第31回

夏季研修会論文集

江戸時代における松江藩の藩政改革について〜政治家としての松平不昧公〜
西部事務所

坂口 敏彦

１．はじめに松江に生まれた人にとって、松平不昧（ふまい）という名には特別な思いがあると思います。
松平不昧は本名を松平治郷（はるさと）、松江松平藩の七代目の殿様です。彼は茶道の世界に大変理解があり、世に｢不昧流｣と呼ばれる茶道を大成しました。現在でも松江は茶道の大変盛んな土地として知られていますが、これは不昧の功績といえると思います。
しかし、茶人としての不昧は広く知られていますが、政治家としての不昧はほとんど知られていません。果たして政治家不昧はどのような人物だったのでしょうか。本文ではその一端をお話したいと思います。

２．藩主の変遷と窮迫する藩財政はじめに松江藩の藩主の変遷を見ていきましょう。松江藩の歴史は、関ヶ原の合戦で功績のあった堀尾吉晴が出雲に領地を得たことによって始まりました。現在の松江城は吉晴の時代に作られています。しかし、三代目の忠晴の代に跡継ぎがおらず、お家断絶になります。
堀尾氏の後を受けて藩主となったのが京極忠高です。しかし忠高も松江に入ってわずか４年で亡くなり、京極氏は松江を去ることになります。
その後を受けて、寛永１５年（１６３８年）に信州松本から松江に入ったのが松平直政です。
最近、島根県庁の前庭に銅像が再建されたことが話題になりました。彼は徳川家康の次男である結城秀康の三男です。したがって、家康の孫にあたり、二代将軍秀忠とは従兄弟の間柄です。
以後、この松平氏が十代、２３０年間に渡り一貫して政治を担当し、明治維新を迎えることになります。
松江藩の財政は、直政の時代から決して裕福ではありませんでした。現在もそうですが、藩の領地の多くは中国山地に接していて平野が少なく、これに雨や雪の多い山陰地方特有の自然条件が加わり、農業生産の発展には限界がありました。当時の年貢の収納状況を見てみますと、ほとんど横ばいか微増で推移していますが、江戸中期以降は逆に減少している年もあります。
当時は参勤交代という制度もありましたから、物価の上昇の中で、江戸と出雲の二重生活を維持していくことは、大変困難であったと思われます｡
さらに、五代藩主宣維（のぶずみ）の時代になると、冷害・旱魃（かんばつ）・水害等が相次ぐようになります。収穫が不安定になり、飢饉のたびに百姓一揆が起こり、藩も支払いばかりが増えて、経済政策が行き詰るという大変な時代を迎えます。
この頃宣維は八代将軍吉宗から、伏見宮邦良親王のお姫様と結婚するように勧められますが、｢凶作が続き結婚資金が出せません。すみませんが結婚式を延期させてください。｣とお詫びす
るありさまでした。余談ですが、宮家の姫様は３年後にお輿入れすることになります。この時に町の人が大太鼓をたたいて祝ったのが、松江の秋の風物詩｢鼕行列｣の始まりと言われています｡

2010/08/21

そして、不昧の父である宗衍（むねのぶ）が六代藩主を継ぐ頃には、松江藩の財政危機は頂点に達したのでした。

３．御趣向の改革
享保十六年（１７３１年）、宗衍はわずか３歳で藩主の座につきました。彼の在任中は、松江藩の財政状態が最も窮迫した時期でした。藩主になった翌年には有名な｢享保の大飢饉｣が起こります。その後も長らく不作の年が続きました。
延享二年（１７４５年）、初めて江戸から松江城に入った１７歳の宗衍は、藩主による親政(藩主が直接政治を行うこと)を決断し、小田切備中という家臣を登用して藩政改革に取り組みます。この改革を｢延享の改革｣または｢御趣向(ごしゅこう)の改革｣と呼びます。
｢御趣向の改革｣の 趣向 の意味ですが、それまでの松江藩では藩主は政治責任を持たず、家老が持ち回りで政治を行ってきました。宗衍はこれを停止し、小田切備中を初めとした、財政再建のアイデア・企画・新規政策（これを趣向といいます）を持った中･下級藩士を次々と登用し、彼らの提案による大胆な経済政策を行いました。以下、改革の内容を簡単に見てみましょう。
（１）応急的な資金調達の実施①才覚の実施才覚とは江戸時代の言葉で資金調達の意味です。当時の松江藩のメインバンクは米子の後藤家などの地元商人でしたが、財政状況の悪い松江藩に対する融資からすでに手を引いている状態でした。そこで、年貢を担保として大坂や京都・尾道などの国外金融商人から巨額の融資を受けました。
②泉府方の設置
藩内の豪商農から集めた資金に、①の才覚で調達した資金を合わせて原資とし、それに利子を付けて一般に貸し付けました。利益は藩と出資者で折半したようです。いわば第三セクターによる藩営銀行と言ったところでしょうか。
③義田方・新田方の設置
義田方とは長期の年貢を一括して先納すれば一定期間免税するという制度です。また、新田方とは新田開発を予定する場所から数年分の年貢を先納すれば、出来た新田の年貢は免除するという制度です。当座の資金を得るとともに、積極的に耕地の拡大を図ることを目的としました。
（２）産業振興による新たな財源づくり①木苗方（きなえかた）
これは商品作物の研究普及を通じて新産業を興すための役所です。後に藩財政を支えることになる、ハゼ・薬用人参・木綿・煙草等の産業はここから始まりました。薬用人参等は今でも栽培が盛んですね。
②木実方（きのみかた）
国内に植えた数十万本のハゼの実を絞ってロウソクを作る事業です。前の時代からありましたが、この時期に規模を拡大して専売制にし、大きな利益を生みました。
③釜甑方（ふそうかた）
鍋・釜・包丁等の鉄製品を作って専売した藩営企業です。当時、中国山地のたたら製鉄は、全国の総需要の大半をまかなっていましたが、原料のまま輸出している状態でした。藩はそれに付加価値を付け、鍋や釜等の商品として販売しました。
何か現代の資本主義を先取りしたような、非常に先進的な改革と言えると思います。しかし、あまりに急ぎすぎたのでしょうか、この改革はわずか１０年足らずで挫折してしまいます。新
しい産業を興すには莫大な資金がかかります。それまで累積した赤字も返済していかなければなりません。いわゆる債務超過の状態に陥ったのです。
この頃｢宝暦の飢饉｣と呼ばれる大凶作があり、財源不足がより深刻になります。そのうえ、
宝暦１０年（１７６０年）に幕府から比叡山延暦寺の修復工事を命じられます。当時、幕府は諸大名の力が大きくならないように、定期的にこのような土木工事を命じていたのです。なんとかやりくりをして工事は終えたものの、藩の財政はこれまでに無いほど厳しい状態に置かれました。江戸では｢出羽様（宗衍）御滅亡｣という噂も広がったようです。
ここに至り、改革を推進した小田切備中は責任を取って辞任することになります。そして宗衍も明和４年（１７６７年）、わずか３６歳の若さで藩主を退任しました。

４．御立派の改革
藩財政が困窮する中、治郷(不昧)は１７歳の若さで七代目の藩主になります。彼は譜代(昔からの家臣)の家老である、朝日丹波を中心に藩政改革を進めました。この改革は｢御立派（おたては）の改革｣と呼ばれます。
私自身、学生時代にこの改革を記した書物を読んだ時、あまりの物凄さに粛然としたのです
が、改革の前半では徹底した構造改革が行われました。以下、簡単ですが改革の内容をお話します。
（１）財政再建・行政再編政策①借金の圧縮まず朝日丹波は、大阪の金融商人と５０万両にも及ぶ多額の借金についての交渉を行いました。その結果、借金の利子は免除し、元金だけを７０年間の分割返済にし、その代わりに年貢米についての特権を付与するという条件で借金の圧縮に成功します。
商人もよく納得したと思われるかもしれませんが、他の藩では借金を踏み倒す事例もかなりあったようです。しかし松江藩は約束した元金返済を７４年間もかかって、天保１１年（１８４０）年に完済しています。
②行政再編政策
大阪から帰国した丹波は、役所の統廃合と人員削減を行います。番頭・物頭と呼ばれる軍隊の指揮官級の藩士を削減し、大勢いた奉行等の役職については兼務をさせ、また先の御趣向の改革の中心になった役人の削減を行いました。
役職を外れた藩士は９６８人にものぼったといわれます。当時の藩士の数は調べていませんが、おそらく３千人前後と思われますから、これは大変な数です。
③闕年の実施闕年（けつねん）とは借金の利子の支払停止、またはその破棄を意味する言葉です。松江藩で行われた闕年はすさまじいものでした。
「藩内の全ての個人法人の間に結ばれた債権債務関係を全て無効にする」という内容です。個人相互の貸し借り、給与の支払い、売買の決済、資金の貸借など、全ての貸借関係を消滅させるという、現在ではとうてい考えられない政策でした。
このような政策を行えば暴動が起こりそうなものですが、闕年断行の直後に一揆や暴動は認められません。それは朝日丹波の改革の意図の一つが、富裕層に偏在した富の再配分を企てたことによるものかもしれません。また、当時の大名は強力な武力を持っていますから、それも背景にあるのでしょう。
いずれにせよ、巨額の国内債務が一瞬にして消滅したわけですから、藩は大変な恩恵をこうむりました。
（２）産業振興政策
徹底的な引き締め政策の効果が現れると、大規模な公共事業の実施、また先の御趣向の改革で種を蒔いた産業の保護育成をはかりました。
①佐陀川の開削
当時の斐伊川は頻繁に洪水を起こしていました。そのため大橋川･天神川の他に、北流して直接日本海に注ぐ新たな排水路として佐陀川の開削が行われました。これは水害を防止するだけでなく、城下から日本海へ至る運河としての役割も担うものでした。
②商品作物の生産
御趣向の改革で生まれた有望な産業を保護し、さらなる育成を行いました。このう
ち、御趣向の改革の際に専売体制を確立したハゼを使ったロウソクの製造は、不昧の治世においてますます発展しました。
このほか、薬用人参は苦心の末に栽培に成功し、後に藩を代表する特産品へと発展しました。また、以前から有名であった出雲牛の生産が藩の保護のもとに発展し、製紙業は輸出して利益を得るまでに育成しました。
③鉄山経営の安定化
鉄山経営の徹底的な合理化を行い、経営の安定化を進めました。後に、藩に大変な利益をもたらす産業へと発展します。
さて、改革の結果ですが、松江藩の財政は見事に立ち直りました。｢出入捷覧（でいりしょうらん）｣という当時の財政状況を記した書物が残っています。それによると、改革の結果は着々と効果を現し、不昧の治世の半ばには｢御金蔵御有金｣、つまり積立金を蓄積するまでになっています。
天保３年（１８３２年）には、江戸三大飢饉の一つである、天保の大飢饉が起こります。全国の諸藩が大変な被害に見まわれる中、松江藩はこの積立金のおかげで最小限の被害で済みました。
この後、松江藩の産業は益々発展し、｢松江候は御内福（松江藩は大変裕福である）｣とまで呼ばれるまでになります。文化・スポーツ面でも隆盛を誇り、後に紹介しますが不昧による茶器の収集、また当時流行した相撲からもそれを伺うことが出来ます。
雷電為右衛門という名前を聞かれたことがある方も多いと思います。勝率９割６分を誇った史上最強ともいわれる力士ですが、彼をはじめ当時の幕内力士の大半は松江藩のお抱え力士が占めていたといいます。
これから幕末にかけては、まさに松江藩の栄光の時代でした。

５．おわりに 〜政治家不昧の評価〜
ここまで二つの改革を中心に、松江藩の歴史の一端をお話してきました。何分、紙面に限りがありますので、大まかな内容しか説明出来ません。まして、小田切備中、朝日丹波を中心とした改革に取り組んだ人々の息吹のようなものをお伝え出来ないのは、無理と解っていても、とても残念です。
最後に、本文のサブタイトルにした 政治家不昧公 への評価ですが、従来それほど高いものではありませんでした。というのは、不昧は改革が成功した後、天下の名物茶器を片っ端から購入したからです。１，５００両（１両を３０万円として約４億５千万円）もする天下の名器｢油屋肩衛｣をはじめ、高額な茶器を多数購入したため、藩の財政が再び悪化したというのです。
しかし、趣味がこうじて、ただやみくもに集めたというわけではないようです。茶道の歴史上の有名な調度品(茶器・茶室を飾る陶磁器や掛け軸等)の調査書を編纂し、それに従って、日本各地に散在していた名品の収集を行いました。さらにそれらの再鑑定を行い、保管に努めました。収集した調度品の多くは、現在国宝に指定されています。作家の長尾遼氏は著書『真説松平不昧』の中で、｢今でいうなら、国立博物館建設の仕事を個人でやったようなものである。｣と述べておられますが、｢良いものを後世に残したい｣という強い信念を感じます。
これについて興味深い説があります。財政を再建して裕福になったことを幕府から警戒されることを恐れ、わざと道楽者を演じていたというのです。なぜなら、松江松平家は結城秀康の子孫だと述べました。秀康は二代将軍秀忠の兄に当たります。本来徳川家を継ぐはずの秀康が様々な事情により継がなかった。そのため、秀康の子孫は幕府から尊重される反面、常に警戒の目を向けられていました。不昧はそれを逆手に取ったというのです。案外とこの説も的を得ている気がします。
私の不昧への評価ですが、それほど深く研究したわけではありませんので、語る言葉を持ちません。ただ、生涯を通じて、何か したたかさ のようなものを感じますし、非常に桁外れのスケールの大きな人物であったと思います。今のこの閉塞した時代に、もし不昧がいてくれたら・・・きっと我々に期待を持たせてくれる政策を次々にやってくれるのではないか・・・というのは言いすぎでしょうか・・・
おりしも、松江開府４００年を迎え、松江城の国宝化への動きなど、再び藩政時代にスポットライトが当たろうとしています。
不昧公が我々に残してくれた文化と心も、長く後世に伝えて行きたいものです。

参考・引用文献
島根県 『新修島根県史』 島根県 １９６５年〜１９６８年
松江市史編纂委員会 『新修松江市史』 松江市 １９７３年
松平家編纂部 『松平不昧』 箒文社 １９１９年
原傳 『松江藩経済史の研究』 日本評論社 １９３４年
内藤正中・島田成矩 『松平不昧』 松江今井書店 １９６５年
長尾遼 『真説 松平不昧』 原書房 ２００１年
乾隆明 『松江藩の財政危機を救え』 松江市教育委員会 ２００８年
本郷満 『中国地域の経世家たち 第６回朝日丹波』
中国電力㈱エネルギア総合研究所 ２００９年