□□□□■□□□□■年月

点に立ち今後 年間は前年度実績以上のの実態に配慮するとともに、中期的な視など乳製品需給の混乱回避への対応を図

基盤の強化や、当面のバター・脱脂粉乳

年度については、以下のような販売基換します。これを基本に、初年度となる目標数量の配分を行う中期計画生産に転と」、「生乳需給が緩和し販売不可能乳が品向け取引への安定供給を実施するこり ま す。 特 別 調 整 乳 数 量 は、「 特 定 乳 製日開催の第ＰＰ交渉への参加に向けた協議が開始さ数量を設定します。

産数量の生産枠で構成する計画生産目標準数量、特別調整乳数量、選択的拡大生

乳製品在庫が著しく増加し、に よ っ て 生 乳 流 通 に 混 乱 が 生 じ た 場 合、発生するか、又は発生が見込まれるなど年度生乳れており、今後、わが国酪農もいっそう

今後 年間は減産しない方針を理事会で決定
本会議は平成3

年度以14降の生乳計画生産対策の基本的な考え方高まっています。こうした将来への不安

厳しい国際競争に巻き込まれる可能性が画生産の基本枠となる各指定団体の［販生産基盤の維持・拡大のため、生乳計込まれる場合の過剰回避対策を実施する

計画生産対策に悪影響を与えることが見

牛乳等向け生乳需要量が減少傾向にあ年間にわたり等について協議し、今後るなかで、生乳生産基盤の維持・拡大をこと」を前提に、希望する指定団体に配準数量の総量を全国の販売基準数量とし図るため、チーズ向け、輸出向け及び調分します。

◆て設定します。なお、震災等の影響が大製品との置き換えなど、既存需要に悪影

売基準数量］は、前年度実績数量を基本◆

年度のきかった地域の生乳生産基盤の復興・復は、酪農家の経営意欲を減退させる重大◆

減産しない方針を決定しました。

以上のような状況から、平成

生乳生産は、大幅な増産が見込めるような経営環境ではありません。

旧を妨げないため、販売基準数量の算定に算定し、各指定団体に配分した販売基

年度の生乳生産量は、東日本大大幅な増産が見込めない状況が継続
平成

震災や２年連続の猛暑の影響等により予響を与えない新規需要向けに販売する生故からの復旧・復興が進まないなか、地す。また、大震災や福島原子力発電所事をわずかに上回る水準に止まる見込みで的に生乳生産に取り組める環境を整備す

招かないよう、生産者が意欲をもち計画

まえ、さらなる生乳生産基盤の脆弱化を

生乳生産をめぐる情勢及び課題等を踏乳数量］として設定します。特別調整乳

基準数量を差し引いた数量を［特別調整標数量を設定し、供給目標数量から販売量（チーズ向け除く）を踏まえて供給目中期的な観点から予測される生乳需要により影響を受けた乳量を加算します。

指定団体からの計画に基づき配分します。

定した新規需要先の確保を図る観点から、するための数量確認等を行うとともに、安向けに販売された生乳であることを確認

択的拡大生産数量については、新規需要生産数量］として生産枠を設定します。選乳数量について、引き続き［選択的拡大

想以上に回復が遅れ、９月以降は回復傾

域によっては、今後とも厳しい条件の下をもって、地域の実情に応じた生乳生産

今後 年間減産しない
生乳計画生産対策での酪農経営を余儀なくされることが想

年度以降の生乳計画生産2324
るため、平成3対策については、各地域の生乳生産基盤

24

向に向かいつつあるものの、前年度実績に使用する平成 年度実績には、震災等な要因の一つとなっています。

318回理事会において、平成123定されます。さらに政府においては、Ｔ2723242425323□□□□■□□□□■

世界の酪農乳業情勢しました。このような状況の中で、過去数年間にわたり、ＮＺの全脂粉乳生産量㎏から104・㎏

世 界 の 人 口 一 人 当 た り 生 乳 消 費 量 は、年間に ・へ9.8㎏（ ％）増加しました。この間、このの、2010年には再び増加に転じまし2009年にわずかな減少を示したものた。人口一人当たりの生乳消費量が多い月に発生した粉ミルクのメラミン混は順調な増加を示しています。2008
入事件は、高度経済成長を背景に急成長
地域はＥＵの347㎏（輸出・輸入量を％（ 過 去％）、 水 牛 が 同％） で し た。 山 羊 と 羊て前年対比+ ％と急増し、百万トン地域間での格差が著しくなりました。
しかし、2010年における最大の生％、北アメリカが％と％を占めており、続いて乳消費地域は人口の多いアジアで、世界の総消費量の百万トンは乳牛由来）を超えた

ことが確実視されています。とくに、Ｅヨーロッパが（うち％、なっています。生乳消費量の急速な増加

Ｕと米国での生産量は前年対比+同+は南アメリカ（前年対比+7％）とアジア（同+6％）でみられ、とくにブラジ％以上を占めています。
ル と ア ル ゼ ン チ ン で の 増 加 が 顕 著 で す。

米が世界のナチュラルチーズ生産量の2010年における世界のバターとバ
一方、減少している地域はオセアニア（同− ％）とヨーロッパ（同− ％）です。
この生乳消費を製品ベースでみると、北％）を 維 持 し、 約 ９ 百 万 ト ン に 達 し ま し た。

り ま せ ん が 増 加 傾 向（ 前 年 対 比 +ターオイルの生産量は、以前ほどではあ％と大きく伸び、ヨーロッパと北㎏ と な っ て お り、し た 中 国 の 乳 業 に 大 き な 影 響 を 及 ぼ し、％（ 同 +年間の平均増加率+の の、 乳 牛 の 増 加 率 が ++Ｎ Ｚ（ 前 年 同 期 比 +％） な ど 南 半 球 の 国 々 で％）、 ブ ラ ジ ル（ +・㎏、 ア ジ ア の2010年になって乳製品生産は回復にしい時代」を迎えました。乳製品の国際年ほど前までは

2 0 1 1 年 上 半 期 の 生 乳 生 産 量 は、ン（ +％） な ど 北 半 球カの考慮、以下同じ）、オセアニアの273㎏、価格の推移をみると、供給力の拡大が追いつかない状況が続くが 価 格 に 大 き な 影 響 を 及 ぼ し て い ま す。
リ（ +中で、天災や気候変動による需給の変化
私 た ち が、 こ の こ と を 実 感 し た の は
大 き く 増 加 し ま し た。 他 方、 Ｅ Ｕ％）、 ア ル ゼ ン チ

2007年に乳製品価格の大幅な上昇を％）、 チ経験したときでした。国内市場と国際市％） や 米 国（ +の 国 々 で は 緩 や か な 増 加 を 示 し ま し た。

（+
なお、日本（−場との関係は確実に深まっています。そこ で、 国 際 酪 農 連 盟 の 報 告 書（ The％）

World Dairy Situation
での減少傾向は続いています。

輸出が牽引する乳製品生産％）とロシア（−2011）により、世界の酪農乳業情勢を概観してみましょう。
欧の国々では飲用乳の消費量が多くなっ・ ％）、ＮＺ（−％）の生産量は減少しました。

ア（137㎏）、アイルランド（135㎏）、量が100㎏を超えています。エストニ

国・地域での格差が貿易の拡大には品目による大きな違いがルを超えて高値記録を更新しました。にはバターがトン当たり4,900米ド

場価格は引き続き高水準で推移し、

月 に 価 格 低 下 が 見 ら れ た も の の、㎏ ） の ほ ぼ 倍 以 上 で す。 他 の 地 域 でり、日本は ㎏にすぎません（図１）。

100㎏を越えている国は豪州だけであ（た り 消 費 量 は、 Ｅ Ｕ 全 体 の 平 均 消 費 量

フィンランド（127㎏）の国民一人当

飲用乳の生産量は、中国やロシアなど

英国では、飲用乳の国民一人当たり消費この増加に大きく貢献したのは、インドで生産されるギー（+2010年は全ての乳製品で生産量のの他の国、とくにＥＵ（−◆
順調な増加がみられましたが、そのうち◆脱脂粉乳の増加は比較的少なくなりまし◆南半球で順調に拡大する生乳生産た。2009年に積み上がった豊富な在ています。なかでもエストニア、アイル

2010年における世界の全畜種の総庫がヨーロッパの脱脂粉乳の生産を抑制を中心に、最近の数年間に比較して大きラ ン ド、 フ ィ ン ラ ン ド、 ア イ ス ラ ン ド、

生乳生産量は721百万トンで、前年にし、 く わ え て 国 際 市 場 で の 全 脂 粉 乳 と％）、米国（−引き続き増加（前年対比+ ％）しました。
チーズの旺盛な需要によって、他の地域く増加（+ ％）しました。

％）でした。そロシアの厳しい干ばつやパキスタンの洪でも脱脂粉乳の生産が抑制されました。

％）、ロシア（−

水など劣悪な気象条件が生乳生産に悪影百万トンまで減少したみられます。2010年の乳製品貿易量

広がる飲用乳・乳製品消費はほとんどの品目で増加しましたが、バ月と百万トンに回復

ターとバターオイルは例外で、価格高騰

ＮＺとＥＵの供給制限を背景に高い水準

月を引き起こすほどの需給ひっ迫の影響で調な需要に刺激されて全脂粉乳の生産は、アジアと中東での堅2009年に響を及ぼしましたが、高水準の乳価が生産量を押し上げる効果を発揮しました。
百 万 ト ン で、 増 加 率 は 過 去

乳牛と水牛の生乳生産量は601万トンと貿易の中心はバターから粉乳・チーズへ
2010年における乳製品の総貿易量％強（生乳換算）

2008年下期から2009年上期にを維持しています。

150
120
90は、世界の総生産量の％）で、米％減少しました。貿易量が急

33

貿易量は本

増した品目は脱脂粉乳（+日を占めており、その比率は安定的に推移

かけて下落した生乳価格は、2010年

105しています。乳製品の総貿易量は生乳換
国とＥＵの輸出がこれに大きく貢献しまに力強い回復をみせました。ヨーロッパ
・州

百 万 ト ン に 達 し、 前 年 比 約した。全脂粉乳の貿易量も急増（+6％）の2009年に比べて100㎏当たり

すでに述べたように、世界経済の緩やF A O（ 国 連 食 糧・ 農 業 機 関 ） と豪・し、それは主にＮＺから中国市場向けにかな回復にともなう需要の増加によって、FAPRI（米国食糧・農業政策研究所）％で増加す107％を上輸出されました。中国市場向けの輸出量％増で、長期間の平均増加率

回 っ て い ま す。 2 0 0 8 年 末 か ら％ 上 昇 し ま し た。
その他の国でも急速な価格回復がみられ、

Ｅ Ｕ Ｒ、 率 に し てＮＺではフォンテラの支払い乳価が ％、上回る勢いのＥＵによるところが大きく

2010年上期の国際乳製品市場は輸出の短期見通しによると、2011年におの 生 乳 生 産 に は 持 続 的 な 拡 大 が み ら れ、します。日本、ロシア、ウクライナでは～

国

6030の 大 手 乳 業 が 支 払 っ た 平 均 乳 価 は、2009年上期に発生した世界的な経済百万トン）％増加％以上を占めています。2010年百万トンを超えました。 米国ではチーズ原料となるクラスⅢ生乳が ％上昇しました。2011年上期の生乳価格も引き続き高水準で推移しています。

なっています。米ドル安の進展による交主導で拡大しました。2010年下期にける世界の生乳生産は好調に推移します。

高水準で推移する
生乳・乳製品価格

し、史上初めてにおける世界のチーズ貿易量はの全脂粉乳の世界貿易量（
混乱により縮小した乳製品の国際貿易は、 は、2010年に急速に拡大しましたが、これは需要の順調な回復を物語っています（図２）。
この反動的回復の兆候は2009年後半にはすでに現れていましたが、国際貿易条件の改善によって、米国は輸出量がなると、世界金融危機後の生乳生産量の中国、インド、アルゼンチン、ブラジル

易の拡大は米国の輸出量の急増とそれを年連

減 少 が 価 格 に 影 響 を 及 ぼ し 始 め ま し た。

世界の生乳生産見通し

続で順調な増加を続けるＥＵ、変動の大この間の国際市場価格は短期間に変化し減少傾向にあった豪州を抜いて、番目の乳製品輸出国となりました。乳製品貿易の活発化ました。この結果、2010年の乳製品

きいＮＺに続く世界第大輸出国が世界の乳製品貿は、これらの品目の価格が一段と上昇しました。な

減少しますが、オセアニアではわずかに価格はEU、米国、メキシコではわずかに増加％にまで高め、そか で も バ タ ー 価 格 の 変 動 が 最 も 大 き く、

生乳生産量は今後年率FAPRIの長期見通しでは、世界の総増 加 し ま す。 F A O・ O E C D と％でした。

英算で6.39％以上も上昇しました。脱脂年間に％と粉乳と全脂粉乳の価格上昇率は、それぞれる見込みです。

107

2.5

月に一度上昇し、年末には全て易量に占める割合をれら国々の優位な立場をより強固なもの

％の

710

2011年上期における国際乳製品市

1

アイスランド

0.5

127

1.00
バター
脱脂粉乳
全脂粉乳
チーズにしました。
2000年以降の乳製品貿易量は、増％で増加し、この増加率は年率減を繰り返しながらも、平均すると年率生産量増加率を上回っています。乳製品

67

フィンランド1.5

1353442233

アイルランド2.0844137
2009年
2010年

265

2.1

4.1

1.3

1.9

2000年
2008年

3.8

1.8

10151.8

エストニア

0.09209

図1 2010年における飲用乳の国民一人当たり消費量
図２ 世界の乳製品貿易量の推移

5107.2 0.4
17082716114（kg/年）

2.542百万トン
注）全脂粉乳には部分脱脂粉乳、バターにはバターオイルを含む。

1573734132021.6

122.1

3929 39

3.0

0.2

1.9

3.4

1.14.1

2010年における世界のナチュラル転じましたが、事件以前のように驚異的

年

7低下傾向でしたが、その後は2009年％） よ り も 低 い も9北米の269㎏で、少ない地域はアフリ

年 間 の 平 均 値（ +10 94な増加はみられませんでした。

世紀になって、国際乳製品市場は「新10チーズ生産量は、 年間の低迷を脱却し9に由来する生乳の増加率も+ ％とを例外として上昇基調にあります。中国やインドなどで急増する乳製品の需要に、 + ％ と、 わ ず か ず つ で す が 着 実 に 増加しています

2.2121.6183.364.4

2.970

3.10.4

2.2

12 168935128292193

年度一般会計予

従来から、加工原料乳向けとチーズ向け

は 生 乳 需 給 調 整 の た め の 基 幹 的 用 途 で、両用途に仕向けられる生乳に一体的対策を講じることは、指定団体が取り組む生乳需給調整対策を補完するものであるとはチーズ向け生乳供給安定化対策事業の期待されています。したがって、同対策年度の補給金単価と限度数量から算出さ（ チ ー ズ 向 け 生 乳 供 給 安 定 化 対 策 事 業、ズ向け生乳を対象とする助成金等の交付

金、所要額２２１億３５００万円）、チー者補給金の交付（加工原料乳生産者補給品の安定供給に対するユーザーの強い要短期間で変動する状況の中で、国産乳製を交付します。これに加え、生乳需給がと酪農経営の安定が図られるよう助成金

は、チーズ向け生乳を対象にチーズ生産

チーズ向け生乳供給安定化対策事業で国際市況の乱高下に対するセーフティ

る チ ー ズ は 国 際 競 争 に さ ら さ れ て お り、が必要であり、併せて、自由化品目であの仕向け量の増加に対応するための支援ていますが、価格の低いチーズ向け生乳

料乳生産者補給金を交付することになっ国の酪農経営の安定を図るため、加工原生産者需給調整機能強化対策□□□□■□□□□■

月 日に平成予算内で行うもので、生乳の需給状況に

平成 年度酪農経営安定対策の概要
昨年年度の補給金単価と限度数れており、応じて、チーズ向け生乳の数量枠の一部算案が閣議決定されたのをうけ、農林水量も例年同様、２～３月に「食料・農業・を削ることによってバターなど乳製品を日、牛乳乳製農村政策審議会畜産部会」を開催して決製造することも、チーズ向け生乳に全予

産省牛乳乳製品課は同月
品関係事業の概要を発表しました。加工定されます。

算を使うことも可能となっています

原料乳生産者補給金やチーズ事業などのそのほか、生乳需給の安定を図るため、中長期的な予測モデルを作成する活動を酪農経営安定対策では前年並みの予算をでは、加工原料乳向け生乳ばかりではな確保し、チーズ事業に新メニューとして開発」事業、国際乳製品規格にわが国のく、チーズ向け生乳の価格も基準価格を

加工原料乳等生産者経営安定対策事業（図）。

意見を反映させるための活動を支援する

下回った場合、生産者に補てん金（低落支援する「新たな生乳需給安定化手法の◆「乳製品国際規格策定活動支援」事業が分の８割）を交付するための積立金（「生産者需給調整機能強化対策」を組み込みました。
◆措置されました。
（表）

億円）の一部を助成します。
この事業の背景には、加工原料乳の生が低落した場合の補てんへの助成（加工望にも応えるため、指定団体自らが乳製ネットとして加工原料乳とは別にチーズ規模6,000

加工原料乳等生産者経営安定対策事業［推進事務費］

1317

新たな生乳需給安定化手法の開発

1218

乳製品国際規格策定活動支援

1623

創出が可能

向けて製造・供給◆

酪農経営安定対策に前年度並み予算を確保
牛乳乳製品関係の主な酪農経営安定対

原料乳等生産者経営安定対策事業、基金品を製造し適時に放出する取組や、不需向け生乳に対しても、取引価格が低下し産地域における生乳の再生産の確保と全億円）の３点で、対象乳量の大幅要期に乳製品需要を創出する取組を支援た場合の経営への影響を緩和するためのチーズ事業に新たな生乳需給調整対策を導入

な未達で予算縮減が懸念されたチーズ事するため、製造費の２分の１（生乳ベー補てんを措置することが必要であるとい

6,000※チーズ対策に全量（60万トン）使うことも可能

策事業は、加工原料乳を対象とする生産業を始め、ほぼ概算要求通りに決定されスで最大６万トン）を補助する「生産者う事情があります。

億６７００万円）、加工原料乳の価格ました。このうち、加工原料乳生産者補需給調整機能強化対策」を新設しました。

加工原料乳等生産者経営安定対策事業［基金規模］

4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3月

8,768

乳製品生産量
乳製品消費量8,767

チーズ向け供給量（最大60万トン）

加工原料乳生産者補給金［所要額］ 22,135 22,135

年度内の短期の需要の安定と国産乳製品の安定供給に対するユーザーの強い要望にも応えるた
め、生産者団体自らが乳製品を製造し適時に放出する取組や、不需要期の乳製品需要を創出する取製造費の1/2を補助 （最大6万トン）
需給状況に 組を支援応じて融通対策により需要期に 対策により需要チーズ向け生乳供給安定対策事業

総額：88億円

平成23年度中長期的な需要創出の観点から、チーズ向け生乳供給量に応じ一律の助成金を交付
助成金（14.6円／kg）

80

平成
24年度

チーズ向け生乳供給安定対策

24

給金は概算の所要額で、予算上は平成23

表 酪農経営安定対策事業の内容

図 チーズ向け生乳供給安定対策事業

24262424

12

60

87

（単位：百万円）

30