連載 第 39回

連載 第9回

地域の防災リーダー育成に関する一考察

大学生消防団シンポジウムに参加して常葉大学大学院環境防災研究科 教授
重川 希志依最近、地域の防災リーダーを対象とした研修

うな状況で活躍できるために備えてもらいたい会をお手伝いする機会が増えました。特に、既知識・技能・態度は何なのか、それを満たすたにリーダー研修を受けていたり、防災士の資格めに必要な人材育成プログラムを検討する事がを持つ方たちを対象に、今後地域の中で活躍し求められています。てもらうために必要な知識や技術を広めてもら

そこでまず、災害時に地域でリーダー役を果いたいという依頼をされるのです。せっかく時たした方たちはどのような立場の人であり、い間をかけてリーダー研修を受けたのだから、日つ、どこで、どのような活動を行っていたのか、頃から地域の防災活動のリーダーとして活躍の阪神・淡路大震災時の聞き取り調査結果に基づ場を設けていきたいということが目的となってき実態を調べてみることにしました。

います。そこで本稿では、防災リーダー育成に関して日頃から感じている課題や求められるあ

２．阪神・淡路大震災時のリーダーの役割り方について述べてみたいと思います。

（1）災害発生から数時間のフェーズ●誰がどこで活動したか

１．育成したい防災リーダー像を明確にする

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災害発生から数時間後の間、すなわち消防災リーダーに期待する役割は何なのか、ど防や警察などの行政組織が組織的な対応をのような局面で活躍するリーダーを育てるのかすることができない状況下にあって、リーを明確にする必要があります。一般的に考えらダー役を果たしていたのは社員寮に住む若れているのは、災害発生直後の避難や人命救助い従業員、地域に住む看護師、アパートの活動、その後の避難所運営時にリーダー役を果大家さんなど、地域で特定の役職についてたせる人材などがあげられます。さらにそのよいるわけではない住民が機転を効かせとっ

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消防基金

平成 31 年 1 月

No.210重 川 希志依
希 志依

さの行動をとっていることが分かりましち合わせていたことがあげられます。例えた。またその活動の場は、まさに向こう三ば、自分はアパートの大家だから入居者の軒両隣という至近距離の範囲内です。

安全を確保する責任があると考えていた、●どのような活動をしたか近くの高齢世帯から何かあった時の事を頼これらのリーダーの活動内容は、①救出まれていたなど、事前になんらかの役割を活動、②二次災害防止、③弱者対応の 3 つに認識していたことが、災害時の行動につな分類されます。阪神・淡路大震災では多くがっているケースです。また日頃から家族の住宅が倒壊したため、生き埋め者や閉じ同然の親しい関係でありお互いよく見知っ込め者の救出活動、隣近所の人の安否確認ていた、普段の生活を知っていたので災害活動、さらに運び出されたご遺体を一時安後の変化にすぐ気付いたなど、災害時には置するための場所の確保などを行っていま最も重要と言われる日頃のつながりがあっした。また、通行人に対するガス漏れへのたから助け合うことができたという背景も注意喚起や火器使用注意指示、近隣住宅のありました。さらに、ガス漏れと引火爆発ガスの元栓を閉めてまわるなどの二次災害の危険性や、余震による建物倒壊の危険性、防止活動をしています。さらに家の外に避戦時中の空襲の経験があったなど、二次災難している高齢者に衣類を貸したり暖房を害防止のための防災知識を持っていたこと入れた車の中に収容したり、病院への緊急も、率先して防災活動を行った理由となっ搬送など、弱者を守る様々な活動をしていています。

たことが分かりました。
●どのように活動したのか
組織的に人を使い指示を出すのではな（2）災害発生から数日間のフェーズ●誰がどこで活動したかく、「ちょっと男手を貸してください」とこの段階になると、様々な組織の代表者言って知らない通りがかりの人まで集めて的な存在の方たちがリーダー役を果たす

手伝ってもらったり、戸をドンドン叩いてようになります。例えば自治会役員や消防まわりながら避難を呼びかけたり、命令口団分団長など、日頃から地域組織の代表で調で若い人に指示を出したりしています。

あったり、お寺の信徒さん仲間や学校の先そこには、行動的で声が大きく、人に指示生などなんらかのコミュニティ組織のリーを出して動かすことが得意であるという、ダー的な存在の人たちです。また活動の場

個人的資質を生かして地域住民を巻き込んも、学校や教会、公民館など地域の避難所だ活動をしていた人たちの姿が浮かび上がとなっている場所や、町内全域など、災害りました。

直後の狭い活動範囲と比べ、周辺を含めた●なぜリーダー役を果たせたのか
とっさの機転で直後の災害対応のリー広範囲へと対象が広がっていきます。
●どのような活動をしたか

ダーとして活動できた理由は、①日頃から活動内容は①避難所に避難している人た

自分の立場や役割を認識していた、②日頃ちへのマスケア、②在宅被災者などに対すからのつながりがあった、③防災知識を持る個別ニーズ対応があげられます。避難所

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消防基金

平成 31 年 1 月

No.21049

重川 希志依対応としては、避難所の運営体制の構築とことが、震災後のリーダー役を果たすことトイレや自炊など避難所利用のルールづくのできた理由です。

りなど最重要事項を決め、次いで物資確保や配布、食事提供など具体的な活動の指揮をとっています。同時に、避難者の公平性

災害発生直後の数時間のフェーズでは、行動と相互扶助を保つための努力や、余ったボ的で声が大きく、人に指示して動かすことが得ランティアや救援物資などの資源を他の避意なタイプの人が、個人的資質を生かして自然難所に送るなど、全体を気遣った気配りをとリーダーの役を担っています。また近隣住民しており、想像以上に重要な役割を果たしの安否確認や生き埋め者救出、二次災害防止やていたことが分かります。

要援護者対応など、緊急性の高いニーズに対応

さらに避難所の避難者だけでなく、町内し、またそれが可能だったのは日頃からの地域の見回り活動と在宅の被災者に対する気配の情報をよく知っているという条件が必要でりをしており、食料や水を届けたり個別のした。

問題解決のために役所と交渉するなど、多様な活動を行っています。
●どのように活動したのか段から地域住民や地域内組織とのつながりを有し、世話好きで面倒見がよく、顔が広い人が、組織内での立場や指名に基づきリーダーの役をのではなく、地域の組織内で相談しながら担っています。また町内を超えた広い範囲に目活動しています。例えば、自治会の役員や配りができ、地域内や外部からもたらされる資PTA の仲間と相談しながらチームを作っ源を活用する能力を持ち合わせていることがて対応したり、商店街の役員皆で交代してリーダーに求められていました。

役割分担したり、消防団員がローテーショ

そこで、実際の災害現場で活躍できるこのよンを組んで対応するなどです。さらに、隣うなリーダーを育成していくために求められるの町内会にトイレ掃除を分担してくれるよ

防災教育プログラムとはどのようなものなのでうに交渉したり、同じ教会組織の外部からしょうか。以下次号に述べたいと思います。

を活用することにより、長期的に安定した活動を可能としています。日頃から何らかの組織活動をしており、そこに属している

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また災害発生から数日間のフェーズでは、普リーダーが個人の意思と判断で活動するの協力を得るなど、日頃の組織のつながり

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３．明らかとなったリーダー像

消防基金

平成 31 年 1 月

No.210

参考文献：応急対応に従事する地域の防災リーダーの育成を目的とした研修カリキュラムの研究、白土直樹（常葉大学大学院）