③ 目標設定
都市緑地法第４条第２項では、緑の基本計画で定める事項の最初に「緑地の保全および緑化の目標」を掲げている。目標設定は、緑に係る行政の成果が市民に分かりやすく、市民の理解が得られやすくなるという効果がある。目標指標には、公園面積などの「アウトプット指標」や、住民満足度などの「アウトカム指標」があるが、それぞれにメリットとデメリットがある（表 2-3）ため、両者を併用することが望ましい。
みどりを活用した防災・減災対策に関連する目標については、「一人当たりの公園面積」や「緑被率」などの指標に包含されるケースも多いが、以下に示す事例のように、防災関連に特化した目標を設定している例もみられる。地域の実状によっては、施策の目的や緑地の機能等に応じた多様な指標を設定する方法も有効と考えられる。なお、機能別の目標の表現方法には、現況と将来目標値を比較して示す方法や、今後の施策対象の量を示す方法があり、より分かりやすいように適宜工夫することが必要である。

表 2-3 緑の基本計画の目標設定の考え方

竹内智子（2011）「総合的な空間管理計画としての緑の基本計画の可能性に関する考察」より引用■事例
福岡市 新・緑の基本計画（平成21年5月）

福岡県福岡市○「地域に緊急時の避難場所が整備されていると感じている市民の割合」を指標とした目標設定
福岡市 新・緑の基本計画では、防災関連の目標指標として、「地域に緊急時の避難場所が整備されていると感じている市民の割合」という目標を設定している。
地域に緊急時の避難場所が整備されていると感じている市民の割合
53.9%(H19) ⇒ 70%(H32)

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■事例
港区緑と水の総合計画（平成23年3月）

東京都港区○「雨水の実質浸透域率」を指標とした目標設定
港区緑と水の総合計画では、目標指標の一つとして、「雨水の実質浸透域率注 1)」を設定している。
浸透域率注 2)約 24.6%(H18)⇒ 実質浸透域率注 1) 28％(H32)
注１）

実質浸透域率（%）＝（港区の総面積－雨水が浸透施設に集水される区域の面積を除いた構造物被覆地面積）
÷港区の総面積注 2）

浸透域率（%）＝（港区の総面積－構造物被覆地面積）
÷港区の総面積（参考）実質浸透域とは？
近年では、雨水の地下への浸透を促すため、屋根や敷地に降った雨を集めて流す排水ますや溝を、地下に水を浸透させることができるタイプのもの（浸透ます、浸透トレンチ）にしたり、雨が地面にしみ込む「透水性舗装」を設けるなどの取組みが進められている。浸透ます、浸透トレンチ、透水性舗装等を設けると、雨水が浸透する地表面が増加する。つまり、従来の「浸透域」だけではなく、機能的に（人工的に）雨水が浸透する面が加わることによって、実質的に浸透する地表面が拡大する。このように、人工的に雨水が浸透する面も加えた、実質的に浸透する地表面を「実質浸透域」という。
港区(2011)「港区緑と水の総合計画（平成 23 年 3 月）」から引用■事例
横浜市水と緑の基本計画（平成28年6月）

神奈川県横浜市○緑による対策の有無に伴う浸水被害リスクの違いをシミュレーションで示した例
横浜市水と緑の基本計画では、緑の保全や雨水浸透ますの設置などによる雨水浸透の促進により、自然的な水循環が回復して浸水被害の抑制が期待できることを、水収支シミュレーションを行うことにより示している。

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④ 配置方針
緑地の配置方針では、緑地を系統的に配置していくことが都市の緑地の有する防災その他環境保全、レクリエーション、景観構成等諸機能を効果的に発揮させる上で重要であることから、これらの諸機能の評価を十分に踏まえつつ都市の構造、土地利用の動向等を考慮して配置方針を定めていく。
なお、防災系統の緑地の配置方針の示し方は、以下の事例に示すようにいくつかの方法がある。本書で示す事例を参考に、地域の実情に応じた方法で方針を示すことが望ましい。
1)防災に特化した配置方針を即地的に示す方法→事例の詳細は P36～37 参照

2) 防災以外も含めた総合的な配置方針を即地的に示す方法→事例の詳細は P38 参照

3)イメージ図により示す方法→事例の詳細は P21～23 参照

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■事例
仙台市みどりの基本計画（平成24年7月）

宮城県仙台市○防災に特化した課題と配置方針を即地的に示した例
仙台市みどりの基本計画では、５つの基本方針の一つに「安全・安心のまちづくり」を掲げ、「地震や津波などの自然災害から市民の安全を守るとともに、災害時においても多様な機能を発揮するみどりの空間を確保」するとした上で、「自然災害を軽減するみどりの保全・再生」や「災害時の避難場所や避難路となるみどりの充実」に関する具体的な施策内容と配置計画を即地的に示している。

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■事例
第2次旭川市緑の基本計画（平成28年4月）

北海道旭川市○防災拠点公園ネットワークの図示
第 2 次旭川市緑の基本計画では、防災拠点の機能が全体としてネットワーク化されていることが大切という考えのもと、旭川市総合防災センターを有する東光スポーツ公園を同市の広域防災拠点として位置づけるとともに、主要河川によって分かれた 5 つの地域区分に、昼間人口が多い都心部を加えた 6 つの地域別に、防災拠点(広域避難場所)となる都市基幹公園を位置づけ、これらの連携が発揮されるよう、防災拠点公園のネットワーク図を計画内で示している。
また、基幹的な防災ネットワークを補完する防災経路について、地域幹線道路、緑道、河川、グリーンベルト等を活用しながら、災害時に移動可能な経路のネットワーク化を進めることとしている。

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■事例
目黒区みどりの基本計画（平成28年3月）

東京都目黒区○防災や生物多様性など様々な課題を踏まえた総合的な配置方針の設定
目黒区みどりの基本計画では、防災のほか、生物多様性、健康、景観、人口動態等の現状と課題の分析も行った上で、総合的なみどりのネットワーク形成の配置方針を示している。

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⑤ 施策検討
前項④で示した配置方針の実現に向け、施策の検討を行う。
防災機能を有する様々なみどりに係わる施策を総合的・計画的に組み合わせて実施することにより都市の防災性の向上を図るため、多様な主体との連携・協働により施策を推進する。なお、第４章「防災系統緑地の充実に向けた施策事例」で各種事例を示しているので、地域の実情に応じた施策を検討する上で適宜参考にされたい。
■事例
目黒区みどりの基本計画（平成28年3月）

東京都目黒区○みどりの多機能性発揮に向けた拠点・軸・エリア別の形成方針の設定
目黒区みどりの基本計画では、防災に限らず、環境保全、生物多様性、レクリエーション、景観・観光、コミュニティ形成等の多機能性の発揮に向けて、みどりの拠点、軸、エリア毎に、みどりの保全・創出・育成の方針を示している。
【みどりの拠点（めぐろの森）に求められるみどりの役割】…（①）

【みどりの保全軸に求められる役割】…（②）

【みどりの創出を重視するエリアで求められるみどりの役割】…（③）（参考）各拠点、軸、エリアの凡例と総合的なみどりのネットワーク形成方針
…（①）
…（②）

…（③）

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■事例
世田谷区みどりの基本計画（平成30年4月）
世田谷区みどりの行動計画（第１期）〈2018年度～2021年度〉（平成30年4月）
東京都世田谷区○庁内関係部局との連携によるみどりによる安全なまちづくりの推進
世田谷区では、「世田谷区みどりの基本計画」の推進に向けて、各取り組み方針に応じた個別取り組みの内容と目標を示す「世田谷区みどりの行動計画」において、「災害に備えた水環境の整備」や「みどりによる防災機能の強化」に関する個別の取り組みと、その取り組みを所管する部局、および現況の実績値と今後の具体的な数値目標を示している。

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⑥ モニタリングおよび PDCA サイクルによる継続的な改善
緑の基本計画は、緑の将来のあるべき姿を表現するものであるが、「絵に描いた餅」に終わることのないよう実効性を担保することが重要である。そのため、計画の策定で終わるのではなく、計画の目標実現に向けた取組を着実に推進していくため、計画推進体制の整備、継続的な進行管理と評価、計画の改訂・見直しなどのフィードバックの取組を行うことが肝要であり、このことは防災関連施策を含む計画全体にあてはまるものである。
■事例
港区緑と水の総合計画（平成23年3月）

東京都港区○多様な主体との連携・協働による計画推進とPDCAサイクルによる継続的な改善
港区緑と水の総合計画では、計画の推進にあたって、区民、事業者と区の関係部署及び各地区総合支所が、連携、協働し、地域が一体となって取組みを進めることとしている。スケジ
ュールに沿った施策を着実に進めていくため、計画（Plan）、実行（Do）、点検（Check）、改善・見直し（Action）のサイクルを継続的に進め、計画の進捗管理を行うこととし中間年次にあたる平成 27 年度、計画期間の最終年度にあたる平成 32 年度に、各施策の進捗状況の点検を行い、その結果等を踏まえて目標の達成状況を評価し、必要に応じて見直しを行うこととなっている。
なお、港区緑と水の総合計画では、「雨水の実質浸透域率（実質浸透域率（%）＝（港区の総面積－雨水が浸透施設に集水される区域の面積を除いた構造物被覆地面積）÷港区の総面積）」を設定し、平成 32 年度までに実質浸透域率を 28％とすることを目標に掲げている。平成 28年度に行われた「港区みどりの実態調査（第 9 次）報告書（平成 29 年 3 月）」では、港区全域で平成 28 年度は 25.9%であり、平成 23 年度や平成 18 年度と比較して着実に増加していることが報告されている。

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