広域的観光推進・幹線道路網整備調査研究書

平成１６年１月

北 信 広 域 連 合序 文

近年、社会情勢が急激に変化を遂げ、これに伴い私たち北信広域圏を取り巻く環境も大きく変わりつつあります。長野オリンピックを契機とした、上信越自動車道の開通、関連道路の整備、北陸新幹線長野駅開業、長野以北の開業に向けた工事の進展など高速交通体系の整備が進んでいます。
一方、国民の観光消費動向も質的な変化が顕著となり、当圏域内を訪れる観光客数は減少傾向が続いており、抜本的な対応が急務であります。
このような状況の中で、従来個々の市町村ごとに進めてきている観光及び幹線道路網整備について、北信広域圏域を一体としてとらえ整備を図るなかから、地域の振興を推進していくべきであるとの認識のもと、平成１４年度から２カ年にわたり広域的観光推進及び幹線道路網整備について調査研究を重ね、その結果をこの研究書に取りまとめました。
今後、北信広域連合構成市町村においては、本書を基本方針とし、観光施策及び道路網整備の推進を図っていくものとします。
この調査研究の過程にあって貴重なご意見、ご提言をいただきました県現地機関
関係者をはじめ、関係各位に感謝申し上げますとともに、今後の事業推進に対しましてもご理解とご協力をお願いいたします。

平成１６年１月
北信広域連合長 綿貫隆夫

目Ⅰ

はじめに次

…………………………………………………………………………………

１

１

北信広域圏内の現状と課題…………………………………………………………

１

２

調査研究会の設置について…………………………………………………………

１……………………………………………………………………………

１

Ⅱ

調査研究結果

広域的観光幹線網について

２

広域的幹線道路の整備について

３

情報発信事業４

圏域案内看板（統一看板）について

５

職員研修

６

連絡会議等の設置についてⅢ１…………………………………………………………

１……………………………………………………

２…………………………………………………………………………

２………………………………………………

３………………………………………………………………………………

３

調査研究結果の活用…………………………………………………………

３……………………………………………………………………

４（図１）観光幹線道路網図……………………………………………………………

（表１）緊急に整備を要する路線……………………………………………………

５
６（表２）中期的に整備を要する路線…………………………………………………

（表３）長期的に整備を要する路線…………………………………………………１０（図２）緊急に整備を要する路線（箇所）図８………………………………………１１（図３）中期的に整備を要する路線（箇所）図…………………………………

１２（図４）長期的に整備を要する路線（箇所）図…………………………………

１３………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………

１４６９
１２

資料
資料 ―１
資料 ―２
資料 ―３
資料 ―４
資料 ―５

Ⅰ

はじめに

１、北信広域圏内の現状と課題
北信広域圏内を訪れる観光客は平成６年度の１，４００万人をピークに年々減少傾向にあり、平成１４年度には平成６年度の３分の２程度の９４５万人となり、スキー場利用者に限ると、平成１４年度の利用者数は平成３年度利用者数の２分の１以下の３２６万人と、観光産業を取り巻く状況は非常に厳しいものとなってきている。
また、上信越自動車道の開通、長野オリンピック関連道路整備、約１０年後と見込まれる北陸新幹線長野以北の開業など高速交通体系の整備が進んでおり、観光客の移動も広域化し、観光に対する需要も多様化してきている。
これらの状況下にある中で、市町村の枠を超えた広域観光ネットワークづくり、また、観光客だけでなく地域住民の利便性も考慮しながら、観光を含めた地域産業の活性化を実現していくための幹線道路網の整備・構築を図る必要が出てきている。

２、調査研究会の設置について
上記の状況を踏まえ、正副広域連合長会において調査研究の方向が出され、平成１４年度から２カ年にわたり、広域的観光推進のための施策及び広域的幹線道路として整備が必要な路線について、北信広域連合広域的観光推進・幹線道路網整備調査研究会（以下「研究会」という。
）を組織し、研究会の中に広域的観光推進調査研究部会（以下「観光部会」という。
）
及び幹線道路網整備調査研究部会（以下「道路部会」という。
）を設置し、それぞれにおいて調査・研究を重ねてきた。

Ⅱ

調査研究結果１、広域的観光幹線網について
観光部会では北信広域圏域をひとつの観光地として捉えることを前提として、圏域外からの観光客の誘導及び観光施設間の移動に重点をおいて調査・研究を進め、次のような課題が出され検討を行なった。
（１）観光客の移動範囲が広域化している中で、市町村あるいは施設ごとに行なっている観光案内の見直しと、道路案内等の統一化（２）案内看板のデザインの見直し（デザイン等の統一化）（３）近隣市町村及び施設等の観光情報及び知識の共有化（４）北陸新幹線駅からの観光客の誘導方策（５）観光ルートの広域化、誘客活動の広域連携化
その結果、観光幹線道路として有効な路線をひろい出し、その路線を中心に観光客等を誘1導するのが効果的という結論になり、図１のとおり観光幹線道路としての位置付けを行なった（図中赤色で表示した路線）。次に、今後の道路整備を積極的に推進することによって観光幹線道路としていく路線を定めた（図中ピンク色の破線で表示した路線）。
また、当該観光幹線道路による誘導をよりスムーズに行なえるよう、北信圏域全体を案内する看板及び幹線道路から目的地までの誘導看板の設置について検討を継続していくことを確認した。
（後段：４、圏域案内看板（統一看板）について）
今後、北信広域連合及び各市町村において観光客を誘導する際は、当該観光幹線道路及び観光補助路線を中心に案内・誘導することとする。

２、広域的幹線道路の整備について道路部会において調査・研究を重ねた結果、２７路線（箇所）について広域幹線道路として整備・改修が必要という結論となり、緊急に整備を要する路線（概ね５年程度で整備することを目標とした路線）、中期的に整備を要する路線（１０年程度で整備することを目標とした路線）、長期的に整備を要する路線（１０年以上で整備することを目標とした路線）に区分した。
路線ごとの整備内容、事業効果等については表１〜３、また整備箇所については図２〜４のとおりである。
（１）緊急に整備を要する路線（表１、図２）（２）中期的に整備を要する路線（表２、図３）（３）長期的に整備を要する路線（表３、図４）
区分の「緊急」「中期的」「長期的」については、それぞれ優先度をあらわすものではなく、表及び図中の整理番号についても優先順位を表すものではない。

３、情報発信事業
観光客が観光情報を得る手段として、従来は観光パンフレット等によるものが主流であったが、昨今のインターネットの急速な普及により、インターネット（ホームページ）上からの情報取得が増えてきている。
各市町村及び観光協会等においてはそれぞれがホームページ上に観光情報等を掲載しているが、圏域内全体の情報を一度に閲覧・取得できるものがなかった。
観光部会では、圏域全体の観光情報を掲載・発信する広域観光用ホームページについて必要であるという認識で一致した。そこで、市町村の観光担当者を中心に観光ホームページ作業部会を設置し、検討・作成作業を進めた結果、広域観光ホームページ「らぐらぐ倶楽部」として平成１５年３月に公開することができた。
また、観光客へ情報提供をよりスムーズに行なうため、観光情報端末（キオスク端末）を各所に設置し、情報発信に努めることとした。
それぞれ、今後も各市町村の協力を得ながら拡充・実施していくものとする。

2

（１）広域観光ホームページ
広域観光ホームページ「らぐらぐ倶楽部」については、公開から約１年が経過したが、更新方法などを見直しながら、観光客に常に新しい情報を提供するよう、今後も観光ホームページ作業部会での作業を継続し、更新及び内容の充実を図るものとする。
（２）観光情報端末（キオスク端末）設置
平成１５年度において「道の駅ふるさと豊田」「道の駅信越さかえ」「信州中野観光センター」の３カ所に設置されたが、市町村及び道の駅など施設の協力を得ながら設置箇所を増やし、利便性を向上させる。

４、圏域案内看板（統一看板）について観光部会では、北信圏域をひとつの観光地として捉えた場合、圏域全体を案内する看板についても検討課題としていく必要があるという方向性が出され、これを受けて各市町村の観光担当者による作業部会として「圏域案内サイン部会」をスタートさせた。
作業部会での検討結果は次のとおりである。
（１）北信広域圏内全体を案内する看板は必要である。
（２）デザイン等についても北信圏域のイメージを考えながら統一を図る必要がある。
（３）市町村における案内看板についてもデザイン等を統一していくのが望ましい。
（４）デザイン等について統一を図るためのマニュアルを作成する。
（５）出来るだけ早期に着手する。
上記の結果を踏まえ、圏域案内サイン部会については今後も作業部会として活動を行い、圏域案内看板の作製及び市町村における案内看板の統一を図るものとする。

５、職員研修幹線道路整備を進め、統一看板等により北信圏域を一体的な観光地として案内していくに
は、市町村の観光担当職員はもとより、観光客と直接応対する観光案内所及び各施設の職員は、自分の市町村内の情報だけにとどまらず圏域全体についての情報を持つことが大切である。
また、観光客と応対するに際しての接遇などについても圏域内でのレベルの底上げ・統一を図る必要がある。
関係職員の観光情報に関する学習の機会を設け、また接遇研修会などを適宜実施するものとする。

６、連絡会議等の設置について研究会及び各部会では、圏域内の全市町村の各担当課長等が集まり、活発な議論が交わされ、また、多くの情報交換も行なわれた。

3

これからの高速交通網の整備及び観光の広域化を考えると圏域内市町村の連携強化は必要不可欠と考えられる。
今後も連絡会議等の設置などにより、市町村間における情報交換及び連絡調整を図るのが望ましいと考える。

Ⅲ

調査研究結果の活用
北信広域連合及び各市町村においては、本報告書にもとづき各路線の整備の推進・促進・実施及び観光振興に必要な施策を推進していくものとする。

4塩沢石打つなん野々海池

新潟県

117

野々海高原キャンプ場

IC

中条温泉
「トマトの国」

なべくら高原ブナ

茶屋池

もりみやのはら

横倉農村広場
マレットゴルフ場

ラベンダー園
ユニークガーデン

ブナ

駅入口

くわながわ

道の駅
信越さかえ
（物産館またたび）

卍

常慶院

17405

箕作

117

塩沢

森太郎
（ブナの大木）なべくら高原森の家

関田峠

関田峠森林浴歩道353

さかえ倶楽部スキー場
マレットゴルフ場（星空キャンプ場）

鍋倉高原
池廻りコース、ブナ林コース
至光ヶ原

至長岡ＪＣＴ

至にいがた

至十日町

至とおかまち

宮林

IC

白山神社

▲鍋倉山
1,289m

百合居温泉
関越自動車道上越新幹線カタクリ街道

安部家住宅

麻釜
温泉健康館
「クアハウスのざわ」
外湯（共同温泉）

至新井市とがりのざわおんせん

桂池の森
かじか亭

野沢温泉スキー場

野沢温泉

信濃平スキー場
片山公園キャンプ場

上ノ平高原
スタカ

北竜湖キャンプ場
北滝湖

北竜湖スキー場

信濃平

スタカ湖キャンプ場

オリンピックスポーツパーク（トレーニングセンター）

菜の花

▲
毛無山
1,650m▲小菅山1,047m
小菅山
自然探勝歩道関沢

しなのたいら

長峰スポーツ公園

上ノ平・巣鷹湖ハイキングコース

やまびこ
スポーツ公園小菅神社

匠の里和紙工房

大関橋西

菜の花公園

∴赤滝

ブナ

飯山市
斑尾高原
ハイキングコース

千曲川

希望湖
292

斑尾高原温泉

斑尾高原スキー場

有尾

七福神
めぐり
寺めぐり

大池

天然寺 卍
ホタル（柳久保）

︵予定線︶
新幹線
北陸

至信濃町

豊田村
古牧橋北

道の駅
ふるさと豊田木島平スキー場

切明温泉

北志賀高原
竜王スキーパーク

よませ温泉
竜王
三ヶ月の湯中野市

かえさ403

七瀬

292

しんしゅう
なかの農産物産館オランチェ
信州中野観光センター

JR
信越線

高梨館跡公園ゆだなか

中野陣屋・県庁記念館
道の駅「北信州やまのうち」
やまびこ広場

たてがはな

ＩＣ
浅野 信州中野
中山晋平記念館

とらや

和合会館ギャラリー
酒蔵美術館
ギャラリー玉村本店
林芙美子文学館

長野市
卍善光寺

湯田中渋温泉郷

上高田北古戦場入口
ながの

湯田中温泉
星川温泉
角間温泉
渋温泉
地獄谷温泉

須坂長野東ＩＣ

石の湯のゲンジボタル

新湯田中温泉
穂波温泉
安代温泉
上林温泉

笠岳キャンプ場

至高山村

長野ＩＣ
長野新幹線

至岡谷
ＪＣＴ

志賀高原ロマン美術館
豪雪の館
田ノ原湿原
志賀山文庫
円実（つぶらみ）
木戸池

おぶせ

292

東館山高山植物園
志賀高原総合会館98
志賀高原自然保護センター
長野オリンピックパラリンピック記念館

志賀高原

信州大学自然教育園

赤石山2,109m
▲

三角池

大沼池

▲志賀山2,037m

志賀高原の温泉
幕岩温泉
志賀山温泉
熊の湯温泉
発哺温泉

木戸池キャンプ場

至藤岡ＪＣＴ

丸池温泉
木戸池温泉
ホタル温泉

渋池

志賀高原トレッキング＆登山コース▲
笠ケ岳
2,076m▲横手山2,307m
渋峠

至とうきょう更埴ＩＣ▲岩菅山2,295m▲東館山2,030m

蓮池

澗満滝∴丸池かんばやしスポーツパーク
オリンピック競技会場（スノーボード）

マレットゴルフ

一の瀬のシナノキ
オリンピック・パラリンピック競技会場（アルペンスキー）

琵琶池
一沼

間山温泉
森林温泉遊歩道

18

パラリンピック競技会場（アルペンスキー）西館山
1,756m▲

上林文化村
わくわくの湯▲烏帽子岳2,230m

オリンピック競技会場（アルペンスキー・スノーボード）

アワラ湿原

山ノ内町社会体育会館
平和の丘公園（三体しあわせめぐり）
小林一茶・荻原井泉水 記念俳句資料館「湯薫亭」
美と文芸物語コース
石の湯信玄かま風呂
地獄谷野猿公苑

間山温泉公園
ぽんぽこの湯とよの▲
焼額山
2,009m湯田中ヘルスケアセンター

湯田中渋温泉郷

浜津ヶ池公園▲佐武流山2,192m

園線

山ノ内町

東山公園
無相大師祖堂東山森林空間トレッキングコース
日本土人形資料館

菜の花

18

▲
竜王山
1,900m

夜間瀬

江部

立ヶ花橋

よませ活性化センター

賀公

中野小学校旧校舎
一本木公園
銅石版画ミュージアム
歴史民族資料館
一本木

長嶺温泉

北信濃ふるさとの森
文化公園
創造館、温室・昆虫館

佐藤博物館

奥志賀高原牧場

奥志

豊田村温泉公園
もみじ荘

日新乃湯
遠見乃湯

県道

上信越自 動車道

替佐城址公園∴雑魚川渓谷

∴白沢の滝

高社の湯▲
高社山
1,351m292

オートキャンプ場
栃川高原
キャンプ場

大滝（おおぜん）∴やまびこの丘公園
インラインスケート
望郷にこにこファーム

高野辰之記念館
117線∴樽滝

北志賀高原の温泉

ふるさと遊歩道

山

池の平温泉

パラグライダー
木島平温泉

豊田飯山ＩＣのよさの里 牧之の宿
（上野原温泉）
和山温泉秋▲苗場山2,145m
苗場山自然体験交流センター（苗場山頂ヒュッテ）

405

南ドブ湿原

カヤの平高原

牧野入ゴルフパーク

民芸品等生産施設▲
鳥甲山
2,038m

カヤの平キャンプ場

北信州牧の入スノーパーク

涌井

苗場山登山コース

秋山郷

カヤの平牧場

木島平村観光交流センター

伍位野

信濃町ＩＣ

秋山郷民族資料館

ブナ

カヤの平ハイキングコース
北ドブ湿原
ブナ

新町

大池キャンプ場

野尻湖

屋敷温泉

木島平村

ＪＲ
飯山線

▲斑尾山
1,382m

秋山郷総合センター「とねんぼ」
小赤沢温泉

ケヤキの森公園
蛭川橋

まだらおの湯
斑尾森林公園

秋山郷保存民家
鳥甲牧場

和紙体験の家いいやま

飯山市美術館
伝統産業会館

村

木島

斑尾高原
絵本美術館

斑尾高原

栄∴馬曲川渓谷

龍興寺清水

菜の花

卍

斑尾高原入口

至妙高村

県
道
奥
志賀

栄町 内山手すき

飯山城跡

正受庵

ショートコース

公園線∴くもヶ淵の滝

馬曲温泉公園望郷の湯藤ノ木

原生花園

北野天満宮

野沢温泉村

卍
ゴルフパーク「遊」

柏尾橋東

富倉

北野天満温泉志賀草津高原ルート（陽坂〜草津間）は積雪のため11月中旬〜4月下旬通行止め

至草津町

群馬県

至藤岡ＪＣＴ

至なおえつ

至上越ＪＣＴ

新潟県

オガマ

戸狩温泉
暁の湯

至新井市

サンセットポイント
日本スキー博物館
健命寺
おぼろ月夜の館（高野辰之記念館）
野沢温泉アリーナ

いいやま
湯滝温泉
つつじ山公園かみさかい

望の湯至とうきょう戸狩温泉スキー場

表１：緊急に整備を要する路線
整理番号

路線名

場所

（―）箕作飯山線 箕作〜明石

１２

整備内容等

（主）飯山野沢温 前坂
赤滝神社南泉線

３

未共用区間の開 一般県道であるが、約２ｋｍにわ 国道１１７号線の有事の際迂回道通たり人畜の通行も不能。栄村管内 路として効果がある。
トンネル新設、 では国道１１７号線が主要道路で道路改良あるが、事故等で交通遮断した場

凍結防止

緩い下り坂で、冬の間、日が当ら 冬季の交通事故防止。
ず、日中でも目視できない状態で路面が凍結し、非常に危険であり、スリップ事故が多発。
飯 山 市 福 寿 中央橋の架け替 千曲川の東西を結ぶ交通の動脈で 架け替えにより幅員を確保するこ町
え
あるが、築47年が経過し老朽化が とにより交通渋滞の緩和と事故防進み、また狭隘であるため大型車 止が図れる。また、近隣市町村と両のすれ違いに苦慮するととも の都市間交流を支えるとともに、に、朝・夕の交通混雑時や冬期間 新幹線飯山駅及び駐車場へのアクは交通渋滞を起こしており、架け セス道路となる。
替えの必要がある。

国道403号

木島平坂口

拡幅改良
Ｌ＝400m

国道403号

裏落合
中須賀川
本郷集落内
横倉〜前坂
表落合
赤坂峠
下須賀川

バイパス工事の 重要な幹線道路であり北志賀高原 北志賀高原、志賀高原及び新幹線推進へ向かう大型車両の通行も多い。 飯山駅への円滑な車両の通行が図
道路狭隘部分の 狭隘な部分はすれ違いが困難でれ、特に冬期間の安全に効果があ改善あったり、通学路であるが歩道の る。また、歩道の設置により通学歩道設置

４

都市計画道路(仮)斑尾線
計画幅員16m（主）飯山野沢温 飯山市新町泉線

都市計画道路綱切線
計画幅員16m

７（−）中野飯山線 中野市金井
赤岩、柳沢

一般国道４０３号は、飯山市・木 北信地域には国際的なスキー場も島平村・山ノ内町を結ぶ幹線道路 多く、当路線は観光地間を結ぶ重であるとともに、北信地域の観光 要な観光ルートとなっている。ま地を結ぶ広域観光ルートでもあ た、新幹線飯山駅から志賀高原をる。しかし、一部が未整備で狭隘 直結する唯一のアクセス道路であな個所もあるため、冬期の除雪に るため、交流人口の拡大が期待でも支障をきたしている状況であ きる。
る。また、冬期には車のすれ違いが出来ず、毎年接触事故も多発している。

無い危険な箇所もあり、早急に改 の安全が図られる。
良又は歩道の設置が必要である。
また、新幹線飯山駅へのアクセス道路としての役割がある。

（主）飯山斑尾線 飯山市上倉６８

事業効果等（道路）合、迂回する道路がない。国道１１７号線の迂回道路としても必要性大である。

国道403号

５整備の必要性

市街地を東西に結び、広域圏域か 新幹線飯山駅を中心とする交通結ら新幹線飯山駅及び駐車場へアク 節点の拠点となり、新幹線の利用セスする道路（新設）となる。 増進が図れる。

駅周辺整備事業における幹線道路 駅周辺整備との一体的整備によとして位置付ける。(一)中野飯山 り、新幹線飯山駅を中心とする交線と接続し、広域圏域から新幹線 通結節点の拠点となり、新幹線の飯山駅及び駐車場へのアクセス道 利用増進が図れる。
路となる。
バイパスの新設 新幹線により分断される現道の機 地域産業振興及び中野市東南部及能回復及び産業振興並びに新幹線 び山ノ内町から新幹線飯山駅への飯山駅へのアクセスのため必要で アクセスが容易になる。
ある。
交通渋滞の緩和及び交通事故防止
通行者の安全確保のため必要であ 北信州スノーパーク及び飯山、野る。
沢温泉方面への幹線ルートとして市内通過により観光面で期待ができる。

6

（−）豊田中野線 笠倉〜壁田

橋梁建設、道路 当地域の産業、経済の発展には千 上信越自動車道の関係インター新設、拡幅改良 曲川を越える交通網が必要であチェンジ（信州中野・豊田飯山・り、この路線は市町村合併におい 信濃町）との主要アクセス道路とて最も重要な位置付けとなる道路 なる。
である。沿線付近には県北信合同 山ノ内町、中野市、豊田村、三水庁舎や北信保健衛生施設組合豊田 村、信濃町相互間の交流時間の短衛生センターがあり改良整備は急 縮が図れる。
務である｡ また広域的な観光推進 野尻湖志賀高原間のルートであに新たな展開として必要な路線で り、広域的観光道路として産業・ある。
経済・文化の振興が図れる。

９

国道117号

替佐〜静間

バイパスの建設 飯山方面から長野方面に向かう多 豊田飯山インター及び新幹線飯山

くの車両は現在開通している豊田 駅への広域的なアクセス道路とし飯山インターまでの国道117号バ て活用できる｡飯山市方面から長イパスから村道を経由し再び国道 野市方面への交通の利便性が飛躍を利用するという流れを形成して 的に高まる｡長野県と新潟県の主いる｡途中を経由する村道では幅 要幹線道路が確立する｡
員が狭く､急勾配のため事故が多発している｡また道に迷う観光客も多い。

１０（−）壁田松崎線 中野市竹原

拡幅改良

狭隘箇所を除いて、上部・下部は 中野市東南部及び山ノ内町から新整備済であり、中間部のみ未改良 幹線飯山駅へのアクセスが容易にとなっており、通行の安全性のた なる。
め必要である。
交通事故防止
通学路となっていることから、歩 野尻湖志賀高原間のルートであ行者の安全確保のため必要であ り、広域的観光道路として産業・る。
経済・文化の振興が図れる。

（−）中野小布施 中野〜小布施線

改良

地域の幹線道路であり、また生活 中野市南部地域から新幹線飯山駅道路として利用しており、狭隘箇 へのアクセスが容易になる。
所の拡幅は困難なため、バイパス 小布施町、中野市、山ノ内町、豊ルートの整備が必要である。
田村相互間の交流時間の短縮が図れる。
中野〜小布施間への流れにより中山晋平記念館･日本土人形資料館への誘客に期待できる。

（−）三水中野線 上今井橋〜拡幅改良、道路 中野市、豊田村間の幹線道路であ 山ノ内町、中野市、豊田村、三水嵩上げ、上今井 り、また生活道路として利用して 村方面相互間の連絡性が良くな橋の延長おり、狭隘部分の改良が必要であ る。

１１

１２

安源寺

１３る。
ＪＲ飯山線上今井駅は各方面から市町村合併の幹線道路として整備 の利用客が多く今後も通勤、観光が必要である。
面でも重要な役割を果たす。
千曲川の増水時には、当該箇所は 広域的観光道路として、産業・経冠水し通行不能となるため、改良 済・文化の振興が図れる。また、が急がれる。
中山晋平と高野辰之の音楽を通じ音楽を通じた広域観光ルートとし ての観光面からの期待が大きい。て交流を図るため必要。

7