山梨市立地適正化計画

令和元年 6 月 1 日
山梨市

目次
1.

はじめに .................................................................................................. 1
1.1 策定の背景と目的 ................................................................................. 1
1.2 立地適正化計画とは .............................................................................. 2(1) 立地適正化計画制度とは ...................................................................... 2(2) 立地適正化計画に記載する事項 ............................................................. 3
1.3 計画の位置づけ .................................................................................... 4
1.4 計画期間 ............................................................................................. 5
1.5 計画の対象区域 .................................................................................... 52.

山梨市の現状と課題.................................................................................... 6
2.1 山梨市の現状 ....................................................................................... 6(1) 人口 ................................................................................................ 6(2) 土地利用 ........................................................................................ 10(3) 都市交通 ........................................................................................ 11(4) 経済活動 ........................................................................................ 11(5) 防災 .............................................................................................. 11(6) 財政 .............................................................................................. 12(7) 施設 .............................................................................................. 12
2.2 都市構造上の課題 ............................................................................... 133.

立地の適正化に関する基本的な方針.............................................................. 16
3.1 まちづくりの目標 ............................................................................... 16
3.2 都市の将来像 ..................................................................................... 17
3.3 将来像の実現に向けた取組み方針 ........................................................... 18
3.4 目指すべき都市の骨格構造 .................................................................... 20(1) 山梨市全域の考え方.......................................................................... 20(2) 拠点の考え方 .................................................................................. 21(3) 構造軸の考え方 ............................................................................... 23(4) 将来目指すべき都市の骨格構造 ........................................................... 244.

居住の誘導 ............................................................................................. 26
4.1 居住誘導区域 ..................................................................................... 26(1) 居住誘導区域とは ............................................................................ 26(2) 居住誘導区域の設定方法 .................................................................... 27(3) 居住誘導区域の設定.......................................................................... 29

5.

都市機能の誘導 ....................................................................................... 30
5.1 都市機能誘導区域 ............................................................................... 30(1) 都市機能誘導区域とは ....................................................................... 30(2) 都市機能誘導区域の設定方法 .............................................................. 31

(3) 都市機能誘導区域の設定 .................................................................... 32
5.2 誘導施設 ........................................................................................... 33(1) 誘導施設の設定方法.......................................................................... 33(2) 誘導施設一覧 .................................................................................. 34(3) 重点誘導施設 .................................................................................. 356.

その他の区域 .......................................................................................... 37
6.1 モニタリング区域 ............................................................................... 37

7.

交通ネットワークの方針 ............................................................................ 38
7.1 公共交通ネットワークの方向性 .............................................................. 38
7.2 公共交通の基本的な考え方 .................................................................... 41

8.

都市の将来像の実現に向けた施策 ................................................................ 43
8.1 副次拠点の整備 .................................................................................. 43(1) 概要 .............................................................................................. 43(2) 整備手法 ........................................................................................ 44(3) 公共交通ネットワーク ....................................................................... 44
8.2 誘導施策 ........................................................................................... 45(1) 居住誘導を図るための施策案 .............................................................. 45(2) 都市機能誘導を図るための施策案 ........................................................ 46
8.3 居住誘導区域外の地域における施策 ........................................................ 48(1) コミュニティ拠点（都市計画区域内）における施策案 ............................... 48(2) 小さな拠点（都市計画区域外（牧丘地域、三富地域））における施策案 ........ 48

9.

届出制度 ................................................................................................ 51
9.1 居住誘導区域外における届出制度 ........................................................... 51(1) 届出制度の目的 ............................................................................... 51(2) 届出の対象 ..................................................................................... 51(3) 届出に対する対応 ............................................................................ 52
9.2 都市機能誘導区域外における届出制度 ..................................................... 53(1) 届出制度の目的 ............................................................................... 53(2) 届出の対象 ..................................................................................... 53(3) 届出に対する対応 ............................................................................ 54
9.3 都市機能誘導区域内における誘導施設の休廃止による届出 ............................ 55(1) 届出制度の目的 ............................................................................... 55(2) 届出の対象 ..................................................................................... 55(3) 届出に対する対応 ............................................................................ 55

10. 計画の評価 ............................................................................................. 56
10.1 定量的な目標値 .................................................................................. 56(1) まちづくりの目標に応じた指標の設定 ................................................... 56(2) 目標水準の設定 ............................................................................... 57
10.2 施策の達成状況の評価方法 .................................................................... 58

1. はじめに
1.1 策定の背景と目的
本市は、豊かな自然と美しい景観に恵まれ、市街地、集落地、樹園地等、自然との共生を図りながら土地利用の推進や都市施設の整備等に取り組んでいます。
しかし、全国よりも早い勢いで人口減少や高齢化が進行している（P.6 参照）中で、市街地において人口の低密度化が進み、将来、市民生活における利便性等が損なわれることが予想されています。
そこで、医療・福祉施設や商業施設、住居等を集積し、市民がこれらの生活利便施設
等に容易にアクセスでき、誰もが快適に暮らせる持続可能な「コンパクトシティ・プラ
ス・ネットワーク」型のまちづくりに転換するため、立地適正化計画を策定します。

計画を定めるにあたって
本市は、都市計画法に基づく都市計画区域（主に旧山梨市）と都市計画区域外（主に旧牧丘町及び旧三富村）に分けられます。今回の立地適正化計画は、前者である都市計画区域を対象としたまちづくりの計画ですが、本市には都市計画区域外を含む市全域を対象とした、「第２次山梨市まちづくり総合計画」（2017年（平成29年）3月）1や「山梨市都市計画マスタープラン」（2007年（平成19年）7月）2等の計画もあります。立地適正化計画策定後も、これらの計画を踏まえ市全域を対象としたまちづくりを進めていきます。

1

本市の地域経営の根幹となる計画。市民と行政が一体となってまちづくりを行うための指針。

2

市内全域を対象に 20 年後の山梨市の将来像やまちづくりの方向性を定めた計画。本市が定める都市計画は、このマスタープランに沿って定められる。

1

1.2 立地適正化計画とは(1) 立地適正化計画制度とは人口減少・少子高齢化とそれに伴う都市のスポンジ化が進行する中、財政収入の減少
や社会福祉費の増大に伴う財政悪化、経済活力の低下が地方自治体において進行しています。この環境の中で、安心・健康で快適な生活環境を実現し、かつ持続可能な都市経営を可能とするためには、「コンパクトシティ・プラス・ネットワーク」の考え方でまちづくりを進めていくことが重要とされています。
都市再生特別措置法1の改正（2014年（平成26年）8月施行）により新たに制度化された「立地適正化計画」は、行政と住民・民間事業者が一体となって「コンパクトなまちづくり」を推進するために、都市全体を見渡しながら居住や都市機能を誘導すべき区域を設定し、区域内への誘導施策等を定めるもので市町村が策定します。

現在

将来

図 1 人口減少・少子高齢化に伴う課題イメージ

1

急速な情報化、国際化、少子高齢化等の社会経済情勢の変化に我が国の都市が十分対応できたものとなっていないことから、都市再生を図るために 2002 年（平成 14 年）に制定された。2014 年（平成 26 年）の改正で立地適正化計画制度が創設。

2

(2) 立地適正化計画に記載する事項
立地適正化計画では、おおむね以下の事項を記載することが定められています。
① 立地適正化計画の区域② 住宅および都市機能増進施設（誘導施設）の立地の適正化に関する基本的な方針③ 都市の居住者の居住を誘導すべき区域（居住誘導区域）④ 誘導施設の立地を誘導すべき区域（都市機能誘導区域）⑤ 都市機能誘導区域ごとに立地を誘導すべき誘導施設⑥ 居住の誘導や誘導施設の立地を誘導するために市町村が講ずべき施策
出典：都市再生特別措置法第 81 条をもとに作成

出典：改正都市再生特別措置法等について（2015 年（平成 27 年）6 月 1 日時点版）（国土交通省）一部改変

図 2 立地適正化計画の仕組み

3

1.3 計画の位置づけ
本計画は、上位計画である「甲府盆地７都市計画 都市計画区域の整備、開発及び保全の方針」（2011年（平成23年）3月）1、「第2次山梨市まちづくり総合計画」及び「山梨市総合戦略」（2015年（平成27年）9月）2に適合すると同時に、同分野の計画である「山梨市都市計画マスタープラン」との整合を考慮しつつ定めます。
また、立地適正化計画は都市再生特別措置法第82条により、都市計画マスタープランの一部とみなされます。加えて、医療・福祉分野や教育関連分野、公共施設分野等、各分野の計画との整合を図り、これらの分野の取組とも連携します。

図 3 立地適正化計画の位置づけ

1
2

都市計画区域マスタープラン。都市計画区域がめざすべき全体像を、広域的かつ長期的視点から明示している。
まち・ひと・しごと創生法に基づき、本市の創生に向けた目標や施策の基本的方向、具体的な施策をまとめた戦略。

4

1.4 計画期間
人口減少・少子高齢化社会に適応した都市構造への転換へは、長期的な取り組みが必要であることから、概ね20年後のまちの姿を展望します。
「山梨市都市計画マスタープラン」を踏まえつつ、「第2次山梨市まちづくり総合計画」及び「山梨市人口ビジョン」（2015年（平成27年）9月）1の目標年次との整合を勘案します。特に「山梨市人口ビジョン」に将来人口目標が掲げられていることから、
目標年次を2040年に設定します。

1.5 計画の対象区域
都市計画区域は、都市計画を策定する区域の単位となるもので、都市の実態や将来の計画を勘案して、一体の都市となるべき区域です。都市全体を見渡す観点から、この都市計画区域全体を対象区域とします。

図 4 計画対象区域
1 本市における人口の現状分析を行い、人口に関する市民の認識を共有し、今後目指すべき将来の方向と人口の展望を示した計画。

5

2. 山梨市の現状と課題
本市の現状と課題を抽出するため、人口、土地利用、都市交通、経済活動、地価、災
害、財政等の項目について分析しました。

2.1 山梨市の現状(1) 人口
① 総人口
国勢調査によると、本市の2015年（平成27年）時点での人口は35,141人であり、高齢化率は31.2%となっています。人口は2000年（平成12年）までは横ばいで推移
していましたが、その後減少傾向となり、今後もその傾向が続く見込みです。高齢化率1（P.9 参照）は一貫して上昇傾向であり、2040年には40%を超える見込みとなっています。
また、人口減少と高齢化の進行は、図 6、図 7のとおり、いずれも全国平均よりも速いことがわかります。

45
40

39.5

39.3

39.5

39.8

38.7

36.8

35

人 30
口
（ 25
千 20
人
） 15

25.1%

15.5%

17.8%

20.3%

35.1 34.0%
31.2% 33.1

35.8%
31.1

27.5%

37.4%

39.4%

41.8%

45.0%
40.0%
35.0%

29.2

27.2

22.4%

25.2

30.0% 高齢

25.0% 化率

20.0% （
15.0%

10

10.0%

5

5.0%

0

1985
S60 1990
H2 1995
H7 2000
H12 2005
H17 2010
H22 2015
H27 2020
H32 2025
H37 2030
H42 2035
H47 2040
H52

％
）

0.0%

（年）
0～14歳

15～64歳

65歳以上

高齢化率

出典：国勢調査（2015 年（平成 27 年）まで）、国立社会保障・人口問題研究所（2020 年以降）2

図 5 人口・高齢化率の推移と推計

1 高齢化率（%）=高齢者（65 歳以上）人口÷総人口×100
2 2020 年～2040 年の推計値は 2010 年（平成 22 年）国勢調査の数値基準による算定

6

4.0%
2.0%
0.0%
-2.0%
-4.0%
-6.0%
-8.0%
H2 1995
H7 2000
H12 2005
H17 2010
H22 2015
H27 2020
H32 2025
H37 2030
H42 2035
H47 2040
H52
1990

（年）
全国

山梨市

出典：国勢調査（2015 年（平成 27 年）まで）、国立社会保障・人口問題研究所（2020 年以降）1

図 6 人口増減率の推移と推計
45.0%
40.0%
35.0%
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
S60 1990
H2 1995
H7 2000
H12 2005
H17 2010
H22 2015
H27 2020
H32 2025
H37 2030
H42 2035
H47 2040
H52
1985

（年）
全国

山梨市

出典：国勢調査（2015 年（平成 27 年）まで）、国立社会保障・人口問題研究所（2020 年以降）1

図 7 高齢化率の推移と推計

1

2020 年～2040 年の推計値は 2010 年（平成 22 年）国勢調査の数値基準による算定

7

② 人口密度2015年（平成27年）時点では、平野部を中心に用途地域の内外で30～50人/ha程度の人口分布が広いエリアに分布しています。用途地域内では、団地や商店街が立地する小原地区で高い傾向がありますが、用途地域外でも、藤ノ木団地、東山梨団地、東
山梨ぬくもり団地、日川団地等のエリアについては高くなっているなど、人口は都市計画区域内に広く分布しています。
2040年の推計を見ると、前述の団地が立地するエリアでは高い人口密度が維持されているものの、2015年（平成27年）に30～40人/haであった地域の多くで人口密度が低下しており、30人/ha未満の低密な人口分布となっています。

2040 年2015 年(平成 27 年)

出典：国立社会保障・人口問題研究所1

図 8 人口密度の分布と変化（予想）

1 2010 年（平成 22 年）国勢調査の数値基準による算定

8

③ 高齢化率
2015年（平成27年）時点では、高齢化率20～30%程度のエリアが多いものの、中心市街地や山沿いではより高くなっています。また、東に隣接する甲州市との境界付近や、東山梨駅周辺で団地が分布するエリアでは比較的低い傾向があり、10%未満のエリアもみられます。
2040年の推計を見ると、用途地域内では特に山梨市駅北側の中心市街地において高い割合を示しています。用途地域外では、笛吹川沿いを中心に、高い割合を示すエリアがあります。

2040 年2015 年(平成 27 年)

出典：国立社会保障・人口問題研究所1

図 9 高齢化率の分布と変化（予想）

1 2010 年（平成 22 年）国勢調査の数値基準による算定

9

(2)～(7)については、参考データを別冊の資料編に示しています。

(2) 土地利用① 土地利用都市計画区域内では、北部・西部が山林等となっていますが、平地及び山沿いの多くが畑地となっています。住宅用地は平地全体に広がっており、特に山梨市駅北側の市街地に集中しています。用途地域の内外ともに畑地と住宅用地との混在がみられ、市街地内でも農業用の土地利用がみられます。公益施設用地も住宅用地と同様に山梨市駅北側への集中がみられる一方で、市内全体にも分布しています。工業用地は市内に分散していますが、山梨市駅南側に隣接して比較的規模の大きい用地が存在しています。また、用途地域内には空地が点在しています。
土地利用の変遷について見ると、2006年（平成18年）時点でも建物用地と農用地との混在がみられますが、その後2009年（平成21年）にかけて建物用地が拡大しています。これは、農地転用による開発の進行が要因の一つと考えられます。その一方で、用途地域内でも、2014年（平成26年）にかけて建物用地から農用地に変わった箇所がみられます。
② 人口集中地区（ＤＩＤ）1
2015年（平成27年）に設定された人口集中地区は、山梨市駅の北側から東山梨駅にかけての市街地と、山梨市駅南東部のエリアが含まれていますが、その面積は年々縮小傾向にあります。また、人口集中地区の人口密度は近年低下傾向であり、2015年（平成27年）は初めて30人/haを下回っています。
③ 農地転用
用途地域内外ともに、住宅用地を中心に転用が進行しています。市街地の外でも、いわゆるミニ開発等が行われるなど、分散化が進行している状況です。
④ 建築
2007年（平成19年）から2011年（平成23年）にかけては、住宅を中心に150件/年前後の建物が新築されています。場所についてみると、用途地域内に集中している
わけではなく、用途地域外でもみられ、分散化が進行していると考えられます。特に、甲州市との市境に近い東側の地域で建物新築件数が多くなっています。

1

国勢調査の集計のために設定される統計地域で、人口密度が 40 人/ha 以上の国勢調査の調査区が集合し、合計
人口が 5,000 人以上となる地域のこと。

10

(2)～(7)については、参考データを別冊の資料編に示しています。

⑤ 都市整備土地区画整理事業は、山梨市駅北側の5.8haについて、1993年（平成5年）から行
われています。
開発行為は、比較的規模の大きなものでは用途地域内で1件（総合病院）、用途地
域外で2件（いずれも商業施設）が行われています。

(3) 都市交通
鉄道としてJR中央本線があり、市内には山梨市駅と東山梨駅の2駅が存在します。
市内の路線バスは、山梨市民バスによるコミュニティバス路線が3路線存在します。
このうち山梨循環線は複数の系統に分かれており、山梨市駅を中心としたネットワー
クが形成されています。

(4) 経済活動
小売業は2002年（平成14年）頃をピークとして、事業所数、従業員数、商品販売額等が減少傾向にあります。周辺市町村へ買い物客が流出していることが背景として考えられます。

(5) 防災① 土砂災害土砂災害警戒区域等土砂災害の危険があるエリアは、用途地域内には指定されていないものの、平野部を除く山沿いや笛吹川沿いの河岸段丘を中心に指定されています。
② 水害
都市計画区域の中央部を縦断する笛吹川沿いの平野部に浸水想定区域が設定されています。特に、中心市街地である山梨市駅北側では1.0～2.0m未満の浸水想定区域が指定されている地域もあり、水害時には被害が予想されます。また、山梨市駅の南側にも浸水想定区域が設定されていることから、水害時には広い範囲で影響を受ける可能性があります。

11

(2)～(7)については、参考データを別冊の資料編に示しています。

(6) 財政歳入は、地方交付税が最も多く、自主財源は３割程度となっています。性質別に見ると、義務的経費の割合が高まる傾向にあり、特に扶助費、公債費が増加する傾向にあります。一方で、投資的経費は2014年（平成26年）には2004年（平成16年）の半分以下となっています。目的別に見ると、高齢化の進行に伴って民生費が高まっており、財政を圧迫している状況にあります。
地価については、バブル経済期後の1992年（平成4年）頃をピークに用途を問わず下落傾向にあります。特に商業地では、2015年（平成27年）時点の平均地価は1992年（平成4年）の約4分の1まで下落しています。

(7) 施設施設分類ごとに、以下のような分布状況となっています。
施設分類

現

状

行政

都市計画区域内の中心部に市役所が立地しています。

医療

都市計画区域内の中心部に集中して、14 件の医療機関が立地しています。

福祉

都市計画区域の中心部周辺に多数の立地がみられる一方で、山梨市駅南側では少なくなっています。

商業

スーパーマーケットが中心部に 1 件立地しているものの、その他は中心市街
地の外延部に立地しています。

保育所

都市計画区域内に 11 件立地しており、広く分布しています。

公営住宅

中心市街地の外延部から郊外にかけて立地しています。

12

2.2 都市構造上の課題
本市の現状に関するここまでの分析を踏まえ、都市構造上の課題を整理しました。
表 1 都市構造上の課題の整理

分野

①

現状・特徴


山梨市の人口は 2015 年（平成 27 年）時点で 35,141 人です。人口は 2000 年（平成 12 年）をピークに減少傾向にあり、今後も減少が続くと予想されます。



高齢化率は上昇傾向にあります。2015
年（平成 27 年）時点では 31.2%であり、2040 年には 40%を超える見込みです。



人口は用途地域外も含めて広域的に分布しており、将来においてはさらなる
人口密度の低下が予想されます。



山林等を除いて多くが畑地となっており、その中に住宅用地が混在しています。用途地域内でも畑地が多くみられます。



人口集中地区（DID）人口密度は約 30人/ha となっており、全国平均よりも低い状況です。また、近年は人口集中地区の人口密度が低下しているほか、面積も減少傾向にあります。

人
口

②
土
地
利
用

1

課



150 件/年程度の建物が新築されていますが、用途地域の内外に関わらず分布しており、建物分布が広域化しています。



農用地では、休耕地・遊休農地が増加しているほか、用途地域の内外に関わらず農地転用が進行しています。



山梨市駅南側に隣接して大規模工場が立地しています。

題

1.人口減少と高齢化の進行に伴い、生活サー
ビス水準の維持が困難になります。

2.広域的に建物が新築されており、より低密に広がった市街地が形成されるおそれがあります。
3.果樹栽培を中心とした農用地と都市的土地利用等が共生できる土地利用施策を検討する必要があります。
4.山梨市駅南周辺整備や「山梨市かわまちづ
くり」1の推進を図る必要があります。

にぎわいのある河畔空間の創出を目指し、ソフト・ハード面からまちづくりと一体となった河川整備を推進するための計画。

13

分野

現状・特徴


基幹的公共交通（鉄道やバスの運行本
数が 1 日 30 本以上）の徒歩圏人口カバ
ー率は 24.7%となっており、本市と同規模である 5 万人未満都市の平均値である 31%と比べて低い状況です。



市民バスの運行本数は、経費の問題があり十分ではありません。



西関東連絡道路等の広域交通網の整備が進む一方で、市街地内には未整備の都市計画道路が残っています。



小売業の事業所数、従業者数、年間商品
販売額、売り場面積は近年減少傾向となっており、買い物客の減少や市外への流出が考えられます。



既存商店街では空き店舗が増加しています。

工業も事業所数、従業員数、製造品出荷額等が減少しています。



笛吹川沿いの平地に浸水想定区域が広がっており、中心市街地である山梨市
駅北側でも 1.0～2.0m の浸水が想定されている区域があります。



山沿いを中心に土砂災害特別警戒区域、土砂災害警戒区域が広がっています。



歳入では、自主財源比率は 3 割程度です。



歳出では、義務的経費の割合が高まる
傾向にあり、扶助費、公債費が増加しています。一方で、建設事業費を中心とする投資的経費は減少傾向であり、2014
年（平成 26 年）の投資的経費の額は2004 年（平成 16 年)の半分以下となっ
ています。



高齢化の進展に伴い民生費が増大する傾向にあります。



バブル崩壊後は地価の下落傾向があり、特に商業地では 2015 年（平成 27年）時点の平均地価は 1992 年（平成 4年）の約 4 分の 1 まで下落しています。

④
経
済
活
動

⑤
防
災

鉄道駅として山梨市駅、東山梨駅の 2 駅が存在しているほか、バス路線は山梨市駅を中心とした循環線が設定されて
います。



③
都
市
交
通

課

⑥
財
政

14

題

5.公共交通の人口カバー率が低く、自動車に依存する都市構造となっています。
6.都市計画道路及び生活道路の整備を進める必要があります。

7.買い物客の市外への流出が考えられるため、市内での買い物の利便性等を向上させる必要があります。

8.中心市街地においても災害時の浸水が想定されるため、水害対策を考慮する必要があります。

9.地価の下落、人口減少と高齢化の進行に伴う税収の減少や、福祉等に係る歳出の増加が懸念されます。

分野

現状・特徴

課



医療サービス施設の徒歩圏人口カバー
率1は 2015 年（平成 27 年）
時点で 58.9%となっており、5 万人未満都市の平均値である 57%と比べるとやや高い状態です。



福祉サービス施設の徒歩圏人口カバー
率¹は 2015 年（平成 27 年）時点で 70.0%となっており、5 万人未満都市の平均値である 44%と比べると高い状態です。



商業サービス施設（延床面積 1,500 ㎡
以上のスーパー、百貨店）の徒歩圏人口
カバー率¹は、2015 年（平成 27 年）時
点で 36.2%となっており、5 万人未満都
市の平均値である 38%よりもやや低くなっています。

⑦
施設


医療、福祉、商業の生活サービス施設の徒歩圏人口カバー率¹は、個別には同規
模都市の平均値を上回るものもありますが、それら全てを徒歩圏で享受できる日常生活サービス徒歩圏充足率は10.0%となっており、5 万人未満都市の平均値である 17%を大きく下回っています。



公営住宅は郊外部に立地しており、多くの団地で老朽化が進行しています。

1

題

10.日常生活サービス徒歩圏充足率2が低く、施設が身近な範囲に立地していないこと
から、自動車等での移動が必要となっています。
11.公営住宅については、「山梨市公共施設等
総合管理計画」（2017 年（平成 29 年）3月）3等も考慮しつつ、ストック活用の方向性を検討し、民間住宅については、空き家住宅の対策等を検討する必要があります。
12.将来のまちのあり方を見据えた公共施設の再配置の検討や、公的不動産等を活用し、不足する都市機能を誘導する必要があります。

医療施設、福祉施設、商業施設の各施設の徒歩圏（800m）に居住する人口の総人口に占める比率。
医療施設、福祉施設、商業施設及び基幹的公共交通路線を徒歩圏で享受できる市民の割合。（徒歩圏：バス停
300m、その他 800m）。
3 中長期的な視点で、公共施設等の管理・運営の考え方や方向性、取り組むべき内容、推進体制等の基本的な枠組みを定めた計画。
215

3. 立地の適正化に関する基本的な方針
3.1 まちづくりの目標
本市における都市構造上の課題と上位計画等の関連性を考慮すると、次に示す「まちづくりの目標」が見えてきます。

■課題
1. 人口減少と高齢化の進行に伴い、生活サービス水準の維持が困難になります。
2. 広域的に建物が新築されており、より低密に広がった市街地が形成されるおそれがあります。
3. 果樹栽培を中心とした農用地と都市的土地利用等が共生できる土地利用施策を検討する必要があります。
4. 山梨市駅南周辺整備や「山梨市かわまちづくり」の推進を図る必要があります。
5. 公共交通の人口カバー率が低く、自動車に依存する都市構造となっています。
6. 都市計画道路及び生活道路の整備を進める必要があります。
7. 買い物客の市外への流出が考えられるため、市内での買い物利便性等を向上させる必要があります。
8. 中心市街地においても災害時の浸水が想定されるため、水害対策を考慮する必要があります。
9. 地価の下落、人口減少と高齢化の進行に伴う税収の減少や、福祉等に係る歳出の増加が懸念されます。
10. 日常生活サービス徒歩圏充足率が低く、施設が身近な範囲に立地していないことから、自動車等での移動が必要となっています。
11. 公営住宅については、「山梨市公共施設等総合管理計画」等も考慮しつつ、ストック活用の方向性を検討し、民間住宅については、空き家住宅の対策等を検討する必要があります。
12. 将来のまちのあり方を見据えた公共施設の再配置の検討や、公的不動産等を活用し、不足する都市機能を誘導する必要があります。

まちづくりの目標
居住機能と生活を支える都市機能（公共施設、生活利便施設）が集積する暮らしやすい
コンパクトなまちづくり

魅力ある商業施設
や企業等の誘致と果樹農業との共生による「にぎわい」と「活力」の創出

山梨市の将来を担う若者・子育て世代の定住促進と高齢者がいつまでも安全・安心に住み続けられる環境づくり

図 10 まちづくりの目標

16

市の玄関口となる
山梨市駅周辺の整備と各拠点を結ぶ
交通ネットワークの確保

3.2 都市の将来像
まちづくりの目標を踏まえ、都市の将来像を以下のように設定します。

人々が集い、ふれあい、賑わいを創出するまち 山梨市～誰もが安心していつまでも暮らせる 樹園共生都市
コンパクトシティ・プラス・ネットワーク型まちづくりの実現～
ふれあい・・・・・人と人との交流、高齢者と若者との「交流」だけでなく、都市計画道路の整備等の交通ネットワークの確保により公共交通機関へも「ふれあう（アクセスできる）」機会を創出する。
樹園共生都市・・・果樹栽培を中心とした農地と宅地等秩序ある開発による快適な居住環境が整った都市。

■まちづくりの目標と都市の将来像との関連性

まちづくりの目標
居住機能と生活を支える都市機能（公共施設、生活利便施設）が集積する暮らしやす
いコンパクトなまちづくり

人々が集い

魅力ある商業施設や企業等の誘致と果樹農業との共生による「にぎわい」と「活力」
の創出

賑わい

山梨市の将来を担う若者・子育て世代の定住促進と高齢者がいつまでも安全・安心に住み続けられる環境づくり

誰もが安心していつまでも暮らせる

市の玄関口となる山梨市駅周辺の整備と各拠点を結ぶ交通ネットワークの確保

ふれあい

17

3.3 将来像の実現に向けた取組み方針
立地適正化計画としての都市の将来像とまちづくりの目標を踏まえ、将来像の実現に向けた取組み方針を以下のように設定します。
■

方針-1

山梨市の核となる中心拠点・副次拠点において、人々の生活を支える施設や都市の魅力を向上させる施設を維持・集約し、本市の特徴である樹園地も合わせ、効率性
や利便性、活力を高めていきます。


既存ストックの有効利用や公共サービスの維持・集約による機能効率化等を図っていきます。



土地のポテンシャルにあった効率的で持続性のある生活利便施設・福祉施設等の維持・整備を図っていきます。



面的整備等により市街地を整備し、魅力を向上させる施設の誘致や市の基幹産業である農業を推進していきます。

■

方針-２

雇用の創出や住環境整備により居住を促進し、「しごと」と「ひと」の好循環を支
えていきます。


中心拠点・副次拠点を中心に立地に適した企業等の誘致へ向けた環境整備や地元企業の成長を支援していきます。



十分に活用されていない土地や空き家を有効活用しながら、居住環境を整備し、幅広い年齢層の定住促進を図っていきます。



面的整備等の宅地開発により、樹園地と共生しながら優良な住宅地を確保してい
きます。

■

方針-３

安心して子どもを産み育て、生きがいを持って暮らせる山梨市をつくっていきます。


働きながらも安心して子どもを生み育てられる環境づくりとそのための支援サービスを充実させていきます。



高齢者が歩いて暮らせる環境を確保することで、「出かけたい場所」へ「出かける」行為そのものが健康増進につながることを推進していきます。



文化・スポーツ等さまざまな活動に参加しやすい環境を整え、地域コミュニティづくりを進めていきます。

18

■

方針-４

拠点への公共交通ネットワークを確保し、地域と拠点をつなぎます。


高齢者等が自家用車に依存せずに、「公共交通＋徒歩」によって、福祉、医療施設や中心市街地等へ出かけられる環境を確保していきます。



まちづくりと連携し、地域特性に応じた公共交通サービスにより、日常生活における拠点内の生活サービス施設等へのアクセス性や拠点間の移動を確保していきます。



定住者の拡大や企業誘致を推進するため、道路基盤整備を計画的に進めます。

図 11 将来像の実現に向けた取組み方針

19

3.4 目指すべき都市の骨格構造「山梨市都市計画マスタープラン」を基本的な考えとし、コンパクトシティ・プラ
ス・ネットワーク型の都市構造とするため、将来目指すべき骨格構造を設定します。目
指すべき都市の骨格構造は、拠点と構造軸により構成されます。
この都市構造を基本として、居住や都市機能を誘導する区域を定めます。

(1) 山梨市全域の考え方
本計画の策定にあたっては、「多核構造」となる本市形成の歴史的経緯や地域特性及び各種施策との整合等を十分に踏まえるとともに、単に都市計画区域内への機能集約を図るのではなく、用途地域外や都市計画区域外においても、旧町村の中心部等の拠点性を活かし、地域コミュニティや経済基盤等を維持していくことを前提とします。
立地適正化計画の対象区域は都市計画区域としていますが、本市全域に対する基本的な考え方を以下に示します。

図 12 山梨市全域の考え方

20

(2) 拠点の考え方
各拠点の位置づけを以下に示します。
① 中心拠点
市の中心地として、魅力的な商業施設等を誘致し、多様な都市機能が集積し、市内外からの交通アクセスについて利便性の高い拠点を目指します。
なお、「山梨市都市計画マスタープラン」においては、本市の顔、玄関口にふさわし
いにぎわいのある「中心市街地」と位置づけられています。
【主な都市機能】 行政中枢機能（山梨市役所）
 主要公共交通結節機能（JR山梨市駅）
 教育施設（加納岩小学校、山梨高校、帝京科学大学、帝京福祉専門学校）


子育て施設（つつじ幼稚園、光明保育園、加納岩児童センター・子育て支援センター）
 医療施設（加納岩総合病院、日下部記念病院、市立産婦人科医院）※病院（病床数20床以上の入院施設を持つ医療施設（医療法第1条の5））及び公立の医療施設

 商業施設（いちやまマート山梨店等）※大規模小売店舗（店舗面積1,000㎡以上の商業施設（大規模小売店舗立地法第2条））

 金融施設（山梨中央銀行日下部支店、甲府信用金庫加納岩支店、山梨信用金庫山梨支店、山梨県民信用組合山梨支店、山梨郵便局等）
 地域交流センター機能（街の駅やまなし）
 防災拠点機能（小原スポーツ広場）② 副次拠点
山梨市役所の東側、山梨市駅と東山梨駅との中間に位置するこの地域は、市の中心部にありながら、大部分で緊急車輌の侵入が困難な狭い道路が多く存在し、また未利用地も散在しており、適正な公共施設整備によるまちづくりが必要とされています。
そのため、中心拠点を補完する副次的な役割を担うことが期待されているこの拠点
は、用途地域内という土地のポテンシャルを生かし、樹園地との共生も配慮した計画的な市街地整備により、人口定着と魅力ある都市施設等の誘致を図ります。
なお、「山梨市都市計画マスタープラン」においては、計画的な市街地整備やまちづくりを促進する「市街地ゾーン」と位置づけられています。

21

③ 地区拠点
各地区の中心的エリアとして、日常生活に必要な機能に加え、周辺の生活拠点を支える機能が集積し、市内外からの交通アクセスについて利便性の高い拠点性を有しています。
東山梨駅周辺地区と山梨厚生病院周辺地区は用途地域外ではありますが、一定の都市機能の集約が見られる上に、地区連携軸を担う幹線の沿線上にあることから、地区拠点と位置づけ日常生活を支える身近な生活利便施設や居住の適正な誘導を検討します。
なお、「山梨市都市計画マスタープラン」において、東山梨駅周辺は、中心市街地を補完する商業業務サービス機能の集積促進を図る「地域拠点」と位置づけられています。また、山梨厚生病院周辺は、西関東連絡道路等のストック効果を生かし、地域
産業活性化の観点から、既存施設の機能充実を図る「沿道サービス地」と位置づけられています。
【東山梨駅周辺地域の主な都市機能】
 JR東山梨駅（公共交通結節拠点）
 教育施設（日下部小学校）
 子育て施設（八日市場保育園）
 金融施設（山梨中央銀行東山梨支店）
 公営住宅（3団地（人口の集積度合いが比較的高い））【山梨厚生病院周辺地域の主な都市機能】 医療施設（山梨厚生病院）※病院（病床数20床以上の入院施設を持つ医療施設（医療法第1条の5））

 教育施設（山梨小学校）
 子育て施設（山梨保育園、山梨児童センター・子育て支援センター）
 金融施設（JAフルーツ山梨 山梨支所、山梨正徳寺郵便局）
 商業施設（ベイシア等）※大規模小売店舗（店舗面積1,000㎡以上の商業施設（大規模小売店舗立地法第2条））

 公民館④ コミュニティ拠点
用途地域外にあって、公民館や小学校の通学区等複数の既存集落が集まる地域については、「コミュニティ拠点」として位置づけ、居住や日常生活を支える身近な生活利便施設の集約化を目指すよりも、現在の拠点性を維持するとともに、暮らしやすさと地域コミュニティが存続するよう努める必要があると考えます。

22

なお、「山梨市都市計画マスタープラン」において、集落地等の拠点は、優れた地
域資源を生かし、多様な拠点の育成を図り、都市の活力を高めていくものとされています。

(3) 構造軸の考え方
将来目指すべき都市の構造を支える構造軸の位置づけを以下に示します。
① 広域連携軸
西関東連絡道路や国道140号は、他市町を連携する公共交通ネットワークの強化を図る路線であり、将来、リニア新幹線駅との広域的な連携においても、主要な路線となります。
広域的な交通アクセスの利便性や主要な都市機能の集積を図る軸です。
② 鉄道軸
市の玄関口となる山梨市駅を有するJR中央本線は、鉄道軸として市外の広域的な連携軸となるとともに、東山梨駅を結ぶ市内の連携軸にもなります。
また、山梨市駅南口駅前広場を整備することにより、交通結節点としての機能強化も図ります。
③ 都市軸
人・モノの主要な流れを示す軸を都市軸と位置づけ、地域の利便性増進のため、幹線道路沿いにおいて商業・業務地を形成する「にぎわい」の創出や幹線道路間を結ぶ山梨市の骨格となる軸です。
なお、「山梨市都市計画マスタープラン」においては、一部が中心市街地の「にぎわい交流軸」と位置づけられています。
④ 地区連携軸
中心拠点と地区拠点を結ぶ軸を地区連携軸と位置づけ、市民バス等の公共交通機関
により連携を図る軸です。
⑤ コミュニティ連携軸
コミュニティ拠点から中心拠点を結ぶ連携軸と位置づけ、地域特性に応じた公共交通により連携を図る軸です。
⑥ 水と緑の景観軸
中心・副次拠点から公園、河川に連携する軸を水と緑の景観軸と位置づけ、個性ある美しい都市景観と潤いある都市環境を形成します。

23

(4) 将来目指すべき都市の骨格構造
以上から、本市における将来目指すべき都市の骨格構造を以下に示します。

図 13 目指すべき都市の骨格構造図

24

コミュニティ拠点■本市における地域コミュニティの状況
本市のまちの形成経緯や人口分布等を踏まえると、古くから地域の暮らしや交流を支えてきた日常的な生活圏や地域コミュニティが旧来の地域ごとに存在し、本市の基幹産業である農業(果樹栽培)を支えてきました。
しかし、既存集落においては、今後人口減少が顕著に進行することも予想されており、生活利便性の低下とともにコミュニティ活動の停滞や農林業等の経済基盤の弱体化が危惧されています。

■「コミュニティ拠点」の基本的な考え方
人口減少下にあっても、安心して暮らせるまちを実現していくための基本的な考え方として、本計画においては、旧町村の中心部や「目指すべき都市の骨格構造図（P.24
参照）」にも示した既存集落が集まる地域を「コミュニティ拠点」として位置づけ、地域コミュニティの確保や生活に必要な行政機能、商店、診療所等のサービス機能の確保、維持をめざしていくものとします。

■立地適正化計画における位置づけ
既存集落の暮らしにおいても豊かさを実感できる持続可能なまちづくりを推進するために、本市独自の視点から「コミュニティ拠点」を本計画上に位置づけ、立地適正化計
画区域内外での連携を深めていくものとします。
なお、地域コミュニティは、旧町村の中心部や既存集落の核となる公民館や集会場、
小学校や保育園、郵便局、公営住宅並びに指定避難場所等の施設分布の重なり合いによって形成される一定の生活圏を想定しています。
ただし、「コミュニティ拠点」については、本計画が都市計画区域内を対象としたものであり、「コンパクトシティ・プラス・ネットワーク型まちづくり」を推進するために、本市独自に設定するものであることから、現時点では明確に区域を区分する必要性はないため、具体的な区域設定は行わず、空き家や低未利用地等の既存ストックの有効活用等を検討しながら、暮らしやすさと地域コミュニティが存続するよう努めていくものとします。

25

4. 居住の誘導
4.1 居住誘導区域(1) 居住誘導区域とは居住誘導区域とは、人口減少の中であっても一定のエリアにおいて人口密度を維持することにより、医療・福祉・商業等の日常生活に必要なサービス（都市機能）や公共施設、公共交通が維持・確保されるよう居住を誘導する区域です。
本市では、都市計画区域内で鉄道駅やバス拠点を中心に交通アクセス（駅利用徒歩の限界距離 1km、バス利用徒歩の限界距離 500m1）と人口密度を考慮して設定します。

図 14 居住誘導区域のイメージ

1「国土技術政策総合研究所「アクセシビリティ指標活用の手引き（案）」（2014 年（平成 26 年）3 月）における「徒歩の限界距離」の定義。

26

(2) 居住誘導区域の設定方法
本市における居住誘導区域の設定方法を以下に示します。
① 用途地域指定区域の範囲
都市計画区域の用途地域指定区域内を原則として設定します。
また、工業地域は将来的に居住が見込めないため、居住誘導区域に含めないことを原則としますが、本市の工業地域は、山梨市駅南側に隣接しており、立地条件が優れていることや一部が 2015 年（平成 27 年）DID（人口集中地区）に設定されていることを考慮し、居住誘導区域に含めます。
② 中心拠点及び副次拠点の範囲
目指すべき都市の骨格構造図（P.24 参照）に示した中心拠点は、2015 年（平成27 年）DID に設定されており、一定程度の居住と都市機能が集積しているため、居住誘導区域に含めます。
また、副次拠点においても、中心拠点を補完する副次的な役割が期待され、人口定着と魅力ある都市施設等の誘致を図るため、居住誘導区域を設定する際の基本とします。
③ 公共交通による利便性
施設利用における徒歩の限界距離とされている鉄道駅（山梨市駅、東山梨駅）
1km 圏、バス拠点（山梨市役所、老人健康福祉センター）500m 圏内は、公共交通の利便性が高いことから居住誘導区域を設定する際の基準とします。
とりわけ、交通利便性の高い鉄道駅 1km 圏は「樹園共生区域」と位置付け、居住誘導区域を検討する際の前提とします。
よって、亀甲橋東側、市之蔵山梨線沿道については用途地域指定区域内であるものの、樹園共生区域の外に位置することから、居住誘導区域には含めません。
※樹園共生区域
徒歩及び自転車を主な交通手段として移動でき、都市機能の集積や宅地化に適しますが、農地と宅地が混在するエリアとなっています。本市の豊かな自然と美しい景観を守り、特色を生かし、果樹栽培を中心とした農地と宅地等秩序ある開発による居住環境が整った都市とするため、居住誘導区域を検討する際の基本的な範囲として位置付けます。

27

!

!

!

!

樹園共生区域
行政界

図 15 樹園共生区域④ 人口の集積状況
人口密度が比較的高く人口集積が図られている地域や市街地における低未利用地
等将来の人口集積が見込まれる地域は居住誘導区域を設定する際の基準とします。
また、用途地域指定のある笛吹川西側においては、人口減少率が大きいことから居住誘導区域に含めません。
⑤ 居住地としての安全性「富士川流域浸水想定区域図（国土交通省）」や「浸水想定区域図（山梨県）」に基づく浸水想定区域の指定状況をみると、用途地域内においては、都市計画区域の中央部を縦断している笛吹川沿いの平地部に設定され、中心市街地である山梨市
駅北側の一部では 1.0～2.0m 未満の浸水想定区域が設定されています。
しかし、それらのエリアには、人口及び都市機能等が集積する中心市街地が含まれるため、「山梨市強靱化計画（2017 年（平成 29 年）3 月）」1、「山梨市地域防災計画（2017 年（平成 29 年）3 月）」2に基づいて河川改修等のハード対策、または防災情報の周知や警戒避難体制の構築等のソフト対策を講じることを前提に、居住誘導区域に含めます。
⑥ 居住誘導区域の境界
居住誘導区域の境界は、以下に示す箇所に設定します。
1) 用途地域の境界線
2) 公共施設（道路）境界1

いかなる自然災害等が発生しようとも、「一人の犠牲者も出さないまちづくり」を目指して、「強さ」と「しなやかさ」を持った安全・安心な地域の構築を推進するために策定した計画。
2 災害対策基本法に基づき、本市の防災に関する基本的事項を総合的に定め、住民の生命、身体及び財産を災害から保護することを目的に策定した計画。

28

(3) 居住誘導区域の設定

図 16 居住誘導区域

本市の居住誘導区域を次の通り設定します。（居住誘導区域面積：約 288.5ha）

295. 都市機能の誘導
5.1 都市機能誘導区域(1) 都市機能誘導区域とは
都市機能誘導区域とは、医療・福祉・商業等の日常生活サービスの都市機能を都市の中心拠点等に誘導し集約することにより、これらの各種サービスの効率的な提供を受けることができる区域です。また、都市機能誘導区域に、これらの都市機能が持続的に維持・確保されることにより、拠点やその周辺部に居住する市民の利便性向上も図ることができます。
本市では、居住誘導区域内で交通アクセス（駅利用圏800m、バス利用圏300m1）を考慮し、一定程度の都市機能が集積している中心拠点と、それを補完する副次的な役
割を担うことが期待される副次拠点を含む範囲で設定します。

図 17 都市機能誘導区域のイメージ

1 国土交通省都市局都市計画課「都市構造の評価に関するハンドブック」（2014 年（平成 26 年）8 月）における「徒歩圏」の定義。

30

(2) 都市機能誘導区域の設定方法
本市における都市機能誘導区域の設定方法を以下に示します。
① 居住誘導区域の範囲
都市機能の充足による居住誘導区域への居住の誘導、人口密度の維持による都市機能の持続性の向上等、住宅及び都市機能の立地の適正化を効果的に図るという観点から、居住誘導区域の中に都市機能誘導区域を設定することを基本とします。
② 中心拠点及び副次拠点の範囲
目指すべき都市の骨格構造図（P.24 参照）による中心拠点及び副次拠点は都市機
能誘導区域を設定する際の基本とします。
1)

中心拠点：2015年（平成27年）DID、都市再生整備計画区域（2017年度（平成29年度）完了）1を含み一定程度の都市機能が集積する範囲

2)

副次拠点：鉄道駅1km圏内に概ね位置し、地域内に居住区と新たな商業施
設、福祉施設、子育て関連施設の誘致を進め、多世帯の生活機能を持つ居住環境を創出する範囲③ 公共交通による利便性
公共交通によるアクセスの利便性が高い区域は含めるものとし、一般的な徒歩圏である鉄道駅（山梨市駅、東山梨駅）から800m圏域、バス拠点（山梨市役所、老人健康福祉センター）から300m圏域は都市機能誘導区域を設定する際の基準とします。
④ 重点誘導施設の立地状況
積極的な誘導施策を推進し施設誘導や機能維持を図る誘導施設（重点誘導施設、
P.35 参照）を含む範囲を基準として、都市機能誘導区域を設定します。
⑤ 住宅等の立地
既に一定の密度で住宅等が立地している区域は、誘導施設の立地を見込むことが難しいため、都市機能誘導区域に含まないことを基本とします。
⑥ 都市機能誘導区域の境界
都市機能誘導区域の境界は、以下に示す箇所に設定します。

1

1)

用途地域の境界線

2)

公共施設（道路）境界

3)

都市計画道路（未整備部分）の中心線

全国の都市の再生を効率的に推進することにより、地域住民の生活の質の向上と地域経済・社会の活性化を図ることを目的とする事業。本市では、市役所周辺地区において 2012 年度（平成 24 年度）～2017 年度（平成29 年度）に活用された。

31

(3) 都市機能誘導区域の設定

図 18 都市機能誘導区域

本市の都市機能誘導区域を次の通り設定します。（都市機能誘導区域面積：約 165.3ha）

32

5.2 誘導施設(1) 誘導施設の設定方法
誘導施設とは、居住者の利便性の向上を図り生活を支える上で必要となる施設において、都市機能誘導区域に、立地を誘導し都市機能を増進させるべき施設です。以下の2つの観点から総合的に勘案して定めます。

●観点-1 上位・関連計画の位置づけ●観点-2

施設立地状況・需要

1. 本市施策として、上位・関連計画や関1. 立地状況やアクセスのし易さ(徒歩圏

係各課の基本計画や既存事業計画等内)等を踏まえた上で、現時点での充足に誘導施設整備の位置づけが存在

度、また将来的な需要等を勘案
2. 現状で充足している場合でも、将来にわたって機能維持（流出防止）や更新等が必要な場合誘導施設の設定（方向性）
機能充実

機能維持

新たな施設誘導や機能拡充を図る施設

現在立地し、その機能を今後も維持し、区域外への流出を防ぐべき施設

誘導方針に基づき都市機能誘導区域内に必要となる施設を分類① 高齢化の中で必要性の高まる施設
高齢化率の上昇に伴い、高齢者の利用増加が見込まれる医療施設や福祉施設② 子育て世代にとって居住地を決める際の重要な要素となる施設
住宅の周辺に立地することにより、子供の送迎や通学等の利便性が向上し、子育て世代の居住地決定の重要な要素となる子育て関連施設や教育施設③ 集客力があり、まちの賑わいを生み出す施設
まちの中心部に立地することにより、人が集まり賑わいを創出する文化施設や集客施設、店
舗や金融等のサービス業を営む商業施設④ 行政サービス施設
行政サービスの窓口機能を有する市役所等の行政施設●位置づけ（誘導施設・重点誘導施設）

都市機能誘導区域
公共交通の主要拠点となる 2 つの駅（山梨市駅、東山梨駅）からの利便性が高く、一定程度の都市機能が集積している「中心拠点・副次拠点」において、高齢者福祉施設や商業施設等の都
市機能の誘致による「まちのにぎわい」の創出と日常生活を支える身近な利便施設等の機能維持を適切に進めていきます。

33

(2) 誘導施設一覧
表 2 誘導施設一覧
都市機能
病院
診療所
医療施設

歯科診療所
調剤薬局
養護老人ホーム①

高齢化の中で必要性の高まる施設

特別養護老人ホーム
老人福祉センター
高齢者福祉施設

通所介護施設小規模多機能型居宅介護事業所
訪問介護事業所

障害者福祉施設

障害者支援センター等
幼稚園
保育所

子育て関連施設②

認定こども園
子育て支援センター

子育て世代にとって居住地を決める際の重要な要素となる施設

児童センター
小中学校
教育施設

高等学校
大学・専門学校
複合商業施設
スーパー

商業施設

コンビニエンスストア
ドラッグストア③

集客力があり、まちの賑わいを生み出す施設

銀行等
金融施設

郵便局
文化施設

文化・
コミュニティ施設

地域交流センター
公民館
生涯学習施設④

行政サービス施設

行政施設

34

市役所

山梨市立産婦人科医院

E.医療施設（②） 既設

!

用途地域界

モニタリング区域

樹園共生区域

都市機能誘導区域

計画

高齢化の中で必要性の高まる施設
子育て世代にとって居住地を決める際の重要な要素となる施設
集客力があり、まちの賑わいを生み出す施設

図 19 重点誘導施設

①
②
③

!

居住誘導区域

G.商業施設（③）

F.福祉施設（①）
計画
子育て関連施設（②）!

サントネージュワイン（株）

C.商業施設（③） 既設（学）帝京科学大学（学）帝京福祉専門学校

B.教育施設（②） 既設（医）日下部記念病院

山梨市老人健康福祉センター!

（医）加納岩総合病院

D.高齢者福祉施設（①） 既設

!

35

!

A.医療施設（①） 既設(3) 重点誘導施設
誘導施設の中で特に積極的な誘導施策を推進し、都市機能誘導区域内に新たな施設

誘導や機能維持を図る施設を「重点誘導施設」とします。

A.医療施設（①）（医）加納岩総合病院 （医）日下部記念病院
山梨市の医療施設の核である2つの病院機能を維持すると共に、福祉・介護施設等との連携により、市民がいつまでも安心して暮らせる環境づくりをめざします。
山梨市だけではなく、峡東医療圏の核となる病院となっています。
B.教育施設（②）

大学・専門学校
中心市街地（山梨市駅周辺）における若者の増加による賑わいを形成するとともに、教育機
能（介護福祉科等）と中心市街地に立地する福祉施設や子育て施設等との交流も期待されることから、その機能維持と新たな施設誘導を促進し、「にぎわい」と「活力」を創出します。
C.商業施設（③）

樹園共生都市の一環としてワイナリーと一体となった周辺開発
山梨市駅南地域整備に伴うワイナリーと一体となった周辺開発によって、本市の主要産業である、ぶどう、桃、ワイン販売等の拠点として観光機能を強化すると共に、市民マルシェ等地
産地消のテーマに特化した農業と商業が複合した施設づくりを図ります。
D.高齢者福祉施設（①）

山梨市老人健康福祉センター
山梨市の高齢者福祉の中心的施設であり福祉機能の維持により、今後の高齢化に対応し、高齢者が健康で生きがいを持って暮らせるまちづくりを実践します。
E.医療施設（②）

山梨市立産婦人科医院
市立産婦人科医院を核として、子育て関連施設等とも連携する中で、安心して子育てできる環境づくりをめざします。
健康・妊娠・出産･育児を支援し、山梨市の将来に渡って継続した産婦人科医療を確保するために整備された全国初の公設民営の有床医院です。
F.福祉施設（①）子育て関連施設（②）

福祉施設、子育て施設と一体的かつ良好な居住環境の創出
福祉施設、子育て関連施設、広場空間等を配置し、多世帯交流を育む良好な居住環境の創出を計画します。
また、面的整備により、エリア周辺には高齢者等に配慮した住宅を含む分譲住宅地を配置するなど民間活力を活用した新たなまちづくりを展開します。
G.商業施設（③）

複合商業施設と一体的かつ良好な居住環境の創出
面的整備と併せて商業施設を誘致し、一体的に良好な居住環境を創出します。
複合的機能（商業・子育て関連等）を持たせることによって、子育て家族等の多世帯交流を促進する暮らしやすい環境を創り出していきます。

36

6. その他の区域
6.1 モニタリング区域
立地適正化計画上の誘導区域としては位置付けないものの、今後の人口動向の推移
や、届出制度を通じて施設立地等を観察する中で、誘導方針を判断するための暫定的な区域「モニタリング区域」を設定します。

図 20 モニタリング区域
1東山梨駅周辺

鉄道駅へのアクセス性が高い地域であり、複数の公営団地も立地していますが、用途地域の指定はありません。今後一定程度の人口集積や利便施設の立地の可能性があると考えられます。

2

山梨厚生病院周辺

山梨厚生病院や商業施設及び公共施設の集積を有し、バスの利便性が高
く、万力ランプにも近い地域ですが、用途地域の指定がない区域を含みます。人口集積や利便施設の立地の可能性があると考えられます。

3

亀甲橋東側

人口密度が比較的高いものの、既に住宅等が一定の密度で立地しており、短期的な市街地変化の見込みは低い地域です。しかし用途地域内
であるため、開発の可能性は高いと考えられます。

4

市之蔵山梨線沿道

駅1km圏外で公共交通の利便性が比較的低い地域です。しかし用途地
域内であり、計画的な市街地整備を予定している副次拠点に隣接しているため、ポテンシャルが見込めます。

37

7. 交通ネットワークの方針
7.1 公共交通ネットワークの方向性
今後、少子高齢化によりさらに高齢化率の上昇が見込まれる中で、高齢者等の交通弱者が、コミュニティ拠点や誘導区域外から都市機能が集積する市街地中心部（中心拠点及び副次拠点）へ容易に移動でき、都市機能誘導区域に立地する誘導施設へ歩いてアクセス、利用できるようにするため、公共交通ネットワークの形成は「コンパクトシティ・プラス・ネットワーク型まちづくり」を実現していく上で重要な要素になります。
本市においては、現在の公共交通体系である山梨市駅を中心に南・北ルートで循環する市民バス路線やコミュニティ拠点・都市計画区域外の「小さな拠点」（P.49 参照）とのネットワークについて、市民・交通事業者・行政の協議のもと、バス運行ルートの再編や新たな公共交通システムの導入等も併せ検討し、今後、「地域公共交通網形成計画」1を作成する中で本市にふさわしい公共交通ネットワークの方向性を示していきま
す。
単位：人
山梨循環線
45,000
牧丘循環線
40,000

西沢渓谷線

35,00030,00025,00020,00015,000
H18
2006

H19
2007

H20
2008

H21
2009

H22
2010

H23
2011

H24
2012

H25
2013

H26
2014

H27
2015

H28
2016

（年）
出典：山梨市統計2020 2025 2030 2035 2040

図 21 市民バス利用者数の推移

1

地域公共交通の現状・問題点、課題の整理を踏まえて、公共交通ネットワーク全体を一体的に形づくり、持続させるため、地域全体の公共交通の在り方、住民・交通事業者・行政の役割を定める計画。本市では未策定。

38

出典：山梨市資料

図 22 山梨市民バス路線（2017 年（平成 29 年）4 月時点）

39

山梨市

出典：山梨市資料をもとに作成

図 23 山梨市民バス運行頻度（2017 年（平成 29 年）4 月時点）

40

7.2 公共交通の基本的な考え方
コンパクトシティ・プラス・ネットワーク型のまちづくりを実現していく上で、公共交通ネットワークの形成は欠くことができない要素になります。
しかし、実際には、急激な少子高齢化や人口減少、マイカーへの依存等によって、公共交通は利用者が減少し、存続が危機的な状況にあり、その確保・維持が、全国の地方都市における共通の重要課題となっています。
本市にふさわしい公共交通の方向性を明確化していくためには、地域住民・交通事業者・行政が、利便性・採算性・持続性等についての議論や検討を重ねていくことが重要となります。
・サービスの向上
・乗り継ぎ性の向上
・既存運行ルート等の見直し

利便性
の向上

・既存バス停配置の見直し
・道路ネットワークの整備等

山梨市公共交通

コスト
の抑制

事業の
持続性

・公共交通利用意識の啓発(まちづくり施策との一体的な取り組み等)
・新たな利用者の創出

・利用者としての「コスト」
・事業者としての「コスト」(高齢者免許返納の促進等)

・「鉄道」「バス」「タクシー」交通事業

・自治体としての「コスト」(財政負担の軽減や健康増進・医療費負担の三位一体な取り組みとの関連)等・多様な交通モード導入の検討等(デマンド型交通、自動運転等の技術革新等)

図 24 公共交通の基本的な考え方

41

～公共交通ネットワークの検討案～
各誘導施設（特に重点誘導施設）や駅を循環する一定量の交通需要が期待できる路線
バス圏を設定し、路線バス圏内外において交通体系の異なる運行方法を実施することにより、「利便性の向上」「事業の持続性」「コストの抑制」に考慮した公共交通ネット
ワークを確保します。
➢

中心部（路線バス圏内）の公共交通体系：コミュニティバス（「路線バス」運行）【需要量に対応した供給量の確保】
中心部は、一定量の利用者（需要）が見込めるエリアであるため、それに見合ったバス運行（供給）とする交通体系
・ 路線バス圏内を循環するコミュニティバス（市民バス）を現行と同様に定期便として運行することを基本とします。
・ 今後、アンケート調査等により需要量を把握した中で、市民バス運行ルートや運行
時刻の見直しを行い、デマンドバス等の新たな公共交通システムの導入も検討していきます。
➢

郊外部（路線バス圏外）の公共交通体系：コミュニティバス（「舟が出るゾー型」運行）【供給量に対応した需要量の確保】
郊外部は、ある一定量のバス運行（供給）を行い、それに合わせて利用者（需要）が行動する交通体系
・ 路線バス圏外の集落の形成状況から拠点となるバス停を設定し、郊外部と「目的地が集積する中心市街地（パターン 1）」「最寄りの目的地（パターン 2）」「最寄りの交通結節点（パターン 3）」等を結ぶ目的を限定した目的別バスを定期（定曜日・定時）
運行します。
・ 利用者は運行時間に合わせて行動しなければならないが、発着場所（目的地）、運行
時間がわかりやすく、高齢者にとっても利用しやすい交通体系になると考えられます。

図 25 公共交通ネットワークの検討案（イメージ図）

42

8. 都市の将来像の実現に向けた施策
立地適正化計画の意図を具現化するためには、施策を講じていく必要があります。
誘導区域内への居住や都市機能の集積と交通ネットワークの利用増進を図り、生活サービス水準の維持、低密に広がる市街地形成の抑制、樹園地との共生等に配慮して、以下の誘導施策を展開します。

8.1 副次拠点の整備(1) 概要
山梨市役所の東側で山梨市駅と東山梨駅との中間に位置するこの地域は、「山梨市都市計画マスタープラン」において、計画的で大規模な市街地整備の促進を図る重要な地域として位置づけられています。現状は、本市の中心部に位置しながら、緊急車輌の進入が困難な狭い道路が多く、未利用地が散在しており適正な公共整備が必要とされることから、まちづくりを進める上で喫緊の課題となっています。
そのために、本計画においては、この地域を中心拠点の補完をする「副次拠点」として設定し、地域内に居住区と新たな商業施設、福祉施設、子育て関連施設の誘致を進め、多世帯の生活機能を持つ居住環境の創出を目指します。
以前より市民や地域住民から整備を熱望される地域であり、本市の最重要整備地域として、この用途地域内にあるポテンシャルを生かしながら、この地域に即したまちづく
りを市民、市、民間活力で協働し強力に推進していきます。

図 26 副次拠点位置図

43

(2) 整備手法
整備手法は民間の参画等により異なるため、今後、地域住民と市の協働による検討を踏まえ、定めます。
現時点では、以下の整備手法が想定されます。
・土地区画整理事業1
・街路事業2・狭あい道路拡幅整備事業3

等

図 27 整備手法のイメージ(3) 公共交通ネットワーク
副次拠点において整備予定の「都市計画道路 市役所前通り線」等をバス路線として位置づけ、計画されている商業施設や福祉施設、子育て関連施設へ連結する公共交通ネットワークを構築します。（P.42 参照）

図 28 公共交通ネットワークの検討案（イメージ）

1

土地区画整理法に基づいて行われる、都市計画区域内の土地について、公共施設の整備改善及び宅地の利用増進を図るため、土地の区画形質の変更や公共施設の新設又は変更に関する事業。
2 都市における円滑な交通の確保、豊かな公共空間を備えて良好な市街地の形成を図り、安全で快適な都市生活と機能的な都市活動に寄与することを目的とする事業。都市計画道路事業に代表される。
3 日常生活の利便性や安全性等の面で問題となる幅員 4m に満たない道路について、建築主や土地所有者の協力を得て、後退敷地の寄付や市による路面舗装、撤去費用助成等を通じて整備する事業。

44

8.2 誘導施策(1) 居住誘導を図るための施策案■国の支援を受けて市が行う施策① 山梨市駅の交通結節機能の強化
居住者の利便性向上を図るため、公共交通の結節点である山梨市駅の改修、市街地の南北一体化に向けた山梨市駅南北自由通路と山梨市の顔、玄関口となる山梨市
駅南口駅前広場の整備を行います。
② 都市計画道路の整備促進
高齢化の進行や環境問題等も考慮して、中心市街地と各拠点を結ぶバス等の公共交通網を確立するために必要な都市計画道路を整備し、居住者の利便性向上を図ります。
■市が実施する施策① 居住誘導区域内における開発行為への補助制度等の検討
居住誘導区域内における住宅開発行為において、開発許可申請手数料や、開発道
路に対する補助制度等の検討をし、区域内への開発を誘導しつつまちなか居住を促進します。
② 市街地開発を施行する土地区画整理組合等への補助の検討
居住誘導区域内において秩序ある市街地の開発を促進するため、土地区画整理事
業を施行する土地区画整理組合等へ補助金を交付することにより、魅力あるまちづくりの推進が期待され、区域内の定着人口の増加を図ることを検討します。
③ 市民バス運行ルートの再編を含む公共交通ネットワークの見直し
山梨市駅を中心に南・北ルートで循環する現在の市民バス路線の運行ルートの再編や新たな公共交通システムの導入等の検討も含め、市民・交通事業者・行政の協議のもと「地域公共交通網形成計画」を作成し、公共交通ネットワークの確保による居住者の利便性向上を図ります。
④ 空き家等の既存ストックの有効活用の検討
中心市街地の人口密度を維持し、持続可能なまちづくりを推進するため、中心市
街地に点在する空き家・空き店舗や低未利用地等の既存ストックの有効活用に向けた「空き家バンク」等の新たな取り組みを検討し、周知を図ります。
⑤ まちなか居住に関する既存制度の活用推進の検討
中心市街地の人口密度を維持し、持続可能なまちづくりを推進するため、既存制
度内容の充実を検討し、周知を図ります。
⑥ まちなか居住に関わる新たな支援や税制上の施策の検討
まちなか居住を誘導する新たな支援や税制上の施策を検討し、周知を図ります。

45

(2) 都市機能誘導を図るための施策案■国の支援を受けて市が行う施策① 都市・地域交通戦略推進事業1
1） 山梨市駅南口駅前広場の整備に伴い、パーク＆ライド等に対応した駐車場や駐輪場の整備等を検討します。
2） 市民バス路線の運行ルートの再編や新たな公共交通システムの導入等の検討を進める中で、乗換えが必要となるバス拠点においてバスターミナルや施設と一体となった待合所等の整備等を検討します。
② 都市再生整備計画事業（都市再構築戦略事業）2
副次拠点（南反保地域）において福祉施設等と一体的かつ良好な居住環境を創出するため、都市再生整備計画事業の活用を検討し、面的整備を推進します。
■国等が民間事業者へ直接行う施策① 都市機能立地支援事業3
市民生活に必要な都市機能で副次拠点の核となる商業施設、高齢者福祉施設等を
都市機能誘導区域内に誘導します。
② 誘導施設の用に供する土地等を譲渡した場合の譲渡所得の課税の特例
都市機能の導入事業（民間誘導施設等整備事業計画）に係る用地確保のため、事業者が土地等を取得する場合、該当土地等を譲渡した者に対して税制上の優遇措置を行います。
③ 都市機能誘導区域外から内への事業用資産の買換特例
都市機能誘導区域外の資産（種類を問わず）を、国土交通大臣が認定した民間誘導施設等整備事業計画に記載された誘導施設に買い換える場合の税制上の特例措置を行います。

1

徒歩、自転車、自動車、公共交通等、多様なモードの連携が図られた、公共的空間や公共交通からなる都市の
交通システムを、明確な政策目的のもと、パッケージ施策として総合的に支援する事業。
2 立地適正化計画を作成した上で、生活に必要な都市機能を整備することにより、都市構造の再構築を図ることを目的とした事業。
3

市町村又は都道府県が所有する公的不動産の有効活用等により、生活に必要な都市機能「誘導施設」を民間事業者が整備する際に、市町村による支援に加え、国が民間事業者に対して直接支援する個別補助事業。

46

■市が実施する施策① 用途地域の見直し等の土地利用の再編と面的整備による商業施設等の誘致
都市機能誘導区域内に誘導施設を誘致し、持続可能なまちづくりを推進するため、副次拠点である南反保地域等において、用途地域の見直しを含めた土地利用の再編を行い、商業施設と一体となった良好な居住環境や、福祉施設、子育て関連施設と一体的かつ良好な居住環境を創出するため面的整備による市街地開発を推進します。
② 低未利用地等の既存ストックの有効活用の検討
都市機能誘導区域内に誘導施設を誘致するため、中心市街地に点在する空き店舗
や低未利用地等の既存ストックの有効活用に向けた「空き店舗バンク制度」等の新
たな取り組みを検討し、周知を図ります。
③ 誘導施設の誘致に関わる既存制度の活用推進の検討
都市機能誘導区域内に誘導施設を誘致し、持続可能なまちづくりを推進するため、既存制度内容の充実を検討し、市民への周知を図ります。
④ 市が保有する不動産の有効活用の検討
市が保有する不動産（旧市役所跡地等）の有効活用を図るため、導入すべき機能の調査等、誘導施設整備に向けた検討を進めます。

47

8.3 居住誘導区域外の地域における施策(1) コミュニティ拠点（都市計画区域内）における施策案•

既存集落に居住している市民の快適な生活環境や防災対策等を確保するため、道路、上下水道等のインフラの維持を図ります。

•

居住者にとって利用しやすい公共交通ネットワークを確保・形成することによって、中心市街地へのアクセス向上を図ります。

•

コミュニティ拠点に点在する空き家・空き店舗や低未利用地等の既存ストックの有効活用に向けた「空き家バンク制度」「空き店舗バンク制度」等の既設制度の周知により居住や都市機能の減少を防ぎ、地域コミュニティや生活基盤等の維持を図ります。

•

地域産物のブランド化、6次産業化等の高付加価値や販路開拓の支援により農業収入の安定を図り、小規模でも農地を取得できるよう規制を緩和するなど農業を始めやすい環境を整え、新規就農による移住者の増加を図ります。

•

地域包括ケアシステム（地域における「住まい」「医療」「介護」「予防」「生活支援」の5つのサービスを一体的に提供できる体制）の構築を図り、高齢者が住み慣れた環境でいつまでも安全・安心に住み続けられるまちづくりを推進します。

•

優良農地の保全、都市機能の集約と適正な宅地化誘導により、農地と宅地が共生できる良好な地域環境の形成を図ります。

(2) 小さな拠点（都市計画区域外（牧丘地域、三富地域））における施策案•

公民館等を中心とする「小さな拠点」形成により、分散している生活サービス施設や地域活動の場などを公共交通等でつなぎ、人やモノ、サービスの循環を促進
しながら地域コミュニティの維持を図ることを検討します。

•「定住促進対策補助金交付制度」等を活用しながら過疎対策及び定住化促進を図り、若者定住や地域活性化を促しつつ地域コミュニティの維持を図ります。

•

点在する空き家・空き店舗や低未利用地等の既存ストックの有効活用に向けた「空き家バンク制度」「空き店舗バンク制度」等の既設制度の周知により居住や都市機能の減少を防ぎ、地域コミュニティや生活基盤等の維持を図ります。

•

地域包括ケアシステム（地域における「住まい」「医療」「介護」「予防」「生活支援」の5つのサービスを一体的に提供できる体制）の構築を図り、高齢者が住み慣れた環境でいつまでも安全・安心に住み続けられるまちづくりを推進します。

•

優良農地の保全、都市機能の集約と適正な宅地化誘導により、農地と宅地が共生できる良好な地域環境の形成を図ります。

48

小さな拠点「小さな拠点」とは、複数の集落が集まる基礎的な生活圏の中で、分散している様々な
生活サービス施設や地域活動の場などを公共交通等で結びつけ、人やモノ、サービスの循環を図ることで、生活を支える新しい地域活動の仕組みを創りだす取り組みのことです。
(国土交通省「実践編「小さな拠点」づくりガイドブック」より)
用途地域外に点在、集積する複数集落等においては、このような手法等を活用し、基幹集落に生活機能等を集めた「小さな拠点」を核として、周辺集落との移動手段の確保、形成を推進することで、持続可能な集落が再生・活性化していくことが期待されます。
本市では、特に都市計画区域外に位置する牧丘、三富地域において関係各課と協議を進めながら「小さな拠点」づくりの手法を検討していきます。

出典：国土交通省資料
図 29 小さな拠点のイメージ

49

図 30 コミュニティ拠点・小さな拠点位置図

50

9. 届出制度
9.1 居住誘導区域外における届出制度(1) 届出制度の目的
都市再生特別措置法に基づき「居住誘導区域外における住宅開発等の動き」を把握するための制度です。

(2) 届出の対象
以下の開発行為等を行おうとする者は、着手する日の30日前までに、その旨を市長へ届け出なければなりません。
① 届出の対象となる行為（都市再生特別措置法第 88 条第 1 項）
＜開発行為＞＜建築等行為＞

出典：国土交通省「立地適正化計画策定の手引き」

図 31 届出の対象となる行為② 届出の対象エリア
届出の対象となるのは、立地適正化計画の区域のうち居住誘導区域外の区域となります。

図 32 届出の対象エリア

51

(3) 届出に対する対応
届出への対応は、以下のような流れになります。

出典：都市再生特別措置法及び都市計画運用指針をもとに作成

図 33 届出に対する対応フロー

52

9.2 都市機能誘導区域外における届出制度(1) 届出制度の目的
都市再生特別措置法に基づき、「都市機能誘導区域外における誘導施設の整備の動き」を把握するための制度です。
本市ではさらに以下の理由から、届出制度を活用して開発・建築等行為の動向を把握することが重要と考えています。


本市は市街化区域と市街化調整区域を設定しない非線引き都市計画区域があり、用途地域外では用途制限がほとんどないこと



建築確認は特定行政庁である県宛てに申請されるため、市では市域内の喫緊の建築動向を把握することができないこと(2) 届出の対象
以下の開発行為等を行おうとする者は、着手する日の30日前までに、その旨を市長へ届け出なければなりません。
① 届出の対象となる行為（都市再生特別措置法第 108 条第 1 項）
＜開発行為＞


誘導施設を有する建築物の建築目的の開発行為を行おうとする場合＜建築等行為＞

誘導施設を有する建築物を新築しようとする場合



建築物を改築し誘導施設を有する建築物とする場合



建築物の用途を変更し誘導施設を有する建築物とする場合② 届出の対象エリア
届出の対象となるのは、立地適正化計画の区域のうち都市機能誘導区域外の区域となります。

図 34 届出の対象エリア

53

(3) 届出に対する対応
届出への対応は、以下のような流れになります。

出典：都市再生特別措置法及び都市計画運用指針をもとに作成

図 35 届出に対する対応フロー

54

9.3 都市機能誘導区域内における誘導施設の休廃止による届出(1) 届出制度の目的
本市が都市機能誘導区域内に存する誘導施設の休廃止の動きを事前に把握することにより、撤退前に、他の事業者の誘致を始める等の取り組みができるようにするための制度です。

(2) 届出の対象① 届出の対象となる行為（都市再生特別措置法第 108 条の 2 第 1 項）
都市機能誘導区域内において、当該都市機能誘導区域に係る誘導施設を休止し、又は廃止しようとする場合、30日前までに市長にその旨を届け出なければなりません。
② 届出の対象エリア

図 36 届出の対象エリア(3) 届出に対する対応
市長は、新たな誘導施設の立地又は立地の誘導を図るため、当該休止し、又は廃止
しようとする誘導施設を有する建築物を有効に活用する必要があると認めるときは、
当該届出をした者に対して、当該建築物の存置その他の必要な助言又は勧告をすることができます。（都市再生特別措置法第108条の2第2項）
都市計画運用指針によれば、助言・勧告は以下のようなものが考えられます。


後継事業者を探している場合に建築物の除却は不要である旨の助言



住民生活上不可欠な施設であり、かつ、後継事業者がいるにも関わらず、特段の事情なく撤退後の施設の利用調整に応じない等の場合に施設の存置を勧告

55

10. 計画の評価
10.1 定量的な目標値
本計画の効果を継続的にモニタリングし、施策の達成状況を評価するために、評価の方
法と目標とする水準を設定します。

(1) まちづくりの目標に応じた指標の設定
本計画において設定した4つのまちづくりの目標「居住機能と生活を支える都市機能（公共施設、生活利便施設）が集積する暮らしやすいコンパクトなまちづくり」「魅力ある商業施設や企業等の誘致と果樹農業との共生による『にぎわい』と『活力』の創出」「山梨市の将来を担う若者・子育て世代の定住促進と高齢者がいつまでも安全・安心に住み続けられる環境づくり」「市の玄関口となる山梨市駅周辺の整備と各拠点を結
ぶ交通ネットワークの確保」について、それぞれの代表的な効果を測定する指標を選定しました。
表 3 まちづくりの目標に応じた指標の設定

まちづくりの目標指標（単位）

居住機能と生活を支える都市機能（公共施設、生活利便施設）が集積する暮らしやす
いコンパクトなまちづくり

都市機能誘導区域内の重点誘導施設数

魅力ある商業施設や企業等の誘致と果樹（施設）

農業との共生による「にぎわい」と「活力」の創出
山梨市の将来を担う若者・子育て世代の定住促進と高齢者がいつまでも安全・安心に住み続けられる環境づくり

居住誘導区域内の人口密度（人/ha）

市の玄関口となる山梨市駅周辺の整備と居住誘導区域の面積に対する各拠点を結ぶ交通ネットワークの確保

市民バスの利用圏の割合（%）

56

(2) 目標水準の設定
各指標について、2015年（平成27年）現在の値に加えて、人口推計等からわかる
2040年の値を比較しました。そこに、本計画の誘導施策を活用することで期待できる目
標水準を設定しました。
表 4 目標水準の設定

指標

2015 年（平成 27 年）

2040 年時点

目標水準

都市機能誘導区域内の重点誘導施設数
居住誘導区域内の人口密度
居住誘導区域の面積に対する市民バスの利用圏の割合

57

７施設

10 施設

25.7 人/ha

24.8 人/ha

74％

90％

10.2 施策の達成状況の評価方法
都市計画運用指針では、「市町村は、立地適正化計画を策定した場合においてはおおむ
ね5年毎に計画に記載された施策・事業の実施状況について調査、分析及び評価を行い、立地適正化計画の進捗状況や妥当性等を精査、検討すべきである」とされています。
本計画についても、PDCAサイクルに基づいた進行管理を行うことで、計画の実効性を高めてまいります。本市では特にCheck（評価）とAction（見直し）に重点を置きます。
算出した現在値と、目標に至る曲線との乖離状況等を把握した上で、必要に応じて追加の施策を検討するなどの対応を行います。

図 37 ＰＤＣＡサイクルのイメージ

図 38 評価・検証イメージ

58

【MEMO】

山 梨 市 立 地 適 正 化 計 画
令和元年 6 月 1 日
山梨市 都市計画課〒405-8501

山梨県山梨市小原西 843

TEL 0553-22-1111(代) FAX 0553-23-2800
URL http://www.city.yamanashi.yamanashi.jp/