第１次改訂版刊行にあたって昇任試験の合格論文を書き上げるために、どのように説明すれば最もわかりやすいだろうか──。このような思いから本書の初版を刊行したのは、2013 年のことです。
主任・係長・管理職と３回の昇任試験を受験し、その後、論文の採点や添削を行ってきた経験をふまえて整理・体系化した「合格論文の書き方」をまとめた本書は、おかげさまで、多くの受験者に活用していただきました。「合格論文の書き方がよくわかった」「説明がわかりやすい」などの声も頂戴し、ありがたいことに以来８年にわたり増刷を重ねてきました。
しかし、初版発行時から自治体をめぐる環境は大きく変わり、昇任論文のテーマも変化してきました。例えば、残業時間の上限規制が設けられるなどの働き方改革、AI などの ICT 推進、ハラスメント対策などです。
また、新型コロナウイルス感染症により、感染症対策、危機管理、非常事態への対応、在宅勤務なども、出題されるテーマに大きな影響を与えています。受験者には、こうした時代の変化に的確に対応することが求められていますが、それは同時に昇任論文のテーマとして期待される可能性が高いことを示しています。
そこで、内容を大幅に見直し、第 1 次改訂版として発刊することとしました。先に挙げた環境の変化を受け、掲載する合格論文を見直し、「SNS の活用」「働き方改革と組織運営」「非常事態における効率的・効果的な行財政運営」など、最新のテーマを収録しています。また、受験者が最も悩む解決策の書き方について、行政課題と職場課題に分け、主任・係長・管理職別に、具体的な考え方やポイントをまとめています。
なお、本書のねらいは、以下のとおりです。

3

1

誰でも必ず論文が書き上げられるように、段階的に解説
事務職の方はもちろん、保育士など、日常の業務であまり文章作成に関わらない専門職の方や、初めて昇任試験を受験する方でも、必ず合格論文が書けるように順を追って段階的に解説しています。

２

2 ページに解説と要点をまとめ、見やすくわかりやすい構成

見開き２ページを１項目として解説と要点（レジュメ）を掲載しています。
時間のない方が効率的に学び、復習できるように配慮しています。

３的確にポイントを押さえた簡潔明瞭な説明

論文の解説書には説明が長すぎてわかりにくいものが少なくありません。
本書では、できるだけ簡潔明瞭にポイントを伝えています。

４

試験ごとの合格論文の掲載目指すべき論文の内容やレベルは、主任、係長、管理職など、試験ごとに当然異なります。試験別の合格論文を掲載することによって、皆さんが目指すべき論文の「ゴール」を示します。

５

勉強方法や当日の注意点も解説

いかに時間をかけずに効率的に勉強するか、また試験当日は、どのような点に注意したらよいのか、といった点についてもまとめています。
合格論文に必要な「論理的な思考法」「簡潔明瞭に伝える文章力」「職務に応じた問題意識」は、日々の職務で必要な能力でもあります。つまり、論文の勉強は仕事をしていくうえでも必ず役に立つものです。
皆さんが、できる限り短時間で合格し、さらに昇任後のポストで活躍するための一助になれば幸いです。
令和 3 年 4 月
著
4者

昇任試験

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合格論文の鉄則〈第１次改訂版〉 ●目次

第１次改訂版刊行にあたって ── 3

第第1章

2

ダメ論文と合格論文の違いをつかもう！

ダメ論文①

論文の内容が合格後の役職に不適格 ── 12

ダメ論文②

文章が論理的でない ── 14

ダメ論文③

文章の内容が不明瞭 ── 16

ダメ論文④

評論家の論文になっている ── 18

ダメ論文⑤

独自の論文構成で書いている ── 20

章

論文攻略のポイントを押さえよう！

論文試験の目的 ── 24
論文の評価基準 ── 26
評価基準①

問題意識 ── 28

評価基準②

論理性 ── 30

評価基準③

表現力 ── 32

論文には鉄則がある ── 34
論文の鉄則①

論文は組織に対する誓約書 ── 36

論文の鉄則②

知識を並べただけでは、論文とは言えない ── 38

5

第論文の鉄則③

役職に応じた内容が必要 ── 40

論文の鉄則④

論文には決まった型がある ── 42

論文の鉄則⑤

３段落構成 ── 44

論文の鉄則⑥４段落構成 ── 46

論文の鉄則⑦

文章が論理的である ── 48

論文の鉄則⑧

作文とは違う ── 50

論文の鉄則⑨

誤字脱字でも減点 ── 52

論文の鉄則⑩

文字数は指定の範囲で書く ── 54

論文の鉄則⑪

原稿用紙の使い方 ── 56

論文の鉄則⑫

論文には相性がある ── 58

3

章

合格論文を書き上げる方法

論文作成の６ステップ ── 62
短文＆つっこみで考える ── 64

6

問題文の変換①

昇任後の視点で考える ── 66

問題文の変換②並列型の出題 ── 68

課題分析①

否定して考える ── 70

課題分析②

すると、どうなる？ ── 72

課題分析③

知識を使う方法など ── 74

理論構築①

理由・根拠の明示 ── 76

理論構築②

演繹法 ── 78

理論構築③

帰納法 ── 80

理論構築④

MECE ── 82

理論構築⑤

ロジックツリー ── 84

論旨をつくる①

序章 ── 86

論旨をつくる②

本論 ── 88

論旨をつくる③

問題点１ ── 90

論旨をつくる④

問題点２ ── 92

論旨をつくる⑤

解決策 ── 94

論旨をつくる⑥

終章 ── 96

レジュメをつくる ── 98
文章にする ── 100

第課題別攻略法①

行政課題への対応（主任）── 102

課題別攻略法②

職場課題への対応（主任）── 104

課題別攻略法③

行政課題への対応（係長）── 106

課題別攻略法④

職場課題への対応（係長）── 108

課題別攻略法⑤

行政課題への対応（管理職）── 110

課題別攻略法⑥

職場課題への対応（管理職）── 112

4章

仕事と両立！

効率的な勉強法

受験理由を考える ── 116
要綱を確認する ── 118
上司にアピールする ── 120
一発合格を目指す ── 122
金を惜しまず、時間を惜しむ ── 124
勉強の４ステップ ── 126

7

勉強のステップ①

合格論文を読む ── 128

勉強のステップ②

実際に書いてみる ── 130

勉強のステップ③

添削を受ける ── 132

勉強のステップ④

多くの課題で練習する ── 134

資料収集の方法 ── 136

第5章

慌てず、諦めず！

試験当日の注意点

時間配分に気をつける ── 140
課題に必ず答える ── 142
予想外の問題への対応①

特定視点 ── 144

予想外の問題への対応②

微調整 ── 146

予想外の問題への対応③

引き込み ── 148

字は下手でも丁寧に ── 150
文字数は上限ぎりぎりに書く ── 152
時間が足りないときは ── 154
必ず読み直す ── 156

第86章

合格論文例と解答のポイント

主任論文①

住民に信頼される行政運営 ── 160

主任論文②

簡素で効果的な職場運営 ── 164

主任論文③

危機管理と主任の役割 ── 168

係長論文①

多様化・複雑化する行政課題と係長の役割 ── 172

係長論文②

成果を高める係運営 ── 176

係長論文③

SNS の活用 ── 180

管理職論文①

持続可能な行財政運営 ── 184

管理職論文②

働き方改革と組織運営 ── 188

管理職論文③

多文化共生社会 ── 192

管理職論文④

非常事態における効率的・効果的な行財政運営 ── 1969

ダメ論文①

論文の内容が合格後の役職に不適格合格後の役職にふさわしい内容か
この章では、典型的なダメ論文と合格論文を比較して、皆さんに合格論文のイメージをつかんでいただきたいと思います。合格できない論文（ダメ論文）には、受験者に共通する欠点があります。合格論文を作成する第一段階として、まずはその点を理解してください。
ダメ論文の特徴の１つ目は、合格後の役職（立場）にふさわしい内容で書かれていないものが多い、ということです。
受験者の皆さんは、合格後に主任や係長、あるいは管理職としての職務を担っていくことになります。しかし、受験者の論文には、係長試験なのに一般職員の視点での考察にすぎないものだったり、管理職試験にもかかわらず、係長レベルだったりというものが少なくありません。
つまり、論文試験の種類によって、それぞれ求められる論文のレベルは異なるのです。

役職にそぐわない内容の論文とはまずは、受ける試験のレベルに達していない内容の論文例を見てみましょう。ここでは、係長試験の例を取り上げます。
係長は、係のリーダーとして係員をまとめ、係の目標を達成する必要があります。保育園など出先施設の長ならば、部下に的確に指示をして、施設が円滑に運営するようリーダーシップを発揮することが求められます。
しかし、例示のダメ論文では、現状を述べているだけで、係長として何をするのかという点が欠如しています。文章の表現などは問題ありませんが、これでは内容が主任レベルであり、係長論文としては不適格です。
12

×

職 員 一 人 ひ と り が 接 遇 の 意 義 を 十 分 に 認 識 す
る こ と で あ る 。 首 長 の 庁 内 放 送 で も 指 摘 さ れ て
い る と お り 、 服 装 の 乱 れ や 窓 口 応 対 の ト ラ ブ ルが 依 然 発 生 し て い る 。 行 政 の 基 本 は 住 民 サ ー ビス を 「 親 切 ・ 丁 寧 ・ 迅 速 」 に 提 供 す る こ と で あり 、 サ ー ビ ス の 提 供 者 た る 職 員 は あ ら ゆ る 機 会に 意 識 改 革 を 行 う 必 要 が あ る 。
合格後の役職で何をするのかわからない

合格論文はここが◎職 員 一 人 ひ と り に 接 遇 の 意 義 を 十 分 に 認 識 さ
せ る こ と で あ る 。 服 装 の 乱 れ や 窓 口 応 対 の ト ラ
ブ ル が 依 然 発 生 し て い る 。 行 政 の 基 本 は 住 民 サー ビ ス を 「 親 切 ・ 丁 寧 ・ 迅 速 」 に 提 供 す る こ とで あ り 、 サ ー ビ ス の 提 供 者 た る 職 員 は あ ら ゆ る
機 会 に 意 識 改 革 を 行 う 必 要 が あ る 。
こ の た め 、 私 は 係 長 と し て 係 会 な ど さ ま ざ まな 機 会 で 、 窓 口 ト ラ ブ ル に つ い て 係 全 体 で 話 し合 う 時 間 を 持 ち 、 職 員 に 接 遇 の 意 義 を 徹 底 さ せる 。
係長としての行動が書かれている13

１ ダメ論文と合格論文

ダメ論文はここが短文＆つっこみで考える
短文で考える
さて、次項から６ステップを詳しく解説していきますが、その前に、論文を作成するにあたって、すべてのステップを通じて、皆さんに習慣づけてほしいことが２点あります。
１つは短文で考えること、もう１つは自分につっこみを入れることです。
まず、短文で考えるというのは、論文の構成を練る際に、主語と述語だけの「○○は××だ」というシンプルな文章で考えることです。できるだけ修飾語を排除して、論文の骨格となる論旨を明確にします。
多くの修飾語を加えたり、「○○の場合は」などの条件付けをしたり、長い文章で論文の構成を考えるのは無理があります。一文が長いと、次第に論旨は不明確となり、結局何が言いたい論文なのか、わからなくなってしまうからです。

つっこみを入れる
もう１点は、その短文に自分でつっこみを入れるということです。
例えば、「防災・危機管理」という課題に対して「住民への意識啓発が重要だ」と考えたとします。そのときに、すかさず「なぜ重要なのか？」「どうやって啓発するのか？」と、自分で自分につっこみをいれる習慣を身につけてほしいのです。
この単純な「なぜ」「どうして」「どうやって」などを短文につっこむことによって、次に「なぜなら～」「広報誌を作成し啓発を図る」など、その理由や５Ｗ１Ｈ（いつ、誰が、どこで、何を、なぜ、どのように）を考える癖がつき、論旨が明確となるからです。もし、このつっこみに対してきちんと64説明できないようであれば、論理的ではないということになります。
先の例で言えば、①「住民の防災・危機管理意識を高める」→「なぜ？」→「住民１人ひとりの意識が高まれば、災害に対応する力が高まり、被害が減少する」、②「住民の防災・危機管理意識を高める」→「どうやって？」→「広報誌を作成する」→「どのくらい？」……などのように、１つの考えがより具体的になり、また理論構築され、論理的な文章となります。
この「短文で考える」「つっこみを入れる」は、６ステップで論文を作成する際の基本です。必ずこの考え方を忘れないようにしてください。

３ 合格論文の書き方「○○は××だ」のような短い文章で考える〈例〉「住民への意識啓発が重要だ」

シンプルに考える癖がつく「○○は××だ」に対し、つっこみを入れる〈例〉防災・危機管理対策
住民への意識を啓発する▼←

どうやって？

広報誌を作成・配布する▼←どのくらい？

全世帯に１部ずつ▼←

どうやって？

自治会・町会を通じて配布

65

論旨をつくる⑤

解決策
解決策の役割次に解決策です。解決策は、問題点で指摘した内容を解決する文章となります。当然のことですが、問題点で「○○が問題だ！」と指摘しておきながら、その問題がきちんと解消できる内容が記載されていなければ、解決策とはいえないため、注意が必要です。
そこで、４段落構成の答案の場合には、必ず問題点と解決策を対比させ、検証する必要があります。３点指摘する問題点に対応する形で、解決策も３点記述していきます。

記述例
では、具体的な解決策の記述例です。課題等は、前項の問題点に対応する形となっています。
「住民に信頼される行政運営を展開するため、私は次の３点が重要と考える。
第１に、職員の意識改革を徹底することである。まず、民間派遣研修などを実施し、顧客満足を学習するようにする。また、所属を超えて住民説明会などに出席する機会を設け、住民の声を直接聞くようにする。さらに、各職場で接遇のチェック表を貼り、職員に注意喚起を図る。これにより、職員が住民目線を持つようになり、接遇が改善される」というような文章です。
ポイントは、３点です。
第１に、問題点の「職員の接遇が不十分な点」に対し、「職員の意識改革を徹底すること」と記述している点です。以前にも書きましたが、「職員の接遇が不十分な点」に対し「職員の接遇を十分にすること」では、単なる文章の裏返しです。不十分と指摘しているのですから、十分にすることは当然
94のことですから、そうした記述では論文となりません。
第２に、「職員の意識改革を徹底すること」という解決策の方針の下に、「まず、また、さらに」と具体的解決策を３点提示している点です。繰り返しになりますが、これは「理論構築⑤ロジックツリー」で説明した、目的と手段の関係です。この３点を実行することにより、当初の問題である「職員の接遇が不十分な点」が解消されることとなります。
第３に、冒頭にも書きましたが、問題点で指摘したことは、解決策を実施することにより、必ずすべて解消していることが必要です。

３ 合格論文の書き方

解決策の役割とは？

問題点で指摘した内容を解決すること〈解決策のポイント〉

１

問題点の裏返しにならないこと

２

解決策の方針＋具体的解決策

３

問題点で指摘したことが、すべて解消できる95

管理職論文④

非常事態における効率的・効果的な行財政運営
論文作成のための「つっこみ」
問題文をもっと具体的に言うと？（問題文の変換）
非常事態において、効率的・効果的な行財政運営を行うためには、管理職としてどのようなことをすべきか、あなたの考えを述べなさい。
なぜ重要なの？（すると、どうなる？）
非常事態における行財政運営とは？ 「住民が来庁できない」「職員が出勤できない」「適切な住民対応ができず、窓口が混乱する」などが考えられる。
具体的な視点・ポイントは？（論点を抽出）
１

事務事業の総点検

２

業務の執行体制の見直し

３

危機管理に対する職員への意識啓発

ではどうする？（意見をつくる）
１

郵送申請や電子申請の検討２

テレワーク、WEB 会議などの導入

３

職場内の危機管理マニュアルの作成

非常事態下では、住民が来庁できない、職員が出勤できなKeyPointいなど、様々な制限が出てきます。そうした状況にあっても、的確に住民サービスを提供するためにはどうしたらよいかを考えることが必要です。

196

合格答案例１

新型コロナウイルス感染症の影響

2020 年、新型コロナウイルス感染症は自治体に大きな影響を与えた。住民サービスでは、施設の休止や停止、窓口における業務の一部停止や飛沫防止対策、またイベントも中止が相次ぎ、住民サービスのあり方が大きく問われた。また、職場運営では職員の在宅勤務などの勤務体制の検討、WEB 会議１ の実施、大勢が集まる会議や研修の中止などがあり、様々な制約がここがポイント！
1 WEB会議

インターネットを通じて遠隔地をつなぎ、映像や音声のやり取り、資料の共有などを行うシステ
ム。職員が同じ庁内にいる場合であっても、密集を避けるため、自席からWEB 会議に参加することもあります。

ある中での組織運営について様々な検討がなされた。
このような非常事態の中にあっても、いかに効率的・効果的な行財政運営を実現するかは、まさに本市にとって喫緊の課題となっている。

２

本市の課題

これまでも本市は地震や台風の自然災害、新型コロナウイルス感染症など、様々な非常事態においても効率的・効果的な行財政運営に向けて努めてきたが、依然として次のような課題がある。
第一に、未だ住民サービスにおいて改善の余地がある点である。今回の新型コロナウイルス感染症の影響により、これまで窓口申請でしか受け付けなかった手続きについて、郵送などにより住民が来庁せずに申請可能としたものがある。これは、住民の利便性を高め事務が拡大すれば、住民・自治体の両者にとってメリットが大きい。
第二に、職員の柔軟な働き方に対する検討が不十分な点である。
新型コロナウイルス感染症の影響により、職員の感染防止の観点から、勤務体制を２班体制２にした職場があった。在宅勤務では、住民からの問い合

197

６ 合格論文例る余地がまだまだあることを示している。来庁不要の2 勤務体制を２班体制一方のグループに新型コロナウイルス感染症の陽性者が出てしまうと、そのグループ内の他の職員が濃厚接触者となり、勤務できなくなります。そのため、もう一方のグループの職員が業務を行えるようにするため、この体制を取る自治体がありました。しかし、「家にいるだけで、何もしていないのでは」と住民からの批判もありました。