ルポ 1

すべての作業を書面化して全職員でリスクを洗い出す
長野県 長野市環境部清掃センター

境、毎日 300 〜 400 台の車両往来 な ど 危 険 を 伴 う 業 務 が 多いか ら

日平均約300トンもの可燃ごみが搬入されだ。その後、災害のない快適な職場

長野市のほぼ全域からる長野市清掃センター。焼却施設を月のを目的に検討がなされ、に、全職員が業務の手引きとする「作職場安全衛生委員会で正式に導入が月 日に施行された。

決定。
「長野市清掃センターリスクア
同年

1

クアセスメントの努 力 義 務 化をきっ

年の労働安全衛生法改正によるリス

業 務 第一・業 務 第二・操 作）を代 表れた委員長 人、各係（管理・施設・は、職場安全衛生委員会から指名さ

月、清掃センター職場ンター所長人、安全管理者であるセ人、技術系所長補佐が人から 構 成 さ務めるアドバイザー

件だけだっ安全衛生委員会（以下、職場安全衛年

151れる。いずれも職場安全衛生委員会

公務災害は手首の捻挫たが、有毒物質の取り扱いや高温環人は、リスクアセスメント担当者

1を兼ね、職場安全衛生委員会と現場5生委員 会）でリスクアセスメント導そしてかけに、一部 職 員の間でリスクアセスメント小委員会」となる。メンバー

委員会内に設けられた「リスクアセ実施体制の中心は、職場安全衛生

9する 委 員18の委員だ。このうち各係代表の委員10入の必要性が提起される。前年度の21

ス メン トへの 関 心 が 高 まって き た。

長野市清掃センターでは、平成つの係すべてにリスクアセス担当者を配置業手順書」をフル活用し、リスクア2セスメントマニュアル」が策定され、23セスメントに取り組んでいる。

年

はじめ 危 険の多い職 場であるだけ

1

1

作業手順書の例（左：改訂前／右：改訂後）

■ 資料1

5

※本文参照

14

地方公務員 安全と健康 フォーラム 2017.10

ルポ 1 長野県 長野市環境部清掃センター

部清掃センター操作係指導員の石田豊晃さんだ。

職員をつなぐ重要なキーパーソンとして、取り組みを推進する。
リスクアセスメント担当者が自分のの注意事項が追記された（資料※参照）。そのほ か 作 業 手 順、 保 護 具などの欄にも、細かく修正が加えらは、これらの危険性／／有害性を特定する（以下、資料参照）。

ステップ

これはそもそも、リスクアセスメ）をフル

同センターの取り組みで特徴的なについて考 える機 会が得られるとい職員一人ひとりがリスクや安全確 保くりと話し合って作成していくため、にまとめていったという。双 方 じっやリスクなどを聴き取って、シート所属する係の職員全員から作業方法セスメントをやり直している。

事 故・災害が生じた際に、リスクア実施済みのため、現在は、こうした作 業についてリスクアセスメントが同センターではすでにほとんどの生の 可 能 性 」「 危 険 性 ／ 有 害 性に近見積もりの方法は、「重篤 度」「発有害性ごとに、既存の予防措置によントを目的に作成された。以前からう 効果につながった。また、作業 前に活用している点にある。

したという。

要素を数値化し、そ続いてス テ ッ プ

段 階で 評 価 すとして、リスクスクアセスメント評価基準を参考にる方法を用いている。厚生労働省リクレベルをⅠ〜Ⅳのれらを加 算した点数によって、リスづく頻度」のスクを見積もる。

る災害防止効果も考えたうえで、リ

機械・設備を対象とする操作マニュに職員が目にする機会が多く、そのリスクアセスメントの流れは、つのステップに 分 かれる。ステップ

では、新規作成あるいは改訂され低減措置の検討に入る。まずステッ■ 資料2 リスクアセスメント実施のフローた作業手順書を基に、職場の危険性次年度計画への反映のは、作業手順書（資料

アルは存在したが、対象をすべてのたびに作業に潜むリスクを意識する

たとえば昨年度は、市民宅に直接年度末見直し実施

全員参加型のリスクアセスメント作業まで広げるとともに、内容を刷「業務の一つひとつを洗い出して作収集に出向いた職員が、トラック後43

リスク低減措置の記録

どのほか、リスクアセスメントと密業手順書を作成しているので、その部の荷台扉に顔面を強打する災害が

3

ステップ5

月に数は膨大です。私が所属する操作係起きたが、即座に作業手順書に反映

日常作業の継続実施〜

だ け で も 数 十 枚 に な るで しょ う か。

された。積み込み作業、清掃センター

リスク低減措置効果の確認

5

ステップ4

リスク低減措置の実施

作業手順書は、事故発生や作業変ことになる。

れている。

2

新。必要工具や作業の範囲・手順な

作 業 手 順 書 の 作 成 に あ たって は、危険回避の注意事項を作業手順書に記載

1
リスク低減措置の検討

更などを踏まえ、毎年度

手順書はバインダーにファイリング

搬入時の「危険・急所」として、「ヘステップ3

接につながる「過去の事故・災害事して、現場の職員がいつでも閲 覧でルメットや手袋等の保護具を着用す

効果なし

効果あり

必要なし
必要ありかけて集中的に改訂。緊急性の高いきるように、各現場のわかりやすいる」「 作 業 中 は お 互いに 声 掛 け な ど

リスク低減の必要性の確認例」「 作 業 の リ スク 」
「 作 業の危 険・場所に置いてあります。センター内しながら行 う 」「 ト ラック 後 部 の 扉

リスクの見積もり

事案は逐次改訂がなされる。のネットワークでも見ることができを開閉するときは、扉を持って開閉

ステップ2急所」などの欄が、新たに設けられた。

ます」と話すのは、リスクアセスメし、扉 止めのフックをかける」など

地方公務員 安全と健康 フォーラム 2017.10

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3ント小委員会の委員長を務める環境

作業手順書を基にした危険性／有害性の特定

81

ステップ161

に、低減措置の必要性を判断・検討。
危険性／有害性など。問題点が残る

後は気をつけていても、しばらくす

訂の必要性、リスク低減措置の効果、 “ 慣 れ ” が 出てき ま す。 事 故 発 生 直する。見直す項目は、作業手順書改ると安全意識が薄れていく傾向も垣らに拾い上げるために、職員に自由語る。潜在する危険性／有害性をさする必要があるかもしれません」とり方について、見直しや改善を検討

田さんは「リスクアセスメントのあ異動が少ないことから、どうしてもその際は、低減措置を実施した場合場合は次年度の課題として職場安全間見られます」と語るのは、所長補で算出されたリスクレベルを基の「リスクレベル」も算 出し、事 前衛生委員会の審議を経て反映していプに効果を見通している。

後も注目されるところだ。

リスクアセスメントのあり 方が、今災害ゼロを目指す、同センターのに 記 入 して も ら う「 危 険 体 験メモ」

件のまま横ばいで推佐の中根光雄さんだ。実際、リスクでは、実際に低減措置、こうした現実を踏まえ、前出・石移している。

おおむねくことになる。

ステップ以上のステップのう ち、ステップ）、作 業 手 順 書

日研修の中で、2をつくる検討もしている。

を実 施する。リスクレベルの高いも割とされる。全員参加型のリスクアまでは、全職員が行うべき役て、各係で速やかに実施する。予算

セスメン ト が 推 進 さ れ ている の も、〜の、すぐに実施できるものを優先し措置が伴うなど各係で判断・実行で同センターの特徴だ。

ま とめ ら れ（ 資 料「リスクアセスメント実施一覧表」に

こ う し た 取 り 組 み 内 容 は す べて、見直し・改善も必要か
リスクアセスメントのあり方

きない案 件については、職場安全衛生委員会や所長の判断を仰ぐ。
低減措置実施後は、効果が確認できたものは継 続。できなかったものは、残留リスクとして再度、低減措置案を検討・実施する。
は、リスクアセスメンと同様、全職員が閲覧できる。職場ステップト小委員会においてリスク低減措置

異動職員教育のしているという。

ントの必要性、重要性について講 義分程度時間をとり、リスクアセスメ30

予 定 だ。 新 たに 着 任 し た 職 員 に は、の漏洩・取り扱いなどの研修も行う

度は、全職員を対象として化学薬品も全職員に回覧される。また、今年

安全衛生委員会の議事録や添付資料
環境部清掃センター操作3係指導員・石田豊晃さん（左）と、同所長補佐・中根光雄さんの記録と年度末の定期的な見直しを

3
1「 そ れで も、業 務 内 容 が 毎 日 ほぼ

リスクアセスメント実施一覧表の例■ 資料34

同じであること、また現場の職員は一覧表はエクセルシートとなっており、重篤度・可能性・頻度を入力すると、自動的にリスクレベルが算出される。

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アセスメント実施後も、公務災害は216

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