安全・衛生委員会をデザインする特集※ 、 労働安全衛生法
安全・衛生委員会 は（以下「安衛法」という）で一定規模以上の事業場に設置が義務づけられており、職場の安全衛生管理に欠かせない組織・活動であるこ

安全・衛生委員会の役割と活性化対策※本誌では、安全衛生委員会・安全委員会・衛生委員会の総称として用いている。

害発生の可能性があると認識していすぎる傾向があります。客観的に災公務災害を防ぐためには、災害がて も、「 担 当 者 が う ま く 作 業 す る かります。河原に群生している「葦」は、 こすことがあります。てしまいがちです。しかし、人はいこのような状況の中で対策を進め日本人は、リスクに備えることが苦ておかなければなりません。しかし、 ら事故にはならないだろう」と考え発生する前のリスクの段階で対策し動なのです。

改めて安全・衛生委員会にスポットを当て、その重要性を再確認するとともに、活性化に向けてのデザイン（設計・工夫）のポイントを紹介する。とは周知のとおりである。 それにもかかわらず、現場の担当者から「マンネリ化している」「報告に終始しがち」「法定の開催頻度に満たない」などの声を聞くことがある。 そこで総論

活性化の具体的方策と年間活動計画立案にあたってを未然に防ぎ、組織活動に支障が出

もともと「あし」と呼ばれていましたていくためには、各職場から委員がつか失敗します。たとえ単純で簡単職場の安全衛生対策を進めるにあることを防ぐリスクマネジメントのが、「悪し」を連想するため「よし」と選出されている安全・衛生委員会を手であると見受けられます。たとえた っ て は、安 全・衛 生 委 員 会 を 活 用一環です。もし公務災害が発生していうまったく正反対の呼び名も生ま活用することが最も適していると言

椎野 恭司することが最適です。しかし実際に職員が休業することになったら、仕れました。「するめ」を「あたりめ」とえます。どのようなリスクが潜んで椎野労働衛生コンサルタント事務所 代表

は、委員会のマンネリ化などで悩ん事 が う ま く 回 ら な く な り ま す。 ま呼ぶのは、賭け事で損をする印象をいるのかを見つけ出し、職員の安全な作業だとしても、疲労、油断、焦りでいる事務局が多いと聞きます。そた、やるべきことをやっていなけれ避けるためだと言われています。そと健康のために労使が協力して対策

ば、「縁起が悪い」といって悪い結果

こ で、筆 者 の こ れ ま で の 経 験 か ら、ば、安 全 配 慮 義 務 の 責 任 問 題 や、訴し て、「 悪 い こ と は 起 こ ら な い だ ろを検討するための場が安全・衛生委などが原因でヒューマンエラーを起委員会活性化に向けていくつかのポ訟に発展するかもしれません。つまう」「たぶん大丈夫だろう」と逃げてを連想させる言葉を嫌がる風習があイントをご紹介します。

り、安 全 衛 生 は、職 員 の た め の サ ー員会です。

ま た、人 の 能 力 を 過 信 し て、頼 り

しまいがちです。
を実施していくために欠かせない活ビスではなく、事業場のミッション

安全・衛生委員会の役割
安全衛生の取り組みは、公務災害

4

地方公務員 安全と健康 フォーラム 2023.4

Special Issue

望ましい委員会のあり方
安衛法などの法令で定められた主組合などの推薦に基づいて事業者が数は、職員の過半数で組織する労働る人を議長とし、その他の委員の半総括安全衛生管理者など決定権のあ生に関する規程、リスクアセスメン

他、付 議 す べ き 事 項 と し て、安 全 衛て 法 令 で 定 め ら れ て い ま す。 そ の防止対策などが、調査審議事項としるべき対策、公務災害の原因と再発ケガ、病気を防ぐための基本となる中で何も課題がないとは考えにくが、構成についての規定があります。

情報を集める趣旨からも、法令に定いのではないでしょうか。

公務災害を防ぐためにどのような安全衛生に関する計画の作成、実施、評価及び改善に関すること

４

安全衛生教育の実施計画の作成に関すること

５

有害性の調査並びにその結果に対する対策の樹立に関すること（新規化学物質の導入にあたり、有害性を調査し、作業者へ必要な措置を行う）

６

作業環境測定の結果及びその結果の評価に基づく対策の樹立に関すること

７

定期に行われる健康診断、法第66条第４項の規定による指示を受けて行われる臨時の健康診断、法第66条の２の自ら受けた健康診断及び法に基づく他の省令の規定に基づいて行われる医師の診断、診察または処置の結果並びにその結果に対する対策の樹立に関すること

８

労働者の健康の保持増進を図るため必要な措置の実施計画の作成に関すること

９

長時間にわたる労働による労働者の健康障害の防止を図るための対策の樹立に関すること

10

労働者の精神的健康の保持増進を図るための対策の樹立に関すること

11

厚生労働大臣、都道府県労働局長、労働基準監督署長、労働基準監督官
または産業安全専門官、労働衛生専門官から文書により命令、指示、勧告または指導を受けた事項

に対して何をやるべきかは、厚生労働省のエイジフレンドリーガイドラ

インなどを参考にして、自分たちの重量物を取り扱う作業はないかなどにくい場所はないか、段差はないか、話し合います。照度が足りなくて見事業場の問題点を探し出し、対策を３

どによって、事業場内へ周知することが定められています。
その他にも、運営上必要な事項は、指名します。幅広く情報を集めるた

ト、教育、作業環境測定、健康診断、規程を策定することが法令で定めらめに、事業場を構成しているあらゆ

長時間労働、メンタルヘルスなどのな内容は次のとおりです。

る職場から委員を選ぶ必要がありテーマが定められています（表１参れています。

ます。ただ実際には、職員側のメン照）。「マンネリ化して何を取り上げ（１）
委員会メンバーの構成

バー選出が思うようにいかず、労使たらよいかわからない」と聞くこと（３）調査審議事項のバランスが崩れている状態が続いがありますが、これだけテーマがあ委員会の人数に定めはありませんている委員会もあるようです。広くめられた委員構成を維持することが開催頻度は月１回以上と定められ活動を進めたらよいかは、事業場の危険性または有害性等の調査及びその結果に基づき講ずる措置

1988年、順天堂大学体育学部健康学科卒業。同年、日本ビクター（株）入社。専
任衛生管理者として本社診療所配属、人事グループ長、人事総務部安全健康管理センター長などを経て退職。
2010年、椎野労働衛生コンサルタント事 務 所を設 立 。
2011年から神奈川労務安全衛生協会・専任講師。日本
作業環境測定協会神奈川支部技術専門委員、神奈川労務安全衛生協会衛生管理推進委員長などを歴任。著書に『衛生管理者の実務マニュアル』（労働調査会、共著）などがある。

求められます。ています。月内のいつごろの開催が状況や、社会の環境に合わせなけれ２

しいの・きょうじ

委員会活性化の必要性いいのか、事業場の実情に配慮してばなりません。今の課題は何なのか、安全または衛生に関する規程の作成に関すること

Profile（２）
運営

早めに日程を決めることが出席率の対策はどうすればよいか、スピード感を持って解決するために委員会で向上につながります。
委員会の内容は、議事録として記録を残し３年間保存すること、また、 の率直な議論が必要です。
たとえば最近のテーマとして、職１

員の平均年齢上昇があります。これ

労働安全衛生規則で定められた付議事項(第21～22条）

掲示や書面交付、イントラネットな

地方公務員 安全と健康 フォーラム 2023.4

5

表1

わからないことは質問して、思ったし合うべきです。

るにはどうしたらよいか、意見を出の情報を集め、働きやすい職場にす仕事を一生懸命できるはずがありまかもしれません。これでは、委員の負担がかかり、マイナス評価になるることになれば、他の職員に仕事のむしろ、忙しい中で委員会に出席す響を与えるような状況はないかを確は、危 険 な 作 業 は な い か、健 康 に 影す必要があります。そのため各委員

どのような課題があるのかを洗い出ず、各 職 場 で 何 が 起 き て い る の か、委員会への出席にあたっては、ま受けることはほとんどないようです。 （２）委員の役割お願いします。

りますので、ぜひ朝礼などで報告をさらに情報が集まる好循環につながへ フ ィ ー ド バ ッ ク す る こ と に よ り、

委員会終了後は、審議内容を職場です。

ことを自由に発言することが望まれせん。

実施しなければ、そこで働く皆さん

また、現場の実情に合った対策を会議に臨むことも重要です。

設的に議論する場との自覚を持ってく り も 大 切 で す の で、各 委 員 は、建同じように評価の対象とすることに要があります。また、通常の仕事と上司や他の職員に理解してもらう必し、組織としての仕事であることを際には、委員会名で辞令などを交付

ですからまずは、委員を委嘱するの役割です。また、決められたルー集めて委員会へ報告することが委員

職場内で積極的に話し合い、情報をさまざまな意見を持っていますから、だけでは認識不足です。職員ごとに認します。その際、単に現場を見る体的に何を話し合うかは、通常の仕審議事項を議論するにあたり、具（３）審議のポイント事前に説明することが求められます。

多 い よ う で す。 特 に 新 任 委 員 に は、ま委員として参加しているケースもこうした役割がよくわからないま

委員会は意見を述べる場ですので、ます。そのためには会議の雰囲気づが快適に仕事をすることはできませ

事と同じように、ＰＤＣＡサイクル委員による職場パトロール、研修会・セミナーなどの開催、外部事業場見学

ルが守られているかなど、日頃の職イベント

より、委員会での活動がやりがいの冬 インフルエンザ、雪（凍結）ん。そのためには、職場の代表であ

秋 全国労働衛生週間、運動で考えると整理できます。「Ｐ」は現

春 新入職員、花粉症、健康診断員の行動についてもチェックが必要

議題ある仕事となります。

表3 テーマの例

せん。それによって初めて安全衛生◦他の職場へ展開されたか活動にさまざまな意見を取り入れる◦報告手順、書式は周知されているかことができることを念頭に置きましょう。

委員会活性化の具体的方策（１）
仕事としての委員
モ チ ベ ー シ ョ ン が 高 く な け れ ば、
い い 仕 事 は で き ま せ ん。 モ チ ベ ーションを高くするにはきちんと評価

夏 全国安全週間、熱中症、食中毒

季節

5S、ヒヤリハット、あいさつ・コミュニケーション、交通安全、防災

年間◦その他、改善すべき点は何か（改善）◦実施された対策で十分かＡ◦対策は実行されたか（評価）することが大切です。これはどの仕◦災害報告の手順は整備されているかる各委員の積極的な発言が欠かせま◦原因の分析は適切かＣ◦発生した災害の原因は何か（実施）

事も同じです。しかし、委員会の委Ｐ◦災害の発生状況はどうか

D◦報告書の書式は整備されているか（計画）

員としての仕事は職場のミッションとはほぼ関係ないので、委員会に出席しても、上司からプラス評価を表2 「公務災害の原因、災害防止対策」のPDCA◦災害が正確に報告されているか

6

地方公務員 安全と健康 フォーラム 2023.4

Special Issue

状把握から始まりますので、各テーとが重要です。これが計画の基本ときやすくなります。

先輩に教えてもらえばいいのですが、委員会の開催日程を事前に決めてそんなときは、他の事業場の安全詳しい人が少なく、なかなか質問が目標設定では、これまでの活動状おくと、出席率の向上につながりま衛生担当者にどのようにしているの（３）日程組まれているかを調べます。
「Ｄ」の況や解決できていない課題を洗い出す。毎月どのタイミングが出席しやか 直 接 聞 く こ と が 非 常 に 有 効 で す。

なります。

実行するにあたっては問題点がないし、リスクの大きさなどから優先順すいのかを調査して、日程を年間計マの課題を確認し、どのように取りか、「Ｃ」は原因・理由などをチェッ位を決めていきます。国から示され地 方 公 務 員 安 全 衛 生 推 進 協 会 で は、定期的に安全衛生研修会を開催してできないかもしれません。

クします。そして、さらに良くして画に盛り込みます。

安全週間、全国労働衛生週間の時にいくために「Ａ」
で改善していきます。 る労働災害防止５カ年計画や、全国その一例を表２にまとめました。

催する安全衛生セミナーに対してもいるほか、地方公共団体で独自に開毎月同じテーマではマンネリ化し援助しています。筆者がこれまでに年間のテーマの例て議論が進みませんので、いつもと講師を担当した研修会でも、参加者示される実施要項には、最新情報が異なる議題を選ぶ、イベントを行う間での情報交換がとても盛り上がっ（４）
部会、分科会

目標が決まれば、達成するためのなどの工夫が必要です。異なる議題ていました。この記事を読んでいたありますので参考にしてもいいで合があります。そうした場合は、活具体的な内容をスケジュール化してを 選 ぶ に は、季 節 ご と の 話 題、世 の事業場によっては、委員が多数に動テーマや組織ごとに、部会や分科

い き ま す。 何 月 に 何 を や る か な ど、

だいている皆さまにも、各セミナー

しょう。

会などの下部組織を設置する方法が活動内容が月レベルに展開できれば、 中 で 問 題 と な っ て い る 事 件 や 事 故、にご参加いただき、担当者間のネッなり、会議での発言が躊躇される場あります。少人数の方がより発言し法改正などが考えられます。事務局

トワークをつくっていただければとより実行しやすくなります。
（２）安全衛生担当としての担当者は、日頃から幅広く情報を集やすくなるはずです。テーマによっては、プロジェクトチームを組織し思います。

よ り、安 全・衛 生 委 員 会 で 審 議 さ れ

それを年間計画に組み入れることにか ら 課 題 を 与 え ら れ て い る な ら ば、康診断の有所見率を下げる」と上司過去の資料を調べ、インターネットがあり、十分な引き継ぎもない中で、方で、担当者の多くは定期的に異動

評 価 さ れ に く い 仕 事 で す。 そ の 一

安 全 衛 生 は、専 門 性 が 高 く、ま た〈参考文献〉
１）椎野恭司監修（２０２２）「安全・衛生委員会運営サポートブック」
一般財団法人地方公務員安全衛生推進協会
２）椎野恭司（２０２２）
衛生管理者の現状と課題「産業医学ジャーナル」
産業医学振興財団 6、P4-7

待しております。

ので、ご担当の皆さまのご活躍を期ながら私も支援させていただきます

事業場に欠かせない仕事です。微力

安全衛生の取り組みは大変ですが、め、議題としてふさわしいネタを探職制としての安全衛生担当者でに表３に例を挙げます。

課題テーマを取り上げる下部組織での審議内容は、それぞあれば、業務課題である安全衛生のてもいいかもしれません。
れの代表から委員会で結果を報告しテーマを計画に盛り込んでいくことすことを心掛けましょう。参考までてもらいます。

最後に安全衛生の目標は、事業場の方針るようになります。何をすれば有所の情報を参考にしながら苦労して委も一つのやり方です。たとえば、「健と連鎖している必要があります。そ見率が下がるのか、具体的な施策が員会を運営しているのではないで年間活動計画立案にあたっての留意点のため、委員会の年間活動計画立案議論され、事業場全体で展開されるしょうか。わからないことは上司や（１）計画の基本にあたっては、安全衛生活動が事業ことになりますので、成果に結びつ

地方公務員 安全と健康 フォーラム 2023.4

7の目標達成に結び付くようにするこ

45