PRAPR
ACTICE

No.41

2023 Spring

自治体職員のための政策情報誌［プラクティス］

【特集】

克雪・利雪
─

雪国の暮らしを考える─

公益財団法人 北海道市町村振興協会
HP ▶ https://www.do-shinko.or.jp/

PRA
PR
ACTICE2023 Spring

41

No.

自治体職員のための政策情報誌［プラクティス］

公益財団法人 北海道市町村振興協会

本誌名「プラクティス」の由来「プラクティス」＝「実 行」の意味。自治体職員が業務で直接活用できる実践的な情報誌という趣旨で名づけました。

HP ▶ https://www.do-shinko.or.jp/

CONTENTS
あぁ…冬は再びやってくる「温暖化で雪なんか降らなくなればいいのに」

特集

だが、気候変動の影響により、地域によっては災害級の豪雪や暴風雪が頻発するようになるとの予測もある。
豪雪や暴風雪に伴う交通障害や大規模停電も相次いでいるが、雪対策に携わる人的資源の不足が追い打ちを掛け、過疎地域での冬の暮らしをより困難にしている。

克雪・利雪 ─雪国の暮らしを考える─
【リレーインタビュー】

1 気候変動で変わる北海道の雪 局所的大雪と雪質の変化を分析 最新技術で雪氷災害に備えを
04 ●─国立研究開発法人防災科学技術研究所 雪氷防災研究センター センター長 中村

2 ＤＸで除雪が変わる！ 除雪工事にデジタル技術を活用 省力・効率化で働き方を変える
07 ●─株式会社堀口組 代表取締役社長 堀口

快適な冬の暮らしを追求し続けることは永遠の課題だ。
「厄介者」と呼ばれる雪を活かし、コロナ後を見据えたウインタースポーツの活性化や雪氷エネルギーの活用
による脱炭素化など、新たな視点も欠かせない。
雪と寒さがもたらす試練と恩恵は、冬を乗り切る知恵を生み出し、歴史文化を形作る原動力になってきた。あらためて雪国の将来を見据えたまちづくりを考えたい。

哲志さん

3 雪と共に─積雪寒冷地のまちづくり 白滝の雪は北海道の宝物 雪への憧れを知り、世界に発信を
10 ●オペレーションマネージャー 内河

─ＴＥＮＧＵ ＣＡＴ ‑ ＳＫＩ ＧＵＩＤＥＳ

智美さん

4 克雪から利雪へ─雪を資源に 雪への憧れを北海道の資源に 新潟で雪氷利用の未来を考えた
13 ●─Ｓｎｏｗ Ｂｉｚ代表取締役 伊藤

安全・安心で豊かな地域社会を実現する使命を負った
市町村にとって、雪害から住民の生命財産を守り、より

一樹さん

親臣さん

【現場からの報告】

16

1 除排雪体制崩壊の危機
Report ●22

2 どうする？市町村の雪対策
Report ●26

3 雪に親しむまちづくり
Report ●30

4 雪氷エネルギーの今
Report ●深刻化する除排雪作業従事者の不足 減り続ける担い手をどう確保するのか
持続可能な雪対策を目指して 最新技術で作業効率化やニーズ把握を赤字続きの小規模スキー場を再生！ 雪国ならではの北海道体験に勝機あり
普及が進まないのはなぜ？ 雪氷エネルギー利用の現状と課題とは

34 ［NEWS TOPIC］ 企業の付加価値向上に向けた「学び直し」への投資の重要性
36 ［FRONT LINE］ 市町村の第一線❶ 労働力の確保と人口減少対策に期待「特定地域づくり事業協同組合」とは？〈名寄市〉❷ にぎわいを創出し緑豊かな温泉街の再生を目指す 温泉熱エネルギー利用も一段と加速〈弟子屈町〉

42 ［道総研コラム］ 地域と共に歩む道総研 第６回 本道産業の発展と豊かな環境を支える研究機関として
─地方独立行政法人北海道立総合研究機構 建築研究本部長兼建築研究本部北方建築総合研究所長

44 ［健康コラム］ 感染症対策

札幌医科大学教授

當瀬

西澤

拓哉氏

規嗣氏

46 ［鉄道コラム］ 人と町と、鉄道と 小樽─札幌間〈ＪＲ北海道 函館本線〉 ─フォトライター
48 ［弁護士コラム］ 公営住宅における入居者の死亡と残置物の取り扱いについて

─弁護士

矢野

佐々木

直美氏
泉顕氏／下矢洋貴氏

50 ［市町村の動き］ 江別市・南幌町・当別町・新篠津村／栗山町／室蘭市／浦河町／北斗市／利尻富士町／標茶町
54

令和４年度先駆的調査・実証プロジェクト推進事業実績報告
事業概要

滝川市

新十津川町

津別町

釧路町・標茶町

59 ［協会 Information］ 令和５年のサマー＆ハロウィンジャンボ宝くじ！
60 ［市町村職員フォトグラフ］ この大地に生きて─新ひだか町総務部企画課 広報広聴・統計係長

田中

進也さん

気候変動で変わる北海道の雪 リレーインタビュー❶

局所的大雪と雪質の変化を分析最新技術で雪を分析する
雪氷防災研究センターは、昭和年に北陸地方を中心に発生した全国

世界で雪の降り方が変化
・度上昇しました。原

北海道の年平均気温は、直近１００年間でさまざまな雪氷災害に直面する厳し

面積の半分以上は豪雪地域に属し、きっかけに設立されました。日本のによるヒートアイランド現象です。

然環境の変化や都市化が進んだこと増加による温暖化の影響に加え、自素（CO 2） な ど、 温 室 効 果 ガ ス の因として考えられるのは、二酸化炭

世界的な気候変動により、雪の降り方と雪質が変わりつつある。雪の専門

い冬の生活を強いられています。し豪雪」を研究機関として「雪下ろシグナル」をはじめ、市町村や企業、大学とも連携

年

一方で北海道の日本海側では、年最吹雪や雪崩、大雪などによる雪氷
災害の犠牲者は、全国で毎年１００

近年、顕著なのが、局所的に大量

10

月、 日で

㍍を超す豪雪の雪が降る現象です。長岡市では令和 年
1の新潟県長岡市にあるセンターは、る被害も目立っています。豪雪地帯
が何日にもわたり運休するなど、大量が時間の最深積雪 に 関 わ る 被 害 を 軽 減 す る た め、㌢に達する大雪となり、ＪＲ24

情報システム）を活用して、雪氷災

値シミュレーションやＧＩＳ（地理イム予測を行っています。そして数究や雪崩、吹雪、着雪氷のリアルタ

付く降積雪粒子のミクロな構造の研

なぐＩｏＴを活用して、災害に結び降らなかったような地域でも雪が降やインドなど、今まで雪がほとんどが報じられています。逆にアフリカ

キー場が困っているというニュース

雪が降る地域の降雪量が激減し、ス

わってきています。欧州では、毎年時間の降雪深が過去最高を記

月の冬期間、アメダス観測地が上がると降水量のポテンシャルが上がるほど増えます。つまり、気温ことができる水蒸気の量は、気温がなどを集約して、センターが作成しために計測している積雪深のデータ

タや、都道府県や市町村が除排雪の管理用に設置している積雪深のデーや対策の研究に取り組んでいます。

危険が伴うため、必要のない雪下ろ

報を提供しています。

いもあり、おおよその目安として情地と郊外では、建物の構造などに違

月から令和

カ所以上あ
上 が り ま す。 こ の た め 気 候 変 動 にたモデルに入力することで、雪の内

年り、豪 雪 地 帯 に 限 ら ず 北 は 北 海 道 、
よって降雪量が増える一方、 度をしなくても済むよう、建物を適切に録した地点が全国で点で南は鹿 児 島 県 に 及 ん で い ま す 。 雪 の部構造や雪の重さなどを計算し、ど湿った重たい雪に変化
もう 一 つ の 変 化 は 、 雪 質 が 変 わ ってきて い る と い う こ と で す 。 水 分 の地域で も 、 湿 っ た 重 た い 雪 が 降 る よ

少ない 雪 が 降 っ て い た 北 海 道 な ど の
うにな り ま し た 。 湿 っ た 雪 が 降 り 積

このサインは、雪下ろし作業にはがあります。また、これまでは「㍍も積もったから、そろそろ雪下ろや京都大学と共同開発し、平成 年

おろシグナル」があります。
新潟大学センターの最近の研究成果に「雪いいよ」ということが分かります。

れた地域は「もう雪下ろしした方がしの必要性を伝えます。赤く表示さ色のサインは、その地域の雪下ろ

え て、 見 た 目 に よ る 判 断 だ け で なる雪が重たくなっている事実を踏まが、雪質の変化により、建物に積もろしの必要性を判断していました

しをするか」と、見た目だけで雪下

月に公開を始めました。全国各地になり ま す 。 住 宅 な ど に 積 も っ た 雪

誘発し た り し て 、 大 規 模 停 電 の 原 因

行い、雪下ろしのタイミング

を集めてシミュレーションをの積雪深や気温、降水量などの情報

降ると 、 道 路 で は 、 ス リ ッ プ に よ る

水分 が 多 い シ ャ ー ベ ッ ト 状 の 雪 がとなる積雪深 ㍍に対応するの地域を緑、雪下ろしの基準

対応する重さを下回る積雪量

人で雪

雪や急傾斜の屋根が多く、雪止めをとする構造ですが、北海道には無落

豪雪地帯の住宅は、雪下ろしを前提ということが想定されます。本州の下ろしをしてしまい、事故が起こる下ろしの情報が出たので、ならないということです。例えば雪しの方法」とセットで伝えなければかったことは「リスクの低い雪下ろ

ナ ル 」 を 運 用 し て、 あ ら た め て 分

今 後 の 研 究 課 題 で す。
「雪おろシグ

情報の効果的な活用方法の検討がります。

てもらうことにもう一つの狙いがあく、科学的なデータを基に判断をし「雪おろシグナル」とは？

12

地域で雪の質や降り方が違い、市街が解け て 一 気 に 滑 り 落 ち 、 雪 下 ろ しの目安を地図上に色のサイン

もると 、 電 線 に 着 雪 し た り 、 倒 木 を

1

0

をして い た 人 が 巻 き 込 ま れ て 埋 ま っ

車両の 立 ち 往 生 （ ス タ ッ ク ） が 頻 発

重さ以上の地域は黄色、空きで表示します。設計積雪深にするよ う に な り ま す 。 札 幌 市 で も 令家などが倒壊するリスクがあてしま う 事 故 も 増 え て い ま す 。

年の豪雪では、降雪量が多かっる地域をオレンジ、建物崩壊

和

ただけ で な く 、 湿 っ た 重 た い 雪 に よがみられる積雪の重さに達した地域を赤で表示しています。
気象庁のアメダスの各要素
をはじめ、国土交通省が道路

11り、住 宅 街 の 生 活 道 路 で ス タ ッ ク してしま う 車 が 相 次 ぎ ま し た 。
しか し 、 気 候 変 動 に よ る 気 温 の 上
昇に伴 い 、 立 方 ㍍ の 空 気 中 に 含 む

雪下ろしのサインを地域ごとに色分けして表示する「雪おろシグナル」

1

60

54

30

安全な雪下ろし方法を研究

境に雪が解けてしまうことを考える

日本でも、平成るという状況が相次いでいます。

世界的にみても、雪の降り方が変60

害を予測し、それらを基にした予防あらゆるモノをインターネットにつきな影響が拡がりました。

月に札幌を中心にに見舞われました。北海道でも昨年

1レーダーやＡＩ（人工知能）など、

人を超え、局地的な豪雪や湿雪によ

512

害の様相も変わりつつあります。

かし、近年は車への依存や過疎・高きしながら、雪氷災害の防止に向けた多様な研究・開発に取り組んでいる。

か ず

深積量（積もった雪の深さ）がな か む ら国立研究開発法人防災科学技術研究所
雪氷防災研究センター センター長

4

2

27

中村 一樹 さん齢化などの社会変化、あるいは地球的 な 豪 雪、 い わ ゆ る「6

当たり ％の割合で減少しています。

最新技術で雪氷災害に備えを

1

38

規模の気候変動などにより、雪氷災

38

量と降り方が大きく変化しています。

21

管理するための情報を提供する狙い

2の地域にどんな雪が、どのように積6と、気候変動と雪の量との関連性を天塩町出身。平成 年弘前大学理学部卒。 年名古屋大学大学院理学研究科大気水圏科学専攻博士課程前期修了。 年日本気象協会北海道支社調査部応用気象課課長、 年北海 道 大 学 大 学 院 地 球 環 境 科 学 研 究 院 特 定 専 門 職 員、 令 和 年 防 災 科 学 技 術 研 究 所 イ ノベーション共創本部共創推進室長。令和 年から現職。 歳15もっているのかが分かります。

年

4

一概に語るのは難しいと思います。

24 3

4

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PRACTICE 2023 Spring

No.41 PRACTICE

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4

1

克雪・利雪 ─雪国の暮らしを考える
特集

綱や安 全 帯 な ど の 墜 落 防 止 用 の 装 備

取り付 け て い な い 建 物 の 屋 根 で 、 命ることです。湿った雪が ㌢以上積い、北海道でも湿った雪が増えてい進んでいます。
アプリをインストールを開発しており、実証実験の段階にき合い、実際に現場で活用できる人た手法やシステムは、地域住民と向るべき か と い う 目 安 を 示 す こ と が でまず は 、 ど の 時 点 で 雪 下 ろ し を す

いくと い う 研 究 を 進 め て い ま す 。

セット で 考 え な が ら 、 住 民 に 伝 え てな雪下ろしの方法と建物の構造をの危険 性 が 非 常 に 高 ま り ま す 。 安 全

を着け ず に 作 業 を す る と 、 転 落 事 故民や市町村が交通障害への対応を考響を及ぼすことも増えています。住し、住民生活や社会経済に大きな影めが続く大規模な立ち往生が発生で多重衝突や数日間にわたり通行止てしまいます。高速道路や幹線道路

もると、四輪駆動車でもスタックしらせて道路情報を収集しています。

北海道でもセンターの職員が車を走と連携して実証実験を進めており、潟県と山形県の自治体や道路管理者

タイムで判定するシステムです。新ます。画像から道路の状況をリアルどに装着して、道路の画像を送信ししたスマホを車のダッシュボードな平成 年の暴風雪災害をきっかけに機感が強まっています。道内では、市町村でも、豪雪や暴風雪への危

トナーは市町村だと思います。

センターにとって、いちばんのパー

災害の防止を主な研究テーマとするとが最も良いと考えています。雪氷たちと一緒に研究や開発を進めるこ

活用す る な ど 、 地 域 に よ っ て 事 情 が業を行 う 、 あ る い は ボ ラ ン テ ィ ア を人以上 で の 作 業 や 、 住 民 が 共 同 で 作能にしていましたが、最近は大規模りのタイミングまで道路の通行を可が重要だと思います。以前はぎりぎ

確な情報を努めて早く入手することています。このシステムを活用する

ターの高齢化と人手不足が深刻化し全国的に除排雪を担うオペーレー

スクールバスの運行や運休の判断、除排雪作業に着手するタイミングや学とも協定を結んでいます。町道の行うようになりました。北見工業大からス タ ー ト し て 、 令 和 年 に 北 海の地域 は カ バ ー し て い ま す 。 新 潟 県

でも利 用 で き ま す 。 す で に 日 本 海 側

で、道路の除排雪を迅速に進め、交外出を控えるよう呼び掛けることを素早く発信し、住民に不要不急の市町村は、交通規制に関する情報分が走っている路面の状況を確認で精度を高めながら、道路利用者も自利用者にも利用を呼び掛け、情報のしていますが、いずれは一般の道路者の担当者がアプリをインストール

実証実験では、自治体や道路管理

なって「こういうものがあれば役にく、 市 町 村 職 員 の 皆 さ ん と 一 緒 にいます。既製品を導入するだけでなをさらに拡大していきたいと考えてて、共同で研究・開発を進める取組

こうした市町村からの相談を受け一緒に吹雪予測の研究や技術開発をして、中標津町や標津町、羅臼町と異なり ま す の で 、 地 域 特 性 に 応 じ たな立ち往生による交通障害が相次いことで、誰でも簡単に路面の状況を
酪農地帯の搾乳や運搬路の確保など

道を追 加 し ま し た 。 北 海 道 や 東 北 な
通障害の発生を未然に防ぎ、規制の立つ」ということを考え、実用化に一緒に考えて研究・開発を

雪下ろ し を 行 う こ と が で き る よ う なでいるため、道路管理者が早めの通把握して、除排雪の時期を的確に判ど、地 域 別 で も 表 示 で き ま す 。 現 在
きるようにしたいと思います。

つなげていくことが基本的なスタン

規模や期間を抑制することは、降雪
さまざまな地域の機関が持つリアスです。大学や企業とも連携しながは東北 や 北 陸 の 見 え 方 が や や 詳 し く
ルタイム情報をつなぎ合わせ、分析ら、地域の役に立つ研究と開発をさの状況が変化する中、被害を最小限することで、新たな予測手法を確立

なって い ま す が 、 こ れ は バ ー ジ ョ ン
センターは現在、スマートフォン

台以上の建設機械を有してらに進めていきたいと思います。

など、することができます。新たに開発しに抑えるという点で重要です。

詳細な状況が分かるようになります。
気掛 か り な の は 、 気 温 の 上 昇 に 伴

ＤＸで除雪が変わる！ リレーインタビュー❷

ます。堀口組は、留萌市に本社を置

で「課題先進地域」とも言われてい内でも留萌管内は、状況がより深刻が進み、労働力不足が深刻です。道

府県と比べて少子高齢化と人口減少

道内の多くの市町村では、他の都て、ＩＣＴ（情報通信技術）などの的に現場の作業を行える方法とし向上させるには、少ない人員で効率する中、働き手を確保し、生産性をは失われます。生産年齢人口が減少

操作する社員が足りなければ、強みさが強みですが、せっかくの機械もいます。自社施工による機動力の高急激な人口減少に伴い、除雪の現場は担い手不足に直面している。デき、留萌管内の公共土木工事や道路

デジタル技術の活用が、現状を打開

除雪工事にデジタル技術を活用

ジタル技術は労働力不足を解決するツールとなるのか。留萌市に本社がの維持除雪などを担っています。建する道であると考え、効率化 の 試 行 に チ ャ レ ン ジ し た 。

省力・効率化で働き方を変えるある総合建設会社の堀口組は、国土交通省のプロジェクトで除雪作業の設業の労働力確保は喫緊の経営課題

ら積極的に取組を進めています。

し年には、社内にＤＸ（デジの数はかなり減りましたが、屋内作

り、一昔前に比べて、現場で働く人

進 み、 生 産 性 が 向 上 し た こ と も あの両輪で作業を進めます。機械化が械を操作し、施工を担当する技能者

では、現場を管理する技術者と、機土木工事や道路維持、除雪の現場

建設業者の使命だと思っています。

え、地域の安全と安心を守ることは吹雪に備えて、人員体制と機械を整いことで知られています。豪雪や猛いう間にデジタル機器の操作を覚え

ソフトのマニュアルを読み、あっと状態でしたが、若手の社員は機器や立ち上げ当初は、本当に手探りのトしていこうというのが目的です。

用によって、現場の効率化をサポー務を抱えており、デジタル技術の活との協議・報告など、さまざまな業

施工以外でも、書類の管理や発注者室を設置しました。社員は、現場のジタル技術を使った事業変革）推進

タルトランスフォーメーション＝デ

りながら活用を進めています。現場業が中心の製造業などと異なり、一当社はバックホウやブルドーザーて、ベテラン社員とも意思疎通を図する留萌管内は、冬季の天気が厳し

年ほど前かですが、生産年齢人口が急減していて つ

株式会社堀口組 代表取締役社長

10
定の働き手の確保が不可欠です。

30

日本海の海岸沿いに市町村が点在

ＤＸ推進室が現場を支援

ほ り ぐ ち堀口 哲志 さん留萌市出身。平成 年北海学園大学工学部卒。堀口組常務取締役などを経て、平成 年から現職。建設業者の若手経営者らで組織する北海道建青会会長などを務める。 歳

平成る留萌管内は特に厳しい状況です。

デジタル技術導入の背景とＡＩを活用した路面判定システム

アップ の 成 果 で す 。 い ず れ 北 海 道 も「 雪 お ろ シ グ ナ ル 」 は、 一 般 の 人

交通障害対策にも活用

情報提 供 を 目 標 と し て い ま す 。
行止めに踏み切る傾向があります。
にも試験的に活用されています。

きれば と 思 っ て い ま す 。 そ の 上 でえるためには、まずは雪に関する的

20

断できるようになります。

2

ＡＩによる路面判定も開発

25

80

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PRACTICE 2023 Spring

No.41 PRACTICE

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30
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克雪・利雪 ─雪国の暮らしを考える
特集

るのは ど う だ ろ う 」 と い う 積 極 的 なからも、「こうして欲しい」「こうすと現場を結び、作業確認や打ち合わた品質管理やＩＣＴを活用して本社手に加え、管理担当者を含めるとペレーターやダンプトラックの運転ありましたが、雪見巡回は降雪の予要求や 提 案 が 増 え て い ま す 。 こ う しさらに令和 年度は、ＡＩ（人工せを行う「遠隔臨場」を行いました。
今回は、国道と高規格道路の除排雪

人以上の働き手が必要になります。
大きい作業です。予報が出ても、現行かなければならず、かなり負担の報があれば、深夜や早朝でも現地にた声に 対 し て 、 す ぐ に 協 議 し 、 実 効

50

い環境 が 整 っ て き た こ と は 、 Ｄ Ｘ 推

ド感や 、 社 内 で 意 見 ・ 提 案 を し や す

ちろん 重 要 で す が 、 こ う し た ス ピ ーとにし て い ま す 。 生 産 性 の 向 上 は も性があ る と 判 断 す れ ば 、 実 行 す る こ組のテーマは①ＡＩを活用した除雪

シアムの取組が採択されました。取ム（札幌）などと結成したコンソー

社団法人北海道産学官研究フォーラ率化を目指して、北海道大学や一般

知能）などを活用した除雪作業の効

道で一定の幅員を確保するため、積て出動を決めます。運搬排雪は、車状況を確認する「雪見巡回」を行っなどを基に社員が現地に行き、積雪除雪作業を行う際には、天気予報

省力化の効果を検証しました。

でデジタル技術導入に伴う効率化・状況を確認できるので、これまでい地区がありました。遠隔で現地のていても、雪はほとんど降っていな

今回の試行でも、降雪の予報が出

地 に 行 っ て み る と、 そ れ ほ ど 雪 がシーズンに回以上は必要だった雪量・積載量測定のリアルタイム化③
状況を確認する「遠隔臨場」による昨年度は、事務所にいながら積雪判断を支援するＡＩの活用も試行しの気象情報や作業内容から、出動の％も減りました。過去

メンタルヘルスを踏まえた作業環境

積雪寒冷地の北海道にとって、除空間上に現場の状況を再現する「デ際の積雪データを組み合わせ、仮想タを基にして、冬場のデータと組み業は、夏場に撮影した３Ｄ点群デー

デジタルツインを活用した除雪作が進めば、かなり的確な判断ができ

プロジ ェ ク ト は 、 科 学 技 術 イ ノ ベ ー
雪は社会経済を支える重要な仕事でジタルツイン」を活用した除雪作業
合わせることで、縁石やマンホール

降 雪 量 や 縁 石、 マ ン ホ ー ル と い っ

省が取 り 組 ん で い る 「 建 設 現 場 の 生
的 技 術 の 導 入・ 活 用 に 関 す る プ ロ

ション の 創 出 を 目 指 し 、 政 府 が 年
すが、大雪のときは、昼夜を問わずの効率化、排雪量の写真計測によるなどの道路付属物を考慮した作業のるようになると期待しています。

度にス タ ー ト し た 「 官 民 研 究 開 発 投に対応を迫られます。作業環境の厳
省力化の効果などを検証しました。

「雪見巡回」を ％削減

資 拡 大 プ ロ グ ラ ム 」（ 通 称・ Ｐ Ｒ Ｉ
し さ も あ り、 土 木 や 建 築 な ど に 比実 現 し ま す。 市 街 地 の 除 雪 作 業 でシミュレーションを行い、効率化を

ＳＭ＝ プ リ ズ ム ） の 一 環 と し て 、 国「デジタルは無理」が変化

りまし た 。 デ ジ タ ル デ ー タ を 活 用 し道路改 良 や ト ン ネ ル 補 修 が 採 択 と な来の作業と比べて誤差があるのが現シーズンで、除雪機械を操作するオの除排雪を請け負っていますが、は、習熟に相当の時間が必要になり新しい技術や機械を使いこなすにないで判断できるのか？」との声もは、ベテラン技術者から「現場を見を確認しました。取組を始めた当初

産性の向上や省力化に貢献することも早いです。デジタルを駆使して生器を使いこなし、新技術に慣れるの減などが確認されました。

ションを行うことで、作業時間の軽多いのですが、作業前にシミュレー

んでいます。デジタル化を実現する

は、機械を運転するオペレーターの

排雪 量 の 確 認 作 業 は 従 来 、 手 作 業状です。しかし、省力化と効率化のます。当社はＤＸ推進室を設け、若で、仕事のやりがいを感じることも当社 は 、 Ｄ Ｘ の 取 組 を 通 じ て ノ ウ
遠隔臨場は、市街地 カ所、郊外

で排雪 量 を 測 り 、 ダ ン プ ト ラ ッ ク の効果は間違いなくあります。取組を手社員も前向きに対応してくれたのあるでしょう。自分が担当した仕事ことで、生産性の向上と働き方改革

台数や 作 業 工 程 を 決 め 、 実 際 に 積 み
続けることで、誤差の最小化が可能

で、大きな問題にはなりませんでしが多くの人に認められ、評価される

技術力や経験値がものを言う場面が込む雪 の 量 も 手 作 業 で 確 認 し て い まと考えています。社員からも「除雪たが、担当者は大変でした。人員のことは、モチベーションの向上にもハウな ど を 共 有 し た 関 係 機 関 と コ ン
カ所にカメラを設置し、積雪状況し た。 道 路 脇 に 積 も っ た 雪 山 や ト
作業はデジタルではできないという少ない会社では、特定の社員にかかの実現が期待できます。

ラック の 荷 台 に 登 り な が ら 測 定 を 行
固定観念があったが、実際にやって当社は国道、道道、留萌市の市道

うため 、 一 般 車 両 に 注 意 し な が ら の

つながります。デジタルの活用が働に厳しい状況です。高卒者の減少なは、必要な人材を確保するのは非常

人口減少が加速する留萌管内でします。当社は公共事業で会社が成応できるか否かが受注を大きく左右

活用は加速度的に進み、新技術に対公共工事におけるデジタル技術の急速なデジタル化に対応がる可能性は大きいと思います。

き方改革と若手技術者の定着につな
残業時間の上限規制適用、いわゆる問題があります。来年 月に始まるる負担が大きくなってしまうというた」という声が上がっています。

初期投資と習熟の負担「２０２４年 問 題 」 も 悩 ま し い 問 題

できました。現在は試行結果を取り

どを考えると、人材確保は一層難しり立っています。この流れにしっかになると思います。

まとめ、国交省の判定を待っている

くなると考えています。限られた人

りと追い付いていかなければ、会社

一連の試行を通じて、効率化や省ところです。今後も継続することが数で従来の仕事量をこなすには、作の存続が難しくなるでしょう。

を基に 排 雪 量 や 積 載 量 を 確 認 で き る

できれば、よりはっきりと効果の検業効率化による生産性向上が不可欠

国交省のプロジェクトに参加して力化に一定の効果があることが確認

課題としては、除雪に限らず、デです。今回の試行は、厳しい状況に多くの知見を得るとともに、課題やデジ タ ル ツ イ ン と 写 真 計 測 は 、 従

人必要な作業が、撮影者 人で可能と な り 、 シ ー ズ ン を 通 し て の 作

ジタル技術導入全般に言えることである地方の企業にとって参考になる

省力化の効果などに関する報告会を開催（令和5年2月）

で業時間 も 大 幅 に 削 減 で き ま し た 。

すが、初期投資が大きいということものになるとと思っています。

証が可能になると思います。

があります。今回は国の試行工事とデジタル技術への対応が評価され、

行投資ということで可能かもしれまに余力のある大手企業であれば、先す。今の若者は、日常生活でスマーの魅力を高める効果もあると思いま

向上だけでなく、若手の育成や仕事

デジタル技術の活用は、生産性のたしていきたいと考えています。

心を担う建設業者としての役割を果も積極的に対応し、地域の安全と安技術の進化は日進月歩ですが、今後賞することができました。デジタル

国交省の「インフラＤＸ大賞」も受

せ ん が、 私 た ち 地 方 の 中 小 企 業 にトフォンをはじめとするデジタル機

たが、新しい機械や装置を購入する

とって費用の問題は大きいですね。

際は多額の費用がかかります。資金可能性も整理できました。昨年度はいうことで、一定の補助がありましので、 排 雪 量 の 測 定 だ け で も カ 所

スや危 険 が 減 る だ け で な く 、 デ ー タ

写真 計 測 な ら 、 作 業 に 伴 う ス ト レ

故の危 険 性 も あ り ま す 。

年度 と 令 和 元 年 度 は 、 留 萌 管 内 の

10

若手の確保と定着に効果も

1

1

1

4

みると想像以上に負担が軽くなっ

2

作業と な り 、 ス ト レ ス も 溜 ま り 、 事

ソーシ ア ム を 結 成 し て 応 募 し 、 平 成

べ、慢性的な人材不足と高齢化が進

ジェク ト 」 に 参 加 し て い ま す 。 こ の315

交省が 取 り 組 ん で い る も の で す 。

た、道路付属物の物理空間情報と実ました。これからＡＩのデータ蓄積

見巡回が約

1

降っていないこともあります。

進部の 大 き な 成 果 だ と 思 い ま す 。
予想と遠隔臨場導入による雪見巡回
雪量に応じて作業を行います。

15 90

雪見巡回数の軽減とともに、過去の当社 は 平 成 年 度 か ら 、 国 土 交 通

除雪にデジタル技術を導入の解消② 次元計測技術による排雪

4改善と技能継承─の つです。

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産性を 飛 躍 的 に 向 上 す る た め の 革 新

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克雪・利雪 ─雪国の暮らしを考える
特集

雪と共に─積雪寒冷地のまちづくり リレーインタビュー❸

白滝の雪は北海道の宝物

休止中のスキー場と日中は使われていないＣＡＴという、既存の資源を有効に活用して、安全なバックカン

ＣＡＴスキーとは私たちテングキャットスキーガイ
トリースキーを提供するのが私たちのコンセプトです。

ズ は、 遠 軽 町 白 滝 地 区 で Ｃ Ａ Ｔ（キャット）と呼ぶ雪上車を活用し熟したガイドがご案内するのでバッするツアーは、ＣＡＴで移動し、習必要なスポーツです。私たちが提供

ントリー」は、体力と技術や知識が自然そのものの中で遊ぶ「バックカして整備されたスキー場とは違い、ることによって、雪崩の発生するリなど、さまざまな要因が組み合わさ度、斜面方位や気象状況、積雪状況

しいガイドが同行します。地形や斜エリアの地形や気象条件、雪質に詳

バックカントリースキーでは、滑走

私たちが行っているツアー形式の雪を知るガイドが同行

遠軽町白滝地区で、休止中のスキー場を活用し、パウダースノーの滑走

クカントリーの知識や技術が不十分
スクは日々変化します。私たちは入雪への憧れを知り、世界に発信をたスキーやスノーボードのガイドツを満喫する「ＣＡＴ（キャット）スキー」のツアーに携わっている。その取な人や山を登る体力はない人にも極念に下見を重ね、気象状況や積雪状

アーを提供しています。安全に配慮

組からポスト・コロナ時代を見据えた北海道観光を探るヒントが見えてくる。

上の滑走体験を楽しんでいただくこ
況を毎日チェックし、さらに日報で最も安全で、その日のその時間に最

細かく情報共有し、ツアー当日は、会社が開設した「北大雪スキー場」も楽しめる場所にご案内しています。

白滝地区には、昭和 年に東京のがあり、 年には旧白滝村がクロス
回の時破する湧別原野オホーツククロスカ

が、町内では、遠軽から湧別まで走通してご案内します。ＣＡＴはキャしてもらい、スキーガイドがにスキー場の「白滝山の家」に集合人です。午前

日単位で行い、

カントリーコースを造成しました。
参加人数は最大ツアーはスキー場は平成 年から休止中です

ントリースキー大会などが開かれてビン（客室）やスキーを積み込むス

万円、 人 乗 り の キ ャ ビ ン を 終 日 貸
年は 軒のペンションやコテージがが 少 な いの で 困ってい ま し た が、近開始当初、白滝地区は宿泊施設の数す。世界中の雪を滑ってきた加藤さ独特の浮遊感を感じることができま

域では、なかなか味わえないような

45

イド以外の仕事は全部やっています。

理、マ ー ケ テ ィ ン グ 、 広 報 な ど 、 ガい、 食 事 の 提 供 や 予 約 の 受 付 、 経す。私 の 仕 事 は バ ッ ク オ フ ィ ス と いす。北 海 道 ら し い メ ニ ュ ー が 好 評 でゾシカ 肉 の ジ ン ギ ス カ ン を 提 供 し まの家に 戻 り 、 町 内 で 製 造 し て い る エ

雪ですが、他の国や地域の人たちがす。地元の人たちが厄介者と感じる

最高水準のパウダースノーがありまはありますが、白滝地区には、国内など、観光アメニティの面でハンデ施設が少なく、買い物にも行けない

かな地域が注目されています。宿泊

いった、食事や宿泊が充実した華やえ ば、 ニ セ コ や 富 良 野、 ト マ ム と北海道のウインタースポーツといオープンしたので助かっています。

トトマムなどで行われています。

内では、ニセコエリアや星野リゾーを開催する地域が増えています。道客）の増加もあり、国内でもツアーは、インバウンド（訪日外国人観光

以上前から人気がありました。近年

富裕層向けのレジャーとして半世紀

北米や欧州では、ＣＡＴスキーはと考えて、平成 年にＣＡＴスキーんが「この雪は世界の宝物になる」

シーズンの参加者は、平均約１

インバウンドが増加「宝物」と感じる貴重な資源です。

００人 で す 。 こ の う ち 割 以 上 は 国

時過ぎまでパウダーからツ ア ー 開 催 日 の 前 後 は 宿 泊 し ま

ンタカ ー な ど で 訪 れ て 、 日 程 の 関 係

お客 様 の 多 く は 、 旭 川 空 港 か ら レ

結果か も し れ な い と 思 っ て い ま す 。

してＣ Ａ Ｔ ス キ ー に 注 目 し て く れ たを訪れ や す く な り 、 新 た な 選 択 肢 とを占め ま し た 。 円 安 の 影 響 で 北 海 道

ズンは 、 北 米 や 欧 州 の 利 用 者 が 割

ターさんが支えてくれました。昨シー質に感動したそうです。内陸部の白滝を訪れた加藤さんは、北大雪の雪ある国際山岳ガイドです。初めて白北米を中心に世界中でガイド経験がて相談がありました。加藤さんは、に会社側から休止後の活用策についチーフガイドを務める加藤直之さん

ト ス キ ー ガ イ ズ で デ ィ レ ク タ ー・

決まったとき、現在はテングキャッ

北大雪スキー場を休止する方針がしない「新雪エリア」を設けている

雪車で踏み固めますが、最近は圧雪

普通のスキー場では、ゲレンデを圧ことができるのが人気の理由です。

宙に浮くような感覚で滑りを楽しむに付着することもありません。体がまりづらく、スキーやスノーボード

がパウダースノーです。握っても固ラサラとした粉状になります。これ

降る雪は、水分をあまり含まず、サが奇跡的にそろった場所で、ここに白滝は複雑な地形条件や気象状況

クカントリーで遊ぶのかと問われる整備されたゲレンデではなく、バッ

なぜ、そんな危険を冒してまで、

スクと常に隣り合わせです。

さらに雪崩や道迷い、滑落などのリが確保された状態ではありません。

石、倒木などが埋もれており、安全場所ですが、地形の起伏や大きな岩

ウダースノーが好きな人には格好のち入らない場所に新雪が積もり、パトリーでの遭難や事故です。人が立一方で懸念されるのがバックカンの提供を始めました。

ウダースノーは、ニセコ地区でのイ
ンバウンドの増加に伴い、世界的にす。多 く の お 客 様 は 、 町 内 の 丸 瀬 布

滝地区では、良質のパウダースノー

ことも多いのですが、自分の相棒でも注目されるようになりました。

地区に あ る マ ウ レ 山 荘 や 白 滝 地 域 のところも増えています。北海道のパ内客で し た 。 コ ロ ナ 禍 の 影 響 で 約1が降り、滑走してみると、ほかの地

世界に誇るパウダースノー

3

民宿施 設 な ど を 利 用 し ま す 。 ツ ア ー

分の に 落 ち 込 み ま し た が 、 リ ピ ー

日をいます。コース整備用にＣＡＴがあ

ペースもあり、移動は快適です。ＣみＴＥＮＧＵ ＣＡＴ－ＳＫＩ ＧＵＩＤＥＳ
オペレーションマネージャー

りましたが、稼働するのは常設コー

ＡＴで山を登り、滑走することを繰

と もとができます。

う ち か わ1
8

スのオープン時間前の早朝だけで、10

り返し、午後21

日中は使われていない状態でした。

内河 智美 さん

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1

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奈良県出身。平成 年広島市立大国際学部卒。スノーボード関連のウェブサイト運営やアパレルなどの仕事を経て、 年から遠軽町白滝地区で「ＴＥＮＧＵ ＣＡＴ－ＳＫＩＧＵＩＤＥＳ（テング・キャットスキーガイズ）のオペレーションマネージャー。平成〜令和 年度には遠軽町まちづくり会議委員を務めた。 歳

料金 は 令 和 年 時 点 で 個 人 参 加

スノー を 満 喫 し て も ら い ま す 。

2

4

3

遠軽町白滝地区のパウダースノーを活かした
CATスキー

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し切る 場 合 は 万 円 で す 。 昼 食 は 山

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安全なバックカントリーを

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克雪・利雪 ─雪国の暮らしを考える
特集

ていな い 新 雪 に 雪 煙 を 舞 い 上 げ る 爽

あるス キ ー を 巧 み に 操 り 、 誰 も 滑 っる銀世界は憧れの的です。国内でものが降ってきて、辺り一面が覆われパークのガイド活動を行っているＮ

ち に 声 を 掛 け て も ら い、 白 滝 ジ オ

遠軽観光のブランド化を！
月には「アドベンチャート

ラベルワールドサミット北海道」が今年

運営や、町観光協会で白滝地区の情開かれます。遠軽町は将来的に外国ＰＯ法人・えんがぁるジオ倶楽部の響 で「 雪 を 触 っ て み た い 」「雪だる
報発信をお手伝いしています。後期

海外でも、ドラマやＳＮＳなどの影なった か の よ う な 不 思 議 な 浮 遊 感 、ま を 作 り た い 」「 雪 国 の 暮 ら し を 体

快 感 や、 ま る で 空 を 飛 べ る よ う にそして 森 の 木 々 の 間 を 縫 っ て 自 然 の人向けのウインターコンテンツの一キーをＰＲしようと考えています。

旧石器時代の白滝遺跡群から出土しれることも決まっており、夏場のイ
私たちは、町内で最も多く外国人験してみたい」と思い、北海道を訪ンフォメーション業務も担当します。
観光客を受け入れていることもあり、懐の深 さ や 美 し さ を 感 じ な が ら 自 由

す が、 イ ン タ ー ネ ッ ト の 普 及 に 伴ＮＰＯや観光協会の仕事を紹介し遠軽町と連携を深めています。ＣＡ

つとして他地域にはないＣＡＴス

一方 で 、 昨 年 の 冬 も 「 バ ッ ク カ ン
い、市町村の規模にかかわらず、多てくれたのは、えんがぁるジオ倶楽
Ｔスキーを町の観光コンテンツとした石器類が日本最古の国宝に指定さトリー 事 故 」 の ニ ュ ー ス が 相 次 ぎ ま
彩な情報を世界中に発信できるよう部代表理事の矢木優さんです。北大て 根 付 か せ る に は、 町 内 外 へ の アれる人が増えています。

し た。「 バ ッ ク カ ン ト リ ー は 危 険 なになりました。白滝地区のように観雪スキー場の開設当時、町と会社の観光客のニーズは多様化していま

アクテ ィ ビ テ ィ 」 と い う 印 象 が 独 り
光アメニティが不十分でも、コンテ
ピールが必要ですが、行政と民間事

れはも う 虜 に な っ て し ま い ま す 。

歩きし て し ま う こ と を 危 惧 し て い ま
橋渡し役を務め、ＣＡＴスキーを始

森林公園いこいの森など、多彩な観ンツが充実していれば、満足度を高者」が、何か新しいことを始めよう
光資源とＣＡＴスキー、民泊・農泊す。専 門 的 な 技 術 や 知 識 が 不 十 分 なとするとき、ある程度の摩擦は避けを組み合わせ、遠軽観光のブランド業者が連携して取り組むことが重要られません。北大雪スキー場は、遠化を進めることが大切だと思います。

めたときも、町との間を取り持って

軽の市街地から ㌔以上も離れてい佐々木修一町長は、道の駅「遠軽め、リピーター獲得にもつながるこるので、休止中であることも、ここ
森のオホーツク」にジップラインや人は信 頼 す る ガ イ ド に 同 行 し て も ら

白滝地区の人口は半減しましたが、でＣＡＴスキーのツアーが行われてサマーゲレンデを整備するなど、観だと思います。白滝遺跡群、丸瀬布

地元 の 人 た ち は 、 毎 年 雪 が 降 り 始
移住者や新規就農者が少しずつ増えいることも知らない人たちもいま

光振興に力を注いでおり、冬のアクくれました。私たちのような「よそめ る と「 嫌 だ な 」「 嫌 だ ね 」 と 口 を始めています。移住者と行政、地元す。行政にも住民にも顔が利く、矢ティビティとしてＣＡＴスキーを応とを実感しています。

揃えま す 。 長 い 冬 は 辛 い で す が 、 雪の皆さんを結び付けようと、民間の木さんのようなキーマンを介するこ援してくれています。

うこと 、 自 力 で 山 に 入 り た い 人 は 、は遠軽 町 の 宝 だ と い う こ と を も っ と立場で橋渡し役を務める人たちがいとで、仲間に入れてもらったり、発

私たちも町や住民の皆さんと連携技術や 知 識 を 十 分 に 身 に 着 け る こ と多くの 人 に 認 識 し て ほ し い と 願 っ てることが大きな強みになっています。
言権を与えてもらったりすることがし、遠軽観光のブランド化に関わる「雪」
への憧れを原動力にを心掛けていただきたいと思います。

います 。 北 海 道 観 光 と 言 え ば 、 夏 場
私がＣＡＴスキーの運営に携わるでき、少しずつ地元の協力が得られ

年 に 遠 軽、 生 田 原、 丸 瀬がメイ ン だ と 思 わ れ が ち で す が 、 雪ようになった当時、町内に夏場の仕ことができればと考えています。

布、白滝の 町村が合併して以降、平成に触れ る 機 会 の 少 な い 国 や 地 域 の 人るようになりました。

克雪から利雪へ─雪を資源に リレーインタビュー❹

4

雪への憧れを北海道の資源にすが、研究を続けるうちに、雪の可は、単身で飛び込み、雪だるま財団

私は名古屋市という雪の降らない「白い恋人」という言葉が示すとの職員として研究と活動を続けてき

能性と魅力にはまりました。ですかおり、ロマンがあり、年に数回しかました。新潟県に来て地域で生まれ育ったので、雪に対す

遊べないスキーがシーズンを通してぎましたが、媚山先生の研究テーマ

ら、町からオファーがあったときに雪や氷の利活用は、北海道をはじめとする雪国にとっては永遠のテー

楽しめるなど、雪は憧れの存在でしである雪の利活用を本州で広めたい

年以上が過マだ。厄介者とされる雪を冷却用のエネルギーとして利用する試みは、た。室蘭工業大学に編入したのも、「スノークール

ライスファクトタ 取 得 と 調 査 に 従 事 し、 沼 田 町 のなどでは、研究室の仲間と共にデー

エネルギーとして利用できるのか調研究に巡り会いました。どうすれば大学では、雪をエネルギーとするたさをこうやって利用できるんだと

べていくと、古くは冷蔵庫などにもこうした中で、現在は上越市と合思いました。昔の人たちは、収穫しリ ー」 は、 施 工 中 の 現 場 に 足 を 運

併した旧安塚町は、平成 年に雪利使われていたことが分かり、雪の冷

克雪技術としての利雪

及活動に取り組んできました。

20
び、調査をしていました。

に取り組みました。美唄市や沼田町

冷房の研究や冷熱エネルギーの研究

大学では媚山政良先生のもとで雪

最近では農産物の品質向上や環境負荷の低減など、多方面の効果が実証

よ し お みという“宣教師”のような心境で普と う

そうした思いがあったからです。

いＳｎｏｗ Ｂｉｚ代表取締役

52

かした冷熱エネルギー研究の第一人の研究に取り組むに当たり、雪を活団」を設立しました。町は、雪利用用を研究する「財団法人雪だるま財には雪を利用できなくなりました。

し、昭和のある時期から、昔のようう に 雪 を 利 用 し て い ま し た。 し かど、普通の生活の中で当たり前のよた野菜を雪の中に埋めて保存するな

年代に高度経済成長が始まったころから原因を調べてみると、昭和
れて安塚に来ることになりました。

冷蔵庫が普及を始め、当時の厚生省

め、研究に携わっていた私が推薦さ者である媚山先生を訪れて協力を求

2

雪の研究を本業として生きていく40

伊藤 親臣 さん名古屋市生まれ。静岡大学工業短期大学部機械工学科卒業後、室蘭工業大学工学部機械
システム工学科編入。平成 年年同大学大学院工学研究科博士後期課程修了。 年から
公益財団法人雪だるま財団（新潟県上越市）勤務。令和元年に雪利用のコンサルタント
会社「Ｓｎｏｗ Ｂｉｚ」（新潟県長岡市）を設立。 歳。
12

されるようになってきた。新潟県での取組を通じて課題と展望を聞いた。

る憧れがすごく強かったですね。

時代のテーマと割り切っていたのでのは難しいと考えていたので、学生事はありませんでした。多くの人た

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新潟で雪氷利用の未来を考えた

雪への憧れから北海道へにとっ て 、 空 か ら 見 た こ と も な い も

地域のキーマンが不可欠に滑る 魅 力 を 知 っ て し ま っ た ら 、 そ

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克雪・利雪 ─雪国の暮らしを考える
特集

一し、観光名所に生まれ変わりまし沢宿」は、雁木が残る昔ながらの商

一方で、雪が育ててきたおいしい
た。このように、雪と共に暮らしていよね。雪は邪魔だよね」という感りする こ と は 非 衛 生 的 だ と 考 え た よ
食材や料理などは、時代を隔てて地きたマチは、独自の文化や風景を創が衛生 基 準 を 厳 格 化 し ま し た 。 自 然

うです 。 こ れ に よ り 雪 利 用 は 、 ど ん
元で伝わり続けています。こうした出し、それが今も息づいています。

店街を再整備して、店舗の外観を統

どん衰 退 し て い き ま し た 。 経 済 成 長ことを雪だるま財団が科学的に調査

魚沼コシヒカリ発祥の地で情があります。

に伴い 地 方 か ら 人 口 が 流 出 し 、 雪 をを始め、エビデンス（証拠）を積みの冷た さ で 物 を 冷 や し た り 、 食 べ た

管理する担い手がいなくなってしる新潟県ですが、貯蔵した米の鮮度

国内屈指の米どころとして知られ

上げ、雪中貯蔵のスタンダードな考
え方にも影響を与えています。

まったことも大きかったと思います。
昭和 年 代 に な る と 、 新 潟 地 方 を南魚沼市には享保 （１７１７）を保持するには、一定の温度と湿度

中心に 雪 を 使 っ た 食 物 の 保 存 を 進 め
年創業の青木酒造という蔵元がありの監理が必要で、これまでは米倉庫る動き が 再 燃 し ま し た 。 昭 和 年 にます。マスコットキャラクターは雪

りしないんです。地域で収穫した米は、衛 生 面 に も 配 慮 し た 現 代 版 の 雪

迷った旅人の荷物を持ち「道を案内掛ける会社が、雪冷房を活用した販を地域の雪で冷やして、消費者に届の管理者の経験とノウハウ頼みのとするからお握りをちょうだい」と、売用の米倉庫と精米設備を新設しまける。エシカル（倫理的）な商品に男です。雪男は、江戸時代に鈴木牧

おねだりする可愛い怪獣です。青木した。特別栽培米など、日本でトッなっていき、他産地の米との差別化

利用が 湯 之 谷 村 （ 現 ・ 魚 沼 市 ） で 始

酒造には「雪男」という銘柄のお酒
プクラスのコシヒカリなどを取りが進んでいくと思っています。

ころがありました。これを改善する

雪を邪 魔 者 と し て 扱 う 」 と い う 「 克があり、雪男が遭難を防いだという
扱 っ て い ま す。 倉 庫 に 氷 温 庫 が あ
菓子メーカーのブルボン（本社・之という人が描いた「北越雪譜」と雪」に 対 し て 、 国 か ら さ ま ざ ま な 支

ことで、売上の一部を山岳遭難者のり、米に氷点下の空気に触れさせる

新潟県柏崎市）がカカオ豆を貯蔵す

まりま し た 。 た だ 、 当 時 は 雪 を 利 用

援策が あ り 、 雪 を 克 服 す る 技 術 と し支援に使っています。
ことで、米を刺激し、うまみを引きる雪の倉庫を作ったり、農家がシイ可能性を秘めているのが雪を活用して、雪 利 用 が 普 及 し て い っ た と い う

県内のマチには、いくつもの「雁出す効果があります。倉庫内に精米タケの栽培ハウスを雪で冷房したりいう書物に出てくる怪獣です。背中

しては 、 長 年 暮 ら し て み る と 、 克 雪木（がんぎ）通り」があります。町
設備も併設して、低温で貯蔵した米するなど、民間での利雪が進み始めすると い う よ り 「 雪 国 は 大 変 だ か らの大切 さ を 痛 感 し ま す 。 克 雪 を し っ
家の庇（ひさし）などを長く張り出をそのまま精米して販売する環境をています。南魚沼市は、米のトップです。雪の冷気で貯蔵することで湿かりと し た 上 で 、 利 雪 と い う 、 あ る
し、通りを歩く人たちが、雪や雨に整えています。

た温度管理です。南魚沼市では平成

意味で ゆ と り も 出 て き ま す 。 多 く が濡れないよう配慮したものです。南に 荷 物 を 背 負 っ て い ま す が、 道 に

豪雪地 帯 で あ る 新 潟 県 で は 「 昔 は 利
魚沼市にある三国街道の宿場町「塩度が安定し、米が太ったり、やせた

用して い た け ど 、 今 は 使 う 必 要 が 無と試算 し て い ま す 。 南 魚 沼 市 で は 毎使った 冷 房 シ ス テ ム の 分 の 以 下

雪冷 房 に か か る コ ス ト は 、 電 気 を富です。それによって、北海道全体

外の人にとって人気がある商品が豊

外にも、海産物やスイーツなど、道います。北海道といえば、農作物以

つに「ブランド化」があると思って用が進んでいません。その理由の一

道では、一部の地域でしか雪の利活

新潟県と同様、雪が多く降る北海なり、農家さんにはできないようなていうのがなかなかシビアな時代にが進出し、米屋が普通に米を売るっほど前から、米の販売にも通販業者じだったそうです。北本社長は 年

敷地内の消雪にかかる費用はほぼ同に他の地域から雪を運ぶコストと、一郎社長の試算では、雪が少ない年に気付いたのです。吉兆楽の北本健

雪にかかるコストが軽減されることが、雪を除排雪するための労力や消米は生鮮食品なので、湿度も重要

それが近年、利雪の取組が増えていなか取り合ってくれませんでした。

といっても、地元の人ですら、なか

新潟県に来た当時、雪を活用する

雪の立場に立って活用をてほしいと思います。

て、新たな地域経済の循環につなげの 機 会 で す。 雪 の 力 を 見 つ め 直 しい風に、付加価値を高めていく絶好す。知名度が上がっていることを追ブ ラ ン ド で あ る「 魚 沼 産 コ シ ヒ カる一翼 を 担 っ て い る と も 言 え る か もしれま せ ん 。

コスト削減プラスαをす。省 エ ネ と い う 観 点 で は 、 エ ネ ルを「掘 り 起 こ す 」 こ と に つ な が り ま

活用す る こ と が 、 地 域 の エ ネ ル ギ ー

で生産 的 で は あ り ま せ ん 。 雪 冷 房 に

一般 的 に 雪 の 処 理 は 、 捨 て る だ け

ことで 生 産 性 の あ る 雪 処 理 が 可 能 とません 。 エ ネ ル ギ ー と し て 活 用 す る

捨て場 ま で 雪 を 運 び 出 す 必 要 が あ り

近隣に 住 む 人 は ト ラ ッ ク を 使 い 、 雪

利用す る 倉 庫 を 雪 捨 て 場 に す れ ば 、す。これを乗り越えていくには意識いのに」という発想に陥りがちで大変。スキー場にだけ雪が降ればい変です。雪の多い地域の人は「雪は雪を経済活動に活かすのは結構大できるのではないかと考えています。

込むことで、より差別化を図ることがと思いますが、その中に「雪」
を取り

近は産地のブランド化が進んでいる

うことがあるのかもしれません。最しなくても商品が売れてしまうとい

雪が降る地域が、あえて雪を利用始まっていましたが、本州の米どこ

美唄市や沼田町で雪冷房の取組は付加価値を高めて販売が吉兆楽の先進性だと思います。

を高めて販売することに着目したのけでなく、おいしいものの付加価値で選べるようになりました。産地だなり、消費者はおいしいものを自分とで、米の産地直送ができるように

自主流通米の規制が緩和されたこい？」とお伺いを立て、雪の声を聞

雪 に 寄 り 添 い「 こ れ も 出 来 る か

加価値を高める研究も進んでいます。

ターで雪冷房を活用する施設も増え組も注目されています。データセン

熱中症対策に雪を利用したりする取東京五輪で暑さ対策に活用したり、私たちの目標でもあります。最近は、した経済循環をつくっていくことが増えたからです。雪の利活用を軸にるのは、雪で貯蔵した農産物や加工

ギーコ ス ト と い う 形 で 目 に 見 え て 実の改革が必要です。新潟の豪雪地帯

ろに比べると、利雪のメリットを付く姿勢がとても重要です。雪の良さ

付加価値を生む取組について模索し感でき る ほ か 、 カ ー ボ ン ニ ュ ー ト ラ

では、利雪に使う雪は、自前で確保加価値としてアピールできていないをどれだけ引き出せるかという視点
いくには重要だと思います。

薬品の保管など医療の分野などで付てきました。食分野だけでなく、医品を販売する「雪で儲かった人」がル へ の 取 組 が 進 む 中 で、 雪 エ ネ ルするのが基本です。ただ、過去にはと思います。長年の関係者の努力がめる道外の人も増えていると聞きまていたそうです。

ギーを 活 用 し た 活 用 し た 企 業 は 、 環

雪の少ない時期もあり、雪を運んでに立つことが、雪の可能性を広げてなりま す 。

境にや さ し い と い う 企 業 と し て の Ｃ

実を結び、近年では道産米を買い求る効果 も 大 き い と 思 い ま す 。

確かに運搬コストはかかりました

くることも何度かありました。

1

ＳＲ（ 企 業 の 社 会 的 責 任 ） を Ｐ Ｒ す

320

雪利用 技 術 が 、 そ の ブ ラ ン ド を 支 え

年、除 排 雪 な ど 雪 の 処 理 に 多 額 の 費のブランドが確立しています。

19

用をか け て い ま す 。 市 内 で 雪 冷 房 を

雪国 の 大 変 さ 、 克 雪 と い う 点 に 関雪が育ててきた味覚文化

ことが 背 景 に あ り ま す 。

リ」の 発 祥 の 地 と し て 有 名 で す が 、年、吉兆楽という米穀小売業を手

新潟県南魚沼にある「吉兆楽」の雪室雪を利用したブランド化

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克雪・利雪 ─雪国の暮らしを考える
特集

現場からの報告 ●❶年

除排雪体制崩壊の危機

月に札幌圏で相次いだ豪雪では、鉄道の運休や道路の大規模な渋滞により、深刻な交通深刻化する除排雪作業従事者の不足
減り続ける担い手をどう確保するのか

令和

月日から 日にかけ

とも困難③豪雪に見舞われた同じ地
域内での応援は困難④郊外から都市部など、不慣れな地域への応援は敬遠される─などの課題があるとした。
除排雪で発生した雪を搬入する雪堆積場は、利便性の高い都心部の堆積場が早期に満杯となり、幹線道路の排雪が進まず、広域的な渋滞が発生した影響で、排雪現場では雪の積載 か ら 運 搬、 堆 積 場 で の 積 み 下 ろの影響は全道に波及した。

交通障害が発生する事態となり、そないダンプトラックの確保についてれが発生したと指摘。排雪に欠かせ先したため、生活道路の除排雪に遅要な幹線道路やバス路線の作業を優

連携強化④除雪機械やダンプトラッ

雪優先区間の検討③各道路管理者のの除排雪の検討②大雪時における除て①大雪の発生に備える平時や事前率が低下したとしている。対策とした。Ｊ Ｒ 北 海 道 の 札 幌 駅 を 発 着 す る
業には、安全確保のための事前教育の態勢について「線路内での除雪作

れにより運休が多発したＪＲ北海道

列車は 、 日 か ら ほ ぼ 日 間 に わ た日から発生し 、 全 道 の 人 流 や 物 流 に 大 き な

遅延も 重 な り 、 広 域 的 な 交 通 障 害 が模な渋 滞 が 発 生 。 路 線 バ ス の 運 休 や雪が追 い 付 か ず 、 幹 線 道 路 で は 大 規

り運休 。 札 幌 市 を 中 心 に 道 路 の 除 排による応援体制の強化③建設関係団②自社・グループ会社・協力会社等①除雪作業員や除雪機械の体制強化

援を見送った」と指摘。対策として整備できていないこと等により、受が必要であることや受け入れ体制も打撃を 与 え た 。 さ ら に 月体と協力関係を強化し、除排雪受援を構築─などが必要と指摘した。

業者不足で絵に描いた餅？
報告書は、鉄道や道路の除排雪体制強化を強調するが、実効性を担保するには、除排雪を担う業者の確実な確保が欠かせない。だが、人口減
少や公共工事削減の影響で、担い手
年 月に「冬のみの確保は困難さを増している。
札幌市は平成ちづくりプラン２０１８」の策定に足も深刻だ。特に誘導員は、建設現などにも活用してほしい。除雪作業

土木部雪対策課は「動画を社内教育合わせて除雪業者を対象にアンケー場を含めて慢性的に不足。地方ではのＰＲと担い手の確保に少しでも結道路除排雪対策をめぐっては、主「新規入職者ゼロ」「

募集しても、人員の確保が困難で、び付いてくれれば」と話している。

を合わせても ％にとどまった。

の除雪 オ ペ レ ー タ ー （ 助 手 含 む ） は
レーターの登録から抹消」の条件で宿泊費や交通費を負担して札幌圏か

割合が

歳でオペ

２０５ ６ 人 、 除 雪 作 業 員 が １ ８ ８ ４年後を推計した結果、 歳以上の人で、 歳 以 上 の 除 雪 オ ペ レ ー タ ー

人材育成を市町村が支援割を超える一方、 歳以下は％に達し、退職が迫る 歳

以上の年齢層だけでも ％となり、

が

65
50

割以下 と 非 常 に 少 な い 状 況 だ っ た 。

69

5
担い手確保と人材育成が緊急課題で

1

人口推計などに一般的に用いる

29

コーホ ー ト 分 析 の 手 法 で 将 来 推 計 をあることが浮き彫りになった。

つながる。除排雪事業者の維持・存化を招き、住民サービスの低下にも済的負担を軽減する取組も進んでい複数の市や町では、除雪業者の経る。札幌市や小樽市は、除雪機械の続は、市町村の重要な課題だ。

雪体制 の 維 持 が で き な く な る 可 能 性

り続け、除排雪の担い手である建設

なる生産年齢人口（ 〜歳）が減

地方では人口減少、特に働き手とを取り巻く環境が厳しさを増し、近不足、除雪機械の老朽化など、企業

雪オペレーターやダンプトラックの雪対策基本計画」を策定したが、除などを対象に取得費用を支給する企養成に向けて、免許を持たない若者る。若手のオペレーターや運転手の用を負担した企業に補助を行ってい催する研修会に従業員が参加する費

運転技能向上のため、専門機関が開がある と し た 。 ま た 、 除 雪 事 業 者 が業者の人材確保が一層難しくなって

年の気候変動による降雪量の増加や業も多い。企業の負担に対し、旭川

割程 度 、 年 に は 割 程 度 の 減 少

保有す る 除 雪 機 械 の 老 朽 化 が 進 ん でいる。除雪機械を操作するオペレー

季節外れの暴風雪など、気象状況の1565が見込 ま れ る と し 、 将 来 的 に は 除 排

おり、 民 間 保 有 の 除 雪 グ レ ー ダ ー のターに加え、機械を誘導し、歩行者件としては、各市町の除排雪を受注が補助制度を設けている。補助の要
画や実行計画となるアクションプロ

していることが共通だが、年齢制限
や補助額などには違いがある。
年度から、除雪
トラックなどの大型免許取得に対し

東神楽町は令和て最大 万円、ロータリー除雪車や

イト・ユーチューブで公開。除排雪

作し、市ホームページと動画投稿サ

オペレーターに関するＰＲ動画を制

度に 件の利用があり、万円を補助する制度を設けた。

と技能講習などに

グレーダーなどの大型特殊免許取得

年度も年万円、最大での基礎知識とともに、現場での注意

めようと、令和 年度に市の除排雪を請け負う企業の協力を得て、除雪

レーターの除雪技術向上の取組を進

若年層の入職・定着の促進とオペグラムの見直しや改定を行った。

から、令和 年度と 年度に基本計

うち、 導 入 か ら 年 以 上 経 過 し た 車

月に開の負担 が 大 き く 、 更 新 が 進 ん で い な
い現状 も 明 ら か に な っ た 。
また 、 開 発 局 が 令 和 年
催した 技 術 研 究 発 表 会 で は 、 札 幌 開発建設 部 札 幌 道 路 事 務 所 が 、 除 雪 オ
ペレー タ ー の 担 い 手 不 足 に つ い て 報
告した 。 同 事 務 所 が 所 管 す る 国 道 維

3万円を予算化した。町は「若手確保10

持除雪 の 受 注 業 者 が 提 出 し た 施 工 計
画書を 基 に 年 齢 構 成 な ど を 集 計 。 年
代以上も ％と、 代

30
4
90

齢構成 は 代 が ％ と 最 も 多 く 、代が ％ 、

4

点や心構えなどを紹介している。市

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以上が ％ と 半 数 を 占 め 、 ・ 代

除排雪を担うマンパワー不足と機材の老朽化は深刻化している（令和4年2月、札幌市）

市や深川市、月形町、東神楽町など

27

9変化に対応が難しくなってきたこと

4や一般車両に注意を促す誘導員の不19

両が 割 を 超 え て い る も の の 、 企 業

旭川市は、平成 年度に「旭川市行った 結 果 、 い ず れ も 令 和 年 に は

39

マンパワーの不足は深刻に

担い手不足は、除排雪体制の脆弱60ら募集している企業が多いという。

トを行 っ た 。 平 成 年 度 現 在 、 市 内

過去最 高 記 録 を 更 新 。 再 び 大 規 模 なれ込み 、 恵 庭 市 と 石 狩 市 で は 積 雪 が日に も 、 石 狩 管 内 に 強 い 雪 雲 が 流20し、現場への回送に時間を要し、回転部に「雪害対応検証チーム」を設置。
①総数を増加させることは困難②

道は令和 年 月、雪害対策連絡
月 日の道防災会議で検証結果をクの効率的な運用の検討⑤大雪を考2報告した。報告書では、除排雪の遅4

令和 年豪雪の教訓と課題
令和 年て、石 狩 湾 で 発 達 し た 雪 雲 が 断 続 的に流入 。 札 幌 市 で は 、 時 間 降 雪 量が平成 年 の 統 計 開 始 以 降 最 多 と な

9

6

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3

2

慮した雪堆積場の準備─を掲げた。

シーズン途中で車両の増強を図るこ

危機的な担い手不足に追い詰められ、除排雪体制の崩壊は目の前に迫っている。

に は、 ス ピ ー デ ィ ー で き め 細 か な 除 排 雪 が 欠 か せ な い が、 作 業 を 担 う 建 設 業 者 は 人 口 減 少 な ど に 伴 う障害が広範囲で続き、住民生活や社会経済に大きな打撃をもたらした。雪に強い交通体系を維持する

2

る ㌢に達する記録的な大雪となっ

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PRACTICE 2023 Spring

No.41 PRACTICE

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鉄道の運休が交通の混乱に混乱に拍車をかけた（令和4年2月6日、JR発寒中央駅）

1
克雪・利雪 ─雪国の暮らしを考える特集

町に無償で貸し出した。

動力のある開発局や道の支援は心強と育成 の 支 援 に な れ ば 。 応 募 が 増 え
考えて い き た い 」 と 期 待 を 寄 せ る 。
い。オペレーター付きの派遣も、市支援を受けた石狩管内の市は「機制度を 活 用 し た 企 業 は 「 免 許 取 得 に
内の業者は人員の確保が難しいため

れば補 正 予 算 な ど で 対 応 す る こ と も万円ほどかかる。補助は間違い

は般管理 費 な ど の 経 費 率 が 低 く 、 適 正らは「 国 や 道 に 比 べ て 、 市 町 村 は 一

一方 、 道 北 で 除 排 雪 を 担 う 業 者 か

援体制を知らない市町村もあることを実施している。ただ、開発局の支町村に対して機動的・計画的に支援の短期集中的な豪雪などを受け、市助かった」と話す。開発局は「近年な利益 を 上 げ る こ と が 難 し い の が 実から、緊急時の活用を呼び掛けていなく助 か っ て い る 」 と 話 す 。

態だ。 地 元 な の で 協 力 し た い と い う
きたい」（道路維持課）とする。

日、当別町では猛思いは あ る が 、 人 手 不 足 や 機 械 の 老

月

道路利用者をどう守るのか
令和 年

朽化が 進 み 、 国 道 や 道 道 の 除 雪 が 難
しくな っ た と き 、 少 な く な い 企 業 が市町村 道 か ら は 手 を 引 く と い う 選 択
吹雪に伴う視界不良（ホワイトアウ
プリ「Ｙａｈｏｏ！防災速報」やツもある だ ろ う 」 と 警 鐘 を 鳴 ら す 。
ト）により交通事故が頻発。町内のイッターなどの公式ＳＮＳを活用し確認しただけで約 件に上った。

故が発生し、車両のスタックも町が
午前 時に登庁した町総務部の北村

報課を中心に対策に当たった。 日

町は危機対策課、建設課、政策広国道３３７号と２７５号が通行止め

国と道の機動的な支援
令和 年 の 道 央 圏 を 中 心 と す る 豪

月上旬に札幌、江別、千歳、恵市町にロータ分、札幌管生が危惧されるため、まずは情報収

浩二危機対策課長は「交通障害の発区気象台は、同町に暴風雪警報を発集と共有、情報発信に全力を挙げま

前日の 日午後 時
表。テレビやラジオでは「今季最強した」と振り返る。

台をオペレーターや運転手付き
寒波」の襲来に警戒を呼び掛けていで派遣 し た 。 令 和 年 度 に は 、 生 活
道路な ど の 除 雪 に 効 果 を 発 揮 す る 小
た。町は警報発表前から、スマホア

両から の 救 助 要 請 が 相 次 い だ 。
吹雪 の 中 で 孤 立 し た 多 数 の ド ラ イ
バーを 救 助 す る こ と は 困 難 だ 。 夜 間は 二 次 災 害 の 危 険 も あ る。「 車 内 で換気を し な が ら 待 機 す る か 、 近 く のコンビ ニ や 住 宅 に 避 難 を 」 と ア ド バ
イ ス す る の が 精 一 杯 だ っ た。 町 はも行うが、豪雪時はオペレーターな
どの実働部隊が、機械がある場所にたどり着けないこともある。早めの情報提供と、非常時の指示系統の一本化が必要だ」と、行政機関の連携の一層の強化を求めている。
開発局と東日本高速道路（ＮＥＸ
ＣＯ東日本）北海道支社は令和 年

めにす る こ と は 困 難 。 町 外 の ド ラ イ
報共有システム）を連接して警戒をい。カーナビとＬアラート（災害情想される場合、通行止めの可能性や度から、暴風雪などで交通障害が予始めた。開発局は「より強く危機感

バーに 暴 風 雪 の 運 転 の 危 険 性 を ど う
分、 冬 期 災 害 マ

外出の自粛を呼び掛ける共同発表を時呼び掛ける仕組みも必要」と話す。

町は午後理を担当する警察、道路管理者の情者対応などに当たる市町村、事故処関係機関との連携ついては、避難る上で最大の行動。道や市町村ともは運転を控えるということが命を守への情報伝達についても「悪天候時（ 道 路 維 持 課 ） と 説 明 す る。 市 町 村

を伝えることを期待して実施した」

報共有が不可欠だ。北村課長は「情連携して効果的な情報伝達に向けてニュア ル に 基 づ き 、 危 機 対 策 課 な ど

分に は 、 車 両 か ら 避 難 し て き た ド

報共有の遅れが、最悪の事態につな連携を強化していきたい。国道からの職員 が 庁 内 に 待 機 。 役 場 庁 舎 で 一

ライバ ー な ど の 受 け 入 れ を 開 始 。 深がることもある。国道や道道、市町

道道や市町村道に流入する車両をス

時避難 場 所 の 開 設 準 備 を 進 め 、 時

夜から 早 朝 に か け て 人 が 身 を 寄 せ

村道の枠を超え、情報を集約・共有

た。 乳 児 を 連 れ た 避 難 者 も い た ため、一 時 預 か り 保 育 も 行 っ た 。

が的確な対応を講じられるよう、各トップすることは困難でも、市町村

一連 の 暴 風 雪 で 死 傷 者 は 発 生 し な
かった が 、 当 別 町 に と っ て 、 緊 迫 し
情報発 信 の 在 り 方 ② 関 係 機 関 と の 連が、一気に雪が降り、交通障害が発

建 設 業 者 も「 大 雨 や 洪 水 も 同 様 だ

道の駅を一時避難場所ににしていきたい」（同）と話している。

地の道路事務所と市町村の連携を密携─が 課 題 と み る 。 情 報 発 信 に つ い

生すると、市町村や開発局、道など

豪雪時に現場で除排雪作業を担うては「 町 民 は 暴 風 雪 の 危 険 性 を 理 解からバラバラに指示や要請が殺到す

暴風雪に伴う通行止めやホワイト

してい ま す が 、 国 道 を 通 過 す る ド ラ

アウトにより走行を断念したドライ

4：20 町道 34 線でスタック通報る」と指摘。その上で「最優先は人た局面 の 連 続 だ っ た 。 北 村 課 長 は ①

うな枠組みが必要」と訴える。

する『冬期道路防災センター』のよ

関係機関の連携強化が重要伝える の か が 課 題 」 と 指 摘 す る 。

「網の目のように走る町道を通行止

午前 時半に、国道３３７号の札型除雪 機 を １ １ ０ 台 増 強 し て 、 市ク

リー除 雪 車 な ど 台 と ダ ン プ ト ラ ッ

庭、 石 狩 、 当 別 のらて 警 戒 を 呼 び 掛 け た。 警 報 発 表 後

3：40 町道篠津運河線でスタック通報になった影響で、迂回路を求める車

3：15 札幌北署から道道 81 号通行止めの情報

は、発信の回数も増え、その内容も11：23 各種ＳＮＳで 337 号通行止め情報を発信

が道道や町道に流入し、吹きだまり

午後 3：00 札幌北署から 275 号通行止めの情報

雪では 、 開 発 局 と 道 建 設 部 が 多 数 の

11：20 町道 16 線でスタック通報（スタック車両発生第1号）

緊迫の度合いを高めていった。

11：15 開発局札幌道路事務所当別分庁舎から 337 号通行止めの通報などで次々と立ち往生（スタック）

10：45 国道 275 号で多重衝突事故発生の通報

除雪機 械 と オ ペ レ ー タ ー を 動 員 し て

午前 9：30 国道 337 号札幌大橋で事故発生の通報した。 日までの 日間で 件の事

1 月 25 日

市や町 を 支 援 。 開 発 局 は 月 上 旬 か

9：47 札幌管区気象台が暴風雪警報を発表

イバー に は 情 報 が 伝 わ ら ず 、 伝 わ っ5：00 ホームページと各種ＳＮＳで通行止め情報を発信

5：15 災害対策マニュアルに基づき関係職員が役場待機

5：40 町道 22 線でスタック通報（以降断続的に通報あり）
9：00 JR学園都市線が事故のため運休

11：15 スタック車両の運転手を役場会議室に収容

午前 2：30 現場確認のため建設課職員が篠津運河線に出動
3：00 避難者の健康観察のため保健師派遣を指示

5：30 避難者受け入れのため白樺コミュニティセンター開錠
8：50 避難者の乳児の一時預かり保育実施

時

時 分には、国道２７５台が絡む玉突き事故が発分には、開発局札幌開発

年

時に

月に十勝管内を襲った台、人を受け入れ、通行止め
年

月の局

年

駅に上る。また、強靱化計

年度に計画を策定し課）と話している。

してほしい」（地域振興部政策調整

収まるまで一時退避場所として活用の道路の走行は非常に危険。天気がが発生した場合、日本海の海岸沿い備を進めた。市は「ホワイトアウト

避難場所に指定。暖房器具などの整た留萌市は「道の駅るもい」を一時ている。令和

避難場所に位置付ける市町村も増え

画や地域防災計画で、道の駅を一時度現在協定を締結した市町村は、令和レなどの防災機材を提供している。

いて発電機や貯水タンク、防災トイ

開発局は、市町村との協定に基づの一時避難を受け入れた。

丘めまんべつ」でドライバーや住民

地的な大雪で、道の駅「メルヘンの供を続けた。大空町もが解除されるまで、食事や情報の提避難者約しほろ」を開放。避難車両約大雪では、士幌町が道の駅「ピア

平成

どを配備する道の駅も増えている。

対策として毛布や暖房用の発電機なスペースや休憩施設を提供し、寒さ活用する取組が進んでいる。キッズ

夕方から深夜には、スタックした車は国道２７５号も通行止めになり、信したが、正午に道道、午後

めと不要不急の外出を控えるよう発が頻発。町はＳＮＳで国道の通行止

道や町道に迂回した車両のスタックると連絡が入った。その直後から道から、国道３３７号を通行止めにす

建設部の札幌道路事務所当別分庁舎

生。

号で車両

があり、

幌大橋でタンクローリーの単独事故

3：30 避難者ゼロになり白樺コミュニティセンター待機所閉鎖

21

10：00 各種ＳＮＳで注意喚起発信

バーの一時避難場所に「道の駅」を

1：40 スタック現場の除雪完了

4

暴風雪に伴う当別町の対応

命救助。業者は緊急車両などの先導

午後 12：42 JR学園都市線が運行再開

3

30

1

たとし て も 、 深 刻 さ が 理 解 さ れ に く

11：30 国道 337 号、275 号の通行止め解除

3

午後 1：00 各種ＳＮＳで暴風雪警報発表の可能性ありと発信

945

1 月 24 日

6

7：30 避難者を白樺コミュニティセンターに移送

25「情報発信と連携がポイント」と語る北村危機対策課長

1 月 26 日

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10：50 一時避難場所として役場庁舎の開放準備開始

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克雪・利雪 ─雪国の暮らしを考える
特集

担い手不足にどう対応するか社で構成する、北海道維持除雪管理
ネットワーク協議会が、令和 年度
ると、現場を管理する技術員や除雪に実施した会員企業アンケートによ
国道や道道、市町村道の除排雪を担う全道の建設業者は近年、深刻な担い％に機械などのオペレーター、作業員がの 質 問 で は、
「

〜

年」が

％、

員で災害対応はいつまで可能か」とに も 影 響 が 及 ん で い る。「 現 在 の 人を招き、豪雪・豪雨などの災害対応達した。人手不足は、社員の高齢化「不足している」との回答は手不足に直面している。除排雪作業は夜間や早朝に出動し、豪雪時には 時
間態勢となる。郊外部では猛吹雪の中でも作業を続けなければならない過酷な仕事だ。多くの企業では常に人材を募集しているが、若者には敬遠されがちで、技術者やオペレーターの高齢化も加速する危機的な状況にある。

場に駆け付け、道路の維持管理を行％ で、 近 い 将 来、う作業は、早朝から深夜に及ぶこと
多くの企業で対応が困難になる恐れ

年」がが多い。さらに決まった休日が取得があることを浮き彫りにした。

〜

しにくく、季節によっては、時間外建設業界全体でも担い手不足は深刻な経営課題だ。週休 日制の推進「

北海道の道路の供用延長は、国道、労働が多くなるため、若手人材の確

道道、 市 町 村 道 で 約 万 ㌔ （ 令 和
年度末 ） に 上 り 、 各 地 の 建 設 業 者 が国道の維持除雪を担う企業125

熟練オペレーターが高齢化

除排雪 作 業 に 加 え 、 春 か ら 秋 に か けては舗 装 の 修 繕 や 除 草 、 定 期 的 な パ
トロー ル 、 そ し て 豪 雨 災 害 や 土 砂 災
害など の 緊 急 対 応 や 通 行 規 制 な ど も行って い る 。 住 民 の 生 活 と 経 済 を 支える道 路 ネ ッ ト ワ ー ク が 円 滑 に 機 能するた め に は 必 要 不 可 欠 な 存 在 だ 。
しか し 、 企 業 の 経 営 環 境 は 非 常 に厳しい 。 近 年 、 気 候 変 動 に よ り 豪 雪や豪雨 が 頻 発 化 ・ 激 甚 化 し 、 年 間 を通して 緊 急 出 動 が 頻 繁 に 生 じ て い る
中で、 担 い 手 の 確 保 が 困 難 な 状 況 となって い る 。 緊 急 時 に は 真 っ 先 に 現

7

年近い経

木工事に比べ、維持除雪工事は、な

路改良や河川改修など、一般的な土解決に取り組んでいる。しかし、道た生産性向上を目指すことで、課題

革とともに、デジタル技術を活用しや時間外労働の縮減など、働き方改レーターの平均年齢が難しい。道北のある会社では、オペ

多く、ようやく入社しても、定着がも、仕事の過酷さを敬遠する若者がい。積極的な求人活動に取り組んで多くの企業で遅々として進んでいな験が必要だ。しかし、後継者育成は歳に達してかなか本格化できないのが現状だ。

オペレーターになるには生した車両の救出も行う。一人前のを把握し、ホワイトアウトで立ち往作業を行う。郊外では、天候や地形

縁石などの道路付属物を避けながらではミリ単位でブレードを操作し、暴風雪で車両がスタックした現場にいち早く現場に駆け付けるの会社では、定年退職した社員の再用を実施している。また、十勝管内

は、冬期限定で漁業従事者の季節雇

宗谷管内やオホーツク管内の企業害対応などの緊急的な工事には除外

超える事態が想定される。一方、災されると、多くの現場で上限規制をは常態化している。上限規制が適用

作業が集中し、豪雪時の長時間勤務

雪トラック運転手の単価は、公共工

転手の単価引き上げだ。これまで除明があった。除雪作業に従事する運雪業界だが、今年に入って大きな光

厳しい状況に直面している維持除いる。この会社の社長は「技術力は雇用や外国人技能実習生の活用とと規定もある。除排雪を発注するある

事の積算単価の基となる設計労務単不規則で長時間の勤務に加え、除慢性 的 な 担 い 手 不 足 の 中 、 各 企 業
もに、従業員を通じた縁故紹介が増

機関は「一般の工事と違い、災害対価で「一般運転手」に該当していた十分でも、視力や体力は確実に衰え

はさま ざ ま な 取 組 を 進 め て い る 。 ハえるよう、従業員紹介・推薦制度を応として取り扱ってもいいのではなが、今年

雪ドーザやグレーダなどの除雪車両

ローワ ー ク だ け で な く 、 民 間 の 人 材設けるなど、工夫を凝らした人材確いか」と話すが、道北の会社社長はている。技術の継承を進めるため、紹介会 社 を 通 し て 求 人 し た り 、 関 心
保対策を展開している。道央圏のあ「労働基準監督署がどう判断するの

道建設業協会や道維持除雪管理のオペレーターには、長年の経験とを持っ た 若 者 が 魅 力 を 感 じ て も ら える会社の社長は「除雪機械の操作技

か 不 安 」 と 打 ち 明 け る。 別 の 企 業

ネットワーク協議会、道の除雪業者

常に人材を求めているが、最近の若るよう 、 ホ ー ム ペ ー ジ の 刷 新 や Ｓ Ｎ

術は現場で身に付けるのが一番だ

トップも「除排雪の目的は市民の安で構成する北海道維持管理業連絡協

熟練した技術が求められる。市街地

Ｓで企 業 Ｐ Ｒ に 力 を 入 れ た り す る 企

が、ワンマン化が進む中、国や道な全 だ。 で き る 限 り 作 業 は 行 い た い

議会が、国土交通省に連名で要望し悲願の単価引き上げが実現

業が急 速 に 増 え て い る 。 新 規 に オ ペ

どの出先機関に機械シミュレーター

が、法的に問題が発生して、ペナルて実現した。十勝管内の会社社長は除排雪作業の場合、深夜・早朝にレータ ー 候 補 で 採 用 し た 若 者 に 先 輩を設置して、オペレーターの育成をティがあるなら、除排雪や災害復旧「 引 き 上 げ で 売 上 が１００万 円 以 上社の社長は「維持除雪工事の重要性

一層困難になる。札幌市内のある会

イメージは払拭できず、人材確保は

内選出国会議員などの協力も得て実長は「業界一丸となり、発注者と道を務める谷組（下川町）の谷博之社

同ネットワーク協議会の事務局長

うち、時間外労働については、 年

企業などには罰則が科せられる。

ら上限規制が適用となり、違反した

4

担い手確保の多様な取組

単価が適用されることになった。

を大胆かつ強力に高校や大学などに現できた。業界を取り巻く環境は極増える。社員の処遇改善を進める上担い手の確保は、技術の継承で不ＰＲするとともに、未経験者でも最めて厳しいが、アンケートなどを通除排雪が除外対象となるかは、業可欠だが、別な面からも早急な対応

短で戦力になれる教育システムを構じて得た意見や要望を発注者に伝えでは貴重な原資になり、運転手の励が求められている。いわゆる「建設

築して、デジタル技術を活かしたワて、実現を図り、持続可能な業界と界の大きな関心事だが、時間外労働業の２０２４年問題」だ。平成 年

ンマン化など、練度に関係なく活躍していきたい」と話している。

みにもなる」と歓迎する。

月施行の「働き方改革関連法」のできる環境の構築が必要」と話す。

を減らさなければ、ブラック業界の間の猶予期間が終了し、来年 月か31
4

難しい 」 と 悩 み を 打 ち 明 け る 。

社員が し っ か り と 指 導 や ア ド バ イ ス

支援してくれれば」と、中小企業のの仕事はできなくなる」と話す。

月から「特殊運転手」のを行え る 職 場 環 境 の 整 備 や 、 資 格 ・

努力では限界がある人材の確保と育若手社員にベテランが同乗して熟練した技術を伝える

5
5

迫る「２０２４年問題」

免許取 得 の 費 用 を 会 社 が 負 担 す る な

うな取組も進めている。

4

成に行政の支援を求めている。

者は、 収 入 よ り も 休 み や 勤 務 時 間 を

60割の企業が「人材不足」

78
19

保や定着が難しい状況にある。

59 2

道路の 除 排 雪 を 担 っ て い る 。 各 社 は

32

2

ど、オ ペ レ ー タ ー 希 望 者 が 増 え る よ

夜間・早朝の出動で住民と暮らしの安全を守る

9

重視す る 傾 向 が あ り 、 確 保 が 非 常 に

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4

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PRACTICE 2023 Spring

No.41 PRACTICE

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克雪・利雪 ─雪国の暮らしを考える
特集

現場からの報告 ●❷どうする？市町村の雪対策

持続可能な雪対策を目指して最新技術で作業効率化やニーズ把握を

人口減少や少子高齢化に伴い、冬季における道路交通の質的向上やきめ細かい除排雪の実施など、
除排雪に対する住民ニーズは高度化・多様化している。住民の安全・安心を確保し、雪国の豊かな暮ら し を 実 現 す る た め に 市 町 村 は 何 を す べ き か ─。 デ ジ タ ル 技 術 を 活 用 し た 除 排 雪 の 効 率 化 や 除 雪 車 の外の「枝」の路線に分け、交通量が比較的多く、除排雪車両の走行ルー優先して運搬排雪の前倒しと強化をて排雪を行う。

る道路を「幹」の路線とし、優先しトなど、道路幅を確保する必要があた。対応策のポイントは①排雪作業図る。従来は道路脇に残した雪山も年 月には、市内北東部での前倒しと強化②雪堆積場等の増強
令和㌢を超える積雪深が確認された際に応じて前倒しを検討する。フェー況や幹線道路の排雪作業の進捗状況

プ（ＰＳ）排雪」も、生活道路の状事業課長は「報道などでも『早めの果を発揮した。市雪対策室の井上実の前倒しは、渋滞の緩和に大きな効に初めてフェーズ

を発動。除排雪ズ は一部の区で 月以降の除排雪と地域が分担する「パートナーシッ

全て排雪し、生活道路の排雪費を市て幹線道路を中心とする重要路線を理した。フェーズ は、豪雪に備え

排雪は、フェーズに応じた対策を整③市民・企業との協働─だ。特に除自動運転化など、先端技術を活かした新たな取組も始まっている。

月から 月にかけてのフェーズに応じた対策に
令和 年「事業者と連携し対応を」と話す井上事業課長には、他の地区を担当している除雪着手や完了に遅れが見込まれる場合の進捗に遅れが生じて、ＰＳ排雪のち合わせを行い、円滑に実施ができた。シーズン前から除雪業者との打排雪で助かった』との声もありまし生活道路をどう守るのか
生活道路の排雪は、多くの地域でる Ｐ Ｓ 排 雪 と、 市 町 村 が 機 材 と トが定住につながり、移住者にも魅力ことで、住民の満足度を高めることいる。除排雪サービスを向上させる

不足から生じたと考えられる内容にい内容と、行政と住民の共通認識の住民の要望・苦情は、公益性の高

「自宅前」
、

か っ た。

雪センターのパトロール員などがができると指摘している。従来は除範囲でオンタイムの情報を得ること

であれば、住民の声を収集し、広い市町村と住民が費用や作業を分担しラック を 無 償 で 貸 し 出 し 、 業 者 を 町
的な町になるのではないか」と話す。

分類できる可能性があると分析。交担っていた路面状況の観測を、住民

ＰＳ排雪を全区で中止して、生活道

内会な ど が 手 配 す る 仕 組 み が あ る 。

最新技術を活かして、除雪に対す差点の視界を遮る雪山や路面状態なの力を借りる仕組みを作ることで、て行っている。作業は市町村が実施「 戸 建 て２００戸 ほ ど の 町 内 会 で、る要望・苦情を分析することで、効どに関する内容は、公益性が高い有ＳＮＳなどを活用し、リアルタイム

路の緊急排雪を行う。生活道路は一千円程度です率的・効果的な除排雪作業の改善提益な情報であり、共通認識の不足にで情報を発信し、路面や除排雪に関し、費用を町内会・自治体が負担すが、業 者 に 自 宅 の 排 雪 を 頼 む 住 民 も案や除雪費の支出を抑えながら、住

つ い て は「 平 等 に し て ほ し い 」「 向する情報を住民と共有できる場とな定の幅員を確保する「幹」とそれ以多く、 負 担 に 難 色 を 示 さ れ る こ と も民満足度を向上させるための提案にかいの家より自宅前の雪が多い。左ると期待する。

合意形成と納得感の醸成を増えて い ま す 。 地 区 全 体 で 排 雪 を 行つなげるための研究も始まってい右均等に除雪してほしい」などの苦多くの 町 内 会 な ど は Ｐ Ｓ 排 雪 を 選 択

戸当たり

し て い る。 清 田 区 の 町 内 会 役 員 は費用は協議会 」 を 設 立 。 排 雪 作 業 の 効 率 化者の三 者 に よ る 「 当 別 町 除 排 雪 連 絡

年度、札幌市に寄せられた 万３５抽出する手法だ。論文では、平成や相関関係を分析し、有益な情報を

月 は「 交 差 点 」、

月に「路面状態」が増加していた。

2

11
1

月 は「 砂 箱 」、

い、安 全 を 確 保 す る 意 義 を 説 明 し てる。長岡技術科学大学の杉原幸信助

情が該当するとした。

に向け て 、 幹 線 道 路 と 生 活 道 路 の 作

８件の要望や苦情を分析。 千回以・います が 、 高 齢 者 な ど が 費 用 に 負 担教と上村靖司教授、一般社団法人北月に「札幌市の道路の除排雪に対する住民の要望・苦情のテキストマ

業区分 を 無 く し 、 線 的 作 業 か ら 面 的

上 出 現 し た 単 語 は「 雪 」
「欲しい」

26

値化することにより、月や地域に応す。今回の研究は、意見や要望を数有し、共通認識を育むことが重要で治体が歩み寄り、お互いに意見を共

除雪を自分事として考え、住民と自大川戸部長は「住民一人ひとりが継続することが大切」とした。

し、改善策に取り組むという努力を互いが納得できる共通認識を醸成

治体と住民が共に知恵を持ち寄り、に異なる課題に対し、その地域の自ことは困難となっている。地域ごと

来の除排雪の仕組みを継続していく

員・機器・用地不足などにより、従は、「 気 候 変 動 や 高 齢 化、 除 排 雪 要

一方で、共通認識の不足について

論文は、公益性の高い有益な情報を感じているのも事実です」と話す。

海道開発技術センターの大川戸貴浩

札幌 市 は 両 制 度 を 併 用 し て お り 、

一方 、 人 口 減 少 が 進 み 、 町 内 会 単

調査研究部第二部長らは、令和４年

難な地 域 も あ る 。 当 別 町 で は 、 平 成
町 内 会（ 当 時 ） がイニング分析」の論文を発表した。

年 度 か ら、

「当別町雪対策町民会議」を立ち上

テキストマイニングは、文章デー

作業へ の 転 換 や 雪 堆 雪 場 の 新 設 に よ「除雪」「置く」「ザクザク」などで、タを単語や文節に分割し、出現頻度

る早期の排雪などに取り組んでいる。

要望・苦情は月や区などを考慮したる。 年 度 に は 町 、 協 議 会 、 除 雪 業

町は 「 人 口 減 少 と 高 齢 化 が 進 む 地

地域区分により特徴を示すことも分

2

2

12

車の走行が難しい路面。住民の苦情にどう答えるのか（令和4年2月、札幌市西区）

4

方の市 町 村 ほ ど 雪 問 題 は 深 刻 化 し て

20げ、 生 活 道 路 の 排 雪 を 実 施 し て い

26

10

1

除排雪への苦情を分析する

位で生 活 道 路 の 排 雪 を 担 う こ と が 困

月はPS排雪の遅れが見込まれる場合、フェーズ では、半数以上の区で実施する。

ました」と振り返る。

1

豪雪は 、 札 幌 市 内 の 道 路 交 通 に 深 刻な打撃 を 与 え た 。 鉄 道 や バ ス の 運 休に伴い 、 膨 大 な 車 両 が 幹 線 道 路 に 殺1

事業者や関係団体などによる応援を1

到。交 差 点 な ど で 渋 滞 が 生 じ 、 車 列が他の 交 差 点 の 通 行 を 妨 げ 、 渋 滞 が連鎖す る 「 グ リ ッ ド ロ ッ ク 現 象 」 を思わせ る 様 相 を 呈 し た 。 迂 回 路 を 求
めて多 数 の 車 両 が 流 入 し た 生 活 道 路
では、 深 い 轍 （ わ だ ち ） や ザ ク ザ ク
路面に よ る 車 両 の 事 故 や 立 ち 往 生 も相次い だ 。 消 防 車 や 救 急 車 な ど の 緊
急車両 、 ご み 収 集 車 な ど の 走 行 も 困
月、一連の豪難とな り 、 混 乱 に 拍 車 を 掛 け た 。
札幌 市 は 令 和 年

3

1

3

緊急車両の走行ルートは豪雪時の課題だ（令和4年2月、札幌市中央区）

4

雪に関する検証と対応策をまとめ

2

1

2

8

5

Report19

22
PRACTICE 2023 Spring

No.41 PRACTICE

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4

50

2
克雪・利雪 ─雪国の暮らしを考える
特集

じて特 徴 が あ る こ と が 分 か っ た 。 今した地域で災害派遣が行われた。近が孤立し、電気や水道も途絶したり
年は、停電に伴い暖房機器や燃料な

後 は、（ 数 値 化 す る こ と が 困 難 な ）住民同 士 の 共 通 認 識 の 醸 成 、 合 意 形
年の豪雪災害に伴い、岩見どの支援を行ったケースもある。
平成

成と納 得 感 と い う 観 点 か ら 分 析 を 行
いたい 」 と 話 し て い る 。
沢市では、市内に駐屯する陸上自衛隊第 施設群が出動。幹線道路や孤「なぜ自衛隊を呼べないのか」「自除雪支援などを行った。令和 年度

立集落の道路排雪、独居高齢者宅の自衛隊派遣をめぐる認識
衛隊を 要 請 を し な い 市 長 は ア カ 」

人どを所管する健康福祉部、防災などを担当する総務部などの職員約が全庁横断的な体制を組む。

ル は通常体制。大雪に関する気象

ベルに基づいて対応を進める。レベ

市は積雪や気象の状況に応じたレ

60

警報が発令され、バスの運行に支障が生じるなどの状況が想定される場に移行し、警戒体制に

ＳＮ Ｓ で は 除 排 雪 の 遅 れ に 苛 立 つ
排雪に目途が立ち、孤立した集落もの豪雪では「北海道などの支援で除にして欲しい。現場の状況も分からがどのような支援が必要なのか明確
命救助の必要が生じたり、雪による関係機関との連携強化を進める。人に応じてレベルを上げ、情報発信や合はレベル

住民の 批 判 や 誹 謗 中 傷 も 目 立 つ 。 除発生しなかったため、三要件に照らずに『とにかく自衛隊を』というの入る。積雪状況や交通障害発生など

排雪が 追 い 付 か ず 、 生 活 に 大 き な 支して要請の要求は行っていない」
孤立地域の発生が想定されたりする

派遣要請の要求を躊躇したり、道とを置く市町村は珍しい。豪雪地帯なは と て も 困 る。 首 長 の 政 治 的 パ

災害 時 、 市 町 村 長 は 都 道 府 県 知 事
市町村で要請の可否をめぐる判断が道内有数の豪雪地帯として知られらではの取組だが、建設部土木課の場 合 に は、 た だ ち に「 豪 雪 対 策 本に災害 派 遣 の 要 請 を 「 要 求 」 し 、 都
対立したこともある。暴風雪で大規る岩見沢市─。平成 年度は記録的加藤秀貴課長は「フォーマンスはもっと困る」と語る。

道府県 知 事 は 、 防 衛 省 ・ 自 衛 隊 に 派
模な停電が発生したが、人的・物的な豪雪に見舞われ、最大積雪深が観部を設けています。幾度となく大雪

雪に伴う災害では、市町村が災害遣を「 要 請 」 す る 。 だ が 、 実 力 組 織
な被害は発生していないケースだ。
測史上最高の２０８㌢に達した。令を経験し、雪に対する危機意識が全部」を立ち上げて対応に当たる。

である 自 衛 隊 の 出 動 は 抑 制 的 で あ る
自衛隊関係者は「除排雪に活用で
和 年度も観測史上 位の２０５㌢を記録し、雪による人的被害は死亡件を含めて 件に達した。

年以上前から本シーズンを通して常設の対策本部べきと の 政 治 的 理 由 か ら 、 災 害 派 遣
きる土木機材やダンプも保有してい豪雪地帯の岩見沢市ではには「 三 要 件 」 が 設 け ら れ た 。 ① 人

4

4

るが数は限られる。札幌のような大44命や財 産 を 社 会 的 に 保 護 す る 公 共 性
都市の除排雪に投入して効果がある
市は、除排雪を円滑に進め、住民44②状況 が 切 迫 し 、 た だ ち に 救 援 が 必かは疑問」と話す。その上で「自衛の安全を確保するため、毎年 月中
リ除雪車、

4

要とい う 緊 急 性 ③ 自 衛 隊 の 派 遣 以 外隊は、マンパワーが必要で、きめ細旬に「除排雪対策本部」を立ち上げ
れぞれ

4に適当 な 手 段 が な い と い う 非 代 替 性
かい手作業が必要な人命救助のようる。期間は 月下旬まで。除排雪を

4

─を全 て 満 た し て い る 必 要 が あ る 。
な場面が向いている。自衛隊の能力
担当の建設部土木課、高齢者対応な庁的に共有されています」と話す。
除排雪体制の維持・強化を図るた
年度は大型ロータ

め、定期的な除雪用機械の更新も進めている。令和

年度は除雪ドーザをそ台購入するなど、老朽化に名寄市も、令和 年度に、市内のすい環境を整えていきたい」と話す。

の向上などオペレーターが参加しや

令和５年３月には、国道３３４号のレーター 人での作業を可能とした。

を 活 用 し た 運 転 支 援 に よ り、 オ ペ

対応した定期更新を進めている。

台のＧＮＳＳ端末を貸与

き家の 対 策 に も 取 り 組 ん で い る 。

雪や倒 壊 に よ る 事 故 が 懸 念 さ れ る 空

行やＳ Ｎ Ｓ に よ る 雪 情 報 の 提 供 、 落とした 冬 の く ら し ガ イ ド ブ ッ ク の 発

具の貸 し 出 し も 開 始 。 転 入 者 を 対 象

命綱と な る ロ ー プ な ど の 雪 下 ろ し 用

したた め 、 住 民 向 け の 安 全 講 習 会 や

屋根 の 雪 下 ろ し に 伴 う 事 故 が 頻 発成を受 け る 場 合 に は 、 市 内 の 登 録 業

─に要 す る 費 用 の 一 部 を 助 成 し 、 助

通して 業 者 に 依 頼 し て 行 う 定 期 排 雪もに、
住民の要望や雪に埋まりやすい

したタブレットでは、電子地図ととイムに状況を把握する。車両に搭載し、市とデータを共有してリアルタ

載したタブレットで作業状況を記録でいる。業者が保有する除雪車に搭

データを利用した除排雪に取り組ん

岩見沢市は、令和 年度から衛星ムを導入する市町村も増えている。

星測位システム）で管理するシステ

指して、除雪車の位置をＧＮＳＳ（衛て、除排雪の負担軽減と効率化を目ＩＣＴ（情報通信技術）を活用し時などの映像鮮明化だ。自動投雪化

取組の柱は、投雪の自動化と吹雪て「ｉ -Ｓｎｏｗ」を立ち上げた。

などを進めるプラットフォームとし車の技術開発や情報の共有、発信をけて、産学官民の連携により、除雪業の効率化や省力化、安全確保に向

除雪車の自動運転化を推進

きたい」と話す。

を踏まえて本格的な導入を図ってい民サービスの充実のため、検証結果す。市は「除雪作業の負担軽減と市と、自動で警告音が鳴り、注意を促

マンホールなどの突起物に近付く

除雪状況を把握できる。雪に隠れたの地図に表示し、稼働状況や市道のを記録する。データはパソコン画面

位置情報を発信し、除雪場所や時間行った。スマホ型の端末は定期的にし、除雪車両に搭載する実証実験をます。過去の修理履歴を整理して機ましたが、故障リスクが高まっていも効率的なメンテナンスを行ってき械の老朽化だ。木下氏は「これまで課題は道内で稼働している除雪機ると考えています」と話す。

除雪作業や冬期道路管理が実現でき術を活用することで、より効率的な知能）による画像解析や各種計測技

法人土木研究所寒地土木研究所（札の研究を行っている、国立研究開発

ｉ -Ｓｎｏｗに関連する除雪機械

いる１１９台の除雪機械に搭載した。

る。４年度には、開発局が保有して通標識などをはっきりと確認でき

トアウトでも、道路を走る車両や交することで、視界が効かないホワイ

ダーが撮影した画像データを鮮明化像 鮮 明 化 技 術 は、 ド ラ イ ブ レ コ ー

リー除雪車を配備した。吹雪時の映

知床峠にシステムを搭載したロータ

市建設部の加藤秀貴土木課長は消火栓や路上の配電機器、路肩の場

は日本の準天頂衛星「みちびき」を械の信頼度を把握し、適切な更新をなった 。 市 は 年 度 に 「 高 齢 者 世 帯「 Ｓ Ｎ Ｓ で は、 除 排 雪 に 伴 う 通 行 止所などのデータも表示できる。加藤利用した衛星測位システムによる位

等雪下 ろ し 除 雪 制 度 」 を 創 設 し た 。

困難な 高 齢 者 な ど の 世 帯 を 対 象 に ①て、除 排 雪 作 業 を 自 力 で 行 う こ と がいる。

情報を発信していきたい」と話して

市は 「 冬 の く ら し 支 援 事 業 」 と し

屋根の 雪 下 ろ し ② 道 路 除 雪 後 の 置 き

除排雪のデジタル化も進む

雪を処 理 す る 間 口 除 雪 ③ シ ー ズ ン を者を選 ぶ 必 要 が あ る 。

3

大きな効果があります。ＡＩ（人口人化は、人手不足に悩む除雪業界に幌）の木下豪技術開発調整監は「省め情報 や 雪 下 ろ し に 伴 う 人 的 被 害 な

課長は「受発注者双方の負担軽減を進めていきます」と話している。

開発局は平成 年度から、除雪作

どをき め 細 か く 発 信 す る よ う に 心 掛

置情報と、高精度３Ｄマップデータ

業者に

1

4

豪雪 や 暴 風 雪 災 害 で は 、 多 数 の 車や特性をよく理解した上で、市町村

20

2

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2

4

雪下ろし事故を防止せよ！
岩見 沢 市 で は 、 平 成 年 の 豪 雪 で自力で 除 雪 が 困 難 な 高 齢 者 や 障 害 者

4

11

54

3

図ることができ、作業効率や安全性を重視した住宅の雪対策が課題に

1

2

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20

23

けてい ま す 。 今 後 も 市 民 の 役 に 立 つ「身近で役に立つ情報発信を」と話す加藤課長

両が立 ち 往 生 し た り 、 山 間 部 の 集 落

漠然と し た 期 待 感 が 住 民 に あ る 。

障が生 じ て い る よ う な 場 合 に は 「 自2（建設部土木課）とする。

住宅の除雪に伴う事故防止も課題（令和3年2月、岩見沢市）

衛隊が 何 と か し て く れ る ？ 」 と い う

2

1

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12

6

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24
PRACTICE 2023 Spring

No.41 PRACTICE

25

克雪・利雪 ─雪国の暮らしを考える
特集

5.5％

6.1％
ゲレンデスキー

61.7％

64.1％

66.1％

51.3％

53.7％

54.3％
スノーボード

0.3％

0.0％

1.3％

1.2％
スケート

32.1％

33.1％

33.8％

7.8％

9.5％
その他

7.4％

1.8％

1.5％

6.8％

3.6％

4.1％
実施していない

7.5％

7.3％

6.6％

32.7％

30.3％

29.7％
学校数

773 校

849 校

957 校

474 校

495 校

543 校

道教委健康・体育課調べの夜は氷点下 度を下回ることもあ

民間事 業 者 へ の サ ウ ン デ ィ ン グ 型 市に取り 組 む 「 新 嵐 山 改 革 」 に 着 手 。

源を活 用 し た 新 し い 魅 力 づ く り な ど

パーク 基 本 方 針 」 に 基 づ き 、 地 域 資

総 合 計 画 で 掲 げ た「 新 嵐 山 ス カ イにミストシャワーや足洗い場を完備

める仕掛けも整えた。愛犬家のためもたちが退屈せずにキャンプを楽しう体験プログラムを用意して、子ど向けの「めむろ長ぐつクラブ」といト」を整備して無料開放し、子どもに点在させた「ハンモックフォレスに危険を感じたらヤスモットに一時や温風ヒーターを備え、寒さや吹雪

かもと思い直しました」と話す。

が高いので、キャンプに適しているませんでしたが、十勝の冬は晴天率

り、テントに泊まるなんて考えもみ

手始 め に 、 ブ ー ム が 下 火 に な っ た

要望も多くあり、冬季も営業に踏みく「冬もキャンプしてみたい」とのキャンプサイト利用者の評価は高ピングやキャンプエリアに入れるのデからスキーを履いたまま、グランるなどして受け入れを開始。ゲレン

部屋を確保した宿泊プランを用意す

グランピングテントは、電気毛布場調査 な ど の 検 討 を 重 ね 、 令 和 年
月に 新 嵐 山 活 用 計 画 を 策 定 し た 。

パーク ゴ ル フ 場 の コ ー ス を 廃 止 し切った。芽室町魅力創造課で新嵐山た跡地 に 、 平 成 年 の 水 害 で 大 き なの強み」（小林参事）になった。

が「全国で新嵐山スカイパークだけ

被害を 受 け 、 翌 年 か ら 休 止 中 だ っ た
オート キ ャ ン プ 場 を 移 転 す る こ と にした。 令 和 年 度 に 跡 地 で キ ャ ン プ
事業を 試 行 。 年 度 に は キ ャ ン プ サ

初心者に優しいスキー場に

これでは「もったいない」
芽 室 町 の「 め む ろ 新 嵐 山 ス カ イ
パークメムロスキー場」は、標高３コース、リフ

セクター「めむろ新嵐

基の典型的な小規模スキー場

４０㍍、ゲレンデはトだ。町の第〜 年度には、年間１００万人

山」が管理・運営を担っている。平
成〜

万人台にとどまっを超えるリフト利用があったが、年度以降はている。降雪量が少ないため、人工降雪が欠かせず、リフト料金だけで維持管理費を賄うことができず、スキー事業は赤字続きに。スキー・ス
ノーボート客だけでは、運営が困難になるとの危機感が高まり、町は新
たな収入源の確保を模索していた。
㌶を誇る「めむろ新嵐山スカイ国民宿舎「新嵐山荘」があり、面積パーク」は、展望台から眺める十勝平野の景色が魅力の町内最大の観光地だ。
「新嵐山」の名前は、石炭列車が走る渓谷の風景が、京都・嵐山に似ていたことが由来だが、夏は コー
ス・

ホールのパークゴルフ場、冬はスキー場の利用に限られ、町外客からは「こんないい景観があるのにもったいない」と言われていた。

月

〜 日の

を体験してもらうイベントだ。
開催に先立ち日間、情報発信力を持つ首都圏在住のインフルエンサーを招待して「ＳＫＩ ＴＯ ＣＡＭＰ」を体験するツアーを実施。インフルエンサーがＳ

その結果、これまではインバウン

Ｎ Ｓ 上 で「 ＃ 芽 室 町 」「 ＃ め む ろ 新された。小規模スキー場の活性化策

ド（ 訪 日 外 国 人 観 光 客 ） と は 無 縁

は、スポーツ庁の「スポーツツーリを検討する一環として、ゲレンデのだった新嵐山スカイパークに台湾の嵐山スカイパーク」のハッシュタグ

そばに手ぶらで泊まれるテントや

個人旅行者がテント持参で現れたとズムコンテンツ創出事業」の実証実

キ ャ ン ピ ン グ カ ー を 用 意 し て、 スいう。小林参事は「今後は外国語表を付けた情報発信は計３２０回に上キー・スノーボードのほか、たき火記にも対応しなければ」と意気込む。

験 と し て「 Ｓ Ｋ Ｉ Ｔ Ｏ Ｃ Ａ Ｍ Ｐ

や雪上を走れるファットバイクなど

り、３００万ビューを記録した。

日に30（スキー・トゥ・キャンプ）」が開催

令和 年 月 日から 月

330

イトや 手 ぶ ら で 優 雅 な キ ャ ン プ を 楽しめる グ ラ ン ピ ン グ サ イ ト な ど を 造成した 。 休 憩 施 設 「 ヤ ス モ ッ ト 」 は

30

雪に親しむまちづくり

5.5％

3

現場からの報告 ●❸

8.6％

2

赤字続きの小規模スキー場を再生！
雪国ならではの北海道体験に勝機あり

7.5％

20

うんざりするほど積もった雪や、しばれ上がる寒さを地域資源として活用することは、北国の市町

6.7％

5

村 に と っ て 大 き な 政 策 テ ー マ だ。 住 民 の ス キ ー・ ス ノ ー ボ ー ド な ど の レ ジ ャ ー 活 動 を 充 実 さ せ る と もクロスカントリースキー

2に、既存の施設を活用しながら新たな付加価値を生み出し、国内外から大勢の観光客を呼び込むなきれず、リフトにも長蛇の列ができも実施率の高いゲレンデスキーは、スキー場の相次ぐ閉鎖が、道内にお

平成
24 年度

ど、雪や寒さを活かした地域活性化を進めている道内各地の取組を追った。

は、町内外から大勢のスキー客が訪

スキ ー は 北 海 道 を 代 表 す る ウ イ ン
るなど、好調な滑り出しをみせた。

れるようになり、駐車場に車が入り

タース ポ ー ツ だ が 、 近 年 は 競 技 人 口
道教委がまとめた、札幌市を除く

スキー人口の減少が続くの減少 や 、 リ フ ト な ど 設 備 の 老 朽 化
道内小中学校の冬季スポーツ授業の

月、リフトや圧雪車の更新時期

種目別の実施状況＝表によると、最で閉鎖 や 休 止 に 追 い 込 ま れ る ス キ ー
場が相 次 い で い る 。 室 蘭 市 は 令 和
年
年度も小学校で 割以上、中学小中学校とも漸減傾向にあるが、令が迫る 「 だ ん パ ラ ス キ ー 場 」 を 年
和校も半数以上が実施している。一方

度末を 目 途 に 廃 止 す る 方 針 を 示 し たが、一 部 住 民 の 間 で 存 続 を 求 め る 声
でスキー授業を行うことができる教が続い て い た 町 営 高 穂 ス キ ー 場 の リ
けるスキー授業の減少と競技人口のであり、授業の場でもあった小規模

もに、地域住民にとって身近な存在

諭や指導者の不足といった問題とと月に行われた市長

が高ま り 、 年
選では 争 点 の 一 つ に も な っ た 。
一方 、 沼 田 町 は 令 和 年 度 、 約
億 千万円の予算を投じ、毎年赤字
フトと ロ ッ ジ を 更 新 。 リ ニ ュ ー ア ル
減少に拍車を掛ける可能性もある。

平成
29 年度

再生を担当する小林德昭参事は「冬

令和
4年度

5

4

中学校
小学校

避難することを周知。国民宿舎にも種類の大型ハンモックを森の中ともに管理棟の機能を持たせた。

後、 最 初 の シ ー ズ ン と な っ た 昨 冬「新嵐山改革」に取り組む

小中学校の冬季種目授業の実施状況

したドッグランも新設した。

町は 、 平 成 年 月 策 定 の 第 期

平成
24 年度

2

ファットバイク専用のダウンヒルコースも設置

平成
29 年度

1

3

6

9.0％

令和
4年度

5

29

4
10

26
PRACTICE 2023 Spring

No.41 PRACTICE

27の炊事 場 や ト イ レ な ど を 一 新 す る とゲレンデの麓にあるグランピングサイト

2

88

4

5

新嵐山の再生に取り組む
小林德昭参事

27

4

28

2

3

1

4
3

2

20

1

3

36

Report

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8

5

5

31



3
克雪・利雪 ─雪国の暮らしを考える
特集

分ほどで行くことができ、北海道の大自然を一カ所にコン

街地から期間を見直したほか、国民宿舎改修
パクトにまとめたような環境を売りを改定し、コロナ禍に対応して事業千万円、リフトの更新に

新嵐 山 は 、 も と も と フ ァ ミ リ ー 層向けの ス キ ー 場 と し て 、 近 郊 か ら スに約 億に乗れ な い 小 さ な 子 ど も が ソ リ 遊 びをより 徹 底 す る こ と に し た 。 ス キ ー

ノーフィールドづくり」（小林参事）

スカイパーク自分ごと化会議」を令ら公募した委員 人による「新嵐山課題を検証してもらうため、住民か

これまでの改革の成果と、今後のチャーセンターでは、かつて冬が閑

4

冬の来場者が 年で 倍を楽し め る ス ペ ー ス を 確 保 し 、 遊 び
散期だった。しかし、現在は夏休み

年 月から 年3催。 回目は新嵐山の印象や利用状

12

46

5

10

どの貸 し 出 し も 追 加 。 マ イ ク ロ バ ス

スノー レ ー サ ー や ス ノ ー ス ク ー ト な

らおう と 、 レ ン タ ル の 充 実 を 図 り 、

スキー や ス ノ ー ボ ー ド を 楽 し ん で もキーやスノーボード、雪遊びをメイは キ ャ ン プ な ど が 楽 し め、 冬 は ス

ループ討議を行った。その結果、夏新嵐山にしたいか」をテーマにグ況を議論し、 回目以降は「どんな千人だったが、 年は約 千人、令から訪れる観光客を魅了している。

いが、ありのままの自然が、国内外模イベントを開いているわけでもな

イ ド に 案 内 し て も ら い な が ら、 ス

ディア に 注 目 さ れ 、 ピ ン チ を チ ャ ン

年度も営業を継続したことがメ

響が少 な い 外 遊 び が で き る の で 、 令

Ｐには、道内小規模スキー場の関係

小林参事は「ＳＫＩ ＴＯ ＣＡＭ

標に計画の改定作業を進めている。
人には及ばないが、真冬の来訪者がが観光客で最も賑わう 月の約 万
年で 倍に伸び「第二の繁忙期」

8

1

月下旬から

月上旬にかけて、ガ

時間歩いて往復するコースなど場であるゲスト側の目線で考え、ホクティビティや景観も楽しめる。市

なくても、スキーのついでに他のア場、国民宿舎の単体では売りにならる。 そ し て「 ス キ ー 場、 キ ャ ン プ

さなければと再認識しました」と語のを掘り起こし、価値として見いだそれぞれのスキー場が他にはないも市内の小学校教諭には、札幌の冬制作などの体験学習を実施している。

作製や砂まき活動、危険箇所マップを集めているのが、結氷した野付湾

い「抜け」の良い風景だ。特に人気並みなどの余計な背景が写り込まなが野付半島の魅力に挙げるのが、山カなどの野生動物を狙うカメラマン

太陽」とともに、オオワシやエゾシ

折して起こる蜃気楼の一種「四角い冬の早朝、空気の温度差で光が屈化するとともに、除雪後の歩きやす

きで消費するカロリー数をポイントした

生や高校生を中心に

度には一挙に３２４１人に達した。

１５８人、

は、わずか

シーズンとなった平成

知 ら れ る よ う に な っ た と い う。 初で拡散することで、その魅力が広く

ク写真が簡単に撮れるため、ＳＮＳ

ポットでは、遠近法を使ったトリッ

度も黒 字 の 見 通 し と な っ た 。

整備に住民の意見を反映

何も せ ず に 観 光 客 が 増 え 続 け た わ
コーディネート力が大事」と野竹専人だったが、

年度は年度は８２１人、 年〜 人で結成30

懸案 は 築 年 以 上 が 経 過 し た 国 民だ。令 和 年けでは な い 。 一 般 社 団 法 人 ひ が し 北務は強調する。

ゲスト目線の仕掛けづくり

海道自 然 美 へ の 道 Ｄ Ｍ Ｏ の 野 竹 鉄 蔵

分間の雪か線」と い う 造 語 の 使 用 承 諾 を 得 る と短 編 小 説 の タ イ ト ル に あ る「 氷 平

出身の 芥 川 賞 作 家 ・ 桜 木 紫 乃 さ ん の付半島 に 魅 了 さ れ た 一 人 だ 。 釧 路 市

し、外 海 も 流 氷 で 埋 め 尽 く さ れ る 野に対する意識が浸透することを目指

しに関心を持ち、適正な除排雪などを克服する活動を通じて、冬の暮らな視点だ。札幌市は雪を楽しみ、雪への関心を持ってもらうことも重要

地域の将来を担う子どもたちに雪

雪 か ら く ら し を 守 る 」、

年生の理

作成している。 年生の社会科は「大ケージ」としてセット化した教材も

素 材 な ど を ま と め た「 雪 学 習 パ ッ

関する授業の指導案や副読本、写真になる理由などの話題も提供。雪に北海道に流氷が近付くと札幌が大雪

大雪時の除排雪作業などの変更点やした。今後は小樽だけでなく、他のやく競技としての形が完成してきま

認 し て い る。
「

よう、屋根からの落雪など周囲を確がら、参加者が安全に作業が行える生が中心だ。学生たちは審判をしな実行委員会で、運営の担うのは大学

主催は国際スポーツ雪かき選手権

年生の英語はけ、団体旅行の立ち寄りを増やした。

を 行 う と と も に、 除 雪 機 械 へ の 試

小学生を対象に、雪対策の出前講座

ケージを用意して、各学校が授業に「雪遊びを楽しもう」といったパッ

プロジェクト社長は力を込める。

長を務める松代弘之イノベーション

チ ー ム 同 士 で 競 う「 ス ポ ー ツ 雪 か

ス ポ ー ツ の 概 念 を 加 え る こ と で、の確保を目的として、雪かき作業に

舞台に、生活道路を除雪する担い手

急な坂や狭い路地が多い小樽市を「雪かきはスポーツだ」

また 、 冬 道 の 運 転 に 不 慣 れ な 道 外など、 道 東 の 冬 の見所を 巡 る 冬 期 限
定バス 「 ひ が し 北
海道エ ク ス プ レ ス
バス」 の 運 行 に こぎ着け る ま で に は年の 歳 月 を 要 しき」の大会が開かれるようになって2

たとい う 。

10 年目を迎えた「国際スポーツ雪かき選手権」

取り入れやすい環境を整えている。

市町村でも開きたい」と、実行委員

10

乗、滑り止め砂入りペットボトルの科 は「 冬 の 天 気 」、

5

年を迎えた。令和 年 月に開か5

れた「第 回国際スポーツ雪かき選

10

手権ｉｎ小樽２０２３」には、中学

10「一過性のブームで終 わ ら せ な い
ために も 、 常 に 市

小学校教諭向けに札幌市が発行する「雪学習NEWS」

客でも 、 流 氷 や 知 床 半 島 、 野 付 半 島

64

年 を 迎 え て、 よ う

ともに 、 町 と も 連 携 し 、 ト リ ッ ク 写

し「札幌雪学習」を推進している。

チームが参加。

5

で初め て 黒 字 転 換 を 実 現 で き 、 年

宿舎とリフト設備のリニューアルスト側となる地域に受け皿を作ってに関する話題や知識を紹介する「雪さなどの“出来栄え点”を加えて順専務理 事 は 、 北 方 領 土 の 国 後 島 を 眼「雪学習」で雪への関心を

28

27

3

30

真など を 駆 使 し 、 野 付 半 島 の 魅 力 を

前 に 捉 え、 冬 は 湾 内 が 一 面 に 結 氷

29 17

各区にある土木センターの職員が15

道外の 観 光 業 者 な ど に ア ピ ー ル し 続

4

12

30

2

年の参加者

月に新嵐山活用計画

いく。その仕掛けを考えるセンスと学習ＮＥＷＳ」と題したニューズレ

位を競い合った。

真っ白な雪原と、空しか見えないスを用意している。湾内一面に広がる約

3

ターを定期的に配布。令和 年度は（同センター職員）となった。

1を散策する「氷平線ウォーク」だ。

で無料 送 迎 も 行 う よ う に し た 。
ンとする方向性がまとまった。会議
ノーシューを履き、塩水で立ち枯れスに変 え る こ と が で き た 」 と 小 林 参
者も視察に訪れ、悩みを話し合いま10

和事は振 り 返 る 。 コ ス ト 削 減 の 効 果 も1した。今ある施設を活かしながら、8 25あり、 令 和 年 度 は ス キ ー 事 業 単 独

2
5

10

2

5

月の来場者は、平成 年は約「新型コロナウイルス感染症の影

2

和 年には 万人を突破。野付半島「氷平線」に向かって野付湾を歩く観光客の意見を踏まえ、町は 年度中を目

新しい施設を造ったわけでも、大規に次ぐ繁忙期となっている。特に目別海町の東端にある野付半島ネイ

1029たトドマツが残る「トドワラ」まで

2

味を持 っ て も ら う 仕 掛 け も 。 手 軽 に

月まで 回開込んでいきたい」と力を込める。

キー客 が 訪 れ て い た た め 「 フ ァ ー ス

15

和は約 億円かかる試算を示した。

6に来た 家 族 に ス キ ー や キ ャ ン プ に 興

ト タ イ マ ー（ 初 心 者 ） に 優 し い ス

4

7

4
1

4

3

2

8

28
PRACTICE 2023 Spring

No.41 PRACTICE

29

克雪・利雪 ─雪国の暮らしを考える
特集

現場からの報告 ●❹雪氷エネルギーの今普及が進まないのはなぜ？
雪氷エネルギー利用の現状と課題とは
年の北海道洞爺湖サミットでは、国際メディ

北海道は風力や地熱、太陽光など、再生可能エネルギー資源に恵まれている。中でも、雪氷熱エネ
ル ギ ー は、 積 雪 寒 冷 地 固 有 の エ ネ ル ギ ー 資 源 だ。 平 成

低温倉庫では冷房コストの兼ね合いない品質で出荷できる。町は「雪中発生棟、年度からイチゴ栽培施設

校舎にも雪冷房を採用している。

で夏場の温度管理に雪冷房を活用。

保つのが一般的だが、これでは米のンドイメージを守るため、注文を受品質管理を徹底している。

用したイベントを開催するなど、雪

雪冷房による花き栽培、夏に雪を活冷やした冷媒を使い、熱交換器で空貯雪庫と雪室からなり、雪解け水でが「雪の科学館」だ。約４００㌧のさまざま用途で活用されているのとの共生を実現する取組を重ねてき気を冷やす冷水循環方式により、併設する延べ床面積２９３６平方㍍のた。平成 年には「雪の科学館」と町はその後、雪中貯蔵酒の販売や年度には、改築した沼田小学校の

沼田 町 は 、 雪 と 共 存 す る ま ち づ く
品質が徐々に低下していくという。

活用される「雪の科学館」に保つことが可能で、新米と変わら米の知名度の向上に成功した。ブラ

りを目 指 し 、 長 年 に わ た り 雪 を 活 用
けた後に、もみから精米するなど、トリー 』 の 成 功 が 大 き か っ た 」 と 町の利雪 技 術 開 発 セ ン タ ー 長 を 務 め る
伊藤勲 農 業 推 進 課 主 幹 は 振 り 返 る 。
総事 業 費 約 億 円 を 投 じ て 平 成名付けた雪室（ゆきむろ）を併設し活用している。年間を通じて世帯が家庭菜5

年に完成したスノークールライス
年には、改築した養護老人ホームの度に保たれる雪室は、町民が無料で

生涯学習総合センター全館の冷房に和風園で雪冷房を開始した。また、利用でき、現在は約た生涯学習総合センターを開館。

農業後継者や新規就農希望者を受け園などで収穫した野菜やコメ、手造つ」（ 同 社 ） と い い、 平 成〜

入れる就農支援実習農場では、収量

りみそなどを保管しているという。

時期に開花するスノーボールの切り売以来、観光客の土産としても人気

1

ファク ト リ ー は 、 ２ ５ ０ ０ ㌧ の 米 を貯蔵す る た め に 雪 冷 房 を 導 入 し た 施
設だ。 も み の 状 態 で 低 温 乾 燥 し て 保
管する た め に １ ５ ０ ０ ㌧ の 雪 を 利 用
してい る 。 気 温 が 上 昇 す る 月 中 旬
拡大を目指して、 年度にシイタケ

蔵用倉庫を建設した。こうした施設

枝を雪の科学館で保管している。スで品薄の状態が続いている。

月いっぱいが出

分の の範囲内、２００
ほか、計画する施設に必要な雪貯蔵

珈琲が販売する「雪町コーヒー」も天野通信（札幌）が運営する天野

年には、農業生産法人が干し芋など

後、導入事例はなかったが、令和年度に中心市街地から約とが課題だ。このため町は、平成

雪冷房には大量の雪を確保しなけを行うなどの支援も行っている。

町内では、民間による小規模な雪
年に戸建て住宅で雪冷房を導入し荷できるのはここに保管している枝戸の農家が計 万 千本余りたのを皮切りに、 年には生花店が

雪の科学館を利用。アラビカ種の生を製造するため、雪を活用した低温場所に「沼田式雪山センター」を開ペースの確保や建設費用がかさむこ㌔離れた設。町内の除排雪を集約し、５００3が食べ ら れ ま す 。 な か な か ぜ い た く
でしょ う 」 と 伊 藤 主 幹 は 微 笑 む 。

ればならないが、大型の貯雪庫はスいる人 が ほ と ん ど で す 。 雪 室 が あ る

カ月貯蔵して熟成させるこ

乾燥施設を整備。 年 月には、他
1

改築に合わせて雪冷房を採用。そのことで 年 中 、 地 元 の お い し い 野 菜とで「酸味や苦みが和らいだマイル

掘り出 し 、 イ ベ ン ト 会 場 な ど で 開 花させる 「 雪 氷 桜 」 と い う 取 組 に も 利用して い る 。 貯 雪 庫 の 中 で 保 管 し た
桜の枝 は 、 令 和 年 月 の 東 京 五 輪のマラ ソ ン ・ 競 歩 の 開 催 に 合 わ せ 札
幌駅前 通 地 下 歩 行 空 間 で 初 展 示 。

地点を 彩 る と と も に 、 町 職 員 が ラ ン
ナーの 体 を 冷 や す 雪 玉 を 配 り 、 雪 と共生す る 沼 田 町 を ア ピ ー ル し た 。
町内 に は 、 米 農 家 の ほ か 、 花 き 農
家も多 く あ り 、 花 き を 雪 貯 蔵 庫 に 保
管して 出 荷 時 期 を 遅 ら せ 、 付 加 価 値を高め る 取 組 も 試 行 。 春 か ら 新 緑 の

5

2

1

年には 、 北 海 道 マ ラ ソ ン の 折 り 返 し420
バーク材で覆われた沼田式雪山センター

84
札幌駅前通地下歩行空間に飾られた雪氷桜

3豆を約

雪の 科 学 館 は 、 道 内 各 地 か ら 取 りの農業生産法人も雪冷房による米貯の切り枝を預けている。

在は庫の規模などを試算して、基本設計万円を上限に補助金を交付している整備費のを対象にして雪氷熱エネルギー設備

整備を後押しするため、町は全産業

80

冷房の導入事例も増えてきた。平成

さらなる普及への挑戦も4

ノーボールは結婚式などで人気があり、 月下旬から

24

年の発

15

だ け 」（ Ｊ Ａ 北 い ぶ き ） と い う。 現

荷のピークだが「 月になっても出528から 月 中 旬 ま で の 期 間 は 、 通 常 の

1470

沼田町が雪活用した最初の成功事例となった「スノークールライスファクトリー」
雪貯蔵庫に運び込まれるスノーボールの枝

ドな風味となり、甘い香りが引き立「自宅の冷蔵庫代わりに利用して144

寄せた 桜 の 枝 を 雪 中 に 埋 め 、 夏 場 に

2

8
沼田町農業推進課の伊藤勲主幹

19

17

1

16

5

6
7

5

4

組んだ 『 ス ノ ー ク ー ル ラ イ ス フ ァ ク

雪冷房なら、貯蔵庫内の環境を米米」と名付けて差別化を図り、町産

雪室に保管した食材を運び出す

した新 産 業 の 創 出 な ど の 取 組 を 続 け

で、害虫が発生しにくい 度ほどに21の保管に最適な温度 度、湿度 ％雪との共生を目指す沼田町的な普及にはつながっていない。その理由を探るため、雪氷熱利用の今を追った。

アセンターに雪冷房システムが導入され、環境負荷がない雪氷冷熱への注目が高まったものの、爆発20ている 。 理 由 に つ い て 「 最 初 に 取 り

15Report830
PRACTICE 2023 Spring

No.41 PRACTICE

31

4
克雪・利雪 ─雪国の暮らしを考える
特集

０㌧規 模 の 雪 山 を 造 成 。 樹 皮 を 粉 砕
したバ ー ク 材 で 覆 い “ 万 年 雪 ” を 作
り 出 し て い る。 雪 山 を 崩 し て、 ト
ラック で 運 び 、 雪 が な く な っ た 貯 蔵
庫に補 充 し て い る ほ か 、 夏 の 雪 関 連
イベン ト な ど に も 利 用 し て い る 。
また 、 雪 山 セ ン タ ー に 蓄 え た 雪 を利用す る こ と を 前 提 と す る 「 よ り コ
ンパク ト な 『 一 般 普 及 型 雪 室 』 の 開
発を進 め て い ま す 。 さ ら に 雪 冷 房 を
身近な も の に し て い き た い 」 と 、 伊
藤主幹 は 意 気 込 み を 見 せ る 。

産法人・ノラワークスジャパンは、

農業と漁業では明暗も雪氷 熱 は 低 温 ・ 高 湿 度 の 環 境 を 安
温泉熱と雪氷冷熱を利用し、夏冬のき 所 に 循 環 さ せ、 夏 場 で も 室 温 は〜 度に保つことができる。雪貯間が掛かることも課題だったが、現在は、道路除雪の排雪を搬入してもらい、省力化を図っているという。
月中旬には全て解けてし立方㍍の容量がある貯雪庫の雪は例年、まい、冷房が効かなくなる。夏場には、雪が解けるスピードと換気の状態を確認しながら、できるだけ雪を長持ちさせるよう工夫している。同支所は「ゼロカーボンに貢献するという観点もあり、施設を更新する際に も、 雪 冷 房 を 止 め る こ と は な いが、電気冷房との併用も検討することになるだろう」と話している。

データセンターも不振
コンピューターや通信機器を冷却るデータセンターでも、雪冷房の活価で安 定 的 、 か つ 容 易 に 作 り 出 す こ
蔵室には雪が約 ㌧入るコンテナをする上で、冷涼な気候が有利とされ場にかけて温度管理に活用。コンテ

ハウス内の気温を逆転させ、品薄な月の夏

一方、漁業分野での利活用は振る用が期待されるが、今のところは普約 個収納でき、主に 〜や除塵 、 脱 臭 と い っ た 多 く の メ リ ッ
ナを使うことで雪の全面で熱交換を及しているとは言い難い状況だ。

冷房を導入。荷さばき所をカーテン

壁整備に合わせて、荷さばき所に雪いので、海産物の鮮度保持には有効の冷気は、電気の冷房より湿度が高

同漁協苫前支所によると「雪冷房で開設した。市と共同研究に取り組を冷却するデータセンターが美唄市

年 月、雪冷熱を利用してや湖（ 洞 爺 湖 町 ） の 雪 蔵 野 菜 貯 蔵 施
で区切り、雪貯蔵室からの冷気で内ですが、室内でカビの発生などに気

令和

設は、 温 度 度 、 湿 度 ％ で 庫 内 を部の温度を 度以下に保ち、甘エビ

月に完成したＪＡとう

維持し て 、 ジ ャ ガ イ モ な ど 、 野 菜 類など魚介類の高い鮮度を保持するこ平成 年

わない。北るもい漁協（羽幌町）はとが可 能 な ク リ ー ン エ ネ ル ギ ー だ 。

872

トもあ る 。 特 に 農 業 分 野 で は 、 沼 田

冬場にマンゴーを出荷している。

苫前漁港の荷さばき所。シャッターの雪貯蔵室がある行うことができるという。

7

平成 年度、苫前漁港の屋根付き岸

作物な ど の 鮮 度 保 持 に 加 え て 、 除 湿

13町以外 で も 利 用 が 進 ん で い る 。

6

1

12
40

衛生管理型施設が整備された苫前漁港の甘み を 引 き 出 す 「 糖 化 」 を 促 し て

22とで、付加価値を高めている。

1いる。 乾 燥 も 防 ぎ 、 品 質 を 保 っ た 作

20

4

ラックのコンピューターサーバー

3

月、 石 狩 市 に 再 生 可 能 エ ネ ル ギ ーなどに も 取 り 組 ん で い る 。

用した 陸 上 養 殖 場 や 植 物 工 場 の 設 置

して販 売 し て い る 。 音 更 町 の 農 業 生

物を「 雪 蔵 物 語 」 と し て シ リ ー ズ 化に雪冷房を利用して、チョコレート

月に完成した魚沼工場の原料貯蔵棟

カ ー の ブ ル ボ ン（ 新 潟 県 柏 崎 市 ）を 保 管 し て い る。 ま た、 菓 子 メ ー

カゴ台車単位で米やソバ、みそなどり入れた空気を雪で冷やし、荷さば

雪貯蔵室の上から換気ファンで取を企業などが買い取り、雪氷エネル

は、冷熱量を計測し、環境付加価値を全国で初めて取得。これらの施設

して認定され、雪氷グリーン熱証書

施設が雪氷エネルギーの利用施設とスタートした。同年 月、道内のする「雪氷グリーン熱証書」制度もなるため、遠くから雪を運搬する手

すいため、塩害で施設の傷みが早くに漁港付近の雪は、海水が混じりやを付ける必要もある」と話す。さら環境省の補助金と、農林水産省所管復活を求める要請活動を行った。

ロジェクトが令和 年

動に取り組むＮＰＯ法人雪氷環境プ

ため、雪氷冷熱エネルギーの普及活

ネルギー電気・熱自立的普及促進事

ンターの拡張だけでなく、排熱を利センター（美唄市）は、将来的なセ出資する運営会社のホワイトデータ

む共同通信デジタル（東京）などがシステ ム （ 京 都 市 ） は 、 平 成 年

月、補助金年度で終了した。この

１００ ％ で 運 営 す る ゼ ロ エ ミ ッ シ ョ
原料のカカオなどを保管している。

ギーを利用する機器や設備の維持管の交付金以外に雪氷エネルギーの活を表明 し て い た 。 同 社 経 営 企 画 室 に度を想 定 し 、 当 初 は 雪 氷 冷 房 の 導 入市に建設した企業は、経営に行き詰

ラック規模のデータセンターを長岡

ターも 年 月末には、認証事業をを 失 っ て い る。 認 証 機 関 の 同 セ ン

在しない。幅広い事業に対応するのできる国費による補助メニューは存

年遅 れ の 令 和 年 月 に 着 工 。 自他の財団に譲渡して解散している。

現在、データセンターに特化した

2

まり、令和 年に会社を精算した。

5

よると 、 そ の 後 、 電 源 構 成 や 施 設 設6計の大 幅 な 見 直 し を 行 い 、 当 初 よ り

11

業」も令和

ン・デ ー タ セ ン タ ー の 建 設 計 画 を 発
一方、国の再生可能エネルギー熱理などに充てる計画だったが、取引用を計画している民間事業者が利用

8

3

一方 、 京 セ ラ コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン

表。規 模 は 延 べ 床 面 積 約 ５ ３ ０ ０ 平
事業者支援事業の補助を受けて、平数が伸び悩み、いずれも現在は認定

31

国の補助金も先細りに

30

31

20

は、魚沼市の工業団地で令和 年

方㍍、 ４ ０ ０ ラ ッ ク 規 模 と 、 美 唄 市
年 に 雪 冷 房 を 導 入 し た５００

20

成

90

のホワ イ ト デ ー タ セ ン タ ー の 倍 程

202

雪氷冷熱の普及に取り組む関係者入支援事業」のほか、各市町村が独提とする道の「新エネルギー設備導は、市町村とのコンソーシアムを前

雪氷熱エネルギーが、平成 年にが、平成 年の東日本大震災と東京

は「新しいクリーンエネルギーとし家用の太陽光発電設備は整備する改正された「新エネルギー利用等の電力福島第 原子力発電所の事故が月にま促進に関する特別措置法」で、新エあって以降は、補助金や電力買い取

活用施設は、北日本や日本海側を中新潟県でも普及には苦戦

24

3集 」によると、雪氷熱エネルギー

とめた「雪氷熱エネルギー活用事例

年

ネルギーとして位置付けられたこと

り制度が手厚い太陽光など、他の再心に全国で１４４施設に上る。しか北海 道 に 次 い で 雪 利 用 が 多 い 新 潟

備を導入する際、経費を最大 分

道経済産業局が平成

が、雪 氷 冷 房 の 導 入 は 見 送 っ た 。 開を 契 機 と し て、 農 業 施 設 や 集 合 住

生可能エネルギーによる発電に事業

設は 年 秋 を 予 定 し て い る 。

宅、福祉施設などで、自然の雪と氷県─。 雪 冷 熱 エ ネ ル ギ ー の 積 極 活 用

経済産業省も雪氷熱エネルギーの動きが全国的に拡大していった。

貯蔵や 建 物 の 冷 房 に 利 用 す る 雪 室 が導入に向けて、活用事例集を発行すを進め る 上 越 市 で は 、 主 に 農 産 物 の施設 に 整 備 さ れ て い る 。 令 和 年

エネルギー導入促進協議会の「新エまで補助していた、一般社団法人新活用し、地域の脱炭素化につなげてかった雪や氷をエネルギー源としては、 従 来 は 除 雪 し て 捨 て る し か な

1

23
月には、グリーンエネルギー認るなど事業化を後押しした。平成

ネルギー等導入事業者支援対策事

いく利雪技術は、引き続き注目すべに市が 安 塚 区 樽 田 に 整 備 し た 雪 中 貯業」は、平成 年度に終了。公益財

年証センター（東京）が雪氷グリーン

24

蔵施設 「 ユ キ ノ ハ コ 」 は 、 農 業 生 産者など が 有 料 で 利 用 で き る 雪 室 で 、き技術であることに変わりはない。

団法人日本環境協会の「再生可能エ

れつつあるとはいえ、積雪寒冷地で

5

23

1

14

3

熱の環境付加価値を証書化して取引

3

6

フォー ク リ フ ト で 運 べ る パ レ ッ ト や

1し、これ以降の整備事例は、同局で自に設けた補助制度があるだけだ。

3て注目が集まっていた雪氷熱でした

30

者の関心が移った」と理由を語る。

4が持つ冷熱を冷蔵や冷房に活用する12も把握していないという。関心は薄4企業などが雪氷エネルギー利用設

3
11

32
PRACTICE 2023 Spring

No.41 PRACTICE

33

克雪・利雪 ─雪国の暮らしを考える
特集

PRACTICE

10.2

7.7

4.6

46.3

中国

33.4

35.9

23.1

32.7

13.6

6.3

韓国

30.3

29.4

31.7

22.7

12.9

12.3

適当な教育訓練機関が見つからない

台湾

31.0

25.9

30.5

25.7

14.3

13.0

香港

24.4

20.1

24.6

14.4

14.3

18.3

22.1

（注1）アジア太平洋 14 の国・地域のうち、就業している男女 1,000人を対象としたアンケート調査。
（注2）各項目内での最小値が赤、最大値を青になるよう、パーセン
タイルの上下5段階を青赤の濃淡で色分けした。中間は白で表記。
（出所）パーソル総合研究所「APAC就業実態・成長意識調査（令和元年）」を基に道銀地域総合研究所作成

学び直しが注目される背景）も学び直しに含まれるものと考えられている。

世界の中では見劣りが…

て、日本では、学び直しに関する取2

8組が大きく見劣りしている＝表 。

1

。こうした

問題を解決するには、学び直しに対する企業の支援体制の整備が必要

802だ。日本における企業の能力開発費60■グラフ3 100（％） 学び直しによる企業の恩恵を対ＧＤＰ（国内総生産）比でみる

No.41 PRACTICE

40（出所）JILPT「人材育成と能力開発の現状と課題に関する調査（企業調査）」（令和3年 11 月）と、 主 要 国 で 最 も 低 い 水 準 に と ど

35

20

9.1 8.7

8

。

0

53.2

学び直しのさまざまな手法

まっていることから、改善の余地は

27.2

顧客満足度
向上

■図

割の企業が、

1.7

 JTについても企業側の機会費用が発生していることから
O
人的資本投資に含めることが多い。
（出所）各種報道資料などより道銀地域総合研究所作成

十分にあると言える＝グラフ

10.1 9.6（注）

学び直しは企業にも恩恵

51.6

リカレント
教育

OJT

学び直しは、従業員のスキルアッ

26.5

人的資本投資OFF‑JT

プを通じて、企業に多くの恩恵を与

生産性向上

自己啓発

える。例えば、自社の生産性や顧客

2.2

リスキリング

満足度に関しては、

ある程度効果がある
効果はない

1（注） 人的資本可視化指針を策定する上での論点について列挙。
（出所）経済産業省「人材版伊藤レポート」

従業員の能力開発によって向上した

日本❶ 動的な人材ポートフォリオ❷ 知・経験のD & I（多様性＆包括性）❸ リスキル・学び直し❹ 従業員エンゲージメント❺ 時間や場所にとらわれない働き方

3にとって多くの恩恵がある。特に道効果がある
あまり効果がない
無回答

英国と回答している＝グラフ 。

イタリア

内では、全国と比較して生産年齢人

ドイツ

このほか、計画的に人材育成・能フランス

口の減少ペースが速く、その対応が米国

力開発を実施する企業群と、そうで0.0■グラフ2 GDP（国内総生産）に占める企業の能力
開発費の割合課題としてあげられている。学び直

0.5ない企業群とを比較すると、前者で1.0

しへの投資を通じ、従業員の生産性

能力開発費は企業内外におけるOFF-JTの額を示し、OJTは含まれていない。
（出所）厚生労働省「労働経済の分析─
働き方の多様化に応じた人材育
成 の 在 り 方 に つ い て ─（ 平 成
30 年版）」

は、営業利益が増加した企業の割合（注）を高め、企業の付加価値向上につな

1.5が高い傾向にあるとの調査結果もあ

2.0

げていく必要が高まっている。

平成12〜16年
平成22〜26年

要 素

付加価値向上に重要な投資

10.9

人的資本投資の一つが、学び直し

16.4

企業の経営において、企業の付加

9.1に対する支援だ。学び直しには、さ15.8

価値向上に資するような従業員の人

25.7

アジア・太平洋地域でのアンケー

ニュージーランド

ま ざ ま な 手 法 が あ る＝ 図。 な か で

4.9
21.5

材育成や能力開発に関する「人的資

22.5
14.4

ト 調 査 を み る と、 諸 外 国 と 比 較 し

29.0
16.3

も、社外のセミナーや研修、勉強会

23.4
12.0

本投資」が重要視されている背景に

31.3
16.7

に参加するＯＦＦ ─ＪＴ（

45.8
27.4

は、人的資本の増強を通じた企業のインド
オーストラリア）とともに、業務で2.0

付加価値向上が求められていること

18.3

別の調査をみると「自己啓発を行う

10.3
15.2

役立つスキルや知識の習得を主な目

17.7
26.9

などがある。既に欧米などでは、企

12.5
46.3

上で問題を感じる」と答えた人は、

19.2
25.3

的とした自己啓発などは「リスキリ

37.0
44.2

業に対して人的資本情報の開示を求❶ 経営戦略と人材戦略の連動❷ As is-To be ギャップ（現状と理想の差）の
定量把握❸ 企業文化への定着

シンガポールベトナム

8

全体の 割に上る。具体的には「仕視 点る。このように、学び直しは、企業

平成7〜11年
平成17〜21年

（%）
2.5

2.3
7.4

ング」と呼ばれる。一般的にリスキ

自己啓発を行う上での問題点

22.6
17.4

める動きが出ている。国内でも令和

■グラフ1

23.2
29.6

事が忙しい」「家事育児が忙しい」調査対象は、常用労働者 30 人以上の事業所 7,064 ヵ所に属する労働者 19,728 人
（正社員＋正社員以外）。複数回答あり。
（出所）厚生労働省「能力開発基本調査（令和3年度）
」

32.2
24.4

リングは、企業が従業員に対して学

（注）

50.7
24.8

4

年 月に内閣官房が「人的資本可

60
（％）

53.4
52.0

といった、時間的余裕の少なさに加50

インドネシアマレーシア

びの機会を与えるものと解釈されて40

人材戦略に求められる
3つの視点と5つの共通要素

視化指針」を公表するなど、人的資

30

■表1

え、費用や社内での処遇の問題もあ

20

5.7
6.4

いる。また、大学や大学院などの教

10

19.2
20.6

本投資の可視化を加速させる取組が

0

31.4
29.7

げられている＝グラフ

その他

42.2
20.1

育機関で学ぶリカレント教育、業務

休暇取得・定時退社・早退・短時間勤務の選択等
が会社の都合でできない

31.9
30.0

なっている。その一つが「学び直し」に対する支援である。（北海道銀行・道銀地域総合研究所）

始まっており、人への投資の取組は、コース受講や資格取得の効果が定かでない

43.6
55.1

こともあり、企業経営における人的資本投資を通じた企業の付加価値向上がより一層重要にを通じた学びであるＯＪＴ（コース等の情報が得にくい

タイ
フィリピン

年、注目を集めている。道内では少子高齢化による生産年齢人口の減少ペースが全国より速い

世界的潮流となりつつある＝表 。

自己啓発の結果が社内で評価されない

社会人になって以降、仕事に関する新たな専門知識やスキルを身に付ける「学び直し」が近

g
n
i
n
i
a
r
T
b
o
J

13.6

e
h
t
n
O

自分の目指すべきキャリアがわからない

e
h
T
f
f
O

大学・大学院・専門学校

どのようなコースが自分の目指すキャリアに適切なのかわからない

企業の付加価値向上に向けた「学び直し」への投資の重要性

g
n
i
n
i
a
r
T
b
o
J

通信教育、ｅラーニング

13.6

費用がかかりすぎる

特に何も行ってない

語学学習

日本

家事・育児が忙しくて
自己啓発の余裕がない

NEWS TOPIC（％）

資格取得のための学習

諸外国・地域との取り組み比較
研修・セミナー、勉強会などへの参加■表2

仕事が忙しくて
自己啓発の余裕がない

PRACTICE 2023 Spring34度の活用が期待されている。令和2年に施行された人口急減地域特定地域づくり推進法に基づき、全国の道府県で組合設立が進み、道内でも6市町村で事業を展開している。多くの地域で企業などが慢性的な

人手不足に直面する中、人的資源の確保と安定した雇用創出に結び付Data

面 積：535.2 km2
人 口：25,573 人（令和5年3月現在）
世 帯：13,972 世帯（同上）
職員数：392 人（普通会計ベース）
市 長：加藤 剛士

左「農業などの労働力確保に一定の写真●効果を上げている」と話す寺田事務局長
右 職員は春から秋にかけて農協の倉
写真●庫などで集出荷作業に従事などの第 次産業やサービス業など、季節ごとに労働力の需給状況が異なるづく労働者派遣業の許可申請などの事務負担が軽減されるとともに、農漁業

過疎・高齢化に伴い、生産年齢人口の減少が急激に進んでいる地域

全国で 団体に急増

飲食・宿泊業者
介護業者
運送業者

製材業者

機械製造業者

食品加工業者

漁業者
林業者
農業者

知事の認定を受けることで、本来は厚生労働省の許可が必要な労働者派遣事
業 を 届 出 に よ り 実 施 で き る 制 度 だ。 人 材 を 求 め る 地 域 の 事 業 者 が 組 合 員 となって出資し、組合は正規雇用した労働者を派遣する。
組合運営に必要な人件費や事務局運営費のうち、 分の を国と市町村がとが求められる。交付対象経費の上限額は、組合職員の人件費が 人当たり

半額ずつ負担して交付金として支援する。残りは、組合が事業収入で賄うこ

1

年間４００万円、事務局運営費が一組合当たり年間６００万円となっている。

届け出制とマルチワークが特徴
制度の大きな特徴は①労働者の派遣事業を許可ではなく届出に②人口急減

組合で勤務している組合職員数は各地域に限る③マルチワークの実現─を掲げていることだ。労働者派遣法に基の 募 集 な ど を 行 う こ と に な る。 道 内

人ほど。事業に参画する組合員数は、多いところでは、下川町、中頓

別町初山別村は 者を超えているが、他の組合はいずれも けた台だ。

〜

仕事を組み合わせたマルチワークの実現により、通年雇用を創出し、安定しなよろ地域づくり事業協同組合

実効性を担保するため「地域づくり人材」として正規雇用する組合職員が一つの事業所で勤務できる時間は、総労働時間の 割までと定めている。

名寄市で設立された「なよろ地域づくり事業協同組合」の場合、地域の基幹産業である農業の人材不足が深刻で、春先からの田植えやアスパラガスの

特定地域づくり事業協同組合制度が始まった令和 年度は、下川町など日時点）は、約 億千万円で、 組合当たりの平組合。次いで北海道、福島県、鹿児島県などとなっている。令和 年の全

国の交 付 決 定 分 （ 月均交付 決 定 額 は 約 ４ ０ 万 円 と な っ て い る 。

道内では 組合が認定
2に中頓別町、 月に名寄市と初山別村、 月には石狩市と遠軽町で認定された。 年度の交付決定額では名寄市が約６４５万円で最も多い。
組合の設立認定を担当する道総合政策部は「他の都府県と比べて、北海道な状況にあるという。
また、市内では冬期間、高齢者を中心に通院や買い物など、生活の足として タ ク シ ー を 利 用 す る 住 民 が 多 い が、 市 内 で 営 業 し て い る タ ク シ ー 会 社 では、ドライバーの不足と高齢化が深刻化している。市内では約 台のタクシーが運行しているが、昼日勤、夜日勤などの勤務シフトを組むのに必要な人数の確保が困難になってきているという。
ボールや紙管などを製造していた王月には市内で段象とした説明会を北海道中小企業団体中央会と連携して毎年開催し、制度の子マテリア名寄工場が操業を停止。

また、令和 年

仕組みや設立に向けた事務手続きの流れを分かりやすく伝えています。昨年

工場や関連会社を含めた離職者の人口流出も懸念されている。

度の説明会には、市町村や企業から 人ほどが参加しました。設立の検討か

は人口減少が急速に進み、労働力不足がより深刻化しています。市町村を対の人手を必要とするが、人材派遣会社などを通しても、労働力の確保は困難

収穫、夏から秋に繁忙となる農業資材の搬出入、育成牧場の維持などに多く

1

在では 道府県（ 市町村） 組合に上る。道府県で最も多いのが島根県の44

月に下川町の組合が初めて認定を受け、 年は 月

1

組合の認定、労働者派遣事業の届け出などが必要となる。地域内で企業などに参画を打診し、 月には設立に必に向けた取組に着手した。市内企業※（市内事業者）
仕事の指示

9ら、実際に認定を受けるまでに 年ほどかかるケースが多いのですが、制度

人の組合職員が勤務
2

6

シフトに基づき派遣

道内 で は 、 令 和 年

1

出資金の支払い
派遣を依頼
派遣利用料の支払い

22のメリットに対する理解が広がれば、さらに設立の動きも出てくるのでは」（地域政 策 課 ） と 話 す 。

特定地域づくり事業協同組合制度のスキーム

域で、中小企業等協同組合法に基づいて設立した事業協同組合が、都道府県

は、人口減少が急激に進んでいる地

特定地域づくり事業協同組合制度な状態となっている。

題があり、地域の雇用環境が不安定

安定で、賃金水準も低いといった問れる労働者にとって、雇用形態が不実現できず、季節労働を余儀なくさが生じるため、事業者は通年雇用を

は、繁忙期と閑散期に労働力の多寡

光、バスやタクシーなどの交通事業衰退を招いている。一方で農業や観少に伴う労働者不足が、地場産業の化が急激に進み、生産年齢人口の減

道内の多くの市町村で過疎・高齢80

名寄市は令和 年 月に組合設立
350

一時的な人手不足を解消
派遣利用料の請求

道県で 組 合 が 発 足 。 年 度 は

6

道府県・ 組合に増加し、今年 月 日現8

認定

特定地域づくり事業協同組合1※市内外の方を採用※6 名を目標に募集中

2者以上の組合員を確保することから始まり、事務局の立ち上げ、組合職員

なよろ地域づくり
事業協同組合

45

3

4

30

3

1

8

3

地域づくり人材の雇用 ⇒ 所得の安定・社会保障の確保

都道府県
利用 料金
人材 派遣

組合設立に
向けて
市町村の
取組を支援
財政
支援

2

名寄市（なよろし）くのか─。名寄市のケースを基に可能性と課題をまとめた。

市町村
特定地域づくり事業協同組合員

6の労働力確保と人口減少対策として、特定地域づくり事業協同組合制
80

1

出資組合員
組合職員

3

制度を利用するには、事業協同組合の設立認可と特定地域づくり事業協同

3

正社員雇用
派遣先の指示雇用契約締結

12

34 10

5

10

3

6

5

83

2

なよろ地域づくり事業協同組合の構成

1

た雇用環境と一定の給与水準を確保することが期待される。マルチワークの3

労働力の確保と人口減少対策に期待「特定地域づくり事業協同組合」とは？ 名寄市
4

12
4

36
PRACTICE 2023 Spring

No.41 PRACTICE

37

1

1
市町村の第一線 ●FRONT LINE
FRONT LINE 市町村の第一線

要な 者以上を確保できる見通しが立った。 月に第回の設立検討会を開1

催し、 月までに事業計画や定款などの検討を進め、 年 月の設立総会を

7

経て、 月

1

日付で道の認定を受けた。 月からはハローワーク名寄で職員

4募集を開始。 月までに 人の採用を決定し、労働者派遣事業を開始した。

4カー』のメリットをもっとＰＲすることで職員を確保したい」と意気込む。
同組合は、組合職員の確保に向けて、ハローワークを通じた求人を継続的に行うとともに、約 千人の隊員が所属する陸上自衛隊名寄駐屯地の退職者
施策ともコラボして、移住者が希望する分野の仕事を提供するなどの取組もをターゲットとしたリクルート活動も行っていく考えだ。市が取り組む移住

組合員は、道北なよろ農協、酪農家から預かった子牛を育てる「なよろ哺れる体制を整え、組合員の増加につなげていきたい」と語る。

業者も複数あります。組合の職員が増えることで、事業者のニーズに応えら視野に入れている。寺田さんは「派遣会社に労働者の派遣を依頼している事

る名寄交通、三浦ハイヤー、川原観光の 社からなる。業務内容は、市内カ所にある穀類や米の集出荷施設内での積み下ろしや、乳用牛の育成や牧場した 人は、王子マテリア名寄工場と関連会社の元従業員で、昨年度は 人
21が牧場や哺育センターの維持管理や農協集出荷施設の搬送作業を担当。 人は、農協での作業以外にも、冬場はタクシードライバーを務めた。

「働き手」の確保を最優先に
3

同組合は本年度、 人の採用を予定している。 月末時点で 人の継続雇4用が決まっているが、新規の 人は採用には至っていないという。寺田勝志

や定年が早い自衛隊の退職者を市外に流失させず、地元で働き続けるための受け皿として、組合が果たす役割は大きいと考えています。マルチワーカーとして働く場を提供することで、移住を前向きに検討してもらうことも期待できます。市移住促進協議会のホームページでも紹介して、移住の呼び水にな れ ば と 考 え て い ま す。 安 定 的 に 職 員 を 確 保 し て、 運 営 を 安 定 さ せ る こ とで、組合の役割をしっかりと発揮してほしい」（産業振興課）とする。
総務省が今年 月にまとめた特定地域づくり事業協同組合を対象とするア

特 定 地 域 づ く り 事 業 協 同 組 合 制 度 に よ り、 安 定 的 な 雇 用 を 確 保 す る と と もの志向を重視して派遣先を決める」との回答が全体の約ンケート結果によると、派遣計画作成のパターンは「組合職員の希望や仕事
割 を 占 め た。 移に、人材不足に悩む組合員のニーズをマッチングすることで、一定の効果を一方、計画通りに組合職員の採用が進んでいない現状について「これまで職 員 の 確 保 を 両 輪 と し て 展 開 し て い く こ と が 望 ま し い で す が、 人 口 が 少 な

道地域政策課は「マルチワークに適した仕事と、組合員のニーズに応えるを感じる仕事を生み出そうという傾向もうかがえる。

数人から問い合わせがあり、面接を行った人もいましたが、農協や牧場でのく、企業や事業所も少ない地域では、多様な仕事を用意することは難しい事

7

作業と比べて、タクシードライバーは、接客業であり、週休 日制ではない

間が短縮されるなどの効果も出ていると聞いています」と話す。

住・定住施策としての側面を考慮し、移住希望者など、地域外の人材が魅力足しており、派遣会社などに依頼しても、人材が確保できない状況でした。

事務局長は「春先から秋にかけて、農協の施設や牧場は、慢性的に人手が不3

組合の運営をサポートする名寄市は「市内企業の働き手確保とともに企業

マルチワークを移住の選択肢に

5

管理、水稲種子の温湯消毒、タクシーやバスの運転など多岐にわたる。採用

3育センター」を運営する、らくみらんど株式会社、市内でタクシーを運行す3

上げています。タクシードライバーの派遣により、市内では、配車の待ち時

3

6

多彩な魅力にあふれた観光地だが、平成3年をピークに町内の宿泊客数は低迷している。このため、町は環境省などと連携し、旅館や店舗の廃業が相次

ぐ川湯温泉街の再生事業に着手。さらに脱炭素化の取組を推進し、地熱を利用した発電事業に乗り出すなど、地域
水素イオン濃度（ＰＨ） ・くりを展開している。

弟子屈町（てしかがちょう）

面 積：774.3 km2
人 口：6,683 人（令和5年2月現在）
世帯数：3,784 世帯（同上）
職員数：141 人（普通会計ベース）
町 長：徳永 哲雄

Dataの強酸性で、硫化水素を含む明ばん・緑ば
7

ち、昭和 年の釧網本線開通と 年の阿寒国立公園指定で、道東を代表するん 泉 の 川 湯 温 泉 は 明 治 時 代、 硫 黄 山 で 硫 黄 を 採 掘 す る 作 業 員 用 の 浴 場 が 建

1の宝である温泉をフル活用したまちづ

情もあります。さまざまな地域特性を考慮しながら、道としても、小規模市

路湖、硫黄山（アトサヌプリ）など、こともあり、ハードルが高いという声が多いと感じています。これまで面接れる川湯温泉をはじめ、摩周湖や屈斜町村で人材確保の課題に対応している事例などを紹介することで、組合の経国立公園が占め、強酸性の泉質で知ら

設備投資が滞り寂れた川湯温泉

弟子屈町は、面積の 65％を阿寒摩周した人の中には、農業に関心があるという人も複数いました。豊かな自然の左 増築を重ねた末に廃業した川湯温泉街のホテル群 写真●
右 上／ライトアップした「温泉川」
写真●。遊歩道など整備も計画されて右いる 写真●下／宿舎事業実施協定締結を発表した星野佳路・星野リゾート代表、徳永哲雄町長、川越久史環境省釧路自然環境事務所長（左から）営基盤の確立や新たな組合設立を支援していきたい」と話す。

2

中で働くことの楽しさや、さまざまな仕事に就くことができる『マルチワー

にぎわいを創出し緑豊かな温泉街の再生を目指す
温泉熱エネルギー利用も一段と加速 弟子屈町

9め、平成 年度の宿泊客数は 万４９００人を記録した。

温 泉 地 に 発 展。 摩 周 湖 や 屈 斜 路 湖 な ど の 美 し い 自 然 と 効 能 に 富 む 温 泉 を 求

656

その後、旅行形態が団体から個人へとシフト。平成 年には、知床が世界3増えたことで、川湯温泉街の低迷が顕著になった。近年、弟子屈町の観光入自然遺産に登録されるなど、周辺観光地の人気が高まり、通過型の観光客が17

込客数は、コロナ禍以前は、年間 万人前後の横ばいで推移していたが、川湯温泉の年間宿泊客数は 万人ほどにとどまる。

90

んだことが、宿泊客を遠ざけてしまったと町は分析する。

多発。他地域との競争激化による収益の悪化で設備投資が滞り、老朽化が進

泉や硫化水素を含む硫黄山の噴気によって建物の傷みが早く、設備の故障も団体客を収容するため、ホテルは増築を重ねて大型化したが、強酸性の温1038
PRACTICE 2023 Spring

No.41 PRACTICE

39

14
6

2

4

3 12

3

2
市町村の第一線 ●FRONT LINE

温泉街に 軒ほどあった宿泊施設は現在、 軒に減り、建物を残したまま

年かけた再整備を構想

廃業したホテルも多く、連鎖的に土産物店や飲食店などの閉店も続いたこと
温泉街再生の起爆剤となる宿泊施設誘致と並月に行して、町は「川湯温泉街まちづくりマスター
プラン」の策定を進めている。令和 年

ら「国立公園満喫プロジェクト」の取組を先行的・集中的に進める公園の一する協議会」を設立。この夏にもプランを成案化する。計画では、川湯エリ
年で温泉街の魅力を高アにある宿泊施設の客室適正規模を、現在の約３５０室から最大４００～４

月に「川湯温泉地区景観整備構想」

10

める施設整備を行い、後半の 年で関連企業の誘致を進める方針だ。

20

したホテルの権利関係を弁護士と協調して整理。令和 年には、町が川湯温泉

丁目にあった「華の湯ホテル」と「川湯プリンスホテル」の建物と土地

2

環境省は令和 年、ホテル跡地に上質な宿泊施設を誘致するためのサウンの公募を行い、 年 月に星野リゾート（長野県軽井沢町）と宿舎事業実施

9

一方、星野リゾートの進出予定地に隣接する 軒の廃ホテルも、町と環境
省 が 年 度 内 に 建 物 を 解 体 し、 跡 地 に は 新 し く「 川 湯 広 場 」 を 整 備 す る 方 針だ。同広場は「川湯に来たらあそこに行こうという温泉街の象徴的な場所にしたい」と鶴田係長は力説する。「入浴できる川」をコンセプトに屋外型温ラス」や、夜の顔となる屋台村の「川湯横丁」のほか、市街地周辺でのキャ浴施設を整備するアイデアも浮上。川に下りやすい護岸を整備した「川湯テ協定を締結した。宿舎事業を行う敷地は、ホテル跡の国有地と周辺の町有地
ンプ場や日帰り温泉の整備、冬のアクティビティなどの検討も進めている。

50

る。同社は令和 年の開業を予定しており、客室は 室前後、 泊数万円の高級旅館ブランド「界（かい）」を展開する計画だ。

8

50

1

弟子屈町は、川湯温泉から約 ㌔離れた中心市街地でも「井戸を掘れば、して集客力を高め、収益が再投資に回る循環型の経済を構築することができ

シフトが進むことを期待しています。さまざまな客層に対応できる温泉街にだ。入浴施設で利用するだけでなく、昭和 年代から、町や民間事業者が給水じゃなくて温泉が出る」と言われるほど、住民にとって温泉は身近な資源201

同社の進出によって「今までにない高単価の宿泊客が訪れ、量から質への

中心市街地で温泉の利活用をを合わせた 万５８３９平方㍍に上り、環境省と町が 年間有償で貸し付け

2

観に関する統一的なルールとして、建築物の高さ制限を設ける考えだ。

立ち上る「温泉川」に沿った遊歩道を整備し、水辺に下りられる場所を増や町は温泉街の魅力を高める新たな景観形成に向けた取組も進める。湯煙が10を策定。「温泉川」と呼ばれる町管理の小河川群を清掃し、ライトアップなこれ を 受 け て 弟 子 屈 町 は 、 平 成 年善を図り、新たな民間投資を呼び込む方針を打ち出した。

つ に 阿 寒 摩 周 国 立 公 園 を 選 定。 外 国 人 を 引 き つ け る 世 界 水 準 の ナ シ ョ ナ ル

町観光商工課の鶴田観光振興係長（左）と浜崎企業誘致係長

５０室に引き上げる。町は今後 年間のうち前半の摩周国立公園弟子屈町川湯温泉地区再整備に関町と環境省、地元観光関係者で構成する「阿寒10

悪循環 に 陥 っ た 。

国と連携し、高級旅館を誘致へ
4

パークとしてブランド化を図るため、川湯温泉については、街並みの景観改

訪日外国人の国立公園利用者数増加を目指している環境省は、平成 年か
28

で、廃屋が目立ち、寂れた雰囲気の温泉街は、さらに魅力が低下してしまう6

すほか、街中に人工林を整備して「木漏れ日の中の温泉街」を演出する。景12どを施した。 年度には、倒壊の危険がある廃屋の撤去に着手して、廃墟化

29

ディング型市場調査を実施。 月には宿泊施設を整備・運営する民間事業者

3

5

2

30

を取得した後、環境省に譲渡して建物を解体した。

2

温 泉 暖 房 を 利 用 し て い る。 平 成 に 入 っ て 以 降 は、 町 の 特 産 品 と な っ た マ ン

子屈署や道の駅「摩周温泉」、ＪＲ摩周駅、釧路信用金庫弟子屈支店などでれば」と、町観光商工課の鶴田裕樹観光振興係長は話す。

電施設や太陽光発電施設も計画している。

開始を目指している。さらに脱炭素社会の象徴として、小型のバイナリー発

湯や暖房の熱源として日常的に温泉を活用しており、役場庁舎をはじめ、弟や温度、温泉を貯える貯湯槽の温度などをインターネットを使いリアルタイ

町は給湯事業の効率化に向けた取組も進めている。複数ある泉源の湧出量

温泉資源の保護と普及を両立にも温 泉 熱 を 利 用 す る よ う に な っ た 。

町内初となる１０００㍍級の温泉井を新設

ムで確認できるモニタリングシステム「おゆれこ」を令和 年度に開発した。

委託事業の分散型エネルギーインフラプロジェクト（マスタープラン策定事

術者の経験と勘が頼りで、無駄にエネルギーが使われてしまうこともありま「毎日変動する温度や湯量を現地で計測し、町内施設に配湯する作業は技な温泉事業を実現するため、町は平成 年 月に「地熱資源の保護及び活用

観光業や住民生活に根差した公共性の高い温泉や地熱を保護し、持続可能量を調整できるマネジメントシステムの構築も目指す。

理が行える。システムで蓄積したデータを活用し、将来的には自動的に給湯の貯湯量や温度を実測し、推計値も含めて〈見える化〉し、効率的な給湯管「おゆれこ」は源泉ごとの湧出量や高温槽や中温槽に分かれた貯湯槽ごと業）を活用して「地熱資源を活用した『弟子屈・ジオ・エネルギー事業』マ

指して い る 。
度に発足した合同会社弟子屈地熱推進公社だ。町が保有する温泉井や温泉給湯配管の運営権を得て、温泉供給事業を行うことや、町の温泉井を借り、水よりも沸点の低い二次媒体を地熱で温め、その蒸気でタービンを回して発電するバイナリー発電設備を整備し、売電事業を 行 う こ と も 検 討 し て い る 。
町は道の「エネルギー地産地消事業化モデル支援事

業補助金」を活用して、中心市街地でバイナリー発電

町が計画中の複合型地域観光交流拠点施設

柱となる市街地での地熱発電と温泉供給の事業運営を担うのは、平成 年

29

用を希望する企業誘致を進め、その収益を地域に還元する仕組みづくりを目した」。町観光商工課の浜崎浩一企業誘致係長が語る。

2

スタープラン」を策定した。地域主導による地熱発電の導入や地熱資源の活

町は、地熱資源を活用した地域活性化を加速するため、平成 年に総務省
28

ゴー「摩周湖の夕日」やイチゴ「摩周ルビー」などの果物や野菜の通年栽培

50

たまります。 年に 回は交換しなければならないなど、設備の維持費が結

温泉水に含まれるカルシウムやケイ素などが結晶化した『温泉スケール』が「町内では、大半の公共施設に温泉暖房が入っていますが、熱交換器にはの価格次第ではコストが割高になることも多いという。

一方、二酸化炭素を排出しないクリーンな温泉暖房だが、高値が続く灯油

町長の同意を必要とし、設置者による地域振興策の提案を求めるようにした。

への届け出と近隣住民への説明や報告などを義務化。特に発電所の設置は、に関する条例」を施行。掘削を伴わない調査や発電所の設置についても、町4

一般家庭にも普及させる補助制度などの在り方が今後の検討課題という。

ボンの重要性を考えれば、できるだけ温泉暖房を導入してほしい」と話し、と浜崎係長は打ち明ける。その上で「将来的な気候変動の影響ややゼロカー

70に活用できる１００度以上の温泉水が出る泉源の探査

30

構かかります。灯油が ㍑当たり 円台なら灯油暖房の方が安上がりです」

1を進め、平成 年には、町内で初めて深さ１０００㍍などを集約した複合型地域観光交流拠点施設の新築を71に達する「中央井」を新設した。中央井があるのは、同町中央 丁目の旧営林署跡地で、 万１７７６平方1

計画している。令和 年度に着工し、 年度中の供用
6

2

30

㍍の敷地には、老朽化した温浴施設やプール、図書館

140
PRACTICE 2023 Spring

No.41 PRACTICE

41

20

20

FRONT LINE 市町村の第一線

本道産業の発展と豊かな環境を支える研究機関として

地域 と共 に歩 む道総研
回Profile月に道

建築・住宅・まちづくりの分野における研究機関として、北海道における建築産業
ンター」と、北方建築総合研究所の（２０１

性能評価部門を統合し、験センターは、建築性能に関する総た。平成元（１９８９）年には、北より、構造計算適合性判定制度が創（２００７） 年 の 建 築 基 準 法 改 正 に基づく性能評価、構造計算適合性判

関する各種依頼試験、建築基準法に合的な試験評価機関として、建築に

海道立寒地住宅都市研究所に改称しは唯一 の 存 在 で す 。 主 に 調 査 研 究 を的な研 究 機 関 と し て は 、 東 北 以 北 で行って い ま す 。 こ の 分 野 に お け る 公

る調査 研 究 や 技 術 開 発 、 試 験 評 価 を

建築研究本部が設置されました。

海道立総合研究機構の発足に伴い、究所に改称。 （２０１０）年の北へ移転し、北海道立北方建築総合研験評価 に 関 す る 業 務 を 担 う 建 築 性 能

担って い る 北 方 建 築 総 合 研 究 所 と 試果を取り入れた新庁舎を建設しましや昼光利用など、これまでの研究成

旭川市への移転に伴い、自然換気（１９５ ５ ） 年 、 札 幌 市 に 設 置 さ れや空気調和・衛生工学会賞、公共建価され、環境・省エネルギー建築賞た。新庁舎は、その先導性が高く評た、北 海 道 立 寒 地 建 築 研 究 所 に 始 ま築賞を受賞しています＝写真 。

建 築 研 究 本 部 の 歴 史 は、 昭 和

試験セ ン タ ー で 構 成 し て い ま す 。

30向上に貢献しています。

「 地 域 運 営 」 に 関 す る 研 究 は、 農

建築研究本部における調査研究や地域の小規模水道の維持管理に関海溝・ 千 島 海 溝 沿 い で 発 生 が 予 測 さ

防災会 議 や 関 係 機 関 と 協 力 し 、 日 本などの 研 究 に 取 り 組 む と と も に 、 道におけ る 津 波 か ら の 避 難 、 防 災 教 育「 防 災 」 に 関 す る 研 究 は、 積 雪 時

し、空 き 家 対 策 に 関 す る 調 査 研 究 やに取り 組 む ほ か 、 道 や 市 町 村 と 連 携

岸の漁 業 集 落 を 対 象 と し た 調 査 研 究

た、農 村 集 落 だ け で な く 、 日 本 海 沿

ススト ア と 共 同 で 行 っ て い ま す 。 まヤー会 社 、 宅 配 大 手 、 コ ン ビ ニ エ ン

ムの実 証 実 験 を 市 町 村 や 地 元 の ハ イと物流 を 融 合 し た 新 た な 交 通 シ ス テ

域生活 交 通 に 関 す る 研 究 で は 、 人 流する研 究 に 取 り 組 ん で い る ほ か 、 地

これまでの知見を活かし、農業用ハ利用に関する研究を行っています。

術など、再生可能エネルギーの有効

バイオマスによる高効率な熱利用技する研究に取り組むとともに、木質

究は、長年にわたり北方型住宅に関「 環 境・ エ ネ ル ギ ー」 に 関 す る 研

に関する研究に取り組む予定です。

コンクリート造の外壁点検の合理化

後は、新たにＡＩ技術を用いた鉄筋て公開し、普及を図っています。今は、マニュアルなどの技術資料としる技術開発を行いました。この成果の木造住宅を低コストで耐震補強す東部地震の被害状況を踏まえ、既存

進んでいます＝写真 。また、胆振得して実用化され、道内外で普及がを最大の狙いとしています＝写真 。

くりと考える経験をしてもらうことと違う視点から、自分のまちをじっ

ただき、日頃の業務から離れ、普段町村の若手職員の皆さんにご参加い年度から毎年度開催しています。市づくり塾」を、平成 （２０１７）

短期間集中合宿として「道総研まち減少時代のまちづくり戦略を考える

部の職員が共に学ぶ場として、人口

市町村職員の皆さんと建築研究本「道総研まちづくり塾」とは舎などにも反映されています。

を通じて、道内の学校や市町村の庁成果については、建築物の設計支援

省エネルギーや雪対策に関する研究

応用する研究に展開しているほか、おわりに加できるコースも設けています。

程前半のレクチャーのみウェブで参ほか、をワークショップに取り入れているえる「フューチャーワーク」の概念

算して、現在取り組むべき取組を考状の延長ではなく、未来の姿から逆月の北海道胆振東部地震では、行って い ま す 。 平 成 （ ２ ０ １ ８ ）年
道と連 携 し 、 被 災 建 築 物 の 応 急 危 険
度判定 や 、 寒 冷 地 に 対 応 す る 北 海 道型応急 仮 設 住 宅 の 建 設 支 援 、 震 災 復興計画の策定支援に取り組みました。
「 建 築 技 術 」 に 関 す る 研 究 で は、外装に 木 材 を 使 用 す る と と も に 、 一定の断 熱 ・ 防 火 性 能 を 有 す る 防 火 木
外壁を 開 発 し ま し た 。 開 発 し た 防 火

道総研まちづくりの様子（令和3年度）（２０２０）年度から、日

写真3

ワークショップを行い、最終日にチー

まちづくりの課題や戦略を考える

研究本部の研究員とチームになり、チャーを行います。日程後半は、当

まざまな知見をご紹介するレク部の職員が、まちづくりに関するさ躍する研究者などの講義や当研究本

皆様のお役に立てるよう努めて参りや技術支援を通じて、広く市町村のちづくり分野を中心とした調査研究

究ニーズを捉え、建築・住まい・ま取り組むとともに、時代の変化や研多様な課題に対し、今後も積極的に

防災対策など、本道が直面している

建築研究本部は、ゼロカーボンやりますようお願い申し上げます。

ムごとに成果を発表しながら、参加
令和元（２０１９）年度から、現ます。引き続きご支援、ご協力を賜

2
者全員でお互いに講評を行います。

日程前半は、各分野の第一線で活3

29

マニュ ア ル 整 備 も 行 っ て い ま す 。

れてい る 巨 大 地 震 な ど 、 道 が 想 定 す

ウスや畜舎など、第一次産業施設に

村集落における地域運営組織の形成

活かした市町村支援を行っています。

査研究を行うとともに、研究成果をギー」などの幅広い分野にわたる調災」「建築技術」「 環 境・ エ ネ ル

建 築 研 究 本 部 は「 地 域 運 営 」「 防建築研究本部の庁舎（旭川市）

る地震の規模に応じた被害想定を

1

定業務を行うなど、道内建築技術の建築 研 究 本 部 は 、 積 雪 寒 冷 地 に お

建築性能試験センターは、平成30ました。 （２００２）年に旭川市

市西区二十四軒に庁舎が完成しましの発展、地域の持続、住まいの安全・安心のため、地域運営や防災、建築技術、エが設置した「構造計算適合性判定セ設されたことを受け、同年

地方独立行政法人
北海道立総合研究機構
建築研究本部長兼建築研究本部
北方建築総合研究所長

ける建 築 ・ 住 宅 ・ ま ち づ く り に 関 す

建築研究本部の概要

第

拓哉
西澤

８）年に発足しました。建築性能試

北海道立総合研究機構建築研究本部は、公的研究所としては、東北以北で唯一の

昭和 38 年 11 月生まれ。
東京理科大学卒。昭和 62 年北海道
庁採用。平成 27 年北方建築総合研
究所環境研究部長、 28 年道建設部
住宅局住宅課長、 30 年同住宅局建築指導課長、令和2年建築性能試験
センター長。令和4年4月から現職。

4（にしざわ・たくや）

ネルギーに関する研究開発や技術支援に取り組んでいます。

19
写真1

14

り、 （ １ ９ ５ ７ ） 年 に 現 在 の 札 幌

30

木外壁 は 、 国 土 交 通 大 臣 の 認 定 を 取

防火木外壁を使用した住宅
写真2

30

2

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No.41 PRACTICE

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6
32

9

感染症とは何か？

［健康コラム］ 札幌医科大学教授 當瀬 規嗣

感染症対策

細菌 や ウ イ ル ス な ど の 病 原 体 が 人

まざまな経路があります。感染した
人から病原体が放出される経路が複数あり、あるものは糞便に含まれてり、ようやく終息となったようです。しかし、ウイルスが消えてなくなっ尿を触ったり、その飛沫を吸い込んする場合もあります。汚染された糞排出され、あるものは尿の中に存在

染とい い ま す 。 そ れ に よ っ て 発 熱 やたわけではありません。パンデミックは起こらなくなっても、ウイルスはだりして感染するのを糞尿感染とい

年目に入せき、 下 痢 、 発 疹 な ど の 症 状 を 引 きいます。すでに感染症を発症してい新型コロナウイルスの世界的流行、いわゆるパンデミックは起こす こ と を 感 染 症 と い い ま す 。 病
世界中に広がってしまったので時折、各国で流行が起こることは避けられの体に 侵 入 し て 、 増 殖 す る こ と を 感

原体は 、 目 に 見 え な い 極 め て 小 さ なな い と 思 わ れ ま す。 日 本 で も 感 染 者 数 は か な り 減 り ま し た が、 ゼ ロ に は中に病原体が含まれていて、吐物を処理する際、他の人が吐物に触れることで感染することもあります。
一方、病原体が鼻腔や口腔内の粘生き永 ら え て い る と 考 え ら れ て い ま

きない の で 、 伝 染 を 繰 り 返 す こ と でには、 人 や 動 物 の 体 内 で し か 生 存 で殖を抑え込む方法として、あらかじして体内の免疫細胞がはたらき、増原体が体に侵入しても、病原体に対滅させることを消毒といいます。病では重要だと考えられています。

のを防ぐことが感染対策を進める上されているとは限らず、感染そのも病原体にそれぞれ有効な薬剤が用意とも行われます。しかし、すべてのを飛沫感染といいます＝図。さらにたりすると感染が成立します。これ吸い込んだり、顔や目などにかかっる場合もあります。飛沫を他の人がしゃみによって飛沫として排出されいと思います。

る人が嘔吐を起こすと、その吐物のものな の で 、 体 内 へ の 侵 入 に 気 付 く
ことは あ り ま せ ん 。 体 の 中 で 増 え た
病原体 の 一 部 は 体 の 外 に 出 て 、 別 な
人に感 染 す る こ と で 感 染 症 を 引 き 起
こしま す 。 う つ る と か 、 伝 染 と か 呼す。伝 染 は 次 々 と 繰 り 返 さ れ 、 病 原
め体にワクチンを投与する方法もあ液や唾液に含まれ、呼気やせき、く体は社 会 に 広 ま っ て い き ま す が 、 こります。一方、すでに病原体が侵入を接触 感 染 と い い ま す 。 接 触 感 染 で接触で う つ る 場 合 も あ り ま す 。 こ れな皮膚 や 粘 膜 の 接 触 、 あ る い は 性 的

粘液 に 含 ま れ る 病 原 体 は 、 直 接 的

もしく は 空 気 感 染 と 呼 ん で い ま す 。

です。 薬 剤 や 熱 を 使 っ て 病 原 体 を 死

侵入す る 前 に 死 滅 さ せ る こ と が 必 要

感染 症 を 防 ぐ に は 、 病 原 体 が 体 にいます。一方、動物や昆虫などの体染なので「人人感染」とも呼ばれてこれらの経路は、人から人への感

どを介してうつる場合があります。

ていて、輸血や手術器具、注射針な経路として、血液に病原体が含まれす。さらに、接触感染では、特殊なを投与することで、感染症を治すこ

うに、病原体だけを死滅させる薬剤

ときには、抗生物質に代表されるよとして、非感染者もマスクをするこ

染者がマスクをしていることを前提

沫の飛散を防ぐことが大事です。感は、まずは感染者がマスクをして飛さらにエアロゾル感染や空気感染でを防ぐ必要もあります。

用することで、接触感染や飛沫感染

すには、病原体の種類によって、さ病原体が体に侵入して感染を起こ場合があり、これをエアロゾル感染いる飛沫を吸い込むことで感染するて、空気中を漂うようになると、飛飛沫が水分の蒸発により小さくなっれを流 行 と 呼 び ま す 。 最 近 で は 「 感してしまい、感染症を発症しているは、飛 沫 で 汚 染 さ れ た 器 具 を 手 で 触内に生息している病原体が糞尿、接とで、飛沫を吸い込む危険性はかな

落ちた飛沫

物の表面でしばらく生存て、その経路で病原体の移動を断つ

は、病原体の感染経路を明らかにししたがって、感染症を防ぐために由する接触感染を防ぐには、器具のした飛沫で汚染された器具などを経十分な換気が重要になります。飛散

感染の危険性は残るので、室内ではには、排せつ物や吐物を処理する際

糞尿感染や吐物による感染を防ぐ

ミなどを放置しないといった配慮が清潔に保つこと、家などの周りにゴには、室内や動物の飼育場所などをめな消毒が重要となります。

病原体が移動感染することにより起こる

１ 感染症は人から人へ

感染経路はさまざま、複数存在する

2 病原体の移動経路、すなわち感染経路の遮断である

3 感染対策の肝要は、

北海道大学医学部卒業（医師免許取得）
北海道大学大学院医学研究科修了（医学博士取得）
北海道大学医学部助手、 札幌医科大学医学部助教授を経て現在は同教授。 専門分野は循環生理学と循環薬理学。 主な著書は 「Clinical
生体機能学─生理学から症状がわ當瀬 規嗣（とうせ・のりつぐ） かる─」（南山堂）、「いちばんやさしい生理学の本─生きるしくみ」（秀和システム）。

まと めProfileそれでも、エアロゾル感染や空気という考え方が重要になります。

にエタノールなどであらかじめ十分

必 要 に な り ま す。 た と え ペ ッ ト で消毒もさることながら、手指のこまな消毒を行うことが有効です。ただあっても、接触感染や飛沫感染を防

感染経路に基づく対策

し、ノロウイルスは、アルコール消

ぐためには、濃厚な接触はやはり避動物や昆虫などからの感染を防ぐ

毒が効かないので、次亜塩素酸ナト

けるべきであると考えます。
どで消毒する必要があります。さらリウムを含んでいる家庭用漂白剤なコロナウイルスの感染経路に処理中は、必ず手袋とマスクを着3●図

沫が直接かからなくても、浮遊してり、そ の 手 で 目 や 鼻 、 口 の 周 り を 触
触、食肉、咬傷などを介して感染すり低下します。感染者・非感染者を

接触感染
しばらく空気中に漂う

せき、くしゃみによる飛沫感染、ること で 感 染 す る こ と も 多 い よ う でることがあります。とりわけ、蚊な区別せず、マスク装着を勧めること

エアロゾル感染小さい飛沫

もあります。

どの昆虫やダニなどの体内には病原感染経路が重要

染拡大 」 と 呼 ん だ り も し ま す 。

ばれる 現 象 で す 。 病 原 体 は 、 原 則 的いて、基本的な考え方を整理して、今後の感染対策をあらためて確認した

なっていませんので、やはり、感染対策は必要です。そこで、感染症につ4をユニバーサルマスクといいます。

2

体があり、刺傷によってうつる場合

数メートル先まで飛ぶ

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1
飛沫感染
大きい飛沫

たのは明治 （１８８０）年。現在

北海道で初めて旅客鉄道が開通し力的。プライベートではもちろん、て移り変わる海岸の風景は、実に魅ぶ鉄道が計画されました。最初に小て、内陸の幌内と港がある小樽を結れる石炭を道外に輸送する手段としの三笠市にあった幌内炭鉱で採掘さ視聴できる音声配信サービス「ポッウェブサイト上で音声番組を発信・

は新たな表現方法が加わりました。

取材や撮影などに加え、昨年から仕事でも幾度となく訪れています。

で表現する面白さがあります。
「音」

は、鉄道を「音」というキーワード

年（１８７４）年の大阪─神戸間がは世界の共通言語ともいえるので、に廃止されました。その遺構は「旧間の路線は、昭和 （１９８５）年

宮線」と呼ばれていた手宮─南小樽

やがて、時代の変化とともに「手特の歴史と文化、風土と風景があり存在自体が貴重です。沿線には、独冷地を走る生活路線は、個性豊かで在です。気象条件が厳しい積雪・寒北海道の鉄道は、世界に誇れる存じめとする音声メディアの魅力は

猪飼さんは「ポッドキャストをはている猪飼雄一さんです。

など、北海道を中心に幅広く活動しのメインパーソナリティーを務める「Ｍｏｒｎｉｎｇ Ｍｏｒｎｉｎｇ！」

世界中に響かせる楽しみがあります。

手宮線」として、現在も大切に保存ます。欧米の雰囲気を持ちながらもhttps://pitpa.jp/playlist/tetsuko

されています。もちろん小樽─札幌

ラム北海道」のプログラムもあります『 想 像・ 妄 想 す る 楽 し さ 』 に あ り ま

ナンペのアイヌ語アイウエオ」「サウンドスク

アジアを感じさせる北海道─。そこ

ラーメンを音で伝える「音麺」「ペナンペ・パ

間は、通勤や通学などでにぎわう生さんのディレクションによる、こだわりのす。音と声だけで伝えるからこそ、子の音旅」に加え、猪飼を走る鉄道は、すべての路線が地球

ディオサービスには「鉄活路線として、昔も今も重要な役割

エ ア・ ド ゥ の 機 内 オ ー

聴いた人が行ったことのない場所の「鉄子の音旅」

規模の魅力を持っています。

ポッドキャストを担い続けています。風光明媚な海の鉄道として開業しました。

運行を始めており、日本では 番目８７２）年の新橋─横浜間、明治

ドキャスト」です。ポッドキャストに樽の手宮─札幌間、 年後には幌内

13まで全線開通しました。明治 （１2小樽─札幌間は、本当に数えきれ

季折々の美しい風景が旅人や鉄道

岸列車でもあり、車窓から眺める四で、現在はフリーアナウンサーとし当するのは、元ＮＨＫアナウンサー

す。音のプロとして番組の進行を担区間は、函館本線の小樽─銭函間で信されています。現在配信している子の音旅」が、ポッドキャストで配そう思いながら収録した番組「鉄いま、そして未来へ向けて満ちています」と力説します。

妄想力を豊かにしてくれる可能性がます。音声メディアには、想像力や行気分を味わってもらうことができ

風景や匂いを丁寧に描写すれば、旅世界中に響かせたい

ファンを魅了しています。

ないくらい乗車しています。海が大て、ＡＩＲ ─ （ＦＭ北海道）の番組

変化、駅や車内のアナウンスのバリやトンネルに差し掛かるときの音の音やブレーキ音はもちろん、カーブいうことが新しい発見でした。走行ていなかった『音の種類が多い』とているときには、まったく気に留めした。普段の移動手段として乗車し音があるのか』ということを感じまでは『鉄道にはこんなにいろいろな

道と北海道の鉄道はそういう存在だ

向けて発信していきたいもの。北海

もの」があります。世界へ、未来へ

つ も「 伝 え た い も の 」「記録すべき広がっていきます。その根底にはい代のなかで、表現方法もさまざまに聞く鉄道の旅です。変化し続ける時できるようになりました。空の上でオーディオサービスでも聞くことがＡ Ｉ Ｒ Ｄ Ｏ（ エ ア・ ド ゥ） の 機 内「日本の鉄道 車窓絶景 100 選」（共著）など。

エーション、停車した駅周辺の環境

ひとりの鉄道旅」、「鉄子の旅写真日記」、音の違いや変化があるのだから、他

電子書籍に、写真集「汽車通学」、「おんなの路線や違う地域の鉄道に乗れば、会やフォトコンテストの審査員も務める。

半永久的に音探しを楽しめると思いながら、さまざまなメディアで活動。講演ます」と話してくれました。

も呼ばれる。写真作品とエッセイを発表しそして次の言葉を、鉄道好きの私

く愛することから「元祖・鉄子」の愛称ではとても頼もしく聞いていました。

つづる「フォトライター」。鉄道旅をこよな「私は決して鉄分の多い人間では

国内外を旅しながら写真を撮り、文章をありません。それでも、札幌から小Profile樽に向かうとき、車窓から見える風景とリンクさせることで、さまざま

http://yanonaomi.com/

な音を楽しむことができました。海のすぐ横を走る小樽─札幌間は、道外から旅行に来た人はもちろん、札幌に住んでいる私でも、ワクワクするような景色が続きます。景色を眺めながら耳を澄ませば、旅の楽しさ
月から

矢野

は格段に増すと思います」「 鉄 子 の 音 旅 」 は、 今 年

4直美（やの・なおみ）と思っています。

Ｇ’

音など、短い区間だけでもこれだけ

猪飼さんは「小樽─銭函間のロケ

好きなこともあり、季節や時間によっ60

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7

5

3

朝里 - 銭 函 間の車窓 。小 樽 - 札 幌 間は、車窓いっぱいに広がる美しい 海 岸風 景も魅 力の一つ矢野直美
フォトライターJ R 北 海 道 >>
函館本線
<<

間

人 と 町 と 、 鉄 道 と 小樽-札幌

公営住宅における入居者の死亡と残置物の取り扱いについて
共同執筆（ささき・もとあき）
平成 18 年北海道大学大学院法学研究科修了。
19年札幌弁護士会登録。

・北海道町村会顧問
・（一社）札幌市医師会
顧問
・北海道教育委員会顧問

し、人口の 割を高齢者が占める超高齢化社会が到来します。公営住宅に入居す

厚生労働省の予測では、令和 年には、 歳以上の人口が約3500万人に達泉顕

放 棄 や 費 用 負 担 に 関 す る 課 題 に つ い て、A町 建 築 住 宅 課 長Bさ ん と 弁 護 士 の処分をめぐり、対応に苦慮することも少なくありません。法定相続人による相続る独居高齢者の孤独死は、多くの市町村で問題になっています。家財道具などの2

結果、 事 件 性 は な く 、 病 死 で あ る こ

発見さ れ ま し た 。 警 察 に よ る 検 視 のが、居 室 内 で 亡 く な っ て い る 状 態 で営住宅 に 単 身 で 入 居 し て い た Ｃ さ ん

Ａ町建 築 住 宅 課 長 Ｂ さ ん 当 町 の 公

ことは、住宅管理上の立入検査とし立ち入り、居室内の状況確認を行う

１）。 本 件 の よ う な 場 合、 居 室 内 に

終 了 す る も の と さ れ て い ま す（ 注

亡した場合、その時点で入居関係は弁護士

くないと話しています。相続放棄に協力をお願いしても、一切関わりたいるとのことで、残務処理に関する

し、Ｄさんは、相続放棄を予定してさんが唯一の法定相続人です。しか親も他界しており、Ｃさんの弟のＤ

弁護士 相続放棄は相続が開始したとはできないのでしょうか。

しては、Ｄさんに対応を依頼するこる以上、居室内の残置物の処分に関

相続放棄の予定であると主張していＢさん そうすると、弟のＤさんが条、９５３条で定めています（注３）。

算もで き ず に 困 っ て い ま す 。

は、誰 も 手 が 付 け ら れ ず 、 敷 金 の 精

葬しま し た が 、 居 室 内 に あ る 残 置 物

だった た め 、 葬 祭 扶 助 を 利 用 し て 火

そうで す 。 Ｃ さ ん は 生 活 保 護 受 給 者の残務 処 理 に も 応 じ る つ も り は な いか、相 続 放 棄 を 予 定 し て お り 、 死 後は遺体 の 引 き 取 り を 拒 否 し て い る ほ

産の処分と評価されると、相続放棄

Ｂさん

法定相続人はどなたでしょうか。

棄を予定しているとのことですが、ることになります。相続人は相続放

こで、法定相続人の確定作業に努めが権利を有することになります。そ有の動産は相続財産となり、相続人

一方、居室内に残されたＣさん所

われるため、なおさらです。Ｄさん

財道具が存在する状況にはないと思管 理 処 分 権 を 有 す る と 民 法９５２する相続財産清算人が、残余財産の所が利害関係人等の請求により選任（ 相 続 財 産 法 人 ） と さ れ、 家 庭 裁 判

９５１条 に よ り、 相 続 財 産 は 法 人

弁護士 相続人が不在の場合、民法誰に帰属するのでしょうか。

合には、居室内に残置された動産はり ま せ ん（ 注 ７）
。やはり弟のＤさ面で現実的ではない場合も少なくあＢさん

めるのは問題ありません（注４）。

のＤさんが相続人であり、対応を求が受理がされていないのであれば弟

９３８条）。
現時点で相続放棄の申述とで認められます（民法９１５条、裁判所へ申述を行い、受理されるこことを知ってから３カ月以内に家庭

純承認 事 由 と さ れ 、 相 続 を 承 認 し た

たは一 部 を 処 分 す る 行 為 は 、 法 定 単

弁護士 相 続 人 が 相 続 財 産 の 全 部 ま

生じな い の で し ょ う か 。

してい る 相 続 放 棄 と の 関 係 で 問 題 は頼した り す る こ と は 、 Ｄ さ ん が 予 定

諾書を 差 し 入 れ て 、 当 町 に 処 分 を 依

置物を 処 分 し た り 、 処 分 に 関 す る 承

とこ ろ で 、 弟 の Ｄ さ ん が 室 内 の 残で、処 分 を 検 討 し た い と 思 い ま す 。

町に一任する承諾書をもらった上は、居 室 内 の 動 産 に 関 す る 処 分 を 当ての相続財産の処分に当たるとは考とが、直ちに法定単純承認事由とし廃棄処分の上で、原状回復を行うこ

それ以外の家財道具や生活用品等を値がある動産類があれば別として、が、実務上は、明らかに経済的な価第となるため、一概には言えません

けではありません。残置物の状況次

承認事由に該当すると評価されるわ

廃棄処分することが直ちに法定単純価価値が乏しい場合も多く、これをのうち、家財道具等には経済的な換

しかし、一般論としては、残置物算人の選任申し立ての手続きを取ら

貴町が利害関係人として相続財産清

か の 形 で 別 に 保 管 す る か（ 注 ６）、られません。この場合、貴町が何らの自力救済として違法となり、認め残置物を処分することは、明け渡し

弁護士 相続人の承諾もなく勝手にすることはできるのでしょうか。

当町が勝手に居室内の残置物を処分さんの協力が全く得られない場合、んに協力を依頼します。しかし、Ｄ

Ｂさん わかりました。改めてＤさい、協力を求めるのがよいでしょう。

に は、 こ う し た 見 地 か ら 説 明 を 行

際して、入居者やその相続人の承諾て い ま す（ 注 ８）
。 よ っ て、 充 当 における敷金も同様の取り扱いがされ返還されるものであり、公営住宅に金から充当の上で控除され、残りがに未払等の債務があれば、当然に敷弁護士意が必要となるのでしょうか。

ですが、これについても相続人の同費用に充当することで精算したいのなっている住宅使用料や原状回復のんが入居時に支払った敷金を未納とＢさんんに対応してもらうのが肝要です。

Ｄさんに対しては引き続き、居 室 内 の 原 状 回 復 を お 願 い し 、が認められないことになります。

も の と み な さ れ ま す（ 注 ５）。 よ っ

えられていないと思料されます。

め、居 室 内 の 残 置 物 を 処 分 す る 行 為者であり、室内に高級な装飾品や家亡くなったＣさんは生活保護受給

清算人の選任申し立ては、コストのざるを得ません。しかし、相続財産し、その旨を通知すれば足ります。

は 不 要 で あ り、 貴 町 に お い て 充 当（判例タイムズ７６８号 ㌻）参照
条は、適切かつ合理的ないており、これを法定単純承認という。同条

本件のようなケースを念頭に、財産権の1が、 万円〜１００万円弱の金額で設定される事案の難易度等をもとに家庭裁判所が決定する

が、相続財産清算人に引き渡されるまでの間にないため、相続放棄後は法的な管理義務はないて処理している自治体もある。公営住宅の空室

動・保管に関する取扱要領を定め、これに従っ

侵 害 に は 十 分 留 意 し つ つ、 残 置 物 の 分 別・ 移定があり、各自治体の条例において、敷金は入注のコストを念頭に置く必要がある。

し立てを検討する場合、このような費用・時間

日法律第号、 令 和年月日施「民法等の一部を改正する法律」（令 和

月支払われるものであるが、相続財産に不足が見るのが通例である。

公営住宅法第条には、敷金に関する規する。自治体において相続財産清算人の選任申住宅管理を行うよう定めているほか、各自治体

相続放棄者が相続財産を任意に管理することを想定し、その場合の残置物の分別・保管ルール

や他の保管スペースに一時的に保管することをことが多い。また、選任までに一定の期間を要の条例では管理上必要な場合の立入検査を定め法は否定しておらず、Ｄさんが相続放棄をして

注
年

相続人が相続を単純承認することで相続が生じるが、民法９２１条は、一定の場合に単

5

8

18

ているのが通常である。

も、かかる見地からの協力を求めることは差し

賠償金を控除して還付する旨の規定を定めてい

3

支えない。

1

行）により、従来の「相続財産管理人」の名称

4

注

5

は変更となり、「 相 続 財 産 清 算 人 」とさ れてい24るので留意を要する。

注

居者が住宅を明け渡す際に未納の家賃及び損害

注

純承認事由としている。

占有者は、相続財産清算人に対し、相続財産を項）。 本 件 で は、 弟 の号は、相続財産の全部又は一部の処分を法定単が あ る（ 民 法９４０条

引き渡すまでは、なお相続財産の管理継続義務

4

Ｄさんは相続財産を現に占有しているわけでは

め予納金を納める必要がある。予納金の額は、が法定 単 純 承 認 事 由 と し て の 相 続 財1をあらかじめ定めておくことは有用であろう。

公営住宅法第注込まれる場合には、申立人において、あらかじ説

純承認がなされたものとみなすという規定を置解18

最高裁平成 年 月 日第 小法廷判決
66 10

相続財産清算人の報酬は、相続財産から

注

20

2

15

1

注

なお、相続放棄をしても、放棄のときの賃貸借契約終了時に賃借人

わかりました。なお、Ｃさて、貴 町 に 処 分 を 一 任 す る 行 為 を 含Ｃさんに妻子はおらず、両自主的 に 応 じ て い た だ け な い 場 合 に

公営住宅の単身入居者が死とが確 認 さ れ ま し た が 、 Ｃ さ ん は 近より、相続人が誰もいなくなった場

札幌市中央区大通西 １１ 丁目 大通藤井ビル６階
TEL 011-261-8455 FAX 011-261-9188て許容されます（注２）。

弁護士法人佐々木総合法律事務所

親者と 長 年 疎 遠 だ っ た た め 、 相 続 人

Q&Aを通じて検討します。

洋貴

佐々木

6

7

28

48
PRACTICE 2023 Spring

No.41 PRACTICE

49（しもや・ひろたか）

下矢

65

column

7

弁護士

1
2
4 3

市町村の動き

Polisy Information

03

室蘭市

メルカリで検索できる「室蘭市
メルカリ Shops」のページ
2月1日の市長記者
会見で紹介した商品

フリマアプリにネットショップを開設
不用になった備品を売却して資源を有効活用

江別市・南幌町・当別町・新篠津村
先端医療推進協議会を設立
先端技術で地域医療の質的向上を目指す

室蘭市は2月、道内市町村で初めて、フリー

江別市、南幌町、当別町、新篠津村は、先端技

マーケットアプリ「メルカリ」に公式ショップ

術を活用して、地域医療の質的向上を図ることを「室蘭市メルカリ Shops」を開設した。学校統廃目的とする「『高度先進地域医療』の推進に関す合などで不要になった備品類を売却し、廃棄物をる協定」を今年2月に締結し、大学などとの共同

減らし、資源の有効活用につなげたい考えだ。

4市町村による「『高度先進地域医療』の推進に関する協定」の調印式（左は江別市立病院長谷部直幸事業管理者）

旬までに合計 46 点を出品し、このうち 43 点を売研究を進める新たな枠組みとして「江別・南空知

端医療技術に関する研究を中心とし、地域医療を

市は従来、学校の統廃合や公共施設の廃止に伴却することができた。売却額から手数料と配達料

先端医療推進協議会」を設立した。

担う若手医師の育成支援も目的としている。

い、不要になった備品類は、市民向けの譲渡会をを除いた利益は約 12 万円に上った。市は今後、譲協議会事務局を担う江別市立病院は昨年度、医同病院と3町村に所在する医療機関との連携を開いて無償提供していた。しかし、新型コロナウ

渡会を再開するとともに、メルカリを活用した売療従事者の育成や医療研究を目的に約1億3千万

強化するとともに、医療機器関連企業などを含めイルス感染症の流行で開催が難しくなり、多くの却も継続し、不要品の有効活用を図る方針という。

円の「未来医療創造基金」を創設。基金を活用した産学官による連携や協働にも力を入れていく方

不要品を廃棄処分せざるを得ない状況にあり、市

市企画財政部管財課の佐藤瑞貴主事は「市が率て、本年度から北海道大学や札幌医科大学との共針だ。同病院の加茂順一経営推進監付参事は「最は道外自治体の事例などを参考にネットショップ

先して再利用の取組を進めることで、市民の皆さ

同研究を開始する。総合医と専門医が連携する診

新技術を活用し、地域医療の充実を図ることも地での売却について検討を進めてきた。

んのリユース意識向上やゴミの減量化、さらには療体制を構築することを目指し「ウェアラブル端域の基幹病院にとって重要な課題。協議会の活動

開設時には、学校で使用していた一輪車や視力

循環型社会形成の促進、SD Gs（持続可能な開末を用いた先進的予防医療」や「内視鏡を使ったを通じて、周辺地域だけではなく、北海道全体の検査器、給食用の食缶など 11 点を出品。3月中発目標）の達成にもつなげていきたい」と話す。

遠隔医療技術」など、地域の基幹病院に必要な先地域医療に貢献したい」と意気込みを語る。

04

浦河町

生成したバイオコークス。左は馬ふんと木質チップを混合。
右は馬ふんだけで製造した

浦河町は、脱炭素化を進める取組の一環として、競走馬の生産牧場で発生する馬ふんを原料とするバイオコークスの実用化に取り組んでいる。

厩舎わきの堆肥場。馬ふんを熟成させ、草地の肥料として活用している

バイオコークスは、植物性廃棄物から製造する固形燃料。化石燃料からの代替が進めば、二酸化

02

栗山町

栗山煉瓦創庫くり
ふとの外観。栗山
町の「栗」と「グラフト（接ぎ木）」から命名した日替わりキッチンやものづくり体験も「栗山煉瓦創庫くりふと」がオープン

馬ふんで脱炭素の新燃料を開発
公共施設やイチゴ栽培などで活用目指す

5101

3年をかけて同研究所との共同研究を進める。

古いレンガ倉庫を活用して整備を進めていた栗房機器を備え、日替

山駅南交流拠点施設「栗山煉瓦創庫（そうこ）く

わりでシェフが飲食

りふと」が4月1日にオープンした。

を提供したり、加工施設はJR栗山駅南側にある農産物の保管など品を製造したりするに利用されていた旧農協倉庫を改修。吹き抜け空場を提供し、飲食ビ

ものづくり工房「ファブラボ栗山」の様子

炭素の排出量削減が見込まれる。町内で大量に排灯油と比較した燃焼効率などを検証し、実用化間が特徴の多目的ホールは、休憩スペースを開放

ジネスを目指す人た出される馬糞の有効活用を模索する町は、下水汚の可能性を見極める。来年度以降は、製造プラン

し、多様なイベントを開催できるほか、隣接するちを支援するという。

泥などを利用したバイオコークスの製造を研究す

トなど、ハード面での整備も検討するほか、将来展示ホールでは地域商品の展示・販売も行える。

オープン直後の4月1・2の両日は、町内外かる近畿大学バイオコークス研究所（恵庭市）に協

的には、公共施設やイチゴ栽培の暖房用燃料としものづくり工房「ファブラボ栗山」は、レー

ら約 850 人が施設を訪れ「お洒落で居心地の良い力を依頼。昨年 10 月には、乾燥させた馬ふんをて活用を図ることも視野に入れている。

ザー加工機などのデジタル工作機械や工具などを雰囲気」「仲間と好きな活動ができる」と好評材料とするバイオコークスの製造試験に成功した。

町ゼロカーボン推進室の小原崇主幹は「地域の備え、専属インストラクターが常駐して、ものづだった。町ブランド推進課の三木貴光主幹は「ま馬ふんを原料とするバイオコークスの実用化を

未利用資源として馬ふんを有効活用し、脱炭素推くりを通じて地域の課題を解決したり、ビジネス

ずは足を運んでもらい、何ができるところなのか図ることで、脱炭素化とともに、悪臭の改善にも進にチャレンジすることで、馬産地としての地域につなげたりする人材の育成や支援を進める。

知ってほしい。利用するだけでなく、チャレンジ

効果が期待されることから、町は本年度から2〜の活性化につなげていきたい」と話している。

No.41 PRACTICE

施設内の「くりふとキッチン」は、本格的な厨し、発信する側にもなってもらえれば」と話す。

PRACTICE 2023 Spring50

市 町 村 の 動き

Polisy Information

07

標茶町

05

戦前から続く乗馬文化を地域の強みに「道東ホースタウンプロジェクト」を推進

北斗市

二次元コードシールの使用例（東邦薬品提供）

行方不明の認知症高齢者などを早期に発見
見守り二次元コードシール活用事業をスタート

戦前は軍馬生産が盛んだった標茶町では、地域

北斗市は昨年8月から、認知症高齢者などが行活している認知症

で受け継いできた乗用馬文化と美しい自然を組み方不明になったり、警察などに保護されたりした

高齢者などの情報合わせた「馬を核とした地域づくり」を目指し、際、迅速に位置確認などを行うことができる「見を登録し、シール

町と民間事業者による協議会が、官民連携の「道守り二次元コードシール」の交付を始めた。

を交付する。高齢

東ホースタウンプロジェクト」を進めている。

医薬品卸売の東邦薬品（東京）が開発した「ど者などが衣服や持

こシル伝言板」を活用。行方が分からなくなった

ち物などの目立つ

クラブなどを引退した乗用馬を受け入れて快適に

高齢者などを発見した人がスマートフォンで二次位置にシールを貼っておくことで、家族以外の住町の軍馬生産は、明治 41（1908）年に旧陸軍飼養できる環境の整備を進め、町内に点在してい元コードを読み取ると、リアルタイムで市や家族民が声を掛けやすくメリットもある。

省の軍馬補充部川上支部が設置されたことが始まる景勝地を周遊するホーストレッキングのルートにメールで通知する。位置情報を入力すると、自導入からこれまでに7件の登録があり、1件のりだ。軍馬補充部は軍馬の供給や育成、購買などを構築することで、全国から乗馬ファンを迎え、動的に「発見メール」が送信される。いずれも発発見通知があったという。市民生部保健福祉課高を担当する機関で、敷地面積は約3万㌶に上った。

町を応援してもらうことを目指している。

見者は個人情報を入力する必要はないという。

齢者・介護保険係の対馬茂係長は「まずは制度を馬産地としての歴史

民間牧場が町の支援を受けて引退馬を飼育

旧陸軍は、対ロシア・ソビエト戦略から、シベリアの厳しい寒さにも耐えられる強い馬を育てる

ふるさと納税は目標を大幅に超過ことを重視していた。気候風土を活かした軍馬生

町は、ふるさと納税を活用して、引退乗用馬を産は、町の経済を支える主要産業の一つとなり、受け入れる民間牧場を支援。昨年度実施したクラ国内有数の馬産地として栄えた。現在も町内にあウドファンディング型のふるさと納税では、目標

る駒ヶ丘公園周辺は「軍馬山」と呼ばれるなど、額の 2200 万円に対して、3600 万円余りの寄付が軍馬生産の歴史が脈々と語り継がれている。

集まった。豊かな自然を楽しんでもらうホースト
レッキングツアーの開発も進めており、昨年 10

道東ホースタウンプロジェクトの発足

月には、馬と自転車とカヌーを乗り継ぎ、釧路川

シールは衣類にアイロンで圧着するものと、杖知っていただくことが重要なので、広報誌や福祉やバッグなどに貼り付ける蓄光シートの2種類が関係団体への説明など、さまざまな機会を利用しある。市は親族などからの申請により、在宅で生て制度を周知していきたい」と話している。

06

利尻富士町

観光客に快適なサイクリング環境を提供「利尻サイクルオアシス」を整備

軍馬生産から続く乗用馬文化とともに、地域の沿いを巡る約 50㌔の観光テストツアーも行った。

美しい自然を活かそうと、平成 28 年度にスター

町企画財政課地域振興係の國廣能央係長は「ツトしたのが「道東ホースタウンプロジェクト」だ。

アーの商品化や地元事業者による乗馬体験などを

利尻富士町は本年度、サイクリング中に休憩な

他の地域ではなかなかできない馬との体験を提通じ、全国の乗馬ファンや地元住民が馬と関わるどに利用できる「利尻サイクルオアシス」を設置供し、町の魅力をアピールしようと、全国の乗馬ことができる環境づくりを進めたい」と語る。

した。隣接する利尻町の協力も得て、島内に一定

サイクルオアシスに指定された南浜湿原。5〜10 月までの間、自転車スタンドや空気入れ、工具を常備する

間隔で設置し、初めて島を訪れた観光客でも安心してサイクリングを楽しめる環境を整えた。

町内の自然とともに乗馬を楽しむホース
トレッキングの様子

53

No.41 PRACTICEる利尻富士町は、サイクルツーリズムを推進して

利尻富士町 18 カ所、利尻町 12 カ所の合計 30

おり、モニターツアー参加者からの「滞在時間にカ所に設置した。利用期間は5〜10 月。休憩施

合わせたコースや休憩・整備ポイントを分かりや設や給水所、トイレ、自動販売機などのサービス

すく示してほしい」との声を受け、令和3年度にを提供するほか、空気入れや工具などを備えた。

は3つのモデルコースマップを作成し、新たに開各オアシスで利用可能なサービスは、スマート設した専用ウェブサイトで公開を始めた。

フォン専用のウェブサイトで表示できるほか、ナ町の関光徳産業振興課長は「今後は工具や空気ビ機能などがあるインターネット上の「グーグル入れの設置箇所を増設していき、満足度の高い環マップ」と連動させることで利便性を高めている。

境を整備することで、利尻島がサイクリストの聖町内に総延長 25㌔のサイクリングロードがあ地と呼ばれるようになれば」と期待を語る。

PRACTICE 2023 Spring52令和4年度 先駆的調査・実証プロジェクト推進事業実績報告

01 滝川市スマート水田実証プロジェクト
滝川市

人口：37,689 人（令和5年4月現在）
担当：産業振興部農政課

1 取組に至る背景・目的POINT

たきかわ版ほ場水管理システム構築に向けた実証や地域の教育機関と連携した機器の開発
を推進

ＲＡＳ防護施設等の効果検証実証試験の2つのテーマを設定した。

先駆的調査・実証プロジェクト推進事業助成金の概要
北海道市町村振興協会は「先駆的調査・実証プロジェクト推進事業助成金」として、市町村が実施する調査研究や実証プロジェクト等の取組を支援しています。第 41 号では、令和4年度（2022 年度）に助成金を交付した4市町村の事業について、中間報告及び実績報告の要旨を掲載します。中間報告書及び最終報告書の本編は当協会ホームページ（協会の事業／助成事業）に掲載しています。

滝川市は、農家戸数の減少に伴い1経営体当たりの①では、スマートフォンなどで遠隔操作できるほ場

平均経営耕地面積が急速に拡大しており、国の研究機

水管理システムＷＡＴＡＲＡＳ（自動給排水栓）を水

関の推計では、2025 年には、平均耕地面積が 1995 年

田の水口のみに設置し、落口には未設置状態で、水田対比で5倍の 21.7㌶になると見込まれ、生産基盤の弱水管理作業の省力化効果を検証したほか、水田に用水人口減少や少子高齢等の多様な地域課題に対応し体化が懸念されている。こうした中、基幹作物であるを供給する揚水機場の維持費削減に向けた制御の可能て、道内市町村が実施するソフト事業のうち、高い

水稲の労働時間削減に向けて「たきかわ版ほ場水管理性調査と試行調査を行った。その結果、全かんがい期

先駆性やモデル性を有すると認められる調査研究や6 助成対象事業システム」の構築に向けた実証や地域の教育機関と連間において水口のみに設置した場合でも、水田の水管

実証プロジェクト等の事業に助成するとともに、そ（1）少子・高齢化等対策の推進

携した機器の開発に取り組むプロジェクトを実施した。

理や見回り時間で最大約 51％の削減につながったこの成果を公表し、道内市町村のまちづくりに役立て（2）高度情報化の推進（3）地域公共交通の確保

2 調査研究の組織体制とから、設置箇所数の半減による経費削減が可能であてもらうことを目的としています。

（4）地場産業の振興（5）地域資源の活用

本プロジェクトの実施に当たり、滝川市、空知土地

可能であり、ポンプ回転数を抑えても、水稲生産に支ることを確認した。また、揚水機場の制御が技術的に改良区、たきかわ農業協同組合が事務局を担い、試験

障がないことを確認した。

に協力する生産者をはじめ、北海道空知農業改良普及②では、冬期間の保管場所が課題となるＷＡＴＡＲ

センター中空知支所や農機具メーカー、教育機関、研ＡＳについて、地元の工業高校の生徒と連携し、ほ場究機関で構成する「滝川市スマート水田実証コンソーにＷＡＴＡＲＡＳを設置したまま越冬させる防護施設

シアム」を設立した。本プロジェクトは、地域の用水「ＰＳＦ」（生徒命名）を開発したほか、園芸作物の作管理を行う空知土地改良区に委託し、取組内容や課題

業省力化に寄与する5つの機器を開発し、農業と工業などを随時、コンソーシアム検討会で協議しながら事の「ものづくり」の視点からの連携により、農業を核業を実施した。

とした地域産業の振興に取り組んだ。

3

4

具体的内容と効果

今後の展開

本プロジェクトは①たきかわ版ほ場水管理システム

本プロジェクトにより、ＷＡＴＡＲＡＳとクラウド構築に向けた実証試験②教育機関と連携したＷＡＴＡ

監視システムを連携させ、地域で一体的な水管理を行る広域事業（いずれも札幌市を除く。）

内容等を個別に審査し、助成決定を行います。

農業のデジタル化に向けた取組など、引き続き工業高校生徒と連携を図りながら推進し、デジタル田園都市の実現を目指す。

下限額 50 万円

申請件数は1市町村1件（単独事業1件、広域事
業1件）までとします。

行政、住民、大学教授等の学識経験者で構成する調査研究会を設置すること。
（2）事業の財源等
国・道等の交付金や補助金の交付を受けていない
市町村の一般単独事業であること。
団体等に補助金等を交付して実施する事業は、本55

No.41 PRACTICE

道内他市町村への波及効果が期待できる事業であ（3）的確性（3）留意事項

市内のほ場に設置したほ場水
管理システムWATARAS（自動給排水栓）（2）発展性ること。

4 助成額（1）調査研究会の設置（1）先駆性であること。

原則として継続する2年以内。単年度ごとに事業あることを確認できた。今後は令和7年度の本格導入

7 審査の主なポイント
道内他市町村のモデルまたは参考となり得る事業

3 助成期間上限額 500 万円

工事請負費（6）広域連携の推進

単独の市町村または複数の市町村が共同で実施すう「たきかわ版ほ場水管理システム」の構築が可能でめていく。また、ＷＡＴＡＲＡＳ防護施設の商品化や食糧費、賃金及び職員費、備品購入費、修繕費、2 助成対象5 助成の要件を目指し、国の事業活用も視野に関係機関と取組を進（4）助成対象外経費

1 事業の目的

助成金の対象になりません。
また、寄付金や地方債を財源に実施する事業は助成対象になりません。

地域ニーズを踏まえ、的確で着眼点に優れた事業であること。
（4）実現性事業の効果と継続性が見込まれるものであること。
（5）総合評価
審査ポイントを総合的に勘案し、助成の支援の必要性及び優先度を採点方式により評価します。
評価の優れた事業から順に予算の範囲内で採択します。なお、広域事業については優先的に採択する
ものとします。
（6）その他
当協会が実施する助成事業（いきいきふるさと推進事業助成金）や研修支援事業（地域づくりセミ
ナー開催支援金、市町村職員まちづくり研修会開催
支援金）との併用や同時申請はできません。
※令和5年度（2023 年度）の助成申請は終了しています。

PRACTICE 2023 Spring54令和4年度 先駆的調査・実証プロジェクト推進事業実績報告

03 つべつウッドロスマルシェ実証事業
津別町

人口：4,142 人（令和5年4月現在）
担当：産業振興課再エネ推進係

POINT

地域内エコシステムの構築を目指して木材の買い取り事業の事業化を推進

令和4年度

先駆的調査・実証プロジェクト推進事業実績報告

02 高品質・良食味米生産プロジェクト

新十津川町

人口：6,338 人（令和5年4月現在）
担当：産業振興課

スマート農業の導入による地場産米の高品質化や収量の向上による営農規模の拡大を目指す

1 取組に至る背景・目的

1 取組に至る背景・目的

普及センター中空知支所、ピンネ農業公社とともに、津別町は地域資源である木質バイオマスを活用し、新十津川町は、道内有数の米どころとして知られ、実証農家の白石農園による「新十津川町スマート農業

森林資源、エネルギー、経済の域内循環を図る「地域ゆめぴりか・ななつぼしを 3,500㌶作付けし、高品

実証コンソーシアム」により、調査研究に取り組んだ。

内エコシステム」の構築を目指しており、川上から原質・良食味米の生産に意欲的に取り組んでいる。しか料を安定的に確保する事業である「つべつウッドロス

し、農家の高齢化により、農家戸数が減少し、2040

3 具体的内容と効果

マルシェ」を計画した。つべつウッドロスマルシェと年には 4,300㌶の水田を約 150 戸（主業農家1戸当たは、木材の買取事業の名称であり、森林所有者への利り 約 30 ㌶、 平 均 耕 作 面 積 14.3 ㌶ の 2 倍 相 当 ） で カ

令和3年は、最大 10㌃当たり 10㌔㌘の差を付けた益の還元や森林所有者と地域住民の気運醸成の場づく

バーしなければいけなくなる状況が予測されている。

可変施肥の実施により、生育ムラが少なくなった結

町内 300 戸の農家に大規模法人はなく、経営形態は家果、3.4％の収量向上が確認できた。令和4年は、効族経営であることから、家族経営を前提とした規模拡

果をより明確に比較するため、1つのほ場を分断し、大と高品質・良食味米生産を両立する対策が強く求め可変施肥する部分と慣行施肥する部分の差を比較しられている。

た。その結果、収量・品質ともに明確な差なかった。

り、森林整備に関する林地未利用材の有効活用と収集などを目的とした町独自の取組である。

「つべつウッドロスマルシェ」の模擬開催における計測の様子

2 調査研究の組織体制「つべつウッドロスマルシェ運営マニュアル（案）」「つ

農業機械の販売を行っている株式会社北海道クボタ、（1）ほ場データを活用した可変施肥作業実証

平成 23 年設立の「津別町森林バイオマス利用推進

べつウッドロスマルシェ利用マニュアル（案）」「つべこうした課題を解決するため、新十津川町は農林水

原因は、可変施肥を行った箇所の水はけが悪く、その協議会」は、津別町、津別地区林業協同組合、北見広つウッドロスマルシェ実施手順（案）」を作成した。

産省「スマート農業技術の開発・実証プロジェクト」

効果が出にくかったためと考えられる。可変施肥を実域森林組合、津別単板協同組合、津別建設業協会、津「つべつウッドロスマルシェ」が稼働することによに令和元年から2年間取り組み、30㌶規模を見据えた施する際は、収量や品質が低い箇所の原因を特定した

別町農業協同組合、津別町ペレット協同組合、北海道

り、町内で森林・地域資源の循環構造を構築し、持続大規模化へ対応できるスマート農業一貫体系を実証し上で実施することで、生育のムラを少なくすることが森林管理局網走南部森林管理署のほか、北海道オホー

的かつ安定的な資源の有効活用につながる。また、道一定の成果を確認した。

できることを確認した。

ツク総合振興局の産業振興部林務課、商工労働観光

内初の取組であることから、未利用木材の利用拡大や高品質・良食味米生産の実現に向けて、プロジェク課、東部森林室、網走地区農業改良普及センターで構

木質バイオマスボイラーの導入、脱炭素で環境にやさトで開発した水管理ソフトウェアを活用した適正な水

水管理ソフトウェアを活用した自動水管理により、成し、アドバイザーとして、北海道立総合研究機構

しいまちづくりへの先導性と波及性が期待できる。

管理と収集したほ場データを活用した可変施肥に特化

幼穂形成期以降の水管理が 92％削減された。令和（道総研）、丸玉木材株式会社が参画し、公民が連携し4した新規プロジェクトを立ち上げ、品質向上と収量増

3・4年は、冷害危険期間中に問題となるような低温

加の検証プロジェクトを実施した。

がなかったが、低温年であれば、水管理ソフトウェア

センター（令和4年度建設）の施設において、令和52による自動水管理により、冷害のリスクを軽減できた

つべつウッドロスマルシェの仕組みを構築するた年度から事業を開始する。実際に「つべつウッドロス

新十津川町のほか、町内農業関係団体のピンネ農業

め、地域協議会（調査研究会）で取組内容や調査結果

マルシェ」により得られる材質の良し悪しを想定し、協同組合、新十津川土地改良区、北海道空知農業改良の検討を行い、実証調査や勉強会等の開催、活用調査

道内で初導入の機種となる切削チッパー機においてごとの施肥設定や可変施肥による生産コスト削減が期を行った。また、事業の円滑化を図るため、外部機関

チップ製造を行い、製造された木質チップの水分や発待でき、今後は食味収量コンバインとそのデータをに事業実施支援の業務委託を行った。

熱量、灰分などの品質を試験で確認するとともに、ペマップ化する営農管理システムの普及が望まれる。

調査研究事項は①ウッドロスマルシェの模擬開催②

レット用原料、燃料用、農畜産用など、チップ販売に収集した原料の活用調査③分析・検討・提言等─とおける用途の精査を行い、地域内エコシステムの構築

4 今後の展開

し、結果については「つべつウッドロスマルシェの模と木質バイオマスの地産地消に向けた、チップ・薪の2年間の成果をまとめた報告書に基づき、プロジェ

擬開催に持ち込まれた材は、エネルギー用（燃料用）

製品化に向けた品質分析調査を実施する。

て協議できる体制を構築している。

3

具体的内容と効果

今後の展開「つべつウッドロスマルシェ」は、木質バイオマス

調査研究の組織体制

No.41 PRACTICEと考える。
（3）ほ場データ収集・分析実証
ほ場内の食味収量を「見える化」することで、ほ場理解を広げる取組とともに、引き続き実証農家や協力機関などと連携し、技術の検証を進めていきたい。

令和5年度からの「つべつウッドロスマルシェ」の本格運用に向けて、本事業の実施で得た情報を基に（2）適切な水管理による品質向上・収量増加実証

クトで得た知見を町内外に発信し、スマート農業へのとして利用が可能」であることが明らかとなった。

57

POINT

白石農園で中学生がスマート農業を学ぶ様子

PRACTICE 2023 Spring56

市 町 村 振 興 協 会 コ ー ナ ー

令和4年度

04

Information

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ACTICE2023 Spring

41

No.

令和５年（2023 年）５月 31 日発行
編集・発行
公益財団法人北海道市町村振興協会〒060‑0004
北海道札幌市中央区北４条西６丁目
北海道自治会館６階
TEL：（011）232‑0281
FAX：（011）221‑5866
E-mail：z-2@do-shinko.or.jp
編集協力
株式会社道銀地域総合研究所
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市町村職員の政策形成能力の向上を目的として実施している事業です。
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）以下の職で、30 歳以上 50 歳未
満②行政経験３年以上③２回のゼミナールに参加可能─などです。募集期間は６月16 日まで。詳細は当協会ホームページ（研修申込書ダウンロード）をご覧ください。

先駆的調査・実証プロジェクト推進事業実績報告

釧路町・標茶町
広域連携ブランド化推進事業

釧路町

標茶町

人口：18,761 人（令和5年4月現在）
担当：産業経済課

人口：7,079 人（令和5年4月現在）
担当：農林課抑制にホンダワラやナガコンブが与える影響について

温室効果ガス排出量の増加による地球温暖化は、近採取した海藻類には、牛の消化管の免疫賦活機能を有

年、猛暑や豪雨の異常気象を誘発させ、漁業では回遊する可能性があることが明らかとなり、摂取牛の健康

資源の変化、酪農業では牧草の生育不良などの影響を度向上に効果を発揮する可能性が示唆される。肥育牛もたらしている。こうした中、釧路町と標茶町は、ゼへの海藻類給与によりもたらされた健康度向上の効果

ロカーボンシティ宣言に先立ち令和3年6月に「広域は、乳牛にも同様の影響があることが予想される。
③では、海藻を給餌した牛の商品化・製品化に向け

定は、釧路町の水産物と標茶町の農産物を組み合わせた研究では、ホルスタイン（経産牛）の特性に応じたる研究等を両町が連携して取り組むことで、一次産業

試作品や商品開発を行い、一部は実際に商品として販の活性化や産業振興とともにＳＤＧｓ（持続可能な開売予定があるなど一定の成果が認められた。

発目標）の推進を図ることを目的としている。

4 今後の展開

2 調査研究の組織体制

い、安定的な製造技術の構築に向けた研究を行うととランド化推進調査研究会」を立ち上げ、両町の農水産

もに、漁港内に繁茂するホンダワラの資源量の把握を物などや未利用資源を活用した地球温暖化対策の研究

行い、牛の育養可能頭数の把握に必要な基礎資料とすに関する事項、魚や海藻の未利用資源や経産牛等の相る。また、他種目の新たな未利用大型海藻を飼料化

互活用の研究に関する事項などについて取組を行うこし、牛への影響に対する実証実験を行う。さらに、釧ととした。構成員は、両町をはじめ、標茶町農業協同路町の海藻類は、摂取牛の健康度向上効果の可能性が組合、昆布森漁業協同組合、学識経験者として、酪農示唆されたため、肥育牛だけでなく、搾乳牛への給餌

学園大学（ルミノロジー研究室）や獣医師の資格を持により、海藻類の乳腺や乳房炎防止への影響の研究をつ農学博士、標茶町内の協力牧場のほか、標茶高等学

行うとともに、ホルスタイン種以外の経産牛の活用を校も加えた産官学の構成とした。

視点に、海藻給与よる健康効果を付加価値とした取組

3を進めたい。

具体的内容と効果

本研究事業では①未利用海藻（ホンダワラ）の飼料

目について研究を行った。①については、これまで漁▼温暖な地域の人たちは、面白いほどよく転ぶ。腰が引けて普通に歩けない。恐る今後は、ホンダワラの飼料化プロセスの見直しを行

令和4年5月 24 日に「釧路町・標茶町広域連携ブでいる彼の地である。内陸の盆地ということもあり、夏は酷暑で冬は寒い。数セン
チの雪が積もったことも何度かあった。バスや鉄道は運休。スーパーも臨時休業。

恐る踏み出した一歩で転ぶ。立ち上がろうとしてまた転ぶ。これは暑さに弱い私が優位に立つ稀少な機会だ。普段から「家に牛おるん？熊もおるん？」と馬鹿にしている連中が、仰向けに転び「助けて〜」などと、情けない声を出しているではないか。道民の怒りを込めた冷酷で無慈悲な鉄槌（地質調査用ハンマーとも言う）を振り下ろしたりはせず、優しく手を差し伸べたのは言うまでもない。
〈ま〉は、明確な効果は確認できなかった。一方、釧路町で連携ブランド化推進に関する協定」を締結した。本協化試験②海藻餌がもたらす牛のメタン排出抑制効果実自動車学校も教習中止になった。警察 24 時に登場するＯ阪府警のマル暴刑事のよ
うな教官に「冬道運転はどうすれば？」と、恐る恐る尋ねた。
「雪降ったら絶対に車乗ったらあかん！ええか！」と。今日も自転車で来たとは言えませんでした…。

未利用資源の海藻類を牛の飼料として活用。健康度向上などの可能性を検証

1 取組に至る背景・目的

編集担当○×余録▼学生時代を関西地方で過ごした。大仏の近くに人間を集団戦法で襲う猛獣が住ん

POINT

証実験③海藻を給餌した牛の商品化・製品化─の3項
業活動の厄介者であるホンダワラを牛に給餌することについて、海藻の成分分析や採取方法、餌に混ぜ合わせるための乾燥や細断などの製造技術の構築を試行
し、牛への飼料としての活用が可能であることを実証したほか、飼料化の作業工程に関する課題を整理することができた。
②では、牛のゲップから発生するメタンガスの排出

海藻餌を食べるホルスタイン

PRACTICE 2023 Spring

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PRAACTICE ﹇プラクティス﹈ 自治体職員のための政策情報誌 2023 Spring No

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公益財団法人北海道市町村振興協会 〒060 0004 北海道札幌市中央区北 条西 丁目 北海道自治会館 階 TEL 011︵232︶0281

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に じゅっけん二 十 間道路（令和５年４月 25 日撮影）
並木幅が 36㍍（二十間）あることから二十間道路と呼ばれ、桜前線北上とともに直線約７㌔の一本道が桜の花々で彩られる。日本の道 100 選、さくらの名所 100 選などに選ばれている。※高所作業車により撮影（高さ約 16㍍）

市町村職員
フォトグラフこの 大 地 に 生きて
新ひだか町総務部企画課 広報広聴・統計係長

田中 進也 さん

（たなか・しんや）昭和 52 年旧三石町生まれ。平成 29
年に広報担当に異動し、現在７年目。２年目のときに、なけなしの積立貯金を取り崩し、一眼レフカメラを購入。その甲斐もあり昨年度、北海道広報コンクールの一枚写真・市町村の部で特選を受賞。いずれはドローンの操作資格を取得し、空撮なども楽しみたいと考えている。
かん ば

コンブ干場（令和４年９月９日撮影）
新ひだか町の浜っ子の心の原風景。浜辺いっぱいに敷き詰められた
日高昆布の天日干し。100 年以上も変わらず受け継がれてきた製法
は、極上の品質を守り続けている。

夏は涼しく、冬は雪が少ない新ひだか町。
競走馬の古里として知られる日本有数のサラブレッドの産地に じゅっ けんです。春には壮大な二 十 間 道路の桜並木が一斉に桜を咲かせ、広大な草原を無邪気に仔馬が跳ね回る。そんな北海道らしい景色が広がる町です。また、古くからコンブの漁場としても栄え、ミツイシコンブ（日高昆布）の名産地であり、みついし
牛やミニトマト、涼しげな花を咲かせるデルフィニウムの生産も盛んです。
日高管内の中央に位置し、国立公園化が予定されている日高山脈を背に、雄大な太平洋を望み、緑あふれる北海道の中でも温暖な町です。一年を通して過しやすく、四季折々の風情が味
わえる新ひだか町に、ぜひお越しください。

牧歌的風景（令和５年５月４日撮影）
終戦後、軍馬や農用馬の役割が後退し、競走馬の需要が高まっていけい しゅ ばき、軽 種 馬 生産へと転換する動きが拡大していく。温暖で雪が少な
く、生産に適した土地柄は、国内有数の馬産地となり、これまでに数多くの歴史的名馬を産出している。