おいらせ町都市計画マスタープラン

平成２９年１１月

青森県おいらせ町

【
１

目

次

】

都市計画マスタープラン策定にあたって ..................................................... 1
１－１．都市計画マスタープランとは ......................................................... 1（１）当町における都市計画マスタープラン策定の目的 ............................................ 1（２）都市計画マスタープランの位置づけと目標期間 .............................................. 1
１－２．おいらせ町の概況 ................................................................... 2（１）位置・地勢 ............................................................................. 2（２）都市成立の沿革 ......................................................................... 2（３）当町における都市づくりの課題............................................................ 3２ 全体構想 ................................................................................. 4
２－１．都市づくりの基本理念と目標 ......................................................... 4（１）都市づくりの基本理念 ................................................................... 4（２）都市づくりの目標 ....................................................................... 5（３）将来目標人口 ........................................................................... 7
２－２．将来都市構造 ....................................................................... 8（１）将来都市構造の基本方針 ................................................................. 8（２）将来都市構造 ........................................................................... 8
２－３．都市整備方針 ...................................................................... 12（１）土地利用の方針 ........................................................................ 12（２）都市活力創出の方針 .................................................................... 18（３）交通体系の方針 ........................................................................ 20（４）環境共生の方針 ........................................................................ 24（５）都市施設整備の方針 .................................................................... 25（６）防災都市づくりの方針 .................................................................. 28（７）魅力的な景観づくりの方針............................................................... 30
３ 地域別構想 .............................................................................. 33
３－１．百石小学校区(百石南部地域) ........................................................ 35（１）地域の現況と課題 ...................................................................... 35（２）地域の土地利用方針 .................................................................... 38（３）都市施設等の整備方針 .................................................................. 39（４）地域の個性・魅力の保全・創出........................................................... 40（５）地域の安全・安心の確保 ................................................................ 41
３－２．甲洋小学校区(百石北部地域) ........................................................ 45（１）地域の現況と課題 ...................................................................... 45（２）地域の土地利用方針 .................................................................... 48（３）都市施設等の整備方針 .................................................................. 49（４）地域の個性・魅力の保全・創出........................................................... 50（５）地域の安全・安心の確保 ................................................................ 51
３－３．下田小学校区(下田南部地域) ........................................................ 55（１）地域の現況と課題 ...................................................................... 55（２）地域の土地利用方針 .................................................................... 58（３）都市施設等の整備方針 .................................................................. 59（４）地域の個性・魅力の保全・創出........................................................... 60（５）地域の安全・安心の確保 ................................................................ 61
３－４．木内々小学校区（下田中心地域） .................................................... 65（１）地域の現況と課題 ...................................................................... 65（２）地域の土地利用方針 .................................................................... 68（３）都市施設等の整備方針 .................................................................. 69（４）地域の個性・魅力の保全・創出........................................................... 70（５）地域の安全・安心の確保 ................................................................ 71
３－５．木ノ下小学校区(下田北部地域) ...................................................... 75（１）地域の現況と課題 ...................................................................... 75（２）地域の土地利用方針 .................................................................... 78（３）都市施設等の整備方針 .................................................................. 79（４）地域の個性・魅力の保全・創出........................................................... 80（５）地域の安全・安心の確保 ................................................................ 81
４ 参考資料 ................................................................................ 85

１ 都市計画マスタープラン策定にあたって
１－１．都市計画マスタープランとは（１）当町における都市計画マスタープラン策定の目的
平成 18 年の合併後 10 年を経た当町では、本格的な人口減少・少子高齢社会の到来、地方分権の進展、広域交通ネットワークの充実、東日本大震災による被災など、様々な追い風や向かい風を受けながら、より一層魅力と元気のあるまちづくりを進めるための取組みに着手している。
当町では、八戸市や三沢市に隣接する立地条件や豊かな自然環境に恵まれた宅地などを背景に下田北部地区を中心に人口増加が続いている一方で、当該地区の基盤整備の遅れや用途の混在がみられるなど、計画的な整備・開発の誘導が必要となる状況も生じている。
当町に暮らす住民が安全で快適な暮らしを続けることができ、さらに、より多くの住民や事業者に選ばれる当町であり続けるためには、大規模災害への備えや少子高齢社会への対策をさらに強固なものにするとともに、今後町が目指す都市の姿を明らかにし、その将来像に向けて具体的かつ実効性のある施策を展開することが必要である。また、行政だけでなく、住民や事業者が同じ方向に向かって当町をより良い町にしていくための行動を起こすためにも、目指すべき方向性を共有することが重要である。
このため、当町では、既存の市街地及び集落地を中心にコンパクトな都市づくりを進め、適正な土地利用規制・誘導のもとで効率的な公共投資を行うとともに、政策的判断に基づく柔軟かつ迅速な対応により、持続性と活力を備えた自立した都市づくりを目指すこととし、その方向性として、単独の都市計画区域として独立、再編したうえで、行政区域全体を都市計画区域に拡大することを検討していくこととした。このような背景を踏まえ、当町では、長期的な都市の姿を示すための「おいらせ町都市計画マスタープラン」を策定することとした。

（２）都市計画マスタープランの位置づけと目標期間「おいらせ町都市計画マスタープラン」は、都市計画法第 18 条の２（※１）に基づく「市町村の都市計画に関する基本的な方針」に該当する計画であり、当町の総合計画等で掲げる様々な施策のうち都市計画分野における具体の取組みを明らかにするとともに、今後町が個別具体の都市計画を定める際の総合的かつ体系的な指針となるものである。また、県が定める「都市計画区域の整備、開発及び保全の方針」に即すことが基本であり、県及び町が定める個別具体の都市計画は、これらマスタープランに基づき決定・変更されることとなる。
「おいらせ町都市計画マスタープラン」は、長期的な観点から目指すべき将来の都市の姿を描く計画であるため、その目標期間は「概ね 20 年後」とし、目標年次を「平成 47 年（2035 年）」と設定する。
※１ 市町村の都市計画に関する基本的な方針
第十八条の二 市町村は、議会の議決を経て定められた当該市町村の建設に関する基本構想並びに都市計画区域の整備、開発及び保全の方針に即し、当該市町村の都市計画に関する基本的な方針（以下この条において「基本方針」という。）
を定めるものとする。
２
市町村は、基本方針を定めようとするときは、あらかじめ、公聴会の開催等住民の意見を反映させるために必要な措置を講ずるものとする。
３
市町村は、基本方針を定めたときは、遅滞なく、これを公表するとともに、都道府県知事に通知しなければならない。
４
市町村が定める都市計画は、基本方針に即したものでなければならない。

1

１－２．おいらせ町の概況（１）位置・地勢
当町は、青森県の東南部に位置し、東は太平洋

図

おいらせ町位置図に面し、西は六戸町、南は八戸市・五戸町、北は三沢市に接している。
町面積 71.96ｋ㎡の半分を農地が占め、森林も約２割を占めており、町の南部では、奥入瀬川沿いの低地に水田が広がり、町の北部では、緩傾斜を持つ台地上の平野で畑作が行われている。
市街地や集落は、これら豊かな自然環境、田園環境の中に点在して形成されており、鉄道（青い森鉄道）によって東北新幹線の八戸・新青森に連絡し、高速道路（第二みちのく有料道路・百石道路）によって広域と連絡するなど、高速交通体系にも恵まれた位置にある。

（２）都市成立の沿革
当町は、平成 18 年 3 月 1 日に旧百石町と旧下田

図

現在の都市計画の指定状況

町の合併により誕生した町であるが、明治 22 年に下田村が百石村から分離するまでは一つの村であったことから、合併前から一体の地域として発展してきた歴史を持っている。なお、旧百石町は昭
和４年に町政が施行され、旧下田町では昭和 44 年
から町政が施行されている。
旧百石町では、昭和 25 年（1950 年）に全域が都市計画区域に指定され、旧下田町では昭和 46 年
（1971 年）に一部区域（八戸市に隣接する 1,148ha（約 23％））が都市計画区域に指定され、昭和 46
年（1971 年）に八戸市と一体的に広域都市計画区域として再編されて現在に至っている。

2

旧下田町

旧百石町

（３）当町における都市づくりの課題
当町は、県内で唯一人口増加が続いている都市であり、今後人口増加がピークを迎えた後も、地域により人口増減の差はあるが、一部地域では転入人口増大等により開発需要は続くものと予想されている。しかし、土地利用規制の緩い都市計画区域外で急速に人口増加が進んだことから、道路や下水道の整備の遅れや居住環境に影響を及ぼす施設との混在といった問題も生じている。
このため、今後は、一体の都市として将来目指すべき都市像を明確にしたうえで、計画的な基盤整備と併せてバランス良く人口や産業、さらに各種都市機能を配置・集積することが必要であり、一つの行政区域内に都市計画区域内と区域外が混在する状況を解消することが求められている。また、変化し続ける社会経済情勢に対して適切かつ迅速に対応していくためには、全国一律の土地利用制度を単純にあてはめるのではなく、地域の実情や町の都市政策に応じて柔軟かつきめ細かい土
地利用の規制・誘導を行うことが重要であり、その具体的な仕組みを確立することが必要となっている。
当町には、基幹産業である農業に加え、広域的な集客力を持つ商業施設、多くの優良企業が集積する工業団地が集積しており、周辺都市への連絡性だけでなく、新幹線駅や空港・八戸港へのアクセス性も高いことから、さらなる産業集積によって都市活力の向上を図ることとしている。
しかし、当町では、既成市街地や既存集落が分散して形成され、産業集積地も点在して分布していることから、今後は、これらを一体的に連携させるための拠点及びネットワークを効果的に整備することが必要となっている。また、町内には、津波・高潮、洪水、土砂災害などの危険性を抱える地区が存在していることから、各種防災施設の強化と併せて、災害危険性を考慮した土地利用や基盤整備を進めることが重要となっている。
さらに、これからの都市計画については、都市全体の観点から基盤整備を中心に行う「都市づくり」と、身近な地域の立場から個々の建築物や施設の整備・改善を行う「まちづくり」の連携により取り組むことが必要であり、行政と住民・事業者の役割に応じた協働の仕組みを確立することが重要となっている。
■ 都市づくりの課題①一体の都市として計画的な基盤整備と統一的な土地利用制度導入が必要②分散する市街地等を効果的に連携させるための拠点・ネットワークの整備が必要③東日本大震災の教訓を活かした災害に強い都市づくりが必要④行政と住民・事業者の協働の仕組みの確立が必要

3

２ 全体構想
２－１．都市づくりの基本理念と目標（１）都市づくりの基本理念
当町では、総合計画において町の将来像を「奥入瀬川の恵みと笑顔あふれるまち」と掲げ、自然環境の保全と住宅地等の健全な開発の誘導に努めながら、一体の都市としてのバランスが取れた発展を目指してきた。また、八戸市や三沢市に隣接する立地条件、高速道路等により広域にアクセス
可能な交通条件、大規模商業施設等が有する集客性、そして自然豊かな環境の中で入手可能なゆとりある宅地などを背景に、県内で唯一人口増加を続けてきた当町では、時として後追い的な公共投資を行いながらも、町民が利便性や快適性を感じられる都市づくりを目指してきた。
今後、人口減少と高齢者人口の急激な増加が考えられる中で、当町が定住人口を確保し続けるためには、雇用の場の確保を含めた地域経済の活力維持、そして、価格面だけでなく生活の質の面でも魅力的な居住環境の確保が不可欠であり、利便性や快適性を持続的に提供できる都市づくりを進
めていかなければならない。また、東日本大震災の教訓を活かし、いつどのような災害が発生しても住民の安全・安心が確保されるとともに、たとえ被災したとしても迅速な復旧・復興が可能になるような都市づくりを進めていかなければならない。
そのためには、これまで整備してきた基盤施設や既成市街地・既存集落を中心にコンパクトな都市づくりを進め、適正な土地利用規制・誘導のもとで効率的かつ効果的な公共投資を行う必要がある。また、住民の生活に必要な商業、医療、福祉などの様々な都市機能が集積する拠点を形成し、周辺の市街地や集落と連絡する公共交通を確保することで、高齢になっても暮らし続けられる都市づくりを進める必要がある。
人口減少や少子高齢化、見通しが不透明な地域経済、そして厳しい財政の中でも、当町が持続性と活力を備えた自立した都市であり続けるために、今後、以下の基本理念に基づいて都市づくりを進めていくものとする。
■ 都市づくりの基本理念①各地域の個性や魅力を活かしつつ、定住人口の確保と地域産業の振興によって都市の活力を維持し続けることで、将来にわたって人々に選ばれる都市を目指す②当町が持つポテンシャルを最大限に引き出すとともに、災害に強いまちづくりやコ
ンパクトなまちづくりに取り組むことで、町民及び事業者が安心して暮らし働くことができる都市を目指す③行政と住民及び事業者の連携、政策的判断に基づく柔軟かつ迅速な対応により、様々な社会経済情勢の変化の中でも持続的に発展可能な都市を目指す

4

（２）都市づくりの目標
都市づくりの目標は、都市づくりの基本理念を踏まえて具体の都市づくりの方向性を示すものであり、以下の４つの目標を設定する。

目標１ 賑わいと活力を備えた都市①

中心市街地における拠点性向上
旧百石町・旧下田町において形成されてきた既成市街地に加え、下田百石 IC 周辺部の新たな市街地と一体となって人々が集う中核となる中心市街地を形成する。
各地域における都市機能の連携強化と、町全体で必要な各種都市機能の集約配置により、中心市街地の拠点性向上を図る。

②

地域経済を牽引する産業集積の確保
既存の工業団地や大規模商業施設周辺の操業環境の維持・向上により、新たな企業の立地を誘導する。
居住環境や営農環境との調和に配慮しつつ、IC 周辺など交通利便性の高いエリアにおいて新たな産業地の形成を進める。

③

既存集落におけるコミュニティ維持
古くから形成されてきた既存集落をはじめ、人口減少地区における定住人口の確保に向けた各種取組みを横断的・総合的に展開する。

目標２ 安心して快適に暮らすことができる都市①

利便性と快適性を備えた居住環境形成
計画的な住宅開発と効率的な基盤整備の推進により、利便性と快適性を備えた居住環境を形成する。
各地域が目指す市街地像を明確にし、良好な居住環境が持続的に保全・創出される仕組みを確立する。

②

災害に強い市街地の形成
土地が持つ災害リスクを踏まえ、防災・減災の両面から、災害による被害を最小限に食い止めるための対策を推進する。
密集した建築物や狭隘な道路など、市街地形成の過程で生じる災害リスクを低減するため、安全・安心に暮らせる市街地形成を誘導する。

③

生活サービス機能の強化
道路整備や公共交通ネットワーク強化により、移動利便性に関する地域格差の軽減に努める。
生活サービス施設の適正な配置に努めると同時に、効率的な生活サービスの提供が可能なエリアにおける定住人口確保に努める。

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目標３ 豊かな自然環境と調和する都市①

豊かな自然と優良農地の保全
無秩序な開発によって豊かな自然や優良農地が失われることがないよう、他法令による土地利用規制のほか、都市計画による手法も含めて適正な土地利用規制・誘導を実施する。
自然環境や営農環境を都市における緑地の一部と捉え、都市内の公園・緑地と一体的に水と緑のネットワークを形成する。

②

魅力的な景観の形成
鉄道駅や公共施設周辺、幹線道路沿道など、多くの人々が目にする空間の質を高めるため、周囲の景観と調和する一体的な景観形成を進める。
周囲に広がる自然の眺望やまち並みとの調和に留意した魅力的な景観形成に向けて、身近な市
街地や集落においても、景観に配慮したまちづくりの推進を図る。

目標４ 広域と連携し、住民とともに創り上げる都市①

近隣市町村と連携した都市づくりの推進
各種行政サービスにおける広域連携に加え、近隣市町村と連絡する交通ネットワークの形成、連続性を重視した土地利用の展開により、一体的かつ効率的な都市圏の形成を目指す。
八戸駅・三沢空港を積極的に活用する一方で、当町の特性を活かした都市機能の集積促進により、広域圏の中で担う役割の増大を目指す。

②

住民・事業者主体のまちづくりの推進
行政が主体となった基盤整備と住民・事業者が主体となったまちづくりの取組みが連携するよう、マスタープラン等で掲げる町全体と各地域の将来像の共有を図る。
住民･事業者による自主的なまちづくり活動、さらに、まちの維持・運営（エリアマネジメント）が活発に行われるよう積極的な支援を行う。
■ 広域連携の状況
八戸圏域連携中枢都市圏

八戸市、三戸町、五戸町、田子町、南部町、階上町、新郷村、
おいらせ町

上十三・十和田湖

十和田市、三沢市、野辺地町、七戸町、六戸町、横浜町、東北

広域定住自立圏町、六ヶ所村、おいらせ町、秋田県小坂町6

（３）将来目標人口①

人口・世帯数の動向
平成 27 年の国勢調査では、当町の人口は 24,220 人、世帯数は 8,635 世帯に達している。過去
20 年間（H2～H22）の人口増加率は県内トップとなっており、国立社会保障・人口問題研究所の将来推計人口（H25.3 推計）でも、今後は人口減少傾向に入るものの、人口増減率では引き続き
県内トップを維持する見通しとなっている。
町内で人口増加が見られるのは、中心市街地の一部と下田北部地域であり、既存集落をはじめ多くの地区では人口減少と高齢化が進みつつある。

②

将来の人口・世帯数の見通し
都市計画マスタープランでは、国立社会保障・人口問題研究所による推計値に基づき、平成 47
年の町の人口を「約 22,000 人」と設定する。また、世帯人員は年々低下する傾向が顕著であり、今後の少子高齢社会ではさらなる世帯人員の低下が予想されるため、平成 47 年における平均世
帯人員は 2.18 人程度、世帯数は約 10,120 世帯と設定する。
なお、当町では、出生率の向上や寿命の延伸等の取組みにより人口の維持・増加を図ることを目指しており、平成 47 年時点の目標人口を約 23,000 人と掲げている。
都市計画マスタープランでは、過去の人口動態から予想される趨勢人口を基本としつつ、当町が目指す目標人口の達成に向け、都市計画分野から各種施策を展開することとする。
図（人・世帯）
30,000

将来人口及び世帯数の見通し

世帯数
将来人口（社人研）
目標人口（人口ビジョン）
総人口 （実績）
23,22025,00024,172 24,211 24,222 24,140 23,855 23,622
23,317 22,942

21,031

20,00017,63723,854 23,345

18,632 19,090

22,732

22,031

21,23515,00010,000

5,000

5,346
4,510 4,956

6,237

7,381 7,381

9,749 10,117
9,033 9,391
8,315 8,658

10,491

0
S55

■

S60

H2

H7

H12

H17

H22

H27

H32

H37

人口ビジョンにおける目標人口の設定条件

・合計特殊出生率：H32 年までに 1.8 まで上昇、H52 年までに 2.07 まで上昇
・社会増減：現状の微増を維持
・平均寿命：男性 82.82 歳、女性 89.55 歳まで延ばす

7

H42

H47

H52

２－２．将来都市構造（１）将来都市構造の基本方針
都市づくりの基本理念と目標を踏まえ、当町が一体の都市としてバランスの取れた発展を続けていくために、土地利用の基本区分や拠点及び配置の考え方を明らかにする。

方針１ 開発を誘導するエリアと保全を図る「エリア」を適正に区分する
現在の市街化の状況や優良農地等の分布状況、さらに交通利便性や低未利用地活用の必要性等を踏まえ、計画的かつ積極的に市街化を図るべき地区、優良農地や自然環境の保全を図るべき地
区、そして、既存集落を中心に自然環境等との共生を図るべき地区を適正に区分し、目指すべき土地利用に応じた土地利用規制・誘導方策を適切に導入する。

方針２ 町の求心力と町民の利便性を高める「拠点」を形成する
旧２町時代から継承されている既成市街地や既存集落の維持を図りつつ、町としての一体性や広域的な求心力の向上を図るため、都市機能を集約的に配置し、新たな人口や産業の集積を積極的に誘導する拠点を配置・形成する。

方針３ 都市の骨格を形成し、交流と連携を支える「軸」を明確にする
近隣市町村間との交流、さらに、分散する市街地・集落間の連携を向上させ、住宅や産業集積地の形成を計画的に誘導するための主要な軸となる道路を明確にする。

（２）将来都市構造①

エリア区分
ア 市街地エリア
現在用途地域が指定されている地域をはじめ、既に一定の基盤整備が行われた地域、さらに今後計画的な基盤整備を実施する地域については、「市街地エリア」と位置づけ、適正な土地利用の規制・誘導及び都市基盤施設の充実により良好な都市環境の形成を目指す。
このうち、旧百石町及び旧下田町の中心に形成された既存市街地においては、これまで集積してきた商業機能や行政機能を活用しながら、新たな時代に対応できる市街地として充実・再生を進める。
イ 田園居住エリア
市街地の周辺に形成された市街地及び既存集落等については、「田園居住エリア」と位置づ
け、集落内で日常的な買い物ができるよう一定規模の商業施設を許容しつつ、周辺の環境と調和するゆとりある居住環境の保全及び形成に努める。
田園居住エリアについては、農地・緑地や既存集落を保全するエリアと、宅地化を促進する
エリアを適切に区分し、居住環境や自然環境の維持・保全、又は健全な開発の誘導に努める。
このうち、IC 周辺や幹線道路沿道、下田北部地域の市街地周辺など交通利便性が高いエリア
では、周辺環境との調和に配慮しつつ、低未利用地を活用した住宅、産業施設、公共公益施設等の立地を誘導する。
8

ウ 環境保全エリア
市街地及び既存集落の周囲に広がる良好な農地や林地等は、景観や環境問題に配慮し積極的な保全を図る。
太平洋沿岸を南北に伸びる保安林や、奥入瀬川の両岸の緑地帯については、良好な自然環境
や景観の保全を図りつつ、公園や観光・レクリエーションの場としての機能向上を図る。
②

拠点配置
ア 都市活力創出拠点
国道 45 号及び県道百石下田線と奥入瀬川に挟まれ、旧２町の中心市街地及び下田百石 IC を中心とする地域に「都市活力創出拠点」を形成し、町全体をサービス圏とする商業、医療、福祉等の都市機能を効率的に配置するとともに、これら都市機能を徒歩や自転車等で利用できる範囲において居住や産業の集約化を進める。
津波や土砂災害の危険性が低い都市活力創出拠点に町の主要施設や産業施設の集積を誘導することにより、災害が発生しても迅速な復旧・復興が可能なまちづくりを進める。
イ 地域生活拠点
既に多くの人口が居住し、今後も新たな定住人口の受け皿としていく下田北部地域において「地域生活拠点」を形成し、各種都市機能の集積・集約を通じて周辺住民の生活利便性の向上を図る。
ウ 観光交流拠点
清流奥入瀬川、白鳥の飛来する八戸北丘陵下田公園、優れた自然環境を有するいちょう公園、町の歴史文化資源である阿光坊古墳群、観光・農業・地域・福祉の連携による新たな観光交流拠点である「アグリの里おいらせ」、広大な敷地で動物とのふれ合いや体験が楽しめる「カワヨグリーン牧場」などにおいて「観光交流拠点」を形成し、町内外からの観光交流客の増大、地域づくりに携わる人材の交流・育成を目指す。

③

軸形成
ア 市街地連携幹線軸
下田百石 IC に接続し、産業や流通及び観光の玄関口の機能を有する国道 45 号及び県道百石下田線を「市街地連携幹線軸」と設定し、町南部の市街地の骨格を形成するとともに、IC 周辺の大規模商業施設、百石工業団地及び百石漁港を結ぶ広域的な幹線道路として位置づける。

[縦貫軸]
イ 海岸線縦貫軸
八戸市と三沢市等を結ぶ広域的な幹線道路である国道 338 号の海岸部と主要地方道八戸百石線を「海岸線縦貫軸」と設定し、沿岸の既存集落、百石漁港、百石工業団地、百石海岸を結ぶ
産業、観光路線として位置づける。

9

ウ 東部縦貫軸
八戸市から下田百石 IC を経て三沢市を結ぶ町道中野平・三沢線を「東部縦貫軸」と設定し、中心市街地と南部・北部を結ぶ幹線道路として位置づける。
エ 中部縦貫軸
八戸市と三沢市等の近隣市町村を南北方向に結ぶ主要な道路である主要地方道八戸野辺地線と主要地方道三沢十和田線を「中部縦貫軸」と設定し、南部・北部の市街地エリア間及び下田駅を結ぶ幹線道路として位置づける。
オ 西部縦貫軸
町道北ノ平線と豊原線から主要地方道三沢十和田線に至る町道を「西部縦貫軸」と設定し、南部・北部の市街地エリア間及び向山駅を結ぶ連絡道路として位置づける。
[横断軸]
カ 北部横断軸
町道木ノ下・二川目線を「北部横断軸」と設定し、下田北部地域の市街地及び既存集落間の一体性を確保するための連絡道路として位置づける。
キ 中部横断軸
一川目から向平、豊栄を経由して豊原に至る町道豊原・豊栄線を「中部横断軸」と設定し、町中部の既存集落間を結ぶ生活道路として位置づける。
ク 南部横断軸
八戸市と六戸町等の近隣市町村を東西方向に結ぶ主要な道路である県道柳町下田停車場線と県道市川下田停車場線を「南部横断軸」と設定し、奥入瀬川南岸の既存集落、農地と下田駅を結ぶ生活道路として位置づける。

10

図 将来都市構造図

11

２－３．都市整備方針（１）土地利用の方針①

現況と課題
当町では、土地区画整理事業の実施、洋光台団地の分譲、町営住宅の整備等の施策展開を行いながら、三沢市や八戸市からの住宅需要を受け入れることで高い人口増加率を維持してきた。今後は世帯数の増加に伴う新たな住宅需要は見込まれるものの、安全性や快適性をはじめとする生活の質が求められ、多様な住まい方が定着しつつある中、時代に対応した住宅地の形成を行わなければ、定住人口を確保・維持できない状況となりつつある。このため、既に人口減少が見られる地区における人口の維持、拡大市街地を中心にした定住人口の確保を図るためには、従来の価格などの面での入手しやすさに加えて、道路、公園等の都市基盤施設の整備、適正な土地利用の規制・誘導により、良好な居住環境の創出及び保全を図ることが必要となっている。
商業地については、旧百石町の中心市街地に商店街が形成されているほか、下田百石 IC 周辺には大規模商業施設が立地している。このうち IC 周辺の商業地は、周辺市町村も商圏とする広域的な商業拠点となっており、現在の広域的な集客力を活かして、さらなる商業施設の集積を図ることが必要となっている。
工業地については、百石工業団地の整備・分譲が完了したものの、その他の工業地では企業撤退もあり、企業立地の誘導が必要となっている。また、幹線道路沿いには小規模な工業施設も立地しており、その周辺には利活用が求められる開発可能地もあることから、農業をはじめとする
土地利用との調整を図りながら、計画的に工業地として位置づけていくことが必要となっている。
農地については、農業者の高齢化や後継者不足により農地の維持が困難となっており、耕作放棄地が増加していることから、特産品づくりやブランド化等の取組みと併せて優良農地の保全を図ることが必要となっている。

12

図

土地利用現況（平成 24 年都市計画基礎調査）

13

②

基本的な考え方コンパクトな都市づくり、優良な農地や身近な自然・緑地の保全の２つの視点を基本としつつ、長期的観点に立った効果的かつ計画的な土地利用により、町内の一体性とバランス、そして広域的な連続性を考慮した土地利用の推進を図る。
これまで基盤整備を行ってきた既成市街地及びその周辺においては、居住環境の維持・保全及び商業・工業施設の集積促進に努めるほか、交通利便性や土地の有効利用、さらに周辺環境への影響を考慮しながら、適正な開発及び建築を誘導する。このうち、営農継続の見込みがない農地
や耕作放棄地については、営農環境の改善や担い手の確保を図り、他の土地利用への転換が必要と判断される場合でも、周辺環境との調和した計画的な土地利用転換を検討する。
ア 地域活力を生み出す産業集積地の形成
旧百石町の中心市街地における既存商店街の活性化を通じ、徒歩圏で日常的な買い物需要を満たせる商業地の形成を図る。また、IC 周辺の大規模商業施設が持つ集客力を活かし、広域的な商業拠点の形成を図る。
百石工業団地及び既存の工業地を中心に良好な操業環境の維持を図るとともに、高速道路等の交通利便性、市街地からの近接性等を考慮しながら、企業誘致の受け皿となる産業集積地の形成を図る。
イ 安全で便利な住宅地の形成
既成市街地内の住宅地をはじめ、大規模開発で整備された洋光台団地、下田北部地域において形成されている住宅地については、都市基盤整備や適正な用途規制等により、快適性・利便性と安全性を備えた居住環境の整備・保全を図る。
田園居住地域及び環境共生地域内の集落等においては、日常的な買い物ができる一定規模の商業施設を許容しつつ、居住環境の改善又は保全を図る。
ウ 低未利用地の有効活用
市街地内の空き地や空き家については積極的かつ計画的に有効活用を進め、特に工場跡地等の一団となった低未利用地では、産業用地としての再利用のほか、公共用施設用地、住宅用地としての転換を図る。
耕作放棄地については、農用地としての活用や所有者等による適切な管理を促進するとともに、地域の状況に応じた活用も検討し、他の土地利用への転換が必要と判断される場合でも、周辺環境との調和した計画的な土地利用転換を検討する。

14

③

土地利用方針ａ．
「市街地エリア」の土地利用方針
ア 住宅地
道路などの基盤整備が十分でなく、災害や交通事故等の危険性を含む住宅地においては、生活道路の改善や身近な公園の整備等により居住環境の改善を図る。
洋光台団地をはじめ既に基盤整備が完了している戸建住宅地においては、ゆとりある低層低密度の住宅地として良好な居住環境の保全を図る。
商業地や工業地など働く場の確保と併せて、定住人口の増大につながる住宅用地を確保する。
今後新たに開発される住宅地については、住民や事業者との連携のもと、計画的な都市基盤施設の整備、居住水準向上の誘導を図ることで、快適で魅力的な居住環境の形成に努める。
空き地や空き家の有効活用を検討するとともに、防災上や景観上問題のある空き家への対策を検討する。
イ 商業地
商業形態の変化や需要の動向に対応できるよう、既存の商店街や大規模商業施設の活性化と土地の有効利用を推進する。
IC のアクセス道路周辺においては、既存の広域的な集客力や交通条件を活かして新たな商業地の形成を図るものとし、具体の立地需要等も踏まえつつ必要な土地利用の誘導を図る。
ウ 工業地
既存の百石工業団地をはじめ、低未利用地となっている工業用地への再集積を促進するとともに、新たな企業誘致を可能にするため、新たな工業用地の確保を図る。
新たな工業用地の整備にあたっては、周辺環境の保全に配慮するとともに、緑豊かな操業環境の創出の誘導を図る。
ｂ．
「田園居住エリア」の土地利用方針
ア 産業誘導地域
幹線道路沿道や IC 周辺のうち、交通利便性を活かして低未利用地の有効活用が可能なエリ
アを「産業誘導地域」と設定し、周辺の営農環境や自然環境との調和を図りながら、計画的に商業施設、工業施設、流通施設等の集積を誘導する。
イ 住宅誘導地域
既存市街地に隣接し、既に一定の宅地化が進んでいる地域を「住宅誘導地域」と設定し、周辺の営農環境、自然環境と調和を図りながら、低未利用地を活用して、ゆとりある住宅地の形成を誘導する。
ウ 田園居住地域
現在都市計画法第 34 条 11 号が指定されている既存集落をはじめ、比較的大規模な既存集落
は「田園居住地域」と設定し、現在のゆとりある居住環境の保全を図ることを前提とした上で、日常生活に必要な店舗や事務所の立地、生活道路の改善など、生活利便性の向上を図る。
15

ｃ．
「環境保全エリア」の土地利用方針
ア 重点環境保全地域
農振農用地及び保安林については「重点環境保全地域」と設定し、食料の安定供給だけでなく、水源涵養機能を通じた都市の防災性向上、緑豊かな田園景観の形成を図る観点から、農地
又は森林としての土地利用形態を継続する。
農振法や森林法等の個別法に基づく土地利用規制の遵守による無秩序な転用や乱開発の防止に努めるほか、営農環境や自然環境に影響を及ぼす施設立地や土地利用を制限するため、都市計画手法も活用して保全を図る。
イ 環境共生地域
農振農用地及び保安林を除く農地や里山については「環境共生地域」と設定し、新たな宅地開発は抑制し、農業生産環境や自然環境の維持・保全を図る。

16

図 将来土地利用方針図

17

（２）都市活力創出の方針①

現況と課題
当町の市街地及び集落地はこれまで点在して形成されており、平成 18 年 3 月の２町合併から10 年が経過した現在でも、旧百石町の中心市街地と旧下田町の中心市街地のそれぞれが町の中心地としての機能を担っている。さらに、近年では、三沢市に隣接する下田北部地域における人口
及び店舗等の集積により、こうした分散傾向はさらに拍車がかかっている。
また、八戸広域都市計画区域の「地域拠点ゾーン」に位置づけられている下田百石 IC 周辺では、郊外型大型ショッピングセンターなどの商業・工業施設の集積により、広域的な集客力を持
つ拠点が形成されつつあるが、分散する市街地・集落を持つ当町全体の拠点としての役割を果た
すには至っていない状況となっている。
下田百石 IC 周辺では、商業施設等への近接性や IC アクセスの利便性を活かすことでさらなる産業集積が進むことが期待されているほか、いちょう公園や八戸北丘陵下田公園との連携により、町内外からさらに多くの人々を呼び込む取組みが進められている。

②

基本的な考え方
当町の一体性向上、さらに、広域的に当町が担う役割を果たすため、広域的な交通ネットワー
クや町内の連携軸、さらに災害に対する安全性等を活かして、下田百石 IC 周辺の大規模商業施
設とその東西に広がる既成市街地を中心にして、町の都市活力創出につながる拠点形成を進める。
また、都市活力創出拠点の形成を通じ、百石地域と下田地域の市街地間の連絡性・一体性の向上を図るとともに、住宅地や産業集積地の整備を進め、このエリアが有するポテンシャルを最大限に引き出すことを目指す。

③

都市活力創出拠点の形成方針
ア 広域商業拠点の充実
下田百石 IC 周辺に立地する郊外型大型ショッピングセンターをはじめとする商業施設については、既存施設の維持・活性化を図るほか、さらなる商業施設の集積促進によって広域的な商業機能の向上を図る。
イ 新たな行政サービス拠点の形成
既存の本庁舎・分庁舎との機能分担を調整しつつ、町全体への行政サービス提供を目的とす
る新たな行政サービス拠点の形成を図る。
津波等の災害の危険性が予想されているエリアに立地している公共施設に関しては、災害危
険性の低い都市活力創出拠点内への移転を検討する。
ウ 交流拠点の形成
いちょう公園及び八戸北丘陵下田公園に隣接するエリアに新たな交流拠点を整備し、公園と一体的な利用や観光客等の呼び込み等を通じて、町内外の人々が交流する空間づくりを進める。

18

エ 住宅地及び産業地の誘導
下田百石 IC 周辺及び幹線道路沿道の交通利便性が高く、農地・山林からの土地利用転換が妥当と判断されるエリアでは、住宅地及び産業地の形成を誘導する。
オ 公園連携軸の形成
いちょう公園及び八戸北丘陵下田公園を結ぶ路線を公園連携軸と位置づけ、歩道・自転車道の整備・充実を図る。
図

都市活力創出拠点の将来都市構造

図 都市活力創出拠点における拠点配置イメージ

八戸北丘陵
下田公園

賑わいと
活力の
拠点

産業地

いちょう
公園
行政
サービス
拠点
住宅地

下田
市街地

文化と
交流の
拠点

広域商業
拠点

都市活力
創出拠点

百石
市街地

おいらせ町役場
分庁舎

19

（３）交通体系の方針①

現況と課題
当町の道路網は、百石道路や第二みちのく有料道路からなる自動車専用道路、国道 45 号・国道 338 号、県道９路線、及び主要な町道から構成されているが、生活関連道路の改良、新たな連絡道路の整備など、都市の一体性及び広域との連絡性を向上させるための道路網を再構築することが必要となっている。また、緊急用車両の進入が困難となる狭隘道路や、安心して歩くことができない歩道なども多く、こうした生活道路の整備・改良が求められている。さらに、奥入瀬川にかかる３橋梁については、建設から約 50 年が経過しているため、町全体の道路網整備と整合を図りながら橋のあり方を検討する必要がある。
ただし、限られた財源の中、地元からの要望等に応じて全ての道路を整備・改良することは困難であるため、交通混雑の改善効果、防災上の緊急性、周辺まちづくりへの波及効果、当町経済にもたらされる効果等を総合的に勘案した上で計画的に整備を進めることが課題となっている。
町内の公共交通は、鉄道（青い森鉄道）のほか、周辺市町村に連絡する路線バス、町内を循環する「おいらせ町民バス」が運行されている。このうち、鉄道に関しては、利用者の減少や採算性の低下などの課題を抱えているが、「向山駅ミュージアム」や駅舎等の環境整備など、地域住民が主体となった取組みも展開されつつある。また、おいらせ町民バスが、町内の移動手段として利便性向上に寄与している一方で、路線バスについては、利用者減少に伴い運行本数が減少するという悪循環により、これまで以上に路線維持が厳しい状況となりつつある。

②

基本的な考え方
周辺市町村間、町内の拠点間及び市街地間の連絡・連携を強化するため、幹線道路の役割や機能に応じて適切な整備と維持・管理を推進するとともに、生活や交流、産業を支える機能性・利便性の高い道路交通体系及び公共交通体系の実現を図る。
ア 広域交流を支える幹線道路の整備
広域間の連携強化に向けて、国道・県道の整備・充実を図るとともに、町内拠点間の連絡・連携強化に向けて、横断軸・縦貫軸を担う幹線道路の整備を図る。このうち老朽化が進む橋梁については、架け替えや計画的な維持・管理により、安全な交通環境の維持を図る。
その他、自然資源や歴史文化資源、レクリエーション施設などの観光施設の周辺については、来訪者等が安全・安心して散策できるよう遊歩道等の整備や安全対策、わかりやすい案内表
示・標識の設置などを進める。
イ 安全・安心な生活を支える生活道路の改善
商店街や教育施設、医療施設周辺をはじめ多くの歩行者が利用する生活道路については、自動車、自転車及び歩行者の安全性に配慮し、歩行空間の確保や歩車分離方策の導入などにより安全で快適な交通環境を整備する。
また、緊急車両の進入が困難な区域を解消するため、狭隘道路の整備・改良に努める。

20

ウ 利便性の高い公共交通ネットワークの形成
住民・来訪者等の利用者のニーズや地域特性を踏まえながら、鉄道事業者・バス事業者等と連携して、既存の公共交通体系の見直しや住民・来訪者等の交通手段としてのあり方について検討し、持続可能な新たな公共交通体系の構築を検討する。
③

交通施設整備方針

ａ．道路の整備方針
ア 自動車専用道路
百石道路や第二みちのく有料道路からなる自動車専用道路については、関係機関との協力のもと、道路環境の適正な維持・管理を図る。
イ 主要幹線道路
国道 45 号及び国道 338 号については、近隣市町村及び町内市街地間を連絡する「主要幹線道路」に位置づけ、交通混雑の解消や交通安全対策を図る。
ウ 幹線道路主要幹線道路を補完し、町内の市街地及び既存集落間を連絡する「幹線道路」として以下の路線を位置づけ、狭隘区間の改良を含む道路環境の整備促進と適正な維持・管理を図る。
国道 338 号（海岸線縦貫軸）
主要地方道八戸百石線（海岸線縦貫軸）
町道中野平・三沢線（東部縦貫軸）
主要地方道八戸野辺地線（中部縦貫軸）
主要地方道三沢十和田線（中部縦貫軸）
町道北ノ平線（西部縦貫軸）
町道木ノ下・二川目線（北部横断軸）
町道豊原・豊栄線（中部横断軸）
県道柳町下田停車場線、県道市川下田停車場線（南部横断軸）
エ 補助幹線道路
中部横断軸や北部横断軸、西部縦貫軸を担う町道については、主要幹線道路及び幹線道路を補完し、町内の主要な既存集落間を連絡する「補助幹線道路」として位置づけ、狭隘区間の改良やルートの見直しも含めた道路環境の整備促進と適正な維持・管理を図る。
オ その他生活道路
その他の生活道路については、道路整備計画に基づく計画的な整備・改良を進める。
カ 橋梁
奥入瀬川に架かる３橋のあり方については、道路網再構築と合わせた検討を行う。
その他の橋梁については、長寿命化計画に基づき計画的な維持修繕を行い、ライフサイクル
コストの低減に努める。
21

ｂ．公共交通の整備方針
ア 鉄道
鉄道利用者数増大を目的とする地域住民主体の活動を支援するほか、鉄道事業者との連携に
より利用者の利便性向上に向けた取組みを展開する。
イ バス
八戸圏域間の路線バスについては、上限運賃方式を推進し、輸送量の向上を図る。
町内のバス交通については、利用実態や需要調査を踏まえるとともに、費用対効果を十分に勘案しながら、きめ細かく利便性の高い交通体系の構築を目指す。

22

図

将来道路網配置方針図23

（４）環境共生の方針①

現況と課題
農地や里山、河川、海岸など多様な自然環境を有している当町では、宅地化が進む中で、自然環境との調和と良好な景観づくりが課題となっている。特に近年では、地球環境全体の変化も影響して昆虫や野鳥が生息する水辺環境が少なくなりつつあるため、貴重な自然を保全していくことがこれまで以上に求められている。また、近年、農地転用による農用地の減少や後継者・担い手不足等によって農家戸数が減少傾向にあり、営農を取り巻く環境が厳しさを増す中、優良農地をいかに維持・保全するかが課題となっている。
町では、快適で安心して暮らすことができる循環型社会の構築を目指し、平成 22 年２月に「おいらせ町地域新エネルギービジョン」を策定し、太陽エネルギーをはじめとする新エネルギーの導入に向け、総合的かつ具体的な行動を展開することとしている。具体的な推進プロジェクトとして、①おいらせ型環境共生住宅、②木質バイオマス・農産バイオマス、③ＢＤＦ、④温泉排熱利用の検討を行うこととしており、今後のまちづくりの中で具体的に展開することが必要となっている。

②

基本的な考え方
当町の骨格をなす海岸線、奥入瀬川、豊かな森林については、自然資源として保全するとともに、自然が持つ多面的な機能の維持を図る。
さらに、環境負荷の軽減を図るため、日常生活や都市活動により発生する温室効果ガスの発生を抑制する取組みを推進する。
ア 良好な自然環境と営農環境の保全
海岸の黒松並木や奥入瀬川、森林については、当町の豊かな自然環境の骨格を形成する資源として、その歴史的価値や景観構成要素にも配慮して積極的な保全を図る。
その他、市街地を取り巻く里山や水辺の自然環境、優良農地については、潤いとやすらぎを感じることができる田園環境や景観の保全を図るとともに、これらが有する水源涵養をはじめとする災害防止機能等を維持する観点から計画的な保全を図る。
イ 資源循環型社会の形成
公共施設をはじめ、各家庭や工場・事業所において、積極的な省エネ活動を推進するほか、
太陽光や風力、木質バイオマスをはじめとする新エネルギーの利用を促進する。
なお、これら新エネルギー施設の設置にあたっては、周辺の自然環境や住環境との調和に努
めるよう指導を行う。
その他、クリーンエネルギーである電気自動車等の普及促進のための環境整備を図る。

24

（５）都市施設整備の方針①

現況と課題
当町では８路線が都市計画道路として計画決定されており、このうち４路線の整備が完了しているものの、残りの４路線は未整備のままとなっている。今後は、未整備区間の早期整備を進める一方で、整備の必要性や緊急性の低い区間を対象とした計画見直し、又は、都市計画区域に拡
大・編入された区域を含めて新たな都市計画道路の配置について検討を行うことが必要となっている。
公園等に関しては、運動公園１箇所、総合公園１箇所、地区公園１箇所、街区公園 19 箇所、
都市緑地１箇所があり、運動公園の一部を除き全て整備済みとなっている。大規模な都市基幹公園（総合公園・運動公園）が充実している一方で、用途地域を除くと身近な公園である住区基幹
公園（街区・近隣・地区公園）の配置は少なく、都市計画区域の内外で 1 人あたり公園面積に格差が生じているなどの課題もあるため、都市公園以外の既設公園を都市公園として活用するほか、
低未利用地の活用による公園の設置、新たな開発に伴う公園の設置などにより、公園不足地域の解消を図ることが必要となっている。
下水道に関しては、公共下水道事業と農業集落排水事業による整備が行われており、これら事
業区域外においては合併処理浄化槽による処理を基本としている。これまでの公共下水道整備率
は、認可整備率 89.5％、水洗化率 89.0％となっているが、新たな整備には多額の事業費を要することから、効果的な推進に向けて計画区域の見直しが必要となっている。また、農業集落排水区域では、当初見込んでいた計画人口に既に達しており、接続できない新築住宅が増加している。

②

基本的な考え方ア 良好な都市環境を実現する都市施設の整備
用途地域を指定し、今後も良好な市街地環境を維持すべき地域においては、快適性・利便性と安全性を備えた良好な住環境を提供するため、道路、公園等の都市施設の維持・更新を計画的に行う。
道路や公園が不足する既成市街地においては、地区計画制度等も活用しながら、市街地更新と併せて計画的に都市施設の整備を進める。
少子高齢化を踏まえて公共施設の適正配置を検討するほか、利用者のニーズを踏まえて、既存公共施設の適切な更新を図る。
イ 既存施設を活用したまちづくりの推進
既に都市施設が整備された市街地に関しては、空き地や跡地を含む低未利用地の活用を積極的に進めることにより、既存の社会資本ストックを効果的に活用できるまちづくりを進める。
既存の都市施設、特に各地域の身近な公園等については、住民との協働による維持・管理を検討するほか、利用者のニーズを踏まえた施設のリニューアルや充実を検討する。
いちょう公園と八戸北丘陵下田公園を結ぶコミュニティ道路の整備をはじめ、各地域の公園
や広場、河川敷等の自然環境を歩道等で結ぶことにより、各公園が持つ機能を補完しあえるネットワークの形成を図る。

25

ウ 時代の変化に応じた効率的な整備の推進
限られた財源の中で効率的かつ効果的な整備を進めるため、事業効果が低い未整備区域・路線等については柔軟に見直しを進める一方で、今後の人口動態や開発需要等を見据えながら、新たに必要となる都市施設の整備を計画的に進める。
新たに整備する都市施設に関しては、既存の道路やオープンスペース等を積極的に活用する
ほか、地域の実態に応じた規模・規格を柔軟に取り入れるなど、整備費及び維持管理費への負担が少ない整備手法を検討する。
③

都市施設配置方針
ア 都市計画道路
都市計画区域の指定・拡大を予定する下田北部地域を含め、都市の一体性向上や連携強化に必要となる道路のうち計画的な道路用地確保が必要な路線については、都市計画道路として計画決定し、市街地の形成・更新と一体的に整備を進める。また、未整備の都市計画道路については、地域の実態や交通量の見通し等を踏まえ、必要に応じて路線の見直しを検討する。
イ 都市公園各地域の公園整備状況、災害時における避難場所の必要性等を勘案しながら、計画的な公園の配置・整備を進める。
下田北部地域をはじめ公園が不足する地域においては、開発行為により設置される公園が相互に一体性や連携を持つよう、具体的配置や施設内容に関する調整に努める。
八戸北丘陵下田公園及びいちょう公園では、保全管理や有効活用に関する中長期のビジョンを策定して、ボランティア主体による通年で楽しめる公園づくりを目指す。
ウ 下水道
地域の事情を踏まえながら、公共下水道事業、農業集落排水事業、合併処理浄化槽補助金交付事業を活用した整備を進める。
このうち公共下水道区域については、現在及び将来の市街地形成状況、下水道施設の整備及び維持管理に要する費用等を総合的に勘案しながら、現在の計画区域の見直しを検討する。
農業集落排水事業については、既存施設の適正な維持管理と更新を計画的に進めるほか、下水道施設に接続できない宅地に対しては、汚水処理施設の機能強化や合併処理浄化槽の設置等による整備を検討し、効果的な下水道施設整備を進める。
エ 都市下水路
下田北部地域について、地域全体の雨水排水処理計画を策定し、都市下水路の整備を検討す
る。
また、宅地化の進展によって下流河川の流下能力の不足が懸念されるエリアでは、無秩序な宅地化の抑制を図る一方、開発に伴う調整池の設置及び設置後の維持管理が適正に行われるよう指導の強化を図る。

26

図

都市施設配置方針図 （新たな施設配置については今後検討）

27

（６）防災都市づくりの方針①

現況と課題
当町では過去にも大規模な地震災害に見舞われてきた歴史を持っており、平成 23 年 3 月 11 日の東日本大震災では、沿岸部を中心に建物被害が発生したほか、工業・農林漁業関連を中心として地域経済にも甚大な被害を受けた。さらに、
平成 24 年 10 月に青森県が発表した被害想定では、最大級の津波（L2 レベル）が発生した場合、東日本大震災の４倍を超える範囲が浸水区域となり、奥入瀬川沿いの市街地の大半で５ｍ以上の浸水になるとの想定が公表されている。
こうしたことから、当町では東日本大震災以降、避難計画に基づく避難施設の整備や避難態勢の強化を図るため、避難タワーの設置
や避難道路の整備などが着実に進められている。
また、町内では過去にも河川氾濫に伴う浸水被害が発生してきたほか、一部の急傾斜地では崩壊の危険性が確認されているため、より安全で安心できる都市づくりを目指して、総合的な防災都市づくりの推進が必要となっている。

②

津波避難タワーの建設

基本的な考え方

台風や集中豪雨による風水害や土砂災害、巨大地震に伴う津波災害など、町民の命と財産を脅かす自然災害に対しては、適切な土地利用の誘導、建築物の耐震化の誘導、避難場所及び避難路の整備、各種防災対策の実施など、総合的な防災・減災対策を推進する。
特に、既に多くの住民が居住している市街地や集落で、雨水排水機能が弱い地域は、ハード面での対策の推進を図る。河川の氾濫等浸水の可能性がある地域、急傾斜地で崩壊の危険性が高い地域、小規模山地で崩壊の危険性が高い地域は、ハザードマップを活用した意識啓発等ソフト面での対策と併せて、新たな住宅建設の抑制を図る。
ア 災害に強い拠点の形成
津波や土砂災害の危険性が低い都市活力創出拠点に町の主要施設や産業施設の集積を誘導することにより、災害が発生しても迅速な復旧・復興が可能なまちづくりを進める。
津波等の災害の危険性が予想されているエリアに立地している公共施設に関しては、災害危
険性の低い都市活力創出拠点内への移転を検討する。
都市活力創出拠点を防災拠点として位置づけ、臨時へリポート等の救護活動拠点及び備蓄倉
庫、貯水槽等の災害応急対策に必要な施設の整備を推進する。
イ 地震・津波・火災に強いまちづくり
地震による倒壊防止と避難所としての機能維持を図るため、公共施設の耐震化及び飲食料・資機材の備蓄を計画的に進める。
木造住宅を中心として耐震診断及び耐震化を促進するほか、転倒や倒壊の恐れのあるブロッ
ク塀の撤去・改修を促進する。特に、建物の倒壊や延焼火災の危険性の高い地区においては、
重点的に耐震化を促進するとともに、道路や公園・広場等のオープンスペースを確保し、延焼の拡大を防止する。
28

海岸部においては、防波堤、陸閘、防潮堤などの漁港海岸保全施設の整備を進めるとともに、
津波避難タワー整備などにより避難場所を確保する。また、沿岸部の急傾斜地崩壊防止施設の整備と併せて、避難路（避難階段等）の整備を進める。
津波による被害が想定され、避難場所までの迅速な避難が困難な地区では、新たな住宅建設の抑制や高台への移転可能地の確保を検討する。
ウ 風水害に強いまちづくり
農地や里山の適切な管理により、これら自然的土地利用が有する保水機能や土砂流出防止機能の維持を図る。
また、宅地化の進展によって下流河川の流下能力の不足が懸念されるエリアでは、無秩序な宅地化の抑制を図る一方、開発に伴う調整池の設置及び設置後の維持管理が適正に行われるよう指導の強化を図る。
エ 災害危険性に対する周知
土砂災害の恐れがある箇所については、ハザードマップの周知や表示板の設置などにより地域住民へ危険性を周知するとともに、急傾斜地崩壊対策事業等の予防措置を図る。
軟弱地盤が広く分布する地域や、地盤の液状化が予想される地域については、地震による被害の可能性を関係機関と連携し周知する。
オ 地域の防災体制の強化
各地域において自主防災活動組織の強化を図るとともに、災害時に地域の高齢者を守るための支援体制や連絡体制の強化を図る。
定期的な避難訓練を通じて、地域の防災意識向上を図るほか、学校教育の場の中で子どもたちへの防災教育の充実を図る。

29

（７）魅力的な景観づくりの方針①

現況と課題
町内には、清流奥入瀬川、海岸線の黒松並木、八甲田山・名久井岳の眺望などの豊かな自然、
歴史のある神社仏閣と杜、国指定の史跡「阿光坊古墳群」などの優れた景観、百石えんぶり等の伝統芸能や祭り、酒蔵、広大な農地、落ち着いた住宅地やショッピングセンター等人々の生活を反映した景観があり、これらは、先人から受け継ぎ、発展してきた町の歴史・文化を象徴する町
民共有の資産であり、当町の歴史や文化、「おいらせ町らしさ」を継承する要素として活用・保全を図ることが求められている。
町では、当町の魅力ある景観地を「景観百選」として認定し、広くＰＲを行っているところであり、今後は、住民や企業による取組みも進める中で、一体的な景観づくりを進めていくことが必要となっている。

②

基本的な考え方
豊かな自然や歴史・文化、人々の営みによって構成される当町の景観は、地域の個性や魅力を生みだし、町民の誇りとなっていることから、地域間の交流や地域活性化に資する大切な資源と位置づけ、次の基本的な考え方に基づき魅力的な景観づくりを進めることとする。
●町の自然、歴史・文化等と町民の生活、経済活動等との調和により形成されている良好な景観の整備と保全を図る。
●観光その他の地域間の交流の促進に大きな役割を担う良好な景観を住民、事業者、行政の協働により守り、育てていく。
●現在の良好な景観の保全にとどまらず、周囲と調和した新たな良好な景観を創出する。
ア 豊かな自然の景観を守り育て、活かす
防災林としても重要な役割を果たしている海岸線の黒松並木は、住民が育ててきた貴重な緑であり、当町の景観の骨格にもなっていることから、住民と行政の協働により保全を図る。
台地上の森と低地との境をなす斜面林の緑の景観、鮭が遡上する奥入瀬川の水辺景観、白鳥や多種多様な野鳥を育む間木堤や根岸堤などのため池の景観を保全する。

海岸線の黒松並木

奥入瀬川

30

間木堤（八戸北丘陵下田公園）

イ 歴史・文化の景観を守り育て、次世代へ継承する
地域の歴史や文化を伝える史跡や文化財、神社仏閣の景観を守り育てるため、町民への啓発活動、住民組織や地域の担い手の育成、散策ルートの設定、案内板の設置等を通じて、地域住民との協働の取組みを進める。

根岸の大いちょう氣比神社

阿光坊古墳群ウ 人々の営みや暮らしの景観を整え、育てる
百石まつりや下田まつりなどの祭りやおいらせ鮭まつりなどのイベント、休耕地や河川敷を利用した花畑の創出、伝統芸能や酒造り等の伝統産業の啓発等を継続するとともに、今後の担い手の育成を図る。
良好な里山の景観、農地と農山村の景観、鮭漁やホッキ貝漁、地引網漁など漁場の景観を守り育てていくために、農林漁業施策と連携して美しい農山村漁村の景観づくりを進める。

百石まつり

下田まつり

地引網漁

エ 都市景観を創り、育てる
地域の良好な景観形成に先導的な役割を果たす公共施設については、関係機関と連携して良好な景観整備を進める。
街路や公園等における良好な景観形成に加え、道路沿道の街並みや屋外広告物に関するルールづくり、さらに住宅地や商業地、工業地における景観形成のルールづくりを支援する。
町民、事業者、市民団体等景観活動の支援を通じ、公園、道路の環境整備活動や清掃活動のほか、町内会や集落単位での景観づくりの取組みを促進する。

みなくる館・いきいき館周辺

いちょう公園31

外人ハウスの街並み

32

３ 地域別構想
地域別構想は、町全体を対象とする「都市づくり」の方向性を示す全体構想に対し、地域の特性や地域が抱える課題を踏まえて、より具体的な「地域づくり」の方向性を明らかにするために作成するものである。
当町における「地域」については、一体的なまとまりや広がりを持ち、特性や課題に類似性が見られる地域であり、さらに町民にとっても分かりやすい地域として、「小学校区」を基本単位として地域設定を行うこととする。
図 地域別構想区分

33

図 地域別人口増減

表 地域別人口及び世帯数の変化
小学校区

人口

世帯数

H22

H27

増減数

増減率

百石

6,722

6,469

-253

H22

H27

96.2%

2,576

2,647

増減数
71

増減率
102.8%

甲洋

3,467

3,204

-263

92.4%

1,219

1,216

-3

99.8%

木内々

4,250

4,220

-30

99.3%

1,545

1,621

76

104.9%

下田

2,150

2,066

-84

96.1%

718

739

21

102.9%

木ノ下

8,520

9,055

535

106.3%

3,268

3,656

388

111.9%

全体

25,10925,014

-95

99.6%

9,326

9,879

553

105.9%（各年とも 10 月 1 日現在の人口・世帯数）

図 地域別年齢構成
0%
百石

20%

11.5%

甲洋 10.2%
木内々

14.6%

下田 11.3%
木ノ下

17.5%

全体

14.0%

40%

60%

61.0%
57.6%

80%

100%

27.5%
32.2%

60.9%
58.4%

24.5%
30.3%

65.9%
62.1%

（平成 27 年 10 月 1 日現在の年齢構成）

34

16.6%
23.9%

0～14歳
15～64歳65歳以上

３－１．百石小学校区(百石南部地域)（１）地域の現況と課題①

地域の概況
この地域は、旧百石町の中心地域として発展してきた地域であり、国道 45 号及び県道等の幹線道路沿道には、小売店舗や分庁舎等の業務施設が立地する商店街が古くから形成されている。
この商店街を中心とする上明堂地区では、130年の伝統を誇る百石まつりが開催され、現在のおいらせ町でも重要な役割を担う地区となっているが、その一方、最近 10 年間で 2 割以上の店舗が減少するなど、空き店舗活用等の具体的な商店街活性化策の展開が必要となっている。
沿岸部には百石漁港や青森県新産業都市建設事業団が主体となって整備を行った百石工業団地が立地しているほか、上明堂地区の一部にも、百年以上の歴史を持つ酒造工場が立地している。
太平洋沿岸部に立地している百石工業団地には製造業を中心に数多くの企業が立地しており、未利用宅地はわずかしか残っていない状況となっているが、大規模地震に伴う津波への対策が必要であることから、堤防の嵩上げが進められている。
既存市街地の北側には約 55.4ha の敷地を有するいちょう公園が整備されているほか、その隣接地では、青森県新産業都市建設事業団によって戸建住宅を中心とする洋光台団地が整備され、503 区画の大部分で宅地化が完了している。その他の用途地域内の住宅地では、農地や山林等の未利用地が多く残されており、これらを有効活用した宅地化の促進が課題となっている。
明神川、奥入瀬川、いちょう公園周辺の水辺環境については、数多くの野鳥類が飛来する希少な動植物の生息地となっているが、その一方、明神川地区周辺では過去にも水害が発生しており、
洪水危険箇所(洪水ハザード地区)となっていることから明神川の改修が進められている。

■

人口・世帯数の変化■（人、世帯）

10,000
9,000
8,000
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0

高齢者人口割合の変化

（構成比）

35%
－253 人

6,722

＋5.1P

30%
6,469

25%

27.5%

22.4%

20%
＋71 世帯

15%

12.4%

10.0%

2,647

2,576

＋2.3P

10%

5%
0%

H22

H27
人口

H22

H27

H22

世帯数

H27
65歳以上

35

H22

H27
75歳以上

②

地域住民の意向
ア 住民意向調査結果（平成 26 年２月実施）より「住み良い」の回答は町平均を下回るものの、■

おいらせ町は「住み良い」まちか区分

町全体との差百石小「どちらかといえば住み良い」を選択する割合

住み良い

18.1%

どちらかといえば住み良い

67.0%

3.2%

は 67％と町内で最も多くなっている。また、「住どちらかといえば住みにくい

12.0%

-0.5%

住みにくい

1.1%

-1.1%

不明

1.8%

-0.3%

総計

100.0%－

み続けたい」とする割合は、木内々小学校区（下田中心地域）に次いで高い。
下水などの環境衛生や公園や遊び場に対する満足度は町内でも特に高くなっているが、災

■

-1.2%

おいらせ町に長く住み続ける魅力があるか
区分

町全体との差

百石小

そう思う

28.6%

1.1%

どちらかといえばそう思う

39.1%

-2.3%

どちらかといえばそう思わない

14.9%

2.6%

そう思わない

6.9%

-0.8%

わからない

10.1%

0.0%

不明

0.4%

-0.7%

備が最も多くあげられているが、町全体と比較

総計

100.0%－

すると、河川・水路の整備や商工業の振興、消■害対策や静けさに対する満足度は町平均を下回っている。
まちづくりの課題では、道路・公共交通の整

防・防災体制の充実・強化をあげる割合が高くなっている。

■「住まいの環境」の満足度
0.0%

下水などの環境衛生
緑の豊かさ・うるおい
ごみ処理体制水道のおいしさ、安全性
空気のきれいさ
雨水排水
静けさ
住宅の密度
買い物の利便性
水辺環境
道路網の利便性
公園や遊び場
火災などへの消防体制
災害対策
道路環境の安全性
インターネット環境
夜道の安全や防犯
バス交通の利便性
鉄道交通の利便性

20.0%

40.0%

区分

町全体との差百石小住み続けたい

67.4%

1.8%

住み続けたくない

5.1%

-0.2%

どちらともいえない

26.1%

-1.0%

不明

1.4%

-0.5%

総計

100.0%－■

まちづくりの課題
0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0%

60.0%

50.4%
46.0%
44.9%
44.6%
42.4%
40.9%
40.9%
38.8%
35.1%
34.4%
30.4%
29.7%
27.5%
21.0%
20.3%
16.7%
15.6%
10.9%
10.1%
町全体

今後の居住意向

道路・公共交通の整備
消防・防災体制の充実・強化
商工業の振興学校教育の充実
河川・水路の整備
防犯体制の推進
農業の振興
観光の振興
省資源・省エネルギー対策の推進
スポーツ・レクリエーションの振興
自然環境の保全対策の推進
ごみの減量化の推進
文化・芸術の振興
コミュニティ活動の推進
交通安全対策の推進
駅周辺の町街地整備
生涯学習の推進
公園緑地の整備
インター周辺整備

27.9%
22.5%
22.5%
19.6%
16.7%
15.9%
15.6%
14.5%
10.9%
10.9%
8.7%
8.0%
7.6%
7.6%
7.2%
6.9%
6.2%
4.0%
2.9%
町全体

百石小

36

百石小

イ 地域別懇談会（平成 28 年 10 月開催）より

・中心市街地の商店街で空き店舗が多い
・新たな住宅地や工業用地を開発できないことが問題である

土地・買い物や通院、通学などの生活利便性がよい

利用

・豊富な農作物が魅力であるが、耕作放棄地が増えて問題となっている
・町立病院は災害危険性のない地区に移転すべきである・地区内の活動や土地の使い方で問題や課題がある
・周辺地域へのアクセス性だけでなく、高速道路、空港、新幹線によって広域へのアクセス性もよい・地区内の一部にアクセス性の悪い道路が存在している

交通

・幅員が狭いために、災害等の緊急時に危険な道路がある
・歩道が狭く、歩道上に障害物があるため、安心して歩くことができない箇所がある
・公共交通の利便性が悪いため、自家用車を利用できない高齢者や学生の通院や通学が
不便である

環境
・
景観

・いちょう公園や根岸の大いちょう周辺の環境や景観が良い一方で、地区内の一部では景観が悪化してきている・いちょう公園や明神山公園は多くの人に利用されているが、遊具等の施設や管理の面で改善が必要である

都市施設

・上下水道が整備されているが、一部施設に不備がある
・地元の農産物や海産物を販売するような施設がない
・高齢者等の利用者にとって使いづらい公共施設がある・高齢者や子どもたちが利用できる施設や空間が少ない
・身近な地区内に医療施設が必要である

防災
・
福祉

・大雨や台風、津波等による浸水・氾濫が問題である

その他

・これまで大事にしてきた地区・町の取組みを大事に残すことが必要である

・避難施設の整備・強化とともに、地区における防災訓練が必要である

37

（２）地域の土地利用方針①

歩いて暮らせる百石中心市街地の形成及び維持
上明堂地区については、百石地域の中心市街地としての位置づけや祭りやイベントの開催地としての機能を継承し、徒歩圏で日常的な買い物需要を満たせる商店街の維持・活性化を図るとともに、周辺における都市機能の集積を活かしたまちづくりを進める。

②

百石工業団地等の産業集積地の維持
百石工業団地及び上明堂地区の工業地は、町全体の工業の中心地として位置づけ、工業や流通業務の利便性向上を中心とする土地利用を継続する。
このうち百石工業団地については、比較的大規模な工場や流通業務施設等が立地する地区として、工業地の集積を継続する。
上明堂地区については、日本酒の酒造工場が立地する小規模な既存工業地として、周辺環境との調和に努めながら操業環境の維持・振興を図る。
国道 45 号及び県道百石下田線の沿道や IC 周辺など交通利便性の高い産業誘導地域では、周辺の営農環境や自然環境との調和を図りながら、計画的に商業施設、工業施設、流通施設等の集積を誘導する。

③

便利で快適な市街地の形成
用途地域内の住宅地については、商業地や工業地に隣接する利便性を生かして、日常生活に必要な商業・サービス施設等と住宅が共存する住宅地を目指すとともに、道路・公園等の都市基盤施設の整備・充実を通じて低未利用地の活用を図る。
中心市街地活性化等の取組みと一体的に医療施設の適正な配置の誘導を図る。
町の横断軸・縦貫軸を担う幹線道路の整備と併せて、営農の継続見込みのない農地における住
宅地や産業地の誘導を検討する。

④

ゆとりある良好な居住環境の保全
計画的な都市基盤整備が行われた洋光台団地については、低層住宅主体の専用住宅団地として、今後も現在の良好な居住環境の維持を図る。

⑤

優良農地と田園集落の保全
市街地間に残る優良農地については、今後も農地としての土地利用の継続を基本として、農業生産基盤の整備・充実を図る。
緑豊かな田園景観を形成している既存集落については、周辺農地における無秩序な宅地化は抑制しつつ、営農環境や住環境に支障がない範囲で生活に必要な建築物の立地を許容し、計画的な誘導に努める。

38

（３）都市施設等の整備方針①

道路
町全体の横断軸・縦貫軸を担うとともに、地域内の市街地間の連携を担う国道 45 号、国道 338号、県道百石下田線、県道八戸百石線については、交通混雑解消や交通安全確保等の観点から整備・充実を要望する。
市街地・既存集落内の生活道路のうち、多くの自動車や歩行者等が利用する道路や津波等からの避難路としての役割を担う道路については、狭隘道路区間の整備・改良に努めるほか、沿道の建築物やブロック塀等の倒壊防止に向けた改善を図る。
未整備の都市計画道路については、歩道設置の必要性や道路拡幅の必要性を考慮した路線の見直しを行う。

②

公園
明神川、奥入瀬川、いちょう公園周辺の水辺環境を保全するとともに、八戸北丘陵下田公園へ
繋がる明神川水系を水と緑のプロムナードとして整備し、町内のみならず町外から訪れる人々も親しめる空間として整備を進める。
いちょう公園をはじめ、既存の公園については、利用者のニーズを踏まえた計画的な施設の更新を進めるほか、地域住民との協働による適切な維持管理を進める。

③

河川・下水道
公共下水道事業区域における施設の維持・更新を進めるとともに、事業区域外における合併処
理浄化槽の設置を進める。なお、現在及び将来の市街地形成状況等を踏まえ、必要に応じて下水道事業計画区域の見直しを検討する。

④

その他の施設防災拠点施設など町の重要な施設については災害危険区域外への立地を誘導する。
百石漁港等の既存施設の活用も含めて、地元産品販売施設の充実を図るなど、漁業・農業による地域間交流の促進を図る。
少子高齢化を踏まえて公共施設の適正配置を検討するほか、利用者のニーズを踏まえて、既存公共施設の適切な更新を図る。

39

（４）地域の個性・魅力の保全・創出①

百石中心市街地の歩いて楽しい景観まちづくり
酒造工場や老舗店舗など古くから商業集積が進み、現在では分庁舎や医療施設、金融機関が立地する上明堂地区では、歩行空間の確保とネットワーク化と併せて、沿道の緑化運動の推進等による景観づくりを進める。

②

いちょう公園を中心とした文化の薫る景観づくり「自由の女神像」のあるいちょう公園、長寿日本一の根岸の大いちょう、文化教養施設である
みなくる館や大山将棋記念館、福祉施設であるいきいき館やのびのび館を中心として、これら施設の適正な維持と併せて、周辺の市街地や沿道の緑化運動及び清掃活動の推進等により文化の薫る景観づくりを進める。

③

落ち着いた住宅地の景観づくり
海岸沿いの既成市街地内の住宅地では、イチイの生け垣や敷地内の緑の維持・保全を図り、落ち着いた住宅地の景観づくりを進める。
洋光台団地をはじめ、ゆとりある低層戸建住宅地では、緑化協定や地区計画等の活用も検討しながら良好な住宅景観の維持・保全を図る。

④

明神山からの眺望の保全
江戸時代に盛岡藩の砲台が置かれた明神山は、太平洋を一望できる海岸線や奥入瀬川から名久井岳等の山々の眺望を楽しむことができる明神山公園として整備されており、明神山公園の適切な維持管理と明神山からの眺望の維持・保全を図る。
明神山からいちょう公園に続く斜面林は、百石地域の市街地の背景となる緑の連なりを形成していることから、これら斜面林の維持・保全を図る。

⑤

黒松並木と台地との境となっている斜面林の景観保全
海岸線に帯状に連なる黒松並木は、防災林として地域住民が守り育ててきた貴重な緑であるが、
東日本大震災により被災したことから、防災林造成事業による復旧・復興を図る。
また、主要地方道八戸百石線から東側には黒松林が広がり、西側には台地にいたる斜面林が続き、これらが一体となって良好な景観を形成していることから、黒松林の復旧・育成と併せて斜面林の維持・保全を図る。

⑥

奥入瀬川と明神川の水辺景観の保全
町全体の景観の骨格となっている奥入瀬川の水辺空間の保全を図るとともに、奥入瀬川沿いの
四季折々の豊かな自然環境も含めて水辺景観の保全を図る。
農業用水として町民の身近な水辺となっている明神川では、多様な生物の生息環境として保全を図るとともに、町内のみならず町外から訪れる人々も親しめる空間として整備を進める。

40

（５）地域の安全・安心の確保①

津波や洪水による被害の軽減
津波や洪水等が発生した場合でも安全かつ迅速に避難できるよう、既に完成した津波避難タワ
ーや避難階段等の整備に加えて、海岸部等における避難場所及び避難路の確保を進める。
奥入瀬川、明神川における洪水対策（堤防嵩上げや補強等）を進めるとともに、市街地における雨水排水施設の整備を進める。

②

市街地内の安全性向上
市街地内の木造住宅密集地区における耐震化やブロック塀等の倒壊防止に向けた改善を図る。
定期的な避難訓練を通じて、地区の防災意識向上を図る。

③

地域の防災体制の強化
災害時に地域の高齢者を守るための支援体制や連絡体制の強化を図る。
子どもたちへの防災教育の充実を図る。

④

高齢者や子どもたちの安全・安心
中心市街地の商店街、いちょう公園の周辺、教育施設周辺など、多くの人が利用する空間における歩道整備を図るとともに、これら拠点間を連絡する歩行者ネットワークの整備により、安全で快適に移動できる交通環境の形成を図る。
既存施設の有効活用を図りつつ、児童が安心して放課後を過ごせる施設、高齢者が気軽に集まれる施設を整備する。

41

図 百石南部地域の土地利用現況（平成 24 年度都市計画基礎調査）

42図百石南部地域の土地利用方針図

43

図

百石南部地域の都市施設等整備方針図

44

３－２．甲洋小学校区(百石北部地域)（１）地域の現況と課題①

地域の概況
この地域は、ローム質火山灰土が大部分を占める農業生産性の高い地域であり、かつては半農半漁の生活が営まれる地域であったが、現在では野菜栽培を中心とした農業が行われる地域となっている。
古くから防風林等が残る住宅が多く見られる地域であったが、近年では農業の担い手不足等による耕作放棄地が見られるほか、人口の減少により地域コミュニティの維持が懸念されている。特に、この地域全体は市街化調整区域であり、土地利用規制により住宅建設も厳しく制限されていたことから、都市計画法第 34 条 11 号区域の運用により、住宅や小規模な店舗等の立地を許容する仕組みを取り入れてきた経緯がある。
国道 338 号沿道をはじめ幹線道路沿道には、独立した日常生活圏を構成する大規模な既存集落が形成されており、農家住宅を含む住宅を中心として比較的規模の小さな店舗や作業場等が立地している。
町内で最も人口減少と高齢化が進んでおり、世帯数が増加している他の地域と異なり、世帯数についても減少傾向に入っている。

■

人口・世帯数の変化■（構成比）（人、世帯）

10,000
9,000
8,000
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0

高齢者人口割合の変化

35%
30%

＋4.9P

32.2%

27.3%

25%
－263 人

3,204

3,467

＋1.7P

20%

－3 世帯

16.1%

14.4%

15%
10%

1,219

1,216

H22

H27

5%

0%
H22

H27
人口

H22

H27
65歳以上

世帯数

45

H22

H27
75歳以上

②

地域住民の意向
ア 住民意向調査結果（平成 26 年２月実施）より■

おいらせ町は「住み良い」まちか「住み良い」の評価に関してはほぼ町平均と同じであるが、「長く住み続ける魅力があるとは思わない」とする割合が町平均よりも高く、さらに、「住み続けたい」とする割合は町内で最も低くなっている。
水道のおいしさや災害対策に対する満足度
は町平均を上回っているが、買い物の利便性、区分

町全体との差

甲洋小

住み良い

19.4%

0.1%

どちらかといえば住み良い

61.2%

-2.7%

どちらかといえば住みにくい

14.6%

2.1%

住みにくい

1.9%

-0.3%

不明

2.9%

総計

100.0%■

0.8%－

おいらせ町に長く住み続ける魅力があるか
区分

町全体との差

甲洋小

そう思う

24.3%

-3.3%

公園や遊び場に対する満足度は、町内でも特にどちらかといえばそう思う

38.8%

-2.5%

どちらかといえばそう思わない

12.6%

0.4%

低くなっている。

そう思わない

9.7%

2.0%

わからない

12.6%

2.5%

不明

1.9%

くあげられており、町全体の中でもこの地域に総計100.0%

おける回答割合が特に高くなっている。

■

まちづくりの課題では、農業の振興が最も多

今後の居住意向区分■ 「住まいの環境」の満足度
0.0%
水道のおいしさ、安全性
空気のきれいさ緑の豊かさ・うるおい
ごみ処理体制
静けさ
住宅の密度
下水などの環境衛生
雨水排水
災害対策
水辺環境
火災などへの消防体制
道路網の利便性
道路環境の安全性
買い物の利便性
夜道の安全や防犯
公園や遊び場
バス交通の利便性
インターネット環境
鉄道交通の利便性

20.0%

40.0%

41.7%
40.8%
39.8%
37.9%
37.9%
34.0%
34.0%
32.0%
30.1%
26.2%
25.2%
23.3%
18.4%
17.5%
15.5%
12.6%
9.7%
8.7%
4.9%

町全体

0.9%
－

町全体との差甲洋小

住み続けたい

60.2%

-5.4%

住み続けたくない

5.8%

0.5%

どちらともいえない

31.1%

3.9%

不明

2.9%

総計

100.0%■

1.0%－

まちづくりの課題
0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0%

60.0%

農業の振興
道路・公共交通の整備
消防・防災体制の充実・強化
学校教育の充実
商工業の振興
ごみの減量化の推進
スポーツ・レクリエーションの振興
交通安全対策の推進
河川・水路の整備
防犯体制の推進
自然環境の保全対策の推進
省資源・省エネルギー対策の推進
公園緑地の整備
生涯学習の推進
観光の振興
駅周辺の町街地整備
インター周辺整備
コミュニティ活動の推進
文化・芸術の振興

37.9%
35.9%
14.6%
13.6%
13.6%
12.6%
12.6%
11.7%
9.7%
8.7%
8.7%
8.7%
7.8%
6.8%
6.8%
3.9%
2.9%
2.9%
1.9%
町全体

甲洋小

46

甲洋小

イ 地域別懇談会（平成 28 年 12 月開催）より

・人口減少と少子高齢化が問題である

土地
利用・空き家が多く、空き家の活用が必要
・近くに店や病院がなく、日常生活が不便である・農業者の高齢化や後継者不足等により、農地の維持が困難となっている
・豊かな自然とおいしい農産物や海産物があり、暮らしやすいことが魅力である
・空港・新幹線・高速道路へのアクセス性はよいが、自家用車が利用できないと不便

交通

・通学のためのバスの運行が必要である
・町民バスの運行は便利だが、便数が少ないため利用しにくい・交差点や交通量の多い道路における交通事故が心配である

環境
・
景観

・豊かな自然の風景と、海を活かしたレジャーやイベントが地域の魅力となっている・伸びた防風林や堆肥の臭い、土埃、不法投棄が問題である
・道路側溝や歩道、河川・水路などが十分に整備又は維持管理されておらず、通行者が危険又は不便を感じている

都市

・子どもが遊べる公園が少なく、既存の公園も魅力が感じられない状態となっている

施設

・スポーツを楽しむ施設が不足している
・児童クラブはあるが児童館がなく、居場所のない児童もいる
・高齢者が気軽に集うことができる施設があるとよい

防災
・
福祉
その他

・津波被害を防ぐための対策を考えておく必要がある
・消防団の活動が行われており、子どもたちにも防災教育が必要である
・災害時における要援護者（高齢者等）への対策が不安である・各種地域の問題がある

47

（２）地域の土地利用方針①

大規模既存集落における居住人口維持
現在都市計画法第 34 条 11 号に指定されている既存集落をはじめ、幹線道路沿いに形成されている大規模既存集落については、周囲の田園や自然環境と共生しながら、ゆとりのある空間・環境の中で住み続けられるまちづくりを進める。
また、健全なコミュニティを維持できるよう、集落内の低未利用地や耕作放棄地、さらに営農継続見込みのない農地等を活用して、地域の住民が働ける場所と住む場所を確保することによって、定住人口の増大を図る。

②

その他の小規模集落における生活利便性の向上
その他の点在する小規模な既存集落においても、農家を中心とする住民が高齢になっても便利に暮らせるよう、日常生活に必要な店舗等の立地を一定程度許容する土地利用を検討する。

③

優良農地の保全
集落の背後地に広がる広大な優良農地については、今後も農地としての土地利用の継続を基本として、農業生産基盤の整備・充実を図る。
商工業との連携による農産物のブランド化、観光・交流等による販売流通体制の強化等により、農業を基軸に成立する地域の産業振興を図る。

48

（３）都市施設等の整備方針①

道路
町全体の縦貫軸を担うとともに、地域の骨格となる国道 338 号及び県道八戸百石線については、
交通安全確保等の観点から整備・充実を要望する。また、これら幹線道路における歩道整備により、歩行者の安全性確保を図る。
既存集落内の生活道路のうち、多くの自動車や歩行者等が利用する道路や津波等からの避難路としての役割を担う道路については、狭隘道路区間の整備・改良に努めるほか、沿道の建築物やブロック塀等の倒壊防止に向けた改善を図る。

②

公園
海浜公園をはじめ、既存の公園については、利用者のニーズを踏まえた計画的な施設の更新を進めるほか、地域住民との協働による適切な維持管理を進める。
地域内だけでなく地域外の人々も利用できる公園やスポーツ施設の整備を図る。

③

下水道
公共下水道事業区域における施設の維持・更新を進めるとともに、事業区域外における合併処
理浄化槽の設置を進める。なお、現在及び将来の市街地形成状況等を踏まえ、必要に応じて下水道事業計画区域の見直しを検討する。

④

その他の施設自然環境や特産物を活かした地域振興、観光振興のための施設整備について検討する。

49

（４）地域の個性・魅力の保全・創出①

落ち着いた田園の景観づくり
海岸沿いの既存集落地では、おいらせ町景観百選であるイチイの生け垣等の緑の維持・保全を図り、長い歴史の中で育まれてきた落ち着いた田園景観の保全を図る。

②

広大な畑地の景観保全
肥沃な黒色土に覆われた台地上では大規模な畑地が広がり、台地を縁取る森林と、遠景となる
八甲田山と一体となって優れた眺望を形成していることから、これら畑地の保全を通じて広大な田園景観の保全を図る。

③

台地上の森林の景観の保全
台地上の森林は、近年、林業の衰退により管理されなくなりつつあるが、これら森林が持つ水源涵養や環境保全の機能にも留意しつつ、特徴的な景観の一つとして保全を図る。

④

海岸線と黒松並木の景観保全
海岸線に帯状に連なる黒松並木は、防災林として地域住民が守り育ててきた貴重な緑であるが、
東日本大震災により被災したことから、防災林造成事業による復旧・復興を図る。また、今回の被災を教訓として、自然環境の保全や共生に対する地域の意識向上を図る。
海浜公園については、周辺の海岸線と黒松並木の景観保全と併せて、地引網漁体験やサーフィ
ンスポットなどの観光の拠点づくりや、人を呼び込めるイベントの開催を検討する。

50

（５）地域の安全・安心の確保①

津波や洪水による被害の軽減
海岸部においては、津波高潮対策として防潮堤の整備・維持管理や防風林の整備を進めるとともに、避難場所・避難路の確保を図る。
沿岸部の災害危険性の高い傾斜地については、急傾斜地対策施設の整備を進める。

②

高台への移転の検討
津波による被害が想定され、避難場所までの迅速な避難が困難な地区では、新たな住宅建設の抑制や高台の移転可能地の検討を進める。

③

地域の防災体制の強化
災害時に地域の高齢者を守るための支援体制や連絡体制の強化を図る。
子どもたちへの防災教育の充実を図る。

④

高齢者や子どもたちの安全・安心
既存施設の有効活用を図りつつ、児童が安心して放課後を過ごせる施設、高齢者が気軽に集まれる施設を整備する。

51

図 百石北部地域の土地利用現況（平成 24 年度都市計画基礎調査）

52

図

百石北部地域の土地利用方針図

53図

百石北部地域の都市施設等整備方針図

54

３－３．下田小学校区(下田南部地域)（１）地域の現況と課題①

地域の概況
この地域は、古代には阿光坊古墳群が形成され、近世には下田将監が下田館を築き発展してきた地域であり、現在も、古くからの「ムラ」の雰囲
気を残す既存集落が形成されている。
この地域に広がる田園地帯は、ほ場整備事業やかんがい排水事業で整備され、当町の農業施策にも大きく貢献してきたものの、近年では担い手不足等の理由により耕作放棄地となる場所も見られるなど、美しい農村風景も変わりつつある。
国道 45 号沿道や下田小学校周辺等には、一団となった既存集落が形成されているほか、国道等の幹線道路沿道には、店舗や沿道サービス施設、工場・作業場等の施設が立地している。
■

人口・世帯数の変化■（構成比）（人、世帯）

10,000
9,000
8,000
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0

高齢者人口割合の変化

35%
＋5.8P

30%

25%

30.3%

24.5%
＋3.5P

20%
－84 人

2,150

16.4%
12.8%

15%

2,066

10%

＋21 世帯

718

739

H22

H27

5%

0%
H22

H27
人口

H22

H27
65歳以上

世帯数

55

H22

H27
75歳以上

②

地域住民の意向
ア 住民意向調査結果（平成 26 年２月実施）より■

おいらせ町は「住み良い」まちか

町平均と比較すると「どちらかといえば住み区分

町全体との差

下田小

住み良い

19.8%

0.4%

どちらかといえば住み良い

58.1%

-5.7%

どちらかといえば住みにくい

15.1%

2.7%

住みにくい

3.5%

1.3%

不明

3.5%

からない」と回答する割合が高いという特徴が総計

100.0%

見られる。

■

良い」の割合が少なく、逆に「住みにくい」等の回答割合は他の地域よりも高くなっている。
また、「長く住み続ける魅力」については「わおいらせ町に長く住み続ける魅力があるか
区分

静けさや空気のきれいさ、緑の豊かさに対す

1.4%－

町全体との差

下田小

そう思う

27.9%

0.4%

る満足度が非常に高いのに対し、下水などの環どちらかといえばそう思う

38.4%

-3.0%

どちらかといえばそう思わない

10.5%

-1.8%

境衛生や道路網の利便性に対する満足度は町

そう思わない

8.1%

0.5%

わからない

15.1%

5.0%

不明

0.0%

-1.1%

総計

100.0%－

平均を下回っている。
まちづくりの課題では、道路・公共交通の整備のほか農業の振興が多くあげられており、商■工業の振興をあげる割合は町平均を大きく下住み続けたい

65.1%

-0.5%

回っている。

住み続けたくない

4.7%

-0.7%

どちらともいえない

27.9%

0.8%

不明

2.3%

総計

100.0%■「住まいの環境」の満足度
0.0%

静けさ
空気のきれいさ緑の豊かさ・うるおい
ごみ処理体制水道のおいしさ、安全性
住宅の密度
買い物の利便性
水辺環境
災害対策
雨水排水
火災などへの消防体制
下水などの環境衛生
公園や遊び場
道路環境の安全性
夜道の安全や防犯
道路網の利便性
インターネット環境
バス交通の利便性
鉄道交通の利便性

20.0%

40.0%

区分

町全体との差

下田小

■

0.4%
－

まちづくりの課題

0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0%

60.0%

51.2%
50.0%
47.7%
43.0%
36.0%
33.7%
30.2%
29.1%
25.6%
24.4%
24.4%
22.1%
16.3%
15.1%
15.1%
14.0%
14.0%
9.3%
3.5%
町全体

今後の居住意向

道路・公共交通の整備
農業の振興
学校教育の充実
防犯体制の推進
消防・防災体制の充実・強化
交通安全対策の推進
自然環境の保全対策の推進
公園緑地の整備
駅周辺の町街地整備
観光の振興
河川・水路の整備
生涯学習の推進
スポーツ・レクリエーションの振興
文化・芸術の振興
商工業の振興省資源・省エネルギー対策の推進
コミュニティ活動の推進
ごみの減量化の推進
インター周辺整備

34.9%
30.2%
16.3%
15.1%
14.0%
14.0%
14.0%
14.0%
14.0%
14.0%
9.3%
9.3%
9.3%
9.3%
9.3%
8.1%
8.1%
4.7%
4.7%
町全体

下田小

56

下田小

イ 地域別懇談会（平成 29 年 1 月開催）より・高齢者の一人暮らしが多くなっており、生活が不便になる高齢者も増えている
・子どもが少なくなっており、小学校が統合・廃校になる可能性がある

土地・土地利用規制があるため、農地や山林の有効活用（住宅開発）ができない

利用・農業の担い手減少に伴い耕作放棄地が増加しているため、優良農地を保全・活用することが必要である
・空き家が増加し、町内がさびれていく

交通
環境
・
景観

・町民バスが不便であり、車がないと生活できない
・通学路の看板設置が必要である
・奥入瀬川や田園の景観が魅力である
・阿光坊古墳群、鶏舞、獅子舞等の文化財は地域の宝である・既存の橋は幅員が狭く老朽化が進んでおり、堤防の一部は嵩上げを検討する必要があ

都市
施設

る
・車がすれ違いできないような狭い道路や砂利道の道路があり歩行者が危険である・子どもや高齢者が集まることができる場所が必要である・公園に遊びに来る子どもが少なくなった

防災
・
福祉
その他

・地域で子どもたちを見守る活動が行われている
・他の地域よりもきめ細かい介護サービスが行われている
・新しい住民との交流や他地域との交流が少ない
・地域活動組織が高齢化しつつある57

（２）地域の土地利用方針①

地域に活力をもたらす産業集積地の形成
国道 45 号沿道のうち、低未利用地の有効活用が可能な産業誘導地域において、周辺の営農環
境や自然環境との調和を図りながら、計画的に商業施設、工業施設、流通施設等の集積を誘導する。

②

既存集落における生活利便性の向上
点在する小規模な既存集落では、農家を中心とする住民が便利に暮らせるよう、日常生活に必要な店舗や事務所の立地を一定程度許容する土地利用を検討する。
農地や山林を住宅や店舗等の都市的土地利用に転換する場合は、周辺の基盤整備と一体的に行うなど、計画的な市街地形成を誘導する。

③

優良農地の保全
水田を中心とする農地については、美しい田園景観の保全に配慮しながら、農業生産の基盤整備を推進し、生産性の高い優良農地として整備・保全を図る。
特産品づくりやブランド化によって農業の付加価値化を進めることで、農業者の担い手確保に
努める。

58

（３）都市施設等の整備方針①

道路
町の市街地連携幹線軸であり、地域内の既存集落や産業誘導地域を連絡する国道 45 号については、交通混雑解消や交通安全確保等の観点から整備・充実を要望する。
奥入瀬川の両岸に分かれた既存集落間の連携強化を図るため、広域的かつ地域的な視点から、
南北縦貫軸を担う県道・町道の整備、及び新規ルートの検討を行うとともに、奥入瀬川に架かる３橋のあり方を検討する。

②

公園
既存集落内の公園については、利用者のニーズを踏まえた計画的な施設の更新を進めるほか、地域住民との協働による適切な維持管理を進める。
地域住民からの公園要望や、公園整備による居住環境改善効果等を踏まえつつ、必要に応じて身近な住区基幹公園の整備を進める。

③

下水道
公共下水道事業による下水道整備を進めるとともに、事業区域外における合併処理浄化槽の設置を進める。なお、現在及び将来の市街地形成状況等を踏まえ、必要に応じて下水道事業計画区
域の見直しを検討する。

④

その他の施設集会所等の既存施設を活用して、農業振興のための施設整備について検討する。

59

（４）地域の個性・魅力の保全・創出①

落ち着いた田園の景観づくり
既存集落地では、長い歴史の中で育まれてきた落ち着いた田園景観の保全を図り、その美しい田園景観を地域住民だけでなく町民や町外の人にも広く知ってもらう。
錦ヶ丘をはじめ、ゆとりある低層戸建住宅地では、緑化協定や地区計画等の活用も検討しながら良好な住宅景観の維持・保全を図る。

②

歴史資産を活かした景観づくり
阿光坊古墳群や下田館等に見られる史跡を重要な地域資源と位置づけ、阿光坊古墳群を史跡公園として保全するとともに、おいらせ阿光坊古墳館を観光・学習のほか、地域活動の場として活
用を図る。

③

台地に広がる斜面林と森林の景観保全
集落地の北側に台地との境に広がる斜面林は、地域の集落地の背景となる緑の連なりを形成していることから、これら斜面林の維持・保全を図る。
台地上の森林は、近年、林業の衰退により管理されなくなりつつあるが、これら森林が持つ水源涵養や環境保全の機能にも留意しつつ、特徴的な景観の一つとして保全を図る。

④

奥入瀬川の水辺景観の保全
地域の中央部を流れ、町全体の景観の骨格となっている奥入瀬川については、多様な生物の生息環境として保全を図るとともに、水辺景観の保全を図る。

60

（５）地域の安全・安心の確保①

地域の防災体制の強化
災害時に地域の高齢者を守るための支援体制や連絡体制の強化を図る。
子どもたちへの防災教育の充実を図る。

②高齢者や子どもたちの安全・安心
子どもたちが安全に通学できるよう、歩行空間の確保や歩車分離方策の導入などにより安全で快適な通学路を整備する。
既存施設の有効活用を図りつつ、児童が安心して放課後を過ごせる施設、高齢者が気軽に集まれる施設を整備する。

61

図 下田南部地域の土地利用現況（平成 24 年度都市計画基礎調査）

62図

下田南部地域の土地利用方針図

63

図

下田南部地域の都市施設等整備方針図

64

３－４．木内々小学校区（下田中心地域）（１）地域の現況と課題①

地域の概況
この地域は、奥入瀬川の南北に広がる田園地帯
として、古くから水稲を中心とする農業が展開されてきた地域である。また、八戸北丘陵下田公園
周辺にある間木堤は白鳥の飛来地として有名であり、その周辺も豊かな自然に恵まれた地域となっている。
下田駅や下田百石 IC が町の玄関となり、また、町役場の周辺には住宅や公共施設が集積する中心市街地が形成されてきた地域である。現在は、下田百石 IC の隣接地（菜飯地区）で平成７年に開業した郊外型大規模ショッピングセンターを中心として、国道 45 号沿道等にも沿道型物販店
舗等が多く立地し、町内のみならず周辺市町村をも対象とする広域的な商圏・サービス圏を形成している。これら大規模ショッピングセンターの東
西は工業地域に指定されているが、工業用地のほか住宅用地や商業用地となっている。
市街地の外縁部（向川原地区と上川原地区）には町が誘致したコンクリート関連の工場が立地する工業地が形成されており、いずれも単一企業が立地する工業用地であるが、企業が撤退し、未利用地となっている。また、工場や店舗施設が立地している国道 45 号沿道等においては、近年の社会経済情勢の変化に伴い企業が撤退したところもあり、新たな企業誘致が課題となっている。
■

人口・世帯数の変化■（構成比）（人、世帯）

10,000
9,000
8,000
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0

高齢者人口割合の変化

35%
＋3.5P

30%

25%

－30 人

24.5%
21.0%

20%
4,250

＋1.2P

4,220
15%

＋76 世帯

1,621

1,545

11.6%

10.3%

10%
5%

0%
H22

H27
人口

H22

H27

H22

世帯数

H27
65歳以上

65

H22

H27
75歳以上

②

地域住民の意向
ア 住民意向調査結果（平成 26 年２月実施）より■

おいらせ町は「住み良い」まちか「住み良い」の回答が町平均を大きく上回っ

区分

木内々小

町全体との差ており、「どちらかといえば住み良い」を含め、

住み良い

25.2%

どちらかといえば住み良い

64.4%

0.6%

地域内の多くの人が住み良さを感じている。

どちらかといえば住みにくい

7.4%

-5.1%

住みにくい

1.8%

-0.4%

不明

1.2%

-0.9%

合や、「住み続けたい」を選択する割合も町内

総計

100.0%－

で最も高くなっている。

■

さらに、長く住み続ける魅力があると思う割

全般的に他の地域よりも住まいの環境に対

5.8%

おいらせ町に長く住み続ける魅力があるか
区分

木内々小

町全体との差

そう思う

37.4%

する満足度が高く、特に、静けさや空気のきれ

どちらかといえばそう思う

41.7%

0.3%

どちらかといえばそう思わない

8.0%

-4.3%

いさ、緑の豊かさに対する満足度は非常に高い。

そう思わない

5.5%

-2.1%

ただし、住宅密度や雨水排水に関する満足度は、

わからない

4.9%

-5.2%

不明

2.5%

町平均を下回っている。

総計

100.0%

まちづくりの課題では、道路・公共交通の整備が最も多くあげられているが、町平均と比較
すると割合的には少ない。また、他の地域よりも、スポーツ・レクリエーションの振興をあげる割合が高いという特徴が見られる。

■「住まいの環境」の満足度
0.0%

静けさ
空気のきれいさ緑の豊かさ・うるおい
買い物の利便性
ごみ処理体制下水などの環境衛生
水道のおいしさ、安全性
水辺環境
火災などへの消防体制
住宅の密度
雨水排水
道路網の利便性
災害対策
夜道の安全や防犯
鉄道交通の利便性
公園や遊び場
道路環境の安全性
バス交通の利便性
インターネット環境

20.0%

40.0%

1.4%
－

今後の居住意向区分

木内々小

町全体との差住み続けたい

74.2%

8.6%

住み続けたくない

3.1%

-2.3%

どちらともいえない

21.5%

-5.7%

不明

1.2%

-0.7%

総計

100.0%－■

まちづくりの課題
0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0%

60.0%

50.9%
49.1%
49.1%
43.6%
43.6%
35.6%
35.0%
35.0%
35.0%
31.3%
30.7%
30.1%
30.1%
25.8%
22.7%
20.2%
19.6%
15.3%
13.5%
町全体

■

9.9%

道路・公共交通の整備
学校教育の充実
スポーツ・レクリエーションの振興
消防・防災体制の充実・強化
農業の振興
商工業の振興駅周辺の町街地整備
観光の振興
自然環境の保全対策の推進
防犯体制の推進
省資源・省エネルギー対策の推進
生涯学習の推進
交通安全対策の推進
公園緑地の整備
河川・水路の整備
文化・芸術の振興
インター周辺整備
ごみの減量化の推進
コミュニティ活動の推進

23.3%
19.6%
18.4%
16.6%
16.6%
15.3%
14.7%
12.3%
10.4%
9.2%
9.2%
9.2%
8.0%
7.4%
7.4%
6.7%
6.1%
4.3%
3.1%
町全体

木内々小

66

木内々小

イ 地域別懇談会（平成 29 年 2 月開催）より

・市街化調整区域では住宅等の開発が困難なため、土地の有効活用が図られていない・身近に商業施設や飲食店があり便利である

土地

・下田駅周辺には店舗も少なく活気がない

利用

・公共施設や金融施設が近くにあり便利である
・子どもが少なくなっており、子ども会も存続・設置できない状況になっている
・一人暮らしの高齢者が多くなっており、地域コミュニティの維持・運営が不安である

交通
環境
・
景観

・鉄道による交通アクセスがよい
・国道 45 号の渋滞対策、交通事故対策が必要である
・奥入瀬川、下田公園周辺のほか、地域の田園風景が魅力である
・山林や草地などの自然環境の管理が不十分である・ごみの回収に関するルールやモラルが守られていない・地区内の一部に砂利道や狭隘道路、行き止まり道路があり、通行上や防災上の面からみて危険である

都市

・歩道が狭い、歩道がない道路があり、子どもや高齢者が危険である

施設

・サーモンパークや木内々公園は魅力的な空間であるがその他の公園は利用する人が少なく、一部の施設は改善が必要である
・コミュニティ施設のほか、温泉や中学校などが人々の交流の場となっている
・災害の危険性が少ないのが魅力であり、消防施設も整備されている

防災
・
福祉

・地区内の危険箇所に関する情報提供が必要である
・町内会活動や、地域の見守り活動がしっかり行われている・町内会に加入しない住民が多くなっているほか、近隣のコミュニティ組織との連携が取れていないその他

・結婚しない人や離婚した人が増えている

67

（２）地域の土地利用方針①

都市活力創出拠点周辺における機能集積の促進
下田百石 IC 周辺では、IC に隣接する広域的な交通の利便性を活かしながら、町内のみならず周辺市町村も商圏・サービス圏とする広域商業拠点を形成する。また、その隣接区域では、町全体への行政サービス提供を目的とする新たな行政サービス拠点の形成を図る。
これら都市活力創出拠点の形成と併せて、公共施設等が集積する長所や買い物・就業等の利便性を活かしながら、町内での定住促進を図るための住宅地の形成を誘導する。

②

既存産業集積地の維持と新たな産業集積地の形成
市街地外縁部に位置する向川原地区や上川原地区は、町が誘致したコンクリート関連工場が立地する既存の工業地であり、周辺環境との調和に努めながら操業環境の維持・振興を図る。
既存の工業地内には未利用地が少なく、新たな企業誘致が困難なことから、国道 45 号沿いで下田百石 IC に近接する交通利便性の高い地区において、軽工業や流通業を中心に新たな企業誘致の受け皿となる産業集積地の形成を誘導する。
国道 45 号沿道や IC 周辺の産業誘導地域では、周辺の営農環境や自然環境との調和を図りながら、計画的に商業施設、工業施設、流通施設等の集積を誘導する。

③

便利で快適な市街地の形成
用途地域内の住宅地については、商業地や工業地に隣接する利便性を生かして、日常生活に必要な商業・サービス施設等と住宅が共存する住宅地を目指すとともに、道路・公園等の都市基盤施設の整備・充実を通じて低未利用地の活用を図る。
市街地内の空き地や空き家の有効活用を検討して、子どもを持つ若い世代が暮らしやすい環境づくりを進める。
現在都市計画法第 34 条 11 号に指定されている既存集落をはじめ、幹線道路沿いに形成されている大規模既存集落については、周囲の田園や自然環境と共生しながら、ゆとりのある空間・環境の中で住み続けられるよう、柔軟な土地利用制度の導入を検討する。

④

優良農地保全と都市的開発との調和
市街地間及び市街地の背後に広がる優良農地については、将来にわたって守るべき農地として保全することを基本としつつ、市街地及び既存集落周辺にあって営農継続が見込まれない農用地に関しては、例外的に他用途への転用も検討する。
ただし、農用地からの転用に関しては、交通利便性や拠点近接性を活かした土地有効利用の必要性及び妥当性、さらに、周辺環境に及ぼす影響を十分に考慮した上で、計画的かつ適正な土地利用を推進することを基本とする。

68

（３）都市施設等の整備方針①

道路
町の市街地連携幹線軸であり、地域内の市街地の骨格となる国道 45 号については、交通混雑解消や交通安全確保等の観点から整備・充実を要望する。
その他の東西横断軸及び南北縦貫軸を担う県道・町道については、市街地間を連携するとともに、分散する各市街地の骨格を担う幹線道路として整備・充実を図る。
未整備の都市計画道路については、歩道設置の必要性や道路拡幅の必要性を考慮し、路線の見直しを行う。また、地域の実態や交通量の見通し等を踏まえ、必要に応じて幅員構成や計画ルートの見直しも検討する。
市街地・既存集落内の生活道路のうち、緊急車両の進入が困難な狭隘道路については、助成制度の活用による整備・改良、建て替え時のセットバック等により幅員の確保を図る。

②

公園
八戸北丘陵下田公園からいちょう公園へ繋がる明神川水系を水と緑のプロムナードとして整備し、町内のみならず町外から訪れる人々も親しめる空間として整備を進める。
八戸北丘陵下田公園はじめ、既存の公園については、利用者のニーズを踏まえた計画的な施設の更新を進めるほか、地域住民との協働による適切な維持管理を進める。
身近な住区基幹公園が不足する地区においては、新たな宅地開発に伴う公園設置等により計画的な整備に努める。

③

下水道
公共下水道事業による下水道整備を進めるとともに、事業区域外における合併処理浄化槽の設置を進める。なお、現在及び将来の市街地形成状況等を踏まえ、必要に応じて下水道事業計画区
域の見直しを検討する。

69

（４）地域の個性・魅力の保全・創出①

都市活力創出拠点における景観まちづくり
都市活力創出拠点を形成する下田百石 IC 周辺では、地区計画に基づき、道路と街路樹、建築物、屋外広告物が調和した都市景観の形成を進める。
また、新たに開発するエリアにおいても、地区計画等を活用しながら、賑わいと落ち着きの両方を備えた良好な都市景観の形成を図る。

②

町の玄関にふさわしい景観まちづくり
青い森鉄道と町内バス等の結節点である下田駅は、鉄道事業者との連携・協働により、鉄道利用客の増大を図るとともに、駅舎及び駅前広場の適切な管理、案内表示等の環境整備等と併せて活気のある駅前空間づくりを進める。
町役場周辺の市街地では、緑化運動などにより緑の維持・保全を図り、落ち着いた住宅地の景
観づくりを進める。

③

八戸北丘陵下田公園を中心とした自然と親しむ景観づくり
八戸北丘陵下田公園周辺に残された自然環境を保全するとともに、間木堤や白鳥の家等と一体的に自然とふれあう観光地としての魅力を町内外に発信し、町内のみならず町外からも人々が訪れる水と緑の保全ゾーンの創出を図る。

④

台地に広がる斜面林と森林の景観保全
市街地の北側に台地との境に広がる斜面林は、市街地の背景となる緑の連なりを形成していることから、これら斜面林の維持・保全を図る。
八戸北丘陵下田公園周辺や台地上の森林は、近年、林業の衰退により管理されなくなりつつあるが、これら森林が持つ水源涵養や環境保全の機能にも留意しつつ、特徴的な景観の一つとして保全を図る。

⑤

奥入瀬川と明神川の水辺景観の保全
町全体の景観の骨格となっている奥入瀬川の水辺空間の保全を図るとともに、奥入瀬川沿いの
四季折々の豊かな自然環境も含めて水辺景観の保全を図る。
農業用水として町民の身近な水辺となっている明神川では、多様な生物の生息環境として保全を図るとともに、町内のみならず町外から訪れる人々も親しめる空間として整備を進める。
自然環境保全に対する地域の意識向上を図りながら、環境保全活動に携わる住民や団体の育成、
美化・清掃活動の充実を図る。

70

（５）地域の安全・安心の確保①

安全性を活かしたまちづくりの推進
災害危険性の少なさや、充実した防災施設や防災体制を活かし、災害が発生しても迅速に復
旧・復興できるよう、町の主要施設や産業施設の集積を誘導する。

②

地域の防災体制の強化
既存の地域活動の強さを活かして、自主防災活動組織や地域の見守り組織の強化を図るとともに、新たに移転してきた住民等への情報提供や加入促進に努める。

③

高齢者や子どもたちの安全・安心
中心市街地や八戸北丘陵下田公園の周辺、教育施設周辺など、多くの人が利用する区間における歩道整備を図るとともに、これら拠点間を連絡する歩行者ネットワークの整備により、安全・
快適に移動できる交通環境の形成を図る。
既存施設の有効活用を図りつつ、児童が安心して放課後を過ごせる施設、高齢者が気軽に集まれる施設を整備する。

71

図 下田中心地域の土地利用現況（平成 24 年度都市計画基礎調査）

72

図

下田中心地域の土地利用方針図

73

図

下田中心地域の都市施設等整備方針図

74

３－５．木ノ下小学校区(下田北部地域)（１）地域の現況と課題①

地域の概況
北部丘陵地に位置するこの地域は、全体が広い
洪積台地となっており、良質な土壌を活かした畑作や自然環境に恵まれた牧場など、農業が盛んに行われてきた地域である。
三沢市の市街地に隣接する下田北部地域の古間木山４地区（住吉、緑ヶ丘、若葉、青葉）では、
平成５年頃から戸建て住宅、アパートの建設により急激に人口が増加し、それに伴い、幹線道路沿道には地区住民を対象とする郊外型店舗が立地するようになり、加えて、外人ハウスが多く立地している。
この地域における世帯数増加傾向は、今後もしばらく続くことが予想されており、適正な土地利用規制・誘導のもとで良好な居住環境を保全又は創出することが課題となっている。
特に、これまでは都市計画区域外であり、開発許可の対象外であったことから、４ｍ未満の道路が多いほか、身近な公園が少ないなど、都市基盤施設の整備が遅れていることから、新たな宅地開発と併せてこれら都市基盤施設を適切に配置・整備することが必要となっている。
古間木山４地区に連たんする地区では、戸建住宅やアパートを主体とする低密度の住宅地又は集落が形成されており、これら地区においても、周辺の営農環境との調和、無秩序な開発の抑制が課題となっている。
町内で最も人口及び世帯数の増加が進んでいる地域であり、高齢者人口割合も最も低い地域となっている。

■

人口・世帯数の変化■

10,000
9,000
8,000
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0

高齢者人口割合の変化（構成比）（人、世帯）

35%

9,055

8,520

30%

＋535 人25%＋388 世帯

3,656

3,268

＋3.1P

20%
15%

16.6%
13.5%

＋1.1P

10%

6.0%

7.2%

H22

H27

5%

0%
H22

H27
人口

H22

H27

H22

H27
65歳以上

世帯数

75

75歳以上

②

地域住民の意向
ア 住民意向調査結果（平成 26 年２月実施）より■

おいらせ町は「住み良い」まちか「住み良い」を選択する割合は町内で最も少

区分

木ノ下小

町全体との差なく、長く住み続ける魅力があると思う割合も

住み良い

17.5%

-1.8%

どちらかといえば住み良い

63.9%

0.1%

町の平均以下となっている。また、「住み続けどちらかといえば住みにくい

13.6%

1.1%

住みにくい

3.0%

0.7%

不明

2.0%

-0.1%

総計

100.0%－

たくない」を選択する割合が町内で最も高くなっている。
全般的に他の地域よりも住まいの環境に対する満足度が低く、特に、下水などの衛生環境■

おいらせ町に長く住み続ける魅力があるか
区分

木ノ下小

町全体との差

そう思う

22.5%

-5.0%

や道路の安全性、公園や遊び場に対する満足度

どちらかといえばそう思う

45.0%

3.7%

どちらかといえばそう思わない

12.3%

0.0%

は町平均を大きく下回っている。

そう思わない

8.9%

1.3%

わからない

10.6%

0.5%

不明

0.7%

-0.4%

備が最も多くあげられており、町平均を大きく総計

100.0%－

上回る割合となっている。逆に、農業の振興や■商工業の振興、観光の振興などは、他の地域よ住み続けたい

61.9%

-3.7%

りも課題としてあげる割合が低くなっている。

住み続けたくない

7.0%

1.6%

どちらともいえない

29.5%

2.3%

不明

1.7%

-0.3%

総計

100.0%－

まちづくりの課題では、道路・公共交通の整■「住まいの環境」の満足度
0.0%

静けさ
緑の豊かさ・うるおい
空気のきれいさ
ごみ処理体制
住宅の密度
雨水排水
災害対策
買い物の利便性
水道のおいしさ、安全性
水辺環境
下水などの環境衛生
火災などへの消防体制
道路網の利便性
インターネット環境
夜道の安全や防犯
公園や遊び場
道路環境の安全性
鉄道交通の利便性
バス交通の利便性

20.0%

40.0%

区分

木ノ下小

■

町全体との差まちづくりの課題
0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0%

60.0%

46.7%
44.7%
43.4%
38.1%
35.4%
30.1%
29.8%
29.8%
29.5%
25.2%
23.5%
22.5%
19.2%
18.5%
14.9%
13.6%
8.6%
7.6%
6.6%
町全体

今後の居住意向

道路・公共交通の整備
学校教育の充実
交通安全対策の推進
消防・防災体制の充実・強化
公園緑地の整備
防犯体制の推進
商工業の振興農業の振興
自然環境の保全対策の推進
生涯学習の推進
観光の振興
駅周辺の町街地整備
スポーツ・レクリエーションの振興
省資源・省エネルギー対策の推進
ごみの減量化の推進
インター周辺整備
河川・水路の整備
文化・芸術の振興
コミュニティ活動の推進

43.0%
22.8%
15.6%
15.2%
14.9%
14.6%
11.9%
10.9%
9.3%
9.3%
7.9%
7.6%
7.3%
6.3%
6.3%
5.3%
5.0%
4.6%
4.3%
町全体

木ノ下小

76

木ノ下小

イ 地域別懇談会（平成 28 年 11 月開催）より

・商業施設や生活関連施設が充実しているが、働く場が少ないことが問題

土地
利用・利便性の高さ、地価の安さによって他の地域から移り住む人が多い
・管理が行き届かない空き家・空き地や耕作放棄地が増加しつつある・地形が平坦で土地利用がしやすい一方で、都市と農業の混在や大規模ソーラーパネルの設置などが問題となっている・地区内に鉄道駅があることが長所であるが、十分に利活用されていない
・町民バスの運行により、自家用車を利用しない高齢者等でも隣接市へのアクセスが容交通易となっている・広域的な交通利便性も高いが、近隣市町村と連絡する道路の整備・改善が必要となっ
ている

環境
・
景観

・カワヨグリーン牧場やアグリの里おいらせは、観光地として魅力である
・森林や田園など多くの野生動物が生息する自然豊かな環境が魅力である
・豊富な水資源が地区の魅力となっている・農業集落排水施設による処理が限界となっており、下水道施設のあり方の検討が必要
である
・私道部分は未舗装の砂利道が多く、住民からも維持管理に対する要望が多く出されて

都市
施設

いる
・通学路をはじめ歩道がない区間があるほか、徒歩や自転車で移動できる空間整備が必
要である
・病院の誘致や病院までのアクセス向上が必要である
・子どもや高齢者が利用できる身近な公園や運動場が少ない
・老朽化した既存公共施設の更新や公共施設のあり方を検討する必要がある
・町外からの移住者が多い一方で、町内会に加入しない住民や単身・夫婦のみの高齢者

防災
・
福祉

世帯が増えてきている
・地域の特性に応じた交流できる場が重要である・子どもが育てやすいまちにすることが必要である
・自然災害が少ないのが魅力だが、地域の防災施設や防災体制の情報提供が必要である

その他

・地区内の施設や資源を広くＰＲすることが必要である

77

（２）地域の土地利用方針①

持続可能で健全な開発の誘導
既に一定の開発が進んだ市街地については、用途地域等の指定により良好な居住環境の保全及び形成を図るとともに、道路、公園等の都市施設の整備を計画的に進めるなど、町全体の一体的な都市計画の観点から、都市的土地利用の計画的な規制・誘導を行う。
市街地周辺において開発が進みつつある地区については、町内での定住促進を図るための環境整備を進めるほか、基盤整備と一体となった健全な宅地開発の促進により、防災面での安全性や居住環境面での快適性を備えた住宅地の形成を誘導する。
北部出張所を中心に各種都市機能の連携及び集積を促進し、下田北部地域の生活利便性向上のための地域生活拠点の形成を図る。

②

交通利便性を活かした新たな産業集積地の形成
地域内を通過する幹線道路沿道においては、新たな商業施設、サービス施設の立地誘導により利便性が高い地域づくりを進めるとともに、地域の中で働ける場所を確保する。
当地域に居住する住民の雇用の場として、主要地方道三沢十和田線及び主要地方道八戸野辺地線の沿道や三沢・十和田・下田 IC に近接する交通利便性の高い地区において、新たな企業誘致の受け皿となる産業集積地の形成を誘導する。

③

優良農地保全と都市的開発との調和
市街地の背後地に広がる優良農地については、将来にわたって守るべき農地として保全することを基本としつつ、市街地及び既存集落周辺にあって営農継続が見込まれない農用地に関しては、
例外的に他用途への転用も検討する。
ただし、農用地からの転用に関しては、交通利便性を活かした土地有効利用の必要性及び妥当性、定住促進により地域にもたらされる様々な効果、さらに、周辺環境に及ぼす影響を十分に考慮した上で、計画的かつ適正な土地利用を推進することを基本とする。
その他緑豊かな田園景観を形成している既存集落については、周辺農地における無秩序な宅地化は抑制しつつ、集落内の居住環境の改善や生活利便性の向上を図る。

78

（３）都市施設等の整備方針①

道路
町全体の横断軸・縦貫軸を担うとともに、地域の骨格を形成する県道・町道については、交通混雑解消や交通安全確保等の観点から整備・充実を進める。また、これら幹線道路における歩道
整備により、歩行者の安全性確保を図る。
当町と三沢市に跨って東西方向を連絡する緊急搬送道路の整備により、三沢市立三沢病院までの搬送時間の短縮を図るとともに、北部横断軸及び中部横断軸の交通量の負荷軽減を図る。
市街地・既存集落内の生活道路のうち、緊急車両の進入が困難な狭隘道路、既存宅地への未接
道道路、未舗装の私道については、助成制度の活用により整備・改良を進める。

②

公園
地域が主体となって整備した青葉公園をはじめ、既存の公園については、利用者のニーズを踏
まえた計画的な施設更新を進めるほか、地域住民との協働による適切な維持管理を進める。
身近な住区基幹公園が不足する地区においては、地区集会場等と一体的な公園設置を検討する。

③

下水道
農業集落排水事業区域のうち、計画人口を上回るために新規に接続できない宅地に対しては、汚水処理施設の機能強化や合併処理浄化槽の設置等における整備を検討し、効果的な下水道施設整備を進める。
また、宅地化の進展によって下流河川の流下能力の不足が懸念されるエリアでは、無秩序な宅地化の抑制を図る一方、開発に伴う調整池の設置及び設置後の維持管理が適正に行われるよう指導の強化を図る。

④

その他の施設
既存公共施設の計画的な更新を進める一方で、利用者のニーズや町全体の施設配置状況も踏まえて、各種施設の複合化や統廃合についても検討する。

79

（４）地域の個性・魅力の保全・創出①

新たな魅力を育む景観まちづくり
近年、戸建住宅や商業施設などの立地により市街化が進みつつある古間木山４地区では、町道沿道の緑化運動及び清掃活動の推進を図るほか、道路と街路樹、建築物、屋外広告物が調和した都市景観の形成を進める。
これらの地区では、外人ハウスなど塀のないオープンな住宅街が形成され、わかば通りやまきば通りなど固有のネーミングがなされた街路と一体となって独特な街並み景観が形成されていることから、今後も緑化運動などにより緑の維持・保全を図り、良好な住宅景観の保全・形成を図る。

②

落ち着いた田園の景観づくり
北部出張所や青葉公園を中心に地域生活拠点を形成するエリアでは、戸建住宅の建設が進む青葉・鶉久保を含め、既存集落と農地が共存する緑の多い良好な田園景観の形成を図る。

③

広大な畑地の景観保全
肥沃な黒色土に覆われた台地上では大規模な畑地が広がり、台地を縁取る森林と、遠景となる
八甲田山と一体となって優れた眺望を形成していることから、これら畑地の保全を通じて広大な田園景観の保全を図る。
カワヨグリーン牧場、アグリの里おいらせ、農産物直売所等を活用し、スローライフ体験型観光の発展に加え、食と農を中心に地域おこしを担う人材の交流・育成を目指す。
け④

ひ氣比神社の社叢林の景観保全
氣比神社の社叢林については、神社と一体となった地域のシンボル的な緑地として、風致地区
や緑地保全地区の指定により積極的な保全を図る。

80

（５）地域の安全・安心の確保①

地域の防災体制の強化
自主防災活動組織の強化を図るとともに、地域の防災施設や防災体制について、新たに移転してきた住民等への情報提供に努める。

②

病院へのアクセス性向上
地域内の病院・診療所の立地誘導を進めるとともに、地域外の病院への緊急搬送のための公共交通ネットワークの充実を図る。

③

高齢者や子どもたちの安全・安心
学校や公共施設を連絡する歩行者・自転車ネットワークを整備するほか、観光施設や公園等を回遊できるウォーキング道の整備を進める。
既存施設の有効活用を図りつつ、児童が安心して放課後を過ごせる施設、高齢者が気軽に集まれる施設を整備する。

81

図 下田北部地域の土地利用現況（平成 24 年度都市計画基礎調査）

82図

下田北部地域の土地利用方針図

83

図

下田北部地域の都市施設等整備方針図84

４ 参考資料（１）策定経緯 .............................................................................. 86（２）策定体制 .............................................................................. 87（３）都市計画見直し調査特別委員会報告書 ..................................................... 88（４）おいらせ町都市計画審議会答申書 ......................................................... 96（５）地域づくり懇談会 ...................................................................... 97（６）おいらせ町都市計画マスタープラン策定委員会設置要綱 .................................... 107

85

（１）策定経緯
時期
11月～3月27
年
度 3月22日

主な内容
おいらせ町都市計画マスタープラン準備委員会（3回）
・都市マス素案の内容を検討※アドバイザーとして県都市計画課参加
おいらせ町都市計画審議会（勉強会）

3月 31日

おいらせ町都市計画マスタープラン素案完成

5月～3月

庁内関係課長会議（3回）

7月5日

東北地方整備局打合せ（県都市計画課、おいらせ町）
・おいらせ町都市計画マスタープラン素案について説明
・おいらせ町の都市計画見直しの方向性について説明
・今後の進め方について打合せ

7月22日
28
年 8月22日
度

産業民生常任委員会
・おいらせ町都市計画マスタープラン素案報告
全員協議会
・おいらせ町都市計画マスタープラン素案報告
・特別委員会設置について協議（9月議会において特別委員会設置）

10月～3月都市計画見直し調査特別委員会（5回）

10月～2月地域づくり懇談会
・ワーキング方式（5小学校区、15回開催、延参加人数227人、意見数582）

3月17日

おいらせ町都市計画審議会（勉強会）

3月 31日

おいらせ町都市計画マスタープラン案完成

4月～5月

地域づくり懇談会の結果及びおいらせ町都市計画マスタープラン案の公表
・おいらせ町都市計画マスタープラン案についてパブコメ（意見等なし）

5月18日

都市計画見直し調査特別委員会
・都市計画マスタープラン案及び都市計画見直しについて意見取り纏め

6月議会

都市計画見直し調査特別委員会の意見報告

9月20日

おいらせ町都市計画審議会（事前報告）

29
年 9月～10月度
11月2日

・おいらせ町都市計画マスタープランについて
おいらせ町都市計画マスタープラン策定委員会（2回）
・おいらせ町都市計画マスタープラン策定（案の最終調整）
おいらせ町都市計画審議会（諮問）・おいらせ町都市計画マスタープランについて

11月6日

おいらせ町都市計画審議会による審議結果を町長へ答申

11月 6日

おいらせ町都市計画マスタープラン策定

11月15日庁議（報告）

11月24日議会全員協議会（報告）86（２）策定体制

おいらせ町都市計画マスタープラン策定体制

議

会

町

都市計画審議会

長

報告

諮問・答申

提言

調
査
機
関
設
置

『step3：策 定』

事前報告・策定委員会
意見聴取

公表パブコメ
調査

報告

特別委員会

勉強会

『step2：案づくり』
・庁内関係課長会議

意見聴取

地域づくり懇談会
意見
聴取
勉強会

報告

『step1：素案づくり』
・庁内準備委員会
・土地利用計画チーム

町民アンケート
反映＊都市計画審議会に諮問し、答申後に正式な決定とします。

87

（３）都市計画見直し調査特別委員会調査報告書

88

89

90

91

92

93

94

95

（４）おいらせ町都市計画審議会答申書

96地域づくり懇談会 （百石小学校区）

97

●その他
①これまで大事にしてきた地区・町の取組みを大事に残すことが必要である●防災・福祉
①大雨や台風、津波等による浸水・氾濫対策が必要である②避難施設の整備・強化とともに、地区における防災訓練が必要である●環境・景観①いちょう公園や根岸の大いちょう周辺の環境や景観が良い一方で、地区内の一部では景観が悪化してきている●都市施設①いちょう公園や明神山公園は多くの人に利用されているが、遊具等の施設や管理の面で改善が必要である②上下水道が整備されているが、一部施設に不備がある③地元の農産物や海産物を販売するような施設が少ない④高齢者等の利用者にとって使いづらい公共施設がある⑤高齢者や子どもたちが利用できる施設や空間が少ない⑥身近な地区内に医療施設が必要である●交通①周辺地域へのアクセスだけでなく、高速道路、空港、
新幹線によって広域へのアクセスもよい②地区内の一部にアクセスの悪い道路が存在している③幅員が狭いために災害等の緊急時に危険な道路がある④歩道が狭く歩道上に障害物があるため、安心して歩くことができない箇所がある⑤公共交通の利便性が悪いため、自家用車を利用できな
い高齢者や学生の通院や通学が不便である①中心市街地の商店街で空き店舗が多い②新たな住宅地や商工業用地を開発できないことが問題である③買い物や通院、通学などの生活利便性がよい④豊富な農作物が魅力であるが、耕作放棄地が増えて問題となっている⑤町立病院は災害危険性のない地区に移転すべきである⑥地区内の活動や土地の使い方で問題や課題がある●土地利用

地域の魅力や問題の整理

話し合いの結果

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・

①中心市街地の商店街は、日常的な買い物やイベントができる商店街として維持・活性化を図る②生活利便性の高い地区における住宅地の整備、交通利
便性が高い幹線道路沿道等にまとまりある産業地の整備を誘導・推進する③住宅地及び集落地の住環境に支障の無い範囲で生活に必要なサービスを提供する建築物の立地を許容・誘導する④優良農地の保全を図るとともに、営農の継続が見込まれない農地については、農業振興地域整備計画との調整の上で、計画的な土地利用転換を進める⑤防災拠点施設など町の重要な施設については、災害危
険区域外への立地を誘導する⑥地区住民の合意のもと、地区の活動や土地利用等のルールづくりを検討する●交通①町の横断軸・縦貫軸を担う幹線道路の整備と併せて、地区内の住宅地や産業地の整備を誘導・推進する②都市計画道路見直しの検討及び市街地内の主要な生活道路を中心に狭隘区間の道路の整備・改良を図るとともに、適正な維持管理に努める③学校周辺、商店街周辺をはじめ、多くの歩行者が利用する空間を中心に、安心して歩くことができる歩行者
ネットワークを整備する④住民のニーズや地域特性を踏まえながら、既存の公共交通サービス（運行ルート、運行本数、運行時間等）の見直し等を検討する●環境・景観①いちょう公園や根岸の大いちょうなどの優れた景観を活かして、周辺の市街地においても緑化運動等を通じて魅力的な景観づくりを進める●都市施設①いちょう公園や明神山公園のほか、身近な公園等も含めて、利用者のニーズを踏まえた施設等のリニューア
ルや充実を検討するほか、住民等との協働による適正な維持・管理を検討する②既に整備された上下水道施設も含めて、適切な維持・更新に努める③既存施設の活用も含めて、地元産品販売施設の充実を図る④少子高齢化を踏まえて公共施設の適正配置を検討する
ほか、利用者のニーズを踏まえた既存公共施設の適切な更新を図る⑤中心市街地活性化等の取組と一体的に医療施設の適正な配置の誘導を図る●防災・福祉
①奥入瀬川、明神川における洪水・津波対策（堤防嵩上げや補強等）を進めるとともに、市街地における雨水
排水施設の整備を進める②定期的な避難訓練を通じて地区の防災意識向上を図る
とともに、避難施設のきめ細やかな整備・改善を図る●その他①地区の財産（子どもたちや固有の取組等）を継承するために、地区の特性を踏まえたまちづくりを推進する●土地利用

将来の地域づくりの方向性

この懇談会は、「都市計画マスタープラン」をつくるにあたり、小学校区ごとに地域を代表する方から参加していただき①都市計画制度等を学びながら地域の現状や課題について理解を深め、②地域の魅力や問題を整理し、③将来の地域づくりの方向性を話し合うものです。話し合いの結果は都市計画マスタープランの地域別構想に反映していくこととします。

都市計画マスタープラン
づくりにおける
東公民館

地域別
構 想

２ ． 地 域 の魅 力や問 題点の 整理とまとめ

１ ． 地 域 の魅 力や問 題点の 洗い
出し次 第都市計画マスタープラン

全 体
構 想

地域づくり懇談会

T el ：0 1 7 8 - 5 6 - 2 1 1 1 （代表）

編集・発行／おいらせ町地域整備課■話し合い成果シート２

参 加 者 皆 さ んの ご協力
有 難 う ご ざ いま した

次 第

東公民館

協力／公益財団法人 都市計画協会

２ ． 将 来 の地 域づく りの方 向性の 整 理 と まとめ

１ ． 将 来 の地 域づく りの方 向性
の話し合い

次 第

話し合い成果シート１■

進行役のリーダーを決定し、参加者全員で地域の魅力や問題を『洗い出しシート』に記入しました。洗い出しシートへの記
入後、サポーター役からのシートの発表を聞き、内容を確認しながら「土地利用」「交通」「環境・景観」「都市施設」「その他」にグルーピング作
業を行い『話し合い成果シーート１』を完成させることができました。最後に町担当から地域の特性等の感想を聞き意見交換を行いました。
たくさんの地域の魅力や問題を発見することができ、又活発な話し合いが行われました。

平成28年10月19日（水）18時～

第２回 『地域の魅力や問題を探ろう！』

３ ． 地 域 の現 況と課 題

２ ． 都 市 計画 制度及 び都市 計画
マ ス タ ー プラン の概要

１ ． 地 域 づく り懇談 会の主 旨

h t t p :/ / www. t own . oi r a s e. a omor i . j p

東公民館
第２回に引き続きリーダーを進行役とし、参加者全員で『話し合い成果シート１』のまとめを確認・フォローしながら将来のまちづくりの方向性を話し合い、意見集約し『話し合い成果シート２』を完成させることができました。
話し合いでは様々な意見やアイディアが出されました。

平成28年10月26日（水）18時～

第３回 『地域づくりの方向性を考えよう！』等の基本的な方針を定めます。

反映させながら、土地利用や都市施設

域別構想から構成され、住民の意見をを描く計画です。計画は全体構想と地な観点から、目指すべき都市の将来像

概ね20年後の将来を見据え、長期的■都市計画マスタープランとは

都市計画制度や都市計画マスタープランの概要及び町の都市計画の現況や地域の課題等について、町担当の説明を聞き意見交換を行いました。
現在、町には都市計画区域内と都市計画区外の２制度が存在していることや将来の人口を踏まえたまちづくりを考えていくことの必要性について理解を深めました。

平成28年10月11日（火）18時～

第１回 『都市計画ってなんだろう？』（５）地域づくり懇談会

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・奥入瀬川の氾濫が心配
・奥入瀬川、明神川の水防対策（堤防等）が問題
・大雨や台風時に奥入瀬川が増水すると町立病院脇の土手が浸水していることが問題
・奥入瀬川中洲のオーバーフローが問題（浚渫すれば防げる）
・百石小学校北側は大雨時に問題
・あゆみ保育園周辺が大雨で道路が冠水することが問題（側溝整備されていない）
・堤防の嵩上げを早急にされていないことが問題
・夜間の避難階段（4ヶ所）に行く所にソーラー表示板がないことが問題
・百石道路に設置された避難階段を活用し避難訓練を行うことが必要（地域の防災意識を高めることが必要）
・（川口地区は）震災以降、災害の不安があることが問題
・定期で防災全体の訓練の実施が必要
・年寄りが多くなり、子どもが少なくなってきていることが問題
・子どもの減少が問題
・自治基本条例が活かされていないのことが問題
・町の鮭の珍しい料理（煮さしみ）の復活、（H26消えてしまった）・成人式での百石高校生の料理提供は素晴らしい（続けて）・学力の向上、部活、元気、活躍 百石高校、百石中学校 ファイト・みなくる館（図書館）、将棋記念館、いきいき館、のびのび館が同じ場所にあることが魅力
・町全体として文化的催しができる施設がないことが問題（子供や孫のために、人口増や町の活性化となる）
・街中に高齢者用の施設がないことが問題（街中に高齢者用の引きこもりを防ぐ、街中サロンがあれば良い）・シルバーと子どもが共に遊べる空間（遊具がありシルバーが集えるような施設整備）がないことが問題
・児童館、児童クラブが充実していないことが問題
・医療施設が充実していることが魅力（病院2 医院1 歯科3）・耳鼻科がないことが問題

・住宅地に太陽光発電が設置されると雑草放置やパネル反射などが問題
・町営くるみ団地の土地の活用が問題
・集落（町内会）が小さく一体化した行事ができないことが問題
・学校単位で祭りに参加（内容は検討）
・町内会活動も高齢化している（班長のなり手がなく、金集めが出来なくなる）
・交通アクセスが良いことが魅力（陸、海、空）・交通アクセスが良いことが魅力（空、道、海、鉄道）
・八戸市、三沢市、十和田市等へのアクセスの良さが魅力
・高速道路、空港、新幹線が身近にあり、アクセスが良いことが魅力
・下前田⇔上前田の道路から八戸北消防署へいけないことが問題（緊急時に有利）
・下田駅までの交通が問題（高校生等親が送迎している）
・八戸へのアクセスが不便であることが問題
・実施の可能性が低い都市計画道路が問題
・町道が狭く火災時に消防自動車が入れない所が多いことが問題
・中央公園から八幡町への道路が狭いことが問題（拡張すべき）・下前田地区の町道が狭いことが問題（拡幅が必要）
・ 洋光台団地の道路が劣化しており、白線も消えていることが問題
・分庁舎周辺の歩道が狭いことが問題
・学校周辺の歩行者通路の確保が問題
・百石小学校前に商業施設ができて、車の往来が激しくなったことが問題
・歩道や道路の電柱が邪魔な所があることが問題
・電柱、街路灯の柱が歩行者（高齢者）の支障となることが問題（地中化）
・高齢者等、弱者にとっての買い物対策が問題
・中学校への通学バスがないことが問題
・地区により商店街までの公共交通の便が悪いため買い物が不便なことが問題（自家用車を運転できる今は良いが）・病院から距離があり通院が不便であることが問題（運転できる今は良いが公共交通が不便）
・洋光台のバスの運行が問題
・（主要な所に）町民バスの停留所が設置されていることが魅力
・いちょう公園はシンボル（自由の女神像）もあって魅力
・いちょう公園のＰＲ不足が問題
・根岸の水路は水がきれいでメダカが生息していることが魅力
・根岸の大いちょう周辺の整備が問題（整地し公園としては）・土地改良区からの除外農地が農業振興地域内外を問わず景観が悪くなっていることが問題
・地区の景観がさびしい所があることが問題（花いっぱい運動コンテスト）
・いちょう公園多目的グランドのトイレ付近に水飲み場がないことが問題
・いちょう公園多目的グランド（元スケート場）の水はけが悪いことが問題（サッカーの試合が多くなっている）
・いちょう公園内ジョイハウスの利活用が問題
・いちょう公園に小さな子どもが遊べるような遊具がないことが問題
・いちょう公園は町外の人も多く散歩していることが魅力
・いちょう公園と百石高校野球場の間の砂利道が問題
・いちょう公園の住宅に隣接している松や杉（の落ち葉）が問題
・明神山公園の整備が不備であることが問題
・上下水道が整備されていることが魅力
・洋光台団地の下水マンホールが突起している所があることが問題
・生活排水路が不備な所があることが問題
・百石漁港の利活用が問題（町民になじみがなく、町民の憩いや遊び場などに活用できないか）
・地元の海産物、農産物が一体化した販売施設がないことが問題
・道の駅みたいな施設がないことが問題
・地元（百石）名産の活用不足が問題（名産の活用でショップが盛りあがることを期待）
・高齢化が進む中で、東公民館へエレベーターがないことが問題
・町立病院の駐車場が狭く、路上駐車が多くみられることが問題

・町立病院の場所が問題（災害対策として、町立病院を（浸水区域外の）イオン周辺地区へ移転）

・空店舗（割烹）の建物が放置されていることが問題
・旧百石町中心市街地の商店街は、休日シャッターが閉まっている店が多いことが問題
・商店街の活性化（閉店が目立つ）が問題
・空家、シャッター街の活用が問題（駐車場などで活用）
・本町地区（町内全て）は空家が増加していることが問題
・旧百石地区の空き店舗が目立ってきていることが問題
・町のイベント時など、まちなかに駐車場がないことが問題
・土地利用規制があり、宅地地域を拡大できないことが問題
・住宅地の提供が問題
・新たに工業用地を造成し企業を誘致し雇用の場を確保できないことが問題
・アパートを活用（おおいに増やし）町内への移住を図る
・国道45号と県道百石下田線沿いを住宅地などに利用できないことが問題
・どこでも自由に住宅が建つと行政（除雪、上下水道、町内会活動）が追いつかないことが問題
・ショッピング、病院、役所が1キロ以内にあることが魅力＜生活環境＝スマートシティ＞
・診療所（歯科医院）が近くに多いことが魅力
・学校、病院、買い物が歩いて行ける範囲にあることが魅力
・百石小学校前に商業施設ができ、歩いて買物が行けるようになったことが魅力
・以前の田んぼが、今は放置され草ぼうぼうの所が多くなったことが問題
・耕作放棄地の利活用が問題（耕作放棄地に町特産の赤そばを植えて土地利用を促進
・耕作放棄地は雑木林や雑草、虫など管理が問題
・農作物が豊富で美味しいことが魅力

地域の魅力や問題点

話し合い成果シート（百石小学校区）●既に整備された上下水道施設も含めて、適切な維持・更新に努める●上下水道が整備されているが、一部施設に不備がある●地区の財産（子どもたちや固有の取組等）を継承するた
めに、地区の特性を踏まえたまちづくりを推進する●避難施設の整備・強化とともに、地区における防災訓練が必要である●これまで大事にしてきた地区・町の取組みを大事に残すことが必要である●定期的な避難訓練を通じて地区の防災意識向上を図るとともに、避難施設のきめ細やかな整備・改善を図る●大雨や台風、津波等による浸水・氾濫対策が必要である●中心市街地活性化等の取組と一体的に医療施設の適正な配置の誘導を図る●少子高齢化を踏まえて公共施設の適正配置を検討するほか、利用者のニーズを踏まえた既存公共施設の適切な更新を図る●奥入瀬川、明神川における洪水・津波対策（堤防嵩上げや補強等）を進めるとともに、市街地における雨水排水施設の整備を進める●身近な地区内に医療施設が必要である●高齢者や子どもたちが利用できる施設や空間が少ない●高齢者等の利用者にとって使いづらい公共施設がある●既存施設の活用も含めて、地元産品販売施設の充実を図る●いちょう公園や明神山公園のほか、身近な公園等も含めて、利用者のニーズを踏まえた施設等のリニューアルや充実を検討するほか、住民等との協働による適正な維持・管理を検討する●いちょう公園や明神山公園は多くの人に利用されているが、遊具等の施設や管理の面で改善が必要である●地元の農産物や海産物を販売するような施設が少ない●いちょう公園や根岸の大いちょうなどの優れた景観を活かして、周辺の市街地においても緑化運動等を通じて魅力
的な景観づくりを進める●住民のニーズや地域特性を踏まえながら、既存の公共交
通サービス（運行ルート、運行本数、運行時間等）の見直し等を検討する●学校周辺、商店街周辺をはじめ、多くの歩行者が利用する空間を中心に、安心して歩くことができる歩行者ネット
ワークを整備する●いちょう公園や根岸の大いちょう周辺の環境や景観が良い一方で、地区内の一部では景観が悪化してきている●公共交通の利便性が悪いため、自家用車を利用できない
高齢者や学生の通院や通学が不便である●歩道が狭く歩道上に障害物があるため、安心して歩くことができない箇所がある●幅員が狭いために災害等の緊急時に危険な道路がある●都市計画道路見直しの検討及び市街地内の都市計画道路
や主要な生活道路を中心に狭隘区間の整備・改良を図るとともに、適正な維持管理に努める●町の横断軸・縦貫軸を担う幹線道路の整備と併せて、地区内の住宅地や産業地の整備を誘導・推進する●周辺地域へのアクセスだけでなく、高速道路、空港、新幹線によって広域へのアクセスもよい●地区内の一部にアクセスの悪い道路が存在している●地区住民の合意のもと、地区の活動や土地利用等のルー
ルづくりを検討する●地区内の活動や土地の使い方で問題や課題がある●防災拠点施設など町の重要な施設については、災害危険区域外への立地を誘導する●優良農地の保全を図るとともに、営農の継続が見込まれない農地については、農業振興地域整備計画等との調整の上で、計画的な土地利用転換を進める●豊富な農作物が魅力であるが、耕作放棄地が増えて問題となっている●町立病院は災害危険性のない地区に移転すべきである●住宅地及び集落地の住環境に支障の無い範囲で生活に必要なサービスを提供する建築物の立地を許容・誘導する●生活利便性の高い地区における住宅地の整備、交通利便性の高い幹線道路沿道等にまとまりある産業地の整備を誘導・推進する●新たな住宅地や商工業用地を開発できないことが問題である●買い物や通院、通学などの生活利便性がよい●中心市街地の商店街は、日常的な買い物やイベントができる商店街として維持・活性化を図る

将来の地域づくりの方向性●中心市街地の商店街で空き店舗が多い

地域の魅力や問題点のまとめ

地域の魅力や問題のフォロー・具体的なアイディアや意見等

・中心市街地の1丁目から5丁目の自治会をまとめたいと考えているが、行政も手助けしてほしい

・百石道路の避難階段まで、ソーラーによる誘導照明を設置してはどうか
・百石道路の避難階段は、手摺を設置してほしい・避難タワーは、冬期間以外の土日など時間を決めて一般開放し、自主防災活動を促してはどうか

・河川や海岸の防災対策工事を早く進めてほしい・河川改修工事と併せて、明神川に桜の木を植えてプロムナードをつくってはどうか

・高齢者などが、みなくる館、いきいき館、のびのび館を一体的に利用し、交流できる企画を検討してはどうか
・みなくる館は館内に図書館があるため、静かに使用しなければならない、
・「ようこそ」「またのおこしを」以外の町のシンボルの看板をつくってPRを図ってはどうか

・道の駅をつくってはどうか
・漁港で朝市をやってみてはどうか

・いちょう公園は町外の利用者が多くなってるため、水飲み場をもっと増やしてはどうか
・根岸の大いちょうに公園をつくってはどうか
・いちょう公園植樹の手入れについて、盆栽クラブにより管理をしてはどうか

・いちょう公園女神像北側の杉林の中にモミジが植えられており、秋には紅葉が素晴らしいが、杉林を伐採していった方が良いのでは・いちょう公園北側中学校が入った湧水地帯は、これからも環境を保護していく区域としてはどうか
・根岸の大いちょうはどこにあるか（看板はあるが）分かりづらいため、誘導する方法を検討してはどうか（他町の巨木は訪れる人が多い）・明神川、奥入瀬川は水防対策が優先だが、景観も維持した方がよい

・下田駅は高校生の通学者の利用が多いので、利用者ニーズを調査し、町民バスの運行を検討してほしい
・学校への親の送迎が大変であるため、小・中学校へのスクールバスの運行を検討してみてはどうか

・安全な歩行者空間を確保するため、商店街の電柱を地中化してはどうか・上前田⇔下前田の道路から八戸北消防署への道路整備は、整備後に交通の危険性が考えられるため、町内会では整備してほしくない
・地域内の主要施設と商店街をつなぐ、高齢者にやさしい歩道の整備を検討してはどうか

・まち歩きガイドを活用し、商店街のにぎわいを取り戻す方法を考えてはどうか・アパートに住む人と町内会とのコミュニティに問題を抱えているため、人を増やすばかりではなく地域のコミュニティを維持するしくみを考えてはどうか
・親子で遊べる空間をつくってほしい

・耕作放棄地は、赤そばやもち小麦を植え付け、百石高校レストランとのコラボなどにより町おこしをしてはどうか

・国道45号と県道百石下田沿道（百石漁港まで）は、店舗や住宅を建てれるようにしてほしい
・働く場を確保するため、百石工業団地を北側に拡大して工業施設を建てれるようにしてはどうか
・根岸・黒坂地区の国道338号沿道（11号区域以外）は、道路から一定の範囲は住宅を建てれるようにしてほしい

・商店街の空き店舗の助成制度について、店舗以外の用途でも地域の活性化になる用途であれば助成の対象としてはどうか（空き店舗支援策の拡大）
・商店街のバス停は高校生が多く利用しているが、待機場所がないため、ワンコインショップなどを備えた休憩できる場所をつくってはどうか
・イベント時など商店街の空き地を駐車場として有効利用できないか
・お年寄りから子どもまで、みんなが自然と足を運び、休憩もできるような空間をつくってはどうか
・高齢者のひきこもり防止や健康づくりのため、商店街の空き地や空き店舗を利用して、街中サロンをつくってはどうか

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地域づくり懇談会 （木ノ下小学校区）

地域の魅力や問題●その他①地区内の施設や資源を広くＰＲすることが必要である●防災・福祉
①町外からの移住者が多い一方で、町内会に加入しない
住民や単身・夫婦のみの高齢者世帯が増えてきている②地域の特性に応じた交流できる場が重要である③子どもが育てやすいまちにすることが必要である④自然災害が少ないのが魅力だが、地域の防災施設や防災体制の情報提供の場が必要である●交通①地区内に鉄道駅があることが長所であるが、十分に利活用されていない②町民バスの運行が充実しており、隣接市へのアクセスがよい③広域的な交通利便性も高いが、近隣市町村と連絡する道路の整備・改善が必要となっている●環境・景観
①カワヨグリーン牧場やアグリの里おいらせは町の観光地として魅力である②森林や田園など多くの野生動物が生息する自然豊かな環境が魅力である③豊富な水資源が地区の魅力となっている●都市施設①農業集落排水施設による処理が限界となっており、下水道施設のあり方の検討が必要である②私道部分は未舗装の砂利道が多く、住民からも維持管理に対する要望が多く出されている③通学路をはじめ歩道がない区間があるほか、徒歩や自転車で移動できる空間整備が必要である④病院の誘致や病院までのアクセス向上が必要である⑤子どもや高齢者が利用できる身近な公園や運動場が少ない⑥老朽化した既存公共施設の更新や公共施設のあり方を検討する必要がある①商業施設や生活関連施設が充実しているが、働く場が少ないことが問題である②利便性の高さ、地価の安さによって他の地域から移り住む人が多い③管理が行き届かない空き家・空き地や耕作放棄地が増加しつつある④地形が平坦で土地利用がしやすい一方で、都市と農業の混在や大規模ソーラーパネルの設置などが問題とな
っている

●土地利用

話し合いの結果

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①新たな商業施設、サービス施設の立地誘導により利便性が高い地域づくりを進めるとともに、地域の中で働ける場を確保する②今後も他地域からの移住者を受け入れていくための土地利用を展開するなど、地域の長所や特性を活かしたまちづくりを進めていく③移住者の受け皿として空き家・空き地の活用を検討す
るとともに、営農の継続が見込まれない農地について
は、周辺の基盤整備と併せて計画的な土地利用転換を進める④優良農地の保全を図るとともに、町全体の一体的な都市計画の観点から、都市的土地利用の計画的な規制・
誘導を行う
●交通
①鉄道駅の利用促進を図るとともに、鉄道駅の魅力づくりを進める②町民バスの利用者のニーズに応じた運行ルートの見直
しやバス停の再配置について検討を行う③町の横断軸・縦貫軸を担う幹線道路の整備と併せて地区内の主要な生活道路の整備・改良を図る●環境・景観
①カワヨグリーン牧場やアグリの里おいらせを拠点とした体験型観光の発展を目指す②既存集落と農地が共存する田園環境と森林と畑地が一体となった田園景観の保全を図る③水辺環境を活かしたまちづくりを進める●都市施設①既存の下水道施設の機能強化を含めて効果的な下水道施設の整備を検討する②緊急車両の進入が困難な狭隘道路、既存宅地への未接
道道路、未舗装の私道については、助成制度の活用により整備・改良を進める③学校や公共施設を連絡する歩行者・自転車ネットワー
クを整備するほか、観光施設や公園等を回遊できるウォーキング道の整備を検討する④病院への公共交通ネットワークの充実を図るとともに病院・診療所の立地誘導を進める⑤利用者のニーズを踏まえて既存公園の施設更新を進めるほか、身近な公園が不足している地区では、地区集会場等と一体的な公園設置を検討する⑥既存公共施設の計画的な更新を進める一方で、利用者のニーズや町全体の施設配置状況も踏まえて、各種施設の複合化や統廃合についても検討する●防災・福祉
①新規住民に対する町内会加入を働きかけていくほか、地区のイベント等を通じて、まちづくりを担う人材の発掘やコミュニティの強化を図る②高齢者と子どもたちの交流や高齢者による子育て支援など子育てをしやすい環境を整備する③地域の防災施設や防災体制の情報提供に努めるとともに、自主防災活動組織の強化を図る●その他①観光資源の発掘・活用と併せて、生活関連施設に関する情報提供によって、地域の賑わいを創出する●土地利用

将来の地域づくりの方向性

この懇談会は、「都市計画マスタープラン」をつくるにあたり、小学校区ごとに地域を代表する方から参加していただき①都市計画制度等を学びながら地域の現状や課題について理解を深め、②地域の魅力や問題を整理し、③将来の地域づくりの方向性を話し合うものです。話し合いの結果は都市計画マスタープランの地域別構想に反映していくこととします。

都市計画マスタープラン
づくりにおける

地域別
構 想

２ ． 地 域 の魅 力や問 題点の 整理とまとめ

１ ． 地 域 の魅 力や問 題点の 洗い
出し次 第都市計画マスタープラン

全 体
構 想

地域づくり懇談会

T el ：0 1 7 8 - 5 6 - 2 1 1 1 （代表）

編集・発行／おいらせ町地域整備課■話し合い成果シート２

参 加 者 皆 さ んの ご協力
有 難 う ご ざ いま した

次 第

古間木山集会所

協力／公益財団法人 都市計画協会

２ ． 将 来 の地 域づく りの方 向性の 整 理 と まとめ

１ ． 将 来 の地 域づく りの方 向性
の話し合い

次 第

■話し合い成果シート１

たくさんの地域の魅力や問題を発見することができ、又活発な話し合いが行われました。

進行役のリーダーを決定し、参加者全員で地域の魅力や問題を『洗い出しシート』に記入しました。洗い出しシートへの記
入後、サポーター役からのシートの発表を聞き、内容を確認しながら「土地利用」「交通」「環境・景観」「都市施設」「その他」にグルーピング作業を行い『話し合い成果シート１』を完成させることができました。最後に町担当から地域の特性等の感想を聞き、意見交換を行いました。

平成28年11月18日（水）18時～

第２回 『地域の魅力や問題を探ろう！』

３ ． 地 域 の現 況と課 題

２ ． 都 市 計画 制度及 び都市 計画
マ ス タ ー プラン の概要

１ ． 地 域 づく り懇談 会の主 旨

h t t p :/ / www. t own . oi r a s e. a omor i . j p

古間木山集会所
第２回に引き続きリーダーを進行役とし、参加者全員で『話し合い成果シート１』のまとめを確認・フォローしながら将来のまちづくりの方向性を話し合い、意見集約し『話し合い成果シート２』を完成させることができました。
話し合いでは様々な意見やアイディアが出されまた。

平成28年11月24日（木）18時～

第３回 『地域づくりの方向性を考えよう！』等の基本的な方針を定めます。

反映させながら、土地利用や都市施設

域別構想から構成され、住民の意見をを描く計画です。計画は全体構想と地な観点から、目指すべき都市の将来像

概ね20年後の将来を見据え、長期的■都市計画マスタープランとはいくことの必要性について理解を深めました。

都市計画制度や都市計画マスタープランの概要及び町の都市計画の現況や地域の課題等について、町担当の説明を聞き意見交換を行いました。
現在、町には都市計画区域内と都市計画区外の２制度が存在していることや将来の人口を踏まえたまちづくりを考えて

古間木山集会所

第１回 『都市計画ってなんだろう？』
平成28年11月9日（水）18時～

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●優良農地の保全を図るとともに、町全体の一体的な都市計画の観点から、都市的土地利用の計画的な規制・誘導を行う●鉄道駅の利用促進を図るとともに、鉄道駅の魅力づくりを進める●町民バスの利用者のニーズに応じた運行ルートの見直し
やバス停の再配置について検討を行う●管理が行き届かない空き家・空き地や耕作放棄地が増加しつつある●地形が平坦で土地利用がしやすい一方で、都市と農業の混在や大規模ソーラーパネルの設置などが問題となっている●地区内に鉄道駅があることが長所であるが、十分に利活用されていない●町民バスの運行が充実しており、隣接市へのアクセスがよい●豊富な水資源が地区の魅力となっている●自然災害が少ないのが魅力だが、地域の防災施設や防災体制の情報提供の場が必要である

・飲食店やスーパー・店舗等を紹介してほしい
・地域住民や他地域住民に良くわかるよう見える化をしてほしい
・観光地のＰＲ不足（全国へのＰＲの仕方を考える）
・平穏無事（問題がない）のが問題●子どもが育てやすいまちにすることが必要である

・地震以外の自然災害が比較的少なく住みやすいことが魅力
・消火栓がどの程度設置されているのか疑問
・消防団の体制づくりが不明●地区内の施設や資源を広くＰＲすることが必要である●観光資源の発掘・活用と併せて、生活関連施設に関する情報提供によって、地域の賑わいを創出する●地域の防災施設や防災体制の情報提供に努めるとともに、自主防災活動組織の強化を図る●高齢者と子どもたちの交流や高齢者による子育て支援など子育てをしやすい環境を整備する●新規住民に対する町内会加入を働きかけていくほか、地区のイベント等を通じて、まちづくりを担う人材の発掘やコミュニティの強化を図る●既存公共施設の計画的な更新を進める一方で、利用者のニーズや町全体の施設配置状況も踏まえて、各種施設の複合化や統廃合についても検討する●老朽化した既存公共施設の更新や公共施設のあり方を検討する必要である●町外からの移住者が多い一方で、町内会に加入しない住民や単身・夫婦のみの高齢者世帯が増えてきている●利用者のニーズを踏まえて既存公園の施設更新を進める
ほか、身近な公園が不足している地区では、地区集会場等と一体的な公園設置を検討する●子どもや高齢者が利用できる身近な公園や運動場が少な
い●地域の特性に応じた交流できる場が重要である●病院の誘致や病院までのアクセス向上が必要である

・子どもの育てやすい町に特化した取り組みが必要
・お年寄りと子ども達がふれあえる場所があれば良い●病院への公共交通ネットワークの充実を図るとともに、病院・診療所の立地誘導を進める●通学路をはじめ歩道がない区間があるほか、徒歩や自転
車で移動できる空間整備が必要である●緊急車両の進入が困難な狭隘道路、既存宅地への未接道
道路、未舗装の私道については、助成制度の活用により整備・改良を進める●既存の下水道施設の機能強化を含めて効果的な下水道施設の整備を検討する●水辺環境を活かしたまちづくりを進める●既存集落と農地が共存する田園環境と森林と畑地が一体となった田園景観の保全を図る●カワヨグリーン牧場やアグリの里おいらせを拠点とした体験型観光の発展を目指す●学校や公共施設を連絡する歩行者・自転車ネットワークを整備するほか、観光施設や公園等を回遊できるウォーキ
ング道の整備を検討する●私道部分は未舗装の砂利道が多く、住民からも維持管理に対する要望が多く出されている・木ノ下地区公園を整備（ふれあい館西隣接地）してほしい
・豊原向山地区は公園等がないことが問題（高齢者がゲートボール等遊べる場所）
・冬でも遊んだり、体を動かせる室内運動場がないことが問題
・子供達が集う公園が少ないことが問題
・都市施設全般の整備が進んでいないことが問題
・向山児童館の利活用が問題
・公共施設のスクラップ＆ビルドの検討が必要
・鶉久保集会場は老朽化し狭いことが問題（人口増で町内会の会合に支障をきたいしている）
・若葉地区は日本人の外人ハウス入居者の町内会加入が問題
・向山地区は町内会に入会しない住民が多くなってきていることが問題（1割）
・地域がまとまるために100％近い町内会になることが必要
・古間木山地区は豊富な人材が魅力
・年寄りの独居、夫婦が増加傾向にある
・（身近な）生活環境に米軍関係者家族が住んでいるので、国際交流や異文化交流ができることが魅力
・小学校の運動会等のイベントで地域の人たちと交流できる場を設けてほしい・向山地区（特定地区）は砂利道（私道）が多く、住民からの道路維持要望が多いことが問題
・鶉久保地区の道路はテンプラで穴が開いたり凸凹の箇所がある、冬期間は凍め上がり危険な個所があることが問題
・豊原町内は砂利道が多いことが問題
・道路が私有地であることが問題
・県道からマエダ（スーパー）間は連絡路になっているので整備が問題・舗装道でない所はそのままでも良い・80才を過ぎたら車を運転しなくても良いようなインフラ整備が必要
・青葉地区の杉林（自然）は魅力であるが、（所有者の許可を得て）ウオーキング道の整備をしてほしい
・若葉通りの歩道がないのが問題
・通学路に歩道がない場所があることが問題
・通学路にガードレールがないことが問題
・小中学生の通学路の整備不足が問題
・大通り（木ノ下三沢線）西側の歩道の傾斜がきついことが問題
・自転車道がないことが問題
・木ノ下町内を縦貫する幹線道路（特に氣比神社周辺）の未整備（ルート変更と歩道）が問題
・向山地区は北部地区で唯一少子高齢化が進んでいる所であるが、この先の心配事として病院が近くにないことが問題
・北部地域への病院の誘致が問題●農業集落排水施設による処理が限界となっており、下水道施設のあり方の検討が必要である●森林や田園など多くの野生動物が生息する自然豊かな環境が魅力である・湧水地が何カ所かあることが魅力（これを何とか活用できないか）
・温泉が豊富であることが魅力

・下水道（農業集落排水施設）が問題
・公共下水道の整備が問題
・水道代が高い・産業を誘致できるような下水道施設がないことが問題（隣接市町村と協議しては）・鶉久保地区（夏堀団地）は30年以上経っても未舗装であることが問題、又、同地区の外人ハウス等の下水が雑木林
沿いの側溝に流れており大雨時に道路に溢れてくることが問題●カワヨグリーン牧場やアグリの里おいらせは町の観光地として魅力である

・海抜50～58ｍの元山林地帯であることが魅力
・雑木林（森林）や田畑があり、キジや小動物、野鳥がみられる自然豊かな環境が魅力●町の横断軸・縦貫軸を担う幹線道路の整備と併せて、地区内の主要な生活道路の整備・改良を図る●移住者の受け皿として空き家・空き地の活用を検討するとともに、営農の継続が見込まれない農地については、周辺の基盤整備と併せて計画的な土地利用転換を進める●利便性の高さ、地価の安さによって他の地域から移り住む人が多い●広域的な交通利便性も高いが、近隣市町村と連絡する道路の整備・改善が必要となっている●今後も他地域からの移住者を受け入れていくための土地利用を展開するなど、地域の長所や特性を活かしたまちづ
くりを進めていく●商業施設や生活関連施設が充実しているが、働く場が少ないことが問題である

将来の地域づくりの方向性●新たな商業施設、サービス施設の立地誘導により利便性が高い地域づくりを進めるとともに、地域の中で働ける場を確保する

地域の魅力や問題点のまとめ

・カワヨグリーン牧場が魅力（どういう風に地域の活性化につなげるかが問題）
・カワヨグリーン牧場やアグリの里おいらせは地域として大切にしたい

・木ノ下町内幹線道路整備に併せた農道の整備が問題（供用で大変混雑している）
・交通（陸、海、空）が便利であることが魅力
・近隣市町村との広域交通ネットワークの充実が問題

・狭い範囲で何でも揃えることが魅力
・生活関連商業施設サービス施設が充実していることが魅力
・民間商業施設を撤退させたくない・学校・保育園がまとまっていることが魅力
・商業施設の誘致より、サービス施設の充実が必要
・高齢化が進めば買いものが問題として浮上してくることが懸念（向山地区）
・働く場が少ないことが問題
・人を呼び寄せることに重点をおいた土地利用
・他地域から移り住みたい町づくりを検討
・他地域からの移住者が多く、多様な価値観があることが魅力
・地域の利便性が高い割に、地価が近隣市に比較し安価であることが魅力
・この地域を独立国にしたい（古間木山地区）
・空き家が多くなったことが問題
・空き家を町内で活用することを検討
・今はそんなに多くないが、これから空き家が問題となってくることが懸念（向山地区）
・耕作放棄地がちらほら見えてきていることが問題であるが、耕作放棄地を地域活性化につなげたい（向山地区）
・遊休農地解消の基盤整備不足が問題
・空いている農地の活用をいかにするか・豊栄地区は優良な農地があることが魅力
・分譲地の中に木々が伸び放題になり未管理になっており、隣地に大きな迷惑になっていることが問題
・行政による農業振興のための後押し不足
・住宅地と農地が混在していることが問題
・地形が全体的に平坦で土地の有効利用率が高いことが魅力
・町全域の都市計画がないことが問題
・（大規模）ソーラーパネルが問題
・青い森鉄道は魅力であるが、コラボがないことが問題
・向山地区は駅があることが魅力
・向山駅が十分に利活用できないでいることが問題
・町民バスの運行が、老人のための足となっていることが魅力
・隣接市への交通機関によるアクセスの良さが魅力
・町民バスの運行が魅力
・若葉地区にコミュニティバス（町民バス）停が出来れば便利

地域の魅力や問題点

話し合い成果シート（木ノ下小学校区）
地域の魅力や問題のフォロー・具体的なアイディアや意見等

・苫米地地区は、上水道がないから消火栓がないので火災時は心配・数年前の断水時や震災時に水道が断水したが、消火栓は水道断水時に使用できなくなることが考えられるため、防火水槽も必要ではないか
・調整池を災害及び緊急時に使用できるようにしてはどうか
・向山付近に貯水槽があり、東日本大震災時に３日位使用できた・子育てしやすい環境にするには、子どもたちに対する決まりごとばかりの世の中で、地域の環境を活かし森林の中を走り回ったりできるような、子ども達のエネルギーが発散できる場（子育て世代に魅力ある環境づくり）がほしい

・三沢市立病院までの緊急搬送道路計画を進めてほしい・県道８号は歩道がとぎれとぎれであり、降雨時に水たまりになるので改善してほしい
・先が短いが最後は、最後は舗装道路を歩きたい

・北部地区の下水道を二川目地区に接続したらどうか
・南部地域から公共下水道を整備した場合、三沢市の公共下水道に接続した場合、いずれも多額の費用がかかる
・公共下水道の負担金と農集排施設の分担金は異なるが問題ないか
・下水の浸透処理に問題があるため農集排施設を整備したが、現在まで人口が増えることは予想できなかったのでは
・農業集落排水事業をやったのは、やらなかったより悪い結果ではないか
・事業所など下水道に接続できるようにしてはどうか
・公共下水道が困難な状況で、今後可能な対応として農集排施設の機能強化が考えられる
・合併浄化槽に対する助成制度を行っているが、機能強化し下水道に切り替えしたら住民負担がどうなるのか心配
・豊原地区の私道は、町へ整備要望を出しても私有地であるため整備できないという回答だが、私有地の問題解決が困難なため整備が進むよう検討してほしい
・私道を寄付しようとしても共有地の問題などがあり、何年経っても解決できないことが考えられる見なし道路の救済措置を考えてほしい
・町では私道整備要綱を作成しており、関係者が整備した費用の一部を助成する制度があるが、制度内容の見直しを検討している・雨水排水の調整池とあわせた公園づくりなどを進めてはどうか

・カワヨグリーン牧場とアグリの里おいらせを連絡する道をつくってはどうか（現在、馬車道あり）
・カワヨグリーン牧場は個人資産である・向山駅では地域活性化の取り組みをおこなっているが、青い森鉄道も努力してほしい
・広域的な交通機関は恵まれているが、更にグレードアップしてほしい（交通機関までのアクセスをより便利にしてほしい）・苫米地地区は高齢化が進んでおり、自分で運転できないようになった時が心配なので、きめ細やかな住民の足を確保してほしい・多少値上げしての町民バスをなくさないでほしい
・小型の町民バスで運行台数を増やしてはどうか・（大型商業施設までの）特急バスを運行してはどうか
・町民バスの運行について、高校の通学時間に合せたり工夫はしているが利用者が少ない運行時間がある
・バスの運行会社は大型バスしか保有しておらず、エリアも決まっているので難しい面もあるのでは・住民がバスの運行にあわせた生活スタイルを考えることも必要
・町民バスは個人に合せるのは無理であれば、高齢者の乗り合いタクシー制度を検討してはどうか
・県道８号は、町の南部地域と北部地域を連絡する重要な道路軸として整備してほしい

・都市計画や道路整備など、ここに３０年以上住んでいるが、当時から行政は担当を明らかにし責任をもって問題解決に取り組めば問題も解決したはず・空き家等について、地域の実情にあった利活用を考えてほしい

・この地域に移り住む人は、周辺隣接市町と比べた場合、子育てしやすい環境が整っている（子育てしやすいイメージがある）ということに魅力を感じている
ことが要因のひとつ

・商業施設は満足している
・都市計画を見直した場合に、土地が売れなくなることが考えられるのでは（都市計画と経済活動は切り離して考えるべき）101

地域づくり懇談会 （甲洋小学校区）

地域の魅力や問題●その他①各種地域の問題がある●防災・福祉
①津波被害を防ぐための対策を考えておく必要がある②消防団の体制が整っているが、子どもたちに防災教育が必要である③災害時における要支援者（高齢者）等への対策が不安
である

●都市施設
①道路側溝や歩道、河川・水路などが十分に整備又は維持管理されておらず、通行者が危険又は不便を感じている②子どもが遊べる公園が少なく、既存の公園も魅力が感じられなくなっている③スポーツを楽しむ施設が不足している④児童クラブはあるが児童館がなく、居場所のない児童もいる⑤高齢者が気軽に集うことができる施設があるとよい●環境・景観①豊かな自然の風景と、海を活かしたレジャーやイベン
トが地域の魅力となっている②防風林の維持管理や堆肥の臭い、土埃、不法投棄が問
題である

●交通
①空港・新幹線・高速道路へのアクセスはよいが、自家用車が利用できないと不便である②通学のためのバスの運行が必要である③町民バスの運行は便利だが、便数が少ないため利用しにくい④交差点や交通量の多い道路における交通事故が心配である①人口減少と少子高齢化が問題である②空き家が多く、空き家活用の検討が必要である③近くに店や病院がなく、日常生活が不便である④農業者の高齢化や後継者不足等により、農地の維持が困難となっている⑤豊かな自然とおいしい農産物や海産物があり、暮らしやすいことが魅力である●土地利用

話し合いの結果

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●その他
①地域の問題解決に向けて、住民と町が話し合いをする
機会を設けることが必要である●防災・福祉
①高台への移住の検討、避難場所の整備、防風林の整備などにより、津波による被害の軽減を図る②地域の防災施設や防災体制の強化に努めるとともに、子どもたちへの防災教育の充実を図る③災害時に地域の高齢者を守るための支援体制や連絡体制の強化を図る●都市施設①道路施設、農業用水路、河川施設の適正な維持管理を図ると共に、老朽化等の施設の整備・改良を進める②利用者のニーズを踏まえて既存公園のリニューアルを検討するほか、地域内だけでなく地域外の人々も利用できる公園やスポーツ施設の整備を図る③既存施設の有効活用を図りつつ、児童が安心して放課
後を過ごせる施設、高齢者が気軽に集まれる施設整備を検討する●環境・景観①海や砂浜を活用したレジャーやイベントによって、人を呼べるようなまちづくりを進める②防風林の適正な維持管理に努める一方で、自然環境の保全や共生に対する人々の意識の向上を図る●交通①自家用車に過度に依存しない生活が可能なよう、生活利便施設の立地の誘致や町民バスの再編を検討する②既存のスクールバスの有効活用と、町民バスを通学時
間帯にも活用しやすいよう経路・本数等について検討を行う③町民バスの利用ニーズに応じた運行見直しやバス停の再配置を検討する④交通安全の観点から、地区内の道路の整備・改善を図る①働く場所の確保や住む場所の確保により、定住人口の増加を目指す②高齢者が身近な生活圏の中で安心して暮らせるよう、身近な店舗の立地を誘導するとともに、医療体制を検討する③優良農地の保全を図るとともに、営農の継続が見込まれない農地については計画的な土地利用転換を進める④自然環境と特産物を生かした定住促進や観光振興を図
る

●土地利用

将来の地域づくりの方向性

この懇談会は、「都市計画マスタープラン」をつくるにあたり、小学校区ごとに地域を代表する方から参加していただき①都市計画制度等を学びながら地域の現状や課題について理解を深め、②地域の魅力や問題を整理し、③将来の地域づくりの方向性を話し合うものです。話し合いの結果は都市計画マスタープランの地域別構想に反映していくこととします。

都市計画マスタープラン
づくりにおける
東公民館

地域別
構 想

２ ． 地 域 の魅 力や問 題点の 整理とまとめ

１ ． 地 域 の魅 力や問 題点の 洗い
出し次 第都市計画マスタープラン

全 体
構 想

地域づくり懇談会

T el ：0 1 7 8 - 5 6 - 2 1 1 1 （代表）

編集・発行／おいらせ町地域整備課■話し合い成果シート２

参 加 者 皆 さ んの ご協力
有 難 う ご ざ いま した

次 第

東公民館

協力／公益財団法人 都市計画協会

２ ． 将 来 の地 域づく りの方 向性の 整 理 と まとめ

１ ． 将 来 の地 域づく りの方 向性
の話し合い

次 第

■話し合い成果シート１

たくさんの地域の魅力や問題を発見することができ、又活発な話し合いが行われました。

進行役のリーダーを決定し、参加者全員で地域の魅力や問題を『洗い出しシート』に記入しました。洗い出しシートへの記
入後、サポーター役からのシートの発表を聞き、内容を確認しながら「土地利用」「交通」「環境・景観」「都市施設」「その他」にグルーピング作業を行い『話し合い成果シート１』を完成させることができました。最後に町担当から地域の特性等の感想を聞き、意見交換を行いました。

平成28年12月15日（木）18時～

第２回 『地域の魅力や問題を探ろう！』

３ ． 地 域 の現 況と課 題

２ ． 都 市 計画 制度及 び都市 計画
マ ス タ ー プラン の概要

１ ． 地 域 づく り懇談 会の主 旨

h t t p :/ / www. t own . oi r a s e. a omor i . j p

東公民館
第２回に引き続きリーダーを進行役とし、参加者全員で『話し合い成果シート１』のまとめを確認・フォローしながら将来のまちづくりの方向性を話し合い、意見集約し『話し合い成果シート２』を完成させることができました。
話し合いでは様々な意見やアイディアが出されまた。

平成28年12月21日（水）18時～

第３回 『地域づくりの方向性を考えよう！』等の基本的な方針を定めます。

反映させながら、土地利用や都市施設

域別構想から構成され、住民の意見をを描く計画です。計画は全体構想と地な観点から、目指すべき都市の将来像

概ね20年後の将来を見据え、長期的■都市計画マスタープランとは

都市計画制度や都市計画マスタープランの概要及び町の都市計画の現況や地域の課題等について、町担当の説明を聞き意見交換を行いました。
現在、町には都市計画区域内と都市計画区外の２制度が存在していることや将来の人口を踏まえたまちづくりを考えていくことの必要性について理解を深めました。

平成28年12月7日（水）18時～

第１回 『都市計画ってなんだろう？』

102

そ
の
他

防
災
福
祉

都
市
施
設

環
境
景
観

交
通

土
地
利
用

・災害時に町、自主防災組織等との連絡がうまくとれていない（高齢者の独り暮らし等の情報の共有も）・災害で被災した場合、避難所生活をしなければならなくなるが、高齢者等要支援者が多いことから福祉避難所としてデイケア施設との協定を結んでおくことが必要
・保護者同士のコミュニケーション不足が問題
・野良犬がウロウロしていることが問題
・外灯はしっかりしている
・ＬＥＤ外灯新設の町内会負担を少なくしてほしい
・行方が分からないなどにより、放置墓地が多くなったことが問題
・犬のフンの苦情が多い
・百石病院の対応が問題

・風景（太平洋から昇る朝日、八甲田に沈む夕日、広がる田園風景）が魅力
・自然が豊かで過ごしやすく、「人」が良い所が魅力
・太平洋に面し地平線が一望できることが魅力
・海を利用して人を呼ぶ何かができないか考えてみてはどうか
・海岸はサーファーにとって良い波であると評判・若い人がサーフィンをする場所をもっとアピールしてはどうか
・地引網の回数を多くする
・砂浜を利用したイベントが年に数回あればいいと思う
・いつでも釣りができる環境が素晴らしい・住宅地のそばの防風林が大きくなり、畑や住宅地に邪魔になっているので切ってもらいたい
・堆肥の臭いがきついので、子育て世帯の奥様方は嫌がっている（完熟堆肥を使用してほしい）・春の土埃が問題
・海沿いの山林への不法投棄が問題
・側溝に蓋がないところがあり、畑に接した箇所は埋まってしまうので、蓋をつけてほしい・一川目コンビニ裏の側溝が深すぎて、町内会では泥上げが無理（町で行ってほしい）・二川目北線の農業用水路に蓋をしてほしい
・道路路肩部の除草や土砂の除去が問題（中学校通学路、保育園通、深沢地区主要道から国道338号）
・豊栄地区から前蒼前に抜ける道路の舗装を望む
・一川目稲荷神社の道路に面した土留め板が倒れてきており危険である
・一の川の脇の町道へ竹が伸びて通れない時がある・狭隘道路へ生垣が伸び車が通行が支障となっているので切り払いが必要（緊急車両が入れない）
・トラクターで走行しているときに渋滞をつくってしまい事故が心配（農道整備）
・国道338号の歩道に泥がかぶって、歩けなくなってきている（一川目児童公園北側）
・一の川の川下（水門付近）が大きな石や丸太などで塞がれいることがあり、大雨の時など心配
・海浜公園の魅力が感じられない
・海浜公園の活用方法が問題であり、地域町内会の交流の場として地活用できないか
・子どもが集まって遊べる公園が少ない
・深沢公園の施設及び維持管理が問題
・農地を利用し、みんなが集まり、遊び、触れ合えるような室内施設があれば良いと思う
・一川目児童公園にトイレがないことが問題
・奥入瀬川河口から海岸沿いにサイクリングロードをつくってほしい
・町にはサッカー場や野球場はあるが陸上競技場がない・サーファーへの施設（例えば水道）が必要
・児童館がない（放課後児童クラブはあるが同じにはできない）
・児童クラブは学校内にあるが、そこに居ることができない子どもが問題（居場所があれば高学年の子どもを持つ保護者が安心）・児童クラブが校舎内に開設されているのが魅力（ただし管理の問題あり）
・旧2町における児童センターのあり方が問題
・高齢者が気軽に集まれる場所が必要（いきいきサロン後「もっと集まりたい！」という声がある）
・高齢者が仲間と気楽にお茶したり趣味を共に楽しむ体制がないことが問題
・地域単位で元気な高齢者が認知症等を予防できる施設と体制があればよいと思う
・農地を利用し、みんなが集まり、遊び、触れ合えるような室内施設があれば良いと思う
・津波の被害を防ぐため、東日本大震災で被災した地域の住民に対して高台移住を考える必要がある
・津波で防風林が枯れた箇所、枯れない箇所があるが、原因を調べ、枯れないような植林をすべき（黒松の他塩害や砂地に適応する樹木を考えてみることが必要）
・一川目地区の避難所が畑の中にあるが、もし津波が来た時に子どもを避難させるとしたならば建物がないのが問題
・おいらせ町全体の消防団の活動がすごいことが魅力
・災害に強いまちづくりのためには、子どもの頃からの防災教育が必要（例えばバケツリレー競技など）

・食べ物がおいしいことが魅力（農産物・海産物）
・農協・漁協・町がタイアップした町おこしが必要
・百石漁港の活性化が問題（漁港で海産物や地場産品を販売できる産直所があればよい）
・静かに穏やかに生活できるところが魅力
・積雪が少なく老後の定住地には最適な地域
・空港、新幹線、高速道路へのアクセスが良いことが魅力
・車で移動できる年齢のうちは良いが、車の運転ができなくなったら病院や買い物などの交通が不便
・生活する上での交通手段が問題
・他町村高校へのアクセスが悪い（生徒自ら通える交通機関があれば）・百石中学校の通学バスは、二川目だけではなく一川目の生徒も乗せてほしい
・甲洋小学校及び百石中学校への通学バスを運行してほしい
・冬期間だけでもスクールバスがあると便利
・町民バスの運行が便利
・町民バスが利用しにくく不便
・町民バスの運行回数を増やしてほしい・年齢制限を設けてバス無料券を配布してはどうか
・一人でバスを利用できない方には、制限を設けてタクシー券の配布等を行ってはどうか
・防雪柵を組み立てると、交差点の車が見えにくい時がある
・交通量が多いため、歩道が広くなって良いが、スピードオーバーの車が多いので取締りを強化してもらいたい

・児童数の減少と高齢化が問題
・少子高齢化が進みこのまま人口が減っていくのが心配
・人口が減少し、集落が消滅しないか心配
・学校・保育園がまとまっていることが魅力
・児童数・成人数の減少が問題
・少子高齢化が著しいのが大きな問題
・近くで子どもが生まれたという話を聞かない
・高齢者の独り暮らしが多くなった・働く場、住む場（町営住宅）をつくって、人口減少対策をとってほしい
・若い人の声として、アパート等の借家がなく不便（借家があれば住みたい人もいつかもしれない）
・町の手厚い子育て支援により子育て世代が移住しやすいように、市街化調整区域を緩和してほしい
・空き家が多いため、この先の人口減少を考えると今のうちから対応が必要
・空き家を別荘化し、都内や全国から利用してもらい、定住化へとつなげる
・魅力を活かした定住化が必要
・近くに店がなくなって不便
・内科、歯科以外の病院が近くになく不便・国道338号を車で走っていても「これ！」という目を引くものがない
・高齢者が利用できる店が無くなった（利用できる店の設置を）
・農業者の高齢化や後継者不足が問題
・優良農地は守っていきたい
・農地の集積が必要

地域の魅力や問題点

話し合い成果シート（甲洋小学校区）●道路施設、農業用水路、河川施設の適正な維持管理を図ると共に、老朽化等の施設の整備・改良を進める●道路側溝や歩道、河川・水路などが十分に整備又は維持管理されておらず、通行者が危険又は不便を感じている●各種地域の問題がある●災害時における要支援者（高齢者）等への対策が不安である●消防団の体制が整っているが、子どもたちに防災教育が必要である●津波被害を防ぐための対策を考えておく必要がある●高齢者が気軽に集うことができる施設があるとよい●児童クラブはあるが児童館がなく、居場所のない児童もいる●スポーツを楽しむ施設が不足している●地域の問題解決に向けて、住民と町が話し合いをする機会を設けることが必要である●災害時に地域の高齢者を守るための支援体制や連絡体制の強化を図る●地域の防災施設や防災体制の強化に努めるとともに、子どもたちへの防災教育の充実を図る●高台への移住の検討、避難場所の整備、防風林の整備などにより、津波による被害の軽減を図る●既存施設の有効活用を図りつつ、児童が安心して放課後を過ごせる施設、高齢者が気軽に集まれる施設整備を検討
する●利用者のニーズを踏まえて既存公園のリニューアルを検討するほか、地域内だけでなく地域外の人々も利用できる公園やスポーツ施設の整備を図る●防風林の適正な維持管理に努める一方で、自然環境の保全や共生に対する人々の意識の向上を図る●防風林の維持管理や堆肥の臭い、土埃、不法投棄が問題である●子どもが遊べる公園が少なく、既存の公園も魅力が感じられなくなっている●海や砂浜を活用したレジャーやイベントによって、人を呼べるようなまちづくりを進める●豊かな自然の風景と、海を活かしたレジャーやイベント
が地域の魅力となっている●交通安全の観点から、地区内の道路の整備・改善を図る●交差点や交通量の多い道路における交通事故が心配である●既存のスクールバスの有効活用と、町民バスを通学時間帯にも活用しやすいよう経路・本数等について検討を行う●通学のためのバスの運行が必要である●町民バスの利用ニーズに応じた運行見直しやバス停の再配置を検討する●自家用車に過度に依存しない生活が可能なよう、生活利便施設の立地の誘致や町民バスの再編を検討する●空港・新幹線・高速道路へのアクセスはよいが、自家用車が利用できないと不便である●町民バスの運行は便利だが、便数が少ないため利用しにくい●自然環境と特産物を生かした定住促進や観光振興を図る●優良農地の保全を図るとともに、営農の継続が見込まれない農地については、計画的な土地利用転換を進める●農業者の高齢化や後継者不足等により、農地の維持が困難となっている●豊かな自然とおいしい農産物や海産物があり、暮らしやすいことが魅力である●高齢者が身近な生活圏の中で安心して暮らせるよう、身近な店舗の立地を誘導するとともに、医療体制を検討する●働く場所の確保や住む場所の確保により、定住人口の増
加を目指す

将来の地域づくりの方向性●近くに店や病院がなく、日常生活が不便である●空き家が多く、空き家活用の検討が必要である●人口減少と少子高齢化が問題である

地域の魅力や問題点のまとめ

地域の魅力や問題のフォロー・具体的なアイディアや意見等

・津波で枯れている防災林は海水が溜まった場所だと見ているが、植林は塩害に強い樹種を検討してほしい
・一川目の避難場所は畑であるが風雨を避けられる施設がないため、直接中学校へ行った方がよいのでは・高台への移住は、空家を活用できないか（被災者や津波浸水区域内への優先的な情報提供など）
・高台移転を進めるには、時間をかけて対応していくことが必要
・防災とは地域づくりである・避難場所を開設した場合に、町職員が施設や器具の作動方法が分からないで、ただ居るだけと感じるので、地域の人や施設・器具の操作に精通した職員を配置してほしい（地域担当制はどうなったのか）
・災害時の対応は町でも限界があるため、町に頼らない意識が必要（自主防災組織のあり方を見つめ直すことが必要）
・町で集会所を避難所として開設した時に、町内会長へも一報ほしい・高齢者が気軽に集まれる場所とは、施設利用の管理の負担がない場所のことで、集会所とかはどうしても負担に感じ、足が向かない・集会所を開放した場合に、同じ人ばかりが利用するようになると不公平・買いものできる店舗などに高齢者が自然と集まれる空間があればよい

・深沢公園の遊具が減った
・必要に応じ公園のリニューアルも考えていくことが必要

・砂浜の海岸清掃の復活を望む
・海浜公園はゴミを捨てていく人が多く、トイレも壊される・サーファーや地域の団体など個々にゴミ拾い活動を行っているが、町内会やサーファー、その他団体も巻き込んできれいな海づくり活動を進めてみてはどうか
・この地域は道路や公園、下水道の生活基盤施設の整備が進んでいるが、町内会では維持管理できない所は町にお願いしたい
・県道の道路除雪と歩道除雪のやり方に問題があるため、早急な歩道拡幅を望む

海岸の町内会合同による主催で、バーベキューなどのレクリエーションを開催してはどうか
今年の地引網体験は大漁で盛況だったが、網が破れたため町で支援してほしい
千葉県一宮町のような地域ぐるみの魅力やルールづくりを検討していってはどうか
サーファー用に簡易シャワーの設置を検討してはどうか

・仙台市では公共交通機関を利用する高齢者への支援策を行っていると聞いたことがある

・高齢者などが公共交通機関を利用する場合の助成金を検討してはどうか

・甲洋小学校区の魅力は「海」「砂浜」であり、これを活かした拠点づくりや定住策を考えてはどうか

・堆肥の臭いや土埃等の環境面で、住むことに躊躇している人がいると思うため、環境面に配慮した取り組みも必要では・完熟たい肥は金額が高い

・二川目地区は意外と三沢市と隣接していて、病院、スーパーが近く住みやすい・甲洋小学校の一番の問題は、人口減少、少子高齢化であり、その問題解決のための土地利用規制誘導を検討してほしい
・一川目町内会は、昨年度より会員数が増えていることから、定住促進支援策の効果が認められる
・三沢市境から二川目地区にかけて、住宅などが誘導できるようにしてはどうか
・人口維持を図るならば住宅を建築できる区域を拡大してはどうか
・交通アクセスの良さや大型商業施設の立地など、定住促進と併せてＰＲしてみてはどうか
・定住促進に関する町の施策をもっとＰＲしていった方が良いのでは・もっと手厚い子育て支援により定住促進を図ってはどうか
・授業料や給食費の無料化を検討してはどうか
・百石工業団地に連担した場所に、雇用の場をつくってはどうか
・町の空き家支援策として、他用途にも利活用できるよう検討してほしい103

地域づくり懇談会 （下田小学校区）

地域の魅力や問題●その他①地域活動組織が高齢化しつつある●防災・福祉
①地域で子どもたちを見守る活動が行われている②他の地域よりもきめ細かい介護サービスが行われている③新しい住民との交流や他地域との交流が少ない●都市施設①既存の橋は幅員が狭く老朽化が進んでおり、堤防の一部は嵩上げを検討する必要がある②車がすれ違いできないような狭い道路や砂利道があり歩行者が危険である③子どもや高齢者が集まることができる場所が必要である④公園に遊びに来る子どもが少なくなった●環境・景観
①奥入瀬川や田園の景観が魅力である②阿光坊古墳群、鶏舞、獅子舞等の文化財は地域の宝である●交通①町民バスが不便であり、車がないと生活できない②通学路の交通安全対策が必要である①高齢者の一人暮らしが多くなっており、生活が不便になる高齢者も増えている②子どもが少なくなっており、小学校が統合・廃校になる可能性がある③土地利用規制があるため、農地や山林の有効活用（住宅開発等）ができない④農業の担い手減少に伴い耕作放棄地が増加しているため、優良農地を保全・活用することが必要である⑤空き家が増加し、町内がさびれていく●土地利用

話し合いの結果

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●その他
①若い世代の婚活支援等も行いながら、地域で活動する若いメ
若いメンバーを増やす●防災・福祉
②地域の防災施設や防災体制の強化に努めるとともに、子どもたちへの防災教育の充実を図る③災害時に地域の高齢者を守るための支援体制や連絡体制の強化を図る●都市施設①広域的かつ地域的な視点で、橋のあり方等を含めた交通ネットワーク構想づくりを進める②生活関連道の道路を検討するとともに、通学路の交通安全対策を進める③集会所等の既存施設を活用して高齢者や子どもたちが集まれる場所を整備するほか、農業振興につながるよ
うな産直施設の設置を検討する④公園を利用する子どもたちや高齢者のニーズも踏まえながら、住民が主体となって公園の整備や既存公園施設のリニューアルを進める●環境・景観
①奥入瀬川や田園の景観を保全し、地域住民だけでなく町民や町外の人にも広く知ってもらう②地域の歴史資源を知る機会を増やし、町の宝として後世へと保全・継承を図る●交通①車を使わない高齢者の分布やニーズも踏まえつつ、町
民バスのコースや運行本数の見直しを検討する②通学路の安全性をはじめ、子どもたちが安全に暮らせる環境を整備する①車を使わない高齢者でも生活できるように日用品の購入や公共サービスが受けられる方策を検討する②子どもを持つ若い世代が暮らしやすい環境を整備する③住宅等の都市的開発が必要な農地や山林については、周辺の基盤整備と併せて計画的な土地利用の転換を検討する④特産品づくりやブランド化によって農業の付加価値化を進めるとともに、一般町民への貸し出しも含めて農業の担い手を増やす⑤空き家の有効活用を検討するとともに、防災上や景観上問題のある空き家への対策を検討する●土地利用

将来の地域づくりの方向性

この懇談会は、「都市計画マスタープラン」をつくるにあたり、小学校区ごとに地域を代表する方から参加していただき①都市計画制度等を学びながら地域の現状や課題について理解を深め、②地域の魅力や問題を整理し、③将来の地域づくりの方向性を話し合うものです。話し合いの結果は都市計画マスタープランの地域別構想に反映していくこととします。

都市計画マスタープラン
づくりにおける
阿光坊古墳館地域別構 想

２ ． 地 域 の魅 力や問 題点の 整理とまとめ

１ ． 地 域 の魅 力や問 題点の 洗い
出し次 第都市計画マスタープラン

全 体
構 想

地域づくり懇談会

T el ：0 1 7 8 - 5 6 - 2 1 1 1 （代表）

編集・発行／おいらせ町地域整備課■話し合い成果シート２

参 加 者 皆 さ んの ご協力
有 難 う ご ざ いま した

次 第阿光坊古墳館

協力／公益財団法人 都市計画協会

２ ． 将 来 の地 域づく りの方 向性の 整 理 と まとめ

１ ． 将 来 の地 域づく りの方 向性
の話し合い

次 第

■話し合い成果シート１

たくさんの地域の魅力や問題を発見することができ、又活発な話し合いが行われました。

進行役のリーダーを決定し、参加者全員で地域の魅力や問題を『洗い出しシート』に記入しました。洗い出しシートへの記
入後、サポーター役からのシートの発表を聞き、内容を確認しながら「土地利用」「交通」「環境・景観」「都市施設」「その他」にグルーピング作業を行い『話し合い成果シート１』を完成させることができました。最後に町担当から地域の特性等の感想を聞き、意見交換を行いました。

平成29年1月18日（水）18時～

第２回 『地域の魅力や問題を探ろう！』

３ ． 地 域 の現 況と課 題

２ ． 都 市 計画 制度及 び都市 計画
マ ス タ ー プラン の概要

１ ． 地 域 づく り懇談 会の主 旨

h t t p :/ / www. t own . oi r a s e. a omor i . j p

阿光坊古墳館
第２回に引き続きリーダーを進行役とし、参加者全員で『話し合い成果シート１』のまとめを確認・フォローしながら将来のまちづくりの方向性を話し合い、意見集約し『話し合い成果シート２』を完成させることができました。
話し合いでは様々な意見やアイディアが出されまた。

平成29年1月25日（水）18時～

第３回 『地域づくりの方向性を考えよう！』等の基本的な方針を定めます。

反映させながら、土地利用や都市施設

域別構想から構成され、住民の意見をを描く計画です。計画は全体構想と地な観点から、目指すべき都市の将来像

概ね20年後の将来を見据え、長期的■都市計画マスタープランとはいくことの必要性について理解を深めました。

都市計画制度や都市計画マスタープランの概要及び町の都市計画の現況や地域の課題等について、町担当の説明を聞き意見交換を行いました。
現在、町には都市計画区域内と都市計画区外の２制度が存在していることや将来の人口を踏まえたまちづくりを考えて

平成29年1月11日（水）18時～

第１回 『都市計画ってなんだろう？』

104

そ
の
他

防
災
福
祉

都
市
施
設

環
境
景
観

交
通

土
地
利
用

・独身の男性が多く、どうしたら結婚できるか（イベント等が必要かも）

・自主防災会の高齢により有事の時が心配（新敷地区）

・町内組織メンバーが高齢化していることが問題（新敷地区）

・災害時に阿光坊と本村は地域の交流が昔からあるが、木内々との交流が薄いことが問題

・新しい住民との交流が少ないことが問題

・本村の認知症の取り組みはＧｏｏｄ・介護サービスは他町村より細かく包括ケア等を行っているが、町民に伝わっていないことが問題

・地域の住民が子供たちの登校の見守り等協力してくれることが魅力

・子ども達を他世代で見守る雰囲気があることが魅力（学校等の他に地域の人たちが見守っているのが分かる）

なると思う（地域づくりは人づくりから）

・地域の人材を活かして、子供たちと触れ合っていただき、学力、運動等を高めるようにすれば魅力ある地域づくりに・本村ふれあい公園等、住民が活動をはじめることが魅力くなった

・現在の公園施設は、滑り台やブランコだが、子供に魅力があるジャングルジム等がないため、遊びに来る子供が少な

・公園の整備がなされていないことが問題

・国道45号沿道に、でっかい産直施設をつくり、農業所得向上を図ってもらいたい●地域活動組織が高齢化しつつある●新しい住民との交流や他地域との交流が少ない●他の地域よりもきめ細かい介護サービスが行われている●地域で子どもたちを見守る活動が行われている●公園に遊びに来る子どもが少なくなった●若い世代の婚活支援等も行いながら、地域で活動する若いメンバーを増やす●他地域との交流機会を増やすほか、新たな住民でも参加しやすい交流の場を増やす●地域で高齢者を支え合う環境づくりを進めることで、高齢者になっても安心して暮らせる環境を整備する●地域で子どもたちを育てる環境づくりを進めることで、若い世代が安心して暮らせる環境を整備する●公園を利用する子どもたちや高齢者のニーズも踏まえながら、住民が主体となって公園の整備や既存公園施設のリ
ニューアルを進める

・出会いの場をつくることが必要だと思う（独身の方の交流の場がもっとあれば良いと思う）

・独身男性の問題は深刻である

・停電時に、（人工呼吸器を使用している）病人などに対し、発電機を貸し出しできる体制を整えてほしい・保育園での一時預かりは、なんとなく気が引ける部分がある

・病院などで子どもの一時預かりを検討してみてはどうか（人材の確保・雇用の創出を含めて）・他自治体では、駅などで子どもの一時預かりを行っている事例があり、良い取り組みだと思う・地域の人材を利用した子供たちとの交流の場を検討してみてはどうか

・地産地消を進めるような取り組みを検討してはどうか

・地域の人たちで地域づくりを進めることが重要だと思う

・集会所のような場所で子ども達とものづくりができるようにしてほしい・誰でも気軽に自然と集まれる魅力ある場所がないことが問題

・阿光坊古墳館を活用し、地域の人材を活かした交流事業を開催してはどうか●集会所等の既存施設を活用して高齢者や子どもたちが集まれる場所を整備するほか、農業振興につながるような産直施設の設置を検討する●生活関連道の道路を検討するとともに、通学路の交通安全対策を進める・歩道は将来を見据えて、できる所から整備するよう検討してほしい

・奥入瀬川沿いの堤防に桜を植栽してみてはどうか

・奥入瀬川を活かした十和田からおいらせまでのウオーキングロードの整備を検討してみてはどうか

・地区集会所を高齢者の拠点とし、賑わいの場としたい●子どもや高齢者が集まることができる場所が必要である●車がすれ違いできないような狭い道路や砂利道があり、歩行者が危険である●広域的かつ地域的な視点で、橋のあり方等を含めた交通
ネットワーク構想づくりを進める

・地域の施設を利用して地域活動を進めるようにしたら魅力ある地域になると思う

・赤田橋の東側の砂利道を舗装してほしい（新敷地区）

・新敷地区の道路が狭いことが問題（トラックが通るとすれ違いできない）

・広い歩道（自転車と歩行者が通れる）の道路がほしい

・学校周辺や子供たちが多く通る歩道の整備が問題（田んぼ周辺だけでも早く整備してほしい）・小学校へ行く通学路の歩道を整備してほしい（本村の田んぼ）・本村から阿光坊の通学路整備が問題（狭く神明橋までの道はひかれそう）

・赤田橋への歩道が必要（車がすれ違いできない状況）

・奥入瀬川の堤防の整備が問題

・（新たな）橋は「阿光坊の里」に繋がるよう考えてほしい・鶏舞、獅子舞は宝である

・魅力ある自然環境や歴史を知る機会が少ないことが問題●既存の橋は幅員が狭く老朽化が進んでおり、堤防の一部は嵩上げを検討する必要がある

・地元の文化や歴史を小学生の教材としてはどうか

・自然環境や歴史等、まだ町民が知らない魅力ある所がある●地域の歴史資源を知る機会を増やし、町の宝として後世へと保全・継承を図る

・歴史・文化財のマップを作成し、魅力を発信してはどうか●阿光坊古墳群、鶏舞、獅子舞等の文化財は地域の宝である・クリスマスにはイルミネーションなどを行い、地域を盛り上げていってはどうか

・阿光坊古墳群に来た人へのお土産を考えてほしい

・鉄道マニアには、魅力的な新幹線の撮影場所がある

・新幹線を活用して魅力を発信してはどうか

・阿光坊古墳群等の文化財が保全されていることが魅力●奥入瀬川や田園の景観を保全し、地域住民だけでなく町民や町外の人にも広く知ってもらう

・百石地区から十和田市まで奥入瀬川の魅力を発信してほしい

・奥入瀬川の景観が魅力●奥入瀬川や田園の景観が魅力である

・看板設置も必要だが、歩行者空間がなく危険な場所は、部分的にでも歩行者空間を確保してほしい

・田園風景が魅力

・他町村の主要施設へのバスの運行があれば便利（広域で検討できないか）●通学路の安全性をはじめ、子どもたちが安全に暮らせる環境を整備する

・阿光坊から本村へ向かう奥入瀬川の入口に通学路の大きな看板の設置を願う●通学路の交通安全対策が必要である

・町民バスの運行が少ないため、高齢者に不便であることが問題

・小さいバスにして本数を増やしてはどうか

・町民バスは、買い物、病院への直行便があれば良いと思う（現状では目的地にいくまで時間がかかる）

・町民バスの回数を増やしてほしい●車を使わない高齢者の分布やニーズも踏まえつつ、町民
バスのコースや運行本数の見直しを検討する

・免許書を返納した高齢者などへタクシー券を配布してはどうか●町民バスが不便であり、車がないと生活できない●空き家の有効活用を検討するとともに、防災上や景観上問題のある空き家への対策を検討する●特産品づくりやブランド化によって農業の付加価値化を進めるとともに、一般町民への貸し出しも含めて農業の担い手を増やす・町民バスのコースを考えてほしい●空き家が増加し、町内がさびれていく●農業の担い手減少に伴い耕作放棄地が増加しているため、優良農地を保全・活用することが必要である

・バス等の交通アクセスが問題（車がないと生活が不便）

・空き家により、将来、町内がさびれていくことが問題

・空き家が増加していることが問題

・休耕地を一般町民への貸し出をする

・優良な農地が多くあるので、農産物のブランド化を図るともっと良いのではないか・（赤田前等）耕作放棄地が多くなっていることが問題（高齢化等により）・そこに勤める人も多くなり働く場が出てくる。そうすると農業の担い手も出てくると思う

・農業の担い手が少なくなってきているので、地域の農地を有効利用し、もっと特産品づくりを推進し生産性を高めると・洗平地区の農地の規制を緩めてほしい・（赤田前等）農用地の部分を縮小し、住宅地を拡大する

・住宅団地周辺等は、農地・山林を宅地等へ土地利用転換することにより人口対策に繋げることを要望する

・文化財包蔵地の調査等の緩和を望む・山林の有効活用がなされていないことが問題●住宅等の都市的開発が必要な農地や山林については、周辺の基盤整備と併せて計画的な土地利用の転換を検討する

・子育てしやすい環境づくりを進めることが定住促進に繋がると思う

地域の魅力や問題のフォロー・具体的なアイディアや意見等

・農振地域の規制緩和を検討していくことが必要●土地利用規制があるため、農地や山林の有効活用（住宅開発等）ができない●子どもを持つ若い世代が暮らしやすい環境を整備する●車を使わない高齢者でも生活できるように日用品の購入
や公共サービスが受けられる方策を検討する

将来の地域づくりの方向性

・錦ケ丘地区周辺の山林が農振地域に指定されており、有効な土地利用ができないことが問題●子どもが少なくなっており、小学校が統合・廃校になる
可能性がある●高齢者の一人暮らしが多くなっており、生活が不便になる高齢者も増えている

地域の魅力や問題点のまとめ

・家を建てやすくして欲しい

・児童数の減少で小学校が合併になることが不安

・子どもの数が減っていることが問題

・一人暮らし等の生活弱者の日用品の購入が不便（歩けないと生活できないかも）・高齢者世帯が増えているのが問題

・老人世帯や一人暮らしが多くなっていることが問題

・高齢で一人住まいの人が多く、将来、空き家が増加することが問題

地域の魅力や問題点

話し合い成果シート（下田小学校区）

105

地域づくり懇談会 （木内々小学校区）

地域の魅力や問題●その他①結婚しない人や離婚した人が増えている●防災・福祉
①災害の危険性が少ないのが魅力であり、消防施設も整備されている②地区内の危険箇所に関する情報提供が必要である③町内会活動や、地域の見守り活動がしっかり行われている④町内会に加入しない住民が多くなっているほか、近隣のコミュニティ組織との連携が取れていない●都市施設①地区内の一部に砂利道や狭隘道路、行き止まり道路があり、通行上や防災上の面からみて危険である②歩道が狭い、歩道がない道路があり、子どもや高齢者が危険である③サーモンパークや木内々公園は魅力的な空間であるがその他の公園は利用する人が少なく、一部の施設は改善が必要である④コミュニティ施設のほか、温泉や中学校などが人々の交流の場となっている●環境・景観
①奥入瀬川、下田公園周辺のほか、地域の田園風景が魅力である②山林や草地などの自然環境の管理が不十分である③ごみの回収に関するルールやモラルが守られていない●交通①鉄道による交通アクセスがよい②国道45号の渋滞対策、交通事故対策が必要である①市街化調整区域では住宅等の開発が困難なため、土地の有効活用が図られていない②身近に商業施設や飲食店があり便利である③下田駅周辺には店舗も少なく活気がない④公共施設や金融施設が近くにあり便利である⑤子どもが少なくなっており、子供会も存続・設置できない状況になっている⑥一人暮らしの高齢者が多くなっており、地域コミュニ
ティの維持・運営が不安である●土地利用話し合いの結果

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●その他
①婚活支援等も行いながら、地域に根ざす家族を増やす●防災・福祉
①災害危険性の少なさ、充実した防災対策などを周知し安全・安心な地域であることを活かしたまちづくりを積極的に進める②これまでの地域の強いつながりを活かして、地域の防災活動や福祉活動の充実を図る③新規住民に対する町内会加入を働きかけていくほか、周辺の町内会と合同のイベント開催等を通じて近隣の連携強化を図る●都市施設①緊急車両の進入が困難な狭隘道路や未舗装の私道については助成制度の活用により整備・改良を進める②学校周辺、商業施設周辺をはじめ、多くの歩行者が通行する空間を中心に、安心して歩くことができる歩行者ネットワークを整備する③既存の公園・緑地を積極的に活用するとともに、利用者や地域住民のニーズも踏まえながら、既存公園施設や周辺の防犯施設等のリニューアルを進める④地区内の子どもから高齢者まで、多世代間が交流する空間づくりを進める●環境・景観
①奥入瀬川や下田公園周辺の田園環境を一体的に保全し町民や町外の人にも広く知ってもらう②自然環境保全に対する意識の向上を図りながら、環境保全活動に携わる住民や団体の育成を図る③町内会や子供会などのコミュニティ組織の活性化と併せて、地域の美化・清掃活動の充実を図る●交通①より多くの人が鉄道を利用するための取組やまちづくりを進める②渋滞解消の観点から既存幹線道路の改良を進めるとともに、新たな道路ネットワークづくりを検討する①市街化調整区域として一律に厳しく規制するのではな
く、住宅等の需要や営農意向を踏まえながら、柔軟な
土地利用制度の導入を検討する②既存の商業集積を活かし、町全体の拠点形成へとつなげていく③鉄道利用客の増大と併せて、活気のある駅前空間づくりを進める④公共施設や金融施設がまとまっている長所を活かした地域づくりを進める⑤空き家の有効活用も含めて、子供を持つ若い世代が暮らしやすい環境をつくる●土地利用

将来の地域づくりの方向性

この懇談会は、「都市計画マスタープラン」をつくるにあたり、小学校区ごとに地域を代表する方から参加していただき①都市計画制度等を学びながら地域の現状や課題について理解を深め、②地域の魅力や問題を整理し、③将来の地域づくりの方向性を話し合うものです。話し合いの結果は都市計画マスタープランの地域別構想に反映していくこととします。

都市計画マスタープラン
づくりにおける
阿光坊古墳館地域別構 想

２ ． 地 域 の魅 力や問 題点の 整理とまとめ

１ ． 地 域 の魅 力や問 題点の 洗い
出し次 第都市計画マスタープラン

全 体
構 想

地域づくり懇談会

T el ：0 1 7 8 - 5 6 - 2 1 1 1 （代表）

編集・発行／おいらせ町地域整備課■話し合い成果シート２

参 加 者 皆 さ んの ご協力
有 難 う ご ざ いま した

次 第

中央公民館

協力／公益財団法人 都市計画協会

２ ． 将 来 の地 域づく りの方 向性の 整 理 と まとめ

１ ． 将 来 の地 域づく りの方 向性
の話し合い

次 第

■話し合い成果シート１

たくさんの地域の魅力や問題を発見することができ、又活発な話し合いが行われました。

進行役のリーダーを決定し、参加者全員で地域の魅力や問題を『洗い出しシート』に記入しました。洗い出しシートへの記
入後、サポーター役からのシートの発表を聞き、内容を確認しながら「土地利用」「交通」「環境・景観」「都市施設」「その他」にグルーピング作業を行い『話し合い成果シート１』を完成させることができました。最後に町担当から地域の特性等の感想を聞き、意見交換を行いました。

平成29年2月15日（水）18時～

第２回 『地域の魅力や問題を探ろう！』

３ ． 地 域 の現 況と課 題

２ ． 都 市 計画 制度及 び都市 計画
マ ス タ ー プラン の概要

１ ． 地 域 づく り懇談 会の主 旨

h t t p :/ / www. t own . oi r a s e. a omor i . j p

中央公民館
第２回に引き続きリーダーを進行役とし、参加者全員で『話し合い成果シート１』のまとめを確認・フォローしながら将来のまちづくりの方向性を話し合い、意見集約し『話し合い成果シート２』を完成させることができました。
話し合いでは様々な意見やアイディアが出されまた。

平成29年2月22日（水）18時～

第３回 『地域づくりの方向性を考えよう！』等の基本的な方針を定めます。

反映させながら、土地利用や都市施設

域別構想から構成され、住民の意見をを描く計画です。計画は全体構想と地な観点から、目指すべき都市の将来像

概ね20年後の将来を見据え、長期的■都市計画マスタープランとは

都市計画制度や都市計画マスタープランの概要及び町の都市計画の現況や地域の課題等について、町担当の説明を聞き意見交換を行いました。
現在、町には都市計画区域内と都市計画区外の２制度が存在していることや将来の人口を踏まえたまちづくりを考えていくことの必要性について理解を深めました。

平成29年2月8日（水）18時～

第１回 『都市計画ってなんだろう？』

106

そ
の
他

防
災
福
祉

都
市
施
設

環
境
景
観

交
通

土
地
利
用

地域の魅力や問題点

地域の魅力や問題点のまとめ

将来の地域づくりの方向性

地域の魅力や問題のフォロー・具体的なアイディアや意見等

・おいらせ人として、自分を磨くことが必要

・福祉活動の充実の公的支援には限界があるため、民間への支援を求めていくことを検討してはどうか

・昨年の豪雨で岩手県は甚大な被害を受けたが、こうした災害への備え（シミュレーションや防災訓練、被災地への住民協力）も考えていった方が良い

・この地区は災害の危険性が少ない地域である・大雨時の排水対策として、撤退した工業跡地に調整池を整備してはどうか

・他の自治体で、「子ども食堂」という取り組みを聞いたことがある

・人口減少の中で伝統を継承していくためには、子どもに興味をもってもらう取り組みが必要

・子どもを増やすためには、親が安心して子育てできる環境整備が必要

・この地域は河川や公園が整備されており環境が良い

・神明橋を含め奥入瀬川3橋は（既存の橋を活かしながら）集約を検討してみてはどうか

・イオン前の国道から奥入瀬川を渡り県道に抜ける道路を検討してはどうか（都市計画道路として）・本庁舎から分庁舎までの整備が困難な都市計画道路の見直しが必要（国道から南北に抜ける道路の方が重要、バスの運行は小型化を検討してみては）・試験的にでも立体的に見えるペイントにより、歩行者の安全確保を検討してみてはどうか（子どもたちの交通指導教育にもつながる）

・地域に根差す家族を増やすためには雇用の場が必要●婚活支援等も行いながら、地域に根ざす家族を増やす●新規住民に対する町内会加入を働きかけていくほか、周辺の町内会と合同のイベント開催等を通じて近隣の連携強化を図る●これまでの地域の強いつながりを活かして、地域の防災活動や福祉活動の充実を図る●災害危険性の少なさ、充実した防災対策などを周知し、安全・安心な地域であることを活かしたまちづくりを積極的に進める●地区内の子どもから高齢者まで、多世代間が交流する空間づくりを進める●既存の公園・緑地を積極的に活用するとともに、利用者
や地域住民のニーズも踏まえながら、既存公園施設や周辺の防犯施設等のリニューアルを進める●学校周辺、商業施設周辺をはじめ、多くの歩行者が通行する空間を中心に、安心して歩くことができる歩行者ネッ
トワークを整備する・離婚が増えていることが問題●結婚しない人や離婚した人が増えている●町内会に加入しない住民が多くなっているほか、近隣のコミュニティ組織との連携が取れていない●町内会活動や、地域の見守り活動がしっかり行われている●地区内の危険箇所に関する情報提供が必要である●災害の危険性が少ないのが魅力であり、消防施設も整備されている●コミュニティ施設のほか、温泉や中学校などが人々の交流の場となっている●サーモンパークや木内々公園は魅力的な空間であるが、その他の公園は利用する人が少なく、一部の施設は改善が必要である●歩道が狭い、歩道がない道路があり、子どもや高齢者が危険である

・結婚していない人やできない人が大勢いることが問題

・間木地区は町営住宅団地との交流が少ないことが問題

・高齢者が多くなり、いきいきサロンに参加する人が少なくなったことが問題（世代間で差がでてきている）

・新たな住民の町内会加入が極めて少ないことが問題

・隣接町内会とのコミュニケーションがうまくとれないことが問題

・町内のイベント等に参加する人が少ないことが問題

・寄付金や会費についての理解度が高いことが魅力

・町内会の組織がしっかりしていることが魅力

・住民の顔が見える関係が構築されていることが魅力

・木内々小学校区は地域づくり協議会が設置されていることが魅力

・民生委員、ほのぼの協力委員等の見守りが充実していることが魅力

・奥入瀬川堤防の強度は大丈夫か不安（強度のチェックを行っているのか）

・地域の危険個所の情報収集・情報提供方法の進め方を教えてほしい・災害発生時に近所間が離れていることによりお互いの助け合いに時間がかかることは必然的なことである

・第1分団屯所と消防自動車が新しく立派であることが魅力

・曙地区は災害に見舞われる心配が少ないことが魅力

・有料道路東側に津波避難場所が4箇所設置されたことが魅力

・下田中学校が近くにあることから、中学生とコミュニケーションがとれることが魅力

・（民間の）温泉施設があることが魅力

・立派なコミュニティセンターがあることが魅力

・排水路の再整備が困難であることが問題

・町内の公園を利用する人数が少ないことが問題

・木内々公園が誠に広くてきれいであることが魅力（公園、集会施設、屯所が一体的に利用できる）

・秋堂側の堤防に外灯がなく、通学者（特に女子高生）が危険であることが問題

・奥入瀬川にサーモンパーク（河川広場）や堤防が整備されていることが魅力

・全町内的に道路の白線が消えかかっていることが問題

・三田地区の通学路（歩道）が狭いことが問題

・道路を歩いている子どもやお年寄りが危ないと思う時がある（有楽町）

・新たな道路をつくるよりも身近な道路整備を進めてほしい（有楽町）・秋堂からおおぞら保育園に行く道路が狭いことが問題（イオンに行く人たちが通り交通量が多く危険）

・ 間木から秋堂に通ずる町道が狭いので広げてほしい・秋堂～木内々までの県道はカーブが多く狭いため通勤通学等に危険（もっとストレートな道路にしてほしい）

・救急車が通れない狭い道路があることが問題

・（奥入瀬川の）土手に抜けることができない（行き止まりの）道が数本あることが問題

・町の助成制度の見直しを検討してみてはどうか

・ゴミ捨てに条例で罰則を設けてはどうか

・美観やゴミ捨て対策として、青い森鉄道と県道の間の草刈りを管理者に強く要望していくことが必要

・染屋の手押し式信号機は、時間が非常に短いので少しでも長くしてほしい（子どもやトラクターが危険）

・イオン前国道の都市計画道路は、一部4車線化が進んでいない

・こ線橋より三沢側木崎野荘付近県道の交差点も渋滞しているため、広範囲な交通計画で渋滞緩和を考えていくことが必要

・木内々踏切は、まだまだ危険である・鉄道の利用者や便数が減ってきているが、青い森鉄道とコラボし（津軽地方の取り組みのような）駅前空間のにぎわいづくりを検討してはどうか

・住めば都である

・他の自治体と同じような人口定住対策を行うより、特色ある人口定住対策を検討してはどうか

・若い人が都会でなければ働く場がないという社会構造が問題であると思うが、町の人口維持を図るために働く場として、企業誘致に力を入れる必要がある

・人口減少の中でコンパクトなまちづくりを目指すことに違和感を感じる、点在した集落を維持していくため拠点や集落を結ぶネットワークが必要

・本庁舎周辺には日用生活に必要な準公共施設がなければ不便・これからのまちづくりを考える上で、庁舎問題は重要である

・撤退した工場跡地は町で買取りサッカーグランドなどにすると良いのでは・拠点形成とあるが現状のままでも良いのではないか（本庁舎が移転することが不安）

・どのような手段で都市計画を見直していくのか知りたい

・市街化区域にある農地は宅地並みに税金をとられていることが理解できない

・市街化区域の人口密度が少ないため、調整区域を市街化区域にできないというのは、地方の農村地帯にあてはまるのか疑問

・基盤整備は、できることから進めていくことが必要●緊急車両の進入が困難な狭隘道路や未舗装の私道については助成制度の活用により整備・改良を進める●町内会や子供会などのコミュニティ組織の活性化と併せて、地域の美化・清掃活動の充実を図る●自然環境保全に対する意識の向上を図りながら、環境保全活動に携わる住民や団体の育成を図る●奥入瀬川や下田公園周辺の田園環境を一体的に保全し、町民や町外の人にも広く知ってもらう●渋滞解消の観点から既存幹線道路の改良を進めるとともに、新たな道路ネットワークづくりを検討する●より多くの人が鉄道を利用するための取組やまちづくりを進める●空き家の有効活用も含めて、子供を持つ若い世代が暮らしやすい環境をつくる●公共施設や金融施設がまとまっている長所を活かした地
域づくりを進める●鉄道利用客の増大と併せて、活気のある駅前空間づくりを進める●既存の商業集積を活かし、町全体の拠点形成へとつなげていく●市街化調整区域として一律に厳しく規制するのではな
く、住宅等の需要や営農意向を踏まえながら、柔軟な土地利用制度の導入を検討する

・若い人からの意見として、三本木地区の枝線砂利道が舗装されていないことが問題●地区内の一部に砂利道や狭隘道路、行き止まり道路があり、通行上や防災上の面からみて危険である●ごみの回収に関するルールやモラルが守られていない●山林や草地などの自然環境の管理が不十分である●奥入瀬川、下田公園周辺のほか、地域の田園風景が魅力である●国道45号の渋滞対策、交通事故対策が必要である●鉄道による交通アクセスがよい●一人暮らしの高齢者が多くなっており、地域コミュニ
ティの維持・運営が不安である●子どもが少なくなっており、子供会も存続・設置できな
い状況になっている●公共施設や金融施設が近くにあり便利である●下田駅周辺には店舗も少なく活気がない●身近に商業施設や飲食店があり便利である●市街化調整区域では住宅等の開発が困難なため、土地の有効活用が図られていない・木内々～阿光坊線の町道は、舗装されており広くて安全であることが魅力

・ペットの飼い主や餌付け者のモラルが問題

・ゴミ集積場の維持管理が大変であることが問題

・資源ごみの集団回収に協力的な事が魅力

・（貸家などの）住民は、ゴミだしのルールを守らないことが問題

・ＪＲ線路側道と県道の間が雑草により景観が悪い（奥入瀬川と電車が一体となった景観が雑草のため悪い）・地域に山林が多いため、枝の処理が望まれる（有楽町）・下田公園周辺の環境は魅力（あまり手を加えすぎずに保全していくことが必要）

・園から新幹線とマッチした周辺の風景がきれいであることが魅力

・奥入瀬川の桜づつみが魅力

・この地域での生産物を地域で食すことができることが魅力

・田園風景が美しいことが魅力

・イオンから十和田方面に繋がる道路があればよい（有楽町）・染屋地区45号交差点は事故が発生していることから、手押し式信号機を時差式信号機にしてほしい

・国道45号こ線橋の交差点は、三沢方面行きが渋滞しており対策が必要

・鉄道などの交通アクセスがよいことが魅力

・独身者が多くなり、後継者がいなくなることが問題・高齢者だけの世帯、一人暮らし世帯が増えていることが問題

・曙地区は高齢者が増加する一方で若者が少なく、町内会運営が難しくなってきていることが問題

・三本木地区は、高齢化が進み将来のコミュニティが不安・三本木地区は、高齢者の独り暮らしが多く、又、後継者もいなく将来どうなるか不安

・子どもが少ない（よそから移ってきた人たちの子どもが8割を占める）ことが問題

・子どもの数が減少する一方で、子ども会等の設置が難しいことが問題

・三本木地区は、子どもが少ないことが問題

・三田地区の児童数は減少し、子供会が存続できない状況にあることが問題

・撤退又は操業を休止している商工業施設の跡地利用が問題

・本庁舎、十和田おいらせ農協下田支店、郵便局、青い森信金おいらせ支店がまとまってあることが魅力

・近辺に役場、郵便局、信用金庫があり、便利であることが魅力

・役場や公民館などが近くにあり便利であることが魅力

・飲食店や商店が身近にないことが問題

・下田駅周辺は活気がなくなり、店舗もなくなったことが問題

・下田駅周辺は、店舗もなく、活気がなくなったことが問題

・飲食店等が身近にあり、気晴らしできることが魅力

・商業施設が近くにあり便利であることが魅力

・身近に複合商業施設があり、買い物等が便利であることが魅力

・早く市街化調整区域を解除してほしい（有楽町）・地域全体が市街化調整区域なので、簡単に住宅、福祉施設が建てられないことが問題（有楽町）・町全体で統一した土地利用制度が必要

話し合い成果シート（木内々小学校区）

（６）おいらせ町都市計画マスタープラン策定委員会設置要綱
平成２９年 ９ 月 １ 日（設

置）

第１条 都市計画法（昭和 43 年法律第 100 号）第 18 条の２第１項の規定に基づくおいらせ町の都市計画に関する基本的な方針（以下「都市計画マスタープラン」という。）を策定するため、おいらせ町都市計画マスタープラン策定委員会（以下「委員会」という。）を設置する。
（所掌事務）
第２条 委員会は、次に掲げる事務を所掌する。
(1) 都市計画マスタープラン策定に関すること。
(2) その他計画策定についての重要な事項（委員会の構成）第３条 委員会は、副町長、関係課等の所属長をもって組織する。
２

委員長は副町長、副委員長は地域整備課長をもって充てる。

３

副委員長は委員長を補佐し、委員長に事故があるとき又は委員長が欠けたときは、その職務を
代理する。

（会

議）

第４条 委員会は、委員長が招集し、その議長となる。
２

委員会は、委員の半数以上が出席しなければ、会議を開くことができない。

３

委員長は、必要があると認めるときは、委員以外の者に会議の出席を求め、説明又は意見を聴くことができる。

（庶務）

第５条 委員会の庶務は、地域整備課において処理する。
（その他）
第６条 この要綱に定めるもののほか、委員会の運営に関し必要な事項は、委員長が委員に諮って定める。
附 則
公表の日から施行する。

107

おいらせ町都市計画マスタープラン策定委員会名簿
区 分
委

員

オブザーバー

事

務

局

職氏名
（不

在）

副町長

考

委 員 長

倉

舘 広 美

総務課長

成

田 光 寿

企画財政課長田

中 貴 重

まちづくり防災課長

西

舘 道 幸

農林水産課長松

林 光 弘

商工観光課長柏崎 和 紀

社会教育・体育課長

澤口

地域整備課長城

前 俊 浩

青森県県土整備部都市計画課都市計画・景観グループ総括主幹

奥

瀬 達 也

青森県県土整備部都市計画課都市計画・景観グループ主査

平

山 善 喜

青森県農林水産部構造政策課農地調整グループ主幹

梅

本 広 樹

上北地域県民局地域整備部建築指導課主幹

桒

嶋 泰 幸

地域整備課課長補佐

安藤靖

地域整備課主幹

藤塚仁

公益財団法人 都市計画協会 調査研究部長

西

野 浩 司

公益財団法人 都市計画協会 調査研究部調査役

岡亮 介㈱エイト日本技術開発プロジェクトマネージャー

誠

備

108

副委員長