Integration als Chance – gemeinsam für mehr Chancengerechtigkeit.
Gemeinsame Erklärung
der Kultusministerkonferenz und der Organisationen von Menschen
mit MigrationshintergrundI.

Präambel

Die Kultusministerinnen und Kultusminister der Bundesrepublik Deutschland sowie die
Organisationen von Menschen mit Migrationshintergrund sehen sich gemeinsam in der
Verantwortung für eine gelingende Integration aller Menschen mit Migrationshintergrund in
Deutschland. Aufgrund der Verantwortung der Kultusministerkonferenz für den
Bildungsbereich liegt dabei der Schwerpunkt auf der Integration von Kindern undJugendlichen.

II.

Der Nationale Integrationsplan

Im Nationalen Integrationsplan haben die Länder als Selbstverpflichtung folgenden
Maßnahmen zugestimmt:
Bildung ist die wichtigste Ressource für gelingende Integration. Zum Kernbereich desstaatlichen Erziehungs- und Bildungsauftrags gehört es, für alle Heranwachsenden das Recht
auf allgemeine und berufliche Bildung zu sichern, die freie Entfaltung der Persönlichkeit zu
fördern und die Kinder und Jugendlichen individuell und umfassend auf das gesellschaftlicheund berufliche Leben vorzubereiten. Es besteht Einigkeit zwischen den Ländern, dass die
Einlösung dieses Verfassungsauftrages gerade auch gegenüber Schülerinnen und Schülern mit
Migrationshintergrund gewährleistet werden muss. Auf der Grundlage der bisherigen
Beschlüsse der Jugend- und der Kultusministerkonferenz vertreten die Länder die
nachfolgenden Positionen.
Die Länder haben sich bereits auf einen gemeinsamen Rahmen zur Ausformung und
Umsetzung des Bildungsauftrages der Kindertageseinrichtungen im Elementarbereich
verständigt. Dieser wird durch die in allen Ländern vorliegenden Bildungs- undOrientierungspläne auf Landesebene konkretisiert, ausgefüllt und erweitert. Innerhalb dieses
gemeinsamen Rahmens gehen die Länder eigene, den jeweiligen Situationen angemessene
Wege der Ausdifferenzierung und Umsetzung. Im Vordergrund der Umsetzungsbemühungenim Elementarbereich steht die Vermittlung grundlegender Kompetenzen und die Entwicklung
und Stärkung persönlicher Ressourcen.
Sprachliche Bildung gehört wesentlich zur Erfüllung des Bildungsauftrages derKindertageseinrichtungen. Sprachförderung setzt daher ganzheitlich und an den individuellen
Bedürfnissen des Kindes an. Sie muss in die Auseinandersetzung des Kindes mit seiner
Umwelt eingebunden sein, wenn sie erfolgreich sein will. Sie muss daher möglichst früh undregelmäßig beginnen sowie systematisch aufgebaut sein.

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Frühzeitige Förderung in der Kindertagesstätte setzt ein quantitativ und qualitativ
bedarfsgerechtes Betreuungsangebot voraus. Mit Blick auf die Sprachförderung streben die
Länder an, das Thema sprachliche Bildung als Querschnittsaufgabe im Rahmen der dort
geleisteten Bildungsarbeit in die Konzepte der Kindertagesstätten zu implementieren.
Gemeinsame oder eng aufeinander abgestimmte Bildungs- und Erziehungspläne fürKindertagesstätten und Grundschulen sind in allen Ländern bereits erarbeitet oder in der
Erarbeitung. Die enge Abstimmung zwischen den Fördermöglichkeiten der Kinderstagesstätteund den Erwartungen beim Eintritt in die Grundschule hat in den letzten Jahren erheblich
zugenommen. Verfahren zur Sprachstandfeststellung oder Beobachtungen zum Sprachstandvor der Einschulung und eine sich anschließende Förderung im Bedarfsfall werden
zwischenzeitlich in allen Ländern durchgeführt bzw. sind in Planung. Die Länder streben
zusätzliche Fördermaßnahmen für Einrichtungen an, die ganz überwiegend oder zu einem
hohen Anteil von Kindern mit Migrationshintergrund besucht werden, um eine wirksame
kompensatorische Sprachförderung zu ermöglichen.
Die Länder streben an, den Erfolg dieser Maßnahmen kontinuierlich zu prüfen und in einen
Informationsaustausch auf der Grundlage länderbezogener Berichte im Rahmen der
nationalen Berichterstattung einzutreten mit dem Ziel, Erkenntnisse über Beispiele guter
Praxis zu gewinnen. Zur Umsetzung der sprachlichen Fördermaßnahmen ist eine
Qualifizierung der Erzieherinnen und Erzieher unerlässlich. Die Länder prüfen gegenwärtig
unterschiedliche Maßnahmen, dieses Qualifizierungsangebot umzusetzen. Sie verpflichtensich, ihre jeweiligen Entscheidungen in den regelmäßigen Informationsaustauschaufzunehmen.
Über die herausragende Bedeutung der deutschen Sprache als Unterrichts- undVerkehrsprache besteht Einigkeit. Es besteht ebenfalls Einigkeit darüber, allen Kinder, die
Defizite in der deutschen Sprache aufweisen, die Förderung zukommen zu lassen, die ihnen
eine gleichberechtigte Teilnahme an Unterricht und Bildung ermöglicht. Die Länder verstehendies als Aufgabe aller Lehrerinnen und Lehrer und aller Fächer. Sie streben an, in ihrem
jeweiligen Zuständigkeitsbereich dafür Sorge zu tragen, dass sprachunterstützende
Maßnahmen in allen Schulformen und auf allen Schulstufen durchgeführt werden, wenn
entsprechender Bedarf besteht. Gleichzeitig verpflichten sie sich, in den kommenden fünf
Jahren die notwendigen Fortbildungsmaßnahmen anzubieten, die es allen Lehrkräften
ermöglichen, ihren Sprachbildungsauftrag im Unterricht wahrzunehmen. Neben dem Erwerb
der deutschen Sprache erkennen die Länder die Bedeutung der Mehrsprachigkeit für alle
Kinder und Jugendlichen an. Dies schließt die Herkunfts- oder Familiensprachen der Kinder
und Jugendlichen mit Migrationshintergrund ein. Es sind geeignete Maßnahmen zu
identifizieren, die das Prinzip der Mehrsprachigkeit im Schulalltag angemessen verankern.
Die Länder verpflichten sich, auf der Grundlage der nationalen Bildungsberichterstattung ineinen kontinuierlichen Meinungsaustausch zur Förderung der Mehrsprachigkeit einzutreten.
Ganztagsschulen ermöglichen mehr Zeit für Lernen, Bildung und Erziehung. In derGanztagsschule liegt insbesondere für Kinder aus sozial benachteiligten oder bildungsfernern
Elternhäusern eine große Chance, sprachliche, kulturelle und soziale Defizite aufzuarbeiten.
Die Länder legen in regelmäßigen Abständen einen statistischen Bericht über die Entwicklung
der allgemein bildenden Schulen in Ganztagsform vor.
Die Länder werden das von der Bundesregierung finanziell unterstützte
Ganztagsschulprogramm im beschlossenen Umfang bis zum Jahre 2009 fortsetzen und den
Anteil der Schulen mit ganztägigen Angeboten kontinuierlich erhöhen. Darüber hinaus
2verpflichten sie sich, über das Ganztagesangebot
Bildungsberichterstattung zu berichten.

regelmäßig

imRahmender

Die Länder sprechen sich zur verbesserten Förderung der Kinder für die Kooperation vonKindertagesstätten und Schulen aus. Diese Zusammenarbeit soll Aufnahme in die Konzepte
der Jugendhilfeeinrichtungen und der schulischen Arbeit, zum Beispiel in Schulprogrammen,
finden.
Unabhängig von den Unterschieden zwischen den Ländern ist die Anzahl der Wiederholer,der Schulabbrecher und der Schulabgänger ohne Abschluss an deutschen Schulen insgesamt
zu hoch. Davon besonders betroffen sind Kinder und Jugendliche mit Migrationshintergrund
und innerhalb dieser Gruppe wiederum die Jungen und jungen Männer. Die Länder sind sichseit den ersten Ergebnissen der PISA-Studie dieser Situation sehr bewusst und haben
gemeinsame prioritäre Handlungsfelder entwickelt, um diesem Zustand abzuhelfen.
Kurzfristige Erfolge sind an dieser Stelle nicht zu erwarten, da hier auch eine mentale
Umstellung von einer nur leistungsbezogenen auf eine auch den individuellen Förder- undStützaspekt stärker berücksichtigende Schulkultur greifen muss.
Die Länder werden die eingeleiteten Maßnahmen zur Verbesserung der Erfolgsquoten in
ihren Schulen kontinuierlich auf ihre Wirksamkeit hin überprüfen und darüber im Rahmen der
nationalen Bildungsberichterstattung regelmäßig berichten. Sie verfolgen gemeinsam das
Ziel, innerhalb der kommenden fünf Jahre die Abbrecher- und Wiederholerquoten deutlich zu
senken und die Angleichung der Quoten von Kindern und Jugendlichen mit
Migrationshintergrund an den Gesamtdurchschnitt aller Schülerinnen und Schüler zu
erreichen. Einzelne Länder werden dazu Zielvereinbarungen mit ihren Schulen schließen,
andere werden andere Maßnahmen erproben. Über die Wirksamkeit dieser Maßnahmen
tauschen sich die Länder regelmäßig aus. Gleichzeitig ist es gemeinsames Ziel aller, die
Durchlässigkeit der bestehenden Schulsysteme aktiv zu fördern. Auch hier werden künftig dieÜbergangsquoten von Kindern und Jugendlichen mit Migrationshintergrund systematischerfasst werden mit dem Ziel, ihre Zahlen an die des Durchschnittes aller anderen Kinder undJugendlichen anzugleichen.
Kindertagesstätten, Schulen und Hochschulen sind die Orte, an denen Integration am
erfolgreichsten praktiziert wird. Dennoch vollzieht sich Integration nicht automatisch. Sieerfordert ein hohes Maß an Bereitschaft, Zeit, Anstrengungsbereitschaft und Offenheit vonallen Seiten. Die Länder sind sich bewusst, dass Schulen mit einem hohen Anteil an Kindern
und Jugendlichen mit Migrationgshintergrund auch einen höheren Aufwand betreiben
müssen, um Integrationsarbeit im erforderlichen Umfang leisten zu können. Es besteht
deshalb Einigkeit, dass für diese Schulen auch spezifische Mittel bereitgestellt werden, sei esdurch Senkung der Frequenzen, Erhöhung des Lehrpersonals oder Unterstützung derLehrkräfte durch sozialpädagogische Fachkräfte der Jugendhilfe. Diese Schulen benötigen
besonders qualifiziertes Personal. Dem kann zum einen durch Kräfte, die über besondere
interkulturelle Kompetenzen verfügen (z.B. Integrationslotsen), zum anderen durch eine
Erhöhung des Anteils von Lehrkräften, Erzieherinnen und Erziehern oder Sozialarbeiterinnen
und Sozialarbeitern mit Migrationshintergrund Rechnung getragen werden, sowie auch durcheine konsequente Fortbildung. Module zum Erwerb interkultureller Kompetenzen sind in den
neuen Standards für die Ausbildung der Lehrkräfte bereits festgeschrieben. Die Länder
werden die dort beschriebenen Maßnahmen zügig umsetzen.
Jugendliche mit Migrationshintergrund haben große Schwierigkeiten beim Übergang in das
duale Ausbildungssystem. Berufsorientierung in der allgemein bildenden Schule hat hier3

insbesondere die Aufgabe, starren, gender-bedingten Berufswahlentscheidungenzukunftsorientierte Alternativen entgegenzusetzen. In den berufsbildenden Schulen ist in
besonderer Weise für die Ausbildung der Fach- und Berufssprache Sorge zu tragen. Die
Länder schenken diesem Aspekt der berufsbezogenen Sprachförderung besondere
Aufmerksamkeit. Sie werden den Umfang und die Wirksamkeit der bisher durchgeführten
Maßnahmen ebenso überprüfen wie die Qualifizierung des Personals hinsichtlich derbesonderen Herausforderungen in Klassen mit einem hohen Anteil an Jugendlichen mit
Migrationshintergrund.
Die Länder sind sich bewusst, dass auch berufsbildende Schulen mit einem hohen Anteil
Jugendlicher mit Migrationshintergrund Unterstützung benötigen, um Integrationsarbeit im
erforderlichen Umfang leisten zu können. Es besteht Einigkeit, dass auch für diese Schulen
spezifische Mittel bereitgestellt werden, sei es durch Senkung der Frequenzen, Erhöhung desAnteils von Lehrkräften mit Migrationshintergrund oder die Unterstützung der Lehrkräfte
durch Schulsozialarbeit oder durch Kräfte mit besonderen interkulturellen Kompetenzen, wie
z.B. Integrationslotsen. Sprachfördermaßnahmen werden auch in den beruflichen Schulen
angeboten, wenn der Bedarf besteht. Die Mehrsprachigkeit der Jugendlichen gewinnt in der
Phase der Ausbildung eine besondere Bedeutung. Sie soll, wo immer dies möglich ist,berufsbezogen weiterentwickelt werden und zu einer Stärkung der Auszubildenden in ihren
künftigen Arbeitsbereichen führen.
Die Länder schätzen die Bedeutung der Elternarbeit zur Unterstützung integrativer Arbeit inder Schule hoch ein. Sie sind daran interessiert, dass gerade die Arbeit mit Eltern, die eine
Zuwanderungsgeschichte aufweisen, verstärkt wird. Die Länder prüfen die Möglichkeit desEinsatzes und der Qualifizierung ehrenamtlicher mehrsprachiger Elternbegleiterinnen und
Elternbegleiter als sprachliche und kulturelle Berücke zwischen Familien mit
Migrationshintergrund, Kindertagesstätten und anderen Institutionen. Sie setzen sich für die
Einführung systematischer und zielgerichteter Elternansprache und -information ein, die die
Themen frühe Förderung, frühzeitiger Kindertagesstättenbesuch und Sprachentwicklung
umfassen. Die Länder streben eine gemeinsame Erklärung zur Elternarbeit vor allem mit
Migrantenverbänden an.

III.

Aktive Zusammenarbeit von Elternhaus und Bildungseinrichtungen im Sozialraum

Den Auftrag aus dem Nationalen Integrationsplan aufnehmend, stimmen die
Kultusministerkonferenz und die Organisationen von Menschen mit Migrationshintergrund
darin überein, dass der Zusammenarbeit von Eltern und Bildungseinrichtungen ein hoher
Stellenwert zukommt. Die Verantwortung für die Gestaltung dieses Prozesses übernimmt die
Schule. Die Verbände übernehmen für die Kultusministerinnen und Kultusminister eine
wichtige Mittlerfunktion. Sie erleichtern die Kontaktpflege und unterstützen die
Informationsarbeit der Bildungsverwaltungen aktiv.
Im Einzelnen verabreden sie Folgendes:•

Die Kultusministerinnen und Kultusminister und die Organisationen von Menschen
mit Migrationshintergrund sehen im Erwerb der deutschen Sprache eine unerlässliche
Voraussetzung zur erfolgreichen Integration und Partizipation. Das gilt nicht nur für
die Kinder und Jugendlichen, sondern auch für ihre Eltern. Die Kultusministerinnen
und Kultusminister setzen sich dafür ein, die Sprachlernmöglichkeiten für Eltern mit
Migrationshintergrund auszubauen. Sie unterstützen die Einrichtung von Elternkursen
4

im Sinne der besseren Integration, aber auch unter dem Gesichtspunkt einer besseren
Einbindung der Eltern in das Schulleben.
•

Die Kultusministerinnen und Kultusminister werden die Elterninformationen über die
Bildungsmöglichkeiten verstärken. Durch eine frühzeitige und umfassende
Information der Verbände über Neuerungen im Bildungsbereich stellen die Länder
einen gleichberechtigten Informationsfluss über Chancen und Möglichkeiten der
Bildungsteilhabe sicher. Sie nutzen dabei auch die Möglichkeiten derInformationsweitergabe durch Medien nichtdeutscher Sprache.

•

Die Kultusministerinnen und Kultusminister regen Erziehungsvereinbarungen mit den
Eltern an. Darin verabreden Schule und Elternhaus Ziele für die gemeinsame
Erziehungsarbeit und Leistungen, die sie zum Wohl des Kindes erbringen wollen. Sie
machen deutlich, dass Erziehungsarbeit eine gemeinsame Verantwortung ist.

•

Die Verbände sehen sich als wichtige Vermittler zwischen Elternhaus und
Bildungsverwaltungen.
Sieunterstützen
die
InformationsarbeitderBildungsverwaltungen aktiv. In „Elternakademien“ oder durch vergleichbare
Angebote informieren sie die Eltern über ihre Mitwirkungsmöglichkeiten in Schulen
und Kindergärten und bieten ihre Unterstützung an bei weiterem Informationsbedarf
oder bei Gesprächen im Kindergarten, in der Schule oder in den
Bildungsverwaltungen.

•

Die Verbände sind sich der besonderen Rolle der Frauen in Familien mit
Migrationshintergrund bewusst. Sie beabsichtigen Frauenkonferenzen durchzuführen,
die insbesondere Bildungs- und Erziehungsthemen aufgreifen.

•

Die Verbände werden einen besonderen Schwerpunkt auf berufsorientierende Projektelegen. Dazu werden sie ein Netzwerk von Multiplikatoren und Partnern aufbauen. Zur
Berufsorientierung werden gemeinsame Informationsveranstaltungen mit den Schulen
und mit Partnern aus der Berufswelt durchgeführt.

•Die Verbände werden sich stärker als bisher an Programmen der Länder beteiligen
und die jeweiligen bildungspolitischen Schwerpunktthemen innerhalb ihrer
Möglichkeiten unterstützen. Dies kann z.B. die Unterstützung von Projekten zur
verstärkten Leseförderung beinhalten (Lesepaten) oder die von Sommerschulen, die
gleichermaßen zur Förderung von besonders begabten Schülerinnen und Schülern wie
zum Ausgleich bestehender Defizite in zentralen Kompetenzbereichen durchgeführt
werden können.

•

Die Kultusministerinnen und Kultusminister setzen sich dafür ein, interkulturelles
Lernen stärker als bisher im Unterricht und im außerunterrichtlichen Bereich zu
verankern. Die Organisationen von Menschen mit Migrationshintergrund unterstützen
die Bildungseinrichtungen bei der Gestaltung eines interkulturellen Schullebens. Dazu
gehört auch die verstärkte Teilnahme der Eltern am Schulleben. Die
Vereinbarungspartner sind sich bewusst, dass interkulturelle Kompetenz als Lernziel
Aufnahme in Lehr- und Bildungspläne finden muss und dass zu einem interkulturellen
Schulleben Aufmerksamkeit für die herausragenden Ereignisse aller Kulturen gehört.

•

Die Kultusministerinnen und Kultusminister empfehlen allen Schulen, insbesondere
solchen mit einem hohen Anteil von Schülerinnen und Schülern mit
5

Migrationshintergrund, besondere Profile im Hinblick auf Interkulturalität
auszuprägen und diese Ziele in Schulprogrammen und schulinternen Curricula
festzulegen. In diesem Zusammenhang können auch die Sprachen der Migrantinnen
und Migranten als ordentliches Schulfach eine besondere Rolle spielen.
•

Die Kultusministerinnen und Kultusminister und die Organisationen von Menschen
mit Migrationshintergrund sind sich einig, dass die Schulbesuchspflicht unverzichtbar
ist für eine integrative und interkulturelle Bildung und Erziehung für alle Schülerinnen
und Schüler in einer pluralistischen Gesellschaft. Die Organisationen von Menschen
mit Migrationshintergrund fordern durch aktive Aufklärungsarbeit die Eltern mit
Migrationshintergrund zur Einhaltung der Schulbesuchspflicht von Jungen undMädchen auf. Dies gilt insbesondere für den Biologieunterricht einschließlich der
Sexualkunde, für die Teilnahme am Sport- und Schwimmunterricht sowie an
Klassenfahrten.

•

Im Dialog mit den Eltern setzen sich die Organisationen von Menschen mit
Migrationshintergrund für den Ausbau des Ganztagsangebots in deutschen Schulen ein
als eine Möglichkeit, den Spracherwerb deutlich zu verbessern und die Wirksamkeit
des Erlernens der deutschen Sprache zu erhöhen. Sie beraten und unterstützen Schulen
bei der Suche nach geeigneten außerschulischen Kooperationspartnern.

•

Die Verbände informieren über die positiven Folgewirkungen frühkindlicher Bildung
in Kindertageseinrichtungen. Sie werden diese Informationen erweitern und gezielt anjunge Mütter mit Migrationshintergrund herantragen. Als Mittler zwischen den
Kulturen nehmen sie die Aufgabe an, über die Bedeutung der deutschen Sprache fürden Bildungs- und Lebensweg der Kinder mit Migrationshintergrund aufzuklären.

•Die Verbände sehen eine besondere Aufgabe darin, Jugendliche ohne Schulabschluss
und ihre Eltern zu beraten über schulische und berufliche Möglichkeiten, die sie trotz
eines ersten Scheiterns noch wahrnehmen können. Hier sind es besonders die
männlichen Jugendlichen mit Migrationshintergrund, die der verstärkten Beratung und
Betreuung bedürfen. Maßnahmen zur Nachqualifizierung sollen in enger
Zusammenarbeit mit der Jugendhilfe, den Berufsberatungsagenturen und den
Bildungsverwaltungen abgestimmt werden.

•

Die Verbände werden die Beratung der Familie mit Migrationshintergrund zur
Förderung der frühkindlichen Sprachentwicklung verstärken. Sie werdenLeseempfehlungen aus ihrem jeweiligen Kulturkreis für die Kinder und Jugendlichen
bereitstellen, Informationen über die Nutzung öffentlicher Bibliotheken undBüchereien adressatengerecht aufbereiten und den Eltern Hinweise für einekindgerechte Mediennutzung geben. Ziel ist es, Kenntnisse über den Spracherwerb zu
vermitteln und Verständnis für die sprachlichen Bedürfnisse ihrer Kinder aufzubauen.

IV.

Perspektiven

Der Umgang mit Heterogenität und die Integration von Menschen mit Migrationshintergrund
in das Bildungssystem und Erwerbsleben ist eine drängende Aufgabe. Sie muss zügig undnachhaltig realisiert werden.

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Neben der besonderen Bedeutung der deutschen Sprache und der Zusammenarbeit mit dem
Elternhaus hinsichtlich des Bildungserfolges aller Kinder und Jugendlichen sind die
Kultusministerkonferenz und die Organisationen von Menschen mit Migrationshintergrundübereinstimmend der Auffassung, dass im zusammenwachsenden europäischen Bildungsraum
Mehrsprachigkeit eine Selbstverständlichkeit wird. In diesem Prozess des Erwerbs mehrerer
Sprachen müssen die Sprachen der Migrantinnen und Migranten stärkere Berücksichtigung
finden.
Die Unterzeichner werden nach Ablauf von zwei Jahren eine gemeinsame Einschätzung zur
Umsetzung der hier getroffenen Vereinbarung vornehmen.

Berlin, den 13.12.20077