都市交流と協働のむらづくり

平成２3年

群馬

県

川4月

場村

1

目

次

１ 川場村の概要

２～３Ｐ

２ 健康村づくり計画～「縁組協定」

４Ｐ

３ 交流のはじまり～予備活動

５～６Ｐ

４ 運営体制づくり～施設の建設

７Ｐ

５ 開村～施設利用

８～１０Ｐ

６ 交流第二段階 協働による森林整備・友好の森事業

１１～１２Ｐ

７ 第三段階～５つの共同宣言

１３Ｐ

８ 共同宣言の積極的推進～健康村里山自然学校

１４Ｐ

９ 共同宣言～事業の状況

１５Ｐ

１０ 健康村里山自然学校ー後山整備事業連携フロー

１６Ｐ

１１ 健康村が川場村にもたらしたもの

１７Ｐ

１２ 課題と今後の展望

１７Ｐ

資料

１８～１９Ｐ2

１ 川場村の概要

年齢別人口

人数
5,000
4,000

昭和55年
平成2年
平成12年
平成１７年

3,000
2,000
1,000
0

15歳未満 15～64歳

65歳以上

合計

産業別就業者の推移

人数1,200
1,000800

第一次産業
第二次産業
第三次産業

600
400
2000

川場村は、群馬県の北部地域の中心地沼田の北１０㎞、群馬県内独立最高峰の武尊山2,158m)の南麓に位置し、村の総面積８５．２９ｋ㎡のうち８３％（うち国有林５５％）が森林で占められ耕地は僅か７％、自然豊かな農山村である。人口は平成
１７年国勢調査では、４，１７９人、交流が始まる前の昭和５５年から少しずつ増加しているが、若年層は減少、高齢者が増加しており、川場村の高齢化率は３７．２％、全国の２０．１を遙かに上回る超高齢化社会となっている。

昭和55年

平成2年

平成12年 平成17年

専兼業農家数
700
600
500
400
人数
300
200
1000

総数
専業
第一種
第二種
５５年

平成２年

１２年

１７年

年

3村名の由来となる薄根川をはじめ四本の一級河川が流れ、また川場温泉など六つの温泉が村を潤している。豊富な清流とのどかな田園風景が川場村の魅力となっている。
基幹産業は農業で、昭和５０年来より「農業プラス観光」を行政の拠として、ホテルＳＬ（昭和５２年オープン）を中心とした観光施設の整備や川場スキー場（平成元年オープン）、道の駅川場田園プラ
ザ（平成１０年オープン）などを整備し、観光農業の地域づくりを進めている。
昭和５７年の新幹線の開通や昭和６０年の関越自動車道の開通により、首都圏からの交通が飛躍的に改善され、人的、物的交流が増加、経済活動も活発化している。特に、昭和５６年、東京都世田谷区と川場村間において結ばれた「区民健康村相互協力協定」締結以来、文化、教育、産業、スポー
ツ、福祉など各分野において、村民と区民の交流が積極的に展開され、都市の持つ文化と農村の持つ自然との共生による村づくりが進められている。

ホテルＳＬ

道の駅川場田園プラザ

川場スキー場4

２

健康村づくり計画～「縁組協定」

川場村では、古くから農林業を基幹産業としていたが、昭和５０年以降より農業の従事者の高齢化が進行、また兼業農家の割合が増え、遊休農地が増える傾向にあり、田園風景の荒廃が懸念されていた。この状況の打開策として、川場村
では恵まれた環境と田園景観を活かした「農業プラス観光」すなわち農業と結びついた観光路線「田園休暇村事業」によりを村の活性化を求めようとしていた。
一方で、昭和54年東京都世田谷区では基本計画の重点事業として「区民健康村づくり計画が」位置づけられた。区民健康村づくり計画とは、豊かな自然と田園に恵まれた山村自治体との連携をもとに、区民がふるさと感を味わい健康的な余暇時間を過ごせる大規模レク施設を設定するとともに、自治体同士、住民同士の交流により相互の地域活性化を図ろうとするものであった。すな
わち、都会で望めなくなった豊な自然の恵みに触れながら、地方の方々と相互に協力して都市と山村の交流を深めて行くことを目的とした区民の「第二のふるさと」を求めようとするものであった。
世田谷区は、昭和５５年関東七都県並びに山梨、静岡、長野、福島の各県に対し、健康村立地に適した自治体の推薦を依頼。各県から５２市町村が選定された。その後、県段階のヒアリングにより１８市町村が第一次候補として選定された。この１８市町村から直接、情報、資料により検討され、現地調査を実施。その結果１０町村が第二次候補地として選定された。１０町村に対し詳細な現地調査が行われ、最終的には、川場村と栃木県茂木町に絞りこまれたが、世田谷区からの到達性、町村全体のイメージ、健康村に対する姿勢、田園らしさ、山村らしさ、温泉の利用、公共施設の整備度合いなど選定条件の高い評価を得たことはもちろんであるが、「農業プラス観光」を進める川場村と、「第二のふるさと」を探す世田谷区、両自治体の構想が一致したことから、川場村が第一候補地として選定された。 昭和56年１１月、東京都副知事、群馬県知事立ち会いのもとに、区民健康村相互協力に関する協定（縁組協定）に両首長が調印。
縁組協定が締結された。 この協定により、住民同士の心の交流を図りながら、末永く助け合っていく自治体同士の縁組を基調とした、村づくりを進めることを取り決め両自治体の交流事業がスタートすることになった。

5

３ 交流のはじまり～予備期間
昭和５７年、開村に先立っての「予備交流活動」すなわち、計画の諸提案を区民・村民の体験活動によって検証するための交流活動が始まった。レンタアップル、いちご摘みとジャムづくりくりツアー、ふるさとパックなど、村の農業を核としたプログラムを中心に展開された。
レ ンタアップルは、一年間りんごの木の持ち主になり、りんご農家の指導で春は摘花作業、秋には収穫作業を体験を楽しめる。農家への民泊も織り込んでスタートしたこともあってきめ細かな交流が生まれ、親戚づきあいまでに発展した例もある。レンタアップルは後に、区民だけでなく、一般観光客にも広がり、今日、川場村のりんごは市場にでまわることが少なくなった。
この取組は、育てる、つくる、体験する、汗するといった喜びが参加者の爽快感や愛着心を高揚させた。農家側にとっても、販売効果に加えて農作業に対する理解、教える喜び、好評に対する自負心の高まり、繁忙期に人手の確保など有形無形の満足感を与えていった。村民側にも順調に受け入れられていった。
このほか、区立小学校児童の移動教室の試行、森のキャンプ、三浦臨海学園を利用しての川場小学校臨海学校、青年、婦人、老人の交レンタアップル

千歳台小学校交流

換交流も活発に行われていった。こうした中、区立千歳台小学校と川場小学校との姉妹校提携も生まれ、短期ホームステイ、山村留学が行われた。こんにちでは、六年生が民泊型の交流、五六年生がスキー交流、薄根川でヤマメやイワナの稚魚の放流で交流を深めている。５８年以降、農作業体験、交6区民まつり出演
区民まつりに出展
ボロ市に出展換・援農宿泊、合宿、研修、視察など、区民の訪村と村民の世田谷区の訪問や区の保養施設等の利用など、相互の交流がいっそう活発さと多彩さを加えていった。この中、特に目立ったのは、馬事公苑で行われている区のビックイベントである区民まつりに、川場村の物産展が出展したことである。「健康村ふるさと市」「川場物産展」ののぼり旗を背に、農家の方や、農協、村職員が、なれないながらも、地場産品の宣伝に声をからす。
新鮮さと、安さと、気前のよさで、人気が高かった。
消費者と直接ふれ合ってかなりの手応えを感じ、後に梅まつりや、緑化まつり、ボロ市など区のイベントや、自治会のイベントなど四十数回出展している。今では、区や自治会からの出展依頼が殺到している状況である。また、区民まつりに参加してまつりの熱気に感動した。これまで、全村あげてのまつりは、開いたことがなかった川場村であったが、村、農協、商工会が結束して、８行政区のまつりを一同に集め５７年に「川場まつり」を開催した。まつりには、世田谷区長、議会議長、ミス世田谷、区職員の器楽部、バトントワラーズらが参加、まつりをいっそう盛り上げた。以来、相互交流を深め今日も継続して開催されている。
区民まつりには、物産展の出展ほか、 「上州武尊太鼓連」も村のＰＲを兼ね、平成５年の結成以来、今日まで毎年参加している。

7４ 運営体制づくり～施設の建設予備活動が進められている一方で、健康村の活動の拠点施設の整備も進められていった。用地は、当初、川場湯原別所地区、門前宮山地区の二カ所を候補地として、該当地区地権者との交渉を進めたが、途中地権者の理解が得られず暗証に乗り上げ断念した。新たに、谷地富士山地区と中野太田川地区を適地として選択。幸い両地区の地権者とも用地の提供に積極的で、取得交渉は比較的順調に進み、富士山地区１１ha、中野地区１５haの用地が取得できた。用地の取得手続きは５７年からはじめ、最終的に完了したのは５９年であった。なお、総面積２６haの買収と借地の割合は一対三となっている。
５８年６月、施設建設に伴う諸問題、交流事業の推進、川場村環境保全対策につき、協議・合意するための、両自治体の関係者からなる「健康村推進会議」を設置した。
施設は、大規模土地開発条例の群馬県協議、農地転用等をクリアし５９年にようやく着工した。一年半に渡る工事を得て、総工費２６億６、６００万円を投資、宿泊施設と付帯施設が整備された。

さて、本格的な開村を控えて大きな課題は、健康村の運営体制であった。施設の維持管理や利用者サービスに対応しうる組織でなければならない。推進会議で検討を重ね、（１）行政の補完的役割果たす地方公社（２）行政の簡素化・効率化、労働力の有効活用（３）地場産品の掘り起こしと地元雇用の拡大を目的に、㈱世田谷川場ふるさと公社が（資本金４千万円）、両自治体の共同出資しより、６１年４月設立した。また、移動教室のプログラムの目玉である、農作業の体験の指導する人材として、老人クラブにより、指導者バンクが形成された。施設の整備や運営体制の整備により、交流事業がいよいよ本格的にスタートする。

なかのビレジ

ふじやまビレジ8

５ 開村～移動室
健康村でホンモノの自然体験
健康村を拠点に、5月中旬～1１月上旬に世田谷区立小学校全校（64校）の5年生全員参加（延べ利用人員１７，５１１人：平成１年度実績）の移動教室（２泊３日）の受け入れを昭和６１年から行っている。
この移動教室では、都会では得られなくなった豊かな自然の中に教室を移して、農作業や登山、 村巡りを行うものである。この体験学習を通じて「生きる力」を学ぶものである。
農業体験や郷土料理教室など、何種類ものプログラム（別資料参照）より学校側がチョイスする仕組み。また、各種体験の指導には、指導者バンクをはじめ、多くの村民がその役割を担っている。村内巡りでは、コースの中に、リンゴ、酪農、コンニャク、ブドウ、ブルーベリーの栽培農家の見学もよういされ、村民との関わりも多く、訪れた子どもたちと手紙のやりとりまで発展している。一方、一般区民や村民の利用は、移動教室の実施時期は、土日・祝祭日。１
１月中旬から５月上旬までの間である。一般区
民向けにも、健康村登山ツアー、和紙造形大学、などのプログラムも用意されている。以下、プログラムを紹介する。

キノコの駒打ちマスのつかみ捕り

田舎料理

環境活動ナイトハイク

農作業体験

9■移動教室プログラム
プログラム

サブタイトル■カントリーガイドウォーク

のんびり気ままにカントリーウォーク

村内や森の中をハイキングしたり、低登山する。自然と人との関わりを野山を歩きながら楽しむ。ガイドあり。

■ナイトハイクツアー

夜の森はドキドキ・ワクワク

森の生き物たちは、夜が大好き！もしかしたら森の動物たちに逢えるかも？不思議な魅力に満ちた夜の森をご案内します。

■環境活動体験

自然の仕組みを理解しよう

自然の仕組みを理解し、自然の中で汗を流すと、ほらっ自然の素晴らしさが見えてくるはず。この活動では、自然や森を守ための活動を行っていきます。

■田舎料理

川場村の田舎料理は美味しいぞ川場村の名産品、生芋から作るコンニャクや地場の山菜や野菜を盛り込んだお焼きづくり、美しい川で育ったマスのつかみ取りと塩焼きなど自然の恵みを堪能できるプログラムです。

■インドアプログラム

天候に左右されないプログラム

・室内でのネイチャーゲーム
・ネイチャークラフト体験
・川場村の歴地、文化、農林業などの講話

こんな活動してみたい！

学校独自で、こんな活動してみたい。体調などの関係で登山等の活動ができない子どもたちに川場村での楽しみを行ってほしい。など学校のニーズに沿った内容で公社の専門スタッフがお応えします。お気軽にご相談くだい。

■オーダーメイドプログラム

内容

10

■一般区民・村民向けメニュー
メニュー

内容

木ごころ塾 木工教室

森林組合の指導のもと、川場村の木材を使用した年６回の本格的な木工教室です。こだわりは、板一枚から、手道具や木工機械を使って一つひとつ部品を切り出すことです。世界に一つのオリジナルを完成させて、次は日曜大工で！

世田谷和紙造形大学

伝統的な流し漉きの技法を応用し、かたち（造形）と色彩を加えながら、和紙造形作品を制作します。
川場村の澄んだ空気と清らかな水、そして豊かな自然が心地よい空間と創造の時間を提供してくれます。基礎から応用まで８回のコース。

フライフィッシング

フライフィッシングとは、西洋で始まった釣りで、鳥の羽などを虫に模して作った毛ばりを使います。世
田谷区内でタイイング（毛ばりづくりやキャスティング（釣りざおの使い方）を学んだあと、その毛ばりを使ってフライフィッシングを行います。２講座のセット受講をお勧めします。

日帰りバスツアー

リンゴやブドウ、ブルーベリーといった果実の収穫や、採りたての新鮮なトマト・キュウリ、地酒など地場産品の買い物、花が咲き誇るお寺めぐり、のんびりとした田園風景を楽しむ村内観光、温泉入浴など、四季折々の川場の魅力を日帰りで満喫できます。年１１回

健康村登山ツアー

川場村のシンボルであり、日本百名山の一つ武尊山に登ってみませんか。独立峰としては群馬県最高峰の山で尾瀬、日光白根山、八ヶ岳、富士山まで一望できる大パノラ
マです。トレッキングと合わせて２回

地域環境プログラム

川場の暮らしや自然をガイドします。夏休み、冬休みなどクラフト、伝統工芸の魅力を体験したり、健康村を利用される団体や皆様からの要望に合わせた環境学習など、様々なプログラムを用意しています。

ふるさとパック

川場村で収穫された新鮮で安心・安全な農作物や加工食品を旬の時期にお届けする
産地直送便です。ご家庭でご賞味いただくほか、お中元やお歳暮などの贈り物に最適です。

区民健康村友の会

川場村や健康村をよりいっそう楽しんでいただくため、区民健康村友の会は、年４回の会報のお届けと、会員限定のイベントや地場産品の限定販売などを行います。

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６ 交流第二段階
協働による森林整備・友好の森事業
縁組協定10周年を記念して、川場村と世田谷区ではこれからの交流事業の方向性を示すものとして新たに「友好の森事業に関する相互協力協定」を締結した。これまでの交流を更に深めるため、利根川の上流と下流の自治体と住民の連携による森林保全･育成をするもので村民はもとより区民との共通の財産である川場村の自然環境を、協働で守り育てる運動を展開していこうとする他に類のない試みであった。
この具体策として区民健康村「なかのビレジ」周辺の約80haを友好の森に定め、ここをフィールドとして森林作業や自然体験などを行っている。 以下、「友好の森事業」の主な事業を紹介する。 「やま（森林）づくり塾」では、平成７年からスタートした事業である。自然に親しむことから始まり、自然の仕組みを理解しながら森林作業の必要性を学ぶもので、山仕事の技術を習得するプログラム（体験教室･こどもやまづくり教室・ 養成教室･専科教室･川場まるごと滞在記）が用意されている。さらに、養成教室の修了者たちを中心に森林ボランティアグループ「やまづくりくらぶ」が独自に組織されている。メンバーは、ほとんどが世田谷区民であり、休日を利用し、やま（森林）づくり塾参加者への指導や自主的に習得した技術を活かし山仕事に精を出している。

体験教室

森林に慣れ親しむことを目的。森
林作業の体験や自然散策などを中心に年2回実施。家族連れや友人同士で楽しながら参加することができる。

こどもやまづくり教室

自然散策や森林作業体験、森でのナイトハイク、農作業体験など、川場のこどもたちと一緒に体験する。

養成教室

森林管理に必要な基本的な技術の習得を目的。年４回のカリキュラム修了者に塾オリジナルの「グリーンヘルメット」を贈呈。

専科教室

一般的な作業知識から更に一歩踏み込んだ専門的な知識を毎回テーマを決めて学習。養成教室修了者が対象で「レベルアップ講座」と「スキルアップ講座」が用意されている。

川場まるごと滞在記

農業や林業に携わる家の手伝いをとおして、仕事の喜びや大変さを感じたりして、遊びや体験から一歩進んだ本物体験に浸ることができる。
12

専科挙婦室「抜倒試験」
こどもやまづくり教室

やまづくりクラブ

養成教室「枝打ち」

まるごと滞在記13

７ 第三段階～５つの共同宣言
川場村と世田谷区は、昭和５６年の縁組協定を結んで以来、その協定から四半世紀となり、区民と村民の間で続けられている心と心の交流が、さらに深いものとなり、そしていつまでも続くよう、幅広い交流の機会の創出が必要になってきた 。
農山村にとって、新しい地域の魅力づくり、都市にとっては安心安全なまちづくりのヒントを得るための新しい交流を創出するものである。友好の森事業のステップアップから、さらなるバージョンアップという新しい試みとして平成１７年、世田谷区と川場村の間で「共同宣言」を行った。
１ 文化交流事業の推進①文化交流事業の推進川場村の児童や村民に、世田谷美術館が主催する様々な事業に参加させ、芸術に接する機会を提供するとともに、文化をフィールドにした区民と村民の新たな出会いを創出する。

②後山の整備事
業 （里山づくり）

友好の森の成果を踏まえ、やま（森林）づくり塾の活動フィールドを川場村の象徴的里山である「後山」に拡大し、森林保全・育成事業を行う。

③川場農産物のブランド化の推進

安全な農作物の区内への流通促進を目指すため、農産物のブランド化と販売経路の確立を図り、川場村と世田谷区の新たな産業振興につなげる。

④農業塾の開設

村内の遊休地化した田畑を農作業場所として提供し、農家の指導のもと種まき、育て、収穫するまでの一連の農作業を体験する。田園風景の保全につなげる。また、遊休地をレンタル農園とし、農業塾修了者に提供することを計画。

２ 後山の整備事業（里山づくり）

３ 川場農産物のブランド化の推進
４ 農業塾の開設
５ 茅葺塾の開設
これらの事業のねらいは、「遊休農地の活用」「少子高齢化対策」「農山村の魅力づくり」「安心安全な農産物の提供」「景観の保全」「森林環境保全」「多様な価値観との出会いの創出」などがあります。その他「地球温暖化防止」「水源圏の維持」「生物多様化の保護」など地球規模的なねらいもあります。

⑤茅葺塾の開設

茅場づくりや茅葺屋根の補修等に村民・区民が協働で参加し、田園風景の保全に向けた意識を高め、建築物の保存・再生を推進。
14

里山塾（養成・枝打ち）

８ 共同宣言の積極的推進～
健康村里山自然学校開校

里山塾（養成・茅葺）

平成１８年、共同宣言を積極的に推進するため、健康村里山自然学校を開校した。この学校
は、これまで森林保全活動を継続してきた友好の森事業の「やま（森林）づくり塾」に、新たに活動を展開する「農業塾」と「茅葺塾」を加えた組織として開校した。この取組は、交流事業の一体的な活動を展開しようとするもで、友好の森事業の考え方に基き、区民・村民の共通の財産である川場村の自然を協働で守り、育て、後世に住みよい環境を残すことをねらいとしてる。
健康村里山自然学校

里山研究所

・体験教室
・養成教室
・専科教室
・こどもやまづくり教室

茅葺塾

農業塾

・茅場づくり・茅葺屋根の補修技術の習得
・茅葺屋根の補修の実践

・棚田オーナー・農業体験教室
・てづくりそばの会
・レンタアップル
・レンタル農園

農業塾

・森林文化調査
・動植物生態調査
・気象環境調査

やま（森林）づくり塾

再編統合（平成23年4月より）
里 山 塾
・体験教室
・養成教室
・専科教室
・こども里山自然学校
・川場まるごと滞在記

・茅場づくり・茅葺屋根の補修技術の習得
・茅葺屋根の補修の実践

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９ 共同宣言～事業の状況① 文化交流事業の推進

川場村文化会館にて開催② 後山整備事業（里山づくり）

区内の八百屋にて③ 川場農産物のブランド化の推進

後 山 整 備 計 画
都市交流と協働-森と農の再生計画
平成１９年５月１８日
川場村役場
世田谷区の絵画展に村民が出展

地 域 再 生 計 画
都市交流と協働-森と農の再生計画

平成１９年７月 認定
世田谷美術館学芸員の説明（向井潤吉素描展）

山 村 再 生 プ ラ ン
都市交流と協働の里山再生事業
平成２０年８月 優良プランに選定
小学校４年生世田谷美術館鑑賞教室

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１０ 健康村里山自然学校ー後山整備事業の連携プログラム17

１１ 健康村が川場村にもたらしたもの
健康村の開村を契機に、農家による消費者直結型農林業への取組が積極的になってきた。
中野地区の農産加工場は、従前のウメ・リンゴジュース、ジャムに加えブルーベリーの製品化、また、区民のノウハウを得て、ルバームジャム、アップルパイと製品開発に取組んだ。これらの商品は、川場の地酒を取り扱っている世田谷の酒販組合の協力で区内でも販売されている。利
根沼田森林組合のみみずく工房の木工製品は、小物から家具、世田谷区公共施設の街具製品にも手を延ばしている。また、平成１７年から区内の八百屋に川場村の農産物販売を販売する世田谷流通農産物も始まっている。一方、川場村の観光の拠点、交流の拠点整備も進められた。ホテルＳＬ周辺には、ふれあいの家（昭和６０年）、歴史民俗資料館（昭和６２年）、かたるべの家・つくるべの家（昭和６３年）、文化会館・川場スキー場（平成元年）、ふれあ橋（平成８年）、道の駅田園プラザ川場（平成１０年）、森の学校、森のむら（平成１２年）などが続々開設した。
交流事業は、川場村の地域活性化に一層の拍車を掛けて進んでいる。山村と都市の交流事例として、全国的に注目を集め、昭和６３年全国山村振興連盟会長賞（山村・都市交流優良賞）平成元年日本旅のペンクラブ賞、平成２年農林水産大臣賞、平成３年国土庁長官賞、平成１６年全国町村会優良町村表彰、平成１９年総務大臣表彰を受賞した。
１２ 課題と今後の展望
川場村における交流事業はふるさと公社･世田谷区･学校の強い連携の上で順調に展開して いる。毎月お互いの間を行き来し、事業に関する検証等を行い、常に新しいアイディアを生み出 している。昭和56年に締結された「縁組協定」。 姉妹都市ではなく「縁組＝結婚」であること。この夫婦の様な強い連携が区民健康村の源であり、川場村と世田谷区の農山村と都市との交流 が成功している秘訣である。
川場村にとって、交流事業での専門的知識を有した指導者の育成や確保及び団塊の世代の交流居住の促進が課題となっているが、今後も、世田谷区との連携をさらに深め、相互に協力して、川場村の「農業プラス観光」と世田谷区の 「第二のふるさと」づくりを進めて行く。

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