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2019 Winter No

2019 Winter

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No.

28
︻特集︼教訓・胆振東部地震【巻頭インタビュー】

宮坂尚市朗
厚真町長

【検証】

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PRACTICE ﹇プラクティス﹈ 自治体職員のための政策情報誌 2019 Winter No

自治体職員のための政策情報誌［プラクティス］

PRACTICE

PRACTICE
防災力向上のヒントを探る【リレーインタビュー】

瞬発力で初動対応に全力─塩屋十三 千歳市総務部参事監【特集】

教訓・胆振東部地震

公益財団法人北海道市町村振興協会 〒060 0004 北海道札幌市中央区北 条西 丁目 北海道自治会館 階 TEL 011︵232︶0281

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公益財団法人 北海道市町村振興協会
HP ▶ http://www.do-shinko.or.jp/

闇夜の水面（みなも）（弟子屈町・水郷公園）

市町村職員
フォトグラフこ の 大 地 に 生 き て
弟子屈町総務課職員係長

大塚

将利 氏

（おおつか・まさとし）昭和 52 年弟子屈町生まれ。20 代中頃からカメラに興味を持ち、町内のイベントの撮影係として記録写真を撮っている。レンズを向けたときの笑顔が堪らない。趣味はカメラのほか、10 年以上続けているリコーダーや旅行。近年は、毎年海外に出かけ、寺院や遺跡を巡り撮影している。
（写真はラオス

屈斜路湖の朝日（美幌峠）

阿寒摩周国立公園があり、雄大な自然を身近に感じることができる弟子屈町に住みながら、町内でのイベントを撮影の中心に、人物を中心に撮影してきました。
近年は観光を機軸としたまちづくりを進める「てしかがえこまち推進協議会」の人財育成部会に参加
しています。子どもたちにまちの魅力を知ってもら
おうと始めた「こども星空観察会」を通じ、星景写
真に興味を持つようになりました。
摩周湖の展望台で見る満天の星空や、ひととき雲間から見える星に歓声をあげる子どもたち。そして取組を通じてまちの魅力を再発見する大人たち。
今後もこのような取組を続けていきますが、合わ
せてまちの魅力を撮り、発信できるように務めていきたいですね。

摩周湖（弟子屈町）

ルパンパパーン

ワット・シェントーン）

教訓・胆振東部地震︻特集︼分に発生した胆振東部地震で︑厚真町は町内で震度以上を観測した時に派遣を要請しました︒

激震 町長はどう動いたか時│ 宮坂厚真町長に聞く
日午前があるとの情報が続々と入ってきます︒防災行政無線の戸別受信機を通じて︑救助の必要があれば通報して欲 し い と 呼 び 掛 け ま し た︒ す ぐ に﹁押しつぶされた住宅に取り残された人がいる﹂との情報が住民からも入り始めました︒

町の役割は救助活動の調整
庁舎は自家発電でテレビが見られ

年 月
出動する職員のパトロール隊を送りました︒厚真上空で撮影された映像

平成出しました︒空が明るくなってくる

けた︒ 発 災 か ら 応 急 復 旧 に 着 手 す る 約時半過ぎには町役場要請が滞り︑出動が遅れた事例もあ事にありますが︑過去の大災害ではれました︒災害派遣の要請権限は知認した後︑すぐに自衛隊に一報を入役場に着くと職員の参集状況を確

厚真町の初動態勢には少しだけホッとしました︒

備が動いており︑明かりが見えた時にたどり着きましたが︑自家発電設

いか│︒午前ないか⁝役場も倒れているのではな

り︑何を考えたのか︒復興の先頭に立つ宮坂尚市朗町長に聞いた︒

発災直後に考えたこと
台のベッドの隙間に潜り

自宅 で 就 寝 中 に 経 験 の 無 い 揺 れ で目覚め ︑込 み︑ 揺 れ が 収 ま る の を 待 ち ま した︒寝 室 の タ ン ス が 倒 れ ︑ 家 の 中 は
食器な ど あ ら ゆ る 物 が 散 乱 し て い ま
したが 私 と 家 族 は 無 事 で し た ︒ 懐 中㌔の距離がある町

電灯を 頼 り に 身 支 度 を 整 え ︑ 自 家 用
車を運 転 し て 約
役場を 目 指 し ま し た ︒ 運 転 し な が ら
揺れの 大 き さ や 自 宅 の 被 害 を 思 い 返ります︒万が一を考えて自衛隊に被た︒農道などを迂回した職員から︑入り︑災害の深刻さが見えてきましな要請をしてもらうため︑すぐに胆自衛隊の災害派遣が必要です︒正式地区で多数の住宅が倒壊しており︑

歳鵡川線は倒壊した家屋や土砂に埋もれた住宅

ム）などで訓練してきました。想像

害状況を伝え︑連絡幹部︵ＬＯ︶ので役割分担をしなければ、誰もが右を絶する災害ですが、町が行うべき

初動対応は、避難所運営を含め、ある程度は的確に行動ができたと思います。避難所で必要な備蓄品が不足することもありませんでした。

ＢＣＰ（事業継続計画）も策定していましたが、現実には日常業務に手を着けられる状況になく、初動段

階では計画はほとんど機能しませんでした。被災した住民のニーズも安全確保が最優先であり、計画で想定したような通常の行政サービスを求められることはありませんでした。

災害に強いインフラを悔いが残るのは、町長就任当時からの懸案だった厚真川両岸に道路を通す複線化整備が不完全だったことです。大きな被害を受けた富里浄水場付近は、厚幌ダムにつながる道道
上幌内早来停車場線と町道が交わる
一本道でした。そこで土砂崩れがあり、上流の地域が孤立しました。住民は、山道や堤防を歩いて避難しま
したが、一歩間違えば二次災害に遭

車線が崩落して片側通行となり、交通量をさばくことができず、危険な状態になりました。災害への備えが間に合いませんでした。

に上げて憤ったのであります。やはり災害時の正確な情報は大切です。〈ま〉

往左往する状態に陥ってしまいます。

集落ごとに避難所に誘導
これまで厚真川の洪水などで避難勧告や避難指示を発令し、避難所を開設したことは何度もあります。東

日本大震災でも津波に備えて避難所を開設しました。しかし、今回は町内全域で避難所が必要です。土砂崩れの現場から搬送されるご遺体の検視場所や安置所も必要です。一時的な 避 難 に は 各 地 区 の 集 会 所（ マ ナ

ビィハウス）を使いますが、今回の災害では避難所での生活が長期化すると判断して、当初から総合福祉セ

ンターやスポーツセンターなどの大型施設に避難所を開設しました。電気や水道などのライフラインが途絶した幌内地区や桜丘地区の避難所に集 ま っ た 住 民 は、 集 落 ご と に ま とまって規模の大きい避難所に入ってもらうよう誘導しました。

訓練の成果は必ず活きる
町は大災害に備えた訓練やシミュ

う恐れもありました。もう 本道路

尚市朗氏
信奉する小市民は、買い込んだ飲料水では飽き足らず給水所を目指しました。

しまし た ︒ 相 当 な 数 の 人 が 倒 壊 家 屋

調整役 に 徹 し ま し た 。 自 衛 隊 の Ｌ Ｏ
から、 千 歳 方 面 か ら 最 短 で 厚 真 に 向
かう道 道 千 歳 鵡 川 線 が 通 行 不 能 と の情報が 入 り 、 安 平 町 遠 浅 か ら 道 道 豊川遠浅 停 車 場 線 を 通 れ ば 町 内 に 入 れること が 分 か っ て い た の で 、 迂 回 路
を通る よ う 情 報 を 伝 え ま し た 。
最初 に 到 着 し た 消 防 に は 、 家 屋 の下敷き に な っ た 生 存 者 の 救 助 を 行 ってもら い 、 時 頃 に は 道 警 ヘ リ に よる被害 の 確 認 も 始 ま り ま し た 。 道 警
機動隊 が 時 ご ろ 、 自 衛 隊 の 本 隊 は
時ご ろ に 到 着 し ま し た 。 救 助 活 動が 本 格 化 す る 中、 町 職 員 に は パ ト
るよう 指 示 し ま し た 。 町 は 住 民 の 安
全を確 保 す る と 同 時 に 、 捜 索 隊 が 二次災害 に 巻 き 込 ま れ な い よ う 、 関 係

機関の 連 絡 会 議 を 開 き 、 現 状 や 危 険性に関 す る 情 報 を 共 有 し ま し た 。 救助活動 の 範 囲 や 内 容 が 重 複 し な い よう、隙 間 が 生 じ な い よ う 調 整 を 図 る

レーションを重ねてきました。東日

量に配布中。縦割り組織の弊害か？情報意識の欠如か！断水デマに踊った自分を棚
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町内では厚真川の洪水リスクもあり、災害時にも機能するきちんとした道路網が必要です。災害に強いイ

ンフラ整備の重要性を痛感しました。

職員は長期戦に備えよ

発災直後は、住民が不安に陥らな

いよう、職員は落ち着いて行動することが大切です。苦しいですが力を月

合わせて乗り切る必要があります。
全ての行方不明者が発見された

日まで、ほとんどの職員は不眠不休で走り回っていました。避難者の気持ちに寄り添いつつ、心身共に疲弊していく様子を感じました。

人命救助活動が終結したことで災害対応に区切りを付け、復旧・復興に関する業務や避難所運営などの長期戦に備えながら、通常業務を再開するよう指示を出しました。早く国に被害状況を報告しなければ、本格

株式会社道銀地域総合研究所
株式会社北海道建設新聞社

この宝くじは、平成 13 年度に「オータムジャンボ宝くじ」として発売され、28

昭和 31 年厚真町生まれ。53 年室蘭工大卒。
ホクレン勤務を経て 56 年厚真町採用。財政税務課課長補佐、総務課参事などを経て平成
20 年の町長選で初当選。現在３期目。

▼給水袋が在庫切れと言われ、容器持参でとって返しましたが、何と隣の施設で大〜日は転換期です。疲労的な復旧や復興も始まりません。
月が蓄積した職員の負担を軽減し、新たな業務に向かう体制を整える必要

編集協力

１日から 23 日までの 23 日間、販売されました。販売総額は、昨年度に比べて全国

厚真町長が混乱に陥るという固定観念は「パニック神話」として批判されています。神話をTEL：（011）232‑0281
FAX：（011）221‑5866
E-mail：z-2@do-shinko.or.jp

道内販売額は 25％増！

宮坂▼災害時はパニックが起こるという先入観や、危険に関する情報を公表すると市民され、至る所で暴動や略奪が起こると勝手に恐れていたのですが……。

〒060‑0004
北海道札幌市中央区北４条西６丁目
北海道自治会館６階

本年度のハロウィンジャンボ宝くじ（新市町村振興宝くじ）は、平成 30 年 10 月があれば救助活動も迅速に進み、住込んでいます。都市で大規模な停電が発生すると、店や銀行が襲われ、役所は放火

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公益財団法人北海道市町村振興協会

自動購入で買い忘れなし！
５│「継続購入」や「予約購入」の機能を使えば宝くじの買い忘れがありません。

民も安心できたはずです。また、千ジョギングをする人もいます。交差点は譲り合い。駅では観光客が無言でしゃがみ 1▼胆振東部地震が発生した昨年９月６日朝。コンビニ店内は静かです。犬の散歩や

編集担当○×余録

平成 31 年１月 18 日発行

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編集・発行

のが町 の 仕 事 で す 。 続 々 と 入 る 情 報

本大震災以降は、避難所を担当する
職 員 は、 Ｈ Ｕ Ｇ（ 避 難 所 運 営 ゲ ー

年には名称を「ハロウィンジャンボ宝くじ」に変更しました。発売収益金は北海道

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支払いはクレジットカードで！
４│ サイト上では登録したクレジットカードを使って購入代金の決済ができます。

や家具 の 下 敷 き に な っ て い る の で はど、より多くの方々に宝くじを身近に感じていただくことが期待され、市町村の皆様にも積極的なＰＲをお願いしま衛隊、 警 察 、 消 防 が ス ム ー ズ に 集 結

宝くじの購入に利用することができます。宝くじ売り場が無い地域の皆さんや、スマートフォンを愛用する若年層な

振総合 振 興 局 に 連 絡 し ま し た 。 町 職
サイトで宝くじを購入すると、１００円につき１ポイントの「宝くじポイント」が獲得でき、決済完了の翌日からできる よ う 、 町 は 関 係 機 関 と の 連 絡や頻度で自動購入できる「継続購入」や、発売開始日に自動で購入できる「予約購入」などの機能もあります。

員によ る 捜 索 は 不 可 能 と 判 断 し 、 自

抽せん結果の確認や当せん金の受け取りまでをインターネット上で行うことができます。サイトには指定した期間

ロール と 避 難 所 の 開 設 準 備 に 専 念 す

簡単に購入することができるようになりました。

をさば き 、 基 礎 自 治 体 の 私 た ち が やす。ネット販売の詳細は宝くじ公式サイト（https://www.takarakuji-oﬃcial.jp/）をご覧ください。

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めとするジャンボ宝くじ、全国通常宝くじ、ブロック宝くじ、ロト７、ロト６、ミニロトをクレジットカード決済でるべき こ と を き ち ん と 認 識 し 、 進 ん

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市町村の皆様には、販売の促進に向けたより一層の取組をお願いいたします。

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で 28％、道内でも 25％増加しました。北海道への収益配分額は７億 1,900 万円

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2019 Winter

ポイントがたまる！
３│ 公式サイトで購入すると１ポイント１円の「宝くじポイント」がたまります。

のメリット

ハロウィンジャンボ宝くじ

PRACTICE

２│ 購入から抽せん結果の確認、当せん金の受け取りまでネットで完結できます。
ネットですべて完結！

５つ

市町村振興協会を通じて、札幌市を除く道内１７８市町村に全額交付されます。

２

道内で初めて観測された震度 の激震に見舞われた︒大規模な土砂災害により死者 人の人的被害を生じ︑住宅やインフラにも大きな打撃を受に愕然としました︒広範囲で巨大な4と︑すぐに﹁道路が寸断していてパ

７ ７

土砂災害が発生し︑朝日地区や吉野

３

トロールが続行できない﹂と連絡が６週間︑災害の現場では何が起こ

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した。パソコンやスマートフォンで、市町村との関わりが深い「サマージャンボ」や「ハロウィンジャンボ」をはじ
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PRACTICE 2019 WinterNo.28 PRACTICE

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全国自治宝くじ事務協議会が運営している「宝くじ公式サイト」で、宝くじのインターネット販売がスタートしま

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いつでもどこでも買える！
１│ ネットなら原則１年中、24時間いつでも、どこでも宝くじを購入できます。

ネット購入！

で、昨年度に比べて金額で１億 6,100 万円、率にすると 29％の増加となりました。

No.

9「宝くじ公式サイト」で宝くじのインターネット販売がスタート！

村に職 員 の 派 遣 を 要 請 し 、 避 難 所 運

いこう と 割 り 切 り ま し た 。 道 や 市 町

は国や 道 、 市 町 村 の 応 援 で し の い では明ら か な の で 、 限 界 を 超 え る も の行政を 運 営 し て い ま す 。 人 員 の 不 足も離れた地域を往復することにな

話もありますが、ダンプカーが ㌔も言われます。苫東地域に運ぶとのです。

すが、懸案は災害に伴う土砂の処分

財産を相続する方との交渉もありま年です。災害で亡くなった住民の営は道 職 員 に お 願 い し ま し た 。 日り、山間地での処分が望ましいのでがあり ま す 。 町 は １ ０ ０ 人 の 職 員 でには小 中 学 校 や こ ど も 園 を 再 開 し ま
すが、用地確保が難しい状況です。

町内では１６０カ所で大規模な土

この町の災害を教訓に〜 千万立方㍍に達するとした。 保 護 者 の 気 持 ち を 安 定 さ せ るには不 可 欠 で す 。 今 後 は 復 旧 が 本 格
化しま す が 、 技 術 者 の 確 保 は 手 探 りの状態 で す 。 長 期 的 支 援 を お 願 い し砂災害が発生しました。以前から豪日時
気象庁が緊急地震速報

胆振東部地震発生

分

分

厚真町災害ドキュメント
月

時

◦午前
◦

分

分
広範囲で土砂崩れ確認

町が災害対策本部設置◦ 時 分 道が災害対策本部、政府が官邸対策室を設置
◦ 時
◦ 時

分頃

宮坂町長が登庁◦ 時 分 北電苫東厚真火力発電所の停止によるブラックアウト発生◦ 時◦ 時 分 全避難所の開設指示。町
内地区巡回を開始。町内全域で断水時

災害救助法適用

ンターに現地対策本部を開設◦午後◦ 時 分 気象庁が厚真町で震度を記録していたと発表◦ 時 分 緊急消防援助隊秋田県統合機動部隊が到着◦ 時 分 陸自第 施設団が土砂災
害現場で道路啓開に着手
月日◦午前 時 道警などが土砂崩れ現場
で住民 人の死亡を確認

安倍晋三首相視察

日高自動車道が通行再開分◦ 時 分 高橋はるみ知事視察◦午後 時 避難者数1118人に

日
月

日

時

月
時

◦午前 時 分 幌内地区で最後の安否不明者を発見。人命救助終結

日

◦午前

◦ 時 分 陸自第 師団第隊の初動対処部隊が到着◦ 時 秋田県緊急消防援助隊撤収
月 日
日

罹災証明書の申請開始

校と道立

役場庁舎前に献花台設置◦午前 時 分 小中学校
厚真高校が授業再開

日

◦正午

時

月

◦午前

月

43

たいと 考 え て い ま す 。
◦

発生を確認

険が高い土砂災害危険箇所が公表さ◦ 時 道が陸自第 師団に災害派遣を要請。町内への部隊集中始まる

7◦ 時 人命救助活動が本格化。陸自による給水支援などが始まる◦ 時 分 空自千歳救難隊が厚真中学校に避難者をヘリで搬送◦ 時 分 陸自第 偵察隊が住民人を救助。要救助者の発見が続く

10

雨などによる土石流や斜面崩壊の危れ、該当地域の住民には「土砂災害日高自動車道通行止め

町が 取 り 組 む べ き こ と は 、 日 常 生
警戒情報が出たら必ず逃げてもらい
月

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分

活を取 り 戻 す こ と で す 。 仮 設 住 宅 でます」と伝えていました。道にも土◦ 時頃 道警機動隊がヘリで到着◦ 時 分 震度 弱の余震を観測

特科連

1
1

12

町の復興に向けて暮らす 住 民 の 将 来 へ の 不 安 を 和 ら げ
砂災害警戒区域の指定作業を進めてることは想定外でした。いくら訓練

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時

るため 、 災 害 復 興 住 宅 を 整 備 し 、 生
欲しいと要望を続けていました。

きるよ う 支 援 し ま す 。 元 の 住 ま い にをしても逃れられなかった。山裾に◦午後活を再 建 し て も ら い ま す 。 現 役 世 代

戻るこ と が 困 難 な シ ニ ア 層 な ど に は家がある風景は世界中どこにでもあ915

しかし、地震と土砂災害が複合す

公営住 宅 を 用 意 し 、 先 行 き が 見 通 せります。都市部にも危険な箇所はあ

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は住宅 を 建 て 直 し 、 生 業 を 再 構 築 でる状態 に し て い き ま す 。 イ ン フ ラ の

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◦ 時

住家被害全戸調査開始「宝くじ公式サイト」で宝くじのインターネット販売がスタート！

日赤道支部が総合福祉セ［市町村職員フォトグラフ］ この大地に生きて ─弟子屈町総務課職員係長 大塚 将利氏

4

 成 30 年度 研修事業の実施報告／胆振東部地震の被災 5 市町に「災害見舞金」を交付
58 ［協会 Information］ 平

1
一人氏

38 ［NEWS TOPIC］ 人口減少問題 市町村で大きな格差
40 ［研究者コラム］ 宇宙ビジネスがもたらす北海道の活性化 宇宙の 6 次産業化に向けた可能性ります。国はこの災害を教訓に地震

7

1 恐竜化石の産地がスクラム！ 被災地を結んだ支援のリレー 〈熊本県御船町〉
26 ●
2 町外からの通勤者を取り込め！ 地域の魅力を〈見える化〉する挑戦 〈壮瞥町〉
30 ●
3 森と湖の魅力を全国に発信！ サポーターズ倶楽部が 2 千人突破 〈佐呂間町〉
34 ●

分

市町村の重点政策

30

48 ［市町村の動き］ 岩見沢市／寿都町／森町／美瑛町／中頓別町／清里町／更別村／浜中町

7◦ 時 分 仙台市消防局指揮支援隊のヘリが到着◦ 時

─北海道災害リハビリテーション推進協議会理事長 光増

再構築 や 農 地 復 旧 、 宅 地 の 土 砂 の 撤

5

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泉顕氏
佐々木

智氏

5  避難所での震災関連死を防ぐ DoRAT が道内初出動
24 ●

9

利久子氏

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円氏
誠一氏 谷口廣田
和之氏

─地方独立行政法人北海道立総合研究機構建築研究本部 渡邊と土砂災害との関連性や想定される

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4  地震に備えた耐震性向上が急務 北海道型仮設住宅の特長は
22 ●去、瓦 礫 な ど 災 害 廃 棄 物 の 除 去 な ど【リレーインタビュー】胆振東部地震に学ぶ災害対策

9萬谷

HP ▶ http://www.do-shinko.or.jp/

846 ［弁護士コラム］ 期間経過による懲戒処分の制約〜非違行為から二三年経過後の懲戒処分は認められるのか？〜─弁護士

検証 5 受援体制

11

リスクを調査し、国民の安全確保に

─安平地区自治会連合会・安平第 1 自治会防災会会長 佐々木も早期 に 着 手 し た い と 思 い ま す 。

自治体職員のための政策情報誌［プラクティス］

9

42 ［健康コラム］ 胃の話 ─札幌医科大学教授 當瀬 規嗣氏
44 野菜ソムリエのベジフルランド 北海道！！ 野菜のまち「農村サイクリングの魅力」編

─野菜ソムリエ上級 Pro・北海道6次産業化プランナー弘氏
2  地域を守る自主防災組織 自助・共助が防災の要に18 ●取り組んで欲しいと思います。

CONTENTS

災害 廃 棄 物 の 除 去 は 、 猶 予 期 間 が本誌名「プラクティス」の由来

兼一氏
陸将補 斎藤3  陸上自衛隊災害派遣 市町村がリーダーシップを20 ●─陸上自衛隊第 7 師団副師団長兼東千歳駐屯地司令

十三氏
1  瞬発力で初動対応に全力 観光客の避難が課題に
16 ●─千歳市総務部参事監（渉外・危機管理担当） 塩屋

公益財団法人 北海道市町村振興協会「プラクティス」＝「実 行」の意味。自治体職員が業務で直接活用できる実践的な情報誌という趣旨で名づけました。

検証 3 情報発信10

検証 2 大規模停電

0814
検証 4 避難所運営
検証 1 初動態勢

28

3［平成 30 年度 北海道・市町村交流職員研修会］
1 急増する空き家とこれからのまちづくり ─富士通総研経済研究所主席研究員 米山 秀隆氏●
2 観光による地域振興について ─長野県立大学グローバルマネジメント学部教授・公共経営コース長 田村 秀氏
●

52
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激震 町長はどう動いたか ─宮坂厚真町長に聞く
巻頭インタビュー

0206
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教訓・胆振東部地震
特集

No.

PRACTICE

7

─北海道大学公共政策大学院教授 鈴木

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2019 Winter04
PRACTICE 2019 Winter

【特集】
平成

年

月

日に発生した北海道胆振東部地震は、大規模な土砂災害や建物の倒壊に加え、北電苫東厚真火
人の人的被害を力発電所の緊急停止に伴う全道 ブラックアウトにより、複合災害の様相を呈した。 道内で死者生じ、住民生活に大きな影響を与えた災害を振り返り、

弱以上で対策本 部 の 運 営 訓 練 な ど を 通 じ 、 職

位でも 同 じ 課 題 を 抱 え て い る 。 災 害人の職員を総動員したが、人も車もトロール、避難所開設などに１３７員が救出に同行した。土木施設のパした。自衛隊車両で町職員と消防署に取り組んでいた自主防災組織も始める前から、既に住民の安否確認

神が浸透してきた。町が全戸調査をの防災意識は高く、自助・共助の精取りが中心になった。町内では住民

関の連 絡 会 議 は 町 長 室 で 行 っ た 。 総

いたような混乱だった。自治会や町

むかわ町では「最初は蜂の巣を突

録収集と整理が必要だったが、人手石山透主幹は「映像と時系列での記復興に欠かせない。安平町総務課の確認を行う町内の巡回を開なる。発災直後は現地の消防機関が初動段階では人命救助が最優先と人（ 平 成6

る途中で階段から転落したが本格化するまで、津波に呑まれたる。沿岸部のある首長は「人命救助分以内に人が登庁した。

以上で穂別支師団は発災直後、各市町村
月 日午前時 分にＬＯが分に胆振総合振興局にらかじめ定めている市町村もある。

機材を置くスペースなどの詳細をあ

備の待機場所、部隊の指揮所や通信

災害発生時の連絡体制、宿営地や装災害派遣の担任部隊と協定を結び、日常からの協力が必要」（同師団）。

町村がホットラインを構築するなどが部隊の動きに直結する。部隊と市の 準 備 時 間 も 必 要 だ。「 現 地 の 情 報

動する隊員数や装備も変わる。一定

災害の規模や被害状況に応じて出情報収集や初期救助を担った。

遣として、初動対処部隊が出動して請前から、自衛隊法で定める自主派

して被害や進出経路を確認。道の要隊を胆振管内などの警備区域に展開

派遣要請を依頼した。師団は偵察部

到着し、同

では

に連絡幹部（ＬＯ）を派遣。安平町

衛隊第る必要がある。今回の地震で陸上自振興局に派遣要請を行うよう依頼す（ 振 興 局 ） に 権 限 が あ り、 市 町 村 は

自 衛 隊 へ の 災 害 派 遣 要 請 は、 道

自衛隊の災害派遣のかというジレンマがある」と語る。

経験も無い職員を海に飛び込ませる

至らなかったという市町村もある。

動要件を定めているため、活用には

かった」
（厚真町）
。震度を基準に発かった。計画と現実が一致していな画で定めた通常業務のニーズは無市町村も多い。今回の地震では「計ＢＣＰ（業務継続計画）を定める

早く着手すべきだった」と語る。

先で、職員が業務に集中できるよう確保するマニュアル作成を始めた矢いで登庁した。職員や家族の安全を家族を残して、後ろ髪を引かれる思企画課の大塚治樹参事は「町職員は携帯電話で連絡を取り合った。総務る。固定電話が不通で、衛星電話や所と鵡川の本庁に全職員が参集す

むかわ町では震度かった」（小野寺孝総務課主幹）。

書類などが散乱し、足の踏み場も無災から

職 員 を 全 員 参 集 す る。
「本庁舎は発市町村における防災力向上のヒントを探る。

ゼロからの立ち上がりで、夜間や休時 分頃に早来本庁舎と追分分

日の職員参集も課題だ。安平町は午前の 安 否 確 認 を 開 始。
「

庁舎の鍵を開け、メールなどで職員策本部を設置し、 時分に対だった。ベッドの上にタンスが倒れ員の無事を確認した」（田中一省総時てきた。別室で母が倒れたタンスに
務課長）。日高町は震度

走っていた」と振り返る。日高町で震や津波、風水害、さらに大規模停分までに全足を挟まれていた。取り敢えずタン

初 動 態 勢日に日本列島を直にかけ て 風 倒 木 や 住 宅 の 損 壊 な ど のも多数の住民が高台に避難した。地近い住 宅 が 停 電 。 胆 振 管 内 の 市 町 村
電などが同時多発的に発生する複合

務代行 の 経 験 を 積 む 訓 練 も 必 要 だ 。
不足した。防災訓練では想定できなあった」（小野寺主幹）という。

災害情報の収集いことが出てくる。その中で最善は厚真 町 は 庁 舎 階 の 執 務 ス ペ ー ス

務課の 篠 原 拓 也 主 査 は 「 経 験 し た こ

内会、自主防災組織への連絡や避難不足で対応できなかった。記憶は薄一方、初動段階での記録は復旧やとがな い 程 の 電 話 が 鳴 り 、 応 援 の 機所開設のため、登庁した職員が次々れるし不正確な内容も多い」と話す。

何かを考えて行動した」と話す。

関や報 道 関 係 者 が 押 し 寄 せ た 」 と 語と 走 り 出 し た 」（ 成 田 総 務 企 画 課

を災害 対 策 本 部 の 拠 点 と し 、 関 係 機る。町 は 自 衛 隊 な ど の 進 出 経 路 を 確

始。安否確認は正午過ぎに主力となるが、人員や機材は不足し分長 ）。 災 対 本 部 会 議 を 午 前終えた。同町の人的被害はている。自衛隊などの応援が本格化時保する た め 、 道 路 損 壊 の 状 況 や 迂 回

死者 人・重軽傷者２５２

するには一定の時間を要し、道路の人命救助の課題に開催。同 時に住民の安否や被害日現寸断で進出が遅れる恐れもある。市月在）。重 軽 傷 者 は 札 幌 市 に町村職員が一時的にせよ人命救助を年

番 目 に 多 い。
「揺れ次ぎ人も多かった」（大塚参事）。

30

教訓・胆振東部地震
検証〜

複合災害に備えよ
昨年 月
災直後は津波を心配した。山側に避スを除けて車で役場に向かった。発に甚大 な 被 害 を も た ら し た 。 記 録 的
難する住民の車がひっきりなしに撃した 台 風 号 は 、 近 畿 地 方 を 中 心な暴風 を 観 測 し た 本 道 で も 、 日 朝
被害が 相 次 ぎ 、 ピ ー ク 時 は 万 世 帯
も夜ま で 対 策 に 追 わ れ て い た 。
災害に対する備えは重要だが、限られた職員数での対処には限界がある。

分に胆振東部地震が発生 。 海 岸 の 地 域 で 警 戒 す べ き は日午前 時

津波だ 。 む か わ 町 の 本 庁 舎 は 海 か ら

職員の緊急参集㍍。成田忠
台風などの気象災害は事前の備え

・ ㌔、標高は ・則総務 企 画 課 長 は 「 台 風 が 一 段 落 しも可能だが、地震などの突発災害はた。
「電話が通じないため人海戦術

両などの燃料確保を進め、午前 時

安平町の田中総務課長は「早来守によるパトロールと避難所での聞き情報提供を求め、被災家屋と行方不の委任 や 順 位 を 定 め て い る が 、 実 際田地区で道路が崩れ、 世帯が孤立に職員が被害の全戸調査を開始しに機能 す る の か は 未 知 数 だ 。 職 場 単

明者のリスト化を進めていった。

時間待機を解除した矢先の地震て

地域 防 災 計 画 な ど は 首 長 の 不 在 や

9住民を見殺しにできないが、装備もの中で 階から

41
82
4
6

指揮が 執 れ な い 事 態 を 想 定 し 、 権 限

30

日高町は夜明けまでに車

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担わなければならない局面もあり得

50
階に降り

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PRACTICE 2019 WinterNo.28 PRACTICE

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2

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路の把 握 を 進 め て い っ た 。 住 民 に も発災直後のむかわ町本庁舎の内部

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21 4

3

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むかわ町の本庁舎に設置された災害対策本部

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24

大規模停電教訓・胆振東部地震【特集】

検証
信できたが、受信ができない状態が

北電 苫 東 厚 真 火 力 発 電 所 の 緊 急 停
が、照明はつくが、電話やインター

日夜に発電機が使えるようになった

月 日の停電復旧まで続いた。

止に伴 う ブ ラ ッ ク ア ウ ト で は 、 自 家
ネット、テレビなどは使えないまま

北海道ブラックアウト

発電機 や 非 常 用 電 源 の 有 無 が 文 字 通
地震の被害が少ない地域でも影響

い発電機の導入には、発電機の購入や配線の整備、設置場所の確保や改修が必要であり、多額の財政負担を要し、国の１００％補助などが無け
れば、現状の厳しい財政状況では導入が難しい」（道央のある市）。財源確保の難しさから非常用電源の整備を躊躇する市町村もある。同庁は地％の「緊急防災・減災

方債充当率が100％で、地方交付税算入率が事業債」の活用を求めているが、遅れている庁舎など公共施設の耐震化を先行し、自家発電機の整備を後回を本庁 舎 に 置 い た が 、 停 電 で 電 源 を波の恐 れ が 無 い た め 、 災 害 対 策 本 部

整備し て い な い 。 今 回 の 地 震 で は 津

定区域 内 に あ る た め 、 非 常 用 電 源 を

基準を 満 た し て お ら ず 、 津 波 浸 水 想

対策室 を 設 け て い る 。 本 庁 舎 は 耐 震

災行政 無 線 の 親 局 な ど を 備 え た 災 害

総合町 民 セ ン タ ー に 非 常 用 電 源 や 防

日高 町 は 津 波 に 備 え 、 高 台 の 門 別「発災直後から庁舎内は非常用電源

厚真町総務課の篠原拓也主査はわたる停電には耐えられなかった。

度しかない。今回のような長時間にも多いが、対応時間は最大数 分程（無停電電源装置）を備える市町村

インサーバー用に交流電源用ＵＰＳ

フォンが頼りだった」
（乙部町）
。メ

や発信は個人が所有するスマート

コンで仕事ができない。情報の収集整備を求めている。しかし「庁舎全間の連続稼働が可能な非常用電源のたため発電機を使用したという。

働。防災無線を置く旧庁舎は停電し平町は、本庁舎の自家発電設備を稼より通信状態が違った」と話す。安

つながっていた。携帯電話は会社に数時間にわたり不通に。携帯電話も内では発災後、NTTの固定電話が震源に近い胆振管内東部や日高管の海岸沿いに立地する火力発電所のがある程度進んだが、苫東厚真など

震災以降、原子力発電所の津波対策

発防止対策が急がれるが「東日本大は 深 刻 だ っ た。「 ポ ー タ ブ ル 発 電 機喪失し た 。 固 定 電 話 は 使 え ず 、 携 帯が稼働し、通信系も無事だった。固体への電力供給が可能な規模の大き災害時に提供できる支援の内容を平を支え る メ イ ン サ ー バ ー や 庁 内 Ｌ Ａ
しにする市町村も多いのが現状だ。

電 話 の 電 波 状 態 も 悪 化 し た。「 防 災
定電話、テレビ、インターネットも庁舎全体の電力供給が困難であっ時から把握しておくべきだ。

では照明の確保が精一杯だ。システ

行政無 線 と エ リ ア メ ー ル で 情 報 を 発

発信は災害時に威力を発揮する。放ても、災害対策本部の機能を維持で冬季災害と停電への備え

Ｎ、各 種 シ ス テ ム が ダ ウ ン 。 災 害 対

基地局 の 被 災 や 予 備 電 源 の 枯 渇 に よ送・ネット事業者、防災関係機関にきる必要最小限の電源を確保する必政府や北電などによるブラックア

り、９ 月 ６ 日 午 後 ９ 時 現 在 で 道 内 ６
災 害 情 報 を 発 信・ 共 有 で き る Ｌ ア

要がある。ポータブル型の発電機のムやサーバーもダウンしておりパソ

５００ カ 所 の 基 地 局 が 停 波 。 本 庁 舎
ラート（災害情報共有システム）のほか、１００ボルト電源が供給でき

対 策 は 本 当 に 十 分 な の か 」（ あ る 首長）との懸念は依然として根強い。

も想定 し て 複 数 の 発 信 手 段 を 確 保 しや道南では一時的にＡＭやＦＭラジ

い地上波テレビ中継局が停波。道央

道内では大規模停電に伴い３割近台風から引き続いた地震と大規模バッテリー設置などの工夫も必要だ。

の 活 用、 メ ン テ ナ ン ス 容 易 な 大 型

ソケットを電源とするインバーター

るハイブリッド車や自動車のシガーした。冬であれば暖房を使っている

タンクを起こして漏れた灯油を回収

臭いが広がった。消防と建設協会が灯油タンクが倒壊し、町中に灯油の企画課長は「地震で３００基以上の冬だったら─。むかわ町の成田総務

胆振東部地震とブラックアウトが通信インフラの途絶ておく 必 要 が あ っ た 」 と 、 情 報 通 信
オなどの停波も発生した。地震の影

停電で発電機の燃料が枯渇、さらに総務省消防庁は市町村に最低 時

手段の 複 線 化 や 多 重 化 の 重 要 性 を 指

響が少ない道北では、市町村が発電

防無線 は 使 う こ と が で き た が 、 停 電

摘する 。 通 信 が 途 絶 し て も 「 Ｎ Ｈ Ｋ

れて火災の恐れもある。今回は避難時期なので、ストーブやタンクが倒も困難になった市町村もある。しか所での生活もどうにかなった。降雪

停電の影響で給油所からの燃料調達
し、消防法や建築基準法などの規制

前に仮設住宅も完成して、避難所か機を持ち込み、電波の送信を継続でがあり、市町村が大量の燃料を備蓄ら転居することができた」と話す。

にテレ ビ 画 面 の 文 字 情 報 で 避 難 所 開することは難しい。想定外の事態に

積雪寒冷地の本道では、冬季に発きた中継局も複数あるという。

よ う 要 請 し た 」（ 田 中 一 省 安 平 町 総

むかわ町は本庁舎にバックアップ

直面しても、協定を締結した企業な生する災害や大規模停電が住民を危たが、次第に電気の需要が増えてき画課長は「避難所にも発電機があっ

有効性を発揮した。成田忠則総務企発生で注目される〈分散型電源〉の舎などに給電した。ブラックアウト

システムがあり、発災直後から本庁による災害派遣の枠組みにより、部た発電機が活躍した。また、自衛隊協会などを通じて市町村に提供されでも、災害協定に基づき、地元建設

数をストックしており、今回の地震場で常時使用し、災害に備えて一定

一方、建設会社は発電機を工事現は難しい対応を迫られる。全道規模

険を感じて押し寄せるなど、市町村にならない数の避難者が、生命の危避難所には今回の災害とは比べもの

凍死や低体温症などの危険がある。

住宅や避難所でも、気温低下によるさの影響で急減し、暖房が動かないに巻き込まれた被災者の生存率は寒代替電源を確保せよ
用の非常用電源を備え、庁舎に隣接

どから確実に燃料供給が受けられるたため、災害協定を結んでいる地元隊が保有している発電機や燃料の貸の大規模停電を今後も起こり得る災7

務 課 長 ）。 メ デ ィ ア を 活 用 し た 情 報する多目的施設「四季の館」には重体制を整備しなければならない。

のリース会社から発電機の提供を受与・譲与、被災地への輸送などの支害として備えを見直す必要がある。
日午後 時過ぎだった」と話す。
11

けた。町内の停電が復旧したのは援を受けた市町村もある。自衛隊が機的状況に陥れる。津波や家屋倒壊
油で稼働するコージェネレーション

設場所 な ど を 伝 え て 放 送 し て も ら う

10

ウトをはじめとする大規模停電の再が停電 し た 日 高 町 は 、 住 民 へ の 連 絡
迅速な運用に向けた訓練や情報発信

電源確保と財政負担

事項を 記 載 し た 文 書 を 人 海 戦 術 で 全
手順のマニュアル化も不可欠だ。

非常用発電機で電源を確保した厚真町役場

世帯に 配 布 し た 。 小 野 寺 主 幹 は 「 消応や情 報 発 信 を 困 難 に し た 。

きなか っ た 市 町 村 で は 、 業 務 の 根 幹だった」（小野寺孝総務課主幹）。

6

り“明 暗 ” を 分 け た 。 電 源 を 確 保 で

772

道外の電力会社による支援も（厚真町）

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PRACTICE 2019 WinterNo.28 PRACTICE

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70

9

2

情 報 発 信

教訓・胆振東部地震

【特集】

検証

回 も 生 じ て い る。
「放送を

回繰り

返 し て も 聞 こ え な い 」「 広 報 車 が 不足していたので自衛隊車両に応援をお願いした」という町もあった。

報発信も簡単だ。こういう物資が不デマの急速な拡散は社会問題化してインターネットの普及に伴う災害

災害デマを打ち消せ！

足しているという情報を拡散するといる。平成 年の熊本地震では 月

Ｐよりも簡単に情報が入手でき、情大規 模 停 電 に 伴 い 市 町 村 の ホ ー ム
タイムリーに反応があった。既に在庫に余裕がある物資についても情報

4日の前震発生直後に「熊本の動物

28

ＳＮＳ を 新 た な 情 報 発 信 手 段 と し て

交流サ イ ト ・ フ ェ イ ス ブ ッ ク な ど の上の短 文 投 稿 サ イ ト ・ ツ イ ッ タ ー やを発信 し た 。 一 方 で イ ン タ ー ネ ッ ト

切り替 え 、 災 害 情 報 に 限 定 し た 情 報

い住民も多いため、今後も周知が必のメール機能は受信設定をしていな

会に配布を依頼した。防災行政無線

災証明などの業務が始まると、町内ず、職員総出で文書を配ったが、罹

日高町は「停電で情報発信ができ

模停電により、市町村の情報発信が憶に新しい。胆振東部地震でも大規捕（起訴猶予処分）された事件は記社員の男が、偽計業務妨害容疑で逮

ターに投稿した、神奈川県在住の会

偽の情報とライオンの写真をツイッ

園からライオンが逃げた」という虚活用し た り 、 運 用 が 困 難 な Ｈ Ｐ の 代

フェイ ス ブ ッ ク だ 。 成 田 課 長 は 「 Ｈ

特に利便性が高いと感じたのは

発信も 同 時 に 必 要 だ っ た 」 と 話 す 。

災組織 な ど を 通 じ た 文 書 に よ る 情 報

利用で き な い 高 齢 者 も 多 い 。 自 主 防

しかし 、 ス マ ー ト フ ォ ン や Ｓ Ｎ Ｓ をにＨＰやフェイスブックを活用した。

「防災行政無線やＬアラートとともかわ町の成田忠則総務企画課長は

震災の被災地で臨時ＦＭ放送局の運ぐり“聞こえない”という問題は今

車のスピーカーによる情報伝達をめ

一方で防災行政無線の放送や広報

公平な利用を促した市町村もある。

配布したりして、トラブルを避け、の使用時間を制限したり、整理券をくの住民が詰め掛けたため、充電器

ビスは今後の災害でも不可欠だ。多

市町村による携帯電話の充電サー

間、災害ごみの回収、入浴支援、物長は「住民が求めているのは給水時「地鳴りが聞こえる」「 時間後に大消した 月 日夜、ツイッター上で水や燃料の確保で右往左往した。

地域でも、デマの影響で住民は飲料んだ。地震によるダメージが少ない

ぐるデマがツイッターなどで乱れ飛供しようと思っていたが、その情報

かわ町は「報道には積極的に情報提てもらうこともあった」と語る。む

として冷静な対応を呼び掛けた。

ホームページで「全て根拠がない」

を 超 え る 規 模 に 膨 れ 上 が り、 市 はきな地震がくる」「市内の緊急放送

制約を受ける中、災害デマは公的情

うデマ が 相 次 い で 流 れ た 影 響 が 大 き営を手掛けた関係者の支援を受けて資配給などの生活関連情報だった。

が住民にはなかなか行き渡らないこ

苫小牧市では市内の停電がほぼ解

日高町も「避難者のピークが日だった。ツイッターなどで『また大きな地震が来る』とい

目の 月

日

〜 人に減った避難者が２５０人る」などの情報が飛び交い、一時はい」（小野寺主幹）。公式情報の定期
臨時災害ＦＭの放送を始めている。

必要な情報が行き渡るようになる

全道各地で停電や断水、余震をめ

発信と デ マ の 打 ち 消 し に は 一 定 の 効
月 日〜 日まで防災

安平町はともあった」（成田総務企画課長）。

行政無線と広報車を主な情報発信手

現場に中継車などが押し寄せ、陸自

ネット 上 の 情 報 を 常 時 モ ニ タ ー す る

日、インターネット上の動画投稿サの警務隊などが整理に追われた。町

報道陣が集中した厚真町では救出

い合わせ電話は膨大な数に上った。

イト・ユーチューブを通じて直接住月

8

このため 日以降は、地上デジタル

同町の及川秀一郎町長は

60

9

3

50

ＦＭラ ジ オ や コ ミ ュ ニ テ ィ Ｆ Ｍ の 有

きめ 細 か い 情 報 が 提 供 で き る 地 域
域放送「あびらチャンネル」でも災放送の空きチャンネルを活用した地

映像では、最大の関心事だった水道民にメッセージを発信。 分

すため定期レクチャーを実施。庁舎の検視を行った施設などへの立ち入内の執務スペースや避難所、犠牲者
割き「給水開始までにどれだけの日りを規制した。一方で電話取材を含の復旧に関する説明に多くの時間を数がかかるか、正直先が見えていな

む報道対応は、市町村の負担になっ誌、 近 年 増 え た イ ン タ ー ネ ッ ト メ

なった。災害時は新聞やテレビ、雑を集めるなどの取材手法も問題にた。手段を選ばずに犠牲者の顔写真

い状況だが、 日も早く給水ができ

害関連情報を発信。田中一省総務課

13

効性も 注 目 さ れ た 。 函 館 市 の 「 Ｆ Ｍ
日時間 分にわたり、通常の番

いるか」は地震発生直後から間、組枠を変更して緊急災害放送を行るよう全力を挙げる」と訴えた。

殺到する報道への対応
日の発災当初、震度 を観ディアなどによる、行政や被災者、口を全て総務課長に一元化した。報総務課長は「殺到する報道対応は窓

は厚真町に集中した。安平町の田中

災害の状況が明らかになると報道陣た。時間の経過とともに大規模土砂

報道機関などの取材電話が殺到しした地点として報じられ、直後から強の安平町が最も大きな揺れを観測が難しい頭の痛い問題でもある。

だ。被災市町村にとって独自に解決をシャットアウトすることは困難

害対応の多忙だけを理由に取材対応

発信の効果に対する期待もある。災び掛けなど、メディアを通じた情報

情報の提供や全国に向けた支援の呼なる。だが、住民に対する生活支援

材（メディア・スクラム）が問題に

犠牲者の遺族に対する集団的過熱取道関係者から逆に他町の情報を教えの不調で送信されず、当初は震度測した厚真町の震度情報が観測機器

月

7

い、 ツ イ ッ タ ー な ど の Ｓ Ｎ Ｓ も 使い、リ ス ナ ー に 情 報 を 伝 え 続 け た 。
この間 、 ツ イ ッ タ ー な ど に は １ ５ ３
５通の 反 響 が あ っ た 。 青 山 剛 室 蘭 市

22

ＦＭラジオや動画を活用

5

9は個別の取材対応が業務に支障を来段として利用したが、住民からの問12体制も 必 要 に な る か も し れ な い 。

7

秒の

8
6

長も、 市 内 に あ る 「 Ｆ Ｍ び ゅ ー 」 の
緊急放 送 に 出 演 し 、 市 民 に 冷 静 な 対
応を呼 び 掛 け た 。 地 域 Ｆ Ｍ の 活 用 には市町 村 に よ る 避 難 情 報 や 生 活 支 援
情報の 提 供 方 法 、 放 送 継 続 に 必 要 な
電源確 保 な ど の 支 援 に つ い て 、 平 時
から放送局と具体的な取り決めを行って お く 必 要 も あ る 。 一 方 、 総 務
省から 臨 時 災 害 放 送 設 備 の 提 供 を 受

厚真町は庁舎ロビーで報道発表を定期的に実施

11

果があ っ た 。 情 報 収 集 の 一 環 と し てと、問い合わせは激減した」と話す。

で大きな地震がくると放送していツイッターに投稿された断水をめぐるデマと打ち消し情報

報の空白を突くように増殖した。

要だ」（小野寺孝総務課主幹）。

を伝えることができた」という。

14

替ツー ル と す る 動 き も 広 が っ た 。 む

千歳市 は 、 通 常 Ｈ Ｐ を 緊 急 モ ー ド にな状況 に 陥 っ た 。 電 源 が 確 保 で き た

ページ （ Ｈ Ｐ ） は 閲 覧 や 更 新 が 困 難

ＳＮＳの普及と活用

4
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けたむ か わ 町 は 月 日 、 厚 真 町 は
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PRACTICE 2019 WinterNo.28 PRACTICE

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日に 「 Ｆ Ｍ び ゅ ー 」 や 、 東 日 本 大20

避難所運営

教訓・胆振東部地震

【特集】

検証

食事の確保と提供時過ぎだった。翌日以降は自衛隊などによる給食支援も始まり、食料確

響もあり、避難者数が当初の想定を維持する上で欠かせない。だが、野温かい食事の提供は心身の健康を保の不安は解消できた」と語る。

大きく上回り、水や食料が不足する
外炊事セットを活用した自衛隊の給

今回の地震では、大規模停電の影事態も。むかわ町は 日午前 時に形になった」と話す。初動対応に追営は地域の町内会や自治会に委ねるの地域に分かれている。避難所の運を超えていた。成田忠則総務企画課

者数は鵡川・穂別の両地区で 千人

食料の備蓄はあったが、 日の避難た施設から避難所を開設した。水や町内の巡回を開始。安全を確認でき供した。栄養士が支援物資を有効活

学校給食を使い、長は「食支援活動には期限がある。成田課

た 安 平 町 は 面 積 が 広 く、 北 か ら 追

胆振 東 部 地 震 で は 住 家 被 害 の 増 加

われる発災直後は、地域住民による
長は「備蓄の食料では到底足りず、用しながら、栄養バランスを考えた

月日午後 時現在の 万３１１１は、発災直後から避難の長期化を予

食とも温食を提を活用した。平日の昼食は再開した

コープさっぽろの有料給食サービス

15

週間にわ

献立で食事を提供できた」と話す。
日高町は、発災から約たり、被害が少なかった日高地区の宿泊施設で調理した食事を門別地区の避難所に運んだ。日高地区は今回の災害では食料や燃料などの物資を供給する補給拠点にもなった。一方
で「町内の飲食店からの温かい汁物などの炊き出しもあったが『避難所に対する支援が胆振東部の町に比べて少ないのでは』という住民の声もあった」（小野寺孝総務課主幹）。発災直後の混乱期には、メディアの注
目度が高い市町村に支援が偏るといいる。避難所では特に個人スペース

町でも希望したが、一方で「発災直ルベッドやパーティションは、どの避難生活の苦痛を和らげる段ボー

長期化を想定してもっと早く準備でと共有スペースの区分けが必要とな後は避難して来る人の数や避難の期て、避難所におけるプライバシーのる。厚真町は、国や道が被災地で必間が見通せないため、どれだけのス

方支援を担う職員同士、顔が見えな要と想定される物資を市町村の要請

ペースが必要なのかを判断できず、う問題 が 、 過 去 の 災 害 で も た び た び

避難生活の長期化に伴う避難者のを待たずに送り込むプッシュ型支援ベッドなどの導入を躊躇した避難所

きれば良かった」と話す。

衛生や健康の管理も欠かせない。避などで、段ボールベッドや間仕切りもある」との声も複数あった。

確保や通気・冷暖房の充実など、生難の長期化に伴う持病の悪化や感染用のパーティションが届き、職員とい状態での意思疎通や感覚の齟齬を症の予防、エコノミークラス症候群

避難者が協力して組み立てた。

超が全半壊や一部損壊の被害を受け生じて き た 。 特 に 食 事 を め ぐ る 問 題への配 給 分 を 含 め た 食 料 の 供 給 を 道の防止をはじめ、被災者の精神的ケ

吉田課長は「当初は避難者が多いた。自宅が被災した職員は、勤務終活環境の改善が大きな課題となってに求め た と こ ろ 『 避 難 者 数 を 超 え るアなど幅広い支援が医師会などを中ため、スペースの都合から全員には了後、家族らが身を寄せている避難埋めることは難しい課題でもある。

食料が 必 要 と は ど う い う こ と か 。 文

心に展開された。厚真町の吉田町民

行き渡らず、高齢者や体の不自由な所に“帰宅”した。奥田浩司総務課

たいこう

食分と い う 状 況 に な り 、 在 宅 避 難 者

一方 、 あ る 町 で は 「 備 蓄 が 残 り

書で報 告 し て も ら い た い 』 と 言 わ れ

福祉課長は「 カ所の避難所に配置

人を優先した。スペースに余裕が生

長補佐は「被災した町職員は避難所

避難者の健康管理た。杓 子 定 規 な 対 応 に 対 口 支 援 で 来り、 連 携 会 議 を 開 い て 情 報 交 換 をじてからは、全ての避難者に使ってに帰っても休むことができる状況にえたが、段ボールベッドは寒さ対策された職員が、毎日午後 時に集ま

衛生や健康管理に関する情報を支援として有効だった。快適なので避難なく可哀想だった」と振り返る。

月 日、厚真町は

月

日に
月 日

に避難所を閉鎖し、寮が被災した道

避難所を閉鎖。むかわ町は

町は応急仮設住宅の完成に伴い、安平◆割た東日 本 大 震 災 の 経 験 が あ る 県 職 員行った。避難所の物資ニーズの把握もらった。 月に入り、夜は床が冷機関とも共有ができた」と語る。

た人もいると聞いている」と語る。

所の閉鎖後、仮設住宅に持って行っのニーズが高まる。安平町は「早来

むかわ町では、小中学校が授業を日が過ぎると入浴地区が自衛隊、追分地区はぬくもり

再開した９月 日以降、避難所の集
四季の館１カ所に。仮設住宅への入

学期の終了に伴い実家などに荷物を合宿施設で避難生活を続けたが、立むかわ高校野球部の生徒が、町の居を希望する人や余震が不安な住民

移動したことで、ドを確保できたのは発災から約２週

月中には仮設の寮に移る予定だ。

がゼロになった。生徒たちは今年月 日に避難者

2

避難から 〜

センター、遠浅地区にある畜産公社

約に着手。 日には鵡川地区にある

約 人が身を寄せた。段ボールベッ
東日本大震災や熊本地震、さらに間後。成田総務企画課長は「避難の21
度重なる台風や豪雨による災害を経12の社員用の風呂、鶴の湯温泉も使わ

9
6

11
1

90

せてもらった」（田中総務課長）
。

12

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5

効率的な避難所運営

18

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11

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8

6

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2
パーティションと段ボールベッドを配置した避難所（厚真町）

安平町では町内の住宅のうちが怒っ て い た 」 と い う 。 被 災 地 と 後とともに感染症予防など、避難者のは感情 的 な ト ラ ブ ル を 招 き や す い 。

衛隊から非常食が届いたのが午後

10分、安平、早来、遠浅と大きく つと大規 模 停 電 の 影 響 で 避 難 者 数 が 膨

自助・共助が重要だ。平時から自主夕食が提供できるか不安だった。自避難所開設

れ上が っ た 。 道 の ま と め に よ る と 全

防災組織の育成支援が欠かせない。

日には２９８人が身を寄せ、各施設には２人ずつ職員を常駐させた。

測して、町中心部にある総合福祉セ

避 難 者 が１千 人 を 超 え た 厚 真 町には備 蓄 の 飲 料 水 と ア ル フ ァ 化 米 をンターや小中学校など６カ所の公共の氏名や住所の把握をより効率的に

3

1

6

月 日以降は、道の仲介で人。厚 真 町 ７ ９ ３ 人 、 安 平 町 ６ ３ ６
日高町は６日午前５時頃から同日

道で避 難 者 数 が 最 も 多 か っ た の は人、む か わ 町 ７ ９ ３ 人 だ っ た 。 日
夕にかけて飛び地の門別・日高両地

人に増 加 。 安 平 町 は ５ ４ ３ 人 、 む かわ町は ２ ９ ９ 人 だ っ た 。
安平 町 が カ 所 の 避 難 所 を 開 放 したのは 、 地 震 発 生 か ら 約 分 後 の配布。 ピ ー ク 時 の 避 難 者 数 は ７ １ ８
施設に避難所を集約した。吉田良行

時 分だった。同 時人に。 水 や 食 料 の 提 供 を 求 め る 在 宅
町民福祉課長は「避難者名簿の様式

同町 の 田 中 一 省 総 務 課 長 は 「 平 成進めることができた」と話す。

をあらかじめ準備しておけば避難者

年に 旧 早 来 町 と 旧 追 分 町 が 合 併 し

寝付け な い 避 難 者 も 多 か っ た 。

避難者 も 増 え 続 け 、 余 震 が 続 発 し て

月 日午前

区で９カ所の避難所を開設。発災当

午後 時現在では厚真町が１０８６

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避難者の健康管理は重要だ（日高町）

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受 援 体 制

教訓・胆振東部地震

【特集】

検証

支援物資をめぐる悩み日の日間で延べ３２６５人（道まとめ）に上り、避難所運営や罹災る「災害時等における北海道及び市証明書交付などの業務を支援した。

の食材が届いた」「まだ暑い中で道町村相互の応援に関する協定」に基支援物資をめぐっては「断水して外から冬物衣料が大量に届いた。おづき、道や市町村が派遣した応援職

また、道と道内１７９市町村によ茶やふりかけが食べ切れないぐらいいる避難所で調理できないコメなど

朝は備蓄をすぐには用意できず、店運営、物資の管理、罹災証明書の交員は、災害対策本部の運営、避難所と必要な物が変わる。物流網が回復

週間も経つ

東日 本 大 震 災 で は 物 流 網 の 被 災 や以降はプッシュ型支援の食料も届き付の支援に従事。土木や建築、水道

集まった」
「発災から

混乱か ら 、 被 災 地 で 救 援 物 資 が 欠 乏
すると物資が大量に押し寄せるよう

災市町 村 の 要 請 を 待 た ず 、 国 や 道 がむかわ町総務企画課の大塚治樹参

に な り、 提 供 を 止 め て も ら お う と月など技術系職員の派遣も行った。

どの物 資 を 民 間 の 物 流 網 や 、 自 衛 隊

道が道 内 外 の 企 業 に 発 注 し た 食 料 なから本 格 化 。 胆 振 東 部 地 震 で は 国 やいと問題になった」と話す。発災直は保管や仕分けをする人手が足りな区に送ってしまった。避難所などで発災直後の混乱で穂別・鵡川の両地

けて一括管理ができれば良かったが職員派遣と対口支援

物資は断る勇気も必要」と話す。

人手を割くのは厳しい。不要不急の余裕が無い中で物資の管理に多くのの声も。ある町の担当者は「人的な行。北 広 島 市 に あ る ヤ マ ト 運 輸 北 海を中心 に 届 け る 〈 プ ル 型 支 援 〉 に 移

災地で 不 足 す る 物 資 を 民 間 の 物 流 網中心を担うヤマト運輸の社員が物資ル場を集積拠点とし、プル型支援の降は、本庁舎に近い屋内ゲートボー

プル型支援に移行した 月 日以員を派遣する「対口支援」は、平成県が担当する被災市町村を決めて職に陥った。その教訓を活かし都道府
たいこう

遣された県職員は、 月月年の熊本地震で本格化した。胆振面でとても助かった」と話す。

月 日の派遣人数は、市

思っても急には止められない」などの艦船 や 航 空 機 、 車 両 を 活 用 し て 苫
後の町内での物資配送は、自衛隊の道ロジ ス テ ィ ク ス 支 店 を 拠 点 に 各 町の受け入れや在庫管理、避難所への東部地震でも青森、秋田、岩手、宮る救護 班 長 だ っ た 、 厚 真 町 の 吉 田 良

る独自の応援協定もある。白老町の道外市町村からの支援

16

急復旧 に 役 立 っ た 。 住 家 の ％ に 当実施し た 。 被 害 状 況 の 早 期 把 握 と 応

道内市 町 村 の 職 員 が 班 体 制 で 、 住

口支援 で 来 た 岩 手 ・ 新 潟 の 県 職 員 と安平 町 の 田 中 一 省 総 務 課 長 は 「 対などは様式の統一や、共通の事務マ

職員の間で戸惑いもあり「罹災証明式などが自治体ごとに異なることにの現場では、各種システムや文書様謝しています」と話す。一方、各町してくれた。道内外からの応援に感職員が避難所で心のこもった支援をまで保健師や人事交流の経験がある定に基づき、発災翌日から９月下旬の富山県砺波市も災害時相互応援協

ら応援職員が駆け付けた。姉妹都市

や兵庫県丹波市・篠山市の３市町かた自治体連携を進める熊本県御船町

むかわ町には、恐竜化石を活かし

多くの人手を要する業務でボランる周知や給水所でのサポートなど、かった。町も罹災証明の交付に関す具などの搬出に関するニーズが多査した結果、住宅の瓦礫や壊れた家を通じて、被災者の支援ニーズを調員による在宅高齢者などの戸別訪問

日から 月

日まで

家・非 住 家 合 わ せ て ７ ２ ３ 棟 の 全
棟調査 を 月険の請求などにも活用されるが、被提供などの判断材料とされ、損害保に基づく住宅の応急修理や仮設住宅の被害の程度を証明し、災害救助法

被害認定調査は、市町村が住家などを防止する。罹災証明の交付に伴うの損壊状況などを調査し、二次災害

定は、建築の専門家が被災した建物

発災後に実施される応急危険度判

上で「次に全国で大きな災害が発生

助言は道標になった」と話す。そのていいのか分からない状態の中での応急復旧の段階に入り、次に何をし遣してくれた。罹災証明の交付など

最も辛い時期に合計 人の職員を派震を経験した御船町は、発災直後の成田忠則総務企画課長は「熊本地

合併を経て 年に再提携を行った。

合併した旧庄川町が締結。両市町のた。 月

ティアの参加希望者にも好評だっ事 項 も メ ー ル で 送 信 で き、 ボ ラ ンの中止、集合場所の変更などの連絡うことができる。新たな募集や作業

ティア登録や活動への参加予約を行

先、保有資格などを入力し、ボラン

ＰＥ」を活用し、氏名や住所、連絡

予 約 シ ス テ ム「 Ｓ Ｅ Ｌ Ｅ Ｃ Ｔ Ｔ Ｙ

上げた。ホテルなども使用している

ンティアの登録・予約サイトを立ち日した際には、むかわ町からもタイム

で最大４００人が活動に従事した。

日の三連休には災市町村では、人的資源や実務経験リーな支援ができる職員を送り出し

よる支援体制の構築や情報共有など

協議会とはやきた子ども園を運営すかが分かり、スケジュールを立てや数のボランティアを必要としているできる。参加者も地域でどれ位の人「登録後はいつでも予約状況を確認〜の不足に伴う事務の遅れが課題と町社協の髙橋光暢福祉活動専門員はボランティア募集の工夫

1
すく安心感もあった」と話す。

日、町社会福祉24る学校法人リズム学園が共同で災害

安平町では 月22の平時からの準備は欠かせない。

ルの策定を後押しした。他自治体に応援職員らが、調査計画やマニュア

市町村への派遣などの経験を有するて恩返ししたい」と力を込める。

携は平成７年、旧鵡川町と砺波市と13なった。一方で災害復旧業務や被災

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9

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町によ

16 都県警察・延べ３６２０人の警察官が道内で救助活動や被災者支援、被災地の警戒などに当たった（厚真町）

19

9

また 、 同 町 の 奥 田 浩 司 総 務 課 長 補佐は「 胆 振 管 内 東 部 の 市
4日にはインターネット上でボラ

ティアによる支援を必要としていた。

所や給水所での調査票配布や民生委

ボランティアセンターを開設。避難11

職員ら 人を派遣した。姉妹都市提日〜

町村職 員 延 べ ３ ５ ７ ６ 人 、 道 職 員 延
応援が 月 日と最も早く、 人の6ニュアルが必要」との声もあった。

6たる３ ０ ２ ９ 棟 が 全 半 壊 や 一 部 損 壊

9の被害 を 受 け て い た 」 と 話 す 。

109

べ７７ ９ ３ 人 に 上 る （ 道 ま と め ）。

日〜

事は「町内 カ所に物資の拠点を設

小牧港 に 集 積 。 自 衛 隊 の 車 両 で 被 災輸送車両による支援を受けた。

の集積 所 に 物 資 を 輸 送 し 、 そ こ か ら
配送などを行った。大塚参事は「物城、山形、福島、新潟の 県から派

東日本大震災では多数の市町村が地に輸 送 し た 。 物 流 網 回 復 後 は 、 被

町内の 避 難 所 な ど に 配 送 を 行 っ た 。
流のプロなので物資の管理や配送の津波で行政機能を維持できない事態

災害 対 策 本 部 で 物 資 調 達 を 担 当 す

シュ型 支 援 〉 が 平 成 年 の 熊 本 地 震

必要と 考 え る 物 資 を 送 り 込 む 〈 プ ッ

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18

18

全国の自治体職員らが応援に駆けつけた（むかわ町）

1

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罹災証明書の迅速な交付

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始めてホッとした」と振り返る。

を走り回り朝食をかき集めた。 日

行町民福祉課長は「発災直後の 日

32する事 態 に 陥 っ た 。 そ の 教 訓 か ら 被

プッシュ型・プル型支援

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Relay Interview

大規 模 災 害 時 に お い て 、 市 町 村 による迅 速 な 初 動 態 勢 の 確 立 は 住 民 の
生命財 産 の 保 護 に 直 結 す る ─ 。 千 歳
市は長 年 に わ た り 培 っ て き た 危 機 管理能力 を 発 揮 し て 、 胆 振 東 部 地 震 でも早期 の 避 難 所 開 設 や 訪 日 外 国 人 を含む観 光 客 の 避 難 対 策 な ど に 全 力 を尽くし た 。 危 機 管 理 を 担 当 す る 市 総
務部の 塩 屋 参 事 監 は 「 想 定 を 超 え る
事態へ の 対 応 に は 平 時 か ら の 積 み 重
ねこそ が 大 切 で す 」 と 振 り 返 る 。

新千歳空港閉鎖に対処せよ！
─市内 で の 大 規 模 停 電 の 影 響 は
市内 全 域 で 停 電 が 発 生 し 、 高 層 住十三氏

市が想定していたのは航空機事故

─観光客の安全確保も課題です

胆振東部
地震に学ぶ

緊急参集する市職員を情報源に
─胆振東部地震の初動対応は

ため、同

時までに

カ所の避難所時までに支笏湖地

カ所全ての指定避難を開設し、午後区を除く市内所を開設しました。市庁舎は自家発電装置で機能を維持し、避難所とな

地域防災計画に基づき震度 弱以
上で災害対策本部を設置します。まる公共施設でも発電機を整備してお非常配備とし、職務の優先
り、混乱はありませんでした。避難た、震度 弱〜 弱の揺れに応じて
第 〜
者数のピークは時の１７順位に対応して職員を参集します。
５８人で、半数近くは新千歳空港や分に第 非常配備
日正午に全避難所

数で４７５０人に上りました。

を閉鎖するまでの避難者数は延べ人観光客でした。

ホテルなどの閉鎖で行き場を失った

日午後

市街地は震度 強、新千歳空港が震度 弱で、地震発生から 分後の月 日午前 時とし、同 時に最初の本部会議を開きました。同 時に全職員１０６３
人の 割に当たる６２６人、同 時には８０９人が登庁しました。
─災害情報を収集するための工夫は緊急登庁した職員に統一様式の報告書を配布し、居住地域や通勤経路で確認した被災状況を記入してもらいます。報告があった情報を集約する一方、消防本部や市内のパトロー
ルに出た現業部門の職員からも情報が集まり始め、市内では大規模な家
屋倒壊や火災は発生しておらず、道路網の寸断や断水なども発生していないことが明らかになりました。
─発災当日の避難住民への対応は
余震が相次ぐ中、指定緊急避難場
所に自主避難する市民が増え始めた

災害は必ず起きるという自覚をけました。深刻な大災害を乗り切るには「災害は必ず起きる」という自時は営業車として貸与し、災害時は事業」で市が導入したバスです。平

対象とする防衛省の「避難施設整備の飛行場や演習場を抱える市町村をているバスで輸送しました。自衛隊

市が千歳相互観光バスに無償貸与して、通訳も配置しました。観光客はンター「そなえーる」を避難所に充た結果、市公民館と防災学習交流セ

や市民の安心につながります。

始めました。公式情報はデマの解消を取得し、独自に防災情報の発信をとフェイスブックの公式アカウント

綜しました。昨年 月にツイッター

内全域が断水する」などのデマも錯ましたが、インターネット上で「市モードに切り替えて情報発信を行い

車 の ほ か、 市 ホ ー ム ペ ー ジ を 緊 急

発災直後から防災行政無線や広報

な防災教育や訓練も不可欠です。

するよう、市民を対象にした継続的る」という自助・共助の意識が定着

い け ま せ ん。
「自分の身は自分で守戦的訓練も発展させていかなければや警察などの防災機関と連携した実整えていく必要があります。自衛隊

り具体化させ、物心両面での準備を覚を持ち、職員自身が災害想定をよ

協定に基づき事業者が避難者の輸送

─胆振東部地震で得られた教訓は

─市民向けの情報伝達はなどを担います。初めての運用でしによる災害です。災対本部で協議し

98

郎市長に謝意が伝えられました。

領事館の朴賢圭総領事から山口幸太

３４３人に上ります。在札幌韓国総け入れた観光客は外国人を含めて１たがスムーズに対応できました。受策を講じていきたいと思います。市と連携して不安を和らげるような対不安を感じたと思います。関係機関が課題です。外国人観光客は大きなやはり想定に無かった観光客対策

はこれまでも直下型地震を想定した
職員参集や水害時の土のう構築、避難所運営などの訓練を重ねてきました。胆振東部地震の被害が比較的少なかったこともありますが、情報の収集と伝達、避難者支援のフローが機能していることを感じました。
─改善すべき課題はありますかに直面しても、瞬発力を発揮できる足腰の強い組織づくりが欠かせない。

宅など で は 水 道 が 使 え な い 状 況 の た

2 15

市民から避難所開設をめぐる若手

は、柔軟性や融通性を備えた組織の総合力が発揮された。想定外の危機

時半に市水道局が22

5

10
いを突き付けた。同市における訪日外国人を含む観光客の避難対応でめ、 日 午 後653

職員の対応が未熟だったと指摘を受直しなどを通じた災害対処能力の向上に努めてきた。胆振東部地震はカ所で 給 水 を 始 め ま し た 。 市 民 の 問

12〈観光立国〉を掲げる本道に対して、観光客の安全確保という大きな問

い合わ せ で 最 も 多 か っ た の は 電 力 の

445
対処を支える後拠でもある。市は「災害に強いまちづくり」を掲げ、防復旧時 期 と 携 帯 電 話 な ど の 充 電 場 所

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3
4

6
災訓練や最新の知見を活かした地域防災計画、危機管理マニュアルの見でした 。 停 電 に 伴 い 、 市 民 が 殺 到 し

1

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6

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塩屋 十三（しおや・とみぞう）氏 昭和 21 年宮崎県生まれ。陸上自衛隊少年工科学校（現・高等工科学校）卒。各部
隊勤務中に北海学園大を卒業。北恵庭駐屯地業務隊長を最後に平成 13 年に退官。同年
4 月 に 千 歳 市 採 用。 危 機 管
理・防災管理および自衛隊関連の業務に従事している。

が約3分の1を占める。大規模災害発生時には全道あるいは全国の災害た給油 所 で は 燃 料 不 足 に 陥 り 、 緊 急

57

PROFILE
人口約9万7千人の千歳市─。このうち自衛隊員や家族などの関係者対策と し て 自 衛 隊 か ら 避 難 所 用 燃 料
１４０ ０ ㍑ の 提 供 を 受 け ま し た 。
日午後 時 に 一 部 地 域 で 、 日 未 明には全 域 で 電 力 が 回 復 し ま し た 。
─新千 歳 空 港 も 被 害 を 受 け ま し た
発災 直 後 に 空 港 事 務 所 か ら 「 タ ー
ミナル ビ ル で 天 井 パ ネ ル や ガ ラ ス が落下し た た め 施 設 を 閉 鎖 す る 」 と 連
絡があ り ま し た 。 国 際 線 タ ー ミ ナ ルを閉め 出 さ れ た 旅 行 客 や 出 発 便 の 搭
乗客に よ る 混 乱 も 予 想 さ れ 、 市 に 避難者と し て 受 け 入 れ の 打 診 が あ り ま
した。 こ れ ま で 大 雪 な ど で 大 規 模 な
欠航が あ っ て も 、 市 に 対 し て 直 接 支
援の要 請 が 来 た こ と は あ り ま せ ん 。
さらに 「 市 内 の ホ テ ル も 停 電 や 食 材

瞬発力で初動対応に全力
観光客の避難が課題に 災害対策
千歳市総務部参事監（渉外・危機管理担当）

塩屋

16
PRACTICE 2019 WinterNo.28 PRACTICE

17「災害は必ず起きる」という自覚を─と語る塩屋参事監

取材メモから

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1【リレーインタビュー】
山口幸太郎市長を本部長とする
災害対策本部で自衛隊など関係機関と情報を共有

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11

1

を確保 で き な い 影 響 で 宿 泊 客 を 退 去

災害時協定に基づきバスで観光客を避難所に輸送68させた 」 と 報 告 が あ り ま し た 。

‹

Relay Interview

平成 年 に 早 来 ・ 追 分 両 町 の 合 併で誕生 し た 安 平 町 。 両 地 区 の 中 間 に
位置す る 人 口 約 ６ ５ ０ 人 の 安 平 地 区
では、 平 成 年 に 結 成 さ れ た 自 主 防
災組織 〈 安 平 第 自 治 会 防 災 会 〉 を中心に 防 災 資 機 材 の 整 備 や 防 災 訓 練を積み 重 ね 、 昨 年 月 の 胆 振 東 部 地
震では 、 住 民 の 安 否 確 認 や 避 難 所 運
営を混 乱 な く 進 め る こ と が で き た 。
安平地 区 自 治 会 連 合 会 長 の 佐 々 木 弘
さんに 地 域 で の 自 助 ・ 共 助 の 取 組 や避難所 運 営 の 実 情 に つ い て 聞 い た 。

東日本大震災を教訓に─
─安平 地 区 の 自 治 会 運 営 は町内 に は の 町 内 会 ・ 自 治 会 が あります 。 ３ ４ ０ 世 帯 ・ ６ ５ ２ 人 が 暮らす安 平 地 区 に は 安 平 第 〜 、 瑞穂、緑 丘 の 自 治 会 が あ り 、 自 治 会
加入率 は ％ で す 。 地 区 全 体 の 高 齢化率は ％ で 、 地 区 人 口 の 割 が 集中する 安 平 第 〜 自 治 会 は 独 居 高
齢者の 割 合 が 高 く な っ て い ま す 。
─自主 防 災 組 織 を 立 ち 上 げ た 経 緯 は
東日 本 大 震 災 が 契 機 で す 。 高 齢 化が進み 、 災 害 へ の 備 え に 不 安 を 感 じ

平成 年から、町が自主防災組織の育成に乗り出したことも追い風にして、 年 月に〈安平第 自治会

訓練直後に胆振東部地震！
─発災時の状況を教えてください
分続き、強い余な助成制度を使い、避難誘導に使う
停電と断水が発生し、固定電話も通震も相次ぎました。安平地区全域で激しい揺れが約ヘルメットや反射ベスト、誘導灯と話できなくなりました。本震から約防災会〉を結成しました。さまざまともに、避難所で必要となるガソリ
分後には公民館長が駆け付け、施

外線ヒーターなどを準備し、安平地
まり始めました。午前

設の鍵を開けている間にも住民が集ン発電機や燃料携行缶、投光器、赤区公民館に保管庫を設けました。
避難所の開設準備を整え、自治会で時頃までに

─定期的な訓練も大切ですね
平成 年度から自治会の役員などを中心に避難経路を確認する図上訓
練、発電機や照明の操作方法を確認する研修を行い、 年 月には地区公民館と共催で合同防災訓練を始め、地区の全世帯と安平小学校の児童や高齢者グループホームの入所者も参加し、避難手順の確認やＨＵＧ（避難所運営ゲーム）、備蓄品の試食も行いました。また、災害時に本当に機能する取組として、防災会の役
員が安否確認を行うのではなく、住民自身が役員に報告し、情報を集約
する安否確認訓練も行いました。児
童は公民館の体育館に 泊し、避難生活を体験する防災キャンプも行いました。訓練を成功裏に終えた カ

広報車を出して、公民館に避難する

めると、避難所の調理場で炊き出しが到着しました。支援物資が届き始─特に夜間は不安だったのでは

災ゴミ回収の日程を伝えました。

車を通じて、罹災証明の届け出や震苦労は分かります。安平町でも、自せん。私は厚真町の職員だったので女性たちが豚汁やカレーライスなど人が多いので、昼間の避難所にいる家の後片付けなどで出掛けているほどして、避難所を担当している町

たと思います。地震発生から宅の復旧も手付かずの状態で災害対が始まり、持ち寄った野菜で町内のの温食を用意してくれました。住民のは 人程度です。夜になると帰っ週間応に当たった職員の負担は大きかっが身を寄せ合いながら、自分たちの手で当面の急場をしのぐことができ震が怖いので車中泊をする人もいまて来るので 〜 人に増えます。余

ちんとした情報伝達のルートを確保

うようになりましたが、平時からき全員ではなく、代表委員に報告が無ステムがうまく機能しました。住民たのは 月 日午後 時でした。

安を感じる人も多く、避難所を閉じ
32

─住民の目線で感じた課題は

10

や道の職員と毎日ミーティングを行る場所を提供できたと思います。

した。照明器具が足りないので、盆しておく必要があると思います。

カ月間の避難所運営を担ってたが混 乱 は あ り ま せ ん で し た 。 行 政

い人だけを対象に電話や戸別訪問で最初は避難所の要望を町に伝える

応をめぐる多くの課題が浮き彫りになった。備え無ければ憂いあり─だ。

ていま し た 。 自 治 会 役 員 も 世 代 交 代

10

踊りのライトで大ホールの照明を確

1

組織済みの地域でも活動実態には濃淡がある。胆振東部地震でも初動対保しました。 日には電力供給が再による 「 公 助 」 は 、 す ぐ に は 動 き 出

安否確認を行うことで、早い段階でルートの確保に苦労しました。役場

避難所で感じたのは、外部からのは 56.2％（道危機対策課まとめ）に止まる。40 弱の市町村が未組織で、

─安否確認はうまくいきましたか

しませ ん 。 人 命 救 助 や 被 害 の 把 握 で

住民６５０人の安否情報を把握するも大変な状況なので、担当職員と連

これ ま で の 訓 練 を 活 か し 、 高 齢 者

情報不足です。町の被害状況やライ機材の整備、防災教育などを担う。平成 29 年4月現在、道内での組織率開しましたが、自宅に戻ることに不手一杯 の 状 態 で す 。 初 動 段 階 は 、 住ことができました。被害状況の確認と一般 用 の 部 屋 を 区 別 し ま し た 。 高

フラインの復旧情報は入ってきませ

地域コミュニティーを基盤とする自主防災組織は、平時からの訓練や資月に訓練した安否情報の報告シ

民によ る 「 自 助 ・ 共 助 」 で 急 場 を し

齢者に は 静 か な 環 境 を 提 供 し 、 避 難んでした。高齢者は文書を読むのが救助活動や避難誘導、避難所運営などの応急対策の必要性が高まる。

の時期 を 迎 え 、 私 と 同 じ 世 代 の 役 員

1

月後に胆振東部地震に襲われました。

4佐々木 弘（ささき・ひろし）氏
昭和 23 年安平町（旧早来町）生まれ。道立農業技術講習所卒。昭和50 年厚真町採用。農業振興課長、産業経済課長などを経て平成 20 年に定年退職。平成 23 年安平地区自治会連合会長。25 年安平第1自治会防災会長。70 歳。

市や町もあった。災害の規模が大きいほど、初動段階で住民自身による70

絡が取れず、伝言をしても伝わりまても屋内のあちこちに亀裂が走り、危険な住宅も複数ありました。後片生活が 長 期 化 し て も 、 子 ど も た ち が苦手なので、普段からなかなか回覧

災害時、国や自治体による災害対応の立ち上がりには一定の時間を要は危機 意 識 を 共 有 し て い ま し た 。

8

1

PROFILEする。東日本大震災では首長や職員、庁舎の被災で行政機能を喪失した

よう住 民 に 呼 び 掛 け ま し た 。 午 前

3

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も進めました。外観は大丈夫に見え行った ば か り だ っ た の で 、 住 民 の 防
災意識 が 持 続 し て い ま し た 。

気兼ね す る こ と が な い よ う に と の 配板も読んでもらえません。やはり確付け中に骨折した人もいました。

慮です 。 水 や 食 糧 の 支 援 を 町 に 要 請

─避難 所 を 運 営 す る 上 で の 工 夫 は

1

24のぐ必 要 が あ り ま す 。 月 に 訓 練 を時頃ま で に 約 人 が 避 難 し て き ま し

1

反射ベストを着用した役員が避難誘導や避難所開設に当たった

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PRACTICE 2019 WinterNo.28 PRACTICE

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災害対策
安平地区自治会連合会・安平第1自治会防災会
会長 佐々木 弘氏

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胆振東部
地震に学ぶ

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【リレーインタビュー】

地域を守る自主防災組織
自助・共助が防災の要に

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実なのは音声です。戸別訪問や広報
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情報伝達のルートを確保しておく必要があると語る佐々木さん

取材メモから

民間からの支援物資も多方面から寄せられた

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46

し、午 前 時 過 ぎ に 自 衛 隊 の 給 水 車‹‹

Relay Interview

高度 な 自 己 完 結 能 力 と 危 機 対 処 能
力を備 え た 自 衛 隊 は 、 大 規 模 災 害 発㍍以上の土砂に埋もれた住宅もありました。地域の事流され、厚さが即応態勢にある初動対処部隊（ＦＡ
情に詳しい職員が多く「あの家のおして情報収集活動を開始し、 時間
ＳＴ ─Ｆｏｒｃｅ）も自主派遣しまし
階のこ

爺さんは

ておらず、部隊は揺れが大きかったがあり、建物や家具の残骸から捜索

こに寝ていた」といった詳細な情報

階、お婆さんはた。当初は厚真町の震度情報が入っ安平町やコンビナート火災の情報が日間で全ての行

場所を絞り込み、夜が明けて深刻な土砂災害の状況
極めて難しい捜索活動になったと思係が希薄な大都市の災害であれば、方不明者を発見できました。人間関が見えてきました。厚真町など 町います。災害派遣における情報の重面隊直轄部隊の増強を依頼しました。

人命救助活動を支えた情報
─厚真町の現場で感じたことは厚真町では、発災当日の昼頃までに被災家屋と行方不明者のリスト化がほぼ完成しており、住宅地図に記
入 し て も ら い、 捜 索 に 活 用 し ま し高く、 部 隊 の 輸 送 力 を 活 か し て ピ ス

開始し ま し た 。 水 や 食 糧 の ニ ー ズ が援や道 路 啓 開 な ど の 応 急 復 旧 支 援 も人命 救 助 活 動 と 並 行 し て 、 生 活 支

位を決めて配布するのか。自衛隊は

いのなら配布しない」のか、優先順

原則を重視して「全員に行き渡らなずつ被災者がいるとします。平等のがあり、３カ所の避難所に１００人です。例えばここに１００個のパン知っていただくことも大切です。

を 構 築 し、 自 衛 隊 の 能 力 や 装 備 をためには、普段から顔が見える関係

が、被災者支援をスムーズに進める

きます。要望に応じて提案もします

ませんが、水や燃料を運ぶことはで結ぶ役割を果たします。市町村と自高め、災害時には自衛隊と市町村をの企画や実施を通じて地域防災力をも活躍しました。平時には各種訓練人が在職しており、胆振東部地震でえています。道内でもそれぞれの持ち場で心を砕きました。

よう、 カ 月 の 派 遣 期 間 中 、 隊 員 は皆さん が 少 し で も 前 を 向 い て い け るに応え る よ う に し ま し た 。 被 災 し たト」を 置 き 、 可 能 な 限 り リ ク エ ス トです。 入 浴 所 の 待 合 室 に 「 要 望 ノ ーをご理解ください。胆振東部地震のと」と「できないこと」があること

あ り、 ま た、 能 力 的 に「 で き る こ

緊急性・非代替性」という三原則が自衛隊の災害派遣には「公共性・

─自衛隊を「知る」ことも大切です

リーダーシップに感謝しています。

織がうまく回ります。陸上自衛隊は練で経験しておくと、災害時にも組

害対策本部の運営サイクルを図上訓調整、対策の決定と実行─という災での情報収集や分析、関係機関との態への対処を含め、錯綜した状況下

理能力は向上しません。想定外の事

シナリオ通りの訓練では、危機管市町で約トン輸 送 す る 態 勢 を 整 え ま し た 。 野
パンを運ぶことはできますが、方法

長時 間 電 源 が 喪 失 す る 「 ブ ラ ッ ク

被災地では「高齢者施設の浴場を再防衛作戦や震災対処などの事態を想50
ため、両者をつなぐ“通訳”が必要

衛隊では仕事の進め方や用語も違う

38

な連携により、お互いの能力と限界を知るための相互理解が欠かせない。

となります。道内でも一層の活用をわたり、国土防衛を主な任務として部隊の錬成に心血を注いできた。有形無形の能力は、胆振東部地震における災害派遣活動でも遺憾なく発揮された。不断の努力で培った防衛力は国民共有の財産であり、重要な社

会資本とも言える。武力攻撃事態や大規模テロ、激甚化する自然災害に対する備えは自衛隊、自治体あるいは地域住民が独力で築き上げるものではない。一方で過度の依存関係に陥ってもいけない。平時からの緊密お願いしたいと思っています。

言葉だ。この地に司令部を置く陸上自衛隊第7師団は、創隊から 63 年に

─市町村の訓練に必要なことはアウト 」 へ の 対 策 が 十 分 で な か っ た

開したい」との要望がありました。

定 し て、 コ ン ピ ュ ー タ シ ミ ュ レ ー

は師団がノウハウを提供しました。
ご相談いただければ、訓練企画を含めてサポートすることができます。
─退職自衛官も貴重な存在です
豊富な経験とノウハウと経験を有する退職自衛官を、危機管理担当職

我らここに励みて国安らかなり─東千歳駐屯地正門の標柱に刻まれた現場で意識したのは“被災者目線”

ことは 教 訓 の 一 つ で す 。 停 電 で 給 水

私たちは建物や設備の修理はでき

月に新ひだか町が実施した訓練で上訓練）を積み重ねています。昨年

ションを取り入れた指揮所演習（図装置が 停 止 し 、 想 定 を 超 え た 範 囲 で給水支 援 が 必 要 に な り ま し た 。

市町村のリーダーシップが不可欠
─自衛 隊 が 市 町 村 に 望 む こ と は
災害 時 は 自 衛 隊 、 警 察 、 消 防 な どの関係 機 関 が 駆 け 付 け ま す が 、 お 互
い指揮 命 令 関 係 に あ り ま せ ん 。 被 害を把握し、対策の優先順位を決める

11

員として採用する市町村が全国で増取材メモから回の災害では宮坂尚市朗厚真町長の

外入浴 セ ッ ト を 活 か し た 入 浴 支 援 もた。土砂災害で１００㍍以上も押し要性を強く認識しました。

を担任する第 特科連隊などの部隊

─厚真町への部隊の派遣はあった苫小牧市に向かいました。

1

生時に は 頼 り と な る 存 在 だ 。 陸 上 自衛隊第 師 団 は 、 胆 振 東 部 地 震 で 、
人命救 助 活 動 や 被 災 者 の 生 活 支 援 活

54動の主 力 を 担 っ た 。 発 災 当 日 に 厚 真
町に入 り 、 週 間 に わ た り 現 地 で 災害派遣 部 隊 の 指 導 や 関 係 機 関 と の 調
整に当 た っ た 斎 藤 副 師 団 長 に 、 災 害
派遣を め ぐ る 市 町 村 と の 連 携 や 平 時からの 備 え の 在 り 方 を 聞 い た 。
を集中しました。師団長は司令部で全般の指揮を執り、私は 時頃に厚実している第 施設団など、北部方やダンプカーなどの装備資機材が充５００人を投入し、パワーショベルを見積り、師団の約半数に当たる２が最優先です。隊員数や所要の装備存率が低下する 時間まで人命救助

真町に入りました。行方不明者の生

8

自衛隊のノウハウを活かす

PROFILE

第 機甲師団出動！

2
斎藤 兼一（さいとう・けんいち）氏
昭和 38 年生まれ。福井県出身。東京大学文学部卒。平成元年陸自幹部候補生学校入校。第9戦車大隊、戦車教導隊中隊長、幹部学校指揮幕僚課程、第2戦車連隊中隊長、陸上幕僚監部教育訓練部総括班長などを経て平成 23 年
第 34 普 通 科 連 隊 長。 第 2 師 団 幕 僚
長、陸幕防衛部防衛協力課長などを経て 29 年 12 月から現職。55 歳。

─師団 の 初 動 態 勢 を 教 え て く だ さ い町の防衛警備や災害派

第 師団は胆振・日高管内を中心とする 市
遣を担 任 し て い ま す 。 発 災 直 後 に 全
隊員を 非 常 呼 集 し 、 午 前 時 分 に

24

5

7

胆振東部
地震に学ぶ

を決めるのは市町村の役割です。今

行方不明者の捜索は 24 時間態勢で行われた発災 日 目 か ら ス タ ー ト し ま し た 。

─被災 者 に 対 す る 生 活 支 援 活 動 はは各市 町 に 連 絡 幹 部 （ Ｌ Ｏ ） を 派 遣

22

こ と が で き るの は 市 町 村 だ け で す。

被災者目線を大切にした生活支援活動

1

20
PRACTICE 2019 WinterNo.28 PRACTICE

21

3

72

3

1

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災害対策
陸上自衛隊第7師団 副師団長兼東千歳駐屯地司令
陸将補 斎藤 兼一氏

78【リレーインタビュー】

陸上自衛隊災害派遣─
市町村がリーダーシップを
3

7

7

3

重要な の は 市 町 村 の リ ー ダ ー シ ッ プ‹‹‹

Relay Interview

道立 総 合 研 究 機 構 建 築 研 究 本 部 は
胆振東 部 地 震 の 発 災 直 後 に は 、 初 動調査や応急危険度判定のコーディ
ネート を 行 う と と も に 、 応 急 仮 設 住宅の建 設 に 向 け て 関 係 機 関 と 協 議 を行った 。 応 急 仮 設 住 宅 建 設 時 に は 、結露などによる健康被害を防ぐた
め、全 国 初 と な る 高 気 密 ・ 高 断 熱 が特徴の 〈 北 海 道 型 応 急 仮 設 住 宅 〉 の建設に 向 け た 技 術 支 援 を 担 っ た 。 被災者が 日 常 の 暮 ら し を 取 り 戻 し 、 地
域の復 興 を バ ッ ク ア ッ プ す る 住 宅 施
策のあ る べ き 姿 と は ─ 。

店舗併用住宅の被害が顕著
─発災 後 の 対 応 を 教 え て く だ さ い
地震 発 生 直 後 に 現 地 対 策 室 を 設 置
し、道 や 被 災 市 町 村 の 要 請 に 応 え る
日間の日程で、仙台市で建築学

体制を 整 え ま し た 。 実 は 月 日 から会の全 国 大 会 が 開 か れ て お り 、 職 員も参加 し て い ま し た が 、 急 き ょ 北 海

─地震 被 害 に 備 え た 安 全 対 策 と は
町村 部 な ど で は 、 店 舗 併 用 住 宅 が商店街 を 中 心 と す る 市 街 地 を 形 成 している ケ ー ス が 多 い と 思 い ま す 。 こ

道に戻るよう指示が出ました。発災
翌日の 日には、厚真・安平・むかわの 町に向かい、建築物の初動調査を実施し、応急危険度判定のコー
ディネーターを支援し、現地での応急危険度判定も実施しました。
─ 町の建築物被害の状況は
土砂災害や液状化による被害のほ
かに、老朽化した建物や店舗など規ります。主要部材の強度を保つためには、適切な補修やメンテナンスが必要とあらためて感じました。

まちの復興へ新たな工法研究を

住戸に温湿度計を設置しました。温

た、今回最も重要なこととして、全と説明し納得してもらいました。ま

大きく欠き、揺れに耐えられなくな

露などで劣化・損傷すると、強度をや梁、筋交いなどが漏水や壁内の結多く確認しました。建物を支える柱により、著しく劣化している事例を観察すると、木材自体が腐朽や虫害た建物の柱や梁などの主要な部材を併用住宅が顕著です。また、倒壊し損壊の被害を受けました。特に店舗層の住宅などと比べ、倒壊や著しい

道や業界団体などとともに、住宅の災害に備えたいと思います。また、たデータをしっかりと分析し、次のの知見が得られています。蓄積され至ったものと考えられます。

分が地震動で大きく振られ、損壊にバランスのため、壁の少ない店舗部的多くなります。この平面的なアンとが多く、間取りの関係で壁が比較りの裏側には、住宅が併設されるこ平面になる傾向があります。逆に通り、耐震性の高い壁が極端に少ないり口や商品陳列の大きな窓などがあ

店舗部分は通りに面して、店の入─店舗併用住宅の被害の特徴は度と湿度の〈見える化〉により入居

復旧・再建に向けた相談会も開催し模の大きい建物が、比較的新しい低者自ら結露を理解してその対策を行ました。建築士ら専門家が無料で相宅では、結露によるカビなどの発生行いました。東日本大震災の仮設住

湿度を見ながら自分で作業すること要です。換気についても、入居者が乗り切れる住宅であることが最も重なる時もあります。まずは、寒さをできればと思っています。

合うことで、一日も早い復興が実現て研究機関が連携し、被災者と向き確保や災害に備えた〈事前復興〉の考え方に基づく対策が急がれる。

うした 建 築 物 が 多 数 被 災 す る と 、 市

う試みです。

談に対応し、希望があれば業者の紹で、入居者の健康被害が発生しましになるため、自ら結露への認識を持する市街地の中核だ。まちづくりの観点からも、平時から耐震性の街地そ の も の の 復 興 が 難 し く な り ま─被災地の復興に向けた取組はた。積雪寒冷地という事情も踏まえつことが欠かせません。町の職員に介にも応じました。民間と行政そして、断熱性・気密性が高く、適切なも結露問題を伝え、入居者の適切管は、店舗併用住宅の被害が顕著だった。商店街は地域経済をけん引す。適 切 な 補 強 な ど を す る こ と で 耐

被災地は厳冬期には氷点下 度に換気を可能とする〈北海道型応急仮理を促すようアドバイスしていきた

災を見据えたテストケースになるだろう。また、胆振東部地震で震性は 増 し ま す 。 今 回 被 災 し て い な設住宅〉の仕様をまとめました。平

本道の気候風土に対応した仮設住宅の整備は、想定される大規模震

い市町 村 も 、 あ ら か じ め 復 興 の 観 点

谷口円（たにぐち・まどか）氏 北方建築総合研究所建築研究部建築システムグループ研究主
幹。盛岡市出身。建設会社を経て、平成 14 年北方
建築総合研究所。専門はコンクリート、建築材料いですね。復興を円滑に進めるためには、安心かつ健康に暮らせること

成を行っています。

ができる住宅が不可欠です。
地に建つ応急仮設住宅であり、多く

今回はこれまでの災害で最も寒い

積雪寒冷地特有の課題に対応
─建設時にはどのような支援を
仕様は決まっていても、仮設住宅
り、加えて施工業者も寒冷地での仮メーカーによって細かい造作が異な設する の は 北 海 道 で す が 、 研 究 所 は代理人への技術的なアドバイスなど

設住宅建設の経験が無いため、現場の技術 指 導 な ど を 担 い ま し た 。

を綿密に行いました。特に暖かさの

仮設住 宅 が 仕 様 通 り 施 工 さ れ る た め─仮設 住 宅 に 関 す る 研 究 の 動 向 は復興住宅が整備されるまでは、応急仮設住宅が生活の拠点となる。

も持ち な が ら 、 商 工 会 な ど に 呼 び 掛

廣田 誠一（ひろた・ともひこ）氏 企画調整部企画課長。札幌市出身。道内ハウスメーカーを経て、平成2年道立寒地住宅都市研究所。専門は建築構法、建築環境

プだ。不幸にして居住が困難と判定された場合、住宅の再建や災害

けて、 事 業 者 に 耐 震 化 の 意 識 を 高 め

むかわ町では店舗併用住宅の被害が目立った

年からは供給計画を含めた検討

北海道型応急仮設住宅の技術指導や無料相談会を担った廣田企画課
長と谷口研究主幹（左）確保や結露防止の生命線である防湿地震で被災した建物に住み続けることができるかどうか。被災者てもら う 必 要 が あ り ま す 。 セ ン タ ー

渡邊 和之（わたなべ・かずゆき）氏 建築性能試験センター安全性能部長。建設会社を経て、平成 19 年北方建築総合研究所。平成 30 年から現職の生活再建と自立を後押しする上で応急危険度判定は重要なステッでも耐 震 性 を 考 慮 し た 復 旧 や 耐 震 改
修技術 の 研 究 に 取 り 組 ん で い く 予 定です。

北海道型仮設住宅の研究が進む
─仮設 住 宅 建 設 に 関 す る 対 応 は
月 日に道建設部住宅局との協議で対 応 方 針 が 決 ま り 、 日 に は プ
レハブ 協 会 な ど の 関 係 団 体 と 協 議 を行い、 期 分 と し て １ ３ ０ 戸 、 期分で 戸 の 建 設 が 決 定 し ま し た 。 建

胆振東部
地震に学ぶ

フィルムの役割について、しっかり

東日 本 大 震 災 を 契 機 に 、 平 成 年

PROFILE
取材メモから

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PRACTICE 2019 WinterNo.28 PRACTICE

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7

3

3

円氏

誠一氏・谷口和之氏・廣田【リレーインタビュー】

地震に備えた耐震性向上が急務
北海道型仮設住宅の特長は─

災害対策
地方独立行政法人北海道立総合研究機構建築研究本部

渡邊

5

建築物被害の初動調査を行った渡邊部長

2

4

9

21

度から カ 年 で 道 か ら の 受 託 研 究 を
220

暖かさの確保や結露防止に重要な役割を持つ防湿フィルムの施工方法を現場で指導

14

1

29

3
9
78

24

‹‹‹‹

Relay Interview

大規 模 災 害 に 伴 う 長 期 間 に わ た る
避難所 生 活 で は 、 高 齢 者 を 中 心 と して心身 の 機 能 が 低 下 し 、 時 と し て 死に至る 〈 生 活 不 活 発 病 〉 の 多 発 が 問
題視さ れ て い る 。 平 成 年 に 高 齢 者などの 災 害 弱 者 に 対 す る 医 療 的 支 援を目的 に 「 北 海 道 災 害 リ ハ ビ リ テ ーシ ョ ン 推 進 協 議 会（ Ｄ ｏ Ｒ Ａ Ｔ ）」が発足 。 医 師 や 理 学 療 法 士 、 作 業 療

週間に

月 の 胆 振 東 部 地 震 で、 厚

法士、 看 護 師 ら で 構 成 す る 同 協 議 会
は昨年
真・安 平 ・ む か わ の 町 で
わたり 、 避 難 所 を 中 心 に 災 害 リ ハ ビ
リ活動 を 展 開 し た 。 一 連 の 活 動 を 通
じて見 え て き た 課 題 や 今 後 の 展 望 について リ ハ ビ リ 専 門 医 で あ る 同 協 議

人と理学療法士人のチームをむ日

かわ町に派遣し、現地の保健師さんと今後の支援を協議しました。
次隊として、医師と理学療法

中心に〈生活不活発病〉による死者

難所生活が長期間に及び、高齢者をのリハビリトリアージなどを行いま入って、避難所の環境評価や避難者

士、 作 業 療 法 士 のチーム・延人が被災地にが多数発生しました。このことを教した。 週間にわたり

年 に「 Ｄ ｏ Ｒ Ａ

人が現地で活動しました。

20

3

イレや 段 差 も 障 害 に な り ま す 。 さ ら

は転倒 の リ ス ク が あ り ま す 。 和 式 ト

イレな ど に 手 す り が 無 く 、 高 齢 者 になる学 校 の 体 育 館 な ど は 、 玄 関 や トは避難 所 の 環 境 整 備 で す 。 避 難 所 と主に 三 つ の 取 組 を し ま し た 。 一 つめ、私たちはリハビリの専門家集団者を支援する側の人たちを支えるたせん。地元の保健師をはじめ、被災

ハビリのノウハウもほとんどありま

ため、余裕を失ってしまいます。リ

知識や経験の〈引き出し〉が少ないは初めてです。仕事を進める上でのいますが、大規模災害を経験するの被災する中、一生懸命に仕事をして回も同様でした。自分自身や家族がを訴えるケースが多く発生します。

ら

このため、災害リハビリに関して日を過ぎた頃から、心身の異常来に対する不安などにより、発災か

急医療は別として、疲労の蓄積や将間を限度としています。一方で、救救助の基準では、医療的支援は 週しましたが、災害救助法による応急医師会の傘下団体として現地で活動と思います。今回、協議会は北海道での活動と比較的スムーズに進んだ

明確となり、事前の整備がより円滑を行うことで、設備の必要性がより練や避難所運営のシミュレーション

齢者や障がい者の方を対象にした訓進め方を考えるべきです。また、高模災害を見据え、今から施設整備の我が事として捉え、起こり得る大規

害が集中しましたが、他の市町村も町に被に、段 ボ ー ル ベ ッ ド を 配 置 す る 際 にとして情報共有などを通じて連携をり、高齢者を中心に震災関連死や要介護認定率の急激な上昇をもたらした。仮設住宅での生活に移行した後も問題は長期に及んだ。震災関連死を〈防ぎうる死〉と位置付け、平成 28 年の熊本地震では、予防や回復を重視した医療的支援が本格的に展開された。急速な高齢化が進行する本

3

道でも今後予想される災害をにらみ、長期避難を想定したシームレスな

災害弱者支援が欠かせない。避難所施設の設備改修や医療関係者によるに進むのではないでしょうか。

「動かない」「動けない」ことが原因で、心身機能の低下や疾病の悪化

は、シームレスな支援体制が検討さ

今回の災害は胆振管内のは、歩 行 器 や 車 い す が 通 れ る よ う な

深め、避難者対応に取り組みました。

支援体制の構築などハード・ソフトの両面からの対策が急がれる。

れるべきだと思います。協議会の特定のメンバーが長期間、現地に張り入れ体制整備や支援のマニュアル

付くことは難しいため、地元の受けメンバーそれぞれが仕事を抱えるを生じる生活不活発病─。東日本大震災では、避難所生活の長期化によ─被災 地 で の 具 体 的 な 活 動 内 容 はレイア ウ ト の 指 導 も 必 要 で す 。 こ う
バイス し ま し た 。 二 点 目 は 〈 生 活 不活発病 〉 を 防 ぐ た め 、 リ ハ ビ リ 的 な観点で 避 難 者 の ト リ ア ー ジ を 行 っ て化、協議会の支援体制強化などに取り組む必要があると感じています。
─市町村の災害リハビリの在り方は
道内の市町村では今後、高齢化が一層加速します。こうした中、大規模災害時の避難所対応は、救急医療や治療とともに、高齢者や障がい者のリハビリという視点が欠かせません。避難所となる公共施設では、あらかじめ手すりを付けておく、段差を解消しておくといった対応を災害前から進めておくことで、災害リハ
ビリはかなり円滑に進められます。

取材メモから10

中、初動の情報収集から派遣、現地

長期の避難所暮らしでは「生活不活発病」が懸念される（厚真町）

保健師 と 情 報 を 共 有 し ま し た 。
三点 目 は 、 避 難 者 の 運 動 不 足 に よる体力 低 下 の 防 止 や ス ト レ ス 解 消 のための 集 団 体 操 の 呼 び 掛 け で す 。 避難者の 健 康 管 理 は 、 各 町 の 保 健 師 が担当し ま す が 、 ど ち ら か と 言 え ば 感染症対 策 や 母 子 保 健 に 詳 し い 保 健 師が多く 、 私 た ち が 高 齢 者 や 障 が い 者
対応の ノ ウ ハ ウ を 補 完 し 、 サ ポ ー ト
する形 で 活 動 を 展 開 し ま し た 。
─町と の 連 携 は い か が で し た か
避難 所 運 営 は 、 市 町 村 の 比 較 的 若
い職員 が 担 当 す る ケ ー ス が 多 く 、 今

─活動の成果と今後の課題はした環 境 整 備 を 町 の 担 当 職 員 に ア ド

光増 智（みつます・さとる）氏
平成7年札幌医科大学卒。同年中村記念病院脳神経外科入局。16 年の中村記念南病院開設に伴い、同院リハビリテーション科勤務に。17 年から2年間の研修を経て、リハビリテー
ション科専門医・指導医取得。現在は中村記念南病院リハビリテーショ
ン科診療本部長を務めている。

Ｔ）」が、平成 年に発足しました。
道内でも平成Ｔ」が設立されました。メンバーは医師や理学療法士、作業療法士、看護師、栄養士などのリハビリに関連
年の熊本地震で初めて被災地にする医療従事者で構成しており、平成出動しました。 年前の台風災害では南富良野町に視察チームを派遣しましたが、胆振東部地震が道内で初めての支援活動になりました。
─初動の活動はいかがでしたか
地震発生翌日の 月 日に対策本も加わっている北海道医師会などと連絡を取りながら、避難所マップの作成など、支援の準備を続けてきました。ブラックアウトによる通信障
害などもありましたが、 日に医師

2

PROFILE

72「高齢化に伴い災害リハビリの重要性が増しています」と語る光増氏

ション支援関連団体協議会（ＪＲＡ

訓に災害時の組織的なリハビリ活動には

12

道内の大規模災害で初出動
2

べ2

─ＤｏＲＡＴが発足した経緯は
平成 年の東日本大震災では、避1を 担 う「 大 規 模 災 害 リ ハ ビ リ テ ー

23

部を立ち上げ、道の災害対策本部に

9

胆振東部
地震に学ぶ

平時から災害リハビリの意識を

会の光 増 理 事 長 に 聞 い た 。

25

26
2

胆振東部地震発生を受けて開催した緊急対策会議（平成 30 年9月 11 日）

支援する人たちを支えるために

28

災害対策
智氏
北海道災害リハビリテーション推進協議会理事長 光増

24
PRACTICE 2019 WinterNo.28 PRACTICE

25

7

11

2

【リレーインタビュー】

避難所での震災関連死を防ぐ
ＤｏＲＡＴが道内初出動
5

26

3

9

2

‹‹‹‹‹

市町村の重点政策


恐竜化石の産地がスクラム！
被災地を結んだ支援のリレー
み ふね

熊本県御船町

熊本県御船町は、熊本地震の被災経験を活かし、北海道胆振東部地震で被災したむかわ町を支援するため発災翌日に応援職員を派遣。避難所運営や罹災証明書発行などの業務をサポートした。両町は平成 年 月に発足した 「にっぽん恐竜協議会」のメンバーとして恐竜化石を活用驚いた。県民性の違いなのか。現場した自治体連携をスタート。災害時の相互支援も活動の一環だ。１５００㌔の距離を超えて、九長と町教委社会教育課の福田拓馬係

年熊本地震の被害はどうなっているのだろうか─。

平成長の 人が、直線距離で約１５００㌔の距離があるむかわ町を目指した。
日に熊本空港から空路で東京に万千人の御船町─。熊本地震の震源地

熊本県中央部にある人口約

県の八戸港へ。ここでレンタカーをである益城町から約入り、東北新幹線に乗り換えて青森
確保してフェリーに乗り込み、苫小る。御船町では平成
前震（マグニチュード

・ ）で震

年 月

日の

㌔の距離にあ牧港に上陸したのは 日夜だ。むかわ町役場に到着したのは 日朝。竹中喜之町長や加藤英樹・恐竜ワール
は震度

・

）で
人、重軽傷

弱を観測した。震災関連死

強、 日の本震（同ド戦略室長と無事を喜び合った。多を含む人的被害は死者人に上る。住家被害は全壊４４

日からは
日の証明

に苛立つ住民の怒号が飛び交い、職も殺到した。情報が伝わらないことる住民が詰め掛け、町内からの電話

決定を心掛けた。だが、情報を求めを設置。課長以上の少人数での意思して派遣された、企画財政課の高橋

熊本地震の教訓だ。 日に第 班と発信だ。情報不足がもたらす混乱はの更新や防災行政無線を使った情報

前のままになっていたホームページ

発隊が最初に取り組んだのが、地震

平成 年 月 日─。御船町の先の第一歩となる。発行事務をスピー

書の発行は被災者にとって生活再建識しました」（高橋さん）。罹災証明

後押しするため迅速な事務処理を意難しい。冬も近付いており、復旧をは事務の流れをイメージすることもイ ス し た。
「 経 験 が 無 い の で、 最 初

員数１５０人の町役場は喧噪に包ま

支援する側として立ち直った。

興に取り組みながら、他の被災地を市に職員を派遣。熊本地震からの復雨災害で愛媛県宇和島市や広島県呉

受け継がれた。町は昨年の西日本豪があり、被災市町村の経験や工夫がハンドブックを作成・配布した経験

県七ケ浜町の支援を受けて、同様の

直後、東日本大震災で被災した宮城

ドバイスした。御船町は熊本地震の再建支援ハンドブック」の作成もア

国などの支援策をまとめた「生活を確保することも欠かせない。

の研修、経験がある他市町村の応援

ディーに進める上で、平時から体制の準備や交付開始後の手順をアドバ

書発行に向けてマンツーマンで事前

髙本さんは目標である調査員による家屋調査も始まった。

日に受け付けを開始。

に心を配った。被災者による申請は

度

数の職員が詰める災害対策本部は落者

は 所 属 に か か わ ら ず、 自 ら 責 任 をち着いていた。熊本地震との違いにの団地では昨年 月、復旧工事によ持って案件を処理することが求めら
瞬発力になります」（吉本課長）。

れます。それが緊急事態に対応する

り安全が確保されたため、 年 カ

州からむかわ町に駆け付けた御船町職員の思いとは─。

日をかけてむかわ町に到着「道幅が広いのでどこでも高速道路のよ う な 感 じ で す 。 町 が 広 く 移 動に時間がかかることにも驚きました 」。 御 船 町 商 工 観 光 課 の 鶴 野 商 工
日未明に発

観光係 長 は 、 む か わ 町 に 入 っ た 時 の印象を 語 る 。 昨 年 月

7

寛敦係長と髙本光主事は、避難所運

罹災証明書は再建の第一歩だ

14

5

3

生した 北 海 道 胆 振 東 部 地 震 ─ 。 藤 木
正幸町 長 の 指 示 で む か わ 町 へ の 職 員
派遣が 決 ま っ た 。 両 町 は 平 成 年
月 に 発 足 し た「 に っ ぽ ん 恐 竜 協 議会」の メ ン バ ー だ 。 先 発 隊 の 鶴 野 係

DATA

4

7
14

25

月ぶりに避難指示を解除した。

住民の怒号が飛び交う町役場

28 36

れた。受け入れ体制が整う前に多数

日午後 時 分に発166の整備や被害判定に必要なノウハウ

前震は 月

21

12

営や罹災証明書の交付に向けた準備

当職員は、被害の把握や人命救助に

9

10

9

5

2

規模が小さな自治体では縦割りを超えた活動が不可欠と語る吉本課長

生した。町は同 時に災害対策本部

面 積：99.03 ㎢
人 口：17,083 人（平成 30 年 11 月現在）
世 帯：7,058 戸（平成 30 年 11 月現在）
職員数：160 人（普通会計ベース）
HPアドレス：http://www.town.mifune.kumamoto.jp/

1

28

2

のボランティアが詰め掛け、混乱に
振 り 返 る。「 避 難 所 を 開 設 す る た め

拍車を掛けた。吉本敏治総務課長が４棟、 半 壊 ２ ３ ９ ７ 棟 、 一 部 損 壊 ２目に付く職員に片っ端から声を掛け分に発生した１７７ 棟 に 達 し た 。 罹 災 世 帯 数 は ２

日午前 時て次々に現場に走らせました」
月

トした。藤木町長が先頭に立ち、バどの河 川 流 域 で は 、 広 い 範 囲 で 地 盤関する連絡調整に忙殺されて余裕がを再起動した。人数が少ない防災担の緩み や 地 割 れ が 発 生 。 梅 雨 時 の 豪

無 い。「 住 民 対 応 は た ら い 回 し に し日だ。一方、御船川な

雨も重 な り 、 浸 水 被 害 や 土 砂 崩 れ をないこと。問い合わせを受けた職員

半後の 月

設住宅 の 整 備 が 進 み 、 全 て の 避 難 所

綱だった自家発電機がオーバーヒー

本震で役場も停電。翌日には頼みの25

８３８ 戸 で 、 県 内 で は 熊 本 市 や 益 城
町、宇 城 市 に 次 い で 多 か っ た 。
ピー ク 時 に は 町 内 カ 所 の 避 難 所

1ケツリレーで冷却水を注いで発電機

千人超の住民が身を寄せた。仮

16

30

2

26

29

を閉鎖 し た の は 前 震 発 生 か ら カ 月

に

4

13

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5

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29

6

7

7

9

11
9日にむかわ町入りし、サポートに当たった

先発隊として最初にむかわ町入りした鶴野係長

11

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誘発し た 。 地 滑 り の 危 険 が あ る 高 台

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PRACTICE 2019 WinterNo.28 PRACTICE

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10

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1

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被災市町村の判断を支える
御船 町 の 職 員 が 重 視 し た の は 、 むの第 班は福祉課の本田恵美係長と商工観光課の嶋﨑美輪主事だ。計画
通り 日に始まった罹災証明書の発

年に肉食恐竜の化石が発見され〈ミフネリュウ〉と命名された。平成
初めて本格的な恐竜化石の発掘調査

むかわ竜＆ミフネリュウ！
むかわ町と御船町の縁を取り持っを 行 っ て 以 降、 化 石 の 発 見 が 相 次行などに従事した。最終日の 日に修 し た「 恐 竜 博 物 館 」 が オ ー プ ン

たのは恐竜化石だ。恐竜化石を活かかわ町の意思決定を尊重することは、藤木町長がむかわ町を訪問し、し、西日本を中心に“恐竜の郷”と竜協議会」を設立。 市町が所蔵す

旧・復 興 の 段 階 を 経 て 、 事 務 に 要 す

理 の 内 容 も 違 う。 発 災 直 後 か ら 復連法規 の 適 用 の 可 否 に よ り 、 事 務 処いる。 激 甚 災 害 指 定 の 有 無 や 災 害 関

年間 、 法 律 や 制 度 は 変 わ り 続 け て

熊本 地 震 か ら 胆 振 東 部 地 震 ま で の

意思決 定 が 必 要 で す 」 と 強 調 す る 。

わる部 分 は 、 被 災 市 町 村 の 主 体 的 な

被災者 支 援 や 復 旧 ・ 復 興 の 根 幹 に 関したが、特産のシシャモの購入などや味覚に触れる余裕もありませんでれしいですね。今回は北海道の自然

活を取り戻している様子を知るとう

いただいています。少しずつ日常生

長は「今も電話などで感謝の言葉をしたこともあった。第 班の鶴野係れた千歳や苫小牧のホテルを転々とならなかった。かろうじて予約が取

ンビニ店などでの食糧の確保もまま物資の管理などの業務

し、避難所運営や救援市も応援職員を派遣

では、丹波・篠山の両わった。胆振東部地震

新たにメンバーに加

月には群馬県神流町がを進めており、昨年

応援などの自治体連携

観光や文化交流、災害

る化石の交換展示や、年には町の旧武道場を改だ。高 橋 係 長 は 「 初 め て 大 規 模 災 害
竹中町長に職員全員で作成した寄せ町で、平成 年 月に「にっぽん恐ぎ、平成に直面 す る と 、 他 市 町 村 の 経 験 や 前
書きを贈った。発災直後に駆け付けした地域活性化に取り組んでいる両例に頼 り が ち に な り ま す が 、 地 域 ご
た第 班は、大規模停電の余波でコ町と兵庫県の丹波市・篠山市の 市とに問 題 の 背 景 や 事 情 が 違 い ま す 。

るスキ ル や ス ピ ー ド 感 も 変 化 し て く
で応援していきたい」と語る。

町でも昭和 年、日本んでいる。一方の御船

たまちづくりに取り組〈むかわ竜〉を活かし石として国内最大のた、恐竜の全身骨格化

穂別地区で発見されむかわ町は、町内のに携わった。

る。高 橋 係 長 は 「 自 分 の 経 験 を 伝 える時に は 『 熊 本 地 震 では』と い う 枕 詞 が 欠 か
せませ ん で し た 。 誤 った助言 で 事 務 の 中 断 や混乱を 招 か な い よ う 自分の発 言 に 気 を 配 り ま週間

日ました」 と 力 を 込 め る 。
御船 町 は 月
班・ 人を
国内では初めてとなる

して町の知名度を高めた。

環とし て 、 博 物 館 を 商 業 施 設 な ど のは、化石の発掘体験を行うことがで体験の拠点である吉無田高原などで野係長は「胆振東部地震の被災地での動向は予断を許さない状況だ。鶴ますが、全く追い付いていない状態です。任期付職員などを採用してい加から職員が圧倒的に足りない状況

倍を超えており、事務量の増

立地が 進 む 中 心 部 に 移 転 。 常 設 展 示
き、町の観光ポータルサイトではオも住宅倒壊など被害が大きかった地です」と語り、被災市町村に対する・室とと も に 、 分 析 室 や 研 究 作 業 室 なンライン予約も受け付けている。鶴域では、同様に人口流出が心配されの応援は心強い。市町村間の絆はより強固なものとなるだろう。

経済、歴史文化など幅広い分野で平時から連携を深め、気心が知れた自治体

援は、復旧・復興を後押しするだけでなく、反省や教訓の共有と伝承は、よ罹災証明書の交付や長期間の避難所運営などの経験がある市町村による応

長期的な人的支援を訴えている。

絶対的に不足する人的資源を補うには、他自治体の応援は不可欠だ。受人と減少幅は縮小されたが、人口どを設 け 、 恐 竜 化 石 研 究 の 拠 点 機 能
野係長は「恐竜化石は貴重な地域資について「道路や橋梁、河川などのや通常業務の再開により、業務量は平常レベルを大きく超える。

町は検討会議での議論や地区座談
見交換などを経て、平成 年

き地も目立つ。熊本地震

土木施設の災害査定額は 億円とな

週間程度は非常時優先業務が膨大となり、その後は復旧・復興に関する事務は入館 が 万 人 を 突 破 し た 。
れ、地域の自然や文化、

震災復興計画を策定した。平成 年の被災地では、発災直後

り、復旧工事も平成 年度末で ％下する事態に陥った。災害時に市町村の業務量は激増する。発災から1〜2会、住民アンケート、高校生との意

農産物などを知ってもら度までを復旧期間、その後の 年間
建②地域コミュニティの再生③災害に強いまちづくり④公共施設の復旧⑤産業の発展─を重点施策に掲げた。町は被災者の生活再建を最優先
ラの復旧、農業基盤の整備、将来のに公共施設や公営住宅などのインフ御船町では１４００人が災害に備えた防災拠点や避難路確保

から人口の流出傾向が続を発注しました。町の予算規模は復

84

32

6

東日本大震災や熊本地震では、市町村が行政機能を喪失あるいは極度に低す。恐竜化石を入り口にして町を訪うことで、リピーターのを復興期間として①被災者の生活再月に獲得に結び付けていきたい」と意気込む。

御船町の復旧・復興の現状は月末現在、みなし仮設住宅などでのなど、災害に強い住環境の整備に向いている。御船町でも熊旧事業で大きく膨れ上がり、 年度

一方で吉本総務課長は、町の現状

本地震があった平成 年

瓦礫が撤去された跡の空生活を余儀なくされてい

平成 年

31
の一般会計当初予算は１４０億円、

り実効性の高い防災減災対策の実現が期待されている。

3

4には、転出超過に伴う社

29

29

59

けた取組を着実に進めている。

11る。町内では倒壊家屋や

30

28

29

援計画などにより、受け入れ体制を確保しておかなければならない。産業

Focus

29

持し続けることは難しいのが現状でを持た せ た 。 企 画 展 や 体 験 型 イ ベ ン

年 度 は１２０億 円 と、 震 災 前 の平成 26 年に完成した御船町の恐竜博物館

9ます」と懸念する。

会減が２５４人に上った。 年には

1 30

4

12

源ですが、それだけで交流人口を維た観光交流センターや、アウトドア

29

1

トなど の 充 実 に よ り 、 平 成 年 度 に

平成 年 に は 中 心 市 街 地 整 備 の 一

交替で 派 遣 し た 。 最 終

で

1 27

町内 で は 博 物 館 に 隣 接 し て 整 備 し

恐竜博物館がある「ふれあい広場」のモニュメント。背後には仮設住宅も

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むかわ町穂別地区でも支援に当たった嶋﨑主事

23

市町村の重点政策


町外からの通勤者を取り込め！
地域の魅力を〈見える化〉する挑戦
壮瞥町

そうきたか！そうべつ！ 世界ジオパークに登録された洞爺湖・有珠山エリアに位置する壮瞥町。 風光明
媚なこの町にも過疎・高齢化の波は押し寄せている。 町は移住・定住の促進を掲げ、地域おこし協力隊員や若手職員を中心にホームページによるイメージアップなど、地域の魅力の 〈見える化〉 に挑んでいる。 そして、過疎化に歯止めを掛けるために着目したのは近隣市町から町内の職場に通勤している人たちの取り込みだ。 子育て世代に魅力的な住宅整備などの多様な手法を繰り出し、定住人口の確保に取り組んでいる。

見やすく・読まれるためのホームページを目指せ
地域情報のプラットホームの役割を果たしている市町村の公式ホーム
ページ（ＨＰ）だが、住民向けある
いは観光客向けの情報を重視するか
によって内容や構成が異なる。情報を詰め込み過ぎたり、ビジュアル重視が行き過ぎたりすることで、見た目も使い勝手が悪化し、逆に市町村のイメージを損なってしまう…。
壮瞥町は平成 年度、ＨＰを全面

面 積：205.94 ㎢
人 口：2,521 人（平成 30 年 11 月 30 日現在）
世 帯：1,324 世帯（平成 30 年 11 月 30 日現在）
職員数：80 人（普通会計ベース）
HPアドレス：https://www.town.sobetsu.lg.jp

せる化 〉 す る こ と を 重 視 。 定 期 的 になるよ う 、 地 域 の 多 様 な 魅 力 を 〈 見策とす る 移 住 ・ 定 住 促 進 の 呼 び 水 に的にリ ニ ュ ー ア ル し た 。 町 が 重 点 施

情報プラットホームとして構築した。

い「 見 や す い 」「 読 ま れ る 」 た め の取得して、単なる情報サイトではな

インスタグラムの公式アカウントもた。でも、庁内には『何かを変えな発想に当初は正直戸惑いもありまし作田課長は「コジマさんの斬新なモーション活動も町内外で展開した。

滝之町にあった教職員住宅

言葉で「家」を意味する。中心部のミヤルヴィ市があるフィンランドの整備だ。コティとは、友好都市のケ戸を解更新す る 移 住 者 の イ ン タ ビ ュ ー や 地成が進みました」と振り返る。ＨＰければ』という意識があり、合意形

ＤＫで、

年に 棟

体。定住促進住宅として平成〜

26戸を建設した。全室３Ｌ
千件を超のアクセス数は月平均

千人

27

16

・ 平方㍍の広々としたは「暮 ら し の 窓 口 」 に ま と め て 利 便など、 住 民 の 問 い 合 わ せ の 多 い 内 容定など を 集 約 。 戸 籍 や 証 明 書 の 発 行

行政 情 報 も 、 部 署 別 だ っ た 行 事 予

おこし協力隊員である岡ドルゲ・コ

ち上げに貢献したのが、初代の地域しました」と語る。新たなＨＰの立人に関心を持ってもらうことを重視

すが、町の魅力を発信し、町内外の伝えるという機能はもちろん必要で

ＣＡサイクル」を意識している。

るための判断材料にするなど「ＰＤ

とめ、より多くのアクセスを実現す

定期的にチェックしてレポートをまいる。コンテンツごとに閲覧回数をと、町の魅力発信に大きく貢献してとができる多目的スペースや収納スのおもちゃをまとめて置いておくこが行き届く対面キッチンや、子ども

ゾネットタイプを採用。乳幼児に目面積を活かし、間取りは従来の公営性を高 め た 。 主 要 産 業 で も あ る 観 光

ジマさんだ。ドイツ人のコジマさん

居住空間を

・

階で構成するメ2

サイト ・ フ ェ イ ス ブ ッ ク （ Ｆ Ｂ ） やトを紹 介 。 イ ン タ ー ネ ッ ト 上 の 交 流「魅力あふれる壮瞥町のファンを町に協力隊員として採用された。

宅の整備にも力を注いできた。その町は移住・定住の受け皿となる住見を募った母親たちの“あったらい変更できるなど、整備に当たって意入居申し込みができるのは中学生

いな”が盛りだくさんな住宅だ。
イト（ＳＮＳ）も駆使して情報を積

千円で子ども数に応じて減以下の子どもがいる世帯。家賃は月額 万宅を建設したりする住民に戸当たうと、持ち家を取得したり、賃貸住額する。町は民間住宅の整備を促そ1

極的に発信していった。町のブラン
ディング事業の一環として、住民と議論を重ねて決定した町のキャッチ

4も子育て世帯の人気の的だ。

いる。ほぼ空きがない状況で、現在設けたが、コティの人気は際立ってり最大１００万円を助成する制度も1

コピー「そうきたか！そうべつ」も生み出した。また、町は平成 年度

グッズ類の作成、地域の魅力を発掘

ピーを前面に押し出し、ポスターやには若手職員を中心にキャッチコ

29

するフォトコンテストなどのプロ

母親の「あったらいいな」を散りばめたコティの室内

目玉は子育て応援住宅〈コティ〉の合わせて、室内の間仕切りを自由にペースを複数配置。子どもの成長に

1

住宅に無かった気配りを凝らした。

の 情 報 も 充 実 し、 旅 行 者 に 必 ず 見

万え、 Ｆ Ｂ の フ ァ ン 数 も71

図上に 表 示 す る 空 き 家 情 報 、 移 住 者
支援メ ニ ュ ー も 結 婚 や 出 産 と い っ た
ライフ ス テ ー ジ に 沿 っ て 紹 介 す る な

91 14

お母さんの“あったらいいな”

3

は平成 年に夫の出身地である壮瞥

ど随所 に 工 夫 を 凝 ら し て い る 。

5て、知 っ て 、 体 験 し て ほ し い ポ イ ン

作田宏明総務課長は「行政情報を

初代・地域おこし協力隊員
コジマさんの奮闘

DATA

7
6

増やしたい」と、ＦＢなどの交流サ

2730
PRACTICE 2019 WinterNo.28 PRACTICE

3128

壮瞥町の新旧ホームページ。
上は従来のデザイン。下が現在のトップページ

2
火山がもたらす恵みと災害と共生した暮らしを大切にする壮瞥町
ブランディング事業として誕生した「そうきたか！そうべつ」

予想を超えた〈コティ〉の人気

町の過去 年間の人口動態をみる
年（

年（

22 11 12してい た 。 登 別 市 以 西 の 西 胆 振 で 最

国勢調 査 ） と 高 率 で あ る こ と に 着 目
しての効果もうかがえる。

も高く 、 全 道 で も 位 の 高 水 準 に あ

す中でコティに出会いました」。 し か し、 公 募・ 抽 選

人 増 ）、

人 減 ）。

と、転出超過は平成 年（ 人減）
年（

年（で決まるコティの入居枠はと人増）

町は 以 前 か ら 、 町 内 の 夜 間 人 口 に
狭 き 門 だ。
「町に問い合わと28 25 26

りませんでした。諦め半分で他の移住先を探そうとした矢先です。町の担当者か

千万円の整備費を単費でしない た め 補 助 対 象 に な ら な い 。 町

公営住 宅 は 国 の 住 宅 整 備 基 準 に 合 致

しか し 、 こ れ だ け 機 能 が 充 実 し たとして 取 り 込 む た め の 具 体 策 と し て析。こ う し た 人 た ち を 町 の 定 住 人 口

が近隣 市 町 か ら 通 勤 し て い る 」 と 分などの 宿 泊 施 設 で は 、 従 業 員 の 多 く

で探していた。長友さんは「壮瞥町

移住先の候補は主にインターネット

出産を機に北海道への移住を決意。

アの夫と暮らしていたが、一人娘のんは、横浜市内でシステムエンジニ

協力隊員として活躍する長友加也さツールでもある。現在、地域おこし化を担う人材を引き寄せる有力なとする情報発信の取組は、地域活性

魅力的な住宅整備やＨＰをはじめ意が長友さんの背中を押した。

なれません」と笑顔で語る。町の熱してくれて、他町に浮気する気には“ 神 対 応 ” と 思 い ま し た。 こ こ ま で動いた長友さんは「なんてす」と説得。真剣さに心がても職員住宅を用意しま

町の担当者は「抽選に漏れ

応募していた長友さんに、

既に壮瞥町の協力隊員に審査にも合格した。町を訪れる人たは「洞爺湖火山マイスター」の認定

発信に情熱を傾けてきた。移住後にＲする農園リポートなど、町の魅力

ら『空きが出ましたよ！』

支出し た が 、 そ の 決 断 は す ぐ に 報 わのＨＰはローカルな生活がとてもイは思っ て い ま し た が 、 ま さ か こ れ ほ

は「入 居 希 望 者 は そ れ な り に い る と町外か ら の 転 入 者 だ っ た 。 作 田 課 長

住まいの確保も大きな問題だ。長のがＨＰの情報でした」と振り返る。

「私たちの決断を後押ししてくれた

天 地 へ の 移 住 は 人 生 の 一 大 事 だ。

スの紹介や、壮瞥町を含む周辺 市て精力的な活動を始めた。フットパ

で新生活をスタート。協力隊員としの子どもたちと保護者が対象の親子の普及に向けた取組も始めた。都会

昨夏には夢だった環境・減災教育

は約 億

どの人 気 に な る と は 」 と 予 想 外 の 人
友さんは「家族で初めて訪れて大好介するとともに、火山災害の教訓を気に驚 き を 隠 さ な い 。 移 住 ・ 定 住 のきになったのが洞爺湖です。住むな

キ ャ ン プ だ。
「壮瞥町のダイナミッ

ティＦＭへの出演、町の特産品をＰて成長し、この町に定着してもらう

そして、基幹産業を支える人材としさを実際に体験して欲しいですね。

着けて農業の魅力や壮瞥の住みやす

シェアハウスを活用して、腰を落ちが 高 い と 思 わ れ が ち で す。 ま ず は

クな自然はまるごと教材です。生き町を放送エリアとするコミュニ

活躍する人材を育てる制度だ。

伝承し、地域の防災リーダーとして促進を 重 要 政 策 に 掲 げ る 町 に と っ てらこの近くが良いと思い、住宅を探

月にコティ

は心強 い ハ ー ド ウ エ ア と な っ た 。

恵みである肥沃な土地を活かし、稲長友さんは平成 年

た環境 教 育 や 減 災 教 育 が 実 現 で き ま
日の日程で東京と横浜な体験 プ ロ グ ラ ム を 用 意 し た 。
作や高級菜豆を中心とする畑作、リ子育て応援住宅の整備などハード施策とも融合させて成果を挙げている。地ことができれば」と期待を込める。

さを演出している。町の情報発信は移住・定住施策と連動するだけでなく、

泊「 子 ど も か ら『 ま た 壮 瞥 に 行 き たンゴなどの果樹栽培、さらに畜産やえる化〉することに挑んでいる。トマトを手に笑顔を見せる佐藤秀敏町長のす 」。

い』と 言 っ て も ら え る よ う な 思 い 出
温泉熱を活かしたトマトなどの施設

写真や移住者をターゲットにしたルポなどの多彩なコンテンツで親しみやす

家族が参加。自然がもたらす恵を作る こ と が で き れ ば 、 将 来 的 に 移園芸も盛んだ、一方で農業者の高齢

町は新規就農に加えて、農業法人

町内では、コティをはじめとするおこし協力隊員や若手職員が主役となり、HPを通じて地域の魅力を〈見の住や定 住 の 大 き な き っ か け に な る の化や農業従事者の不足は深刻な状況

災教育 の 大 切 さ を よ り 一 層 実 感 し てや家族経営からの規模拡大を目指す

本腰を入れている。町は本年度、町公営住宅の人気が高く、就農希望者

は就農を目指している男女 人が入い。FLASHの画像アニメーションが延々と続く…。ネット上で感じた

みと災 害 を 肌 で 感 じ て も ら え る 多 彩

では」 と 長 友 さ ん は 期 待 す る 。 首 都にある。基幹産業である農業分野をい る。「 火 山 と の 共 生 を 実 現 し て い

先輩農家の下で働きながら、営農の面積は約３４０平方㍍。 畳の個室内での就農を目指す農業研修生が入が入居できる安価な住宅の確保が課化した。滝之町地区にあった旧国営域を愛する情熱と創意工夫で進化を続けるHPに注目していきたい。

圏で東 日 本 大 震 災 を 、 昨 年 月 に はる壮瞥 町 だ か ら こ そ 、 こ の 場 所 で 親ノウハウを身に付け、将来的な自立庫、電子ポット、炊飯器、シングル
ベッドなどを備え、無線ＬＡＮ（Ｗ

居できるシェアハウスをオープンし題だった。光熱水費やＷｉ－Ｆｉ使ｉ－Ｆｉ）の設備もある。

た。壮瞥高校の生徒たちによる地域

用料を含む施設の利用料は月額 万千円。入居期間は 年間で、現在1居している。作田課長は「農業は他

2

ションを参考にしながら構想を具体

活性化を題材にしたプレゼンテー

なる住まいの確保に向けた対策にも意欲のある就農希望者の受け皿と町内農業の再生を目指している。

子が学 べ る 減 災 教 育 の 普 及 に 力 を 入壮瞥の魅力を発信し続ける町のスタッフ（左から作田宏明総務課長 地域おこし協力隊の長友加也さん、藤川将司総務課
防災・地域振興係主事、上名正樹総務課参事）が つあり、室内にはテレビや冷蔵支える人材確保は喫緊の課題だ。

1
11を目指す「雇用就農」の二本立てで

北海道 胆 振 東 部 地 震 を 経 験 し て 、 減

292
事業作業員詰所を約４２００万円かだ。詰め込み過ぎのトップページが見にくい。求める情報にたどり着けな

3の産業分野に比べて就業のハードル

悪い印象が市町村のイメージ悪化につながっていないか。壮瞥町は、地域

Focus

9

れたい 」 と 決 意 を 新 た に し て い る 。

雇用就農の拠点となるシェアハウス

5

5
けて全面改修。木造平屋建てで、床全盛の時代─市町村の〈顔〉とも言える存在だが、クオリティは千差万別

51

ホームページ（HP）を持たない道内の市町村は皆無だ。インターネット

壮瞥町では温暖な気候や、火山の農業を支える就農希望者に滞在用のシェアハウスを提供と電話がきました」

れた。 竣 工 後 に 開 い た 見 学 会 は 参 加
メージしやすかったし、住みたくな

コティ の 整 備 を 推 し 進 め た 。

希望者 が １ ０ ０ 人 を 超 え た 。 抽 選 でる要素をたくさん感じました」。新

ちに、火山が育んだ地域の魅力を紹決定し た 居 住 者 の う ち 戸 ・ 人 は

親子キャンプで壮瞥の自然を体感

理想の環境教育・減災教育をここで実現したいる。町 は 「 町 内 の 医 療 機 関 や ホ テ ル

8

せてみましたが、空室はあ

人増）

5

12 8

は転入超過で、人口減少の歯止めと対する 昼 間 人 口 の 割 合 を 示 す 「 昼 夜
間人口 比 率 」 が １ ０ ９ ％ （ 平 成 年

27 29

横浜からの移住を後押しした
壮瞥の魅力と職員の熱意

22

35

9

4

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PRACTICE 2019 WinterNo.28 PRACTICE

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2

5

市町村の重点政策


年のスタートから千人を突破した。オホー年目を迎えた〈佐呂間町サポー

タ ー ズ 倶 楽 部 〉 の 会 員 が 本 年 度、ツ ク の 雄 大 な 自 然 や 優 れ た 農 水 産 物 な ど、 地 域 の 魅 力 を 発 信するタウンプロモーションの一環でスタートした取組は首都圏を中心に全国で“佐呂間ファン”を獲得。観光リピート客

佐呂間町

フォームでも参加の登録ができる。

の 定 着 に よ る 交 流 人 口 の 拡 大 や、 ふ る さ と 納 税 の 増 加 な ど の対面で丁寧に説明し、特産品が目当の北海道ブランドの人気もあり、大勢の来場者に恵まれた。町のイメージキャラクター「ももちゃん」のＰＲグッズと一緒に配っているのは〈佐呂間町サポーターズ倶楽部〉を紹介するためのの個人。町内出身者のほか「佐呂間町 を 訪 れ た こ と が あ る 」「 テ レ ビ や新聞などで佐呂間町を知った」「佐呂間町に友達がいる」など、佐呂間に縁がある、興味や関心がある人は誰でも参加できる。登録料は無料で登録期間は無制限だ。電話、ファク
ス、郵便、電子メールのほか、現在を縦断して釧路市付近に再上陸。道町を訪ねた。プロの写真家になってしさに感動し、事あるごとに佐呂間

見知らぬ若者を歓待してくれた優も 進 め る。
「初めて佐呂間を訪れて光ガイドのスキルアップを図る取組

工会と連携して、接客力の向上や観を目指しています」と語る。町は商

は町のホームページの申し込み

東では多数の漁船が遭難。死者・行からも〈サロマに生きる人〉をテー

リーフレットだ。

歳以上

富雄さん（故人）は難渋する十文字て の『 に わ か サ ポ ー タ ー』 で は な

参加資格は町民以外で満だった十文字さんは、一人で鉄道旅さんを自宅に招き、心尽くしの食事

く、心から応援してくれる人の獲得

モーションを長年続けて行を楽しんでいたが、浜佐呂間駅でと温かい布団を用意してくれた。

いる。この日は首都圏で足止めを食った。中心気圧８７０ヘ

方不明者は 人に上った。床上・床くれた人や再訪してくれた人を温か

道東を中心に５４０本が運休した。

続けながら、思いを寄せてきた。

小学校で個展を開催。町民と交流を

下浸水は２２００戸を超え、国鉄も十文字さんは旅の目的地である紋

平成年

月末の登録者は、町の割に達する２２７５人に上る。約半数を関東圏の在住者が占人口の約の道路を歩いた。湧網線の知来駅で誕生した。サポーターには会員証とともに、特産のカボチャとホタテをイメージした「ももちゃん」グッズを贈呈。地域の話題を紹介する「サロマ四季だより」などを定期的に届ける。会員限定の特産品抽選会への参加、会員証を提示すれば、町内の協力店では ％の割引やワンドリン
ク サ ー ビ ス な ど の 特 典 も あ る。 サ
ポーターが町内の宿泊施設を利用す
ると特産品のプレゼントもある。
町は道内外のイベントや道内外のランナーに人気の「サロマ湖100㎞ウルトラマラソン」などでもＰＲ活動を展開している。玉井伸一企画
財政課長は「イベント会場などでは間を訪れるリピーターもいる。平成めている。登録を契機に何度も佐呂別市に少しでも近付こうと線路沿いく迎えるスキルが必要です」

マに創作を続け、平成 年には知来クトパスカルの台風 号が日本列島

18

成果 を 生 み 出 し て い る 。

東京を舞台にサポーターズ倶楽部をＰＲ

回みなと区民まつ

昨年 月 に 東 京 都 港 区 の 芝 公 園 で開 か れ た「 第り 」。 佐 呂 間 町 と 佐 呂 間 町 観 光 物 産協会の 職 員 が 、 町 内 の 若 里 地 区 出 身
者でつ く る 「 若 栄 会 」 の メ ン バ ー と一 緒 に 特 産 の カ キ や ホ タ テ、 カ ボ
チャな ど の 産 直 販 売 を 行 っ た 。 町 は
知名度向上を目的に首都圏でプロ

鉄道マニアの青年との出会い「僕はもっと佐呂間町を応援した
い。応 援 で き る カ タ チ を 作 っ て く だ
さ い 」。 神 奈 川 県 在 住 の 写 真 家・ 十
文字義 之 さ ん が 呼 び 掛 け た の は 平 成
年の こ と 。 町 企 画 財 政 課 長 だ っ た

武田温 友 さ ん は 思 案 を 巡 ら せ た 。 全
国の佐 呂 間 フ ァ ン が 参 加 で き る 仕 組
みがあ れ ば ─ 。 十 文 字 さ ん の 思 い に
応えて 町 は 検 討 を 重 ね 、 平 成 年 にDATA

サポーターズ倶楽部は平成 年に年間で２２７５人が登録！

10

偶然、台風を警戒して見回りをしていた住民たちに出会った。農家の森

27

サポー タ ー ズ 倶 楽 部 を 立 ち 上 げ た 。
月にさかのぼる。高校生

面 積：404.94 ㎢
人 口：5,216 人（平成 30 年 11 月現在）
世 帯：2,480 戸（平成 30 年 11 月現在）
職員数：96 人（普通会計ベース）
HPアドレス：http://www.town.saroma.hokkaido.jp/

玉井課長はサポーター獲得は息の長い活動が必要と話す

十文 字 さ ん と 佐 呂 間 町 と の 交 流 は
昭和 年

30

4

11

平成

森と湖の魅力を全国に発信！
サポ ータ ーズ倶楽部が 千人突破
2

20 年以上続く「みなと区民まつり」での産直イベント

5

4

27

10

4
サポーターズ倶楽部の会員証

27

8

72

37

10

56

34
PRACTICE 2019 WinterNo.28 PRACTICE

35

3
2
サポーターに贈られる「ももちゃん」グッズ

24

年は ４ １ １ 件 ・ ５ ０ ３ 万 円 だ っ たを出荷していた。現在は酪農や畜産も盛んで、乳牛や肉牛の飼育数は
額は約 億 千万円に上る。年間

27

ふるさ と 納 税 も 、 年 度 に は ６ ５ ９
万頭を超え、平成 年度の生乳産出

3

ピート 客 の 増 加 や ふ る さ と 納 税 の 呼

ポータ ー や 出 身 者 と の 心 の 絆 が 、 リ

エ ー ル を 読 む と 励 ま さ れ ま す。 サ

す。サ ポ ー タ ー か ら 寄 せ ら れ た 熱 い豚」もブランド化を進めている。

畜産農家を中心に高品質の「サロマの製造を行っている。また、地元の生クリーム、濃縮乳、脱脂粉乳など

森永乳業の佐呂間工場は、バターや開拓の歴史を伝える歴史的資源も豊富にある。かつて遠紋地域の開拓

点の商品を扱う。ユニークな商品を取りそろえ、何度でも特典を楽しんでもらえるよう心を配る。最近は会員証を手に道の駅を訪れる人が増えた。宮崎さんは「佐呂間を応援してくれている人が大勢いることが実感できます。感謝の気持ちがこみ上げてきます」と笑顔を見せる。

雄大な自然や真冬の流氷が佐呂間移住のきっかけに三重県出身の前川浩一さんは、町内の浜佐呂間地区で「サロマ湖ゲス

産業の 活 性 化 を 図 る 上 で 「 タ ウ ン プ

様な地 域 資 源 の 付 加 価 値 向 上 、 観 光

生総合 戦 略 で 、 交 流 人 口 の 拡 大 や 多呂間に移住した栃木県出身者が創建

尾銅山鉱毒事件」で農地を失い、佐れている。町内の栃木多聞寺は「足の車両などが鉄道遺産として保存さ営を担っている。宮崎謙一店長は観フロンティアが指定管理者として運され、新たなスタートを切るのにふ

ホーツクの雄大な自然や流氷に魅了

で 佐 呂 間 町 に 移 住 し て き た。
「オ

トハウスさろまにあん」を営んでい

ロモー シ ョ ン 」 を 重 要 施 策 に 位 置 付した。水質汚染や銅製錬に伴う煙害
光客のゲートウェイであることを意た人々が移り住んだ歴史を持つ。

“ 脱 サ ラ ” を 決 意。 平 成

年に夫婦る。東京の海運会社に勤めていたがけた。 サ ポ ー タ ー ズ 倶 楽 部 は 、 町 ので山が荒れ、下流域で頻発した水害
さわしい場所だと思いました」。廃景観は 佐 呂 間 町 最 大 の 魅 力 だ 。 夏 はの第 セクター・株式会社ドリーム

取組を 進 め る 上 で 中 心 的 存 在 だ 。
識して、地場産品を活かした商品開

サロマ 湖 畔 の 散 策 や キ ャ ン プ 場 、 冬

国的に 有 名 だ が 、 か つ て は 国 内 最 大る。ホ タ テ や カ キ な ど の 水 産 物 は 全時に楽 し む こ と が で き る 地 の 利 が あ

ジャー も 盛 ん で 、 海 と 山 の 魅 力 を 同

ノーシューなどのアウトドアレ

済成長期にかけて急激に人口減少が設内にある「物産館みのり」は、町村を含めた観光ツアー客が多い。施から冬のシーズンオフは、近隣市町

どを利用した個人やグループ客、秋湖 」。 夏 は ラ イ ダ ー や レ ン タ カ ー な

サロマ湖畔にある「道の駅サロマる。近年は転勤などで若い子育て世

イヤテストコースなどの事業所があズケーキ、オリジナルＴシャツなどた作品や、地場産のカボチャのチーさんのシマフクロウをモチーフにしした。町内出身の墨絵作家・安保真ゼントする特産品を町と共同で開発

宮崎さんは宿泊者特典としてプレて い ま す。 将 来 を 見 据 え な が ら サを中心に国内回帰の動きも見え始め魅力を知った人がリピーターになる

知名度は高くはありませんが、町の「 本 州 人 か ら す る と、 佐 呂 間 町 の

まると 時間足らずで予約が埋まる。

トラマラソンの出場エントリーが始モービルの愛好家らが訪れる。ウルし た。 夏 は ラ イ ダ ー、 冬 は ス ノ ーのカボ チ ャ 産 地 で 、 年 間 千 ㌧ 以 上進んだ。国勢調査人口のピークは昭ポーターズ倶楽部で全国に種をまき1してきた新生児数は、昨年 人に増

ターズ 倶 楽 部 の 検 討 段 階 か ら 、 移 住

確 率 は 高 い と 思 い ま す 」。 サ ポ ーと合併を模索したが、常呂町が協議

年当時、常呂町と上湧別町、湧別町などの整備も容易ではない。平成

様な興味や感性を持つ潜在的なファンを掘り起こし、実際に地域を訪れてもらう向上させ、地域活性化の突破口を見者の目 線 で 町 に ア ド バ イ ス を 続 け てを離脱。翌年には残る 町で合併協

く、マチの成り立ちや真の姿を知ることで得られる「驚き」や「意外性」は、多加した。一方で酪農や水産業の求人

川根町長は「このご時世に企業誘きた。 さ ま ざ ま な サ ポ ー タ ー 特 典 は

議 を 進 め た が、 最 終 的 に は 破 談 と銅山鉱毒事件」との関わりがあることも知られていない。全国の市町村が多様な出していきたい」と決意を語る。

だ。玉井課長は「昨年から空き家の致が難しいことは十分に理解してい宿泊者 に 好 評 と い う 。 し か し 、 交 通なった。単独自立を迫られた佐呂間

手法でシティ／タウンプロモーションに取り組んでいる。誇張や物真似ではなは多いが、雇用のミスマッチに伴う調査を始めましたが、市街地は空きます。しかし、国内外の経済情勢がの 不 便 さ が ネ ッ ク と 感 じ て い る。

町は歳出削減を推し進めた結果、先海産物が有名な佐呂間町だが、実は農業生産額が漁業の約3倍に上り、3万

月末現在の人口は５２１６人だ。定家がほとんどありません。物件が出目まぐるしく変化する中で、保護主「人口減少が進む時代の趨勢かもし伸ばしにしてきた老朽インフラが一思いから佐呂間町に投げ掛けました」という話が強く印象に残った。

人手不足は深刻で、外国人労働力にるとすぐ情報が広がり、売買がまと義的な傾向が拡大しており、製造業

れませ ん が 、 町 内 外 を 結 ぶ 鉄 道 も バ

斉に更新期を迎えており、新規事業

マ湖の景色に魅了されていきました。同じ思いを持つ人が他にもいるはず─との住人口の維持・増加は課題だが、受続けながら、佐呂間のブランド力を

1を忘れられず、毎年のように足を運んでいるうちに、町の人たちの優しさやサロ頼らざるを得ない状況にある。

まっているようです」と説明する。

スも無 く な れ ば 、 せ っ か く 佐 呂 間 をを立ち上げる政策予算を確保できな財政状況が厳しいため、公営住宅

訪れよ う と い う お 客 さ ん を 迎 え る 道

い厳しい状況に置かれているという。
業だ。森永乳業佐呂間工場をはじめ上で大きな武器になるのではないだろうか。

14

一方で期待を寄せるのは町内の企

3

地元水産会社の北勝水産、大手タイ

頭を超える乳牛・肉牛がいる酪農地帯でもある。教科書にも載っている「足尾Focus「さろまにあん」の前川オーナーは、観光振興には
公共交通網の維持が重要と強調するが閉ざされます」と表情を曇らせる。

サポーターズ倶楽部を
地域活性化の種に

20

け皿の住宅が不足しているのが悩みも緩やかな減少が続き、平成 年

1

ヤメーカー・東洋ゴム工業の冬季タサポーターズ倶楽部は力強い応援団と話す川根町長

3佐呂 間 町 は １ ９ ７ ０ 年 代 の 高 度 経

サポーターズ倶楽部が誕生するきっかけを作った十文字さんの「一宿一飯の恩

11

年には 万３１１人に減少。以後

15

30

35

30

45

和

代の転入が増加し、 人前後で推移

楽部の運営にも協力している。

14

年の 万５６５６人。 年後のに は ス キ ー や ス ノ ー モ ー ビ ル、 ス

地域のモチベーションを高める

雄大 な サ ロ マ 湖 や オ ホ ー ツ ク 海 ののため農地を追われ、生活に困窮しと産業の発展を支えた旧国鉄湧網線

10
業した民宿をリニューアルして、ド宮崎店長はサポーターを飽きさせないバリエーション豊富な商品開発もサポートしている

発を進め、地域の魅力をアピールす3

ミトリー形式のゲストハウスを開業

町は 平 成 年 度 に 策 定 し た 地 域 創

タウンプロモーションの中心にび水に な っ て い ま す 」 と 意 気 込 む 。

万㌧超の処理能力を持つ乳業大手・

30

０件・ ６ ３ ３ ４ 万 円 に 急 増 し た 。 川
根章夫 町 長 は 「 千 人 を 切 っ た 町 に
千人を超えるサポーターがいま

9

29

6

る接客を心掛ける。サポーターズ倶27

36
PRACTICE 2019 WinterNo.28 PRACTICE

37

37

27
2

PRACTICE
内によ っ て 大 き く 異 な り 、 石 狩 （ 札
幌市を 除 く ） や 後 志 で ㌽ 前 後 の 差

減少率全国上位に

市町
・

（減少率
（同

・

％、

％、

位）
、夕張市

位 ）、 松 前 町（ 同％、 位）の道内 市町が入を設け、これらに基づき将来の人口

出生や死亡、人口移動について仮定ている。

占めるなど、北海道の減少が際立っり、上位百位以内を道内 市町村が・規模と年齢構成などの推移について

将来推計人口とは、全国の将来の推計を行ったもの。今回は２０１５

上 歳未満、 歳以上と、年齢別に

45.9%
様似町

2,433

722

70.3%
七飯町

15,673

8,691

44.5%
松前町

3,422

609

82.2%

位の東神楽町、 位の恵庭市、

位 の 東 川 町 は、 い ず れ も 減 少 率 が％前後で、札幌市や旭川市の近郊成事業などが好材料となっている。

という〈地の利〉を活かした宅地造となっ て い る 。

少子高齢化が同時進行と、 ％以上減少するのは１３６市

一方、減少率の高い市町村をみる

減少抑制のキーワードは〈観光〉減少 率 の 低 い 市 町 村 を み る と 、 札

階 層 に 分 け、 推 移 を デ ー タ 化 し

1,699％にとどまっている。総人口のる。全国でもワースト となった歌

町村と、全体の 割以上を占めてい位は千歳市で減少率た。このうち、地方創生や企業活動3,143％を占める自衛隊員と家族が幌市は 位 。
は今回の集計は、 歳未満、 歳以

生産年齢人口が130万人減少

年（平成 年）国勢調査に基づいて算出した。
２０４５年の北海道の人口は４００万４９７３人になり、今後 年で人口の約 ％に当たる１３０万人以

人口の減少が急激に進む状況が浮き彫りとなった。
平成 年の道内全市町村の生産年
年後には％、１２７万５８７

齢人口は３２０万７１４３人。これが％減

８人減の１９３万１２６５人と、百万人を割り込む。札幌市も少するが、他の市町村に比べて減少率が低いため、全道の総生産年齢人％に上昇する。

口に占める札幌市のシェアは平成年の ％からまた、札幌市を除いた１７８市町の中心的役割を担う 歳以上 歳未
全道の減少率抑制に大きく寄与して新冠町“安定的”な生産年齢人口に寄与しら、 年後は２３０人と、約 分の志内市は、平成 年の１６９６人か約％に達し、札幌市が上の減少になると推計している。都満の〈生産年齢人口〉の動向をみる
いることがうかがえる。
道内 管内別の市町村の減少割合

69.3%ている こ と に 加 え 、 近 年 の イ ン バ ウ
ンド増 加 に 対 応 し た 、 新 千 歳 空 港 の機能強 化 に 伴 う 勤 務 職 員 の 増 加 な ど
年 の２９６６人 かも要因 と し て 考 え ら れ る 。 位 は ニ
セ コ 町。 平 成

村の減少率は道府県別の減少率では、秋田県などと、すべての市町村で 桁のマイナスとなり、半数以下となる市町村が東北の県が上位を占め、北海道は位だが、市町村ごとの減少率でみる（ 表 ） を み る と、 減 少 率 の 幅 は、 管

1,416

は

に激減する。 ％以上減少するの市町村で、このうち過半数の市町村を空知、渡島、檜山の市町村が占めている。
市町村に共通しているのは、全台を維 持 し て い る 。 ホ テ ル や ア ウ ト

める割合の高さと、 歳未満の割合

人口に対する 歳以上の高齢者が占割合が ％以上に達するのは 市町村に上るが、このうち 市町村が該当し、 歳未満の割合が ％に満たないのは、 市町村のうち 市町村

するな ど 、 十 勝 の 生 産 年 齢 人 口 は 維

減少が同時に進行していることが浮に上る。少子高齢化と生産年齢層の

784

195

75.1%
羽幌町

3,633

1,527

58.0%
苫前町

1,657

457

72.4%
猿払村

1,656

888

46.4%
利尻町

1,211

351

71.0%
西興部村

630

375

40.5%

檜山

年後

推移（グラフ）をみても、高齢者の％から、％に急上昇する一方、生産年齢割合は平成 年のは

人口割合は ％から ％に後退するなど、いずれの市町村にとっても少子高齢化とともに、産業や経済を支える生産年齢層の減少が深刻な問題となっていることがうかがえる。

大都市一極集中の是正を
道内市町村で少子高齢化と生産年
齢層の減少が加速する現状に関して、地域政策に詳しい小磯修二・地域研究工房代表理事（元北大公共政策大学院特任教授）は「人口減少の進行を緩和するためには、自然減へ

1,500

506

66.3%
帯広市

104,073

75,555

27.4%
本別町

3,821

1,163

69.6%
釧路市

102,265

53,542

47.6%
白糠町

4,329

974

77.5%
中標津町

14,702

8,894

39.5%
羅臼町

3,334

1,050

68.5%
札幌市

1,244,321

922,27625.9%
3,207,143 1,931,265

39.8%

14

置戸町

の大胆な展開を国に求めている。

大都市一極集中を是正する国土政策

める国の責務として不可欠だ」と、展開していくことが、地方創生を進切った分散を国土政策として骨太にめ に も、 大 都 市 か ら 地 方 へ の 思 い

面する課題解決の道筋を見いだすため、人口減少や高齢化など地域が直が 生 ま れ て く る。 地 方 が 議 論 を 深

地方にも責務を果たそうという気運

責務と政策の姿を明確に示すことで、さらに「人口減少に向き合う国のに置くべきと強調する。

ことができる生活と産業の環境整備

人口そのものではなく、住み続けるのではないか」と、政策の優先度を産業の維持・創出ということになると雇用の確保、そしてそれを支える対応であり、特に必要なことは所得人口減少によるさまざまな課題への少を防ぐことに主眼を置くよりも、地方の戦略で大切なことは、人口減できる政策の展開は限られている。

その上で「地方が人口減少に対応が展開されていない」と指摘する。

つ大都市への移動を食い止める政策

が、現状では、集積のメリットを持方にとっては社会減の影響が大きいの対応と社会減への対応がある。地＊管内別で上段は減少率が最も低い市町村、下段は最も高い市
町村＊生産年齢は 15 歳以上 65 歳未満

全体の ％を占めるなど、生産年齢

4,610

ドアなどの観光業や飲食店などの年後は２２５４人と、 千人

49

位までに歌志内市

むかわ町と、 全 国 上 位

32.9%

持力が 際 立 っ て い る 。 同 管 内 の 平 均

占冠村

30

が生じ る 一 方 、 檜 山 や 留 萌 で は 、 減

70,931村だけではなく、全道の年代別割合

28.8%

48

北海道

4,274

29

根室

105,714

29.1％

27

釧路

6,007

48.2％

苫小牧市

渡島

59.6％

十勝

東神楽町

オホーツク

77.5%

9.0％

74.3%

の低さだ。 年後に高齢者の占める

ら、

65

59.6%
547

42.8％

1,197
2,427

2045 年

256

サービ ス 業 の 雇 用 増 加 が 影 響 し て い
るとみ ら れ る 。
位には帯広市（減少率 ％）が入り、 同 市 を 含 め 、 上 位 位 以 内 に

30 3

2,965

宗谷

996

■ 65 歳以上

11.3％

38.0％

積丹町

き彫りとなっている。これらの市町は十勝 管 内 で 市 町 村 が ラ ン ク イ ン

2
2

15

今金町

上ノ国町

52.7％

24.0%

16

9.3％

2,254

7

留萌

2,966

12

2035 年

ニセコ町

2

34.4％

70.4%

20

55.4％

3,105

11

10.2％

10,494

11

上川

当別町

15

2025 年

20.7%

76

49,1952015 年

62,043

減少率 も ％ と 、 管 内 別 で は 石 狩 を上回る 減 少 率 の 低 さ を 示 し て い る 。

2
27

15

26

3
6
15

27

5 78
7

65

40
48

8 74

65

千歳市

7

27

70

年代別割合の推移

86.4%

日高

230

65

■ 15−65 歳未満

少率が 高 止 ま り の 状 況 で ㌽ 台 の 差

16

1,696

8

歌志内市

胆振

52.6%

後志

11,00830

1338
PRACTICE 2019 WinterNo.28 PRACTICE

39

30

30
39

72

3

23,240

石狩

滝川市

10

減少率

50

30

60

15

■ 15 歳未満



1
28
28

27

2

2

27

20

60

1
9

3

27

25

2045 年
人口空知

2015 年
人口
振興局

市町村名

6

生産年齢人口５割以上減が 76％に「地域別将来推計人口」で深刻な現状浮き彫りに
3

34

43

25 21
30

4

■グラフ

（人口・単位/人）■表 管内市町村別生産年齢人口推移

5

国立社会保障・人口問題研究所がまとめた 「日本の地域別将来推計人口」 によると、2045年の北海
道の人口は、2015年比で 25％減の400万4973人になると推測している。市町村によって減少幅は大きく異なり、 特に地域コミュニティや企業活動を支える生産年齢人口（15 歳以上 65 歳未満）が 50％以上減少する市町村が、 全体の 76％を占めるなど、 深刻な現状が浮き彫りとなっている。（北海道建設新聞社）

50

10

30

NEWS TOPIC

地 域 を 伸 ば す×

宇宙ビジネスがもたらす
北海道の活性化
鈴木 一人

─ 宇宙の 次産業化に向けた可能性 ─北海道大学公共政策大学院 教授

ように な っ た 。 残 念 な が ら ２ ０ １ ８

年は「 北 海 道 宇 宙 元 年 」 と 呼 ば れ る

発が取 り 沙 汰 さ れ る よ う に な り 、 同ら、に わ か に 北 海 道 に お け る 宇 宙 開

ロケッ ト の 打 ち 上 げ 試 験 を 行 っ て か社（イ ン タ ー ス テ ラ 社 ） が 初 め て の

インタ ー ス テ ラ テ ク ノ ロ ジ ズ 株 式 会

２０ １ ７ 年 、 大 樹 町 に 拠 点 を 置 く

テインメントにもＧＰＳ衛星信号がＯ」をはじめとするゲームやエンタ

衛星携帯電話、さらに「ポケモンＧの自治体に配備されるようになった

送、東日本大震災をきっかけに全国の情報やＮＨＫ等のＢＳ／ＣＳ放が広い。日々目にする気象衛星からジネス」はそれよりもはるかに裾野部門であると認識されるが「宇宙ビタを得ることがビジネスになる、とする。汎用衛星では得られないデー

た衛星を使って提供することを意味

ザーが求めるデータを個別に開発し化」するということは、特定のユーな っ て い る。 衛 星 が「 パ ー ソ ナ ルに廉価で作ることができるようにゆいところに手が届く衛星を相対的利用はより「パーソナル化」し、かまた、衛星の小型化が進み、宇宙ている。こうした地域では、定常的

それらの場所で農業や林業が営まれ人の目の届かない場所が多くあり、都市に集中しているため、人口密度

月末の第 回打ち上げ実験は失使われているように、我々の生活にいうトレンドが生まれ始めている。

活に役立つサービスを提供するもの

敗に終 わ っ た が 、 北 海 道 に お け る 宇は宇宙システムを使ったサービスが年
宙 開 発 へ の 熱 は 高 く、 単 な る イ ン

北海道におけるビジネスチャンス
土地が広大な北海道では、人口が以内に移動できる距離にあり、札幌

けではなく、データを集め、日常生

北海道における宇宙ビジネスの可市などには、データ利用を可能にす

たうね り を 生 み 出 し た 。

ことで 、 こ れ ま で に な か っ た サ ー ビ
能性はそれだけではない。インターるＩＴ企業や研究機関もある。

次産業化」の聖地となるだろう。

スや事業を展開できる可能性があ
ステラ社は、北海道を拠点に衛星打これは言い換えれば北海道で宇宙化」の聖地となることは、世界に対牧市の工業地域からでも車で数時間る。す で に ト ラ ク タ ー な ど の 農 業 機
ち上げロケットを開発しているが、の「 次産業化」が可能ということ

次産業

らは北 海 道 な ら で は の 衛 星 利 用 の 形

ことが 実 験 的 に 行 わ れ て い る 。 こ れ

長を捉 え 、 早 期 に 対 処 す る と い っ た

病気に な っ た 農 作 物 が 発 す る 光 の 波

可能な セ ン サ ー を 搭 載 し た 衛 星 で 、は衛星打ち上げの見学に集まるファ

まざまなロジスティックス、さらに支援する物流や飲食の提供など、さ品を供給するとともに、打ち上げを業、衛星とロケットの開発・製造がトを打ち上げる発射基地が宇宙にも十分に適用できる。ロケッ

野でよく使われるコンセプトだが、で あ る。
「

次産

開発も、衛星データを使ったサービ

ケットによる衛星打ち上げも、衛星

ことにもなる。北海道に行けば、ロを目指せ」というイメージを形作る

態であ り 、 道 庁 を 中 心 に 「 北 海 道 衛

業を誘発する可能性を秘めている。

ンに提供する観光サービスなどの産

星デー タ 利 用 ビ ジ ネ ス 創 出 協 議 会 」

それに 対 応 す る 衛 星 を 開 発 す る こ と

北海道 で 、 そ の ニ ー ズ を く み 取 り 、れてい る 。 衛 星 デ ー タ の 需 要 が あ るを開発し、製造する能力があり、さ使ったサービスの需要が高く、衛星

理想的な環境にある。衛星データを

北海道は宇宙ビジネスを展開する

る。こうして窓口が一本化することザーを取りまとめる努力もしてい

ま っ て い る。 道 庁 が こ う し た ユ ー

北海道にはこれらのユーザーが集らを道内で完結することができる。

すのと同じである。

何はともあれシリコンバレーを目指

ビジネスにチャレンジする若者が、が出てくる可能性もある。現在ＩＴを「北海道でやろう」という人たち

用サービスが 次産業であり、これで、デ ー タ 利 用 サ ー ビ ス を 実 現 し 、次産業化」を進め、北で、メーカーもニーズを反映した衛宇宙の「らには道内でその衛星を打ち上げる

かし、大樹町の場合、すぐ近くに帯の研究機関から遠く離れている。しいった射場は、工業地帯や大学など

鹿児島県にある種子島や内之浦と人が住まない地域にある。日本でも低湿地にあり、周囲数 ㌔にわたりる。例えば米国の衛星射場は砂漠やとが可能になれば、北海道はまさにることも期待できる。そのようなこでなく、打ち上げの成功確率を高め

整コストを下げることができるだけ突き合わせながら進めることは、調カーとロケットメーカーが直接顔をとなる。そのすり合わせを衛星メー

れば、個々の衛星ごとに調整が必要

小型ロケットによる打ち上げとなである。

「 シ リ コ ン バ レ ー」 と な っ て い く のとで、北海道の宇宙コミュニティがり、このようなつながりを形作るこ

制 こ そ が「くなる。こうしたフィードバック体

め、分析していくのかをつかみやす欠 だ。 ど の よ う な 衛 星 デ ー タ を 集するには、道内産業界の協力が不可

次産業化」の鍵であ広市などの人口集積地があり、苫小

海道を「宇宙のシリコンバレー」と

6

6

10

所でも実現できない特殊な条件であ

そこで 得 ら れ た ノ ウ ハ ウ を 使 っ て 、んでいるベンチャー企業の立ち上げ

スもできるとなると、世界各地で進を設け 、 産 学 官 が 協 力 し て 衛 星 デ ー

1

6

3

2

星を作っていくことができる。

6

ことができる。これは世界のどの場

宇宙から見た北海道（提供：金井宣茂宇宙飛行士）

北海道 か ら 全 国 、 そ し て 世 界 に サ ー

タ利用 を 活 性 化 さ せ る 活 動 が 進 め ら

宇宙の「 次産業化」を推進せよ

次産業、衛星を活用したデータ利66

北 海 道 が 宇 宙 開 発 の「宇宙のシリコンバレー化も夢ではない

械の自 動 化 や 、 ス ペ ク ト ラ ム 分 析 が
これは同時にインターステラ社に部ビスを広げていくことができる。

衛星データを使って無人運行するトラク
ター（提供：北海道大学大学院農学研究院
野口伸教授）

して「宇宙開発をしたい者は北海道に宇宙 か ら 観 測 し デ ー タ を 活 用 す る

6

次 産 業 化 」 は、 農 業 分「

数多くある。このように、現代の宇が低い地域が非常に多い。つまり、筆者は「宇宙政策」を中心とした科学技術と国際政治を専門分野として
現 在 は 内 閣 府 宇 宙 政 策 委 員 会 な ど で 政 策 提 言 を 行 っ て い ま す。 本 稿 に お いては、最近の宇宙開発における動向を踏まえた上で、北海道における宇宙ビジネスの可能性についてご紹介します。

しばしば、宇宙開発は衛星開発や一人に変化している。

PROFILE

タース テ ラ 社 の 挑 戦 に 便 乗 し た ブ ーロケット作りなど、目に見える産業（すずき・かずと）

1970年長野県生まれ。
2000年英国サセックス大学ヨーロッパ研究所博士課程修了。08 年北海道大学
准 教 授、11 年 4 月 か ら 現職。13 年から 15 年まで、国連安保理のイラン制裁委員
会専門家パネルのメンバーを務めた。12 年に「宇宙開発と国際政治」（岩波書店）で サ ント リ ー 学 芸 賞（ 政治・経済部門）を受賞した。

鈴木

6

宙開発は、衛星やロケットを作るだ

研究者コラムムでは な く 、 新 た な 産 業 創 出 に 向 け

宇宙ビジネスの現在

トレ ンド を 読 む
240
PRACTICE 2019 WinterNo.28 PRACTICE

41

6

胃の役割

［健康コラム］ 札幌医科大学教授 當瀬 規嗣

胃の話

胃は 生 存 に 必 要 な 臓 器 で は あ り ます。やはり、胃は健やかな生活のためには必要な臓器なのです。

水も栄養も吸収しない

物はどうなるのでしょう？

毎日、飲食をしなければならないので、胃はその存在を意識す
な り ま す。 胃 に 不 調 を 感 じ る と、 気 分 も 重 く 苦 し く な る も の で胃の粘膜から、ご存知の胃液が分泌せん。 論 よ り 証 拠 、 胃 が ん な ど の 胃
度の食事で胃に貯められた食べり取っ て し ま う 胃 全 摘 術 と い う 手 術
され、食べ物に降りかかります。胃の病気 が あ っ た 時 、 病 巣 を 胃 ご と 切を行い ま す 。 こ の 手 術 を 受 け た 患 者す。食べ物の消化吸収において胃が果たす役割は、非常に重要なする酵素を含んでいます。食べ物の液は酸性を示し、たんぱく質を分解

まずはさんは 回 復 し て 、 社 会 復 帰 し 、 日 常のですが、実は、一般的にはあまり正しく理解されていません。

ることが度々ある臓器です。胃の調子が良ければ、気分も爽快に生活を 普 通 に 送 っ て い ま す 。 と い う
健康な生活のために、胃の役割を再認識しましょう

ことは 、 胃 は 無 く て も い い 臓 器 だ と形は、おおむねたんぱく質によってる の で、 腸 が 刺 激 さ れと、食べ物が腸に直接入じ量の食べ物を食べるの で す（ 図 ）。胃があるおかげで私ずつ食べものを送り込む役割がある

過度の刺激を絶えないように、少しを全て受け止めて一旦貯蔵し、腸につまり、胃は通常の 回の食事量

この段階で栄養素の大半は、まだ化のほんの初期段階にすぎません。

ている人も多いのですが、これは消ろの状態を「消化された」と誤解し合が良いからなのです。このどろど

養素の 吸 収 は 一 切 行 い ま せ ん 。 水 分
により、ほとんどの雑菌は死滅しましている食べ物を殺菌します。胃酸

脳の奥底にある視床下部という場的反応であることを示しています。

満腹感が、脳で起こる心理的・精神

いうこ と に な り ま す 。
によって変化し、酵素によって分解形作られています。たんぱく質は酸されるので、食べ物の形は次第に失す。そこで「分食」といって、 日

しかし、手術後の患者に 度食べていた食事量を少量に分けて、 度、 度と回数を多くしてて、食べ物を一気に排除
回の食事で、それもおの吸収 も 行 い ま せ ん 。 胃 で 水 分 を 吸す。生き残るのは乳酸菌ぐらいのも所には、満腹感を作り出す中枢が存

もちろん、胃には食べ物が貯めら中はどうなっているのでしょうか？

でいます。満腹感を感じた時、胃のうになります。これを満腹感と呼んなり、食事を終了しようと考えるよ

食事をすると次第にお腹が一杯にの時間を要します。ですから、通常を含む栄養素の吸収には、それなり先ほども言いましたように、糖分

腹感を感じることができるのです。

と、空腹感が早く無くなり、軽い満

コレートやジュースなどを飲食する

多い食べ物や飲み物、例えば、チョ

貯蔵のための胃酸

われ、どろどろの状態になります。

さんは、それまでのように食事をすることは難し（下痢）してしまうからたちは 日体内に吸収されるような状態になっ収する と せ っ か く 、 ど ろ ど ろ の 状 態のです。胃酸には、食べ物をどろど在します。食事をして、栄養が吸収れています。しかし、胃には受容弛の食事で満腹感を得るためには、食時間ぐらいの胃で食べ物をどろどろ状態にするです。これではせっかく
腹いっぱい食べても、それをしっかていません。したがって、胃では栄にした 食 べ 物 が 、 硬 く 、 塊 の 状 態 にろにする作用のほかに、殺菌作用も時間を 要 す る こ と に な る の で す 。

緩と呼ばれる反応があり、食べ物が事を始めてから 時間位はかかると食べ 物 は 食 後 〜のは、腸に少しずつ送り出すのに都食べたのに栄養が吸収さ
りと消化吸収することができるので戻って し ま う 恐 れ が あ る か ら で す 。

され、血糖が上昇すると、この糖分が満腹中枢を刺激して、満腹感を作り出すのです。ですから、決して胃間、胃 に 貯 蔵 さ れ ま す 。 食 べ 物 を 口

入ってくると、胃の壁が緩んで大き考えられます。したがって、食事をが食べ物で一杯でなくても、糖分がに入れ る と き に は 、 周 囲 の 雑 菌 が 必

くなり、かなりの量の食べ物を入れゆっくりとする方が、満腹感を得る

満腹感と胃あるのです。

とい う わ け で 、 空 腹 の 状 態 で 水 を飲んで も 、 胃 で は 吸 収 さ れ ず 、 い っ
たんは そ こ で 貯 め ら れ る こ と に な ります。 水 も 腸 に 移 っ て か ら 吸 収 さ れず付着 し 、 胃 の 中 に 一 緒 に 入 っ て き

込むことができます。満腹感とはたまでにそんなに多くの食べ物を食べるので 、 水 を 飲 ん で か ら 体 に 吸 収 さます。 胃 に 貯 蔵 さ れ て い る と き の 温だ単に胃がいっぱいになってパンパないで済むのです。ゆっくり食事をれるま で に は 分 〜 時 間 ぐ ら い の度は体 温 、 す な わ ち ℃ で す 。 食 べンになった感覚ではないのです。

があり ま す 。 腐 敗 し た 食 べ 物 は 、 腸し、食 べ 物 が 腐 敗 し て し ま う 危 険 性

です か ら 、 胃 の 中 で は 雑 菌 が 繁 殖に満腹感とは異なります。満腹感に苦しさを感じますが、これは明らかてパンパンに張ってきます。そしてします。もちろん、胃に水が貯まっ空腹のときに水を大量に飲んだとのです。お気を付けください。

になるので、肥満の原因のひとつな

前にたくさんの食べ物を食べることです。逆に早食いは、満腹感を得る

するのは、ダイエット法として有効

物に含 ま れ て い る 水 分 や 胃 液 な ど のを刺激 し て 下 痢 を 起 こ し た り 、 消 化

は「お腹いっぱい」という、一種のために 湿 度 は 1 0 0 ％ に な り ま す 。

不良の 原 因 に な っ た り し ま す 。 そ こ

生体機能学─生理学から症状がわかる─」（南山堂）、「いちばんやさしい生理学の本─生きるしくみ」（秀和システム）。

當瀬

規嗣

教授。 専門分野は循環生理学と循環薬理学。 主な著書は 「Clinical3

幸福感や満足感が伴います。これは北海道大学医学部助手、 札幌医科大学医学部助教授を経て現在は同

1で、胃 液 に 含 ま れ る 強 力 な 酸 で 貯 蔵

北海道大学医学部卒業（医師免許取得）
北海道大学大学院医学研究科修了（医学博士取得）

１ 胃は食べ物を貯蔵する臓器である
2 胃では栄養や水分の吸収は行わない
3 胃酸は消化と殺菌の役割を持つ
4 満腹感は胃が一杯になったことではない（とうせ・のりつぐ）

1

1

4
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まと め

れず、栄養不足となりま

1食べることになります。

5

3

くなります。手術前と同

4

1

Profile●腸の能力を超えないように…

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2
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「農村サイクリングの魅力」編
北 海 道 ！ ！

野菜ソムリエ上級 Pro・北海道6次産業化プランナー

2日目の発着地・帯広空港近くで参加者の集合写真

昨年

月に十勝管内市町村が連携しみ海道」には、自転車の瀬戸内海の「しまなさ れ ま し た。 い ま 人 気

クルフェスタ」が開催て「 北 海 道 と か ち サ イ

村の別 町、 中 札 内 村、 更 別の 帯 広 市、 音 更 町、 幕

95た。一流アスリートの走りを目の前で見ることができ、地元への思いにも触れることができました。

農的ライフスタイルに触れる
イベントの企画・運営を担当した「北海道サイクルツーリズム推進協会」の高橋幸博代表理事にお話を伺いました。農道は車の交通量が少ないのでサイクルコースとして最適だ
そうです。前日にコース上に溝や石観光資源であることを自転車にす。 私 も 十 勝 の 農 村 風 景 が 大 切 な

イクリングが注目され始めています。初心者コースにも緩やかな坂道

面を渡る風が最高に心地よかったでます。日高山脈と並走する感覚や川で走ると、まったく違う見え方をしのノウハウがなければできません。

にも即座に対応します。これはプロ

康管理、脱落者などのアクシデント

当日も自転車のパンクや参加者の健ころがないかなどをチェックします。

乗って実感することができました。
自転車を用意すればできるものでは

イ ベ ン ト は「 北 海 道 と か ち サ イ
ガイドをして下さったのは、地元が広がり、達成感を味わいました。

たが、登り切った先には新たな風景
い も の は な い 」 と 力 説 し ま す。 ス

高橋さんは「自転車でつながれな
市町村が活性化をクルフェスタ実行委員会」が主催の自転車愛好家の方たちです。山並度を高めることができるそうです。

の 風 景 で す が、 自 転 車 の ス ピ ー ド

帯広市出身の私には見慣れた畑指導を事前に受けて出発しました。

者 で す が、 乗 り 方 や 手 信 号 な ど の菜をつけて食べるという贅沢な時間で、焼いたカマンベールチーズに野平さんが一緒に走って下さいましマウンテンバイク日本代表・山本幸

シャルゲストとして、幕別町出身の

う こ と が で き ま し た。 今 回 は ス ペ物の生産現場を見てもらうこと、そす。感謝の気持ちを育むには、農産育む」ことを最終目標に掲げていま

タート地点は、

日 間、

休憩スポットになった幕別町の小でした。このツアーを用意してくれ

して自分で体験することが重要だと日のみが美しく、写真映えするスポット

笠原農園は、自家栽培の野菜スムー

たのは、十勝の畑をピクニックする

考えています。自転車愛好家でもあ〜澄 み 切 っ た“ 十 勝 晴 れ ” の 下 で 開で撮影を楽しみながら、ナガイモなジーで迎えてくれました。疲労回復

ガイドツアーを提供している、株式る井田さんは、農業と自転車の相性

月

催 さ れ ま し た。 道 内 や 海 外 を 含 め
ど十勝の畑作物について教えてもらに効果的なアスパラやキウイ、エネ

会社いただきますカンパニーです。

てルギー補給に最適なバナナを使ったは と て も 良 く、 特 に〈 大 人 の 女 子ているそうです。
昨年は相次ぐ台風や日照不足の影

り甲斐を感じるのは「お客様が喜ぶ姿を見て、農家の方が一緒に喜んで響 で、 十 勝 管 内 で も 小 麦 や 豆 類、ました。

くれること」と言います。忙しい中

ジャガイモなどが不作になった地域

掲げる 帯 広 空 港 で す 。 市 町 村 の 連 携

でも農家が観光客の受け入れを続けが多かったようです。美しい農村風により 、 そ れ ぞ れ の マ チ の 良 さ を 活ているのは「マチのために」という

景 も、 そ こ で 生 産 し て い る 農 家 が㌔のサイクルコースが思いがあってこそだと知りました。

生まれ ま し た 。 サ ケ の 遡 上 を 見 学 し
3

かした 〜

農場まで自転車を走らせ、畑の中で自転車で帯広市郊外の農場へ
自ら収穫した採れたて野菜で朝食

日目の朝は、帯広市郊外にあるたり、 ゴ ー ル 地 点 の 藤 丸 デ パ ー ト であってこそ。今年は恵まれた天候にディア・観光学院DMO育成プログラム履修生。

北海道胆振東部地震があった昨年

ポートしている。北海道大学大学院国際広報メの朝食を満喫しました。畑を巡り、ナーとなり、生産者の商品開発や店舗などをサ

は、山 本 選 手 の ト ー ク シ ョ ー を 開 催

24 年から、農林水産省事業の6次産業化プラン

なることを心よりお祈りいたします。

物のブランド化などマーケティングを行う。平成月には、お客様の数が半減しまし「青果物ブランディングマイスター」として農産

自分で収穫したトウモロコシをゆ協会の上級資格を取得し、同協会の講師となる。

たが、地震の前後には視察旅行や夏
平成 21 年に北海道で4人目となる野菜ソムリエ

ながり を 活 か し 、 地 域 に 根 差 し た 特

北海道6次産業化プランナー

休みのファミリーなど、多くのお客様が訪れてくれたので、大変な 年を乗り切ることができたそうです。
井田さんは「いただきますの心を

野菜ソムリエ上級 Pro

別なツ ア ー を 実 現 し ま し た 。
自転 車 ツ ー リ ズ ム を 普 及 す る 上 での大き な 課 題 は 、 観 光 客 が 地 域 に 落

1
畑をピクニックするガイドツ
アーを提供。いただきますカンパニーの井田芙美子代表とす金 額 が 少 な い こ と だ と 言 わ れ ています 。 こ の た め 今 回 は 、 走 行 時 間以外の 休 憩 や 食 事 で 経 済 効 果 を 生 み
出すと と も に 、 生 産 者 と の 交 流 や Ｓ
ＮＳを 通 じ た 情 報 発 信 に よ る 観 光 分
野への 波 及 な ど 、 ま ち づ く り の た め

萬谷の要素 を 盛 り 込 ん で い ま す 。 農 村 の
ゆった り し た 時 間 を 楽 し み 、 農 的 ラ
イフス タ イ ル に 触 れ る こ と で 、 満 足Profile9

利久子（ばんや・りくこ）

したり と 、 た く さ ん の 協 力 者 と の つ

畑ピクニックで贅沢な時間を味も格別で、参加者の笑顔がはじけ

代表の井田芙美子さんは、ツアー

5アスリート用の特別レシピです。も3旅〉にはぴったりのツールだと考え

17を始めて 年目になります。最もや「自 転車 でつ なが れな いものはない」と語る高橋幸博
代表理事

9

ぎたて、ゆでたてのトウモロコシの40

し、 昨 年人 が 参 加 し ま し た。 私 は 初 心

農道サイクルコースを疾走が あ り ま す。 ペ ダ ル が 急 に 重 く な

秋の農道サイクルコースを疾走ないことがよく分かりました。

スタート前のブリーフィングの様子

り、私にとってはとてもハードでし愛 好 ラ イ ダ ー だ け で な く、 ビ ギ

利久子

ナ ー も 数 多 く 訪 れ、 北 海 道 で も サ

ベ ジ フ ル ラ ン ド

60

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PRACTICE 2019 WinterNo.28 PRACTICE

45

野 菜 の ま ち
萬谷

15

7

野 菜 ソ ム リ エ の50

期間経過による懲戒処分の制約
佐々木泉顕〜 非違行為から二三年経過後の懲戒処分は認められるのか？〜

弁護士

自治体職員による性犯罪やわいせつ事件が後を絶ちません。行政の信頼を損なう深刻な問題であり、厳しい姿勢で処分に臨まなければいけません。一方で被害者の訴えにより発覚した、刑事・民人の司法修習生によるQ＆A方式で考えてみたいと思います。

泉顕

弁護士法人佐々木総合法律事務所

は大き い か ら 、 時 の 経 過 は 懲 戒 処 分

現在の 方 が 公 務 の 信 頼 に 与 え る 影 響

ンスに つ い て の 考 え も 全 く 異 な り 、

三年前 と 現 在 と で は 、 コ ン プ ラ イ ア

Ｃ君 時 効 期 間 は あ り ま せ ん が 、 二

めはな い の で は ？

れに懲 戒 権 の 行 使 に は 時 効 期 間 の 定が あ る よ う に 思 い ま す（ 注 ５）。 そと条例 に 違 反 し な い と の 解 釈 は 無 理

Ｂさん そ れ が … 。 Ｙ 課 長 が Ｘ さ ん

ですか ？

ません か ？ 警 察 は 動 い て い な い のので、 懲 戒 免 職 処 分 が 相 当 で は あ り

違反に 相 当 す る 非 違 行 為 に 該 当 す る

いので 、 北 海 道 青 少 年 健 全 育 成 条 例

姻する 気 持 ち が あ っ た と は 認 め づ ら

弁護士 そ う で あ れ ば 、 Ｘ さ ん と 婚

Ｂさん い え 、 妻 も 子 供 も い ま す 。

弁護士 Ｙ 課 長 は 独 身 で す か ？

ました 。

ので、 懲 戒 処 分 に つ い て 相 談 に 伺 い

つ関係 に 至 っ て い た こ と が 判 明 し た

Ｘと約 二 年 半 に わ た っ て 性 交 渉 を 持

長職の Ｙ が 、 Ａ 町 立 高 校 の 女 子 生 徒

Ａ町総 務 課 長 Ｂ さ ん 教 育 委 員 会 課

まりない行為だと思います。

学校教育に対する信頼を覆す悪質極熟さに乗じて関係を続けたことは、五、六才の社会性に乏しい生徒の未活動で指導していた生徒、それも一の教育委員会に所属する公務員が部

Ｄ君 教員ではないといっても、町ですからね（注７）。

しかも、Ｙは教育公務員ではないのて 考 慮 す べ き と 考 え ま す（ 注 ６）。

の存在を裏付ける手紙もあり、Ｙ課

Ｘさんに対して送付した、性的関係

り込んできたのです。当時Ｙ課長がた め（ 注 ２）、 Ｘ さ ん が 町 役 場 に 乗相談して時効の主張をして拒否した

求したのですが、Ｙ課長が弁護士に償として、慰謝料一〇〇〇万円を請して、過去の淫行についての損害賠

Ｂさん 先月、ＸさんがＹ課長に対るみになったのですか？

してから、Ｙ課長の過去の淫行が明

弁護士 どうして二〇年以上も経過るとの見解です（注１）。

行為については、時効が成立してい経過しているので、警察は条例違反と最後に関係を持ってから二三年がになかったとしても、本件女子生徒は、そ違行為を理由にすべて否定すること続けたＹの功績を、二三年も前の非Ｃ君 三〇年以上も真面目に勤務し事情とはいえないのではありませんか。

に関する事情ではないから考慮すべきる事情であり、公務員としての職務

Ｄ君 それは、個人の私生活に関わの制裁も受けていますよ。

で離婚もしているので、すでに相応

Ｃ君 でも、Ｙは、今回の件が原因に三〇年以上も業務に励んでいたのすぐ退職で、この件以外では真面目係になったようです。Ｙ課長はもう庭の悩みを聞いているうちに恋愛関

球部に所属していたＸさんから、家ていました。当時、高校一年生で卓ランティアで高校の部活の指導をし職員だったこともあり、休日にはボ選手で、平成四年頃は教育委員会のＢさん Ｙ課長は学生時代、卓球のと関係を持ってしまったのかな？

役場職員のＹ課長がどうしてＸさん

象になるのはよくあることですが、てしまい、刑事処分や懲戒処分の対弁護士 教員が教え子と関係を持っ長は事実関係をすべて認めました。

て、当然に考慮されるべき事情であるとい

員会で検討いたします。

二人のご意見を参考にして、懲戒委

Ｂさん

きと考えます（注８）。

重大な傷を負わせたことを重視すべ

ね、成長の過程にあったＸの心身に後も二年半にもわたって多数回を重例違反に相当する行為を行い、そのＤ君はどうかと思います。

にはすでに妻子がいたことからするあったとしても、二人の年齢差やＹＤ君と考えます。

戒免職処分にすることは問題があるが経過していることからすると、懲上の責任が時効消滅するほどの期間し（ 注 ４）、民事上の請求権や刑事行為は成立しない可能性もあります

係にあったのなら、条例違反の犯罪

Ｃ君の意見を聞いてみましょう。

のＣ君とＤ君が来ているから、二人弁護士られてしまい、離婚したようです。

です…。今回のことは奥さんにも知ありがとうございます。おＹが北海道青少年健全育成条

私 は、 た と え、 恋 愛 感 情 が

私は、ＸとＹが当時、恋愛関

今日は司法修習生（注３）の必要 性 や 程 度 に 関 す る 判 断 に つ い

戒免職処分の適法性が争われた福島地裁平える。」と判示している。

解 説

C君は福島地裁、D君は仙台高裁の条例第五七条）、 時 効 期 間 は、 刑 事 訴 訟 法の懲役又は一〇〇万円以下の罰金であり（同一項違反行為（淫行）の刑罰は、二年以下女子生徒に対して一定の恋愛感情を有した恋愛感情を抱いており、また、原告も本件は、「 本 件 女 子 生 徒 も 原 告（ 職 員 ） に 対 しいて懲戒免職処分を取り消した。福島地裁

たというにすぎず、被控訴人は、本件女子

錯覚して被控訴人と性交渉を重ねるに至ったされない気持ちを満たしてくれるものとを理解することができないまま、家庭で満たい。

件の事案とは異なることにご留意いただきの 事 案 に お け る 職 員 は 高 校 教 員 で あ り、 本

立場に立ってそれぞれ発言している。実際

北海道青少年健全育成条例第三八条

第二五〇条第二項第六号により三年となる。

注

仙 台 高 裁 は、「 本 件 非 違 行 為 は、 本

生徒の判断力の乏しさに乗じて、性的欲望

二四条第一項）、 あ る い は、 不 法 行 為 の 時

び加害者を知った時から三年間（民法第七効は、被害者又はその法定代理人が損害及いえず」と判示し、条例違反該当性を否定たすためだけに本件行為に及んだとまではらすれば、原告が単に自己の性的欲望を満ている。

なく」と判示して、条例違反該当性を認めの赴くまま性的関係を持ったというほかは分を受けるまでの間、懲戒処分を受けるこり、被控訴人（職員）は、本件懲戒免職処

件懲戒免職処分の二三年以上前の事であ審仙台高裁平成二八年一一月三〇日判決する影響は当然大きいものといえるのであに、後者の方が公務員に対する信頼等に対と現在又は直近の事情とを比較した場合

底 か ら 覆 す 悪 質 極 ま り な い も の で あ る。
」

あって、県民の学校教育に対する信頼を根の と お り、 本 件 非 違 行 為 は 極 め て 悪 質 でで あ る こ と な ど を 斟 酌 し た と し て も、 上 記となく、福島県の教育に携わってきたもの

福 島 地 裁 は、「 二 〇 年 以 上 前 の 事 情るために、最高裁判所に「司法修習生」と（判例地方自治四二七号四八頁）は、「本件るから、このような時の経過は、懲戒処分

一審福島地裁判決を取り消した控訴

して採用され、公務員に準じた身分で一年女子生徒に好意を寄せられた結果であっ

注

注

司法試験の合格者は、法曹資格を得間、法曹実務の研修を行う。
二三年前の非違行為を理由とした懲と判示して、懲戒免職処分を適法とした。

注の必要性及びその程度に関する判断におい6て、本件女子生徒から目立った抵抗等が仮

注

している。

8

から二〇年間となる（同条第二項）。

注ことを否定するに足りる事情はないことか

7

不法行為に基づく損害賠償請求の時

注の年齢等からして、社会性等十分に育成さ・北海道町村会顧問
・一般社団法人札幌市医師会顧問
・北海道教育委員会顧問

成二八年六月七日判決（判例地方自治四二札幌市中央区大通西 １１ 丁目 大通藤井ビル６階
TEL 011-261-8455 FAX 011-261-9188

注profileれておらず、被控訴人（職員）の魂胆など

弁護士

七号五四頁）は、本事例と類似の事案につ課長と弁護士、相談に同席した

事上の時効が成立している過去の非違行為を理由とする懲戒処分は妥当なのでしょうか。A町総務（ささき・もとあき）

佐々木

2
5

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column12
34

市町村の動き

Polisy Information

03

森町

インターネット上で公開されるヒグマ出没情報

ヒグマ出没情報をリアルタイムで共有
ICT活用で事務負担の軽減も

岩見沢市

市内企業の魅力を発信〜岩見沢初の企業ガイドを発行

出没情報の入力と情報共有の流れ

ガイドブックは市ホームページ
でも同じ内容を閲覧できる

森町はICT（情報通信技術）を活かし、産学

岩見沢市は昨年 10 月、市内の高校生や大学生官連携で開発したヒグマ出没情報収集・共有シスなどの地元就職を後押ししようと、地場企業の魅テム「ひぐまっぷ」の運用を通じて、住民に対す力を紹介する情報誌「ＩＷＡＭＩＺＡＷＡ ＣＯＭ

高校生の地元就職志向が根強くある一方、地場る注意喚起や事務効率化で成果を挙げている。

ＰＡＮＹ ＧＵＩＤＥ（イワミザワカンパニーガ

企業や進出企業は人手確保に苦戦しており、市はイド）」を初めて発行した。

積極的な企業情報の発信に乗り出した。高校の進などを全社の共通項目として掲載した。

「ひぐまっぷ」はIT企業のダッピスタジオ合同

おり、地図上で出没や食害などの情報をピンポイ

会社や道総研環境科学研究センターなどが共同開

ントで確認できる。また、町とひぐまっぷ開発

冊子はＡ４判 61㌻。1千部を作成し、市内の路指導担当教諭からは「このような冊子が欲し発。森・八雲両町での実証試験を経て、昨年度かチームなどで組織する「森のくまさんズ」は、携高校や企業などに配布した。建設業や製造業、かった」と歓迎されており、特に就職指導に力をら渡島・檜山・後志管内の 20 市町村で運用中だ。

帯端末から住民が情報入力・閲覧できる「ひぐIT関連など、幅広い業種を対象にして、市内に入れる2校は2年生全員に配付したという。

ヒグマの痕跡や農林被害の通報を受けた市町村

まっぷ Bot」の開発に向けた取組も進めている。

四つある工業団地や駅周辺に立地している 29 社

市企業立地情報化推進室の河原康裕さんは「学が位置情報を入力・蓄積し、地図情報として公開

一連の取組が評価され、昨年度は総務省が主催の業務内容や特色ある技術、企業の魅力などを写生の就活に役立ててもらうほか、市内外の企業にする機能を持つ。市町村や研究者などが情報を瞬する「地域活性化大賞2017」で、最高賞に次真とともに紹介している。

も、ビジネス機会の創出や企業間連携の構築を促時に把握・共有し、住民への注意喚起や迅速な被ぐ優秀賞に選ばれた。町総務課の山形巧哉・情報

特に就職希望者の関心が高い人材育成に関するすためのツールとして活用してもらうことで、地害防止対策などに役立てることができる。

管理係長は「使い勝手をさらに改良して、この取情報については、各企業が求めている人材像や新元経済の活性化につなげていくことができれば」

組を道内各地に広げていきたい」と話している。

入社員の指導方針、社員研修の在り方、職場環境と意欲をみせている。

森町は出没情報を町のホームページで公開して

04

美瑛町

撮影ツアーの様子
五か国語に対応した
撮影マナーのチラシ

農業と観光の共存を目指して
撮影ルールを学ぶツアー開催も美瑛町では、国内外から訪れる観光客の増加に

02

寿都町

大学との連携で水産業を活性化
クボガイの利用やアサリ養殖に挑戦

寿都町は、深刻化する磯焼け対策や未利用水産東海大学臨海実験所で行われる 垂下式養殖で順調に育つ
学生実習
アサリ

加え、インターネット上の交流サイトや画像共有

局を町経済文化振興課に資源の有効活用など、水産業をめぐる多様な課題

アプリなどの普及に伴い、写真や動画の撮影に伴置き、実行委員会の活動の解決に向けて、東海大学生物学部海洋生物科学

うトラブルが急増。町などが景観保全や撮影マを引き継ぐ形で、ホーム科（札幌）との連携による取組を強化している。

ナーの普及に向けた取組を進めている。

ページや多言語パンフ町は平成8年に同大と地域振興に関する協定を町が昨年度、高齢漁業者の収入確保対策としてレットを使ったルールの締結。閉校した小学校に臨海実験所を開設し、学試験を始めたアサリの養殖でも、海中のかごの中

ごみ投棄など、撮影をめぐる農家とのトラブルが普及、撮影スポットの巡視、景観保全や撮影マ

生実習の一環として、水産業の活性化をテーマとで稚貝を育てる垂下式養殖の事業化に向けて、同絶えない。平成 29 年3月に町や農協、観光協会、

ナー向上を考えるフォーラム開催などの活動を展する研究を進め、その成果を地域に還元してきた。

大が環境調査などを担当している。今後は沿岸の農家、プロ写真家らで組織する「丘のまちびえい

開している。本年度はプロ写真家からルールを守同大が平成 25 年、町内の日本海沿岸で始めた

浅海部を中心に新たな漁場を造成し、アサリ種苗

写真文化創造事業実行委員会」が発足。農地や宅りながら美しい写真を撮影するテクニックを学ぶ

磯焼けに関する調査では、海陸の境界に当たる潮地への立ち入り自粛や肖像権の尊重といった、撮撮影ツアーを3回開催。新年度は季節ごと年4回

間帯で、小型の巻き貝であるクボガイが、藻場を町の瀧山修市・産業振興課長は「研究サイドで影に関するルール作りなどの対策に乗り出した。

の開催を予定しているという。同課の水本英樹主形成するコンブなど海藻類の若芽を食害している

地域の水産業を担う人材の育成も大きなテーマ。

昨年3月には、地元の写真愛好家やプロ写真家

任は「撮影マナーの向上により、農業と観光業のことを解明。藻場の保全に向けたクボガイの駆除

今後も学生に学びの場を提供しながら、水産業の共存共栄につなげていきたい」と語る。

と未利用水産資源として食利用の促進を目指し、課題解決に取り組んでいきたい」と力を込める。

町内では、農地への侵入や作物の踏み荒らし、らがNPO法人美瑛町写真映像協会を設立。事務4901No.28 PRACTICE

町が商品開発などの対策に乗り出している。

を放流する試験も計画しているという。

PRACTICE 2019 Winter48

市 町 村 の 動き

Polisy Information

07

更別村

地元食材を使ったレストランもオープン05

十勝さらべつ熱中小学校
地域総合複合施設で交流拡大に期待

町への誇りと愛着を深める
学力や英語力向上の取組を強化

更別村にある「十勝さらべつ熱中小学校」の敷地内に昨年6月、人材交流や交流人口拡大の拠点に位置付けた地域総合複合施設がオープンした。

町塾の授業の様子

中頓別町は昨年度から、児童生徒の学力向上や英語教育の充実などを柱に教育環境の整備に力を村有の未利用施設を活用
した熱中小学校の校舎入れている。本年度は無料の「町塾」の開催、外地場産品を提供するレストランやマルシェ、移国語指導助手（ALT）を活用した英語教育の充

語研修』事業」として、希望する中学2〜3年生の 17 人がホノルルでの語学研修に参加。生の英住希望者や長期滞在者向けのゲストハウス、サテが講師となり、各地で人材育成や異業種交流、地実、中学生を対象とするハワイ研修に取り組んだ。

ライトオフィスなどの施設を一体的に整備。水槽

域間交流、特産品開発などに取り組んでいる。

町塾は小学校高学年が対象。火曜は算数、金曜

で魚を育て、排せつ物を養分にバジルなどの野菜「十勝さらべつ熱中小学校」は、道内で初めては国語と英語の授業を隔週で実施している。現在

また、特色ある教育活動の推進に向けて、小中を栽培するユニークな「アクア農場」も設けた。

更別村の全面協力で平成 29 年4月に開校。これの登録者は7人で、算数は4人、国語は6人が参学校の修学旅行に観劇やラフティング体験を取り事業費は約1億7千万円。村は地方創生拠点整までに延べ約280人が学び、3人が村内で起業加している。また、放課後子どもプラン（児童ク入れるなど、子どもたちが本物の芸術や文化・ス

備交付金などを活用。村内で「熱中小学校」の事

する成果も。村企画政策課の今野雅裕・政策調整ラブ）でも、算数教室と英語教室を開催している。

ポーツに触れる機会づくりにも取り組んでいる。

業を展開する一般社団法人北海道熱中開拓機構が係長は「熱中小の取組を通じた人脈の波及効果を

英語教育の充実に向けては、こども園から中学

田邊彰宏教育長は「今後も子育て支援や、校舎運営する。熱中小学校の活動は、平成 27 年に山実感します。施設を活用した住民との交流で参加

校まで一貫した学習環境の整備を進めている。こも含めた教育環境の整備を進めていきたい。充実

形県高畠町でスタート。全国 12 地域で1千人超者の増加につなげていきたい」と語る。施設の詳ども園ではALTによる週2回の英語教室を開始

した環境や体験を通じて、自分が住む中頓別町にの社会人が学ぶ。起業家や大学教授、芸術家など。
細は機構ホームページ（http://sarabetsu.com/）

した。今年の8月には「未来への挑戦『ハワイ英誇りを持ってほしい」と話している。

08

浜中町

浜中町地域活動支援センターの外観

障がい者の就労の場を創出
地域活動支援センターがオープンとなる地域活動支援センターをオープンした。
平成 25 年に閉校した旧榊町小学校を活用。施

06

語に触れ、異文化理解の大切さを学んだ。

清里町

じゃがいも焼酎トリュフの人気急上昇！
豊かな風味のご当地スイーツに

浜中町は昨年5月、障がい者の就労支援の拠点

町内産のじゃがいも焼酎をベースに清里町と洋
昨年7月にオープン
した共生型カフェ

設改修に伴う費用は約9200万円。町は社会福

51

中頓別町

ハワイでは本物の英語と異文化を体験

菓子メーカーが共同開発したトリュフチョコレー

じゃがいも焼酎トリュフ

原料のじゃがいも焼酎
北海道清里〈樽〉

トが新たな特産品として人気を集めている。
「清里じゃがいも焼酎」は昭和 54 年、全国初の

光 客 や 地 域 住 民 が 増 え、 発 売 か ら 半 年 間 で 約祉法人釧路恵愛協会に施設運営を委託している。

ティなどの軽食を提供しており、数人の通所者がジャガイモを原料とする本格焼酎として発売。町850箱（4個入り1千円、6個入り1500

町は昨年5月に高齢者向けの配食サービスをス

スタッフとして働いている。定期的なメニュー更が運営する清里焼酎醸造所は現在、700ミリ㍑円）を売り上げた。現在は地元限定商品として販タート。同センターで通所者が調理した弁当を1

新や情報発信、講習会などのイベント開催、観光

瓶換算で年間 10 万本を全国に出荷している。

売しているが、将来的には町外での展開も検討し食500円で提供している。年末年始や祝祭日を客の取り込みを通じて利用客の確保を目指す。

特産の焼酎と生クリームなどを混ぜ、チョコでているという。

除く月〜金曜の週5回、午後2時〜4時までに高町は将来的に就労継続支援B型事業所として指包んだ〈じゃがいも焼酎トリュフ〉は、人気洋菓

町は地方創生の一環として、焼酎をはじめとす

齢者の自宅に届ける。日頃からの安否確認を兼ね定申請を行うことを目指すとしている。町の福祉子ブランドを展開している道内の菓子メーカーとる地場産品の付加価値向上やブランド力の強化をて町社会福祉協議会が配送業務を担っている。

保健課の藤原真貴・福祉係長は「施設内には子ど共同で開発を進めた。町内の情報交流施設「き打ち出している。町企画政策課の水尾和広総括主施設内の「共生型カフェ」は、障がいの有無やも発達支援センターも開設しており、幅広い世代よ〜る」で昨年4月末に販売を開始した。

査は「チョコレートと焼酎のコラボにより、幅広

年齢にかかわらず、多くの住民に交流を深めてもに利用してもらうことができる地域福祉の拠点施ほどよい甘さと焼酎の豊かな風味、高級感あるい層から人気を集めるご当地スイーツに育てるこ

らおうと昨年7月にオープン。コーヒーやスパゲ

設として活かしていきたい」と意気込みを語る。

パッケージが人気を呼び、お土産用に購入する観とで町をアピールする力になれば」と期待する。

No.28 PRACTICE

PRACTICE 2019 Winter

50

平成

から現職。19〜22 年慶應義塾大学グローバルセキュリ

年度 北海道・市町村交流職員研修会

ティ研究所客員研究員。専門は住宅・土地政策、日本経済。主な著書は「限界マンション」「空き家急増の真実」「少子高齢化時代の住宅市場」（いずれも日本経済新聞出版社）など。

一戸 建 て の 「 そ の 他 の 空 き 家 」 の所有者 を 対 象 と し た ア ン ケ ー ト 調 査による と 、 住 宅 を 取 得 し た 理 由 は 約
割が 「 相 続 」 と 答 え 、 状 態 に つ い

増え続ける空き家
総務省が平成 年に実施した「住

日時：平成

年

月

日（木）

8

郊外や中心市街地にも波及することにとっては好都合でした。このためて替えのサイクルも早まり、売る側
中古住宅市場は成熟せず、住宅敷地万戸に達しています。これに対してり、放置される空き家が全国各地でに対する固定資産税軽減の特例もあの空き家は８２０万戸、空き家率は88と高齢化、家族形態の変化にも原因

空き家をめぐる問題は、人口減少も上昇しましたが、 ％程度であれし、住宅不足が解消すると空き家率た。 そ の 後 は 新 築 供 給 物 件 が 増 加

住宅数が絶対的に不足していまし命が長く、空き家が増えない構造がのが普通になっています。住宅の寿れる場所が限られ、中古住宅を買う

きが厳格な欧米では、住宅を建てらら異なっています。都市計画の線引

ると、まちづくりの考え方が根本か率がとても低い英国やドイツと比べ国で３１８万戸に達しており、予備まま放置されている空き家です。全

く、別荘などにも使用されず、そのき家」です。賃貸や売却の予定は無対策特別措置法で言う「その他の空特に問題化しているのが、空き家昇が加速しました。それが大都市のいない住宅が急増し、空き家率の上も使われない住宅や、相続する人がし、条件の悪い地域では、相続して成に入ると、地方の人口減少が加速

む」という時代は終わりました。平

回収できなくなる前に補助金などをためです。住宅の質が悪ければ、建続けるという“土地神話”があったを購入し続けたのは、地価が上がりを招きました。それでも国民が住宅

く一方、住宅の大量供給は質の劣化

日本では住宅不足の時代が長く続で約 千の自治体が取り組んでいま家バンク〉は、検討中を含めて全国りも少ない状況ですが、中には問題

都道府県中で全国平均を上回っていますが、に達しています。北海道は山陰や四国、九州地方では位で、戸数も他府県よ

・

％

％前後

％ですが、人口減少が著しいの発生に伴う損害賠償のリスクを常出し、自分たちで処分してもらうよ

した。 ま だ 状 態 が 良 い 時 に は 判 断 がて売却 指 向 が 高 ま る こ と が 分 か り ま

査した と こ ろ 、 老 朽 化 が 進 む に つ れ町で、 所 有 者 を 対 象 に 活 用 方 針 を 調

空き 家 対 策 に 取 り 組 む 福 井 県 越 前

います 。 管 理 状 況 は 「 年 に 回 〜 数など深 刻 な 破 損 が あ る 」 と 回 答 し て損 が あ る 」「 屋 根 の 変 形 や 柱 の 傾 き

資産税の軽減特例が受けられなくな

レッシャーと、勧告を受けると固定８５件で、代執行に至る段階的なプ

指導・助言が４２００件、勧告が２行も認めています。昨年度の実績はます。所有者不明の場合は略式代執を行うことができるよう規定していて、行政代執行により強制的に除却指導・助言、勧告、命令の段階を経た建物の所有者に対して、市町村が恐れがある「特定空き家」に認定し体費用を少しずつ積み立てていく仕といます。私は所有者が、将来の解億た。４２７件の申請があり、市はで処分のスピードアップを図りまし設しました。申請期限を設けること円を上限に 割を補助する制度を創

治市長のリーダーシップで１００万みました。群馬県高崎市は、富岡賢

億公費の投入には不公平感もつきまました。平成 年度は５０１件・

けるなどの仕掛けも必要です。暮ら

資産税の課税通知書で登録を呼びかます。登録件数を増やすには、固定マッチングを促します。成約数がな物件を紹介し、売り手と買い手のす。不動産業者が取り扱わないよう・に抱えていることになります。

広島県呉市は、 万円を上限に除却費用の 割を補助する制度を設け

つかず 、 傷 み が 進 む と 、 次 の 世 代 へるプレッシャーにより、対応する所

回」と 答 え た 人 が 約 割 で し た 。

千万円の申請があり、除却が進

1千万円を負担しました。

６００ 万 円 に 上 り ま す 。 所 有 者 が 遠事故を 想 定 し て 試 算 し た 損 害 額 は ５ていた 歳 の 男 児 が 死 亡 し た と い うの落下 に よ り 、 隣 接 す る 道 路 を 歩 いに係る 調 査 」 に よ る と 、 外 壁 材 な どる外部 不 経 済 の 実 態 と 損 害 額 の 試 算

ンター が 実 施 し た 「 空 き 家 発 生 に よ

費負担が増えるというジレンマは多達しました。代執行を行うことで公旧旅館の除却費用が３９００万円に明になった、鉄筋コンクリート造の県では、経営者の破産で所有者が不るケースが多いのも現状です。新潟

費用に充てますが、回収が困難になれば、差し押さえた土地を売却してを所有者から回収します。できなけ

代執行の場合、市町村は除却費用

空き家バンクはターゲット絞るするという方法もあります。

考え方です。購入時に一括して供託クル費用を前払いする仕組みと同じ収します。自動車の購入時にリサイ

購入後に固定資産税に上乗せして徴で００万円の費用がかかります。 年

的に木造住宅の解体には１５０〜２

一方 、 平 成 年 に 日 本 住 宅 総 合 セ

隔地に 居 住 し て い る な ど 、 管 理 が 十

3

くの市町村が抱えています。費用がの間に 年 の 時 間 を 要 し ま す 。

28

8

1

分に行 わ れ て い な い 空 き 家 は 、 事 故

25万円ずつ積み立てる、あるいは

10
インターネットを活用した〈空きしや仕事の情報を知らせたり、移住業者や協力者との連携が奏功してい件を超える空き家バンクは、不動産の先送 り を 回 避 し よ う と 、 重 い 腰 を組みづくりを提言しています。一般

空き家対策特措法は、倒壊などのう誘導していくことも大切です。

ば問題は起こりませんでした。

10

将来の解体費用をストックする

軍 も 増 加 し て い ま す。 全 国 平 均 は成り立っています。

スでも ％が中古住宅です。空き家

68 89

が あ り ま す。「 親 の 家 を 相 続 し て 住「その他の空き家」が抱える問題

増えてしまいました。

築住宅が占め、その数は毎年 〜

日本の住宅流通シェアは ％を新で全国的な問題になっています。

会場：ホテルポールスター札幌

後援：北海道、北海道市長会
北海道町村会

主催：北海道市町村振興協会

11

米国は ％、英国では ％、フラン宅・土地統計調査」によると、国内

25・ ％に達しています。戦後から
5

高度経済成長期にかけて、国内では13有者が増えたと考えられます。

％が「部分的な腐朽・破1

講演

大学大学院経営・政策科学研究科修了。野村総合研究上げる 傾 向 に あ り ま す 。 経 験 上 、 こ

ては ・

14 10

5

30

急増する空き家とこれからのまちづくり

昭和 61 年筑波大学第三学群社会工学類卒。平成元年同が深刻 化 し て い る 地 域 も あ り ま す 。

富士通総研経済研究所主席研究員

30
25

3
1

47
50

30

所、富士総合研究所を経て、富士通総研入社。28 年7月

3

4

8

20

10

11

52
PRACTICE 2019 WinterNo.28 PRACTICE

53

90

85

80

1
Prof ile

1

3

秀隆（よねやま・ひでたか）氏
米山

57

6

するな ど 、 地 域 と 一 体 に な っ者の受 け 入 れ 体 制 を 整 え た り
桐生市に本社がある「カチタス」と需要の拡大が期待されます。群馬県進める組織がありませんでした。

にもかかわらず、主体となり事業を年に鶴岡市、民間都市開発

いう会社は、全国に１００店舗を超えるネットワークを展開して、空き推進機構、地元不動産業者などが出

平成た取組 を 進 め て い る サ イ ト が成功し て い ま す 。
最近は物件の状態に関係なく、空のファンドを創設しました。空き家

資 す る「 Ｎ Ｐ Ｏ 法 人 つ る お か ラ ン

度、 歳 以 上 の 後 期 高 齢 化 率
き家を登録できるインターネット上を含めた土地区画整理と道路拡幅に家の売買を進めています。

％に達の掲示板「家いちば」も注目されてよる住環境の整備を進めています。

年

したこ と に 危 機 感 を 強 め 、 空
います。残された家財道具の処分費
逐次的な方法ですが、

年あるいは

3

年後には、対象エリアの価値向上

10

し、空 き 家 や 空 き 店 舗 で 起 業

ど、 地 域 の 伝 統 工 芸 を 活 かもあるようです。土地を含めて絶対

ティブが上回るというマイナス現象

物件もあり、購入額よりもインセンション対策は今後、全国的な問題に年以上が経過した分譲マンション

一方、都市部に集中する老朽マンにつながると期待されています。

すると 、 最 大 で １ ０ ０ 万 円 をなることが懸念されています。築後一面も浮かび上がっています。

の価値があった不動産ですが、物件ち」というブランド化を図補助す る 制 度 を 設 け ま し た 。

り、移 住 者 の 増 加 に 結 び 付 け

ペック を 明 確 に し て 、 訴 求 力 を 高 め

うにな り ま し た 。 移 住 者 に 求 め る スング」 で も 、 名 前 が 上 位 に 挙 が る よ

発表し て い る 「 住 み た い 田 舎 ラ ン キ

出する こ と が で き ま し た 。 雑 誌 社 が途が立 ち 、 地 域 で は 新 た な 雇 用 を 創の売値で販売しています。地方ではき家を改修し、 千〜１５００万円

３００万円で購入した土地付きの空

つはリノベーションです。２００〜を送るというビジネスです。もう一な清掃などの管理状況を伝える写真を対象に、住宅の通気や通水、簡単業務です。遠隔地に居住する所有者ます。小さな土地を集約して再開発

街地のスポンジ化に拍車を掛けてい建物の流通を阻害しており、中心市

戸時代からの町割りが狭く、土地やれています。城下町の鶴岡市は、江ンドバンク事業による対策が進めらんでいます。山形県鶴岡市では、ラ秩序に点在する〈スポンジ化〉が進

都市部では、空き家や空き地が無的に空き家特措法と同様の法整備があり、日本マンション学会は、将来置されるマンションが増える恐れが体も売却もできず、危険な状態で放ります。戸建ての空き家と同様に解修繕を行うことができない状態にあ体の劣化が進んでいても、計画的な低下したりしている物件は、建物全代替わりにより、管理組合の機能がること が で き る 好 事 例 で す 。
民間 サ イ ド で も 〈 空 き 家 関 連 ビ ジ
新築の半値以下となり、物件の場所

地域に と っ て 観 光 が 重 要 な の で し ょ

輪・パラリンピックを契機として、す。 目 前 に 迫 っ た２０２０東 京 五

えられる山岳が五つあります。利根います。谷川岳など日本百名山に数

上越新幹線とＪＲ上越線が走ってがなくなる日〜」（扶桑社）、「『ご当地もの』と日本人」（祥伝社）、「自治体崩壊」（イーネス〉 に 進 出 す る 動 き が 出 て き ま しうか。 答 え は 「 裾 野 の 広 さ 」 に あ り

さらに増加するとの期待感もありま

川源流域ではアウトドアスポーツが著書は「暴走する地方自治」（ちくま新書）、「道州制で日本はこう変わる〜都道府県必要になると提言しています。

ます。 農 林 水 産 業 、 宿 泊 業 、 交 通 事す。経済的な観点から見るとインバ

盛んで、ラフティングの先駆けとし材支援制度により群馬県みなかみ町参与（非常勤）に就任。

すれば、価値が生まれる場所である

業など の 多 く の 産 業 が 関 わ り 、 活 性

ウンドがもたらす経済波及効果は地て知られています。利根川にかかる

務法学研究科教授、23 年副学部長、25 年法学部長。30 年から現職。27 年地方創生人

年度 北海道・市町村交流職員研修会

化する こ と で 雇 用 を 創 出 し ま す 。

域における人口の 倍に相当すると

諏訪峡大橋からダイブするバンジー

国際室課長補佐、自治大学校教授を経て、13 年新潟大法学部助教授、19 年法学部実平成いてご紹介します。月夜野町、水上参入 が 比 較 的 容 易 で 、 地 域 の 資 源の試算もあります。このため全国各ジャンプも盛況です。群馬県は北海与課課長補佐などを経て、平成9年東大大学院総合文化研究科助教授。同省大臣官房講演を活かしたツーリングは、住環境の町、新治村の合併で平成 年に誕生
千人をピーを活か す こ と が で き ま す 。 総 じ て 地

地で受け入れの拡大に向けた取組がを考えると相当厳しい状況です。

域の誇 り を 醸 成 す る な ど の メ リ ッ ト

道に次いで温泉の数が多く、町内の進められています。

宝川温泉にある国内最大級の露天風
呂は“インスタ映え”もするので外国人観光客にも人気があります。

昭和 37 年苫小牧市生まれ。東大工学部卒。昭和 61 年自治省入省。行政局公務員部給観光による地域振興について
破壊やゴミ問題など、負の側面を生しました。人口は 万

9００〜４００人も生まれていたこと

1がある 半 面 、 大 手 旅 行 会 社 の 草 刈 り
題とし て 多 く の 観 光 地 が 人 手 不 足 に

私が地方創生人材支援制度により

7

あえい で お り 、 ブ ラ ッ ク な 労 働 環 境

長野県立大学グローバルマネジメント学部教授・公共経営コース長観光は地域の「稼ぎ頭」だ
み出すという指摘もあります。
観光客数の統計を見ると、人口減を切りました。昨年度生まれた子ど

観光 は 地 域 の 稼 ぎ 頭 と 言 わ れ て います。 全 国 的 な 地 方 創 生 の 取 組 の 中

少と高齢化の影響で日本人の国内客もは 人です。ピーク時には年間３千人

でも観 光 に 関 わ る も の が 数 多 く あ り

は伸びていませんが、インバウンド
年を比べると 倍に増えていま

クに減少を続け、現在は 万ます。 道 内 で も 各 地 域 で Ｄ Ｍ Ｏ （ 観（ 訪 日 外 国 人 観 光 客 ） は、 平 成

年

光地経 営 組 織 ） を 設 立 す る 動 き が あと71

地方創生の一環でＤＭＯを立ち上Prof ile

17

6

ると思 い ま す 。 そ れ で は 、 ど う し て

22

場だと い う 指 摘 も あ り ま す 。 現 実 問

4

自然と温泉─みなかみ町の資源29

参与を務める群馬県みなかみ町につストプレス）など多数。

330が問題 に な っ て い ま す 。 地 域 の 資 源

田村

秀（たむら・しげる）氏

や状態によっては、ビジネスとしてと管理組合が無かったり、所有者のりや賃貸化が進んでいます。もともでは、高齢化に伴う居住者の代替わ40た。最 も 顕 著 な の は 「 管 理 代 行 」 のていま す 。 移 住 者 は 生 活 の 目

空き家問題のこれから

によっては“負動産”になっているが全国 ト ッ プ の ・

千万円

き家バ ン ク を 活 用 し た 移 住 ・用として、売り手が買い手に対してド・バンク」が設立され、定住の 促 進 に 取 り 組 ん で い ま
数万円〜数 万円を提供するという

大分県竹田市は平成25す。竹 工 芸 や 紙 す き 、 陶 芸 な

22「工芸家や芸術家に優しいま

20

2

1

2

54
PRACTICE 2019 WinterNo.28 PRACTICE

55

10

25

75

当地グルメも少なからずありますが宇都宮ギョーザが観光客を引きつようと「Ｂ級」を前面に押し出しまが先行するようになり、地域性を明けるのは、市民に愛され、地域で食点なのはＪＲ駅構内の金融機関のＡ

インバウンド誘致をめぐっては最確にする意味で“ご当地”という言
べ継がれているからです。学校給食

げまし た 。 地 方 版 総 合 戦 略 も 策 定 し近、長野県でタクシーに関する問い
葉で統一するようになりました。
のメニューから生まれた三重県津市

地域に定着しているのでしょうか。

合 わ せ が 増 加 し て い ま す。
「クレ
ご当地グルメで地域を活性化するのギョーザや、食堂のまかないからした。いわゆる「Ｂ級グルメ」を売

ジットカードは使えるか」「英語対
イベント〈Ｂ１グランプリ〉は、全生まれた帯広市の「中華ちらし」な

ＴＭ（現金自動預払機）です。道内

応のタクシーがあるか」という問い
国的に定着した感がありますが、本ども地域に根差したグルメです。北ました が 、 他 市 町 村 と 変 わ ら な い 内

す。健 康 に 着 目 し た ツ ア ー 商 品 を 開合わせです。しかし、県内では、長来は食のイベントではなく、まちお海道でも、美唄市や室蘭市の焼き鳥

肝心なのは「地元に愛されなければ発して い ま す 。 凸 版 印 刷 株 式 会 社 と野市以外のタクシー会社はクレジッ
こしのためのイベントです。頭文字が多くの人に愛されるのは、地域のり出す取組が全国に広がる中で「デ協定を 締 結 し 、 自 然 や ア ウ ト ド ア ス

トカードに対応していません。英語の「Ｂ」は「ブランド（Ｂｒａｎｄ
歴史や産業や歴史と密接な関係があでも札幌駅以外で設置している駅はポーツ 、 食 、 温 泉 な ど の 資 源 を 活 かで対応ができるタクシーは、県内にｏ）」 の「 Ｂ 」 な の で す。 青 森 県 八るからです。このような本物のグル

容です 。 他 地 域 と 異 な る 視 点 で 取 り

し、健 康 増 進 や 疾 病 の 予 防 に 結 び 付

台だけという状況です。これは行戸市や秋田県横手市、静岡県富士宮
メこそが生き残っていくのです。

意味がない」ということです。

けてい き た い と 考 え て い ま す 。

政がどこまで関与すべきか難しい課
市など、Ｂ１グランプリの初期メン

観光連携の間口を拡げるカ盛り」や「ゲテモノ」のイメージ

キーや 自 然 を 活 か し た 外 国 人 の 受 け
題ですが、民間の動きが鈍いだけでバーは、いち早くこのことに気が付少ないのではないでしょうか。

入れに 力 を 入 れ て い ま す が 、 多 く のなく、そもそも対応できる人材がいき、食を活かしたまちづくりの分野

組んで い る の は ヘ ル ス ツ ー リ ズ ム で課題を 抱 え て い ま す 。 一 つ は 現 金 決
ないのが実情です。スマートフォンになっ て い ま す 。 長 野 県 は 冬 季 の ス

全国 的 に イ ン バ ウ ン ド 誘 致 が 課 題

インバウンド誘致の三点セット

済から 、 ク レ ジ ッ ト カ ー ド や 電 子 マ
でも大きな成果を挙げています。

年に北陸新幹線（長野─金のアプリを使ったタクシー配車サー
しない限り、タクシーの問題は解決

ビス「Ｕｂｅｒ（ウーバー）」を導入
多くありますが、こうした開発型グ

地グルメの開発に乗り出す市町村は地域活性化の起爆剤として、ご当車するようになり、従来は高原駅には高速タイプの新幹線も停沢間）が開通しました。町内の上毛

平成

ネーに よ る キ ャ ッ シ ュ レ ス 化 が 大 幅
路線が 乗 り 入 れ る Ｊ Ｒ 上 田 駅 で は 、できないとさえ感じています。

に遅れ て い ま す 。 北 陸 新 幹 線 な ど
構内最 大 の 土 産 物 店 で さ え ク レ ジ ッ
分だっ

トカー ド 決 済 に 対 応 し て い ま せ ん 。

食文化は地域を語る格好の資源

27

4

かせな い “ 三 点 セ ッ ト ” と 言 わ れ て

浄便座 は 、 イ ン バ ウ ン ド の 誘 致 に 欠

無 線 Ｌ Ａ Ｎ（ Ｗ ｉ－ Ｆ ｉ ）、 温 水 洗な地域の資源です。食のプロジェク

なければ食べられない味覚は魅力的

き付ける重要な観光資源です。行か〈 食 〉 は 古 今 東 西、 多 く の 人 を 引トに依頼して開発された、新しいごても長続きしません。コンサルタン

助金頼みで、安易な発想で飛び付いは誰にでもできますが、自治体の補る「カレー」「コロッケ」「バーガー」「三大開発型グルメ」と呼ばれていル メ に は“ 光 と 影 ” が あ り ま す。

に気付きません。外部の視点できちにいると意外にこういう細かい部分に問題があります。観光業界の内側

要時間を修正していないなど、対応施設のホームページは、いまだに所れました。しかし、町内にある宿泊た東京─上毛高原間は分に短縮さいます 。 中 で も ク レ ジ ッ ト カ ー ド とトに携わった当初、庶民感を強調ししていく度量が求められています。

クレ ジ ッ ト カ ー ド と と も に 、 公 衆

Ｗｉ－ Ｆ ｉ は 最 優 先 で す 。 意 外 に 盲

温泉観光協会です。北海道でも平成年にニセコ町、 年には羅臼町で連携を 模 索 す る 必 要 が あ り ま す 。 さ治体の 規 模 の 大 小 や エ リ ア を 越 え た
よる「雪国観光圏」という団体があ

県のみなかみ町・栄村の 市町村に程度という団体が多いのですが、３た。待遇は年収５００〜７００万円

コンテンツは何と言っても雄大な自いと思います。北海道観光のキラー

北海道の観光についてもお話した鉄道を選択肢として残す

66

００万円前後という団体も少なくあも公募による事務局長が誕生しまし21

んと指 摘 す る 必 要 が あ り ま す 。
観光 も 地 域 振 興 も 、 単 独 の 市 町 村
魚沼市など新潟県の 市町と長野14ります。平成 年に発足し、 年に5

いたま 市 の 呼 び 掛 け で 平 成 年 に 発による 取 組 に は 限 界 が あ り ま す 。 自町として唯一参加しています。

市が参加しています。みなかみ町も773

進めよ う と し て い ま す 。 現 在 市 町

陸の各 新 幹 線 の 沿 線 自 治 体 が 連 携 をを拠点 に 、 北 海 道 ・ 東 北 ・ 上 越 ・ 北ム」と い う 会 議 が あ り ま す 。 大 宮 駅

足した 「 東 日 本 連 携 ・ 創 生 フ ォ ー ラ

万人規模の人口がある台湾の台南市

係ありません。みなかみ町は２００

めようとする時、自治体の規模は関進めています。何か新しいことを始

光資源の連携や滞在型観光の開発をえたエリアで、地の利を活かした観一般社団法人になりました。県を超埋めるのではなく、次のステップをスマンが多いようです。地域に骨を験者、地域との関わりが深いビジネ

広告代理店の出身者、ＩＴ企業の経

公募に応じる人材は、観光業界や確にしている協会もあります。

りません。成果給や評価の指標を明素です。そして、観光とまちづくり

残すことは、まちづくりの大切な要

暮らしてきた人たちの軌跡を後世に価されていることの証です。地域でいるのは、地域の歴史がきちんと評

市が国内有数の観光地として輝いて浅いと言われますが、函館市や小樽

然と豊かな食です。北海道は歴史がで構成 し て お り 、 北 海 道 か ら は 函 館

私はＪＲ北海道の去就に大きな関見据えた実績づくりを意識している
意分野に集中して、短期間で目に見心を持っています。赤字路線の存続と友好都市交流を行っています。中

える成果を出せる課題を優先する側が焦点になっていますが、北海道をは密接な関係にあります。

側の窓口役を担っています。

外部人材を使いこなす度量を一周する路線を残さなければ、これえば、従来は自治体職員の現役出向ています。観光協会の事務局長と言長を公募する動きが全国的に拡大し分野では、地域の観光協会で事務局

材を活用する動きが活発です。観光広報、ＩＴなどの分野で、外部の人にとっては難しいのが現状です。外ら育てることは、行政や地域の団体

富な経験や能力を持つ人材を初めかまうケースもあります。しかし、豊が悪くなり、任期途中で退任してしたりすることもあります。人間関係

プロとしての自負がマイナスに働いう側面からも、移動手段としての鉄客やインバウンド誘致を進めるとい域公共交通の問題だけでなく、観光

大きなポテンシャルがあります。地ば、北海道は観光周遊ルートとして活かした観光に力を入れるのであれはないかと懸念しています。鉄道を行政や住民と対立したり、観光のや定年退職者の再就職先、あるいは部人材の活用はさまざまな分野で全路という選択肢を残し、活路を見い〜 年後に必ず後悔するので協会のプロパー職員が内部で昇格す

国的に広がっていきます。多様な考からるというケースが大半でした。

だして欲しいと願っています。
公募制の先駆けは大分県の湯布院えを持つ人材を受け入れ、使いこな

新潟県などの自治体では、観光や面があることは否めません。

人が多いと感じます。このため、得25

7

国語に堪能な町職員を派遣し、日本

20

20

30

56
PRACTICE 2019 WinterNo.28 PRACTICE

57

27

20

週間︑災害の現場では何が起こないか⁝役場も倒れているのではな

いか│︒午前にたどり着きましたが︑自家発電設◀エーロ市の100％電気フェリー（デンマーク）
２

備が動いており︑明かりが見えた時

市町村職員道外先進事例研修◦期間／平成 30 年 11 月 11 日〜14 日（4日間）◦研修先／千葉県鋸南町、埼玉県横瀬町、小鹿野町◦参加者／市町村職員 17 名、事務局3名

3

時半過ぎには町役場には少しだけホッとしました︒

厚真町の初動態勢分に発生した胆振東部地震で︑厚真町は７ ７◦参加者／市町村等職員 21 名、事務局職員2名◀都市交流施設・道の駅「保田小学校」（鋸南町）

市町村職員道内先進事例研修◦期間／平成 30 年 10 月 31 日〜11 月2日（3日間）◦研修先／沼田町、秩父別町、北竜町◦参加者／市町村職員 13 名、事務局3名

道内販売額は 25％増！

本年度のハロウィンジャンボ宝くじ（新市町村振興宝くじ）は、平成 30 年 10 月
１日から 23 日までの 23 日間、販売されました。販売総額は、昨年度に比べて全国

2019 Winterで、昨年度に比べて金額で１億 6,100 万円、率にすると 29％の増加となりました。
この宝くじは、平成 13 年度に「オータムジャンボ宝くじ」として発売され、28▼胆振東部地震が発生した昨年９月６日朝。コンビニ店内は静かです。犬の散歩や

公益財団法人北海道市町村振興協会

ジョギングをする人もいます。交差点は譲り合い。駅では観光客が無言でしゃがみ〒060‑0004
北海道札幌市中央区北４条西６丁目
北海道自治会館６階

され、至る所で暴動や略奪が起こると勝手に恐れていたのですが……。

TEL：（011）232‑0281
FAX：（011）221‑5866
E-mail：z-2@do-shinko.or.jp
編集協力

株式会社道銀地域総合研究所
株式会社北海道建設新聞社

込んでいます。都市で大規模な停電が発生すると、店や銀行が襲われ、役所は放火▼災害時はパニックが起こるという先入観や、危険に関する情報を公表すると市民が混乱に陥るという固定観念は「パニック神話」として批判されています。神話を信奉する小市民は、買い込んだ飲料水では飽き足らず給水所を目指しました。

▼給水袋が在庫切れと言われ、容器持参でとって返しましたが、何と隣の施設で大量に配布中。縦割り組織の弊害か？情報意識の欠如か！断水デマに踊った自分を棚に上げて憤ったのであります。やはり災害時の正確な情報は大切です。〈ま〉

5市町に「市町村災害支援金」が交付されました。

当協会の災害見舞金は、復旧対策の促進が図られるよう、災害救助法が適用され、住家等の被害が一定の基準を超えた市町村に交付しています。これまでに北海道南西沖

地震災害（平成5年）や有珠山噴火災害（同 12 年）、佐呂

間町における竜巻災害（同 18 年）、台風 10 号災害（同 28年）などの災害で各被災市町村に交付した実績があります。

厚真町長 宮坂 尚市朗氏
なお、このたびの地震災害により被災された市町村の皆昭和 31 年厚真町生まれ。53 年室蘭工大卒。
様には、あらためてお見舞いを申し上げますとともに、各
ホクレン勤務を経て 56 年厚真町採用。財政地域における被災者の生活再建、そして一刻も早い復旧と税務課課長補佐、総務課参事などを経て平成
復興を心よりご祈念いたします。
20 年の町長選で初当選。現在３期目。

安平町では及川町長（左）に目録を贈呈

上野北広島市長（右）に目録を贈る
石橋常務理事﹁押しつぶされた住宅に取り残され編集・発行

編集担当○×余録

万円です。また、一般財団法人全国市町村振興協会からもた人がいる﹂との情報が住民からも平成 31 年１月 18 日発行

加交付分を含む200万円、北広島市及び日高町が100

宮坂厚真町長（左）に目録を手渡す
棚野理事長

入り始めました︒

市町村の皆様には、販売の促進に向けたより一層の取組をお願いいたします。

交付額は厚真町及び安平町が500万円、むかわ町は追自衛隊の災害派遣が必要です︒正式

市町村振興協会を通じて、札幌市を除く道内１７８市町村に全額交付されます。

応じて「災害見舞金」を交付しました。

町の役割は救助活動の調整

年には名称を「ハロウィンジャンボ宝くじ」に変更しました。発売収益金は北海道て、全半壊した住家戸数や住民の避難状況等の交付基準にな要請をしてもらうため︑すぐに胆

28

No.

で 28％、道内でも 25％増加しました。北海道への収益配分額は７億 1,900 万円

き、北海道胆振東部地震で被害が大きかった5市町に対し以上を観測した時にハロウィンジャンボ宝くじ

4があるとの情報が続々と入ってきま

庁舎は自家発電でテレビが見られ

PRACTICE

北海道市町村振興協会は「災害見舞金交付要綱」に基づす︒防災行政無線の戸別受信機を通出動する職員のパトロール隊を送りました︒厚真上空で撮影された映像

北海道胆振東部地震の被災5市町に「災害見舞金」を交付しました

じて︑救助の必要があれば通報して出しました︒空が明るくなってくるに愕然としました︒広範囲で巨大な◀屋外遊戯場「キュービックコネクション」（秩父別町）

欲 し い と 呼 び 掛 け ま し た︒ す ぐ にと︑すぐに﹁道路が寸断していてパ

土砂災害が発生し︑朝日地区や吉野派遣を要請しました︒

トロールが続行できない﹂と連絡が地区で多数の住宅が倒壊しており︑町内で震度入り︑災害の深刻さが見えてきました︒農道などを迂回した職員から︑倒壊した家屋や土砂に埋もれた住宅

５│「継続購入」や「予約購入」の機能を使えば宝くじの買い忘れがありません。
自動購入で買い忘れなし！

教訓・胆振東部地震

３◦研修先／オランダ、デンマーク、スウェーデン︻特集︼間／平成 30 年9月9日〜19 日（11 日間）

時

◦期

６

激震 町長はどう動いたか

市町村職員外国派遣研修

９日午前

研修事業の実施報告30

年 月

平成 30 年度36

平成

自宅 で 就 寝 中 に 経 験 の 無 い 揺 れ で台のベッドの隙間に潜り

2

Information│ 宮坂厚真町長に聞く

道内で初めて観測された震度 の激震に見舞われた︒大規模な土砂災害により死者 人の人的被害を生じ︑住宅やインフラにも大きな打撃を受けた︒ 発 災 か ら 応 急 復 旧 に 着 手 す る 約

り︑何を考えたのか︒復興の先頭に立つ宮坂尚市朗町長に聞いた︒

発災直後に考えたこと

目覚め ︑込 み︑ 揺 れ が 収 ま る の を 待 ち ま し

市 町 村 振 興 協 会 コ ー ナ ー

役場に着くと職員の参集状況を確認した後︑すぐに自衛隊に一報を入

４│ サイト上では登録したクレジットカードを使って購入代金の決済ができます。
支払いはクレジットカードで！

れました︒災害派遣の要請権限は知ポイントがたまる！
３│ 公式サイトで購入すると１ポイント１円の「宝くじポイント」がたまります。

事にありますが︑過去の大災害ではのメリット

２│ 購入から抽せん結果の確認、当せん金の受け取りまでネットで完結できます。
ネットですべて完結！

要請が滞り︑出動が遅れた事例もあ５つります︒万が一を考えて自衛隊に被ネット購入！

いつでもどこでも買える！
１│ ネットなら原則１年中、24時間いつでも、どこでも宝くじを購入できます。

害状況を伝え︑連絡幹部︵ＬＯ︶のす。ネット販売の詳細は宝くじ公式サイト（https://www.takarakuji-oﬃcial.jp/）をご覧ください。

た︒寝 室 の タ ン ス が 倒 れ ︑ 家 の 中 はど、より多くの方々に宝くじを身近に感じていただくことが期待され、市町村の皆様にも積極的なＰＲをお願いしま

食器な ど あ ら ゆ る 物 が 散 乱 し て い ま

宝くじの購入に利用することができます。宝くじ売り場が無い地域の皆さんや、スマートフォンを愛用する若年層なしたが 私 と 家 族 は 無 事 で し た ︒ 懐 中

サイトで宝くじを購入すると、１００円につき１ポイントの「宝くじポイント」が獲得でき、決済完了の翌日から

電灯を 頼 り に 身 支 度 を 整 え ︑ 自 家 用や頻度で自動購入できる「継続購入」や、発売開始日に自動で購入できる「予約購入」などの機能もあります。

12㌔の距離がある町

抽せん結果の確認や当せん金の受け取りまでをインターネット上で行うことができます。サイトには指定した期間

車を運 転 し て 約

簡単に購入することができるようになりました。

役場を 目 指 し ま し た ︒ 運 転 し な が らめとするジャンボ宝くじ、全国通常宝くじ、ブロック宝くじ、ロト７、ロト６、ミニロトをクレジットカード決済で揺れの 大 き さ や 自 宅 の 被 害 を 思 い 返した。パソコンやスマートフォンで、市町村との関わりが深い「サマージャンボ」や「ハロウィンジャンボ」をはじしまし た ︒ 相 当 な 数 の 人 が 倒 壊 家 屋

全国自治宝くじ事務協議会が運営している「宝くじ公式サイト」で、宝くじのインターネット販売がスタートしま

や家具 の 下 敷 き に な っ て い る の で は「宝くじ公式サイト」で宝くじのインターネット販売がスタート！

PRACTICE
PRACTICE
2019
Winter 5802
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Winter