龍谷大学 大学院 ＮＰＯ・地方行政研究コース ニュースレター

グローカル通信2011. 12 vol.

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Ryukoku University
GLOCAL TSUSHIN

朝夕がめっきり冷え込む季節となり、気がつけば師走も間近な時期を迎えましたが、皆様はいかがお過ごしでしょうか。本コースに所属する院生にとっては修士論文の完成に向けて追い込みをかけている時期ですが、くれぐれも体調を崩すことなく最後まで頑張っていきましょう。
さて、今号では、夏休みに行われた「合宿」や「講演会」をはじめ、後期から始まっている「インターンシップ生の現状報告」など、本コースで活躍する院生を中心とする内容となりました。また、前号から引き続き「先生方の自己紹介＆アドバイス」や「学びの広場」も継続してお届けいたします。（編集部）

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市民の願いに応えられる職員の育成を市民が支える市民社会の実現を目指してコミュニケーション・ワークショップ実践演習が開講されました
夏合宿報告
公開講演会（レポート）＜先生から＞自己紹介とアドバイス
インターンシップ特集
第 3 回学びの広場（10 月 19 日）に参加して東日本大震災被災地ボランティア報告討論会
事務局インフォメーション

市民の願いに応えられる職員の育成を
竹内脩（枚方市長）

市民が支える市民社会の実現を目指して
平尾 剛之（一般財団法人社会的認証開発推進機構
専務理事・事務局長）

枚方市は大阪・京都・奈良の中間に位置し、鉄道や道路の交通2009 年、特定非営利法人きょうと NPO センターの戦略的構想網が充実しており、大都市圏へのアクセスの良さからベッドタウの一環として、「京都地域創造基金 （現公益財団法人）」 が設立さンとして、現在では人口 41 万人と大阪府下 4 番目の規模となっれました。 その基本的ねらいは、市民等民間の寄付や資金をよりています。また、市内には 6 つの特色ある大学や豊富な歴史文化有効に活用した 「新しいお金の流れ」 を生み出し、NPO・市民活遺産がある一方、生物多様性や緑豊かな里山などの自然環境にも動団体を支えるという仕組みをつくろうというものでした。しかし、恵まれています。このような特色がある本市では、市民活動が実

この仕組みは、NPO 等であれば 「全てを支援対象とする」 というに盛んです。芸術文化活動やスポーツ活動をはじめ、里山の保全、ものではなく、組織のレゾンデートル （存在の意義） や活動の成

マルシェ・ひらかたのような地元農産物の普及や新たな名産品の果に立脚し、アカウンタビリティ（組織の相対的な説明責任）・ディ創出にも、市民が積極的に加わり活動されています。

スクロージャー （情報開示） 等、団体自らの努力と信頼の発信に

このたび、市長として 2 期目を迎え、これまで築いてきた市政基づき、支援側の視点を大切にした運用を意図したものでした。そ運営を基礎として、すべての市民が安心して暮らせるまちづくりして、その機能を担う新たな組織として、本年 2 月に設立したのがをさらに進め、市民満足度を高めることで「住みたい・住み続け一般財団法人社会的認証開発推進機構でした。

たいまち」を市民が「誇れるまち」へと成長させていきたいと考えています。

当機構が構想する機能は、現段階において、社会（協働者・支援者等）が公益活動を行う組織・団体に求められる要素を評価基また、本市は平成 26 年度の中核市移行に向けて取り組みを進準として設定し、専門性を有する第三者が訪問調査を行い、客観めているところです。権限移譲に伴う多くの業務に意欲を持って的な評価と認証、さらに認証情報の公開を行い、「信頼」を可視化・取組み、さらには、多様化する市民ニーズにも迅速に応えていく

流通することで、より有効な支援につなげていくためにシステムには、行政力をより一層高めていくことが必要であり、職員一人化したものです。

ひとりのさらなる能力向上が求められています。

真の公益の担い手として NPO や市民活動団体等が成長するた

そうした中で、社会の持続可能な発展に貢献し、地域が抱えるめには、行政等との連携を図りながらも、それだけに依存しない課題を解決することができる政策能力の習得を通じて、協働型社構造が必要となります。
「信頼できる NPO を支援したい、信頼で会を担う人材の育成に取り組んでこられている貴大学院 NPO 地

きる NPO と協働したい」という声に応え、「信頼」を社会全体と方行政研究コースには、これまで本市からも多くの職員が参加し共有することによる成果をお互いに実感することで、「市民が支えており、そこで得た知識と経験は、柔軟な発想や政策形成能力をる市民社会の実現」を目指していきたいと考えています。

備えた職員の人材育成に大きな力となっております。
私たち行政の仕事は市民からの信頼があってはじめて成り立つ

私は、本 「NPO・地方行政研究コース」 で多くの恩師や学友による学びと絆に支えられ、これまでの実践課題を研究に、さらに研究成ものです。これからも、公正・清潔・健全な市政運営を進めると果を実践に活かす機会とさせていただきましたことを心から感謝していともに、貴大学院をはじめ、関係機関との連携を深めながら、市ます。今後も本研究コースが「新しい価値の創造と発信・絆の醸成装置」

民の願いを市政に反映できる職員の育成を目指してまいります。

でありますことに期待するとともに、「共生」 の実現を願っています。

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コミュニケーション・ワークショップ
実践演習が開講されました

夏合宿 古き良き「ならまち」の
報 告 新しさをさがす

10 月 29、30 日の二日間でワークショップ形式の授業が行わ

8 月 6・7 日の 2 日間、チーム政策の合宿でならまちに行っれました。公共政策士に必要とされる「つなぎ・ひきだす」能てきました。初日はまちづくりセンターの方からお話を聞いた力を育てるのが目的です。一日目はファシリテーターの方にり、実際に商店街や街並みを歩いてまわって過ごし、二日目に入ってもらい話し合いを体験。グループに分かれてファシリは鬼瓦作りを体験したり、街道沿いに並ぶ建物や街並みを通じテーターがどういう役割を果たしているのか、話の流れなどを歴史的な話も伺うことができました。

お互いに観察しました。二日目は実践です。緊張をときほぐす

古き良き街並みを今も大切にしている「ならまち」には魅力ためのアイスブレイクと話の引き出し役のファシリテートに分がたくさんあり、長く培われてきた伝統や文化も素晴しいとはかれて、みんなが挑戦しました。個人的にはふりかえりがとて感じましたが、本当の魅力は、そうした「良さ」をみんなで残も大事だと感じました。時間内にまとめようとして話の流れがそうとしている人々の努力にあるようにも思えました。もちろ止まるのを恐れたりしていた自分に気付き、まず「その場を信んこうした街並みの維持など抱える問題もあるようで、その多じる」ことが大事だということを教えてもらいました。

くは我々も共に考えるべきことだといえる重要なことでした。

（岩本 陽子

政策学研究科）

合宿に行ったみんなで意見交換した時間も含め、とても密度が濃く楽しい一泊二日間でした。
（林 遼平

政策学研究科）危機のなかの地方都市 / どのように地域再生のシナリオをつくるのか
講師 井上 正嗣（宮津市長）

10月1日開催

宮津市長井上正嗣氏の講演を聞かせていただいた中で、宮津市が主体となり、民間企業、大学を巻き込み開発された、世界初の「竹の発電所（農林バイオマス 3 号機）」については非常に興味深いものでした。これまでの竹の利用方法は籠や箸などの加工品が一般的でしたが、竹を燃料とした発電、ガス燃料やバイオメタノールの生成は、基礎自治体としては先駆的な取組で、地域エネルギー政策の新たな可能性を予感させるものでした。先の東日本大震災に伴う原発事故により、そのあり方を見直されている発電事業において、小規模ながら今後が期待される事案だと思いました。これからの地方都市の再生には、｢竹の発電所｣ から見られるように、既存の考え方にとらわれない発想と産官学民を繋ぎ合せる「連携」が重要だと再認識させられるものでした。

公開講演会（レポート）
存在感のある自治体議会をめざして 〜会津若松市議会の取り組み〜
10月15日開催

講師 目黒 章三郎（会津若松市議会 議長）

閉鎖的で議員同士が討議もしない、そして執行機関の追認機関に成り下がっている自治体議会から、議員同士の討議を重視し、住民との対話を重ね、主体的に動く議会へと改革を実践している会
津若松市議会。NPO 地方行政コースの授業の一環で、その取り組みを議長の目黒章三郎さんから伺い、地方議会の役割について考え、参加者とのディスカッションを行いました。
会津若松市議会では、議会基本条例をツールに議員間討議による合意形成や、住民との意見交換などを行い、自分たちで論点を整理し、政策を作り上げる取り組みを模索し、実践しています。議会はそもそも住民自治の根幹であり、討議の場として存在しているのではないでしょうか。その存在意義を改めて再確認する機会を会津若松市議会の取り組みから学びました。

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GLOCAL TSUSHIN（小林 美智子

政策学研究科）（大西 英生政策学研究科）4

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自己紹介とアドバイス「方法」からの発想

テーマ設定は「この現実を変えねば」という問題意識から

堀尾 正靱（政策学部教授）「方法」へのこだわりは、発想を支えます。デカルトの『方法叙説』

脇田 滋（法学部教授）

から啓示を受け、19 歳の私は、人生論文は「テーマ設定」が肝心です。の根拠や正しいことは簡単にはわか「この現実を変えなければならない」

らない、人生の規律は、それを探っという強い問題意識があれば、テーていく「学問」の方法でしかなく、マ発見は簡単です。
私は労働法・社会保障法が研究分

また気分よく学問するためには「遊び」が重要だ、と割り切ります。3 年になって、西田哲学から輩野で、いまは「非正規雇用撤廃」をテーマにしています。2009

出した 梯 明秀の『資本論への私の歩み』を読みます。研究は「下年の政権交代まで、政府は意図的に「非正規雇用拡大」政策を向」過程、論文を書くのは「上向」過程だと彼は言います。論文
では、研究時の紆余曲折を忘れ、本質（下側）から発し、現象（上側）をすっきり描いて見せる―それが上向法だ、と。そして翌年、武谷三男の「三段階論」（『弁証法の諸問題』所収）に出会います。

推進してきたので、当然ながら政府系の統計・調査は非正規雇用の問題点を指摘しません。官庁統計・調査に安易に依拠していては、非正規雇用はテーマになりません。
そこで、私は派遣労働者からネットでメール相談を受け、酷い相談事例を数千件蓄積することで、彼ら・彼女らの無権利状〈現象から本質に下降するとき、必ず「構造的段階」（武谷では「実況を可視化できました。「鳥の目」ではなく「虫の目」でこそ、体論的段階」）を通る〉がその要点。

見えない現実が見えたのです。

後になって、私の研究論文には、いつの間にか熱心な外国人のファンがいるのに気付きました。

経験と直感を大切に、独自の手法を編み出しながら意味のあるテーマを追究して下さい。

修論執筆の最大の眼目は「理論を検証する」ことです。その方法は私の場合、数理モデルでした。今仮説に対する実証方法の妥当性で悩んでいるのでしたら、トリミングによって写真が生きるように、方法から仮説にさかのぼり再設定することを奨めます。私見：短いセンテンスの集合で文章を構成すれば修了生から一言アドバイス推敲し易いです。接続詞で長くするのは簡単ですから。

（西川 嘉邦甲賀市役所／ 2007 年度修了生）「自分の書きたいことから離れる」
修論に取組む姿勢として教えて頂いたことで、一番印象に残っています。
とても勇気がいることですが、「社会で今何が必要とされているか」という客観的な視点に立って考える上で、大切なことだと思います。

イン（塩田 健悟Internshipターンシきょうと NPO センター／ 2010 年度修了生）

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特集ョン推進課でお世話になっています。夢ビジョン推
8 月から亀岡市役所夢ビジョン推進課でお世話になっています。夢ビジョン推進課
推進しており、事故やけがというものは未然に防げ然にでは、セーフコミュニティを推進しており、事故やけがというものは未然に防げるという理念のもと科学的データに基づいて、市民や大学等と協働で予防活動を進めるというものです。
私は、外傷データの集計、各対策委員会の補助、啓発活動等に携わっています。セー
フコミュニティ活動では、多くの人が関わっており、高齢者や乳幼児など各当事者の目線にたって、亀岡市をより安全・安心なまちにするために様々な視点から意見が出され、活発な議論が行われています。
私もセーフコミュニティ再認証に向けて少しでも貢献できたらと思います。不慣れで、足手まといなところもありますが、職員の皆さんには優しく丁寧に指導していてだき、有意義な時間を過ごさせてもらっています。
（芝本 和孝 政策学研究科）

私は京都の NPO 法人「環境市民」でインターンをさせていただいています。NPO には生命線ともいえる広報力を養うとともに、環境 NPO の内情や実態を知ることをインターンの目的としています。
主に担当しているのは、環境市民の発行誌「みどりのニュースレター」の原稿の執筆・依頼・編集とウェブサイトの運用です。特に原稿を外部の方に依頼する際には、書いていただきたい内容と趣旨を具体的に、的確に伝えなければならないので難しさを感じることもあります。また、自分で執筆する際にも、正確に、わかりやすく表現するのに頭を抱えることも少なくありません。しかし、できあがったニュースレターを手に取ったとき、知人から「見たよ」と言われたとき、喜びとやりがいを強く感じます。こうしたやりがいが NPO で働く人を支えているのだろうと日々感じています。
（石田 浩基 政策学研究科）
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第 3 回学びの広場（10 月 19 日）に参加して講師：藤野 正弘（京都 NPO センター理事／京都災害ボランティア支援センター長）

テーマ：災害支援における NPO と行政の役割と課題

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Ustream によって横浜から参加しました。震災直後に京ボランティアの現地入りはやめ、自衛隊や警察などの専門都で支援センターを立ち上げ、活動を開始された藤野さん

家に任せる②支援物資は大口を優先し、個人の支援物資のからお話を伺いました。

送付は極力避けるなど、過去の経験の蓄積が活かされていまず、今回の地震の特徴は、巨大・広域・複合といわれるとのことでした。

Pますように、①岩手から千葉の沿岸域まで津波が押し寄せ、発表後の議論では、行政機能が麻痺する中で、被災地域街ごと破壊し、②陸路が寸断され、支援物資や人員の供給の ｢避難マネジメント｣ をいかに機動力を持って実行してが困難、③地震や津波に加え、｢原発｣ がメルトダウンをいくか、また行政職員の災害時の初動から避難所解説や運起こすなど、阪神淡路大震災と決定的に違い、支援や復興営、さらに ｢支援｣ の受け入れ、支援ネットワークを形成を遅らせ、妨げている要因となっている状況が報告されまする重要性などが議論されました。

した。

（鳥居 良寛横浜市役所／ 2009 年度修了生）

それでも、阪神淡路や中越地震を踏まえ、①被災直後は東日本大震災被災地ボランティア報告討論会

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10 月 7 日（金）、龍谷大学深草学舎にて、「東日本大震した学生の飾らない一言一言がどれも気づきで、気持ちが災報告討論会」が開催されました。これは、仮設住宅で被伝わる討論会でした。これからも、自らできる支援の形で災者支援を行った学生 6 名が、ボランティア活動から見え被災者支援、被災地復興を考え行いましょう。

た課題の情報共有を目的に企画実施したものです。

（上野 敏寛

政策学研究科）テーマは「仮設住宅での暮らしのC課題」や「学生ボランティアができること」が焦点に当てられ、①仮設住宅の地区ごとに設備の充実さ、被災者の心のゆとりが違うこと、②コミュニティ形成の重要性、③学生は「若さ」・「柔軟さ」・「繋がり」が強みSであること等が討論されました。また、終了時刻が延長になるほど、会場からの質問意見が途切れず、関心の高さが分かりました。
私は被災地での活動はなく、討論事務局インフォメーション●NPO・地方行政研究コース協定先推薦入試スケジュール

講※事前審査は終了しました。
験ティ復興の試み〜」

日：11月26日（土）会

合格発表日：12月9日（金）●先進的地域政策研究講演会スケジュール※事前予約不要ですので、興味のある方はどうぞお越しください。
日

なお、今年度も2月中旬に「大学院生自主シンポジウム」及び、NPO・地方行政研究コースネットワーク交流会を企画して等でお知らせいたします。

NPO・地方行政研究コース ニュースレター『グローカル通信』通巻 22 号

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GLOCAL TSUSHIN

場：21号館401教室

います。詳細が決まり次第、ホームページ、メーリングリスト

時：12月3日（土）13:30〜15:00

発 行／龍谷大学大学院 NPO・地方行政研究コース
連絡先／政策学部教務課
TEL：075-645-2285 FAX：075-645-2101

世輝（雲林科技大学教授）〜阪神淡路−台湾−中越−東北をつなぐコミュニ

本選考出願期間：2011年11月7日（月）〜14日（月）
試師：黄テーマ：「台湾に学ぶ震災復興計画H編
印2011 年 12 月

P ／ http://www.ryukoku.ac.jp/gs_npo/
集／大矢野修、松浦さと子、土山希美枝（編集補助）榎並ゆかり、岩本陽子、鳥部聖人
刷／株式会社 田中プリント