2017年5月1日発行（毎月1回1日発行）（72巻5号）1949年10月22日

2

0Vol.72,1

第三種郵便物認可

ISSN 0035-7774

7

No.5

巻頭言

特集

安全衛生委員会のちから活性化の工夫

これからの産業保健と安全衛生委員会に活かす保健師の活動方法

大神あゆみ
安全衛生委員会の活性化／畠中信夫
安全衛生委員会における産業保健職の役割／山本健也
連載 労研アーカイブを読む 29
非正規職員の参加の安全衛生活動・安全衛生委員会運営／千葉良広
毛利一平
一人ひとりが主役になれる働き方「参加型改善」を目標に／吉澤悦子
労働者による倒産企業再建と安全衛生活動／中村一弘
にっぽん仕事唄考 44
すべての事業場で問題に気づく力，
改善する力を育む安全衛生委員会のキーマン／平山淑子
前田和男
大原記念労働科学研究所

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さいたま市CSRチャレンジ企業認証企業［見る
見る・活動］
活動 76

株式会社 タキザワ製薬▲埼玉県内で開催される展示会に積極的に出展▶埼 玉 県 応 援 キャラ ク タ ー﹁夢 萌商店の夢絵さん﹂とのコラボレー
ション商品◀共にＣＳＲ活動に取り組むメンバー

当社では，さいたま市CSRチャレンジ企業認証をきっ◀震災復興プロジェクトに賛同し︑社内にポスターを掲示◀
﹁サイタマサイクルプロジェクト﹂を公式サプライヤーとして応援◀さい た ま 市ＣＳＲチャレンジ 企 業 認
証式

当社は，変化の早い市場において，お客様の多様なニーズにお応えしたいという想いから，健康食品のOEM（受託製造）メーカーとして2012年12月に誕生しました。
さまざまな研究・開発・製造から培った豊富なノウハ
ウを活かし，ニーズに合わせた「処方アイデア」「マーケティングアイデア」「デザインアイデア」の３つのア
イデアを提供し，健康食品の企画から製品化まで一貫した生産体制で，想い描く健康を形にします。

▲従業員やその家族，地域住民を招待し，会社駐車場で春祭りを開催

かけにCSR活動にもより積極的に取り組むようになり，
健康を通じて地域や社会，環境に貢献できることを目指して活動しています。主な活動として，・従業員やその家族，地域住民との交流を目的としたイ
ベントの開催・地元プロロードレースチームのサポート
・埼玉県応援キャラクターとのコラボレーション商品の開発
・日本赤十字社が取り組むプロジェクトへの賛同などを行っています。

巻頭言

俯瞰

ふ か ん

意義の説明等の知識に加えた﹁もう一工夫﹂︑それは︑事業場が持ちやすい︵先述の︶心理的ブロックや困りごとを包容した上での産業保健専門職のサポートではないでしょうか︒﹁ 安 全 衛 生 委 員 会 の 活 性 化 ﹂ と は︑ 労使が一緒になって︑その事業場に適した
安全衛生対策を講じるための場をいかに有効に作り上げていくかということと換言できます︒そうすると︑サポートとしては類似事業場の取り組みの紹介が参考になることもあるでしょうが︑第三者からの刺激によって気づくことのできる自分 た ち の 職 場 の﹁ グ ッ ド プ ラ ク テ ィ ス ﹂が︑それ以上に効果的でしょう︒自分たちの日常に馴染んだ当たり前のグッドプ
ラクティスは︑専門職の﹁それはいい！﹂という評価が加わることで意識づけられ重みが増します︒加えて︑職場の本音やリアルな具体例が時間軸を持った予測とそれに関連して﹁問題点指摘とその解決型 議 論 へ の 心 理 的 抵 抗 ﹂ や﹁﹃起きていないことはわからない﹄がゆえの当事者性の持てない感覚﹂などではないかと私は考えます︒それ以外にも︑単に労働衛生の基本的な考え方が十分に浸透していない業種や法令の隙間にあるような小規模の事業場であるといった理由もあるでしょう︒

これからの産業保健と安全衛生委員会に活かす保健師の活動方法
安全衛生委員会の設置や開催に関する事業場の本音の混じった質問を受けること が 少 な く あ り ま せ ん︒﹁ マ ン ネ リ 化 しているがどうすればよいか﹂﹁絶対しな
いといけないことなのか﹂﹁簡単にできる 方 法 は な い か ﹂﹁ や っ た こ と に し た のではまずいのか﹂等々︒
理解不足と言ってしまえばそれまでですが︑毎月一回以上行うべきものを︑﹁法令で定められたものだから行わないといけない﹂だけの理屈では継続は難しく︑﹁形骸化﹂につながる本音だと思います︒﹁安全衛生委員会を行わないといけな
いのはなぜか？﹂その法的背景について
は是非今号の特集をご一読ください︒安
全衛生委員会制度は明治の頃から安全衛生を維持する知恵が塗り重ねられ︑脈々と継承されてきたことがわかります︒
しかしながら︑意義がわかったところ
で︑ 安 全 衛 生 委 員 会 が 活 性 化 す る か？といえば︑いくらか主観ではあるものの︑昨今そしてこれからの産業界を思うと︑﹁もう一工夫﹂が必要と考えます︒
意義や理屈を承知の上でも﹁安全衛生委員会の活性化﹂のハードルになっているものは何でしょうか︒経験知ではありま す が︑﹁あらゆる領域でコンプライア
ンス強化が重視され対応すべき業務が増
え た こ と に よ る 余 裕 の な さ や 億 劫 さ ﹂︑

大神

あゆみ

おおがみ あゆみ
大神労働衛生コンサルタント事務所
代表
公益財団法人大原記念労働科学研究
所 協力研究員
一般社団法人日本産業保健師会 会長

ともに話し合いの俎上に載せられたら︑﹁自分たちのこと﹂として対峙せざるをえません︒〝 現 場 の 課 題 を﹁ リ ア ル ﹂ に 把 握 し︑多目的に問題に対峙しながら︑できるところから対応していき︑直接的な解決の主導権を持てるのは当事者になるようにその者が対応できる内容に加工し︑関係者も巻き込んでいく︒過去の類似の良好事例も失敗事例も︑将来の参考に使う︒〟

この手法は︑個別の保健活動を行いながら組織やコミュニティの施策につなげてきた保健師の活動方法ですが︑他の職種の方にとっても﹁安全衛生委員会活性化﹂の工夫の一助になるにちがいありま
せん︒

1

（257）

2017年

72巻５号

労働の科学

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Vol.72,

巻頭言

1

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No.5

俯瞰（ふかん）

これからの産業保健と安全衛生委員会に活かす保健師の活動方法……………………………………………………………………………………………………

大神 あゆみ［大神労働衛生コンサルタント事務所］

1

表紙：「Time J-21」 阿久津 光子
ジャカード織（107×146cm）2009年

表紙デザイン：大西 文子

安全衛生委員会のちから活性化の工夫
安全衛生委員会の活性化............................................................................................ ［労働コンサルタント］畠中 信夫 ............. 4

安全衛生委員会における産業保健職の役割......................................................................................... ［東京大学環境安全本部］山本 健也 ...........12

非正規職員の参加の安全衛生活動・安全衛生委員会運営............................................................................................ ［みやぎ生活協同組合］千葉 良広 ...........18

一人ひとりが主役になれる働き方「参加型改善」を目標に

利用者・職員の笑顔があふれる場所をめざして .... ［社会福祉法人滝乃川学園］吉澤 悦子 ...........22

労働者による倒産企業再建と安全衛生活動......................................................................................... ［ハイム化粧品株式会社］中村 一弘 ...........27

すべての事業場で問題に気づく力，
改善する力を育む安全衛生委員会のキーマン

安全衛生管理で培う能力の活用の一例として ...... ［産業安全保健エキスパート］平山 淑子 ...........32

CONTENTS

Graphic
CSRがつなぐ地域社会と中小企業

41［見る・活動］（76）

さいたま市CSRチャレンジ企業認証企業

株式会社タキザワ製薬 .................................................................................................. 口絵

Series
労研アーカイブを読む（29）

労働科学への旅

労災職業病統計の源流を探る（その１） ......................................................... 毛利 一平 ...........38

凡夫の 安全衛生記（8）「誰がＳに取り組むか」整理整頓 .................................................. 福成 雄三 ...........48
にっぽん仕事唄考（44）

炭鉱仕事が生んだ唄たち（その44）

北海盆唄とＧＨＱ② ......................................................................................... 前田 和男 ...........52

Column
織という表現（5）紋織物の伝播 ........................................................................................ 阿久津 光子 ...........47
BOOKS『産業保健の基礎』

わが国の労働政策の歴史的背景も学ぶことができる価値ある一冊 .................. 堀江 正知 ...........50『ともにがんばりましょう』

組合活動を通じて，若者が人として成長していく青春譚 .................................... 細川 潔 ...........51

Talk to Talk

敬うは ........................................................................................................... 肝付 邦憲 ...........58
Information................................................................................................................................60
勞働科學のページ ......................................................................................................................62
次号予定・編集雑記 .....................................................................................................................64

特集：安全衛生委員会のちから――活性化の工夫

安全衛生委員会の活性化

畠中 信夫
す。

はじめに

ⅰ

機械等および危険・有害物に係る製造・流通規制（安衛法第37条〜第57条の４）
ア

労働安全衛生法（昭和47年法律第57号。以

ⅱ

下「安衛法」ともいう。）は，労働契約の一方

請 負 規 制（ 安 衛 法 第15条 〜 第15条 の ３，

第29条〜第32条）の当事者である「事業者」に，自らが使用すⅲ

労働者派遣に対する適用特例（労働者派

る「労働者の安全と健康を確保すべき義務を

遣法第45条）負わせること（事業者規制）」を基本としておこれが，安衛法の基本的仕組みです。

ります。

この「事業者規制」の４つの分野は，それその「事業者規制」は，大きく次の４つのぞれ一つのまとまりとして存在しており，例

分野に分けられます。

えば，公害防止の管理に関して「特定工場に①

安全衛生管理体制

おける公害防止組織の整備に関する法律（昭②

危害防止措置

和46年法律第107号）」が独立の法制度として

③

健康管理

存在しているように，安全衛生管理体制も，④

快適な職場環境の形成

独立のものとみることも可能です。

そして，この「事業者規制」を実効あらしイ

労働災害の防止は，事業者の自主的な取りめるため，または，それでは規律できない事

組みが基本であることは，事業者が，その労項について，安衛法においては，「事業者規制」

働者に対する指揮命令権を行使する立場にあとは別に，次のような規制がなされておりまる者であることを考えれば，自ずから明らかです。（ここでいう「労働災害」とは，労働安
全衛生法が防ごうとしている「労働災害」（安衛

はたけなか のぶお
労働コンサルタント
労働省安全衛生局，労働基準局内各課，
在ジュネーブ日本国政府代表部参事官，
北海道労働基準局長，
中央労働委員会事
務局次長，日本労働研究機構理事，白鷗大学法学部・法科大学院教授，労働保険審査会委員等を経て現在に至る。
主な著書・論文：
・『労働安全衛生法のはなし（第３版）』
中災防新書，2016年．
・『法令読解ノート』全国労働基準関係団体連合会，2011年．
・「労働安全衛生法の形成とその効果」『日本労働研究雑誌』2000年１月号。

4

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労働の科学

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2017年

法２条１号参照）のことを指しております。すなわち，血を流したり，酸素欠乏症にかかるな
どの「accident的災害」だけではなく，じん肺，
石綿による肺がん・中皮腫，放射線による白血病などの「職業病」はもちろんのこと，いわゆる「過労死」，「過労自殺」なども含まれる概念です。）

ただ，事業場規模が大きくなると，事業者（事業者が法人である場合においては，その「代表者」を想定すると分かりやすいでしょう。労特集：安全衛生委員会のちから――活性化の工夫

働基準法第121条第１項ただし書参照） 自らが望まれますし，また，事業者の行う安全衛生

当該事業場の安全衛生管理業務の全てを行うのための諸措置に，現場の労働者からの，そことは困難となるところから，事業者とともの知識や経験や危惧の念を踏まえた自由闊達に当該事業場の安全衛生管理業務に携わる者

な意見が十分反映され，さらに，労働者が当が必要となります。それを法律の上で定型化

事者意識を持ってそれに積極的に参加するこ

し，設置の義務付けを行うことにより，事業

とも，大いに求められるところです。

者の自主的取り組みを確保し，促進しようと

労働安全衛生法の制定の際に，労働側から，

しているのが，労働安全衛生法上の安全衛生「安全衛生に関する労働者の三権」，すなわち，管理体制というものです。

①知る権利，②参加する権利，③退避する権安衛法第１条の目的規定においては，安衛法の目的である「職場における労働者の安全と健康を確保する」ことを実現するための重利の保障が主張されたのも，同様の趣旨からではなかったかと思います。
エ安全委員会および衛生委員会（以下，両者

要な手段として，「責任体制の明確化」と「自をまとめてよぶ場合は，「安全・衛生委員会」と主的活動の促進の措置を講ずる」ことを強調いいます。
） は，事業場における安全，衛生

して，以上のことを明らかにしております。

上の重要事項について調査審議をし，事業者

労働災害というものを考える場合，実際にに対して「意見を述べ（法第17条第１項柱書，

負傷し，疾病にかかり，死亡し，あるいは過第18条第１項柱書）」，それを事業の運営に反労死等で倒れるのは，現に当該事業場で働い映させるためのものであり，前述の「安全衛ている労働者です。また，職場における安全生に関する労働者の三権」の中の「参加する衛生上の諸問題に最も敏感であり，最も実状権利」の保障の中核的な機関であるというこに通じているのも，日夜そこで働いている労とができます。

ウ

働者ではないでしょうか。
その意味で，労働者の自己防衛心をかき立

次に，この安全・衛生委員会制度について，て，適時適切な行動を引き出す一助とするた

その沿革を概観し，その活性化という点についめにも，労働者に対してできるだけ多くの必て，法制面から見てみたいと思います。

要な知識（情報） を付与（提供） することが安全・衛生委員会制度の沿革

工場危害予防及衛生規則の改正
企 業︵法人︶事業者

1911年（明治44年）に制定され，1916年（大正５年） に施行された工場法（明治44年法律第勧告
総括安全衛生管理者
安全・衛生委員会
調査審議

産業医
事

指 揮

勧告
指導・助言

46号） では，その第13条に安全衛生に関する規定はありましたが，それを具体的に動かす命
ようやく，
1929年（昭和４年）に，令（規則）は，業

工場危害予防及衛生規則（昭和４年内務省令第場24号）として制定されました。
衛生管理者

安全管理者

それが，1938年（昭和13年）に改正され，その第34条の６に，「工業主安全委員会ヲ設ケタ

労

働

者

注）
その他，
一定の危険有害作業については，作業主任者が置かれる。
出所：畠中信夫『労働安全衛生法のはなし（第３版）』（中災防新書，2016年）

図

一般的な安全衛生管理組織図例

ルトキハ安全委員会規則ヲ作成シ之ヲ地方長官
ニ届出ズベシ安全委員会規則ヲ変更シタルトキ
亦同ジ」という条文が入りました。
これは，その時の改正で，10人以上の工場に選任が義務付けられた安全委員（同規則第34
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5

安全衛生委員会の活性化

生規則（昭和22年労働省令第９号。以下「旧安衛則」

条の５）の集まりという性格のもので，今でいう安全・衛生委員会とは，少し性格の違うものともいう。） に第８条と第20条という規定が設でありました。

けられ，それぞれその第１項には，「使用者は，
安全（衛生）に関する事項について，関係労働

旧労働安全衛生規則の制定

者の意見を聴くため，適当な措置を講じなけれ

1947年（昭和22年），工場法が廃止され，労ばならない」という規定が置かれ，使用者の安働基準法（昭和22年法律第49号。以下「労基法」

全，衛生に関する事項についての意見聴取義務ともいう。） が制定されました。労基法本体はが規定されました。

同年９月１日に施行されましたが，安全衛生にまた，これら第８条と第20条の第２項以降

関する部分は，２ヵ月遅れて11月１日に施行に安全・衛生委員会制度についての規定が設けされております。

られております。

その労基法に基づいて作られた旧労働安全衛資料

安全・衛生委員会関連法令（一部）の沿革●工場危害予防及衛生規則●労働安全衛生規則

1938年（昭和13年）改正

1966年（昭和41年）改正

第三十四條ノ六 工業主安全委員會ヲ設ケタルト
キハ安全委員會規則ヲ作成スベシ●労働安全衛生規則
1947年（昭和22年）制定時
第８条 使用者は，安全に関する事項について，関係労働者の意見を聴くため，適当な措置を講じなければならない。
② 使用者は，安全に関する委員会を設けた場合には，労働者の選んだ委員を参加させなければならない。
③ 使用者は，前項の委員会について，委員会規則を設け，重要事項の記録を保存しなければならない。
第20条 使用者は，衛生に関する事項について，関係労働者の意見を聴くために，適当な措置を講じなければならない。
② 使用者は衛生に関する委員会を設けた場合には，労働者の選んだ委員を参加させなければならない。
③ 使用者は，前項の委員会について委員会規約を設け，重要事項の記録を保存しなければなら
ない。

6

（262）

労働の科学

72巻５号

この安全・衛生委員会の設置は義務ではなく，2017年

第８条 使用者は，安全に関する事項について，関係労働者の意
見を聴くため，適当な措置を講じなければならない。
② 使用者は，常時百人以上の労働者を使用する事業にあっては当該事業における安全に関する重要事項について踏査審議させ，使用者に意見を述べさせるため，次項から第８項までに定めるところにより，安全に関する委員会（以下この条において
単に「委員会」という。）を設けなければならない。
③ 委員会は次の各号に揚げる者をもって構成する。
一 使用者又は使用者が指名した者一人
二 当該事業の安全管理者その他労働者であって，安全に関する知識及び経験を有する者のうちから使用者が選任したもの④ 使用者は，前項第二号の者のうち半数は，当該事業場に労働者の過半数で組織する労働組合がある場合にあってはその労働組合，労働者の過半数で組織する労働組合がない場合にあっては労働者の過半数を代表する者の推せんにより選任しなければならない。
⑤ 委員会に議長を置き，第３項第一号に揚げる者が議長となる。
⑥ 委員会は，議長が招集し，その議事は，出席者の過半数で決する。
⑦ 前項に定めるもののほか，委員会の運営について必要な事項
は，委員会が定める。
⑧ 使用者と当該事業場の労働者の過半数で組織する労働組合が労働協約において別段の定めをした場合にあっては，前４項に規定する事項については，これらの規定にかかわらず，当該労働協約の定めるところによる。
第20条 使用者は，衛生に関する事項について，関係労働者の意見を聴くために，適当な措置を講じなければならない。
② 使用者は，常時百人以上の労働者を使用する事業にあっては，当該事業における衛生に関する重要事項について調査審議させ，使用者に意見を述べさせるため，次項に定めるところにより，衛生に関する委員会を設けなければならない。
③ 第８条第３項から第８項までの規定は，前項の衛生に関する委員会について準用する。この場合において，同条第３項第二号中「安全管理者」とあるのは「衛生管理者」と，「安全」とあるのは「衛生」と読み替えるものとする。

特集：安全衛生委員会のちから――活性化の工夫

安全・衛生委員会を設ける場合には第８条や第労働安全衛生法の制定

20条の第２項以降に書かれているようにしな

1972年（昭和47年），労働安全衛生法が制定ければならないという規定であり，そういう意
味で，規定の仕方は，戦前の工場危害予防及衛されました。
1966年（昭和41年）の旧安衛則の改正によって生規則の安全委員会の場合と同じであるといえます。

安全・衛生委員会の設置が義務化されましたが，これら，安全・衛生委員会には，「労働者の労働基準法上の根拠ということになると，果た

選んだ委員を参加させなければならない。」（旧

して労基法の第何条であるのか，はっきりとは

安衛則第８条第２項，第20条第２項）とされておしておりませんでした。
しかし，これも安衛法のりますが，その具体的な方法等については規定

制定とともに，法律に明確な根拠を置き，そのがありませんでした。

違反には罰則も付くという制度となりました。

この旧安衛則の第８条，第20条の構造は，

この安衛法に定める安全・衛生委員会の制度

まずその第１項で，使用者にすべての関係労働

は，基本的には，1966年（昭和41年） の旧安者からの意見聴取を義務付け，その「意見を聴衛則の改正により形作られた制度と同じです

くための適当な措置」として，安全・衛生委員

が，いくつかの点で相違がありますので，次に会があるということが示されている，という仕それを見てみたいと思います。

組みであると考えられます。

旧労働安全衛生規則の改正

1966年（昭和41年）に形作られた制度「昭和41年制度」との相違点

1963年（昭和38年）11月９日，三井三池炭の鶴見で列車脱線二重衝突事故があり，それぞ①事業者の安全衛生に関する意見聴取義務と安全・衛生委員会の設置義務とのかい離れ甚大な被害をもたらすと，それを契機として1966年（昭和41年）に形作られた制度（以下鉱で炭塵爆発事故が発生し，その同じ日に横浜安全に関する世間の関心が一気に高まり，翌年「昭和41年制度」という。）では，には，労働災害防止団体等に関する法律（昭和・ 「使用者は，規模の大小，業種の如何を問わず，すべての事業場において，関係労働者

39年法律第118号）が制定されております。

また，1966年（昭和41年） には旧安衛則のから安全，衛生に関する事項についての意見

第８条，第20条が改正され，100人以上の事業を聴くために適当な措置を講ずべき義務を負場については，安全委員会，衛生委員会の設置う」ということが基本にあり，が義務化されました。
この改正によって，現在の安全・衛生委員会
制度の基本形が形作られたと思います。特に，第１号の委員以外の委員の半数については過半

・

その「意見を聴くための適当な措置」として，一定規模以上の事業場には，安全・衛生委員会の設置を義務付けるという仕組みをとっておりました。

数労働者代表の推薦に基づいて指名しなければ

ところが，安衛法の制定に際し，その後段のならないとされたこと（旧安衛則第８条第４項，

安全・衛生委員会の設置の義務付けだけが法律第20条第３項参照）は，労働者の「参加する権利」の中に取り込まれました。そして，その前段のという点から見ても画期的なことでした。

部分は，安衛法の制定の際作られた現行労働安

労基法第２条第１項では，「労働条件は，労全衛生規則（昭和47年労働省令第32号。以下「現働者と使用者が，対等な立場において決定すべ

行安衛則」ともいう。）の第23条の２として，法きものである」として「労働条件の労使対等決律の委任根拠のない次のような条文として，省定原則」が規定されておりますが，この労働者令のままで残されるという形となり，従来は一側推薦委員の仕組みは，まさにこの原則の方向つの思想で１ヵ所にまとまっていたものが，安にも沿ったものではないかと思います。

衛法の制定，施行以降は，法律と規則に分かれて存在しているという形になっております。
労働の科学

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7

安全衛生委員会の活性化「安衛則第23条の２（関係労働者の意見の聴取）④調査審議事項の法定委員会（安全・衛生委員会） を設けている事

調査審議事項については，昭和41年制度で業者以外の事業者は，安全又は衛生に関する事

は，単に「安全，衛生に関する重要事項」とさ項について，関係労働者の意見を聴くための機れていたのに対し，安衛法では，調査審議事項会を設けるようにしなければならない。」

が法定されました（安衛法第17条第１項，第18条第１項）。

この「関係労働者の意見を聴くための機会をなお，安衛則第21条，第22条において，安全・設ける」とは，安全衛生の委員会，労働者の常衛生委員会の付議事項が細かく規定されており会，職場懇親会の開催等労働者の意見を聴くた

ますが，これは，安衛法第17条第１項第３号，めの措置を講ずることをいう（昭和47.９.18基

第18条第１項第４号の解釈規定と解されてい発601号の１）とされています。

るところから，必要に応じて，法改正を待つま

この規定は，安全・衛生委員会要設置事業場

でもなくこれら安衛則第21条，第22条を改正を有する企業であっても，50人未満の事業場することによって，安全・衛生委員会の調査審がある場合もあり，また，業種によっては規模議事項をふくらませることができる仕組みとなの如何を問わず安全委員会の設置を要しない事っております。

業場もある，ということなどを考えると，このこの調査審議事項の法定によって，それらの規定がカバーする事業場数，労働者数はぼう大規定の中で安全・衛生委員会に調査審議させるなものになるであろうことは十分に推測できるべき事項とされている，「安全，衛生に関するところです。

規程」や，「安全，衛生に関する計画」，「安全，
衛生教育の実施計画」の作成が，いわば間接的②安全委員会の設置対象事業場の絞り込みに強制されていると見ることもできます。調査

安全委員会の設置対象事業場は，旧安衛則で審議事項ですから，「調査審議したけれども，は，衛生委員会と同様，100人以上の全業種に

我が社では作らないという結論に達しました」

設置することとなっておりましたが，安衛法のということになれば仕方のないことですが，普制定の際に，設置対象事業場の業種と規模が絞通の企業であればそういうことは考えられない

り込まれました。

のではないでしょうか。
なお，調査審議事項の一つである「労働基準③第１号の委員の特定監督署長等から文書により命令，指示，勧告ま第１号の委員の立場になりうる人は，昭和

たは指導を受けた事項のうち，労働者の危険（健41年制度では特定されていませんでしたが，康障害）の防止に関すること」（安衛則第21条第安衛法の制定の際，「事業場のトップの者また５号，第22条第11号）も，これらの事項が安全・はこれに準ずるもの」とされ（安衛法第17条第

衛生委員会の場でオープンに議論されることを

２項第１号，第18条第２項第１号），その立場が求めるものであり，安全衛生に関する労働者の特定されることになりました。事業者に対し，「知る権利」に照らしても，非常に重要な事項

当該事業場の安全衛生関係者の総意として安全だと思います。

衛生上の意見を述べることを制度的に保障する，という安全・衛生委員会制度の趣旨からす⑤過半数決定規定の削除

ると，この第１号の委員の特定は，第１号の委

安全・衛生委員会の議事について，昭和41

員以外の委員の半数については当該事業場の過年制度では，出席者の過半数で決定するとの規半数労働者代表の推薦に基づき指名しなければ定がありましたが，安衛法においては，これがならない，とする制度（安衛法第17条第４項，なくなりました。

第18条第４項）と並んで，とても大事な規定だと思います。

これについては，安衛法の制定，施行に際して出された事務次官通達（昭和47・９・18労働省発基91号） および労働基準局長通達（昭和

8

（264）

労働の科学

72巻５号

2017年

特集：安全衛生委員会のちから――活性化の工夫

47・９・18基発602号） にその趣旨の説明があ

官通達および労働基準局長通達によって，そのります。事務次官通達は，「安全・衛生委員会

点が明確にされました。

の設置の趣旨にかんがみ，同委員会において問事務次官通達では，「安全・衛生委員会は，題のある事項については，労使が納得のいくま

事業者が講ずべき事業場の安全，衛生対策の推で話し合い，労使の一致した意見に基づいて行進について，事業者が必要な意見を聴取し，そ動することが望ましいこと」としております。

の協力を得るために設置運営されるものであ

そして，労働基準局長通達では，「安全・衛生り，したがって，安全・衛生委員会の活動は，委員会の運営について，従来の過半数決定規定

労働時間内に行うのを原則とすること」とされ，を削除したのは，安全，衛生問題の本来的性格

労働基準局長通達では，「安全・衛生委員会のから，労使の意見の合致を前提とすることが望会議が法定時間外に行われた場合には，それにましいという見解に基づくものであること」と参加した労働者に対し，当然，割増賃金が支払説明しております。

われなければならないものであること」とされております。

⑥安全・衛生委員会の議事概要の労働者への周知義務の新設
安衛法の制定に際し，安全・衛生委員会の議

安全・衛生委員会制度の活性化のために

事概要の労働者への周知義務が新設されました（安衛則第23条第３項）。この議事概要の労働者

前項において，安全・衛生委員会の現制度と，への周知というのは，労働者に，事業場の安全

昭和41年制度との違いを細かく見てきました

衛生対策に関する現状を知らせ，それに対するが，次に，法制という面から，安全衛生委員会

協力や，積極的な参加を促すためにも非常に大制度の活性化ということについて考えてみたい切なものですが，この規定には法律の委任根拠と思います。

はありません。

⑦安全・衛生委員会の議事記録の保存義務の新設
議事概要の労働者への周知義務の新設と併せ○事業者の安全衛生に関する意見聴取義務について
前項の①で，「事業者の安全衛生に関する事項について関係労働者の意見を聴くため適当なて，安全・衛生委員会の議事記録の３年間の保措置を講ずべき義務」と「安全・衛生委員会制

存義務も新設されました（安衛則第23条第４項）。

度」とのかい離という点について触れましたが，こちらの方は，安衛法第103条第１項の委任命令

この「事業者の安全衛生に関する意見聴取義務」ということで，法律上の根拠を有しております。

については，安全・衛生委員会の設置が義務付
けられていない事業場において，当該事業場に⑧団体交渉の場ではないことの明確化
安全・衛生委員会は団体交渉の場ではないことが，事務次官通達の中で，「安全・衛生委員

おける安全衛生対策に労働者の意見を反映させるためのものであるという意味では，安全・衛生委員会と並んで極めて重要なものです。

会は，労使が協力しあって当該事業場におけるそのようなところから，安全・衛生委員会と安全衛生問題を調査審議するための場であっ同様，この事業者の意見聴取義務についても法て，団体交渉をおこなうところではないもので律事項とし，安全・衛生委員会を規定する安衛あること」と述べられ，明確にされております。

法第17条，第18条の前に，独立の１ヵ条として位置づけることが検討されてしかるべきでは⑨安全・衛生委員会活動の労働時間性の明確化ないかと思います。

安全・衛生委員会活動に要する時間は，労働時間なのか否か，安衛法の制定に際し，事務次
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2017年

（265）

9

安全衛生委員会の活性化○安全委員会の設置対象事業場の絞り込み（業種，規模）について・使用者は，労働者が過半数代表者であること前述したように，衛生委員会の設置対象事業

は過半数代表者として正当な行為をしたこと

場規模が50人以上なのに対し，安全委員会は，を理由として不利益な取扱いをしないように

屋外産業的業種および工業的業種で，原則はしなければならない。

100人以上，それらの業種のうち一定の業種に若しくは過半数代表者になろうとしたこと又と規定しております。

ついては50人以上となっております。しかし，一定の業種以外の業種に属する50人以上100人○議事概要の周知（安衛則23条第３項） の法
律委任根拠の明確化について

未満の事業場については本当に安全委員会は不安全・衛生委員会の議事概要の周知義務が，要なのか，安全問題の調査審議を義務付けるか

安衛則第23条第３項に規定されております。

否かの違いのためにそんなに細かく区分けする

この規定は，事業場の安全衛生問題に関する労必要性があるのか，あるいは，そもそも屋外産

働者の関心を高め，その協力や参加を促すとい業的業種および工業的業種以外の「その他の業う観点から極めて重要なものであることは，異種」（最近の統計では，１年間に発生する休業４日

論がないものと思います。

屋外産業的業種および工業的業種であってその以上の労働災害の４割強が第三次産業で発生してただ，この規定には，法律に委任根拠がありいる。） に属する事業場については本当に安全ません（安衛法第101条（法令等の周知）は，安委員会は不要なのか，検討の余地があるのでは衛法令の要旨と，一定の化学物質について一定事ないでしょうか。

項の周知を義務付けている規定であり，本件については非該当です）。

○安全・衛生委員会の労働者側推薦委員の推薦母体である「過半数労働者代表」についてこの「過半数労働者代表」が過半数組合であ一方，安衛則第23条第４項に規定されている安全衛生委員会の議事録の保存については，
法律に委任根拠があります（安衛法第103条（書類の保存等）第１項）。

る場合は別として，そうでない場合に，「労働そのようなところから，この議事概要の周知者の過半数を代表する者」の選定方法について，についても，同様に，法律上の根拠を明確にす

現在は，何の定めもありません。

べきではないかと思います。

しかし，事柄の重要性（安全・衛生委員会に
全・衛生委員会制度の基盤として位置づけられる。）○派遣労働者の安全・衛生委員会活動への参加の確保についてに鑑みると，少なくとも，労基法施行規則第６1999年（平成11年） の労働者派遣法の大改条の２にあるような規定は必要ではないかと考正によって，労働者派遣が許容される業務が，えられます。

ポジティブリスト方式からネガティブリスト方

おける労働者側推薦委員の許容ということは，安この労基法施行規則第６条の２は，労基法に式に転換され，工業的業種などに働く派遣労働基づく各種の労徒協定等の当事者である「労働者も多く見られるようになってきております。

者の過半数を代表する者（過半数代表者）」につそれに伴い，当然，安全衛生問題も増えてきて

いて，

おり，安全・衛生委員会活動においても，派遣・労基法第41条第２号に規定する監督又は管労働者の安全衛生を確保するための取り組みの理の地位にある者でないこと。

活性化（例えば，安全・衛生委員会の付議事項と・労基法に規定する協定等をする者を選出する

して，「派遣労働者を使用している場合には，そのことを明らかにして実施される投票，挙手等

安全，衛生確保のための方策に関すること」を入の方法による手続により選出された者である

れるなど）を図るべきではないかと思います。

こと。
とするとともに，
10 （266）

労働の科学

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特集：安全衛生委員会のちから――活性化の工夫の設置の必要もあるのではないかと思います。

○企業単位の安全・衛生委員会
2014年（平成26年） の安衛法改正によって，おわりに特別安全衛生改善計画制度が設けられ，企業単位の安全衛生改善計画の作成指示もなされるよ以上，法制の面から，安全・衛生委員会の活

うになりました（安衛法第78条）。
そうすると，そのような指示を受けた場合，性化のための基盤の整備ということを見てまい

それをこなすには，当然，企業単位での調査審

りましたが，要は，安全・衛生委員会の場にお議が必要となってまいります。

ける自由闊達な意見陳述，意見交換をいかに保そもそも，労働安全衛生法における主たる義

障し，確保するかということと，それを企業は

務者は「事業者」であり，法人企業であれば，「法

いかに真剣に聴き入れ，実行に移すかというこ人」そのものが事業者であり義務主体です。ととがポイントになるのではないかと思われまいうことは，法人全体の中における「安全衛生す。

対策」というものを考えると，事業場単位での

しかし，これらの十全なる確保は困難な場合対応だけでなく，企業経営全体での対応も当然も多いでしょう。しっかりした労働組合のあるに必要であるということになります。（例えば，

職場では，それなりの備えがあるとしても，そ

過労死，過労自殺などは，ある意味全社的な問題

れ以外の職場ではいろいろと難しいことも多いですから，企業全体での対応がより効果的にそのことでしょう。そこを前向きに切り開いていく

防止につながるのではないかと思います。）

力は，結局は，関係する一人一人の，人の生命，
人格，人生に対する畏敬の思いの強さ，という

そういうところから，一定規模以上の企業にことになるのでしょうか。

ついては，企業全体としての安全・衛生委員会

安全衛生活動のあらゆる場面で手引きとして活用できる
新機軸･新構成のハンドブック
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圓藤吟史
酒井一博

小木和孝 編集代表
大久保利晃 岸 玲子 河野啓子
櫻井治彦 名古屋俊士 山田誠二

25 年ぶり
待望の最新版！ 体裁 A4 判 函入り〒 151-0051
渋谷区千駄ヶ谷 1-1-12
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TEL：03-6447-1435（事業部）
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□対応OS
・Windows 2000 professional／Serverp（Service Pack6以上）
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□対応ソフト・Acrobat Reader Ver.8以上

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・このDVDに収録されたソフトウェアおよび
データ，ファイルは著作権法により保護されています．
・このDVDを出版元の許可なく無断で，その内容の一部でも複製したり，レンタル，ネットワーク等で配布することは法律で禁じられています．
・このDVDの使用によって生じたいかなる損
害にも，出版元ほか制作に関わった団体・個人は一切の責任を負いません．
・Windowsはマイクロソフト社の，Acrobat
Readerはアドビシステム社の登録商標です．
Readerはアドビシステム社の登録商標で
す．

［編

集］

小木和孝
小木和
孝 編集代
編集代表
表
圓藤吟史 大久保利圓藤吟史
久保利晃
晃 岸 玲子 河野啓子
酒井一博
酒井一
博 櫻井治彦 名古屋俊士 山田誠二

公益財団法人

大原記念労働科学研究所
労働の科学

72巻５号

2017年

（267） 11

特集：安全衛生委員会のちから――活性化の工夫

安全衛生委員会における産業保健職の役割

山本 健也

はじめに

産業形態や雇用形態の多様化等を背景に，労働衛生・産業保健の守備範囲も多岐にわたるよ
うになった。過重労働対策やメンタルヘルス・ストレスチェッ
ク制度といった施策はもちろんのこと，2016年にはがん等の疾病をもつ労働者に対するいわ
ゆる「両立支援」に関するガイ

1945 1955
1965
1975 昭和から 1998
2008
2015
（昭20）（昭30）（昭40） （昭50）
平成 （平10）（平20） （平27）

ドラインも発出されるなど，職場を取り巻く数多くの衛生事案

図１

産業保健の課題の多様化と産業医の役割への対応が事業者には求められるようになってきている。それに伴い産業保結論が必ずしも経営陣の了解を得て実行され健職の働き方や業務内容も近年多様化・多忙るとは限らないが，職場内に他に安全衛生的化が顕著であり（図１），安全衛生委員会に臨

課題の評価や対策を審議する仕組みがない限

む姿勢にも変化が求められている。安全衛生

り，その結論は尊重されることが多いと考え

委員会は諮問委員会であるから，委員会でのられ，産業医・産業保健職のコミットメント
は今後より高い影響力を持つことに留意する必要がある。

やまもと けんや
東京大学環境安全本部 助教・産業医
主な著書：
・『職場巡視ストラテジー』（副編集長）
バイオコミュニケーションズ，2015年．
・『産業医の手引き』（共著及び編集委員）
東京都医師会，2017年．
・『産業保健活動事典』（共著）バイオコ
ミュニケーションズ，2011年．

12 （268）

労働の科学

72巻５号

2017年

安全衛生委員会・衛生委員会での産業保健職の基本的な役割

衛生事案は，その内容にテクニカルターム
が多いことや病態生理的背景を知らないと理特集：安全衛生委員会のちから――活性化の工夫

解が難しいものを含んでおり，また過重労働ないという声を耳にする。しかし，行政通達

対策のように社内システムとしての制度設計などで「衛生委員会での調査・審議」を求めとその啓発が必要になることもあるため，そる事案が多くなり，それらについて審議をす

れらのコンセンサスメイキングの場として安ることは安全衛生委員会での必須マターであ

全衛生委員会を利用することが多い。ストレり，その時間の確保にも留意する必要がある

スチェック制度や化学物質のリスクアセスメ（表）。また，社内で発生した労働災害の原因

ントでは，個人情報管理やコントロールバン

調査・再発防止対策，作業環境の評価とそのディングなどにおいて複雑なスキームが組み対策といった安衛法第18条や労働安全衛生

込まれており，職場への説明や啓発に苦労さ

規則第22条に記載されている従来の項目にれた産業保健職も多かったのではないかと推加え，例えば大規模災害や新興感染症発生等察する。保健医療職以外の方に理解の難しいにおける危機管理対策なども，産業保健職が事案を，社内事情に合わせて上手く嚙み砕き，関わりを持つテーマとして挙げられる。

安全衛生委員会構成員のコンセンサスを介して社内の理解を得るというプロセスに，産業安全衛生の活性化とは？

保健職の存在意義の一つがある。産業保健職
が職場巡視等により事業場全体を把握できる

ところで，安全衛生活動は何をもって活性数少ない職種であることも，インセンティブ化とみなすべきであろうか？安全衛生委員会の一つである。

の場でワイワイガヤガヤと賑やかに議論がさ

また，近年の衛生事案の増加は，健診結果

れても，その結果が伴わなければそれは放談

報告や長時間労働者面談数などのいわゆるの域を越えない。安全衛生上の課題を可視化「報告事項」の項目数を増加させる傾向にあし，それに対する建設的な議論に基づく結論

り，「審議事項」に十分な時間を費やせていまたは妥協点をもって対策の方向性が定まる

表

衛生委員会における調査審議事項

一 衛生に関する規程の作成に関すること。
二 危険性又は有害性等の調査及びその結果に基づき講ずる措置のうち，衛生に係るものに関すること。
三 安全衛生に関する計画（衛生に係る部分に限る。）の作成，実施，評価及び改善に関すること。
四 衛生教育の実施計画の作成に関すること。
五 有害性の調査並びにその結果に対する対策の樹立に関すること。
六 作業環境測定の結果及びその結果の評価に基づ
く対策の樹立に関すること。
七 定期に行われる健康診断，
臨時の健康診断，
自ら受けた健康診断及び法に基づく他の省令の規定に基づいて行われる医師の診断，診察又は処置の結果
並びにその結果に対する対策の樹立に関すること。
八 労働者の健康の保持増進を図るため必要な措置の実施計画の作成に関すること。
九 長時間にわたる労働による労働者の健康障害の防止を図るための対策の樹立に関すること。
十 労働者の精神的健康の保持増進を図るための対策の樹立に関すること。
十一 厚生労働大臣，
都道府県労働局長，
労働基準
監督署長，
労働基準監督官又は労働衛生専門官から文書により命令，
指示，
勧告又は指導を受けた事
項のうち，労働者の健康障害の防止に関すること。

例）
ストレスチェック制度にかかる調査審議事項（心理的な負担の程度を把握するための検査及び面接指導の実施並びに面接指導結果に基づき事業者が講ずべき措置に関する指針）① ストレスチェック制度の目的に係る周知方法② ストレスチェック制度の実施体制
・実施者，共同実施者・実施代表者，その他の実施事
務従事者の選任，明示等。
③ ストレスチェック制度の実施方法
・使用する調査票，
高ストレス者の選定基準，
ストレスチェックの実施頻度・時期，面接指導申出方法等。
④ ストレスチェック結果に基づく集団ごとの集計・分析の方法⑤ ストレスチェックの受検の有無の情報の取扱い⑥ ストレスチェック結果の記録の保存方法⑦ ストレスチェック，
面接指導及び集団ごとの集計・分析の結果の利用目的及び利用方法⑧ ストレスチェック，
面接指導及び集団ごとの集計・分析に関する情報の開示，訂正，追加及び削除の方法⑨ ストレスチェック，
面接指導及び集団ごとの集計・分析に関する情報の取扱いに関する苦情の処理方法⑩ 労働者がストレスチェックを受けないことを選択できる
こと⑪ 労働者に対する不利益な取扱いの防止

労働の科学

72巻５号

2017年

（269） 13

安全衛生委員会における産業保健職の役割ことを，活性化の指標の一つとみることができる。その際に配慮したいのは，会議の自律活性化における産業保健職の役割性を高めることへの工夫である。トップダウ

むしろ活性化が進まない本質的な原因は，ン的な単方向の連絡・通知や専門職のコミッ

安全衛生という活動自体が一般にはわかりに

トのみに終始せず，委員が自ら参加しやすい

くい，すなわち対策や介入の結果が見えにく雰囲気を醸成することに注力したい。

いという点にある。必ずしも専門的知識がな
い安全衛生委員に対して，議論ができるよう委員の人材・人選に関する一考察

な状態に洗練されたテーマや話題提供，場の活性化に際しては，委員会構成員の安全衛演出がされていないため，参加者が議論に参生に係る資質が高いことが望ましいとこれま

加することをためらうという状況である。そでいわれてきたが，実は必ずしもそうではなの前提を踏まえれば，安全衛生委員会で産業さそうである。労働安全衛生法
第18条第２項に記載されている衛生委員会の構成員の要件の一つに「衛生に関し経験を有す

当事業場での肝機能異常とその背景

るもののうちから事業者が指名した者」とあるが，実際には年度ごとに委員が持ち回りで交代をするなど，必ずしも安全衛生に通じた人材ばかりとは限らない現状がある。しかしながら，人材が入れ替わること自体は，
例えば委員会を１年経験して理解を深めた人材を現場に戻せるという点から，決してデメリッ
トではない。逆に安全衛生に通じた人材のみに特化してしまうと，従業員の当事者意識の希薄化から事業場としての安全衛生レベル自体が低下するという問題が発生する。安全衛生活動が社員を巻き込んでの全員参加の活動であるという前提の下では，知識や技術に未熟であっても多様な構成員の参加を募り，委員会への参加を通して安全衛生に纏わる意識改革を演出して事業場全体の文化を長期的に変えていくことも，安全衛生委員会の役割の一つである。
14 （270）

労働の科学

72巻５号

図２
2017年

安全衛生委員会での健診結果の説明から始まったキャンペーン

特集：安全衛生委員会のちから――活性化の工夫

保健職に求められる役割は，一言でいうと「わ実施プランを必要に応じて紹介できるように

かりやすさの演出」であるといえる。先述のしておくなど，議論を誘導するための準備をようにテクニカルタームの多い衛生事案や，して臨むことが重要である。

通達交付の際に膨大な資料が供出されたスト

したがって，産業保健職の立場で安全衛生

レスチェック制度など，容易には理解できな委員会に関わる際は，会議当日の助言等はもい内容を専門知識のない委員が議論することちろんであるが，会議の準備段階から積極的は不可能であり，無理やり議論を始めると話に関わることが望まれる。

があらぬ方向に拡散することになるため，短嘱託産業医へのサポート

時間で明快に説明し，組織として審議・検討
すべき課題を明示し，委員会で議論をしやす
い素材を提供することに腐心をする必要があ

近年，嘱託産業医の職務範囲に変化の兆し

り，その演出に産業保健職が関わる意義は大がある。中小規模事業場における嘱託産業医

きい。

は，その多くは１〜２回／月の訪問での限ら

産業保健職に求められる「もう一手間」

れた時間の中で，近年の面談件数増加により面談以外の業務に割く時間が減少傾向であり（図３），それは衛生委員会への参加についても同様である。また嘱託産業医の多くは地域
一例として，健康診断結果の衛生委員会での実地医家であるため，必ずしも十分な準備の活用事例を提示する。数値の羅列では理解をもって会議に臨むことが容易ではないとのを促すことはできないので，グラフで図表化背景もある。企業側も必ずしも専門性の高いすることは必須である。可能であれば経年推職員が窓口や事務局等を勤めているわけでは移が表示できると良い。健康診断結果の解釈ないため，安全衛生や会議の進行に慣れていには，事業場の特性を反映させた解釈と課題ないことも多い。

を提示することに腐心することが産業医としまた，嘱託産業医の現場では，「事業場側ての腕の見せ所である。単に一般論を説明するのではなく自身の職場に関連した切り口での解釈は，従業員の興味を高めるこ

2000年度

2012年度とが期待できる。
ところで，こうして時間をかけて作成した資料や結果を説明するだけで終わっていないだろうか？「活性化」のために重要なのは，結果を基に今後どうするのかを委員の間で考えてもらうことであり，それが産業保健職に求められる「もうひと手間」である。委員が意見をしやすい

2000年度
2012年度

雰囲気をつくること，また出された意見に対応できる具体的な

2012年度東京都医師会産業保健委員会答申より

図３

産業医業務10年の変化
労働の科学

72巻５号

2017年

（271） 15

安全衛生委員会における産業保健職の役割が求めること」と「産業保健として必要なこ

きない中小規模事業場における産業保健活動と」が乖離する場面に遭遇することが多い。

の活性化を図るにあたっては，衛生委員会は

筆者はかつて，衛生委員会の議事進行自体を頼みの綱である。少ない時間で効率的な衛生

産業医に一任されかかった経験があるが，そ委員会を運営するためには，当初は事業場側

れ以外にも例えば，職場要因とは全く関連ののニーズをある程度は受容しながら職場担当ない疾患や最新の医療を話題とした講和を依者の意識改革を進め，徐々に安全衛生リスク・頼されることなどがある。産業医もこうした潜在ニーズへの対応ができるように導く必要

話題を話すことが苦ではないことが多いたがある。そのためには，議題の選定や職場のめ，両者でニーズがマッチしているようにも現状の把握，議論の方向性，予定されている

見えるが，実質的には事業場の安全衛生活動

テーマに対するコメント内容などについて，には全く反映されない。このように事業所は事前に必ず担当者と相談をする機会を設け，産業医に対して「産業医」ではなく「医師」

委員会への投げかけ方法等の演出に工夫を凝としてものアドバイスや講話などを求めるこらす必要があろう。また，例えばリスクアセとが多く，その事業場に存在する安全衛生のスメントなど改めて理論教育を施すことが困

潜在リスクに気づいていないことが多い。

難な場合，簡易に実施できるツールなどを作

しかし，多くの活動に人材や予算を配分で

図４

16 （272）

労働の科学

成して委員や小集団活動として実践を促し

使いやすく１枚にまとめたリスクアセスメントシート

72巻５号

2017年

特集：安全衛生委員会のちから――活性化の工夫（図４），その結果を尊重しつつ専門職としてなのは構成委員によるディスカッションに基方向修正をするなどの取り組みをすること

づく自律性であり，構成メンバーの中でも古で，双方向の安全衛生活動を演出することが株になりがちな産業保健職が主導するような可能となる。

展開とならないように注意が必要である。産業医・産業保健職は単に衛生委員会に出席し終わりにてコメントを発するというだけではなく，そのファシリテーターとして議論をサポートす先にも述べた通り，近年の衛生事案の増加るというスタンスでかかわることが望ましに伴い，安全衛生委員会の場で産業医・産業

く，衛生事案に通じた人材の育成や企業風土

保健職に求められる役割は量・質ともに増加の醸成への布石となるような安全衛生委員会傾向である。しかし，安全衛生委員会で必要

運営への参加が望まれている。

［改訂］

産 業 医 学 100 話΁Ẫʴỉͤࡍể၏ൢ᣼஭ẅᒔ〒 151-0051
渋谷区千駄ヶ谷 1-1-12
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公益財団法人

大原記念労働科学研究所

体裁
定価

Ｂ５判並製 280 頁
本体 2,286 円＋税

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図書コード ISBN 978-4-89760-312-4 C 3047

労働の科学

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特集：安全衛生委員会のちから――活性化の工夫

みやぎ生活協同組合

非正規職員の参加の安全衛生活動・安全衛生委員会運営
千葉 良広

事業場の紹介度よりパートナー職員にも委員として参加をしてもらい一緒に活動をしていた。しかし，書面での話し合いが中心で，どちらかという幣事業場は，みやぎ生協の店舗事業と宅配と形式的であり他部門から参加している委員

事業向けに生鮮加工品と豆腐・油揚げを製造には，問題点や改善事例を共有化しづらい運出荷している食品製造業で職員数220名（う営になっていると感じた。労災事故も2002

ち190名が非正規職員） が従事している。事業

年〜2010年度までの９年間で平均６件発生

場の中には４つの業種の異なったセンターがしていた。以上のことから安全衛生活動の見ある。フィッシュセンターでは水産品の加工直しをすすめることにした。

盛付作業・惣菜（おにぎり・生寿司含む） の製取り組んだこと

造盛付作業，ミートセンターでは肉の加工盛付作業，豆腐揚げ工場では豆腐と油揚げの製造を行っている。商品配送センターでは，３⑴非正規職員にもわかりやすくするための取つの生産部門で生産された商品を納品先別にり組み

ピッキングから出荷までを担当している。

安全衛生委員会メンバーには，他部門を見取り組みに至った経緯

る機会のないパートナー職員も含まれている。このため，安全衛生委員会で出た問題点
や事例がどういうものなのかが少しでもわか

人事異動に伴い2011年４月度から安全衛ってもらえるように，わかりやすい言葉で議生事務局を担当することになった。2009年

案書を作成した。また，委員会の中で審議する予定の問題点については，あらかじめ現場
で写真に収め議案書に挿入しておくことで，

ちば よしひろみやぎ生活協同組合 生産部 事務管理課課長
1990年入協，共同購入運営部，フィッ
シュセンターを経て2011年度より事務管理課長兼安全衛生委員会事務局を担当

説明する側も説明がしやすく，その説明を聞
く側もわかりやすくした。
⑵災害発生要因を見つけることができるようにするための取り組み
産業医・産業看護師の支援をいただきなが

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特集：安全衛生委員会のちから――活性化の工夫

ら2011年９月度の安全衛生委員会より２時間の会議のうち前半の１時間で安全パトロールを行った。

⑷安全衛生推進リーダーへの教育
まずは部門のキーマンとなる安全衛生推進リーダー（部門チーフ）に対し，事務局（筆者）

１回目は事務局が主導し全員で同じ場所をが宮城労働基準協会主催の研修会で学習した

パトロールして問題点を皆の目で確認した。

内容をもとに講師として安全衛生教育を行っ現場で確認した問題点は写真にも収めた。パ

た。教育では「労災が発生するには３つの要

トロール終了後は現場で撮影してきた写真を素（不安全状態・不安全行動・管理監督上の問題）

プロジェクターで投影し，問題点の目線合わがあること」「2009年度までは右肩上がりにせを行った。

発生していた切創災害が，切創手袋の着用を次の月からは安全衛生委員会メンバーを二徹底した翌年以降は激減したこと」を例に挙班に分けて実施した。それぞれの班で役割分げて，管理監督者が再発防止策をしっかり定担（リーダー，記録係，写真撮影係） を決めた。

着させることができれば，労災事故は確実に

リーダーは各部門の推進役である部門チーフ

減らせるということを説いた。この取り組みにお願いした。パトロール実施後は班に分かを行ったことで各部門の安全衛生推進リーダ

れて問題点を整理し発表をしてもらった。問ーの力量が向上した。現場での指導力が高ま

題点は課題化して次回のパトール時に改善状

り災害の発生頻度も下がってきた。

況を確認することにした。
３回目からは前回実施した安全パトロール⑸パートナー職員も含めた全職員への教育で指摘された問題点の改善状況確認から始め

安全衛生委員会の中で実施した安全パトロ

た。課題が改善されていない場合は経過観察ールによる目線を合わせる取り組みと，安全とし改善がされるまでは次回以降も改善状況

衛生推進リーダーに対する安全衛生の基礎教を確認するようにした。

育を実施したことでリーダーの指導力が高ま安全パトロールは毎月場所を変え安全衛生

り，労災発生件数は減少傾向になってきた。

委員会メンバー全員が４つの部門（フィッシ

それでもゼロにはならなかった。せっかく指ュセンター，ミートセンター，豆腐揚げ工場，商品導を受けても指導を受ける側が理解できない

配送センター） の問題点を見られるようにしと“一方通行” の指導で終わってしまう。そた。

のような考えからパートナー職員を含めた全職員対象に「災害はなぜ起きてしまうのか」⑶この取り組みから浮き彫りになった問題点というテーマで，基礎知識をもってもらうた

安全パトロールを通してわかったことがあめの教育を実施した。教育内容は以下の通り

る。どういうことかというと，災害予防の取である。

り組みを進める上で必要な基礎知識をもって①宮城労働基準協会主催の研修会で使用したいないメンバーがいたということだ。災害発資料のうち不安全行動をしている作業者と生の要因となる３要素（「不安全な状態」・「不安不安全状態がイラストで描かれているもの

全な行動」
・「管理監督上の問題」）のことである。

を活用した。筆者が講師としてまず不安全問題点をこの要素別に分けて考えることがで行動と不安全状態の定義を説明し，黄色のきければ対策も的はずれになってしまうこと

付箋紙で不安全行動を，青色の付箋紙で不から，安全衛生委員会メンバーへの安全衛生

安全状態の箇所を指摘させて最後に答え合基礎教育の必要性を感じた。

わせをした。このイラストを使った教育はシンプルで分かりやすく，理解を深めても
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非正規職員の参加の安全衛生活動・安全衛生委員会運営

点の目線合わせをしてもらう取り組みを行っ

らうことができたと感じている。

ている。

②次に自職場で不安全状態と思われる場所を

この内部点検で見つかった問題点はPDCA

写真に撮って，その内容をスライドにしてサイクルで改善してもらっている。安全パト

説明した（図１）。
③過去の災害事例を題材に作成した資料を使ロールで不安全な行動をとっているパートナ

い，この災害で不安全行動とは何だったの

ー職員を見つけても，同僚のパートナー職員

か，不安全状態とは何だったのかを振り返なので，注意しづらいという意見が多くでたった。その上で，再発予防策として決めたことから，慣れるまでは部門チーフや所属長

ルールを再確認した。

を介して注意喚起してもらうなど安全衛生推進担当パートナーの心理的な負担にならない
ように上長がフォローするようにしている。

⑹教育実施後の意識変化
安全衛生教育を含めた運営方法見直し実施

また，定期的に担当を交代してもらい，同後は，職場全体の安全意識が高まり，取り組

じ目線で問題点を共有化できるパートナー職

み前の９年間で平均６件発生していた労災が，取り組み後の５年間は平均で２件へと減少している（図２）。
⑺安全意識を職場全体で高めるための取り組み
一度高まった安全意識を維持していくために安全衛生推進リーダーが担当していた安全パトロールを，2014年度
からパートナー職員（安全衛生担当パートナー） に交代してもらうなど，パトロールを体験してもらうことで，パート

図１

安全衛生教育のスライド例

ナー職員の危険感受性をより高めて作業してもらうように
した。

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育成を目的に，月に１回，所

2

属長・安全衛生推進リーダー・

1内部点検） を実施して，問題

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図２

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者で安全パトロール（通称：度0

安全衛生担当パートナーの三年

安全衛生担当パートナーの603

育成するための取り組み

720⑻安全衛生担当パートナーを労災発生件数の推移（2002〜2015年度）

特集：安全衛生委員会のちから――活性化の工夫

図３

安全衛生ルールの例

員を職場の中に拡大させるようにしている。

の約９割を占めているような職場では，非正規の職員が被災するリスクがどうしても高く⑼その他の取り組み

なってしまう。部門マネージャーと労組員だ①衛生管理者の取り組み

けの一般的な安全衛生委員会運営では，職員

週次パトロール指摘事項とそれに対する改への意識づけという点では限界があるように善の取り組みを，定点観測の手法を使い安全感じている。職場全体の危険感受性を高める

衛生委員会の中でわかりやすく報告してもらという点では，単に非正規雇用職員に委員とっている。

して安全衛生委員会に参加してもらうだけで②安全衛生に関する基準，きまり等を示した安全衛生規定の見直しはなく，実際に安全パトロールをやってもらうことで，どういう状態が，どういう行動が文書だけで作成されていた安全衛生規定を

災害につながってしまうのかを体感してもら

誰が見てもわかるように全て画像入りでつくうことが大切だということがわかった。それり直した（図３）。名称も「安全衛生ルール」と，危険の芽を見つけてもらうという点ではへとなじみやすいものに変更した。年２回実パートナー職員が職場の中で気がついたこと施している安全衛生手順書教育でもこれを使を，感じたことを，いつでも気軽に話せる職用している。

場環境づくりも必要不可欠である。これからまとめも作業者の目線で分かりやすさにこだわりな
がら，働きやすくけがの起きにくい職場環境づくりをパートナー職員とともにすすめてい幣事業場のような非正規職員の割合が全体

きたい。

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特集：安全衛生委員会のちから――活性化の工夫

社会福祉法人 滝乃川学園

一人ひとりが主役になれる働き方「参加型改善」を目標に
利用者・職員の笑顔があふれる場所をめざして

吉澤 悦子

滝乃川学園について「学園」と聞いて，教育機関，学校を連想される方もいらっしゃると思いますが，「滝乃川学園」は1891年（明治24年），石井亮一
によって創立された，日本最初の知的障害児のための教育・福祉施設です。
現在は，幼児から高齢者まで各ライフステージにわたり，複数の福祉サービス事業を展
写真１

開しています。

滝乃川学園

石井亮一・筆子記念館

敷地内は，木々に囲まれ，秋には見事な紅葉，季節ごとにさまざまな花や鳥，虫などの生き物を見ることができます。
毎年初夏には，職場としての滝乃川学園

飛び交うホタルが幻想的な明かりを演出し，クワガタを採りに訪れる子どもたちもいま10年前，滝乃川学園の全職員数は約100名す。そんな，滝乃川学園は昔から正門が開かでした。しかし，現在では200名を超える職れており，地域の人々との交流が自然に行わ員が在籍して働いています。離職率はここ４

れています（写真１）。

年間５％台を維持し，2016年度においては４％台と，人材不足といわれている昨今の福祉業界においては，本当にありがたい状況です（図１）。

よしざわ えつこ
社会福祉法人滝乃川学園 法人本部 総務
部 部長

また，老舗のイメージとかけ離れているのが，職員の年齢構成です。20代，30代が半数以上を占める，とても若くて活気のある職場です（図２）。若い職員の定着率が良いことも特徴の一つです。

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196 （人）らの代表者で構成する15名程度の委員会です。メンバーは，毎年ほぼ入れ替わります。
また，部署の代表として参加するのは，３年132未満の職員が多く，委員会では率直な意見が100

多く交わされるのも特徴的です。

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福祉施設の労働災害

図１

障害者福祉現場で働いていると，利用者支

職員数の推移援中に職員が負傷するケースが多く，腕，足の骨折，鼻骨骨折，歯が折れてしまうなどの60代
5%

大きな事故に遭うことがあります。滝乃川学

50代
11%

園の安全衛生に初めて関わった方は，この労
20代
40%

40代
19%

災内容にまず驚かれます。そして，この事故
内容に慣れてしまっている職員にも驚かれます。

「ご安全にプロジェクト」始動
30代
25%

図２

年齢構成

2012年，事故の内容を検証し，労災事故に至る前に問題を解決しよう，という活動が始まりました。名づけて「ご安全にプロジェ

滝乃川学園の安全衛生

クト」。
状態を問わず怪我等をした状況が，支援中
か非支援中かに分類し表にまとめ，委員会でさて，私たちの職場は，利用者の方々の「暮らしや活動のエリア」です。
滝乃川学園の安全衛生は，＜職場環境改善＞＝＜利用者の生活環境改善＞なのです。た

発生背景などを参考に対応策を検討します。
他部署の状況を知らない職員にとっても良い検討の場となり，あらためて情報共有できました。

だ，どうしても，利用者の暮らしやすさを優

労災事故の減少

先するあまり，職員の事務スペースや休息ス
ペースを縮小するなど，職場環境改善がバラ
ンスよく働かなくなる場合もありますが，逆の場合も多くあります。利用者にとって負担の少ない環境は，働く職員にとっても優しい
環境でもあります。

プロジェクト始動から少しずつ成果が見え始めました。
2013年度に10件あった労災件数が2015年
度には３件，内容も職員の単独事故のみとい

そこのバランスは，毎月の安全衛生委員会

う内容になり，変化が見え始めました。つい

や職場巡回において，客観的な視点で改善案に，昨年2016年度には１件にまで減少してを提案しています。

います。

滝乃川学園の安全衛生委員会は，各部署か「ご安全にシート」に，被災職員本人が記
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一人ひとりが主役になれる働き方「参加型改善」を目標に入をしなくても，周りにいる職員が記入をすることもあります。参加をすることが意識を高めている。そのような成果が見えた気がします。

参加型改善の集大成――
ビフォー・アフター大会

滝乃川学園では，各部署の職場改善の取り組みを年に一度発表するイベントがあります。最初は細々と実施していた取り組みですが，10年以上を経て，現在は来園者など職場外の方にも投票にご参加いただき，恒例の改善大会となっています。
最近では，職場の改善をする際に「改善前図３

安全衛生委員会からの参加呼びかけ①

図４

安全衛生委員会からの参加呼びかけ②

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図５

エントリー例：利用者支援に関する事例

特集：安全衛生委員会のちから――活性化の工夫の写真撮った？」などという言葉が飛び交うほどになってきました。一年間をかけ，改善に向けて各部署の個性的な創意工夫が飛び出してきます。
投票数により，その年の改善大賞が決まります。

「発意」と「行動力」の参加型改善のメリット

発意と行動力の参加型改善がもたらす成果
は，「こう，働いていこう」という職員一人
ひとりの働くモチベーション向上や目標にもつながっているのだと，今回執筆させていた
だいたことで振り返ることができました。
学園の人事考課（一般職員対象）に「環境改善提案ができるか」を問う項目があります。
写真２

図６

エントリーシート掲示の様子

エントリー例：労働条件向上に関する事例

改善大賞に選出された取り組みが，入職１年

図７エントリー例：会議の持ち方への提案事例
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一人ひとりが主役になれる働き方「参加型改善」を目標に表する改善提案として認識しエントリーした
一連の流れは，参加型改善の成果もあるのではないかと，私は考えます。

安全衛生委員会は毎年新しいメンバーでこの大会に向けて，
毎年安全衛生委員会は，お祭りのような準備をします。それぞれの持
ち味を活かして，パンフレットづくり，投票
写真３

改善大会表彰式（安全衛生委員会にて）用紙づくり，ポスターづくりと奮闘します。
また，自部署の参加率が高まるよう，アナウ

未満の新人職員だったということもありました。このように，職場の問題点に目を向け，自らが環境改善に取り組む姿勢は学園が求める人材そのものです。

ンスにも力をいれています。
ほぼ毎年入れ替わる委員会メンバーの一年がこうして終わります。
安全衛生委員会の力は，職場全体を活性化

特に，エントリー事例にもあるように，若させ，職員一人ひとりが自ら職場づくりをし

手職員が会議のあり方に改善提案をし，提案ていこうとする気持ちを押し上げる力をもっを受け入れ会議を見直し，さらに，部署を代ていると信じています。

公益財団法人

大原記念労働科学研究所
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日本産業衛生学会 作業関連性運動器障害研究会編〒〒216-8501
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川崎市宮前区菅生2-8-14
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電話：044-977-2121(
代)
桜美林大学内 3F：044-977-7504
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E-mail：shuppan@isl.or.jp
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HP：http://www.isl.or.jp/

Ｓ・コンズ／Ｓ・ジョンソン著
宇土 博／瀬尾明彦監訳

１章 技術社会２章 マクロ人間工学
３章 ワークステーションの編成
４章 オフィスの人間工学
５章 ワークステーションの設計
６章 筋骨格系障害
７章 マニュアルハンドリング
８章 手持ち工具
９章 制 御章 表 示
章 エラーの低減
章 安 全
章 時間の人間工学
章 ＰＴＳ法︵動作時間標準法︶

Ａ４判並製 ３２８頁
定価 本体価格４︑０００円＋税

14 13 12 11 10

健康 安
･全 快
･ 適で
効率的な職場を設計する
世界の産業人間工学の精華

ワークデザイン産業医，産業看護師，衛生管理者，安全管理者
衛生工学衛生管理者，産業衛生技術者，産業歯科保健関係者
福祉関係者，人間工学者，産業工学関係者，生産設備技術者
プロダクトデザイナー，学生のための産業人間工学テキスト

特集：安全衛生委員会のちから――活性化の工夫

ハイム化粧品 株式会社

労働者による倒産企業再建と安全衛生活動

中村 一弘

はじめに

点といえます。
1965年生活クラブ生協との取引を手始めに1969年には日本生活協同組合連合会の指私の勤務するハイム化粧品は，「フーテン

定商品となり，全国の生協へ販路を拡大してンの寅さん」で知られる柴又と江戸川を挟んいきました。また，当時問題になってきた公で位置する千葉県松戸市にあります。最寄り

害，とりわけ合成洗剤による河川や湖の汚染

駅は千代田線北松戸駅で，徒歩７分位というに対して，1973年日本婦人会議（現在のI女性場所です。ハイムの創業は1961年，北松戸会議）を中心に消費者と一緒に，洗濯用粉石

工業団地に工場を構えたのは，1968年で，けん，台所用液体石けんの開発を行い，全水

来年50年となります。創業社長葛生正冶氏

道や自治労，日教組などの労働組合と連携し（1913年〜2004年）が社会党の労働者が手軽にて，家庭，職場，学校給食で環境に優しい石購入できる化粧品をつくれないかという呼びけんを広める取り組みを行ってきました。

かけに応えて，100円化粧品としてスタートしました。1961年といえば，安保闘争と三会社倒産へ

井三池闘争の余韻が残っている時代に，零細企業の経営者とはいえ，よく社会党と一緒にハイム化粧品は全国の生協での共同購入商

商売を始めようとしたものだと思います。こ品（化粧品）として圧倒的な地位を築いてきて，の葛生氏の直観と勇気がその後のハイムが，私が入社した1990年には毎日全国に３万個

生活協同組合や消費者運動と連携して化粧品を出荷していました。そのハイムに陰りが出生産を行う企業として地位を築いていった原てきたのは，1990年初頭のバブルの崩壊とソ連社会主義の崩壊だったといえます。成長が当然であった日本企業はこれまでの経営のなかむら かずひろ
ハイム化粧品株式会社 管理部長

再構築を迫られ，同時に生協は社会党，共産党の利害団体とみていた経営者の考え方が，ソ連崩壊により変わって，生協市場に多くの化粧品メーカーが一挙に参入してきました。
1977年には，日本の化粧品メーカーで初めて化粧品の全成分表示を行うという情報公開
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労働者による倒産企業再建と安全衛生活動を開始し，1983年には製造年月表示を行う

した組合は連合のJEC連合関東化学一般労働というように，画期的な情報公開を行ってき組合，松戸は全労協の全統一労働組合という，たハイムでしたが，資本力は小さく，大手化

二つの労組がありましたが，統合問題をめぐ粧品メーカー・商社の生協市場参入は，非常って組合同士もしっくりいかない状況がありに脅威であったといえます。

ました。

1995年独自の研究者を育て，「技術立国」

一応安全衛生委員会は開催し，社内の荒廃を目指すという掛け声で，５名の新卒者を採した状況の中でのメンタルヘルスに東京労働用すると同時に，1998年には老朽化した松戸

安全衛生センター，産業医と相談しながら，工場を建て替えました。同時に営業・企画部

管理職研修，個人面談などを行っていきまし門が上野にあり，効率が良くないということた。しかし，会社側も組合も，経営状況の悪で，2003年松戸本社に全部門の統合を行い化の中で，「安全健康より仕事が大事」「早くました。この新工場建設時での借入金増大や退職金が出るうちに辞めたい」というような，

毎年１億円の売上ダウンという状況の中で，気持ちが蔓延し，社内の一体感を維持できな

退職者の続出などが続き，運命の2007年８い中で，倒産の日を迎えることになりました。

月９日会社倒産を迎えることとなります。

労働者による自主再建

安全衛生の視点で見た倒産
2007年８月の倒産を契機に，従業員は管2007年８月の倒産を安全衛生の視点で考財人になった弁護士から，解雇を言い渡され

えてみたいと思います。ハイム化粧品衛生委ました。最初は，自分たちの労働債権を確保

員会は1995年頃スタートし，1998年工場建することを目的に，会社に残っていた化粧品て替え工事の際も，産業医になっていただいを管財人から買い，全国から届いていた注文

たひまわり診療所の名取先生にアドバイスを先に販売するということから労働者による自もらいながら，アスベスト飛散対策などを行

主再建がはじまりました。
その中で全国のご愛用者から「ハイムを30

いました。
2003年工場と上野本社統合以降，健康診

年以上使ってきた。ほかの化粧品は使えない。

断時にメンタルヘルスチェックも行いました

何とか継続していってほしい」というようなが，70名くらいの従業員で特に営業部門や電話を多数いただきました。残っていた17

管理職でメンタルヘルス上問題がある方が，名はJEC，全統一本部の指導をうけ，2009

極端に増えていったと記憶しています。問題

年銀行による競売問題を支援者による援助では，2000年に二代目葛生正氏に，社長が代解決でき，生活協同組合との取引を再開し，わり，2003年上野本社と松戸工場の統合で本格的に事業スタートするに至りました。

業務の効率化を図ろうとしましたが，売り上会社をスタートさせ，経営者に従来の組合

げの右肩下がりは止まらず，自分の好きな人

執行部がなりましたが，素人経営の中で不安間だけを側近に置き経営に真剣さがない新社

定な経営をどうするか，売上をどうつくって長が，社内の人間関係をバラバラにしてしま

いくのか，欠品を出さないためにどうするかったことが，根本にあったと思います。

というようなことが中心になり，2013年頃

もう一方で，そのような経営に対して労働までは，安全健康問題には全く取り組めませ

組合がどのような役割をはたしていたのかとんでした。その間，大きな労働災害がなかっいうことだと思います。上野の営業を中心とたのは非常に幸運でしたが，転倒を中心とし

28 （284）

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特集：安全衛生委員会のちから――活性化の工夫

た通勤災害，社内での災害は何件か起こって働災害を起こすことは，ハイムへの信頼を一いました。

挙に低下させることになる。さらには，少数

再度，安全健康の活動を再開

で行ってきた研究開発・生産・営業・受注出荷の経営活動を一人でも欠けることで，大きなロスにつながっていく。このような観点か

2014年，会社に中国である企業の支社長をやっていたＫ氏に経営と営業強化のため入ら，これまでやってきた５Ｓや安全健康活動を再点検していくこととしました。

社してもらうこととしました。Ｋ氏は中国で以下，この３年間，５Ｓ安全衛生委員会との会社経営の経験上，企業にとって安全へのして毎月の定例会と２ヵ月〜３ヵ月に１回の取り組みは最優先課題であり，ハイムのこれ

職場パトロールを行って改善してきたことをまでの安全健康活動がいかに，中途半端なも写真で紹介します。

のであったか，衝撃を受けました。
つまり，ハイムは生協で70％以上の売上○転倒防止対策（写真１）をつくっており，製品の品質や安全に対する○経営の見える化（写真２）

信頼を売りとしているのに，そこで大きな労○転落防止対策（写真３）❶地震で転倒の危険がある２段棚を撤去❶●❷２段棚の撤去後，ホワイトボードを設け，経営状態の見える化と共用作業場を設置

❶
●

❷
●

❷
●
❸子どもの見学者対策として，手すりの隙間にネットを敷設して転落
防止対策

❸
●

❸
●

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労働者による倒産企業再建と安全衛生活動○分煙対策（写真４）

論議し，以下の方針を決めて，実行しました。

○作業姿勢の改善（写真５）・防毒マスク常備（写真８）○有機溶剤対策・溶剤保管庫の設置（写真９）

MEK（メチルエチルケトン）使用のロット印
字機（写真６），ノズル洗浄作業（写真７）等の・作業場所・保管場所に危険・有害表示（写真８）

有機溶剤対策のため，2014年12月に環境測・有機溶剤作業主任者免許の取得定を実施（東京労働安全衛生センターに依頼）。結・現場作業者に有機溶剤に関する安全衛生教

果は第１管理区分でした。安全衛生委員会で

育❹食堂等での喫煙を禁止し，休憩室を改造して喫煙室を設置

❹
●

❹
●
❺肘が高いチューブ充填機の作業姿
勢改善のために踏み台を設置

❺
●

❺
●
❻MEK（メチルエチルケトン）を使用するロット印字機❼ノズル洗浄作業

❻
●

❼
●

❽
●

30 （286）❽防毒マスクを常備し，作業場所・危険場所に危険・有害表示❾有機溶剤保管庫の設置

❾
●

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特集：安全衛生委員会のちから――活性化の工夫❿不安定なラックを改善

❿
●

❿
●
⓫生協倉庫の通路確保と照明改善

⓫
●

⓫
●
⓬段ボール置き場のラック導入と表
示

⓬
●

⓬
●
⓭照度測定を実施⓮水銀灯を交換⓭●⓮●○資材・製品倉庫の５Ｓ（写真10〜12）

最後に○倉庫の照度測定実施と改善
2016年11月，照度測定（写真13）を実施しました。その結果は，１階倉庫では労働安全

倒産後の取り組みは，５Ｓ安全衛生につい

衛生規則（第604条）の通常作業照度150ルクて労働者，労働組合が熱心に取り組んできたス以下の地点が何ヵ所かありました。2017というよりも，経営側に立った労働者が，経営

年１月，水銀灯を交換し（写真14），再度照度リスクを回避し，会社を継続させていくため測定を行いました。

に真剣に取り組んできた内容が中心でした。
今後の課題としては，労働者，労働組合がどう真摯に取り組んでいくかだと思っています。

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特集：安全衛生委員会のちから――活性化の工夫

すべての事業場で問題に気づく力，
改善する力を育む安全衛生委員会のキーマン
安全衛生管理で培う能力の活用の一例として

平山 淑子

安全衛生管理で培われる能力

えて統率していく力，もう一つは，緊急事態が起こる前に予測して未然に防げるように組織に介入していく力。そもそも緊急事態は想英オックスフォード大学でAI（人工知能）

定を裏切ることの連続です。緊急事態の選択などの研究を行うマイケル・A・オズボーン

は，究極の判断を迫られることもあります。

准教授が発表した論文「雇用の未来」によれ

常の時には選ばないことも緊急時には選ぶこば，10〜20年で自動化されない職業の第3位とがあるかもしれません。緊急事態の選択は，に「緊急事態の管理監督者」が選ばれていま時に大きな責任を伴います。その時のベスト

す。ちょっとやそっとではなくせない職業，を尽くしても，一つの情報，一つの事実が欠失うことができない能力ともいえるのではな

けていたために判断が異なる場合もありまいでしょうか。そして，その緊急事態に活躍す。どれも機械にはまだまだ取って代われなする能力こそ，安全衛生管理の経験の中で育い，もしくはまだ取って代わられたくない能成できると私は考えます。

力ですね。

緊急事態に必要な能力というのは何か？ま一方で，安全衛生を担当する仲間からは，ずは，緊急事態は「常でないことが発生した「社内に仲間がいない，孤独だ」という声も中でも緊急を要する事態」ということだと仮聞きます。個人情報を扱うし，巡視等で指摘定します。だとすれば，その時に必要とされをする立場のため，部外の方と気軽に話せるる能力は，2つの要素を持つ力を発揮するこ関係にもなれないことが主な理由です。社内とだと私は考えます。一つは，緊急事態が起の人に関わらないことは，情報漏洩に対するきた時のあらゆる事態の選択をして，人に伝リスクマネジメントには有効ですが，安全衛生管理に関係することで何が培われているか
は，関わらないことで部門内に隠れてしまい

ひらやま よしこ
産業安全保健エキスパート（５期）

がちになっているということではないでしょうか。私自身，何かあると出てきてもらって頼りになるが，普段は何やっているかわからないと言われたこともあります。
ここに実は問題を感じています。残念ながら，いくら能力がこの世の中に存在していた

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特集：安全衛生委員会のちから――活性化の工夫としても，その能力を知って活用できる方がておきます。

緊急時に権限を持っていらっしゃらなけれ

ここで，1つ質問です。
「上記①〜⑦に挙ば，活用されません。なんで，あのときあんげた7つの力は，『緊急事態』でのみ培われな判断ミスをしたのか？組織が傾くほどの緊るのでしょうか？」答えは否だと思います。

急時の判断ミスも，安全衛生管理の力をうまもちろん，1回の緊急事態は多くの学びを得

く活用しなかったであろう，ちょっとした緊ることができますが，起こさないと学べない

急時の判断の掛け違いで起こっていると感じものでは，安全衛生管理の人間が事例を学ぶ

るからです。

際に，事故が起こることを待つことになってですからここでは，安全衛生管理をそれほしまいます。

ど知らなかったという方にも，緊急事態の管普段からの活動で「事故という緊急事態を

理監督者というこれからの時代になくてはな

未然に起こさないようにすること」を常にしらなくなる役立つ能力がどのようにして安全ておくことこそ，安全衛生管理の基本。緊急

衛生管理で培われるのか？これから活用いた

事態に備えて，予防活動で経験や人間関係，

だけるように現場目線で紐解いてみたいと思信頼などを培っておくことこそが，万が一のいます。

緊急事態にも被害を最小限に抑えて，事態を緊急事態に対応できる能力とは？

収拾に向かわせる力になっていくのです。もちろん，緊急事態に仕事をするのは，緊急事態に面した全ての方です。安全衛生管理に携

緊急事態に必要な能力とは，どんな能力をわる人間だけがわかっていても，緊急時に全想定するのでしょうか？災害が発生したと想体を動かす力は磨かれません。ですから，安定して，考えてみましょう。

全衛生管理では，普段からラインではない関①情報収集能力―事実の具体的な情報を集める力，または集まる力です。
②統率力―この人の指示を聞きたい，この人の指示なら聞ける・動ける・待てる力です。
③伝達力―伝えたいことがわかる，あの係の中で，緊急時には耳を傾けてくれる社員，
主体的に安全衛生に協力したい・取り組みたいという社員の育成を行っているのです。

すべての基本は「考える力」を培うこと人だったらこう判断すると思われることが一致する力です④きく力―受けとめる，聞きだす，話したくなる力です

しかし，一般的な社員は「やらなければならないこと」「大変なこと」「専門の人や部署が行うこと」などと安全衛生管理のイメージ⑤選択力―優先順位を決めることができを持っていることが多く，自らが主体的に関る，よりベストの選択ができる力です

わることだと思っていない方も多いようで⑥連携力―判断の材料として，有効なリす。これは組織で安全衛生について周知してソースをもっている力です

いく際に，「組織としての安全衛生」として⑦統合力―集まったいろいろな情報，要の切り口で周知してしまうために，個人個人

素をまとめる力，他の要素で得た知識もが，自ら必要だと感じて安全衛生に関われてつなげられる力です

いないからではないでしょうか？

もしかしたら，もっと細かくすればあるか

たとえば，こんなことがありました。建設もしれませんが，挙げるのはこのくらいにし業の協力会社（下請負会社）の職長を対象に，
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すべての事業場で問題に気づく力，改善する力を育む安全衛生委員会のキーマンが，講師側も，元請としての安全衛生管理の原則だけをお話ししては，「やっぱり元請に言われたから守らなくてはいけない（けどね……）」と思ったままになってしまいます。

「作業員名簿は，雇用している下請けの会
社で整備する必要が本来はある」「朝礼は，職長が作業変更時の指示確認を行うところを，確実に行えるようにしている仕組み」な
ど，やらなくてはいけないと思っていたことを，「なぜ」やらなくてはいけないか？自分「職長・安全衛生責任者教育」の講師をさせに問いかけることで，一つ一つの実施する意ていただいていたことがありました。建設現

味が腑に落ちるようになっていきます。

場の安全衛生管理体制は，元請と下請が共有

もう一つの例を「健康診断」で想像してみして守っていくことに違いはありませんが，ましょう。健康診断をなぜ受けるのか？会社体制の中で元請がすべき安全衛生の役割と下の健康管理室や事務局の目線で考えると，つ請けの会社の代理人であり直接職人を束ねる

いつい部署で立てた目標を達成したくなりま

職長の役割は異なります。たとえば，元請のす。受診率100％であったり，特定の疾病に統括安全衛生責任者は，現場全体を把握し，関する数値を下げることだったり，提案した現場のルールや工程を決め，決められたルー運動などの活動に参加してもらうことだった

ルが守られているかを全体管理します。元請りします。「なぜ，受けないの？」と受診率

は，下請職長に，元請の安全管理のルールを100％を目指している人に言われたら，尋問守ることを伝えます。もちろん現場の安全衛に聞こえませんか？

生管理を守るのは相互の協力が必要です。元

会社や部署としての達成だけではなく，よ請の安全管理のルールを遵守することも，職り，多くの人に，自分自身に対して「自分の長の役割の一つです。しかし，専門工事会社

健康状態はどうありたいか？そのためにはどとしての，本来ご自身が所属している会社とのようなことをしていったらよいか？」を考しての安全衛生管理を意識しているか，入る

えてもらい，一人一人の社員が「やりたいこ

ごとの現場だけではなくて，継続的な職人のと」として健康管理してもらうために，会社育成の目線があるか？という意味での役割もは何ができるのか？そんな俯瞰できる問いは負っているはずです。

していますか？

しかし，職長教育を受ける職長にうかがうと，「元請が出なさいと言ったから」「社長に行けと言われたから」といったモチベーショ

自分へ問いかけるか
相手へ問いかけるか？

ンで参加している方が多かったのです。『なぜ？職長である自分が，職長・安全衛生責任

自分へのWhyの問いかけは「考える力」を者を学ばなくてはいけないか？という問いか醸成するためとても大切ですが，似て非なるけを自らにしないまま教育に参加しても，学ものに，相手へのWhyの問いかけがあります。

びたいことがないのに2日間講義を聞き続け「なぜ，やらなかったの？」

ることは容易ではありません。そうはいって「なぜ，遅れたの？」

もまじめに聞いてくださる方が多いのです「なぜ，報告しないの？」

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特集：安全衛生委員会のちから――活性化の工夫

そうな言い訳や，怒鳴った方は他の方に責任転嫁してもらえそうな言い訳のオンパレードが出てきそうですね。
危機管理能力として醸成したい「①情報収集能力」の観点でいえば，「なぜ？」と相手に聞いてしまうことは，事実が話されない状況をつくりだしていることになります。また，返事をさせてからさらに「言い訳するな！」と怒る方もいらっしゃいますが，せっかく問
いかけに答えたのに怒られてしまっては「④
この問いかけをすると，どんな答えが返っきく力」の観点でいえば，「もう話したくなてくるでしょうか。

い！」と相手に思わせてしまいます。人の頭「体調が悪くなりました」から「おばあさの中に眠っている情報は，話したくないと思んが目の前で倒れてしまって……」など，あ

うと記憶の糸口を手放してしまったら，見つらゆる答えは，やらなかったこと，遅れたこ

からなくしてしまいます。話すと怒られてしと，報告しなかったことに対する言い訳でし

まうような都合の悪い情報は，わざと話さなかありません。

いのではなく，記憶の奥底にあっても出てこ

たとえば，こんな例があります。交通事故ない状況をつくりだしてしまいます。そしてを起こした社員に対して，「なぜ，こんな事

都合のいい情報の上書きを加えることにもな故を起こしたんだ！」と頭ごなしに怒鳴りつりかねません。

ける場面を想像してください。怒鳴りつける

経験してもらいたいことをはっきりさせておく

態度の裏には「相手が心配だった」「指示を聞いてもらえなかったことが悲しかった」「恥をかかされた」など，いろいろな感情が存在すると思いますが，「なぜ！」と思わず怒鳴りつけた事実を基に考えます。

基本である「考える力」を培っていくためには，考えるきっかけの問いかけをする必要

どんな答えが出てくるでしょうか？往々にがあります。簡単な問いかけの変え方にはして，「前の車が急に止まりました」「道が狭「Howどのようにしたら？」に変えていく方

かった」「標識が見えにくかった」「仕事が多法があります。

くて疲れてしまった」など，同情してもらえ「どのようにしたら，やれるようになるかな？」「どのようにしたら，次回は遅れないようになる？」「どのようにしたら，報告を忘れなくなる？」
この問いかけに答えることで，しっかりと，その人なりの解決策を「考える」機会をつくることができます。そして質問した側が，答えることが大事ではなく，「答えを出そうと考える」ことが大切だとわかっていれば，慌
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すべての事業場で問題に気づく力，改善する力を育む安全衛生委員会のキーマンてて「目覚まし増やせば？」などと自分の考もしれませんが，健康起因事故の基の一つにえを押しつけずに，考える時間を確保するたなる成人病の各項目の有所見率に言及すれめに答えを待つことができます。

ば，
安全運転管理者の関心事項になりますし，

会議のファシリテーターを担う

休業発生の多い疾病の例に言及すれば，人事責任者には必要な情報になります。ただ一つの健康診断として「行うこと」でも，統合す安全衛生管理者が，普段から聞く力を醸成ることで活用の場が広がります。そして，活する場として「会議」があります。定期的に発な討議をさせることができればできるほ

開催する「安全衛生委員会」などの場，常でど，人となりを知ることができ，「③伝達力」

はないことが起きた後の「再発防止会議」のが高まります。より正確に参加者の所属部署

場など，いろいろな会議への参加や主催を行のニーズや実態を把握すれば，「⑤選択力」

います。

も高まり，「⑥連携力」も強まります。

この会議の場でが，目的がはっきりしてい

安全衛生委員会をどのように活用していくない状態で，「Why」「How」の質問をすれば，か?だけでも，このように，危機の時に活用「考える」場になるかというとそうではありできる力を，常の時に育むことが可能です。

ません。人間は，考えるよりも先に，場の空気を「感じて」しまいます。
「解題解決に向けて自由に討議する場」など，会議の目的が専門家ではなく，部署の仲間がファシリテータであることの意味

参加者に共有されていないと，自由なアイデ
アが許されない場にもなりかねません。どん常に行う安全衛生委員会や，会議等のありな参加者でも，安心して発言できる場をつく方が，良質なファシリテータと共に，目的にっていくことが大切です。

向かってそれぞれの意見を出し合う安全安心

たとえば，「その場での意見を批判に取っな場になることは，「特別な場」
であるよりは，てしまう」参加者がいて，会議での自由な発

むしろ，日常的にあたりまえに存在する場に言のはずが，その後の人事評価に影響してしなっていることが重要です。

まうとしたら，誰も，発言を好まないでしょここに「安全衛生の人は特別」ではなく，「普う。将来を見据えた発言をしても，「現実を段から当たり前に在る」ことに話は戻ります。

見ろ」とか「現場を知らない人間の発言だ」

いつものことでなければ，緊急時に活用はでもしくは「会社全体を考えない発言だ」などきません。建設現場での事故，社員の事故，と，立場の違いを指摘するかのように批判さ交通事故，多くの事故が発生した時の第一報

れても，困りますね。立場や経験が違うからを受けてきましたが，「冷静な人」はまず存

こそ，気づかなかった視点や感覚に気づき合在しません。当たり前に，いつも味わっていえるというものです。

ること，が，とっさにでます。連絡しようと

この，だれでも安心して話せる場を継続させていく力こそ「②統率力」を育みます

する相手であったり，態度だったりします。
たとえば，いつも怒られて，言い訳ばかり

また，いろいろな切り口での議題を，「わの発言をしている人は，言い訳の第一報をしたしにも関係あるな」と，参加意欲を持たせてきます。いつも，社員の心配をしている所ることができるのは「⑦統合力」です。たと属長は，第一報を送ると同時に，災害現場やえば，健康診断の受診率の報告だけをしてい病院に向かって，とにかく本人の顔を見よう

るのであれば，主管部署の報告会で終わるかと動きます。いつも，連絡が遅い人間は，第36 （292）

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特集：安全衛生委員会のちから――活性化の工夫

一報をしてくるのも遅れます。会社に戻ってから伝えればいいと思ったなどという言い訳つきで。

年間の議事録を見直して，組織の思考傾向を分析することができる。
数年前の議事録を見て，個人や組織の成長

良質なファシリテータの会議に参加して継を客観視できる。など，活用しようと思えば続的に，安心安全な場で社員を育むことで，いくらでもあります。法令として，しなくて目指すべき姿を継続的に味わうことができまはいけないことが，何倍にも活用できるツーす。

ルにもなると考えたら，どうでしょうか？や社員を育成するという場という意味では，
継続的な会議の場は，OJTの場にもなります。

る気になりますか？

議事録係の役割

すべての道は安全衛生へ通ず，
安全衛生はすべてに通ず

最後に，「記録すること」についても一言

このように危機を乗り越える力を，普段かだけ。

ら育てておくことは，安全衛生だけの必要な議事録の活用方法です。もちろん，最低限，能力ではありません。安全衛生＝怖いことだ

法令順守をしていることを証明する，というと思うとついつい目をふさぎがちになりま認識も必要です。が，もっと活用しようと思す。普段から，全ての拠点，全ての社員に活えば，活用することは可能です。

用してもらえるように仕組みづくりをしていたとえば，新入社員等経験の少ない社員が議事録係を担うことで，「話していることのくこと。これが，一番の土台，会社としての文化づくりになります。

主旨をつかんで記録する力」を訓練させる＋

安全衛生管理の力を常にいろいろな場で活成長を客観的に確認できる。＋気づかせて成用できるように，人としての能力をこれから長させる機会をつくれる。

も磨いていきましょう。

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労研アーカイブを読む………29
岩田穣．工場災害発生の原因に関する考察．労働科学
270013）

1927；4(3)：631-682（文献番号：

労働科学への旅

労災職業病統計の源流を探る（その１）
労働災害の数え方について考える毛利 一平
この連載を企画したとき，いつか書いてみた

そろそろ読者の皆さんに，私の趣味に付き合っいなと思うことがありました。それは，日本のていただいてもらってもいいかな，と思い，
大変

労災職業病統計がどのようにして出来上がって身勝手ではありますが今回のテーマとしました。

きたのか，その発展の歴史を「労働科学」誌の

これはと思う論文が見つかるごとに，シリー

論文を手掛かりとして紐解くことです。

ズで紹介してゆきたいと思います。よろしくお「自称」労災職業病統計の専門家として，な

願いいたします 。

ぜ日本の職業病統計が不完全な状態で現在に至っているのか，ずっと不思議でした。私よりもさて，労災職業病統計に関する論文ですが，前に，その問題点を指摘した識者はたくさんい

意外なことに『労働科学』誌では今回取り上げるのですが，何も変わっていません。日本だける岩田のものが，第４巻にして初めてとなりま

でなく，欧米でも同様の問題はあるのですが，す。岩田は満鉄（南満州鉄道） 鉄道部で工場医

その改善のための努力が，近年欧米で盛んになとして働いていた ようですが，なぜこの論文される一方で，日本では全く動きがないこともを書くことになったのでしょうか。冒頭で次の理解できません。

ように書いています。

これはきっと何か深いわけがあるに違いない。そんな目で労研アーカイブをあっちへこっ

工場災害に関する医学的知見の集積は，職ちへとうろついてみたものの，なかなかピンと業的疾患に関するそれと同様に，産業経営のくる論文に出会うことができません。いつもの現在並に将来に関して重要欠く可からざる事ことですが，そんなこんなで時間がたってしま

項である。而も工場災害及職業的疾患は近時いました。

の社会的情勢より察すれば，益々増加するのこの連載の趣旨は，あくまで先輩たちの研究傾向を有する重大なる社会問題である。然る

成果を読者の皆さんに紹介すること，そして読に工場災害に関してのわが邦に於ける研究はんでいただくきっかけを提供することで，私の産業に関する科学の漸次的な勃興の機運にあ

興味・関心を理解してもらうことではありませるにも不拘，頗る等関視せられ，医学者，心ん。ですが，連載を始めてもう３年になります。

理学者の研究が未だ多く為されざるは，甚だ悲しむべき事である。……（中略）……吾々4

もうり いっぺい
大原記念労働科学研究所 特別研究員，
ひらの亀戸ひまわり診療所 医師
主な著書：
・『産業安全保健ハンドブック』（共著）
労働科学研究所，2013年．
・『非正規雇用と労働者の健康』（共著）
労働科学研究所，2012年．

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は吾邦の工場災害に関する事実を，常により
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良き，より精細なる科学的方法のもとに集積
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し，以て吾々が，この増大しつつあるところ
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の社会的不幸に対して，正にとらねばならな
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い方策の樹立に努力をいたさねばならないのである。（傍点は毛利）なるほど。労災職業病統計の目的は，昔も今も何ら変わらないことがよくわかります。そしけです。
論文の調査対象は1923年（大正12年） ４月てその制度が抱える問題点が，根本的には何らから1926年（大正15年） ３月，満鉄の沙河口

変わっていない ことも。

車両工場の労働者です。

今回改めて念入りに検索してみたところ，当工場の労働者数は若干の変動がありますが，時の労働者の負傷・疾病に関する統計はいろい

2,400〜2,600人程度と大規模です。この規模

ろと確認できました 。しかし，どれも岩田がで岩田は，労災および関連するデータを非常に後で指摘するように標準化がされておらず，問厳密に収集しています。長くなりますが，以下

題の大きさの比較検討が困難という点で，未熟に方法に関する記述を引用します。

といえるかもしれません。
岩田にとってこの程度のデータでは，「工場即ち工場労働者の業務上の傷疾に就て一災災害」という「増大しつつあるところの社会的害毎に職場，災害発生の日及時刻，災害の基不幸」に立ち向かうことはできないと考えたの

因，病名，負傷の部位，年齢，勤続年数を日でしょう。自ら満鉄の工場における災害記録を支人別 に記入せしめたるものを第一号表と収集し，彼が考える科学的手法によって分析しし，日支人別職工雇傭数，同解傭数，同欠勤たのが，この論文というわけです。

数，公傷病，欠勤数を日別に記入せしめ，職工現在数のみは日別調査は工場として正確を

ここで少し寄り道をして，周辺の事情を調べておきましょう。
まずILO（国際労働機関） が設立されたのが1919年。そして，期し難き事由があったので月末現在数を以てしたるものを第二号表とし，その月報を翌月十日までに工場をして提出せしめたものを以て基礎的材料としたのである。
災害頻度及被害程度算出の基礎をなす實働

国際労働機関は労働統計の国際比較を図る

時間の調査は各職場に於ける實働人員に規定

目的を以て，1923年10月29日より11月２日

労働時間を乗じたる数から早退，遅刻の時間に亘り，「ジュネーヴ」に国際労働統計家会（給與関係から調査せられて居る） 公傷取扱い議を開催し，産業及職業の分類，労働時間及日数及特に出勤扱ひせられて居るも工場内に賃金統計，産業災害統計の三問につき審議を於て作業せざるものの離場時間を控除し之に遂げたが，右会議の開催に先だち，国際労働

居残時間を加へたものを以てこれを表すこと

事務局は各会議事項に関する〇〇（質問？）にした。

を作成し，各国政府に送付するとともにこれを会議に提出した……。（産業福利協会編，産業災害統計の方法，1928年）

後半で「災害頻度」とあるのは度数率，「被害程度」とあるのは強度率を，それぞれ意味しています。度数率は現在100万時間（延実労働ということで，どうやらこの時期に労働災害

時 間 ） 当 た り の 死 傷 者 数 を， ま た 強 度 率 は統計を比較するための手法（標準化）が国際的

1,000時間当たりの延労働損失日数を示しますに認知されたらしいことがわかります 。

が，岩田はそれぞれ現在とは異なる基準を用いて計算しているのでご注意ください 。

岩田がいつ，どのようにして労働統計の標準指標の定義を見る限り，簡単なもののように化を知ったのかわかりませんが，まさに時を同思ってしまいがちだと思いますが，それはとん

じくして彼は満鉄での災害調査に取り組んだわ

でもない誤解です。この二つの指標の定義で使

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われる３つのデータ，すなわち死傷者数，延労いただきたいのですが，「業務上と否とを問わ

働損失日数そして延実労働時間数のうち，比較ず」傷病が記載されることになっています。こ的容易に得ることができるのは死傷者数のみでれはこれで意味があることなのですが，当時とす。延実労働時間数を正確に把握するためには，しては業務と傷病の関係がわかりにくくなるだ

10）

タイムカードもなかった当時 ，相当な労力がけで，扱いにくいデータであったろうと思いま必要だったはずです。労働損失日数に至っては，す。

補償の制度が整うなどして，障害や死亡の損失

もう一つ，1926年６月７日の官報には，改評価ができるようになっていなければなりませ

正された工場法が発表されていて，新たに「職ん。

工死傷報告（様式第四号）」（図２） が定められこの点，「さすが満鉄！」というべきでしょうか，労働者一人一人の労働時間が分単位でき
ちんと管理されており，また公傷に対する補償ています。
これら二つの様式を見て，ピンとくる方はいらっしゃいますか？

の制度もあり，それゆえ障害の程度から労働損

そうです，様式三号は現在の死傷病報告の様

失日数を評価することもできていたようです。

式24号に，様式第四号は同23号にそれぞれ相こうした条件が整っていたからこそ，岩田は独当します。よく似ていますよね。要するに，現自にこれらの標準化された指標を計算すること

在の死傷病報告の原型は工場法にあったわけでができたわけです。

す11）。

ところで，この頃の職場における傷病データというのはどのように集められていたのでしょ「職工死傷報告」の記載方法は，以下のように定められています。

うか。比較のため，当時の工場法の規定を見ておきましょう。

（第25条） 職工就業中又は工場もしくは付属

まず，1916年８月３日付け官報に発表（施建物内に於て負傷し，窒息し又は急性中毒に行は同年９月１日） された工場法施行規則で，罹り死亡したる時又は療養のため三日以上の以下のとおり「職工負傷疾病月報」の様式第三休業を要すべき見込みの時は工業主は事故発号（図１）と記載方法が定められています。

生後遅滞なく様式第四号に依り地方長官に届出づべし事故発生当時休業三日以内の見込の（第24条） 常時50人以上の職工を使用する工者療養のため休業三日以上に及びたる時亦同場における職工の疾病，負傷または死亡につじ

いては工業主は様式第三号の定むる所に依り毎月取纏め翌月二十日迄に地方長官に届出づ

岩田の調査と同じ頃の工場監督年報を見るべしと，災害発生の指標こそ千人率どまり12）で，や（職工負傷疾病月報記入心得） 本月報には業務

はり比較検討には不適ですが，業種別原因別の上と否とを問わず負傷または疾病の為引続き統計などはかなり詳しく作られています。
「職

三日又は夫れ以上休業したる者に限り記載す工死傷報告」の情報を，余すところなく活用しべし但し死亡したる者に付ては休業三日に満ようという意気込みは見て取れます。

たざるときといえども之を記載すべし……
ずいぶんと工場法で寄り道をしてしまいまし様式第三号に見るとおり，この時の工場法にた。岩田の論文に戻りましょう。

よって得られる傷病の発生に関する情報は，必論文にはたくさんの図表がありますが，それ要最小限のものでした。ただし，一つ注目してらの中から，度数率と強度率に関する表の一部

40 （296）

労働の科学

72巻５号

2017年

者
氏

名

動力に依り運転中の機会又は動力伝動装置に依り災害発生したる時記入すべき事項年月分︵様式第三号︶

大正

名

性

数

男
女
計

工場所在地

事故発生日時

事故発生場所
雇入年月

日 午

治癒の日

工場名

︵

前
後

年
工場主又は
工場管理人
時 分

月

年

前
後

月

未治癒のため翌月へ繰り越し

末日時 分

死亡の日時又は休業見込み日数

午

日届出︶

当日被害者
の作業開始
時
刻

解雇の日

その部分の速度︐大きさ等

被害の部位及症状

女工

死亡の日

結

男工

職工総数

災害を生じたる部分

賃金

年 月

病名又は負 発病又は負
傷の種類
傷の日付

大きさ又は能力業務又は職名

休業日数

生年月

名称

業務別
男女別

職工負傷疾病月報

生 年 月（297） 41

2017年

72巻５号

労働の科学

︵様式第四号︶

傷

工
職

工 場 名

災害の原因及び発生状況 死

事業の種
類

告
危害予防装置の状況

報
氏

改正工場法施行規則で定められた職工死傷報告（様式第四号）

ずいぶんと情報量が多くなっています。岩田が集めた情報よりも，詳しいですね（官報1926年６月７日）。

三号）
必要最小限の情報に限定されていました（1916年８月３日官報）。

図２

工場法施行規則で定められた職工負傷疾病月報（様式第

図１

内訳

傷
死
工
職

表１
第三表

満鉄沙河口工場に於ける「災害頻度率」に関する基本統計，1923年−1925年（論文第三表）

災害頻度日支人比較
1923
支日
月末現在平均職工数
実働時間数
就業総日数

1,331

1,372

1924
支

計

日

2,703

1,253

1,314

1925
支

計

日

2,567

1,162

1,315

平均
支

計

日

2,477

1,249

計

1,334

2,583

4,118,177 4,033,317 8,151,494 3,981,162 4,176,416 8,157,578 3,722,667 4,068,319 7,790,986 3,940,669 4,092,684 8,033,353
314
314
314
307
307
307
297
297
297
306
306
306

一日平均労働時間

10.08

10.17

10.12

10.09

10.18

10.17

10.24

10.25

10.22

10.13

10.20

10.15

災害数
全勤工1,000人

628

514

1142

635

540

1175

537

442

979

600

499

1099

457.39382.44420.29478.52387.93433.23432.72325.96376.97456.74365.50410.41（一年300日就業）
災害頻度率注）論文の表から英語の説明を除いて作成しています。元の表では右側三列の説明がありませんでしたが，数値を確認したところ，三年間の平均でした。一番下の行ですが，1,000人のフルタイム労働者が一日10時間，年間300日働いた場合，すなわち延実労働時間300万時間当たりの災害頻度として示されていることにご注意ください。

をお示ししましょう。なお，繰り返しになりま13）

すが，岩田は一部を除いてそれぞれ「災害頻岩田は表１から現地徴用工の度数率が低いことに注目し，次のように考察しています。

度」，「被害程度」と表現しているので，誤解の……而して又日支人の比較に於て支那人が邦ないように願います。
まず表１（論文第三表） は毎年の度数率と，人に比し各年度とも低率であることは，一邦関連する統計です。こんな具合にまとめてしま

人が各業態の主体をなす関係上災害発生に対

うと，味気ない数字にしか見えないと思います

する危険性暴露が多く二，支人の欠勤日数がが，大きな工場で，これらの数字を正確に集め邦人に比し二倍の高率を有し，即ち支人労働

4

4

4

4

る努力がいかに大変なもの
であるか，想像を巡らせていただければと思います。

表２

異なる集団で死傷数だけを比べても，仕事の条件や環境が同じであれば，より大きな集団，より多くは働く集団で死傷数がより多くなるのは当然のことです。
標 準 化 と は1,000人 だ とか，1,000人 1,000時間だ
とかの基準となるまとまり
で，同じように死傷が発生したらと考えて計算を行うことです。そうすることで，少なくとも集団の規模や労働量（労働時間） の多少の差に よ る 違 い は 打 ち消され，他の要因が浮かび上がってくるわけです。

42 （298）

労働の科学

72巻５号

満鉄沙河口工場に於ける職場別，日本人・現地徴用工別「災害頻度率」，1923年−1925年（論文第四表（A）・（B）より作成）

総数
日本人
支那人
職場別 実働時間数 災害数 災害頻度率 災害数 災害頻度率 災害数 災害頻度率
組立2,528,532
501
594.42312
617.82189
560.83製鑵
1,983,279
602
910.61
220
912.86382
909.52
旋盤
1,987,855
348
525.19247
522.89101
4●8.91
仕上
1,021,127226
664.00138
641.8688704.00鉸鋲
1,681,956
299
533.31
139581.59160
496.89
工具644,48889414.2873493.2416242.4231344.4414
205.88
電気
474,38645
284.58
鍛冶1,160,109
167
431.8670569.11
97367.42鋳鉄
1,915,809
190
297.5279387.25111
255.17
鋼眞
931,615111357.4450
420.1761
319.37客車
1,978,499
151
228.96116
252.7235
174.13貨材
1,821,177
147
242.1595249.1652
208.84
車台
2,754,740
341
371.36184434.99157
316.53
塗裁
893,461
14
47.01
10
72.46
4
31.75
動力
737,253
15
61.04
11
94.02
4
31.25
模型
526,30923
131.1016
144.14
7
109.38
其他
1,159,380
27
69.86
9
264.711850.99
計24,100,058
3,296
410.291,800
456.74
1,496
365.50注）●は原文で判読できませんでした。
「災害頻度率」の計算方法は表１と同じ
です。

2017年

表３ 満鉄沙河口工場に於ける日本人・現地徴用工別「被害程度」，1923年−1925年（論
文第五表）
第五表

被害程度日支人比較

年度別 民族別1923

月末現在平均
実働時間数
職工数

日
支
計
日
支
計
日
支
計
日
支
計

1924

1925

平均

1,331
1,372
2,703
1,253
1,314
2,567
1,162
1,315
2,477
1,249
1,334
2,582

4,118,177
4,033,317
8,151,494
3,981,162
4,176,416
8,157,578
3,722,667
4,068,319
7,790,986
3,940,669
4,092,684
8,033,352

労働不能日数
永久労働
一時労働
不能
不能
5,700
6,494
―
5,450
5,700
11,944
600
8,297
3,600
5,794
4,200
14,091
8,100
6,575
300
5,366
8,400
11,941
4,800
7,122
1,300
5,537
6,100
12,6591,000暴露時間
に対する
計
災害強度率
12,194
2.96
5,450
1.35
17,644
2.18
8,897
2.23
9,394
2.25
18,291
2.24
14,675
3.94
5,666
1.39
20,341
2.61
11,922
3.03
6,837
2.01
18,7592.34

注）論文の表から英語の説明を除いて作成しています。労働不能日数の計算は，個別の事例について一定のルールで行っています。くわしくは論文をお読みください。

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

者は労働力保持に関し邦人よりも遙かに理解ず，岩田自らがいう通り，「わが邦では嘗て試力を有し身神違和を自覚するときは労働を忌みられなかった」
労働災害の調査報告であった，

避し多くは休養する習性を有するに依り，休つまりこの論文こそが，日本における本格的な養時間が多く，ために労働力の日常の均整が労災統計の始まりであったと考えられます14）。

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

（傍
保持されるからであると解すべきである。
点は毛利）

標準化自体はすでに欧米で長らく使われていた手法だったようですが，その意義を理解し，さらに表２では異なる職場での度数率を比較

いち早く自らの職場に応用した岩田のセンスはし，災害頻度の高い職場に予防のための資源を素晴らしいものでした。彼がなぜこのように考集中する，今でいえばハイリスクアプローチのえるようになったのか，実はそこを知りたいの必要性を説いています。

ですが現状では資料が足りません。それは先の表３は毎年の強度率を示しています。強度率

宿題として，本シリーズ第２回では，終戦までの考察は度数率のそれとあまり変わりません。

に日本の労災統計がどこまで発展したのかをた

日本人労働者が作業ごとに主要な役割を担ってどってみたいと思います。

いるため，永久労働不能などの重大な災害が多く，それが現地徴用工との差を生み出す原因だといっています。
岩田は標準化された指標を駆使して，これらの他にも災害の時間的分布や，勤続年数との関連，傷病の分類，原因の検討など，考えうる限
り網羅的な考察を行っています。今回検索出来た範囲で同等の考察がされた文献は確認でき

注「シリーズ」ものはこれまでもいくつかあったように思いますが…と確認してみたら，（１）長い長い健康オフィス
への道，（２）労研の戦争，の二つだけでした。今後も時々思い出して続けたいと思います。
岩田については久永直見氏（元名古屋大学衛生学）が，2012年の産業衛生学会第61回産業衛生史研究会で詳しく紹介しています。その時の資料によると，1911年（明治44年）に愛知県立医学専門学校（現名古屋大学）を卒業し，1920年（大正９年），南満州鉄道株式会社に入社（職名：

労働の科学

72巻５号

2017年

（299） 43

現業衛生主任）しています。行政で業績を残されたようですが，詳しくはそのうち久永氏に紹介してもらおうと思います。
職場での災害や疾病の情報が，より科学的な方法で蓄積され，活用されなければならないのですが，日本の現状はまだまだ理想からは程遠いように思います。
例えば工場法に基づく「工場監督年報」を，国会図書館デ
ジタルコレクションで閲覧できます。大正５年（1916年＝工場法が施行された年）から昭和13年（1938年）までを閲覧可能です。
ここは原文を読み取ることができませんでした。
原資料は国会図書館デジタルコレクションで閲覧できます。この本は，ILOが各国に対して行った調査の結果を研究及報告叢書として刊行した内容のうち，”Methods ofStatistics of Industrial Accidents”を翻訳したものとされています。なおこれに先立ち，同じ叢書のうちの「産業及び職業分類の方法」が，内閣統計局により翻訳・出版（1925年）されています。これも国会図書館デジタルコレクショ
ンで読むことができます。
この本，とても興味深いです。
「産業災害の定義」である
とか，度数率，強度率などの解説もあり，またこれらの統計手法をどうやって国際的に標準化するかといったことなどが書かれているようです。そのうち詳しく紹介できればと思います。
原文では現地徴用工を「支那人」としています。本項では，引用についてはそのままの表現を使用し，そのほかでは「現超勤・多忙化
解消につながる
労安活動のポイント

地徴用工」など文脈に合わせて表現したいと思います。
度数率は300万時間当りで計算しています。また強度率は現在と同じ1,000時間当りで計算していますが，死亡や永久労働不能などの損失日数の基準が異なります。詳しくは原文でご確認ください。
10）そういえば現在放映中のNHKの朝ドラで，主人公たちが嬉しそうにタイムカードを押してましたね。ちょっと調べたくらいではよくわからないのですが，岩田の時代にそこまでのシステムがなかったのは確かでしょう。
11）恥ずかしながら，今の今まで知りませんでした。当然といえば当然なのかもしれませんが。今ちょっとばかし不勉
強を恥じ入り，そして感動しています。もう，100年にもわたって続いているわけですねぇ。
12）千人率は労働者千人当たりの死傷者数を示します。なお，
工場監督年報の終わりに近づくと（例えば1937年），一部の工場に限っての統計ですが，度数率が示されています。
13）表の中ではなぜか「強度率」が使われていたりします。
14）度数率も強度率も，今とは比較にならないほど大きいことにもご注目ください。基準となる単位が違ったり，損失
日数の数え方が違ったりするので注意が必要ですが，度数率では現在の百倍超，強度率は現在の十倍〜数十倍です。
それだけ職場の安全対策が進んだということでしょうか。
ただし，度数率については，現在は1日以上の休業災害をカウントしているところ，岩田の論文ではどこから数えているのかが明示されておらず，不休災害がカウントされている可能性があります。

参加・工夫・改善−−
学校現場での教職員の多忙化解消に向けた取り組みの成果事例に学ぶ

超勤・多忙化解消につながる
労安活動のポイント

5つのケース･スタディーから学ぶ
労働安全衛生活動の先進事例編集委員会

5 ếỉἃὊἋ Ὁ ἋἑἙỵẦỤ‫ܖ‬ố
労働安全衛生活動の先進事例編集委員会 編

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体裁
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Ａ 5 判並製 112 頁
本体 600 円＋税
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大原記念労働科学研究所で取り扱っています。
〒 151-0051
渋谷区千駄ヶ谷 1-1-12 桜美林大学内 3F
電話：03-6447-1435（事業部）
FAX ：03-6447-1436

44 （300）

労働の科学

72巻５号

教職員の超勤：多忙化は相変わらず厳しい状況です。教職員の心身の健康状態は，「メンタルヘルス」を含め大きい課題となっています。
労働科学研究所では，長年にわたり教職員の労働安全衛生に関心をもち，何度か全国調査を行い，超勤・多忙化に関する実態を明らかにし，教職員の働き方・休み方に関する提案を行ってきました。とくに，2005 年には，労働科学研究所に「教職員の健康調査委員会」を設け，教職員の勤務環境・労働条件と心身の健康状態との関係をデータによって解明し，社会的な関心を呼びました。
今回は，「労働安全衛生活動の先進事例編集委員会」を立ち上げ，日本教職員組合のバックアップのもと，５つのケー
ス・スタディを現地取材によって実施しました。編集委員
会では，この結果について繰り返し議論を行い，『超勤・多忙化解消につながる労安活動のポイント』をまとめました。
ポイントの活用・普及を願っています。

2017年

｢ストレスチェック制度｣で大注目！
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メンタルヘルス不調を予防する新しいアプローチ「職場ドック」の効果的な仕組みとすすめ方
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２ 職場ドックが生まれた背景
３ 職場ドックのすすめ方︑計画から実施まで
４ 職場ドックがとりあげる領域
５ 職場ドックで利用されるツールとその使い方
６ 職場ドックに利用する良好実践事例
７ 職場ドックチェックシート各領域の解説
８ 職場ドックをひろめるために付 録 職場ドックに用いるツール例
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産業現場に広く普及しつつある職場ドックは、メンタルヘルスのための職場検討会をもつ手順を職
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3 ．若年労働者に作業中の彼らの背景知識、技能、ニングを実施します。適り、若年労働者の場合、を低減することができま

チェックポイント 125
若年労働者のために適切な作業負担を割り当て、チームワークを促進し、適切な訓練を行います。

なぜ

4 ．年輩労働者に若年労働支援する人は、若年労働起こる前に指導していきあっても先輩に相談する
毎日話しかけることは極

若年労働者は、成熟した労働者と比較すると、身体的および精神的能力に差があります。彼らは作業について経験が十分ではない場合が多く、適切な支援が必要だと感じています。

‫׎‬ᨥі΁ʙѦ‫( ޅ‬ILO) ዻᨼ‫׎‬ᨥʴ᧓߻‫( ˟ܖ‬IEA) ңщ

若年労働者が作業場の慣習に慣れたり、必要な作業
課題をこなせるようになるには、通常時間がかかります。十分な作業経験を積み、作業中に直面する問題点を解決できるように、指導と支援を行うことが重要です。

5 ．作業負担が若年労働者認するため、作業のあらᴾᴾ‫ݱ‬ஙԧܑᴾᚪ

作業場のリスクに対処するとき、最も影響を受けやすい労働者は仕事の経験が最も少ない人たちです。この「新しく加わったばかり」という要因は、しばしば
若年労働者の「年齢」要因と混同されます。作業に加わったばかりの早い時期のリスクに対処できるよう、訓練を行わなければなりません。

6 ．若年労働者が教育課程
レックス時間制を実施し追加のヒント

第２版【カラー版】− 若年労働者が法定の就 図125a 若年労働者に対して、彼らの背景経験、知識、スキル、体力を考慮しながら、作業中にリスクに対処する方法を訓練します。
します。
− 若年労働者でも、作業気軽に相談できるようなす。必要なら、若年労働
見つけ出せるようにグルʴ᧓߻‫ܖ‬ἓỹἕἁἯỶὅἚ

若年労働者が実績を向上できるように支援する最善
策は、経験のある年輩者をつけて、彼らを指導し訓練することです。若者労働者と年輩労働者が良いコミュ
ニケーションをとれれば、作業場の雰囲気もより良くなるでしょう。

リスク／症状・・・・・− 健康リスクを減らして労働者に教えることが重についてだけでなく、人− 若年労働者の支援が、行われるように確保しま
安全と健康に危険となると相談すべきです。

負傷率の増大ストレスによる健康障害
不十分なコミュニケーション
不十分な理解労働者の健康低下

記憶ポイントどのように
1 ．若年労働者が新しく作業場に配属されたら、作業システムの説明と若年労働者の支援策を含む、適切な訓練を行います。定期的に彼らの相談に応じるのも役立ちます。

若年労働者が十分な作業援します。問題が深刻にな
労働者が若年労働者にオン支援します。
図125b 若年労働者が作業場の問題を話し合い、自分たちのニーズを反映した実際的な改善策を提案する機会を提供します。

安全、健康、作業条件改善のための実際的で実施しやすい対策

2 ．チーム作業手順を見直して、若年労働者に適切な

人間工学

チェックポイントERGONOMICCHECKPOINTS

国際労働事務局（ILO）編集
国際人間工学会（IEA）協力
小木和孝 訳

安全、健康、作業条件改善のための実際的で実施しやすい対策

࣭࣭࣭࣭࣭࣭࣭࣭࣭˺ ᅦ ஊ ನ⍤ༀ ␖ ೞ ৖ ᝻ಅМܹϋ ␟఺⎵஬ኵҽཋૢଢ⏖⎡⎔̬ጢဃឋͳ ⏠‫߻ܤ‬ሥ
⏭μφ⎛
଀␞
␟
ӕ
ᚨஊ
⏞
⎽
ܹ
␎
ৢ
ᙲ
␚
⍤⍷
‫׆‬
⎡
‫ݣ‬
ᚨ
ሊ
ᚘ

広範囲の現場状況について応用できる
実際的で低コストの人間工学改善策を
以下の９ つの領域に分けて︑１３ ２ のチェックポイントで解説︒

国際人間工学会

第２版

各チェックポイントは︑挿し絵付きで︑﹁なぜ﹂﹁リスク／症状﹂﹁どのように﹂﹁追加のヒント﹂﹁記憶ポイント﹂で構成︒﹁このマニュアル利用のための提案﹂の節を設けて使い方をわかりやすく説明
し︑巻末に﹁現地に合ったトレーニン
グ教材の具体例﹂を豊富に掲載︒

国際労働事務局

図書コード ISBN 978-4-89760-328-5 C 3047

体裁 A4 判 並製
総頁 338 頁
定価 本体 2,500 円＋税〒 151-0051
TEL：03-6447-1435（事業部）
公益財団法人
渋谷区千駄ヶ谷 1-1-12
FAX：03-6447-1436
桜美林大学内 3F 大原記念労働科学研究所 検定担当：sc@isl.or.jp

5織という表現阿久津 光子

紋織物の伝播
経糸と緯糸の操作による絵柄をつくる方法に盛んになるのは18世紀である。

は，中国の絹の発見と養蚕や製糸技術の発展が13世紀以降フランスではパリやルーアンで不可欠であった。中国の養蚕の始まりについて

飾り紐やリボンなどの織物や，アヴィニヨンではさまざまな伝説があるが，浙江省興山様遺跡

ビロードが作られてはいたが，絹織物の中心地より発掘された最古の絹の糸や布の断片などかはイタリアであった。フランスはイタリアとスら，養蚕技術は紀元前3000年に遡るとされてペインの高価な絹織物を輸入していたが，フラいる。

ンソワ1世（在位1515〜47） が絹の自国生産を文様を織り出す工夫にについて前号に記した

拡大しようとして，1536年，2人のイタリア人

が，さらに南北朝時代（420〜589年）には経錦

商人エティエンヌ・チュルケとポール・ナリッ

から緯錦への織技法が発展し，より複雑な意匠，

ツに，織機を持ち込みリヨンで絹織物生産を始より広い幅の布を織ることができるように改良

めるよう特権と保護を与えた。
王侯貴族の衣装，がなされた。唐時代（618〜906年）には，複雑宮殿を装飾する壁布，室内装飾用絹織物など，な文様を織り出す重要な織組織「繻子織」を発

各時代の装飾様式による華麗な絹織物の数々が達させたことで，繊細で美しい紋織物が生み出

リヨンで作られた。ヴェルサイユ宮殿，サン・されていく。

クール宮殿，コンピエーニュ宮殿など，国内ば意匠としては西洋の影響がみられ，異国風のかりでなくロシアやスペインなど外国の宮殿のものや，パルティアやササン朝ペルシャで流行

室内装飾布を調達するなど，リヨンの絹紋織物した形，意匠，象徴が唐時代の好みに変化しては18〜19世紀に栄華を極めた。

いる。連珠文として有名な「四騎狩猟円文錦」

18世紀末のフランス革命後，町は破壊され，

唐・７〜８世紀／法隆寺） などがブルボン王家など王侯貴族の顧客も失い危機に（四天王文錦日本へも伝来している。

瀕したリヨンの経済復興に力を注いだのはナポ

一方シルクロードを経てペルシャやビザンチ

レ オ ン1世 で あ っ た。 さ ら に ナ ポ レ オ ン は，ンで作られた絹織物は，イスラムの発展によっ

1801年ジョセフ・マリー・ジャカールによってさらに西のシチリア，イタリア，スペインへて発明されたジャカード織機をパリ産業博覧会と広まり，宗教用の布やビロード織など豪華なでみて直ちにその可能性を認め，特許をリヨン

織物が生産されるまでに至り，その後フランス

市に与えている。

へと伝わった。

美しい絹紋織物とともに織機や技術が６世紀

西アジアの技術文化の中心地だったシリアのに日本へも伝来したが，経糸と緯糸の操作によダマスカスで織られた「ダマスク織」は，空引る紋織物を織るための織機の発展をみていく

機「ダマスク機」を用いた紋織物で，これは本と，そのルーツは中国の空引機にあり，中国か来の中国の錦の織り方であり，多綜絖のリボン

らシルクロードを西へと向かいヨーロッパに伝織機など中国の織機と同じであるという。中世

わった養蚕や製織技術，
織機の変遷などを経て，に中東からヨーロッパへ空引機が導入された

ジャカード機へと繋がっていく。

が，近世になってやっとイタリアで空引機による生産が始まり，フランス・リヨンでの使用が

あくつ みつこ
織作家，青山学院女子短期大学 教授

労働の科学

72巻５号

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凡夫の 安全衛生記
8「誰がＳに取り組むか」整理整頓
福成 雄三
整理整頓は，安全の基本とされ，職場づくり・ては，迷惑だったと思うが，暖かく指導された

人づくりに結びつくという考え方もあり，一家

ことと，彼らの真摯に仕事に取り組む姿に逞し言を持っている人も多い。品質や生産性の向上さを感じたことを覚えている。このときの経験に結びつき，「儲かる」と直接的な経営貢献のは，その後安全衛生関係の業務や経営に携わる方策として取り上げられることもある。

中で，現場ベースに施策を考えるマインドに繋

ロス，ミスなどを減らして，時間，空間，費

がっていったと思う。

用の無駄をなくすといった「マイナスを減らす」

現場実習は，同期30数名が別々に，それぞ面と，効率を上げる，環境を整えるといった「プれ２職場ずつ延べ約２ヵ月間あった。筆者が実ラスを引き出す」面がある。これらのことが単習した一つの職場は，整理整頓モデル職場の認独あるいは複合的に安全に寄与するということ

定審査を間近に控えていた。審査の基準は，「見になる。整理整頓は物だけが対象ではなく，デた目の美しさ」のウェイトが高かったと思う。

ータでも整理されていないデータは単なる数会社としても色彩塗装基準が制定され，設備ご（数に限らないが）であっても，整理されるとデとに塗装色が決められ，使用する塗料も社名のータの持つ意味が見えてくる。ビッグデータの入った色番号がつけられていた。

活用とかディープラーニングもある意味でデー

実習中の筆者が職場の役に立ったのは，認定審査に向けた塗装と清掃ぐらいだったと思う。

タの整理整頓がベースだろう。

整理整頓モデル工場

加熱炉上部の配管の塗装作業は非常に暑かったことを覚えている。刷毛での塗装では，塗料が筆者が約40年前に入社し配属された事業所

垂れ落ちてきて何とかしたいと思った。今からでは，
1967年に「整理整頓モデル職場認定制度」

思えば，有機溶剤を使いながら危険な作業をしがつくられ，作業長単位の職場の整理整頓状況ていたということになる。その後，職場の先輩を事業所として審査して，認定表彰が行われてたちの努力の甲斐があって整理整頓モデル工場

いた。整理整頓は，当時から重要な安全衛生施の認定審査に無事に合格し，事業所長から認定策だった。

証を授与されたと聞いた。

事業所の新入社員研修として現場実習があっ今から考えると，首をかしげるところもある

た。生産現場を知り，職場配属後に地に足をつ

認定審査制度だったと思うが，当時は先進的なけた業務が行えるようにするためのもので，交安全衛生活動としても注目されていた。労働災

代勤務をしながら，ほんの一部だったが現場で害が発生すると認定が取り消されるということの作業も経験した。現場第一線の人たちにとっもあり，認定職場は安全な作業を心がけるとともに，整理整頓された状態を維持することなど

ふくなり ゆうぞう
公益財団法人大原記念労働科学研究所 特別研究員（アドバイザリーボード）
日本人間工学会認定人間工学専門家，労働安全コンサルタン
ト（化学），労働衛生コンサルタント（工学）48 （304）

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を通して，労働災害の減少にもつながった面があったと思う。今も認定制度によって整理整頓を進めて維持するという施策を行っている会社もあると思うが，安全衛生水準と仕事の質を高めるインセンティブとなる運営がされるといいと思う。

Ｓはいくつ？
整理整頓は，Seiri，Seitonなどの頭文字を用いて３S活動や５S活動などとして取り組まれている。元々は整理整頓だったものに３Sとして「清掃」が加わり，さらに頭文字“S”の言葉を加えられていったということだと筆者は理解している。
どこまでの“S”が一般的かといえば，４Sとしての「清潔」までだろう。物や状態を対象に

写真１

トルコの工場で見かけた5Sした言葉で，職場ないしは職場の構成員一人一人が取り組むことを示している。５番目のSをで学んだとのことだった。トルコ語の５Sの意「躾（しつけ）」や「習慣（化）」としている事業所

味は説明されたが，記憶に残っていない。徹底も多い。さらに，「作法」「しっかり」「しつこく」

された整理整頓と従業員の姿から「先進の企業「信頼」などと続けている事業所もある。それから学び，徹底する」という意気込みを感じた。

ぞれの思いが，反映されているようで興味深い。

もう一つは，イギリスなどで聞いた５Sで，海外の５Ｓ① Sort，② Shine，③ Set in order，④ Standards，⑤ Sustainの頭文字とされ，整理整頓を進める勤めていた会社の業界には世界組織

考え方を表している。①〜③の意味は，日本の（Association）があり，
1970年代からだと思うが，３Sとほぼ同じで，④は「置き場を明示する」

安全衛生関係の委員会が加盟国の持ち回りで毎といった意味合いもある。⑤は「維持する」に年開催されていた。情報交換や共通の課題へのなっている。合理的だとの印象を受けた。

取り組みに関する議論が行われており，筆者のS

勤務した会社が約20年間委員会社となっていた。筆者も退職まで約10回出席したが，いつの整理整頓

日本の“S”に戻るが，４S（整理，整頓，清掃，も日本からは一人だけだった。英語の会議は負清潔）以外は，人の振る舞い方や姿勢・態度を担だったが，日本と違う視点での安全衛生管理表す言葉になっている。４Sに意味合いの違うの考え方に学ぶことも多くあった。ほとんど毎“S”が加わることになり，取り組む主体が分か回，工場見学も行われ，安全衛生管理の視点でりにくい“S”もある。

同業の会社の現場を見ることができたことはと気になる“S”の一つの例として「躾」がある。

ても有意義だった。OSHMSや機械安全対策な

若い新入社員に対する「躾」を管理監督者に求どを社内で進めるに当たって，筆者の背中を押めるということだろうか。
「躾」は子どもに対すことにもなった。

して使う言葉だと思う。
「君に対する躾が……」

この会議や工場見学で知った海外の会社でのなどと言われたら，いい気持ちはしない。職場

５Sについて２例紹介したい。紹介例以外にも，

で一体感を持って取り組む安全衛生活動で用い日本発の取り組みとして海外でもいろいろとアる言葉としては見直した方がいいと思う。
「習

レンジされて取り組まれていると聞いている。

慣化」でよさそうな気がする。

写真１は，10数年前にトルコの会社で撮っ定着している表現を殊更に問題視することもたもので，機械工作工場に５Sの看板が掲げらないと思う一方，しっくりこない。筆者も深くれ，下方のケースの中には改善前と改善後の写考えることもなく「５Sの徹底」と言っていた

真 が 掲 示 さ れ て い る。 考 え 方 はTPM（Total

時期もあったが……，“S”の整理整頓はできな

Productive Maintenance） の取り組みとして日本

いだろうか。
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ブックス

産業医・産業保健スタッフ必携

わが国の労働政策の歴史的背景も学ぶことができる価値ある一冊

産業保健の基礎
法令と実務
石井 義脩 著

堀江 正知
本書は，労働衛生分野に本格的に関わっている産業保健スタッフ
にとって最も頼りになる一冊である。初級から中級者向けのテキス
トといえよう。近年，産業保健に関する書籍は多いが，現行の法令や政策の解説本が多く，本書のように政策の本質を突いた類書は見られない。その理由は主に２つある。
よしまさ
まず，著者が石井義脩氏だからである。石井氏は，労働安全衛生法が制定された1972年に労働省に入省し，その時，計画課法規係に配属されて同法の関係政省令を一つひとつ点検した人なのである。法令のどこが大切なのか，本当はどういう意味なのか，当然，つぶさに承知している。したがって，本書のまとめ方や使用言語は，無責任な評論ではなく，当事者の証言として滲み出たものとなっている。正確な用語，番号，根拠が，表形式で簡潔に整理されている。
そして，単著なので筋が通っている。現在に至る45年分の関係法
令と改正経緯が細部に至るまでこの一冊にまとめられているのだか
ら流石と驚かざるをえない。
同氏は，東京大学医学部保健学科を卒業し，労働基準監督官の経験もあってか，行政官としての約30年間は職業病認定対策室長をはじめ主に職業性疾病に関わる部
署で過ごしている。その後も，産業医学振興財団，産業保健総合支援センター，
いくつもの医学部で，産業医や産業保健スタッフの教育

50 （306）

労働の科学

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や研修などに携わっており，私た
ちの悩みどころを知っている。医療職の視点を有しつつ労働衛生行政を長年経験した専門家による書
き下ろし書を私は見たことがない。
もう一つの理由は，職業性疾病に関する法令の成熟過程が記されているからである。産業保健活動の原点は職業性疾病の予防であり，そこに特徴がある。そして，現場では，まず，関係法令の遵守が必須である。ところが，わが国においては職業病の多くが昔の出来事であることに加え，医療関係者にとって法令は非常に読みづらい。用語解釈，除外規定，周辺法との関連といった複雑な構造を正しく理解するための近道は，実は，各条項の成立や改正に関わる歴史的な経緯を知ることなのである。
歴史がわかれば現在がわかるのである。本書では，第１章に明治期
から平成20年代に至る時代を10区分した産業保健の近世史が12ページにわたってまとめられている。私は，幾年も前から石井氏が労働衛生に関する歴史書を作成するために膨大な資料を集め，こつ
こつと準備しておられるのを知っている。本書には，労働衛生の三管理以外に，第２章「職業病とその発生状況」，第６章「職業病の予防対策」など職業性疾病に関するまとめがあり，どのような背景，
事例，社会問題があって法令が策定され改正されてきたのかが解説されている。もちろん，第７章「過2017年

石井 義脩 著
新日本法規出版，2017年２月，B５判並製348頁，定価4,000円＋税

労死の予防対策」，第８章「メンタルヘルス対策」といった近年の関心事にも詳しい。第９章「労災補償制度」も含まれており，予防と補償という２つの政策を一つの書籍で見比べることができるのも都合がよい。
専門的な産業医や産業保健スタッフにとっては，信頼できるウェ
ブサイトのデータベースをまるごと一冊にまとめたような書籍である。いや本書の価値が味わえるよ
うになれば専門家になったといえるかもしれない。わが国の労働衛生政策に関するあらゆる活動の折々に，本書に綴られた歴史的な背景を含めてぜひ学んでいただきたい。
ほりえ せいち産業医科大学産業保健管理学 教授

ブックス

ともにがんばりましょう
塩田 武士 著

組合活動を通じて，若者が人として成長していく青春譚
細川 潔
労働組合の挨拶でしばしば耳にする挨拶「ともにがんばりましょう」。本書の中で，主人公は一人ごちる。
「がんばる，という言葉は案外難しい。『がんばります』
では少し独りよがりで『がんばってください』だとやや無責任。ちょうどいい塩梅なのがこの『ともにがんばりましょう』である。」
本書は，組合活動には何ら縁がなかった地方の新聞社の若手社員が，ひょんなことから労組の執行委員になり，組合活動を通じて，人として成長していくという若手
労働者の青春譚である。主人公の武井は，上方新聞入社６年目の社会部記者。 本当は文化部に行きたかった武井は，文化部編集デス
クの寺内に誘われて（騙されて），労組の教宣部長に。武井を含む労組の執行部は，一時金・深夜労働手当・ハラスメントに関する要求事項を掲げ，経営側との団交に臨むが，経営側の態度は硬く……。
と書くと，堅苦しい労組の物語かと思われそうだが，さにあらず。
個性ある登場人物のおかげ（？）
で，物語にグイグイ引き寄せられる。労組側は，委員長・寺内は頼れるリーダーだが，武井との出会
いは「泡ふきアワビ」の看板の下でだし，副執行委員長の源さんは経営陣に「ぺえっ」と唾を吐く仕草をかましている。書記長の井川は飄々とゴルバチョフを自認しているし，太っている賃対部長の切下は関心が食ばかりに向かっている。財政部長の中山はスマートそうに見えるが職場では上司から結構な扱いを受けていて，青女部長の川島は何故かスーパー迫田の広告に異常な敵意を燃やし……。
経営陣も負けてない。労坦の朝比奈こそ普通の経営陣っぽいものの，総務局長の権田はまやかし話
術が権田システムと呼ばれていて，編集局次長の塚本は「北斗の拳」の異名をとる。販売局次長の田畑は「ごますり満」のニックネームを持ち，印刷局次長の山下は団交早々眠るので山下スイミング
スクール……，その他，技術局次長の中村や広告局次長の五味もいい味をだしている。
会社の中だけではない。PP（パーフェクトポエマー）のYASUSHIや迫田グループの迫田社長なども，その濃いキャラクターから物
語を彩る。
もちろん，面白いだけでなく，内容は至極真面目。要求決定→会社回答→団交→闘争本部設置→（会社）再回答との流れの中で，労組側の活動内容と経営陣との闘
いがよくわかるようになっている。
さらに，労組全体としての意思決定をまとめあげることの難しさも見えてくる。地方紙とはいえ新聞社である。編集，技術，販売，営業，印刷，さまざまな職場がある。そして職場によって当然利害関係も異なってくる。執行部は，異なる利害の職場の意見をまとめあげ，これを経営陣にぶつけなけ
ればならない。最期まで意見が一

塩田 武士 著
講談社文庫，2017年３月，新書判400頁，
定価740円＋税

致しなければ，委員長が決断しなければならない。そして，本書で寺内委員長が下した決断は……。
ふと，妙に組合活動について詳しく書かれているなということに思い至るが，なんと著者は神戸新聞在籍時代に労組の執行部で活動した経験をもつという。
労組の組織率が20％を切ってしまう昨今，ぜひ若手社員に手にとって欲しい。そして，あわよくば労組で活躍するようになって欲しいと思わせるような良著である。

ほそかわ きよし
弁護士，自治労法律相談所

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にっぽん仕事唄考
にっぽん仕事唄考
炭鉱仕事が生んだ唄たち（その 44）

北海盆唄とＧＨＱ②

前田 和男●読者投稿が活写する終戦直後の盆
踊り風景「このまことに意義深い敬虔なおもひで迎へるべきはずの今年の盂蘭盆が，心なき人々に催された盆踊りのうつし世のさまによつて

前号では，
GHQ（連合国軍最高司令官総司令部）

まつたく汚されたうらみがある。あまりにもが戦後日本を占領統治するなかで，北海盆唄

あくどすぎるいでたち，目を覆ひたくなるほの元唄と踊りである「ベッチョ節（踊り）」に

ど淫猥な雰囲気，猥歌の放唱，そしてそれら対して，「足長おじさん」として“教育的指導”のいづれよりも不愉快さを覚えさせるのは参を行なった経緯をつぶさに検証した。
そして，加者の扮装と演技に贈られる賞金何百円也で卑猥きわまりないベッチョ節（踊り） をフォある。宛然街の芸能大会である。精霊を送迎

ークダンス（スクエアダンスとも称した）によっする●（保存状態が悪く判読不明，以下同）なるて矯正すべく，米諜報部隊の特別エージェンべき催しが，金をもつて誘惑されなければ開トであるウィンフィールド・パンティネ・ニ

き得ないのだらうか。まるで賞金目当ての守ブロを軍政部教育課長として長崎から転任さ

銭奴の乱舞である。精神にも闇値がついたのせるが，前任地とはちがって，GHQの目論だらうか。

みは難渋をきわめる。今号ではその歴史的な経緯と要因について検証を深める。

◇さらに悲しい事は，かくの如く●した空
気のなかに純一無雑の児女か混つて，その場

まずはニブロが北海道に着任する以前，終でおぼえた大人たちの猥雑な身振り雑言を真戦直後の当地の盆踊りはどのような状態だっ

似てゐることである。教育といふものはいづたのか？

こに影をひそめてしまつたのだらう。児女は

その「現況」を地元紙の読者投稿は次のように活写している。

日暮ても昨夜習つた猥歌を大声で唄つてゐるといふのに，これはひとり教育者だけの責任では決してない。あまりにも教育を教師にばまえだ かずお
翻訳家，ノンフィクション作家
主な著訳書：
・C・アンダーセン『愛しのキャロライ
ン―ケネディ王朝復活へのオデッセイ』（訳）ビジネス社，2014年．
・『男はなぜ化粧をしたがるのか』集英社新書，2009年．
・『足元の革命』新潮新書，2003年．

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かりおしつけてしまつた父兄の罪であり，社会の責任といはねばならぬ」（音更・高見登志
雄）」（『北海道新聞』1946年８月22日）

前号で検証したように，戦後被占領時代の
日本のマスコミはGHQの文化情宣工作活動

にっぽん仕事唄考㊹を担ったCIE（民間情報教育局）の意向を「忖度」だが，貴重な示唆をいくつか読み取ることがすることをむねとしてきた。したがって，こできるので，全文を引用する。

の読者投稿（そして以下に順次掲げる投稿）の取捨にも「忖度」が働いていたと思われるが，「◇ブルジョア的所●であるソシアル・ダ

その「忖度」のフィルターを超えて，終戦直ンスを彼らの社交場やホテルのホールにのみ

後の北海道の盆踊りの「現況」をよく伝えて独占せられることなく『働く者のダンス』といる。

いうスローガンで職場や組合で，パーチーがすなわち，ネガティブなフィルターがかけ催されレツスンが開かれている。封建制打破

られてはいるが，ここに描かれているのは，という政治的意図がふくまれてあるかないか今井篁山が戦前の1940年（昭和15年）にベッは別として，地下タビ，ナンバ服で，ダンス

チョ節（踊り）を健全化させた「北海炭坑節」

をたのしめることも結構である。

ではない。明らかに今井が当時見聞して，あ◇しかしダンスのみが健康的で健全であつまりにも卑猥だと感じたベッチョ節（踊り）て盆おどり（豊年おどり大漁おどり等） の類がそのものである。なお，「賞金目当て」とあ不健全で封建的で頽廃的であるとケイベツさるのは，本連載の31回で詳しく紹介したが，れ，ハイセキされる理由は少しもない。私は戦前の北海道の盆踊りには，炭鉱地を中心に，徒らに排他的思想や懐古趣味にとらわれるの

卑猥な歌詞と卑猥な踊りだけでなく，半裸体

ではないが女も男も若い者も老人もみんな入に電飾を巻き付けたような「仮装」が付きもり交つておどる盆おどりこそは民族的ダンス

ので，これに賞金がつくことで，より猥雑さであり，日本的社交舞踊であり，解放的であが高まったことを指している。

り，大衆的である。

さらに着目すべきは投稿者の居住地であ◇歌がゲレツであつたり，おどりの所作がる。
「音更」は十勝平野の中心地・帯広の北単純であつたり，セン情的であつたり，おそに隣接する農業地帯で，ベッチョ節（踊り）くまでタイコをたたいて安眠を妨げたりおどが猖獗をきわめた空知の石狩炭田からは遠くりに付随した色々な今までの非難を改めて，はなれている（およそ180キロ，当時の列車によ

青年の手によつて歌詞，音楽，ふりつけ等正る移動では優に半日はかかった）。にもかかわら流に復し学校の先生も児童も一しよにおどず音更でこれほど盛んだったということは，る，母も子もともに楽しむ健康的なものにし

むしろ戦後の解放感のなかで炭鉱地区の盆のたい。そして村の広場において，銀河流れる主役であったベッチョ節（踊り） が北海道全大空の下で先祖祭りの一日を村の慰安日の一域に広まったことを意味していないだろう

日を愉快な楽しいものにしたいと思う」（初か。

山別村・久阪芳悦）」（『北海道新聞』1947年８月10

つまり，GHQの目論みに反して，卑猥な日）

盆踊りは，庶民の間では「健全化」されるど
ころかむしろ浸透・定着する気配さえあったのである。

ちなみに投稿者の出身地の初山別村は北海
道北西部，留萌管内中部にある漁村。前掲投稿の音更ほどではないが，道央の炭鉱地帯と●全道へ浸透するベッチョ節（踊り）は距離がある。このことからまずわかるのは，十勝の音更同様，卑猥な盆踊り「ベッチョ節

そして，翌年の読者投稿も盆の風景はいっかな変わっていないことを伝えている。長文（踊り）」の全道への浸透・定着がいよいよ進んでいることだ。
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（309） 53

炭鉱仕事が生んだ唄たち（その44）

そして，なによりも興味をひかれるのはダ

わけ炭鉱地区では）と思われる。

ンスにふれた導入部である。ソシアル・ダン

まずは唐突・性急なフォークダンスの移入

ス（社交ダンス）は上流の嗜好で好ましくないである。GHQは太平洋戦争終結からわずかとしながら，「働く者のダンス」は結構とい４ヵ月後の1945年12月に，米陸軍諜報部のっているが，この「働く者のダンス」とはお特別エージェントのニブロを来日させる。しそらく「フォークダンス」のことであろう（そかし彼に与えられた任務は狭義の諜報工作での理由と経緯については後ほど詳しく述べる）。

はなく，前職の体育教師時代に故国アメリカ

その上で投稿者は，やっぱり日本人には西でスクエアダンスを指導・普及させたノウハ

洋風ダンスよりも和風ダンスである盆踊りがウを日本で生かすことだった。1946年７月，相応しいとし，しかし今の盆踊りは卑猥なの来日したニブロは軍務を解かれると軍属としで健全化させたいという。ここには，GHQて長崎軍政部教育課長に就任。フォークダン

に支配された北海道民をふくむ日本国民の微スを体育の授業に取り入れて子供たちに浸妙な感情が反映されていてまことに興味深

透・定着させると，早くも半年後の1947年

い。つまり「フォークダンス」はアメリカ的初頭には，文部省の役人が視察に訪れ，フォ

民主主義の押し付けが鼻につくから気がすすークダンスの教則本の作成を決定，さらにまない，かといって旧来の卑猥な「ベッチョ1949年度の「学習指導要領小学校体育編（試節（踊り）」も子どものためを考えるといかが案）」に教材例として取り上げられるのであなものか，できるものなら健全化したい，と。

る。ここには日本政府のGHQへの「忖度」

おそらく『北海道新聞』としては，これならが強烈に匂ってならない。

道 民（ 日 本 人 ） の 感 情 も 反 映 し て い る し，ニブロの功績は子どもたちへの指導にとどGHQの意向も「忖度」されていると判断して，まらない。それを父兄や大人たちへも普及さ

この投稿の掲載を決めたのではなかろうか。

せ，フォークダンスを青少年を中心にした大ここには，なぜニブロが日本に呼ばれ，さ人のレクリエーション活動の定番にすえる契らに長崎経由で北海道へと赴任してきたかを

機と基礎をつくったのである。1947年に全読み解く重要なカギが隠されていると筆者は

国レクリエーション大会が開催され，その花睨んでいるが，いささか筆者の妄想が先走り

形がフォークダンスであったことの影にニブすぎて読者諸賢には理解しづらいかもしれな

ロの功績があったことは間違いあるまい。そいので，以下にその根拠を示しておこう。

れから３年後の1950年に北海道は帯広で開催された第４回大会にニブロもGHQ道政本●フォークダンスと盆踊りの健全化

部長と共に来賓に招かれているのはその動かぬ証しであろう。

筆者のみるところ，GHQは「フォークダ

しかし，たしかに“文化工作員”としてのニンスと盆踊りの健全化」を，ある意味でセッ

ブロの手腕は優れてはいたが，後述するようトにして戦後日本における文化宣撫工作をしに少なくとも北海道においては，フォークダていた節がある。しかし，それはいささか唐ンスの浸透・普及は性急かつ唐突であったこ

突で性急すぎたのと，日本政府がそれを過剰とは否めなかった。

に「忖度」しすぎる一方で肝腎の日本国民の一方で，筆者が着目するのは，ほぼ時期を

庶民感情を逆に余りにも「忖度」しなかった。

同じくして，旧来の盆踊りに対して，日本政

そのため，前掲の投稿者のようなアンビバレ

府からGHQへの「忖度」と思われる「指示」

ンツな道民（国民）感情を醸成していた（とりがなされていることである。それは，ニブロ

54 （310）

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にっぽん仕事唄考㊹の来日とフォークダンスの教科書作成とほぼ

郷土舞踊，行脚，行的登山其の他古来より伝同時期に，文部省体育局長から地方行政事務

はれる郷土体育等の中，国民の健全慰楽とし

局長地方長官・各学校長宛に発令された「社て適当なるものは，之の普及発達を図ると共会体育の実施に関する件」（昭和21年８月25日に，祭，市，講中，市町村民集合の機会に，

発体95号） に示されている。同発令は「社会従来実施して居た相撲，力比べ等を復活し奨体育の運営」をこう記す（図１）。

励すること」（前掲,653頁）「常に学校教育と社会体育との連携を緊密

ここで肝要なのは，「国民の健全慰楽としにし，両者一体となり，現下の情勢と地方事て適当なるもの」という部分である。逆にい情をよく考慮して，遠大なる企画のもとに，「国民の健全慰楽とうと（北海盆唄のような）当面せる問題より漸次重点的に実施すること

して適当でないもの」は当局から認めてもらが必要である。実施に当たりては，国民生活

えないことになる。そこで終戦直後の日本でに相応して個人の趣味嗜好を生かし，当時実は全国各地で盆踊りをめぐって様々な「GHQ

行し得ることを主眼すると共に，スポーツの忖度」が行なわれたのである。

もつ徳性を日常生活の上に活用するよう指導することが必要である」（文部大臣官房文書課編●阿波踊り復活の背後にもGHQ『終戦教育事務処理提要第３』1949年，648頁）

その一例を挙げると，「阿波踊りの復活」
その上で，「11，民衆体育の奨励」として，
以下の具体的な「指針」を示している。

をめぐる経緯であろう。地元紙の『徳島新聞』の７月23日付は，「何はなくとも明朗に」の見出しで，そこにGHQへの「忖度」があっ「国民生活より出発した地方特有の盆踊，たことをうかがわせる事情を次のように伝えている。
「今年の盆は踊り次第―県保安課ではさきほどから進駐軍と折衝中であつた阿波盆踊
りはこのほど許可され，いよいようら盆の８
月10，11，12の３日間，午後10時まで踊り次第となった。工場，会社，町内会，部落会等の団体で踊る場合は，予め最寄りの警察署
長に形式を問はないが，責任者を明記した届
出をしなければならず，責任者は当日の指導，監督に当たるやう望んでゐる。場所は公園，
公道で，昼間は交通煩雑のため市蔵本兵舎附
近，佐古本通り，寺島本町，産業通り，小松島金磯附近は自粛すべきで凶器，棍棒の所持

図１

文部省体育局長から地方行政事務局長地方長
官・各学校長宛に発令された「社会体育の実施に関する件」（昭和21年８月25日発体95号）
を所収する『終戦教育事務処理提要第３』（文は一切禁止されてゐる。また踊り込みは予め

部大臣官房文書課編，1949年）

和編

相手側の承諾を得ておく必要ありと県保安課
は言つている」。
「連載新聞にみる阿波踊り昭９）戦後の再出発
労働の科学

72巻５号

進駐軍と折衝，実
2017年（311） 55

炭鉱仕事が生んだ唄たち（その44）現」（『徳島新聞』1998.8.5,より）

空隊兵舎に入った。／占領軍は当面，旧日本
軍の所蔵していた火薬，銃砲弾の処理を指導

なお，上記の「自粛地区」は「交通煩雑の監督し，毎日のようにそれらの爆音が続いた。

ため」とされているが，そのうち徳島市蔵本／明けて昭和二十一年二月，徳島県庁内に徳兵舎附近，小松島金磯附近は，以下の『徳島島軍政部（MGT）がおかれ，直接県政を監督

県史』からすると，
終戦直後に「占領軍（GHQ）」

することとなった」（徳島県史編纂委員会編『徳が「進駐」した旧日本軍の施設のあった地区

島県史』第６巻，1967年，徳島県刊，60〜61頁）

である。おそらく，往時の読者はそのことを記事の行間に読んだはずであり，いっぽう地

さらに往時の史料を調べているうちに，「自元紙からすると，その効果を期待しつつ「阿粛地区」の小松島金磯をめぐる，興味深い「歴波踊り復活の背後」について直接的な言及は

史秘話」に行き当たった。

避けたのではないかと思われる。

小松島金磯地区にある弁天島では，終戦の前年の1944年（昭和19年）１月ごろから，海「四国には米国二十四師団が駐留すること

軍施設部によって特攻基地の洞坑工事が隠密となり，その本拠は松山におかれた。／十月

裏に進められていたというのである。それは，二十日，本県には同師団ホッジス砲兵連隊千ベニヤ板製のボートに強力なエンジン２基を五百人が徳島市蔵本町の旧西部三十三部隊兵搭載，300キロ爆薬を積んで乗組員一人で敵舎と，和田島（小松島市） の旧海軍小松島航艦艇に体当たりする水上特攻兵器「震洋」の図２ 「マッカーサー元帥による日本の食糧危機への支援に感謝する盆踊大会」（昭和21年
7月19日，東京・撮影者不明）
半藤一利編著『米国国立公文書館所蔵写真集
ーカイブス出版，2007年10月）より

56 （312）

労働の科学

72巻５号

2017年

敗戦国ニッポンの記録（下巻）昭和20年〜27年』（アにっぽん仕事唄考㊹
ための出撃地であったが，難工事のため完成

このマッカーサー元帥に対する感謝の盆踊

をみずに終戦を迎えたという。こんな「歴史り大会は極端にしても，徳島の阿波踊りのよ秘話」があっては，徳島県としてはますますうなGHQに対して腫物に触るかのように慎GHQに「忖度」をせざるをえなかったので

重に「忖度」した「盆踊り復活」は，当時ははないだろうか（小松島市史編さん委員会編『小全国いたるところで行なわれたものと想像さ

松島市史』中巻，1975年，小松島市役所刊，166〜

れる。

167頁）
。

これに対して，わが北海道の盆踊りはどうだったか？

●“マッカーサー元帥感謝盆踊り”も前掲の読者投稿が活写している往時の光景からすると，文部省体育局長から地方行政事

もう一つ「忖度」をはるかに超えた事例をあげよう。

務局長地方長官・各学校長宛に発令された「社会体育の実施に関する件」が指し示す「国民

それは，敗戦の翌年夏に東京某所で開催さの健全慰楽として適当なもの」とはとてもいれた盆踊りである。その光景がアメリカ国立

えず，GHQを「忖度」する当局からは認め

公文書館所蔵の写真に残されているが，浴衣てもらえないことは明白である。にもかかわ姿の踊り手たちに二重三重に取り囲まれた櫓

らず，北海道の庶民たちは為政者を「忖度」には，なんと次の英文が大書されている（図するどころか，「我が世の春」ならぬ「我が２）。

世のお盆」を謳歌しているさまは，当局にとって「矯正指導の対象」と映ったのではない「MID

SUMMERPAR TY

In

MASS

GE-

そこで長崎で大いに実践的成功をおさめた
ニブロに白羽の矢がたち，北海道へと招聘さforれたとみるのは，あながちうがちすぎではな

FOOD

of

だろうか。

NERAL MACARTHURʼS SINCERE AIDEJAPAN

APPRECIATIONDANCECRISIＳ 」（ 半 藤 一 利 編

著『米国国立公文書館所蔵写真集

敗戦国ニッポンいだろう。

の記録（下巻）昭和20年〜27年』（アーカイブス出か く し て，1948年11月， ニ ブ ロ は 勇 躍，版，2007年10月，58-61頁）（昭和21年７月19日東GHQの北海道本部がある札幌へとやってく

京撮影者不明））

るのだが，結論を先に述べると，長崎のような効果をあげることはできなかった。いや，

翻訳すると，「マッカーサー元帥による日できなかったどころか，北海道の卑猥な盆踊

本の食糧危機への支援に感謝する，真夏のマ

りはますます拡大・浸透し，猖獗をきわめる

スダンス・パーティ（大盆踊大会）」である。

のだが，紙幅がつきたので，その経緯と理由

終戦直後の食糧難にマ元帥が故国に訴えてと結末については，次号に譲ろうと思う。

緊急支援を実施してくれたことへの，いわば「恩返し」という趣向だが，こうなるともはや「忖度」をはるか超えた，臆面もない「ヨイショ」である。

（つづく）
文中で記した出典以外の参考資料については「炭鉱の項」の最終回で一括して掲げる。

労働の科学

72巻５号

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（313） 57

2016年８月７日（日） は立秋。残暑は例年分かっている積もりが，自己凝視の劣化で，自以上で，熱中症さえ他人事ではなくなっていた。

分の品性を買い被っている。鼻高な思い上がり

秋の気配を，と念じても，独りよがりにすぎなに制御がきかない。これはもう，知恵をもったい。暦にしるす季語，その一つ「残る蝉」が暫積もりの，礼を失する自省のない哀れな生き恥しの主役となる。

さらし，か。

気候変動の人為的な蓄積に乗じ，太平洋高気

礼に始まり圧の張り出しで海水温は高い。
居座った暑さが，日本近海の海水温を高めに誘導した結果でもある。

いずれの国でも，人々の立ち居振る舞いは礼に始まり礼に終わる。礼は，自分の存在意義に

海水からの上昇気流が，熱帯性低気圧を台風

気づきを与えてはいないか。礼は，物事の終始にかえる。日本を襲う低気圧は，災害発生の元に自分の存在意義を明確化させる立ち居振る舞凶で，その動きは異常気象の常態化を暗示していである。同時に，係わりあう存在に，敬いといる。遠因は何か。史実にある第一次産業革命

感謝の念を表わす。

以降の経済活動ではないか。

自省すれば「晴れ上がる深き青さに蝉時雨」
暫し遡る。ようやく梅雨が明けたと，昨日までの雨雲を掃き清めたような青空を仰いだ。吸
い込まれそうな空の深み，気象も，常ならざるを常とするようだ。
と，勢いのある蝉時雨が，聴覚を覆い尽くす。

敬うは「おう，季節の叫びだ」と，粋人のつもりで，暫し感じ入る。最後の夏，これを謳歌している

肝付 邦憲のか。残る蝉たち，命を絶ってふる里の土に戻る。次代に，自分の存在とその継承の証を託すためだ。
生態系の主，と勝手に思い込んでいる人間は，それを季語に組み込み，発句する。詠んでみた
い気分は自己満足のためか。感性と表現力の素養に問題があれば，その跳ね返りは酷評となって自分に向かってくる。

礼に始まる全身的な挙動は，日本人の単なる慣習的な作法ではない。共生きの地球上で，歴自業自得と，夢想満載の自分に，試練を課し

史的に育まれ地域特性をもった正常な人間性のえなかった若年時の怠惰を自戒する。恥を知れ発露でもある。万人が認め合う秩序の中の立ちという自戒，持ち合わせている積もりでも，小居振る舞いは，恭敬と慈愛で始まり，同じ思い

賢しさが頭をもたげてくる。

で締めくくる。

こざか

世間体を気にしているからだ。自分の浅はか締めくくる礼は何か。それまでの経緯を互いさを仮装用の虚飾で包み隠す。自分の抱える慢に敬い合い，
寄り添ってもらった関係各位への，心さ加減に，気がついた振りをする。芯からの感謝の思いである。恭敬の念と共存する人々と偽善者だ。

もの・ことに対する慈しみ，それと愛情の真摯

慢心は，人間としての可能性に重しを乗せる。

な体現でもある。
かつて，中国を訪問するたびに，多くの現地の知己に，日本人の立ち居振る舞いの特徴を好きもつき くにのり
労働科学研究所 客員研究員

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労働の科学

意的に指摘された。それは，日本人らしい特徴
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2017年

わなくても，と睡魔を払いのけて，流れる情報

ある動きであった。
はじめは，訝しがった。何だろうと漠然とした疑問でしかなかった。それが，はっきりとしに注視した。自然の猛威は猛々しく，防御の方策を危うくする場面もあった。

た挙動の差異である事実に気づいたのは，何回猛威発生の原因は周知の通り。
それは人類が，目かの訪中のときである。礼の表現が極めて知倫理を失した科学技術で，自然界を荒らしまわ

的で恭敬の念に満ちている，と説明が好意的でっているからだ。自然界のもつ調整能力の限界ある。

を超えた経時的な要因の堆積が，現状につなが全てを物語る挙動は，礼の全てを慣習として体得した，立ち居振る舞いにあったのか。

っている。
人間中心のほしいままの物質文明を，人類が日本人が無意識のうちに振る舞う一挙手一投発展させたからだ。便利さと効率化が，自然界

足は，恭敬と慈愛の念を表現している，というの調和力に，
どれほどの歪を生じさせているか。

のである。歴史的な養育環境が，秩序ある慣習

人間が獲得した知恵の活用が，この結果につなを良識化して一般化できれば，自ずと秩序あるがっている。科学の進歩が，自然界の自浄能力

ゆがみ

ゆがみ

に歪を与えている。
なぜか。人間の思考が，知恵を欲望実現に活用するのが本望，と短絡化させているからだ。
新たな知見に喜びを感じ，成果を便利さと効率化，快適さの実現に直結させてようとする。心の充実より，目前の満足感に喜びを得ようと懸命なのだ。物欲に惑わされた人間性の浅はかさの表れでもある。
礼の基本にある恭敬愛の意識が，生態系のもつ恩恵への感謝，という想いへ結びつかない。
地球全体が共生き社会を支えている，という連帯感さえ，この全球化の時代に共有されていな
慙愧ゆえ

礼を尽すに

身を正す

生きる姿に

決意を込めてい。
地球上に現存する大小さまざまな国が，互いに主権を恭敬し合える関係にないからか。大国
自任の国々が，勢力拡大を目指して，世界へ我流の慣習を，押しつけようとしているからか。
恭敬愛の念に乏しい権力依存の故なのか。

文化を生む。
中国の一部の人（多くは知日家で日本語も堪能）

相互理解たちが指摘する日本人の振る舞いを解説すると，以上のようになる。社会の秩序と安寧を維

主権国家が国情の違いを互いに認め合い，理持させるためには，この礼が市民の共通の規範

解し合い，平和のうちに共存し合う権利を尊重となる。それに加え，人間性の円滑な発露にもする。強権発動は，主権者の堅持する立憲主義

つながっていく。

と平等･平和，公共の福祉維持のために，厳格

その生活は
2016年８月30日，迷走した台風10号が観測に拒絶する。という性善説を無視しては，全球的な安寧は実現しないのか。
権力者の良識を最大化させる主権者の総意

史上初めて，東北地方に上陸した。

が，常に活性化している社会を確立させる。こ「台風の荒れゆく様に睡魔去り」の理想に近づく道は，礼に始まる主権者の良識

寝ている場合でもなかったし，自然の猛威を発動とその活性化にかかっている。

侮っているわけでもなかった。ここまで荒れ狂
労働の科学

72巻５号

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インフォメーション

夜勤研究のパイオニア

ニュース

労働科学研究所主催

挑戦してみませんか ?
夜勤・交代勤務検定
シフトワーク・チャレンジ
合格へ導く事前講習会がセットになって登場！各回定員30名
■講

師：佐々木

司（ささき つかさ）大原記念労働科学研究所 上席主任研究員

世の中が24時間化社会と言われて久しいです。当然，「夜間に働く人」も必要になってきます。夜間に働くことは，昼間に働くよりもリスクが伴います。しかし，グローバル化，ICT化が加速する今の世の中にあって，ますますこの流れは強まると考えられます。受験をきっかけにして，夜勤や交代勤務への理解を深め，リスク管理に活かしましょう！
■日

時：第３回

第４回
■会

2017年７月21日（金） 13：00〜17：00（事前講習会＋試験）
2017年９月15日（金） 13：00〜17：00（事前講習会＋試験）場：公益財団法人 大原記念労働科学研究所〒151-0051 渋谷区千駄ヶ谷1-1-12 桜美林大学内３Ｆ■受 講 料：5000円（テキスト 1000円+事前講習 2000円+受験料 2000円）■対

象：年齢，学歴，実務経験にかかわらずどなたでも受験できます。
特に，以下の業種の夜勤・交代勤務に従事されている方，関係者の方，医療・介護，総務・人事・労務・安全衛生担当者，労働組合の方などの受験を想定しています。夜勤・交代勤務に従事していない方も歓迎です。
病院，消防，警察／運輸，通信・電力・ガス，水道，新聞，放送，有料道路管理，外食店，金融機関／合成化学，石油精製，鉄・非鉄金属，自動車製造，機械，各種製造業／医療・福祉，卸売業・小売業／バス・トラック，鉄道などの運輸関係／ほか■試験内容：試験時間50分 出題数40題 選択式（テキストを見ながら回答可）
出題内容 夜勤・交代勤務の人間工学的な勤務編成／産業別の夜勤・交代勤務
夜勤・交代勤務の生理学・心理学／夜勤・交代勤務の知識
正解率が全体の80％を超えれば合格です。合格証を発行します。

お申し込み方法
お申し込みは，当所ホームページのWebフォームまたはFAX申込用紙からお願いします。
■お申し込み：Webフォーム：ホームページ（http://www.isl.or.jp）＞＞提供サービス＞＞セミナー・イ
ベント＞＞受講申し込み
FAX：03-6447-1436 FAX申込用紙はホームページからダウンロードできます。
■お問い合わせ：大原記念労働科学研究所セミナー係 TEL：03-6447-1435（ダイヤルイン）

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労働の科学

72巻５号

2017年

図書コード ISBN 978-4-89760-332-2 C 3047

Ṳ˳ᘶẅᵠᵓ Йɳᙌẅᾀᵏᵐ ᪫Ṳ‫̖ܭ‬ẅஜ˳ ᵏᵊ ὿὿὿όὺᆋ᧙⎌⎾̾ʴ⎛ኵጢ⎡ӕ⎽ኵ⎲⎞ࢫ⎞ᇌ⎔⎱⎌⍦本書の構成

Ⅰ章 夜勤・交代勤務 ＱＡ

１ 夜勤・交代勤務の人間工学的な勤務編成

２ 産業別の夜勤・交代勤務

３ 夜勤・交代勤務の生理学・心理学

４ 夜勤・交代勤務の知識
Ⅱ章 シフトワーク・チャレンジ 想定問題
索引 裏引き用語集இૼБ⅙ࡓ̖༿і ΁ ᅹ ‫ ܖ‬ᄂ ᆮ ৑ ⍿ᚨ ᇌ ˌ ஹ⍥ ɟ ᝦ ⎊⎙ᘍ⎖⎙⎀ ⎒‫ٸ‬Ѯ ␡ʩˊѮѦᄂᆮ⎡঺ௐ⏅⎱⎛⎴⍥‫ٸ‬Ѯ␔⏣⏙⏅⍾⍾⍻⎾ྵˊᅈ˟⎡ʴẉ⎞‫ٻ‬⍷⎞෇ဇ⎊⎙⍷⎒⎓⎂⎒⎴⎞⍥‫ٸ‬Ѯ ␡ʩˊѮѦ౨‫⎒⎊⎱⎴ڼ⏅ܭ‬⍦ʻ‫⎞⎒ૼׅ‬౨ ‫ܭ‬ᚾ᬴⎛ᄂ̲⏅ኺ⎙⍥ ʩˊѮѦ⏌⏳⏺
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㹙普及版㹛

シフトワーク･チャレンジ

夜勤嵣交代勤務 検定テキストข‫ٸ‬Ệ΁ẪẝễẺểῑ ẝễẺỉԗụỉʴỆჷẾềờỤẟẺẟ ᵖᵎ ỉẮể

代表編集

佐々木 司

公益財団法人 大原記念労働科学研究所
シフトワーク・チャレンジ プロジェクト企画委員会

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〒 151-0051
TEL：03-6447-1435（事業部）
公益財団法人
渋谷区千駄ヶ谷 1-1-12
FAX：03-6447-1436
桜美林大学内 3F 大原記念労働科学研究所 HP：http://www.isl.or.jp/

勞働科學のページ
THE JOURNAL OF SCIENCE OF LABOUR『勞働科學』93巻１号掲載論文抄録
AUDIT（Alcohol Use Disorders Identiﬁcation Test）を用いた自己スクリーニングと
セルフ教材が勤労男性の問題飲酒に及ぼす影響
足達淑子，上野くみ子，深町尚子，足達教，神代雅晴，杠岳文

某企業の飲酒男性100名に対するクラスターランダム比較試験により，飲酒教材を配布する集団アプローチの効
果を６ヵ月後まで追跡した。両群に行った自己スクリーニングはAUDITを含み，介入群54名に提供したセルフ教材
は適正飲酒情報と行動変容ワークシートであった。主な評価指標はAUDIT得点，リスク飲酒者（AUDIT≧８点）の比率，問題飲酒者（≧12点）の比率，週間多量飲酒者（≧10合/週）の比率であった。Intention To Treat 分析
により２群を比較した。その結果６ヵ月後に問題飲酒率は介入群のみが有意に減少し，簡易な集団アプローチでAUDITと問題飲酒が改善される可能性が示唆された。
（図３，表５）（自抄）

睡眠構築バランス理論からみた過労死発症モデルについて
佐々木司，松元俊

本論説では，過労死の発症メカニズムのモデルを睡眠の質の点から検討した。睡眠は，質の異なる徐波睡眠とレム睡眠から構成される。前者はホメオスタシス性，後者はリズム性で出現する特徴がある。通常の睡眠構築では，レム睡眠出現量が徐波睡眠出現量より多い。しかし労働時間が長くなり，その結果，睡眠時間が短くなると，徐波睡眠圧が強まり，レム睡眠出現量が減少する。同時にレム睡眠圧が高まり，やがて通常の睡眠では生じない睡眠開始時レム睡眠も出現する。この時，徐波睡眠のホメオスタシス性とレム睡眠のリズム性の同調が崩れ，アロスタシス負担状態となる。このアロスタシス負担状態が繰り返されると，やがて通常のレム睡眠時に亢進する交感神経が一層亢進し，循環器負担が強まり，過労死へ至ると考えられる。
(図２，表１)

(自抄)

最

新

刊

（本体7,407円）
B5判 年6回刊 定価1,500円（本体1,389円） 年間購読8,000円

62 （318）

労働の科学

72巻５号

2017年

勞働科學のページ
THE JOURNAL OF SCIENCE OF LABOUR『勞働科學』93巻２号掲載論文抄録
産業事故の調査とその方法について―
ヒューマンエラーが関与する事故を中心として
井上枝一郎
産業事故の調査方法について述べたものである。指摘事項は，調査がさまざまな阻害要因によって真の原因把握に至らないこと，その結果，事故原因は「分かりやすい原因」，「早い結論が得られる原因」，「対策コストがかからない原因」となる。したがって，対策といえば，人間系に絡む「意識高揚」や「安全教育」となる。この認識から，事故調査には次の視点が必要である。１，調査スタッフは独立し，強い権限が与えられていなければならない。２，科学的な手法で行われなければならない。３，原因には必ず組織要因が存在すると考えておかなければならない。この観点を具体化するため，調査を行う側の備えるべき技法と態度とをRCA法を例に採って記述している。
（図２）

（自抄）

事故モデルの動向と各産業に適用できる事故モデル
福岡幸二
事故は，産業の種類を問わず発生し，毎年多くの人命と財産が失われ，事故防止は喫緊の課題である。本研究は，各産業が効果的な事故防止策を講じることができるようになることを目的として，事故モデルの歴史的背景と事故モデルの適用分野について紹介する。事故モデルは，連続的事故モデル，疫学的事故モデル及びシステミック事故モデ
ルに分類され，産業の特質である追跡の難度及び結合の度合い並びに事故の形態に応じて選択すべきことを鑑み，事故防止策には，各産業に適した科学的事故調査，事故モデルの使用を含む体系的な防止策が必要であることを示した。
(図８，表１)

(自抄)

最

新

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B5判 年6回刊 定価1,500円（本体1,389円） 年間購読8,000円

労働の科学

72巻５号

2017年

（319） 63

次号（６月号：７２巻６号）予定
特集

働き方・休み方と人間らしい労働生活

睡眠・休養の意義とこれからの働き方……………………………………………………………… 高橋正也
一日単位での人間らしい生活時間を確保する――労働時間設定への新しいアプローチ……… 圷由美子
中小企業における「働き方改革」の推進とその効果――社員の働き方と生き方を考える…… 新佐絵吏
新聞記者という働き方――ゆとりある職場が支える働くことの意味…………………………… 中井正裕
いいコミュニケーションがつくる働きやすい職場づくり――安全衛生委員会を軸に労使で取り組む過重労働対策……………………………………… 神谷順子
教職員が働きやすく，子どもたちが過ごしやすい環境を求めて………………………………… 福永一文
労研アーカイブを読む・３０ 労働科学への旅（２７）
労災職業病統計の源流を探る（その２）………………………………………………………… 毛利一平
凡夫の安全衛生記・９………………………………………………………………………………… 福成雄三
にっぽん仕事唄考・４５ 炭鉱仕事が生んだ唄たち（４５）北海盆唄とＧＨＱ・３……………………………………………………………………………… 前田和男
報告：第２回労働時間日本学会研究集会…………………………………………………………… 池田大樹
報告：第９０回日本産業衛生学会…………………………………………………………………… 湯淺晶子
織という表現・６…………………………………………………………………………………… 阿久津光子
口絵［見る・活動］ ＣＳＲがつなぐ地域社会と中小企業・４２
さいたま市ＣＳＲチャレンジ企業認証企業………………………………………… 塩川設計測量株式会社［ 編集雑記 ］○今回の特集企画後に，安全衛生委員会のビデオを制作したことを思い出しました。制作は 2005 年，
タイトルも「安全衛生委員会―活性化の工夫」。
自治体職場の安全衛生にかかわる現場の人たちと専門家との協働作業ネットワーク団体の事務局当時のものでした。課題・職種ごとの 10 編の安全
衛生シリーズでしたが，労使の協力で安全衛生委
員会を活動のかなめに，合い言葉だった「参加・工夫・改善」をはかった良好実践事例を現場取材したものでした。
大きい特徴のひとつは，働く現場の参加を支え，生かす仕組みでした。ある町村自治体では，各課・各職場から安全衛生委員を選任し，委員会の前には自分たちで作成したチェックリストを持って職場を巡回します。委員会で改善提案をまとめ，具体的な改善がはかられることで，職場の関心を高めました。
「安全衛生の無法地帯」ともいわれた
自治体職場でしたが，「参加・工夫・改善」と安
全衛生委員会が結びついて，現場に変化をもたらしました。職場巡回に同行し，委員会にもオブザーバー参加して実感することができました。
特集では，それぞれの分野，領域，現場から，安全衛生委員会制度の沿革をたどりなおし，安全衛生委員会がその役割にふさわしいちからを揮えるための提言・提案と，活性化を工夫して大きい
成果をあげている民間職場の良好実践事例を紹介
します。
（H）

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労 働 の 科 学 Ⓒ
第 72 巻 第 5 号 （ 5 月号）

定

価

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本体1,111円（乱丁，落丁はお取替え致します。）

第三種郵便物認可

二〇一七年五月一日発行︵毎月一回一日発行︶
一九四九年一〇月二二日

発行所／大原記念労働科学研究所

編集人／酒井一博 ︵〒151 0‒051︶東京都渋谷区千駄ヶ谷一 一‒ 一‒二 桜美林大学内三階
発行人／酒井一博

定価一︑二〇〇円

八六円

本体一︑一一一円

送料︵年ぎめ一二︑〇〇〇円︶

4910097270575
01111

雑誌コード 09727-5