東日本大震災

宮城県・名取市
Ⅰ

調査活動の概要Ⅱ

報告レポートⅢ

資料（地図、写真）

現地調査報告書

２０１１年４月２４日、自由法曹団東日本震災対策本部のスタッフは、宮城県を訪問し、名取市の被災状況を見分し、被災者との懇談を行った。４月２日の若林地区・石巻市・女川町の調査に引き続く、第２回の調査である。
この冊子は、現地調査の内容等を取りまとめたものである。
２０１１年

５月２日

編集 自由法曹団東日本大震災対策本部
発行 自由法曹団〒112-0002 東京都文京区小石川 2－3－28－201
Tel 03-3814-3971
Fax 03-3814-2623
URL http://www.jlaf.jp/

Ⅰ

現地調査の概要【日時】

２０１１年４月２４日【場所】

宮城県名取市【参加者】（自由法曹団員の敬称略）
対策本部（１８名）
秋元理匡、伊賀興一、今村幸次郎、枝川充志、神原元、菊池紘、久保木亮介、小林善亮、小部正治、近藤ちとせ、沢井功雄、斉藤耕平、芝田佳宜、杉本朗、鷲見賢一郎、田中隆、平井哲史、松井繁明、横山聡
宮城県支部（６名）
庄司捷彦（石巻市）、小関眞、小野寺義象、草葉裕之、菊池修、渡部容子（以上仙台市）1

調査後の対策本部会議からの参加
大峰仁、齋藤正俊（福島）
自由法曹団外の協力・参加
案内役として、名取市議会議員小野寺美穂さん（日本共産党）
名取市文化会館避難所の班長・櫻井一雄さん
伊賀団員のご家族１名
青法協の修習生部会から８名参加【基礎データ】（枝川団員の事前調べ）（１）総人口：72,616 人(-886)（平成 23 年 3 月 31 日現在、( )は前月比。
）
住民基本台帳人口 男：35,400 人(-445)、女：36,950 人(-434)
計：72,350 人(-879)
外国人登録：266 人(- 7)
世帯数：26,239 世帯(-194)（以上、名取市ＨＰより）（２）被害等状況（4 月 23 日現在）
被害の最も大きい場所としては、閖上、下増田
ア 人的被害死者：887 名、行方不明者：231 名
避難所数：11 箇所、避難者数：1187 名
イ 物的被害住居の状況：調査中 ライフライン：ほぼ復旧（以上、宮城県ＨＰより）【調査活動の概要】
１０：４５

仙台駅集合。

１１：００

バスに搭乗。小野寺議員による名取市の被災状況を聞きながら、仙台市内を移動、名取川を渡り名取市へ入る。

１１：４０頃

名取市閖上（ゆりあげ）に到着。下車して、海岸近くの丘の上から、被災状況を視察。
バス再搭乗し、移動。海水の引かない田畑、津波で機能を失った排水機場などを車内から視察。

１２：３０頃

仙台空港到着、周辺を車内から視察。

１３：００頃

名取市文化会館（避難所）到着、下車し避難所内を若干見学

１３：３０頃

仙台市内に長町にある建設中の仮設住宅を車内から視察。

１４：００

仙台弁護士会館に到着。３０１号室にて震災対策本部会議。

１７：００

会議終了、解散2

Ⅱ

報告レポート（名取市現地調査報告）枝川１充志

名取市（閖上）訪問（１）仙台駅発
４月２４日、１１時過ぎ仙台駅からバスに乗り、名取市の被災地へ向かった。途中、バスの中からみる仙台市内の風景は、少なくとも表面上は、被災があったとは思われない程平穏なものだった。しかしところどころで補修のため屋根にブルーシートが被せてある家が散見された。
（２）東部道路から
１１時４０分頃、東部道路に沿って閖上（ゆりあげ）地区がある海岸沿いの被災地に近づくにつれて、ガレキが徐々にあらわれはじめた。家や建物が残っているものの、もともと周辺が住宅街だったのか、田畑だったのかは、目の前に広がる光景からは全く判断できない。ただ、ガレキが徐々に増え始めた。
車中から閖上地区を見わたすと、ガレキだらけの光景が一面に広がっていた。もとの状態がわからないので、被害がどの程度のものか判別不能である。
明らかだったのはとにかくガレキだらけになっているということである。
おそらく被災時に比べると、ガレキは整理され道が確保されたのだと思うが、１か月以上たった今も、なおガレキがそのままになっている光景が広がっている。途中、自衛隊の車をみかけるとともに、警察が交通整理をしていた。たまに人が歩いているのを見かけるが、時間が止まっているような感覚すら覚えた。
（３）閖上にて東部道路をおりて閖上地区に入る。今回、名取市でもっとも被害が大きかったのは海岸沿いにある閖上と下増田である。周囲一体はほとんど何もなく、ただガレキや一階にゴミがひっかかっている建物がポツポツと散見される光景がこれでもかというぐらいに眼前に現れる。遺跡のように土台だけが残っている住居跡、辛うじて残っている住居、場所によってこのような違いがでているのはなぜか。
閖上に入りバスを降りた。１０メートルほどの小高い丘に上がると、閖上全体を見わたすことができた。一体はガレキだらけである。空爆を受けたかのように破壊された家。ピンポイントではなく、街全体がやられた感じである。人為的には不可能なぐらい破壊されている。
１キロ～２キロほど先には海岸が見える。風が強かったせいか、波は高く寄せては返す白波がはっきりみえた。そこから津波がやってきて、生活が3根こそぎ奪われてしまう光景など、ヨソ者には想像だにできない。
“ガレキ地帯”を歩いてみると、屋根瓦や漁網、ノートパソコン、餅つき器、便器など、様々な生活用品が至るところに落ちていた。実際は落ちていたというより、散乱していた。さらには土の中に埋まっていたという方がより正確である。人が生活していた様子を伺わせるが、いまや無人地帯。町はもはや消滅してしまっていた。
（４）仙台空港へ
再びバスに乗り仙台空港に向かう。途中、バスが家に乗りあげたまま突き刺さっていた。
破壊された車、一階が中まで見通せる家々、道路沿いに根っこから直角におれている電柱の数々、グチャグチャになったメロン栽培用のビニールハウスの残骸。こんな光景が次から次へと現れる。海水浴場、朝市の市場も跡形もなくなっていた。
１２時半頃、仙台空港を車中から見る。開港していたものの、空港周辺にあったとされる駐車場はその面影はない。周辺にお店があるも休業状態。
途中見かける田んぼには茶色い海水がよどんでおり、乗用車、瓦葺き屋根、木片、船などが至るところに散乱していた。
（５）避難所（文化会館）へ
その後、名取市内にある避難所を訪れた。避難所の隣には住宅展示場があった。これに対し避難所には段ボールで囲った生活空間があった。この避難所で班長を務める櫻井一雄さんにお話を聞いたところ、次のようなものであった。
３月２０日頃には１２００人いたが、現在は４００人を割るぐらいの規模になっている。構成としては７割が高齢者で、他に３０代ぐらいの人、小学生、中学生がいる。避難所を去った人々は、県外に行ったり親類を頼っている。食事については、朝はパンと牛乳とバナナ、夜は仕出し弁当で、２週間前ぐらいからボランティアが入るようになり、野菜や肉を中心とした食事もでるようになった。
避難所の一番の問題はプライバシーである。女性の着替えはトイレで行われており、これらの改善が急務となっている。また健康状態について問題でほこりなどでのどをやられる。
仮設住宅や支援についての情報も十分とはいえない。仮設住宅が整うのは９月か１０月といわれている。４月末には完成するものもある。とにかく早く仮設住宅に入りたい。しかし入った後の手当や仕事がどうなるか心配である。また、流された家やお墓、船がどうなるのか、心配の種はつきない。

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２

小野寺市議の話
バスの中で伺った、被害に係る小野寺・名取市市議のお話の概要は以下のとおりである。

（１）閖上の被害
閖上には２７００世帯があるが、ほとんどがつぶれ、その結果、町全体がつぶれてしまった。被災者は６０歳以上の人が大半で、日中家にいるような人が被害にあった。
閖上の産業としては、バラやカーネーションがあるが、これもダメになった。漁業にいたっては船がなくなり、水産加工も壊滅状態である。
閖上の人はタンス預金をしている傾向がある。そのためお金も一緒に流れてしまった。家が何とか無事の人は逆にいてもたってもいられない状況にある。実際に家の中に侵入する者がおり、家の中を荒らされることから、昼間は家に戻っている人もいる。
（２）避難所の状況
避難所にいる人は平気そうな顔をしているが、実際はそうではない。支
援物資はたくさんある。マットや毛布、古着もたくさんある。しかし長く避難所にいると必要なものは一定ではない。
また、避難所によってニーズが異なる。特に食生活は問題。調理場がある学校などは避難されている方が自ら調理できるが、体育館ではそれができない。その場合、朝食はおにぎりと水、パン一斤と牛乳といったケースもある。そのため自ら買い出しにいっているというケースがある。強くお願いしてやっと仕出し弁当がでるという状況である。また、家が安全な人が炊き出しに来ると、避難所にいないという理由で追い返されるということも起こっている。
避難所での生活で、被災者の人がどのようなことに困っているのか、どのようなニーズがあるのか、名取市は把握していない。また情報が行き渡っていない。被災者は自らのニーズを知ってほしいし、どのような情報があるのか知りたいと思っている。
（３）塩害
田んぼや畑が塩害でやられている。名取市では農業が基幹産業であるが、水田の５２％が塩害でダメになっている。現在、名取市と岩沼市を中心に「塩害地域」「作付け自粛地域」「作付け可能地域」の分類がなされているが、このうち塩害にどう対処するかが課題である。
塩害がないところも水がひかないので作付けができない。名取市には５カ5

所の排水機場があるが、これがすべて破壊された。これら排水機は昭和４０年代頃のものなので、あらたに設置し直すしかない。しかし、１カ所２０億円の施設が５カ所あるので、国の支援が不可欠である。
（４）全般（その他）
震災発生前に生活が困窮状態にあった人は、今回の震災によりいよいよ苦しくなっている。震災格差が発生している。
節水が叫ばれているが、下水処理もまた問題となっている。下水管の修復をしているが、浄化センターがパンクしている。
災害弔慰金として名取市に１８億円が配分されているが、まだ行方不明者がいるとのことでなかなか拠出されない状況がある。

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Ⅲ資料

１ 地図：国土地理院

浸水範囲概況図

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２、被災地の写真

閖上（ゆりあげ）の現況１

現況２

家は流され、土台部分だけが残る

現況３

津波により流された漁船

田畑に残された海水が塩害を生む

瓦礫の撤去が進みつつある

現況４

跡には何も残されていない

海岸すぐ近くの丘の上より。

犠牲者への供花、その向こうに海岸線仙台空港へ。海水が引かない田畑が続く。

8仙台空港周辺。