目 次 CONTENTS
2

はじめに

南三陸町について

MVCぶらんこについて

子 ど も に 笑 顔 を！

ジュニア・リーダーとは
南三陸町ボランティアサークルぶらんことは地 域 に 夢 を！
〜 南 三 陸 町まちづくりプロジェクト〜
2011年3月11日に発生した、東日本大震災。

次世代の子どもたちが、自分たちの住む地域

ワールド・ビジョン・ジャパンでは震災発生直後での活動に携わる機会を得ることができれば、より、世界各地の緊急人道支援の現場で培って地域は未来志向となり活性化し、子どもたちのきた経験を最大限に活かし、行政機関、企業、

みならず地域に住む人々にとっても、
より良い未

団体、
NGO/NPOと連携して支援活動を行って来が拓けるのではないでしょうか。
そのためには、きました。
そのような支援活動を行う中で、支援

まず大人の側に、子どもたちを「地域の将来を担物資や食事の配布を手伝う積極的な子ども

うパートナー」
としてとらえ、
その声や視点を地域たちの姿に触れ、想いを強めたことがあります。

の課題解決に生かし、ともに取り組む姿勢がそれは、
子どもは地域の将来を担う貴重な存在

必要です。

であり、
地域の未来を築く未知数の潜在能力を

この報告書は、皆さまに広く活用していただく持つ存在ということです。
この将来の担い手のことを目指し、
プロジェクトの準備段階からの過意見を復興計画に反映させることは、地域の未程を時系列にまとめ、それぞれの過程で凝らした来を考えていく上で欠かせないことです。

工夫や直面した課題なども紹介しています。
このワールド・ビジョン・ジャパンは、震災によって報告書で紹介する事例が、皆さまの地域で子ど大きな被害を受けた宮城県南三陸町で支援活もたちとの協働による、
より良い地域づくりの一助

動を行う中で、震災により同町で地域活動を行っとなれば幸いです。

てきたジュニア・リーダーの活動場所や研修のワールド・ビジョン・ジャパンは、子どもたちが機会が減少していることを知りました。
そこで、意見を述べ、
大人と対等に語り合い、より良い地

南三陸町教育委員会に対し、ジュニア・リーダー

域の実現に向けた活動に参画していくことがで研修の一環として、復興計画に子どもたちの意

きるような地域が日本全国に広がることを願って見を反映する活動を行うことを提案し、
「
『子ど

います。

もに笑顔を！地域に夢を！』南三陸町まちづくり
プロジェクト」に取り組むことになりました。
この
報告書は、約1年間にわたる一連の活動の記録です。

ワールド・ビジョン・ジャパン

4

南三陸町ま
まちづくりプロジェクトの流れ

6

Ⅰ.準備

7

9

11

12

13
14
16
17
18
19
21

22

1.地域との連携

ステップ-1 南三陸町教育委員会との話し合い
ステップ-2 南三陸町復興推進課へのヒアリング

2.子どもたちの意思確認

ステップ-3 南三陸町内の子どもたちへの意思確認（アンケートの実施）
ステップ-4 ジュニア・リーダーの意思確認

3.アドバイザーの起用

ステップ-5 アドバイザーの起用

Ⅱ.実施
1.ワークショップの開催

ステップ-1 ワークショップ開始
ステップ-2 アクションプラン作成

ステップ-3 町長との意見交流会

2.イベントの開催

ステップ-4 南三陸町の人々、子どもたちに向けた発表と意見集約
ステップ-5 同年代の中高生との交流事業
ステップ-6 ゆう杉並、
四谷ひろば見学

Ⅲ.提案書提出

23
24

ステップ-1 提案書の作成

26
30
32
34
40
41
42
44

南三陸町まちづくりに対する提案書（概要）
プロジェクトを通じての課題
アドバイザーによるコメント
メディア掲載記事
ワールド・ビジョン・ジャパンについて
東日本大震災緊急復興支援について
ＭＶＣぶらんこについて
子ども参画に関する参考文献リスト
付録DVD

ステップ-2 提出前の準備
ステップ-3 町長への提出

1

はじ め にMVCぶらんこについて

南三陸町について
南三陸町（みなみさんりくちょう）は、日本の宮城県

ジュニア・リーダー（以下JL）とは北東部に位置し、太平洋に面する漁業の盛んな地域

地域で活動する青少年のボランティア団体で、子どです。東日本大震災により、町内の62%もの家屋が損も会活動や地域活動の振興を図るため、子ども会活

壊するなど、壊滅的な被害を受けました。

動の支援および地域活動を行う、
中学生・高校生・勤■人口・世帯数

労青年などの年少指導者です。

（2012年7月末日現在）

JL初級研修会＆南三陸・本別ふるさと交流研修会（写真提供：南三陸町教育委員会）

男 7,531人、
女 7,806人 計15,337人、4,894世帯

南三陸町ボランティアサークルぶらんこ（以下MVCぶらんこ）とは■復興の基本理念“その理念を「『自然・ひと・なりわいが紡ぐ安らぎと約40年以上前から、
志津川町ボランティアサークル

動にとどまらず、宮城県内外で行われるJL研修会や賑わいのあるまち』
への創造的復興」と定め、南三陸

ありんこ、歌津町ボランティアサークルどろんこのJL

各種事業のボランティアスタッフなど、積極的な活動が活動してきました。
2005年10月1日に志津川町とを行っています。

町で再び生活することを願う町民が安心と希望を持っ【震災前】て復興に取り組めるよう、町に関わる全ての方々の力

歌津町が合併し南三陸町が誕生した後は、翌年からを結集して実現していきます。
”「南三陸町ジュニア・リーダーMVCぶらんこ〜
MVCぶらんことして活動を開始。
2012年9月1日現在、 （出典：
59名の中学生・高校生が登録し、地域の子ども会活

字かけ・汗かけ・恥をかけ〜」
より抜粋）

【震災後】

（出典：
「南三陸町震災復興計画 絆 〜未来への懸け橋〜」
2011.12.26策定 2012.3.26改訂より抜粋）
写真提供：佐良スタジオ 佐藤信一

JL卒業式 （写真提供：南三陸町教育委員会）※MVCぶらんこ、JLの沿革・歴史等詳細は、「MVCぶらんこについて」P42〜43参照

23

南三陸町まちづくりプロジェクトの流れ
約1年間におよんだ南三陸町まちづくりプロジェクト。
準備・実施・提案書提出と積み重ねてきた一連の活動内容を時系列にまとめました。

子ども未来人サミット参加

南三陸町教育委員会
生涯学習課訪問

2011年

3月 11

日

東日本大震災発生

8月

南三陸町復興計画に対する
南三陸町長への提案in南三陸町役場

南三陸町長との意見交流会

Ⅰ.準備

9月

まちづくりワークショップ再開

10月

JL、MVCぶらんこと出会う

MVCぶらんこ会長に
ワークショップとアンケートの提案

11月

12月 12 19日

南三陸町まちづくり
プロジェクト企画提案、打ち合わせetc日

MVCぶらんこ
ポロシャツ製作
ワークショップ

2012年

まちづくりワークショップスタート！

Ⅱ.実施

1月 15 29日日

ワーク ショップ

南三陸町内の小中学校、高校にアンケート実施

アンケート結果を各小中学校、
高校へ報告

2月 12

日

3月 25

3/25イベントちらし製作・配布、
南三陸町内の小中学生に参加申込書配布
会場下見、
リハーサル

日

Ⅲ.提案書提出

4月 11 30
日

日

ワークショップ

5月

6月 23

6/23イベント打ち合わせ
in南三陸、東京etc

日

30日

7月 22

日

これまでのワークショップを振り返るMVCぶらんこ
座談会

南三陸町まちづくりプロジェクト「子どもに笑顔を!地域に夢を!」～子どもたちのまちづくり意見交流会～in南三陸

中高生交流イベント “The POWER
we share, the POWER we have”～震災を乗り越えて、いまこそジュニアができること～in東京

4

5

Ⅰ.準備

南三陸町教育委員会
生涯学習課訪問子ども未来人サミット参加

2011年

8月

MVCぶらんこ会長に
ワークショップとアンケートの提案

9月

10月

JL、
MVCぶらんこと出会う

11月

12月 12

南三陸町まちづくり
プロジェクト企画提案、打ち合わせetc日

19日

南三陸町内の小中学校、高校にアンケート実施

1.地域との連携
取り組みを始めるにあたっては、子どもたちの声を

ワールド・ビジョン・ジャパン（以下WVJ）
では、
南三

地域づくりに反映することについて、その地域に住む人々

陸町での緊急復興支援を行っていく中で、MVCぶらの意思や姿勢を確認し、理解を得ながら、ともに活動

んこのJLがこれまで町内で様々な活動を行ってきたこを進めていくことが大切です。
その際は、地域の行政と、
また、
震災後は活動拠点であった公民館の全壊な機関の承認や協力を得ることも必要になります。活動

どにより、活動の場が減少していることを知りました。

の成果が一過性のものではなく地域に根差すためには、

そこでJLとともに、復興計画についての子どもたちの支援団体による活動終了後も、地域の人々自身が主

声を町に届けていくことができないか、JLを管轄する体となって、活動を継続していくことが重要だからです。

南三陸町教育委員会に働きかけることになりました。

ステップ-1

南三陸町教育委員会との話し合い

2011年11月中旬から下旬にかけて、
WVJは南三を希望しており、JLの意思を確認した後、JL研修の一

陸町教育委員会において、青少年教育の担当者、JL

環として下記の3点を最終目標とした「子どもの声をの育成指導担当者と話し合いを重ねました。両担当

南三陸町震災復興計画に反映する取り組み」
を行う

者は南三陸町の復興にMVCぶらんこが関わることことを決定しました。

①南三陸町震災復興計画に対する子どもたちの意見をまとめ、
南三陸町内の人々に発表すること

Ⅰ.準備
6②子どもたちからの南三陸町震災復興計画に対する提案として、
南三陸町長に正式に提出すること③2012年3月25日に南三陸町内の人々に向けた発表イベントを実施すること
さらに、「 子どもと大人の架け橋になるのが、JLのケートを行うこと、
またJLを対象にワークショップを役割」と考え、南三陸町内の子どもたち全体にアン実施し、その様子を動画で記録することになりました。

7

Ⅰ.準備

2.子どもたちの意思確認★エピソード その1～MVCぶらんことの出会い～

子どもたちは、「自分に影響を及ぼすすべての事

WVJは2011年8月、南三陸町教育委員会

中学生・高校生として自分たちができること、
政府、

生涯学習課との打ち合わせの中で、JL制度や行政に伝えたいことなどを、J Lとしての自分

MVCぶらんこの活動について知りました。

たちの体験から積極的に発言していました。

柄について自由に自分の意見を述べる権利を有する」

自身の思いや、取り組みへの参加の意思を明らかにしておくことが必要です。

（子どもの権利条約※第12条：意見表明権）とあるよう

そして、実際に参加が見込まれる子どもたちに対し

その後、JLについて理解を深める機会としてさらに、
同年10月にWVJが南三陸町の小学に、自らに関わる事柄についての話し合いに参加するては、取り組みについて説明する機会を設け、子ども紹介されたのが、東北の被災3県のJLが集まり、生向けに実施したイベントでも、J Lの協力が権利を持っています。関わりの程度に差はあるにせよ、たちに事前に内容を理解してもらった上で、改めて参被災した町の再生や日本の未来について語るイありました。JLは、参加者の小学生が南三陸町地域で課題とされる事柄のほとんどは、住人である子加の意思を確認します。
子どもたち自らが判断し、自ら

ベント「子ども未来人サミット」（主催：子ども未から仙台市まで移動するバスの中、クイズや来人サミット実行委員会 共催：仙台市教育委員会、

伝言ゲームなどのレクリエーションを行いながらどもにも関わっています。

の意思で参加を決めるプロセスを踏むことが重要です。

子どもの笑顔元気プロジェクト）でした。MVCぶ

積極的に小学生のケアを行っており、
JLの活動

らんこのJLも参加しており、他地域のJLとともに、の様子を間近で見ることができました。

取り組みの中で扱う課題について、地域の子ども

その際、子どもたちには不参加という決断もあること

たちが意見や興味、関心を持っているか、
また、主体

を伝え、
決して強制的にならないように配慮します。

的に関わってみたいと思っているかなど、子どもたち

ステップ-3ステップ-2

南三陸町復興推進課へのヒアリング

2011年12月5日、復興計画素案を作成した南三陸町復興推進課（現：復興企画課）
を訪問し、
JLとの

●復興は町がすべて行うのではなく、復興のためにできることをJLも自ら考えてほしい

取り組みについてヒアリングを行いました。
復興推進●活気ある南三陸町にするために、
物的（建物などの）課からは、今後具体的に取り組みを進めていく上で、な復興だけではなく、人的な復興の両方をバラン

貴重なコメントや要望を得ました。

ス良く考えてほしい●これまでの復興計画作成の流れの中には、子ども復興推進課からの前向きなコメントを得て、南三たちの声を集める機会はなかった●避難所などでの住民を対象としたヒアリングは

陸町教育委員会の協力のもと、JLと一緒に取り組みを進める土台ができました。

南三陸町内の子どもたちへの意思確認（アンケートの実施）

南三陸町内の子どもたちは「町の将来像」
についてど

高校
（1校、
1～2年生）に通う子どもたち計913人にアンのような意見を持っているのか、
また、「南三陸町の復興

ケートを実施し、うち875人から回答を得ました（回答

計画に子どもの声を反映すること」
についてどのように

率96%）
。
小学生には
「生活の中の遊び」と「町のこれ考えているのかを確認するため、2011年12月、町内すから」について、中学生・高校生には「町の復興」にべての小学校（5校4〜6年生）、
中学校（2校1〜2年生）、

ついて尋ねた結果、
以下の3つの傾向が分かりました。

①南三陸町の子どもたちは、安全で買い物に困らず、漁業が盛んで仲の良い町に住みたいと考えている
中学生・高校生を対象に、希望する町の将来像にした。
逆に、中学生・高校生共通して回答数が少なかっ

ついて23項目から選んでもらった結果（複数回答可）た項目は、「林業が盛ん」「外国と交流が盛ん」
でした。

「もしあなたが将来の町を考えたら、どんな町にした

この結果から、
中学生・高校生は
「安全」
で
「買い物に

すでに終了し、復興計画の素案が策定されたいか」という設問に対し、最も多かった回答は、
上位5

困ら」
ず、
「漁業が盛ん」
で「仲が良い」「公園が充実」●抽象的な要望では素案に追記・修正を加えること

位まで中学生・高校生で内容・順位とも同一となりました町の将来を描いていることがうかがえます。

は難しいが、
現状の素案についての具体的な提案であれば、ぜひ活かしたい●提案書を作る前に、町長と意見交流する機会を
持つと良い

8

※子どもの権利すべての子どもには、
「生きる」
「育つ」
「守られる」「参加する」権利があります。

また、2000 年には国連総会で、条約の内容を追加・補強するものとして、世界の子どもたちを飢餓や貧困、紛争などから守ること、
また社会の一員である「子どもの売買、
子どもの買春及び子どもポルノに関する選択議定書」（2002年

子どもを個人として認めて、子どもの権利を保障するために、
1989年に国連総会で1月発効）、「武力紛争への子どもの関与に関する選択議定書」（2002年2月発効）「子どもの権利条約」が採択されました。2008年5月現在、193の国と地域がが採択されました。選択議定書は条約と同じ効力を持ち、日本は前者を2005年

この「子どもの権利条約」を締結しています。
日本は1994年に批准しました。

1月、後者を2004年8月にそれぞれ批准しています。

9

Ⅰ.準備

② 復興計画を見たことがある子どもたちは、復興を考えることに参加したい、と考えている3.アドバイザーの起用

小学生、中学生、高校生すべての年代を累計するに参加したいですか?」に「はい（参加したい）」と答えと「復興計画（素案）を見たことがありますか?」というた子どもたちは59%でした。
この結果から、「復興計画設問に対し、「はい」と答えた子どもたちは22%となり（素案）を見たことがある子どもたちは、町の復興を

国内では初めての経験となる子ども参画の取り組●関係者で合意したゴールに向けた道筋を明ました。
この22%のうち、
続く設問
「町の復興
（立ち直り）

考えることに参加したい傾向がある」と言えます。

みを行うにあたり、WVJでは以下の点を大切にしな

確化し、達成に向けて方針策定ができること

ステップ-5

アドバイザーの起用

がら、
アドバイザーを起用することにしました。
WVJでは、長年子ども・住民参画のまちづくりなど●子ども参画のまちづくりを実践した経験があること③復興まちづくりに「参加したい」という子の方が、将来この町に「住みたい」という子が多くなるの活動を行っている木下勇氏（千葉大学大学院教授）に、アドバイザーとしての協力を依頼。主に、JLとのワークショップの企画と進行をお願いしました。

●子どもの権利や子ども参画についての知

また、
長年子どもの権利専門家として活動を行って識があり、知識にのっとったアドバイスがいる甲斐田万智子氏（文京学院大学准教授、
特定非

できること

営利活動法人C-rights代表）にも同じくアドバイザー●子どもの意見を引き出し、主体的、積極的な参加を促しながらワークショップを実践
できること

としての協力を依頼。関係者の大人がJLの意見を尊重し、また取り入れながらワークショップや、その他の活動を進めているかどうかという視点に立ち、具体的な助言をいただきました。

※アンケート結果詳細は、
付属CD-ROM「資料編」
参照

ステップ-4

ジュニア・リーダーの意思確認

当初、参加が見込まれるJLを対象に、取り組みの概要について説明する機会を設けようとしたものの、10

第4回ワークショップの様子（2012年1月2₉日）

11月当時）に、代表して意思確認を行うことになりました。

震災の影響で転校や引っ越しをしたメンバーも多く、

2011年12月12日、会長本人に計画中の活動目的

MVCぶらんこのJL全員を対象に説明会を行うことと内容、今後の日程を説明して意思を確認すると、「やりは難しい状況でした。
そこで、南三陸町教育委員会のたい!」という元気な答えが返ってきました。会長の確担当者と相談の結果、
MVCぶらんこの会長（2011年

認を得て、正式に取り組みが始まることになりました。

★エピソード その2～木下氏との出会い～
上述した「子ども未来人サミット」で、基調講演を務めたのが木下氏でした。
「子ども・若者の講演内容に強く共感をし、後日、アドバイザーとしてお迎えすることとなりました。

参画がこれからのまちをつくる」というテーマの

11

Ⅱ.実施

2012年

南三陸町長との意見交流会

1月 15 29
日

日

MVCぶらんこ
ポロシャツ製作
ワークショップ

2月 12日

南三陸町内実施アンケート結果を各小中学校、
高校へ報告
まちづくりワークショップ再開

3月 25

4月 11 30

日

日

5月

6

月

23日

ワークショップ

まちづくりワークショップスタート！

ワークショップ日

3/25イベントちらし製作・配布、 南三陸町まちづくりプロジェクト
南三陸町内の小中学生に「子どもに笑顔を!地域に夢を!」
参加申込書配布～子どもたちのまちづくり
会場下見、
リハーサル

意見交流会～in南三陸

6/23イベント打ち合わせ
in南三陸、
東京etc

中高生交流イベント“The POWER
we share, the POWER we have”～震災を乗り越えて、
いまこそジュニア
ができること～in東京

1.ワークショップの開催
今回の取り組みでは、JLが提案書提出に向けて話

ショップ冒頭では、
JLの緊張を解き、積極的な参加をし合い、具体的な内容を考えるために、10回以上に促すため、意図的にアイスブレイクを取り入れました。

わたるワークショップを開催しました。
ワークショップ

毎回、新たに参加するメンバーがいたため、適宜、

では、「南三陸町震災復興計画への提案」という新し

自己紹介も取り入れながら、和気あいあいとしたい経験に向けて、
MVCぶらんこのJLが日頃の活動を雰囲気作りを心がけました。

通じて培った集団としての力を発揮すると同時に、子ワークショップの回数を重ねるにつれて、JLは具体

どもたち一人ひとりの力が十分に引き出されることを的に自分たちに何が求められていて、何をしていけば目指しました。
大人たちは、
JLがお互いの意見を尊重

良いのかを理解していきました。
そのため、
JLの理解

しながら、積極的に話し合いに参加できるように、場が進むにつれ、関係者は当日のワークショップ終了後を整え見守りました。

に目指す最終的な目標と、おおまかな時間枠を提示

ワークショップは通常、昼食をはさんで1日、もしくは午前か午後の半日で行いました。提案書作成に向けするのみとなり、発案や相談がない限りは、
JL主導で話し合いを進める形に移行していきました。
そして、
ワークショップを通じて、JLは以下のことをたワークショップ全体の進行はアドバイザーの木下氏が行い、必要に応じてサポート役であるWVJスタッフや、達成することができました。

JLの指導担当者が行うこともありました。
またワーク

Ⅱ.実施
12

①自分たちで考え、話し合い、意見を集約した②自分たちの意見を出し、アクションプラン（実際の行動計画）を作成した③自分たちの意見について、
南三陸町長に発表し、意見交流した13

Ⅱ.実施★ワンポイント その1～付せんの活用～
ワークショップでは、JLや参加者が意見を出は、自ら書くことで自分の考えを整理できること、

9:30 国内外の公民館の事例紹介

人前で話すことが苦手でも自分の考えを書い

10:30 休憩て発表できること、話し合いながらまとめられる

10:40 3/25の発表事項の確認、公民館や公園の具体案の確認

今回の一連のワークショップでJLは、与えらである木下氏のファシリテーションのもと、復興計画なった南三陸町入谷公民館で、初めてのワークショップの概要説明とアンケート結果の中から、「一人ひとりを開催しました。
当日集まったJLは10名。
震災の影響にが関心のあること」「みんなと話し合いたいこと」をより、やや少ない人数でのスタートとなりました。

付せんに書き、模造紙に貼り出します。

実際にワークショップを始める前に、南三陸町復興「震災で、小さい子どもたちが遊べる場所が減ってし推進課の担当者から「南三陸町震災復興計画」の概まったことが心配」「、震災後に活動が少なくなってしまっ

要について説明していただきました。
担当者は、
「“復興

たので、
JLが集まれる場所がほしい」
など、
様々な意見

は大人だけがやるもの”と考えるのではなく、自分たちをまとめてみると、共通していたのは「子どもが笑顔にも町の一員として考え、意見を出してほしいと思います」

なることをたくさんしたい」「、南三陸町のためになることコメント。
担当者から直接説明を受けたことで、復興とをしたい」という思いでした。
木下氏からは「具体的に取り組む行政機関の姿勢を直に肌で感じることがでな活動項目が出てくるだけかと思ったが、ビジョンが先き、JLが復興計画そのものを現実のものとして受け止め、に出てきて驚いた」というコメントがありました。

町の政策に自分たちが関わっていくという意識が高ま

そしてJLが話し合った結果、この取り組みに
「『子ど

りました。
また、
12月に実施したアンケートの結果から、もに笑顔を！地域に夢を！』南三陸町まちづくりプロジェ

南三陸町の子どもたちが、将来の町についてどのよう

クト（以下、
まちづくりプロジェクト）」という名前がつなことを望んでいるのかを共有しました。

けられました。皆が夢を持てる南三陸町のため、JLとそして、いよいよJL自らが手を動かし、自分の意見を出し合うワークショップのスタートです。
アドバイザー14

11:40 発表 午前中のまとめ
12:00 昼食

意見を一つずつ書き出し、模造紙に貼っていき

13:00 具体案を項目ごとに画用紙にまとめる

ました。それを書いた本人が一枚ずつ説明し、内14:30 休憩

容を参加者全員で共有し、話し合いで出てきた

14:40 まとめた画用紙に絵を描き込む

造紙に貼り付けていくことで、話し合いを深めていきました。

2012年1月15日、
MVCぶらんこの新しい活動拠点と11:30 休憩

れたテーマについて、付せん1枚につき自分の新たな意見を新しい付せんに書き出し、同じ模

ワークショップ開始

9:10 3/25のイベントを振り返りつつ、町への提案事項を具体化する
9:15 「町への提案事項」と「JLで実行する事項」の確認なること、などにあります。

ステップ-1

9:00 アイスブレイク

すときに、付せんを活用しました。付せんの利点

こと、話し合いの過程を振り返る有効な記録と復興計画素案を説明する南三陸町の担当者■ある日のワークショップ（5/12 第7回ワークショップ）

15:30 休憩
15:40 本日の成果発表、今後の流れの確認
16:00 終了

して活動している自分たちにできることを考え、町に提案するプロジェクトが、いよいよ始まりました。

自分の考えを付せんを使って説明（第1回ワークショップ）

15

Ⅱ.実施

ステップ-2ステップ-3

アクションプラン作成

町長との意見交流会
をいただきました。

第2回目以降のワークショップでは、まとめた意という思いを実現するためには、具体的にどんな課

2012年1月29日、
南三陸町の佐藤仁町長との意見

見をより詳しく検討するために、さらに話し合いを重題があり、それを解決するためには何をするべきか、交流会を持ちました。
JLからこれまでのワークショップ

南三陸町の復興のために、JLの目線から考えてきねました。
話し合いの中で、「子どもたちに笑顔になって

下記の5項目からなるアクションプランにまとめていで考えてきた具体的な提案事項を発表し、その内容た意見が、“町”という大きな視点で見直した時にそほしい」「南三陸町の人たちに、元気になってほしい」

きました。

について、今後の町の復興計画をふまえて、佐藤の復興計画の中でどのように捉えられるかという気づ町長に考えや意見を伺いました。佐藤町長からは、きや、立場が変われば物事の考え方や事業の進め方「提案のみで終わらせず、実行に移すことを念頭に置も変わることなど、JLが新たに学ぶ機会となりました。

①「課題（現状の問題）」②「目標の姿（こうあったらいい）」

きながら話し合いを進めていってください」と、励まし③「具体的な行動（何をするか）」④「誰が」⑤「いつまでに（いつから）」そして、
アクションプランをまとめていく中でJLが考えがりができる」というアイデアです。
そして、
その方程式

たのは“つながりができる方程式”でした。
「誰でも集を実現するために、JLが考えた具体的な提案が、まれる場所があれば、交流が生まれ、人と人とのつな

町に「カフェつき公民館」
をつくることでした。

南三陸町佐藤町長との意見交流会（2012年1月29日）

2.イベントの開催
ワークショップを通じて自分たちの考えや意見をまら考えを深める機会にもなります。
まちづくりプロジェク

とめるだけでなく、異なる立場の人々に向けて発表し、トでは、2012年3月と6月にJLがまとめた意見やアイ

意見交換を行い、共感を得ながらさらに話し合いをデアを第三者の立場にいる人々や子どもたちに発表し、進めていく経験はとても大切です。
第三者の立場から、交流する機会を持ちました。

客観的に自分たちの考えを振り返ると、
新しい視点かアクションプランをみんなで考える（第6回ワークショップ）

16

17

Ⅱ.実施

ステップ-4

南三陸町の人々、子どもたちに向けた発表と意見集約

同年代の中高生との交流事業■イベントタイトル:「子どもに笑顔を!地域に夢を!」～子どもたちのまちづくり意見交流会～■イベントタイトル：“The POWER we share,the POWER we have” 〜震災を乗り越えて、いまこそジュニアができること〜

日時：2012年3月２５日（日）
13：00～15：30

日時：２０１２年6月23日（土）
9：30～15：30

会場：南三陸町ベイサイドアリーナ・文化交流ホール

対象：南三陸町ボランティアサークルぶらんこ、
南三陸町に在住・在学・在勤の方々

主催：南三陸町教育委員会、南三陸町子ども会育成会連絡会場：東京国際フォーラムG602
主催：特定非営利活動法人ワールド・ビジョン・ジャパン

協議会、
特定非営利活動法人ワールド・ビジョン・ジャパン

後援：南三陸町教育委員会、社団法人全国子ども会連合会、

財団法人児童健全育成推進財団、社団法人宮城県子ども会育成連合会
対象：地域活動を行っている、
南三陸町と関東近県の中学生・高校生、OB、OG

3月のイベントでは、
南三陸町内の小学校・中学校・

意見が発表されました。
イベントに出席した南三陸町

6月のイベントでは、
MVCぶらんこのJLと、MVCぶら第2部では、参加した中学生・高校生たちがそれぞ

高校の子どもたちを対象に実施したアンケート結果

復興推進課課長（現：復興企画課課長）からは、

んこのように地域活動を行っている関東近県の中学生・れの地域で主体的に行っている活動について、
より多

をふまえ、
JLがワークショップを通じて考えてきた復興「今日の意見交流会で、子どもたちから多くの提言を

高校生、
OB、
OG約40名が参加。
同年代の子ども同士

くの方々に広く知ってもらうため、
関心のある一般の方々計画への提案内容について、「南三陸町の将来像」ともらうことができた。今後の復興計画の中に活かしてで交流し、それぞれが行っている活動について発表しに広く参加を呼びかけました。
まず、第1部で話し合っして寸劇で発表。公民館に併設されたカフェで、子どいきたい」とコメントがありました。

合い、お互いの活動から学び合うことで刺激を受け、た内容をグループごとに発表した後、各参加団体から「自分たちにできること」に気づき、行動に移していく

日頃自分たちの地域で行っているイベントや、小学生ときっかけとなることを目指しました。

の交流、区役所の担当課とのミーティングなど様々な

もや高齢者の交流が生まれている様子や、街頭や商店街が賑わっている様子など、
JLが考える南三陸町■プログラム
13:00 開会あいさつ（南三陸町教育委員会教育長）

第1部では関係者のみ参加可能とし、同年代の中活動を紹介。
MVCぶらんこのJLも、
WVJとともに取り組

13:05 JLによる寸劇、プレゼンテーション

学生・高校生同士が本音で交流できる環境をつくり、んでいる「まちづくりプロジェクト」
について紹介しました。

結果、中学生・高校生が今後の町の将来像として最13:25 JLと会場の参加者によるワークショップ

各団体のメンバーがグループに分かれて「貿易ゲーム※」MVCぶらんこ会長は「今日のイベントで、同じ中学生・

も望んでいる「安全」「、買い物に困らない」「、漁業が14:10 休憩（これまでのワークショップのドキュメント動画上映）

を体験しました。
協力してゲームに取り組みながら、国に高校生たちが色々な活動をしているのを知って、
すごく

盛ん」
「
、仲が良い」町を作るにはどんなことが必要で、14:20 グループごとに、話し合った内容を発表

よって環境が異なること、様々な不平等や不条理が存刺激を受けました。
今日のつながりを大切にしたいし、在することなどを実感。
ゲームを通じて感じたことをふまえ、こういう活動が増えていくといいと思います」と話して自分たちが大人になった時に望む「理想の社会」と、くれました。

の10年後の未来を表現しました。
そして、
アンケート結果について発表。
アンケートの

自分たちにできることは何か。
JLが進行役を務め、当日参加してくれた小学生や会場の参加者を交えた形で、小グループに分かれてワークショップを行いました。
参加者からは「普段から人が集まれる場所を作る」

14:50 質疑応答
15:05 JLによるワークショップのまとめ
15:10 来賓からのコメント「商店街を復活させるためには、町内だけでなく、町を15:15 閉会あいさつ（MVCぶらんこ会長）

超えた地域の交流や協力が必要」など、たくさんの

15:30 終了

当日参加した小学生の意見発表

18

ステップ-5

そのために自分たちができることをまとめました。

貿易ゲームを通じて他の団体の中学生・高校生、OB、
OGと交流

19

Ⅱ.実施

■第1部:The POWER we share
ワークショップで考えよう!
9:30 開場
10:00 開会あいさつ
イベントの主旨、内容説明
10:05 アイスブレイク
10:10 第1部開始（貿易ゲームについて説明）
10:15 貿易ゲーム開始
10:45 貿易ゲーム終了 ゲーム振り返り
11:00 ワークショップ趣旨説明
11:05 今こそできることワークショップ
12:00 室内レイアウト変更
12:15 昼食休憩
13:10 開場

★ワンポイント その2～小さな仕掛け～■第2部：the POWER we have
ジュニアの力を伝えよう！

ステップ-6

13:30 第2部開始

イベント翌日の6月24日、
MVCぶらんこのJLは杉

建設当初から中学生・高校生が主体的に運営に参並区立児童青少年センターゆう杉並 と四谷ひろば

画しています。四谷ひろばは、高齢者から赤ちゃん連

を見学しました。
南三陸町長への提案書提出に向けて、れのお母さんまで、
多くの世代が利用する地域ひろば

これまで話し合ってきたアイデアをより具体化するたとして、
MVCぶらんこのJLが思い描く「理想の公民館」

1 ユースプロジェクトすぎなみ

めの参考材料として既存の施設を見学し、具体的なに重なる部分があります。
JLは、気が付いたことや参2 富士市子ども会世話人連絡会

イメージを持つことが目的でした。

考になると思ったことをメモしながら、真剣に見学して第1部で話し合った内容の発表
13:52 発表に関する質疑応答
14:02 コメント
14:04 各団体からの活動発表

3 横浜青少年交流センター
来賓コメント （社団法人）全国子ども会連合会より

ゆう杉並、
四谷ひろば見学※※

ゆう杉並は中学生・高校生向けの児童館ですが、いました。

来賓コメント （財団法人）児童健全育成推進財団より
4 伊勢原ジュニアリーダーズクラブ
5 四谷ひろば運営協議会
6 MVCぶらんこ
15:17 会場よりコメント
15:27 WVJからのコメント
15:30 閉会あいさつ（MVCぶらんこ 会長）★ワンポイント その3～子どもと大人が一緒に取り組む～

6月のイベントでは、参加者は開場の際にラ一定規模以上のイベントでは、企画から運営

ンダムに配布されたカードを受け取り、そのカーまでのすべてを子どもたちだけで行うことはドの番号が書いてある席に着きました。同じ団できません。子どもたちと大人が役割を分担し、体で固まって座るのではなく、それぞれが異な一緒に取り組むことが必要です。

るテーブルに分かれて座ることで、より多くの新今回のイベントでも、イベントの内容についしい出会いから交流が生まれることを期待したては子どもたちが主体となって企画し、会場や仕掛けでした。実際に、イベントが始まる前から、資機材の手配、関係者への連絡などについては会場のあちこちで参加者同士の小さな交流が大人がサポートしました。

生まれ、「何が始まるのかな」という期待感が盛

四谷ひろば見学（2012年6月24日）★エピソード その1～四谷ひろばとMVCぶらんこ～
東日本大震災発生後、南三陸町役場へ派遣

MVCぶらんこの活動を支援するための募金活中の東京都職員（四谷ひろば利用者OB）を通じ動を実施。6月のイベントでは、四谷ひろばからて、四谷ひろばのスタッフがMVCぶらんこの活

MVCぶらんこへ募金が手渡されました。

動を知ったことがきっかけで、四谷ひろばではり上がりました。またイベント終了後は、感想やお互いの活動について質問したり、話し合ったり※ゆう杉並（杉並区立児童青少年センター）する姿が見られました。

全国的にも有名な中高生向けの公営の大型児童館です。

新宿区立四谷第四小学校跡地を利用し、地域での自主運営を行うひろば事業

平成6年に中学生26名・高校生17名の計43名で『センター建設中・高校生委として、平成20年より運営を開始しています。現在、地域住民中心でボランティア

員会』が発足しました。中高生にとっての理想の施設を求めて、5ヶ月間に計8回

運営される「地域ひろば」と、「ＣＣＡＡアートプラザ」「 東京おもちゃ美術館」の※貿易ゲーム20※四谷ひろばの議論を重ねた結果を60ページに及ぶ報告書にまとめ、杉並区に提出しました。

協働で運営されており、「地域ひろば」
は子どもから大人までみんなが集えるひろ平成９年９月にオープンした中高生専用の児童館「ゆう杉並」には、
この報告書

ばを目指し、地域で考え、地域でつくる地域協働モデル事業となっています。

内容も反映されています。

地域の大人だけではなく、継続した運営を目指すため、中高大学生支援事業を「貿易ゲーム」（The Trading Game）
は、
1970年代に英国のNGO、
クリスチャン・

向けて、国際協力のあり方や、私たち一人ひとりの行動について考えることをねら

センター建設中・高校生委員会の精神は、児童館オープン後、
中・高校生運営委

展開し、子どもたちもスタッフとして地域ひろばの運営にも携わっています。

エイド（Christian Aid）
によって開発されたシミュレーション・ゲームです。

いとしています。

員会に引き継がれています。中・高校生の“児童館運営への参画”を基本とし、（出典：四谷ひろばパンフレッ
トより抜粋）

このゲームは、世界の貿易を疑似体験することを通じて、①貿易を中心とした世（出典：『新・貿易ゲーム［改訂版］経済のグローバル化を考える The New

児童館内のルールや各種イベントの企画・運営などに対し、利用者を代表して界経済の基本的な仕組みについて理解すること②自由貿易や経済のグローバ

Trading Game』,特定非営利活動法人開発協会・財団法人かながわ国際交

発言する取り組みが今も続いています。

ル化が引き起こすさまざまな問題に気づくこと③南北格差や環境問題の解決に流財団, 2001年8月発行・2006年7月改訂より抜粋）（出典：杉並区「すぎなみキッズ＆ユース」のホームページより抜粋）

21

Ⅲ.提案書提出

南三陸町復興計画に対する
南三陸町長への提案in南三陸町役場

2012年

6月 23

日

30日

4月以降のワークショップでは、受験などで活動を休止していたJLも加わり、提案書の内容について、

いか」、改めて意見を出し合い、具体的な内容にまとめていきました。

さらに話し合いを重ねました。
「 町長に何を伝えた

ステップ-1

提案書の作成提案書の作成にあたっては、
以下の点をできるだけ取り入れました。

●JL自身の言葉によること●絵や図を入れて分かりやすく

今回のように、時間の制約などにより、子どもたちだ

絵や図、写真を掲載することで、文章だけでは伝えきけで提案書を作成することが難しい場合、子どもたち

れない部分を分かりやすく表現することができ、また子が話した言葉を大人がまとめて文章化せざるを得な

ども自身も提案書の内容について説明しやすくなります。

いこともあります。
しかしその際も、
読みやすさや見た目にとらわれて大人が手を加えてしまうことは避け、できる限り子どもたちの意図から外れることがないように●要約文で時間短縮
町長への提出は短時間で行われることが予想されたため、端的に提案内容を説明することができるよう、配慮します。

提案書の冒頭に要約文を掲載しました。
その分、町長との意見交換や質疑応答に時間を割くことができました。

JLの話し合いの結果、提案書のタイトルは「子どもに笑顔を、
地域に夢を ～私たちが思い描く将来の南三陸町～」に決まり、大きく2つの内容に分けて提案することになりました。

＜自分たちにできること（MVCぶらんこが実行）＞①地区の子ども会復活に向けた行事の手伝い

Ⅲ.提案書提出②ぶらんこ通信の復活③交流事業の活性化＜町に要望すること（町への提案）＞①つながりが増えるカフェつき公民館②災害に強い安全な町※提案書概要はP26〜29、
詳細は、
付属CD-ROM
「資料編」
参照

22

23

Ⅲ.提案書提出

ステップ-2

提案書提出を終えて提出前の準備2012年6月30日、いよいよ、町長に提案書を提出

欄外に書き込みをする子、町長に会うことに興奮を隠ついて引き続き町内で調整しつつ、必要に応じて子どせない子、一心不乱に自分の発表箇所を読み込む子

ここからがスタートです。
提案書の中で「MVCぶらんこ

もたちの意見を取り入れ、実現に向けた取り組みを

提出は午後を予定していたため、午前中の時間をなど、JLは様々な姿を見せつつ、真剣に準備していまが実行する」と明言したことは、JLが責任をもって継続

行なっていくことが求められます。
WVJは今後も、MVC使って提案書の内容を最終確認し、提出時に誰がどした。最後にリハーサルを行い、全体の流れを確認しして取り組み、実行していくことが大切です。
そして、

ぶらんこ、
南三陸町教育委員会と協力しながら、提案のような順番で話を進めるか、役割分担を決めました。

てから、会場となる南三陸町役場に移動しました。

南三陸町に提案した事項については、
提案書内容に内容の実現に向けて取り組んでいきます。

する日を迎えました。
当日は、10名のJLが参加。

ステップ-3

町長への提出提出の際は、
JLが進行し、必要に応じてアドバイザーな活動でした。色々な人と交流しながら、町の復興にである木下氏が補足しながら、町長に提案書を提出し携わっていくことの大きさを感じています。
これから、

ました。
まず、
MVCぶらんこ会長のあいさつで始まり、
提（町の復興の中で）自分たちの考えが実現できたら、案書の要旨を事前に分担したJLが発表。
その後、町長

すごく嬉しいです」と話しました。

との自由な質疑応答、
意見交換の時間を持ちました。

■提案書提出日の流れ

提案書を受け取った佐藤町長は、「南三陸町の復興の担い手となるのはあなたたちです。
この提案書は、後輩たちに夢を与えるための提言と受け止めています。
私たちと同じ土俵で復興に取り組むパートナーとして、これからも一緒に頑張りましょう」と話してくださいました。
提出を終えたMVCぶらんこ会長は、「まちづくりについて考えるワークショップは、自分にとってすごく大き10:30 南三陸町ベイサイドアリーナ会議室 集合
提案書読み合わせ役割分担（あいさつ、要旨の発表など）決定
リハーサル
12:00 昼食
南三陸町役場へ移動
13:30 町長、教育長へ提案書提出
14:45 ベイサイドアリーナ会議室へ移動
15:00 提案書提出についての振り返り
16:00 解散提案書提出後、町長・教育長と一緒に記念撮影

24

復興計画への参加は、提案書提出がゴールではなく、JLに意見を伝える佐藤町長

25

南三陸町まちづくりに対する提案書（概要）※提案書全文は、付属CD-ROMの
「資料編」
参照

テーマ 子どもに笑顔を、
地域に夢を 〜私たちが思い描く将来の南三陸町〜
目的

震災を受けて私たちジュニア・リーダーにできることを考えた結果、私たちも町の復興に参画すべきだと考

また、町内の子どもたちの意見を町に提案し、復興案の一部として活用していただきたいと思いました。
今回提案する２つの案によって住みよい町に復興すえました。
私たちジュニア・リーダーとしては、地域の子ども会
復活に向けた活動を中心に、ジュニア・リーダー活動を充実させると共に、県内外の交流事業にも積極的にることを願い、提出します。
これからも、南三陸町ボランティアサークルぶらんこをあたたかい目で見守っていてください。

参加していきたいと考えています。

●MVCぶらんこが実行
実行.1

実行.3

地区の子ども会復活に向けた行事の手伝い

交流事業の活発化

地区の子ども会が復活するよう、
以下の活動案に沿って行事の手伝いを進めます。

南三陸町の活性のために、様々な団体と交流します。
今後の交流予定は以下の表のとおりです。

MVCぶらんこ活動案

MVCぶらんこ交流事業予定

月

活動内容

5月～ 6月

子ども会の手伝い

7月～ 8月

子ども会の手伝い

9月～10月

芋煮会の手伝い11月～12月

クリスマス会企画・手伝い

実行.2

月

南三陸町図書館にて人形劇（2010年3月）（写真提供：南三陸町教育委員会）

活動内容

6月

東京で中高生を中心としたイベント“The POWER we share, the POWER we have”～震災を乗り越えて、
いまこそジュニアができること～（主催：ワールド･ビジョン･ジャパン 後援：南三陸町教育委員会・社団
法人全国子ども会連合会・財団法人児童健全育成推進財団・社団法人宮城県子ども会育成連合会）
に参加

7月～8月

・庄内町小学生ふるさと交流会（山形県）
・本別ふるさと交流会（北海道）

ぶらんこ通信の復活
地域の広報誌としても活用してもらえるよう、
ぶらんこ通信※を復活します。
第１号は2012年3月25日に、第２号の発行は2012年6月15日に発行しました。

※実物は、付属CD-ROM「資料編」参照※ぶらんこ通信2007年、
MVCぶらんこに在籍していたJLによって作成され、月1回のペースで南三陸町内の小学校・中学校、JLの保護者に向けて発行。

26

MVCぶらんこの活動報告や活動予定を掲載していた。震災前は発行が休止され、その存在も一部のJLが知るのみとなっていました。

JL初級研修会＆南三陸・本別ふるさと交流研修会（写真提供：南三陸町教育委員会）

27

●南三陸町への提案
提案.1

提案.2

つながりが増えるカフェつき公民館、つながりが増える遊び場所

災害に強い安全な町〜安心な町づくりのために人との交流が盛んになり、
コミュニケーションが取りあえる、
今までにない公民館を提案します。

災害を受けて、避難所が避難所として機能していなかった問題点があるので、以下のことを提案したいと思いました。

❶カフェつき公民館❶あわてないための避難体制●色々な世代の人や町内外の色々な人が集まれて、●避難マップを駅前や商店街や公共施設において、

コミュニケーションがたくさんとれる場etc.
（ママ友・

観光地図のように大きく、図や写真を使い、子ども

パパ友・趣味友）や観光客にわかりやすくする●避難訓練を町民全員でする事と、小中高一斉に
月1回程度避難訓練をし、意識を高める●避難所で自己中心的（酒を飲んで迷惑をかけるなど）な行動やパニックにならないように避難訓練をする●気象庁から出されたデータを大きな地震の時は、❷図書館の機能（資料展示コーナー）

町でも考えて、町民に伝える●子どもたちだけではなく、色々な世代の人が勉強でき、それに資料展示コーナーでは南三陸の歴史を知ることができる❷安心安全な避難場所●学校などにある備蓄倉庫を避難所に設置（備蓄するもの；懐中電灯類・ごみ袋・水・食料・
マッチ・ラジオ・AED・発電機など）●積極的な防災教育を他の学校でも取り入れて、
いずれは全国的に取り組まれればよいと思います❸公園●子どもが元気に遊べる場所や、お年寄りの生活不活発病の改善につながる場所

28

29

プロジェクトを通じての課題

1.毎回、継続して参加できる子どもが少ない

3.イベント開催のタイミング

震災以降、
MVCぶらんこの活動に参加できるJLの際は、冒頭にJL同士で前回の内容をフォローする時

まちづくりプロジェクトでは2012年3月と6月、計2からも春休み中に学校行事として呼びかけることは人数は限られ、さらに部活動や試験、
家の用事、
体調

間を設け、出席回数が少なくても一体感を持って参回イベントを開催しましたが、どちらのイベントでも難しい状況でした。加えて、同時期に様々なイベント

不良など様々な理由で、ワークショップを欠席するJL

加できるように配慮しました。内容によっては、
もう一

小学生・中学生・高校生の子どもたちの参加を得るが町内で開催されたことも大きな要因でした。
2つのが必ずいました。
インフルエンザの流行により、ワーク

度始めから話し合う必要があったり、確認に時間をことは大きな課題でした。特に3月のイベントは春休

イベントを通して、多くの子どもに参加を求めるためにショップに出席できるJLがわずか数人になってしまう

取ったりすることもありましたが、より多くのJLに参加

み中の開催となったため、子どもたちは進級、進学

は、
イベント開催のタイミングについて、イベントの企こともありました。

してもらうには重要なことでした。

を控え、また教職員の先生方は異動や新年度準備

画段階から関係者と綿密に打合せる必要があるこに追われており、共催である南三陸町教育委員会とを学びました。

そのため、続けて出席できなかったJLが出席した

2.大人による「操りの参画」ではなく、子どもたちによる主体的な参加の促し
ロジャー・ハートによる「子どもの参画」には、「子どに到達するまでに、2つの小ゴールを持つことになりまもたちの参画のはしご」（Hart, 2000, P42 図15）が紹した。小ゴールを1つずつクリアしていくことがJLの自介されています。
「参画のはしご」
について、
ハートは
「大

信となり、
また、最終目標までのプロセスを確認するこ人と一緒に何らかのプロジェクトで活動する子どものとにもつながりました。
そして、この自信の積み重ねと自発性と協働性の度合いがいろいろあることを説明

プロセスの確認が、JLのモチベーションを徐々に高め、するために、
比喩的 に
『はしご』
を使った」
（Hart 2000,

維持することとなり、最終目標を達成することができた

P41）と述べています。
その中で、子どもの参画をうたと考えています。

いつつも、子どもが参画できていない状態を「操り参
8.子どもが主体的に取りかかり、大人と一緒に決定する画あるいは欺き参画」
また「お飾り参画」「形だけの子どもの参画」と説明しています。
まちづくりプロジェクトでJLの主体的な参加を促す

6.大人がしかけ、
子どもと一緒に決定するためにWVJが重視したことは、JLのモチベーションを高めそれを持続することでした。一方、JLは、学業や

5.子どもが大人から意見を求められ、情報を与えられる

部活動のほか、MVCぶらんこの本来の活動として、県内外のJLとの交流事業や研修など様々な活動があり、さらに長期休暇中は、他の支援団体からのイベントも加わりました。
そのような中、
まったく新しい取り組みとして、まちづくりプロジェクトが加わりました。
さら
ョップの進捗状況や内容に関する理解度の差などが、JLのモチベーションを大きく左右しました。

4.子どもは仕事を割り当てられるが、情報は与えられている

3.形だけの参画

2.お飾り参画

非参画に、
ワークショップに出席できる人数の増減、
ワークシ

参画の階段

7.子どもが主体的に取りかかり、子どもが指揮する

1.操り参画

このような状況の中、イベントを2012年3月と6月に開催し、まちづくりプロジェクトの途中経過を発表する機会を設けたことで、「提案書提出」という最終目標30「子どもの参画 −コミュニティづくりと身近な環境ケアへの参画のための理論と実際−」（ロジャー・ハート［著］
木下 勇・田中治彦・
南 博文［監修］IPA日本支部［訳］、萌文社刊、2000年）
より掲載

3月のイベントを受けて、アクションプランを練り直す

31

アドバイザーによるコメント

甲斐田 万智子 氏 （文京学院大学外国語学部 准教授）

木下 勇 氏（千葉大学大学院園芸学研究科 教授）（認定NPO法人 国際子ども権利センター（C-Rights）代表理事）

3.11の東日本大震災は様々な意味で私たちの社

たが、
ジュニア・リーダーは全部はできないと筆者に食

災害時には、多くの場合、緊急事態ということで子これらの活動において子どもたちは、「震災のときの会のあり方を根本から問い直しています。子どもの参い下がってきました。聞くと自分たちが関われる責任どもの声を聴くことは軽視され、子ども自身が緊急支援・

ように助けあっていけるまちをつくりたい」「震災でまち画の面でもふだん子どもたちの声を聞く社会かどうかの範囲で考えていることがわかりました。
つまり発想の復興活動に参画していくことの重要性が忘れられががリセットされたので、町民全体で新しくエコの活動をが、被災した子どもたちにとって将来に希望が持てるもとに、役所に要望を出すだけという、ありがちな市民

ちになる。
宮城県南三陸町でWVJと学校や行政の協始められる」と前向きな意見を出したり、「震災のことかどうかという心理面でも雲泥の差をつくります。

の態度ではなく、自分たちも○○を行うから、行政も△働における子ども参画事業を実施できた要因として、を小さな子どもたちに伝えることを私たちに任せてほ△を行なってほしいという、「自ら行う」という意識が根WVJと地元の両方に子ども参画を推進する下地があっしい」と頼もしい発言を行ったりしている。被災した当底にあります。

たことが大きい。

事者の子どもたちは、参画の機会を与えられれば、

なぜ復興まちづくりに子どもの参画が必要か、とい

震災後のまちづくりに対しておとなとは違う視点で子どうのは国際的取り組みに合わせるということだけではありません。復興の基本は人づくりに置くべきです。広

ワークショップをふりかえり、
ジュニア・リーダーは復

まず地元の特性としては、
この地域がふるさと学習

い意味での教育に力を入れることが、将来の繁栄に

興まちづくりを考えることは難しかったという声もありまに熱心であり、地域のおとなが子どもたちを伝統芸能

つながることは日本の歴史が示しています。被災した

したが、提案にまとめることができたことの達成感とさの継承者や地域振興の担い手として子どもたちをみ

地域が農山漁村部も多く含むことを考えると、今までらなる復興まちづくりへの参加意向を強くもっているこなしてきたこと、
そして地域のおとなみんなで子どもをの日本の農山漁村が抱える若い世代の流出、高齢化、とがわかりました。
ジュニア・リーダーのこのような集団育てていくという地域力があったこと、
さらに、行政の限界集落といった問題があり、被災を契機に一挙に作業に慣れている点はもちろん、自発的な意識の高さ

社会教育事業としてジュニア・リーダー活動を日頃か

それらの問題が加速して露呈しかねません。
地域にふを筆者自身も実感しました。
このような仕組みが残っら積極的に進めている体制があったことが大きい。

みとどまり、またはいったん外へ出ても地域に戻ってきている地域はこのジュニア・リーダー参加者を増やし、南三陸町は2011年度の総務省の地域づくり大賞をて地域を担う人材を育てていくことは、国土全体の均またアンケートや集会等によってジュニア・リーダー以受賞し、地域で子どもや人を育ててきたことが評価さ

衡ある発展、
持続可能な発展の上でも欠かせません。

外の多くの子どもの声を拾い集めてジュニア・リーダー

れている。

しかし、
それは無理強いをしてできることではありません。

が代弁していくように、
民主的な工夫をこらしていくこと

若い世代にとって希望のもてる地域の未来像が描かが、子どもの参画の復興まちづくりへの方策となるかとれていなければならない。
そういう未来をつくっていく思います。

もならではの貴重な提言をしうることを明示しているといえよう。

WVJ側においては、第一に緊急支援活動においてWVJのスタッフが人道支援において当事者の意見をためにも子どもたちの声を聞き、大人も一緒に理想的聴くという人道支援基準や子ども参画についてトレーな未来の実現に努力することが求められます。

ニングを受けており、チャイルド・フレンドリー・スペース（以下CFS）運営の経験を海外で積んでいたこと。第ジュニア・リーダーのワークショップは2012年１月か

二に、
CFS運営や子ども参画事業を中心的に担ったら６月まで平均して月２回、週末や休日の半日や１日をスタッフが子どもの接し方や情報収集において学校割いて開かれました。晴れて６月30日に町長に提案の教員や行政職員から信頼を得られる能力をもって書を渡して、第一期のジュニア・リーダーの復興まちづ

おり、さらに新しくかかわるスタッフにもきちんとした研くりワークショップは終えました。提案内容も提案書の修を行っていたこと。
そして第三に子ども参画事業を言葉もすべてジュニア・リーダー自ら考えたものです。

進めるにあたって、地元のキーパーソンとなる行政と密

途中、全体の行動計画が立てられ、構想は広がりまし32

甲斐田氏（左上）と木下氏（左下）甲斐田氏による特別寄稿「東日本大震災後の支援活動における子どもの回復と子ども参画—地元とNPO・ワールド・
ビジョン・ジャパンの協働の事例から—」より抜粋（「子どもの権利研究第21号」、
子どもの権利条約総合研究所
発行、2012年8月、
日本評論社）に連絡をとり協議を重ねたことである。

33

メディア掲載記事

三陸新報 2012年1月18日掲載

三陸新報 2012年1月22日掲載

河北新報 2012年3月25日掲載

河北新報社、
産経新聞社、
三陸新報社、
読売新聞社の許可を得て転載しています。

34

35

メディア掲載記事

SANKEI EXPRESS（サンケイエクスプレス）
2012年4月12日掲載

36

37

メディア掲載記事
河北新報 2012年7月1日掲載

読売新聞 2012年7月1日掲載

SANKEI EXPRESS（サンケイエクスプレス） 2012年6月23日掲載
三陸新報 2012年7月3日掲載

38

39

ワールド・ビジョン・ジャパンについて

東日本大震災緊急復興支援について

ワ ー ルド・ビ ジ ョン の は じ まり

被災地の子どもたちの、
笑顔を取り戻すためにワールド・ビジョン創設者
ボブ・ピアスワールド・ビジョンの活動は、
アメリカ生まれのキリスト教宣教師ボブ・ピアスによって始められました。彼は、第2次世界大戦後に混乱をきわめた中国に渡り、「すべての人々に何もかもはできなくとも、誰かに何かはできる」と考えるようになりました。中国で出会った1人の女の子の支援を始めた彼は、より多くの支援を届
けるため、
1950年9月、アメリカのオレゴン州で「ワールド・ビジョン」
を設立。朝鮮戦争によって生まれた多くの孤児や、夫を亡くした女性たち、
ハンセン病や結核患者に救いの手をさしのべることから始まった活動は、
現在では、約100カ国で展開するまでになりました。

ワ ー ルド・ビ ジ ョン・ジ ャ パ ン に つ い てワールド・ビジョンは1960年代、日本でも孤児院などを通じて子どもたちに対する支援活動を行いました。
その後、日本の経済成長と内外の海外支援に対する気運の高まりとともに、1987年10月に「ワールド・ビジョン・ジャパン」が設立され、独自の理事会を持つ支援国事務所として活動を開始。
1999年に特定非営利活動法人の認証を得、法人格を持つ民間援助団体としてその歩みを進めています。
2002年5月には国税庁より「認定NPO法人」に認定され、
それ以降当団体への寄付金は、税制上の優遇措置を受けられるようになりました。

WVJは震災発生2日後にはスタッフを被災地に派遣し、支援活動を開始。震災発生後およそ90日間を緊急期と位置づけ、災害発
生直後に人々の生命を維持し、尊厳を保つために最低限必要である衣・食・住の確保と、弱い立場に置かれている子どもたちへの支援に重点を置いた活動を行いました。2011年7月以降は、被災地の生活環境が震災前よりも改善され、子どもたちが将来への夢や希望を抱き、健やかに成長できる社会となるよう、
中・長期的な視野に立ち、
以下の5分野で復興支援に取り組んでいます。

①子ども支援④子どもを守るための防災対策

子どもたちが守られ、復興の力になることを目指して、宮城県

将来の災害から子どもたちを守るため、指定避難所となっている

南三陸町を中心に、
チャイルド・フレンドリー・スペースの運営、気仙沼市の小・中学校へ太陽光発電システム、
井戸、
防災倉庫の

給食センター再開支援、放課後児童クラブ再開支援、
まちづく
りプロジェクトを通じた
子ども参画の促進などを行いました。

発

援助 ■岩手県宮古市の指定避難所への物資支援や、気仙沼市への潮位観測システムの支援、さらに個人が災害に備えるために、避難標識の設置や避難マップ・防災行

活動内容
■ 開

支援を行ったほか、災害に強いまちづくりのため、宮城県登米市、

政無線個別受信機の配■ 緊急人道支援 ■②雇用確保と生計向上

布などを行いました。

子どもたちが健やかに成長するためには、保護者が安定した⑤福島県被災者への支援
新潟県柏崎市で避難生活を送っている福島県被災者の方々

子どもたちの健やかな成長を目指して地域

災害発生時の緊急支援や、紛争などのため収入を得ることが不可欠です。地域の地盤産業である水産加工業の復旧を支援するため、気仙沼漁業協同組合が所有するのために、主に柏崎市を通じて、見守り支援や、交流のための

超低温冷凍冷蔵庫のサロン活動、
子どもたち

再開支援、南三陸町ののための野外イベントなどを行いました。

の自立的発展を支援する、チャイルド・スポンに生じる人道支援のニーズに対して、食糧、

サーシップによる地域開発援助を核として活

衣料、毛布、テントなどの支援物資の配布や、動しています。教育、保健衛生、農業指導、水人々の精神的ケアなどの緊急人道支援を実資源開発、収入向上、指導者育成、HIV/エイ

施しています。緊急期が過ぎた後には、人々ズ対策など幅広い分野で長期的な支援を行の生活の回復に向けて、保健衛生、教育、農

宮城県漁業協同組合っています。国連機関や政府機関と連携した業復興、住宅再建など、生活基盤の復興を支

開発援助事業にも積極的に取り組んでいます。

援しています。

志津川支所へのわかめ養殖再開支援などを行いました。

■ アド ボ カ シ ー ■宮城県南三陸町、気仙沼市、岩手県宮古市で、震災によって解決のために政府や市民社会に働きかける

失われたコミュニティのつながりを取り戻すことができるよう、強化支援などを行い、子ども支援を継続しながら、これ仮設団地での自治体形成支援、仮設団地やその周辺地域にまでの支援の成果が定着、発展するように活動状況を見ことを、アドボカシーといいます。ワールド・ビ
ジョンは、世界が子どもにとって安全で平和な場所になることを目指して、アドボカシー
活動を行っています。
「子どもの権利」を促進するための活動のほか、G8サミット開催時には署名キャンペーンやロビイング活動を行い、子どもたちを守ることが国際政治の中でも優先事項となるように働きかけています。

40③仮設住宅やその周辺地域でのコミュニティづくり

貧困や紛争の原因について声をあげ、問題住む方々を対象にしたイベントの開催、物資支援などを行いました。

2013年1月以降は、被災地の自立復興を担う現地NPOの守ります。3年間にわたる東日本大震災緊急復興支援によって得られる貴重な経験は、その後に開始予定の日本の子どもたちへの支援につなげ、活かしていく予定です。
支援活動や今後の方針の詳細については、ホームページ
をご覧ください。
http://www.worldvision.jp/41

ＭＶＣぶらんこについて

ジュニア・リーダーの歴史・沿革
昭和44年度

昭和47年度このころに…

ＭＶＣぶらんこ（ＪＬ）の育成・指導体制

宮城県教育委員会が₃年計画で子ども会育成に取り組み、各市町村育成会の結成が促進された。各市町村から推薦された高校生を対象にジュニア・リーダー（以下、JL）
養成研修会が実施される。
カリキュラムに基づく初級・中級・上級研修会が実施され、各市町村のJLが増加・定着し、それぞれサークルを結成するようになる。
志津川町ボランティアサークルありんこ、
歌津町ボランティアサークルどろんこが結成される（詳細は、資料の一切が
東日本大震災の津波で流失したため
不明）
。

以後、
宮城県教育委員会の主催による養成研修会が実施されるようになる。
昭和50年代はじめ
昭和59年

JLが減少してきたことから、高校生だけ
ではなく、中学生も対象となる。
北海道十勝教育管内の教育委員会関係者が社会教育活動視察研修で宮城県を訪れたことが縁で、志津川町と北海道本別町との交流が始まる。

小学₆年生を対象とし、JLが運営をする「ふるさと学習会・サマーキャンプin神割」
にて交流する。
昭和60年１２月
志津川町のJLが初めて北海道本別町を訪問する。
平成 ７年 ８月
本別町にも次代を担う青少年リーダーを養成したいとの事から、
JL初級研修会と本別町との交流事業を合体させ、一緒に初級研修を行う形とする。
平成17年10月
志津川町と歌津町が合併をし、南三陸町が誕生（両町のJL同士が話し合いを積み重ねる）。
平成18年 ４月
南三陸町ボランティアサークルぶらんこが発足。
平成20年度宮城県教育委員会では、JL減少に歯止めをかけるため、小学₆年生からを初級研修の受講対象とした（南三陸町では変更せず、中学生からを初級研修対象としている）。
平成23年 3月11日 東日本大震災により、南三陸町は壊滅的な被害を受けた。
ＪＬの活動拠点である志津川公民館も全壊・流失した。

ＨＶＣかめとの友情
昭和59年よりスタートした北海道本別町との交流事業。
この頃の北海道には、ＪＬを養成する制度がなかった。
本別町でも次代を担う青少年リーダーを養成したいとの事から、平成7年よりＪＬ初級研修会と交流事業を合体させ、本別町の中高生も南三陸町のＪＬ初級研修会に参加し、南三陸町【MVCぶらんことHVCかめとの共通ロゴ】
ＭＶＣぶらんことＨＶＣかめ。
ぶらんこにのるかめをイメージし、「ぶらんこ」と「かめ」
が１つであり続けてほしい…との想いが込められ、
平成21年度に当時高校１年生のＪＬが描いたものです。
₃月と₈月に行われる交流事業や通常の活動時にも使われています。

教育委員会としてＪＬの認定を行った。

ＭＶＣぶらんこの主な活動内容●南三陸町教育委員会が主催する事業への参加協力○ＪＬ初級研修会（₈月）○本別・南三陸ふるさと交流研修会（₈月：南三陸町、₃月：本別町）○山形県庄内町・南三陸町小学生ふるさと交流会（隔年：訪問・受入）○ＪＬ卒業式●南三陸町子ども会育成会連絡協議会が主催する事業への参加協力○地区子ども会活動（いも煮会、
クリスマス会など）○子ども会リーダー研修会（町教委共催事業）

ジュニア・リーダーになるためには（研修制度）
教育委員会が主催する研修を受講します。
区

分

主催者

●宮城県子ども会育成連合会が主催する事業への参加○ＪＬ代表者会議（年2回）○ＪＬ技術研修会○みやぎのＪＬ大会●他の機関等が主催する事業への参加○たつがねＭＴＢ（マウンテンバイク）
大会ボランティアスタッフ○東北地区子ども会ＪＬ大会

MVCぶらんこについてお問い合わせ先
ＭＶＣぶらんこ及び
南三陸町子ども会育成会連絡協議会事務局

対象者

初級研修

南三陸町教育委員会

中学生

その翌年、
平成８年に
「本別ボランティアクラブかめ（HVCかめ）
」
が結成

中級研修

宮城県教育委員会

町教委から推薦された者（高校生）

され、春休み（3月）には、本別町へ訪問し、ＪＬとしての技術向上となるよう上級研修

宮城県教育委員会

町教委から推薦された者（高校生）

助言的立場で交流を深めている。

●宮城県教育委員会が主催する事業への参加○ＪＬ中級研修会○ＪＬ上級研修会

また、宮城県子ども会育成連合会が主催する技術研修会等をとおして、技術や資質の向上を目指します。

〒986-0782
宮城県本吉郡南三陸町入谷字水口沢12番地1（入谷公民館 内）

南三陸町志津川公民館
電話：０２２６−４６−５１０３（ＦＡＸ兼用）（出典：「南三陸町ジュニア・リーダーMVCぶらんこ〜字かけ・汗かけ・恥をかけ〜」
より抜粋）

42

43

子ども参画に関する参考文献リスト

子ども参画の代表的な文献
著者
ロジャー・ハート（木下勇ほか監修）
子どもの参画情報センター 編

発行年月日
2000年10月10日

2002年11月20日

タイトル
子どもの参画 ―コミュニティづくりと身近な環境
ケアへの参画のための理論と実際―
子ども・若者の参画―R.ハートの問題提起に応えて

発行所
萌文社

萌文社

子ども参画ワークショップに関する参考文献
著者
木下勇

発行年月日
2007年1月30日

ペーター・ヒューブナー
（木下勇 訳）

2008年11月30日

開発教育協会

タイトル
ワークショップ 住民主体のまちづくりへの方法論
こどもたちが学校をつくる
ドイツ発・未来の学校
Global Express サンプル版教材

開発研究協会・
かながわ国際交流財団

2006年7月10日

発行所
学芸出版社

鹿島出版会
http://www.dear.or.jp/
ge/download.html

新・貿易ゲーム［改訂版］（特活）開発研究協会・財団

経済のグローバル化を考える

法人かながわ国際交流財団

子どもの権利からみた子ども参画参考文献
著者
子どもの権利条約
NGOレポート連絡会議「南」の子ども支援NGO
ネットワーク44

発行年月日
2011年5月31日

2003年10月

タイトル
子どもの権利条約から見た日本の子ども
国連・子どもの権利委員会第３回日本報告審査と統括所見

発行所
現代人文社

国際協力NGOのための国際協力NGOセンター「子ども参加実践ガイドライン」2003

JANIC
教育協力NGO

教育協力NGOネットワーク JNNE

2009年3月

子どもの参加を促すガイド

子どもの権利条約総合研究所 編

2006年7月31日

子どもの権利研究 第９号

日本評論社

子どもの権利条約総合研究所 編

2002年7月31日

子どもの権利研究 創刊号

日本評論社

子どもの権利条約総合研究所 編

2010年2月28日

鈴木祥蔵ほか 編

1996年2月20日

子どもの権利学習ハンドブック
子どもの権利研究 第16号
おとなのための子どもの権利条約

ネットワーク JNNE

日本評論社

部落解放研究社