（まちづくり委員会資料）

令和２年１０月
都 市 計 画 局

新景観政策の更なる進化「地域のまちづくりの推進と特例制度の活用」に関する市民意見の募集について

京都市では，市民一人ひとりが京都の自然や文化を大切にしながら，活き活きと暮らし，働き，活動している姿がなにより大切であるとの認識のもと，持続可能なまちづくりを推進するため，「新景観政策の更なる進化」の検討（別紙１「これまでの経過」参照）を進めてまいりました。
この度，地域のまちづくりの推進と特例制度の活用について，具体的な施策案を取りまとめましたので，市民の皆様から広く御意見を募集します。
１

今回意見募集する都市計画の見直し等の概要（別紙２市民意見募集冊子（案）参照）⑴「京都の景観の守るべき骨格」について⑵

地域のまちづくりの推進⑶

地域ごとのビジョンに応じた優れた計画の誘導⑷

デザインの創造性を発揮する仕組の創設⑸

既存不適格建築物の増築に対する高度地区の手続の合理化

２

市民意見募集の概要について⑴

募集期間
令和２年１０月２７日（火）から１１月２５日（水）まで⑵

周知方法
市民しんぶん全市版（令和２年１１月１日号）に掲載するとともに，市民意見募集冊子を景観政策課窓口，市役所案内所，情報公開コーナー，各区役所・支所，（公財）京都市景観・まちづくりセンター及び各市立図書館等で配布するほか，景観政策課のホームページにも掲載します。
また，市民意見募集の期間中に，説明会を開催します。

⑶

提出方法
郵送，持参，ＦＡＸ，電子メール及び市民意見募集ホームページ内の専用フォームのいずれかの方法により提出していただけます（様式は自由です。市民意見1

募集冊子に御意見記入用紙を添付しています。）。
⑷

提出先
京都市都市計画局都市景観部景観政策課（京都市役所分庁舎２階）〒６０４－８５７１

京都市中京区寺町通御池上る上本能寺前町４８８番地

ＦＡＸ：０７５－２１３－０４６１
電子メール：keikan@city.kyoto.lg.jp
ホームページ：
https://www.city.kyoto.lg.jp/templates/pubcomment/tokei/0000272739.html
３

今後の予定
令和２年１０月２７日

市民意見募集の開始

１１月

１日

市民しんぶん全市版へ掲載

１１月

６日

説明会の実施

及び１２日
１１月２５日
市民意見募集終了後

市民意見募集の締切
市民意見募集の結果及び御意見に関する京都市の考え方の報告
都市計画決定手続

2別紙１「新景観政策の更なる進化」これまでの経過
平成３０年６月「新景観政策の更なる進化検討委員会」設置
・計６回の審議とシンポジウムの開催
・市民意見募集の実施

平成３１年４月
令和「新景観政策の更なる進化検討委員会」答申

元年６月 「持続可能な都市の構築」及び「新景観政策の更なる進化」に向け～７月

た都市計画の見直しについて，以下の市民意見募集を実施＜地域の特性に応じたきめ細やかな景観形成＞
内容

施行

五条通沿道（ＪＲ丹波口駅～西大路通）の

令和元年１２月

高さ規制及び景観規制の見直し

施行

歴史遺産型美観地区（一般地区）における適切な勾配屋根の誘導
幹線道路沿道の地域特性を踏まえたデザイ
ン基準の見直し
両側町の「通り景観」に配慮した景観地区

令和２年４月の見直し

施行

室外機等の設備機器に関するデザイン基準の見直し＜地域のまちづくりの推進と特例制度の活用＞〇検討の方向性・京都の景観の守るべき骨格の堅持
・地域ごとのビジョンに応じた優れた計画の誘導・デザインの創造性を発揮できる仕組の創設
・既存不適格建築物の増築に対する高度地区の手続の合理化

1

案

新景観政策の更なる進化

別紙２「地域のまちづくりの推進と特例制度の活⽤」について
市⺠の皆様からの御意⾒を募集します。
京都の景観は，１２００年を超える悠久の歴史の中で，先⼈達のたゆまぬ努⼒により，つくられ，そして守られてきました。ウィズコロナ・ポストコロナの社会においても，京都はその美しい景観を守りながら，歴史と伝統のまちであると同時に，未来に向けて優れた文化を創造し続けるまちでなければなりません。
京都市では，市⺠⼀⼈ひとりが京都の⾃然や文化を⼤切にしながら，活き活きと暮らし，働き，活動している姿がなにより⼤切であるとの認識のもと，持続可能なまちづくりを推進するため，新景観政策の更なる進化を検討しています。
この度，地域のまちづくりの推進と特例制度の活⽤について，具体的な施策案を取りまとめましたので，市⺠の皆様から広く，御意⾒を募集いたします。

意⾒募集期間

令和２年１０⽉２７⽇（⽕）〜令和２年１１⽉２５⽇（⽔）
【必着】
郵送，持参，ＦＡＸ，電⼦メール及び市⺠意⾒募集ホームページ内の専⽤フォームのいずれかの方法により提出していただけます（様式は⾃由です。最終提出方法ページに記入⽤紙を添付しています。）。
電子メール︓keikan@city.kyoto.lg.jp
ホームページ︓京都市トップページ＞市政情報＞

市⺠参加＞市⺠意⾒の募集（パブリックコメント）◆いただきました御意⾒は，意⾒募集の終了後に，御意⾒の概要を取りまとめ，御意⾒の取扱いホームページで公表します。
◆御意⾒に対する個別の回答はいたしませんので，御了承願います。
◆意⾒募集で収集した個⼈情報につきましては，「京都市個⼈情報保護条例」に基づき適切に取り扱い，他の⽬的に利⽤することは⼀切ありません。

提出先（お問合せ）

京都市都市計画局都市景観部景観政策課（京都市役所分庁舎２階）〒604-8571

京都市中京区寺町通御池上る上本能寺前町 488 番地

TEL:075-222-3397 FAX:075-213-0461
この印刷物が不要になれば「雑がみ」として古紙回収などへ！

発⾏︓京都市都市計画局都市景観部景観政策課

令和２年○⽉発⾏ 京都市印刷物第００００００号
京都市は持続可能な開発目標（ＳＤＧｓ）を支援しています≪本事業は宿泊税を活⽤しています。≫

京都市は「世界文化自由都市宣言」において，「優れた文化を創造し続ける永久に新しい文化都市」を都市理念とし，「京都市基本構想」では「保全・再生・創造のまちづくり」，「信頼が基礎にある社会の構築」等をまちづくりの⼤きな⽬標としています。また，魅⼒や活⼒ある持続可能な都市を⽬指す「京都市持続可能な都市構築プラン」や，あらゆる危機にしなやかに対応する「京都市レジリエンス戦略」等を⼤きなまちづくりの方針に定めています。
新型コロナウィルス感染症の拡⼤は市⺠⽣活や経済に⼤きな影響を与えており，⼈々の価値観や働き方・暮らし方の⼤きな変化が予想されますが，都市の持続可能性やレジリエンスの重要性，そして，⽣活に⾝近な地域の環境や⼈とのつながりの⼤切さが再認識されてきています。
ウィズコロナ・ポストコロナの社会においても，これまでの京都市のまちづくりの⼤きな流れを継承し，京都ならではの強みである景観，文化，産業，地域コミュニティ等の⼒を活⽤して，様々な危機を乗り越えていく必要があります。
京都の景観の守るべき骨格（※）を堅持しながら，京都を小さなまちの集合体として捉え，地域ごとのビジョンや特性に応じたまちづくりを展開し，地域の魅⼒を⾼めていく。そして，個性豊かな地域がネットワーク化した，全体として魅⼒的な京都の景観を形成する。
そうしたまちづくりを推進するため，「新景観政策の更なる進化」を図ります。
※「京都の景観の守るべき骨格」については，２ページを御参照ください。

「新景観政策の更なる進化」の検討平成１９年から実施している「新景観政策」の更なる進化を検討するため，平成３０年度に検討委員会を設置し，平成３１年４⽉に「答申」を頂きました。その後，令和元年度に「地域の特性に応じたきめ細やかな景観形成」を図るため，市⺠意⾒募集や関係条例の改正，都市計画の変更等を⾏いました。また，「地域のまちづくりの推進と特例制度の活⽤」について，令和元年度に検討の方向性について市⺠意⾒を募集し，検討を進めてまいりました。
頂いた御意⾒を踏まえ，この度，具体的な施策案をまとめましたので，改めて市⺠の皆様から御意⾒を募集します。

⾒直しの内容＜地域の特性に応じたきめ細やかな景観形成＞
１）五条通沿道（ＪＲ丹波⼝駅〜⻄⼤路通）の⾼さ規制及び景観規制の⾒直し
２）歴史遺産型美観地区（⼀般地区）における適切な勾配屋根の誘導
３）幹線道路沿道の地域特性を踏まえたデザイン基準の⾒直し
４）両側町の「通り景観」に配慮した景観地区の⾒直し
５）室外機等の設備機器に関するデザイン基準の⾒直し

備考
令和元年１２⽉６⽇施⾏
令和 2 年4 ⽉ 1 ⽇施⾏

＜地域のまちづくりの推進と特例制度の活⽤＞
令和元年6⽉〜７⽉に方向性について市⺠意⾒募集を⾏いました。
今回，具体的な施策案について改めて市⺠意⾒募集を⾏います。

１．「京都の景観の守るべき骨格」について⇒詳細は２ページ

２．地域のまちづくりの推進⇒詳細は３〜４ページ

３．地域ごとのビジョンに応じた優れた計画の誘導⇒詳細は４〜５ページ

４．デザインの創造性を発揮する仕組みの創設⇒詳細は５ページ

５．既存不適格建築物の増築に対する⾼度地区の⼿続の合理化⇒詳細は５ページ- 1 -１．「京都の景観の守るべき骨格」について
京都市では，都市計画⾏政として早くから景観政策に取り組み，都市の成⻑や経済活動の活発化に対応するため，常に制度の充実を⾏ってきました。その歩みは，市⺠の皆様の京都の景観に対する⾼い関心と，まちを美しくする⽇々の活動の積み重ねによって支えられてきたものと言えます。
京都には，市⺠と事業者，⾏政が信頼関係の中で培ってきた，京都の景観を考えるうえで守るべき骨格となるデザイン原理が息づいており，今後のまちづくりを進める際にも，「京都の景観の守るべき骨格（※）
」を堅持した景観づくりの視点が重要です。
さらに，京都の景観は，時代とともに，常に本物を追及しながら新しい要素を積極的に取り入れていく京都の気風により，創造的に発展させながら受け継がれてきたものです。
京都の伝統文化を尊重する中で更に創造的視点を加え，新たな優れた景観を創り，伝統と創造の調和したまちづくりを推進する視点も重要です。

※「京都の景観の守るべき骨格」
１

京都らしい都市空間の構成

・三方の⼭すそに⾏くに従って次第に建築物が低くなる都市空間の構成
・歴史的市街地のヒューマンスケールな都市空間

２

自然・歴史的景観

・風致地区や⼭ろく型建造物修景地区の⾃然・歴史的景観

３

良好な市街地景観・美観地区の良好な市街地景観

４

眺望景観

・「境内の眺め」や「通りの眺め」等の優れた眺望景観※眺望景観を眺める場所（視点場）に近接する場所を近景デザイン保全区域指定しています。

５

歴史的町並み景観

・伝統的建造物群保存地区，歴史的景観保全修景地区及び界わい景観整備地
区の景観

６

歴史的資産周辺での景観づくり

・文化財や景観重要建造物等の歴史的資産に配慮した景観形成

京都の主な景観規制- 2 -２．地域のまちづくりの推進〜景観づくりのプロセスの進化〜

京都市は個性的な地域が集合した都市であり，地域固有の⾃然，歴史，文化，暮らしや営みが地域の景観の特性として現れています。さらに，景観の本質は地域のコミュニティのあり方と深く結びついており，住⺠により，まちが⼤切にされ，様々なまちづくりの取組が⾏われていることが，気配や雰囲気，佇まいの良さを含む京都の景観の魅⼒を支えています。
京都がこれからも魅⼒的なまちであり続けるためには，地域ごとに将来像やまちづくりの方針等をビジョンとしてまとめ，共有し，ビジョンの実現に向けた取組を推進していくことが重要です。
建物や看板の色や形を規制するだけでなく，まち全体を活き活きとした場とするため，地域ごとにビジョンを創り，実現していくまちづくりのプロセスを景観政策としても支援する誘導手法や支援策の整備を⾏います。

支援・誘導地域のまちづくり
地域ごとのビジョンの策定と共有

会議体や協議会
等での検討

説明会やアンケート等の実施

地域のビジョン
策定

提案◆策定の流れ（例）誘導◆地域ごとのビジョンの策定
・地域の将来像・まちづくりの方針，地域で⼤切にする⾃然･歴史･景観，誘導したい機能や空間像等を地域ごとのビジョンとして策定
・地域住⺠・関係者・⾏政等が参画したオープンな場で地域ごとのビジョンづくりを実施◆京都市のまちづくりの方
針等に基づく誘導
各地域が個性豊かなまちづ くりを進めな がら，「京都」としての全体性を保ち，より魅⼒的な都市へと発展してくため，⼤きなまちづくりの方針や「京都の景観の守るべき骨格」の観点から，適切に地域ごとのビジョンを誘導

支援◆ビジョンの公表・共有
・策定したビジョンの公表，地域住⺠や関係者等で共有◆ビジョンの策定支援◆ビジョンの公表・周知

ビジョンの実現に向けた様々なアプローチ
様々な⼿法を組み合せ，対話と協働により，取組を推進
地区計画制度の活⽤

地域景観づくり
協議会制度

建築協定

広告景観づくり夜間景観づくり＜様々な手法の例＞

- 3 -

支援

都市計画規制の変更◆地域と事業者との対話プ
ロセスに対する支援等◆建築計画をより良いデザインへと誘導◆ビジョンの実現に向けた様々な⼿法の整備
建築物の⾼さやデザインの特例制度等も活⽤できるよう規定整備

「地域ごとのビジョン」とは・ 市内の固有の地域についての将来像やまちづくりの方針で，市⺠参加の手続や地域住⺠等の合意を経て定められたものを地域ごとのビジョンといいます。例えば，「岡崎地域活性化ビジョン」
や「京都駅⻄部エリア活性化将来構想」，地区計画や地域景観づくり協議会制度の「地域景観づくり計画書」等は地域ごとのビジョンに該当します。
・ 京都市では政策分野別に様々な計画等を策定しており，その中には，市内の固有の地域の将来像やまちづくりの方針を地域ごとのビジョンとして定めているものもあります。例えば，京都市
景観計画には，市内の各地域の景観形成に関する方針（地域ごとのビジョン）を定めています。

構想段階での地域・関係者との対話（意⾒交換）
現在，京都市では，「地域景観づくり協議会」等の制度において，建築等をしようとする事業者等が建築等の計画内容について，地域と意⾒交換を⾏う制度を整備しています。
建築等の構想段階で事業者と地域・関係者との対話（事前協議）を実施することは，地域ごとのビジョンを個別プロジェクトに反映していく際に有効であり，対話により相互理解や合意形成が円滑に図られるよう，支援を⾏います。
地域景観づくり協議会とは市街地景観整備条例に基づき，京都市が認定する組織です。景観づくりを主な⽬的として活動し，地域が⼤切にしている価値や⽬指す将来像などが記載された「地域景観づくり計画書」を基に，事業者等との意⾒交換を⾏います。

３．地域ごとのビジョンに応じた優れた計画の誘導「京都の景観の守るべき骨格」を堅持し，地域ごとのビジョンに応じたまちづくりの推進に活⽤できるよう，建築物の⾼さ規制の特例制度に関する規定を整備します。

（１）⾼さ規制の特例許可の対象に「まちづくりに貢献する建築物」を追加

これまでの主な特例許可の対象
優れたデザインの建築物優れたデザインを有し，規模，⾼さ等について総合的に配慮がなされている建築物

新たな特例許可の対象

公共・公益施設

学校，病院等の公共，公益上必要な施設で，景観に配慮し，機能の確保を図るうえで必要な建築物

まちづくりに貢献する建築物

京都市のまちづくりの方針，地域ごとのビジョンに適合し，⼟地利⽤や景観等への配慮がなされ，まちづくりの推進に貢献する建築物（２）「まちづくりに貢献する建築物」に関する考え方
京都市のまちづくりの方針に適合し，建築物が⽴地する地域や隣接する地域のビジョンに応じて，良好な景観形成や適切な都市機能の誘導，緑地やまちづくりに活⽤される公共的なスペース等の創出，職住近接に資するまちづくりの実現，周囲の市街地環境への影響等，多面的な視点から建築計画を評価し，まちづくりの推進に貢献する建築物を許可の対象とします。

- 4 -（３）許可に向けた協議のプロセス「まちづくりに貢献する建築物」の許可に当たっては，以下のような協議のプロセスを設け，地域ごとのビジョンの把握や，構想段階における住⺠・関係者との対話等により，まちづくりに貢献する建築計画へと誘導します。

ステップ２構想段階

ステップ １

地域ごとのビジョンと事業構想に関する協議・各区基本計画や京都市持続可能な都市構築プラン等の複数の計画等から計画地周辺の地域ごとのビジョンを抽出し，ビジョンに適合した事業構想について協議
・計画地の景観特性，京都の景観の守るべき骨格との関係について協議・事業内容と京都市のまちづくりの方針等との関係について協議

構想段階における事業者・住⺠・関係者の対話

設計段階

ステップ ３

・事業者から地域への事業内容や趣旨の説明
・住⺠等からの意⾒を事業構想や建築計画へ反映（必要に応じ，複数回，住⺠・関係者との対話の場を設定）

建築計画に対する特例許可の⼿続・審査

工事

・建築計画の公告・縦覧，標識の設置，説明会の開催，意⾒書の提出，⾒解書の提出
・景観審査会への諮問・特例許可（許可に際し，必要な範囲において，緑地等のオープンスペースや特定の機能を担う施設の確保等の条件を付すこととします。
）

ステップ ４

建物完成

建築物の完成，地域のまちづくりへの貢献

・建築物の適切な維持管理，必要な都市機能の確保
・オープンスペース等を活⽤した地域のまちづくりへの貢献
・建築物の維持管理状況やまちづくり活動内容等の報告，公表

４．デザインの創造性を発揮する仕組みの創設
美観地区や美観形成地区内の小規模な建築物（※）を対象に，優れたデザインを誘導する制度として，デザイン規制の特例制度の手続を美観風致審議会への事前審査に代えて事後報告とすることができる仕組みを創設します。制度の運営に当たっては，コンセプトシート等を活⽤し，デザインの提案内容を明示するなど，客観性や透明性の確保を図ります。
※対象とする小規模建築物（対象地域や建築物の規模等は，最終的に美観風致審議会で定めます。
）＜ 対象地域 ＞ 歴史遺産型美観地区以外の美観地区・美観形成地区＜建築物の規模＞ 地階を除く階数が３以下，⾼さ（特定勾配屋根を有する場合は軒の⾼さ）が１０メートル以下，かつ，延べ面積が２００平方メートル未満の建築物

５．既存不適格建造物の増築に対する⾼度地区の⼿続の合理化
既存の建築物を有効に活⽤する観点から，⾼さ規制の強化に伴い，現⾏の⾼度地区の⾼さ規制に適合していない既存不適格建築物の増築に対する規制の手続を合理化します。
具体的には，⾼さ規制の既存不適格建築物に対する増築で，新たに増築される部分は現⾏の⾼さ規制を超えない場合には，地域の良好な景観の形成や周囲の市街地環境に支障がないことを要件に，景観審査会への諮問等が必要な特例許可から，市⻑による認定制度へと変更します。
- 5 -今回の進化に向けて改正する法定計画とガイドライン（１）京都市景観計画の改正と「京の景観ガイドライン（全体計画編）」の新設
地域ごとのビジョンを様々な主体が共に創り実現していく景観づくりのプロセス等を，景観法に基づく「京都市景観計画」に記載します。
景観政策の基本方針や京都の景観の守るべき骨格，景観づくりのプロセス，地域景観づくり協議会制度等を解説する，「京の景観ガイドライン（全体計画編）」を新設します。

（２）都市計画の⾼度地区の特例規定と「京の景観ガイドライン（建築物の⾼さ編）」の改正
地域ごとのビジョンに応じた優れた計画を誘導と，既存不適格建築物の増築に対する手続の合理化を図るため，都市計画の⾼度地区の規定を整備します。
また，「京の景観ガイドライン（建築物の⾼さ編）」を改正し，⾼さ規制の特例制度の運⽤等について解説します。

（３）都市計画の景観地区の特例規定と「京の景観ガイドライン（建築デザイン編）」の改正
地域固有の景観特性に配慮し，かつ，創造性を発揮した優れたデザインの計画を誘導するため，都市計画の景観地区（美観地区及び美観形成地区）の規定を整備します。
また，「京の景観ガイドライン（建築デザイン編）」を改正し，デザイン規制の特例制度の運⽤等について解説します。
京都市景観計画，⾼度地区，景観地区の変更案，新設・改正する京の景観ガイドライン（全体計画編，建築物の⾼さ編，建築デザイン編）の案は京都市ホームページで公開しています。
ホームページ︓https://www.city.kyoto.lg.jp/templates/pubcomment/tokei/0000272739.html

説明会の開催について今回の施策案に関する説明会を開催します。
開催⽇時

場所（所在地）

令和２年

午後7時〜

京都市景観・まちづくりセンター

11 ⽉ 6 ⽇（⾦）

午後8時30分

ワークショップルーム

11 ⽉ 12 ⽇(⽊)(午後 6 時 30 分開場)

（下京区⻄⽊屋町通上ノ⼝上る梅湊町 83 番地の１）※

会場へお越しの際は，公共交通機関を御利⽤ください。

※

会場の定員の都合で入場できない場合がありますので御了承ください。

ガイドラインの変更
都市計画の変更

都市計画審議会- 6 -

都市計画変更案の縦覧

都市計画変更案の作成

美観風致審議会

説明会の開催等説明会の開催案内
市民意見募集、今後の⼿続の流れ

「新景観政策の更なる進化」に向けた⾒直しに関する御意⾒※ＦＡＸ等で御提出いただく場合は，この⽤紙をお使いください。FAX:075-213-0461≪意⾒募集欄≫

意⾒募集期間︓令和１０⽉２７⽇（⽕）〜１１⽉２５⽇（⽔）
【必着】１．
「京都の景観の守るべき骨格」について

２．
「地域のまちづくりの推進（Ｐ２）〜景観づくりのプロセスの進化〜」について（P３〜P４）

３．
「地域ごとのビジョンに応じた優れた計画の誘導」（P4〜P5）

4．
「デザインの創造性を発揮する仕組みの創設」及び5．
「既存不適格建築物の増築に対する⾼度地区の手続の合理化」について（P5）

その他，御意⾒・御提案がございましたら御記入ください。

※いただいた御意⾒をまとめる際に参考にします。
差し支えのない範囲で御記入（○印）ください。
【年齢】１５【お住まい等】１

２０歳未満

２２０代

３３０代

５０代

６６０代

７

７０歳以上

京都市在住

２

京都市内に通勤・通学（市外在住）

- 7 -

４４０代
３その他