探寻绿色农业的共同语言
中国与巴西绿色农业
投融资标准比较研究本报告由气候债券倡议组织撰写

由Gordon and Betty Moore 基⾦会提供⽀持

执行摘要
目录

执行摘要 2

一、中国与巴西的绿色农业概述 3（一）中国与巴西的低碳绿色农业
贸易现状 3（二）中国与巴西低碳农业的政策 4（三）
中国与巴西的绿色金融市场 6二、绿色农业分类标准 7（一）制定共同绿色农业分类标准的目的 7（二）绿色农业标准概述 7（三）对比中国与巴西的绿色农业活动 7

中国和巴西都是农业大国，农业人口众多，在农产品生产和出口方面，两国都位
1
居世界前列。
同时，巴西是中国的主要农产品出口国，中巴两国已经建立了包括农产品贸易战略伙伴关系在内的稳定
合作关系。
农食系统是温室气体（GHG）的主要排
放来源，排放量约占全球碳排放总量的30%，也是极易受到相关气候风险影响2的部门。
由于农业在两国经济内地位举足轻重，中国和巴西在制定可持续发展政策时都将农业列为优先事项。

本报告旨在通过对比和分析中国与巴西的农业标准和分类要求，识别和强调最佳实践，并提出政策和市场措施建议，以扩大可持续农业融资规模。

报告主要内容和目标：

1. 本报告提供的信息可为巴西分类标准的设计提供参考，尤其巴西可以借鉴中国农业方面的分类标准。
2. 本报告可支持未来中巴两国合作制定
统一的绿色农业分类标准。
这一共同分类标准将促进中巴两国市场之间的绿色资金流动，并就可持续采购的优先领域达成共识。

3. 通过分析中国与巴西目前在绿色农业
方面的合作现状，本研究还讨论国际绿色农业分类标准之间的衔接。

三、政策建议 8（一）支持巴西开发绿色农业标准的指南 8（二）推动中国与巴西农业共同标
准制定的建议 8附录 10Endnotes 14

中国与巴西绿色农业投融资标准比较研究 气候债券倡议组织

2

一、中国与巴西的绿色农业概述中国已连续多年成为巴西农产品最大
进口国，两国在农业领域合作不断深化。
2022年，巴西向中国出口的农产品出
口总额为50.8亿美元，3主要以大豆产品、
肉类、林产品、糖和酒精、纤维和纺织品为主。
其中大豆和牛肉的贸易量最为显
著，这两种农产品也是与巴西农业的排放最为相关的农产品。
全球农业贸易让两国关联更加紧密，也使两国面临共同的气候挑战——包括不限于如何合理利用农业资源、
提高供应链的可持续性。
在气候变化风险不断上升的背景下，构建绿色农业大宗商品价值链已成
为中巴合作的重要领域。
通过中国和巴西的合作伙伴关系，两国能够加速绿色农业技术发展，推广绿色生态的农产品，为全球应对气候变化做出积极贡献。

中国–巴西应对气候变化联合声明

2023年4月，中国国家主席习近平和巴西总统卢拉
合作发表了《关于应对气候变化的联合声明》，强调了气候变化的严重性以及采取应对行动12的紧迫性。
声明强调，需将紧急气候响应与保护自然结合起来，以实现可持续发展目标，包括彻底消除贫困和饥饿，不让任何人掉队。
两国还重申，将继续致力于促进气候投融资方面的政策对话和交流。

中国与巴西的农业温室气体排放占全球温室气体排
放量的比例

农业食品占全国温室
气体排放量的比例

31%

14%

中国

巴西

3%

（一）中国与巴西的低碳绿色农
业贸易现状

75%

农业食品占全球温室气体排放量的
比例

4%
2%

巴西

自20世纪50至60年代
以来，巴西从一个粮
食进口国逐渐转变为一个主要的粮食供应
中国与巴西历经三十年国。
2022年，巴西农业战略伙伴关系，两国不断部门占国内生产总值深化的经贸合作为绿色（GDP）的25%。
目前，巴西的牛肉、
农业贸易夯实了基础。
2022年，中巴两
家禽、大豆、咖啡、橙汁、糖和玉米出口
国就《2022年至2031年中巴战略规划》和量均位居世界第一。
随着全球对粮食和
《2022年至2026年中巴执行计划》两份
农产品需求的增加，巴西将发挥日益政府间合作文件达成一致，明确促进两
9
重要的作用。
国农产品贸易发展、低碳和清洁技术投4
资等领域的合作。
2023年，巴西总统卢
中国是巴西最重要的农业贸易伙伴。
自拉对中国进行了国事访问，促成两国达
2009年以来，中国已连续多年成为巴西成多项合作协议，包括在双边贸易与融
农产品最大的进口国。
2022年，中巴双资活动中使用本币结算的协议，5并发表了 边贸易额达1714.90亿美元，其中，中国《关于深化全面战略伙伴关系的联合声从巴西进口的农产品达50.8亿美元，10明》和《中国–巴西应对气候变化联合声
与2021年相比增长43%。
中国的中产
明》。
这些都为推动两国的绿色农业贸易阶级不断壮大，膳食标准也在提升。
这一与投资建立了一个强有力的战略框架。
趋势将推动中巴两国之间的农产品贸易持续增长，11也凸显出可持续农业价值中国
链的战略意义。
中国是全球农业大国，
也是主要的农产品生产
和消费国之一。
中国高度重视农业发展和粮食
安全，在全球9%的耕地
上，实现了约四分之一的全球粮食产量。
2022年，中国粮食种
植面积为11833万公顷，粮食产量达到了68653万吨，预计到2032年，中国粮食
6产量将达到7.67亿吨，年均增长1.2%。
数据显示，2022年，中国农业总产值达
到了84439亿元人民币（约合11580亿
美元），7中国农产品进出口总额达到了
3343.2亿美元8。
中国与巴西农业贸易合作伙伴关系

中国与巴西绿色农业投融资标准比较研究 气候债券倡议组织

3

联合国粮农组织的数据显示，从农业生产环节的角度来看，尽管温室气体排放
源比例具有显著差异，但禽畜肠道发酵、
合成肥料和桔梗残留都是两国农业排放的重要来源。
尽管巴西的温室气体排放量仅占全球的
3%，农业和林业及土地利用（AFOLU）部门造成的温室气体排放不容小觑，占巴13西总排放量的63%。
毁林与森林退化不仅导致温室气体排放，还会损害生物多样性、造成产地生产力下降、威胁粮食安全，造成经济损失。
研究发现，若在亚马逊地区过量种植大豆和养殖牛群，将造
成巴西“大豆带”降雨减少，进而可能导
致该国的大豆产量降低约10%，相当于
14
每年损失7亿美元。
因此，中巴两国应
重视农产品贸易领域中毁林与土地利用变化的气候风险。

中国与巴西绿色农业贸易的核心大宗商品
在中国与巴西农业贸易关系里的主要
大宗商品中，大豆和牛肉是面临毁林风险最为显著的大宗商品。
在巴西的亚马逊和塞拉多地区、阿根廷和巴拉圭的大查科地区，大豆和牛肉生产不仅导致了
三分之二以上有记录的栖息地丧失，且2021年的温室气体排放量占巴西总量
15
的约74%。

大豆与牛肉同时在中巴贸易中占最核心的地位。
由下表可以看出，2022年，中国
与巴西的大豆贸易量就达到5439万吨，
占中国大豆进口总量的59.70%。
大豆产
品占巴西对华出口额的30.80%，其次是冷冻牛肉。
因此，大豆和牛肉在中国与巴西农业绿色转型中扮演了关键的角色。

2022年中国从巴西进口农产品贸易量（万吨）27产品
大豆

牛肉及其副产品
鸡肉及其副产品
棉花
糖

猪肉及其副产品

进口量

5439
110
55
57

417
44

中国与巴西农业温室气体排放比例 (2020)
土壤施肥 4%焚烧 - 农作物残
渣 1%

牧场上残
留的粪便
9%
肠道发酵
28%

热带稀树草原火灾 2%
农作物残渣 3%焚烧 - 农作物残
渣 1%
合成
牧场上
肥料
残留的粪便
6%
16%

合成肥料
21%

中国

粪肥管理
9%

巴西
水稻种植
23%

农作物残渣 5%（二）中国与巴西低碳农业的政策作为农业粮食系统温室
气体排放量显著的国家，
中国和巴西的农业生产部门气候转型将是两国实现气候目标的关键。
由于两国的农业排放源不同，两国绿色农业政策的侧重领域也有差异。

中国的农业减排主要关注农业生产技术方面，强调化肥减量增效、减少稻田
甲烷、加强畜牧业粪污管理、综合利用桔
杆、提高农业机械能源效率和农业碳汇等，大力发展绿色低碳农业技术 。

巴西农业部门将土地利用变化和畜禽养殖确定为应对气候变化的优先关注领
域。
尽管有相关法律制约，非法砍伐森林并改造为农业用地的事件仍有发生。
此外，巴西也重点关注农业生产效率的提高，特别是提升现有农业用地的产出水平，并通过修复已退化土地、促进畜牧业
集约化管理、发展农作物–畜牧业–森林复合耕种系统、研究和发展热带种植技
术等手段，积极利用现有用地，从而避免扩大农业生产用地。

土壤施肥
2%

肠道发酵
67%

水稻种植 1%
粪肥管理 2%
Source: FAOSTAT

国家
中国
巴西

国家自主贡献（NDC）承诺（将更新）

2030 年实现碳达峰，2060 年实现碳中和。

2025年将碳排放量减少
37%，2030年减少50%，
2050年实现碳中和。

中国绿色农业政策

自2015年起，中国将可持续发展纳入农业发展规划，制定了《全国农业可持续发
展规划（2015–2030年）》《农业绿色发展
技术导则（2018–2030年）》《“十四五”全
国农业绿色发展规划》《农业农村减排固
碳实施方案》等一系列相关政策和规划。
政策以优化发展布局、
保护耕地资源、节约高效用水、
控制环境污染、恢复农业生态等为考量维度，以资源利用、
环境治理、
农业生态系统、绿色农产品供应和碳固存能力方面为重点领域，促进农业可持续发展。
这些规划着重支持生产投入品与生产
技术，如绿色投入、生产技术和生产后增值技术，推广绿色低碳养殖结构和技术模式。
随着绿色农业议题的不断推进，完善
绿色标准体系、
降低主要农产品温室气体
排放强度也逐渐受到重视。
虽然目前农业
的减排固碳规划中没有具体的目标，但预计相关指标将进一步嵌入现有规划中，以16
协调绿色农业的发展。
本报告在附录部分（表1）详细梳理了中
国主要绿色农业政策。

中国与巴西绿色农业投融资标准比较研究 气候债券倡议组织

4

在农业生产方面，根据《低碳农业计划》（ABC计划，2010–2020）和《低碳农业计为了促进农业生产的可持续发展，减少温
划》（ABC+计划，2020–2030）以及《农业室气体排放，巴西农业、
畜牧业和食品供计划》（Plano Safra），巴西的绿色农业重应部（MAPA）制定了一系列政策。
例如，巴点在以下方面：
西推出的《农业计划》（Plano Safra）旨在推动有利于牧场修复的环境友好且可持•加强并确保巴西农业和畜牧业生产的续生产系统，并为可持续耕作的农民和农可持续性技术创新；17
业生产者提供低利率资金和其他奖励。
•发展低碳热带科技以提高产能、增加
根据MAPA的规划，巴西绿色农业主要围
农民收入、增加气候韧性和减少温室绕技术创新、
环境立法（重点是《森林法》
气体排放；）18和农业环境可持续发展的公共治理三个方面开展。
巴西的可持续农业发展规划 •注重发展生物经济，包括生物基纤维
包括《农业计划》（Plano Safra）、《森林法》
生产、可再生能源、环境和生态系统服（Forest Code）和《低碳农业计划》（ABC务、生物投入等；计划和ABC+ 计划），而ABC+计划目前隶
•制定了世界上最大的经济部门去碳化
19
属于《农业计划》，并更名为Renovagro。
计划——生物燃料计划（Renovabio）。
巴西可持续农业战略由一系列相互补充在资金方面，《农业计划》（Plano Safra）
和加强的政策层层构建而成。
ABC计划提出扩大农业信贷，促进私人市场参与
是巴西在2009年联合国气候变化框架公农村信贷的融资，设计新的融资工具，如
约第15次缔约方大会（COP15）上首次作
绿色债券和可持续挂钩债券，以资助巴出气候承诺的重要部分，此后成为一项
西的农业生产；修订农业补贴政策，优先巴西促进绿色低碳农业发展的核心激励
考虑贫困农村生产者的社会发展，确保
政策。
ABC计划的重要性在于，它通过优农业补贴活动能将农村生产者纳入促进惠贷款支持农业领域的减排技术和适应
社会发展的政策和计划中。
措施的推广与应用，鼓励农民采用可持续的农业实践。
在配套措施方面，规划包括促进贸易融通的基础设施、调整国家层面的技
本报告在附录部分（表2）详细梳理了巴
术援助政策，以及加强技术援助与乡村
西的其它主要绿色农业政策。
发展的对接，并优先考虑热带地区可巴西整体农业规划
持续农耕措施（sustainable tropicaltechnologies）。
这些政策旨在促进气候
在巴西的环境治理与绿色农业规划中，
智能型农业，确保环境合规性，并促进可土地治理与环境合规性是工作重点之持续农业实践。
一。
具体包括加强对土地的识别与管理，
确保土地使用的合法性；确保《森林法》
中国与巴西绿色农业政策对比的实施和农村环境注册系统（Cadastro总体而言，在土地退化、污染和气候变化
Ambiental Rural，简称CAR）等环保合规
的多重挑战下保障农业的可持续生产，20
工具的应用；
加快对CAR注册的600多
是中巴两国共同应对的挑战。
中国和巴万农村财产进行分析与认证，并推进环
西在绿色农业政策方面有着相似的优先
境服务支付工具（PES）的使用。
巴西绿色农业政策

巴西低碳农业计划的资金激励
低碳农业计划

第一阶段
（ABC）

实施时间

2010–2020

总预算

15亿美元

事项，包括加强资源有效利用、提高农业生产力效率、适应气候变化和推进农业现代化等方面。
两国在以上共同政策重点领域加强国际合作和技术交流有较大空间，共同促进农业部门的绿色发展。

中巴两国的绿色农业政策优先领域也
有不同之处。
遏制森林砍伐与土地利用
改变是巴西的农业绿色发展中的重点事项。
巴西的绿色农业政策融合法律、行政
管理以及金融手段，提出采用多种形式
的种养结合模式，关注不同农业生产系统之间的协调与资源整合，在保护森林
的同时，加强现有土地资源的有效利用。
中国的绿色农业政策侧重于发展农业现
代化、提升生产技术与效率、减少化学投入品的使用，以及推广生态友好型耕作方式，强调污染治理和资源的高效及循环利用。
政策资金补贴是引导农业绿色
化的主要政策手段。
此外，作为农产品的进口国，中国在贸易中对产品的绿色认证也是绿色农业政策的重点。
中国建立
了有机农业认证、绿色农业标志等市场
认证体系，以鼓励市场对绿色农业的认
识与认可。

主要活动

•修复已退化牧场•建立农作物–畜牧业–森林复合耕种系统•农林复合生态系统
•生物固氮

第一至二阶
段（ABC+/
Renovagro）

2020–2030

22/23年预算约
12.7亿美元•森林重造和动物排泄物处理•适应气候变化的具体行动

中国与巴西绿色农业投融资标准比较研究 气候债券倡议组织实施情况达到目标：建立近600万公顷的综合耕作系统、1000万公顷的免耕生产，以及处理450万立方米的动物粪便。
未达到目标：在恢复退化的牧场
和重新造林的目标方面，只有大约三分之一的目标退化牧场得到恢复。

目标：覆盖7260万公顷的土地，减
少11亿吨二氧化碳当量的排放。
5

（三）中国与巴西的绿色金融市场

中国是全球拥有最健全的绿色金融政策框架的国家之一。
中国的绿色贷款存
21
量规模居全球第一。
截至2022年年末，中国绿色
信贷规模达到22万亿的人民币。
2022年
22，中国已是全球最大的绿色债券市场，发行量达到人民币5,752亿元（约合85422
亿美元），领先全球。

巴西的绿色金融市场正在快速发展阶
段。
据气候债券倡议组织统计，巴西是拉
丁美洲最大的绿色债券市场之一。
截至
2022年年底，巴西的绿债、社会、可持续发展、可持续挂钩、转型债券发行量已
达310亿美元，而农业也是获得绿色债23
券融资最多的行业。
巴西作为全球农产品生产最主要的地区，自然吸引了许多关注。
此外，巴西政府已经启动可持续
分类目录（sustainable taxonomy）的工作，以解决巴西主要的环境和社会挑战。
农业发展作为重要领域纳入其中。
根据巴西政府公布的计划，巴西的可持续分类目录将于2024年11月公布，并在2026
年1月开始强制使用。
其他拉美国家如墨西哥、哥伦比亚等也已制定了国家层面
的绿色或可持续分类标准。
可见，建立可信的绿色分类标准是巴西和其他拉美国
家促进绿色农业发展的优先事项, 也为
中国和拉美国家推动一致的绿色投融资
标准奠定了基础。
巴西是中国在拉美地区最重要的投资目的地。
中国对拉丁美洲的直接投资中，巴24
西占47%。
过去十年，中国对巴西的投资年均增长率高达30%。
2022年，中国
在巴西的石油和天然气、采矿、电信、汽车制造、基础设施和农业等领域共投资
675亿美元，成为巴西最主要的外国投25
资者之一。
中国政府优先考虑投资巴西的农业部门。
中国的农业投资由国家主导，通过大
型国有企业和金融机构实施，重点支持
国家战略与确保粮食安全。
当前，中国在巴西的农业相关投资主要围绕在大豆产
业链的加工和收储环节。
另一个重要投资领域是巴西的基础设施建设，以促进
和改善巴西的农业物流系统。
中国在巴
西的金融合作主要涉及贷款、债券等类型。
贷款主要来自政策性银行，如作为政
府贷款的“中拉基础设施专项贷款”，由国家开发银行发放，总额为200亿美元，26
用于支持包括农业行业在内的项目。
债
券主要来自中国金融机构，为大豆和牛
肉行业的企业提供金融支持。

巴西大豆和牛肉供应链金融情况（2010–2022年）28
金融工具类型债券发行

金额（美元，百万）

2378

企业贷款
股份发行

17.3%

66

2%

3

持股

2

债券持有

3305

总计

72%

572
284

循环信贷

巴西的农业投资更加市场导向。
农业市场以大贸易商、大农场主为核心，资金
来源广泛，国家金融机构、主权基金、全球商业金融机构和投资者均活跃参与其中。
巴西在农业领域开展绿色金融实践
的目的是推动农业的可持续发展。
巴西通过为采用可持续性实践的农民提供优惠融资条件，鼓励农业生产者采用环境
友好的农业实践。
此外，巴西中央银行对金融部门制定了特定的可持续性尽职调查规定，包括禁止向非法砍伐森林地区
提供贷款、规范金融机构在提供贷款时考虑的可持续性因素等。

占比

8.6%
0.1%

0.06%
100%

随着《欧盟零毁林法案》等政策的出台，国际投资者对农业可持续供应链的关注度不断提升。
人们越来越认识到农食供应链在环境、气候变化以及相关风险和
机遇方面所起的关键作用，国际投资者
将进一步加强对农食系统投融资的环境与气候风险管理。

在农业方面的投资中，中国与巴西的气
候相关风险尤其突出，最显著的包括毁
林风险与生物多样性风险。
由于大豆和
牛肉等主要贸易商品与毁林关联密切，森林砍伐与土地转换依然是重要议题。
随着中国在全球软性商品价值链建设上的不断完善，中国对巴西的农业投资与
贸易将会提升对森林砍伐与土地转换方面的监管和要求。
此外，如果不采取加强气候适应性的适当措施和减缓行动，中国投资者也可能会面临与气候变化相关
的物理和转型风险敞口的扩大。

气候变化给农业带来的风险示例
物理风险

转型风险

洪水

获得技术援助的途径干旱和不稳定的降雨模式
冰雹灾害
风灾

极端高温
病虫害
盐碱化

中国与巴西绿色农业投融资标准比较研究 气候债券倡议组织

采用新措施的成本
技术适用性就业和其他社会问题
法律与合规
企业声誉
-

6

二、绿色农业分类标准（一）制定共同绿色农业分类标
准的目的（二）绿色农业标准概述绿色农业投融资标准能帮助贷款人识别具绿色农业活动，
提供评估和管理农业环境与气候风险的工具，以加强农业
生产的可持续性、气候适应性与韧性，并帮助引导资本流向合适的项目。

中欧《可持续金融共同分类目录》
可以增强各国绿色金融的标准可比性，为推动国
际债券市场互联互通、
便利绿色跨境投融资提供支持与简化分类标准的互通性，是支持中巴农业标准对标的重要参考。
《绿色债券支持项目目录（2021年版）》《气候债券分类目录》和中欧《可持续金融共同分类目录》之间的比较详见附录（表3）。

可持续和/或绿色分类方案
（taxonomy）是一套系统性的分类体系，基于最新的气候科
学，用于识别和界定实现绿色、
低碳、
气候适应性和可持续发展所需的资产和项目。
现有的可持续和/或绿色分类
中国金融市场监管机构发布的《绿色债券标准为市场参与者提供了清晰的指引，
支持项目目录
（2021年版）（》简称《绿债目录 （三）对比中国与巴西的绿色农帮助投资者和企业识别优先的绿色活动，（2021年版）》）《、绿色产业指导目录（2023业活动并就可持续经济活动做出缜密的决策。
年版）（征求意见稿）
》
（简称
《目录》
）
等绿色
本章节主要对比分析中国《绿缺乏清晰和统一的官方定义导致缺乏可 分类目录将农业作为重点行业纳入了其中，
色债券支持项目目录（2021年
比性、可靠性、问责机制，并可能导致更以“白名单”
的形式梳理出一系列符合绿色版）》
中的农业相关部分和巴
高的交易成本和可持续产品可信度的降 债券和信贷市场要求的绿色农业活动。
西支持农业绿色低碳的金激励29
低。
制定和细化绿色农业分类标准能2020年，气候债券倡议组织（CBI）发布了为 政策（详见附录表4，主要目的是比较两国够提高农业部门在绿色发展方面的协调
潜在的市场利益相关者制定的农业低碳投 绿色农业的定义和政策所支持的具体绿
性和可信度，降低发行人“洗绿”的风险，融资标准，
并于2021年更新了气候债券农业 色农业活动。
通过梳理分析，研究厘清了
提升资本的流动性。
完善的绿色农业分
认证标准，加入了畜牧业的相关标准。
该标 两国政策在绿色农业活动方面的可比较类标准有利于央行和监管机构制定更有
准从减缓气候变化、气候适应性和韧性等方 性、共性和差异性，以及存在的不足之处。
针对性的激励措施。
对于地方政府而言，面定义和评估农业项目的绿色属性，并列出此类标准也有助于其编制绿色农业项目
尽管中巴的农业标准中具备多项符合绿了农业资产和/或项目必须满足的要求，
库，从而明确政策扶持方向，促进银企对色农业的标准活动，然而两国在环境与气进一步明确范围以及募集资金用途类别。
接，自上而下地带动金融机构和企业投候问题上仍面临共同的挑战，需要进一步
身于绿色农业项目。
由于中国的
《绿债目录
（2021年版）》
不按具
明确和解决。
在制定中巴共同目录时，有体行业进行区分，而是在节能环保产业、
清几个关键问题需要特别关注，包括“无重
在明晰的标准指导之下，金融机构可以洁生产产业、
清洁能源产业、生态环境产业、 大损害”
原则、
气候目标、
气候适应性和生明确资金投放方向，判断企业融资用途，基础设施绿色升级、绿色服务的六个领域下 物多样性保护。
农业标准应该遵循
“无重并根据标准创新金融产品，完善信息披列出绿色活动，故每个领域下均涉及相关农 大损害”
原则，即在农业生产过程中，最大
露体系，提高信息披露透明度。
这也有利
业活动。
与中国的
《绿债目录
（2021年版）》
略 限度地减少对环境和生态系统的负面影于企业确定绿色农业产业可持续发展依有不同，《气候债券分类方案(Climate Bonds 响。
此外，气候适应性和韧性是农业投融据，并就此界定自身的产业转型路径。
Taxonomy)》通过评估各经济活动的气候减 资重要的考量因素，农业标准需要引导农
在具有互操作性的市场上，绿色标准可缓和适应绩效，建立技术筛选标准对具体绿 业适应性和韧性的技术与措施。
以引导资本更快捷地跨境流动，例如减
色活动进行识别。
少尽职调查的成本。
在开展跨境投融资活动时，绿色定义不一致可能会导致绿
共同绿色农业活动
色农业相关经济活动和项目边界的不明
农业共同活动
说明晰，增加企业和投资者的交易成本和洗绿风险。
协调统一绿色农业分类标准，通过提升农业生产技术，增加农业生产效率，包括农业生产效率可以减少市场分割，促进绿色资本向支
种子、肥料和机械、数字技术、农场管理方法创新，持可信的可持续农业活动的方向流动。
实现减排增效 的生产模式绿色分类标准可以支持政策扶持、信贷和债券等其他政策和市场工具，建立绿
色标准的互操作性能促进绿色金融工具
在市场上的进一步落地。
此外，绿色金融标准的对接有利于促进
中国与巴西在社会经济合作领域的可持续发展，特别是在加强农业绿色发展的
合作方面，绿色金融为促进本国农业绿
色发展提供动力。
两国在绿色金融和绿
色农业领域加深合作，在具有共同利益
的领域发挥协同效应，可进一步促进资
源的有效利用。

资源有效利用农业生态系统建设
畜禽粪污处理与应用
作物残留管理土地修复与保护
能源，包括投入品所含能源
可持续农业培训

中国与巴西绿色农业投融资标准比较研究 气候债券倡议组织通过应用节水灌溉技术、改善土壤保水能力等方式，提高农业生产的效率和可持续性通过保护和恢复农业生态系统，提高生态系统的稳
定性和农业生产的气候韧性

科学处理和利用畜禽粪便，包括建设生物气化、沼气发电等粪污处理设施，减少环境污染，提高资源利用
效率，提升农业生产的可持续性农作物残留的收集和可持续利用，
包括秸秆资源化利用
采取土地保护政策，防止土地退化和土地资源的过度开垦，增加土壤净固碳量推动农业可再生能源发展与利用良好农业做法的教育和推广改进7

三、政策建议（一）支持巴西开发绿色农业标
准的指南

在制定分类标准时首先应该确立原则和目标，其次
是识别与明确绿色分类目录所支持的绿色资产和活动。
这些绿色资产和活
动可以从国家计划和政策中识别出来，以促进实现确定的目标，解决优先目标。
分类标准的设计根据气候债券倡议组织的方法学，在设计国家级分类标准时应考虑五个要素：1. 选择合适的方法绿色分类目录不仅有助于应对气候变化，
也推动国家环境治理进程。
迄今为止，分类目录的设计有两种方法：“白名单方法”
和“技术筛选法”。
中国的做法是通过列清单的方式，明确需要资金支持的绿色活动。
这种做法具有针对性，也更易于实施，
但存在筛选标准不明确而难以衡量经济活动对环境的贡献等问题。
气候债券标准等国际通用的标准以行业为基础，采用技
术筛选法，以兼顾环境与气候目标为原则
建立一套筛选标准。
通过划定活动和资金使用范围来界定绿色活动，能够确保每一项活动都贡献于减排目标。
然而，后者需要发行人通过一套流程来识别符合条件
的项目，增加了操作的成本。
巴西的分类标准可以结合两种方法。
巴西在制定分类标准时可以按照国家的绿色农业规划以列清单的方式呈现，同时，为了确保各项活动的减排贡献，也要按照最终排放目标进行规划，并设定基准
年排放水平，实施定期监测。
巴西应基于科学证据和最佳实践，制定明确和可衡
量的可持续农业标准，并确保标准的灵活性，以适应不同的农业系统和地区。

2.建立原则性框架为了确保标准在实施过程中的连贯性、
一致性和有效性，巴西政府应该提出一套原则框架，在为农业绿色发展方向提供
明确指导的同时，也可以使标准在实施时更加灵活，在需要调整时有可以遵循的依据。
原则主要包括总体指导原则，如中国、
欧洲和CBI都遵循的无重大损害原则，巴西也可考虑在关键议题上建立更加有针对性的原则，如无毁林原则、保护生物多样性原则等。
原则需涵盖实施过程中应遵
守的规则，包括开放性的原则，比如遵循
科学原则、
确保中小农户的参与、保证公
平等；
也可以包括限制性的原则，比如禁
止购买、
加工或运输非法来源的产品等。

3.设立目标，并确定优先级在建立绿色标准时，需要明确具体的减
排目标和标准，并识别出能够贡献于目标达成的活动，列为符合绿色农业分类标准的活动。
可以根据活动效益设定优先级，确保资源的有效分配。
对于排放有重大影响的活动，可以考虑单独设立减
排目标，比如大豆和牛肉等商品的生产
与贸易排放可以作为重点关注单元。
此外，应该设定具体的环境目标，如森林
保护目标、土壤恢复目标、生物多样性目标、农村地区发展目标等。

（二）推动中国与巴西农业共同标准制定的建议
中国与巴西在未来共同实现绿色转型和可持续发展方面蕴含着巨大的合作空间。
本报告基于研究提出了七项行动建议，共同推动中巴绿色农业伙伴关系进一步发展。

1.建立巴西绿色农业共同分类标准，促进中国和巴西绿色金融标准协同。这可
以为绿色农业实践和投融资活动提供清4.确保分类标准的完整性、可操作性与晰的框架。
在此基础上，两国可以建立共实际效果同绿色分类目录，加速向低碳和气候适
在划定活动的范围时，应尽量全面，不仅应性强的农业转型，提升中国与巴西在要涵盖农业生产相关的活动，还可以纳入可持续农业方面的贸易与合作。
针对构配套设施，比如基础设施建设等。
支持农
建中巴绿色农业标准目录对接的行动建
食系统的基础设施需求不断提升，建设能议包括：1）由两国央行发起合作，统筹
够抵御灾害和气候变化且能够提升运输
各部门建立共同分类目录；2）重点关注效率的基础设施需要大量的资金投入，因土壤使用的低碳化、森林碳汇与农业固
此，能够支持农业绿色发展的基础设施建
碳潜力、碳交易系统如何发挥作用、农业设也应该作为符合标准的项目纳入考量，
价值链可追溯性和生物多样性保护等议获得绿色资金的支持。
此外，分类标准的
题；3）将基础设施建设纳入绿色农业分实施还应该开展定期监测和评估，确保该类目录中。
当前基础设施投入未被纳入标准在促进可持续农业实践和实现其环
中巴农业低碳发展的子项目中，但是推
境、
社会和经济目标方面切实有效。
动中巴的低碳绿色农业发展不可忽视农业的基础设施建设。
具备气候适应与友
5.在相关领域实现不同司法辖区间分类
好型的基础建设有利于支持韧性和适应目录的一致性将巴西的分类标准与其他国家在相关领 性农业的发展，并为农业高效高质量生
产提供关键基础。
域的分类标准联系起来，可以扩大绿色农产供应链的影响力，鼓励更多国际资
2.重点支持促进两国农业绿色发展的关
本加入并促进经贸发展，巴西与中国建键领域。
中国和巴西应确定农业部门互
立和对接绿色农业分类标准，有助于加利共赢的领域，加强支持两国共同关注强与中国农业贸易互通，在实现协同效
的农业领域的投资与合作，包括本研究应的同时节约资源。
比如在中国和巴西识别的八项农业活动（附录表5），即农业之间建立统一的可持续大豆和可持续牛生产效率、资源有效利用、农业生态系统
肉生产标准，使符合标准的产品在生产、建设、畜禽粪污处理与应用 、作物残留
采购、销售等环节获得更多金融支持，增
管理、土地修复与保护、能源管理和可持加产品市场竞争力。
续农业培训。两国应加强相关农业科技的创新和研发。
通过合作共建，两国可以促进农业资源有效利用，比如，合作建立集约型养殖场，专门供应符合可持续生产标准的牛肉。
另一方面，中巴双方
共同面临多项实现低碳绿色农业中的困难和挑战，如提升生物多样性和农业气
候韧性、遏制供应链的森林砍伐等问题，
双方可加强这些领域的讨论和合作，建立共同目标与行动指南，共塑可持续大

中国与巴西绿色农业投融资标准比较研究 气候债券倡议组织

8

宗商品价值链。

3.制定支持可持续农业投融资的双边贸易协定。
该类协定应概述支持双方在这
一关键领域合作的共同目标和原则。
同时，两国可以指定或设立专门负责可持
续农业的投资促进机构。
这些机构可以为潜在投资者提供一站式服务，给予信息、指导和帮助，同时简化投资流程。

4.定向引导资金流向低碳农业、气候适应型农业、韧性农业等领域。
包括设立中巴绿色农业专项基金、
提供贷款和补贴、
减免税收等在内的激励措施，可以为绿色农业投资创造更有利的金融环境。
此外，金融机构发行的绿色债券、贷款和投资基金应专门针对可持续农业项目。
不仅
如此，金融机构还应优先考虑基于明确分类标准和定义的绿色贷款和打包模式（aggregation mechanism），并进一步为
绿色债券市场带来更多大型交易。
这将鼓
励越来越多的投资者支持可持续农业的绿色投资战略。

5.为投资者创造风险适宜的投资条件。
绿色金融创新工具包括：1）引入公共部
门资金如主权贷款、担保等工具，降低投
资者资金成本，减少投资风险；2）积极
创新绿色金融产品与方案，如绿色债券、
转型债券、可持续发展挂钩债券和贷款等；3）通过发行专项熊猫债，支持中巴可
持续价值链的建立 ;4）探索股债结合的绿色融资模式，推动降低投资成本，实现
长期价值。

6.建立与金融机构的合作伙伴关系平台。
这些平台可以促进投资者在对接项目、识别气候风险评估、共同挖掘低碳农业的投
资机遇等方面的合作，降低投资者投研成
本，确保投资者对可选择的投融资工具有
全面了解和更便捷的获得渠道。
7.加强交流与对话。
中巴可以在金砖国家、南南合作等合作机制下建立长期稳
定的双边沟通机制。
这有利于拓展线下
的交流机会，定期交换技术、金融、商业等各方面的信息，加强在企业、政策、投资等多层面的交流和对接。
两国可建立
交流计划，允许农业专家、研究人员和
政策制定者互访，了解最佳实践，分享知识，并促进可持续农业项目的合作。

中国与巴西绿色农业投融资标准比较研究 气候债券倡议组织9

附录

表1 中国主要绿色农业政策
发布时间

发布单位

政策名称

主要内容

主要任务包括研制绿色投入品，研发绿色生产技术，发展绿色产后增值技术，创新绿色低碳种养结构与技术模式，绿色
乡村综合发展技术与模式，加强农业绿色发展基础研究与完
善绿色标准体系。

农业农村部、国家发
展改革委、科技部、
财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局《全国农业可持续发展30
规划（2015–2030年）
》

农业农村部

《农业绿色发展技术
导则（2018–2030年）》31

2021.09农业农村部、国家发
展改革委、科技部、
自然资源部、生态环
境部、国家林草局《“十四五”全国农业
绿色发展规划》32

2022.07农业农村部、国家发
展改革委《农业农村减排固碳实施方案》33

2015.052018.08

中国与巴西绿色农业投融资标准比较研究 气候债券倡议组织提出推进农业可持续发展的五项重点任务，包括优化发展布局，稳定提升农业产能；保护耕地资源，促进农田永续利用；节约高效用水，保障农业用水安全；
治理环境污染，改善农业农村环境；修复农业生态，提升生态功能。

中国首部农业绿色发展专项规划，明确了深入推进农业绿色
发展的五个目标：1）资源利用；2）产地环境质量；3）农业生态
系统；4）绿色农产品供给；5）减排固碳能力及相关重点任务
和措施，对“十四五”时期农业绿色发展做出了系统安排。
同时，在碳中和政策下提出新目标，要求主要农产品温室气体
排放强度大幅降低，农业减排固碳和应对气候变化能力不断增强，农业用能效率有效提升。
指出了为达成“双碳”目标的一些关键任务，如化肥减量增效，稻田甲烷、畜牧业温室气体、渔业和农业机械的减排、农田碳汇，以及桔杆综合利用。

10

表2 巴西主要绿色农业政策
发布时间

发布单位

巴西联邦政府《农业计划》（Plano Safra）

2012

巴西联邦政府

《森林法》

2011

巴西联邦政府2020

巴西联邦政府《低碳农业
巴西在国家气候政策框架（National Policy on Climate Change）下提出
计划》
（ABC计
《低碳农业计划》，以减少人为造成的二氧化碳排放。
该计划旨在发展低
划，2010–2020） 碳农业技术和创新，推广低碳农业做法，以恢复退化的土地，管理天然森
林和发展农作物–畜牧业–森林复合耕种系统 。
巴西提出ABC计划是为
了解决在农业资源有限性与气候变化的影响下成为世界最主要的农产
品出口国的难题。
通过为生产者提供政府贷款，该计划旨在促进自然资
源的有效利用，实现生态保护区的恢复、复原和保育，提高生产系统和农
村社区的复原力，并使农业部门能够适应气候变化，从而减少农业中的
温室气体排放。

2023

政策名称

《低碳农业计
划》（ABC+计
划，2020–2030）∕Renovagro

主要内容《农业计划》由联邦政府制定，是巴西主要的农业政策，每年拨款用于投资农产品的生产成本、工业化和商业化。
2023年，《农业计划》的额度创
历史新高，达到3640亿巴西雷亚尔（约730亿美元），比上一年增长26.8%。
《农业计划》以促进环境可持续生产系统、降低用于牧场恢复资金的利率，以及激励可持续农业生产者为目标。
《农业计划》下的投融资项目分
为13项子计划，其中包括Renovagro ，即之前的ABC+计划。

《森林法》是巴西联邦法律，要求农村土地所有者保持一定森林覆盖率
的土地作为法定森林保护区，以保护农村土地上残存的原始植被并保护生物多样性。
此外，《森林法》要求所有土地所有者恢复其土地上的毁林区域。
《森林法》有两个实施工具。
第一个是农村环境注册系统（CAR,
Cadastro Ambiental Rural in Portuguese），该系统用于在线登记农村
土地地理坐标参考信息，包括土地的边界以及永久保护区、法定保护区、
限制区与农业产区的所在地；
第二个是农村环境注册证书（PRA），这是
一项专门针对不遵守《森林法》规定的法定森林保护区和永久保护区的
土地所有者的工具。

2020年提出的ABC+计划则是巴西《低碳农业计划》的延续，目标是以技术创新为基础，建立更加可持续和有韧性的农业生产体系。
2023年新发布的Plano Safra其中一个新项目是 Renovagro ，以替代
ABC+ 计划补贴信贷项目。
Renovagro通过为可持续农业生产系统提供
资金，为以鼓励农业和畜牧业适应气候变化和低碳排放为目标的投资
提供资金。

支持的实践活动包括恢复退化地区和牧场、实施和扩大综合农牧林系
统、采用保护性农业实践，以及管理和保护自然资源。
此外，政策还支持
有机农业的推广、恢复永久保护区或法定储备地、生产生物化肥和投入
品、发展可再生能源系统等可持续生产实践，以减少温室气体的排放。
该程序有三种模式：•环境Renovagro：为恢复法定保护区和永久保护区（APP）提供资金。
•Renovagro牧场恢复计划: 用于投资恢复退化的牧场，如农牧林综合系统（ILPF）、替代能源和秸秆直接种植系统，并用于投资恢复牧场。
2023

巴西联邦政府《农业生产技术创新激励计划》（Inovagro）•Renovagro：
对其他可持续农业系统和措施的投资

Inovagro是巴西《农业计划》（Plano Safra）推出的另一项重要的投资激
励政策。
该计划旨在支持对农村产业技术创新的投资，从而进一步提高生产力和提升良好农业实践的应用。

中国与巴西绿色农业投融资标准比较研究 气候债券倡议组织11

表3《绿色债券支持项目目录（2021年版）《》气候债券分类方案》
和中欧《可持续金融共同分类目录》
之间的比较
一般性比较
适用对象

标准制定方

资金用途

原则
筛选标准
绿色农业标准
目标

范畴与特征

农业活动

要求

《绿色债券支持项目目录（2021年版）》《气候债券分类方案》

中欧《可持续金融共同分
类目录》

绿色债券发行主体、投资主体、管理部门

绿色债券发行主体、投资主体

投资主体、管理部门、决策部门

中国人民银行用于绿色产业、绿色经济活动等符合目录的绿色项目；募集资金使用范围
包括绿色项目的建设、
运营、
收购、
配
套营运资金补充及其有息债务偿还等“无重大损害”原则；在标准实施方面的原则包括符合国家政策，同时与国际标准接轨

CBI

符合条件的农业生产经营与资本支出可持续金融国际平台（IPSF）

用于绿色产业、绿色经济活
动等符合目录的绿色项目

以《巴黎协定》为目标，明确活动要支 “无重大损害”原则
持减缓气候变化；在公平性、有效性、
包容性方面设立了多项原则目录中列出的活动设置减缓气候变化的阈值：相对于基 欧盟可持续分类目录与中国准年的温室气体排放实现净减少《绿债目录（2021年版）》中更严格的标准未单独设置行业的目标，总体目标是资源节约与循环利用、生态保护和适
应气候变化

支持低碳农业，以及适应和抵御气候变化的农业，并且不损害其所在系统
的气候抵御能力

未单独设置行业的目标，减缓气候变化针对作物和畜牧生产，设置相应的减
排和气候适应的认证标准减缓气候变化在农业生产投入端主要关注污染治理，包括水污染和土壤污染、农药投入；在生产产出端，主要关注生产副产品及废弃物的处理与利用、仓储环
节的绿色化，以及有机农产品绿色农产品的生产、消费及贸易活动

多年生和非多年生作物生产；
畜牧生产对比和评估欧盟已采用的可持续金融分类方案和中国《绿债目录（2021年版）》中共
同认可的经济活动，将重合
的部分纳入《共同分类目录》

农业标准主要关注污染治理（主要针对水资源和土壤资源）与生产投入品
及废弃物的绿色化和技术升级，如农药使用、畜禽养殖废弃物、
废弃农膜等的处理问题。
未设立统一绿色农业标准，活动的认证遵循已有的国家认证体系或规范未设立基准年；未设置减排或适应气候变化的要求对范围内的活动从以下两个维度对项目或经济活动进行筛选：
1）温室气
体减排；
2）气候适应性和气候韧性

减缓的条件：
相对于投资起始年（称为基准年）的温室气体排放净减少或碳封存的增加，并以tCO2-e来衡量。
农业减缓包括相对于基准年或“一切照旧”基线的预测，减少绝对排放或排放强度（定义为排放∕单位产量）
或温室气体效率的活动。
气候减缓还包括加强土壤或生物质（树木、灌木、作物、草）固碳作用的活动
所有的债券发行都应有助于减缓气候变化和提高资产的复原力，减少绝对排放量或增加碳封存量涉及畜牧业的债券发行 应符合动物
福利的最低标准
中国与巴西绿色农业投融资标准比较研究 气候债券倡议组织12

表4 中国《绿债目录（2021年版）》与巴西绿色低碳农业财政激励措施中农业相关部分的比较与分析《绿债目录（2021年版）》的农业活动

巴西绿色低碳农业政策•农林草业面源污染防治、农作物病虫害绿色防控•环境合规框架农业农村环境综合治理

生物质资源综合利用与清洁能源• 农业废弃物资源化利用: 农业废弃物资源化利用设施和运用, 如农作物秸秆生产物资燃料设施、畜禽污染生产沼气设施, 支持生物质能利用设备制造
农业清洁生产

•高效低毒低残留农药生产与替代•畜禽养殖废弃物污染治理: 清洁化养殖改造、养殖废水、粪污收集和有害物处理等设施建设、空气污染防治改造和建
设等手段
绿色农业：

•农业资源保护: 现代化种业与动植物物种资质保护、农业作物种植保护地与保护区建设与运营、有害生物灾害防治、农
村土地综合整治•绿色农产品供给: 绿色有机农业、绿色畜牧业、绿色渔业综合景观方法•景观价值•恢复和保护土壤质量、水和生物多样性适应与缓解之间的相互联系
减少或抑制土壤翻耕保持土壤表面的作物残茬•减少或抑制不间断耕作•保持土壤表面的作物残茬•通过轮作、间作和/或连作实现物种多样化•有效的应急系统，包括通过综合风险管理系统、天气预报和预警以及地区分区等手段进行预防、控制和抗击•社会经济和环境绩效分析系统
•知识和技术转让

采用和维护可持续生产系统、实践、产品和流程(SPSABC)• 修复已退化牧场• 免耕系统

• 农林复合系统
• 商业森林种植• 生物固氮
• 灌溉系统

• 动物排泄物处理• 集约化牧场• 封闭式屠宰场其他适应气候变化的具体行动

中国与巴西绿色农业投融资标准比较研究 气候债券倡议组织

13

Endnotes

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本报告由气候债券倡议组织撰写

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29. 巴西农业和畜牧业部，2023/2024年丰收计划鼓励可持续发
展并有13项投资计划，2023年7月14日，https://www.gov.br/
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31. 中华人民共和国农业农村部，农业农村部关于印发《农业绿色发展技术导则（2018-2030年）》的通知，2018年7月2日，http://
www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5350058.htm
32. 中华人民共和国农业农村部，中国农业农村部、国家发展改
革委、科技部等印发关于印发《“十四五”全国农业绿色发展规划》
的通知，2021年9月7日，http://www.moa.gov.cn/govpublic/
FZJHS/202109/t20210907_6375844.htm
33. 中华人民共和国农业农村部，农业农村部、国家发展改
革委关于印发《农业农村减排固碳实施方案》的通知，2022
年6月29日，http://www.kjs.moa.gov.cn/hbny/202206/
t20220629_6403713.htm

由Gordon and Betty Moore 基⾦会提供⽀持作者:
气候债券倡议组织: 李少欣, Sheila Alves
北京绿色金融与可持续发展研究院: 白韫雯指导专家:
浙江大学: 陈志钢致谢: 谢文泓、Caroline Harrison, Leonardo Gava, Bridget Boulle, Matteo Bigoni,
Leisa Souza, 陈心曦(北京绿色金融与可持续发展研究院), 杨觐宇报告设计: Godfrey Design, Joel Milstead© Published by Climate Bonds Initiative, December 2023 www.climatebonds.net
免责声明: 本报告中包含的信息不构成任何形式的投资建议，气候债券倡议不是投资顾问。
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