Fokus in der Hochschulbildung liegt auf der Ausbildung von hochqualifizierten Fach- und Führungskräften, die als „change agents“ („Agenten des Wandels“)
dazu beitragen, nachhaltige Veränderungsprozesse anzustoßen und umzusetzen. Dabei stehen insbesondere
die Verbesserung der Qualität von Hochschulbildung
und die Beschäftigungsorientierung der Bildungsangebote im Vordergrund. Die Maßnahmen reichen von der
Individualförderung durch Stipendienprogramme desDeutschen Akademischen Austauschdiensts (DAAD)
und der Alexander von Humboldt-Stiftung (AvH) überHochschulpartnerschaften bis zum Aufbau von Hochschulinfrastruktur sowie der Beratung zu Qualitätsstandards und im Hochschul- und Forschungsmanagement.
2. Besondere Förderung von Chancengerechtigkeit
Die Verwirklichung einer chancengerechten Bildung ist
Kernanliegen von SDG 4 und somit auch der Bildungsstrategie für die deutsche Entwicklungszusammenarbeit. Hierfür engagiert sich die Bundesregierung in den
verschiedenen Bildungssektoren sowie übergreifend:
Durch die Bildungsförderung in Flüchtlingslagern undaufnehmenden Gemeinden leistet Deutschland einen
substanziellen Beitrag, um das Menschenrecht auf Bildung auch unter schwierigen Umständen zu verwirklichen. So fördert das BMZ beispielsweise aufgrund derakuten und fortwährenden Bedarfslage im Kontext derSyrienkrise bilaterale und multilaterale Bildungsmaßnahmen, u.a. in der Türkei, im Libanon, in Jordanien
und im Irak.

Um Chancengerechtigkeit zu verbessern, setzt sich das
BMZ auch für inklusiv gestaltete Bildungssysteme ein.
Viele Länder stellt der Übergang zu einem inklusiven
System vor große Herausforderungen. BMZKooperationsländer werden auf ihrem Weg hin zu inklusiven Bildungssystemen unterstützt, beispielsweise
durch inklusive Ansätze in den Grundbildungsvorhaben
in Guatemala und Malawi.
Auch durch ihr Engagement für eine Gleichberechtigung der Geschlechter und die gezielte Förderung von
Mädchen und Frauen setzt sich die Bundesregierung
für eine chancengerechte Bildung ein. Im Rahmen derInitiative „New Partnership for Africa’s Development /Comprehensive Africa Agriculture Development Programme“ etwa unterstützt das BMZ u.a. in ländlichen
Gebieten Afrikas die berufliche Qualifizierung vonFrauen in der Landwirtschaft, um ihre Beschäftigungsfähigkeit zu verbessern.
Im digitalen Fortschritt sieht die Bundesregierung
ebenso Potenziale für die Beförderung chancengerechter Bildung. Um durch Digitalisierung mehr Chancengerechtigkeit in der Bildung zu erreichen, verfolgt das
BMZ eine Drei-Säulen-Strategie: 1) Ausbau von IKTInfrastruktur; 2) Förderung digitaler Bildungsangebote;3) Entwicklung von Kompetenzen für den digitalen
Wandel. So setzt das BMZ im Bildungssektor IKT ein,um Lehrkräfte auszubilden, innovative Lernformate zu
etablieren oder eine effizientere, datengestützte Bildungspolitik zu ermöglichen.
3. Auswärtige Kultur- und Bildungspolitik
Das AA koordiniert die deutsche Politik in verschiedenen UNESCO-Gremien, deren Arbeit auf die Erreichungdes Bildungsziels ausgerichtet ist. Deutschland hat ander Entwicklung des Aktionsrahmens „Bildung 2030“
mitgewirkt. Durch die Verabschiedung des Aktionsrahmens am 4. November 2015 während der 38. UNESCOGeneralkonferenz liegt für das Bildungsziel bereits ein
Leitfaden vor, der Möglichkeiten zur Umsetzung, Koordinierung, Finanzierung und Monitoring beinhaltet. In
der sogenannten Technical Cooperation Group entwickelt Deutschland gemeinsam mit 27 anderen Staaten
international vergleichbare Indikatoren für SDG 4.
Das Auswärtige Amt unterstützt zudem das UNESCOInstitut für Lebenslanges Lernen, das Staaten bei der
Reform von Bildungssystemen berät. Es hat einen Vertreter in die Kerngruppe der Global Alliance for Literacy
entsandt, die einen Beitrag für die Erreichung der Ziele
im Bereich Grundbildung leistet. Weitere Maßnahmen
u.a. zur Beseitigung von geschlechtsspezifischen Disparitäten im Bildungsbereich und zur stärkeren gesellschaftlichen Sensibilisierung für die Bedeutung von
SDG 4 befinden sich im Planungsprozess.
Die Bundesregierung fördert gemeinsam mit ihren
Mittlerorganisationen Bildungsbiographien. Die Netzwerke der Deutschen Auslandsschulen, Partnerschulen

87und UNESCO-Projektschulen, die umfangreichen Stipendienprogramme des Deutschen Akademischen Austauschdienstes und die Sprach- und Kulturarbeit der
Goethe Institute sowie Ausbildungsangebote im Bereich der beruflichen Bildung sind tragende Pfeiler einer auf Nachhaltigkeit ausgerichteten auswärtigen
Kultur- und Bildungspolitik.
3. Weltweite Zusammenarbeit mit Schulen
Die 2008 vom AA ins Leben gerufenen Initiative „Schulen: Partner der Zukunft“ (PASCH) schafft ein internationales Netzwerk von Schulen, Schülern und Lehrern
durch Sprachförderung. Weltweit werden damit über600.000 Schüler/innen in fast 2000 Schulen in über 120
Partnerländern erreicht. Über das Erlernen der deutschen Sprache hinaus stärkt PASCH als internationale
Lerngemeinschaft den interkulturellen Dialog und fördert das Verständnis von- und füreinander. Auch die
ca. 200 deutschen UNESCO-Projektschulen verstehensich, orientiert an den Leitlinien des Weltaktionsprogramms, unter dem Motto „Fit for global citizenship“
als innovatives Netzwerk, das Jugendliche für globale
Themen interessieren möchte und mit partizipativen
Ansätzen zivilgesellschaftliches Engagement anregt.
Ihr Spektrum reicht von vielfältigen Impulsen in lokalen
Bildungslandschaften bis zur Durchführung interkontinentaler Jugendakademien.
4. Hochschulförderung für Geflüchtete und gefährdete
Wissenschaftler
Deutschland nimmt mit seinem Engagement für die
Hochschulbildung von Flüchtlingen international eine
Vorreiterrolle ein. Seit 1992 hat das AA über die Deutsche Akademische Flüchtlingshilfe (DAFI) beim UNHCR
mehr als 8.000 Flüchtlingen weltweit ein Hochschulstudium oder eine Ausbildung an einer äquivalenten Institution ermöglicht. Bis heute ist ein DAFI-Stipendium invielen Ländern die einzige Möglichkeit für Flüchtlinge,

88

einen Studienplatz an einer Hochschule zu erhalten.
2016 studieren so 4.800 junge Menschen in 42 Ländern, die durchschnittlich drei bis vier Jahre gefördert
werden.
Das AA hat 2015 die Philipp-Schwartz-Initiative ins Leben gerufen, die von der Alexander-von-Humboldt-Stiftung als Mittler durchgeführt wird. Mit dieser Initiative
steht erstmals ein Sonderprogramm für die Aufnahme
und Integration gefährdeter Wissenschaftlerinnen und
Wissenschaftler in deutsche Universitäten und Forschungseinrichtungen zur Verfügung.
5. Finanzierung
Die jährliche Finanzierungslücke in Entwicklungs- und
Schwellenländern, die sich aus den verfügbaren nationalen Ressourcen und den für die Erreichung universeller und qualitativer Vor-, Primar- und Sekundarschulbildung erforderlichen Ressourcen ergibt, wird auf durchschnittlich jährlich 39 Milliarden US-Dollar in den Jahren 2015 bis 2030 geschätzt. Das BMZ wird künftig
mindestens 400 Millionen Euro jährlich aus seinem
Haushalt in Bildungsmaßnahmen investieren.
Das AA finanziert die PASCH-Initiative mit rund 47 Millionen Euro und erreicht mit diesem weltweiten Netzwerk große Hebelwirkungen, indem z.B. Grundlagen
für internationale Bildungsbiographien gelegt werden.
Am weiteren Ausbau der Brücke zwischen Schule undStudium oder Beruf sind weitere Partner beteiligt, diedurch das AA finanziert werden: Das Goethe-Institut
verwendet jährlich rund 147,8 Millionen Euro seines
Budgets für seine weltweiten Kultur- und Bildungskooperationen. Der Deutsche Akademische Austauschdienst erhält für die Wissenschaftsförderung rund 186
Millionen Euro jährlich; darin eingeschlossen sind auch
Maßnahmen zur Unterstützung von Wissenschaftlern
und Studenten aus Konflikt- und Kriegsgebieten sowohl
in Deutschland als auch in Nachbarstaaten.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016b)

Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen

4.1.a Frühe Schulabgängerinnen und Schulabgänger (18- bis 24-Jährige ohne Abschluss)
Bildung – Bildung und Qualifikation kontinuierlich verbessern
Frühe Schulabgängerinnen und Schulabgänger (18- bis 24-Jährige)
Anteil an allen 18- bis 24-Jährigen in %insgesamt

18
16

weiblichmännlich

14,9

14
9,8

12

Ziel: 10

10
8
6
4
2
0

1999 2000 01

02

03

04

05

06

07

08

09 2010 11

12

13

14

15

2020

Quelle: Statistisches Bundesamt

Definition des Indikators
Der Indikator gibt den Anteil derjenigen 18- bis 24-Jährigen an allen Personen derselben Altersgruppe an, diegegenwärtig keine Schule oder Hochschule besuchen,sich an keiner Weiterbildungsmaßnahme beteiligen
und über keinen Abschluss des Sekundarbereichs II(Hochschulreife bzw. abgeschlossene Berufsausbildung) verfügen.
Ziel und Intention des Indikators
Das staatliche Bildungssystem und das duale System
der Berufsausbildung sind die Eckpfeiler einer zukunftsorientierten Qualifikation für junge Menschen in
Deutschland. Fehlende Schul- und Berufsabschlüsse
bedeuten ein Armutsrisiko und eine Belastung der Sozialsysteme. In Anpassung an die Strategie „Europa
2020“ der Europäischen Union hat die Bundesregierung deshalb als Ziel für 2020 vorgegeben, den Anteil
der frühen Schulabgänger an allen Personen derselben
Altersgruppe unter 10 Prozent zu senken.
Inhalt und Entwicklung des Indikators
Hinter dem Begriff „frühe Schulabgängerinnen und abgänger“ verbergen sich nicht die jungen „Überfliegerinnen und Überflieger“, die vor Ende der Regelschulzeit einen Schulabschluss erlangen. Auch ist der Begriff
nicht mit Schulabbrecherinnen bzw. -abbrechern zu
verwechseln. Vielmehr sind es die Personen im Alterzwischen 18 und 24 Jahren, die weder über eine Hoch-schulzugangsberechtigung wie Abitur oder Fachhochschulreife noch über eine abgeschlossene Berufsausbildung verfügen und die auch nicht an Aus- und Weiterbildungsmaßnahmen teilnehmen. Das bedeutet,
dass auch junge Menschen, die beispielsweise die
Haupt- oder die Realschule erfolgreich abgeschlossen
haben, sich aber nicht mehr im Bildungsprozess befinden, als frühe Schulabgängerinnen bzw. -abgänger gezählt werden. Der Indikator erfasst also Personen sowohl ohne als auch mit Hauptschul- bzw. Realschulabschluss, die sich nicht weiterbilden. Der Indikator gibt
nicht an, in welchem Alter die betrachteten Personen
zuletzt eine Schule besucht haben und welche Art von
Bildungseinrichtung das war.
Die Angaben stammen aus dem Mikrozensus, dessen
jährliche Stichprobenerhebung 1 Prozent der Bevölkerung umfasst. Ergänzende Informationen bietet die
jährliche Schulstatistik, eine koordinierte Länderstatistik. Beide Statistiken werden vom Statistischen Bundesamt veröffentlicht.
Im Jahr 2015 lag der Wert des Indikators bei 9,8 Prozent, das heißt es gab insgesamt 581 000 junge Menschen ohne Abschluss des Sekundarbereichs II, die sichnicht oder nicht mehr in (Aus-) Bildung oder Weiterbildung befanden. Aktuell ist das für 2020 avisierte Ziel
also bereits erreicht. Im Vergleich zu 1999 reduzierte
sich der Wert um 5,1 Prozentpunkte.
Die geschlechtsspezifischen Quoten für den Indikator
wichen zwischen 1999 und 2005 unterschiedlich stark89

und in unterschiedliche Richtungen vom Gesamtwert
ab. Seit 2006 gab es unter den jungen Frauen jeweils
weniger frühe Schulabgängerinnen ohne Abschluss als
Schulabgänger unter den jungen Männern. So lag der
Wert für Frauen im Jahr 2015 bei 9,5 Prozent und fürMänner bei 10,1 Prozent.
Daten der Schulstatistik zeigen, dass 2015 insgesamt
rund 47 435 junge Menschen (6,0 % der gleichaltrigen
Wohnbevölkerung) die Schule ohne einen Hauptschulabschluss verlassen haben. Dies entspricht im Vergleich zu 1999 einer Verringerung um etwas mehr als
ein Drittel. Bei jungen Frauen ist der Anteil nach wie
vor deutlich geringer (4,7 Prozent) als bei jungen Männern (7,1 Prozent).

(139 952) der gleichaltrigen Wohnbevölkerung einen
Hauptschulabschluss, 46,5 Prozent (370 201) einen Realschulabschluss, 34,8 Prozent (287 862) die allgemeine Hochschulreife und 0,1 Prozent (973) die Fachhochschulreife - alle Daten für 2015. Im Zeitverlauf seit
1999 zeigen sich bei zwei Abschlussarten besonders
starke Veränderungen. So nahm der Anteil der Personen mit Hauptschulabschluss um 8,5 Prozentpunkteab, während der Anteil der Personen mit allgemeiner
Hochschulreife um 10,0 Prozentpunkte anstieg (jeweils
bezogen auf die gleichaltrige Bevölkerung).
Ein weiterer zu diesem Kontext passender Indikator ist
10.1 „Ausländische Schulabsolventinnen und Schulabsolventen“.

Unter den Schulabgängerinnen und Schulabgängern
mit Abschlusszeugnis erreichten 17,6 Prozent

Aktivitäten der Bundesregierung
Bisherige Maßnahmen
Die Bundesregierung hat in der aktuellen Legislaturperiode große Anstrengungen unternommen,
die individuellen Chancen für einen Schulabschluss zu erhöhen. Hierzu gehören unter anderem der Ausbau der Leseförderung, die Unterstützung der inhaltlichen Ausgestaltung vonGanztagsschulen durch das Programm „Ideen für
mehr! Ganztägig lernen“ sowie die Förderung außerschulischer Maßnahmen der kulturellen Bildung. Gemeinsam mit den Ländern werden im
Rahmen der „Qualitätsoffensive Lehrerbildung“
Hochschulen bei der Verbesserung der Lehrerbildung unterstützt.
Darüber hinaus wurden zahlreiche Maßnahmen
Darüber hinaus wurden zahlreiche Maßnahmen
getroffen, um Jugendlichen die Berufsorientierung und den Übergang von der Schule in den Beruf zu erleichtern. In der Ende 2014 geschlossenen „Allianz für Aus- und Weiterbildung“ arbeiten
Bundesregierung, Wirtschaft, Gewerkschaften,
Bundesagentur für Arbeit und Länder gemeinsam
daran, die berufliche Bildung zu stärken und sie
für junge Menschen noch attraktiver zu machen.
Die Allianz setzt zudem die im Koalitionsvertragder Bundesregierung genannte Ausbildungsgarantie um: Jeder ausbildungsinteressierte
Mensch soll künftig einen Pfad aufgezeigt bekommen, der ihn frühestmöglich zu einem Berufsabschluss führen kann. Zusätzlich hat der Bund im
Jahr 2015 das Förderinstrument der Assistierten
Ausbildung auf den Weg gebracht. Die Assistierte

90

Ausbildung soll auch jungen Menschen, die bisher nur außerbetrieblich ausgebildet werden
konnten, neue betriebliche Perspektiven geben.
Durch die Dachinitiative „Chance Beruf“ soll die
Integrationskraft insbesondere der allgemeinen
und beruflichen Bildung weiter gestärkt werden.
Zielsetzung der Initiative ist, dass jeder Jugendliche einen Abschluss erreicht, dass auf jeden Abschluss ein guter Anschluss folgt und dass Weiterlernen für jeden und jede selbstverständlich wird.
Der Bund verfolgt diese Ziele mit zahlreichen
Maßnahmen und Fördervorhaben. Hierzu zählen
beispielsweise die Initiative „Bildungsketten bis
zum Ausbildungsabschluss“ inklusive des Berufsorientierungsförderungsprogramms, die „Initiative zur Gewinnung von Studienabbrecherinnen
und -abbrechern für die berufliche Bildung“, die
Schaffung eines Validierungsverfahrens für nicht
formal / informell erworbene Kompetenzen, dieÖffnung des Aufstiegsfortbildungsförderungsgesetzes für Bachelorabsolventen sowie die Erprobung eines bundesweit einheitlichen Telefonservices zur Weiterbildungsberatung.
Auch mit der Initiative „Jugend stärken“ setzt sichdie Bundesregierung deutschlandweit für einebessere soziale, schulische und berufliche Integration junger Menschen mit schlechten Startchancen auf lokaler Ebene ein.
Geplante weitere Maßnahmen
Bund und Länder sind kontinuierlich im Gespräch,
notwendige Maßnahmen zur weiteren Verbesserung im jeweiligen Zuständigkeitsbereich abzustimmen und umzusetzen.

4.1.b 30- bis 34-Jährige mit tertiärem oder postsekundarem nichttertiärem Abschluss
Bildung–Bildung und Qualifikation kontinuierlich verbessern

30- bis 34-Jährige mit tertiärem oder postsekundarem nicht-tertiären Bildungsabschluss
Anteil an allen 30- bis 34-Jährigen in %Insgesamt

männlich

weiblich

mit tertiärem Bildungsabschluss

60
50

46,8

Ziel: 42

40

33,4
30

20

32,3

24,8

10

0

1999 2000 01

02

03

04

05

06

07

08

09 2010 11

12

13

14

15

2020

Quelle: Statistisches Bundesamt

Definition des Indikators
Der Indikator gibt den Anteil der 30- bis 34-Jährigenan, die über einen Abschluss des Tertiärbereichs (Stufen 5 bis 8 der ISCED 2011) oder einen postsekundaren
nicht-tertiären Abschluss (Stufe 4 der ISCED) verfügen.
Ziel und Intention des Indikators
Eine hoch entwickelte Volkswirtschaft wie die deutsche, in der der Dienstleistungssektor und der Bedarf
an Wissen und Expertise immer stärker in den Vordergrund rücken, benötigt hoch qualifizierte Arbeitskräfte. Der Wert des Indikators soll daher bis zum Jahr
2020 auf 42 Prozent steigen. Diese Zielsetzung lehnt
sich an das Ziel der Strategie „Europa 2020“ der Europäischen Union an: Bis 2020 soll ein Anteil von 40 Prozent der 30- bis 34-Jährigen in der Europäischen Unionüber einen tertiären Abschluss verfügen.

zent der Bevölkerung umfasst. Ergänzende Informationen bietet die Hochschulstatistik. Beide Statistiken
werden vom Statistischen Bundesamt erstellt.
Die Bezeichnung des Indikators hängt mit der Tradition
der dualen Ausbildungssysteme in Deutschland zusammen. Der Indikator umfasst daher sowohl die tertiären
Abschlüsse entsprechend den Stufen 5 bis 8 der ISCED
als auch die Abschlüsse der Stufe 4 der ISCED.

Die „International Standard Classification of Education“ (ISCED) ermöglicht es, Statistiken und Indikatoren zu Bildungsabschlüssen international zu vergleichen. Um eine möglichst große internationale Vergleichbarkeit zu erzielen, werden im Rahmen der Klassifikation als gleichwertig angesehene Abschlüsse den
gleichen ISCED-Stufen zugeordnet.

In Deutschland gibt es folgende tertiäre Abschlüsse:Abschlüsse an Hochschulen, Fachhochschulen und
Verwaltungsfachhochschulen, Berufs- und Fachakademien, Meister- und Technikerabschlüsse, weitere Abschlüsse an Fachschulen sowie an Ausbildungsstätten
für Erzieherinnen und Erzieher. Die postsekundaren
nicht-tertiären Abschlüsse sind dadurch gekennzeichnet, dass zwei Abschlüsse des Sekundarbereichs II
nacheinander oder auch gleichzeitig erworben werden. Mögliche Kombinationen sind z. B. ein Abitur an
Abendgymnasien oder an Berufs- bzw. Technischen
Oberschulen (hier ist jeweils vorausgesetzt, dass bereits ein beruflicher Abschluss vorhanden ist) oder derAbschluss einer Lehrausbildung nach dem Abitur oderder Abschluss von zwei beruflichen Ausbildungennacheinander. Ferner gehören zu den postsekundaren
nicht-tertiären Abschlüssen auch die Abschlüsse derAusbildungsstätten für Berufe des Gesundheitswesens.

Die Daten für den Indikator stammen aus dem Mikrozensus, dessen jährliche Stichprobenerhebung 1 Pro-

Ausgehend von 33,4 Prozent im Jahr 1999 stieg der Indikator bis zum Jahr 2015 um 13,4 Prozentpunkte auf

Inhalt und Entwicklung des Indikators91

46,8 Prozent und liegt damit schon jetzt über dem Zielwert für 2020. Dies trifft sowohl für Frauen (50,5 Prozent) als auch Männer (43,1 Prozent) zu. Das Verhältnis der geschlechtsspezifischen Anteile hat sich im Laufder Zeit gewandelt: 1999 lag der Wert des Indikators
bei Männern noch 3,8 Prozentpunkte höher als bei
Frauen. Im Jahr 2006 lagen beide Geschlechter gleichauf. Seit 2007 ist nun der Anteil der Frauen mit einem
tertiären oder postsekundaren nicht-tertiären Bildungsabschluss höher als der der Männer.
In vielen anderen Ländern gibt es keine postsekundaren nicht-tertiären Abschlüsse. Daher ist der Indikator
der Strategie „Europa 2020“ der Europäischen Union
enger gefasst und berücksichtigt nur tertiäre Abschlüsse (ISCED-Stufen 5-8).

Aktivitäten der Bundesregierung
Bisherige Maßnahmen
Bund und Länder engagieren sich gemeinsam füreine Erhöhung der Anzahl junger Menschen mit
einem tertiären bzw. postsekundarem nicht-tertiären Abschluss. Beispielsweise wird mit dem
Hochschulpakt 2020 auch bei steigenden Studienanfängerzahlen ein bedarfsgerechtes Studienangebot sichergestellt und eine hohe Qualität desStudiums gewährleistet. Seit Beginn des Hochschulpaktes wurden bis 2014 mehr als 750.000
zusätzliche Studienanfängerinnen und Studienanfänger aufgenommen. Zusätzlich werden mit
dem 2010 von Bund und Ländern beschlossenen
Programm für bessere Studienbedingungen undmehr Qualität in der Lehre (Qualitätspakt Lehre)
186 Hochschulen aus allen 16 Ländern finanziell
gefördert. Darüber hinaus hat der Bund die Länder finanziell dabei unterstützt, neue Studierendenwohnungen zu errichten. Hinzu kommen die
Einführung des Deutschlandstipendiums und die
generelle Ausweitung der Begabtenförderung fürbesonders leistungsstarke Studierende.

92

Dieser erreichte für die EU-28-Staaten nach einem
kontinuierlichen Anstieg seit 2005 im Jahr 2015 insgesamt 38,7 Prozent. Wählt man auch für Deutschlanddiesen enger gefassten Indikator, so liegt der Wert im
Jahr 2015 mit 32,3 Prozent um mehr als 6 Prozentpunkte unter dem EU-Wert. Im Jahr 2015 sind die Anteile der Frauen und der Männer nahezu identisch(32,3 bzw. 32,2 Prozent; in der Grafik nicht abgebildet).
Die Gesamtzahl der Hochschulabsolventen im Jahr
2015 betrug 481 588. Das sind 117 Prozent mehr als
im Jahr 1999. Darunter waren 100 401 Absolventen
der Ingenieurwissenschaften (137 Prozent mehr als
1999) und 80 473 Absolventen der Mathematik und
Naturwissenschaften (147 Prozent mehr als 1999).

Seit 2015 hat der Bund die vollständige Finanzierung der Geldleistungen nach dem BAföG übernommen. Das entlastet die Länder dauerhaft underöffnet ihnen zusätzlichen Spielraum für die Bildungsfinanzierung, insbesondere für Hochschulen. Ab dem Wintersemester 2016/2017 wurden
die Bedarfssätze sowie die Einkommensfreibeträge um jeweils 7% erhöht und das BAföG auchinhaltich-strukturell verbessert.
Geplante weitere Maßnahmen
Der Bund ist kontinuierlich mit den Ländern im
Gespräch, um weitere Maßnahmen zur Erhöhung
der Studienabschlussquote im jeweiligen Zuständigkeitsbereich abzustimmen und umzusetzen.
Die Verwaltungsvereinbarung zwischen Bund undLändern über die dritte Phase des Hochschulpakts (2016 – 2020) sieht vor, dass die Länder ab2016 bis 2023 jährlich für zielgerichtete Maßnahmen ein Volumen in Höhe von 10 Prozent der erhaltenen Bundesmittel und der entsprechenden,
zusätzlich bereitgestellten Landesmittel für Maßnahmen einsetzen, die darauf abzielen, mehr Studierende qualitätsgesichert zu einem erfolgreichen Abschluss zu führen.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

4.2.a/b Ganztagsbetreuung für Kinder
Perspektiven für Familien – Vereinbarkeit von Familie und Beruf verbessern

Kinder in Ganztagsbetreuung in TageseinrichtungenAnteil an allen Kindern der gleichen Altersgruppe in %80
Ziel: 70

70
Ziel: 60

60
50

44,5

40

Ziel: 35

3- bis 5-Jährige

30
22,0
20
10
0

5,9
2006

16,2

0- bis 2-Jährige

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2020

2030

Betreuungszeit von mehr als sieben Stunden in Tageseinrichtungen, ohne Tagespflege.
Quelle: Statistisches Bundesamt

Definition des Indikators
Der Indikator gibt den Anteil der Kinder in Ganztagsbetreuung an allen Kindern der gleichen Altersgruppe an.
Ganztagsbetreuung entspricht dabei einer Dauer vonmehr als sieben Stunden, Tagespflege ist nicht berücksichtigt. Indikator 4.2.a bezieht sich auf die Gruppe der 0bis 2-Jährigen, Indikator 4.2.b auf 3- bis 5-jährige Kinder.

Ziele und Intention der Indikatoren
Der Anteil der 0- bis 2-jährigen Kinder, die eine Ganztagsbetreuung besuchen, soll bis zum Jahr 2030 bei
mindestens 35 Prozent liegen (4.2.a). Für die 3- bis 5Jährigen (4.2.b) soll der Anteil bis zum Jahr 2020 auf
mindestens 60 Prozent und bis 2030 auf mindestens
70 Prozent steigen. Eine Erhöhung des Anteils von Kin-dern in Ganztagsbetreuung ist wünschenswert, weil bedarfsgerechte Betreuungsmöglichkeiten die Vereinbarkeit
von Familie und Beruf verbessern. Zudem sind sie einwichtiger Beitrag zur Chancengerechtigkeit, zur Gleichstellung von Frauen und Männern und zur Integration.

Inhalt und Entwicklung der Indikatoren
Die Angaben stammen aus der jährlichen Statistik überKinder und tätige Personen in Kindertagesein-richtungen. Die Daten werden vom Statistischen Bundesamt
in Zusammenarbeit mit den statistischen Ämtern der
Länder im Rahmen einer dezentralen Erhebung zu allen betreuten Kindern in Tageseinrichtungen erhoben.
Dabei werden zu jedem einzelnen Kind neben Alterund Geschlecht Angaben zu Dauer und Umfang derwöchentlichen Betreuungszeit erfragt. Da die Indikatorenwerte seit 2015 auf der Grundlage der Fortschreibung des Zensus 2011 berechnet wurden, ist ein Vergleich mit den Werten der Vorjahre nur eingeschränkt
möglich.
Der Indikator gibt den Anteil der Kinder an, für die einetägliche Betreuungszeit von mehr als sieben Stunden
vereinbart wurde. Diese Zeitangabe kann von der tatsächlich in Anspruch genommenen Betreuungsdauer
abweichen. Vertraglich vereinbarte Betreuungszeiten
von sieben Stunden und weniger, die ebenfalls die
Vereinbarkeit von Beruf und Familie vereinfachen können, sowie weitere Betreuungsformen wie Tagespflege
fließen nicht in den Indikator ein. Darüber hinaus sindfür das Themengebiet auch Informationen zu Betreuungsangeboten für Kinder ab sechs Jahren relevant.
Entsprechende ergänzende Informationen bieten beispielsweise Daten der Kultusministerkonferenz (sieheletzter Abschnitt).
Im Jahr 2016 haben Eltern für 44,5 Prozent der 3- bis
5-Jährigen (Kindergartenalter) eine Ganztagsbetreuung in Tageseinrichtungen, ergänzend zur eigenen Erziehungsarbeit, in Anspruch genommen. Für Kinder
unter drei Jahren (Krippenalter) lag dieser Wert bei
16,2 Prozent. Somit erhöhte sich der Anteil der ganztags betreuten Kinder bei den 3- bis 5-Jährigen seit
2006 um 22,5 Prozentpunkte und hat sich damit mehrals verdoppelt. Die ganztägige Betreuung der Kinder

93

unter drei Jahren stieg von 2006 bis 2016 um 10,3 Prozentpunkte, also auf mehr als das 2,5-fache im Vergleich zu 2006.
Die absolute Zahl der ganztags in Kindertageseinrichtungen betreuten Kinder lag 2016 bei etwa 1,3 Millionen, die der Kinder in Teilzeitbetreuung ebenfalls bei
rund 1,3 Millionen. Weitere rund 53 600 Kinder im Alter unter sechs Jahren wurden ganztägig in öffentlich
geförderter Tagespflege betreut. Mehr als ein Viertel
der ganztags oder an Teilen des Tages in Kindertageseinrichtungen betreuten Kinder hatte einen Migrationshintergrund, das heißt mindestens ein Elternteil
war ausländischer Herkunft. Die Betreuungsquote betrug bei diesen Kindern im Jahr 2015 56 Prozent, bei
Kindern ohne Migrationshintergrund lag sie im Jahr
2015 bei 67 Prozent.
Bei der Ganztagsbetreuung in Tageseinrichtungen besteht ein deutliches Gefälle zwischen den ost- undwestdeutschen Bundesländern. Die höchsten Ganztagsquoten für 0- bis 2-Jährige sind in den östlichen
Bundesländern sowie in Berlin zu verzeichnen. Die
Spanne bewegt sich zwischen 46,3 Prozent in Thüringen und 9,6 Prozent in Baden-Württemberg und

Aktivitäten der Bundesregierung
Bereits im ersten Fortschrittsbericht zur Nachhaltigkeitsstrategie von 2004 wurde betont, dass ein
bedarfsdeckendes Angebot an Betreuungsmöglichkeiten für Kinder ein wesentliches Element ist,
um die Balance zwischen Familie und Beruf zu
verbessern. Die Betreuungswünsche der Eltern
von Kindern unter drei Jahren werden seit Jahren
vom Deutschen Jugendinstitut wiederkehrend erhoben. Dabei zeigt sich, dass diese Eltern zunehmend längere Betreuungszeiten nachfragen. Einen Ganztagesplatz mit mehr als 7 Stunden wünschen sich derzeit etwa 25 Prozent dieser Eltern.
Basierend auf diesen Erhebungen wurden die
Ziele für die Kindertagesbetreuung im Indikatorenset ab 2016 angepasst. Die Zielmarke für 2030
beim Indikator für die 0- bis 2-Jährigen steht bei
35 Prozent, und beim Indikator für die 3- bis 5Jährigen wurde sie auf 70 Prozent (gegenüber 60
Prozent bis 2020) angehoben. Die Steigerung derZahl der Ganztagsangebote in Grundschulen ist
ein sichtbares Ergebnis der vier Milliarden Euro,mit denen der Bund den Ausbau von Ganztagsschulen unterstützt hat, und gleichermaßen dererheblichen Anstrengungen von Ländern und
Kommunen. Die Ganztagsbetreuung von Grundschulkindern ist eine wichtige Maßnahme zur
Förderung der Chancengleichheit von Kindern sowie der Vereinbarkeit von Familie und Beruf von
94

Bayern. Bei den 3- bis 5-Jährigen weist ebenfalls
Thüringen mit 90,8 Prozent die höchste Ganztagsquoteauf, Baden-Württemberg mit 22,7 Prozent die niedrigste (jeweils 2016).
Im Hinblick auf die Betreuungsmöglichkeiten für Kinder spielen auch Horte und Ganztagsschulen eine bedeutsame Rolle. 2016 wurden in Horten 21 400 Kindervon 6 bis 13 Jahren ganztags und rund 458 200 Kinder
in Teilzeit betreut (die Unterrichtszeit wird hier nicht
als Betreuungszeit berechnet). Der Anteil der Ganztagsschülerinnen und Ganztagsschüler gemessen an allen Schülerinnen und Schülern in allgemeinbildenden
Schulen lag im Schuljahr 2014/2015 bei 37,7 Prozent.
Hier sind jedoch alle Schulformen einbezogen, auch
Schülerinnen und Schüler, die älter als 13 Jahre sind.
An Grundschulen wurden im gleichen Schuljahr 33,1
Prozent der Kinder ganztags betreut. Im Vergleich zum
Jahr 2006 ist die Zahl der Ganztagsschülerinnen und schüler deutlich gestiegen, und zwar von knapp 1,5Millionen auf 2,7 Millionen (allgemeinbildende Schulen insgesamt) und von 400 000 auf rund 892 000 in
den Grundschulen.

Eltern. Der Bedarf an Ganztagsangeboten ist besonders bei Kindern im Grundschulalter bisher
nicht gedeckt, wie die aktuelle "Studie zur Entwicklung von Ganztagsschulen" zeigt. Eine Ausweitung des Ganztagsbetreuungsangebots bis zu
einem Alter von zwölf Jahren ist daher wünschenswert.
Bisherige Maßnahmen
Mit dem Tagesbetreuungsausbaugesetz (TAG)
hat der Bund 2004 den Startschuss für den Betreuungsausbau gegeben und mit dem Kinderförderungsgesetz (KiföG) im Jahr 2008 weiter vorangetrieben. Seit dem 1. August 2013 hat jedes Kindab dem vollendeten ersten Lebensjahr einen Anspruch auf einen Betreuungsplatz. Der Bund unterstützt die Länder mit dem Sondervermögen"Kinderbetreuungsfinanzierung" seit Jahren tatkräftig bei der Finanzierung des Ausbaus von Betreuungsplätzen für Kinder zwischen null undzwei Jahren. Kraft dieser Unterstützung wurden
wurden von 2006 bis 2016 über 433.000 Plätze in
Kindertageseinrichtungen und Kindertagespflege
für Kinder unter drei Jahren geschaffen. Die Betreuungsquote bei den unter Dreijährigen stieg
von 16,1 auf 32,9 Prozent.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Geplante weitere Maßnahmen
Der Ausbau der Kindertagesbetreuung muss fortgesetzt werden. Auch deshalb hat der Bund die
Mittel, die bis einschließlich 2017 durch den
Wegfall des Betreuungsgeldes freiwerden, den
Ländern für Zwecke der Kindertagesbetreuungüberlassen. Zudem wird zunehmend die Qualität
der Kindertagesbetreuung in den Blick genommen, denn gute Rahmenbedingungen sind eine
wichtige Voraussetzung, um Kindern gute Chancen für ihre spätere Bildungs- und Berufslaufbahn
zu eröffnen und Bildungsgerechtigkeit von Anfang an zu befördern. Daher haben Bund, Länder
und Kommunen im November 2014 mit dem
Communiqué „Frühe Bildung weiterentwickeln
und finanziell sichern“ zentrale Bereiche identifiziert, für die konkrete Qualitätsziele verabredet
werden sollen. Auf der zweiten Bund-LänderKonferenz wurde Ende 2015 außerdem beschlossen, die aktuellen Entwicklungen und Herausforderungen im Zusammenhang mit der Integration
und Förderung von Flüchtlingskindern und ihren
Familien im Rahmen des Qualitätsentwicklungsprozesses aufzugreifen. Ende 2016 wird ein erster
Zwischenbericht vorgelegt.
Flankiert wird dieser Qualitätsprozess in der Kindertagesbetreuung u. a. mit den Bundesprogrammen „Sprach-Kitas: Weil Sprache der Schlüssel
zur Welt ist“, „KitaPlus“, „Kindertagespflege“ und„Qualität vor Ort“. Das Programm KitaPlus widmet sich dabei noch einmal spezifisch der Erweiterung der Öffnungszeiten und ist mit 100 Millionen EUR für die Jahre 2016 – 2018 ausgestattet.

95

5.

a)

Geschlechtergleichstellung erreichen und alle Frauen undMädchen zur Selbstbestimmung
befähigenWesentliche Inhalte und politische
Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung

Gleichberechtigung der Geschlechter und die
Durchsetzung der Frauen- und Mädchenrechte
weltweit sind Schlüsselfaktoren für nachhaltige
Entwicklung.
Geschlechtergerechtigkeit als eigenständiges
Ziel sowie als Querschnittsthema derAgenda 2030

Nationale Bedeutung
Schwerpunkte der deutschen Gleichstellungspolitik
sind die gleichberechtigte
Teilhabe von Frauen am Arbeitsmarkt und die Vereinbarkeit von Familie und Beruf für Frauen undMänner mit dem Ziel einer partnerschaftlichen
Aufgabenteilung der Familienarbeit. Die Bundesregierung wird hier auch weiterhin eng mit internationalen Partnern, den Ländern, Frauen- undGleichstellungsbeauftragten der Kommunen sowie Vertreterinnen und Vertretern von Sozialpartnern, Frauen- und Männerverbänden oderder Wissenschaft zusammenarbeiten.
Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit

Die Bundesregierung hat sich in den Verhandlungen zur Agenda 2030 dafür eingesetzt, dass Geschlechtergerechtigkeit und Selbstbestimmung
für alle Frauen und Mädchen als eigenes SDG sowie zudem als Querschnittsthema der gesamten
Agenda fest verankert wurden. Dies und das Bekenntnis der Agenda 2030, die Menschenrechtealler Menschen und insbesondere von Frauen
und Mädchen zu verwirklichen (Präambel, Abs.
18 – 20), stellt einen entscheidenden Fortschrittdar.

„Es ist ein Erfolg, dass es in den SDGs ein eigenständiges Ziel zu Geschlechtergleichstellung gibt. Es muss im
Verlauf der Umsetzung als eigenständiges Ziel sichtbar
bleiben. Gleichzeitig muss darauf geachtet werden,
dass Gender Mainstreaming stattfindet und zwar
durchgängig. Bei einigen Zielen, (…) sind Mainstreaming-Aspekte ausdrücklich berücksichtigt. Bei anderen
wichtigen Zielen, z. B. zu den Bereichen Wasser, Stadtentwicklung, Infrastruktur oder Energie, ist dies leider
nicht der Fall.“

Die Unterziele im Einzelnen

Auch einundzwanzig Jahre nach der Vierten VNWeltfrauenkonferenz und der Verabschiedung
der Pekinger Aktionsplattform können Gewalt gegen Frauen und Mädchen, ungleiche Verteilung
von Einkommen und Vermögen sowie begrenzte
Verfügungsgewalt über Sachwerte, unzureichende Partizipation an privaten und öffentlichen Entscheidungen, ungleich verteilte Pflege- und Sorgearbeit und Geschlechterstereotype Frauen undMädchen daran hindern, ihr Leben selbstbestimmt zu leben und ihre Potenziale in die Gesellschaft einzubringen. Geschlechtsspezifische Gewalt gegen Frauen hat auch negativen Einfluss
auf die Entwicklung von deren Kindern. Gewalt
gegen Frauen und Mädchen ist eine Menschenrechtsverletzung, verursacht hohe direkte und indirekte Kosten für die Gesellschaft und tritt in allen Gesellschaftsschichten auf. Rund 25 Prozent
der Frauen im Alter von 16 bis 85 Jahren in
Deutschland haben mindestens einmal in ihrem
Leben körperliche und / oder sexuelle Gewalt
durch Beziehungspartner und -partnerinnen erlebt. Die Bundesregierung misst der Bekämpfung
geschlechtsspezifischer Gewalt gegen Frauen und

Der Fokus des SDG 5 liegt u. a. auf der Beseitigung von allen Formen der Diskriminierung (5.1),
der Gewalt gegen Frauen und Mädchen (5.2) und
schädlichen Praktiken wie Kinderheirat oder Genitalverstümmelung (5.3). Ziele sind zudem die
Anerkennung unbezahlter Pflege- und Hausarbeit(5.4), die volle Teilhabe von Frauen und ihre
Chancengleichheit bei der Übernahme von Führungsrollen (5.5) sowie der allgemeine Zugang zu
sexueller und reproduktiver Gesundheit und reproduktive Rechte (5.6). Als Umsetzungsmittel
werden Reformen für gleiche Rechte in Bezug auf
wirtschaftliche Ressourcen, Grundeigentum undweitere Vermögensformen (5.a), die verbesserte
Nutzung der Informations- und Kommunikationstechnologie (5.b) und durchsetzbare Rechtsvorschriften (5.c) zur Förderung der Selbstbestimmung aller Frauen und Mädchen angestrebt.
Auch weitere SDG enthalten wichtige geschlechterspezifische Unterziele (beispielsweise SDG 1,
3, 4, 8).

96

BROT für die Welt

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Mädchen sowie der Bekämpfung des Menschenhandels daher eine hohe Bedeutung zu.
Aktivitäten der Bundesregierung
I. Maßnahmen in Deutschland
1. Schwerpunkte der deutschen Gleichstellungspolitik
Die Bundesregierung legt die Schwerpunkte ihrer
Gleichstellungspolitik auf förderliche Rahmenbedingungen für die gleichberechtigte Teilhabe von Frauen
am Arbeitsmarkt und für eine partnerschaftlichere Vereinbarkeit von Familie und Beruf sowie die Erarbeitungeines Gesetzes für mehr Lohngerechtigkeit zwischen
Frauen und Männern. Seit dem 1. Mai 2015 ist auchdas Gesetz für die gleichberechtigte Teilhabe vonFrauen und Männern an Führungspositionen in der Privatwirtschaft und im öffentlichen Dienst in Kraft. Damit soll mittelfristig der Anteil von Frauen in Führungspositionen signifikant verbessert und letztlich eine
gleichberechtigte Teilhabe von Frauen und Männern
erreicht werden. Die Bundesregierung informiert jährlich über die Entwicklung des Frauen- und Männeranteils an Führungspositionen in der Privatwirtschaft sowie im öffentlichen Dienst und evaluiert nach drei Jahren die Wirksamkeit des Gesetzes.
Ein besonderes Augenmerk gilt auch der gleichberechtigen Beteiligung von Frauen und Mädchen an gesellschaftlicher Gestaltung und politischer Entscheidungsfindung. Dafür gilt es, mehr Frauen in politischen Führungspositionen zu besetzen und bessere Rahmenbedingungen für die Vereinbarkeit von Beruf, Familie undpolitischen Ämtern zu schaffen in Form flexibler Arbeits- und Parlamentssitzungszeiten sowie Mentoringprogrammen zum Empowerment von Frauen.
2. Konsequente Bekämpfung der Gewalt gegen Frauen
und Mädchen
Um Frauen und Mädchen besser vor jeder Form vonGewalt zu schützen, beabsichtigt Deutschland bis Ende2017 das Übereinkommen des Europarates zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen undhäuslicher Gewalt von 2011 (Istanbul Konvention) vollständig umzusetzen und zu ratifizieren.
Für Frauen und Kinder in Flüchtlingsunterkünften setzt
die Bundesregierung derzeit ein umfassendes Schutzkonzept um, das zahlreiche unterschiedliche Maßnahmen umfasst. Ein KfW-Programm fördert bauliche
Schutzmaßnahmen für Frauen, Kinder und sonstige
schutzbedürftige Personengruppen in den Flüchtlingsunterkünften. Mit dem Programm werden Kommunen
vergünstigte Investitionskredite mit einem Gesamtvolumen von bis zu 200 Millionen Euro bereitgestellt.
Die Initiative zum Schutz von Frauen und Kindern in
Flüchtlingsunterkünften in Kooperation des BMFSFJ mit
UNICEF, den Verbänden der freien Wohlfahrtspflege,
PLAN und Save the Children hat bundesweit in 25
Flüchtlingsunterkünften Funktionsstellen eingerichtet,

die für die Umsetzung von wirksamen Mindeststandards zum Schutz von Frauen und Kindern in der jeweiligen Einrichtung verantwortlich sind.
Das Angebot der Folteropferzentren insbesondere bei
der begleitenden sozialrechtlichen Beratung wird mit
Mitteln der Bundesregierung noch stärker gefördert.
Wichtig ist, dass hierbei auch die Belange von Frauen,
die sexualisierte Gewalt erfahren haben, besonders berücksichtigt werden können und spezielle Angebote fürsie geschaffen werden. Des Weiteren werden Maßnahmen zur Fortbildung ehrenamtlicher und hauptamtlicher Helferinnen und Helfer sowie für Koordinierungsaufgaben der Wohlfahrtsverbände sowie der islamischen Verbände unterstützt.
Durch mehrsprachige Informationsmaterialien werden
bestehende Hilfsangebote für gewaltbetroffene geflüchtete Frauen noch gezielter bekannt gemacht. Eine
wichtige Rolle spielt dabei das Hilfetelefon „Gewalt gegen Frauen“ (08000 116 016), das an allen Tagen im
Jahr rund um die Uhr kostenlose, vertrauliche Beratungin 15 Sprachen anbietet. Auch die von der Bundesregierung geförderten Koordinierungsstellen Frauenhauskoordinierung (FHK), Bundesverband der Frauenberatungsstellen und Frauennotrufe (bff) und der Bundesweite Koordinierungskreis gegen Menschenhandel(KOK) haben seit 2015 verstärkt Maßnahmen ergriffen,
um die Beratung von geflüchteten Frauen zu unterstützen
3. Gleiche Bildungschancen
Zur Stärkung der gleichberechtigten Teilhabe an Spitzenpositionen im Bildungssystem wird z. B. im Professorinnenprogramm des Bundes und der Länder von2013 bis 2017 mit insgesamt 300 Millionen Euro die
Einbindung weiblicher Exzellenz in das Wissenschaftssystem gefördert. Darüber hinaus vernetzt der Nationale Pakt für Frauen in MINT-Berufen (Mathematik, Informatik, Naturwissenschaft, Technik) über 200 Partner aus Politik, Wirtschaft, Wissenschaft und Medien,um den Anteil von jungen Frauen in naturwissenschaftlich-technischen Berufen zu erhöhen. Girls’Day (1,6Millionen Teilnehmerinnen seit 2001) und Boys’Day(160.000 Teilnehmer seit 2011) geben Mädchen bzw.
Jungen Einblicke in Berufe, die jeweils vom anderen Geschlecht dominiert werden. Um das Innovationspotenzial der Genderforschung zu nutzen und Chancengerechtigkeit in Beruf und Gesellschaft zu verwirklichen,fördert der Bund bis 2017 mit insgesamt sechs Millionen Euro Netzwerke und Transfermaßnahmen zur
Durchsetzung von Chancengerechtigkeit für Frauen in
Bildung und Forschung.
II. Maßnahmen durch Deutschland
Internationale Gleichstellungspolitik mit starken Partnern
Die Bundesregierung setzt die VN-Sicherheitsratsresolution 1325 zu „Frauen, Frieden, Sicherheit“ weiterhin um. Sie fordert, dass Frauen sich verstärkt an

97

Außen- und Sicherheitspolitik, Krisenprävention und
Konfliktlösungen beteiligen und dass der Schutz vonFrauen in bewaffneten Konflikten verbessert wird.
Auch während des deutschen Vorsitzes der OSZE wird
Deutschland die Frauen, den Frieden, die Sicherheit
Agenda voranbringen.

durchgängiges Gestaltungsprinzip und Qualitätsmerkmal der deutschen Entwicklungszusammenarbeit. Mit
dem übersektoralen Konzept „Gleichberechtigung derGeschlechter in der deutschen Entwicklungspolitik“
vertritt die deutsche Entwicklungszusammenarbeit einen dreigleisigen Ansatz:

In den Vereinten Nationen trägt die Bundesregierung
mit einer Initiative zu den Menschenrechten von Opfern des Menschenhandels zur Konkretisierung des internationalen Regelwerks bei. In einer Resolution zum
Menschenrecht auf Wasser und Sanitärversorgung
werden die Belange von Frauen und Mädchen im Sinne
der Unterziele besonders thematisiert. Über die aktive
Mitarbeit in VN-Institutionen wie beispielsweise UN
Women, dem Menschenrechtsrat oder der Frauenrechtskommission werden die Entwicklung eines normativen Regelwerks und der aktive Austausch zwischen den Staaten vorangetrieben sowie konkrete Projektideen entwickelt und gefördert.

-

Integration einer Geschlechterperspektive in allen
entwicklungspolitischen Strategien und Vorhaben(Gender Mainstreaming);-

Empowerment von Frauen und Mädchen;-

Systematische Verankerung von Frauenrechten
und Gleichberechtigung im entwicklungspolitischen Dialog mit unseren Partnerländern.

Im Europarat unterstützt Deutschland die Verwirklichung seiner Ziele und Standards bei der Förderung der
Rechte von Frauen und Mädchen. 2012 ist Deutschlanddem Übereinkommen des Europarats zur Bekämpfung
von Menschenhandel beigetreten und beteiligt sich im
Rahmen des Überwachungs- und Umsetzungsmechanismus.
Das Übereinkommen der Vereinten Nationen zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau (UNConvention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women - CEDAW) ist das wichtigste internationale Instrument zum Schutz der Menschenrechte von Frauen. Deutschland hat entsprechend der
Aufforderung des CEDAW-Ausschusses seinen siebten
und achten Staatenbericht als kombinierten Bericht erstellt und dem Ausschuss vorgelegt. Die Vorstellung
und Prüfung des kombinierten Berichtes durch den zuständigen Fachausschuss der Vereinten Nationen in
Genf erfolgt voraussichtlich im Frühjahr 2017.
III. Maßnahmen mit Deutschland
1. Gleichstellung als Grundprinzip deutscher Entwicklungszusammenarbeit
Die Verwirklichung gleicher Rechte, Pflichten und
Chancen für Frauen und Männer ist ein explizites Ziel,

98

Das Gleichberechtigungskonzept ist verbindliche Vorgabe für die Gestaltung der deutschen staatlichen Entwicklungszusammenarbeit und wird durch den neuen
entwicklungspolitischen Aktionsplan zur Gleichberechtigung der Geschlechter 2016-2020 und jährliche Road
Maps umgesetzt.
2. Projektschwerpunkte
Zentrales Anliegen entwicklungspolitischer Vorhaben
mit dem Hauptziel der Gleichberechtigung der Geschlechter ist der Zugang von Frauen zu Recht und Gerichtsbarkeit und ihre politische Beteiligung, Mitbestimmung und Repräsentation in allen Bereichen. Die
deutsche Entwicklungszusammenarbeit unterstützt
darüber hinaus die Geschlechtergerechtigkeit in den
Themenfeldern Wirtschaftsentwicklung, ländliche Entwicklung und Ernährungssicherung, bewaffnete Konflikte und Friedenssicherung sowie Bildung, Gesundheit
und Klimawandel und setzt sich für die Überwindung
und Prävention von geschlechtsspezifischer Gewalt ein.
3. Umsetzung der G7-Vereinbarung unter deutscher
Präsidentschaft 2015
Die unter deutscher G7 Präsidentschaft 2015 beschlossene Initiative zur wirtschaftlichen Stärkung der Frauensoll unter anderem die Zahl der beruflich qualifizierten
Frauen und Mädchen in Entwicklungsländern bis 2030
um ein Drittel erhöhen.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016b)

Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen

5.1.a Verdienstabstand zwischen Frauen und Männern
Gleichstellung – Gleichstellung in der Gesellschaft fördern

Unterschied zwischen den durchschnittlichen Bruttostundenverdiensten von Frauen und Männern
in % der Verdienste der Männer
30
25
20

21

21

15
Ziel: 10

10
5
0

1995

2000 01

02

03

04

05

06

07

08

09 2010 11

12

13

14

15

2030

Quelle: Statistisches Bundesamt

Definition des Indikators
Der Indikator zeigt den Unterschied zwischen den
durchschnittlichen Bruttostundenverdiensten derFrauen und der Männer in Prozent der durchschnittlichen Bruttostundenverdienste der Männer.
Ziel und Intention des Indikators
Lohnunterschiede zwischen Frauen und Männern sindin modernen Erwerbsgesellschaften ein Zeichen für soziale Ungleichheit. Die Verringerung der Lohnunterschiede ist ein Indikator für Fortschritte auf dem Weg
zur Gleichstellung. Die Bundesregierung verfolgt daher
das Ziel bis zum Jahr 2030 den Verdienstabstand auf
10 Prozent zu verringern.
Inhalt und Entwicklung des Indikators
Der hier dargestellte Indikator zeigt den unbereinigten
geschlechterspezifischen Verdienstabstand (unadjusted Gender Pay Gap). Er setzt lediglich die durchschnittlichen Bruttostundenverdienste ins Verhältnis
zueinander, ohne deren Ursachen zu berücksichtigen.
Dadurch wird auch der Verdienstabstand miterfasst,
der sich aus unterschiedlichen Faktoren wie Berufswahl und Erwerbsbiographien der jeweiligen Kohorten
ergibt.
Datengrundlage des Indikators bildet die vierjährliche
Verdienststrukturerhebung, die von den StatistischenÄmtern der Länder als repräsentative Stichprobenerhebung mit Auskunftspflicht bei insgesamt maximal
60 000 Betrieben durchgeführt wird. Ergänzt wird die

Erhebung durch Verwaltungsdaten, die für den öffentlichen Sektor zur Verfügung stehen. Auf Basis dieser
Daten werden Ergebnisse nach Alter, Bildungsniveau,
Leistungsgruppen, Tätigkeit, Tarifbindung, Unternehmensgrößenklassen und Wirtschaftsabschnitten berechnet und der bereinigte Gender Pay Gap veröffentlicht. Für die Zwischenjahre wird der unbereinigte
Gender Pay Gap mit den Veränderungsraten aus dervierteljährlichen Verdiensterhebung fortgeschrieben.
Im Jahr 2015 lag der unbereinigte Verdienstabstandzwischen Frauen und Männern bei durchschnittlich
21 Prozent, das heißt der durchschnittliche Bruttostundenverdienst von Frauen lag um rund ein Fünftel niedriger als der der Männer. Seit 1995 haben sich die
Lohnunterschiede kaum verändert. Bei gleichbleibender Entwicklung der letzten fünf Jahre würde das angestrebte Ziel im Jahr 2030 nicht erreicht werden.
Zwischen den Bundesländern variiert der unbereinigte
Verdienstabstand zwischen Frauen und Männernstark: Während er im Jahr 2015 in Baden-Württemberg 26 Prozent betrug, lag er in Mecklenburg-Vorpommern bei insgesamt deutlich niedrigerem Lohnniveau bei 4 Prozent.
Untersuchungen der ursächlichen Faktoren des Gender Pay Gap können alle vier Jahre auf Basis der detaillierten Ergebnisse aus der Verdienststrukturerhebung
durchgeführt werden. Derzeit liegen Ergebnisse für
das Jahr 2010 vor. Da die Faktoren, die die Verdienstunterschiede bestimmen, langfristigen Veränderungsprozessen unterliegen, dürften die Ergebnisse aktuell99

immer noch Gültigkeit besitzen. Demnach sind diewichtigsten messbaren Gründe für den unbereinigten
Verdienstabstand unterschiedliche Branchen und Berufe, in denen Frauen und Männer tätig sind, sowie die
Leistungsgruppe, also die Arbeitsplatzanforderungenhinsichtlich Führung und Qualifikation. Hinzu kommen
weitere Faktoren wie zum Beispiel ein niedrigeresDienstalter und ein geringerer Beschäftigungsumfang.

Durch die genannten Ursachen können rund zwei Drittel des Unterschieds in den durchschnittlichen Stundenverdiensten statistisch erklärt werden. Das verbleibende Drittel des Verdienstunterschieds entspricht
dem bereinigten Gender Pay Gap. Diese verbleibenden
7 Prozent Gehaltsunterschied zwischen Männern undFrauen können über die oben gennannten Variablen
nicht erklärt werden.

Aktivitäten der Bundesregierung

Frauen überdurchschnittlich, da sie vor der Einführung des Mindestlohns rund zwei Drittel der
3,7 Millionen Beschäftigten stellten, deren Entgelt unter 8,50 EUR lag.

Bisherige Maßnahmen
In den vergangenen Jahren wurden zahlreiche
Maßnahmen gestartet und weitergeführt, um die
Ursachen der Verdienstunterschiede von Frauen
und Männern zu bekämpfen. Damit Erwerbsarbeit mit Familien- und Erziehungstätigkeiten besser zu vereinen und Brüche in der Erwerbsbiografie von Müttern vermieden werden, wird derAusbau der Kindertagesbetreuung fortgesetzt,
das 2007 eingeführte Elterngeld wurde um das
ElterngeldPlus erweitert, die Pflege- und die Familienpflegezeit weiter verbessert und das Pflegeunterstützungsgeld eingeführt. Von der Einführung des gesetzlichen Mindestlohnes profitieren

Geplante weitere Maßnahmen
Das Vorhaben für ein Pflegeberufegesetz ist ein
wichtiger Schritt für die Aufwertung der Arbeit imsozialen Bereich. Folgen werden das im Koalitionsvertrag 2013 vereinbarte Gesetz für mehr
Lohngerechtigkeit zwischen Frauen und Männern, um das Prinzip „Gleicher Lohn für gleicheoder gleichwertige Arbeit“ besser zur Geltung zu
bringen. Zudem ist beabsichtigt, einen gesetzlichen Anspruch auf befristete Teilzeitarbeit (Rückkehrrecht zur vorherigen Arbeitszeit) einzuführen.

5.1.b Frauen in Führungspositionen in der Wirtschaft
Gleichstellung – Gleichstellung in der Gesellschaft fördern

Frauen in Aufsichtsräten
Anteil in börsennotierten und voll mitbestimmungspflichtigen Unternehmen in %35
Ziel: 30

30

25

27,3
22,9

20
15

10

5
0

Januar 2015

Quelle: Frauen in Aufsichtsräten e.V.

100

September 20162030

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Definition des Indikators
Der Indikator zeigt den Anteil von Frauen in Aufsichtsräten der börsennotierten und voll mitbestimmungspflichtigen Unternehmen.
Ziel und Intention des Indikators
Frauen absolvieren heute ebenso häufig ein Studium
und sind ebenso hoch qualifiziert wie Männer unddennoch in den Führungspositionen der deutschen
Wirtschaft, vor allem im Top-Management, deutlich
unterrepräsentiert. Daher soll der Anteil von Frauen in
Aufsichtsräten der börsennotierten und voll mitbestimmungspflichtigen Unternehmen bis zum Jahr 2030
auf 30 Prozent erhöht werden.
Inhalt und Entwicklung des Indikators
Datengrundlage des Indikators bilden die Veröffentlichungen von Ergebnissen der Wahlen in Hauptversammlungen von börsennotierten und voll mitbestimmungspflichtigen Unternehmen. Dies sind – nach dem
Gesetz für die gleichberechtigte Teilhabe von Frauen
und Männern an Führungspositionen in der Privatwirtschaft und im öffentlichen Dienst – Aktiengesellschaften und Kommanditgesellschaften auf Aktien mit in
der Regel mehr als 2 000 Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern sowie Europäische Aktiengesellschaften(SE), die aufgrund einer Vereinbarung oder bei Anwendung der Auffangregelung nach dem SE-Beteiligungsgesetz (SEBG) paritätisch mitbestimmt sind. Gleiches
gilt für börsennotierte Unternehmen, die aus einer
grenzüberschreitenden Verschmelzung hervorgehen
und die auf der Grundlage des Gesetzes über die Mitbestimmung der Arbeitnehmer bei einer grenzüberschreitenden Verschmelzung (MgVG) paritätisch mitbestimmt sind.
Der Begriff Führungsposition ist nicht allgemeingültig

definiert. Generell werden darunter alldiejenigen Personen verstanden, die in einem gewissen Umfang mindestens über Personal- oder Budgetverantwortung
verfügen. Der hier dargestellte Indikator betrachtet
Führungspositionen von Frauen in Aufsichtsräten inbörsennotierten und voll mitbestimmungspflichtigen
Unternehmen. Die Mehrzahl der Führungspositionen
in der Wirtschaft und deren Verteilung auf die Geschlechter werden somit von diesem Indikator nicht
erfasst.
Mitte September 2016 waren 27,3 Prozent der Personen in Aufsichtsräten börsennotierter und voll mitbestimmungspflichtiger Unternehmen weiblich. In nahezu der Hälfte der Unternehmen (44,8 Prozent) waren 30 Prozent oder mehr der Personen in Aufsichtsräten weiblich. Der Anteil an Frauen in den Aufsichtsräten der entsprechenden Unternehmen hat sich dabei
in der jüngsten Vergangenheit deutlich erhöht. Im Januar 2015 waren es noch 22,9 Prozent in den damals
100 relevanten Unternehmen.
Seit dem Jahr 2016 sind alle börsennotierten und vollmitbestimmungspflichtigen Unternehmen gesetzlich
verpflichtet, mindestens 30 Prozent aller neu zu besetzenden Aufsichtsratspositionen an Frauen zu vergeben. Im Jahr 2018 findet eine hohe Anzahl von Aufsichtsratswahlen statt, hier wird knapp ein Drittel der
Kontrollgremien neu bestimmt. Durch die sukzessive
Besetzung ist davon auszugehen, dass der Indikator
das Ziel bis 2030 erreichen wird.
Das Deutsche Institut für Wirtschaftsforschung (DIW)
erhebt neben dem Frauenanteil in Aufsichtsräten auchden Anteil in Vorständen der dreißig Unternehmen,
die im Deutschen Aktienindex (DAX) enthalten sind. Im
Juni 2016 waren zwar 30,2 Prozent aller Aufsichtsratsposten dieser Unternehmen mit Frauen besetzt, jedoch nur 9,4 Prozent aller Vorstandspositionen.

Aktivitäten der Bundesregierung

Bisherige Maßnahmen

Der Grundsatz der Gleichberechtigung vonFrauen und Männern ist im Bereich Führungskräfte in der deutschen Wirtschaft noch keine Realität. Der geringe Frauenanteil widerspricht einer geschlechtergerechten Teilhabe an verantwortungsvollen Positionen in der deutschen Wirtschaft. Er kann heute auch nicht mehr mit derenmangelndem Qualifikationsniveau gerechtfertigt
werden, die Zahl qualifizierter Frauen in Deutschland hat in den vergangenen Jahren stetig zugenommen. Dem Staat obliegt die ebenfalls in Art.
3 grundgesetzlich niedergelegte Pflicht, die tatsächliche Gleichberechtigung von Frauen undMännern zu fördern und auf die Beseitigung bestehender Nachteile hinzuwirken.

Die freiwilligen Selbstverpflichtungen der Unternehmen haben in der Vergangenheit nicht die gewünschte Wirkung erzielt und zu einer hinreichenden Erhöhung des Frauenanteils an Aufsichtsratsmitgliedschaften geführt. Auch die Empfehlungen im Deutschen Corporate Governance
Kodex (DCGK) für börsennotierte Aktiengesellschaften, nach denen bei der Besetzung von Vorstand und Aufsichtsrat stärker auf Vielfalt (Diversity) und auf eine angemessene Beteiligung vonFrauen an Führungspositionen zu achten ist,brachten nur eine geringe Steigerung des Frauenanteils hervor. Mit dem Gesetz für die gleichberechtigte Teilhabe von Frauen und Männern an
Führungspositionen in der Privatwirtschaft und101

im öffentlichen Dienst, das zum 1. Mai 2015 in
Kraft getreten ist, ist daher erstmals eine verbindliche Geschlechterquote für die Wirtschaft
gesetzlich festgelegt worden.

Wirtschaft nichtig sind und zum „leeren Stuhl“
führen, geht die Bundesregierung davon aus,
dass sich der Frauenanteil in den nächsten Jahrensukzessive bis auf mindestens 30 Prozent erhöht.

Geplante weitere Maßnahmen
Auch wegen der Sanktion, dass quotenwidrige
Besetzungen von Aufsichtsratsmitgliedern in der

5.1.c Berufliche Qualifizierung von Frauen und Mädchen durch deutsche Entwicklungspolitische Zusammenarbeit
Gleichstellung – Wirtschaftliche Teilhabe von Frauen global stärken

Mädchen und Frauen, die durch berufliche Qualifizierungsmaßnahmen deutscher
entwicklungspolitischer Zusammenarbeit erreicht wurdenin Tausend
500

Ziel1: 473

450
400
350

355

300
250

200

150

100

50
0

2015

2030

1 Dies entspricht einer Steigerung um ein Drittel gegenüber 2015.
Quelle: Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung, Centrum für Evaluation, Deutsche Gesellschaft fürinternationale Zusammenarbeit GmbH

Definition des Indikators

Inhalt und Entwicklung des Indikators

Der Indikator gibt die Anzahl der Mädchen und Frauen
in Entwicklungs- und Schwellenländern an, die durch
berufliche Qualifizierungsmaßnahmen deutscher entwicklungspolitischer Zusammenarbeit erreicht wurden.

Als Datenquelle wurden Informationen vom Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und
Entwicklung (BMZ) zu geförderten Projekten verwendet, die sich im Jahr 2015 in der Durchführungsphasebefanden. Zu diesen Maßnahmen zählen alle kurz-,
mittel- und langfristigen formalen und non-formalen
Berufsbildungsmaßnahmen in Entwicklungs- und
Schwellenländern. Die Maßnahmen werden vollständig durch Mittel des Bundeshaushaltes sowie durchMarktmittel der Kreditanstalt für Wiederaufbau finanziert. Die Datenerhebung erfolgte erstmalig im Jahr
2015 im Auftrag des BMZ durch die Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH sowie das Centrum für Evaluation GmbH und soll zukünftig im dreijährigen Rhythmus durchgeführt werden.

Ziel und Intention des Indikators
Die wirtschaftliche Teilhabe von Mädchen und Frauen
in Entwicklungs- und Schwellenländern soll gestärkt
werden. Daher soll bis 2030 die Anzahl der durch deutsche Entwicklungszusammenarbeit beruflich qualifizierten Mädchen und Frauen in Entwicklungs- und
Schwellenländern sukzessive um ein Drittel gegenüber
dem Jahr 2015 erhöht werden.

102

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Mädchen und Frauen werden auf unterschiedlichen
Ebenen von deutscher entwicklungspolitischer Zusammenarbeit erreicht, weswegen die Daten auf drei Ebenen abgefragt wurden. Bei Maßnahmen auf Individualebene kann die Anzahl der Mädchen und Frauen, dieberuflich aus- und weitergebildet wurden oder an entsprechend ausgerichteten Beratungsmaßnahmen teilgenommen haben, direkt erfasst werden. Bei Förderung von Institutionen oder Förderung auf Politikfeldebene muss die erreichte Anzahl in den geförderten
Aus- und Weiterbildungseinrichtungen geschätzt werden. Dabei werden auf Institutionenebene die Gesamtzahl der weiblichen Aus-und Weiterzubildenden
in den jeweils geförderten Aus- und Weiterbildungseinrichtungen und auf Politikfeldebene alle weiblichen
Aus- und Weiterzubildenden in den Partnerländern angenommen. Folglich kann es zu Überschätzungen undzu Mehrfachzählungen kommen – insbesondere auf
Politikfeldebene. Ferner kann nicht ausgeschlossen
werden, dass es bei Nachfolgeprojekten oder bei mehreren zeitgleich durchgeführten Projekten in derselben
Region zu Mehrfachzählungen der erreichten Mädchen und Frauen kommt.
Der Wert des Indikators hängt stark von der geförderten Ebene ab, da durch die Förderung von Institutionen oder Politikfeldern in der Regel mehr Mädchen
und Frauen erreicht werden als bei individuellen Maßnahmen. Der Indikator trifft keine Aussage zu Erfolg,
Umfang und Qualität der Qualifizierungsmaßnahmen,
die recht unterschiedlich sein können.

Aktivitäten der Bundesregierung
Frauen und Mädchen sehen sich weltweit immer
noch mit zahlreichen rechtlichen Hürden und sozialen Vorurteilen konfrontiert. Der Weltbank zufolge schränken restriktive Vorgaben Frauen derzeit in 155 Ländern in ihrem Zugang zu wirtschaftlicher und gesellschaftlicher Teilhabe ein.
Diese Benachteiligung verursacht hohe soziale
und ökonomische Kosten. Wenn Frauen die Möglichkeit bekommen, ihr wirtschaftliches Potenzial
zu entfalten, profitieren alle davon: Nicht nur die
Wirtschaft wird gestärkt; die Bildung von Frauen
und Mädchen kommt ihnen selbst sowie ihren
Familien und der gesamten Gesellschaft zu Gute.
Sie mindert nachweislich Kindersterblichkeit und
die Anzahl ungewollter Schwangerschaften.
Qualitativ hochwertige Bildung und berufliche Bildung sind unerlässlich, um weltweit Armut zu
mindern. Sie fördern Demokratie, gesellschaftliche und wirtschaftliche Teilhabe sowie die Stärkung von Menschenrechten und persönlicher

Die Maßnahmen zur Förderung der beruflichen Qualifizierung von Mädchen und Frauen sind Teil der gesamten öffentlichen Entwicklungsausgaben. Diese sindim Indikator 17.1 dargestellt.
Im Jahr 2015 wurden 354 841 Mädchen und Frauen
durch berufliche Qualifizierungsmaßnahmen erreicht.
Davon konnten 3,6 Prozent über direkte Berufsbildungsmaßnahmen erreicht werden. Durch Institutionenförderung wurden 14,1 Prozent der Mädchen undFrauen erreicht und durch Maßnahmen auf Politikfeldebene 29,9 Prozent. Durch die finanzielle Zusammenarbeit wurden weitere 50,7 Prozent der Mädchen undFrauen erreicht. Bei diesen Maßnahmen erfolgte keine
Zuordnung zu einer der drei vorgenannten Ebenen,
weitere 1,7 Prozent der erreichten Mädchen undFrauen waren nicht zuordenbar.
Betrachtet man die Anzahl der Maßnahmen, so wurden im Jahr 2015 insgesamt 151 Maßnahmen zur beruflichen Qualifizierung von Mädchen und Frauen
durch deutsche entwicklungspolitische Zusammenarbeit durchgeführt. Davon entfielen 44,6 Prozent auf
die Individualebene, 12,0 Prozent auf die Institutionenebene und 8,7 Prozent auf die Politikebene. 28,0
Prozent wurden im Rahmen der finanziellen Zusammenarbeit durchgeführt und 6,7 Prozent der Maßnahmen waren den einzelnen Ebenen nicht zuordenbar.
Die Daten wurden erstmalig für das Berichtsjahr 2015
erhoben, sodass die bisherige Entwicklung und einemögliche Zielerreichung des Indikators noch nicht beurteilt werden kann.

Entwicklung. Sie sind wesentliche Voraussetzungen für nachhaltiges Wirtschaftswachstum. Eine
Gesellschaft kann ihr Potenzial nur dann erschöpfend entfalten, wenn Männern und Frauen
gleichermaßen ein chancengerechter Zugang zu
Bildung und beruflicher Bildung gewährt wird.
Auf dem G7-Gipfel unter deutscher Präsidentschaft in Elmau im Juni 2015 haben sich die G7Staaten daher verpflichtet, bis 2030 die Anzahl
der Frauen und Mädchen in Entwicklungsländern,die durch G7-Maßnahmen beruflich qualifiziert
werden, um ein Drittel zu erhöhen.
Bisherige Maßnahmen
Deutschland hat sein Engagement zur Umsetzung
der Agenda 2030 mit dem zweiten „Entwicklungspolitischen Aktionsplan zur Gleichberechtigung der Geschlechter 2016 - 2020“ (GAP II) nocheinmal verstärkt. Der gleichberechtigte Zugang zu
Bildung ist ein wesentlicher Aspekt der „BMZBildungsstrategie: Gerechte Chancen auf hochwertige Bildung schaffen“ und des BMZ103

Positionspapiers „Berufliche Bildung in der Entwicklungszusammenarbeit“.
Geplante weitere Maßnahmen
Die Bundesregierung will den G7 Deauville-Prozess mit seinem Ansatz für „Economic Empowerment of Women“ weiterführen. Die internationalen Verpflichtungen der Bundesregierung, die
Gleichberechtigung der Geschlechter verstärkt
voranzutreiben, wirken sich auch konkret auf die
Gestaltung von (Berufs-)Bildungsvorhaben in der
Entwicklungszusammenarbeit aus: Bewährte
Maßnahmen sollen fortgeführt und neue Maßnahmen mit einem Fokus auf der ökonomischen
Stärkung von Frauen und Mädchen konzipiertwerden. Zu den im Rahmen des GAP II zu ergreifenden Maßnahmen gehört beispielsweise dasregionale Leuchtturmprojekt „Berufliche Förderung von Frauen im ländlichen Raum in Afrika“.

104DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 20166.

a)Verfügbarkeit und nachhaltige
Bewirtschaftung von Wasser
und Sanitärversorgung für alle
gewährleisten
Wesentliche Inhalte und politische
Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung

Der sichere Zugang zu gesundheitlich unbedenklichem Wasser und eine angemessene Sanitärversorgung sind Menschenrechte und unerlässlichfür ein Leben in Gesundheit und Würde. Die Verfügbarkeit von Wasser für andere Nutzungen –insbesondere für die Herstellung und Verarbeitung von Nahrungsmitteln – kann über Wohlstand oder Verelendung entscheiden. Globale
Trends wie Bevölkerungswachstum, Urbanisierung und Klimawandel und der damit einhergehende Anstieg der Nachfrage nach Wasser erhöhen den ohnehin bereits hohen Druck auf die globalen Wasserressourcen und die Gewässerökosysteme. Aber auch das Konsumverhalten und
die Einstellung zum Umgang mit der knappen
Ressource Wasser beeinflussen deren Verfügbarkeit, die regional höchst verschieden ist. Wasser
kann daher auch zum Ausgangspunkt sozialer
Konflikte oder gar kriegerischer Auseinandersetzungen werden.
Das SDG im Einzelnen
Mit SDG 6 ist erstmals ein umfassendes Wasserziel auf globaler Ebene verabschiedet worden. Es
bezieht sechs Handlungsfelder ein: den Zugang zu
sauberem Trinkwasser (6.1) und angemessener
Sanitärversorgung, u. a. unter Berücksichtigung
der besonderen Bedürfnisse von Frauen undMädchen (6.2), die Verbesserung der Wasserqualität (6.3), die effiziente Nutzung und nachhaltige
Entnahme von Wasser durch alle Sektoren (6.4),
die Umsetzung von integriertem Wasserressourcenmanagement (6.5) und den Schutz und die
Wiederherstellung von Gewässer- und wasserabhängigen Ökosystemen (6.6). Die Erreichung dieser Ziele ist auch von großer Bedeutung für andere SDGs, insbesondere Gesundheit (SDG 3), Geschlechtergleichstellung (SDG 5) , Energie (SDG
7), Wirtschaft und Industrie (SDGs 8, 9) sowie die
Land- und Forstwirtschaft (SDGs 2, 15).

Globale Bedeutung
Obwohl der Zugang zu sicherem Trinkwasser undGrundsanitärversorgung bereits mit Millenniumsentwicklungsziel 7 adressiert
wurde, haben noch immer 663 Millionen Menschen keinen Zugang zu verbesserter Trinkwasserversorgung. 1,8 Milliarden Menschen nutzen
Trinkwasser, welches bakteriell verunreinigt ist.
2,4 Milliarden Menschen haben keinen Zugang zu
einer verbesserten Sanitärversorgung. Der unzureichende Zugang zu einer gesicherten Wasserversorgung und das Fehlen von sanitären Einrichtungen sowie einer ausreichenden Abwasserbehandlung sind vielerorts immer noch Kernursachen für Armut, mangelhafte Ernährung, Krankheit und auch Flucht. Die Nachfrage nach sauberem Frischwasser wuchs in den letzten Jahren
doppelt so stark wie die globale Bevölkerung.
Übernutzung der Wasserressourcen und damit
einhergehende Wasserknappheit ist vielerorts
heute schon Realität. Der Druck auch auf dasÖkosystem Wasser u. a. durch verstärkte Nachfrage in Sektoren wie Energie und Ernährung wird
weiter zunehmen, gleichzeitig verstärkt der Verlust an Wasser bereitstellenden Ökosystemendiesen Druck.
Nationale Bedeutung
In Deutschland ist das SDG 6 bezüglich der Sicherung der Trinkwasser- und Sanitärversorgung im
Rahmen der öffentlichen Daseinsvorsorge jetzt
und in Zukunft sichergestellt. Es besteht jedoch
Verbesserungsbedarf bei der Gewässer- bzw.
Wasserqualität (6.3). Hier sind noch erhebliche
Anstrengungen erforderlich. Mit der EUWasserrahmenrichtlinie (WRRL) sind die Ziele fürden guten chemischen und ökologischen Gewässerzustand für Oberflächengewässer und den guten chemischen und mengenmäßigen Grundwasserzustand bereits auf europäischer Ebene festgelegt und müssen entsprechend bis spätestens
2027 in Deutschland umgesetzt werden.
Trotz der erheblichen Fortschritte im Gewässerschutz haben bis 2015 fast alle der 9.900 Oberflächenwasserkörper und 36 Prozent der 1.000
Grundwasserkörper den guten Zustand oder das
gute Potenzial nach WRRL nicht erreicht. Hauptgründe dafür, dass die Oberflächengewässer den
guten ökologischen Zustand nicht erreichen, sind
Verbauung, Begradigung und die durch Querbau-

105

werke unterbrochene Durchgängigkeit der Fließgewässer. Daneben sind für die Zielverfehlungdes guten chemischen Zustands hohe Nährstoffbelastungen, in Fließgewässern vor allem durch
Phosphat sowie die Belastung mit ubiquitär vorhandenen Stoffen wie Quecksilber, dessen Grenzwert in Gewässern flächendeckend überschritten
wird, verantwortlich. An rund 18 Prozent aller
Messstellen des repräsentativen Messnetzes zur
Berichterstattung an die Europäische Umweltagentur wird der Schwellenwert von 50 mg/l Nitrat im Grundwasser überschritten. Daraus leitet
sich (bezogen auf die Anforderungen der WRRL)
ab, dass circa 25 Prozent der Grundwasserkörper
in Deutschland aufgrund von hohen Nitratwerten
in einem schlechten chemischen Zustand sind.
Alle Übergangs- und Küstengewässerkörper verfehlen auch aufgrund von deutlich überhöhten
Nährstoffeinträgen den guten ökologischen Zustand.
Aktivitäten der Bundesregierung
I. Maßnahmen in Deutschland
Die umfassenden Qualitäts- und Managementziele der
EU-Wasserrahmenrichtlinie und ihrer Tochterrichtliniensind national im Wasserhaushaltsgesetz (WHG) undweiteren Verordnungen umgesetzt. Der Vollzug erfolgt
durch die Länder.
Im Einklang mit den Leitgedanken der Bundesregierung zur nachhaltigen Entwicklung im Sinne der Nachhaltigkeitsstrategie, leistet die Bundesregierung mit
der Novelle des Düngerechts einen wesentlichen Beitrag zum präventiven Schutz von Grund-, Oberflächenoder Küstengewässern vor schädlichen Einflüssen
durch Nährstoffeinträge.
II. Maßnahmen durch Deutschland
Der Fokus der globalen Umsetzung von SDG 6 liegt für
die Bundesregierung in der Verbesserung der Wasserund Sanitärversorgung, der Verbesserung der Wasserqualität und der Wassereffizienz sowie in der Umsetzung der Prinzipien des Integrierten Wasserresourcen-

106

managements in den Entwicklungsländern. Die Bundesregierung engagiert sich zu diesen Schwerpunkten
im Rahmen von Prozessen und Initiativen der Vereinten
Nationen, auf regionaler Ebene und durch strategischePartnerschaften mit einzelnen Ländern. Zu ihren Aktivitäten zählen:
Unterstützung des VN-Koordinationsgremiums zur
Stärkung des globalen Monitorings und der Überprüfung der Wasserziele
Beteiligung an der Entwicklung eines globalen indikatorenbasierten Monitoringsystems für Gewässerqualität und Wasserressourcenmanagement
Management und Weiterentwicklung einer globalen
Datenbank zu Gewässergütedaten im Rahmen des
UNEP-Programms „GEMS Water“
Förderung der Globalen Wasserpartnerschaft (GWP)
zur stärkeren Umsetzung des Prinzips eines integrierten Wasserressourcenmanagements weltweit
Förderung des integrativen Ansatzes der SDG im Rahmen des Nexus von Wasser-, Energie- und Ernährungssicherheit
Einbringung von Resolutionen im VN-Rahmen (Menschenrechtsrat und 3. Ausschuss der Generalversammlung) zu den Menschenrechten auf sicheres Trinkwasser und angemessene Sanitärversorgung.
Entwicklung und Erprobung zukunftsweisender Technologien und tragfähiger Konzepte zum nachhaltigen
Umgang mit der Ressource Wasser durch die Forschungs-Förderprogramme „Globale Ressource Wasser(GROW)“ und „Zukunftsfähige Technologien und Konzepte zur Erhöhung der Wasserverfügbarkeit durch
Wasserwiederverwendung und Entsalzung (WavE)“
Aktive Mitarbeit und Unterstützung bei der Umsetzungdes Protokolls „Wasser und Gesundheit“ im Rahmender UNECE-Wasserkonvention“ .
III. Maßnahmen mit Deutschland
Die Bundesregierung ist in der Entwicklungszusammenarbeit weltweit der zweitgrößte bilaterale Geber im
Wassersektor. In mehr als 20 Partnerländern ist derWassersektor ein Schwerpunkt der bilateralen Entwicklungszusammenarbeit.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016b)

Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele/ Maßnahmen

6.1.a Gesamt-Phosphor / Phosphat-Eintrag in Fließgewässer
Gewässerqualität – Minderung der stofflichen Belastung von Gewässern

Phosphor in Fließgewässern
Anteil der Messstellen, an denen der Orientierungswert des guten ökologischen Zustands fürGesamt-Phosphor eingehalten wird, in %Ziel: 100

100
90
80
70
60
50

34,8

40
30
17,5
20
10
0

1990

2000 01

02

03

04

05

06

07

08

09

10

11

12

13

14

2030

Quelle: Umweltbundesamt nach Angaben der Bund-Länder-Arbeitsgemeinschaft Wasser

Definition des Indikators
Der Indikator gibt den Anteil derjenigen Messstellenan, an denen die gewässertypischen Orientierungswerte des guten ökologischen Zustands für Phosphor
in Fließgewässern eingehalten werden.
Ziel und Intention des Indikators
Phosphor gelangt in Deutschland heute etwa je zur
Hälfte aus der Landwirtschaft und aus Städten (kommunale Kläranlagen und Regenwasserabläufe) in die
Fließgewässer. Es ist neben der Belastung mit Nitrat einer der Gründe, warum es in Flüssen, Seen und Meeren zu einer Überversorgung mit Nährstoffen (Eutrophierung) kommt. Folgen davon sind Algenwachstum,
Sauerstoffarmut bis hin zum Fischsterben oder dem
Aufkommen giftiger Blaualgen. Daher wurde als Ziel
für das Jahr 2030 festgelegt, dass die gewässertypischen Orientierungswerte, die in der Oberflächengewässerverordnung angegeben sind, an allen Messstellen eingehalten werden.
Inhalt und Entwicklung des Indikators
Die Belastung der Flüsse mit Phosphor wird von den
Bundesländern im Rahmen der Überwachung zur EGWasserrahmenrichtlinie gemessen. Für den Indikator
werden die Daten des Überblicksmessnetzes genutzt.
Dieses Messnetz ist relativ weitmaschig. Das Einzugsgebiet je Messstelle sollte allerdings nicht größer als

2 500 Quadratkilometer sein. Die Messstellen wurden
meist in den Hauptströmen der großen Flüsse und an
Einmündungen bedeutender Nebengewässer eingerichtet. Die Zusammenstellung der Daten erfolgt durch
das Umweltbundesamt nach Angaben der Bund/Länder-Arbeitsgemeinschaft Wasser (LAWA).
Da die Gewässertypen unterschiedlich empfindlich auf
Nährstoffe wie den Phosphor reagieren, variiert der
exakte Orientierungswert. Der überwiegende Teil derFließgewässer hat den Orientierungswert 0,1 mg/l an
Phosphor. Bei organisch geprägten Flüssen beträgt derOrientierungswert 0,15 mg/l, bei Marschgewässern
0,3 mg/l und bei tidebeeinflussten Übergangsgewässern 0,045 mg/l.
In den Indikator geht ein, ob der Orientierungswert aneiner gegebenen Messstelle im Jahresmittel eingehalten oder unterschritten wurde, jedoch nicht wie weit
das Ziel bei einer Überschreitung verfehlt wurde. Die
Angaben zu den einzelnen Messstellen werden zusammengefasst dargestellt. Entsprechend hängt der Wert
des Indikators von der Anzahl und der Repräsentativität der Verteilung der Messstellen ab. Seen und andere Stillgewässer sind durch den Indikator nicht abgedeckt. Sie sind aber in gleicher Weise von zu hohen
Phosphorbelastungen betroffen und weisen ähnlichhäufig Überschreitungen ihrer Orientierungswerte auf.

107Die Indikatoren zu Phosphor- und Nitratgehalt (6.1.aund 6.1.b) decken zwei wesentliche Aspekte der Ge-

wässerqualität ab. Daneben gibt es jedoch weitere
Komponenten, wie z. B. die Ausstattung der Gewässer
mit naturnahen Lebensräumen, deren Organismenbestand (Biodiversität), die Belastung mit Schadstoffen(wie Pflanzenschutzmittel, Metalle, Arzneimittel) und Salzen (wie Chlorid, Sulfat) und die Veränderung vonGrundwasserständen, die alle ebenfalls für die Gewässerqualität relevant sind. Phosphor gelangt im Regelfall durch den Eintrag von Phosphaten in Gewässer.
Im Jahr 2014 lag der Jahresmittelwert bei 35 Prozent der
Messstellen an Flüssen unter dem Orientierungswert.
56 Prozent der Messstellen wiesen mittlere Konzentrationen bis zum Doppelten des Orientierungswertes,
7 Prozent der Messstellen lagen im Bereich bis zum
Vierfachen (nicht in der Grafik dargestellt). Die übrigen 2
Prozent wiesen noch höhere Konzentrationen auf.

Aktivitäten der Bundesregierung
Für die Folgen der Überversorgung mit Nährstoffen (Eutrophierung) in den Flüssen und Seen, wie
Algenwachstum, Sauerstoffarmut bis zum Fischsterben oder Aufkommen giftiger Blaualgen ist
zum überwiegenden Teil die Höhe der Phosphorkonzentrationen im Gewässer entscheidend. Die
Gesamtemissionen von Phosphor haben seit den
80er Jahren bis 2010 um 70 Prozent abgenommen. Trotzdem weisen viele Gewässer noch eine
deutliche Belastung auf. Die weitere Reduzierung
der Phosphorkonzentrationen in den Flüssen und
Seen ist daher ein Ziel der Bundesregierung.
Bisherige und geplante Maßnahmen
Die Einführung phosphatfreier Waschmittel und
die Phosphatfällung in Kläranlagen nach Einführung von Grenzwerten haben die Belastung deutlich verringert.
Weitergehende Maßnahmen sehen die Agrarumweltprogramme der Länder und die Programme
der Länder zur Umsetzung der WRRL vor. Die Regelungen der Agrarzahlungen-Verpflichtungenverordnung zum Erosionsschutz in der Landwirtschaft und Maßnahmen im Rahmen des Greening
der GAP sowie die geplanten Vorgaben im Rah-108

Im Zeitverlauf hat sich der Anteil der Messstellen, dieden Orientierungswert einhalten, kontinuierlich erhöht und seit 1990 verdoppelt. Der Prozentsatz derMessstellen mit Konzentrationen bis zum Doppelten
des Orientierungswertes verdreifachte sich jedoch im
gleichen Zeitraum und nahm damit noch stärker zu. Im
Gegenzug verzeichnete der Anteil von Messstellen mit
noch höheren Werten seit Anfang der 1990er Jahre einen erheblichen Rückgang. Insbesondere die Einführung phosphatfreier Waschmittel und die Phosphatfällung in Kläranlagen nach der Einführung von Grenzwerten für die Einleitung von geklärtem Abwasser haben die Belastung deutlich verringert.
Betrachtet man den durchschnittlichen Verlauf derletzten fünf Jahre, so hat sich der Indikator nur unwesentlich verändert. Das Ziel, den jeweils vorgegebenen
Grenzwert an allen Messstellen einzuhalten, ist nochweit entfernt.

men der Novellierung der Düngeverordnung können in den nächsten Jahren zu einer weiteren
Verringerung der Phosphoreinträge aus landwirtschaftlichen Quellen beitragen.
Viele der weitergehenden Technologien zur Abwasserreinigung verringern den Phosphorgehalt
von Abwässern speziell dann, wenn sie eine Filtrationsstufe enthalten. Der Stand der Technik der
Phosphatentfernung in kleinen Kläranlagen erlaubt geringere Ablaufwerte als derzeit vorgeschrieben. Insgesamt ergeben sich zudem Potenziale zur Schonung knapper Ressourcen durch
Rückgewinnung wie zum Beispiel Phosphor.
Im Rahmen einer Novelle der Klärschlammverordnung noch in der 18. Legislaturperiode soll zudem die landwirtschaftliche Nutzung von Klärschlamm weitestgehend eingeschränkt werden.
In diesem Zusammenhang soll auch die Rückgewinnung der Ressource Phosphor aus Klärschlamm mit notwendigen Übergangsfristen verpflichtend vorgeschrieben werden. Dabei kanndie Rückgewinnung von Phosphor auch bereits
früheren Stufen der Abwassereinigung erfolgen.
Durch die angestrebte Phosphorrückgewinnung
aus Abwässern soll unter anderem eine Schonung
der auf lange Sicht knappen weltweiten Phosphorressourcen erreicht werden.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

6.1.b Nitrat im Grundwasser
Gewässerqualität – Minderung der stofflichen Belastung von Gewässern

Nitrat im Grundwasser
Anteil der Messstellen, an denen der Schwellenwert1 eingehalten wird, in %100

Ziel: 100

90
80

81,8

81,8

70

60

50
40
30
20
10
0

2008

2009

2010

2011

2012

2013

20142

1 Basis: EUA-Messnetz: Schwellenwert 50 Milligramm Nitrat pro Liter im Jahresmittel.
2 Ohne Daten für Berlin und Mecklenburg-Vorpommern.
Quelle: Umweltbundesamt und Länderinitiative Kernindikatoren auf Basis von Daten der Bund-Länder-Arbeitsgemeinschaft Wasser

Definition des Indikators
Der Indikator gibt den Anteil der Messstellen an, an
denen der Grenzwert von 50 mg/l Nitrat im Grundwasser im Jahresmittel eingehalten wird.
Ziel und Intention des Indikators
Grundwasser ist ein wesentliches Element des Naturhaushaltes. Es ist Teil des Wasserkreislaufs und erfüllt
wichtige ökologische Funktionen. Grundwasser ist
auch die wichtigste Trinkwasserressource Deutschlands. Erhöhte Nitratgehalte beeinträchtigen jedochdie Ökologie der Gewässer. Der Schwellenwert von
50 mg/l an Nitrat im Grundwasser, der in der Grundwasserverordnung sowie der Oberflächengewässerverordnung angegeben ist, soll daher an allen Messstellen eingehalten werden.
Inhalt und Entwicklung des Indikators
Der Nitratgehalt im Grundwasser wird von den Bundesländern für die Berichterstattung über den Zustanddes Grundwassers in Deutschland an die Europäische
Umweltagentur (EUA) erhoben. Die dazu verwendeten
Messstellen werden im sogenannten EUA-Messnetz
zusammengefasst. Die Daten werden vom Umweltbundesamt nach Angaben der Bund/Länderarbeitsgemeinschaft Wasser (LAWA) zusammengestellt.
Die Belastung des Grundwassers mit Nitrat, einer natürlichen Stickstoffverbindung, entsteht in erster Linie

durch Auswaschung von Nitrat aus verschiedenen
stickstoffhaltigen Düngemitteln. Dazu gehört neben
Wirtschaftsdünger wie Jauche oder Gülle, der in Regionen mit intensiver Viehhaltung anfällt, auch der bei intensivem Ackerbau eingesetzte Mineraldünger. In den
letzten Jahren hat darüber hinaus auch die Menge an
Gärresten zugenommen, die als Nebenprodukt von Biogasanlagen entstehen und ebenfalls als Dünger in der
Landwirtschaft verwertet werden. Auch diese Form
der Düngung führt zu einem erhöhten Stickstoffgehalt
im Boden und damit zu höheren Nitratwerten im
Grundwasser.
Die natürlichen Hintergrundwerte für Nitrat, das heißt
die natürliche Vorbelastung, liegen zwischen 0 und
maximal 10 mg/l. Gehalte zwischen 10 und 25 mg/l
sind Anzeichen einer geringen bis mittleren Belastung.
Konzentrationen zwischen 25 und 50 mg/l zeigen einestarke Grundwasserbelastung an. Wenn der Grenzwert
der Grundwasserverordnung von 50 mg/l, der diesem
Indikator zugrunde liegt, überschritten wird, ist das
Grundwasser in einem schlechten chemischen Zustand. Dieser Grenzwert gilt auch für Trinkwasser.
Der hier betrachtete Indikator gibt keinen Hinweis, wie
weit ein Grenzwert über- bzw. unterschritten wurde.
Wie auch beim Indikator zum Phosphorgehalt in Fließgewässern fasst er Informationen von vielen einzelnen
Messstellen zusammen und zeigt, an wie vielen dieser
Messstellen der vorgegebene Grenzwert eingehalten

109wurde. Dabei haben die Anzahl und die Repräsentativität der Verteilung sowie die regionale Konzentrationder Messstellen einen erheblichen Einfluss auf das Ergebnis dieses Indikators. In den letzten drei Jahren
wurde das EUA-Grundwassermessnetz jedoch grundlegend überarbeitet, angepasst und erweitert, um die
Repräsentativität der Ergebnisse zu erhöhen.
Die Werte des Indikators schließen nicht aus, dass die
Belastung durch Nitrat an einigen Stellen stark reduziert wurde. Sank der Nitratgehalt etwa an einer bestimmten Stelle erheblich, blieb aber weiterhin oberhalb des Schwellenwertes von 50 mg/l, so spiegelt sichdas im Indikator nicht wider. Ebenso muss bei der Interpretation berücksichtigt werden, dass Maßnahmen
zur Verringerung der Nitratbelastung möglicherweise
erst mit einiger Verzögerung Wirkung zeigen, etwa

Aktivitäten der Bundesregierung
In Deutschland sind Belastungen des Grundwassers durch Nitrat festzustellen. Hohe Nitratgehalte sind eine wichtige Ursache für die Eutrophierung der Oberflächen- und Küstengewässer. Da in
Deutschland ein erheblicher Teil des Trinkwassers
aus dem Grundwasser gewonnen wird, gefährdet
die Nitratbelastung letztlich auch die Ressourcen
für die Trinkwassergewinnung.
Wie die aktuellen Messdaten aus dem repräsentativen Messnetz zur Berichterstattung an die Europäische Umweltagentur (EUA-Messnetz) zeigen, überschritten im Zeitraum von 2012 - 2014
18,1 Prozent aller Grundwassermessstellen die
Qualitätsnorm der Grundwasserverordnung von
50 mg/l. Die natürlichen Hintergrundwerte fürNitrat liegen zwischen null und maximal 10 mg/l.
Gehalte zwischen 10 und 25 mg/l Nitrat sind Anzeichen einer geringen bis mittleren Belastung.
Konzentrationen zwischen 25 und 50 mg/l Nitrat(oder darüber) sind Indikatoren für eine starke
Grundwasserbelastung. In diesen Fällen ist das
Grundwasser in einem schlechten chemischen
Zustand, und es müssen - ebenso wie bei zu beobachteten Verschlechterungstrends - Maßnahmen ergriffen werden, um die Belastung zu verringern.
Verursacht wird die Belastung des Grundwassers
insbesondere durch eine nicht am pflanzlichen
Bedarf orientierte Stickstoffdüngung. Häufig treten hohe Nitratbelastungen in viehstarken Regionen auf sowie in Regionen, in denen eine geringe
Grundwasserneubildung vorliegt und zugleich intensive Landwirtschaft betrieben wird. In vieh110

weil die Sickerzeit von der Oberfläche bis in das Grundwasser mehrere Jahre beträgt.
Im Jahr 2014 wurde der Grenzwert von 50 mg/l an Nitrat an 18,2 Prozent der Grundwassermessstellen des
EUA-Messnetzes überschritten, das heißt, das Grundwasser darf dort nicht ohne Aufbereitung zur Trinkwasserversorgung verwendet werden. Seit dem Jahr
2008 ist der Anteil der Messstellen, die diesen Grenzwert überschreiten, unverändert. Damit ist das Ziel,
den Grenzwert an allen Messstellen einzuhalten, nicht
erreicht und auch keine Entwicklung des Indikators indiese Richtung zu erkennen.
Der Wert von 25 mg/l, der immer noch eine starke Belastung anzeigt, wurde an mehr als einem Drittel (36,1Prozent) der Messstellen überschritten. Auch dieser
Prozentsatz blieb über die Jahre nahezu gleich.

starken Regionen ist es besonders der hohe Anteil an Wirtschaftsdünger (Jauche, Gülle), der bei
nicht sachgemäßer Düngung zu hohen Stickstoffeinträgen und damit zu Nitratbelastung desGrundwassers führen kann. In Regionen mit intensivem Ackerbau – insbesondere unter Sonderkulturen – können es auch zu hohe Mineraldüngergaben sein, die für hohe Nitratgehalte verantwortlich sind. In den letzten zehn Jahren hatüberdies die Menge an Gärresten aus Biogasanlagen, die landwirtschaftlich verwertet werden, erheblich zugenommen. Sie sind ebenfalls lokal
eine nicht zu vernachlässigende Eintragsquelle
von Stickstoff.
Bisherige und geplante Maßnahmen
Um die Belastung des Grundwassers durch Nitrat
zu verringern, müssen die Vorgaben zur pflanzenbedarfsgerechten und standortgerechten Düngung konsequent eingehalten, die Effizienz derVerwertung der anfallenden Wirtschaftsdünger
tierischer und pflanzlicher Herkunft verbessert
und regionale Stickstoffüberschüsse u. a. durch
Verwertung von Wirtschaftsdüngern in Regionen,in denen ein Stickstoffmangel besteht, deutlich
verringert werden. Ein besonderer Fokus sollte
auf besonders mit Nitrat belastete Gebiete gelegt
werden. Ein wichtiger Schritt ist die derzeitige
Novellierung des Düngerechts (s. hierzu auch SDG
2 und SDG 15), die einen effizienteren und ressourcenschonenderen Einsatz von Stickstoff erwarten lässt, sowie konsequenter Vollzug undÜberwachung. Daneben ist die kontinuierliche
Beratung und Schulung der Landwirte sowohl imökologischen wie auch im konventionellen Landbau eine wichtige Maßnahme.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

6.2.

Anzahl der Menschen, die neu Zugang zu Trinkwasser- und Sanitärversorgung erhalten durch deutsche Unterstützung

Trinkwasser- und Sanitärversorgung – Besserer Zugang Trinkwasser- und Sanitärversorgung weltweit, höhere (sichere) Qualität

Von Deutschland geförderter Zugang zu Trinkwasser- und Sanitärversorgung weltweit
erreichte Menschen in Millionen

35
30
25
20
15
10

11,0

10,6

Ziel bis 2030: jährlich 10 Millionen Menschen

5

0

2012

2013

2014

2015

2016

2030

Quelle: Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW)

Definition des Indikators
Der Indikator stellt die Anzahl der Menschen dar, die
im jeweiligen Berichtsjahr durch deutsche Unterstützung Neuzugang oder verbesserten Zugang zu Trinkwasser- und Sanitärversorgung erhalten haben.
Ziel und Intention des Indikators
Eine unzureichende Versorgung mit Trinkwasser undsanitären Einrichtungen hat weitreichende Auswirkungen auf die Ernährung und die Gesundheit des Menschen. Das Ziel der Bundesregierung ist daher, dass bis
zum Jahr 2030 jährlich 10 Millionen Menschen weltweit mit deutscher Unterstützung Zugang zu Trinkwasser- und Sanitärversorgung erhalten.
Inhalt und Entwicklung des Indikators
Grundlage für diesen Indikator sind Angaben der Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW). Er stützt sich dabei
ausschließlich auf Plangrößen für neue Finanzierungszusagen für Projekte im Bereich Trinkwasser- und Sanitärversorgung zum Zeitpunkt der Vorlage des Programmvorschlags an das Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung. Hierauf
aufbauend wird von der Kreditanstalt für Wiederaufbau die Anzahl an Personen geschätzt, die zukünftig,
das heißt nach Durchführung dieser geplanten Projekte, neu oder verbesserten Zugang zu Trinkwasserund Sanitärversorgung erhalten haben werden. Die
von der Kreditanstalt für Wiederaufbau zugesagten

Mittel sind Zuschüsse und Darlehen, refinanziert aus
dem Bundeshaushalt sowie eigene Marktmittel.
Inwieweit die Planzahlen erreicht werden, also ob das
Ziel übererfüllt oder die geplante Zahl erreichter Menschen unterschritten wurde, ist erst nach Inbetriebnahme der Infrastrukturen konkret abschätzbar.
Nachfolgeprojekte werden als eigenständige Vorhaben
gewertet. Sollte jedoch die Zielgruppe des Folgevorhabens mit der des Ursprungsvorhabens identisch sein,
wird diese nur einmalig berücksichtigt, um Mehrfachzählungen zu vermeiden. Nur in begründeten Ausnahmefällen kann es zu Doppelzählungen der Zielgruppe
kommen, wenn es zum Beispiel nach kriegerischen
Auseinandersetzungen und nach Zerstörung von Infrastrukturen zur Instandsetzung von bereits KfW-finanzierten Anlagen kommt.
Der Anteil der deutschen Beteiligung an den Projekten
liegt in den letzten fünf Jahren zwischen 98 Prozent
und 85 Prozent. Empfänger sind in der Regel Entwicklungs- und Schwellenländer, sodass dieser Indikator in
Beziehung zum Indikator 17.1 steht.
Es existiert eine Reihe an weiteren Akteuren in
Deutschland (z.B. Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH, Bundesländer, private
Akteure), die den Zugang zu Trinkwasser- und Sanitärversorgung in Entwicklungs- und Schwellenländern fördern.

111

Der Indikator umfasst somit nur einen Bestandteil derdeutschen Entwicklungszusammenarbeit im Trinkwasser- und Sanitärsektor. Im Berichtsjahr 2015 umfasste
der Anteil der KfW im Wassersektor 82,5 Prozent an
der gesamten deutschen Entwicklungszusammenarbeit in diesem Sektor.
In den vergangenen Jahren waren die Plangrößen der
Menschen, die mit Hilfe deutscher Unterstützung Zugang zur Trinkwasser- und Sanitärversorgung erlangensollten, stets knapp oberhalb des gesetzten Ziels von
10 Millionen Menschen. Eine Ausnahme bildet das

Aktivitäten der Bundesregierung
Bisherige Maßnahmen
Die Bundesregierung setzt sich mit ihren Partnerländern für die Versorgung der Bevölkerung mit
einer Trinkwasser- und Sanitärversorgung ein, dievon ausreichender Qualität, erschwinglich undsozial und kulturell akzeptabel ist. Von 2003 bis
2013 hat das BMZ mehr als 3,3 Milliarden Euro
im Rahmen der finanziellen und technischen Entwicklungszusammenarbeit in den Wassersektor
investiert. So konnten in Sub-Sahara Afrika 25
Millionen Menschen mit verbesserter Trinkwasserversorgung und 5 Millionen Menschen mit Sanitärversorgung erreicht werden.
Geplante weitere Maßnahmen
Die deutsche Entwicklungszusammenarbeit wird
ihre Partnerländer bei der Anbindung von Haushalten an das Wassernetz sowie bei der Sicherstellung von Betrieb, Wartung und Managementder Leitungsnetze verstärkt unterstützen. Die
wirtschaftlich nachhaltige und zugleich sozialverträgliche Finanzierung ist dabei ein Schlüsselthema. Hierzu werden verstärkt Maßnahmen
zur Steigerung der Wirtschaftlichkeit von Versorgungsunternehmen, beispielsweise durch die Reduktion von Wasserverlusten, angepasste Verund Entsorgungsinfrastruktur und durch Verbesserungen der Nutzungs- und Energieeffizienz
durchgeführt. Im Rahmen der Umsetzung derAgenda 2030 wird die Bundesregierung den Fokus auf gute Regierungsführung und Management im Sinne von Transparenz, Rechenschaftspflicht und partizipativen Strukturen in ihren
Partnerländern weiter verstärken.
Trotz dieser Bemühungen sind auf dem Weg zu
einer flächendeckenden Versorgung mit Hausanschlüssen schnell realisierbare Lösungen notwen-

112

Jahr 2014, in dem die Plangröße – trotz eines Finanzvolumens, das mit knapp 409 Millionen Euro nur die
Hälfte von dem des Jahres 2012 betrug – erheblich
oberhalb des ab 2016 geltenden Ziels lag. Grund dafür
ist ein landesweites Programm in Mexiko, mit demnach Schätzungen der KfW deutlich mehr Menschen
erreicht werden konnten. Bei Fortsetzung der Entwicklung der vergangenen vier Jahre wird das Ziel weiterhin eingehalten werden. Jedoch kann zukünftig nicht
ausgeschlossen werden, dass es aufgrund der Verschiedenartigkeit der Projekte zu starken Schwankungen kommt.

dig. Dazu zählen beispielsweise Gemeinschaftsanschlüsse und Wasserkioske sowie die Umsetzung armutsorientierter Finanzierungsmechanismen und Stärkung der kommunalen Ebene, diestetiges Lernen von Institutionen (Wasserbetrieben) und Individuen ermöglichen.
Erfolgreiche Ansätze, u. a. in der Zusammenarbeit mit dem Bildungs- und Gesundheitssektor an
Schulen, werden weiter ausgebaut. Vor allem influchtrelevanten Ländern in der MENA-Region
und in Sub-Sahara-Afrika wird Deutschland Maßnahmen zur Verbesserung der Wasser- und Sanitärinfrastruktur in Flüchtlingslagern und aufnehmenden Gemeinden und damit zur Krisenprävention umsetzen.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 20167.

Zugang zu bezahlbarer, verlässlicher, nachhaltiger und moderner Energie für alle sichern

tiges Leitbild der nationalen
Klima- und Energiepolitik
sowie der Energieaußenund -entwicklungspolitik.

a)Wesentliche Inhalte und politische
Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung

Die Erfolge bei der Klimaund Energiepolitik basieren
auf einem angepassten Instrumentenmix und einer frühzeitigen Orientierung auf nachhaltige
Energietechnologien. Die Förderung der erneuerbaren Energien in Deutschland hat zu Lernkurveneffekten und Kostensenkungen bei den Energietechnologien beigetragen –auch auf globaler
Ebene. Davon können nun auch andere Länder
profitieren.

SDG 7 benennt die wesentlichen Anforderungen
an die Entwicklung einer globalen nachhaltigen
Energieversorgung, die sich stark an der Zieltrias
der Sustainable Energy for All-Initiative (SE4All)
des Generalsekretärs der Vereinten Nationen orientiert. SDG 7 ist u. a. eng mit den Themen Armut (SDG 1), Gesundheit (SDG 3), Wasser (SDG 6),
Wirtschaft (SDG 8), Städte (SDG 11) und Klimawandel (SDG 13) verbunden.
Struktur des SDGs
SDG 7 adressiert den universellen, bezahlbaren
und verlässlichen Zugang zu modernen Energiedienstleistungen (7.1), die deutliche Erhöhung
des Anteils der erneuerbaren Energien am globalen Energiemix (SE4All-Initiative: Verdopplung
der erneuerbaren Energien am globalen Energiemix) (7.2) sowie die Verdopplung der weltweiten
Steigerungsrate der Energieeffizienz (7.3).
SDG 7.a zielt darauf, die internationale Zusammenarbeit zu stärken, um den Zugang zur Forschung und Technologie und Investitionen in die
Energieinfrastruktur und saubere Energietechnologien zu fördern. SDG 7b adressiert den Infrastrukturausbau und die technologische Modernisierung mit Fokus auf die bedürftigsten Länder.
Nationale Bedeutung
In Deutschland ist es in den letzten Jahrzehnten
gelungen, den Energieverbrauch bei wachsender
Wirtschaftsleistung zu senken und den Anteil dererneuerbaren Energien am Brutto-Endenergieverbrauch deutlich zu steigern. Durch die zunehmende Versorgung mit erneuerbaren Energien
und eine gestiegene Effizienz ist zudem die
Netto-Abhängigkeit von fossilen Energieimporten
aus dem Ausland gesunken. Mit dieser Transformation des Energiesystems ist die inländische
Wertschöpfung weiterhin hoch und die Energieträgerverfügbarkeit im Inland gestiegen. Das Zielder nahezu vollständigen Dekarbonisierung derEnergiesysteme insbesondere durch erneuerbare
Energien, Energieeinsparung und größtmögliche
Energieeffizienz bis spätestens 2050 ist ein wich-

Die nationale Umsetzung des SDG 7 erfolgt mit
der Energiewende, die in Deutschland den Rahmen für eine nachhaltige Energiepolitik mit langfristigen Zielen setzt. Die Energiewende ist zudem
zentraler Bestandteil der deutschen Klimaschutzpolitik. (vgl. SDG 13). Mit der Energiewende beschreitet Deutschland den Weg in eine nachhaltige Energieversorgung, die auf den Eckpfeilern
einer effizienten Energienutzung, einer Senkung
des Energieverbrauchs und dem weiteren Ausbau
der erneuerbaren Energieerzeugung basiert.
Das Verkehrssystem in Deutschland wird im Jahr
2050 nahezu unabhängig von Kraftstoffen mit
fossilem Kohlenstoff („dekarbonisiert“) und somit
weitgehend treibhausgasneutral sein. Hierfür bedarf es im Verkehrsbereich neben der Steigerung
der Energieeffizienz und dem Ausbau erneuerbarer Energien auch der Entwicklung alternativer
Mobilitätskonzepte. Darüber hinaus setzt sich die
Bundesregierung auf nationaler und internationaler Ebene für einen Abbau von Subventionen fürfossile Energieträger ein, um ein faires Wettbewerbsumfeld für alle Energieträger herzustellen
und das Ziel der Dekarbonisierung zu befördern.
Effiziente Energienutzung –erneuerbare Energien fördern

Energie effizient einsetzen
Energieeffizienz und Energiesparen sind für das Gelingen der Energiewende unverzichtbar. Energieeffizienz
bildet den Grundstein, auf dem der Ausbau der erneuerbaren Energien erfolgt. Deutschland hat sich deshalb
ehrgeizige Ziele im Bereich der Energieeffizienz gesetzt
und bereits viel erreicht. Dennoch bestehen weiterhin
große Reduktionspotenziale, z. B. im Gebäudebereich.
Um die Effizienz-Potenziale zu heben, setzt die Bundesregierung einen abgestimmten Instrumentenmix ein(Beratung und Information, Förderung und andere fi-

113nanzielle Anreize, Ordnungsrecht, Forschung und Innovation). Dieser soll gezielt weiter entwickelt werden,z. B. durch den Nationalen Aktionsplan Energieeffizienz(NAPE) und die Energieeffizienzstrategie Gebäude(ESG).
Förderung erneuerbarer Energien
Die Nutzung erneuerbarer Energien in der Stromerzeugung liegt mit einem Anteil von rund 32 Prozent am
Bruttostromverbrauch im Jahr 2015 auf Zielkurs zu
mindestens 80 Prozent im Jahr 2050. Mit verschiedenen Gesetzesinitiativen regelt die Bundesregierung
u. a., dass erneuerbare Energien im Strombereich künftig marktnäher gefördert werden. Herausforderungenbestehen zum einen darin, den stetigen Ausbau bei
gleichzeitig erfolgreicher Systemintegration der Erneuerbaren sicher zu stellen. Zum anderen sollen negative
Auswirkungen auf andere Ziele vermieden oder minimiert werden (z. B. auf Biodiversität, Gewässerzustand,
Vogelschutz, ökologischer Landbau). Hier bestehen
wichtige Querbezüge zu den SDGs 2 und 15.
Aktivitäten der Bundesregierung
I. Maßnahmen in Deutschland
1. Steigerung der Energieeffizienz
Bis 2020 soll der Gesamt-Primärenergieverbrauch
Deutschlands gegenüber 2008 um 20 Prozent sinken,
bis 2050 wird eine Senkung um 50 Prozent angestrebt.
Die Bundesregierung strebt an, den Brutto-Stromverbrauch bis 2020 gegenüber 2008 in einer Größenordnung von zehn Prozent und bis 2050 um 25 Prozent zu
vermindern. Im Verkehrsbereich soll der Endenergieverbrauch bis 2020 um rund zehn Prozent und bis 2050
um rund 40 Prozent gegenüber 2005 zurückgehen. Im
Gebäudebereich soll der nicht-erneuerbare Anteil desPrimärenergiebedarfs bis 2050 durch eine Kombination
aus Energieeinsparung und dem Einsatz erneuerbarer
Energien in einer Größenordnung von 80 Prozent verringert und so ein nahezu klimaneutraler Gebäudebestand erreicht werden. Die von der Bundesregierung
gemäß EU-Vorgaben beschlossene Einführung desNiedrigstenergiegebäudestandards für Neubauten bis
2019 / 2021 trägt zur Erreichung dieses Ziels bei.
2. Steigerung des Anteils erneuerbarer Energien
Deutschland hat sich zum Ziel gesetzt, den Anteil erneuerbarer Energien am Brutto-Endenergieverbrauchbis zum Jahr 2050 auf 60 Prozent zu steigern. Zwischenziele sind 18 Prozent im Jahr 2020, 30 Prozent bis2030 und 45 Prozent bis 2040. Diese Ziele stehen im
Einklang mit dem Unterziel 7.2. Im Jahr 2015 betrug
der Anteil erneuerbarer Energien am Brutto-Endenergieverbrauch 14,9 Prozent.
Die Nutzung erneuerbarer Energien im Verkehrsbereich
bedarf weiterer Anstrengungen. Im Jahr 2015 lag derAnteil erneuerbarer Energien im Verkehrsbereich bei
5,2 Prozent.

114

3. Energieforschung und -entwicklung
Deutschland richtet seine Energieforschung konsequent auf erneuerbare Energien und Effizienztechnologien aus. Im Energieforschungsprogramm der Bundesregierung wurden in den Jahren 2013 bis 2016 rund 3,4Milliarden Euro für die Förderung von Forschung und
Entwicklung moderner Energietechnologien bereitgestellt.
Die Bundesregierung setzt bei der Energieforschungsförderung verstärkt auf einen systemischen Ansatz, um
die technologischen Voraussetzungen und Innovationen für eine langfristig gesicherte, bezahlbare und umweltverträgliche Energieversorgung zu schaffen, dievon der Gesellschaft mitgetragen wird.
II. Maßnahmen durch Deutschland
Die Bundesregierung engagiert sich in einer Vielzahl
von multilateralen Organisationen, Foren und Initiativen, um den internationalen Dialog über eine zukunftsweisende Energiepolitik mitzugestalten:
1. G7 / G20
Im Rahmen von G7- und G20-Energieministertreffen
und G7-Wissenschaftsministertreffen werden Beschlüsse zur Vertiefung dieser Zusammenarbeit gefasst. Unter deutscher G7-Präsidentschaft haben die
Staats- und Regierungschefs im Sommer 2015 beschlossen, die Weltwirtschaft im Laufe des Jahrhunderts zu dekarbonisieren und bis 2050 ihre Energiesysteme umzubauen. Auch wurde beispielsweise die Africa
Renewable Energy Initiative (AREI) der Afrikanischen
Union, die den großskaligen Ausbau der Erneuerbaren
in Afrika zum Ziel hat, (zehn Gigawatt bis 2020, 300 Gigawatt bis 2030), beim G7 Gipfel in Elmau politisch bekräftigt. Beim Klimagipfel in Paris haben die G7 undandere Geber insgesamt über zehn Milliarden USD fürdie Umsetzung der AREI zugesagt, Deutschland davondrei Milliarden Euro.
2. Aktive Mitgliedschaft in internationalen Energieorganisationen
Die Bundesregierung ist Mitglied zahlreicher internationaler Organisationen im Energiebereich. Sie nutzt die
Internationale Energieagentur (IEA) und ihre 29 Mitgliedstaaten zum Erfahrungsaustausch, zur Politikberatung und zu Technologiekooperationen. Die Bundesregierung leistet ferner substanzielle Unterstützung für
die Internationale Organisation für erneuerbare Energien (IRENA), die zur Förderung des weltweiten Ausbaus erneuerbarer Energien auf deutsche Initiative hin2009 in Bonn gegründet wurde (146 Mitgliedstaaten,
30 weitere Staaten haben das Statut unterzeichnet).
Mit Analysen zu Finanzierung, politischen Rahmenbedingungen und Kostenentwicklungen der erneuerbaren
Energien sowie mit konkreter Politikberatung leistet
IRENA wichtige Beiträge zur Energieversorgungssicherheit, zur wirtschaftlichen Entwicklung und zum Klimaschutz weltweit.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Um neue Märkte für deutsche Unternehmen im Ausland zu erschließen, wurde die Exportinitiative Energie
gegründet.
3. Regionale und internationale Netzwerke und Foren
Die Bundesregierung beteiligt sich an regionalen undinternationalen energiepolitischen Netzwerken und Foren wie der SE4All-Initiative, der Africa-EU Energy Partnership (AEEP), den International Renewable Energy
Conferences (IRECs) und dem Renewable Energy Policy
Network for the 21st Century (REN21). Des Weiteren
unterstützt die Bundesregierung unterstützt das
Energy Sector Management Assistance Program(ESMAP) der Weltbank.
III. Maßnahmen mit Deutschland
Im Rahmen der Entwicklungspolitik strebt die Bundesregierung an, bis 2030 für zusätzlich 100 Millionen
Menschen den Zugang zu nachhaltiger Energie zu ermöglichen. Zwischen 2012 und 2015 wurde für ca. 12
Millionen Menschen Zugang zu nachhaltiger Energie
geschaffen.
1. Energiepartnerschaften
Die Bundesregierung will international das Verständnis
für eine Energiewende stärken, um global zu einer
nachhaltigen Energieversorgung zu gelangen. Das
zentrale Element bilateraler energiepolitischer Zusammenarbeit sind formalisierte Energiepartnerschaften
mit strategisch wichtigen Partnerländern. Sie beinhalten hochrangige energiepolitische Regierungsdialoge,
die konkrete Herausforderungen adressieren, dem internationalen Erfahrungsaustausch zu Fragen derEnergiewende dienen und deutschen Unternehmeneine Plattform für eine Akzeptanz schaffende Zusammenarbeit mit den Unternehmen und Institutionen in
den Partnerländern bieten.
3. Finanzielle Mittel
Im November 2014 hat die Bundesregierung auf der internationalen Geberkonferenz der Global Alliance for
Clean Cookstoves (GACC) erklärt, dass sie beabsichtigt,
bis zum Jahr 2017 bis zu 40 Millionen USD zur Verbesserung der globalen Kochenergiesituation bereitzustellen. Eines der in diesem Zusammenhang geförderten
Partnerschaftsprogramme ist Energizing Development(EnDev). Die Bundesregierung ist der Mission Innovation beigetreten und plant die Mittel für Forschung,Entwicklung, Demonstration und Innovation im Bereichder Energiewendetechnologien 2020 im Vergleich zu
den mittleren Ausgaben der Jahre 2013 bis 2015 zu
verdoppeln. Die 20 Unterstützerstaaten dieser Initiative haben im Rahmen der Pariser Klimakonferenz angekündigt, eine Verdopplung ihrer Forschungsausgaben anzustreben.
Die Bundesregierung setzt sich für die Förderung derEnergieeffizienz ein, z. B. durch Energiepartnerschaften
und die bilaterale Entwicklungszusammenarbeit, durch
moderne Technologien, z. B. von der Bundesregierung
betreute internationale Messen, die helfen, nachhaltige Technologie aus Deutschland für die Zielmärkte
verfügbar zu machen.
Die Bundesregierung unterstützt den Aufbau nachhaltiger Energiesysteme in 35 Partnerländern durch technische und finanzielle Zusammenarbeit. Energie ist ein
Schwerpunkt der bilateralen Zusammenarbeit in 23
dieser Länder. Energie ist der größte Förderbereich desBMZ mit einem Volumen von rund 3 Milliarden EUR im
Jahr 2014. Die Bundesregierung unterstützt in diesem
Rahmen den Ausbau von Infrastruktur für Energiezugang und den Aufbau moderner Energiesysteme durch
technische und finanzielle Zusammenarbeit.
Die Bundesregierung fördert im Rahmen der Entwicklungspolitik Vorhaben im Energiebereich auch in Least
Developed Countries (LDCs), z. B. durch Entwicklung
nachhaltiger Energiekonzepte auf Basis von Biomasse
im Rahmen des Bilateralen Treuhandfonds (BTF). Die
Bundesregierung unterstützt die Bekämpfung vonEnergiearmut in LDCs auf dem afrikanischen Kontinent
durch multilaterale Initiativen wie beispielsweise. die
African Renewable Energy Initiative (AREI) und Vorhaben wie Energising Development und das Renewable
Energy Cooperation Programme (RECP).
Die Bundesregierung unterstützt die Mobilisierung privaten Kapitals durch verschiedene passgenaue Förderinstrumente (u. a. Get-Fit-Programm, Geothermie Risiko Fazilitäten, RECP, in Planung RE Devco sowie die
Regional Liquidity Support Facility). Darüber hinaus
setzt sich die Bundesregierung für einen Abbau ineffizienter Subventionen für fossile Energieträger ein, um
ein faires Wettbewerbsumfeld für alle Energieträger
herzustellen.

115

b)

Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen

7.1.a/b Endenergieproduktivität und Primärenergieverbrauch
Ressourcenschonung – Ressourcen sparsam und effizient nutzen

Endenergieproduktivität und Primärenergieverbrauch
2008 = 100

7.1.a

7.1.b
Ziel: 2391

240
220
200
180
160
140

120

Endenergieproduktivität

100

109,3
92,4

Primärenergieverbrauch

80

Ziel: 801
Ziel: 501

60

40

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015 22020

2050

1 Das Ziel entspricht einer Steigerung der Endenergieproduktivität um jährlich 2,1% gegenüber 2008 bis 2050 sowie einer Senkung
des Primärenergieverbrauchs um 20% gegenüber 2008 in 2020 bzw. um 50% gegenüber 2008 in 2050 (Energiekonzept).
2 Vorläufige Daten.
Quelle: Statistisches Bundesamt, Arbeitsgemeinschaft Energiebilanzen e.V.

Definition des Indikators
Der Indikator „Endenergieproduktivität“ (7.1.a) stellt
die Entwicklung der Wertschöpfung je eingesetzter
Einheit Endenergie dar. Der Begriff „Endenergie“ bezieht sich dabei auf den Teil der Energie, der energetisch als thermische oder elektrische Energie in den
Produktionsbereichen bei der Herstellung von Gütern
oder von den privaten Haushalten genutzt wird.
Der Primärenergieverbrauch (7.1.b) gibt an, wie viel
Energie in einem Land einerseits in den Energiesektoren zur Umwandlung, andererseits in der Produktion,
dem Verkehr und den privaten Haushalten verbraucht
wurde.
Ziele und Intention der Indikatoren
Die Senkung des Energieverbrauchs durch eine
Steigerung der Energieeffizienz ist neben dem Ausbau
erneuerbarer Energien die zweite tragende Säule derEnergiewende. Ziel ist es, mit möglichst wenig Energieviel wirtschaftliche Leistung zu erreichen. Energieeinsparung schont Klima und Umwelt, trägt zur Verbesserung der Versorgungssicherheit und der Wettbewerbsfähigkeit der Industrie bei.
Nach dem Energiekonzept der Bundesregierung soll
die Endenergieproduktivität im Zeitraum 2008 bis
2050 jährlich um 2,1 Prozent erhöht werden. Gleichzeitig soll sich der Primärenergieverbrauch bis 2020

116

um 20 Prozent und bis 2050 um 50 Prozent gegenüber
dem Jahr 2008 verringern. Diese Ziele werden auchhier zugrunde gelegt.
Inhalt und Entwicklung der Indikatoren
Endenergie- und Primärenergieverbrauch sind direkt
miteinander verbunden. Der Endenergieverbrauch
ergibt sich als Summe aus Primärenergieverbrauch,(negativer) Umwandlungs-, Fackel- und Leitungsverluste sowie der statistischen Differenz. Der Primärenergieverbrauch ist die Summe aus den im Inland gewonnenen Primärenergieträgern und sämtlichen importierten Energieträgern abzüglich der Ausfuhr vonEnergie in Form von Exporten und Hochseebunkerungen. Wesentliche Grundlage für die Berechnung desEnergieverbrauchs sind die Daten der Energiebilanzen
der Arbeitsgemeinschaft Energiebilanzen (AGEB), diedurch Daten aus weiteren Quellen ergänzt werden. Die
Endenergieproduktivität gibt an, wie hoch die Wertschöpfung je eingesetzter Einheit Endenergie ist. Sie
stellt ein Maß für die Energieeffizienz in den Produktionsbereichen und im Energieeinsatz der privaten
Haushalte dar. Einschätzungen zur Energieeffizienz in
den Umwandlungsbereichen (Wirkungsgrad der Kraftwerke) oder in der Energieübertragung (beispielsweise
Beseitigung von Leckagen, bessere Wärmedämmung)lassen sich anhand des Indikators jedoch nicht direkt
ableiten.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Die Endenergieproduktivität hat sich nach vorläufigen
Ergebnissen im Zeitraum 2008 bis 2015 um 9,3 Prozent
erhöht, was einem durchschnittlichen jährlichen Anstieg von 1,3 Prozent entspricht. Damit ist das Ziel eines jährlichen Anstieges von durchschnittlich 2,1 Prozent bis 2050 zum jetzigen Zeitpunkt noch nicht erreicht. Gegenüber dem Vorjahr ist die Energieproduktivität 2015 sogar leicht um 0,4 Prozentpunkte zurückgegangen. Dafür verantwortlich war auch ein Anstieg
des Endenergieverbrauches der privaten Haushalte um
rund 4,6 Prozent im Vergleich zum Vorjahr. Der End-

Der Primärenergieverbrauch ist im Jahr 2015 leicht gestiegen, was teilweise der etwas kühleren Witterung
und dem Wachstum der Wirtschaft zuzuschreiben ist.
Der Primärenergieverbrauch erreichte dennoch den
zweitniedrigsten Stand seit 1990. Im Zeitraum 2008 bis
2015 sank der Primärenergieverbrauch nach vorläufigen Ergebnissen um 7,6 Prozent. Damit würde, bei
gleichbleibender Entwicklung wie in den vergangenen
Jahren, der Zielwert im Jahr 2020 nicht erreicht. Der
Primärenergieverbrauch war zwischen den Jahren
2008 und 2011 deutlichen jährlichen Schwankungenvon durchschnittlich 5,1 Prozent unterworfen. Auf Basis dieser Werte kann ein Trend ab 2008 nur vorläufig
und unter Vorbehalt ermittelt werden.

Aktivitäten der Bundesregierung

effizienzpolitik sind standardsetzende Instrumente für neue Produkte oder Neuinvestitionen(Ordnungsrecht). Ein Beispiel ist die Energieeinsparverordnung (EnEV) , die Mindestanforderungen an die energetische Qualität der Gebäudehülle und die Anlagentechnik bei Neubauten sowie bei größeren Sanierungen bestehender Gebäude stellt. Für Neubauten gelten seit 1. Januar
2016 höhere energetische Anforderungen nachder EnEV.

energieverbrauch in der Industrie blieb mit einer jährlichen Veränderungsrate von rund 1,2 Prozent unter der
Wachstumsrate des Bruttoinlandsproduktes und wirkte
daher positiv auf die Endenergieproduktivität.

Die Erhöhung der Energieproduktivität und die
Verringerung des Primärenergieverbrauchs sindzusammen mit dem ebenfalls ausgewiesenen
Bruttoinlandsprodukt wichtige Kennzeichen dafür, inwieweit wirtschaftliches Wachstum vom
Einsatz natürlicher Ressourcen entkoppelt werden konnte. Insoweit kommt den Indikatoren im
Rahmen der Nachhaltigkeitsstrategie eine Schlüsselposition zu. Sie zeigen, wie ernst es die Bundesregierung mit der Verringerung der Inanspruchnahme der natürlichen Ressourcen meint
und wie weit Deutschland auf dem Weg zu einer
der ressourceneffizientesten Volkswirtschaften
der Welt ist. Die öffentliche und mediale Wahrnehmung dieser Indikatoren ist als hoch einzuschätzen.
Bisherige Maßnahmen
Deutschland verfügt über einen breiten Instrumentenmix zur Steigerung der Energieeffizienz.
Dabei sind Information und Beratung Kernelemente der Energieeffizienzpolitik. An private
Haushalte richten sich beispielsweise die Energieberatung der Verbraucherzentralen sowie derStromspar-Check PLUS, Unternehmen können
sich im Rahmen der Energieberatung Mittelstandinformieren. Ergänzt werden die Beratungs- undInformationsangebote durch gezielte finanzielle
Anreize, um die Umsetzung von Energieeffizienzmaßnahmen in den verschiedenen Anwendungsfeldern zu ermöglichen. Das CO2-Gebäudesanierungsprogramm des Bundes mit den KfWProgrammen zum energieeffizienten Bauen undSanieren ist mit 2,0 Milliarden Euro p.a. das volumenstärkste Förderinstrument in Deutschland.
Ein ebenfalls wichtiger Ansatzpunkt der Energie-

Die Bundesregierung hat Ende 2014 mit dem Nationalen Aktionsplan Energieeffizienz (NAPE) eineumfassende Strategie auf den Weg gebracht, diebestehende Instrumente zur Steigerung der Energieeffizienz weiterentwickelt und neue Maßnahmen einführt. Auch das ebenfalls Ende 2014 beschlossene Aktionsprogramm Klimaschutz 2020
enthält Maßnahmen, die der Steigerung der Energieeffizienz und damit dem Klimaschutz dienen.
Geplante weitere Maßnahmen
Die Umsetzung des NAPE und des Aktionsprogramms Klimaschutz 2020 werden im Jahr 2016
weiter voran gebracht - bis Ende des Jahres sollen
alle noch ausstehenden Maßnahmen gestartet
werden. Die Ende 2015 verabschiedete Energieeffizienzstrategie Gebäude enthält Vorschläge fürdie Weiterentwicklung bestehender Maßnahmen, mit denen der Endenergieverbrauch in Gebäuden (Neubauten und Bestandsgebäude) gesenkt werden kann. So soll zum Beispiel das Energieeinsparrecht für Gebäude weiterentwickelt
und das Regelungssystem für die energetischen
Anforderungen Effizienz und den Einsatz erneuerbarer Energien zur Wärmeversorgung neu konzipiert und aufeinander abgestimmt werden.

117

Gleichzeitig stellen sich mittel- und langfristig
neue Fragen, für die Antworten entwickelt werden müssen. Daher wurde im August 2016 mit
dem Grünbuch Energieeffizienz ein breit angelegter Dialog- und Konsultationsprozess mit Politik,
Wirtschaft und Gesellschaft gestartet. Auf dieser
Basis werden Schlussfolgerungen und Handlungs-

empfehlungen für eine mittel- bis langfristige Effizienz-Strategie erarbeitet und in einem Weißbuch Energieeffizienz gebündelt. Ziel ist es, dieneuen Herausforderungen im Bereich Energieeffizienz frühzeitig zu identifizieren und mit den betroffenen Akteuren relevante Handlungsoptionen
zu erörtern.

7.2.a/b Anteil erneuerbarer Energien am Brutto-Endenergieverbrauch und Anteil desStroms aus erneuerbaren Energiequellen am Stromverbrauch
Erneuerbare Energien – Zukunftsfähige Energieversorgung ausbauen

Erzeugung erneuerbarer Energien in Relation zum Bruttoendenergieverbrauchin %70
Ziel: 60

60
50
40
Ziel: 30

30
Ziel: 18

20
14,9
10
2,0
0
1990

00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15

2020

2030

2050

Quelle: Arbeitsgruppe Erneuerbare Energien – Statistik, Bundesministerium für Wirtschaft und Energie; Datenstand: August 2016

Definition des Indikators
Der Indikator setzt die Erzeugung erneuerbarer Energien in Relation zum Brutto-Endenergieverbrauch. Der
Brutto-Endenergieverbrauch umfasst den Energieverbrauch beim Letztverbraucher und die Verluste während der Erzeugung und dem Transport von Energie.
Ziel und Intention des Indikators
Die Reserven fossiler Energieträger wie Öl und Gas
sind begrenzt, gleichzeitig ist ihre Nutzung mit derEmission von Treibhausgasen verbunden. Ein Umstieg
auf erneuerbare Energien, die sich als natürliche Energiequellen ständig regenerieren, verringert die energetisch bedingten Emissionen und damit das Ausmaß desKlimawandels. Zusätzlich werden die Abhängigkeit vonEnergieimporten und der Ressourcenverbrauch gemindert sowie technische Innovationen gefördert. Ziel der
Bundesregierung ist es daher, den Anteil der erneuerbaren Energien am Brutto-Endenergieverbrauch bis
zum Jahr 2020 auf 18 Prozent, bis 2030 auf 30 Prozent
und bis 2050 auf 60 Prozent zu erhöhen.

118

Inhalt und Entwicklung des Indikators
Bei diesem Indikator wird die aus erneuerbaren Energiequellen erzeugte Energie (u.a. Wasserkraft, Windkraft auf Land und auf See, Solarenergie und Geothermie, Biomasse oder biogene Abfälle) zu allen in
Deutschland verbrauchten Energieträgern in Beziehung gesetzt. Dazu zählen neben den erneuerbaren
Energien auch importierter Strom und fossile Energieträger wie Braun- und Steinkohle, Öl und Gas. Charakteristisch für den Indikator ist zudem, dass der Energieverbrauch in allen Anwendungsbereichen berücksichtigt wird. Dazu gehört die Verwendung in Formvon mechanischer Energie, als elektrischer Strom, als
Wärme oder auch als Kraftstoff im Verkehrssektor.
Der Indikator wird von der Arbeitsgruppe Erneuerbare
Energien-Statistik (AGEE-Stat) berechnet, jedoch ohne
Berücksichtigung der Rechenregeln nach der Erneuerbare-Energien-Richtlinie (Richtlinie 2009/28/EG) derEuropäischen Union, die aufgrund des jährlich unterschiedlichen Dargebots bei Wasser- und Windkraft einen Durchschnittswert über mehrere Jahre vorsieht.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Stattdessen werden für diese Energieträger die tatsächlich erzeugten Mengen (Wind- und Wasserkraft)berücksichtigt. Bei der Berechnung des Indikators wird
angenommen, dass aus erneuerbaren Quellen erzeugte Energie auch in vollem Umfang im Inland verbraucht und nicht exportiert wird.
Im Zeitraum 1990 bis 2015 stieg der Anteil der erneuerbaren Energien am Brutto-Endenergieverbrauch von
2,0 Prozent auf 14,9 Prozent. Bei einer durchschnittlichen Weiterentwicklung wie in den vergangenen Jahren würde das Ziel für 2020 erreicht. Der Einsatz erneuerbarer Energien variiert je nach Bereich stark. Ent-

sprechend der Struktur am gesamten Energieaufkommen erneuerbarer Energien entfielen im Jahr 2015 auf
die Stromerzeugung 49 Prozent, auf die Wärmeerzeugung 42 Prozent und auf die biogenen Kraftstoffe 9Prozent. Dabei spielten vor allem Biomasse mit 57,8
Prozent und Windkraft mit 20,9 Prozent Anteil an allen
erneuerbaren Quellen die größte Rolle als eingesetzte
Energieträger.
Der Indikator weist Querbezüge zu den Indikatoren
13.1.a „Treibhausgasemissionen“, 3.2.a „Emissionen
von Luftschadstoffen“ und 7.2.b „Anteil des Stroms
aus erneuerbaren Energiequellen am Bruttostromverbrauch“ auf.

Anteil des aus erneuerbaren Energiequellen erzeugten Stroms am Bruttostromverbrauchin %90
Ziel: 80

80
70

Ziel: 65

60
Ziel: 50

50
40
31,6

30

Ziel: 35

20
10
3,4
0
1990

00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15

2020

2030

2040

2050

Quelle: Arbeitsgruppe Erneuerbare Energien – Statistik, Bundesministerium für Wirtschaft und Energie; Datenstand: August 2016

Definition des Indikators

Inhalt und Entwicklung des Indikators

Der Indikator gibt den Anteil des Stroms aus erneuerbaren Energiequellen am Bruttostromverbrauch wieder.

Die Berechnung des Indikators erfolgt durch die Arbeitsgruppe Erneuerbare Energien-Statistik auf Basis
unterschiedlicher amtlicher und nichtamtlicher Quellen. Der Bruttostromverbrauch ist die gesamte erzeugte und importierte Strommenge abzüglich des exportierten Stroms. Er setzt sich somit aus der Nettostromversorgung, dem Austauschsaldo über die Landesgrenzen, dem Eigenstromverbrauch der Kraftwerke
als auch den Netzverlusten zusammen.

Ziel und Intention des Indikators
Ein Umstieg auf erneuerbare Energien, die sich als natürliche Energiequellen ständig regenerieren, kann den
Bedarf an fossilen Energieträgern verringern. Dadurch
würde sowohl die Abhängigkeit von Importen konventioneller Energieträger reduziert als auch der Ausstoß
energetisch bedingter Emissionen verringert und damit das Ausmaß des Klimawandels eingedämmt. Laut
Energiekonzept der Bundesregierung soll daher derAnteil des Stroms, der aus erneuerbaren Energiequellen erzeugt wird, gemessen am Bruttostromverbrauchbis 2020 auf mindestens 35 Prozent, bis 2030 auf mindestens 50 Prozent, bis 2040 auf mindestens 65 Prozent und bis 2050 auf mindestens 80 Prozent steigen.

Als erneuerbare Energiequellen gelten Windenergie,
Wasserkraft, solare Strahlungsenergie, Geothermieund Biomasse einschließlich Biogas, Biomethan, Deponiegas und Klärgas sowie der biologisch abbaubare Anteil von Abfällen aus Haushalten und Industrie.
Der Vergleich des inländischen Bruttostromverbrauchs
mit der inländischen Stromgewinnung aus erneuerbaren Quellen lässt die Außenhandelsverflechtungen unberücksichtigt. Dadurch wird bei der Indikatorberech-

119

nung angenommen, dass die gesamte inländische Erzeugung aus regenerativen Energien auch im Inlandverbraucht wird. Im Inland erneuerbar erzeugter
Strom kann jedoch bei Überproduktion exportiert undkonventionell hergestellter Strom bei Unterversorgung
aus dem Ausland importiert werden. Folglich kann derIndikator den Anteil erneuerbarer Energien am Bruttostromverbrauch überschätzen.
Im Zeitraum 1990 bis 2015 erhöhte sich der Anteil dererneuerbaren Energien am Stromverbrauch von 3,4Prozent auf 31,6 Prozent. Würde der durchschnittliche
Trend der letzten fünf Jahren beibehalten, würde das
Ziel von 35 Prozent bereits vor dem Jahr 2020 erreicht.
Diese Entwicklung wurde durch gesetzliche Maßnahmen, wie z.B. das Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG)
vorangetrieben. Das EEG verpflichtet die Netzbetreiber

Aktivitäten der Bundesregierung
Der Ausbau erneuerbarer Energien ermöglichteine nachhaltige Entwicklung der Energieversorgung. Der Energieverbrauch soll zunehmend
durch Energie aus erneuerbaren Quellen gedeckt
und damit der Anteil an fossilen Energieträgern
verkleinert werden. Das ist eines der beiden strategischen Ziele des Energiekonzepts der Bundesregierung für eine umweltschonende, zuverlässige und bezahlbare Energieversorgung.
Bisherige Maßnahmen
Der Ausbau der erneuerbaren Energien im Stromsektor wird durch das Erneuerbare-EnergienGesetz (EEG) gefördert. Das EEG verpflichtet die
Netzbetreiber, vorrangig Strom aus erneuerbaren
Energien abzunehmen. Mit der Reform des EEG
2014 wurde u. a. geregelt, dass die Förderhöheder Erneuerbare-Energien-Anlagen ab 2017 wettbewerblich über Ausschreibungen ermittelt wird.
Im Gebäudesektor bestimmt das ErneuerbareEnergien-Wärmegesetz (EEWärmeG), dass ein
Teil des Wärme- und Kältebedarfs neuer Gebäude aus erneuerbaren Energien gedeckt werden muss. Daneben fördert das Marktanreizprogramm Investitionen in die Nutzung erneuerbarer
Energien vorwiegend im Gebäudebestand. Die
Förderung erneuerbarer Energien im Wärmemarkt wurde mit dem 2015 novellierten Marktanreizprogramm gestärkt.
Im Verkehrsbereich sorgt die im Bundes-Immissionsschutzgesetz verankerte Treibhausgasquote
für eine Steigerung des Anteils erneuerbarer
120

unter anderem, vorrangig Strom aus erneuerbaren
Energien abzunehmen und zu verteilen.
Seit dem Jahr 2000 stieg der Anteil der erneuerbaren
Energien an der Stromerzeugung insbesondere durch
die zunehmende Nutzung der Windenergie, Biomassesowie Photovoltaik. Im Zeitraum zwischen 2000 und2015 stand einer leicht abnehmenden Erzeugung vonStrom aus konventionellen Energieträgern eine Steigerung der Produktion von regenerativer Elektrizität ummehr als 151 TWh gegenüber. Im Einzelnen nahm die
Stromerzeugung mittels Windenergie an Land und auf
See von 9,5 TWh im Jahr 2000 auf 79 TWh im Jahr
2015 zu. Davon betrug der Anteil der Windenergie auf
See im Jahr 2015 ca. 8,3 TWh. Die Stromerzeugung aus
Photovoltaik stieg zwischen 2000 und 2015 von
0,06 TWh auf rund 39 TWh. Die Stromerzeugung aus
Biomasse hat sich im gleichen Zeitraum mehr als verzehnfacht.

Energien am Endenergieverbrauch. Im Rahmen
des Aktionsprogramms Klimaschutz 2020 wurden
weitere Maßnahmen beschlossen, die unter anderem den verstärkten Einsatz elektrischer Antriebe bei Kraftfahrzeugen fördern sollen.
Geplante weitere Maßnahmen
Im Strombereich wird mit der EEG-Novelle 2017
die finanzielle Förderung mittels Ausschreibungen grundsätzlich von kostenbasierten, administrativ festgelegten auf wettbewerblich ermittelte
Fördersätze umgestellt. Damit soll die Kosteneffizienz der Förderung erhöht und sichergestellt
werden, dass der im EEG 2014 festgelegte Ausbaukorridor für erneuerbare Energien eingehalten wird. Gleichzeitig soll die Akteursvielfalt gewahrt bleiben. Damit wird der Grundgedanke desEEG 2014 fortgeführt, den Ausbau der erneuerbaren Energien planvoll und kosteneffizient fortzusetzen. Die Energieeffizienzstrategie Gebäude
enthält unter anderem Vorschläge für die Weiterentwicklung bestehender Maßnahmen, mit denen der Zubau erneuerbarer Energien im Gebäudebereich beschleunigt werden kann. Dazu gehören zum Beispiel die Stärkung der Kombination
aus Effizienz und erneuerbaren Energien bei derenergetischen Sanierung von Gebäuden durcheine engere Verzahnung der bestehenden Förderinstrumente sowie die Stärkung der Sektorkopplung Wärme / Strom.
Im Verkehrsbereich hat die Bundesregierung die
Rahmenbedingungen für die schnelle Markteinführung von Elektrofahrzeugen weiter verbessert

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Mit dem Umweltbonus fördert die Bundesregierung die Akzeptanz für umweltfreundliche Technologien, den Klimaschutz und die Luftreinhaltung. Käufer eines rein elektrischen Fahrzeugs erhalten eine Prämie in Höhe von 4.000 Euro und
3.000 Euro für Plug-In Hybride. Die Prämie wirdzu je 50 Prozent von der Industrie finanziert. Zudem wird die Bundesregierung noch in 2016 den
Ausbau der Ladeinfrastruktur mit 300 Mio. Eurofördern, um die bestehende Ladeinfrastruktur
wirkungsvoll zu verdichten. Dies geschieht im
Rahmen der Fortentwicklung der Mobilitäts- undKraftstoffstrategie und zur Umsetzung der EURichtlinie „Aufbau der Infrastruktur für alternative Kraftstoffe“. Auch im Verkehrsbereich ist die
Sektorkopplung auszubauen und zu stärken.
Hierzu setzt sie unter anderem das Nationale Innovationsprogramm Wasserstoff- und Brennstoffzellentechnologie (NIP) fort. Mit diesem Programm werden alternative Antriebstechnologien
gefördert und bis Mitte des nächsten Jahrzehnts
wettbewerbsfähig in den Verkehrssektor etabliert.

121

8.

Dauerhaftes, breitenwirksames
und nachhaltiges Wirtschaftswachstum, produktive Vollbeschäftigung und menschenwürdige Arbeit für alle förderna) Wesentliche Inhalte und politische
Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung
Die Agenda 2030 beschreibt (einleitende Erklärung Ziffer 9) die Vision einer Welt, „in der jedesLand ein dauerhaftes, inklusives und nachhaltiges
Wirtschaftswachstum genießt und es menschenwürdige Arbeit für alle gibt“. Eine Welt, in der die
Konsum- und Produktionsmuster und die Nutzung aller natürlichen Ressourcen – von der Luftbis zum Boden, von Flüssen, Seen und Grundwasserleitern bis zu Ozeanen und Meeren – nachhaltig sind.
Ohne nachhaltiges Wachstum wird es keine Beseitigung der Armut geben. Insofern steht SDG 8
in unmittelbarer Wechselwirkung mit allen anderen SDGs. Deutschland unterstützt seine Partner
bei der Gestaltung von wirtschaftspolitischen
Maßnahmen, mit denen ein größtmögliches Maßan wirtschaftlichem Wohlstand, sozialer Gerechtigkeit und Schutz der Umwelt erzielt werden
kann. Grundstein nachhaltigen Wirtschaftswachstums in den Partnerländern sind neben einem
handlungsfähigen und verantwortungsvollen
Staat, der gerechte und verlässliche Rahmenbedingungen setzt , ein starker Privatsektor und die
Förderung von Kleinst-, kleinen und mittleren Unternehmen, um nachhaltiges Wachstum breitenwirksam zu gestalten. Durch die Schaffung desZugangs zu bedarfsgerechten Finanzdienstleistungen werden insbesondere ärmere und vulnerable Bevölkerungsgruppen in die Lage versetzt, ihre Lebenssituation selbst zu verbessern
und sich gegen Risiken abzusichern.
Bei der Gewährleistung menschenwürdiger Arbeit, insbesondere bezüglich der Vereinigungsfreiheit, des Arbeitsschutzes, Jugendarbeitsschutzes, der Arbeitnehmerrechte, des Verbots vonKinder- und Zwangsarbeit sowie von Diskriminierung am Arbeitsplatz verbleiben auf internationaler Ebene noch viele Herausforderungen. Ziel ist
es, Arbeitsverhältnissen ohne soziale Mindeststandards und adäquate Entlohnung entgegenzuwirken und damit sicherzustellen, dass die Vor-

122

teile von Wirtschaftswachstum und Globalisierung nicht
nur wenigen, sondern möglichst allen Menschen zugutekommen. Ein zentrales
Mittel ist dabei eine bessere
Umsetzung und Kontrolle
der ILO-Kernarbeitsnormen sowie internationaler
Sozial-, Umwelt- und Menschenrechtsstandards
entlang globaler Lieferketten, für die sichDeutschland insbesondere im Rahmen der G7
einsetzt.
Nationale Bedeutung•

Angemessenes nachhaltiges Wirtschaftswachstum

Nachhaltiges wirtschaftliches Wachstum ist eine
Grundlage des Wohlstands in Deutschland: Es
sorgt für steigende Erwerbseinkommen sowie sicherere Arbeitsplätze. Es bildet die Grundlage füreinen leistungsfähigen Sozialstaat und kann die
Handlungsspielräume der öffentlichen Hand erhöhen. Die Bundesregierung richtet ihre Wirtschafts- und Finanzpolitik darauf aus, die Wachstumsdynamik zu verstetigen, das Wachstumspotenzial weiter zu erhöhen und Wirtschaftswachstum insgesamt nachhaltiger zu gestalten.
Die Bundesregierung strebt mit Blick auf Unterziel 8.4 an, sowohl den absoluten Ressourcenund Energieverbrauch entlang der gesamten
Wertschöpfungskette zu reduzieren und von derwirtschaftlichen Entwicklung zu entkoppeln als
auch die Effizienz fortlaufend zu steigern. Die
Bundesregierung prüft zudem, wie neue Fortschrittsmaße für nachhaltige Entwicklung das
Bruttoninlandsprodukt ergänzen können. Natürliche Ressourcen sind Voraussetzung für die Erhaltung des aktuellen und zukünftigen Lebens auf
unserem Planeten; viele Ressourcen stehen aber
nur begrenzt zur Verfügung. Deutschland soll daher – auch in Wahrnehmung der in Ziel 8.4 geforderten Führungsrolle der entwickelten Länder –seine Rolle als eine der effizientesten und umweltschonendsten Volkswirtschaften weltweit
gerecht werden. Dazu gehört auch, den Wandelvon einer überwiegend auf fossilen und endlichen Rohstoffen basierenden Wirtschaft zu einer
zunehmend auf erneuerbaren Energien undnachwachsenden Rohstoffen beruhenden Wirtschaft weiter zu stärken.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Grundlegende Ziele einer nachhaltigen, international wettbewerbsfähigen sowie umwelt- und sozialverträglichen Wirtschaft wurden u. a. im Energiekonzept, im Deutschen Ressourceneffizienzprogramm und in der Nationalen Politikstrategie
Bioökonomie erarbeitet. Die nationale Forschungsagenda „Green Economy“ soll auch zu
diesem Zweck das Leitbild für eine nachhaltige,
weil international wettbewerbsfähige, umweltund sozialverträgliche Wirtschaft ermitteln. Die
Realisierung einer Green Economy erfordert veränderte Produktions- und Konsumweisen, damit
auch weltweit für die kommenden Generationen
Wohlstand und eine hohe Lebensqualität gesichert werden können.
Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit„Wohlstand bedeutet mehr als nur die reine Versorgung mit materiellen Gütern. Es geht um die Frage,
welche Werte für eine zukunftsfähige Wohlstandsgesellschaft notwendig sind, in der in Freiheit Lösungenfür die ökologischen und sozialen Herausforderungenunserer Zeit erarbeitet werden können.“Beirat zur Nachhaltigen Entwicklung in Thüringen•

Investitionen und Innovationen

Bereits heute nehmen Industrieunternehmen in
Deutschland mit ihren energie- und ressourceneffizienten Technologien, Anlagen und Produkteninternationale Spitzenstellungen bei den Umwelttechnologien ein, z. B. in der Luftreinhaltetechnik,
der nachhaltigen Wasserwirtschaft, der Kreislaufwirtschaft und der nachhaltigen Mobilität. Insgesamt liegt der Anteil der deutschen Unternehmen
an umweltfreundlichen Anlagen, Produkten, Verfahren und Dienstleistungen am Weltmarkt bei
14 Prozent. Sie leisten damit wichtige Beiträge
für eine nachhaltige, umweltschonende Wirtschaftsweise. Um Deutschlands Position im globalen Wettbewerb der Wissensgesellschaften zu
stärken, sollen auch weiterhin vor allem die Innovationspotenziale erschlossen werden. Zu diesem
Zweck hat die Bundesregierung die Aktivitäten
zur Förderung von Forschung und Innovation in
der neuen Hightech-Strategie gebündelt. Um das
Innovationspotenzial der Digitalisierung zu erschließen, fördert die Bundesregierung u. a. die
Entwicklung neuer Technologien und verbessert
die Bedingungen für Unternehmensgründungen.
Dies trägt zur weiteren Verbesserung der Rahmenbedingungen für eine hohe Produktivität undzur Stärkung des mittelfristigen Wachstumspotenzials bei (8.1).

•

Staatshaushalt und Finanzmärkte

Durch einen konsequenten Kurs wachstumsorientierter Haushaltskonsolidierung ist Deutschland finanzpolitisch die Wende zu ausgeglichenen
Haushalten und Verringerung der Schuldenstandsquote gelungen. Langfristig tragfähige
Staatsfinanzen sind Voraussetzungen dafür die
Handlungsfähigkeit des Staates einschließlich dersozialen Sicherung zu sichern und die Herausforderungen einer nachhaltigen Entwicklung anzugehen.
Nur ein stabiler Finanzsektor kann eine nachhaltige Finanzierung der Realwirtschaft sicherstellen.
Als Lehre aus der weltweiten Finanz- und Wirtschaftskrise wurden und werden weiterhin die
Regeln für die Finanzmärkte seit 2007 auf globaler, europäischer und nationaler Ebene maßgeblich überarbeitet und erneuert. Wichtige, vielen
einzelnen Regulierungsmaßnahmen zu Grundeliegende Leitbilder zielen darauf ab, den Zusammenhang von Risiko und Haftung sowie die Widerstandsfähigkeit einzelner Finanzdienstleistungsunternehmen wie auch der Finanzmärkte
insgesamt gegenüber Schocks zu erhöhen. Die
Bundesregierung setzt sich zudem für eine Finanztransaktionssteuer auf europäischer Ebene
ein. Der Finanzsektor soll einen angemessenen
Beitrag zur Bewältigung der Kosten der Finanzkrise leisten.
Neben einem tragfähigen Staatshaushalt undstabilen Finanzmarktstrukturen geht es aber auchum den nachhaltigen Einsatz der Finanzmittel.
Immer mehr Investoren möchten ihr Geld fürnachhaltige Projekte und Unternehmen einsetzen.
•

Soziale Verantwortung - Gute Arbeit

Die Bundesregierung sieht nachhaltiges und inklusives Wirtschaften, welches die Sozial- und Tarifpartnerschaft stärkt, den wirtschaftlichen
Wohlstand fair verteilt und die Teilhabe und Entwicklungschancen aller Bevölkerungsschichten
verbessert, als Voraussetzung für Frieden und Zusammenhalt in der Gesellschaft an.
Durch gute Arbeit in Deutschland und weltweit
soll erreicht werden, dass alle Menschen dank ihrer Beschäftigung ein selbstbestimmtes und gesichertes Leben führen können. Für eine menschenwürdige Arbeit muss gewährleistet sein,
dass Arbeit angemessen entlohnt wird, und damit soziale Sicherheit schafft, dass gute Arbeitsbedingungen bestehen und Arbeitnehmerrechte
123eingehalten werden. Dies ist die Grundlage dafür,dass eine prosperierende Wirtschaft den Lebensstandard global anhebt und Armut effektiv vermieden werden kann.
Für die Bundesregierung sind Ziele wie Vollbeschäftigung und gute Arbeit für alle Gruppen am
Arbeitsmarkt, gleiche Löhne für gleiche Arbeit,gut funktionierende Übergänge von der Schule inden Beruf und hohe Arbeitsschutzstandards besonders wichtige Anliegen.
Die Arbeitsförderung ist Kernstück der staatlichen Arbeitsmarktpolitik. Mit der Arbeitsförderung soll Arbeitslosigkeit vermieden oder verkürzt werden. Dabei ist insbesondere Langzeitarbeitslosigkeit zu vermeiden, z. B. durch die Verbesserung der individuellen Beschäftigungsfähigkeit. Querschnittsaufgaben der Arbeitsmarktpolitik sind vor allem auch die Gleichstellung der Geschlechter und die Gleichstellung von Menschen
mit Behinderungen (s. SDG 5 und 10). Zugleichsoll der Übergang von der Schule in den Beruf obgleich das Duale Ausbildungssystem Deutschlands hier im internationalen Vergleich beispielgebend ist - weiter verbessert werden. Eine
große Herausforderung, der sich Deutschland inden kommenden Jahren stellen muss, ist - neben
der Erhöhung der Beschäftigungschancen vonMenschen mit Behinderungen - die Arbeitsmarktintegration der großen Anzahl an Zuwanderinnen und Zuwanderern. Hier gilt es zunächst,
die (berufsbezogenen) Sprachkenntnisse zu fördern.
•

Unternehmensverantwortung - nachhaltige
Lieferketten

Die Übernahme „gesellschaftlicher Verantwortung von Unternehmen (CSR)“ kann ein Innovationstreiber sein, um die Globalisierung sozial undökologisch nachhaltig zu gestalten. Die Bundesregierung verfolgt deshalb seit 2010 eine systematische CSR-Politik und entwickelt ihre nationale
CSR-Strategie weiter. Als wichtiges Beratungsorgan steht ihr das Nationale CSR-Forum zur Seite,
in dem alle relevanten Stakeholder vertretensind. Es erarbeitet Empfehlungen und Stellungnahmen zu aktuellen Entwicklungen.
International ist seit der Verabschiedung der VNLeitprinzipien für Wirtschaft und Menschenrechte 2011 die unternehmerische Verantwortung zur Achtung der Menschenrechte in den
Mittelpunkt gerückt. Unternehmen sollten Ver-124

fahren entwickeln, um mögliche negative Auswirkungen ihrer Geschäftstätigkeit und Geschäftsbeziehungen zu erkennen, zu verhüten und zu mildern. Immer mehr Unternehmen in Deutschlandsind sich dieser Verantwortung bewusst und handeln entsprechend. Auch die Europäische Kommission hat in ihrer CSR-Strategie von 2011 darauf reagiert und CSR als die „Verantwortung vonUnternehmen für ihre Auswirkungen auf die Gesellschaft“ definiert.
Die Bundesregierung greift diese Entwicklungenauf, etwa im Rahmen der deutschen G7- und
G20-Präsidentschaft sowie bei der Erarbeitung eines Nationalen Aktionsplans zur Umsetzung der
VN-Leitprinzipien.
Aktivitäten der Bundesregierung
I. Maßnahmen in Deutschland- Das Deutsche Ressourceneffizienzprogramm, das nationale Programm für nachhaltigen Konsum, das Abfallvermeidungsprogramm, die Weiterentwicklung
der Kreislaufwirtschaft dienen dem Ziel, eine der effizientesten und umweltschonendsten Volkswirtschaften weltweit zu werden. Dabei nimmt Deutschlandauch seine internationale Verantwortung in der Ressourcenpolitik wahr.
- Für die Umsetzung und Weiterentwicklung der Forschungsagenda Green Economy wurde die Umsetzungsplattform Green Economy durch das BMBF gemeinsam mit dem BMUB gestartet. Die Plattform sollden Impuls der Forschungsagenda dazu nutzen, einen andauernden Prozess der Anregung, Erfindung,
Entwicklung und Einführung von Innovationen einzuleiten, die soziale, ökologische und ökonomische
Nachhaltigkeit fördern. Sie dient gleichzeitig (neben
der Nationalen Forschungsstrategie Bioökonomie
2030) als Grundlage für das Fachforum „Nachhaltiges Wirtschaften“, mit dem das Hightech-Forum
Empfehlungen entwickelt durch Fachgespräche in
den Themen Nachhaltiger Konsum, Nachhaltige Produktion und Nachhaltige Finanzwirtschaft.
- Die Richtlinie 2014/95/EU bildet für die Europäische
Union den maßgeblichen verbindlichen Rechtsrahmen, wonach vom Anwendungsbereich der Richtlinie
erfasste große Unternehmen von öffentlichem Interesse mit mehr als 500 Mitarbeitern ab 2017 u.a.
über Umwelt-, Sozial- und Arbeitnehmerbelange berichten müssen. Die EU-Richtlinie wird derzeit in
Deutschland von der Bundesregierung umgesetzt.
- In der G7-Abschlusserklärung von Elmau hat sich die
Bundesregierung nachdrücklich zu den VNLeitprinzipien für Wirtschaft und Menschenrechte bekannt und die Erstellung substantieller Nationaler
Aktionspläne begrüßt. Unter Federführung des Aus-

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

wärtigen Amts erarbeitet die Bundesregierung deshalb gegenwärtig einen Nationalen Aktionsplan fürWirtschaft und Menschenrechte (NAP), der eine klare
staatliche Erwartungshaltung formuliert, die den Unternehmen eine eindeutige Orientierung gibt, aberauch unterstützende Maßnahmen enthält. Das
BMUB führt im Rahmen der Verbändeplattform „Unternehmen Biologische Vielfalt 2020“ mit Wirtschaftund Naturschutzverbänden einen konstruktiven Dialog über Maßnahmen zur Umsetzung der Nationalen
Strategie zur biologischen Vielfalt im Bereich der
Wirtschaft. Die Verankerung der Aspekte von biologischer Vielfalt im unternehmerischen Management
und besonders die Berücksichtigung der Auswirkungen des wirtschaftlichen Handelns auf die biologische
Vielfalt über die gesamte – oft internationale - Lieferkette hinweg ist neben naturverträglicher Gestaltung
von Firmengeländen und Natursponsoring ein wichtiges Ziel der Plattform. Dabei kann auf die Erfahrungen der Vorreiter-Unternehmen in der Initiative „Biodiversity in Good Company“ aufgebaut werden.
- Die Plattform Industrie 4.0 wurde neu gestartet. Siewird getragen von Politik, Wirtschaft, Wissenschaft
und Gewerkschaften. Die Plattform hat zum IT-Gipfel
im November 2015 über 200 Anwendungsbeispiele
präsentiert, die den Nutzen von Industrie 4.0 insbesondere für KMU und Arbeitnehmer verdeutlichen
sollen. Sie wird Handlungsempfehlungen erarbeiten,um die Industrie in Deutschland für die „ 4. Industrielle Revolution“ zu rüsten.
- Die Bundesregierung verfolgt einen umfassenden Ansatz zur Stärkung der öffentlichen und privaten Investitionen und hat in dieser Legislaturperiode bereits
zahlreiche Maßnahmen ergriffen. Der Anteil der Investitionsausgaben im Bundeshaushalt konnte von
8,5 Prozent im Jahr 2014 auf 9,5 Prozent im Jahr
2015 erhöht werden. Die Bundesregierung wird die
Investitionsdynamik weiter stärken und noch in dieser Legislaturperiode zusätzliche Maßnahmen im
Rahmen ihrer Investitionsstrategie beschließen.
- Junge Unternehmen leisten einen wichtigen Beitragzur Innovationskraft und Wettbewerbsfähigkeit derdeutschen Wirtschaft. Die Bundesregierung hat im
Jahr 2015 Deutschland als international wettbewerbsfähigen Standort für Wagniskapitalfinanzierungen weiterentwickelt und wird diese Strategie - wie
im „Eckpunktepapier Wagniskapital“ angekündigt,
fortführen.
- Im Rahmen der „Allianz für Aus- und Weiterbildung
2015 – 2018“ verfolgt die Bundesregierung gemeinsam mit Wirtschaft, Gewerkschaften, den Ländern
und der Bundesagentur für Arbeit das Ziel, jedem
ausbildungsinteressierten jungen Menschen einen„Pfad“ aufzuzeigen, der ihn so früh wie möglich zu einem Berufsabschluss führen kann.
- Die Bundesregierung trägt zu nachhaltigem Wachstum, Verringerung des Fachkräftemangels und zur

Förderung der Gleichstellung der Geschlechter bei,indem sie die Erwerbstätigkeit von Eltern unterstützt
und die Vereinbarkeit von Familie und Beruf verbessert (s. dazu auch SDG 4 und 5). Das Elterngeld Plus
mit Partnerschaftsbonus unterstützt Eltern noch zielgenauer darin, eine partnerschaftliche Vereinbarkeit
von Familie und Beruf zu leben und eine frühere
Rückkehr zur Erwerbstätigkeit bei gleichzeitiger (gemeinsamer) Sorge für das neugeborene Kind umzusetzen. Damit leistet das Elterngeld Plus einen Beitrag, die wirtschaftliche Existenz beider Elternteile
auf Dauer zu sichern. Mit den Verbesserungen beim
Entlastungsbetrag für Alleinerziehende und dem Kinderzuschlag für Geringverdienerfamilien stärkt die
Bundesregierung diese in ihrer Erwerbstätigkeit.
- Um das Fachkräftepotenzial schwerbehinderter Menschen stärker nutzbar zu machen, wurden im Rahmen des Nationalen Aktionsplans der Bundesregierung zur Umsetzung der UN-Behindertenrechtskonvention entsprechende Initiativen auf den Weg gebracht, die nun weiter verfolgt werden.
- Der flächendeckende Mindestlohn, das Gesetz für die
gleichberechtigte Teilhabe von Frauen und Männern
an Führungspositionen sowie das geplante Gesetz fürmehr Lohngerechtigkeit zwischen Frauen und Männern sollen die Entgeltgerechtigkeit fördern. Eine
bessere Vereinbarkeit von Familie und Beruf sollen
die Familienpflegezeit, das Pflegeunterstützungsgeld,das Elterngeld Plus, das Bundesprogramm KitaPlus
ermöglichen. Auch die im Koalitionsvertrag vorgesehene Weiterentwicklung des Teilzeitrechts um einen
gesetzlichen Anspruch auf befristete Teilzeitarbeit(Rückkehrrecht zur vorherigen Arbeitszeit) trägt dazu
bei, Erwerbs- und Privatleben besser in Einklang zu
bringen und dient zudem einer solideren Einkommenssicherung im Lebensverlauf. Das Gesetzgebungsvorhaben zur Verhinderung missbräuchlicher
Werkvertragsgestaltungen und zur Weiterentwicklung der Arbeitnehmerüberlassung dient ebenfalls
der Stärkung von guter Arbeit und Tarifpartnerschaft(siehe auch SDG 1 und SDG 10).
- Forschungs- und Modellprojekte für nachhaltigen
Tourismus setzen Akzente bei der Förderung eines
umwelt- und sozialverträglichen Tourismus im Inund Ausland. Beispiele sind die Integration von Umwelt- / Klimaschutz sowie der Biodiversität in Unternehmensentscheidungen, die Steigerung der Energieund Ressourceneffizienz im deutschen Gastgewerbeoder der Schutz der Agro-Biodiversität in ländlichen
Räumen und die integrierte nachhaltige Entwicklung
von Küstenregionen.
- „Zukunft sichern, Arbeit gestalten" lautet das Mottoder „Initiative Neue Qualität der Arbeit“, die das Bundesministerium für Arbeit und Soziales im Jahr 2002
gemeinsam mit Sozialpartnern angestoßen hat.
Heute engagieren sich Bund, Länder, Wirtschaftsver-125

bände, Gewerkschaften, die Bundesagentur für Arbeit, Unternehmen, Sozialversicherungsträger und
Stiftungen in diesem überparteilichen Bündnis. Die
entscheidende Frage dabei lautet: Wie kann Arbeit
für Unternehmen rentabel und für Beschäftigte gesund, motivierend und attraktiv gestaltet werden?
Um diese Frage zu beantworten, hat die Initiativeeine breite gesellschaftliche Debatte über die Qualität der Arbeit angestoßen. In ihren Netzwerken führt
die Initiative diejenigen zusammen, die Beschäftigung in Deutschland mitgestalten wollen. Zudem bietet die Initiative anschauliche Informationen zum
Thema „Zukunft der Arbeit“ sowie inspirierende Beispiele und konkrete Lösungen für die betriebliche
Praxis an, die in enger Zusammenarbeit mit Unternehmen und ihren Beschäftigten entwickelt werden.
- Förderung und Unterstützung verschiedener nationaler Initiativen und Dialogforen wie dem Nationalen
CSR-Forum der Bundesregierung. Es besteht aus Vertretern der Arbeitgeberverbände, Kammern, Gewerkschaften, Nichtregierungsorganisationen, Wissenschaft und Politik sowie aus Unternehmen. Das Forum erarbeitet derzeit einen „Berliner CSR-Konsens
zur Unternehmensverantwortung in Wertschöpfungs- und Lieferketten“. Dieser soll Unternehmenmehr Orientierung für ihr konkretes Handeln und bei
ihrer Verantwortung in der Lieferkette und Umsetzung der unternehmerischen Sorgfaltspflicht bieten.
Die Internetseite http://www.csr-in-deutschland.de
ist die zentrale Informationsplattform der Bundesregierung zum Thema CSR. Sie stellt alle Maßnahmen
und Initiativen der einzelnen Ministerien kohärent
dar und bietet Unternehmen Unterstützung. Einen
weiteren Anreiz für Unternehmen, das eigene Wirtschaften nachhaltig auszurichten, bietet der CSRPreis der Bundesregierung (vgl. oben Kapitel B) III.2.).
- Die Bundesregierung fördert den UN Global Compact, die größte Initiative weltweit zu unternehmerischer Verantwortung und Nachhaltigkeit. Die vom
BMZ finanzierte Geschäftsstelle betreut die etwa 400
deutschen Unterzeichner des Global Compact aus
Wirtschaft, Politik und Zivilgesellschaft in den Themenbereichen Menschenrechte und Arbeitsstandards, Umwelt und Klima, Korruptionsprävention sowie bei der Umsetzung der Agenda 2030. Wichtiger
Bestandteil dieser Aktivitäten ist etwa ein Fokus auf
nachhaltiges Management der Lieferketten deutscher Unternehmen in Partnerländern der deutschen
Entwicklungszusammenarbeit sowie eine Kooperation mit UNICEF zu Kinderrechten in Unternehmen.
II. Maßnahmen durch Deutschland- Zur Bekämpfung von Kinderarbeit ist es in erster Linie
erforderlich, die Erwerbsbeteiligung und angemessene Entlohnung der Eltern sicherzustellen. Dafürmacht sich Deutschland insbesondere im Rahmen derInternationalen Arbeitsorganisation (ILO) mit derAgenda für menschenwürdige Arbeit stark.

126- Deutschland unterstützt insbesondere auch ILOProgramme zur Bekämpfung der Kinderarbeit (International Programme on the Elimination of Child Labour, IPEC), zur Förderung der sozialen Sicherheit(Social Protection Floor), zur Förderung der Jugendbeschäftigung und zur Förderung von Arbeitsstandards in globalen Lieferketten.
- Zur Bekämpfung des Menschenhandels zum Zweck
der Arbeitsausbeutung wurde eine Bund-Länder-Arbeitsgruppe unter Einbeziehung aller relevanten
staatlichen sowie nichtstaatlichen Akteure eingerichtet. Sie soll eine Strategie sowie effektive Strukturen
zur Bekämpfung des Menschenhandels erarbeiten.
- Durch die G7 wurde unter deutscher Präsidentschaft
in 2015 ein Aktionsplan „Action for Fair Production“
zur besseren Durchsetzung von Arbeits-, Sozial- undUmweltstandards beschlossen (Gründung des globalen Präventionsfonds „Vision Zero Fonds“, bessere
Umsetzung der unternehmerischen Sorgfaltspflicht,
Förderung von Multi-Stakeholder-Netzwerken sowie
Stärkung der Nationalen OECD-Kontaktstelle - NKS).
- Die Verpflichtung der G7 zur Förderung von MultiStakeholder-Netzwerken für nachhaltige Lieferketten
spiegelt sich zugleich im SDG 17 (Aufbau globaler
Partnerschaften) wider. Die Bundesregierung trägt
dieser Verpflichtung u. a. durch die Unterstützungverschiedener Initiativen wie dem Bündnis für nachhaltige Textilien, dem Forum Nachhaltiges Palmöl oder dem Forum Nachhaltiger Kakao Rechnung.
- Auch ist die Bundesregierung bestrebt, das Thema
Nachhaltigkeit in globalen Lieferketten noch stärker
auf der globalen Agenda zu verankern, z. B. auf EUEbene, bei der OECD, im ASEM-Prozess oder im Rahmen der deutschen G20-Präsidentschaft 2017.
- Auch in diesem Zusammenhang setzt sich die Bundesregierung für die Integration von hohen Umwelt-,
Sozial- und Menschenrechtsstandards in der EUHandelspolitik sowie unilateralen EUHandelsinstrumenten wie dem Allgemeinen Präferenzsystem Plus ein.
- Deutschland setzt sich weltweit für eine Steigerung
der Ressourceneffizienz ein. So wurden unter deutscher G7-Präsidentschaft 2015 erstmals Beschlüsse
zu Ressourceneffizienz gefasst und eine G7-Allianz
für Ressourceneffizienz gegründet. In der bilateralen
Zusammenarbeit werden Partnerländer beim Aufbau
einer ressourceneffizienten Wirtschaft und einer
nachhaltigen Ressourcenpolitik unterstützt. Die Bundesregierung wird diese Entwicklung auch in andereninternationalen Foren wie den G20 vorantreiben.
- Deutschland fördert die Diversifizierung touristischer
Wertschöpfungsketten zur Einbeziehung neuer lokaler Produkte und Dienstleistungen, der lokalen Kultur(en).

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

- Deutschland setzt sich weltweit – u.a. über die G20
Global Partnership for Financial Inclusion – für einenverbesserten Zugang zu adäquaten Finanzdienstleistungen insbesondere für ärmere Bevölkerungsgruppen und Kleinst- und kleine Unternehmen ein.
III. Maßnahmen mit Deutschland- Im Bereich Handel fördert Deutschland im Rahmen
der Aid for Trade Initiative den Aufbau produktiver
Kapazitäten in Entwicklungsländern mit ca. vier Milliarden Euro pro Jahr.

- Deutschland unterstützt den Abbau von tarifären undnicht-tarifären Handelshemmnissen weltweit.
- Im Bereich Nachhaltige Wirtschaftsentwicklung fördert Deutschland breitenwirksames und nachhaltiges
Wachstum in knapp 70Ländern weltweit.
- Deutschland fördert in den Partnerländern berufliche
Bildung und den Aufbau von Arbeitsvermittlungssystemen und unterstützt den Zugang benachteiligter
Gruppen, insbesondere von Frauen, Jugendlichen und
Menschen mit Behinderungen hierzu. Gleiche Entlohnung für gleichwertige Arbeit wird gezielt unterstützt.

b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen
8.1. Gesamtrohstoffproduktivität
Ressourcenschonung – Ressourcen sparsam und effizient nutzen

Wert der letzten Verwendung im Verhältnis zu Rohstoffentnahme und
Importen in Rohstoffäquivalenten
2000 = 100
Rohstoffentnahme und Importe in Rohstoffäquivalenten 1
Wert der letzten Verwendung (preisbereinigt) 2
Wert der letzten Verwendung (preisbereinigt) im Verhältnis zu Rohstoffentnahme und Importen in Rohstoffäquivalenten

140
130

125,5

120
119,6

110
105,0

100
90
80
70

2000

01

02

03

04

05

06

07

08

09

2010

11

1 2001 bis 2007 interpoliert.
2 Entspricht preisbereinigt dem Bruttoinlandsprodukt zuzüglich dem Wert der Importe.
Quelle: Statistisches Bundesamt

Definition des Indikators

Ziel und Intention des Indikators

Der Indikator Gesamtrohstoffproduktivität setzt den
Wert aller an die letzte Verwendung abgegebenen Güter (in Euro, preisbereinigt) in Relation zur Masse derfür ihre Produktion im In- und Ausland eingesetzten
Rohstoffe (in Tonnen). Die letzte Verwendung umfasst
dabei sowohl inländischen Konsum und inländische Investitionen als auch den Export.

Die Entnahme von Rohstoffen ist immer mit einer Beeinträchtigung der Natur verbunden. Durch die steigende Nachfrage nach Rohstoffen werden weltweit zunehmend Rohstoffvorkommen in Gebieten erschlossen, die besonders sensibel auf menschliche Einflüsse
reagieren. Daher hat sich die Bundesregierung bereits
im Deutsches Ressourceneffizienzprogramm(ProgRess) II im Jahr 2015 das Ziel gesetzt, dass die Gesamtrohstoffproduktivität weiterhin steigen soll. In
den Jahren 2000 bis 2010 nahm die Gesamtrohstoffproduktivität bereits um durchschnittlich rund 1½ %jährlich zu. Ein solch positiver Trend soll bis zum Jahr
2030 fortgeführt werden.

Im Nenner des Indikators werden sowohl aus der Umwelt entnommene abiotische und biotische Rohstoffe
berücksichtigt, als auch Pflanzenmaterial, das durch
die Land- und Forstwirtschaft produziert wurde.

127

Inhalt und Entwicklung des Indikators
Zur Berechnung dieses Indikators ist es notwendig, die
Masse aller Rohstoffe zu ermitteln, die für die Produktion der Importe benötigt wurden. Die Berechnung
dieser als Importe in Rohstoffäquivalenten bezeichneten Größe basiert auf einem komplexen Modell, dasDaten aus verschiedenen amtlichen und nichtamtlichen Quellen nutzt.
Durch die monetäre sowie physische Einbeziehung der
Importe berücksichtigt der Indikator Wertschöpfung
und Rohstoffeinsatz über die gesamte in- und ausländische Produktionskette. Im Vergleich zum Indikator„Rohstoffproduktivität“ der bisherigen nationalen
Nachhaltigkeitsstrategie wird somit der wirtschaftlichen Verflechtung mit dem Ausland in stärkerem
Maße Rechnung getragen. Der im Indikator abgebildete Rohstoffeinsatz dient nicht allein der inländischen
letzten Verwendung, sondern auch dem Export. Er darf
daher nicht mit einem Rohstofffußabdruck Deutschlands verwechselt werden.
Der bisherige Indikator umfasste mit den mineralischen Rohstoffen und den fossilen Energieträgern ausschließlich diejenigen Rohstoffe, die als nichterneuerbar angesehenen werden. Im Gegensatz dazu umfasst
der hier vorliegende Indikator auch pflanzliche Erzeugnisse, die von der Land- und Forstwirtschaft produziert
werden. Dadurch ergeben sich in geringem Umfang

Aktivitäten der Bundesregierung
Die „Gesamtrohstoffproduktivität“ dient als produktionsbezogener Indikator für die Rohstoffeffizienz der deutschen Volkswirtschaft. Er stellt eine
Weiterentwicklung des bislang in der Nachhaltigkeitsstrategie aufgeführten Indikators „Rohstoffproduktivität“ dar. Die Gesamtrohstoffproduktivität beinhaltet – anders als der bisherige Indikator– neben den abiotischen auch die biotischen Rohstoffe (Stoffe, die durch Lebewesen gebildet wurden). Damit wird der Fokus der effizienten undsparsamen Nutzung auf letztere ausgedehnt. Dies
ist ein wichtiges Signal, denn biotische Rohstoffesind nicht per se ressourcenschonender und umweltverträglicher. Sie müssen vielmehr im Kontext des Anbaus (einschließlich Flächeninanspruchnahme und Folgewirkungen), ihrer Nutzung und Verwertung sowie der damit verbundenen sozialen und ökologischen Auswirkungen betrachtet werden.
Beim Indikator „Gesamtrohstoffproduktivität“wird nicht nur die Tonnage der importierten Gü-

128

Doppelzählungen: Beispielsweise wird die Masse sowohl eines landwirtschaftlichen Erzeugnisses bei derErnte als auch des für diese Produktion verwendeten
Mineraldüngers erfasst.
Der Wert des Indikators nahm nach vorläufigen Ergebnissen von 2000 bis 2011 um ca. 20 Prozent zu. Dieser
Anstieg rührt insbesondere von den Zuwächsen desZählers her: Der Wert der letzten Verwendung erhöhte
sich im Vergleichszeitraum um rund 25 Prozent. Die inländische Rohstoffentnahme sank zwar zwischen den
Jahren 2000 und 2011 moderat; gleichzeitig stieg jedoch die Masse der Importe in Rohstoffäquivalentenan, sodass sich im Nenner des Indikators ein leichter
Zuwachs um ca. 5 Prozent ergibt.
Inländisch entnommene Rohstoffe sowie Importe werden in zunehmendem Maße auch (wieder) exportiert.
Der Nenner des Indikators weist folglich nicht auf eineverstärkte globale Rohstoffentnahme für Konsum undInvestitionen in Deutschland hin, sondern spiegelt eine
insgesamt intensivere Verflechtung der deutschen
Wirtschaft mit dem Ausland wider.
Das Jahr 2009 ist durch die besondere wirtschaftliche
Situation als Ausreißer zu betrachten. Die Werte für
die Jahre 2010 und 2011 setzten den bis zum Jahr
2008 reichenden Entwicklungspfad fort. Von 2010 auf
2011 stieg der Wert des Indikators um 2,39 Prozent
und folgte damit dem positiven Trend der vorausgegangenen zehn Jahre.

ter, sondern der gesamte damit zusammenhängende Primärrohstoffeinsatz berücksichtigt.
Dadurch wird verhindert, dass Verlagerungenrohstoffintensiver Prozesse ins Ausland im Inland
als Produktivitätssteigerungen ausgewiesen werden. Dies ist insbesondere deshalb von Bedeutung, weil die Menge nach Deutschland importierter Güter über die letzten Jahre deutlich angestiegen ist. Mit den dafür erforderlichen Herstellungsprozessen gehen Material- und Energieeinsätze und damit verbundene Umweltwirkungenim Ausland einher. Für ein reales Bild werdendiese Energie- und Stoffströme nun miterfasst.
Auch sie gilt es möglichst effizient und umweltverträglich zu gestalten. Ziel ist, dass Deutschland
langfristig seine Wettbewerbsfähigkeit erhält oder verbessert und seine ökologische Verantwortung auch international wahrnimmt.
Im deutschen Ressourceneffizienzprogramm
ProgRess II wurde vereinbart, dass der Indikator„Gesamtrohstoffproduktivität“ zur OrientierungDEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

dient und die Bundesregierung nicht beabsichtigt, daraus unmittelbare rechtliche Maßnahmen
abzuleiten.

und eine G7-Allianz für Ressourceneffizienz gegründet. Gleichzeitig werden Partnerländer in derbilateralen Zusammenarbeit beim Aufbau einer
ressourceneffizienten Wirtschaft und einer nachhaltigen Ressourcenpolitik unterstützt.

Bisherige Maßnahmen
Die Bundesregierung setzt mit dem Deutschen
Ressourceneffizienzprogramm (ProgRess) und
dessen Fortschreibung (ProgRess II) einen wichtigen Rahmen für Fortschritte in Bezug auf den Indikator. Das Programm bündelt die zahlreichen
Aktivitäten der Bundesregierung, der Länder, derWirtschaft und der Zivilgesellschaft, es identifiziert weiteren Handlungsbedarf und beschreibt
Handlungsansätze und Maßnahmen zur Steigerung der Ressourceneffizienz. Beispiele für Maßnahmen sind der Ausbau der Beratung für kleine
und mittlere Unternehmen, die Unterstützung
von Umweltmanagementsystemen, die verstärkte Beschaffung ressourceneffizienter Produkte und Dienstleistungen durch die öffentlicheHand, verbesserte Verbraucherinformationen sowie ein stärkerer Technologie- und Wissenstransfer in Entwicklungs- und Schwellenländer.

Geplante weitere Maßnahmen
Das Deutsche Ressourceneffizienzprogramm soll
konsequent umgesetzt und ambitioniert weiterentwickelt werden.
Die Bundesregierung wird die öffentliche Beschaffung stärker auf ressourcenschonende Produkte und Dienstleistungen ausrichten, Haushalte und Unternehmen umfassender über ressourcenschonendere Alternativen aufklären, dasThema stärker in allen Bildungsbereichen verankern sowie Forschung, Entwicklung und innovative Pilotvorhaben zur Ressourcenschonung auchin der integrierten Stadtentwicklung und beim
nachhaltigen Bauen weiterhin fördern. Zudem
werden die bestehenden rechtlichen Rahmenbedingungen kontinuierlich weiterentwickelt, um
die Ressourceneffizienz Deutschlands zu verbessern.

Darüber hinaus nimmt Deutschland auch seineinternationale Verantwortung wahr. So wurden
unter deutscher G7-Präsidentschaft 2015 erstmals Beschlüsse zu Ressourceneffizienz gefasst

Die Bundesregierung wird ihre internationalen
Aktivitäten zur Steigerung der Ressourceneffizienz auch in anderen internationalen Foren wie
den G20-Staaten vorantreiben.

8.2.a/b Staatsdefizit, strukturelles Defizit
Staatsverschuldung – Staatsfinanzen konsolidieren – Generationengerechtigkeit schaffen

Finanzierungssaldo und struktureller Finanzierungssaldo des Staates
Struktureller Finanzierungssaldo

Finanzierungssaldo

8.2.a

8.2.b

Bruttoinlandsprodukt (preisbereinigt)

Anteil am Bruttoinlandsprodukt (in jeweiligen Preisen) in %Veränderung gegenüber dem Vorjahr in %

5
4
3
2

1,7
0,7 0,91
0-1Limit Struktureller
Finanzierungssaldo:
-0,5

-2
-3

Limit
Finanzierungssaldo:
-3,0

-4
-5

-6

1991

2000 01

02

03

04

05

06

07

08

09

10

11

Quelle: Statistisches Bundesamt, Bundesministerium der Finanzen, Stand: Oktober 2016

12

13

14

15

2030

Vorjahrespreise verkettet, 2010 = 100

129

Definition des Indikators
Die Indikatoren setzen den Finanzierungssaldo desStaates - Defizit oder Überschuss – (8.2.a) und den
strukturellen Finanzierungssaldo (8.2.b) in Relation
zum Bruttoinlandsprodukt in jeweiligen Preisen (BIP).
Der staatliche Finanzierungssaldo berechnet sich aus
Staatseinnahmen abzüglich Staatsausgaben. Beim
jährlichen strukturellen Saldo handelt es sich um denjenigen Teil des Finanzierungssaldos, der nicht auf konjunkturelle Schwankungen und temporäre Effekte zurückzuführen ist.
Ziele und Intention der Indikatoren
Solide Staatsfinanzen sind ein wichtiger Beitrag zu einer nachhaltigen Finanzpolitik. Eine Politik, die heutige
Staatsausgaben übermäßig durch Neuverschuldung finanzieren würde und die Rückzahlung dieser Schulden
allein zukünftigen Generationen überließe, wäre nicht
tragfähig.
Entsprechend den Konvergenzkriterien für die Europäische Union (sogenannte Maastricht-Kriterien) soll das
jährliche Staatsdefizit weniger als 3 Prozent des BIP
betragen. Das strukturelle Defizit soll maximal 0,5 Prozent des BIP betragen. Dies entspricht den Vorgaben
des europäischen Stabilitäts- und Wachstumspaktes.
Der Grundsatz des strukturell ausgeglichenen Haushalts ist seit 2009 auch im Grundgesetz verankert (Artikel 109, sogenannte Schuldenbremse).
Inhalt und Entwicklung der Indikatoren
Die Berechnung von BIP und staatlichem Finanzierungssaldo ist durch das Europäische System Volkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen (ESVG) vorgegeben und wird vom Statistischen Bundesamt durchgeführt. Der strukturelle Finanzierungssaldo wird vom
Bundesministerium der Finanzen ermittelt. Bei der Berechnung des Staatsdefizits werden die Finanzen derGebietskörperschaften, also von Bund, Ländern undGemeinden, und die Finanzen der Sozialversicherung
berücksichtigt. Zudem werden weitere Einheiten – wie
zum Beispiel der Sonderfonds zur Finanzmarktstabilisierung, die nach den Vorgaben des ESVG dem Sektor
Staat zuzuordnen sind, einbezogen. Die Werte basieren im Wesentlichen auf den Rechnungsergebnisse fürden Bundeshaushalt laut Angaben des Bundesministers der Finanzen bzw. für die Länder und Gemeinden

Aktivitäten der Bundesregierung
Der Stabilitäts- und Wachstumspakt (SWP) derEuropäischen Union verpflichtet die Mitgliedstaaten, den gesamtstaatlichen Haushalt mittelfristig
nahezu auszugleichen und sich hierzu selbst verbindliche Ziele zu setzen. Zudem gibt der Pakt finanzpolitische Obergrenzen für Haushaltsdefizit
und Schuldenstand vor. Die Einhaltung dieser
Ziele und Grenzmarken sichert die finanzielle130

auf den vierteljährlichen Kassenergebnissen der Finanzstatistik.
Im Jahr 2014 erzielte der staatliche Gesamthaushalt einen Überschuss von 8,6 Milliarden Euro und damit
erstmals seit der Wiedervereinigung ein positives Ergebnis. Der Überschuss des Bundes stieg im Jahr 2015
auf 10,0 Milliarden Euro an. Zugleich wiesen die Länder zusammen mit 4,6 Milliarden Euro erstmals seit2007 wieder einen Haushaltsüberschuss auf. Auch die
Ergebnisse der Gemeinden (4,2 Milliarden Euro) undder Sozialversicherung (2,1 Milliarden Euro) waren positiv. Alle Ebenen zusammengenommen betrug der Finanzierungsüberschuss 20,9 Milliarden Euro. Der gesamtstaatliche Haushalt wies 2014 und 2015 einen
strukturellen Überschuss von 0,8 Prozent bzw. 0,9 Prozent des BIP aus. Somit wurden die Konvergenzkriterien der Europäischen Union sowohl für das Staatsdefizit als auch für das strukturelle Defizit seit dem Jahr
2012 zum vierten Mal in Folge eingehalten.
Über den gesamten Zeitraum von 1991 bis 2015 betrachtet sind die Einnahmen des Staates stärker gestiegen (98,8 Prozent) als das BIP (92,0 Prozent) in jeweiligen Preisen und die Ausgaben (82,1 Prozent). Der Anteil der Staatseinnahmen gemessen am BIP erhöhte
sich daher von 43,2 Prozent auf 44,7 Prozent. Allerdings ist das höhere Wachstum der Einnahmen erst ab
dem Jahr 2011 zu beobachten.
Auf der Ausgabenseite zeigt sich ein überdurchschnittlicher Anstieg der sozialen Sachleistungen. Diese stiegen seit 1991 um 150,9 Prozent, während die größte
Position auf der Ausgabenseite, die monetären Sozialleistungen, mit einem Zuwachs von 100,0 Prozent einen nur leicht stärkeren Anstieg als das BIP (92,0 Prozent) verzeichnete. Die monetären Sozialleistungenfallen zu rund 70 % bei der Sozialversicherung und dortüberwiegend in Form von Renten und Arbeitslosengeld an. Diese beiden Leistungen sind ab 2003, gemessen als Anteil am BIP, von 18,4 Prozent auf 15,5 Prozent (2015) gefallen, was insbesondere auf die stark
reduzierten Zahlungen der Arbeitslosenversicherung
zurückzuführen ist: Diese sanken zwischen 2003 und
2015, als Folge der Hartz-Gesetzgebung und eines
Aufschwungs am Arbeitsmarkt, um rund 24 Milliarden
Euro.

Handlungsfähigkeit eines jeden einzelnen Mitgliedstaates der Wirtschafts- und Währungsunion. Der Pakt verpflichtet die EU-Mitgliedstaaten somit zu einer stabilitätsorientierten Finanzpolitik als Voraussetzung für ein starkes,
nachhaltiges Wachstum in Europa.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Bisherige Maßnahmen

Geplante weitere Maßnahmen

Um die Obergrenzen für das strukturelle und das
nominelle Staatsdefizit einzuhalten, haben sichder Bund und die Länder im Zuge der „Föderalismusreform II“ auf die sogenannte Schuldenbremse verständigt. Diese verpflichtet die Länder
grundsätzlich zu ausgeglichenen Haushalten undbeschränkt den Bund auf ein strukturelles Defizit
von 0,35 Prozent der jährlichen Wirtschaftsleistung.

Bund, Länder und Gemeinden stehen vor der großen und dringenden Aufgabe, Hunderttausende
von Flüchtlingen humanitär zu versorgen und in
die Gesellschaft zu integrieren. Dies ist ein Grundfür steigende Staatsausgaben für Sozialleistungen. Aber auch angesichts der alternden Gesellschaft ist eine vorausschauende Finanzpolitik undein hohes Maß an Ausgabendisziplin notwendig.
Dies gilt umso mehr, als die öffentlichen Haushalte durch extrem niedrige Zinsen am Kapitalmarkt entlastet werden, aber diese außergewöhnlichen Umstände nicht dauerhaft fortbestehen können.

Seit dem Jahr 2012 ist der Staatshaushalt vonBund, Ländern, Gemeinden und Sozialversicherungen annähernd ausgeglichen und das sogenannte mittelfristige Haushaltsziel (strukturelles
Defizit von maximal 0,5 Prozent des BIP) erreicht.
Das Kriterium eines Staatsdefizits von höchstens
3 Prozent der jährlichen Wirtschaftsleistung wird
bereits seit 2011 durchgängig erfüllt. Im Jahr
2015 gelang es, einen gesamtstaatlichen Überschuss in Höhe von 0,7 Prozent des Bruttoinlandsprodukts (BIP) zu erzielen. Mit einem Bundeshaushalt ohne Neuverschuldung hatte die
Bundesregierung einen entscheidenden Anteil andieser Entwicklung.

Die Bundesregierung hat sich konsequenterweise
zum Ziel gesetzt, an einer wachstumsorientierten
Finanzpolitik festzuhalten und alle europäischen
und verfassungsrechtlichen Vorgaben zu erfüllen.
Der Bundestag hat deshalb auch für das Jahr
2016 einen Bundeshaushalt ohne neue Schuldenbeschlossen. Für die Jahre ab 2017 hat die Bundesregierung mit den Eckwerten des Regierungsentwurfs des Bundeshaushalts 2017 und des Finanzplans 2016 bis 2020 das Ziel ausgeglichener
Haushalte bekräftigt.

8.2.c SchuldenstandStaatsverschuldung – Staatsfinanzen konsolidieren – Generationengerechtigkeit schaffenÖffentlicher Schuldenstand
Verhältnis in % zum Bruttoinlandsprodukt in jeweiligen Preisen
90

80

71,2

Referenzwert: 60

70

60

50

40

39,2

30

20

10

0

1990

2000 01

02

03

04

05

06

07

08

09 2010 11

12

13

14

15

2030

Quelle: Statistisches Bundesamt, Deutsche Bundesbank, Stand: Oktober 2016131

Definition des Indikators
Der Indikator gibt den Schuldenstand des Staates inder Abgrenzung des Maastricht-Vertrages im Verhältnis zum Bruttoinlandsprodukt (BIP) in jeweiligen Preisen an. Damit dient der Indikator als Maßzahl der
Staatsverschuldung.
Ziel und Intention des Indikators
Im Stabilitäts- und Wachstumspakt der Europäischen
Union ist der Referenzwert für die maximale Schuldenstandsquote auf 60 % festgelegt. Dies ist auch die fürdiesen Bericht relevante nationale Zielwertobergrenze
des Indikators.
Inhalt und Entwicklung des Indikators
Die Schulden des Staates werden von der Bundesbank
gemäß Vorgaben des Maastricht-Vertrages zweimal
jährlich basierend auf Berechnungen des Statistischen
Bundesamtes ermittelt. Das Bruttoinlandsprodukt injeweiligen Preisen wird im Rahmen der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen im Statistischen Bundesamt ermittelt und als vorläufiger Wert im Januar
des Folgejahres veröffentlicht.
Die Schuldenstandsquote wird sowohl von der Situation der öffentlichen Haushalte als auch von der wirtschaflichen Entwicklung beeinflusst. Bei ausgeglichenen öffentlichen Haushalten sinkt die Schuldenstandsquote umso schneller, je stärker das BIP wächst. Die
Schuldenstandsquote fällt bei einer positiven wirtschaftlichen Entwicklung sogar ohne Reduzierung dergesamten öffentlichen Schulden.
Da der Indikator nur die Bestandsgröße Schuldenstandin Relation zur Stromgröße Bruttoinlandsprodukt setzt,
bleiben die Finanz- und Anlagevermögen des Staates
bei der Berechnung unberücksichtigt. Zudem wird im
Indikator die implizite Staatsverschuldung, also die zukünftig zugesicherten jedoch noch nicht geleisteten
Zahlungsverpflichtungen des Staates nicht einbezogen.
Die Schuldenstandsquote in Deutschland liegt seit
2003 stets und seit 2009 deutlich höher als auf europäischer Ebene vorgeschrieben. Nachdem sie Mitteder vergangenen Dekade aufgrund der Konsolidierungder öffentlichen Haushalte auf 63,7 Prozent im Jahr
2007 zurückgegangen war, stieg sie bis zum Jahr 2010
zu einem Höchststand von 81,0 Prozent an. Der Anstieg ist im Zusammenhang mit der Finanz- und Wirtschaftskrise zu sehen. Die starke Zunahme vonAktivitäten der Bundesregierung
Neben dem Staatsdefizit ist auch der gesamtstaatliche Schuldenstand ein wichtiger Indikator
für die Solidität der Staatsfinanzen. Tragfähig sind132

72,6 Prozent (2009) auf 81,0 Prozent (2010) geht insbesondere auf die neu errichteten Abwicklungsanstalten für die Banken Hypo Real Estate und WestLB zurück, die dem Sektor Staat zugeordnet wurden und deren Verbindlichkeiten deshalb in den Schuldenstandeinfließen. Dies allein trug mit 238 Milliarden Euro zum
Anstieg des Schuldenstands in 2010 bei. Insgesamt hat
die Finanzmarktkrise den Schuldenstand bis zum Jahr
2010 um 311 Milliarden Euro erhöht. Gleichzeitig hat
sich dadurch aber auch das staatliche Finanzvermögen
erhöht, was sich in diesem Indikator aufgrund derBruttodarstellung der Schulden nicht abbildet.
In den Folgejahren konnten die Belastungen aus der Finanzmarktkrise deutlich reduziert werden. Dazu trugauch die Rückführung der Vermögensbestände der Abwicklungsanstalten bei. Aus den Verkäufen des Finanzvermögens der Anstalten ergaben sich bis Ende 2015
Zahlungen – aus Verlustausgleichsverpflichtungen –von 9,3 Milliarden Euro. Die Bundesanstalt für Finanzmarktstabilisierung (FMSA) schätzt den insgesamt zu
erwartenden Verlust auf etwa 22 Milliarden Euro.
Der Bund verringerte seine Schulden erstmals im Jahr
2015 um 24,6 Milliarden Euro auf 1 359 Milliarden
Euro. Die Schulden der Länder sanken seit ihrem
Höchststand im Jahr 2012 um 34 Milliarden Euro auf
648 Milliarden Euro in 2015. Die Schulden der Gemeinden sind weiter, wenn auch in geringerem Tempo, auf
152 Milliarden Euro (2015) angewachsen. Die Sozialversicherungen erzielten wie in den Vorjahren Haushaltsüberschüsse und weisen seit 2010 leichte Vermögensüberschüsse auf. Im Jahr 2015 entfielen 63,0 Prozent der gesamten Schulden auf den Bund, 30,0 Prozent auf die Länder und 7,0 Prozent auf die Gemeinden.
Den Schulden des Staates stehen auf der Aktivseite derVermögensbilanz Vermögensgüter – Sach- und Geldvermögen – gegenüber. Die größten Vermögenspositionen des Staates sind die Bauten (Straßen, Schulen,öffentliche Gebäude). Nach der Vermögensrechnung
des Statistischen Bundesamtes hatten die Sachanlagen
im Jahr 2015 einen Vermögenswert (nach Abschreibungen) von 1 338 Milliarden Euro. Das Geldvermögen
betrug 1 063 Milliarden Euro (2014). Darunter bilden
die Wertpapiere – nicht zuletzt aufgrund der Beteiligung an den genannten Abwicklungsbanken – den
zweitgrößten Vermögenswert.

die Staatsfinanzen, so lange der Staat stets in derLage ist, seine Verpflichtungen zu bedienen. Die
Frage, bis zu welchem Schuldenstand die Finanzen eines Staates als tragfähig anzusehen sind, istkaum seriös zu beantworten. Die Antwort darauf

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

kann sich von Land zu Land unterscheiden undhängt unter anderem von der langfristigen Entwicklung der Wirtschaftskraft des jeweiligen Landes ab. Langfristige Herausforderung für die finanzielle Tragfähigkeit der öffentlichen Finanzen
ist die demografische Entwicklung in Deutschland. Die aus dem demografischen Wandel resultierenden Tragfähigkeitsrisiken für die öffentlichen Finanzen können durch nachhaltige wachstumsorientierte Haushaltskonsolidierung, frühzeitig eingeleitete Reformen der sozialen Sicherungssysteme und eine Rückführung der Staatsverschuldung begrenzt werden.
Im Stabilitäts- und Wachstumspakt der Europäischen Union ist der Referenzwert für die maximale Schuldenstandsquote auf 60 Prozent festgelegt. Die Einhaltung der grundgesetzlich verankerten Schuldenregel sichert eine dauerhafte
Rückführung der Schuldenstandsquote.
Bisherige Maßnahmen
Die Maastricht-Schuldenstandsquote in Deutschland liegt seit 2002 stets und zwischenzeitlich sogar deutlich höher als auf europäischer Ebene
vorgeschrieben. Nachdem sie Mitte der vergangenen Dekade aufgrund der Konsolidierung deröffentlichen Haushalte auf 63,5 Prozent im
Jahr 2007 zurückgegangen war, stieg sie in Folge
der Finanz- und Wirtschaftskrise zunächst wieder
an und ist seit dem Höchststand im Jahr 2010 (81Prozent) wieder gesunken. Sie betrug Ende desJahres 2015 noch 71,2 Prozent des BIP und wird

sich im Jahr 2016 auf voraussichtlich 68 ¼ Prozent weiter reduzieren.
Maßgeblich beigetragen zur sinkenden Schuldenstandsquote hat die erfolgreiche Rückführung der
Verbindlichkeiten der Abwicklungsanstalten vonBund und Ländern. Durch Veräußerungen derPortfolios konnten seit dem Höchststand im Jahr
2010 die Verbindlichkeiten von rd. 9,2 Prozent
des BIP auf 5,6 Prozent des BIP im Jahr 2015 zurückgeführt werden.
Geplante weitere Maßnahmen
Die Bundesregierung hat sich zum Ziel gesetzt,
die Schuldenstandsquote spätestens bis zum Jahr
2023 unter die erlaubte Maastricht-Obergrenzevon 60 Prozent des BIP zurückzuführen. Hierzu
wird der Bund insbesondere durch ausgeglichene
Bundeshaushalte in den Jahren bis 2020 beitragen.
Weitergehende Analysen zur langfristigen Entwicklung der Staatsfinanzen und ihrer Tragfähigkeit veröffentlicht das BMF einmal pro Legislaturperiode in seinem „Bericht zur Tragfähigkeit deröffentlichen Finanzen“. Der vierte Tragfähigkeitsbericht des BMF ist im Februar 2016 erschienen
und kann unter www.bundesfinanzministerium.de abgerufen werden.
Wie der Bericht des BMF zur Tragfähigkeit der öffentlichen Finanzen vom Februar 2016 darlegt,
sind aufgrund des demografischen Wandels Reformen erforderlich, um die Stabilität der öffentlichen Haushalte auf Dauer zu gewährleisten.

133

8.3. Verhältnis der Bruttoanlageinvestitionen zum BIP
Wirtschaftliche Zukunftsvorsorge – Gute Investitionsbedingungen schaffen – Wohlstand dauerhaft erhalten

Bruttoanlageinvestitionen
Anteil am Bruttoinlandsprodukt in jeweiligen Preisen in %
25

24,9

19,9

20

15

10

5

0

1991

2000

01

02

03

04

05

06

07

08

09

10

11

12

13

14

15

Quelle: Statistisches Bundesamt

Definition des Indikators
Der Indikator zeigt den Anteil der Bruttoanlageinvestitionen am nominalen Bruttoinlandsprodukt (das heißt
in jeweiligen Preisen). Dieser Anteil wird auch als Investitionsquote bezeichnet.
Ziel und Intention des Indikators
Die zukünftige wirtschaftliche Leistungskraft und die
Wettbewerbsfähigkeit einer Volkswirtschaft hängen
entscheidend von den Investitionen der Unternehmen
und des Staates ab. Daher ist das Ziel der Bundesregierung eine angemessene Entwicklung des Anteils derBruttoanlageinvestitionen am Bruttoinlandsprodukt.
Inhalt und Entwicklung des Indikators
Die Bruttoanlageinvestitionen werden vom Statistischen Bundesamt ermittelt. Sie umfassen den Nettozugang (also den Erwerb abzüglich der Veräußerungen) von Anlagegütern durch gebietsansässige Produzenten. Anlagegüter sind produzierte Vermögensgüter,die im Produktionsprozess wiederholt oder kontinuierlich länger als ein Jahr in der Produktion eingesetzt
werden sollen. Hierzu zählen Bauten (Wohnbauten,
Nichtwohnbauten), Ausrüstungen (Maschinen, Fahrzeuge, Geräte), militärische Waffensysteme und sonstige Anlagen (geistiges Eigentum wie Investitionen in
Forschung und Entwicklung, Software, Urheberrechte
und Suchbohrungen sowie Nutztiere und Nutzpflanzungen). Eingeschlossen sind auch Reparaturen, die zu

134

einer wesentlichen Steigerung des Wertes einer Anlage führen und/oder deren Nutzungsdauer verlängern.
Die Bruttoanlageinvestitionen werden im Rahmen derVolkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen ermittelt,deren Erstellung harmonisierten europäischen Regeln
folgt und auf vielfältigen Ergebnissen aller verfügbaren, relevanten Datenquellen basiert.
Im Jahr 2015 lag der Anteil der Bruttoanlageinvestitionen am Bruttoinlandsprodukt bei 19,9 Prozent und damit 5 Prozentpunkte unterhalb des Ausgangswertes
der Zeitreihe von 1991. Der Indikator hat sich sowohl
lang- als auch mittelfristig entgegen der angestrebten
Richtung entwickelt.
Die Investitionsquote Deutschlands lag im Schnitt derJahre 2012 bis 2014 mit 20,0 Prozent etwas unter derInvestitionsquote für den gesamten OECD-Raum(20,4 Prozent). Die Quoten haben sich jedoch ab dem
Jahr 2010 weitgehend angenähert.
Der Blick auf die Zeitreihe offenbart eine wellenförmige Entwicklung der Investitionsquote mit Rückgängen zu Beginn des Jahrtausends und, nach einer leichten Erholung, nochmals im Jahr 2009 infolge der Wirtschafts- und Finanzkrise 2008/2009. Bis 2011 erholtesich die Investitionstätigkeit und die Bruttoanlageinvestitionen übertrafen wieder das Niveau des Vorkrisenjahres. Nach 2011 stiegen die Bruttoanlageinvestitionen zwei Jahre lang weniger stark als das Bruttoinlandsprodukt, sodass die Investitionsquote auf

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

19,7 Prozent zurückging. In den Jahren 2014 und 2015
stiegen die Bruttoanlageinvestitionen wieder kräftig
und erreichten ein Niveau von nominal knapp 604 Milliarden Euro. Da der Anstieg des nominalen Bruttoinlandsprodukts im selben Zeitraum etwas geringer ausfiel, erhöhte sich die Investitionsquote leicht auf
19,9 Prozent.
Bei den Bauinvestitionen weist der Bereich der Wohnbauten seit dem Jahr 2010 ein kräftiges nominales
Wachstum auf (+33,7 Prozent), während die Investitionen im Bereich der Nichtwohnbauten (sowohl im
Hoch- als auch im Tiefbau) im selben Zeitraum weniger
stark anstiegen (+12,5 Prozent) und im Jahr 2012 sogar
rückläufig waren. Die Ausrüstungsinvestitionen in jeweiligen Preisen erhöhten sich zuletzt um 6,1 Prozent(2014) und 4,6 Prozent (2015) zum Vorjahr, konnten
jedoch aufgrund des starken Rückgangs im Jahr 2009(–22,0 Prozent) das Vorkrisenniveau noch nicht wieder
erreichen.

Aktivitäten der Bundesregierung
Das Verhältnis der Bruttoanlageinvestitionen zum
BIP bildet ab, welcher Anteil der volkswirtschaftlich geschaffenen Werte investiv verwendet wird.
Die Investitionen tragen dazu bei, das Potenzialwachstum zu stärken und den Wohlstand nachhaltig zu sichern.
Bisherige und geplante Maßnahmen
Die Bundesregierung hat sich zum Ziel gesetzt,
eine Investitionsquote oberhalb des Durchschnitts der OECD zu erreichen. Dazu verfolgt sie
einen umfassenden Ansatz zur Stärkung der öffentlichen und privaten Investitionen und hat in

Die stärksten Zuwächse verzeichneten seit 1991 die Investitionen in Forschung und Entwicklung sowie in
Software und Datenbanken. Zwischen 1991 und 2015
hat sich ihr Volumen mehr als verdoppelt. Die Investitionen in Forschung und Entwicklung machten im Jahr
2015 bereits 12,9 Prozent der gesamten Bruttoanlageinvestitionen aus. Software und Datenbanken hatten
einen Anteil von 4,2 Prozent.
Die Investitionstätigkeit hat sich im Zeitraum von 1991
bis 2015 stark vom Produzierenden Gewerbe hin zu
den Dienstleistungsbereichen verlagert. Während
1991 noch 30,9 Prozent der neuen Anlagen von Unternehmen des Produzierenden Gewerbes getätigt wurden, waren dies 2015 nur noch 24,1 Prozent. Im Jahr
2015 entfielen auf die Dienstleistungsbereiche
74,4 Prozent der Investitionen, 1991 waren es noch
67,5 Prozent. Der größte investierende Bereich war
das Grundstücks- und Wohnungswesen. Auf diesen
entfielen im Jahr 2015 allein 30,8 Prozent der gesamten neuen Anlagen.

dieser Legislaturperiode bereits zahlreiche Maßnahmen ergriffen, um die Investitionsdynamik
weiter zu fördern. So werden insbesondere fürdie Verkehrsinfrastruktur, den Breitbandausbau
und für Energieeffizienz- sowie Klimaschutzmaßnahmen zusätzliche Mittel zur Verfügung gestellt.
Gleichzeitig werden die Voraussetzungen für private Investitionen verbessert. Die Bundesregierung wird im Rahmen ihrer Investitionsstrategie
in dieser Legislaturperiode weitere Maßnahmen
zur nachhaltigen Stärkung der Investitionstätigkeit in die Wege leiten (vgl. Jahreswirtschaftsbericht 2016 der Bundesregierung).

1358.4. BIP je Einwohner
Wirtschaftliche Leistungsfähigkeit – Wirtschaftsleistung umwelt- und sozialverträglich steigern

Bruttoinlandsprodukt je Einwohnerpreisbereinigt, in 1 000 Euro
34,2

35
30
25

25,5

20
15
10
5

0

1991

2000

01

02

03

04

05

06

07

08

09

2010

11

12

13

14

15

Quelle: Statistisches Bundesamt

Vorjahrespreise verkettet, Referenzjahr 2010

Definition des Indikators

Basisdaten nicht rechtzeitig zum ersten Veröffentlichungstermin zur Verfügung. Stattdessen beruht die
Erstveröffentlichung noch zu einem erheblichen Teilauf Indikatoren und Schätzungen. Fehlende Angaben
werden zunächst (hinzu)geschätzt oder fortgeschrieben. Die Datenbasis wird später durch zusätzliche Statistiken verbessert, die sukzessive in die Berechnungeneingehen. Erst nach rund vier Jahren liegen nahezu allenotwendigen Basisstatistiken vollständig vor, und die
Daten gelten als „endgültig“.

Der Indikator zeigt das preisbereinigte Bruttoinlandsprodukt je Einwohner in Deutschland. Das Bruttoinlandsprodukt misst den Wert der im Inland erwirtschafteten Leistung; als Einwohner gelten dabei alle
Personen, die in Deutschland ihren ständigen Wohnsitz haben.
Ziel und Intention des Indikators
Zwischen der Entwicklung des Bruttoinlandprodukts
und den anderen Indikatoren der Nachhaltigkeitsstrategie gibt es vielfältige Beziehungen. So spielen soziale
Faktoren wie die Bevölkerungsstruktur, das Arbeitskräfteangebot, das Bildungssystem sowie der soziale
Zusammenhalt in der Gesellschaft eine wichtige Rolle
für die internationale Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft. Das Bruttoinlandsprodukt gilt als wichtiger Indikator für Konjunktur und Wachstum einer Volkswirtschaft, folglich ist das Ziel ein stetiges und angemessenes Wachstum.
Inhalt und Entwicklung des Indikators
Das Bruttoinlandsprodukt (BIP) ist Ausdruck der gesamten im Inland entstandenen Wirtschaftsleistung
einer Berichtsperiode. Dabei werden vor allem auf
Märkten gehandelte sowie staatliche Waren undDienstleistungen betrachtet. Das BIP wird vierteljährlich und jährlich vom Statistischen Bundesamt nacheuropaweit harmonisierten Regeln ermittelt. Aufgrund
der frühen Rechentermine stehen viele notwendige

136

Das BIP und andere Standardgrößen des Europäischen
Systems Volkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen(ESVG) bilden einen wichtigen Teil des materiellen
Wohlstands ab, nämlich die überwiegend am Markterwirtschafteten Einkommen und ihre Verwendung.
Allerdings ist das BIP nicht als Wohlfahrtsindikator geeignet, da eine Betrachtung des materiellen Wohlstands nicht ausreicht, um Wohlfahrt und Lebensqualität umfassend zu berechnen. Dazu bedarf es weiterer
Indikatoren, zum Beispiel zur unentgeltlichen Arbeit inprivaten Haushalten, die bei der Berechnung des BIP
unberücksichtigt bleiben. Auch die Verteilung von Einkommen (und Vermögen) auf unterschiedliche Bevölkerungsgruppen wird vom BIP nicht abgebildet.
Auch ist das BIP eine reine, in der Regel auf den Zeitraum eines Quartals oder eines Jahres bezogene
Stromgröße. Die Veränderung von Bestandsgrößen
wird nicht erfasst – mit Ausnahme des Kapitalstocks
durch die Berechnung von Investitionen und Abschreibungen. Wirtschaftliche zentrale Größen wie Bestände

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

und Qualitäten des Humankapitals (etwa Bildung, Gesundheit), des Sozialkapitals (etwa Sicherheit, Integration) und des Naturkapitals (etwa Ressourcen, Ökosysteme) bleiben ausgeblendet. Aussagen, ob das BIP undsein Wachstum zur Kapitalerhaltung in einem umfassenden Sinn gedient haben, sind damit unmöglich. Damit kann das BIP keine Aussagen zur Nachhaltigkeit
des durch ihn abgebildeten wirtschaftlichen Wachstums machen.
Zwischen 1991 und 2015 hat sich das Bruttoinlandsprodukt je Einwohner preisbereinigt um insgesamt
34,1 Prozent erhöht. Nach einem kräftigen Wachstum
von durchschnittlich 2,9 Prozent im Zeitraum 2005 bis

Aktivitäten der Bundesregierung
Die Bundesregierung betrachtet die wirtschaftliche Leistung als wesentlichen Indikator für denmateriellen Wohlstand der Menschen, die in einem Land leben. Sie ist der Ansicht, dass wirtschaftliches Wachstum eine wesentliche Grundlage für die weitere Verbesserung der Lebensqualität in Deutschland ist. Eine gute Entwicklung desBIP beeinflusst die Lebensqualität vielfältig positiv, zum Beispiel durch ein höheres Wohlstandsund Beschäftigungsniveau, einen stabil finanzierten Sozialstaat mit universellen Leistungen füralle Bürgerinnen und Bürger oder ein besser ausgestattetes Gesundheitssystem.
Das BIP ist das gängige Maß für die wirtschaftliche Leistung einer Volkswirtschaft. Die Berechnung basiert auf einem international verbindlich
vorgeschriebenen Regelwerk. Es erfasst die
marktmäßige Wertschöpfung aus der Produktion
von Waren und Dienstleistungen durch private
und staatliche Wirtschaftsakteure im Inland während eines bestimmten Zeitraumes. Die Veränderungsrate des realen (d. h. um reine Preiseffektebereinigten) BIP ist der gängige international vergleichbare Indikator für das Wirtschaftswachstum
eines Landes.
Mit der Darstellung des BIP je Einwohner lässt
sich der durchschnittliche Anteil pro Kopf der
Wohnbevölkerung an der wirtschaftlichen Leistung abbilden, so dass - unabhängig von der Bevölkerungsgröße eines Landes - internationale
Vergleiche möglich sind.
Das BIP eignet sich jedoch nicht als alleiniger Indikator für den Wohlstand der Gesellschaft. Denn
Wohlstand ist mehr als Wirtschaftswachstum.
Und das Bruttoinlandsprodukt sagt noch nichts
darüber aus, wie viele Menschen in welchem

2008 gegenüber dem jeweiligen Vorjahr ist das BIP je
Einwohner im Jahr 2009 in Folge der weltweiten Finanz- und Wirtschaftskrise gegenüber dem Vorjahr um
5,3 Prozent auf 30 800 Euro gesunken. Danach erholtesich die wirtschaftliche Leistung wieder und das BIPüberstieg 2011 mit durchschnittlich 33 300 Euro je Einwohner wieder das Niveau von 2008. Zwischen 2011und 2013 stagnierte das BIP je Einwohner nahezu. Im
Jahr 2014 erhöhte es sich wieder um 1,2 Prozent underreichte nach einem Anstieg von 0,9 Prozent im Jahr
2015 einen Wert von 34 200 Euro je Einwohner. Wird
folglich die Entwicklung der letzten fünf Jahre betrachtet, so hat sich der Indikator in eine positive Richtung
entwickelt.

Maße vom Wachstum profitieren, wie inklusiv,
dauerhaft und umweltgerecht es ist. Die Messung des BIPs ist zudem mit einigen Problemenbehaftet. So werden z.B. Kinderbetreuung in der
Familie, die häusliche Pflege durch Angehörige
und Qualitätssteigerungen bei Produkten im BIP
nicht erfasst. Gleiches gilt für negative Auswirkungen von Wirtschaftswachstum, wie beispielsweise die Belastung der Umwelt durch Industrieproduktion. Problematisch gestaltet sich die Erfassung jener Wertschöpfung, die auf Schwarzarbeit beruht. Auch die Verteilung des gesamtgesellschaftlichen Wohlstands innerhalb der Bevölkerung misst das BIP pro Kopf nicht. In den Wirtschaftswissenschaften wird zudem neu die Frage
diskutiert, inwiefern der durch kostenlose Internetleistungen generierte Wohlstand im BIP unterschätzt wird.
Die Agenda 2030 sieht in Unterziel 17.19 vor, aufbauend auf bestehenden Initiativen bis 2030
Fortschrittsmaße für nachhaltige Entwicklung zu
erarbeiten, die das BIP ergänzen. Die Bundesregierung wird die Prüfung dazu weiter vorantreiben, ob und ggf. wie eine solche Ergänzung mit
Orientierung an anderen Wohlfahrtsmaßstäben
erfolgen kann. Zu bereits bestehenden relevanten Aktivitäten in diesem Zusammenhang zählen
u. a. die Arbeiten der Enquete-Kommission„Wachstum, Wohlstand, Lebensqualität“ in der
17. Legislaturperiode des Deutschen Bundestages, Berichte auf Länderebene zu neuen Wohlfahrtsindikatoren (vgl. Beitrag der Länder Kapitel
D. III.) , sowie das Indikatorenset zur Messung
von Lebensqualität im Rahmen der Regierungsstrategie „Gut leben in Deutschland - was uns
wichtig ist“.

137Bisherige und geplante Maßnahmen

die Investitionsdynamik weiter verbessert, denwirtschaftspolitischen Ordnungsrahmen der Sozialen Marktwirtschaft zeitgemäß weiterentwickelt
und ein innovationsfreundliches Umfeld schafft(vgl. Jahreswirtschaftsbericht 2016 der Bundesregierung).

Ausgehend von einer günstigen wirtschaftlichen
Lage setzt die Bundesregierung ihre auf Investitionen und nachhaltiges Wachstum ausgerichtete
Wirtschafts- und Finanzpolitik fort. Die Bundesregierung stärkt das Wachstumspotenzial der deutschen Volkswirtschaft, beispielsweise indem sie

8.5.a/b Erwerbstätigenquote
Beschäftigung – Beschäftigungsniveau steigern

Erwerbstätige
Anteile an der Bevölkerung gleichen Alters in %

8.5.a

8.5.b

90
80
70

78

Ziel: 78

Männer (20 - 64 J.)
68,7

60

20 - 64 Jahre , insgesamt

Ziel: 60

Frauen (20 - 64 J.)

53,3

50
40
30
20

Männer (60 - 64 J.)
19,6Frauen (60 - 64 J.)

100

60 - 64 Jahre, insgesamt

2000

01

02

03

04

05

06

07

08

09

2010

11

12

13

14

2015

2030

Quelle: Statistisches Bundesamt, Eurostat

Definition des Indikators

Inhalt und Entwicklung der Indikatoren

Die Indikatoren geben die Anteile der Erwerbstätigen
im Alter zwischen 20 und 64 Jahren (8.5.a) und im Alter zwischen 60 und 64 Jahren (8.5.b) jeweils gemessen an der Gesamtbevölkerung derselben Altersklassean.

Datenquelle der Indikatoren ist die EU-Arbeitskräfteerhebung, die in Deutschland in den Mikrozensus integriert ist. Die Arbeitskräfteerhebung findet unterjährig
statt und wird von Eurostat zunächst zu Quartalsergebnissen zusammengefasst und anschließend zu Jahresdurchschnittswerten verdichtet. Sie deckt die in privaten Haushalten lebende Bevölkerung ab, schließt jedoch Personen in Gemeinschaftsunterkünften aus. Die
erwerbstätige Bevölkerung besteht aus Personen ab
15 Jahren, die während der Referenzwoche mindestens eine Stunde eine Tätigkeit gegen Entgelt oder Ertrag ausgeübt haben oder die nicht gearbeitet haben,
weil sie vom Arbeitsplatz vorübergehend, z.B. wegen
Urlaub oder Krankheit, abwesend waren.

Ziele und Intention der Indikatoren
Aufgrund des demografischen Wandels kann es langfristig zu einem Mangel an Fachkräften in Deutschland
kommen. Gleichzeitig droht eine zunehmende Unterfinanzierung der sozialen Sicherungssysteme. Die vorhandenen Arbeitskräftepotenziale sind daher künftig
besser auszuschöpfen. Die Erwerbstätigenquote, das
heißt der Anteil der Erwerbstätigen an der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (20- bis 64-Jährige), sollbis zum Jahr 2030 auf 78 Prozent erhöht werden. Außerdem ist es das Ziel der Bundesregierung, dass bis2030 die Erwerbstätigenquote der Älteren (60- bis 64Jährige) 60 Prozent beträgt.

138

Seit dem Berichtsjahr 2005 werden für die Erwerbstätigenquote Jahresdurchschnittsergebnisse verwendet.
In den Jahren davor wurde die Berechnung auf eine repräsentative Berichtswoche pro Jahr basiert.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Ab 2011 erfolgten eine Neugestaltung der Frageführung zur besseren Erfassung der Erwerbstätigkeit, sowie die Anpassung des Hochrechnungsfaktors anhand
der Bevölkerungsfortschreibung auf Basis des Zensus
2011. Die Ergebnisse sind daher mit den Vorjahren nur
eingeschränkt vergleichbar.
Die Indikatoren geben keinen Aufschluss darüber, wiehoch die Anteile der Vollzeit- bzw. Teilzeiterwerbstätigen sind. Da die Anzahl der Erwerbstätigen durch die
Bevölkerung geteilt wird, bleibt bei einem Anstieg derZahl der Erwerbstätigen offen, ob beispielsweise eine
Vollzeitstelle in zwei Teilzeitstellen aufgeteilt wurde oder ob neben der bestehenden (Vollzeit-)Stelle eine
weitere (Vollzeit-)Stelle geschaffen wurde.
Die Erwerbstätigenquote insgesamt stieg von 68,7 Prozent im Jahr 2000 um 9,3 Prozentpunkte auf 78,0 Prozent im Jahr 2015, sodass der Zielwert von 78,0 Prozent für 2030 bereits jetzt erreicht ist.
Die Erwerbstätigenquote bei den Älteren nahm von19,6 Prozent im Jahr 2000 um 33,7 Prozentpunkte auf
53,3 Prozent im Jahr 2015 zu. Die Quote der Männer indieser Altersgruppe hat sich dabei um 31,9 Prozentpunkte auf 59,1 Prozent mehr als verdoppelt, die derFrauen vervierfachte sich hingegen beinahe: um 35,8
Prozentpunkte auf 47,9 Prozent. Bei einer Fortsetzung
der durchschnittlichen jährlichen Entwicklung kann das
Ziel von 60 Prozent im Jahr 2030 voraussichtlich erreicht werden.

Aktivitäten der Bundesregierung
Eine breite Erwerbsbeteiligung der erwerbsfähigen Bevölkerung ist von großer Bedeutung fürden sozialen Zusammenhalt der Gesellschaft undentspricht dem Wunsch vieler Menschen. Aberauch vor dem Hintergrund der demografischen
Entwicklung ist eine weitere Zunahme des Beschäftigungsniveaus und der Erwerbsbeteiligungälterer Menschen ein wichtiges politisches Ziel,
das durch den Schlüsselindikator „Erwerbstätigenquote“ abgebildet wird.
Um eine breite Erwerbsbeteiligung zu ermöglichen bleibt die Bekämpfung der Arbeitslosigkeit
die zentrale Herausforderung. Kernpunkte der(aktiven) Arbeitsmarktpolitik sind daher die Qualifizierung und Integration von geringqualifizierten und langzeitarbeitslosen Menschen: Auf dem
Fachkräftearbeitsmarkt Deutschland entscheidet
die Qualifikation maßgeblich über Arbeitsmarktund Beschäftigungschancen.
Der Indikator besteht aus zwei Teilindikatoren(Gesamterwerbstätigkeit 20 bis 64 Jahre sowie
speziell 60 bis 64 Jahre). Zur Harmonisierung mit
den Indikatoren der EU 2020-Strategie wurde auf
die bisher mit betrachtete Teilgruppe der 15- bis

Die Erwerbstätigenquoten von Frauen und Männern
entwickelten sich seit 2000 in dieselbe Richtung, jedoch in unterschiedlichem Umfang. Die Quote stieg
bei den Männern im betrachteten Zeitraum um
5,8 Prozentpunkte auf 82,3 Prozent, bei den Frauen
dagegen um 12,9 Prozentpunkte auf 73,6 Prozent unddamit deutlich stärker, aber auch von einem niedrigeren Niveau aus. Bei einer Bewertung des Anstiegs derErwerbstätigenquote der Frauen ist zu berücksichtigen, dass die Erhöhung der Quote mit einer deutlichen
Zunahme der Teilzeitbeschäftigung (+ 2,6 Millionen)
einherging, während die Zahl der vollzeitbeschäftigten
Frauen nur um 0,14 Millionen anstieg.
Bei einer Differenzierung der Erwerbstätigenquotenach Altersgruppen zeigen sich unterschiedliche Entwicklungstendenzen. Bei der Gruppe der 20- bis 24Jährigen verminderte sich die Quote von 2000 bis 2015
um 1,2 Prozentpunkte auf 63,6 Prozent. Dies hängt
auch damit zusammen, dass sich mit zunehmenden
Qualifikationsanforderungen die durchschnittlichen
Ausbildungszeiten in Schule und Universität verlängern
und sich dadurch der Eintritt in das Berufsleben verschiebt. Bei den 25- bis 59-Jährigen ist hingegen ein
Anstieg auf 82,8 Prozent (+6,6 Prozentpunkte im Vergleich zu 2000) bis zum Jahr 2015 zu beobachten.

19-Jährigen verzichtet. Diese ist zudem von untergeordneter Relevanz, da Personen in dieser Altersgruppe sich häufig noch im (Berufs-) Bildungssystem befinden.
Eine spezifische Betrachtung der Bevölkerungsgruppe der 55- beziehungsweise 60- bis 64-Jährigen soll darüber hinaus den Blick auch auf ältere
Erwerbspersonen lenken, die mitunter ungewolltzu früh aus dem Erwerbsleben ausscheiden.
Bisherige Maßnahmen
Mit dem Konzept „Chancen eröffnen - soziale
Teilhabe sichern“ leistet die Bundesregierung einen spürbaren Beitrag zum Abbau der Langzeitarbeitslosigkeit. Das Konzept enthält mehrere Bestandteile, darunter zwei Programme zur Eingliederung von Langzeitarbeitslosen in den allgemeinen Arbeitsmarkt und Schaffung sozialer Teilhabe
am Arbeitsmarkt durch öffentlich geförderte Beschäftigung. Die Programme sind bis 2020 bzw.
2018 angelegt.
Die Bundesregierung unterstützt für die stärkere
Erwerbsbeteiligung älterer Personen die Betriebe
auf vielfältige Weise. Mit dem Sonderprogramm„Förderung der Weiterbildung Geringqualifizierter und beschäftigter Älterer in Unternehmen“(WeGebAU) fördert die Bundesagentur für Arbeit
139zudem seit 2006 die betriebliche Weiterbildung
von Geringqualifizierten sowie älteren Beschäftigten ab 45 Jahren in kleinen und mittleren Unternehmen (KMU).
Daneben können Arbeitgeber Zuschüsse zum Arbeitsentgelt erhalten, wenn sie Arbeitsuchende
einstellen, deren Vermittlung erschwert und die
Förderung zu deren beruflicher Eingliederung erforderlich ist. Die Zuschüsse sollen Einschränkungen der Arbeitsleistung ausgleichen, die z. B. auf
Grund längerer Arbeitslosigkeit, einer Behinderung, einer geringen Qualifikation oder des Alters
wegen bestehen können.
Geplante Maßnahmen
Nach wie vor haben gering Qualifizierte undLangzeitarbeitslose trotz der guten Beschäftigungsentwicklung Schwierigkeiten, einen Arbeitsplatz zu finden. Ziel der Bundesregierung ist es
daher, die Weiterbildungsförderung zu verstärken und die Förderregelungen nach dem Sozialgesetzbuch Drittes Buch (SGB III) aktuellen undkünftigen Herausforderungen anzupassen: Mit
dem Gesetzentwurf zur Stärkung der beruflichen
Weiterbildung und des Versicherungsschutzes inder Arbeitslosenversicherung (AWStG), der vom
Bundeskabinett am 3. Februar 2016 beschlossen
wurde, soll insbesondere die Förderung von geringqualifizierten Beschäftigten und Arbeitslosen

weiter fortentwickelt werden, u. a. durch die Förderung von Grundkompetenzen zur Vorbereitung
auf eine berufliche Weiterbildung und die zeitlich
befristete Einführung von Weiterbildungsprämien. Die Bundesregierung wird die Erfahrung
aus dem Bundesprogramm „Perspektive 50plus Beschäftigungspakte für Ältere in den Regionen“,
das nach 10 Jahren Laufzeit Ende 2015 ausgelaufen ist, im Rahmen der „Netzwerke für Aktivierung, Beratung und Chancen“ nutzen, um möglichst vielen Langzeitarbeitslosen im SGB II neue
Perspektive zu ermöglichen.
Angesichts des deutlichen Anstiegs der Flüchtlingszuwanderung setzt sich die Bundesregierung
intensiv für die Integration von Flüchtlingen ein.
Das Erlernen der deutschen Sprache spielt dabei
eine sehr entscheidende Rolle. Deshalb konzentriert sich die Bundesregierung auf die Sprachförderung, insbesondere die berufsbezogene
Sprachförderung. Neben bereits beschlossenen
zusätzlichen Maßnahmen, die einen frühen Beginn der Arbeitsmarktintegration ermöglichen,stehen allen anerkannten Flüchtlingen mit einem
Anspruch auf Leistungen der Grundsicherung fürArbeitsuchende grundsätzlich auch alle Arbeitsmarktinstrumente zur Verfügung. Ziel ist es, diese
Menschen zu befähigen, möglichst bald selbst fürihren Lebensunterhalt sorgen zu können.

8.6. Anzahl der Mitglieder des Textilbündnisses
Globale Lieferketten - Menschenwürdige Arbeit weltweit ermöglichen

140

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Definition des Indikators
Der Indikator zeigt die Anzahl der Mitglieder des
Bündnisses für nachhaltige Textilien (Textilbündnis),die soziale und ökologische Bündnisstandards in ihrer gesamten Lieferkette nachweislich einhalten unddarüber berichten.
Ziel und Intention des Indikators
Die Multi-Stakeholder-Initiative „Bündnis für nachhaltige Textilien“ wurde 2014 gegründet. Das Textilbündnis strebt an, die sozialen, ökologischen undökonomischen Rahmenbedingungen in den Produktionsländern zu verbessern. Daher soll die Anzahl der
Mitglieder des Textilbündnisses, die Maßnahmen zur
Verbesserung der Bedingungen und Einhaltung dersozialen und ökologischen Bündnisstandards in ihrer
gesamten Lieferkette nachweislich einführen unddarüber berichten, signifikant gesteigert werden.
Inhalt und Entwicklung des Indikators
Aufbauend auf gemeinsam definierten Bündnisstandards verpflichtet sich jedes Mitglied mit dem Beitrittzum Textilbündnis Maßnahmen für eine kontinuierliche Verbesserung umzusetzen. Hierfür erarbeiten
alle Mitglieder individuelle Umsetzungspläne (Roadmaps) bis Ende Januar 2017. Im Frühjahr 2017 erfolgt
eine Plausibilitätsprüfung (logischer Abgleich) der
Roadmaps durch eine unabhängige Instanz. Ab 2018
müssen die Roadmaps der Mitglieder veröffentlicht
werden.
Derzeit bildet der Indikator die Anzahl der Mitglieder
des Textilbündnisses ab – unabhängig davon, inwieweit sie die Bündnisstandards bereits einhalten. Als
Multi-Stakeholder-Initiative gehören dem Textilbündnis neben Unternehmen auch Verbände, Gewerkschaften, Nichtregierungsorganisationen, Standardorganisationen und die Bundesministerien fürArbeit und Soziales, Umwelt, Naturschutz, Bau und
Reaktorsicherheit sowie wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung an.
In seinem Gründungsjahr 2014 sind dem Textilbündnis 59 Mitglieder beigetreten. Bis zum Oktober 2016
stieg die Anzahl der Mitglieder um 129 auf insgesamt
188 Mitglieder an.

Aktivitäten der Bundesregierung
Bisherige Maßnahmen
Lieferketten sind zunehmend global organisiert
und sehr komplex. Oft erfolgt die Produktion in
Ländern mit niedrigen Sozial- und Umweltstandards. Die Einhaltung von Nachhaltigkeitsstandards unterstützt die Gewährleistung der Qualitäts- und Nachhaltigkeitsanforderungen, reduziert Risiken in den Lieferketten sowie verbessert

Zusätzlich zu der Anzahl der Mitglieder können die
Einzelhandelsumsätze von Mitgliedsunternehmen
des Textilbündnisses im Bereich Bekleidung, Textilien(ohne Teppiche) sowie Vor-hänge und Gardinen erfasst werden. Einzelhandelsumsätze durch NichtMitglieder des Textil-bündnisses mit Waren, die ineinem vorgelagerten Schritt der Wertschöpfungskette Mitgliedern des Bündnisses zugerechnet werden, werden dabei naturgemäß nicht berücksichtigt.
Datengrundlage dazu bildet eine Unternehmensregisterauswertung des Statistischen Bundesamtes.
Darauf aufbauend wurde der Einzelhandelsumsatz
jedes Mitgliedunternehmens mit dem für den jeweiligen Wirtschaftszweig typischen Anteil der oben genannten Waren-gruppen Bekleidung, Textilien (ohneTeppiche) sowie Vorhänge und Gardinen erhoben.
Im Jahr 2014 betrug der Einzelhandelsumsatz der 22
Unternehmen, die im Gründungsjahr des Textilbündnisses Mitglied wurden, mit den oben genannten
Warengruppen rund 53 Millionen Euro. Bis zum Juli
2016 ist die Anzahl der Mitgliedsunternehmen um
105 auf 127 angestiegen. Werden diese 127 Unternehmen betrachtet, so erwirtschafteten sie im Jahr
2014 knapp 11 Milliarden Euro Umsatz mit den Warengruppen Bekleidung, Textilien (ohne Teppiche)sowie Vorhänge und Gardinen.
Eine detailliert abgegrenzte Auswertung nach Warengruppen kann derzeit nicht für die anderen
Schritte der Wertschöpfungskette, insbesondere die
Produktion, vorgenommen werden. Hier können die
Unternehmen lediglich mit ihrem gesamten Umsatz
jeweils einem Schwer-punkt zugerechnet werden.
Die Unternehmen, die bis Juli 2016 ihren Bündnisbeitritt erklärt haben und der „Herstellung von Textilien“ zugeordnet werden, erwirtschafteten im Jahr
2014 einen Umsatz von rund 160 Millionen Euro.
Deutlich höher war der Umsatz derjenigen Unternehmen, die überwiegend im Bereich „Herstellung
von Bekleidung (ohne Pelzbekleidung) und Bekleidung aus gewirktem und gestricktem Stoff“ tätig waren. Sie erzielten im Jahr 2014 einen Umsatz vonrund 1,8 Milliarden Euro.

die Arbeits- und Lebensbedingungen vor Ort. FürKonsumenten übernehmen Nachhaltigkeitsstandards eine Kommunikations- und Orientierungsfunktion.
Die Bundesregierung fördert daher die Verbreitung von Nachhaltigkeitsstandards in globalen
Lieferketten u. a. durch Multi-Stakeholder-Initiativen. Nur im Verbund mit Wirtschaft, Zivilgesellschaft, Gewerkschaften und Regierungen können
141

die globalen Herausforderungen gelöst werden.
Das Bündnis für nachhaltige Textilien setzt sichgezielt für die Verbesserung der Umwelt- und Sozialstandards entlang der gesamten Textil-Lieferkette ein. Derzeit vereint das Textilbündnis ca. 55
Prozent des deutschen Textil- und Bekleidungsmarktes (Stand November 2016).
Im Rahmen der Verbändeplattform „Unternehmen Biologische Vielfalt 2020“ wird das BMUB
die Entwicklung, Erprobung und breite Einführung von wirksamen Managementinstrumenten
zur Berücksichtigung der Auswirkungen des wirtschaftlichen Handelns auf die biologische Vielfaltüber Lieferkette hin gemeinsam mit Wirtschaftund Naturschutzverbänden voranbringen.
Geplante weitere Maßnahmen
Das Textilbündnis verfolgt das Ziel, durch seine
Mitglieder bis Ende 2017 mindestens 75 Prozent
des deutschen Textil- und Bekleidungsmarktesabzudecken. Damit sollen die Ressourcen der
Wirtschaft gebündelt sowie Wettbewerbsverzerrungen vorgebeugt werden. Die Internationalisierung des Textilbündnisses wird weiter vorangetrieben. Ein international aktives Textilbündnis ist
die Voraussetzung dafür, die sozialen und ökologischen Bedingungen in den Produktionsländern
in der Fläche wirksam zu verbessern. Erste Bündnisinitiativen zur Umsetzung von Bündniszielen in
Produktionsländern befinden sich in Vorbereitung.
Mit dem Beitritt zum Textilbündnis verpflichten
sich die Mitglieder, in einen kontinuierlichen Verbesserungsprozess einzutreten, der von einem
unabhängigen Dritten überprüft wird. Basierend
auf einem Schlüsselfragen- und Indikatoren-Set
erarbeiten alle Mitglieder jährlich individuelle
Maßnahmenpläne (Roadmaps); erstmals bis Ende
Januar 2017. Ein robuster Sanktionsmechanismus
sowie eine regelmäßige Berichterstattung überdie Umsetzung der Roadmaps werden Glaubwürdigkeit und Transparenz sicherstellen.
Die Bundesregierung wird sich weiterhin gemeinsam mit der Wirtschaft, aber auch mit der Zivilgesellschaft und den Gewerkschaften für die Verbesserung der sozialen, ökologischen und ökonomischen Bedingungen in globalen Lieferketten
einsetzen. Die Erfahrungen aus dem Textilsektor
werden perspektivisch auf andere Sektoren übertragen.

142

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

9.

Eine widerstandsfähige Infrastruktur aufbauen, breitenwirksame und nachhaltige Industrialisierung fördern und Innovationen unterstützen

a)Wesentliche Inhalte und politische
Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung

Die nachhaltige Ausgestaltung der drei eng miteinander verknüpften Teilbereiche Infrastruktur,
Industrialisierung und Innovationen des SDG 9
bildet eine wichtige Basis auch für andere SDG,z. B. für nachhaltige Landwirtschaft (SDG 2), fürnachhaltiges Wirtschaftswachstum (SDG 8), nachhaltige Städte (SDG 11), nachhaltige Konsum- und
Produktionsmuster (SDG 12).
Nachhaltige Infrastrukturen
Infrastrukturen umfassen sowohl technische Infrastrukturen (Verkehr, Energie, Wasser / Abwasser, Informations- und Kommunikationstechnologie / Breitband, Luftreinhaltung, Abfallbewirtschaftung) als auch soziale Infrastrukturen (Bildung, Gesundheitsversorgung, staatliche Verwaltung etc.). Während das Unterziel 9.1 (nachhaltige Infrastruktur) auch die regionalen und grenzüberschreitenden Infrastrukturen betont und auf
einen „erschwinglichen und gleichberechtigten
Zugang“ abzielt, ist das Unterziel 9.4 (Modernisierung von Infrastrukturen und Industrien) als
Querschnittsziel auf einen effizienteren Ressourceneinsatz und -schutz, auf saubere und umweltverträgliche Technologien hin ausgerichtet. National und international geht es darum, bereits bei
der Planung von Infrastrukturen u. a. die Erfordernisse von Gesundheit, Lärmschutz, Luftreinhaltung, Klimawandel und -anpassung und Schutz
der natürlichen Ressourcen ebenso zu berücksichtigen, wie z. B. die gleichberechtigte Teilhabe
am gesellschaftlichen und ökonomischen Leben.

gen des Klimawandels und dermöglichen Umweltbelastungen bei der Rohstoffgewinnung, zielt das Unterziel 9.4
darauf ab, industrielle Produktion ressourcenschonender
und schadstoffärmer zu gestalten.
Nachhaltiges Wirtschaften ist eine der dauerhaften Herausforderungen, welchen sich die Industrie in den kommenden Jahren weiterhin stellenmuss. Dabei sind sie zugleich mit großen Chancen
verbunden. Ziel der Bundesregierung ist es, den
Unternehmen durch struktur- und industriepolitische Maßnahmen eine dynamische nachhaltige
wirtschaftliche Entwicklung zu ermöglichen.
Deutschland soll zu einer der effizientesten undumweltschonendsten Volkswirtschaften weltweit
werden.
Nachhaltige wissenschaftliche Forschung und Innovation

Nachhaltige Industrialisierung

Wissenschaft und Forschung (Unterziel 9.5.) tragen zu neuen Lösungsansätzen und Alternativen
und zur Entwicklung innovativer Strategien undMaßnahmen bei. Mit Innovationen sollen kreative Antworten auf die drängendsten Fragen unserer Zeit gefunden werden - nach einer nachhaltigen Wirtschaftsweise, Klima- und Ressourcenschutz, bei der Energiewende, dem demografischen und digitalen Wandel sowie bei sozialen
Problemen. Dabei setzt die Bundesregierung auf
einen erweiterten Innovationsbegriff, der nicht
nur technologische, sondern auch soziale Innovationen und die Gesellschaft als zentralen Akteur
einbezieht. Ein Innovationsbegriff in diesem
Sinne hält das Prinzip der Vorsorge sowie bestehende Schutzstandards aufrecht und kennzeichnet Neuerungen, die auch dazu beitragen, Risiken
für Mensch und Umwelt zu verringern. Es gilt, Innovationen zu unterstützen, die wissenschaftliche Forschung und die technologischen Kapazitäten zu verbessern sowie öffentliche und private
Ausgaben für Forschung und Entwicklung stetig
auszubauen.

Die Unterziele 9.2 (erhebliche Steigerung der Beschäftigung im Industriesektor) und 9.3. (Zugangzu Finanzdienstleistungen für kleine Industrieund andere Unternehmen) sind vor allem global
ausgerichtet. In Deutschland stehen dabei die
Modernisierung und Weiterentwicklung der Infrastrukturen und die weitere Ressourceneffizienzsteigerung nach Unterziel 9.4 im Fokus. We-

Die Förderung von Wissenschaft, Technologie
und Innovation erbringt einen grundlegenden
Beitrag für Industrialisierungsprozesse. Deshalb
hat sich die internationale Gemeinschaft zum industriepolitischen Ziel gesetzt, wissenschaftliche
Forschung sowie die Produktionskapazitäten, insbesondere in Entwicklungsländern, auszubauen.
Das Unterziel 9.5 ist eng mit den Unterzielen des143

SDG 17 (vor allem 17.6, 17.7 sowie 17.8) verbunden, die sich mit Technologietransfer beschäftigen.
Darüber hinaus bestehen in zahlreichen weiteren
Zielen der Agenda 2030 Bezüge zu Forschung undInnovation. So erfordern alle 17 SDGs die Unterstützung der Forschung, um die Agenda sowohl
national als auch international umzusetzen. Nur
mit Wissenschaft und Forschung werden neue
Lösungsansätze und Alternativen sowie innovative Strategien und Maßnahmen entwickelt undvollzogen. Dabei setzt die Bundesregierung mit
ihren Programmen und Maßnahmen auf einen integrierten Ansatz, der die Ziele der Agenda ganzheitlich betrachtet. Außerdem setzt sie auf die
Kooperation mit Akteuren aus Kommunen, Wirtschaft, Wissenschaft und Zivilgesellschaft, um
diese eng an den realen Anforderungen und Bedürfnissen auszurichten.
Aktivitäten der Bundesregierung
I. Maßnahmen in Deutschland
1. Verkehrsinfrastruktur
Der Bundesverkehrswegeplan (BVWP) 2030 umfasst
die Investitionsvorhaben in das Straßen-, Schienen- undWasserstraßennetz des Bundes, die die Bundesregierung bis 2030 umsetzen will. Dabei gilt vorrangig, dieNetze zu erhalten, und zwar bedarfsgerecht und transparent. Über den BVWP hinaus fördert der Bund Infrastrukturen für den ÖPNV und Radverkehr sowie die
Vernetzung und intermodale Nutzung der Verkehrsträger anhand ihrer jeweiligen Stärken. Die Flächenneuinanspruchnahme wird anhand des Indikators der Nachhaltigkeitsstrategie (nicht mehr als 30 ha/Tag bis zum
Jahr 2020) gemessen und bewertet (s. SDG 11).
2. Breitbandinfrastruktur
Durch die sich ändernden Produktionsbedingungen (Industrie 4.0) und den demografischen Wandel werden
der Zugang zu Informationen und die automatisierteund flexible Steuerung u. a. der Infrastrukturen wichtiger. Die Voraussetzungen hierfür müssen überall in
Deutschland geschaffen werden. Die Breitbandstrategie der Bundesregierung sieht vor, bis 2018 allen deutschen Haushalten Breitband-Internet vorerst mit Übertragungsraten von mindestens 50 MBit/s zur Verfügung zu stellen.
Um dieses ambitionierte Ziel zu erreichen, hat die Bundesregierung die Netzallianz Digitales Deutschland ins
Leben gerufen. Im Dialog mit den in der Allianz organisierten Netzbetreibern und Verbänden ist es gelungen,in den Jahren 2015 und 2016 jeweils rund acht Milliarden Euro privatwirtschaftlicher Investitionen in den
Netzausbau zu vereinbaren. Ergänzend investiert die
Bundesregierung mehr als 2,7 Milliarden Euro (für den

144

Zeitraum 2016 bis 2019), von denen rund 600 Millionen Euro den Ländern für den Breitbandausbau und die
Digitalisierung zur Verfügung gestellt und rund zwei
Milliarden Euro in ein eigenes Breitbandförderprogramm der Bundesregierung eingebracht werden.
Bei diesen Anstrengungen ist es wichtig, dass die geschaffenen Netze dauerhaft sind. Zukunftsfähige Glasfaserinfrastrukturen sollen möglichst direkt bis in die
Gebäude gelegt werden. Flankiert werden die Maßnahmen zum Breitbandausbau durch das DigiNetzG. Es
sieht die Erschließung von Neubaugebieten mit Glasfasernetzen vor. Zudem senkt es die Kosten des Netzausbaus, indem es die Regelungen zur Mitnutzung undMitverlegung verbessert.
Neben der leitungsgebundenen Breitbandinfrastruktur
wird auch die mobile Datenübertragung immer bedeutender. Die Bundesregierung engagiert sich daher, weitere öffentliche WLAN-Zugänge zu schaffen und die
Einführung des neuen 5G-Mobilfunkstandards voranzutreiben.
3. Hightech StrategieÜbergreifende Ziele der neuen Hightech-Strategie sind,
Deutschlands Position im globalen Wettbewerb der
Wissensgesellschaften weiter zu stärken, Ressourcen
effektiver zu bündeln und neue Impulse für die Innovationstätigkeit in Wirtschaft und Gesellschaft zu setzen.
Die neue Strategie betrachtet systematisch die ganze
Innovationskette und integriert alle Aspekte des Innovationsgeschehens. So entsteht eine umfassende Innovationspolitik, die ein optimales Umfeld für Ideen, Innovationen und neue Wertschöpfung schafft. Prioritäre
Aufgaben sollen Deutschland zukunftsfähig machen.
Dazu zählen z. B. die Digitalisierung, eine nachhaltige
Wirtschaftsweise und Energieversorgung, innovative
Arbeitswelten und gesundes Leben sowie intelligente
Mobilität oder zivile Sicherheit. In den daraus abgeleiteten Projekten werden gesellschaftliche und technologische Entwicklungen aufgegriffen und konkrete forschungs- und innovationspolitische Leitbilder formuliert. Dabei wird entlang des erweiterten Innovationsbegriff auf eine aktive Einbindung der Gesellschaft als
zentraler Akteur gesetzt und so wichtige Elemente wie
Technologieoffenheit, Bürgerpartizipation und soziale
Innovationen gestärkt. Alle Akteure des Innovationsgeschehens arbeiten somit gemeinsam auf ein konkretes
Ziel hin. Gute Ideen können so möglichst schnell Realität werden.
4. Rahmenprogramm „Forschung für Nachhaltige Entwicklung“ (FONA³)
Im Rahmenprogramm „Forschung für Nachhaltige Entwicklung“ (FONA³ werden Entscheidungsgrundlagen
für zukunftsorientiertes Handeln erarbeitet und innovative Lösungen für eine nachhaltige Gesellschaft geliefert. Kern sind drei Leitinitiativen zu den Themen
Green Economy, Zukunftsstadt und Energiewende. In

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

diesen Leitinitiativen arbeiten Bundes- und Landesressorts zusammen, damit Forschungsergebnisse unmittelbar für Entscheidungsprozesse genutzt werden können. Darüber hinaus zeichnen sich die Leitinitiativen
durch Anwendungsnähe aus und beziehen Stakeholder
wie Unternehmen und Kommunen mit ein. Insgesamt
geht es darum, Umsetzungsprozesse zu unterstützen
und deutliche Impulse für eine nachhaltige Entwicklung
zu geben. Darüber hinaus wird auch die Forschung zur
Vorsorge gefördert, die weitere SDGs etwa zur Bekämpfung des Klimawandels (SDG 13), der Erhaltung
der Meere und Ozeane (SDG 14) oder dem Schutz derÖkosysteme (SDG 15) umsetzen. Da die Vermittlung
von neuen Erkenntnissen und die Unterstützung vonEngagement wichtig sind, werden im 3. FONARahmenprogramm Forschung und Bildung zur nachhaltigen Entwicklung erstmals systematisch zusammengeführt.
5. Wandel zu einer biobasierten Wirtschaft
Die Bioökonomie setzt sowohl auf nachwachsende
Rohstoffe als auch auf biobasierte Prozesslösungen, die
auf die gesamte Bandbreite biologischer Ressourcen
bis hin zu Mikroorganismen zurückgreifen. Die „Politikstrategie Bioökonomie“ unterstützt den Wandel zu
einer rohstoffeffizienten Wirtschaft, die auf nachwachsenden Ressourcen basiert. Die "Nationalen Forschungsstrategie BioÖkonomie 2030" verankert die
Bioökonomie stärker in der Industrie und verzahnt
grundlagen- und anwendungsbezogene Forschung.
6. Aktionsplan Öko-Innovationen
Zu den prioritären Maßnahmen zur Umsetzung derZiele 9.4 und 9.5 zählt auch die Umsetzung des Aktionsprogramms Klimaschutz 2020. Die Förderung umweltfreundlicher Verkehrsträger und die Entwicklung

von Vernetzungs- und Steuerungstechnologien ermöglicht umweltverträglichere und ressourcenschonendere
Mobilität. Die Bundesregierung wird außerdem einen
nationalen Aktionsplan für Öko-Innovationen aufstellen, der den Eco-Innovation Action Plan der EU national unterlegt.
II. Maßnahmen durch Deutschland
Deutschland unterstützt auf globaler Ebene nachhaltige Infrastrukturinvestitionen u. a. auch als Anteilseigner der multilateralen Entwicklungsbanken, in internationalen Foren wie G7 und G20 und mit eigenen Finanzierungen. Bei öffentlichen und privaten Infrastrukturinvestitionen legt Deutschland politisches Gewicht
auf Qualität und Nachhaltigkeit.
III. Maßnahmen mit Deutschland
Auf internationaler Ebene fördert die Bundesregierung
in Entwicklungsländern die Entwicklung nachhaltiger
lokaler und regionaler Wirtschaftskreisläufe, Wissensund Technologietransfer, industriepolitische Maßnahmen sowie Investitionen in nachhaltige Infrastruktur.
Die Förderung wird künftig noch stärker auf die Ziele
und Unterziele der Agenda 2030 fokussiert werden.
Wegen des steigenden Anteils des Verkehrs an den
Klima- und Schadstoffemissionen werden in Entwicklungsländern u. a. durch die Internationale Klimaschutzinitiative die Mittel zum Capacity Building, zur
Investitionsförderung und für nachhaltige Mobilitätsangebote verstärkt.
Die Bundesregierung fördert Prozesse, die zu armutsreduzierender Industrieentwicklung und nachhaltigem
Wirtschaftswachstum durch Aufbau lokaler und regionaler Prozesse oder Wirtschaftskreisläufe führen („propoor growth“ und „green and inclusive growth“).

145

b)

Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen

9.1. Private und öffentliche Ausgaben für Forschung und Entwicklung
Innovation – Zukunft mit neuen Lösungen gestalten

Private und öffentliche Ausgaben für Forschung und Entwicklung
Ausgaben in % des Bruttoinlandsprodukts
3,5
Ziel: jährlich 3% des BIPs

3,0

2,9

2,5
2,4

2,0

1,5

1,0

1991

2000 01

02

03

04

05

06

07

08

09 2010 11

12

13

14

2030

Quelle: Statistisches Bundesamt

Definition des Indikators
Der Indikator zeigt die Ausgaben für Forschung und
Entwicklung von Wirtschaft, Staat und Hochschulen in
Relation zum Bruttoinlandsprodukt.
Ziel und Intention des Indikators
Die Ausgaben für Forschung und Entwicklung (FuE)sind eine wichtige, wenn auch nicht die alleinige Bestimmungsgröße für das Innovationstempo einer
Volkswirtschaft. Je höher die Ausgaben sind, desto
größer ist die Aussicht auf eine dynamischere Entwicklung der Produktivität, ein stärkeres Wirtschaftswachstum und einer verbesserten Wettbewerbsfähigkeit.
Ziel der Bundesregierung ist daher, dass der Anteil der
Ausgaben für Forschung und Entwicklung bis 2030
jährlich mindestens 3 Prozent des Bruttoinlandsprodukts (BIP) beträgt.
Inhalt und Entwicklung des Indikators
Forschung und Entwicklung sind wissenschaftliche Tätigkeiten und werden definiert als kreative und systematische Tätigkeiten mit dem Ziel der Erweiterung desWissensstands – einschließlich des Wissens über die
Menschheit, Kultur und Gesellschaft – sowie des Entwurfs neuer Anwendungsmöglichkeiten für vorhandenes Wissen. Um Forschung und Entwicklung gegenüber verwandten Tätigkeiten abzugrenzen, wird als
Hauptkriterium geprüft, ob ein nennenswertes Weiterentwicklungselement vorhanden ist.

146

Der Anteil der Forschungs- und Entwicklungsausgaben
am Bruttoinlandsprodukt wird jährlich vom Statistischen Bundesamt ermittelt. Die gesamten Ausgaben
für Forschung und Entwicklung setzen sich aus den
Ausgaben der Sektoren Staat, Hochschulen und Wirtschaft zusammen. Die Erhebungen und Berechnungenfolgen den methodischen Empfehlungen des FrascatiHandbuchs der OECD zu Statistiken über Forschungund Entwicklung, wodurch die räumliche Vergleichbarkeit auch international sichergestellt ist.
Im Jahr 2014 lagen die gesamten FuE-Ausgaben in
Deutschland bei 84,5 Milliarden Euro. Dies entspracheinem Anteil von 2,9 Prozent am BIP. Seit dem Jahr
2000 ist der Anteil in Deutschland um 0,5 Prozentpunkte gestiegen. In den 1990er Jahren war er zunächst zurückgegangen und überstieg nach einem Tiefpunkt in 1994/95 erst wieder 2002 das Niveau von1991. Das ursprünglich für 2010 anvisierte Ziel – 3 Prozent Anteil der FuE-Ausgaben am BIP – war zu diesem
Zeitpunkt nicht erreicht worden, der Anteil lag bei
2,7 Prozent. Auch im Jahr 2014 lag der Anteil noch 0,1Prozentpunkte unter der jährlichen Zielvorgabe. Bei
Fortsetzung der Entwicklung der letzten fünf Jahre ist
erst in den nächsten Jahren ein Erreichen der Zielmarke möglich.
Im internationalen Vergleich liegt Deutschland vor den
USA mit 2,7 Prozent (2013) und der EU-28-Region mit
nur 1,9 Prozent. Japan hingegen liegt mit einem Anteil
von 3,5 Prozent deutlich vor Deutschland.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Im Jahr 2014 entfiel der weitaus größte Teil der FuE-Ausgaben mit rund 67 Prozent auf die Wirtschaft, 18 Prozent
gaben die Hochschulen aus, weitere 15 Prozent staatlicheund private Forschungseinrichtungen ohne Erwerbszweck. Das Personal in Forschung und Entwicklung umfasste dabei rund 605 000 Vollzeitäquivalente, wobei

jeweils nur der im Bereich Forschung und Entwicklung
geleistete Anteil der Arbeitszeit berücksichtigt wird. Das
Personal ist zu 61 Prozent der Wirtschaft, zu 22 Prozent
den Hochschulen und zu 17 Prozent den staatlichen und
privaten Forschungseinrichtungen ohne Erwerbszweck
zuzurechnen.

Aktivitäten der Bundesregierung

Geplante weitere Maßnahmen

Bisherige Maßnahmen

Die Regierungschefinnen und Regierungschefs
von Bund und Ländern werden sich auch weiterhin gemeinsam mit der Wirtschaft für das Erreichen des Drei-Prozent-Ziels für Forschung und
Entwicklung sowie für eine Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit in der Forschung und Entwicklung
einsetzen.

Für das Ziel, 3 Prozent des BIP für Forschung und
Entwicklung auszugeben, stellt die Bundesregierung in dieser Legislaturperiode dafür zusätzlich
drei Milliarden Euro zur Verfügung.

14710. Ungleichheit in und zwischen
Ländern verringerna)Wesentliche Inhalte und politische
Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung

Die Vereinten Nationen haben sich in ihrer
Agenda 2030 unter anderem zum Ziel gesetzt, dieUngleichheit zu verringern. Denn die Vermögensund Einkommensungleichheit ist weltweit hoch,in zahlreichen Ländern wächst sie, in einigen
OECD-Ländern ist sie sogar auf den höchsten
Stand seit 1945. Verschiedene Studien 1 zeigen,dass in den OECD-Ländern und im Euro-Raum diereichsten zehn Prozent der Bevölkerung etwa die
Hälfte des Gesamtvermögens besitzen und sichlaut OECD 80 Prozent der Bevölkerung etwa ein
Drittel des Gesamtvermögens teilen. In Deutschland ist der Anteil des obersten Dezils (je nach
Datenquelle zuletzt zwischen 52 und 60 Prozent)in langfristiger Betrachtung angestiegen, seit2008 aber relativ konstant. Die Ungleichheit der
Einkommensverteilung stieg in Deutschland von1999 bis 2005 zwar ebenfalls an, ist jedoch seit2005 weitgehend stabil. Durch die hohe
Bedeutung der Einkommen für den individuellen
Konsum und Lebensstandard spielt die
Einkommensverteilung unter dem Gesichtspunkt
der Verteilungsgerechtigkeit eine wichtige Rolle.
Nach Steuern und Transfers liegt die Ungleichheit
in Deutschland unter dem OECD-Durchschnitt.
In globaler Hinsicht ist diese Ungleichheit wesentlich größer. Die Hälfte des globalen Haushaltsvermögens war im Jahr 2015 im Besitz von nur
einem Prozent der Weltbevölkerung. Die einkommensstärksten zehn Prozent der globalen Bevölkerung verfügen über 40 Prozent des globalen
Einkommens, während auf die einkommensschwächsten zehn Prozent lediglich ein Anteil
zwischen zwei und sieben Prozent entfallen.
Hohe Unterschiede erhöhen dabei die Anreize
zur Migration. Ohne eine Reduzierung von Ungleichheiten innerhalb und zwischen Staaten ist
das Ziel, extreme Armut zu beseitigen, nicht zu
erreichen.
Ungleichheit als gesellschaftliches Problem
Hohe oder zunehmende Ungleichheit geht oft
einher mit gesellschaftlichen Problemen. Internationale Studien zeigen, dass starke Ungleichheit
1 u.a. Bundesbank 2013/16, OECD 2015, DIW 2009148.

und ein weitgehender Ausschluss von Teilen der Bevölkerung von gesellschaftlicher
Teilhabe auch in Industrieländern dazu beitragen kann,den gesellschaftlichen Zusammenhalt und die wirtschaftliche Entwicklung eines Landes negativ zu
beeinflussen. Dadurch kann letztlich auch der soziale Frieden gefährdet werden.
Teilhabemöglichkeiten verbessern
Ungleichheit und Diskriminierung abzubauen ist
ein elementares Menschenrechtsprinzip. Eine geringere Spreizung zwischen niedrigen und hohen
Einkommen und Vermögen und eine bessere
Chancengerechtigkeit sowie Teilhabe aller Menschen unabhängig von ihrem Alter, Geschlecht,
einer Behinderung, Rasse, Ethnizität, Herkunft,
Religion, wirtschaftlichem oder sonstigem Statussind nicht nur ein Gebot der sozialen Verantwortung. Sie sind auch eine wichtige Voraussetzung
dafür, die wirtschaftlichen, sozialen und wissenschaftlichen Potenziale aller Menschen nutzen zu
können. Daher sind Maßnahmen erforderlich, die
die wirtschaftlichen und sozialen Teilhabemöglichkeiten insbesondere von Personen im unteren
Einkommensbereich verbessern. Hinzu kommen
Maßnahmen, die eine angemessene Partizipation
aller Menschen am wirtschaftlichen Fortschritt
und den sozialen Errungenschaften ermöglichen.
In diesem Sinne wird Ungleichheit im SDG 10
nicht allein ökonomisch und finanziell verstanden. Das Ziel schließt Chancengleichheit und Diskriminierungsfreiheit als notwendige Bedingungen mit ein.
Struktur des SDG
Die ersten vier Unterziele (10.1 – 10.4) stellen darauf ab, die innerstaatliche Ungleichheit zu verringern. Sie zielen zunächst auf ein überdurchschnittliches Einkommenswachstum der unteren
Einkommensgruppen. Es wird ergänzt um die Förderung der Inklusion, die Gewährleistung vonChancengleichheit, progressive Besteuerung und
größere Gleichheit in lohnpolitischen und den Sozialschutz betreffenden Bereichen. Die weiteren
Unterziele (10.5 – 10.7) wollen die globale Ungleichheit abbauen und fordern ein internationales Vorgehen, indem globale Finanzmärkte besser
reguliert, Entwicklungsländern eine verstärkte

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Mitsprache eingeräumt und eine geordnete, sichere, reguläre und verantwortungsvolle Migration von Menschen erleichtert werden. Die Unterziele 10.a – 10.c bestimmen u. a., dass öffentliche Entwicklungshilfen und Finanzströme vor allem in die Staaten gelenkt werden, in denen der
Bedarf am größten ist.
Aktivitäten der Bundesregierung
I. Maßnahmen in Deutschland
Die Förderung wirtschaftlicher und sozialer Teilhabe,u. a. durch eine faire Einkommensverteilung, ist seit jeher ein von Deutschland verfolgtes Ziel. Es entspricht
seinem wirtschaftspolitischen Leitbild der sozialen
Marktwirtschaft. Nach Berechnungen der OECD gehört
Deutschland zu den Staaten, in denen die Ungleichheit
der Einkommen mit am stärksten durch Steuern undSozialtransfers verringert wird. Durch diese Maßnahmen reduziert sich hierzulande die Armutsrisikoquoteum 74 Prozent. Deutschland verzeichnete bis Mitte derletzten Dekade einen Anstieg der Einkommensungleichheit, der mit einer Zunahme des Niedriglohnsektors zusammenfiel. Allerdings stärkten die Zunahme
der Erwerbstätigkeit, der Abbau der Arbeitslosigkeit
und der Mindestlohn zugleich die Teilhabemöglichkeiten.
1. Mindestlohn
Mit der Einführung des allgemeinen, gesetzlichen Mindestlohns in Höhe von 8,50 Euro brutto pro Stunde Anfang 2015 erfuhren die darunter liegenden Lohngruppen eine Erhöhung. Diese Maßnahme trägt außerdem
dazu bei, die Entgeltungleichheit zwischen Frauen undMännern zu reduzieren. Denn von den etwa 3,7 Millionen Beschäftigten, deren Stundenlohn vor der Einführung des Mindestlohns unter 8,50 Euro lag, warenüberdurchschnittlich viele Frauen.
2. Gestaltung von Arbeitnehmerüberlassung und Werkverträgen
Ein weiteres Gesetzesvorhaben der Bundesregierung
zielt auf die Verhinderung des missbräuchlichen Einsatzes von Werkvertragsgestaltungen und die Weiterentwicklung der Arbeitnehmerüberlassung ab.
3. Inklusion
Mit dem 2011 vom Bundeskabinett beschlossenen Nationalen Aktionsplan (NAP) zur Umsetzung der VNBehindertenrechtskonvention (VN-BRK) wurde erstmals
eine behindertenpolitische Gesamtstrategie verabschiedet, die politikfeldübergreifend das Handlungsfeld
Bildung auf Bundesebene mit einschließt. Aufbauend
u. a. auf den Erkenntnissen der Evaluierung des NAP
und unter Berücksichtigung der Empfehlungen des VNFachausschusses wird sich die Bundesregierung weiterhin dafür einsetzen, dass inklusive Bildung eine Selbstverständlichkeit wird. Dies spiegelt sich auch in den fürden NAP 2.0 geplanten Maßnahmen des Handlungsfelds Bildung wider. Das Handlungsfeld Bildung beinhaltet Maßnahmen im Bereich Schule, Hochschule und
Bildungsforschung. Schulen, Hochschulen und Einrichtungen der Weiterbildung sollen alle Menschen vonAnfang an in ihrer Einzigartigkeit und mit ihren individuellen Bedürfnissen in den Blick nehmen und fördern.
Die Bundesregierung fördert außerdem die Informations- und Beratungsstelle Studium und Behinderung(IBS) beim Deutschen Studentenwerk. Die IBS informiert zum Thema Hochschulzugang, Abbau von Barrieren im Studium sowie Nachteilsausgleiche während
des Studiums und bei Prüfungen.
4. Chancengerechtigkeit im Bildungssystem verbessern
Die Erhöhung der Bildungs- und Teilhabechancen füralle Kinder und Jugendlichen in allen Bildungsbereichen
ist ein zentrales Ziel der Bundesregierung (s. SDG 4).
II. Maßnahmen durch Deutschland
1. Handelsregeln
Der globale Handel kann helfen, Ungleichheit zwischen
den Ländern zu verringern. Die Bundesregierung setzt
sich daher für eine aktive Handelspolitik ein, die tarifäre und nicht-tarifäre Handelshemmnisse abbaut.
Wichtig sind entwicklungsfreundliche und nicht diskriminierende handelspolitische Instrumente, die Verankerung höchstmöglicher Umwelt-, Sozial- und Menschenrechtsstandards in der EU-Handelspolitik, Transparenz in der Handelspolitik und die Einbeziehung betroffener zivilgesellschaftlicher Akteure (vor allem besonders schutzbedürftiger Gruppen) der Privatwirtschaft sowie weiterer Interessenvertreter. Um diese sicherzustellen, befürwortet die Bundesregierung bei
Freihandelsabkommen die rechtzeitige Durchführungvon menschenrechtlichen, wirtschaftlichen, sozialen
und ökologischen Folgenabschätzungen sowie ein regelmäßiges Monitoring.
2. Einbeziehung der Akteure
Ziele wie die flächendeckende Umsetzung existenzsichernder Löhne und Einkommen können am Besten inenger Kooperation aller Gruppen (Regierungen, Wirtschaft, Gewerkschaften, Zivilgesellschaft) erreicht werden. Daher engagiert sich die Bundesregierung für den
Aufbau und die Förderung von Multi-Stakeholder-Initiativen wie dem Bündnis für nachhaltige Textilien oderdem Forum Nachhaltiger Kakao und bringt das Themagezielt in internationale Prozesse ein, z. B. den G7-Gipfel 2015 in Elmau.
3. Förderung durch Weltbank
Mit Unterstützung der Bundesregierung hat die Weltbankgruppe als weltweit größter Finanzierer von Entwicklungsvorhaben neben der Armutsbekämpfung die
Förderung des sogenannten „geteilten Wohlstands“(„shared prosperity“) als strategisches Ziel festgelegt.
Damit soll den ärmsten 40 Prozent der Bevölkerung in149

jedem Land einen proportional überdurchschnittlichen
Anteil am Einkommenswachstum gesichert werden.
Die Bundesregierung will bei der Umsetzung der bisherigen (noch bis Ende 2017 geltenden) und der neu verabschiedeten (ab 2018 geltenden) Umwelt- und Sozialstandards der Weltbank menschenrechtliche Aspekte
durch systematische Folgenabschätzung und mehr Partizipation der Zivilgesellschaft systematisch einfordern
bzw. selbst vornehmen und mehr Transparenz herstellen. Um Ungleichgewichte abzubauen, setzt Deutschland sich bei den laufenden Gesprächen zur Reform derStimmengewichtung in der Weltbank für eine gerechtere Verteilung zwischen Industrie-, Entwicklungs- und
Schwellenländern ein.

ranten sowie Ziel- und die Herkunftsländer. Die Bundesregierung arbeitet daher auf internationaler Ebene
aktiv daran, Migration im Sinne des Ziels 10.7 unter
Achtung der Menschenrechte zu gestalten. Sie nutzt
dafür 2017 und 2018 den gemeinsamen deutsch-marokkanischen Vorsitz im Globalen Forum für Migration
und Entwicklung (GFMD). Das Forum wird sich auch an
der Ausarbeitung eines internationalen „migrationcompact“ beteiligen, der auf dem VN-Gipfel für Flucht
und Migration am 19. September 2016 in New York beschlossen wurde und der 2018 auf einer Staatenkonferenz angenommen werden soll.
III. Maßnahmen mit Deutschland
Um Einkommens- und Vermögensungleichheit zu verringern, unterstützt die Bundesregierung ihre Partnerregierungen beispielsweise bei der Förderung breitenwirksamem Wachstum durch eine progressive Fiskalpolitik, die Finanzmittel für Investitionen und Transferleistungen zugunsten ärmerer Bevölkerungsschichten
einbringt, oder beim Aufbau sozialer Sicherungssysteme.

4. Engagement für eine geordnete, sichere und verantwortungsvolle Migration
Weltweit lebten 2015 rund 244 Millionen Migrantinnen
und Migranten außerhalb ihrer Herkunftsländer. Siespielen für nachhaltige Entwicklung in Herkunfts-,
Transit- und Zielländern eine wichtige Rolle: Heimatüberweisungen übersteigen die öffentliche Entwicklungshilfe um ein Vielfaches, durch Wissens- und Informationsaustausch profitieren Migrantinnen und Mig-b)

Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen

10.1. Ausländische Schulabsolventen
Integration – Schulische Bildungserfolge von Ausländern in Deutschland

Ausländische Schulabsolventinnen und -absolventen
Anteil an allen ausländischen Abgängerinnen und Abgängern eines Jahres in %
100
90
80

92,3

Deutsche Schulabsolventinnen und -absolventen (Anteil an allen deutschen Abgängerinnen und Abgängern)
95,0
88,2

80,3
Ausländische Schulabsolventinnen und -absolventen

70
60
50
40
30
20
10
0

1996

2000

01

02

03

04

05

06

07

08

09

2010

11

12

13

14

15

Quelle: Statistisches Bundesamt

Definition des Indikators
Der Indikator zeigt den Anteil ausländischer Schulabsolventinnen und -absolventen in Prozent aller ausländischen Schulabgängerinnen und -abgänger eines Jahrgangs. Als Absolventinnen und Absolventen gelten

150

hierbei Personen, die die allgemeinbildenden Schulen
mit mindestens einem Hauptschulabschluss verlassen.
Ziele und Intention des Indikators
Die Integration der in Deutschland lebenden Ausländerinnen und Ausländer ist eine wichtige VoraussetzungDEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

für den sozialen Zusammenhalt unserer Gesellschaft.
Grundbedingung für eine erfolgreiche Integration ist
eine ausreichende schulische Qualifizierung, die berufliche Ausbildungs- und Erwerbsmöglichkeiten eröffnet.
Ziel der Bundesregierung ist es daher, bis zum Jahr
2030 den Anteil ausländischer Schulabsolventinnen
und -absolventen, die mindestens einen Hauptschulabschluss erreichen, zu erhöhen und den Anteil an die
Quote deutscher Schulabsolventinnen und -absolventen anzugleichen.
Inhalt und Entwicklung des Indikators
Datengrundlage des Indikators bilden die Schulstatistiken der einzelnen Bundesländer. Dabei handelt es sichin der Regel um Totalerhebungen mit Auskunftspflicht.
Ihre Zusammenfassung zum Bundesergebnis erfolgt
durch das Statistische Bundesamt auf Grundlage desvon der Kultusministerkonferenz erstellten Schulartenkatalogs.
Der Erhebungsstichtag ist in der Regel vier Wochen nachdem Beginn des auf den Erhebungszeitraum folgenden
Schuljahres. Aufgrund der unterschiedlichen Ferienordnungen in den einzelnen Bundesländern weichen
die Erhebungsstichtage der Länder voneinander ab.

Die Aggregierbarkeit der Länderergebnisse zum Bundesergebnis wird durch die unterschiedliche Bildungspolitik der Länder, zum Beispiel bei Versetzungsregeln,
der Einrichtungen von Bildungsgängen im Bereich derberuflichen Schulen usw. beeinträchtigt. Dies kannauch durch formale Regelungen der jeweiligen Zuordnungen nur zum Teil kompensiert werden.
Im Jahr 2015 lag der Anteil der ausländischen Schulabsolventinnen und -absolventen, die mindestens einen
Hauptschulabschluss erreicht haben, gemessen an allen ausländischen Schulabgängerinnen und -abgängern, bei 88,2 Prozent. Damit hat sich der Anteil

Aktivitäten der Bundesregierung
Bisherige Maßnahmen
Für die gesellschaftliche Integration, aber vor allem auch für die Integration in den Arbeitsmarkt,sind gute deutsche Sprachkenntnisse von entscheidender Bedeutung. Sie sind Voraussetzungsowohl für qualifizierte Schulabschlüsse als auchfür arbeitsmarktliche und gesellschaftliche Teilhabe allgemein. 2005 wurden daher die Integrationskurse für Zuwanderer eingeführt, an denen
bis heute über 1,5 Millionen Menschen teilgenommen haben. In der Abschlussprüfung haben
mehr als 55 Prozent aller Prüfungsteilnehmer das

gegenüber 1996 um 7,9 Prozentpunkte erhöht. Betrachtet man die geschlechterspezifischen Anteile, so
lag der Anteil der ausländischen Absolventinnen an allen ausländischen Abgängerinnen bei 90,3 Prozent,während der Anteil der Absolventen an allen ausländischen Abgängern mit 86,2 Prozent etwas geringer war.
Der Anteil deutscher Schulabsolventinnen und -absolventen, die mindestens einen Hauptschulabschluss erlangt haben, gemessen an allen deutschen Schulabgängerinnen und -abgängern, lag zuletzt bei 95,0 Prozent und ist somit gegenüber 1996 mit 92,3 Prozent
weiterhin angestiegen. Infolgedessen hat sich der Abstand zwischen dem Anteil ausländischer Schulabsolventinnen und -absolventen gegenüber den deutschen
Schulabsolventinnen und -absolventen nur von 12 Prozentpunkten im Jahr 1996 auf 6,8 Prozentpunkte im
Jahr 2015 verringert. Ohne diesen Anstieg bei dendeutschen Absolventinnen und Absolventen wäre dieser Abstand mit 4,1 Prozentpunkten bereits deutlich
geringer.
Betrachtet man die erreichten Abschlüsse, so lässt sichfeststellen, dass knapp 32,7 Prozent der ausländischen
Schulabsolventinnen und -absolventen allgemeinbildender Schulen des Jahrgangs 2015 einen Hauptschulabschluss erwarben, 49,8 Prozent beendeten die
Schule mit einem mittleren Abschluss und 17,5 Prozent erreichten die Fachhochschulreife oder die allgemeine Hochschulreife. Bei den deutschen Schulabsolventinnen und -absolventen lagen die entsprechenden
Zahlen bei 16,1 Prozent, 46,0 Prozent und 37,9 Prozent. Insbesondere bei den höheren Bildungsabschlüssen sind demnach die ausländischen Jugendlichen im
Vergleich zu den deutschen deutlich unterrepräsentiert.
Weitere Informationen zum Thema Schulabsolventinnen und -absolventen bietet auch der Indikator 4.1.a„Frühe Schulabgängerinnen und Schulabgänger“.

Niveau B1 des Gemeinsamen Europäischen Referenzrahmens zur Beschreibung von Sprachkompetenzen (GER) nachgewiesen. Bezieht man auchdas darunter liegende Sprachniveau (A2 GER) ein,erhielten seit Mitte 2009 insgesamt 90,5 Prozent
aller Teilnehmer ein Sprachzertifikat (Quelle:
Bundesministerium des Innern).
Die Maßnahmen der Bundesregierung zielen im
Weiteren auf die Übergänge im Bildungsverlauf
und auf größere Durchlässigkeit zwischen den
verschiedenen Bildungsgängen, auf die Förderung von Abschluss- und Aufstiegsmöglichkeiten,
die Verbesserung der Rahmenbedingungen für
Bildung und gleichberechtigte Teilhabe sowie auf
151die Schaffung von Grundlagen für bildungspolitische Steuerung. Im Rahmen der Sprachförderungarbeiten BMI und BMAS daher intensiv an einem
verbesserten Übergang von aus den Integrationskursen in die berufsbezogene Sprachförderung,und ergänzend am Übergang zu oder einer Kombination mit arbeitsmarktbezogenen Maßnahmen. Der Bund setzt auch - entsprechen dergrundgesetzlichen Zuständigkeit - Schwerpunkte
im Bereich der beruflichen Bildung und bei außerschulischen Bildungsangeboten. Mit vielen seiner
Maßnahmen folgt der Bund dem Grundsatz desMainstreaming, d.h. die Maßnahmen richten sichnicht ausschließlich an Personen mit Migrationshintergrund, berücksichtigen aber ihre besonderen Problemlagen.
Die Bundesmaßnahmen richten sich beispielsweise auf die gezielte Unterstützung von abschlussgefährdeten Schülerinnen und Schülern
und schulverweigernden Jugendlichen. Die Förderinitiative „Abschluss und Anschluss – Bildungsketten bis zum Ausbildungsabschluss“ umfasst Potenzialanalysen, Berufsorientierungsprogramm, Berufseinstiegsbegleitung und die Initiative "Verhinderung von Ausbildungsabbrüchen
VerA“. von BMBF und Bundesministerium für Arbeit und Soziales (BMAS) zusammen mit der Bundesagentur für Arbeit (BA) und den Ländern. Jugendliche mit Migrationshintergrund nutzen die
Angebote intensiv und stellen beispielsweiseknapp die Hälfte der Teilnehmer an der Berufseinstiegsbegleitung. Jährlich werden rund 3.000
Jugendliche während der Ausbildung durch Experten im Rahmen der Initiative VerA unterstützt,um Ausbildungsabbrüche zu vermeiden. Etwa jeder Dritte von VerA begleitete Auszubildende hat
einen Migrationshintergrund. Im Rahmen der Bildungsketten-Initiative schließt der Bund seit 2015
Bund-Länder-Vereinbarungen zur nachhaltigen
Verankerung der Bildungsketten-Philosophie in
den Regelsystemen der Länder ab.

152

Zur Schaffung zusätzlicher Ausbildungsplätze invon Migrantinnen und Migranten geführten Unternehmen hat das BMBF im Rahmen des Programms JOBSTARTER die Koordinierungsstelle
Ausbildung bei Selbstständigen mit Migrationshintergrund (KAUSA) ins Leben gerufen. Seit 2015
werden 13 KAUSA Servicestellen gefördert, die
als regionale Anlaufstellen Beratung zur dualen
Ausbildung anbieten. Sie richten sich an Selbstständige und Jugendliche sowie Eltern mit Migrationshintergrund. Ein weiteres Ziel ist es, die vorhandenen Netzwerke zu stärken und gemeinsam
mit Migrantenorganisationen, Elternvereinen, Institutionen der Berufsbildung, Politik und Wirtschaftsverbänden Strategien zu entwickeln und
Strukturen zu verankern, die nachhaltig die
gleichberechtigte Ausbildungsbeteiligung aller Jugendlichen ermöglicht. Es ist geplant, ab Mai
2016 rund 15 zusätzliche KAUSA Servicestellen zu
unterstützen.
Aufgrund der Flüchtlingszuwanderung seit 2015
hat das BMBF ein „Maßnahmenpaket“ aufgelegt,
mit dem schnell auf die Herausforderungen reagiert wurde. Schwerpunkte des BMBF im ersten
Maßnahmenpaket für Flüchtlinge „Zugang zu Bildung und Ausbildung ermöglichen“ sind: Sprachförderung, Erkennen von Kompetenzen und Potenzialen, Berufsorientierung und Ausbildungseinstieg sowie die Unterstützung von Kommunen. Schwerpunkte im zweiten Maßnahmenpaket „Zugang zum Studium ermöglichen“ sind:
Kompetenzen und Qualifikationen erkennen, Studierfähigkeit sicherstellen sowie die Integration
an den Hochschulen unterstützen. Darüber hinaus werden Forschungsvorhaben gefördert, um
den Kenntnisstand über Migration und Integration zu verbessern.
Geplante weitere Maßnahmen
Die bisherigen Maßnahmen in den genannten Bereichen werden fortgeführt, weiterentwickelt
und ausgebaut.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

10.2. Gini-Koeffizient der Einkommenverteilung
Verteilungsgerechtigkeit – Zu große Ungleichheit innerhalb Deutschlands verhindern

Verfügbares Äquivalenzeinkommen
Gini-Koeffizent
1,00,9Gini -Koeffizent des Vermögens (Deutschland)1

0,8
0,7

Gini -Koeffizent des Vermögens (EU-28)

0,6Gini -Koeffizent des Markteinkommens (Deutschland)

0,5
0,4
0,3
0,2

Gini -Koeffizent des Äquivalenzeinkommens vor Sozialleistungen (Deutschland)2

Gini -Koeffizent des verfügbaren Äquivalenzeinkommens (Deutschland)

EU-283

0,1

0,0

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

1 Zwischenjahre wurden interpoliert. 2 Renten nicht in den Sozialleistungen eingeschlossen.
3 Gini-Koeffizient des verfügbaren Äquivalenzeinkommens: bis 2009 EU-27, ab 2010 EU-28.

Quelle: Statistisches Bundesamt, Eurostat, Deutsche Bundesbank, Europäische Zentralbank, Deutsches Institut für WirtschaftsforschungDefinition des Indikators
Der Indikator stellt die Verteilung des verfügbarenÄquivalenzeinkommens pro Person mittels Gini-Koeffizienten dar.
Ziel und Intention des Indikators
Ungleichheit in der Einkommens- und Vermögensverteilung ist ein grundsätzlich akzeptierter Bestandteil einer dynamischen Marktwirtschaft. Allerdings muss die
Einkommens- und Vermögensspreizung moderat unddie soziale Teilhabe aller gewährleistet bleiben. Durch
entsprechende Rahmenbedingungen sowie zielgerichtete Umverteilung von Einkommen mittels Steuern
und Sozialleistungen soll erreicht werden, dass derGini-Koeffizient des verfügbaren Äquivalenzeinkommens unterhalb des EU-Durchschnittes liegt.
Inhalt und Entwicklung des Indikators
Der Gini-Koeffizient ist ein statistisches Ungleichverteilungsmaß. Er nimmt einen Wert zwischen 0 und 1 an.
Dabei bedeutet der Wert 0, dass jede Person überexakt das gleiche Einkommen verfügt, während der
Wert 1 dafür steht, dass nur eine einzige Person das
gesamte Einkommen erhält, und somit die Situation
mit maximaler Ungleichverteilung angibt.
Das Äquivalenzeinkommen ist ein Wert, der sich aus
dem Gesamteinkommen eines Haushalts und der Anzahl und dem Alter der von diesem Einkommen lebenden Personen ergibt. Mithilfe einer Äquivalenzskala
werden die Einkommen nach Haushaltsgröße und Zusammensetzung gewichtet, da durch die gemeinsame

Nutzung von Wohnraum und Haushaltsgeräten Einspareffekte auftreten. Somit wird ein Vergleich der Einkommen unabhängig von Haushaltsgröße oder Alterder Haushaltsmitglieder ermöglicht, da das Äquivalenzeinkommen jedem Haushaltsmitglied in gleicher
Höhe zugeordnet wird. Das verfügbare Äquivalenzeinkommen ist das Einkommen einschließlich Sozialtransfers eines Haushalts nach Steuern und anderen Abzügen, und somit das Einkommen, das für Ausgaben undSparen zur Verfügung steht. Abzugrenzen davon ist
das Äquivalenzeinkommen vor Sozialleistungen, bei
dem das verfügbare Einkommen ohne eventuelle Sozialtransfers (z.B. Arbeitslosengeld, Wohnbeihilfe) betrachtet wird, und das Markteinkommen, das sich vor
Steuern, Sozialabgaben und Sozialleistungen errechnet.
Die Ausgangsdaten zum Äquivalenzeinkommen stammen aus der europaweit harmonisierten jährlichen
Statistik über Einkommen und Lebensbedingungen(EU-SILC), die Angaben zur Vermögensverteilung aus
dem von der Europäischen Zentralbank unregelmäßig
durchgeführten „Household Finance and Consumption
Survey“ (HFCS). Dabei wird methodisch kompensiert,
dass in freiwilligen Stichprobenerhebungen Haushalte
mit hohem Einkommen beziehungsweise großem Vermögen unterrepräsentiert sind. Somit sind sowohl für
Einkommen als auch für Vermögen die Werte für
Deutschland mit denen für Europa bzw. die Eurozone
methodisch vergleichbar. Darüber hinaus liegen keine
vergleichbaren, methodisch harmonisierten und gesicherten internationalen Vergleichswerte vor. Da aus
EU-SILC noch kein Gini-Koeffizient für das Markteinkommen berechnet wird, wird hierfür auf die Angaben

153aus dem Sozio-oekonomischen Panel (SOEP) des Deutschen Instituts für Wirtschafsforschung zurückgegriffen.
Der Gini-Koeffizient des verfügbaren Äquivalenzeinkommens liegt im Jahr 2014 mit 0,31 klar unter dem
Gini-Koeffizienten des Äquivalenzeinkommens vor Sozialleistungen ohne Renten (0,37). Erwartungsgemäßlag der Gini-Koeffizient des Markteinkommens mit
0,51 (2013) höher.
Grundsätzlich tragen in Deutschland also Sozialleistungen, Sozialversicherungen und Steuern erheblich zum
Abbau von Ungleichheiten beim verfügbaren Einkommen bei. Allerdings ist das verfügbare Äquivalenzeinkommen in Deutschland dennoch nicht messbar
gleichmäßiger verteilt als im europäischen Durchschnitt (EU-28). So entspricht der Gini-Koeffizient desverfügbaren Äquivalenzeinkommens für Deutschlandnahezu dem Wert für die Europäische Union (0,31).

Aktivitäten der Bundesregierung
Ungleichheit in der Einkommens- und Vermögensverteilung ist ein grundsätzlich akzeptierter
Bestandteil einer dynamischen Marktwirtschaft.
Allerdings muss die Einkommens- und Vermögensspreizung moderat und die soziale Teilhabe
aller gewährleistet bleiben. Sonst wird zu Recht
das Gerechtigkeitsempfinden verletzt und der soziale Zusammenhalt einer Gesellschaft gefährdet.
Dies gilt insbesondere dann, wenn Ungleichheiten vorrangig nicht auf persönlichen Fähigkeiten
und individuellen Leistungen basieren und die
Chancengerechtigkeit nicht mehr gewährleistet
ist.
Bisherige Maßnahmen
Die einmal in jeder Legislaturperiode erfolgende
Armuts- und Reichtumsberichterstattung der
Bundesregierung enthält neben einer umfassenden Analyse zur Ungleichheit in Deutschland auchein eigenes komplexes Indikatorenset(www.armuts-und-reichtumsbericht.de). Ausführlich stellt sie die Maßnahmen der Bundesregierung zur Verringerung der Einkommens- undVermögensungleichheit dar. Arbeitsmarkt- undsozialpolitische Maßnahmen greifen hier in derRegel im unteren und mittleren Bereich der Einkommensverteilung. Beispiele sind die Einführung des gesetzlichen Mindestlohns und Maßnahmen zur Erhöhung der Frauenerwerbstätig-154

Auch in den vergangen Jahren waren die ausgewiesenen Unterschiede zwischen den Gini-Koeffizienten desverfügbaren Äquivalenzeinkommens für Deutschland
und Europa eher gering und deuten nicht auf signifikante Unterschiede in der Einkommensverteilung hin.
Vermögen sind mit Blick auf den entsprechenden GiniKoeffizienten (0,76 im Jahr 2014) in Deutschland wesentlich ungleicher als die Einkommen verteilt. Dabei
zeigt sich auch im Zeitablauf kaum eine Veränderung(2010: 0,76). Der Abstand zum europäischen Vergleichswert (Eurozone 0,68 im Jahr 2010) ist deutlich.
Allerding relativieren einige durch den Gini-Koeffizienten nicht abgedeckte Faktoren den Eindruck einerüberdurchschnittlich hohen Vermögensungleichheit.
So werden bei der Bewertung des Vermögens zukünftige Renten- und Pensionsansprüche nicht mit berücksichtigt. Zudem leben Menschen in Deutschland im
Vergleich zu anderen europäischen Ländern wegendes stärker ausgeprägten Mieterschutzes häufiger zur
Miete als in der eigenen Immobilie.

keit, welche wiederum durch umfassende familienpolitische Maß nahmen flankiert wurden. Ferner spielen bildungs- und familienpolitische Maßnahmen eine Rolle, die die soziale Mobilität erhöhen helfen sollen. Dabei steht im Fokus, die Bildungserfolge von Kindern vom familiären Hintergrund zu entkoppeln und für gleiche Bildungschancen für alle Kinder zu sorgen (vgl. Ausführungen zum SDG 4).
Geplante weitere Maßnahmen
Auch künftig bedeutend werden die großen Anstrengungen mit dem Ziel der Arbeitsmarktintegration von Langzeitarbeitslosen sowie die Unterstützung der vielen zugewanderten Flüchtlinge
bei der Aufnahme einer Erwerbstätigkeit sein. Die
Steuerpolitik muss berücksichtigen, dass diesedeutliche Effekte auf die Entwicklung von Einkommens- und Vermögensungleichheit hat. Die
Erfahrungen des letzten Jahrzehnts haben auchgezeigt: Nachhaltiges Wachstum und mehr Beschäftigung schaffen bessere Teilhabechancen füralle.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 201611. Städte und Siedlungen inklusiv,
sicher, widerstandsfähig undnachhaltig gestaltena)Wesentliche Inhalte und politische
Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung

Die erstmalige Aufnahme eines spezifischen globalen Ziels für Städte und Siedlungen unterstreicht den Wert einer langfristig orientierten
nachhaltigen und inklusiven Stadtentwicklungspolitik sowie die große Bedeutung der zunehmenden Urbanisierung.
Bedeutung der Städte
Das SDG 11 und seine Unterziele spiegeln die
weltweite Bedeutung des urbanen Raums wider.
Obwohl Städte nur zwei Prozent der globalen
Landfläche einnehmen, wohnen schon jetzt mehrals 50 Prozent der Bevölkerung in urbanen Zentren; für 2050 werden 75 Prozent prognostiziert.
„In den Städten wird sich entscheiden, ob nachhaltige
Entwicklung ein Erfolg wird - in Deutschland, in Europa
und weltweit. ... Es sind die Städte, in denen Fehlentwicklungen und Probleme wie durch ein Brennglassichtbar werden. Deshalb gilt es, Städte als Treiber
nachhaltiger Entwicklung national und international
handlungsfähig zu machen.“Bundesminister Altmaier, 30. März 2015

Städte sind zentrale Akteure und Arenen nachhaltiger Entwicklung. Sie sind Zentren von Innovationen und Wachstum, für soziale Mobilität
und Integration und Ausgangspunkt von Veränderungen im Bereich demokratischer Kultur, Regierungsführung und Verwaltungsorganisation.
Städte sind auch Säulen der Volkswirtschaft: 80
Prozent der monetär gemessenen weltweiten
Wertschöpfung wird in Städten generiert. Gleichzeitig verschärfen sich gerade in Städten soziale
Disparitäten. Die Herausforderungen der Zuwanderung und Integration sind immens. Städte sindeinerseits Hauptbetroffene ökologischer Risiken
globaler Entwicklungen und besonders anfällig
für die Auswirkungen des Klimawandels. Andererseits sind wachsende Städte und Siedlungen
Treiber des Flächenverbrauchs. Städte sind für 50
Prozent des Abfalls und 80 Prozent der CO2Emissionen verantwortlich und nehmen 75 Prozent aller natürlichen Ressourcen in Anspruch. 90
Prozent aller in Deutschland verwendeten mineralischen Rohstoffe (ca. 550 Mio. t) werden jedes

Jahr zur Herstellung von Baustoffen und -produkten eingesetzt. Insgesamt resultieren etwa 40 Prozent des gesamten Endenergiebedarfs
aus Verbräuchen in Gebäuden für Raumbeheizung,
Warmwasseraufbereitung und Strombereitstellung.
Regionale Besonderheiten berücksichtigen
Eine nachhaltige Stadtentwicklung muss die jeweiligen regionalen und lokalen Bedingungen derStädte und die unterschiedlichen Anforderungenberücksichtigen. Urbanisierung verläuft nicht
gleichmäßig. Sie hat regional unterschiedliche
Ausprägungen – nicht zuletzt beeinflusst durch
demografischen Wandel, Klimawandel, zunehmende Ressourcenknappheit, Digitalisierung unddie Hoffnung, in Städten Arbeit und ein Auskommen zu finden.
Bereits heute zeichnet sich ab, dass die Anzahl
der sogenannten Megastädte mit mehr als zehn
Millionen Einwohnern weltweit von heute 28 auf
41 in 2030 steigen wird. Außerhalb der Ballungszentren sind insbesondere in den Industrieländern zahlreiche Regionen von Abwanderung und
Schrumpfung betroffen. Weltweit werden voraussichtlich Klein- und Mittelstädte das höchste
Bevölkerungswachstum erleben. Deshalb sollen
sieunterstützt und in ihren dezentralen Funktionen gestärkt werden. Für Deutschland ist davon
auszugehen, dass es auch künftig durch seine dezentrale Siedlungsstruktur geprägt sein wird. Das
stellt besondere Anforderungen an eine nachhaltige Flächennutzung.
Städte – ein Querschnittsthema in der Agenda
Neben dem SDG 11 bestehen in zahlreichen weiteren Zielen der Agenda 2030 Bezüge zu nachhaltiger Stadtentwicklung sowie – mittelbar - zu Fragen nachhaltigen Planens, und Bauens und Betreibens von Gebäuden. So erfordern z. B. auchdie Ziele 6 („nachhaltige Bewirtschaftung vonWasser“), 7 („Zugang zu nachhaltiger Energie“), 9(„nachhaltige Infrastruktur“) und 13 („Kampf gegen den Klimawandel und dessen Auswirkungen“) Umsetzungsprozesse auf lokaler Ebene und
im Rahmen einer nachhaltigen Stadtentwicklungspolitik. Städte sind durch vielfältige Beziehungen mit dem ländlichen Raum verbunden.
Derzeit lösen sich einerseits die Grenzen zwi-

155

schen Städten untereinander und zu ihrem Umland hin zunehmend auf; urbane Ballungsräume
gewinnen an Bedeutung. Andererseits führt die
Abwanderung junger Menschen aus vielen Regionen in Ballungsräume zu sozialen und ökologischen Problemen.
Handlungsfelder einer nachhaltigen, integrierten und inklusiven Stadtentwicklungspolitik
Erforderlich ist eine Stadtentwicklungspolitik, diesoziale, ökonomische und ökologische Ziele miteinander verbindet und sektorübergreifendes
Denken fördert. Städte müssen weltweit zu handlungsfähigen Akteuren für nachhaltige Entwicklung werden. Aktuelle Schlüsselaufgaben integrierter Stadtentwicklung sind die gesellschaftliche Teilhabe, der ressourceneffiziente, ökologische und barrierefreie Neu- und. Umbau von Gebäuden, Quartieren und der stadttechnischen Infrastrukturen sowie der Erhalt der Attraktivität
der Städte auch vor dem Hintergrund des demografischen Wandels. Die Stadt als Ganzes, ihre
Quartiere und die Gebäude im Einzelnen müssen
nachhaltig entwickelt werden, denn die Sanierung und Modernisierung des Gebäudebestandes
kann zur erheblichen Verlängerung der Nutzungszeiten führen und ein großes Ressourceneffizienzpotenzial bergen. Der Bund als größter öffentlicher Bauherr in Deutschland ist zugleich
Vorbild in Fragen des nachhaltigen und damit
auch energieeffizienten, ressourcensparenden,
barrierefreien und zukunftsfähigen Planens und
Bauens. Unterstützt wird eine integrierte Planung
durch die offene Bereitstellung von Informationen, die bei der öffentlichen Verwaltung vorhanden sind, insbesondere raumbezogene Daten(Geoinformationen) sowie umwelt- und gesundheitsorientierter Baustoffdaten (WECOBIS,ÖKOBAUDAT) , soweit dies datenschutzrechtlichzulässig ist. Dies gelingt nur in enger Kooperation
mit Akteuren aus Politik, Verwaltung, Wirtschaft,
Zivilgesellschaft, Verbänden und Wissenschaft.
Besonders relevant in Deutschland ist derzeit diesoziale Dimension, etwa der Zugang zu bezahlbarem Wohnraum, zu bezahlbaren öffentlichen Verkehrsmitteln und zu öffentlichen Räumen undGrünflächen (Unterziele 11.1. und 11.7), der Erhalt und die Wiederherstellung einer sozialen
Durchmischung der Quartiere einschließlich derVermeidung von Ausschluss und Ghettoisierungsowie die Sicherheit der Bewohner. Auch die Verringerung von Umweltbelastungen in Städten
(Unterziel 11.6) ist – v. a. im Hinblick auf den
156

Schutz der Gesundheit von Stadtbewohnern/innen – ein wichtiges Ziel. Besondere Handlungsfelder hierbei sind die Luftreinhaltung, der Lärmschutz und die Verkehrssicherheit. Zugleich ist,
bezogen auf die internationale Ebene, die Unterstützung der am wenigsten entwickelten Länder
zentral („Means-of-Implementation“-Unterziel /Mittel der Umsetzung 11c).
Einen weiteren Schwerpunkt zur Erreichung von
SDG 11 setzt die Bundesregierung auf die Realisierung einer alltagstauglichen und ressourcenschonenden Infrastruktur, um die nachhaltige
Mobilität in und zwischen Städten, Siedlungen
und ländlichen Räumen sicherzustellen. Da etwa
ein Fünftel aller CO2-Emissionen in Deutschland
auf den Verkehr zurückgehen, sind für die Erreichung der Pariser Klimaziele auch wesentliche
Minderungsbeiträge aus diesem Sektor unerlässlich (vgl. SDG 13). Der Weltklimarat sieht in seinem Fünften Sachstandsbericht hierfür enormes
Potenzial: Bis zum Jahr 2050 könnten weltweit
bis zu 20-50 % der Emissionen im Vergleich zum
sog. „Business-as-usual Szenario“ vermieden werden. Erforderlich dafür ist eine grundlegende
Neugestaltung der Mobilität: Neben der Änderung des Nutzungsverhaltens und einer klugen
Verzahnung der verschiedenen Verkehrssysteme
betrifft dies insbesondere auch die Einführung
kohlenstoffarmer Treibstoffe oder die Entwicklung energieeffizienterer Antriebssysteme. Letzteres birgt für Deutschland als bedeutenden
Standort für Verkehrstechnologien große wirtschaftliche Chancen sowie die Möglichkeit, als
Vorbild für seine internationalen Partner zukunftsweisende technologisch-innovative Veränderungen aufzuzeigen. Dabei ist die Transformation unseres Verkehrssystems eine komplexe gesamtgesellschaftliche Aufgabe, die nur gemeinsam von den zentralen Akteuren aus Politik, Wirtschaft und Gesellschaft gelöst werden kann.
Aktivitäten der Bundesregierung
I. Maßnahmen in Deutschland
1. Kooperation im Rahmen der nationalen Stadtentwicklungspolitik
Fortgeführt und ausgebaut wird die bestehende, erfolgreiche Kooperation von Bund, Ländern und Gemeinden im Rahmen der Nationalen Stadtentwicklungspolitik. Ihr Anliegen ist es, fachübergreifend dieanstehenden ökonomischen, ökologischen und gesellschaftlichen Herausforderungen in Städten und Gemeinden anzugehen.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

2. IMA Stadt
Die Umsetzung der Agenda 2030 und der nationalen
Nachhaltigkeitsstrategie wird durch den 2015 eingerichteten interministeriellen Arbeitskreis (IMA Stadt)„Nachhaltige Stadtentwicklung in nationaler und internationaler Perspektive“ gefördert. In Kooperation mit
dem Deutschen Städtetag und dem Deutschen Städteund Gemeindebund soll der IMA Stadt eine Informationsbasis schaffen sowie die Arbeiten der Ressorts bündeln und verknüpfen. Auch die bessere Vernetzung undVerbreitung bereits vorhandener Aktivitäten bzw. die
Zusammenführung bislang isolierter Ansätze sowie die
Einbindung bestehender Netzwerke ist Grundlage derArbeit des IMA Stadt.
3. Innovationsplattform Zukunftsstadt
Erkenntnisse aus der Forschung können einen wesentlichen Beitrag zur nachhaltigen Entwicklung der Städte
leisten. Darin sind sich Kommunen, Wissenschaft, Zivilgesellschaft und Wirtschaft einig. Sie haben die wichtigen Aufgaben in der Strategischen Forschungs- und Innovationsagenda Zukunftsstadt (FINA) aufgestellt. Die
Innovationsplattform Zukunftsstadt unter dem Dachdes IMA Stadt dient deren Umsetzung. Die Plattform
liegt in gemeinsamer Federführung des Bundesforschungsministeriums und des Bundesministeriums für
Umwelt und Bau.
4. Austausch stärken – Aktivitäten des Nachhaltigkeitsrates
Mit der OB-Initiative des Rates für nachhaltige Entwicklung und der neuen Initiative zur Schaffung regionaler Nachhaltigkeitsnetzwerke soll der Austausch zwischen kommunalen bzw. regionalen Akteuren sowie
die Verknüpfung mit der Bundesebene gestärkt werden.
5. Nationale Geoinformations-Strategie
Bund, Länder und Kommunen haben sich mit der Strategie auf gemeinsame Ziele verständigt. Damit wollen
sie den wirkungsvollen Einsatz von Geoinformationen
für alle raumbezogenen Entscheidungsprozesse ermöglichen und so die Nachhaltigkeit der Planung verbessern. Dazu gehört u. a. wirtschaftliche Erhebung unddie wertschöpfende Nutzung von Geoinformationen.
6. Nachhaltige Bundesbauten und Barrierefreiheit öffentlicher Gebäude
Gemäß den Vorgaben des Staatssekretärsausschusses
für nachhaltige Entwicklung wurden in den letzten Jahren für Bundesbaumaßnahmen verbindliche Qualitätsanforderungen für die Nachhaltigkeit von Gebäuden
eingeführt. Im Sinne dieses Maßnahmenprogramms
unterstützt der Bund auch die Länder und Kommunen
beim nachhaltigen Bauen und Betreiben von öffentlichen Gebäuden, um die Breitenwirkung zu vergrößern.
Als Umsetzungsinstrumente für die Planung, Errichtung
und Betreib von Bundesgebäuden stehen der Leitfaden

Nachhaltiges Bauen und das Bewertungssystem Nachhaltiges Bauen (BNB) sowie eine Reihe ergänzender Arbeitshilfen zur Verfügung. Ziel ist es, im Zuge eines
ganzheitlichen Ansatzes die Planung so zu optimieren,dass qualitativ hochwertige und nachhaltige Gebäude
entstehen und betrieben werden können. Bisher haben
25 Gebäude ihre ganzheitlichen Nachhaltigkeitsqualitäten durch eine Zertifizierung dokumentiert, weitere
30 Baumaßnahmen befinden sich aktuell im Planungsprozess nach BNB.
Bereits seit 2002 sind neue Gebäude und große Umund Erweiterungsbauten des Bundes barrierefrei zu gestalten. Im Rahmen der Novellierung des Behindertengleichstellungsgesetzes wurde eine Streichung der
Schwellenwerte vorgenommen, sodass künftig bei allen Um- und Erweiterungsbaumaßnahmen das Kriterium der Barrierefreiheit zu beachten ist.
Hierfür sind bis zum 30. Juni 2021 Berichte zum Standder Barrierefreiheit der Bestandsgebäude und verbindliche und überprüfbare Maßnahmen- und Zeitpläne
zum weiteren Abbau von Barrieren zu erarbeiten.
II. Maßnahmen durch Deutschland
Deutscher Beitrag zum Habitat III – Prozess
Habitat III wird die erste globale Konferenz der Vereinten Nationen (VN) nach der Verabschiedung der 2030Agenda für nachhaltige Entwicklung sein. Ziel der Konferenz ist es, nachhaltige urbane Entwicklung auf der
globalen Ebene zu platzieren und eine gemeinsam entwickelte globale Stadtentwicklungsagenda (New Urban Agenda) für die nächsten zwei Jahrzehnte vorzulegen. Der deutsche Beitrag wurde den Vereinten Nationen im September 2015 übergeben. Adressiert wird zudem die Anbindung der urbanen Regionen insbesondere an die umliegenden ländlichen Bereiche, um dieregionale Ernährung in den Städten sicherzustellen.
III. Maßnahmen mit Deutschland
1. Nachhaltige Stadtentwicklung in der bilateralen Kooperation
Ein deutlicher Anteil der deutschen Kooperationsvorhaben unterstützt nachhaltige Stadtentwicklung. Schwerpunkte sind die Stärkung der Steuerungskapazitäten
von Stadt- und Nationalregierungen für nachhaltige
Stadtentwicklung sowie die Förderung von guter lokaler Regierungsführung und Bürgerbeteiligung. Im Bereich der urbanen Infrastruktur werden integrierte, ressourceneffiziente Ansätze im Wohnungsbau, in derEnergieversorgung und beim Ausbau nachhaltiger urbaner Mobilität gefördert.
Auch im Rahmen der Internationalen Klimaschutzinitiative und von Urbanisierungspartnerschaften unterstützt die Bundesregierung nachhaltige Stadtentwicklung in anderen Ländern durch integrierte Ansätze(z. B. auch im Rahmen von Smart City-Konzepten), um
Städte zu einem eigenständigen Engagement in der157

Klimapolitik zu befähigen und dadurch konkrete Initiativen mit ambitionierten Klimaschutzbeiträgen anzustoßen.

Deutschen UNESCO-Kommission. Sie stellt Informationen und Beratung zu Fragen des Welterbes im In- und
Ausland unter Einbeziehung internationaler Diskurse
bereit. Im Inland erfolgt dies unter Wahrung der Kulturhoheit der Länder in enger Abstimmung mit der
Welterbe-Beauftragten im Auswärtigen Amt sowie mit
dem für Naturerbe zuständigen Bundesamt für Naturschutz. Im Ausland steht die Beratung von bisher auf
der Welterbeliste unterrepräsentierten Regionen undLändergruppen im Vordergrund. Die Novellierung desKulturgutschutzgesetzes in Deutschland unter Federführung der Beauftragten der Bundesregierung für Kultur und Medien dient vor allem der verbesserten Bekämpfung des illegalen Handels mit Kulturgut undträgt damit auch dazu bei, Stätten des Weltkulturerbes
weltweit in ihrer baulichen Integrität und vor Plünderungen zu schützen und so eine unwiederbringliche
Zerstörung eines Teils des kulturellen Erbes der
Menschheit zu verhindern. Prinzipien, Dimensionen
und Qualitäten des nachhaltigen Bauens sollen – soweit möglich – auch im Bereich der Projektförderungenzur Sanierung und Erhaltung national bedeutender Kulturdenkmäler Anwendung finden und sind im Einzelfall
mit den denkmalschutzrechtlichen Belangen abzustimmen.

2. Forschung für nachhaltige Stadtentwicklung
Im Zuge des Programms „Forschung für Nachhaltige
Entwicklung“ (Fona3) fördert Deutschland die Erarbeitung tragfähiger Grundlagen und von direkt anwendbarem Handlungswissen für die Entwicklung urbaner
Lebensräume in Entwicklungs- und Schwellenländern.
Die daraus resultierenden internationalen Forschungsverbünde bilden die internationale Achse der Innovationsplattform Zukunftsstadt (s.o.).
3. Schutz von Weltkultur- und Naturerbe, Denkmalschutz
Die Bundesregierung setzt sich weltweit ein für Pflege,
Schutz und Erhalt des Kulturerbes, insbesondere desWeltkultur- und Weltnaturerbes. Hervorzuheben ist
das Kulturerhaltprogramm des Auswärtigen Amtes unddie kürzlich erfolgte Einrichtung einer in Berlin ansässigen Informations- und Dokumentationsstelle zum
Thema UNESCO-Welterbe im Fachbereich Welterbe derb)

Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen

11.1.a Anstieg der Siedlungs- und Verkehrsfläche
Flächeninanspruchnahme – Nachhaltige Flächennutzung

Anstieg der Siedlungs- und Verkehrsfläche
in Hektar pro Tag
Gebäude- und Freifläche, Betriebsfläche1

Verkehrsfläche

gleitender Vierjahresdurchschnitt

Erholungsfläche, Friedhof
150
120

120
120

90
69
60

63

Ziel:
unter 3030019931996
1996

2000 01

1 Ohne Abbauland.
Quelle: Statistisches Bundesamt

158

02

03

04

05

06

07

08

09 2010 11

12

13

14

2030

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Definition des Indikators
Der Indikator zeigt den durchschnittlichen täglichen
Anstieg der Siedlungs- und Verkehrsfläche.
Ziel und Intention des Indikators
Fläche ist eine begrenzte Ressource. Um ihre Nutzung
konkurrieren beispielsweise Land- und Forstwirtschaft,Siedlung und Verkehr, Naturschutz, Rohstoffabbau
und Energieerzeugung. Die Inanspruchnahme zusätzlicher Flächen für Siedlungs- und Verkehrszwecke sollbis zum Jahr 2030 auf unter 30 Hektar pro Tag begrenzt werden
Inhalt und Entwicklung des Indikators
Siedlungs- und Verkehrsfläche ist nicht gleichzusetzen
mit versiegelter Fläche. Zur Siedlungs- und Verkehrsfläche zählen die Nutzungsarten Gebäude- und Freifläche, Betriebsfläche ohne Abbauland, Verkehrsfläche,Erholungsfläche und Friedhöfe. Der Indikator stellt dabei nicht auf die versiegelte Fläche ab, sondern erfasst
auch unbebaute und nicht versiegelte Flächen wie
Gärten, Hofflächen und Verkehrsbegleitgrün sowie
Freiflächen wie Parks und Grünanlagen, Kleingärten,
Gartenland innerhalb von Ortslagen, Sport- und Freizeitanlagen, Campingplätze sowie Friedhöfe. Nach Berechnungen der Umweltökonomischen Gesamtrechnungen der Länder wird der Versieglungsanteil der
Siedlungs- und Verkehrsfläche im Länderdurchschnitt
auf gut 45 Prozent geschätzt (2013).
Die Datenquelle des Indikators ist die Flächenerhebung nach Art der tatsächlichen Nutzung in den amtlichen Liegenschaftskatastern der Länder. Bedingt durch
methodische Umstellungen der amtlichen Liegenschaftskataster ist es in den vergangenen Jahren vermehrt zur Neuzuordnung von Flächen gekommen, denen keine realen Nutzungsänderungen zu Grunde lagen. Um die hieraus resultierende Verzerrung partiell
auszugleichen, wird für die Beurteilung der Entwicklung ein gleitender Durchschnitt jeweils aus den vierzurückliegenden angegebenen Jahren gebildet.

Aktivitäten der Bundesregierung
Bisherige Maßnahmen
Das Erreichen des 30-Hektar-Ziels – vor allem inder städtebaulichen Praxis – ist in erster Linie
eine Aufgabe der Länder und Kommunen. Maßnahmen der Bundesregierung – mit Ausnahme
der Bundesverkehrswegeplanung – tragen überwiegend nur mittelbar zur Zielerreichung bei.
Hervorzuheben ist das 2013 in Kraft getretene
Gesetz zur Stärkung der Innenentwicklung undweiteren Fortentwicklung des Städtebaurechts,
das ausdrücklich den Vorrang von Maßnahmen
der Innenentwicklung bei der städtebaulichen
Entwicklung im Baugesetzbuch adressiert. Mit

In den Jahren 1992 bis 2014 wurden 8 590 km² Flächen in Siedlungs- und Verkehrsfläche umgewandelt.
Somit erhöhte sich gegenüber 1992 die Siedlungs- undVerkehrsfläche um 21,3 Prozent; dabei stieg die Siedlungsfläche um 29,2 Prozent und die Verkehrsfläche
um 9,9 Prozent.
In den letzten Jahren hat sich dieser Zuwachs der Siedlungs- und Verkehrsfläche erkennbar abgeschwächt.
2014 lag der gleitende Vierjahresdurchschnitt für neu
in Anspruch genommene Flächen für Siedlungs- undVerkehrszwecke bei 69 Hektar pro Tag, im Vergleich zu
120 Hektar pro Tag zu Beginn der Zeitreihe. Bei Fortsetzung der durchschnittlichen Entwicklung der letzten
fünf Jahre würde das ursprünglich vorgegebene Zielvon 30 ha je Tag, das bereits im Jahr 2020 erreicht
werden sollte, im Jahr 2030 erreicht.
Die Entwicklung der Siedlungsfläche wurde in den Jahren 2005 bis 2009 vorübergehend durch hohe Zuwächse in der Nutzungskategorie „Erholungsfläche,Friedhof“ dominiert. Dies spiegelt in diesem Ausmaßkeine realen Änderungen in der Landschaft wieder und
ist u. a. auf die bereits genannten Umstellungen im
Liegenschaftskataster zurückzuführen. Im Jahr 2014
betrug der Anteil der Erholungsflächen und Friedhöfe
an der Siedlungs- und Verkehrsfläche 9,8 Prozent. Seit
2012 steigen dagegen die Zuwächse der Verkehrsfläche wieder deutlich an.
Insgesamt machte die Siedlungs- und Verkehrsfläche
im Jahr 2014 mit 48 895 km² rund 13,7 Prozent der gesamten Fläche Deutschlands aus. Die größten Flächenarten in Deutschland sind mit 184 607 km² die Landwirtschaftsfläche (51,7 Prozent) gefolgt von der Waldfläche mit 109 306 km² (30,6 Prozent). Im Vergleichszeitraum 1992 bis 2014 hat sich der Anteil der Waldfläche um 4 770 km² erhöht, während die Landwirtschaftsfläche um 10 505 km² zurückgegangen ist. Somit ist davon auszugehen, dass der Anstieg der Siedlungs- und Verkehrsfläche im Wesentlichen zu Lasten
von Landwirtschaftsflächen erfolgte.

den Bund-Länder-Programmen der Städtebauförderung und Dorfentwicklung unterstützt die Bundesregierung die Kommunen bei der Nutzung ihrer Brachflächen, Baulücken sowie die Nach- und
Umnutzung leerstehender Bausubstanz in Innenstädten und Dorfkernen. Ein Ergebnis der „Forschung für die Reduzierung der Flächeninanspruchnahme und ein nachhaltiges Flächenmanagement (REFINA)“ ist die Entwicklung vonleicht handhabbaren internetgestützten Kostenrechnern zur Ermittlung der häufig unterschätzten Folgekosten der Siedlungsentwicklung. Beimaktuellen Bundesverkehrswegeplan (siehe SDG 9)gilt das Prinzip „Erhalt vor Aus- und Neubau“: Im
Zeitraum von 2016 - 2030 werden insgesamt

159

rund 69 % der Gesamtmittel in den Erhalt bestehender Infrastrukturen fließen. Diese Investitionen betreffen in der Regel bereits versiegelte undverkehrlich vorgeprägte Flächen.

von (Miet-)Wohnungen soll dabei wie bisher
durch eine vorrangige Inanspruchnahme von Entwicklungspotenzialen im Innenbereich (Innenentwicklung) gedeckt werden.

Geplante weitere Maßnahmen
Es gilt, künftig die genannten Ansätze fortzuentwickeln. Der aktuelle Bedarf an der Errichtung

11.1.b/c Freiraumverlust und Siedlungsdichte
Flächeninanspruchnahme – Nachhaltige Flächennutzung

Definition des Indikators
Der Indikator stellt als gleitender Vierjahresdurchschnitt die jährliche Veränderung der Freiraumfläche
in Quadratmetern je Einwohner dar.
Ziel und Intention des Indikators
Freiraumflächen sollen für die land- und forstwirtschaftliche Nutzung, als Kultur- und Naturlandschaftensowie als Erholungsräume erhalten bleiben. Daher soll
der Rückgang der Freiraumflächen je Einwohner reduziert werden. Vermindert sich der Freiraumverlust, so
gibt das Hinweise auf einen Erfolg von Maßnahmen,
die die Innenentwicklung stärken und so Agrar-, Waldund Gewässerflächen für die Land- und Forstwirtschaft, den Naturschutz sowie für die Erholung der Bevölkerung schonen.
Inhalt und Entwicklung des Indikators
Als Freiraumflächen werden die Landwirtschafts-,
Wald-, Abbau- und Haldenflächen sowie Wasserflächen in Form von fließenden und stehenden Gewässern bezeichnet. Es sind somit alle Flächen, die nicht

160

zur Kategorie der Siedlungs- und Verkehrsflächen zählen. Freiraumflächen sind abzugrenzen von Freiflächen
und Siedlungsfreiflächen, wie beispielsweise Friedhöfen, Gärten, Parks, Grünanlagen oder Wildgehegen,die zwar unbebaut sind, aber zur Siedlungs- und Verkehrsfläche zählen. Der Indikator Freiraumverlust korrespondiert mit den Indikatoren 11.1.a „Anstieg derSiedlungs- und Verkehrsflächen“ (in Hektar pro Tag)und 11.1.c „Siedlungsdichte“.
Datengrundlagen des Indikators sind die Bevölkerungszahlen und die Flächenerhebung nach Art der tatsächlichen Nutzung des Statistischen Bundesamtes. Da zur
Berechnung Bevölkerungsdaten auf regionaler Ebene
herangezogen werden, gab es durch den Zensus 2011
einen Sprung in den Zeitreihen. Daneben kam es bedingt durch methodische Umstellungen der amtlichen
Liegenschaftskataster in den Bundesländern in denvergangenen Jahren vermehrt zur Neuzuordnung vonFlächen. Um diese Effekte zu glätten und den langfristigen Trend erkennbar herauszustellen, wird ein gleitender Vierjahresdurchschnitt abgebildet, der jeweils
die vier zurückliegenden Jahre mittelt.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Die Unterscheidung zwischen „ländlich“ und „nicht
ländlich“ basiert auf einer Typisierung des Thünen-Instituts. Diese ordnet Landkreisen und kreisfreien Städten – auf Basis von räumlichen Merkmalen wie „Siedlungsdichte“, „Anteil land- und forstwirtschaftlicher
Fläche“ und „Lage zu den Zentren“ – einen Grad an„Ländlichkeit“ zu.
Im betrachteten Zeitraum verringert sich der Freiraumverlust pro Kopf im Bundesdurchschnitt. Warenes im gleitenden Vierjahresmittel 2004 noch rund 5
Quadratmeter je Einwohner und Jahr, so sind es im aktuellen Mittel 2014 nur noch etwa 3,5 Quadratmeter.
Bei gleicher Tendenz zeigen sich zwischen ländlichen
und nicht ländlichen Kreistypen deutliche Unterschiede im Umfang der Veränderung. So reduzierte

Definition des Indikators
Der Indikator zeigt die Anzahl der Einwohner je Quadratkilometer Siedlungs- und Verkehrsfläche.
Ziel und Intention des Indikators
Der Indikator „Siedlungsdichte“ gibt Hinweise auf die
Effizienz der Siedlungsflächennutzung. Ziel der Bundesregierung ist es, durch flächensparende Maßnahmen beim Neubau und bei der Innenentwicklung wie
der Reduzierung von Wohnungs- und Gewerbeleerstand sowie Nachverdichtungen und Erhöhung derBaudichte der Verringerung der Siedlungsdichte entgegenzuwirken.
Inhalt und Entwicklung des Indikators
Datengrundlagen des Indikators sind die Bevölkerungszahlen und die Flächenerhebung nach Art der tatsächlichen Nutzung des Statistischen Bundesamtes. Bei den

sich der Freiraumverlust in ländlichen Kreistypen je
Einwohner und Jahr von gut 7 auf etwas über 5 Quadratmeter. In den nicht ländlichen Kreistypen ging er
von knapp 2 auf rund 1 Quadratmeter zurück. Hierbei
ist zu berücksichtigen, dass es in nicht ländlichen Kreisen und kreisfreien Städten erheblich weniger Freiräumflächen wie Wälder oder Landwirtschaftsflächen
gibt als in ländlichen Räumen. Zudem verläuft die Bevölkerungsentwicklung unterschiedlich und wirkt sichentsprechend auf den Indikator aus: während ländliche Regionen im betrachteten Zeitraum überwiegend
einen Rückgang der Bevölkerung verzeichneten, stieg
die Einwohnerzahl in nicht ländlichen Regionen insgesamt etwas an.

Bevölkerungsdaten ergab sich durch den Zensus 2011
ein Sprung in den Zeitreihen, weshalb Vergleiche nur
bis zum Jahr 2010 und ab dem Jahr 2011 sinnvoll zu interpretieren sind. Die Unterscheidung zwischen „ländlich“ und „nicht ländlich“ basiert auf einer Typisierung
des Thünen-Instituts. Diese ordnet Landkreisen undkreisfreien Städten – auf Basis von räumlichen Merkmalen wie „Siedlungsdichte“, „Anteil land- und forstwirtschaftlicher Fläche“ und „Lage zu den Zentren“ –einen Grad an „Ländlichkeit“ zu.
Bei der Siedlungsdichte werden im Gegensatz zur Bevölkerungsdichte die Einwohner allein auf die Siedlungs- und Verkehrsflächen bezogen. Zur Siedlungsfläche zählen dabei neben den Wohnbauflächen auch die
Flächen besonderer funktionaler Prägung (beispielsweise Krankenhäuser oder Schulen), Industrie- undGewerbeflächen und Flächen mit gemischter Nutzung.

161

Somit führt nicht nur eine Veränderung der Einwohnerzahl, sondern auch die der Wohnbauflächen, derVerkehrsflächen oder Gewerbeflächen zu einer Veränderung der Siedlungsdichte.
Die Siedlungsdichte unterscheidet sich zwischen ländlichen und nicht ländlichen Regionen erheblich: Auf einem Quadratkilometer Siedlungs- und Verkehrsfläche
leben in nicht ländlichen Kreistypen durchschnittlichrund 3 267 Menschen, in ländlichen rund 1 212 (Stand2014). In Städten werden dabei die Wohnbauflächen
oft wesentlich kompakter (und auch mehrstöckiger)
bebaut als in ländlichen Regionen, wo eine lockerere
Bebauung mit größeren, unversiegelten Flächenanteilen, wie z.B. Hausgärten, vorherrscht.
Von 2000 bis Ende 2010 nahm die Siedlungsdichte sowohl in ländlichen als auch in nicht ländlichen Regionen kontinuierlich ab. Dabei war in nicht ländlichen
Regionen, die im Jahr 2000 eine durchschnittliche
Siedlungsdichte von 3 432 Einwohner je Quadratkilometer aufwiesen, der absolute Rückgang um 130 auf
3 302 Personen je Quadratkilometer Siedlungs- undVerkehrsfläche im Jahr 2010 leicht geringer als in den
ländlichen Regionen, wo sich die Siedlungsdichte von
1 415 um 151 auf 1 264 Personen pro Quadratkilometer Siedlungs- und Verkehrsfläche reduzierte. Relativ
betrachtet lag dieser Rückgang bedingt durch die deutlich geringere Siedlungsdichte in den ländlichen Regionen allerdings mit 11 Prozent deutlich über dem in den
nicht ländlichen Regionen mit 4 Prozent.

Seit dem Jahr 2012 sind unterschiedliche Entwicklungen zwischen den ländlichen und den nicht ländlichen
Regionen zu beobachten. Während sich der Rückgang
in ländlichen Regionen abgeschwächt fortsetzte (auf
1 214 Einwohner je Quadratkilometer), stieg die Siedlungsdichte in den nicht ländlichen Regionen wieder
geringfügig auf 3 267 Einwohner je Quadratkilometeran. Die Inanspruchnahme zusätzlicher Flächen für
Siedlungs- und Verkehrszwecke lag hier leicht unterdem Bevölkerungszuwachs.
Werden die Entwicklungen von Einwohnern und Siedlungs- und Verkehrsflächen einzeln betrachtet, so zeigen sich deutliche Unterscheide zwischen ländlichen
und nicht ländlichen Regionen. Zwischen 2000 und
2014 stieg die Siedlungs- und Verkehrsfläche sowohl inländlichen als auch in nicht ländlichen Regionen an,allerdings mit 12 Prozent bzw. 7 Prozent in unterschiedlichem Umfang.
Nachdem die Bevölkerungszahl in den ländlichen Regionen Anfang des Jahrtausends noch leicht anstieg, verringerte sie sich über den gesamten Zeitraum bis zum
Jahr 2010 um rund 2 Prozent und blieb dann bis zum
Jahr 2014 nahezu unverändert. In den nicht ländlichen
Regionen hingegen stieg die Einwohnerzahl sowohl
zwischen den Jahren 2000 und 2010 (insgesamt um
knapp 2 Prozent) als auch zwischen 2011 und 2014(um über 2 Prozent) an. Die Auswirkungen der Inanspruchnahme zusätzlicher Siedlungs- und Verkehrsflächen wurden deshalb in ländlichen Regionen durch
den Rückgang der Bevölkerungszahl verstärkt.

Aktivitäten der Bundesregierung

Bisherige Maßnahmen

Die neuen Indikatoren zu „Freiflächenverlust und
Siedlungsdichte“ spiegeln in städtischen wie ländlichen Räumen den Verlust an Freiflächen in Verbindung mit der Effizienz der Siedlungsflächennutzung wider. Es können diejenigen Maßnahmen nachverfolgt werden, die die Innenentwicklung stärken und so Agrar-, Wald- und Gewässerflächen für die Erholung der Bevölkerung, die
Land- und Forstwirtschaft sowie den Naturschutzschonen. Abnehmende Freiflächen und Siedlungsdichten, soweit letztere nicht aus Bevölkerungsrückgängen resultieren, sollten Anlass fürVerbesserungen im Sinne einer nachhaltigen Entwicklung darstellen. Leerstände und gleichzeitig
zunehmende Wohn-, Gewerbe- und Verkehrsflächen, insbesondere bei stagnierender oder sinkender Bevölkerung, führen zu neuen kostenträchtigen Infrastrukturen, deren Auslastung
nicht gesichert ist.

Viele Kommunen haben – auch vor dem Hintergrund ihrer eigenen bzw. der jeweiligen landesweiten Nachhaltigkeitsüberlegungen und -ziele –zahlreiche diffizile und kleinteilige Maßnahmen
zur Innenentwicklung und zur Erhaltung von Freiflächen in Angriff genommen. Zu nennen sindhierbei insbesondere die Rückführung des Wohnungs- und Gewerbeleerstands, die Brachflächen- und Baulückenentwicklung, aber auch
Nachverdichtungen und erhöhte (Neu-) Baudichten.

162

Geplante weitere Maßnahmen
Zur Vermeidung des weiteren Verlustes an Freiflächen und Unterstützung einer nachhaltigen
Siedlungsentwicklung gilt es, künftig die genannten Ansätze fortzuentwickeln.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

11.2.a/b Endenergieverbrauch im Güterverkehr und im Personenverkehr
Mobilität – Mobilität sichern – Umwelt schonen

Endenergieverbrauch im Güterverkehr
2005 = 100
Endenergieverbrauch durch Güterbeförderung

Güterbeförderungsleistung

Energieverbrauch je Tonnenkilometer

120
113,1

110

107,2

100
94,8
90
Ziel: 85 bis 80
80

70

2005

06

07

08

09

2010

11

12

13

14

2030

Quelle: Bundesministerium für Verkehr und digitale Infrastruktur, Institut für Energie- und UmweltforschungDefinition des Indikators

Ziel und Intention des Indikators

Institut für Wirtschaftsforschung im Auftrag vom Bundesministerium für Verkehr und digitale Infrastruktur
berechnet. Im Straßengüterverkehr werden die Transporte mit Lastkraftwagen über 3,5 Tonnen Nutzlast berücksichtigt. Der Güterverkehr über den Luftweg wird
hingegen nicht einbezogen, da er vernachlässigbar gering ist.

Der Verkehr bringt eine Reihe von Problemen mit sich.
So beeinträchtigen etwa Lärm und Luftschadstoffe die
Lebensqualität insbesondere in Städten und verkehrsbedingte Emissionen tragen zum Klimawandel bei. Der
Ausstoß von schädlichen Treibhausgasen steht in engem Zusammenhang mit der im Verkehr verbrauchten
Energie. So soll der Endenergieverbrauch im Güterverkehr bis zum Jahr 2030 um 15 bis 20 Prozent sinken.

Der Indikator zum Endenergieverbrauch im Güterverkehr bezieht sich definitionsgemäß auf den Verbrauch
im Inland. Die Einflüsse der zunehmenden Auslandsverflechtung der deutschen Wirtschaft im Rahmen derGlobalisierung werden nur unzureichend widergegeben. Dadurch bleiben Verkehrsströme und die damit
einhergehenden Energieverbräuche, die durch deutsche Exporte und Importe entstehen, unberücksichtigt.

Inhalt und Entwicklung des Indikators

Neben dem Energieverbrauch wird ergänzend auch die
Energieeffizienz dargestellt, also der Energieverbrauchje Tonnenkilometer. Die Anzahl der Tonnenkilometer
gibt Aufschluss darüber, inwieweit sich die Beförderungsintensität, also die Strecke je transportierter
Tonne, ändert.

Der Endenergieverbrauch im Gütertransport stellt den
Energieverbrauch für den Transport von Gütern im Inland in der Binnenschifffahrt, im Eisenbahn- und im
Straßengüterverkehr dar.

Die Daten zum Energieverbrauch im Inland werden der
TREMOD-Datenbank des Instituts für Energie- und Umweltforschung entnommen. TREMOD (Transport Emission Estimation Model) ist ein Modell zur Bewertungvon Verkehrsemissionen. Die Daten enthalten die
Treibstoffverbräuche innerhalb Deutschlands unabhängig vom Ort der Betankungen (nach dem sogenannten Verbrauchskonzept). Endenergie bezieht sichauf den direkt im Verkehr genutzten Teil der Energie,
lässt also die Umwandlungsverluste während der Herstellung der Kraftstoffe sowie eventuelle Leitungsverluste unberücksichtigt.

Der Endenergieverbrauch in der Güterbeförderung ist
im Jahr 2014 gegenüber 2005 – entgegen der angestrebten Senkung der bisherigen Nachhaltigkeitsstrategie – um 7,2 Prozent angestiegen. Dieser starke Anstieg ist vor allem dem Gütertransport auf der Straße
zuzuschreiben. Der Endenergieverbrauch im Straßen
güterverkehr hat in diesem Zeitraum um 8,8 Prozent

Die Beförderungsleistungen zur Berechnung des spezifischen Energieverbrauchs werden vom Deutschen

163zugenommen, während bei der Bahn und der Binnenschifffahrt der Verbrauch deutlich reduziert wurde(-5,9 Prozent bzw. -12,7 Prozent).

Neben den eher kurzfristigen Auswirkungen der Wirtschaftskrise von 2009 beeinflussten im Betrachtungszeitraum 2005 bis 2014 auch langfristige Effekte die
Entwicklung des Endenergieverbrauchs im Gütertransport. So hat sich die Anzahl der Fertigungsschritte je
Unternehmen verringert, was in der Regel mit einem
erhöhten Transportaufkommen verbunden ist, da die
Unternehmen verstärkt Vorprodukte von Zulieferern
aus dem In- und Ausland beziehen. Darüber hinaus
wuchs die durchschnittliche Entfernung zwischen dem
Produktionsort der Güter und dem Ort ihrer Verwendung an, was den Transportaufwand zusätzlich steigerte. Diesen Effekten steht ein Wandel der Nachfragestruktur hin zu weniger materialintensiven Gütern
gegenüber (zum Beispiel steigende Nachfrage nachDienstleistungen). Die daraus resultierende Veränderung bei der Zusammensetzung des Güteraufkommens
milderte den Anstieg des transportbedingten Energieverbrauchs ab.

Im gleichen Zeitraum hat sich die Güterbeförderungsleistung um 13,1 Prozent erhöht. Bei vergleichbarem
Energieverbrauch in den Jahren 2005 und 2014 konnte
eine deutliche Effizienzsteigerung um 5,2 Prozent indiesem Zeitraum erreicht werden.
Während der Wirtschaftskrise von 2009 ist die preisbereinigte Bruttowertschöpfung im Verarbeitenden
Gewerbe mit knapp 20 Prozent besonders stark zurückgegangen. Dieser starke Einbruch wirkte sich insbesondere auf den Verkehrssektor aus, da dieser unmittelbar auf die Zu- und Abnahme der Warenproduktion reagiert. Die daraus resultierende geringere Auslastung der Transportkapazitäten erklärt den leichten
Anstieg des durchschnittlichen Energieverbrauchs je
Tonnenkilometer, obwohl der Energieverbrauch insgesamt während der Krisenjahre stark zurückging.

Endenergieverbrauch im Personenverkehr
2005 = 100
Endenergieverbrauch im Personenverkehr

Personenbeförderungsleistung

Energieverbrauch je Personenkilometer
120

110

106,7

100

97,6
91,5

90

Ziel: 85 bis 80
80

70

2005

06

07

08

09

2010

11

12

13

14

2030

Quelle: Bundesministerium für Verkehr und digitale Infrastruktur, Institut für Energie- und UmweltforschungDefinition des Indikators
Der Endenergieverbrauch im Personenverkehr stellt
den Energieverbrauch durch die Beförderung von Personen mit der Bahn, im Luft- und Straßenverkehr (öffentlicher und Individualverkehr) im Inland dar.
Ziel und Intention des Indikators
Der Verkehr bringt eine Reihe von Herausforderungenmit sich. So beeinträchtigen etwa Lärm und Luftschadstoffe die Lebensqualität insbesondere in Städten undverkehrsbedingte Emissionen tragen zum Klimawandelbei. Der Ausstoß von schädlichen Treibhausgasen steht
in Zusammenhang mit der im Verkehr verbrauchten

164

Energie. Daher soll der Endenergieverbrauch im Personenverkehr bis zum Jahr 2030 um 15 bis 20 % sinken.
Inhalt und Entwicklung des Indikators
Die Daten zum Endenergieverbrauch im Inland werden
der TREMOD-Datenbank des Instituts für Energie- undUmweltforschung entnommen. TREMOD (Transport Emission Estimation Model) ist ein Modell zur Bewertung vonVerkehrsemissionen. Die Daten enthalten die Kraftstoff-verbräuche im Zusammenhang mit dem Personenverkehr innerhalb Deutschlands – unabhängig vom Ort
der Betankung, nach dem Verbrauchskonzept. Endenergie bezieht sich auf den direkt im Verkehr ge-

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

nutzten Teil der Energie, lässt also die Umwandlungsverluste während der Herstellung der Kraftstoffe sowie eventuelle Leitungsverluste unberücksichtigt.
Die Personenbeförderungsleistung gibt die Anzahl derzurückgelegten Personenkilometer an. Sie wird zur Berechnung des spezifischen Energieverbrauchs verwendet und vom Deutschen Institut für Wirtschaftsforschung im Auftrag des Bundesministeriums für Verkehr und digitale Infrastruktur berechnet. Im Luftverkehr werden nur die Inlandsflüge (nationaler Luftverkehr) berücksichtigt. Internationale Flüge innerhalb
des Bundesgebietes bleiben unberücksichtigt. Die Beförderung von Personen in der Schifffahrt wird nicht
mit einbezogen.
Gut 30 Prozent des gesamten Endenergieverbrauchessind dem Verkehr zuzurechnen. Einsparungen beim
Endenergieverbrauch im Personenverkehr wirken sichdaher merklich auf den gesamten Energieverbrauch in
Deutschland aus. Die Anzahl der Personenkilometer
gibt Aufschluss darüber, inwieweit sich die Beförderungsintensität (Strecke je Fahr- bzw. Fluggastzahlen)ändert. Ergänzend wird neben dem Endenergieverbrauch auch die Energieeffizienz im Personenverkehr,
gemessen als Energieverbrauch je Personenkilometer,
betrachtet.
Im Zeitraum 2005 bis 2014 verringerte sich der Endenergieverbrauch in der Personenbeförderung insgesamt um 2,4 Prozent. Wird der spätere Verlauf seit2008 analysiert, stieg der Indikatorwert leicht um
1 Prozent an.

Aktivitäten der Bundesregierung
Die Bundesregierung legt mit dieser Neuauflage
der Nachhaltigkeitsstrategie auch eine Überarbeitung ihrer Indikatoren im Mobilitätsbereich vor.
Der nun neu aufgenommene Indikator Endenergieverbrauch reflektiert die energiepolitischen
Ziele der Bundesregierung im Verkehrsbereich.
Die Ziele sind technologieneutral und handlungsoffen. Effizientere Fahrzeuge können ebenso beitragen wie die Stärkung von effizienten Verkehrsträgern, verkehrssparenden Siedlungsstrukturen
oder Logistikabläufen.
Bereits mit dem Energiekonzept des Jahres 2010
hat sich die Bundesregierung eine Minderung desEndenergieverbrauchs im Verkehr von zehn Prozent
bis 2020 und von 40 Prozent bis 2050 (jeweils im
Vergleich zum Jahr 2005) zum Ziel gesetzt.

Bisherige Maßnahmen
Ende 2014 hat die Bundesregierung im Rahmendes „Aktionsprogramms Klimaschutz 2020“ sowie
des „Nationalen Aktionsplans Energieeffizienz“
Maßnahmen beschlossen, die zur Minderung desObwohl sich die Anzahl der zurückgelegten Personenkilometer zwischen 2005 und 2014 um 6,7 Prozent erhöht hat, sank der Energieverbrauch im gleichen Zeitraum, bezogen auf alle Verkehrsträger, um 8,5 Prozent
auf 1,48 Megajoule pro Personenkilometer. Somit
wurde die Effizienz im Personenverkehr merklich gesteigert. Ein besonders großer Anteil der Effizienzsteigerung ist den Eisenbahnen zuzurechnen. Hier stieg
die Beförderungsleistung um 18,4 Prozent, während
der Endenergieverbrauch um 12,7 Prozent gesenkt
werden konnte. Dies entspricht einer Effizienzsteigerung um 26,3 Prozent. Auch im Luftverkehr konnte
eine deutliche Effizienzsteigerung um 15,6 Prozent gegenüber dem Jahr 2005 erzielt werden. Eine leichte
Effizienzsteigerung konnte zuletzt im motorisierten
Individualverkehr auf Grund der gestiegenen Transportleistung erreicht werden, auch wenn der Energieverbrauch hier konstant blieb.
Der motorisierte Individualverkehr mit Pkw und Zweirädern hatte im Jahr 2014 einen Anteil von 83,9 Prozent an der gesamten Personenbeförderungsleistung.
Er lässt sich in verschiedene Kategorien unterteilen.
Der Freizeitverkehr hatte im Jahr 2014 mit 35,5 Prozent den größten Anteil, dicht gefolgt vom Berufsverkehr (Pendler und Geschäftsfahrten) mit 34,3 Prozent.
Der Einkaufsverkehr hatte einen Anteil von 17,6 Prozent. Die verschiedenen Fahrtzwecke haben sich seit2005 unterschiedlich entwickelt. Insbesondere die beruflich bedingten Fahrten haben deutlich zugenommen (+13,5 Prozent), während die Urlaubsfahrten abgenommen haben.

Endenergieverbrauchs im Verkehr beitragen sollen. Diese beinhalten unter anderem die Stärkung
der Verkehrsträger Wasserstraße und Schiene(inkl. einer zunehmenden Verlagerung von Güterverkehren auf die Schiene) sowie des öffentlichen
Personennahverkehrs, die verstärkte Förderung
der Elektromobilität und des nicht-motorisierten
Verkehrs, sowie Maßnahmen im Bereich des Luftund Seeverkehrs.
Weitere Maßnahmen
Darüber hinaus setzt sich die Bundesregierung
dafür ein, dass emissionsärmere Mobilitätsantriebe und Technologien stärker gefördert werden, um die Emissionen in Deutschland bis 2050
deutlich zu verringern. Im Rahmen der Fortentwicklung der Mobilitäts- und Kraftstoffstrategie
der Bundesregierung wird der Aufbau einer Tankund Ladeinfrastruktur für alternative Kraftstoffe(Elektromobilität, Flüssigerdgas, Wasserstoff/Brennstoffzelle) unterstützt.

165

Damit Pkw- und Lkw-Verkehr zur Erreichung derKlimaschutzziele beitragen können, ist eine Minderung der direkten THG-Emissionen des Pkwund Nutzfahrzeug-Verkehrs je Fahrzeugkilometer
hilfreich. Die europäische Gesetzgebung zur Begrenzung der CO2-Emissionen von Straßenfahrzeugen muss dazu für die Zeit nach 2020 weiterentwickelt werden. Die frühzeitige Vorgabe konkreter Effizienzziele für Neufahrzeuge ist ein zentraler Treiber für die beschleunigte Marktdurchdringung CO2-effizienter Fahrzeuge und schafft
Planungssicherheit für die Wirtschaft. Die Bundesregierung wird sich auf europäischer Ebene
für eine ambitionierte Ausgestaltung der CO2Grenzwerte für Neufahrzeuge einsetzen.
Wichtig für die mögliche Erreichung des Endenergieindikators ist auch eine starke Verlagerung desVerkehrs von der Straße auf die Schiene. Der

Energiebedarf im Straßenverkehr soll durch weitere Verkehrsverlagerungen reduziert werden.
Die Potenziale des Radverkehrs sollten - auch auf
längeren Strecken - verstärkt genutzt werden, um
dessen Anteil an der Verkehrsleistung gegenüber
der Verkehrsprognose (2,6 Prozent im Jahr 2030)
weiter zu erhöhen.
Darüber hinaus ermöglicht es die konsequente Nutzung von Potenzialen der Digitalisierung, Verkehrsleistungen deutlich zu optimieren. Zum Beispiel
wird der Berufsverkehr mithilfe moderner Formen
des Arbeitens (Home Office, mobiles Arbeiten) reduziert, oder Überlandreisen werden energiesparend gesteuert. Im Bereich der Logistik werden Prozesse weiter optimiert und die Anzahl der Transporte kann somit verringert werden. Mithilfe der Digitalisierung ist zudem eine effizientere Nutzung derInfrastruktur möglich, zum Beispiel den Verkehr
durch die Harmonisierung der Geschwindigkeiten
flüssiger zu gestalten.

11.2.c Bevölkerungsgewichtete durchschnittliche ÖV-Reisezeit von jeder Haltestelle zum
nächsten Mittel- / Oberzentrum
Mobilität – Mobilität sichern – Umwelt schonen
Reisezeit mit öffentlichen Verkehrsmitteln zum nächsten Mittel- oder Oberzentrumin Minuten
25

23,5

22,4

20

15

10

5

0

2012

2016

Quelle: Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und RaumforschungDefinition des Indikators

Ziel und Intention des Indikators

Der Indikator weist die bevölkerungsgewichtete durchschnittliche Reisezeit mit öffentlichen Verkehrsmitteln
zum nächsten Mittel- oder Oberzentrum aus.

Mobilität ist ein wichtiger Faktor, um Menschen soziale Teilhabe zu ermöglichen. Entsprechend sollten
Raum und Verkehr so gestaltet werden, dass für die
gesamte Bevölkerung gute Mobilitätsangebote und

166

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

eine entsprechende Anbindung an Mittel- oder Oberzentren vorhanden sind. Ziel der Bundesregierung ist
es daher, die durchschnittliche Reisezeit mit öffentlichen Verkehrsmitteln zum nächsten Mittel- oder Oberzentrum zu verringern.
Inhalt und Entwicklung des Indikators
Der Indikator wird vom Bundesinstitut für Bau-, Stadtund Raumforschung berechnet. Als öffentliche Verkehrsmittel werden Verkehrsangebote definiert, diejedermann nach Entrichtung der jeweiligen Gebühren
zur Benutzung zur Verfügung stehen. Flexible Bedienformen wie zum Beispiel Anrufbusse, die ohne feste
Haltestellen und Fahrpläne auf Anforderung verkehren, werden also nicht berücksichtigt.
Als Datengrundlage dienen Fahrplandaten der Deutschen Bahn, von Verkehrsverbünden sowie zahlreiche
weitere Fahrpläne. Aus den Fahrplandaten wurden füretwa 250 000 Haltestellen die Fahrzeiten in das
nächste Mittel- bzw. Oberzentrum während der morgendlichen Hauptverkehrszeit ermittelt. Dieser Zeitraum ist in den beiden Berichtsjahren unterschiedlich
definiert. Wurden 2012 Verbindungen mit einer Ankunftszeit zwischen 6 und 9 Uhr berücksichtigt, waren
es 2016 solche mit einer Ankunftszeit zwischen 8 und
12 Uhr.
Auch weil noch nicht alle Nahverkehrspläne vollständig
in die verwendete Datenbank integriert wurden, sinddie Werte für 2012 und 2016 nicht ohne Einschränkungen vergleichbar. Die Häufigkeit eines Verkehrsangebotes ins nächstgelegene Mittel- bzw. Oberzentrum

Aktivitäten der Bundesregierung
Ein wichtiger Gradmesser der umweltfreundlichen Mobilität ist die bevölkerungsgewichtete
durchschnittliche Reisezeit mit dem öffentlichen
Verkehr (ÖV) von jeder Haltestelle zum nächsten
Mittel- / Oberzentrum. Nur bei einer ausreichenden Erreichbarkeit der Einrichtungen der Daseinsvorsorge mit dem ÖV sind gleichwertige Lebensbedingungen in allen Teilräumen zu erreichen.
Bisherige Maßnahmen
Im Bereich des ÖV unterstützt der Bund Länder
und Gemeinden finanziell mit Regionalisierungsmitteln, durch das Entflechtungsgesetz sowie
nach dem Gemeindeverkehrsfinanzierungsgesetz

bleibt zudem ebenso außer Betracht wie die Wegezeit
zur bzw. von der Haltestelle. Zudem basiert dieser Indikator auf den Fahrplandaten – somit bleiben Verspätungen oder auch Ausfälle unberücksichtigt.
Die Einstufung eines Ortes als Mittel- oder Oberzentrum bestimmt sich nach der Ausstattung des Ortes mit
Versorgungsangeboten an Waren, Dienstleistungen
und Infrastruktur, die in den umgebenden Unterzentren nicht zur Verfügung stehen. Hierzu zählen unter
anderem Fachärzte, Krankenhäuser, kulturelle Angebote sowie weiterführende Schulen und Hochschulen.
In jedem Mittel- bzw. Oberzentrum, insbesondere in
Großstädten, wurde nur ein Zielpunkt (Stadtzentrum)
bestimmt. Die Zielhaltestellen wurden im Umkreis voneinem Kilometer um den Zielpunkt gewählt und dieschnellste Verbindung von der Starthaltestelle dorthin
gesucht. Mit Hilfe kleinräumiger Bevölkerungsdaten
des Statistischen Bundesamtes wurde dann ein bevölkerungsgewichteter Mittelwert der Reisezeit für
Deutschland ermittelt.
Die vorliegenden Indikatorenwerte für 2012 und 2016
zeigen, dass sich die bevölkerungsgewichtete durchschnittliche Reisezeit zum nächsten Mittel- oder Oberzentrum in diesem Zeitraum von 23,5 auf 22,4 Minuten verkürzt hat. Dies entspricht einer Verringerung
um 4,7 Prozent. Inwieweit die bereits beschriebenen
methodischen Änderungen oder die Neuausweisung
von Mittelzentren hierfür mitverantwortlich sind, lässt
sich nicht ermitteln. Allerdings ist die Zahl der Mitteloder Oberzentren von 1 010 im Jahr 2012 auf 1 069
angestiegen.

(GVFG) und trägt somit erheblich zu einer umweltfreundlichen Mobilität bei.
Geplante weitere Maßnahmen
Mit der zwischen Bund und Ländern vereinbarten
Erhöhung der Regionalisierungsmittel wird derBund sein Engagement noch einmal deutlich erhöhen und sichert in der Zeit von 2016 bis 2031
mit insgesamt 150 Mrd. € eine verlässliche Finanzierungsgrundlage und Planungssicherheit für die
Länder, um einen attraktiven, modernen Nahverkehr zu organisieren. Die Mittel des GVFG werden ungekürzt über 2019 hinaus fortgeführt. Die
Bundesregierung unterstützt die bundesweite
Einführung des e-tickets sowie eines verbesserten Fahrgastinformationssystems.

167

11.3. Überlastung durch Wohnkosten
Wohnen – Bezahlbarer Wohnraum für alle

Anteil der Personen in Haushalten, die mehr als 40 % des verfügbaren Einkommens
für Wohnen ausgeben
18
16

14

15,6

14,5

Ziel: 13

12

10
8
6
4
2
0

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2030

Quelle: Statistisches Bundesamt

Definition des Indikators
Der Indikator zeigt den Anteil der Personen, die in
Haushalten leben, die mehr als 40 Prozent ihres verfügbaren Haushaltseinkommens für Wohnen ausgeben. Ausgaben für Wohnen sind dabei Nettokaltmiete,
Nebenkosten, Energiekosten und Ausgaben für Wasserversorgung sowie bei Wohneigentum werterhaltende Investitionen und Zinszahlungen für Kredite.
Ziel und Intention des Indikators
Hohe Wohnkosten führen dazu, dass Haushalte in ihren übrigen Konsumentscheidungen eingeschränkt
werden. Ausgaben für Wohnen von mehr als 40 Prozent des verfügbaren Haushaltseinkommens werdenals Überlastung angesehen. Der Anteil der Personen,die in Haushalten leben, die mehr als 40 Prozent ihres
verfügbaren Haushaltseinkommens für Wohnen ausgeben, soll deshalb bis zum Jahr 2030 auf 13 Prozent
gesenkt werden.
Inhalt und Entwicklung des Indikators
Die Ausgangsdaten des Indikators stammen aus dereuropaweit harmonisierten Statistik über Einkommen
und Lebensbedingungen (EU-SILC). Der Indikator setzt
die Ausgaben für Wohnen in Relation zum verfügbaren
Haushaltseinkommen. Sollte ein Haushalt Wohngeld oder vergleichbare Sozialleistungen wie Leistungen fürUnterkunft und Heizung der Grundsicherung erhalten,
so werden diese bei der Berechnung des Indikators
mitberücksichtigt. Diese Sozialleistungen werden nicht
dem Einkommen zugeschlagen, sondern von den

168

Wohnkosten abgezogen, so dass die Wohnkostenbelastung von Haushalten, die auf wohnungsbezogene
Sozialleistungen angewiesen sind, reduziert wird bzw.
gegen Null geht.
Der Kauf einer selbstgenutzten Immobilie wird nicht zu
den Ausgaben für Wohnen gezählt. Auch weitere Ausgaben für Maßnahmen, die den Wert einer Immobilie
steigern, sollen nicht berücksichtigt werden. Allerdings
ist eine Abgrenzung von den werterhaltenden Ausgaben, die zu den Ausgaben für Wohnen zählen, nicht
immer eindeutig möglich. Hierfür muss teilweise auf
vereinfachende Annahmen zurückgegriffen werden.
Auch berücksichtigt der Indikator keine zusätzlichen
mit dem Wohnort verbundenen Ausgaben. So werden
beispielsweise Ausgaben für Fahrten vom Wohnort zur
Arbeitsstelle nicht berücksichtigt, obwohl gegebenenfalls nur aufgrund des arbeitsplatzfernen Wohnens die
Schwelle von 40 Prozent unterschritten wird.
Durch die Festlegung des Schwellenwertes „40 Prozent
des verfügbaren Haushaltseinkommens“ gibt der Indikator keinen Hinweis auf die durchschnittlichen Wohnkosten. Wenn sich Cluster in der Nähe dieser Grenzeergeben, können diese im Zeitablauf bereits durcheine geringfügige Änderung der Relation aus Einkommen und Ausgaben für Wohnen zu größeren Veränderungen des Indikators führen.
Der Indikator stieg von 14,5 Prozent im Jahr 2010 auf
recht konstante 16 Prozent im Zeitraum 2011 bis 2013
an. Im Jahr 2014 ging er leicht auf 15,9 Prozent zurück,
im Jahr 2015 lag der Indikator bei 15,6 Prozent.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Bedingt durch statistische Unsicherheiten kann dies allerdings nicht als signifikante Veränderung angesehen
werden, sondern stellt vielmehr ein Verharren aufähnlichem Niveau dar. Ob eine Bewegung in Richtung
des gesteckten Ziels stattfindet, lässt sich anhand derderzeitigen Entwicklung mithin nicht erkennen.
Bezüglich der eigentlichen Wohnsituation und des verfügbaren Einkommens besitzt der Indikator nur eingeschränkte Aussagekraft. Schließlich werden durch die
Berechnungsweise auch einkommensstarke Haushalte
mit hohen Ausgaben für Wohnen als überlastet angezeigt. Allerdings ergeben die Daten, dass deutlich mehr
Haushalte mit geringerem Einkommen über der

Aktivitäten der Bundesregierung
Wohnen ist ein elementares Grundbedürfnis. Die
Wohnkosten stellen den größten Ausgabenblock
der Konsumausgaben privater Haushalte dar. Die
dafür aufgewendeten Kosten stehen z. B. der privaten Altersvorsorge, der Finanzierung von Bildung und Freizeitangeboten für Kinder und Jugendliche, von kulturellen Angeboten sowie dem
Konsum, z. B. für das Bezahlen vom höheren Preisen für nachhaltige Produkte, nicht mehr zur Verfügung. Dies betrifft insbesondere Menschen mit
geringeren Einkommen. Hohe Wohnkosten, vor
allem in Innenstadtlagen, befördern zudem die
Segregation und stehen so einer für den gesellschaftlichen Zusammenhalt wichtigen sozialen
Durchmischung entgegen.
Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit„Die Schaffung von mehr bezahlbarem Wohnraum mit
guter Erreichbarkeit durch ÖPNV, Rad- und Fußverkehr
zu Arbeits- und Bildungsstellen ist ein Schlüsselelement
für Verkehrsvermeidung und Verkehrsverlagerung. Nur
durch eine Vergrößerung des Angebots kann die
Wohnraumverknappung und die Induzierung nicht
nachhaltiger Pendlerströme gestoppt und umgekehrt
werden.“Greenpeace

Bisherige Maßnahmen
Zur Sicherung der Bezahlbarkeit des Wohnens
hat die Bundesregierung als vorrangige wohnungspolitische Maßnahmen die sogenannte
Mietpreisbremse und die Reform des Wohngeldrechts umgesetzt. Die Bundesregierung hat die
Kompensationsmittel, die den Ländern als Ausgleich für den Wegfall früherer Bundesfinanzhilfen für die soziale Wohnraumförderung gewährt
werden, für die Jahre 2016 bis 2019 um insgesamt 2 Milliarden Euro erhöht und will sie 2017und 2018 um jährlich weitere 500 Millionen Euro

40-Prozent-Schwelle liegen. Auch eine gesonderte Betrachtung der armutsgefährdeten Bevölkerung, also
derjenigen Personen, die über weniger als 60 Prozent
des Medians der Äquivalenzeinkommen der Bevölkerung verfügen, zeigt, dass der Anteil der durch Wohnkosten überlasteten Personen stark mit dem Einkommen zusammenhängt. Unter den Armutsgefährdeten
stieg der Anteil der durch Wohnkosten überlasteten
Personen von 42,2 Prozent (2010) auf 51,9 Prozent(2015) an. Bei den Personen, die als nicht armutsgefährdet gelten, nahm der Anteil der durch Wohnkosten Überlasteten dagegen insbesondere in den letzten
zwei Jahren ab (2010: 9,4 Prozent, 2015: 8,4 Prozent).

anheben . Die Länder haben zugesagt, diese Kompensationsmittel zweckgebunden für den sozialen Wohnungsbau zu verwenden. Der Bund wird
Kommunen und kommunalen Gesellschaftenüber Konversionsliegenschaften hinaus auch weitere Immobilien und Liegenschaften schnell undverbilligt für den sozialen Wohnungsbau bereitstellen.
Geplante weitere Maßnahmen
Mit der Wohnungsbau-Offensive, die auf den Ergebnissen des Bündnisses für bezahlbares Wohnen und Bauen aufbaut, wirkt der Bund gemeinsam mit den Ländern, den Kommunen, der Wohnungs- und Bauwirtschaft sowie weiteren Partnern auf eine spürbare Entlastung auf den Wohnungsmärkten hin. Mit diesem Maßnahmenpaket
aus Baulandbereitstellung, , Überprüfung vonBau- und Planungsvorschriften auf Vereinfachungspotenzial und steigenden Mitteln für sozialen Wohnungsbau und Wohngeld setzt der Bund
den Rahmen, um den dringend benötigten
Wohnraum rasch zu realisieren. Er unterstützt
Länder und Kommunen dabei, ihre aus der Kompetenzordnung rührenden Aufgaben zu erfüllen
und Anreize und Erleichterungen für die Wohnungs- und Bauwirtschaft zu schaffen. Bei allen
Maßnahmen zur Vereinfachung von Vorschriften,
Normen und Standards, um einen Anstieg der
Baukosten zu begrenzen, wird es keine Einbußen
bei Gesundheit (zum Beispiel Lärmschutz), Sicherheit (zum Beispiel Brandschutz) und Umweltintegrität (zum Beispiel Klimaschutz- und Energieeffizienzziele) geben.
Mit dem zweiten Paket mietrechtlicher Änderungen soll die Sicherung der Bezahlbarkeit desWohnens weiter unterstützt werden.

169

12. Nachhaltige Konsum- und Produktionsmuster sicherstellena)Wesentliche Inhalte und politische
Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung

SDG 12 zielt auf die notwendige Veränderung unserer Lebensstile und unserer Wirtschaftsweise.
Nachhaltiger Konsum und nachhaltige Produktion
verlangen, heute so zu konsumieren und zu produzieren, dass die Befriedigung der berechtigten
Bedürfnisse der derzeitigen und der zukünftigen
Generationen unter Beachtung der Belastbarkeitsgrenzen der Erde und der universellen Menschenrechte nicht gefährdet wird. Dazu müssen
Wachstum und Wohlstand so weit wie möglichvon der Inanspruchnahme natürlicher Ressourcen entkoppelt werden.
Globale Verantwortung
Den Industrieländern kommt eine wichtige Rolle
für die weltweite Entwicklung nachhaltiger Konsum- und Produktionsmuster und für die Steigerung der Ressourceneffizienz zu. Sie beeinflussen
durch die enge Einbindung ihrer Wirtschaft inglobale Wertschöpfungs- und Lieferketten maßgeblich die Produktionsmethoden in Industrie-,
Schwellen- und Entwicklungsländern. Hieraus
folgt eine besondere Verantwortung der Industriestaaten für die damit verbundenen ökonomischen, ökologischen und sozialen Auswirkungenin diesen Ländern. Auch orientieren sich die Mittelschichten, die sich in Schwellen- und Entwicklungsländern etablieren, häufig am Konsumverhalten in den Industrieländern, so dass letztereneine Vorbildfunktion für nachhaltigen Konsum
zukommt.
Konsum und Produktionsmuster
Das SDG 12 knüpft an den auf dem Weltgipfel in
Rio de Janeiro 2012 beschlossenen ZehnjahresProgrammrahmen für nachhaltige Konsum- und
Produktionsmuster an (Unterziel 12.1). Ausgehend vom grundlegenden Gebot einer nachhaltigen Bewirtschaftung und einer effizienten Nutzung der natürlichen Ressourcen (12.2) richten
sich die Anforderungen auf eine Halbierung derNahrungsmittelverschwendung und eine Verringerung der Nahrungsmittelverluste (12.3), auf
den umweltverträglichen Umgang mit Chemikalien über deren gesamten Lebenszyklus (12.4),
die Verringerung der Abfallentstehung (12.5), die
170

Einführung einer Nachhaltigkeitsberichterstattung
für größere Unternehmen(12.6), die Nachhaltigkeit
bei der öffentlichen Beschaffung (12.7) und die
Bereitstellung der fürNachhaltigkeitsbewusstsein und eine nachhaltige
Lebensweise erforderlichen Informationen (12.8).
Gefordert wird zudem eine wissenschaftliche undtechnologische Stärkung der Entwicklungsländer
(12.a), die Entwicklung eines nachhaltigen Tourismus (12.b, siehe auch SDG 8) sowie die Abschaffung von inneffizienten Subventionen für fossile
Brennstoffe (12.c).
Zentrale HerausforderungenUnser Konsumverhalten berücksichtigt bislang
nur unzureichend die planetarischen Grenzen.
Nachhaltige Produktion fokussiert in der gesamten Wertschöpfungskette vor allem auf einen
effizienteren Einsatz natürlicher Ressourcen. Sielegt Wert darauf, die Natur intakt zu erhaltensowie Menschenrechte und Sozialstandards zu
achten und Handel fair zu gestalten.
Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit„Der nachhaltigste Konsum ist kein Konsum. (...) Wir
möchten, dass (...) Forschungsprogramme aufgesetzt
werden, die untersuchen, wie man das Konsumverhalten zu weniger Konsum bewegt. Und andere die untersuchen, wie man Geschäftsmodelle stärken kann, die
auf weniger materiellen Konsum und verstärkt auf
Dienstleistungen / auf die reine Erbringung eines Nutzens ausgerichtet sind. Wir wünschen von der Bundesregierung sich ernsthaft mit dem Thema Konsumreduzierung auseinanderzusetzen.“plant values

Nachhaltige Produkte sollen möglichst langlebig
gestaltet, ressourceneffizient und nach ihrer Nutzung so weit wie möglich wiederverwertbar sein
(Kaskadennutzung). Zudem darf von ihnen keine
Gefahr für die Gesundheit ausgehen. Transparente und unabhängige Zertifizierungs- und Zeichensysteme machen nachhaltige Produkte fürden Konsumenten erkennbar, womit sie entsprechend informiert ihre Kaufentscheidungen fällen
können. Nachhaltiger Konsum und nachhaltige
Produktion sind damit „zwei Seiten derselben
Medaille“.
Derzeit verbrauchen 20 Prozent der Weltbevölkerung 80 Prozent der weltweit verfügbaren Roh-

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

stoffe. Die natürlichen Ressourcen sind Grundlage für das Leben und das Wohlergehen auch
künftiger Generationen. Das ist vor allem beim
Verbrauch von Ressourcen zu beachten, die nur
begrenzt zur Verfügung stehen. Ziel der Bundesregierung ist es deshalb, den Einsatz natürlicher
Ressourcen stärker von der wirtschaftlichen Entwicklung zu entkoppeln, die Effizienz fortlaufend
zu steigern und den Verbrauch der natürlichen
Ressourcen weiter zu verringern. Dabei gilt es,
Menschenrechte und Sozialstandards entlang
globaler Lieferketten zu fördern. Deutschland soll
so zu einer der effizientesten und umweltschonendsten Volkswirtschaften weltweit werden.
Vorbildwirkung des Staates
Auch als Konsument geht der Staat mit gutem
Beispiel voran: Die Bundesregierung setzt sich füreine Stärkung der nachhaltigen öffentlichen Beschaffung ein. Sie hat mit der Fortschreibung desMaßnahmenprogramms Nachhaltigkeit 2015 undder Novelle des Vergaberechts 2016 wichtige
Weichenstellungen dazu vorgenommen (sieheoben, Kapitel B). Weitere Beiträge leisten unter
anderem das im Februar 2016 verabschiedete
Nationale Programm für nachhaltigen Konsum
und das Deutsche Ressourceneffizienzprogramm(ProgRess), dessen erste Fortschreibung(ProgRess II) die Bundesregierung im März 2016
beschlossen hat .
Rahmen setzen
Nachhaltiger Konsum ist integraler Bestandteil einer nachhaltigen Wertschöpfungskette. Er setzt
umwelt- und sozialverträgliche Produkte voraus,
die eindeutig und verlässlich gekennzeichnet
sind. Damit können Verbraucherinnen und Verbraucher etwa Arbeitsbedingungen, Sozialstandards und die bei der Herstellung entstehende
Umweltbelastung in ihre Kaufentscheidung einbeziehen. Auf diese Weise kann der häufig im
Vordergrund stehende Marktpreis durch weitere
produktrelevante Auswahlkriterien ergänzt werden.
Angebots- und Nachfrageseite stehen gemeinsam
in der Verantwortung. Damit der marktwirtschaftliche Wettbewerb um die Gunst der Kunden und die Nachfrage nach möglichst günstigen
Produkten nicht auf Kosten von Arbeitsbedingungen und der Umwelt gehen, sind bei Produktion
und Vertrieb sowie beim späteren Verwerten und

Entsorgen transparente, verbindliche und wirkungsorientierte Umwelt- und Sozialstandards
einzuhalten.
Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit„Hersteller und Handel müssen in die Pflicht genommen werden: Hersteller haben dafür zu sorgen, dassauf Farmen und in Fabriken, auch im Ausland, Menschenrechte, humane Arbeitsbedingungen und hohe
Umweltstandards gelten. Der Handel muss nachhaltig
hergestellte Produkte so in den Regalen platzieren,dass Kunden sie finden, auch wenn solche Produkte
noch nicht die hohen Umsätze von konventionell hergestellten Produkten erzielen.“vzbv
Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit„Dem Einzelhandel kommt bei der Umsetzung vonMaßnahmen für den nachhaltigen Konsum und teilweise sicher auch für die Güterproduktion eine entscheidende Rolle zu. Zwar kann der Einzelhandel allein
weder die Präferenzen der Konsumenten bestimmen
noch die Hersteller zu einem bestimmten Produktionsverfahren zwingen. Dennoch hat er als Mittler Gewicht: In einer marktwirtschaftlichen Ordnung entscheidet er selbständig, welche Produkte er in das Sortiment aufnimmt und welche Qualitätsanforderungen
er an die Produzenten weitergibt. Darüber hinaus kanndurch Beratung und Kundenbetreuung darauf hingewirkt werden, dass den Kunden neben Qualitäts- auchnachhaltigkeitsrelevante Informationen vermittelt werden.“
Galeria-Kaufhof

Darüber hinaus sind der Verbrauch natürlicher
Ressourcen, das Entstehen von Abfall sowie derGehalt und insbesondere die Freisetzung von
gefährlichen Stoffen noch stärker zu vermindern.
Negative Auswirkungen des Konsums auf Gesellschaft und Umwelt (mit besonderem Fokus auf die
biologische Vielfalt) müssen minimiert werden.
Dem Kreislaufgedanken folgend ist das erneuteumwelt- und sozialverträgliche Nutzen von Abfall
als Wertstoff oder Energieträger besser als bisher
zu ermöglichen. Ebenso gilt es, in der Abwasserwirtschaft vorhandene Potenziale zur Energiegewinnung und zur Stoffrückgewinnung zu nutzen.
Die heimische Land-, Fischerei- und Forstwirtschaft ist auf attraktive, lebenswerte und vitale
ländliche Räume gerichtet, die Beschäftigung bieten, nachhaltige Bewirtschaftungsformen verwirklichen und ökologische Verantwortung übernehmen. Landwirtschaft, vitale ländliche Räume

171

sowie Natur und Landschaft sollen als Identifikationsraum und Heimat erhalten bleiben. Es besteht
die Herausforderung, die Ernährungsvielfalt und
Versorgungssicherheit, den Schutz von Böden,Gewässern und Tieren sowie die Erhaltung unddie nachhaltige Nutzung der Biodiversität zu gewährleisten. Aktuelle Handlungserfordernisse ergeben sich vor allem bei der Grundwasserreinhaltung (Nitrate, Pflanzenschutzmittel und Antibiotika) und bei der Haltung von Nutztieren.
Aktivitäten der Bundesregierung
I. Maßnahmen in Deutschland- Umsetzung des Nationalen Programms für nachhaltigen Konsum und Einrichtung einer Kompetenzstelle Nachhaltiger Konsum- Unterstützung einer gesellschaftlichen Diskussionüber nachhaltige Lebensstile und Förderung dieser
durch entsprechende Rahmenbedingungen- Umsetzung und Weiterentwicklung des Deutschen
Ressourceneffizienzprogrammes- Umsetzung des Abfallvermeidungsprogramms desBundes und Weiterentwicklung der Kreislaufwirtschaft; Umsetzung von Maßnahmen für eine stärkere Berücksichtigung von Aspekten wie Lebensdauer, Reparaturfreundlichkeit und Recyclebarkeit
im Produktdesign,- Maßnahmen zur Vermeidung und Reduzierung vonLebensmittelabfällen und –verlusten, z. B. durch Information und Sensibilisierung, insbesondere Verstetigung und Weiterentwicklung der Initiative „Zu gut
für die Tonne!“- Aufbau von Informations- und Unterstützungsangeboten für Unternehmen (insbesondere KMU) in derUmsetzung der EU-Richtlinie zur Berichterstattungüber Nachhaltigkeitsthemen- Umsetzung der Initiative Konsumverhalten und biologische Vielfalt mit der Verstärkung themen- undzielgruppenspezifischer Kommunikation in der UNDekade Biologische Vielfalt 2011 – 2020, mit stärkerer Verankerung des Themas „Biologische Vielfalt“in Umweltzeichen wie dem Blauen Engel und mit der
Entwicklung konkreter Biodiversitätskriterien als integralen Bestandteil einer nachhaltigen Beschaffung
und eines nachhaltigen Bauens- Umsetzung der Zukunftsstrategie ökologischer
Landbau, Fortführung und Weiterentwicklung desBundesprogramm Ökologischer Landbau und andere Formen nachhaltiger Landwirtschaft (BÖLN),von Agrarumwelt- und Klimamaßnahmen sowie
Tierschutzmaßnahmen sowie der Eiweißpflanzenstrategie des Bundeslandwirtschaftsministeriums

172- Umsetzung der Nationalen Politikstrategie Bioökonomie- Forschungsprojekte und –maßnahmen zum Thema„Nachhaltiges Wirtschaften“ u.a. zu Rebound-Effekten, zu Wegen gesamtgesellschaftlicher Verhaltensänderungen in Richtung nachhaltiger Lebensstile,nachhaltigen Geschäftsmodellen, Nachhaltigkeitsbewertung, Rahmenbedingungen für ein nachhaltiges Wirtschaftssystem- Umsetzung und Weiterentwicklung des „Maßnahmenprogramms Nachhaltigkeit“ für die Bundesverwaltung als öffentlicher Beschaffer; weitere Ausrichtung von Bundesliegenschaften an den Anforderungen des Bewertungssystems „Nachhaltiges Bauen“(BNB); Unterstützung von öffentlichen Beschaffungsverantwortlichen in der Umsetzung der neuen
Vergaberichtlinien zur verstärkten Integration vonNachhaltigkeitskriterien (z. B. durch die Kompetenzstelle für nachhaltige Beschaffung, Kompass Nachhaltigkeit, entsprechende Gestaltung von Rahmenverträgen); Nutzung der Spielräume, die das novellierte Vergaberecht für die nachhaltige öffentliche
Beschaffung bietet
II. Maßnahmen durch Deutschland- Umsetzung der G7-Beschlüsse von Elmau zu nachhaltigen Lieferketten, Ressourceneffizienz (z.B. Weiterführung der G7 Allianz für Ressourceneffizienz)
und Stärkung in anderen internationalen Prozessen(z. B. G20- Bereitstellung von Informationen zu glaubwürdigenSiegeln und Labeln für gute Kaufentscheidungen(z. B. siegelklarheit.de) und Ausbau von bestehenden glaubwürdigen Zeichensystemen wie dem
Blauen Engel auf weitere verbraucherrelevante Produktgruppen- Weitere Förderung von nachhaltigen Lieferketten
durch globale Partnerschaften mit Wirtschaft, Gewerkschaften, Regierung und Zivilgesellschaft (u. a.
Bündnis für nachhaltige Textilien, Forum Nachhaltiger Kakao, Forum Nachhaltiges Palmöl, EU- und nationale Anforderungen an Biokraftstoffe) sowie eine
entsprechende Ausgestaltung internationaler Abkommen, mit dem Ziel, nachhaltige Produktionsmuster zu fördern.
- Mehr aktive Unterstützung des Zehnjahres-Programmrahmen für nachhaltige Konsum- und Produktionsmuster (10 Year Framework of Programmes
for Sustainable Consumption and Production (10YFP)) sowie im UNEP International Resource Panel;
Unterstützung der Parterschaft für Aktion zu umweltverträglichem Wirtschaften - Partnership for Action on Green Economy (PAGE).
- Verbesserung von Transparenz und guter Regierungsführung im Rohstoff- bzw. Ressourcensektor

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016z. B. durch die deutsche Berichterstattung im Rahmen der Transparenzinitiative für extraktive Industrien (EITI), die zügige Ausgestaltung und Umsetzungdes EU-Verordnungsentwurfs zur Eindämmung der
Konfliktfinanzierung aus Rohstofferlösen und die G7
CONNEX-Initiative, die rohstoffreichen Entwicklungsländern Unterstützung beim Abschluss von
Rohstoffverträgen bietet.
- Zur Erreichung des SDG 12.4, aber auch der übergreifenden Ziele der Nachhaltigkeitsagenda wie Armutsbekämpfung, Wirtschaftsentwicklung, Resssourceneffizienz und Klimaschutz, ist ein ganzheitlicher Ansatz im Chemikalienmanagement erforderlich. Diesen bietet die Nachhaltige Chemie, die ökologische, ökonomische und soziale Aspekte im Entscheidungsprozess über die Herstellung und Nutzung von Chemikalien mit einbezieht. Um diesem
Ansatz gerecht zu werden und Vernetzung, Kommunikation und Weiterentwicklung der Nachhaltigen
Chemie weiter zu fördern, plant die Bundesregierung im Mai 2017 die Errichtung eines unabhängig
arbeitenden internationalen Kompetenzzentrumsb)für Nachhaltige Chemie (International Sustainable
Chemistry Collaborative Centre ISC3).
III. Maßnahmen mit Deutschland- Unterstützung der Partnerländer u. a. bei der Umsetzung von international anerkannten Umwelt- undSozialstandards durch die deutsche Entwicklungszusammenarbeit und die Internationale Klimaschutzinitiative- Förderung des Technologie- und Wissenstransfers in
Schwellen- und Entwicklungsländer im Hinblick auf
nachhaltige Konsum- und Produktionsmuster und
den Aufbau einer ressourceneffizienten Wirtschaftsstruktur (z. B. Beratung bei nationalen Aktionsplänen)- Unterstützung der Partnerländer u. a. bei der Transformation hin zu einer Green Economy, der Förderung von breitenwirksamen Geschäftsmodellen (Inclusive Business) und umwelt- und klimaorientierter
Investitionen (Green Finance), wie z.B. in Maßnahmen zur Steigerung der Ressourceneffizienz.

Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen

12.1.a Marktanteil von Produkten mit staatlichen Umweltzeichen (perspektivisch: Marktanteil von Produkten und Dienstleistungen, die mit glaubwürdigen und anspruchsvollen Umwelt- und Sozialsiegeln ausgezeichnet sind)
Nachhaltiger Konsum – Konsum umwelt- und sozialverträglich gestalten

Marktanteil von Produkten mit staatlichen Umweltzeichen
in %
45
40
Ziel: 34

35
30
25
20
15
10
5
0

6,0

3,8

2012

2013

2014

2030

Alle Daten vorläufig.
Quelle: Gesellschaft für Konsumforschung, Kraftfahrt-Bundesamt,
Agrarmarkt Informations-Gesellschaft mbH, Bund ökologische Lebensmittelwirtschaft,
Verkehrsclub Deutschland, Umweltbundesamt

173

Definition des Indikators
Der Indikator misst den Marktanteil von Produkten mit
freiwilligen oder verpflichtenden Umweltzeichen, deren Vergabegrundlagen von staatlichen Organen festgelegt werden.
Ziel und Intention des Indikators
Private Haushalte können direkt und indirekt nachhaltig konsumieren. Einerseits beeinflusst ihre Einkaufsentscheidung ihre eigene Umweltbilanz, denn energieeffiziente Fahrzeuge oder gedämmte Häuser benötigen bei der Nutzung weniger Energie und verursachen
einen geringeren Ausstoß von Treibhausgasen. Andererseits können die Verbraucher Produkte erwerben,
die auf besonders nachhaltige Weise hergestellt wurden. Ziel der Bundesregierung ist es daher, den Marktanteil von Produkten mit staatlichen Umweltzeichen
bis 2030 auf 34 Prozent zu erhöhen.
Inhalt und Entwicklung des Indikators
Der Indikator setzt sich aus den Marktanteilen vonProdukten mit einem der Umweltzeichen EU-Ecolabel,
EU-Bio-Siegel, Blauer Engel oder der jeweils höchsten
Klasse des EU-Energieverbrauchskennzeichens zusammen. Die EU-Energieverbrauchskennzeichnung adressiert primär Energieverbrauch und Treibhausgasemissionen, während die anderen drei Produktkennzeichen
auch andere Umweltbelastungen wie Pestizideinsatz
und gefährliche Abwässer berücksichtigen. Der Indikator soll abbilden, ob umweltfreundliche Produktvarianten konventionelle Produktvarianten im Markt ersetzen. Betrachtet wird dabei nur eine Auswahl an Produktgruppen, unter anderem weil die Datenverfügbarkeit zu Umsätzen mit Produkten mit NachhaltigkeitsKennzeichen begrenzt ist. Zudem würde die Einbeziehung von bestimmten Produktgruppen zu Doppelzählungen führen, da sie mehrere Nachhaltigkeitskennzeichen zugleich tragen.
Für den Indikator werden Haushaltsgeräte wie Kühlgeräte, Waschmaschinen, Fernsehgeräte und Staubsauger betrachtet. Weiterhin werden Leuchtmittel, BioLebensmittel, Hygienepapier, Wasch- und Reinigungsmittel und Autos erfasst. Da die Märkte der einzelnen
Produktgruppen unterschiedlich groß sind, werden die
Marktanteile mit dem Umsatzvolumen des jeweiligen
Gesamtmarktes gewichtet. Dies soll sicherstellen, dass

Aktivitäten der Bundesregierung
Der Konsum von Produkten und Dienstleistungenerfüllt vielfältige gesellschaftliche und individuelle Funktionen. Er ist eine Grundlage des wirtschaftlichen Wachstums und des Wohlstands undermöglicht den Konsumentinnen und Konsumen-174hohe Marktanteile in kleinen Nischenmärkten den Indikator nicht verzerren. Außerdem können auf diese
Weise die Ausgaben für umweltfreundliche Produkte
in Beziehung zu den Gesamtausgaben der privaten
Haushalte gesetzt werden.
Eine Gewichtung der Marktanteile nach Umweltrelevanz der jeweiligen Produktgruppen ist nicht möglich,da die Umweltkennzeichen verschiedene Kategorien(Energieverbrauch, Treibhausgasemissionen, Materialbedarf) adressieren, die nicht gegeneinander aufgerechnet werden können. Daher lässt sich auch eine allumfassende Bewertung über mehrere Umweltkategorien im Sinne eines Umweltfußabdrucks der Produktgruppen nicht darstellen. Dadurch dass der Indikator
nur die neu in Verkehr gebrachten Güter in Relationzum Gesamtmarkt erfasst, berücksichtigt er keine
Rebound-Effekte. Er beschreibt zudem den Marktanteil auf Basis von Umsätzen. Bedingt durch Preisunterschiede zwischen Produkten mit und ohne den entsprechenden Umweltsiegeln lässt er folglich keine
Rückschlüsse auf deren Anzahl zu. Auch kann eine Änderung des Indikatorwertes auf Preisänderungen bei
einer Produktgruppe zurückzuführen sein.
Als Quellen für die Berechnung des Indikators werden
Daten der Gesellschaft für Konsumforschung, desKraftfahrtbundesamtes, der Agrarmarkt InformationsGesellschaft mbH, des Bundes Ökologische Lebensmittelwirtschaft, des Verkehrsclubs Deutschland und desUmweltbundesamtes verwendet. Letzteres berechnet
die Indikatorwerte jährlich ab dem Berichtsjahr 2012.
Zwischen 2012 und 2014 stieg der Marktanteil vonProdukten mit staatlichen Umweltzeichen von 3,8 Prozent auf 6,0 Prozent. Das entspricht einem Umsatz voninsgesamt 16,8 Milliarden Euro im Jahr 2014. Aufgrund
der kurzen Zeitreihe kann eine Bewertung der Zielerreichung derzeit nicht vorgenommen werden.
Die Festlegung der Energieverbrauchsklassen wird inregelmäßigen Abständen von der Europäischen Union
dem aktuellen technischen Stand angepasst. Auch gelten für die entsprechenden Geräte, beispielsweise
Kühlschränke, Backöfen oder Wäschetrockner, gesetzliche Mindestanforderungen für Neuware. Dies wird
generell zu einer weiteren Verbreitung von energiesparenden Produkten beitragen, kann aber auch indirekt, über Anpassung von Vergabekriterien, den Indikator beeinflussen.

ten, Bedürfnisse, wie Essen, Wohnen und Mobilität zu befriedigen. Konsum ist zugleich für einen
großen Teil des Verbrauchs natürlicher Ressourcen und der Umwelteinflüsse verantwortlich.
Hier liegen erhebliche Möglichkeiten, die Umwelt
weniger zu belasten, die Biodiversität durch
nachhaltiges Nutzen zu erhalten, natürliche Res-

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016sourcen zu schonen und anderes mehr. Um nachhaltigen Konsum zu fördern, spielen auch soziale
Aspekte wie die Einhaltung von Menschenrechten, internationaler Arbeits- und Sozialstandards
in Produktionsländern, die Transparenz undnachhaltige Gestaltung globaler Liefer- und Produktionsketten sowie die unternehmerische
Sorgfaltspflicht eine wichtige Rolle.
Wie sich der Konsum verändert, zeigt der Indikator „Marktanteil von Produkten mit staatlichen
Umweltzeichen“. Er stellt dar, wie sich der Konsum von Produkten mit staatlichen Umweltzeichen in Deutschland entwickelt. Aufgrund dermangelnden Datenbasis umfasst der Indikator
vorerst lediglich staatliche Zeichen und hierbei
nur die ökologische Dimension, soziale Aspekte
werden aber nachrichtlich erfasst. Der Indikatorsoll perspektivisch um soziale Aspekte und weitere anspruchsvolle und glaubwürdige Umweltund auch Sozialsiegel erweitert werden, wennin diesem Bereich geeignete Kennzeichnungenvorliegen. Der Indikator ist in seiner Aussagekraft
stark an den Indikator für nachhaltigen Konsum„Energieverbrauch und CO2-Emissionen“ gekoppelt.
Bisherige Maßnahmen
Um nachhaltigen Konsum in unterschiedlichen
Bereichen zu stärken und systematisch auszubauen, hat die Bundesregierung am 24. Februar
2016 ein „Nationales Programm für nachhaltigen
Konsum“ verabschiedet. In diesem Programm

werden die für nachhaltigen Konsum relevanten
Handlungsfelder beschrieben (Mobilität, Ernährung, Wohnen und Haushalt, Arbeiten und Büro,
Bekleidung, Freizeit und Tourismus), Handlungsansätze aufgezeigt (u. a. Bildung, Verbraucherinformationen, Forschung) und jeweils konkrete
Maßnahmen benannt. Diese richten sich nicht
nur an die Bürgerinnen und Bürger, sondern
adressieren alle relevanten Akteure, wie die Wirtschaft, die Zivilgesellschaft, die Wissenschaft undden Staat selbst in seiner Vorbildfunktion. Allezwei Jahre zeigt die Umweltbewusstseinsstudie
des Bundesumweltministeriums das Wissen und
die Einstellungen im Hinblick auf nachhaltigen
Konsum in Deutschland auf.
Geplante weitere Maßnahmen
Die Bundesregierung wird ihre bestehenden Informationsangebote zu nachhaltigem Konsum
für Verbraucherinnen und Verbraucher, Unternehmen, Verbände und Organisationen ausbauen. Dies beinhaltet auch Verbraucherinformationen im E-Commerce. Wissen zur Nachhaltigkeit soll auch in das Bildungsprogramm in Schulen und in der außerschulischen Bildung integriert
werden. Darüber hinaus wird das Umweltzeichen
Blauer Engel weiter ausgebaut, indem noch mehr
Alltagsprodukte in das Portfolio aufgenommen
werden. Das Portal siegelklarheit.de soll durch
neue Produktgruppen erheblich erweitert werden.
Neue bürokratische Kosten sind zu vermeiden.

17512.1.b Energieverbrauch /CO2-Emissionen aus dem Konsum privater Haushalte
Nachhaltiger Konsum – Konsum umwelt- und sozialverträglich gestalten

Energieverbrauch und CO2-Emissionen der privaten Haushalte2005 = 100
Energiegehalt der Konsumgüter

Direkter Energieverbrauch

Direkte CO2-Emissionen und
CO2-Gehalt der Konsumgüter

120

100

103,8

100,0

99,1

80

60

40

20

0

2005

Quelle: Statistsches Bundesamt

2008

2010

Definition des Indikators
Der Indikator gibt die Entwicklung des direkten und indirekten Energieverbrauchs der privaten Haushalte an
und stellt so die Beanspruchung von Energie durch
Konsumaktivitäten der privaten Haushalte dar.
Ziel und Intention des Indikators
Private Haushalte haben einen wesentlichen Anteil am
Energieverbrauch einer Volkswirtschaft sowie an den
eng mit dem Energieverbrauch zusammenhängenden
Kohlendioxidemissionen. Der Energieverbrauch desKonsums erstreckt sich jedoch nicht nur auf das Inland,sondern auch auf die Produktion importierter Güter im
Ausland. Der Indikator gibt daher zusätzlich Aufschlussüber die globale Umweltinanspruchnahme durch Konsumaktivitäten. Mit einer Minderung des Energieverbrauchs werden Ressourcen im In- und Ausland eingespart und klimaschädliche Kohlendioxidemissionen
vermindert. Ziel der Bundesregierung ist es daher, den
Energieverbrauch des Konsums kontinuierlich abzusenken.
Inhalt und Entwicklung des Indikators
Die Daten stammen aus den Berechnungen der Umweltökonomischen Gesamtrechnungen des Statistischen Bundesamtes auf Basis der Energiebilanzen derArbeitsgemeinschaft Energiebilanzen und auf Basis derEmissionsberichterstattung des Umweltbundesamtes.

176

2011

2012

2013

Haushalte verbrauchen direkt Energie, etwa zum Heizen oder durch den Verbrauch von Kraftstoffen im
Straßenverkehr. Außer diesem direkten Energieverbrauch werden erhebliche Energieverbräuche bei derHerstellung von Gütern für den privaten Konsum verursacht. Dieser indirekte Energieverbrauch fällt im Inund Ausland, sowohl bei den unmittelbaren Herstellern der Konsumgüter als auch bei deren Zulieferern
an. Beide Formen werden mit dem vorliegenden Indikator erfasst.
Gleiches gilt für die informativ als Index dargestellten
Emissionen von Kohlendioxid (CO2): Neben den direkten Emissionen der privaten Haushalte aus der Verbrennung von Brenn- und Kraftstoffen entstehen nochweitaus größere Mengen an Emissionen indirekt bei
der Produktion der Konsumgüter. Die vorliegende
Kennzahl umfasst sowohl direkte als auch indirekte
Emissionen.
Der Blick auf die Zeitreihe offenbart eine wellenförmige Entwicklung des Energieverbrauchs der Konsumaktivitäten der privaten Haushalte mit einem leichten
Anstieg um 1,9 Prozent vom Jahr 2005 bis 2010. Zwischen 2010 und 2012 sank der Energieverbrauch derprivaten Haushalte stetig um insgesamt 5,1 Prozent.
Im Jahr 2013 hingegen stieg der Verbrauch gegenüber
dem Vorjahr wieder um 2,6 Prozent an, sodass der
Wert des Indikators im Jahr 2013 gegenüber 2005 insgesamt um 0,9 Prozent abnahm. Eine kontinuierliche
Abnahme ist derzeit jedoch nicht zu beobachten.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Im Jahr 2013 machte der direkte Energieverbrauch derprivaten Haushalte 40,1 Prozent des gesamten Energieverbrauchs der Haushalte aus. Davon entfielen auf
Brennstoffe einschließlich Strom und Fernwärme
64,7 Prozent und auf Kraftstoffe 35,3 Prozent. Den
größeren Teil des gesamten Energieverbrauchs bildete
mit 59,9 Prozent der indirekte Energieverbrauch in
Verbindung mit der Herstellung der Konsumgüter im
In- und Ausland. Der Energiegehalt der Konsumgütersank zwischen 2005 und 2013 mit 1,0 Prozent etwas
stärker als der direkte Energieverbrauch.
Der Energieverbrauch wird unterschieden nach den
Bedarfsfeldern Wohnen, Mobilität, Ernährung, sonstige Produkte und Dienstleistungen. Die meiste Energie wird im Bereich Wohnen, im Verkehr und der Ernährung verbraucht. Der Bereich Wohnen bildet dabei
im Jahr 2013 mit insgesamt rund 3 696 Petajoule(37,6 Prozent des Gesamtverbrauchs der privaten
Haushalte) den größten Verbrauchsbereich. Die Verluste, die bei der Erzeugung von Strom und Fern

Aktivitäten der Bundesregierung
Der Konsum von Produkten und Dienstleistungenbeeinflusst nicht nur die wirtschaftliche und soziale Situation der Menschen weltweit, sondern
auch den Zustand der Umwelt. Denn private
Haushalte haben einen wesentlichen Anteil am
Energiebedarf insgesamt und an den CO2Emissionen. Die Minderung von CO2-Emissionen
ist entscheidend für die Bekämpfung des Klimawandels. Es ist daher wichtig zu wissen, wie sichder Konsum entwickeln dürfte. Darin sind unter
anderem globale Umweltverbräuche und Umweltbelastungen, insbesondere CO2-Emissionen,
einzubeziehen, die durch Importe entstehen.
Der Indikator „Energieverbrauch und CO2Emissionen“ stellt die Entwicklung des Energieverbrauchs und der CO2-Emissionen der privaten
Haushalte, aufgegliedert nach Bedarfsfeldern
Wohnen, Mobilität, Ernährung dar. Der Indikator
bildet dadurch einen wesentlichen Teil der Umweltbelastungen und Ressourceninanspruchnahme aus den Konsumentscheidungen ab. Er
berücksichtigt zugleich Umweltbelastungen und
die Ressourceninanspruchnahme durch Importe,nicht aber durch Exporte. Dies ist das zentrale
Merkmal der „Konsumperspektive“, die Umweltbelastungen dem Endverbraucher zurechnet. Es
wird damit auch berücksichtigt, inwieweit Umweltbelastungen aus Deutschland ausgelagert
werden.

wärme für die privaten Haushalte anfallen, sind hierin
als indirekter Verbrauch enthalten.
Die Entwicklung der energiebedingten CO2-Emissionen
weist einen ähnlichen Verlauf wie der Energieverbrauch auf. Im Jahr 2013 betrugen die CO2-Emissionen
der privaten Haushalte einschließlich des Emissionsgehalts der Konsumgüter sowie der Emissionen aus der
Verbrennung von Biomasse 668 Millionen Tonnen undsind somit gegenüber 2005 um 3,8 Prozent gestiegen.
Bei der Verbrennung von Brenn- und Kraftstoffen fielen 34,0 Prozent der Emissionen an, die verbleibenden
66,0 Prozent bei der Herstellung der Konsumgüter.
Zwischen 2005 und 2013 sanken die direkten CO2Emissionen um 2,2 Prozent, der Emissionsgehalt derKonsumgüter stieg hingegen um 7,2 Prozent.
Dieser Indikator weist Querbezüge zu den Indikatoren
7.1.a, b „Endenergieproduktivität und Primärenergieverbrauch“, 7.2.a „Anteil erneuerbarer Energien am
Bruttoendenergieverbrauch“ sowie 11.2.a, b „Endenergieverbrauch im Güter- und Personenverkehr“ auf.

Der Indikator ergänzt die Aussagekraft des Indikators „Marktanteil von Produkten und Dienstleistungen, die mit glaubwürdigen und anspruchsvollen Umwelt- und Sozialsiegeln ausgezeichnet
sind“. Dies ist wichtig, da mit steigenden Marktanteilen und höherem Umsatz zertifizierter,
nachhaltiger Produkte, auch insgesamt ein Mehrkonsum verbunden sein kann. Dieser Mehrkonsum kann in der Bilanz zu einer höheren Umweltbelastung führen bzw. die positiven Effekte ganzoder teilweise aufheben (sogenannter ReboundEffekt). Beide Indikatoren zu nachhaltigen Konsum spiegeln jedoch die Entwicklung der Nachhaltigkeit im Konsumbereich wider.
Bisherige Maßnahmen
Die Bundesregierung hat in den letzten Jahren erhebliche Anstrengungen unternommen, Verbraucherinnen und Verbraucher für den Klimaschutz
zu sensibilisieren und den Ausstoß von Treibhausgasen durch private Haushalte zu verringern. So
hat die Energieverbrauchskennzeichnung nicht
nur zu erheblich effizienteren Haushaltsgeräten
geführt, sondern auch zu weniger Stromverbrauch der Haushalte. Gleiches gilt für die entsprechenden Produktgruppen beim Umweltzeichen Blauer Engel. Darüber hinaus wurden vielfältige Verringerungsmaßnahmen bei der Nationalen Klimaschutzinitiative unterstützt, z. B. Bera-

177

tung und Austausch von Geräten in sozial schwachen Haushalten (sogenanntes Caritas-Projekt)oder das Portal Eco-Top Ten.

CO2-Bilanz und dem Energieverbrauch in derHerstellung und Nutzung von Produkten undDienstleistungen. Die Bundesregierung wird sichweiterhin für eine anspruchsvolle Revision derEnergieverbrauchskennzeichnungsrichtlinie einsetzen. Zudem plant die Bundesregierung weitere
Maßnahmen, um externe Effekte insbesondere
bei Konsumgütern stärker einzubeziehen. Gleichzeitig sind Aufklärungsmaßnahmen angedacht,
die helfen sollen, mögliche Rebound-Effekte zu
verringern.

Geplante weitere Maßnahmen
Im Rahmen der Umsetzung des „Nationalen Programms für nachhaltigen Konsum“ plant die Bundesregierung verschiedene Maßnahmen, die den
Verbraucherinnen und Verbrauchern den nachhaltigen Konsum erleichtern und eine bessere
Orientierung bieten sollen. Vor allem bei der12.2. Umweltmanagement EMAS
Nachhaltige Produktion – Anteil nachhaltiger Produktion stetig erhöhen

Umweltmanagement EMAS
Anzahl der Organisationsstandorte in Deutschland sowie deren Beschäftigte
6 000
Ziel: 5 000

5 000

4 000

3 000

2 000

1 000

0

EMAS1-Organisationsstandorte

1 958

2 031

Beschäftigte in Tausend
801

961

2005

06

07

08

09

2010

11

12

13

14

15

2030

1 Eco-Management and Audit Scheme
Quelle: Deutscher Industrie und Handelskammertag e.V., Geschäftsstelle des Umweltgutachterausschusses, Umweltbundesamt

Definition des Indikators
Der Indikator zeigt die Anzahl der in Deutschland fürdas Umweltmanagementsystem EMAS (Eco-Management and Audit Scheme) registrierten Organisationsstandorte in Deutschland.
Ziel und Intention des Indikators
Klimawandel, Energiewende und Ressourcenknappheit
stellen Unternehmen vor neue Herausforderungen mit
der Folge, dass sie ihre betriebswirtschaftlichen Abläufe, Strukturen und Produkte entsprechend umweltund ressourcenschonend gestalten müssen. Das Umweltmanagementsystem EMAS bietet ein Konzept füreinen systematischen betrieblichen Umweltschutz undist mit dem Anspruch verbunden, die Umweltleistungdes Organisationsstandortes stetig zu verbessern. Deshalb lautet das Ziel, bis zum Jahr 2030 insgesamt 5 000

178

Organisationsstandorte für das Umweltmanagement
EMAS auszuweisen.
Inhalt und Entwicklung des Indikators
EMAS ist ein freiwilliges Instrument der Europäischen
Union, das Unternehmen und Organisationen jeder
Größe und Branche dabei unterstützt, ihre Umweltleistung kontinuierlich zu verbessern. Mit EMAS ist eine
Umweltberichtspflicht (sogenannte Umwelterklärung)verbunden, die die wesentlichen Umweltauswirkungen des betreffenden Unternehmens beinhaltet undverpflichtende Datenbereitstellung in den Themenfeldern Energie und Materialeffizienz, Emissionen, Wasser, Abfall und Flächenverbrauch/biologische Vielfalt
fordert. Die internen Dokumente sowie die Umwelterklärung werden von unabhängigen, staatlich zugelassenen Umweltgutachtern geprüft. Organisationen, dieDEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016die Überprüfung erfolgreich bestehen und bei denen
keine Umweltrechtsverstöße und Beschwerden vorliegen, werden in das EMAS-Register eingetragen. Die
Prüfung ist regelmäßig, spätestens alle drei Jahre, zu
wiederholen. Für die Qualitätssicherung ist der Umweltgutachterausschuss zuständig. Die Umwelterklärung muss von den Organisationen jährlich – seit 2010von kleinen und mittleren Unternehmen auf Antrag
zweijährlich – aktualisiert werden. EMAS-Organisationen und Standorte werden durch die zuständige Industrie- und Handelskammer oder Handwerkskammer
registriert und in einer öffentlich zugänglichen Datenbank beim Deutschen Industrie- und Handelskammertag gespeichert. Daten mit einheitlicher Erhebungsmethodik liegen ab dem Jahr 2005 vor.
Methodisch ist zu beachten, dass im EMAS-Register
die Anzahl der Registrierungen abgebildet wird. Teilnehmenden Organisationen steht es frei, unter einer
Organisationsregistrierung mehrere Standorte aufzunehmen (Sammelregistrierung) oder Standorte einzeln
registrieren zu lassen. Einige Unternehmen nehmenauch mit ausländischen Standorten an EMAS teil undhaben diese ebenfalls in Deutschland registrieren lassen. Sie befinden sich ebenfalls im EMAS-Register, was
zur Folge haben kann, dass die Anzahl der geführten
EMAS-Standorte und Beschäftigten bezogen auf
Deutschland als zu hoch ausgewiesen werden können.
Statistische Daten liegen sowohl zur Anzahl der registrierten Organisationen als auch zur Anzahl derStandorte vor, unabhängig davon, ob sie Bestandteil
einer Organisationsregistrierung oder als selbständige
Standorte registriert sind.

Aktivitäten der Bundesregierung
EMAS dient dazu, über die gesetzlichen Vorgaben
hinaus einen freiwilligen Beitrag zum betrieblichen Umweltschutz zu leisten, dabei gleichzeitig
den Einsatz von Ressourcen zu optimieren, Kosten einzusparen, die Reputation des eigenen Unternehmens in der Öffentlichkeit und bei Auftraggebern zu verbessern. Außerdem dient es dazu,
die Motivation der eigenen Mitarbeiter zu steigern und neue Marktchancen und Innovationsmöglichkeiten zu erschließen. EMAS ist heute fester Bestandteil und Markenzeichen für eine ökonomisch effiziente, nachhaltige und umweltorientierte Unternehmensführung sowie Ausdruck hoher unternehmerischer Eigenverantwortung. Es
leistet damit auf Unternehmensebene einen Beitrag zu dem Ziel der Bundesregierung, Deutschland zu einem der effizientesten und umweltschonendsten Volkswirtschaften weltweit werden zu lassen.

Im Jahr 2015 waren in Deutschland 2 031 EMASStandorte registriert. Dies entspricht einer Erhöhung
um 3,7 Prozent gegenüber 2005. Betrachtet man die
Entwicklung der letzten fünf Jahre, so hat sich der Indikator im Durchschnitt schwach in Richtung des Ziels
entwickelt. Bei gleichbleibender Entwicklung würde
das Ziel für 2030 dennoch verfehlt werden.
2010 trat eine neue EG-Verordnung, kurz EMAS III, in
Kraft. Die Angaben zu den wesentlichen Umweltaspekten in der Umwelterklärung wurden in Form von standardisierten Kennzahlen für die oben bezeichneten
Themenfelder konkretisiert. Die Spezifikationen wurden von einigen Akteuren als Verschärfung interpretiert. Zugleich beinhaltet EMAS III Erleichterungen fürkleine und mittlere Unternehmen.
Die 2 031 im Jahr 2015 registrieren EMAS-Standorte in
Deutschland gehörten insgesamt 1 216 Organisationenan, welche auf das Bundesgebiet sehr unterschiedlichverteilt waren. Die meisten waren in Baden-Württemberg (422) und Bayern (269) angesiedelt, gefolgt vonNordrhein-Westfalen (114). In Mecklenburg-Vorpommern gab es dagegen nur 5 Organisationen. Nach
Wirtschaftszweigen verteilt waren 38 Prozent der Organisationen dem Verarbeitenden Gewerbe, 11 Prozent der Erbringung von sonstigen Dienstleistungenund 10 Prozent dem Gastgewerbe zuzuordnen.
Die Anzahl der Beschäftigten in den registrierten Organisationen betrug im Jahr 2015 insgesamt 800 635 Personen. Dies entsprach einem Rückgang von 16,7 Prozent gegenüber 2005.

EMAS stellt die anspruchsvollste Lösung im Bereich der Umweltmanagementsysteme dar.
EMAS verlangt von jedem einzelnen teilnehmenden Unternehmen, dass es seine Umweltleistung
stets verbessert und alle Rechtsvorschriften einhält. Die Umweltleistung der Unternehmen wird
anhand von sogenannten Kernindikatoren (u. a.
Energie-, Material- und Ressourceneffizienz, Flächenverbrauch, Wasserverbrauch, Abfall, Emissionen) gemessen. EMAS-Teilnehmer berichten inihrer öffentlich zugänglichen Umwelterklärung
darüber. Ein unabhängiger Umweltgutachter
prüft es nach. Verschiedene Untersuchungen und
Befragungen der EMAS-Unternehmen in
Deutschland und EU-weit bestätigen, dass die
Teilnahme an EMAS zu Umweltentlastungenführt. Alle EMAS-Teilnehmer werden in einem öffentlichen Register geführt. Die Anzahl der in
Deutschland registrierten EMAS-Standorte ist
Ende 2015 auf mehr als 2000 gestiegen.

179

Bisherige Maßnahmen
Die Maßnahmen der Bundesregierung zielen darauf ab, das System EMAS zu fördern und die Anzahl der EMAS-Teilnehmer weiter zu erhöhen.
Hierfür wird ein auf EMAS zugeschnittener Instrumentenmix angewandt.
Auf gesetzlicher Ebene wird EMAS im Rahmen
der EEG-Ausgleichsregelung und für den Spitzensteuerausgleich bei der Strom- und Energiesteuer
sowie im Energiedienstleistungsgesetz anerkannt.
Erleichterungen für EMAS-Unternehmen existieren unter anderem bei verschiedenen Berichtspflichten, im Rahmen der ordnungsbehördlichenÜberwachung und in Bezug auf den Einsatz von
Umweltgutachtern als Sachverständige. Die Umweltbelange einer Nachhaltigkeitsberichterstattung von Unternehmen werden durch die geprüfte Umwelterklärung abgedeckt. Verschiedene Länder gewähren EMAS-Unternehmen Gebührenerleichterungen und weitere Vollzugserleichterungen (im Einzelnen die Übersicht unter
www.emas.de/downloads).
Das 20-jährige Bestehen von EMAS im Jahr 2015
wurde mit zahlreichen Veranstaltungen auf Bundes- und Landesebene und bei Industrie- undHandels- und Handwerkskammern gewürdigt, zusätzlich wurde eine Wanderausstellung zu EMAS
auf den Weg durch Deutschland gegeben. Alle
EMAS-Unternehmen konnten sich zudem an einer „EMAS-Flaggenaktion“ beteiligen. Seit 2011
werden regelmäßige Fachgespräche mit den Bewerbern für den EMAS-Preis durchgeführt, diedem fachlichen gegenseitigen Austausch dienen.
Die Unternehmen erhalten zusätzlich Anerkennungsurkunden von der jeweiligen Bundesumweltministerin bzw. dem jeweiligen Bundesumweltminister.
Im Rahmen von Pilotvorhaben haben verschiedene Bundesbehörden und Bundesministerien
EMAS eingeführt. Ein Leitfaden für Bundesbehörden erläutert die wesentlichen Schritte für eineEinführung von EMAS und die für Bundesbehörden bedeutsamen Umweltaspekte.
Geplante weitere Maßnahmen
Die Bundesregierung wird die Anreize für die Einführung von Umweltmanagementsystemen weiterhin ausbauen. Zentraler Ansatzpunkt dabei ist
die stärkere Verzahnung von EMAS mit anderen

180

Instrumenten und Maßnahmen, die auf Förderung nachhaltiger Unternehmensführung und desnachhaltigen Wirtschaftens abzielen.
Die Anhänge der EMAS-Verordnung werden kurzfristig an die geänderte Umweltmanagementnorm ISO 14001:2015 angepasst. Dabei setzt sichdie Bundesregierung dafür ein, die Anwenderfreundlichkeit von EMAS auszubauen und die
Kompatibilität zur CSR-Berichterstattung zu stärken. Eine spätere Revision der EMAS-Verordnung
ist ab 2018 geplant und soll aus Sicht der Bundesregierung kleine und mittlere Unternehmen stärker von unnötigen bürokratischen Anforderungen.
Das Ziel, EMAS in allen Bundesministerien einzuführen, wird entsprechend dem Prüfauftrag desMaßnahmenprogramms Nachhaltigkeit der Bundesregierung weiter verfolgt. Auf Grundlage deso. g. Leitfadens prüfen allen Bundesministerien
die Einführung von EMAS.
Die jährlichen Fachgespräche mit EMAS-Organisationen über die Verleihung von Anerkennungsurkunden werden fortgeführt.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

13. Umgehend Maßnahmen zur Bekämpfung des Klimawandels
und seiner Auswirkungen ergreifena)Wesentliche Inhalte und politische
Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung

Das Ziel 13 dient dem Schutz einer der wichtigsten weltweiten Belastungsgrenzen, deren Wahrung für das Überleben der Menschheit in derbisherigen Form besonders wichtig ist. Der Schutz
des globalen Klimas stellt eine der größten Herausforderungen des 21. Jahrhunderts dar. Rasche
und ambitionierte Maßnahmen zur Minderung
klimaschädlicher Emissionen sowie zur Anpassung an die Folgen des Klimawandels sind füreine weltweite nachhaltige Entwicklung unerlässlich. Der Klimawandel ist eine globale Bedrohung.
Zu seiner Bekämpfung sind internationale Kooperationen unverzichtbar.
Das Ziel: Temperaturanstieg deutlich unter
2 Grad Celsius halten – Widerstandskraft und
Anpassungsfähigkeit erhöhen
Nach Berechnungen des Weltklimarats IPCC ist
ohne einen schnellen und konsequenten Klimaschutz ein globaler Temperaturanstieg um durchschnittlich 4 Grad Celsius oder mehr in diesem
Jahrhundert wahrscheinlich. Dadurch würde die
Gefahr von abrupten, unumkehrbaren Klimaänderungen steigen und die Möglichkeiten der
Menschen und der Ökosysteme, sich an den Klimawandel anzupassen, sinken. Gleichzeitig legt
der IPCC dar, dass es möglich ist, die Erwärmung
auf 2 Grad Celsius gegenüber dem Niveau vor derIndustrialisierung zu beschränken, wenn jetzt undwirksam gehandelt wird.
Der IPCC betont auch, dass angesichts des zu erwartenden Klimawandels die gegenwärtigen Anpassungsmaßnahmen schon nicht ausreichen.
Die Folgen des Klimawandels – wie zunehmende
Erwärmung, Ozeanversauerung und Artensterben, regional eingeschränkte Wasserverfügbarkeit und zunehmende Erosionsgefährdung – können zur Verschärfung von sozialer und wirtschaftlicher Ungleichheit führen und soziale Konflikte,
Migration, Armut und Hunger zur Folge haben.
Dadurch würde eine nachhaltige Entwicklung beeinträchtigt.

Das Ende 2015 verabschiedete neue UN-Klimaschutzabkommen von Paris setzt
nun das internationale Ziel,
den globalen Temperaturanstieg deutlich unter 2 Grad
Celsius zu halten und gleichzeitig die Anpassungskapazitäten zu stärken.
Das internationale Klimaschutzabkommen von Paris(2015)
Mit dem Pariser Übereinkommen hat sich die Staatengemeinschaft in einem globalen, verbindlichen Abkommen darauf geeinigt, die Erderwärmung auf deutlich
unter 2 Grad Celsius zu beschränken und sich anzustrengen, den Temperaturanstieg auf 1,5 Grad Celsius
zu begrenzen. Der Scheitelpunkt der globalen Emissionen soll schnellstmöglich erreicht werden, gefolgt vonschnellen Emissionsreduzierungen in Richtung einer
Balance zwischen Emissionsquellen und -senken in derzweiten Hälfte des Jahrhunderts. Neben der Minderung
der Treibhausgasemissionen wird die Fähigkeit zur Anpassung an den Klimawandel gestärkt und als gleichberechtigtes Ziel etabliert.
Im Vorfeld der Pariser Klimakonferenz hatten erstmalig
fast alle Staaten nationale Klimaschutzziele definiert
und geplante nationale Beiträge vorgelegt („Intended
National Determined Contributions, INDCs“). Das Übereinkommen verpflichtet nun jede Vertragspartei, ihren
nationalen Klimaschutzbeitrag („National Determined
Contribution, NDC“) vorzubereiten, zu kommunizieren
und nationale Maßnahmen zu seiner Umsetzung zu ergreifen. Hierfür wurde ein fünfjähriger Zyklus zur
Neuvorlage von Klimaschutzbeiträgen festgeschrieben,
wobei nachfolgende Beiträge jeweils eine Ambitionssteigerung gegenüber dem vorangegangenen Beitragdarstellen müssen. Dabei gilt für die EU: Die nationalen
Klimaschutzbeiträge müssen bis zum Jahre 2020 erneut
mitgeteilt oder aktualisiert und ab 2025 für die Zeitnach 2030 anspruchsvoller als der bisherige Klimaschutzbeitrag fortgeschrieben werden. Darüber hinaus
wurde im Abkommen ein alle fünf Jahre stattfindenderglobaler Überprüfungsprozess festgelegt, in dem die
Staaten Bestand aufnehmen, ob ihre nationalen Klimaschutzbeiträge ausreichen. Zudem wurde bekräftigt,
dass die Industrieländer ab 2020 aus öffentlichen und
privaten Quellen 100 Milliarden US-Dollar jährlich für
die internationale Klimaschutzfinanzierung einsetzen.
Damit sollen Entwicklungsländer bei der Umsetzung ihrer Klimaschutzbeiträge und bei Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel durch die Industrieländer
unterstützt werden. Schwellenländer sind eingeladen,
zusätzliche Beiträge zur Klimafinanzierung zu leisten.
Für das Jahr 2025 wird sich die Weltgemeinschaft ein
neues internationales Ziel für die Klimaschutzfinanzierung setzen. Ein weiteres Ziel des Klimaschutzabkommens ist es, globale Finanzflüsse so zu gestalten, dass181

sie mit einer klimagerechten Entwicklung vereinbar
sind.
Europäische Ziele
In Anerkennung der 2 Grad Celsius-Obergrenze verfolgt
die EU langfristig das Ziel, ihre Treibhausgasemissionen bis 2050 um 80-95 Prozent gegenüber 1990 zu
senken. Dies soll kosteneffizient erreicht werden. Der
Europäische Rat hat mit den Schlussfolgerungen vom
24. Oktober 2014 zudem einen Rahmen für die Klimaund Energiepolitik der EU bis 2030 verabschiedet:- Minderung der EU-internen Treibhausgasemissionen
um mindestens 40 Prozent gegenüber 1990.
- Ausbau erneuerbarer Energien auf mindestens 27
Prozent am Endenergieverbrauch.
- Senkung des Primärenergieverbrauchs um mindestens 27 Prozent gegenüber dem Trend (bis 2020 Prüfung mit Blick auf eine Minderung um 30 Prozent).
Nationale Ziele
Die Bundesregierung hat sich darauf festgelegt, die
Treibhausgasemissionen gegenüber 1990 bis 2020 um
mindestens 40 Prozent, bis 2030 um mindestens 55
Prozent, bis 2040 um mindestens 70 Prozent und bis
2050 um 80-95 Prozent zu senken (Vierter MonitoringBericht zur Energiewende, 2015). Im Verkehrsbereichsoll der Endenergieverbrauch bis 2020 um rund zehn
Prozent und bis 2050 um rund 40 Prozent gegenüber
2005 zurückgehen. Für Bundesgebäude wurde dazu
per Erlass verpflichtend der Leitfaden Nachhaltiges
Bauen in der Bundesbauverwaltung eingeführt, der in
Verbindung mit konkreten Berechnungsmethoden und
Bewertungsvorgaben des Bewertungssystem Nachhaltiges Bauen (BNB) darüberhinausgehend alle wesentliche Fragen der Nachhaltigkeit im Lebenszyklus eines
Gebäudes adressiert.
Auch in Deutschland wird die rechtzeitige Anpassung
an den Klimawandel zunehmend bedeutsamer, um
Schäden und Risiken durch Klimaänderungen zu verringern. Die Politik der Bundesregierung zielt darauf, die
Anfälligkeit Deutschlands gegenüber den Wirkungendes Klimawandels zu vermindern und die hiesige Anpassungskapazität an den Klimawandel zu erhöhen
und damit bestehende Handlungsziele der verschiedenen Politikfelder auch unter den Bedingungen des weiter fortschreitenden Klimawandels möglichst realisierbar zu halten.

Die Unterziele im Einzelnen
Das SDG 13 sieht im Wesentlichen die Stärkung
der Widerstandskraft und Anpassungsfähigkeit
gegenüber klimabedingten Gefahren (13.1), die
Einbeziehung von Klimaschutzmaßnahmen in nationale Politiken (13.2) sowie die Verbesserung
der personellen und institutionellen Kapazitäten
182

im Bereich der Abschwächung des Klimawandels
und der Klimaanpassung (13.3) vor. Auf nationaler Ebene werden diese Ziele in der Deutschen
Anpassungsstrategie an den Klimawandel (DAS)
gespiegelt. International sollen dazu die in den
begleitenden Entscheidungen zum Paris-Klimaabkommen übernommenen Verpflichtungen derentwickelten Länder, bis 2020 gemeinsam jährlich 100 Milliarden US-Dollar aus privaten und öffentlichen Quellen zur Unterstützung der Entwicklungsländer zu mobilisieren, erfüllt werden(13.a) sowie Planungs- und Managementkapazitäten in den am wenigsten entwickelten Ländern
und kleinen Inselentwicklungsländern gefördert
werden (13.b).
Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit„Umweltschutz, Klimawandelbekämpfung und der globale Kampf gegen Armut und Hunger gehören zusammen, denn sowohl der Verfall der Umwelt als auch die
Folgen des Klimawandels schädigen in besonderer
Weise die Schwächsten des Planeten (Laudato Si‘, Nr.
48).“
Kommissariat der Dt. BischöfeInternationale Rolle Deutschlands
Deutschland zählt zu den größten Gebern für deninternationalen Klimaschutz. Finanziert werdenüber bilaterale und multilaterale Programme und
Fonds Projekte zur Minderung von Treibhausgasemissionen, Anpassung an den Klimawandel sowie für Wald- und Biodiversitätsschutz. Nach dem
erfolgreichen Abschluss der UN-Klimakonferenz
in Paris gilt es, auch weiterhin gezielt Strukturelemente der globalen Klimaschutzarchitektur (Umsetzung der Klimaschutzbeiträge, Transparenz
der Minderungsleistungen, Ambitionsmechanismus) in Partnerländern zu fördern, notwendige
Transformationsprozesse zu unterstützen unddies auch schon vor 2020 zu beschleunigen.
Nationale Herausforderungen: Erfolgreiche Umsetzung der Klimapolitik
Leitbild und Maßstab für die Klimaschutzpolitik
der Bundesregierung ist das Ende 2015 verabschiedete Klimaschutzabkommen von Paris. Rasches und ambitioniertes Handeln ist gefragt, um
die schlimmsten Folgen des Klimawandels und
das Schwinden der Anpassungsmöglichkeiten zu
verhindern. Um das im Paris-Abkommen vereinbarte Klimaschutzziel und die vereinbarte Treibhausgasneutralität in der zweiten Jahrhundert-DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

hälfte zu erreichen, sind umfassende gesellschaftliche und wirtschaftliche Veränderungennotwendig. Der Klimaschutzplan 2050 der Bundesregierung soll für den Transformationsprozess
zum Erreichen der nationalen Klimaschutzziele inhaltliche Orientierung geben.
Mit zunehmendem Klimawandel, wie er gegenwärtig vorausgesehen wird, steigt das Schadenspotenzial für Natur, Gesellschaft und Wirtschaft.
Vor allem extreme Wetterereignisse, wie Hitze,
Starkregen, Starkwind und Flusshochwasser, können zu Schäden an Gebäuden und Infrastrukturen führen. Mit der Deutschen Anpassungsstrategie an den Klimawandel (DAS, 2008) hat die Bundesregierung die Risiken des Klimawandels bewertet, Handlungsbedarf benannt, die entsprechenden Ziele definiert und mögliche Maßnahmen entwickelt, um die Anpassungsfähigkeit natürlicher, gesellschaftlicher und ökonomischer
Systeme zu erhalten oder zu steigern.
Mit der Energiewende gilt Deutschland international vielfach als Vorbild für die erforderliche
Transformation des Energiesystems zugunsten
eines effektiven Klimaschutzes. Zu einer erfolgreichen Klimapolitik, die sich an den langfristigen
Zielen orientiert, müssen neben dem Energiesektor alle Handlungsfelder, wie Verkehr, Landwirtschaft, Gebäude, Industrie und Gewerbe, Handel,
Dienstleistungen (GHD) einbezogen werden.

Um die notwendigen Aktivitäten zur Bewältigung derFolgen des Klimawandels konsequent fortzuführen, hat
die Bundesregierung im Dezember 2015 den Ersten
Fortschrittsbericht zur Deutschen Anpassungsstrategie(DAS) beschlossen. Er umfasst rund 140 Maßnahmen
des Bundes aus unterschiedlichen Politikbereichen wie
beispielsweise Verkehr, Bauwesen, Küstenschutz, Gesundheit, Forschung und internationale Zusammenarbeit. Um den Fortschritt zur Anpassung an den Klimawandel in Deutschland einzuschätzen, wird der Standder Umsetzung der Maßnahmen überprüft. Die mit
dem Klimawandel verbundenen Gefahren werden regelmäßig erhoben und transparent gemacht. Dazu
wird alle vier Jahre ein Monitoringbericht die bereits
beobachtbaren Auswirkungen des Klimawandels anhand von über 100 Indikatoren darlegen und weitere
Analysen die zukünftigen Prioritäten der deutschen Anpassungspolitik herausarbeiten. Der nächste Fortschrittsbericht wird 2020 vorgelegt.
Die Nationale Klimaschutzinitiative zur Förderung breit
angelegter Klimaschutzaktivitäten in Deutschland unddas DAS Förderprogramm zur Förderung von Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel werden weitergeführt.
Mit dem Rahmenprogramm „Forschung für Nachhaltige Entwicklung“ (FONA3) verbessert die Bundesregierung die Wissens- und Entscheidungsgrundlagen zum
Klimaschutz und zur Anpassung an den Klimawandel.
Schwerpunkte sind die „Nationale Initiative zur
Klimamodellierung“, die „Regionalisierung von Klimawissen“ sowie die „Integrierte Bewertung für Klimapolitik und Innovation“.

Aktivitäten der Bundesregierung

II. Maßnahmen durch Deutschland

I. Maßnahmen in Deutschland

Die Bundesregierung setzt sich im Rahmen der EU, bei
den Klimaverhandlungen der Vereinten Nationen sowie
im Rahmen von G7 und in informellen Foren für eine
ambitionierte internationale Klimapolitik und angemessene Ziele zur Minderung der Treibhausgasemissionen ein. Dies tut sie, um die notwendige Transformation hin zur Dekarbonisierung der Weltwirtschaft undzur Steigerung der sogenannten Resilienz, das heißt
der Widerstandskraft gegen die Folgen des Klimawandels international zu beschleunigen. In diesem Zusammenhang sind zu erwähnen:

Deutschland setzt im Klimaschutz auf einen breiten Instrumentenmix aus gesetzlichen Regelungen, ökonomischen Instrumenten und Förderprogrammen – beispielsweise im Bereich erneuerbare Energien und Energieeffizienz – sowie Information und Beratung. Um insbesondere das deutsche Klimaschutzziel für 2020 zu erreichen, wurde Ende 2014 das Aktionsprogramm Klimaschutz 2020 und der Nationale Aktionsplan Energieeffizienz verabschiedet. Ersteres enthält rund 100 Maßnahmen in allen treibhausgasrelevanten Sektoren (u. a.
Energiewirtschaft, Gebäude, Verkehr, Industrie, GHD,
Abfall- / Kreislaufwirtschaft, Landwirtschaft). Ein Aktionsbündnis aus Wirtschaft und Zivilgesellschaft begleitet die Umsetzung des Programms. Der Stand des Aktionsprogramms Klimaschutz wird jährlich in einem Fortschrittsbericht dargestellt.
Weitere Reduktionsschritte sollen im Lichte der europäischen Ziele und der Ergebnisse der Pariser Klimaschutzkonferenz 2015 bis zum Zielwert von 80 bis 95
Prozent im Jahr 2050 (gegenüber 1990) festgeschrieben und in einem breiten Dialogprozess mit Maßnahmen unterlegt werden (Klimaschutzplan 2050 ).

- Deutschland strebt an, seine internationale Klimafinanzierung bis 2020, bezogen auf das Jahr 2014, zu
verdoppeln (Ankündigung der Bundeskanzlerin Angela Merkel auf dem Petersberger Klimadialog2015).
- Mit den Instrumenten zur Hebelung von Kapitalmarktmitteln und zur Mobilisierung von privaten Investitionen wird Deutschland einen angemessenen
Beitrag zum 100 Milliarden US-Dollar-Ziel bis 2020leisten.

183

- Die Bundesregierung unterstützt die Forschung zum
Klimawandel und damit auch die Arbeit des Weltklimarats (IPCC). Dieser liefert wesentliche wissenschaftliche Grundlagen für klimapolitische Entscheidungen .
III. Maßnahmen mit Deutschland
Seit 2008 unterstützt die Bundesregierung Entwicklungs- und Schwellenländer über die Internationale Klimaschutzinitiative (IKI). Im Bereich der erneuerbaren
Energien hat die IKI bisher rund 75 Projekte mit einem
Gesamtvolumen von über 285 Millionen Euro gefördert. IKI-Projekte leisten in den Partnerländern einen
Beitrag dazu, geeignete politische, technologische,wirtschaftliche und finanzmarktspezifische Rahmenbedingungen für nachhaltige Energiesysteme zu schaffenb)

und damit den Energiezugang und die Energiesicherheit in den Partnerländern zu verbessern.
Über die Entwicklungs- und Forschungszusammenarbeit unterstützt Deutschland Entwicklungs- und
Schwellenländern bei Klimaschutzbeiträgen, indem es
Kapazitäten schafft, bei der Identifizierung prioritärer
Maßnahmen in der nationalen Planung hilft und die
Klimafinanzierung bereitstellt.
Versicherung von 400 Millionen Menschen in armen
und gegen Klimarisiken anfälligen Entwicklungsländernbis 2020 durch die in Elmau begründete G7-Initiative
zu Klimarisikoversicherungen „InsuResilience“. Die G7haben bis zum Klimagipfel in Paris 2015 420 Millionen
US-Dollar dafür zugesagt.

Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen

13.1.a Treibhausgasemissionen
Klimaschutz – Treibhausgase reduzieren

Treibhausgasemissionen in CO2-Äquivalenten
1990 = 100
100

80

72,8
Ziel: 60

60

Ziel: 45
40

Ziel: 30
Ziel: 20 bis 5

20

0

1990

2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 2010 11 12 13 14 151

2020

2030

2040

2050

Treibhausgase = Kohlendioxid (CO2), Methan (CH4), Distickstoffoxid (N2O), Schwefelhexafluorid (SF6), Stickstofftrifluorid (NF3),
teilhalogenierte Fluorkohlenwasserstoffe (H-FKW/ HFC) und perfluorierte Kohlenwasserstoffe (FKW/ PFC).
1 vorläufige Zeitnahprognose
Quelle: Umweltbundesamt

Definition des Indikators

Ziel und Intention des Indikators

Der Indikator zeigt die Emissionen folgender Treibhausgase (Stoffe oder Stoffgruppen) in CO2- Äquivalenten: Kohlendioxid (CO2), Methan (CH4), Distickstoffoxid(N2O), Stickstofftrifluorid (NF3), teilhalogenierte Fluorkohlenwasserstoffe (H-FKW/HFC), perfluorierte Kohlenwasserstoffe (FKW/PFC) sowie Schwefelhexafluorid(SF6).

Die globale Durchschnittstemperatur auf der Erdoberfläche steigt aufgrund der zunehmenden Konzentration von Kohlendioxid und anderen Treibhausgasen inder Atmosphäre kontinuierlich an, mit bereits heutenachweisbaren Folgen für das Klimasystem. Ziel der
Bundesregierung ist es daher, bis zum Jahr 2020 die
Treibhausgasemissionen in Deutschland um mindestens 40 Prozent gegenüber 1990 zu senken. Weitere184

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Ziele sind die Reduktion um mindestens 55 Prozent bis
2030, um mindestens 70 Prozent bis 2040 sowie um
80 bis 95 Prozent bis 2050 – jeweils gegenüber 1990.

ausweist. Auch die Seeschifffahrt und der internationale Flugverkehr werden bei der Berechnung nicht berücksichtigt.

Inhalt und Entwicklung des Indikators

Betrachtet man die Entwicklung der letzten fünf Jahre,so hat sich der Indikator nicht stabil entwickelt. Im Jahr
2011 sanken die Emissionswerte von Treibhausgasen
um 2,0 Prozent, um im Jahr 2013 wieder auf das Niveau von 2010 zu steigen. 2014 nahmen sie wiederum
mit 4,6 Prozent deutlich ab und stiegen im Jahr 2015
nur geringfügig. Langfristig zeigt sich nach der Zeitnahprognose des Umweltbundesamtes im Jahr 2015 ein
Rückgang um insgesamt 27,2 Prozent gegenüber 1990.
Bei Fortsetzung der Entwicklung der letzten fünf Jahre
ist das Ziel für 2020 – eine Reduktion um 40 Prozent
gegenüber 1990 – nicht absehbar.

Um die verschiedenen Treibhausgase zu einem Index
zusammenfassen zu können, werden sie jeweils in„CO2-Äquivalenten“ ausgedrückt, das heißt in die
Menge CO2 umgerechnet, die eine vergleichbare Wirkung auf die globale Erwärmung hat.
Die Daten werden jährlich durch das Umweltbundesamt im Rahmen der Berichterstattung unter der Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen und dem
Kyoto-Protokoll zur Verfügung gestellt. Die Emissionsermittlung und -berichterstattung unterliegt einem
umfassenden Qualitätsmanagement.
Die Berechnung erfolgt nach dem Verursacher- und
Territorialkonzept, das heißt für alle Treibhausgase
und Luftschadstoffe wurden die wichtigsten Emissionsquellen innerhalb Deutschlands ermittelt. Für dieseQuellen wurde untersucht, wie hoch die Emissionen
unter welchen Bedingungen sind. Daraus ergibt sichein spezifischer Emissionsfaktor, der durch Multiplikation mit den Aktivitätsdaten einer Quelle die Emissionsmenge ergibt.
Zu beachten ist, dass der Indikator gemäß Kyoto-Protokoll nicht die Kohlendioxid-Emissionen aus Landnutzung, Landnutzungsänderungen und Forstwirtschaft

Aktivitäten der Bundesregierung
Der Indikator stützt sich auf die wissenschaftliche
Erkenntnis, dass ein direkter Zusammenhang zwischen der zunehmenden Erderwärmung und derKonzentration von Treibhausgasemissionen inder Atmosphäre besteht. Die Minderung vonTreibhausgasemissionen ist daher entscheidend
für die Bekämpfung des Klimawandels.
Die Bundesregierung hat ihre nationalen Klimaschutzziele an der 2-Grad-Obergrenze ausgerichtet. Bis 2050 will Deutschland seine Treibhausgasemissionen gegenüber 1990 um 80 bis 95 Prozent mindern. Dies gilt insbesondere im Lichte
des Paris-Abkommens. Der Indikator bildet ein
wichtiges Kriterium, um den Erfolg der Klimapolitik der Bundesregierung zu messen.
Bisherige Maßnahmen
Die Bundesregierung setzt auf einen breiten Instrumentenmix, um ihre Klimaschutzziele zu erreichen. Ende 2014 hat die Bundesregierung mit
dem Aktionsprogramm Klimaschutz 2020 sowie
dem Nationalen Aktionsplan Energieeffizienz ein

Den weitaus größten Anteil am gesamten Ausstoß vonTreibhausgasen hatte 2014 das Kohlendioxid mit
87,9 Prozent, im Jahr 1990 waren es 84,2 Prozent.
Methan trug zuletzt mit 6,2 Prozent, Distickstoffoxid
mit 4,3 Prozent, die teilhalogenierten Fluorkohlenwasserstoffe mit 1,2 Prozent und Schwefelhexafluorid mit
0,4 Prozent zu den Treibhausgasen bei. Der mit Abstand größte Teil der CO2-Emissionen entsteht in derGewinnung von Strom und Wärme. Methan und Distickstoffoxid entweichen hauptsächlich in der landwirtschaftlichen Produktion.
Der Indikator weist viele Querbezüge auf, zum Beispiel
zu den Indikatoren 3.2, 7.2. oder 11.2.

umfangreiches Maßnahmenpaket verabschiedet,um das Klimaschutzziel für das Jahr 2020 zu erreichen. Der Stand der Umsetzung des Aktionsprogramms wird jährlich im sogenannten Klimaschutzbericht überprüft. Wirtschaft und Zivilgesellschaft sind über das Aktionsbündnis Klimaschutz in diesen Prozess eingebunden.
Zudem fördert die Bundesregierung eine Vielzahl
von Klimaschutzprojekten z. B. über die Nationale
und Internationale Klimaschutzinitiative. Sie investiert außerdem in Forschung und Entwicklung
von Klimaschutztechnologien. Auch auf europäischer Ebene engagiert sich Deutschland für den
Klimaschutz. Deutschland nimmt am europäischen Emissionshandel, dem zentralen europäischen Klimaschutzinstrument, teil.
Geplante weitere Maßnahmen
Im Lichte des Pariser Klimaschutzabkommens
wird die Bundesregierung im Jahre 2016 einen
Klimaschutzplan 2050 beschließen. Dieser soll
langfristige Strategien aufzeigen, damit das Ziel,
die Treibhausgasemissionen bis 2050 gegenüber

185

1990 um 80-95 Prozent zu mindern, erreicht werden kann. Der Klimaschutzplan soll die hierfür erforderlichen Reduktionsschritte aufzeigen. Die Erarbeitung des Klimaschutzplans 2050 wurde voneinem breiten Dialog mit Bürgerinnen und Bürgern, Verbänden, Ländern und Kommunen begleitet.

13.1.b Internationale Klimafinanzierung zur Reduktion von Treibhausgasen und zur Anpassung an den Klimawandel
Klimaschutz – Deutscher Beitrag internationale Klimafinanzierung

Deutsche Zahlungen vorrangig an Entwicklungs- und Schwellenländer zur Klimafinanzierungin Milliarden Euro
5
Ziel: 4,00

4

3

2

Ist-Wert
Soll-Wert 2,34
2,00
1,56

1

0

2011

2012

2013

2014

2020

Quelle: Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung

Definition des Indikators
Der Indikator umfasst die Finanzierung von Maßnahmen zur Reduktion von Treibhausgasen, zur Anpassung an den Klimawandel, zum Erhalt der Biodiversität
sowie von REDD+ -Projekten vorrangig in Entwicklungs- und Schwellenländern aus deutschen Haushaltsmitteln einschließlich der Schenkungselemente vonEntwicklungskrediten, die Haushaltsmittel enthalten.
Ziel und Intention des Indikators
Absicht der Bundesregierung ist es, ihre internationale
Klimafinanzierung bis 2020 bezogen auf den Sollwert
von 2 Milliarden Euro des Jahres 2014 zu verdoppeln.
Mit der Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen haben sich die Industrieländer verpflichtet, Entwicklungs- und Schwellenländer in finanzieller Form,durch Kapazitätsaufbau und Technologieentwicklung
bei Maßnahmen zur Emissionsminderung und zur Anpassung an den Klimawandel zu unterstützen.
Inhalt und Entwicklung des Indikators
Die Daten des Indikators sind der Berichterstattung an
die Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen
entnommen. Datenquelle der EU-weit jährlich erhobe-186

nen Daten ist das Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ), das indiesem Kontext auch über die Klimafinanzierung anderer Bundesministerien berichtet. Dabei werden für bilaterale Klimafinanzierung im Allgemeinen Zusagen,für multilaterale Klimafinanzierung und Beiträgen zu
Energie- und Klimafonds werden Auszahlungen zugrunde gelegt. Seit 2011 werden in der Entwicklungszusammenarbeit die Rio-Marker des Entwicklungsausschusses der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung verwendet, um Klimaprojekte zu identifizieren. Der Indikator beinhaltet auchdie den bilateralen Gebern anteilig zuzurechnende Klimafinanzierung, die sich aus deren Beiträgen zu multilateralen Fonds bei Entwicklungsbanken ergibt. Sofern
die Klimafinanzierung schwerpunktmäßig Entwicklungsländern zugutekommt, ist diese Teil der öffentlichen Entwicklungsausgaben (siehe Indikator 17.1).
Die rein monetäre Betrachtung der Klimafinanzierung
erlaubt keine Schlüsse auf die Wirkung der finanzierten Projekte. Eine Wirkungseinschätzung wie viele
Tonnen Kohlendioxidemissionen durch Minderungsvorhaben zukünftig eingespart werden oder wie viele
Personen von Anpassungsprojekten profitieren können, wird durch das BMZ, basierend auf den Mitteln

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016der technischen und finanziellen Zusammenarbeit desBMZ, versucht. Dabei werden sowohl direkte (z.B. derAusbau von erneuerbaren Energien) als auch indirekte
Maßnahmen (z.B. Politikberatung) berücksichtigt. Eine
genaue Qualitätseinschätzung der Methodik zur Wirkungsmessung ist aufgrund der vorliegenden Informationen nicht möglich. Da jedoch das Wirkungsmonitoring auf Finanzierungszusagen und somit auch auf einer ex-ante Einschätzung der Wirkung von Projektenberuht, kann der Indikator zu Überschätzungen führen. So wird zum Beispiel bei Beratung zur verbesserten Anpassungsplanung von einer indirekten Wirkung
ausgegangen und grundsätzlich angenommen, dassdie gesamte Bevölkerung einer Region oder eines Landes erreicht wird.
2014 wurden aus Haushaltsmitteln von Deutschland
2,34 Milliarden Euro für die internationale Klimafinanzierung zur Reduzierung von Treibhausgasen und zur
Anpassung an den Klimawandel zugesagt bzw. bereitgestellt. Im Vergleich zum Vorjahr, in dem die Klimafinanzierung 1,95 Milliarden Euro betrug, ist eine Steigerung um 20 Prozent zu verzeichnen. 37 Prozent der Klimafinanzierungsmittel flossen im Jahr 2014 in Minderungsvorhaben und 42 Prozent in die Anpassung. Mit
den verbleibenden 21 Prozent wurden REDD+- sowie
Biodiversitätsprojekte finanziert. Da letztere auch minderungs- oder anpassungsrelevant sind, ergibt sich in

Aktivitäten der Bundesregierung
Die Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen (UNFCCC) verpflichtet die Industrieländer,
Entwicklungsländer in finanzieller Form, durch
Kapazitätsaufbau und Technologieentwicklung
bei Maßnahmen zur Emissionsminderung und zur
Anpassung an den Klimawandel zu unterstützen.
Auf der Weltklimakonferenz 2009 in Kopenhagen
haben die Industrieländer zugesagt, Entwicklungs- und Schwellenländer ab 2020 jährlich mit
Klimafinanzierungsmitteln in Höhe von 100 Milliarden US-Dollar aus öffentlichen und privaten
Quellen zu unterstützen. Beim Klimagipfel 2015
in Paris wurde diese Zusage zur Langfristfinanzierung bestätigt und bis 2025 fortgeschrieben.
Durch die deutschen Beiträge schaffen wir Vertrauen bei den Entwicklungsländern, unterstützen diese in der Umsetzung der nationalen Klimaschutzbeiträge und leisten somit einen Beitrag,
dass das Pariser Klimaabkommen zügig umgesetzt wird. Bei der Umsetzung setzt Deutschlandsich dafür ein, die Klimaziele in nationale Entwicklungsstrategien zu integrieren und die nachhaltigen Entwicklungsziele und die Klimaziele im

Summe dass 2014 mehr Mittel für Anpassungsvorhaben (53 Prozent) aufgewendet wurden als für Minderungsvorhaben (47 Prozent).
Mit den Mitteln der technischen und finanziellen Zusammenarbeit des BMZ trägt die deutsche Entwicklungszusammenarbeit - nach Aussage des BMZ - zur
direkten Minderung von rund 413 Millionen Tonnen
CO2-Äquivalenten während der voraussichtlichen
durchschnittlichen Wirkungsdauer der Anlagen von 20
Jahren bei. Indirekt, das heißt über andere Akteure,
die nicht im direkten Einflussbereich des Projekts liegen, könnte sogar zu einer Minderung von bis zu 6 Gigatonnen CO2-Äquivalenten beigetragen werden. In
den Entwicklungs- und Schwellenländern konnten
durch Anpassungsmaßnahmen 2,3 Millionen Menschen direkt erreicht werden. Indirekt, schätzt das
BMZ, dürften noch deutlich mehr Menschen – geschätzt rund 300 Millionen – von den Maßnahmen begünstigt worden sein.
Neben der öffentlichen Klimafinanzierung aus Haushaltsmitteln stellen die Kreditanstalt für Wiederaufbau
und die Deutsche Entwicklungsgesellschaft auch klimabezogene Kredite aus Marktmitteln bereit. Diese stellen die „mobilisierte öffentliche Klimafinanzierung“
dar und sind nicht im Indikator enthalten. 2014 umfassten die so mobilisierten Ressourcen 2,79 Milliarden
Euro im Vergleich zu 1,47 Milliarden Euro im Vorjahr.

Sinne einer nachhaltigen Entwicklung in den Partnerländern zusammenzuführen.
Bisherige Maßnahmen
Deutschland ist ein wichtiger Partner in der internationalen Entwicklungszusammenarbeit undzählt zu den größten Gebern für internationalen
Klimaschutz und -anpassung. Die bereitgestellten
Mittel für die Minderung von Treibhausgasen und
die Anpassung an den Klimawandel wurden inden vergangenen Jahren erheblich gesteigert.
Insgesamt hat die Bundesregierung 2014 etwa
2,34 Milliarden Euro aus dem öffentlichen Haushalt für die internationale Klimafinanzierung in
Entwicklungsländern mit ODA-Relevanz bereitgestellt. Über KfW und DEG wurden zudem weitereöffentliche Finanzierungsmittel für den internationalen Klimaschutz in Höhe von 2,79 Milliarden
Euro mobilisiert.
Klimafinanzierungsmittel zielen darauf ab, mit
den damit finanzierten Maßnahmen direkte, indirekte und transformative Wirkungen zu erzielen.
Direkte Wirkungen werden beispielsweise mit
der Unterstützung von Investitionen in erneuerbare Energien im Vergleich zu einem Referenzfall
187

erzielt. Indirekte Wirkungen werden erreicht,
wenn durch technische Beratung das Partnerland
in die Lage versetzt wird mit öffentlichen und privaten Investitionen Wirkungen gegenüber einem
Referenzfall zu erzielen. Transformative Wirkungen werden erzielt, wenn die Projekte dazu beitragen, dass ein Politikwechsel z.B. hin zu einer
langfristig, nachhaltigen Energieversorgung eingeleitet werden kann. Diese Effekte sind nicht
vollständig abschätzbar; eine Schätzung bei Zusage eines Projektes ist eine Prognose, Projekterfolg und Eintritt von Wirkungen sind zu diesem
Zeitpunkt nicht nachgewiesen. Mit diesen Einschränkungen können vorläufige quantitative
Wirkungsschätzungen gemacht werden.
Mit den Mitteln der deutschen Klimafinanzierung
2014 trägt die deutsche Entwicklungszusammenarbeit 2 gemäß der hier verwendeten, vorläufigen
Erfassungsmethode zur direkten Minderung vonrund 413 Millionen Tonnen CO2eq während dervoraussichtlichen durchschnittlichen Wirkungsdauer der Anlagen von 20 Jahren bei. Indirekt,d.h. über andere Akteure, die nicht im direkten
Einflussbereich des Projekts liegen, kann die
deutsche EZ mit Mitteln der Klimafinanzierung
2014 zur Minderung von bis zu 6 Gigatonnen
CO2eq beitragen, wobei nicht abschätzbar ist,wann diese Wirkungen eintreten. Schätzungender GIZ erwarten im Bereich Anpassung an den
Klimawandel, dass mit den EZ-Mitteln für Klimafinanzierung 2014 rund 2,3 Millionen Menschen in
Entwicklungsländern direkt erreicht werden können (auf die gesamte Projektlaufzeit gerechnet).
Indirekt dürften noch deutlich mehr – für die Mittel von 2014 geschätzt rund 300 Millionen Menschen - von den Maßnahmen zur Anpassung an
den Klimawandel begünstigt werden.

Geplante weitere Maßnahmen
Zur Umsetzung internationaler Zusagen der Industrieländer ist jedoch erforderlich, dass die
Ausgaben für internationale Klimafinanzierungbis 2020 weiter ansteigen. Dazu hat Bundeskanzlerin Merkel im Mai 2015 auf den Petersberger
Klimadialogen erklärt, dass Deutschland anstrebt,
die jährliche internationale Klimafinanzierung bis
2020 gegenüber 2014 zu verdoppeln. Aufbauend
auf dem Planwert für 2014 von 2 Milliarden Euroergibt sich für 2020 eine Zielsetzung für die deutsche öffentliche Klimafinanzierung von 4 Milliarden Euro. Die zugrundeliegende Berichtsmethodewurde im August 2015 zwischen BMZ, BMUB und
BMF vereinbart.

Zusätzlich zu den hier genannten quantifizierbaren Wirkungen werden in den Entwicklungsländern transformative Effekte erzielt, die sich durch
diese Wirkungszahlen nicht abbilden lassen.
Aufgrund der bestehenden Unsicherheiten werden
die oben genannten vorläufigen Zahlen und ihre Erfassungsmethode einer weiteren Prüfung und falls
notwendig einer Anpassung unterzogen, um Klimawirkungen möglichst realitätsnah darstellen und zu
quantifizieren und sie nicht zu überschätzen.

2 TZ- und FZ-Mittel des BMZ. Nicht erfasst sind IKI- Mittel desBMUB, von BMBF und AA geförderte Maßnahmen, multilaterale

188

Beiträge sowie die BMZ-Förderung von NGOs, kirchlichen Trägenund politischen Stiftungen.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

14. Ozeane, Meere und Meeresressourcen im Sinne nachhaltiger
Entwicklung erhalten und nachhaltig nutzenbeschlossen (Nationale
Meeresstrategie) und 2012
ihre Umweltziele für die
Nord- und Ostsee an die
Kommission berichtet.

a)

Das SDG 14 undseine Unterziele

Wesentliche Inhalte und politische
Prioritäten aus Sicht der BundesregierungÖkologisch intakte, leistungsfähige Meeres- undKüstenökosysteme sind für die Ernährungssicherung in der Welt, für nachhaltige wirtschaftliche
Entwicklung sowie die Anpassung der Küstenbewohner an die Auswirkungen des Klimawandels
von sehr hoher Bedeutung. Die ökosystemare
Funktionsfähigkeit der Weltmeere bildet eine
weltweite Belastungsgrenze, die nicht überschritten werden darf.
Die Küstenbereiche sind weltweit ein Siedlungsund Wirtschaftsschwerpunkt und unterliegen einem hohen Nutzungsdruck. Schlüsselfaktor für
die nachhaltige Entwicklung der Küsten und
Meere sind an deren Besonderheiten angepasste
Nutzungen, vorsorgende Küstenschutzstrategienund ein effektiver Schutz u. a. durch Schutzgebietssysteme, welche auch im Meeresbereich
den Ausgleich gestiegener Nutzungsansprüche
ermöglichen. Zentrale Herausforderung, auch mit
Blick auf das SDG 1, ist die nachhaltige Bewirtschaftung der natürlichen Ressourcen unter Beachtung des Ökosystemansatzes und des Vorsorgeprinzips. Meeresfische sind weltweit die wichtigste Quelle für tierisches Eiweiß. Erforderlich
sind u. a. Fangquoten, die an wissenschaftlichen
Empfehlungen ausgerichtet sind (maximum
sustainable yield als Obergrenze ), die eingehalten und kontrolliert werden sowie Rückzugs- undWiederauffüllungsgebiete. Darüber hinaus bedarf
es eines ökologisch repräsentativen und effektiv
gemanagten Schutzgebietssystems (WBGU 2013:als planetarische Leitplanke auf mind. 20 bis 30%
der Fläche mariner Ökosysteme).
Die Politik der Bundesregierung ist davon getragen, dass auch künftige Generationen ökologischintakte und leistungsfähige Küsten und Meere
vorfinden, auf deren Ressourcen sie zurückgreifen können. Denn die Erhaltung der natürlichen
Ressourcen der Meere liegt sowohl im wirtschaftlichen als auch im sozialen und gesellschaftlichen
Interesse. Zu diesem Zweck hat die Bundesregierung im Jahr 2008 die „Nationale Strategie für die
nachhaltige Nutzung und den Schutz der Meere“

Das SDG 14 spiegelt die Inhalte des Strategischen
Plans 2009 bis 2020 auf Grundlage der Biodiversitätskonvention wider. Die Unterziele konkretisieren den Schutz und die nachhaltige Nutzung der
Meere: Unterziele 14.1 und 14.3 adressieren
Meeresverschmutzung und Überdüngung (Zieljahr 2025) bzw. Versauerung der Meere, Unterziele 14.2 und 14.5 die nachhaltige Bewirtschaftung bzw. den wirksamen Schutz der Meeresund Küstenökosysteme (jeweils mit Zieljahr2020). 14.4 und 14.6 bezwecken das Ende vonÜberfischung, illegaler Fischerei und zerstörerischen Fangpraktiken, u. a. durch Abschaffung
kontraproduktiver Subventionen (ebenfalls mit
Zieljahr 2020). Unterziel 14.7 fordert wirtschaftliche Vorteile aus der nachhaltigen Nutzung der
Meere für Entwicklungsländer. Weitere Aspektesind die Weitergabe von Meerestechnologien(14.a), der Zugang von Kleinfischern zu Meeresressourcen und Märkten (14.b) und die Umsetzung des Seerechtsübereinkommens der Vereinten Nationen (14.c).
Aktivitäten der Bundesregierung
I. Maßnahmen in Deutschland
1. Regelungen zur Verringerung von Nährstoffeinträgen
Der Eintrag von Nährstoffen aus nicht bedarfsgerechter Düngung über die Bodenpassage in Gewässer und
Meere soll unter anderem mit der derzeitigen Novellierung der Düngeverordnung verringert werden. Es mussdaher geprüft werden, ob dadurch die Ziele des geltenden EU-Rechts (Wasserrahmenrichtlinie, Meeresstrategie-Rahmenrichtlinie) miterreicht werden können. Gegebenenfalls müssen von den Ländern weitergehende
Maßnahmen zur Reduktion der Nährstoffeinträge in
Gewässer, auch aus anderen Quellen, ergriffen werden. .
2. Agrarumwelt- und Klimamaßnahmen, Ökolandbau
Agrarumwelt- und Klimamaßnahmen sowie die Förderung des Ökolandbaus leisten ebenfalls wichtige Beiträge dazu, dass weniger Nährstoffe in die Meere eingetragen werden. Die geförderte Nettofläche beträgt
in Deutschland seit einigen Jahren mehr als 4 Millionen
Hektar.

189

3. Schutzgebietssystem
Die Bundesregierung hat bereits im Jahre 2005 in der
Ausschließlichen Wirtschaftszone (AWZ) Vogelschutzgebiete als Teil des europäischen Schutzgebietssystem
NATURA 2000 errichtet. Derzeit bereitet die Bundesregierung die Unterschutzstellung von 8 Fauna-Flora-Habitatrichtlinie (FFH)-Gebieten in der Ausschließlichen
Wirtschaftszone (AWZ) vor (Zusammenführung mit
den bestehenden Vogelschutzgebieten als Naturschutzgebiete). Sie ergänzen die bereits bestehenden Schutzgebiete, welche die Länder an Land und in den Küstengewässern ausgewiesen haben. Die Bundesregierung
wird sich dafür einsetzen, dass die Schutzgebiete in der
AWZ in Erfüllung des EU- und Regionalvölkerrechts(OSPAR, HELCOM) wirksam geschützt werden und ein
für die Erreichung der Schutzziele erforderliches Fischereimanagement verankert wird.
4. Verbesserung der Agrarstruktur und des KüstenschutzesÜber die Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes“ nach Art. 91 a GG
finanziert der Bund einen Großteil der Kosten für Küstenschutzmaßnahmen, die von den Ländern durchgeführt werden, durch regelmäßige Rahmenpläne (derzeit laufend seit 2015) und einen Sonderrahmenplan
für Folgen des Klimawandels (2009 bis 2012). Zukünftig
wird die Bundesregierung stärker darauf hinwirken,
dass diese Maßnahmen im Einklang mit einer nachhaltigen Küstenentwicklung ergriffen werden.
5. Nationale Meeresstrategie / Nationales Maßnahmenprogramm gemäß EU-MSRL
Durch Umsetzung der EU-MeeresstrategieRahmenrichtlinie (MSRL) soll bis 2020 ein guter Zustand der europäischen Meere erreicht werden. Hierzu
sollen nationale Maßnahmenprogramme auf derGrundlage des Ökosystemansatzes entwickelt werden,
die ein integriertes, sektorübergreifendes Schutzkonzept enthalten, und die nachhaltige Nutzung der
Meere heute und durch künftige Generationen ermöglichen. Das zwischen Bund und Küstenländern abgestimmte nationale Maßnahmenprogramm im aktuellen MSRL-Berichtszyklus wurde im März 2016 fristgemäß an die EU-Kommission übermittelt.
6. Nationale IKZM-Strategie
Das Integrierte Küstenzonenmanagement (IKZM) sollangesichts zunehmender Nutzungsansprüche im deutschen Küstenraum dazu beitragen, den Küsten- undMeeresbereich als ökologisch intakten und wirtschaftlich prosperierenden Lebensraum zu erhalten undnachhaltig zu entwickeln. Deutschland hat zu diesem
Zweck im Jahre 2006 die IKZM-Strategie und im Jahre
2011 einen Umsetzungsbericht beschlossen. Die Bundesregierung wird prüfen, ob die Strategie, ggf. im
Kontext der Umsetzung der Meeresstrategie-Rahmen-

190

richtlinie, fortentwickelt wird, insbesondere um die vitalen Prozesse der Küsten- und Meeresökosysteme als
Basis für den Lebens- und Wirtschaftsraum Küste aufrecht zu erhalten.
II. Maßnahmen durch Deutschland
1. Verhinderung der Meeresvermüllung
Bei der Bekämpfung von Meeresmüll legt die Bundesregierung ihren Schwerpunkt auf die Müllvermeidung
und Verhinderung des Mülleintrags. Deutschland engagiert sich hier intensiv auf regionaler Ebene im Rahmender Meeresschutzübereinkommen OSPAR und HELCOM('Regional Action Plans on Marine Litter') und hat Meeresmüll zu einem Thema seiner G7-Präsidentschaft
2015 gemacht. Hier haben die G7 einen eigenen G7Aktionsplan gegen Meeresmüll verabschiedet und bereits konkrete Maßnahmen mit Zeithorizont und federführenden Akteuren vereinbart.
2. Partnership on Regional Ocean Governance
Mit Unterstützung der 2015 vom VN-Umweltprogramm (UNEP), dem Potsdamer Institute for Advanced
Sustainability Studies (IASS) und dem Institute for
Sustainable Development and International Relations(IDDRI) initiierten „Partnership on Regional Ocean
Governance“ (PROG) trägt Deutschland zudem dazu
bei, strukturelle Hürden für ein integriertes Management mariner Ressourcen abzubauen.
Tiefseebodenbergbau war ein Thema der deutschen
G7-Präsidentschaft. Die G7-Staaten rufen die Internationale Meeresbodenbehörde (IMB) auf, die Arbeiten an
einem Kodex für einen nachhaltigen Tiefseebergbau
fortzusetzen.
3. Durchführungsabkommen zum VNSeerechtsübereinkommen
Die Bundesregierung setzt sich sowohl im Rahmen der
EU als auch der VN dafür ein, dass auch jenseits nationaler Hoheitsgewalt - auf der Hohen See - mit der Aushandlung eines Durchführungsabkommens zum Seerechtsübereinkommen die Voraussetzungen für eineneffektiven Schutz der Biodiversität der Meere geschaffen werden. Ein solches Übereinkommen ist erforderlich, um international anerkannte Schutzgebiete auf
Hoher See einzurichten und wirksam durchzusetzen.
4. Meeresschutzgebiete in Arktis und Antarktis
Die Bundesregierung unterstützt die Einrichtung vonSchutzgebieten in Arktis und Antarktis. Daher hat sie
für das Weddellmeer in der Antarktis einen EUVorschlag erarbeitet, der bei der nächsten Jahrestagung von der zuständigen Commission for the Conservation of Antarctic Marine Living Resources (CCAMLR)
im Oktober 2016 verhandelt wird.
Die Bundesregierung setzt sich im Rahmen von OSPAR(Oslo-Paris-Übereinkommen zum Schutz der Meeresumwelt des Nordostatlantiks) intensiv dafür ein,

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

dass in der im Konventionsgebiet liegenden hohen Arktis ein OSPAR-Hochseeschutzgebiet ausgewiesen wird.

III. Maßnahmen mit Deutschland
1. Schutz und nachhaltige Nutzung von Küsten- undMeeresgebieten

5. Nachhaltige Fischerei
Die Bundesregierung setzt sich im Rahmen der Gemeinsamen Fischereipolitik (GFP) der EU dafür ein,dass bis spätestens 2020 alle Fischbestände so befischt
werden, dass deren Populationen oberhalb des Niveaus gehalten werden, das den höchstmöglichen Dauerertrag (maximum sustainable yield) ermöglicht.
Außerdem setzt es sich dafür ein, dass die negativen
Auswirkungen der Fischerei auf das Meeresökosystem
auf ein Minimum reduziert werden und dass die Rückwürfe durch Vermeidung und weitestmögliche Verringerung unerwünschter Beifänge und die Einführungvon Anlandeverpflichtungen eingestellt werden.

b)

Die Bundesregierung trägt dazu bei, dass weitere Küsten- und Meeresgebiete in Partnerländern der Entwicklungszusammenarbeit unter Schutz gestellt werden,
effektiv und nachhaltig bewirtschaftet werden undfinanziell abgesichert sind. Dazu unterstützt Deutschland Maßnahmen zu Erhalt, Schutz, Regeneration undnachhaltiger Nutzung von Küstenökosystemen.
2. Nachhaltige Fischerei in Partnerländern
Die Bundesregierung fördert auch die nachhaltige
Fischerei in Entwicklungsländern und setzt sich dafürein, dass in küstennahen Gebieten die Lebensgrundlage für die dort lebenden Menschen langfristig erhalten bleibt. Die Bundesregierung setzt sich auf internationaler Ebene für die Bekämpfung illegaler, unregulierter und ungemeldeter Fischerei ein und unterstützt
die Partnerländer beim Ergreifen konkreter von Maßnahmen gegen diese Fischereipraktiken.

Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen

14.1.aa/ab Nährstoffeinträge in Küstengewässer und Meeresgewässer
Meere schützen – Meere und Meeresressourcen schützen und nachhaltig nutzen

Gesamtstickstoffeintrag in Ost-/ Nordsee über ausgewählte deutsche Zuflüsse
Konzentration in mg/ l (gleitender Durchschnitt der vergangenen 5-Jahre)
14.1.aa

14.1.ab

65
4

5,2
Ostsee
4,3

3,9
3,8

NordseeBewirtschaftungsziel Nordsee: 2,8 mg/ l N

3

Bewirtschaftungsziel Ostsee: 2,6 mg/ l N

2
1
0

2000

01

02

03

04

05

06

07

08

09

2010

11

12

13

14

Quelle: Statistisches Bundesamt, Umweltbundesamt nach Angaben der Länder bzw. Flussgebietsgemeinschaften

Definition der Indikatoren

Intention und Ziel der Indikatoren

Die Indikatoren bilden den gleitenden Fünfjahresdurchschnitt der Stickstoffeinträge in mg Stickstoff prol Wasserabfluss über die Flüsse Eider, Elbe, Ems undWeser in die Nordsee sowie Peene, Trave und Warnow
in die Ostsee ab.

Hohe Konzentrationen von Stickstoff in den Meerenkönnen zu Eutrophierungseffekten wie Sauerstoffmangel, zum Verlust an Biodiversität und zur Zerstörung
von Fisch-Aufzugsgebieten führen. Daher soll der Eintrag von Stickstoff unter 2,8 mg Stickstoff pro Liter(N/l) Abfluss für die in die Nordsee einmündenden

191

Flüsse und unter 2,6 mg N/l für die in die Ostsee einmündenden Flüsse liegen. Dies entspricht den im Rahmen der Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie vereinbarten Bewirtschaftungszielen der im Jahr 2016 novellierten Oberflächengewässerverordnung.
Inhalt und Entwicklung der Indikatoren
Berechnungsgrundlage für die Indikatoren bilden
Messdaten zu Stickstoffkonzentrationen und Wasserabfluss der Flüsse Eider, Elbe, Ems, Peene, Trave,
Warnow und Weser, die das Umweltbundesamt nach
Angaben der Länder und Flussgebietsgemeinschaften
zusammenstellt. Hieraus errechnet sich die Stickstofffracht, die diese Flüsse in die Nord- bzw. Ostsee
einbringen. Da bei der Berechnung der beiden Indikatoren jeweils die Wasserabflussmenge und die Stickstofffrachten der Flüsse aggregiert und anschließend
ins Verhältnis zueinander gesetzt werden, ist der Wert
nicht zu verwechseln mit der durchschnittlichen Stickstoffkonzentration dieser Flüsse. Vielmehr stellt es ein
gewichtetes Mittel dar. Ein weiterer Stoff, der überFlüsse in Nord- und Ostsee eingebracht wird und dort
zur Eutrophierung führt, ist Phosphor. Dieser wird
durch den Indikator 6.1.a „Gesamt-Phosphor in Fließgewässern“ abgedeckt.
Damit einzelne Schadensereignisse wie Hochwasser,
die punktuell zu sehr hohen Stickstoffeinträgen führen, die Darstellung der Entwicklung nicht verzerren,
werden die Werte als gleitender Fünfjahresdurchschnitt, der die fünf vergangenen Jahre einbezieht,
betrachtet.
Unberücksichtigt bleiben bei dieser Betrachtung Stickstoffeinträge kleinerer Zuflüsse sowie die Einträge aus
Deutschland in Nord- und Ostsee über Flüsse, die nicht
in Deutschland münden (wie beispielsweise Rhein undOder). Der hier zu Grunde gelegte Stickstoffeintrag in
die Ostsee aus Peene, Trave und Warnow repräsentierte im Jahr 2014 rund 30 Prozent der deutschen Einträge in die Ostsee über Flüsse und unbeobachtete
Küsteneinzugsgebiete.

Aktivitäten der Bundesregierung
Die Eutrophierung, das heißt verstärktes Wasserpflanzenwachstums infolge hoher Nährstoffeinträge, ist eines der größten ökologischen Probleme der deutschen Meere, insbesondere derOstsee. Gemäß der nationalen Anfangsbewertung im Rahmen der EU-MeeresstrategieRahmenrichtlinie (MSRL) verfehlen sowohl Nordals auch Ostsee den „guten Umweltzustand“ u. a.
aufgrund von Eutrophierungseffekten.

192

eene, Trave und Warnow weisen sehr unterschiedliche
Konzentrationen an Stickstoff auf. Während im Jahr
2014 der 5-Jahresdurchschnitt der Konzentration in
der Warnow bei 3,1 mg/l lag, lag die Konzentration in
der Peene bei 4,0 mg/l und in der Trave bei 5,2 mg/l.
Auch die Entwicklung der Stickstoffkonzentration dieser Flüsse hat sich in den vergangenen Jahren unterschiedlich gezeigt. Im Jahr 2000 wiesen die Warnow
mit 3,9 mg/l noch eine höhere und die Trave mit 6,6
mg/l noch eine deutlich höhere Konzentration auf.
Entgegengesetzt zeigte sich die Entwicklung bei derPeene. Ihre Stickstoffkonzentration stieg im Vergleich
zum Fünfjahresmittel 2000 mit 3,9 mg/l leicht an.
Ein etwas anderes Bild zeigt sich bei den vier ausgewählten Nordseezuflüssen. Hier gab es bei allen vierbetrachteten Flüssen einen kontinuierlichen Rückgang
der Stickstoffkonzentrationen. Die Werte von Elbe undWeser reduzierten sich im Vergleich von 2000 gegenüber 2014 im Schnitt der jeweils fünf vergangenen
Jahre von 4,9 bzw. 5,3 mg/l auf 3,6 bzw. 3,8 mg/l. Auchbei der Ems, zu deren Wassereinzugsgebiet Regionen
mit intensiver Tierhaltung gehören, zeigte sich eine Reduktion von 7,6 auf 6,0 mg/l. Sie wies damit im 5-Jahresdurchschnitt aller betrachteten Flüsse sowohl im
Jahr 2000 als auch im Jahr 2014 die höchste Stickstoffkonzentration auf.
Im Vergleich zum Fünfjahresdurchschnitt 2000 verringerte sich die Stickstoffkonzentration in der Eider von
6,3 mg/l auf 2,4 mg/l im Fünfjahresdurchschnitt 2014.
Somit wies sie nicht nur den höchsten Rückgang der
betrachteten sieben Flüsse auf, sie war zudem der einzige unter ihnen, dessen Fünfjahresdurchschnitt 2014
das entsprechende Bewirtschaftungsziel eingehalten
hat. Insgesamt ist damit allerdings derzeit eine dauerhafte und flächendeckende Einhaltung der Zielwerte
noch nicht erreicht.

Bisherige Maßnahmen
Ursächlich für die Eutrophierung sind die übermäßigen Nährstoffeinträge durch Luft und Wasser. Zur
Erreichung des „guten Umweltzustands“ nach MSRL
und des „guten ökologischen Zustands“ nach WRRL
müssen die Nährstoffeinträge in beide Meeresbereiche deshalb deutlich verringert werden. Mit derjüngsten Oberflächengewässerverordnung sindquantitative Verringerungsziele als Bewirtschaftungswerte festgelegt worden. Effektive Maßnahmen zur Nährstoffminderung werden aktuell im

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Wesentlichen unter der WRRL umgesetzt. Die zu
den beiden Indikatoren „Gesamt-Phosphor“ und„Nitrat im Grundwasser“ beschriebenen Maßnahmen (SDG 15) dienen auch der Verringerung derNährstoffeinträge.

müssen die Nährstoffeinträge deshalb weiter verringert werden; hierzu wird Deutschland mit derUmsetzung der WRRL effektive Maßnahmen zur
Nährstoffminderung ergreifen. Eine weitere mögliche Maßnahme ist es, nach der Aquakultur-Empfehlung von HELCOM 2016 in Meeresnaturschutzgebieten keine Aquakultur zuzulassen, wenn dadurch
dortige Umweltziele gefährdet sein könnten.
HELCOM hat unter dem Ostseeaktionsplan (Ziel ist
eine Ostsee, die nicht durch Eutrophierung beeinträchtigt wird) ambitionierte Nährstoffreduktionsziele abgeleitet, zu deren Erreichung bis zum Jahr
2021 sich Deutschland verpflichtet hat.

Geplante weitere Maßnahmen
Um luftseitige Nährstoffeinträge in Nord- und Ostsee zu verringern, sind Emissionsminderungsmaßnahmen notwendig. Relevant sind hier insbesondere die bestehenden Verpflichtungen im Rahmen
des Göteborg-Protokolls unter der UNECE Luftreinhaltekonvention und der EU-Richtlinie zu nationalen
Emissionshöchstmengen (NEC-RL) sowie die bis2030 umzusetzenden Verpflichtungen im Rahmen
der künftigen EU-Richtlinie zu nationalen Emissionsminderungsverpflichtungen (NERC-RL).

Auf Bundesebene soll die Überarbeitung der Düngeverordnung dazu beitragen, die Nährstoffeinträge in
die Gewässer zu verringern. Es bedarf jedoch zusätzlicher Anstrengungen seitens des Bundes undder Länder um die Ziele der Wasserrahmenrichtlinie
sowie der Meeresstrategie-Rahmenrichtlinie zu erreichen und damit auch die Erreichung des guten
Umweltzustands in den deutschen Meeresgewässern zu unterstützen.

Die Ostsee ist als Binnenmeer aufgrund des geringen Wasseraustauschs mit der Nordsee besonders
empfindlich gegenüber Nährstoffeinträgen. Um die
europäischen Qualitätsziele und die Ziele desHELCOM-Ostseeaktionsplans zu erreichen,

14.1.b Anteil der nachhaltig befischten Fischbestände an der Gesamtzahl der Fischbestände in Nord- und Ostsee
Meere schützen – Meere und Meeresressourcen schützen und nachhaltig nutzen
Anteil der nachhaltig befischten Fischbestände in Nord- und Ostsee an allen
MSY-untersuchten Beständen
in %Ziel: 100

100
90
80
70
60
50

45,0

37,0
30 34,635,9Ostsee20
10 14,3
2003

42,9Insgesamt

40

0

57,1
53,6

Nordsee

MSY-untersuchte an allen bewirtschafteten Beständen
04

05

06

07

08

09

10

11

12

13

14

2020

Quelle: International Council for the Exploration of the Sea

Definition des Indikators
Der Indikator gibt den Anteil der nachhaltig bewirtschafteten Fischbestände (nach dem Ansatz deshöchstmöglichen Dauerertrags (Maximum Sustainable

Yield [MSY])) an der Zahl der bewirtschafteten Fischbestände in Nord- und Ostsee an.

193

Ziel und Intention des Indikators
Die biologische Vielfalt ist die Grundlage für das Leben
der Menschen. Nur wenn das Naturkapital – etwa in
Form von Fischbeständen in Nord- und Ostsee – geschützt und erhalten wird, kann es auch künftigen Generationen von Menschen lebenswichtige Ökosystemleistungen erbringen. Das Ziel des Indikators ist es, den
Erreichungsgrad des in der Verordnung über die Gemeinsame Fischereipolitik festgelegten Ziels zu beschreiben, nach dem bis 2020 alle wirtschaftlich genutzten Fischbestände nach dem MSY-Ansatz nachhaltig zu bewirtschaften sind.
Inhalt und Entwicklung des Indikators
Nicht alle Fischbestände werden in Bezug auf ihre
nachhaltige Bewirtschaftung untersucht. Daher ist die
Zahl der Fischbestände, die nach dem MSY-Ansatz
nachhaltig bewirtschaftet wird, auch immer in Relation
zu den Fischbeständen insgesamt zu sehen. Eine Ausweitung der Untersuchungen auf möglichst viele Bestände wird zwar angestrebt, bedingt durch die hohen
Kosten dieser Untersuchungen ist aber davon auszugehen, dass eine Erfassung sämtlicher, auch ökonomischwenig relevanter beziehungsweise wenig befischter
Bestände nicht realistisch ist.
Ein Bestand gilt dann als „nachhaltig bewirtschaftet“,
wenn die tatsächliche Fangmenge pro Jahr und Fischbestand den wissenschaftlichen Ratschlag basierend
auf dem MSY-Ansatz nicht überschreiten, bzw. den
Vorgaben eines langfristigen Managementplanes, derdem MSY-Ansatz folgend als nachhaltig bewertet ist,
entspricht. Als „Fischbestand“ wird dabei eine eigenständig reproduzierende Population einer Fischart bezeichnet. Eine spezifische Art kann somit mehrere Bestände und je nach Bestand auch unterschiedliche
Richtwerte für die Anlandungsmenge aufweisen. In derRegel wird jedem Bestand, entsprechend seiner vorherigen Entwicklung, ein Richtwert zugewiesen.
Die Richtwerte für die bewirtschafteten Bestände werden durch den Internationalen Rat für Meeresforschung (International Council for the Exploration of
the Sea (ICES)) berechnet.

Aktivitäten der Bundesregierung
Der Indikator bewertet den Zustand der kommerziell genutzten Fischbestände in Nord- und Ostsee und damit ein wichtiges Element mit Bezug
auf die nachhaltige Nutzung dieser Meeresökosysteme, auch wenn dieser Indikator für eine umfassende Bewertung der nachhaltigen Nutzung
im Grunde nicht ausreichend ist. Eine nachhaltige
Nutzung würde bedeuten, dass diese nicht nur zu
194

Die jährliche Berechnung der nachhaltigen Fangmengen nach dem MSY-Ansatz basiert auf stochastischen
Vorhersagen, die auf Berechnungen zur historischen
Bestandsentwicklung aufsetzen. Informationen zu angelandeten Fischmengen basieren auf gemeldeten
Fängen. Daraus gezogene Stichproben geben Aufschluss über die demografischen Parameter des Bestandes, wie Alter und Größe. Als weitere wichtige Informationsquelle, um einen Bestand abschätzen zu
können, dienen fischereiunabhängige, wissenschaftliche Erhebungen auf Forschungsschiffen.
Wirtschaftlich genutzt werden nach derzeitigen Schätzungen in der Nordsee 58 und in der Ostsee 20 Fischbestände. Die Zahl der nach dem MSY-Ansatz untersuchten Bestände beträgt momentan für die Ostsee 7;
für die Nordsee werden ab dem Jahr 2011 insgesamt
21 Bestände berücksichtigt (Vorjahre: 20 Bestände).
Damit werden knapp ein Drittel aller bewirtschafteten
Bestände vollständig analytisch auf nachhaltige Bewirtschaftung untersucht. Alle anderen Bestände, fürdie derzeit noch keine ausreichenden Daten zur Verfügung stehen, bleiben bei diesem Indikator derzeit noch
unberücksichtigt.
Der Anteil der nach dem höchstmöglichen Dauerertragnachhaltig befischten Bestände an der Zahl der nachdem MSY-Ansatz untersuchten Bestände belief sich im
Jahr 2014 für Nord- und Ostsee insgesamt auf
53,6 Prozent. Für die Nordsee betrug dieser Anteil
57,1 Prozent und für die Ostsee 42,9 Prozent.
Betrachtet man die Entwicklung zwischen den Jahren
2009 und 2014, ist der Verlauf insgesamt positiv. Im
Jahr 2012 war der Anteil nachhaltig bewirtschafteter
Fischbestände jedoch geringer als im Vorjahr. Die Einschätzung dieses Indikators ist allerdings schwierig, daer nicht nur durch die Entwicklung der Bestände, sondern auch durch die Auswahl der zu betrachtenden
Bestände beeinflusst wird. Zusätzlich gelten die empfohlenen Anlandemengen staatenübergreifend undkönnen nur indirekt durch die Bemühungen eines
Staates erfüllt werden.

einem guten Zustand der wirtschaftlich genutzten Fischbestände, sondern auch zu einem guten
Zustand der nicht genutzten Arten und der marinen Lebensräume führt. Da seitens der EU hierzu
bisher aber praktisch keine Daten erhoben werden, kann mit diesen Indikatoren zumindest ein
wichtiges Teilsegment erfasst werden.
Das mit dem Indikator beschriebene Ziel entspricht dem des Artikels 2 der Verordnung überdie gemeinsame Fischereipolitik: „Um das Ziel,DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

die Fischpopulationen schrittweise wiederaufzufüllen und oberhalb eines Niveaus der Biomasse
zu halten, das den höchstmöglichen Dauerertragermöglicht, zu verwirklichen, wird der Grad derBefischung, der den höchstmöglichen Dauerertrag ermöglicht, soweit möglich bis 2015, und unter allen Umständen schrittweise für alle Bestände bis spätestens 2020 erreicht.“
Die erforderlichen Daten werden von der Kommission jährlich (im Vorfeld der Quotenfestlegungen) veröffentlicht. Zu berücksichtigen in diesem
Zusammenhang ist auch, dass die Regelung derFangquoten nicht auf nationaler Ebene, sondern
auf EU-Ebene durch Beschlüsse des Rates erfolgt,
wobei Deutschland nur einer der politischen Akteure ist.
Bisherige Maßnahmen
Das Sicherstellen einer nachhaltigen Bewirtschaftung der Fischbestände ist ein zentrales Anliegen
der Fischereipolitik der Bundesregierung. Im Verbund mit den anderen 27 EU-Mitgliedstaaten unddem Europäischen Parlament wurde daher 2013
eine grundlegende Reform der Gemeinsamen
Fischereipolitik beschlossen. Diese legt fest, dasseine Bewirtschaftung auf dem Niveau des höchstmöglichen Dauerertrags für alle Bestände bis spätestens 2020 erreicht sein muss. Zur Umsetzung
dieser neuen politischen Ausrichtung sollen
Mehrartenpläne für die einzelnen Meeresgebietedienen. Für die Ostsee ist ein entsprechender
Plan seit Juli 2016 in Kraft. Für die Nordsee liegt
inzwischen ein Kommissionsvorschlag für einen
Mehrartenplan vor. Die Einführung der Anlandeverpflichtung bis spätestens 2019 für alle Fischereien, für die Fangbeschränkungen gelten, dientebenso dazu, die Fischbestände besser zu bewirtschaften. Dazu wurden sogenannte Rückwurfpläne erarbeitet.
Geplante weitere Maßnahmen
Als Teil der Neuausrichtung ist auch eine Neufassung der technischen Maßnahmen erforderlich.
Zu diesem Zweck hat die Kommission im März
2016 einen Vorschlag vorgelegt, der alle EUGewässer umfasst.
In Übereinstimmung mit dem neuen Politikansatz
werden künftig die Gesamtfangmengen nachdem Grundsatz des höchstmöglichen Dauerertrags ausgerichtet. Zur Umsetzung dieses Ansatzes wird derzeit auch die Verordnung zur Erhebung, Verwaltung und Nutzung von Daten im
Fischereisektor grundsätzlich überarbeitet.
19515. Landökosysteme schützen, wiederherstellen und ihre nachhaltige Nutzung fördern, Wälder
nachhaltig bewirtschaften, Wüstenbildung bekämpfen, Bodendegradation beenden und umkehren und dem Verlust der
Biodiversität ein Ende setzena)Wesentliche Inhalte und politische
Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung

Intakte Ökosysteme sind unverzichtbare Grundlage für die menschliche Existenz und eine nachhaltige Entwicklung. Sie sind Grundlage für die Sicherung einer vielfältigen Ernährung, sorgen fürsaubere Luft und sauberes Trinkwasser und liefern wichtige Rohstoffe. Ökosysteme wirken temperaturausgleichend und leisten als CO2-Senken
einen Beitrag zum Klimaschutz. Intakte Ökosysteme mit einer natürlichen Vielfalt an Arten
schützen vor Umweltkatastrophen, wie Überflutungen und Erdrutsche, und sind anpassungsfähiger gegenüber dem Klimawandel. Güter undDienstleistungen der Natur sind Kapital undGrundlage vieler Wirtschaftszweige. Insbesondere Wälder zeichnen sich durch ein hohes Maßan Multifunktionalität aus. Moore haben sich im
Laufe der Jahrtausende zu immensen Kohlenstoffspeichern entwickelt. Natur wird aber nicht
nur für den Menschen geschützt. Nach dem Bundesnaturschutzgesetz sind Natur und Landschaft
auch „auf Grund ihres eigenen Wertes“ zu erhalten. Dem Verlust an Lebensräumen und Arten
einschließlich der Beanspruchung der endlichen
Ressource über die planetaren Belastbarkeitsgrenzen hinaus muss durch wirksame Maßnahmen wie Erhaltung, Schutz und nachhaltige Nutzung begegnet werden.
Erhaltung der Landökosysteme als Querschnittsthema der Agenda 2030
Die Erhaltung, der Schutz und die nachhaltige
Nutzung der Landökosysteme mit deren biologischer Vielfalt ist nicht auf SDG 15 beschränkt,sondern finden sich als Querschnittsthema in vielen weiteren SDGs: SDG 2 (Ernährungssicherung),
SDG 6 (Wasser), SDG 11 (nachhaltige Stadtentwicklung), SDG 12 (nachhaltige Konsum- und Produktionsmuster), SDG 13 (Bekämpfung des Klimawandels), SDG 14 (Meere).
196

SDG 15 im Kontext internationaler Abkommen
Wichtige Grundlage fürdie Umsetzung von SDG
15, insbesondere auf internationaler Ebene, istdas Übereinkommen überdie biologische Vielfalt (Convention on Biological
Diversity, CBD). Es zielt darauf ab, die biologische
Vielfalt zu erhalten, nachhaltig zu nutzen und den
Zugang zu genetischen Ressourcen und die gerechte Aufteilung der sich aus ihrer Nutzung ergebenden Vorteile zu regeln. Der Strategische
Plan 2011 - 2020 der CBD stellt hierfür ein umfassendes und ehrgeiziges Programm dar, das u. a.
durch verschiedene multilaterale Abkommen und(VN-)Institutionen umgesetzt wird. Synergiensind insbesondere mit dem Übereinkommen zur
Bekämpfung der Wüstenbildung (UNCCD) undder Klimarahmenkonvention (UNFCCC) sowie derArbeit des VN-Umweltprogramms (UNEP) undder VN-Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation (FAO) anzustreben. Die Agenda 2030 stellt
den Strategischen Plan darüber hinaus in den
Kontext einer globalen nachhaltigen Entwicklung.
Sie bietet die Chance, die erforderliche Verankerung von Schutz und nachhaltiger Nutzung derLandökosysteme in allen wichtigen Politikbereichen und Wirtschaftssektoren weiter voranzutreiben.
Auch die weltweite Umsetzung einer nachhaltigen Bewirtschaftung wird mit dem SDG 15 alseine der wichtigsten globalen Aufgaben festgelegt. Mit der Entscheidung zur Fortsetzung und
Stärkung des Waldforums der Vereinten Nationen (UNFF) kommt diesem in der weltweiten Förderung einer nachhaltigen Waldbewirtschaftungund der Bildung von mehr Kohärenz und Synergien zwischen den vielen internationalen Prozessen mit Waldbezug eine zunehmend wichtigere
internationale Rolle auch in der Umsetzung desSDG 15 zu.
Die Unterziele im Einzelnen
SDG 15 strebt in einer Vielzahl von Unterzielen
umfassend Schutz, Wiederherstellung und nachhaltige Nutzung von Ökosystemen an. Unterziel
15.1 nimmt die Erhaltung der Land- und Binnensüßwasser-Ökosysteme in den Blick, während
15.3 die Wüstenbildung sowie den Schutz der Bodenqualität und 15.4 die Bergökosysteme adressieren. Unterziel 15.2 macht die nachhaltige

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Bewirtschaftung aller Waldtypen, die Beendigung
der Entwaldung sowie den Wiederaufbau geschädigter Wälder und die Aufforstung zum Ziel. Mit
den Unterzielen 15.5 bis 15.8 soll vor allem dem
Verlust der biologischen Vielfalt begegnet werden, u. a. durch ausgewogene und gerechte Aufteilung der sich aus der Nutzung genetischer
Ressourcen ergebenden Vorteile (15.6), dringende Maßnahmen zur Bekämpfung der Wilderei
und des Handels mit geschützten Pflanzen- undTierarten (15.7) oder die Verhinderung des Einbringens invasiver gebietsfremder Arten (15.8).
Schließlich sollen Ökosystem- und Biodiversitätswerte in Entscheidungsprozesse einbezogen
werden (15.9).
Als Umsetzungsmittel sieht SDG 15 die deutliche
Erhöhung der finanziellen Mittel für die Erhaltung
und die nachhaltige Nutzung der Biodiversität
und der Ökosysteme (15.a) sowie erhebliche
Mittel für die Finanzierung einer nachhaltigen
Bewirtschaftung der Wälder, verbunden mit
geeigneten Anreizen für Entwicklungsländer
(15.b) vor. Zudem sollen die Bekämpfung derWilderei und des Handels mit geschützten Arten
verstärkt werden (15.c).

wiesenen Natura 2000-Gebiete liegt bei rund 15,5 Prozent der terrestrischen Fläche. Diese Gebiete überschneiden sich zum Teil mit den Naturschutzgebieten
und Nationalparken sowie mit Biosphärenreservaten.
Zu den bestehenden 15 UNESCO-Biosphärenreservaten
ist für zwei weitere neue Bioshärenreservate die Beantragung des UNESCO-Status beabsichtigt.
c) Nationales Naturerbe
Bei den Flächen des Nationalen Naturerbes handelt essich um gesamtstaatlich repräsentative Naturschutzflächen im Eigentum des Bundes, die von der Privatisierung ausgenommen und unentgeltlich an die Länder,
Naturschutzstiftungen oder Naturschutzverbändeübertragen werden. Insgesamt wurden bislang auf
156.000 Hektar Bundesflächen die Voraussetzungenzur Sicherung für den Naturschutz bedeutsamer Ökosysteme geschaffen.
2. Schutz und nachhaltige Bewirtschaftung deutscher
Wäldera) Waldstrategie 2020

1. Schutz der heimischen Biodiversität

Mit der Waldstrategie 2020 hat die Bundesregierung
die Leitlinie für den Natur- und Wirtschaftsraum Wald
formuliert. Ziel ist es, auf Dauer einen nachhaltigen
Ausgleich zwischen den steigenden unterschiedlichen
Ansprüchen an den Wald und seiner Leistungsfähigkeit
zu erreichen. Bei der Umsetzung der Waldstrategie
wird verstärkt auf die Schutzziele der Nationalen Biodiversitätsstrategie gesetzt. Dabei wird der Klein- undKleinstprivatwald mit geeigneten Mitteln in die Entwicklung einbezogen.

a) Nationale Strategie zur biologischen Vielfaltc) Waldklimafonds

Von besonderer Bedeutung für die nationale Umsetzung der Biodiversitätsziele des SDGs ist in Deutschlanddie „Nationale Strategie zur biologischen Vielfalt“. Sie
beinhaltet rund 330 Ziele und rund 430 konkrete Maßnahmen in 16 Aktionsfeldern. Hierzu gehört u. a. dasZiel, dass bis 2020 der Flächenanteil der Wälder mit
natürlicher Waldentwicklung fünf Prozent der Waldfläche betragen soll. Die Umsetzung der Strategie zur biologischen Vielfalt wird seit Anfang 2011 durch das„Bundesprogramm Biologische Vielfalt“ mit jährlich bis
zu 15 Millionen Euro – im Jahr 2016 18 Millionen Euro unterstützt. Auch andere nationale Strategien, z. B. die
Waldstrategie 2020 (s.u.) und die Agrarbiodiversitätsstrategie des BMEL tragen zum Schutz der Biodiversität
bei.

Die Bundesregierung fördert mit dem 2013 gestarteten„Waldklimafonds“ im Rahmen des Sondervermögens
„Energie- und Klimafonds (EKF)“ Maßnahmen zur Erhaltung und zum Ausbau des CO2Minderungspotenzials von Wald und Holz sowie zur
Anpassung der Wälder an den Klimawandel.

Aktivitäten der Bundesregierung
I. Maßnahmen in Deutschlandb) Schutzgebiete als unverzichtbare Instrumente zum
Biodiversitätsschutz
Schutzgebiete sind unverzichtbarer Bestandteil zur Erhaltung der biologischen Vielfalt. Die Zahl der Naturschutzgebiete und Nationalparke steigt beständig an.
Ihr Anteil liegt derzeit bei rund 4,3 Prozent der Landfläche Deutschlands. Der Anteil der nach der Fauna-FloraHabitat-Richtlinie und der Vogelschutzrichtlinie ausge-

3. Schutz und nachhaltige Nutzung der Ressource Boden
Auch national ist die Erhaltung und die nachhaltige
Nutzung der Ressource Boden ein wichtiges Ziel. Im
Sinne des aktuellen Umweltberichtes 2015 der Bundesregierung, soll die Berücksichtigung bodenrelevanter
Themen weiter gestärkt werden, z. B. durch Berücksichtigung der bodenrelevanten Vorgaben der Agenda
2030 in der nationalen Nachhaltigkeitsstrategie.
Zur Beobachtung von möglichen Veränderungen derBodenqualität wird ein neuer Indikator erarbeitet. Dieser soll sich auf eine Aufnahme der Flächennutzung in
Deutschland stützen und eine Beurteilung der Veränderungen in einzelnen Jahren ermöglichen. Damit sollensich die Folgen von Bodenverlusten aus dem Anstieg
der Siedlungs- und Verkehrsflächen u. a. als Einbußen

197an der Produktion von Biomasse, der Fähigkeit der Aufnahme von Niederschlagswasser oder der Bindung vonTreibhausgasen erfassen und bewerten lassen. Mit dieser Indikatorenentwicklung soll zudem der deutschen
Beitrag zur Umsetzung des SDG-Unterziels 15.3 ‚Land
Degradation Neutrality‘ unterstützt werden.
Durch eine verstärkte Betrachtung des Bodenzustands
soll dem Leitbild einer nachhaltigen Entwicklung auchim Bereich Boden stärker Rechnung getragen werden –im Sinne einer Sektoralstrategie.
4. Renaturierung von Flüssen und Auen
Mit dem gemeinsam vom BMVI und BMUB erarbeiteten „Bundesprogramm Blaues Band“ soll das fast
2.800 km lange Nebennetz von Wasserstraßen, dasnicht mehr für den Gütertransport gebraucht wird, fürdie Renaturierung der Flüsse und Auen genutzt werden. Damit sollen auch neue Akzente in Richtung Hochwasservorsorge, Naturschutz und Erholung gesetzt
werden.
5. Vorsorgeforschung Biodiversität und ÖkosystemeÜber das Rahmenprogramm „Forschung für Nachhaltige Entwicklung“ (FONA3) verbessert die Bundesregierung Wissens- und Entscheidungsgrundlagen zur Erhaltung von Biodiversität und Ökosystemleistungen.
Schwerpunktthemen dabei sind „Ökologische undsozioökonomische Dynamiken“, „Langzeitdaten- undDatenmanagement“, „Naturkapital“ und „Landdegradation“.
6. Einbeziehung der Ökosystem- und Biodiversitätswerte in Entscheidungsprozesse
Die Ergebnisse der internationalen TEEB-Initiative(„The Economics of Ecosystems and Biodiversity“ (2007- 2010)) zeigen, dass sich der Schutz und die nachhaltige Nutzung von Natur auch ökonomisch lohnen. Um
das Verständnis für den Wert der Ökosysteme undihrer Leistungen und deren Berücksichtigung in nationalen und lokalen Planungen und Entwicklungsprozessen auch in Deutschland weiter zu befördern, unterstützt die Bundesregierung seit 2012 die Studie "Naturkapital Deutschland - TEEB DE".
II. Maßnahmen durch Deutschland
1. Schutz und nachhaltige Nutzung der biologischen
Vielfalt und der Wälder, nachhaltige Waldbewirtschaftung weltweita) Deutschland als wichtiger Finanzier weltweiten
Wald- und Biodiversitätserhalts
Deutschland stellt seit 2013 jährlich mehr als 500 Millionen Euro für die Erhaltung von Wäldern und anderenÖkosystemen weltweit bereit und hat damit sein Engagement seit 2007 mehr als vervierfacht. Dies umfasst
sowohl bilaterale Zusagen wie auch multilaterale Auszahlungen im Rahmen der Forest Carbon Partnership
Facility (FCPF) und der Globalen Umweltfazilität (GEF).

198

Es ist das Ziel, diese finanziellen Mittel in den kommenden Jahren im verfügbaren Haushaltsrahmen weiter zu
steigern.
b) Die New York Walddeklaration und entwaldungsfreie Lieferketten
Deutschland hat sich im September 2014 zur Umsetzung der „New York Declaration on Forests“ (2014)
verpflichtet. Ziel ist es, den Verlust natürlicher Wälder
bis 2030 zu beenden und weltweit insgesamt 350 Millionen Hektar abgeholzte und degradierte Landschaften
wiederaufzubauen. Deutschland hat sich im Dezember
2015 mit der Zeichnung der Amsterdam Erklärung zum
Ziel gesetzt, Entwaldung im Zusammenhang mit landwirtschaftlichen Lieferketten zu vermeiden.
d) Illegaler Holzeinschlag
Der gesetzwidrige Einschlag von Bäumen trägt insbesondere in tropischen Entwicklungsländern maßgeblich
zur Entwaldung und zur Schädigung der Wälder bei.
Das führt nicht nur zum Verlust biologischer Vielfalt,
sondern läuft auch den Bemühungen um Klimaschutz
und Armutsbekämpfung zuwider.
Vor dem Hintergrund der künftigen Anforderungen an
die Kontrollbehörden in der gesamten EU wurde das
Thünen-Kompetenzzentrum Holzherkünfte als die zentrale Anlaufstelle für Behörden, Holzhandel, Verbraucher und Naturschutzorganisationen sowohl aus
Deutschland als auch EU-weit eingerichtet.
Das BMEL hat 2015 die globale Partnerschaft Global
Timber Tracking Network (GTTN) zur Unterstützung
weltweiter Holzherkunfts-Checks initiiert. Dafür konnten internationale Partner in den USA und Australiengewonnen werden, die ebenso wie in der EU rechtliche
Regelungen gegen den illegalen Holzhandel eingeführt
haben, aber auch das World Resources Institute und
die EU-Kommission.
e) Wiederaufbau von Waldlandschaften: Bonn Challenge und AFR 100
Die Bundesregierung unterstützt seit der ersten Ministerkonferenz der international anerkannten Aktionsplattform „Bonn Challenge“ 2011 das Ziel, bis zum Jahr
2020 150 Millionen Hektar zerstörter Wälder wieder
aufzubauen. Weiterhin unterstützt sie die afrikanische
Initiative „AFR 100“, über die bis 2030 100 Millionen
Hektar Waldlandschaften in Afrika wiederaufgebaut
werden sollen.
2. Schutz und nachhaltige Nutzung der Ressource Landa) Degradationsneutralität als oberstes Ziel
Deutschland hat sich für das Ziel einer land- und bodendegradationsneutralen Welt in den Verhandlungen
zur Agenda 2030 besonders stark gemacht, auch wegen der großen Bedeutung des Bodens für die Artenvielfalt und den Klimaschutz. Derzeit wird an einem

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

geeigneten nationalen Ansatz zur Umsetzung der Unterziels 15.3 ‚Land Degradation Neutrality‘ gearbeitet.
Damit sollen schädliche und positive Veränderungender Bodenqualität so weit wie möglich erfasst und bewertet werden. Damit wird auch die französische
COP21-Initiative zur Humusanreicherung von Böden
unterstützt.
b) Economics of Land Degradation Initiative
Maßgeblich von Deutschland unterstützt legte die internationale „Economics of Land Degradation (ELD) Initiative“ im Jahr 2015 ihre Ergebnisse zum wirtschaftlichen Nutzen von Boden- und Landökosystemen und
den Kosten fortschreitender Landdegradation vor.
c) Deutsche Forschungsaktivitäten für das Landmanagement
Die Entwicklung von Lösungen und Handlungsansätzen
zum nachhaltigen Umgang mit der Ressource Land auf
nationaler und internationaler Ebene ist Ziel der aktuellen Fördermaßnahmen des BMBF „Nachhaltiges
Landmanagement“ (A. Globale Wechselwirkungen,
B. Innovative Systemlösungen) und Transdisziplinäre
Innovationsgruppen für ein Nachhaltiges Landmanagement“.
d) Nationale Politikstrategie Bioökonomie und Forschungsstrategie Bioökonomie 2030
Die nachhaltige Bewirtschaftung der Ressource Landist eine der Grundvoraussetzungen für die Bereitstellung natürlicher Ressourcen, die die Basis der Bioökonomie sind. Dabei müssen wir Lösungen finden, dielangfristige Leistungsfähigkeit der Böden dauerhaft zu
erhalten und zu verbessern, wozu auch das wissenschaftliche Verständnis von Bodenökosystemen im Zusammenhang mit der Produktivität der Böden gehört.
Dazu hat das BMBF die Förderaktivität „Boden als
nachhaltige Ressource – BonaRes“ gestartet.
3. Bekämpfung der Wilderei
Der zunehmende illegale Handel mit Elfenbein, Nashorn-Horn und vielen weiteren seltenen Arten undderen Produkten wirkt sich deutlich negativ auf die Biodiversität aus. Er gefährdet auch die Sicherheit in den
Herkunftsstaaten, verschlechtert die Lage der zumeist
armen Bevölkerung und die Wirtschaftsentwicklung
der betroffenen Länder. Die Bekämpfung der Wildtierkriminalität ist zu einem Schwerpunkt der deutschen
Umwelt- und Entwicklungspolitik geworden. Die erstmalige Verabschiedung einer UN-Resolution gegen die
Wildtierkriminalität, die maßgeblich durch Deutschland und Gabun initiiert und bei der UN-Generalversammlung im Juli 2015 verhandelt wurde, stellteinen Meilenstein bei der dringend notwendigen Überwindung der Artenschutzkrise dar.

4. Zugang zu genetischen Ressourcen und gerechter
Vorteilsausgleich
Deutschland hat das Nagoya-Protokoll über den Zugang zu genetischen Ressourcen und die ausgewogene
und gerechte Aufteilung der Vorteile aus ihrer Nutzung(Access and Benefit Sharing, ABS) am 21. April 2016 ratifiziert. Deutschland unterstützt zudem die „Accessand Benefit Sharing (ABS) Capacity Development Initiative“.
5. Leitlinien zu Landnutzungsrechten
Die Bundesregierung hat maßgeblich die vom Ausschuss für Welternährungssicherung der Vereinten Nationen (CFS) im Oktober 2013 beschlossenen "Freiwilligen Leitlinien für die verantwortungsvolle Verwaltung
von Boden- und Landnutzungsrechten, Fischgründen
und Wäldern" gefördert. Sie sind das erste globale völkerrechtliche Instrument, das den sicheren und gerechten Zugang zu natürlichen Ressourcen und dabei auchStandards für verantwortungsvolle Landinvestitionen
vorgibt, um das so genannte "Landgrabbing" zu vermeiden.
6. Weltbiodiversitätsrat (IPBES)
Mit der Förderung der Forschung zur Biodiversität undzu Ökosystemen unter-stützt die Bundesregierung auchdie Arbeit des Weltbiodiversitätsrats IPBES (Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity
and Ecosystem Services). Dieser stellt politischen Entscheidungsträgern objektive und zuverlässige Informationen über den Zustand und die Entwicklung der biologischen Vielfalt und ihrer Ökosystemleistungen zur
Verfügung.
III. Maßnahmen mit Deutschland
1. REDD+: Verknüpfung von Wald- und Klimaschutz
Bereits seit 2008 hat die Bundesregierung zur Reduktionen von Emissionen aus Entwaldung und Walddegradierung (REDD+) mehr als eine Milliarde Euro bereitgestellt. Auch die Internationale Klimaschutzinitiative(IKI) legt einen Schwerpunkt auf die Minderung vonEmissionen und die Reduzierung der Entwaldung undzerstörerischen Waldnutzung. Auf dem Klimagipfel inParis 2015 hat Deutschland angekündigt, gemeinsam
mit Norwegen und dem Vereinigten Königreich bis zum
Jahr 2020 die Unterstützung für REDD+ auf jährlich 1
Milliarde US Dollar zu erhöhen.
2. Umsetzung des EU-FLEGT-Aktionsplans
Das BMZ unterstützt über bilaterale Vorhaben die Umsetzung des EU-Aktionsplans zur Bekämpfung des illegalen Holzhandels und Holzeinschlags (FLEGT ActionPlan), welcher den Abschluss von freiwilligen Partnerschaftsabkommen zwischen der EU und den Partnerländern beinhaltet. Konkret laufen derzeit Vorhaben in
Laos, Vietnam, Kamerun, Elfenbeinküste, Honduras
und auf regionaler Ebene im Kongobecken (COMIFAC)
sowie Asien (ASEAN).

199

3. Entwaldungsfreie Lieferketten

und lebenswichtige Ökosystemdienstleistungen zu
sichern. Deutschland setzt sich dafür ein, ein solches
Schutzgebietsnetzwerk global substantiell zu unterstützen. Im Rahmen der internationalen Zusammenarbeit
zur Umsetzung der Biodiversitätskonvention, der Welterbekonvention und des UNESCO-MAB-Programms unterstützt Deutschland seine Partner bei der Einrichtung
und dem nachhaltigen Management von Weltnaturerbestätten, Nationalparken, Biosphärenreservaten und
Naturschutzgebieten. Eine Gesamtfläche größer als
Frankreich und Deutschland zusammen wird in 40
Partnerländern mit einem laufenden Finanzierungsvolumen von mehr als 500 Millionen Euro unterstützt.
Das europäische Schutzgebietsnetz Natura 2000 liefert
einen wichtigen Baustein für das globale Schutzgebietsnetz.

Die Bundesregierung unterstützt mehrere Partnerländer der deutschen Entwicklungs-, Agrar- und Umweltzusammenarbeit beim Aufbau entwaldungsfreier Lieferketten und fördert gleichzeitig kleinbäuerliche
Strukturen.
4. Zugang zu genetischen Ressourcen und gerechter
Vorteilsausgleich
Der Schwerpunkt der von Deutschland unterstützten„Access Benefit Sharing (ABS) Capacity Development
Initiative“ liegt auf der Unterstützung von Partnerländern in Afrika, Ozeanien und Lateinamerika bei derUmsetzung des Nagoya-Protokolls, der Inwertsetzung
genetischer Ressourcen und dem Aufbau von Wertschöpfungsketten, die geltende ABS-Regeln beachten
und durch den Vorteilsausgleich zur Erhaltung der Biodiversität beitragen. Für genetische Ressourcen bei
Ernährung und in der Landwirtschaft ist die Umsetzung
und Förderung des „Internationalen Saatgutvertrags“(s.o. ITPGRFA) von besonderer Bedeutung um den speziellen Erfordernissen dieser international intensiv ausgetauschten Ressourcen gerecht zu werden.

6. Bekämpfung der Wüstenbildung weltweit
Im Rahmen der internationalen Zusammenarbeit zur
Umsetzung der Konvention zur Bekämpfung der Wüstenbildung unterstützt Deutschland Partnerländer seit
Langem beim nachhaltigen Management von Landressourcen. Die Sonderinitiative „EINEWELT ohne Hunger“
des BMZ startete im Jahr 2015 mit rund 90 Millionen
Euro ein Programm zu Bodenschutz und -rehabilitierung für Ernährungssicherung in fünf Ländern.

5. Globales Schutzgebietsnetzwerk
Ein globales Netzwerk von Schutzgebieten soll dazu
beitragen, die biologische Vielfalt weltweit zu erhaltenb)Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen

15.1. Artenvielfalt und Landschaftsqualität
Artenvielfalt – Arten erhalten – Lebensräume schützen
Artenvielfalt und Landschaftsqualität
Index 2030 = 100
Index insgesamt

Teilindex Wälder
Teilindex Küsten/ Meere

Teilindex SiedlungenTeilindex Binnengewässer

Teilindex Agrarland

120
107

100

Ziel: 100

101

77

80
60

68

40
20
0

1970

1975

1990

2000 01

02

03

04

05

06

07

08

09

10

11

12

13

Der Teilindikator zu den Alpen ist derzeit über die gesamte Datenreihe ausgesetzt. Die historischen Werte für 1970 und 1975 sindrekonstruiert. Die Zielwerte für die Teilindikatoren und den Gesamtindikator sollen bis zum Jahr 2020 überprüft werden.
Quelle: Bundesamt für Naturschutz, April 2016

200

2030

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Definition des Indikators
Der Indikator zeigt die Bestandsentwicklung für 51
ausgewählte Vogelarten in Form eines Index.
Ziel und Intention des Indikators
Eine große Artenvielfalt an Tieren und Pflanzen ist einewesentliche Voraussetzung für einen leistungsfähigen
Naturhaushalt und bildet eine wichtige Lebensgrundlage des Menschen. Um die Artenvielfalt und gleichzeitig die Lebensqualität des Menschen zu erhalten ist
das vorläufige Ziel der Bundesregierung ein Indexwert
von 100 bis zum Jahr 2030 – ursprünglich sollte dieser
Zielwert bereits bis 2015 erreicht werden. Es ist vorgesehen, bis zum Jahr 2020 die Höhe dieses Zielwertes zuüberprüfen und ggf. anzupassen.
Inhalt und Entwicklung des Indikators
Der Berechnung des Indikators liegt die Entwicklung
der Bestände von 51 Vogelarten zu Grunde, die diewichtigsten Landschafts- und Lebensraumtypen in
Deutschland repräsentieren: Je zehn Arten für die Teilindikatoren zu Agrarland, zu Siedlungen, zu Binnengewässern, zu Küsten und Meeren sowie elf Arten fürWälder. Aufgrund einer unsicheren Datenlage wird
derzeit der Lebensraum Alpen nicht berücksichtigt.
Ein Expertengremium hat für jede Vogelart – ursprünglich für das Jahr 2015 – Bestandszielwerte festgelegt.
Die Bestandsgröße je Art wird jährlich aus den Ergebnissen von Programmen des Vogelmonitorings vom
Dachverband Deutscher Avifaunisten (DDA) in Zusammenarbeit mit dem Bundesamts für Naturschutz (BfN)
berechnet und in Relation zur Größe des festgelegten
Zielwerts gesetzt. Die historischen Werte für 1970 und
1975 sind rekonstruiert.
Aus dem Grad der Zielerreichung wird jährlich ein
Wert für die Teilindikatoren und den Gesamtindikator
berechnet. Die Zielwerte für die Teilindikatoren und

Aktivitäten der Bundesregierung
Der Indikator „Artenvielfalt und Landschaftsqualität“ liefert wichtige Informationen zur Umsetzung des SDG 15 in Deutschland, insbesondere
zur Umsetzung des Unterziels 15.3. Der Indikator„Artenvielfalt und Landschaftsqualität“ wurde als
Schlüsselindikator für die Nachhaltigkeit vonLandnutzungen im Rahmen der nationalen Nachhaltigkeitsstrategie der Bundesregierung entwickelt und auch in die „Nationale Strategie zur biologischen Vielfalt“ übernommen. Der anhaltend
negative Trend dieses Indikators zeigt, dass es
trotz vielfältiger Maßnahmen bisher nicht gelungen ist, dieden Gesamtindikator wurden vorläufig unverändert
auf das Zieljahr 2030 übertragen. Die Höhe dieser Zielwerte soll bis zum Jahr 2020 überprüft und ggf. angepasst werden.
Neben Vögeln sind auch andere Arten an eine reichhaltig gegliederte Landschaft mit intakten, nachhaltig
genutzten Lebensräumen gebunden, sodass der Indikator indirekt auch die Entwicklung zahlreicher weiterer Arten in der Landschaft und die Nachhaltigkeit derLandnutzung abbildet.
Der Wert des Indikators für Artenvielfalt und Landschaftsqualität lag im Jahr 1990 deutlich unter den
Werten, die für die Jahre 1970 und 1975 rekonstruiert
wurden. In den letzten zehn Berichtsjahren (2003 bis2013) hat sich der Wert des Indikators weiter verschlechtert. Im Jahr 2013 lag er bei nur 68 Prozent desZielwerts. Bei gleichbleibender Entwicklung ist eine
Zielerreichung im Jahr 2030 nicht absehbar.
Im Verlauf der letzten zehn Jahre (von 2003 bis 2013)haben sich die Teilindikatoren für die einzelnen Lebensraumtypen allerdings unterschiedlich entwickelt.
Die Teilindikatoren des Agrarlandes (2013: 59,2 Prozent des Zielwertes) sowie der Küsten und Meere(2013: 58,2 Prozent des Zielwertes) zeigten in diesem
Zeitraum einen Abwärtstrend, der sich auch deutlich
auf den Gesamtindikator auswirkt. Der Verlauf der Teilindikatoren der Wälder, Siedlungen und Binnengewässer war im Vergleichszeitraum uneinheitlich.
Bis auf die Teilindikatoren für Wälder und Binnengewässer blieben alle Teilindikatoren auch deutlich hinter den Vergleichswerten für das Jahr 1990 zurück. Bei
der Artenvielfalt und Landschaftsqualität der Wälder
sah es im Vergleich zu den anderen Lebensraumtypen
zuletzt deutlich besser aus: 2013 wurde hier mit 86,9
Prozent des Zielwerts der im Vergleich zu den anderen
Teilindikatoren höchste Wert erreicht.

Belastungen der Gesamtlandschaft so zu verringern, dass sich Artenvielfalt und Landschaftsqualität im notwendigen Maße verbessern können.
Bisherige Maßnahmen
Die Bundesregierung hat mit der Nationalen Strategie zur biologischen Vielfalt im Jahr 2007 ein
anspruchsvolles nationales Programm zur Umsetzung des Übereinkommens über die biologische
Vielfalt vorgelegt, welches darauf abzielt, den
Rückgang der biologischen Vielfalt in Deutschland
aufzuhalten und in einen positiven Trend umzukehren. Die Maßnahmen sind in 16 Aktionsfelder
gegliedert. Sie richten sich nicht nur an staatliche
Akteure, sondern an alle Verantwortungsträger.
Zur Umsetzung der Strategie
201findet ein breit angelegter politischer und gesellschaftlicher Prozess statt. Es wurden bereits vielfältige Maßnahmen zur Erhaltung und nachhaltigen Nutzung der Natur- und Kulturlandschaften,
zum Schutz der Artenvielfalt sowie der genetischen Ressourcen bei Pflanzen- und Tierarten
durchgeführt. Dazu gehören auch Agrarumweltund Klimamaßnahmen sowie Vertragsnaturschutzmaßnahmen. Nähere Informationen hierzu
geben der Rechenschaftsbericht 2013 und der Indikatorenbericht 2014 zur Nationalen Strategie
zur biologischen Vielfalt. Die 2013 beschlossene
Reform der gemeinsamen Agrarpolitik der EU hat
u. a. zum Ziel, die biologische Vielfalt in der Agrarlandschaft zu fördern. Sie unterstützt damit
die Umsetzung der Strategie des BMEL für die Erhaltung und nachhaltige Nutzung der biologischen Vielfalt für die Ernährung, Land-, Forst- undFischereiwirtschaft.
Geplante weitere Maßnahmen
Zentrale Herausforderung ist, den Abwärtstrend
zu beenden und umzukehren. Um beim Gesamtindikator und bei allen Teilindikatoren einen positiven Trend zu erreichen, bedarf es erheblicher
zusätzlicher Anstrengungen von Bund, Ländern
und auf kommunaler Ebene in möglichst allen betroffenen Politikfeldern. Dabei ist ein Fokus auf
das Agrarland sowie die Küsten und Meere zu legen.
Um die biologische Vielfalt im Agrarland zu verbessern, sind die EU-Agrarpolitik und das Gesetzüber die Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung
der Agrarstruktur und des Küstenschutzes“ (GAK)sowie der betriebliche Grünlandschutz umweltund naturschutzgerechter auszugestalten. So ist
in dem vom Bundestag am 7. Juli 2016 beschlossenen Entwurf eines Vierten Gesetzes zur Änderung des GAK-Gesetzes unter anderem vorgesehen, künftig „Maßnahmen einer markt- undstandortangepassten sowie umweltgerechten
Landbewirtschaftung, einschließlich Vertragsnaturschutz und Landschaftspflege“ in das GAKFörderspektrum aufzunehmen. Zu einer umweltgerechten Landbewirtschaftung, die die Waldbewirtschaftung mit einschließt, zählen Maßnahmen des Umwelt- und Klimaschutzes, einschließlich der Anpassung an die Auswirkungen des Klimawandels, sowie Maßnahmen des Naturschutzes und der Landschaftspflege soweit sie Bestandteil der Gemeinsamen Agrarpolitik der Europäischen Union sind.

202

Für die Küsten und Meere geht es vor allem um
eine naturverträgliche Fischerei und ein anspruchsvolles Management der Meeresschutzgebiete in Nord- und Ostsee.
Für Schutz und naturverträgliche und nachhaltige
Nutzung der Wälder sind bessere Vertragsnaturschutzprogramme wichtig, aber auch die konsequente Umsetzung der Ziele zur natürlichen
Waldentwicklung in der Nationalen Strategie zur
biologischen Vielfalt. Der Bund hat für seine eigenen Flächen diese Ziele bereits erfüllt. Aber auchdas Ziel, zwei Prozent großflächiger Wildnis in
Deutschland zu erreichen, muss umgesetzt werden – um damit auch den Wünschen einer großen Mehrheit der Bevölkerung Rechnung zu tragen. Für die Schutzgebiete müssen das Management und insbesondere die Zusammenarbeit vonBund und Ländern intensiviert werden. Ein gut
funktionierendes Managementsystem soll für alle
FFH-Gebiete und viele Großschutzgebiete bis
2020 etabliert sein. Als zentraler Bestandteil dergrünen Infrastruktur in Deutschland soll bis Ende2025 ein länderübergreifender Biotopverbund,der mindestens zehn Prozent der Fläche eines jeden Landes umfasst, aufgebaut werden. Der Ausbau der erneuerbaren Energien soll naturverträglich erfolgen.
Grün- und Freiflächen im Siedlungsbereich bieten
einer Vielzahl an Tieren und Pflanzen einen
Lebensraum und machen Natur für die Menschen
vor Ort erlebbar. Deshalb sind mehr und höherwertige Naturflächen in den Städten notwendig
und es soll mehr Gewicht auf die Naturschutzkommunikation gelegt werden. Dies muss auchfür die erst kurz oder auch schon länger hier lebenden Migrantinnen und Migranten gelten. Gemeinsames Engagement für die Natur schafft
Verbindungen über kulturelle und religiöse
Grenzen hinweg.
Aber auch die Kenntnisse über Zustand und
Entwicklung von Natur und biologischer Vielfalt
müssen verbessert werden. Ein umfassendes
Biodiversitätsmonitoring, Informationssysteme
für Fauna und Flora, die Verbesserung der
Taxonomie-Ausbildung und die Gründung eines
Rote-Liste-Zentrums sind wichtige Schritte.
Schließlich soll das zentrale Förderinstrument zur
Umsetzung der Nationalen Strategie zur
biologischen Vielfalt, das Bundesprogramm
Biologische Vielfalt, fortentwickelt werden. Der
anhaltende Verlust der biologischen Vielfalt zeigt,
dass die Notwendigkeit für anspruchsvolle
Modellprojekte zur Umsetzung der Strategie
noch zugenommen hat.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 201615.2. Eutrophierung der ÖkosystemeÖkosysteme – Ökosysteme schützen, Ökosystemleistungen erhalten und Lebensräume bewahrenÖkosysteme mit Überschreitung der Belastungsgrenzen für Eutrophierung durch
Stickstoffeinträge
Anteil der bewerteten Fläche empfindlicher Ökosysteme in %
80

73

70

60

54

50
40

Ziel: 371

30
20
10

0

1990

2000

2005

2010

2030

1 Der Zielwert von 37 % entspricht einer Senkung des Flächenanteils um 35 % gegenüber 2005.
Quelle: Europäische Umweltagentur

Definition des Indikators
Der Indikator stellt den Anteil der Fläche empfindlicherÖkosysteme dar, bei der die ökologischen Belastungsgrenzen (Critical Loads) durch atmosphärische Stickstoff-einträge überschritten wurden, gemessen an dergesamten bewerteten Fläche empfindlicher Ökosysteme.
Ziel und Intention des Indikators
Die ökologischen Belastungsgrenzen sind ein Maß für
die Empfindlichkeit eines Ökosystems gegen-über dem
Eintrag eines Schadstoffs. Liegen die Einträge von Luftschadstoffen über den Critical Loads, kann es langfristig zur Schädigung der Struktur und Funktion von Ökosystemen kommen. Fast die Hälfte der Farn- und Blütenpflanzen, die in Deutschland in der Roten Liste aufgeführt sind, sind durch Nährstoffeinträge gefährdet.
Bis zum Jahr 2030 soll der Flächenanteil mit erhöhtem
Stickstoffeintrag um 35 Prozent gegenüber 2005 reduziert werden. Dies entspricht einer Senkung auf 37
Prozent der Fläche aller Ökosysteme.
Inhalt und Entwicklung des Indikators
Stickstoff, der gebunden in Ammoniak und Stickoxiden
in die Atmosphäre gelangt, wird gasförmig, in Regen
gelöst, oder als Bestandteil des Feinstaubs in empfindliche Ökosysteme eingetragen. Als Ökosysteme werden dabei Wälder, natürliches Grünland, Moore,
Sümpfe und Heiden betrachtet.

Zur Bewertung der Stickstoffeinträge werden ökosystemspezifische Belastungsgrenzen ermittelt, derenÜberschreitung nach heutigem Wissensstand Strukturen und Funktionen sowie die Artengemeinschaften eines Ökosystems langfristig schädigen kann. Ökologische Belastungsgrenzen sind somit ein Maß für die
Empfindlichkeit eines Ökosystems und erlauben eine
räumlich differenzierte Gegenüberstellung der Belastbarkeit von Ökosystemen mit aktuellen atmosphärischen Stickstoffeinträgen. Insgesamt wer-den auf
diese Weise etwa 11 Milliarden Hektar, das heißt nahezu ein Drittel der Fläche Deutschlands, bewertet.
Auswirkungen eines übermäßigen Stickstoffeintrages
treten oft erst einige Jahre später auf. Ebenso sind positive Effekte aufgrund geminderten Eintrages erst
nach längerer Zeit zu erkennen.
Die Eutrophierung von Ökosystemen steht in Beziehung zu den Indikatoren 2.1.a „Stickstoffüber-schuss“,
3.2.a „Emissionen von Luftschadstoffen“, 6.1.b „Nitrat
im Grundwasser“ und 14.1.a „Stickstoffeintrag überdie Zuflüsse in Nord- und Ostsee“.
Der Indikator wird derzeit vom Coordination Centre
for Effects (CCE) im Abstand mehrerer Jahre auf zwei
Datenquellen aufbauend errechnet. Dies sind die vom
European Monitoring and Evaluation Pro-gramme(EMEP) erstellte Zeitreihe der Stickstoffeinträge in
Deutschland sowie die national berechnete und durch
das Umweltbundesamt bereit gestellte Critical Loads.
Grundlagen zur Ermittlung der Belastungsgrenzen sind203

unter anderem die Bodenübersichtskarte Deutschlands, die Karte der mittleren jährlichen Sickerwasserrate aus dem Boden, die Karte der Landnutzungsverteilung sowie Klimadaten Deutschlands.
Im Jahr 2010 wurden in Deutschland auf 54 Prozent
der Fläche aller bewerteten empfindlichen Ökosysteme die Belastungsgrenzen für schädlichen Stickstoffeintrag überschritten. Besonders hoch sind hier Überschreitungen in Teilen Norddeutschlands, da hierdurch die Landwirtschaft große Mengen reaktiver
Stickstoffverbindungen freigesetzt werden.

Zwischen 1990 und 2010 konnte der Anteil der Flächen, auf denen die Belastungsgrenzen für Stickstoffüberschritten wurden, um 19 Prozentpunkte gesenkt
werden. Dies ist insbesondere auf den Rückgang derEmissionen durch Verkleinerung der Viehbestände
nach der Wiedervereinigung und Luftreinhaltemaßnahmen zurückzuführen. Sollte die Reduktion von
Stickstoffeinträgen der vergangenen Berichtsjahre
fortgeführt werden, kann das angestrebte Ziel vonhöchstens 37 Prozent belasteter Fläche im Jahr 2030
erreicht werden.

Aktivitäten der Bundesregierung

Geplante weitere Maßnahmen

Hohe Einträge von reaktivem Stickstoff sind eine
Ursache für die Belastung von Ökosystemen und
die Gefährdung der Biodiversität. Im Jahr 2009
wurden die ökologischen Belastungsgrenzen für
Stickstoff, der zur Eutrophierung führen kann, in
Deutschland auf etwa 50 Prozent der Flächen
empfindlicher Ökosysteme überschritten. Der Indikator bezieht sich auf die mit Luftschadstoffen
verbundenen Wirkungen auf Ökosysteme. Er ist
zusätzlich zum emissionsbezogenen Indikator„Schadstoffbelastung der Luft“ eingeführt worden und dient der Umsetzung der SDG-Unterziele
15.1 und 15.2. Im Rahmen der Berichterstattung
zur Nationalen Strategie zur biologischen Vielfalt(NBS) wird unter der Bezeichnung „Eutrophierende Stickstoffeinträge“ ein ähnlicher Indikatorzu demselben Sachverhalt publiziert, der die Flächenanteile ohne Überschreitung der Belastungsgrenzen für Stickstoff darstellt. Aufgrund abweichender Methoden bei den zugrunde liegenden
Modellierungen und Berechnungen kommt der
NBS-Indikator zu anderen Werten in der Datenreihe.

Die dauerhafte und konsequente Reduzierung
von Stickstoffeinträgen ist Bestandteil des Zielsystems der Nationalen Biodiversitätsstrategie. Danach sollen bis zum Jahr 2020 die Belastungsgrenzen für empfindliche Ökosysteme nicht mehrüberschritten werden. Dies entspricht dem langfristigen Ziel der EU- und UNECE-Luftreinhaltepolitik, ein Luftqualitätsniveau zu erreichen,das nicht zu signifikanten negativen Auswirkungen auf und zu Risiken für die menschliche Gesundheit und die Umwelt führt. Um das Naturkapital der EU zu schützen, zu erhalten und zu verbessern, soll sichergestellt werden, dass bis 2020
die Luftverschmutzung und ihre Auswirkungenauf die Ökosysteme und die biologische Vielfalt
weiter verringert werden; dabei wird langfristig
das Ziel verfolgt, kritische Belastungen und Werte
nicht zu überschreiten.

Bisherige Maßnahmen
Die Emissionsminderungen der vergangenen
Jahrzehnte haben die Schadstoffeinträge insbesondere von Schwefelverbindungen aus der Luftin Deutschland wesentlich verringert: So wurde
die Versauerung von Ökosystemen aufgehaltenoder hat sich verlangsamt. Dies hat insbesondere
Wald- und aquatische Ökosysteme stabilisiert. Erhebliche und weiträumige Probleme bestehenhingegen weiterhin bei der Belastung von Ökosystemen mit Stickstoffeinträgen und Ozon.

204

Aktuelle Szenarienrechnungen des Umweltbundesamtes zeigen, dass die von der Europäischen
Kommission vorgeschlagenen Emissionsreduktionsverpflichtungen der NERC-Richtlinie für das
Jahr 2030 zwar zu einer deutlichen Absenkung
der von Eutrophierung betroffenen Flächen auf
etwa 25 Prozent der empfindlichen Flächen führen könnten. Das langfristige Ziel einer flächendeckenden Einhaltung von „Critical Loads“ würde
mit den vorgeschlagenen Emissionsminderungenjedoch auch bis 2030 nicht überall eingehalten
werden, wozu auch grenzüberschreitende Transporte von Luftschadstoffen aus Nachbarstaaten
beitragen. Um dem entgegenzuwirken, müssen
die Stickstoffeinträge weiter reduziert werden.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

15.3. Zahlungen an Entwicklungsländer für nachgewiesenen Erhalt bzw. Wiederaufbau von
Wäldern unter dem REDD+-Regelwerk
Wälder – Entwaldungen vermeiden

Zahlungen an Entwicklungs- und Schwellenländer für den nachgewiesenen Erhalt
bzw. Wiederaufbau von Wäldern unter dem REDD+-Regelwerk
in Millionen Euro
40
35
30

25
20
15,7

15
10

5

0

3,0

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Finanzierungsbeiträge vor 2013 sind in Antizipierung des REDD+-Regelwerks erfolgt.
Quelle: Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung

Definition des Indikators
Der Indikator zeigt die Auszahlungen Deutschlands an
Entwicklungs- und Schwellenländer für den nachgewiesenen Erhalt bzw. Wiederaufbau von Wäldern unter dem REDD+-Regelwerk.

nachweislich reduziert wurde – sie sind also ergebnisbasiert. Folglich können sich Schwankungen des Indikators im Zeitverlauf ergeben, obwohl das Niveau derzugesagten Zahlungen über die Jahre gleich bleibt.

Ziel und Intention des Indikators

Der Indikator umfasst nur einen Teil der öffentlichen
Entwicklungsausgaben für den Erhalt, die nachhaltige
Bewirtschaftung und den Wiederaufbau von Wäldern,da die Bundesregierung sich nicht nur im Rahmen von
REDD+, sondern auch über andere Programme und Initiativen für nachhaltige Waldentwicklung in Entwicklungs- und Schwellenländern einsetzt.

Die Vermeidung von Entwaldung und Walddegradierung (Schädigung), eine nachhaltige Waldbewirtschaftung sowie der Wiederaufbau von Wäldern und Aufforstung tragen mittelbar und unmittelbar zur Minderung des CO2-Ausstoßes und zur Speicherung von Kohlenstoff bei. Das REDD+-Regelwerk sieht vor, dass ergebnisbasierte Zahlungen für messbare und nachgewiesene CO2-Emissionsminderungen geleistet werden.
Ziel ist es, diese Zahlungen von Deutschland an Entwicklungs- und Schwellenländer bis 2030 zu steigern.
Inhalt und Entwicklung des Indikators
Die „Verringerung von Emissionen aus Entwaldung und
Degradierung von Wäldern“ (Reducing Emissions from
Deforestation and Forest Degradation, REDD+) ist ein
Finanzierungsinstrument zum Schutz von Wäldern undihrer Biodiversität, welches von der internationalen
Gemeinschaft entwickelt wurde. REDD+ belohnt Regierungen und lokale Gemeinschaften finanziell dafür,dass sie die Entwaldung und damit Emissionen nachweislich reduzieren. Die ausgezahlten Beträge orientieren sich dabei am Umfang der reduzierten Emissionen bzw. des gespeicherten Kohlenstoffes. REDD+Gelder werden nur ausgezahlt, wenn die Entwaldung

Zahlungen unter dem REDD+-Regelwerk sind auch Bestandteil der Klimafinanzierung (Indikator 13.1.b), davor allem der Erhalt von Wäldern der Verringerung
von Emissionen dient.
Datenquellen für den Indikator sind die Finanzberichte
des Bundesministeriums für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung und des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit. Die Daten werden seit 2008 jährlich erfasst.
Im Betrachtungszeitraum 2009 bis 2015 entwickeltesich der Indikator sehr ungleichmäßig. Nach einem
starken Anstieg von 3,0 Millionen Euro im Jahr 2009
auf 20,0 Millionen Euro im Jahr 2010 sanken die Zahlungen im Jahr 2011 auf 12,0 Millionen Euro, um anschließend auf den bisherigen Höchstwert von
36,3 Millionen Euro im Jahr 2013 zu steigen. In den darauf folgenden Jahren gingen die Zahlungen zurück

205und lagen im Jahr 2015 mit 15,7 Millionen Euro unterdem Niveau von 2010. Von diesem Betrag flossen
12,4 Millionen Euro an multilaterale Programme und
3,3 Millionen Euro an bilaterale Programme. In der

Entwicklung des Indikators ist seit 2010 kein eindeutiger Trend erkennbar. Nach einem starken Zuwachs derZahlungen bis zum Jahr 2013 haben sie sich im Jahr
2015 auf einem Niveau zwischen den Werten derJahre 2010 und 2011 befunden.

Aktivitäten der Bundesregierung

Landwirtschaft fördern, die Einkommensalternativen schaffen ohne den Wald zu zerstören. Bilateral unterstützt Deutschland Brasilien darüber
hinaus mit ergebnisorientierter Klimafinanzierungüber den Amazonienfonds in Höhe von rund 31
Millionen Euro.

Das unter dem Dach der Klimarahmenkonvention(UNFCCC) beschlossene REDD+ Regelwerk fasst
Maßnahmen zusammen, die mittelbar und unmittelbar zur Minderung des CO2-Ausstoßes und
zur Speicherung von Kohlenstoff beitragen. Dazu
gehören neben vermiedener Entwaldung und
Walddegradierung auch nachhaltige Waldbewirtschaftung, der Wiederaufbau von Wäldern und
Aufforstung. Das Regelwerk sieht ergebnisbasierte Zahlungen für messbare und nachgewiesene CO2-Emissionsminderungen vor. Der Indikator „Zahlungen an Entwicklungsländer für nachgewiesene Erhaltung bzw. Wiederherstellung von
Wäldern unter dem REDD+-Regelwerk“ soll künftig die erzielten Wirkungen des deutschen Engagements in geeigneter Weise abbilden. Die bisherige Umsetzung von REDD hat sich vor allem auf
Vorbereitungsmaßnahmen für REDD+ konzentriert.
Bisherige Maßnahmen
Die Bundesregierung unterstützt die Umsetzung
von REDD+ mit ergebnisbasierten Zahlungen überbestehende bi- und multilaterale Programme. So
beläuft sich die Gesamtfördersumme der Bundesregierung seit 2007 für die Waldkohlenstoff-Partnerschaft (FCPF) der Weltbank auf 160 Millionen
Euro. Ebenfalls beteiligt sich Deutschland mit 35
Millionen Euro am „Bio Carbon Fund“, einer Initiative der Weltbank, die Emissionsminderungenim Landschaftskontext vergütet.
Mit dem globalen Programm „REDD for Early Movers – REM“ unterstützt die Bundesregierung bereits ergebnisbasierte Zahlungen in den Ländern
Brasilien, Ekuador und Kolumbien insgesamt mit
65 Millionen Euro. Für das REM-Programm im
brasilianischen Bundesstaat Acre wurden beispielsweise insgesamt 25 Millionen Euro bereitgestellt. Gleichzeitig verpflichtet sich Acre, die
gleiche Menge an Emissionsminderungen durch
die Erhaltung des Regenwaldes selbst noch einmal einzubringen. Mit dem Geld kann das Bundesland Acre indigene Völker, die im Regenwald
leben, unterstützen und Maßnahmen in der206

Geplante weitere Maßnahmen
In Kooperation mit Norwegen und Großbritannien unterstützt Deutschland bis 2020 weitere
Länder bei der Reduzierung der Entwaldung überergebnisfinanzierte Programme. Für den Amazonienfonds hat die Bundesregierung bis 2020 weitere 100 Millionen Euro in Aussicht gestellt. In
Zukunft soll auch der Grüne Klimafonds (Green
Climate Fund), zu dem die Bundesregierung einen
Beitrag von 750 Millionen Euro leistet, ergebnisbasierte Zahlungen für Emissionsreduktionen
durch REDD+ Maßnahmen erbringen.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

16. Friedliche und inklusive Gesellschaften für eine nachhaltige
Entwicklung fördern, allen Menschen Zugang zur Justiz ermöglichen und leistungsfähige, rechenschaftspflichtige und inklusive Institutionen auf allen Ebenen aufbauena)Wesentliche Inhalte und politische
Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung

Ebenso wie es ohne Frieden und gute Regierungsführung keine nachhaltige Entwicklung gebenkann, kann es ohne nachhaltige Entwicklung keinen Frieden und kein Leben in Würde und Freiheit geben. Hieraus folgt das Ziel der Agenda
2030, alle Gewalt deutlich zu verringern - nicht
nur zwischen Staaten, sondern auch im alltäglichen Leben -, Mechanismen für eine friedliche
Austragung von Konflikten zu etablieren, sowie
die Prinzipien der Rechtsstaatlichkeit und derguten Regierungsführung zu befördern. Frieden,
legitime Regierungsinstitutionen sowie eine konstruktive Beziehung zwischen Staat und Gesellschaft sind zentrale Voraussetzung für die Achtung, den Schutz und die Gewährleistung der
Menschenrechte. Die prominente Integration derpolitischen Dimension nachhaltiger Entwicklungin die Agenda 2030 sowohl in der Präambel als
auch durch ein eigenes SDG, stellt im Vergleich zu
den Millenniumsentwicklungszielen einen bedeutenden Fortschritt dar.
SDG 16 als eines der Schlüsselziele der Agenda
2030
SDG 16 ist eine der Grundvoraussetzungen fürdie Erreichung vieler weiterer SDGs. Dort, wo
Krieg und Gewalt herrschen, wo Bürgerinnen undBürgern grundlegende Rechte verweigert, staatliche Gelder verschwendet und Menschen diskriminiert werden, wo Verwaltungen schlecht funktionieren und eine partizipatorische Entscheidungsfindung unter Einbeziehung aller unterdrückt wird, sind beispielsweise auch nachhaltige
Armutsbekämpfung (SDG 1), Gesundheit (SDG 3),
Bildung (SDG 4), die Gleichstellung der Geschlechter (SDG 5) oder die Erhaltung unserer natürlichen Lebensgrundlagen (SDGs 13 - 15) nicht
möglich.

Besondere Relevanz bei Krisenprävention und in PostKonflikt-Situationen
Zentrale Bedeutung kommt
der Förderung von Rechtsstaatlichkeit und guter Regierungsführung in der zivilen Krisenprävention und der Stabilisierung bzw.
Friedenskonsolidierung in Post-Konflikt-Situationen zu. Präventiv schafft ein funktionierender,
demokratischer Rechtsstaat die Voraussetzungen, um Konflikte gewaltfrei auszutragen undwirkt dem Abgleiten in Krisen- und Konfliktsituationen entgegen. Funktionsfähige und legitime
Institutionen sowie Rechtssicherheit wiederumkönnen die Wiederaufnahme ökonomischer Tätigkeiten fördern und zur Konfliktaufbereitung
und Versöhnung beitragen. Dabei können demokratische Entwicklungen und dauerhafter Frieden
nur erreicht werden, wenn Frauen und Mädchen
dieselben Möglichkeiten wie Männer und Jungen
zur Gestaltung von Entwicklungen auf allen Ebenen der Gesellschaft und Politik bekommen, diestrifft auch auf die besonderen Situationen bei
Friedensverhandlungen oder Wiederaufbaumaßnahmen in Post-Konflikt-Situationen zu.
Die Unterziele im Einzelnen
Ziel 16 umfasst Unterziele zu den Themen Frieden, Sicherheit und gute Regierungsführung einschließlich Transparenz, Rechenschaftspflicht,
Rechtsstaatlichkeit und politischer Teilhabe.
Zentrale Forderungen sind neben der deutlichen
Verringerung aller Formen der Gewalt (16.1) undder Gewährleistung eines gleichberechtigten Zugangs aller zur Justiz (16.3) auch die Beendigung
des Missbrauchs und der Ausbeutung von Kindern (16.2), die Bekämpfung illegaler Finanz- undWaffenströme und der organisierten Kriminalität(16.4). Außerdem die erhebliche Reduzierung vonKorruption und Bestechung (16.5), eine rechtliche Identität für alle Menschen durch die Registrierung der Geburten (16.9) sowie der öffentliche
Zugang zu Informationen (16.10). Auf allen Ebenen sollen leistungsfähige und rechenschaftspflichtige Institutionen aufgebaut (16.6) und die
Entscheidungsfindung bedarfsorientiert, inklusiv,
partizipatorisch und repräsentativ gestaltet sein
(16.7) sein. Auch soll die Teilhabe der Entwicklungsländer an den globalen Lenkungsinstitutionen verstärkt werden (16.8). Um diese Unterziele
zu erreichen, müssen staatliche Institutionenüber notwendige Kapazitäten verfügen (16.a) und
207

nicht diskriminierende Rechtsvorschriften, Politiken und Verwaltungsverfahren durchgesetzt werden (16.b). In Einklang mit dem Bekenntnis derAgenda 2030, die Menschenrechte für alle Menschen zu verwirklichen, baut SDG 16 mit seinen
Unterzielen auf universellen Menschenrechtsstandards und -prinzipien auf und nutzt diese als
Umsetzungsmaßstab.
Bedeutung für Deutschland
Wie wichtig dauerhafter Frieden sowie leistungsfähige, rechenschaftspflichtige und inklusive
Institutionen auf allen Ebenen für die Entwicklung sind, hat Deutschland nach Ende des Zweiten Weltkrieges selbst erfahren. Wirtschaftlicher
Wohlstand und der Aufbau eines demokratischen
Rechtsstaats wären ohne ein stabiles und friedliches Europa nicht denkbar gewesen. Die in SDG
16 verankerten Ziele bildeten im Verhandlungsprozess zur Agenda 2030 einen der vier strategischen Themenbereiche der Bundesregierung.
Aktivitäten der Bundesregierung
I. Maßnahmen in Deutschland
1. Teilhabe und Inklusion
Nicht nur weltweit, sondern auch in Deutschland setzt
sich die Bundesregierung für den Schutz der Rechte vonMenschen mit Behinderungen ein. Barrierefreiheit und
Inklusion sollen Menschen mit Behinderungen ein
selbstbestimmtes Leben und gesellschaftliche Teilhabe
ermöglichen. Dies zu gewährleisten hat sich Deutschland mit der Ratifizierung der UN-Behindertenrechtskonvention verpflichtet.
2. Schutz von Kindern und Jugendlichen vor (sexueller)
GewaltDie Bundesregierung entwickelt und fördert Maßnahmen der Prävention und Intervention, um Kinder undJugendliche vor sexueller Gewalt und Ausbeutung
wirksam zu schützen. Wichtige Bestandteile sind dabei
die Qualifizierung von Fachkräften und die Etablierung
von Schutzkonzepten in Einrichtungen. Ein weiterer
Schwerpunkt sind die „Frühen Hilfen“, deren Angebotesich an werdende Eltern sowie Familien mit Säuglingen
und Kleinkindern wenden.
II. Maßnahmen durch Deutschland
1. Einsatz Deutschlands auf allen Ebenen
Deutschland setzt sich bilateral, mit EU-Partnern, in
multilateralen Foren und insbesondere in den VN nachdrücklich für die Förderung guter Regierungsführungsowie für die Beendigung gewaltsamer Konflikte, fürKrisenprävention, effektive Rüstungskontrolle, Achtung, Schutz und Gewährleistung von Menschenrech-

208

ten, die Förderung der Gleichberechtigung der Geschlechter und die Herstellung von Frieden und Sicherheit als unerlässliche Grundlagen für jede Form vonEntwicklung ein.
Deutschland strebt eine Teilnahme an der Open Government Partnership (OGP) an. Durch internationalen Austausch im Rahmen der OGP können Regierungs- und Verwaltungsstellen in Bund, Ländern und Kommunen Transparenz, Rechenschaft und Bürgerbeteiligung erhöhen und
die Erfahrungen mit anderen Ländern teilen.

Im Einklang mit der UNECE Aarhus Konvention und den
Almaty Guidelines 2005 setzt sich die Bundesregierung
außerdem dafür ein, den Informationszugang, dieÖffentlichkeitsbeteiligung und den Gerichtszugang in
Umweltangelegenheiten bei internationalen Verhandlungsprozessen mit Umweltbezug zu fördern.
2. Schutz der Menschenrechte
Die Bundesregierung wird weiter signifikante Beiträge
zur Unterstützung und Fortentwicklung internationaler
und regionaler Menschenrechtsinstrumente und -institutionen leisten. Im Rahmen der VN setzt sich Deutschland als wiedergewähltes Mitglied 2016 - 2018 im
Menschenrechtsrat für Schutz und Förderung der Menschenrechte weltweit ein.
Menschenrechte sind Leitprinzip deutscher Entwicklungspolitik. Neben der Querschnittsverankerung eines
Menschenrechtsansatzes in allen Sektoren und Schwerpunkten werden auch spezifische Menschenrechtsvorhaben gefördert, die in der Regel durch zivilgesellschaftliche Akteure in den betroffenen Ländern umgesetzt werden.
Der Umsetzung von VN-Sicherheitsratsresolution 1325
zu Frauen, Frieden und Sicherheit einschließlich derFolgeresolutionen kommt dabei besondere Bedeutung
zu. Um Frauen in Konflikt- und Postkonfliktsituationen
zu unterstützen, ist es erforderlich, dass mehr Frauen
mit der entsprechenden Expertise in Feldmissionen,den Beobachtungsmissionen sowie in Friedensverhandlungen mit agieren.
Die Bundesregierung setzt sich weltweit für die Umsetzung der VN-Kinderrechtskonvention ein. Daher leistet
die Bundesregierung weiterhin signifikante Beiträge
für die Förderung, den Schutz und Beteiligung dieserverletzlichen, weltweit sehr großen Zielgruppe. Die
Umsetzung der VN-Kinderrechtskonvention, also der
Schutz u.a. vor jeglicher Form von Gewalt, Vernachlässigung, Kinderhandel, Zwangsprostitution und Frühverheiratung, die Beteiligung an Entwicklungsmaßnahmen und die Förderung von Kindern und Jugendlichen
ist ein wichtiges Ziel der deutschen Entwicklungspolitik.
Außerdem setzt sich die Bundesregierung weltweit fürden Schutz der Rechte von Menschen mit Behinderungen ein.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

3. Stärkung der praktischen Rüstungsexportkontrolle,
insbesondere von Kleinen und Leichten Waffen (Kleinwaffen)
Die Bundesregierung bekennt sich im Koalitionsvertrag
ausdrücklich zu einer restriktiven Rüstungsexportpolitik. Über die Erteilung von Genehmigungen für Rüstungsexporte entscheidet die Bundesregierung im Einzelfall und im Lichte der jeweiligen Situation nach sorgfältiger Prüfung unter Einbeziehung außen- und sicherheitspolitischer Erwägungen. Aktuelle Entwicklungenwerden in die Entscheidungsfindung einbezogen. Die
Einzelfallprüfungen erfolgen auf Basis der Politischen
Grundsätze der Bundesregierung, des Gemeinsamen
Standpunkts der EU aus dem Jahr 2008 sowie desVertrags über den Waffenhandel.
Die Bundesregierung hat durch umfassende Transparenz (Unterrichtung des Parlaments über abschließende Genehmigungsentscheidungen des Bundessicherheitsrats, frühere Vorlage des Rüstungsexportberichts, ergänzt durch einen Zwischenbericht) und Einrichtung eines Dialogforums zur deutschen Rüstungsexportpolitik mit an der Thematik interessierten Gruppen (namentlich Kirchen, Gewerkschaften, Industrie,
Nichtregierungsorganisationen) die Grundlage für einegut informierte parlamentarische und öffentliche Diskussion über Rüstungsexporte geschaffen.
Zur Verbesserung der Kontrolle von Kleinwaffenexporten hat die Bundesregierung Grundsätze für die Erteilung von Genehmigungen für die Ausfuhr in Drittländer
(alle Staaten außer den EU-Mitgliedstaaten, NATOLändern und den gleichgestellten Ländern Schweiz,
Australien, Neuseeland, Japan) beschlossen. Danachwerden grundsätzlich keine Genehmigungen für die
Ausfuhr von Komponenten und Technologie erteilt,
welche neue Herstellungslinien für Kleinwaffen und
Munition in Drittländern eröffnen könnten. Zudem wird
bei Genehmigungen für die Ausfuhr von Kleinwaffen
und entsprechender Munition in Drittländer grundsätzlich nach dem Prinzip „Neu für Alt“ verfahren. Danachmuss der Empfänger Kleinwaffen, die er aufgrund derNeulieferung aussondert, vernichten, um ihre Weiterverbreitung zu verhindern. In Fällen, in denen die Neubeschaffung einen plausiblen Mehrbedarf deckt und
Altwaffen deshalb nicht vernichtet werden, muss derEmpfänger verbindlich zusagen, dass die zu liefernden
Neuwaffen nach ihrer Aussonderung vernichtet werden(Alternativer Grundsatz „Neu, Vernichtung bei Aussonderung“).
Ergänzend dazu wurde im Juli 2015 die pilotmäßige
Einführung von sogenannten Post-Shipment-Kontrollen
in Drittländern beschlossen, d. h. staatliche Empfänger
von Kleinwaffen sowie Pistolen, Revolvern und Scharfschützengewehren in Drittländern müssen danachkünftig bereits zum Zeitpunkt der Genehmigung einer
späteren tatsächlichen Überprüfung des angegebenen
Endverbleibs der Rüstungsgüter im Empfängerland zustimmen. So kann nach der Ausfuhr vor Ort überprüft

werden, ob die gelieferten Kleinwaffen noch im Empfängerland bei dem in der Endverbleibserklärung angegebenen Endverwender vorhanden sind. Dadurch wird
die Endverbleibssicherung für aus Deutschland exportiertes Rüstungsmaterial verbessert. Mit der Einführung dieses Instruments nimmt Deutschland auf europäischer und internationaler Ebene zusammen mit nur
wenigen anderen Ländern eine Vorreiterrolle ein.
4. Kriminalität / Waffen, einschließlich praktischer
Maßnahmen zur Bekämpfung der Proliferation
Die Bundesregierung setzt sich für eine verstärkte internationale Kooperation zur Bekämpfung organisierter Kriminalität (u. a. auch Umweltkriminalität) weltweit ein. Deutschland unterstützt aktiv die Umsetzungdes „Arms Trade Treaty“, setzt sich für eine effektive
Endverbleibskontrolle von deutschen Rüstungsexporten
und besonders strenge Maßstäbe für die Genehmigung
von Kleinwaffenexporten in Länder außerhalb derNATO, der EU und der Gruppe der NATO-gleichgestellten Länder (Schweiz, Australien, Neuseeland, Japan) ein. Zur Bekämpfung des illegalen Waffenhandels
und seiner negativen Folgen auf die Stabilität ganzer
Regionen finanziert Deutschland eine große Anzahl von
Rüstungskontrollprojekten in betroffenen Ländern. Zur
Umsetzung der „UN Convention Against Corruption“(UNCAC) werden Partnerländer der deutschen Entwicklungszusammenarbeit gezielt dabei unterstützt, internationale Rechtshilfe, insbesondere für die Rückführung von unrechtmäßig erworbenen Vermögenswerten
an Herkunftsländer, nutzen zu können. Deutschland ergreift zudem effektive Maßnahmen zur Prävention und
Verfolgung der Geldwäsche und der Terrorismusfinanzierung und unterstützt auch Entwicklungs- und
Schwellenländer in diesen Bereichen.
III. Maßnahmen mit Deutschland
1. Schwerpunkte der Zusammenarbeit mit Partnerländern der Entwicklungszusammenarbeit
Die Bundesregierung nimmt den Dialog mit fragilen
Staaten im Rahmen des „International Dialogue on
Peacebuilding and Statebuilding“ ernst und richtet die
Zusammenarbeit mit diesen Staaten an den Friedensförderungs- und Staatsaufbauzielen des „New Deal for
Engagement in fragile States“ aus. Sämtliche Entwicklungszusammenarbeit mit fragilen Staaten wird konfliktsensibel gestaltet (do no harm). Die Förderung vonGleichheit, einschließlich der Gleichberechtigung derGeschlechter, und Nicht-Diskriminierung durch Stärkung der Rechte von Frauen und Männern, die zu
benachteiligten und verfolgten Bevölkerungsgruppen
gehören, bleibt einer der Schwerpunkte der Projektförderung der Bundesregierung im Bereich Menschenrechte. Gestärkt wird auch die Zusammenarbeit mit
den Partnerländern zu guter Regierungsführung und
Rechtsstaatlichkeit. Gute Regierungsführung wird inden Partnerländern in den Dimensionen von Menschenrechten, Gleichberechtigung der Geschlechter,
Demokratie und politische Teilhabe, Meinungsfreiheit

209

und Zugang zu Information, Korruptionsbekämpfung,
Rechtsstaatlichkeit, Verwaltungsreform, Dezentralisierung, Good Financial Governance und Transparenz im
Rohstoffsektor gefördert. Neben der Stärkung der Zivilgesellschaft sind auch die Verbesserung der Leistungsfähigkeit des Staates sowie die rechtlichen und institutionellen Rahmenbedingungen für konstruktive Beziehungen zwischen Staat und Gesellschaft von entscheidender Bedeutung.
2. Aufbau der Afrikanischen Friedens- und Sicherheitsarchitektur
Deutschland unterstützt auf kontinentaler und regionaler Ebene den Aufbau der Afrikanischen Friedensund Sicherheitsarchitektur (APSA). Mit komplementären Beiträgen aus verschiedenen Politikfeldern werden
insbesondere die zivilen, aber auch polizeilichen und
militärischen Elemente der Afrikanischen Friedenstruppe (African Standby Force) durch Organisationsberatung und Unterstützung von Trainingsmaßnahmen

210

gestärkt, Konfliktfrühwarnsysteme aufgebaut und Mediationskapazitäten gefördert und institutionelle Strukturen unterstützt. Deutschland leistet somit einen Beitrag zum Ansatz der Afrikanischen Union und der Regionalorganisationen, mehr Verantwortung für Frieden
und Sicherheit auf dem Kontinent zu übernehmen.
3. Förderung der Zivilgesellschaft
Pluralismus zu stärken, Werte der freiheitlich demokratischen Grundordnung zu vermitteln, Dialog und Verständigung zu fördern und jungen Menschen eine Perspektive zu geben, sind Ziele, die im Rahmen der Östlichen Partnerschaft gefördert werden. Einen besonderen Schwerpunkt bei der Stärkung zivilgesellschaftlichen Engagements bilden auch die Transformationspartnerschaften, die gesellschaftliche Bemühungen fürdemokratischen Wandel in Nordafrika und im Nahen
Osten unterstützen.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016b)

Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen

16.1. Straftaten
Kriminalität – Persönliche Sicherheit weiter erhöhen

Straftaten
Erfasste Fälle je 100 000 Einwohner
Sonstige Straftaten

9 000

BetrugGefährliche und schwere
Körperverletzung

Wohnungseinbruchsdiebstahl

8 354

7 797

8 000

Ziel:
7 000

7 000
6 000
5 000

4 000

3 000

2 000

1 000

0

1993

2000 01

02

03

04

05

06

07

08

09 2010 11

12

13

14

15

2030

Quelle: Bundeskriminalamt, Statistisches Bundesamt

Definition des Indikators
Der Indikator zeigt die Anzahl der Straftaten, die derPolizei angezeigt werden, je 100 000 Einwohner.
Ziel und Intention des Indikators
Ein sicheres Umfeld, in dem die Bürger ohne Angst vor
Willkür und Kriminalität leben können, ist eine wesentliche Voraussetzung für eine nachhaltige Entwicklung.
Deshalb soll die Anzahl der erfassten Straftaten je
100 000 Einwohner bis zum Jahr 2030 auf unter 7 000
sinken.
Inhalt und Entwicklung des Indikators
Der Indikator erfasst alle in der Polizeilichen Kriminalstatistik (PKS) erfassten Straftaten. Dies sind bei der
Polizei angezeigte und durch sie endbearbeitete Straftaten, solange es sich nicht um Staatsschutzdelikte,
Verkehrsdelikte (mit Ausnahme der Verstöße gegen
die Paragrafen 315, 315b StGB und 22a StVG) oder
Verstöße gegen strafrechtliche Landesgesetze (mit
Ausnahme der einschlägigen Vorschriften in den Landesdatenschutzgesetzen) handelt. Straftaten, die außerhalb der Bundesrepublik Deutschland begangen
wurden sind ebenso wenig enthalten wie Delikte, dienicht zum Aufgabenbereich der Polizei gehören (z.B.
Finanz- und Steuerdelikte) bzw. unmittelbar bei der
Staatsanwaltschaft angezeigt und ausschließlich vonihr bearbeitet werden (z.B. Aussagedelikte).

Die PKS-Veröffentlichungen werden jährlich auf derBasis der vorliegenden Daten in den Landeskriminalämtern und dem Bundeskriminalamt erstellt. Zur Berechnung der Straftaten je 100 000 Einwohner werden
für die gesamte Zeitreihe die (zurückgerechneten) Bevölkerungszahlen auf Grundlage des Zensus 2011 verwendet. Dies ermöglicht zeitliche Vergleiche ab 1993,
allerdings ergeben sich dadurch Differenzen im Vergleich zu den veröffentlichten Daten der PKS vor 2013.
Veränderungen in der PKS lassen nicht immer auf tatsächliche Veränderungen in der Realität schließen,
denn die Statistik erfasst nur das sogenannte Hellfeld –also die der Polizei offiziell bekannt gewordene Kriminalität. Aufgrund fehlender statistischer Daten kanndas sogenannte Dunkelfeld – die der Polizei offiziell
nicht bekannt gewordene Kriminalität – in der PKS
nicht abgebildet werden. Wenn sich z.B. das Anzeigeverhalten der Bevölkerung oder die Verfolgungsintensität der Polizei ändert, kann sich die Grenze zwischen
Hell- und Dunkelfeld verschieben, ohne dass damit
eine Änderung des Umfangs der tatsächlichen Kriminalität verbunden sein muss.
Die Anzahl der Straftaten lag 2015 bei 7 797 je 100 000
Einwohner und nahm zwischen 1993 und 2015 um insgesamt 6,7 Prozent ab. Dabei handelte es sich jedoch
nicht um eine kontinuierliche Entwicklung. So kam es
beispielsweise von 2000 bis 2004 zwischenzeitlich zu
einem Anstieg, dem ein leichter Rückgang bis 2010211

folgte. Die große Zahl der Menschen, die im Jahr 2015
als Flüchtlinge und Schutzsuchende nach Deutschland
gekommen ist, spiegelt sich auch in der PKS wider. So
sind im Jahr 2015 ausländerrechtliche Verstöße (z.B. illegale Einreise) im Vergleich zu 2014 um 157,5 Prozent
angestiegen. Diese machten 6,4 Prozent aller Straftaten aus. Rechnet man den starken Anstieg der ausländerrechtlichen Straftaten heraus, liegt die Gesamtzahl
der polizeilich registrierten Straftaten im Jahr 2015 inetwa auf dem Niveau der Vorjahre.
Im Jahr 2015 lag die Anzahl der Straftaten bei insgesamt 6,3 Millionen. Betrachtet man unterschiedliche
Teilbereiche, so entfielen 2,6 Prozent der durch die Polizei registrierten Delikte auf den Wohnungseinbruchsdiebstahl, 15,3 Prozent auf Fälle von Betrug und
2,0 Prozent auf gefährliche und schwere Körperverletzung. Während der Wohnungseinbruchsdiebstahl zwischen 1993 und 2015 um 26,4 Prozent zurückging,nahmen die Betrugsfälle um 82,9 Prozent und die Fälle
von gefährlicher sowie schwerer Körperverletzung um
45,1 Prozent zu. Richtet man den Blick ausschließlich
auf die Entwicklung der letzten fünf betrachteten
Jahre, so weichen diese von der geschilderten Tendenz
ab. Bei Wohnungseinbrüchen war zwischen 2010 und

Aktivitäten der Bundesregierung
Das Sicherheitsgefühl der einzelnen Menschen
ist ein wesentliches Kriterium für ihre Lebensqualität. Es ist außerdem eine wesentliche Voraussetzung für das Funktionieren sozialer Systeme
und für den sozialen Zusammenhalt. Der Indikator Straftaten erlaubt eine Gesamtbetrachtung
der Kriminalitätsentwicklung und damit einen genaueren Blick auf das Ziel, die persönliche Sicherheit weiter zu erhöhen.
Bisherige Maßnahmen
Zur Bekämpfung des Wohnungseinbruchsdiebstahls – wobei derzeit insbesondere sogenannte„reisende Tätergruppen“ aktiv sind – hat die Bundesregierung ein neues Bekämpfungskonzept gegen organisierte Kriminalität entwickelt. Sie engagiert sich außerdem verstärkt in internationalen
Gremien zur Bekämpfung der organisierten Kriminalität und hat mit Frankreich in die EU eine
Initiative zur Bekämpfung von Wohnungseinbrüchen durch reisende Tätergruppen eingebracht.
Der Rückgang der Fallzahlen gefährlicher und

212

2015 wieder ein Anstieg von insgesamt 37,7 Prozent
zu verzeichnen, während die Fälle von Betrug hingegen um 0,2 % Prozent zurückgingen. Auch die Fälle von
gefährlicher und schwerer Körperverletzung gingenzwischen 2010 und 2015 um insgesamt 10,9 Prozent
zurück.
Im Jahr 2015 betrug die Aufklärungsquote aller durch
die Polizei registrierten Delikte 56,3 Prozent und lag
damit in etwa auf Vorjahresniveau. Dabei gibt es deutliche Unterschiede je nach Art der Straftat. So lag die
Aufklärungsquote beim Wohnungseinbruchsdiebstahl
lediglich bei 15,2 Prozent. Bei Betrugsdelikten wurden
dagegen 76,4 Prozent und bei gefährlicher und schwerer Körperverletzung 82,3 Prozent aller Straftaten aufgeklärt. Die vergleichsweise geringe Aufklärungsquotebeim Wohnungseinbruchsdiebstahl hängt mit einer
hohen Anzeigebereitschaft bei nur vergleichsweise selten vorliegenden konkreten Anhaltspunkten zur Täterschaft zusammen. Dies steht in deutlichem Gegensatz
zur Situation bei Betrugs- und Körperverletzungsdelikten. Diese Straftaten weisen eine hohe Aufklärungsquote auf, weil der Polizei die Tatverdächtigen meist
bereits bei der Anzeigenerstattung bekannt werden.

schwerer Körperverletzungsdelikte in den vergangenen Jahren ist neben der steten Arbeit von Polizei und Justiz auch zahlreichen präventiven Projekten staatlicher und nichtstaatlicher Akteurezuzuschreiben.
Geplante weitere Maßnahmen
Die Bundesregierung arbeitet an der Bekämpfung
und Prävention von Kriminalität mit unvermindert hoher Priorität und entwickelt die bestehenden Instrumente kontinuierlich fort.
Um dem Wohnungseinbruchsdiebstahl besser
vorzubeugen, sind EU-weite Informationsprogramme zur Einbruchsprävention geplant.
Im November 2015 wurde das KfW-Programm"Kriminalprävention durch Einbruchsicherung"aufgelegt, für das in den Jahren 2015 und 2016
jeweils 10 Millionen Euro zur Verfügung stehen.
Im Haushaltsjahr 2017 wird der Betrag von bisher
10 Millionen Euro auf 50 Millionen Euro aufgestockt. Mit den Mitteln können bauliche Investitionen in einbruchshemmende Maßnahmen gefördert werden. Das Programm richtet sich sowohl
an Eigentümer als auch an Mieter.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

16.2. Anzahl der in betroffenen Weltregionen durchgeführten Projekten zur Sicherung, Registrierung und Zerstörung von Kleinwaffen und leichten Waffen durch Deutschland
Frieden und Sicherheit – Praktische Maßnahmen zur Bekämpfung der Proliferation (insb. von Kleinwaffen)
ergreifen
Anzahl der in betroffenen Weltregionen durchgeführten Projekte zur Sicherung, Registrierung und
Zerstörung von Kleinwaffen und leichten Waffen durch Deutschland
30

26
25

20
Ziel: mindestens 15 Projekte pro Jahr

15

10

8

5

0

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2030

Quelle: Auswärtiges Amt

Definition des Indikators
Der Indikator zeigt die Anzahl der in Afrika, Osteuropa,
Lateinamerika und Asien mit deutscher finanzieller Unterstützung durchgeführten Projekte zur Sicherung,
Registrierung und Zerstörung von Kleinwaffen undleichten Waffen.
Ziel und Intention des Indikators
Ohne Frieden kann es keine nachhaltige Entwicklung
geben und ohne nachhaltige Entwicklung keinen Frieden – dies betont die Agenda 2030 für nachhaltige
Entwicklung in ihrer Präambel. Mit den vom Indikator
erfassten Maßnahmen leistet Deutschland in einem
konkreten Teilbereich einen Beitrag zur Friedenssicherung. Ziel ist es, jährlich mindestens 15 Projekte zur Sicherung, Registrierung und Zerstörung von Kleinwaffen
und leichten Waffen durch Deutschland durchzuführen.

Inhalt und Entwicklung des Indikators
Für die Realisierung von Projekten im Bereich Kontrolle von Kleinwaffen und leichten Waffen ist in
Deutschland das Auswärtige Amt zuständig. Neben
dem Engagement innerhalb der Vereinten Nationen,der Gruppe interessierter Staaten und der Europäischen Union ist Deutschland auch bilateral – z.B. ineinem Projekt zur Stärkung der nationalen Kleinwaffenkommission in Cote d‘Ivoire – aktiv. Die Durchführung der bilateralen Projekte übernimmt die Deutsche
Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbHoder Nichtregierungsorganisationen. Dabei sagt die

Beteiligung an einem Projekt nichts über seinen Umfang oder Erfolg aus.
Auf der Basis des analysierten prioritären Bedarfs unddes von Regionalorganisationen und Partnerländern
geäußerten Interesses werden die Projekte in den o.a.
Regionen vergeben. Weltweiter Schwerpunkt ist dabei
die Sahel-Zone, wo die Verbesserung der Kleinwaffenkontrolle u.a. durch die Stärkung von Regionalorganisationen erfolgt, wie zum Beispiel die Afrikanische
Union. Die Durchführung der Projekte wird dort von
Nichtregierungsorganisationen übernommen. In derBalkanregion werden insbesondere die Vernichtungvon Überschüssen und die Sicherung der offiziellen
Lagerbestände zur Eindämmung der Proliferation(Weiterverbreitung) von Kleinwaffen verfolgt. Hierarbeitet Deutschland überwiegend mit der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa unddem Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen
zusammen. In Lateinamerika und Asien werden einzelne Projekte mit Hinblick auf die Regulierung privater Sicherheitsdienste und zur Universalisierung desinternationalen Vertrags über den Waffenhandel(Arms Trade Treaty) finanziert.
Zu beachten ist, dass die Finanzierung der Projekte
nicht allein durch das Auswärtige Amt erfolgt. Teilweise werden die Projekte auch mit Drittmitteln finanziert. Damit berücksichtigt der Indikator nicht den Umfang der deutschen Beteiligung an diesen Projekten.
Darüber hinaus ist zu beachten, dass der Indikator den

213

Gesamtbestand der Projekte im jeweiligen Jahr abbildet, was zur Folge haben kann, dass Projekte mit
mehrjähriger Laufzeit mehrfach gezählt werden.
Im Zeitraum 2006 bis 2015 stieg die Anzahl der pro
Jahr bearbeiteten Projekte von 8 auf 26. Das Ziel, dass

Aktivitäten der Bundesregierung
Komplementär zur Rüstungsexportkontrolle stellt
die Kontrolle von Kleinwaffen und leichten Waffen einschließlich ihrer Munition einen besonderen Schwerpunkt der Bemühungen der Bundesregierung im Bereich der konventionellen Abrüstung dar. Besonderes Augenmerk legt die Bundesregierung auf Entwicklungsländer und Gesellschaften mit einem hohen Gewaltniveau. Nationale Kontrollmechanismen sind in diesen Staaten
zumeist wenig entwickelt. Dabei steht sowohl die
Post-Konflikt-Stabilisierung als auch die Verhinderung von illegaler Waffenverbreitung als präventive Sicherheitspolitik im Vordergrund.
Bisherige Maßnahmen
Die Bundesregierung setzt sich sowohl im Rahmen internationaler Organisationen wie den VN,
der OSZE, der NATO und der EU als auch bilateral
mit konkreten Projekten für eine verbesserte
Kleinwaffenkontrolle ein. Im Jahr 2015 wurden
19 Projekte und Trustfunds mit über 5 Millionen
Euro unterstützt. Regionale Schwerpunkte für die214sich Deutschland jährlich in mindestens 15 Projekten
engagiert, wurde bereits im Jahr 2012 erfüllt. Nach einem Rückgang im Jahr 2013 entsprach die Anzahl der
Projekte im Jahr 2015 wieder der Zielvorgabe von 15.
Die Entwicklung des Indikators lässt in der längerfristigen Betrachtung einen positiven Trend erkennen.

Projektarbeit, bei der es u. a. um die Vernichtungvon überschüssigen Waffen und Munition sowie
um deren sichere Lagerung und Handhabung
geht, waren in den letzten Jahren Krisenregionen
in Afrika, insbesondere die Sahelzone, sowie dieöstliche Nachbarschaft der EU.
Geplante weitere Maßnahmen
Zukünftig soll – bei angestrebter Verstetigung derHaushaltsmittel für die Projekte der praktischen
Rüstungskontrolle – die Vernetzung der zahlreichen Akteure und Aktivitäten verstärkt werden.
Hierbei setzt die Bundesregierung auf noch engere Einbindung der geografisch zuständigenRegionalorganisationen, u. a. der Afrikanischen
Union und der westafrikanischen Wirtschaftsgemeinschaft ECOWAS. Ein zentrales Instrument
der Zusammenarbeit bleibt der weitere Aufbau
von Kapazitäten im Bereich der Kleinwaffenkontrolle, u. a. durch regionale und bilaterale Ausbildungsmaßnahmen und die Entsendung von Beratern sowie, im Einzelfall, von Experten der Bundeswehr. Das VN-Büro für Abrüstung ist hierbei
ein wichtiger Partner.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

16.3. Korruptionswahrnehmungsindex (Corruption Perception Index, CPI) in Deutschlandsowie in den Partnerländern der deutschen Entwicklungszusammenarbeit
Gute Regierungsführung – Korruptionsbekämpfung
Corruption Perception Index

16.3.a16.3.b100
90
80

Bewertung für Deutschland

79

81

70

60
50

Anzahl der Partnerländer deutscher Entwicklungszusammenarbeit,
deren Bewertung sich gegenüber 2012 verbessert hat

40

41

30

20

17

10
0

2012

2013

2014

2015

Quelle: Transparency International

Definition der Indikatoren
Die Indikatoren geben den Corruption Perception Index (CPI) von Transparency International für Deutschland (16.3.a) sowie die Anzahl der Partnerländer derdeutschen Entwicklungszusammenarbeit, deren CPI
sich im Vergleich zum Jahr 2012 verbessert hat(16.3.b), wieder. Der CPI misst, wie stark Korruption imöffentlichen Sektor in einem Land wahrgenommen
wird.
Ziele und Intentionen der Indikatoren
Bis 2030 wird eine weitere Verbesserung des CPI für
Deutschland angestrebt. Zudem soll sich auch der CPI
der Mehrzahl der Partnerländer der deutschen Entwicklungszusammenarbeit verbessern. Basisjahr ist
dabei jeweils das Jahr 2012.
Inhalt und Entwicklung der Indikatoren
Der CPI ist ein Kompositindikator, der auf unterschiedlichen Experten- sowie Unternehmensbefragungen zur
Wahrnehmung von Korruption im öffentlichen Sektorbasiert. Abhängig von der jeweiligen Befragung können unterschiedliche Verständnisse von Korruption zu
Grunde liegen und die Quellen für die Berechnung im
Zeitablauf wechseln. In den Index werden Länder mit
einbezogen, zu denen mindestens drei ausgewählte
Befragungen vorliegen. Somit ist der CPI die am meisten Länder umfassendste Übersichtsstudie zur wahrgenommen Korruption im öffentlichen Sektor.

Das Joint Research Centre der Europäischen Kommission weist in seiner Analyse des CPI darauf hin, dassbei der Interpretation der Ergebnisse die jeweilige statistische Signifikanz der Veränderung mitbetrachtet
werden sollte und selbst bei statistisch signifikanten
Unterschieden die Ergebnisse dieses Indikators mit
Vorsicht zu interpretieren seien.
Deutschland hat sich im Vergleich zum Jahr 2012 von
79 Punkten auf 81 Punkte im Jahr 2015 verbessert und
befindet sich damit zusammen mit Großbritannien undLuxemburg auf dem 10. Platz des Rankings. Dabei ist
diese Veränderung gegenüber 2014 nicht als statistisch signifikant (bei einem Signifikanzniveau von 5Prozent) anzusehen.
Auch das Statistische Bundesamt erhebt im Rahmen
der Zufriedenheitsbefragung zu behördlichen Dienstleistungen Daten zum Thema Korruption. Nach dieser
hatten im Jahr 2015 4,7 Prozent der Bevölkerung während ihres Kontakts mit öffentlichen Einrichtungen den
Eindruck, dass Beschäftigte des öffentlichen Dienstes
bestechlich waren. Bei der entsprechenden Umfrage
unter Unternehmen hatten 3,6 Prozent der Unternehmen den Eindruck, dass Beschäftigte des öffentlichen
Dienstes bestechlich waren.
Die Polizeiliche Kriminalstatistik erfasst alle der Polizei
bekannt gewordenen strafrechtlichen Sachverhalte. Im
Jahr 2015 wurden 1 076 Fälle von Vorteilsannahme,
Vorteilsgewährung sowie Bestechlichkeit und Bestechung im öffentlichen Sektor erfasst.

215

Zudem werden in der Polizeilichen Kriminalstatistik
auch Fälle von Bestechlichkeit und Bestechung im geschäftlichen Verkehr sowie sogenannte Begleitdelikte
der Korruption wie z.B. Betrugs- und Untreuehandlungen, Urkundenfälschung, wettbewerbsbeschränkende
Absprachen bei Ausschreibungen, Strafvereitelung,Falschbeurkundung im Amt und Verletzung des Dienstgeheimnisses ausgewiesen.
In Bezug auf die deutsche Entwicklungszusammenarbeit haben sich im Jahr 2015 im Vergleich zum Jahr

Aktivitäten der Bundesregierung
Die Bundesregierung erkennt die zentrale Funktion von guter Regierungsführung für nachhaltige
Entwicklung an. Transparente und rechenschaftspflichtige Institutionen sind auch in Deutschland
entscheidend für das Vertrauen der Bürger in den
Staat sowie für ein gutes Investitionsklima. In der
Entwicklungszusammenarbeit sind integre staatliche Strukturen der Partnerländer unerlässlich für
die Entwicklung der Länder und nicht zuletzt für
die korrekte Verwendung deutscher Steuergelder. Legitimität von staatlichen Akteuren und fairer Zugang zu Ressourcen beugen innerstaatlichen Konflikten vor. Die Förderung von Integrität
in Partnerländern bedeutet aktive Krisenvorsorge.
Erfolge in diesen Bereichen gehen zudem mit derStärkung der Mobilisierung von eigenen Ressourcen in Entwicklungsländern (Ziel 17) wie auch mit
der Erreichung der anderen Ziele einher, was den
integrativen Charakter aller Ziele und die Schlüsselfunktion des Ziels 16 unterstreicht.
Bisherige Maßnahmen
Mit der Ratifikation der VN-Konvention gegen
Korruption (UNCAC) 2014, der Verabschiedungdes Gesetzes zur Bekämpfung von Korruption(2015), dem Gesetz zur Bekämpfung von Korruption im Gesundheitswesen (2016) und dem Beitritt Deutschlands zur Extractive Industries Transparency Initiative (EITI) für mehr Transparenz im
weltweiten Rohstoffhandel (2016) hat die Bundesregierung in den letzten Jahren wichtige Fortschritte im Bereich der Integrität erzielt. In der
Entwicklungszusammenarbeit fördert Deutschland Maßnahmen zur Korruptionsbekämpfung als
ein Querschnittsthema. Bestehende Projekte derEntwicklungszusammenarbeit mit Fokus auf Gute
(Finanzielle) Regierungsführung, Antikorruption,

216

2012 insgesamt 41 der 82 durch den CPI bewerteten
Partnerländer verbessert. Die Anzahl der sich positiv
entwickelnden Partnerländer ist im betrachteten Zeitraum jedes Jahr gestiegen. Eine statistisch signifikante
Verbesserung (bei einem Signifikanzniveau von 5 Prozent) wies in 2015 gegenüber 2012 jedoch nur ein
Partnerland der deutschen Entwicklungszusammenarbeit auf, im Vergleich dazu sind es 2014 sechs Partnerländer gewesen.

illegale Finanzströme und Geldwäsche berücksichtigen bereits heute die globale Dimension dererkannten Herausforderungen. Daneben wird die
deutsche Expertise und Erfahrung im Bereich Korruptionsprävention und -bekämpfung auch inzahlreichen internationalen Gremien nachgefragt
und durch die Bundesregierung eingebracht.
Geplante weitere Maßnahmen
Deutschland wird das Thema Korruptionsbekämpfung und Integrität im Rahmen seiner G20
Präsidentschaft 2017 weiter international befördern.
Mit der geplanten Teilnahme Deutschlands an
der Open Government Partnership (OGP) ergeben sich auch im Zusammenhang mit innovativen
technologischen Ansätzen neue Potenziale für Integrität, Transparenz und Rechenschaftspflicht inDeutschland. Dazu zählen auch die verstärkte
Offenlegung von Verwaltungsdaten (Open Data).
Die Bundesregierung wird im Rahmen der Teilnahme unter Beteiligung der Zivilgesellschaft
weiter daran arbeiten, dass Integrität langfristig
in allen relevanten gesellschaftlichen Bereichen
wie Wirtschaft, Verwaltung, Sport und Politik gestärkt wird. Deutschland kann so seine Position inder Spitzengruppe der Länder, welche im Corruption Perception Index der Nichtregierungsorganisation Transparency International als „integer“
bis „sehr integer“ gelten, weiter ausbauen.
Herausforderungen wie grenzüberschreitende
Steuerhinterziehung, Schattenfinanzplätze, illegale Finanzströme und damit zusammenhängende Phänomene wie Organisierte Kriminalität
und Korruption verdeutlichen, dass Fragen derIntegrität global und ganzheitlich zu adressierensind. Die Bundesregierung wird diese Erkenntnis
im Sinne der Agenda 2030 verstärkt in kohärente
Politikansätze überführen.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

17. Umsetzungsmittel stärken und
die Globale Partnerschaft fürnachhaltige Entwicklung mit
neuem Leben erfüllen
a)Wesentliche Inhalte und politische
Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung

Die Agenda 2030 wird von einer globalen Partnerschaft getragen, die das alte Geber-NehmerDenken überwindet und auch nichtstaatliche Akteure in die Pflicht nimmt. Nur mit einer solchen
globalen Partnerschaft - in gegenseitigem Respekt, mit gemeinsam getragenen Werten und dergebündelten Kraftanstrengung aller Akteure können die Ziele der Agenda erreicht werden.
Globale Partnerschaft
Wesentliche Prinzipien der neuen Globalen Partnerschaft sind:• Universalität der Ziele: Alle müssen handeln
Im Gegensatz zu den Millenniumsentwicklungszielen
gelten die Ziele der Agenda 2030 für Entwicklungs-,
Schwellen- und Industrieländer und für alle Politikbereiche. Dabei muss den verschiedenen nationalen
Gegebenheiten, Fähigkeiten und Entwicklungsniveaus
Rechnung getragen, die nationalen Politikansätze undPrioritäten müssen beachtet werden.
• Gemeinsame Verantwortung: Angemessenheit derBeiträge eines jeden Einzelnen
Alle Staaten und Akteure tragen für das globale
Gemeinwohl, insbesondere globale öffentliche Güter(also Güter, für die die Weltgemeinschaft nur kollektiv
sorgen kann wie u. a. Biodiversität, Klimaschutz, einfaires Welthandelssystem, soziale Gerechtigkeit, Frieden und Sicherheit) und entwicklungsfördernde strukturelle Rahmenbedingungen, gemeinsame Verantwortung, die sich auch in jeweils angemessenen Beiträgen
widerspiegelt.
• Wirksamkeit, Transparenz und Monitoring: Der gegenseitige Ansporn
Die internationale Gemeinschaft muss Aufschluss überdie Fortschritte bei der Umsetzung der Agenda 2030
erhalten. Die Verpflichtungen der Staaten, ihre Maßnahmen zur Umsetzung sowie die Wirksamkeit ihres
Handelns werden nachgehalten und offengelegt. Der
Austausch von Erfahrungen und gegenseitigem Lernen
wird intensiviert mit dem Ziel, Entwicklungs- undTransformationsbemühungen zu fördern.
• Multi-Akteurs-Ansatz: Alle sind Teil des TeamsDie Herausforderungen der Weltgemeinschaft können
nicht alleine durch die Regierungen bewältigt werden.

Die erfolgreiche Umsetzung derAgenda 2030 setzt daher neue
Formen der Zusammenarbeit u.a.
mit der Zivilgesellschaft, Wirtschaft und Wissenschaft auf lokaler, nationaler und globaler Ebene
voraus.

Addis Abeba Aktionsagenda
Die im Juli 2015 von den VN beschlossene„Addis Abeba Aktionsagenda“ hat die Grundsätze
der globalen Entwicklungsfinanzierung neu bestimmt. Sie ist integraler Bestandteil der gesamten

Agenda 2030 und besonders bei SDG 17 von Relevanz. Ausgehend von der nationalen Eigenverantwortung für Entwicklung betont die Addis Abeba
Aktionsagenda die zentrale Bedeutung privater undöffentlicher nationaler Finanzströme sowie die
komplementäre Rolle von Entwicklungszusammenarbeit und Süd-Süd-Kooperationen.

Struktur der SDG
SDG 17 gliedert sich in fünf Bereiche mit insgesamt 19 Unterzielen:
Finanzierung: An erster Stelle steht die Stärkung
der Mobilisierung eigener Einnahmen in Entwicklungsländern. Dies umfasst unter anderem die internationale Unterstützung beim Aufbau von
Steuersystemen-und -verwaltungen und die Bekämpfung von Kapitalflucht. Durch Steuervermeidung und -hinterziehung von multinationalen Unternehmen und durch illegale Finanzströme erleiden Entwicklungs- und Schwellenländer massive
Verluste, die zur Finanzierung von nachhaltiger
Entwicklung fehlen. Aufgrund des grenzüberschreitenden Charakters dieser illegalen Finanzströme erfordert ihre Bekämpfung eine Koordinierung auf nationaler, regionaler sowie internationaler Ebene. Weitere wichtige Handlungsfelder sind der Aufbau institutioneller Kompetenzen
und die Erreichung der Schuldentragfähigkeit. Einverbesserter Zugang zu Finanzdienstleistungen
als Grundlage für nachhaltige wirtschaftliche Entwicklung ist ebenso hervorzuheben wie die zentrale Bedeutung des privaten Sektors für die Bewältigung der globalen Herausforderungen. Privatwirtschaftliche Aktivitäten sollen mit den Zielen für nachhaltige Entwicklung in Einklang gebracht werden, so z. B. für Klima- und Umweltschutz, produktive und menschenwürdige Beschäftigung und bei Investitionen in eine nachhaltige Infrastruktur. Öffentliche Entwicklungszusammenarbeit soll stärker die ärmsten Staaten
unterstützen. Betont wird die Selbstverpflichtung217vieler entwickelter Länder, 0,7 Prozent ihres Bruttonationaleinkommens (BNE) für Entwicklungszusammenarbeit auszugeben, sowie 0,15 Prozent 0,2 Prozent des BNE den am wenigsten entwickelten Staaten bereitzustellen.
Technologietransfer: Wissenschaft, Technologie
und Innovation sind anerkannte Schlüsselfaktoren für nachhaltige Entwicklung. Insbesondere
sollen umweltfreundliche Technologien gefördert
und deren Verbreitung in Entwicklungsländern
ausgebaut werden. Mithilfe des Technologie-Erleichterungsmechanismus soll es zu einem internationalen Austausch und dadurch zu einem verbesserten Zugang von Entwicklungsländern zu
Wissen im Bereich Wissenschaft, Technologie
und Innovation kommen. Die vereinbarte Technologiebank für die am wenigsten entwickelten
Länder soll bis 2017 arbeitsfähig sein.

gefördert werden. Entwicklungsländer sollen bis
2020 verstärkt beim Kapazitätsaufbau unterstützt
werden mit dem Ziel, erheblich mehr hochwertige und verlässliche statistische Daten erhebenzu können. Schließlich sollen Fortschrittsmaße fürnachhaltige Entwicklung erarbeitet werden, die
das Bruttoinlandsprodukt als Messgröße für wirtschaftliche Leistung ergänzen.
Aktivitäten der Bundesregierung
1. Finanzierung weltweiter nachhaltiger Entwicklung
In zwei Paketen wurden für den Zeitraum 2014 - 2019
insgesamt 10,3 Milliarden Euro zusätzlich für Entwicklungszusammenarbeit bereitgestellt. Mit diesen Mitteln nähert sich Deutschland dem Ziel, 0,7 Prozent desBruttonationaleinkommens für Entwicklungszusammenarbeit zu verwenden, weiter an.

Handel: Unter dem Dach der Welthandelsorganisa-

Die Förderung des Privatsektors und dessen Einbindung für entwicklungsförderliche Investitionen sind wie
die Entwicklung von Finanzmärkten und -systemen seit
langem Teil der deutschen Entwicklungszusammenarbeit. Dazu zählen u. a. die Schaffung von Anreizen fürprivate Kapitalgeber durch Garantien, strukturierte
Fonds, PPPs, Aufbau und Finanzierung von Mikrofinanzinstitutionen und digitalen Finanzdienstleistungen,
Versicherungsinstrumente u. a. für Klimarisiken, Unterstützung bei der Schaffung geeigneter nationaler Rahmenbedingungen zur Förderung nachhaltigen Wirtschaftswachstums und dem Aufbau von Kapazitäten,sowie die Unterstützung breitenwirksamer und ökologischer Geschäftsmodelle von Unternehmen.

liche Erhöhung der Exporte aus Entwicklungsländern unter fairen Produktionsbedingungen, insbesondere die Verdoppelung des Exportanteils
der am wenigsten entwickelten Länder bis 2020.
Auch soll ein erleichterter Marktzugang für die
am wenigsten entwickelten Länder dauerhaft sichergestellt werden.

Die Mobilisierung eigener Einnahmen in Entwicklungsländern wird nicht zuletzt durch die neue Addis Tax Initiative (ATI) gefördert. Mit der Initiierung der ATI (unter anderem zusammen mit den Niederlanden, den
USA und Großbritannien) hat Deutschland ein deutliches politisches Signal zur Stärkung eigener Einnahmen
in Partnerländern gesetzt. Deutschland wird sein Engagement zur Mobilisierung und effektiven Nutzung eigener Einnahmen bis zum Jahr 2020 verdoppeln.

Aufbau von Kapazitäten: Im Rahmen von NordSüd-, Süd-Süd- und Dreieckskooperationen soll
der Kapazitäts- und Kompetenzaufbau in den
Entwicklungsländern gestärkt werden, um so die
nationalen Pläne zur Umsetzung der Ziele fürnachhaltige Entwicklung zu unterstützen. Die
Agenda 2030 sieht im Unterziel 17.19 dabei auchvor, den Aufbau der statistischen Kapazitäten inden Entwicklungsländern zu unterstützen.
tion soll ein offenes und faires Handelssystem gefördert werden. Damit einhergehen soll eine deut-

Systemische Fragen: In systemischer Hinsicht
wird insbesondere eine verbesserte Politikkohärenz und -koordination als Voraussetzung nachhaltiger Entwicklung gefordert, wobei die Souveränität jedes Landes respektiert wird. Maßnahmen der Entwicklungszusammenarbeit werden
wirksamer, wenn die nationalen und internationalen Akteure ihre Politik und Aktivitäten gegenüber Entwicklungs- und Schwellenländern systematisch abstimmen. Die globale Partnerschaft
soll ausgebaut, Multi-Akteurs-Partnerschaften
sollen zur Mobilisierung und zum Wissensaustausch unterstützt sowie öffentliche, öffentlichprivate und zivilgesellschaftliche Partnerschaften218

Zur Schließung von Steuerschlupflöchern hat sichDeutschland als G20 / OECD-Mitglied zur Umsetzungdes G20 / OECD Aktionsplans gegen Steuervermeidung
multinational tätiger Unternehmen durch Gewinnkürzungen und Gewinnverlagerungen (Base Erosion andProfit Shifting, BEPS) verpflichtet und sich gemeinsam
mit den EU-Mitgliedstaaten auf einen konkreten Fahrplan verständigt. Deutschland hat sich dafür eingesetzt, dass Entwicklungsländer an der Entwicklung und
Umsetzung von BEPS beteiligt werden und die enge internationale Zusammenarbeit zwischen OECD, G20 und
Entwicklungs- und Schwellenländern auch über das
BEPS-Projekt hinaus weiter vertieft wird.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

2. Staateninsolvenz

4. Technologie

Die Bundesregierung hat sich konstruktiv an den VNDebatten der vergangenen Jahre zum Thema Staateninsolvenzmechanismus beteiligt. Sie setzt sich dabei
vor allem für eine verbreitetere Aufnahme vertraglicher Klauseln in Staatsanleihen ein, die eine zügige
Durchführung von gegebenenfalls erforderlichen Schuldenrestrukturierungen ermöglichen. Sie unterstützt
weiterhin die Arbeiten des Internationalen Währungsfonds (IWF) und des Pariser Clubs hierzu.

Deutschland setzt sich für Partnerschaften ein, die den
Transfer von umweltschonenden und entwicklungsförderlichen Technologien sowie von sozialen und ökologischen Innovationen in Entwicklungsländer befördern.
Durch die Schaffung von Anreizen, angepasste Finanzierungsinstrumente und förderliche Rahmenbedingungen soll der Zugang zu Technologien und Innovation
sowie deren Anwendung in Entwicklungsländern vorangebracht werden. Deutschland unterstützt daher
den Prozess zum Aufbau des Technologieerleichterungsmechanismus sowie der Technologiebank für die
am wenigsten entwickelten Länder.

3. Handelspolitik
Die Bundesregierung setzt sich für ein faires und offenes Welthandelssystem ein. Damit die Entwicklungsländer die mit einer Handelsliberalisierung verbundenen Chancen nutzen können und um sicherzustellen,
dass eine Handelsliberalisierung zu nachhaltiger Entwicklung und Armutsbekämpfung beiträgt, sollen Handelsliberalisierungen den Erfordernissen der Entwicklungsländer Rechnung tragen. Im Sinne der Kohärenz
von Agrar-, Handels- und Entwicklungspolitik setzt sichdie Bundesregierung dafür ein, dass auf Ebene der EUAgrar- und Handelspolitik sowie auf multilateraler
Ebene handelsverzerrende Subventionen, z. B. an die
Produktionsmenge gekoppelte Zahlungen an Landwirte, abgebaut werden. Der erfolgreiche Abschluss
der ersten WTO-Ministerkonferenz (MC 10) in Afrika(Nairobi - Dezember 2015) hat in den Bereichen Landwirtschaft und Entwicklung zu wichtigen Ergebnissen
für Entwicklungsländer, insbesondere für die am wenigsten entwickelten Länder, geführt. Insbesondere ist
es gelungen, international ein Ende aller Exportsubventionen und die Disziplinierung von Maßnahmen gleicher Wirkung zu vereinbaren. Deutschland tritt auchweiterhin für einen entwicklungsförderlichen Abschluss
der Doha-Runde ein.
Im Rahmen der Aid for Trade (AfT)-Initiative unterstützt Deutschland gezielt den Kapazitätsaufbau im Bereich Handel und Investitionen in Entwicklungsländern.
Zudem unterstützt Deutschland die Globale Allianz fürHandelserleichterungen, die unter anderem die Mobilisierung und Einbindung des Privatsektors für entwicklungspolitische Ziele sowie die Umsetzung des Bali Abkommens anstrebt.

5. Internationale Reformprozesse
Internationale Strukturfragen werden von Deutschland
in internationalen Institutionen wie dem IWF und der
WTO sowie in den Gruppen der G20 und G7-Staaten im
Sinne der Agenda 2030 behandelt. Als Mitglied der VN,
Mitgliedstaat der EU und der OECD und wichtiger Anteilseigner der Weltbank sowie der Regionalen Entwicklungsbanken unterstützt Deutschland Reform- undStrategieprozesse dieser Organisationen, damit dieseim Rahmen ihrer jeweiligen Mandate und komparativen Stärken bestmögliche Beiträge zur Agenda 2030
leisten können.
6. Mehr Politikkohärenz und Partnerschaften durch
Neuauflage der Nachhaltigkeitsstrategie
Auch die vorliegende Neuauflage der Nachhaltigkeitsstrategie trägt dazu bei, die Politikkohärenz für nachhaltige Entwicklung innerhalb der Bundesregierung
weiter zu verbessern und alle Politikbereiche auf die
SDG auszurichten. Mit Blick auf die Forderung nach Bildung auch zivilgesellschaftlicher Partnerschaften wird
die Einbeziehung der Gesellschaft in die Entwicklung
und Umsetzung der neuen Nachhaltigkeitsstrategie
verstärkt (s. o. Kapitel B. II. 4 b).
7. Dialogprozesse mit der Zivilgesellschaft
Dialogprozesse wie das Dialogforum Agenda 2030 von
BMZ und BMUB, die Zukunftscharta „EINEWELT – Unsere Verantwortung“ und die ZukunftsTour des BMZ
tragen dazu bei, dass die Ziele der Agenda 2030 in die
breite Öffentlichkeit und in das gesellschaftliche Bewusstsein getragen werden.

219

b)

Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen

17.1. Anteil öffentlicher Entwicklungsausgaben am Bruttonationaleinkommen
Entwicklungszusammenarbeit – Nachhaltige Entwicklung unterstützen

Anteil der öffentlichen Entwicklungsausgaben am Bruttonationaleinkommen
in %
0,80

Ziel:
0,70

0,70

0,60

0,52

0,50

0,40
0,30

0,31

0,20
0,10

0,00

1995

2000 01

02

03

04

05

06

07

08

09 2010 11

12

13

14

151

2030

1 Daten sind vorläufig.
Quelle: Statistisches Bundesamt, Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung

Definition des Indikators
Der Indikator erfasst die öffentlichen Ausgaben für
Entwicklungszusammenarbeit (Official Development
Assistance, ODA) im Verhältnis zum Bruttonationaleinkommen (BNE).
Ziel und Intention des Indikators
Mit ihrer Entwicklungszusammenarbeit tragen die Industrienationen dazu bei, die weltweite Armut zu mindern, den Frieden zu sichern, humanitäre Notlagen zu
lindern und Demokratie zu verwirklichen, die Globalisierung gerecht zu gestalten und die Umwelt zu schützen. Um dieser Verantwortung gerecht zu werden, will
die Bundesregierung das ursprünglich bereits für Jahr
2015 festgelegte Ziel, den Anteil öffentlicher Entwicklungsausgaben am Bruttonationaleinkommen auf 0,7Prozent zu steigern, bis zum Jahr 2030 erreichen.
Inhalt und Entwicklung des Indikators
Datengrundlage des Indikators sind die Statistiken derLeistungen der deutschen Entwicklungszusammenarbeit, die im Auftrag des Bundesministeriums für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung vom Statistischen Bundesamt erstellt werden.
Die Anrechenbarkeit einer Leistung als ODA ist durch
die entsprechenden Richtlinien des Entwicklungsaus-

220

schusses (DAC) der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) definiert. Zur
ODA zählen vor allem Ausgaben für die finanzielle undtechnische Zusammenarbeit mit Entwicklungs- und
Schwellenländern, humanitäre Hilfe sowie Beiträge fürEntwicklungszusammenarbeit an multilaterale Institutionen wie z. B. Vereinte Nationen, Europäische Union(EU), Weltbank oder regionale Entwicklungsbanken.
Daneben sind auch Ausgaben für bestimmte Friedensmissionen, der Erlass von Schulden sowie bestimmte
Ausgaben für Entwicklung im Geberland, etwa Studienplatzkosten für Studierende aus Entwicklungs- und
Schwellenländern oder Ausgaben für entwicklungsspezifische Forschung, als ODA anrechenbar. Im Jahr 2015
fand eine Anpassung der Berechnungsgrundlage derdeutschen ODA statt, durch die die Kosten für Unterbringung, Versorgung und Bildung von Flüchtlingen
stärker berücksichtigt wurden. Derzeit erarbeitet eine
unabhängige Expertengruppe für den DAC Vorschläge,
die Methoden zur Erhebung von Ausgaben für Geflüchtete, soweit prinzipiell ODA-fähig, besser vergleichbar zu machen.
Die OECD bzw. der DAC definiert auch die Liste derODA- fähigen Entwicklungs- und Schwellenländer.
Diese umfasst zum einen die am wenigsten entwickelten Ländern (LDCs) sowie weitere Länder mit niedrigem und mittlerem Bruttonationaleinkommen pro

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Kopf. Ausgeschlossen sind Mitglieder der G7 und Russland, der EU sowie EU-Beitrittskandidaten mit festem
Beitrittsdatum. Die Liste wird dreijährlich aktualisiert.
Veränderungen des Indikators können sich also auchdadurch ergeben, dass einzelne oder mehrere Länder
in die Liste eintreten bzw. aus ihnen herausfallen.
Im Jahr 2014 lag der Anteil der öffentlichen Entwicklungsausgaben am deutschen BNE bei 0,42 Prozent,nach vorläufigen Werten ist er im Jahr 2015 auf 0,52
Prozent gestiegen. Die Netto-ODA-Leistungen betrugen 2015 rund 16,0 Milliarden Euro (vorläufiger Wert),
dies bedeutet eine Steigerung um 29,5 Prozent im Vergleich zum Vorjahr (12,5 Milliarden Euro).
Im internationalen Vergleich war Deutschland 2014absolut gesehen der drittgrößte Geber von ODAMitteln hinter den USA und Großbritannien. Bezogen
auf das BNE entspricht die von Deutschland 2014

Aktivitäten der Bundesregierung
Nur auf Grundlage einer starken Globalen Partnerschaft für nachhaltige Entwicklung können
weltweit Armut und Ungleichheit gemindert,wirtschaftliche Globalisierung gerecht gestaltet
und die Umwelt geschützt werden. Die Bundesregierung setzt sich deshalb dafür ein, dass die
Bedingungen für nachhaltige Entwicklung sowohl
in Deutschland als auch in seinen Partnerländern
geschaffen sind. Öffentliche Ausgaben für entwicklungspolitische Maßnahmen (ODA) werdensich somit maßgeblich an den in der Agenda formulierten Zielen orientieren. Im Sinne der gestärkten Eigenverantwortung für Entwicklung sollen öffentliche Entwicklungsausgaben im Rahmen
der Agenda 2030 insbesondere auch dazu genutzt werden, die Länder in der Mobilisierung
eigener Einnahmen zu unterstützen und private
Mittel zu katalysieren.
Bisherige Maßnahmen
Die EU erneuerte im Rahmen von Ratsschlussfolgerungen im Mai 2015 ihre Selbstverpflichtung,
0,7 Prozent ihres Bruttonationaleinkommens(BNE) für ODA aufzuwenden. Außerdem verpflichtete sie sich, kollektiv binnen kurzer Fristerreichte Quote von 0,42 Prozent exakt dem Durchschnittswert der EU-Mitglieder des OECD-Entwicklungsausschusses. Relativ gesehen liegt Deutschland
damit als zehntgrößter Geber nur im Mittelfeld. Dasinternationale Ziel von 0,7 Prozent erreichten im Jahr
2014 Schweden, Luxemburg, Norwegen, Dänemark
und Großbritannien. Entsprechende Daten zu Gebervergleichen für das Jahr 2015 liegen noch nicht vor.
Neben der öffentlichen Entwicklungszusammenarbeit
werden auch von privater Seite, zum Beispiel durch
Kirchen, Stiftungen und Verbände, Beiträge geleistet.
Diese private Entwicklungszusammenarbeit, die nicht
ODA-anrechenbar ist, belief sich 2015 auf 1,24 Milliarden Euro, was einem Anteil von 0,04 Prozent am Bruttonationaleinkommen entsprach. Private Direktinvestitionen in den Entwicklungs- und Schwellenländern beliefen sich 2015 auf 15,0 Milliarden Euro (vorläufiger
Wert).

eine ODA-Quote von 0,15 Prozent des BNE für die
am wenigsten entwickelten Länder (LDC) und innerhalb des zeitlichen Rahmens der Agenda 2030
eine ODA-Quote von 0,20 Prozent des BNE für
LDCs zu erreichen. Diese Verpflichtung wurde inder Addis Abeba Aktionsagenda und der Agenda
2030 wiederholt. Deutschland ist bereits seit Jahren der nach den USA und Großbritannien weltweit drittgrößte ODA-Geber in absoluten Zahlen.
Geplante weitere Maßnahmen
Die deutschen ODA-Zahlungen folgen einem beständigen Aufwärtstrend in Richtung dieses relativen Zielwertes, den Norwegen, Luxemburg,
Schweden, Dänemark und Großbritannien bereitsüberschritten haben. Neben der Erhöhung dieser
Quote hat sich die Bundesregierung zudem zur
Nutzung innovativer Finanzierungsinstrumente
verpflichtet. So werden etwa Erlöse aus Versteigerungen von Emissionszertifikaten zur Finanzierung entwicklungspolitischer Maßnahmen eingesetzt. Als Ergänzung zu den öffentlichen Leistungen sollen im Sinne der Globalen Partnerschaft
weitere nicht-staatliche Akteure an der Umsetzung der Agenda 2030 stärker beteiligt werden.

221

17.2. Anzahl der Studierenden und Forscherinnen und Forschern aus Entwicklungsländernsowie aus LDCs pro Jahr (Semester)
Wissenstransfer, insbesondere im technischen Bereich – Wissen international vermitteln

Studierende und Forschende aus Entwicklungs- und Schwellenländern
in Tausend
Forschende aus den übrigen Entwicklungs- und Schwellenländern
Forschende aus LDCs
Studierende aus den übrigen Entwicklungs- und SchwellenländernStudierende aus LDCs

Ziel: 2371

240

215

220
200
180
160
140

133

120
100

80

60

40

20

0

2005

06

07

08

09

2010

11

12

13

14

2015

2020

1 Das Ziel entspricht einer Steigerung der Anzahl der Studierenden und Forschenden um 10% gegenüber 2015 in 2020.
Quelle: Statistisches Bundesamt

Definition des Indikators
Der Indikator erfasst die Anzahl der Studierenden und
Forschenden aus Entwicklungs- und Schwellenländern
pro Jahr bzw. Semester. Hierbei wird die Anzahl derStudierenden und Forschenden aus den am wenigsten
entwickelten Ländern (Least Developed Countries,
LDCs) gesondert ausgewiesen.
Ziel und Intention des Indikators
Wissen ist nicht nur auf nationaler Ebene, sondern
auch im globalen Maßstab ein zentraler Treiber nachhaltiger Entwicklung. Die Stärkung des internationalen
Wissensaustauschs durch Deutschland ist hierfür eine
wichtige Maßnahme. Ziel der Bundesregierung ist es
deshalb, die Summe der Studierenden und Forschenden aus Entwicklungs- und Schwellenländern von 2015bis 2020 um 10 Prozent zu steigern und die Anzahl anschließend zu verstetigen.
Inhalt und Entwicklung des Indikators
Datengrundlange des Indikators ist sowohl die Studierendenstatistik als auch die Statistik des Hochschulpersonals des Statistischen Bundesamtes. Beides sindVollerhebungen auf der Basis der Verwaltungsdatender Hochschulen. Der Indikator umfasst die Studierenden im Wintersemester des jeweiligen Jahres. Die Forschenden werden hingegen zum Stichtag 1. Dezember
erhoben. Unter Forschenden wird hierbei das haupt-

222

und nebenberufliche wissenschaftliche Personal andeutschen Hochschulen (ohne Studentische Hilfskräfte) verstanden. Promotionsstudierende, die als
Studierende an einer Hochschule immatrikuliert sindund zugleich als wissenschaftliches Personal arbeiten,
können zu Doppelzählungen im Indikator führen.
Die Gesamtzahl aller Studierenden und Forschenden
aus Entwicklungs- und Schwellenländern an deutschen
Hochschulen im Jahr 2015 betrug 215 258. Mit
93,0 Prozent machten dabei die Studierenden den
weitaus größeren Anteil am Wert des Indikators aus.
Im Wintersemester 2015/16 waren 200 149 Studierende aus Entwicklungs- und Schwellenländern andeutschen Hochschulen immatrikuliert. Das entspricht
7,3 Prozent aller Immatrikulierten. Die Anzahl der Studierenden aus Entwicklungs- und Schwellenländern ist
seit 2005 (126 672 Studierende) stetig gestiegen – nur
im Krisenjahr 2007 gab es einen Rückgang. Der Anstieg
im Wintersemester 2015/16 im Vergleich zum Vorjahr(186 012 Studierende im Wintersemester 2014/15) lag
bei 7,6 Prozent. Im Wintersemester 2015/16 kamen
9 746 Studierende aus LDCs und somit 5,4 Prozent
mehr als im Vorjahr.
Von den 200 149 Studierenden aus Entwicklungs- und
Schwellenländern, die im Wintersemester 2015/16 an
deutschen Hochschulen immatrikuliert waren, kamen
36 530 aus der Türkei, 34 643 aus China sowie 13 740

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Studierende aus Indien. Insgesamt waren 43,8 Prozent
davon Studentinnen. Während aus den europäischen
Entwicklungs- und Schwellenländern mit 48,7 Prozent
etwa gleich viele Frauen und Männer in Deutschland
studieren, kommen aus Ozeanien etwa ein Viertel Studentinnen (25,2 Prozent). Auch unter den Studierenden aus LDCs betrug der Frauenanteil etwa ein Viertel(24,2 Prozent).
Im Jahr 2015 waren 15 109 Forscherinnen und Forscher aus Entwicklungs- und Schwellenländern Teil deswissenschaftlichen Personals an deutschen Hochschulen. Damit machten sie einen Anteil von 3,9 Prozent

Aktivitäten der Bundesregierung
Innovation und Technologie werden zunehmend
als Triebkräfte für nachhaltige Entwicklung anerkannt. Sie spielten daher auch eine zentrale Rolleauf der dritten internationalen Konferenz zur
Entwicklungsfinanzierung in Addis Abeba im Juli
2015 und sind prominent in der Agenda 2030
verankert. Neben der Verbesserung des Technologiezugangs für Entwicklungsländer und der Förderung von Innovationskapazitäten, soll die
Absorptionsfähigkeit dieser Länder gestärkt werden, um die Technologien effektiv zu verwenden
und für die eigenen Entwicklungsziele einzusetzen. Der internationale Wissensaustausch, vor
allem im technischen Bereich, spielt dabei eine
zentrale Rolle. Deutschland möchte seine vielfältigen Kompetenzen und Erfahrungen einsetzen,
um seine Partnerländer dabei zu unterstützen,
ihre Wissenschaft und Innovations- und Technologiesysteme nachhaltig zu stärken. Deutschland
setzt sich daher für einen stärkeren internationalen Wissensaustauch ein und will mehr Möglichkeiten schaffen, um Studierenden sowie Forscherinnen und Forschern aus Entwicklungsländern,insbesondere aus LDCs, einen Studien- bzw. Forschungsaufenthalt in Deutschland zu ermöglichen. Der Schwerpunkt liegt dabei bei Studiengängen im technischen Bereich.
Bisherige Maßnahmen
Neben verschiedenen Projekten zur Berufs- und
Hochschulbildung hat Deutschland Hochschulkooperations- und Stipendienprogramme, zum Beispiel über den Deutschen Akademischen Austauschdienst (DAAD) und die Alexander von Humboldt Stiftung (AvH), eingerichtet. Sie fördern den
Zugang zu und die Qualität der Hochschulbildung

am gesamten wissenschaftlichen Personal an deutschen Hochschulen aus. Im Vergleich zum Vorjahr ist
ihre Anzahl um 5,4 Prozent gestiegen, seit 2005 hat sie
sich mehr als verdoppelt. 517 Forschende kamen im
Jahr 2015 aus LDCs (0,1 Prozent des gesamten wissenschaftlichen Personals). Im Vorjahr waren es 500 Forschende. Dies entspricht einem Zuwachs von 3,4 Prozent.
Insgesamt steigt die Anzahl der aus Entwicklungs- und
Schwellenländern stammenden Studierenden und Forschenden seit dem Jahr 2007 kontinuierlich an. Bei
Fortsetzung dieser bisherigen Entwicklung könnte das
Ziel für das Jahr 2020 erreicht werden.

in den Partnerländern und den Austausch unter
Studierenden und Forschenden über Ländergrenzen hinweg.
Außerdem unterstützt Deutschland Entwicklungsländer im Bereich Innovation und Technologie
bereits im Rahmen verschiedenster Initiativen.
Einige fördern die Entwicklung und Nutzung klimafreundlicher Technologien. Andere, wie die„Grünen Innovationszentren in der Agrar- undErnährungswirtschaft“, zielen auf die Steigerung
der Ressourceneffizienz durch den Einsatz verbesserter Technologien ab. Weitere Projekte im
Nexus von Wissenschaft, Technologie und Innovation fördern die Stärkung von Kapazitäten im
Bereich geistiger Eigentumsrechte sowie die Verbesserung des Zugangs zu Technologien, insbesondere zur Herstellung unentbehrlicher Medikamente in den Partnerländern. Wiederum andere
Initiativen zielen auf die Umsetzung von Ergebnissen aus lokaler und internationaler Forschungim produzierenden Gewerbe ab, insbesondere in
kleinen und mittleren Unternehmen. Die erfolgreiche Umsetzung all dieser Initiativen setzt die
Stärkung der Absorptionsfähigkeit für neue Technologien in den Partnerländern voraus.
Geplante weitere Maßnahmen
Deutschland wird die laufenden Projekte und Initiativen stärken und ausbauen, um Innovationspotenziale in den Partnerländern zu fördern und
die Entwicklung und Nutzung neuer Technologien, insbesondere im technischen Bereich, zu
unterstützen. Die von der Bundesregierung finanzierten DAAD- und AvH-Programme werden zur
Erreichung des mit diesem Indikator gemessenen
nationalen Ziels beitragen.

223

17.3. Anteil der Einfuhren aus LDCs an den gesamten Einfuhren nach Deutschland
Märkte öffnen – Handelschancen der Entwicklungsländer verbessern

Einfuhren aus den am wenigsten entwickelten Ländern (LDCs)
Anteil an den gesamten Einfuhren nach Deutschland in %Einfuhren aus LDCs

Einfuhren von weiterverarbeiteten Produkten aus LDCs

1,60
Ziel: 1,43
1,40
1,20
1,00
0,80

0,71
0,66

0,60
0,40

0,44
0,36

0,20

0,00

2002

03

04

05

06

07

08

09

10

11

12

13

14

2030

LDCs = Least Developed Countries
Quelle: Statistisches Bundesamt

Definition des Indikators
Der Indikator gibt den Anteil der Einfuhren aus am wenigsten entwickelten Ländern (Least Developed Countries, LDCs) an den gesamten Einfuhren nach Deutschland, in Euro gemessen, an.
Ziel und Intention des Indikators
Für eine globale nachhaltige Entwicklung ist es wichtig,
die Handelschancen der Entwicklungs- und Schwellenländer zu verbessern. Entwicklungs- und Schwellenländer benötigen ein offenes und faires Handelssystem,um sowohl Rohstoffe als auch verarbeitete Produkte
auf dem Weltmarkt anzubieten. Die Bundesregierung
hat daher als Ziel festgelegt, dass sich der Anteil der
Einfuhren aus LDCs zwischen den Jahren 2014 und2030 verdoppeln soll.
Inhalt und Entwicklung des Indikators
Die Angaben zu Einfuhren nach Deutschland werden
von der Außenhandelsstatistik des Statistischen Bundesamtes zusammengestellt. Dabei wird neben dem
Herkunftsland der importierten Waren, deren Wert
und Gewicht auch die Art der Ware detailliert erfasst.
Zusätzlich zu den gesamten Einfuhren werden auch die
Einfuhren weiterverarbeiteter Produkte separat darstellt. Hierunter sind alle Waren gefasst, die in derGliederung nach Warengruppen der Ernährungs- und224

der Gewerblichen Wirtschaft (EGW) nicht als „Rohstoffe“ eingestuft werden. Entsprechend sind aus derNatur gewonnene, nicht oder kaum bearbeitete Waren, die als Ausgangsstoffe für die Erzeugung industrieller Waren dienen, wie Erdöl, Erze, Rundholz oderpflanzliche Spinnstoffe, ausgeschlossen. Dagegen zählen etwa Getreide, Gemüse, lebende Tiere, Fleisch undMilch zu den weiterverarbeiteten Produkten.
Die Einordnung der verschiedenen Länder als LDC wird
anhand der Liste der Empfänger öffentlicher Entwicklungsgelder des Ausschusses für Entwicklungszusammenarbeit der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung vorgenommen. Es werden
die im jeweiligen Jahr gültigen Einstufungen verwendet. Ändert sich also der Status eines Landes, so wirktsich das auf den Indikator aus, auch wenn der Wert
der Einfuhren aus diesem Land unverändert bleibt. Fürdie Entwicklung des Indikators im dargestellten Zeitraum sind Statusänderungen der Länder allerdings
kaum von Relevanz.
Für Wert und Entwicklung des Indikators können verschiedene Faktoren eine Rolle spielen, etwa Technologietransfers oder Zolländerungen, aber auch die politische Stabilität eines Landes oder die Infrastruktur.
Durch die Fokussierung auf weiterverarbeitete Produkte soll zumindest in gewissem Umfang der Frage
Rechnung getragen werden, ob Deutschland aus den

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

LDCs hauptsächlich die Ausgangsstoffe für industriell
erzeugte Produkte bezieht oder ob die LDCs selbst am
Fertigungsprozess und dessen Wertschöpfung teilhaben. Dies bildet der Indikator allerdings nur partiell ab,da der Export von weiterverarbeiteten Produkten aus
einem LDC keinen Rückschluss erlaubt, in welchem
Maße ein LDC an der Wertschöpfung dieser exportierten Waren beteiligt war. Umgekehrt können allerdings
LDCs auch an der Wertschöpfungskette von Waren beteiligt sein, die Deutschland letztendlich aus einem
Land importiert, das selbst kein LDC ist.
Bedingt durch Reimporte sind auch Mehrfachzählungen in Zähler und Nenner des Indikators nicht auszuschließen. Zu berücksichtigen ist ferner, dass die Importe aus LDCs im Verhältnis zu den gesamten deutschen Importen betrachtet werden. Somit hängt der
Wert des Indikators nicht nur von der absoluten Höheder Importe aus LDCs ab, sondern auch vom Wert aller
Importe.
Der Anteil der Einfuhren aus LDCs an den gesamten
Einfuhren nach Deutschland lag 2014 bei 0,71 % oder
6,5 Milliarden Euro. Dies bedeutet eine Steigerung um
fast zwei Drittel gegenüber 2002, als der Anteil noch
bei 0,44 Prozent lag. Die positive Entwicklung zeigte
sich allerdings erst in den Jahren seit 2008. Der Anteil
der Einfuhren von weiterverarbeiteten Produkten aus
LDCs stieg zwischen 2002 und 2014 noch stärker an

Aktivitäten der Bundesregierung
Für ihre wirtschaftliche und soziale Entwicklung
sind Entwicklungsländer auf ein offenes und faires Handelssystem angewiesen. Zudem trägt
reger wirtschaftlicher Austausch zur Senkung der
Konfliktgefahr zwischen den handelstreibenden
Staaten bei. Insbesondere Entwicklungsländer
mit geringem Einkommen sowie die am wenigsten entwickelten Länder (Least Developed
Countries, LDCs) sehen sich bei ihrer Integrationin globale Wertschöpfungsketten jedoch weiterhin großen Schwierigkeiten gegenüber und können die Chancen, die der internationale Handelbieten kann, nicht ausschöpfen. Die Bundesregierung setzt sich daher für die Förderung vonExporten aus Entwicklungsländern, insbesondere
LDCs, ein und erfüllt damit eine Verpflichtung,
der auch im Rahmen der Addis Abeba Aktionsagenda große Bedeutung beigemessen wird. Die
Bundesregierung legt dabei einen besonderen
Schwerpunkt auf den Import nach Deutschland
von weiterverarbeiteten Produkten.
Nachdem der Indikator bislang die deutschen Einfuhren aus allen Entwicklungsländern abbildete,(+85 Prozent). Er liegt nun bei 0,66 Prozent der gesamten Einfuhren nach Deutschland (2002: 0,36 Prozent),
dies entspricht einem Wert von rund 6,0 Milliarden
Euro.
Eine genauere Betrachtung der unterschiedlichen Herkunftsländer zeigt, dass 2014 fast drei Viertel der Einfuhren aus LDCs aus Bangladesch (58,63 Prozent) oder
Kambodscha (14,74 Prozent) stammten. Dies ist vorrangig auf die dortige Produktion von Bekleidung zurückzuführen.
Werden nicht nur die LDCs, sondern alle Entwicklungsund Schwellenländer betrachtet, so betrug im Jahr
2014 ihr Anteil an den gesamten Einfuhren nach
Deutschland 20,39 Prozent, der Anteil weiterverarbeiteter Güter am gesamten Import lag bei 17,72 Prozent(nach 13,67 Prozent bzw. 12,17 Prozent im Jahr 2002).
Somit machen die Einfuhren aus LDCs sowohl an allen
Gütern als auch an den weiterverarbeiteten nur einensehr kleinen Teil der Einfuhren aus Entwicklungs- und
Schwellenländern aus. Wie oben ersichtlich hat ihr Anteil an den gesamten Einfuhren jedoch im Zeitverlauf
stärker zugenommen. Unter allen Entwicklungsländern
spielt China die größte Rolle. Allein der Anteil der Importe aus diesem Land an allen deutschen Importen
betrug 8,77 Prozent bzw. 8,73 Prozent für die weiterverarbeiteten Güter.

fokussiert er sich nun auf den Anteil der Einfuhren aus LDCs. Diese Überarbeitung trägt dem
Umstand Rechnung, dass ein wesentlicher Teilder Importzuwächse der vergangenen Jahre auf
die stark gestiegenen Importe aus China undanderen Schwellenländern, die ebenfalls als Entwicklungsländer klassifiziert sind, zurückzuführen
ist. Der Indikator soll jedoch gerade den Zugang
zum Weltmarkt jener Länder abbilden soll, diesich hierbei mit den größten Schwierigkeiten konfrontiert sehen. Dabei sind Einfuhren von weiterverarbeiteten Produkten besonders unterstützenswert und gesondert zu berücksichtigen. Ein
Fokus auf den Anteil der Einfuhren aus LDCs rückt
außerdem die Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit der LDCs in den Vordergrund. Dies ist entscheidend, damit diese das Potenzial des internationalen Handels für ihre Entwicklung nutzen
können. Der Indikator ist an SDG 17.11 derAgenda 2030 gekoppelt, welche eine Verdopplung des Anteils der Exporte von LDCs fordert.
Bisherige Maßnahmen
Als einer der größten bilateralen Geber engagiertsich Deutschland im Rahmen der Aid for TradeInitiative, die 2005 ins Leben gerufen wurde und225auf die Stärkung der Handelskapazitäten von Entwicklungsländern abzielt. So sollen nicht nur die
Chancen von Entwicklungsländern auf globalen
Märkten verbessert, sondern Entwicklungsländer
auch in der Erfüllung von Sozial-, Arbeits-, undUmweltstandards unterstützt werden. Damit
trägt die Initiative nicht nur zu einem gerechten,
sondern auch zu einem nachhaltigen Handelssystem bei. Deutschland gewährt darüber hinaus
als EU-Mitglied im Rahmen der “Everything but
Arms” (EBA)-Initiative allen LDC einen zoll- undquotenfreien Marktzugang für alle Produktgruppen außer Waffen, Munition und Zubehör.
Geplante weitere Maßnahmen
Deutschland kann insbesondere durch einegezieltere Unterstützung von LDCs im Rahmenvon „Aid for Trade“ zu einer verbesserten
Integration dieser Länder in das globale Handelssystem beitragen. Insbesondere wird sichDeutschlands „Aid for Trade“-Strategie stärker
auf den Aufbau produktiver Kapazitäten in LDCs,
vor allem im Bereich der weiterverarbeiteten
Produkte fokussieren, so dass diese Länder effektiver und nachhaltiger am internationalen Handelteilnehmen können.

226

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

III. Nächste Schritte

Bereichen wird daher die Erarbeitung neuer
Indikatoren und Festlegung von Zielen für 2030
geprüft:

Ebenso wie Nachhaltigkeitspolitik eine Daueraufgabe bildet, ist eine fortlaufende Überprüfung
und Weiterentwicklung der Nachhaltigkeitsstrategie in Zusammenwirken mit gesellschaftlichen
Akteuren erforderlich.

•

Weltweit und auch in Deutschland sind die
Abfälle und der Verlust von Lebensmitteln
ein gravierendes Problem. Durch solche Verluste sinkt weltweit gesehen die Verfügbarkeit von Nahrungsmitteln – mit starken Auswirkungen auf die Ressourcenverwendungauch in Entwicklungsländern.

Der Anfang eines Prozesses – nicht sein Ende
Die Bundesregierung wird die Indikatoren undZiele kontinuierlich weiterentwickeln. Der
nächste Schritt ist bereits für 2018 vorgesehen,wenn eine Überprüfung gesetzter Ziele erfolgen
sowie über eine Ergänzung durch neue Indikatoren und über eine Anpassung der Managementregeln entschieden werden soll. In die Prüfung
werden insbesondere etwaige Ergebnisse derBeratungen in Bundestag und Bundesrat über diebeschlossene Strategie – die nach Beschlussfassung formell übermittelt wird - einfließen.

Die Datenlage ist zurzeit noch unzureichend,jedoch ist eine zügige Verbesserung derDatenverfügbarkeit / -qualität in diesem Bereich sehr wichtig.
•

2017 Prüfung einer Weiterentwicklung der Managementregeln durch Nachhaltigkeitsrat
2018 Indikatorenbericht Statistisches Bundesamt
Entscheidung Bundesregierung über Ergänzung
durch neue Indikatoren/Änderung von Zielen/Änderungen Managementregeln
2020 Nächster Fortschrittsbericht

Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit„Tatsächlich stehen wir am Anfang der Diskussion um
die nachhaltige Entwicklung bzw. gehen erst jetzt den
Schritt, sie fassbar und zum Gegenstand umfassenderund regelmäßiger Berichterstattung zu machen. Es
darf jetzt nicht der Fehler gemacht werden, mit derNachhaltigkeitsstrategie „stehen“ zu bleiben sondernsie muss zum ständigen Prozess gemacht werden undauch öffentlichkeitswirksam breit diskutiert werden.
Der Anspruch muss weit höher gesetzt werden, um
dann bei einem vernünftigen Ergebnis zu landen.“
E-Mail an Nachhaltigkeitsdialog

Prüfung neuer Indikatoren
Nicht zu allen wichtigen Themenbereichen, zu
denen eine Aufnahme nationaler Ziele in die
deutsche Nachhaltigkeitsstrategie sinnvoll wäre,
bestehen derzeit bereits geeignete Indikatoren.
Zu folgenden nachhaltigkeitspolitisch zentralen

Deutschlands Beitrag, Hunger und Mangelernährung weltweit zu beenden und das Recht
auf Nahrung zu verwirklichen

Hunger und Mangelernährung weltweit bis2030 zu beenden, ist zentral für die Agenda
2030. Die Bundesregierung sieht sich diesem Ziel im Besonderen verpflichtet undunterstützt einen menschenrechtsbasierten Ansatz in Umsetzung der Freiwilligen
Leitlinien zum Recht auf Nahrung. Sie prüft,
wie man in einem Indikator den deutschen
Beitrag zur internationalen Zielerreichungund Verwirklichung des Rechts auf Nahrung darstellen kannFahrplan.

2021 Berichterstattung Deutschland beim nächsten
High-Level-Political Forum der Vereinten Nationen

Vermeidbare Lebensmittelverluste in
Deutschland•

Berücksichtigung von Nachhaltigkeitskriterien bei der öffentlichen Beschaffung
Das Beschaffungsvolumen der öffentlichen
Hand liegt bei geschätzt rund 260 bis 400
Milliarden Euro im Jahr. Durch die Stärkung
von Nachhaltigkeitskriterien bei der öffentlichen Beschaffung nimmt der Staat nicht nur
seine Funktion als Vorbild wahr, sondern
kann auch als wichtiger Hebel für die Steigerung des Angebots nachhaltiger Produkte
wirken. Wie auch die Länder in ihrem Beitrag(Kapitel D III.) betonen, sind die Möglichkeiten zur strategischen Steuerung einer nachhaltigen Beschaffung mit Blick auf die Datengrundlage derzeit unbefriedigend. Es liegennoch keine Daten zur Berücksichtigung vonNachhaltigkeitskriterien allgemein im Bereichder öffentlichen Verwaltung (inklusive der.
Länder und Kommunen) vor. Daher soll zeit-227nah unter Einbeziehung der Allianz für nachhaltige Beschaffung geprüft werden, inwieweit zumindest ein Indikator zu nachhaltiger
Beschaffung mit Fokus auf Behörden und Einrichtungen der Bundesverwaltung in die
Nachhaltigkeitsstrategie integriert werdenkann.
•Bildung für nachhaltige Entwicklung
Nachhaltigkeit wird konkret, wenn sie beim
Einzelnen ankommt, wenn sie umgesetzt
wird in täglichen Entscheidungen: Was esseich? Was kaufe ich? Wie bewege ich michfort? Welche Auswirkungen hat mein Handeln auf andere Länder? Die dazu notwendigen Kompetenzen sind mehr als reines Wissen, denn es geht darum, innovative Wege zu
finden, selbständig Lösungen zu entwickeln
und dabei auch neue Methoden anzuwenden. Bildung für nachhaltige Entwicklung, wie
sie in Unterziel 4.7 ausdrücklich gefordert
wird, zielt darauf ab, Menschen dazu zu befähigen, Probleme nicht nachhaltiger Entwicklung zu erkennen und so zu lösen.
Bislang fehlt es für diese inhaltliche und institutionelle Querschnittsaufgabe an einem
Messinstrument. Um das Unterziel 4.7 messbar zu machen, wird zeitnah ein geeignetes
Indikatoren-Set entwickelt, das den im Auftrag der Statistikkommission der Vereinten
Nationen entwickelten globalen Indikator für
SDG-Unterziel 4.7. berücksichtigt.

228•

Wirkung von Forschungsinvestitionen
Der bestehende Innovationsindikator der nationalen Nachhaltigkeitsstrategie misst Investitionen in Forschung und Entwicklung. Zukünftig sollen auch Aussagen zur Wirkung
von Forschungsinvestitionen getroffen werden können

•Bodenschutz
Boden ist eine nicht erneuerbare und begrenzte Ressource. Daher ist die nachhaltige
Sicherung seiner Funktionen notwendig.
Böden erbringen vielfältige Ökosystemleistungen. Neben der Produktionsfunktion haben sie u.a. Filter-, Puffer- und Regelungsfunktionen. Insbesondere der Verlust natürlichen Bodens infolge der Ausweitung vonSiedlungs- und Verkehrsflächen schränkt
diese Leistungen erheblich ein. Weiterhin beeinflussen Nutzungsart und Bewirtschaftungsform die Bodenfunktionen. Eine nicht
nachhaltige Bodenbewirtschaftung hat negative Auswirkungen auf die Bodenfruchtbarkeit, auf die Produktion von Nahrungsmitteln
und auf das Klima. Wichtige Kriterien sindhierbei der Humusgehalt und die Bindung
von Kohlenstoff im Boden. Schädigungen desBodens verringern zudem seine Fähigkeit
Umweltleistungen zu erbringen, einschließlich seiner Rolle als Quelle der Biodiversität.
Daher wird zur Beobachtung der Bodenqualität ein neuer Indikator erarbeitet.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Kapitel D.
Nachhaltige Entwicklung– alle sind Partner
I.

Nachhaltigkeit im Deutschen Bundestag– Beitrag des Parlamentarischen Beirates fürnachhaltige Entwicklung

Beschluss vom 27. April 2016
Seit mehr als zwölf Jahren hat Nachhaltigkeit
einen festen Platz im Deutschen Bundestag. Der
Parlamentarische Beirat für nachhaltige Entwicklung (PBnE) setzt sich dafür ein, dass die deutsche
Politik das Ziel einer nachhaltigen Entwicklung
konsequent verfolgt. Dieses Leitbild erfordert
langfristige politische Verantwortung und spiegelt sich deshalb auch in seiner Arbeitsweise
wider. So trifft der Beirat seine Beschlüsse weitestgehend im Konsens aller Fraktionen desDeutschen Bundestages. Das hat häufig umfangreiche und komplizierte Abstimmungsprozesse
zur Folge. Dafür sind seine Beschlüsse langfristig
von Bestand und werden in der Breite des gesamten Bundestages getragen.
Der PBnE sieht in der Verabschiedung des Weltzukunftsvertrags „Agenda 2030 für nachhaltige
Entwicklung“ eine Chance, die deutsche Nachhaltigkeitspolitik und -architektur neu auszurichten.
Er legt der Bundesregierung regelmäßig Empfehlungen vor oder positioniert sich mit Impulspapieren. Gleichzeitig nutzt der PBnE die von den
globalen „Sustainable Development Goals“(SDGs) ausgehenden Impulse für die politische
Arbeit in den Fraktionen, Fachausschüssen und
Plenardebatten des Deutschen Bundestages. Damit unterstützt der Beirat die Umsetzung der
SDGs in Deutschland, für Deutschland und durch
Deutschland in der Welt.
Um der gestiegenen Bedeutung von Nachhaltigkeit im Deutschen Bundestag Rechnung zu tra-gen, sollte der PBnE institutionell gestärkt werden. Sein Ziel ist es, als dauerhaftes Gremium inder Geschäftsordnung des Deutschen Bundestages verankert zu werden.

1.

Nachhaltigkeitspolitik: Ziele und
Struktur

Die Nachhaltigkeitsstrategie ist eine Zukunftsstrategie, die gemeinsam verantwortet und umgesetzt werden muss. Der PBnE arbeitet deshalb
darauf hin, das Leitbild der Nachhaltigkeit institutionell stärker zu verankern und in der politischen
Praxis zu verwirklichen. Fraktionsübergreifend
wird Nachhaltigkeit als Ziel politischen Handelns
anerkannt. Aber auch im politischen Alltag darf
das Prinzip einer nachhaltigen Entwicklung nicht
aufgrund von kurzfristigen Erwägungen aufgegeben werden. Als Leitprinzip der deutschen Politik
muss Nachhaltigkeit in ihren Dimensionen ökologisch, ökonomisch und sozial konsequent Berücksichtigung finden.
Nationale Strukturen
Mit dem Staatssekretärsausschuss für nachhaltige Entwicklung, einem eigenständigen Referat
für nachhaltige Entwicklung im Bundeskanzleramt, dem PBnE und dem Rat für Nachhaltige Entwicklung sind die Nachhaltigkeitsinstitutionen auf
Bundesebene gut aufgestellt, so dass eine ambitionierte Umsetzung der SDGs gelingen kann. Entscheidend wird sein, die Nachhaltigkeitsarchitektur derart weiter zu stärken und auszugestalten,
dass das Querschnittsprinzip der Nachhaltigkeit
sowohl innerhalb der Ressorts als auch zwischen
den Ressorts in eine kohärente, gemeinsam verantwortete Politik übersetzt wird.
Bei der Umsetzung kommt auch der Kooperation
zwischen Bund und Ländern eine entscheidendeBedeutung zu. Hier bieten die neuen „Regionalen
Netzstellen Nachhaltigkeitsstrategien“ eine
Chance, die Zusammenarbeit zwischen Bund undLändern sowie der Zivilgesellschaft zu stärken.

229

Europa
Der PBnE unterstützt die Bemühungen der Bundesregierung, die Europäische Nachhaltigkeitsstrategie wiederzubeleben. Er hat dies in seiner„Stellungnahme zum öffentlichen Konsultationsprozess der Europäischen Union zur Strategie ‚Europa 2020‘“ vom 15. Oktober 2014 ausführlich
begründet.
Der PBnE ist der Auffassung, dass die Europäische
Nachhaltigkeitsstrategie trotz des Bestehens derStrategie „Europa 2020“ fortgeführt werdenmuss. Die Weiterentwicklung der Strategie musssich an den globalen Zielen für nachhaltige Entwicklung (SDGs) ausrichten. Zwar berücksichtigt„Europa 2020“ auch Aspekte der Nachhaltigkeit.
Insgesamt ist sie jedoch weniger einer nachhaltigen Entwicklung aller Politikfelder als vielmehr
dem Ziel verpflichtet, Wachstum zu schaffen. Im
Kern ist „Europa 2020“ eine Strategie zur Wirtschaftsförderung. Die Europäische Nachhaltigkeitsstrategie geht deutlich über die Ziele von„Europa 2020“ hinaus.
Der PBnE begrüßt das positive Signal, das von derErnennung des Generaldirektors Karl Falkenberg
als Sonderberater für nachhaltige Entwicklung
beim Europäischen Zentrum für Politische Strategie ausgeht. Eine weitere organisatorische undpersonelle Stärkung der Thematik innerhalb derKommission wäre sinnvoll. Darüber hinaus sollte
die spiegelbildliche Einrichtung eines Beirates auf
Ebene des EU-Parlaments erwogen werden.

2.

Positionspapiere und Entschließungen zu konkreten Themen

Der Beirat beschäftigt sich mit allen Dimensionen
der Nachhaltigkeit. Hier kann nur eine kleine Auswahl dargestellt werden. Alle Positionspapiere,
Entschließungen und Unterrichtungen des Parlamentarischen Beirates für nachhaltige Entwicklung sind im Internet abrufbar unter:
http://www.bundestag.de/bundestag/gremien18/nachhaltigkeit/beschluesse
Nachhaltig wirtschaften: Lebenschancen
sichern!
Wohlstand und Lebensqualität für alle kann langfristig nur gefördert werden, wenn wir unser alltägliches Handeln und Wirtschaften konsequentam Prinzip der Nachhaltigkeit ausrichten. Eine
nachhaltige Entwicklung, die soziale Verbesserungen und wirtschaftlichen Fortschritt innerhalb derplanetaren Grenzen ermöglicht, sichert die
230

Lebenschancen für heutige und auch zukünftige
Generationen. Das erfordert, Wohlstand undLebensqualität vom Umweltverbrauch zu entkoppeln und diesen absolut zu reduzieren.
Eine soziale und ökologische Marktwirtschaft bietet einen guten Rahmen, um die Nachhaltigkeitsdimensionen Ökonomie, Ökologie und Soziales in
Einklang zu bringen. Dazu muss ernsthaft diskutiert werden, wie die sogenannten externen Kosten, die beispielsweise beim Abbau von fossilen
Energieträgern und Rohstoffen entstehen, odermögliche Umweltwirkungen global und sozialverträglich „einzupreisen“ sind. Eine nachhaltige Politik muss sich dieser wichtigen Gestaltungsaufgabe stellen.
Bundestagsfahrdienst: Vorreiter für nachhaltige
Mobilität
Anlässlich der Neuvergabe des Fahrdienstes desDeutschen Bundestages setzt sich der PBnE füreine konsequente Umsetzung nachhaltiger Mobilität ein. Der Bundestag muss hier eine Vorreiterrolle übernehmen. Bei der Umsetzung fordern
die Mitglieder des PBnE ambitionierte Klima-Vorgaben, die sich an den geltenden CO2-Vorgaben
der EU orientieren. Laut aktueller EU-Verordnung
soll bei Pkw der CO2-Ausstoß bis 2020 auf 95 g
CO2 pro Kilometer gesenkt werden. Dieser Wert
sollte als Flottendurchschnitt mindestens vorgegeben werden, um ein starkes Zeichen für eine
nachhaltige Mobilität zu setzen.
Außerdem sollten mindestens 20 Prozent aller
Fahrzeuge mit reinen Elektromotoren ausgestattet sein. Um eine angemessene Fahrzeugauswahl
zu gewährleisten, sollten die aktuell eingesetzten
Fahrzeuge der „oberen Mittelklasse“ um die der„Mittelklasse“ ergänzt werden. Dieselben Anforderungen müssen auch bei der Neubeschaffung
von bundeseigenen Fahrzeugen gestellt werden.
Dadurch wird sichergestellt, dass die effizientesten Technologien zur Verfügung stehen.
Haushalts- und Subventionspolitik: Nachhaltigkeit stärken!
Ein handlungsfähiger Staat benötigt einen soliden
Haushalt. Der PBnE begrüßt deshalb die Verankerung des Prinzips der Nachhaltigkeit in den subventionspolitischen Leitlinien der Bundesregierung.
Die Erweiterung dieser Leitlinien um die Dimension der Nachhaltigkeit ist ein wichtiger Schritt in

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

die richtige Richtung. Diese Nachhaltigkeitsprüfung sollte von einer unabhängigen Institution
durchgeführt werden, denn noch immer sindviele Subventionen nicht nachhaltig. Der PBnE
fordert die Beseitigung konterkarierender Politikmaßnahmen. Eine nachhaltige Subventionspolitik
muss zur Aufgabe haben, öffentliche Gelder konsequent zur Förderung einer nachhaltigen unddamit zukunftsfähigen Wirtschaftsentwicklung
einzusetzen.
Der PBnE begrüßt die Bemühungen der Bundesregierung, die Konsolidierung der öffentlichen
Haushalte voranzutreiben. Eine nachhaltige Haushaltspolitik umfasst jedoch noch mehr. Sie stärkt
insbesondere jene Staatsausgaben, die für eineökonomische, ökologische und soziale, mithin
nachhaltige Entwicklung der Wirtschaft undGesellschaft von Bedeutung sind. Hier muss dieöffentliche Hand eine Vorbildfunktion einnehmenund eine nachhaltige sowie innovative Beschaffung stärken.

3.

Nachhaltigkeitsprüfung in der Gesetzesfolgenabschätzung

Die seit Beginn der 17. Wahlperiode in derGemeinsamen Geschäftsordnung der Bundesministerien verankerte verpflichtende Nachhaltigkeitsprüfung ist ein Instrument, das Ziel generationengerechter, zukunftsfähiger Politik von Beginn an durch alle Stadien der Politikformulierung
hindurch mitzudenken. Die Nachhaltigkeitsprüfung soll sicherstellen, dass die Langfristwirkung
von Gesetzentwürfen und Verordnungen transparent dargestellt, mögliche Zielkonflikte undAlternativen sichtbar und damit Prioritäten-Abwägungen ermöglicht werden. Der PBnE prüft die
durch die Ministerien erstellten Nachhaltigkeitsprüfungen formal und fordert, wo nötig, Korrekturen und Ergänzungen bei den betroffenen Ressorts.
Dem Thema Weiterentwicklung der Nachhaltigkeitsprüfung widmet sich eine eigene Berichterstatter-Gruppe. Sie tauscht sich mit den Ministerien über mögliche Verbesserungen der Gesetzesfolgenabschätzung aus und prüft und entwickelt Konzepte hin zu einer inhaltlichen Überprüfung zentraler Nachhaltigkeitspolitiken und -strategien.

231

II. Nachhaltigkeit als gesellschaftlicher Prozess– Beitrag des Rates fürNachhaltige Entwicklung
Das Neue
Wir stehen heute wo noch keine Generation vor
uns gestanden hat. Noch nie war unser Vermögen größer, die Natur zu schädigen. Noch nie zuvor waren die Lebensgrundlagen aller Menschen
auf so prekäre Weise von dem anthropogenen
Einfluss auf das Klima abhängig. Nie konnten Finanzkrisen mehr Menschen aus der ökonomischen Bahn werfen als heute. Noch nie ließen uns
digitale Datenwelten eine so genannte Singularität von Mensch und Maschine erahnen. Noch nie
zuvor hatten wir mehr Grund, vom Anthropozän
zu sprechen.
Aber auch noch nie zuvor wurde so intensiv nach
Wegen zur Nachhaltigkeit gesucht. Noch nie zuvor waren Wohlstand und ein gutes Leben füralle so greifbar möglich wie heute. Noch nie zuvor fanden solche Impulsbegriffe wie universelle
Nachhaltigkeitsziele, Dekarbonisierung oder
Schadensneutralität der Bodennutzung Eingang
in politische Verpflichtungen auf höchster Ebene.
Die Frage stellt sich: Was machen wir aus der
Gleichzeitigkeit von Bedrohung und Chance? Die
Weltdiplomatie hat 2015 in Addis Abeba, Parisund New York die Richtung vorgegeben. Auch
Deutschland hat für sich selbst und gegenseitig
mit allen anderen zugesagt, ambitioniert undnamhaft zur Nachhaltigkeit und zum Klimaschutz
beizutragen. Die Universalität des Anliegens
bringt eine neue Qualität; globales und republikanisches Denken rücken unmittelbar zusammen.
Folglich ist die politische Konzeption der Nachhaltigkeitsstrategie neu zu ordnen und zu gestalten.
Hierzu haben wir der Bundesregierung in einer
frühzeitigen und ausführlichen Analyse Herangehensweisen und Reformansätze empfohlen. Vor
allem sollten sich die deutschen Nachhaltigkeitsziele strukturell an den globalen orientieren und
dem Triple-Ansatz folgen (Maßnahmen innerhalb
Deutschlands, positive Wirkung auf die Welt
durch heimische Maßnahmen und mit deutscher
Hilfe in Partnerländern).

232

Das muss nun vom Papier zur Praxis werden, vomguten Konzept zur gestaltenden Kraft. Dabei treten konkurrierende Ziele auf. Das spricht nicht
gegen, sondern für Nachhaltigkeitsstrategien.
Egal ob beim Staat, in Kommunen oder bei Unternehmen, sie müssen auf lernende Weise koordiniert und gesteuert werden. Das betrifft – auf jeweils entsprechendem Niveau – alle Handlungsebenen der Republik. Politisch geht es um das
Management der öffentlichen Dinge; individuell
geht es um alltägliche Entscheidungen. Jeder entscheidet. Jeder ist Teil einer Generation, die fürihre Zukunft und alles Leben auf der Erde Verantwortung trägt, indem sie ökologische Belastungsgrenzen respektiert. Es gilt, würdevoll und fair
mit sozialen und finanziellen Ressourcen umzugehen, sodass Belastungen und Risiken vermieden
und Chancen und Freiheitsgrade im globalen
Kontext vergrößert werden. Sofern der Zukunft
Lasten aufgebürdet werden müssen, sollen diesevorsorgend minimiert und durch Innnovation undbessere Herangehensweisen soll für spätere Lösungsalternativen gesorgt werden. Das muss zum
Grundprinzip der Nachhaltigkeit werden.
Die Kraft
Seit 2002 gibt es in Deutschland eine Nachhaltigkeitsstrategie. In der breiten Öffentlichkeit ist sie
kaum bekannt. Das ist ein ernst zu nehmendes
politisches Manko – zumal Nachhaltigkeitsstrategien in interessierten Kreisen und im Fachpublikum längst ihre Nützlichkeit und innovative Kraft
bewiesen haben.
Zum Text:
Wir bringen hier keine bisher nicht umgesetzten Forderungen oder Einwände vor – dafür nutzen wir wirkungsvollere Gelegenheiten. Auch ist unser Beitragkeine einfache Mahnung oder Ermunterung – dafür gilt
dasselbe. Vielmehr versuchen wir auszudrücken, was
uns selbst umtreibt, als Personen und in der nun fünfzehnjährigen Geschichte des Nachhaltigkeitsrates.
Für diese Gelegenheit danken wir.

Unsere Dialoge mit Experten und Zielgruppen wie
den einhundert jüngsten Kommunalpolitikern,
mit Oberbürgermeistern, Jugendlichen, Hochschulen und Wissenschaftlern aus sozialen undökologischen Forschungsvorhaben, aber vor allem auch mit Unternehmen und Wirtschaftsbranchen zeigen das auf.
Nicht zuletzt die Basisinitiativen haben einen positiven Trend ausgelöst. Die Spitze eines breiten
Eisberges zeichnen wir jedes Jahr als Projekte derDEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Werkstatt N aus und dokumentieren ihre Initiativen. Sie unterstreichen, dass Nachhaltigkeit zu einem Teil der Lebenswirklichkeit geworden ist undsich die kreative politische Kultur daran ausrichtet.
Jüngste RNE-Projekte (Auswahl)
Nachhaltigkeitskodex
OB Dialog „Nachhaltige Stadt“Deutsche Aktionstage Nachhaltigkeit
Auszeichnung Werkstatt N
Dialog Hochschule und Nachhaltigkeit
Dialog Vision 2050
Dialog „Generation Carlowitz“
Dialog 100 Jüngste Kommunalpolitik
Der nachhaltige Warenkorb (Neuauflage, App, Fassungin türkischer Sprache)
RENN, Regionale Netzstellen Nachhaltigkeitsstrategien
BodenWertSchätzen mit DBU
Unterstützung des Deutschen Nachhaltigkeitspreises

Es ist eine ermutigende Resonanz, wenn gleichzeitig immer mehr Menschen in Unternehmen, in
Kommunen und in der Wissenschaft auf Nachhaltigkeitskurs gehen. Es sind sicher noch nicht soviele wie nötig und wohl auch möglich. Aber ihre
Beteiligung zum Beispiel am Deutschen Nachhaltigkeitspreis zeigt, dass sie nicht mehr zu übersehen sind.
Insgesamt ist viel Raum nach oben. Deshalbbauen wir regionale Netzstellen Nachhaltigkeitsstrategien auf. Wir setzen uns für den Aufbau vonNachhaltigkeitsstrategien in Kommunen, Unternehmen und in der Wissenschaft ein, ermuntern
Branchen und Nichtregierungsorganisationen zu
weiteren und ambitionierteren Nachhaltigkeitsstandards für Wertschöpfungsketten wie etwa im
Bereich Kaffee, Textil, Palmöl, Kakao, Soja, Biomasse etc. Wir unterstützen neues Denken zur
Vermeidung von Lebensmittelverschwendung, zu
nachhaltiger Kreislaufwirtschaft und nachhaltiger
Unternehmensführung und zur Nachhaltigkeit.
Das Ziel nachhaltiger Städte und Siedlungen ist
eine wesentliche Voraussetzung für den engagierten Klima- und Ressourcenschutz und solldiese mit einer demokratischen und allen zugänglichen Daseinsvorsorge verbinden. Hierzu bekennen sich die über 30 am Dialog „Nachhaltige
Stadt“ beteiligten Oberbürgermeisterinnen undOberbürgermeister.

Den „nachhaltigen Warenkorb“ führen wir als
Projekt seit 2001 fort, jüngst auch als türkische
Ausgabe. Die klare Entscheidungshilfe zur Produktkennzeichnung spricht uns alle als Konsumenten an. Wir aktualisieren sie kontinuierlich.
An die Politik gerichtet zeigt das, dass die Messung der Nachhaltigkeit im Konsum mittels Indikatoren möglich und machbar ist.
Der Nachhaltigkeitsrat hat den Nachhaltigkeitskodex erfolgreich platziert. Er bietet eine große
Chance, das nachhaltige Wirtschaften in den
Markt einzuflechten. Als neuartige und praktische Transparenzinitiative genießt er hohe Reputation und findet viele namhafte Anwender in
Wirtschaft und Politik. Bei allem Erfolg ist die
Hauptaufgabe noch nicht angegangen: Nachhaltigkeit ist noch weit davon entfernt, als Normalität Teil des Entscheidens und Handelns zu
sein. Nachhaltigkeitsprofile von Auftraggebern
und Auftragnehmern, Geldgebern und Investoren
sollten in Zukunft Grundlage für finanzielle Transaktionen sein. Das würde Risiken mindern und
Chancen für eine nachhaltige Wirtschaft vergrößern.
15 Jahre RNE
Der Blick: Ein persönlicher und immer auch politischer
Blick auf 15 Jahre
http://www.nachhaltigkeitsrat.de/fileadmin/user_upload/dokumente/publikationen/broschueren/Revue_der_Positionen_15_Jahre_RNE_texte_Nr_51_April_2016.pdf
Die Chronik: Die interaktive Chronik zeigt politische Impulse, wirksame Projekte und ungewohnte Dialogformate
http://www.nachhaltigkeitsrat.de/15jahre/chronik/

Nach 15 Jahren
In diesem Jahr besteht der Nachhaltigkeitsrat 15
Jahre. Das ist ein Grund zum Staunen und zur
Ungeduld. Der Begriff der Nachhaltigkeit ist in
der Gesellschaft angekommen. Das mag jene erstaunen, die uns vor 15 Jahren attestierten, wir
setzten auf ein Plastikwort und seien kaum mehrals ein Alibi für regierendes Nichthandeln. Umweltschützer befürchteten, dass ihr Anliegen im
Interessenausgleich mit sozialen oder ökonomischen Zielen zu kurz komme. Das praktische Handeln hat diese Vorbehalte und Vorurteile widerlegt. Heute wird in der Nachhaltigkeitsdebatte233wie selbstverständlich über konkrete Ziele, planetare Grenzen, das Anthropozän und die globale
Nachhaltigkeitsagenda gesprochen.
Damals waren wir unter den Ersten bei dem Versuch, quantifizierte Ziele und Indikatoren in den
Politikbetrieb einzubringen. Der wehrte sich mit
grundsätzlichen Vorbehalten. Heute ist das Prinzip akzeptiert und selbst auf globaler Ebene einmehr oder weniger anerkanntes Format der Politik. Immer mehr Menschen kennen den Begriff
der Nachhaltigkeit und lassen sich beim Einkauf
und im täglichen Leben davon leiten oder versuchen es wenigstens.
Aber ist Nachhaltigkeit wirklich schon der parteiübergreifende Konsens, von dem alle reden? Und
ist er schon ein auch gefestigter gesellschaftlicher
Konsens? Wie wird er in die Regierungsbildung
der 2017 zu wählenden Bundesregierung eingehen? Wird er Innovationen und Reformen antreiben oder wird er weg-verwaltet werden? Wird
der Nachhaltigkeit auch wirklich der Verfassungsrang gegeben, der ihr als Gestaltungsprinzip der
Zukunft zukommt? Werden wir unsere institutionellen Anfänge ausbauen können?
Gerade jetzt droht die politische Kraft des Begriffs zu erlahmen. Gerade jetzt, wo Nachhaltigkeit und Klimaschutz global vorangebracht werden müssen, stellt das politische Momentum uns
vor Rätsel. Was bedeutet es politisch, wenn zwar
viele Menschen schon freiwillig beim Einkaufen
auf Plastiktüten verzichten, aber jedes Buch einzeln eingeschweißt verkauft wird und verpackte
Lebensmittel den offen angebotenen vorgezogen
werden? Wenn die Furcht vor dem Armutsrisikopolitisch ein höheres Gewicht hat als die Bekämpfung der tatsächlichen Armut? Wenn die Energiewende auf große öffentliche Unterstützungbauen kann, aber selbst erste Schritte zur Transformation anderer wichtiger Felder ausbleiben?
Gerade auf der Welle der relativen Erfolge sindweder Zufriedenheit noch bescheidenes Abwarten gute Ratgeber. Genaues Hinsehen auf das,
was ist und konzeptionelles Denken über das,
was kommen mag und soll, sind jetzt gefragt. In
unserer Republik hat jeder Wertekonsens denpolitischen Effekt, dass er sowohl Verzagte undGeängstigte als auch Gestalter und Mutige zusammenführt. Die Reflexe von Abwehr und Erhaltung treffen auf Veränderungswillen und die Notwendigkeit zu strukturellen Impulsen wie etwa
beim Autobau oder bei der Kohleverstromung.
234

In einer nachhaltigen Entwicklung sollte es gelingen, ein Mehr an Verteilungsgerechtigkeit zu
schaffen. Wichtiger noch aber muss uns sein, die
Wurzel von Krise, Unbehagen und Mutlosigkeit inEuropa anzugehen. Dazu braucht es mitreißende
Ideen zur Umstellung des Energiesystems auf erneuerbare Energien, zur abfallfreien Kreislaufökonomie, zur gemeinwohlorientierten Pflege
und Rente, zum nachhaltigen Bauen im Gebäudebestand, zum öffentlichen Nahverkehr. Das weist
beispielhaft die Richtung, wenn es um sharing
economy und die digitale Agenda, um Wettbewerbsfähigkeit und gutes Leben geht.
Ein „business as usual“ darf es nicht geben, natürlich. Es ist gut, dass sich viele hierzu bekennen.
Aber die Maxime ist trivial, solange nicht deutlich
wird, worin eigentlich das Übliche besteht und
was eigentlich mit dem aus dem Englischen so
schwer übertragbaren Inhalt des „business“ gemeint ist. Es sind weite Wege, die wir zu gehen
haben, gewiss. Unsere republikanische Grundordnung muss Demokratie und Markt zu Integration
und Ambition befähigen. Trotz der grundsätzlich
guten Voraussetzungen wird Manches wohl
schwierig werden. Aber es wird auch Chancen geben, entdeckte und noch viel mehr, die uns überraschen werden. Halten wir uns bereit und nutzen wir, was sich uns bietet.
Im April 2016: Marlehn Thieme und Olaf
Tschimpke, Vorsitzende und StellvertretenderVorsitzender des Rates, Prof. Dr. Alexander Bassen, Vera Gäde-Butzlaff, Alois Glück, Walter Hirche, Kathrin Menges, Alexander Müller, Prof. Dr.
Lucia A. Reisch, Dr. Imme Scholz, Max Schön, Prof.
Dr. Wolfgang Schuster, Michael Vassiliadis, Prof.
Dr. Hubert Weiger, Prof. Dr. Harald Welzer als kooptiertes Mitglied des Rates, Prof. Dr. Günther
Bachmann, Generalsekretär des Rates

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

III. Nachhaltigkeit in den
Ländern– Beitrag der Länder
Beschluss der Konferenz der Regierungschefinnen
und Regierungschefs der Länder, Berlin, 17. März
2016 - Beitrag der Länder zur Umsetzung des Leitprinzips der nachhaltigen Entwicklung und derglobalen Nachhaltigkeitsziele

1.

Mitverantwortung der Länder

Mit der Verabschiedung der 2030-Agenda fürnachhaltige Entwicklung durch die Vollversammlung der Vereinten Nationen im September 2015
erhielt die Nachhaltigkeitspolitik auf globaler,aber auch auf nationaler und subnationaler
Ebene, neuen Rückenwind und neue Impulse. Die
2030-Agenda entwickelt das auf dem Weltgipfel
von Rio 1992 vereinbarte Leitprinzip der nachhaltigen Entwicklung fort, das auch auf der Ebene
der deutschen Länder anerkannt und umgesetzt
wird.
In Beschlüssen der Regierungschefinnen und Regierungschefs der Länder vom 12.6.2014 und desBundesrats vom 6.2.2015 (Drucksache 622/14)
haben die Länder festgestellt, dass die durch die
2030-Agenda erfolgte Weiterentwicklung hin zu
globalen Zielen nachhaltiger Entwicklung einen
Paradigmenwechsel in Richtung einer tiefgreifenden Transformation von Wirtschaft und Gesellschaft im Norden wie im Süden darstellt, um ingemeinsamer Verantwortung die Welt zukunftsfähig und gerecht zu gestalten.
Die Länder begrüßen daher ausdrücklich, dassdie Vereinten Nationen mit der 2030-Agenda undinsbesondere mit den 17 globalen Zielen nachhaltiger Entwicklung (SDGs) einen ambitionierten
Nachhaltigkeitsrahmen geschaffen haben. Zur
Umsetzung der 2030-Agenda ist nach Überzeugung der Länder ein abgestimmtes, gemeinsames
Handeln notwendig, sowohl zwischen Bund undLändern als auch bei der Zusammenarbeit mit
Kommunen, Zivilgesellschaft, Wirtschaft undKirchen. Zahlreiche der globalen Nachhaltigkeitsziele berühren auch die Zuständigkeiten der Länder. Die Wahrnehmung der internationalen Verantwortung Deutschlands für eine weltweite
nachhaltige Entwicklung kann daher nur dann gelingen, wenn die 2030-Agenda auch über abgestimmte Beiträge von Bund und Ländern umgesetzt wird.

Die Länder haben bereits in der Vergangenheit einen wichtigen Beitrag zum Nachhaltigkeitsprozess und zur Erreichung der bisherigen Millennium Development Goals geleistet. Sie sind gewillt, dies mit Blick auf die Umsetzung der SDGs
in Deutschland und auch im internationalen Kontext fortzuführen.
Dabei erkennen sie u.a. in den Themen der Ungleichheit in und zwischen Staaten, der nachhaltigen Bewirtschaftung und effizienten Nutzung dernatürlichen Ressourcen, der Steigerung des Anteils erneuerbarer Energien und der deutlichen
Erhöhung der Energieeffizienz sowie der Stärkung
der Widerstandskraft und Anpassungsfähigkeit
gegenüber klimabedingten Gefahren zentrale
Handlungsfelder. Die Länder sind sich ihrer internationalen Verantwortung bewusst. Sie setzen
sich für einen global verantwortungsvollen Umgang mit den verfügbaren natürlichen Ressourcen, nachhaltige Produktions- und Konsummuster unter Einhaltung globaler sozialer Standards
ein.
Alle Länder haben in den letzten Jahren mit Gesetzen, Strategien, Förderprogrammen sowie
Kommunikations- und Partizipationsaktivitäten
zu wichtigen Nachhaltigkeitsthemen wie Klimaschutz und Klimaanpassung, Energiewende, biologische Vielfalt, Ressourcenschutz, Bildung undWissenschaft, nachhaltigem Konsum, Ernährung
und Mobilität, sozialem Zusammenhalt und gesellschaftlichen Wandel bereits erhebliche Anstrengungen unternommen, um eine nachhaltige
Entwicklung voranzubringen. Inzwischen haben
zwei Drittel der Länder Nachhaltigkeitsstrategienverabschiedet.
In den letzten vier Jahren seit dem letzten Länderbeitrag zum Fortschrittsbericht zur nationalen
Nachhaltigkeitsstrategie gab es in vielen Ländernneue Entwicklungen, die zum Teil auf den Impulsen der Rio+20-Konferenz 2012 beruhen. Genannt werden können beispielhaft die Neuausrichtung der Nachhaltigkeitsstrategien in BadenWürttemberg (2012), Bayern (2013), Hessen(2014) und Rheinland-Pfalz (2015), die neuen
Strategien in Sachsen (2013), Brandenburg (2014)
und Nordrhein-Westfalen (2016) sowie die Nachhaltigkeitsberichte in zahlreichen Ländern (u.a.
Thüringen 2012, Berlin 2014, Sachsen-Anhalt
2015). Mittlerweile haben erste Länder die SDGs
und deren Umsetzung als zentrale Elemente ihrer
Nachhaltigkeitsstrategien aufgegriffen (Rheinland-Pfalz, Nordrhein-Westfalen), arbeiten an
235

neuen Strategien unter Berücksichtigung der
SDGs (Berlin, Saarland) oder integrieren die SDGs
in bestehende Strategien. Die Nachhaltigkeitsstrategien der Länder beziehungsweise vergleichbare Strategiedokumente decken teilweise ein
breites Themenspektrum ab (vergleichbar mit dernationalen Nachhaltigkeitsstrategie), sind zum
Teil aber auch thematisch fokussierter. Das Instrumentenspektrum (Nachhaltigkeitsprüfungen,interministerielle Koordinierung, Dialoge mit
Stakeholdern, Beiräte etc.) der Strategien ist
unterschiedlich. Manche Länderstrategien orientieren sich stark an der nationalen Strategie, andere Länder haben ein eigenständiges Instrumentarium entwickelt (zum Beispiel mit Nachhaltigkeitskonferenzen, die Regierungsmitglieder und
Stakeholder zusammenbringen oder Formaten
für Jugendbeteiligung). Für die Länder spielt die
Zusammenarbeit mit den Kommunen und derZivilgesellschaft eine wichtige Rolle. Einige Länder
haben besondere Kooperationsformen mit der
Wirtschaft aufgebaut. Das Thema Bewusstseinsbildung in der Bevölkerung steht im Rahmen derNachhaltigkeitsstrategien einiger Länder besonders stark im Fokus, zum Beispiel Nachhaltigkeitswoche, Tag der Nachhaltigkeit.

2.

Ausgewählte thematische Schwerpunkte der Bund-Länder-Zusammenarbeita)Bildung für nachhaltige Entwicklung(BNE)

Aufbauend auf den Erfahrungen und anknüpfend
an bestehende Strukturen der Umsetzung der
UN-Dekade „Bildung für Nachhaltige Entwicklung“ (2005 bis 2014) verstetigen die Länder ihre
Anstrengungen in Anlehnung an das aktuelle(2015 bis 2020) Weltaktionsprogramm „Bildung
für nachhaltige Entwicklung“(BNE). BNE befasst
sich mit globalen Zusammenhängen und Herausforderungen und den damit verbundenen komplexen ökologischen, wirtschaftlichen und sozialen Folgen. BNE trägt dazu bei, das Bewusstsein
für nachhaltige Lebensweisen in die Gesellschaft
zu tragen. Damit ist BNE neben politischen Übereinkünften, finanziellen Anreizen oder technologischen Lösungen ein zentrales Instrument auf
dem Weg zu einer nachhaltigen Entwicklung. Zur
Umsetzung des Weltaktionsprogramms haben einige Länder eigene BNE-Strategien und Maßnahmen entwickelt.

236

Entsprechend den prioritären Handlungsfeldern
des Weltaktionsprogramms werden künftig besonders die ganzheitliche Transformation vonLern- und Lehrumgebungen sowie die Kompetenzentwicklung bei Lehrenden und Multiplikatoren
in der frühkindlichen, schulischen, beruflichen
und universitären Aus- und Weiterbildung stärker
in den Mittelpunkt der Länderaktivitäten rücken.
Eine besondere Rolle spielt zudem die Stärkung
und Mobilisierung der Jugend im Sinne der Eröffnung eigener Gestaltungs- und Verantwortungsspielräume. Daneben bleiben die politische Unterstützung und die Förderung nachhaltiger Entwicklung auf lokaler Ebene besonders durch die
Unterstützung bürgerschaftlichen Engagements
und für partizipative sowie kooperative Prozesse
zentrale Bestandteile.
Die Länder unterstützen den Bund bei der nationalen Umsetzung des Weltaktionsprogramms
und der Entwicklung eines Nationalen Aktionsplans BNE durch ihre Mitwirkung an der Nationalen Plattform, den Fachforen und Partnernetzwerken. Mit Blick auf die starke Rolle der formalen Bildung verweisen die Länder auf die Notwendigkeit eines ergänzenden engen politischen Austausches zwischen Bund und Ländern, um bei derErstellung und Umsetzung des Nationalen Aktionsplans non-formale und informelle Bildungsbereiche gleichwertig zu berücksichtigen.
b)

Nachhaltige öffentliche Beschaffung

Die nachhaltige öffentliche Beschaffung war inden letzten Jahren ein wichtiges Schwerpunktthema der Bund-Länder-Zusammenarbeit inNachhaltigkeitsfragen. In der von der Bundesregierung initiierten „Allianz für nachhaltige Beschaffung“ haben auch viele Länder mitgearbeitet. Die Allianz hat gemeinsame Schlussfolgerungen zu wichtigen Themen, zum Beispiel bei derBeschaffung von ÖPNV-Fahrzeugen und vonElektromobilen und bei nachhaltigen Baustandards, ermöglicht. Praktisch noch nicht befriedigend ist die Datengrundlage zu nachhaltigen Beschaffungen, die eine strategische Steuerung derBeschaffungsvorgänge ermöglichen würde. Die
2015 / 2016 laufende Novelle des Bundesvergaberechts wird die Berücksichtigung von Umweltund Sozialaspekten in allen Stufen des Vergabeverfahrens ermöglichen und z. B. die Berücksichtigung von Umwelt-und Fair Trade- Labels in
Vergabeverfahren vereinfachen.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Alle diese Nachhaltigkeitsaspekte sind auf bundesgesetzlicher Ebene als „Kann“-Vorschriften
ausgestaltet und lassen dem öffentlichen Auftraggebern somit die Freiheit, diese Aspekte inden jeweils geeigneten Phasen des Vergabeverfahrens zu berücksichtigen. Einige Länder haben
mit eigenen Landesvergabegesetzen beziehungsweise Verwaltungsvorschriften zum Teil weitergehende Nachhaltigkeitsregelungen etabliert. Die
Länder erwarten auch zukünftig eine positive
Rahmensetzung des Bundes für nachhaltige Vergabepraktiken.
c)Nachhaltigkeitsindikatoren

Auch das Thema Nachhaltigkeitsindikatoren war
in den letzten Jahren ein Schwerpunkthema derNachhaltigkeitskooperation zwischen Bund undLändern. Viele Nachhaltigkeitsstrategien und /oder -berichte der Länder enthalten Indikatorenkataloge, die sich zum Teil eng an den Indikatoren der nationalen Nachhaltigkeitsstrategie orientieren, häufig aber auch zusätzliche landesspezifische Prioritäten aufgreifen. Die Arbeiten an einem gemeinsamen Katalog von Nachhaltigkeitsindikatoren der Länder wurden im Berichtszeitraum unter dem Dach der Konferenz desChefs des Bundeskanzleramtes mit den Chefinnen und Chefs der Staats- und Senatskanzleiender Länder (CdS) fortgeführt.
Einige Landesstrategien enthalten auch konkrete,quantifizierte und terminierte Ziele, die mit diesen Indikatoren bestimmt und gemessen werden
können. Angesichts der Herausforderung, die Berichterstattung zu den 17 SDGs und den dazugehörigen Unterzielen und Indikatoren in Deutschland zu implementieren, wird es in Zukunft verstärkter Anstrengungen von Bund und Ländern
bedürfen, um eine möglichst hohe Kompatibilität
der Indikatorensysteme zu erreichen. Die Länder
erwarten dabei im Sinne der vertikalen Integration eine intensive Abstimmung des Bundes, um
sicherzustellen, dass Indikatorenberechnungenauf Bundesebene, soweit sinnvoll, möglichst auch
auf Länderebene und optimalerweise auch auf
kommunaler Ebene darstellbar sind. Wenn die
Ziel- und Indikatorensysteme anschlussfähig unddamit die Entwicklungen in Bund und Ländernvergleichbar sind, verbessert das die Chancen dafür, dass sich die Aktivitäten von Bund und Ländern ergänzen und gemeinsame Nachhaltigkeitsziele erreicht werden können. Dazu bedarf es ggf.
einer politischen Schwerpunktsetzung, die abernicht in Frage stellen, dass Deutschland seinen

Berichtspflichten aus der 2030-Agenda umfassend nachkommt. Neben dieser strategischen
Aufgabe ist auch die Kommunikation der Nachhaltigkeitsziele sowie der Maßnahmen und Instrumente zum Erreichen der Ziele eine gemeinsame Aufgabe von Bund und Ländern. Möglicherweise kann es für die Nachhaltigkeitskommunikation wichtig sein, ausgewählte Indikatoren plakativ herauszustellen, ebenso können zusammengesetzte Indizes wie der Wohlfahrtsindex eine
wichtige Rolle spielen.

3.

Zukünftige Bund-Länder-Zusammenarbeit zur nachhaltigen Entwicklung

Die bewährte Zusammenarbeit im Rahmen desBund-Länder-Erfahrungsaustausches zur nachhaltigen Entwicklung unter Vorsitz des Bundeskanzleramts und des Vorsitzlandes der Ministerpräsidentenkonferenz sollte auch in Zukunft fortgesetzt werden. Die Einbeziehung der Staatskanzleien bzw. Senatskanzleien und des Bundeskanzleramtes sowie der federführenden Landesministerien und verschiedener Bundesministerienkann gewährleisten, dass der Nachhaltigkeitsprozess und die 2030-Agenda in der gesamten thematischen Breite behandelt werden. Dieser Austausch auf Arbeitsebene kann im Sinne des schon
vom Bundesrat geforderten „strukturierten Dialogs“ bei Bedarf durch einen Austausch auf politischer Ebene mit dem Staatssekretärsausschussfür nachhaltige Entwicklung der Bundesregierungoder im Rahmen der Fachministerkonferenzen
ergänzt werden.
Zur Umsetzung der SDGs auf europäischer Ebene
ist ein neuer strategischer Rahmen für nachhaltige Entwicklung angezeigt. Die konsequente undpolitisch sichtbare Implementierung der 2030Agenda auf europäischer Ebene, z. B. in einer
neuen EU-Nachhaltigkeitsstrategie oder einer effektiven Verankerung der SDGs in einer neuen„Europa 2030“-Strategie, könnte die Nachhaltigkeitsanstrengungen in Deutschland, insbesondere in der Umsetzung der Struktur- und Investitionspolitik der EU, substanziell befördern.
Die Länder werden sich daher gemeinsam mit
dem Bund für einen solchen strategischen Rahmen einer nachhaltigen Entwicklung auf EUEbene einsetzen.

237

IV. Nachhaltigkeit auf kommunaler Ebene– Beitrag der Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbände(Deutscher Städtetag, Deutscher Landkreistag
und Deutscher Städte- und Gemeindebund)I.

Prinzip der Nachhaltigkeit: Zentrales Entscheidungskriterium desVerwaltungshandelns

Die Städte, Kreise und Gemeinden in Deutschland
messen dem Thema „Nachhaltigkeit“ eine besondere Bedeutung bei. Das Ziel einer nachhaltigen
Entwicklung berührt über das Ressort der Umweltpolitik hinaus nahezu alle Sektoren des kommunalen Handelns: die Finanzen, das soziale Leben, die Stadtentwicklung sowie den Klimaschutz, die Klimaanpassung, die intelligente Vernetzung und aus aktuellem Anlass die Integration
der Flüchtlinge, die in Deutschland Schutz vor
Krieg und politischer Verfolgung suchen. Dafür
bedarf es aber auch der Mitwirkung der Bürgerinnen und Bürger sowie der gesamten Gesellschaft
und ihrer Multiplikatoren.
Nicht erst seit der Konferenz der Vereinten Nationen in Rio de Janeiro im Jahre 1992 und der dortbeschlossenen Agenda 21 hat der Begriff „Nachhaltigkeit“ einen besonderen Stellenwert. Städte,Kreise und Gemeinden und ihre Bürgerinnen undBürger engagieren sich auch nicht erst seit der
Verabschiedung der 2030-Agenda und der vonden Vereinten Nationen am 27. September 2015
verabschiedeten globalen Nachhaltigkeitsziele(Sustainable Development Goals/SDGs) für die
Umwelt und den Klimaschutz, den sozialen Zusammenhalt und die wirtschaftliche Entwicklung,also die drei Dimensionen der Nachhaltigkeit. Siesetzen dabei unterschiedliche Prioritäten, je nachlokaler oder regionaler Ausgangslage oder denörtlichen, personellen oder finanziellen Herausforderungen.
Die Kommunen haben als allein und verantwortlich Handelnde, aber auch durch interkommunale
Kooperationen, eine Vorreiterrolle und guteMöglichkeiten, ein Vorbild für die Bürgerschaft
und die örtliche Wirtschaft zu sein. Städte, Kreise238

und Gemeinden sind diejenigen, die als Motoreinen konkreten und eigenständigen Beitrag unter dem Stichwort „Global denken – lokal handeln“ leisten. Durch ihre Ankerfunktion bei dernachhaltigen Entwicklung haben sie gemeinsam
mit ihrer Bürgerschaft das Thema „Nachhaltigkeit“ nach vorne gebracht. Das zeigen die vielen
erfolgreichen kommunalen Nachhaltigkeitskonzepte und -prozesse, der Dialog „Nachhaltige
Stadt“ beim Rat für nachhaltige Entwicklung, derDeutsche Nachhaltigkeitspreis für Kommunen
sowie der Deutsche Lokale Nachhaltigkeitspreis„Zeitzeiche(N)“.
Die Bedeutung von Städten, Kreisen und Gemeinden als zentrale Akteure für nachhaltige Entwicklung wurde durch die globalen Nachhaltigkeitsziele der Vereinten Nationen nochmals unterstrichen und gewürdigt. Insbesondere begrüßen
die kommunalen Spitzenverbände die Aufnahmedes „Stadtziels“ SDG Nr. 11 „Städte und Siedlungen inklusiv, sicher, widerstandsfähig und nachhaltig machen“. Dieses soll durch eine kommunale Beteiligung und Verantwortung mit Leben
gefüllt werden und gleichzeitig eine ambitionierte Aufgabe für Kommunen für die nächsten
Jahre beinhalten.

II.

Nachhaltige Entwicklung durch Kooperation

Für eine kontinuierliche nachhaltige Entwicklung
bedarf es insbesondere einer engen Zusammenarbeit aller staatlichen Ebenen auf Augenhöhe.
Gerade die universell geltenden Nachhaltigkeitsziele der Vereinten Nationen verpflichten alle Institutionen dazu, einen entscheidenden Beitragzu leisten. Die kommunalen Spitzenverbände unterstützen und begleiten daher aktiv den von der
Bundesregierung im September 2015 ins Leben
gerufenen Interministeriellen Arbeitskreis "Nachhaltige Stadtentwicklung in nationaler und internationaler Perspektive". Da die Nachhaltigkeitsziele der Vereinten Nationen nur auf lokaler undregionaler Ebene erfolgreich umgesetzt werden
können, verfolgt der Arbeitskreis das Ziel, den
Stellenwert der Nachhaltigkeitspolitik auf globaler, europäischer und nationaler Ebene für die aktuelle und zukünftige Stadtentwicklung aufzuzeigen. Der Arbeitskreis unter Leitung des Bundesumwelt- und Bauministeriums soll den Austauschinnerhalb der Bundesregierung stärken und Kommunen konkret in ihrer nachhaltigen Entwicklung
unterstützen.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Auch auf Länderebene gibt es Initiativen und
Projekte für Nachhaltigkeitsstrategien, in deren
Erarbeitung die Städte, Kreise und Gemeinden
mit unterschiedlicher Intensität einbezogen sind.
Ein gutes Beispiel ist die enge Einbindung der
kommunalen Spitzenverbände des Landes Nordrhein-Westfalen bei der Erarbeitung und Umsetzung der Nachhaltigkeitsstrategie NRW. Dieser
Dialog ermöglicht es den Kommunen, einen wertvollen Beitrag durch ihre vielfältigen Erfahrungenin nachhaltiger Politik einzubringen.
Damit haben Bund und Länder eindeutig anerkannt, dass die Klimaschutz- und die Nachhaltigkeitsziele ohne die Städte, Kreise und Gemeinden
sowie ihrer Bürgerschaft nicht erreicht werden
können.

III.

Nachhaltige Entwicklung auf
kommunaler Ebene

Die entscheidende Rolle der Städte, Kreise undGemeinden bei der Umsetzung von Nachhaltigkeitszielen liegt auf der Hand. Insbesondere ist es
Aufgabe der Kommunen als bürgernächste
Ebene, die Bürgerschaft für das Thema „Nachhaltigkeit“ zu sensibilisieren und bürgerschaftliches
Engagement anzuregen und zu fördern. Die kommunalen Akteure haben den unmittelbarsten undbürgernächsten Gestaltungsspielraum. Sie sindzudem flexibler in der Umsetzung von Maßnahmen. Im Rahmen der kommunalen Selbstverwaltung verfügen sie über die Personal-, Finanz-, Organisations-, Planungs-, Gebiets- und Aufgabenhoheit.
•

Nachhaltige Integration

Städte, Kreise und Gemeinden bieten zudem eine
immense Vielfalt an Lebensqualität. Diese gilt es
aber auch so zu bewahren und weiterzuentwickeln, dass alle daran teilhaben können. Die allgemeine Teilhabe muss insbesondere vor dem
Hintergrund einer gelungenen und nachhaltigen
Integration der Flüchtlinge und Asylsuchenden,
die im Jahr 2015 nach Deutschland kamen undweiter kommen werden, gelingen. Die unmittelbare Integration erfolgt zwar in den Kommunen.
Für deren unmittelbaren Erfolg ist aber entscheidend, dass die Herausforderung „Integration“ alsgesamtgesellschaftliche Aufgabe wahrgenommen
wird, wozu insbesondere auch eine ausreichende
und kostendeckende Finanzierung durch den
Bund und die Länder gehört.

•

Nachhaltige Stadt- und Kommunalentwicklung

Kommunen haben ein Interesse an einer nachhaltigen Stadt- und Kommunalentwicklung. Sie tragen dazu bei, dass Stadtentwicklung, Wohnen,
Mobilität und die Infrastrukturen als Kernunkteder örtlichen Daseinsvorsorge zusammen gedacht werden. Die Stadt der kurzen Wege, in der
Wohnen, Arbeiten und Einkaufen in einem Viertel möglich ist, ist in einer mobilen, vernetzten
Gesellschaft und Wirtschaft ein immer neu zu gestaltendes Leitbild. Attraktive Stadtquartiere sindinklusiv und nachhaltig.
Einer Innenentwicklung im Sinne der Schaffung
kompakter Städte und Gemeinden ist dabei ausökologischen, ökonomischen und sozialen Gründen einer Außenentwicklung der Vorzug zu geben. Gerade eine dezentrale Innenentwicklung
führt auch zu einer besseren Integration der in
Deutschland bleibenden Migrantinnen und Migranten als eine längerfristige Unterbringung in
Sammelunterkünften am Stadtrand. Zur Förderung der Innenentwicklung gilt es jedoch zugleich
bestehende Hemmnisse abzubauen. Beispielsweise könnte dies durch Schaffung flexibler Nutzungsmischungen für Wohnen und Arbeiten(„Urbanes Wohngebiet“) erreicht werden. Durch
die verstärkte Mischung verschiedener Wohnungen einschließlich einer besseren Kompatibilität
von Wohnen und Gewerbe sowie durch eine behutsame Nachverdichtung kann zusätzlicher
Wohnraum in Innenstädten und Ortskernen
nachhaltig entstehen.
•

Umweltschutz, Energieeffizienz,
Gebäudesanierung

Der Klimawandel wirkt sich bereits seit längerer
Zeit auf Städte, Kreise und Gemeinden aus. Kommunen haben verstärkt mit Hitzewellen oder Extremwetterereignissen wie Starkregen, Stürmeoder Überschwemmungen an Flüssen zu kämpfen. Die zahlreichen Klimaschutzkonzepte und
Klimaanpassungsstrategien der Kommunen sind
Ausdruck nachhaltigen Handelns in Bezug auf den
Klimawandel. Die Begrenztheit der Ressourcen ist
eine Aufforderung, diese schonend einzusetzen.
Wo immer möglich, sollten Ressourcen daher nur
so viel genutzt werden, wie sie sich erneuern
können. Damit gewinnen Ressourcen und Energieeffizienz in den lokalen Nachhaltigkeitsstrategien immer größere Bedeutung.

239

Kommunen sorgen bei der Erreichung von Nachhaltigkeitszielen für Akzeptanz vor Ort. Dies lässt
sich am Beispiel der Erneuerbaren Energien veranschaulichen, deren Bedeutung im Strombereich signifikant gestiegen ist. Seit der Einführung
des Erneuerbare-Energien-Gesetzes im Jahr 2000
stieg der Anteil der Erneuerbaren Energien am
Bruttostromverbrauch von sechs Prozent im Jahr
2000 auf 32,5 Prozent im ersten Halbjahr 2015.
Ziel ist es, dass bis zum Jahr 2025 immerhin 40
bis 45 Prozent des in Deutschland verbrauchten
Stroms allein aus Erneuerbare Energien produziert werden. Die Erreichung dieser Ziele unterstützen die Kommunen aktiv, etwa im Rahmen
der Bauleitplanung und für Investitionen beim
Bau von Windenergie-, Photovoltaik- oder auch
Biogasanlagen. Zudem forcieren die kommunalen
Energieversorgungsunternehmen ihre Investitionen in erneuerbare Energieanlagen.
Gerade die Kommunen tragen bei der Planung
und Ansiedlung derartiger Anlagen, insbesondere
bei der Windenergie, zu einer größeren Akzeptanz bei. Die Unterstützung und Förderung vonEnergiegenossenschaften vor Ort, sowie von sogenannten „Mehrwertmodellen“, bei denen die
Bürgerinnen und Bürger an den Erneuerbaren
Energien auch durch einen geldwerten Vorteil
partizipieren, sind einige von vielen guten Beispielen.
Neben dem Ausbau der erneuerbaren Energien
ist auf der anderen Seite die Steigerung der Energieeffizienz und Verstärkung der Energieeinsparung unabdingbar. Denn die beste Energie ist die,die gar nicht erst produziert wird.
Ein Schwerpunkt zur Verbesserung von Energieeffizienz und -einsparung liegt mit ca. 40 Prozent
Minderungspotenzial im Gebäudebereich. Die
Kommunen sind insoweit mit ihren ca. 176.000
Gebäuden (Schulen, Kindergärten, Verwaltungenetc.) und mit ca. 2,5 Millionen Wohnungen ihrer
kommunalen Wohnungsunternehmen wesentliche Akteure. Deutschlandweit geben Kommunen
etwa 4,1 Milliarden Euro pro Jahr für Energie aus.
Ein Großteil der Kosten davon entfällt auf die Gebäude. Zielgerichtete Investitionsprogramme vonBund, Ländern und Kommunen in die energetische Gebäudesanierung, wie vor Jahren beim
Konjunkturpaket II, sind angesichts des oft inschlechtem Zustand befindlichen Gebäudebestands auch künftig nötig. Hinzu kommt, dass die
Kommunen den unmittelbarsten Kontakt zur Bürgerschaft und damit zu den privaten Gebäude240

eigentümern und Mietern haben. Gerade durch
individuelle Beratungen der Kommunen (Energieberater etc.) gegenüber Bürgerinnen und Bürgern
bei der energetischen Gebäudesanierung lassensich nach wie vor große Einsparpotenziale generieren.
•

Potenziale der Digitalisierung als Motor
der Nachhaltigkeit nutzen

Städte, Kreise und Gemeinden nutzen innovative
Informations- und Kommunikationstechnologien,um die Lebensqualität der Bürgerinnen und Bürger nachhaltiger zu gestalten. Durch intelligente
Vernetzung werden der Energieeinsatz optimiert,
die Mobilität verbessert, ganzheitliche Dienstleistungen rund um das Gebäude angeboten und die
Beteiligungsmöglichkeiten der Bürgerinnen undBürger erleichtert.
Die dezentral operierenden kommunalen Stadtwerke spielen dabei eine besondere Rolle. Sie
entwickeln zunehmend neue Informations- und
Kommunikationstechnologien für Netze undinnovative Speichertechnologien wie Smart Grids
und Smart Meter. Kommunale Stadtwerke besitzen zudem einen unübersehbaren Vorteil gegenüber weltweit agierenden Konzernen: Sie sindörtlich verwurzelt und haben einen Vertrauensvorschuss bei den Bürgern. Der Kommunalwirtschaft bietet sich die Chance, den hohen Vertrauenszuspruch der Bürger zu nutzen, um neue
intelligente Dienstleistungen zu etablieren, dieauch den hohen Ansprüchen an den Datenschutz
genügen.

IV.

Fazit

Die Kommunen sind wesentliche Akteure unddie treibende Kraft zur Erreichung der Nachhaltigkeitsziele. Sie können die damit verbundenen
Herausforderungen, sei es finanzieller oder personeller Art, nur gemeinsam mit allen weiteren
Akteuren in der Politik, der Wirtschaft und der
Bürgerschaft bewältigen.
Auch wenn in den letzten Jahren viele Förderprogramme des Bundes und der Länder zugunsten der Kommunen auf den Weg gebracht wurden, können diese vielfach die notwendigen
Investitionen für eine kontinuierliche Nachhaltigkeitspolitik nicht alleine schultern. Daher ist eine
Unterstützung der kommunalen Nachhaltigkeitsmaßnahmen durch die EU, den Bund und die
Länder weiterhin unabdingbar.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Kapitel E.
Ausblick
Der Kulturhistoriker Ulrich Grober hat Nachhaltigkeit als „eine Art Navigationsbegriff für die Reisein die Zukunft“ bezeichnet. Nach seiner Auffassung sollten wir Nachhaltigkeit „als eine Suchbewegung verstehen, nicht als ein Rezeptbuch, dasfertige Lösungen bereithält. Als einen Kompass,als unser Navigationsgerät für eine Reise in ein
unbekanntes Territorium – die Zukunft.“ Nachhaltige Entwicklung muss letztlich das Ergebnis
eines gemeinsamen gesellschaftlichen Prozesses
sein, im Sinne einer gesamtgesellschaftlichen
Gemeinschaftsaufgabe.
Im letzten Fortschrittsbericht zur Strategie
drückte die Bundesregierung 2012 im Vorfeld derKonferenz der Vereinten Nationen zu nachhaltiger Entwicklung in Rio de Janeiro die Hoffnung

aus, dass die Menschen im Jahr 2050 die Konferenz im Rückblick vielleicht als Meilensteine hin
zu einer nachhaltigen Weltordnung sehen werden. Und tatsächlich gab es nachfolgend eine
Reihe wichtiger Fortschritte für eine nachhaltige
Entwicklung. Dies gilt insbesondere für das Jahr
2015, das von Bundesminister a. D. Prof. Dr.
Klaus Töpfer mit Blick auf die anstehenden Konferenzen als „Jahr der Nachhaltigkeit“ bezeichnet
worden ist.
Diese Neuauflage der Deutschen Nachhaltigkeitsstrategie ist ein erster wichtiger Schritt auf dem
Weg zur Umsetzung der Agenda 2030. Diesen gilt
es nun, konsequent fortzusetzen. Die nächste
Stufe der Weiterentwicklung der Strategie ist für
2018 vorgesehen.

241Übersicht: Inhalt und Steuerung der deutschen Nachhaltigkeitsstrategie (Nachhaltigkeitsmanagementsystem)
I.

Bedeutung, Grundlage und Reichweite von Nachhaltigkeit als Steuerungsinstrument

1.

Nachhaltige Entwicklung (Nachhaltigkeit) ist Leitprinzip der Politik der Bundesregierung. Als Ziel
und Maßstab des Regierungshandelns auf nationaler, europäischer und internationaler Ebene ist es
bei Maßnahmen in sämtlichen Politikfeldern zu beachten.

2.

Nachhaltigkeit zielt auf die Erreichung von Generationengerechtigkeit, sozialem Zusammenhalt,
Lebensqualität und Wahrnehmung internationaler Verantwortung. In diesem Sinne sind wirtschaftliche Leistungsfähigkeit, der Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen und soziale Verantwortungso zusammenzuführen, dass Entwicklungen dauerhaft tragfähig sind.

3.

Die Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie ist die Strategie von 2002 in der Neuauflage durch diesen
Beschluss. Sie beschreibt einen längerfristigen Prozess der Politikentwicklung und bietet hierfür
Orientierung.

4.

Die federführende Zuständigkeit für nachhaltige Entwicklung auf nationaler Ebene liegt beim Bundeskanzleramt, um die Bedeutung für alle Politikbereiche zu betonen und eine ressortübergreifende Steuerung sicherzustellen.

5.

Die Verwirklichung von Nachhaltigkeit ist entscheidend auf ein Zusammenspiel aller relevanter Akteure angewiesen. Weitere Akteure der Nachhaltigkeit sind:a)Internationale Ebene
Deutschland setzt sich im Rahmen der Vereinten Nationen (insb. im Rahmen des Hochrangigen Politischen Forums, HLPF) und bilateral für Fortschritte bei Nachhaltigkeit ein.

b)Europäische Ebene
Deutschlandc)-setzt sich für eine Stärkung von Nachhaltigkeit auf europäischer Ebene, insbesondere
der europäischen Nachhaltigkeitsstrategie sowie die Verknüpfung zwischen ihr undnationalen Strategien ein,-arbeitet eng mit anderen europäischen Ländern in Fragen der nachhaltigen Entwicklung zusammen.

Länder und Kommunen
Zwischen Bund und Ländern findet ein regelmäßiger Austausch zu Nachhaltigkeit im Rahmen
der geeigneten Gremien mit dem Ziel statt, Aktivitäten und Ziele besser aufeinander abzustimmen. Einbezogen werden auch die kommunalen Spitzenverbände.

d)

Zivilgesellschaft (Bürgerinnen und Bürger, Gewerkschaften, Wissenschaft, Kirchen und Verbände)Die Akteure der Zivilgesellschaft sind in vielfältiger Weise bei der Verwirklichung von Nachhaltigkeit gefordert und werden kontinuierlich eingebunden. Verbraucher leisten u. a. individuelle Beiträge durch die Auswahl des Produkts und dessen sozial und ökologisch verträgliche sowie ökonomisch sinnvolle Nutzung.

242

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016e)Privatwirtschaft
Unternehmen, Kammern und Verbände sind gefragt, ihren Teil zu einer nachhaltigen Entwicklung zu leisten. So tragen z. B. Unternehmen für ihre Produktion und ihre Produkte die
Verantwortung. Die Information der Verbraucher auch über gesundheits- und umweltrelevante Eigenschaften der Produkte sowie über nachhaltige Produktionsweisen ist Teil dieser
Verantwortung.

II.

Nachhaltigkeitsmanagementkonzept

1.

Die Ressorts greifen bei der Prüfung und Entwicklung von Maßnahmen in ihren Zuständigkeitsbereichen auf das Managementkonzept für eine nachhaltige Entwicklung zurück. Dieses enthält folgende drei Elemente:- Managementregeln (vgl. unten 2.)- Indikatoren und Ziele (vgl. unten 3.)- Monitoring (vgl. unten 4.)2.

Managementregeln der Nachhaltigkeit- Grundregeln (1)Jede Generation muss ihre Aufgaben selbst lösen und darf sie nicht den kommenden Generationen aufbürden. Zugleich muss sie Vorsorge für absehbare zukünftige Belastungentreffen.

(2)

Zur Erreichung von Generationengerechtigkeit, sozialem Zusammenhalt, Lebensqualität
und Wahrnehmung internationaler Verantwortung sowie zur Verwirklichung von Menschenrechten und Erhaltung friedlicher Gesellschaften sind wirtschaftliche Leistungsfähigkeit, der Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen und soziale Verantwortung so zusammenzuführen, dass Entwicklungen dauerhaft tragfähig sind.

(3)

Die gemeinsame Verantwortung für eine nachhaltige Entwicklung erfordert, die wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Bereiche und politischen Akteure in politische Entscheidungsprozesse angemessen einzubeziehen.

- Regeln der Nachhaltigkeit für einzelne Handlungsbereiche (4)Erneuerbare Naturgüter (wie z. B. die Wälder oder die Fischbestände) dürfen auf Dauer
nur im Rahmen ihrer Fähigkeit zur Regeneration genutzt werden.
Nicht erneuerbare Naturgüter (wie z. B. mineralische Rohstoffe oder fossile Energieträger) dürfen auf Dauer nur in dem Umfang genutzt werden, wie ihre Funktionen durch andere Materialien oder durch andere Energieträger ersetzt werden können.
Die Freisetzung von Stoffen darf auf Dauer nicht größer sein als die Anpassungsfähigkeit
der natürlichen Systeme – z. B. des Klimas, der Wälder und der Ozeane.

(5)

Gefahren und unvertretbare Risiken für die menschliche Gesundheit sind zu vermeiden.

(6)

Der durch technische Entwicklungen und den internationalen Wettbewerb ausgelöste
Strukturwandel soll wirtschaftlich erfolgreich sowie ökologisch und sozial verträglich gestaltet werden. Zu diesem Zweck sind die Politikfelder so zu integrieren, dass wirtschaftliches Wachstum, hohe Beschäftigung, sozialer Zusammenhalt, die Achtung, der Schutz
und die Gewährleistung von Menschenrechten sowie Umweltschutz Hand in Hand gehen.

243

7)

Energie- und Ressourcenverbrauch sowie die Verkehrsleistung müssen vom Wirtschaftswachstum entkoppelt werden. Zugleich ist anzustreben, dass der wachstumsbedingte
Anstieg der Nachfrage nach Energie, Ressourcen und Verkehrsleistungen durch Effizienzgewinne mehr als kompensiert wird.

(8)

Die öffentlichen Haushalte sind der Generationengerechtigkeit verpflichtet. Dies verlangt
die Einhaltung der grundgesetzlich verankerten Schuldengrenzen durch Bund, Länder und
Kommunen. In einem weiteren Schritt ist die Schuldenquote auf ein generationengerechtes Maß kontinuierlich abzubauen.

(9)

Eine nachhaltige Landwirtschaft muss produktiv und wettbewerbsfähig, und gleichzeitig
umweltverträglich sein sowie die Anforderungen an eine artgemäße Nutztierhaltung undden vorsorgenden, insbesondere gesundheitlichen Verbraucherschutz beachten.

(10)

Um den sozialen Zusammenhalt zu stärken und niemanden zurückzulassen, sollen- Armut und sozialer Ausgrenzung soweit wie möglich vorgebeugt und Ungleichheit reduziert werden,-

allen Bevölkerungsgruppen Chancen eröffnet werden, sich an der wirtschaftlichen
Entwicklung zu beteiligen,-notwendige Anpassungen an den demografischen Wandel frühzeitig in Politik, Wirtschaft und Gesellschaft erfolgen,- alle am gesellschaftlichen und politischen Leben teilhaben.
(11)

Bei allen Entscheidungen sind die vorliegenden wissenschaftlichen Erkenntnisse und die
hierfür erforderlichen Forschungen zu berücksichtigen. Die notwendigen Qualifikationen
und Handlungskompetenzen sind im Sinne einer „Bildung für nachhaltige Entwicklung“
im Bildungssystem zu verankern.

(12)

Unser Handeln in Deutschland muss dadurch verursachte Lasten in anderen Teilen der
Welt berücksichtigen. Die internationalen Rahmenbedingungen sind gemeinsam so zu
gestalten, dass die Menschen in allen Ländern ein menschenwürdiges Leben nach ihren
eigenen Vorstellungen und im Einklang mit ihrer regionalen Umwelt führen und an den
wirtschaftlichen Entwicklungen teilhaben können. Umwelt und Entwicklung bilden eine
Einheit. Nachhaltiges globales Handeln orientiert sich an der Agenda 2030 für nachhaltige
Entwicklung der Vereinten Nationen. In einem integrierten Ansatz ist die Bekämpfung
von Armut und Hunger mit-

der Achtung der Menschenrechte,-

wirtschaftlicher Entwicklung,-dem Schutz der Umwelt sowie-

verantwortungsvollem Regierungshandeln

zu verknüpfen.
3.

244

Die nachhaltige Entwicklung wird in 36 Bereichen anhand folgender Schlüsselindikatoren
gemessen:DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

Nr.

Indikatorenbereich
Nachhaltigkeitspostulat

Indikatoren

Ziele

SDG 1. Armut in jeder Form und überall beenden
1.1.a

Armut
Armut begrenzen

1.1.b

Materielle Deprivation

Anteil der Personen, die materiell depriviert sind,bis 2030 deutlich unter EU-28 Wert halten

Erhebliche materielle
Deprivation

Anteil der Personen, die erheblich materiell depriviert sind, bis 2030 deutlich unter EU-28 Wert halten

SDG 2. Den Hunger beenden, Ernährungssicherheit und eine bessere Ernährung erreichen und eine nachhaltige Landwirtschaft fördern
2.1.a

Landbewirtschaftung
In unseren Kulturlandschaften
umweltverträglich produzieren

2.1.b

Stickstoffüberschuss

Verringerung der Stickstoffüberschüsse der Gesamtbilanz für Deutschland auf 70 Kilogramm je
Hektar landwirtschaftlich genutzter Fläche im Jahresmittel 2028 – 2032.

Ökologischer Landbau

Erhöhung des Anteils des ökologischen Landbaus
an der landwirtschaftlich genutzten Fläche auf 20% in den nächsten Jahren

Vorzeitige Sterblichkeit(Todesfälle pro 100 000
Einwohner unter 70 Jahren)
FrauenSenkung auf 100 je 100.000 Einwohner (Frauen)
bis 2030

3.1.b

Vorzeitige Sterblichkeit(Todesfälle pro 100 000 Einwohner unter 70 Jahren)
MännerRückgang auf 190 je 100.000 Einwohner (Männer)bis 2030

3.1.c

Raucherquote von Jugendlichen(12 bis 17 Jahre)

Senkung auf 7 % bis 2030

3.1.d

Raucherquote von Erwachsenen(ab 15 Jahre)

Senkung auf 19 % bis 2030

3.1.e

Adipositasquote von Jugendlichen (11-17 Jahre)

Anstieg dauerhaft stoppen

3.1.f

Adipositasquote von Erwachsenen (ab 18 Jahre)

Anstieg dauerhaft stoppen

Emissionen von Luftschadstoffen (Index der nationalen
Emissionen der Luftschadstoffe SO2, NOx, NH3,
NMVOC und PM.2,5)

Reduktion der Emissionen des Jahres 2005 auf 55% (ungewichtetes Mittel der fünf Schadstoffe) bis
2030.

Anteil der Bevölkerung mit
erhöhter PM10-Exposition in
Deutschland

Erreichung des Feinstaub WHO-Richtwerts 20
Mikrogramm/Kubikmeter für PM10 im Jahresmittel möglichst flächendeckend bis 2030.

3.1.a

3.2.a

Gesundheit und Ernährung
Länger gesund leben

Luftbelastung
Gesunde Umwelt erhalten

3.2.b

SDG 4. Inklusive, gerechte und hochwertige Bildung gewährleisten und Möglichkeiten des lebenslangen Lernens für alle fördern
4.1.a

Bildung
Bildung und Qualifikation kontinuierlich verbessern

4.1.b

4.2.a

Perspektiven für Familien
Vereinbarkeit von Familie und
Beruf verbessern

4.2.b

Frühe Schulabgänger
(18- bis 24-Jährige ohne Abschluss)

Verringerung des Anteils auf unter 10 % bis 202030- bis 34-Jährige mit tertiärem oder postsekundarem
nichttertiärem Abschluss

Steigerung des Anteils auf 42 % bis 2020

Ganztagsbetreuung für Kinder
0- bis 2-Jährige

Anstieg auf 35 % bis 2030.

Ganztagsbetreuung für Kinder
3- bis 5-Jährige

Anstieg auf 60 % bis 2020 und 70 % bis 2030

SDG 5. Geschlechtergerechtigkeit und Selbstbestimmung für alle Frauen und Mädchen erreichen
5.1.a

Gleichstellung
Gleichstellung in der Gesellschaft fördern

Verdienstabstand zwischen
Frauen und Männern

Verringerung des Abstandes auf 10 % bis 2020,
Beibehaltung bis 2030

245

5.1.b

5.1.c

Wirtschaftliche Teilhabe vonFrauen global stärken

Frauen in Führungspositionen in Wirtschaft

30 % Frauen in Aufsichtsräten der börsennotierten und voll mitbestimmten Unternehmen bis
2030.

Berufliche Qualifizierung vonFrauen und Mädchen durch
deutsche entwicklungspolitische Zusammenarbeit

Sukzessive Steigerung bis 2030 um ein Drittel verglichen mit Basisjahr 2015

SDG 6. Verfügbarkeit und nachhaltige Bewirtschaftung von Wasser und Sanitärversorgung für alle gewährleisten
6.1.a

Gewässerqualität
Minderung der stofflichen Belastung von Gewässern

6.1.b

6.2

Trinkwasser und Sanitärversorgung
Besserer Zugang zu Trinkwasser und Sanitärversorgung
weltweit, höhere (sichere) Qualität

Gesamt-Phosphat in Fließgewässern

An allen Messstellen werden bis 2030 die gewässertypischen Orientierungswerte eingehalten oder unterschritten

Nitrat im Grundwasser - Anteil der Messstellen in
Deutschland, an denen der
Schwellenwert von 50mg/l
Nitrat überschritten wird

Bis 2030 Einhaltung des „50 mg/l“ Nitrat Schwellenwertes im Grundwasser

Anzahl der Menschen, die
neu Zugang zu Trinkwasserund Sanitärversorgung erhalten durch deutsche Unterstützung

Bis 2030 sollen jährlich 10 Millionen Menschen
Zugang zu Wasser erhalten.

SDG 7. Zugang zu bezahlbarer, verlässlicher, nachhaltiger und zeitgemäßer Energie für alle sichern
7.1.a

Ressourcenschonung
Ressourcen sparsam und effizient nutzen

7.1.b
7.2.a

Erneuerbare Energien
Zukunftsfähige Energieversorgung ausbauen

7.2.bEndenergieproduktivität

Steigerung der Endenergieproduktivität um 2,1 %pro Jahr im Zeitraum von 2008 - 2050

Primärenergieverbrauch

Senkung um 20% bis 2020 und um 50% bis 2050
jeweils gegenüber 2008

Anteil erneuerbarer Energienam Brutto-Endenergieverbrauch

Anstieg auf 18 % bis 2020, auf 30 % bis 2030 und
60 % bis 2050

Anteil des Stroms aus erneuerbaren Energiequellen am
Bruttostromverbrauch

Anstieg auf mindestens 35 % bis 2020 auf mindestens 50% bis 2030, auf mindestens 65% bis 2040
und auf mindestens 80% bis 2050.

SDG 8. Dauerhaftes, inklusives und nachhaltiges Wirtschaftswachstum, produktive Vollbeschäftigung und menschenwürdige
Arbeit für alle fördern

246

8.1.

Ressourcenschonung
Ressourcen sparsam und effizient nutzen

Gesamtrohstoffproduktivität: (BIP+Importe)/Raw Material Input (RMI)

Beibehaltung des Trends der Jahre 2000 – 2010bis 2030.

8.2.a

Staatsverschuldung
Staatsfinanzen konsolidieren –Generationengerechtigkeit
schaffen

Staatsdefizit

Jährliches Staatsdefizit kleiner als 3 % des BIP
Beibehaltung bis 2030

8.2.bStrukturelles Defizit

Strukturell ausgeglichener Staatshaushalt, gesamtstaatliches strukturelles Defizit von max. 0,5% des BIP
Beibehaltung bis 2030

8.2.c

Schuldenstand

Schuldenstandsquote max. 60 % des BIP
Beibehaltung bis 2030

8.3.

Wirtschaftliche Zukunftsvorsorge
Gute Investitionsbedingungenschaffen – Wohlstand dauerhaft erhalten

Verhältnis der Bruttoanlageinvestitionen zum BIP

Angemessene Entwicklung des Anteils.
Beibehaltung bis 2030

8.4.

Wirtschaftliche Leistungsfähigkeit
Wirtschaftsleistung umweltund sozialverträglich steigern

BIP je Einwohner

Stetiges und angemessenes Wirtschaftswachstum

8.5.a

Beschäftigung
Beschäftigungsniveau steigern

Erwerbstätigenquote insgesamt(20 bis 64 Jahre).

Erhöhung auf 78% bis 2030

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

8.5.b
8.6.

Globale Lieferketten
Menschenwürdige Arbeit weltweit ermöglichen

Erwerbstätigenquote Ältere(60 bis 64 Jahre)

Erhöhung auf 60% bis 2030

Anzahl der Mitglieder desTextilbündnisses

Signifikante Steigerung bis 2030

SDG 9. Eine belastbare Infrastruktur aufbauen, inklusive und nachhaltige Industrialisierung fördern und Innovationen unterstützen
9.1

Innovation
Zukunft mit neuen Lösungengestalten

Private und öffentliche Ausgaben für Forschung und
Entwicklung

Jährlich mindestens 3 % des BIP bis 2030.

SDG 10. Ungleichheit innerhalb von und zwischen Staaten verringern
10.1.

Integration
Schulische Bildungserfolge von
Ausländern in Deutschland

Ausländische Schulabsolventen und Schulabsolventinnen

Erhöhung des Anteils der ausländischen Schulabgänger mit mindestens Hauptschulabschluss undAngleichung an die Quote deutscher Schulabgänger bis 2030

10.2.

Verteilungsgerechtigkeit
Zu große Ungleichheit innerhalb Deutschland verhindern

Gini-Koeffizient Einkommen
nach Sozialtransfer.

GINI-Koeffizient Einkommen nach Sozialtransfer
bis 2030 unterhalb des EU-28-Wertes.

SDG 11. Städte und Siedlungen inklusiv, sicher, widerstandsfähig und nachhaltig machen
11.1.
aFlächeninanspruchnahme
Nachhaltige Flächennutzung

Anstieg der Siedlungs- undVerkehrsfläche

Senkung auf 30 ha minus x pro Tag bis 2030

11.1.bFreiraumverlust in m²/je Einwohner

Verringerung des einwohnerbezogenen Freiflächenverlustes

11.1.cEinwohner je Siedlungs-. undVerkehrsfläche (Siedlungsdichte)

Keine Verringerung der Siedlungsdichte

Endenergieverbrauch im Güterverkehr

Zielkorridor bis zum Jahre 2030 minus 15 bis minus 20 Prozent

11.2.
b

Endenergieverbrauch im Personenverkehr

Zielkorridor bis zum Jahre 2030 minus 15 bis minus 20 Prozent

11.2.
c

Bevölkerungsgewichtete
durchschnittliche ÖVReisezeit von jeder Haltestelle zum nächsten Mittel/Oberzentrum

VerringerungÜberlastung durch Wohnkosten

Anteil der Bevölkerung auf 13 % senken bis 2030.

11.2.a11.3.

Mobilität
Mobilität sichern – Umwelt
schonen

WohnenBezahlbarer Wohnraum für alleSDG 12. Für nachhaltige Konsum- und Produktionsmuster sorgen
12.1.
aNachhaltiger Konsum
Konsum umwelt- und sozialverträglich gestalten

12.1.
b
12.2

Nachhaltige Produktion
Anteil nachhaltiger Produktion
stetig erhöhen

Marktanteil von Produkten
mit staatlichen Umweltzeichen (perspektivisch: Marktanteil von Produkten undDienstleistungen, die mit
glaubwürdigen und anspruchsvollen Umwelt- undSozialsiegeln ausgezeichnet
sind)

34 % bis 2030

Energieverbrauch und CO2Emissionen des Konsums

Kontinuierliche Abnahme des Energieverbrauchs

Umweltmanagement EMAS

5.000 Organisationsstandorte bis 2030

SDG 13. Umgehend Maßnahmen zur Bekämpfung des Klimawandels und seiner Auswirkungen ergreifen
13.1.
aKlimaschutz
Treibhausgase reduzieren

Treibhausgasemissionen

Minderung um mindestens 40% bis 2020, um
mindestens 55 % bis 2030, um mindestens 70 %bis 2040 und um 80 bis 95 %- bis 2050 jeweils gegenüber 1990

247

13.1.b

Deutscher Beitrag internationale Klimafinanzierung

Internationale Klimafinanzierung zur Reduktion vonTreibhausgasen und zur Anpassung an den Klimawandel

Verdopplung der Finanzierung bis 2020 gegenüber 2014

SDG 14. Ozeane, Meere und Meeresressourcen im Sinne einer nachhaltigen Entwicklung erhalten und nachhaltig nutzen
14.1.
aa.

Meere schützen
Meere und Meeresressourcen
schützen und nachhaltig nutzen

Nährstoffeinträge in Küstengewässer und Meeresgewässer – Stickstoffeintrag überdie Zuflüsse in die Ostsee

Einhaltung des guten Zustands nach Oberflächengewässerverordnung (Jahresmittelwerte für Gesamtstickstoff bei in die Ostsee mündenden Flüssen sollen 2,6 Milligramm pro Liter nicht überschreiten).

14.1.
ab

Nährstoffeinträge in Küstengewässer und Meeresgewässer – Stickstoffeintrag überdie Zuflüsse in die Nordsee

Einhaltung des guten Zustands nach Oberflächengewässerverordnung (Jahresmittelwerte für Gesamtstickstoff bei in die Nordsee mündenden
Flüssen sollen 2,8 Milligramm pro Liter nichtüberschreiten).

14.1.
b

Anteil der nachhaltig befischten Fischbestände Nord- undOstseeZiel 2030: EU Vorgaben

SDG 15. Landökosysteme schützen, wiederherstellen und ihre nachhaltige Nutzung fördern, Wälder nachhaltig bewirtschaften, Wüstenbildung bekämpfen, Bodenverschlechterung stoppen und umkehren und den Biodiversitätsverlust
stoppen
15.1.

Artenvielfalt
Arten erhalten – Lebensräume
schützen

Artenvielfalt und Landschaftsqualität

Anstieg auf den Indexwert 100 bis zum Jahr 2030

15.2.

ÖkosystemeÖkosysteme schützen, Ökosystemleistungen erhalten und Lebensräume bewahren

Eutrophierung der Ökosysteme

Bis 2030 Verringerung um 35% gegenüber 2005

15.3.

WälderEntwaldungen vermeiden

Zahlungen an Entwicklungsländer für nachgewiesenen
Erhalt bzw. Wiederaufbau
von Wäldern unter dem
REDD+-Regelwerk

Steigerung bis 2030

SDG 16. Friedliche und inklusive Gesellschaften im Sinne einer nachhaltigen Entwicklung fördern, allen Menschen Zugang zur
Justiz ermöglichen und effektive, rechenschaftspflichtige und inklusive Institutionen auf allen Ebenen aufbauen
16.1.

Kriminalität
Persönliche Sicherheit weitererhöhen

Straftaten

Zahl der erfassten Straftaten je 100 000 Einwohner soll bis 2030 auf unter 7000 sinken.

16.2.

Frieden und Sicherheit
Praktische Maßnahmen zur Bekämpfung der Proliferation,
insb. von Kleinwaffen ergreifen

Anzahl der in betroffenen
Weltregionen durchgeführten Projekte zur Sicherung,
Registrierung und Zerstörung
von Kleinwaffen und leichten
Waffen durch Deutschland

Mindestens 15 Projekte jährlich bis 2030

16.3.
a

Gute Regierungsführung
Korruptionsbekämpfung

Corruption Perception Index
in Deutschland

Verbesserung bis 2030

Corruption Perception Index
in den Partnerländern derdeutschen Entwicklungszusammenarbeit

Verbesserung bis 2030

16.3.
b

SDG 17. Umsetzungsmittel stärken und die globale Partnerschaft für nachhaltige Entwicklung wiederbeleben

248

17.1.

EntwicklungszusammenarbeitNachhaltige Entwicklung unterstützen

Anteil öffentlicher Entwicklungsausgaben am Bruttonationaleinkommen

Steigerung auf 0,7 % des Bruttonationaleinkommens bis 2030

17.2.

Wissenstransfer insbesondere
im technischen Bereich
Wissen international vermitteln

Anzahl der Studierenden und
Forscherinnen/Forschern aus
Entwicklungsländern sowie
aus LDCs pro Jahr (Semester).

10% Steigerung bis 2020, anschließend Verstetigung

17.3.

Märkte öffnen
Handelschancen der Entwicklungsländer verbessern

Anteil der Einfuhren aus
LDCs an den gesamten Einfuhren nach Deutschland

Steigerung des Anteils um 100% bis 2030 (Basiswert: 2014)

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

4.

Monitoringa) Es wird regelmäßig über den Stand der Umsetzung der Strategie sowie geplante weitere Maßnahmen berichtet und die Strategie weiterentwickelt:
Alle zwei Jahre veröffentlicht das Statistische Bundesamt einen Bericht zum Stand derNachhaltigkeitsindikatoren. Die Analyse der Indikatorenentwicklung wird vom Statistischen Bundesamt in eigener fachlicher Verantwortung vorgenommen.
Eine Weiterentwicklung der Strategie im Rahmen einer umfassenden Berichterstattung zur Strategie (Fortschrittsbericht) erfolgt einmal pro Legislaturperiode. Die Fortschrittsberichte bewerten den Stand der Umsetzung der Strategie, enthalten konkrete
Maßnahmen zur Erreichung gesetzter Ziele, und entwickeln die Strategie in einzelnen
Schwerpunktfeldern fort.
Die Berichte werden dem Deutschen Bundestag zur Kenntnis übermittelt.
b) Bei der Weiterentwicklung der Strategie findet eine frühzeitige und umfassende Beteiligung der Öffentlichkeit statt.
c) Ergänzend berichten die Ressorts regelmäßig im Staatssekretärsausschuss für nachhaltige Entwicklung über aktuelle Fragen der Nachhaltigkeit im eigenen Geschäfts- und
Aufgabenbereich.

III.

Institutionen
1.

Das Bundeskabinett beschließt Änderungen und Fortentwicklungen der Nachhaltigkeitsstrategie .

2.

Der Staatssekretärsausschuss für nachhaltige Entwicklunga)entwickelt die nationale Nachhaltigkeitsstrategie inhaltlich fort,b)überprüft regelmäßig die Entwicklung der Nachhaltigkeitsindikatoren,c)

ist Ansprechpartner für den Parlamentarischen Beirat für nachhaltige Entwicklung, Länder, kommunale Spitzenverbände,d)berät über aktuelle Themen aus der Arbeit der Bundesregierung mit Nachhaltigkeitsbezug.

Im Ausschuss sind alle Ressorts vertreten. Die Leitung des Staatssekretärsausschusses liegt
beim Chef des Bundeskanzleramts.
3.

Die Sitzungen des Staatssekretärsausschusses werden durch eine Arbeitsgruppe unter Leitung des Bundeskanzleramtes vorbereitet, in der alle Ressorts auf Ebene der fachlich zuständigen Unterabteilungsleiter vertreten sind.

4.

Der interministerielle Arbeitskreis Nachhaltigkeitsindikatoren leistet unter Leitung des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit und unter Beteiligung des Statistischen Bundesamtes fachliche Vorarbeiten für die Überprüfung und Weiterentwicklung von Nachhaltigkeitsindikatoren.

5.

Im Deutschen Bundestag begleitet der Parlamentarische Beirat für nachhaltige Entwicklung
die Nachhaltigkeitspolitik auf nationaler und internationaler Ebene.

6.

Der Rat für Nachhaltige Entwicklung (Beschluss des Bundeskabinetts vom 26. Juli 2000, geändert durch Beschluss vom 4. April 2007)a)berät die Bundesregierung in Fragen der nachhaltigen Entwicklung,b)erarbeitet Beiträge zur Fortentwicklung der Nachhaltigkeitsstrategie,c)veröffentlicht Stellungnahmen zu Einzelthemen,
249

d)

trägt vor allem zur öffentlichen Bewusstseinsbildung und zum gesellschaftlichen Dialog zur Nachhaltigkeit bei.

Die Mitglieder des Rates werden von der Bundeskanzlerin berufen.
IV.

250

Verfahren innerhalb der Bundesregierung zur Umsetzung der Strategie
1.

Die Ressorts tragen eine gemeinsame Verantwortung für die Umsetzung der deutschen
Nachhaltigkeitsstrategie. Um die Ziele der Nachhaltigkeitsstrategie sowie die globalen Ziele
für nachhaltige Entwicklung zu erreichen, arbeiten sie ressortübergreifend zusammen und
koordinieren ihre Vorhaben mit Ländern und Kommunen.

2

Die Ressorts richten auf der Grundlage der Nachhaltigkeitsstrategie ihre Aktivitäten einschließlich ihrer Verwaltungspraxis an der Notwendigkeit einer nachhaltigen Entwicklungaus. Bei Rechtsetzungsvorhaben werden Auswirkungen auf eine nachhaltige Entwicklung untersucht und das Ergebnis dargestellt. Dabei legen sie Konkurrenzen zwischen der Erreichung
der Nachhaltigkeitsziele transparent und unter Berücksichtigung des abzusehenden Fortschritts dar. Die Prüfung erfolgt durch das für das Vorhaben federführend zuständige Ressort
im Rahmen der Gesetzesfolgenabschätzung. Die Ressorts zeigen verschiedene Handlungsalternativen zur Erreichung eines Nachhaltigkeitsziels auf und prüfen ihre Vorhaben auf Kohärenz sowohl mit anderen Vorhaben innerhalb des Ressorts als auch mit Maßnahmen anderer
Ressorts.

3.

Die Ressorts überprüfen fortlaufend die Umsetzung von Maßnahmen im Rahmen der Nachhaltigkeitsstrategie und informieren bei Bedarf den Staatssekretärsausschuss für nachhaltige
Entwicklung über auftretende Probleme. Sie gleichen bestehende Vorhaben regelmäßig mit
den Zielen der Nachhaltigkeitsstrategie ab und prüfen, ob diese auch durch die Anpassung
oder Beendigung solcher Vorhaben erreicht werden können.

4.

Im Rahmen ihrer eigenen Kommunikation achten die Ressorts darauf, Bezüge zur Nachhaltigkeitsstrategie herauszustellen.

5.

Die Bundesregierung verdeutlicht durch geeignete ressortübergreifende Projekte, dass sie
Nachhaltigkeit im eigenen Bereich praktiziert. Über Projekte entscheidet der Staatssekretärsausschuss für nachhaltige Entwicklung.

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016251

Abkürzungsverzeichnis252

10 YFP

10-Jahres-Rahmen für Programme für nachhaltige Konsum- und Produktionsweisen (10 Year Framework of Programmes on Sustainable Consumption and Production)

ABS

Zugang und gerechter Vorteilsausgleich (Access and Benefit Sharing)

AfNB

Allianz für Nachhaltige Beschaffung

AfT

Aid for Trade

AG

Aktiengesellschaft

AIDS

Erworbenes Immundefektsyndrom (Acquired Immune Deficiency Syndrome)

AMIS

Agricultural Market Information System

APSA

Afrikanische Friedens- und Sicherheitsarchitektur

AREI

Africa Renewable Energy Initiative

ASEM

Asia-Europe-Meetings

ATI

Addis Tax Initiative

AUKM

Agrarumwelt- und Klimamaßnahmen

AvH

Alexander-von-Humboldt-Stiftung

AWZ

Ausschließliche Wirtschaftszone

BA

Bundesanstalt für Arbeit

BAföG

Bundesausbildungsförderungsgesetz

BBNE

Berufsbildung für nachhaltige Entwicklungbff

Bundesverband der Frauenberatungsstellen und Frauennotrufe

BIP

Bruttoinlandsprodukt

BK-AmtBundeskanzleramt

BKM

Bundesbeauftragte der Bundesregierung für Kultur und Medien

BLE

Bundesanstalt für Landwirtschaft Ernährung

BLE-NHK

Bund-Länder-Erfahrungsaustausch zu nachhaltiger Entwicklung

BMAS

Bundesministerium für Arbeit und Soziales

BMBF

Bundesministerium für Bildung und Forschung

BMEL

Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft

BMF

Bundesministerium der Finanzen

BMFSFJ

Bundesministerium für Familien, Senioren, Frauen und Jugend

BMI

Bundesministerium des Innern

BMUB

Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit

BMVI

Bundesministerium für Verkehr und digitale Infrastruktur

BMZ

Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung

BNB

Bewertungssystem Nachhaltiges Bauen

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

BNE

Bildung für Nachhaltige Entwicklung

BÖLN

Bundesprogramm Ökologischer Landbau und andere Formen nachhaltiger Landwirtschaft

BTF

Bilateraler Treuhandfonds

BVWP

Bundesverkehrswegeplan

BZfE

Bundeszentrums für Ernährung

CBD

Biodiversitätskonvention (Convention on Biological Diversity)

CdS

Konferenz der Chefinnen und Chefs der Staats- und Senatskanzleien der Länder

CDU

Christlich Demokratische Union

CEDAW

Frauenrechtskonvention (UN Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women)

CO2

Kohlenstoffdioxid

COP 21

21. VN-Klimakonferenz in Paris 2015 (Conference of the Parties)

CSR

Unternehmerische Gesellschaftsverantwortung (Corporate Social Responsibility)

CSU

Christlich Soziale Union

DAAD

Deutscher Akademischer Austauschdienst

DAFI

Deutsche Akademische Flüchtlingshilfe

DAS

Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel

DCGK

Deutscher Corporate Governance Kodex

DEG

Deutsche Investitions- und Entwicklungsgesellschaft

DEU

Deutschland

DGE

Deutsche Gesellschaft für Ernährung

DNK

Deutscher Nachhaltigkeitskodex

DNS

Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie

EBA

Everything but Arms

ECOWAS

Westafrikanische Wirtschaftsgemeinschaft

EEAC

Europäisches Netzwerk von Umwelt- und Nachhaltigkeitsräten (European Environmental Advisory Council)

EEG

Erneuerbare-Energien-Gesetz

EEWärmeG

Erneuerbare-Energien-Wärme-Gesetz

EITI

Transparenzinitiative für extraktive Industrien (Extractive Industries Transparency
Initiative)

EKF

Energie- und Klimafonds

ELD

Economics of Land Degradation

EMAS

Eco-Management and Audit Scheme

EnEV

EnergieeinsparverordnungeqÄquivalent

ESDN

Europäisches Nachhaltigkeitsnetzwerk (European Sustainable Development Network)

ESDW

Europäische Nachhaltigkeitswoche (European Sustainable Development Week)

ESF

Europäischer Sozialfonds
253

254

ESG

Energieeffizienzstrategie Gebäude

ESMAP

Energy Sector Management Assistance Program der Weltbank

EU

Europäische Union

EUA

Europäische Umweltagentur

FAO

Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der VN (Food and Agriculture Organization of the United Nations)

FCPF

Waldkohlenstoff-Partnerschaft der Weltbank (Forest Carbon Partnership Facility)

FFH-RL

Fauna-Flora-Habitat-Richtlinie

FHK

Frauenhauskoordinierung

FINA

Forschungs- und Innovationsagenda Zukunftsstadt

FLI

Friedrich-Loeffler-Institut

FONA

Rahmenprogramm Forschung für Nachhaltige Entwicklung des BMBF

G20

Gruppe der Zwanzig (Argentinien, Australien, Brasilien, China, Deutschland, EU,
Frankreich, Großbritannien, Indien, Indonesien, Italien, Japan, Kanada, Mexiko,
Russland, Saudi Arabien, Südafrika, Südkorea, Türkei, USA)

G7

Gruppe der Sieben (Deutschland, Frankreich, Großbritannien, Italien, Japan, Kanada, USA)GAK

Gemeinschaftsaufgabe Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes“

GAP

Gemeinsame Agrarpolitik

GEF

Globale Umweltfazilität

GER

Gemeinsamer Europäischer Referenzrahmen zur Beschreibung von Sprachkompetenzen

GFMD

Globales Forum für Migration und Entwicklung (Global Forum on Migration andDevelopment)

GFP

Gemeinsame Fischereipolitik

GG

Grundgesetz

GGO

Gemeinsame Geschäftsordnung der Bundesministerien

GHD

Gewerbe, Handel, Dienstleistungen

GIZ

Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit

GKV

Gesetzliche Krankenversicherung

GTTN

Global Timber Tracking Network

GVFG

Gemeindeverkehrsfinanzierungsgesetz

haHektar

HABITAT

Programm der Vereinten Nationen für menschliche Siedlungen

HELCOM

Helsinki-Kommission (zum Schutz der Ostsee)

HLPF

High-level Political Forum on Sustainable Development

IASS

Institute for Advanced Sustainability Studies

IDDRI

Institute for Sustainable Development and International Relations

IEA

Internationale Energieagentur

IKI

Internationale Klimaschutzinitiative

IKZM

Integriertes Küstenzonenmanagement

DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

ILO

International Labour Organisation

IMA

Interministerieller Arbeitskreis

IMB

Internationale Meeresbodenbehörde (International Seabed Authority – ISA)

IntG

Integrationsgesetz

IPBES

Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services

IPCC

Weltklimarat (Intergovernmental Panel on Climate Change)

IPEG

International Programme on the Elimination of Child Labour

IRECs

Renewable Energy Conferences

IT

Informationstechnik

ITPGRFA

Internationalen Vertrag über pflanzengenetische Ressourcen für Ernährung und
Landwirtschaft (International Treaty on Plant Genetic Resources for Food and Agriculture)

IWF

Internationaler Währungsfonds

KdB

Kaufhaus des Bundes

KfW

Kreditanstalt für Wiederaufbaukg

Kilogramm

KiföG

Kinderförderungsgesetz

KJP

Kinder- und Jugendplan

KMU

Kleine und mittlere Unternehmen

KNB

Kompetenzstelle für nachhaltige Beschaffung

l

Liter

LDC

am wenigsten entwickelte Länder (Least Developed Countries)

m2

Quadratmeter

MAB

Men and Biosphere

Mbit

Megabit

MdB

Mitglied des Bundestages

MDG

Milleniums-Entwicklungsziel (Millenium Development Goal)

MENA

Nahost und Nordafrika (Middle East and North Africa)mg

Milligramm

MINT

Mathematik, Informatik, Naturwissenschaft, Technik

Mio.

Million

Mrd.

Milliarde

MSRL

EU-Meeresstrategie-Rahmenrichtlinie

NAP

Nationaler Aktionsplan

NAPE

Nationaler Aktionsplan Energieeffizienz

NATO

North Atlantic Treaty Organization

INDC

Intended National Determined Contribution

NE(R)C-RL

Richtlinie über die Verringerung der nationalen Emissionen bestimmter Luftschadstoffe

NH3

Ammoniak
255

256

NMVOC

Flüchtige organische Verbindungen ohne Methan (non-methane volatile organic
compound)NOx

Stickstoffoxide

NRW

Nordrhein Westfalen

NS

Nationalsozialismus

OB

Oberbürgermeister

ODAÖffentliche Leistungen für Entwicklung (Official Development Assistance)OECD

Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (Organisation
for Economic Cooperation and Development)

OGP

Open Government PartnershipÖPNVÖffentlicher Personennahverkehr

OSPARÜbereinkommen zum Schutz der Meeresumwelt des Nordost-Atlantiks

OSZE

Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in EuropaÖVÖffentlicher Personenverkehr

PAGE

Aktionspartnerschaft für umweltverträgliches Wirtschaften (Partnership for Action
on Green Economy)

PASCH

Programm Schulen: Partner der Zukunft

PBnE

Parlamentarischer Beirat für nachhaltige Entwicklung

PIAAC

Programme for the International Assessment of Adult Competencies

PISA

Programme for International Student Assessment

PM10

Feinstaubfraktion von Partikeln mit einem aerodynamischen Durchmesser kleinerals 2,5 Mikrometer

PM2,5

Feinstaubfraktion von Partikeln mit einem aerodynamischen Durchmesser kleinerals 2,5 Mikrometer

PPP

Public Private Partnership

PrävG

Gesetz zur Stärkung der Gesundheitsförderung und der Prävention (Präventationsgesetz)

PROG

Partnership on Regional Ocean Governance

ProgRess

Deutsches Ressourceneffizienzprogramm

RAI

Responsible Investment in Agriculture and Food Systems

RECP

Renewable Energy Cooperation Programme

REDD+

Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation

REFINA

Forschung für die Reduzierung der Flächeninanspruchnahme und ein nachhaltiges
Flächenmanagement

REM

REDD for Early Movers

REN21

Renewable Energy Policy Network for the 21st Century.

RENN

Regionale Netzstellen Nachhaltigkeitsstrategien

RMI

Rohmaterialeinsatz (Raw Material Input)

RNE

Rat für Nachhaltige Entwicklung

SDG

Ziel für nachhaltige Entwicklung (Sustainable Development Goal)

SE4AllSustainable Energy for All-InitiativeDEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

SED

Sozialistische Einheitspartei Deutschlands

SGB

Sozialgesetzbuch

SO2

Schwefeldioxid

SPD

Sozialdemokratische Partei Deutschlands

t

Tonne

TAG

Tagesbetreuungsausbaugesetz

TEEB

The Economics of Ecosystems and Biodiversity

THG

Treibhausgase

UAL-AG

Arbeitsgemeinschaft der UnterabteilungsleiterInnen

UNCACÜbereinkommen der VN gegen Korruption (UN Convention Against Corruption)

UNCCDÜbereinkommen der VN zur Bekämpfung der Wüstenbildung (United Nations Convention to Combat Desertification)

UNECE

VN-Wirtschaftskommission für Europa (UN-Economic Commission for Europe)

UNEP

Umweltprogramm der VN (United Nations Environmental Programme)

UNESCO

Organisation der Vereinten Nationen für Erziehung, Wissenschaft und Kultur (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization)

UNFCCC

Klimarahmenkonvention der VN (United Nations Framework Convention on Climate Change)

UNHCR

Hoher Flüchtlingskommissar der VN (United Nations High Commissioner for Refugees)

UNICEF

VN-Kinderhilfswerk (United Nations International Children's Emergency Fund)

USA

Vereinigte Staaten von Amerika (United States of America)

USD

US-Dollar

VerA

Initiative Verhinderung von AusbildungsabbrüchenVGGT

Voluntary Guidelines on the Responsible Governance of Tenure

VN

Vereinte Nationen

VN-BRK

VN-Behindertenrechtskonvention

WBGU

Wissenschaftlicher Beirat der Bundesregierung Globale Umweltveränderungen

WFP

Welternährungsprogramm (World Food Programme)

WHG

Wasserhaushaltsgesetz

WHO

Weltgesundheitsorganisation (World Health Organization)

WLAN

Wireless Local Area Network

WRRL

Wasserrahmenrichtlinie

WTO

Welthandelsorgansiation (World Trade Organization)

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HERAUSGEBER
Die Bundesregierung
WEITERE INFORMATIONEN UNTER
www.deutsche-nachhaltigkeitsstrategie.dewww.bundesregierung.de
STAND
1. Oktober 2016 (soweit nicht anders vermerkt)
Kabinettbeschluss vom 11. Januar 2017
DRUCK
Eversfrank Berlin GmbH
12359 Berlin
UMSCHLAGSGESTALTUNGMediaCompany – Agentur für Kommunikation GmbH
10179 Berlin
BILDNACHWEISE
Seite 3: Foto: Bundesregierung/ Steffen Kugler
Seite 24: Abb. angelehnt an SRU, KzU Nr.9, 2011/Abb. 2
Seite 29: Deutscher Bundestag/ Reality Zoom
Seite 31: Rat für Nachhaltige Entwicklung, NABU/ S. Engelhardt
Dieses Printprodukt ist auf Umweltpapier gedruckt.

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