グロー

世界中が納得できるDNSの管理をバ

ルガ

インターネットにつながる個々のコンピュータにお互いを識別するために16進数の数

6月24日から28日にかけて、ルーマニアの字で表現されるIPアドレスを割り当て、その首都ブカレストで、今年2回目となるICANN数字のアドレスを普通のユーザーでも使いやの会議が開かれた。この原稿はＷ杯決勝のすいようにアルファベットの文字列で表現し直前に、パリ経由で帰国する途中の機内で直したのがドメイン名である。IPアドレスと書き始めた。

ドメイン名はいずれも世界中で1つしか存在インターネットのドメイン名システム（DNS）しないように唯一性が保証され、両者の対応などを司る国際非営利組織ICANNは、間も表をデータベースとして管理するサーバーがなく設立満4年を迎える。ドメイン名やIPアDNSサーバーである。

ドレスなどのインターネットの共通資源を、政世界中で唯一性を保証するためには、府や国際機関に任せず、民間の企業・組織DNSの管理も世界中で一元的に行われるこや個人によって自主的に管理運用しようといとが必要となる。そのための大本のデータう趣旨で、ICANNは1998年10月に設立されベースを管理するサーバーがルートサーバーたのだが、設立までの経緯もその後の歩みで、現在は全世界に13のルートサーバーがも決して平坦ではなかった。

置かれている。すべて同一内容のデータをもち、そのデータは「ゾーンファイル」に書きDNSはインターネットが米国で始まった当込まれている。

初から、ネットの運用にかかわるエンジニア

このDNSによって、我々の使うメールやホたちが自主的に考案し、管理してきた。

I[第 11 回]

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ICANNの進化とその功罪

206 +++ iNTERNET magazine +++上：ボトムアップによる一般会員組
織作りを推進するエスター・ダイソン氏とデニス・ミッシェル氏（左より）。
下：.org への入札のプレゼンをするカール・マラムッド氏。彼はかつてインターネットエキスポを主唱した。

るべき姿を会津 泉

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探るバphoto :Shimojo Eigoナンスームページのアドレスが、全世界共通のデーの夜

技術の専門性と公平性の両立が課題

明け

その登録管理が米国のNSI社の独占ビジネスであったことも、対立に拍車をかけるタベースに収納され、混乱なく使える。基本大きな要因だった。

原理は単純で、IPアドレスが不明なドメイン

90年代中頃から、インターネットの商用ネームが来ると、もっとも身近なDNSサーバ利用が世界中に爆発的に拡大したことを

ICANNの歩みについては、この連載でーに照会し、返ってきたIPアドレス宛てに信受けて、DNSの運用管理を、一部関係者これまで詳しく述べてきたが、誰がどうい号やメッセージを送るというものだ。身近の内輪の合意によるものから、法的にも組う理念でこの組織を構成・運用すべきかなサーバーでわからないときは、まず最上位織的にも、資金的にも人的にも、より広いをめぐって激しい論争・対立が続き、今日にあるサーバーに照会し、そこからドメイン形で世界全体のインターネットの利用者がに至っている。

ネームの階層構造に対応するサーバーが順広く納得できる形に拡大・軌道修正しよう

ICANNは広く公平な組織として、その番に指定されて解決される。照会されたIPというのが、ICANN設立の背景であり、目意思決定のプロセスをオープンに公開し、アドレスからドメイン名を参照する「逆引き」的でもあった。

誰もが参加できるようにすることを大きな米国政府の資金と契約に依存するので使命として設立された。一部の利害関係

このルートサーバーの運用とゾーンファイはなく、民間の資金と組織に委ねる民営化

者に都合のよいように支配されては困るルの内容を管理して更新する仕事がDNS管と、全世界共通の資源にふさわしい形にし、技術に疎い人たちが勝手な決定をす理の根幹で、ICANN 設立以前は IANA国際化することがICANNの使命とされた。

ればシステムがうまく機能しなくなる恐れ（ Internet Authority for Names andと書けば簡単だが、インターネットという新もある。専門性や安定性、公開性を高いAddresses）という組織が、ロサンゼルスのしい技術システムは、それ自体の普及と変次元で両立させることが大きな課題なの

南カリフォルニア大学に「間借り」する形で、化のペースが激しく、ビジネスやその他のである。

ジョン・ポステルという管理者のもとで自主的さまざまな利害に深くかかわるもので、そ名実ともにグローバルな組織とするべに運営してきた。IANAは、インターネットをれをグローバルに、民間の関係者だけでく、これまで毎年3回から4回、文字どおりもできる。

運用する人々、いわゆるインターネットコミュ自主的に管理する組織を作っていくという世界各地を巡回して会議を開いてきた。

ニティーの合意のうえで存在し、初期のインのは、容易なことではない。いわゆる「ド1998年はワシントン、ジュネーブ、シンガポ

ターネット形成の流れを受けて、資金は米国ットコムブーム」を背景に、1個あたり年間ール、ボストンで設立準備会合を開き、政府、特に国防総省からの研究資金に多く数十ドルで販売されてきたる「.com」のドメ

1999年にはシンガポール、ベルリン、サンを依存していた。

イン名は、それ自体が商売のネタでもあり、チアゴ、ロサンゼルスで正式の会議が開か

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れた。2000年はカイロ、横浜、ロサンゼル

府アドバイザリー会議」
（GAC）
として会議

PSOを「技術アドバイサリー委員会」に改ス、2001年はメルボルン、ストックホルム、を行う。通信か経済担当省庁の官僚が多変して意思決定から外すなど、理事会のモンテビデオ、ロサンゼルス、そして今年く、共同声明文書（コミュニケ）をまとめる構成を大きく変更するものだった。

はアクラ、ブカレストと開かれ、次回は10月ためにしばしば議論が難航し、今回は政府理事会はこの提案を基本的には前向きに上海での開催が予定されている。私はの関与を強化する「改革案」が提案されたに受け止め、「進化・改革委員会」（ERC）設立以前からかかわり、これらのほぼすべために、深夜まで議論が続いた。

を設置して検討を進めてきた。5月末に改てに参加してきた。
理事会で意思決定、基本は4日間の会議

3 日目は「 パ ブ リックフォーラム 」で 、革の大枠を提案する文書を、会議直前の6ICANNの全活動の報告と討論が丸1日行

月20日にはその追加となる「ブループリン

われる全体会議だ。通常はCEOの活動報ト」を発表して、理事会決定に漕ぎ着けよ

注1

告から始まり、DNSO、PSO、ASO といううとした。

ここで、毎回の会議のフォーマットを簡3主要支持組織、政府（GAC）、ルートサー

ところが、設立以来議論の的だった「一単に紹介し、ICANNがどうやって組織とバー（RSSAC）などの助言委員会、臨時の般会員」（AtLarge）について、この2つのしての意思決定を行うかを説明してみよ

タスクフォースなどからの報告が続く。途文書はまったく触れなかった。3月のアクう（表1参照）。ICANNの会議は多少のバ中の質疑応答では誰でも発言することがでラでの理事会では、理事会が設置した会リエーションはあるが、通常4日間にわたきるが、壇上には全理事が並び、理事の質員制度調査会（ALSC）の答申に対して、グって開かれる。最終日に理事会が開かれ、問が優先される。

ローバル選挙の実施は否定したものの、

注2

そこで公式な意思決定が行われ、その他

たとえば今回は、ICANN全体の改革案

一般会員が参加できる仕組み作りは承認の会合はすべてこの理事会の決定をターと、非営利団体用のドメインである「.org」され、そのための準備を始めることも認めゲットに議論が進められる。の管理組織の新規入札が主要な案件だっられていた。ところが、その事項が一切消重要事項は、会議以前にすべて原案がたために、パブリックフォーラムも、午後はされたのだった。一般会員制度に対するネット上で発表され、オンラインでのコメン

この 2 つの議題の報告と議論が中心になアレルギーがいかに強いものかの表れとト募集がなされ、関係者は誰でも意見をった。

も言えるが、それにしても乱暴な進め方寄せることができる原則となっている。た理事たちは、このパブリックフォーラムでだし原案は1か月以上前に発表されることの議論の展開に耳を傾け、翌日の理事会でブカレストでは、この点をめぐっての「ロだった。

もあれば、今回の「改革」案のように、1週の決定への基本的な判断材料とする。このビー活動」が続いた。私も参加したが、間前とかわずか数日前に突然発表される

パブリックフォーラムで発言が取り上げら

ALSCの主要メンバーだったエスター・ダこともあり、ICANN の公式ホームページ

れて支持が集まるかどうかは、大きな影響

イソン氏、準備活動専任のデニス・ミッシェからは目が離せない。さまざまな部会別に力をもつ。

ル氏らとともに、ERCの委員と個別に会っメーリングリストによる議論や電話会議も盛んに行われる。
表1 ICANNの会議の構成
第1日

第2日

ccTLD

ccTLD

第3日

第4日

DNSO部会 DNSO総会（午前）同評議会（午後）GAC

GAC
パブリックフォーラム

理事会

4日目の理事会は公開されるが、一般参たほか、他の部会に出て会員制度の重要加者は傍聴のみで発言はできない。当初は性を訴えたり、理事をつかまえて議論した

非公開だったが、米国議会の公聴会でも取りするなど、公式会議の隙間を縫って朝食り上げるなど激しい議論の末、設立1年後から夕食後まで、忙しい時間が続いた。には公開されるようになった。ただし、理並行して、利用者、個人の権利を強く主事たちは、前日の夜に食事をはさんで議論張するグループとも会合を開き、議論をすを行って、決定の大枠を事前に作ってしまる。彼らは、ERCも理事会も「敵」だと激うため、議論の多くは儀式的なものとなる。

しく非難する傾向が強い。いわば「少数野

それでも、誰がどのような発言・意思表示党」であるだけに、議論は先鋭化する。こをするかが公開されることの意義は小さくれまでの経緯を考えると無理もない。約はなく、無意味とは言えない。

束と期待は常に裏切られてきたからだ。

「妥協」は一歩後退か、一歩前進かー委員会」を提案して、いわば「妥協案」をダイソン氏らは、「一般会員アドバイザリ会議の最初の2日間は、ICANNを構成実現させようとした。理事を選出できる専する数多くのサブグループの会合にあてられる。まずドメイン名の支持組織DNSOの2月のリンCEOの「改革」案は、要約すれ

門組織に比べれば明らかに一歩後退であ構成組織が「部会」を開く。７つある部会

ば、ICANNの公平性を確保し、財政基盤るが、ERCは言ってみればゼロ回答だかのなかでも国別のトップレベルドメインを堅固にするとして、各国政府の関与を強ら、それに比べれば一歩前進と言えなくは（TLD）を管理・運用するccTLDは、全世め、その分一般会員などの参加・意思決定ない。

界で 240 以上存在し、毎回 50 前後の組織の役割を少なくしようというものだ。また、

私は、4月にできた一般会員を実現させが 参 加 して 2 日が か りで 議 論 を 行 う。

これまで３つあった理事を派遣する専門組る運動、「AtLarge.com」の7人の暫定幹事

ICANNは民間組織だが、各国政府も「政織のうち、プロトコル技術の管理をするの1人に選挙で選ばれていた。ところが、

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参考URL

その1人、米国のジェーミス・ラブ氏が、7ICANNJump 01

月末までに本格選挙を実施するはずなの

www.icann.org

リン改革案に取り組みが遅すぎるとして、突然幹事をJump 02「辞任」
し、私を含むほかのメンバーを非難

www.icann.org/general/lynn-reform-proposal24feb02.htm

ICANN進化・改革委員会最終報告
Jump 03

し始めていた。たしかに当初の予定より

www.icann.org/committees/evol-reform/blueprint20jun02.htm

ICANN一般会員組織運動遅れたが、きちんとした規約をつくること

Jump 04を優先させるべきだというチェアのイタリ

www.icannatlarge.com[注1] DNSO、PSO、ASO
ドメインネーム支持組織、プロトコル支持組織、アドレス支持組織。

アのビットリオ・ベルトラ氏の考え方にも一理あり、議論に決着がつかなかったのだ。

[注2] AtLarge
一般会員
ICANN発足当時の役員会が米国政府に実現を約束した制度で、誰でも希望すれば会員になってICANNの意思決定に参加できるというもの。リン改革案ではその実質廃止が打ち出された。

みんな「ボランティア」だから、なかなか短期間に成果を挙げるのは難しい。私はベルトラ氏の「控え」＝「オルタネート・チェア」
なので、オンラインも含めて一緒に批判を受け、ブカレストの会合でも議論の応酬となった。本来同じ目的をもつ「仲間」のはず で 、会 員 制 度 を 認 め ようとし な い
ICANN側をこそ批判すべきなのに、その「仲間」を後ろから鉄砲で撃つような姿勢にはやり切れないものを感じた。
困ったあげく、韓国のYJパクさんに「仲立ち」を頼んだ結果、互いに共通の目標をもっていることを理解して、足並みを整えることができた。ブカレストを発つ早朝、6時前、都合で最終日の理事会に出られずに帰る私と、早朝まで仕事をしていたラブ氏
は、偶然ホテルのロビーで顔を合わせ、誤グ ロ ー バ ル ガ バ ナ ン ス の解を解いて握手して別れたのだった。
パリのラウンジでメールを見ると、理事会では大筋は「ブループリント」を受け入れつつ、「一般会員アドバイザリー委員会」を検討するなどの修正案を追加したという。前夜遅くまでの議論で、会員制度に否定的な理事と肯定的な理事との間で相当議論が交わされた末に認めようということになったらしい。ただしそのための予算は、原案で20万ドルが予定されていたのが、それは外部からの寄付を受けるということで、事実上はゼロ査定だ。これで満足できるかというと、難しい。当初の「約束」から比べれば大きく後退したし、わずか3か月前の理事会自身の決定をも覆している。ICANNの不信蓄積の歴史にまた新しい1ページが加えられたのは事実だ。
このICANNに見切りをつけるべきか、それとも4年がかりの「実験」は終了して、新しい組織が誕生しつつあると、その「再会津 泉生」を信じるか。私にも確たる回答はまだAizu Izumi

アジアネットワーク研究所代表。国際大学グローバルコミュニケーションセンター（GLOCOM）主幹研究員。
izumi@anr.org
www.anr.orgない。

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