平成２４年第１回北信広域連合議会定例会会議録（第１号）――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
北信広域連合告示 第１号
平成２４年２月７日（火）中野市豊田支所大会議室に開く。

――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
平成２４年２月７日（火）午前１０時開議――――――――――――――――――――――――――――――――――――――○ 議事日程（第１号）
１ 開 会
２ 会議録署名議員の指名
３ 会期等の決定
４ 議案第 １号 平成２４年度北信広域連合一般会計予算
５ 議案第 ２号 平成２４年度北信広域連合特別養護老人ホーム望岳荘事業特別会計予算６ 議案第 ３号 平成２４年度北信広域連合特別養護老人ホーム高社寮事業特別会計予算７ 議案第 ４号 平成２４年度北信広域連合養護老人ホーム高社寮事業特別会計予算
８ 議案第 ５号 平成２４年度北信広域連合特別養護老人ホーム千曲荘事業特別会計予算９ 議案第 ６号 平成２４年度北信広域連合養護老人ホーム千曲荘事業特別会計予算
１０ 議案第 ７号 平成２４年度北信広域連合特別養護老人ホームいで湯の里事業特別会
計予算
１１ 議案第 ８号 平成２４年度北信広域連合特別養護老人ホーム菜の花苑事業特別会計
予算
１２ 議案第 ９号 平成２４年度北信広域連合特別養護老人ホームふるさと苑事業特別会
計予算
１３ 議案第１０号 北信広域連合監査委員の選任の同意について
１４ 議案第１１号 北信広域連合公平委員会委員の選任の同意について――――――――――――――――――――――――――――――――――――――－ 1 －○ 本日の会議に付した事件 ……… 議事日程に同じ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――○ 出席議員 次のとおり（２１名）
１番 湯 本實 議員

１２番 水 野 英 夫 議員

２番 荻 原勉 議員

１３番 橋 田 君 子 議員

３番 山 本 良 一 議員

１４番 竹 内 卯太郎 議員

４番 渋 川 芳 三 議員

１５番 湯 本 市 蔵 議員

５番 小 泉 俊 一 議員

１７番 青 木 豊 一 議員

６番 竹 井 政 志 議員

１８番 赤 津 安 正 議員

７番 沢 田 一 男 議員

１９番 久保田 三 代 議員

８番 石 澤正 議員

２０番 尾 澤 正 功 議員

９番 水 野 晴 光 議員

２１番 小 渕 茂 昭 議員

１０番 湯 本 隆 英 議員

２３番 久保田 幸 治 議員

１１番 町 田 博 文 議員――――――――――――――――――――――――――――――――――――――○ 欠席議員 次のとおり（２名）
１６番 髙 木 尚 史 議員

２２番 山 岸 國 廣 議員――――――――――――――――――――――――――――――――――――――○ 職務のため議場に出席した事務局職員の職氏名

次のとおり

事 務 局 長小 林 俊 幸主事

阿 部 昌 幸事務局次長補佐兼総務係長

保 科

篤

主

査

中 村

保険福祉係長秋 元

清徹――――――――――――――――――――――――――――――――――――――○ 説明のため議場に出席した者の職氏名 次のとおり
広域連合長

小田切 治 世幹事

徳 竹 信 治副広域連合長足 立 正 則幹事

小 林 広 明副広域連合長竹 節 義 孝幹事

小 林

副広域連合長芳 川 修 二幹事

保 坂 眞 一副広域連合長富 井 俊 雄事務局次長

中 原 美恵子

副広域連合長島 田 茂 樹望岳荘施設長

関

－ 2 －

誠

達 夫

監 査 委 員

平 野 英 孝高社寮施設長郷 道 隆 志副 管 理 者

髙 嶋 俊 郎千曲荘施設長松 木 隆 一会計管理者

本 藤 善 明いで湯の里施設長

塚 田 一 男

幹

事

青 木

正

菜の花苑施設長宮 澤 正 樹幹事

村 山 芳 弘ふるさと苑施設長

上 野 豊 吉――――――――――――――――――――――――――――――――――――――（開 議）（午前１０時００分）（開会に先立ち、小林事務局長が本日の出席議員数及び説明のために出席した者の職名を報
告する。）
１ 開 会
議長（久保田幸治君） ただいま報告のとおり、出席議員が定足数に達しておりますから、本議会は成立いたしました。
これより平成２４年第１回北信広域連合議会定例会を開会いたします。
本日の議事日程は、お手元に配付してあります議事日程第１号のとおりでありますから、ご了承願います。
――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
議長（久保田幸治君） ここで、広域連合長からあいさつがあります。
小田切広域連合長。
（広域連合長 小田切治世君 登壇）
広域連合長（小田切治世君） おはようございます。
本日ここに、平成２４年第１回北信広域連合議会定例会を招集いたしましたところ、ご出
席いただきまして、厚く御礼申し上げます。
この冬は、例年以上に寒く、雪の多い冬となっており、各地で除雪事故が発生するなど、雪による被害が心配されております。特に雪の降り方は、この地域の生活や経済へ与える影
響が大きいことから、災害が起きない程度の、この地域らしい天候を願うものであります。
さて、当連合の平成２３年度事業の執行状況でありますが、厳しい財政状況が続く中、各構成市町村及び関係各位の協力を得ながら、老人ホーム入所者の処遇等、適正な施設運営に努め、本年度中に設置が義務づけられていたスプリンクラー設備の設置工事を完了するなど、ほぼ順調に事務事業が執行できていると考えております。
今後とも施設運営に当たりましては、経費節減に努めながら、入所者や、その家族の皆さ－ 3 －んの立場に立った、よりきめ細やかな介護サービスの提供ができるよう、努めてまいりたいと考えております。
次に、本議会におきまして、議案として上程しております平成２４年度予算について申し上げます。
市町村財政の逼迫した中、健全財政の堅持を図り、さらなるサービスに取り組むべく、限られた予算の範囲で最大の効果が得られるよう有効に配分し、よりよい事業成果となるように、予算編成をさせていただきました。
特に、施設運営においては、これまでも施設の老朽化に対応するための改修を、計画的に行ってきているところでありますが、高社寮に続いて建設年度の古い、千曲荘において大規模改修工事を行う必要が出てきており、平成２４年度以降、緊急性の高い給配水管設備改修を初めとして、順次取り組んでいくこととしております。
予算編成の細部につきましては、各議案の中でご説明申し上げますが、今後とも経費節減に努め、効果的でかつ効率的な財政運営を図っていくとともに、サービスの向上に全力で取り組み、北信地域の福祉増進及び地域振興のため努力していきたいと考えております。
議員各位におかれましては、より一層の格別なご理解とご協力をお願い申し上げる次第であります。
本日提案いたします議案は、新年度予算案９件、人事案２件の合計１１件であります。
よろしくご審議をいただきますよう、お願い申し上げまして、あいさつとさせていただきます。
――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
２ 会議録署名議員の指名
議長（久保田幸治君） 日程第２、会議録署名議員の指名をいたします。
会議録署名議員は、会議規則第８０条の規定により、議長において、第１２番 水野英夫 議員
第１３番 橋田君子 議員を指名いたします。
――――――――――――――――――――――――――――――――――――――－ 4 －

３ 会期等の決定
平成２４年第１回北信広域連合議会定例会運営日程（案）
会期:平成２４年２月 ７日（火）～２月１４日（火）
月

日

曜日

２月 ７日

火

時

間

会

議

摘

要

開会、会議録署名議員の指名、会期等の決
午前１０時

本会議
定、議案提案説明

８日

水休

会 議案審査のため

９日

木

〃

議案審査のため

１０日

金〃

議案審査のため

１１日

土〃

土曜日のため

１２日

日〃

日曜日のため

１３日

月〃

議案審査のため

１４日

火

議案質疑、一般質問、討論、採決、選挙管
午前１０時

本会議
理委員会委員及び補充員選挙、閉会

議長（久保田幸治君） 日程３、会期等の決定についてを議題といたします。
本定例会の会期については、お手元に配付いたしました平成２４年第１回北信広域連合議会定例会運営日程（案）のとおり決するにご異議ありませんか。
（「異議なし」の声あり）
議長（久保田幸治君） ご異議なしと認めます。
よって、本定例会の会期については、運営日程（案）のとおりと決しました。
なお、監査委員から報告のありました定期監査の結果は、事前にお手元に配付してありますので、ご了承願います。
議事に入る前に、以降、議案の「北信広域連合」の部分については、省略させていただきますので、ご了承願います。
――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
４ 議案第１号 平成２４年度北信広域連合一般会計予算
議長（久保田幸治君） 日程第４、議案第１号 平成２４年度一般会計予算案を議題といたし

－ 5 －

ます。
広域連合長から提案理由の説明を求めます。
小田切広域連合長。
（広域連合長 小田切治世君 登壇）
広域連合長（小田切治世君）

議案第１号 平成２４年度一般会計予算について、ご説明申し上げます。
私からは、骨格のみとさせていただき、細部につきましては事務局次長から説明させます。
本案の予算総額は、昨年度より３０８万円減の３億４，５１７万４，０００円でございます。
歳入については、１款市町村及び一部事務組合からいただく分担金及び負担金、２億１，１６６万３，０００円を計上いたしました。
３款繰入金では、特別会計からの繰り入れとして、１億２，３４０万８，０００円を計上いたしました。
続いて、歳出についてご説明申し上げます。
２款総務費では、９，８９８万４，０００円を計上いたしました。管理費等広域連合を運営していく経費であります。なお、広域連合の枠を超えた広域観光の推進を図るため、本年１月に設置された、信越９市町村広域観光連携会議への負担金として、新たに１００万円を計上いたしました。
３款民生費では、要介護認定業務に伴う予算など、４，５７１万９，０００円を計上いた
しました。
４款衛生費では、３，３７３万１，０００円を計上いたしました。
５款公債費につきましては、老人ホーム建設に係る起債償還金として、１億６，５１４万
９，０００円を計上いたしました。
なお、資料といたしまして、主要事業の概要をまとめた「主要施策概要説明書」を事前にお配りしてございますので、参考にご覧いただきたいと存じます。
よろしくご審議、お願いいたします。
以上です。
議長（久保田幸治君） 続いて、事務局次長において、本案の補足説明がありましたら、お願
いいたします。
（事務局次長 挙手）－ 6 －議長（久保田幸治君） 事務局次長。
事務局次長（中原美恵子君）

連合長説明に補足をいたしまして、事務局から説明させていただきます。
議案第１号 平成２４年度一般会計予算について、お手元の予算書に基づきご説明を申し上げます。
初めに、歳入について、予算書の６ページをご覧ください。
１款分担金及び負担金関係につきましては、１項分担金の１目市町村分担金が、経常経費
分担金の中の一般管理費減などに伴い、前年度に比較して２５４万８，０００円の減。２目の公平委員会分担金、２項負担金と合わせ、１款合計２５８万７，０００円の減額となっております。
２款財産収入につきましては、地域振興基金の地方債等の運用収入です。
３款繰入金につきましては、各施設の特別会計から、施設管理運営を担当する事務局２人分の人件費と、施設の起債等償還分、公平委員会に分担金を繰り入れするものでございます。
続きまして、歳出の関係ですが、１０ページをご覧ください。
１款１項議会費５９万１，０００円でありますが、議員報酬、議事録の編集委託料等でございます。
次に、２款総務費１項総務管理費１目一般管理費は、人件費等であり、主に職員８人分の給料、職員手当等、共済費などが、人事異動の影響等に伴い前年度に比較して３９３万
１，０００円の減となっております。
１４ページをご覧ください。下段、２目企画費２，３９２万３，０００円は、広域観光推進事業のほか、１６ページにいきますけれども、一般会計へ繰り入れした望岳荘建設事業貸付元金返還分を基金へ積み立てするものであります。なお、地域振興基金による運用益
１，００８万４，０００円のうち４９１万１，０００円を、この広域観光事業等に充当しております。
次に、２項選挙費７万２，０００円は、選挙管理委員会定例会の運営費です。
３項監査委員費は、毎月の出納検査、定期監査、決算審査などにかかわるものです。
４項公平委員会費１３２万円ですが、年４回の定例会の運営費等でございます。
１９ページをお願いします。３款民生費の１項社会福祉費でありますが、１目介護保険総務費としましては、事務局職員の人件費等でございます。
２０ページ、２目介護認定審査会費は、昨年より４回増の、年間１５０回の開催を予定し－ 7 －ている審査会の委員報酬、要介護認定支援システムの保守点検及び借上料等が主な内容でございます。なお、地域振興基金による運用益のうち５１２万８，０００円を、この審査会費に充当しております。
３目入所判定委員会費６万円は、養護老人ホームの入所要否の判定会議の開催運営費でございます。
４目老人福祉費は、施設建設の際の借入金返済に係る会計間移動分でございます。
５目入所検討委員会費は、特別養護老人ホームの入所順位を決定する会議の開催経費であります。
２２ページ、６目障害程度区分認定審査会費は、年間１５回の開催経費です。３年に一度の認定審査の件数の多い年になりまして、３回多く見込んでおります。
４款衛生費１項保健衛生費の病院群輪番制病院運営事業補助金は、北信総合病院、飯山赤十字病院へ補助を予定しております。
以上、申し上げました概要につきましては、お手元の主要施策概要説明書１、２ページに記載してございますので、ご覧いただければと思います。
一般会計の補足説明は、以上でございます。
なお、本年度から予算書の記載の見直しを２点しております。
１点目は、人件費で計上していました嘱託職員報酬を、適正な科目に見直し、物件費の７節賃金に組みかえました。
２点目は、適正な入札に考慮し、１３節委託料、１５節工事請負費、及び１８節備品購入費についての金額を節計のみとした点です。また、備品購入につきましては、管理用備品購
入費など一括説明とし、品目につきましては、主要施策概要説明書の記載で対応させていた
だいておりますので、ご理解をお願いいたします。
議長（久保田幸治君） 以上で、事務局次長の補足説明を終わります。
――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
５ 議案第２号 平成２４年度北信広域連合特別養護老人ホーム望岳荘事業特別会計予算
６ 議案第３号 平成２４年度北信広域連合特別養護老人ホーム高社寮事業特別会計予算
７ 議案第４号 平成２４年度北信広域連合養護老人ホーム高社寮事業特別会計予算
８ 議案第５号 平成２４年度北信広域連合特別養護老人ホーム千曲荘事業特別会計予算
９ 議案第６号 平成２４年度北信広域連合養護老人ホーム千曲荘事業特別会計予算
１０ 議案第７号 平成２４年度北信広域連合特別養護老人ホームいで湯の里事業特別会計予

－ 8 －

算
１１ 議案第８号 平成２４年度北信広域連合特別養護老人ホーム菜の花苑事業特別会計予算
１２ 議案第９号 平成２４年度北信広域連合特別養護老人ホームふるさと苑事業特別会計予算議長（久保田幸治君） 日程５、議案第２号 平成２４年度特別養護老人ホーム望岳荘事業特別会計予算から、日程１２、議案第９号 平成２４年度特別養護老人ホームふるさと苑事業特別会計予算までの８議案を一括して議題といたします。
広域連合長から提案理由の説明を求めます。
小田切広域連合長。
（広域連合長 小田切治世君 登壇）
広域連合長（小田切治世君）

議案第２号から議案第９号までの８議案を、一括してご説明申し上げます。こちらも議案第１号と同様に、私からは骨格のみとさせていただき、細部につきましては、各施設長から説明させますので、あらかじめご了承願います。
それでは、老人ホーム特別会計に関しまして、各施設に共通する事項について、ご説明いたします。
関係市町村の負担軽減を図るため、施設建設時の起債償還分を、各事業特別会計で継続して支出することといたしました。なお、菜の花苑事業特別会計につきましては、起債借入時の経緯もあり、従来どおり市町村分担金でお願いしてあります。
次に、介護職員処遇改善交付金につきましては、平成２４年２月、３月の介護サービス分を見込んでおります。
また、施設利用者の居室生活充実の面から、必要な介護、医療用備品の更新・購入、施設の管理運営面では、ナースコール設備更新工事のほか、各所改修更新工事などを予定しております。
今後とも、施設利用者の利便性の向上、介護福祉サービスの充実に向け、施設整備、態勢
強化、職員研修等、健全経営の範囲内で図ってまいる所存でありますので、よろしくお願いいたします。
初めに、議案第２号 平成２４年度特別養護老人ホーム望岳荘事業特別会計予算について。
本案は、望岳荘の施設利用者９０人、及び短期入所施設６床分の処遇に係るもので、予算総額は、昨年度より１６万５，０００円増の４億７７６万２，０００円であります。
次に、議案第３号 平成２４年度特別養護老人ホーム高社寮事業特別会計予算について。

－ 9 －本案は、老人ホーム高社寮のうち特別養護老人ホーム利用者７０人、及び短期入所施設
６床分の処遇に係るもので、予算総額は、昨年度より４，５０３万４，０００円減の３億
１，８６７万７，０００円でございます。
次に、議案第４号 平成２４年度養護老人ホーム高社寮事業特別会計予算について。
本案は、老人ホーム高社寮のうち、養護老人ホーム利用者５０人の処遇に係るもので、予算総額は、昨年度より１，５９３万７，０００円減の１億２，４８７万１，０００円であります。
次に、議案第５号 平成２４年度特別養護老人ホーム千曲荘事業特別会計予算について。
本案は、老人ホーム千曲荘のうち特別養護老人ホーム利用者６０人、及び短期入所施設
６床分の処遇に係るもので、予算総額は、昨年度より４，３８４万５，０００円減の２億
７，７３８万９，０００円であります。
次に、議案第６号 平成２４年度養護老人ホーム千曲荘事業特別会計予算について。
本案は、老人ホーム千曲荘のうち養護老人ホーム利用者５０人の処遇に係るもので、予算総額は、昨年度より２，７９６万９，０００円減の１億３，１１７万２，０００円であります。
次に、議案第７号 平成２４年度特別養護老人ホームいで湯の里事業特別会計予算について。
本案は、いで湯の里の施設利用者７０人、及び短期入所施設１０床分の処遇に係るもので、予算総額は、昨年度より４，５０８万円減の３億３，９６０万円であります。
次に、議案第８号 平成２４年度特別養護老人ホーム菜の花苑事業特別会計予算について。
本案は、菜の花苑の施設利用者６０人、及び短期入所施設１０床分の処遇に係るもので、予算総額は、昨年度より２５０万５，０００円減の３億１６７万円であります。
次に、議案第９号 平成２４年度特別養護老人ホームふるさと苑事業特別会計予算について。
本案は、ふるさと苑の施設利用者７０人、及び短期入所施設５床分の処遇に係るもので、予算総額は、昨年度より１，２６７万円増の３億３，４１１万４，０００円であります。
以上、８議案につきまして、一括ご説明申し上げました。
各会計の主な詳細につきましては、各施設長から補足説明をさせますので、よろしくお願
いいたします。
以上です。

－ 10 －

議長（久保田幸治君） 続いて、各施設長において、本案の補足説明がありましたら、お願いいたします。
（望岳荘施設長 挙手）
議長（久保田幸治君） 望岳荘施設長。
望岳荘施設長（関 達夫君）

それでは、第２号議案

平成２４年度特別養護老人ホーム望岳荘事業特別会計について、ご説明を申し上げます。
予算書の３５ページからになりますが、ご覧ください。
歳入歳出予算の総額は、４億７７６万２，０００円であります。
新年度予算につきましては、まず第一に、利用者の安全の確保と生活環境への対応に努め、サービスの向上と、利用者の日常生活、余暇活動の充実を図ってまいりたいと思います。
収入においては、利用率の向上と、支出については、経費の適正使用により、健全運営に努めてまいりたいと思います。
それでは、歳入についてご説明を申し上げます。
予算書の４０ページからお願いを申し上げます。１款分担金及び負担金でございます。
３億９，２２８万５，０００円です。前年度に比較して、１３５万８，０００円の増となっております。一般利用者、短期利用者の保険者、利用者負担金でございます。金額の相違については、増減については、入所者の介護度の変化に伴うものでございます。
２款の県の支出金でございますが、１３６万７，０００円、先ほど説明ありましたように、
２４年度２月、３月の二月分ということであります。
３款財産収入、４款寄附金については、ご覧をいただきたいと思います。
４２ページをお願いいたします。５款繰越金については、１，２００万円の予定でございます。
６款諸収入１１７万８，０００円でございます。認定調査料２０名分、職員食事代ほかでございます。
次に、歳出についてご説明を申し上げます。
予算書の４３ページからとなります。１款民生費１項特別養護老人ホーム事業費３億９，０８８万６，０００円について申し上げます。
１目の施設総務費でありますが、総額３億２０５万円で、正規職員３３名の給料・手当、
４４ページ７節、嘱託職員、臨時職員の賃金ほかでございます。また、４５ページの２８節でありますが、一般会計繰出金、内容は施設借入金の償還金３，１４０万円ほかであります。

－ 11 －

次に、同じページの２目施設管理費であります。施設運営に係る費用であり、総額
１，６６５万円を計上いたしました。１１節の需用費、１２節役務費、４７ページ、１８節の備品購入費ほかでございます。
４８ページをお願いいたします。３目施設生活費は、施設利用者の居室生活に係る費用として、総額６，９５０万４，０００円を計上いたしました。１節嘱託医報酬、１１節需用費、
光熱水費、食事賄い材料費、また４９ページ、１８節の備品購入、電動ベッドほかの購入が主なものであります。
４目の保健衛生費は、総額２６８万２，０００円であります。医療材料費、入所者の健康管理検査手数料、備品購入ほかでございます。
５０ページをお願いいたします。３款諸支出金１，５８６万２，０００円を予定いたしてあります。財政調整積立金を予定してございます。
５２ページから５９ページは、参考資料でございます。
なお、ただいま申し上げました概要につきましては、お手元の主要施策概要説明書の３ページからになりますが、後ほどご覧をいただければというふうに思います。
以上でございます。
（高社寮施設長 挙手）
議長（久保田幸治君） 次に、高社寮施設長。
高社寮施設長（郷道隆志君）

それでは続きまして、議案第３号 平成２４年度特別養護老人ホーム高社寮事業特別会計について、ご説明を申し上げます。
予算書の６１ページからになります。
６２、６３ページをご覧ください。歳入歳出の予算の総額は、３億１，８６７万
７，０００円でございます。新年度予算につきましては、空きベッドを利用し、歳入を確保するとともに、利用者の安心・安全な生活と、業務を行う上で影響のない範囲で経費削減に努めることとし、編成を行いました。
歳入について、ご説明を申し上げます。
６６ページをご覧ください。１款分担金及び負担金は、３億５４４万３，０００円で、前年度と比較しますと１９７万９，０００円の増でございます。これにつきましては、短期利用者の実績数値を基本に算出したことが主な理由でございます。
２款県支出金でございますが、介護職員処遇改善事業交付金２カ月分を計上させていただ
きました。

－ 12 －

歳出について、ご説明申し上げます。
６９ページをお願いします。１款民生費の１項特別養護老人ホーム事業費について申し上げます。
１目施設総務費は総額２億２，９１７万３，０００円で、人件費関係が主なものでございます。７１ページの上段、２８節の繰出金、ふるさと苑の起債償還分については、２４年度
はございませんので、６２９万２，０００円の減となっております。
同じく７１ページの、２目施設管理費は、施設の管理運営に係る費用であり、総額
１，１６１万３，０００円を計上いたしました。工事関係では、寮南側河川の防護さくの設
置工事、備品関係ではコマーシャルブレンダー、発電機等を計上させていただきました。前
年度はスプリンクラー工事がありましたので、前年度と比べて４，４４３万３，０００円の減となっております。
７４ページ、３目施設生活費は、施設利用者の居室生活に係る費用として、総額
５，４８０万２，０００円を計上いたしました。備品関係としましては、電動ベッド８台、
褥瘡予防マットレス５枚等を計上いたしました。
同じく７５ページ、４目の保健衛生費は総額１５５万９，０００円で、医薬材料費、入所者の健康管理検査手数料などが主なものでございます。１８節の備品としては、分包機、冷蔵庫を計上いたしました。
特養については、以上でございます。
続きまして、議案第４号

平成２４年度養護老人ホーム高社寮事業特別会計につきましてご説明を申し上げます。
予算書の８７ページからになります。
８８、８９ページをご覧ください。歳入歳出予算の総額は１億２，４８７万１，０００円
でございます。新年度予算につきましては、特定施設のサービスを計上して、歳入を確保す
るとともに、利用者の安心・安全な生活と、業務を行う上で影響のない範囲で経費削減に努めることとし、編成を行いました。
それでは歳入について、ご説明申し上げます。
９２ページをご覧ください。１款分担金及び負担金は１億２，３２５万７，０００円で、前年度と比較いたしますと１１７万３，０００円の減であります。これにつきましては、入所者の減少が主な理由でございます。
２款県支出金でありますが、介護職員処遇改善事業交付金２カ月分を計上させていただき－ 13 －

ました。
次に、歳出について、ご説明申し上げます。
９５ページをお願いします。１款民生費の１項養護老人ホーム事業費について申し上げます。
１目施設総務費は総額７，０２０万９，０００円で、人件費関係が主なものでございます。
９７ページ、２目施設管理費は、施設の管理運営に係る費用であり、総額７２９万
３，０００円を計上いたしました。工事関係としては、防護さくの設置工事、居室の改修、風呂場の暖房設備、備品関係ではコマーシャルブレンダー等を計上いたしました。スプリン
クラー工事終了のため、前年と比べて１，１８３万９，０００円の減でございます。
同じく９９ページ、３目の施設生活費は、施設利用者の居室生活に係る費用として、総額
３，２８０万４，０００円を計上いたしました。
１００ページ下段の、４目の保健衛生費につきましては、総額８２万６，０００円で、医薬材料費、入所者の健康管理検査手数料などが主なものでございます。備品としては、分包機、冷蔵庫を計上いたしました。
なお、ただいま申し上げました概要につきましては、お手元の主要施策概要説明書、特養については４ページ、養護については５ページに記載してございますので、ご覧いただけれ
ばというふうに思います。
以上でございます。
（千曲荘施設長 挙手）
議長（久保田幸治君） 千曲荘施設長。
千曲荘施設長（松木隆一君）

議案第５号 平成２４年度特別養護老人ホーム千曲荘事業特別会計予算につきまして、ご説明を申し上げます。
予算書の１１１ページをご覧をいただきたいと思います。歳入歳出予算の総額は２億７，７３８万９，０００円であります。新年度予算につきましては、設備等の老朽化が進んでいるため、改修及び更新を中心に編成を行いました。
それでは歳入について、ご説明申し上げます。
予算書の１１６ページをご覧ください。歳入の主なものは、保険者負担金、利用者負担金でございます。
続いて、歳出について、ご説明申し上げます。
予算書の１１９ページをお願いいたします。１款民生費１項特別養護老人ホーム事業費に－ 14 －

ついて申し上げます。
１目施設総務費におきましては、総額１億９，９７５万８，０００円でありまして、人件費関係が主なものでございます。
１２１ページをお願いいたします。２目施設管理費につきましては、施設の管理運営に係る費用でありまして、総額１，０５２万６，０００円を計上いたしました。設備関係では、
給配水管等改修工事実施設計の委託料、それから医療ガスの設備更新を計上、備品関係では厨房のガス回転釜、ポータブル発電機を計上いたしました。この施設管理費は、前年度比較
４，２００万余の減額でありますが、スプリンクラー設備施設設置に係る減額によるものであります。
続いて、１２４ページをお願いいたします。施設生活費は、施設利用者の居室生活に係る費用として、総額４，８２６万７，０００円を計上いたしました。備品関係では電動ベッド、車いすを計上いたしました。
同じく、１２４ページをお願いいたします。４目保健衛生費は、総額１２１万
３，０００円で、医薬材料費、入所者健康管理検査手数料などが主なものでございます。
特養については、以上でございます。
議案第６号 平成２４年度養護老人ホーム千曲荘事業特別会計につきまして、ご説明を申し上げます。
予算書の１３５ページをご覧いただきたいと思います。歳入歳出予算の総額は、１億３，１１７万２，０００円でございます。新年度予算につきましては、設備等の老朽化が進んでいるため、更新を中心に編成を行いました。
それでは、歳入について、ご説明を申し上げます。
予算書の１４０ページをご覧をいただきたいと思います。歳入の主なものは、民生費負担金、特定施設利用者負担金でございます。
続きまして、歳出について、ご説明を申し上げます。
予算書の１４３ページをお願いいたします。１款民生費１項養護老人ホーム事業費について申し上げます。
１目施設総務費におきましては、総額７，８４６万７，０００円で、人件費関係が主なものでございます。
１４４ページをお願いいたします。２目施設管理費は、施設の管理運営に係る費用であり、総額１，３４６万６，０００円を計上いたしました。設備関係では、ナースコール設備の更－ 15 －

新、医療ガス設備の更新、備品関係では、厨房のガス回転釜の更新を計上いたしました。この施設管理費は、前年度比較２，７００万余の減額でありますが、特養同様、スプリンク
ラーの施設設置に係る減額によるものが主なものでございます。
１４７ページをお願いいたします。施設生活費は、施設利用者の居室生活に係る費用として、総額３，３５０万７，０００円計上いたしました。
同じく１４８ページをお願いいたします。４目保健衛生費は総額６９万１，０００円で、医薬材料費、入所者の健康管理検査手数料などか主なものでございます。
養護については、以上でございます。
ただいま申し上げました関係につきましては、お手元にお配りの主要施策概要説明書の６ページ、７ページに記載してございますので、ご覧いただければと思いますが、よろしくお願いいたします。
以上です。
（いで湯の里施設長 挙手）
議長（久保田幸治君） いで湯の里施設長。
いで湯の里施設長（塚田一男君） それでは、議案第７号 平成２４年度特別養護老人ホーム
いで湯の里事業特別会計予算案につきまして、補足説明申し上げます。
１６２ページ、１６３ページをご覧ください。当施設としては、適切なサービス提供を念頭に、スプリンクラー設備設置工事完了などに伴い、繰入金ゼロ円などをもとに編成させていただきました。このため前年度比較では４，５０８万円の減であります。
まず、歳入の主なものについて説明申し上げます。
１６４ページをご覧ください。１款分担金及び負担金、一般及び短期利用者の負担金で、
３億３，１２２万３，０００円であります。
なお、１６６ページの繰入金については、冒頭説明のとおりであります。
次に、歳出の主なものについて説明申し上げます。
１６７ページをお願いいたします。１款民生費１項特別養護老人ホーム事業費１目施設総
務費は、総額２億７，２７３万９，０００円で、正規職員２８名の人件費など経常経費、そして１６９ページ、一般会計繰出金３，１９４万３，０００円などが主なものであります。
なお、前年度比較では５５８万１，０００円の減であります。
１６９ページをお願いします。２目施設管理費は、施設の施設管理運営に係る費用であり、総額９７１万円を計上させていただき、その主なものは経常経費ですが、その中で－ 16 －

１７０ページ、１５節工事請負費はホールのブラインド取りかえをお願いするものであります。また、管理用備品関係では、停電時の吸引器電源確保としての発電機、及び医務看護室のシュレッダーをお願いするものであります。なお、前年度比較では３，１３３万
２，０００円の減であります。
１７１ページをお願いいたします。３目施設生活費は、施設利用者の居室生活に係る費用として、総額５，３６９万円を計上させていただきましたが、嘱託医報酬や経常経費での需用費などが主なものであります。１７２ページをお願いします。備品購入費では、更新計画に基づき電動ベッド２台、リクライニング式車いす３台を新規にお願いするものであります。
なお、前年度比較では１１３万３，０００円の増であります。
１７２ページから１７３ページをお願いいたします。４目保健衛生費における総額は、
１７４万６，０００円で、医薬材料費と入所者健康管理検査手数料などが主なものであります。前年度比較の増減はございません。
なお、説明申し上げました概要につきましては、主要施策概要説明書の８ページに記載してございますので、ご覧いただければと思います。
以上でございます。
（菜の花苑施設長 挙手）
議長（久保田幸治君） 続いて、菜の花苑施設長。
菜の花苑施設長（宮澤正樹君） それでは、議案第８号 平成２４年度特別養護老人ホーム菜の花苑事業特別会計について、ご説明申し上げます。
予算書の１８８ページをご覧いただきたいと思います。歳入の関係であります。
１款分担金及び負担金では、保険者、それから利用者の負担金で２億８，８５６万
２，０００円、前年度比較で２６４万８，０００円の増であります。これについては短期入所者の稼働率見直しに伴うものであります。
それから、２款県支出金では１０１万３，０００円、交付金の制度終了に伴い、前年度比較で４９８万９，０００円の減ということであります。
それから、３款の財産収入２９万５，０００円、前年度比較で１３万２，０００円の減でありますが、これは預金利息の引き下げによるものであります。
続いて、歳出をお願いいたします。
１９１ページです。１款民生費１項１目施設総務費は２億７８６万円で、これについては
一般職２６名、それから嘱託職員１４名と、臨時職員等々の人件費関係が主であります。職－ 17 －

員の新陳代謝、それから異動及び一般会計繰出金の減少に伴いまして、前年度比
１，４４５万６，０００円の減額となりました。
１９３ページをお願いいたします。２目施設管理費は、施設の管理運営に係る費用でありまして、２，４３９万円を計上いたしました。前年度に比べまして７０２万５，０００円の増額となっております。増額の主な内容でありますが、１９５ページをお願いいたします。
１５節工事請負費で、ナースコール設備更新工事で１，２６０万円を計上しております。この工事については、機器の老朽化に伴い、ナースコール機器と、それからナースコールと連動しております電話設備機器をアナログ方式からデジタル方式に改修するものであります。
１９６ページをお願いいたします。３目施設生活費は、７０名の施設利用者の居室生活費に係る費用として、５，０２４万５，０００円を計上いたしました。備品購入費の減少によりまして、前年度比９９万３，０００円の減額となりました。
それから１９７ページ、４目保健衛生費では、利用者の健康管理に係る費用として、
１５２万１，０００円を計上いたしました。備品購入ということで、血中酸素濃度測定器の更新によりまして、全体で１２万５，０００円の増額となりました。
以上でございます。
（ふるさと苑施設長 挙手）
議長（久保田幸治君） ふるさと苑施設長。
ふるさと苑施設長（上野豊吉君） 議案第９号 平成２４年度特別養護老人ホームふるさと苑
事業特別会計予算について、ご説明を申し上げます。
それでは、初めに歳入について、ご説明をいたします。
予算書の２１４ページをお願いをいたします。１款分担金及び負担金では３億４９５万円
で、前年比４９１万１，０００円の増額であります。
２１６ページをお願いをいたします。５款繰入金のうち１目財政調整基金繰入金では、
１，１０１万４，０００円を計上いたしました。これは施設整備のための起債償還につきまして、平成２１年度から２３年度まで、他の特別会計に利子負担をお願いをしていた償還金について、平成２４年度から全額当会計において償還することに伴う繰り入れであります。
次に、歳出の主なものについて、ご説明を申し上げます。
２１８ページをお願いいたします。１款民生費１目施設総務費では２億６，８４９万
５，０００円で、これは一般職員２６名、嘱託職員１４名、ほか臨時職員の給与・賃金、また、２１９ページの２８節繰出金では、一般会計繰出金として施設整備起債事業償還金につ－ 18 －

いて、平成２４年度より４，８９９万４，０００円、全額当会計が負担することとし、これらに伴い、起債償還金で３，３３２万８，０００円の増となっております。
次に、２目の施設管理費では、施設の管理運営に係る費用として、１，１８９万
１，０００円を計上いたしました。２２０ページの１１節需用費のうち機械設備などの修繕料や、また２２１ページの１３節委託料での施設の設備の保守点検など、また２２２ページの１４節使用料及び賃借料では、エコキュート設備の借り上げなどの経常的経費のほか、１５節工事請負費として、一部食堂の照明器具の取りかえ工事、また１８節の備品購入費では、スチームコンベクション１台を更新するとともに、新たにフードプロセッサー１台を購入することとしております。
２２３ページの３目施設生活費では、施設利用者の生活に係る費用として、５，１００万
２，０００円を計上いたしました。これは１１節需用費の介護用品などの消耗品、また利用者の食事の賄い材料など経常的経費のほか、１８節備品購入費として、利用者の介護度状況の変化に対応するため、新たに褥瘡予防マット、リクライニング車いすを各２台、ストレッ
チャー１台を購入することとしております。
４目保健衛生費では、利用者の健康管理に係る費用として１６３万円を計上し、これは医薬材料費や、入所者の健康管理検査手数料などが主なものであります。
ただいま申し上げました概要につきましては、主要施策概要説明書の１０ページに記載してございますので、ご覧をいただきたいと思います。
以上であります。
議長（久保田幸治君） 以上で、各施設長の補足説明を終わります。
――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
１３ 議案第１０号 北信広域連合監査委員の選任の同意について
議長（久保田幸治君） 日程１３、議案第１０号 監査委員の選任の同意についてを議題といたします。
広域連合長から提案理由の説明を求めます。
小田切広域連合長。
（広域連合長 小田切治世君 登壇）
広域連合長（小田切治世君） 議案第１０号 北信広域連合監査委員の選任の同意について。
本案につきましては、現委員の平野英孝氏の任期が、来る４月２４日をもちまして満了となることから、後任の委員として、上野忠次氏を選任したいので、議会の同意をお願いする－ 19 －

ものであります。
以上です。
――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
１４ 議案第１１号 北信広域連合公平委員会委員の選任の同意について
議長（久保田幸治君） 続いて、日程１４、議案第１１号 公平委員会委員の選任の同意についてを議題といたします。
広域連合長から提案理由の説明を求めます。
小田切広域連合長。
（広域連合長 小田切治世君 登壇）
広域連合長（小田切治世君）

議案第１１号 北信広域連合公平委員会委員の選任の同意について。
本案につきましては、現委員の中山賢氏の任期が、来る４月２４日をもちまして満了となることから、後任の委員として、坂東里夏氏を選任したいので、議会の同意をお願いするものであります。
以上です。
――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
議長（久保田幸治君） 以上で、本日の日程は全部終了いたしました。
本日はこれにて散会いたします。ご苦労さまでした。
（散 会）（午前１０時５２分）－ 20 －

平成２４年第１回北信広域連合議会定例会会議録（第２号）
平成２４年２月１４日（火） 午前１０時開議――――――――――――――――――――――――――――――――――――――○ 議事日程（第２号）
１ 議案質疑２ 一般質問３ 討論、採決
４ 議第１号 北信広域連合選挙管理委員会委員及び補充員の選挙
５ 閉 会――――――――――――――――――――――――――――――――――――――○ 本日の会議に付した事件 ……… 議事日程に同じ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――○ 出席議員 次のとおり（２２名）
１番 湯 本實 議員

１２番 水 野 英 夫 議員

２番 荻 原勉 議員

１３番 橋 田 君 子 議員

３番 山 本 良 一 議員

１４番 竹 内 卯太郎 議員

４番 渋 川 芳 三 議員

１５番 湯 本 市 蔵 議員

５番 小 泉 俊 一 議員

１６番 髙 木 尚 史 議員

６番 竹 井 政 志 議員

１７番 青 木 豊 一 議員

７番 沢 田 一 男 議員

１８番 赤 津 安 正 議員

８番 石 澤

正 議員

１９番 久保田 三 代 議員

９番 水 野 晴 光 議員

２０番 尾 澤 正 功 議員

１０番 湯 本 隆 英 議員

２１番 小 渕 茂 昭 議員

１１番 町 田 博 文 議員

２３番 久保田 幸 治 議員――――――――――――――――――――――――――――――――――――――○ 欠席議員 次のとおり（１名）
２２番 山 岸 國 廣 議員――――――――――――――――――――――――――――――――――――――○ 職務のため議場に出席した事務局職員の職氏名－ 21 －

次のとおり

事 務 局 長

小 林 俊 幸主事

阿 部 昌 幸事務局次長補佐兼総務係長

保 科

篤

主

査

中 村

保険福祉係長秋 元

清徹――――――――――――――――――――――――――――――――――――――○ 説明のため議場に出席した者の職氏名 次のとおり
広域連合長

小田切 治 世幹事

徳 竹 信 治副広域連合長足 立 正 則幹事

小 林 広 明副広域連合長竹 節 義 孝幹事

小 林

副広域連合長芳 川 修 二幹事

保 坂 眞 一副広域連合長富 井 俊 雄事務局次長

中 原 美恵子

副広域連合長島 田 茂 樹望岳荘施設長関

監 査 委 員平 野 英 孝高社寮施設長郷 道 隆 志副 管 理 者

髙 嶋 俊 郎千曲荘施設長松 木 隆 一会計管理者

本 藤 善 明いで湯の里施設長

塚 田 一 男

幹

事

青 木

正

菜の花苑施設長宮 澤 正 樹幹事

村 山 芳 弘ふるさと苑施設長

上 野 豊 吉誠

達 夫――――――――――――――――――――――――――――――――――――――（開 議）（午前１０時００分）（開議に先立ち、小林事務局長が本日の出席議員数及び説明のために出席した者の職名を報告する。）
議長（久保田幸治君） ただいま報告のとおり、出席議員が定足数に達しておりますから、本議会は成立いたしました。
これより本日の会議を開きます。
本日の議事日程は、お手元に配付してあります議事日程第２号のとおりでありますから、ご了承願います。
――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
１ 議案質疑議長（久保田幸治君） 日程１、これより議案質疑を行います。
なお、発言に際しては、議案に係る質疑についてのみとし、また回数は同一議題について３回までとなっておりますので、ご留意願います。

－ 22 －

議案第１号 平成２４年度一般会計予算についてお願いいたします。質疑ございませんか。
（「なし」の声あり）
議長（久保田幸治君） なければ、次に、議案第２号

平成２４年度特別養護老人ホーム望岳荘事業特別会計予算から、議案第９号 平成２４年度特別養護老人ホームふるさと苑事業特別会計予算までの８議案について、お願いいたします。
（「議長」と呼ぶ声あり）
議長（久保田幸治君） １６番、髙木尚史議員。
１６番（髙木尚史君） １６番、髙木尚史でございます。全体を通じてお伺いをしたいわけですけれども、一つは、２款の県支出金につきまして、介護職員の処遇改善事業として交付金が減額がされているわけですが、これは時限立法という形の中で、これはやむを得ないのか
なというふうに思いますが、かわりにですね、介護報酬の見直しの中で、在宅が１％、施設が０．２％、合計１．０２％の引き上げがされるということになっているようでありますが、その中で、この処遇改善の交付金のかわりに、介護職員の処遇改善加算制度が新たに創設をされるということをお伺いをしております。したがいまして、この加算の問題について、どのような予算措置がされているのかということが１点。
と同時に、介護報酬が変わってまいりますし、そういった視点からいたしますと、負担金の保険者負担金を前年度と比較をいたしますと、その割にふえていない、逆に減額になっている部分もあるわけですけれども、その内容について、お聞かせをいただきたいということと。
それと、主要施策概要説明書の中で、それぞれ記載がされておりますけれども、来年度の施設総務費の中で、それぞれ一般職の給料、あるいは嘱託職員の賃金などが計上がされておりますけれども、この説明書の中では、昨年度までは嘱託職員の人数が記載をされておりましたけれども、２４年度分については記載がされていないわけですが、その記載をされていない理由は、意図的なものなのかどうなのか。そして、その嘱託職員等の処遇改善について、どのような予算措置を計上されているのか。そのことについて、お伺いをいたします。
議長（久保田幸治君） 事務局次長。
事務局次長（中原美恵子君）

髙木議員のご質問ですけれども、まず介護報酬施設の０．２％の引き上げの予算上、それから加算の関係はどうなっているのかと、予算上どうなっているのかというご質問でございますけれども…。
予算上は、まだ処遇改善の２％の増ですとか、それから職員の部分につきましては、まだ－ 23 －

はっきり決まってきておりませんので、予算上、盛り込ませていただいておりません。また必要があれば、補正等でお願いをしたいというふうに考えておりますが、現在のところ、まだはっきりと決まってきているものはないということで、予算上は入っておりません。
それで、加算に関する予算措置につきましても、職員の処遇改善の部分については、新たに加算として想定されるというふうに、この間も出ましたけれども、具体的な条件、いつの時点の基準でやるのか、それに対して、いつの時点の基準に対してどのくらいの改善になるのかという部分の、具体的にものがまだ出てきておりませんので、事務局としましても、国の動きを見ているところでございます。
それから、主要施策のところで、嘱託職員の人数を入れなかった理由ということですけれども、今年度から適正な予算ということで、今まで人件費のところにあった嘱託職員につきましては７節の方に移動させていただきました。嘱託職員、臨時職員についても、例えば育休等の突発的なことで、職員がふえたり減ったりするという部分もありまして、予算上は記載をさせていただいてございません。そんなことでご理解をいただきたいと思います。
議長（久保田幸治君） １６番、髙木尚史議員。
１６番（髙木尚史君） 今、ご答弁をいただきましたけれども、国の場合も、来年度予算について、今、審議が始まったばかりですから、どういう結果になるのかというのは、まだはっ
きりしていませんが、いずれにしても、加算の算定は大変複雑になっているようですし、計画を立案をして、提出をして、その後、対象になるかかどうかということも、手続的なものが残っていますけれども、いずれにしても交付金制度の中で、一定程度処遇改善がされたわ
けですから、それよりも処遇が下がるということであってはいけないというふうな視点から国も加算の新たな創設をしたというふうに、私は理解をしていますから、国の動向によっては具体的な内容について、あるいは事務的な処理については、今後の対応になろうかというふうに思いますが、ぜひ予算措置の中で足りなければ、０．２％分補正もあり得るということですけれども、そういう対応をぜひ求めておきたいというふうに思いますし、嘱託職員等の待遇について、７節ということになっているようですけれども、いずれにしても、毎年何らかの形で改善をしてきていますから、それについては、やはり予算措置がされていないといけないわけですので、それらのことについても、十分な対応がされているのかどうなのか、最後にお伺いをしたいと思います。
議長（久保田幸治君） 事務局次長。
事務局次長（中原美恵子君）

嘱託職員の処遇につきましては、今までさせていただいてきた－ 24 －

複数年いらっしゃる嘱託職員の方につきましては、昇給等もさせていただいております。恒常的な給料の補償ということでさせていただいてきておりますので、これは今までも続けてやっていきたいと思いますので、よろしくお願いをしたいと思います。
また、補正が必要になりましたら、議員の皆様方のご理解を、よろしくお願いしたいと思います。
議長（久保田幸治君） 髙木議員、よろしいですか。
ほかにありませんか。
（「議長」と呼ぶ声あり）
議長（久保田幸治君） １５番、湯本市蔵議員。
１５番（湯本市蔵君） 大変初歩的な質問で恐縮なんですが、この点がちょっとわからないと私も理解に苦しむんで、一般会計の繰入金というのがあるんですが、８ページのところに、
額は、特別会計からの繰入金というのがございまして、今度は特別会計のところには繰出金というのがあるわけですけれども、これは微妙に金額がちょっと違うんですが、例えば、例
といたしまして、特別会計のいで湯の里の繰出金ですけれども、支出の方は３，１９４万
３，０００円、それとこの一般会計の繰入金は同じ額なんですが、この算出の、この仕組み
なんですけれども、一般会計のこの参考資料ということで、２５ページに市町村分担金内訳
等がございますが、ここの関係と、この特別会計の繰り出し繰り入れの関係、ちょっと説明をお願いしたいかなあと思いますが、よろしくお願いしたいと思います。
議長（久保田幸治君） 事務局次長。
事務局次長（中原美恵子君）

全体として、一般会計へ施設から繰り出していただくお金なんですけれども、施設の改修費の起債償還分を入れていただいている、いで湯はそうなんです
けれども、入れていただくほかに、保健福祉を担当する職員２人分の人件費ですとか、それぞれの施設で共通で使っている給与会計ですとか、それから介護保険のシステムの経費等につきましても、一般会計に繰り入れていただきまして、運用をさせていただいております。
そんな形になっております。よろしくお願いいたします。
議長（久保田幸治君） 湯本議員、よろしいですか。
ほかにありせんか。
（「なし」の声あり）
議長（久保田幸治君） なければ、次に、議案第１０号 監査委員の選任の同意について、お願いいたします。

－ 25 －

（「なし」の声あり）
議長（久保田幸治君） なければ、次に、議案第１１号 公平委員会委員の選任の同意について、お願いいたします。
（「なし」の声あり）
議長（久保田幸治君） ないようですので、以上で、議案質疑を終結いたします。
――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
２ 一般質問平成２４年第１回北信広域連合議会定例会一般質問発言順位表

発言

質 問 者
件

名

順位

答弁者
議席

氏

名

広域計画推進と関連した諸課題の取り組みについ１

１５ 湯本 市蔵広域連合長

１７ 青木 豊一

広域連合長て
野田民主党政権の「社会保障と税の一体改革」に伴う介護保険関係の影響と対応について２
柏崎・刈羽原発等への対応について

議長（久保田幸治君） 日程２、これより一般質問を行います。
本定例会における一般質問の発言順位につきましては、お手元に配付いたしてあります発
言順位表のとおりでありますから、ご了承をお願いします。
順位１番、広域計画推進と関連した諸課題の取り組みについて。
１５番、湯本市蔵議員。
（１５番 湯本市蔵君 登壇）
１５番（湯本市蔵君） １５番、湯本市蔵です。せっかくの機会でありますので、一般質問の通告をさせていただきました。
その後、すぐに聞き取りを受けまして、質問の準備をする中で、広域連合の性格から来る難しさも少しわかってまいりました。多少ピントが外れるところがあるかと思いますけれど－ 26 －

も、お許しいただいて、質問をさせていただきます。
私の出身は山ノ内町です。産業の柱である観光と農業のいずれも厳しい状況です。我が家
はリンゴと桃の果樹農家ですが、先ごろのリンゴ剪定講習会の説明では、志賀高原リンゴ組
合の主力ふじの情勢と実績、集荷が１８キロコンテナで１２万７，０００箱、早生、中生種
同様、全国的に生産量が落ち込む中で、価格は高値で推移したとのことであります。１０キ
ロ段ボールの製品で、平均市場売り単価約４，４００円ということで、まずまずの結果で、安心しているところです。
一方、年末年始の町スキー場の利用者数は、志賀高原が１３万３，０００人、前年度比
９２．１％、北志賀高原３万１，０００人、１０５％となっており、その後の入り込みも依然厳しい状況のようです。昨年１２月からことしにかけて、山ノ内町議会が行った議会報告会においても、参加者から人口減少、あるいは観光産業の不振に対し、強い危機感が表明されました。
北信６市町村の共通の願いは、地域の振興・発展であり、その中で、広域観光の取り組み
はますます重要と考えております。そこで通告に従い、質問をさせていただきます。
１として、広域計画推進と関連した諸課題の取り組みについてということで、振興整備の基本方針、これは連合の方針ですが、参考に読ませていただきますと、北信地域では関係市
町村の連携のもと、豊かな自然環境や個性的な魅力である風土、文化を生かした地域づくりを進める中で、地域の活力を創出するとともに、北陸新幹線飯山駅の開業を念頭に、豊かな
自然と地域資源を生かした観光や、園芸産地として生産性の高い先進的な農業など、各産業の強みを生かした相互の連携や、新産業の創出などにより、付加価値の高い安定的な地域産業の振興を図り、また日本有数の豪雪地帯という厳しい自然環境の中で、雪や災害に強く、安心して子育てができ、だれもが健康で生き生きと暮らせる快適な生活環境の整備を進めるため、以下、一層の地域づくりの柱として、その実現を目指しますということで、五つの柱があるわけでありますが、五つの柱は省略として、これに基づく取り組みの現状ということで、その中の一つ、広域観光推進の現状と今後の施策はどうか。
②として、観光の基礎的数値をどのようにして把握されておられるか。
③として、北陸新幹線開業に向けた、９市町村の広域観光組織の取り組みと北信広域連合との関係について。この件は信濃毎日新聞とか、地方紙等で記事で紹介されたものであります。
それと確認として、定住自立圏構想の取り組みについて。昨年の７月２８日、総務省地域－ 27 －

力創造グループ地域自立応援課の徳大寺課長補佐の講演をお聞きしたわけでありますけれど
も、構想は一応承知をしましたが、いまいち具体性が見えないのが実情でございます。
そこで、昨年７月の研修会以後の進捗状況、広域連合としてのかかわり方についてお伺いし、質問といたします。
再質問は自席でさせていただきます。以上です。
議長（久保田幸治君） 小田切広域連合長。
（広域連合長 小田切治世君 登壇）
広域連合長（小田切治世君） ただいまの湯本議員のご質問に対して、お答えいたします。
まず、広域計画推進と関連した諸課題の取り組みについてであります。広域連合が行う広域観光推進の現状につきましては、平成１８年度の広域観光推進方策研究会の報告書に基づき、構成市町村等と連携しながら、北信州の知名度向上や誘客につながるように情報発信を行うとともに、観光動向調査などを実施してきたところであり、今後の広域観光推進のための施策につきましては、北陸新幹線飯山駅開業を踏まえ、新たに設置された信越９市町村広域観光連携会議に参画し、地域の一体的な観光推進に協力していくとともに、連合独自の事業としましては、情報発信、調査、連携事務に取り組んでまいりたいと考えております。
なお、この新たな推進組織の取り組みと広域連合との関係につきましては、新たな組織の設立目的が、これまで広域連合が行ってきた地域振興の目的に合致するものであり、この地域の観光施策の核となるものと期待するものであります。
また、新たな組織においては、具体的な事業が今後検討されていくことになりますが、これにより、これまで広域連合で行ってきたポスター作成等の事業を一定程度見直すとともに、観光ホームページの活用等、協力できるものは協力していきたいと考えております。
次に、定住自立圏構想の取り組みについてでありますが、昨年７月に開催された広域市町村連携研究会は、市町村連携の新たな手法の一つである、定住自立圏構想の制度についての理解を深め、今後の市町村連携に生かしてまいりたいとのことから、中野市の主催で開催されたものであります。
現在は中野市が中心となって、この構想に関する連合管内の市町村を含む周辺市町村の理解を得るため、関係市町村の担当課長を中心とした事務レベルでの研究・検討を行っており、広域連合におきましては、オブザーバー参加をしているところであります。
広域連合としてのかかわりとしましては、今のところ特にありませんが、今後、中野市とそれぞれの市町村との事前合意が整い、連携が締結される場合には、必要に応じて広域連合－ 28 －

の事務の見直し等も考えられるところであります。
観光の基礎的数値の把握につきましては、事務局次長より答弁させます。
以上です。
議長（久保田幸治君） 事務局次長。
事務局次長（中原美恵子君） 広域連合長の答弁に補足して、答弁申し上げます。
当広域連合におましては、平成２０年度に民間委員２名と関係市町村の観光担当６名からなる広域観光推進事業検討委員会を組織し、広域観光の具体的な事業に取り組んでおります。
観光の基礎的数値の把握につきましては、平成１９年度に連合管内の観光資源を調査し、そのリストと冊子を作成して、観光案内所に配布するとともに、平成２１年度からは、今後の観光施策推進の基礎資料とするため、北信州を訪れる観光客の属性や動向、旅行目的などの観光動向調査を行い、多様化している観光客のニーズや、有効な観光情報方策の把握等を行ってきているところであります。
観光客の入り込み数等につきましては、各市町村において対応してきており、また、長野
県観光部の行う観光地利用者統計調査などがあることから、広域連合といたしましては、特段取り組んではきておりません。
以上です。
議長（久保田幸治君） １５番、湯本市蔵議員。
１５番（湯本市蔵君） それでは、若干質問をさせていただきますが、まず北信広域連合の広域計画第３次というものを見たわけでありますけれども、この中でですね、一番基本のところで、今までの北信地域の振興の広域行政圏計画、あるいは、ふるさと市町村圏計画というのがなくなったということで、今後、新たな計画はつくらないということになっております
が、そうした中でも、今までの延長の中で、先ほど言いましたような、地域振興基本方針でやっていくんだというような方針になっているわけですが、これについては、一応その計画はないけれども、この方針についてはそのままだということで、理解してよろしいでしょうか。その点をお願いします。
議長（久保田幸治君） 事務局次長。
事務局次長（中原美恵子君） 実施しておりますので、そうでございます。
議長（久保田幸治君） １５番、湯本市蔵議員。
１５番（湯本市蔵君）

それで、広域観光については、議事録を読ませていただきますと、

２０年、２１年に山ノ内町の佐藤議員が、こうした広域問題、観光問題について取り上げて－ 29 －

おりまして、今言われたような、これまでの取り組みの状況を見させていただいたわけですが、そういう中で、例えば１９年３月の広域観光推進方策研究結果報告書に基づいて、広域周遊ルート、観光ルートの設定というような、そういう方針も出ております。
また、広域観光については、地域において温度差があるというような趣旨もありますけれ
ども、こうした広域周遊観光ルートとか、そのような具体的な設定とか、そのようなことはされた経過があるのかどうか、その辺お願いしたいなと思います。
議長（久保田幸治君） 事務局次長。
事務局次長（中原美恵子君）

議員さんのご質問の方策研究会の後、方策研究会の中では、周遊ルート等についても提案がされております。その後、ワーキンググループというのを立ち上げまして、これにつきましては、市町村の観光担当の職員のほかに、民間の推薦委員ということで、山ノ内町と野沢温泉村の観光に携わる方が委員会に入っていただいているんです
けれども、この中で検討をしてきた経過がございます。
周遊ルートについては、とりあえず、その前に売れるホームページづくりをしようとか、それから観光客にとっては市町村の境は関係ないので、我々みんなこの広域全体の中でＰＲ、宣伝とか、ご案内ができるようにしようということで、いろいろな観光地をめぐるような事業ということを先に、中心にということでやってきておりまして、周遊ルートについては今は検討しておりません。
議長（久保田幸治君） １５番、湯本市蔵議員。
１５番（湯本市蔵君） 質問が随分前後するかと思うんですが、先ほど観光地の、この利用統計等については、県の方もやっておるので、連合としては、特にやっていないというような趣旨の答弁があったと思うんですが、私は実態を知るためには、やっぱり観光客等の利用者数の把握というのは、基本中の基本ではないかと思います。
先ほど、一番最初にお話ししたように、我々例えばリンゴの農家の例を挙げますと、農業
では栽培面積とか、品種構成とか、あるいはそういうものを出した上で、出荷量等もしっかりと把握をされますし、それからリンゴ１個１個の品質から、大きさから、すべて等級までわかるというような実態になっております。そして共同で良品生産、有利販売ということで努力しているわけですね。もちろん共選所以外に出している個人出荷とか、あるいは専属でやっている部分というのは、若干その、しっかりつかめない部分はあるにしても、まずその実態をつかむことが、一番基本ではないかというふうに思うわけです。
そうした、その実態をつかむ努力を、まずした上で、そういう観光客さんの動きや、ある－ 30 －

いは要望をやはりつかんで、的確に対応してくということが大事ではないかというふうに、
個人的には、私、思っているわけなんです。
それで、山ノ内町の中でも、そういう数値をしっかりとれないかというような、要望はしているんですが、なかなか難しい面もあるわけですが、今、広域でサインシステムというか、ある程度主要な施設には、もう看板を設置して、北信州の看板を設置していますよね。そういう施設、ポイントだけでも、ある程度そういうところの観光客の流れというのをつかめる、
そういうシステムというのは研究できないかというのが私の考えなんですが、その辺、検討をされた経過がないかどうか、お願いしたいと思います。
議長（久保田幸治君） 事務局次長。
事務局次長（中原美恵子君）

先ほども申し上げましたけれども、連合の観光の事業につきましては、各市町村から、それぞれ観光担当の方に来ていただいたり、あと事業者２名にお手伝いを、民間の方にお手伝いをいただいている、広域観光推進事業検討委員会というのがございまして、毎年春に来年の事業をどうしましょうかということで、冬から始まるんですけ
れども、その中で、どんな事業をしようかということで検討をさせてきております。
今、議員さんの方のご提案の部分については、今までは、特にそういう話がございませんでしたので、それぞれの市町村から、そういうお話が上がってきたときに、また検討をした
いということで事業をしておりますので、今のところはございません。
議長（久保田幸治君） １５番、湯本市蔵議員。
１５番（湯本市蔵君） 私も広域連合のネットの中で、これは２２年度ですか、北信州観光動向調査結果、これも結果は出ておりますけれども、そういう中で、主要なところで百数十の数を回収して、いろんな検討調査をされているという結果も見させていただいたんですが、これも一つの大きな参考になると思うんですけれども、それと同時に、やはり県の方でも、観光の、どのくらい、今、観光客来ているという数字出していますよね。それで、そういう数値を見ますと、北信州で何人来ているというような、具体的な数値が出ているんですけれども、その数値の裏づけというのが、若干はっきりしないというか、私の今までの理解では、はっきりしないわけなんです。
それで、いい例というのが高山市の観光局の例なんですが、高山市の観光局は、やっぱり事業者から正確な数値を報告してもらって、実態把握をしているわけですよね。それで高山
市のアンケート等も見させていただいたんですが、それ見ますと、本当にどこから来てどちらへ行って、どこへ泊まって、幾らぐらい泊まったというような、かなり個人情報に類する－ 31 －

ようなところまで、きめ細かに調査をしているんですが、そこまで行かなくても、ある程度、
せっかくこれだけ施設やいろいろ広域の中であるので、そうした中の実態をつかんで、そして、それを参考にしていくために、基礎的な数値を私はつかむ必要があるんじゃないかなと、
こんなふうに思いますので、ぜひこうした問題について、今までの例ということじゃなくて、ぜひ取り組んでいただきたいと思います。
特にスキー場調査と同じで、これから新幹線等が来て、それから人と物の流れが変わるというようなことが予想されるんですが、その場合は、現在の状況をまずわかっておって、初めて変化がわかるので、変わってから調査を始めても、もう過去のデータというのがわからない、やっぱり生きてこないので、統計というのは、やっぱり今から意識的に、そういうのを取り組んでいく必要があるのではないかと思いますので、その辺の考え方を、ぜひ要望したいですが、よろしくお願いしたいと思います。
議長（久保田幸治君） 小田切広域連合長。
広域連合長（小田切治世君）

湯本議員の言うこともわかるんですけれど、湯本議員のおる山

ノ内でも、リンゴはそこにあるから数えられますけれども、観光客は動きますから、なかなかそういう検討は難しいんですよね。ですので、先ほど次長が言ったように、それぞれの市
町村からデータが上がってくれば、それをまとめてやることはできますけれども、それぞれの市町村に行って、それで広域連合がやるというのは、それはちょっと難しいじゃないかと、
そういうふうに考えております。
議長（久保田幸治君） １５番、湯本市蔵議員。
１５番（湯本市蔵君） 各自治体も独自の調査をやりながら、やはりある程度統一した基準でですね、広域連合でも、県の方も、もちろん観光部の方の方針も受けて、ひとつやっていた
だきたいなというふうに思います。
それと、この数値のことなんですが、車の、昔は入り込み数というのは、志賀高原の志賀有料道路があったときは通行台数とか、そういうのが非常に参考になったわけですが、現在、そういうのがないもんで、料金所なくなっちゃったもんで、現在、例えば高速道の中野イン
ターの利用数とか、あるいは国道の主要な地点に、監視カメラみたいなのがあるかと思うんですが、そうしたそのデータの、こんなように使えるようなことはできないのか。今までそんなことは検討された経過があるかどうか。この辺わかったら、ちょっとお願いしたいんですけれど。
議長（久保田幸治君） 事務局次長。

－ 32 －

事務局次長（中原美恵子君）

今まで、そのようなデータの検討をしたことは、私の記憶の範囲ではないと思われます。
議長（久保田幸治君） １５番、湯本市蔵議員。
１５番（湯本市蔵君） それと北陸新幹線延伸に伴う、その観光動向意識調査というのを、県がやるということで、昨年、業者を選定して、１月末ぐらいまでを目途に調査をしているよ
うに出ていたんですけれども、これについては、広域連合の方としても何か承知をして、どんなようなことをされているのか、承知をされておりますか。
よろしくお願いしたいと思います。
議長（久保田幸治君） 事務局次長。
事務局次長（中原美恵子君） 今のところ、つかんでおりません。
議長（久保田幸治君） １５番、湯本市蔵議員。
１５番（湯本市蔵君） 私も昨年の７月ですね、同級会というようなことで、古い仲間を呼びまして、地元の星川の旅館で宿泊をして、次の日は、木島平村の有名な蓮寺を見にいきまして、その後、高橋まゆみ人形館、それから、しにせのそば屋ということで、地域内ずっと同級会の後、回ってきたんですが、やはり地元にいても知らないようなところ、管内には結構あるように思います。
そんなようなことで、やはり観光というのは、本当によそから来るだけじゃなくて、地元の我々も楽しい、そしてこれを売り出すということも、一番大事じゃないかと、こんなふうに考えております。
それで、今度、北陸新幹線につきましては、いよいよ工事も進んで、だれの目にも、なるほど新幹線いよいよ来るなあと、開業だなあということが見えてまいりました。これまでの本当に関係者の熱意の結晶でありますし、地権者初め沿線関係者のご協力のたまものだというふうに思うわけでありますが、私どもも何度か城北グラウンドで大集会に参加した思い入れがありますけれども、その当時よくわからなかったことが、ようやく今、目の前に見えてきたということで、飯山市さんでは駅機能や土地利用、まちづくりについての行動計画を作成されて、進められているということで、大変感謝しているわけでございますけれども、これについて、その、先日の広域観光連携の会議ですけれども、これは広域連合、県を越えてということですけれども、その目的というか、そのことについて、連合としてはどのようなふうに、先ほど答弁は一応ありましたけれども、今後の展望として、どのようにお考えなのか、わかったら連合長さんでも結構ですし、事務局でもお願いしたいと思います。

－ 33 －

議長（久保田幸治君） 事務局次長。
事務局次長（中原美恵子君） それでは、私の方からで大変恐縮ですが、お願いいたします。
信越９市町村の広域観光連携会議の目的というものにつきましては、多分議員さんもご承知かと思いますけれども、信越地域のエリアのイメージを高めて、それぞれが持つ豊かな自然環境などの観光資源を最大限に生かした広域観光連携事業を行って、国際レベルのリゾート地を目指すということを目的にしまして、それぞれの観光産業の振興を図り、地域経済の活性化や、文化の向上に資することを目的として、連携会議が設置されております。
連合としましては、予算のところでも提案させていただきましたけれども、観光事業の非常に大きなウエートを、今までやってきた中の重複する部分としまして、この間の設立会議の中の議案の中にもあるんですけれども、観光資源調査ですとか、広域マップの作成、パン
フレットの製作、ホームページの作成管理等々の事業が計画されております。重複する部分
としまして、１００万の負担金を出させていただく中で、一緒にやっていければというふうに考えております。
以上です。
議長（久保田幸治君） １５番、湯本市蔵議員。
１５番（湯本市蔵君） これ、細かい問題ですけれども、この１００万円という負担金ですね、連合の。これは設立当初の負担ということでしょうか。それともある程度、年度、恒常的にということなんでしょうか。その辺わかったらお願いします。
議長（久保田幸治君） 事務局次長。
事務局次長（中原美恵子君）

２４年度予算として１００万円を出させていただきましたが、２５年度以降については、まだ決まっておりません。
議長（久保田幸治君） １５番、湯本市蔵議員。
１５番（湯本市蔵君） それとですね、この新聞の記事によりますと、カナダのウィスラーのスキー場に匹敵するような、広域的なスキー場というような講演もあったように書いてあったんですが、そうしたスキー場と、当地方は、若干、私は個人的には違うんじゃないかと。
もっとその地に足のついた、いわゆる先ほど高橋まゆみさんの人形館の話もしましたが、やっぱりこう地場にある、もっと観光資源を掘り起こしてというようなことの方が、大事ではないかなあというふうに思ってはおるんですが、この辺の、その見解の違いかと思うんですが、そこら辺は、もし今後の展望なんですが、あったらよろしくお願いしたいと思います。
議長（久保田幸治君） 小田切広域連合長。

－ 34 －

広域連合長（小田切治世君）

連合として、どういうふうにということで聞いているんだと思

いますけれども、それは、それぞれ議員さんの考えがありますでしょうし、この前立ち上げ
た連携会議でも、その長である足立市長が、またどういうふうに考えているのか、それにもよるんじゃないかと思っております。
議長（久保田幸治君） １５番、湯本市蔵議員。
１５番（湯本市蔵君） そうした点で、新幹線の駅舎は、飯山市さんが中心になっておられるので、これについて、若干ひとつお聞きしたいのは、山ノ内町の議会報告会でも、参加者から質問が出されたんですが、あそこに駐車場の整備、立体駐車場から始まって、整備も予定されておりますけれども、その近隣の市町村の住民が、こう利用する場合、そうした駐車場
はどのような方向になるのかというような質問がありましてですね、それで我々の方針は、
まだそれは聞いておりませんというか、話であったんですが、せっかくの機会ですので、もし方針が出ているようであれば、お聞きしたいかなと思うんです。
議長（久保田幸治君） 事務局次長。
事務局次長（中原美恵子君） 連合とすれば、特に聞いておりません。
議長（久保田幸治君） １５番、湯本市蔵議員。
１５番（湯本市蔵君） 地域の関心というのはいろいろ、いろんな人がいろんな関心をお持ち
なんで、こういう問題についても、ある程度みんなが納得、納得といえばおかしいけれども、いいような方法ができればなあというふう思います。
それと、やはり地域全体で、この飯山新幹線の開業に向けての協力をしていくのは当然だと思うんですが、置かれた条件から非常に難しい問題もあろうかと思います。私も個人的に考えまして、山ノ内町の立場からいって、北部の地域は、今度は新幹線の方が非常に速くな
りますし、かつ南部、東部の方につきましては、湯田中駅の電鉄のこの利用というのが、またどう影響するかというようなことも、非常に大事な問題だというようなこともありますので、やはりこうした、その地域のいろんな温度差とか、いろんな条件も踏まえて、ぜひその広域連合でもまとめ役としてですね、地域がうまくいくように、ひとつかじ取りをお願いしたいということを要望して、質問というか、かえたいと思います。
よろしくお願いいたします。
議長（久保田幸治君） 以上をもちまして、湯本市蔵議員の質問を終結いたします。
ここでしばらく休憩いたします。１０分間休憩いたします。
（休 憩）（午前１０時４９分）－ 35 －

（再 開）（午前１１時００分）

議長（久保田幸治君） 休憩前に引き続き会議を開きます。
順位２番、野田民主党政権の「社会保障と税の一体改革」に伴う介護保険関係の影響と対応について。柏崎・刈羽原発等への対応について。青木豊一議員の一般質問を許します。
１７番、青木豊一議員。
（１７番 青木豊一君 登壇）
１７番（青木豊一議員） 青木豊一でございます。通告に基づきまして質問いたします。
最初に、野田民主党政権の「社会保障と税の一体改革」に伴う介護保険関係の影響と対応について質問いたします。
憲法第２５条は、すべての国民は、健康で文化的な最低限の生活を営む権利を有すること。
一方、国は、すべての生活部面について、社会保障及び公衆衛生の向上及び増進に努めなければならないと明記しております。ところが野田政権の社会保障と税の一体改革は、約１％の巨大な富を抱える富裕層と大企業を保護し、９９％の国民から消費税増税や社会保障の負担増を強い、国の社会保障の責任を縮小、放棄するもので、到底許すことができません。
日本共産党は、政治の姿勢を変えれば社会保障を充実、暮らしをよくする財源をつくることが可能と考えています。
以下、具体的に質問いたします。
１、今回の社会保障と税の一体改革は、介護保険利用者への新たな負担増につながるひどいものです。次の点にお答えください。
１点、要支援１及び２の利用料の負担増計画に伴う影響はどうか。
２点、要介護１及び２の施設利用者に対しての、１０％から２０％への負担増が計画されておりますが、影響はどうか。
３点、生活援助の基本提供時間を、現在の６０分から４５分に短縮が計画されております。
実施された場合に、どのような影響があるか。
２、一定所得や資産がある高齢者を中心とした負担増につながると考えますが、以下の点についてお答えください。
１点、年収３２０万円以上もしくは３８３万円以上の利用料を、１割から２割を目指した
場合の影響について。
２点、資産の所持を理由にした、施設居住費軽減制度の改定による影響について。
３点、施設の相部屋居住費の引き上げについて。

－ 36 －

４点、ケアプラン作成料の有料化、要介護者月１，０００円、要支援者５００円をとの徴収経費がありますが、その影響についてお答えください。
３、介護保険労働者の待遇改善など、介護保険制度の問題についてであります。
１点、介護保険労働者、嘱託の待遇改善の国費の負担減の影響と、広域連合としての対応について伺います。
２点、新年度における待遇改善の状況について。
３点、新年度の介護保険料の平均が５，０００円を超えるといわれておりますが、その問題と原因及び改善策についてお伺いいたします。
第２は、柏崎・刈羽原発等への対応についてであります。
東京電力福島原発事故は、アメリカ、財界、大手マスコミ、御用学者、政治家などが決めた原発の安全神話が総崩れいたしました。同時に、福島県では今なお避難者は１５万を超え、そのうち５万８，０００人は福島県を離れ、避難を余儀なくされております。
こうした実態から、原発の脅威は明白であります。こうした実態を踏まえ、日本共産党は今日の重大な政治課題として、国と東電が徹底した除染に責任を持ち、同時に原発災害の全面補償を行わせるために、全力を尽くしているところであります。
こうした実態を踏まえて、一つ、広域連合管内住民の安全と安心、また地域経済や観光の振興などの面から、柏崎・刈羽原発の情報の共有を図るべきと考えますが、いかがでしょうか。
二つ、柏崎・刈羽原発等の廃炉を、日本の原発拡大施策をストップし、地域の資源を生かした自然エネルギー施策への具体化を図るべきと考えますが、連合長の答弁を求めて、本席での質問を終わります。
以後は、自席で行います。
議長（久保田幸治君） 小田切広域連合長。
（広域連合長 小田切治世君 登壇）
広域連合長（小田切治世君） 青木議員のご質問に対して、お答えいたします。
まず初めに、野田民主党政権の「社会保障と税の一体改革」に伴う介護保険関係の影響と対応についてであります。
平成２４年度の介護報酬の改定について、本年１月２５日に出された社会保障審議会の答申では、高齢者の尊厳保持と自立支援という、介護保険の基本理念を一層推進するため、基本的な視点に基づき、各サービスの報酬基準について見直しが行われたところであります。

－ 37 －

介護報酬の改正における介護保険利用者への新たな負担増など、細部につきましては、事務局次長より答弁させます。
介護保険労働者の待遇改善につきましては、一つとして、国の介護職員処遇改善交付金を活用して、処遇改善に努めてきたところでございますが、平成２４年度からは、介護報酬に当該交付金相当分を介護職員処遇改善加算として創設されることとなっていることから、その動向を注視しているところであります。
今後の職員の待遇改善の考え方につきましては、特に嘱託・臨時職員について、これまでも介護報酬改定の減額等にかかわらず、改善に努めてきたところであり、新年度におきましても、交付金の有無にかかわらず、必要な改善に努めてまいりたいと考えております。
柏崎・刈羽原発等への対応についてであります。
柏崎・刈羽原子力発電所の情報の共有化につきましては、現在、長野県において防災計画
見直しの中で、電力会社との連絡体制の整備、原発立地県との連携強化、あわせて市町村への連絡体制の整備について検討がなされておりますので、連合としては、特に行う考えはありません。
柏崎・刈羽原子力発電所の廃炉など、原発施策につきましては、原発に頼らない社会が理想であると考えますが、今すぐ廃止ということに対しては議論の余地があり、広域連合として、直ちに廃炉の働きかけを行うことは考えておりません。
地域の資源を生かした自然エネルギー施策の具体化につきましては、連合としましても、大事なことと考えておりますが、構成市町村の中には、具体的な事業を進めておられるところもあり、広域連合として直接対応することは考えておりません。
以上です。
議長（久保田幸治君） 事務局次長。
事務局次長（中原美恵子君） 広域連合長の答弁に補足いたしまして申し上げます。
要支援１及び２と、要介護の１及び２のサービス利用料の負担増に伴う影響は、社会保障審議会介護給付費分科会において協議がされておりましたが、答申による改定概要等には示されておりませんので、引き上げによる利用料の負担増はないものと考えております。
ちなみに、平成２２年度の管内の介護保険事業の市町村による仮集計状況ですが、要支援
１と２の認定者数は約８００名で、そのうちホームヘルパーとデイサービスの利用件数は
４，９００件余、要介護１と２の認定者につきましては約１，５００名で、うちホームヘル
パーとデイサービス利用件数は１万３，７００件余の利用になると、市町村にお聞きしてお－ 38 －

ります。
また、一定の所得や資産のある高齢者を中心とした負担増、資産の所持を理由とした施設の居住費軽減制度の改正、相部屋居住費の引き上げ及びケアプラン作成の有料化についても、改定概要には示されておりませんので、影響は想定されません。
ホームヘルパーの生活援助の基準時間が６０分から４５分に短縮されたことにつきまして
は、サービスの提供実態を踏まえるとともに、限られた人材の効果的活用を図り、より多くの利用者に対し、適切なアセスメントとケアマネジメントに基づき、そのニーズに応じたサービスを効率的に提供する観点から、見直しが行われたものと理解しております。
当連合の養護老人ホーム外部サービス利用型特定入居者生活介護における訪問介護利用につきましては、生活援助は使用していないことから、影響はないものと考えます。
新年度の介護保険料の平均が５，０００円を超える問題についてと、その原因及び改善策については、現在、各市町村において第５期介護保険事業計画策定による調整を行っております。連合としては、その動向を見守っている状況であります。
以上です。
議長（久保田幸治君） １７番、青木豊一議員。
１７番（青木豊一君） それでは、順次質問をしてまいりたいと思います。
もちろん私がお伺いしているのは、管内の本施設の問題もありますが、この野田内閣が進めている社会保障と税の一体改革というものが、本当にやはり私たちに体感として受けられるものかどうかという観点から、前文も若干時間をとりまして説明をいたしました。
そこで、先ほどお伺いいたしましたところ、答えでは、要介護度１、２についての負担増の影響はないというふうに理解していいのかどうか、この点について、まずお伺いしたいと思います。
議長（久保田幸治君） 事務局次長。
事務局次長（中原美恵子君）

ヘルパー関係の外部サーヒス利用型につきましては、先ほども申し上げましたように、当施設においては、生活援助は使用してないので、影響はないと考えております。
議長（久保田幸治君） １７番、青木豊一議員。
１７番（青木豊一君） それはわかっています。ですから私は、先ほど継続の最初にお伺いしましたように、管内の施設の問題であると同時に、野田内閣が社会保障の中で行われていることが、実際にやはりこの介護者に役立つものなのかどうかと。先ほど連合長のお答えでは、－ 39 －

いわゆる対象者の皆さん方の尊厳を考えてやっているという制度の考え方だとお答えがあったんですけれども、例えばこの生活援助は、ご承知のように現在の６０分から４５分に縮小されるということになっていますけれども、その、私はやはりこういう問題についても、共通のやはり認識にしながら、いかにして今の国の施策というものが、この管内における住民の、対象者の皆さん方の生活や人権を守っていけるものなのかどうか、このことについてお伺いしているわけであります。この点について、こういうふうな影響というふうなものは、利用者にどうされるかっていうことは、全くお答えの中には範疇にないと、こういうことなんでしょうか。もしおわかりでしたら、お答えをしてください。
議長（久保田幸治君） 事務局次長。
事務局次長（中原美恵子君）

連合としましては、施設を運営している立場で考えてございま

して、今のご質問の全体の部分については、それぞれの市町村で対応いただいているというふうに考えております。
議長（久保田幸治君） １７番、青木豊一議員。
１７番（青木豊一君） それは、よく私も承知しながら通告いたしましたし、質問しているところであります。
しかしながら、このこういうことは、結果的にはその施設への影響にもなってくるわけです。例えば生活援助が２０分から４５分というふうに限られると、どういうふうになるかというと、現行は１時間でしたから、分当たりは３８円なんです。ところが４５分以内というふうにされると、１分当たり４２円を払わなくちゃならないと、こういうふうにして、尊厳を認めるんではなくて、生きる尊厳を逆なでしているというのが、この野田内閣が進めようとする社会保障と税の一体改革だと思うんです。こういうことがお答えないですから、私は、
いかにこのことがひどいかということを、若干申し上げたいと思います。
あるいは今度、４５分から９０分というものが設けられますが、２，３５０円の利用料です、１時間。この時間で。これは分当たりにすると２６円です。いうふうな形になるわけですけれども、いずれにいたしましても、済みません、現行が２６円なんですが、これが、失礼いたしました。そうすると２６円ですね、そうでない場合は先ほど言ったとおりです。いずれにいたしましても、この利用をしたくてもできない、そういう、やはり現状があると思うんです。
それじゃあこれが施設の方にお伺いしますとどうかというと、施設ではデイサービスの対応をするところでは、４割がこういうデイサービスを使っておられるんです。ご本人も大変－ 40 －

ですけれども、しかし、結果的にはこの事業者も、例えば４５分で打ち切ってきたいけれど
も、途中で、ごめんなしてということはできないという場合もあると。そうした場では、そのサービスは事業者が負担しなければならないというふうにして、利用者も、事業者もこういう問題を抱えているわけであります。そういう点は、やはりぜひご理解いただきたいとい
うふうに思います。
それから、もう１点につきましてですが、時間の関係で次に行きますけれども、この処遇改善についてですが、改善をされるということになっていますが、現実に先ほどの議案質疑にもありましたように、予算計上ではそういう施策は具体的にないと。もしこの、今後の動向によって行った場合に、国がやらなければ、この北信広域連合としても実施しないのか、
なぜ、こういうことになったかっていうと、国庫負担がいわゆる１，９００億円から５００億円に削られると、こういう過程の中で起きている問題なんです。これをやはり、結果的にはこれは国が社会保障に対する財源を、支出をセーブして、それを自治体や利用者に負担を強いようというものなわけです。そういう点で、このいわゆる昨年まで、２３年度までの処遇改善のお金というものが、どのくらいかっていうことと、先ほどお伺いしましたよ
うに、そうした予算措置が国等でない場合に、どういうやはり処遇改善を図られるお考えか、お伺いしたいと思います。
議長（久保田幸治君） 事務局次長。
事務局次長（中原美恵子君）

順番が前後して申しわけありませんが、まず処遇改善交付金の活用の今までの実績から申し上げさせていただきたいと思います。
平成２２年度の４月から今年の３月までの見込みでございますけれども、処遇改善の交付
金は、多分８，４００万ぐらいいただけるのではないかと思いますが、当連合としましての処遇改善額は、９，３００万円ほどになるというふうに試算しております。
それから処遇改善、国の方で加算をつけるんですけれども、加算がつかなかった場合に、連合とすればどうするのかということなんですけれども、連合としましては、もう既に複数
年いらっしゃる方の昇給等を行ったり、一時金を１．５カ月から２カ月で行ったりというよ
うな形で、処遇改善を既に行っております。こういう恒常的な改善を行ってきておりますので、これにつきましては、国の方の加算いかんにかかわらず、新年度も実施する見込みでございます。
よろしくお願いいたします。
議長（久保田幸治君） １７番、青木豊一議員。

－ 41 －

１７番（青木豊一君） それは、もう当然だというと、皆さんのご努力をないがしろにしてしまいますけれども、本来、処遇改善の交付金は、国はおっしゃるように恒常化するための呼び水にして、そしてあとは、こっそりと手を引いてしまうというのが、１，９００億円のお金を出していたのを５００億円に減らしてしまうという、まさに物の見事にですね、社会保
障から国が手を引くという、こういうやはりあってはならないことを、平気でやっているわ
けです。その犠牲が結局、利用者と職員の皆さん方に強いられているわけです。
そういう点で、私はですね、当然やはりこの処遇改善について、おっしゃるように
９，０００億円お金は来ているわけですから、あと５００億円来るということですけれども、その程度のものは予算措置の中で出ているかと思うんですが、具体的にそれではですね、このいわゆる処遇改善の交付金が出る前と、今日でどういうふうにやはり嘱託職員の皆さん方の待遇が改善されてきているのかどうか、その中で交通費については入れられてないと思う
んですけれども、その辺を含めてお答えをいただきたいと思います。
議長（久保田幸治君） 事務局次長。
事務局次長（中原美恵子君）

嘱託職員の方々の処遇改善交付金を活用しましての改善内容ですけれども、まず先ほどと重複しますが、賞与の改善額は年１．５カ月分が２カ月分に改善しております。それから嘱託職員１年経過後、複数年いていただく方につきましては、昇給という形で金額を上げております。それから嘱託職員の通勤手当につきましても、１５キロ以上の支給基準を見直しまして、正規の職員と同じように改善させていただいております。
以上です。
議長（久保田幸治君） １７番、青木豊一議員。
１７番（青木豊一君） そういたしますと、例えば本予算における、いわゆる昨年と今年の増額というのは、どのくらいになるわけですか。１人平均どのくらいになるでしょうか。
議長（久保田幸治君） 暫時休憩いたします。
（休 憩）（午前１１時２８分）（再 開）（午前１１時２８分）

議長（久保田幸治君） 会議を開きます。
事務局次長。
事務局次長（中原美恵子君）

失礼いたしました。２３年度に計上しました嘱託職員の人件費につきましては、嘱託職員の給与につきましては、昇給等の増加分として、１人平均
３，１００円を見込んでおります。全体で３９０万ほど、予算上見込ませていただいており－ 42 －ます。
以上です。
議長（久保田幸治君） １７番、青木豊一議員。
１７番（青木豊一君） いずれにいたしましても、質問時間も残りわずかなりましたから、国のやはりこういう、その介護保険に関する歳出の抑制というものが、いかに、やはり利用者にとっても、高齢者を抱えておられるご家庭にとっても負担増になり、それはひいては地方財政を圧迫する要因になっていると思いますので、ぜひ私たちも、こういうことのないようにやりますし、そういう点からも、野田内閣が進めようとしている、その社会保障と税の一体改革というものが、いかにやはり国民の生活実態と反するものかということを、やはり指摘だけしておきたいというように思います。
次に、原発問題についてでありますけれども、ご承知のように福島の問題を通じまして、
これだけ大きな問題になっている、管内でも問題になっているわけですが、先ほど観光の問
題でも、風評被害というものによる影響も避けがたくあったというふうに思います。
ところが、この管内との関係で言うと、福島以上に、よりか近距離にある原発が二十数基あるわけですね。そしてまたその発電能力というものや、「もんじゅ」などもありますように、非常にやはり危険地帯に私たちが居住を余儀なくされていると。こういう状況の中で、やはりこの柏崎原発は６０キロ圏内から、幾ら多くても１３０キロ圏内だと思うんですよね。
こういう状況の中で、私たちが生活しているわけです。しかも柏崎につきまては、もう一番早いのが１９８５年ですから、３０年近くなっているわけであります。こういうようなものが７基も存在していると。
非常にこの電力会社と国が問題なのは、税金対策のために、その耐用年数を短くすると。
ところが逆に今度は使用するときには、皆さんもご承知のように、４０年だとか６０年だとかというふうに言っててね、そしてやはり電力会社が保護されてきていると。
こういうやはり問題は、やっぱり私たちは地方自治体からもそういう問題を上げていって、
やはり、これはもちろん用意ドンで終わる、すぐなくすることはできませんけれども、少な
くとも廃止をするという、なくせという、この原点をしっかり踏まえながら、実態に合わせるべきだと思うんです。
既に環境省も、いわゆる原発に頼らなくても自然エネルギーによってできるっていうことを、やはり計算で持っているわけです。しかし、原発依存を進めるために、これをひた隠しにして、国民の皆さん方に、あたかもそれにかわるエネルギーがないようなことを言ってい－ 43 －

るわけであります。
議長（久保田幸治君） 青木議員、質問時間が過ぎております。
１７番（青木豊一君） はいはい、終わります。
そういうやはりこの政府と財界の、この国民無視、そしてまた命を軽んじている、こうい
う施策について、やはり連合としても、もっと声を大にしながら、ぜひ廃止に向けて活動していただきたいというふうに思うんですが、改めてお答えだけいただいて終わります。
以上です。
議長（久保田幸治君） 以上をもちまして、青木豊一議員の質問を終結いたします。
――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
３ 討論、採決
議長（久保田幸治君） 次に進みます。日程３、討論、採決を行います。
初めに討論を行います。討論のあります方は、早急に書面をもって議長の手元まで通告を願います。なお、発言通告書は事務局長のところにあります。
ここで暫時休憩いたします。
（休 憩）（午前１１時３６分）（再 開）（午前１１時３６分）

議長（久保田幸治君） 休憩前に引き続き会議を再開します。
通告がありませんので、以上で討論を終結いたします。
これより採決に入ります。
初めに、議案第１号 平成２４年度一般会計予算について採決いたします。
お諮りいたします。議案第１号について、原案のとおり決することに賛成の議員の起立を求めます。
（起 立 全 員）
議長（久保田幸治君） 起立全員であります。よって、議案第１号については原案のとおり可決されました。
次に、議案第２号 平成２４年度特別養護老人ホーム望岳荘事業特別会計予算について採決いたします。
お諮りいたします。議案第２号について、原案のとおり決することに賛成の議員の起立を求めます。
（起 立 全 員）－ 44 －

議長（久保田幸治君） 起立全員であります。よって、議案第２号については原案のとおり可決されました。
次に、議案第３号 平成２４年度特別養護老人ホーム高社寮事業特別会計予算について採決いたします。
お諮りいたします。議案第３号について、原案のとおり決することに賛成の議員の起立を求めます。
（起 立 全 員）
議長（久保田幸治君） 起立全員であります。よって、議案第３号については原案のとおり可決されました。
次に、議案第４号 平成２４年度養護老人ホーム高社寮事業特別会計予算について採決いたします。
お諮りいたします。議案第４号について、原案のとおり決することに賛成の議員の起立を求めます。
（起 立 全 員）
議長（久保田幸治君） 起立全員であります。よって、議案第４号は原案のとおり可決されました。
次に、議案第５号 平成２４年度特別養護老人ホーム千曲荘事業特別会計予算について採決いたします。
お諮りいたします。議案第５号について、原案のとおり決することに賛成の議員の起立を求めます。
（起 立 全 員）
議長（久保田幸治君） 起立全員であります。よって、議案第５号は原案のとおり可決されました。
次に、議案第６号 平成２４年度養護老人ホーム千曲荘事業特別会計予算について採決いたします。
お諮りいたします。議案第６号について、原案のとおり決することに賛成の議員の起立を求めます。
（起 立 全 員）
議長（久保田幸治君） 起立全員であります。よって、議案第６号は原案のとおり可決されました。

－ 45 －

次に、議案第７号 平成２４年度特別養護老人ホームいで湯の里事業特別会計予算について採決いたします。
お諮りいたします。議案第７号について、原案のとおり決することに賛成の議員の起立を求めます。
（起 立 全 員）
議長（久保田幸治君） 起立全員であります。よって、議案第７号は原案のとおり可決されました。
次に、議案第８号 平成２４年度特別養護老人ホーム菜の花苑事業特別会計予算について採決いたします。
お諮りいたします。議案第８号について、原案のとおり決することに賛成の議員の起立を求めます。
（起 立 全 員）
議長（久保田幸治君） 起立全員であります。よって、議案第８号は原案のとおり可決されました。
次に、議案第９号 平成２４年度特別養護老人ホームふるさと苑事業特別会計予算について採決いたします。
お諮りいたします。議案第９号について、原案のとおり決することに賛成の議員の起立を求めます。
（起 立 全 員）
議長（久保田幸治君） 起立全員であります。よって、議案第９号は原案のとおり可決されました。
次に、議案第１０号 監査委員の選任の同意について採決いたします。
お諮りいたします。議案第１０号について、原案のとおり同意することに賛成の議員の起立を求めます。
（起 立 全 員）
議長（久保田幸治君） 起立全員であります。よって、議案第１０号は原案のとおり同意されました。
次に、議案第１１号 公平委員会委員の選任の同意について採決いたします。
お諮りいたします。議案第１１号について、原案のとおり同意することに賛成の議員の起立を求めます。

－ 46 －

（起 立 全 員）
議長（久保田幸治君） 起立全員であります。よって、議案第１１号は原案のとおり同意されました。
――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
４ 議第１号 北信広域連合選挙管理委員会委員及び補充員の選挙
議長（久保田幸治君） 次に、日程４ 議第１号 選挙管理委員会委員及び補充員の選挙を行います。
この際、お諮りいたします。選挙の方法については、地方自治法第１１８条第２項の規定により、指名推選によりたいと思います。これにご異議ありませんか。
（「異議なし」の声あり）
議長（久保田幸治君） ご異議なしと認めます。よって、選挙の方法につきましては、指名推選によることに決しました。
続いて、指名の方法については、議長において指名することにしたいと思います。これにご異議ありませんか。
（「異議なし」の声あり）
議長（久保田幸治君） ご異議なしと認めます。よって、議長において指名することに決しました。
選挙管理委員会委員には、佐藤秀彦さん、滝沢道代さん、半藤茂俊さん、坂入昌子さんの以上４名。補充員には、山田直子さん、米持五郎さん、内田君子さん、土屋喜久夫さんの以上４名を指名いたします。
お諮りいたします。ただいま議長において指名しました、佐藤秀彦さん、滝沢道代さん、
半藤茂俊さん、坂入昌子さんの以上４名を選挙管理委員会委員の当選人として、補充員については、補充の順序はこれから申し上げる指名の順序とし、山田直子さん、米持五郎さん、
内田君子さん、土屋喜久夫さんの以上４名を補充員の当選人とすることにご異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）
議長（久保田幸治君） ご異議なしと認めます。よって、ただいま指名しました、佐藤秀彦さん、滝沢道代さん、半藤茂俊さん、坂入昌子さんの以上４名が選挙管理委員会委員に、山田
直子さん、米持五郎さん、内田君子さん、土屋喜久夫さんの以上４名が補充員に当選されました。

－ 47 －

――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
議長（久保田幸治君） 以上で本日の議案すべてを終了いたします。
――――――――――――――――――――――――――――――――――――――○ 緊急動議（「議長」と呼ぶ声あり）
議長（久保田幸治君） １８番、赤津安正議員。
１８番（赤津安正君） 大変お疲れのところでございますけれども、豪雪に伴う国及び県の支援等の措置を求める意見書を提出したいと思いますが、よろしくお願いいたします。
議長（久保田幸治君） ここで暫時休憩いたします。
（休 憩）（午前１１時４６分）（再 開）（午前１１時４７分）

議長（久保田幸治君） 休憩前に引き続き会議を再開いたします。
赤津安正議員から提案のありました、豪雪に伴う国及び県の支援等の措置を求める意見書
提出の動議は、所定の賛成者があります。
お諮りいたします。豪雪に伴う国及び県の支援等の措置を求める意見書は、検討し得る事件と認め、日程に追加し、議題とすることに賛成の議員の起立を求めます。
（起 立 全 員）
議長（久保田幸治君） 起立全員でございます。よって、日程に追加し議題といたします。
――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
５ 議第２号 豪雪に伴う国及び県の支援等の措置を求める意見書について
議長（久保田幸治君） 議第２号 豪雪に伴う国及び県の支援等の措置を求める意見書について、提案者の説明を求めます。
１８番、赤津安正議員。
（１８番 赤津安正君 登壇）
１８番（赤津安正君） 大変お疲れのところ、動議をお願いしたわけでありますが、議長並びに議員各位のご理解で、議題が取り込まれたことに対して、心から御礼を申し上げます。
それでは、議第２号 豪雪に伴う国及び県の支援等の措置を求める意見書について、提案理由を説明申し上げます。
議第２号 豪雪に伴う国及び県の支援等の措置を求める意見書について
地方自治法（昭和２２年法律第６７号）第９９条の規定により、別記意見書を関係行政庁－ 48 －

に提出するものとする。
平成２４年２月１４日 提出
提案者 北信広域連合議会議員

赤津

賛成者 北信広域連合議会議員

久保田 三代賛成者 北信広域連合議会議員

尾澤正功

賛成者 北信広域連合議会議員

小渕茂昭

北信広域連合議会議長安正

久保田 幸治意見書（案）につきましては、朗読をもって説明にかえさせていただきます。
昨年末からの異常豪雪は、当広域連合管内（中野市・飯山市・山ノ内町・木島平村・野沢
温泉村・栄村）をはじめ、全国各地で多くの死傷者と住宅等に甚大な被害をもたらしました。
また、ＪＲ各線は運休が続発し、高速自動車道は頻繁に通行止めとなるなど、住民生活は大きく混乱し、各地で災害救助法の適用を受ける事態となりました。
各自治体では、生活道路の確保、高齢者や不在家屋等の倒壊防止対策、児童生徒の通学確
保及び高齢者世帯への除排雪支援、果樹等の枝折れ防止、ハウス等農業施設の倒壊防止等、雪害対策に全力を挙げて取り組んでおるところであります。
しかしながら、除排雪活動などの雪害対策費は膨大なものとなり、財源の確保において非常に困難な事態に直面しております。
国県におかれても、対策において速やかな対応を図られたところでありますが、豪雪地域の実情や財政事情を認識され、次の措置を講じられるよう強く要望します。
記
１ 除排雪経費に対する特別交付税措置及び除排雪経費の国庫補助制度の創設
２ 除雪対策の強化及び除雪機用のガソリン税・軽油引取税の減免
３ 農業関係の雪害復旧に係る補助制度の創設・支援
４ 災害救助法の適用基準及び適用期間延長の柔軟な対応と救助経費の支援
５ 豪雪地域の道路拡幅改良、危険箇所等の点検及び雪崩防止柵等の整備促進
６ 低所得者、高齢者、母子家庭等の雪おろし、除排雪に対する財政支援
７ 異常豪雪と、低温による暖房費の高騰に対する低所得者等への支援
以上であります。よろしくご審議ください。
議長（久保田幸治君） 議案質疑を行います。
議第２号 豪雪に伴う国及び県の支援等の措置を求める意見書についてをお願いいたしま－ 49 －

す。ありませんか。
（「なし」の声あり）
議長（久保田幸治君） ありませんので、以上で議案質疑を終結いたします。
続いて、討論を行います。討論のあります方は、早急に書面をもって議長の手元まで通告願います。なお、発言通告書は事務局長のところにあります。
ここで暫時休憩いたします。
（休 憩）（午前１１時５３分）（再 開）（午前１１時５３分）

議長（久保田幸治君） 休憩前に引き続き会議を再開いたします。
通告がありませんので、以上で討論を終結いたします。
これより採決に入ります。議第２号 豪雪に伴う国及び県の支援等の措置を求める意見書について、原案のとおり可決することに賛成の議員の起立を求めます。
（起 立 全 員）
議長（久保田幸治君） 起立全員であります。よって、議第２号は原案のとおり可決されました。
――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
議長（久保田幸治君） 以上で予定した議事はすべてを終了いたします。
――――――――――――――――――――――――――――――――――――――○ 緊急動議（「議長」と呼ぶ声あり）
議長（久保田幸治君） ２１番、小渕茂昭議員。
２１番（小渕茂昭君） ２１番、小渕茂昭です。動議を提出いたしたいと思いますが、よろしいでしょうか。
議長（久保田幸治君） ここで暫時休憩いたします。
（休 憩）（午前１１時５５分）（再 開）（午前１１時５５分）

議長（久保田幸治君） 休憩前に引き続き会議を再開いたします。
小渕茂昭議員から提案のありました、地下水等水資源の保全に関する法整備を求める意見書の提出の動議は、所定の賛成者があります。
お諮りいたします。地下水等水資源の保全に関する法整備を求める意見書は、検討し得る－ 50 －

事件と認め、日程に追加し、議題とすることに賛成の議員の起立を求めます。
（起 立 全 員）
議長（久保田幸治君） 起立全員であります。よって、日程に追加し議題といたします。
――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
６ 議第３号 地下水等水資源の保全に関する法整備を求める意見書について
議長（久保田幸治君） 議第３号 地下水等水資源の保全に関する法整備を求める意見書について、提案者の説明を求めます。
２１番、小渕茂昭議員。
（２１番 小渕茂昭君 登壇）
２１番（小渕茂昭君） 大変お疲れのところ、動議をお願いしたわけでありますが、議長並びに議員各位のご理解をいただき、議題に組まれたということで、心から御礼を申し上げます。
それでは、議第３号 地下水等水資源の保全に関する法整備を求める意見書について、提案説明をいたします。
国のまとめでは、昨年までの５年間で、外国法人や外国人が取得した国内の森林面積は、
６２０ヘクタールに上ることが明らかになっております。森林は生命の源である水を蓄え、国土を保全するなど、多目的な役割を果たしており、今後、河川の上流域においては、何の規制もないままに外国資本による森林売買が増加していけば、水資源の保全や良好な環境づ
くりに、大きな影響を及ぼすことが危惧されております。そこで、法整備を求める意見書の動議を申し上げたわけであります。
それでは、つきましては、案文の朗読をもってかえさせていただくので、よろしくお願いします。
地下水等水資源の保全に関する法整備を求める意見書（案）
世界の人口は、２０１１年に７０億人に達し、今後も増え続けていく中、生命の源である
水が、２１世紀の最も深刻な問題になるといわれている。こうした世界的な水事情を背景に、外国資本等による日本の森林を買収しようとする動きがあり、その目的が日本の地下水等の水資源獲得にあるともいわれていることから、土地所有者の財産とされている地下水等が、外国資本等による土地買収が広がれば、国民共有の財産である水資源に多大な影響を及ぼすことが懸念されているところである。
地方自治体においては、地下水等の水資源を保全するため地域の実情に応じて、独自の取り組みを進めているが、土地私有権の強い日本の現状では、地下水等水資源の保全を目的と－ 51 －

した法律がなく、外国資本等による土地買収の脅威から、国民共有の貴重な財産である地下水等水資源を保全しなければならないと考える。
よって、国においては、地下水等水資源の保全に関する下記の法整備を速やかに行うよう強く要望する。
記
１ 地下水等水資源の保全及び管理に関する法整備
２ 地下水等水資源の利用を目的とした外国資本等による土地買収の規制に関する法整備
なお、昨年の３月議会において、野沢温泉村議会さんが意見書の提出をされております。
さらに山ノ内町議会も９月議会で意見書を提出してございます。昨年の１２月には、佐久広域連合議会で意見書の提出を提案し、可決をしております。
以上、各議員のご賛同をお願いをし、提案といたします。
議長（久保田幸治君） 議案質疑を行います。
議第３号 地下水等水資源の保全に関する法整備を求める意見書についてをお願いいたします。ありませんか。
（「なし」の声あり）
議長（久保田幸治君） ありませんので、以上で議案質疑を終結いたします。
続いて、討論を行います。討論のあります方は、早急に書面をもって議長の手元まで通告をお願いいたします。なお、発言通告書は事務局長のところにあります。
ここで暫時休憩いたします。
（休 憩）（午後 ０時０２分）（再 開）（午後 ０時０２分）

議長（久保田幸治君） 休憩前に引き続き会議を再開いたします。
通告がありませんので、以上で討論を終結いたします。
これより採決に入ります。議第３号 地下水等水資源の保全に関する法整備を求める意見書について、原案のとおり可決することに賛成の議員の起立を求めます。
（起 立 全 員）
議長（久保田幸治君） 起立全員であります。よって、議第３号は原案のとおり可決されました。
――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
議長（久保田幸治君） 以上で、本日の議案すべてを終了いたしました。

－ 52 －

ここで広域連合長からあいさつがあります。
小田切広域連合長。
（広域連合長 小田切治世君 登壇）
広域連合長（小田切治世君）

平成２４年第１回議会定例会、２月７日に開会し、本日までの８日間、皆さんどうもご苦労さまでございました。
議案すべて認めていただきまして、ありがとうございます。また、議員各位の今後のご健
勝、ご活躍をご祈念申し上げまして、閉会のあいさつといたします。
本日は、どうもありがとうございました。
――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
７ 閉会

議長（久保田幸治君） 以上をもちまして、平成２４年第１回北信広域連合議会定例会を閉会いたします。
ご苦労さまでした。
（閉 会）（午後 ０時０４分）－ 53 －

――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
以上会議のてん末を記載し、相違ないことを証明するためここに署名する。
平成２４年２月１４日
北信広域連合議会

議

長

久保田 幸

治

署名議員

水 野 英

夫

署名議員

橋 田 君

子

－ 54 －