報告

海士町のいま（前篇）

単独町制を選択し、「自立・挑戦・交ま流＋継承・団結」の経営指針を掲げ、前
あおこしプロジェクト」を開始、「半官半Ｘ」「人づくり」「外貨創出」の「特命３課」担当を創設した。半官半Ｘは「多様な働き方」などを、人づくりは「大人の島留学」（後述）などを、外貨創出をそれぞれ担当する。人と財の還流を三木剛志

役場職員の副業をおこして新たな島の魅力を生み出し、は「ふるさと納税」（次号後篇参照）など推進する「半官半Ｘ」

働き方を模索する「半官半 Ｘ 」などの持続可能な島の未来に向けて、新たな。役場職員時代には、地産地商（六一歳）

海士町長に就任された大江和彦さん

た前任の山内道雄町長のあとを受け、き方改革「半官半Ｘ」は、令和元年度

役場職員が担い、副業を可能とする働

なかでも、地域のさまざまな業務をは二二六七人）を目標とする計画である。

令和五年の将来人口二三〇〇人（同二年先駆的な取り組みもはじまっている。

課や産業創出課など「産業３課」の担末に町の条例が制定されて取り組みが令和元年五月、四期一六年務められ今回は、地域おこし協力隊制度を活当課長として、町の産業おこしや仕事はじまっており、昨年度の該当職員は進をつづける隠岐・海士町。最近では、用した「大人の島留学」、全国で認定第づ く り、〝 外 貨 〟 獲 得 な ど、 も っ ぱ らと「財」を島に呼び込み、持続可能な生総合戦略」の人口ビジョン （令和元年

結」をつけ加え、海士町の「第２期創「 自 立・ 挑 戦・ 交 流 」 に、「 継 承 」「 団

町長就任後、それまでの町経営指針“攻め〟の戦略を担当してこられた。

ま な 仕 事 （Ｘ）を し、 語 り 合 う 中 で 現現場に足を運び、町民とともにさまざ公 務 員 と し て の 仕 事 （官）だ け で な く、行政事務職だが、「役場職員が庁舎内で。採用は一般
今年度は四人 （三人、一人）

内に半官半Ｘ特命担当課が設置された、役場五人 （新規採用三人、既存職員二人）

は ん か ん は ん エックス一号となった「特定地域づくり事業協

島づくりに資する「還流おこしプロジ

度 末 策 定 ）に も と づ く 新 た な 施 策 と し同組合」、ふるさと納税を原資とした

ェクト」の一端について、二回にわたて、「人」と「財」を循環させる「還流「未来共創基金」の取り組みなど、「人」。
材時）り紹介したい （現状は令和三年一〇月の取72

報告

場の課題を一緒に解決する力を身に着もって選ばせ、一緒に島に眠っている員も、若手に自分たちの仲間を責任をコンテンツの磨き上げを。ゆくゆくはけていくことを目的とした働き方」で、「複業組合 （後述）の公務員版」の位置

外国人観光客の誘致などにもつなげたい」づけだ。
背景には、以前に比べて現場に出る「現場に出ても、住民から叱られるポと大江町長はいう。

員として一〇人を採用予定で、筆記試力化推進枠」に新規の「半官半Ｘ」職

魅力化、デジタル化など六分野の「魅来年度は、教育や観光、福祉、産業イントがちがってきている。昔は生活験の代わりにワークショップと一泊二職員が少なくなっている現状がある、環境に関する要望ばかりだったが、状日のキャンプを実施するという。二十人の特技や趣味を活かしてほしいとい

歳代の若手職員などと島で寝食をともにすることで協調性や積極性を見極め、73

況が改善され、いまでは産業や文化の離島が抱える課題の一つは担い手不〝担い手〟の話が多い」「例えば定期船が発着する玄関口キンう。
平成三一年にＵターン、役場に採用

ニャモニャセンターで、三味線を演奏面接へと進んでもらう。

を展開し、平成一六年から昨年末までされた人づくり特命担当の青山達哉さして観光客を送迎したり。観光協会か足である。これまで先駆的な定住施策の一七年間に八〇〇人ちかい移住者をん （二六歳）は、「ヤンチャな人材を集として給与が減り、さらに人を雇える」

受け入れてきた海士町でも、近年はそちなみにいま、島外出身の役場職員

半官半Ｘ特命担当課長の松前一孝さら収入を得られれば、そのぶん公務員は全体の三分の一ほど、会計年度任用

ん （五五歳）は、「半官半Ｘの活動をサめることも考えている」という。

「これからの島を担う若手には、二十職員を含めると三分の二ほどにもなる。

ポートする職員も配置しており、いずの数が頭打ちになってきており、現場歳代後半までに帰島してもらい、さま

大江町長は、最初の半官半Ｘは、個No.268

季刊しま

では人手不足が顕在化している。

ざまなチャレンジをさせたい。役場職

半官半 Xの意義を語る大江和彦海士町長。

平成二〇年度に全国に先駆けて島外かという。

れはこの仕組みを全職員に拡げたい」

措置もある。今年度、町内で活動する

じく活動経費などは国からの財政支援内）で移住の必要はなく、協力隊と同ンターンは短期間（二週間以上三カ月間以参加への前段として位置づけられるイ

活動地域への移住が前提だが、協力隊おこし協力隊の任期は一～三年間で、りを全員で披露するなどした。

島の民謡に合わせたキンニャモニャ踊の後鳥羽院遷幸八百年記念文化祭では、地域活動などに従事している。一〇月たりしながら一一人の学生たちが来島、したり、島からオンライン授業を受け一〇月からは三カ月間、大学を休学上の成果を出してくれます」

ら「島留学」生を募集、現在までに三地域おこし協力隊員は四〇人、大人のからはじまった。総務省の地域おこして、「大人の島留学」事業が令和二年度

げや商品開発、販路開拓など、庁舎ををはじめ、ＣＡＳ事業 （後述）の立ち上

平成一四年に町役場へ入り、水産振興も 担 当 す る 濱 中 香 理 さ ん （ 四 五 歳 ）は、大人の島留学や隠岐島前高校の魅力化

町役場の人づくり特命担当課長で、へ戻るきっかけがつかめない、というの交流会を開くと、海士町や島前地域われてきている。東京や松江で卒業生開始から一二年が経ち、その成果が問「隠岐島前高校の魅力化プロジェクト

人たちの〈滞在人口〉増に主眼がある。

ト」の一環として位置づけられ、若いは、いずれも「還流おこしプロジェク

海士町にある県立隠岐島前高校では、若者の〈滞在人口〉増を目指す「島留学」〇〇人以上の留学生が入学してきてい島留学生は三〇人ほどを数える。

協力隊制度を活用し、隠岐島前高校の離れた産業の現場でも仕事をしてきた。

こうしたさまざまな「島留学」制度る。町内の小中学校では同二七年度か卒業生や若手出郷者、その友人たちな

また、昨年度からは「半官半Ｘ」職員声をよく聞く。大人の島留学をその機ら「親子島留学」を実施、また「企業ど二一人が一年間体験移住し、地域通の先駆けとなり、宿泊施設の手伝いな会にしたい」

さらに今年度は、四月に創設されたい。大人の島留学生たちは、一つの業「役場職員は抱えるプロジェクトも多役場に就職し、〈還流〉を果たしている。

が今年度、町観光協会や（株）海士、町実際に、昨年度の留学生のうち三人これらに加え、島留学の大人版とし人の島留学」も受け入れている。

貨の活用拡大などさまざまなプロジェ

ど、地域の経済活動にも携わっている。

同協力隊の「インターン」制度を使っ務に集中して取り組めるので、期待以かお りクトに従事した。て大人の留学生を採用している。地域74

報告として採用するなど、制度間の連携もや複業組合の派遣職員、半官半Ｘ職員もらう。任期を終えたら、集落支援員

人の島留学などで島暮らしを体験していう形だったのが、これからはまず大「これまでは島に来ていきなり就職と業体験住宅などもある。

るという。ほかにも、一年間限定の産ら一〇年間賃借）約四〇棟を確保していニューアルした既存住宅 （町が持ち主かる。いま町では、新築住宅約四〇棟、リない離島で問題となるのが住まいであけ入れるとなると、民間賃貸などが少数える。これだけの人材を島外から受ンなどの水回りを中心に補修。その際、などを捻出し、トイレや風呂、キッチる国の財政措置分から賃借料や改修費棟はすでに整備済み。協力隊員に対す主も入居者も原則一年契約で、一四、五て、シェアハウス化をすすめている。
貸し協力隊員などの「お試し住宅」とし者の空き家を三〇棟確保し、地域おこ後鳥羽上皇の遷幸八百年記念文化祭で披露するキンニャモ
ニャ踊りを練習する大人の島留学生たち。

いま、インターンを含む地域おこし

濱中香理人づくり特命担当課長は、さまざまな島留学で若者入居する隊員たちも一緒に作業に携わ必要です」

この一年だけでも、町では島外所有ることで、大工や左官、畳などの島の75職人にとっても、若い人たちに自らの空き家に残された不要品は、持ち主技を伝えられる機会にもなる。

から許可をもらって処分する。隊員たちが見たこともないブラウン管のテレビやバブル時代の服などが出てきて、盛り上がることもあるという。

マルチワークで通年雇用を実現する「海士町複業協同組合」「特定地域づくり事業協同組合」制度（※）が令和二年に発足し、同年一一月、No.268

季刊しま協力隊員と集落支援員で約一〇〇人をの〈滞在人口〉を増やしたいと話す。

内のイワガキ養殖 〈海士いわがき生産用派遣労働者）として就職。九年間、島観光協会に「マルチワーカー」（常時雇ら写真が撮れることに魅力を感じ、町た海士町を数回訪ねるうち、働きながかつて合宿で訪れるなどの縁があっ出されたこともある写真家だ。

対象としたニコンの公募展に作品が選区に住まう人々の撮影を重ね、若手をどの仕事の合間に限界集落とされた地県西部の山間に二年間住み、土建業な章彦さん （三二歳）は、父祖の地である出身でその常勤事務局長を務める太田複業協同組合 （以下、複業組合）。松江市

全国でその認定第一号となった海士町う。

制度設計にやんわりと関わった」といするため、派遣職員の気持ちになってでは、長くはつづかない。それを回避れの繁忙期のみ渡り歩くような働き方経験に照らすと、複数の職場をそれぞ唯一のマルチワーカー〟だった自分の住につなげるための制度だが、「〝日本複数組み合わせて通年の仕事とし、定もとは、地域で発生する短期の仕事をの担当課長などが中心となった。もと複業組合の立ち上げ実務は、町役場作業を済ませないといけない、など。

ェリーの出航する午前九時までに出荷なる二日間を除く週五日が多忙で、フンのうちでも、出荷先の市場が休みと雇用して同四年四月には一〇人、最大が内定しており、今年度中にあと三人性二人、女性三人。さらに二人の採用月からの採用。すべて二十歳代で、男ち一人が令和三年一月から、四人が四いう。

ため、島内からの転職は歓迎しないとンは歓迎だが、人材の取り合いになる案内もオンラインで実施した。Ｕター

ロナ禍の中、面接はもちろん、島内ので、年齢や性別などの制限はない。コ

募集は複業組合のウェブサイトのみ所より高くないと」

きたい人を集める視点で考えれば、他の中で、給与はいちばんいいはず。働

いま、正規の無期雇用職員は五人。
う（株）（株）〉やマリンポートホテル海士 〈が見えてきたという。例えば、イワガでの季節による繁閑や人手不足の実態される形で働いた。その中で、各職場、島後の隠岐酒造などに派遣
さと海士〉、ＣＡＳ凍結センター 〈（株）ふる海士〉「全国の特定地域づくり事業協同組合

高くなるケースもあるという。

り組合からの派遣職員のほうが給与が準も異なっており、派遣先の正社員よ与は時給制。新卒と転職とではその水採用した職員と労使協定を結び、給に増えた。

林組合、イワガキ生産など一五事業者業者だったが、現在は漁協、農協、森きる組合員は、設立当初は町内の五事組合に出資し、職員の派遣を依頼でで二〇人規模にしたいという。

キの生産現場では、三～五月のシーズ

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報告

牛を生産する（有）潮風ファーム、魚置網事業部を持つ飯古建設（有）、隠岐カ所回って働くと、島の経済の構造が販売業、ホテルやレストランなど、数「例えば、定置網などの現場から加工。
月が限度）

三カ月以上勤務すること （一カ所に六カに力が発揮できるかは、職員それぞれ。

らよく聞かれるが、どこで、どのよう「職員のキャリア形成について周りかスキルを求めていない事業所もある。

もなって時給も上がるが、一方で高いくつづけていると、スキルアップにと現在の職員の派遣先 （組合員）は、定介類の直売店を営む海士町漁協、ホテ見えてくるはず」

特定の職場に絞って、いずれ正社員とはん こを 経 営 す る（ 株 ） 海 士 が 各 一
ル Entô
人で、一人が休職中。九月までは六人。一つの勤務すること（期間の定めなし）して引き抜かれるのもいい」

エントウのオープン
だ っ た が、 四 月 か ら Entô
準備にかかわり、七月から実働シフト事業所で長く働いたり、一事業所で働いという。

職員には、長期の在籍を求めていな年間を通して複数の事業所を回るのも、入りしていた一人が一〇月、（株）海士

く期間を短めにし、より多くの生業に二年目以降は、一年で二カ所以上でに正社員として移籍している。

関わる働き方も選択できるという。長

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事務局は、職員と組合員 （事業者）と「二年目以降は拘束せず、〝出戻りしやすい組織〟を目指したい。他所でいろ

五島市、鹿児島県和泊町・知名町の7市町村）。の間に立って、仕事の依頼があった組

粟島浦村、島根県海士町・知夫村、長崎県壱岐市・合員の中から、個々の職員のスキルや※特定地域づくり事業協同組合制度 ： 令
和2年に施行された「人口急減地域特定地域づくり推進法」にもとづく制度。地域人口の急減に直面している地域において、地域産業の担い手を確保するための特定地域づくり事業を行なう事業協同組合に対して国などが財政的 、制度的な支援を行なう。
特定地域づくり事業とは、組合が無期雇用したマルチワーカー（季節毎の労働需要等に応じて複数の事業者の事業に従事）にかかる労働者派遣事業などをいう。同法は、海士町で実施していた独自のマルチワーカー制度をモデルの一つとして制定したとされる。同 3
年12月28日現在、全国31市町村の事業協同組合が認定されている（うち離島は、新潟県

季節に応じて派遣先を決めるなど調整役を担うが、「あくまで〝職員ファースト〟主義で、職員が希望しないと派遣はしません。組合員側も選ばれる努力
職 員 の 雇 用 一 年 目 の ル ー ル は、「 複をしてほしい」という。
業」という働き方に慣れ、島の生業やNo.268

季刊しま

季節、暮らしを知り、人間関係を構築するため、年間三カ所以上かつ一カ所

海士町複業協同組合の常勤事務局長を務める太田章彦さん。

ミーティング時に意見交換をするだけあって助かった。通販の対応などをし組んでこられた。町が方針に掲げた「地てもらう中で、顧客からの反応もあっいろ挑戦したい人は後押しするし、い複業組合によるマルチワークは、古て、商品が売れる実感を得られたはず」

だった。

くからこの島で営まれてきた「半農半産地商」にも大きく貢献し、漁業者の漁」の暮らしにもよく合っているといらはゼロに。年末に向けてさらに受注ったん島外に出てまた戻ってきてもいう。

は増えてくるが、組合の代表理事とし「四～六月は、うちにも三人の派遣がポイントは組合員のニーズと「成果としては、女性職員二人を採用ての立場もあり、自社の都合で引き留手取り増にもつながっている。

派遣職員とのマッチング

早々、一次産業の現場である定置網事めるのも難しいという。

い。戻ってくるのは、ここがいい場所「雇用募集の発信は、まず一次産業か業 （次号後篇参照）に派遣したこと。あの代表取締役を務めている。平成一七（株）ふるさと海士に出向、現在は同社特命担当課長として第三セクターのん （六二歳）。奥田さんは、町役場からとのマッチングがポイント。職員から「派遣職員と、各事業所が求める人材ことを考えてくれるようになった。

周りをきれいにするなど、生産現場の相乗効果で、事業者も職場のトイレれている。繁忙期は、観光関係だとゴいになってしまう」

ず慌てて空回りし、かえって足手まとら入ってもらわないと、コツがわから「派遣職員には、繁忙期のピーク前かだということだから」ら。その後、加工、販売、サービスとえてチャレンジしてもらった」

年には、細胞を壊さない画期的な特殊

すれば、それぞれの職場で人間関係をールデンウィークと夏休み、農業は草しかし、七～九月は一人、一〇月か進んでもらうのが理想」と語るのは、複凍結機「ＣＡＳ」を水産庁の補助を受つくり、うまく溶け込めるかどうかが刈りの期間、畜産は牧草と藁を確保す

かずもり業組合の代表理事を務める奥田和司さけて自治体として初めて導入したこと鍵になる」

を安定確保し、旬と鮮度を保ったまま

ＣＡＳ凍結センターでは、職員同士の職場の懇親会が開けなかったことで、残念だったのは、コロナ禍によってめという考えでは、人は来てくれない。

「そもそもピーク時の人手不足の穴埋

島の平常時の必要人員はほぼ確保さで、島で獲れた新鮮なイカなどの原料首都圏などへ出荷できるようになり、る稲刈りのシーズンという。

その有効活用と販路開拓に地道に取り

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報告

できるだけ尊重し、十割ではなくとも、組合としては、職員の考え方や希望を月だけで四〇〇〇セット出た。平成二製肝醤油漬け）のＣＡＳ冷凍便が、一カイカ）しゃきしゃき漬け』（耳と上身の特ある」

ー見開き二ページでＰＲできたことも七年に開始された離島応援施策『しまれないことだという。 （ 後篇につづく）

白イカ （ケンサキイカ）が昨年度から獲問題は、主力商品となる高級食材の八、九割方満足してくれれば」
いまＣＡＳ凍結は、島産のイカやイものプロジェクト』の一環だが、他島（日本離島センター調査研究部長）

ワガキ、アジなどとイカの加工商品づ

の事業者がすべて撤退したため、カラキンニャモニャセンターの売店に並ぶCAS 製品。

くりに使われているが、販売動向はど第一次産業からはじめて、加工・販売・サービスへと進んでもらいたい、と語る奥田和司海士町複業協同組合代表理事。
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うなのか。
「これまで飲食店などへの直販で実績

トラベル期間中は、を上げてきたのに、コロナ禍で商品が動かない」
令和二年度の山陰地方のホテルや旅館などに出荷できたが、同年の売り上げは前年より五割ダウンしたという。今年度に入ってからも、九月までは東京と大阪を中心とする宿泊と飲食業の回復傾向は見られない。むろん、手をこまねいているわけではなく、個人などへの直販に狙いを定め、売り上げの穴埋めをしたい、と語る。
「大手通信企業の株主優待カタログギ
フトに提供している『寒シマメ（スルメNo.268

季刊しまGoTo