土木技術資料 54-3(2012)

現地レポート

福島河川国道事務所における東日本大震災の対応と教訓
服部司＊性があったので全職員にヘルメットの着用を指示

1．はじめに 1した。事務所は構造的には大きな被害はなかった

東 日本 大震 災で は、 震度 6弱 の揺 れ によ り福 島が、ガラスタイルが割れて階段に飛散し、壁にク

河 川 国道 事務 所の 管理 する 国 道 4号 や 阿武 隈川 なラックが入る損傷が見つかった。電気とガスは使どの施設が著しい被害を受けた。本報文では、管えたが水道が断水しており、トイレも使えなく内の国道、河川の被災状況と現場での応急復旧のなったので、代わりに事務所構内に簡易トイレを対応状況について紹介し、事務所の危機管理上の10台 設 置 し た 。 簡 易 ト イ レ は そ の 後 、 水 道 が 復

教訓についてまとめた。

旧 す るま での 約 2週間 、地 元 の方 々に も利 用さ れた 。 断 水 期間 中 の 飲料 水は 、 30kmほ ど 離 れ た 米2．事務所の対応

沢市の水道を利用している栗子国道維持出張所か2.1 事務所の状況

ら毎日輸送して確保した。

3月 11日 （ 金 ） 午 後 2時 46分 に 発 生 し た 東 日 本

2.2 国道4号の復旧状況

大 震 災 （ マ グ ニ チ ュ ー ド 9.0） に よ り 、 福 島 市 内

国 道 4号 伏 拝 地 区 の 土 砂 崩 落 現 場 で は 、 3月 11で は 震度 6弱 の揺 れに 襲わ れ た。 振幅 の大 きい 揺

日深夜には現場に重機を搬入して立木の撤去を開れ が 2～ 3分 程 度 続 き 、 そ の 後 も 短 時 間 で 数 回 の始し、翌朝からコンサルタントと職員による詳細余震が繰り返し続いた。揺れが少し収まってからな現地調査を行い、被害状況の詳細確認と対策工事務所内の執務室を巡回すると、建物やガラスな法を検討した。現地調査から、宅地盛土が崩落しどに大きな被災はなく書類が散乱した程度であり、て 国 道 4号 の 上り 線側 から 下 り線 側に かけ て深 さ

職員にけがはなかった。

約 7m程 度 覆 っ て い る こ と が わ か っ た （ 写 真 -1，

そ の 後、 直 ちに 事 務所 3階 に ある 防 災セ ン ター

図-1）。に災害対策支部を立ち上げ、各出張所で巡回、巡視、点検を開始した。まもなく、福島市街地の南側 に あ る 国 道 4号 伏 拝 地 区 で 土 砂 崩 落 の た め 4車線が塞がり車両が被災していることがわかり、状況把握のためすぐに現地に職員を派遣した。このと き 、被 害が 1カ 所だ けで は なく 管内 の 広 範囲 に及んでいるかもしれないので、まず被害の全体像を把握し、救助活動や応急復旧するうえで重要な

写真-1

ふしおがみ

国道4号 伏 拝 地区の被災状況箇所に優先順位を付けて応急復旧を行わなければならないと考えた。その後の調査で阿武隈川の護岸 や 堤 防 崩 落 、 国 道 13号 福 島 西 道 路 の 高 架 橋 の落 橋 防止 装置 の破 壊な ど は あ った もの の、 国道 4号の土砂崩落の復旧を最優先で進めることとした。
水道管Φ300

市内は至る所で停電が発生し、信号機が消えて渋滞が発生していた。強い余震に何度も襲われて、4車線防災センターでは天井の照明が外れて落下の危険────────────────────────
Action and lessons learned on recovering from theaftermath of the Great East Japan Earthquake inFukushima Office of River and National Highway－ 38 －

図-1

被災箇所の横断図

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写真-2 土砂撤去作業の状況（中央分離帯左側が下り線）

写真-3 暫定2車線で交通開放した国道 4号
ふしおがみ（左側が上り線、写真奥が 伏 拝 交差点）

警 察 から の 情報 に より 国道 4号 を 通 行中 の車 両通行止めの間は渋滞を緩和するため、迂回ルー

3台 が 土砂 に 巻き 込ま れた が 、土 砂に 埋ま るこ とト を 2ルート 設定 して 、現 地に 案内 板を設 置し た。

なく押し流されたためドライバーは無事であった。

迂回路を設定していなかった当初、伏拝交差点でしかしながら他にも車両や歩行者が埋まっているは下り車線の渋滞が7kmに達することもあった。

可能性は否定できないことから、復旧よりも人命しかしながら、迂回路の案内を設置し、福島県警優先でまずは捜索活動に着手することとした。の協力で信号のサイクルタイムの調整を図ったこ土砂は表土と植生とともに層状にスライドするとや燃料の供給不足により、交通量が1/2から1/4ように崩落していることから、土砂が再び崩落しに 激 減し 、渋 滞区 間は 伏拝 交 差点 ～旧 4号 ～黒 岩ないようバランスを考慮して、下り線側の不安定

交 差 点 の 間 で 通 過 時 間 20～ 30分 ま で に 改 善 し た

土砂を少しずつ掘削し、行方不明者がいないことため大きな混乱はなかった。
崩 落 し た 住 宅 団 地 の 盛 土 は 、 1970年 代 に 沢 をを確認しながら、すぐ脇に土砂を移動して締固めを 行 っ た （写 真 -2）。 結果 、 12日 午 前 中 ま で に約3,000m 3 の土砂を移動し、下り線には行方不明者がいないことを確認した。

埋め立てて造成されており、そのときの都市計画図を見ると、元の地形は台形状の谷部であり、沢水が盛土の下を地下水として浸透していた。盛土崩落土砂の安定を図るため、上り線の土砂掘削、移動、締め固めと並行して、下り線の土砂撤去を
13 日 午 前 11 時 に 着 手 し 、 終 わ っ た の は 14 日 であった。上り線側に残る崩落土砂の簡易な土留め

はN=2前後の軟弱地盤であり、比較的高い地下水
位 の 影響 と震 度 6弱の 長周 期 の揺 れに より 、宅 地
盛土が崩落したものと考えられる。
2.3 排水ポンプ車による津波被災地支援のため下水道の掘削に使われるトレンチ・システ

浜通り地域の相馬市では、高さ10m以上の津波ムに土砂を入れて応急的な土留めとして活用した。

が襲い、新地町、南相馬市などの沿岸部の水田やふしおがみ

伏 拝 交差点付近から盛土崩落箇所までの下り線低平地が大規模に冠水した。行方不明者の捜索を一刻も早く開始するため、冠水箇所の排水作業において新たに縦断方向に亀裂が見つかるなど、について自治体からの要請を受け、当事務所で保復旧工事は難航した。路面上の土砂を取り除き点有している排水ポンプ車を現地に派遣し排水作業検したところ、舗装路面は若干のゆがみ程度であに あ たっ た。 排水 ポン プ車 の 派遣 は 2ヶ月 以上 にり補修しなくても使えることがわかった。その後、わたり、長時間にわたる連続運転でポンプ機器が下り線側に埋設されていた水道管などのライフラ相次いで故障したものの、捜索活動の早期着手に

イ ン の復 旧も 並行 して 進め 、 被災 から 1週 間後 の
18日 夕 方 に 暫 定 2車 線 で 交 通 開 放 し た （ 写 真 -3）。

貢献した（写真-4）。

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ることができれば、交通規制は解除可能との助言を受けて、29日夜8時から2車線を規制して1車線のみ通行可能とし、並行してベントを構築して車線規制を解除して補修工事に着手した。
大 仏 橋 は 1972年 架 設 の 橋 梁 で あ り 、 架 設 後 40
年 近 く経 過し てい る。 定期 点 検は 5年 ごと であ る
が、老朽化した橋ほど亀裂や腐食の進行が早くなると考えられるため、建設後一定期間が経過した橋は点検期間を短縮するなどの措置が必要と考える。
2.5 阿武隈川の被災状況
福島県内の阿武隈川はほぼ全川にわたって被災
写真-4

し た が 、 伊 達 市 梁 川 町 地先 の 堤 防 が 290mに 渡 っ

相馬市における排水作業状況て滑り沈下を起こし、緊急災により復旧を行った

お さら ぎ2.4 国道4号 大仏 橋の被災

ほ か 、特 に震 度 6強を 記録 し た上 流域 では 須賀 川

3月 28日夕方、橋 梁の詳細な点 検を行ったと こ市の浜尾遊水地付近の右岸堤防が崩落するなど大ろ 国 道 4号 の トラ ス橋 に部 材 にひ びわ れと 座屈 が規模な被害が発生した。被災の著しい箇所につい見 つ かっ た。 3車 線の うち 左 折レ ーン とな って いて 24時 間 体 制 で 応 急 復 旧 を 優 先 的 に 実 施 し 、 出る1車線を規制し て翌29日に目視により橋梁全体

水 期 ま で に 全 て 応 急 復 旧 を 完 了 し た （ 写 真 -6）。

をさらに詳細に検査した。座屈箇所は固定支承に近い下弦材の格点部の上面と側面にそれぞれ7cmと10cmの亀裂が見つ かった。座屈は下弦材の落橋防止装置を固定するフランジ接合部のすぐ外側の断面が変化する箇所にあり、固定支承に近いことから、地震の揺れにより強軸方向に揺さぶられて、下弦材が圧縮方向の地震力を受けて発生したものと思われる（写真-5）。

縦断亀裂及び沈下
L=125m 深さ1.2ｍ
下弦材の上面に亀裂

座屈

写真-5

大仏橋の被災状況

国土技術政策総合研究所と土木研究所の調査団による緊急調査により、余震による落橋を防ぐた

応急復旧の状況め さ らに 1車 線を 規制 し活 荷 重を 軽減 する こと となった。また、ベントによりトラス格点部を支え－ 40 －

写真-6

阿武隈川の被災・復旧状況

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2.6 民間企業の災害協力の復旧など防災担当に業務が集中した。大規

原発事故の後、民間企業の中には放射能汚染か

模災害時には電気通信、機械の専門職員につら社員を避難させた会社がある中、地元の建設業者やコンサルタントは地元に残り、応急復旧のたいて応援体制を確保すべき。
⑧

業務車両はガソリン（ハイブリッド）のほか、

め に 24時 間 体 制 で 工 事 や 現 地 調 査 に あ た っ た 。

ディーゼルなど燃料の種類に制約されないよ

迅速な災害復旧を果たすことができたのは、地域うリスク分散して配備する必要あり。の復旧に責任を持ち、現場のパートナーとして昼夜兼行の復旧工事に尽力した地元の建設企業の貢4．まとめ
応 急復 旧に つい ては 1ヶ 月 以内 にほ ぼ完 了し 、献も大きいと考える。

現在は本格復旧および復興に着手しつつある。福

2.7 情報連絡員（リエゾン）の派遣
福 島 県 か ら の 要 請 に 基 づ い て 、 3月 下 旬 か ら 8

島第一原発事故により分断されている浜通りの復月まで福島県災害対策本部へリエゾンとして職員

興 を支援す るため 、国道115号 相馬 福島道 路では、を派遣し、被災状況の把握や情報共有に努めた。

平 成 23年 度 第 3次 補 正 予 算 に よ り 未 事 業 化 3区 間

また、原子力災害現地協力本部、東日本大震災復の う ち 2区 間 が事 業化 され 、 残る 区間 も都 市計 画

興対策本部福島現地対策本部にも職員を派遣し、手続きに着手するなど、震災と原発事故により分現地状況などについて連絡調整を図った。

断された県土の再生、復興を着実にするための取り組みが始まっている。震災と原発事故を乗り越3．震災を踏まえた教訓

えてきた福島県民の復興への願いに一刻も早く答

今回の震災対応を踏まえて、今後の災害に備える上での教訓を以下に記す。
①②③

えるため、事業の迅速な実施に努めていきたいと考えている。

地震後は携帯電話が全く通じない状況であり、応急復旧対応では、普段から蓄積された職員一連絡はマイクロ電話やメールを活用。被災時

人一人の高い実務能力、経験や能力を活かし、組には複数の通信手段確保が課題。

織全体として「現場力」を発揮して組織的に対処車両や歩行者が災害に巻き込まれた可能性ができたことが、迅速な復旧に繋がった。東日本大ある場合には、行方不明者の捜索活動が全て震災の震災対応の経験を教訓として、今後の災害に優先する。被災箇所が多い場合には、優先にも迷わず的確に対処できるよう、職員の意識を度を付けて作業をどこに集中させるか要検討。

高め技術を切磋琢磨して危機管理能力を向上させ応急復旧対応で現場を動かしたのは、作業をていきたい。

熟知した監督職員と現地に精通した地元建設業者や維持業者であった。災害時の組織力、④⑤謝辞

機動力、即応力を鍛えておくことが重要。

国 道 4号 お よび 阿武 隈川 の 応急 復旧 のた めに 復

食料や水の手配など、長期にわたり事務所が旧工事にご尽力、ご協力いただいた福島県、関係自立、自活するための実践的な備えが必要。

自治体をはじめ関係機関の皆様、そして応急復旧

長期断水については、事務所に井戸があったにご理解を頂いた地元の皆様に深く御礼申し上げが水質が悪く利用されなかった。普段から中ます。

水道水源として活用するなど工夫が必要。
⑥

仙台方面からの遠距離通勤者が帰宅困難者と服部司*なり、数人が長期にわたり事務所に寝泊まりすることとなった。仮眠用のスペースがあったが絶対量が不足しており対策が必要。
⑦

排水ポンプ車、照明車、災害対策支援車などの派遣や道路管理者用光ファイバーケーブル－ 41 －

国土交通省東北地方整備局
福島河川国道事務所長
Tsukasa HATTORI