特集寄稿

陸前高田市の現状を踏まえた提言

すべてが「未曾有」の体験
想像力を働かせて対応を考える

立教大学 コミュニティ福祉学部 教授
陸前高田市自殺予防対策庁内連絡会アドバイザー

いくことが求められている。

かせて全体的なアセスメントをして蓄積された知見に加え、想像力を働女川でも石巻でも仙台でも、いわきを陸前高田のみならず、南三陸でもり、地区全体に何も無いという風景知らない。昨年度は「サポートハウ極めて特殊であると感じている。もしかし、陸前高田市の被災状況はでも見た。

ス」に約100日間滞在し、震災前ちろん、被災規模や深刻さなどは比筆 者 は、 震 災 前 の 陸 前 高 田 市 をの地図や写真を集めて比較しながらの街で営みが失われ、それぞれが大較する性質のものではない。どこのそ の 中 で 個 人 的 に、 市 職 員 の 助

きな喪失を経験しているのだから。

（ 元 の ） 街（ が あ っ た 所 ） を 歩 き、けができないかと考えていた。住民

ここでは被害の深刻さというよ街がもっとも被害が深刻か、などを市職員に対するに直接サービスを提供するボラン

りも、その特殊性を指摘したい。そここにどのような生活があったのかサポートも重要

ティアは多かったが、市職員が置かれを踏まえてメンタルヘルス対策が論じるつもりは全くない。それぞれ

東 日 本 大 震 災 は、『 未 曾 有 』（ 未れた独特の問題に目を向ける人がい立てられていくことが必要と考える。

を想像して過ごした。

ト」を立ち上げた。その目的は、学だかつて経験の無い）の被害をもたるのかが、気になった。市職員のサ

陸前高田市における被災状況の

松山 真

部 の 理 念「 い の ち の 尊 厳 の た め に 」

らしたと言われているが、まさしくポートにかかわるなかで、職員たち

月、「東日本大震災復興支援プロジェク

ティ福祉学部では、2011年

筆者の所属する立教大学コミュニの実践的な活動として、教員・学生従来の知識・技術では対応できない

ティ福祉学部

お陸前高田サポートハ

当 学 部 で は、「 立 教 大 学 コ ミ ュ ニに継続することで何かの一助になれえたからだ。微力ではあるが、長期回り道のようでも復興への歩みと考点に要約される。

が一丸となって、被災地・被災者にき る の か？」「ソーシャルワークとウス」として、岩手県陸前高田市小ばと願って継続している。

●市役所等を含む市街地が、一部ではなくすべてなくなってしまったこと●災害
 時に機能しなければならない機関も被災してしまった●多くの行政職員も犠牲になったことこと

今回の大震災において津波被害は甚大であった。家の土台だけが残● 年以上何も無い場所での生活が続いていること「 つの特殊性」

特殊性は、次のを め ぐ る 状 況 が 少 し で も 整 え ら れ、いう実学は、被災地のコミュニティ

友町に一軒屋を借りている。そこを続することである。それは「この大や人間にどう対応していくことがでベースに支援活動を続けている関係を当てて考察するようにとの依頼で震災に立ち会ったわれわれに何ができるのか？」という課題を追究する

上、本稿は「陸前高田市の現状を踏地自治体職員のメンタルヘルス対応書いているが、ここでも従来の知見ともことでもある。本稿では、現在も継まえたメンタルヘルス対策」に焦点の み な ら ず、「復興」のあり方につで は 対 応 困 難 で あ る と 考 え て い る。

陸前高田市の被災状況

続しているこの活動を通じて、被災良い住民サービスを提供することが、事態をあらゆる学問が経験している4

いて、所感を述べてみたい。

442に違いない。

寄り添う伴走的支援を、長期的に継Contribution

10

地方公務員 安全と健康 フォーラム 2013.8

以下、少し詳しく陸前高田市にお言っていい状況である。

限り被害を受け、何も無くなったと思 わ れ る。 民 間 で も、 ケ ア マ ネ ーもそれぞれ持ち場に向かっていたと職員の多くも犠牲となった。の設営や避難誘導を担当していた市難所ですら津波に襲われたため、そ地がすべて無くなったことの喪失感業務として行動していた人たちが大当する高齢者の様子を見に行くなど、ける被災状況の特殊性を見てみたい。

ジャーやホームヘルパーが自分が担

市街 地 が す べ て 無 く な る ―は極めて大きい。

この日常生活の場であった市街

その 喪 失 感 は 極 め て 大 き い● 年 以上何も無い場所での生活が続いていることその中で、市職員だけでも293災後から現在までほとんど風景が変

陸 前 高 田 市 の 最 大 の 特 徴 は、 震勢いたはずである。
人が犠牲となった。嘱託や臨した人を含めると421人中113

時職員が多い地方都市であり、そうを修理したり仮設店舗が建ち、商店他 市 町 で は、 浸 水 地 域 に も 建 物

人中

中心地高田町の市街地のみなら近い方が亡●災害時に機能しなければならない機関も被災してしまったこと

市（ 町 ） の 一 部 が 津 波 に よ っ てず、本来災害時に機能するはずの公人、実に職員の日 の 地 震 発 生 は、

月時

1わらないということである。

消えたのではなく、中心部高田町に的機関のほとんどが被災し、機能で月分。もちろん通常業務が行われてい分のおいては街並みすべてが消えてしが 再 開 さ れ て い る。 生 活 の 匂 い がべての機器とデータが失われた。そ院、NTT、水源地などが被災、す市役所庁舎、消防署、警察署、病くなっている。前述したように、避●市役
 所等を含む市街地がすべてなくなってしまったこと2きなかった。
m の 津 波 に よ っ て、階 ま で 水 没 し た。 市 役 所、mから最大浸水高 ・6m、市の中心部
でもビルの日、水道はのため電力、通信、水道などのライ
月デパート、病院、ホテルの屋上に上
気の復旧はフラインの復旧は大幅に遅れた。電分間で駅前商店がった人がかろうじて水面から出て助かった。わずか日であった。さらに、避難所に指定

け せん

高田町と川を挟んだ隣の気仙町
今泉地区は、江戸時代には代官所とおおきもいり地域（現在の陸前高田市、大船渡市、た時間である。マニュアルに従って、大肝入屋敷が置かれ、長い間、気仙住 田 町 ） の 中 心 地 で あ っ た が、市職員は市内各地の避難所の開設や26604戸中597戸が流失し、まさ14

避難誘導を業務として担当している。

11● 多くの行政職員も犠牲になったこと

街、市街地、公共施設が消えてしま

26

されていた市民体育館、市民会館な6

い、 コ ン ク リ ー ト の 建 物 の 外 壁 が20

ど市の施設の多くも津波に襲われた。

5

残ったに過ぎない。

6に壊滅的被害となった。平地以外は震災後。荒涼とした草原のようである

3

写真提供：タクミ印刷（有）

震災前の駅前通り。落ち着いた佇まいの中に、確かに生活の匂いがした

15 17

その他、消防・警察あるいは消防団「街がすべてなくなる」という状態は、読者のほとんどはイメージできないだ
ろう。そこで写真の力を借りて、お伝えしたい。下の写真 2 点は、JR 陸前高田
駅前の商店街の震災前後。通りの両側に立ち並んだ店、アーケードなどすべてが流れ去り、道路だけが、そこが街であったアリバイのように残っている。

まった。

68
街がなくなるということ― 商店街が消えた

4

14
4

ほとんど山であることから、見渡す地方公務員 安全と健康 フォーラム 2013.8

11陸前高田市の現状を踏まえた提言
寄稿
特集

市（特に高田町や気仙町・今泉地区）戻ってきている。しかし、陸前高田
れた状況を考えると、深く悲しむこし か し、 陸 前 高 田 市 職 員 の 置 かる人が、みな知っている人で人ばかりだった。運ばれて来にとって大事だったんだとわて い た こ と が、 こ ん な に 自 分

市街地が瓦礫の山と化している有かった。今職場で生き残った

現在でも見渡す限り平地で、あたかり様を目の前で見るという衝撃の後、いまま、無我夢中で時間が過辛かった。

も草原のようである。大きな道路が自分の身すら危険に晒され、家族のぎてしまった。今なにかしな・震災直後はマスコミがたくさん 来 て、 話 を 聴 き た が っ た。とができたとは、到底思えない。

かろうじてそこに街があったことを安否も分からない中で、市職員としきゃいけないと思う。自分が被災地の職員として話すことで は、 元 市 役 所 や 元 駅 前 に 立 つ と、示す痕跡となっている。新しい建物て市民の安全確保という業務に当た生き残ってしまったことが申知ってもらえると取材に応じ出される。

ことがない。前のことが思い人が少なく、そういう普通のは今年に入って建てられた瓦礫処理らなければならなかったと思われる。

で、 多 く の 人 に こ の こ と を・同僚たちと何気ない会話をし・同僚やお世話になった先輩たちにきちんとお別れもできな場以外には無い。

し訳ないと思う。

親戚も、同級生も、近所の人たちも、自 分 の 家 族 だ け で は な く、 同 僚 も、深く悲しむことや多くの関係する人を目の前で亡くし、街も消えた中で自分が残った、という体験は想像を絶する。にもかかわらず、その中で業務を担い、自分のもなかったであろうし、誰にもその・遺体安置所の担当でした。運ばれて来る人は、津波で身体「東北の湘南」と呼ばれる陸前高田は、気候温暖、風光明媚な地として有名だった（写真上）。津波は名勝・高田松原だけでなく、街のすべてをことごとく奪い去った（写真下）。高田松原は海となり、街は消えた。コンクリートの建物の外壁が辛うじて残っているが、現在はそれすらも撤去されている。こんな景色が 2
年余も続いている……

気持ちをぶつけることもできない
こ れ ら の 特 殊 性 が、 メ ン タ ル ヘルスへ与える影響を考えてみる。

ことよりも業務を優先せざるを得な
喪 失、 し か も 親 し い 人 を 失 う こ

気持ちをぶつけられない辛さがあっい立場にあった。悲しむ時間も余裕とにより、人は大きく傷つく。特にたと想像できる。喪失への対処が全■喪失と悲嘆反応

別れが予期せずに起こった場合には、くできなかったと思われる。

で、我慢しないほうが良いとされる。

中が真っ黒で誰だかわからなを聴いた。

市 職 員 か ら は、 次 の よ う な 言 葉

その傷はさらに大きくなる。時に悲嘆反応と呼ばれる症状が出る。しかしこれは正常な反応であり、決して悲 し い 時 に は、 悲 し さ の 深 さ だ け、い。でもそのほうが良かった。

異常な反応ではない。むしろ激しく泣かなければならない。深く悲しむ

顔を拭いてやると知っている

写真提供：村田プリントサービス

被災直後の写真 。美しかった街が、一 瞬にして消えた

写真提供：
（有）
第一印刷

震災前。写真上方・高田松原の緑が濃い泣く・物に当たるなどの反応は必要ことにより、立ち直ることができる。

街がなくなるということ―すべてがことごとく消えた12

地方公務員 安全と健康 フォーラム 2013.8

な く、 街「 全 体 」 が 失 わ れ た た め、

人が何か大きな悲しみから立ちつの間の基本的欲求は段階とされてい泄・ 性 欲 な ど ） が も っ と も 低 次 で、る。「生理的欲求」（食事・睡眠・排T 」 が 必 要 で あ る と 言 わ れ て い る。

次 に「 安 全 欲 求 」（ 安 全 で 経 済 的・直っていくためには、通常「い。被災していない街並みを歩き思Time（ 時 間 ）、 Ta l k（ 話 す ）、元の日常生活を取り戻せる場所が無たくない。もういい加減にしてい出に浸る、あるいは気を休めるこ健康的に安定した生活）があり、次くれと思う。

つである。

自分の気持ちを抑え込み、気丈に振街 だ け で は な く、 家 族 や 同 僚・■日常生活の喪失状況が続いている計り知れない。

体験であり、その精神的ストレスは重ねていく中で、こころは次第に癒「遠慮せずに泣けること」。これらを係 の 中 で 思 い を 語 る こ と 」、 そ し て間 」「 温 か く サ ポ ー テ ィ ブ な 人 間 関

常生活を送りながら過ぎていく時

病気や事故で家族を失った場合、「日と続く。低次の欲求がある程度満た（自分の能力や可能性を発揮したい）

定感など）、そして「自己実現の欲求」

られ尊敬されたい、あるいは自己肯的 ）、「 承 認 の 欲 求 」（ 他 者 か ら 認 め

他者に受け入れられているなど情緒に「 所 属 と 愛 の 欲 求 」（ 人 間 関 係、る舞っておられたに違いない。それ親戚・友人などを失った喪失体験にやされていく。

し か し こ れ は 通 常 の 場 合 で あ る。

だけに、深く悲しむ、気持ちをぶつよ り、 悲 嘆 反 応 が 出 る 場 合 が あ る。

し か し、 陸 前 高 田 で 過 ぎ る

ま さ に 不 眠 不 休、 無 我 夢 中 の 中 で、されている。の店も古い街並みも思い出の場所も落ち着く場所が全く無い。行きつけ充足していく過程といえる。すなわの復興はこの基本的欲求を段階的に充足されない状態に陥った。その後

震 災 に よ り、「 生 理 的 欲 求 」 す ら

畳しかない仮生活は、いまだになお非日常生活で跡ばかりである。そこで過ごす日常も難しい。どこに行っても震災の傷設住宅では手足を伸ばして寝ることる。家にいる人たちも電気や水道のにより、ある程度の安全も保障されフラインの復旧や仮設住宅への入居睡眠などをある程度保障する。ライ

ち、 避 難 所 を 設 営 し、 食 事、 排 泄、・あり、そこで過ぎていくTime（時ある生活へと戻っていく。こうして失われている。

間 ）は、 こ こ ろ を 癒 や す ど こ ろ か、「安全欲求」が次第に充足されていく。

し か し、 人 の 欲 求 は 複 雑 で あ る。
■欲求を抑圧する生活が続いているていく。おにぎり一つ、ろうそく一とが、継続する中で不満へと変わっ避難所に入った当初は安心できたこ
心 理 学 者 マ ズ ロ ー に よ れ ば、 人ていくと考えられる。

逆にじわじわとダメージを与え続け5う な 気 持 ち で 過 ご さ れ た だ ろ う か。

けることができなかったのではない

人によって異なるが、適切に対処さされると、次の欲求が生じてくるとだろうか。

無い中での生活は、まさに未曾有のTear（涙）のて話していた。でも、もう話し5とができない。あったはずのものが3

T i m e（ 時 間 ）は、 通 常 で は な い。

こ の 方 々 は、 震 災 直 後 に ど の よ

3

れないと数年も継続することもある。
海から約1.5kmの距離にあった、かつての陸前高田市役所。3階まで水没し、屋上ぎりぎりまで津波が迫った。現在は解体され、山間部に仮庁舎が建てられている。

震 災 後 時 間 が 経 つ に つ れ て、 そ月で渡す限り野原になってしまった街― 。そんな景色を 年以上も見続ける生活が続いている。

24の影響が出ることが懸念される。
■街全体が消えるという喪失感
日常生活の中にある、住居、職場、飲 み 屋、 理 髪 店、 喫 茶 店、 商 店 街、学 校、 シ ョ ッ ピ ン グ セ ン タ ー、 駅、娯楽施設、それらを含む街並み、住年

3

み慣れた街並みが消え、その状況が年以上も続いている。

13

ほとんどの建物の解体が終了し、見2

街 の「 一 部 」 が 失 わ れ た の で は地方公務員 安全と健康 フォーラム 2013.8

13陸前高田市の現状を踏まえた提言
寄稿
特集

本が有り難かったのに、自分の好き抑える生活となっている。

い生活は潤いもなく、様々な欲求を「 被 災 者 」 と 呼 ば れ て は い る が、な物を食べたいという欲求に変わっていく。仮設住宅がうれしかったが当然普通の人であり、様々な欲求を持った人である。住んでいる地域全長引く仮設生活に疲れ、早く普通の家に住みたいと願う。これらはごく体が、人の欲求を抑制する状態が年以上も継続している。

自然の欲求であって決してわがままではない。欲求は満たされると次のることが、もっとも良い。震災から目に見える形で復興が感じられす、物を壊す、アルコールを飲むな

欲 求 の は け 口 と し て、 大 声 を 出◆ストレスを抑圧しないで発散する機会をつくる◆復興を実感する

年余が経過し、新しい段階に入っ

ど も 効 果 は あ る。 カ メ ラ や 旅 行 といった趣味でもいいが、手っ取り早ていることが実感できるからだ。
陸 前 高 田 市 で は、 今 年 に 入 り 目るストレス解消方法も必要である。

い方法、準備が要らず、すぐに終わ年余経って立ってダンプカーの交通量が増えた。
飯 場 も 建 ち 始 め た。（

アメリカの病院には死後処置を生活することそのものがこころであるが）見晴らしのいい高台にホする看護師のために『ボルケーノ・欲求が生まれてくるのであるから。のケアになるはずが、逆にストレステルの建築も始まった。市役所前の

年 余 り が 経 過 し た 今、を与えることになっていると解釈で

ル ー ム（ 火 山 の 部 屋 ）』 が 設 け ら れ

人びとの欲求の段階にはバラツキが山は切り崩され、広い平地となった。ている場合がある。親を亡くした子

きる。

これまでの変化は山の中で起きの た め の 施 設 に も 設 け ら れ て い る。

大声を出せるよう防音となっている

年余が経ち人々が目にできる場所で変化が起き始めた。目部屋。スポンジのバットで何を叩いていたが、に見える変化、しかも新しい物がでてもいい、柔らかいサンドバッグが基本は「孤立しないこと」

きるという変化は、人々のこころにあり蹴っても殴っても良い。

いるし、自分の持てる力を人びとの

こ の よ う な 状 況 の 中 で、 今 後 ども変化を与える大きな要因となる。

気持ちを発散する場も必要

ま た、 こ れ と は 別 に「 文 化・ 娯のようなことに気をつけていけば良それだけ時間が経っていたという程も無我夢中であったので、気づけば

震 災 直 後 は、 不 眠 不 休 で 働 い て余暇を楽しむ施設はほとんど無い。

店やレンタルビデオ屋も無い。
娯楽・行くこともできない。時間つぶしのとんど無い。仕事帰りに一杯飲みにいえ、歩いて行ける場所には店はほ

手 探 り と な っ て い く か も し れ な い。

ような方法が適切なのかについても応を考えていくしかない。またどのつぶさに観て、想像力を働かせて対定説と言われる対策と現地の状況を生活状況も「未曾有」の体験である。

うな過酷な被災状況や被災後の業務、最 初 に 指 摘 し た よ う に、 こ の よ

民にとっても職員にとっても、明るが増えてくるだろう。このことは市える、形の残るものに関連した業務も、橋や堤防、漁港といった目に見ことを実感できる。行政職員としてこうしたことから復興が進んでいる

係 者 か、 い か つ い 男 性 が 大 勢 い る。

いる。旅館の風呂に行くと、工事関数少ない飲食店にも客が入って我慢して発散しないことは、後に大必要な施設である。発散したい時にケーノ・ルーム』は、市役所にこそ求 を た め 込 ま ず に 発 散 す る『 ボ ル続きするはずはない。ストレスや欲行僧のようである。そんな生活が長消する場所が無い中での生活は、修も飲まず娯楽も無く、ストレスを解こうした行為は異常ではない。酒果を発揮すると信じて、実践していめに、次のつの点に留意されたい。

我慢せずに発散できるようにするたき な 反 応 と し て 現 れ る こ と も あ る。

い材料となる。

年以上が経過し、体力も気力も続かない。

くことが重要であろう。

2

日常的な楽しみも娯楽の機会も少な2度だったであろう。しかし、しかし、一つひとつの積み重ねが効求」の段階にある人もいる。
楽の欲求」もまた生じてくる。しかいのだろうか？

ために使おうとする「自己実現の欲ける「所属と愛の欲求」段階の人も震災から2見られる。亡くなった家族を思い続22し、陸前高田の中に店が増えたとは

2

2

14

地方公務員 安全と健康 フォーラム 2013.8

つ欲求であることを知っても常な欲求ではなく、誰もが持・大声を出したい、物を叩きたい、壊したいという欲求は異社会が成り立っていた地である。

した人と人の密接な関係の上に地域なタコが置いてあったりした。そう

ビが来たり、家に帰ると玄関に大きが取れたから」と、取れたてのアワ時に「先生！いるかー。今日アワビのストレスとなる。

街で暮らすことは、それだけで相当無い街、車が無ければ何もできない物を売る店すら数えられるほどしかろう。まして、生活に欠かせない品

しかし、建物ができることが復興でけ と め た い。「 復 興 」 の 途 上 に あ る。

造る・創る道のり」が始まったと受しかし現状を「新しい市を、作る・常業務が多く、言葉（方言）の壁もと意気込んで来られるだろうが、通ま た、 被 災 地 の た め に 頑 張 ろ う

愛着を持てるようになって、ようや人々が、新しい市を自分の街としてはないだろう。そこに住み、暮らすあったから。

らうこと◆派遣職員について応援派遣で陸前高田に来ている

豊かな自然の幸と人と人のつな・その欲求を、反社会的あるいは非社会的方法で充足するの他自治体職員にも同じく配慮が必要

毎 日 あ ま り 残 業 も な く、 明 る いがりが密な陸前高田、私にはそう思く陸前高田が復興したと言えるのでと考えられる。最も考慮しなければうちに部屋に戻り、これと言ってすえる地域である。この良さを残してある。復興に直接寄与しているといではなく、誰も傷つかない方ならないのは、生活スタイルの変化

る こ と も 無 い 日 々 の 中 で、「 自 分 は復興していただきたいと願っている。

はないか。

法で充足できるような道具やで あ る。 特 に 都 市 部 か ら 来 た 人 は、何 を し に 来 て い る の か 」「 役 に 立 っう実感は持ちにくいだろう。

施設を準備すること田舎の生活そのものに慣れておらずていない」という自分を責める気持ちを持ち始めると危険である。
こ こ で も 基 本 は「 孤 立 し な い こと」である。新しい人間関係を持つ

修士課程修了後、独立行政機構静岡1958年生まれ。上智大学大学院教授 松山 真（まつやま まこと）

合い、「一人ではない」「支えられててんかんセンター、北里大学東病院年いる」という意識が持てるようフォこと、派遣元と定期的に連絡を取り

立教大学 コミュニティ福祉学部

様々な不便さにストレスを感じるだ
流出したJR大船渡線に替わり、BRT（バス高速輸送システム）が運行を開始。JR小友駅では、流出した駅舎、線路に替わり、BRT駅と数百メートルの専用軌道が完成した◆孤立せず、人間関係を広げていく
メ ン タ ル ケ ア の 中 心 は、「孤立しないこと」である。小さな声かけからはじまり、勤務時間内も時間外も人との触れ合いや、密な人間関係の中に身を置くことである。
震災により多くの人間関係が絶たれてしまった。新たに人間関係をにてソーシャルワーカーとしてローすることが重要である。

元の街に戻すのではなく学部助教授を経て現職。現在、学部ルワーク。

査役も務める。専門は医療ソーシャ

ジェクト委員長、立教大学総長室調委員長、立教大学復興支援教員プロ

東日本大震災復興支援プロジェクト

元の街に戻すという意味では、陸新しい市を作る・造る・創る間勤務。その後、関西国際大学人間18築きながら、人に囲まれた環境、社会をつくっていくことが必要である。
ア ワ ビ、 帆 立、 三 陸 ワ カ メ な どの 海 の 幸 に 恵 ま れ た 当 地 で は、
「震災前はこういう物は買ったことがなかった、人からもらう物だと思って前高田市は「復旧」しないであろう。
浸水域が余りに広大で市の中心地で地方公務員 安全と健康 フォーラム 2013.8

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いた」という、究極の地産地消の土地である。サポートハウスにも朝7陸前高田市の現状を踏まえた提言
寄稿特集