SAME-SEX PARTNERSHIPS A M E - S E X PA R T N E R S H I P「同性パートナーシップ公認制度」の論点 〜消極論に対する反論〜

地 方 自 治 体 に よる
「 同 性 パ ートナ ー シ ップ 公 認 制 度 」
導入の動き

1

差別をしないことの表明ともなる。
札 幌市で同 性 パートナーシップ制 度が 開 始した 2017 年 6 月 1 日の記者会見の様子。写真提供／鈴木賢にもかかわらず性的マイノリティのパレードよる同 性パートナーシップ公 認 制 度とそれが 始まっている。2003 年には 札 幌 市長 ががもたらした社会 変 化を振り返った。それ参加して挨拶をした。自治体の首長がパレーから1 年。いまも公 認 制 度の導入を 発 表す

ドに参加した先駆けだ。

る自治体が続いている。

2016 年 2 月、地元団体「ドメスティック・パー
トナー札 幌（ DPS ）」が 立ち上 がった。地 元
政令指定都市への波及
当事 者 7 名のほか、札幌 弁護士 会所属弁護2017 年 6月、政令指定都市でははじめて、 士 2 名が 呼 び かけ人となり、賛 同 人の 募 集
札幌市でパートナーシップ公認制度がスターが 始められた。3 月からは当 事 者 向 けに合
計 4 回の説 明 会を実 施して裾 野を広げたほトした。人 口 196 万人の 巨 大 自 治 体 に、制度が一気に拡 大したのだ。ここで札幌市でか、4 月には市 議 会 議 員向け勉強 会を札幌の動きを振り返ってみよう。

弁護士会主催で開催。席上、当事者の生のが 活 動 をはじめ、90 年 代 には「地 方 都 市」集めたという。同 時期、制度が すでに導入

同性パートナーシップ公認制度の比較

声を議 員にも聞いてもらい、大きな共 感を

渋谷区

市から当事 者 活 動 家を招き、シンポジウム3も開催された。

4シップの公的 認 証』にかんする要 望書」を提5明し、市長も「内 部で 検 討を 進める」｢要 綱の 整 備 など 制 度 化を 前 向きに考 える｣との札幌弁護士会長の名前で早期創設を求める

世田谷区
世 田 谷 区 パ ー ト ナ ー シ ップ の 宣 誓の 取 扱 い に 関 す る 要 綱

札 幌 市 パ ー ト ナ ー シ ップ の宣 誓 の 取 扱 い に 関 す る 要 綱

運用開始

2015年 11月

2015年 11月

2 0 1 7 年６月

利 用 状 況 *

25組

64組

36組

自 治 体 人 口

約 22.5万人

約対 象・要 件

9 0 万 人同性カップル＝互いをその人生のパートナー同一である二者間の社会生活関係ることを約した性を同じくする2 人の者らない程度の実質を備える戸籍上の性別がとして、生 活を共にしている、又は共にす

双 方 20歳 以 上性別「 戸 籍 上の 性 別 が 同 一」

「 性 を 同 じ く す る 」「 一方 又 は 双 方 が 性 的 マイノリティ」

他方転入予定

×（不可）

○

○

双方転入予定

×（不可）

×

○

所

ントや勉強 会をパワフルに重ねた。地 元当

20
1
8

独身証明書

×（不要）

×

○（ 戸 籍 抄 本 等 ）

3

○
（必要）

×（不要）

×

解 消 届（ 一 方 で 可 ／ 義 務 ）廃 棄 申 出 書（ 双 方 ／ 任 意 ）

返

返

廃返

○
（必要）

籍○
（必要）

本人確認書類死亡

出×○

公正証書作成に数 万円必要

返還届
（ 一方の 転 出 で も 必 要 ／ 義 務 ）
還届

（義×務）

廃棄棄申申

出出書 （書 （○任任意意））

返還還還届（届届双（（方 ／ 義義義務務務）））

数自治 体では、当事者が請願を出す動きも一方、日頃からの行政に対する当事 者ロた者 が）帰ってきたくなる街に」を合 言 葉 に、ボトムアップで動きを作り出した。首長が上から的に実 施を表明するケースと好対照といえる。など幸運な面もあったが、上にあげた 3 点は、るだろう。

2018 年 3 月 現 在、36 組 の 登 録 が あ り、

札幌では性的マイノリティとしての自覚があれば、戸籍上の性 別が異性同士であっても登録できる場合があるのも特徴である。

制度導入を機に、性的マイノリティをテーる大都市からの動きが注目される。

また、90 年代から性的マイノリティ団体が 事務所を置き、立 地がら当事 者人口も多いと言われる東京都中野区（約 33 万人）では、当事者グループが当事者や有関心者向けに3 回の自主学習会を開催後、「中野区に同性を支 援、配 慮した取り組みを行なっている

ち上げ（今年 1 月）、札幌などにならって議員

一つ「LGBT フレンドリー指標」は、LGBTパートナーシップ公認 制度をつくる会」を立市内の企業・事業所を登録する制度だ（ 2017

向け勉強 会を開 催した。それに呼応したよ

年 10月1日実施）。

福岡市や大阪市も追随する流れ
昨年はもう一つ、東 京都港区
（約 25 万人）

で、当事 者による議 会への「請 願」が 行なわれ採択されるという、注目すべき動きがあった。

うに、3月に区議会で区長が要綱によるパートナー制 導入に言及するものの、本 稿執 筆
現在、まだその具体像は見えていない。

他に動きがある自治体として、千葉市（約97.5 万人）や宮崎市（約 40万人）の名前があがっている。

同性パートナー公認制度は、多額な費 用

請 願 は、国民に認められた憲 法 上（第 16がかからず、社 会を 現 実に変 化させ、だれは 紹 介 議 員を 必 要とし（その点、陳 情 や 要らない広がりがあり、実 施自治 体の名もあ条）の権 利。地 方 議 会に対する請 願 提 出にれた。とくに勉 強 会の講 師をはじめ、会 長望などと異なる）、議 会としての採択 ／不採が 声 明 も出した 地 元 弁 護 士 会 の 後 押しは、 択の決 定が 行なわれる。採 択されると、議会、執行機関（行政側）の双 方に実現への努大きな効果があった。
その議員向け勉強会では、地元当事者が定都市である福岡市（今 年 4 月１日開始／約157 万人）、大 阪 市（今 年 3 月に 市 長 が 言 及／約 271 万人）など、人口 150万以上を抱えマとする啓 発 事 業も行な われている。その

そのさい、地 元弁護士 会 や、こまめな記

者会見によるメディアとの連携にも力が注が長が同性パートナー公認制度の導入を表明力が要請される。の 権 利も制 限せず、カップル 課 題 にとどまがる、一石何鳥もの施 策といえる。先 行 例を 参 考 に、各 地 で 地 元 の 声 を 集 め な が ら、取り組んでみたい動きではないだろうか。

23○月初旬︑虹色ダイバーシティ調べ

了×

年

終22×
（不要）

転

今後 各地で活動を広げたい人にも参 考とな

運 動の歴 史 があり、今 回もさまざまなイベ票消

ところが、2 月に自民党の議員から「市民事者は、「札幌を誇れる街に」「（都会に行っ続

今後 注目が 集まりそうだ。すでに都内の複する自治 体も続いている。いずれも政令 指いといえよう。

れる担当者がいたとか、議 会の会派 別構成だったのだろうか。

＊

申 告 必 要 書 類手決結果の取り扱いには各自治体で差異あり）、BEYOND issue 4

双 方 20歳 以 上

住BEYOND issue 4

双 方 20歳 以 上

当事 者 発の方法 論として「請 願」という手法 には、活 用 法 の 研 究 が 必 要なものの（採ある。

民 進、公 明、共 産 はいず れも前 向き。4 月

札幌はパレードに象徴される長い当事 者

齢なわれると見込まれている。

ほかにも、役 所内に献 身的に連 携してくの動きだが、成 功にこぎつけた要因はなんが性的マイノリティである２人の者の関係た施 策、を求めている。採 択 結果に法的義

民 党 から消 極 的 な 質 問 が 聞 か れ たもの の、日の市議会財政市民委員会の審議では、自いささかスリリングな展開となった札幌市的に相互に協力し合うことを約した、一方又は双方ける行政サービスのうち、同性カップルにもビーイングや 地 元で の活 動が 奏 功して、首実施の運びとなった。

常の生活において、経済的又は物理的、かつ、精神士のカップルの公的 認 証、②家 族単位で 受

体 験 談を語った。事 実にまさる説得力はな

期 間 を 発 表。そ の 後、6 月 1 日 か ら 無 事、パートナーシップ＝互いを人生のパートナーとし、日新聞報道によれば、請願者は、①同性同声明が 出され、動きを後 押しした。１月 31

当事者発と地元支援者との連携がカギ

年

解

法令にもとづくものではないので法的効力はないが、制度制定は、行政として性的マイノリティ要」との 質 問 が 出され、市 は 2 か月の 周 知

約 19 6 . 3 万 人

パートナーシップ＝男女の婚 姻 関 係と異 な

公 正 証 書個別対応すれば充分。制度を作る必要はないのでは？に混乱が生じている、一定の周知期間が必渋 谷 区 男女平 等 及び 多 様 性を尊 重 する社 会 を推 進する条 例

戸当然そういう方もいる。しかし、例えば、男女で婚姻制度を使いたくない人もいるが、それををめどに実施が表明された。

札幌市

数で 8 日に採択された。

務はないが、今後なんらかの取り組みが 行

それから 半 年 後 の 12 月 22 日、市 が 同 性え、他 メ ディア が 追 随。2017 年 1 月 に は、

請 願 者 が 直 接スピーチし、翌 6 日に委 員 会採 択。本会議に送られ、自民を除く賛 成多制度を望まず、ひっそりと暮らしたい当事者もいるのでは？

必要な象徴的施策といえる。

カップルを公認する方針と NHK テレビが伝査 が 行 な わ れ た。12 月 5 日 の 委 員 会 で は、適 用できるものの精 査、③ 差別撤 廃に向けに差別をしないという強いメッセージとなり、社会を現に変化させている。個別対応とともに意向を表明した。

を提出。まず総務常任委員会に付託され審議員や行政の仕事とは制度を作ること。制度を作る人に仕事をお願いしているだけある。効果制度を必要とする人は現に存在している。

は住 民 票を添え、札幌市民であることを証

拠

民

なぜ制度ありきなのでは？

理由に婚姻制度の意義が失われるわけではない。制度は必要な人が利用すればよいし、この出。賛 同 人144 名（当 事 者 74 、支 援 者 70）

根住

渋谷区と世田谷区で制度が始まって2 年半、社会は混乱に陥り、差別は助長されただろうか？

的な施策を率先して進めていくのが賢明である。

こうして気 運を高めて6 月 6 日、秋 元克 広度

義制度を作ると混乱を招き、かえって差別を助長するのでは？

人びとは制度になじみ、事業者も事実上の対応をどんどん変更している。

されている世田谷 区と導入 が決まった那覇

制

定

2

当 事 者 活 動 が 盛 ん な 土 地 柄 も あ って、 札幌市長に「同性カップルを含む『パートナー札幌は 1980 年代後半からゲイのグループ個々人への好き・嫌いはあってもよいだろう。しかし、性的マイノリティ総体を認めないことも認めよとは、差 別の公 認にほかならない。制度の導入は、自治 体自身が多様 性を受け入れ、t e x t : 永 易 至 文 ｜ 行 政 書 士〈 特 定 非 営 利 活 動 法 人 パ ー プ ル・ハ ン ズ 〉事 務 局 長

昨年の本誌（ issue 3）で、地方自治体に「性の多様性」を受け入れられない人もいる。それもまた思想や良心の自由では？

昨秋、港区議会に地元のゲイ当事者が「同性パートナーシップ制度 創設を求める請願」