資料１
令和５年度ボイラー・タービン主任技術者会議

火力発電に係る安全規制の最近の動向について

令和５年１２月
関東東北産業保安監督部
東北支部 電力安全課

目次

１．電気事業法の安全規制の概要

２．電気事業法の最近の制度改正等（火力発電中心）
３．火力発電設備の事故防止に向けた取組

1１．電気事業法の安全規制の概要

2

電気保安行政の概要
１．電気設備の安全確保
電気事業法に基づき、電気工作物の技術基準を定め、電気工作物を設置する
者の工事計画や自主検査体制を審査するなど、電気工作物の工事、維持及び運用面で規制を行うことにより、公共の安全確保を図る。

２．電気工事の安全確保
電気工事士法、電気工事業の業務の適正化に関する法律に基づき、電気工事の欠陥による災害の発生を防ぐため、電気工事の作業に従事する者の資格及び義務を定めたり、電気工事業を営む者の登録業務等を行う。

３．防災対策の強化
地震や津波等の自然災害で長期の停電となることを防ぐため、事業者の自然災害への対応力の強化及び復旧迅速化のための取組みを促すとともに、法令に基づく電気工作物の技術基準（安全基準）の改定を進める。
４．発電所の環境影響評価の審査
発電所を設置する者は、電気事業法及び環境影響評価法に基づき、発電所設置による環境への影響を事前に評価し、国がその評価結果について審査を行うことにより、環境の保全について適正な配慮がなされることを確保する。
3

電気保安行政（電気事業法）の変遷⚫ 多発する電気事故等を背景に、国による直接的な関与の仕組みを整備⚫ 事故件数の減少から、設置者の自己責任原則を重視した安全規制⚫ 安全水準維持向上と事前規制合理化から、国は設置者の自主検査体制を審査⚫ 時代の要請を踏まえ、規制緩和と高度保安の環境を整備➡ テクノロジーの活用促進による、保安レベルの向上と人材不足への対処
昭和39年

平成7年

平成9年

平成11年

近年

（法施行）

（法改正）

（省令等改正）（法改正）（法省令等改正）

国の
直接関与

国の
関与の縮小

技術基準の
性能規定化

設置者の
自主検査化

時代の
要請する規制・ 国による工事計画審査（認可）・ 国（又は指定検査機関）による使用前検査等の実
施など

・ 国による
工事計画審査、使用前検査等の対象設備を大幅に縮小など

・ 技術基準省令の性能規定化
・ 詳細な仕様規定を
技術基準省令から
解釈・内規に移管など

・ 工事計画認可の原 ・ 自然災害対策の則廃止、届出化
強化（風力発電設備の雷対策）・ 国による直接検査の原則廃止
・ 溶接安全管理審
査廃止・ 法定自主検査化
・ 認定高度保安など
実施設置者制度など
4電気事業法の保安規制概要⚫ 電気事業法の法目的は、電気使用者の利益の保護、公共安全の確保、環境の保全⚫ 電気工作物の保安確保のため、設置者に対する規制（目的）
第一条 この法律は、電気事業の運営を適正かつ合理的ならしめることによつて、電気の使用者の利益を保護し、及び電気事業の健全な発達を図るとともに、電気工作物の工事、維持及び運用を規制することによつて、公共の安全を確保し、及び環境の保全を図ることを目的とする。

「電気工作物」を中心とした規制
電気工作物とは？

公共の安全の確保とは？

① 電気を作る設備：発電設備（例）火力発電所、水力発電所、風力発電所、太陽電池発電所 燃料電池発電所 など① 人体への危害や物件の損傷の防止② 電気を送る設備：送電設備、変電設備、配電設備（例）送電線、鉄塔、電柱、変電所 など③ 著しい供給支障の防止（電気事業法第３９条）③ 電気を貯蔵し、伝送する設備：蓄電設備（例）蓄電所④ 電気を使う設備：需要設備（例）ビルや家庭の屋内配線 など② 電気的・磁気的障害の防止

環境の保全とは？
① 公害の防止② 環境アセスメント
5電気事業法の保安規制概要⚫ 自主保安（設置者の自己責任＆国の関与は最小限）＋リスクに応じた規制内容
電気事業法

規制内容

事業用
小規模以外

小規模

一般用

技術基準適合（命令）〔第39条、第40条、第56条〕⚫ 事業用電気工作物及び一般用電気工作物について、技術基準に適合させる義務⚫ 技術基準に適合していないと認める場合は、技術基準に適合させるよう命令が可能

●

●

●

保安規程作成・届出・遵守〔第42条〕⚫ 点検方法等を記載した自主ルールを定め、遵守し、届け出る義務

●

－

－

主任技術者選任・職務誠実〔第43条〕⚫ 保安業務の監督者（有資格者）を選任する義務

●

－

－

基礎情報の届出〔第46条〕⚫ 小規模事業用電気工作物（太陽電池発電設備、風力発電設備）に関する基礎的な情報（出力、設置場所、点検頻度等）を届け出る義務

－

●

－

発電所の環境アセス〔第46条の2～〕⚫ 一定規模の発電所において、環境影響評価の各段階（配慮書、方法書、準備書、評価書）において、経済産業大臣が意見・勧告・命令が可能

△

－

－

工事計画届出
〔第48条〕⚫ 主務省令で定めるもの（火力発電、水力発電等）について、設置等の工事計画を事前に届け
出る義務

△

－

－

技術基準の適合性確認〔第48条の２〕⚫ 風力発電設備においては、工事計画を届け出る前に、技術基準の適合性について登録適合性確認機関の確認を受ける義務

△

－

－

使用前安全管理検査〔第51条〕⚫ 工事計画届出対象設備（一部を除く。）について、使用前に技術基準適合性の自主検査を行い、記録保存を行う義務⚫ 検査体制について国等の審査を受ける義務

△

－

－

使用前自己確認〔第51条の２〕⚫ 一定規模の発電所（設備）において、 使用前に技術基準適合性の自己確認を行い、届け出
る義務

△

●

－

溶接自主検査〔第52条〕⚫ ボイラー等の容器や管の溶接の際に、技術基準適合性の自主検査、記録保存を行う義務⚫ 使用前又は定期の安全管理審査において、自主検査の結果や実施状況を確認

△

－

－

⚫ ボイラー等の電気工作物において、定期に自主検査を行い、記録保存を行う義務⚫ 検査体制について国等の審査を受ける義務

△

－

－

⚫ 電気工作物が破損する等の電気事故が発生した場合に国に報告する義務

●

●

－

定期安全管理検査〔第55条〕
報告徴収（事故報告）〔第106条〕【注】 ●は当該義務が課されることを示す。△は一部のものについて当該義務が課されることを示す。

6

電気事業法の保安規制概要⚫ 火力発電設備に関する保安規制概要は以下のとおり。
事業者

国

環境影響評価（配慮書・方法書・準備書・評価書の作成及び届出等）（法第46条の2～）

計
画
段
階
工
事
段
階

運
用
段
階

第1種事業 15万kW以上
第2種事業 11.25万kW以上15万kW未満

技
術
基
準
へ
の
適
合
維
持
義
務
（
法
第
38
条
）

意見・勧告・命令（法第46条の2～）

保安規程の作成・届出・遵守（法第42条）
主任技術者の選任・届出（電気、BT）（法第43条）

保
安
規
程
に
基
づ
く
自
主
保
安

保安規程変更命令（法第42条）
工事計画の届出（法第48条）
工事計画変更命令（技術基準への適合）（法第48条）
安
全
管
理
検
査

使用前自主検査（法第51条）

使用前安全管理審査※1/評定（法第51条）※1 審査は登録安全管理機関が実施

溶接自主検査※2 （法第52条）

定期自主検査（法第55条）

定期安全管理審査※1/評定（法第55条）※2 使用前や定期の安全管理審査において確認報告徴収（法第106条）

事故報告等（法第106条）
立入検査（法第107条）
技術基準適合命令（法第40条）

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２．電気事業法の最近の制度改正等（火力発電中心）①電気事業法の改正（令和4年6月改正事項）②認定制度創設に伴う新たな「安全管理審査」制度の検討③水素・アンモニア発電に関する規制見直し④事故報告対象の見直し

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２．電気事業法の最近の制度改正等（火力発電中心）①電気事業法の改正（令和4年6月改正事項）②認定制度創設に伴う新たな「安全管理審査」制度の検討③水素・アンモニア発電に関する規制見直し④事故報告対象の見直し

9電気事業法の改正（令和4年6月15日成立、同年6月22日公布）

第27回電力安全小委員会
資料１⚫ 第208回通常国会において、令和4年6月15日、「高圧ガス保安法等の一部を改正する法律」（令和4年
法律第74号。高圧ガス保安法、ガス事業法、電気事業法、情報処理の促進に関する法律の一括改正法案）が成立。同月22日に公布された。
⚫ 本改正により、電気事業法において①認定高度保安実施設置者に係る認定制度、②小規模事業用電気工作物に係る届出制度等、③登録適合性確認機関による事前確認制度の3制度が導入(1) 認定高度保安実施設置者に係る認定制度(2) 小規模事業用電気工作物に係る届出制度等(3) 登録適合性確認機関による事前確認制度「テクノロジーを活用しつつ、自立的に高度な保安を確保できる事業者」を国が認定

小規模な再エネ発電設備を「小規模事業用電気工作物」に分類

登録適合性確認機関が工事計画届出を事前確認（当面は風力発電設備のみ対象）＜認定基準＞①経営トップのコミットメント③テクノロジーの活用＜対象設備＞②高度なリスク
管理体制④サイバーセキュリティなど関連リスクへの対応＜認定事業者に係る特例＞●保安規程の記録保存(届出省略)●主任技術者選解任の記録保存(届出省略)●定期自主検査の実施時期の柔軟化●使用前・定期の安全管理審査を省略●太陽電池：10kW以上50kW未満●風力：20kW未満

登録適合性確認機関
①依頼

工事計画
確認文書

＜規制措置＞①技術基準適合維持義務②基礎情報の届出③使用前自己確認結果の届出※施工業者やO&M事業者等へ確認業務を委託する場合、委託先の情報を届出⇒①②は既設の再エネ発電設備も対象

施行 令和5年内（公布から1年6月以内）第55条の3～第55条の13

事業者

施行 令和5年3月20日
法第38条第3項、第46条

現地の風条件・運転条件を踏まえつつ、設備設計の妥当性を確認

経済産業省②届出

工事計画の審査
技術基準への適合性
円滑な供給確保

工事開始③回答

環境影響評価の反映

施行 令和5年3月20日
第48条の210

第27回電力安全小委員会 資料１

高圧ガス保安法等※の一部を改正する法律の概要※高圧ガス保安法、ガス事業法、電気事業法、情報処理の促進に関する法律

背 景✓ 近年、産業保安分野において、革新的なテクノロジーの進展、保安人材の不足、電力の供給構造の変化、災害の激甚化・頻発化、気候変動問題への対応の要請など、様々な環境変化が生じており、これらを踏まえた保安規制の見直しが必要。

法案の概要✓ （１）スマート保安※の促進、（２）新たな保安上のリスク分野への対応／災害対策・レジリエンスの強化、（３）カーボンニュートラル実現に向けた保安規制の整備の３つを柱に、高圧ガス保安法、ガス事業法、電気事業法等の改正を行う。
※ スマート保安：産業保安分野におけるIoT、ビッグデータ・ＡＩ、ドローン等の活用を通じた安全性と効率性の向上。「人の力・技術」との連携・融合。

（１）スマート保安の促進（２）新たな保安上のリスク分野への対応／災害対策・レジリエンスの強化✓ 「認定高度保安実施事業者制度」の創設 【高圧・ガス・電力】✓ 太陽光・風力発電設備の保安規制の見直し 【電力】

「テクノロジーを活用しつつ、自立的に高度な保安を確保できる事業者」を厳格に審査・認定し、安全の確保を前提に、その保安力に応じ、手続や検査の在り方を見直す。

小規模な太陽光・風力発電設備※を、「小規模事業用電気工作物」と位置付け、基礎情報の届出や使用前の自己確認等の対象とする。
※出力が10kW以上50kW未満の太陽光・20kW未満の風力発電設備

・ 許可・事前届出を事後届出・記録保存へ• 設備の設置者の基礎情報の届出義務（設備の種類、設置場所及び管理者等）

・ 国等と事業者双方が行う検査を事業者による検査のみに・ 常時監視・遠隔監視の普及を踏まえ、検査時期や保安人員の配置を柔軟化

等

テクノロジーの活用促進により、保安レベルの向上と人材不足への対処• 技術基準維持義務、使用前自己確認（事業者が設備の安全性を事前に確認）等＜太陽光パネルの崩落＞＜風車の羽根の脱落＞

令和3年4月～12月末までに報告された小出力発電設備の事故件数は158件。

✓ ガス事業者間の災害時の連携強化 【ガス】
ドローン・IoTによる点検

災害時におけるガス事業者間の連携計画の事前策定を義務付け。
ビッグデータ・AIによる異常予兆検知・運転最適化※電気事業法における災害時連携計画と同様の仕組みを導入。

（３）カーボンニュートラル実現に向けた保安規制の整備✓ 燃料電池自動車の規制の一元化 【高圧】
高圧ガス保安法と道路運送車両法の両法が適用される燃料電池自動車等について規制を一元化（高圧ガス保安法から適用除外）。

✓ 「登録適合性確認機関」による確認制度の創設 【電力】
今後導入が進む風力発電設備について、安全かつ迅速な審査を行うため、工事計画届出の審査について、専門機関（「登録適合性確認機関」）が技術基準の適合性を確認する仕組みとする。

(法令)道路運送車両法(所管)国土交通省

高圧容器(法令)高圧ガス保安法(所管)経済産業省

11【認定制度】認定高度保安実施設置者制度（概要） 施行日：施行から1年6月内

第12回電気保安制度WG
資料1⚫ 産業保安分野（高圧ガス保安法・ガス事業法・電気事業法）共通で、「テクノロジーを活用しつ
つ、自立的に高度な保安を確保できる事業者」に係る認定制度を創設。

⚫ 認定にあたっては、経営トップのコミットメント、高度なリスク管理体制、テクノロジー（スマート保安技術）の活用、サイバーセキュリティ対策を要件とすることとしている（三法共通）。
⚫ 認定高度保安実施設置者は、保安レベルが一定水準以上であることから、現行の規制における行為規制は維持しつつ、届出等の行政手続を簡略化することで、より自主性を高める仕組みとする。
認定高度保安実施設置者の認定要件
経営トップのコミットメント

高度なリスク管理体制

テクノロジーの活用

サイバーセキュリティなど
関連リスクへの対応

代表者の責任・方針の明示、
コンプライアンス体制の整備等

リスク評価とそれに基づく措置を実施する体制等

IoT、ビッグデータ・AI、ドローン等の先端技術の活用

IoT等の保安業務への活用を前提としたサイバー攻撃対策

電気事業法において認定高度保安実施設置者に認められる事項
保安規程の作成（電気事業法42条）
主任技術者の選任（電気事業法43条）
使用前自主検査
安全管理審査（電気事業法51条）

定期自主検査定期安全管理審査（電気事業法55条）

行政への届出は省略※規程作成・主任技術者選任義務
は維持しつつ、記録保存国の審査の省略※自主検査・記録保存は維持

国の審査の省略
自主検査時期の柔軟化※自主検査・記録保存は維持

12

認定高度保安実施設置者制度と安全管理審査制度の比較

第12回電気保安制度WG
資料1⚫ 現行の安全管理審査システムSは、「十分な検査体制に加え、高度かつ十分な保守管理を実施する者」について、法定検査周期の延伸等を認めている。
⚫ 認定高度保安実施設置者は、「自立的に高度な保安を確保し、向上させることができる者」であるため、システムSの要件に加え、保安管理の手法を自ら決定し、テクノロジーを活用しつつ、保安レベルを向上させることができるか、という観点から要件の詳細を検討することとしてはどうか。

対象者

手法・
体制

安全管理審査システムＳ

認定高度保安実施設置者制度✓ 十分な検査体制に加え、高度かつ十分な保守管理を実施する者。

✓ テクノロジーを活用しつつ、自立的に高度な保安を確保できる者。

①高度な運転管理・保守管理

運転管理・日常点検・定期点検の体制・
方法構築

追加

リスクアセスメント→保安管理手法の決定・対策の実行→レビュー、といったPDCAによる改善プロセス

検査方法・記録管理等に対する対応等のマニュアル化、検査に係る教育訓練 等

追加
テクノ
ロジー

①予兆検知に係る技術の活用
IoT等による運転データの収集・評価

全社方針・目標の設定、コンプライアンスの確保④高度なリスク管理体制②継続的な検査体制・法定６項目
要件③経営トップのコミットメント②更なる技術の活用
予兆検知の他、保安作業の高度化・効率化に資するテクノロジーの導入③サイバーセキュリティ対策導入するテクノロジーごとのサイバーセキュリティ
対策の実施

13

要件の詳細（経営トップのコミットメント）

第12回電気保安制度WG
資料1⚫ 自立的に高度な保安を実施するためには、組織全体の規律やリソース配分に関する権限を有する経営トップのコミットメント（理念や社内ルールの整備の明確化、適切な資源配分）が必要。
加えて、経営トップが主体的に自社の保安管理体制を監査・検証できる組織体制の構築を求めることとしてはどうか。
⚫ また、認定要件への適合性の判断にあたっては、経営トップが保安管理体制の維持・向上に主体的に関与しているかを経営トップへのインタビューや社内監査における発言や指示等の記録等を通じて確認することとしてはどうか。
経営トップのコミットメントに係る要件（案）〇全社としての方針・目標、リソース配分へのコミットメント✓ 全社の保安管理の方針・目標遵守及び法令遵守を現場を含めて認定対象部門の全従業員に浸透させること。
✓ 経営トップが保安管理の方針・目標に照らして、保安管理に必要なリソース（組織・人員等）配分を定期的に見直していること。
〇コミットメント実施のための監査・検証体制✓ 経営トップとして主体的に自社の保安管理体制を監査・検証できる組織体制を構築し、適切に機能させていること（監査対象からの独立した監査実施者、法令違反等の不適切行為に関する相談・通報窓口の設置等）。
✓ 保安管理レベルの向上を図るために保安管理のプロセスや結果に係る評価指標を定め、その達成度を確認できる体制を構築し、維持していること。
14

要件の詳細（高度なリスク管理体制）

第12回電気保安制度WG
資料1⚫ 適切な保安管理の手法を自ら決定するためには、電気工作物のリスクを特定・解析（設備劣化状況の把握、設備異常の予兆把握、設備の異常分析・特定・評価等）することで、リスクの回避・低減策を策定し、継続的にアップデートしていく必要がある。
⚫ 現状でも、蓄積された経験や事例等に基づいて保安管理手法や対策が決定されていると考えられるが、このプロセスを体系的に実施するために人材登用・責任者選任や組織的な連携体制の明
確化等の当該プロセスを実施するための体制構築を求めることとしてはどうか。
高度なリスク管理を実行するための体制構築に係る要件（案）✓ リスク特定・解析の知見を有する人材登用・責任者選任を行っていること。
✓ 各階層・部門、協力会社間の保安管理の責任・役割を明確化していること。
✓ 社内外の事故情報、優良事例等の情報収集とその高度なリスク管理への活用を行っていること。
✓ 高度な保安人材育成を実施していること。（保安管理の技能・知識の基準・評価方法の規定、教育プログラム実施等）✓ 安全文化の醸成・向上に向けた継続的な取組を実施していること。（アンケート調査、現場との対話の実施等）

リスク特定・解析によるPDCAの実施イメージ②リスク解析
 特定したハザードを基にリスク解析を実施。具体的には、蓄積データを基にハザード発生頻度・影響度の解析によりリスク算定。
①リスクの特定③対応策の策定

 過去の経験・知識及び運転管理、事故データ等に基づき、ハザード（危険性）を特定。

 リスクの影響度を評価し、保安管理手法を設定（点検や検査の方法・頻度等）、リスク回避・低減対策を実施。
④レビュー

 蓄積されるデータや社内外の事故・優良事例に基にリスク解析の頑丈性や保安管理手法・リスク低減策の有効性をレビュー。

15

要件の詳細（テクノロジー（スマート保安技術）の活用）

第12回電気保安制度WG
資料1⚫ 保安管理手法を自ら決定し、適切なタイミングで保安管理を実施するためには、設備の劣化状況を診断する技術や運転管理を高度化する技術が必要。加えて、将来的な保安人材の不足が懸念される中、保安管理レベルの維持・向上させるためには、保安管理業務を高度化・効率化する技術の導入が求められる。
⚫ テクノロジーは多岐にわたり、設備に応じた適切な運用が求められることから、設備ごとに採用理由
や運用方法について説明を求め、設備の実態を踏まて、適切なテクノロジーが選定されているかを確認することとしてはどうか。
⚫ 加えて、導入後の効果・リスクの検証によって継続的な改善を行うことが、保安力の自律的な向上に資することから、導入前後の効果・リスクの評価・検証プロセスを求めることとしてはどうか。

導入を求めるテクノロジーの例
設備の劣化状況を診断する技術設備の運転管理を高度化する技術（例）発電設備の異常予兆検知シ （例）IoTを用いた発電設備の遠ステム、非破壊検査による内部
隔監視・制御、AI等による発電破断の診断 等設備の運転最適化 等

保安管理業務を高度化・効率化する技術（例）ドローンによる点検、壁面走
行ロボットによる遠隔検査技術
等

16

設備の劣化状況を診断する技術・設備の運転管理を高度化する技術の事例 第12回電気保安制度WG
資料1
保安対象

送電鉄塔

保安対象

火力発電設備機能概要

点検等により収集した設備状態に関するデータベースを構築し、設備改修の必要時期や優先順
位を自動判定する。

機能概要

日常的な現場点検や監視・制御をICT/IoTを導入することにより遠隔監視制御で代替する。

設備情報を用いた効率的な更新計画の策定

ボイラー保守技術高度化システム（関西電力送配電株式会社）（北海道電力株式会社 ほか）✓ 変電・送電設備では、数十年に亘り収集した設備状態に関するDBを構築し、設備改修の必要時期や優先順
位がシステム的に判別できる仕組みを構築。
✓ 配電設備は設備数が膨大であるため、AIを用いたビック
データ解析を行うことで、設備毎の劣化状況を定量的に評価し、改修判断基準の見直し・中長期改修計画の策定に活用。

✓ ボイラー管の破孔事故が発生すると破孔管の修繕に加えて、類似箇所の点検等が必要となり、長期間の発電停止を余儀なくされる。
✓ このため、事故の未然防止等を目的に、苫東厚真発電所４号機において、ICTを駆使したボイラーの運転監視および寿命評価の精度向上ならびに保守計画の最適化・省力化が可能となる「ボイラー保守技術高度化システム」を導入。

ボイラー配管別の累積寿命消費率3Dグラフ（出典）経済産業省「第4回インフラメンテナンス大賞受賞案件」を基に作成。

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要件の詳細（サイバーセキュリティ対策）

第12回電気保安制度WG
資料1⚫ IoT機器等を活用した産業保安のスマート化は、保安の高度化・効率化に資する一方、サイバーセキュリティ対策が一層重要となる。
⚫ 電気事業法で求められる「電力制御システムセキュリティガイドライン」を前提に、導入するテクノロジ－に応じてサイバーリスクを検証し、必要な対策を求めるとともに、最新の知見や事故を踏まえて、対策の継続的な改善に努めているかを確認することとしてはどうか。
「電力制御システムセキュリティガイドライン」の要件

組織体制

設備・
システム

運用・
管理

・セキュリティ管理組織の設置
・マネジメントシステムの構築・従業員へのセキュリティ教育 等

・ネットワーク分離
・通信データ保護・不正処理防止 等

・セキュリティ仕様
・データ管理・セキュリティパッチ 等

サイバーセキュリティ対策に係る要件（案）✓ 「電力制御システムセキュリティガイドライン」を前提に、導入するテクノロジ－に応じてサイバーリス
クを検証し、必要な対策を講じていること。
✓ 最新のサイバーセキュリティに係る知見や事故を踏まえて、対策の継続的な改善に努めていること。
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認定高度保安実施設置者としての認定範囲

第12回電気保安制度WG
資料1⚫ 自立的に高度な保安の実施に向けては、トップのコミットメントのもと、保安管理に一体的に取り組む組織単位でPDCAを回していくことが効果的と考えられる。
⚫ このため、事業者ごとに保安を一体的に確保している組織ごとに認定することとしてはどうか（例えば、X発電会社の火力部門や水力部門等の部門単位、Y送配電会社単位等）。

⚫ また、保安レベルの維持・向上には、社内技術部門（テクノロジー開発・導入支援など）や協力会社（日々の運用・保守管理など）との連携も不可欠であることから、保安管理における事業者内外の協力・連携体制についても確認することとしてはどうか。
＜認定範囲と組織間の相関図＞
認定高度保安実施設置者の認定の単位

本社
トップのコミットメント

水力部門

火力部門
集約されたデータ、事例に基づく改善

データ、事故・
優良事例

A火力事業所

B火力事業所

再エネ部門

技術部門

テクノロジーの導入支援等

設置者内外で連携している組織については、認定にあたり、その関与を適切に考慮

メンテ等

協力会社

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認定の審査方法について

第12回電気保安制度WG
資料1⚫ 新規認定時には、リスクアセスメント等の取組を適切に評価するため、専門家が参加する審査
会審査を踏まえて認定を判断することとしてはどうか。
⚫ また、合理的かつ迅速な審査手続きとする観点から、認定要件に係る申請書類は簡略化し、詳
細は現地調査において確認してはどうか。
⚫ 認定更新時には、既存の書面提出は不要としつつ、現地調査等において、認定期間中の事故や法令違反のおそれのある事案への対応状況、PDCAの取組等を確認し、認定要件への適合性に疑義が生じた場合には、再度審査会審査を行い、更新を判断することとしてはどうか。
＜認定および更新時審査のフロー図＞【概要（案）】
・審査体制：本省職員
・審査イメージ：申請書面を確認、現地調査での確認事項等を整理【概要（案）】
・審査体制：本省職員、監督部、専門家・審査イメージ：
本社、電気工作物の設置場所（発電所等）を現地調査、トップへのインタビューやエビデンス等の提示により確認【概要（案）】
・委員構成：電力システム、保安力評価、
スマート保安技術、IoT、サイバーセキュリティ、
リスクマネジメント 等の専門家
・審査イメージ：経産省・専門家による書面審査・現地調査の結果を報告し、その内容を審査

更新の場合
事業者

新規認定の場合
事業者
申請

申請

書面確認
現地調査
※各要件への適合性を確認

現地調査※新規認定時からのPDCA実施状況を確認
右に該当し
ない場合

審査会審査
認定

．

事故や法令違反のおそれのある事案への対応状況、
PDCAの取組等を確認し、認定要件への適合性に疑義が
生じた場合

審査会審査
更新
20

認定の更新期間について

第12回電気保安制度WG
資料1⚫ 認定更新期間は、現行でも認定制度が存在する高圧ガス保安法に準じて、「5～10年の政令で定める期間」としている。
⚫ 現行の安全管理審査システムＳの場合、タービン、ボイラー等の法定検査周期は６年まで延長されるが、テクノロジーを導入し、実績を積むことで、安全を確保しながら段階的に検査周期を延ばしていくことも可能になると考えられることから、まずは更新期間は７年として検討を進めてはどうか。
認定から更新までのフロー図
認定申請＝国（経済産業省）中心で実施

認定審査

設置者が申請認定
取消事由の発生認定の有効期間（7年を想定）更新申請

適宜・適切な
立入検査

更新⇒国は、認定期間の中間年を目安に立入検査等により実施状況の確認を行う。
⇒重大事故や不適切な事象等が発生した場合も立入検査等において再発防止
策や改善措置等を確認。

（＝変更点を中心とした審査手続）（必要に応じ）
認定取消○認定要件の維持や、必要に応じて記録保存対象となっている保安規程・主任技術者選任・自主検査実施状況等を確認
21

認定期間中の立入検査の実施について

第12回電気保安制度WG
資料1⚫ 中間の立入検査は、検査の集中も考えられることから、まずは中間時点から前後1年程度を目安に実施することとしてはどうか 。
⚫ 認定期間中の立入検査等で認定要件への適合性に疑義が生じた場合には、その時点で必要な対応を求めるとともに、認定更新時には必ず審査会審査を行うこととし、専門家の知見も踏まえて、認定について適切に判断することとしてはどうか。
＜現地検査の実施時期および確認内容＞
1年目

2年目

3年目

認定、更新

4年目

同タイミングの立入検査で実施【認定時の現地調査】
・対象：本社、電気工作物の設置場所（発電所等）
・確認方法：✔ 申請書に記載のある保安管理体制・採用するテクノロジー
等のエビデンスを調査し、各要件への適合性を判断。
✔ 経営トップのコミットメントについてはトップへのインタビュー
等で確認。

5年目

従前からの立入検査

6年目

認定制度における立入検査

7年目【中間、更新時の現地調査】
・対象：本社、電気工作物の設置場所（発電所等）
・確認方法：✔ 認定要件への適合の確認。特に、高度なリスク管理体
制、テクノロジーについては実施状況について確認✔ 記録保存対象となっている保安規程・主任技術者選任、加えて更新時には法定検査実施状況等を確認。
⇒中間の現地調査時に認定要件への適合性に疑義が生じた場合、審査会審査を実施。

社会的に影響の大きい事故や不適切事象が発生した場合には立入検査を実施

22

認定の取消要件について

第12回電気保安制度WG
資料1⚫ 認定事業者が、電気関係報告規則の報告対象事故のうち、高圧ガス保安法の認定制度における取消要件も参照し、下記に該当するものを起こした際は、原因究明や再発防止策を求め、その後、十分な改善が認められない場合等には、認定を取り消すこととしてはどうか。
✓ その責めに帰すべき事由により、重大な事故（死者１名以上/重傷者２名以上/重傷者1名以上かつ負傷者3名以上/負傷者６名以上/爆発・火災等により多大な物的被害が生じたもの）を発生させた場合。
✓ その責めに帰すべき事由により、上記に該当するおそれがあった事故を発生させた場合。
⚫ また、他法令を含め社会的影響の大きいコンプライアンス違反があった場合にも、立入検査等の結果、認定要件への適合性が認められない場合は、原因究明や再発防止策を求め、その後、十分な改善が認められない場合等には認定を取り消すこととしてはどうか。
電事法上の認定の取消しに関する条文（認定の取消し）第五十五条の九 経済産業大臣は、認定高度保安実施設置者が次の各号のいずれかに該当するときは、認定を取り消すことができる。
一 認定に係る組織の使用する事業用電気工作物に関して、その責めに帰すべき事由により、電気その他による災害を発生させたとき。
二 認定に係る組織の使用する事業用電気工作物に関して、その責めに帰すべき事由により、電気その他による災害の発生のおそれのある事故を発生させたとき。
三 第四十条の規定により電気工作物の使用の一時停止の命令又は使用の制限の処分を受けたとき。
四 第五十五条の四各号のいずれかに該当していないと認められるとき。
五 第五十五条の五第一項第三号又は第五号に該当するに至つたとき。
六 不正の手段により認定又はその更新を受けたとき。

電気関係報告規則における報告対象事故（事故報告）
第三条 （略）
一 感電又は電気工作物の破損若しくは電気工作物の誤操作若しくは電気工作物を操作しないことにより人が死傷した事故（死亡又は病院若しくは診療所に入院した場合に限る。）
二 電気火災事故（工作物にあつては、その半焼以上の場合に限る。）
三 電気工作物の破損又は電気工作物の誤操作若しくは電気工作物を操作しないことにより、他の物件に損傷を与え、又はその機能の全部又は一部を損なわせた事故
四～十三 （略）23（参考）認定の取消フロー図
平時

第12回電気保安制度WG
資料1

認定取得

有事

中間年における立入検査「自立的に高度な保安」に係る取組が十分

「自立的に高度な保安」に係る取組が不十分

認定継続

改善策の
実施・報告
※十分な改善が認められない場合等

事故発生

コンプライアンス
違反発生

報告、立入検査事業者による是正措置・再発防止策の作成

報告、立入検査
右記以外
の場合

社会的影響
大・責めに帰すべき事由に
よる

認定取消
認定継続
欠格条項
※認定取消後２年間は認定を受けることはできない

原因究明・
再発防止の
実施・報告

認定要件に
適合

認定要件に
不適合

認定継続

原因究明・
再発防止の
実施・報告

※十分な改善が認められない場合等

認定取消

認定取消

欠格条項

欠格条項

※認定取消後２年間は認定を受けることはできない。

24【届出制度】小規模な再エネ発電設備に係る保安規律の適正化

第28回電力安全小委
資料１⚫ 従来、電気事業法上、一部の保安規制の対象外であった小規模事業用電気工作物の設置者に対し、基礎情報及び使用前自己確認の届出が義務化（令和５年３月20日施行） 。
保安規制
従
来
の
区
分

事
業
用
電
気
工
作
物

一
般
用
電
気
工
作
物

新
た
な
区
分

太陽電池
発電設備

2,000kW
以上
事
業
用
電
気
工
作
物

50kW以上2,000kW未満

10kW以上50kW未満
一
般
用
電
気
工
作
物

10kW未満＜事前規制＞
安全な設備の設置を担保する措置

電
気保
主安
任規
技程
術の
者届
の出
選
任

技
術
基
準
維
持
技義
術務
基
準
の
適 維【 基合 持 新届礎
義 設出情
務】 報

保安規制
＜事後規制＞
不適切事案等への対応措置

工事計画
の届出
使用前
自主検査

使用前
自己確認

500kW以上

報告徴収
事故報告

使用前
自己確認
【範囲拡大】

風力
発電設備

立
入
検
査

20kW以上500kW未満

20kW未満＜事前規制＞
安全な設備の設置を担保する措置

技
術
基
技 準
術 維
基 持
準 義
の 務
適
合
維
持
義
務

電
気保
主安
任規
技程
術の
者届
の出
選
任

【 基
新届礎
設出情
】 報

工事計画
の届出
使用前
自主検査

＜事後規制＞
不適切事案等への対応措置

管定
理期
検安
査全

使用前自己確認

報
告
徴
収

事
故
報
告

立
入
検
査

使用前自己確認【範囲拡大】

小規模事業用
電気工作物【新設】法第38条第3項 小規模事業用電気工作物の定義
法第46条 基礎情報の届出
25

（参考）小規模事業用電気工作物の届出に係る特設サイト等⚫ 令和4年10月3日からホームページ、Twitterサイト、コールセンター、講習会をスタート⚫ 令和5年3月20日から保安ネット（電子申請システム）で小規模事業用電気工作物の届出がオンラインで提出可能に。

＜特設サイト＞https://www.shoushutsuryoku-saiene-hoan.go.jp＜コールセンター＞0570-045-660 9:00~17:00（平日のみ）26

【事前確認制度】登録適合性確認機関制度の創設（法第48条の2）

第11回電気保安制度WG
資料３ 追記⚫ 今般の電気事業法の改正により、専門的知見を有する事業者を「登録適合性確認機関」と位置づけ、電気工作物の設置者が経産省へ工事計画を届け出る前に、当該機関が技術基準への適合性を事前に確認する制度（登録適合性確認機関制度）を創設。

⚫ 本制度の対象は、当面は風力発電設備に限定。登録適合性確認機関は、風力発電に特有の設備（ナセル、支持物、基礎等）に係る技術基準適合性を確認し、適合する場合にはその旨を記載した証明書を発行。
施行日：令和5年3月20日＜風力発電設備の工事計画確認の流れ＞

登録適合性確認機関（令和5年3月31日時点）

設置者

登録適合性確認機関

工事の計画（設置場所における現地の風条件・運転条件等に対する設計妥当性の確認）（一財）日本海事協会
ビューローベリタスジャパン（株）

証明書

経済産業省
工事計画の届出
必要に応じ確認を求める

工事計画の審査

専門家会議
技術基準への適合性
円滑な供給確保

工事開始

回答

環境影響評価の反映

有識者による
特殊な設備に対する
技術基準適合性の確認
認証文書

27

（参考）事業者検査から自主検査への変更に係る関連条文（形式的な修正）
電気事業法（昭和三十九年法律第百七十号）

施行日：令和5年3月20日（溶接自主検査）第五十二条 発電用のボイラー、タービンその他の主務省令で定める機械若しくは器具である電気工作物（以下「ボイラー等」という。）であつて、主務省令で定める圧力以上の圧力を加えられる部分（以下「耐圧部分」という。）について溶接をするもの又は耐圧部分について溶接をしたボイラー等であつて輸入したものを設置する者は、その溶接について主務省令で定めるところにより、その使用の開始前に、当該電気工作物について自主検査を行い、その結果を記録し、これを保存しなければならない。ただし、主務省令で定める場合は、この限りでない。
２ 前項の自主検査においては、その溶接が第三十九条第一項の主務省令で定める技術基準に適合していることを確認しなければならない。
（定期安全管理検査）第五十五条 次に掲げる電気工作物（以下この条において「特定電気工作物」という。）を設置する者は、主務省令で定めるところにより、定期に、当該特定電気工作物について自主検査を行い、その結果を記録し、これを保存しなければならない。
一～三 （略）２ 前項の自主検査（以下「定期自主検査」という。）においては、その特定電気工作物が第三十九条第一項の主務省令で定める技術基準に適合していることを確認しなければならない。
３ 定期自主検査を行う特定電気工作物を設置する者は、当該定期自主検査の際、原子力を原動力とする発電用の特定電気工作物であつて主務省令で定めるものに関し、一定の期間が経過した後に第三十九条第一項の主務省令で定める技術基準に適合しなくなるおそれがある部分があると認めるときは、当該部分が同項の主務省令で定める技術基準に適合しなくなると見込まれる時期その他の主務省令で定める事項について、主務省令で定めるところにより、評価を行い、その結果を記録し、これを保存するとともに、主務省令で定める事項について
は、これを主務大臣に報告しなければならない。
４ 定期自主検査を行う特定電気工作物を設置する者は、定期自主検査の実施に係る体制について、主務省令で定める時期（第六項において準用する第五十一条第七項の通知を受けている場合にあつては、当該通知に係る定期自主検査の過去の評定の結果に応じ、主務省令で定める時期）に、特定電気工作物（原子力を原動力とする発電用のものを除く。）であつて経済産業省令で定めるものを設置する者にあつては経済産業大臣の登録を受けた者が、その他の者にあつては経済産業大臣が行う審査を受けなければならない。
５ 前項の審査は、特定電気工作物の安全管理を旨として、定期自主検査の実施に係る組織、検査の方法、工程管理その他主務省令で定める事項について行う。
６ 第五十一条第五項から第七項までの規定は、第四項の審査に準用する。この場合において、同条第五項中「第三項」とあるのは「第四項」と、同条第六項中「当該事業用電気工作物」とあるのは「当該特定電気工作物」と、「使用前自主検査」とあるのは「定期自主検査」と読み替えるものとする。
※下線部は「高圧ガス保安法等の一部を改正する法律」による改正部分

28

（参考）高圧ガス保安法等の一部を改正する法律の一部施行に伴う関係文書の改正等⚫ 令和5年3月20日付けで高圧ガス保安法等の一部を改正する法律（令和4年法律第74号、以下「改正法」という。）の一部施行等に伴う関連内規の改正規定が公布されました。主な改正内容は下記のとおり。
– 改正法により、小規模事業用電気工作物や登録適合性確認機関が新設されたことを受け、所要の改正を行う（施行日は令和5年3月20日）– 電気事業法施行規則及び電気関係報告規則の一部を改正する省令（令和5年経済産業省令第9号）によって改正された電気関係報告規則（昭和40年通商産業省令第54号）第1条第2項第6号に係る運用を規定（施行日は令和5年3月31日）

•
•
•
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•
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•

電気事業法施行規則に基づく溶接事業者検査（火力設備）の解釈についての一部を改正する規程
電気設備の技術基準の解釈の一部を改正する規程
発電用風力設備の技術基準の解釈の一部を改正する規程
移動用電気工作物の取扱いについての一部を改正する規程
電気事業法施行規則第５０条第２項の解釈適用に当たっての考え方（内規）の一部を改正する規程
ポリ塩化ビフェニルを含有する絶縁油を使用する電気工作物等の使用及び廃止の状況の把握並びに適正な管理に関する標準実施要領（内規）の一部を改正する規程電気事業法施行規則第１１５条第１項第１１号の解釈についての一部を改正する規程
火力設備における電気事業法施行規則第９４条の２第２項第２号に規定する定期事業者検査の時期変更承認に係る標準的な審査基準例及び申請方法等についての一部を改正する規程
使用前・定期安全管理審査実施要領（内規）の一部を改正する規程
安全管理審査評定等委員会運営要領（内規）の一部を改正する規程
安全管理審査評定等委員会設置要綱（内規）の一部を改正する規程
電気主任技術者免状交付に係る運用について（内規）の一部を改正する規程
主任技術者制度の解釈及び運用（内規）の一部を改正する規程
電気関係報告規則第３条及び第３条の２の運用について（内規）の一部を改正する規程
電気事業法施行規則第５０条第３項第９号の解釈適用に当たっての考え方（内規）の一部を改正する規程
自家用電気工作物に係るサイバーセキュリティの確保に関するガイドライン（内規）の一部を改正する規程
電気事業法第52条に基づく火力設備に対する溶接自主検査ガイド
電気事業法施行規則第９４条の３第１項第１号及び第２号に定める定期自主検査の方法の解釈
発電用風力設備の特定支持物に使用する材料に関する確認について
登録適合性確認機関の申請・届出等に係る確認要領

https://www.meti.go.jp/policy/safety_security/industrial_safety/oshirase/2023/03/20230320.html

29

２．電気事業法の最近の制度改正等（火力発電中心）①電気事業法の改正②認定制度創設に伴う新たな「安全管理審査」制度の検討③水素・アンモニア発電に関する規制見直し④事故報告対象の見直し

30

現行の安全管理検査制度の概要⚫ 安全管理検査制度は設置者による自主検査等に係る保安の品質管理状況を第三者的に評価する制度⚫ 登録安全管理審査機関が「使用前安全管理審査」及び「定期安全管理審査」の中で、設置者の自主検査体制に係る審査を実施。国は、審査の結果を踏まえて総合的な評定を行う。
⚫ 保安管理に関する十分かつ高度な取組を継続している設置者については複数の事業用電気工作物の一括受審の他、定検周期の延伸も可能（システム安管審）＜システム安管審の項目・定検周期＞＜安全管理検査制度＞

事業者検査
溶接自主検査※1

使用前自主検査※2
定期自主検査※2
自主検査の実施と記録保存を法律で義務づけ

安全管理審査溶接実施状況

評

定

溶接自主検査年報※3

使用前安全管理審査※3
定期安全管理審査※3
登録機関は設置者等の品質管理状況を審査

使用前審査の評定※4

定期審査の評定※4
国が審査結果に基づき最終的に評定Ｓ

Ａ

Ｂ

法定自主検査項目

○

○

○

○

継続的な検査体制の構
築・維持

○

○

○

日常の保守管理（運転管理・日常点検・定
期点検）

○

○

－

－

運転状況（温度/圧力
超過、振動）○○－－

運転状況（事故対応、
再発防止）

○

○

－

－

高度な運転管理

○

－

－

－

設備
ボイラー等

※1 製造者と設置者による。 ※2 設置者による。
※3 使用前自主検査（定期自主検査）対象設備がある場合には、使用前（定期）安全管理審査の中で 実施状況及びその結果の確認を受けることで足りる。
※4 保守管理に関する取組を実施している組織の審査では、使用前（定期）安全管理審査の評定に加えて、 定期自主検査の実施時期を定める。

システム

個
別

項目

蒸気タービン

定検周期
最大

最大

6年

4年

2年
4年

31

（参考）安全管理審査の変遷

第7回電気保安制度WG
資料4 追記⚫ 1999年、事業用電気工作物の技術基準への適合性確認については、国による直接的な検査から、設置者自身による自主検査へと変更。当時導入された安全管理審査では、全ての事業用電気工作物（一部の火力発電設備を除く）の設置者の品質管理状況（保安管理体制や検査方法、技術基準への適合性確認の実施状況等）を国が審査⚫ 2017年、安全管理審査機関による審査対象範囲がすべての火力発電設備へ拡大。火力発電設備以外の事業用電気工作物の使用前安全管理審査については、引き続き国が審査⚫ 2023年3月20日より、安全管理審査機関による審査対象範囲が全設備に拡大
国の直接検査設備等～1999年

溶接

火力

燃料電池

定
期
／
使
用
前

3万kW未満15万kW未満15万kW以上1999年8月（2000年7月施行）

指定安全審査機関の審査

2011年4月~2017年3月

全設備を審査機関が実施

2017年4月

2023年3月

廃止（記録確認に移行）

廃止（記録確認に移行）

登録安全管理審査機関の審査

登録安全管理審査機関の
審査

国の審査
国の審査

定期／使用前
定期

風力

国
の
直
接
検
査

安全管理審査制度の導入⇒登録審査機関の審査範囲が徐々に拡大－－－
登録安全管理審査機関の
審査

使用前

水力

使用前

太陽電池

使用前

変電所

使用前

送電線路

使用前

需要設備

使用前

蓄電所

使用前

国
の
直
接
検
査

国の審査

国の審査

国の審査

－

－

－

－

32

（参考）登録安全管理審査機関 使用前安全管理審査対象設備・業務区域・業務開始予定日⚫ 2023年3月20日から、火力・燃料電池以外の設備についても登録安全管理審査機関が使用
前安全管理審査を実施（注 表内の「予定」又は「登録後」は未確定事項）

https://www.meti.go.jp/policy/safety_security/industrial_safety/sangyo/electric/detail/anzenkanrishinsa.html
https://www.meti.go.jp/policy/safety_security/industrial_safety/sangyo/electric/files/ankanshinkikan_yoteiichiran.pdf

33

認定制度創設に伴う安全管理審査制度の見直しの方向性

第9回電気保安制度WG
資料１ 追記⚫ 安全管理審査制度については、第7回電気保安制度WGにおいて、認定高度保安実施設置者
制度設計とあわせて制度設計を見直す方向で議論が行われたところ。
⚫ システムＳ取得事業者の中には、「認定高度保安実施設置者」に通ずる者が相当数いることを踏まえ、現行の安全管理審査のシステムS・A・Bは再整理（一本化）。
⚫ 新たな「システム安全管理審査」の検討に当たっては、各設置者の保安レベルの更なる向上を後押しする制度設計とすべきではないか。
＜現行＞＜見直しの方向性＞

システムＳ「認定高度保安実施設置者」へ（安全管理審査制度の対象外）

システムＡ
新たな「システム安全管理審査」へと一元化
システムＢ
個別

各設置者の保安レベル向上を後押しする制度設計

施行：認定制度と同時期を想定

個別（変更なし）

34新たな「システム安全管理審査」の要件

第9回電気保安制度WG
資料１ 追記⚫ 認定高度保安実施設置者制度のように、各設置者の保安レベルの更なる向上を後押しする方
向性を踏まえれば、現行の安全管理審査制度のシステムAの要件である「日常の保守点検」や「運転状況の監視」、「事故発生時の適切な対応」については、新たな「システム安全管理審査」でも求めるべきではないか。
⚫ 一方で、現行のシステムＳの要件である「各設備から得られたデータを分析し改善につなげていくというPDCAサイクルの構築」については、現行のシステムA・Bのレベルからは大きく乖離。

⚫ したがって、システム安全管理審査を将来的なPDCAサイクルの構築の前段として位置づけ、デジ
タルデータの取得及びそのための体制整備（現行のシステムSとシステムAの間）まで求めてはどうか。
＜現行制度＞
検査項目＜見直しの方向性＞
システム

個別

システム

個別

法定事業者検査項目○○

継続的な検査体制の構築・維持○－

日常の保守管理（運転管理・日常点検・定期点検）

○

－

－

－

運転状況（温度/圧力超過、振動）

○

－

○

－

－

運転状況（事故対応、再発防止）

○

－

－

－

－

①デジタル化に係る体制整備②運転・保守データの収集・蓄積

○

－

Ｓ

Ａ

Ｂ

法定事業者検査項目○○○

継続的な検査体制の構築・維持

○

○

○

日常の保守管理（運転管理・日常点検・定期点検）

○

○

－

運転状況（温度/圧力超過、振動）○○

運転状況（事故対応、再発防止）○

高度な運転管理①異常兆候の発見・把握のための体制構築②運転・保守データの収集・分析・評価・改善

○

○

検査項目

35

定期自主検査周期の延長の考え方・経過措置の考え方

第9回電気保安制度WG
資料１⚫ 新たな「システム安全管理審査」では、システムSとシステムAのあいだの保安レベルを求めることとなるところ、定期自主検査の周期についても検討が必要。

⚫ 近年、再エネ発電設備の増加に伴い、火力発電は調整力としての役割が一層高まり、DSS（Daily Start
and Stop）運転の増加など、安全管理審査制度の発足時と比べ、火力発電の運用は大きく変化。従来想定していなかった火力発電の運用変化に伴うボイラーや蒸気タービン等の金属疲労等の影響について、国において十分な調査ができていない状況下では、定期自主検査の周期延長は慎重に検討すべきではな
いか。
⚫ これらを踏まえ、新たな「システム安全管理審査」の定期自主検査の周期は、まずは現行のシステムAと同等とすべき（ボイラー・蒸気タービンは4年）ではないか。
⚫ また、現行の安全管理審査制度において、システムS又はシステムAの評定を受けた事業者は、定期事業者
検査の周期延長が認められているところ、施行日以降であってもこうした周期延長の効力は有効期間満了まで継続することとしてはどうか。
＜現行制度＞
設備＜経過措置の考え方＞

システム
Ｓ

Ａ

ボイラー

6年

4年

蒸気タービン

6年

Ｂ

新システム
2年

現行制度で
システムS又はシステムAの評定を受けた
事業者

4年＜見直しの方向性＞
設備
ボイラー
蒸気タービン

システム

個別

4年

2年
4年

施行日

個別

現行システム

審査

個別
新システム

現行システム審査
個別

今年度予定：発電用火力設備に係る安全管理検査制度に関する質疑応答集の見直し
https://www.meti.go.jp/policy/safety_security/industrial_safety/oshirase/2017/05/290531-1.pdf

36２．電気事業法の最近の制度改正等（火力発電中心）①電気事業法の改正（認定制度）②「使用前安全管理審査」の安管審機関への移行・認定制度創設に伴う新たな「安全管理審査」制度の検討③水素・アンモニア発電に関する規制見直し④事故報告対象の見直し37

水素・アンモニア発電に関する保安規制の検討

第10回電気保安制度WG
資料２ 一部修正⚫ 第6次エネルギー基本計画（令和3年10月閣議決定）では、発電部門において2030年までにガス火力への30％混焼や水素専焼、石炭火力への20％アンモニア混焼の導入・普及が目標とされており、2030年の電源構成においては、水素・アンモニアで１％程度を賄うことが想定。
今後、水素やアンモニア等を活用した新たな発電設備のニーズの拡大が見込まれる。
⚫ これらの発電形式については、現在実証計画が進められており、早ければ令和5年度にも設備工事が開始される見込み。よって、十分な設備上の安全性を確保するため、商用規模の発電を見据えた保安規制を整備することが必要。
⚫ このため、水素・アンモニア発電設備に関する保安規制について、令和3年度中に整理した技術的課題＊を踏まえ、令和4年度に検討令和4年12月14日付けで関連省令等を改正（同年同月15日施行）。
＊ 令和３年度新エネルギー等の保安規制高度化事業委託調査（水素・アンモニア発電設備等新しい発電設備に関する保安技術等動向調査事業）報告書
https://www.meti.go.jp/meti_lib/report/2021FY/000215.pdf＜保安規制の改正ポイント＞✓ 近年の水素・アンモニア発電の動向や、発電事業者において進められている実証計画等への対応に加え、水素・アンモニアを取扱う場合には、火災・爆発や毒性等人的被害のリスクが想定され、設備の安全性の他、保安管理面での安全確保が重要となるため、これらの燃料特性を踏まえて保安規制を整備✓ 今回の措置は、専焼・混焼※1を問わず、燃料※2として利用する水素又はアンモニアに対する措置であり、脱硝用のアンモニアのように、燃料以外で使用する水素やアンモニアについては措置の対象外※1 水素・アンモニアともに混焼はいずれも「0%以上」※2 石油や製鉄の生成過程で発生する。水素を含む副生ガスについても措置の対象
38

第6次エネルギー基本計画
概要 P1039

保安規制改正のポイント１ 電気事業法施行規則⚫ 水素・アンモニアを利用する火力発電（汽力、ガスタービン、内燃力）は、出力規模に寄らず、工事計画の届出、 BT主任技術者の選任、各法定自主検査の対象に追加⚫ 小型の発電設備に関し、従来免除されていたBT主任技術者の選任等について、水素・アンモニア発電の場
合にあっては、規制対象に追加
発電方式
(原動力)

汽
力

内
燃
力

主技選任
第52条

工事計画
届出

使用前
自主検査

溶接
自主検査

第73条の2の2

第79条

第50条

電気

BT

第48条
別表第2,31,000kW以上

要

要

要

要

要

1,000kW未満

要

要

要

要

要

小型告示※のもの

要

要

不要

不要

不要

不要

全て

要

要

要

要

要

要

10,000kW以上

要

要

要

要

要

1,000kW以上
10,000kW未満

要

要

要

要

要

1,000kW未満

要

要

要

不要

不要

小型告示※のもの

要

要

不要

不要

不要

不要

水素・アンモニア

全て

要

要

要

要

要

要

燃料が
水素・アンモニア
以外

10,000kW以上

要

要

不要

要

不要

燃料が
水素・アンモニア
以外

水素・アンモニア

ガ
ス
タ
ー
ビ
ン

出力等条件

保安
規程

燃料が
水素・アンモニア
以外

水素・アンモニア

要要不要

10kW以上10,000kW未満

要

全て

要

要
要

不要
要

不要
要

※ 平成二十七年四月三十日経済産業省告示第九十九号
https://www.meti.go.jp/policy/safety_security/industrial_safety/law/files/5-13sekoukisoku52no1.pdf

不要
要

要

電気工作物

定期自主検査・定検周期
第94条

蒸気タービン本体及びその附属設備

出力1,000kW以上の発電設備
4年

ボイラー及びその附属設備2年

独立加熱器及びその附属設備2年

蒸気貯蔵器及びその附属設備2年

燃料が水素・アンモニア以外のガスタービン

出力1,000kW以上の発電設備
1万kW以上2年
1万kW未満3年

燃料が水素・アンモニアのガスタービン

全ての発電設備
1万kW以上2年
1万kW未満3年

液化ガス設備2年

液化ガス用燃料設備以外の液化ガス設備（燃料が水素・アンモニア以外の小型告示のものは除く。）

2年

ガス化炉設備

2年

脱水素設備

2年

40

保安規制改正のポイント２ 発電用火力設備に関する技術基準を定める省令及び解釈⚫ 水素はこれまで活用が想定されていなかった内燃機関を中心とした発電設備に、アンモニアはボイラー、タービン
等発電設備全般について、水素・アンモニアの特性を踏まえ、既に整備されている高圧ガス保安法の技術基準（一般高圧ガス保安規則、コンビナート等保安規則、一般高圧ガス保安規則の機能性基準の運用について等）を取り込んでいる。
＜水素＞
火
技
省
令

火
技
解
釈

ボイラー
ガスタービン
内燃機関
燃料電池
液化ガス設備

ガス漏えい対策

設備を設置する室は、水素が漏えいした場合に滞留しないような構造とすること（第7条の2第3号・第4号、第22条の2第3号・第4号、第33条第1項第3号・第4号、第43条第3号・第4号）

ボイラー
ガスタービン
内燃機関

ガス漏えい対策

上記省令の「設備を設置する室は、水素が漏えいした場合に滞留しないような構造とすること」（第15条の2第2項第2号、第34条の2第2項第2号、第41条の2第2項第2号）

使用材料

内燃機関や燃料電池設備とその附属設備の耐圧部分について火技省令で規定されている「材料に及ぼす化学的影響及び物理的影響に対し、安全な化学的成分及び機械的強度を有する」材料として、水素による材料の脆化現象を踏まえ、20Mpaを超える水素を通ずるものにあっては、「一般高圧ガス
保安規則の機能性基準の運用について」の「９. ガス設備等に使用する材料」において定められた材料によるところを例示（第36条第3項、第43条第6項）

安全弁

安全弁の作動時に吹き出されるアンモニアによる危害が生じないようにすることを規定（第7条第2項）

ガスの漏えい対策

アンモニアが漏えいした場合に安全に、かつ、速やかに除害するための措置を講じることを規定（第7条の2第1号・第2号、第22条の2第1号・第2号、第33条第1項第1号・第2号、第43条第1号・第2号）

ガスタービン
内燃機関

過圧防止装置過圧防止装置の作動時に吹き出されるアンモニアによる危害が生じないようにすることを規定（第22条の2、第28条第2項）

ガスタービン
内燃機関
燃料電池

離隔距離

内燃機関
燃料電池

＜アンモニア＞

火
技
省
令

ボイラー
ガスタービン
内燃機関
燃料電池
液化ガス設備保安物件に対する容器置場について、保安上必要な距離（離隔距離）を有するよう設置することを規定（第23条の2、第29条の2、第36条の2）

41

保安規制改正のポイント２ 発電用火力設備に関する技術基準を定める省令及び解釈⚫ 水素はこれまで活用が想定されていなかった内燃機関を中心とした発電設備に、アンモニアはボイラー、タービン
等発電設備全般について、水素・アンモニアの特性を踏まえ、既に整備されている高圧ガス保安法の技術基準（一般高圧ガス保安規則、コンビナート等保安規則、一般高圧ガス保安規則の機能性基準の運用について等）を取り込んでいる。
＜アンモニア＞

火
技
解
釈

ボイラー
蒸気タービン*
ガスタービン*
内燃機関*
燃料電池*
液化ガス設備
ガス化炉設備*スターリングエンジン*

使用材料

火技省令で規定されている「材料に及ぼす化学的影響及び物理的影響に対し、安全な化学的成分
及び機械的強度を有する」材料として、燃料としてアンモニアを通ずるものについては、「一般高圧ガス保安規則の機能性基準の運用について」の「９. ガス設備等に使用する材料」の定められた材料によるところを例示（第2条第2項ただし書き、第55条第2項第1号ただし書き）*ボイラー、液化ガス設備以外の設備においては、ボイラーの材料（第２条第２項）を準用

ボイラー
液化ガス設備

管等の構造・燃料としてアンモニアを通ずる管及び弁にあっては溶接による接合であることを規定（ボイラーのみ）・燃料としてアンモニアを通ずる管は必要な箇所において二重管とすべきことを規定（第12条第7項・第8項、第69条第3項）

ボイラー
燃料電池
液化ガス設備安全弁の放出管

燃料としてアンモニアを通ずる安全弁には、燃料のアンモニアを放出するために放出管を設けること、その開口部の位置は、除害のための設備内であることを規定（第15条第8項、第47条第7項、第74条第6項）

ボイラー
ガスタービン
内燃機関
燃料電池

ガス漏えい対策

火技省令で規定されるアンモニアが漏えいした場合に「安全に、かつ、速やかに除害するための措置」及
び「アンモニア又は水素が漏えいした場合の危害を防止するための適切な措置」の具体的要件を例示（第15条の2、第34条の2、第41条の2、第48条第1項）

ボイラー
ガスタービン
内燃機関
燃料電池

離隔距離

火技省令で規定される容器置場に関する保安上必要な距離の具体的数値を例示（第35条の2、第42条の2、第49条の3、第50条第2項）

液化ガス設備

離隔距離

燃料アンモニアに関する液化ガス設備の離隔距離を規定（第50条第2項）

42

保安規制改正のポイント３ 主要用電気工作物を構成する設備を定める告示関連⚫ 工事計画や技術基準で求めたアンモニア発電に係るガス漏えい対策、除害対策等に必要な設備については、
事故報告の対象とするため、主設備として追加（表内下線部）
主要電気工作物

主設備（追加は下線部）

蒸気タービン

タービン(ケーシング、仕切板ノズル、車軸、円板、羽根及び軸受を含む。以下この号において同じ。)、調速装置、非常調速装置、主蒸気管(安全弁を含む。以下この号において同じ。)、再熱蒸気管(安全弁を含む。以下この号において同じ。)、気筒連絡管(安全弁を含む。)、工場送気管(安全弁を含む。以下この号において同じ。)、復水管(安全弁を含む。)及び給水管(安全弁を含む。以下この号において同じ。)、主蒸気止め弁並びに熱交換器(高圧給水加熱器、低圧給水加熱器、脱気器、グランド蒸気復水器、蒸気式空気抽出器及び復水予熱器、スチームコンバータ、エバポレータ、空気冷却式コンデンサ並びに各設備に附属する安全弁を含む。以下ガ
スタービンの項において同じ。)

ボイラー

胴、管寄せ、火炉、蒸気だめ、給水ポンプ、再熱器管、連絡管、給水管、主蒸気管、再熱蒸気管、過熱器管、節炭器管及び工場
送気管、安全弁(放出管(アンモニアを燃料として使用するものに限る。)を含む。以下この号において同じ。)、熱交換器(スチームコ
ンバータ、貫流ボイラーの起動用ウオータセパレータ、フラッシュタンク及び各設備に附属する安全弁を含む。)、空気圧縮機(空気だめ及
び空気だめの安全弁を含む。以下この号において同じ。)及びガス圧縮機(ガスだめ及びガスだめの安全弁を含む。以下この号において同じ。)、独立節炭器及び空気予熱器、通風機並びにガス漏えい検知警報設備(アンモニアを燃料として使用するものに限る。以下
この号において同じ。)及び除害設備(アンモニアを燃料として使用するものに限る。以下この号において同じ。)

ガスタービン

タービン、調速装置及び非常調速装置、空気圧縮機及びガス圧縮機、燃焼器からタービン、空気圧縮機から燃焼器及び空気圧縮機からタービンに至る配管(安全弁を含む。)、熱交換器及びガス発生器並びにガス漏えい検知警報設備及び除害設備

内燃機関

内燃機関(気筒、ピストン、ピストン棒及び連接棒、クランク軸、はずみ車、軸受、弁並びに減速機及び増速機を含む。)、調速装置
及び非常調速装置並びにガス漏えい検知警報設備及び除害設備

燃料設備

廃棄物固形化燃料を貯蔵する設備、油タンク及びガスタンク、液化ガス用貯槽(安全弁を含む。以下この号において同じ。)、防液堤(アンモニアを燃料として使用するものに限る。)、液化ガス用気化器(安全弁を含む。以下この号において同じ。)、ガス用又は液化ガ
ス用の外径百五十ミリメートル以上の配管及び導管並びにガス漏えい検知警報設備及び除害設備

液化ガス設備
液化ガス用貯槽、液化ガス用気化器、液化ガス用容器(安全弁を含む。)並びに液化ガス用の外径百五十ミリメートル以上の配管及(液化ガス用燃料設 び導管
備を除く。)
43

保安規制改正のポイント４ 電気事業法施行規則及び技術基準省令の経過措置⚫ 主任技術者の選任、定期安全管理検査については、既設は施行日（令和4年12月15日）から3年を経過するまでの間（令和7年12月14日）は、従前の例によることが可能
対象

経過措置

電気事業法
施行規則

附 則
（主任技術者の選任に係る経過措置）
第二条 この省令の施行の際現に設置され、又は設置のための工事に着手している事業場又は設備であって、この省令の施行により新たに改正後の電気事業法施行規則（以下「新規則」という。）第五十二条第一項の表第二号の上欄又は同表第五号の上欄に掲げる事業場又は設備に該当するものについては、電気事業法（以下「法」という。）第四十三条第一項の規定にかかわらず、この省令の施行の日から三年を経過するまでの間は、なお従前の例によることができる。ただし、当該事業場又は設備のうち、変更の工事（その工事の後に新規則第五十二条第一項の表第二号の上欄又は同表第五号の上欄に掲げる事業場又は設備に該当しなくなる場合を除く。）を行うものについては、当該工事の開始の後においては、この限りでない。
（工事計画の届出に係る経過措置）
第三条 この省令の施行前に法第四十八条第一項の規定による届出のあった工事の計画については、なお従前の例による。
２ この省令の施行の際現に設置され、又は設置のための工事に着手している電気工作物であって、この省令の施行により新たに法第四十八条第一項の規定に該当するものについては、当該規定にかかわらず、当該規定による届出を要しない。
（溶接事業者検査に係る経過措置）
第四条 この省令の施行の際現に溶接をし、又は溶接を完了し（輸入したものを除く。）、若しくはこの省令の施行前に輸入した火力発電所に係る機械又は器具であって、この省令の施行により新たに新規則第七十九条第一号に掲げる機械又は器具に該当するものについては、法第五十二条第一項の規定にかかわらず、同項の検査を受けないで使用することができる。
（定期安全管理検査に係る経過措置）
第五条 この省令の施行の際現に設置されている蒸気タービン及びその附属設備、ガスタービン又は液化ガス設備であって、この省令の施行により新たに新規則第九十四条第一号に掲げる蒸気タービン及びその附属設備、同条第五号に掲げるガスタービン又は同条第六号に掲げる液化ガス設備に該当するものについては、法第五十五条第一項の規定にかかわらず、この省令の施行の日から三年を経過するまでの間は、なお従前の例によることができる。

発電用火力設備の技術基準関係附 則（経過措置）
２ この省令の施行の際現に設置され、又は設置のための工事に着手している電気工作物については、なお従前の例による。
44

（参考）小型汽力（バイナリー発電設備）の主任技術者選任方法等に係る見直し⚫

ボイラー・タービン主任技術者に係る大臣許可選任について、必要な要件に適合した講習の修了者であること等を条件に選任することを可能とする対象について、温泉法の適用を受ける温泉を利用する小型の汽力発電設備に限定していたところ、小型の汽力発電設備（水素、アンモニア、バイオマス等を燃料とする発電設備等）全般に適用を拡大（令和4年9月措置）⚫

経済産業大臣が実施する講習を、民間が実施することを可能とするとともに、講習の内容を新たに規定

２．法第４３条第２項の許可は、次の基準により行うものとする。
（３）ボイラー・タービン主任技術者に係る法第４３条第２項の許可は、その申請が次の①及び②の要件に適合し、かつ、自家用電気工作物の工事、維持及び運用の保安上支障がないと認められる場合に限り、行うものとする。
① （略）② ボイラー・タービン主任技術者として選任しようとする者が、次のいずれかに該当すること。
イ 小型の汽力を原動力とする出力１００キロワット以下の火力発電所、当該発電所の設置の工事のための事業場又は当該発電所を直接統括する事業場であってその直接統括する発電所の出力の合計が１００キロワット以下のものに係る場合は、次のいずれかに該当する者（イ）（略）（ロ）学校教育法による高等学校若しくはこれと同等以上の教育施設を卒業した者又は高等学校卒業程度認定試験規則（平成１７年文部科学省令第１号）第８条に規定する認定試験合格者（同規則附則第２条の規定による廃止前の大学入学資格検定規程（昭和２６年文部省令第１３号）第８条第１項の資格検定合格者を含む。）で、かつ、次のいずれかに該当する者（ａ）労働安全衛生法（昭和４７年法律第５７号）別表第１８第３７号のボイラー取扱技能講習を修了した者であって、③に掲げる要件に適合する講習（以下「ボイラー・タービン主任技術者講習」という。）を修了した者（ｂ）火力発電所の工事、維持又は運用に関する実務に通算して１年以上従事した者（ハ）～（ト） （略）ロ～へ （略）③ ボイラー・タービン主任技術者講習は、次の要件の全てを満たすものとする。
イ ボイラー・タービン主任技術者講習を実施する者（以下「ＢＴ講習実施者」という。）は、次の要件を全て満たすものであること。
（イ）電力・火力発電等に関する講演又は講習を適切に開催した実績がある法人であること。
（ロ）法又は法に基づく処分に違反し、罰金以上の刑に処され、その執行を終わり、又は執行を受けることがなくなった日から２年を経過しない者が役員にいない法人であること。
ロ ＢＴ講習実施者は、ボイラー・タービン主任技術者講習を実施する前に、当該講習の日程、実施場所並びにニ及びホに掲げる要件を満たす講習である旨を公示し、受講者の募集を行うこと。
ハ ボイラー・タービン主任技術者講習を毎年度２回以上実施すること。ただし、災害その他やむを得ない事由により、当該講習の開催が困難であるときはこの限りでない。
ニ 次の表の左欄に掲げる科目に応じ、それぞれ同表の中欄に掲げる範囲について、それぞれ同表右欄に掲げる講習時間以上行うものであること。ただし、現地実習は任意とする。
ホ ボイラー・タービン主任技術者の免状の交付を受けている者、電気工作物検査官の職にあり若しくはあった者又はこれらと同等以上の知識を有すると認められる者が講師であること。
ヘ 講習を修了した者に対して、講習実施機関名、受講者氏名、生年月日、講師名、受講期日及び講習を修了した旨が記載された修了証（例えば、様式例２ によるものとする。）を発行すること。
主任技術者制度の解釈及び運用（内規）の一部改正について
https://www.meti.go.jp/policy/safety_security/industrial_safety/oshirase/2022/09/20220920-1.html

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今後の水素・アンモニア発電に関する課題

第10回電気保安制度WG
資料2 追記⚫ 将来的には、2050年カーボンニュートラルに向けて、更なる大規模化・専焼化に係る水素・アンモ
ニア発電設備の導入が予想される。
⚫ これら大規模化・専焼化の動向を見据えながら、適時・適切に必要な規制・制度を検討していく。
項

目

概

要

離隔距離の適正化に係る検討⚫ 現在の離隔距離の算定式（ガスの種類ごとに定められた係数K値含む）は、平成12年に高圧ガス保安法の技術基準を基に設定。
⚫ これを大型液化水素タンク（数万ｍ 3 相当）にそのまま適用すると現行のLNG貯槽と比較し、約2倍の距離（例:160→320ｍ）が必要。なお、多くのLNG基地は、三大首都圏の都市部やガス需要地の近隣に設置。
⚫ このため、大規模液化水素貯槽を想定したK値含む適切な離隔距離設定の検討が必要。その際、ハード面の防爆対策も検討。

リスクアセスメントの実施⚫ 将来的な水素・アンモニアの大規模貯槽等の活用を想定した、大規模漏えい等重大事故時の影響評価が不可欠。
⚫ このため、こうした事故を想定したシミュレーション等を実施するとともに、事故の影響評価を通じて、必要なハード、ソフ
ト両面の事故防止対策等に繋げる必要あり。

防災対策指針（仮称）の作成⚫ 万が一の大規模漏えい等の非常時に備え、事業者のソフト面での対策である保安規程等（災害その他非常の場合に採るべき措置）として盛り込むべき、非常時の組織・体制、緊急時連絡先・体制、非常時の対応手順（拡散防止等）、事故・安全評価の手法、防災備品・備蓄（防毒マスク等）、防災教育、防災訓練等に関するガイダン
スの作成。

検査や溶接に係る検証等⚫ 使用前自主検査や定期事業者検査、溶接事業者検査については、国がそれぞれ検査方法の解釈やガイドを定めているところ。
⚫ 水素・アンモニアを取り扱うに当たって、検査項目や検査方法とともに、留意点等の検証。

混焼率（パブコメ意見）⚫ 今後の水素・アンモニア発電に係る技術進歩や開発の状況、また、実証や実績の結果等、今後も情報収集等を行い、混焼率に係る安全性の確認が得られた段階で、必要な改正を検討

水素の離隔距離の適正化に係る検討（K値）：NEDOの実証事業において検討
アンモニア大容量貯槽の指針：一般社団法人クリーン燃料アンモニア協会において策定中

46

（参考）水素・アンモニア発電に係る実証事業例等

関西電力株式会社（水素発電）

株式会社JERA（アンモニア発電）＜燃料の特性＞

第10回電気保安制度WG
資料２＜現状＞ 液化アンモニア貯槽（川崎重工HP）

・アンモニア：毒性が強い
・水 素：非常に軽く拡散しやすい
燃焼・爆発しやすい材料の脆化をまねく（石井鐵工所HP）

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（参考）将来の実用化に向けた大規模液化水素貯蔵タンクの開発事例

第10回電気保安制度WG
資料２⚫ 現在、将来の大規模水素サプライチェーンの構築に向けて、プラントメーカー各社が大規模液化水
素貯蔵タンクを開発中。
⚫ 一方、現在進められている水素発電に係る実証計画では、数千㎥程度の枕型貯槽を想定。
⚫ 将来的に、大規模・水素専焼発電を実現する場合は、数万～十数万㎥程度の大規模液化水
素貯槽を想定。

今後検討予定の大型タンクの概要（川崎重工）

11,200m3球形液化水素貯蔵タンク(川崎重工）

NEDO事業にて開発する項目（トーヨーカネツ）

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（参考）水素保安戦略の策定に係る検討会

第1回 水素保安戦略の策定に係る検討会
資料１、資料５ 一部追記

⚫ 水素保安を巡る内外環境が大きく変化する中で、水素保安の全体戦略とサプライチェーン全体を見渡した保安の在り方を検討するため、「水素保安戦略の策定に係る検討会」を令和4年8月に設置、令和4年8月から令和5年2月までに計6回開催⚫ 水素のサプライチェーンの各段階において、水素保安規制の現状と課題を整理するとともに、安全の確保を前提としつつ、水素利用に関する規制の合理化・適正化を含め、水素利用を促す環境整備を構築するため、水素保安戦略を策定
水素保安をめぐる内外環境の変化と課題
気候変動問題への対応の要請→水素利用拡大の要請
水素供給量目標

水素利用テクノロジーの進展
水素混焼による発電やFCV以外のモビリティの燃料等、活用の幅が急速に広がりつつある。

（第６次エネルギー基本計画）
200万t→300万t→2,000万t（ʼ22年）(ʼ30年) （ʼ50年）

業態の合理化（電力・ガス等）→規制間の整合性が必要
多様な主体の関与

安全利用に対する要請（水素利用が広がる中で消費者・地域住民の安全に対する要請）（ドローンや一般消費者向け等の新
たな用途への広がり）→新たなリスクへの対応が必要

今後の水素社会を見据えた利用環境整備の必要性【これまでの取組】
・FCV・水素ステーション等の個別分野ごとの規制見直し【水素保安規制の現状と課題】
・規制が未整備の分野があるか︖
・規制の適用関係が複雑な分野があるか︖
・リスクに見合った規制となっていない分野があるか︖

現状の認識をした上で、安全確保を前提としつつ、水素の大規模利用を想定した水素保安戦略とそれに応じた利用環境整備が必要

水素保安全体の戦略の策定とサプライチェーン全体を見渡した保安の在り方
検討する際の３つの視点
消費者・地域住⺠等の安全の確保

円滑な水素利用を進める
ためのサプライチェーン全体を見渡した
シームレスな対応（例）消費者利用における安全性確保、地域住民とのリスクコミュニケーション 等（例）適用法令の明確化、
法令間の技術基準の調和 等

https://www.meti.go.jp/shingikai/safety_security/suiso_hoan/index.html

水素の物理的特性や技術的進展、リスクに応じた対応（例）性能規定化の更なる推進、未整備分野の技術基準の整備、
国際規格との調和 等

49

https://www.meti.go.jp/press/2022/03/20230313001/20230313001.html

50

（参考）水素基本戦略（令和５年6月６日改定）

https://www.cas.go.jp/jp/seisaku/saisei_energy/index.html
https://www.cas.go.jp/jp/seisaku/saisei_energy/pdf/hydrogen_basic_strategy_kaitei.pdf

51

２．火力発電設備に関する最近の制度改正等①電気事業法の改正（認定制度）②認定制度創設に伴う新たな「安全管理審査」制度の検討③水素・アンモニア発電に関する規制見直し④事故報告対象の見直し

52

事故報告の対象となる設備の変更について

第9回電気保安制度WG
資料１ 追記⚫ 現行の主要電気工作物の破損事故については、当該設備の機能に重大な影響を及ぼすのみな
らず、関連設備への重大な影響、復旧の遅れ、供給支障を誘発するおそれがあり、当該事故の類似事故の防止や当該事故以上の大規模な事故の予防的観点から報告を求めている。

⚫ これを踏まえれば、あえて「主要電気工作物」として明示すべき対象は、①公衆への影響あるいは②供給支障を生じさせる蓋然性が高いものであるべきと考えられる。
⚫ こうした観点を踏まえた分析の結果、下記については主要電気工作物から除外すべきではないか。
（各設備に係る詳細な説明は次頁以降参照）＜確認事項＞✓ 当該主要電気工作物が破損した場合の公衆への影響（リスク）✓ 当該主要電気工作物が破損した場合の供給支障を引き起こす可能性（リスク）✓ 過去５年間における重大事故（作業員等の死傷、電気火災事故、所定の規模の供給支障を及ぼすもの）の発生✓ 事故要因の分析を踏まえ、再発防止対策などの水平展開が必要となる蓋然性＜「主要電気工作物」から除外すべき設備＞【水力発電設備】 ①流木路、②船ばつ路、③除塵機【風力発電設備】 ④風向・風速計、⑤ヨー駆動装置【太陽電池・風力発電設備】 ⑥PCS（ただし、制御用基盤だけの故障の場合のみ。）【火力・水力発電設備】⑦調速機のレギュレータ、⑧励磁装置のAVR（Automatic Voltage Regulator）【変電設備】⑨分路リアクトル、電力用コンデンサー（17万V以上の変電所に係る10万kVA未満のもの）

53

事故報告の対象となる設備の変更について⚫ 検討結果を踏まえ、電気関係報告規則第１条の主要電気工作物の定義に、「（部品の交換等により当該設備の機能を従前の状態までに容易に復旧する見込みのある場合を除く。）」を追加するとともに、「電気関係報告規則第３条及び第３条の２の運用について」の一部改正として対応（令和5年3月10日付公布・
令和5年3月31日施行）＜電気関係報告規則＞

改正後

改正前

（定義）
第一条 （略）２ この省令において、次の各号に掲げる用語の意義は、それぞれ当該各号に定めるところによる。
六 「主要電気工作物の破損事故」とは、別に告示する主要電気工作物を構成する設備の破損 事故（部品の交換等により当該設備の機能を従前の状態までに容易に復旧する見込みのある場合を除く。）をいう。

（定義）
第一条 （略）２ この省令において、次の各号に掲げる用語の意義は、それぞれ当該各号に定めるところによる。
六 「主要電気工作物の破損事故」とは、別に告示する主要電気工作物を構成する設備の破損 事故が原因で、当該主要電気工作物の機能が低下又は喪失したことにより、直ちに、その運転が停止し、若しくはその運転を停止しなければならなくなること又はその使用が不可能となり、若しくはその使用を中止することをいう。

＜電気関係報告規則第３条及び第３条の２の運用について＞

https://www.meti.go.jp/policy/safety_security/industrial_safety/oshirase/2023/03/20230310.html
https://www.meti.go.jp/policy/safety_security/industrial_safety/oshirase/2023/03/20230320-14.pdf

54３．火力発電設備の事故防止に向けた取組①電気設備自然災害対策WGで審議した火力発電設備に関する事故②高需要期の事故防止に向けた取組み

55

３．火力発電設備の事故防止に向けた取組①電気設備自然災害対策WGで審議した火力発電設備に関する事故②高需要期の事故防止に向けた取組み

56

令和4年9月に発生したボイラー爆発事故の概要、被害状況等

第17回電気設備自然災
害対策WG 資料3,4⚫ 令和4年9月6日6時49分頃 いわき大王製紙（株）（福島県いわき市）の製紙工場において、製紙過程で生成される可燃性の廃棄物などを再利用するための発電施設のボイラーが通常稼働中に爆発し、発電設備が緊急停止した。
２．事故概要１）事故発生の経緯
発生日 2022(令和4)年9月6日
6:00 正常に運転（蒸発量146t/h 定格の86％）
6:49 爆発音が発生。ボイラーがドラムレベル極低のインターロックにより緊急停止。
付属するタービンも停止。
自家発電能力の約80％を失い、紙製造設備も緊急停止。
※爆発前に、異常兆候を示すトレンド変化、警報なし。
7:00 設備点検実施。ボイラー本体、外壁に大規模損傷確認。
保温材、耐火材、ガラス等通路に飛散。

【破損状況写真】

２）被害状況
・人的被害 ボイラー付近で作業していた協力会社社員1名が爆発音を聞き、避難途中に飛散した砂、灰などが体に触れ、火傷を負う。
火傷の程度：頭部から背部にかけ1～2度熱傷と診断。
入院40日※感染症予防のため・近隣被害 飛散した砂、灰、耐火材などの一部が工場北側市道に達する。
人、車の通行はなし。
・設備被害 火炉(コンバスタ)全損、外部熱交換室全損、後部煙道各壁一部損傷及び変形。
その他周辺補機類多数損傷
57

第18回電気設備自然災
害対策WG 資料3-2

58

第17回電気設備自然災
害対策WG 資料4 編集

３．現在の原因究明状況
１）推定される損傷シナリオ
9. 火炉後壁管上部の損傷・湾曲

8. 後部煙道壁の損傷・開口4. FBHE室天井を破断・損壊（後部煙道壁も損傷）

1. 火炉後壁管下部もしくは炉底管が破口2. 火炉側へ大量の漏洩水が流入し水蒸気爆発が発生
3. 火炉後壁/FBHE前壁を破断

6. ３.や４.の破断部からFBHE室内に大量の漏洩水が流入
7. FBHE室内で水蒸気爆発が発生

5. ３.で変形した壁管に接触し、蒸発器管が破断59第18回電気設備自然災
害対策WG 資料3-2

60

第18回電気設備自然災
害対策WG 資料3-2

61

第18回電気設備自然災
害対策WG 資料3-2

62

第18回電気設備自然災
害対策WG 資料3-3

63

第18回電気設備自然災
害対策WG 資料3-364火力発電所における事故の発生状況

第28回電力安全小委員会
資料3⚫ 電気関係報告規則第２条の定期報告及び第３条に基づく事故報告によれば、国内の火力発電所において、ボイラーに起因する事故は高い水準で推移。
⚫ スイス及びオーストリアのボイラーメーカーからのヒアリングによれば、欧州では、地域熱供給事業に付随して発電事業を行う事例があり、熱需要は季節要因等で変動することから、蒸気タービンよりも低い熱量で運転可能なORC方式のバイナリー発電設備が採用されているとのこと。

⚫ ヒアリングでは、欧州のORC方式のバイオマス発電設備においては、ボイラーで加熱されるサーマル
オイルが漏えいし、火災が発生した事例等が挙げられている。
＜火力発電所におけるボイラー起因の事故の割合＞＜欧州における事故事例＞①電気事業者※
H29Fy

H30Fy

R1Fy

R2Fy

R3Fy

全数（件）

５

１０

８

７

１０

ボイラー起因（件）

３

６

３

３

４

６０％

６０％

３８％

４３％

４０％

ボイラー起因の事故割合※ 一般送配電事業者、送電事業者、配電事業者、特定送配電事業者、発電事業者（特定発電用電気工作物の小売電気事業等用接続最大電力の合計が200万kW（沖縄電力株
式会社の供給区域にあっては10万kW）を超える場合）②自家用電気工作物を設置する者
H29Fy

H30Fy

R1Fy

R2Fy

R3Fy

全数（件）

５２

５７

６８

７１

８３

ボイラー起因（件）

４５

４８

６１

５５

７７

ボイラー起因の
事故割合

８７％

８４％

９０％

７７％

９３％

（出典）電気保安統計

事故概要（メーカーからのヒアリング）⚫ サーマルオイルが配管のフランジやポンプのシール部から漏えい⚫ 配管のフランジからの漏えいでは、断熱材内部にサーマルオイルが染み込み、オイルに含まれる酸素が原因で火災が発生。
（出典）平成２７年度未利用エネルギー等活用調査（発電用火力設備に関する保安技術等動向調査）報告書

65

（参考）バイオマス発電所における木質バイオマス燃料関連の火災⚫ バイオマス発電所における木質バイオマス燃料の貯蔵設備や運搬設備において、火災が発生⚫ 木質バイオマス燃料を扱っている事業者におかれては、保安確保の観点から、「可燃性の廃棄物を主な原材料として固形化した燃料（RDF）の貯蔵設備」に関する技術基準の準用など、十分な対策をとっていただきたい。
発生年月日

事象

燃料

R4/2/12

CEPO半田バイオマス発電所 燃料チップ搬送コンベヤ付近の火災
原因：燃料チップの粉塵が電気配線接続部に付着し、短絡により発火又はコンベア周りに堆積した燃料チップの粉塵が、コンベヤローラの保有熱もしくは燃料チップ加工時に加熱された金属屑により加熱され発火（推定）
リンク先：https://www.cenergy.co.jp/information/2022/documents/press_2202_2.pdf

木質ペレットR5/1/1

袖ケ浦バイオマス発電株式会社 袖ケ浦バイオマス発電所（建設・試運転中）燃料貯蔵サイロ火災
原因：調査中（保管していた木質ペレットが自然発酵・蓄熱したことが原因の１つと推定）
リンク先：https://www.daigasgps.co.jp/emergency/index.html

木質ペレットR5/1/21下関バイオマスエナジー合同会社 下関バイオマス発電所 ペレットバンカー部分の火災
原因：停止操作中におけるボイラーからの逆火によるバンカー内ペレットへの引火
リンク先：https://www.q-mirai.co.jp/files/optionallink/00000406_file.pdf?1682997769

木質ペレットR5/3/14

関西電力株式会社 舞鶴発電所（稼働中）バイオマス燃料供給設備（サイロ、運搬設備）の火災
原因：調査中（燃料の一部が発酵・酸化して可燃性ガスが発生。自然発火により当該ガスに引火したものと推定）リンク先：https://www.kepco.co.jp/corporate/pr/2023/pdf/20230403_1j.pdf

木質ペレットR5/5/17米子バイオマス発電合同会社 米子バイオマス発電所（稼働中）バイオマス燃料貯留槽の火災
原因：調査中（長期間保管されていたことにより自然発酵し、発火に至った可能性）
リンク先：https://www.yonago-biomass.co.jp/

木質ペレット※Googleでキーワードとして“バイオマス” “発電所” “火災”の３つを指定して検索

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（参考）可燃性の廃棄物を主な原材料として固形化した燃料の貯蔵設備に関する技術基準
発電用火力設備に関する技術基準を定める省令（平成九年通商産業省令第五十一号）
第九章 可燃性の廃棄物を主な原材料として固形化した燃料の貯蔵設備（湿度測定装置）
第六十九条 可燃性の廃棄物を主な原材料として固形化した燃料（以下「廃棄物固形化燃料」という。）の貯蔵設備であって、サイロその他非開放型の構造の貯蔵設備にあっては、外気温及び湿度の影響並びに貯蔵設備内の温度分布その他貯蔵設備の特性を考慮して当該燃料に含まれる水分を適切に維持することができるよう、湿度を連続的に測定し、かつ、記録するための装置を設置しなければならない。ただし、発酵、化学反応その他の事象によって、廃棄物固形化燃料が異常に発熱し、又は可燃性のガスが発生するおそれがない場合は、この限りでない。
（温度測定装置）
第七十条 廃棄物固形化燃料の貯蔵設備であって、サイロその他非開放型の構造の貯蔵設備にあっては、外気温及び湿度の影響並びに貯蔵設備内の温度分布その他貯蔵設備の特性を考慮して熱を発生する機器がある場所の周辺及び異常な発熱を検知できる箇所に、温度を連続的に測定し、かつ、記録するための装置を設置しなければならない。ただし、発酵、化学反応その他の事象によって、廃棄物固形化燃料が異常に発熱し、又は可燃性のガスが発生するおそれがない場合は、この限りでない。
（気体濃度測定装置）
第七十一条 廃棄物固形化燃料の貯蔵設備であって、サイロその他非開放型の構造の貯蔵設備にあっては、貯蔵設備内の可燃性のガスの滞留及び分布その他可燃性のガスの発生に関する貯蔵設備の特性を考慮して可燃性のガスが発生するおそれがある箇所においてこれらのガスの濃度が爆発下限界の値に達しないよう、酸素及び一酸化炭素、メタンガスその他可燃性のガスの濃度を連続的に測定し、かつ、記録するための装置を設置しなければならない。ただし、発酵、化学反応その他の事象によって、廃棄物固形化燃料が異常に発熱し、又は可燃性のガスが発生するおそれがない場合は、
この限りでない。
（燃焼防止装置）
第七十二条 廃棄物固形化燃料の貯蔵設備であって、サイロその他非開放型の構造の貯蔵設備にあっては、異常な発熱又は可燃性のガスの発生が検知された場合にこれらの抑制のために十分な量の窒素その他不活性ガスを速やかに貯蔵設備の内部に封入するための装置を設置しなければならない。ただし、発酵、化学反応その他の事象によって、廃棄物固形化燃料が異常に発熱し、又は可燃性のガスが発生するおそれがない場合は、この限りでない。
２ 前項の貯蔵設備にあって換気装置を設置する場合には、新たな酸素の供給により燃焼が促進されないように設置しなければならない。
（消火装置）
第七十三条 廃棄物固形化燃料の貯蔵設備にあっては、廃棄物固形化燃料が燃焼した場合に適切に消火するための装置を設置しなければならない。

67

３．火力発電設備の事故防止に向けた取組①電気設備自然災害対策WGで審議した火力発電設備に関する災害・事故②高需要期の事故防止に向けた取組み

68冬季の電力の高需要期に向けた対応⚫ 冬季の自然災害シーズンにおいては、電気設備の事故・トラブル等の発生により電力需給がひっ迫し、社会的に大きな影響を与えるおそれがあるため、資源エネルギー庁と連携し、発電事業者・
電気保安業界に向け、それぞれ保安管理に関する注意喚起を実施（11月2日発出済）
発電事業者向け

https://www.meti.go.jp/policy/safety_security/industrial_safety/oshirase/2023/11/20231102-1.html
https://www.meti.go.jp/policy/safety_security/industrial_safety/oshirase/2023/11/20231102-2.html

電気保安業界向け

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皆様方の日頃の保安活動に係るご活躍があってこその電気保安です。
今後とも、電気保安へのご理解・ご協力を、どうぞよろしくお願いいたします。

ご安全に！
・経済産業省HP「電力の安全」

URL：
http://www.meti.go.jp/policy/safety_security/industrial_safety/sangyo/electric/index.html

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