Book Reviews

197

Kantonale Integrationspolitik im Vergleich. Eine Untersuchung der Determinanten
und Auswirkungen subnationaler Politikvielfalt
Manatschal, Anita
Baden-Baden, Nomos (2013), 350 p., ISBN 978-3-8329-7843-3
Das Thema Migration hat in der Politikwissenschaft lange Zeit kaum eine Rolle gespielt.
Gerade in der Schweiz im Kontext mehrerer kontroverser Volksabstimmungen zu Migrationsthemen mag dies erstaunen. Es ist daher umso erfreulicher, dass dieses Thema sowohl
in der Schweiz wie auch in anderen europ€aischen L€andern langsam Einzug in die politikwissenschaftliche Forschung findet. Das Buch von Anita Manatschal ist hierf€
ur ein aus€beraus aktuelles Thema auf und untersucht es auf
gezeichnetes Beispiel. Es nimmt ein u€bertreffende systematische Art und Weise.
eine kaum zu u
Im Zentrum der Studie stehen die kantonalen Integrationspolitiken. Manatschal entwic€ber die Kantone hinweg zu vergleichen,kelt ein Messinstrument, um die Regulierungen u
testet verschiedene Argumente, um diese Unterschiede zu erkl€aren, und widmet sich schliesslich der Frage, ob diese Politiken auch tats€achlich einen Einfluss auf die Integration vonAusl€
andern haben. Dabei folgt sie zwei neuen Trends in der Migrationsforschung: Erstens
wendet sie sich ab von einer ganzen Reihe von normativen, wissenschaftlichen Debatten€ber Sinn und Unsinn von Integrationspolitik. Ihr empirischer quantitativer Ansatz sollu€ber die bisherigen qualitativen Studien gestellt werden. Auch werden dadurch
dabei nicht u€berfl€theoretische und normative Auseinandersetzungen nicht uussig. Ein systematischerVergleich von 26 F€allen erlaubt jedoch v€
ollig neue Perspektiven und Einsichten.
Zweitens bewegt sie sich weg von einer langen Tradition, welche die nationale Ebene ins
Zentrum des Interesses gestellt hat. In der Migrationsforschung stellt sich immer h€aufiger
die Einsicht ein, dass Migration vor allem auf lokaler Ebene stattfindet. Entsprechend ist
es von Vorteil, dieses Ph€
anomen auch mit Faktoren zu untersuchen, die m€oglichst nah amGeschehen sind. Denn kantonale Integrationspolitik kann zumindest potentiell einengr€
oßeren Einfluss aus€
uben als nationale Regulierungen.
Der starke F€oderalismus in der Schweiz erlaubt, in verschiedensten Bereichen Politik unterhalb der nationalen Ebene zu untersuchen. Dies bringt f€
ur die politikwissenschaftlicheForschung einige Vorteile mit sich. Politikregime k€
onnen unter Kontrolle einer ganzen Re€konomischen Faktoren untersucht werden. Gleichzeiihe von politischen, kulturellen und otig wird auch die Datenerhebung erleichtert. Wie schwierig es ist, Daten f€
ur eine grosseAnzahl von L€
andern zu sammeln, zeigt sich gerade im Bereich Integrationspolitik, in wel€berhaupt Daten vorhanden sind. Die Untersuchung der subnatiochem erst seit kurzem unalen Ebene erlaubt es, auf einfache Art und Weise zu mehr Untersuchungsf€allen zukommen.
Um die kantonalen Integrationsregime zu messen, greift Manatschal auf zwei bestehende
Indikatoren zur€uck, die bisher f€ur L€
andervergleiche benutzt wurden. Dabei schafft sie es€berzeugende Art und Weise, die Indices of Citizenship Rights for Immigrants vonauf uRuud Koopmans und Kollegen sowie den Migration Integration Policy Index (MIPEX) an
die schweizerischen Verh€altnisse anzupassen. Sie h€atte vielleicht noch genauer begr€
undenk€onnen, wieso sie gerade diese beiden Arbeiten ber€ucksichtigt neben einer Reihe weiterer
internationaler Arbeiten in diesem Feld. Die gebildeten Indikatoren erm€
oglichen es ihraber auf jeden Fall, die gesamte Breite kantonaler Regulierungen zu ber€ucksichtigen undb€
urgerlich-politische, sozio-strukturelle, kulturelle sowie religi€
ose Rechte und Pflichten vonImmigranten zu messen.
© 2015 Swiss Political Science Association

Swiss Political Science Review (2015) Vol. 21(1): 193–204

198

Book Reviews

Sie unterzieht ihre Daten einer Reihe von Validierungstest, welche es dem Leser erm€
oglichen, die M€
oglichkeiten und Grenzen der Daten besser zu verstehen. Dies ist ein weiterer
wichtiger Beitrag an die Migrationsforschung. Der Bereich Policyindikatoren ist wieerw€ahnt ein ziemlich neues Feld, das bereits einige innovative Arbeiten hervorgebracht hat,methodische Diskussionen aber bisher zu einem grossen Teil umgangen hat. Eine zentrale
Frage betrifft die Varianz von kantonalen Regulierungen. Denn eine der potentiellen
Schwierigkeiten subnationaler Vergleiche ist es, dass der nationale Kontext eventuell nurbeschr€ankt Variationen zul€
asst. Dies kann ein Problem darstellen f€
ur empirische Analysen,€ber das jeweilige Land hinausgehen sollen.
aber auch Verallgemeinerungen, die u
Manatschal ist sich dieses Problems bewusst und vergleicht die kantonale Varianz mit
derjenigen auf L€
anderebene. Sie zeigt, dass die erforderlichen Niederlassungsfristen aufkantonaler Ebene sogar noch leicht st€
arker variieren als auf staatlicher Ebene. Dieser
Vergleich ist jedoch ein wenig irref€
uhrend, da es gerade in diesem Bereich eine konkrete,
recht restriktive nationale Regulierung gibt, die f€
ur alle Kantone gilt und eine Niederlassung von zw€
olf Jahren in der Schweiz vorschreibt. Eine detailliertere Diskussion der weiteren Indikatoren w€
are also w€
unschenswert gewesen.
Im ersten analytischen Teil des Buchs geht es um die Ursachen kantonaler Unterschiede.
Hier f€uhrt Manatschal eine internationale Debatte weiter, die der Frage nachgeht, inwieweit Integrationsregime pfadabh€
angig sind oder auf j€
ungere politische Auseinandersetzungen zur€uckgef€uhrt werden k€
onnen. Sie kommt zum Schluss, dass die traditionellen
sprachregionalen Vorstellungen von Staatsb€
urgerschaft eine wichtige Rolle spielen,w€ahrend die St€
arke der Schweizerischen Volkspartei kaum einen Einfluss auf die Restriktiv€at von Regulierungen hat. Gleichzeitig hat sich aber gezeigt, dass die Sozialdemokraten
einen Einfluss aus€uben. Um diese Argumente n€aher zu untersuchen, ist es nat€urlich€ber die Zeit zu verfolgen.
w€unschenswert die Ver€
anderung von Integrationsregulierungen u
Es bleibt daher zu hoffen, dass diese Art der Datenerhebung weitergef€
uhrt werden kann€ber zeitliche Entwicklungen gewinnen.
und wir dadurch ein besseres Verst€
andnis u
Im zweiten analytischen Teil der Studie geht es um die Auswirkungen der kantonalen
Policies. Insbesondere interessiert sich Manatschal f€
ur die soziale wie auch strukturelle
Integration von Migranten im Schulsystem und dem Arbeitsmarkt. Es zeigt sich, dass Institutionen tats€achlich eine Rolle spielen. Indem die Autorin die Wirkungen der individuellen Komponenten ihres Indikators auch einzeln analysiert, wird deutlich, dassIntegrationspolitik unterschiedliche Auswirkungen haben kann.
Bei sozialer Integration (freiwilliges Engagement, Vereinsmitgliedschaft) zeigt sich einerseits, dass liberale sozio-strukturelle Institutionen zu mehr zivilgesellschaftlichem Engagement f€uhren. F€ur kulturell-religi€
ose Rechte und Pflichten zeigt sich andererseits, dass die€berEffekte nicht immer linear sind. B€
urgerlich-politische Rechte schliesslich scheinen uhaupt keinen Einfluss zu haben.
Bei der strukturellen Integration zeigen sich gegenl€aufige Auswirkungen. So wird ersichtlich, dass liberale oder multikulturelle Politikauspr€agungen die Bildungsungleichheit verringern, w€
ahrend sich die gleichen Regulierungen negativ auf die Integration in den
Arbeitsmarkt auswirken. Diese detaillierten Ergebnisse erlauben eine differenzierte Weiterentwicklung einer seit langem anhaltenden Diskussion zur Frage, ob es nun multikulturelle
oder assimilationistische Massnahmen sind, welche die Zuwanderer besser integrieren.
Wie f€
ur praktisch alle Studien in diesem Bereich gilt auch f€
ur die Annahmen von Manatschal, dass eine umgekehrte Kausalit€
at nicht v€
ollig ausgeschlossen werden kann. Eine
Regulierung als Gegenmassnahme kann gerade deswegen restriktiv oder liberal ausfallen,
weil Immigranten mehr oder weniger gut integriert sind. Die vorherrschende Meinung in© 2015 Swiss Political Science Association

Swiss Political Science Review (2015) Vol. 21(1): 193–204

Book Reviews

199

der Literatur ist aber sicher, dass institutionelle Regeln individuelle Verhalten und Identit€aten pr€agen. Und es ist auch klar, wie Manatschal selber ausf€
uhrt, dass zuerst einmal
ein Zusammenhang und ein potentieller Einfluss festgestellt werden muss, bevor genauer€ber die Wirkungsmechanismen diskutiert werden kann. Trotzdem h€atten die potentiellenuMechanismen st€arker ins Zentrum ger€uckt werden k€onnen.
€beraus interessante und anspruchsvolle Studie durInsgesamt hat Manatschal eine uchgef€
uhrt, die im Buch klar und ausf€
uhrlich pr€asentiert wird. Es sollte daher sowohl f€ur
Migrationsforscher wie auch Personen, die ganz allgemein zu Ursachen und Wirkungenvon Institutionen arbeiten, von Interesse sein. Wie einige weitere Studien in diesem Feld,welche in j€ungerer Zeit durchgef€
uhrt wurden, setzt diese Arbeit einen neuen Standard in
der Migrationsforschung, der hoffentlich die Basis f€
ur weitere Forschung in diesem Bereichlegt.
Marc HelblingWissenschaftszentrum Berlin f€
ur Sozialforschung

The Political Ecology of the Metropolis: Metropolitan Sources of Electoral
Behaviour in Eleven Countries

Jefferey M. Sellers, Daniel K€
ubler, Melanie Walter-Rogg and R. Alan Walks (eds.)
Colchester, ECPR Press (2013), 515 p., ISBN 978-1-907301-37-7
This volume investigates the metropolitanisation of politics through a quantitative analysisof eleven OECD countries (USA, Canada, UK, France, Switzerland, Germany, Spain,
Sweden, Poland, Czech Republic, and Israel). It tests how the process of metropolitanisation influences political participation and partisanship in all these countries, thereby creating a stimulating bridge between two major subfields of political science: politicalbehaviour and urban politics.
The behaviourist literature has mainly been developed at the national level. More recently
some scholars also looked at regional variations between institutionalized territorial units(such as the US states, the German L€
ander or the Swiss cantons) or at different patterns ofpolitical behaviour between the national and the supranational levels in the European Union.
However, the metropolitan effect has rarely been investigated in electoral studies. A precious
contribution of this book is to bring empirical evidence to this literature, showing that placematters far beyond the classical urban-rural and centre-periphery cleavages of Lipset andRokkan (1967). The authors distinguish middle-class suburbs, affluent suburbs, low-densitysuburbs, poor-minority and poor-non minority suburbs from core cities. Including this typology in multi-level regressions, this volume shows that the voter’s location within a metropolis
often matters more for her decision to participate in an election or the way she feels close to a
specific party than regional or cultural differences.
On the other hand, urban politics scholars often concentrate on urban policies and state
activities encompassing town and country planning policies as well as the regulation ofcapitalist accumulation. They frequently overlook electoral competition, the mechanisms
influencing voter choices and the whole process occurring beyond state activities. By breaking with this neglect, this book encourages urban scholars to take account of voter© 2015 Swiss Political Science Association

Swiss Political Science Review (2015) Vol. 21(1): 193–204