Peace begins with a Smile and Kindness

地域住民組織による災害時要援護者支援システムの研究開発（122310002）
研究期間 平成24年度～平成25年度研究代表者 辻利則 （宮崎公立大学人文学部）

共同研究者 山元 弘道 （特定非営利活動法人 吹矢de元気協会）
大野 伸治、福田 茂則、小牧 信也、長友 由希（株式会社フェニックスシステム研究所）

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宮崎市津波ハザードマップ（平成２５年１２月作成）より引用

外所地震（とんどころ）1662年10月31日
供養碑(50年に1度、1基ずつ建て増し：宮崎市熊野）Peace begins with a Smile and Kindness

地域における災害時要援護者の支援（宮崎市）

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地域での災害時要援護者支援の課題
 地域組織間の連携


地域の中の、地域協議会、地域まちづくり推進委員会、地区社会福祉協議会、自治会、自主防災組織といった既存の組織・団体、また自治会長、民生委員・児童委員、福祉協力委員といった個人のネットワークがあるが、それぞれが連携した取り組みがこれまであまりなされていない。

 要援護者の基本情報

対象者がどこに住み、どのような支援が必要かなどの基本的な情報のリストが統一されてない。
行政の所有する「災害時要援護者リスト」、地区の民生委員・児童委員の所有する「見守りネット台帳」

 避難支援者の確保
 要援護者の避難支援者が一人の場合には、一人の要援護者に対し、複数の避難支援者を決めなければならない。地域活動が疲弊化した現状では避難支援者を募ることが非常に難しくなってきている。要援護者と全ての支援者が対面により話し合うことが望ましく、両者の信頼関係が重要となる。

 災害時の連絡体制
 現在は電話連絡網を作成して行われ、たとえば自治会長から各民生委員・福祉協力員、そして各要援護者の避難支援者へと電話連絡される。全てに行きわたるまでに２時間程度を要することもある。

 地域の高齢化
 地域組織の高齢化。自治会長、民生委員など。
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地域の見守りの課題（平常時）• 孤立死（孤独死）の増加。
• 子供は遠方で生活、家には高齢になった親のみで生活。
• 疎遠になっている親子関係の家• 日常生活に不安を持つ一人暮らしの高齢者。
• 日中独居、障がいを持つ人が増加。

• 普段から声かけやかかわりが必要な人。
• 話し相手、ちょっとした手伝いが必要な人。

• 他人との関わりを嫌がり、支援を拒む人。
• 外から生活の状況が見えない人。

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災害時要援護者支援システムの役割
平常時

災害準備

災害時

避難時

復興時

地域の見守り地域の見守り

要援護者避難

災害

安否確認
安否確認

避難所での見守り見守り（仮設等）（高齢者・障がい者）

訪問介護の状況

避難状況確認施設等の出欠ボランティア活動
避難所での支援
避難支援（生活、医療介助等）（生活、医療介助）

病院の通院状況
学校の出欠

ぴ～すけカード

ぴ～すけカードぴ～すけカード

ぴ～すけカードPeace begins with a Smile and Kindness

ヘルプカードぴ～すけの特徴
NFCタグ・カードを使用

裏面は対象者によって記述内容は異なる。

表面

裏面

QRコード
個々のURLが記載されている

ＩＣタグ内臓読み取りに利用

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避難支援の流れ（災害時要援護者支援システム）
平常時に自分の命を守るための情報をサーバーに登録しておく。

災害時にQRコードを携帯電話等で読み取り、情報を取得、支援する。
サーバー

サーバー
個人情報の保存

予め入力された個人情報②情報を取得、支援①個人情報の入力
要援護者

カード
QRコード

要援護者

カード

支援者

QRコード

支援

（１）個人情報の保存（２）支援者による支援

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たとえば、名前はわからないし、連絡先もわからない。

（１）災害時に、子どもがひとりなったとき、だれに連絡したらいいんだ
ろう？？？

わからな
い？

お名前は？

（２）ちょっと散歩に行ったとき、連絡先はわからない。
わからない？

もし、お薬とか飲まないといけないんだったらどうしよう？？

連絡先は？

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表示される画面

ヘルプカードぴ～すけから、（１）災害時に、子どもがひとりなったとき、連絡先はここだな、アレルギーがあるから気をつけよう。

わからない？

ぴ〜すけカードから（２）ちょっと散歩に行ったとき、中央西地区のひとだから、連絡してみよう。

わからない？

ぴ〜すけカードから表示される画面

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平常時

災害準備

地域の見守り避難状況確認命を守るための情報を自分で判断、発信

災害時

避難時

復興時

安否確認

見守り（仮設等）

避難支援（生活、医療介助）

個人情報の編集

項目は、当事者が必要と思われるものを自由に設定できる。項目数は限定していない。
公開・非公開の設定もでき、もしものときでも情報の編集が可能である。

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命を守るために必要な情報の項目（参考）現在使用している登録用紙

各機関が必要とする命を守るために必要な情報

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安否確認の流れ

平常時

災害準備

地域の見守り避難状況確認

避難時

復興時

安否確認

見守り（仮設等）

災害時

避難支援（生活、医療介助）（災害時要援護者支援システム）蓄積された情報を共有する。
支援者が状況を報告するとサーバーにデータが蓄積される。

病院

警察

消防サーバー

サーバー

予め入力された個人情報
支援者からの報告を蓄積

行政

予め入力された個人情報

家族支援者からの状況報告

社会福祉協議会

統計分析したデータ③要援護者の状況を報告④必要な情報を各組織が送受信する
要援護者

カード
QRコード

支援者

（３）要援護者の状況報告

要援護者

カード
QRコード

支援者

（４）各組織で情報を共有

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避難状況を報告平常時

災害準備

地域の見守り避難状況確認

災害時

避難時

復興時

安否確認

見守り（仮設等）

避難支援（生活、医療介助）

支援者は、①避難できていない②避難は完了した③避難しなくてもよいの３つのどれかを選び、メールにて報告する。
要援護者の情報を詳細に知らせたい場合は、メールの本文に記入したり、写真等を添付することもできる。

災害時の避難状況の報告
共通画面

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避難状況の一覧

平常時

災害準備

地域の見守り避難状況確認

災害時

避難時

復興時

安否確認

見守り（仮設等）

避難支援（生活、医療介助）

各個人の詳細な状況を確認できる
閲覧を許可された組織は、登録されている要援護者の避難状況一覧をグループごとに確認できる。

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見守りの流れ

平常時

災害準備

災害時

地域の見守り避難状況確認

復興時

安否確認

見守り（仮設等）

避難支援（生活、医療介助）（災害時要援護者支援システム）
安否確認と同じ仕組みで、支援者が状況を報告するとサーバーにデータが蓄積される。

避難時見守りに関係する組織、団体で蓄積された情報を共有する。

自治会会長

民生委員・児童委員

地区社会福
祉協議会
地域包括支援センター

サーバー

サーバー

予め入力された個人情報

予め入力された個人情報
支援者からの報告を保存

家族支援者からの状況報告

病院（在宅医）統計分析したデータ③要援護者の普段の健康状況を報告
要援護者

カード
QRコード

支援者

（５）要援護者の状況報告④必要な情報を各組織が送受信する
要援護者

カード
QRコード

支援者

（６）各組織で情報を共有

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高齢者や障がい者の地域での見守り

元気です

元気です

元気です

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見守りの報告平常時

災害準備

地域の見守り避難状況確認

災害時

避難時

復興時

安否確認

見守り（仮設等）

避難支援（生活、医療介助）

支援者は、①元気がよい②ちょっと心配③不在だったの３つのどれかを選び、メールにて報告する。
詳細に知らせたい場合は、メールの本文に記入したり、写真等を添付することができる。

見守り状況の報告
共通画面

Peace begins with a Smile and Kindness

見守り状況一覧

平常時

災害準備

地域の見守り避難状況確認

災害時

避難時

復興時

安否確認

見守り（仮設等）

避難支援（生活、医療介助）

各個人の詳細な状況を確認できる

見守りを担当する地域の団体や組織が、報告のあった見守り状況をカレンダーや表形式で確認できる。

Peace begins with a Smile and Kindness

避難所の状況

平常時

災害準備

地域の見守り避難状況確認

災害時

避難時

復興時

安否確認

見守り（仮設等）

避難支援（生活、医療介助）（災害時要援護者支援システム）

スマートフォン用のヘルプカードぴ～すけのQRコードを読込ア
プリを使用する。
多数の避難者を複数のスマートフォンで同時に登録できる。

避難所

避難所で、ヘルプカードぴ～すけを読込み、避難所に来た人を登録。

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避難状況一覧

平常時

災害準備

地域の見守り避難状況確認

避難時

復興時

安否確認

見守り（仮設等）

災害時

避難支援（生活、医療介助）①各避難所のリスト②安否確認リスト
登録された各避難所のリストが表示され、避難所を選択すると避難した住民のリストが表示される。
避難した住民の情報からどういった支援が必要かがわかる。

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見守り運用テスト

平常時

災害準備

地域の見守り避難状況確認

災害時

避難時

復興時

安否確認

見守り（仮設等）

避難支援（生活、医療介助）• 宮崎市中央西地区で実施• 人口約2万人、世帯数約1万世帯、見守りされている方は約300人• 見守りをする民生委員・児童委員、福祉協力員の10名が参加
月日

内容

2013 年 2 月6日

説明（中央西地区福祉協力員の会合にて）

2月

26 日

説明会（中央西地区民生委員、どんこや）

3月

15 日

説明会（中央西地区）

3月

26 日

説明会及びヒアリング（中央西地区）

3月

28 日

説明会及びヒアリング（どんこや）

5月

4日

説明（中央西地区総会にて）5月

25,26 日

9月

4日

説明（中央西地区民生委員）

12 月

8日

説明（中央西地区福祉まつり「ぴ〜すけの部屋」）

説明（宮崎県防災フェアにて展示）

備考

カード配布開始Peace begins with a Smile and Kindness

見守りの報告一覧

平常時

災害準備

地域の見守り避難状況確認

災害時

避難時

復興時

安否確認

見守り（仮設等）

避難支援（生活、医療介助）

2013年6月の全体の報告例
見守り状況の色分け

全体を統括する地区社会福祉協議会が閲覧できる。
全体の見守り状況の報告をカレンダー形式、一覧表示。
個人ごとの確認も可能。
各民生委員・児童委員、福祉協力員は自分の担当する人の一覧を確認できる。

Peace begins with a Smile and Kindness
平常時

災害準備

地域の見守り避難状況確認

災害時

避難時

復興時

安否確認

見守り（仮設等）

避難支援（生活、医療介助）

避難状況確認運用テスト
自治会等の防災訓練の際に、ヘルプカードぴ～すけのサンプルを配布し、避難所において、避難確認の運用テストを行う。

月日

内容

備考

7月

27 日

運用テスト（療育キャンプ）

サンプル 200 枚作成

写真送付確認

9月

8日

運用テスト（原町自治会防災訓練）

サンプル 260 枚作成

避難確認

10 月

19 日

運用テスト（中央西地区防災訓練）

サンプル 500 枚作成

避難確認

11 月

24 日

運用テスト（和知川原自治会防災訓練）サンプル 80 枚

12 月

8日

運用テスト（中央西地区福祉まつり）

サンプル 1000 枚作成

避難確認
出席確認

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複数避難所の状況

平常時

災害準備

地域の見守り避難状況確認

災害時

避難時

復興時

安否確認

見守り（仮設等）

避難支援（生活、医療介助）

ヘルプカードぴ～すけを持った住民に、3か所の訓練場所を避難所に見立ててもらい、それぞれの箇所で受付を実施。各避難所の状況を同時に確認する。
①全体説明②防災訓練の様子④各場所の安否確認の結果③受付の様子Peace begins with a Smile and Kindness

現在の取組み平常時

災害準備

地域の見守り避難状況確認

災害時

避難時

復興時

安否確認

見守り（仮設等）

避難支援（生活、医療介助）• スマートフォンの普及に対応し、操作性を重視したスマートフォンア
プリの開発を行う。同時に新しいサービスの提供を模索。

（１）送迎のお願い（２）緊急時のコール（３）見守り報告

Peace begins with a Smile and Kindness

想定される課題• 国立社会保障・人口問題研究所の推計（2014年4月）によると、一人暮らしをする65歳以上の高齢者は2010年に全国で約498万人、2035年には53％増の約762万人。
• 今後2025年までに団塊の世代が75歳以上となるため、地域において疾病や要介護状態にある高齢者数が大きく増加することは避けられない。在宅医療・介護や地域の見守りの体制づくりが急務。
• 在宅医療・介護は、医療ニーズと介護ニーズを併せ持つ高齢者を地域で支えることであり、その場合、訪問診療、訪問口腔ケア、訪問看護、訪問リハビリテーション、訪問薬剤指導などが必要で、医療機関（かかりつけ医）の参画が特に重要。
• 在宅主治医、歯科医師、薬剤師、訪問看護士、セラピスト等の医療系専門職及びケアマネージャー、介護事業者等の介護系職種の多職種が連携して取り組むことになる。また、退院や症状の悪化などにより在宅療法が必要になった患者に対し、一人のかかりつけ医で24時間365日対応することは困難なため、複数の在宅医による連携体制も必要。

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今後取り組むべき課題
平常時

災害準備

地域の見守り避難状況確認

多職種と地域の連携

災害時

避難時

復興時

安否確認

見守り（仮設等）

避難支援（生活、医療介助）• 在宅医療・介護の高齢者は年々増加するため、円滑に進んでいくためには、医療・介護関係者の連携、協力だけでは難しく、患者や家族が在宅医療についてよく理解することであり、各地域においても医療・介護の支援が必要。
• 多職種の連携が必要になるため、ICTの活用によりリアルタイムの情報共有などの試みも行われているが、個人情報保護の観点から十分な検討が前提とされ、またICTの導入については特にコスト面での継続的な負担が生じやすい。