内閣官房副長官補室に出向して特許審査第三部金属電気化学 審査官

井上 能宏

抄録
官邸を横目に坂を下っていく。通勤途中、当時のことをよく思い出します。大変だったこと、震災直後のこと。いろんな人がいて、いろんなことを言っていました。政治舞台のすぐ近く、内閣官房副長官
補室に 2 年間出向して、特許庁の人間である私がどんな経験をして、何を考えたか、少しだけご紹介させていただきます。

を抽出して議論をするといったことは、最小限記載するに

1. はじめにとどめたいと思います。もし、本稿をお読みになって、内「内閣官房」というと、みなさんはどのようなイメージを

閣官房という組織に興味を持たれた場合に、次のステップ持たれるでしょうか？ 私は出向中、多くの方々と名刺交として進んでいただくということでご理解いただきたいと換させていただきましたが、そのときの相手の方の多かっ思います。

た反応はこうでした。
「あの官房長官が上司ってこと？」、

本稿の構成はこのようにしました。まず、内閣官房がど「内閣府と何が違うの？」、「なんかすごいけど、どんなこのような組織なのか、どのような仕事をしているのかにつとしてるの？」などです。

いてです。次に、私が出向していた間に起きた二つの大き

確かに、私が出向する前も同じような疑問をもっていまな出来事、「政権交代」と「東日本大震災」についてです。

した。公務員の立場でもわかりにくい組織ですから、公務

最後に、「特技懇」という特許に関連した誌面上で、「つい員以外の方々からすれば、なおさらよくわからない組織だで」といっては怒られてしまいますが、内閣官房と、特許と思います。ということで、本稿では、内閣官房がどういなどの知的財産がどのように関係しているのかについて少

うところなのか、どんなことをしているのかについて、「体し触れたいと思います。

験」を通じて書いていきたいと思います。読んでいただく

2. 内閣官房とは？

ことで、内閣官房が少しでも身近に感じるようになっていただければ幸いです。
内閣官房という組織は、日本政府の意思決定プロセスに

内閣官房という組織の実態についてわかりやすくまとめ

おいて、また、日本の将来を語る上で非常に重要な組織でたものは、私自身かなり探したのですが、出版物やネット

すので、論ずることも非常に多く、どんなことを書くべき

上にはあまりないようです。というのは、日本の政治の歴か悩んでいました。そんなとき、ある方から「単純に、日史をみると、従来の政治は、省庁官僚制、および、与党・本の中枢で何が起こっているのか、みんな知りたいと思う

自民党の派閥や族議員の影響が強く、つまり、内閣が主導よ」とアドバイスをいただきました。難しいことをいろい的役割を果たすことが少なく、結果として、内閣の補助機ろ考えていた私は、はっとさせられました。

関である内閣官房については、注目されることが少なかっ内閣官房という組織の歴史、経緯などは、客観的な事実たためだと思われます。しかしながら、近年、内閣主導、として、Wikipedia 等で調べればある程度わかってしまう

官邸主導が叫ばれるようになってきており、実際 2001 年ことです。また、内閣官房がどういう組織であるべきか、の省庁再編の際に、内閣官房の機能が強化されました。こなど、行政学的に論じたりすることは、非常に意義のある

ういった経緯もあり、内閣の補助機関である内閣官房が、ことだろうとは思いますが、そういったことよりもむし

ここ 10 年ほどで、最も注目を集めている官僚組織の一つ

ろ、私のような者が、生で体験したことを中心に書いた方になってきていると思います。
確かに、内閣官房は、個別の産業分野を所掌することががわかりやすいだろうと思いなおしました。

なく、縦割りの省庁と比べて理解しづらいと思いますのということで、本稿では内閣官房の組織のことや、課題

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庁外で活躍する審査官で、まずは少しずつ明らかにしていきたいと思います。

のかもしれません。

（1）内閣官房は「秘書室」

があります。
「官邸」とは、物理的に総理が執務する建物をもう一つ、「内閣官房」と関係の深い組織として「官邸」
指すと同時に、総理及びその側近からなる集団を指し、一多くの方は「内閣官房」とは似て非なる「内閣府」という般的には総理、官房長官、官房副長官、総理秘書官、総理組織があるのはご存じだと思います。まず、この二つの違補佐官などを指します。
「内閣官房」は「官邸」の一部とはいから説明したいと思います。
「内閣官房と内閣府はどう考えないことが多いようです。

違うの？」という問いはネット上でも Q ＆ A があり、世間（2）内閣官房の組織について一般の疑問になっているようですし、両者とも出向先としてある特許庁職員からすると、両者は混乱しがちなのかもしれません。

さて、内閣官房についてなんとなくイメージしていただ

ここではっきりさせておきましょう。といっても、正確いたと思いますので（余計混乱させてしまったかもしれまに、しかもわかりやすく説明するのは難しいのですが、誤せんが…）、内閣官房はどういう組織なのかについて、改解を恐れず、一言で会社組織にたとえると、内閣は「取締めて俯瞰したいと思います。比較的知られているところか役会」、内閣官房は「秘書室」、内閣府は「総務部」のようならすると、内閣官房は、官房長官がいて、国家戦略室が設ところ、と言われているようです。内閣官房は「役所」とい置されていて、知的財産戦略推進事務局も置かれているとうよりは、ブレーンに近い組織になります。
「内閣府」は法ころということになりますが、全体像を見てみたいと思い

律上の授権、もしくは、長期的な課題（科学技術、沖縄、ます。

北方、災害など）に対する行政内部の意思形成がすでにな

法律の文言を借りて説明すれば、内閣官房は「内閣の補されていることが必要になってきますが（内閣府設置法第 4

助機関であるとともに、内閣の首長たる内閣総理大臣を直条には、内閣府の所掌範囲が限定列挙されている）、それ

接に補佐・支援する機関」となります。内閣官房の主任のに対し「内閣官房」は、未知の課題にすばやく対応できるよ
うに設けられている組織で、その所掌範囲もかなり抽象的に規定されているところが相違します（内閣法 12 条）。
また「内閣府」は、府省庁の中でも政策の総合調整を行う点で、他の省庁よりも一段上に位置付けられてはいるのですが、基本的には、他の省庁と横並びの組織であって、「内閣官房を助ける」（内閣府設置法 3 条 3 項）という意味
では、「内閣官房」の下に位置します。加えて、経緯からみても、「内閣府」は、旧総理府、旧経企庁の流れを汲んでおり、「内閣官房」とは別の組織といえます。
とはいえ、このように制度上の両者の違いはわかっても、組織の中にいると、違いがはっきりしないように感じることもよくあります。例えば、「内閣官房」の職員でも、「内閣府」の官房総務課や会計課にお世話になりますし、「内閣府共済」に入ります。物理的にも「内閣府本府庁舎」の中に「内閣官房」があります。また、「内閣官房」の大臣と「内閣府」の大臣とが複雑に構成され（「スパゲッティ状態」と呼ばれ、どの大臣（副大臣、政務官）がどの案件を担当しているのかが複雑に絡み合っている。）、職員の方も「内閣府」と「内閣官房」は併任する場合が少なくありません。それから、仕事の中身をみても、「内閣官房」の機能強化がなされていくにつれて（法律を作成する権限が付与された等）、徐々に、両者の実質的な違いがなくなってきていることも事実だと思います。
「国家戦略室」は内閣官房におかれ、「行政刷新会議」は内閣府におかれているのはな
ぜ？ という疑問もでてきます。こうしてみると、
「内閣府」

図１

と「内閣官房」については、組織を見直す時期にきている2012.1.30. no.264

組織図

出典：内閣官房 HP

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大臣は総理であり（内閣法 23 条）、その下に内閣官房長官

補室におけるトップは、次官級の「副長官補」になりま（同法 13 条）、内閣官房副長官（同法 14 条）、内閣危機管す。そして、「副長官補」
を補佐する者（副長官補付）として、理監（同法 15 条）といった幹部が配されています（図 1 中、

局次長級の「内閣審議官」（3 名）、課長級の「内閣参事官」

左側）。

（約 20 名）が常駐し、総合調整の実働部隊となっています。

そして、内閣官房副長官の下部組織としては、大きく分

それから、内閣参事官の手足となって仕え、遂行を補佐す

けて 4 つあります（図 1 中、右側）。

る者として、参事官補佐・主査などの「内閣事務官」（約 50①「内閣総務官室」…閣議の運営等を担当名）がその役割を担っています。その他、臨時職員等も含②
「内閣官房副長官補室」…政策の企画・立案及び総合調

めて総勢約 90 名が副長官補室の構成員です。副長官補、整を担当

内閣審議官、内閣参事官、内閣事務官、という 4 つの階層

③
「内閣広報室」…総理、官房長官の記者会見、官邸 HP構造をとった組織です。なお、内閣参事官は、基本的に本等を担当省で課長ポストをいくつか経験してきたエリート級（仕事④「内閣情報調査室」…諜報活動等を担当ができるという意味）のキャリア官僚です。

4 つの組織のうち、「内閣官房副長官補室」は、「副長官補」
を補佐する機関で、内閣としての政策形成に実質的に関副長官補（内政担当、外政担当）

わっている部署という意味において、内閣官房の主役となる組織になります。

内閣審議官（3 名）「内閣官房副長官補室」は、「本室」とも呼ばれます。つ

内閣参事官（20 名程度）

まり「本室」とは別に「分室」があります。図 1 を見ると、「内閣官房副長官補」の下にいろいろな部署がぶら下がってい内閣事務官（50 名程度）

るのがわかると思います。これら「分室」は、情報通信技
図2

術担当室、宇宙開発戦略本部事務局、最近では、東日本大

補室の構図

震災復興対策室など、25 ほどが存在し、それぞれ数名〜数十名規模の組織で、霞ヶ関界隈に点在しています。知財

補室は、基本的にほとんどすべての府省庁、すなわち、関係者の間ではおなじみの「知的財産戦略推進事務局」も内閣府（旧総理府、旧経企庁）、金融庁、警察庁、総務省（旧「分室」に当たります。

自治、旧郵政）、法務省（本省、検察官、裁判官）、外務省、「本室」では、日常的な様々な雑多な総合調整案件を行っ

財務省（本省、税関）、文科省（旧文科、旧科技）、厚労省（旧ているのに対し、「分室」では、特定の政策でまとまった案

労働、旧厚生）、農水省、経産省、国交省（旧建設、旧運輸、件を担当しています。例えば「知的財産戦略推進事務局」
は、

海上保安庁）、環境省、防衛省（本省、自衛隊）からの出向

知的財産戦略という特定の政策でまとまったものを担当し者で構成されています（お陰様で非常に人脈が拡がりましています。また、「分室」の独立性の強さ等にも依存します

た。）
。

が、
「本室」が「分室」に発注するという関係にあります。つ

基本的にすべての案件をカバーするわけですから当然こ

まり、本室から（具体的には私がいたポストから）、「知的財

ういった方々が必要になってきます。ひととおりの府省庁

産戦略推進事務局」に対し、専門調査会のスケジュールのが揃って総合調整を行う部署として、補室は、唯一無二の提出を求めるなどの発注をするという関係になります。

存在です（すべての技術をカバーしている部署として特許

ちなみに、「知的財産戦略推進事務局」が設置される以前庁があるのと同じ !?）。ひととおり揃っていないと、内閣は、「本室」の経産担当や文科担当が取りまとめていましたがオールジャパン体制で政策を作っていくことをサポート

が、小泉政権時代、知財立国の実現に向けて、政府としてできません。政権交代直後、総合調整機能がある部署は補取りまとめる部署が必要ということから、「本室」から独立室のみであったため、国家戦略室が立ち上がるとき、「結して「分室」が設置され、今の形となっています。

局、補室がそのまま国家戦略室になるのではないか」と言われていました（なお、現在は様々な経緯を経て、補室内（3）内閣官房副長官補室 … 通称「補室」に国家戦略室の併任者が数多くいる状況）。

3. 補室での仕事

さて、内閣官房の 4 つの組織のうち、私の所属していた「内閣官房副長官補室」（厳密には法令上存在する組織ではありません。以下「補室」）は、官邸の真向かいにある「内さて、内閣官房、そして、補室について、ある程度おわ

閣府本府庁舎」という建物の 5 階にあります。丸ノ内線「国かりいただけたと思いますので、次に、その「補室」が一会議事堂前」の駅から特許庁へ下っていく坂道の途中、左体何をやっているのか、時勢によって様々ありますが、総手にある灰色の 6 階建ての建物です。

論として、大きく 3 つあげたいと思います。

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庁外で活躍する審査官（1）ニュース、事件が起こると、補室は動きます。

各府省庁に伝達する必要があるとき、経産担当は、経産省の官房総務課などに連絡することになります。もちろん、

東日本大震災という極端なニュースの際はもちろんです

その逆もあり、経産省から官邸に入れるべき情報は、補室が、日々のニュースでも同じです。小笠原諸島が世界遺産

を通じて官邸に連絡されることになります。例えば、実際に登録されれば、環境担当、文科担当が対応、鳥インフルあったことですが、特許庁で不祥事が起きた際も、特許庁

エンザが見つかれば、農水担当、厚労担当が対応、尖閣諸総務課、経産省官房総務課、補室を通じて、官邸に情報が島の問題が起きれば、海保担当、外務担当が対応、といっ入るようになっています。

た具合です。つまり、補室は日本の縮図です。補室が忙し

また、自分の出身省庁との連絡役のほか、分室との連絡いときは、世間も忙しく、そうでないときは、世間は比較的役を担当することもよくあります。例えば私の場合、着任

うまく回っているということになります。そして、それぞれ

当初は、知的財産戦略推進事務局と、情報通信技術（IT）のニュースが密接に絡んでいることがよくあります。

担当室という 2 つの「分室」を担当していました。もう一

私が関わったものでは、例えばこんなことがありまし

人の経産省からの出向者（補佐）は、地球温暖化問題やそた。2010 年冬、バンクーバーオリンピックのとき、あるの他雑多な案件などを担当していました。もちろん、これ

日本人がメダルを取ったのですが、メダルを取ったことには原則であって、案件に応じて柔軟に対応することになりよって、スポーツ関連を所管している文科担当が動きまします。また、担当するといっても、分室はある程度独立した。つまり、このニュースを官房長官に正確に伝えるためた機能をもっているので、資料をゼロから作成したりするの業務が発生しました。文科担当のこの業務が優先され、ことはほとんどなく、分室のスケジュールを把握したり、結果として知財関連の予定が変更となりました。…という分室がセットする各種専門調査会、本部会合に出席・報告

流れの調整です。私はこのとき、メダルを取るか取らないをしたりすることが仕事の内容になります。

かという世間のニュースで、他の案件の流れが変わってし（3）官邸からのトップダウン指示で補室は動きます。

まうこともあり得ることを知りました。
このように、世間の動きとの相関関係が強い部署なので、補室職員としてはニュースに常に敏感になっておかなある案件について特に総理が積極的に取り組みたいと考ければなりません。例えば、補室は、大半の新聞、雑誌がえる場合、官邸からトップダウンで補室に指示が入ること

常にいつでも読める状態になっており、また、補室の職員があります。この場合、補室は即刻総合調整することにな

は、毎日少なくとも昼のテレビニュース（12:00 〜 12:15）

ります。例えば、2011 年度予算に関する「政策コンテス

を見るようにしています。それから、官房長官は、毎日記ト」1）を行うことが官邸の意向で決まりました。この案件

者会見をするのですが、どのような内容を質問されてもいは、経産担当とは直接関係ない案件です。補室内で調整しいように、国内外で起きた出来事を事前に調査し、必要がた結果、担当の参事官が決まりました。そのとき、私は IT

あれば官房長官に伝えておく、といった業務も補室の重要担当をしていたので、「政策コンテスト」のホームページ作

な仕事の一つになります。

成の部分について担当することになりました。トップダウ
ンで直接指示がくるため、時間的な余裕も少なく、限られ（2）補室は、官邸と各府省庁とをつないでいます。

た時間内に、いかに最大のパフォーマンスを得るかという観点でものを考える必要に迫られます。実際ホームページ

約 90 名からなる補室（本室）は、庶務担当、国会担当、作成の発注を受けてから、仕様書を作成して、契約相手を人事担当、会計担当などの担当者のほか、経産担当、文科探し、実際に契約し、各部署と調整しながら、最終的に官担当、農水担当、などの担当者がおり、出向者は、出身省

邸 HP にサイトを立ち上げるまで、実質 10 日ほどしかあ庁を基本的に担当することになります。例えば、経産省は、りませんでした。

経産省からの出向者 4 人（参事官 2 人、 補佐 2 人）で担当

4. 補室で経験した大きな出来事します。補佐クラスの経産担当 2 人については、1 人は経産省本省から、1 人は特許庁から出向するのが慣例となっているようです。そして、経産担当として、官邸と経産省総論では 3 つあげましたが、各論として 2 つあげたいと本省とのパイプ役となります。つまり、官邸からの情報を、思います。2009 年の流行語大賞にもなった「政権交代」と、

1）「政策コンテスト」
国 家予算の概算要求基準の特別枠に該当する政策を、オープンな環境で決定するコンテストのこと。密室で決めるのではなく、全てをオープンにして国民の目に見えるかたちで決定するという狙いがあった。2011 年度の国家予算の概算要求基準の特別枠である、「元気な日本復活特別枠」の 1
兆円以上の額の割り振りを決めるにあたって、各省庁が必要な政策と予算を提示し、集まった予算案を内閣で議論し、最終的に総理大臣が特別枠の規模に応じて取捨選択することで決定する政策コンテストという形式で決めるというもの。

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tokugikon日本を根幹から揺さぶった「東日本大震災」についてです。

政務官に対して交付される辞令。この辞令により、例えば

この 2 つについては、やはり忘れることのできない大きな「知財担当」はどの大臣の所管となるかが決まる。）が共有

出来事でした。もちろん、震災対応については、現時点でされ、閣議における閣僚の座席表などの情報が流れます。

も引き続き、関連業務が行われています。

私は何をしていたかというと、知財、IT の担当大臣が誰になるか、その秘書官が誰になるか、連絡先はどこになる（1）政権交代（2009.9.16）のか、新大臣、副大臣、政務官への所管説明はどうするか、などの情報収集を行っていました。

私は、2009 年 8 月 1 日付で補室に出向しました。辞令

政治主導・脱官僚依存が叫ばれていた時期でした。そのは当時の麻生太郎総理からいただきました。2009 年 7 月

政治主導により、私がそのとき関わっていた IT 戦略策定

12 日に東京都議会議員選挙で民主党が都議会で第一党にの体制についても影響がありました。旧政権下では、IT

なり、民主党の勢いが増しているときでした。民主党のマ戦略本部の直下に専門調査会を設ける体制をとっていた

ニフェストには、「子ども手当」、「税金の無駄遣いと天下り

ところ、新政権では、IT 担当大臣を座長とし、副大臣級の根絶」、「年金制度一元化」、「農業の戸別所得補償制度」との委員からなる「企画委員会」という新組織を、IT 戦略本

いった政策が盛り込まれました。いよいよ 7 月 21 日に衆部と専門調査会の間に新たに設けることになったのです。

議院が解散、8 月 30 日の総選挙では民主党が大勝するのつまり、従来よりも政務官、副大臣の役割が増えたといではないかと言われていました。

うことになります。政務官、副大臣への説明を丁寧に行私は出向するにあたり、前任者から引き継ぎを受けましうというプロセスも増えました。そして、IT 戦略についたが、「政権交代して、ガラッと内容が変わると思う」と言て、ほぼ白紙の状態から見直しがなされました。こうしわれました。 かなり不安だったのを覚えています（不安て、新政権の下で、当時画期的ともいわれた「新たな情報だったのは、前任者の説明が悪かった訳ではありません。

通信技術戦略」（2010.5.11）が取りまとめられることにな

念のため）。

りました。

8 月 30 日に総選挙が行われ、民主党が 308 議席を獲得、IT 戦略本部と同様に、知財戦略本部でも、同じ動きをし

第 1 党になり、9 月 16 日には、第 172 回国会（特別国会）ました。すなわち、「企画委員会」が新たに設置され、知財が招集され、鳩山由紀夫民主党党首が衆議院・参議院本会

戦略本部開催前に「企画委員会」を開催するというプロセ

議において第 93 代内閣総理大臣として首班指名されましスが新たに入りました（図 3 参照）。そして、IT 戦略の場合た。そしてその日のうちに、鳩山内閣が組閣されました。

と同様に、政策の見直しがなされ、新政権の下で、「知的財

これら一連の動きについては補室という官邸に近い組織に

産推進計画 2010」（2010.5.21）が取りまとめられることにいたことで、かなり身近なものに感じられ、自然と内閣制なりました。各省との調整、知財本部の委員や企画委員会

度や国会の手続きの流れを勉強することにもなりました。

の委員との調整、官邸との調整などを経て、やっとまとまと同時に、これから国会や内閣のしくみ、政治のしくみをることになるのですが、これは相当大変なものでした。

覚えていかなければ！ と気持ちを引き締めていたのを覚その後、民主党政権は、行政刷新会議による事業仕分け、えています。

普天間問題、尖閣諸島中国漁船衝突事件への対応などをい

例えば、組閣については、その細かいスケジュールが補

ろいろ経験していきます。今思えば、政権交代があったか室内でも共有され、挨拶文のチェック依頼がメールで飛びらといって、各府省庁、与野党、関係者との調整等を通じ交い、総理からの補職辞令（総理から、各省大臣、副大臣、て政策を決めていくという流れ自体が変わることはないの

知的財産戦略本部
企画委員会

連携（会長）中村伊知哉

知的財産による競争
力強化・国際標準化専門調査会（会長）妹尾堅一郎

連携

コンテンツ強化
専門調査会（座長）知財戦略担当大臣

国際標準化戦略
タスクフォース（座長）妹尾堅一郎

クールジャパン推進に関する関係府省連絡会議

図 3 知的財産戦略本部体制図

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庁外で活躍する審査官で、内閣官房の職員、補室の職員の仕事は、それほど大きしました。

くは変わっていないのかもしれません。むしろ、内閣官房は、

午後 10 時ごろ、ふと上司と 2 人きりになった時、「大変なたとえ政権交代したとしても、たとえ政務にどんな方が来た

誕生日になったね」と静かに言われたのをよく覚えていまとしても、政務を支える事務側の立場としては、安定した体す。余震が続くなか、テレビやネットを見て状況を確認し制・対応が必要とされる組織なので、仕事の内容が大きく変ながら過ごしていると、翌朝 6 時頃、官邸からヘリの音がわってはいけないと言っていいのかもしれません。

聞こえました。総理を乗せて現地に向かおうとしているヘリの音でした。後になって「そんなことをしている場合で（2）東日本大震災（2011.3.11）

はなかった」と批判されることも多いこの総理の行動です
が、このときは「がんばれ」と祈るしかありませんでした。

3 月 11 日金曜日、私の誕生日でした。午後 2 時 46 分、11日のうちに、各府省庁の法令担当官宛に、内閣府政策

私は補室にいて、会議の資料を大量にプリントアウトして統括官（防災担当）から、「特定非常災害の被害者の権利利いる最中でした。大きな揺れが発生し、審議官が「これは益の保全等を図るための特別措置に関する法律」に関する

やばいんじゃないか」と叫びだしました。ざわめきの中、調査についての連絡が流れました。要するに、政令を制定

手の空いている人がテレビやネットをチェックしていたのするにあたって 2）、各省庁に対して、これからどんな準備ですが、事態がよくわからないので、震災直後は、とりあが必要になりそうか事前調査を行うものでした。いろいろえず今着手している案件について進めるしかないという状

な震災対応を行っていく、スタートになる手続きでした。

況でした。補室内では、「週末の開国フォーラム、もう中

私は、これからどんな対応をしていけばいいのか悩みな

止の連絡をしてもいいのかな。」「確認します。」などといがら、12 日の昼 11 時に一旦帰途につきました。自宅にバう会話をしていたのを覚えています。また、とりあえず翌スで帰ろうとしても、付近一帯がところどころ、液状化現

週月曜日に行う打ち合わせの会議室の予約を取ったりして

象でバスが走れない状況になっていました。ストレートにいました。しかし、徐々に事態が明らかになってくると共は帰れないことに驚き、対応する側の認識しかなかった私に、各種レク、各種会議、各種打ち合わせ、月曜日の国会は、「私も被災者なのか」と、はっとさせられた記憶があり（予算委員会）など、次々と予定キャンセルの連絡が流れ、ます。

また、開催するかしないかの問い合わせや相談が多くなっ

13 日の朝 8 時半、私にとっての震災対応の仕事が本格てきました。

的に始まりました。官邸の地下にある「危機管理センター」

午後 5 時頃、菅総理と枝野官房長官から最初の記者会見

での、安全保障・危機管理担当部局に対するヘルプの業務で、「被害を最小限に抑えるために総力を挙げる」「政府としでした。危機管理センターの幹部部屋は、政府として実質て被害の救援、そして拡大防止に向けて、最大限の努力」

的に震災対応の指揮を取っていた場所です。中央に幹部の「原子力発電所──現時点で、被害や放射能漏れという情座る円卓があり（内閣危機管理監、副長官補（安危担当）、報はない」といった報告がありました。そして、その後、枝防災担当大臣、保安院、自衛隊、消防庁、警察庁などの各野官房長官は午後 5 時 40 分頃、首都圏の住民向けに「鉄道府省庁幹部などが並ぶ）、フロントには各種情報が流れる

等の交通機関が現在、不通になっている。現時点で復旧の巨大スクリーンがあり、幹部席の後ろに参事官クラスの席

メドは立っていない。冷静に落ち着いて、中・遠距離の方はが並び、ヘッドセットを装着した内閣官房職員が書類を無理に帰宅されないことをお願いする」と職場などでの待機

持って部屋内をバタバタと走り回っていました。この日、を呼びかける緊急メッセージを発表。それを受け、補室の幹部から「アメリカはなんて言ってるんだ！」「そこは文科庶務担当者から「職場等の安全な場所で待機をお願いいたと厚労が協力して対応しろ！」「今ヘリは何台出せるんします。」という連絡が入りました。

だ！」などの会話が飛び交っていたと記憶しています。私

そして午後 8 時過ぎ、当室にも「状況に大きな変化はなはそんな中にいて、どこに電話すればいいかわからない、い。各閣僚には総理から対応に全力を尽くすよう指示がでどの資料がどういう資料かわからない、誰に聞いたらいいていることもあり、引き続き原則待機。ただし、特段の事かわからない、ある人と連絡とりたいがどこにいるかわか

情で帰る必要がある人は帰ってもよいが、各ライン最低 1

らない、すぐに状況が変わる、といった雰囲気に圧倒され名は残すこと。」と指示があり、今どういう状況なのか、たのを覚えています。13 日の夜、官邸 4 階大会議室での今後どうなるのか、不安になりながら震災当日の夜を過ご「第 1 回電力需給緊急対策本部」3）の開催を無事終え、132）「平成 23 年東北地方太平洋沖地震による災害についての特定非常災害及びこれに対し適用すべき措置の指定に関する政令」
大 規模な非常災害である ｢ 平成 23 年東北地方太平洋沖地震による災害 ｣ について特定非常災害として指定するとともに、行政上の権利利益の満了日の延長等を行うことにより、被災者の権利利益の保全等を図ろうとするもの。 http://www.bousai.go.jp/oshirase/h23/110313-2kisya.pdf
3）「電力需給に関する検討会合」（旧称：電力需給緊急対策本部）
電力供給不足について、政府としての対応を総合的かつ強力に推進するために設置された、内閣官房長官を座長とする会合。
http://www.kantei.go.jp/jp/singi/electricity_supply/index.html

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日の私の担当していた仕事は終わりました。

なんとかせな ...

私は、震災以降、出向期間が終わるまで約 5ヶ月間、経産担当として、電力問題をメインに携わっていました。
「電● 3 月 12 日（土）5:56

力需給緊急対策本部」や、その下部組織である「幹事会」

今官邸からヘリが出発しました。

を開催する準備などの対応です。補室内は完全に臨時体制

がんばれ！

です。こういうとき柔軟に動けるのも補室の良さなのかもしれません。

● 3 月 12 日（土）11：02

震災直後、東京電力の電力供給能力は、約 2100 万 kW

無事帰宅。

が 欠 落（約 5200 万 kW か ら 約 3100 万 kW へ 約 4 割 減）、

結構本棚倒れてるな。

この結果、東電管内のこの時期のピーク時の想定需要約

誕生日プレゼント受け取れなかった ...

4100 万 kW に対し、約 1000 万 kW の大幅な供給力不足が冷静になってきた。

発生していました。ほかに選択肢はなく、やむを得ない緊急措置として計画停電（輪番停電）が 14 日からスタート、● 3 月 14 日（火）1：08

いろいろな要望・苦情が各業界、各自治体から出てきてい今仕事からの帰りです。

ました。16 日、計画停電による死者（交通事故）が出まし

今日は朝から官邸で臨時でお手伝いをしてきました。

た。総理に対する要望事項が並んだ生々しい FAX がいろ初めてのことばかりで、しかもスピードが早く、戸惑う

いろ流れました。東電の電力需給状況について、1 時間にことも多かった。

1 回 FAX されてきていました。電力の需給バランスがほんでも国は震災対策についてやるべきことをしっかりやっとにギリギリの状況もあり、ヒヤヒヤしていました。余震ている。

が起こるたびに、原発の状況が調査され、報告を待ちまし

みんな必死だ。もっと貢献したい。そう感じた。

た。地震発生から 1 週間は、そんな状況だったと思います。
そして、夏を乗り越えるにはどうしたらいいか、企業、● 3 月 15 日（水）2：00

家庭、そして自分たち府省庁、それぞれに対し、節電をし

本 当にみんな一人一人頑張ってる。努力を信頼するんてもらうにはどうしたらいいか、万が一大規模停電が起きだ。信頼する勇気を持て。他人の批判、文句、応援、祈てしまったときのためにどのような準備ができるか、官邸

り、悲しみ、全部呑み込め！

内、補室内、経産省内では、本当に真剣に議論していたと思います。

● 3 月 16 日（木）1:07

その後、4 月 8 日には、
「夏季の電力需給対策の骨格」が官
 房長官、震災5日目になって初めてさっき帰宅したらしとりまとめられ、5 月 13 日（朝 7 時半ごろだったか、とにい。24時間営業の人はいっぱいいるだろうな。いろいろ悪かく早かった）、閣議前、国会内の大臣応接室で開催され口を言われているらしいが、やっぱ責める気にならんなあ。

た「電力需給緊急対策本部」において、「夏季の電力需給対策について」がとりまとめられました。これで、電力問題● 3 月 17 日（金）3:44

については一応、一段落がつきました（もちろん単なる一日本はもうダメだという人、そんなことはない！ 大丈

段落であって、まだまだ課題は山積みです。）。そして、5夫だ！ という人、みんなはどっち？ 今 3：7 くらいの月 26 日、職場のメンバーで飲み会があり、一つ大きなも構成比になるのかなあ？ でもそんなんどっちでもいのを乗り越えたという安堵感と達成感で、やっと少しほっいって人も多いんじゃないかな。日本全体を考えるよとできたのを覚えています。みんないい顔していました。

り、隣の人のこと考えるべき、じゃないかな。

最後に、震災直後 10 日間の個人メモを載せておきます。
そのときにしか書けないリアルさをお伝えするため、多少● 3 月 18 日（土）3:58

言葉遣いが雑ですが、ほとんどそのまま転載したいと思い今日はいろいろあった。官邸で何が起こっているか、います。なお、この記載の内容に関しては、執筆者である私

ろいろ言いたいが言えないのがつらいな。

にすべて責任があります。
● 3 月 19 日（日）5：50
あー書けない。ねる。

● 3 月 11 日（金）18:54
えらい誕生日になってしまった！
阪神淡路大震災の記憶が甦る。

● 3 月 21 日（月）0:22

みんな頼むから自分のことだけ考えるのはやめてくれ！

今日も休日出勤

本当に余裕ない人はとりあえず自分のことだけ考えろ！

なんか変な疲れが出てきたぞ。

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庁外で活躍する審査官

5. 内閣官房と知的財産

このように、知財関連部署の中にいては、理解しにくい
ことも、一段上から俯瞰することで、見えてくることがあ

内閣官房には、前述したように、補室の「分室」として、ります。同様に、一段上からでないと調整できないことも「知的財産戦略推進事務局」（以下「知財事務局」）がありまあります。例えば、知財事務局、IT 担当室、総合科学技す。知財事務局には、局長、次長 2 名、参事官 3 名ほか、

術会議を一つにまとめようといった議論（いわゆる総合科

合わせて約 30 名の出向者がいます。内訳はというと、経学技術会議の改組の議論）もありますが、こういった議論

産省、文科省を中心に、農水省、財務省、法務省、国交省、も一段上から議論しなければ見えてきません。

総務省などの省庁からの出向者と、キヤノン、ソニー、東

さて、新政権誕生時では、菅直人大臣（副総理）が科学

芝、JASRAC などの民間出身の出向者です。特許庁からも技術政策担当大臣（知財担当）で、その下に古川元久副大参事官を含め数名併任しています。このみなさんが、「知臣と津村啓介政務官が配されていました。みなさん知財を4）的財産戦略本部」（図 4 参照） の事務局となり、特許を通専属に担当している訳ではなく、他の案件も兼務している

じた国際競争力強化戦略、国際標準化戦略、コンテンツ戦

ため、相当お忙しく、調整は大変になります。知財事務局

略、クールジャパン戦略などを担当しています。

から、まず政務官、副大臣、大臣、そして総理まで説明するわけですが、その最初となる政務官の時間がなかなかとれず、知財事務局側からすれば、非常に苦労することになります。ただ、対する政務官側も知財以外の案件も含めて相当勉強しなければならないので、相当大変だったのではないかと思われます。
政府内での知財への認識は様々で、上記の知財担当のみ
なさんのように勉強されている方々ばかりではありません。例えば、知的財産戦略本部会合で、実際私が聞いて驚いたのは、「日本全体に、知財は一体いくらあるんだ？ 」（某大臣）でした。また、別の会合等で、実際色々聞いてきたのですが、「審査をもっと早くするべきだ」
（複数の某

図4

 010.12.21 の知的財産戦略本部会合の様子。
2
私が左上に写っています。

政治家）とひたすら繰り返すだけの方が多くいました。それから、これは聞いた話ですが、ある事務方が、かつて小

出典：内閣広報室

泉総理から受けた質問は、「日本で一番儲かっている特許
ちなみに、「知的財産基本法」ができる背景として、「高度はなんだ？」だったそうです。政治家というのは、その程情報通信ネットワーク社会形成基本法」（IT 基本法）が関係度の認識なのか、と一瞬思ってしまいます。しかしよく考していることをご存じでしょうか。私は当時、そんなこと

えると、ずばっと大局的な視点でものを捉えたこれらの質も知らないのかと言われてしまったのですが、実は「知的問は、専門知識のない国民目線の質問ともいえ、非常に重財産基本法」は、「IT 基本法」が元になっています。どうい

要であることに気づきます。知財関係者は普段、法律の解

うことかというと、まず、「IT 基本法」は、内閣官房が所管

釈や、制度のしくみ、統計などについて、細かく分析、評する初めての組織法・設置法以外の法律として 2000 年 11

価、説明する癖がついているのかもしれません。これはこ月に成立しています。橋本行革の結果、「省庁再編」と「内れで大変重要なことなのですが、他方で、こういったざっ

閣機能の強化」が叫ばれていた時期でしたので、それを受くりした質問に、簡単に、しかも、適確に答えることもでけ、内閣官房内（IT 担当室）で法案が起草されることになきなければ、わかりやすく説明したことにならないんだ

り、内閣官房は、積極的に企画・立案にまで踏み出した形

な、と強く感じることにつながりました。

となったわけです。そして、「知財基本法」はこうしてでき最後に、知的財産と東日本大震災の関係を少しだけ書きた「IT 基本法」を参考に作成されました。
「IT 戦略本部」はます。この大震災によって、知財本部会合にも当然影響が全閣僚から構成されますが、「知財戦略本部」も同じです。

ありました。東日本大震災の発生後、3 月 31 日付で知的検討内容が違っても、ほとんど同じしくみですから、「知

財産戦略本部会合を持ち回り開催しましたが、その際に財基本法」は、「IT 基本法」をほとんどそのまま利用していは、総理から「これからの日本にはこうした知的財産が大るわけです。

切になる」というコメントがありました。そして、6 月 34）「知的財産戦略本部」
平成 14 年 7 月 3 日に知的財産戦略会議で策定された「知的財産戦略大綱」にその設置が盛り込まれたもので、その後、知的財産戦略本部の設置を盛り込んだ知的財産基本法案が平成 14 年 10 月 18 日に閣議決定され、同年 11 月 27 日に成立（施行は平成 15 年 3 月 1 日）。

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日に知的財産戦略本部会合が開かれ、大震災への対応策もが最も多く、そのほかは、文科省本省、外務省本省、文化含めた「知的財産推進計画 2011」が決定されるに至りま

庁、消費者庁、人事院、内閣官房知財事務局、そして、内したが、その際にも、総理から「日本人の秩序ある行動そ閣官房副長官補室に限られているようです。これらのポスのものが、日本に対する尊敬として世界から表明されていトのうち、補室というポストは、日本の現在の姿を理解がる」という内容のコメントがありました。

できる部署で、しかも、日本の未来の姿を想い描く準備が

知的財産は、目に見えない無形のものです。特許、コンできる部署だろうと思います。もちろん、ものの見方が一テンツなどはもちろん、暴動も略奪もない日本人の行動様つ増えるだけであって、別の部署に行けば、別の違う見方

式そのもの（クールジャパン）も含めた、より広い意味でもできるかもしれないし、もっと深くみることもできるかの知的財産を、大事に育て、世界に拡げていけば、今後のもしれませんが、少なくとも今の私にとっては足りない部

日本の復興は必ず成し遂げられるはずと信じています。

分を補えることができた最適な部署と感じられました。
私は、「補室に行きたい」と強く希望し、その希望を叶え

6. おわりにていただきました。そして出向から戻って来た今、補室に出向して本当によかったと思っていますし、このような機出向前（いまだにそうですが）、自分にとって足りない会に恵まれたことに感謝しています。これからも引き続き部分は「政治・経済・時事」の部分だと感じていました。特

様々な経験を積んで、他人の役に立てるように、そして、許庁は経済産業省の傘下にあるのに、経済のことがわからどんな経験をするにしても、自分がしてきた経験は大事にない自分を克服したかったんだと思います。補室に出向で膨らませて次につなげるようにしたいと考えています。

きれば、そういった部分を補強できると期待していまし

最後になりましたが、この場をお借りして、このようなた。ところが、その部分を学ぶより以前の話でつまずくこ

執筆の機会をいただけたことに編集委員の皆様に深く感謝とが多く、特に 1 年目は怒られてばかりでした。上司に「絶するとともに、このたびの東日本大震災により被害に遭わ対的に経験が足りない」と言われましたが、まさにその通れた皆様には、心よりお悔やみ、お見舞い申し上げたいとりでした。いまだに「自分は仕事ができない人間だ」とい思います。最後までお読みいただき、ありがとうございま

う劣等感がふっと沸いてくるくらいです。結局、
「政治・経

した。

済・時事」という中身について学ぶことができたのは確かですが、それよりもむしろ、メモの書き方、情報の共有の方法、相手に話しかけるタイミング、説明のタイミング、人を誘導する方法、電話での話し方、謝るタイミング、相手が何を求めているかをはっきりさせる方法、どうにもならないときに人に助けてもらう方法など、こうした人との接し方の基本を学ぶことの方が私にとって意義あるものになりました。自分を否定してくれる経験は、今後ほとんどないかもしれないと思うと、本当に貴重な経験をさせていprofileただいたと思っています。
それから、内閣官房という、各府省庁の一段上にある組

井上 能宏（いのうえ よしひろ）

織にいたおかげで、つまり、経産省本省そのものすら発注の対象とするような立場を経験できたおかげで、官邸から

1975.3.11 名古屋生まれ
1997.3
大阪大学 基礎工学部卒業（化学工学）
2000.3
京都大学大学院 農学研究科卒業（分子生物学）
2001.4
特許庁入庁（プラスチック工学）
2007.7
調整課審査推進室に併任（1 年間）
2009.8
内閣官房副長官補室に出向（2 年間）
2011.9楢葉町災害対策本部に派遣（1ヶ月間）
2011.10 より現職

みた知財、あるいは、特許庁の位置づけを伺い知ることができました。出向前は、もちろん頭では「特許の世界は狭い」とわかっていたつもりでした。しかし実際外に出てみて、もっとリアリティある経験ができました。年金問題、医療問題、消費税問題の方が重要案件となり、優先されていくという経験や、どんなに大事なことがわかっていても、政治の力、肩書きの力、声の大きさの力という目に見えない力で思わぬ方向転換をしていってしまうという、ある意味理不尽な経験を通じて、世の中を知ることができました。
出向者名簿による特許庁からの出向先は、省庁についてだけみると、経産省本省（各局、エネ庁、保安院、経済局）

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