議会基本条例策定特別委員会
中 間 報 告 書

平成２３年９月春日部市議会定例会

１．特別委員会の開催状況
開 催 日
H23．5．27

会

議名

第 16 回特別委員会

審 議 事 項・委員長の互選について
・副委員長の互選について
・新たな取り組み事項に対するルール作りに

H23．6．13

第 17 回特別委員会

ついて・閉会中の特定事件について

H23．6．28

第 18 回特別委員会（閉会中）
H23．7．5

・新たな取り組み事項に対するルール作りについて

第 19 回特別委員会（閉会中）

・新たな取り組み事項に対するルール作りについて・新たな取り組み事項に対するルールのまとめについて
・市民説明会及び全員協議会について

H23．7．21

第 20 回特別委員会①市民説明会実施要領について②閉会中の委員派遣について（閉会中）③「広報かすかべ」等による参加者への周知について④全員協議会について⑤説明資料の作成について
H23．8．3

第 21 回特別委員会（閉会中）
H23．8．19・（仮称）春日部市議会基本条例骨子の逐条解説について

第 22 回特別委員会（閉会中）

・市民説明会及び全員協議会について
・中間報告について（第 16 回〜第 22 回）

２．審議経過（１）第１６回〜第２２回特別委員会
平成２３年５月２７日から８月１９日までの期間に、第１６回から第２２回までの特別委員会（全７回）を開催し、（仮称）春日部市議会基本条例骨子案における新たな取り組み事項に対するルールや逐条解説等について、各委員から多くの意見や考え方が次のとおり示されました。
また、全体工程の見直しを行い、条例を平成２４年３月定例会で上程する予定になりました。
さらに、市民説明会の実施について協議し、実施要領をまとめました。

(仮称)春日部市議会基本条例（骨子案)【第 21 回委員会までの整理】

前文
≪未定稿≫

第１総則１目的
この条例は、二元代表制のもと、議会及び議員のあり方等に関する基本的事項を定め、市民に開かれた議会を実現し、市民福祉の向上と市勢の発展に寄与することを目的とする。

２

最高規範性

（１）この条例は、議会における最高規範であり、議会は、議会に関する他の条例、規則等を制定し、又は改廃するときは、この条例の趣旨を尊重しなければならない。
（２）議会及び議員は、この条例の趣旨を十分に尊重して議会を運営しなければならない。
３

定義
この条例において、次の各号に掲げる用語の意義は、それぞれ当該各号に定めるところによる。

（１）市民

市内に居住し、通勤し、通学し、又は活動する個人及び団体をいう。

（２）市長等

市長及びその他の執行機関の職員をいう。

（３）委員会

常任委員会、議会運営委員会及び特別委員会をいう。

（４）会議等

本会議、委員会、及び地方自治法（昭和２２年法律第６７号。以下「法」という。）第１００条第１２項の規定により会議規則で指定した会議をいう。

第２１

議会及び議員の活動原則・機能強化
議会の活動原則
議会は、次に掲げる原則に基づき活動するものとする。

（１）市長等の事務執行について、監視及び評価を行うこと。
（２）提出された議案の審議・審査を行うほか、政策立案及び政策提言を積極的に行うこと。
（３）議会活動における市民への説明責任を果たすため、積極的な情報公開に取り組
1

み、市民にわかりやすい開かれた議会運営に努めること。
（４）地方分権の進展に対応するため、議会活性化の取組みを積極的、継続的に行うこと。
２

議員の活動原則
議員は、次に掲げる原則に基づき活動するものとする。

（１）議会が言論の府であること及び合議機関であることを十分に認識し、議員間での自由討議により、議論を尽くすよう努めること。
（２）独自の調査研究及び研修を通じて市民意見の聴取に努めるとともに、自らの資質向上に努めること。
（３）議会の構成員として、市政全般の課題及び市民の多様な意思を的確に把握し、一部団体及び地域の代表としてではなく、市民全体の福祉の向上を目指して活動すること。
３

議会の機能強化（１）議会は、法第１００条の２の規定に基づき、専門的知見を活用することができるものとする。
（２）議会は、政策立案に資するため、必要な研修及び視察を行うことができるものとする。
（３）議会は、前項による研修及び視察を行ったときは、その結果を市民に公表しなければならない。
（４）議会は、審査、諮問及び調査のために必要と認めるときは、附属機関を設置することができる。
４

政策討論会
議会は、議員間の共通認識を醸成するため、政策討論会を行うことができる。

５

委員会の活動（１）委員会は、その所管に属する市政の課題について、提出された議案の審議・審査、所管事項の調査及び政策提案を行うものとする。
（２）委員会は、その意思決定にあたり、委員間の十分な討議を行うものとする。
（３）委員会は、必要があると認めるときには、提出された議案等の審査経過等を説明するとともに、市民との情報共有のための場として、出張委員会を開催することができる。
（４）委員会は、公聴会、参考人制度の積極的な活用に努めるものとする。
６会派
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（１）議員は、議会活動を行うため、政策を中心とした共通の理念をもつ集団としての会派を結成することができる。
（２）会派は、政策立案、政策決定、政策提言等について積極的に調査研究を行い、合意形成に努めるものとする。
（３）会派は議会活動について、市民に対し十分な説明を行うよう努めなければならない。

第３１

市民と議会の関係
市民参加（情報公開の推進、議会報告会等）（１）議会は、原則として、本条例第１−３−（４）に規定するすべての会議等を公開することとする。
（２）議会は、市民の多様な意見を把握し、今後の意思決定に反映させるために、市民への報告の場として、議会報告会を開催するものとする。
（３）議会は、市民の知る権利を保障し、多くの市民が議会と市政に関心を持てるよう広報広聴委員会を設置する。

第４１

議会と行政の関係
議会・議員と市長等の関係
議会審議における議会・議員と市長等の関係は、緊張関係の保持に努め、次に掲げるとおりとする。

（１）会議において、議員と市長等の質疑応答は、論点及び争点を明確にするため、一問一答方式で行うことができる。
（２）会議において、市長等は、議長又は委員長の許可を得て、議員の質問等に対して反問することができる。
（３）議会は、市長が提案する重要な計画、政策、事業等について、必要な情報を明らかにするよう求めるものとする。
２

議決事項の追加（議決事件の審議の充実と拡大等）（１）議会は、法第９６条第２項の規定に基づき、必要な事項を議決事項として追加することができる。
（２）議会は、前項の規定により議決事項を追加する場合は、その理由及び根拠を明確にしなければならない。

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第５

議会改革の更なる推進

１

議会改革

（１）議会は、地方分権の進展及び市民からの多様な要請等に対応するため、自らの改革に不断に取り組むものとする。
（２）議会は、前項に規定する取組みを行うため、法第１１０条の規定に基づく特別委員会を設置するものとする。
２

議員定数、議員報酬（１）議員定数は、市民の意思等が的確に反映されるよう不断の見直しを行うことを基本とし、別に条例で定める。
（２）議員報酬は、市民の負託に応える議会活動を保障することを基本とし、別に条例で定める。

第６議会事務局の体制整備等

１

議会事務局
議会は、議員の政策形成及び立案能力を向上させ、議会活動の充実を図るため、議会事務局の機能の強化及び組織体制の整備に努めるものとする。

２

議会図書室
議会は、議員の調査研究及び政策立案に資するために設置する議会図書室を適正に管理し、運営するとともに、その図書及び資料等の充実に努めるものとする。

第７補則

１

見直し手続き等
議会は、この条例の施行後、社会情勢の変化や市民の意見等を踏まえ、必要があると認めるときは、この条例の規定について検討を行い、その結果に基づいて適切な措置を講じるものとする。

２

委任
この条例の施行に際し必要な事項は、別に定める。

附則
この条例は、公布の日（又は平成年4月日）から施行する。

（仮称）春日部市議会基本条例（骨子案）に含まれる新たな取り組み事項に対するルール集（案）(仮称)春日部市議会基本条例(骨子案)市民説明会

実施要領

１．会議の名称「(仮称)春日部市議会基本条例(骨子案)市民説明会」

２．目的
現在策定を進めている議会基本条例について、市民の皆さんに直接報告・説明をする。さらに議会基本条例に対する意見を、直接市民の皆さんからお聴きし、市民意見を反映させた条例策定を進める。

３．開催時期等
・開催時期、会場
春日部地域：平成２３年１０月１日(土)教育センター２階視聴覚ホール

庄和地域

庄和市民センター正風館２階会議室：平成２３年１０月８日(土)・開催時間
いずれの会場も、午前９時３０分から受付、午前１０時から説明会開始

４．主催者と出席者
・主催者：春日部市議会 議会基本条例策定特別委員会
・出席者：特別委員会委員（１１名、主催者・説明者・会場補助者として）参加者（約５０名までを想定）
議会事務局職員（３名、補助として）

５．説明会の内容①議会基本条例を制定する理由の説明②議会基本条例の検討経過の説明③条例骨子案の説明④質疑応答⑤アンケート記入のお願い６．班編成及び役割・一班は、委員長を除き５人の委員で構成し、２班（Ａ班・Ｂ班）編成とする。
（Ａ班、Ｂ班は春日部会場、庄和会場で入れ替えする。）
・委員長の役割：①会議の進行、総括②議会基本条例の制定理由の説明③検討経過等の説明
・各委員の役割：Ａ班：５人で条例骨子の章ごとに説明、応答を分担する
Ｂ班：会場設営、誘導、受付
・質疑応答の分担：制定理由、検討経過等の総括的な質疑は委員長が答弁する。
骨子案の内容に関する質疑については、説明した委員が答弁する。

７．資料
・前委員会からの検討経過の資料
・骨子案の資料（見栄えの調整が必要）
・参加者アンケート

８．記録
説明会の記録は、議会事務局において要点記録をする。

９．開催の周知について
・インターネットを通じた周知（議会ﾎｰﾑﾍﾟｰｼﾞ、市ﾎｰﾑﾍﾟｰｼﾞ、市ツイッター、市政メール等）
・広報紙における周知（議会だより(8 月 1 日発行号)、広報かすかべ(10 月 1 日発行号)等）
・政治的支援者を通じた周知

１０．申し込み方法
・人数把握のため、団体での参加希望者は、代表者から事前に事務局に連絡を願う。
・個人や事前連絡なしで直接会場に来た場合も参加できる。

議会基本条例策定特別委員会 工程表
特別委員会
Ｈ２３．６

骨子案確定

Ｈ２３．７

取組み事項のルール化と骨子解説の検討
前文の検討

市民執行部

市議会全体その他

６月定例会

Ｈ２３．８
一問一答等調整
一問一答等調整

Ｈ２３．９
全員協議会

Ｈ２３．１０

市民説明会

市民説明会広報掲載

中間報告
９月定例会

（執行部への説明）

全員協議会

各派、議運で一問一答調整

市民説明会
常任委員会視察Ｈ２３．１１

骨子から条文化へ
前文の文章化
原案策定
逐条解説の検討

議運視察

法制協議

法制協議
パブコメ広報Ｈ２３．１２

Ｈ２４．１

パブリックコメント
期間
パブコメ回答
最終案確定
全員協議会
報告書作成

中間報告
12月定例会
一問一答試行？

パブリックコメント
期間

法制協議

全員協議会

Ｈ２４．２ 特別委員会終了

Ｈ２４．３

最終報告
３月定例会
一問一答試行
条例案上程

Ｈ２４．４
各派で会議規則の改正を検討
協議調整の場関連

Ｈ２４．５

Ｈ２４．６

６月定例会
一問一答試行
会議規則改正各種委員会立ち上げ

議会基本条例策定特別委員会 委員名簿

委 員 長

小久保 博 史副委員長鬼 丸 裕 史

委員

金子

委員

松本

浩一

委員

卯

月

武

彦

委員

岩 谷 一 弘委員

蛭 間 靖 造委員

滝 澤 英 明委員

片委員

荒 木 洋 美委員

五十嵐 みどり

山進

いく子