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F r e i b u r g

Abfallwirtschaftskonzept 2015

Dezernat für Umwelt, Jugend,
Schule und Bildung

Eigenbetrieb Abfallwirtschaft Freiburg

Freiburg
I M

B R E I S G A U

Vorwort
Liebe Mitbürgerinnen, liebe Mitbürger, 		seit dem Jahr 1991, in dem wir Ihnen das erste Konzept der Freiburger Abfallwirtschaft
vorgestellt haben, hat dieses eine tiefgreifende Wandlung vollzogen: weg von einer auf
Gefahrenabwehr und Beseitigung ausgerichteten Aufgabe hin zu einer Recycling- und
Ressourcenwirtschaft. Dieser Prozess wurde und wird in Freiburg aktiv vollzogen. Heute
stehen die Ziele Serviceorientierung, Ressourcen- und Klimaschutz, Gebührengerechtigkeit
und Ökonomie im Mittelpunkt der Freiburger Abfallwirtschaft.
Auch der Gesetzgeber fordert diese Entwicklung ein. Es gibt heute klare Vorgaben für Länder
und Kommunen, u. a. zur Höhe der Recyclingquote, zu Verwertungsmengen pro Kopf sowie
zu Getrennthaltungspflichten.
Die Freiburger Abfallwirtschaft hat seit Jahrzehnten die Ziele Abfallvermeidung und Abfallverwertung umgesetzt und aktiv weiterentwickelt. So zeigt dieses Abfallwirtschaftskonzept
auch, dass viele der Ziele, die der Gesetzgeber für die kommenden Jahre vorgibt, schon
heute erreicht werden konnten:•

Nach dem Kreislaufwirtschaftsgesetz sollen bis 2015 die Fraktionen Bioabfall, Papier,Metall, Kunststoff und Glas getrennt gesammelt werden. Dieser Verpflichtung kommt
Freiburg bereits seit der Einführung der separaten Erfassung von Bioabfällen im Jahr
1997 nach.

•

Die Freiburger Recyclingquote erreichte im vergangenen Jahr 69 % und übersteigt damit
bereits jetzt die im Kreislaufwirtschaftsgesetz für das Jahr 2020 vorgegebene Recyclingquote für Siedlungsabfälle von 65 %.

•Die Erfassungsmenge für Bioabfälle soll bis 2020 auf 60 kg pro Kopf erhöht werden. In
Freiburg wurden schon im Jahr 2013 pro Einwohner 66 kg gesammelt.

•

Beachtenswert ist auch, dass im Jahr 2013 die Pro-Kopf-Menge der Freiburger Bürgerinnen und Bürger an Haus- und Sperrmüll, dank Ihres vorbildlichen Trennverhaltens,
mit 112 kg um 22,2 % unter dem Landesdurchschnitt von Baden-Württemberg lag.

Aktuell wollen wir die bereits vielfältigen Maßnahmen zur Abfallvermeidung weiter ausbauen, z. B. durch Projekte wie „Schreibwarenläden mit Schulheften aus Recyclingpapier“.
Ein weiterer, besonderer Fokus liegt auf der Erhöhung der Sammelmengen von Verwertungsabfällen durch die Einrichtung von „Wertstoffinseln“ in jedem Freiburger Stadtteil.
Darüber hinaus werden wir in naher Zukunft die Abfallverwertung durch eine regionale
Grünschnittverwertung auf der Deponie Eichelbuck optimieren.
Wie Sie sehen, steht Freiburg in Sachen Müllvermeidung und Recycling sehr gut da. Diesen
Umstand haben wir natürlich vor allem Ihnen als umweltbewusster Bürgerschaft zu verdanken. Hierfür möchte ich Ihnen herzlich danken!
Die hervorragende Arbeit der Abfallwirtschaft in Freiburg hat sich bewährt und ich bin
davon überzeugt, dass wir mit Hilfe Ihres persönlichen Engagements, weiterhin wichtige
Etappenziele, auf dem Weg zu einer ökologisch und ökonomisch nachhaltigen Abfallwirtschaft erreichen werden.

Gerda Stuchlik
Bürgermeisterin für Umwelt,
Jugend, Schule und Bildung

VorwortInhaltsverzeichnis
1.

Ausgangslage – rechtliche Rahmenbedingungen62.

Ziele der Freiburger Abfallwirtschaft

10

3.

Die Organisation der Abfallwirtschaft Freiburg

124.

Abfallvermeidung – Beispiele erfolgreicher Maßnahmen
4.1. Abfallpädagogik – Abfallvermeidung in Kindergärten und Schulen		4.1.1. Die Abfallpädagogik der ASF
		
4.1.2. Die Arbeit der Ökostation für die Abfallwirtschaft
4.2. Öffentlichkeitsarbeit – Förderung durch Werbung und Aufklärung
4.3. Müllschleusen in Großwohnanlagen4.4. Neue Errungenschaften – eingespielte Maßnahmen
5.

6.

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Wesentliche Verwertungsanlagen –CO 2-Einsparung/Ersatz fossil. Brennstoffe
5.1. Bioabfallverwertung in der Reterra GmbH in Freiburg
5.2. Grünschnittverwertung aktuell und zukünftig auf der Deponie Eichelbuck
5.3. Restabfall in der TREA thermisch verwerten

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Abfallverwertung - Sammelsysteme und Aufkommen
6.1. Wertstoffe insgesamt – Recyclingquote
6.2. Bioabfall
6.3. Grünschnitt
6.4. Papier, Pappe, Karton
6.5. Altglas  
6.6. Leichtverpackungen6.7. Elektro- und Elektronikaltgeräte
6.8. Eisenschrott
6.9. Altholz
6.10. Bauabfälle
6.11. Erweiterung der Wertstofferfassung – Wertstoffinseln
6.12. Vergleich Abfallaufkommen pro Kopf Freiburg – Baden-Württemberg

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7.

Abfallbeseitigung
7.1. Restmüll
7.2. Sperrmüll
7.3. Schadstoffe

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44

8.

Die Deponie Eichelbuck heute46

9.

Entsorgungssicherheit
9.1. Entsorgungssicherheit für Abfälle zur Beseitigung
9.2. Entsorgungssicherheit für Abfälle zur Verwertung

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50

10. Kooperation mit anderen Entsorgungsträgern

52

11.

54

Kosten und Gebühren der Abfallentsorgung

12. „Was läuft aktuell in der Stadt?“

58

13. Kontaktdaten / Impressum

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Inhaltsverzeichnis

1. Ausgangslage – rechtliche
Rahmenbedingungen6

Ausgangslage

Das Regierungspräsidium Freiburg hat die öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträger aufgefordert, ihre Abfallwirtschaftskonzepte fortzuschreiben. Dabei sollen die Abfallwirtschaftskonzepte an den neuen Entwurf des Abfallwirtschaftsplans Baden-Württemberg – Teilplan
Siedlungsabfälle (Stand 29.04.2013) angepasst werden. Das Freiburger Abfallwirtschaftskonzept wurde zuletzt 2008 fortgeschrieben.
Rechtliche Rahmenbedingungen

Die Abfallwirtschaft basiert auf zahlreichen Richtlinien, Gesetzen und Verordnungen auf
europäischer Ebene sowie auf Bundes– und Landesebene. Durch diese Vorschriften ist denöffentlich-rechtlichen Entsorgungsträgern ein rechtlicher Rahmen gesetzt, der durch die
Abfallwirtschaftssatzung ausgefüllt wird.
EU-Recht
Die Abfallrahmenrichtlinie der Europäischen Gemeinschaft (Richtlinie 2008/98/EG vom 19.
November 2008 über Abfälle) setzt den rechtlichen Rahmen für die Abfallgesetzgebung der
Mitgliedstaaten. Sie ist am 12. Dezember 2008 in Kraft getreten. Mit der Richtlinie sollen„die schädlichen Auswirkungen der Erzeugung und Bewirtschaftung von Abfällen vermieden oder verringert, die Gesamtauswirkungen der Ressourcennutzung reduziert und die
Effizienz der Ressourcennutzung verbessert werden“ (Artikel 1).

Wesentliche Neuerungen der Abfallrahmenrichtlinie waren:• Definition wesentlicher Schlüsselbegriffe, wie Abfall, Verwertung, Beseitigung• Einführung einer fünfstufigen Abfallhierarchie:
1. Vermeidung von Abfällen
2. Vorbereitung zur Wiederverwendung
3. Recycling
4. sonstige Verwertung, z.B. energetische Verwertung
5. Beseitigung• Kriterien-Rahmen für die Beendigung der Abfalleigenschaft• Regelungen zur Abgrenzung von Abfall und Nebenprodukten• Einforderung von Abfallvermeidungsprogrammen• Entsorgungsautarkie der Mitgliedstaaten und Beseitigung der Abfälle in dernächstgelegenen Anlage• Vorgabe von Recyclingquoten, die bis 2020 umgesetzt werden müssen:
für Papier, Glas, Kunststoff, Metall 50 %,für nicht gefährliche Bau- und Abbruchabfälle 70 %Durch die neue fünfstufige Abfallhierarchie wird die Prioritätenfolge der stofflichen Verwertung vor der energetischen Verwertung verdeutlicht. Die Abfallrahmenrichtlinie enthält jetzt
auch eine Energieeffizienzformel nach der berechnet werden kann, ob die Verbrennung
des Abfalls in einer Müllverbrennungsanlage als energetische Verwertung oder Beseitigung
eingestuft werden kann. Dabei wird der Energieeintrag (Heizwert) mit dem Energiegewinn
verglichen. Nach dieser Formel sind alle Verbrennungsanlagen in Baden-Württemberg
Anlagen zur Verwertung.

1. Ausgangslage – rechtliche Rahmenbedingungen7

Bundesrecht
Die bundesweite Umsetzung der europäischen Abfallrahmenrichtlinie erfolgte durch das„Gesetz zur Förderung der Kreislaufwirtschaft und Sicherung der umweltverträglichen Bewirtschaftung von Abfällen“ (Kreislaufwirtschaftsgesetz - KrWG) vom 24. Februar 2012, das
am 01.06.2012 in Kraft getreten ist. Hierin wurde auch die fünfstufige Abfallhierarchie der EU
aufgenommen. Das Ziel des Gesetzes ist die Förderung der Kreislaufwirtschaft zur Schonung
der natürlichen Ressourcen und die Sicherung des Schutzes von Mensch und Umwelt bei derErzeugung und Bewirtschaftung von Abfällen (§ 1 KrWG). Neben dem Kreislaufwirtschaftsgesetz gibt es auf Bundesebene weitere Gesetze und Verordnungen, die die private undöffentliche Abfallwirtschaft regeln, wie z.B.
• das Elektro- und Elektronikgerätegesetz,• das Abfallverbringungsgesetz,• die Bioabfallverordnung,• die Deponieverordnung,• die Gewerbeabfallverordnung,• die Verpackungsverordnung,• die Altholzverordnung.

Landesrecht
Das Landesabfallgesetz Baden-Württemberg in der Fassung vom 14. Oktober 2008 (LAbfG)
regelt vor allem die Organisation der Abfallentsorgung, in dem es u.a. die entsorgungspflichtigen Körperschaften und Vollzugsbehörden bestimmt und die Rahmenrichtlinien
für die kommunalen Abfallsatzungen definiert. Außerdem enthält es die Verpflichtung zur
Erstellung und Fortschreibung von Abfallwirtschaftskonzepten und zur Aufstellung einer
Abfallbilanz durch den öffentlich rechtlichen Entsorgungsträger. Das Landesabfallgesetzbasiert noch auf dem alten Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz und wird derzeit überarbeitet. Der § 1 LAbfG enthält als Ziel des Gesetzes die Weiterentwicklung der ressourcenschonenden und abfallarmen Kreislaufwirtschaft sowie die gemeinwohlverträgliche Beseitigung
von Abfällen.

Das Ministerium für Umwelt, Klima und Energiewirtschaft Baden-Württemberg ist gesetzlich
verpflichtet, Abfallwirtschaftspläne nach überregionalen Gesichtspunkten aufzustellen. Der
Abfallwirtschaftsplan, Teilplan Siedlungsabfälle wird aktuell fortgeschrieben. Der Entwurf(Stand 29.04.2013) wurde mit Zustimmung des Ministerrates am 7. Mai 2013 zur Öffentlichkeitsbeteiligung freigegeben. Der Abfallwirtschaftsplan dokumentiert die Abfallentsorgungsanlagen in Baden-Württemberg. Diese bieten für die im Bundesland anfallenden Beseitigungsabfälle die notwendige Entsorgungskapazität und damit auch die entsprechende
Entsorgungssicherheit.

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Kommunalrecht
Nach Landesabfallgesetz, Kommunalabgabengesetz und Gemeindeordnung regeln die öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträger die Abfallwirtschaft, die Erhebung von Benutzungsgebühren und den Anschluss- und Benutzungszwang durch eine Satzung. In der Satzungüber die Vermeidung, Verwertung und Beseitigung von Abfällen in der Stadt Freiburg i. Br.
(Abfallwirtschaftssatzung – AbfWS)) werden insbesondere auch die abfallwirtschaftlichen
Rahmenbedingungen, die aus der Fortschreibung des Abfallwirtschaftskonzeptes resultieren, umgesetzt. Die derzeit gültige Abfallwirtschaftssatzung vom 03.03.2015 beinhaltet u.a.:• Anschluss- und Benutzungsrecht/-zwang• Formen des Einsammelns und Beförderns• Bereitstellung der Abfälle• Getrennthaltungspflicht für Abfälle zur Verwertung• Entsorgung der Abfälle• Erhebung der Abfallgebühren

1. Ausgangslage – rechtliche Rahmenbedingungen92. Ziele der Freiburger
Abfallwirtschaft

10Die Statistiken (siehe Kapitel 6 und 7) zeigen, dass nach einer Phase von stark rückläufigen Restmüllmengen und deutlich angestiegenen Verwertungsmengen auf 69 %, heutedie getroffenen abfallwirtschaftlichen Maßnahmen zu stabilen Abfallmengengerüsten und
Stoffströmen geführt haben, sowohl im Bereich der Abfallverwertung als auch der –beseitigung. Erreicht haben wir dieses gute Ergebnis zum einen durch ein ausdifferenziertes
und bürgerfreundliches Abfalltrenn- und Sammelsystem, zum anderen aber auch durch das
große Engagement der Freiburger Bürgerinnen und Bürger.
Wie aktuell unsere schon seit langer Zeit bestehende Zielhierarchie (Abfallvermeidung vor
Verwertung vor Beseitigung) ist, wird durch die europäische Abfallrahmenrichtlinie unddas novellierte Kreislaufswirtschaftsgesetz bestätigt. Dort wurde die Abfallhierarchie sogar
auf fünf Stufen erweitert, indem die Verwertungsmaßnahmen in folgender absteigenden
Wertigkeit differenziert wurden:
1. Vorbereitung zur Wiederverwendung
2. Recycling
3. sonstige Verwertung, z.B. energetische Verwertung.
So ist es ganz im Sinne der Gesetzgeber, wenn wir unsere Maßnahmen zur Abfallvermeidung innovativ weiterentwickeln (siehe Kapitel 4), die Wertstofferfassung weiter ausbauen,(z.B. durch die stadtweite Einführung von Wertstoffinseln) und auch die stoffliche undenergetische Nutzung der Wertstoffströme, insbes. des Grünschnitts verstärken. Mit diesen
Maßnahmen soll auch in der Abfallwirtschaft ein Beitrag zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen geleistet werden.
Ein weiteres Anliegen ist es, die langfristige Stabilität der Abfallgebühren zu sichern. Diessoll auch durch die Gewinnung gebührenentlastender Erträge aus der Vermarktung der
Wertstoffe erreicht werden.
Auch in Zukunft stellen sich der Abfallwirtschaft neue Herausforderungen. Diese bestehen
beispielsweise in der Berücksichtigung der demografischen Entwicklung und deren Bedeutung für die künftige Entwicklung der Abfallmenge und der in Zukunft notwendigen
Verwertungs- und Entsorgungskapazitäten.
Insgesamt ist es das Ziel, mit einem ökologisch orientierten und ökonomisch ausgewogenen Abfallwirtschaftskonzept eine stabile Grundlage für die Bewältigung der zukünftigen
Veränderungen in der Stadtgesellschaft zu schaffen.

2. Ziele der Freiburger Abfallwirtschaft

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3. Die Organisation der
Abfallwirtschaft Freiburg

12Der Gemeinderat hat 1999 entschieden, den Eigenbetrieb Abfallwirtschaft und den Regiebetrieb Stadtreinigung zum 16.06.1999 in eine GmbH zu überführen. Hintergrund dieser Entscheidung war eine wirtschaftliche Optimierung unter Berücksichtigung der bestehenden
Standards und ein Beitrag zur Konsolidierung des städtischen Haushalts. Gleichzeitig sollten
u.a. auch Ziele wie Gebührenstabilität und Arbeitsplatzsicherung für die Beschäftigten verwirklicht werden. Befürwortet wurde außerdem die Ausweitung der Geschäftstätigkeit derneuen Gesellschaft in der Region. Voraussetzung für die Teilprivatisierung war die Sicherstellung der abfallpolitischen Steuerungsmöglichkeit der Stadt Freiburg und der bisherigenökologischen Standards.
Als wichtigstes Instrumentarium wurde ein Bewirtschaftungsrahmenvertrag mit einer Laufzeit von 20 Jahren abgeschlossen. Zur genauen Regelung der übertragenen Aufgaben wurdedieser durch entsprechende Einzelleistungsverträge und einem alle 5 Jahre fortzuschreibenden Leistungskatalog ergänzt. Die Privatisierung wurde zum 01.01.2000 vollzogen.
Die Stadt Freiburg hat die Abfallwirtschaft und Stadtreinigung Freiburg GmbH (ASF GmbH)mit der Wahrnehmung folgender Aufgaben beauftragt:• Sammlung von Restmüll, Altpapier, Bioabfällen, Schnittgut, Sperrmüll,• Betrieb, Stilllegung und Nachsorge der Deponie Eichelbuck, bzw. der Umschlagstation,• Betrieb der 3 Recyclinghöfe,• Vorbereitung von Gebührenkalkulationen, Wirtschaftsplänen etc.,• Wirtschaftsführung für den Eigenbetrieb Abfallwirtschaft Freiburg,• Gebührenveranlagung,• Abfallberatung, Öffentlichkeitsarbeit,• Durchführung der Stadtreinigung und des Winterdienstes.
Die ASF sieht ihre unternehmerischen Ziele in mehr Effizienz und Wirtschaftlichkeit, einer
stärkeren Regionalisierung und in Synergie- und Rationalisierungseffekten. Dadurch wurde
es möglich, die Arbeitsplätze in einem zunehmend von Wettbewerb geprägten Markt zu
sichern.
Daneben bleibt der Eigenbetrieb Abfallwirtschaft Freiburg (EAF) als Steuerungsstelle zwischen der ASF und der Stadtverwaltung mit einem überwiegend hoheitlichen Aufgabenspektrum bestehen:• Steuerungsaufgaben im Bereich der Abfallwirtschaft, Abfallwirtschaftsplanung• Fortschreibung des Abfallwirtschaftskonzeptes• Kontrolle der Erfüllung des Bewirtschaftungsrahmenvertrages und der Einzelleistungsverträge• Fortschreibung des Leistungskatalogs und der Verträge mit der ASF• Gebührenkalkulation, Wirtschaftsplan (hoheitliche Verantwortung)• Eigentümerin und damit hoheitlich verantwortlich für die Deponie Eichelbuck• Abfallwirtschaftssatzung, Widerspruchs- und Klageverfahren• Zusammenarbeit mit der Gesellschaft Abfallwirtschaft Breisgau mbH (GAB)• Fortschreibung der Leistungsverträge und Abstimmungsvereinbarungen mit DSD undanderen Systembetreibern.

3. Die Organisation der Abfallwirtschaft Freiburg

13Zum 1. Januar 2002 wurden 47 % der Anteile an der ASF GmbH an die R & M BeteiligungsGmbH & Co. KG veräußert. Gesellschafter dieser GmbH waren zu jeweils 50 % die Firma
Meier Entsorgung GmbH und die Firma RWE Umwelt Süd GmbH. Am 21.03.2005 wurde die
RWE Umwelt AG zu großen Teilen an die REMONDIS Beteiligungs-GmbH verkauft. Als Folge
davon war ab diesem Zeitpunkt die REMONDIS GmbH zu 23,5 % an der ASF GmbH beteiligt.
Im Februar 2008 übernahm Remondis die Anteile der Firma Meier Entsorgung GmbH. Damit
wird Remondis mit einer Beteiligung von 47 % alleiniger Partner der Stadt Freiburg als Gesellschafter der ASF GmbH. Remondis ist heute eines der weltweit größten privaten Dienstleistungsunternehmen der Wasser- und Kreislaufwirtschaft und größter Abfallentsorger der
Republik. Die kommunale Mehrheit an der ASF bleibt mit 53 % erhalten.
Die Erhöhung der Beteiligung des Unternehmens Remondis auf 47 % hat aus abfallwirtschaftlicher Sicht keine direkten Auswirkungen auf den Eigenbetrieb Abfallwirtschaft Freiburg und auf die Leistungen der Abfallwirtschaft für die Freiburger Gebührenzahler/innen.
Durch die Beteiligung von Remondis können jedoch Synergieeffekte durch die Mitbenutzung
der Infrastruktur dieses großen privaten Entsorgers genutzt werden.Die Abfallentsorgung istüber Verträge mit der ASF GmbH gesichert: den Bewirtschaftungsrahmenvertrag, den dazugehörigen Leistungskatalog und entsprechende Einzelleistungsverträge. Bei der Fortschreibung des Leistungskatalogs im Fünfjahresrhythmus ist auch zukünftig darauf zu achten,
dass der gute Standard der Freiburger Abfallentsorgung erhalten bleibt.
Durch die städtische Mehrheitsbeteiligung bleibt auch das kommunale Profil der ASF erhalten. Der kommunale Anteil der Stadt mit 53 % garantiert, dass sich die inhaltliche Ausrichtung der Abfallwirtschaft und die Qualität der Entsorgung nicht ändern. Dies werden
der Eigenbetrieb Abfallwirtschaft und die ASF in kooperativem Handeln auch zukünftig
gewährleisten.

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Zur Unterstützung der ökologischen und sozialen Ziele der Stadt Freiburg sind für sämtliche
Leistungen folgende Standards festgeschrieben:
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•

zertifiziertes Qualitätsmanagement nach DIN EN ISO 9001 : 2015,
zertifiziertes Umweltmanagement nach DIN EN ISO 14001 : 2015,
Zertifizierung nach Entsorgungsfachbetriebe-Verordnung (EfbV) oder vergleichbarem
Standard,
Einsatz von Niederflurfahrzeugen im haushaltsnahen Abfallsammelbetrieb (Restmüll,
LVP, Bio-, Papier-, Pappe- und Kartonabfälle),
Einsatz von Abfallsammel- und Transportfahrzeugen mit einer Abgasnorm von mindestens EURO 5 (ab 2020: mind. EURO 6).

3. Die Organisation der Abfallwirtschaft Freiburg

154. Abfallvermeidung –Beispiele erfolgreicher
Maßnahmen

164.1. Abfallpädagogik – Abfallvermeidung in Kindergärten und Schulen 17
4.2. Öffentlichkeitsarbeit – Förderung durch Werbung und Aufklärung 20
4.3. Müllschleusen in Großwohnanlagen20

4.4. Neue Errungenschaften – eingespielte Maßnahmen

21

Schon seit vielen Jahren ist die Abfallvermeidung ein wesentlicher Bestandteil des ökologisch orientierten Freiburger Abfallwirtschaftskonzeptes. Das Ziel der Abfallvermeidung wird
permanent weiterentwickelt.

4.1. Die Abfallpädagogik –Abfallvermeidung in Kindergärten und Schulen
Ein wichtiger Ansatzpunkt, für die Ziele des Abfallwirtschaftskonzeptes zu werben und eineverantwortungsbewusste Einstellung zum Thema Abfall frühzeitig einzuüben, wird seit
Beginn der Wertstoffsammlung 1988 in der Arbeit mit Kindern und Jugendlichen gesehen.
Hier wird von klein auf eine positive Basis für einen verantwortlichen Umgang mit Abfall
geschaffen. Die Kinder und Jugendlichen werden befähigt, Abfall zu vermeiden, ihn richtig
zu trennen und Ressourcen zu schonen.

4.1.1. Die Abfallpädagogik der Abfallwirtschaft und Stadtreinigung Freiburg GmbH
Wegen der großen Bedeutung, welche die Stadt Freiburg der Abfallpädagogik beimisst,
wurde eine Pädagogin mit dieser Aufgabe betraut, die bei der Abfallwirtschaft und Stadtreinigung Freiburg GmbH (ASF) beschäftigt ist. Wegen der großen Nachfrage wurde 1994
die Ökostation Freiburg hinzu gezogen. Seither besteht eine enge Zusammenarbeit mit der
ASF. Gemeinsam wurden zwischenzeitlich eine Vielzahl erfolgreicher und abfallpädagogischwertvoller Maßnahmen und Projekte entwickelt. Folgende Projekte werden von der ASF
aktuell im Auftrag der Stadt betreut:
Angebote für Kindergärten und Schulen

Die Abfallberatung bietet altersgerechte Lerneinheiten zu den Themen Abfallvermeidung,
Abfalltrennung und Abfallentsorgung an. Die Inhalte werden in Absprache mit den Lehrer/
innen festgelegt. Dabei werden auch Informationen zu der Geschichte des Abfalls, dengesetzlichen Grundlagen der bestehenden Abfallwirtschaft sowie den Aspekten der Abfallvermeidung und des Wertstoffrecyclings vermittelt. Durchschnittlich werden zwischen
20 – 30 Schulklassen pro Jahr betreut. Zur Unterstützung werden hier auch Materialkisten
mit Arbeitsmitteln für die Sekundarstufe I verliehen. Heute besteht die Wahl zwischen den
Materialkisten „Abfall Kindergarten“, „Abfall Grundschulklassen“, „Kompost“ und „Papier“. Außerdem wird die Wanderausstellung „Die umweltfreundliche Schultasche“ z.B. bei
Elternabenden für erste Klassen angeboten.

4. Abfallvermeidung – Beispiele erfolgreicher Maßnahmen

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Projekt „Kinder und Agenda 21“Seit dem Schuljahresbeginn 2001/2002 gibt es das Projekt „Kinder und Agenda 21“, ein
Wettbewerb für Freiburger Grundschulklassen. Ziel des Wettbewerbs ist es, den Gedanken
des Umwelt- und Klimaschutzes in Grundschulen durch eine eigene Agenda zu erneuern
und spielerisch zu vertiefen. Das Projekt trainiert umweltbewusstes Verhalten und soziale
Interaktion und prüft Konsumgewohnheiten auf ihren Sinn und Nutzen.
Projekt „Abfall ist kein Müll“

Im Jahr 2003 entstand im Rahmen des Projektes ‚Abfall ist kein Müll’ eine Kooperation mit
den Nachbarlandkreisen Breisgau Hochschwarzwald und Emmendingen. Das Ergebnis dieses Projekts ist ein abfallpädagogischer Leitfaden, den alle Schulen im Freiburger Raum inden Bestand ihrer Präsenzbibliotheken aufgenommen haben. Im Jahr 2015 wird dieser Leitfaden ersetzt durch eine internetbasierte Sachinformation: „Dem Abfall einen Wert geben“.
Papierprojekte

Eine Förderung zur Verwendung von Recyclingpapier insbesondere im Bereich der Schulmaterialien ist bereits seit 2004 Schwerpunkt der Abfallpädagogik und wurde seither weiterausgebaut. Unter anderem engagierte sich die Stadt Freiburg im bundesweiten Netzwerk„Papierwende“. Dies führte zu weiteren Angeboten und Projekten in Schulen. Unter anderem sind das Lernzirkel für weiterführende Schulklassen, die Ressourcenverbrauch und
Auswirkungen von Kahlschlag in Regenwäldern thematisieren, Ausstellungen zu Geschichte, Verbrauch und Nutzen von Primärfaser- und Recyclingpapier und Vermittlung von Recyclingkreisläufen. Durch die Zusammenarbeit mit verschiedenen schulinternen Gruppen
werden Schüler, Lehrer und Eltern von den Vorteilen der Recyclingprodukte überzeugt. In
diesem Zusammenhang wurde 2014 folgende Aktion gestartet:
Projekt „Werbung für Schulhefte aus Recyclingpapier in Schreibwarenläden“

Schulhefte sind ein gutes Beispiel für aktiven Klimaschutz. Bei Schreibwaren aus Altpapierkommt ihre Herstellung mit weniger Energie- und Wasserverbrauch aus. Deshalb sind Sie
mit dem „Umweltengel“ ausgezeichnet. Auch das Vorurteil, Recyclingware sei grau und wirke düster trifft längst nicht mehr zu. Doch der Anteil von Recyclingprodukten an bundesweit
rund 200 Millionen Schulheften macht nur fünf bis zehn Prozent aus. Daher ist es besonders
wichtig, dass es Schreibwarenläden gibt, die Schulmaterial in Recyclingqualität anbieten.
Um dies auch nach außen hin deutlich zu machen hat die Stadt Freiburg gemeinsam mit der
ASF einen Aufkleber erstellen lassen. Er ist für die Schaufenster der Schreibwarenanbieter
vorgesehen und wirbt mit dem Motto „Nachgedacht – mitgemacht!“ Beides wird in der
Presse, in den Schulen, als auch auf der Homepage der Abfallwirtschaft und Stadtreinigung
Freiburg GmbH (ASF) vorgestellt und bekannt gemacht.

18

Abfalltheater

Seit 1999 organisiert die Abfallwirtschaft für Kita- und Grundschulkinder jedes Jahr Theatertage mit wechselnden Angeboten (6 Aufführungen mit je 100 Kindern). Das Thema
Abfallvermeidung und Abfalltrennung wird dabei spielerisch auf der Bühne umgesetzt. Die
Vorstellungen finden im Gebäude der Ökostation statt. Die Nachbetreuung der Kindergruppen im Öko-Garten übernimmt im Anschluss an die Vorstellung das Team der Ökostation.
Weitere pädagogische Angebote

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Vorträge zu Abfallthemen
Führungen durch die Entsorgungseinrichtungen der ASF
Kontaktvermittlung zu regionalen Exkursionszielen
Beratung in umweltpädagogischen Fragen bei Unterrichtsreihen, Projekten
Organisation von Aktionen (z.B. Kunschd & Krempel Recyclinghof)
Mediothek zu verschiedenen Abfallthemen wie Papierrecycling, Kreislaufwirtschaft,
Abfallentsorgung.
Rotznasentheater

4.1.2. Die Arbeit der Ökostation für die Abfallwirtschaft
Durchschnittlich betreut die Ökostation 60 Schulklassen und Kindergruppen im Jahr (ca.
1350 Kinder). Im Biogarten der Ökostation wird eine wöchentliche Kompostberatung für die
allgemeine Öffentlichkeit angeboten. Die Veranstaltungen für Schulklassen und Gruppen
finden auf Nachfrage statt. Die Abfallpädagogik der Ökostation besteht aus mehreren Modulen, die miteinander kombiniert werden können:
Projekttage in der Ökostation „Einfälle statt Abfälle“:
Beispiele für einzelne Themen: Abfall vermeiden - Abfall trennen, Kreislauf der Bioabfälle
Projekt „Ein Schulheft auf Reisen“
Das Projekt ist eine Unterrichtseinheit zum nachhaltigen Umgang mit Papier.
Abfalltage an Schulen - „ Abfallarme Schule“
Die Schulen werden bei der Verbesserung der Abfall- und Wertstoffsammlung in ihren
Einrichtungen unterstützt

4. Abfallvermeidung – Beispiele erfolgreicher Maßnahmen

194.2. Die Öffentlichkeitsarbeit –Förderung durch Werbung und Aufklärung
Die ASF ist damit beauftragt, die Bürger/innen der Stadt Freiburg über abfallwirtschaftliche
Regelungen, Maßnahmen und Hintergründe zu informieren, mit dem Ziel, sie zu einem
verantwortungsvollen und umweltbewussten Entsorgungsverhalten zu motivieren und ihrInteresse an der kommunalen Abfallwirtschaft zu fördern. Hierzu wurde gezielt ein Maßnahmenkatalog zur Information der Bürgerinnen und Bürger entwickelt:
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jährlich erscheinender Abfallkalender,die „Grünen Seiten“ (geben Überblick über Reparatur- und Vermietdienste),
Broschüren und Faltblätter zu Schwerpunktthemen, z.B. Bauabfallentsorgung,Anzeigen, Pressemitteilungen,
Veranstaltungen, Vorträge, Ausstellungen,fremdsprachliche Informationen,
Internetauftritt,
Führungen durch Freiburger Entsorgungseinrichtungen und
Beratung über alle abfallwirtschaftlichen Fragen durch das Abfalltelefon.

4.3. Müllschleusen und Unterflurbehälter

Müllschleuse in Freiburg

Im Jahr 1998 wurden die ersten Müllschleusen eingerichtet. Zwischenzeitlich gibt es inFreiburg 156 Standorte, an denen die Bewohner und Bewohnerinnen Müllschleusen für die
Restmüllentsorgung nutzen können. Dabei wird mit Hilfe eines Chips der Einwurf-Schacht
der Müllschleuse geöffnet und der 15-L Restmüllsack eingeworfen. Die einzelnen Haushaltebezahlen jährlich (in Abhängigkeit von der Haushaltsgröße) eine Mindestanzahl an Einwürfen. Darüber hinausgehende Einwürfe werden verursachergerecht abgerechnet, wodurch
die Müllschleuse bei geringem Restmüllaufkommen ein für die Nutzer kostengünstiges
Entsorgungssystem darstellt und damit auch einen hohen Anreiz zur Mülltrennung bietet.
In Großwohnanlagen können den Haushalten, aufgrund des Platzmangels, oft keine Einzelbehälter für die Restmüllentsorgung zur Verfügung gestellt werden. Hier ist die Müllschleuseeine bedarfsgerechte Alternative zu den großen Gemeinschaftscontainern. Bewährt hat
sich in den letzten Jahren die Zwickauer Müllschleuse, die durch eine Ummantelung des 1,1
cbm-Containers mit dem Grundstück verbunden ist. Die im letzten Abfallwirtschaftskonzept
vorgestellte „mobile Müllschleuse“ wurde wegen der hohen Störanfälligkeit nicht weitergenutzt.
Alternativ zu regulären stationären Müllschleusen (mit bisher 1,1m³) ist auch der Einsatz
von Unterflurbehältern mit bis zu 5m³ möglich. Unterflurcontainer sind Abfallbehälter, bei
denen der Abfall über einen oberirdisch sichtbaren Einwurfschacht in einen unterirdischen
Behälter mit großem Volumen eingeworfen wird. Unterflurbehälter zeichnen sich fraktionsunabhängig durch ein sehr hohes Behältervolumen, geringere Geruchsbelastung, Behindertengerechtigkeit, Verbesserung des Stadtbilds und geringeren Platzbedarf aus. Analog zu den klassischen Müllschleusen (siehe oben) ermöglicht auch ein Unterflurcontainer
durch den Einsatz eines Schleusensystems (mit Chip) die verursachergerechte Abrechnung.
Der europaweit zu beobachtende Trend zum Einsatz von Unterflurbehältern zur Fortentwicklung der haushaltsnahen Sammlung wird insbesondere auch für Freiburg, aufgrund desknappen Wohnraums i. V. m. den Neubauvorhaben, ein wichtiger Baustein der künftigen
Abfallwirtschaft sein.

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4.4. Neue Errungenschaften – eingespielte Maßnahmen
Einrichtung eines Verschenk-Markts

Der Freiburger Online-Verschenk-Markt trägt dazu bei, dass Gebrauchsgegenstände nicht
vorzeitig weggeworfen, sondern im Kreislauf gehalten werden. Auf der Internetseitewww.verschenkmarkt-freiburg.de können Gegenstände wie Haushaltsutensilien, Spielsachen, Elektro- und Elektronikgeräte, Bücher, Textilien oder Sportgeräte  verschenkt odergetauscht werden. Im Schnitt werden zwischen 5 und 30 Anzeigen pro Tag auf der Seite
veröffentlicht. Besonders gefragt sind Gegenstände aus den Rubriken „Möbel” und „Hausrat“, die meist binnen kürzester Zeit einen neuen Besitzer oder eine neue Besitzerin finden.
Teilnahme am Papieratlas-Städtewettbewerb

Wegen der beispielhaften Nutzung von Recyclingpapier wurde die Freiburger Stadtverwaltung mehrfach im Rahmen des bundesweiten Papieratlas-Städtewettbewerbs ausgezeichnet. Der Jahresbedarf liegt bei 34 Millionen Blatt Papier, im Jahr 2013 hat die Stadt Freiburg
so rund 5,6 Millionen L Wasser, rund 1,1 Millionen kWh Energie und mehr als 30.500 kg CO2
eingespart. Der Papieratlas vergleicht die Angaben von 92 Städten zum Papierverbrauch und
den Einsatzquoten von Recyclingpapier sowie die ökologischen Einspareffekte.
Eingespielte Maßnahmen

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die finanziellen Anreize zur Abfallvermeidung über das personen- undhaushaltsbezogene Gebührensystem
das Gebrauchtwarenkaufhaus/Warenbörse – hier werden gut erhaltene
Gebrauchsgegenstände zu günstigen Preisen abgegeben
das städtische Mehrweggebot für die Verwendung von Mehrweggeschirr
das umweltfreundliche Beschaffungs- und Vergabewesen der Stadtverwaltung
die Förderung von Mehrwegwindeln
die Förderung der privaten Kompostierung
Warenbörse St. Gabriel

4. Abfallvermeidung – Beispiele erfolgreicher Maßnahmen

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5. Verwertungsanlagen –CO2-Einsparung/Ersatz
fossiler Brennstoffe

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5.1. Bioabfallverwertung in der Reterra GmbH in Freiburg

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5.2. Grünschnittverwertung aktuell und zukünftig auf der
Deponie Eichelbuck

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5.3. Restabfall in der TREA thermisch verwerten

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5.1. Bioabfall - Verwertung in der Vergärungsanlage
Reterra Freiburg
Seit 1997 werden die Bioabfälle in Freiburg separat gesammelt. Sie gehen zu 100 % in die
Vergärungsanlage Reterra Freiburg GmbH, wo sie energetisch und stofflich verwertet werden. Im Jahr 2013 wurden aus dem Stadtgebiet Freiburg 14.757 t Bioabfall angeliefert. Auchder Landkreis Breisgau Hochschwarzwald bringt seine Bioabfälle zur Reterra GmbH, sodass
der Input dort 2013 insgesamt 34.000 t betrug (incl. auch weiterer kleiner Mengen z.B. aus
dem regionalen Gewerbe).
Bioabfallverwertung - Verfahren:

Der Bioabfall wird von den Sammelfahrzeugen angeliefert und in den sogenannten „Bunker“ gekippt. Anschließend folgt die Aufbereitung des Materials durch Aussieben, Magnetabscheider und Ausschleusen der meisten Störstoffe (Entfernung des Großteils der Kunststofffolien). Danach gelangt das Material in einen Mischtrichter. Dort wird durch Zugabe
von Dampf, internem Abwasser und Gärstoff die richtige Konsistenz und Temperatur fürden Gärbehälter erzeugt. Dann wird diese Mixtur in den Gärbehälter gefördert. Dort bauen
Mikroorganismen die organischen Anteile ab und produzieren daraus Biogas.
Nach ca. 3 - 4 Wochen wird das flüssige Gärprodukt ausgetragen und in einer Schneckenpresse entwässert (Fest-Flüssig-Trennung). Die Flüssigkeit wird überwiegend als Flüssigdünger an die Landwirtschaft abgegeben. Aus den Freiburger Bioabfällen allein konnten
2013 ca. 6.000 t Flüssigdünger gewonnen werden. Der Feststoff der Schneckenpresse wird
nach einer Nachtrocknung gesiebt, um eine bessere Kompostqualität zu erhalten. Das auf
diese Weise selektierte Material besteht überwiegend aus holzigen Anteilen mit geringen
Verunreinigungen (Steine, Kunststoffreste etc.). Es wird in externen Biomassekraftwerken
energetisch verwertet (2013 aus Freiburger Bioabfällen: 1300 t). Auch die enthaltenen 560 t
Störstoffe im angelieferten Bioabfall werden energetisch verwertet. Der verbleibende Feinkompost wird an interessierte Gärtner, sowie in die Landwirtschaft vermarktet und vondiesen stofflich verwertet. Ca. 3200 t Feinkompost konnte aus den Freiburger Bioabfällen
im Jahr 2013 gewonnen werden.

5. Verwertungsanlagen – CO 2-Einsparung/Ersatz fossiler Brennstoffe

23

Neben der stofflichen Verwertung wird der Bioabfall auch energetisch genutzt. So konnten im Jahr 2013 aus dem aus den organischen Küchen- und Gartenabfällen des Landkreises Breisgau Hochschwarzwald und der Stadt Freiburg gewonnenen Biogas insgesamt
9.900.000 kWh Strom und 7.500.000 kWh Wärme produziert werden (43,4 % davon aus den
Freiburger Bioabfällen). Seit Anfang 2011 werden ca. 70 % des produzierten Biogases durcheine neue Leitung mit dem Deponiegas der Deponie Eichelbuck zusammengeführt und im
BHKW der Badenova in Freiburg Landwasser genutzt. Der dort produzierte Strom wird ins
Netz eingespeist, die Wärme vollständig zur Wärmeversorgung des Stadtteils Landwasser
genutzt. Mit dieser Energie konnten 2013 3.300 Freiburger Haushalte mit Strom und 12.000
Haushalte mit Wärme versorgt werden. Aus den verbleibenden 30 % des Biogases wird
in BHKWs der Reterra GmbH Strom gewonnen und ins öffentliche Stromnetz eingespeist.
Außerdem wird ein Teil der Wärme für die Bioabfallvergärung genutzt.
Einsparung Treibhausgasemissionen - Ersatz fossiler Brennstoffe
Der in der Biogasanlage gewonnene Strom ist zu 100 % CO2-neutral. Somit entspricht 1 kWhStrom einem CO2-Äquivalent von 606 Gramm 1) und 1 kWh Wärme 261,4 g CO2 2). Durch die inder Biogasanlage von Reterra erzeugte Energie konnten damit im Jahr 2013 insgesamt rund8.000 t CO2 eingespart werden, aus den Freiburger Bioabfällen allein 3.500 t.

Die in der Reterra GmbH 2013 produzierte Wärme von insgesamt 7.500.000 kWh ersetzt
rd. 940.000 L Heizöl 3). Die allein aus der Verwertung der Freiburger Bioabfälle gewonnene
Wärme ersetzt 410.000 L Heizöl. Außerdem ersetzen die 2013 in der Anlage produzierten
9.900.000 kWh Strom eine Gasmenge von ca. 3.000.000 cbm 4). Hiervon kann Freiburg
1.300.000 cbm Gas angerechnet werden. In der Summe werden insgesamt 3.940.000 L
Heizöl bzw. cbm Gas substituiert, da die Heizwerte von 1 L Heizöl und 1 cbm Gas nahezu
gleich sind. Der Freiburger Anteil liegt bei 1.710.000 L Heizöl bzw. cbm Gas.

24

1)nach deutschem Strommix 2013

2)

nach Gemis 4.9 Mittelwert Gas/Öl 80/20-Mix

3)Annahme: für 1 kWh Wärme werden 0,125 L Öl benötigt

4)

Annahme: für 1 kWh Strom werden 3 kWh Gas benötigt, bei einem Wirkungsgrad von 33 %

5.2. Grünschnittverwertung aktuell und zukünftig
auf der Deponie Eichelbuck
Grünschnittverwertung aktuell

Die Grünschnittaufbereitung des in Freiburg eingesammelten Materials findet derzeit auf
dem Plateau der ehemaligen Deponie Eichelbuck statt. Hier wird der Grünschnitt gehäckselt
und über ein Dreifraktionen-Sternsieb gesiebt. Der Feinanteil (< 20 mm) geht hauptsächlich in die Kompostierung (ein kleiner Mengenstrom geht noch in die Rekultivierung). Der
Grobanteil (> 20 bis ca. 50 mm), der ca. 15 – 20 % der Gesamtmenge ausmacht, wird einer
energetischen Verwertung zugeführt. Die dritte Fraktion (Überkorn > 50 mm) wird gehäckselt und nochmals gesiebt und danach den Fraktionen Fein- und Grobanteil zugeordnet.
Grünschnittverwertung zukünftig auf der Deponie Eichelbuck

Auf dem Deponieplateau ist von der ASF eine Anlage zur stofflichen und energetischen Verwertung von Grünschnitt geplant. Diese soll im Jahr 2017 insgesamt fertiggestellt werden,
wobei schon in 2015 mit der Teilkompostierung und der Pflanzenkohleherstellung begonnen
werden soll (vorbehaltlich der Antragsgenehmigungen und des Bebauungsplanverfahrens).
Die Anlage besteht aus folgenden wesentlichen Bauwerken und Anlagen:Deponieplateau
Das Deponieplateau wird so umgeplant, dass eine „Wannenform“ entsteht. Die Wanne
wird zunächst abgedichtet. Über der Abdichtung wird eine sogenannte Funktionsschicht(Asphaltaufbau mit mineralischer Tragschicht) aufgebracht. Die Fläche wird über die bestehende Abwasserkanalisation entwässert. Bis dahin werden die Anlagen übergangsweise amebenfalls befestigten nördlichen Plateaubereich betrieben.
Grünschnittaufbereitung
Auf der Fläche des Deponieplateaus sollen Anlagen zur Grünschnittaufbereitung, wie
Eingangslager, Lager für Zwischenprodukte, Ausgangslager, Grünschnitthäcksler und eine Siebanlage eingerichtet werden. Teilbereiche dieser Anlagen werden je nach Nutzungüberdacht. Insgesamt sind eine Durchsatzleistung von bis zu ca. 12.000 t/Jahr und ein Lagervolumen von ca. 2.000 cbm vorgesehen. Damit kann die Gesamtmenge des in Freiburg
anfallenden Grünschnitts auf der Deponie behandelt werden.
Pflanzenkohleanlage
Ein Teil der aus dem Grünschnitt gewonnenen holzigen Abfälle soll in einem thermischen
Karbonisierungsverfahren zu Pflanzenkohle verarbeitet werden. Die Anlage, die die ASF
realisiert, ist in einem Containerrahmen (8,8 * 3,5 * 2,8m) untergebracht. Die Anlage einschließlich der Nebenaggregate wird auf dem Deponieplateau unter einer Überdachung(ca. 10,0 * 20,0m) aufgestellt. Die Rauchgase der Anlage werden über eine Kaminanlage
abgeführt. Die Durchsatzleistung der Anlage beträgt ca. 1.000 t/Jahr.
5. Verwertungsanlagen – CO 2-Einsparung/Ersatz fossiler Brennstoffe25

Holzhackschnitzelanlage
Ein weiterer Teil der aus dem Grünschnitt gewonnenen holzigen Abfälle wird in einer Holzhackschnitzelanlage zur Erzeugung von Rauchgas genutzt. Das Rauchgas wiederum wird zur
Erzeugung von Heißluft über einen Wärmetauscher-Prozess eingesetzt. Mit dieser Heißluft
sollen dann ein Teil der bereits vorhandenen Mikrogasturbinen in einem sogenannten
EFGT-Prozess (Extern Fired Gas Turbine) genutzt werden. In der Anlage werden ca. 1.000 t/
Jahr Hackschnitzel verarbeitet zu einer Rauchgaserzeugung von ca. 350 kW. Die Anlage wird
am Deponiefuß gegenüber der bestehenden Gasnutzungsanlage installiert.
Kompostierung
Die aus der Grünschnittaufbereitung anfallenden krautigen Stoffe werden zur Hygienisierung einer Kompostierung bis zum Rottegrad IV zugeführt. Diese Kompostierung wird auf
dem Deponieplateau ohne Einhausung jedoch zwangsbelüftet und unter einer semipermeablen Membrane durchgeführt. Hierdurch wird der Kompostierungsprozess entscheidend
verbessert und die Geruchsemissionen deutlich (um bis zu 90 %) reduziert. Die Kompostierung wird auf einer Fläche von ca. 1.000 m² durchgeführt, der Durchsatz der Anlage beträgt
ca. 7.000 t/Jahr.
Einhaltung BioAbfV

Bei der Verwertung des Grünschnitts ist die Stadt Freiburg als öffentlich rechtlicher Entsorgungsträger verpflichtet, die Vorgaben der 2012 novellierten Bioabfallverordnung umzusetzen. Folgende Maßnahmen garantieren die Einhaltung der Bioabfallverordnung in Freiburg:• Bürgerinformation bei der Einsammlung und an den Sammelplätzen
• regelmäßige Sichtkontrollen des Grünschnitts auf evtl. vorhandene schädlingsbehaftete
Pflanzenarten und deren Aussortierung vor der Verwertung• Mietenabdeckung über Membrane bzw. teilweise Überdachung• Kompostierung des Feinguts zur Erfüllung der Hygienisierungspflicht
Einsparung Treibhausgasemissionen - Ersatz fossiler Brennstoffe

Der in den Grünschnittverwertungsanlagen gewonnene Strom ist wie der Bioabfall zu 100 %CO2-neutral. Aller Voraussicht nach können jährlich 22.080.000 kWh Strom und 34.500.000
kWh Wärme aus der Grünschnittverwertung auf der Deponie Eichelbuck gewonnen werden.
Dadurch ergibt sich aus der erzeugten Energie eine CO2-Einsparung von insgesamt rund22.400 t pro Jahr*.
Die in den Grünschnittverwertungsanlagen produzierte Wärme von voraussichtlich insgesamt 34.500.000 kWh ersetzt danach rd. 4.312.500 L Heizöl* jährlich. Außerdem ersetzen die
in der Anlage produzierten 22.080.000 kWh Strom eine Gasmenge von ca. 6.624.000 cbm
Gas*. In der Summe werden jährlich insgesamt rd. 11 Mio. L Heizöl bzw. cbm Gas substituiert,
da die Heizwerte von 1 L Heizöl und 1 cbm Gas nahezu gleich sind.
*Berechnungsgrundlage siehe Kap. 5.1.

26

5.3. Restabfall in der TREA thermisch verwerten
Abfälle, die nicht verwertet werden können, werden umweltschonend in der Region beseitigt. Im Hinblick auf die Vorgabe des Gesetzgebers, dass eine Ablagerung von nichtvorbehandelten Abfällen seit dem 01.06.2005 nicht mehr möglich ist, hatten sich die an
der Gesellschaft Abfallwirtschaft Breisgau mbH (GAB) beteiligten Gebietskörperschaften(Landkreis Breisgau Hochschwarzwald, Stadtkreis Freiburg und die beiden Landkreise Emmendingen und Ortenaukreis) am 23.11.2000 für den Bau einer Thermischen Restabfallbehandlungs- und Energieverwertungsanlage (TREA) im Gewerbepark Breisgau entschieden,
die im November 2004 in Betrieb gegangen ist. Den Zuschlag erhielt damals die Bietergemeinschaft SOTEC - heute EEW Energy from Waste GmbH - mit der ein Entsorgungsvertragbis 2030 besteht.
Die TREA  verfügt über eine Genehmigung von 170.000 t Durchsatz aus Haus- und Gewerbeabfall. Hiervon steht der Gesellschaft Abfallwirtschaft Breisgau mbH (GAB) ein Abfallmengenkontingent von insgesamt 76.000 – 143.700 t/a zu. Die Stadt Freiburg kann daraus
ein Kontingent von 29.600 – 51.400 t/a beanspruchen. Im Jahr 2013 wurden aus Freiburg
29.383 t Rest- und Sperrmüll aus Privathaushalten und Gewerbe im Gewerbepark angeliefert.
Nach dem novellierten Kreislaufwirtschaftsgesetz haben bis zum 31.12.2008 genehmigte Müllverbrennungsanlagen mit einem Wirkungsgrad von 60 % Verwertungsstatus. Die
Müllverbrennungsanlage TREA erfüllt das Energieeffizienzkriterium nach Anlage 2 zum KrWG
(Buchstabe R 1 mit Anm. 1).
Der Heizwert des Abfalls genügt, um die Verbrennung bei ca. 850°C in Gang zu halten. Die
vierstufige Rauchgasreinigung gewährleistet, dass die vorgegebenen Grenzwerte eingehalten werden. Als Rückstände der Rauchgasreinigung entstehen Filterstäube, die von derBetreiberfirma in einem Salzbergwerk in Thüringen entsorgt werden.

5. Verwertungsanlagen – CO 2-Einsparung/Ersatz fossiler Brennstoffe

27

Funktion der Thermischen Restabfallbehandlungs- und Energieverwertungsanlage

Kesselhaus

3. Rostfeuerung
Die thermische Behandlung des Abfalls
erfolgt auf einem wassergekühlten
Verbrennungsrost bei Temperaturen vonmehr als 850 ?C.

Abgasbehandlung

7. Elektrofilter
Ein Großteil der Stäube sowie
die daran gebundenen Schwermetalle werden herausgefiltert.

FW

1. Anlieferung
Der Abfall wird in einer vollständig
geschlossenen Entladehalle
angeliefert. Damit werden Lärmund Geruchsemissionen verhindert.

2. Abfallbunker
Das Volumen von 7000 m 3ermöglicht die schwankenden
Liefermengen auszugleichen.
Der Abfall wird durchmischt.

13. Kamin
Die gereinigte Abluft wirdüber den Kamin in die
Atmosphäre abgeleitet.

5. Dampferzeuger
Im Dampfkessel wird die Energie
der heißen Verbrennungsgase zur
Erzeugung von Dampf genutzt.

4. SchlackenaustragInerte Verbrennungsrückstände
wie Glas, Steine und Metalle
werden als Schlacke
ausgetragen, gekühlt und in
einer Aufbereitungsanlage
für die Wiederverwertung
bearbeitet.

Strom

6. Energienutzung
Der Dampf kann in derTurbine zur Strom- undFernwärmeproduktion
genutzt werden. Damit
können Industrie undGewerbe sowie private
Haushalte versorgt werden.

9. Externer Economiser
Das noch heiße Abgas
erwärmt das Speisewasser
des Dampfkessels.

8. Katalysator
Die Stickoxide werdenin die umweltneutralen
Bestandteile Stickstoff
und Wasser aufgespalten.

11. Abgaswäscher
Weitere Chlorverbindungen
und Schwermetalle (v.a.
Quecksilber) und Schwefeldioxid werden ausgewaschen.

10. Rückstromwirbler/Gewebefilter
Unter Zugabe von Herdofenkoks,
Kalk und Wasser werden v.a.
gasförmige Chlorverbindungen,
Schwermetalle, Dioxine und Furanegebunden und im Gewebefilter
ausgeschleust.

12. Emissionsmessstation
Die Emissionswerte desgereinigten Abgases werden
ständig kontrolliert undprotokolliert. Auf einer
Emissionstafel im Eingangsbereich werden die aktuellen
Werte angezeigt.

Energiebilanz der TREA 2014
Bei einer maximalen Verstromung der im Abfall enthaltenen Energie könnten ca. 95.000
MWh pro Jahr in das öffentliche Stromnetz eingespeist werden. Durch die Kraft-WärmeKopplung wird neben der Verstromung auch Fernwärme in der TREA erzeugt und in das
Fernwärmenetz eingespeist. Es ist möglich, bis zu 160.000 MWh pro Jahr Fernwärme unddaneben noch ca. 65.000 MWh Strom zu erzeugen. Aktuell werden vertraglich gesichert
71.000 MWh/a Wärme abgenommen, außerdem führt die TREA Breisgau EnergieverwertungGmbH derzeit aussichtsreiche Verhandlungen mit weiteren Großabnehmern. Sie zeigt dabei
großes Engagement am kontinuierlichen Ausbau der Wärmeauskoppelung. Ziel ist es, sichan die maximale Abnahme der Fernwärmeleistung anzunähern.
Einsparung Treibhausgasemissionen - Ersatz fossiler Brennstoffe
Etwa 50 % der brennbaren Stoffe im Abfall haben einen biogenen Ursprung und gelten
somit als Biomasse (zum Beispiel Papier, Holz, pflanzliche oder tierische Abfälle). Diese Stoffe erzeugen bei der Verbrennung kein zusätzliches CO2. Durch die Nutzung vonSiedlungsabfall zur Erzeugung von Strom- und Wärmeenergie wird somit gegenüber derEnergieerzeugung mit fossilen Brennstoffen (Kohle, Öl, Erdgas) eine CO2-Einsparung von
50 % erzielt. Folglich kann davon ausgegangen werden, dass hier 1 kWh Strom einem CO2Äquivalent von 303 Gramm entspricht und 1 kWh Wärme 130,7g CO2. Bei vollständiger Abnahme der vertraglich gesicherten 71.000 MWh/a Wärme könnten rund 9.300 t CO2 eingespart,bzw. rd. 8.875.000 L Heizöl ersetzt werden (ca. 15 % der Einsparungen durch Rest- und
Sperrmüll aus Freiburger Privathaushalten)*.
*Berechnungsgrundlage siehe Kapitel 5.1.

28

Schlackeverwertung Breisgau
Auch bei einer hochmodernen Müllverbrennungsanlage fallen Rückstände an. Die Schlacke
der TREA Breisgau entspricht ca. ¼ des ursprünglichen Gewichts und ca. 1/10 des ursprünglichen Abfall-Volumens. Für deren Verwertung wurde 2003 die Schlackeverwertung Breisgau(SVB), eine Tochtergesellschaft der SOTEC GmbH und des Landkreises Breisgau-Hochschwarzwald, gegründet.

Die SVB hat 2004 im Gewerbepark Breisgau in 400 m Entfernung zur TREA eine Schlackeaufbereitungsanlage errichtet, die seit Februar 2005 die anfallende Rohschlacke (ca. 40.000t/a) in mineralische Baustoffe, Eisenschrott und Nichteisenmetalle teilt und der allgemeinen
Verwertung zuführt. Dies geschieht mit Hilfe von drei Sieben, einer Magnettrommel, zweiÜberbandmagneten und einem Wirbelstromabscheider. Nach einer 3-monatigen Lagerung
hält die Schlacke die umweltanalytisch und bautechnisch notwendigen Werte ein, um zum
Beispiel als Sekundärbaustoff in der Oberflächenabdichtung auf Deponien eingesetzt werden zu können, anstelle von natürlichen Baustoffen, wie Kies und Schotter.
Die an der GAB beteiligten Gesellschafter nehmen - jeweils im Verhältnis des von ihnen
angelieferten Restmülls - die entsprechende Schlackemenge für die Stilllegung ihrer Deponien zurück. Die Stadt Freiburg hat sich vertraglich verpflichtet, für die Verwertung auf der
Deponie Eichelbuck 105.800 t Schlacke bis zum 31.12.2018 zurückzunehmen. Es ist sogar das
Ziel, bis 2020 155.000 t Schlacke anzunehmen.
Logistik
Für die TREA wurde ein Logistikkonzept umgesetzt, das den größtmöglichen Teil der Abfalltransporte auf die Schiene verlagert und vor allem die angrenzenden Gemeinden entlastet.
Derzeit werden 45.000 t des Haus- und Gewerbefalls per Bahn angeliefert, die Stadt Freiburg liefert 100 % ihres Rest- und Sperrmüllaufkommens über die Schiene an.

5. Verwertungsanlagen – CO 2-Einsparung/Ersatz fossiler Brennstoffe29

6. Abfallverwertung –Sammelsysteme und
Aufkommen30

6.1. Wertstoffe insgesamt – Recyclingquote31

6.2. Bioabfall

32

6.3. Grünschnitt

33

6.4. Papier, Pappe, Karton

34

6.5. Altglas

35

6.6. Leichtverpackungen36

6.7. Elektro- und Elektronikaltgeräte

36

6.8. Eisenschrott

38

6.9. Altholz

39

6.10. Bauabfälle

39

6.11. Erweiterung der Wertstofferfassung – Wertstoffinseln

40

6.12. Vergleich Abfallaufkommen pro Kopf Freiburg –Baden-Württemberg

41

6.1. Wertstoffe  insgesamt – Recyclingquote
Schon in den 90er Jahren wurde in Freiburg ein umfassendes Abfalltrennsystem eingeführt,durch das Glas, Papier, Bioabfälle, Schnittgut, Verpackungsabfälle, Altkleider, Metall- undElektroschrott, Altholz bis hin zu Batterien und Flaschenkorken separat gesammelt werden.
Durch das große Engagement der Freiburger Bürgerinnen und Bürger bei der Abfalltrennung
ist die Recyclingquote 2013  auf 69 % angestiegen. Mit diesem Ergebnis nimmt Freiburg
bundesweit einen Spitzenplatz ein.

6. Abfallverwertung – Sammelsysteme und Aufkommen

31

Recyclingquote 1992 bis 2013 der Freiburger Haushaltet
90.00040.55180.00025.42070.000Restmüll, Sperrmüll, Sortierreste

51.82460.00069%

50.00052 %40.00044.24055.75730.00020.00025%

10.00016.856

Papier, Glas, Leichtstoffe, Metall-Schrott, Elektronik-Schrott, Holz, Bioabfälle, Grünschnitt

0
		
1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005 2006*

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

6.2. Bioabfall
In Freiburg sind ungefähr 180.000 Einwohner an die Biotonne angeschlossen, lediglich inder Altstadt und einigen Großwohnanlagen wurde die Biotonne aus Platzgründen bzw.
wegen eines mangelnden Sortierergebnisses nicht eingeführt. Neben der wöchentlichen
Leerung der 140-L-Tonne gehört auch eine zweimal jährlich durchgeführte Reinigung derBehälter zum Service, was der Hygiene dient und zur großen Akzeptanz in der Bevölkerung
beigetragen hat.
Freiburg ist mit einer Sammelmenge von 66 kg pro Kopf in 2013 deutlich über dem Landesdurchschnitt von 45 kg und erfüllt heute schon das im Entwurf zum Abfallwirtschaftsplan Baden-Württemberg Teilplan Siedlungsabfälle (Stand 29.04.2013) für das Jahr 2020
festgesetzte Ziel von 60 kg Bioabfall pro Einwohner und Jahr. Um dieses gute Ergebnis
beizubehalten, werden die Freiburger Haushalte auch in Zukunft möglichst umfassend an
die Biotonne angeschlossen.

Wertstoffsammlung Biotonne 2000 bis 2013 (Inputmenge)t
15.00012.0003.000

14.75715.16814.78814.34914.282

13.69814.14313.28312.773

12.63111.818

11.59911.2786.000

10.1829.000

02000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 201332

6.3. Grünschnitt
Grünschnittsammelkonzept
Die bestehenden 11 Grünschnittsammelstellen wurden um zwei erweitert. Die Freiburger
Bürgerinnen und Bürger können seit 2013 ihren Grünschnitt zu folgenden 13 Sammelstellen bringen: Waltershofen, Opfingen, Tiengen, Munzingen, St. Georgen, Lehen, Hochdorf,
Kappel, Günterstal, Deponie Eichelbuck, Recyclinghof Süd, Recyclinghof Littenweiler, Recyclinghof St. Gabriel.

Außerdem werden im Januar die Weihnachtsbäume abgeholt und im März und November
findet eine Straßensammlung des gebündelten Grünschnitts statt. Gewerbebetriebe haben
die Möglichkeit, ihren Grünschnitt gegen Gebühr an der Deponie Eichelbuck abzugeben.
Standorte der Grünschnittsammelstellen

Waltershofen

Hochdorf

Deponie

RH St. Gab.

Lehen
Opfingen
RH SüdTiengenSt. Georgen
Munzingen

RH Litt.

Günterstal

KappelGrünschnittsammelstellen bisher
Grünschnittsammelstellen neu
Recyclinghöfe
Deponie Eichelbuck
In Freiburg wurden im Jahr 2013 folgende Grünschnittmengen gesammelt:
198 t
Christbäume und Hecken- und Baumschnitt
3745 tSchnittgutsammlung aus 11 Annahmestellen
1.229 tGarten- und Parkabfälle der Selbstanlieferer Deponie
4.207 tGrünschnitt gewerbliche Mengen
751 t
Schnittgut Recyclinghöfe
386 t
Laub Stadtreinigung
In der Summe ergeben sich damit
für das Jahr 201310.516 t Grünschnitt.

6. Abfallverwertung – Sammelsysteme und Aufkommen

33Geringe Grünschnittsammelmenge in Freiburg
Die Grünschnittsammelmenge betrug in Freiburg im Jahr 2013 48 kg/Ea. Nach dem Entwurf
zum Abfallwirtschaftsplan Baden-Württemberg Teilplan Siedlungsabfälle (Stand 29.04.2013)
wird für das Jahr 2020 ein landesweiter Durchschnitt von 90 kg/Ea als Zielwert angesetzt.
In Baden-Württemberg lag der Landesdurchschnitt in 2013 bereits bei 85 kg/Ea. Eine Erklärung für die geringe Grünschnittsammelmenge findet sich im hohen Grünschnittanteil,der über die wöchentlich entleerte Bio-Tonne entsorgt wird. Nach Schätzungen der ReterraGmbH besteht der Bioabfall aus Freiburg im Sommer zu annähernd 45 % aus Grünschnitt.
Diese im Bioabfall enthaltene Menge an Grünschnitt lässt sich z.B. für das Jahr 2013 wie
folgt ermitteln:
Bioabfallaufkommen gesamt:
15.000 t
Anteil in den Sommermonaten:
9.000 tDarin enthaltener Grünschnitt (40 – 45 %):4.000 tGrünschnitt in der Biotonne pro Einwohner:
18 kg

Dadurch Erhöhung der Grünschnittsammelmenge von 48 kg/E auf 66 kg/E in 2013

Sammelmengen Grünschnitt 2008 bis 2013t
10.000
8.000

7.488

7.742

7.488

10.516

9.159

4.000

8.573

6.000

2010

2011

2012

2013

2.000
0

2008

2009

Der Mengenanstieg in 2013 ergibt sich aus der Aufnahme der gewerblichen Mengen.

6.4. Papier-Pappe-Karton
Seit 1993 dient die grüne Tonne zur Erfassung von Papier und Kartonagen. Je nach Anzahl der
Bewohner stellt die ASF pro Grundstück Behälter zwischen 140 L und 1,1 cbm zur Verfügung.
Die Leerung erfolgt 14-täglich. Die Entsorgungskosten werden über die Haushaltsgebühr
erhoben. Auch Gewerbetreibende können diese Leistung gegen separate Gebühren in
Anspruch nehmen oder private Entsorger beauftragen.
Die dualen Systeme tragen rd. 17 % der Verwertungskosten der Abfallfraktion Papier, Pappe, Karton (PPK). Dieser prozentuale Anteil wurde durch eine Analyse des Verpackungsabfalls ermittelt. Die restlichen 83 % werden über die
Abfallgebühren finanziert. Die im Jahr 2013 gesammelten papierhaltigen Wertstoffe – 20.240 t - entsprechen einem Jahresdurchschnitt von
ca. 93 kg pro Einwohner. Der baden- württembergische Landesdurchschnitt lag 2013 bei 83 kg pro Einwohner.

34

Das Altpapier aus Freiburgs grünen Tonnen wird derzeit von der ASF zum Kartonhersteller
Mayr-Melnhof im nordbadischen Gernsbach transportiert. Das Werk produziert jährlich
260.000 t Karton, die zu einem großen Teil zu Faltschachteln weiterverarbeitet werden.

Wertstoffsammlung Papier, Pappe, Kartonagen 2000 bis 2013t
25.00020.00020.24020.40420.54820.19519.95618.91418.93318.27717.69217.71317.29318.83819.87910.00020.77515.0005.000
02000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

6.5. Altglas
Die getrennte Altglas-Sammlung wird aufgrund des dichten Containernetzes schon seit Jahren von den Freiburger Bürgerinnen und Bürgern gut angenommen. Im Jahr 2013 stehen zur
Entsorgung des Altglases insgesamt rund 300 Standplätze mit rund 1.000 lärmgedämmten
Einzelcontainern zur Verfügung. Das in 3 Farbkategorien (weiß, braun, grün) eingesammelte
Altglas wird nach der Verwiegung zum Verwerter transportiert. Die dualen Systeme, die fürdie Sammlung und Verwertung des Altglases verantwortlich sind, schreiben die Sammlung
und Sortierung des Altglases öffentlich aus.
Im Jahr 2013 wurden insgesamt 6.353 t Altglas gesammelt, was 29 kg pro Einwohner entspricht. Der baden-württembergische Landesdurchschnitt lag bei 26 kg Altglas je Einwohner.

Altglassammlung 2000 bis 2013

davon 2013t
10.000
8.000

6.353

6.330

6.350

6.304

6.282

6.347

6.336

6.218

6.276

6.496

2.000

6.820

2.903 t Weißglas

7.297

4.000

7.320

282 t Braunglas
7.482

6.000

3.168 t Grünglas

02000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20132013

6. Abfallverwertung – Sammelsysteme und Aufkommen

356.6. Leichtverpackungen
Die im Jahr 1993 in Freiburg eingeführte Gelbe Tonne zur Erfassung von Leichtverpackungenaus Metall, Kunst- und Verbundstoffen wurde 1997 durch die „Gelben Säcke“ ersetzt. Die
Sammlung der „Gelben Säcke“ hat nach den kommunalen Standards zu erfolgen. Freiburger
Haushalte haben die Möglichkeit, die befüllten Gelben Säcke im kommunalen Rhythmus vor
ihrer Haustüre abholen zu lassen.
Hersteller und Vertreiber von Verpackungen sind verpflichtet, anfallende Verpackungenzurückzunehmen, erneut zu verwenden oder einer stofflichen bzw. energetischen Verwertung zuzuführen. Um diese Sammlung, Sortierung und Verwertung flächendeckend zu
organisieren und zu unterhalten, wurde das Duale System Deutschland (DSD) in Form einer
Aktiengesellschaft von Industrie und Handel gegründet. Lange Zeit hatte die DSD AG hiereine Monopolstellung. Heute gibt es insgesamt 10 Systembereiter, die sich diese Aufgabe
teilen. Finanziert wird das System nicht über die Müllgebühren, sondern über Lizenzgebühren der Verpackungshersteller. Letztlich trägt der Verbraucher über den Kauf von verpackten
Produkten die Kosten des Systems.
2013 wurden insgesamt 5.241 t Leichtverpackungen eingesammelt. Dies entspricht 24 kg/
Einwohner.

Wertstoffsammlung gelber Sack 2000 bis 2013 (Inputmenge ab 2004)
t
5.000
4.000

1.000

5.241

5.141

5.069

4.868

4.997

5.056

4.970

5.362

5.187

5.068

4.269

4.277

3.140

2.000

3.249

3.000

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

6.7. Elektro- und Elektronikaltgeräte
Die Bürgerinnen und Bürger Freiburgs können die Elektro- und Elektronikaltgeräte überdie Sperrmüllsammlung abholen lassen oder sie bringen diese zu den 3 Recyclinghöfen.
Dort werden die Altgeräte in Containern gesammelt, die den fünf Sammelgruppen aus dem
Elektrogesetz entsprechen. Von dort werden sie zur Übergabestelle der Stiftung Elektro-Altgeräte-Register (EAR) auf dem Recyclinghof St. Gabriel gebracht. Die Abholung und Verwertung der gesammelten Elektro- und Elektronikabfälle liegt in der Zuständigkeit der Stiftung.

36

Elektrokleingeräte können auch zu den in jedem Stadtteil eingerichteten Wertstoffinseln
gebracht werden. Dort können zwar keine Monitore oder Flachbildschirme eingeworfen
werden, weil diese zerbrechen könnten, aber für Handys, DVD-Player oder Drucker beispielsweise bieten die Wertstoffinseln ein komfortables Entsorgungssystem.
Die Sammelgruppen 1, 3 und 5 („weiße Ware“, Büro-, Informations- u. Kommunikationsgeräte und Elektro- und Elektronikkleingeräte) werden selbst vermarktet. Die Entscheidungüber die eigene Vermarktung wird regelmäßig überprüft und nach wirtschaftlichen Kriterienneu getroffen. Die Erlöse aus dieser zulässigen Vermarktung führen zu einer Entlastung desGebührenhaushalts. Mit den in Freiburg bestehenden Möglichkeiten, die Elektro- und Elektronikaltgeräte sowohl über Bring- als auch Holsysteme komfortabel entsorgen zu können,
lag die Sammelmenge 2013 bei 7,8 kg/Ea (Landesdurchschnitt 2013: 7,6 kg/Ea). Nach dem
Entwurf des Abfallwirtschaftsplans Baden-Württemberg Teilplan Siedlungsabfälle (Stand
29.04.2013) ist die Zielvorgabe für die Sammelmenge an Elektro- und Elektroaltgeräten bis
2016 12 kg/Ea und bis 2019 17 kg/Ea. Eine Steigerung der Freiburger Sammelmenge wird noch
durch die neu eingerichteten Wertstoffinseln erwartet.
Grundsätzlich ist jedoch davon auszugehen, dass die Freiburger Erfassungsquote nicht
vollständig ist. Grund hierfür ist zum einen, dass regelmäßige Diebstähle der Elektrogroßgeräte bei den Sperrmüllsammlungen nicht verhindert werden können. Außerdem sindzwischenzeitlich auch die Mengen an Elektro- und Elektronikaltgeräten, die von den großen Einzelhändlern, wie z.B. Saturn und Mediamarkt zurückgenommen und direkt an die
Stiftung EAR weitergeleitet werden, nicht zu unterschätzen. Auch diese Mengen, die nach
Auskunft der Stiftung EAR nicht einzelnen Städten zugeordnet werden können, gehen der
Freiburger Sammelmenge verloren.

Sammelmengen Elektro- und Elektronikgeräte
t
1.000
800
600
400
200
0

2008

Haushalts-Großgeräte

2009

2010

2011

2012

2013

2008

2009

2010

2011

2012

2013

528 t

579 t

485 t

419 t

416 t

429 t

Kühlgeräte

285 t

319 t

301 t

267 t

279 t

260 t

Büro-, Kommunikationsgeräte

835 t

984 t

920 t

812 t

761 t

734 t

Leuchtstoffröhren

11 t

    9 t10 t

  12 t  12 t  13 tElektro-/Elektronikkleingeräte

273 t

289 t

362 t

334 t

272 t

266 t

1932 t2180 t2078 t1844 t1740 t1702 tSumme

6. Abfallverwertung – Sammelsysteme und Aufkommen

376.8. Eisenschrott
Im Jahr 2013 wurde innerhalb der Sperrmüllsammlungen und über die Recyclinghöfe 977
t Altmetall gesammelt (ohne weiße Ware). Die daraus erzielten Verkaufserlöse entlasten
den Gebührenhaushalt und damit auch direkt den Gebührenzahler. Die Vermarktung vonAltmetall hat sich in den letzten Jahren zu einer relevanten Einnahmequelle entwickelt, dadie Marktpreise für Stahl und sonstige Metalle aufgrund der starken Nachfrage deutlich angestiegen sind. Die Erlöse lagen 2013 bei ca. 100 bis 150 EUR/t. Insgesamt sind in Freiburg in2013 die Mengen an Altmetall pro Kopf mit 5,2 kg deutlich niedriger als die durchschnittliche
Landesmenge von 9,7 kg/Ea (siehe Kapitel 6.12). Dies wird - wie bei den Elektrogroßgeräten - darauf zurückgeführt, dass die Metallentsorgung über die Sperrmüllsammlung einen
Zugriff auf den privaten Eisenschrott durch private oder gewerbliche Sammler ermöglicht.
Im Umland kann der Eisenschrott nur auf den Recyclinghöfen angeliefert werden. Dies führt
zwar zu höheren Sammelmengen, geht jedoch zulasten des Services für die Bürgerinnen
und Bürger.
Sammelmengen Altmetall 2008 bis 2013
t
1500
1200

1.215

1.239

1.246

1.198

1.146

600

1.133

900

2009

2010

2011

2012

2013

300
0
2008

6.9. Altholz
Nicht mit Holzschutzmitteln behandeltes Altholz kann in Freiburg im Rahmen der Sperrmüllabfuhr abgegeben werden. Dabei wird das Altholz in ein separates Pressfahrzeug geladen
und zu Remondis transportiert, wo es sortiert verwertet wird. Die unbehandelten, lackierten oder beschichteten Holzteile werden auch auf den drei Recyclinghöfen angenommen.
Dort findet auch eine Sortierung des Altholzes entsprechend der Altholzverordnung statt,in unbehandeltes Holz (Schadstoffklasse A I) und behandeltes Holz - von dem aber keine
Umweltgefährdung ausgeht - (Schadstoffklassen A II und -III). Die Holzteile der Schadstoffklassen I-III werden z.B. zu Spanplatten oder Hackschnitzeln recycelt (stoffliche Verwertung)oder verbrannt (energetische Verwertung). Das A IV Altholz (z.B mit Holzschutzmitteln behandelte Palisaden) wird nur auf dem Recyclinghof St. Gabriel und auf der Umschlagstation
kostenpflichtig angenommen und von dort aus der Sondermüllverbrennung zugeführt.
Im Jahr 2013 wurden 2.977 t Altholz (ohne A IV) gesammelt. Dies entspricht 13,6 Kg pro Einwohner.

38

6.10. Bauabfälle
In Freiburg können die Bürgerinnen und Bürger den verwertbaren und nicht verwertbaren
Bauschutt auf die Recyclinghöfe und die Deponie Eichelbuck bringen. Die Entsorgung von
50 L verwertbarem Bauschutt ist über die Abfallgebühren abgegolten. Darüber hinausgehende Mengen oder die Anlieferung von nicht verwertbarem Bauschutt ist entsprechend
den Satzungsgebühren zu bezahlen. Insgesamt sind die angelieferten Mengen an verwertbarem und nicht verwertbarem Bauschutt stark rückläufig.
Von den Annahmestellen wird der verwertbare Bauschutt zur Aufbereitung zu einer Verwertungsanlage gebracht. Der nicht verwertbare Bauschutt wird zum Teil über die Umschlagstation Eichelbuck auf die Deponie Merdingen weitergeleitet. Asbest- und KMF(Künstliche
Mineralfasern)-haltige Abfälle gelangen zur Deponie Kahlenberg. Aufgrund des Kooperationsvertrags vom 16.12.1993 liegt die Verantwortung für die Entsorgung der nicht verwertbaren mineralischen und asbesthaltigen Abfälle bis zum Jahr 2030 beim Landkreis Breisgau
Hochschwarzwald.

6.11. Erweiterung der Wertstofferfassung - Wertstoffinseln
In Freiburg wurde geprüft, ob ein „erweiterter Wertstoffsack“, zur gemeinsamen Erfassung
von Leichtverpackungen und stoffgleichen Nichtverpackungen, eingeführt werden soll.
Nach Gesprächen mit den Systembetreibern und stadtspezifischer Bewertung würde dies zu
deutlichen Mehrkosten führen. Aufgrund der entstehenden Mehrkosten und der fehlenden
Einflussnahme auf die Verwertungswege und Qualität (diese lägen im verhandlungsfähigen
Entwurf in der Zuständigkeit der dualen Systeme) wurde der erweiterte Wertstoffsack nicht
eingeführt.
Das System einer Wertstoff-Tonne entspricht dem des Wertstoffsacks. Bereits heute besitzen
die Freiburger Haushalte drei verschiedene Tonnen. Die Einführung einer 4. Tonne ist aus
Platzgründen und wegen evtl. zusätzlich entstehender Fehlwürfe nicht empfehlenswert.
Aufgrund der bereits heute bemerkenswert geringen Restmüllmenge pro Kopf und derohnehin schon hohen Recyclingquote, ist nicht davon auszugehen, dass aus dem Freiburger Restmüll noch nennenswerte Wertstoffmengen (geschätzt zw. 2,5 – 4,5 kg/EW/a)abgeschöpft werden können, die die Kosten einer separaten Wertstofftonne rechtfertigen.
Auch die zwischenzeitlich gesammelten Erfahrungen aus Pilotprojekten anderer Kommunen
bestätigen, dass die Einführung einer Wertstofftonne zu Mehrkosten führt. Um dennoch das
abfallwirtschaftliche Ziel einer möglichst umfassenden separaten Wertstoff-Erfassung zu
erreichen, wurden in Freiburg in jedem Stadtteil Wertstoffinseln eingerichtet.

6. Abfallverwertung – Sammelsysteme und Aufkommen

39Wertstoffinseln
Im Jahr 2013 wurde in Freiburg die erste Wertstoffinsel eingerichtet. Mittlerweile gibt es injedem Stadtteil an insgesamt 26 Standorten Wertstoffinseln. Die neuen Wertstoffcontainersind einheitlich lackiert und schallgedämmt. Sie befinden sich an zentralen, gut erreichbaren Stellen oder auf Parkplätzen von Verbrauchermärkten. Durch die Wertstoffinseln haben
die Freiburger Bürgerinnen und Bürger jetzt die Möglichkeit, ortsnah Altglas, Altkleider undElektrokleingeräte in den jeweiligen Containern zu entsorgen, an einigen Standorten stehenauch Altmetallcontainer zur Verfügung. Nach den Erfahrungen der ASF sind die Sammelmengen im Hinblick auf die zum Teil kurze Standzeit der Wertstoffinseln zufriedenstellend.
Die ASF geht davon aus, dass nach einem Lernprozess (was wohin gehört) die Fehlwürfe
weiter zurückgehen werden. Über die Wertstoffinseln wurden in 2014 205 t Altkleider, 52 t
E-Schrott und 1,5 t Altmetall.

Standorte der Wertstoffinseln in Freiburg
NORD
5

LANDWASSER

BRÜHLZÄHRINGEN

LEHEN

WEST
HERDERNBETZENHAUSENRIESELFELDWEINGARTENOBERAU

HASLACH

3

WIEHRE31

SANKT GEORGENOSTMERZHAUSEN

40

6.12. Vergleich Abfallaufkommen pro Kopf
Freiburg – Baden-Württemberg(Zahlen aus Abfallbilanz Baden-Württemberg)

Abfall zur Verwertung pro Ew.

Freiburg 2013

Baden-Württemberg 2013

Bio
66 kg
45 kg
Grünschnitt
48 kg
85 kg
LVP
24 kg
27 kg
PPK
93 kg
83 kg
Glas
29 kg
26 kg
Metall5,2 kg9,7 kgKunststoff
2,2 kg7,9 kgElektro u. Elektroaltgeräte
7,8 kg7,6 kgSumme Abfälle zur Verwertung
277,2 kg
291,2 kg		Abfall zur Beseitigung pro Ew.
Restmüll
Sperrmüll
Summe Abfälle zur Beseitigung
Abfälle insgesamt

94 kg
18 kg
112 kg389,2 kg

123 kg
21 kg
144 kg435,2 kg

6. Abfallverwertung – Sammelsysteme und Aufkommen

41

7. Abfallbeseitigung

427.1. Restmüll

27

7.2. Sperrmüll

28

7.3. Schadstoffe

28

7.1. Restmüll
Jeder Freiburger Haushalt hat ein in der Abfallwirtschaftssatzung eingeräumtes Wahlrecht
bezüglich der Behältergröße für den Restmüll und des Abfuhrintervalls. Dieses kann wöchentlich oder 14-täglich bestimmt werden. Darüber hinaus kann zusätzlich anfallender
Restmüll über im Einzelhandel zu beziehende rote Müllsäcke entsorgt werden. Die im
April 2000 eingeführte rollfähige Restmülltonne gibt es in der 35-, 60-, 140- und 240-LAusführung. Lediglich in Großwohnanlagen wurden die 770 bzw. 1.100 L Müllcontainer fürprivate Haushalte beibehalten. Ein zunehmender Teil dieser Container wird sukzessive
durch Müllschleusen ersetzt. Mit diesem Verfahren kann der Abfall auch in Wohnanlagen
verursachergerecht abgerechnet werden. Um die Behältergebühren zu reduzieren, ist esmöglich, dass sich mehrere Haushalte zu einer Entsorgungsgemeinschaft zusammenschließen und einen Restmüllbehälter gemeinsam nutzen.

Die Erfolge der stofflichen Verwertung drücken sich in einer kontinuierlich gestiegenen
Recyclingquote aus, die im Jahr 2013 mit 69 % auf einem bemerkenswert hohen Niveau
angelangt ist. Diese positive Entwicklung führt gleichzeitig zu einer stetigen Reduzierung
des Restmülls. Dieser ist in den Jahren 2000 bis 2007 am stärksten zurückgegangen, von154 kg auf 100 kg pro Einwohner und Jahr. Seit fünf Jahren stagniert die Restmüllmenge
auf niedrigem Niveau. Im Jahr 2013 wurden insgesamt 20.637 t Restabfälle gesammelt, was
94 kg pro Einwohner entspricht. Der baden-württembergische Landesdurchschnitt lag 2013
bei 123 kg Restmüll je Einwohner.

Restmüllsammlung graue Tonne 2000 bis 2013, Pro-Kopf-Menge
kg

150

0

94

90

93

96

97

98

100

104

109

114

132

122

50

144

154

100

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

7. Abfallbeseitigung

437.2. Sperrmüll
Jeder Freiburger Haushalt bezahlt über die Haushaltsgebühr die Entsorgung von insgesamt
4 cbm Sperrmüll pro Jahr. Dieser kann im Rahmen der Sperrmüllsammlung abgeholt oder
auf die Recyclinghöfe bzw. die Deponie Eichelbuck gebracht werden. Die eingesammelte
Sperrmüll-Jahresmenge (ohne Holz-, Elektro- und Metallanteil) aus kommunaler Sammlung, Annahme auf den Recyclinghöfen und privaten Anlieferungen auf der Deponie lag 2013
bei 3.613 t, was einem Sperrmüllaufkommen von 23,5 kg pro Einwohner entspricht. Es liegt
damit etwas höher als der Landesdurchschnitt von 20,1 kg/Ea. Die Sekundärrohstoffrückgewinnung aus dem Sperrmüll wird in Freiburg erreicht, indem bei der Sperrmüllsammlung
drei Fahrzeuge eingesetzt werden, um Holz, Elektroaltgeräte, Metalle und den sonstigen
Sperrmüll separat abzufahren.

7.3. Schadstoffe
Umwelt- und gesundheitsgefährdende Schadstoffe aus Freiburger Haushalten werden in
Freiburg auf den drei städtischen Recyclinghöfen angenommen. Zusätzlich fährt das Schadstoffmobil der ASF zweimal jährlich alle Freiburger Stadtteile an. Damit bietet die mobile Schadstoffsammlung insbesondere älteren Menschen ohne Fahrzeug die Möglichkeit,
Schadstoffe aus dem Haushalt auf kurzem Wege zu entsorgen.
Abgegeben werden in erster Linie Farben, Lacke und Lösungsmittel, aber auch Reinigungsmittel, Batterien und Arzneimittel. Im Jahr 2013 wurde die Schadstoffsammlung von 54.265
Personen genutzt und 278 t Schadstoffe wurden insgesamt (aus mobiler und stationärer Annahme) der Verwertung und Entsorgung zugeführt. Auch Gewerbebetriebe können
Schadstoffe auf dem Recyclinghof St. Gabriel abgeben. Die Schadstoffe werden klassifiziert,
deklariert und gewogen. Die Entsorgung ist hier jedoch kostenpflichtig.
Schadstoffe aus der kommunalen Schadstoffsammlung und den Recyclinghöfen werdenüber die Sammelentsorgungsnachweise der ASF in das Zwischenlager der Fa. Remondis gebracht und dort teilweise einer Verwertung zugeführt. Spraydosen werden nach Absaugen
des Treibgases dem Aluminium- und Weißblechrecycling zugeführt. Bleibatterien werden
zu 100 % recycelt. Farben- und Lacke können je nach Inhaltsstoffen als Ersatzbrennstoff
u.a. in Zementwerken thermisch verwertet werden, ebenso Aufsaug- und Filtermaterialien.

44

Laborchemikalien und Pestizide werden über die HIM GmbH verwertet. Die Entsorgung
von Elektro- und Elektronikgeräten ist über das Elektrogesetz geregelt und wird durch die
Stiftung EAR (Elektro-Altgeräte-Register) umgesetzt.

Schadstoffsammlung 2000 bis 2013
t
300
250

50
0

278

292

286

276

273

251

270

254

246

221

214

175

100

188

150

255

200

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

7. Abfallbeseitigung

45

8. Die Deponie Eichelbuck
heute

46

Stilllegung Deponie Eichelbuck (2007-2020)

Seit 2008 wird die Oberfläche der Deponie Eichelbuck abschnittsweise abgedichtet (insgesamt 210.000 m²). Der Bauabschnitt 2 der Oberflächenabdichtung (46.000 m²) ist seitkurzem fertiggestellt. Das Vergabeverfahren für den dritten Bauabschnitt (66.000 m²) ist
mittlerweile beendet. Bei der Abdichtung der Deponie Eichelbuck wurde erstmalig ein Deponieabdichtungssystem auf der Basis aufbereiteter Müllverbrennungs-schlacke - TREAmin® - vermischt mit Ton aus dem Elsass angewandt. Durch diese innovative und umweltgerechte Lösung werden die Freiburger Abfälle genutzt, um deponierte Abfälle dauerhaftabzudecken. Zwischenzeitlich wurden 125.000 t aufbereitete Müllverbrennungsschlacke inden neuen Zufahrtsstraßen Ost und West sowie als Stütz- und Tragschichtmaterial in den
Bauabschnitten 1 und 2 eingesetzt (Ziel bis 2020: Annahme von 155.000 t Schlacke).
Nachsorge Deponie Eichelbuck (2020-2050)

Im Jahr 2011 wurde der Aufstellungsbeschluss für den Bebauungsplan „Eichelbuck“ gefasst.
Durch die Festsetzung einer Photovoltaikanlage im Teilbebauungsplan „Eichelbuck“ konnte
die ASF Solar GmbH & Co. KG 2012 eine großflächige Photovoltaikanlage im südlichen Teildes Plangebiets installieren. Auch der im Teilbebauungsplan vorgesehene Bau eines Infopavillons auf dem Deponieplateau, als Informations- und Weiterbildungszentrum, wurde
zwischenzeitlich realisiert. 2015 wird ein Informations- und Erlebnispfad mit verschiedenen
Stationen eingerichtet, über den geführte Besuchergruppen fußläufig zum Pavillon auf die
Deponie gelangen können. 2014 wurde ein Gesamtnachnutzungskonzept für die Deponie
Eichelbuck erstellt – das Energiekonzept 2014 - und dem Umwelt- und Bauausschuss vorgestellt. Dieses umfasst bereits bestehende Anlagen sowie die Errichtung neuer Anlagenzur Schaffung regenerativer Energien aus Grünabfällen während und nach der Stilllegungsphase. Derzeit erfolgt zu diesem Konzept eine Öffentlichkeits- und Behördenbeteiligung.
Außerdem wurde eine Umwelterheblichkeitsprüfung durchgeführt.
Grünabfallverwertung auf der Deponie Eichelbuck

Teil des Energiekonzepts 2014 ist der Bau mehrerer Anlagen zur stofflichen und energetischen Verwertung biogener Abfälle auf dem Deponieplateau durch die ASF. Hierdurch
sollen zukünftig die Freiburger Grünabfälle ortsnah verwertet und energetisch genutzt
werden. Insgesamt wird davon ausgegangen, dass durch die neuen Verwertungsanlagen22.080.000 kWh Strom und 34.500.000 kWh Wärme pro Jahr gewonnen werden können,
wodurch insgesamt rd. 11 Mio. L Heizöl bzw. cbm Gas substituiert werden können (Berechnung siehe Kapitel 5.2) Die geplante Grünabfallverwertung ermöglicht langfristig auch den
Ersatz des rückläufigen Deponiegases.
Rückläufiges Deponiegas

Es wurde eine neue Leitung gebaut, durch die das Biogas aus der Reterra Freiburg GmbHund das Deponiegas der Deponie Eichelbuck zusammengeführt werden. Seit Anfang 2011
ergänzt 70 % des Biogases der Reterra Freiburg GmbH das rückläufige Deponiegas, um
daraus weiterhin im BHKW der Badenova in Freiburg Landwasser Strom und Wärme für die
dort wohnende Bevölkerung zu gewinnen. Im Jahr 2013 konnten mit dieser Energie 3.300
Freiburger Haushalte mit Strom und 12.000 Haushalte mit Wärme versorgt werden.

8. Die Deponie Eichelbuck heute47

9. Entsorgungssicherheit

489.1. Entsorgungssicherheit für Abfälle zur Beseitigung

49

9.2. Entsorgungssicherheit für Abfälle zur Verwertung50

9.1. Entsorgungssicherheit für Abfälle zur Beseitigung
Restmüll

Am 16.12.1993 wurde zwischen dem Landkreis Breisgau-Hochschwarzwald und der Stadt
Freiburg eine Vereinbarung getroffen, wodurch der Landkreis sich verpflichtet, ab dem
01.06.2005 Anlagen zur Sicherung der Restmüllentsorgung für 25 Jahre bereitzustellen. Im
Gegenzug gestattete die Stadt Freiburg dem Landkreis die Ablagerung seiner Abfälle aus
dem westlichen Landkreis auf der erweiterten Deponie Eichelbuck bis 2005.
Im Jahr 1998 hat der Landkreis Breisgau Hochschwarzwald die Gesellschaft Abfallwirtschaft
Breisgau mbH (GAB) gegründet, der sich neben dem Stadtkreis Freiburg auch die beiden
Landkreise Emmendingen und Ortenaukreis über den Zweckverband Abfallbehandlung
Kahlenberg (ZAK) angeschlossen haben. Die GAB hat sich nach einer europaweiten Ausschreibung am 23.11.2000 für den Bau einer Müllverbrennungsanlage im Gewerbepark
Breisgau entschieden. Die seit 09.11.2004 in Betrieb genommene Thermische Restabfallbehandlungs- und Energieverwertungsanlage TREA bildet die Basis für die Entsorgungssicherheit der städtischen Abfallmengen. Sie ist in der Lage jährlich 170.000 t Haus- undGewerbeabfall thermisch zu behandeln. Von dieser Entsorgungskapazität wurde vertraglich
ein Kontingent jeweils für den Landkreis, die Stadt Freiburg und den ZAK zu definierten
Preis-Konditionen reserviert:• Stadt Freiburg
29.600 - 51.400 t/a• Landkreis Breisgau Hochschwarzwald
26.500 - 52.200 t/a• Zweckverband Abfallbehandlung Kahlenberg
20.000 - 40.000 t/a
Damit ist fast die komplette Verbrennungskapazität der TREA für die Entsorgung des Restund Sperrmülls der an der GAB beteiligten Gesellschafter gebunden. Diese Bindung wurde
durch eine Vertragslaufzeit des Entsorgungsvertrags bis 31.05.2030 gesichert. Bei der Beurteilung der Frage, ob diese Verbrennungskapazität auch in Zukunft ausreichen wird, kanndie Entwicklung der Abfallmengen in den vergangenen Jahren herangezogen werden. Das
Schaubild zum Restmüllaufkommen (Kapitel 7.1) zeigt, dass sich die Restmüllmenge pro Kopf
auf dem heutigen Stand eingependelt hat. Insgesamt hat sich das System der Abfalltrennung in Freiburg (Bio-, Restmüll- Papiertonne, gelbe Säcke und Recyclinghöfe) eingespielt
und bewährt, eine Zunahme der Abfälle zur Beseitigung wäre höchstens mit einer deutlichen Erhöhung der Einwohnerzahl zu erwarten.
Im Jahr 2013 hat Freiburg rund 29.400 t Rest- und Sperrmüll angeliefert. Somit kann davon
ausgegangen werden, dass das Kontingent der Stadt Freiburg bei der TREA auch in Zukunft
die Abfallmengen zur Beseitigung abdeckt. Für unerwartete Mehrmengen (hier wurde
insbesondere an Gewerbeabfälle gedacht) ist die Entsorgungssicherheit über den Entsorgungsvertrag auch dann gesichert, wenn das vereinbarte Mengenfenster überschritten
werden sollte.

49
9. Entsorgungssicherheit

Mineralische und asbesthaltige Abfälle zur Beseitigung
Zurückgehend auf die Vereinbarung vom 16.12.1993 übernimmt der Landkreis Breisgau
Hochschwarzwald zum 01.06.2005 auch die Verantwortung für die Entsorgung der nichtverwertbaren mineralischen und asbesthaltigen Abfälle bis zum Jahr 2030. Anfänglichwurden diese Abfälle auf die Baureststoffdeponie Merdingen gebracht, deren Füllvolumen
heute aber nicht mehr ausreicht. Seit 2006 werden die belasteten Abfälle – entsprechend
einer Vereinbarung zwischen Landkreis und Zweckverband Abfallbehandlung Kahlenberg(ZAK) - auf die Deponie Kahlenberg gebracht. Unbelasteter Bauschutt geht weiterhin nachMerdingen.

9.2. Entsorgungssicherheit für Abfälle zur Verwertung
Bioabfall

Seit 1999 wird der Bioabfall zur Vergärungsanlage Reterra Freiburg GmbH in das Industriegebiet Freiburg-Nord gebracht und dort zu Kompost verarbeitet (s. Kapitel 6.2). Vertraglichwurde damals vereinbart, dass Reterra die anfallenden Bioabfälle der Gebietskörperschaften Landkreis Breisgau Hochschwarzwald und Stadt Freiburg über einen Zeitraum von 20
Jahren annimmt (bis 2019). Die Vergärungsanlage wurde mit einer Verwertungskapazität
von 36.000 t jährlich gebaut. Im Jahr 2013 lieferte der Landkreis rund 16.500 t und die Stadt
Freiburg rund 14.800 t Bioabfall bei der Reterra Freiburg GmbH an, insgesamt also 31.300 t.
Auf diesem Niveau hat sich das Bio-Abfallaufkommen eingependelt. Falls doch langfristig
Mehrmengen entstehen sollten, kann die Kapazitäts-Reserve von 4.700 t vom Landkreis
und von der Stadt Freiburg - vorrangig vor anderen Anlieferern - genutzt werden. Dadurch
ist eine Entsorgungssicherheit selbst bei steigenden Bioabfallmengen für die kommenden
4 Jahre gegeben.

50Grünschnitt

Die Laufzeit der geplanten Anlagen zur Verwertung des Grünschnitts auf der Deponie Eichelbuck ist unbefristet. Sie haben genügend Kapazität, um auch in Zukunft den im bisherigen
Rahmen in Freiburg anfallenden Grünschnitt zu behandeln. Die Verwertungsanlagen sind
im Eigentum der ASF.
Papier, Pappe, Karton

Der öffentlich-rechtliche Entsorgungsträger ist für den Großteil der Mengen an Papier,Pappe und Karton (PPK) hoheitlich verantwortlich. Daneben sind die Dualen Systeme in
Deutschland für die Verwertung der Verpackungen aus Papier, Pappe und Karton (PPK)
zuständig. Diese machen aufgrund einer Analyse des Verpackungsabfalls 17 % der gesamten PPK - Menge aus. Die ASF ist über den Bewirtschaftungsrahmenvertrag bis 2019
mit der Sammlung, Sortierung und Verwertung sowie Entsorgung der Sortierreste von PPK
beauftragt. Die Sammlung erfolgt über die haushaltsnahen Papiertonnen und die drei
Recyclinghöfe.
Leichtverpackungen und Altglas

Grundsätzlich ist der öffentlich-rechtliche Entsorgungsträger (örE) für die Abfälle aus Haushalten zuständig. Landesweit wurde die Zuständigkeit für den Verpackungsabfall (Leichtverpackungen, Altglas und Papierverpackungen) an die Dualen Systeme übertragen, weshalb der örE hier keine Entsorgungsverantwortung trägt.

9. Entsorgungssicherheit

5110. Kooperation mit anderen
Entsorgungsträgern

52

In den zurückliegenden Jahren wurden die Anforderungen an die Abfallentsorgung durch
entsprechende Gesetzesänderungen zunehmend verschärft. Am gravierendsten war die
Entscheidung, dass Abfälle nicht mehr ohne Vorbehandlung deponiert werden dürfen. Um
diesen Vorgaben nachzukommen, war und ist es wirtschaftlich und ökologisch sinnvoll, mit
den benachbarten öffentlichen Entsorgungsträgern zu kooperieren. Deshalb haben sich der
Landkreis Breisgau-Hochschwarzwald und der Stadtkreis Freiburg schon 1993 für eine weitgehende abfallwirtschaftliche Zusammenarbeit ausgesprochen. Die damalige Vereinbarung
wurde im Jahr 2000 angepasst und in verschiedenen Bereichen umgesetzt:
Das wichtigste gemeinsame Projekt war und ist die Sicherstellung der Restabfallentsorgung.
Die zwischen Stadt- und Landkreis getroffene Vereinbarung von 1993 und der öffentlichrechtliche Vertrag von 2000 beinhalten, dass die Stadt dem Landkreis das Recht eingeräumt
hat, seine Abfälle aus den westlichen Gemeinden des Rheintals bis 2005 auf der Deponie
Eichelbuck abzulagern. Als Gegenleistung dafür trägt der Landkreis ab 01. Juni 2005 die
Verantwortung für die Restmüllentsorgung der Stadt für die folgenden 25 Jahre. Damit war
der Landkreis auch verpflichtet, einen Standort für eine Müllverbrennungsanlage zu suchen, die die Stadt ab 2005 bis 2030 mitbenutzen kann. Hintergrund dieser Regelung war
die Vorgabe des Gesetzgebers, dass eine Ablagerung von nicht vorbehandelten Abfällen ab
dem 01.06.2005 nicht mehr möglich war. Deshalb wurde die Deponie Eichelbuck in diesem
Jahr geschlossen. Um seiner vertraglichen Pflicht nachzukommen hat der Landkreis Breisgau
Hochschwarzwald 1998 die Gesellschaft Abfallwirtschaft Breisgau mbH (GAB) gegründet, dersich neben dem Stadtkreis Freiburg auch der Zweckverband Abfallbehandlung Kahlenberg(Landkreise Emmendingen und Ortenaukreis) angeschlossen hat. Die Anteilsverhältnisse derMitgesellschafter in der GAB sind 50,1 % für den Landkreis, 29,8 % für die Stadt Freiburg (davon 2 % für die ASF) und 20,1 % für den Zweckverband Abfallbehandlung Kahlenberg (ZAK).
Auch bei der Bioabfallverwertung hat die Stadt Freiburg mit dem Landkreis Breisgau Hochschwarzwald kooperiert. Bereits im Jahr 1997 wurde gemeinsam die Verwertung der Bioabfälle europaweit ausgeschrieben Im Ergebnis wurde mit dem regionalen Unternehmen
Meier-Entsorgung aus Bad-Krozingen ein Vertrag über die Planung, Finanzierung, den Bau
und Betrieb einer Verwertungsanlage in Freiburg-Nord geschlossen. Der Vertrag sieht vor,
dass die Vergärungsanlage die anfallenden Bioabfälle der beiden Gebietskörperschaftenüber eine Laufzeit von 20 Jahren zu Kompost verarbeiten wird.
Für die Entsorgung des nicht verwertbaren Bauschutts, sowie des kontaminierten Erdaushub- und Bauschuttmaterials hat der Landkreis 1991 die Baureststoffdeponie Merdingen
errichtet. Ab dem Jahr 2005 hat sich der Landkreis auf Grund der Vereinbarung von 1993
und des öffentlich-rechtlichen Vertrages vom 18.12.2000 gegenüber der Stadt Freiburg
verpflichtet, die mineralischen und asbesthaltigen Abfälle zur Beseitigung bei Bedarf mit
zu entsorgen, da ab diesem Zeitpunkt eine Entsorgung der Baureststoffe auf der
Deponie Eichelbuck wegen deren Schließung nicht mehr möglich war.
Emmendingen

Waldkirch

Breisach

Freiburg i. Br.

Gewerbepark Breisgau

10. Kooperation mit anderen Entsorgungsträgern

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11. Kosten und Gebühren
der Abfallentsorgung

5411.1. Die Kosten der Abfallentsorgung

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11.2. Das Freiburger Abfallgebührensystem

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11.1. Die Kosten der Abfallentsorgung
Die Freiburger Abfallwirtschaft geht in der aktuellen Kalkulation der Abfallgebühren
2014/2015 von einem Gebührenbedarf in Höhe von jährlich 20,5 Mio. EUR aus. Dieser Gebührenbedarfsermittlung liegen die Ergebnisse des Wirtschaftsjahres 2012 und die Planzahlen des fortgeschriebenen Wirtschaftsplans 2013/2014 einschl. der Prognosezahlen dermittelfristigen Finanzplanung zugrunde.
Für die Stilllegung und Nachsorge der Deponie Eichelbuck wurden Rückstellungen gebildet.
Das beauftragte Ingenieurbüro Roth hat anhand der Vergabe des 3. Bauabschnitts und unter
Berücksichtigung von Preissteigerungen und entsprechender Verzinsung den Rückstellungsbedarf zum 01.01.2014 neu ermittelt. Danach besteht ein Rückstellungsbedarf in Höhe von 28
Mio. EUR. Zum 01.01.2014 betrugen die Rückstellungen 26,1 Mio. EUR. Durch Einnahmen aus
Verwertungsmaterialen und Zinseinnahmen wird die rechnerische Deckungslücke jedoch
voraussichtlich kompensiert, so dass heute davon ausgegangen wird, dass die Rückstellungen bis zum Ende der Nachsorge im Jahr 2050 ausreichen werden.

11.2. Das Freiburger Abfallgebührensystem
Freiburg hat sich schon seit langer Zeit - als eine von wenigen Städten - für ein haushaltsbezogenes Gebührensystem ausgesprochen. Das bedeutet, dass jedem Haushalt ein
Restmüllgefäß - entsprechend der Haushaltsgröße - zusteht. Ausschlaggebend für die Wahl
dieses Gebührensystems war das Ziel, dass die Einwohner Freiburgs verursachergerecht undbedarfsorientiert die Behältergröße und die Anzahl der Leerungen (wöchentlich/14täglich)wählen können. In Freiburg hat damit jeder Bürger und jede Bürgerin die Möglichkeit,
durch Abfallvermeidung und sorgfältige Abfalltrennung, direkt auf die Abfallgebühr Einfluss
zu nehmen. Diese Wahlfreiheit wird lediglich durch die Vorgabe eines Mindestvolumens
begrenzt. Danach müssen derzeit mindestens 5 L Restmüll pro Woche und Person zur Entsorgung angemeldet werden. Daneben besteht auch die Möglichkeit, dass sich mehrere Haushalte zu einer Entsorgungsgemeinschaft zusammenschließen und sich die Behältergebühr
teilen. Auch hier ist das Mindestvolumen von 5 L pro Person und Woche zu berücksichtigen.
In Großwohnanlagen, in denen aus Platzgründen Einzelbehälter für jeden Haushalt nicht
realisierbar sind, können Müllschleusen eingesetzt werden, um den Abfall individuell zu
erfassen und verursachergerecht abzurechnen.

11. Kosten und Gebühren der Abfallentsorgung

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Was wird mit der Abfallgebühr bezahlt?
In Freiburg werden die Abfallgebühren in der Regel alle 2 Jahre neu kalkuliert. Nach der
Abfallwirtschaftssatzung der Stadt Freiburg vom 03.03.2015 (AbfwS) richten sich die Benutzungsgebühren für die Entsorgung der Abfälle aus privaten Haushalten nach der Anzahl
der zu einem Haushalt gehörenden Personen (Haushaltsgebühr) sowie nach der Anzahl
und dem Volumen der verwendeten Restmüllbehälter und der Häufigkeit der regelmäßigen
Entleerung (Behältergebühr).

Die Haushaltsgebühr wird u. a. erhoben:• für Sammlung, Transport und Verwertung/Beseitigung:- von Papier, Pappe und Karton (14-tägige Leerung),- der Bioabfälle (wöchentliche Leerung),- des Sperrmülls auf Abruf,- des Schnittguts (2 Mal im Jahr) und der Christbäume,- der Schadstoffsammlung (2 Mal im Jahr pro Stadtteil),• für die Reinigung der Biotonnen (2 Mal im Jahr)• und für die Leistungen der Recyclinghöfe inklusiv der Schadstoffannahme.
Die Behältergebühr wird erhoben• für Sammlung, Transport und Entsorgung des Restmülls,in Abhängigkeit von der Behältergröße und der Anzahl der regelmäßigen Entleerungen.

1% Schadstoffe
2% Papier
5% Sperrmüllabfuhr
7% Schnittgut
14% Recyclinghöfe
24% Bioabfälle
47% Restmüll

56Ein Vergleich der von den einzelnen Stadt- und Landkreisen erhobenen Gebühren ist
wegen der unterschiedlichen Gebührensysteme nur schwer möglich. Die Gebührenhöhe
hängt ganz erheblich vom Komfort des jeweiligen Systems ab. Die Gebühren decken neben
der Entsorgung des Restabfalls eine Vielzahl von Leistungen, denn die Abfallwirtschaft ist
heute eine sehr differenzierte Dienstleistung. Dabei wirken die zum Wohl der Allgemeinheit
notwendigen hohen technischen Standards preisgestaltend mit.
Die abfallwirtschaftlichen Leistungen in Freiburg weisen ein überdurchschnittlich breites
und komfortables Gesamtangebot auf. Beispielsweise wird die Bio-Tonne ganzjährig wöchentlich geleert, was gerade in den Sommermonaten aus hygienischer Sicht eine wertvolle
Dienstleistung ist. In diesem Zusammenhang ist auch die zweimal jährliche Reinigung der
Biotonne von Bedeutung. Die Grünschnitt-, und Sperrmüllsammlung wird hier sowohl im
Hol- als auch im Bring-System angeboten. Im Gegensatz zu den meisten anderen Kommunen nimmt in Freiburg jeder Recyclinghof alle Fraktionen - somit auch Schadstoffe - an,ohne hierfür zusätzliche Kosten zu erheben. Auch die Abfallgefäße für Bioabfall und Restmüll werden den Bürgerinnen und Bürgern umsonst zur Verfügung gestellt. Nur für einen
Tonnentausch wird eine Verwaltungsgebühr erhoben. Ein Beitrag zur Abfallvermeidung ist
auch das Angebot einer kommunal finanzierten Sperrmüllwarenbörse. Kurzum werden in
Freiburg sämtliche vorgenannten Leistungen ohne die Erhebung zusätzlicher Gebühren
erbracht.

11. Kosten und Gebühren der Abfallentsorgung

5712. „Was läuft aktuell inder Stadt?“...

58

Einführung von Wertstoffinseln

Im Jahr 2013 wurde in Freiburg die erste Wertstoffinsel eingerichtet. Mittlerweile gibt es
sie in jedem Stadtteil an insgesamt 26 Standorten. Durch die Wertstoffinseln haben die
Freiburger Bürgerinnen und Bürger jetzt die Möglichkeit, ortsnah Altglas, Altkleider undElektrokleingeräte in den jeweiligen Containern zu entsorgen, an einigen Standorten stehenauch Altmetallcontainer zur Verfügung. Ziel dieser Maßnahme ist zum einen, mehr Wertstoffe zu erfassen und zum anderen, die Abfalltrennung weiter zu fördern. Je nach Erfolg
der Maßnahme, können die Wertstoffinseln weiter ausgebaut werden.
„Deckel zu Kampagne“

Mit der Kampagne „Deckel zu!“ will die Freiburger Abfallwirtschaft die Bürger/innen undGewerbetreibenden für eine verursachergerechte Finanzierung der Restmüllabfuhr sensibilisieren. Überfüllte Abfallbehälter stören zudem das Stadtbild, führen zu unangenehmen
Gerüchen und erschweren die Arbeitsbedingungen der Müllabfuhr. Eine entsprechende
Kampagne wurde vorbereitet und wird im Jahr 2015 durchgeführt werden.
Ident-System

Die ASF hat 2014 alle Restmüll-, Bio- und grüne Tonnen mit  einem Chip versehen lassen, derbei der Entleerung am Müllwagen elektronisch gelesen wird. Das Behälter-Identifikationssystem ermöglicht jede der rund 100.000 Freiburger Abfalltonnen dem jeweiligen Haushalt
oder Grundstück zuzuordnen und optimiert die Logistik der Abfallentsorgung.
Vollservice

Um dem demographischen Wandel Rechnung zu tragen, soll ein Vollservice eingerichtet
werden. Dabei werden die Behälter vom Personal des Sammelfahrzeugs von ihrem Stellplatz geholt und nach der Leerung wieder zurück gestellt. Diese Leistung ist ein zusätzlicher
Service, den die Bürgerinnen und Bürger auf Wunsch gegen eine zusätzliche Gebühr in
Anspruch nehmen können.
Förderung von abfallvermeidendem Verhalten

Die von der Stadt beauftragte Abfallpädagogin bei der ASF bietet regelmäßig Unterrichtseinheiten, Theatertage und Projektwochen für alle Klassenstufen an, in denen die Schüler
und Schülerinnen lernen, welche Abfälle in den Sack oder in die Tonne gehören, welche
recycelt werden und wieso Recycling mithilft, die natürlichen Ressourcen zu schonen. Die
Schülerinnen und Schüler lernen spielerisch, in Kreisläufen zu denken und Ideen zu entwickeln, um Abfälle zu vermeiden. Durch diese Aktionen wird frühzeitig eine verantwortungsbewusste Einstellung zum Thema Abfall eingeübt.

12. „Was läuft aktuell in der Stadt?“...

5913. Kontaktdaten/
Impressum

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Kontaktdaten
Eigenbetrieb Abfallwirtschaft Freiburg – EAF Umweltschutzamt, Talstr. 4, 79102 Freiburg,
Dr. Klaus von Zahn, 1. Betriebsleiter
Susann Wurst, 2. Betriebsleiterin
Ute Neuhaus, Edith Wild, Annette Weber, Sonja Munz
Telefon 0761/201-6154, -6152
umweltschutzamt@stadt.freiburg.de
Abfallwirtschaft und Stadtreinigung Freiburg GmbH (ASF)
Hermann-Mitsch-Str. 26, 79108 Freiburg
Geschäftsführer: Michael Broglin, Eckhard VogtÖffentlichkeitsarbeit: Dieter Bootz, Roland Hipp, Susanna Gill
Telefon 0761/76707-430
info@abfallwirtschaft-freiburg.deÖkostation Freiburg
Falkenbergerstr. 21 B, 79110 Freiburg
Tel.: 0761-892333
info@oekostation.de
Recyclinghöfe• St. Gabriel, Liebigstraße• Schnaitweg 7• Carl-Mez-Straße 50

Warenbörse auf dem Recyclinghof St. Gabriel, Liebigstraße
Umschlagstation Eichelbuck, Eichelbuckstraße
Informationen zu den Öffnungszeiten der Einrichtungen finden Sie unter
www.abfallwirtschaft-freiburg.de oder im Abfallkalender

Impressum
Herausgeber:Stadt Freiburg i. Br.
Eigenbetrieb Abfallwirtschaft
Dezernat für Umwelt, Schule, Bildung und Gebäudemanagement
Erstellung und Konzeption
Edith Wild, Eigenbetrieb Abfallwirtschaft Freiburg
Gestaltung, Satz, Graphik und Fotos
Graphikbuero Gebhard|Uhl, Freiburg
Statistiken und Fotos
Roland Hipp (ASF), Klaus Polkowski  Stand Januar 2019, 2. Auflage

13. Kontaktdaten/Impressum

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