分権型社会を拓く自治体の試みとNPOの多様な挑戦
─地域社会のリーダーたちの実践とその成果─

第18号

発 行

龍谷大学大学院 地域公共人材総合研究プログラム

発刊にあたって
地域公共人材総合研究プログラムは、研究科横断型大学院修士課程として 13 年間の歴史を持つ
NPO・地方行政研究コースに、新たに経営学研究科の参加を得て、法学・政策学・経営学の 3 つの大学院の共同運営研究プログラムとして 2016 年 4 月にスタートしました。
本プログラムの特徴は大きく 3 つあげられます。1 つは複数の研究科による共同運営です。2 つは、
広く地域社会に開かれた大学院であるということです。本大学院は、これまで自治体、NPO 団体及び経済団体等と地域連携協定を結び、すぐれた実務能力と豊富な社会経験をもつ大学院生を積極的に受け入れてきました。3 つは、21 世紀の自治・分権社会をになう「地域公共人材」の育成を進めていることです。地域公共人材とは、グローバルな視野をもちつつ、暮らしの現場である「地域」（ローカル）に足場をおいて考え、行動する人材つまりグローカルの人材ということです。
本書は、前身の「NPO・地方行政研究コース」開設以来、本大学院における特色ある科目である「地域リーダーシップ研究」（指導力を発揮し組織をリードする自治体の首長や NPO の代表による講演と討議）と「先進的地域政策研究」（全国の先進的政策を進めている自治体・NPO の責任者からの講演と討議）の内容を講演記録として編集・発刊したものです。
2020 年度は地域リーダーシップ研究として、「小さな世界都市―Local&Global City―」づくりに取り組まれている豊岡市長の中貝宗治氏をはじめとする 3 人の皆様、先進的地域政策研究として、「地域課題の解決に IT を活用する」ことに取り組まれている NPO 法人 Code for OSAKA 理事の原亮様をはじめとする 3 人の皆様、合わせて 6 人の皆様から、地域の持続的な発展を考えるうえで非常に示唆に富み、参考となるご講演を賜るとともに活発な意見交換の場にすることができました。
是非本書が、21 世紀における市民自治と持続可能な地域社会の実現を図るための資料としてご活用
いただけることを願っております。

地域公共人材総合研究プログラム
運営委員長

白須

正

Contents
発刊にあたって2020年8月1日（土）地域公共人材総合研究プログラム

運営委員長

白須

正

笠松

和市

1

中貝

宗治

15

田口

奈緒

35

原

亮

51

豊田

知八

69

松岡

裕史

89

「持続可能なまちは小さく美しい―上勝町の挑戦―」
前徳島県上勝町長

地域リーダーシップ研究①

NPO 法人 ゼロ・ウェイストアカデミー理事長

2020年10月10日（土）「豊岡の挑戦
〜 Local & Global City 〜」

地域リーダーシップ研究②

豊岡市長

2020年11月16日（月）「10 年後来る彼女のために―性暴力被害者支援の現場から」
兵庫県立尼崎総合医療センター 産婦人科部長

先進的地域政策研究①

2020年12月14日（月）NPO 法人 性暴力被害者支援センター・ひょうご 理事「地域課題解決に活かす IT の発想」
NPO 法人 Code for OSAKA 理事

先進的地域政策研究②

エイチタス株式会社 代表取締役

2021年1月23日（土） 「保津川から発信するプラスチック削減の活動―亀岡市プラスチックゴミ禁止を目指す―〜河川漂着ごみの課題と地域連携のかたち〜」
保津川遊船企業組合 代表理事
NPO 法人プロジェクト保津川 副代表
京都大学東南アジア研究所 連携研究員
地域リーダーシップ研究③

森の京都 DMO 取締役

2021年1月26日（火）「公民連携による温泉再生プロジェクト」

先進的地域政策研究③

長門市役所 産業戦略課 主査／やきとり課 課長補佐

司会：北川 秀樹
土山希美枝

1

2020 年度（第 1 回）
龍谷大学大学院

地域公共人材総合研究プログラム

公開講演会「持続可能なまちは小さく美しい―上勝町の挑戦―」
特定非営利活動法人

前徳島県上勝町長
ゼロ・ウェイストアカデミー理事長

笠松
笠松和市（かさまつ

和市

かずいち）

1964 年 徳島県上勝町職員
2001-2013 年 上勝町長（3 期）2020 年 特定非営利活動法人 ゼロ・ウェイストアカデミー理事長

私は昨晩徳島市に宿泊し、今朝上勝町

なりますが、町長職にも就いていたので本日に入りました。上勝町は徳島市の南西約 40

は幅広いお話をさせて頂きたいと思っていキロの山間部にあり、本日の講師・笠松和市ます。

氏のご自宅兼 NPO 法人の事務所にお邪魔し「地域をどうするか」については地域が元ています。

気になるお話もしたいのですが、特に皆さん

北川

受講生の皆さんには事前授業として概略に関係のある地球温暖化や気候変動などのをお話しましたが、笠松氏は「ゼロ・ウェイ

環境問題が中心になると思います。地球温暖スト宣言」もされていて、特に温暖化や廃棄化や気候変動は人類をはじめとする地球生物の問題に関心がおありです。本日はその辺物の脅威であり、人類が滅びるなら廃棄物がりが中心のお話になりますが、上勝町長時代

原因なのではと私は考えています。その点をの「彩（いろどり）農業」をはじめ地域振興

含めて皆さんと共に考え、次の時代に引き継にも熱心に取り組んでおられ、皆さんとの質ぐ事ができればと思っていますので、よろし疑応答を楽しみにしてくださっています。でくお願い致します。

は、笠松さん、よろしくお願い致します。

今年も 7 月豪雨で熊本や岐阜、山形等で河川が氾濫し大変な災害が起こっていますが、■はじめに日本は毎年のように大災害に見舞われるよ
うになりました。詳細は後ほどお話させて頂

笠松 皆さん、初めまして、笠松和市と申しきますが、私は新型コロナウィスの流行を契ます。諸事情があり今年の 6 月 6 日に私が町機に「GDP」から「GNH」へ発想を変える

長時代につくった（特非）ゼロ・ウェイスト

べきだと考えています。国民総生産を競う事

アカデミーの理事長に就任しました。私はトが社会の成長の基本になっていますが、それランプ大統領と同じ 1946 年生まれで 74 歳にを国民総幸福量に変える発想が実現できな

2

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

ければ無駄や浪費が進んで気体や液体の廃そのためには地球規模、宇宙規模で物事を考棄物が増え、人類はもちろん他の生物も滅び

え判断し行動しなければなりません。

る危機感をもっています。
私の経歴は資料の通りですが、転機となっ■持続可能な地域社会をつくるためたのは 1989 年に上勝町役場の企画室長にな―上勝町の 21 世紀の基本構想って町の振興計画をつくり、大学の先生と共に様々な勉強をさせて頂いた事です。私の座「21 世紀は地球環境の世紀」と言われてい右の銘は「大所高所から考える」「率直な心ますが、私たちにとって一番身近な環境はは世界をつなぐ」で、「大所高所から考える」「空気」だと考えています。呼吸はもちろん

は経済も環境も地球レベル或いは宇宙レベル

身体中で皮膚呼吸をしていますが、私たちがで考え行動を変えなければという事です。
「率

車に乗ったりガスを使って発電したり電気

直な心は世界をつなぐ」は、一長一短がありを使ったりして便利で良い生活をする事で、ますが誰にでも率直に物申す事です。
「日本

膨大な廃棄物を出しています。

に対策はあるけれど政策はない」など安倍総

皆さんの市区町村にもそれぞれ長期計画

理にも様々な進言をさせて頂きました。現在があると思いますが、それはわずか 10 年単も経済対策や過疎対策、雇用緊急対策や少子位の前期 5 年・後期 5 年の構想です。しかし化対策、廃棄物処理対策と多くの対策はあり

実際には数百年の大計に立った国家目標やますが、解決した問題は何一つありません。

地域目標が必要で、そうすればいろいろな事

問題解決のためには国民と行政が共有する国がよく見えてきます。例えば職員時代に私が家目標が必要ですが、それがない事が国民と中心になってつくった「持続可能な地域社会

行政が心を一つにできない一番の原因です。

をつくるため―上勝町の 21 世紀の基本構想」

持続可能な美しい日本、世界をつくるためにには、は、まず持続可能な地域社会の構築が必要で、・将来世代の公平性

「持続可能なまちは小さく美しい―上勝町の挑戦―」（笠松和市）

・生物と人間の共生

3

プラスもマイナスも見る事なんです。

・安定した経済と雇用

最後の「すべての活動を人づくりに活かす」

・情報発信と直接交流

は、人づくりも「真・善・美」の追求という・すべての活動を人づくりに活かす

目標がなければいけません。真＝本当の事、の指針があります。

善＝良い事、美＝美しい事を追い求め、人々一番に挙げている「将来世代の公平性」は、がそちらを向く。そこで悪知恵が出るような

今私たちは便利で良い生活をしていますが、ら、より良い社会は築けないと考えています。

私たちの子どもや孫の生活はどうなるのかです。後で詳しく見て頂きますが、未来の天■上勝町が抱える課題

気予報で 2100 年の日本の真夏の温度は 43 〜
44℃になっています。そうなってしまう未来

21 世紀最大の課題は「地球環境の保全」

を考えた時、私たちが如何に廃棄物を出さなですが、今から 10 数年前、私が町長時代に

いようにするか、持続可能な地域社会をつく調べた日本の廃棄物は約 5,000 万トンで、内るかが使命なのではと思います。

8 割は焼却・埋め立てをしていました。あれ

次の「生物と人間の共生」は他の動・植物から 16 年経ちましたが、残念ながら現在もと人間が共に生きる社会の実現です。日本全

8 割は焼却しています。なぜ、ゴミ問題の解国で鳥獣被害が出ていますが、それは日本の決が進まないのか？ それは日本が補助金を山が木を切れなくなり、上から見ると緑でも出して「広域で集めて 800℃以上で焼き続け

大地は砂漠と化してしまっているから。木々れば補助金を出します」という政策を立ててが大きく育ち大地に太陽が当たらなくなっいるからです。一方で 3R（Reduce・Reuse・て土砂が流出し植物が消えた結果、猪や鹿な

Recycle）を推進していますが、ほとんど進ど動物の餌がなくなり農地に押し寄せていんでいません。

るんです。
次に何と言っても必要なのが「安定した経

私は町長時代に上勝町の課題として①少子高齢化による人材の不足

済と雇用」です。現在は世界レベルで雇用も②森林や農地の荒廃

経済も動いているため飛行機や高速鉄道を③町財政の悪化と市町村合併

利用して人が大量に移動していますが、非常④ごみ処理などの廃棄物による大気や水質にロスが多く廃棄物を多量に出しています。

の汚染

徳川幕府が 300 年も続いたにも関わらず、今⑤町内産業の衰退の日本はわずか 100 年先の見通しが立たないを挙げていました。

どころか、人類が滅びてしまうような状況に①は上勝町に限らず日本全国の問題で外なっています。ですからまずは「GDP」か

国から人材を入れる事態になっています。②

ら「GNH」へ発想を変えるべきだと。

も同様に上勝町だけでなく日本全体の問題

そして「情報発信と直接交流」は、今、私です。③は小泉元総理の三位一体の改革で市は皆さんに情報を発信し、後ほど意見交換を

町村合併は大きく推進されました。新型コロ

して直接交流をします。つまり一番大切で重ナウイルスの流行で戦後最大の財政危機が要なのは現地に赴きいろいろな事を確認し訪れ「令和の大合併」に繋がるのではと懸念

4

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦しています。国が合併を進めなくても、おそらく交付税が減額されギブアップした市町■ 2100 年の日本村が合併を進めざるを得ない状況になるのではと考えています。さらに、ゴミの廃棄なで は、2100 年 は ど う な っ て い る の か ?

どで大気や水質汚染がますます深刻になる

2100 年の「明日の天気予報」がこちらですが、のではないか。後ほどお話しますが、私が提東京 44℃、高知 42℃、大阪 43℃となってい言している「資源回収法」が施行されればゴます。小笠原は 38℃ですが北海道は 41℃と

ミはほとんど出なくなりますし、2 兆円もの高温の予報になっていて、日本は非常に湿度

廃棄物処理費の大半は要らなくなり不法投が高いため温度以上に暑さを感じるはずで棄もなくなると思っています。⑤は農林業のす。さらに真夏日（30℃以上）の日数が、那衰退が一番顕著ですが、上勝町はおかげさま

覇 184 日（6 ヶ月）、東京 104 日（3 ヶ月半）、

で彩（いろどり）農業がヒットし高齢者の一大阪 136 日（4 ヶ月半）と、大阪は 5 月 1 日

番大きな収入源になっています。

〜 9 月 15 日まで毎日 30℃以上になり、熱中

地球は大気圏に囲まれていて我々は地球症で 1 万 5,000 人以上が亡くなると言われての表面で生活していますが、この地球で一番います。皆さん、この環境でやっていけます

困る事は環境汚染です。私たちは車や鉄道、

か…？

船や飛行機に乗り気体の廃棄物を排出して今のままでは「21 世紀は環境の世紀」といますが、唯一止められる汚染はゴミの焼却は言えず、2100 年には様々な問題が出てくです。固体のゴミを気体に変えても様々な科るという事で、2007 年のノーベル平和賞は学物質を大地が吸収し、温暖化で水蒸気が増アメリカの元副大統領ゴア氏と気候変動にえ、さらなる気候変動が起きています。そん関する政府間パネル（IPCC）の約 190 カ国・

な今、私たちの一番の使命は次の時代の子ど

450 名の科学者や専門家で構成する学術機関

もたちに綺麗な空気とおいしい水、豊かな大が受賞、地球温暖化・気候変動の原因は二酸地を継承する事であり、我々にはその責任が化炭素と温室効果ガスにあると科学的に証あります。特に高齢者は生活を良くするため明しました。

にこれまで頑張ってきましたが、結果としてそして安倍総理が「美しい星 50」を提案し、甚大な大気汚染を招いてしまいました。

先進国首脳会議で「2050 年には世界の温室「地・職・住」は私がつくった言葉ですが、効果ガスを 50％以下にしましょう」と提案「地域資源を使って職場をつくり住む＝狭いしました。また、パリ協定では「2100 年ま行動範囲で豊かな生活」が一番良いと考えてでに世界の平均気温を産業革命以降 2℃以います。新幹線や飛行機、車を使って遠方に内、できれば 1.5℃以内に抑える努力をする」

行くとエネルギーを使い温暖化の推進になと掲げましたが、アメリカは既に離脱し世界

り、持続可能な地域社会、日本、世界から逆で最大 4.8℃、日本で 5.4℃も気温が上昇す

行すると考えているからです。

る予測もあります。世界や日本で様々な対策が検討されていますが、一番の問題は「皆さんが “環境” の意味を分かっているのか？」という事なんです。

「持続可能なまちは小さく美しい―上勝町の挑戦―」（笠松和市）

5

私は「究極の環境」とは身の周りのものす「2020 年頃までに温暖化による気候変動が顕べてであり、中でも一番身近なものは「空気」著になる。産業革命時に比べて 2℃以下に上だと考えています。しかし、みんなが一生懸昇を抑えるためには、2040 年代に CO2 を 0

命働いて技術開発をして空気を汚している。

にして大気中の CO2 を回収し固定するなど日本が廃棄物の大半を焼却し気体と液体のの対策が必要だ」とあります。空気中の二酸ゴミに変えて求めてきたものは、化炭素を圧縮して海中や地面に沈めるとい①

お金った技術はまだ開発されていないので、如何②

物に温室効果ガスを出さないようにするか、ま③

利便性た吸収源となる森林等を育てていくかが重④

快楽

要な課題です。

です。お金があれば物も利便性も快楽も手にちなみに徳島市では 2011 年以降の 10 年間入りますが、この 4 つを追い求めた結果失っで平均気温が 0.4℃上昇しています。次はたのが「心と身体の健康」なんです。一生懸2021 年に改定されますが、果たして何度上命勉強して働き、地球規模の気候変動で持続昇しているのか。皆さんの地域の平均気温が可能性を失っている。お金・物・利便性・快何度上がるのかにも注視して頂きたいと思楽が揃うのは都市部（大都市）で、だから都います。

市部に人口が集まるんです。

気候変動による災害は世界中で起こっていて膨大な損失を生んでいます。アメリカ・■気候変動がもたらす災害と膨大な損失

ミネソタ州の体感温度は 53.9℃を記録、オース ト ラ リ ア・ ア デ レ ー ド で は 最 高 気 温

こちらの写真は 60 年前に私が通っていた

46.6℃、降水量は平年の 38％で干ばつや、去福原中学校の校庭で撮影されたもので、冬は年から今年にかけては猛暑が原因でたくさ雪合戦ができるほど雪が積もり上勝町にはんの火災が起こり中には数ヶ月間燃え続けスキー場の計画もありました。中学校の前にるものもありました。これらは地球温暖化のは私の背丈ほどの氷柱がはっていましたが、脅威で、暑さに強い人類や生物が生き残るか

今はまったくありませんし今年は初めて雪もしれませんが、人類や生物が死滅する可能も積もりませんでした。2 月 6 日にチラリと性もあります。

降っただけで積雪どころか雪が降らなくなりました。南極・北極では氷が溶け、先日は■上勝町の取り組み

ソ連の永久凍土が溶けて重油タンクが傾き「ゼロ・ウェイスト宣言」

重油が流出する事故があり、南極では苔が生えたというニュースも聞いています。

こちらは上勝町のゴミ処理の様子です。以海に囲まれている日本は集中豪雨や台風、前は野焼きをしていましたが、私が企画室長

猛暑や干ばつなど自然災害が多く起こりまの時に生ゴミをシャットアウトし「リサイク

すが、気候変動は世界規模で起こっていま

ルタウン計画」を立てました。その後、私がす。私がスクラップしている 2011 年の新聞

町長になった 2003 年に 2020 年までにゴミの記事（東京大学等のチームによる予測）には、焼却を 0 にする「ゼロ・ウェイスト宣言」を

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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させて頂きました。本当は期限を 2030 年にゼロ・ウェイスト宣言をされています。宣言

したかったんですが、アメリカのポール・コの取り掛かりとしては、生ゴミをゼロにする

ネット博士から「世界の標準に合わせて欲し

ために家庭用の生ゴミ処理機を自己負担 1 万い」と言われ 2020 年にしました。今年がそ円＋町補助金 4 万 4,540 円で設置、また、飲の 2020 年ですが、上勝町のリサイクル率は

食業者などには大型の生ゴミ処理機を町が81％です。

補助金等を出して導入し、学校の給食センタ

こちらの写真をご覧ください。彼女は私のーなど大きな施設にも独自に生ゴミ処理機

部下の東ひとみさんで、もし彼女がいなけれを導入し生ゴミをシャットアウトしました。

ばゼロ・ウェイスト宣言には至っていなかっ生ゴミがシャットアウトできれば資源化はたと思います。彼女は非常に熱心に全国を飛非常にしやすく、これを全国はもちろん世界

び回り、分別資源など様々な勉強をしてくれに広めるべく 3 月に「ゼロ・ウェイストセンました。当初はどうしても焼却しなければな

ター」が完成しました。

らないものは山口県まで運んで焼却し最終処分場は島根県にしていました。その時の写■ゼロ・ウェイストセンターとは ?

真がこちらですが、「塵も積もれば山となる」のことわざ通りにものすごいゴミの山で、野こちらがゼロ・ウェイストセンターの写真

焼きではありませんが野焼きに近い焼却場

ですが、茶色い屋根の部分にゴミの分別とスでした。現在は「広域で集めて 800℃以上のトックヤード、交流スペースやリユースショ

高温で焼き続ければ国が 1 ／ 2 の補助金を出ップ「くるくるショップ」があります。そのす」としているためこういった焼却場はあり手前に「ひだまり」とう介護予防センターがませんが、いずれにせよ固体のゴミが気体のあり、以前はゼロ・ウェイストアカデミーのゴミになっています。

事務所がありましたが諸事情があって独立

ゼロ・ウェイスト宣言では、「未来の子どもたちにきれいな空気やおいしい水、豊かなしたため、現在は一般社団法人ひだまりが管理・運営をしています。

大地を継承するため、2020 年までに上勝町

ゴミステーションでは持参したゴミを分のゴミを 0 にすることを決意し、上勝町ゼロ

別して入れていて、例えばビン類はすべて洗（ゼロ・ウェイスト）を宣言します」とし、浄し透明・茶色・その他と分けています。陶

①地球を汚さない人づくりに努めます !

器類は徳島市で、どうしても焼却して埋め立②ゴミの再利用・再資源化を進め、2020 年てなければならないものは松茂町の最終処までに焼却・埋め立て処分をなくす最善の努分場で、水銀や鏡は北海道まで運んで処分し力をします !

ています。また、金属製のキャップも分別す③地球環境を良くするため世界中に多くのれば 1 キロ 12 円で回収するなど、行き先や仲間をつくります !

何に使われるのかまで決めています。くるくといった目標を掲げています。

るショップへの持ち込みは上勝町民限定で

私がゼロ・ウェイスト宣言をしているのはすが、お持ち帰りは世界中の誰でも無料で仲間がいるからで、現在は福岡県大木町とみOK です。写真にはぬいぐるみやトレーニン

やま市、熊本県水俣市、奈良県斑鳩町などもグウエアが写っていますが、成長が早く次々「持続可能なまちは小さく美しい―上勝町の挑戦―」（笠松和市）

7と買い替えなければならない子どものトレ

済を伸ばす事が最優先で、問題が出れば対ーニングウエアは特に人気です。

策、問題が出れば対策と大半が対策法で、結また、ゴミを出さない売り方・買い方を提案する「上勝百貨店」もできましたが、現在果的に対策が次の問題をつくり根本的な解決策には至っていません。

はクラフトビールの醸造所「RISE ＆ WIN（ライズ & ウイン）」になっていて、その中で量■上勝町の名を広めた「彩農業」

り売りもしています。ビール工場には上勝町の未利用資源「柚香（ゆこう皮）」」を使用し、ゴミ対策以外で上勝町が有名になった「彩ゼロ・ウェイストに関心があり共鳴してくだ

農業」はいわゆる「葉っぱビジネス」で、紅さった民設民営の業者さんに入って頂きま

葉や柿、南天、椿の葉や梅、桜、桃の花などした。クラフトビールは 2019 年のインター

日本料理に添えるつまものの販売です。こちナショナルビアカップの金賞を受賞していらはシャガの葉でつくった鶴ですが、お食事て東京でも販売していますが、上勝町に来らをしながら季節感が味わえる商品が一年をれたらぜひお試しになってください。こちら

通して出荷されています。また、2012 年には喫茶・軽食のお店「ポールスター」で、おは『人生、いろどり』というタイトルで映画米をはじめメニューの食材のほとんどは上化もされました。

勝町内でとれたもので、ここでもいろいろな物の量り売りをしています。

葉っぱビジネスのきっかけは、昭和 56 年
2 月に零下 13℃の異常寒波が町を襲い、温州

私たちが掲げている「まちづくりは人づく

みかんや香酸（こうさん）柑橘の柚子やスダり」は非常に難しく時間がかかる取り組み

チなどほとんどが枯れてしまった事でした。

で、分別資源化も一筋縄ではできませんでし

当時農協の営業指導員で現在は（株）いろどた。ゴミはすべて洗って乾かして出して頂いりの代表取締役社長・横石（よこいし）氏がていますし、町では収集も行っていません。

大阪のお寿司屋さんで耳にした「紅葉の葉っ

標高 100 〜 700m の町内に 55 の集落が点在、ぱ（つまもの）が綺麗だから持って帰ります

急な坂道も多いので収集するには費用もエね」という女性の言葉がきっかけとなり、「こ

ネルギーもかかり地球温暖化に繋がるので、んな紅葉なら上勝町にはいっぱいあります

山を降りてくる時に持参して頂くなど、中間よ」とビジネスの話に花が咲いたんです。そ処理場までは個人でお持ち頂だいています。

の後、農家の方々と協力して徐々に商品開発

高齢者のお宅には日を決めて回収に伺ってに繋げ、現在は 330 種類以上が販売されていいますが、無料ではなく 1 袋 100 円で 5 袋以ます。昨年はフランスやオランダへの出荷も上貯まってお電話を頂ければ取りに行く仕始まりましたが、ヨーロッパでは食べられる組みになっています。

つまものでなければダメなようで、今一番売

まちづくりに大切なのは命令ではなく自発的にみんなで話し合いをして「どんな町にれているのが食べられて食欲もそそる葉わさびです。

するのか、どんな地域にするのか」といった葉っぱビジネスでは情報・通信網の発達が目標を決める事で、目標は話し合いでなけれ大ヒット商品に繋がりました。現在はデスク

ば決まりません。日本には国家目標がなく経トップのパソコンは使っておらず、農家のお分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

8

ばあさんやおじいさん、若い世代の方も持ち

カ、ヨーロッパ諸国のように利便性や快適性

歩きできるタブレットが彩ネットワークのを追い求めていくので、今後の温室効果ガス

必需品になっています。もし興味を持って頂はさらに膨大になると予測されます。

けたら、「彩・上勝町」で検索してみてくだ

日本の人口は、2019 年は 1 億 2,600 万人でさい。いろいろな商品がご覧になれます。

2100 年には 8,450 〜 7,500 万人と予測されていますが、近年は 7,500 万人に近付くのでは■大所、高所から考えると言われています。日本は少子化対策を進めていますが、私は増子化政策をしなければな

私の座右の銘「大所、高所から考える」で日本を見てみます。
焼却ゴミはすべて資源になるにも関わらず日本は世界一焼却量が多い。目には見えまらないと考えています。高齢化を防ぐ事はできませんが、少子化は防げますし増子化政策もやろうと思えば必ずできると思っています。

せんが、固体のゴミを燃やして気体と液体のゴミに変える＝資源をなくして大気を汚染■各地のゴミのリサイクルの取り組み

し地球温暖化を促進するという絶対にしてはいけない事に補助金を出しています。ま地球儀をご覧ください。こんなに小さな国・た、ペッドボトルなどプラスチックゴミを分

日本が世界一廃棄物を出し、固体のゴミを気別しても、生ゴミがたくさん出ると焼却温度

体のゴミに変えている。こちらの写真は我がを 800℃以上に保つために補助燃料の重油や家のプラスチックゴミですが、このように風灯油が必要になる上に、せっかく分別したプ

化すると触るだけでぽろぽろと壊れ集める事

ラスチックゴミを一緒に焼却してしまう。だもできない現象が日本のみならず世界中で起から十数年前も現在も 20％という低いリサ

こり、大地も海も汚染されています。

イクル率が変わらないんです。

こちらは平成 28 年度のリサイクル率比較

ちなみに日本のゴミの処分量は年間 5,400

表で環境省のデータから抜粋したものです。

万トンで内 4,000 万トンを焼却しています。

全国平均は 20.3％で残りの約 80％が焼却さ

アメリカは処分量 2 億 2,200 万トンに対してれ て い ま す が、 上 勝 町 は 81 ％、 人 口 1 万

焼却量 3,000 万トン、ドイツは 4,800 万トン

3,000 人で「ストップ 地球温暖化プロジェク

に対して 1,100 万トンと、人口が約 3 倍のアト」を続けておられる鹿児島県大崎町はメリカよりも日本の方が多い。これは平成83.4％とリサイクル率は高く、市町村によっ

27 年の資料ですが、日本の焼却処分量の多て非常にバラつきがあります。国は広域で集さがお分かり頂けると思います。

めて焼却すれば 1/2 の補助金を出すとしてい世界の人口を見てみると、2012 年に 70 億て、これにより徳島県でも広域ゴミ処理施設

人を突破し 2019 年は 77 億人と毎年 1 億人増

整備等多くの問題が出ています。時間の関係

加しています。2100 年には 109 〜 112 億人

で詳細は省略しますが、香川県三豊市は前市と 30 億人以上は増える予想で、この 30 億人

長さんが非常に熱心で、民間レベルで如何にが出す温室効果ガスは膨大な量になります。

ゴミを焼却せずにできるかを全国公募されまた、後進国や発展途上国も日本やアメリました。昨年 10 月 25 日に私も視察に行って「持続可能なまちは小さく美しい―上勝町の挑戦―」（笠松和市）

9

来ましたが、人口 6 万 6,000 人の三豊市で採

サヒ、キリンはキリンでもう何十年も同じ用された「トンネルコンポスト方式」は、民色・同じ形のビール瓶ですが、私たちが必要

設・民営で事業費約 18 億円に対して市は一なのは中身だけですよね ? 空になったビール

銭もお金を出していません。工期約 3 年で瓶を酒屋さんに持って行けば「1 本 5 円で買

20 年契約、CO2 削減は年間約 6,500 トンで、

い取ってくれる商品」で、ビール瓶が 20 本

家庭系一般廃棄物（燃やせるゴミ）と事業系入るコンテナも 200 円で引き取ってくれま

一般廃棄物（燃やせるゴミ）を混合粉砕し、す。飲んだ後に 5 円になる商品だから捨てら

通常は焼却するところをバイオトンネルでれないですし、捨ててあった瓶を持って行っ

発 酵 乾 燥 し て い ま す。 発 酵 段 階 で 発 熱 しても 5 円になる優等生だと私は思っていま70℃くらいまで温度が上がり 17 日間かけてす。いずれのメーカーのビール瓶も平均で 6発酵すると有機物はほぼなくなり、鉄や石な

回リユースし汚れて使えなくなって初めて

どを除いて固形燃料にします。こちらが実物

リサイクルに回るそうですが、実はリサイク

ですが、石炭の代替として年間 5 〜 6 万トン

ルは後手なんです。紙のリサイクルもエネル

が製紙工場等に販売されているそうです。

ギーを要しますし、リサイクルした製品は新

こちらは工場内部の写真ですが、バイオフ

品より品質が悪くなりますから。缶ビールもィルターの仕組みとして上の方に木質チッ必要なのは中身で缶は要りませんがお金にプを入れて発酵臭をとっています。私も臭っならないので捨てられます。もし缶が 5 円にてみましたが椎茸の菌のような臭いで嫌ななるなら皆さん捨てますか？ 10 個貯まれば臭いではありませんでした。製紙業者さんも50 円で、落ちていた缶でも 5 円になる。す代替燃料の分だけ石炭等を買わなくて良い

べての製品がそうなれば町にゴミは落ちなですし、CO2 の削減になっています。

いし不法投棄もなくなる。つまり、最初からゴミにならない製品をつくれば良いんです。

■「資源回収法」の提案と実現に向けて皆さんの中にも喫煙される方はいらっしゃると思いますが、吸い殻が 1 本 10 円で回こういった方法であれば重油等の補助燃

収されるなら捨てますか？ ケースに入れて料も要らず温室効果ガスも出しません。しか持っていけば 1 箱 200 円で引き取ってくれる

し、最終的にこの方法・施設が良いという訳

なら 700 円のたばこを差し引き 500 円で買うではなく、産業・環境革命が同時に起きるよ

事ができ、膨大な量の吸い殻が回収できま

うなゴミの出ない製品をつくり資源化するす。集めた吸い殻を機械に入れフィルターとデポジット制度「資源回収法（仮称）」を私

タバコの部分を分別し、タバコは発酵させては提案しています。これは「消費者が不要にニコチンの消毒液をとり大地に返す。フィル

なった物は、製造業者が有価で回収しなけれ

ターは加工して建築資材の断熱材に使うとばならない。有価で回収できないものは、製いった事を最初から企画設計し、資源を最大造販売を罰則をもって禁止する法律」環境に限に活かす仕組みで回収する。尚且つ、たば良い事をすれば経済的に報われ、心も豊かに

この不始末による火災もほとんどなくなるなります。

と私は思っています。

こちらはアサヒのビール瓶で、アサヒはア

これが私の提唱する「資源回収法」で、ペ分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

10

ットボトルの蓋も 1、2 円で回収するなど無明 言 し て い ま す。 不 法 投 棄 は 個 人 の 場 合料は絶対不可の販売禁止の法律をつくる。例

1,000 万円以下、法人の場合 1 億円以下の罰

えば業界毎にこの蓋は 2025 年から、たばこ金と高額の罰金刑が科され、家電リサイクルは 2030 年からと定めれば商品はすべて有価法、容器包装リサイクル法もありますが、こで回収しなければならないので、ゴミになられらもすべて悪法だと。なぜなら見つからなない製品が次々と生まれると思います。

いように捨てると経済的に報われるからで最初にお話しした「GDP」から「GNH」

す。

という発想の転換は、教育段階からしていか

端的な例をご紹介しましょう。上勝町の王

なければなりません。2018 年の西日本豪雨、子神社で一昨年に古い冷蔵庫を処分する事2019 年の東海から千葉県にかけて起こったになったんですが、処分費用 5,092 円＋郵便

豪雨、今年の九州豪雨と大災害が立て続けに

手数料 80 円＋搬送料 2,000 円の計 7,172 円

起きています。災害が起こると GDP が伸びが必要でした。しかし、もしこれを不法投棄るのは、鉄道や道路、河川の復旧に加えテレ

すれば 7,172 円儲かる訳です。しかし、王子

ビや冷蔵庫、家などを新しく買い替えなけれ神社が捨てた事が分かれば書類送検されてばならず、お金が動き国内総生産が上がるか罰金刑となり、新聞に大きく載って氏子さんらです。しかし、これには不幸な人がたくさやご家族が精神的にも大きなダメージを受ん出ていますし、廃棄物が膨大に出て大半がける、罪つくりの法律です。でも、もし見つ焼却され、資源を失って大気を汚染し地球温からなければ 7,172 円儲かるため、全国的に暖化が進む悪循環になってしまいます。

不法投棄もタバコのポイ捨ても絶えず、日本

こちらの新聞記事は小池百合子知事が環境大臣だった当時のもので、私が「資源回収はもちろん世界中にゴミが散乱しているんです。

法」を直接陳情させて頂くと 1 週間も経たな

さらに小型冷蔵庫の処分には 7,172 円の支いうちに小池氏から「努力させて頂きます。

払いに加えて資料にある郵便局のリサイク

頑張ります」とお返事を頂きました。小池氏

ル券といった書類の手間もかかります。ですが環境大臣を拝命された時に素晴らしいおから法治国家でゴミのない持続可能性な地言葉があり、後で北川先生に資料をお渡しし

域社会をつくるためには「資源回収法」が必ますのでぜひご覧ください。残念ながら小池

要なんです。詳細は時間の関係で省略します

氏は第一次安倍内閣の改造で退陣されたのが、皆さんにも考えて頂きたいと思っていま

で 1 年も経たずに環境大臣をお辞めになられす。

ましたが、小池氏が環境大臣を続けておられ

徳島県では「徳島県気候変動対策推進条

たら資源回収法が実現できていたのでは…

例」を、また全国の都道府県でも気候変動対と思っています。

策推進条例をつくっていますが、これも政策ではなく対策です。問題は対策では絶対に解■悪法がもたらす罪と問題決しませんし、さらに次の問題をつくります。条例はつくるだけでも大変ですが、それ私は見つからないように捨てれば得をすで問題が減るのかというとまったくないとる、見つかれば罪になる現行法」は悪法だと思っています。気候変動適応法が 2018 年 6

「持続可能なまちは小さく美しい―上勝町の挑戦―」（笠松和市）

11

月に公布されていますが、今の気候が変動すに良い知恵と知識が出てくると思っていまるのは仕方がない事で、変動に適応するためす。地域の未来を創造し、世界の環境と経済に我々が行動していかなければなりません。

の高循環モデルになれるように地域が頑張

車や鉄道に乗る事は止められませんが、ゴミる事で、最終的に未来の子どもたちに誇れるの焼却を止める事はできますし、焼却を止め

地域社会を目指していけば良い。地域を良く焼却設備に対する補助金を出さなければおするためには地域に住んでいる私たちが中金も必要なくなります。

心になって考え行動しなければならないと思っています。

■真・善・美で未来を築く■日本の森林の現状

私は「社会は真・善・美の追求でよくなる」と提唱しています。焼却や埋め立ては絶対に

こちらは喰田集落の写真ですが、森林や農すべきでないのは真・善・美ではないからで、地の荒廃と同時にダムに土石流木が溜まり法律を良い法律にし、私たちが真・善・美をダム機能が低下し大洪水に拍車を掛けてい追求して行動する事で良くなっていくと思ます。極論を言うとこの状況は、日本全国はっています。オレオレ詐欺や SNS がきっか

もちろん世界中大なり小なり同じで、山は荒けで若い女性が見ず知らずの人に殺される

れて土砂がダムに溜まっています。

など悲惨な事件が起きている今、一歩間違えこちらは 50 年前の喰田集落の写真で、これば終わりになる可能性もある人生と同様のように木を切り地域で経済を回していまに、真・善・美を間違えると大変な事になりした。こちらは 33 年前、そして現在の写真ます。私たちは毎日様々な判断を下し行動しで す。 こ の 下 の 方 に 住 宅 が あ り、 山 の 約ていますが、真・善・美を追い求めよく考え

83％は人工増林で、国土調査の際に上空からて判断し行動する。即座に判断し行動しなけ

見ると緑でしたが、大地は砂漠と化していまればならないので、判断力が身に付くようにす。日本全国も同様で一見すると緑ですが、人材を育てていかなければとも思っていま

大地に下草はなく木は倒れ、流れた土砂がダす。

ムに溜まっています。一般的には土砂災害と皆さんには本日の講演をお聴き頂いてゴミ処理の先進国がどうなっているのか、日本言われていますが、私は土石流木災害だと考えています。

の先進市区町村や皆さんの故郷のゴミ処理

こちらは 2016 年 8 月 30 日に撮影した喰田がどうなっているのか、どれだけのお金を使地区の山林内部の写真で、真夏ですがご覧のいどれだけのゴミを焼却し大気を汚染して

通りほとんど緑はありません。一方のこちら

地球温暖化を進めているのかを調べて頂きは私が町長の時に新設された林道神明杉地

たいです。今後 20 年、50 年、100 年先の世線路盤上で打ち合わせをしている写真です。

界の、日本の、地域のゴミがどうなっている

林道はすべて舗装していて、土砂が溜まるとのか、不法投棄はなくなるのか。私は資源回無意味になる側溝はやめているので土砂は収法ができれば不法投棄はほとんどなくな

道路を流れます。

り、行政や企業、市民、大学等によってさらこちらの写真は道路の側壁下に設置した

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

12

木柵と根株処理チップを散布した廃棄物のように水に浸かってしまいました。今ここに処理の様子です。そのまま埋めておけば 4、2 つのゲートをつくり、もう少し人工機能を

50 年は CO2 を固めておける根株をわざわざ高めようとしています。

砕いて山に還元する。一見すると良い事のよ

私は森林環境税の創設促進連盟の副会長

うですが、砕くだけでも大量のエネルギーをにも就いていましたが、昨年 4 月にようやく使う無意味な公共事業はやめさせなければ

森 林 環 境 税 が で き ま し た。 し か し こ れ はと思っています。

2024 年から一世帯あたり 1,000 円を徴収する

こちらの山の写真をご覧ください。倒木が地面を埋めていますが、先にお伝えした通住民税を先取りし、国が借金をして出しているものです。

り、日本の山は大なり小なりこんな感じでよ

また、CO2 を吸収する木材の有効利用も日く似ていて、農地も荒廃が進み 20 年もすれ本はまったくできておらず、建築資材の約ばどうなるか分かりません。特に檜林の大半70％を北欧から約 8％をアメリカやカナダかは草が生えず大量の根が出てきてダメな状

らと、国内にこれだけの木がありながら輸入態です。

に頼っています。輸入には大量のエネルギー

こちらは上勝町の木材価格を比較した資を使い CO2 を出すので、如何に地域にある料 で す が、 昭 和 49 年 は 1 m あ た り 2 万

資源、国内にある資源を活用する仕組みをつ

7,408 円 だ っ た の が 昨 年 は 8,368 円 で し た。

くるかが大事で、これは皆さんの知恵と工夫

昭和 49 年頃の私の給料が 1 ヶ月約 10 万円でで行政がやるべき事です。

3

現在は少なくとも 30 万円位ですから、如何に安いかが分かります。しかも 1m3 に 7,920■最後に円もコストがかかるため、ほとんど手元には残らない状況です。

私は今回の理事長就任を機に今の仕組み

こちらは私も現地に行かせて頂いた広島を変えたいと考えています。パンフレット等

県庄原市の豪雨による流木災害の写真です。

の製作を予定していますので、皆さんにお送

自衛隊も出動し写真は真昼に撮られたもの

りして様々なご意見が頂ければと思っていですが、午後 2 時頃に庄原市長さんに電話がます。私たちの組織は東京や熊本などにも会かかってきて帰るとこんなに酷い状態にな員がいて、今後は全国から世界へ活動の場をっていたそうです。

広げたいと思っています。2030 年までに資こちらは喰田の隣の山、那賀川の長安口ダ源回収法をつくり、2050 年までに温室効果

ムの上流で、年間 30 万㎥土石が堆積していガスを 0 にする。さらに資源回収法によってますが、その内 10 万㎥しか取り除く事がでエネルギーの使用量を最小限にすると共にきていません。差し引き 20 万㎥堆積してい再利用できる製品をどんどん生み出し、どうる事になり、写真のようにダンプで除去してしても再利用できないものだけがリサイクいます。すべて公共事業ですが、これほどのルに回る状況をつくり上げたいんです。もう量を除去してもどうにもこうにも仕方がな

一つ、私の知識では今のところ森林以外にい 状 態 で、 放 流 量 も 3,000 ト ン ／ 秒 か ら

CO2 の吸収源が考えられないので、森林の吸4,000 トン／秒になり、下流はご覧の写真の収源を高めると同時に固定する木を如何に「持続可能なまちは小さく美しい―上勝町の挑戦―」（笠松和市）

13

使っていくかを含めた情報の受発信を望ん

展望をもった政策、立案が必要という一貫しでいます。皆さん、ご協力のほどよろしくおたお話でした。また、地域資源を如何に活用願い致します。

していくのかという点にも触れて頂きました。短い時間で大変盛りだくさんの貴重なおありがとうございました。本日の講演話をして頂きありがとうございました。話しは、主に持続可能な地域づくりについてでし足りない事もおありだと思いますので、受講たが、気候変動や廃棄物の問題、ゼロ・ウェ

者との意見交換の際に補足的なお話をしてイストの取り組み、そして彩農業についても頂ければと思います。

北川

お話して頂きました。最後の森林と農地については、短期的な対症療法ではなく長期的な（2020 年 8 月 1 日）

152020 年度（第 2 回）
龍谷大学大学院

地域公共人材総合研究プログラム

公開講演会「豊岡の挑戦
〜 Local & Global City 〜」
豊岡市長

中貝
中貝宗治（なかがい1954 年
1978 年1991 年
2001 年

北川

宗治

むねはる）

兵庫県豊岡市生まれ
京都大学法学部卒業、兵庫県庁に入庁
兵庫県議会議員に当選、以後 3 期務める
豊岡市長に就任、現在まで務める

今日は政策学研究科の法学研究科とお願い致します。

地域公共人材総合研究プログラムの科目である「地域リーダーシップ研究」の公開講演■はじめに会という事で、兵庫県豊岡市の市長・中貝宗治氏をお招きしました。地域リーダーシップ

中貝

研究は地域社会の変革を指導するリーダー

会を頂きありがとうございます。実は北川教をお招きして「地域社会にとって重要な事は授とは大学時代の同期という不思議なご縁何か？」を考える大学院の授業として位置付

で本日来させて頂き、感謝を申し上げます。

けています。

「豊岡の挑戦」とタイトルにありますが、私皆さん、こんにちは。本日は貴重な機

中貝市長は大学を卒業後、兵庫県議会の議たちの経験をお話させて頂く事が少しでも員を経て 2001 年から豊岡市長をされていま皆さんのご参考になればと思っています。おす。大変幅広い分野で発信され、全国区で活渡ししたパワーポイントの資料をご覧にな躍されていますので本日のお話を非常に楽って「こんなにたくさんの枚数、本当に話せ

しみにしています。それでは市長、よろしくるの？」と思われたかもしれませんが、ご安心ください。私はパワーポイントで資料をつくる事も一つのテクニックだと考えています。役人がつくると一画面に何枚もの写真と多くの情報を入れますが、私は一画面に一つの情報しか入れません。一画面に 4 枚の写真を入れて静止したまま話すなら、写真を 1 枚ずつにして 4 画面分話した方が分かりやすい。政策を進めていく上でも相手のハートに飛び込むテクニックは非常に重要で、そんな

16

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦事も意識しながらご覧頂ければと思います。

こちらは「なぜ豊岡の人口は減少するのか」を示したグラフです。右側に 5 歳刻みの■豊岡の地方創生

年齢軸がありセンターの 0 から 5 年刻みで豊岡を出て行く人、入って来る人を示していま

豊岡市は兵庫県北部の日本海に面した人す。入って来る人が多ければ 0 のラインより

口約 8 万人のまちです。現在日本中の自治体も上になり、出て行く人が多ければ下になりの最大の課題は「地方創生」です。創生といます。ご覧のように 30 歳以上の減少はほとう言葉でしばしば誤解されますが、地方創生

んど起きておらず若干プラスになっていて、は地域の活性化ではなく純粋に人口減少対問題は 10 代の圧倒的な減少です。高校卒業

策で、さらに言うなら人口減少の緩和対策と後に大学や専門学校に進学する、または都市

いう身も蓋もない話です。つまり人口減少ので就職する時に 8 〜 9 割の若者が豊岡を離れ緩和に役立たないなら、どんなに地域を元気ます。20 代は逆に黒字で大学卒業時を中心にしたイベントも地方創生の戦略としてはに帰って来ます。平均すると 10 代で失われ意味がないと考えています。

た人口の約 40％を 20 代で取り戻しています

こちらは豊岡市の人口推計の予測です。

が、逆に言えば 60％の赤字で若い人が減り、2015 年の人口は 8 万 2,250 人で、このまま何

未婚率の上昇と相まって若いカップルの数もしなければグラフの下のラインで人口はが減ります。皆さん驚かれるかもしれません

減少し、2040 年には 5 万 7,770 人と 30％のが、夫婦一組あたりの子どもの数は実はじわ減少が予測されています。この数字の圧倒的

じわ増えていて、夫婦は子どもをもつ事に関な破壊力を私たちは無視してはなりません。

しては頑張っているんです。つまり、夫婦でそこで地方創生となる訳ですが、私は人口はなくカップルの減少が人口減少の圧倒的減少を止める事は日本全体でも 100 年、200

な理由なんです。

年はほぼ不可能なのではと考えています。で子どもの数が減って少子化が発生し、減っ

あれば、せめて目標を定めて減少を緩和する

た子どもたちが大きくなって高校卒業時に事 が 地 方 創 生 な の で は と、「2040 年 に 6 万

一斉にいなくなる。この繰り返しで豊岡の人2,000 人」という数値目標を掲げ、何とかそ

口減少は起きています。大学がたくさんあるこまで緩和する事を戦略目的としました。す

京都はおそらく圧倒的な黒字で、しかし大学べての手段はこの目標達成のためですが、仮卒業時に赤字になっていると思います。日本にこの目標が達成できたとしても人口が 2 万人も減るという圧倒的な破壊力に変わりはありません。つまり、ただ緩和するだけでな
く人口が減ってもなお元気なまちをつくる。
これを並行して行わない限り地方創生は実現しません。私たちは「量的緩和と質的転換」という考え方をしていて、まちの有り様の質的転換を図る手段として人口減少の量的緩和も図る、二階建ての作戦を立てています。

「豊岡の挑戦〜 Local & Global City 〜」（中貝宗治）

17の都市で起きている人口減少の大半はこの上がる必要があります。そのために豊岡が立構造ですが、豊岡のような地方は 10 代で大て た 旗 印 が「 小 さ な 世 界 都 市 〜 Local ＆幅に減少しています。

Global City 〜」で、「人口規模は小さくても次 は こ れ を さ ら に 男 女 別 に し た 2010 〜

世界の人々から尊敬され尊重されるまち」で2015 年の 5 年間の人口移動の資料で、男性す。私たちは “小さな” を “Small” ではなはやはり 10 代で大幅に減り 20 代で帰って来く “Local” と訳し、豊岡という地域に深くます。10 代で失われた人口を 20 代で取り戻根差して世界で輝く、そのことを通じて小さす「若者回復率」は 52％で、5 年前の国勢調

くても堂々たる態度のまちをつくろうと考

査と比べると 17 ポイント上がっています。

えています。

こ れ は 万 々 歳 な ん で す が、 女 性 は わ ず か
26.7％で、5 年前から 6 ポイントも落ちましグローバル化の進展で世界は急速に同じた。2005 〜 2010 年の 5 年間も赤字は赤字で顔になっています。同じ商品、同じショップ、したが男女ともほとんど変わらなかった数

同じ景観が広がり、文化的にもつまらなくな

字が、5 年経って男性は上がりましたが女性ってきている。という事は、違う顔をしていは圧倒的に下がってしまい、男性の半分になる事、ローカルである事、地域固有である事ってしまいました。女性の数以上にカップルが世界で輝くチャンスに繋がります。さらはできないため、少子化にさらに拍車をかけに、グローバル化の進展で世界は急速に小さていると考えています。

くなっています。ネットの発達と相まって豊岡のような小さなまちでも世界の人々とダ■突き抜けた “豊岡に暮らす価値” の創造

イレクトに結ばれるようになりました。これ
は大きなチャンスで、東京との比較ではなくなぜ、女性は豊岡に帰って来ないのか。出

京都との比較でもなく、絶えず世界を意識して行くのは大学がないからで、私たちは「若て「自分たちは世界で通用するローカルを磨いうちは広い世界を見て来い !」と送り出す

いているのか？」と問いかけながら切磋琢磨必要があります。しかし、なぜ 20 代で帰っしていく必要があります。
そこで小さな世界都市を実現し、世界に羽て来ないのか。それは「豊岡に暮らす価値が選ばれていない」からで、とりわけ女性に選ばたくための 4 つのエンジン、

ばれていないという現実を私たちはしっか①

りと見つめる必要があります。理論的には大② 「インバウンド」の促進

学を卒業する時に豊岡に帰る、移り住むとい③ 「深さをもった演劇のまち」の創造

う選択肢はあったはずですが、選ばれなかっ④た。これが原因なら、私たちがやるべきは「突についてお話します。

環境都市「豊岡エコバレー」の創造

ジェンダーギャップの解消

き抜けた “豊岡に暮らす価値” の創造」です。

ジェンダーギャップの解消は地方創生にしかし、大都市を相手に大きさや高さ、速とって決定的に重要な要因ですが、残念ながさで勝負を挑んでも絶対に勝てません。圧倒

らトップを含めた日本の政策当局者のほと的な資本力の差があるので違う次元の価値

んどはこの問題に気付いていません。ジェンを打ち立て、少なくとも大都市と同じ土表にダーギャップについては最後にお話させて

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

18

頂きます。

のプロダクトデザイン賞「2009 IF デザイン賞」を受賞しています。ちなみに日本ではレ■「小さな世界都市」を実現するためのエンジン

クサス（トヨタ自動車）がこの賞を取っています。

①環境都市「豊岡エコバレー」の創造

日本の鞄産業は中国からの輸入品などと環境問題が地球規模の大問題になっていの価格競争に負け小さくなっていましたが、る今、これを疎かにするようなまちが世界の2010 年に底を打った後右肩上がりに上昇し、尊敬を集めるはずはありません。逆にこの問2013 年には豊岡の鞄の出荷額は足立区を抜

題で突き抜ける事ができれば世界で輝く事

いて国内トップに躍り出ました。JR 東京駅ができます。

前にある「KITTE」という人気の商業ビル

豊岡のシンボルはコウノトリで、こちらはの 1 階 に 豊 岡 鞄 の シ ョ ッ プ が あ り ま す。

空から見た豊岡の写真です。まちの真ん中を

KITTE から出店要請を受け、豊岡の鞄メー

円山川がゆったりと流れ、中央右手が中心市

カーが共同出資で会社をつくり出店してい街地です。画面中央の辺りは円山川の河口かて、豊岡産のランドセルが飛ぶように売れてら 10 キロほど上流になりますが、カレイやいます。

アジが釣れます。円山川の河川勾配は 1 万分

二つ目の「コウノトリ」は、羽を広げるとの 1 で、高低差が 10 キロ上流で 1 メートル、

2 メートルもある白い大きな鳥です。かつて

100 メートル上流で 1 センチとほぼ水平で、は日本各地で見られた鳥で、写真のように里

川底には海の水が忍び込んでいます。風がな

山の大きな松の上に巣をつくり、周辺の田んければ鏡のように美しい水面を見せてくれ

ぼや川の浅瀬で餌を獲っていました。カエル

ますが、極端に小さな河川勾配は水捌けの悪やナマズ、ドジョウやフナ、ヘビも食べる完さを意味します。

全肉食の大型の鳥ですが、明治期に鉄砲が解2004 年 10 月、豊岡は台風 23 号によって禁されハンティングで数を減らします。第二泥の海に沈みました。このように大雨が降る

次世界大戦中に松の根っこから油を採ってと水浸しになりやすい低湿地帯は人間が住

飛行機を飛ばそうと考えた人たちにより大むには厄介な場所ですが、低湿地や湿地が大量に松林が伐採されてねぐらを追われ、最後

好きな生きものはたくさんいます。そんな生は戦後の環境破壊で数を減らし、1971 年にきものの豊岡の代表例を 2 つ、皆さんにご覧

野生で最後の一羽が豊岡で死に、日本の空か頂きます。

らコウノトリが消えました。とどめを刺した

一つ目の「コリヤナギ」は、湿地を好む植のは農薬で、餌がみんな死んでしまい、コウ

物で、円山川の氾濫がつくり出す湿地に自生

ノトリは死んだ餌も食べるため体内に農薬していました。このコリヤナギを使ってできが蓄積し、絶滅してしまいました。

るのが「柳行李」で、江戸時代の豊岡は日本

絶滅する前にコウノトリを守ろうと豊岡最大の産地でした。生活様式の変化に合わせで運動が起こり、1965 年にコウノトリを捕て柳行李に持ち手を付けると鞄になりまし

まえて鳥かごに入れ、人工飼育が始まりました。現在豊岡は日本最大の鞄の生産拠点で、た。しかし、その後 24 年間は一羽の卵もか（株）アートフィアーのバッグは世界最高峰

え ら ず、 待 望 の 雛 の 誕 生 は 25 年 目 の 春、

「豊岡の挑戦〜 Local & Global City 〜」（中貝宗治）

1989 年（平成元年）の事でした。

19

ワーク」でした。

以来、毎年のように卵がかえっています

田んぼは、休耕田を活用して一年中水を張が、野生復帰の最大のねらいは、「コウノトって草の管理をして頂きました。若干のお礼

リも住める豊かな環境を創る」です。完全肉をしましたが、生きものがワァーと沸いてき食の大型の鳥が野生で暮らすためには膨大て豊岡の自然が豊かになってコウノトリのな量と種類の生きものの存在が必須で、そん

餌場になり、子どもたちの環境学習の場になな豊かな自然は人間にとっても 素晴らしいりました。こういったビオトープ水田が、市自然なのではないか。その豊かな自然がかつ内に 26 カ所、計 12.7 ヘクタールあります。

ては失われ、コウノトリは絶滅しました。

農薬に頼らない「コウノトリ育む農法」も広

もう一つ、どんなに自然が豊かになり餌が豊富になったとしても、飛んでいる鳥をやみがり、今年は 425.7 ヘクタールまで広がっています。

くもに撃ち殺す文化のまちにコウノトリは

コウノトリ育む農法は冬に水を張ること暮らせません。「鳥がこんなに近くにいるっが条件の一つになっていて、冬鳥が羽根を休て素敵だ」と思えるおおらかな文化が人間のめ、アカガエルが 2 〜 3 月頃に卵を産みます。

側になければ。「コウノトリを空に返そう」

通常、冬の田んぼに水は張りませんが、アカを合言葉に、「コウノトリも住める豊かな環

ガエルの産卵場所を増やすため、農家の方に境を創る」、「豊かな自然環境と豊かな文化環

お願いして水を張っていただいています。こ境をもう一度創り上げよう」が私たちの最大ちらはオタマジャクシの写真ですが、豊岡でのねらいです。

は “中干し” と言って 6 月頃に田んぼの水を抜くため、オタマジャクシは大量に干からび

このねらいを実現するために様々な努力て死んでしまいます。そこで農家にお願いしを積み重ねてきました。1999 年、兵庫県はて中干しを一ヶ月ほど後ろにずらしていた

豊岡市内に 165 ヘクタールの用地を買い求め

だく事でオタマジャクシがカエルに育ち、そ「県立コウノトリの郷公園」をつくり、大学の後なら水を抜いても逃げる事ができます。

の研究所を置いて野生化の研究と実践を進

このように豊かさを増した田んぼと水路めました。豊岡市はその一画をお借りして、との間を「水田魚道」でつないだものが、市2000 年に「市立コウノトリ文化館」を設置

内に 151 カ所あります。水路の先の円山川水し普及啓発を担当した結果、写真のように間系では国土交通省が河川敷を浅く掘って湿近でコウノトリをご覧頂けるようになりました。このコウノトリは片方の風切羽根を切って飛べないようにしていますが、一年経つと生え代わるため、うっかりしていて飛び出してしまい大慌てする…といった事もありました。
コウノトリは湿地の鳥なので豊かな湿地
生態系を取り戻す必要があり、そのポイント
は「田んぼ」「水路」「川」、そして「ネット分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

20

地を再生する作業を続け、これまで新たにありますが、農家が農薬を使った事は極めて

67.9 ヘクタールの湿地がつくり出されていま

合理的な行動だったと言えます。それはなぜす。

か？ 日本はモンスーンアジアにあり、夏にこうした努力を重ねた 2005 年 9 月 24 日、大量の雨が降る梅雨があります。光と水に恵コウノトリの郷公園周辺に続々と人々が集まれる事は光合成の条件で、日本の夏は盛ん

まり、歴史的瞬間がやってきます。

に光合成が行われ草がわーっと生えます。日
本の農業は草との戦いとも虫との戦いとも★動画上映

言われ、その戦いは大変な重労働でした。農薬はあっという間に草や虫を殺し、農家から

この時、野生のコウノトリの絶滅から 34

重労働を省き就労を安定させました。戦後、年が経過していました。最初の一羽が飛び立

日本の国民は飢えていて食料を増産する必った時に「やったー !!」と大きな声がしまし

要があり、従来の農業では米も野菜もなかな

たが、それは私の声でした。

かできないため農薬を使い、身体を傷めてま

こちらはその後の豊岡の風景です。田んぼ

で食料の生産を続けてきました。それがここにコウノトリと農家の男性の姿がありますにきて「お前たちは悪だ」と言われる。農家が、とてもよく似ている微笑ましい写真での方々が怒るのは当然で、それでも未来のたす。また、コウノトリの郷公園近くの三江小

めに農薬が良くないと言うなら、私たちがや学校では、グラウンドでコウノトリが雛を育るべき事は二つあります。

てています。夏の花火大会では花火が上がる

一つ目は農薬に頼らなくても比較的簡単

近くにコウノトリがいます。かなりうるさいに米や野菜がつくれる農法、つまりは技術体と思いますが、辛抱してくれています。

系をつくり上げる事です。二つ目はそれがで

現在は豊岡の飼育下で 97 羽のコウノトリ

きた時に農薬を使うよりも手間暇がかかるが暮らし、日本全国では 225 羽が再び自由に事を理解し、マーケットが見合った価格で買

空を飛び回っています。昨年、今年と野外でって評価するという仕組みで、豊岡はお米の順調に卵がかえり、全国 11 市の野外でコウ

ブランド化にも取り組んできました。

ノトリの雛が巣立ち、今年は関東、栃木県小「コウノトリ育む農法」を謳うには「必須

山市の野外でも卵がかえりました。豊岡では事項」と「努力事項」があります。必須事項

今年、13 のペアから 27 羽が巣立ち、全国でとして、例えば「環境配慮」は生きものの確は 56 羽 が 巣 立 っ て い ま す。 来 年 の 春 に は認をする事で、農薬の削減としてはまったく

300 羽を超えそうですが、この物語のスター

使わない、もしくは 80％カットする事。また、トは豊岡でした。

肥料、化学肥料は一切使わず、さらに「温湯消毒」や「水管理」として冬の田んぼに水を農業も重要ですが、コウノトリの絶滅にと張る冬季湛水や早期湛水等々の条件があり

どめを刺したのは農薬でした。そこで豊岡でます。この条件を満たす確認ができたお米のは農薬に頼らない「コウノトリ育む農法」がみ「コウノトリ育むお米」という名前の使用確立され、広がりを見せています。

が許可されます。この「コウノトリ育むお米」

私たちは時に農薬を悪のように扱う事がは豊岡市が商標登録をしています。

「豊岡の挑戦〜 Local & Global City 〜」（中貝宗治）

21

お気付きだと思いますが、「コウノトリ育

い粒子の柔らかい層で、そこに草の種が落ちむ農法」は、ちょっと変な日本語で助詞があます。少し経ってからこれをかき混ぜるとトりません。これは敢えての命名で二つの意味

ロトロ層の小さな粒子と種が水に浮き、やがが込められています。

て種は沈みます。種はトロトロ層から 3 セン

①コウノトリ「を」シンボルとした生きもの

チ深ければ発芽しないので、草の種を眠らせ「を」育む

る事ができ、除草剤を使わなくてもお米を育②育まれた生きもの「が」お米を育む

んでくれる。私たちは「命に満ちた田んぼをコウノトリだけでなくその下にある生態つくる農法」を目指しています。

系の生きもの「を」育むと同時に、育まれた

一方、スマート農業の研究や実践も進んで生きもの「が」農薬を使わなくてもお米を育いて、やがて人間が一人もいない田んぼがでんでくれるという二つの意味をかけていまきるかもしれませんが、私たちはそんな田んす。

ぼをつくりたい訳ではありません。スマート

まず①の「を」です。こちらの資料は田ん農業を進めなければ若い人たちは入ってきぼ 10 アールあたりのイトミミズの数で、普ませんが、田んぼの生きものに関心をもたな

通に農薬を使う慣行農法は 33 万匹で、通常いような農家を育てるつもりはありません。

よりも 80％農薬を減らした減農薬タイプの

田んぼにたくさんの生きものがいて、そのシコウノトリ育む農法は 238 万匹、完全無農薬

ンボルとしてコウノトリがいる。それを素敵は 589 万匹と圧倒的な生物量の差です。これだと思ってくれる農家を育てることが私たはイトミミズの例ですが、様々な生きものがちの基本的な考え方です。

増えます。

育む農法は、今年 425.7 ヘクタールまで広②の「が」は、育まれた生きものが農薬のが り、 完 全 無 農 薬 147 ヘ ク タ ー ル、 農 薬代わりをしてくれるという事です。こちらは80％減の減農薬 278.7 ヘクタールと、おそら

田んぼでカエルがカメムシ（害虫）を食べてく日本でこれほど環境を育てる農業が広がいる写真、次はツバメが害虫を食べている写

っているまちは他にないと思っています。

真です。早朝に育む農法の田んぼに行くと一こうして作られたお米は非常によく売れ

面にクモの巣がはっているのを見ることがていて、年間 316 トンという最大の消費地・できますが、クモも食べてくれます。これは沖縄を始め、アメリカ、台湾、香港、アラブ

生きものが農薬の代わりをしてくれている首長国連邦のドバイ、シンガポール、オースということです。

トラリアと 6 つの国と地域に輸出していま

しかし、農薬で最も重要なのは除草剤で、す。 ち な み に ロ サ ン ゼ ル ス で は 1 キ ロ ／

田んぼは雑草の処理が大変なんですが、育む

1,500 円で販売しているんですが、皆さん、農法の除草の一例をご紹介します。農薬を使帰りにスーパーに寄ってご覧になってくだ

わず冬のうちから田んぼに水を張ると春先

さい。普通のお米は 1 キロ／ 400 円前後なのに大量のイトミミズが発生します。イトミミ

で豊岡のお米は非常に高いんです。しかし、ズは田んぼの土の中に頭を突っ込んで有機

コウノトリ野生復帰のストーリーを評価し物を分解しながらフンを出し続け、トロトロて受け入れていただき、高く売ることができ層をつくります。これはプリンのような小さている。大量に作れないことが一つの難点

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

22で、輸出を始めた 2016 年度の 1.5 トンから農薬に頼らない農業も広がってきました。湿2019 年度は 17 トンとまだまだこれからです

地再生、人材育成、環境経済の関係としては、が、着実に伸びています。

環境を良くするために経済を敵にせず、味方につけて儲ける。その他の運動拡大、時間とこちらは 1960 年 8 月に出石川で撮られた分野にまたがって広がるすべてが「コウノト

写真で、この農家の女性は 10 年ほど前に 99

リの野生復帰」です。この長い、長い物語を歳でお亡くなりになりました。女性と一緒に

約 3 分の映像でご覧ください。

7 頭の但馬牛と 12 羽のコウノトリが写っていますが、この距離感で暮らしていました。

★動画上映

私たちは 30 年ほど前にこの女性を探し出し、市職員と新聞記者がインタビューに行きま②インバウンドの促進したが、女性は「そんな昔の写真、しかも後豊岡は 1925 年 5 月の北但大震災で壊滅的ろ姿で私かどうかは分かりません。でも、たな被害を受けていますが、城崎温泉も同様にぶん私でしょう。なぜなら隣にいる牛はうち大きな被害を受けています。こちらは大震災の牛ですから」とおっしゃいました。こんな前、大正時代の城崎温泉の中心街の写真です

ふうに人と動物が仲良く暮らしていた時代

が、当時から木造三階建ての旅館街で同じ場がありました。女性はコウノトリについては

所の震災後の写真がこちらです。城崎では火ほとんど話をされず、ひたすら牛の話をされ災が発生しほとんどが灰になりましたが、こた最後にこうおっしゃったそうです。「あのこから城崎の復興が始まります。まちの要所

頃は心が本当に豊かでした」と。私たちは何

要所に鉄筋コンクリートの建物を配置し、再を失ってきたのか、何を取り戻そうとしていび大規模な火災が発生しても必ず食い止めるのか。この写真が示してくれていると思いる防火壁の機能を持たせました。当時としてます。

は最先端の防災対策を施した上での復興の冒頭に一枚だけご覧いただいた水害の恐コンセプトは「元に戻す」で、兵庫県の「洋ろしい写真とこの写真を重ね合わせて考え風建築物で復興する」という提案はまち民のた時に私たちは、「どのように自然と共生す

猛反対にあいます。
「城崎に洋風は合わない。

るのか」という問いを突きつけられているよ

城崎は和風なのだ」と兵庫県の提案を撤回さ

うに思います。豊岡は豊岡の答えを求めて参せ、木造三階建ての旅館街が復活しました。

ります。皆さんは皆さん自身の答えを求めてしかし、1970 年に城崎にとって極めて重いただきたいと思います。そして、この写真

要な事案が起きます。当時の人口約 6,000 人

から数十年後の 2019 年 9 月に同じ場所で撮に対して暴力団員が約 120 人、しかし取り締

影された写真には、こんなにたくさんのコウ

まる警察署員は 42 人と暴力団員がかなりのノトリが写っています。しかし、まだここま悪さをするようになりました。翌 1971 年、でしか戻ってはいません。

着任したばかりの警察署長が立ち上がりまコウノトリ野生復帰の取り組みのおさら

ちの人々と団結して暴力団を一掃、現在城崎いですが、グラフの横軸は 1965 〜 2020 年まには暴力団関係者は一人もいません。女性がでの時間軸で、コウノトリはこのように増え

浴衣姿で夜遅くまでまちを歩いても心配す「豊岡の挑戦〜 Local & Global City 〜」（中貝宗治）

る事はなく、若い女性がたくさん来てくださるようになりました。

23

2019 年の外国人宿泊数は延べ 5 万 783 人と、先ほどお話した宿泊客数 62 万人と比較

さらに同年 6 月、城崎にとって画期的な制

すると絶対数はしれていますが、8 年間で 45

度「契約入浴料制度」が導入されます。城崎

倍に増え、諸外国からまんべんなくお越しいには 7 つの外湯（パブリックバス）があり、ただいています。城崎を含む豊岡も順調に増

宿泊者が旅館に大人 210 円、子ども 105 円のえていて、2019 年は 6 万 3,648 人になってい

入浴料を支払う事で、翌日午後 3 時まで何回ます。現在はコロナ禍で海外からお越しになでも自由に外湯を利用する事ができます。入る方は皆無で、日本におられる外国籍の方が浴料は外湯を利用してもしなくても自動的

少しずつ来られるくらいですが、外国人の方に支払う仕組みになっていて、それが温泉をが浴衣でまちを歩く光景が普通に見られる管理する特別な自治体・湯島財産区に支払わようになりました。

れる事で温泉の経営が安定します。こちらはでは、この方々は何を求めて豊岡、城崎に城崎温泉の地図ですが、半径 400 メートルのお来しになるのか。アメリカを見たいわけでエリアに 7 つの外湯と 74 の旅館が入っていはありませんし、ヨーロッパを見たいわけでるので、浴衣姿でカランコロンと下駄を鳴らもありません。つまり、日本を見たい、日本

してまちを歩く事ができます。その仕組みをの文化を楽しみたいために時間とお金をか

契約入浴料制度が支えているのですが、まち

けてわざわざ豊岡、城崎にお越しになっていの一体感がなければこんな事はできません。

ます。

城崎が誇る不文律は「共存共栄」で、小さなこちらは 2019 年の資料ですが、観光客で旅館が多いので珈琲を注文しても「すいませ最も多いのは台湾で次に中国、香港、タイ、ん、三軒隣の喫茶店で飲んで頂けますか？」アメリカ、フランス、シンガポール、オースと言われる事があります。お土産物を扱うのトラリアと続きます。エリア別では欧州・北は大きな旅館だけで大半の旅館は置いてい米・ 豪 州 の 合 計 が 国 全 体 の 18 ％ に 対 し てません。それは「お土産物屋さんで買ってく

32.3％と圧倒的に多く、また、城崎の閑散期

ださい」という事で、それがまち中でおもての春と秋にお越しになる傾向が強いので、私なしをする共存共栄の心なんです。

たちはここをターゲットにしています。

城崎地区の人口は 3,500 人ですが、2019 年

私が市長になって気付いた「市役所の弱いに は 62 万 人 が 宿 泊 し ま し た。 こ ち ら は点」です。

『Lonely Planet』という英語圏で最大シェア・コスト意識の徹底を 誇 る 旅 行 ガ イ ド ブ ッ ク で、2007 年 の・戦略性「JAPAN ʻS BEST ONSEN 12」城崎温泉が・世の中の変化に敏感に対応する感度入りました。「Best Onsen Town」という事

みんなまちの事が大好きなので台風が近で温泉街では日本一と言われ、その頃から欧づいたり、災害が起こったりすると我を忘れ

米系の方々がたくさん来られるようになり、て献身的に頑張ってくれますが、欠点もあり

ミシュランのグリーンガイドでも二つ星をます。これを民間のノウハウで補おうと、いただいています。

2009 年「優れたコーチを求める」を合言葉

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

24に副市長を公募、1,371 人の応募者から真野域の魅力を再編集して、地域の稼ぐ力を引き毅氏を選びました。京セラで部長をしていて出す」です。我々は戦略や作戦を立て儲ける

お辞めになった時に公募を知ったそうで、豊のは地域の業者の皆さんとし、ビジョンの岡市とは何の関係もない方でした。

「ローカル＆グローバル」を実現する。豊岡

彼が豊岡市を注意深く見ていた 2010 年、

市や高速バス会社の WILLER（株）、地元のインバウンドが増えてきた事に気づきます。

金融機関から出資をしていただき、神姫バス

私たちも城崎の人も何が起きているのか分や近畿日本ツーリストなどからメンバーにかりませんでしたが、それまで城崎で外国人来ていただいて WEB のマーケティングを行を見かける事はほとんどなく、「これはチャっています。また、「Visit Kinosaki.com」

ンスでは？」と。しかし市役所にインバウンをつくり、Web 広告や SNS を発信して訪問ドに対応できる人材はいません。そこである者を増やしています。

ホテルのパーティで出会った楽天トラベル

城崎に来られた方のアンケートを定点で取の社員に「御社から社員を借りる事はできまっていますが、「城崎に行きたいと思わせたせんか？」と尋ねると、1 週間後には取締役

情報源は何ですか？」の問いに、2001 年は 1の OK が、1 ヶ月後には三木谷氏の OK が出

位 Lonely Planet、2 位その他、3 位友人・知ました。このスピードに私はとても驚きまし人の紹介、4 位 Visit Kinosaki.com でしたが、たが、12 月に快諾を頂き、翌 2013 年 4 月に2018 年は 2 位になるなど、Visit Kinosaki.

環境経済部に大交流課を設置、そこに楽天ト

com に誘導し人々に訴える方法が功を奏して

ラベル入社 4 年目の佐藤くんが来てくれました。彼は大変生意気な職員で、会議をすれば「この会議の目的は何ですか？」と言って市職員をオロオロさせ、「外国人宿泊客の実績
データはないんですか？」「データがなくてどうやってインバウンドをするんですか？」「数値目標はありますか？」「えっ、ないんですか !?」と。彼がとにかく「スピード ! スピ
ード !! スピード !!!」と言うので、反発を覚えながらも職員は変わっていきました。そして 2014 年、国の制度を使い海外戦略担当としてイギリス人女性を採用してチームをつ
くり、インバウンドの取り組みがスタートしました。
さらに 2016 年に豊岡版 DMO「豊岡観光イノベーション（TTI）」をつくりました。
観光のマーケティングやマーケティング戦
略づくりをメインとした組織で、設立目的は「関係者の力を結集し、顧客視点に立ち、地「豊岡の挑戦〜 Local & Global City 〜」（中貝宗治）

います。

25

的に城崎温泉の写真が入る、Facebook 広告

また、メディアへの露出も増やしていまから試合会場近くの Wi-Fi スポットで携帯

す。TTI 職員にも外国籍の方がいますが、メ電話を立ち上げた時にプッシュ型の広告「城ディアに掲載してもらえるよう絶えず海外

崎に行こう !」が入る、といった事をしました。

メディアに情報を出しています。もう一つは

結果、9 〜 11 月の延べ集客者数を対象国にREP（Representative の略）で、豊岡市と絞った場合、全国は対前年度同期比 33％増契約を結んでいる海外の企業が豊岡の代わが豊岡は 43.8％増で、Google での「kinosaki」

りに各国のメディアに情報を届け、記事とし「kinosakionsen」の検索数は全体で 30％増、て取り上げていただく。現在はニューヨー

対象国で 36.6％増と作戦は成功したと見ていク、 香 港、 タ イ、 パ リ、 シ ド ニ ー に 海 外ます。

REP を設置しています。

しかし、豊岡の TTI は非常に弱小なのでこちらは豊岡が海外メディアにどれほど巨大な瀬戸内 DMO と協定を結びました。比取り上げられたかを一年毎に記したグラフ

較的裕福な瀬戸内 DMO が海外メディアを引です。ニュースは除いた豊岡市と TTI が関っ張った際に、瀬戸内から豊岡までの移動費与したのみの件数で、一昨年は 128 件で昨年だけを出して PR していただく方法を取っては 351 件と確実に増えています。今はコロナいます。こちらが TTI のメンバーの写真で、禍で海外からのお客様はまったく来ません

男性 4 人、女性 5 人と大変良いメンバー編成

が、いずれコロナは終息します。その時にこです。予算はたった 8,000 万円ですが、もうの努力は必ず実ると、市職員や TTI 職員は

少し彼らのお給料を上げてあげたいと思っ

毎月のように世界中のメディアにレターをています。

送り続けています。英語、フランス語、ドイ

これら以外にもまちの魅力を高めるため

ツ語、タイ語…で「桜の花がこんなに素敵にに様々な事をやってきました。こちらは城崎咲きました」と。もちろん旅行者にもダイレのまちなかの写真ですが、市が電線類を地中クトに働きかけていて、Google で「kinosaki」

化しました。夏には「城崎夢花火」と題し毎「kinosakionsen」がどれだけ検索されてい日 5 〜 10 分間花火を打ち上げます。まちのるのかを欧・米・豪の 5 市場（米・独・仏・英・

ライトアップも地元の方々がやってくださ豪）で比較したところ、資料のように 2016、

り、浴衣のレンタルを始めたお店もありま

17、18、19 年とダイレクトに検索している

す。民間が古い消防署を買い取ってフランス人が増えている事が分かりました。

人を念頭に置いたアート溢れる旅館をつく

ただ、アジアはまだまだなので、台湾、香り、おかげさまで大人気です。コロナ禍で今港、中国をターゲットに始めた様々な取り組はさっぱりですが、いずれお客様は帰って来みの中から最新の一例をご紹介します。昨てくださると思っています。さらに「夜食を年、日本でラグビーのワールドカップが開催外で」をコンセプトにレストランもできてきされ、私たちは強豪国・欧米豪のいくつかにました。2018 年度の来訪者アンケートではターゲットを絞り、その国のメディアがラグ

国内全体の満足度は 89％ですがインバウン

ビーを特集する時に Web 広告を出しました。

ドは 95％で、内 62％が大満足の結果でした。

また Google でラグビーを検索した時に自動

城崎温泉は 5 月中すべての旅館、土産物店、

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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飲食店を自主的にシャットダウンしました

一流のアーティストが続々とやってきていが、休業が明ける直前につくった映像をご覧ます。こちらの写真はイレーヌ・ジャコブ氏

ください。

で、1991 年カンヌ国際映画祭で女優賞をとったフランス人の俳優は 1 ヶ月滞在されまし★動画上映

た。アルディッティ弦楽四重奏団は現代音楽の分野で世界最高峰の四重奏団で日本人ダ声を掛ければこんなふうに町じゅうの人

ンサーと共に、『コンビニ人間』で芥川賞をが集まり参加してくださる。これが城崎の大受賞した村田沙耶香氏は劇作家や俳優と共きな特徴の一つです。皆さん仲が良くて、全に滞在されました。今年のアーティスト・イ

員でまちを支える風土があります。

ン・レジデンスには世界 23 カ国・80 団体の応募があり、世界 6 カ国 17 団体にお貸しし③「深さをもった演劇のまち」の創造ていますが、コロナ禍で残念ながら海外から出石は江戸時代の城下まちの風情を色濃のご参加はありません。

く残す素敵なまちで、近畿に現存する最古の芝居小屋「永楽館（1901 年築）」がありました。

このように演劇が力をもち始め観光も順

長らく閉館されていましたが市が譲り受け、調に伸びてきたので、兵庫県に演劇と観光が2008 年に芝居小屋として復活。毎年秋に片学べる四年制の専門職大学をつくって欲し

岡愛之助さん、中村壱太郎さんらによる『永いと提案しました。国際観光芸術専門職大学

楽館歌舞伎』を約一週間上演しています。今（仮称）は現在認可待ちで、間もなく認可が年は残念ながらお休みしましたが、客席数は

下りると期待しています。来年 4 月に開学予約 350 席で舞台と客席の圧倒的な一体感が大定で一学年 80 名、演劇、ダンス、観光が学きな魅力です。

べる大学です。建物は来年 2 月には完成し、また、城崎温泉の一番奥にある県立城崎大

平田オリザ氏が学長に就任される予定です。

会議館を諸般の事情から市が譲り受け、2014

平田氏は既にご家族と共に豊岡に移り住ん

年に「城崎国際アートセンター」としてリニで来られ、東京駒場にあった平田氏主宰の劇ューアルオープンしました。パフォーミング

団青年団の活動拠点も豊岡に移転、古い建物

アーツ、演劇とダンスに特化した日本最大のを改造した劇場「江原河畔劇場」もできましアーティスト・イン・レジデンス（滞在型創た。

作施設）で、最長 3 ヶ月まで宿泊と稽古場のさらに「豊岡演劇祭 2020」を開催しました。

利用が無料で演劇やダンスなどの作品づく

今年はコロナ禍で本当に大変でしたが、座席りができます。芸術監督は日本を代表する劇

数を半分に減らすなどの対応のもと、約 2 週

作家・平田オリザ氏で、7 〜 8 年前に作成し間の開催で招待演目は 9 団体 11 演目、フリた PR 動画をご覧ください。

ンジ（自主参加）は 23 団体 27 演目でした。
10 団体を募集したフリンジには日本中の 65★動画上映

団体から応募があり「どこも演劇ができない」「豊岡でやりたい」とお越し頂きました。

城崎国際アートセンターには世界中から

劇団青年団による『ヤルタ会談』の上演や、

「豊岡の挑戦〜 Local & Global City 〜」（中貝宗治）

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大道芸や舞踏を披露してくださった知念大たという事で来年以降活かしていきたいと地さんは既に豊岡市民です。今年は 4,710 人

考えています。平田さんはこうおっしゃっての方がチケットを買って観劇をしてくださいます。「5 年でアジア No. 1、10 年で世界ったんですが、座席数が半数だったので来年有数の演劇祭にする」と。本当か？と思いまは 1 万人を超えると期待しています。では、すが、きっとそうなるだろうと思っていま

知念大地さんの大道芸をご覧ください。

す。

★動画上映

「深さをもった演劇のまち」の一例をご紹介します。豊岡では、ふるさと教育のほか、こちらの写真は児玉北斗さん、木田真理子

幼稚園、保育園からの英語学習や、小学 6 年

さんご夫妻でスウェーデン王立バレエ団の生・中学 1 年生の演劇の授業などがあります。

かなり位の高いダンサーでした。木田さん

演劇の授業はコミュニケーション能力の向は、バレエ界の「アカデミー賞」とも呼ばれ上が目的ですが、なぜ、演劇でコミュニケー

る「ブノワ賞」を 2014 年に日本人として初

ション能力が向上するのか。コミュニケーシ

受賞されたダンサーですが、来年開学予定の

ョンは双方向で行われるもので、自分の意見

専門職大学の教員として豊岡に移り住む事を言うだけでなく相手の意見や言葉を受けになりました。お二人は 2014 年ノーベル賞取らなければなりません。つまりキャッチボ

授賞式の晩餐会でもダンスを披露されていールで、相手の球を受け取る能力を共感力＝ますので、その映像をご覧ください。

empathy と言い、イギリスでは「自分で誰かの靴を履いてみること。」と言われていま★動画上映

す。誰かの靴を履いてみて、その人がどのよ
うに世界を見ているかに想いを寄せてみる。

豊岡演劇祭 2020 の来場者アンケート（514いわば他者への想像力です。では、なぜ演劇名）の結果、来場者は豊岡市民 30％、豊岡

で他者への想像力が身に付くのか。私たち

市以外の兵庫県民 19％と兵庫県民が約半分は、こんな風に説明しています。
「もし、いで、残りは関東地方 15％、大阪 13％、京都 8％

じめっ子がいじめられっ子の役を本気で演でした。豊岡市民以外の宿泊の有無は日帰り

じ た ら、 そ の 子 に ど ん な 変 化 が 起 き る の24％、一泊 32％、二泊 27％と続き六泊以上か？」。これこそが empathy で、他者へのが 3％と、遠方からお金を使って宿泊付きで豊岡に来られる方がいらっしゃる事が分かりました。
また、昨年実験的に開催した豊岡演劇祭第0 回と比較すると、初めて豊岡を訪れた人の割合は 13.1 ポイント増の 41.4％、宿泊率は16.8 ポイント増の 51.4％、平均宿泊日数は1.53 日から 2.17 日に増えました。これは演劇ツーリズムの可能性がはっきり見えてき分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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想像力が身につくと、相手に届く表現力も育は 1.82 と、東京はさぞかし子どもの数が減ってくるようになり、キャッチボールが上手っていると思いきや、減っていません。実はくなります。

東京だけが子どもの数を増やしています。ででは、なぜ子どもたちがコミュニケーショ

はなぜ、あんなに低い出生率でこんな事が起

ン能力を身に付けなければいけないのか。そきるのか。社人研（国立社会保障・人口問題

れはこれからの時代を生きる子どもたちは、研究所）が調べた「2005 年から 2015 年の 10

私たちよりはるかに多様性の海を渡り、多様

年間の子ども（0 〜 14 歳）人口の変化」で、性の森で生きる事が必要になるからです。パ

増加した都道府県は東京だけです。

ートナーが外国籍の方かもしれませんし、ア

一方、こちらは東京の男女の流入の様子

ラーの神さまにお祈りをする方がお隣にいで、1996、97 年あたりで男女ともプラスにるかもしれません。いろいろな方が地域の一なっていて、東京が日本中から男性と女性を員に、会社の一員に、家族の一員になる事が奪った結果、若い人が東京に集まって地方か十分に考えられる。そんな多様性の中でいからいなくなり、地方の若い夫婦の数が減ってに上手く生きていくのか、やりくりしていく

出生率は高いのに人口が減っていくというのか。そのために必要なスキルがコミュニケ

構図が読み取れます。

ーション能力だと考えています。だから「深さをもった演劇のまち」なんです。

この 10 年間、東京の大企業は多様性という観点からジェンダーギャップの解消にかなり力を注いできましたが、何も知らず何も④「ジェンダーギャップ」の解消

してこなかった私たちと圧倒的な差がつい最後に「ジェンダーギャップ」についてでてしまい、豊岡を始め日本中の地方で人口減す。豊岡のジェンダーギャップ＝社会的、文少が加速しています。また、コロナ禍までは化的な男女の差について調べてみました。

労働力不足で男性か女性かなどと言ってい豊岡の 51 〜 60 歳の平均年収は男性 480 万られませんでしたし、採用した女性が女性で円と都市より低いんですが、女性はさらに低あるがために補助的な仕事ばかりさせられい 251 万 円 で す。 正 規 職 員 の 割 合・ 男 性

スキルを磨く事ができなければ、会社のパフ

81.5％、女性 45.6％という数字も平均収入のォーマンスに大きく影響する経済的損失で差に繋がっていますが、なぜこんなにも差がす。まちづくりの会議をしても男性ばかりあるのか。豊岡市役所の 40 代女性と男性ので、その時点で分母を半分にしていて、ひょ職歴の比較です。女性職員は住民サービスとっとするとその中に良いアイデアがあった

窓口がほとんどで、男性職員は様々な部署でのかもしれません。これは社会的な損失です

腕を磨いてきましたが、私たちはこういったが、最も大きな問題はフェアではない事で事を放置してきました。

す。

豊 岡 の 男 女 の 構 成 は 40 代 以 上 の 男 性

私はジェンダーギャップの存在に気付き、

75.8 ％、 女 性 24.2 ％、40 歳 未 満 は 57.7 ％、地方創生のために手を付けなければならな

42.3％と随分縮まってきましたが、大きな差い問題だと決意しました。女性職員たちの声があります。では、何が問題なのか。東京のに耳を傾けると、「これまでどれだけの事を

合計特殊出生率は、1.15、豊岡は 1.74、沖縄

女性だからと断念してきたのか」を切々と聞

「豊岡の挑戦〜 Local & Global City 〜」（中貝宗治）

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かされ、大きなショックを受けました。私は「突き抜けた『豊岡に暮らす価値』の創造」

フェアではなかった。現在は経営者や人事担を皆さんと共に。その魅力でもう一度人々を当者のセミナーも開催していますし、女性の取り戻す。これが豊岡市の戦略です。ご静聴

リーダーシップ研修会も開くようになりま

頂き、ありがとうございました。

した。昨年から男性職員には育児休業の取得を義務付けていて、せいぜい 2 週間長くても北川

ありがとうございました。中貝市長に1 ヶ月ですが、つい先日 14 人目の育児休業

は 2010 年にも本校で講演をして頂いていまの辞令を交付しました。

す。当時、政策学部、政策学研究科はなかっ

民間企業の経営者にも「フェアではなかったので、法学研究科の NPO 地方行政コース

た」と共感する方が出てきました。さらに女の講演会としてコウノトリに特化したお話

性の能力を磨いた方が会社にとって得だとをして頂きました。講演録を読ませていただ

いう事が分かってきて、ある若い経営者は自いたんですが非常に感動する内容で、最後にら 1 ヶ月間の育児休業を取り、さらに有給休質問をされた NPO の職員の方が「感動して暇とは別に 10 日間のペアレント休暇の制度

涙が出た」とおっしゃっていました。本日もを設けるようになりました。

コウノトリ、自然、インバウンド、観光、温豊岡は日本中のジェンダーギャップ関係

泉、演劇、ジェンダーとどれも興味深い内容

者からが高い関心を寄せられていますが、私と引き込まれる話術で時間が経つのを忘れたちは問題の所在に気付いただけで、まだ何てしまうお話でした。市長の意欲と真伨な姿もしていません。しかし 2 年ほど前に東京で勢を十二分にお伝えして頂き、前回の講演で開催された国際女性会議で私がこのお話をも「我々には言葉と情熱しかないけれど、そしただけで会場がざわつき、降壇すると名刺れが大事だ」とおっしゃっていたように、非交換の行列ができました。これが日本の現状

常に熱い心をお持ちだと強く感じました。

です。「子育て日本一のまちをつくる !」な

受講生には後ほど議論の時間を設けていどと言っていますが、子育てうんぬんの前ますので、外部からのご参加で質問のある方に、結婚前の女性がまちに帰って来なくなっは挙手なさってください。

ている。それは各々のまちのジェンダーギャップに起因しています。私たちは女性に期待【Q1/ 男性】 今季の農水省の多面的機能支

してこなかった事を深く反省していますが、払交付金という制度は私も活用させて頂い期待されていない所にノコノコと戻ってくていて良い制度だと思っています。市長もこる人はいません。女性も男性も障がいがあろの制度を活用されていると思いますが、どのうとなかろうと、私たちのコミュニティの大ような目でご覧になっているのかお聞かせ切な一員であり、私たちは期待している。そください。

のメッセージを送る事ができないまちに未来はないと思っています。始めたばかりで、中貝私は評価しています。農業が多面的な

まだ何もできていませんが、大切な問題だと機能をもっているという見方そのものが、日いう事で最後にお伝えさせて頂きました。

本では 30 年ほど前にようやく言われ始めたと思います。多くはディカップリングとして

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

30

ヨーロッパなどで進められてきた政策を日

中貝大きな問題の一つですね。豊岡市は本もようやく取り入れ、多面的機能という形

700 平方キロメートルと淡路島よりも広い面で結実させた。日本の農業の再発見、再評価

積に 8 万人弱しか住んでおらず非常に非効率という意味では非常に重要な制度だと思っで、高齢者の免許返納の問題が起きていまています。

す。この問題解決はかなり困難で、私たちはスマート農業が進みやがて誰もいない田「疎」という非効率を最先端のテクノロジー

んぼができるだろうと思いますが、私たちはでカバーしコミュニティを維持する事はでそういう世界をつくりたいとは思っていまきないかと、演劇祭でいくつかの実験を試みせん。もちろん省力化の必要はありますし、ました。

若い人がパソコンを使いながらカッコよく

一つは AI を活用したオンデマンド交通の

農業をやれば人は入ってくると思います。し実験です。演劇祭は回遊型で神鍋高原や城崎

かし、田んぼや農業が果たす様々な機能や生温泉、円山川のほとりや海辺などいろいろなきものに関心を持つ農家が育って欲しいと所で開催されていますが、移動手段としては強く思っているので、制度的な裏付けには非小型バスが動いているだけです。バスは電話

常に意味があると捉えています。

で呼びますが、どのようにバスを配車するとただ、国がやる事は一律的で現場に合わな

効率的なのかの判断は人間にできないので、い事もたくさん出てくるので、例えば事態をAI でマッチングする実験をしました。「旅の改良するような情報は国にどんどん上げ、上しおり NAVITIME Travel」を活用して「◯

手く取り入れながらより良いものにする歩月◯日◯時に神鍋高原で観劇をして、お昼にみは必ずしも速くないと思っています。

は◯◯駅の近くで、夕方は城崎温泉で演劇を観る」と入力すると、最も効率的な移動方法【Q2/ 男性】 高齢ドライバーによる痛ましを教えてくれます。こういった方法が上手くい事故が多発し、免許返納が多くなっていま

いけば、演劇祭に限らずまちの仕組みに取りす。車社会のまちで高齢者が免許を返納して入れようと考えています。

移動が困難になり新たな問題も起きていま

また、高齢者が大きな車の運転をすると注すが、豊岡市ではどういった対策をされてい意が散漫になるなど事故の可能性が高くなますか？

ります。こちらの写真は超小型電気自動車「コムス」で、一般財団法人トヨタ・モビリ
ティ基金の全面的なご協力により貸して頂きました。この自動車は視野がかなり広く、左折時に人に気付かずはねてしまう事がありません。また、車体が非常に柔らかいので当たっても大きな事故にはなりませんし、ス
ピードもそんなに出ません。こういった導入
実験も始めています。
私たちはスマートシティとは言わずスマートコミュニティと言っています。「最先端「豊岡の挑戦〜 Local & Global City 〜」（中貝宗治）

31のテクノロジーで便利なまち＝スマートシ

ンスを与え、身に付いたスキルを発揮できる

ティ」ですが、「便利＝人間の幸せ」という組織をつくり、職員が動けるようにバックア

考え方には大きな疑問をもっているので、疎ップする仕組みをつくる。メンター制度などである非効率は最先端のテクノロジーでカ

いろいろと対応していますが、研修体系をガバーするけれど、やはり人が繋がるコミュニ

ラリと変え、若い頃から様々な分野を経験しティだと考えています。ただ、地方には縦系てから絞り込むキャリアアップの考え方を列のコミュニティが多いので、横にフラット構築し直しています。こういった状況の中でに繋がるコミュニティをつくろうと。ハイテ

女性職員も少しずつ信じ始めてくれていま

クで縦向きのコミュニティを横にフラットす。
「どうせ中貝のパフォーマンスでしょ !」「2

なコミュニティにできないのかも含め、模索週間の育児休業で女性の辛さが分かるもん

を始めました。成果はまだ出ていませんが、ですか !」などとも言われましたが、やらな様々な取り組みを始めています。

ければ前に進みません。私の本気度が少しず
つ伝わり、変わり始めていると思います。

【Q3/ 男性】 地域コミュニティでもジェン損得の理論で納得する組織や経営者も、以ダーの壁が阻害要因になっていると感じて前は「男が良い」などと選り好みしていたかいます。市長がおっしゃった市役所の弱い点もしれませんが、これほどの人手不足の今はと「ただし、まちが大好き」は地域コミュニできないでしょうと。採用した女性が補助的

ティも同様で、市役所はその延長線上にあるな仕事ばかりしていたら「会社のパフォーマと考えています。現在は外国人の人材を取りンスは落ちますよね」と、損得の話ですから入れるなど様々な改革を行っておられます

分かりやすい。私たちは経営者と話す時にフが、最後におっしゃったジェンダーの多様性

ェアネスな話はせず、「損だ」という話からを活かす事は、ひいては市役所の弱い点をカ始めます。例え意見が違っても、男性の経営バーする事に繋がるのでは？ また、地域コ

者が「女が男に勝てる訳がない」と思っていミュニティに多様性を落とし込むために役ても乗れる損得の話から入り、タイミングを所が旗を振っても閉鎖的な事が多く、まちの見計らってフェアネスの話をします。しか場合は受け入れられ難いと感じました。少しし、コミュニティは難しい。身体というより意地悪な質問ですが、この 2 点に関してどう

村に染み付いている考えを変えるのは非常お考えなのかお聞かせください。

に難しいんですが、今年度中に戦略を立てよ

中貝私たちの問題意識とまったく一緒ですね。市役所でジェンダーの問題に取り組んで分かったのは「女性の問題ではない」という事です。豊岡市役所では育成や研修など職員が何を求めるのか自体が混沌としている
事も分かりました。何も考えず、ただ本人たちに任せていただけでしたが、男性であろうと女性であろうとスキルを身に付けるチャ分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

32

うと思っています。日本人は「皆さんそうし

もちろん嬉しいですが、あり得ないですよておられます」に弱いので、「あの会社はそね ? であれば、自分たちがもっている資源にうされました」「豊岡市役所の幹部職員はこ目を向ける他はありません。その時に私たち

こまできました」という「皆さんこうしておは東京との比較ではなく「世界に通用するかられます作戦」など、手練手管で一つひとつどうか」で考えています。絶えず世界を見る、

形を整えようとしています。

と。

私の母校の OB 会の会長には歴代弁護士や映画も同様で、是枝監督は最初から世界を病院長が就いていたんですが、私の妻が会長意識して映画をつくっています。だからきちになりました。そんな感じでじわじわと広まんとカンヌで評価される。そうでない映画監

り「市役所が言っているから一度やってみる

督もたくさんいますがこの違いは大きいとか」と変わっていく。今まで 70 〜 80 歳の男

思っていて、私たちはとにかく世界を意識す

性しかならなかった豊岡の高校の OB 会会長

る。例えば豊岡の人口は 8 万人ですが、カンに 60 代の女性がなって巷がざわめく。いえ、

ヌ国際映画祭が行われるカンヌの人口は 7 万

ざわつかせる事に使うという意欲でやりた人で、世界で最も演劇祭が成功していると言いと思っています。昔は長老の「女、子どもわれているフランス・アビニョンの人口は 9は黙っていろ !!」の一言でみんな静まり返っ

万人と、まったく遜色はありません。私たちていましたが、コミュニティはもう壊れる寸の中にも「大都市でなければ世界的な演劇祭

前で人がいなくなっている訳ですから。そのや映画祭はできない」という刷り込みがあり

危機感は皆さん共有するようになっていて、ましたが、世界を見るとまったくそうではあ聞く耳をもつようになって頂いていると思りません。人口 7 万人、8 万人で立派なまちっています。

がたくさんあり、それが「小さな世界都市」という考え方で、大きさに関してはそういっ【Q4/ 男性】 地方は、大都市を中心としたたところを見る必要があります。

政府のもつ価値観に合わせようとし過ぎてまた冒頭でもお話したように、自分たちの何もできなくなっているのでは、と私自身は足元を見るしかないと。コウノトリもかつて反省していました。しかし、豊岡市の取り組

は田んぼを踏み荒らす害鳥でしたが、今は環みは多面的で、豊岡と同様にそれぞれのまち

境のシンボルです。コウノトリは何も変わっにはそのまちにしかない特色があると思いていません。価値を変えたのは私たちです。

ます。役所は「あれもこれも全部やらなけれ田んぼを踏み荒らす害鳥で何の役にも立たば !」と思い込んでいるような気がしますが、ないという価値しか付与しなかった人間が、価値観を変えて戦う考え方が間違っている

豊かな環境のシンボルという価値を付与すのか、やはり変えて戦うべきなのか、どのよる事でコウノトリはハッピーな存在になっうにお考えですか？

た。同様に地域にある様々なものに人間がどのような価値を付与するのか、発見するの中貝 悩ましいところですが、私は「地方はか、それが一番大切だと思っています。

自分の足元を掘るしかない」と考えています。豊岡にディズニーランドがきてくれれば北川ありがとうございました。まだまだお「豊岡の挑戦〜 Local & Global City 〜」（中貝宗治）

話をお聴きしたいんですが、これで講演会を終了したいと思います。ご多忙の中お越しい
ただいた中貝市長に感謝の気持ちを込めて
もう一度拍手をお願い致します。本当にありがとうございました。
（2020 年 10 月 10 日）

33

35

2020 年度（第 3 回）
龍谷大学大学院

地域公共人材総合研究プログラム

公開講演会「10 年後来る彼女のために―性暴力被害者支援の現場から」
兵庫県立尼崎総合医療センター 産婦人科部長
NPO 法人 性暴力被害者支援センター・ひょうご 理事田口田口奈緒（たぐち奈緒

なお）高校時代の経験から産婦人科医を志す。神戸大学産婦人科、若宮病院産婦人科をへて兵庫県尼崎市総合医療センター産婦人科へ。2013 年に NPO 法人 性暴
力被害者支援センター・ひょうごを設立、代表をへて現職。

先進的な地域の政策を学ぶ講演会科

頂き、後半はそれを元にやり取りをさせて頂目ですが、「リーダーシップ研究」は北川先

こうと思っています。〔この講演録では前半生がご担当され、先日は豊岡市長にお話をしの講演部分のみの収録です〕メモを取ったりて頂きました。「リーダーシップ研究」が自

自分はどう思うのかを考えたりしながらお治体や企業のトップリーダーにお話をして聴き頂きたいと思います。それでは田口先頂くのに対し、この「先進的地域政策研究」

生、よろしくお願い致します。

土山は先駆的な取り組みをされている自治体や地域の課題に取り組まれている方にお話を■はじめにして頂くことが特徴です。
本日は「性暴力被害者支援の現場から」と

田口

皆さん、こんばんは。兵庫県立尼崎総いう事で、兵庫県立尼崎総合医療センターの合医療センターで産婦人科医として働いて産婦人科部長であり NPO 法人 性暴力被害いる田口と申します。部長と役職は付いてい者支援センター・ひょうごで代表を務めておますが、年齢が上がるとみんな部長になり、られる田口奈緒氏にお越し頂きました。今回

私の上にはボスもいて私が一番上ではありは 2 つの立場からお話をして頂くのはもちろませんし偉い人でもありません。産婦人科医

んですが、NPO の運営について皆さんからの傍ら NPO 法人 性暴力被害者支援センタ

意見やアイデアを頂きたいとおっしゃってー・ひょうごの代表理事もしています。

くださっていますので、ご講演の後、田口先土山先生からお話を頂いて何を話そうか

生からの論点提起をふまえ私から私たちがと考えたんですが、実は私たち NPO もかな

投げかけるテーマに対して、3 人 1 組で 15

り行き詰まっているところがあり、今回は政分程度意見交換をして頂きます。その結果や策学部の方々が集まってくださるという事

話し合いの中で気付いた事などをお聞かせ

で皆さんからお知恵を拝借したいと思って

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

36います。私たちがお話をする場は女性ばかり方たちにたくさん会い、医者は身体だけでなの事が多いんですが、本日はジェンダーバラ

く背景にある生活や福祉的な事も込み込み

ンスも良いので新しく多様な意見が頂けるでみなければ患者さんを診る事にはならなと期待しています。

いと教えてもらいました。
この病院で今一緒に NPO で活動している

よく「なぜこんな活動をしているのです

仲間とも出会い、「どうすれば性被害に遭っか？」「なぜ医者になったんですか？」と聞た人に良い医療や良い支援が提供できるか」かれます。私はずっと文系でしたが、高校 3と勉強会をする中で、「医療だけでは駄目だ」

年生の時にインドネシアに交換留学した時と「ワンストップ支援センター」という大きにインドネシアの水がすごく合い、「ここでな団体を立ち上げるに至りました。このお話仕事がしたい !」と考えました。「医者になは後半でさせて頂きます。

れば発展途上国でも仕事ができる。特に産婦本日のアウトラインですが、皆さんがこう

人科であればなおさらだ」と勉強をしなおしいったお話に詳しいかどうか分からないのて医学部に進みました。

で、まず、「性犯罪・性暴力の特性」につい

神戸大学産婦人科に入局した後、こちらのてお話をさせて頂きます。次に私たちの団体

写真の若宮病院で産婦人科医として 10 年目を含めた全国にある「ワンストップ支援セン

から 10 年間勤務したんですが、ここが人生ターの役割について」、そして最後が皆さんの大きなターニングポイントになりました。

からご意見やアイデアを頂きたい「持続可能若宮病院は神戸の須磨海浜公園の裏手にあな NPO のためには」になります。皆さんへ

りそんなに大きな病院ではありませんが、おのご案内では「10 年後来る彼女のために」子さんを連れたお母さんが並ぶときちんとという講演タイトルを付けていましたが、おお父さんがいるのは半分程で、「不倫です」

配りした資料では「性暴力被害者支援の現場「お父さんは誰か分かりません」「夫は刑務所から」としています。私たちの組織は発足かに入っています」と社会的にハイリスクな方ら 7 年であと 3 年経つと 10 年になります。
「あたちがやってきました。また、「診てもらえの時被害に遭った…」という相談者さんがもる所がないので診てください」と性被害に遭し 10 年後に来られた時にセンターがなくな

った方が来る事も多く、中学生で妊娠してしっていると悲しいので、「10 年後来る彼女のまったり DV でシェルターに居たりといったために」持続可能な NPO が運営できるようにお知恵を頂きたいと思っています。
■性犯罪・性暴力―性暴力とは？

まず、性暴力について皆さんと一緒に考えたいと思います。先ほど「性被害」と言いましたが、「性被害」と「性暴力」そして「性犯罪」はどう違うのか。性暴力と聞くとレイプが思い浮かぶと思いますが、同じ行為でも「10 年後来る彼女のために―性暴力被害者支援の現場から」（田口奈緒）

37

家族内で受ける性的虐待や、配偶者や恋人なに話せるけれど、性が付いて性暴力になるとど、本来は大好きで近しい間柄の相手からレ

なんとなく「言ってはいけない…」というニイプと同じような性暴力を受ける事もあり

ュアンスになり、聞く人もハードルが上がるます。スクールセクハラ、キャンパスセクハ

特別感のような感覚はありませんか ? 特に、ラなど企業でのセクハラも最近は取り沙汰

日本は、性的な事を学校でも教えませんし、されていますし、同じセクハラでも例えばヌ

夫婦や友達という近しい間柄でも性的な話

ードポスターを貼る、卑猥な言葉を言うといはなかなかしませんよね ? 性を話してはいけった環境型のセクハラもあります。さらに現ない事、恥ずかしい事だという社会の暗黙の在は「セックスをすれば会社に残れる、注文

プレッシャーが性と暴力を結び付け相手をが取れる」といった取引型のパワハラがセク

コントロールする手段にしている。例えば、

シャルな場面で行われる事も多くなってい

いじめでも殴ったり蹴ったり、給食のパンをます。レイプと言うと暗い夜道で知らない男

とったりなどもダメージは大きいんですが、に若い女性が襲われる…といったイメージ

みんなの前でスカートをめくられたりズボ

ですが、ボカスカ殴るといった事がなくてもンをおろされたりするとものすごくダメー

断る事ができない立場を利用して相手をコジが大きいですよね。いじめも笑いながらさ

ントロールする事も性暴力です。

れると嫌がってないように見えたりします

アメリカ疾病予防管理センター（CDC）

が、性を使う事で正面から取り上げると駄目では、「同意のない、無理やりで性的な言動な事、恥ずかしい事になる。学校や職場でのを性暴力」と定義づけています。レイプだけ

下ネタも同様で、そんな話は聞きたくもないではなく、例えば胸やお尻、性器を触られる、ので真顔で反応すると「いやいや、本気にし触らされるといった痴漢行為や、相談電話をて〜」と相手が一段上に立ち、本気で嫌がっ受けていると卑猥な電話がかかってくる事ている人を下に見るといったように、日本にもあるんですが、そういった言葉による嫌がは性をまともにとる事を揶揄するような雰

らせも性暴力です。裸の写真を自撮りさせら

囲気がすごくあると思います。

れ「別れるなら写真をばら撒くぞ」などと脅

また、相手をコントロールする佃としてでされるリベンジポルノに利用される事もあはなく飴として性を使う事もあります。例えります。さらに覗きや下半身を露出するな

ば DV で殴ったり蹴ったりという激しい身体

ど、接触しなくても「見せられる事」で受け暴力の後に「ごめんなさい」と謝って「別れる性的な暴力としてのインパクトも非常に大きいです。接触しないものから接触するもの、レイプと自分の境界内にグイッと入ってくる行為であればあるほどダメージは大きくなっていきます。
では、なぜ性暴力が起こるのかを考えてみてください。なぜか「性」の一文字が付いた
瞬間にちょっとトーンが変わりませんか？
例えば「暴力とは？」と身体的な暴力なら人

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

38

ないでくれ」とすごく情熱的なセックスをす迫を用いて性交、肛門性交、又は口腔る。こういった「暴力→爆発→優しい→小さ性交をした者は 5 年以上の有期懲役にい爆発→大爆発」という DV のサイクルがあ処する。

り、殴り続けられるだけなら別れられるんですが、間に「君だけだ」という優しい行為が・13 歳未満の者に対し、性交等をした者も同様とする。

あり、「この人にも良いところがある」「離れたら私も駄目になってしまう」と思わせる飴

この「暴行または脅迫を用いて」がポインとしてセックスが使われる事もあります。

トで、産婦人科医の私の所に連れて来られた

DV の夫婦やカップルで女性が妊娠してし被害者が「暴行または脅迫された事」を立証まった時に、首を絞めたり殴ったりはしない

しなければなりません。「自分はそんなふう

けれど、その前後に言葉や身体の暴力があっに思っていなかった」というふんわりとしたてセックスをするのは、例え無理やりでなか

証拠ではなく、例えば傷や抵抗した痕など無ったとしてもコントロールされている行為

理やりされた事を被害者が身体で立証しななので決して対等な関係ではありません。でければならない事がすごくきついんです。先も外から見ていると「そんなにいちゃいちゃほども言いましたが、身体的な暴力がなくてして仲良いんでしょ。DV って言っても結局も「NO!」と言えない状況でセックスに及ばは共依存だね」などと言われ、セックスが免れた場合は暴行や脅迫がない事もあります。

罪符として使われる事もあります。つまり、「君、この仕事欲しいんでしょう ?」と言わ暴力と言ってもボカスカ殴るだけではなく、れるなど応じざるを得ない状況で行われた相手をコントロールする手段として性が使行為は脅迫と言えば脅迫なんですが、立証はわれる事を知って頂きたいと思います。

なかなか難しいです。
また、強制わいせつ（刑法 176 条）では「わ■性犯罪・性暴力―性犯罪とは？

いせつ行為をしたものは 6 月以上 10 年以下の懲役」とされ、強姦罪ではなく強制性交等

性犯罪は平成 29 年に 110 年ぶりに刑法が罪の中に監護者強制性交等罪があります。先改正され、それまでは「強姦罪」という罪名

日、名古屋の事件で無罪が一転有罪になってで被害者は女性とされていましたが、肛門性いましたが、加害者が保護者や保護者にあた

交や口腔性交も性交として扱われ被害者がる監護者だった場合、暴行や脅迫がなくても男性という事もあるようになりました。罪名も強制性交等罪（刑法 177 条）と変わり、それまでは 3 年以上の有期懲役だったものが 5
年以上になりました。罪が重くなったと言われますが、ようやく物を盗る強盗と同程度です。
［強制性交等罪（刑法 177 条）］・13 歳以上の者に対し、暴行または脅「10 年後来る彼女のために―性暴力被害者支援の現場から」（田口奈緒）

39「学費を払わないぞ」「この家にいられなくな

地震や津波、台風などの自然災害の PTSD

ったらどうするんだ ?」と言うだけで、「無発症率は 5 〜 10％と言われているので、半理やり」と言えるように刑法が改正され、非数程度という数字の高さがいかに日常生活親告罪化して告訴しなくても取り扱ってくに深刻な影響を及ぼしているかがお分かりれるようになりました。法律上の性犯罪は性頂けると思います。

暴力という大きな括りの中のほんの一部で、このように性暴力が人生に多大且つ深刻

迷惑防止条例や児童福祉法などからも漏れな影響を及ぼす事を実際の患者さんを目のてしまい、広い意味での性暴力の中で法律上当たりにして知りました。

犯罪として取り扱われるものはほんの一握

皆さんは性暴力の被害者を「サバイバー

りしかありません。加えて警察に届けられな（survivor）」と呼ぶ事をご存知ですか？「サい人もたくさんいるため、実際に逮捕・起訴

バイブ（survive）」は英語で「生き残る、生される加害者はさらに少なくなっています。

き延びる」という意味ですが、PTSD の発症率が 5 割と高く、あまりにも苦しくて自殺率■相談を阻む高く厚い壁も高い被害者の中で生き延びる事ができた
人々をサバイバーと呼んでいます。実際にサなぜ、相談できないのか。令和 2 年 6 月か

バイブできない人もいる訳です。

ら「性犯罪・性暴力対策の強化のための関係
府省会議」が始まりました。性犯罪・性暴力■性犯罪・性暴力の二次被害への対応は非常に縦割りで、例えば性犯罪は法律、司法、警察になりますが、元々は内閣《性犯罪・性暴力の特性（2）》

府男女共同参画局の管轄で DV や児童福祉も被害者が勇気を出して相談しても二次同様です。一方、苦痛や妊娠など身体に関わ的被害が生じ、被害を誰にも話さなくな

る事は厚生労働省、セクハラも厚生労働省、り、社会が被害の深刻さに気付かず、無学校の性教育は文科省と一つの省がまとめ

知、誤解、偏見がそのまま温存されるとてできないため、令和 2 〜 4 年の 3 年間を集いった悪循環に陥っている場合がある

中強化期間として性犯罪・性暴力に対して実こと。

効性の高いシステムをつくろうとしています。

被害者は結構相談しています。女性も男性《性犯罪・性暴力の特性（1）》
性犯罪・性暴力は、被害者の人としての尊厳を傷つけ、心身に深刻な影響を与え、その後の生活にも甚大な影響を与えることが多いこと。レイプ被害者の半数程度が PTSD の症状を抱えるとも言われており、日常生活に深刻な影響を及ぼすこと。

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

40も子どもたちも相談はしていますが、例えば車に乗ったら性行為 OK ってざわつきま「友達の話なんだけれど…」と最初に話したせんか？ ないですよね、そんな事。性行為

相手に「えー、そんな事 !!」といった反応をの同意のために露出の多い服を着ている訳

されてしまうと「うそうそ !」と言って取りではありませんし、「泥酔している」も 35％消し、その先の相談にはなかなか繋がりませという高い数字になっています。こちらにいん。

らっしゃる皆さんは良識のある方々なので、二次被害とは相談相手から逆に責められ

このような「性行為の同意があったと思われたり傷つけられたりする事で、相手は行政、ても仕方がない」という問いに「はい」とは警察、病院関係者の他に家族、友人、学校の答えないと思いますが、例えば、自分の友達先生だったりします。一次被害ももちろん大が「こんな事になるとは思っていなかったけ

変な事ですが、加害者は見知らぬ人だったりれど、車で 2 人きりになった途端に相手が襲裏切った人だったりします。でも、「この人ってきて…」と言うと、「なんでそんな人のは」と信頼して相談した相手から責められた

車に 1 人で乗ったの !?」と思ってしまう。そり傷つけられたりする二次被害が、しかも何れは仕方がない事で、性暴力が私たちに与え度も重なると「もう、いいや…」となり、無る衝撃が「なぜ !?」と思わせてしまうんです。

力感、孤立感を感じる。
「結局、話をしても2 人でお酒を飲む、2 人で車に乗る＝性行為

何も変わらない」「こんな目に遭うのは自分の同意とは思わないけれど、実際に起こるとだけだ…」と、これこそが性暴力の本当に辛「どうして…!?」「あんな事がなければ…」とく厳しいところです。地震や津波、台風など

思ってしまう。こういった事こそが、性暴力の災害も本当に大変な事ですが、人に話せたが被害者はもちろん周りの人や私たちに与りしますよね。でも、性暴力はなかなか人にえる暴力なんです。

言えない。言ってはいけないという社会のプ
レッシャーが二次被害を生み、その後の無力

続いて「レイプにまつわる、間違った思い込み」です。

感、孤立感が PTSD の高い発症率と深く関
1．若い女性が暗い夜で道見知らぬ男性

わっています。
先日、土山先生とお話をしていて驚いたんに襲われるですが、『あさイチ（NHK）』という情報番

2．女性の服装や言動が犯人を挑発する

組の「性行為の同意があったと思われても仕3．犯人は性欲のために衝動的に加害す方がない」というネットクラブアンケートの複数回答が以下でした。
・2 人きりで食事

11％・2 人きりで飲酒

27％

・2 人きりで車に乗る・露出の多い服装・泥酔している

25％

23％
35％

（NHK『あさイチ』2020 年 10 月 19 日放送）「10 年後来る彼女のために―性暴力被害者支援の現場から」（田口奈緒）

る
4．本当に嫌なら最後まで抵抗できるはず

41

すが、女性も男性も遭うという言い方は公平
ではなく圧倒的に女性が多い。しかし、男性が被害に遭うとなかなか言い出せない。このようなバイアスがあるため男性への性暴力

1．には悪い事が 2 つあります。若い女性
が暗い夜道で見知らぬ男に襲われた時に「なは明るみに出ませんし、根本的な解決が難しいんです。

ぜ暗い夜道を 1 人で歩いたの？」と若い被害者である若い女性が責められる。もう一つは■相談者と相談の実情もし被害者が若い女性でなく、男性や子ども、年配の女性だったら「本当にレイプ？」《性犯罪・性暴力の特性（3）》と思ってしまう。また、場所が暗い夜道では加害者の 7-8 割が顔見知りであるとの調なく明るい教室や職場、病院だったら。被害

査結果もあり、特に子供は親、祖父母やにあった事実を「勘違いじゃないの？」と周きょうだい等の親族や、教師・コーチ、囲がなかなか信用してくれない事もありま

施設職員等、自分の生活を支えている人す。実際に若い女性でなく最近耳にするのや友好的だと思っている人からの被害が、認知症のおばあさんが施設で被害に遭っを受けることや、被害が継続することもている事です。認知症なので「誰が」
「いつ」

多い。

をきちんと伝えられない事を逆手に施設職員が性行為をしていて、被害者のおばあさん

こちらは私たちの支援センターの来所相があまりにも暴れるので不審に思った家族談件数、年齢等の資料で、2019 年度はのべがカメラを付けて事件が発覚したと。実際に60 件、実人数は 34 人で女性 27 人・男性 1

こういった事があり、例えパーツパーツが違人でした。レイプ・強制わいせつ 17 人、性ったとしても結局は同じことを示している

虐待は疑いも含めて 7 人、DV が 3 人、そののですが、被害者が責められる事がレイプに

他 が 2 人 と な っ て い て、 相 談 実 数 34 人 の

まつわる最悪の間違った思い込みの一つで67.8％にあたる医療支援を受けた 19 人の中す。3．も加害者は至って普通の人でこの相で 72 時間以内の相談は 3 人でした。皆さん、手（被害者）なら自分の言う事をきくだろう、

72 時間がどういった時間かご存知ですか？

逆らわないだろう、他の人に言わないだろう

これは緊急避妊ピルが有効な時間で証拠採と計画的に狙う。だから、子どもや障がい者が狙われるんです。4．も被害者は頑張って知恵を働かせ何とかして逃げようとしますが、仕事がなくなる、殺されるといった事態が回避できるなら…と甘んじて抵抗をやめる事もあります。
こういった悪しき現実の根底にはジェン
ダーバイアスと言われる、女性と男性への偏見があります。女性も男性も性被害に遭いま分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

42

取もできるんですが、急性期（被害直後）に■性的虐待の実態

来られた方はわずか 3 人でした。日にちが経っても STD 検査（性感染症検査）の検査に［性的虐待の 5 段階］

来られた方は 15 人で、昨年人工妊娠中絶は

1．密約ありませんでした。DV に遭って妊娠したと

2．性的触れ合いいう方や、こちらも昨年はありませんでした

3．秘匿の強要

が、レイプドラッグと言って飲み物に薬を入

4．虐待被害の開示

れられ意識をなくしている間に性行為に及・偶発的ばれその後妊娠してしまったとう方もいら・意図的っしゃいました。

5．抑圧

警察への通報は結構多く、20 人が届けを出しています。ただ、その後加害者が起訴さ日本では性的虐待の加害者として「保護者れた等の件数がそんなに多くないのは、加害や保護者にあたる人」という定義があります

者が見知らぬ人の場合が少なく、知り合いやが、保育士や学校の先生、コーチなどが保護

以前付き合っていた人、職場の上司だったこ

者ではないけれど長年に渡り加害者になっとから、暴行・脅迫がなければ性犯罪としてている事もあります。5 段階の 1．ですが、取り扱ってもらえない事が多いためです。ま

性的虐待は相手を好きという事から始まる

た、加害者が親や親族の場合、例えば父親がので、寂しさを感じているような子どもを狙

娘に性虐待をしている時に非加害親（母親）い「自分だけ特別扱いしてくれる」と思わせ、が被害届けを出さない事もあり、届けを出し

年齢に見合わない性的な触れ合いをする。例

たとしても警察が継続的に取り扱っている

えば小学生にキスをする、お風呂に入って身事はそう多くはありません。

体を洗う、それも普通に洗うのではなく性器

次に来所時年齢の資料をご覧ください。10を洗ったりします。しかも「普通の家庭では歳以下（15％）はほとんど性虐待で、11 〜

誰でもやっている事だ」と言いくるめて年齢

15 歳（41％）の小学校高学年から中学生がに見合わない性的な触れ合いをし、年齢が上一番多いのは、初潮が始まり性教育を受けたがる毎に徐々にエスカレートしていく。そしり好きな人ができたりして自分が受けていて 3．の「2 人だけの秘密だよ」「お母さんにた行為（性虐待）の意味が分かるからです。

言ったら家族が崩壊するぞ」と秘密を強要し「あ…、こういう事だったのか…」と。さらます。しかし、その秘密が性感染症にかかっにスマホの存在ですごく低年齢化し事件にたり第三者が行為を見るなどして偶発的にもなっていますが、知らない人と出会い性虐

分かったり、被害者が学校や養護の先生、友待や性被害を受けるのもこの年齢です。もう達に言ったりして最終的にばれるんですが、少し上の年代でもありますが、18 歳未満がばれた途端に加害者が「こいつは嘘つきだ !」全体の 66％、15 歳以下が 55％と子どもの被「こいつは淫乱でこいつが求めてきたんだ !」害が多くなっています。

などと言う事もあります。
このように、性的虐待は非常に近しかった
り最初は好きだったりした事から始まり、長「10 年後来る彼女のために―性暴力被害者支援の現場から」（田口奈緒）

43

期に渡り段階的にエスカレートして進行しがされた事の意味が分からず、相手は普段優ていくのが特徴です。性的虐待を受けたお子

しくしてくれる人で身体も気持ち良くなるさんを「産婦人科の医師として診察してくだ

ので嫌な事ではないととらえ、性暴力だけれさい」と言われると、小学生低学年でまだ月

ど性暴力と認識できなかったり、被害を記憶

経も始まっていないお子さんであれば気付したり整理したりできないので被害が潜在ける事もありますが、高校生くらいになると化しやすいです。また、性暴力支援センター

診察しても分からない事が多いです。一緒には電話相談なので聴覚に障がいのある方の来た警察官から「処女膜は破れていません

相談が難しいということもあり、これは私たか？」といった事をよく聞かれますが、最初

ちの反省点でもあります。

は膣に指や器具などを挿入してだんだんとまた、男性やセクシュアルマイノリティ

広げ、最終的に陰茎が挿入されるので傷にな（LGBT）の方が被害に遭った場合、どこにらない為分からないんです。このように傷痕相談すれば良いのか分からないという事ががなかったとしても被害がある事を皆さんあります。支援センターへの相談で、女性がに知っておいて頂きたいと思います。

被害者の場合はご家族や友達、学校の先生か診察に来た子どもが「自分の身体はおかしらの電話が多いんですが、男性の場合はほぼい」「他の子と違う」「自分の身体は変だから

100％ご本人です。しかも直近の被害ではな

結婚はできないし赤ちゃんも産めない」と思

く何年、何十年前の被害の話をされる事が多い込んでいたりして、性的虐待の証拠は見つ

くあり、それ程男性は被害を口にしにくいんからなかったとしても「あなたの身体は他のだと思います。

子と同じだよ。傷はないし、ちゃんと結婚も性暴力は災害に匹敵するような PTSD をできるし赤ちゃんも産めるよ」と話すと、顔もたらし、心の衝撃はもちろん妊娠や性感染がぱあっと明るくなって良かったと安心す症といった身体へのダメージもあります。そる事があります。

して、私が一番大きいと思っている事が、「信
頼感の喪失」です。この人は大丈夫という人■潜在化しやすい被害者への信頼、この道は安全、学校だったら大丈夫といった場所への信頼、そして何よりも辛《性犯罪・性暴力の特性（4）》く厳しいのが自分自信への信頼を失う事で・障がい者が被害を受けることが多い

す。心では嫌だと思っていても身体が反応し一方で、被害が潜在化しやすい。

てしまう。男性の場合、気持ちは嫌でも身体・男性やセクシュアルマイノリティがが反応して勃起して射精してしまうなど、心被害にあった場合、被害を申告しにくと身体がバラバラになるような経験をしまい状況がある。

す。女性もそういった性行為は嫌だと思っていても感じてしまう事があると、身体への信障がい者はいろいろな人のお世話になる事が多く身体を触られる事も多いため、自分頼感がなくなるような非常に大きなダメー
ジを受けます。

の身体と相手の身体の境界線が揺らぐ事がさらに、性暴力は話を聞く私たち支援者にあります。また、知的障がいのある方は自分も深刻なダメージを与えます。お話を聴いて

44

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

くださっている皆さんも胸がざわざわしてが、大抵は 1 ヶ所で頑張っています。

いませんか？ 聴いていて気持ちの良いお話

私たち NPO 法人 性暴力被害者支援セン

ではありませんし、ショックやダメージはあター・ひょうごと、ひょうご性被害ケアセンって当然です。でも、衝撃を衝撃として認め

ター「よりそい」は名称がよく似ていて私でないがために「そんなはずはない」「こんなも時々噛んでしまうんですが、結構皆さんも事は誰にでもある」「そんな話はよく聞くよ

間違って捉えてらっしゃいます。相談センタね」と物事を矮小化してしまったり、「勘違ー連携型の「よりそい」は兵庫県から委託をいだったんじゃないの ?」と思ってしまった

受け資金をもらっていて、「兵庫県／ワンス

り、考え方になったりすることが被害者の二トップ支援センター」で検索するとこちらが次被害を招く。でも、こんなに衝撃を与える

出てきます。私たちは名前の出て来ないただ事だと知っていれば、自分一人で解決しようの NPO で、そこが悩みどころであり、後ほとは思いませんし、一人ではなくチームで対ど皆さんにご意見やアドバイスを頂きたい

策を立てようと考えます。それをサポートすところです。

るのが「ワンストップ支援センター」です。

これまで私たちは当事者が必要とする支援をしてきました。まず被害を受けてすぐの■「ワンストップ支援センター」の必要性

急性期は「身体を診てください」「加害者を捕まえてください」「安全に対応して欲しい」

性暴力の被害者が二次被害を受けず、法と医療や警察での対応が必要です。少し時間

律、医学、心理学などの知識をもった専門家が経つと話ができるようになり、カウンセリ

による社会的支援を 1 ヶ所で受ける事で回復

ングや仕事に行けないのであれば生活再建

できる、これが「ワンストップ支援センター」

や福祉、子どもならこども家庭センターや児です。これまで性感染症の検査は病院、加害

童相談所に行く、そして法律相談などの支援者の処罰を求めるなら警察、カウンセリングが必要になります。被害直後は法律相談をしは別、福祉もまた別と、自身に起こった事をよう、カウンセリングを受けようとはなれま

それぞれの機関で一から説明させられ、そのせんが、少し時間が経てばそういった事がで都度二次被害を受ける事がありました。しかきるようになります。さらに被害を受けた方し、現在は各都道府県に少なくとも 1 ヶ所はが集える場所、安全に自分の被害が話せる自ワンストップ支援センターができ、たらい回

助グループや本日のように被害を受けていしされず 1 ヶ所で対応できる形的に一応はなない人への情報発信といった支援すべてがっています。京都府には「京都 SARA」、大パッケージで必要です。被害に遭った直後か

阪府には「大阪 SACHIKO」があり、兵庫ら話せる人もいますが、カウンセリングや病県には私たちの病院拠点型「NPO 法人 性暴院で医療を受ける中で昔受けた被害をやっ

力被害者支援センター・ひょうご」と相談セと話せるようになる人もいるので、どこからンター連携型で「公益社団法人 ひょうご被でもすべてパッケージで提供できるサポー

害者支援センター」内の「ひょうご性被害ケトを可能にしたのがワンストップ支援セン

アセンター『よりそい』」の 2 ヶ所があります。

ターです。

兵庫以外にも 2 ヶ所以上ある所があります

資料にイメージの図形がありますが、真ん「10 年後来る彼女のために―性暴力被害者支援の現場から」（田口奈緒）

45

中にある病院に来れば警察にも繋がり、いろ

なぜ急性期の対応が必要なのかというと、いろな所で一から話をしなくても必要な機証拠を採取できるゴールデンタイムは 7 時間

関が紹介できます。私たちのワンストップ支と言われ 12 時間を過ぎると証拠採取は難し

援センターは病院内にあり、支援員（アドボ

くなりますが、72 時間以内に緊急避妊ピル

ケーター）が常駐していて被害者ご本人が電を 1 錠飲めば 84％妊娠を防ぐ事ができます。

話をしてくる事もありますし、警察や児童相

現在緊急避妊ピルはオンライン診療も始ま談所が被害者を連れて来る事や学校や他のっていますが、なかなか普及していないので病院から相談される事もあります。

基本的には病院に行かなければならず、被害お配りした黄色のリーフレットは私たちが作成したもので、「ヒョウが 5 匹＝ひょう

直後に病院で対応する事でより早くより良い支援に繋がるメリットがあります。

ご」がマスコットです。まずはお話をお聞き

また、私たちの支援センターには「サポーして必要があれば診察をして、そこからカウ

トパック」というシステムがあり、例えば小ンセリングに繋がり、連携しているフェミニ

学生や中学生のお子さんはなかなか病院にスト・カウンセリング（女性のためのカウン

来られませんし、緊急避妊ピルを買うお金もセリング）が 3 回無料になるチケットも発行ありません。ちなみに皆さんは緊急避妊ピルしています。また、法律相談の面では犯罪被1 錠の価格をご存知ですか ? 少し安くなりま害者支援委員会（兵庫県の弁護士団体）ともしたが 1 錠 12,000 円もして、病院だと初診連携していて付き添いもできますし、サポー

料や処方箋料もかかるので 15,000 〜 20,000

トグループ、自助グループのご紹介もできま円も必要です。小・中学生にそんな金額は払す。本当は場所的にも 1 ヶ所（センター内）

えないので金銭的なサポートも含めたサポ

でカウンセリングも法律相談もできれば良ートバックをつくっています。都道府県や行いのですが、院内にすべてを取り揃えるのは政がバックアップしているワンストップ支

難しいので繋ぐ形でワンストップ化してい援センターは緊急避妊ピルの代金や性感染ます。

症の費用が出る事を売りにはしていますが、私たちはそういったバックアップがないの［急性期に産婦人科でできること］
1．傷の手当2．告訴する場合の証拠採取
3．妊娠の予防（緊急妊娠ピルの処方）
4．性感染症の検査
私たちの強みは病院内にセンターがある事で、妊娠の予防以外は子どもや男性にも当てはまりますし、兵庫県立尼崎総合医療セン
ターは 780 床を有する総合病院なので子どもや男性など年齢、性別を問わず対応できます。

で寄付を募ってお金がない人もサポートできるようにしています。

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

46■様々なワンストップ支援センターの特徴

電話を置いて性暴力のワンストップ支援セ
ンターを兼任するというイメージです。支援

政策学部の皆さんに近い視点からワンス

内容として診療は協力病院の受診に付き添

トップ支援センターの特徴についてお話しう形ですが、実際の医療受診は 0 〜 1 件とほます。

とんどありません。カウンセリングや法律相

少し前になりますが、JST（国立研究開発

談は従来の犯罪被害者支援センターの枠組

法人 科学技術振興機構）の社会技術研究開みや弁護士さんを流用していて、聞いている

発センター「RISTEX」から助成金を頂き、話による課題は被害直後の相談が少なく 5

全国のワンストップ支援センター 22 ヶ所（病年、10 年と経った相談がほとんどだという院拠点型 9 ヶ所、相談センター連携型 13 ヶ点です。

所）にインタビューに行きました。現在はところで皆さんは「母子生活支援施設」を

47 都道府県すべてにワンストップ支援セン

ご存知ですか？ DV や虐待、精神的疾患などターがありますが、私たちのセンターは全国で生活が困難になったお母さんと子どもがでも 5、6 番目の設立で先進的な取り組みを一緒に生活できるようサポートをする施設

してきた団体です。資料の日本地図にある赤で、ワンストップ支援センターとすごく内容

印が病院拠点型で黒印が相談センター連携が似ています。24 時間対応や福祉や医療な型のワンストップ支援センターで、病院拠点

ど多様な専門家の必要性、公的施設と民間団

型は院内に相談センター型は犯罪被害者支体が入り乱れているという点が似ていて、こ援センター内にあって「犯罪だけではなく性の母子生活支援施設と数字をリンクさせた

犯罪もやりましょう」といった所が多く、まものが「結果 2」の資料です。インタビュー

た男女共同参画センターがやっている所もに行った全国の施設の都道府県面積が広いあり、もともとが行政主導ですね。病院拠点所、例えば北海道と狭い所、母子生活支援施型は全国に 11 ヶ所あり、設立主体は地方公設が多い所と少ない所で分析してみると、東共団体 4 ヶ所、民間団体 4 ヶ所、医療機関 3

京都は生活支援施設が 37 ヶ所もあり福井県

ヶ所で日赤など病院がやっている所もあり

は 1 ヶ所しかないなど、都道府県によってかます。病院拠点型の特徴は、例えばソーシャなりの格差があります。表の赤字が病院拠点

ルワーカーなど医療スタッフや SANE（セ型ですが、東京のように人口が多く面積が狭イン）と言われる看護師が相談員を兼任してくてもきちんと施設が揃っている所は件数いる所もあります。被害直後の婦人科医療が一番の強みで、カウンセリングや法律相談は紹介するケースが多く、課題はソーシャルワ
ーカーや看護師が病院を出て裁判の傍聴に行くといったサポートが難しく、アウトリー
チしにくい点が挙げられます。
一方の相談センター連携型は全国で 39 ヶ所と多く、おそらくですが既存する施設を利用しようとした行政（都道府県）がもう 1 台

「10 年後来る彼女のために―性暴力被害者支援の現場から」（田口奈緒）

47

も多く電車で 1 時間以内に移動できるのが大の場合は誰が見るか分からないといった不きな特徴です。しかし、例えば佐賀県や福井

安もあるので、公費負担での匿名診察といっ

県、鳥取県は病院が片手で数える程しかな

た工夫が必要だとインタビューを通して思

く、被害者とスタッフが知り合いだったりしいました。

て被害が言いにくいんですね。兵庫県も阪神地域や神戸に病院はたくさんありますが、但■バーチャル・ワンストップ支援センターとは ?

馬や丹波だと 2 つしかない。しかも緊急避妊ピルも置いていないとなると、行っても薬はそこで私たちは、「バーチャル・ワンスト

ないし看護師は知り合いでプライバシーがップ支援センター」を考えました。開設の時守られないため、隣の京都や鳥取に行く事も期が前後しますが、お手元のチラシにあるよ

あるそうです。県面積の広い青森県などは病うに「兵庫県／性被害」と検索すると「バー院まで 3 時間を要し、雪が降るともっと大変

チャル・ワンストップ支援センター」が出ま

で車がないと行けません。しかも自宅近くにす。このサポートのコンセプトは「広い県内見知らぬ車が止まっていると「何の車 ?」との 1 ヶ所にある病院や相談窓口ですべてはカ

ご近所で噂になるなど、被害が言えないとイ

バーできなくてもクラウド上ならできる」

ンタビューでお聞きしました。

で、心理的なハードルが高い性暴力の相談「地域格差」と一括りにしていますが、京は、「顔は見えない、でも話してみようかな」

都府も京都市内と日本海側では格差があり「誰かと繋がれるかな」というメールなど

ますし、兵庫県も人口が多い所と郡部で格差

SNS のツールが良いのではという発想からがあり、病院拠点型が一番良いかと言うとです。

「そうなのかな…」とこの調査で考えました。

ホームページでまずは支援を受けたい地

しかし、犯罪被害者支援センターなどがベー域、例えば住んでいる地域や職場に近い所、

スになっている相談センター連携型は急性或いはまったく違う地域をチェックします。

期の医療支援がなく被害から時間が経過し続いて被害直後なのか時間が経過している

た相談が多いんですが、協力病院の確保が必のかで支援が異なる経過時間をチェックし、須です。病院拠点型は例えば県面積が広い兵

性犯罪、DV、性虐待といった被害内容を、庫県の尼崎市に 1 ヶ所あっても丹波や但馬かさらに「仕事がない」「カウンセリングが受ら特急こうのとりで 2 時間半となると利用者

けたい」「加害者を逮捕して欲しい」など困の負担が大きく、医療機関が限られている地っている事や必要なサポートを入力すると域では受診するだけでもためらいがある事

支援機関のリストが出ます。このシステムはが分かりました。

皆さんもご存知の旅行サイトの「露天風呂付

お伝えしているように、性暴力被害の特性

き」「駅から近い」「一人で泊まる」といったとして相談へのハードルが非常に高いため、検索項目をヒントにつくりました。「兵庫

この心理的な障壁を取り除くには、コロナ禍

県／神戸市内／病院」とチェックすると診察で一挙に広がったオンライン相談や匿名でしてくれる病院のリストが出ますし、性感染の診察が必要です。ただ、カルテに「田口奈症の検査を受けたいのか、緊急避妊ピルが欲緒

しいのかといった事をチェックすると「性暴

性被害に遭った」と書かれ、電子カルテ

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

48

力被害者支援センター・ひょうご」「兵庫県基盤が脆弱な所に県の委託はできない」と兵立尼崎総合医療センター」と出て、ホームペ

庫県に言われ、まだ委託を受けていない状態

ージや相談先の電話番号が出ます。たくさんです。

の情報を入れ込むと更新が大変なので、電話

現在は前に述べた RISTEX という大きな帳のタウンページのように必要最低限の検機関の助成事業として 3 年、2 年、1 年と何索項目でつくりました。

とか繋ぎながら運営的にはやりくりをしていますが、12 人ではスタッフが足りません。

■持続可能な NPO に向けて

最初は交通費も持ち出しで、現在は 3 時間半
1,000 円の謝金でやっていますが、それ以上

最後は私たちからの皆さんへのご相談では出せません…。被害者の方からお金は取れす。NPO 法人 性暴力被害者支援センター・ませんし、資金不足とマンパワー不足に喘い

ひょうごは、2013 年に若宮病院の移転を機でいます。スタッフの年齢も私が下から 2 番に 12 人のスタッフで神戸市西区のなでしこ

目と高齢化の波もあり、みんな身体が弱くな

レディースホスピタルに開設しました。「レってきたり親の介護が必要になってきたり

ディースホスピタル」という名称では男性やと大変な事になっていますが、行政のサポー

子どもが相談に来られなかったため、その時トはありません。良い意味では行政の人がたご縁のあった尼崎市の兵庫県立塚口病院にまたま担当になったからやっているのでは移転しました。当初は「性暴力被害者支援セ

なく、やりたい人が自分の意志でやっている

ンター・こうべ」だったんですが、尼崎に移のですごく志が高いですし、互いを高め合え転したので「こうべ」を「ひょうご」に変え、る仲間と一緒にやれています。また、先ほど

現在は塚口病院が統合された兵庫県立尼崎からお話しているように病院拠点型なので総合医療センター内に開設しています。先ほ

被害直後からの支援が可能で、さらに院内にどお話したバーチャル・ワンストップ支援セ

は児童虐待に熱心な先生もいるのでそうい

ンターは 2014 年の内閣府「性犯罪被害者等った連携もできている強みがあります。一方のための総合支援モデル事業」に応募したもで、病院拠点型であるために被害者の方が 1のです。

年、2 年、5 年、10 年というスタンスで通う2017 年、兵庫県にワンストップ支援セン
タ ー を つ く る 事 に な り、 て っ き り 私 た ち
NPO にお話が来るものと思っていましたし、それまではひょうご被害者支援センターと一緒にやろうとしてきましたが、最終的にひょうご被害者支援センターだけが委託を受ける事になり同施設内にひょうご性被害ケ
アセンター「よりそい」ができました。ひょ
うご被害者支援センターは 2014 年に NPO
法人から公益財団法人となったんですが、私たちの団体は「NPO はその辺にある」「運営

事が難しく、その負担は大きいです。
「10 年後やってくる彼女」のために、私た「10 年後来る彼女のために―性暴力被害者支援の現場から」（田口奈緒）

49

ち支援センターを持続可能にするにはどう視しているのではないかと感じられます。警すれば良いのか。私は産婦人科医ですが、私察に届けると公費が出ますし、その案件はの後を継いでくれる若い人はなかなかいま「よりそい」の案件ではなくひょうご被害者

せんし、兵庫県でこういった事をやっている支援センターの案件にスライドしていく。そ産婦人科医は私一人です。私が辞めるとそれれがすごく奇妙に感じられます。先ほど資料っきりになってしまうので、後継者というかをお見せしたように被害のすべてが性犯罪

一緒に活動してくれる仲間を育てるにはどとして立証できる訳ではありませんし、全員うすれば良いのか。それ以前に行政のサポーが加害者を処罰したい訳でもありません。自トを受けて活動を継続するにはどうすれば身に起こった理不尽な事を「それは大変だっ

良いのか、皆さんからご意見を頂きたいと思たね」と聞いてくれて、「こういう支援があっています。私からのお話は以上です。ご静りますよ」と教えて欲しいだけなんですが、聴、ありがとうござました。

兵庫県と「よりそい」の「まず警察に届けるべき」というスタンスに違和感を感じていま

このような問いかけを頂きましたが、す。性暴力の可視化ができなくなり、性犯罪

参加の皆さんからはお聞きしにくいと思いにならないような性暴力がこぼれ落ちてしますので私からお聞きします。「よりそい」

まう可能性があり、性暴力の被害者支援といと「支援センターひょうご」と、そのアプロ

う本質や、そのための被害直後からのワンスーチはどう違うとお感じになっています

トップサービスの必要性をふまえたしくみか？「よりそい」の方針や活動に感じておらになっていないように感じます。

土山

れる事があると思うのですが、その辺りもお聞きしたいと思います。

土山

ありがとうございました。では、参加者との意見交換では、「性暴力支援センター
まずは病院拠点型でない点です。「よひょうご」が「10 年度来る彼女のために」りそい」の医療支援の実績は年間で 0 や 1 件

活動をつづけられる方策をテーマに考えてなんですが、そんなはずはないでしょう、と。

いきたいと思います。

田口

先ほど資料をご覧頂いたように、私たちのNPO に相談に訪れた被害者で医療を必要と（2020 年 11 月 16 日）していた人は年間 34 人、のべ 60 件といった件数で、病院拠点だからこそ被害直後からカ本講演ののち、兵庫県議会での一般質問にバーできる強みがあるんです。ワンストップ

よる提起などもあり、内閣府「性犯罪の性暴支援センターの目的は何より被害をケアし力被害者のためのワンストップ支援センタ

被害の潜在化を防ぐ事で、警察に届ける事でー（一覧）」に「性暴力被害者支援センター・はありません。しかし、兵庫県と犯罪被害者

ひょうご」が掲載された。

支援センターは警察に届ける事をより重要

「地域課題解決に活かす IT の発想」（原亮）

51

2020 年度（第 4 回）
龍谷大学大学院

地域公共人材総合研究プログラム

公開講演会「地域課題解決に活かす IT の発想」
NPO 法人 Code for OSAKA 理事
エイチタス株式会社 代表取締役

原
原亮（はら

亮

りょう）

1974 年生。法政大学法学部政治学科卒。編集者等を経て、2004 年友人が仙台で起業した IT スタートアップに参画、取締役等を歴任。2016 年共創支援を手がけるエイチタス株式会社を設立、代表取締役。オープンイノベーションの手法となる「アイデアソン」を全国へ展開。起業創業、新規事業創発に関する事
業開発支援や人材育成を各地で手掛けている。著書に「アイデアソン！」「都市は戦争できない」（共に共著）など。

本日は NPO 法人 Code for OSAKA

被害相談窓口に「NPO 法人 性暴力被害者支理事、エイチタス（株）代表取締役の原亮氏

援センター・ひょうご」の名称が掲載されるにお越し頂きました。2 年に 1 度程度は「IT事になりました。また、医療支援にも助成がとまちづくり」のお話をして頂こうと思ってつく方向で動いているという事です。

土山

いますが、これまで社会にあまりインストー
ルされていなかった基盤がいきなり強制的原氏には「社会人も多い大学院」とお伝えに設定された 2020 年の終わりに原氏をお招していますが、社会人院生も学部卒院生も多きできて大変喜んでいます。

様性豊かです。そこから豊かな意見交換がで原氏の著書『アイデアソン !』は電子書籍

きるよう、田口氏の講演の際も課題共有円卓

でも気軽に買えますので、ぜひご覧くださ

会議の方法を使い 3 人 1 組で話すインターバ

い。原氏はアイデアソンやハッカソンというルを取りましたが、今回も質疑応答に入る前IT を活用しつつ、くらしやまちづくりに活に 3 人 1 組で感想などを語り合ったうえで、かす事を早くから手掛けておられ、昨日は仙たくさんの意見やコメントを頂きたいと思台、明日は福島と縦横無尽に活躍しておられいます。一般的な大学院と比べると多種多様ています。コロナ禍の中で開催させて頂いたな学生が多い、その環境を連携協定制度など

講演会ですが、「地域課題解決に活かす IT

でも意識的につくってきましたが、それは地の発想」という事でお聴き頂きたいと思いま

域政策の実践と理論が交錯するような場面す。

をつくるためです。本日はニーズという視点
を実践と理論に加えてお話して頂きたいとご報告ですが、前回の田口氏の講演会後に一般質問をされた兵庫県議会議員の方との答弁の中で連携が少し進み、内閣府の性暴力思います。では、よろしくお願い致します。

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

52

■はじめに

いう中間支援の理事にも 2 年前から就いているので、皆さんの中にもお世話になっている

皆さん、改めまして原と申します。本日方がいらっしゃるかと思います。肩書きがおはお招き頂きありがとうございます。よろしそらく 2 桁はあり、自己紹介をすればするほくお願い致します。

ど何をしている人かよく分からない…とい原

私は 15 年ほど東京と仙台の 2 拠点生活をう話になりますが、キャリアをざっとお話す

していて、本日は仙台から東京経由でこちら

ると、最初は進研ゼミの教材編集者で教育業にお邪魔しています。土山先生とは法政大学

界をかじり、IT と絡むきっかけになったののゼミの先輩・後輩の間柄で、そのご縁で今は 2004 年に小学校時代の友人が仙台で IT

回お招き頂きました。当時私は先生とは別のベンチャーを立ち上げた事でした。最初の会

ゼミにも入っていたんですが、そこがなかな

社を辞めて法政大学の大学院に入り直した

かエキセントリックな研究室で、1996 年頃んですが、活動家が多いゼミで論文を書かせの社会人大学院のはしりの時期で今回のよてもらえず、「修論なんて 2 週間で書けば良

うに夜にゼミをやっていました。正規の院生いんだよ。ちょろちょろっとやれよ !」と先はわずか 2 人で残り約 30 人はほぼ「潜」り

生にも言われ、しかし活動ばかりしているとで、立法学という実践と理論で法律をつくる

大学院には居辛くなっていたので大学院はアクションをしていて、新聞記者や自治体職

一旦脇に置いて、友人の起業に付き合う形で員、後に東京で初の女性首長になった元国立

IT 業界に飛び込みました。

市長の上原氏や船田元氏の秘書など、永田町

その後、友人の会社は見事に失敗、私自身が近かったので半分活動家のような方たち

は縁もゆかりもない仙台に住み続け個人事と喧々囂々と議論をしていました。当時学部業などもやっていたんですが、この 4、5 年

3 年の私は最年少で、ゼミでは随分と揉まれは「共創の場づくり」をお手伝いする会社とたんですが、こちらのクラスの雰囲気にとてしてエイチタス（株）を設立、社長職に就いも近いと感じています。

ています。

法政大学は神楽坂に近く、居酒屋で終電がなくなっても延々と話し続けたりして、今日皆さんは「アイデアソン」という言葉をおもそこまでやれれば良いんですが、手掛けて聞きになった事がありますか ? アイデア出しいる事業で明朝、福島県庁にいなければならのワークショップみたいなものですが、私はないミッションがあり、終電でとんぼ返りになってしまいました。しかし、この場でできたご縁で何らかのアクションが起こせたらと思っていますし、皆さんの取り組みは近しいところがあると感じたので、ぜひスタートの機会にと思っています。
もう少し自己紹介を続けさせて頂きます。
私は「せんだい・みやぎ NPO センター」と

「地域課題解決に活かす IT の発想」（原亮）

アイデアソンを使って地域づくりをしてい53

プロダクトを考えます。

ます。最近は地方に行くほど地域産業の元気

また、自治体がアイデアソンの場を持つケのなさが課題化しているので、そこに IT のースもここ数年で随分と増えてきました。市

要素を入れて盛り立てていきましょうと。さ民の参画を前提に政策形成や基盤づくりならに、IT のエンジニアが集まって 1、2 日でど官民共同で地域課題について話し合い、未試作を開発する「ハッカソン」を通じて起来思考でアイデアを出しながら一緒に実践

業、創業の支援や地域づくり、人材育成などできる事を考えましょうと、アイデアソンでのお手伝いをしています。

解決に向けたアクションを起こすケースも出てきています。

■「アイデアソン」とは ?

さらに産業振興の打ち手としては後ほどお話する長崎県・南島原のケースがありま

アイデアソンの「ソン」はマラソンのソン

す。首都圏や関西から地域でアクションを起で、「アイデア出しのマラソン大会」と考えこしたい IT エンジニアを連れて行き、二泊て頂ければ良いんですが、他方様々な捉え方

三日の合宿をしながら地場産業の担い手のがあり、「みんなでアイデアを出しましょう」

課題を聞き出し、「解決策としてこんな ITというスタイルであると同時に、「共創」とのサービスがあると良いですね」といったアいう概念を意識して場をつくるワーク手法

イデアを出し合い、その場で試作の開発も行になります。いろいろな立場の方に入って頂う。ちなみに皆さんは南島原がどこにあるか

いて、一緒に問いをつくりながら何を解消す

ご存知ですか ? 長崎県の島原半島の先端にあるのかを話し合ったりワークしたりします。

り、中学校の歴史で習う「島原の乱」の舞台そういう意味では対話の場でもありますが、です。原城という城があり現在は南島原市と地域課題を延々と語っていても「どうするのなっていて人口は 5 万人弱、鉄道も走っておか」には繋がりません。そこでアイデア出し

らず最寄り駅から役場まで 20 キロ以上も離をゴールに設定し、未来思考とアウトプット

れています。そこに田舎で何かやりたい IT

で解決策を生み出すというポジティブなマ

エンジニアを大勢連れて行きアプリをつく

インドを持ちながら、創造的に対話する手段

る。キャンプ場で合宿をするんですが、アプ

だとご理解ください。

リを開発するのに電波があまり入らない地

アイデアソンは様々な場で活用されてい域で、でもそういった環境で何ができるのか

ますが、その一つとして「自分たちが思い浮

トライしていかなければと。ここでは結構おかばなかった新しいサービスや事業を外部

もしろい事が起こっていますので、後ほどおの人も入れて考えてみましょう」というケー

話させて頂きます。

スがあります。大手企業の場合もあれば東京

この他にも地域興しや異分野連携など、との下町・墨田や大阪にも多い町工場や中小企にかく新しい事を起こしたい人が集まり開業など、つくる力はあるけれどネタが思い浮発までするハッカソンが様々な場所で行わかばないところに、地域の人や自社はおもしれています。「法社会制度ハッカソン」は後ろくないので地域に貢献したいという大手ほど触れますが、いろいろな人たちが新しいのデザイナーに入って頂いたりして一緒に価値を創造する手段として使っている事を

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

54

頭の片隅に置いてお聴き頂ければと思いま

デアソンのコーディネートをさせて頂きます。

した。大阪市の公共人材の案件では登録はしているものの最近あまり動いていませんが、

アイデアソンの目的は、アウトプットとなるアイデアを生み出すことです。あとは、多プロボノ的な活動のお手伝いをさせて頂いています。

様性の中、みんなで一緒に問いをつくりアイ
デアを出し、「こんな事をやりましょう」と■シビックテック活動の結実 2020

つくり上げていくので、いろいろな人が混ざって対話する事で関係ができ、質の高い共創が生まれます。これがアイデアソンのもうひ

本日のお話の前に以下の事項を事前にお伝えしていました。

とつの目的です。様々なテーマで、あらゆる地域で、アイデアソンを手段として使いなが【私たちの生活に深く入り込んでいる IT。既ら場づくりや関係づくり、人材育成が行われ存のサービスでユーザーとして使い慣れてています。

いる一方、自分たちの活動を生み出す際に、エイチタス（株）は東京が本社で仙台と高IT を活かす視点はどこまで持てているでし

知に支社があり、高知はコワーキングスペー

ょうか。シビックテック（CivicTech）やガスなどを運営して地域からの起業家育成もブテック（Govtech）など、地域課題解決で自主事業でやっています。こういった場で公の諸活動でも IT が当たり前になりつつある

表できるのは自治体や国といった公共の案

今、IT は手段として活用するだけではなく、件なので、紹介するのもそういった案件にな

その根っこに必要な考え方を自分たちで作っています。おかげさまで東北での活動も長り上げていくことも必要です。地域課題解決

くなり、復興庁の事業でもオープンイノベーと IT の掛け合わせについて、事例も交えて、ションで共創を手掛けながら被災地の課題

一緒に考えていきましょう。】

解決に向けてアクションを起こし、その中で起業する人のサポートなどもさせて頂いています。

まず、「シビックテック」と「オープンデータ」という 2 つの単語を軸にお話を進めた

国が「起業しろ ! 起業しろ !!」と騒いで何いと思います。皆さんは「シビックテック」

年か経っていますが、特に今年はコロナ禍のという言葉をお聞きになった事があります

影響もありビジネスを立ち上げたい人が増か ? 今日が初めてという方は手を挙げてくだえているので、地域の自治体や支援者と一緒さい、と言うとほぼ全員が手を挙げてくださに起業家育成のアクションも手掛けさせてるんですが、本日も同様ですね。シビックテ

頂いています。明日も福島県主催のビジネスックについては大津市の Web サイトで上手

プランコンテストの二次審査の仕事で帰らく説明されていたのでご紹介します。

なければならない状況です。他にも大阪では
NPO の方々と地域課題解決のアクションを、【自治体や市民や企業等が協力し合って、プ

京都では観光をテーマにモビリティで新しログラミングやオープンデータをはじめといサービスをつくる近畿経済産業局でアイする IT 資源等のテクノロジーを活用しなが「地域課題解決に活かす IT の発想」（原亮）

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ら、新しいサービスを提案し、地域の課題をり、圧倒的なスピードで成し遂げた。その後解決する取り組みのこと。】

も世界中から寄せられた 1,000 以上の改善要
望をタイムリーに反映しつつ、オープンデー

つまり IT のプログラマーなどスキルを持タ化やソースコードの公開により様々な主ったエンジニアが地域の課題解決に向けて体が仕組みを援用することを可能とした。シアクションを起こすプロボノ的な活動で、シ

ビックテックの幕開けとなる本サービスのビックテックが活躍した事例に「Code for

成果を高く評価したい。

JAPAN」 と い う 団 体 の 活 動 が あ り ま す。
Code は「プログラミングに書かれたもの」

この中から 3 つのセンテンスを抜粋したい

で Code を地域のために活かす。私は「Codeと思います。1 つ目は「Code for JAPAN と

for OSAKA」という団体の理事もしていまの連携により、圧倒的なスピードで成し遂げ

すが、「Code for ○○」と○○に地域名が入た」です。東京都という大きな組織がこういる団体が全国に溢れていて、その先駆けとなったサイトで情報提供をしようとすると、おった団体の一つが Code for JAPAN で、東役所スピードでやはり時間が掛かります。そ京都と一緒に新型コロナウイルス感染症対れが今回かなりスピーディにできたのはシ策のサイトをつくり、今年のグッドデザイン

ビックテックのエンジニアが素早く手を動賞を受賞しました。

かしたからです。シビックテックの特徴としでは、この事例から何を読み取らなければて最初に捉えて頂きたいのが、具体的に手をいけないのか。作成されたサイトでは「コロ動かすエンジニアは周りがごちゃごちゃ言

ナはこれくらい広まっています」といった情っている間にとにかくつくってあとから直報が分かりますが、シビックテックで活動しせば良いと、まずはつくるところから入りまている人たちが役所と一緒に、またサポートす。もちろん仕様書の作成などある程度の準するなどして多くの地域で同様のサイトが備はしますが、そこで延々と議論するのでは立ち上がっています。ただ、どのサイトも一なく、まずはつくってみる事でスピードが出見するとほぼ同じ内容で、では東京都のサイます。シビックテックの特徴として、具体的

トはどこに新しさがあったのか。審査員の講なスキルを持ったつくり手が実践的にアク評がサイトに掲載されているので、そこからションを起こす事に意味があります。評論家

シビックテックがどういったものかを理解は必要ありませんし、具体的に手を動かしてして頂きたいと思います。
【東京新型コロナウイルス感染症対策サイト
グッドデザイン賞審査委員の評価】
経験したことのない緊急事態において、適切な判断を行う際に最も重要なのは、正確な情報をタイムリーに入手することである。この決して容易ではないことを東京都という巨大組織が Code for JAPAN との連携によ分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

56

形をつくる、物をつくる、実践できる人たち

放する事でこういった声が入れられ「そうの集まりだという事です。

か」と即応できる。つくり上げて運用してか

2 つ目は、「その後も世界中から寄せられらよりもプロセスで声が上がればすぐに直た 1,000 以上の改善要望をタイムリーに反映

すという物のつくり方が非常におもしろいしつつ」で、これはなかなか行政の仕事ではんです。後ほど改めて触れますが、インターあり得ない事が起こっています。行政に限ら

ネットの世界では「オープン」という考え方

ず物をつくる時は仕様をきちんと決めそのがあり、シビックテックの特徴としてオープ通りにつくるので、途中で「こうした方が良ンの思想に基づいて協働、共創している点がい」とはなかなか言い難いですが、それをき非常に魅力的です。

ちんとプロセスに入れている点が非常に大3 つ目は、「オープンデータ化やソースコ事です。私はエンジニアではないので専門性ードの公開により様々な主体が仕組みを援の低いお話になりますが、「GitHub（ギット

用することを可能とした」です。東京都が多ハブ）」という Web のツールをご紹介しまくの声を反映させてつくったものを「このプす。まず、プログラマーが「こんなのができ

ログラミングのソースコードを使って地域ました！」とつくったプログラムを GitHub

版をつくってみてはいかがですか ?」と開放に上げます。するとユーザーが「ここはおかする。一定のルールの下で成果物を自由に使しいのでこうした方が良い」と意見を投稿でえる方法を選択した点もシビックテック的き、作者は「そうか !」と直す。製作物を製というかインターネット的で、こういった取作過程で公開し、意見を言い合い直してコミ

り組みはなかなか見る事ができないものでットしていく。サイト上でソースコードを管した。

理して修正点を広く受け入れるやり方は、非
常に IT 的というかインターネット的だと思■「オープン」の概念います。Code for JAPAN と東京都は、これを活用し、新型コロナウイルス感染症対策サ
イトのソースコードを GitHub に公開しました。

先に「オープン」という言葉の概念、感覚を掴んで頂きたいと思います。
インターネットの世界での「オープン」のすると、このサイトの多言語対応につい定義は「Open Definition」と検索すると出て、なんと台湾の IT 担当大臣・オードリー・てくるように、「知識は誰もが自由に入手でタン氏が GitHub に直接修正提案を投稿した

きる、利用できる、修正できる、共有できんです。都がリリースをした情報発信サイトる」です。これができている状態をオープンに海外の大臣が「ここはこう直した方が良と言いますが、情報の発信元が正しく明記さい」と直接意見を投稿するなどという事はな

れ公共性が保たれる事もオープンの定義とかなかないですよね（https://www.itmedia.

して必要です。この思想に基づいてオープン

co.jp/news/articles/2003/09/news084.html）。

という言葉は IT やインターネットの世界でこれは非常におもしろい出来事で、彼は大臣

使われ、さらにオープンソース、オープンデの立場ではなく IT スキルが高い一人のエンータといった言葉があります。オバマ元大統

ジニアとして意見を言っただけなんです。開領の時代はオープンガバメントという言葉

「地域課題解決に活かす IT の発想」（原亮）

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も踊っていましたが、このオープンと同様とは公募の区長も入られ、地域住民との対話のお考え下さい。

場をたくさんつくっている区長さんも大勢

日本語のオープンは、例えば「オープンデ

いらっしゃいました。そこにお邪魔させて頂ータ」のように「自由に見て良い＝公開＝オ

き、様々なテーマに沿って対話をしながら、ープン」と誤解されているケースが結構あり「こんな課題があるよね」「IT でこんな事はますが、単に公開ではなく、「自由に使え、できない ?」「アプリをつくってみましょう」

手を加えてシェアできる」というところまでとアプリコンテストを開催したり、当時 200を含めてオープンです。単なる公開とは違い名ほど来ていた市職員を対象に「オープンデ

ますし、さらに踏み込んだ意味で使われていータとはこうです」と話す場をつくったりしる点をご理解頂きたいと思います。

ていました。1 年間の事業でしたが、Code

IT で何かをつくる時だけではなく日常のfor JAPAN に倣って Code for OSAKA が市活動でもオープンの概念を持って頂く事で、民運動として立ち上がり、アイデアソンやハ

何かアクションを起こした時にどんな人にッカソンも市内各所で開催され、今年 10 月

どのタイミングで絡んでもらえば良いか、さには NPO 法人となり活発な活動を続けていらに成果物はどのように使ってもらえるかます。私は仙台や東京に居ながら理事に就きといった発想のヒントになるのではと、ご紹あまり現場には入れていませんが、関心を持介させて頂きました。

って頂いた方は Code for OSAKA で調べて頂ければ幸いです。

■草の根で広げるシビックテック

次に私の地元・東京都品川区の区役所との東京都と Code for JAPAN の例は IT エン

取り組みで、Code for TOKYO の場づくり

ジニアと自治体がタッグを組んでシビックと同様に地域課題を IT で解決するワークシ

テック的な活動をしましたが、私はさらに草ョップ等の活動もしました。スライドの写真の根で良いと考えています。地域の住民や当はワークショップの様子ですが、地域住民が事者と一緒に課題を考え、IT エンジニアが地域課題を設定し、オープンデータや IT を

コミットする方がよりシビックという言い使って「こんな事ができれば良いな」とアウ方ができると。

トプットする。こういった場合、ワークショ

そこで、シビックテックの事例として、まップをやってアンケートをとって「おもしろずは大阪で 6 年前にスタートした活動をご紹かったね」で終わるケースが多く、ここでも介します。大阪市の市民局の区政支援室の事

大半はそうなってしまったんですが、「ここ業でエイチタス（株）を立ち上げる前の会社が課題だよね」と自分たちで問いをつくる事

でご一緒させて頂いたんですが、2014 年にが出来たチームは 3 年ほどを経た現在も活動「大阪から始まるシビックテック」というプしています。

ロジェクトを立ち上げました。地域の課題をその活動の一つが乳幼児の子育てをしてテクノロジーで解決する活動で、スライドにいる若いお母さんたちの声を反映した取りは小さいですが写真も入っています。当時は組みで、子どもを公園に連れて行く時に「○橋下徹氏が市長に就かれていて市内 24 区に○公園は何歳の子どもなら連れて行って大58

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

丈夫ですか ?」といった疑問に応えたもので

Code for JAPAN のように実際に手を動かせす。区役所のサイトには「○○公園は××にるプログラマーやつくり手がいかに素早くあります」と紹介して差し支えがない名称やアクションを起こすか。「資源としてのオー

住所、地図程度は載っていますが、遊具はど

プンデータ×地域の当事者を交えた対話×作

うなっているのか、ベビーカーは入れるのかり手による素早い実践」、この 3 つの掛け算といった乳幼児を育てる親御さんなら当然

でシビックテックはより良い活動になりま

気になる情報は載っていません。これをどうす。要するに、自分たちの地域課題は自分たにかしたいと、地元の大学の経済学部の学生

ちで解決する。その中にスキルを持った人たが毎年ゼミの活動としてオープデータの公ちが入るという事です。

園情報を調べ、実際調査に行って情報取集やでは、シビックテックに出てくるエンジニ

写真撮影をしています。今年はコロナ禍の影

アを皆さんにどう見て頂くのか。
「IT スキル響でほとんど動けていませんが活動は続いを持った行動する市民」と捉えて頂ければ良ていて、役所の情報に調査した情報をプラスいんですが、土山先生の指導教員でもあった

してアプリを使いやすいものにし続けてい松下圭一先生的な発想で言うと「市民はそれます。こういった事がよりシビックテック的ぞれが何かしらの専門性や高度なスキルをだと私は思っています。

持つようになる。それは役所や官を超える専

通常役所は「○○の××公園は△△にでき

門性やスキルを持つ人がたくさん出てくるて遊具は□□がある」といった公園情報をきという事」です。彼らが主体となって地域のちんと持っていますが、問題は誰でも上手く課題を解決する、もしくはまちづくりの主体

使える状態でサイトやアプリに入れ込めるになるといった現象が起こっていると理解かです。「詳細情報を自由に使えるパブリッ

して頂ければと。様々なスキルや専門性を持クな状態で開放してください」となると役所った人はどの分野にもたくさんいますが、はオープンデータが必要になりますが、オー

IT に長けた人たちはシビックテックというプンデータが地域の課題を解決するという名称で同様の活動をしています。目に見えるよりも可視化するための資源としてあれば物、動く物をつくる事ができる、非常にスピ

良いだけの事で、定義はいろいろありますがード感を持った動けるプレイヤーだとご理

深入りせず見ていきたいと思います。

解下さい。

■シビックテックとオープンデータの隆興

土山先生の前でこういったお話をさせて頂くのは非常に恐縮ですが、オープンデータ

地域課題を可視化するための道具としてやシビックテックが皆さんの見えるところのオープンデータがありますが、先ほどの大に登場し始めた背景には、都市型社会の発展

阪市や品川区のワークショップと同様に地で行政サービス提供の前提が変化した事が域の当事者を交えて解決しなければならなあります。その 1 つは情報化で、2 つ目がニい課題や問いを対話形式で追求する活動もーズの多様化と財政問題で役所がすべて費あります。NPO の活動をされている方はよ用を負担して解決するのは無理だからです。

くお分かりになると思いますが、東京都×

3 つ目が市民の問題解決能力の向上で、松下「地域課題解決に活かす IT の発想」（原亮）

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先生もおっしゃっていたようにシビックテの Web サービスに入れました」「紙で持ちックが都市型社会の発展の中で向上し、市民帰れるようにしました」と自由にアウトプッが自発的に解決を目指しさらにスキルを持トをつくれます。そうなれば最後のアウトプ

った市民が登場していると捉えて下さい。

ットまで責任を持たなければならなかった

役所が地域の人が使えるアプリをつくる

役所の責任範囲も変わり、オープンデータの時、通常なら入札やプロポーザルでアプリやクオリティをしっかりと担保し、アウトプッ

Web サイトを開発する業者に仕事を取らせ、トは市民や民間に委ね最低限見られるもの

仕様書を渡し情報や写真などを支給してつを保証する。これまでは、すべて役所の責任くらせます。その際の情報はアプリをつくる

でアウトプットを出さねばならず、だれにもためだけの情報でアプリやサイトを見れば伝わらないアウトプットも乱造されてきま

情報は載っていますが、ここにいくつかの落したが、違った観点でオープンデータを捉えとし穴があります。まずは、多くの自治体に「皆さん自由に使ってください」と開放する。

ある、つくったけれど使っているのかが疑わ

情報公開というと「見せろ !」と言う要望にれる「観光情報のアプリ」です。おそらく皆応えるケースが多かったと思いますが、多少さんの地域にもあると思いますが、「タップ加工してもオープンデータの定義に沿ってすれば写真と特徴、地図が載っている」といいれば自由に使って良いですし、何なら商売うもので、そのアプリはいったいいつまで運をしても良いので、これまでの情報公開とは用するのか。おそらく 3 年、5 年もすると更イメージを変えた方が良い事になります。

新されなくなって誰も見なくなりますが、掲

こういった場合の行政のリソースはデー

載情報は使えるものなのにサービスが終わ

タの精度保証と最低限の最終アウトプットってしまうために情報も見られなくなりまですが、後者については、市民や民間がきちす。さらに情報をパソコンで見たい、他のアんとできるならやらなくて良くなります。あプリで見たい、紙で欲しいとバラバラなニーとは皆さんがデータを上手に利活用できる

ズにアプリ 1 つで対応できるのかという問題

かで、そこは使い方のリテラシー向上が必要です。

で利活用の土壌づくりや、必要なものは自分

今回のコロナ禍でオンライン対応ができたちでつくる担い手を増やす場づくりを行る人、できない人が明暗を分けましたが、リ政が手掛けてくれれば良い事で、役所はコー

テラシーも様々で特定の形のアウトプット

ディネーター的な役割になっていくと思いだけでは網羅的な対応が難しいので中身のます。細部まで責任をもたなければならない

データをオープンにする。つまり、行政の費ところから自由になる。人材も資金も少なく用でつくった多くの市民が見られるアウトなっていく中、こういったスタイルに切り替

プットのアプリなら、市民が利用するためにえていかなければ仕事がし難くなっていき

最低限を保証するアウトプットとしてつくます。自治体では地域課題が先鋭化していてれば良いんです。さらに、これまでは見せる

その特性を反映した政策が必要です。だから

場所が限定されていた情報を他でも利用で独自の計画やシビックテックをつくらなけ

きるオープンデータにすれば誰でも有益なればならなりませんが、ニーズが多様化して情報を使って、「別のアプリにしました」「こいる上に慢性的な財政難で課題解決能力も分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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民間業者や市民と比べると相対的に劣化し多いと思います。しかし、おそらくこのままています。そして何よりもまったく変化しなでは駄目で、「ルールを変えていかなければ」

い縦割りによるパフォーマンス低下で責任という方向に繋がり、自分たちの課題を自分をすべて抱え込むのは無理だという点を前たちで解決する手段として、IT から法に向提にしなればなりません。

かう状況がこの後起こります。逆に起こらな

一方、市民はあらゆる利害の当事者で生活ければ何か歪んでいると捉える方が良いでの大半が政策・制度に左右されているので、すし、そのためにそれぞれの役割分担を改め自分たちで課題や問いをつくっていかなけて整理していかなければなりません。

ればいなりません。また、高度な専門性を持つ人もいて行政職員を凌ぐ専門性という点

再度松下先生の議論を引用させて頂いたで IT はまさにその典型です。情報リテラシ

お話になりますが、オープンデータとしてはーもどんどん高度化しているので当事者で広報情報と政策情報を分けて考えなければも動ける状態はできているはずで、こういっなりません。広報情報はお知らせ的なものでたところで関係性を整理する事もシビック

オープンデータ活用でもよく出てきますが、テックやオープンデータから読み取って頂広報誌に載っている情報をアプリで見たい、きたいと思います。

プリントアウトではなくオープンデータでシビックテックやオープンデータは、市民

欲しいといった話もまたよく出てきます。先と自治体との関係において、選挙に代表されほどの例は広報情報を皆さんに広くお知らる決裁システムや自治に対する参加システ

せするためのオープンデータの話でしたが、ムの在り方にも変化をもたらします。シビッ

そこをもう少し広げ政策情報をオープンにクテックによって便利なアプリをつくれる

していかなければなりません。つまり、政策

人たちが現れて嬉しいだけでなく、例えばア制度をつくる前の検討、議論の素材となる情プリをつくる時も課題を深堀りし、きちんと報をオープンにする。こちらも松下先生の仕問いをつくる事でスムーズにできるという分け方で書かせて頂きますが、争点情報や基参画の仕組みづくりにもつながります。しか礎情報、専門情報（松下圭一『政策型思考とし、それだけでは追い付かず、地域や国、社

政治』東京大学出版会、1991 年、152-153 頁）

会のルールも変えていかなければ課題は解を整理して公開し、オープンデータとしてみ決しないと気付き、自治を行う市民として行んなで意見交換しなければ政策なんて考え

政権、立法権でどう捉えるのかという話に発展していくはずです。これが、決裁システムにもたらされる変化です。半分は予言です
が、シビックテックを本気でやる IT エンジ
ニアが増えてくると地域課題の問題意識がさらに強くなり、自身も議会にという人がき
っと出てきます。既に転じた人も何人かいます。一方で、役所と一緒に何かできる事が楽
しくて、その楽しさだけで止まっている人も「地域課題解決に活かす IT の発想」（原亮）

られないという話です。最近はデータトリブ

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ければと思います。

ンやエビデンスの重視がことさら新しく語られていますが、そうしなければ何も評価で■地域課題は誰が決めるのか。

きませんし課題の整理もできません。特定の市民の関わり方を変えた事例

人だけが見られる情報ではなく、みんなが自由に触れられ「この情報とこのデータを被せるとこんな課題がありました」と結論付けが私が携わった大阪市と東京都品川区の場づくりの事例をご紹介したいと思います。

できる。アメリカでシビックテックやオープ

大阪市の事例は、私が失敗してしまったん

ンデータの話でよく使われた例で、ある地域ですが、とある区で住民が地域について語り

で下水道の敷設エリアと黒人が住んでいる合う場に市役所の職員さんと一緒にお邪魔エリアを重ねると、「黒人が住んでいるエリしたんです。当初は「健康」をテーマに地域

アは下水道が整備されていなかった。これで課題について議論する予定だったんですが、やっと課題が見える」といった話がありま

平日の夜なのに健康局の職員さんもわざわ

す。オープンデータ単体の情報では、「ふーざ来てくださって「大阪市の健康の課題は、ん 」「 知 れ て 良 か っ た 」 で 終 わ り ま す が、政令市の中でも平均寿命が少し短く、健康に様々な情報を重ねる事で見えてくる課題がかかわる指標のスコアが悪く、がん検診の受あります。さらに、情報を重ねてマッピング

診率が低い事です」とお話しして下さいまし

すれば何かが見える。Web サービス
「RESASた。すると集まっていた住民の方々が「俺は（リーサス）」をはじめ、私たちでも触れられ

太く短く生きたいんだ !」「平均寿命の短さ

るものが徐々に高度になっています。行政かとがん検診の受診率に何の関係があるんだ !」ら見てどれほどデリケートな情報まで出せと怒り出し、「俺の課題ではない !」となっるかで課題の見え方が変わってきますし、当てしまいました。たまたま介護職の方がいて事者には課題とデータを合わせて見る事が「まぁまぁ」となだめて事態は収まったんで必要です。シビックテックやオープンデータ

すが、行政の側から見た地域課題は行政が見についての議論がここまでなかなか進まなた課題でしかなく、官という一つのセクター

いのは、彼らが IT エンジニアで課題を解決から見えただけで地域課題ではないんです。

するためのアプリを現場で一生懸命つくる

地域の人には地域の人なりの問いや課題が事で初めて市民活動とコミットして「人の役あり、行政が一方的に「これが課題です !」に立てて嬉しい」という状態だからです。そと定義するのはおかしいと。

こをもっと掘り下げる事が出来ればさらに

そこで、次に別の区で行われた会では「地可能性が広がる。これは政策形成や政治学を域では健康についてこういったまちづくり

学ぶ人たちが声を上げていかなければ気付をしていますが、実際動いてみていかがです

かない問題でもあるので、シビックテックのか？」というところから引き出してみまし

活動をしている人たちとご一緒する機会がた。すると自分の事や仲の良い○○さんのあれば、皆さんもぜひこういった論点がある

事、介護職でケアしている××さんの事など

事を頭に入れてアクションを起こして頂き、の話を聞かせて頂く事ができ、IT に詳しか

その先のあるべき姿、ありたい姿を考えて頂ったりアプリを使いこなしたりしている人

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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でなくても「課題が解決できるアプリはでき

問い、すなわち、ひとりひとりの個人の課題

ませんか ?」と言い出します。つまり、自分の集合体が、地域課題だと。そういったプロたちで問いをつくるところから入ると自ず

セスで場をつくる手段が、アイデアソンなのと解決手段に議論が向かっていくんです。

です。

この出来事の 3 年後、2017 年の品川区での会では大阪での教訓を活かし、区役所の方「地域住民の一人ひとりが、目の前にある小には「皆さんから『課題はこれです』といっさな課題に気付き、その解決を自分事としてた定義は一切しないで下さい。例えば “教育”取り組んでいく」

や “高齢者” など緩いカテゴリーは指定しても、住民が自分たちで問いをつくるので何が先ほどの大阪の例がまさにこの典型で、出てくるかは委ねて下さい」とお願いしまし「課題はこうだ !」と人から言われると、頑た。網羅性があっても無くても、その場にい張って解決しようとはなりません。「だったる人たちに問いが見えれば良いと。すると今ら役所で何とかしてよ」と断絶が起こりま

度は議会から質問が飛んできました。長く区す。ところが、問いをつくるところから一緒議を務められたベテラン議員さんが「こういに始めると解決に向かいます。その為の手段

った活動は非常に素晴らしいんですが、住民として効率良くおもしろく使えるのが IT で、の方が設定した課題と我々が議会や役所で問いさえ掴む事ができれば IT に詳しくなく議論して設定した課題で違うものが出てきても「こんな事ができれば良い」くらいは思たらどうしてくれるんですか ?」と。彼らはい付きます。

彼らなりの視点で地域をまわり討議を拾い議会で問題にして仕事をしているので、違う■「わたし」から始まる共創ものが出てくると困ってしまう。私たちが試みた手法は、大袈裟に言えば直接民主主義的

プログラミングからは少し話がずれます

なアプローチです。自分で課題や問いを見つが、IT や IT 系の技術はかなり簡単に使える

け出し自分たちで解決しようとするなら、役ところまで降りてきています。例えば 3D プ

所はフラットな状態で一緒にテーブルを囲

リンターの価格は Amazon で 3 万円を切っむプレイヤーとして何ができるのか、何を出ていて、皆さん「へぇ〜」ってなりますよ

せるのか。こういった問いを市民と役所がとね。5 年前は 20 万円だったものが家庭用プもにつくる事も、よりシビック的だと考えま

リンターとほぼ同額で買えます。使い方が難した。

しいのでは…と思いますが、子どもでも使え私はよく「“私” という一人称から課題をる Web ツール「Tinkercad（ティンカーキ

見つけましょう」と言います。地域課題は統ャド）」などもあり、サイトを開くと様々な計で見るとこう、データで見るとこう、役所

立体図形があってマウスで回したり削ったが地域全体を見るとこうと様々な設定の仕りすると特に難しい事をしなくても簡単に方があります。どれも同じ課題ですが、地域使えます。スライドの写真は私がふざけてつの方たちと問いをつくっていく時は、各々がくったんですが、サンマを 2 つに切った模型

持つ小さな課題を出し合った結果生まれたをはめて耳につけると頭にサンマが生えて「地域課題解決に活かす IT の発想」（原亮）

63

いるように見えるイヤホンです。これは岩手

法士の林園子さん（一般社団法人 ICT リハ

県大船渡の方々と「三陸のサンマをもっと好ビリテーション研究会代表）です。彼女は英きになってもらおう !」とアイデアソンをや語ができるので「こんなデータがあります

った時に、誰かの落書きからつくったものよ」と英語で情報を発信したところ、東南アで、私は 3D のスキルはまったくありません

ジアやヨーロッパなど海外のリハビリの専が、丸や三角をくっつければサンマがつくれ

門職や作業療法士の方から問い合わせがきるほど今の技術はレベルが高いんです。

て、いつの間にか世界中の人たちとアクショ

するとこの後、別な場で、障害者の自助具

ンを起こすほどになっています。

を自分たちでつくろうといった活動が起こ

私たちは 3 年前に ITC リハビリテーショ

りました。自助具とは例えば脳性麻痺で手がン研究会という団体を立ち上げ、一昨年に一動き難くお箸が上手く持てないといった方

般社団法人化しました。私の地元の品川区になどをサポートするための道具で、今までは拠点を置いていますが、スライドの写真に写

作業療法士やリハビリの専門職の方が 100 均っているのが林さんで、彼女が 3D プリンタ

で買ってきた材料などでつくっていたんでーを使ってみていろいろな事ができるようすね。これを 3D プリンターでやってしまおになりハマった結果、現在自宅に 6 台もの

うと、最近のちょっとしたムーブメントにな

3D プリンターがあります。「ハマるにもほりつつあります。スライドのスプーンのようどがある」とみんなで言っていますが、自助な器具は、片手しか動かない人がホットケー

具をどんどんつくって発信し全国や海外かキを片手で上手に返せるヘラが欲しいと、紙ら「私もこんな事をやっています」と一気にとペンでスケッチを描いて 3D プリンターで繋がりができています。もともとは地元の子つくったものです。後日みんなで集まりお好どもたちや障害者の方と一緒にプログラミ

み焼を焼いて、「これは持ち辛い」「ひっくりングをして表現する活動を始めたんですが、返しにくい」「じゃあ形を変えてみよう」と「何をやっているの ?」と大人たちが集まり握りの部分をアレンジしてつくり変え、最良だしました。東京という利点もあると思いまの形にしていきました。100 均の材料だと作すが、様々なスキルや専門性を持った人がごったものをまた分解してどうのこうのと大近所で揃い、だったらもっと本格的な活動に変ですが、3D プリンターなら必要に応じてしようと別の団体ができたり、ICT リハの

何個でもつくれますし、データの加工や変更研究会をやったり多彩な活動に繋がりましもしやすいので先ほどのオープンデータのた。林さんが「こんな事をやってみたい」

発想に繋がります。このデータを誰でも触れ「私はこんな特技を持っている」と走り出しる状態で開放すれば、個々にアレンジしたりた事で周囲がおもしろがって集まって話し症状が違う人は自分に合った形につくり直たり活動したり、「俺たちのやっている事はしたり簡単にカスタマイズできる。3D プリ

こうだ」とコンセプトが生まれ、その人たち

ンターなら再現性もあり世界中で共有できなりのアジェンダが出てくる。政治家の関心てすぐに改良できるなど利点がたくさんあも高く、「話を聞かせて」と来訪してくる事ります。

もありました。

この活動で一番頑張っているのが作業療

また、作業療法士の資格をお持ちの群馬の

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

64衆議院議員・堀越さんの事務所にも行かせて

題解決のプレイヤーだという例をご紹介し頂いて、「こういったムーブメントを起こします。

たいのですが、医療の世界ではお医者さんがこれは「地域課題解決×産業振興× IT」とトップでセラピストのポジションは結構下いう 3 つの掛け算で場づくりが起こっているでなかなか自由が利かないので何とかしま

例で、冒頭で触れたように地域産業の衰退・せんか」といったお話をしてきました。この減退そのものが課題化している地域は多く

取り組みは 1 年目で一気に活動が広がり、あります。だからこそ新たなサービスをつく

2021 年にはオンラインで自助具開発のイベ

ろう、観光のテコ入れをしようと地域に飛びン ト を 開 催 す る 予 定 で す。 イ ス ラ エ ル の込み新たな挑戦をした若者のソーシャルビ

TOM という団体が「TOM メイカソン」とジネスやコミュニティビジネスも増えていいう「メイク」と「マラソン」を掛け合わせます。地場産業も同様で、地域のプレイヤー

たものづくりのイベントを世界中に広めてが IT 化する事でよく使われるようになったいて、その日本版になります。通常は場所をDX 化や純粋に地域課題や社会課題の解決を借りて 3 日間程度開催するんですがコロナ禍

目指し純然たる急成長で一山当てようといでできないのでオンラインで 1 ヶ月程度の開った IT スタートアップも出てきています。

催期間を設け、チームを組んでやっていこう

そこで、DX 化で活躍するおもしろい若者と話が進んでいます。

をご紹介します。人口 5 万人の町の小さな商

ITC リハビリテーション研究会のメンバ店が IT ベンチャーに化けた、長崎県南島原

ーは本当に多彩で、理学療法士や作業療法士

市の「洗濯ハカセ」と呼ばれる神崎さんのおと似た活動をしている方に加え、IT 企業の話です。彼のクリーニング店は 80 年続く老社長や一級建築士といた方々も集まってい舗で、半島内で 7 店舗を展開しシェアは 4 割ます。コアでユニークなメンバーがご近所でです。彼は三代目ですが、やってみたい一念揃ったのは東京だからだとは思いますが、ユで IT ベンチャーをつくり、プログラミング

ニークな問いを立てて発信したり活動したも独学で習得するなどなかなか強気の姿勢りしていると、距離は別として興味を持ったですが、会社をつくってから「何をやろう ?」ユニークな専門性を持つ人が集まってくる。

と順番が逆で…。でも、クリーニング店なの発信や活動の重要性はそこにあり、林さんがでクリーニングのオンラインサービスを立

徐々に下がってきたテクノロジーを上手くち上げようと EC サイトも自分でつくりまし取り込んで起こしたアクションがこんなにた。当初は外注のつもりでいたら、EC サイも広がった要因だと思いますし、コミュニテ

トの構築に 1,600 万円もの見積もりがきてしィデザイン的な発想に繋がっていると考えまいます。町のクリーニング店がそんな金額ています。

を出せる訳がない。だったら自分でつくると、なんとかつくってサービスがスタートす■地域発 IT ローカルベンチャーとスタートアップ

ると、注文が来るわ来るわと大当たりで、岩手県や北海道からも注文が来たそうです。

さらに、ローカルベンチャーでスタートア

さらにブランド力を強化しようと Web デップしている人たちも広い意味では地域課

ザイナーを雇い、彼はセルフプロモーション

「地域課題解決に活かす IT の発想」（原亮）

65

も上手いので自分のキャラの売り込みも始やれるようになっています。これで売り上げめた結果、この 3、4 年で実店舗と同程度のがある程度確保できれば、クリーニングや洋売り上げが立つようになりました。地域のシ服を預かる立場でできる新ビジネスをスタェア 4 割をそれ以上に伸ばすのは結構きつートアップしてと、さらに意欲を燃やしていく、半島を出て店を出すといった事をやらなます。ちなみに彼の最終的な夢は自分でガンければできません。お客さんが地元の人に限ダムをつくる事だそうで、一生懸命プラモデられるとアッパーは決まっていますが、IT

ルをつくり最近はロボットのプログラミン

ベンチャーを始めた事で地域のキャパを超グなども楽しみながらやっているそうです。

えるほどの売り上げが立つようになり、商店

こういった事例はこの後いろいろな地域

で儲けながらおもしろく暮らしていける話

で起こってくると思います。今までは IT 企になっていきます。彼が独学の素人技術でつ業とユーザー企業という分け方でしたが、こくった EC サイトはディスプレイ 4 台と OSの後は徐々に融合する動きになっていくでが違うパソコン 3 台を並べなければ動かず、

しょうし、彼のようにクリーニング店のお兄

そこで我々が南島原市役所の方々と一緒にさんが IT 人材になり IT 起業家になっていハッカソンを立ち上げ、「彼のような人材」×

くパターンや、IT 企業が実業に入り込みそ「首都圏の IT 理念」×「田舎でおもしろい事の分野専門のベンチャーになっていくケーをやりたい」をぶつけて何とかしようと。彼ス も あ り ま す。 元 々 は Web 書 店 だ っ たも遠くにいながらいろいろと教わる事でス

Amazon も同様の融合で現在は物流もしっかキルを上げ、現在は経産省が展開する南島原りと握る企業になっています。田舎にいてもIoT 推進ラボコンソシアームの会長に収まる

洗濯ハカセのような例もありますし、地域のという不思議な現象も起こっています。

IT 企業が水産業の IoT 化に特化した会社に彼は「洗濯ハカセ」という名前でブログの化けたり、介護専門のクラウドサービスが当発信を続けていて、洗濯でコンテンツをつく

たって介護の会社になったりというケース

りたいテレビ局や雑誌社が彼に着目し最近も出ています。

は首都圏のメディアによく登場しています。

農業の分野も同様で、実家に帰ったエンジ

朝の情報番組や深夜のバラエティで洗濯がニアが胡瓜の仕分けを自動化するシステム

テーマになると、芸能人の脇に彼がいて知名をつくった例もあります。彼のお母さんは 1

度がグングンとアップし、「じゃあ彼に頼も

日 4,000 本の胡瓜を手作業で規格内・外に仕う」とまたお客さんが増える。島原半島の先端、最寄り駅から役場まで 20 キロも離れている地域の若者がここまでやれてしまう訳です。プログラミングのスキルをマスターし自分で工夫してプロモーションをして、地域商店の限界を突破して市場と顧客を拡大する。現在は運用システムの問題も何とか解消したので、パートのおばさんでも EC サイト
をまわせるように簡素化して新しい事業も分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

66

分けていて、これがなかなか骨の折れる作業

ますが、新しい技術ができるとけしからん事で。そこで彼は画像認識の技術を使って胡瓜をする人が現れそちらの方向で騒がれるケの自動仕分け機をつくりました。画像で規格ースが非常に多いです。Airbnb（エアービ

内・外を判別しロボットアームのようなもの

ーアンドビー）やウーバーも既存の業界を圧でバシバシさばいたら胡瓜のイボが欠けて迫してけしからんといった方向になっていしまい…。胡瓜はイボが欠けると商品価値がて、よく分からないからとりあえず規制しよ落ちるので改良して、最終的には AI が判別う、禁止しよう、とまさに課題解決のスピーして箱詰めは人の手でやる事になったそう

ドを落としてしまうケースが多いんですが、です。このように事情をきちんと理解して小そうではありません。一定の規制は必要です

回りのきくエンジニアがいればこんな事もが、課題解決の手段が社会のルールに合ってできる。地域産業も同様でかゆい所に手が届いないから起こる問題は、規制するのではな

きアジャストできる IT 人材を入れていけれ

く、条例、法律を含む社会のルールに変更がば良いんです。

求められているので、そういう意味で規制を

最近は企業の経営者も IT を入れなければどう考えるのか。もしくはそういったものをサービスもビジネスもできないため、東京で認める、認めないという意志決定のプロセス

はプログラミングを習う人も増えています。

に誰のどんな声を入れて政策、制度を考える

自分でつくるというよりエンジニアに丸投のか。テクノロジーの進歩というか、歴史とげすると適当に仕事をされる不安もあるのはそういうものですよね。テクノロジーが後で、エンジニアと対等に話すためのようで退して社会が良くなった例はおそらくない

す。また、介護事業者がエンジニアの採用をはずで、今、この社会も様々な政策や制度の始めるケースも出ていて、介護版のウーバーおかげで安全に暮らせるようになっていまという事で独居老人を見守るといった新しす。200 年前と比べるとどうですか ? 自動車

いサービスも始まっています。

が日常生活にあって当然の現代社会で自動車関係の法律やルール、制度がいくつあるの■最後にか。道路や自動車を安全に製造するための規格や規制、法律は膨大な量です。自動車が街

IT の技術はどんどんと下に降りてきていを走るだけでこれだけのルールが整備されて、多彩な人材が様々なものをつくるようにてきた訳ですから、テクノロジーの進歩で便なっています。すると、新しい体験や価値を利になる一方でルールづくりも適切に行わ表現する手段として IT でサービスをつくっなければなりません。さらには、技術を上手たり課題解決の手段を生み出したりする人

く使いながら課題を適切に解決し、私たちもが現れ、従来の社会のルールの想定を超える

快適で楽しく生活できる状態に変えていく。

解決策も出てきます。3、4 年前のドローン

そのために皆さんはどんな人と何をしますの出現を思い出してください。皆さんが最初

か ? この辺りを問題定義として上げさせて頂にドローンを知ったのは何でしたか ? 確か官

き、私のお話は終了させて頂きます。ありが邸の上空にドローンを飛ばした、お寺の行事

とうございました。

の列にドローンが墜落した…だったと思い「地域課題解決に活かす IT の発想」（原亮）

土山

松下圭一先生の都市型社会論を基盤にした整理など、私の大学院の講義を受けて67

お話をして頂き、多面的なポイントを頂く事ができました。ありがとうございました。

いた方は「あぁ、あの事か…」と思い当たる節があったと思います。オープンデータや
IT とテクノロジーと地域など多岐に渡って（2020 年 12 月 14 日）

69

2020 年度（第 3 回）
龍谷大学大学院

地域公共人材総合研究プログラム

公開講演会「保津川から発信するプラスチック削減の活動―亀岡市プラスチックゴミ禁止を目指す―〜河川漂着ごみの課題と地域連携のかたち〜」
保津川遊船企業組合 代表理事
NPO 法人プロジェクト保津川 副代表
京都大学東南アジア研究所 連携研究員
森の京都 DMO 取締役

豊田
豊田知八（とよた

知八

ともや）1966 年 京都市生まれ
大卒後 新聞社に入社
1995 年 保津川遊船企業組合に入社
2014 年 保津川遊船企業組合・専務理事
2016 年 代表理事に就任し現在に至る

北川

本日は保津川遊船企業組合の代表理事・豊田知八氏にお越し頂きました。「保津■はじめに川から発信するプラスチック削減の活動」をテーマに、亀岡市のプラスチックゴミ禁止を豊田目指す取り組みについてお話をして頂きまた保津川遊船企業組合で代表理事を務めてす。

いる豊田知八と申します。本日は貴重なお時

皆さん、こんにちは。ご紹介頂きまし豊田氏は新聞社に入社された後、1995 年

間を頂戴し感謝申し上げます。私は保津川遊に保津川遊船企業組合に入られ現在は代表船という社名の通りコロナ禍の今、最も厳し理事を務めておられます。また、NPO 法人

い観光業界で会社を運営しています。

プロジェクト保津川・副代表、京都大学東南

そんな中、2021 年 1 月 1 日に亀岡市は日ア ジ ア 研 究 所・ 連 携 研 究 員、 森 の 京 都

本で初めて「プラスチック製レジ袋の提供禁DMO・取締役を兼任されていて、保津川を止に関する条例」を施行。様々な取材も受け開削した角倉了以の関係で京大の連携研究ましたし賛否両論ありますが、果敢にチャレ員になられたとお聞きしています。

ンジしている町からやって参りました。本日

本日は OB や NPO 法人、一般の方にもごはなぜ亀岡市がプラスチック削減問題に取来場頂いていますので講演後に質疑応答のり組み、私たちが条例施行にどのように関わ時間を設け、その後受講生と豊田氏を交えてったのかをお話したいと思います。どうぞよ

意見交換をしたいと思っています。それではろしくお願い致します。

よろしくお願い致します。

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

70

皆さんは亀岡市をご存知ですか ? 京都市のですか ? そこに意味はあるんですか ?」と言西隣に位置し、大阪府北部の高槻市や能勢町

われます。後ほどご説明しますが、国をあげとも面していて、人口は約 8 万 9,000 人と 9てプラスチックごみに関する条例をつくっ

万人を切り減っていますが、京都府では 3 番た前例はなくすべて市町村から発令するも目の人口を誇っています。市内を流れる保津ので、「プラスチックごみや海洋ごみの問題、川は「保津川下り」で知られていますが、こ処理の問題が流行っているから始めたんでの川の正式名称は桂川で木津川、宇治川と共すが ?」とよく言われますが、決してそうでに京都三川の一つで 3 本の川が合流して淀川はありません。

になる、淀川水系の川です。保津川には保津峡と呼ばれる美しい渓谷があり亀岡から嵐■「保津川」について

山まで船で下る保津川下りが有名ですが、実は亀岡は保津川の恵みにより京野菜が豊富

ではまず、「プラスチックごみゼロ宣言」

で生産量も多く、これが保津川下りの誕生ににとって非常に重要な保津川についてお話

深く関わっています。現在は保津川下りとトをさせて頂きます。

ロッコ列車、湯の花温泉の 3 つが亀岡の観光

保津川は 1,300 年の水運の歴史を誇り現存名所ですが、コロナ禍の昨今は非常に厳しいしています。始まりは奈良時代で、船ではな状況です。

く筏を京都や奈良に流していたという記録
が、905 年、醍醐天皇の命により藤原時平が亀岡市は 2018 年 12 月末に「かめおかプラ

編集をはじめた格式（律令の施行細則）で三スチックごみゼロ宣言」を行いました。同様

代格式の一つ『延喜式』に記され、その後、の宣言は他の地域でも行われていて亀岡市

長岡京や平安京の造営計画から水運が活発も早い段階での宣言だったんですが、一番のになっています。長岡京、平安京は桓武天皇

特徴は宣言の中で最初に取り組んだ「レジ袋が平城京から遷都を計画して建てられたもを廃止する条例」です。これを議会に提案しので、最初に場所を設定されたのは今の長岡考えようとしたところメディアに紹介されでしたが、残念ながら 10 年ほどで頓挫してたんですが、なぜ亀岡がこの取り組みを始めいます。そして新たに遷都にチャレンジしたたのか。今でも「日本のどの地域もやっていのが、今の京都市上京区辺りになります。何ない取り組みをなぜ亀岡が先行してやるんもない原野に都をつくるにはどれだけの経費と材料が必要なのか、1000 年以上も前の話ですから規模などももちろん違いますが、山城と呼ばれた何もない原野に都をつくるには大量の木材が必要でお金もかかります。
その時に非常に良い条件が京都にありました。保津峡を抜けた流域の山には良質な木材がたくさん自生していて、杉や檜、松、栗な
ど一大産地の材木を使わない手はないです
し、水運を使えば大量にスピーディに確実に「保津川から発信するプラスチック削減の活動（豊田知八）

71運ぶ事ができます。桓武天皇も最初に考えて当時をご存知の方は「筏がたくさん浮かんでおられたと思いますが、都の造営のために水いたんですよ」とおっしゃいます。嵯峨美術

運をつくり豊かな森林資源で京に都を築く。

短期大学近くに堤防から下がって少し広く

また、桓武天皇は現在の京北町の山国に 36なっている所があるんですが、そこは昔、筏人の官人を派遣し御用地をつくり、そこからの係留場で、水を貯めて筏を係留し明治時代木材を計画的に搬出する計画を立てられたにできた西高瀬川を通って現在の千本三条と言われています。この山国には官人の末裔に流すルートがあったと言われています。

にあたる方が今も住んでおられます。

保津川はこういった由緒のある川で、丹波の良質な木材を運んで都を造営してきましここから少し川の専門的な話をさせて頂きます。

た。時代は流れ、京の都は荒れ果てたりもしましたが再開発されます。応仁の乱で焼け野

現在は日吉ダムで遮断されますが、当時の原になり、その後豊臣秀吉が都市計画を立て

山国から日吉まではあまり急流がないのでる時も筏はどんどんと川を流れていたとい「平川つくり」と呼ばれる真四角の筏で木材

う歴史があります。

を運んでいました。しかし、保津峡を通らなければ京都には出られず、保津峡を通るには■「保津川水運」と「角倉了以」

筏を組み替えなければならないので、ここで亀岡が登場します。後に山本という地域も栄筏流しがどんどん盛んになり、川で暮らす

えますが、平川つくりの筏で入ってきた木材人が多くなりました。時代が進み江戸時代にを一旦バラし、イカの頭のような三角の添え入った 1606 年、「角倉了以」という人物が登木で角度をつけた「荒川つくり」の筏につく場します。角倉了以をご存知の方はいらっし

り変え、保津峡の狭い急流も通り抜けられる

ゃいますか ? 興味をもって下さった方はぜひようにします。平川つくりでは狭い崖の間で調べて頂きたいんですが、角倉了以は弊社の角が引っかかり割れてしまいますが、荒川つ創業者でもあり実に素晴らしい実業家でしくりなら頭が三角で上手く入り、筏の側面はた。京都の高瀬川を繋ぎ、大阪の港と京都のまくれるようになっているのですっと抜け

内陸を繋ぐ水運をつくり、保津川を開削してられるんですね。その筏をつくり変える中継筏でしか流せなかった野菜など丹波の物資地が亀岡・保津町だったんです。スライドはを船で運ぶ、当時としては画期的で先進的な

保津川下りの獅子ヶ口の急流ですが、このよ

ビジネスモデルをつくった人物です。水運をうに木材を組んで流しています。これは「木開く、流通を開く事で繋がる地域を潤す。コ

工沈床」といって川の流れをつくるもので、ロナ禍の今は人が動いてはいけませんが、物

昔は石積みだけでなく自分たちで沈床をつが動き、人が動くからこそ経済は動きます。

くって石を入れ、水を当て跳ね返して流れをそれを理解していた角倉了以は木材を流すつくっていました。

川を見て、「これを船に変えよう、水運に変

こちらは当時の渡月橋の写真ですが、たくえよう」と考えました。同じ事を考え付いたさんの木材が浮かんでいます。昭和初期まで人はいたかもしれませんが、誰も実現できま

こんな風景があったと言われていて、今でもせんでした。なぜなら舟運をつくるには川を分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

72

つくらなければなりませんし、対策をしなけ

ルールに匹敵するルールをつくり、「みんなればなりません。落差の激しい川は落差を縮で儲けよう」と行き先の地域も儲けさせ、自めなければ筏は通れても船は通れません。筏

分たちも儲ける。「母国も儲けさせよう」は、

なら幅が狭くても丸められますが、船は引っ今の日本では当然のビジネスタンダードでかかって通れませんし、それ以前に嵐山に着すが、当時それを守って 17 回も渡航したビ

けば筏自体が材木ですが、船は荷物をのせる

ジネスマンは世界に一人もいません。それは箱なので持って帰らなければならず、帰る道

経営学の先生も経営史の中でおっしゃってもつくらなければなりません。そこで角倉了

いますし、こういう人物だからこそ様々な情

以は嵐山から帰る道もつくっています。

報や技術をもつ事ができ技術集団を抱える

このように渓谷を開削する技術や資金は事ができたんです。

誰にでも出せるものではありませんでした。

保津川は今でも重機が入れられないので、「船があれば良いなぁ。丹波から野菜や米を洪水が起これば船頭が手作業で石や土砂を大量に運べるなぁ」と思った人はいたかもし

どけています。そんな重機も入らない川に民れませんが、お金もなく技術もないため実現

間人が自身の巨万の富を資金として投入しできない。しかし角倉家はそれをもっていま

開削して船の流通経路をつくり、通行料やレした。朱印貿易で巨万の富を得て、今の企業

ンタル料で採算をあげ、各地の荷主や生産者

モラルに当てはまる集中規約という貿易モを儲けさせる。角倉了以はそんなビジネスモ

ラルをつくった。16 世紀後半にそういったデルをつくり、事業に投資した資金を回収しモラルをつくり海外と貿易をした起業家はていきました。

他にはいません。

さらに、鴨川の水は安定せず水運に向かな

時は大航海時代でヨーロッパがどんどんい事は大仏をつくった時に分かっていたのアジアに進出、開発し搾取して奴隷を連れ帰で、その水を引っ張り安定水量の運河・高瀬った時代です。倫理的に良いか悪いかではな

川をつくりました。現在の「がんこ 高瀬川

く、それが許された時代に角倉船は 5 つの約二条苑」の庭から水を引っ張って伏見港に繋束事を決めアジアで 17 回も貿易をしていまげ、琵琶湖水運を集め、大阪水運を集め伏見す。売り上げが小さくても互いの富が合えばの港に繋げる。経済では大阪が台所になり政価値のある事だと言い、「他の地域に行けば

治は江戸（東京）に変わり経済面でも政治面尊敬する父や母のような人物がいる。そんなでも遅れていく中、一番大事なものは何かを人たちを文化が低いなどと言って蔑んでは考え、大阪の港に繋げる事で世界の情報や物いけない。尊敬しなければいけない」とまで資、また日本の西周り、東周り、北周りの荷言っています。「4 つの約束事を守った人しが入って来るようにする。物資や情報を京都

か乗せません」を 5 つ目の約束事とし、それに上げる役目を担う高瀬川は、下るためではを守って 17 回も貿易をしました。

なく引っ張り上げるための設計、測量をして角倉船は当時の船としては最大と言われいるため流れが緩やかなんです。高瀬川を見ていて、全長 35 メートルで 350 人も乗れる。

て歩けばお分かりいただけますが、非常に緩船の航海士はポルトガル人でした。朝鮮や中やかな傾斜の所を選んで流れています。「こ国の商人も乗る多国籍の角倉船の中で国際のビジネスは必ず儲かるので田んぼを提供

「保津川から発信するプラスチック削減の活動（豊田知八）

73

してください」と地権者としっかり交渉をし仕事は鉄道や自動車に取られてしまった。こて、「もし失敗したらすべて弁償します」とれで僕たちの仕事は終わる。水運の仕事は無いう書状を渡し、五条、六条、七条の土地すくなるなぁ」と、当時の山陰線、現在はトロ

べてを買い上げ、高瀬川をつくりました。

ッコ列車が走る線路を見上げて呟く様子が角倉了以の話になると 1 日話せてしまうの書かれています。工事の荷物を運ぶ仕事が少でここで切り上げますが、そんな角倉了以がしはあったようですが、みんなそれぞれに思

弊社の創業者なので、興味があればぜひ調べいを綴っています。

て頂きたいと思います。日本にこんなにも冒

しかし、その時に船頭たちは新たな発見を険心の強いチャレンジ精神のあるビジネス

します。荷物を運ぶ仕事は徐々になくなってマンがいたのかと皆さんにも感動して頂けいるけれど、明治時代には海外からたくさんるはずです。ちなみに、角倉了以は富士川、の要人が来日して船に乗る。英国王室の要人

天竜川の開削にも携わっています。

が 船 に 乗 り「 こ れ な ら 観 光 で や っ て い ける！」と地元の人々は気付き、運送業から観■運送から観光へ―

光業に業態を変え生きる方法を見つけます。
今、このコロナ禍の時代に先人たちの心意気「保津川下り」の始まり

や知恵にもの凄く共感する事があり、見習わ

このように角倉了以が保津川を開削した

なければと感じています。「鉄道をひくから事で荷物をどんどん京都へ運ぶ事ができる

お前たちはもう終わり」と何の保証もなく仕ようになりました。当時は年貢米なども必要

事がなくなり、でも英国王室の方々が乗船しになってきた時代で、藩から出る年貢米で市「すごい !!」と言ってくださった。世界から場ができると。また、商人が京都の市で売る

日本中からたくさんの人が来て船に乗って米や野菜、さらには薪や炭も同様で、薪や炭くださり、「観光業でやっていけるのでは…」

は今の電気やガスと同じでご飯を炊くにもと、保津村に城丹運送（株）が誕生しました。

お風呂を沸かすにも必要な燃料です。丹波は当時、英国王室の方や有名な写真家 H・G・

豊かな農産地なので薪や炭をつくって船に

ポンティング氏が保津川下りを紹介した事

乗せれば京都で売る事ができますが、筏で運で有名になり、観光業で生き残る道を見つけ

ぶとひっくり返るリスクも高く水に浸かるます。

と俵ものは腐って危ないんですが、嵯峨より

明治 32 年、保津村や山本など亀岡の水運も丹波でつくった方が産業も生まれるとつに関わっていた集落に城丹運送（株）が誕生、くって運んでいました。

後に保津川遊船（株）となります。角倉家は明治維新の際にお取り潰しではありません

時代は流れ江戸時代から幕末を経て明治が、新政府に浜や水運すべての権利を取り上維新が始まる頃、西欧から科学文明が入ってげられていたので支配はなくなっています

きます。科学文明の象徴は鉄道や自動車で、が会社を設立。ここで観光業に変わって始ま物を運ぶ画期的な変化により日本の舟運、水った保津川下りが今日まで続いています。ス

運は多くの川から姿を消しました。保津川もライドでご覧いただいているように、今でも同様で、当時の船頭の日記には「荷物を運ぶ

洪水が起これば重機は入らないので人が水分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

74に浸かり手作業で修復していて、これは角倉

見えません。このようにペットボトル、トレ了以の時代と一緒です。

イ、プラスチック…と大量の漂着ごみが溜ま江戸時代に操船技術を開発したのは瀬戸ります。これは 1 カ所の写真ですが、全長

内水運ですが、その操船技術は今も船頭が受12 キロメートルの保津挟にはこういった悲

け継ぎ亀岡では無形文化財に指定され、413

惨な風景が 10 メートル毎にあります。岩場

年もの間変わっていません。保津峡の桜、新の舞い込みの裏には必ずごみが散乱し、水が緑、紅葉、雪と美しい四季の移ろいの中、保引いた後はペットボトルやトレイなどが山

津川下りは年間平均 23 〜 25 万人、最高で積みです。一雨降って洪水が起これば大量の30 万人のお客様に乗船していただき、保津

ご み の 山 が 50 〜 60 カ 所 以 上 は あ り ま す。

川遊船は年商 10 億円の会社として存続して

我々は観光業ですからお客様に「この川はごいます。角倉了以がつくった水運を現在も受みが多いね。掃除しないんですか ?」と言わ

け継ぎ、コロナ禍以前は世界 100 カ国からおれます。綺麗な渓谷を眺めて楽しんでいるの客様が来られ保津川下りを楽しんでいましに横を見るとごみの山ですから、「何を考えた。英語版や中国語版など世界の皆さんのアてこんな商売をしているんだ ? ごみくらい拾ンケートを追いかけると、「すごくおもしろ

えよ」と怒られるのも当然です。フランスかかった」「綺麗だった」など高い評価をいたら来られたご婦人にも「川の汚さをみればそ

だいています。

の国の人の心、精神、感情、意識が分かるのよ」と怒られました。セーヌ川もそんなに…

■保津川の惨状と始まりの一歩とは思いますが、おっしゃる通りの惨状です。保津川下りを楽しむために世界中からお2020 年は本当に非常事態でしたが、保津越しいただいているのに、世界中の人から川下りが存続してきた歴史には、平安時代前「あんなに汚い川の観光地」と笑われていま

から川に生きる多くの人たちが水運で川をす。嵐山には年間 900 万人、嵯峨野トロッコ

繋ぎ、美しい川の形状と絶景が楽しめる川下

列車には 128 万人、保津川下りには 23 万人

りの観光業に変え、さらに下流に嵐山というのお客様にお越しいただき、日本中から世界大観光地が控えるという理想的なルートが中からこれだけ見られている川は他にはあ育ってきたという背景があります。しかし、りません。それがこんなにも汚れた風景をおこの保津川が今大変な状態に、いえ今ではな

見せするのはとんでもない事です。

く 20 数年前から大雨が降ると大量の漂流ゴミに覆われる悲惨な状態になっています。

「何とかしなければ」と、私がまだ若手と気候変動が叫ばれる昨今は保津川の辺り呼ばれた頃にもう一人いた若手と二人でボ一面が漂着ごみに覆われる状態になる事がランティアを募り、渓谷の掃除を始めまし非常に多く、私たちの経験で言うと 20 年前た。会社の先輩にも相談しましたが、「状況にこれほど洪水が起こった事はありません

は分かるけれど、ごみを拾うためにどれほどでした。しかし最近は毎年のように大洪水がの労力が必要だと思う ? しかも、明日雨が降起こります。大量の漂着ごみの下には水没橋

れば同じ事だぞ。それを永遠に続けるなんてと呼ばれる橋が掛かっていますが、まったくできないだろう ? やめておけ」と言われまし「保津川から発信するプラスチック削減の活動（豊田知八）

75た。でも、国民の意識が分かるとまで言われ、方がない、仕方がないで済む。これを変えな

京都の川が笑われるのを見過ごす事はできければと、無駄を承知でアクションを起こしません。川で生きる者としてここは何とかしました。「良い事をしているね」なんて誰もなければと個人で掃除を始めましたが、まだ言ってくれませんし、「保津川下りの船頭さ

まだ若手で発言力もなく上司に言っても先んがボランティアで掃除しているらしいけほどのような返答でもちろん会社も動きま

れど、そりゃそうやね。自分たちの仕事場やせん。しかも漂着ごみの中は空洞が多く、不から。店の前を掃いているのと一緒」「頑張用意に足を踏み入れると川に落ちる危険がってはるけれど、いつまで続くんやろう ?」伴います。会社からは「労災も対応できない「雨が降ってまたごみが溜まったらその内やのでそんな危ない所で作業をさせる訳にはめはるで」といった声もたくさん聞こえてきいかない」と言われ、しかも 9 月になるとマました。でも、そこでやめたら、そんな人た

ムシに噛まれたりスズメバチに刺されたり

ちの言う通りになってしまうという意地のと、さらに危険がいっぱいです。「やめておようなものもありました。こんなに小さな動け」「危ない」という意見が大半でしたが、きだけれど、もしかしたら大きな動きになる

それでもできる事からやろうと。始めないとかもしれない。絶対、何かを動かさなければ何も変わりませんし頼んでも変わる事はなと思い 1、2 年ほどボランティアを続けましいので、今、目の前にあるごみを、ペットボ

た。でも、最初は 10 人いた仲間が 8 人にな

トル一つを片付ければ綺麗になるという意

り 7 人になり、「今日はちょっと用事があっ

識で掃除を始めました。すると若い仲間が 5、て…」と来なくなったりします。これではい6 人集まり「手伝おう」と言ってくれて、徐々

けない、何かおもしろい事をしなければと、に人数が増え 10 人ほどで掃除をしていまし「保津川ハートクリーン作戦」と名付けたイ

た。

ベントを開催しました。義務ではなくみんな

しかし、なかなか埒の明く事ではありませで掃除をするイベントならアピールできるん。会社の協力を得て船を出して掃除に行くと会社に提案すると「それならば」と参加者

訳ではなく、歩いて崖を上って下りてごみをが増えました。単発でも良いのでイベントと拾ってでは運べる量もしれています。しれてして繰り返し開催していくと年配の船頭さはいるけれど、やらなければ何も変わらなんも協力してくれるようになり、会社も「イい。今年も来年も再来年も何も変わらず、仕ベントなら船を出してあげよう。でも気を付けてやれよ」と、船でごみが回収できるようになりました。手で運んで軽トラに乗せるのとは違って船なら一気に大量のごみを積む事ができ、本当に助かりました。
「9 月の蛇の多い産卵時期は危ないので長い棒で足場を確認してから入る事。ごみを拾うよりもまずは安全第一」など安全基準のマニュアルもつくりました。みんなやり始めると無我夢中
でごみしか見ておらず危ないので、「スズメ76

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

バチの巣はないか」「藁、アシの下に穴はなに流れ込んでいく。保津峡は曲がりくねっていか」などマニュアルに沿ってごみを拾い、いるので舞い込みが生まれてごみが溜まり安全を最優先にしてごみが拾えなくても仕ごみのダムのようになるといった事が分か方がないと決めました。

ってくると、目の前のペットボトルを片付けるだけで問題は解決できない事も分かって

そして 2007 年、保津川遊船企業組合内にきます。どこからどんなごみが出て流れてく

念願の環境保全委員会「保津川下りエコ・グ

るのか元々の発生源をしっかりと知らなけ

リーン委員会」が発足、会社にきちんとした

れば、問題解決の糸口は掴めません。発生そごみ回収組織ができました。そして美化活動のものを抑制しなければいくら拾っても川のごみ拾いだけではなく、桜や紅葉などの植のごみは減らず、拾い続けても絶対量が多い

樹事業も始めました。すると、環境団体や関と出てくるので、保津川だけでやっていては係機関とのお付き合いもでき始め、ロータリ駄目なんだと。それこそ「自分たちが商売をーアクトクラブの若者たちが寄付をしてくする川だから掃除してはるわ」といった話にれるなど、会社としての窓口ができた事で対なってしまうため、地域の問題として提起す

外的な活動もできるようになってきました。

る事を考えました。そこで地域の方々の知恵

ただ単にごみ拾いを繰り返すのではなく、ごを借り多くの協力を得るために保津川遊船

み拾いに価値や意義を持たせ「保津川渓谷をだけでなく様々な立場の人に入って頂く仕美しくしよう」という目的のもとに人が集ま組みをつくらなければ、いくら行動してもイる動きになっていきました。

タチごっこで終わってしまうと「NPO 法人
プロジェクト保津川」を設立しました。

■「NPO 法人プロジェクト保津川」設立

最初はたった 3 人でのスタートでした。実は現在の亀岡市長の桂川孝裕氏はプラスチ

私たちにとって最大の転機となったのはック問題に手を挙げた方なんです。よく「パ「NPO 法人プロジェクト保津川」の設立です。

フォーマンスだ」などと言われていますが、それでもやっぱり環境活動は小さな動きで、桂川氏はプロジェクト保津川発足時のたっ「意識の高い人たちが集まってやってはるな

た 3 人の内の 1 人で、市長でもない、府会議ぁ」といった受け取り方で、保津峡のごみは員にも選ばれていない時に「鮎が好き、鮎釣

何回拾っても埒が明きません。

りが好き、川が好きだから一緒にやる」と立では、このごみはいったいどこから流れてち上がった 1 人なんです。あの日から今日まくるのか。不法投棄は確かにありますが、保でずっとどんな時も掃除の日はスーツに長津川にバーベキューに来てごみを捨てて帰靴を履いて現れ、掃除をし続けています。誰るといった例はとても少ないんですね。ではもそんな姿を見ていないので、「環境問題やごみはどこから流れてくるのか。それは保津

プラスチック問題が人気になってきたから川の支流や上流、または支流に繋がる小さな

急に手を挙げた」と言われる事があります

川、家の前の用水路や側溝からなんです。そが、決してそうではありません。

こに落ちていたごみが雨で水嵩が増え小さそういう方々とつくったプロジェクト保な川に流れ込み、さらに支流にそして保津川津川ですが、「ごみマップをつくりたい」と

「保津川から発信するプラスチック削減の活動（豊田知八）

77

特定非営利活動法人 富士山クラブの方々とで広くて深い知識を得る事ができ、川のごみ話をするなど繋がりが広がっています。ロー

が原因の社会問題まで意識できるとごみをカルな活動でも広い視野で物事を捉え外部拾うモチベーションも変わってきます。仕事との繋がりや情報交換、活動例を見る事は非場の川でお客さんに汚い所を見せないため

常に大事で NPO を立ち上げた事で様々な情にやっている活動よりも、社会的意義が高く報が入りいろいろな意見も出てきました。

川の環境を守り生態系の問題にまで関わる

保津川のごみを拾うという実働部隊は行活動の方がより意味が出てきますし、モチベ政がやっているかもしれませんが、それだけーションも上がってきます。こういった事がでは解決できません。もちろん掃除は大事で仕組みの中ではすごく大事で、NPO は回収

2007 年から一度も欠かさず毎月続けていましたごみを調べますが企業では時間がない

すが、イベントを開催する事でもっと保津川ので調べません。企業はごみを早く目の前かに目を向けて頂き、「保津川遊船が仕事をしらなくさなければなりませんが、NPO は違ている川」というだけでなく、地域にとっています。ペットボトル 1 本、トレイ 1 枚、どとても大事な宝でどれほど地域を潤してき

こにどんなごみが多いのかを調査しデータたのかを知って頂く事が NPO ならできま化します。「この数字を見てください。やはす。主催者が企業だと胡散臭くて引かれてしりペットボトルが多いです」「木に引っかかまうかもしれませんが、NPO の方々と一緒っているのはレジ袋片が大半です」と、感覚にやる事が大事だと強く感じました。

でごみが多いと言い続けても数字にしなけ

スライドでご覧頂いている「地域ネットワ

れば響きません。川の法面には木が生えていークの構築と進め方」を考え、保津川は共有るので洪水で水嵩が増すとごみは枝に引っの財産で山から町そして海に流れ、古くからかかり七夕の短冊のように繋がります。水がの歴史あるこの川で地域がどれだけ栄えた

引くと短冊のようなごみを拾い集めるにはのか、川の流域でどれだけの繋がりをもって手間が掛かりますが、この川にはどんなごみきたのかなど川の文化の継承もしていきまがどんな割合で流れているのかも NPO は調す。地域活性化にどれくらい取り組めている

査していきます。

のかは難しい判断ですが、そういった活動もこういった調査を踏まえてみんなで考え

目指しそのために大学、行政、住民、事業者

た解決策が「ごみマップ」で、現在もスマー

みんなで考える仕組みをつくる事が大事だ

トフォンのアプリがありますのでぜひダウと、私たちが NPO を立ち上げて一番強く感

ンロードしてください。ごみマップは「ペッ

じています。

トボトルが○○川の右岸に○個ありました」

また、NPO の設立は私たちの組合にとっと地図上に書いたデータと携帯電話で撮ってもすごく大きな出来事で、組合では川がどた写真を送るシステムで、NPO で資金を出う、科学がどう、ペットボトルがどうと考えし合ったり企業の助成金に申し込んだりして川の掃除をする事はありませんでした。

てつくりました。これが最も大きな契機とな「汚い川を綺麗にしたいなぁ。何とかならなったのは見える化自体がもちろん大事なんいかなぁ」と掃除をする。でも、NPO の方々

ですが、それ以上に見える化には協力者が必や他の参加してくださる方々と知り合う事要だからです。地域の自治会に出向き「小さ78

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦な川に流れているごみを調査してもらえませんか」とお願いしましたが、「そんな事、■川のごみと海のごみの関係

携帯電話でやった事がないからできないわ」と皆さんおっしゃいます。「いえ、簡単です「保津川の漂着ごみをそのままにしておいよ。携帯電話のカメラで写真を撮ってこのアたらどうなるか」というモニタリングをしまドレスに送ってくださるだけで良いんです」

した。6 月 16 日に防水パックに入れた GPS7と自治会にお邪魔して講習会を開いて回り個を保津川の乗船場や嵐山から放流し追跡ました。すると「家の前の川ぐらいならやっした結果、川の流れが少ない時は放流した近てあげるよ。でも、ごみは拾いに来てくれる辺をうろうろしていますが、大雨が降って水んでしょう ?」とおっしゃるので、「回収は嵩が増すとかなり下流まで流され、次の大雨

もちろん我々がします。写真を撮って送ってで大阪まで流される事が分かりました。その下さるだけで結構です」と。このように「参後は動かなくなったものや 7 月には明石まで加して頂く事」がすごく大事で、今までは「面流れているものがある事も分かりました。つ倒臭い」と言っていた方が「あっ、ごみだ !」まり、ごみを拾わずそのままにしておくと 1と写真を撮って送ってくださり、さらに「ご〜 2 ヶ月で河口付近まで流されたり 1 日で大みがないか気になってくる」といった気持ち

阪湾まで流されたりと、保津川のごみを回収になるなど、ごみマップのおかげでごみの所しなければすべて海洋ごみになってしまう

在が分かるようになりました。どこにどんな事が分かりました。これは以前から言われてごみがどれだけの量あるのか、なぜその川にいた事で、海岸に打ち上げられるプラスチッ

そのごみが落ちているのか、散布されてそこクごみが非常に多く保津川のような状態で、に引っかかっているのかなど、考える事が発

これを何とかしなければと海岸沿いの住民

生抑制のきっかけになりますし、民家はないの皆さんは一生懸命取り組んでおられましのに川にごみがあるといったデータも取れたが、いくら頑張ってもごみは減りません。

ました。こういったモデルを他の川でもつく

よく日本語ではない文字が書いてあるとマっていただければ、日本の川の漂着ごみがチスコミで取り上げられていますが、私たちのェックできると思っています。プラスチック

調査では場所的な事情はあるものの日本のごみの他にドラム缶や農家の肥料袋もあり海岸に打ち上げられたごみの約 80％は日本ました。肥料袋は水の調整に使うので洪水がのごみです。中国や韓国のものが数％はあり起こると流れてしまい問題なんですが、すべ

ますが、それをピンポイントで取り上げ「外てがデータで表される事で様々なごみが保国から流れて来ています !」と言うのはちょ

津川に流れてくる事が分かりました。

っと違うのではと私は思っています。

ごみ拾いを始めた 2011 年頃は洪水後に毎
月 20 リットルの土嚢袋で 190 袋のごみと粗先ほどのようなモニタリングをしなけれ大ごみが回収されていましたが、2018 年にば、海の漂着ごみの多くが内陸の川から流れは 20 リットルのごみ袋 10 袋と非常に減ってている事はなかなか明らかにできませんでいて、洪水後のごみも減り支流の川は随分綺したが、ここで初めて「川のごみ＝海のごみ」

麗になってきた印象があります。

という問題に気付きます。であれば、亀に絡「保津川から発信するプラスチック削減の活動（豊田知八）

79

まったり鳥が吸い込んだりしている海のごの 16 団体に参加していただいて毎年川のごみ問題を一緒に考えていこうと、2012 年に

みと海のごみをチェックする活動を続けて「第 10 回海ごみサミット」を亀岡に誘致しまいます。また、「海ごみ子供探偵団」や「川した。海ごみサミットは、海岸を有する地方

ごみお掃除船」などでごみの量や種類を比

自治体が輪番制で様々な研究者を招き、環境

較、調査する活動も続けています。

省のバックアップを受けながら海のごみ問

資料に掲載されているのが少し古いデー

題を解決しようとしてきた取り組みです。しタで申し訳ありませんが、2017 年の海ごみ

かし、内陸のごみが川から海へと流れている

探偵団ほづがわ編、海ごみ探偵団舞鶴編をごので解決しないのは当然で、だからこそ亀岡紹介しています。ご覧のように回収したごみという海のない内陸の町から海のごみ問題の種類の比率は年度が変わっても大きな変に取り組まなければならないのです。

化はありませんが、海ごみは破片ごみが圧倒

海ごみサミットの誘致は困難を極め、「な的に多くなっています。ごみは風化するのでぜ、海のない海から遠い亀岡でこんな事をす

原型を留めていない事が多くレジ袋はありるのか ?」と言われ、市の予算にも組み込まません。亀岡市のレジ袋廃止に対する書き込れていたので「なぜ予算まで付けるのか ?」みは「バカじゃないの ? レジ袋はこんなに環と言われなかなか理解してもらえませんで境負荷が低いのに !!」「そんなものをなくすした。そこで「こちらをご覧下さい。1 日経

ような不便な町に行きたくはない !」とネガてば明石まで流れているんです !」と先ほどティブなものが非常に多く、「ごみ全体のたのモニタリングのデータを公表しました。わった 0. 数％、プラスチックごみでも 2％しかずか 7 個の GPS の 1 つが海まで流れている。

ないのにレジ袋をなくすんですか ?」と言わこの何百万倍のごみが川から流れた結果、どれます。こういった言葉を聞くと頭がクラクれほど大量のごみが海に流れているのか。和

ラするんですが、データ上ではレジ袋は少な

歌山県・友ヶ島の NPO 法人ゴミンゴ☆ゴミく、保津川の河口や急流の入り口、流れの緩

拾いネットワーク等の方々と連携して「川のやかな所にはありますが、急流の獅子ヶ口にごみ問題と一緒に解決する必要があるからなるとレジ袋はなくなり、海では非常に低い

海ごみサミットを亀岡で開催する意味があ数字になっています。レジ袋としてカウントる」と説得した結果、誘致に成功しました。

されるのは持ち手がある袋の状態が 1 ポイン

当時の環境副大臣にも環境省の事務次官にトで、この状態では川の急流を越えた後はほも出席して頂き、世界の環境問題の研究記者

とんどありません。それはビリビリに破れてが集まり、初めて内陸の地域で海のごみ問題

破片になっているためカウントされず、しかを考える動きが実現しました。

も重さがないので海に流れ付くとカウント

さらに、当時の亀岡市長や京都府知事にもするのも困難な状態だからです。ペットボト

参加して頂き、「亀岡保津川宣言」と「川のルも軽いんですがそれでも重さがあります

ごみ海のごみをともに考える京都流域宣言」

が、レジ袋の破片を袋一杯に詰め込んでも 5を採択していただきました。その後、亀岡でキロもないためカウントされず、データとしは子どもたちや地域の小学校と一緒に「川とて表に出てきません。これが掃除の現場と科海つながり共創プロジェクト」を開き、市内学者が出すデータの違いで、「レジ袋は少な

80

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

いので減らしても意味がない」とおっしゃる

ました。海に流れたプラスチックは 5 ミリ以

科学者はほんの一部ですが、掃除で見つける

下の細かな粒子になって有害物質を吸い込

レジ袋片の量はペットボトルの量に匹敵しみ、それを魚介類が食べた結果人体に影響をます。しかも、とても拾いにくく川では荊に及ぼすと。何十年もの臨床結果はまだ出てい引っかかているビニール片を取ろうとするませんが、非常に有毒だという問題が一気にと「棘」に洋服が刺さり破れてしまうほどで、クローズアップされ、「私たちに影響がある

それでも引っ張るとビリビリに破れてしまの !?」「子孫に影響が及ぶの ? それは大変だ

います。「レジ袋は全体のたった 2％でしょ!!」と、海ガメや鳥は仕方がないけれど「私う ?」と言われますが、実際は非常に多いんたちの問題」になるとコロナ禍と一緒で「怖です。現場で 20 年掃除を続け、海のごみのい」「何とかしなければ」と急にスポットが調査にも出向きごみ処理の現場も見てきま

当たりました。私たちはこれまでと同じ事をしたが、処理場でごみをパワーシャベルで掻しているだけですが、「海洋ごみの問題に取き上げると、フワーっと舞い上がるのはほとり組まれていますね ?」と『ガイアの夜明け』

んどがレジ袋です。レジ袋は軽いんですが海が取材に来たり、CNN が取材に来たりと、に流れると微生物が付着し沈んで風化して毎年同じ調査をしてごみを拾っているだけしまうため海中では測量できません。ですかなんですが、その背景にはこういった事情がら実際はペットボトルやトレイに匹敵するあったと思っています。

くらいの量だとお考え下さい。
そして世界中が動き始め、国連は 2025 年■「かめおかプラスチックごみゼロ宣言」にはレジ袋はもちろんストローや食器など
プラスチック製品の使用禁止、全廃をうたっこういった流れを受け、亀岡では満を持しています。海に魚よりもプラスチックごみがて「かめおかプラスチックごみゼロ宣言〜レ

多くなるといった仮説まで流れ、現在は世界

ジ袋禁止に取り組み意義とは〜」を行いましの 100 数カ国でレジ袋の無料配布廃止が進んた。伊勢志摩サミットでも海洋ごみが世界のでいます。これは国ではなく地域毎の取り組

重要課題に上がり、世界中が海洋ごみに注目みですが、フランスなどは国をあげて取り組し始めました。私たちが川のごみ、海のごみんでいますし、ニューヨークは 2019 年に廃と言っていた時はあまり響かず、世間の注目止が決定し 2020 年 3 月に施行、台湾は 2018

も集めませんでした。海洋ごみで「海ガメが年 1 月から無料レジ袋の提供禁止が進んでい死にます」「鳥が死にます」「生態系が乱れてます。アメリカはトランプ元大統領が廃止をいます」と言っても「可哀想だけれど生態系

うたっていないのですが州や市で廃止してが乱れるのは文明の犠牲で近代科学に犠牲います。ここがポイントで日本でも政府ではは付きものだから、動物たちには死んでもらなく亀岡市から動きが生まれました。

わなければ」と、人間の便利で快適な生活の余談ですが、ケニアではプラスチックのレために犠牲はつきものだと問題として広がジ袋をもらうと逮捕されます。持っているだ

らなかったのかもしれません。しかし、海洋けで禁固刑、日本円で 300 万円ほどの罰金がごみのマイクロプラスチック問題が出てき課せられるので皆さんくれぐれも気を付け「保津川から発信するプラスチック削減の活動（豊田知八）

て下さい。

81

けれど本当に必要なのか、無料配布が本当に亀岡市でも埋め立てごみの問題がかなり必要なのかと言えばそうではなく、消費の適深刻で削減する活動をしなければならない

正のボーダーラインを数式で計算し適正量

背景もあり、保津川のプラスチックごみを減の生産と適正量の消費があれば適正に処理

らし海のごみ問題を私たちの地域で食い止できます。リサイクル技術でも処理できるラ

めるため、レジ袋禁止はその象徴でもありまインがありますが、過剰に生産して過剰にばす。

ら撒き過剰にごみを発生させておいて処理

もう一つの理由として、レジ袋は個々がマする方法がないんです。ペットボトルの処理

イバッグを持つなど創意工夫をすれば必要を受け付けてもらえないから処理してくれありませんし、消費者側がもらわないようにる先を探し回らなければならず、結果燃やすできます。スーパーやコンビニなどは、今ましかなくなりでも燃やすと CO2 が出てしまで無料で配布していたものを仕入れずに済う…と。こういった背景があり、亀岡市はこみコストダウンに繋がります。一部に有料化れまで調査を重ねデータも蓄積し、環境問題のシステムもあり、レジ袋禁止は手始めとしとして川のごみ問題、プラスチックのごみ問ては難しい事ではありませんでしたが、さす

題を舞鶴市・野原観光協会等の方々と一緒にがにペットボトルやトレイを今の社会生活

考え、この宣言に至りました。ここまで言わからなくす事は難しいです。桶を持って魚のなければマスメディアは伝えてくれません

切り身を買いに行く事はできないですし、喉し、今になっても「亀岡は調子良くやったのが渇いてスポーツドリンクを飲みたいけれでは ?」「市民は困っているでしょう ?」とおどペットボトルだからやめておこうとはいっしゃって取材に来られる方がいますが、現かないですよね。消費しなければならない時

在は市民の 80％以上がマイバッグを使っては消費しますが、生産者や事業者に何か方法います。アニマル型や一瞬で元の形に戻るもを考えて頂かなければ手がかりは見つかりのなどマイバッグにもいろいろあって、実はません。ハードルは高くてもやっていく必要

楽しみながら使ってらっしゃる方も多いんがありますが、レジ袋は私たちがマイバッグです。

を持参して「レジ袋は要りません」と言えば必要ありません。レジ袋が世の中から完全に■亀岡市の取り組み

無くなる訳ではありませんが、頑丈で使い回せるので家にローソンのレジ袋があれば畳このように亀岡が取り組んでいるのはプ

んでポケットに入れてセブンイレブンで買ラスチックの削減であり、市民が誇りをもっい物をした時に使えば良い。要は無料で貰て社会の大きな問題に取り組んでいくシビ

う、有料でも配布するのは駄目という事で何ックプライドでもあります。スライドのよう度も使えばマイバッグ代わりにもなります

なポスターや何度も使えるシェアバッグ、開し、そうする事で生産は削減されます。様々

くと動物の形になってとても可愛いアニマ

な業界で言われているように、大量生産してルバッグもつくりました。こういった形で大量消費して大量廃棄した結果、処理できな

80 〜 90％がマイバッグを使っていますし、くなる事が問題なんです。大量生産している

スーパーではレジカゴで商品を持って帰る分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

82

システムもあります。そうすれば次はレジカ
ゴを持って行く顧客さんになってと繋がっ■「世界に誇れる環境先進都市ていきますよね。商店街ではその仕組みを取

かめおか協議会」の設立

り入れ、買い物に行って商店街のシェアバッ
グを貰いまた返してと FACE to FACE といここまではレジ袋を廃止するまでのお話

う商店街の得意な分野が増えています。そこです。ニューヨークなど外国では「禁止」とまでの仕組みをつくる事は難しかったんで言えば有無を言わせず全面禁止に、「ロックすが、2021 年 1 月 1 日から亀岡では有料でダウン」と言えば全面ロックダウンになりまも無料でも完全にレジ袋は配布されていま

すが、日本では馴染みませんし、亀岡でレジせん。

袋を無くす取り組みでは市民の方々との話

以下、「かめおかプラスチックごみゼロ宣言」の宣言文になります。

し合いを十二分にする必要があります。という事でレジ袋廃止に向け、2019 年 4 月に「世界に誇れる環境先進都市かめおか協議会」を★【亀岡市が目指すべき目標】

立ち上げました。

1．市内の店舗でのプラスチック製レジ袋有

この協議会では 1 年間会長に就かせていた料化を皮切りにプラスチック製レジ袋禁止

だいたんですが、反対意見も強烈で様々な意に踏み切り、エコバッグ持参率 100％を目指

見をぶつけていただきました。本当は「私がす取り組みを進めます。

協議会の会長では利権団体になってしまう

2．「保津川から下流へ、そして海にプラスチのでは…」と考え、会長は辞退したかったんックごみを流さない」。世界規模の海洋汚染です。「保津川のごみをなくすために亀岡の（マイクロプラスチック）問題に立ち上がる

プラスチックごみをなくし、そのためにレジ意識のつながりを呼び掛けます。

袋廃止に取り組む」ではあまりにもあからさ

3．当面発生するプラスチックごみについて

ま過ぎるので、「委員なら良いけれど会長はは 100％回収し、持続可能な地域内資源循環…」と一旦はお断りしたんですが、「会長とを目指します。

して前面に出て欲しいので覚悟を決めてく

4．使い捨てプラスチックの使用削減を広ください」と市長に言われ、お引き受けしまし呼びかけ、市内のイベントにおいてもリユー

た。

ス食器や再生可能な素材の食器を使用しま会議に出席する 1 年間は本当に気が重かっす。

たです。仕事ではないのに会議が一番辛く

5．市民や事業者の環境に配慮した取り組みて、「レジ袋を無くしてどうするの !?」「私たを積極的に支援し、世界最先端の「環境先進ちやっていけるの ?」「代替え品は !? お客さ

都市・亀岡」のブランド力向上を目指します。

んが困るでしょう !!」と、商店街の人たちに激しい言葉をぶつけられました。コンビニ業

これらの項目で環境先進都市亀岡として界からも「レジ袋を無くすのは良い事かもしプラスチックごみ問題に取り組んでいます。

れないけれど、他の地域のお客様が車で来られるのがコンビニなんです。『なんだ、この町は ? レジ袋に入れないのか !?』とレジで喧「保津川から発信するプラスチック削減の活動（豊田知八）83嘩になる。クレームを言われます」と。「クど一歩前に出る。やらなければならない事のレームを受けるのは高校生のアルバイトのために一歩前に出て進む覚悟を決める。これ

女の子なんですよ。泣いて辞めてしまうじゃがなければいくら知識が豊富でも駄目なんないですか ! どうしてくれるんですか !!」とです。知識は優秀な方が集めてくださるの

感情論の話にもなり、問題が山積みで…。コ

で、リーダーは決断して前に進み責任を取

ンビニなどフランチャイズ協会は徹底的にる。そういう気持ちをもって進んで行く事が亀岡市の条例を潰しにかかり「亀岡市だけで絶対に大事でブレずに進んで行く。その点、やる意味があるのか ? 必要があるのか !?」「日

現在の亀岡市長は一切ブレる事がありませ本全国でやるなら良い。でも、日本は有料化ん。議会の人たちも最初は良い話だと賛成しに進んでいったじゃないか ! 待てば良いのにていましたが、地域から苦情が上がってくる

なぜ先走るんですか !?」と協議会では徹底的と弱気になりますよね。選挙絡みで「もっとに反対意見を突き付けられました。しかし、反対意見を言って !」などと言われると、「市

厳しい意見をいただきながら一つひとつ丁長、ちょっとやり過ぎなのでは ?」「もう少寧に意義を話させていただきました。もちろ

しだけ先にすれば ?」「コロナ禍だから棚上ん私だけではなく事務局や亀岡市の行政のげしませんか ?」と。でも市長はブレません

方々も説得のため一生懸命に地域をまわっでした。上がブレると私たちは終わりです。

てくださり、夜は集会に出て厳しい罵声を浴やっていこうと決めて説得にまわっている

びせかけられながら 1 年をかけて意義を伝え

のにリーダーが「反対も出ているしやめてお続けました。私はこれが非常に大事な事だとかないか ?」などと言ったら、その時点で総思っています。絶対に必要なら覚悟を決め、崩れです。でも市長は「どうしてもやらなけ

一歩前に出る勇気を持たなければ駄目なん

ればならない。これは亀岡にとって必要な事です。

で亀岡が投じた一石は必ず日本中に広まる」

本日も「リーダー論」という事でご依頼をとブレませんでした。この時、ブレない事が頂きましたが、私は大したリーダーシップを大事だと心底思い、私も協議会では市長の意とって会社を運営している訳ではないと自を汲み同じ気持ちで会長をさせていただき、分では思っています。しかし、何とかそうい「保津川遊船のためにやっているんだろう ?!」うリーダーになりたいと。誰も乗らない荒馬などと厳しい意見もいただきながら解決すに乗り、落馬という大きなリスクはあるけれるために一つひとつ丁寧に時間を割いて、2021 年 1 月 1 日の条例施行に進めたと思っています。
■様々な取り組みと事業展開

保津川遊船ではエコツアーや CSR 事業などを展開していて、こういった事もプラスチ
ックごみゼロ宣言の活動に活かせると考えています。

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

84

その一つがドイツの浄水器のリーディン

しょう」と言ってくださいました。これも仕グブランド・ブリタジャパン（株）との連携事ではなく、奥村氏と市民みんなで知恵を出事業の「エコ・ラフティングツアー」です。

し合ってロゴマークをつくり、現在使ってい皆さんラフティングにはペットボトルを持ます。

って行かれますが、「水筒を持って行きましょう !」とブリタジャパンにタイアップして2020 年には「京都亀岡のおいしい水プロ

頂き、ラフティングツアーにフィルアンドゴ

ジェクト」がスタートしました。先ほど浄水ーアクティブ（繰り返し使える浄水器ボト器ボトルのお話が出ましたが、公共施設にボル）をプレゼントしているんですが、こうい

トル型給水器を設置したり市内店舗と連携った企画も生まれてくるんですね。辛い事だ

して給水スポットをつくったりしてアプリ

けではなく、ドイツの多国籍企業から「フィで地図上の給水スポットが探せる仕組みを

ルアンドゴーアクティブをプレゼントしま

つくっている方々と協力し、新たなプロジェ

すから、ペットボトルをなくしていきましょクトを立ち上げました。亀岡の水道水は凄くう !」と嬉しいお声を掛けていただき、今年

上質で地下水も良水なので、ブリタジャパン

1 月からスタートしています。

と給水スポットをつくっていこうと。スライ

また、亀岡市ではマイバッグ促進のためにドの写真はブリタジャパンと環境及び教育「FLY BAG Project」をスタートしました。

事業での包括連携協定締結した時のもので環境問題は意識を高くもって進めていてもす。また、ソフトバンク（株）からも環境教

市民の皆さんを巻き込む事は容易ではない育事業での連携の申し出をいただき、ペッパ

ので、気付いていただくためにいろいろと仕ー君を使った環境教育プログラムの授業を掛けています。FLY BAG Project は、安全行いました。環境問題は次の世代を育てていのため破棄される耐久年数を超えたパラグ

く必要があるので、ソフトバンクと連携してライダーをマイバッグの素材にして、繋ぎ合

海洋ごみ問題を題材にしたスクールテンプ

わせるワークショップを開催しみんなでマ

レートをつくり全国に発信しました。この取イバッグをつくります。このプロジェクトにり組みもソフトバンクからお申し出をいたはパリコレにも参加されている有名なデザだきました。（株）ユニクロとも連携させてイナーが「亀岡の思いに心を打たれました。

いただき、プラスチックごみ削減の方法を考私たちにできるのはこれくらいですが協力える授業を行いました。柳井氏はとても有名

させてください」と、採算を度外視して仕事で有能な経営者ですが、ミラノ、ローマに進

ではなく技術を提供してくださいました。こ

出する際に「環境基準が低すぎる。こんな会

れは本当に凄い事で、バッグは銀座 LOFT

社にヨーロッパで仕事をさせる訳にはいかで「保津バッグ」として販売されていて、現ない」と蹴られたそうです。それまで環境問

在は完売状態で生産が間に合わず嬉しい悲

題に興味がなかった柳井氏が「これではダメ

鳴を上げています。

だ。世界のグローバルスタンダードに照らしさらに、江崎グリコのロゴなどを手掛ける

合わせていかなければマーケットは開けな

デザイナーの奥村昭夫氏が、「プラスチックい」とこの時初めて気付かれたそうで、そのごみゼロ宣言の環境ロゴマークをつくりま

後オーガニックコットンのジーンズをつく「保津川から発信するプラスチック削減の活動（豊田知八）

るなど環境基準に合わせた戦略を練られて85す。

います。ユニクロはレジ袋をなくして紙袋をつくられた最初の企業ですが、洋服のリサイ■最後にクルなど様々な戦略を進めておられます。
また、アメリカのサーファーから始まった

いろいろなお話をさせていただきました

環境プロジェクトを参考に「リバーフレンド

が、亀岡市のごみ問題からスタートし次世代

リーレストランプロジェクト（仮称）」と称の教育やアートと絡めたプロジェクトにレ

して、レストランのテイクアウトをリユース

ジ袋廃止条例など様々な取り組みを進めて食器にするなど環境に負荷をかけない食器

きました。時系列で話をさせていただきましを使用してポイントをつける取り組みも始たが、たった 2 人で始めたごみ拾いはみんなめました。アメリカでは「シーフレンド」だに無理だと言われ、しかし保津川遊船の中でったんですが、保津川から始めるので「リバ組織ができ動き始めた。最初はそれだけだっーフレンドリーレストランプロジェクト」とたんですが、やがて町を動かして海のごみ問

名付けて進めています。こちらも地域の商店

題にまで広がり、多彩なビジネスチャレンジの方々から「ポイント制にしましょう」と声へと繋がっていきました。最初から事業計画が上がり「リユース食器に代えていきます」

を組んで始めた訳ではなく、ただ目の前のご「プラスチック容器をなくしていきましょみをなくすために始めた小さな動きが、20う」という動きが出てきました。さらに新感年経つとこんな動きになってしまったとい覚の清掃活動「エコウォーカー事業」は登録

うお話です。

制で歩きながらごみを拾うエコウォーキン

では、何が一番大事なのか。それは自分がグを進めていく事業で、こういった活動には何かをしなければいけないと考えた時、そこ

不法投棄やポイ捨てがしにくくなる効果もに向かっていく勇気をもち、責任をとる覚悟あり、市民の方々に環境意識が広がっていまをもって行動する事です。その中でいろいろす。「かめおか霧の芸術祭× X（かけるエッな方々との関わりが生まれ知恵をお借りすクス）」は、芸術家の皆さんと共にアートのる、イノベーションが生まれる、知性が生ま

分野で環境問題に取り組んでいこうというれる、活動が広がる。そして何よりも使命感

もので、開かれたアトリエという事で保津バをもって進んでいく事が一番大事だと私はッグもここから生まれたプロジェクトの一思っています。

つです、この芸術祭もアーティストの方々の志を言葉にすると陳腐になってしまいま

連携から生まれ、パリコレに出られるようなすが、弊社のように 400 年以上も続く歴史を著名なデザイナーも参加してくださってい先輩たちが繋いでこられた事を考えると、私ます。芸術祭と言っても展示などではなく、たちも一時代のバトンランナーとして次の町をアートで繋げて環境課題を克服する取世代にバトンを渡さなければなりません。もり組みのプラットホームをつくろうというし、私たちの世代で達成できなかったとしてものです。例えば蜜蝋でパックをつくっていも、その思いや動きは必ず次世代に繋がってる方と連携して蜜蝋の販売ルートをつくる

いく。それが志だと私は思っています。自身など、アートを活かして商品をつくっていまの欲求で描いた夢がもし叶えられなかった

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

86

としても、次の世代が受け継いでくれるとい【Q1】レジ袋禁止条例の協議会で約 1 年間会う気持ちで活動していく必要があり、それこ長に就かれ大変だったとおっしゃっていま

そが志に繋がっていくと。志が高いと批判をしたが、反対派の方はどういった理由で反対受けたり壁にぶつかったりして悩みますが、されていたのですか ? また、どういう方がど覚悟と責任をもつ事が一番大事だと思いまのような頻度で反対派の方々とコンセンサ

す。自身の未熟さを自覚しながら、知識を吸スをとっておられたのかをお聞かせくださ

収してたくさんの方々に協力していただくい。

事が大きな志に繋がっていく。もちろんそう
いった気持ちにもっていき自分自身を変え豊田

最初皆さんに集まっていただいた時なければ世界や社会を変える事はできませは「本当にそんな事ができるのか ?」と不安

んし、自分に負けてしまってはリーダーとしになるほど反対の意見が多かったんです。スて引っ張っていく事はできないと思っていーパーはレジ袋の有料化もされていたのでます。

それほど強く反対されてはいませんでした

バタフライリスペクトと言いますか、小さが、商店街の方々の反対が非常に多く「今、な社会の片隅の小さな揺らぎが大きな世界

とても厳しい状況でお客様へのサービスとを動かす事があります。私たちの活動が凄い

してレジ袋をお渡ししています。それを有料というのではなく、小さな活動をやり続けたにしていずれ禁止にしていく。お客様から料くさんの方々に協力していただき知恵を出金を頂いたりマイバッグを用意して頂いた

して頂いた結果、20 年を経て日本で初めてりはできない」という思い込みのようなもの

レジ袋禁止条例を施行したり、川のプラスチがありました。例えばお豆腐屋さんのようにックごみ問題が海のプラスチックごみ問題

レジ袋に入れなければいけない業種、業態のに繋がったりという動きになった。この不思方から反対意見が出ていました。でもそこで議に多くの学びがあり、リーダーとしてやっ「こうすれば大丈夫でしょう」ではなく、おていく覚悟、心掛けがあると思っています。

困りになられている事をまずはしっかりと

本日は私の経験をもとに、プラスチックごお聞きした上で、どうすれば解決できるかをみとの関わりや川と海との関わり、そして私

粘り強く相談する。結果、商店街でシェアバたちがどのように動いてきたのかをお話さッグをつくる案や紙袋に代えていこうといせていただきました。皆さんの貴重なお時間った案が出てきたので、紙袋は単価を下げるを頂戴した事、心より感謝申し上げます。こために商店街や亀岡市全体で共同購入するの後、いろいろなご意見がいただける事を楽

仕組みをつくろうと話し合いました。お豆腐

しみにしています。どうぞよろしくお願いい屋さんは「絶対に無理だ」とおっしゃるのでたします。ありがとうございました。

一緒に考え、「飛び込みのお客様は少ないので顧客様にシェアバッグや水に対応できる

熱心にお話をして頂きありがとうご

袋でお渡ししましょう」と提案するとかなりざいました。せっかくの機会なので受講生以乗り気になってくださり、「こんなものをつ外の方でご質問があれば挙手をお願い致し

くって欲しい」と率先しておっしゃるようにます。

なりました。しかし、レジ袋より良いとは未北川「保津川から発信するプラスチック削減の活動（豊田知八）

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だにおっしゃいませんし、やはりレジ袋の方【Q2】亀岡市の行政と NPO との間にはどうが便利だと。でも、そういったお話を続ける

いった絡みがおありだったのですか ? 若干時

事で互いの距離感も縮まり、一緒に考えて解系列が掴めなかったのでここに至るまでの決していく方法を今も模索し続けています。

経過と、自治体と行政との関わり方はどうさ反対される皆さんそれぞれの立場をきちれてきたのかをお願い致します。

んと理解して、何に困られているのか、何をすれば大丈夫なのかを考えて話をする事が豊田

非 常 に 難 し い 問 題 で す が、 私 た ち

大事で、そういう事を続ければ「それなら良NPO はごみ処理の問題については行政のい」という事が大半です。無茶苦茶反対され方々と常に話し合いを続けています。ごみをている方はあまりいらっしゃらないですし、拾って集めても処理は自治体にしていただ

消費者の方がレジ袋の対応をしていないおくので、まず交渉させていただき関係を築い

店を「あれっ ?」という目で見るようになっていきました。川のごみを回収し市の処理場てきたので、逆に言えばやっている方が良いで処理していただくために分別したり回収というようになりました。

方法を考えたりする中、ごみ削減の問題に対先ほどお伝えできなかったんですが、環境して行政とは非常に良いパートナーシップ

でビジネス展開を変えていくというアイデの関係が築けていました。レジ袋廃止の条例

アがあります。今までは環境を考えるとビジ化の際も私たち NPO がアドバイザーとしてネスに負荷がかかりマイナスになるとされ参加したり、行政の方がアドバイザーとしててきましたが、実は環境問題を考える事で新参加したりしていますし、ごみ問題に関してしいビジネスチャンスや人と人との触れ合

は上手く共有できて一緒に進めていく事がいが生まれ、特に商店街は「顔と顔を合わせできたと。もちろん NPO なので活動は有料て」というお客様が多いので、シェアバッグ

ではありませんが、NPO として有料で活動

でのやり取りで繋がっていく事ができます。

するより NPO の独立した活動で収益を上皆さんが条例を納得されているかと言うと、げ、その中で環境問題という大きな目的に対もちろん数％は反対されている方がいらっ

してプラスチックごみ問題の啓発活動に繋しゃいますが、そういった声はお聞きしていげているので、行政との間で問題が起こる事

く中で何とか解決できるようにしたいと思はありませんでした。こちらの提案と行政がいます。

求めている事を擦り合わせて進めている中、条例違反に対して罰則という話は意見が分かれるところですし、私は罰則推進派ではありませんが、何回も相談に行ってどうしてもやってもらえない時は仕方がないなと。ただ何回も相談に行く事は絶対にやってお話をお聞きして、それでも駄目な場合はそういった状況になる可能性もあると、亀岡は落ち着いて捉えています。

88

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

NPO として可能な情報開示などの協力体制

が、行政とのやり取りで違和感等を感じる事をとったという事です。お答えになっているはなかったと思います。

かどうか分かりませんが、ごみ処理の問題では最初はなかなか厳しい意見もありました（2021 年 1 月 23 日）

89「公民連携による温泉再生プロジェクト」（松岡裕史）

2020 年度（第 6 回）
龍谷大学大学院

地域公共人材総合研究プログラム

公開講演会「公民連携による温泉再生プロジェクト」
長門市役所 産業戦略課 主査／やきとり課 課長補佐

松岡松岡裕史（まつおか

裕史

ゆうじ）

1980 年山口県生まれ。2003 年長門市役所に入庁。
「長門やきとり」に魅せられ、世界一長いやきとりの挑戦や PR など、やきとりに染まる日々を過ごす。やき
とりを愛するが故、市役所内に「やきとり課」を設置。最近は長門湯本温泉の再生事業に携わり、住民や事業者と一緒に課題解決に取り組む。モットーは「誰よりもまちを想い、まちにダイブする」。

土山

本日は山口県長門市役所の松岡裕史■はじめに氏をお招きしました。松岡さんは公民連携による温泉再生プロジェクトや「やきとり課」

松岡

で焼き鳥の振興に関わっておられるという頂きありがとうございます。昨年、服部先生

事で、服部先生からご紹介頂きました。服部に長門湯本温泉をご案内させて頂いた事が先生、ご推薦の弁をお願いできますか ?

きっかけとなり、こういった貴重な機会を頂

皆さん、こんばんは。本日はお時間を

きました。
服部

お話をお聴き頂ければ私がなぜ推薦皆さんは先進的な政策研究をされている

したのかがお分かり頂けると思いますので、と伺っていますが、私は自身の取り組みが先

敢えてお伝えする必要はないかと。松岡さ進的なのかな…と思っていますし、滅茶苦茶

ん、本日はありがとうございます。

面倒臭い事を日々やっているといった感覚です。しかし、少しでも皆さんの参考になれ松岡

いえ、とんでもございません。

ば嬉しいので、私が手掛けている取り組みの経緯やどういった気持ちで取り組んでいる

土山

では、1 時間ほどお話をお聴きした後のかなどをご紹介させて頂きます。どうぞよにブレイクアウトルームで意見交換をしてろしくお願い致します。私もオンラインに不頂き、その後皆さんからご意見やご質問を頂

慣れなところがあるのでその辺りはご容赦きたいと思います。オンラインの講演会は今下さい。また、講演中に分かり辛い点やご質回が初めてで少し緊張していますが、皆さ問があれば、コメント欄やチャットに入れてん、よろしくお願い致します。

頂ければ後ほど回答させて頂きます。
土山先生にご紹介頂いた通り「やきとり課」と記された名刺を持って日々奔走してい分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

90

ますが、市役所の中でこういった取り組みを洞がある、圧倒的なスケールの観光地です。

しているのは私だけで、部署としては産業戦

また、東隣の萩市では城下町や松下村塾など略課の所属になります。1980 年生まれで今が産業革命遺産に登録されています。このよ

年ちょうど 40 歳で、山口県の出身ですが、うに豊富な観光地に車で 30 分圏内と、観光

長門市は故郷ではなく、言ってしまえば縁も拠点としても好立地にあり、焼き鳥や呼子のゆかりもない山陽側から長門市役所に就職

イカ、瓦そばなどのご当地グルメもお楽しみしました。大学が広島だったので広島東洋カ頂けるコンテンツになっています。

ープが大好きです。最近の業務では観光のセクションが長かったのでインバウンドやイ■観光まちづくりのきっかけ

カが有名な呼子でイカ釣り対戦のイベント「ピンチをチャンスに」などを仕掛けていて、長門湯本温泉の再開発はスタートから 4 年目になります。平成 15長門湯本温泉は温泉街の中央に音信川（お年入庁なので 18 年の勤務になりますが、1とずれがわ）という県が管理する二級河川がヵ所の所属期間が長いので所属した部署数流れ、この川沿いに旅館が建ち並ぶとても小は少なくて 3 ヵ所目です。私のモットー「誰さな温泉街です。資料の右上にあるのが江戸よりもまちを想い まちにダイブする」を名時代に絵の専門家である絵図方（萩藩には精刺の裏に書き記し、様々な取り組みにチャレ

密で美しい絵図を制作する絵図方という専ンジしています。

門部所があった）が描いたもので、萩から江戸までの参勤交代の場面をすべて描き起こ

長門市は山口県の日本海側に位置し、広しています。ここにも長門湯本温泉が描かれ島、福岡から車で 2 時間〜 2 時間半の距離にていて、萩藩主が湯治場として使ったというあり、西に下関、東に萩という観光地に挟ま歴史ある温泉街だという事も分かりました。

れています。また、お隣の角島は特に有名で一方、資料の右下に「宿泊者数の推移のグ

海がとても綺麗で CM の撮影にもよく使わラフ」がありますが、昭和 58（1983）年のれる一大観光地です。このように下関や萩、39 万人をピークに 30 年間安定して下降して角島など知名度の高い観光地に挟まれていいて、平成 26（2014）年にはついに 18 万人

ますが、山間に位置し旅館も 12 軒と小さなにまで激減。同年 1 月には 150 年の歴史を誇

長門湯本温泉で現在進めている観光まちづる白木屋グランドホテルが残念ながら廃業

くりをご紹介させて頂きます。

となり、温泉街の中心部に遊休地が広がる非

長門市には以前 CNN が「日本で最も美し常に苦しい状況になりました。資料の左に温い場所」を発表した際、山口県から唯一選ば

泉街の範囲を示した平面図がありますが、同れた、海に向かって 123 基の鳥居が立ち並ぶ

右上の写真が廃業した白木屋グランドホテ

元乃隅神社があり、温泉街から車で約 30 分

ルで地上 8 階・地下 2 階と市内でも最大規模です。ご覧になった方も多いと思いますが、の旅館で、ここに加えて高度経済成長期に買とてもとても綺麗な所で、この他にも南隣の収された旅館も廃業したため、同時に 3 ヵ所

美祢市にはカルスト大地で有名な秋吉台がもの遊休地が発生する危機的な状況に追いあり、地下には数キロにも及ぶ鍾乳洞・秋芳

込まれました。遊休地の広さは約 1 万 3,000

「公民連携による温泉再生プロジェクト」（松岡裕史）

91

平方メートルと東京ドーム 1 個分もあり、かの敷地をどうにかするだけで温泉街の再生なり広範囲に渡って広がっています。3 ヵ所は難しい」と、国内でも手広く事業をされてとも建物が建ったまま廃業されたため、当時いる星野リゾートだからこその視点だったの市長が「そのまま活用できないか ?」と交と思いますが、「温泉街の再生は敷地の再生

渉にあたったと聞いていますが、耐震化の問のみならず地域も巻き込み、広域的で面的な題等もあり難しいという結論でした。

再生をする必要がある」と。企業誘致の話し

そこで「ピンチはチャンスだ !」と超ポジ合いの中でこういったやり取りをした結果、ティブに捉え、これを機に温泉街を再生しよ「しっかりとした大きなビジョンをもって進うと 3 ヵ所すべてを公共投資で買収、建物もめていく必要がある」というアドバイスを頂

公費で解体する決断を下し廃業の翌年（平成き、「投資をして頂く主体と一緒にビジョン

27 年）には土地を取得、年内に解体完了とを描けないか」という投げかけをし、普段はいう非常にスピーディな対応をとりました。

都市計画のコンサルではありませんが、星野廃業した白木屋グランドホテルは先ほどリゾートと一緒に面的再生のプランづくり

ご紹介した秋吉台に山陽側からアクセスすを進める事になりました。

るメインの国道沿いに建っていて、ここは長よくあるご質問でありユニークなポイン

門市に入ってすぐの場所で、廃業した旅館をトでもあるのですが、行政的にはこういったそのままにしておくと地域の安心安全な生

マスタープランづくりはコンサルにお願い

活を脅かす心配もありますが、それ以上に長するのが一般的です。しかし、今回は単なる門市に入ってすぐの真正面にどんと廃墟がプランづくりではなく、温泉街を観光地とし見える状況はどうなのかと。長門市は観光がて再生するというトップの熱い想いもあり、基幹産業の一つなので、市全体の観光イメー

具体的にまちづくりにコミットして頂けるジの悪化に繋がるという点から公共投資をのは投資主体なのではと随契で公募はせず、決めたのですが、建物が建っている事自体が星野リゾートと共にマスタープランづくり

マイナスなのでしっかりとゼロに戻した上からスタートしました。

で温泉街再生の取り組みを進めていこうと、
これが観光まちづくりを進めるきっかけと■長門湯本らしさを求めてなりました。
3 ヵ所の遊休地の中で白木屋グランドホテ

半年をかけて星野リゾートと一緒に旅館

ルが建っていた場所には旅館を誘致しよう

や地域の方々へのヒアリングを行ってプラと考え、「国内 No.1 の（株）星野リゾート

ンづくりを進めました。他の地域との差別化に来て欲しい」と山口県知事と長門市長がトをするためには、ここにある景観、山や川とップセールスに赴き誘致しました。しかし、いった地域資源もしっかりとデザインして、元々旅館が建っていた場所と高度経済成長「長門湯本らしさ」を追求する事が非常に重期に拡張した白木屋グランドホテルの前身

要だとのお話もあり、今回はランドスケープの白木屋旅館の本館が建っていた場所をどデザインを重視したプランづくりを徹底しうするのかで非常に悩みました。星野リゾー

ました。

トと温泉街再生の相談を重ねる中で、「跡地マスタープランのコンセプトは「そぞろ歩分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

92

きが楽しめる温泉街」で、星野代表には中間■直面した現実の打破と最終の 2 度来て頂き、ご覧頂いているパースをお見せして、地元や事業者の皆さんにも説明しました。

とはいえ実際に足元を見ると、長門市の人口は約 3 万 4,000 人と 10 年前の合併時からプランを進めるために様々なまちづくり

既に 1 万人も減少しています。実は長門湯本の事例を勉強して注意すべき点を見極めた

温泉では特別会計で行政直轄の温泉事業をんですが、行政はどうしても描いたものを形していたんですが、事業収支を確認したとこにしたくなります。しかし、今回はそれこそろ特別会計なのに毎年 6,000 万円近くも一般が最大のリスクなのではと。ごく一般的なお会計から補填していました。つまり、温泉事話ですが、地域の有力者の発言や住民の要望

業と配湯事業という 2 つの直営事業がいずれはどうしても聞き入れて反映させたくなるも赤字で、2 ヵ所の公衆浴場の収入だけではのが常で、しかし、そうする事で必要な機能賄えず、バランスを取るためにまったく関係がどんどん拡大し、誰にとっても悪くない失ない一般会計から毎年 6,000 万円もの税金を点のない計画をつくってしまいがちです。

補填していたんです。

「誰もが住みやすい町」という視点は往々に資料にある温泉運営事業「恩湯」「礼湯」

あって、必要な機能を拡大して失点のない計が直営の公衆浴場ですが、当時は入浴料がな

画づくりになってしまう。さらに悪いのはそんと 200 円で、一定の年齢層は割引が適用さの実現のために財源を探してくる事で、例えれ 100 円で入浴できました。赤字が繰り返さば計画を遂行するための「当てはめ」は財源

れ 10 年で約 6 億円もの大金を税金で賄ってを探してとってきて採択させて事業を進めいるという事実も含めて対外的に説明してる事が、一般的にはよくできる行政職員のよいく必要がありました。また、「こうあるべ

うなイメージ像が私にはあります。でも、財きだ」というまちづくりにおいても過去をし源を当てはめて成功前提の甘い計画を執行

っかりと振り返り、且つ足元を見据えた上でしてしまった結果、当初の当初に返ると本当どういう体制でどう進めていくのか、パースにしたかった事が分からなくなってしまう、通りにつくるにはどこから着手するのか、つそれが最大のリスクだと考えました。これだ

くらなくて良いものがあるのか、つくるならけは本当に良くない事ですし、人口減少の中

誰がつくるのかといった点など、プランをつでそんな悠長な財源も当然ありませんし、基くった後、さらに半年をかけて推進体制や進本的には税金なのでそういった事だけは止め方、考え方などを整理しました。

めようと。世の中には「墓標シリーズ」など

特に意識したのは、これまでのように人口と揶揄されるものもありますが、悪い見本に増加のフェーズならつくれば使ってくれるはしたくなかったのでこういった事に気を人がいましたが、今後はしっかりとしたビジ

付けながら進めた事が、今振り返っても非常ョンをもちつつ、事業として成り立つかどうに大きかったと思っています。繰り返します

かを見極めた上で、事業性がないものはペンが、これはあくまで一般的なお話です。

ディングにし事業性のあるものから着手するという、逆三角形の発想でハード面も整備する必要があります。今までは三角形の発想

「公民連携による温泉再生プロジェクト」（松岡裕史）

93

で、最初は小さなビジョンがどんどん拡大さ絵が描かれていましたが、事業性評価では非れた結果、ハード整備が大きくなり使われな

常に厳しい評価が出て現在ペンディングにいものができてしまう。これは後世にも良くなっています。また、赤い線で囲まれた部分ない事なのでこのプロセスを見直し、出来上に民設の主体区分で塗り分けがある「恩湯・がったビションから事業性を評価し、優先的

礼湯・食べ歩き」の施設が提案されていまに手掛ける事業を取捨選択し、さらに公共です。公衆浴場は 2 ヵ所とも残すと中途半端にやる必要があるのか、民間ではできないのかなってしまう可能性があるので、どちらが地といった役割分担も決めた上で進めていこ域の皆さんにとって大事かというヒアリン

うと。ここからいよいよ本格的なまちづくり

グを重ね、礼湯の開発は一旦止めて地域の皆がスタートしました。

さんが残したいと言う恩湯の再建から取り組みました。このように地域の方からもご意

先ほど責任や役割分担の話をしましたが、すべて行政で出来る訳でも当然ありません。

見を頂き、金融機関と事業者の評価もしながら取り組み始めました。

行政の得手不得手もある中で「誰がやっていくのか」という民間の主体をしっかりと捉え■取り組みの 4 本柱

た上で、パートナーとしてやっていく。これが人口減少・財政難での適した事業の進め方だという事をしっかりと意識し、パブリック

描いた絵の実現に向けた戦略として、以下
4 つの柱を立てました。

マインドをもった民間主体を探す。そして、民間主体がリスクを負って事業をすると決【トップ 10 を目指す考え方】

めたなら行政は側面的に支援して、パートナ①圧倒的な公共空間の使いこなし

ーとしての信頼関係をもって進めていこう②コア事業の自律収益化、段階的発展と。マスタープランに半年をかけて地元の山③地域内事業者の活性化

口銀行にも入って頂いて、各施設や駐車場、④新規コンテンツの継続組成

階段や伝統工芸などの文化的施設、或いは外湯の建て替えなど、星野リゾートに提案して温泉街の中央を流れている音信川の両側頂いたマスタープランの着色されている部には遊歩道があり、間近で川の魅力を楽しむ

分が提案のあった施設になりますが、その一事ができます。①はこういった公共空間を使

つひとつを整備の主体で色分けしました。公

いこなして魅力的なまちづくりに繋げよう

共性の高いインフラの整備は行政が担当しというものです。②は、温泉街の顔となる公ますが、運営は民間でといった点を評価した

衆浴場は建物も古く傷んでいたので建て替

上で事業性のあるものから優先的に取り組えをプロジェクトの中核事業に位置付け、自みました。

律運営ができてしっかり稼げるコア事業とこちらが当初のマスタープランですが、エして育てる事を 2 つ目の柱にしています。③

リア A の温泉街の近くには 360 年続く萩焼は星野リゾートだけで温泉街が再生するはの里があり、「文化体験のコンテンツとしてずはないので、温泉街にある 12 軒の旅館や工房やショップなどの施設があれば」という既存事業の活性化にも力を入れていく必要94

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦があると 3 つ目の柱にしています。④は過去

グで「わぁー、すごい !!」と驚いた記憶が今に旅館が大型化していく中、例えばお土産物でも鮮明にあります。これは「事前の調整も屋さんや居酒屋、レストランといった機能がなく好きに描いて良い」と市長がオーダーし旅館内で楽しめる施設づくりが進んだ事もていたからで、もし根回しなんてしようものあり、温泉街をそぞろ歩く人はほぼゼロでしなら「表に出るとやらなければいけなくなる

た。かつてあったお店がなくなってしまったので描かないで下さい」「こういった事は基ので、今回のまちづくりをきっかけに飲食店

本的にできないので出さないで下さい」といやお土産物屋さんなどそぞろ歩きが楽しめ

った調整がおそらく働いたはずです。でもそる新しいコンテンツづくりをしようと。これ

れをしなかったこの時が、「怒られるのは承らの試みで新しくて魅力的な温泉街の価値

知の上でこんな事ができたら温泉街は再生をつくり、最終的な目標でもある「人気温泉する！」といった感覚が生まれた瞬間であ地ランキングトップ 10 入りを目指そう !」り、大きなターニングポイントの一つだったという戦略を定めました。

と思っています。

星野リゾートから「トップ 10 を目指して
いこう !」という大きな目標が出ましたが、どうすればプランを実現できるかという

当時の長門湯本温泉はなんと 86 位で「そん点では、県にも「超」が付くほど建設的に議な事ができるのだろうか…」ともっぱらの噂論をして頂き、河川や道路を積極的に使ってでしたが、現在はお客様にもたくさん来て頂

いくビジョンにも共感して頂きました。

き、地域の皆さんの意識も「ひょっとしたら2 年間の社会実験として、例えば川床は一トップ 10 に入れるのでは ?!」と、この 3 年

旦鉄骨を組んで 1 ヵ月間設置したまま検証を間で変わってきていると感じています。

行い、検証が終われば撤去するといった工程
を 2 年間繰り返して構造的な確認をしまし■トップ 10 入り実現に向けてた。また、実際に野点傘や椅子、ベンチを置
いて川が増水した時にどのように撤去する

私たちが星野リゾートにお願いしていたのかといったハード・ソフト両面の運用ルーミッションは、「3 ヵ所の遊休地の 2 ヵ所をルも運営主体者と一緒に考えました。さら上手く使って何とかプランを描いて欲しい」に、実際に設置された時にルールは機能するでした。そこで提案して頂いたのが先ほどののか、約束事が守られる体制なのか、ルール

パースで、音信川にもいろいろな案が描かれそのものが適正なのかといった事を繰り返ていたり○○さんのお家がなくなっていた

し検証し、問題ない事が分かればやっても良りと、2 ヵ所を超えたプランが提案されましいという事で、技術面や運用面での課題解決た。中でも音信川は県が管理している河川なに取り組みました。

のに事前の相談も調整もなくある日突然「川西日本の川床は、京都の鴨川や加賀の山中床ができたら良いね」と。げなげな話（昔温泉を除いて、川の中につくっているのは長話）ですが、こちらの絵も市から星野リゾー

門湯本温泉だけなのではと自負しています。

トに発注したんですが、私たちがこの絵を見

川床設置の社会実験のもう一つの成功点は、

たのはなんと地域の皆さんと同じタイミン

それまでは平面図をお見せして「こんな温泉「公民連携による温泉再生プロジェクト」（松岡裕史）

95

街を目指しましょう！」と説明していましたの中でも特に旅館が使っていきたいというが、平面図やパースではなかなか実感が湧か

責任ある主体をベースに協議会をつくり、現ず、「言っている意味が分からない」といっ

在も河川や道路専用の取り組みを進めていたご意見もありました。しかし、地域の皆さます。

んに仮設で体験して頂いた効果は絶大で、社会実験は非常に有効だったと感じています。

■軸となるパートナー選び

また、社会実験をきっかけに、地域の方々や旅館の皆さんのまちづくりに対する受けでは、実際に民間のパートナーをどうやっ止め方も随分変わりました。社会実験の写真て探したのか。現在の経営者の方は年配の方だけを見て頂くとイベントか何かのようにが多く、しかし我々は将来を担う次世代の経見えますが、実際は道路がどんな風に使える営者に責任をもって取り組んで頂く気構え

か、運用面でどうすれば物を置けるかといっが欲しいと思っています。そこで若手の世代

た一つひとつの検証が行われています。人をにアプローチして「将来、どうあるべきか」集めて行うべき検証もあるので屋台や催しといったビジョンを語ったり、彼らがやりた物も行ったんですが、若いカップルや女性グい事を聞き出して具体的なアクションのサ

ループ、ベビーカーを押すお母さんなど今まポートを行ったりしました。最初は「星野リで誰も歩いていなかった温泉街にお客様がゾートと行政がやってくれる。これで温泉街集まりとても驚きました。「ひょっとするとは再生する。万歳 !!」とまったくの他人事で、トップ 10 も夢じゃない !」「上手く整備が進

星野リゾートが来る事を「光」とするなら、

めばこんな風にお客様が来て下さるかも !?」主体性としては「影」の部分もあったと思いといった感覚を一時的に体験できた事が、まます。
「これでお客さんがたくさん来るから、ちづくりを進める上で非常に大きな意味の宿泊客増えるよね」、或いは「乗っ取られてある取り組みだったと思っています。

星野リゾート温泉になってしまうのでは」繰り返しになりますが、実際に検証したのと。しかし、コミュニケーションを重ねる中は河川という公共空間を使って長門湯本なで、「自分たちがやらなければまちづくりならではの風景をつくる事と、技術面や運用面

んて誰もやってくれるはずがない」と変化での課題でした。「そぞろ歩きが楽しめる温し、「自分たちの居場所が欲しい」という要

泉街」がコンセプトのベースなので、道路に望にお応えする形で、１軒の空き家を探して仮設でベンチを置いて「満足度は高いか」

カフェをつくる事業がスタートしました。事「車のすれ違いはできるか」「車速は落ちた

業費は改装費を含めて 400 万円程度の小さなか」といった検証をしました。また、温泉地事業ですが、行政のインフラ整備が始まる前なので夜間の魅力が出せるよう照明も検証に 1 号案件として地域の若手が本業の傍らでしました。仮設時に運良く台風にも見舞われ新会社を立ち上げました。まちづくりの教科

増水しても流されないなど、県と一緒に構造書によく「1 号案件は小さく始める事が大事

的に問題がない確認がとれた事が大きかっだ」と書かれていますが、まさに実体験としたと感じています。

て意味のある案件でした。その後のコアとな

このように２年間の社会実験を経て、地域

る外湯の建て替えが約 3 億円の事業だったん分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

96

ですが、この 1 号案件がなければ外湯のプロしました。まだまだ始まったばかりでつくっジェクトも実現できたのかどうか、本当に重たら終わりはよくある事ですし、トップ 10

要な事業だったと思っています。

の温泉街を目指すにはインフラが整っただ

ただ、若手もなかなか踏み出す事が出来なけで、これからいよいよ情報発信や魅力的なかったんですが、行政は土地の取得や解体なコンテンツを充実させていく必要がありま

どで既に 4 億円も投資していたので「これ以す。民間主導で観光まちづくりを持続的に行上進めるかどうかの瀬戸際ですよ」と少し背う仕組みをつくる議論も同時進行で重ねて中を押して決意して頂き、DIY のギャラリ

いて、令和 2 年 12 月に引き上げた入湯税をーカフェをきっかけに彼ら中心で外湯の建基金として地域の魅力向上に繋がる事業にて替えに進みました。

再投資できるようにと県内初の入湯税の引

この他にも地域の景観を良くするガイド

き上げにチャレンジし、いわゆる観光地経営

ライン作成など、1 号案件をきっかけに少しの活動原資として貯めようとしているとこずつですが空き家を改修したお店づくりがろです。150 円だった入湯税を 300 円に引き広がりつつあります。空き家情報はまったく上げたんですが、コロナ禍の影響もあり当初と言っていいほど不動産屋に流通していなの計画通りにはいっていませんが、継続できいのですが、ここは市役所の立場を上手く使るよう必要最低限の原資を確保した上で体って地域の皆さんの中に入り込み、空き家情制も構築して観光地経営の取り組みをスタ報を探してストックして良い事業者に引きートしました。

継ぎ事業化して頂くといった事を地道に続

今週末からエリアマネージメント法人がけています。年配のオーナーが多い事が分か主催する冬季（閑散期）のイベントが 1 カ月ったので、老人会などのコミュニティに入会

間に渡って開催されますので、緊急事態宣言

して、「○○さんは入院したから家が空いてが解除されたあかつきには遊びに来て頂けいるよ」といったどこにも出ていない情報をると嬉しい限りです。

キャッチする取り組みをコツコツと積み重かなり駆け足になりましが、長門湯本温泉の観光まちづくりについてのご紹介を終わねています。
実際に調べてみると空き家はとても多く、らせて頂きます。

このまま放っておくと 20 年後は空き家マップが空き家一色になってしまいそうな勢い

土山

ありがとうございました。とても情報です。しかし、そういった事態は避けたいで量の多いお話でたいへん興味深く拝聴させすし、一軒でも多くお店が増えれば良いといて頂きました。

うマップを勝手につくったんですが、こうい

空き家情報のお話の中で相談会のチラシった営業資料が功を奏したのか、様々な空きに松岡さんのお名前があったんですが、空き家情報が集まっている状況です。

家も所管の範囲内なんですか ? ご職務が温泉街の復興、再開発という事でパースの作成や■最後にイベントの開催、社会実験などとお伺いしていたんですが、いわゆる空き家バンク的な事

昨年春に 3 年間に渡る整備がようやく完了

業もご職務の範囲ですか ? それとも長門湯本

97「公民連携による温泉再生プロジェクト」（松岡裕史）

温泉に関わる事は松岡さんが所管されていすし、市役所職員という私の立場で雑談程度るのですか ?

にお話をすれば聞く事ができるでは…という発想だったんですが、実際に聞く事ができ松岡

後者ですね。現在は長門湯本温泉の観たので現在手掛けている状況です。

光まちづくりのプロジェクトをミッションとしていますし、空き家バンクの取り組みは

土山

なるほど、よく分かりました。皆さん

他の部署の所管になります。しかし、空き家の中には関連テーマ論文に書かれる方や専バンクをご存知の方は登録をされますが、長門にしている内容に近い方もいらっしゃる

門湯本ではそういった事はないので、「お店と思うので、すごく参考になったと思いまが一軒もない町に道路がピカピカになったす。ありがとうございました。

だけで観光客は来ないよね ?」と。かなりセンシティブな個人情報を扱う事にもなりま（2021 年 1 月 26 日）

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分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦─地域社会のリーダーたちの実践とその成果─ 第 18 号
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編集・発行

2021（令和 3）年 3 月
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分権型社会を拓く自治体の試みとNPOの多様な挑戦
─地域社会のリーダーたちの実践とその成果─ 第18号

龍谷大学大学院 地域公共人材総合研究プログラム