国民の保護に関する
飯

能

市 計

平成１９年１月（平成２２年１２月変更）

飯

能 市

画

目 次
第１編 総 則 .............................................................. 1
第１章

計画作成の目的.................................................. 1

第２章

計画作成の背景・経緯............................................ 1

第３章

計画作成に当たっての基本的な考え方.............................. 2

第４章

飯能市の概況.................................................... 4

第１節

地理的特性.................................................... 4

第２節

社会的特性.................................................... 4第５章

国民保護の実施体制.............................................. 6

第１節

市の責務...................................................... 6

第２節

関係機関との連携.............................................. 8

第３節

他の自治体との連携............................................ 9第４節

公共的団体との協力体制........................................ 9第５節

市民の協力.................................................... 9

第６節

武力攻撃等の態様と留意点...................................... 9

第２編 平時における準備編 .................................................. 15
第１章

情報収集、伝達体制の構築....................................... 15

第１節

通信の確保................................................... 15

第２節

被災情報の収集・報告に必要な準備............................. 15

第３節

安否情報の収集、整理及び提供に必要な準備..................... 15

第２章

迅速な初動体制の確保........................................... 16

第１節

２４時間即応体制の確立....................................... 16

第２節

職員配備計画の作成........................................... 16第３節

職員の指定と伝達手段の整備................................... 16

第４節

交代要員等の確保............................................. 16第３章

警報の住民への周知............................................. 17

第４章

避難の指示..................................................... 17

第１節

モデル避難実施要領の作成..................................... 17

第２節

避難人数の把握............................................... 23

第３節

避難指示の周知............................................... 23

第４節

避難交通手段の決定........................................... 24

第５節

避難路の選定................................................. 25

第６節

運送順序の決定............................................... 25

第７節

避難施設の周知と施設管理者との連絡体制....................... 26

第８節

被災者に対する住宅供給対策................................... 26

I

第９節

避難住民集合場所の指定....................................... 27第１０節

道路啓開の準備............................................. 27

第１１節

避難誘導の補助............................................. 27

第５章

緊急物資の備蓄等............................................... 28

第１節

緊急物資の備蓄............................................... 28

第２節

装備品の整備................................................. 28

第３節

市が管理する施設及び設備の整備等............................. 29

第６章

緊急物資運送計画の作成......................................... 29

第１節

運送路の決定基準............................................. 29

第２節

応援物資の受入れ体制の整備................................... 29

第３節

応援物資の発送体制の整備..................................... 30

第７章

医療体制の整備................................................. 31

第１節

初期医療体制の整備........................................... 31

第２節

傷病者搬送体制の整備......................................... 33

第３節

保健衛生体制の整備........................................... 33

第８章

生活関連等施設の管理体制の充実................................. 34

第１節

生活関連等施設の管理体制の整備............................... 34第２節

放射性同位元素の所在・種類・量等の把握等..................... 35

第９章

文化財保護対策の準備........................................... 35

第１０章

研修の実施................................................... 35

第１１章

訓練の実施等................................................. 35

第１節

市の訓練..................................................... 36

第２節

民間における訓練等........................................... 36

第１２章

市民との協力関係の構築....................................... 37

第１節

消防団の充実・活性化の促進................................... 37

第２節

自主防災組織との協力関係の構築............................... 37

第３節

ボランティアとの協力関係の構築............................... 38

第４節

市民の意識啓発等............................................. 38

第３編 武力攻撃事態等対処編 ................................................ 39
第１章

実施体制の確保................................................. 39

第１節

全庁的な体制の整備........................................... 39

第２節

市対策本部等の組織等......................................... 41第３節

関係機関との連携体制の確保................................... 46

第４節

市対策本部等の廃止........................................... 48

第５節

市民との連携................................................. 48

第２章

国民保護措置従事者等の安全確保対策............................. 48

II

第１節

特殊標章等の交付............................................. 48

第２節

安全確保のための情報提供..................................... 49

第３章

住民の避難措置................................................. 51

第１節

警報の通知の受入れ・伝達..................................... 51

第２節

緊急通報の伝達............................................... 53

第３節

避難の指示等................................................. 54

第４節

避難住民の運送手段の確保..................................... 57

第５節

避難路の選定と避難経路の決定................................. 57

第６節

避難路の交通対策の実施....................................... 58

第７節

避難誘導の実施............................................... 58

第８節

避難の指示の解除............................................. 59

第９節

避難誘導の実施の補助......................................... 59

第４章

避難住民等の救援措置........................................... 59

第５章

武力攻撃災害への対処措置....................................... 65

第１節

対処体制の確保............................................... 65

第２節

応急措置等の実施............................................. 66

第３節

保健衛生対策の実施........................................... 68

第４節

廃棄物対策の実施............................................. 68

第５節

文化財保護対策の実施......................................... 68

第６節

動物保護対策の実施........................................... 68

第６章

情報の収集・提供............................................... 69

第１節

被災情報の収集・提供......................................... 69

第２節

安否情報の収集・提供......................................... 69

第３節

各措置機関における安否情報の収集............................. 72

第４編 市民生活の安定編 .................................................... 73
第１章

情報提供及び相談窓口・情報収集窓口の設置....................... 73

第２章

避難住民等の生活安定措置....................................... 73

第３章

生活基盤等の確保のための措置................................... 73

第４章

応急復旧措置の実施............................................. 74

第５編 財政上の措置編 ...................................................... 75
第１章

損失補償....................................................... 75

第２章

損害補償....................................................... 75

第３章

被災者の公的徴収金の減免等..................................... 75

第４章

国民保護措置に要した費用の支弁等............................... 76

第６編 緊急対処事態対処編 .................................................. 77
第１章

想定する緊急対処事態とその対処措置............................. 77

III

【参考】
用語解説 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．
．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．79

IV

第１編
総

則

第１編 総 則

第１編 総 則第１章 計画作成の目的
武力攻撃事態等が発生した場合、市は、市民を安全に避難させ救援していく重要な責務を担うこととなる。市民の避難・救援を的確に果たしていくため、平素から国、県、指定公共機関・指定地方公共機関等の関係機関と相互に連携するとともに、市民の協力を得て、武力攻撃事態等に的確かつ迅速に対処できる万全の体制を整備しておくことが必要である。
この計画は、我が国に対する武力攻撃事態、武力攻撃予測事態、緊急対処事態などから、市民の生命、身体、財産を保護するため、必要な事項を定めるものである。
なお、市民の安全を確保するためには、実施する国民保護措置についても絶えず検証がなされていくべきものであり、市はその検証結果に基づき、必要に応じてこの計
画の変更を行う。

第２章 計画作成の背景・経緯
第２次世界大戦から６０年以上を経過し、世界的な規模の武力紛争が起こる可能性は遠のいたものの、一方では世界各地で宗教上や民族上の問題などによる対立が表面化し、武力による地域紛争が発生し深刻化してきた。そうした中、２００１年９月１１日には米国で同時多発テロが発生し、一瞬にして多くの人々の命が奪われ、世界中の人々が震撼した。その後も世界各地でテロが引き起こされ、犠牲者が増え続けている。
我が国でも、国際的テロ集団から標的として名指しされたことを始め、武装不審船の出没や、大量破壊兵器の拡散などの脅威に依然として脅かされているのが現状である。
国の平和と国民の安全を確保するためには、国際協調に基づく外交・安全保障政策などにより、戦争を未然に防ぐことが何より重要である。しかし、それら最大限の努力を行ってもなお、我が国の平和と安全を脅かす事態が発生した場合に備えて、万全の体制を備えておくことは、大変重要なことである。
そうしたことから､平成１５年６月には「武力攻撃事態等における我が国の平和と独立並びに国及び国民の安全の確保に関する法律」（以下「武力攻撃事態対処法」という。）が､そして､平成１６年６月には「武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律」（以下「国民保護法」という。）などの有事関連法が成立し､武力攻撃
や大規模テロなどに対処するための国全体としての枠組みが整備されることとなった。

1

第３章 計画作成に当たっての基本的な考え方
本計画を作成するに当たり、その基本的な考え方は次のとおりである。
○

基本的人権の尊重、言論その他表現の自由の保障
国民の自由と権利への制限は必要最小限のものに限られ、かつ公正・適正な手続の下に行われるものとし、国民の基本的人権を尊重する。

○

国民の権利利益の迅速な救済
国民保護措置の実施に伴う損失補償、国民保護措置に係る不服申立て又は訴訟、その他の国民の権利利益の救済に係る手続について、市民からの問い合わせに対応する総合窓口の開設や必要に応じて外部の専門家等の協力を得るなどして、迅速な処理を実施する。
また市は、これらの手続に関連する文書を適切に保存する。

○

情報の伝達と共有化の確保
市民への警報や避難の指示を的確かつ迅速に伝達するための体制や実施方法の確
立を図る。

○

国民保護措置実施体制の確立及び連携
市は、国民保護対策本部等の設置等による国民保護措置実施体制の整備と国や県、指定地方公共機関等との連携方法の確立を図る。

○

市民の自助・共助
武力攻撃災害時には大規模な被害が発生するおそれがあり、被害の防止又は軽減を図るため、行政や関係機関のみならず、日頃からの市民の自主的な備えや、地域
での助け合いの充実を図る。

○

国民の協力
市は、国民保護法の規定により国民保護措置の実施のため必要があると認めるときは、国民に対し、必要な援助について協力を要請する。この場合において、国民は、その自発的な意思により、必要な協力をするよう努めるものとする。
また、市は、消防団及び自主防災組織の充実・活性化、ボランティアへの支援に努める。

2

第１編 総 則○

災害時要援護者の保護
高齢者、障害者、乳幼児等の災害時要援護者の積極的な避難･救援対策を実施する。

○

国際人道法の的確な実施の確保
市は､国民保護措置を実施するに当たっては、国際的な武力紛争において適用される国際人道法の的確な実施を確保する。

○

国民保護措置に従事する者等の安全の確保
市は､国民保護措置に従事する者の安全の確保に十分に配慮する。また、要請に応じて国民保護措置に協力する者に対しては、その内容に応じて安全の確保に十分に
配慮する。

○

準備体制の充実
武力攻撃事態等の発生に備え、情報収集体制の構築や、必要な食料等の備蓄、資機材の整備、訓練の実施など、平時における準備体制の充実を図る。

3

第４章 飯能市の概況
第１節 地理的特性
１

位置、地形
本市は、埼玉県の南西部、東京都心から約 50km に位置し、市域は、南東から北西に細長く、行政区域面積は 193.18ｋ㎡である。周辺自治体では、秩父市、狭山市、入間市、日高市、毛呂山町、越生町、横瀬町、ときがわ町に隣接するほか、東京都
青梅市、奥多摩町に隣接している。
市内には、国道 299 号が走り、東端部は圏央道狭山日高インターチェンジに近接している。また、首都圏の環状道路である国道 16 号とは市中心部から約 10 分で連絡している。
市街地の中心部には、飯能駅及び東飯能駅が立地し、都心と結ぶ西武池袋線と、八王子―高崎間を結ぶＪＲ八高線（高麗川駅から川越線に接続）が通っている。
本市は、秩父東部から関東平野西部にかけて市域を構成し、標高 500～1,000ｍの山々が広がる秩父山地、高麗丘陵、加治丘陵、入間台地という多様な地形からなっている。山地部は、高麗川、入間川、成木川等の河川が谷幅の広い晩壮年期の地形を形成し、河川沿いは、河岸段丘が発達している。山地部東側に続く丘陵地は、かつて地盤が隆起したものであるといわれ、この丘陵地を縫って高麗川や入間川等が南東方向に流下している。
総面積の約 76％を森林で占められており、平野部は市の東部入間台地を中心に広がり、市街地や農業地となっている。
２

気候
気候は、太平洋側の内陸型気候で、山間部は季節による気温の変化が激しく、降水量は埼玉県内でも多い地域となっている。

第２節 社会的特性
１

総人口及び地区別人口
平成 22(2010)年の総人口は、83,181 人で 4 年前の平成 18(2006)年の 84,544 人と比較して、1.61％（1,363 人）減少している。
平成 22（2010）年の地区別人口は、飯能地区が総人口の 26.5％（22,070 人）、
加治地区 23.5％（19,550 人）、精明地区 20.2％（16,811 人）と、３地区で全体の７割を占めている。

4

第１編 総 則２

年齢別人口構成
平成 22(2010)年の年齢別人口構成比は、年少人口（0～14 歳）12.0％、生産年
齢人口（15～64 歳）66.0％、老年人口（65 歳以上）22.0％である。
４年前の平成 18(2006)年と比較して、年少人口が 1.１ポイント減る一方、老年人口は、3.3 ポイント増え、少子高齢化が進んできている。

３

通勤・通学の動向
平成 17(2005)年の昼夜間人口比率（夜間人口 100 人に対する昼間人口の割合）
は、87.9％となっている。
また、市内に住んでいる就業者・通学者 46,108 人のうち、市内で従業・通学する人は 20,622 人（44.7％）で、市外への従業・通学者は 25,486 人（55.3％）となっている。一方、市内で従業・通学する人は 35,877 人で、市外から通っている
人は 15,255 人（本市で従業・通学する人の 42.5％）となっている。

5

第５章 国民保護の実施体制
国民を保護するための措置は、国、県、市町村、指定公共機関、指定地方公共機関
がそれぞれの責務の下、連携し一体となって実施していくものである。
こうした措置を実施するため、国は「国民の保護に関する基本指針」（以下「基本指針」という。）を定めた。
この基本指針に基づいて、県が作成した「国民保護に関する埼玉県計画」に基づき、
市は､「国民の保護に関する飯能市計画」を作成する。

【国】
国民の保護に関する基本指針【 指定行政機関 】
国民の保護に関する計画【 都道府県 】
国民の保護に関する計画【 市町村 】
国民の保護に関する計画【 指定公共機関 】
国民の保護に関する業務計画【 指定地方公共機関 】
国民の保護に関する業務計画

第１節 市の責務
本市は、国及び県、指定公共機関、指定地方公共機関と相互に連携し、国民の保護のための措置を実施するが、市の責務とされているものは、主に次のとおりである。
１

基本的事項

（１）国及び県、他の地方公共団体、その他関係機関と相互に協力し、武力攻撃事
態等への対処に関し必要な措置を実施する。
（２）国があらかじめ定める基本的な方針に基づき、国民保護措置を的確かつ迅速に実施する。
（３）本市の区域内において関係機関が実施する国民保護措置を総合的に推進する。
（４）市長は、県の国民の保護に関する計画に基づき、国民の保護に関する計画を
作成する。

6

第１編 総 則２

市が実施する主な措置（１）警報、避難の指示の住民への伝達（２）避難住民の誘導（３）避難住民等の救援（４）安否情報の収集及び提供（５）退避の指示（６）警戒区域の設定（７）消防（８）水の安定供給等国民生活の安定に関する措置
＜参考＞
１

国の責務

（１）基本的事項①

基本指針を定めること。

②

武力攻撃事態等が発生した場合には、その組織及び機能のすべてを挙げて自ら国民の保護のための措置を的確かつ迅速に実施すること。

③

地方公共団体、指定公共機関の実施する国民の保護のための措置を的確かつ迅速に支援すること。

④

国民の保護のための措置に関し、国費による適切な措置を講じること。

（２）国が実施する主な措置

２

①

警報の発令

②

武力攻撃事態等の情報の提供③

避難措置の指示、救援の指示・支援④

放射性物質等（ＮＢＣ災害）による汚染への対処⑤

原子炉等による被害の防止⑥

危険物質等に関する危険の防止⑦

感染症等への対処

県の責務（１）基本的事項①

国及び他の地方公共団体その他関係機関と相互に協力し、武力攻撃事態等の対処に関し、必要な措置を実施する。

②

国があらかじめ定める基本的な方針に基づき、国民保護措置を的確か迅速に実施する。

③

県の区域内において関係機関が実施する国民保護措置を総合的に推進す
る。

7

④

知事は、基本指針に基づき、国民の保護に関する計画を作成する。

（２）県が実施する主な措置

３①

警報の市町村への通知②

住民への避難の指示③

県の区域を越える住民の避難に関する措置④

避難住民等の救援⑤

安否情報の収集及び提供⑥

緊急通報の発令⑦

武力攻撃災害を防除し、及び軽減するための措置⑧

生活関連等施設の安全確保⑨

保健衛生の確保⑩

生活関連物資等の価格の安定等国民生活の安定に関する措置

指定公共機関・指定地方公共機関の責務（１）基本的事項
指定公共機関、指定地方公共機関は、武力攻撃事態等において、その業務に関して必要な国民を保護するための措置を実施することとされている。
（２）指定公共機関、指定地方公共機関が実施する主な措置①

放送事業者
警報、避難の指示、緊急通報の内容の放送

②

運送事業者
避難住民、緊急物資の運送

③

医療事業者
医療の実施

④

ライフライン事業者
電気、ガス、飲料水等の安定供給⑤

電気通信事業者
通信の確保

第２節 関係機関との連携
武力攻撃事態等における警報や避難措置の指示等については、いつ発せられるかわからない。このため、市は､いつでも速やかに国民の保護措置が実施できる体制を整備する。
また、市は、武力攻撃事態等が発生したときに、国民の保護に関する措置を的確かつ迅速に実施できるよう、あらかじめ国、県、消防機関、指定公共機関、指定地方公8

第１編 総 則

共機関の担当部署、連絡方法、手続について把握するとともに、訓練を実施するなどして円滑な運営体制の整備を図る。

第３節 他の自治体との連携
武力攻撃事態等発生時には、市域を越える避難や救援が想定される。こうした事態に備え、あらかじめ近隣自治体と相互に、市域を越える住民の避難・救援に関する協定及び緊急物資の相互応援協定を締結し、その実施方法等について明らかにしておく。
また、多数の避難住民を受け入れる場合も、近隣自治体と連携し広域で対処する必要があると考えられることから、救援等の実施方法について相互に統一性を確保する。

第４節 公共的団体との協力体制
市が､国民の保護に関する措置等を的確かつ迅速に実施する上で、社会福祉協議会や農業協同組合などの公共的団体の協力は重要であることから、市は､これら公共的団体との相互の連携を密にし協力体制の整備を図る。

第５節 市民の協力
武力攻撃事態等が発生した場合、市は､警報や避難の指示の伝達、住民の避難誘導や救援、安否情報の収集、武力攻撃災害への対処等といった多くの業務を実施することとなり、市民の自発的な協力が必要になると考えられる。
このため、市は､市民相互の協力組織やボランティア等を育成していく。
一方、市民自らも近隣住民とのコミュニケーションづくりに努めたり、武力攻撃事
態等に備えて食料や飲料水等を備蓄するなどして、日頃から自助・共助の精神に基づき備えていくことが期待されている。
ただし、市民の協力は自発的な意思にゆだねられるものであって、強制することがあってはならない。
また、２次災害を避ける意味からも、市が、市民に協力を求める場合には、その安全確保に十分配慮する。

第６節 武力攻撃等の態様と留意点
１

武力攻撃等の態様と留意点（１）着上陸侵攻の場合
①

特徴

9

ア

我が国に対して大規模な着上陸侵攻が直ちに行われる可能性は低いと考えられるが、発生した場合、一般的に国民保護措置を実施すべき地域が広範囲になるとともに、その期間も比較的長期に及ぶことが予想される。また、敵国による船舶、戦闘機の集結の状況、我が国へ侵攻する船舶等の方向等を勘案して、武力攻撃予測事態において住民の避難を行うことも想定される。

イ

着上陸侵攻の場合、それに先立ち航空機や弾道ミサイルによる攻撃が実施される可能性が高いと考えられる。

ウ

主として、爆弾、砲弾等による家屋、施設等の破壊、火災等が考えられ、危険物施設など、攻撃目標となる施設の種類によっては、二次被害の発生が想定される。

②

留意点
事前の準備が可能であり、戦闘が予想される地域から先行して避難させるとともに、広域避難が必要となる。広範囲にわたる武力攻撃災害が想定され、武力攻撃が終結した後の復旧が重要な課題となる。

（２）ゲリラや特殊部隊による攻撃の場合①

特徴
ア

県警察、自衛隊等による監視活動等により、その兆候の早期発見に努めることとなるが、敵国もその行動を秘匿するためあらゆる手段を行使することが想定されることから、事前にその活動を予測あるいは察知できず、突発的に被害が生ずることも考えられる。

イ

少人数のグループにより行われるため使用可能な武器も限定されることから、主な被害は施設の破壊等が考えられる。したがって、被害の範囲は比較的狭い範囲に限定されるのが一般的であるが、攻撃目標となる施設の種類によっては、二次被害の発生も想定され、例えば危険物施設が攻撃された場合には、被害の範囲が拡大するおそれがある。また、汚い爆弾（以下「ダーティボム」という。）が使用される場合も考えられる。

②

留意点
ゲリラや特殊部隊の危害が住民に及ぶ恐れがある地域においては、市（消防機関を含む）と県、県警察、自衛隊が連携し、武力攻撃の態様に応じて攻撃当
初は屋内に一時避難させ、その後関係機関が安全な措置を講じつつ適当な避難地に移動させる等適切な対応を行う。事態の状況により、知事は緊急通報を発令し、市長又は知事は、退避の指示又は警戒区域の設定などの措置を行う必要がある。

（３）弾道ミサイル攻撃の場合
①

特徴

10

第１編 総 則ア

発射の兆候を事前に察知した場合でも、発射された段階で攻撃目標を特定することは極めて困難である。さらに、極めて短時間で我が国に着弾することが予想され、弾頭の種類（通常弾頭であるのか、ＮＢＣ弾頭であるのか）を着弾前に特定することは困難であるとともに、弾頭の種類に応じて、被害の様相及び対応が大きく異なる。

イ

通常弾頭の場合には、ＮＢＣ弾頭の場合と比較して被害は局限化され家屋施設等の破壊、火災等が考えられる。

②

留意点
弾道ミサイルは発射後短時間で着弾することが予想されるため、迅速な情報伝達体制と適切な対応によって被害を局限化することが重要であり、通常弾頭の場合には、屋内への避難や消火活動が中心となる。ＮＢＣ弾頭の場合も、屋内への避難が基本となるが、必要に応じて目張りなど特別な対応が必要となる場合がある。また、情報の収集に努め、安全が確認されるまで、屋外に移動することを避ける必要がある。

（４）航空攻撃の場合①

特徴
ア

弾道ミサイル攻撃の場合に比べ、その兆候を察知することは比較的容易
であるが、対応の時間が少なく、また、攻撃目標を特定することは困難である。

イ

航空攻撃を行う側の意図及び弾薬の種類等により異なるが、その威力を最大限に発揮することを敵国が意図すれば、都市部が主要な目標となることも想定される。また、ライフラインのインフラ施設が目標となることも
あり得る。

ウ

航空攻撃はその意図が達成されるまで繰り返し行われることも考えられる。

エ②

通常爆弾の場合には、家屋、施設等に破壊、火災等が考えられる。

留意点
攻撃目標を早期に判定することは困難であることから、攻撃の目標地を限定
せずに地下室等屋内への避難等の避難措置を広範囲に指示する必要がある。生活関連等施設に対する攻撃のおそれがある場合は、被害が拡大するおそれがあるため、特に当該生活関連施設の安全確保、武力攻撃災害の発生・拡大の防止等の措置を実施する必要がある

２

緊急対処事態（１）攻撃対象施設等による分類①

危険性を内在する物質を有する施設等に対する攻撃が行われる事態

11

ア

事態例
（ア）可燃性ガス貯蔵施設の爆破（イ）ダムの破壊等

イ

留意点（ア）可燃性ガス貯蔵施設が攻撃を受けた場合の主な被害
爆発及び火災の発生により住民に被害が発生するとともに、建物、
ライフライン等が被災し、社会経済活動に支障が生じる。
（イ）ダムが破壊された場合の主な被害
ダムが破壊された場合には、下流に及ぼす被害は多大なものとなる。

②

多数の人が集合する施設、大量輸送機関等に対する攻撃が行われる事態ア

事態例（ア）大規模集客施設、ターミナル駅等の爆破（イ）列車等の爆破

イ

留意点
大規模集客施設、ターミナル駅等で爆破が行われた場合、爆破により人的被害が発生し、施設が崩壊した場合には人的被害は多大なものとなる。

（２）攻撃手段により分類①

多数の人を殺傷する特性を有する物質等による攻撃が行われる事態ア

事態例（ア）ダーティボム等の爆発による放射能の拡散（イ）炭疽菌等生物剤の航空機による大量散布（ウ）市街地等におけるサリン等化学剤の大量散布（エ）水源地に対する毒素等の混入イ

留意点（ア）放射能の拡散
ダーティーボムの爆発による被害は、爆弾の破片及び飛び散った物体による被害並びに熱及び炎による被害等である。
ダーティーボムの放射線によって正常な細胞機能がかく乱されると、後年、ガンを発症することもある。
小型核爆弾の特徴については、核兵器の特徴と同様である。
（イ）生物剤（毒素を含む）による攻撃
生物剤は、人に知られることなく散布することが可能であり、また発症するまでの潜伏期間に感染者が移動することにより、生物剤が散布されたと判明したときには、既に被害が拡大している可能性がある。
（ウ）化学剤による攻撃
一般に化学剤は、地形・気象等の影響を受けて、風下方向に拡散し、

12

第１編 総 則

空気よりも重いサリン等の神経剤は下をはうように広がる。
生物剤と同じく目に見えず拡散するが、被害が短時間で発生する。
②

破壊の手段として交通機関を用いた攻撃が行われる事態ア

事態例（ア）航空機等による多数の死傷者を伴う自爆テロ（イ）弾道ミサイル等の飛来

イ

留意点
主に被害は施設の破壊に伴う人的被害であり、施設の規模によって被害の大きさが変わる。
攻撃目標の施設が破壊された場合、周辺への被害も予想される。

13

国民の保護に関する措置の仕組み
国 (対策本部）

県 （対策本部）

市 （対策本部）

・警報の発令・警報の市町村への通知

・警報の伝達(サイレン等を使用）

避※防災行政無線、公共ネットワーク、衛星通信等を活用するとともに､情報伝達ｼｽﾃﾑの改善に向けた検討、整備に努める｡

難・避難措置の指示

・避難の指示指示(要避難地域、避難先地域等）

・避難の指示の伝達
・避難住民の誘導(避難経路、交通手段等）(避難実施要領の策定）
消防等を指揮､警察・自衛隊等に誘導を要請

是正

・救援の指示・武力攻撃災害への対処の指示

協
力

）

援

対武
処力
攻
撃
災
害
へ
の

・救援に協力指示（県を経由）・武力攻撃災害の防御 指示
・応急措置の実施

・消防(消防庁長官による消防に関する指示）・大規模又は特殊な武力攻撃災害

警戒区域の設定・退避の指示

・応急措置の実施

指示(NBC攻撃等）への対処

警戒区域の設定・退避の指示

・緊急通報の発令
・生活関連等施設の安全確保
・国民生活の安定措置の実施要請

・対策本部における
総合調整

総合調整
総合調整の要請措置の実施要請
総合調整・対策本部における総合調整

・対策本部における総合調整

総合調整の要請

・放送事業者による警報等の放送
指定公共機関
指定地方公共機関 ・運送事業者による避難住民・緊急物資の運送

・日本赤十字社による救援への協力
・電気・ガス等の安定的な供給

国、地方公共団体、指定公共機関等が相互に連携

14

民
（

・食品、生活必需品等の給与・救援 ・収容施設の供与
・医療の提供等
是正

救

住

第２編
平時における準備編

第２編 平時における準備編

第２編 平時における準備編
武力攻撃事態等が発生した場合、市民を的確かつ迅速に避難させ救援していくため、市は､国及び県、他の自治体、指定公共機関、指定地方公共機関等の関係機関との連携
体制、市民との協力関係、緊急物資の備蓄等について平時から十分整備する。

第１章 情報収集、伝達体制の構築
第１節 通信の確保
住民の避難や救援を円滑に実施していくためには、国、県、市、指定公共機関、指定地方公共機関等が情報を迅速かつ的確に共有化しながら、連携し対処していくことが重要である。
本市は、Ｊ－ＡＬＥＲＴ（全国瞬時警報システム）の導入、Ｅｍ－Ｎｅｔ（緊急情報ネットワークシステム）の適切な運用に努めるほか、エリアメールを導入し通信体制の整備等通信の確保に努める。

第２節 被災情報の収集・報告に必要な準備
市における準備
市は、被災情報の収集、整理及び知事への報告等を適時かつ適切に実施するため、あらかじめ情報収集・連絡に当たる担当者を定めるとともに、必要な体制の整備に努めるものとする。

第３節 安否情報の収集、整理及び提供に必要な準備
市は、収集した情報を整理し提供できるよう、以下の準備を行うほか、安否情報シ
ステムの習熟に努めるものとする。
市における準備（１）市は、安否情報を円滑に収集、整理、報告及び提供することができるよう、安否情報の収集、整理及び提供の責任者をあらかじめ定める。
（２）市は、安否情報の収集を円滑に行うため、医療機関、学校、事業所、所管施設等に関する基礎情報（所在、連絡先等）について、あらかじめ把握する。

15

第２章 迅速な初動体制の確保
第１節 ２４時間即応体制の確立
武力攻撃事態等における警報や避難の指示が、時間的な余裕をもって国から発令されるとは限らず、予告なく大規模テロ等が発生した場合も、的確かつ迅速な措置を実施することが可能な体制を整備しておかなければならない。
このため市は､夜間、休日等においても情報の収集・伝達等が２４時間対応できる体制を整備する。

第２節 職員配備計画の作成
市国民保護対策本部及び市緊急対処事態対策本部（以下「市対策本部」という。）の部長、現地対策本部長に充てられる者は、それぞれの担当業務を遂行するため、必要な動員職員数を算出して職員配備計画を作成し、職員に周知するとともに、市長に報告する。
なお、職員配備計画には、幹部職員及び国民保護担当職員が交通の途絶、職員の被災等により参集が困難な事態に備え、代わりに参集すべき職員について定めておく。
また、多数の避難住民を受け入れる場合､長期間にわたる対応が必要と考えられることから、交代要員の確保等を考慮した体制を整備するものとする。

第３節 職員の指定と伝達手段の整備
市対策本部の部長、現地対策本部長に充てられる者は、情報収集や関係機関との連絡調整等を行う職員を確保するため、上記の職員配備計画を作成する際は、市庁舎の近隣等に居住する職員の中から、役職等を考慮して決定するよう努める。
なお、部長、現地対策本部長に充てられる者には、伝達手段として、携帯電話等を確保するなど、伝達手段の整備を進める。

第４節 交代要員等の確保
市は､市対策本部を設置した場合において、その機能が確保されるよう、次の項目について、あらかじめ定めておく。
１

交代要員の確保、その他職員の配備

２

食料、燃料等の備蓄

３

自家発電設備の確保

16

第２編 平時における準備編

４

仮眠設備等の確保

第３章 警報の住民への周知
１

市は､防災行政無線の放送や広報車の使用、自治会組織を経由した伝達等、住民への警報の周知方法について、あらかじめ複数の方法を定め、広報紙等により住民に周知する。

２

市は､地域におけるケーブルテレビ会社と警報の緊急放送に関して調整を図る
よう努める。

第４章 避難の指示
第１節 モデル避難実施要領の作成
１

モデル避難実施要領に盛り込む基本的な事項
市長は、武力攻撃事態等が発生した場合には、避難の指示に基づき、避難の経路や避難誘導の実施方法などを定めた「避難実施要領」を直ちに定めなければならない。そのため、あらかじめ武力攻撃事態の態様に応じた複数パターンのモデ
ル避難実施要領を作成し、住民に対して周知する。
なお、避難実施要領に定める基本的な事項は、次のとおりとし、自ら避難する
ことが困難な災害時要援護者の避難方法、発生時期（季節）や交通渋滞の発生状
況等について配慮する。

【避難実施要領に定める基本的事項】（１）避難の経路、避難の手段（２）防災行政無線の使用など避難の指示の住民への周知に関する事項（３）避難住民の誘導の実施方法、避難住民の誘導に係る関係職員の配置、その他
避難住民の誘導に関する事項（４）迅速に関係機関の意見を聴取する方法（５）住民が避難のために準備しておくべき物資等（６）住民に対する注意事項（７）上記のほか、避難の実施に関し必要な事項
２

武力攻撃事態の類型に応じたモデル避難実施要領の作成パターン

17

（１）着上陸侵攻からの避難
大規模な侵攻が行われるため、避難が長期化し、広範囲にわたる可能性がある。そのため、他都道府県への避難も含めて、大規模かつ長期の避難を想定したモデル避難実施要領とする。また、主に次の事項について、避難実施要領に盛り込むこととする。
①

市は､避難先地域において、本市住民の受入れが完了するまで避難住民の誘導を行う。

②

避難住民の誘導は、できる限り自治会、事業所等を単位として実施するよう努める。

③

避難住民の誘導に当たっては、避難誘導、移動中における食料等の配給、災害時要援護者等の避難の援助などについて、必要に応じ、住民に協力を要請する。

（２）弾道ミサイル攻撃からの避難①

着弾前
弾道ミサイルによる攻撃は、着弾前に弾頭の種類を特定することは極めて困難である。また、極めて短時間に避難を行う必要がある。このため、当初は屋内避難が指示されることから、警報と同時に住民をできるだけ近
傍のコンクリート造り等の堅ろうな施設や建築物の地階、地下街、地下駅
舎等の地下施設に避難させる。住民は日頃から自らの行動範囲にどのような避難場所があるのか把握しておくものとする。
攻撃受けた時の状況に応じて以下の留意事項を、避難実施要領に盛り込
むものとする。
ア

屋外にいる場合（ア）直ちに堅ろうな建物や地下に逃げ込むこと。その際、ガラスの破片による被害が最も少ない場所を選ぶこと。
（イ）近くに適当な建物や地下室などが無い時には、むやみに走り回らず頭を守って伏せること。
（ウ）時間に余裕がある場合、穴を掘って簡易シェルターとすること。
イ

屋内にいる場合（ア）鉄筋コンクリートなど堅ろうな場所であることを確認する。そうでない場合には、いったん外に出て、より堅ろうな建物や地下に避難する。
（イ）基本的に地下に移動する。地下室が無い場合には、１階に移動する。
（ウ）ガラスの破片による被害が最も少ない場所を選ぶこと。
（エ）太い柱や柱の多い場所に、衣類や持ち物で後頭部を保護してうずくまる。

18

第２編 平時における準備編

ウ

乗り物の中にいた場合（ア）車の中にいた場合
・

むやみに車で移動せずに、ラジオ等で正確な情報収集に努める。また、むやみに車外へ出ない。

・

大きな建物がある場合には、その陰に移動し、建物がない場合には、電柱や鉄塔など不安定な構造物を避けて、道路の左側に停車する。

・

車を乗り捨てる必要がある場合には、キーをつけたままロックせずに放置する。

（イ）電車内にいた場合
・

車内放送、携帯電話、ラジオ等で正確な情報の収集に努める。

・

乗務員の指示に従って行動する。むやみに車外に出ない。また、周囲の人たちと協力して行動する。

・

地下鉄で攻撃にあった場合には、比較的被害が少ないと考えられる
ので、外部の様子が判明するまでその場所にとどまる。

②

着弾後
着弾直後については、その弾頭の種類や被害の状況が判明するまで屋内から屋外へ出ることは危険を伴うことから、屋内避難を継続するとともに、被害内容が判明後、国からの避難措置の指示内容を踏まえ、他の安全な地
域への避難を行うなど、避難措置の指示の内容に沿った避難の指示を行う。
ＮＢＣ兵器を搭載した弾頭と判明した場合は以下のとおり。
ア

核兵器の場合（ア）核攻撃後は放射能の影響が考えられるため、住民は以下の事項に留意する。
・

被害の情報収集に努めるとともに、安全が確認されるまでむやみに地上に出ない。

・

安全が確認されるまでむやみに爆心地へ近づかない。

（イ）放射性降下物による外部被曝、内部被曝を避けるため、避難に当たっては、次の事項に留意する。
・

風下を避け手袋、帽子、雨ガッパ等を着用することで外部被曝を避ける。

・

内部被曝を避けるため、口及び鼻を汚染されていないタオル等で保護する。汚染された疑いのある水や食物の摂取を避ける。また、安定
ヨウ素剤の服用等医療機関等から指示があった場合には、指示に従う
ものとする。

（ウ）ダーティボムが使用された場合には、武力攻撃が行われた場所から直ちに離れ、できるだけ近傍の地下施設等に避難する。

19

イ

生物兵器の場合（ア）攻撃が行われた場所又はそのおそれがある場所から直ちに離れ、外気からの密閉性の高い屋内の部屋又は感染のおそれのない安全な地域に避難する。
（イ）人や動物を媒体とする生物剤による攻撃が行われた場合は、攻撃が行われた時期、場所等の特定が通常困難であり、住民を避難させるのではなく、感染者を入院させて治療するなどの措置を講ずるものとする。
ウ

化学兵器の場合（ア）風の向きを確認し、風下を避け武力攻撃が行われた場所から直ちに離れる。
（イ）外気からの密閉性の高い屋内の部屋又は高所に避難する。密閉性の低い部屋に避難した場合には、すべての窓を閉め切り、ガムテープなどで外気が漏れてこないように補強する。また、空調は停止させる。
（ウ）ラジオ等により情報の収集に努め、除染等が終了し安全が確認されるまでの間、むやみに外に出るなどの行動をしない。
（エ）化学剤による被害を受けた場合には、直ちに専門機関による除染等の措置を受けるなど、指示に従う。
（３）ゲリラや特殊部隊による攻撃からの避難①

攻撃開始前
必要に応じて退避の指示を行う。

②

攻撃開始後
攻撃当初は屋内に一時避難させ、移動の安全が確認された場合は、関係機関と連携して、適当な避難先に移動させる。
また、必要に応じて警戒区域の設定等を行う。
ゲリラや特殊部隊がＮＢＣ兵器を使用して攻撃した場合の避難について
は「（２）弾道ミサイル攻撃からの避難」に準じて行う。

（４）航空攻撃からの避難①

兆候を事前に察知できる場合
時間的に余裕がある場合には攻撃前に域外避難を行う。このため、市は「（１）着上陸侵攻からの避難」に準じて、モデル避難実施要領を作成する。
なお、時間的に余裕がない場合や一部避難が終了していない場合は、「②兆候を事前に察知できない場合」と同様に対処する。

②

兆候を事前に察知できない場合
対応の時間が短く、使用される弾頭の種類により被害の状況が異なる。
そのため、速やかに屋内への避難を行う。攻撃終了後も弾頭の種類等が20

第２編 平時における準備編

判明するまで屋内避難を継続し、安全が確認された場合は、安全な地域への避難を行う。
これらは弾道ミサイル攻撃の場合と同様であり、市は、「（２）弾道ミサ
イル攻撃からの避難」に準じて、モデル避難実施要領を作成する。

21

＜武力攻撃事態の類型に応じたモデル避難実施要領の作成について＞
類型
項目

攻撃の特徴

避難時間

ゲリラや特殊部隊等からの避難航空攻撃からの避難兆候がある場合
兆候がない場合・ 攻撃が大規模であり ・ 秘匿した行動を取る
広範囲で長期化する ため、事前の兆候を傾向がある。
察知することが困難である。

・ 避難が長期化し、広 ・ 対応時間が短く使用範囲にわたる可能性 される弾頭により被がある。
害の状況が異なるのは弾道ミサイル攻撃の場合と同様であ
る。

着上陸侵攻
からの避難

・ 着上陸侵攻に先立 ・ 政治経済の中枢や
ち、空爆や弾道ミサ
ダム、鉄道など重要イル攻撃が行われる 施設が標的となる可ことがある。
能性が高い。
・ 事前の準備が可能であり、避難時間に余裕がある。

・ 短時間で被害が発生 ・ 事前の準備が可能 ・ 短時間で被害が発生することが考えられ､であり、避難時間にすることが考えられる
避難時間はあまりな余裕がある。
ため、避難時間はあい。
まりない。

・ 広域的、長期的な避 ・ 攻撃当初は屋内に避 ・ 着上陸侵攻に準じ ・ 弾道ミサイル攻撃か
避 難 実 施 要 領 難方法について盛り 難させ、その後関係機 て、広域的、長期的 らの避難の場合に準関と協力して安全措置 な避難方法について じて、避難方法につに 盛 り 込 む 込む。
を講じつつ、適当な避 盛り込む。
いて盛り込む。
べ き 内 容難地に移動させる。
類型
項目

攻撃の特徴

弾道ミサイル攻撃からの避難
通常弾頭である場合核弾頭である場合

生物剤弾頭である場合

化学物質弾頭である場合

・ 発射の段階で攻撃目標を特定することは困難
・核爆発による熱線、・潜伏期間がある細菌 ・生物剤と同じく目に爆風、放射性降下物が使用された場合、 見えず拡散するが、による被害がある。
被害が拡大するおそ 被害が短期間で
れがある。
発生する。

避難時間

・極めて短時間で被害が発生することが考えられるため、避難時間はあまりない。

避難先

・避難時間があまりないため、近くの建物の中など、屋内避難を基本とする。
①屋外にいた場合 ②屋内にいた場合 ③乗り物の中にいた場合を想定して、避難方法について盛り込む。
・安全が確認されるまで、むやみに外に出ない。

避難実施要領に 盛 り 込 む
べ き 内 容・手袋、カッパ等の着用 ・攻撃が行われた場所 ・風向きが非常に重要など、放射能の影響を から直ちに離れ､蜜になるので、第一に避ける避難方法につ閉された部屋等に風向きを確認する。
いて盛り込む。
避難する。
・外気から密閉性の高・タオルやマスクの使用 ・ ヒトや動物を媒体とい部屋等に避難す等、内部被曝を避ける する生物剤が使用る。
方策について盛り込された場合には、・ガムテープ等で目張む。
住民を避難させるの り等をする。
ではなく、感染者を入院させて治療する等の措置を行う。

22

第２編 平時における準備編

第２節 避難人数の把握
１

自治会単位の人口の把握
市が住民を的確かつ迅速に避難させるためには、避難住民の人数を把握することが大切であり、市はあらかじめ自治会単位で人口等を把握しておく。
また、市は､大規模集客施設の利用状況等についても把握に努める。

２

災害時要援護者の把握（１）病院入院患者数と社会福祉施設入所者数について
市は､病院入院患者数及び社会福祉施設入所者数の把握に努める。
（２）在宅の災害時要援護者について市は､在宅の災害時要援護者の状況や緊急連絡先の把握に努める。
（３）外国人の人数等について
市は､外国人の人数（言語別）の把握に努める。

第３節 避難指示の周知
１

住民への周知方法、周知内容（１）住民への周知方法①

市は､あらかじめ防災行政無線の放送や広報車の使用、自治会組織を経由した伝達等、住民への避難の指示の周知方法について、複数の方法を定め、広報紙等により住民に周知する。

②

市は､地域におけるケーブルテレビ会社と避難の指示の緊急放送に関して、調整を図るよう努める。
（２）災害時要援護者への周知方法①

病院、社会福祉施設利用者への周知方法等
市は､管轄する地域の病院及び社会福祉施設の管理者と協議の上、あらか
じめ避難の周知方法について定めておく。
また、病院及び社会福祉施設の管理者は、入院患者、入所者等利用者に対して的確かつ迅速な周知が行われるよう体制を整備するよう努める。

②

在宅の災害時要援護者への周知方法
市は、在宅の災害時要援護者に対し、的確かつ迅速な周知が行われるよう、自治会、自主防災組織と協力した連絡体制を整備する。

③

外国人への周知方法
市は､外国語の原稿による防災行政無線での放送や広報車での広報、掲示
板の設置等について準備しておくとともに、外国人への避難の周知方法に23

ついて明らかにしておく。
（３）周知内容
市は､主に次の事項を避難住民へ周知する。
①

避難指示の理由②

住民避難が必要な地域③

住民の避難先となる地域

④

避難場所

⑤

主要な避難の経路⑥

避難のための交通手段、集合場所⑦

注意事項（戸締まり、携行品、服装等）（４）情報通信機器の活用
市は､住民に対して避難の指示の周知を図るため、国及び県と協力して情報通信機器を活用した新たなシステムの整備を進める。

第４節 避難交通手段の決定
１

交通手段選択の基本方針
避難の交通手段については、鉄道・バス・徒歩を基本とする。自家用自動車の使用については、原則禁止とするが、地域的特性や避難時間の長短を考慮して使用を認める。
なお、災害時要援護者の移動に関しては、必要に応じて自家用自動車、市の公用車等を使用できるものとする。
市は､こうした基本方針に基づき、避難の交通手段について避難実施要領に定め、住民に周知する。

２

交通手段の確保方法（１）鉄道
市は､区域内における鉄道事業者の運送能力及び各駅の連絡先を把握する。
（２）バス
市は､区域内におけるバス事業者の運送能力、連絡先について把握する。
また、市は､県がバス事業者である指定公共機関、指定地方公共機関と協力して選定したバス運送の拠点となる場所を把握しておく。
（３）タクシー事業者
市は、タクシー事業者と避難住民の運送に関する協定を締結するよう努める。
協定を締結したタクシー事業者は、配車や人員配置などあらかじめ運送体制の整備に努める。

24

第２編 平時における準備編（４）市が保有する車両
市が保有するバスなど、避難住民の運送に使用できる車両についてあらかじめ定める。
なお、使用できる車両は、災害時要援護者の運送手段に優先的に利用する。
（５）災害時要援護者への配慮
鉄道、バスなどの避難用車両については、高齢者、障害者、傷病者等に配慮した機能を有するものをできる限り使用する。

第５節 避難路の選定
１

避難候補路の選定の基準
武力攻撃等の態様は多種多様であり、それによって引き起こされる武力攻撃災
害についても様々な態様が考えられる。また、道路についても、避難路や自衛隊の使用する道路、緊急物資の運送路等といった様々な利用が考えられる。
このため、あらかじめ特定の道路を避難路として決定しておくことは困難であると考えられるため、市は､県が指定した避難候補路とネットワークを構築するための避難候補路（以下「候補路」という。）を次のとおり定めておく。

（１）県が指定した候補路に接続する主要な市道（２）県が指定した候補路及び上記道路と次に掲げる施設を連結し、又は施設間を相互に連絡する道路①

第２編第４章第７節に規定する避難施設②

市防災活動拠点③

市臨時ヘリポート（３）候補路沿いには、火災・爆発等の危険性が高い場所がないように配慮する。
２

関係機関との調整等
市は､候補路を定めようとする時には県に協議するとともに、飯能警察署と調整する。
なお、候補路を決定した場合には、県、警察署、運送事業者である指定公共機
関及び指定地方公共機関に通知する。

第６節 運送順序の決定
避難住民の運送は、次の順序で行うものとする。
１

重病者、重傷者

２

災害時要援護者（高齢者、障害者、乳幼児、妊産婦、児童）

25

３

その他の住民第７節 避難施設の周知と施設管理者との連絡体制
１

避難施設の指定への協力
市は、県の避難施設の指定に協力するとともに、施設管理者が、当該施設を廃止し、又は用途の変更、改築等により次の基準に該当する重要な変更を加え、県に届け出ようとする時は、市を経由して行うものとする。
※

届出が必要な施設改築基準
当該施設の避難住民等の受入れ又は救援の用に供すべき部分の総面積の１０分の１以上の面積の増減を伴う変更をする場合
２

避難施設の管理者との連絡体制
市は､避難施設の管理者との２４時間の連絡体制をあらかじめ把握するよう努める。

３

避難施設の運営マニュアルの整備
市は､県と協力し、避難施設の運営マニュアルの整備や、住民への避難施設を運営管理するための知識の普及に努める。

４

避難施設の周知
市は､次の方法により避難施設の所在地等について住民への周知徹底に努める。

（１）広報紙（２）避難所マップの作成及び配布（３）ホームページ等インターネットへの掲載

第８節 被災者に対する住宅供給対策
武力攻撃災害等の発生時には家屋の倒壊、焼失等により、家屋を失い自らの住宅を確保できない多くの被災者が発生することが予想される。
そのため、市は､県があらかじめ定めた「被災者住宅供給計画」に基づき、被災者に対する住宅供給対策についてあらかじめ定める。
なお、その際には、高齢者や障害者等の災害時要援護者対策について配慮する。
また、市は､建設業関係団体との間に、応急仮設住宅用資機材等の調達が円滑に進む
ように武力攻撃事態等における協力関係を定めた協定を締結するよう努める。

26

第２編 平時における準備編

第９節 避難住民集合場所の指定
１

集合場所の選定基準
避難住民は、単独で行動するよりも、自治会単位で集合して、鉄道やバス運送の拠点に移動したほうが、お互い助け合うこともでき、また家族の離散を防ぐためにも有効である。
こうしたことから、市は､主に次の基準に基づき、地域の避難住民が一時的に集合する避難住民集合場所を指定する。

（１）地震等自然災害発生時に避難場所として指定されている場所（２）その他地域の実情に応じて指定する場所
２

避難住民集合場所の周知
市は､避難住民集合場所を定めたときは、次の方法により地域住民に周知する。

（１）広報紙（２）避難住民集合場所マップの作成及び配布（３）ホームページ等インターネットへの掲載

第１０節 道路啓開の準備
武力攻撃の状況により、道路上には乗り捨てられた自動車や倒壊建物が散乱していることも想定され、これらの障害物を除去し、破損箇所を補修するなど迅速な対応が要求される。
市が管理する道路については、あらかじめ道路啓開の実施計画を作成し、必要な資機材について整備を進める。
なお、実際の啓開作業には、重機などの特殊な機材が必要であるため、市は､建設業関係団体と協定を締結するなど､武力攻撃事態等における道路啓開、応急復旧に備える。

第１１節 避難誘導の補助
多数の避難住民を受け入れる場合、要避難地域から移動してくる避難住民に対して、避難施設への円滑な誘導や移動途中での食料等の配給への補助が必要となる。そのため、市は、避難経路等において、避難住民に対してパンフレット等を直接配布できるよう準備しておく。なお、パンフレットは多言語により作成し、外国人の誘導にも配慮する。
また、移動途中の避難住民に対して、食料、飲料水、必要な情報の提供ができるよ
うに努める。

27

第５章 緊急物資の備蓄等
第１節 緊急物資の備蓄
１備蓄する緊急物資の種類・数量
市は､食料、生活必需品等必要な物資の備蓄、飲料水の供給体制の確立に努めることとするが、多数の避難住民が長期間にわたり避難することも予想され、行政機関だけの取組には限界があることから、市民自らの取組が必要である。
このため、備蓄に当たっては、市、市民がそれぞれ備蓄を充実していくとともに、市は、生産・流通・保管事業者等と物資調達に関し協定を締結するなど、物資の確保に努める。
災害対策の備蓄と国民保護のための備蓄は、相互に兼ねることができるとされており、当面は武力攻撃事態等における備蓄についても、市地域防災計画上の備
蓄品、給水体制を利用するものとするが、救援が長期間にわたる場合のあることや、他機関から緊急物資等を受け入れることが困難となる場合も考えられることから、その充実を図る。
なお、安定ヨウ素剤、天然痘ワクチン等の特殊な薬品のうち、国において備蓄・調達体制を整備することが合理的と考えられるものについては、国が必要に応じて備蓄し、若しくは調達体制を整備し、又はその促進に努めるとされていることから、市としては、国や県の対応を踏まえ検討する。

２

備蓄品の管理備蓄品の品目及び数量等は、危機管理室が全体を把握しておくものとする。
管理場所は次のとおりとする。
（１）備蓄倉庫（９か所）（２）防災センター（３）浄化センター（４）消防団詰所（３か所）（５）その他備蓄品を保管することが適当と認める施設

第２節 装備品の整備
市は､職員が国民保護措置を実施する際に必要となる防護服等装備品の整備に努める。

28

第２編 平時における準備編

第３節 市が管理する施設及び設備の整備等
１

施設及び設備の整備等
市が管理する施設及び設備について、定期的に整備し、点検しておくとともに、代替施設の確保に努める。

２

復旧のための各種資料の整備等
市は､武力攻撃災害による被害の復旧を的確かつ迅速に実施するため、地籍調査の結果に基づく土地等の権利関係を証明する資料等について、既存のデータ等を活用しつつ整備し、その適切な保存に努める。

第６章 緊急物資運送計画の作成
第１節 運送路の決定基準
１

緊急物資運送候補路の選定
武力攻撃事態発生時には、避難経路や自衛隊の使用する道路の指定状況を考慮
し、運送路を決定することとなる。
このため、市は､県があらかじめ定めた緊急物資運送候補路とネットワークを構築するため、鉄道運送の拠点や緊急物資の備蓄場所、物資の集積場所、避難施設の場所等を考慮して、次の運送方法による緊急物資運送候補路をあらかじめ定める。
（１）道路、鉄道を利用した陸上運送（２）ヘリポート等を利用した航空運送

２

運送道路の道路啓開
緊急物資運送路の道路啓開の準備は、第２編第４章第１０節と同様に行う。

第２節 応援物資の受入れ体制の整備
１

物資集積地の決定及び受入れ情報提供場所の選定
県は、他の地方自治体、国民、企業等から県への応援物資（以下「応援物資」という。）は、直接避難施設へ運送するのではなく、まず次の大規模な物資集積地
で受け入れ、その後、ニーズに応じて避難施設まで運送することとしている。
○

防災基地

29

○

防災拠点校

○

大規模施設（さいたまスーパーアリーナ、さいたまスタジアム 2002）

物資集積地までの運送を円滑かつ迅速に実施するため、市は、県と協力して応援物資を運送してきた者に対して、配送する物資集積地までの地図等必要な情報を、事前に提供する。
このため、市は､県がこうした情報を提供する場所を、あらかじめ選定するために協力する。情報提供場所は、主に次のとおりである。

２○

高速道路のパーキングエリア又は料金所○

主要な国道の隣接地

情報提供体制の整備
市は､あらかじめ受入れ情報提供場所の職員の配置や、情報の提供方法について定めておくなど、情報の提供体制を整備する。

３

仕分け、配送体制の整備
市は､物資集積所における応援物資の仕分け及び配送を円滑かつ迅速に行うため、職員の配置や配送方法等についてあらかじめ定める。

第３節 応援物資の発送体制の整備
本市が被災地及び避難先地域に該当しない場合で、本市から応援物資を発送するときは、物資集積所に他の市町村、民間企業、市民からの応援物資を集積する。この場
合において､市は､物資集積所における応援物資の仕分けを円滑かつ迅速に行うため、職員の配置や発送方法等について、あらかじめ定める。

30

第２編 平時における準備編

第７章 医療体制の整備
武力攻撃災害発生時の医療体制は、負傷者等に対して応急的な医療処置を講じる初期医療体制、重傷者や特殊医療を要する患者に医療処置を講じる後方医療体制、搬送体制を連携させて行っていくものとする。
なお、ＮＢＣ攻撃による武力攻撃災害が発生した場合には、２次災害が発生する危険性が高いため、活動する職員の安全確保に十分配慮する。
【武力攻撃災害時医療体制の流れ】
災 害 現 場

重傷者及び受療に支障を生じる患者の搬送の流れ搬送

被 災地 の 医 療 機 関
救護所(避難所等）

病院(診療可能）

病院(被災・使用不能）

調剤薬局

診療所
(診療可能）

調剤薬局

被災地内の災害拠点病院

県
外
医
療
機
関

対応不可能な
重傷者の搬送被災地外の災害拠点病院
被災地外の医療機関

対応不可能な重傷者の搬送(被災地内の医療機関が機能していない場合）

被災地外の後方医療機関

第１節 初期医療体制の整備
１

救急救助体制の整備
武力攻撃事態等の発生時は、多数の負傷者等の発生が予想され、迅速な医療の実施が必要とされる。
このため、消防機関は、県や救急医療機関等の関係機関との密接な連携により、次の事項に留意の上、救急救助体制の整備に万全を期する。

（１）武力攻撃事態等における救急救助応援体制の確保

31

武力攻撃災害発生時には、一つの消防機関では対処できない場合も考えられる。このため、救急救助に関する相互応援体制について整備する。
（２）救急機材等の整備
高規格救急車及び高度救急処置用資機材の整備と医療救護マネージメントセ
ンター及び救護所に必要な資機材等を計画的に整備する。
（３）応急手当用品の確保
多数の負傷者に対応できるように応急手当用品の計画的な配備を進める。
（４）トリアージ訓練の実施
多数の負傷者が発生した場合には、傷病の緊急度や重症度に応じて治療の優
先順位を決定(トリアージ)することとなる。救急医療機関等までの搬送、または医師が到着するまでは、救急隊が実施することとなるため、こうした訓練を実施し、医師の検証を受けるなどしてトリアージの精度を向上させる。
（５）住民に対する応急手当普及啓発の推進
武力攻撃災害時に負傷者が多数発生することが予想されることから、多くの住民が応急手当ができるように救命講習を実施する。
２

救護班の編成等（１）救護班の編成①

救護班の編成・出動手順の作成
市は､あらかじめ県（保健所）、医師会、歯科医師会、薬剤師会、看護協会、各地域の公的医療機関等と協議し、事前に次の項目について定めておくものとする。
救護班の編成方法

イ

救護班の出動手順

ウ

救護班の行う業務内容(トリアージの実施、傷病者への応急処置、助産等）②

ア

連絡窓口等の把握
市は､あらかじめ関係機関の連絡窓口等を把握するとともに、要請の手続について定める。

（２）医療救護マネージメントセンター及び救護所の設置及び運営
市は､県（保健所）、医師会、歯科医師会、薬剤師会、看護協会、各地域の公的医療機関等と協議し、事前に次の項目について定めておくものとする。
①

医療救護マネージメントセンター及び救護所の設置場所②

医療救護マネージメントセンター及び救護所の運営方法③

医療救護マネージメントセンター及び救護所で使用する備蓄医薬品の種類
及び数量の確保方法

32第２編 平時における準備編

３

ＮＢＣ災害への対処体制の整備
核、生物、化学物質を使用したＮＢＣ攻撃の場合には、特殊な治療を必要とす
る負傷者等が多数発生する事態が予想されるため、市はＮＢＣ災害に対処できる資機材の整備に努めるとともに、毒性物質の特徴について知識の習得に努める。

第２節 傷病者搬送体制の整備
１

搬送先順位、経路の決定
消防本部は、医療機関の規模、位置、診療科目等に基づき、搬送先順位を決定する。
また、道路が被害を受けた場合を考慮し、医療機関への搬送経路を複数検討する。

２

民間事業者との協力
大規模な武力攻撃災害が発生した場合には、消防機関だけで傷病者を搬送することは困難と考えられるため、消防本部は民間の患者等搬送事業者等と傷病者搬送体制の協力体制の構築に努める。

第３節 保健衛生体制の整備
１

健康相談体制の整備
市は､武力攻撃災害発生時には、保健師等により避難住民等のニーズに的確に対応した健康管理を行うこととし、避難が長期化する場合や避難所が多数設置される場合等に備え、避難住民等の健康管理のための実施体制を整備する。

２

防疫活動体制の整備
市は､武力攻撃事態等が発生した季節及び武力攻撃災害の規模に応じた防疫活動ができるように、人員の動員、資機材の備蓄や調達について定める。

３

栄養指導対策
市は､避難先地域の住民の健康維持のため、栄養管理、栄養相談及び指導を行う
体制を整備する。

４

埋・火葬対策大規模な武力攻撃災害が発生したときには、棺等火葬資材の不足や火葬場の処
理能力を超える遺体処理の発生など、埼玉西部広域事務組合などだけでは対応で33

きないことが考えられる。
このため、市は、埋・火葬救援対策を適切に実施するため、県の定めた「広域火葬計画」に基づき、次の対策を講じる。
（１）遺体の搬送について、あらかじめ葬祭業者等と協議する。
（２）近隣自治体の火葬場経営者と遺体の火葬に関して協定等を締結する。
（３）墓地経営許可区域及び納骨堂を把握する。

第８章 生活関連等施設の管理体制の充実
第１節 生活関連等施設の管理体制の整備
有事の際には、ダム、浄水施設などの国民生活に関連を有する施設や毒物劇物等の危険物質等を取り扱う施設（以下「生活関連等施設」という。）は、攻撃目標とされやすいと考えられる。
１

生活関連等施設の所在、危険物質等保管状況の実態把握
市は､県及び消防機関等と連携し、生活関連等施設の次の項目について把握し、これらの情報を県、自衛隊、警察及び消防機関と共有する。
なお、情報の管理には万全を期することとする。

（１）生活関連等施設①

生活関連等施設の位置、構造及び設備の内容②

施設の警備対策③

緊急時の連絡窓口（２）危険物質等取扱施設

２①

危険物質等取扱施設の位置、構造及び設備の内容、危険物質等の種類･数量②

危険物質等取扱施設の警備対策③

緊急時の連絡窓口

生活関連等施設の管理体制の充実
市は、県と協力して、生活関連等施設の管理者に対し、生活関連等施設に該当する旨及び国が定める施設の安全確保の留意点を通知するとともに、消防機関及び危険物関係団体と連携し、管理体制の充実について要請する。
また、市は、安全確保の留意点に基づき、その管理に係る生活関連等施設の安全確保措置の実施のあり方について定める。

34

第２編 平時における準備編

第２節 放射性同位元素の所在・種類・量等の把握等
本市には、放射性同位元素等を使用している試験研究機関等がある。
放射性同位元素等の取扱い等を規制することは、国の所掌事項（消防庁特殊災害室）
であるが、市及び消防機関は所管地域内の放射性同位元素等使用施設の所在等を把握しておくとともに、その施設の担当部署、連絡窓口、連絡手段についても把握しておくものとする。

第９章 文化財保護対策の準備１

現況の把握
市は､管内の重要文化財等の所有者、保管場所、保存状況等について把握する。

２

保護措置のための関係機関との連携体制の整備
市は､武力攻撃災害の発生に備え、文化庁及び県の担当部署、重要文化財等を一時的に保管させる施設など関係機関等の連絡窓口を把握しておくなど、連携体制を整備する。

３

対応マニュアルの作成、訓練の実施
市は、県と協力し、重要文化財等の保護のための対応マニュアルを作成し、訓練を実施する。

第１０章 研修の実施
市は､国や県における研修を有効に活用するなどして職員の研修機会の確保に努めるとともに、消防団員及び自主防災組織のリーダーに対して国民保護措置に関する研修等を行うよう努める。

第１１章 訓練の実施等
武力攻撃事態等において、警報や避難の指示の伝達、救援等の様々な国民保護措置を的確かつ迅速に実施していくためには、国、県、近隣自治体、指定公共機関、指定
地方公共機関等と連携していかなければならない。

35

そのため、これらの関係機関が共同して、国民保護措置について訓練を行うよう努める。
なお、こうした訓練は、災害対策基本法に定める防災訓練との連携が図られるように配慮する。
また、多数の避難住民を受け入れる場合を考慮し、近隣の自治体や関係機関と連携
して、実践的な訓練を行うよう努める。

第１節 市の訓練
市は､市国民保護計画に基づき、住民の参加と協力を得て、訓練を実施するとともに、国や県、近隣自治体との合同訓練の実施に努める。
１

実動訓練（１）訓練回数

年１回以上。

（２）訓練の種類①

非常参集、対策本部設置訓練
緊急事態発生時における迅速な職員参集と、対策本部の設置訓練を行う。

②

警報、避難指示の伝達訓練
警報、避難指示の住民に対する周知徹底について、防災行政無線や広報車の使用など、あらかじめ市の計画で定めた方法を用いて実施し、検証を行う。

③

避難誘導訓練警察、消防機関等関係機関や住民の参加と協力を得て、避難、退避の誘導訓練を行う。

２

図上訓練（１）訓練回数

年１回以上。

（２）訓練の種類
情報収集伝達等訓練として、関係機関からの情報の収集や対策本部における意思決定訓練を行う。

第２節 民間における訓練等
１

事業所における訓練への支援等
市は、事業所から武力攻撃事態等を想定した訓練の実施に関し要請があったと
きには、職員の派遣など必要な支援を行うものとする。
また、市は、事業所における防災対策への取組に支援を行うとともに、民間企

36

第２編 平時における準備編業の有する広範な人的・物的ネットワークとの連携の確保を図る。
２

学校、病院、社会福祉施設、駅、大規模集客施設等の救助･避難誘導マニュアルの作成､訓練等（１）学校、病院、社会福祉施設、駅、大規模集客施設等の管理者は、武力攻撃事態等の発生時における職員の初動対応や指揮命令系統、施設利用者の救助及び避難誘導等を定めたマニュアルの作成に努めるものとする。
（２）各施設の管理者は、その職員の災害対応能力等を向上し、災害時要援護者、施設利用者の安全を確保するため、警察・消防機関等の関係機関と連携して、定期的に訓練を実施してマニュアルの検証を行い、必要な見直しを行うよう努めるものとする。

第１２章 市民との協力関係の構築
第１節 消防団の充実・活性化の促進
消防団は、避難住民の誘導等に重要な役割を担うことから、市は､住民の消防団への参加促進、消防団に係る広報活動、全国の先進事例の情報提供、施設及び設備の整備の支援等を行い、消防団の充実・活性化を図る。

第２節 自主防災組織との協力関係の構築
市民の自発的な活動が組織的な行動になることにより、より大きな効果が期待できるため、市は､自主防災組織に対して必要な支援を行い、その育成に努める。
自主防災組織を育成するためには、組織の中心となり活発な活動を主導していくリーダーを養成することが必要であり、武力攻撃災害発生時に有効な活動を行うため、資機材の整備について、必要な支援を行う。
また、多数の避難住民を受け入れる場合には、市全体で対応することとなり、避難者受入れのために、自主防災組織の協力を得ることが重要となってくるため、避難所の運営等の救援への協力に対して、日頃から自主防災組織との協力関係を構築しておくよう努める。
１

市が実施する支援等（１）自主防災組織の結成促進
結成への指導37

（２）自主防災組織の育成
リーダー研修の実施、訓練への支援等（３）活動のための環境整備
資機材の整備補助、訓練用の場所の貸与等（４）組織の活性化の促進
助言・指導、モデル組織の設置への助成等
２

自主防災組織に協力を求める事項（１）住民の避難に関する訓練への参加（２）避難住民の誘導への協力（３）救援への協力（４）消火、負傷者の搬送、被災者の救助等への協力（５）保健衛生の確保への協力

第３節 ボランティアとの協力関係の構築
武力攻撃事態等において、市は、ボランティアに対して、その安全確保に十分配慮しながら、次に掲げる協力を求める場合もある。このため、市は､ボランティアを円滑に受け入れ、その活動が効果的なものになるように、県、日本赤十字社埼玉県支部及び社会福祉協議会などと連携を図り、その受入れ体制を整備する。
なお、協力を求める場合には、ボランティア自身が取得している資格等を十分考慮
し、専門知識や技能を十分発揮できるように配慮する。
また、ボランティアセンターの運営は、ボランティア団体、ボランティアコーディ
ネーター等が主体となって行い、市は､県と調整を図りながら必要な支援を行う。
【ボランティアに協力を求める事項】
１

住民の避難に関する訓練への参加

２

避難住民の誘導への協力

３

救援への協力４

消火、負傷者の搬送、被災者の救助等への協力

５

保健衛生の確保への協力

第４節 市民の意識啓発等
武力攻撃事態等が発生した場合の避難等を円滑に実施するためには、市民の自主的な協力が必要である。そのため、市は、平素から国民保護措置の重要性について、パンフレットの配布、研修会の実施等により意識啓発を行い、理解を深める。

38

第３編
武力攻撃事態等対処編

第３編 武力攻撃事態等対処編

第３編 武力攻撃事態等対処編
武力攻撃事態等において、市は､直ちに初動体制を整え、国、県及び関係機関と連携を図りながら、住民への警報や避難の指示の伝達、住民の避難誘導、救援、武力攻
撃災害への対処等の国民を保護するための措置を、迅速かつ的確に実施しなければならない。
そのため、情報の的確な伝達や対策本部の迅速な設置、職員の動員配置が実施でき
る２４時間即応可能な体制を整備しておく必要がある。
また、武力攻撃災害が既に発生している場合には、情報を迅速に収集し、被害等の拡大の防止や、一刻も早い人命の救助・救命、医療の実施などを行うとともに、消火等の必要な武力攻撃災害対処の措置を実施して被害の拡大防止に全力をあげなければならない。
本編では、こうした措置の実施体制、住民の避難及び救援の実施方法、武力攻撃災
害への対処方法などについて定めるものである。
また、こうした措置を迅速かつ円滑に実施するため、市は、具体的な実施内容を定めた「国民保護実施マニュアル」を作成する。

第１章 実施体制の確保
第１節 全庁的な体制の整備
１

事態認定前における危機対策会議の設置及び初動措置（１）①

危機対策会議の設置
市長は、現場からの情報により多数の人を殺傷する行為等の事案の発生を把握した場合は、市として的確かつ迅速に対処するため、「危機対策会議」を設置する。「危機対策会議」は、市国民保護等対策本部員のうち、事案発
生時の危機管理に必要な職員により構成する。

②

市は､「危機対策会議」を設置したときは、直ちに事態の発生について、県に連絡する。

③ 「危機対策会議」は、警察、消防機関等の関係機関を通じて当該事案に係る情報収集に努め、県、警察、消防機関等の関係機関に対して迅速に情報提供を行う。
④

多数の避難住民を受け入れる事態が予測される場合においても、救援等が39

円滑にできるよう「危機対策会議」を設置し対処する。
飯能市危機対策会議

関係機関

議 長（市長）

消防機関

委 員
・副市長、教育長
・関係部課長・消防庁・危機管理監※事態の推移に応じ、体制の強化又は縮小を行う。

・迅速な情報収集・分析･ 危機対策会議の設置
報告
・ 必要に応じ連絡員等の派遣を要請都道府県

警察

その他関係機関（２）事態認定前における初動措置
市は､「危機対策会議」において、事態に応じて関係機関により講じられる消防法、警察官職務執行法、災害対策基本法等に基づく避難の指示、警戒区域の設定、救急救助等の応急措置についての情報を収集・分析し、被害の最小化を図る。
（３）市長は、事案に伴い発生した災害への対処に関して、必要があると認めるときは、県や関係機関に対して支援を要請する。
２

市対策本部等の設置と職員の配備
国から市対策本部の設置の指定があった場合には、市長は、直ちに市対策本部
等を設置し、職員を配備する。
第２編第１章第２節に定める配備計画に充てられている職員は、動員の指示があったときには、直ちに所定の場所に参集して初動対応等を行うものとする。
なお、武力攻撃事態の状況等により、所定の場所に参集できない場合は、次の順位により最寄りの非常参集場所に参集し、本部長又は現地対策本部長の指示に従う。
《非常参集場所》①

市庁舎②

現地対策本部が設置される事務所

40

第３編 武力攻撃事態等対処編

第２節 市対策本部等の組織等
１

市対策本部等の組織及び担当業務（１）組織の体系①

本部会議は、本部長、副本部長、本部員で構成し、本部長、副本部長及び本部員の出席をもって開催する。
ア

本部長

市長

イ

副本部長

副市長、教育長

ウ

本部員

各部長、教育次長、議会事務局長、消防長、危機管理監

エ

本部付職員

秘書室長、広報情報課長、庶務課長、職員課長、危機管理室副参事②

市対策本部等に部を設置する。
部の組織及び所掌事務は、別表のとおりとする。

（２）本部長の権限①

市の区域内の措置に関する総合調整②

県の対策本部長に対する総合調整の要請③

県の対策本部長に対する指定地方行政機関、指定公共機関が実施する国民保護のための措置に関する総合調整の要請の求め④

国の職員等の本部会議への出席の求め⑤

県の対策本部長に対する必要な情報の提供の求め⑥

国民保護措置に係る実施状況の報告又は資料の求め⑦

教育委員会に対する措置の実施の求め（３）市対策本部の機能①

市長が国民保護措置を実施する際、その意思形成を補佐すること。

②

本部長の関係機関に対する総合調整権の発動を補佐すること。

③

市長以外の市の執行機関が行う国民保護措置について、必要な調整を行う
こと。

（４）現地対策本部の設置
本部長は、必要と認めるときは、現地対策本部を設置することができる。
①

現地対策本部に現地対策本部長、現地対策副本部長、現地対策本部員を置
き、副本部長、本部員、その他の職員のうちから本部長が指名する者をもっ
て充てる。

②

現地対策本部の所掌業務は次のとおりとする。
ア

住民の避難誘導イ

避難所での救援41

ウ

被災者の捜索及び救助エ

道路等必要な応急復旧対策の実施

オ

安否情報、武力攻撃災害情報の収集

カボランティアとの連携に関すること

キ

その他、国民保護措置に必要な事務（５）市対策本部の担当業務
市対策本部の担当業務は、別表のとおりとする。
２

市対策本部会議の開催場所
市対策本部会議は、市庁舎別館危機管理室で開催する。
なお、市庁舎別館が被災又は被災のおそれがあり、設置が困難な場合には、市長が別途開催場所を決定する。
別表１

市対策本部の直轄事務（１）国民保護に関する情報の収集に関すること。
（２）市対策本部の設置に関すること。
（３）国・県からの指示及び国・県への要請の求め並びに連絡調整に関すること。
（４）他の市町村との連絡調整に関すること。
（５）指定公共機関及び指定地方公共機関との連絡調整に関すること。
（６）市区域に存する公共的団体との連絡調整に関すること。
（７）警報の伝達等に関すること。
（８）避難指示の伝達に関すること。
（９）避難経路の決定に関すること。
（10）緊急通報の伝達に関すること。
（11）退避の指示に関すること。

42

第３編 武力攻撃事態等対処編

２

市対策本部の組織
本部

本部長

市長

副本部長

副市長

部

班

本部付 ： 秘書室長・広報情報課長・庶務課長・職員課長・危機管理室副参事

教育長
本部員

本部対策班

危機管理監

総括対策部

総合政策部長総合政策対策部 渉外財政班

総務部長

総務対策部

契約検査課

庶務車両班

庶務課・選挙管理委員会・管財課

職員班

職員課

市民班

市民課

情報班

市民税課・資産税課・収税課

税務対策部

市民生活部長

市民生活対策部 交通班

福祉部長

健康推進部長

建設部長

教育次長

環境対策部

福祉対策部

教育対策部

生活安全課

市民参加班

市民参加推進課

市民協力班

市民課・商工観光課・農林課

環境対策班

環境緑水課・ｴｺﾂｰﾘｽﾞﾑ推進室

廃棄物対策班

廃棄物対策課・ｸﾘｰﾝｾﾝﾀｰ・環境ｾﾝﾀｰ

ボランティア班

地域福祉課・生活福祉課・障害者福祉課

施設班

子ども家庭課・介護福祉課

健康推進対策部 救護班

建設対策部

政策企画課・財政課・会計課・監査委員事務局・市街地活性化推進課

契約班

税務部長

環境部長

危機管理室・秘書室・広報情報課

保険年金課・健康づくり推進室

医療班

保健ｾﾝﾀｰ・医療管理課

道路啓開班

建設管理課・主要道路整備推進課
・道路建設課

応急住宅班

建築課

運送調整班

都市計画課

運送班

土地区画整理事務所

下水道班

下水道課

教育班

教育総務課・学校教育課・教育ｾﾝﾀｰ

施設班

生涯学習課・体育課

水道部長

水道対策部

水道班

水道業務課・水道工務課

議会事務局長

議会対策部

議会班

議会事務局

消防長

43

３

現地対策本部の組織
現地対策本部

班

本部長
副本部長
総務班
別に指名したもの

情報班

本部員
救護班
避難所班

４

部の職制
部

総括対策部

班
本部対策班

主な業務
1 国民保護対策本部会議に関すること。
2 国民保護に関する総合調整に関すること。
3 国民保護に関する広報全般に関すること。
4 本部長・副本部長の秘書に関すること。
5 被災情報及び安否情報の提供に関すること。
6 活動記録に関すること。
7 報道機関への情報提供に関すること。
8 他の部に属さない業務に関すること。

総合政策対策部

渉外財政班

1 国、県との連絡調整に関すること。
2 指定公共機関等との連絡調整に関すること。
3 国民保護対策予算に関すること。
4 国・県負担金に係る手続に関すること。
5 物資の運送に関すること。
6 義援金の受入れに関すること。
7 生活関連物資等の価格の安定措置に関すること。

総務対策部

契約班

1 応急工事及び復旧工事の契約に関すること。

庶務車両班

1 物資の調達・管理に関すること。
2 物資の受入れ・仕分け・配分に関すること。
3 庁用車の配車及び借上車の手配に関すること。
4 物資の運送に関すること。

職員班

1 職員の動員及び派遣に関すること。
2 特殊標章等の交付に関すること。

税務対策部

市民班

1 市民等からの相談・要望等に対する対応に関すること。

情報班

1 被災情報及び安否情報の収集・分類・整理に関すること。

44

第３編 武力攻撃事態等対処編

2 市税の徴収猶予・減免に関すること。
市民生活対策部

交通班

1 避難路の決定に関すること。
2 避難路に係る警察・自衛隊との調整に関すること。
3 その他の交通対策に関すること。

市民参加班

1 自治会等との連絡に関すること。

市民協力班

1 市民等からの被災情報の対応に関すること。
2 市民生活対策部、その他の部への応援に関すること。

環境対策部

環境対策班

1 水質汚濁対策に関すること。
2 飲料水・食品の衛生管理に関すること。
3 生活環境の維持に関すること。
4 遺体の保管に関すること。
5 埋・火葬に関すること。
6 動物愛護及び猛獣対策に関すること。
7 その他環境保全・危険物対策に関すること。

廃棄物対策班

1 武力攻撃災害による廃棄物の処理に関すること。
2 避難所・応急仮設住宅のし尿処理対策に関すること。

福祉対策部

ﾎﾞﾗﾝﾃｨｱ班

1 ﾎﾞﾗﾝﾃｨｱｾﾝﾀｰの設置・運営に関すること。
2 社会福祉協議会との連絡調整に関すること。

健康推進対策部

施設班

1 避難所(保育所)の開設・運営に関すること。

救護班

1 災害時要援護者対策に関すること。
2 各種福祉施設との連絡調整に関すること。
3 その他救護に関すること。

医療班

1 医療・助産に関すること。
2 医療救護マネージメントセンター及び救護所の設置・運営に関すること。
3 医薬品の確保・供給に関すること。
4 防疫・保健衛生に関すること。
5 医療機関との連絡調整に関すること。
6 その他医療に関すること。

建設対策部

道路啓開班

1 道路・橋りょう・河川の応急対策に関すること。
2 運送用道路の確保に関すること。
3 県土整備事務所との連絡調整に関すること。
4 その他道路啓開に関すること。

応急住宅班

1 応急仮設住宅の建設に関すること。
2 住宅関係障害物の除去作業支援に関すること
3 その他住宅対策に関すること。

45

運送調整班

1 避難住民の運送及び誘導に係る調整に関すること。

運送班

1 避難住民の運送に関すること。
2 避難誘導に関すること。

教育対策部

下水道班

1 下水道施設の応急対策に関すること。

教育班

1 児童・生徒の安全に関すること。
2 学用品の確保・調達に関すること。
3 授業料の減免に関すること。
4 避難所(小・中学校)の開設・運営に関すること。

施設班

1 避難所(社会教育施設)の開設・運営に関すること。
2 文化財の保護対策に関すること。

水道対策部

水道班

1 水道施設の応急対策に関すること。
2 飲料水の確保及び応急給水に関すること。

議会対策部

議会班

1 議会活動に関すること。

第３節 関係機関との連携体制の確保
１

武力攻撃事態等における通信の確保（１）情報通信手段の機能確認等
市は､国民保護措置の実施に必要な通信の手段を確保するため、必要に応じ、情報通信手段の機能確認を行い、支障が生じた情報通信施設については、応急復旧作業を行うものとする。また、市は､直ちに県にその状況を連絡する。
（２）通信確保のための措置の実施
ふくそう

市は､武力攻撃事態等における通信輻輳により生ずる混信等の対策のため、必要に応じ、通信運用の要員等を避難先地域等に配置し、自ら運用する無線局等の通信統制等を行うなど、通信を確保するための措置を講ずるよう努める。
２

国・県の現地対策本部との連携
市は、国・県の現地対策本部が設置された場合には、連絡員を派遣するなどして当該本部と密接な連絡を図ることとする。
また、国の現地対策本部長が武力攻撃事態等合同対策協議会を開催する場合には、当該協議会に参加し、国民保護措置に関する情報交換や相互協力に努めるも
のとする。

３

国民保護派遣の要請

46

第３編 武力攻撃事態等対処編

市長は、主に次の場合において、国民保護措置を円滑に実施するため必要があると認めるときは、知事に対して、自衛隊の部隊等の派遣の要請を行うよう求める。
ア

避難住民の誘導イ

避難住民等の救援

ウ

武力攻撃災害への対処

エ

武力攻撃災害の応急復旧

知事に対して要請を行うよう求める場合には、次の事項を明らかにする文書により行うものとする。ただし、事態が切迫しているなど文書によることができな
い場合には、口頭で行うこととする。

４

ア

武力攻撃災害の状況及び派遣を要請する事由

イ

派遣を希望する期間

ウ

派遣を希望する区域及び活動内容

エその他参考になるべき事項

県・警察との連携（１）県との連携①

警報が発令された場合、市は、あらかじめ定めた職員の動員方法、配備計画等に基づき速やかに武力攻撃事態等への対処体制に移行し、情報の収集伝達に努め、状況を県に報告する。

②

対策本部設置の指定を受けたときは、速やかに市対策本部等を設置するとともに、設置した旨を県対策本部等に報告する。

③

他の都道府県から多数の避難住民を受け入れる可能性がある場合には、県を通じて他の都道府県との連携を図るものとする。

（２）警察との連携
市長は、市対策本部等を設置したときは、飯能警察署に通知する。
５

現地調整所の設置
市は、国民保護措置が実施される現場において、現地関係機関（消防機関、警察機関、自衛隊、医療機関、関係事業者等の現地で活動する機関をいう。）の活動を円滑に調整する必要があると認められるときは、現地調整所を速やかに設置し、現地関係機関の間の連絡調整を図るものとする。
また、県が現地調整所を設置した場合には、必要に応じて県に職員を派遣する。

47

第４節 市対策本部等の廃止
市長は、内閣総理大臣から、市対策本部等を設置すべき市の指定の解除の通知を受けたときは、速やかに市対策本部等を廃止する。

第５節 市民との連携
武力攻撃等が発生した場合や多数の避難住民を受け入れる場合、武力攻撃災害への対処をはじめ、警報の伝達や避難の指示、住民の避難誘導や救援、安否情報の収集等について、自主防災組織、ボランティアに協力を要請することとする。
このため、市は、自主防災組織に協力を要請するほか、ボランティア活動が円滑かつ効率的に実施できるように、あらかじめ定めるところにより日本赤十字社埼玉県支部、社会福祉協議会などと連携を図り、ボランティアセンターを設置する。
なお、自主防災組織に協力を求める事項は、第２編第１２章第２節に、ボランティ
アに協力を求める事項については、同編同章第３節に定めるとおりとし、自主防災組
織の住民及びボランティアの安全確保に十分配慮する。

第２章 国民保護措置従事者等の安全確保対策
第１節 特殊標章等の交付
１

特殊標章等とは、次のものをいう。

（１）特殊標章
ジュネーヴ諸条約第一追加議定書に定める国際的な特殊標章であって、オレ
ンジ色地に青の正三角形からなる特殊標章である。
（２）身分証明書
第一追加議定書に定める文民を保護するための証明書である。
２

市長等は、国の定める基準、手続等に従い、必要に応じて具体的な要綱を作成した上で、次の表の区分により、それぞれ国民保護措置に係る職務を行う者に対して、特殊標章等の使用を認める。
交付する者

交 付 を 受 け る 者

市長

市の職員、消防団員

消防長

消防職員

48

第３編 武力攻撃事態等対処編

３

市長等は、国民保護措置に協力する自主防災組織やボランティア等に対しても、
上記の表の区分に準じて特殊標章等を交付し、使用を認める。

【特殊標章の図】※

オレンジ色地に青色の正三角形

・三角形の一つの角が垂直に上を向いていること。
・三角形のいずれの角もオレンジ色地の縁に接していないこと。

【身分証明書（国民保護措置に係る職務等を行う者用）のひな型】
表面

裏面
飯能市長等

身長/Height

身分証明書

眼の色/Eyes

頭髪の色/Hair

その他の特徴又は情報/Other distinguishing marks or information:

IDENTITY CARD
血液型/Blood type

国民保護措置に係る職務又は業務を行う者用
for civil defence personnel
氏名/Name
生年月日/Date of birth
この 証明書の 所持者は、次の 資格にお いて 、１ ９ ４ ９年 ８月 １２日のジュネ-ヴ諸条約及び１９４９年８月１２日のジュネーヴ 諸条
約の 国際 的な 武力紛争 の犠 牲者の 保護に 関す る追加議 定書（ 議定書Ⅰ）によって保護される。

所持者の写真/PHOTO OF HOLDER

The holder of this card is protected by the Geneva Conventions of 12
August 1949 and by the Protocol Additional to the Geneva Conventionsof 12 August 1949, and relating to the Protection of Victims ofInternational Armed Conflicts(Protocol Ⅰ）in his capacity as

交付等の年月日/Date of issue

証明書番号/№ of card

印章/Stamp

所持者の署名/Signature of holder

許可権者の署名/Signature of issuing authority

有効期間の満了日/Date of expiry（様式

日本工業規格Ａ７（横７４ミリメートル、縦１０５ミリメートル））

第２節 安全確保のための情報提供
市は、避難住民や運送事業者、自主防災組織、ボランティアなどの安全を確保する
ため、武力攻撃事態等の状況など、必要な情報を次の手段等により提供するものとす
る。

49

１

避難住民集合場所、避難誘導拠点、避難住民輸送車両、避難所、物資集積所における放送や掲示

２

防災行政無線による伝達

３

広報車による広報＜参考＞
１

赤十字標章等の交付

赤十字標章等とは、以下のものをいう。

（１）標章
ジュネーヴ諸条約第一追加議定書に定める、白地に赤十字、赤新月又は赤のライオン及び太陽から成る特別の標章である。
なお、赤新月から成る標章は、イスラム教国において使用されるものであり、赤のライオン及び太陽から成る標章は、１９８０年以降使用されていない。
（２）信号
第一追加議定書に定める特殊信号であり、衛生部隊又は医療用運送手段等の識別のために定める信号又は通報である。
（３）身分証明書
第一追加議定書に定める軍の医療要員以外の医療要員に交付される証明書である。
２

知事は、国の定める赤十字標章等の交付に関する基準・手続等に基づき、必要に応じ、具体的な要綱を作成した上で、次の者に対して赤十字標章等を交付し、使用させる。

（１）県の管理の下に避難住民等の救援を行う医療機関若しくは医療関係者（２）避難住民等の救援に必要な援助について協力をする医療機関若しくは医療関係者
３

次に示す医療機関は、知事の許可を受けて赤十字標章等を使用することができる。

（１）指定地方公共機関である医療機関（２）県内で医療を行うその他の医療機関及び医療関係者（指定公共機関を除く）
４

指定公共機関である医療機関は、指定行政機関の長の許可を受けて赤十字標章
等を使用することができる。

50

第３編 武力攻撃事態等対処編【標章の図】【身分証明書（医療関係者用）のひな型】
表面

裏面（この証明書を交付等する許可権者の名を記載するための余白）

身長/Height

眼の色/Eyes

頭髪の色/Hair

その他の特徴又は情報/Other distinguishing marks or information:

身分証明書
IDENNTITY CARD

自衛隊の衛生要員等以外の
for

PERMANENTTEMPORARY

常時の臨時の

血液型/Blood type

医療関係者用civilian medical personnel

氏名/Name
生年月日/Date of birth
こ の 証明 書 の所 持 者 は、 次 の 資 格 にお い て 、１ ９ ４ ９年 ８月 １２日のジ ュネ- ヴ諸条約及び１ ９ ４９ 年８ 月１ ２ 日の ジ ュ ネーヴ 諸条
約 の 国 際 的 な 武 力 紛 争 の犠 牲 者 の 保 護 に 関 す る 追 加 議 定 書 （ 議定書Ⅰ）によって保護される。

所持者の写真/PHOTO OF HOLDER

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August 1949 and by the Protocol Additional to the Geneva Conventionsof 12 August 1949, and relating to the Protection of Victims ofInternational Armed Conflicts(Protocol Ⅰ）in his capacity as

交付等の年月日/Date of issue

証明書番号/№ of card

印章/Stamp

所持者の署名/Signature of holder

許可権者の署名/Signature of issuing authority

有効期間の満了日/Date of expiry（様式

日本工業規格Ａ７（横７４ミリメートル、縦１０５ミリメートル））

第３章 住民の避難措置
第１節 警報の通知の受入れ・伝達
１

県からの警報の通知の受入れ方法
県は、国から警報の通知を受け取ったとき、市町村長に対して直ちに警報を通知するとされており、市は次のとおり通知を受け入れる。
なお、警報には次に定める事項が示される。

51

ア

武力攻撃事態等の現状及び予測イ

武力攻撃が迫り、又は現に武力攻撃が発生したと認められる地域（地域を特定できる場合のみ）

ウ

その他住民及び公私の団体に周知させるべき事項（１）勤務時間内①

県からの警報の通知は、危機管理監が受信する。

②

危機管理監は、受信した旨を直ちに県危機管理課へ返信する。

（２）勤務時間外①

県（宿日直者）からの警報の通知は、埼玉西部広域消防本部指令課が受信する。

②

埼玉西部広域消防本部指令課は、受信した旨直ちに県（宿日直者）へ返信するとともに、直ちに危機管理監及び市長に連絡する。

２

市の他の執行機関、消防機関への通知
市は、県から警報の通知を受けたときは、市の他の執行機関（教育委員会、公平委員会、農業委員会、監査委員、選挙管理委員会）、議会及び埼玉西部広域消防
本部に対して直ちに警報を通知する。

３

住民等への伝達（１）住民への伝達
市は､県から警報の通知を受けた場合には、直ちに住民に対して次の方法により伝達を行う。
①

サイレン（国が定めた放送方法による。）②

防災行政無線③

エリアメール④

自治会を通じての伝達

⑤

広報車

⑥

ホームページへの掲載⑦

ＦＡＸ（主に、聴覚障害者に対して行う。）（２）大規模集客施設等の管理者への連絡
市は､市が所管する大規模集客施設等の管理者に対して、警報の伝達に努めるものとする。

52

第３編 武力攻撃事態等対処編

４

警報の解除の伝達
警報の解除の伝達については、上記に定める警報の発令の場合に準じて行うものとする。ただし、武力攻撃予測事態及び武力攻撃事態の双方において、サイレンは使用しないこととする。

市長から関係機関への警報の通知・伝達
国の対策本部長による
警報の発令
通知

総務大臣（消防庁）
通知

知事(県対策本部）
通知
通知

市の執行機関市
長( 市対策本部 ）通知

市の出張所等通知

その他の関係機関

伝達

住民※市長は、ホームページ（http://www.city.hanno.saitama.jp/）に警報の内容を掲載※警報の伝達に当たっては、防災行政無線、広報車等を活用することなどにより行う。

第２節 緊急通報の伝達
１

緊急通報の発令
緊急通報は、武力攻撃災害による住民の生命、身体、財産に対する危険を防止す

るため、緊急の必要があると認められる時で、次の場合に知事から発令され、市長に通知される。
（１）武力攻撃災害が発生した場合（２）武力攻撃災害がまさに発生しようとしている場合
２

緊急通報の内容
また、緊急通報の内容は、次のとおりである。

（１）武力攻撃災害が発生した日時（２）武力攻撃災害が発生した場所又は地域

53

（３）武力攻撃災害の種別（４）被害状況（５）その他住民等に対し周知させるべき事項
３

住民への伝達市は､県から緊急通報の通知を受けた場合には、直ちに住民に対して伝達を行う。

その方法は、第１節「警報の通知の受入れ・伝達」に準じる。
４

大規模集客施設等の管理者への連絡
市は、第１節「警報の通知の受入れ・伝達」に準じて大規模集客施設等の管理者に対して、緊急通報の伝達に努める。

第３節 避難の指示等
１

避難の指示の受入れ・伝達等
国の対策本部長は、警報を発令した場合において、住民の避難が必要であると認めるときには、基本指針の定めるところにより、知事に対して住民の避難に関する措置を講ずべきことを指示し、知事は関係市町村長に通知する。
指示の内容は、次のとおりである。
①

住民の避難が必要な地域（要避難地域）②

住民の避難先となる地域（避難先地域。なお住民の避難経路となる地域を含む。）③

住民の避難に関して関係機関が講ずべき措置の概要（１）県からの指示の受入れ方法
県からの避難の指示の受入れは、「第１節１県からの警報の通知の受入れ方法」に準じて行う。
なお、知事は、避難措置の指示を受けた場合には、避難の指示を次の２段階に分けて関係市町村長に行い、市町村長に対して避難誘導体制の早期確立を促すこととしている。
①

第１段階の避難指示
国から避難措置の指示が行われた場合、直ちに国から示された内容のみを、
要避難地域を管轄する市町村長を経由して住民に指示する。

②

第２段階の避難指示
第１段階の避難指示の後、速やかに次の３点について決定し、要避難地域を管轄する市町村長を経由して住民に指示する。

54

第３編 武力攻撃事態等対処編

ア

主要な避難経路イ

避難のための交通手段

ウ

要避難地域における避難施設（２）住民への避難の伝達等
市長は、知事から避難の指示を受けた場合には、その旨を直ちに住民に対して伝達するとともに、あらかじめ定めたモデル避難実施要領から適切なものを選択し、避難実施要領を速やかに作成する。
①

避難実施要領の作成
ア

第１段階の避難指示があったとき
市長は、第２編第４章第１節に定める、あらかじめ作成しておいた「モデル避難実施要領」のうちから適切な要領を選択し、避難実施の準備を
開始する。

イ

第２段階の避難指示があった時
市長は、発生した事態に対する「避難実施要領」を完成させる。その際県と必要な調整を行うものとする。
なお、避難実施要領には、次の内容を盛り込む。
（ア）要避難地域の住所（イ）避難住民の誘導の実施単位（自治会、事務所等）（ウ）避難先の住所及び施設名（エ）避難住民集合場所及び鉄道・バス輸送拠点（オ）集合時間及び集合に当たっての留意点（カ）避難の交通手段及び避難経路（キ）市職員、消防職団員の配置、担当業務等（ク）災害時要援護者への対応（ケ）要避難地域における残留者の確認方法（コ）避難誘導中の食料の給与等の支援内容（サ）避難住民の携行品、服装（シ）問題が発生した場合の緊急連絡先等
市長は､避難実施要領を完成させた時には、住民へ周知するとともに、消防機関等と連携して的確かつ迅速に住民を避難誘導する。

②

住民への周知内容及び方法
市長は、第２編第４章第３節で定めた内容を、住民、災害時要援護者に対し、あらかじめ定めた方法で周知する。

③

関係機関への通知

55

市長は、避難実施要領を定めたときは、市の他の執行機関、消防機関、警察、自衛隊のほか、県、運送事業者である指定公共機関及び指定地方公共機
関等に通知する。
（３）避難先地域の通知の受入れ
本市が避難先地域となった場合の知事からの通知の受入れは「第１節１県からの警報の通知の受入れ方法」に準じて行う。
（４）避難の指示を周知すべき機関①

第１編第５章第４節に規定する公共的団体のうち関係する団体②

避難誘導実施の補助や救援の補助の協力を要請できる自主防災組織又はボランティア団体２

市域を越える住民の避難
武力攻撃事態等が広い地域で発生した場合には、本市の住民が市域を越えて避難を行うことや、逆に他市町村の住民が本市へ避難してくることなどが考えられる。
本市の住民が市域を越える避難の際には、避難実施要領及び知事の指示に基づき、住民を避難誘導する。
逆に他市町村の住民が本市に避難してくる際には、第２編第４章第１１節に定めた方法により、避難住民の誘導の補助を行う。

市長から関係機関への避難の指示の通知・伝達
国の対策本部長による避難措置の指示の発令
避難措置の指示通知

総務大臣（消防庁）
通知

知事(県対策本部）
市の執行機関

避難の指示

通知

通知

市
長
( 市対策本部 ）市の出張所等
通知伝達

住避難実施要領作成
伝達その他の関係機関

民※市長は、避難の指示受領後、速やかに避難実施要領を作成し、上記と同様に通知･伝達を行う。

56

第３編 武力攻撃事態等対処編

第４節 避難住民の運送手段の確保
要避難地域における避難住民の運送手段については、第２編第４章第４節の「交通手段選択の基本方針」に基づき実施する。
１

運送手段の選択方法（１）避難誘導拠点の決定
市は､地域の安全を確認し、周辺の交通事情を考慮した上、避難誘導の拠点を決定する。
（２）災害時要援護者の避難
市は､あらかじめ第２編第４章第４節で定めた方法により災害時要援護者の避難を実施する。
２

運送事業者への協力要請
市は､鉄道事業者、バス事業者等に対して、国民保護業務計画又は第２編第４章
第４節によりあらかじめ締結した協定に基づき、次の事項を示して避難住民の運送について協力を要請する。

（１）武力攻撃災害の内容・規模、発生日時（又は予想日時）（２）要避難地域と避難先地域、避難施設、避難経路（３）避難住民の数要請を受けた運送事業者は、業務計画又は協定に基づき避難住民の運送を実施することとする。
３

運送実施状況の把握（１）避難誘導拠点、避難施設に配置された市職員等は、避難住民運送の実施状況
について、逐次市国民保護対策本部等に報告するものとする。
（２）市国民保護対策本部等は、運送事業者の実施する避難住民の運送状況について、情報収集を行うものとする。
（３）市国民保護対策本部等は、避難誘導の実施状況について取りまとめ、逐次県
国民保護対策本部等に報告する。

第５節 避難路の選定と避難経路の決定
避難の指示があった場合には、市は、県が決定した主要避難経路に接続する避難経路を第２編第４章第５節により選定してある候補路の中から選定し、避難経路を決定

57

する。

第６節 避難路の交通対策の実施
１

警察署長への交通規制の要請
市長は、武力攻撃事態における交通の混乱を防止し、住民の避難を迅速かつ安全に実施するため、警察署長に対し必要な交通規制を要請する。
２

交通規制の周知
市は、交通規制の状況について、防災行政無線、広報車等を使用して住民に周知する。
３

関係機関による道路啓開
市長は、被害状況を把握し、迅速な道路啓開を行うものとする。

第７節 避難誘導の実施
１

避難誘導の実施
市長は、避難実施要領を定め、市職員を指揮するとともに、埼玉西部広域消防
本部消防長と協力して住民の避難誘導を行い、必要があると認めるときには、警察署長、又は出動等命ぜられた自衛隊の部隊等の長に対し、警察官、自衛官による住民の避難誘導を行うよう要請する。
また、市長は、避難住民の誘導に当たっては、避難実施要領の周知徹底に努めるほか、武力攻撃事態等の推移、武力攻撃災害の発生状況その他の避難に資する情報を随時提供し、混乱が生じないよう配慮するものとする。
なお、避難誘導を行う者は、混雑等から生ずる危険を未然に防止するため、危険な事態の発生のおそれが認められた時点で、次に掲げる危険行為を行う者等に対して、警告及び指示を行うことができる。
（１）避難経路となる場所に避難の障害となるような物件を設置している者（２）避難の流れに逆行する者

２

県への支援の求め
市長は、住民の避難誘導の状況について報告するとともに、県職員の派遣や食料、飲料水、医療及び情報等の提供などについて、知事に必要な支援を求める。

３

県、自衛隊、警察からの情報収集、提供
避難誘導する際に住民の安全を確保する必要があるため、市は､あらかじめ定め

58

第３編 武力攻撃事態等対処編た方法により、県、自衛隊、警察から武力攻撃災害に関する情報を収集し、避難住民に提供しながら、避難誘導を実施する。

第８節 避難の指示の解除
市は､避難の指示が解除されたときは、避難住民を通常の生活に復帰させるため、避難住民の復帰に関する要領を作成し、避難住民の誘導、情報の提供、関係機関との調整等の必要な措置を講ずるものとする。

第９節 避難誘導の実施の補助
市は､多数の避難住民を受け入れる場合は、第２編第４章第１１節で準備している方法により、要避難地域の避難住民の円滑な避難施設への誘導を補助する。また、食料、
飲料水、情報等の提供を行うなど適切な支援を行う。

第４章 避難住民等の救援措置
避難住民等の救援は、市と県が連携し、指定公共機関、指定地方公共機関、その他
公共的団体の協力を得ながら、必要に応じて次の内容を実施するものとする。
救援の程度、方法については、「平成１６年厚生労働省告示第３４３号」に定めるところによる。
また、救援の期間については、救援の指示があった日又は救援を開始した日から厚生労働大臣が定める日までとする。

１

収容施設の供与（１）収容施設の決定方法等
避難所については、知事があらかじめ指定した避難施設の中から市長と調整して決定するとともに、必要に応じて第２編第４章第８節で定めた公共住宅及び民間賃貸住宅の貸与又は応急仮設住宅を供与するものとする。
（２）避難施設の管理者への通知
市は､県からの避難施設の管理者への通知を管理者に伝達する。
（３）収容施設の運営、維持管理等①

避難所の運営59

避難所の運営は、第２編第４章第７節であらかじめ定めた「避難施設運営マニュアル」に基づき、救援を行うため配置された市及び県の職員が責任者となり、当該施設職員、ボランティア、自主防災組織、避難住民等の協力を得て運営するものとする。ただし、配置される市及び県の職員が到着するまでの間は、応急的に避難所の管理者が運営を行う。
②

応急仮設住宅の維持管理
応急仮設住宅の維持管理は、原則として県から委託された市が行うものとする。

③

避難住民のプライバシーの確保への配慮
市は、収容施設における避難住民のプライバシーの確保について配慮する。

２

食料品・飲料水の供給及び生活必需品の供給又は貸与
市は、県と協力して、避難住民等の基本的な生活を確保するため、食料品・飲料水の供給及び生活必需品の供給又は貸与を実施する。

（１）必要物資の報告
市は､それぞれの避難所等において、救援に必要な食料品・飲料水・生活必需品の必要数量を算出し、不足分を適宜県に報告する。
（２）応援物資の集積等
市は､第２編第６章第２節及び第３節に定める体制に基づき、応援物資を集積し、仕分けし、配送又は発送するものとする。
なお、本市が被災地及び避難先地域に該当しない場合で、本市から応援物資を発送するときには、あらかじめ発送する品目や時期等について県と調整するものとする。
（３）緊急物資の運送方法等①

運送方法
市は､武力攻撃事態等の状況、地域の交通状況や運送物資の優先順位等を考
慮の上、最も適した運送手段を選択する。
また、市は、必要に応じて、運送事業者である指定公共機関及び指定地方
公共機関に対して運送を要請する。

②

運送実施状況の把握
運送車両の出発時間と到着時間、緊急物資の品目・数量及び運送途中で支障が出た等の運送状況について、関係する避難所に連絡を行うものとする。

（４）緊急物資運送路の確保

60

第３編 武力攻撃事態等対処編①

県国民保護対策本部との調整
市は､緊急物資運送路を決定する際には、県国民保護対策本部長と必要な調
整を行う。

②

警察との調整市は､緊急物資運送路における交通の混乱を防止し、円滑かつ安全な住民避難を実施するため、緊急物資運送路を決定する際には警察署と調整をする。

（５）受入れを希望する緊急物資情報の発信等
市は､自主防災組織等の協力を得ながら、避難住民が希望する緊急物資を把握し、その内容のリスト及び送り先、運送方法等について、自ら及び県国民保護対策本部を通じて、国民に公表するよう努める。
また、本市が被災地又は避難先地域に該当しない場合は、必要に応じて緊急物資に関する問い合わせ窓口を設けるとともに、被災地又は避難先地域の物資状況について広報を行う。
３

医療の提供及び助産
武力攻撃事態等により、傷病者等が発生した場合において基本となる医療体制

は、第２編第６章に定めるところによる。
（１）救急救助、傷病者の搬送①

消防機関の活動ア

出動の優先順位の基準
武力攻撃災害等発生時には、その状況について的確に情報を収集し、武力攻撃災害の程度に準じて優先順位を定め、出動を行うものとする。ただし、状況の変化に応じて適宜再配置を行う。

イ

救急救助活動の優先順位の基準
救急救助活動を行うに当たっては、主に次の事項について考慮の上、優先順位を決定して実施していくものとする。

（ア）トリアージを実施して、救命の処置を必要とする重傷者を優先する。
（イ）高齢者、乳幼児等の災害時要援護者を優先する。
（ウ）同時に多数の救急救助が必要となる場合は、武力攻撃災害発生現場付近を優先する。
（エ）武力攻撃災害発生現場付近以外で同時に多数の救急救助が必要となる場合は、より多くの人命を救護できる現場を優先する。
ウ

応援の要請
一つの消防機関で対処することが困難と認められる場合には、あらかじ

61

め締結しておいた協定に基づき、県内の他の消防機関の応援を求める。
②

傷病者搬送の手順
第２編第７章第２節によりあらかじめ定めた手順により、傷病者の搬送を実施する。
ア

傷病者搬送の判定
医療救護班又は傷病者を最初に受け入れた医療機関は、トリアージの実
施結果を踏まえ、後方医療機関に搬送する必要があるか判定する。

イ

傷病者搬送の要請（ア）医療救護班又は傷病者を最初に受け入れた医療機関は、消防機関に傷病者の搬送を要請する。
（イ）消防機関だけで対応できない場合には、第２編第７章第２節による民間の患者等搬送事業者に対して搬送を要請する。
（ウ）市は、重症者などの場合は必要に応じて、県防災ヘリコプター等による搬送の要請を行う。
ウ

傷病者の後方医療機関への搬送
市、消防機関は、傷病者搬送の要請を受けたときは、あらかじめ定めた搬送先順位に基づき、収容先医療機関の受入れ体制を十分確認の上、搬送する。

（２）医療救護班の編成と医療資機材等の調達①

医療救護班の編成手順と派遣方法
市は、第２編第７章第１節２により定めた方法により、医療救護班を編成し、派遣する。

②

医療資機材等の調達
市は、医療救護班の使用する医療資機材等が不足する場合においては、県に調達を要請する。

（３）医療救護マネージメントセンター及び救護所の設置
市は、第２編第７章第１節２で定めた方法により、医療救護マネージメント
センター及び救護所を設置する。
（４）ＮＢＣ災害への対処
核、生物剤、化学剤による攻撃により災害が発生した場合には、国、県等の関係機関との連携を図りながら対処する。
（５）医療の要請等に従事する者の安全確保
市は、医師、看護師その他の医療関係者に対し、医療を的確かつ安全に実施するために必要な情報を随時十分に提供すること等により、医療関係者の安全

62

第３編 武力攻撃事態等対処編の確保に十分に配慮する。
４

被災者の捜索及び救出市は、県、警察、自主防災組織、ボランティアと協力し、救急救助活動を実施
する消防機関と連携しながら、被災者の捜索及び救出を実施する。

（１）被災情報等の把握
市は、県と協力し、安否情報、被災情報の収集を行う。収集した情報は、県
国民保護対策本部等へ報告する。
（２）被災地における捜索・救助の実施①

市は、被災情報に基づき、被災者の捜索及び救出を行う。また、自主防災組織、住民が独力で捜索・救助が可能と思われる場合は、自主防災組織等に捜索・救助を依頼する。

②

捜索・救助の状況について、県国民保護対策本部等に連絡し、指示を受ける。

（３）救助資機材の調達
市は、自らが保有している救助資機材では対応が困難と認める場合は、県に救助資機材の調達を要請する。
５

死体の捜索、処理及び埋・火葬
市は、県、自衛隊、警察、消防機関と相互に連携しながら、武力攻撃事態等において、発生した死体の捜索、処理、埋・火葬等を適切に実施する。
（１）死体の捜索
市は、県や警察などの関係機関の協力の下に死体の捜索を実施するものとする。ただし、ＮＢＣ攻撃災害により、死体に付着した危険物質等の洗浄等が必
要な場合には、自衛隊など専門知識を有する機関に依頼するものとする。
（２）死体の処理
市は、県が行う次の死体の処理に協力する。
①

一時保管
検視（見分）・検案前の死体の一時保管を行う。

②

検視（見分）
検察・警察が、検視（見分）を行う。

③

検案
救護班の医師は、検案を行う。また、必要に応じ、死体の洗浄・縫合・消毒等の処理を行う。

63

④

身元確認作業等
死体の状況により身元が特定できない場合は、県は医師又は歯科医師に身元確認に必要な検査を要請する。

⑤

死体の搬送
検察・警察官による検視（見分）及び医師による検案を終えた死体は、死体収容所へ搬送し、収容する。

⑥

死体収容所（安置所）の開設
被害現場付近の適当な場所（寺院・公共建物・公園等収容に適当なところ）に死体の収容所を開設し、死体を収容・整理し、埋葬・火葬前の一時保管を行う。
死体収容のための建物がない場合は、天幕・幕張り等を設備し、必要器具（納棺用具等）を確保する。
また、死体収容所（安置所）には、必要に応じて検視（見分）、検案を行うための検視所を併設する。

⑦

遺留品等の整理
収容した死体の遺留品等の整理を行う。

（３）埋・火葬対策①

被害状況の把握
市は、死者数を県に報告する。

②

埋・火葬の実施
ア

市は、第２編第７章第３節により締結した協定等に基づき、火葬を実施する。

イ

市のみでは火葬の実施が困難な場合には、県に対して火葬の実施に必要な措置を講じるよう要請する。

６

電話その他の通信設備の提供
市は、県と協力して、収容施設で保有する電話その他の通信設備等の設置箇所の選定、聴覚障害者等への対応を行う。
７

被災住宅の応急修理
市は、県と協力して、武力攻撃事態等により住宅が被災し、自己の資力では応急修理できない者に対して、日常生活に不可欠の部分について必要最小限の修理を行うものとする。

64

第３編 武力攻撃事態等対処編

８

学用品の給与市は、県と協力して、武力攻撃事態等により、就学上必要な学用品を喪失した

児童及び生徒に対し、教科書（教材を含む）、文房具及び通学用品を支給する。
９

住居又はその周辺に運ばれた土石、竹木等の除去
市は、県と協力して、武力攻撃事態等により、住宅及びその周辺に土石や竹木等が堆積し、自己の資力では除去できず、日常生活に著しい支障を受けている者に対して、建設業関係団体等と協力の上、必要最小限の除去を行うものとする。

第５章 武力攻撃災害への対処措置
武力攻撃事態等により武力攻撃災害が発生し、又は発生するおそれが高い場合、市は、県、指定公共機関、指定地方公共機関等の関係機関と、情報を共有化するとともに、相互に連携しながら対処措置を実施し、武力攻撃災害の未然防止や拡大の防止に
より被害の最小化を図るものとする。

第１節 対処体制の確保
１

被災情報等の収集
武力攻撃災害に迅速かつ効果的に対処していくため、市国民保護対策本部等は、

県国民保護対策本部等、国の国民保護対策本部、警察署等から情報の収集に努めるものとする。
２

武力攻撃災害の兆候の通報（１）市長は、武力攻撃に伴って発生する火災や、動物の大量死等の武力攻撃災
害の兆候を発見した者から連絡を受けたとき又は消防職団員から通知を受けたときは、その内容の調査を行う。
（２）市長は、調査の結果必要があると認めるときは、知事に通知する。また、兆候の性質により、必要な関係機関に対し通知する。
３

国、県への措置要請
市長は、武力攻撃災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合において、住民の生命等を保護するため緊急の必要があると認めるときには、知事に対し、国の国民保護対策本部長に必要な措置を要請するよう求める。

65

第２節 応急措置等の実施
１

退避の指示・警戒区域の設定（１）退避の指示
市長は、武力攻撃災害が発生し、又はまさに発生するおそれがある場合において、特に必要があると認める場合には、主に次の事項を内容とした退避の指示を行う。
また、市は､第２編第４章第３節で定めた避難の指示の周知方法に準じて、住民に対し、退避の指示を周知する。
①

退避すべき理由

②

危険地域

③

退避場所

④

住民の退避の方法

⑤

携帯品

⑥

その他の注意事項（２）警戒区域の設定
市長は、武力攻撃災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合で、特に必要があると認めるときには警戒区域を設定し、立入りの制限若しくは禁止、又は当該警戒区域からの退去を命じる。
警戒区域の設定に当たっては、あらかじめ定めた方法により、警察、消防及び自衛隊から武力攻撃等の情報を収集し、その意見を聴いた上で実施する。
また、市長は、第２編第４章第３節で定めた避難の指示の周知方法に準じて、住民に対し、設定された警戒区域を周知する。
（３）市長の事前措置
市長は、武力攻撃災害が発生するおそれがあるときは、武力攻撃災害を拡大するおそれがある設備や物件の所有者等に対して、当該設備等の除去、移動、使用の一時制限や保安等の措置を行うことを指示する。
市長は必要により、警察署長に対し、同様の指示することを要請するものとする。
２

生活関連等施設の状況の把握
市長は、武力攻撃事態等において、市内の各生活関連等施設の安全に関連する情報、各施設における対応状況等について、県、当該施設の管理者、警察、消防機関と連携して、必要な情報の収集を行うとともに、関係機関相互で情報を共有する。

66

第３編 武力攻撃事態等対処編

３

危険物質等の災害への対処措置（１）危険物質等の安全確保
危険物質等の状況について「２

生活関連等施設の状況の把握」に準じて把握する。
（２）危険物質等取扱者に対する命令
市長は、緊急の必要があると認めるときには、危険物質等の取扱者に対し、危険物質の種類に応じ、次に掲げる措置のうち必要な措置を講ずべきことを命じる。
①

危険物質等の取扱所の全部又は一部の使用の一時停止又は制限②

危険物質等の製造、引渡し、貯蔵、移動、運搬、消費の一時禁止又は制限③

危険物質等の所在場所の変更又はその廃棄（３）警備の強化及び危険物質等の管理状況報告
市長は、危険物質等の取扱者に対し、必要があると認めるときは、警備の強化を求めるほか、上記（２）の①から③の措置を講ずるために必要があると認める場合は、危険物質等の取扱者から危険物質等の管理の状況について報告を求めるものとする。
４

ＮＢＣ攻撃による汚染への対処（１）応急措置の実施
市長は、ＮＢＣ攻撃が行われた場合においては、その被害の現場における状況に照らし、現場及びその影響を受けることが予想される地域の住民に対し、応急措置として、退避を指示するものとする。
また、ＮＢＣ攻撃による汚染の拡大を防止するため必要があると認めるとき
は、警戒区域の設定を行うものとする。
（２）知事の要請による市長の措置
市長は、知事から協力要請を受けた場合には、警察、消防機関等と協力して汚染の拡大を防止するため、次の措置を行う。
①

汚染され、又は汚染された疑いがある飲食物、衣類、寝具その他の物件を廃棄すること。

②

汚染され、又は汚染された疑いがある死体の移動を制限、禁止すること。

③

汚染され、又は汚染された疑いがある飲食物、衣類、寝具、その他の物件の占有者に対して、当該物件の移動を制限し、禁止し、又は廃棄を命じること。
この場合、市は県と連携し、占有者に対して専門的知識を有した者の派遣、67

資機材の貸与など必要な協力を行うものとする。
④

汚染され、又は汚染された疑いがある生活の用に供する水の管理者に対して、その使用、給水を制限、禁止することを命じること。

（３）関係機関との連携
市長は、県国民保護対策本部との情報交換に努めるとともに、自衛隊等の専門的意見を聴き、県国民保護対策本部等に専門家の派遣等の必要な支援を要請するものとする。

第３節 保健衛生対策の実施
市は､武力攻撃災害が発生し、被害が長期化する場合や避難所が多数設置されるな
ど、避難住民等の健康管理が必要とされる場合には、第２編第７章第３節で定めた方法に基づき、保健衛生対策を実施するものとする。

第４節 廃棄物対策の実施
１

ごみ、がれき、産業廃棄物処理
市は､その特殊性に配慮しながら「災害廃棄物処理計画」に基づき廃棄物対策を

実施する。
２

し尿処理
市は､し尿を衛生的に処理するため、し尿施設の速やかな復旧を実施するとともに、収集運搬車両を確保して円滑な収集・運搬に努め、避難住民等の生活に支障が生じることがないよう努める。
また、市は､収集・運搬及び処理に必要な人員、車両や処理施設が不足すると認められる場合には、県に対して支援を要請する。

第５節 文化財保護対策の実施
市は､武力攻撃災害による重要文化財等の被害状況を把握し、第２編第９章に定める
対応マニュアルに基づき、文化財保護対策を実施する。

第６節 動物保護対策の実施
市は、国の定める「動物の保護等に関する配慮についての基本的な考え方」を踏ま68

第３編 武力攻撃事態等対処編

え、次の事項等について、所要の措置を講ずるものとする。
１

危険動物等の把握及び逸走対策

２飼養等されていた家庭動物等の保護収容等第６章 情報の収集・提供
第１節 被災情報の収集・提供
１

情報の収集
市は､武力攻撃が発生した日時及び場所又は地域、発生した武力攻撃災害の概要、

人的及び物的被害の状況等の被災情報を収集する｡
２

県への報告
市は､上記１で収集した被災情報を、県に報告する。

３

情報の提供
市は､定期的に記者会見を行うなど、収集した情報を市民に提供する。

第２節 安否情報の収集・提供
１

情報の収集
収集する情報は、主に次のとおりとする。
市は､避難住民等の安否情報を収集・整理に努め、当該情報を県に報告する。

（１）避難施設等において避難住民等から収集する情報
①

氏名

②

出生の年月日

③

男女の別

④

住所

⑤

国籍（日本国籍を有していない者に限る）⑥①～⑤のほか、個人を識別するための情報（前各号のいずれかに掲げる情報が不明である場合において、当該情報に代えて個人を識別することができるものに限る）⑦

居所⑧

負傷又は疾病の状況⑨⑦及び⑧のほか、連絡先その他安否の確認に必要と認められる情報⑩

照会に対する同意の有無

69

（２）死亡した住民に関し収集する情報
上記①～⑥に加えて

２⑦

死亡の日時、場所及び状況

⑧

死体の所在

⑨

連絡先のほか、必要な情報⑩

照会に対する同意の有無

情報の提供（１）安否情報の照会の受付①

市は､安否情報の照会窓口、電話及びＦＡＸ番号、メールアドレスについて、住民に周知する。

②

住民からの安否情報の照会については、原則として安否情報対応窓口に、
総務省令に規定する様式に必要事項を記載した書面を提出することにより、受け付けるものとする。ただし、書面の提出によることができない場合であって、市長が特に必要と認めるときは、電話及びＦＡＸ並びにメールでの照会も受け付ける。

③

市は､安否情報の照会を行う者に対し、照会をする理由、氏名及び住所（法人にあっては、その名称、代表者の氏名及び主たる事務所の所在地）並びに照会に係る者を特定するために必要な事項を記載した書面の提出を求める。
ただし、電話による照会にあっては、その内容を聴取する。

（２）安否情報の回答①

市は、安否情報の照会があったときは、身分証明書で本人確認を行うこと
等により、当該照会が不当な目的によるものではなく、また、照会に対する回答により知り得た事項を不当な目的に使用されるおそれがないと認める
ときは、総務省令に規定する様式により、次の事項を回答するものとする。

②

ア

当該照会に係る者が避難住民に該当するか否か

イ

武力攻撃災害により死亡し又は負傷した住民に該当するか否か

市は､照会に係る者の同意があるとき又は公益上特に必要があると認める
ときは次の事項について回答する。
ア

照会に係る者の氏名、生年月日、男女の別、住所、国籍等の個人を識別するための情報

イ

居所、負傷又は疾病の状況、連絡先等の安否情報

ウ

武力攻撃災害により死亡した住民にあっては、個人を識別するための情報、死亡の日時・場所及び状況、死体の所在70

第３編 武力攻撃事態等対処編③

市は、安否情報の回答を行った場合には、当該回答を行った担当者、回答の相手の氏名や連絡先を把握する。

（３）個人情報の保護への配慮①

安否情報は個人の情報であることにかんがみ、その取扱いについては、十分留意すべきことを職員に周知徹底するとともに、安否情報データの管理を徹底する。

② 安否情報の回答に当たっては、必要最小限の情報の回答にとどめるものとし、負傷又は疾病の状況の詳細、死亡の状況等個人情報の保護の観点から特に留意が必要な情報については、安否情報回答責任者が判断する。
３

外国人に関する安否情報
市は､日本赤十字社が行う外国人の安否情報の収集に対し、必要な協力をする。

71

第３節 各措置機関における安否情報の収集
市は、国民保護措置従事者の安否情報を収集するよう努める。

安 否 情 報 収 集 ・ 整 理 ・ 提 供 の 流 れ
国

照会・回答

照会・回答

照会・回答

市

民

長

知

・安否情報の収集・整理
・安否情報の回答
・知事への報告

報告
・ﾒｰﾙ
・FAX

事

総務大臣(消防庁）

・安否情報の収集・整理
・安否情報の回答
・総務大臣への報告

収集
・メール
・FAX

報告
・ﾒｰﾙ
・FAX

・安否情報の整理
・安否情報の回答

収集に協力
・メール
・FAX

避難施設・関係機関等

警・避難誘導の際の安否情報の収集
・避難所における避難住民
名簿等作成

察

・警察等関係機関からの安否情報の収集

収

集

項

目

１ 避難住民〔負傷した住民も同様）① 氏名② 出生の年月日③ 男女の別④ 住所⑤ 国籍（日本国籍を有していない者に限る）⑥ ①～⑤のほか、個人を識別するための情報（前各号のいずれかに掲げる情報が不明である場合
において、当該情報に代えて個人を識別することができるものに限る。
）⑦ 居所⑧ 負傷又は疾病の状況⑨ ⑦及び⑧のほか、連絡先その他安否の確認に必要と認められる情報⑩ 照会に対する同意の有無
２ 死亡した住民〔上記①～⑥に加えて〕⑦ 死亡の日時、場所及び状況⑧ 死体の所在⑨ 連絡先のほか、必要な情報⑩ 照会に対する同意の有無

72

第４編
市民生活の安定編

第４編 市民生活の安定編

第４編 市民生活の安定編
武力攻撃事態等において、市民を安全に避難させ救援していくことや、発生した武力攻撃災害に対処していくとともに、市民が安定した生活ができるような措置を講じていくことが重要である。

第１章 情報提供及び相談窓口・情報収集窓口の設置
市は、生活関連物資等の需給・価格動向や、実施した措置の内容について、市民への的確かつ迅速な情報提供に努めるとともに、必要に応じ、市民からの相談窓口・情報収集窓口の充実を図る。

第２章 避難住民等の生活安定措置１

被災児童生徒等に対する教育
市教育委員会は、被災した児童生徒等に対する教育に支障が生じないようにする

ため、避難先での学習機会の確保、教科書の供給、授業料の減免、奨学金の貸与、また、学校施設等の応急復旧等を関係機関と連携し実施する。
２

就労状況の把握と雇用の確保
市は、被災者等の就労状況の把握に努めるとともに、厚生労働省の職業紹介等の雇用施策及び被災地域における雇用の維持に関する措置に協力し、その地域の実情等に応じた雇用の確保に努める。

第３章 生活基盤等の確保のための措置
市は、道路、水道、下水道などのライフライン施設が、武力攻撃事態等においてその機能を十分に発揮されるよう、当該施設の安全の確保及び適切な管理に努める。
また、市内の電気・ガス・電気通信事業者等のライフライン事業者の営業所等との連携体制の確立に努める。

73

第４章 応急復旧措置の実施
市の管理する施設及び設備について武力攻撃災害が発生したときは、関係機関と協力して次により、応急の復旧のための措置を講じる。
１

被害状況の把握
市は、所管する施設・設備等の損壊状況を早期に把握する。

２

応急復旧計画の作成
市の施設・設備等の被害の程度、緊急性を十分調査・検討し、優先順位を定めた応急復旧計画を作成して、応急復旧措置を実施する。
この場合、被害の拡大防止及び被災者の生活確保のための復旧や避難住民の運送等を行うための運送路の復旧を優先するよう配慮するとともに、被災原因や被災状況等を的確に把握し、２次災害の防止に努め、関係機関と十分連絡調整を図り事業期間の短縮に努める。
３

通信機器の応急の復旧
市は、武力攻撃災害の発生により、防災行政無線等関係機関との通信機器に被害が発生した場合には、予備機への切替え等を行うとともに、保守要員により速やかな復旧措置を講ずる。また、復旧措置を講じてもなお障害がある場合は、他の通信手段により関係機関との連絡を行うものとし、県にその状況を連絡する。
４

県に対する支援要請
市は、応急復旧の措置を講ずるに当たり、必要があると認める場合には、県に対し、それぞれ必要な人員や資機材の提供、技術的助言、その他必要な措置に関して支援を求める。
５

業務の継続
市は、建物、機器等の損壊により、業務の遂行に支障を生じるときには、近隣の公的機関の協力を得るなどして、業務の継続に努める。

74

第５編
財政上の措置編

第５編 財政上の措置編

第５編 財政上の措置編

第１章 損失補償
武力攻撃災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合において、武力攻撃
災害への対処措置を講ずるため緊急の必要があると認められるときで、他人の土地、建物その他工作物を一時使用し、又は土石、竹木その他物件を使用し、若しくは収用
したときは、市は、当該処分によって通常生ずべき損失については、国民保護法施行令に定める手続等に従い、補償する。

第２章 損害補償
市はその要請を受けて国民の保護のための措置の実施に必要な援助について協力した者が、死亡、負傷等したときは、国民保護法施行令に定める手続等に従い、損害補償する。
損害補償の対象となる協力は、次のとおりである。
１

住民の避難誘導への協力

２

救援への協力３

消火、負傷者の搬送、被災者の救助等への協力

４

保健衛生の確保への協力

第３章 被災者の公的徴収金の減免等
１

市は、避難住民等の負担の軽減を図るために必要があると判断するときは、法律及び条例の定めるところにより、税に関する期限の延長、徴収猶予及び減免、
国民健康保険制度における医療費負担の減免及び保険料の減免等の措置を講ずる。

２

市は、必要に応じて、避難住民等の生活の安定のための貸付資金、被災した農林業者及び中小企業に対する設備復旧資金等の融通が図られるよう必要な措置を講ずること。

75

３

市は、避難住民や被災中小企業等への支援措置について、広く広報するとともに、できる限り総合的な相談窓口等を設置する。

第４章 国民保護措置に要した費用の支弁等
１

国に対する負担金の請求方法
市は、国民保護措置の実施に要した費用で市が支弁したものについては、国民保護法により原則として国が負担することとされていることから、別途国が定めるところにより、国に対し負担金の請求を行う。
２

関係書類の保管
市は、武力攻撃事態等において、国民保護措置の実施に要する費用の支出に当たっては、その支出額を証明する書類等を適正に保管しておく。

76

第６編
緊急対処事態対処編

第６編 緊急対処事態対処編

第６編 緊急対処事態対処編
我が国に対して武力攻撃事態等が直ちに起きるとは考えにくいが、大規模テロ等の緊急対処事態については発生する危険性が高いと考えられる。
武力攻撃事態等と緊急対処事態において市が行う措置は、住民の避難・救援、武力
攻撃災害への対処など、基本的には同様であるため、こうした措置は第２編から第５編に定めるところに準じて実施していくこととする。

第１章 想定する緊急対処事態とその対処措置
国は、緊急対処事態として４つの事態を想定している。
この４つの事態を参考とし、県は、本県の地理的、社会的特性等を考慮して、発生の可能性が高い事態を、次のとおり３つ想定し、この３つの想定に対する緊急対処保護措置を的確かつ迅速に実施するため、具体的な実施内容を定めた「緊急対処事態対
応マニュアル」を作成し、このマニュアルに基づき、緊急対処保護措置を実施するとしている。
市は、県が想定した３つの事態を同様に想定し、県が作成した「緊急対処事態対応
マニュアル」に準じて「緊急対処事態対応マニュアル」を作成し、このマニュアルに基づき緊急対処保護措置を実施する。
１

想定する事態について（１）多数の人が集合する施設に放射性物質、生物剤及び化学剤が大量散布された
事態（２）大量輸送交通機関が走行中に爆破された事態（３）核燃料物質が運送中、高速道路で爆破された事態
２

市緊急対処事態対策本部の設置
市長は、国から緊急対処事態対策本部設置の指定があった場合には、対策本部を設置し、職員を配備する。

77

【参考】用語

解説

用 語 解 説あ●

安定ヨウ素剤
核分裂により環境中に放出される放射性物質の一つに放射性ヨウ素がある。この
放射性ヨウ素は、人間の体内に入ると甲状腺に集まる性質があり、甲状腺の集中的な被ばくを引き起こすこととなる。
一方、甲状腺は安定ヨウ素を取り込んでホルモンを分泌しているため、放射性ヨウ素が甲状腺に入る前に安定ヨウ素剤を服用しておくと甲状腺に入り込む量を少なくすることができる。

●

ＮＢＣ攻撃（エヌ・ビー・シー攻撃）
核兵器（Nuclear weapons）、生物兵器（Biologicalweapons）、化学兵器（Chemical

weapons）を使用した攻撃のこと。大量無差別な殺傷や広範囲の汚染が発生する可能
性がある。
●

ＮＢＣ災害
ＮＢＣ攻撃によって引き起こされた武力攻撃災害又は緊急対処事態における災害のこと。

●

Ｅｍ－Ｎｅｔ（緊急情報ネットワークシステム）
行政専用回線である総合行政ネットワーク「ＬＧＷＡＮ」を利用した国と地方公共団体間で緊急情報を双方向通信するためのシステムである。

●

エリアメール
気象庁が配信する緊急地震速報や、国や地方公共団体が配信する災害・避難情報などを、特定のエリアへ一斉配信することができる（株）ＮＴＴドコモのサービスである。このエリアメールが配信されると携帯電話の画面に配信内容を自動表示し専用の着信音とバイブレーションで情報を知らせることが可能である。

●

応援物資
市内外の個人、企業、団体、他の地方公共団体等から提供、提供の申入れがあった物資のこと。

●

応急措置
武力攻撃災害等の発生又は拡大を防止するため実施する応急の措置をいう。

79

か
●

化学兵器
化学兵器は第一次世界大戦で大量に使用され人道的見地から現在では使用が禁止されている。
化学兵器とは人工的に生成された化学物質により人間を致死させる兵器の総称で毒ガス兵器と同じである。
大きく分類して神経剤系・びらん系・血液剤系・窒息剤系に大別出来る。

●

核兵器
ウランやプルトニウムなど放射線物質を用いて発生する核分裂反応・重水素などによる核融合反応を利用した爆弾のこと。
核兵器の種類には、原子爆弾・水素爆弾・中性子爆弾（水素爆弾の一種）などが
ある。

●

基本指針
武力攻撃事態等に備えて、国が定める国民保護措置の実施に関する基本的な方針のこと。
基本指針は、国民の保護に関する計画の中で最も上位にある。基本指針に基づいて、指定行政機関、都道府県の国民保護計画及び指定公共機関の国民保護業務計画が作成される。さらに、都道府県の計画に基づき、市町村の国民保護計画及び指定
地方公共機関の国民保護業務計画が作成される。基本指針は、これらの計画の上位に位置し、指針的な内容が記載されている。

●

緊急対処事態
武力攻撃の手段に準じる手段を用いて多数の人を殺傷する行為が発生した事態又は当該行為が発生する明白な危険が切迫していると認められるに至った事態で、国家として緊急に対処することが必要なものをいう。

●

緊急対処事態における災害
武力攻撃に準ずる攻撃により直接又は間接に生ずる人の死亡又は負傷、火事、爆発、放射性物質の放出その他の人的又は物的災害のこと。

●

義援金等
個人、企業、団体、他の地方公共団体等から提供、提供の申入れがあった金銭又80

用 語 解 説は物品のこと。
●

航空攻撃
我が国に対する着上陸侵攻が行われる場合、周囲を海に囲まれた地理的な特性や現代戦の様相から、まず航空機やミサイルによる急襲的な攻撃が行われると考えられる。こうした攻撃を航空攻撃といい、反復されるのが一般的であると考えられる。

●

ゲリラ
不正規軍の要員であり、戦線を作らず、小規模の部隊に分かれ、会戦を徹底して回避して、小規模な襲撃や待ち伏せ、敵方の施設破壊等の後方攪乱等を行なう要員
をいう。

●

国際人道法
一般的に「ジュネーヴ諸条約」等を指す。ジュネーヴ諸条約は、戦時における戦闘員や文民の人権の確保について定めている。

●

→

●

ジュネーヴ諸条約

国民保護法
法律の正式名称は、「武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律」である。平成１６年６月１４日に成立し、同年９月１７日に施行された。武力攻撃事態等において武力攻撃から国民の生命・身体・財産を保護するため、国や地方公共団体等の責務、住民の避難に関する措置、避難住民等の救援に関する措置、
武力攻撃災害への対処に関する措置及びその他の国民保護措置等に関し必要な事項を定めている。

●

国民保護計画政府が定める国民の保護に関する基本指針に基づいて、県、市町村及び指定行政機関が作成する計画である。国民の保護のための措置を行う実施体制、住民の避難や救援などに関する事項、平素において備えておくべき物資や訓練等に関する事項などを定めるものである。県及び市町村の計画の作成や変更に当たっては、関係機関の代表者等で構成される国民保護協議会に諮問するとともに、内閣総理大臣に協議することとなっている。また、市町村は都道府県知事に協議することとなっている。

●

国民保護業務計画
指定公共機関が国民の保護に関する基本指針に、指定地方公共機関が都道府県の国民保護計画にそれぞれ基づいて作成する計画である。各機関が実施する国民の保81

護のための措置の内容と実施方法、国民保護措置を実施するための体制に関する事
項、関係機関との連携に関する事項などについて定めるものである。業務計画を作成したときは、指定公共機関は内閣総理大臣に、指定地方公共機関は都道府県知事にそれぞれ報告することとなっている。
●

国民保護措置
対処基本方針が定められてから廃止されるまでの間に、指定行政機関、地方公共団体又は指定公共機関若しくは指定地方公共機関が法律の規定に基づいて実施する事態対処法第２２条第１号に掲げる措置のことである。具体的には、警報の発令、避難の指示、避難住民等の救援、施設及び設備の応急の復旧に関する措置等のこと
を指す。

さ
●

災害時要援護者
次のいずれかに該当する者をいう。

（１）自分の身体に危険が差し迫った場合において、それを察知することが不可能ま
たは困難な者（２）自分の身体に危険が差し迫った場合において、それを察知しても適切な行動をとることが不可能または困難な者（３）危険を知らせる情報を受け取ることが不可能または困難な者（４）危険を知らせる情報を受け取ることが可能であっても、それに対して適切な行
動をとることが不可能または困難な者
例えば、高齢者、障害者、乳幼児等が考えられる。
●

Ｊ－ＡＬＥＲＴ（全国瞬時警報システム）
津波情報や緊急地震速報、弾道ミサイル情報といった対処に時間的余裕のない事態が発生した場合に、人工衛星を用いて情報を送信し、市区町村の防災行政無線等を自動起動することにより、国から住民まで緊急情報を直接そして瞬時に伝達するシステムである。

●

シェルター
避難壕。防空壕のこと。「核シェルター」のことを指す場合が多く、核兵器の被害(熱線、爆風、放射能汚染)から身を守るために隠れるための施設のことをいう。

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用 語 解 説●

指定行政機関内閣府、宮内庁並びに内閣府設置法、国家行政組織法等で規定する国の行政機関
で、政令で定めるもの。具体的には、内閣府、国家公安委員会、警察庁、防衛省、金融庁、総務省、消防庁、法務省、公安調査庁、外務省、財務省、国税庁、文部科
学省、文化庁、厚生労働省、農林水産省、林野庁、水産庁、経済産業省、資源エネ
ルギー庁、中小企業庁、原子力安全・保安院、国土交通省、国土地理院、気象庁、
海上保安庁及び環境省が指定されている。

●

指定公共機関独立行政法人、日本銀行、日本赤十字社、日本放送協会その他の公共的機関及び電気、ガス、運送、通信その他の公益的事業を営む法人で、政令及び内閣総理大臣
公示で指定されている。

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指定地方行政機関
指定行政機関の地方支分部局その他の国の地方行政機関で、政令で定めるもの。
具体的には、沖縄総合事務局、管区警察局、地方防衛局、総合通信局、沖縄総合通信事務所、財務局、税関、沖縄地区税関、原子力事務所、地方厚生局、都道府県労働局、地方農政局、北海道農政事務所、森林管理局、経済産業局、産業保安監督部、
那覇産業保安監督事務所、地方整備局、北海道開発局、地方運輸局、地方航空局、
航空交通管制部、管区気象台、沖縄気象台、管区海上保安本部、地方環境事務所が指定されている。

●

指定地方公共機関
都道府県の区域において電気、ガス、運送、通信、医療その他の公益的事業を営
む法人、地方道路公社その他の公共的施設を管理する法人及び地方独立行政法人で、あらかじめ当該法人の意見を聴いて当該都道府県の知事が指定するものをいう。

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自主防災組織大規模災害等の発生による被害を防止し、軽減するために地域住民が連帯し、協力し合って「自らのまちは自ら守る」という共助の精神により、効果的な防災活動を実施することを目的に結成された組織をいう。

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収容施設
避難所、応急仮設住宅等避難等により本来の住居において起居することができなくなった避難住民等が、一時的に起居するために、市長が提供する施設。

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ジュネーヴ諸条約
ジュネーヴ諸条約は、戦時における戦闘員や文民の人権の確保について定めており、次の４つの条約と２つの追加議定書からなる。
・

戦地にある軍隊の傷者及び病者の状態の改善に関する条約（第一条約）

・海上にある軍隊の傷者、病者及び難船者の状態の改善に関する条約(第二条約）＜主な内容＞

戦時中に発生した負傷者と医療活動をしている団体は保護しなければならない。
・捕虜の待遇に関する条約（第三条約）＜主な内容＞

捕虜は人道的に取扱わなければならない。

・戦時における文民の保護に関する条約（第四条約）

・

国際的武力紛争の犠牲者の保護に関する議定書（第一追加議定書）

・

非国際的武力紛争の犠牲者の保護に関する議定書（第二追加議定書）＜主な内容＞

非戦闘員である文民は保護されなければならない。（なお、第二追加議定書は、内乱等に関して適用される。）●

生活関連等施設
発電所、浄水施設、危険物の貯蔵施設など国民生活に関連のある施設で、その安全を確保しなければ国民生活に著しい支障を及ぼすおそれがあると認められる施設
又はその安全を確保しなければ周辺地域に著しい被害を生じさせるおそれがあると認められる施設（危険物を取扱う施設等）をいう。

●

生物兵器
生物兵器とは細菌・ウイルス・菌、又はそれらが生成する毒素を利用し人畜に致死性或いは悪影響を与える事を目的とした兵器の総称である。

●

赤十字標章
ジュネーヴ諸条約第１追加議定書においては、医療組織は常に尊重され、保護されるものとし、これを攻撃対象としてはならない旨規定している。そして、軍関係以外の医療組織及び医療運送手段を保護するため、赤十字標章等と身分証明書を定
めている。

た
●

対処措置
対処基本方針が定められてから廃止されるまでの間に、指定行政機関、地方公共84

用 語 解 説

団体、指定公共機関、指定地方公共機関が法律の規定に基づいて実施する次に掲げ
る措置をいう。
（１）武力攻撃事態等を終結させるために、その推移に応じて実施する措置。
武力攻撃事態対処法第２条第１項第７号には、自衛隊が実施する武力の行使、部隊等の展開などがあげられている。
（２）武力攻撃から国民の生命、身体及び財産を保護するため、又は武力攻撃が国
民生活及び国民経済に影響を及ぼす場合において、当該影響が最小となるようにするために武力攻撃事態等の推移に応じて実施する措置のこと。具体的には、警報の発令、避難の指示、避難住民等の救援、施設及び設備の応急の復旧に関する措置等のことを指す。
●

ダーティーボム「汚い爆弾」のこと。対象地域一帯に放射性物質をまき散らすために、一般的な爆発物を使用することを指す。核爆発とは異なる。

●

弾道ミサイル攻撃
弾道ミサイルとは、主にロケットエンジンを推進し、発射後、ロケットが燃え尽きた後は、そのまま慣性で弾道軌道を飛翔し、放物線を描いて目標地点に到達するミサイルのことである。弾頭には通常弾頭のほか、核、生物、化学兵器を用いた弾頭が考えられる。こうしたミサイルを使用した攻撃をいう。

●

着上陸侵攻
我が国の領土を占領しようとする場合、侵攻国は、侵攻正面で海上・航空優勢を得た後、海又は空から地上部隊などを上陸又は着陸させる作戦を行うこととなる。
こうした武力攻撃を着上陸侵攻という。

●

道路啓開
道路をふさぐ障害物などを除去し、きりひらくこと。

●

特殊標章
ジュネーヴ諸条約第一追加議定書に基づき、文民保護組織の要員や使用される建物・器材を保護するため、これらを識別できるようにしている国際的な特殊標章等のこと。
当該議定書では、文民保護の任務（警報の発令、救助、医療、消火など）などを具体的に定義するとともに、国民の保護のための措置を行う公務員などや、その援助を要請された民間人に対し特殊標章を交付又は使用を許可し表示させることで、85

敵国の攻撃等から保護する旨が規定されている。
●

特殊部隊
正規軍の要員であり、高度に訓練された特殊技能と最先端の装備を駆使して、困難な任務を遂行する部隊をいう。

●

トリアージ
災害時等において、現存する限られた医療資源(医療スタッフ、医薬品等)を最大限に活用して、可能な限り多数の傷病者の治療を行うためには、負傷者の状態の緊急性や重症度に応じて治療の優先順位を決定し、患者搬送、病院選定、治療の実施を行うことが大切である。
トリアージとは、負傷者を重症度、緊急度などによって分類し、治療や搬送の優
先順位を決めることである。

は
●

避難経路
住民が避難する経路のこと。避難路や鉄道路線等から編成される。

●

避難住民等
避難住民及び被災者のこと。

●

避難先地域
住民の避難先となる地域のこと。（住民の避難の経路となる地域を含む。）
対策本部長は、避難措置の指示を行う場合には、避難先地域を示さなければなら
ない。

●

避難施設
住民の避難及び避難住民等の救援の用に供する施設として、県があらかじめ指定
した施設のこと。

●

武力攻撃
我が国に対する外部からの組織的、計画的な武力の行使をいう。武力攻撃を加えてくる主体としては、国だけではなく国に準ずるものもあり、攻撃の規模の大小、期間の長短や攻撃が行われる地域、攻撃の態様等も様々であり、武力攻撃の態様は86

用 語 解 説

一概には言えないものである。
●

武力攻撃災害武力攻撃により直接又は間接に生ずる人の死亡又は負傷、火事、爆発、放射性物
質の放出その他の人的又は物的災害のこと。

●

武力攻撃事態
武力攻撃が発生した事態又は武力攻撃が発生する明白な危険が切迫していると認められるに至った事態をいう。

●

武力攻撃事態等
武力攻撃事態と武力攻撃予測事態をいう。

●

武力攻撃予測事態
武力攻撃事態には至っていないが、事態が緊迫し、武力攻撃が予測されるに至った事態をいう。

●

武力攻撃事態対処法
法律の正式名称は、「武力攻撃事態等における我が国の平和と独立並びに国及び国民の安全の確保に関する法律」。平成１５年６月６日に成立し、同月１３日に施行された。武力攻撃事態等（武力攻撃事態及び武力攻撃予測事態）への対処について、
基本理念、国・地方公共団体等の責務、国民の協力その他の基本となる事項、武力攻撃事態への対処に関して必要となる法制の整備に関する事項などを定めている。
この法律の規定を受け、国民保護法ほか有事関連法が整備された。

や
●

有事関連法
武力攻撃事態対処法は、武力攻撃事態への対処に関して必要となる法制の整備に関する事項について定めている。この規定を受け平成１６年６月１４日に成立した法律を一般的に有事関連法という。

●

要避難地域
住民の避難が必要な地域のこと。対策本部長は、避難措置の指示を行う場合には、要避難地域を示さなければならない。

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