ため池を活用したまちづくりに関する報告
地域戦略研究所
はじめに島根県内には数多くのため池があり、その形態はさまざまである。ため池は主に農業用水の供給のために築造されたが、近年の社会状況等の変化等により、ため池の環境悪化の進展が問題となっている事例もある。
一方、ため池は、地域の貴重な水辺空間として、地域住民に憩いとやすらぎを与える場としての機能をあわせもつ。
本報告は、ため池に関する基礎的な知識と、ため池整備に関する主な先行事例等を概観することで、地域共有の貴重な環境資源としてのため池に対する再認識を試みるものである。

１．ため池の賦存状況
ため池は、全国に約 21 万ヶ所あり、2ha 以上の農地の用水源となっているため池の貯水量を合計すると、約 35 億トン（出雲ドーム約7,700 杯分）にのぼる。
ため池は、年間を通して降水量が少なく、水不足の被害が頻繁に発生する瀬戸内地方、近畿地方を中心に分布している。
島根県内では、約 5,200 のため池があり、国内で有数（全国 12 位）のため池保有県といえる。（表−１）
表−１

全国のため池数＊１

ため池数
都道府県名

総貯水量

水田面積

都道府県総面積 1箇所当り平均貯水量

ため池密度（水田比）

F=A/C*100
DCA
B
E=B/A
（K㎡）
（ha）
（箇所）
（千m3）
（千m3） （箇所/K㎡）
兵 庫 県
44,207 (1)―74,800 (13)8,390 (12)―59.1 (2)広 島 県21,010 (2)80,30047,300 (23)8,476 (11)3.8
44.4 (5)
香 川 県
14,619 (3) 146,054
28,600 (33)
1,876 (47)10.0
51.1 (3)
山 口 県
11,976 (4)58,77344,400 (26)6,110 (23)4.9
27.0 (7)大 阪 府
11,230 (5)―11,700 (43)1,893 (46)―96.0 (1)
岡 山 県
10,084 (6) 160,330
60,100 (16)7,111 (17)15.9
16.8 (8)奈 良 県
6,554 (7)―17,800 (41)3,691 (40)36.8 (6)新 潟 県
5,998 (8)49,027
162,200 (2)12,582 (5)8.2
3.7 (24)
和 歌 山 県5,926 (9)―12,700 (42)4,725 (30)―46.7 (4)
宮 城 県
5,876 (10)57,474
115,700 (4)7,285 (16)9.8
5.1 (21)
福 岡 県
5,270 (11) 112,000
73,800 (14)4,968 (29)21.3
7.1 (13)
島 根 県
5,232 (12)19,47933,700 (31)6,707 (19)3.7
15.5 (9)長 崎 県
3,784 (13)38,46225,600 (38)4,091 (37)10.2
14.8 (10)
三 重 県
3,458 (14)―51,200 (20)
5,773 (25)―
6.8 (15)
愛 知 県
3,372 (15)80,18850,500 (21)5,152 (28)23.8
6.7 (16)
鳥 取 県
1,218 (32)15,327
26,100 (37)3,507 (41)12.6
4.7 (22)
全国 205,531
2,679,288
377,780
7.7
箇所数、貯水量：各県照会調べ（平成11年）
水田面積：農林水産統計速報（平成10年）
都道府県面積 ：国土地理院 （平成 9年）＊カッコ内は、各項目の順位。―は不明

参考に、出雲管内には 1,648 ヶ所の農業用ため池があり、2,560haの 農 地 の 農業 用 水 をまかなっている（表−２）。旧松江市域においては、地形図（国土地 理 院 ） や住 宅 地 図（ゼンリン）等において、200 強のため池を確認できる。

服部義昭

表−２ 出雲管内ため池＊２
旧 出 雲 市旧 平 田 市
斐 川 町
佐 田 町
多 伎 町
湖 陵 町
大 社 町
出雲管内計

378822152
16383482
1,648（昭和63年：島根県調べ）（貯水量100m3以上）

２．ため池の歴史
地形が急峻で、延長が短く流れが速い河川が多い日本では、田植え前のしろかきなどの一定の時季に大量の水を必要とする稲作文化の進展とともに、飲み水や農業用水を確保するため、古くから多くのため池が造られた。
寡雨地域では、古くから水をめぐる争いが絶えず、争いをなくすために、また貴重な水を無駄にしないうえでも、ため池が造られた。
今から約 2000 年前に、日本で最初のため池が造られたといわれ、現存する日本最古のため池である狭山池（大阪府狭山市）は約 1400年前に造られ、府の史跡・名勝に指定されている。
ため池のほとんどは、江戸時代以前に造られたものと推定されている。

ため池密度（全県比）
F=A/D（箇所/K㎡）
5.27 (3)2.48 (4)7.79 (1)1.96 (5)5.93 (2)1.42 (7)1.78 (6)0.48 (19)1.25 (9)0.81 (12)1.06 (10)0.78 (13)0.92 (11)0.60 (16)0.65 (15)0.35 (18)0.54

３．ため池の多面的機能
ため池は農業用水源としてだけでなく、さまざまな役割を果たしている。

①農業用水源土木技術や農具が発達し水田開発が進むにつれて、ため池は増加した。

写真−３ 維持管理の粗放＊5 写真−４ アオコの発生＊6②地下水涵養・土砂流出防止
貯留水が地中に浸透し、地下水涵養に役立つ。また洪水等に伴う土砂流出を未然に防ぐ。
4‑2．ため池の災害③生態系保全ため池には、多種多様な生物が生息し、ため池の保全は、自然環境の保全につながる。
④洪水緩和
豪雨時は雨水を一時貯留し、出水量を緩和。
⑤防火用水・災害時生活用水
消防水利施設の一つとして重要。災害発生時は浄化装置により生活用水等に使える。
⑥親水空間・景観形成
誰もが楽しめる親水空間として期待できる。

①整備の必要な老朽ため池
全国に約 21 万ヶ所あるため池は、その大部分が江戸時代以前に築造されたため、老朽化が著しい。整備が必要なため池は、約 2 万ヶ所ある。＊７
そのうち、全国で地震防災上整備が必要な
ため池総数約 17,000 ヶ所のうち、対策整備済
みのため池の割合（耐震化率）は約 45％であるが、島根県内においては耐震化率が約 25％であり＊８、地震対策上の対策整備は遅れているといえる。

４．ため池の現状課題②ため池の災害数多くある老朽ため池は、台風・集中豪雨や梅雨時季には大きな災害を受けている。特に、決壊事故で水が流出すると、下流の農地や住宅に危険が生じる。

4‑1．ため池環境の実態

表−３

⑦文化伝承
満水や豊作を願う伝統行事等が継承される。

豪雨･地震に伴う農地･農業用施設の災害による浸水被害＊９①農家の減少・高齢化による維持管理の粗放
水田の減少や農家の高齢化等により適切に管理されず、ゴミの増加、悪臭発生、生物生息域の減少等が生じている。（写真−１〜３）②都市化・混住化による水質汚濁
住宅地の開発などにより、生活排水が流れ込み、水質が悪化し、悪臭の発生や魚の斃死などをともなっている。
（写真−４）
写真−１ 捨てられたｺﾞﾐ＊3 写真−２ 堆砂で干上る＊4（平成 16 年の被災事例）
・H16.9〜10 台風第 21、22 号に伴う豪雨
全国で 2,252 ヶ所のため池被災
・H16.10〜
新潟中越地震新潟県を中心に 10,784 ヶ所のため池の被災

写真−５

豪雨で堤体が決壊したため池＊10５．ため池に関する施策の方向性

6‑1．老朽化したため池の機能復元

5‑1．国の施策の方向性①老朽ため池にみられる主な症状
老朽化したため池の機能の復元、保全対策のためには、「ため池施設」の日常点検が必要であり、早急な改修を必要とする老朽ため池にみられる主な異常は、次の通りである。

老朽化したため池の対策として、平成 12 年度〜15 年度までを緊急対策期間として位置づけるとともに、各都道府県が自主的に策定した「農業用ため池緊急整備計画」にもとづき、特に緊急的な整備が必要な約 1,200 ヶ所のため池が計画的・効率的に整備された。＊11
今後の施策については、「農業用ため池緊急整備計画」等に引き続き着実なため池の整備が必要とし、次の方向性が示されている。＊12①施設の整備等による災害発生要因の解消や防災機能の向上
ため池改修等の緊急度に応じた確実な整備を推進し、農地や農業用施設等の洪水被害や土砂災害の発生を防止②地域ぐるみによるため池保全管理の推進
ため池の有する機能・影響が地域全体に及ぶことを考慮して、農家のみならず地域住民も一体となった「ため池保全活動」を促進

5‑2．島根県の施策の方向性
島根県は平成 11 年度に「農業用ため池緊急整備計画」を策定し、平成 13 年度から中山間地域では、耕作放棄などにより不要となったため池の埋め立て等による、地域の安全を確保するための事業を新たに実施可能としている。＊13■堤体の老朽化及び断面不足
堤体にクラック、陥没がみられたり下流法面尻から多量の漏水が発生している。堤体の余裕高さ、幅の不足、斜面勾配が急すぎるな
ど、断面不足のため池は危険な状態にある。
■取水施設の老朽化
取水施設が破損している。取水栓を閉めても底樋から水が出る。斜樋付近が侵食され構造物が不安定な場合などは危険な状態である。
■余水吐の老朽化及び断面不足
構造物の老朽化がみられたり、断面不足の余水吐は危険な状態である。
②ため池の改修による災害防止効果
老朽化したため池を改修することによって、災害を未然に防ぐことができる。過去においては、ため池を改修したことにより、5 年間で約 1.2 兆円の災害防止の実績がみられる。
写真−６

改修前

表−４
６．ため池整備の基本的な視点

老朽ため池の改修事例＊14
改修後

H11 から過去 5 年間の災害防止額＊15（億円）

ため池整備の基本的な視点は、①老朽化したため池の機能復元、②地域ぐるみため池保全活動、③不要となったため池の埋め立て、が挙げられる。このうち、ここでは「ため池を 活用 したまちづくり」を主眼としていることから、①と②に関する基本的な視点を示したい。
＊2,570 億円の投資による災害防止効果を試算

6‑2．地域ぐるみため池保全活動①きめ細やかな管理
ため池は、放置したままでは老朽化が進み、機能の低下を招く。地域全体が協力して、日頃の管理や整備に努め、適切な管理に取り組むことが大切である。
■堤体の草刈り土で造られている堤体には、雑草や樹木が生える。これらの植生は土の表面を覆い、根を張る。このような植生は、年数回の草刈りによる、堤体の表面侵食防止が必要である。
■ゴミの除去ゴミを放置したままだと、次々にゴミが捨てられ、ため池は「ゴミ溜」になりかねない。
■堆砂土の浚渫
ため池に堆積した土砂が増えると、貯水量が少なくなり、底樋が埋没する。さらに、汚泥が水質悪化や異臭の原因となる。
■防災点検
ため池の漏水や貯水位の管理は、防災対策上大切な目安である。漏水の位置、量などについて継続的に観察することが望まれる。

■ため池と楽しい関わりをもつ・ウォーキング等イベントの実施
・自然観察会（バードウォッチング等）の実施■ため池を活かした地域づくりを考える
・現地視察会、ワークショップなどでの意
見交換■ため池を改めて良く知る
・ため池の歴史を調べる
・水質調査や水生生物の観察■ため池を守り育てる活動を広げる
・ゴミを捨てない、水を汚さない、ため池を守り育てる活動の実施
・「ため池クリーンキャンペーン」の実施■ため池のさまざまな姿や魅力を伝える・ため池を紹介する看板の作成■ため池の環境を美化する
・地域ぐるみで植樹や花壇等の設置

７．ため池整備の主な事業手法
ため池の整備には、主に次の事業がある。

②地域ぐるみため池保全活動
ため池の多面的機能は農家だけでなく、地域住民にとっても有益なものである。ため池を適切に保全するためには、地域住民が一体となった活動を実施することが大切である。

①中山間地域総合農地防災事業
中山間地域での老朽化したため池の整備（負担率％：国 55
県 30地元 15）■活動の流れ②防災ダム事業
洪水緩和、地震時の二次災害防止対策
県 40
地元 5）
（負担率％：国 55〜できることから始める〜

ため池の姿を調べたり、掃除をしたり、身近な活動を繰り広げるため池を守り育てる活動の拠点（会）をつくる

水辺空間を活かした地域づくりに活動を発展させる③ため池等整備事業
老朽化したため池の整備（負担率％：国 50〜55 県 30〜35 地元 10〜20）④危険ため池緊急整備事業
危険なため池の新設、変更、廃止
県 35
地元 15）（負担率％：国 50

表−５ 想定被害額＊18８．ため池整備の主な先行事例
8‑1．県外における主な先行事例①いなみ野ため池ﾐｭｰｼﾞｱﾑ(兵庫県東播磨地域)
ため池を中心に、地域の持つ自然・歴史・文化、先人の営みなど、地域全ての空間を展示するｴｺﾐｭｰｼﾞｱﾑの考え方のもと、ため池に関わる多くの人たちの参加と協働により、東播磨地域の財産としてのため池を核として新しいふるさとづくりを進める。（図−１）
図−１

地域資源のﾈｯﾄﾜｰｸのｲﾒｰｼﾞ＊16②ため池オアシス構想（大阪府）
ため池を農業用 図−２ 概念図＊17
施設として活用しつつ、貴重な環境資源として地域住民とともに総合的に整備を進めるた
めに策定したものであり、ため池の整備計画作成や維持管理等を中心に地域の幅広い環境づくりを目指す。
8‑2．県内における主な先行事例①旧瑞穂町「淀原地区」
ため池等整備事業（H6〜H10 総事業費約4.2 億円）により、堤防の改修に併せ、ため池周囲で散策を楽しめる遊歩道等を整備した。
ため池の整備により用水の安定供給が図られた結果、次の効果を得た。

・約 103 万円相当の生産量増加
・反当り収量が増加
・想定額 5.9 億円の被害防止②川本町、旧桜江町「矢上ため池」
邑智郡内は全域中山 写真−７ 矢上ため池＊19間地域であり、農地が点在し農家経営規模も零細でかつ高齢化の問題も顕著になっている
ため、人口の定住と農村活性化の最重要課題解決のため、農業生産基盤と環境基盤を併せて整備する中山間地域総合整備事業（悠 YOU おおち北地区）を実施している。
③川本町三原地域のため池
写真−８ 三原地域＊20
川本町立三原小学校
では、地域の教育の一環として、ため池をさまざまな面から調べ、学習に利用している。
９．ケーススタディ〜島根県Ｍ池〜

9‑1．現状調査
Ｍ池は、以前周辺の丘陵地帯からの沢水が流入していたが、10 年ほど前から住宅地の拡張工事で流入水が止められ、急激に汚染度が加速した。近隣住民の意見では、「とりあえず、池の流出量を絞り、水位を緊急に上げて池の自浄能力を上げて欲しい」「夏場には汚泥臭に悩まされてたまらない」との要望がある。＊21
9‑2．整備イメージ例■汚泥の浚渫等による水質浄化、客土ﾘｻｲｸﾙ利用■湿生植物等の整備■観察台、案内解説板等の整備■安全施設の設置■歩行者スペースの確保と親水施設の設置

図−３

整備イメージ例

写真−９

危険ため池パトロール＊22

出典＊１：愛媛県における災害危険箇所についての現状の認識と見解（H17.3）＊２：出雲農林だよりvol.6（出雲農林振興ｾﾝﾀｰ）＊３〜６、10、14〜15：農林水産省農村振興局ホームページ＊７：農業環境･資源に関する現状等(H16.3.5 農林水産省)＊８：内閣府防災担当ホームページ＊９、12：農業農村振興のための生産基盤整備等の新たな展開方向について（H16.11.17 農林水産省）＊11：ため池緊急整備計画の策定とその結果についておわりに（H12.3.29

農林水産省構造改善局）＊13：水生生物の多様性とため池の役割（H13.7.23

近年、集中豪雨が増加傾向にあるといわれており、ため池が決壊すると、農村の都市化もあって、下流に大きな被害が生じることが予想されるとともに、農家の高齢化等によるため池の粗放化もあり、以前にも増して、防災や環境に配慮したため池の改修等の必要性が高まっているといえる。
災害は完全に防ぐことが可能なものでなく、また、施設の整備後は維持管理が必須である
ことから、ため池の対策整備はハードだけでなく、ソフトも重要視した防災及び環境対策が望まれる。
例えば、地域住民による危険ため池パトロール（写真−９）や全国的にも事例の少ない
ため池ハザードマップ の作成と情報伝達・避難シュミレーション等による防災対策、地域の次代を担いため池の歴史を継承する子どもたちも含めたため池を中心とした地域学習等による環境対策等は、今後、ため池を活用したまちづくりを考えるうえで、ますます重要視されるものと思われる。

山陰中央新報寄稿 島根大学汽水域研究センター助教授 國井秀伸）＊16：いなみ野ため池ﾐｭｰｼﾞｱﾑ推進実行委員会ﾎｰﾑﾍﾟｰｼﾞ＊17：大阪府泉州農と緑の総合事務所ホームページ＊18：島根県農林水産部農村整備課ホームページ＊19：島根県川本農林振興ｾﾝﾀｰ農村整備部ﾎｰﾑﾍﾟｰｼﾞ＊20：川本町立三原小学校ホームページ＊21：松江市沼池水質調査（H17.5.16

地域戦略研究所 藤本）＊22：山口県柳井市経済部経済建設課ホームページ
参考・引用
内閣府防災担当ホームページ
農林水産省農村振興局ホームページ
農林水産省中国四国農政局整備部防災課ホームページ
ため池緊急整備計画の策定とその結果について（H12.3 農林水産省構造改善局）
島根県農林水産部農村整備課ホームページ
出雲農林だよりvol.6（出雲農林振興センター）島根県川本農林振興センター農村整備部ホームページ
山口県柳井市経済部経済建設課ホームページ
大分県農林水産部農村計画課ホームページ
いなみ野ため池ミュージアム推進実行委員会ﾎｰﾑﾍﾟｰｼﾞ
大阪府泉州農と緑の総合事務所ホームページ
川本町立三原小学校ホームページ