高レベル放射性廃棄物処分の４Ｗ１Ｈ
ＷＨＡＴ？（それはなに？）ＷＨＩＣＨ？（どんなもの？）
ＷＨＥＲＥ，ＮＯＷ ？（いまどこに？）ＷＨＯ？(誰が出しているの）
ＨＯＷ？（どうするの）
日本では、１９７６年に動力炉・核燃料開発事業団（動燃事業団）を中心に地層処分の研究開発が開始され、１９９９年にそれまでの国内外の技術を集約した技術報告書がとりまとめられ、高レベル放射性廃棄物の最終処分の信頼性に関する技術基盤が整備されました。
さらに、安定に最終処分事業を実施する仕組みや社会の合意にもとづく最終処分地の選定の仕方など地層処分技術が社会に定着するうえで不可欠な制度として「特定放射性廃棄物の最終処分に関する法律」（最終処分法）が２０００年に制定され、地層処分政策の制度的な拠り所を与えました。しかし、その後１０年以上を経た現在、最終処分地の選定は進展を見ていません。
このファイルは、高レベル放射性廃棄物問題を皆さんと学習するために４Ｗ１Ｈの形で最終処分の最新で基本的な知識をまとめたものです。
なお、このファイルの姉妹編として「海外における高レベル放射性廃棄物対策」を用意しています。
２０１４年９月
1
動力炉・核燃料開発事業団（現日本原子力研究開発機構）
元理事・環境技術開発推進本部長 坪谷隆夫
１４０５＠坪谷

ＷＨＡＴ？ それはなに？
炭酸ガス○火力発電に伴い必ず発生○発生量は膨大高レベル放射性廃棄物○原子力発電に伴い必ず発生○発生量が僅少

原子力発電所１基の運転で日本のCO2年間排出量の０．５％を低減

600万トン

原子力発電のごみ

2
１４０５＠坪谷

ＷＨＡＴ？ それはなに？

使うところではごみは出ません

3
１４０５＠坪谷

ＷＨＡＴ？ それはなに？

4１４０５＠坪谷

ＷＨＩＣＨ？ どんなもの？
○固体（セラミックス）-ステンレス鋼の容器にガラスとして封じ込め①優れた物質（放射性物質）に対する閉じ込め性②物理的・化学的に安定性③地下水への耐浸出性

富士山の火山ガラス

5
１４０５＠坪谷

ＷＨＩＣＨ？
ＷＨＡＴ？ それはなに？
どんなもの？
放射性廃棄物の濃度区分

高レベル放射性
高レベル放射性廃棄物
廃棄物

低レベル放射性廃棄物

α放射性核種濃度（Ｂｑ／ｔ）

１０００年後の放射能

ＴＲＵ廃棄物
ウラン廃棄物

低レベル放射性廃棄物(均質固化体、充填固化体等)
極低レベル放射性廃棄物

炉心等廃棄物

放射性物質として扱う必要のないもの(ＩＡＥＡ技術文書)

低レベル放射性廃棄物
βγ放射性核種濃度（Ｂｑ／ｔ）

放射性廃棄物として扱う必要がないもの（クリアランスレベル以下の廃棄物）
１４０５＠坪谷

6

ＷＨＩＣＨ？ どんなもの？

原子力機構第4回FaCT評価委員会（２０１１）

１４０５＠坪谷

7

ＷＨＩＣＨ？ どんなもの？
○寿命の短い放射性物質がもたらす放射能は当初非常に高いが、数百年間で急激に減少○寿命の長い放射性物質がもたらす放射能は 長い時間をかけて徐々に減少

ガラス固化後の時間（年）（１）放射性物質の量の経時変化

ガラス固化後の時間（年）（２）発熱量の経時変化
8

１４０５＠坪谷

ＷＨＥＲＥ，ＮＯＷ ？ いまどこに？

ガラス固化体の形で安全に貯蔵されています（青森県六ヶ所村）
日本原燃ＨＰほか
１４０５＠坪谷

9

ＷＨＥＲＥ，ＮＯＷ ？ いまどこに？
貯蔵管理施設（日本原燃、青森県六ヶ所村）

2062本（２０１４年5月現在）
１４０５＠坪谷

ＮＵＭＯ ＨＰより

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ＷＨＯ？ 誰が出しているの？

ガラス固化体その他(温水便座、食器洗い機など）

冷蔵庫
エアコン
照明
テレビ
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１４０５＠坪谷ＨＯＷ？ どうするの？
技術の目標：長い時間、人間の生活環境から安全に隔離する
安定な地下深部を利用 地層処分方式の選択

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１４０５＠坪谷ＨＯＷ？ どうするの？
１９５７ 全米科学アカデミー（ＮＡＳ）・研究評議会（ＮＲＣ）が高レベル放射性廃棄物の岩塩層における地層処分概念を推奨する報告書を米国原子力委員会に報告
１９８３ スウェーデン核燃料管理会社（ＳＫＢ）が帯水層（地下水のある）結晶質岩における地層処分概念ＫＢＳ－３開発・公表
１９８５ スイス・NAGRA が帯水層・結晶質岩における地層処分概念「保証プロジェクト（Ｐｒｏｊｅｃｔ Ｇｅｗａｅｈｒ）８５）」発表
１９９２ NAGRAが帯水層・堆積岩地層処分概念についてＯｐａｌｉｎｏｕｓ Ｃｌａｙ Ｐｒｏｊｅｃｔとして取りまとめ発表

１９９９ 核燃料サイクル開発機構が帯水層・結晶質岩および堆積岩における地層処
分技術を第２次取りまとめとして原子力委員会に報告・公表

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１４０５＠坪谷ＨＯＷ？ どうするの？
岩塩層の利用地下水のない環境

世界初の地層処分施設WIPP（操業中、米国）

地下水のある環境（帯水層）
堆積岩・結晶質岩の利用
14
１４０５＠坪谷ＨＯＷ？ どうするの？

安全確保の三要件
地下水接触の抑制

放射性核種の溶出・移動の抑制

環境安全の確認15
１４０５＠坪谷

核燃料サイクル機構「第２次とりまとめ」（１９９９）

ＨＯＷ？ どうするの？
技術の目標：長い時間、人間の生活環境から安全に隔離する
今までの知識 人工バリアの設置に適した安定な地質環境

16
総合資源エネルギー調査会・地層処分技術ワーキンググループとりまとめ（２０１４年５月）
１４０５＠坪谷ＨＯＷ？ どうするの？
技術の目標：長い時間、人間の生活環境から安全に隔離する
今までの知識 地層処分に適した地質環境（１／２）
地震による地下深部の振動(1) 地質環境の長期安定性

10

火山・断層のような急激な天然現象による影響や著しい隆起・侵食は特定の地域に限定できる

2030405060

70

8090

sec

31.25 gal

○地表部 地震による地下深部の振動
14.46gal○深度125 m

未固結堆積層や鉱物資源のある地域は避ける

12.98gal○深度260 m○深度730 m

11.32 gal

活断層，火山の分布
三陸はるか沖地震/釜石鉱山坑道内において観測）•２００万分の１活断層図編纂ワーキンググループ（１９９９）を編集•第四紀カタログ委員会編（１９９９）を編集
１４０５＠坪谷

核燃料サイクル機構「第２次とりまとめ」（１９９９） 17より編集

ＨＯＷ？ どうするの？
技術の目標：長い時間、人間の生活環境から安全に隔離する
今までの知識 地層処分に適した地質環境（２／２）(2) 地下深部における地下水の化学
日本の深部地質環境は，地下水が還元性・低透水性であり、処分場を設置したり、多重バリアシステムが正常に機能できる充分な強度や熱物性などを有する

核燃料サイクル機構「第２次とりまとめ」（１９９９）
１４０５＠坪谷

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ＨＯＷ？ どうするの？
技術の目標：長い時間、人間の生活環境から安全に隔離する
今までの知識 閉じ込め機能に影響する地質環境の安定性

総合資源エネルギー調査会・地層処分技術ワーキンググループ（２０１４）
１４０５＠坪谷

19

ＨＯＷ？ どうするの？
技術の目標：長い時間、人間の生活環境から安全に隔離する
今までの知識 深い岩盤のなかに工学的な対策（人工バリア）を施してガラス固化体を封じ込める岩盤

20
１４０５＠坪谷

原子力機構ＨＰより

ＨＯＷ？ どうするの？
技術の目標：長い時間、人間の生活環境から安全に隔離する
今までの知識 地質環境を考慮した人工バリアと処分技術
緩衝材（ ク ニ ゲルV1 -7 0 ％， ケイ 砂-3 0 ％）人工バリア材料は天然素材

坑道埋戻し 材処分坑道

190

炭素鋼オーバーパッ ク1350

1730

岩盤

190700

ガ ラ ス 固化体

処分坑道
離間距離廃棄体ピッチ

岩盤
190700440190820700

廃棄体1本あたりの専有面積
44.4 m22220

人工バリア仕様例

処分坑道仕様例（鉄：約5.6ton、緩衝材[定置時]：約24.1ton）（処分孔竪置き方式［硬岩系岩盤］）

１４０５＠坪谷

核燃料サイクル機構「第２次とりまとめ」（１９９９）21

ＨＯＷ？ どうするの？

技術の目標：長い時間、人間の生活環境から安全に隔離する

今までの知識 地層処分システムの安全評価

最新の計算科学「もし、地層処分システムがこうなったら・・・」という一連の現象を想定した「筋書き（シナリオ）」、現象を表す「モデル」および「データベース」に基づき数値解析を行い、その結果を諸外国の安全基準などと比較

地層処分システムのリスク

地上に生活する人間の受ける放射線量は将来においても、最大で自然放射線の１万分の１程度と試算
核燃料サイクル機構「第２次とりまとめ」（１９９９）を編集
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１４０５＠坪谷ＨＯＷ？ どうするの？

たゆみない研究開発と人材育成

技術の目標：長い時間、人間の生活環境から安全に隔離する

地層処分放射化学研究施設 —QUALITY—

地層処分関連研究施設（１）（原子力機構HP）

熱－水－応力－化学連成試験設備（COUPLE）
23

１４０５＠坪谷

地層処分基盤研究施設 —ENTRY—ＨＯＷ？ どうするの？
地層処分基盤研究施設—ENTRY—（東海村）

１４０５＠坪谷

たゆみない研究開発と人材育成

技術の目標：長い時間、人間の生活環境から安全に隔離する

地層処分関連研究施設（２）（原子力機構HP）

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ＨＯＷ？ どうするの？

たゆみない研究開発と人材育成
技術の目標：長い時間、人間の生活環境から安全に隔離する
幌延深地層研究センター（２０１２．５現在）

堆積岩系研究深度３００ｍ研究サイト

深度５００m研究サイト

瑞浪超深地層研究所（２０１２．６現在）

地層処分関連研究施設（３） 結晶質岩系研究
１４０５＠坪谷（原子力機構HP）

25

ＨＯＷ？ どうするの？ 技術の目標：長い時間、人間の生活環境から安全に隔離する
今までの知識 自然に学ぶ長期安全性

ナチュラルアナログ（温故知新）

オクロ鉱床（アフリカ）

１４０５＠坪谷

鉄製水道管

富士山の火山ガラス 26

目標：高レベル放射性廃棄物は長い時間、人間の生活環境から安全に隔離する

３０年程度

７０年程度

サイト選定（３段階）

建設・操業・閉鎖

文献調査 概要調査

精密調査

建設

操業

閉鎖後管理

管理終了後

閉鎖

高レベル放射性廃棄物の放射能
長期の安全性の議論
地層処分の目標27
１４０５＠坪谷ＨＯＷ？ どうするの？
地層処分に向けた基本制度の整備
1976年 4月
1998年 5月
1999年11月
2000年 5月
2000年10月
2000年11月
2000年12月
2001年10月
2002年 9月
2002年12月
2007年 1月
2011年 3月
2012年 5月
2013年12月
2014年 5月

制度制定に関するこれまでの経緯

動燃事業団、地層処分研究を開始
原子力委員会処分懇談会（座長近藤次郎氏）
核燃料サイクル開発機構、原子力委員会に「我が国における高レベル放射性廃棄物地層処分の技術的信頼性－地層処分研究開発第２次取りまとめ－」報告「特定放射性廃棄物の最終処分に関する法律」成立
原子力発電環境整備機構（ＮＵＭＯ）を実施主体として設立
原子力環境整備促進・資金管理センターを資金管理主体に指定
原子力安全委員会「高レベル放射性廃棄物の処分に係る安全規制の基本的考え方」
取りまとめ
原子力発電環境整備機構「特定放射性廃棄物処分の概要調査地区等の選定手順の基本的考え方」公表
原子力安全委員会「高レベル放射性廃棄物処分の概要調査地区選定段階において考慮すべき環境要件について」取りまとめ
原子力発電環境整備機構、全国市町村で公募開始
高知県東洋町が応募（４月に取下げ）
東日本大震災、福島第１原子力発電所事故
総合資源エネルギー調査会放射性廃棄物ＷＧ（委員長増田寛也氏）で最終処分政策見直し着手
最終処分関係閣僚会議発足
放射性廃棄物ＷＧが処分地選定プロセス、処分推進体制などの改善策について
中間とりまとめ28

１４０５＠坪谷ＨＯＷ？ どうするの？
最終処分法：高い透明性のもとに段階を踏んだ処分地選定
最終処分法および政府による新たな取り組みにもとづく処分地選定プロセス

29
１４０５＠坪谷

最終処分関係閣僚会議（２０１３年１２月）資料を編集

ＨＯＷ？ どうするの？
最終処分法および政府による新たな取り組みにもとづく処分地選定プロセス

総合資源エネルギー調査会放射性廃棄物ＷＧ中間とりまとめ（２０１４年５月）

30
１４０５＠坪谷最終処分法 ： 発生者責任の原則のもとに安定に事業を実施する仕組み
最終処分法および新たな取り組みにもとづく処分推進体制
新たな取り組み最終処分法における処分推進体制の枠組み

原子力発電環境整備機構（ＮＵＭＯ）（１）組織ガバナンスの抜本的な改善（２）組織としての明確な目標・アクション
プランの設定国（１）ＮＵＭＯの事業目標、活動内容、達成状況を定期的に評価（２）上記の評価プロセス、評価の“見える化”“行司役”的視点に立った第三者評価組織（１）処分オプションの技術的評価（２）国やＮＵＭＯの合意形成活動の適切性等
社会的視点に立った評価（３）国民・地域に対する中立的な説明総合資源エネルギー調査会放射性廃棄物ＷＧ中間とりまとめ（２０１４年５月）から編集

原子力発電環境整備機構（NUMO）資料
１４０５＠坪谷

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最終処分法 ： 安定した事業の実施（最終処分費用の積み立て）

32
１４０５＠坪谷

原子力発電環境整備機構（NUMO）資料

社会への定着（社会の信認）に向けて
高レベル放射性廃棄物問題とは
 今までの産業技術開発では経験に乏しい将来の長い時間や深い地下を利用した新たな科学技術を社会が利用する試み－「２１世紀型の新技術」に対する国民や地域社会の不安
 国民や地域社会の理解の醸成と不安の緩和のために国内外における最新の社会科学分野の進展を取り入れるなど特段の配慮が不可欠

 高レベル放射性廃棄物についての情報が一部の専門家に偏っている（情報の非対称性）
どのようにして知識を共有するの？
 最終処分地選定は生活に身近かを寄せられるか？

社会が政策・事業に「信頼」

 信頼を寄せるカギカギは「市民の参加」か？
政府・実施主体のガバナンスか？
日本原子力学会シニアネットワーク連絡会提言（２０１３年１２月）より

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１４０５＠坪谷高レベル放射性廃棄物処分の４Ｗ１Ｈ－終－
コメントなどがありましたら下記にお寄せ下さい。
officetsuboya@nifty.com
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１４０５＠坪谷