令和元年
災害廃棄物処理に関する記録誌（その 1 房総半島台風及び 10 月 25 日の大雨）

令和４年３月関東地方環境事務所 資源循環課
千葉県 環境生活部 循環型社会推進課

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この印刷物は、グリーン購入法に基づく基本方針における「印刷」に係る判断の基準にしたがい、印刷用の紙へのリサイクルに適した材料［Ａランク］のみを用いて作製しています。

目次
第 1 章 令和元年房総半島台風による被害........................................................................... 1
１.１ 被害の状況 .............................................................................................................. 1
1.1.1 台風の発生 ........................................................................................................... 1
1.1.2 被害の状況 ........................................................................................................... 3
１.２ 一般廃棄物処理施設の被害の状況.......................................................................... 8
１.３ 災害廃棄物の発生量.............................................................................................. 12
1.3.1 房総半島台風における災害廃棄物発生量 ........................................................... 12
1.3.2 東日本台風における災害廃棄物発生量 ............................................................... 15
1.3.3 10 月 25 日の大雨における災害廃棄物発生量 .................................................. 16
１.４ 災害廃棄物の種類別発生量................................................................................... 17
第２章 初動期の取組.......................................................................................................... 26
２.１ 災害廃棄物処理の体制の変化・初動対応 ............................................................. 26
2.1.1 市町村の体制 ..................................................................................................... 26
2.1.2 県の体制と初動対応 .......................................................................................... 32
２.２ 災害廃棄物の排出・収集・運搬 ........................................................................... 35
2.2.1 排出方法について .............................................................................................. 35
2.2.2 路上堆積ごみの発生と対策 ............................................................................... 39
２.３ 一次仮置場の開設 ................................................................................................. 41
２.４ 一般廃棄物処理の業務継続................................................................................... 50
2.4.1 生活ごみ ............................................................................................................ 50
2.4.2 避難所ごみ ......................................................................................................... 50
2.4.3 仮設トイレの設置・し尿 ................................................................................... 50
２.５ 一般廃棄物処理施設での受入と復旧対応 ............................................................. 51
2.5.1 焼却施設 ............................................................................................................ 51
2.5.2 し尿処理施設 ..................................................................................................... 53
２.６ 住民等への広報 ..................................................................................................... 57
2.6.1 広報の目的・内容 .............................................................................................. 57
2.6.2 広報の方法 ......................................................................................................... 58
第３章 応急対応期の取組 .................................................................................................. 61
３.１ 仮置場の管理・運営.............................................................................................. 61
3.1.1 仮置場における分別、管理・運営 .................................................................... 61
3.1.2 仮置場における安全・生活環境保全の取組...................................................... 64

３.２ 支援・受援 ............................................................................................................ 65
3.2.1 県の支援 ............................................................................................................ 65
3.2.2 市町村等による支援 .......................................................................................... 65
3.2.3 環境省及び関東地域ブロック協議会の支援...................................................... 67
3.2.4 専門家による支援 .............................................................................................. 70
3.2.5 事業者による支援 .............................................................................................. 70
3.2.6 ボランティア等による支援 ............................................................................... 74
第４章 本格的な処理期の対応 ........................................................................................... 75
４.１ 災害廃棄物の処理・処分 ...................................................................................... 75
４.２ 損壊家屋の解体・撤去 .......................................................................................... 80
４.３ 仮置場の閉鎖・原型復旧 ...................................................................................... 84
４.４ 災害廃棄物処理実行計画の策定 ........................................................................... 86
４.５ 災害報告書の作成・災害査定への対応 ................................................................ 86
第５章 令和元年 10 月 25 日の大雨における災害廃棄物処理 ........................................... 90
５.１ 災害廃棄物処理の体制・初動対応（茂原市） ..................................................... 90
５.２ 民有地での仮置場の開設 ...................................................................................... 92
５.３ 茂原市での広報の事例 .......................................................................................... 95
５.４ 長生広域組合での災害廃棄物の処理・処分 ......................................................... 96
５.５ 災害廃棄物処理実行計画の改定、マニュアルの策定 .......................................... 97
第６章 まとめと課題.......................................................................................................... 98
６.１ 対応時期 ................................................................................................................ 98
６.２ 災害廃棄物処理計画の効果................................................................................... 99
６.３ 今後の課題 .......................................................................................................... 100
６.４ 災害対応力向上に向けて .................................................................................... 105
資 料 編 ............................................................................................................................. 106

はじめに
令和元年 9 月の台風 15 号（令和元年房総半島台風）は、9 日に三浦半島付近を通過し、千葉市付近に上陸して千葉市で最大瞬間風速 57.5 メートルの猛烈な風により、建物等に甚大な被害をもたらし、大量の災害廃棄物が発生しました。また、猛烈な風により鉄塔や電柱の倒壊や、倒木、建物倒壊、飛来物、土砂崩れ等が発生し、その影響によって電線・通信線の損傷が発生し、広範囲にわたり、かつ長期間にわたって停電が発生しました。これ
らによって重要なインフラである一般廃棄物処理施設が稼働を停止し、ごみの焼却ができずに衛生面で市民生活を脅かす事態となりました。さらに、台風 19 号（令和元年東日本
台風）及び 10 月 25 日の大雨が続き、このような混乱の中で多量の災害廃棄物が発生し、市町村等が処理に取り組みました。これら処理においては、近隣市町村や他県市町村からの収集支援や災害廃棄物の受入れ支援があったことが大きな力となりました。また、一般社団法人千葉県産業資源循環協会、千葉県解体工事業協同組合等の民間団体の協力も欠かせないものでした。
また、被害の大きさを踏まえて関東地方環境事務所は、千葉県と連携して関東地域ブロック協議会行動計画及び支援チームマニュアルを初めて発動し、発災後早い段階から被災市町村に対する人的支援を調整して参りました。
これらの経験を振り返り、課題を洗い出して記録誌として残すことで、今後の災害廃棄物処理の参考とするため、本記録誌を作成するに至りました。
本記録誌作成にあたり、千葉県市町村及び一部事務組合等へアンケート方式で情報提供依頼を行い貴重な情報をいただくとともに、関係する写真や処理フロー、広報原稿等の提供の依頼にも対応いただきました。とりわけ、房総半島台風で特に被害の大きかった館山市、南房総市、鋸南町のご担当者の皆様、停電が続く中で生活ごみの処理や災害廃棄物処理の業務継続に取り組まれた山武郡市環境衛生組合及び東金市外三市町清掃組合のご担当
者の皆様、10 月 25 日の大雨での災害廃棄物処理に取り組まれた茂原市及び長生郡市広域市町村圏組合のご担当者の皆様からは、業務でお忙しいところ直接体験談を伺う機会をいただき、提供いただいた情報を事例としてまとめることができました。
本記録誌作成にあたりご協力いただきました皆様に深く感謝いたします。本記録誌が、多くの自治体にとって今後の災害廃棄物処理の一助になれば幸いです。
関東地方環境事務所資源循環課
千葉県環境生活部循環型社会推進課

第1章

令和元年房総半島台風による被害

１.１ 被害の状況
1.1.1 台風の発生
令和元年 9 月 5 日 3 時に南鳥島近海で発生した台風第 15 号は、発達しながら小笠原諸島
を北西に進み、強い勢力を保ったまま、同月 9 日 3 時前に三浦半島付近を通過し、５時前に千葉市付近に上陸後、千葉県から茨城県を北東に進み、10 日 9 時に日本の東海上で温帯低気圧に変わった。
この台風の影響により、同月 7 日から 9 日までの総降水量が静岡県伊豆市で 450.5 ミリ、
東京都大島町で 314.0 ミリを記録するなど、伊豆諸島や関東地方南部を中心に大雨となった。また、東京都神津島村で最大風速 43.4 メートル、最大瞬間風速 58.1 メートルを、千葉県千葉市で最大風速 35.9 メートル、最大瞬間風速 57.5 メートルを観測するなど、伊豆諸島
や関東地方南部で猛烈な風を観測し、多くの地点で観測史上１位の風速を更新する記録的な暴風となった。
過去 69 年間で関東地方に上陸した台風としては最強クラスの台風であり、気象庁は、台風第 15 号について「令和元年房総半島台風」と名称を定めた（以下、「房総半島台風」という）。

図 1.1.1 房総半島台風 雨量の状況（期間：9 月 8 日 18 時～9 日 9 時）出典：気象庁

図 1.1.2 房総半島台風 最大風速・風向分布図（期間：9月 8 日 10 時～9 日 24 時）出典：気象庁
1

なお、同年 10 月 12 日には、東日本に大雨をもたらした台風 19 号（令和元年東日本台
風）が千葉県を通過して房総半島台風の被害を拡大させた。
さらに、10 月 24 日から 26 日にかけて西日本から北日本の太平洋側沿岸に沿って低気圧が進み、この低気圧に向けて南から暖かく湿った空気が流れ込むとともに、日本の東海上にあった台風第 21 号からも湿った空気が流れ込み、大気の状態が非常に不安定となったことで、関東地方から東北地方の太平洋側を中心に広い範囲で総降水量が 100 ミリを超え、
特に千葉県や福島県を中心に 200 ミリを超える記録的な大雨となった（図 1.1.3、1.1.4）。
この『令和元年 10 月 25 日の大雨』により土砂災害、浸水害、河川の氾濫が発生し、大きな被害をもたらした。

10月25日20時

10月25日13時

図 1.1.3 10 月 25 日の大雨 危険度分布３時間降水量（解析雨量）出典：気象庁

図 1.1.4 10 月 25 日の大雨 期間降水量分布図（10 月 24 日 0 時～10 月 26 日 24 時）
出典：気象庁2

1.1.2 被害の状況（１）人的被害
千葉県内の房総半島台風及び 10 月 25 日の大雨による被害は、以下のとおりである。
表 1.1.1 人的被害の状況
房総半島台風※1

10 月 25 日の大雨※2

死者12 人（災害関連死者）

重傷者

15 人

軽傷者

76 人

死者

12 人

負傷者

11 人

※1：千葉県防災危機管理課令和 3 年 1 月 21 日 15 時 30 分「令和元年台風 15 号(第 130 報)について」※2：千葉県「令和元年 10 月 25 日の大雨警報について（第 61 報）」（令和 2 年 10 月 23 日 15 時発表）

（２）避難者数
千葉県内における房総半島台風による発災から令和元年 10 月 10 日までの避難者数及び避難所数の推移は、以下のとおりである。避難者数は発災 2 日後の 9 月 11 日の 1,163 人から徐々に減少したが、館山市、鋸南町では 1 ヶ月後もそれぞれ 20 名程度が避難していた。

250

1400
避難所

避難者

1200
1000

150

800

100

600
400

50

200
9日第1報
9日第2報
9日第3報
10日第4報10日第5報
10日第6報11日第7報11日第8報12日第9報12日第10報
13日第11報
14日第13報
15日第15報
16日第17報
17日第19報
18日第21報
19日第23報
20日第25報
21日第27報
22日第29報
23日第31報
24日第33報
25日第35報
26日第36報
26日第37報
30日第45報
10月6日第…
10月10日第…

0

避難者数

避難所数

200

0

図 1.1.5 千葉県内の避難者数及び避難所数の推移
出典：千葉県防災危機管理課令和元年台風 15 号被害報令和元年 9 月 9 日～10 月 10 日

千葉県内の 10 月 25 日の大雨による避難者数は発災 2 日後の 91 人から徐々に減少したが、約 1 ヶ月後も 16 人が避難していた。

3

350
300
250

人

200
150

100
50
11月28日

11月26日

11月22日

11月24日

11月20日

11月16日

11月18日

11月14日

11月10日

11月12日

11月8日

11月4日

11月6日

11月2日

10月31日

10月27日

10月29日

10月25日0

図 1.1.6 10 月 25 日の大雨の際の千葉県内の避難者数の推移
出典：千葉県防災危機管理課令和元年 10 月 25 日の大雨警報について令和元年 10 月 25 日～12 月 12 日

（３）建物被害の状況
房総半島台風による建物（住家）の被害は、全壊 448 棟、半壊 4,694 棟、一部損壊 77,091
棟、床上浸水 8 棟、床下浸水 42 棟であり（令和 2 年 9 月 30 日時点）
、台風によって屋根が飛ばされた等の被害が広範囲に及び、全壊、半壊、一部損壊が多数発生した。
表 1.1.2 房総半島台風による建物被害の状況（令和 2 年 9 月 30 日）
住家（単位：棟）

建物被害
状況
千葉市

全壊

半壊

14

銚子市
市川市

1

船橋市

一部損壊

床上浸水

床下浸水

245

6,367

3

4

4

429

24

387

19

700

館山市

100

1,617

4,867

木更津市

5

129

3,848

6

247

松戸市

全壊

半壊

一部損壊

1
2

3

85

10

63

2

1

茂原市
8

56
1

7

26

58

野田市
成田市

非住家（単位：件）

1,060
36

40

1,150

68

1,872

7

21

1

5

125

14

1,488

東金市

2

12

1,552

1,366

旭市

2

5

2,417

8

習志野市

6

318

柏市

2

398

勝浦市

2

202

217

6,563

佐倉市

市原市

47

流山市

1

八千代市
我孫子市

10

1

1

75

12
22

2
1

222

177

751

87

1

3

3

636

2

2

40

96

2

72

2

4

住家（単位：棟）

建物被害
状況

全壊

半壊
2

鴨川市
鎌ケ谷市

一部損壊

44

1,750

15

233

非住家（単位：件）

床上浸水

床下浸水

1

21

全壊

半壊

一部損壊
66
3

6

君津市

14

147

4,422

12

53

237

富津市

48

230

3,586

2

3

16

53

浦安市
7

934

袖ケ浦市

13

153

3,061

八街市

10

78

2,903

印西市

11

11

355

四街道市

8
1
69

105

304

2

1

69

白井市
富里市

2

25

1,340

南房総市

122

989

5,612

匝瑳市

4

15

2,290

香取市

2

43

4,245

山武市

4

53

2,578

11

256

7

1,205

329

7

419

8

いすみ市
大網白里市
1

酒々井町

318

15

333

栄町

30

7

1,489

1,013

3

387

1

736

2

245

16

1,433

1

186

1

芝山町
3

3

173

東庄町

横芝光町

73

260

1

九十九里町

1,755

3

神崎町
多古町

430

一宮町

7

1

52
79
99

睦沢町

86

61

長生村

310

33

白子町

5

262

71

長柄町

3

113

47

126

31

226

103

長南町
大多喜町

2

4
1

97

2

1

21

28

393

1,809

76

189

851

御宿町
鋸南町

合 計
448
4,694
77,091
8
42
747
1,024
9,244
出典：千葉県防災危機管理課令和 2 年 9 月 30 日 14 時「令和元年台風 15 号(第 127 報)について」

表 1.1.3 10 月 25 日の大雨による被害の状況
全壊
千葉県

34

半壊

一部
損壊

1,890

2,191

床上
浸水
173

床下
浸水
542

非住家
被害
260

出典：千葉県「令和元年 10 月 25 日の大雨警報について（第 61 報）」（令和 2 年 10 月 23 日 15 時発表）
※床上浸水、床下浸水件数は、自治体によって全壊、半壊、一部損壊に含まれる。

5

（４）ライフライン等の被害と対応■停電・通信障害・断水
房総半島台風では、鉄塔の倒壊や、倒木や建物倒壊、飛来物、土砂崩れ等の影響によって千葉県内の広範囲にわたり、電柱や電線・通信線の損傷が発生し、最大 641,000 件の停電が発生し、停電解消に至るまで、16 日間（9 月 9 日～9 月 24 日）と長期間を要した。停電の影響により、携帯電話基地局等における非常用電源が維持できない等の理由から、通信障害が広範囲及び長期間にわたり発生した。
また、停電により送水ポンプが停止していることが原因で断水が発生し、9 月 25 日に断水が解消するまでの 17 日間に最大 80,083 戸が断水に見舞われた。

倒木による通行止め 写真提供：香取市

倒木の撤去 写真提供：香取市

70000090000
停電

600000

断水

80000
70000

50000

300000

40000
30000

20000020000
100000

10000

0

0

図 1.1.7 千葉県内の停電・断水の状況
出典：千葉県防災危機管理課令和元年台風 15 号被害報令和元年 9 月 9 日～9 月 25 日

6

断水戸数

60000

400000

9日第2報
9日第3報
9日第4報
10日第5報
10日第6報11日第7報11日第8報12日第9報12日第10報
13日第11報
13日第12報
14日第13報
15日第14報
15日第15報
16日第16報
16日第17報
17日第18報
17日第19報
18日第20報
18日第21報
19日第22報
19日第23報
20日第24報
20日第25報
21日第26報
21日第27報
22日第28報
22日第29報
23日第30報
23日第31報
24日第32報
24日第33報
25日第34報
25日第35報
26日第36報

停電軒数

500000強風による建物や電柱の被害

千葉県鋸南町道路の通行止め

写真提供：環境省

写真提供：山武郡市環境衛生組合

強風による家屋の被害

写真提供：香取市■農業用ハウスの被害
暴風雨により農業用ハウスが多数倒壊した。これらが長期間放置され新たな災害等により周辺の生活環境へ更なる甚大な被害を及ぼすおそれが想定されたため、環境省では令和元年 9 月 13 日付の事務連絡「被災した農業用ハウス等の農林水産関係廃棄物に係る災害廃棄物処理事業について（周知）」を各都道府県廃棄物主管部局に発出し、生活環境保全の観点から支障が認められる場合であって、市町村がこれらの農業用ハウス等について、一体的に収集（撤去を含む）、運搬及び処分を行う場合、災害廃棄物処理事業の補助対象とすることが関係者へ周知された。

7

１.２ 一般廃棄物処理施設の被害の状況（１）強風による施設の被害
房総半島台風の強風により、一般廃棄物処理施設の屋根材の剥がれや窓ガラスの破損、照明器具の脱落、搬入出口シャッターの破損や施設屋上の笠木の滑落等により建物内に雨水が浸入し、焼却炉の操作装置の基盤が焼損する被害が発生した。
（浦安市、安房郡市広域市
町村圏事務組合、佐倉市、酒々井町清掃組合）
また、倒木により通行止めになる道路も多く、一般廃棄物処理施設への搬入を一時停止せざるを得ないなどの影響が生じた。
（東金市外三市町清掃組合、鋸南地区環境衛生組合）（２）停電による施設への影響
停電に対して千葉県内市町村の焼却施設は、非常用電源によって各施設とも安全に立ち下げることができたが、稼働停止した施設では 1 日間から長いところでは 10 日間程度、焼却処理ができず、当初の停電復旧見込みよりも遅れが生じていたため、搬入再開の目途が立たず対応に苦慮した。
停電による影響として以下があった。
・ 台貫が使用不可となり計量できなくなった。
（市原市）
・ ピット投入扉が開かなくなった。
（鋸南地区環境衛生組合）
・ 断水が発生し、焼却施設が稼働できない。
（鋸南地区環境衛生組合）
・ 粗大ごみ処理施設が稼働できない。（安房郡市広域市町村圏事務組合）
・ 排水ポンプが稼働できない。
（多古町）（３）施設の稼働停止による収集運搬への影響
焼却施設、資源ごみ・粗大ごみ処理施設、し尿処理施設、最終処分場等において、一般廃棄物の搬入を停止した施設が 13 市町村、対策を講じて搬入を続けた施設が 16 市町村であった。
生活ごみ収集運搬の停止や住民による直接持込みの禁止について住民へ広報する必要があったが、停電のため周知が容易ではなかった。停電で防災行政無線が使用できない地域では、広報車を用いて住民への広報を行った。
（大多喜町）
表 1.2.1 一般廃棄物焼却施設の被害や停電により稼働停止した施設
市町村等

施設名称

復旧月日

木更津市、君津市、富津市、 かずさクリーンシス
袖ケ浦市

テム

富津市

富津市環境センター

8

9 月 10 日

9 月 18 日対応
1 日間受入れ停止(各市で貯留後、受入協議)11 日夜から 4 炉稼働
25 日まで市民持込停止。
高圧架空配線の仮復旧により資源ごみ処理の実施。9/15 電源
車到着

施設名称

復旧月日

対応

富里市クリーンセン

9 月 11 日

施設内飛散物の回収のため 1日間受入れ停止

9 月 12 日

受入れ継続

9 月 13 日

受入れ継続(ごみピット容量を超過寸前で復電し稼働)

市町村等
富里市

ター

八街市

八街市クリーンセン
ター

四街道市

四街道市クリーンセ
ンター

鴨川市

鴨川市清掃センター

9 月 14 日

受入れ継続。9/13 電源車到着

館山市

館山市清掃センター

9 月 14 日

香取広域市町村圏事務組合

伊地山クリーンセン

9 月 14 日

受入れ継続
非常用発電機により計量し受入れ継続。クレーンの運転ができなかったためバックホウで敷き均し受入れ継続。ピット扉を重機で開けてピット内をバックホウ
で敷き均し。9/14 電源車到着
1 日間受入れ停止
敷地内仮置場、重機でピット扉を開けて投入9/12 市民持込停止、9/13 可燃
ごみのみ直接搬入再開し徐々に品目を増加（香取市・神崎町・東庄町） ター

山武郡市環境衛生組合（山山武郡市環境衛生組

武市・芝山町・横芝光町）

合ごみ焼却施設

鋸南地区環境衛生組合(南房大谷クリーンセンタ

総市・鋸南町)ー匝瑳市ほか二町環境衛生組

松山清掃工場

9 月 14 日

9 月 14 日

9 月 14 日合（匝瑳市・多古町・横芝光
町）
東金市外三市町清掃組合（千葉県東金市・大網白里
市・九十九里町・山武市）

東金市外三市町清掃 9 月 14 日 ごみピットが満杯で受入れ停
組合環境クリーンセ
止ンター
出典：環境省令和元年台風第 19 号等における災害廃棄物対策（令和 2 年 2 月 7 月）より作成

表 1.2.2 の施設は、発電設備を装備していたため、停電後も稼働を継続することができた。
市原市福増クリーンセンターでは、第二工場の自家発電機を自立運転に切り替えておく等の対応を行い、自家発電機のない第一工場も稼働できるようにした。
表 1.2.2 自家発電設備により稼働継続できた施設
施設名称

施設の概要

酒々井リサイクル文化センター

全連続流動床焼却炉（60t/24h×1 基＋100t/24h×2 基）（佐倉市、酒々井町清掃組合）（市原市）

発電能力最大 2,500kW
第二工場：全連続燃焼式流動床式（110t/24h×2 基）
発電能力最大 2,500kW により第一工場：全連続燃焼式ストーカ式（100t/24h×3 基）へ送電して両工場とも稼働

環境衛生センターごみ処理場

全連続燃焼ストーカ方式（長生郡市広域市町村圏組合）

発電能力 1,800kw

福増クリーンセンター

81t/24h×1 炉、72t/24h×2 炉）

出典：環境省令和元年台風第 19 号等における災害廃棄物対策（令和 2 年 2 月 7 月）より作成

9

表 1.2.3 し尿処理施設の被害と復旧状況
市町村等
印旛衛生施設管理組合（佐倉市・四街道市・八街市・富里市・酒々井町）

施設名称

復旧月日

対応

印旛衛生施設管理組合汚9 月 12 日

受入れ停止

鴨川市

鴨川衛生センター

9 月 13 日

受入れ継続し処理

泥再生処理センター

槽に溜めこみ富津市

富津市クリーンセンター

9 月 13 日

受入れ停止

南房総市

千倉衛生センター

9 月 14 日

汚泥受入れ停止印西地区衛生組合（印西市・印西地区衛生組合衛生セ

9 月 13 日

受入れ継続

栄町）

ンター

香取 広 域市 町 村圏 事 務組 合牧野し尿処理場

9 月 14 日

受入れ継続

9 月 13 日

旭クリーンパーク
でまとめて処理し受入れ継続。

堤ヶ谷クリーンセンター

9 月 15 日

汚泥受入れ停止

君津市衛生センター

9 月 17 日（香取市・神崎町・東庄町）
東総衛生組合（旭市・匝瑳市・ 光クリーンパーク
多古町・横芝光町）
鋸南地区環境衛生組合（南房
総市、鋸南町）
君津市

出典：環境省令和元年台風第 19 号等における災害廃棄物対策（令和 2 年 2 月 7 月）より作成

表 1.2.4 のし尿処理施設は、隣接する焼却施設の自家発電を利用し、停電後も稼働を継続することができた。
表 1.2.4 焼却施設の自家発電により稼働継続できた施設
施設名称
汚泥再生処理センター（長生郡市広域市町村圏組合）

施設の概要
浄化槽汚泥の混入比率の高い脱窒素処理方式

97kl/日し尿：10kl/日
浄化槽汚泥：87kl/日（農業集落排水処理汚泥含む）

出典：環境省令和元年台風第 19 号等における災害廃棄物対策（令和 2 年 2 月 7 月）より作成【課題と対応策】■情報収集・伝達の対応
市町村の廃棄物担当職員は、一般廃棄物処理施設の損傷の有無や稼働に影響が出ていな
いか施設の担当者と電話確認していたが、停電による通信障害が続いた地域では、発災後の数日間は市町村と一部事務組合の双方の連絡調整に支障を来したところもあった。
一般廃棄物処理施設は、山林等の不便の地域に立地していることが多く、強風による道路の通行止めが多く発生した。また、電柱や電線が被災して停電や通信障害の影響を受ける施設が多かったといえる。
今後も発災後速やかに施設等の被害状況の確認を行い、施設の稼働に支障が出るような損傷が起こった場合の対応方法や、生活ごみの収集・処分に支障を来した場合の他の市町村
10

等への支援要請の方針や対応について平時から確認しておく必要がある。
電話機等が使用できず、構成市町との連絡・情報収集が不十分になったが、構成市町村は
生活ごみの収集を止めることはできないため、電源車の確保の調整や一般廃棄物処理施設
敷地内における仮置き、ごみピットにできるだけ投入する等の対策について直接会って調整を行っていた。（鋸南地区環境衛生組合と構成市町、山武郡市環境衛生組合と構成市町）
南房総市では、発災当日は鋸南地区環境衛生組合と連絡が取れず、発災翌日(9 月 10 日)に組合を訪問し、施設の被災状況の確認と可燃生活ごみ収集の継続方針等を確認し、発災
翌々日(9 月 11 日)から通信障害復旧までの間は、毎日定時打合せを行い、対応協議や情報共有を行った。
構成市町村には衛星電話などが配備されていることから、通信障害の際は構成市町村へ
一時的に事務機能を移して情報収集や指揮等の対応にあたるといった案が挙げられた。
（印
旛衛生施設管理組合）■一部事務組合と構成市町村の協議
・ 一部事務組合ですべての事務を行っており、処理方法や仮置場等の連絡調整に時間を要した。
（東庄町、横芝光町）
・ 一部事務組合の施設によってごみの受入れの判断に違いがある。
（山武市）
・ 災害時の対応方針について、組合と構成市町間で、平時から協議・調整しておくことが必要。
（南房総市）
・ 雨漏りによるショートで施設が停止したが、それを今回の災害起因であったと証明することが難しかった。また、修繕にかかる予算を構成自治体から捻出してから動かそうとしていたため、処理期間が長くなってしまった。
（長生郡市広域市町村圏組合）■住民への広報・ 停電によって住民への広報も困難であった。
（富里市）
・ 防災行政無線による広報や、防災行政無線も使えなくなった地域では、広報車によって地域を回って災害廃棄物の出し方について広報した。
（大網白里市）・ 生活ごみの収集を変更する際に、防災行政無線や防災メール等で周知した。災害廃棄物は、災害ごみの出し方に関するチラシを印刷して全戸配布し、仮置場開設まで自宅で保管しておいてほしいことを周知した。
（南房総市）
・ 被災者支援に関する区長との話し合いの場で、災害廃棄物の出し方・収集運搬につい
て伝えた。
（鋸南町）

11

１.３ 災害廃棄物の発生量1.3.1 房総半島台風における災害廃棄物発生量
房総半島台風における災害廃棄物の市町村別発生量は、表 1.3.1 のとおりであった。房総
半島台風では強風によって窓や屋根が破損して、家屋の 1 階のみならず 2 階も被災したた
め、災害廃棄物の発生量が相当量多くなった。なお、発生量は房総半島台風、東日本台風及び 10 月 25 日の大雨による災害廃棄物が正確に分けることができない市町村もある。
通常時の年間ごみ総排出量と比較すると、南房総市、鋸南町、館山市の負担が特に大きい
様子がわかる。このことから本記録誌作成にあたり、館山市、南房総市、鋸南町へのヒアリ
ング調査を行い、事例として詳細に記載した。
表 1.3.1 房総半島台風における災害廃棄物発生量（単位：トン）
市町村
南房総市
館山市
市原市
君津市
鋸南町
袖ケ浦市
富津市
香取市
千葉市
旭市
八街市
山武市
成田市
木更津市
鴨川市
佐倉市
鎌ケ谷市
匝瑳市
横芝光町
富里市
四街道市
茂原市
松戸市
酒々井町
市川市
多古町
栄町
八千代市
いすみ市
神崎町
白子町
東金市
長生村
東庄町
御宿町
白井市

災害廃棄物発生量（A）21,44817,446
15,539
8,135
7,719
5,462
5,149
4,541
3,159
2,742
1,994
1,671
1,529
1,284
1,142
1,037
1,033
910
866
789
679
439
434
310
224
178
138
136
136
103
101
96
94
77
71
67

通常時（H30 年度）
ごみ年間総排出量（B）
15,14920,222
93,33828,4803,137
21,623
17,60628,390352,981
23,80722,56014,40652,25655,084
13,80351,39731,505
10,314
5,901
18,15627,15634,080141,798
7,218
137,153
3,359
5,446
55,20912,245
1,822
3,526
20,425
3,299
4,483
3,148
18,00212（A÷B）％（1％以上を表記）
142%
86%
17%
29%
246%
25%
29%
16%
1%
12%
9%
12%
3%
2%
8%
2%
3%
9%
15%
4%
3%
1%
0%
4%
0%
5%
3%
0%
1%
6%
3%
0%
3%
2%
2%
0%

市町村
一宮町
芝山町
大網白里市
勝浦市
銚子市
習志野市
長南町
大多喜町
長柄町
印西市
睦沢町
浦安市
流山市
船橋市
野田市
柏市
我孫子市
九十九里町
合 計

災害廃棄物発生量
（A）
56
55
54
49
48
46
40
35
11
9
4
2
2
0
0
0
0
0
107,290

通常時（H30 年度）
ごみ年間総排出量（B）
4,255
3,695
15,916
7,273
23,85560,998
2,044
2,851
2,466
31,995
1,794
62,34059,339204,727
42,531
133,838
40,0675,832－（A÷B）％（1％以上を表記）
1%
1%
0%
1%
0%
0%
2%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
－

ごみ年間総排出量（B）出典：環境省一般廃棄物実態調査（平成 30 年度）

表 1.3.2 房総半島台風における災害廃棄物発生量（単位：トン）
ゾーン
東葛・葛南
千葉中央
市原・君津
長生・夷隅
香取・海匝・山武
安房・勝浦
印旛

災害廃棄物発生量（単位：トン）

1,877
3,159
35,569987
11,34147,804
6,553

東葛・葛南

香取・海匝・山武
印旛

千葉中央

市原・君津
長生・夷隅

安房・勝浦

図 1.3.1 房総半島台風における災害廃棄物の発生量（ゾーン別）（令和 2 年 12 月調査時点）
13

表 1.3.3 房総半島台風における千葉県内の片付けごみ・解体廃棄物の発生状況
災害廃棄物発生量（単位：トン）
解体廃棄物

片付けごみ

107,290

千葉県内

千葉県内

20%

53,50153,789発生量(t)
53,78953,501

0%

公費解体

40%

片付けごみ

60%

80%

43,566

千葉県内

10,223

発生量(t)
10,223

43,566
0%

100%

自費解体

20%
40%
60%
公費解体
自費解体

解体廃棄物

80%

100%

図 1.3.2 房総半島台風における千葉県内の片付けごみ・解体廃棄物の発生状況
表 1.3.4 房総半島台風における主な被災市町の片付けごみ・解体廃棄物の発生状況
災害廃棄物発生量（単位：トン）
解体廃棄物

片付けごみ

公費解体

自費解体

南房総市

21,448

5,210

16,23812,301

3,937

館山市

17,446

8,870

8,576

8,576

市原市

15,539

9,514

6,024

6,024

君津市

8,135

2,741

5,394

2,298

鋸南町

7,719

3,092

4,627

4,627

袖ケ浦市

5,462

3,532

1,930

1,930

富津市

5,149

2,971

2,178

2,178

香取市

4,541

3,722

818

707

千葉市

3,159

1,534

1,625

1,625

旭市

2,742

2,499

243

243

八街市

1,994

1,372

622

406

216

山武市

1,671

1,671

成田市

1,529

22

1,507

834

673

木更津市

1,284

0

1,284

1,284

鴨川市

1,142

1,019

123

123

佐倉市

1,037

956

82

17

64

鎌ケ谷市

1,033

1,033

0

1,033

※自費解体による解体廃棄物発生量は回答が得られたもののみ記載

14

3,096

111

発生量(t) 0

10,000

発生量(t) 0

20,000

南房総市
館山市
市原市
君津市
鋸南町
袖ケ浦市
富津市
香取市
千葉市
旭市
八街市
山武市
成田市
木更津市
鴨川市
佐倉市
鎌ケ谷市
匝瑳市
市川市

10,00020,000

南房総市
館山市
市原市
君津市
鋸南町
袖ケ浦市
富津市
香取市
千葉市
旭市
八街市
山武市
成田市
木更津市
鴨川市
佐倉市
鎌ケ谷市
匝瑳市
市川市

片付けごみ

解体廃棄物

公費解体

自費解体

図 1.3.3 房総半島台風における主な被災市町の片付けごみ・解体廃棄物の発生状況
1.3.2 東日本台風における災害廃棄物発生量
東日本台風では、7 市町村から 3,139 トンの災害廃棄物が発生した。片付けごみと解体廃棄物の割合は、表 1.3.5、図 1.3.4 のとおり片付けごみが 9 割を占めた。
表 1.3.5 東日本台風による被災市町の片付けごみ・解体廃棄物の発生状況
災害廃棄物発生量（単位：トン）
解体廃棄物

片付けごみ
柏市

1,387

1,300

我孫子市

751

751

九十九里町

583

583

船橋市

155

70

松戸市

109

白井市

107

107

銚子市

47

47

3,139

2,858

合

計

公費解体
87

自費解体

87

85

85

109

109

281

87

194

※自費解体による解体廃棄物発生量は回答が得られたもののみ記載

千葉県内

2,858
20%

40%
片付けごみ

60%
80%
解体廃棄物

発生量(t)

発生量(t)
281

千葉県内

100%

87
0%

194

20%
40%
60%
80%
公費解体
自費解体

図 1.3.4 東日本台風による被災市町の片付けごみ・解体廃棄物の発生状況

15

100%

1.3.310 月 25 日の大雨における災害廃棄物発生量

10 月 25 日の大雨では、7 市町から 8,390 トンの災害廃棄物が発生した。片付けごみと解体廃棄物の割合は、表 1.3.6、図 1.3.5 のとおり片付けごみが 8 割を占め、解体廃棄物のうち 8 割が自費解体であった。
表 1.3.6 10 月 25 日の大雨による被災市町村の片付けごみ・解体廃棄物の発生状況
災害廃棄物発生量
解体廃棄物

片付けごみ

公費解体

自費解体

茂原市

4,572

4,551

21

佐倉市

1,399

89

1,310

長柄町

1,099

1,007

92

長南町

1,079

1,071

8

8

大網白里市

188

136

52

52

山武市

39

39

酒々井町

14

14

8,390

6,907

1,483

402

合

計

21
342

968
92

1,081

※自費解体による解体廃棄物発生量は回答が得られたもののみ記載
発生量(t)

千葉県内

6,907
0%

20%

40%

片付けごみ

発生量(t)

千葉県内

1,483
60%

80%

100%

402
0%

解体廃棄物

1,081

20%

40%

60%

公費解体

自費解体

80%

100%

図 1.3.5 10 月 25 日の大雨による被災市町の片付けごみ・解体廃棄物の発生状況

16１.４ 災害廃棄物の種類別発生量
房総半島台風、東日本台風及び 10 月 25 日の大雨における災害廃棄物種類別発生量は、
表 1.4.1、図 1.4.1 のとおりであった。房総半島台風では、強風による被害の特徴として、当初は瓦やトタン板、倒木・生木の発生が多くみられた。発生量の多かった南房総市、館山市の種類別発生量は図 1.4.2 のようになった。東日本台風ではその他（自費解体等）の割合が高く（図 1.4.3）、10 月 25 日の大雨では可燃物、木くずの割合が高かった（図 1.4.4）。
表 1.4.1 災害廃棄物種類別発生量（単位：トン）
房総半島台風
災害廃棄物種類
発災量
割合
可燃物
4,277
4%
繊維くず
1,216
1%
廃プラスチック
1,215
1%
倒木・生木
7,279
7%
木くず
21,05920%
トタン板（金属製）
46
0%
金属類
2,791
3%
小型家電
71
0%
不燃物
8,240
8%
混合廃棄物
17,71817%
コンクリートがら
23,162
22%
瓦
7,551
7%
ガラス類
1,473
1%
内外壁材
1,793
2%
石膏ボード
1,966
2%
石綿含有建材等
543
1%
畳
1,951
2%
大型ごみ
927
1%
農業用ハウス
582
1%
家電 4 品目
194
0%
その他
3,233
3%
合 計
107,290 100%
※市町村によって分別区分は異なる。

石膏ボード, 2%
内外壁材, 2%

石綿含
有建材
等, 1%

東日本台風
発災量
割合
1356
43%
0
42
1%
107
3%
373
12%
0
4
0%
0
35
1%
10
0%
291
9%
12
0%
8
0%
0
12
0%
126
4%
4
0%
19
1%
27
1%
0
714
23%
3,139 100%

10 月 25 日の大雨
発災量
割合
2,601
31%
0
285
3%
519
6%
1,212
14%
0
285
3%
4
0%
82
1%
23
0%
276
3%
358
4%
1
0%
51
1%
2
0%
11
0%
604
7%
557
7%
0
334
4%
1,182
14%
8,390 100%

農業用 家電4
その他, 3%
大型ご ビニル, 品目,
0%
1%
み, 1%
可燃物, 4% 繊維く
ず, 1%
畳, 2%
倒木・生木, 7%

廃プラスチック, 1%

ガラス類, 1%
瓦, 7%

木くず,
20%

コンク
リート
がら,
22%

トタン板, 0%金属類, 3%

小型家電, 0%混合廃棄物, 17%

不燃物, 8%

図 1.4.1 房総半島台風の災害廃棄物の種類別割合（発生量 107,290 トン）
17

石膏ボー 石綿含有 可燃物, 廃プラ,
石膏
1%
ド, 2% 建材, 1%
1%
ボード,
畳, 2%
倒木・生
0%
木, 5%
その他が
れき, 30%
木くず,
22%

瓦, 11%

コンク
リートがら, 20%

瓦,
12%

廃プラ,
1%
倒木・生
木, 11%

ガラス類,
1%
木くず,
22%

金属類,
2%

ガラス類,
1%

畳, 3%

家電4品
処理困難
目, 0%
物, 8%
内外壁 農業用ビ材, 6% ニル, 0%

コンク
リートが
ら, 23%

その他
混合廃棄 家電,
物, 0%
0%

金属類,
3%

その他家
混合廃棄 電, 0%
物, 3%

図 1.4.2 房総半島台風の災害廃棄物(左)南房総市(発生量 21,448 トン) (右)館山市(発生量 17,446 トン)

その他, 23%

農業用ビニル, 1%
大型ごみ, 1%

可燃物,
43%

畳, 0%
石綿含有建材等,
4%

石膏
ボード,
0%

ガラス
類, 0% 瓦, 0%混合廃棄物, 0%

コンク
リート
がら,
9%

廃プラス
チック, 1%

不燃物, 1%
木くず, 12%

倒木・生木, 3%

図 1.4.3 東日本台風の災害廃棄物の種類別割合（発生量 3,139 トン）
その他, 14%

家電4品目, 4%
石綿含有建材等, 0% 石膏

大型ごみ, 7%

ボード,
0% 内外壁材, 1%
ガラス類,
0%
瓦, 4%
コンクリートがら,
3%

可燃物, 31%

畳, 7%

廃プラス
チック, 3%
不燃物, 1%

倒木・生木, 6%

混合廃棄
物, 0%

木くず, 14%

小型家電, 0%金属類, 3%

図 1.4.4 10 月 25 日の大雨の災害廃棄物の種類別割合（発生量 8,390 トン）

18

屋根材（トタン板の飛散）鋸南町

トタン板 館山市

写真提供：関東地方環境事務所

写真提供：廃棄物･3R 研究財団

トタン板 君津富津広域下水道終末処理場

出典：環境省災害廃棄物対策フォトチャンネル

・金属製を分別しておくことで売却し早期に搬出できた。
・台風 19 号、台風 21 号等による飛散防止ネットを張るなどが必要であった。

石綿含有の可能性のあるスレート

石綿含有の可能性のあるスレート
写真提供：廃棄物･3R 研究財団

・破砕すると石綿が飛散する恐れがあるため、保護具を着用し湿潤させて破砕し、フレコンバッグ等に封入して保管する等の飛散防止対策を講じる必要があった。

19

瓦の排出が多い 南房総市

瓦

館山市

写真提供：廃棄物･3R 研究財団
・瓦はほとんどが埋立処分されたが、一部は道路用骨材として利用された。
※県知事からの要望により瓦等を安定型埋立処分場で処分できる特例省令が施行された。
http://kouikishori.env.go.jp/archive/r01_typhoon15/efforts/pdf/r01_typhoon15_info_191001_01.pdf

塩ビ波板 南房総市

廃プラスチック 写真提供：八街市

写真提供：廃棄物･3R 研究財団
・プラスチック製波板は塩ビ製のものが含まれるため、廃プラスチックの再生使用のため塩ビは分けて保管した。

倒木・生木が多い

倒木・生木・枝木 館山市

写真提供：八街市

写真提供：廃棄物･3R 研究財団
・枝木は嵩張ることから仮置場のスペースをひっ迫させたため、パッカー車で圧縮して搬出するのが有
効だった。

20

倒木・生木

写真提供：佐倉市、酒々井町清掃組合※ 環境省の国庫補助金により住家敷地内の倒木は対象となるが、道路啓開等に伴う倒木等は対象とならないことに留意する必要がある。

木くずの集積状況

木くずの集積状況 写真提供：香取市

写真提供：廃棄物･3R 研究財団
・木くずの処理施設が少なく、仮置場で停滞した。
・高さ 5ｍ以上に積み上げないように管理し火災防止を図った。

片付けごみの仮置場の様子 南房総市

21

写真提供：南房総市

可燃物 写真提供：鴨川市

可燃物 写真提供：香取市

コンクリートがら・ブロック金属くず

写真提供：八街市
写真提供：佐倉市、酒々井町清掃組合※ 金属くずは売却することができる。仮置場で盗難にあうことがある。

22

畳の保管 写真提供：香取市

畳・布団を学校跡の体育館で保管
写真提供：鋸南町
・畳は水を含むと重くなり運びにくくなった。

・高く積み過ぎると微生物発酵により高温になり火災の危険があるため、高さ 2m 以下とし、間をあけて配置した。
・畳を処理する事業者の確保が容易でなかったが、破砕して処理できる市町村の施設へ搬出できた。

布団を廃校の体育館で保管

写真提供：南房総市

・布団は水を含むと重くなり運びにくい。
・害虫が発生した事例がある。適宜消臭剤や殺虫剤を散布した。

ガラス陶磁器くず 館山市

外壁材 写真提供：八街市

写真提供：廃棄物･3R 研究財団

23

石膏ボード 鋸南町 写真提供：廃棄物･3R 研究財団
・水濡れによって再生利用しにくくなり、また搬出しにくくなるためフレコンバッグに入れて保管する。ほとんどが埋め立て処分された。

小型家電・家電 4 品目 写真提供：八街市

家電 4 品目

写真提供：館山市

・家電 4 品目は重機でつぶしてしまうとリサイクルルートに乗りにくくなるため手作業で扱う必要がある。
・自治体専用家電リサイクル券の仕組みに平時に加入しておくことで災害時の手続きが円滑になる。

被災した農業用ハウス保管状況 写真提供：八街市※ 災害時に強風や水害によって被災した農業用ハウスは、生活環境保全上の支障があって市町村が一体的に収集（撤去を含む）、運搬及び処分を行う場合に災害廃棄物処理事業の補助対象となる。ただし、農業用ハウス等の撤去が、他の災害復旧事業の補助対象となった場合は、重複して補助対象とすることはできない。

24千葉市 新港清掃工場地先仮置場(土砂崩れによる公費解体に関する混合廃棄物)
写真提供：千葉市※ 解体現場での地面のすき取りで発生するがれき混じり土砂は機械選別によって処理された。

25

第２章

初動期の取組

２.１ 災害廃棄物処理の体制の変化・初動対応
2.1.1 市町村の体制
市町村等アンケートの回答から、災害廃棄物処理に関わる業務を対応時期に分けて整理すると表 2.1.1 のようになった。
発災直後は、市町村廃棄物担当部署では、関連施設の被害状況の確認や仮置場開設、電話対応の業務に追われていた。市町村の中には、地域防災計画により避難所運営や給水活動の担当が充てられている市町村や、廃棄物処理業務と道路管理業務が兼務であることから道路復旧に追われて災害廃棄物処理の対応が遅れるところもあった。
廃棄物の収集運搬、処理処分等を一部事務組合が担っている市町村が多かったことから
一部事務組合と構成市町村との連携が重要であったが、停電によって情報共有が困難であった市町村では混乱が生じていた。
過去に被災経験があった旭市（東日本大震災による津波）や館山市（平成 29 年の台風 21号による高潮）では、災害廃棄物処理の経験者が中心となって体制の構築をはじめ初動対応
にあたることができていた。
他部署からの応援職員には、電話応対、仮置場での受付・誘導、家屋解体の設計・積算・現場監督、農業用ハウス処理等の支援を要請した市町村もあった。
表 2.1.1 市町村等アンケートによる災害廃棄物処理の業務■初動期・応急対応期の業務
分類
被害状況の確認
周辺道路の環境整備
仮置場

一般廃棄物処理

電話・窓口対応
広報
収集運搬
処理処分
損壊家屋

対応
災害廃棄物発生現場確認
施設被害状況確認
倒木の撤去、倒木撤去の委託
仮置場の選定、関係機関との調整
仮置場の開設、現地対応
仮置場の搬入受付、現地対応
仮置場人員確保
一般廃棄物処理施設環境整備、修繕
搬入受付
一般廃棄物処理施設搬入調整
電話対応人員確保、電話対応
広報
住民周知用チラシ作成
調整
処分先選定
搬出委託
被災家屋の公費解体等の手続き・事務26

■3 か月～6 か月の業務分類
被害状況の確認
仮置場

一般廃棄物処理施設
電話・窓口対応
広報
収集運搬

損壊家屋
処理処分
補助金

対応
災害廃棄物発生現場確認
ビニールハウスの被害確認
仮置場業務委託・契約事務
仮置場の搬入受付
仮置場現場確認、現地対応
搬入受付
一般廃棄物処理施設搬入調整
災害廃棄物搬入票交付に係る受付
電話対応
広報
調整
災害廃棄物収集
土砂撤去
被災家屋の公費解体等の手続き・事務
公費解体工事
処分先選定
搬出委託
災害等廃棄物処理事業費補助金申請事務■6 か月以降の業務
分類
仮置場

処理処分
損壊家屋
補助金

対応
仮置場業務委託・契約事務
仮置場の搬入受付
仮置場現場確認、現地対応
処理困難物搬出委託契約事務
被災家屋の公費解体等の手続き・事務
公費解体工事
災害等廃棄物処理事業費補助金申請事務（１）災害廃棄物処理の体制・初動対応（南房総市）
南房総市の建設環境部環境保全課では、発災当日 9 月 9 日早朝から仮置場確保のため市管財契約課、市教育委員会、市商工課との調整を開始し、総合調整 3 人、仮置場開設 4 人、
広報 2 人で分担して携わり、9 月 14 日に仮置場での受け入れを始めた。
発災当日に地域防災計画に基づく環境班が市内を巡視したが、損壊家屋の全体的な情報を集めるのは容易でなかった。9 月 17 日に消防団が実施した各戸への被害状況調査による
建物損壊件数及び環境省から提供された航空写真等も活用して状況把握に努めた。
清掃センターが停電で稼働停止し、発災直後から市内の民間一般廃棄物処理業者や産業廃棄物処理業者へ打診していたが、余力がないことから断られて処分先が手配できない状
況だった。
9 月 11 日に関東地方環境事務所及び千葉県から県の一般社団法人千葉県産業資源循環協会（以下、「産資協」と略す。
）との協定を活用するよう助言があり、県を通じて産資協への27

支援要請を行った。
環境保全課から市災害対策本部へ災害廃棄物処理専従のプロジェクトチームの設置を要望したが、避難所の対応、救援対応、応急復旧業務などで庁内全体が繁多な状況で、初動期に庁内他部署からの増員は叶わなかった。
仮置場の人員不足は、市の災害対策本部経由で県に相談し、県から 10 名程度の応援職員が仮置場での分別指導等の業務にあたった。また、勝手置場等の防止のため、地域の巡回や分別指導を行う臨時職員 1 名を環境保全課で雇用して体制を強化した。
仮置場閉鎖後の 10 月 29 日に災害復興の総合窓口として設置された復興支援課が公費解体の業務を担当し、環境保全課は片付けごみの業務や災害報告書作成等の事務を行った。
また、関東地域ブロック協議会行動計画による事務支援により、9 月 20 日～10 月 31 日まで、東京都、栃木県、新潟市等から延べ 74 人が事務支援のため派遣された（詳細は第３章に記載）。
表 2.1.2 災害廃棄物処理体制の事例（南房総市）
時期

部署

人数・主な業務初期【仮置場開設前】（～1 週間程度）

3 人：総合調整（仮置場・処分先選定等）

仮置場場所決定

4 人：仮置場の開設作業(9/10)

担当課

2 人：住民周知用チラシ作成

チラシ第 1 版全【仮置場開設後】

戸配布(9/12)

3.5 人：総合調整・電話対応

仮置場 3 箇所開5.5 人：仮置場受付係設(9/14～)
初動対応（～1 ヶ月程度）
チラシ第 2 版全戸配布(10/5)

庁内他部署
担当課
庁内他部署

平群小仮置場受入停止(10/11)
応急対応期（～2 ヶ月程度）
仮置場受入停止(10/23)

雇用担当課(新設)復興
支援課

仮置場 11/28 までに順次閉鎖庁内他部署
雇用6 人：仮置場場内係・誘導係(2 人×3 箇所)
3.5 人：総合調整・電話対応
5.5 人：仮置場受付係
4 人：仮置場受付係・誘導係(2 人×2 箇所)
1 人：地域パトロール、災害ごみの排出指導・調整等(9/24～11/15)
3.5 人：総合調整・電話対応
5.5 人：仮置場受付係
10/29 復興支援課（13 人）を設置。
災害廃棄物係 4 人を置き、公費解体制度の制度設計、相談窓口業務及び解体撤去業務を担当。
3 人：仮置場受付係・誘導係
3 人：契約事務支援（3 人×１箇所）（10/21～10/31）

1 人：災害ごみの排出指導・調整、片付け等業務(9/24～11/15)

28

時期
本格処理期
（3 ヶ月程度～）
処理、公費解体

部署担当課(新設)復興
支援課

人数・主な業務・災害廃棄物処理実績管理事務、補助金査定事務
主担当 2 人＋課内支援

10/29 復興支援課（13 人）を設置。
災害廃棄物係 4 人を置き、公費解体制度の制度設計、相談窓口業務及び解体撤去業務を担当。
1 人：災害ごみの排出指導・調整、片付け等業務

雇用(9/24～11/15)（２）災害廃棄物処理の体制・初動対応（館山市）
発災前日に災害廃棄物処理に必要と思われた業務を予めリストにして、発災当日には生活ごみの収集継続を委託業者と携帯電話で確認、道路の被害状況の確認、仮置場の開設、ごみの出し方の決定、広報等を行った。
発災直後から環境課 11 人を中心に建設環境部の各課をはじめとした庁内の応援体制を構築して 10 月 8 日に災害廃棄物専従者を決めた。令和 2 年 1 月 1 日に県の中長期派遣職員 2名を含めた体制となった。
補助金申請事務のため、専従を 8 人（経験者、財政・契約・建築に精通した職員等）を要求したが、結果的に専従は 5 人で補助金申請事務及び現場対応を行った。
また、関東地域ブロック協議会行動計画により 9 月 24 日～10 月 10 日まで常総市、甲府市、川越市から延べ 30 人が事務支援等のため派遣された（詳細は第３章に記載）。
表 2.1.3 災害廃棄物処理体制の事例（館山市）
日付
課内 合計(県の中長期派遣)
内 災害廃棄物専従R1/9/9

R1/10/8

R1/12/11

11 人

14 人

13 人

5人

5人

R2/1/1

R2/4/1

R2/5/1

R2/8/1

15 人

13 人

15 人

16 人

(2 人)

(1 人)

(2 人)

(2 人)

7人

3人

4人

5人

（３）災害廃棄物処理の体制・初動対応（富津市）
富津市環境保全課は当初、課長、環境保全係 2 名、環境衛生係 4 名、富津市環境センター
4 名の計 11 名により、災害廃棄物の仮置場の設置を優先的に進めるとともに、市民から災
害廃棄物の出し方等に関する電話問い合わせの対応、また、市内のパトロールを行い状況把握に努めた。
令和元年 12 月 1 日には災害廃棄物対策室を設置して専任 3 名を配置し、災害廃棄物の処理、損壊家屋の解体・撤去、災害等廃棄物処理事業費補助金に関することを業務として対応した。また、関東地域ブロック協議会行動計画による事務支援は、9 月 21 日～9 月 26 日まで埼玉県から 1 名、9 月 27 日～10 月 4 日まで船橋市から 2 名が派遣された（詳細は第３
章に記載）
。

29

表 2.1.4 災害廃棄物処理体制の事例（富津市）
時期

部署

初期 R1/9/9～
担当課

応急対応期
R1/12/1～

担当課

人数・主な業務11 名 環境保全課課長
環境保全係
2名
環境衛生係
4名
富津市環境センター 4 名
災害廃棄物対策室 3 名
・災害廃棄物の処理に関すること・損壊家屋の解体・撤去に関すること・災害等廃棄物処理事業費補助金に関すること（４）災害廃棄物処理の体制・初動対応（四街道市）
四街道市クリーンセンター12 人で災害廃棄物に関する電話対応、収集運搬、適正処理困
難物の処理業務、補助金申請事務等を行った。
事務室内にホワイトボードを用意し、受入品目や対応方法等を記載して職員間の情報共有を図った。

ホワイトボードで情報共有

写真提供：四街道市（５）災害廃棄物処理の体制・初動対応（鋸南町）
鋸南町では、建設水道課建設環境室が、廃棄物の他、道路修復の管理、水道の管理を担っていることから、発災後は道路の復旧による孤立集落の解消が優先事項であった。また、通常は廃棄物の収集運搬・処理処分、市民への広報のいっさいを鋸南地区環境衛生組合が実施しており、担当課室の職員に廃棄物に関する知識や経験が乏しかった。発災 2 日目に訪問した関東地方環境事務所と千葉県から、このままではごみが街中にあふれるため仮置場が必要との助言を受け、急ぎ仮置場の選定・開設を行った。
当初、担当課室の 2 名が仮置場受付業務、2 名が処理委託業務、4 名が道路災害復旧業務にあたり、その後、表 2.1.5 のように時期と業務内容の変化に伴い体制を変更して対応にあたった。
鋸南地区環境衛生組合のクリーンセンターが停電により停止してピットにごみを入れら30

れず、組合による普段のごみ収集も 1 週間程度止まったことで、町内各所のごみステーシ
ョンがいっぱいになった。
組合と通信ができない間は、毎日、組合職員が町役場に寄ってくれるようになり、施設の復旧やごみ収集について意思疎通を図った。
また、関東地域ブロック協議会行動計画による事務支援は、9 月 21 日～9 月 26 日まで埼
玉県から、9 月 15 日～10 月 4 日まで船橋市、柏市、八王子市、横須賀市、市川市から支援者が派遣された（詳細は第 3 章に記載）。
表 2.1.5 災害廃棄物処理体制の事例（鋸南町）
時期

部署

初期

人数・主な業務
2 人：災害廃棄物処理に係る業務
2 人：仮置場受付業務
1 人：道路作業復旧業務（工事請負業務）
3 人：道路作業復旧業務（現場）
1 人：災害廃棄物処理に係る業務
2 人：仮置場受付業務
4 人：災害廃棄物回収業務
1 人：道路作業復旧業務（工事請負業務）

担当課（～1 週間程度）

初動対応期

担当課

（～1 ヶ月程度）

応急対応期

他部署

11 人：災害廃棄物回収業務担当課

2 人：災害廃棄物処理に係る業務
2 人：仮置場受付業務
1 人：被災家屋応急修理業務
1 人：道路作業復旧業務（工事請負業務）
2 人：道路作業復旧業務（現場）
3 人：災害廃棄物処理に係る業務
1 人：通常業務
1 人：道路作業復旧業務（工事請負業務）
3 人：道路作業復旧業務（現場）（～2 ヶ月程度）

本格処理期

担当課

（3 ヶ月程度～）（６）災害廃棄物処理の体制と初動対応（八千代市）
八千代市の災害廃棄物発生量は 129 トン程度であり、通常業務の体制から変更しないまま災害廃棄物の処理に対応した。
表 2.1.6 災害廃棄物処理体制の事例（八千代市）
時期
初期～
処理終了

部署

人数・主な業務

クリーン推進3 人（課長 1 人

課長補佐 1 人

事務職 1 人）課

・災害廃棄物処理計画、災害廃棄物窓口、予算・決算資料作成

清掃センター

24 人（課長１人

各災害廃棄物業務担当 23 人）

11 人：電話対応、災害廃棄物窓口、災害廃棄物搬入時確認
4 人：災害廃棄物収集
4 人：災害廃棄物計量
4 人：災害廃棄物分別、処分

31

2.1.2 県の体制と初動対応（１）県の体制
発災当初は千葉県環境生活部循環型社会推進課資源循環企画室 8 人が主となって災害廃棄物関係業務に対応し、課の他班の協力を得ながら情報収集等を行った。12 月からは 5 名が専従となって令和 2 年 3 月末まで補助金及び公費解体の事務にあたった。
県内 10 か所の地域振興事務所は、平時、廃棄物に関しては、不法投棄監視業務や排出事
業者指導等を行っており、災害廃棄物処理に係る業務を担当していなかったが、9 月 30 日に仮置場の巡回・監視について説明を行い、10 月 1 日付けで循環型社会推進課長から当該業務（石綿含有建材の保管状況の確認など）の依頼を行うことで県内の情報収集を行った。
表 2.1.7 千葉県の災害廃棄物処理への対応体制
時期
初期

所属
課担当室

人数・主な担当業務
8 人：全般（～1 週間程度） 課他班

2 人：情報収集

初動対応

8 人実行計画、仮置場確認、補助金、関係団体調整課担当室（～1 ヶ月程度） 課他班
応急対応期

庁内他部署

1～2 人：事務補助

課担当室

8 人：実行計画、補助金、関係団体調整（～2 ヶ月程度） 課他班
本格処理期（3 ヶ月程度～）

3 人：情報収集、仮置場確認課担当室

3 人：仮置場確認、公費解体
5 人：補助金、公費解体（２）県の初動対応■情報提供・情報収集
台風の接近に合わせて、県から市町村等へ電子メールで、台風に備えることを連絡し、また、発災後道路被害状況や災害廃棄物発生状況について報告依頼を行った。
発災当日 9 月 9 日は、停電による通信障害などにより多くの市町村における被害状況等の把握が困難であった。一方で、電話がつながる市町村からは国庫補助金について、被害を受けた施設の復旧工事に係る補助対象の該否、今後の事務手続きに係るスケジュール等の問合せが多数あり、県内の被害状況がわからないまま電話対応に追われた。9 月 10 日には市町村から報告のない一般廃棄物処理施設の稼働状況について情報収集を行ったが、依然として連絡のとれない場合が多かった。
9 月 11 日に県が「地震等大規模災害時における災害廃棄物の処理等に関する協定」を締結している産資協に対して、協定を活用する可能性がある旨を連絡した。また、関東地方環境事務所と県職員 2 名は、情報収集及び支援を行うことを目的として、県南部地域の現地確認を行った。
被害が県内広域にわたって及んでいたことから、県は、県南部地域をはじめとして、周辺の市町村を含めて 22 市町・5 一部事務組合に対して 3 週間程度、仮置場の管理状況や路上
32

等のごみ集積状況について現地確認を行った。 併せて、国庫補助金等に係る質問が多数寄せられたことから、補助制度に係る説明を希望する市町村等に対し、9 月 18 日から環境省
職員と県職員で訪問して説明会を開催した。
■県内広域処理調査
一部の一般廃棄物処理施設が停電により停止している状況を踏まえ、9 月 9 日被災市町村
が「災害時における千葉県内市町村間の相互応援に関する基本協定」に基づく要請が行える
よう、被災市町村等の生活ごみ及び災害廃棄物を受け入れられる施設を調査し、9 月 11 日に情報提供した。なお、これによって、主に県北西部の市町村により生活ごみ等の受け入れが行われた。
同協定では、複数の市町村へ支援要請する場合を除いて、基本的に市町村間で量・性状等の調整を行うこととなっていたが、被害が広域に及んでいたことから、県において受入条件の調整・整理を行った。
■産資協との契約方法
東日本大震災に被災した旭市等において協定の活用実績はあったが、当時は、被災市町村が収集・運搬業者又は処分業者などと個別に契約せざるを得ず、当該市町村において契約事務が大きな負担となっていた。
一方で、平成 27 年 7 月の政省令改正によって非常災害時における一般廃棄物処理の廃棄物の収集、運搬、処分等の再委託が可能となったことから（再々委託は不可）、平成 30 年 7月豪雨における岡山県の取組を参照して連絡を取り、協定に基づく契約ひな形を県が作成し提供した。これを参考にして市町村が産資協の総括契約を交わし、仮置場の管理・運営や収集・運搬、処分に対応することができた。
■安定型産業廃棄物最終処分場に係る特例省令
房総半島台風では、被災した屋根瓦やブロック塀が大量に災害廃棄物として発生した。これらの内、特に瓦は資源化が困難なため最終処分を行う必要があり、早急に復旧を進めるた
めに、県内に複数存在する産業廃棄物処分場の活用が検討された。
このことを踏まえ、9 月 25 日付けで千葉県知事から環境大臣に対して、届出により、安定型産業廃棄物最終処分場を一般廃棄物最終処分場とみなす特例措置を講ずるよう要望を行い、これによって、10 月 1 日に環境省から特例省令が施行されたことで、安定型産業廃
棄物最終処分場を活用して、円滑に瓦の処分を実施することができた。
その後、令和 2 年 7 月 16 日付廃棄物の処理及び清掃に関する法律施行規則の一部を改正する省令に反映され施行された。

33

■令和元年東日本台風の接近に向けた助言・対応
房総半島台風に係る災害廃棄物対応を実施している中、東日本台風が関東地方に接近してきたことを確認したため、房総半島台風における事例等を整理し、台風上陸前に仮置場レ
イアウト、広報・チラシ例と併せて電子メールにて注意喚起を行った。
（資料編資料 1 参照）＜注意喚起の内容（例）＞・ 施設の稼働が困難になった場合にも、ごみ収集を継続できるようピット容量をなるべく確保しておく。
・ 停電した場合を想定し、停電時におけるプラットホーム等の開閉手段、非常用電源の動作及び冷却水の確保状況を確認する。
・ 既に仮置場を設置している場合の災害廃棄物の飛散・流出対策と新たな搬入に備えた
場内整理を講ずる。
【課題と対応策】（県の体制について）
千葉県では体制及び初動対応について以下の課題が挙げられた。
■人員不足への対応
停電の影響などにより、市町村等からの情報収集が困難な中で、県が被災市町村へ現地確認に行ったことは有効であった。しかし多くの市町村が被災し、仮置場が約 40 か所設置されている中、県職員 2 名で現地へ赴き、状況を把握することは容易でなかったため、10 月
1 日付けで県地域振興事務所へ仮置場巡回・監視を依頼して対応した。今後はあらかじめ巡回・監視の内容等に関する理解を共有し、発災時には速やかな連携体制を構築する必要がある。
■市町村等との情報共有
市町村間の相互応援協定や、県と産資協との協定について、市町村等が協定の存在や協定による支援内容に関する理解が足りていなかった事例があったことから、協定に基づく支援の内容や要請に係る事務手続き等について、平時から周知しておく必要がある。
また、市町村一般廃棄物処理施設は平時にはパッカー車での搬入が主であることから、災害時に 10 トンダンプトラック等での搬入が可能かどうかについて、情報収集するとともに、各種協定が円滑に活用できるよう、情報共有しておく必要がある。

34

２.２ 災害廃棄物の排出・収集・運搬
2.2.1 排出方法について
記録誌作成アンケートによる市町村等の情報から、災害廃棄物の排出場所として、27 市
町村等が一次仮置場を設置し、17 市町村等が一般廃棄物処理処分施設への直接持込としていた。
また、排出について、次のように工夫したところもあった。
・ 町が指定した場所にコンテナを設置し、倒木・農業用ハウスを入れてもらった。
（栄町）
・ 想定した量、搬入する人がはるかに多く、予め準備したコンテナへの積み込みが間に合わず、脇に置いた廃棄物を職員の重機作業により、積み込みを行った。
（神崎町）
・

ごみ集積所に出してはいけないものや仮置場で受けれないものについては廃棄物処理業者を案内した。
（横芝光町）
・ 生活ごみの集積所に災害廃棄物と思われる家財や建築廃材等が置かれると、生活ごみの収集に支障をきたすことから、随時回収できるようパトロールした。（香取市）

農業用ハウス集積用のコンテナ 写真提供：栄町（１）収集運搬の取組事例（館山市）
館山市は、清掃センター前の敷地を仮置場として指定した。自ら仮置場へ搬入できない高齢者等にも配慮し、当時の以下の状況から個別回収の実施を判断した。
・ 市内全域に被害が及んだが、特に高齢化率が高い地区で被害が顕著だったこと
・ 仮置場が山の上の 1 箇所になったこと
・ 生活ごみの回収を円滑に進めるため、ごみ集積所での混乱を防ぐ必要があったこと
・ 市内全域で停電し影響があったこと（一時的にガソリンの供給が滞った）
個別回収の要件は以下のとおりとして周知した。
・ 分別してあること
・ 人力で積み込みできること
・ 災害廃棄物以外を搬出しないこと35

・ 集積してある場所に 2 トン車が付けられること
・ 回収日時の指定はできないこと
・ 通行に支障のない安全な場所に集積すること（飛散防止を図ること）
市が車両 12 台をレンタルし、職員及び委託業者が 1 班当たり 2 トン車 3～5 台で回収する体制とした。家の前の路上に出されたものを回収していく予定であったが、台風 19 号が近づいてきたことで住民はごみを庭に戻したため、個別回収の際に住民へ確認の上、回収することになり非効率な作業となった。
個別回収は結果的に高齢者に限らず実施することとなったことで、件数は 1,283 件と多く、また発生量も多かったことから、多数の市町村による収集支援と民間事業者による支援を受けてやりきることができた。片付くまでに 3 か月超を要することとなった。
多数の収集支援団体の人員・車種・期間等を把握してシフト表を作成し、進捗管理する事
務にも人員を配置して対応した。
また、空地に大量の災害廃棄物が集積される箇所ができ、そのような場所は日数の経過とともに混合状態となっていったため、重機も使用しての大掛かりな作業が必要になった。
表 2.2.1 館山市「個別回収」による実績
令和元年 9 月 11 日～12 月 27 日（受付 10 月 18 日まで）

対応期間

※11 月上旬まで土日も含めて対応
対応件数

1,283 件

車両台数

ダンプトラック等延べ1,133 台

従事者数

22 団体

収集支援自治体

江東区、杉並区、北区、板橋区、中野区、大田区、文京区、墨田区、渋延べ1,998 人

谷区、国分寺市、八王子市、昭島市、町田市、さいたま市、川口市、藤沢市、千葉県
収集支援民間団体

一般社団法人日本災害対応システムズ、一般社団法人千葉県産業資源循
環協会、一般社団法人千葉県環境保全センター、館山環境清掃協同組
合、館山市環境保全協業組合

出典：館山市「令和元年房総半島台風（台風 15 号）における災害廃棄物の「個別回収」について」全国
都市清掃会議令和 2 年度第 42 回全国都市清掃研究・事例発表会論文集に加筆傾斜の多い地域の集積所の様子 館山市 写真提供：廃棄物･3R 研究財団36

職員による回収 写真提供：館山市

住民で管理した集積所 館山市 写真提供：廃棄物･3R 研究財団

住民で管理した集積所 館山市 写真提供：廃棄物･3R 研究財団

館山市（相浜児童遊園集積場）（左）、運搬終了（右）出典：千葉県産業資源循環協会「令和元年台風第 15 号など一連の台風の影響により発生した
災害廃棄物の処理への対応について Ⅱ」協会だより No.17(2020)37【環境省注記】
高齢者等に配慮した災害廃棄物の排出・収集方法として、個別回収（戸別収集）を選択する
市町村は少なくないが、被災規模が大きい場合には相当の収集体制がないと、街中からごみが片付かない状況が続いてしまう。そのため多くの収集支援が必要となり、支援側の市区には、車両や人員の調整から現地での作業、収集運搬に多くの負担を求めることになる。また、収集支援に入る作業員は、被災地に貢献するため高いモチベーションを持って対応しているため、やりがいのある効率的な作業工程が求められることにも配慮する必要がある。
基本的に災害廃棄物は、住民が仮置場へ搬入するよう促し、ボランティアとの連携を構築することが、早期の生活環境の回復及び復旧につながることを考慮することが肝要である。

（２）収集運搬の取り組み事例（鋸南町）
鋸南町では、市民搬入用の仮置場を 2 か所開設したが、仮置場の開設が発災 6 日後の 9
月 15 日となったことから、片付けごみがごみ集積所の周辺に置かれる状況が発生した。
町は、ダンプトラックをレンタルし、また、鋸南地区環境組合から車両を借りて町の職員
11 人により災害廃棄物の回収を開始することとした。
全地区の区長を職員が直接訪ねて、廃棄物の搬出方法等について地区毎に話し合い、9 月
13 日の区長会会議で、仮置場の開設予定や仮置場内の分別配置と動線図を説明し、集積所に排出された災害廃棄物の収集は、区長から町に連絡をもらって町の職員が調整して行うことを確認した。
住民と一緒に収集車両へ積み込んで回収していった際に、ごみ集積所には再度災害廃棄物を出さないよう周知したところ、その後は災害廃棄物が出されることはなかった。

被災家屋や路上に散乱した災害廃棄物の集積状況
出典：鋸南町「令和元年台風 15 号に係る鋸南町災害廃棄物処理実行計画」令和元年 12 月 12 日（第 2 版）

38

鋸南町（左）道路先に集積状況 （右）運搬終了
出典：千葉県産業資源循環協会「令和元年台風第 15 号など一連の台風の影響により発生した災害廃棄物の処理への対応について Ⅱ」協会だより No.17(2020)

2.2.2 路上堆積ごみの発生と対策
路上堆積ごみが発生した一部の市町村では、被災範囲が広く周知が徹底できなかった、早期に仮置場の受付ができなかった等から指定した場所以外に排出されてしまった、路上への排出に対して収集運搬のスピードが追い付かなかったことが発生の理由として挙げられた。
被災者が仮置場等の決められた場所に運搬せずに、道路脇や空き地などに集積された路上堆積ごみは、管理が行き届かないことから分別が十分でないことが多く生活環境への影
響が懸念される。速やかに収集しなければ、ごみの更なる堆積を招くことになり、交通に支障をきたす可能性もあることから、路上にはみだりに集積することのないように対策を講じる必要がある。

【参考】電柱等の撤去
房総半島台風では、強風の影響により、電柱や送電線が被災し、停電の解消と道路上の障害物の除去に緊急を要したことから県が自衛隊へ協力要請し、9 月 15 日から本格的に道路上からの撤去、倒木の伐採等の活動が行われた。なお、道路啓開による倒木は国庫補助の対象とならない。
出典：内閣府令和元年台風第 15 号・第 19 号をはじめとした一連の災害に係る検証チーム「令和元年台風第 15 号・第 19 号をはじめとした一連の災害に係る検証レポート（中間とりまとめ・台風第15 号関係）」令和 2 年 1 月【課題と対応策】
路上堆積ごみについて以下の課題等が挙げられた。
・ 一旦おかれてしまうと収集がつかなくなってしまう。（香取市）
・ 周知が徹底できていなかったことから、仮置場へ搬入されず、ごみ集積所や空き地に
災害廃棄物が排出されたため、住民へ迅速に周知することが重要である。
（鋸南町）
・ 住民と行政が協力して災害廃棄物の排出・収集運搬を行い、地域で管理することがで
きた。
（鋸南町）
39

・ 路上堆積ごみの対策として、臨時職員を雇用して、地域の巡回や排出指導を行い、住民と話し合って地域住民で片づける方針を立てるなどして対応した。
（南房総市）
・ 災害廃棄物を置かれてしまった空き地については、所有者が今後置かれないよう対策をとる旨の話をしていた。
（茂原市）
路上堆積ごみが発生しないようにする対策として市町村等アンケートから複数回答 32 件のうち以下の意見が挙げられた。
① 広報、周知の徹底（18 件）
・ 防災ラジオ・メールやホームページで迅速かつ広く周知する。災害廃棄物の出し方と禁止事項をいち早く住民に周知する。
・ 広報車で禁止事項を放送する。
・ 仮置場の閉鎖後に不法投棄されていたため、不法投棄防止の看板を設置した。
・ 周知に尽きると思うが、甚大な災害時には、周知の手段が限定されるため、完全に防止する対策は見当たらない。
② 仮置場を迅速に設置する等（6 件）
・ 発災後早期に仮置場を設置し、周知する。
③ 市内パトロール（2 件）④ 自治会等との協力・ボランティアの活用（2 件）
・ 自治会等との協力（住民への周知、地域内巡視、仮置場への運搬協力等）④ 平時の住民への啓発等（3 件）・ 平時から市民に対して災害廃棄物の路上排出を行わないよう周知する。災害廃棄物の置場を広報しておく。
・ 一部事務組合との平時からの災害廃棄物の処理についての協議しておく。

40

２.３ 一次仮置場の開設
千葉県内で 30 市町村等、51 か所の仮置場が開設された。面積は 200m2～34,000m2 と様々で 5,000m2 以下の仮置場が全体の 8 割を占めており、比較的狭い仮置場が多かった。
仮置場の開設期間は、1 日間～511 日間と被害の状況等によって様々であった（表 2.3.1）。

図 2.3.1 仮置場の開設場所
千葉県令和元年台風第 15 号及び第 19 号に係る千葉県災害廃棄物処理実行計画（平成元年 10 月）図 3-3に加筆作成

表 2.3.1 仮置場の設置状況
市町村等

設置
数

千葉市

6

面積
㎡

設置日

搬出終了

中央・美浜環境事業所

750

2019/9/10

2020/3/31

花見川・稲毛環境事業所

1,500

2019/9/10

2020/3/31

若葉・緑環境事業所

1,500

2019/9/10

2020/3/31

新港清掃工場地先(解体ごみ用)

5,000

2019/12/16

2020/4/24

中田最終処分場跡地(解体ごみ用)

1,800

2020/4/16

2020/10/3

蘇我最終処分場跡地

5,000

2020/4/22

2020/10/30

仮置場名称

銚子市

1

銚子市清掃センター

約 156

2019/10/15

2020/2/4

館山市

1

館山市災害廃棄物仮置場(清掃センター)

10,3002019/9/9

2021/3/31

東金市

1

東金アリーナ臨時駐車場400

2019/9/19

2020/1/10

旭市

1

仁玉スポーツ広場

6,945

2019/9/20

2020/3/17

市原市

1

下野ミニ運動広場臨時仮置場

5,000

2019/10/13

2020/2/20

流山市

1

クリーンセンター駐車場

360

2019/10/14

2019/11/15

鴨川市

1

鴨川市南房総市環境衛生組合跡地

3,350

2019/9/15

2019/11/21

君津市

5

三島神社入り口前

5,000

2019/10/1

2019/11/30

久留里スポーツ広場

1,600

2019/9/11

2020/10/29

君津市清掃工場

2,000

2019/9/11

2021/2/28

貞元仮運動場2,900

2020/5/7

2020/10/10

旧秋元小学校グラウンド

2,800

2020/5/7

2020/12/15

41

市町村等

設置
数

富津市

2

仮置場名称

面積
㎡

設置日

搬出終了

新富災害廃棄物仮置場（君津富津広域下
水道広域組合終末処理場西側用地）

9,671

2019/9/13

2020/4/21

浅間山災害廃棄物仮置場（浅間山運動公園南側用地）

9,500

2019/9/26
2020/7/2

2019/12/28

袖ケ浦クリーンセンター仮置場

4,800

2019/9/9

2021/3/31

袖ケ浦市

2

袖ケ浦クリーンセンターｻｯｶｰ場仮置場

10,0002019/9/15

2021/3/31

八街市

1

八街市一般廃棄物最終処分場内仮置場

3,000

2019/9/14

2021/3/1

白井市

1

工業団地ピット

2,051

2019/9/5

2019/9/26

富里市

1

3・5 号調整水槽

3,000

2019/12/6

2020/2/4

南房総市

3

南房総市役所本庁東側駐車場仮置場

2,300

2019/9/14

2019/11/20

旧平群小学校グラウンド仮置場

2,500

2019/9/14

2019/11/6

旧南三原小学校グラウンド仮置場
匝瑳市災害廃棄物仮置場（匝瑳市営グラウンド部分）
匝瑳市災害廃棄物仮置場 （廃止になった

2,700

2019/9/14

2019/11/28

1,580

2019/9/13

2019/10/21-

2019/11/27

2019/12/5

伊地山クリーンセンター

500

2019/9/9

2020/3/31

長岡不燃物処理場

1,000

2019/9/9

2020/3/31

佐原清掃事務所

1,400

2019/9/9

2020/7/22

蓮沼海浜公園内南浜スポーツ広場

2,818

2019/9/18

2019/12/7

さんぶの森ふれあい公園多目的広場

2,105

2019/9/18

2019/11/12

匝瑳市

2

農協支所の倉庫）（農業用廃ビニール等用）

香取市

山武市

3

2

いすみ市

1

いすみ市運動公園

1,500

2019/9/11

2019/10/11

大網白里市

2

大網白里市役所駐車場

350

2019/9/9

2019/9/25

農村環境改善センター駐車場

550

2019/9/9

2019/9/25

酒々井町

1

酒々井ﾘｻｲｸﾙ文化ｾﾝﾀｰ最終処分場仮置場

1,000

2019/9/9

2020/3/18

神崎町

1

神崎ふれあいプラザ駐車場

200

2019/9/12

2019/9/24

多古町

1

災害廃棄物仮置場（ふれあい公園）

7,931

2019/9/10

2019/10/14

九十九里町

1

作田仮置場
芝山町災害一般廃棄物仮置場（総合運動場第三駐車場）

3,365

2019/9/10

2020/5/22

1

2,000

2019/9/21

2019/11/27

横芝光町

1

北清水町有地34,0002019/9/14

2019/10/30

一宮町1

一宮町中央ポンプ場

550

2019/9/11

2019/10/21

睦沢町

1

役場脇農村環境改善センター駐車場

1,727

2019/10/15

2019/10/16

長生村

1

七井土仮置場

7,000

2019/10/14

2019/10/30

白子町

1

資材置き場

2,000

2019/9/10

2020/3/19

大多喜町

1

大多喜町環境センター

1,400

2019/9/9

2020/3/23

鋸南町

4

保健福祉センターすこやか仮置場

2,700

2019/9/15

2020/11/1

旧佐久間小学校仮置場

4,000

2019/9/15

2020/12/31

2019/9/15

2019/12/31

2019/9/15

2021/1/31

芝山町

岩井袋野球場仮置場
19,500

旧採石場仮置場

42

2021/3/31

2020/9/9

2020/3/31

2019/12/31

2019/10/9

2019/9/16

2019/9/9

自治体

調整相手

管財担当課

南房総市

教育委員会、商工課
教育委員会

館山市

地元区長、教育委員会スポー
ツ課

君津市

経済振興課
体育振興課
担当課所管の用地
保育課、管財課
教育総務課、保育課、管財課担当課所管の用地

袖ケ浦市

貸出中止を担当部署

富津市
広域組合
広域組合

香取市

千葉市

土地利用所管
土地利用所管、周辺住民

鋸南町

旭市
八街市
東金市

2021/3/31

2020/9/9

2020/3/31

2019/12/31

2019/10/9

2019/9/16

自治体

2019/9/9

図 2.3.2 災害廃棄物発生量 3000 トン以上の市町村等の仮置場開設状況

調整相手

市長・体育振興課

下水対策課
千葉県

山武市

公園管理事務所

鴨川市
横芝光町
酒々井町

地元区長
財政課、都市建設課
一部事務組合市教育委員会

匝瑳市

JA（農協）

多古町
神崎町

保健福祉課、教育委員会

富里市

関東農政局北総中央農業水利
事業所

いすみ市

建設課

図 2.3.3 災害廃棄物発生量 100 トン～3000 トン未満の市町村等の仮置場開設状況

43

富津市 仮置場の開設

写真提供：富津市

富津市 仮置場受入れ中 出典：環境省災害廃棄物対策フォトチャンネル（１）仮置場開設の取組事例（南房総市）
南房総市担当職員は、県が主催する研修に参加してきたことで、南房総市では、県が主催した災害廃棄物に関する研修を受け、災害廃棄物処理計画の策定作業を進めていたことから、仮置場を設置する必要性を認識しており、廃校など仮置場として長く使える市の公共施設を仮置場候補地として 2 年前にリストアップしていた。発災前日から準備を始めて、当日の朝には仮置場 2 か所を確保するために管財課や教育委員会と調整を開始した。その後、市内の被災状況を踏まえて仮置場を 1 か所追加して計 3 か所に開設した。
最初の週末に開設することを意識し、防災行政無線で仮置場の準備ができるまで、自宅で災害ごみを保管するよう広報を行った。
当初は仮置場の管理・運営業務を委託するという考えがなく、地元の土木業者に重機１台で瓦の積み上げを依頼した以外は全て市の職員で運営するしかないと思っていたところ、千葉県から県と産資協との協定について説明を受け、すぐに県を通じて産資協へ仮置場管理等の支援を要請し、分別配置のレイアウトや人員配置を行った。
発災 3 日後から重機の手配等の開設準備は、建設部署の経験職員が指揮を執って迅速に実施でき、地元の土木業者に重機１台、瓦の積み上げを開始した。

44

南房総市の仮置場 写真等提供：南房総市

45南房総市 一方通行の動線と分別配置図(上)及び上空写真(下) 出典：南房総市提供資料（２）仮置場開設の取組事例（鋸南町）
関東地方環境事務所の助言を受けて、住民が持ち込む仮置場 2 か所を確保するために庁内調整し 9 月 15 日に開設した。また、職員が直接回収する災害廃棄物の仮置場を採石場跡
地に別途開設した。千葉県と産資協の協定を活用して支援要請したところ、仮置場を開設し46

た翌日 16 日には産資協が打ち合わせに来て仮置場について話し合い、その 2 日後には 2 社が仮置場で管理業務を担うこととなった。仮置場の管理にあたっては、委託作業員 3 名、職員 1 名の 4 人及び県からの応援職員 10 名を配置した。
仮置場開設期間の設定は、近隣他市と対応が異なると住民からの苦情や不適正に搬入されることが懸念されたことから、南房総市や館山市と調整した。
「災害廃棄物処理行政事務の手引き」（東北地方環境事務所・関東地方環境事務所発行）の分別配置図を参考に分別品目を決めて一方通行となるように仮置場のレイアウトを行った。

鋸南町 仮置場一方通行の動線・レイアウト 出典：鋸南町提供資料■仮置場は災害廃棄物処理の要～館山市の経験からの示唆

館山市は清掃センター前の敷地を仮置場として開設した。仮置場は災害廃棄物処理の要（集積のための搬入・処理のための搬出の役割）として、 管理運営事業者のノウハウが極めて重要であり、市（担当者）との十分な調整・連携のもとに、円滑な管理・運営が成り立つ。従って、災害廃棄物の仮置場管理・運営 に当たる者は、災害廃棄物対応の経験、安全管理、産業廃棄物の種類・性状、分別方法、一般廃棄物特例施設よる処理の法令理解などはもちろんのこと、仮置場を事業者の自社中間処理施設として 管理・運営する考えを有することが必要である。
また、行政担当職員は、仮置場管理・運営⇒搬出⇒中間処理・最終処分の一連の工程を理解していることもポイントとなる。
さらに、被災家屋解体の段階に進めば、屋根材や建材、基礎コンクリート等の解体廃棄物が仮置場へ搬入されることから、家屋解体手順に関するノウハウ、建材の特性などの知識、仮置
場レイアウトの変更や解体廃棄物の安全な保管等、円滑な仮置場管理・運営には欠かせない。

47

【課題と対応策】■搬入車両渋滞への対応
・ 道路に面した仮置場では、搬入車両の渋滞に対応するため、割り込み等で苦情が出た。
車両誘導の人員を配置する必要がある。
（九十九里町）・ 伊地山クリーンセンター仮置場と長岡不燃物処理場仮置場において、受け入れ時に職員による誘導を行ったが、仮置場に面した道路では搬入車両の渋滞が発生し苦情が出た。
（香取広域市町村圏事務組合）
・ 一次仮置場の開設 34 日後の搬入車両台数は、3 箇所の仮置場合計で、延べ 21,491 台、
1 日当たり平均 632 台の状況だった。渋滞は最長 100m 程度となり、仮置場内の保管量が増え作業スペースが狭くなった場合などに渋滞の発生が多く見られた。また、市役所仮置場は持込台数や交通量が多いため、市道部分には交通誘導員を業務委託により配置して対応する必要があった。その他の仮置場は職員が対応したが、搬入車両に起因する交通事故が起きないよう注意していた。
（南房総市）

仮置場への搬入確認（令和 2 年 9 月 14 日）

写真提供：南房総市■仮置場の人員配置
・

仮置場開設期間中の日曜日や祝日で臨時対応等があった場合に民間事業者と連絡がとれないことがあった。協定を交わしている場合には、夜間・緊急連絡先等の把握が必要である。
（南房総市）
・ 3 か所の仮置場には、職員が毎日休みもなく出ており、庁舎に残った職員も業務調整や住民対応等に追われ人員に余力がなかった。今後の災害では課経験者を仮置場に配置できるよう要望したい。
（南房総市）

48

■仮置場の設計
・ 仮置場内で、災害廃棄物が混合しないように分別看板を設置した。また、災害の特徴を踏まえて発生量が多い品目については、十分な距離を置いて配置するなど保管スペースが不足しないよう配慮する必要があった。（南房総市）
・ 仮置場への搬入・搬出路を決めておかないと車両同士の事故に繋がる危険がある。仮置場への搬入出道路が狭く、また、場内には何も設備がなかったため、横芝光町建設業
災害対策協力会の協力により交通整備員の委託及び仮設トイレの設置を依頼することができた。課題として、搬入車両が公道に並んでしまう状況であったため、停車スペー
スの確保が必要と考えられる。仮置場の地盤が土であったため、仮置場開設の際に敷鉄板が必要である。（横芝光町）
・ 令和元年 10 月 25 日の大雨の影響により、仮置場への進入路が冠水し、災害廃棄物の搬入ができなくなった。また、仮置場内の地盤・表土が軟弱なため、再開後も搬入車両を制限せざるを得なくなった。これらのことから、敷鉄板や重機等資機材の提供を円滑に受けられる体制構築、仮置場における廃棄物の受入を迅速かつ円滑に実施できる体制を構築する必要があった。
（八街市）

豪雨により仮置場への車両の進入が制限された 八街市
出典：環境省災害廃棄物対策フォトチャンネル49

２.４ 一般廃棄物処理の業務継続
2.4.1 生活ごみ
停電により 8 頁表 1.2.1 のとおり焼却施設や破砕処理施設等が稼働を停止したことから、
生活ごみの収集運搬を 1 日間から 1 週間程度停止した市町村等があった。また、道路が通行できずに収集できない地域もあった。
（館山市、東金市、君津市、八街市、匝瑳市、山武市、大網白里市）
また、電話回線も遮断されたため、委託業者等との連絡が取れない状況が発生した。
（八街市）
停電が長く続いたことにより冷蔵庫・冷凍庫内の食品等が廃棄物として排出され、生活ごみも増加した。
（山武郡市環境衛生組合）
一方、山武郡市環境衛生組合の焼却施設は、停電により稼働停止していたものの、構成市から収集運搬を止めることのないよう要請があり、2.5 に記載するとおり、生活ごみの搬入を止めないように様々な対策を講じたことで、地域内がごみであふれるような事態にならなかった。
2.4.2 避難所ごみ房総半島台風では、避難者数のピークは発災 2 日後の 1,163 人、避難所開設数 120 箇所であった。避難所で発生した廃棄物は、7 市町村等が直営で収集し、4 市町村等は委託業者が収集、37 市町村等では職員が持ち帰るなどして廃棄物部署が避難所ごみの収集手配をする必要はなかった。
2.4.3 仮設トイレの設置・し尿避難所で発生したし尿は、3 市町村等で廃棄物部署が収集運搬の手配を行ったが、多くの市町村等はし尿収集運搬の必要はなかった。

50

２.５ 一般廃棄物処理施設での受入と復旧対応
2.5.1 焼却施設
（１）停電時の焼却施設の緊急対応の例
焼却施設が停電等により稼働停止している間もごみの搬入を続けた施設では以下の対策が講じられた。発災から数日後に災害廃棄物担当課が東京電力へ要請するなどして電源車を配置できた施設が 3 か所あった。
・ 非常用発電機・大型発電機で台貫システムを稼働させ、可燃物の受入を継続すると共に搬入量の把握に努めた。
（八街市、富津市、山武郡市環境衛生組合、香取広域市町村圏事務組合）
・ 発電機をレンタルしてクレーンを稼働させた。
（山武郡市環境衛生組合）
・ 電源車が 6 日後 23 時に到着し通電開始した。
（富津市環境センター）
・ 電源車が 3～4 日後に来たことでピット口が開けられ稼働できた。停電中は古紙置き場に可燃ごみを仮置きした。停電中の住民からの持ち込みごみ・粗大ごみは禁止とした。
（鴨川市）
・ ごみクレーンが稼働できなかったため、重機（バックホウ）でピット内のごみを均して搬入した。また、ピットがいっぱいになり、入りきらない分を敷地内空きスペースに仮置きした。
（山武郡市環境衛生組合、香取広域市町村圏事務組合）
・ 粗大ごみを破砕することができず、敷地内に仮置きした（君津市）。
・ 生活ごみを市川市の焼却施設へ処理を委託し、市内のごみ収集を継続した。
（山武郡
市環境衛生組合）（２）停電時の焼却施設の緊急対応の例（山武郡市環境衛生組合）
山武郡市環境衛生組合焼却施設における停電直後の対応は以下のとおりであった。
・ 施設の点検、雨漏りの復旧作業
・ ごみピットの扉が開閉できないためフォークリフトで開けた・ 事務所管理等に雨が吹き込み、書類が水浸しになったため拭き取り作業
・ 施設前の道路の倒木状況を県土木事務所へ連絡、一部職員が伐採
・ 構成市町へ収集ごみの受け入れはできる限り行うが、施設前の道路が全面通行止めのため直接持ち込みを中止となることを連絡
構成市町からはごみの受入れを継続するよう要請され、フォークリフトでピット扉を開けてピット内を均すなどしてごみを受け入れた。
光回線の不通によりメールを受信できなかったことで情報入手が遅れたが、構成市町から県が提供した廃棄物処理の受入れ可能市町村リストを入手し、結果として県を通じて市
川市へ焼却の要請を行えることとなった。
電源車 2 台とともに北海道電力、東京電力、関東電気保安協会が来所して施設の入り口
51

に電源車を配置し、ケーブルを配電線に直結させる工事が行われて通電が開始された。電源車は 400kVA2 台で並列運転した。燃料の軽油を 130L/h 消費し、2 時間程度で燃料がなくなるため電力会社職員が 24 時間体制で待機して電力を供給し続けた。燃料はドラム缶 5 本程度が配置され、タンクローリー車が来て給油した。電源車の使用に関しては、設置から運転管理までを合わせて電力会社等支援者側で対応した事が、現場にとって大きな助けとなった。

電源車の配置タンクローリーによる給油受電設備の準備

市川市からの受入れ支援
写真提供：山武郡市環境衛生組合

表 2.5.1 山武郡市環境衛生組合ごみ焼却施設停電からの復旧プロセス概要
日 程
9 月 9 日(月)～11 日(水)9 月 12 日(木)9 月 13 日(金)9 月 14 日(土)概 要
4：59 停電発生 生活ごみ収集を継続しピットへ投入
18 日まで住民の直接持ち込み停止
重機でピット内のごみを均した
発電機 400V をレンタルしてクレーンを稼働してピット内を均した県が作成した市町村間相互応援協定に基づく協力可能な市町村等リストを構
成市から入手、受入れ可能な施設と調整し市川市の受入れ支援を要請
22：00 電力会社から電源車 2 台到着
0：20 電源車による通電、焼却施設を稼働させると飛灰処理装置運転時に台風による漏水でシーケンサーCPU が故障していたため、稼働停止していた炉の CPU を利用した。11：00 焼却開始
ピットがいっぱいになり投入停止し場内に仮置き(～20 日まで)

52

9 月 16 日(月)停電解消

電源車の撤去市川市へ生活ごみ運搬処理(～21 日まで)
9 月 17 日(火)

焼却施設・リサイクルプラザ、処分場浸出水処理施設全面復旧

9 月 18 日(水)構成市町・組合で今後の方針について協議した（３）施設の損傷への緊急対応の例（長生郡市広域市町村圏組合）
長生郡市広域市町村圏組合の焼却施設は、強風の吹き上げにより建物内に雨水が浸入し、雨漏りにより焼却炉 3 号炉の操作装置の内部基盤が焼損した。当時 3 号炉は整備期間のため運転停止中であったため、処理は継続可能であったが、安定処理の確保から、3 号炉の早急な盤内一式の修繕が必要であり、破損基盤を交換し雨水が浸入したと考えられる箇所を補修することで対応した。工期は令和元年 9 月 20 日～令和元年 12 月 20 日となった。
また、最終処分場では、暴風による埋立地内への倒木(10 本)により、飛散防止フェンスが80ｍにわたり損壊及び倒木の衝突による遮水シートが破損(5 か所)した。焼却灰等の埋立は倒木のあった 2 期埋立地で行っていたため、シートを養生することで埋立処理の受入れを継続しつつ、修繕を行った。
さらに、最終処分場は 10 月 25 日の大雨による土砂崩れにより、飛散防止フェンス約 25ｍが倒壊し、雨水排水設備（排水側溝）に約 120ｍにわたり土砂が流入、塩保管庫の損壊が発生したため、早急な復旧が必要となった。
（４）施設の損傷への緊急対応の例
・ 浦安市では、施設建屋の防水シートの剥がれやトップライト及び窓ガラスの損壊による雨水の浸入やごみ臭気の漏れを防止するため、開口部をブルーシートやコンパネで覆う等の対策を行い、運営を継続した。飛散による二次被害を防止するため、屋根のめくれ箇所や構内の枝・木を取り除き、安全を確保した。なお、プラント設備に影響は無
く、電気・水等のユーテリティーが確保されており、施設は稼働できた。
・ 佐倉市、酒々井町清掃組合においても施設が破損し、また次の台風が接近したことか
ら、台風が接近する中で仮復旧を行った。
・ 安房郡市広域市町村圏事務組合では、粗大ごみ処理施設の搬出口シャッターの一部が破損し、施設屋上の笠木（4 カ所）が滑落した。施設の操業自体に影響はない損傷ではあったが、施設内部への雨水等の浸水が懸念されたため、業者を手配し次第、見積り依
頼・修繕を行った。
2.5.2 し尿処理施設
し尿処理関係では、以下の対策を講じた。各組合との連絡体制の構築が必要と振り返る意見もあった。
（１）停電時のし尿処理施設の緊急対応の例
・佐倉市では廃水処理ポンプが停止したが、可搬ポンプを使い対応をした。
53

・ 東総衛生組合では、し尿処理施設 2 施設のうち、1 施設が 5 日間停電し、処理を 1 施設へ集約したり、処理しきれない分を稼働停止した施設の貯留槽に投入して凌いだ。
（２）停電時のし尿処理施設の緊急対応の例（印西地区衛生組合）
印西地区衛生組合衛生センターでは、停電解消の観点から、関係市町及び各収集許可業者と連携して情報収集をしていた。そのなかで栄町が高圧電源車を当衛生センターに手配し、電源車を導入することができた。本施設は電力量 130kw で稼働できるため、500kw 電源車
1 台で電力会社の作業員が 24 時間対応して運転した。
なお、当衛生センターでし尿等を処理できなくなった場合には隣接する栄町終末処理場
にてし尿等を処理する支援協定が締結されている。
房総半島台風では停電が続き、夜間に照明がない中で職員の携帯電話を使用して関係各所に連絡していたが充電ができずに苦慮したことから、次の台風時期の前までに発電機や照明を購入して備えた。
表 2.5.2 し尿処理施設における復旧の取組経緯（印西地区衛生組合）
月日
9月9日

時間
午前

対

応

早朝より地域の停電が発生。電気が来ず、処理が一切できないことから 8 時 30 分の段階で関係市町及び各収集許可業者に搬入受入停止を連絡。
ガラスが 3 か所破損していたことからベニヤ板等を購入して貼り付けるなど、応急処置を実施。

午後 4：00

電力会社から電気の早期復旧は見込めないとの情報があり、受入状況等を勘案して翌日以降の対応を決定。各収集許可業者へ復電の見込みがない等の現状を伝え、生活上直ちに影響のあるし尿等以外は搬入しないように各収集許可業者に電話で伝えた。
深夜

栄町との連携により、当衛生センターに高圧電源車の手配ができるとの連絡あり。手配してもらうこととなった。

9 月 10 日

午前 11：34

高圧電源車により仮復旧したが、給水ポンプが復旧せず施設内に水が送れない状態。施設の全復旧はできていない状態だが、電源復帰により生物処理槽の微生物の死滅は免れた状態。

午後

給水ポンプの原因調査を行い、激しい風雨により建屋内部に雨が侵入したことで漏電していたことを突き止め、該当箇所を完全に乾燥させ、給水ポンプの復旧を確認。
翌日 9/11 からの通常受入を決定し各収集許可業者に連絡。給水ポン
プ建屋の雨漏り箇所も今後雨漏りが起きないように養生を実施。

9 月 11 日

午前 8：30

通常の受入れを開始

9 月 12 日

午後 11：00

地域の停電の復旧

9 月 13 日

午前 7:50

電気供給を高圧電源車から通常の送電線に切り替え作業開始

午前 8:05

切り替え作業完了につき、復旧作業完了

54

高圧電源車の配置

高圧線に接続

燃料の補給
写真提供：印西地区衛生組合（３）停電時の農業集落排水施設の緊急対応の例（多古町）
多古町では、停電により一部地域で農業集落排水施設のマンホールポンプが停止し、夜間にあふれそうになった。緊急対応として、職員が地域の酪農家からバキューム車 3 台借りて、稼働している施設へ汚水を搬入して対応した。また、停電が 10 日間以上続いたため、引き続きバキューム車を借りて対応しつつ、地域の浄化槽清掃許可業者へ連絡し、バキュー
ム車を増台して運搬した。並行して経済産業省を通じて東京電力へ連絡し、大型発電機を各
マンホールへ設置し、電源車を汚水処理施設へ設置して停電から復帰するまで対応した。電源車の設置・運用期間は表 2.5.3、2.5.4 のとおりであった。
表 2.5.3 多古町集落排水処理施設の電力供給緊急対応

資料提供：多古町55

表 2.5.4 多古町集落排水処理施設の電力供給緊急対応（中継マンホールポンプ）

資料提供：多古町【課題と対応策】
一般廃棄物処理施設の損傷・停電・断水への対応として、以下が挙げられた。
・ 焼却炉を安全に停止するまで非常用電源を使用したが、燃料供給に不備があることが判明し、改良した。
（八街市）
・ し尿処理施設 2 施設（旭クリーンパーク、光クリーンパーク）の内、光クリーンパー
クにて 5 日間の停電が発生した。旭クリーンパークでまとめて処理していたが、処理しきれない分については、光クリーンパークの槽へ投入することで対応した。当初電力がすぐ復旧すると見込んでいたが、想定以上に復旧まで時間がかかり、光クリーンパー
クで処理が出来ず受入槽の投入可能量についても把握できなかったため、現在は災害等が発生した場合受入が可能な体制をとれるよう、両施設とも毎日し尿・浄化槽の受入槽が空になるよう運転している。（東総衛生組合）
・ 委託業者職員による非常災害時における 24 時間体制の管理・連絡体制の検討や非常用発電機の購入、災害応急対策が課題である。（富津市）
・ 今後の停電への備えとして電力会社から電源車を調達できればいいが、それがかなわないことを想定して、民間の電源車のレンタル会社と災害時の協定を締結し、優先的に電源車を調達できること等を定めた。断水への備えとして水の確保について方法を検討している。
（東金市外三市町清掃組合）
・ 9 月に焼却炉の一つを停止し、作業用重機の点検をしていたことで、ごみピットにはすでに多量にごみが保管されていたため、台風シーズンに整備工事や車両の点検を行わないように対策を講じる。（山武郡市環境衛生組合）

56

２.６ 住民等への広報
2.6.1 広報の目的・内容
災害廃棄物処理には住民の協力が欠かせないため、様々な広報手段の長所短所を踏まえて周知することが重要である。房総半島台風では、災害時の住民へのごみに関する広報は、
災害廃棄物発生量の多少に関わらず行われ、目的に応じて次の事項が広報された。
・

ごみ収集の停止・仮置場を開設するまでごみを出さないよう依頼・

缶・びん・PET ボトル等の資源ごみの収集停止

・

災害廃棄物の出し方

・仮置場の案内（場所、開設期間・時間）、仮置場の受入れ品目

・

台風・大雨予報に伴う仮置場の搬入中止

・

生活ごみ、消火器、石膏ボード、農業用ハウス等の仮置場への持込禁止

・分別品目、分別して仮置場へ持ち込むこと・り災証明等を確認すること・

野焼きの禁止 等

広報で分別の案内がない市町村もあったが、風災害の特徴を反映し、受け入れる品目として生木、瓦、トタン板、木材、布団・畳を対象としている市町村が多かった。
また、通常のごみ分別・排出ルールに沿ってごみ集積所に出すこと、危険物、石膏ボード
等は取扱店や専門業者で処理するよう案内している市町村もあった。

仮置場の分別看板

57

写真提供：南房総市

2.6.2 広報の方法
広報の方法は、図 2.6.1 のとおり、市の Web サイト、防災行政無線を活用したところが多かった。
広報の実施時期については、表 2.6.1 のとおり、防災行政無線が最も早い時期から用いられ、チラシ、臨時広報誌の作成には数日を要している。
webサイト34

防災行政無線

22

チラシ公共施設配架

9

臨時広報誌
SNS

8
7

チラシ回覧

5

ごみ分別アプリ

4

チラシ戸配

4

チラシ避難所

2

広報車

1

口コミ

1

テレビ

1

新聞

1
0

5

10

15

20

25

30

35

40

図 2.6.1 災害時のごみに関する広報の方法（回答市町村等数）（複数回答）
表 2.6.1 広報の方法別の実施時期（回答市町村等数）（複数回答）
防災行政
無線

Web サイト

ＳＮＳ

チラシ

臨時広報誌

その他

発災～3 日目

12

11

3～1 週間目

4

4

2～3 週間目

4

7

4

3

1

4

2

4

3

4 週間目～141（１）広報の取組事例（館山市）
館山市では、周知する内容に応じて表 2.6.2 のとおり、安心安全メール、防災行政無線、
広報紙、回覧、ホームページ、ＳＮＳ、地元紙といった効果的な方法を選択して、複数の方法で何度も広報を行った。
チラシは、他の生活情報とは区別して作成し配布した。分別品目 14 分類を書くだけでも情報量が多くなるため、行間を開けて文字の大きさを 16 ポイントと大きくし、ぱっと見で分かるようにこだわった。また、チラシを見たら近くの人にもお知らせくださいとした。間違った情報を流される懸念はあったが災害時に周知を徹底するために口コミにも期待した。

58

表 2.6.2 館山市が実施した住民への広報の概要

館山市 災害ごみの出し方について他の被災者支援の情報とは別に作成することにこだわったチラシ
59

（２）広報の取組事例（南房総市）
南房総市では、防災メールで発災当日に生活ごみの収集が遅れること、仮置場が開設されるまで災害廃棄物を出さないことを発信していた。
また、非常用電源で庁舎内の電力が確保できている時間内に在庫の紙約 2 万枚でチラシをコピーし、職員が帰宅途中などに区長に手渡し、翌日にはほぼ全世帯に配布された。南房総市には、チラシを各世帯が手渡しで配る仕組みが元々あり、停電で防災行政無線も使えない地域があったことから、チラシを配布する方法を選択した。

南房総市 ごみ収集の遅延、ごみ出し抑制のお願い（市防災メール令和元年 9 月 9 日）

南房総市 災害ごみの分別徹底を依頼した方チラシ（回覧による戸別配布令和元年 9 月 12 日）【課題と対応策】
住民・ボランティアへの広報に関する課題として、以下が挙げられた。
・ 広報が十分できていなかったため、今後ひな形を作成し充実させる。
（千葉市）
・ 災害廃棄物の出し方、仮置場に関する早期の周知徹底が重要。
（銚子市、君津市、富津市、袖ヶ浦市、香取市、山武市、大網白里市、芝山町）

60

第３章

応急対応期の取組

３.１ 仮置場の管理・運営
3.1.1 仮置場における分別、管理・運営（１）仮置場の管理・運営の取組事例（南房総市）
南房総市では、全戸配布のチラシで 12 品目の分別搬入を依頼し、受付でも随時分別の確認・依頼していたこともあり、概ね良好な分別搬入が行われた。仮置場の管理・運営は、産資協へ業務委託していた。
開設した仮置場は、3 か所とも面積が 3,000m2 弱と狭小であったため、瓦等の屋根材、木くず、ガラス、布団等の災害廃棄物が大量に持ち込まれ、特に、トタン等の金属・金物類は、仮置場開設 3 日目には、緊急的に搬出しなければならない状態となった。木くずも再資源化材の利用先や県内の木くずの処理状況から処理が停滞していたため、発災 10 日後（9 月19 日）まで搬出ができず、瓦の処分先を確保することも困難で、一般廃棄物の特例省令「令和元年 8 月から 9 月の前線に伴う大雨による災害により特に必要となった一般廃棄物の処理を行う場合に係る廃棄物の処理及び清掃に関する法律施行規則第 12 条の７の 16 第１項に規定する環境省令で定める一般廃棄物の特例に関する省令」が 10 月 1 日に施行されるまで搬出できなかったことから、仮置場内の保管量が増えて仮置場のスペースをひっ迫する事態となった。
このような中で、災害時相互応援協定や関東ブロック協議会の支援スキームにより、枝葉や布団等について、応援自治体の焼却施設へ応援自治体が運搬する流れで行うことができた。また、場内の保管量をコントロールするため、仮置場 3 箇所のうち 1 箇所で災害廃棄物の受入れを休止し、搬出日を決めて定期的に搬出を進めた。
仮置場は 3 箇所とも未舗装であったため、場内に鉄板を敷設し、搬出入時や分別作業時の安全対策を行いたかったが、災害の初動期は、地元の土木業者は公共土木施設の応急復旧業務にあたっているため、仮置場の整地や敷き鉄板を行う資機材や人的な余裕がなかった。
雨による場内不良時に随時、砕石の敷き均しが必要となり、場合によっては災害廃棄物の受入れを中止したことがあった。また、仮置場の閉鎖時には、地面に木片やガラス片が散乱したためすき取りが必要となり、すき取りした破片は管理型処分場に埋立することとなった。

受付前で説明・確認 写真提供：南房総市
61

（２）仮置場での取組事例（八街市）
仮置場を設置したクリーンセンターでは、従前から搬入者に対するごみの発生元確認のため身分証明書の提示を求めていたことから、災害廃棄物の搬入に当たっても同様の対応をとった。また、便乗ごみ対策のため、家電 4 品目やがれき類等の搬入の際は、り災証明や被災状況写真の提示を求めるとともに十分な聴き取りを行った。
農業用ハウスが多量に発生し、既設のテントに雨除けのために入れておいた。ただし容積が足りず、外にも仮置きした。
（３）仮置場での取組事例（大網白里市）
仮置場には廃棄物収集運搬業許可業者より借りたコンテナを設置し、瓦をコンテナへ直接入れて搬出することとした。
受付で身分証明書を必ず提示してもらい、搬入した住民の情報を記録として残した。
仮置場の管理・運営にあたる職員は全員マスクを着用した。仮置場開設時間外にはコンテ
ナの扉を閉じ、瓦の上にブルーシートを被せて粉塵対策を行った。

コンテナとアームロール車による瓦の仮置き・搬出

写真提供：大網白里市（４）仮置場での取組事例（横芝光町）
仮置場では品目を絞って受け入れた。町内の一般廃棄物処理業者が品目ごとにコンテナを設置し、状況を確認しつつ適宜搬出してくれたため、仮置場の面積が狭いままでも災害廃棄物があふれることなく運営することができた。受付、分別指導、荷下ろし補助を他課の応援職員や横芝光町建設業災害対策協力会の協力により賄った。
（５）仮置場での取組事例（その他）・

長岡不燃物処理場仮置場での受付にあたり、エンジン式発電機を手配して計量を行い、受入れをした。
（香取広域市町村圏事務組合）
・ 当初開設した仮置場では搬入を優先させるため、外壁材等の不燃物を分別が不十分な状態で受け入れてしまったことから、新たに開設した仮置場では、品目を細分化して受入れた。
（袖ケ浦市）
62

・ 資機材等の受け入れ準備（コンテナの手配、フレコンバックの購入等）ができ次第、受入品目を徐々に増やしていくように対応した。
（多古町）
・ 収集した災害廃棄物が飛ばないよう鉄板を置き、杭やロープを使い固定した。（多古町）【課題と対応策】
市町村等アンケートから仮置場での分別、管理・運営に係る課題と対応策について以下が挙げられた。
■人員の確保・配置
・ 人員確保は難しい状況であり、職員が仮置場に張り付いて対応することに苦慮した。
（長生村）
・ 仮置場の受入業務を民間委託していたが、委託業者においても人員を揃えることに苦慮していた。
（袖ケ浦市）
・ 職員の指示により、場内で処理品目ごとに分別された。
（酒々井町）■受入れ・分別・ 分別が不十分なまま仮置場に持ち込まれることが多かった。多くの住民が列を成して次々持ち込まれたため、十分に目が行き届かなかった。
（一宮町、いすみ市）
・当初の廃棄物の受入体制が準備不足であったことや悪天候などにより廃棄物が混廃化してしまったため、分別作業が必要になってしまった。（富津市）
・ 災害廃棄物量や搬入待ちの車両台数が想定よりもはるかに多く、準備したコンテナへの積み込みが間に合わず、脇に置いてもらった後で、職員が重機で積み込みを行った。
（神崎町）
・ 瓦を収集したが、土瓦等の種類の判別が容易ではなかった。
（東金市）■便乗ごみの発生と対応
・ 指定している廃棄物以外のものを持込みするケースが多くみられた。災害以前から倉庫等に保管されていた不要物（家電、自転車等）と思われるものが、持ち込まれたところもあった。
（富津市、九十九里町）
・ り災証明の原本を確認し受入れていたものの、当該証明書を発行する部署では、被災対象物を写真のみで判断していたため、対象外のごみも混載して持ち込むケースも多く、仮置場での受付対応に苦慮した。（旭市）
・ 市民へ広報誌などを通して何度も周知はしたが、仮置場で受入れることができない品
目（便乗ごみなど）について、市民が持ち込もうとすることがあった。これは、丁寧に説明をして持ち帰ってもらった。
（匝瑳市）
・ 市民は同乗していたが、産業廃棄物収集運搬業者が仮置場へ搬入してきたため、指導63を行った。
（袖ケ浦市）・ 不法投棄や重機及び鉄板等資材の盗難防止対策のため門扉の施錠等の対策をとった。
（富里市）

仮置場開設時間の案内・時間外立ち入り制限対策の様子 鋸南町
写真提供：廃棄物･3R 研究財団

3.1.2 仮置場における安全・生活環境保全の取組（１）生活環境保全の対策
・ 台風時期であったため、仮置場設置中の台風対策として、搬入中止の広報を行った。
仮置場に集積した廃棄物が飛散しない様に、防塵ネットやブルーシートを被せて粉塵対策等を講じた。（館山市、山武市、大網白里市、多古町）
・ 積み込み時に土埃が多く発生するものについては、散水を実施した。
（君津市）
・ 畳等の可燃物は、発火や臭気防止のため過堆積にならないようにするとともに、発火した場合に備えて消火器を設置した。
（八街市）
・ 布団などの濡れたものからダニなどが発生したため、搬出・処理を急いだ。
（君津市）（２）石綿含有廃棄物等に関する安全対策
市民が持ち込む災害廃棄物には石綿等の有害物質を含むものや、釘や割れたガラスなどがむき出しの状態のものも少なくなかった。
しかし、市町村担当職員が石綿含有廃棄物の管理について業者へ適切な指示ができておらず、適切に管理できていない仮置場もあった。仮置場管理・運営を委託した業者に知見・経験に差異がみられ、例えば、石綿含有廃棄物は当初仮置場に直置きしてブルーシートをかぶせていたが、助言を受けて持ち込む前にフレコンバッグに入れて二重に梱包するよう変更したところもあった。
八街市では、石膏ボードや石綿含有廃棄物等は、フレコンバックに封入して有害物質等の飛散防止に努めた。また、仮置場周辺における環境測定を実施し問題ないことを確認した。
64

３.２ 支援・受援
3.2.1 県の支援
千葉県から 9 月 13 日に 13 市町村の災害対策本部へリエゾンとして連絡員が配置された。
市町村等災害対策本部のリエゾンを通じて県災害対策本部へ仮置場の運営に対する人員要請があり、千葉県庁の各部署から職員を 9 月 17 日から南房総市、館山市、鋸南町、富津市、多古町、東金市、八街市、九十九里町、芝山町、鴨川市に対して派遣し、被災市町村の負担軽減に貢献した。
千葉県循環型社会推進課は、災害廃棄物発生量推計を 9 月中旬から着手し、災害廃棄物対策指針において一部損壊の原単位が定められていなかったものの、一部損壊家屋棟数が数万棟に上ることから横浜市や一般社団法人日本環境衛生センターの助言を受け、原単位等の設定を行った。
関東地方環境事務所の協力を得て、災害等廃棄物処理事業費補助金に関する市町村等担
当者説明会を県庁で 10 月 10 日及び 12 月 20 日に開催した。環境省、糸魚川市及び常総市
による説明や助言と質疑応答が行われた。
12 月に千葉県解体工事業協同組合との「地震等大規模災害時における被災建物の解体撤去等に関する協定」をもとに公費解体に対応するため、館山市、南房総市、鋸南町と君津地域へ公費解体に関する方針等についてヒアリングを行った。
県環境生活部大気保全課は、家屋の被災や解体等に伴うアスベスト飛散の調査を行うため、南房総市及び鋸南町の仮置場敷地境界で、アスベストモニタリング調査を実施し、継続的なモニタリングが必要となるような高い濃度は見られなかった。
3.2.2 市町村等による支援（１）収集支援、仮置場運営支援
千葉県内市町村による相互援助協定あるいは個別市町村同士の協定に基づき、船橋市、市
川市、習志野市が早期の段階から支援に入り、主に収集運搬の支援及び仮置場受付業務を行った。
また、全国都市清掃会議に寄せられた支援要請に応じて、さいたま市と川口市が館山市へ、川崎市が南房総市へ収集支援を行った。
さらに東京都が都内市区に対して収集支援を呼び掛け、そのシフト調整を関東地方環境事務所が行い、9 月 16 日～11 月 6 日までの日間に延べ 422 台の収集運搬車両が被災市町村へ派遣された。車両は、2 トンパッカー車・4 トンパッカー車、プレスパッカー車、平ボ
ディ車、小型ダンプ車、深ダンプ車、天蓋車と運搬する災害廃棄物の種類や地域に応じて用意された。例えば、房総半島台風では暴風により倒木や枝葉が多く発生して仮置場がひっ迫したことから、プレスパッカー車で減容しつつ、その焼却処理も含めて、支援を行った。

65

表 3.2.1 房総半島台風において収集支援を実施した市町村等
千葉県

船橋市、市川市、習志野市、野田市

埼玉県

川口市、さいたま市

東京都

八王子市、昭島市、町田市、国分寺市、特別区（先遣隊）、江東区、杉並区、練馬区、江戸川区、台東区、葛飾区、港区、板橋区、千代田区、中央区、新宿区、足立区、世田谷区、北区、中野区、品川区、目黒区、文京区、荒川区、墨田区、大田区、渋谷区

神奈川県

川崎市、横須賀市、厚木市、藤沢市

出典：関東地方環境事務所作成資料

仮置場から災害廃棄物の搬出作業

館山市における藤沢市による収集支援

出典：南房総市 HP

写真提供：廃棄物･3R 研究財団

（２）災害廃棄物の受入れ支援「災害時における千葉県内市町村間の相互応援に関する基本協定」に基づく県の調整により、市川市、船橋市、習志野市、市原市が山武郡市環境衛生組合（山武市、芝山町、横芝光町）、鋸南地区環境衛生組合（南房総市、鋸南町）、館山市、富津市の可燃物の焼却処理受入れ支援を行った。浦安市、野田市においても畳の処理のため、12 月 27 日までの内、週 1～2 回の頻度で収集し受入れ処理を行った。
横須賀市は、独自に館山市、鴨川市、南房総市、鋸南町から布団を収集し、9 月 23 日から 10 月 25 日の内、23 日間で延べ 86 台となった。他市町村等による収集支援で横須賀市の焼却施設に持ち込まれた布団も合わせて 115 トンを受け入れて処理した。
川崎市は、独自に南房総市から枝葉を収集し、9 月 25 日から 10 月 10 日のうち、13 日間で延べ 47 台、86 トンを受け入れて処理した。

66

3.2.3 環境省及び関東地域ブロック協議会の支援
被害の状況を踏まえて関東地域ブロック協議会における行動計画及び支援チーム運営マ
ニュアルを初めて発動し、房総半島台風の被災地に対して支援チームを派遣して、仮置場管理や仮置場の状況の確認、搬出事業者との調整支援、その他事務支援を行った。
第一陣は、
9 月 12 日に千葉県及び県内市の協議会員のみへ 3 日程度の派遣要請を行った。
状況がわかるにつれて予想以上に被害が大きかったことから、9 月 16 日、17 日に災害廃棄物処理の支援経験が豊富な東京都、横浜市、常総市の職員に依頼して、千葉県内の巡視や被害の大きかった館山市、南房総市への支援、収集支援団体との調整や仮置場管理に関する助言、災害廃棄物発生量推計、災害報告書作成に関する助言等を行った。
9 月 25 日に協議会全体に対して、さらに協議会構成団体以外（東京 23 区、千葉県内市町村等）へと範囲を拡大して支援要請を行った。これによって 9 月 14 日～10 月 11 日までの間に延べ 183 人が事務支援等のために派遣された。
南房総市への東京都の支援では、災害廃棄物発生量の何割が仮置場に搬入されているか、仮置場では重量と体積で管理すること、県内のみならず県外市町村等による収集運搬と処理の受入れ支援の確保と調整をしたことで、仮置場は狭かったもののパンクせずに運用できた。市町村等の収集支援を得た期間は、多い時に 1 日 13 団体 18 台になり、10 か所の処
分先へ運搬するという調整や指示のノウハウについても助言を得て実施できた。
鋸南町へ支援に入った八王子市の調整によって、横須賀市が鴨川市、館山市の布団等の収集運搬、処理を受け入れることとしたのに続いて、鋸南町の布団の収集運搬、処理を横須賀市が行うようにマッチングをすることができた。
常総市の支援では初動期の仮置場の管理や事務対応について旭市、館山市、県庁等で助言
を行った。
事務連絡
令和元年 9 月 25 日

大規模災害時廃棄物対策
関東地域ブロック協議会構成員（都県市区町村）各位
大規模災害時廃棄物対策関東地域ブロック協議会事務局

関東地方環境事務所長
台風 15 号災害における関東地域ブロック協議会支援チーム設置に係る職員派遣について（依頼）（略）
先日発生した台風 15 号の災害により多大なる被害を受けた千葉県内市町村の災害廃棄物処理対応に関して、大規模災害時廃棄物対策関東地域ブロック協議会として、大規模災害発生時における関東地域ブロッ
ク災害廃棄物対策行動計画に基づき、支援チームによる支援を実施しているところではございますが、被災自治体の状況を鑑み、支援チームによる支援の延長を予定しております。
つきましては、被災自治体を支援することを目的として、貴自治体職員の支援チームへの派遣についてご検討いただき、下記連絡先にご回答いただくよう、よろしくお願い申し上げます。
なお、誠に勝手ながら、派遣条件につきましては、別紙の支援チーム運営マニュアルにてあらかじめ定67

められた条件になりますことをご了承いただけるようよろしくお願いいたします。
（略）
記
派遣期間：９月２７日（金）から１０月４日（金）（一部でも可。
）
派遣先自治体：千葉県南房総市、館山市、富津市、鋸南町等（予定）
支援内容：仮置場管理状況の確認、契約事務支援、搬出事業者との調整支援、その他事務支援
派遣人数：一支援団体あたり１～２名（多数の方々に応募いただいた場合、受入先と調整の上、日程の調整やお断りする場合がありますのでご了承ください。
）
派遣要件：下記参照
回答期限：令和元年９月２６日（木）14:00 まで、以下の連絡先までお願いいたします。
環境省関東地方環境事務所資源循環課
電話：048-600-0814----------------------------------------------------------------------------（様式２）（別紙：大規模災害発生時における関東地域ブロック災害廃棄物対策行動計画マニュアル）

大規模災害時廃棄物対策関東地域ブロック協議会支援チーム派遣要件
１．派遣予定者の選定要件
現在又は過去において、廃棄物を担当したことがある職員とする。災害廃棄物処理の対応経験は不要。
２．派遣形態環境省から旅費支給等ができないため、外勤又は出張扱いによる派遣とできること。
３．経費等
派遣者の事故などに関する補償対応は、原則、派遣する都県及び市区町村が行う。
支援に赴く際及び現地での移動手段（公用車、レンタカー等）、宿泊、食事の手配に係る経費は、派遣する都県及び市区町村が措置する。
４．派遣期間全体期間は依頼書にあるとおりだが、５日程度の連続勤務を交代で行うこととなる。状況により、派遣
は３～４回のローテーションもあり得るため、極力、同一派遣者による対応とする。
５．業務内容現地状況により、都度、検討を行うことを基本とするが、想定される業務については、「支援チーム運営マニュアル表２現地で想定される業務の種類」を参照とする。
６．派遣者に対する安全確保について
安全確保方針として、派遣者は、環境省職員を含むチームで活動をし、単独作業による危険を回避させる。但し、派遣者の事故等に関する補償対応は、原則、派遣する都県及び市区町村が行う。
７．派遣予定者の連絡先の共有
現地における作業をスムーズにするため、現場で連絡の取れる携帯番号等を支援チーム内で共有を行う。支援予定者が決定次第、関東地方環境事務所に連絡を行う。
以上68

表 3.2.3 事務支援等の派遣調整・シフト表
南房総市

富津市

鋸南町

館山市

いすみ市

千葉県庁（地域振興事務所含む）

県内巡回

9月

事務連絡発出日●
9

派遣元自治体

10月

●

●

●

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 1

2

3

4

5

6

7

8

9

10 11

月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金

栃木県
埼玉県
東京都

4

1

1

1

1

1

1

1

4

4

4

4

3

3

5

2

山梨県

2

2

柏市

1

1

1

2

2

4

2

2

2

2

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

2

2

2

2

川越市
2

1

2

北茨城市
船橋市

1

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

1

1

1

1

5

5

5

5

2

2

2

1

1

横須賀市

1

1

1

1

1

新潟市

1

1

1

1

1

2

2

2

2

1

1

1

1

1

9

11 11 15 16 4

八王子市

2

横浜市

2

2

2

1

1

1

2

2

2

2

甲府市
市川市（協議会会員ではないが県を通じて派遣）
常総市（協議会会員ではないが専門
家として）

1

1

1

2

1
1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

7

9

9

9

8

7

7

12 5

6

合計

0

0

0

0

0

4

4

4

延べ人数

0

0

0

0

0

4

8

12 12 12 12 19 28 37 46 54 61 68 80 85 91 100 111 122 137 153 157 161 166 171 176 181 183

0

0

0

4

2

出典：関東地方環境事務所作成資料

いすみ市仮置場 写真
出典：環境省災害廃棄物対策フォトチャンネル

東京都による支援（南房総市役所内）
写真提供：廃棄物･3R 研究財団

常総市等による支援（旭市仮置場）写真提
供：常総市

関東地域ブロック協議会災害廃棄物処理支援チームによる支援【課題と対応策】
・

関東地域ブロック協議会支援チームから途切れることなく事務支援が得られたことは、大量の災害廃棄物処理の経験のなかったところへ災害廃棄物処理の道筋を拓くものであり、処理とそれに係る事務を円滑に実施するのにたいへん役立った。また、支援チーム内で引継ぎが行われていたことで、後任の支援チームには留意事項の確認程度で済んだ。
（南房総市）
・ 災害廃棄物発生量の推計、費用や積算のための根拠資料を提供してもらい、予算を組

69

む際や実行計画作成の助言を得て参考になった。当初から、一緒になって考え、行動してくれた。次に災害が発生した際も初動期には、意思決定の参考として相談したい。
（南房総市）■房総半島台風における関東地域ブロック協議会支援チーム派遣のふりかえり
関東地域ブロック協議会は房総半島台風で初めて行動計画及び支援チームマニュアルを活用して支援を行い、続く令和元年台風 19 号（令和元年東日本台風）の被災市町村へも支援チームを派遣した。これらの支援実績を検証するため、支援チームメンバーへアンケート調査及び、2019 年 1 月から 3 月にかけてヒアリング調査を実施した。房総半島台風への支援に関する課題については主に以下の意見が得られた。
〇マッチングの必要性
・被災市町村のニーズがわからないまま現地へ行くことになった。現地で被災市町村等が期待していた事務はできないと伝えることになった。
〇被災市町村等とのコミュニケーション
・被災市町村の課長が情報共有しないため、支援の目的や何をしたらいいかもわからなかった。
・課長が電話対応に追われて話をする時間がなかった。
・何をしてほしいか言ってくれなかった。
〇支援チーム内のコミュニケーション
・報告の仕組みがなかった。引継ぎがうまくできなかった。
〇受援側への要望
・支援チームの執務スペースを確保しておいてほしい。
関東地域ブロック協議会では上記の意見を含めて検討し、行動計画及び支援チームマニュ
アルを令和 3 年 3 月に改訂し、プッシュ型支援を基本とすること、発災後のフェーズごとの支援メニューの整備、日報様式、勤務条件、原則 PC を持参すること等を追加した。

3.2.4 専門家による支援
環境省の要請により D.Waste-Net の一般財団法人日本環境衛生センターから館山市内の
路上堆積ごみ対策等のために延べ 42 人が支援に入り、仮置場管理に関する助言や災害廃棄物発生量推計の支援を行った。
3.2.5 事業者による支援（１）千葉県産業資源循環協会
産資協は、県の支援要請を受けて市町村等と契約を交わし、仮置場管理・運営や収集運搬、処理を行った。

70

表 3.2.4 千葉県産業資源循環協会の房総半島台風の災害廃棄物処理の対応
被災市町村等

協力要請

業務の概要

館山市

9 月 24 日①災害廃棄物分別及び積込業務（集積場）（元年 10 月 1 日～ 12
月 31 日）集積場 4 か所（波佐間漁港、坂田漁港、相浜児童遊園、
相浜海水浴場駐車場）での分別及び積込業務②災害廃棄物運搬処分等処理業務（集積場）（元年 10 月 1 日～ 12
月 31 日）集積場 4 か所からの運搬及び処分等業務③災害廃棄物運搬処分等処理業務（仮置場その 2）（元年 10 月 1
日～ 2 年 3 月 31 日）仮置場（館山市災害廃棄物仮置場）からの搬出及び処分等業務

東金市

11 月 5 日

台風 15 号に伴う災害廃棄物処分業務委託（がれき類：瓦）（元年11 月 11 日～ 12 月 25 日）仮置場 1 か所（東金アリーナ臨時駐車場内）からの災害廃棄物の処分業務

君津市

9 月 10 日①災害廃棄物収集運搬及び処分等業務委託その２（元年 10 月 25
日～ 2 年 3 月 19 日）仮置場 3 か所（君津市清掃工場、久留里ス
ポーツ広場駐車場、三島神社入り口）のからの運搬及び処分等業務②農業用災害廃棄物収集運搬及び処分等業務委託（元年 12 月 20
日～ 2 年 3 月 19 日）仮置場 2 か所（ＪＡきみつ上ライスセン
ター、ＪＡきみつ小櫃経済センター）からの積込、運搬及び処分等
業務

富津市

10 月 2 日

災害廃棄物運搬処理業務委託（元年 10 月 1 日～ 2 年 3 月 31日）仮置場 2 か所（浅間山、新富）からの運搬及び処分等業務

八街市

10 月 10 日

災害廃棄物処分業務（アスベスト含有建材・石膏ボード等）委託（元年11 月6 日～ 12 月25 日）仮置場1 か所（八街市クリーンセンター）からの運搬及び処分等業務

11 月 25 日

災害廃棄物処分業務（農業用ハウス等廃プラスチック類）（元年12 月4 日～ 2 年3 月19 日）仮置場1 か所（八街市クリーンセンター）からの運搬及び処分等業務

南房総市

9 月 11 日①災害廃棄物の分別及び運搬車両への積込等業務委託（元年9 月
17 日～ 2 年3 月31 日）仮置場3か所（南房総市役所本庁東側駐車場、旧平群小学校グラウンド、旧南三原小学校グラウンド）での分別管理及び積込業務②災害廃棄物の収集運搬及び処理業務委託（元年 9 月 19 日～ 2
年 3 月 31 日）仮置場 3 か所からの運搬処分業務

香取市

10 月 4 日

災害廃棄物の仮置場からの搬出及び処分等業務委託（2 年 3 月 2日～ 8 月 31 日）仮置場 1 か所（佐原清掃事務所）からの運搬及び処分等業務山武市

10 月 1 日

令和元年台風 15 号に伴う災害廃棄物運搬・処理等委託（元年 10月 21 日～ 12 月 27 日）仮置場 2 か所（蓮沼海浜公園内南浜ス
ポーツ広場、さんぶの森ふれあい公園多目的広場）からの運搬及び
処分等業務

71

被災市町村等

協力要請

業務の概要

いすみ市

10 月 7 日①災害廃棄物分別積込業務委託（元年 10 月 15 日～ 10 月 31 日）
仮置場（いすみ市運動公園内）1 か所での分別及び積込業務②災害廃棄物運搬処理業務委託（元年 10 月 15 日～ 2 年 3 月 31日）仮置場 1 か所からの運搬及び処理業務

九十九里町

9 月 24 日①災害廃棄物分別及び積込業務委託（元年 12 月 10 日～ 2 年 6月 30 日）仮置場 1 か所（作田納屋）での分別及び積込業務②災害廃棄物の仮置場からの搬出及び処理等業務委託（元年 12 月
10 日～ 2 年 6 月 30 日）仮置場 1 か所からの運搬及び処分等業
務

鋸南町

9 月 12 日①災害廃棄物分別及び積込業務委託（令和元年 9 月 13 日～ 2 年
6 月 30 日）：仮置場 4 か所（保健福祉総合センターすこやか、
旧佐久間小学校、岩井袋野球場、旧採石場）及び集積所 2 か所（竜島地先、岩井袋地先）の分別・積込業務②災害廃棄物運搬処理業務委託（元年 9 月 13 日～ 2 年 6 月 30日）
：4 か所の仮置場からの運搬処分業務

出典：千葉県産業資源循環協会「令和元年台風第 15 号など一連の台風の影響により発生した災害廃棄物の処理への対応について Ⅱ」協会だより No.17(2020)

鋸南町（保健福祉総合センターすこやか仮置場）供用中（左）、搬出終了（右）南房総市（南房総市役所本庁舎東側駐車場仮置場）供用中（左）、搬出終了（右）出典：千葉県産業資源循環協会「令和元年台風第 15 号など一連の台風の影響により発生した災害廃棄物の処理への対応について Ⅱ」協会だより No.17(2020)72

（２）建設業協会
山武市では、市内の仮置場 2 か所では建設工事業、土木工事業、造園業等 32 社で構成される山武市建設業災害対策協力会が発災数日後から仮置場が撤去される 2 か月及び 3 か月
間、分別作業を行っていた。（災害廃棄物の収集運搬は産資協、仮置場での分別作業を建設業協会に作業分担した。
）
横芝光町においても、建設工事業、土木工事業等 29 社で構成される横芝光町建設業災害対策協力会が"仮置場における分別指導、荷下ろし補助を 9 月 14 日～10 月 14 日まで行った。

山武市仮置場

出典：環境省災害廃棄物対策フォトチャンネル（３）一般廃棄物収集運搬業者・団体
被害の小さかった市町村は、仮置場を設置せず、一般廃棄物収集運搬許可業者へ支援要請を行って災害廃棄物の収集運搬を行った。
また、環境省は一般社団法人日本環境保全協会へ支援要請を行い、9 月 25 日～10 月 19
日の内、17 日間に延べ 45 台のパッカー車や平ボディ車を南房総市へ派遣して災害廃棄物の仮置場への収集運搬を行った。

73

3.2.6 ボランティア等による支援
ボランティアの力は災害時に欠かせないものとなっている。
房総半島台風では発災数日後から地元の人たちによるボランティア活動が開始され、災害ボランティアセンターが立ち上げられた約 6 日後から本格的なボランティアによる支援が得られた。南房総市では、ボランティアによる運搬支援の実績は 400 件を超えた。
災害ボランティアセンターからボランティアへの依頼事項は、主に以下があった。
・ 災害廃棄物の仮置場までの搬入が困難な市民に対しての搬入支援
・ 車を所有していない被災者宅での廃棄物の分別
・ 高齢者の被災家屋から発生した瓦の仮置場への収集運搬
・ 仮置場での交通誘導
・ 仮置場での荷下ろし作業支援

ボランティアによる運搬 館山市

写真提供：廃棄物･3R 研究財団

ボランティアによる片付け 出典：千葉市「令和元年災害記録誌」

74

第４章

本格的な処理期の対応

４.１ 災害廃棄物の処理・処分
市町村等アンケートから、令和元年房総半島台風・東日本台風・10 月 25 日大雨による災
害廃棄物の処理処分方法は、全体として再資源化 49％、埋立処分 27％、焼却 24％となった（図 4.1.1～4.4.3）。
焼却 24％

0%10%

再資源化 49％

20%

30%

40%

50%

埋立処分 27％

60%

70%

80%

90%

100%

図 4.1.1 災害廃棄物の処理方法の割合
0

単位：トン

5000

10000

15000

20000

0%

25000

20%

40%

60%

80%

100%

南房総市
館山市
市原市
君津市
鋸南町
袖ケ浦市
富津市
茂原市
香取市
千葉市
旭市
佐倉市
八街市
山武市
成田市
柏市
木更津市
鴨川市
長南町
長柄町

南房総市
館山市
市原市
君津市
鋸南町
袖ケ浦市
富津市
茂原市
香取市
千葉市
旭市
佐倉市
八街市
山武市
成田市
柏市
木更津市
鴨川市
長南町
長柄町
焼却

再資源化

焼却

埋立処分

再資源化

埋立処分

図 4.1.2 災害廃棄物の処理方法（災害廃棄物発生量 1,000 トン以上の市町村）
0
単位：トン
匝瑳市
横芝光町
富里市
我孫子市
四街道市
九十九里町
酒々井町
大網白里市
市川市
多古町
白井市
船橋市
栄町
八千代市
いすみ市
神崎町
白子町
焼却

200

400

600

800

1000

0%

20%

40%

60%

80% 100%

匝瑳市
横芝光町
富里市
我孫子市
四街道市
九十九里町
酒々井町
大網白里市
市川市
多古町
白井市
船橋市
栄町
八千代市
いすみ市
神崎町
白子町

再資源化

焼却

埋立処分

再資源化

埋立処分

図 4.1.3 災害廃棄物の処理方法（災害廃棄物発生量 100～1,000 トン未満の市町村）
75

市町村等アンケートから、房総半島台風による災害廃棄物の品目ごとの処理先を見ると、
表 4.1.1 のとおり可燃物及び大型ごみについてはほとんどが市町村等の一般廃棄物処理施
設で処理されており、それ以外の品目は民間事業者の施設で処理処分された。
繊維くず（布団）及び倒木・生木は、県内及び他県市の一般廃棄物処理施設で焼却された。
また、停電により稼働停止した施設で処理できなかった可燃物の一部も県内市町村等の施設で受入れ支援として焼却された。
表 4.1.1 房総半島台風による災害廃棄物の種類別処分先
直営・一部事
務組合の施設

県内他市町村等の施設

県外市町村等
の施設

件数

％

件数

件数

可燃物

24

約 70%

繊維くず

0

廃プラスチック

2

災害廃棄物
種類

0%

％
1

約 1%

0

1

30%

1

0

％

40%

0

％

4

約 29%

3

30%

16

約 100%

25

チップ化・たい肥
約 93% 化・燃料、焼却

焼却
破砕・焼却
破砕・埋立処分

4

約 1%

1

木くず

2

約 2%

0

0

22

約 98%

焼却

トタン板

2

約 7%

0

0

6

約 93%

有価売却

金属類

0

0

0

21

100%

有価売却

小型家電

0

0

0

5

100%

埋立処分

不燃物

15

0

0

8

約 81%

再資源化

混合廃棄物

0

0

0

7

100%

埋立処分、選別・焼却

コンクリートがら

0

0

0

21

100%

再生砕石

瓦

5

約 12%

0

0

15

約 88%

ガラス類

7

約 13%

0

0

13

約 87%

内外壁材

0

0

0

8

100%

石膏ボード

1

0

0

10

約 100%

石綿含有建材

0

0

0

8

100%

畳

3

約 7%

0

0

11

約 93%

焼却

大型ごみ

7

約 92%

0

2

3

約 4%

破砕・焼却・埋立処分

農業用ハウス

2

約 3%

0

0

10

約 97%

焼却

家電 4 品目

0

0

0

5

100%

その他

7

0

10

約 68%

0%

約 32%

1

0%

※1%未満省略

76

1

約 2%

件数

処理方法等

倒木・生木

約 19%

約 4%

民間事業者

約 4%

埋立処分、一部
道路骨材埋立処分、一部
再資源化
埋立処分

再資源化

佐倉市、酒々井町清掃組合施設における災害廃棄物の処理状況
写真提供：佐倉市、酒々井町清掃組合資料

可燃物の搬出と処理の様子 写真提供：佐倉市、酒々井町清掃組合

布団の保管と搬出の様子 写真提供：香取市

77不燃物の保管と搬出の様子

写真提供：香取市

畳の搬出と処理の様子 写真提供：佐倉市、酒々井町清掃組合（１）災害廃棄物処理処分の事例（館山市）
館山市では、9 月中旬から仮置場管理・運営を委託していた業者へ木くずの搬出を依頼できたが、それ以外は搬出が滞ってしまったことから、D.Waste-Net メンバーの一般社団法人日本災害対応システムズへ災害廃棄物処理の支援要請を行い、片付けごみが速やかに搬出・処理処分された。
（２）災害廃棄物処理処分の事例（南房総市）
仮置場開設当初はトタン板が多く入り、地元の業者に売却することができたが、狭い仮置場では、倒木・生木が嵩張って仮置場をひっ迫していた。木くずの処分が停滞しており、チップ化施設での 1 日の受け入れ量に制限があったことから、処理先を分散して確保する必要があった。そのような状況で東京都の助言によって、他の自治体の一般廃棄物処理施設の協力で分散処分できるようになった。
災害廃棄物の処分先は、受託業者の産資協が協会の協力会員企業の中から 21 社を選定して委託した。ほとんどが市外業者であっため、併せて、所在市に対し区域外処理の事前協議等の手続を行った。
（注）廃掃法第 6 条第 3 項において当該市町村の区域内の一般廃棄物の処理に関し関係を有する他の市町村の一般廃棄物処理計画と調和を保つよう努めなければ78

ならないと規定され、関係市町村間で事前協議書の作成、回答書の送付等の手続きを要する。
災害廃棄物処理委託で、複数の処理業者や運搬業者に委託した場合、管理マニフェストやその他必要書類の取りまとめ等に時間を要した。
【課題と対応策】
房総半島台風では、広域で被災していた上に地元に廃棄物処理業者が少なく、処理能力も少なかったことで、搬出・処理が進まずに処理先の確保に苦慮することになった。
一方、受入れ支援が可能な市が県内外にあったことで、緊急的な処理や畳のように処理が容易でない災害廃棄物について他市の受入れ支援があったことは大きな支えとなった。このような県内の施設の確保には、千葉県による呼びかけと調整が機能し、極めて有効であった。また、関東ブロック協議会支援チームによる関東地域の受入れ支援の調整も被災市町村等から感謝された。

79

４.２ 損壊家屋の解体・撤去
環境省の災害等廃棄物処理事業費補助金は、全壊家屋を除く損壊家屋等の解体費用については補助対象としていなかったが、令和元年 11 月 7 日に環境本省より発出された事務連
絡「令和元年台風第 15 号及び令和元年台風第 19 号に係る災害廃棄物処理事業の取扱いについて」において、市町村が行う全壊家屋又は半壊家屋の損壊家屋等の解体費用についても補助対象とすることとされた。補助対象の拡充がなされるまでに房総半島台風の発災から 2か月を経過していたことから、既に被災者が自費解体している件数も多く、費用償還の手続
きにより対応した件数も多かった。
千葉市、市原市はそれぞれ発災 1 か月くらいから公費解体の手順を整備して解体工事を進めた。
表 4.2.1 に令和元年房総半島台風・東日本台風・10 月 25 日大雨による損壊家屋解体撤去の申請件数を示す。
表 4.2.1 損壊家屋解体に係る申請件数 単位：棟 ( )内：実績値
公費解体

自費（費用償還）

合計

千葉市

27

46

73

市川市

4

6

10

船橋市

0

3

3

館山市

138(83)57

195(140)

木更津市

27

17

44

松戸市

0

5

5

茂原市

0

5

5

成田市

13

17

30

佐倉市

3

2

5

旭市

5

0

5

習志野市

0

2

2

柏市

1

0

1

勝浦市

0

1

1

市原市

136

66

202

八千代市

0

1

1

鴨川市

3

12

15

鎌ケ谷市

0

4

4

君津市

42

55

97

富津市

61

45

106

四街道市

0

3

3

袖ケ浦市

42

29

71

八街市

12

9

21

南房総市

156

88

244

匝瑳市

3

7

10

香取市

12

6

18

80

公費解体

自費（費用償還）

合計

いすみ市

2

3

5

大網白里市

4

0

4

酒々井町

0

2

2

長柄町

0

5

5

長南町

0

2

2

御宿町

0

1

1

鋸南町
84
66
150
出典：環境省令和元年台風 15 号・19 号・10 月 25 日大雨における損壊家屋の撤去状況(令和 3 年 3 月時点)

（１）損壊家屋の公費解体の取組事例（鋸南町）
鋸南町は地元に業者が不足することから、県と千葉県解体工事業協同組合との協定を活用することとなった。工事に着手できるまでは公費解体手順の決定や調整等に時間を要したが、町と解体工事業協同組合で現地確認をした上で令和 2 年 1 月 14 日から公費解体の受付を行い 4 月末に締め切り、6 月から解体撤去工事が始められ、組合の業者数が多かったた
め最大 19 チーム編成で作業を進められた。軽トラックも入れないような狭い場所では解体撤去作業に 1 か月も要した。
（２）損壊家屋の公費解体の取組事例（南房総市）
南房総市では市内業者 22 社と契約して解体作業を進めた。分別方法についてレクチャー
したり、仮置場を確認してもらって分別方法を把握してもらったりしたことで、次第に解体
スピードと分別精度が上がった。
仮置場へ搬入する前日に解体工事からの搬出量を決めるなどして、仮置場の搬入出をコントロールし、計画的に進められた。

損壊家屋の解体工事 南房総市 令和 2 年 10 月 2 日

81

写真提供：南房総市

（３）損壊家屋の公費解体の取組事例（館山市）
公費解体制度立ち上げの際に関東地方環境事務所により紹介された横浜市職員が館山市へ助言を行った。また館山市は、個人の財産に対する用地買収と同じ考え方で手続きを徹底した。しかし、以下の苦労があった。
被災者生活再建支援金制度申請期限が発災（令和元年 9 月 9 日）から 13 か月であり、それに合わせて公費解体を進めなければならず、スケジュール管理に苦労した。公費解体は次シーズンの台風・大雨に備えて令和 2 年 9 月末までに終えることを目標として、11 月～12
月に制度設計、令和 2 年 1 月に半壊判定以上の住民へ案内送付し、3 月まで申請受付、4 月から現地調査し入札によって業者を選定し、6 月上旬に解体工事開始し、被災者生活再建支援金制度申請期限の延長措置もあり、すべて 10 月 30 日に終えることができた。
この間、新型コロナ感染症対策として現地調査を一時期止めなければならなかったこと
でやきもきすることとなった。現地調査を終えて、すべて一般競争入札として契約担当部署と調整して、地元の建設業者 10 社程度と契約 25 件で委託するできた。多い日には解体工事現場が 20 か所あり、入札から工事終了までのスケジュール管理にもたいへん苦労した。
また、解体業者が複数になるため、仮置場へ搬入する解体廃棄物の質を確保するのに業者へ説明することにも苦労があったが、解体廃棄物の搬入段階では仮置場に台貫を設置したことで業者は分別し、質の向上につながった。
表 4.2.2 館山市における公費解体の主な経緯
令和元年 9 月 9 日
11 月～12 月
令和 2 年 1 月

発災
公費解体制度設計
半壊判定以上の住民へ案内送付～3 月末

公費解体申請受付

4 月～

現地調査
一般競争入札・業者選定

6 月上旬～

解体工事開始～10 月 30 日

解体工事終了館山市が仮置場に設置した台貫 写真提供：廃棄物･3R 研究財団
82

【課題と対応策】
千葉県内では公費解体の経験のある市町村等はなかったことから、以下のとおり多くの課題に直面した。
・ 災害査定に係る根拠資料の作成に苦労した。また家屋解体の希望者との調整、処理委
託業者の選定など各段階で苦慮した。（柏市、勝浦市）
・ 被災家屋等解体業務について、建設・解体業に関する知見を持った職員が担当部署内にいなかったため、解体費に係る算定作業に相当の時間を要した。また、事前に税部門との協議連携が図れていなかったため、未登記物件等の家屋面積の算定にあたり庁内の情報提供体制から調整しなければならず苦労した。（松戸市）
・ 費用償還制度利用の意向を確認して苦労して積算したが、工事終了物件でマニフェス
トが揃わないなどの理由から償還できるのは申請件数の 7 割程度に留まる等、実際には制度を利用しない人が少なくなかった。
（館山市、習志野市）
・ 家財道具を個人負担で片付けないとならないが、独居老人等の世帯で申請者の片付けが進まないことが少なくなく、解体撤去工事の工程に支障が生じた（館山市、南房総市）。

83

４.３ 仮置場の閉鎖・原型復旧
県内に開設された仮置場 51 か所のうちスポーツ用グラウンド、廃校グラウンド、市役所
駐車場等の土の場所を使用した仮置場は 18 か所では、原型復旧が必要であった。

酒々井リサイクル文化センター最終処分場仮置場（左：受入れ中 右：搬出終了後）
写真提供：佐倉市、酒々井町清掃組合

南房総市旧平群小学校仮置場（左：受入れ中 右：搬出終了後）写真提供：南房総市

南房総市旧南三原小学校仮置場（左：受入れ中 右：搬出終了後）写真提供：南房総市

84南房総市 市役所本庁東側駐車場仮置場（受入中）写真提供：南房総市 HP

南房総市 市役所本庁東側駐車場仮置場（搬出終了後）写真提供：南房総市【課題と対応策】
敷き鉄板を確保できず、原型復旧の際にごみの鋤取りをする必要があり、管理型埋立のごみ量が増えた。敷き鉄板を敷設できていれば埋立処分量が減ったと考えられる。
（南房総市）

85

４.４ 災害廃棄物処理実行計画の策定
千葉県は、市町村に向けて房総半島台風における災害廃棄物処理のスケジュール、処理期間（令和 2 年度末まで）、処理方法、産業廃棄物処理施設の活用、処理フローを示した基本方針を市町村向けに令和元年 10 月 1 日に通知した。また、10 月 24 日に令和元年台風 15号及び台風 19 号に係る千葉県災害廃棄物処理実行計画を公表し、さらにその後、10 月 25
日の大雨による被害を受けて 11 月 26 日には令和元年台風第 15 号、第 19 号及び 10 月 25
日の大雨に係る千葉県災害廃棄物処理実行計画として改訂した。
館山市、南房総市及び鋸南町では実行計画を策定して、災害廃棄物処理の方針や処理方法、処理期間を示し、関係者との情報共有や説明資料として用いた。 南房総市では、実行計画
によって検討した災害廃棄物発生量や処理フローを活用し、財務部門に対して予算を確保する際の説明を行った。

４.５ 災害報告書の作成・災害査定への対応
災害等廃棄物処理事業費補助金及び廃棄物処理施設災害復旧事業費補助金に係る実地調査（以下、「災害査定」という。
）は、発災した年の 12 月までに行われるものであるが、令和元年は複数の都県において被災地域が多かったことから、公共土木など他の災害査定との日程調整により、千葉県内での災害廃棄物及び廃棄物処理施設復旧の災害査定は、令和 2
年 1 月 20 日から 2 月末までにかけて実施された。、
特に被害報告金額が大きかった館山市、南房総市、鋸南町では現地での査定が行われた。
（１）災害査定への対応事例（南房総市）
発災時から、なるべく現場写真や処理状況の写真を撮影するよう努めていたが、災害報告に必要な写真、例えば、被災箇所全域において各々の被災状況のわかる写真（一般家屋の被災状況や生活環境に影響があったことがわかる写真、委託業務にかかる重機等の稼働状況
や運搬車両への積載状況のわかる写真等）が不足した。
災害等報告書作成のノウハウがなく、報告書に添付する根拠資料や図面・地図等の詳細について、事務支援にきてくれた市町村等の助言を得ながら作成した。災害報告書作成は、証拠書類・写真の整理を分担して行った。館山市から過去の査定経験の情報提供を受けて、全体の流れを理解したうえで対応した。
（２）災害査定への対応事例（館山市）
平成 29 年度の台風被害で当該補助金を活用した経験から災害報告書の作成内容は承知していたため、事業費費目の役割分担を決めて作成した。 作成（主に 5 人）にあたっては、

86

推計＝根拠、実績＝証拠を徹底的に積み上げた。災害査定に向けた災害報告書の作成・提出から環境本省と財務本省との災害査定保留解除協議に係る質疑対応まで、10 月上旬から 4月上旬まで続いた。
（３）資金調達・補助金申請等への対応事例（鋸南町）
当初は災害廃棄物処理に多額の費用を要するとは思ってもみなかった。最初の補正で議会も驚いていたが、必要な業務であり、国の補助金が充てられることを説明し、当面必要な費用を専決処分で決定した。
また、災害等廃棄物処理事業費補助金の概算払を活用し、円滑に業者との契約・支払事務を進めることができた。
災害報告書に使用する写真は、防災部署や他部署の職員が撮影したものを集めて整理した。
過去の災害で、鋸南町と人口規模が近い被災経験のある市町村をインターネット検索し、熊本県西原村及び広島県庄原市の担当者へ電話して災害報告書のフォームを提供してもらい、作業を進めた。また、県から職員派遣の支援があり、3 人体制で災害査定資料の作成を進めた。
（４）資金調達・補助金申請等への対応事例（柏市）
柏市では、令和元年東日本台風による半壊家屋の公費解体及び自費償還に係る事業費について補助金を申請した。災害報告書作成において、災害廃棄物処理計画では解体に伴う廃材に特化した発生量の推計方法を明示していなかったため、災害廃棄物発生量の推計に苦労した。
【課題と対応策】
災害等廃棄物処理事業費補助金申請事務等においては、苦労した点等が以下のとおり挙げられた。
■災害報告書の作成について・ 災害廃棄物発生量が多かったものの一部の職員に業務が集中してしまった。
（袖ケ浦
市、東金市）
・ 災害廃棄物の処理や公費解体等を実施している最中に、災害廃棄物処理事業報告書等補助金の申請事務の作業が重なり、スケジュールがタイトで、現場対応と並行する必要があったため、どちらの処理もひっ迫した。災害報告書の作成に必要となる書類を集めて（特に写真の入手、見積書の徴取等）、写真等の多量の情報・資料の整理し、根拠資料を作成することが大変であった。
（千葉市、勝浦市、市原市、香取市、匝瑳市、酒々井町、芝山町、東金市外三市町清掃組合）87

・ 資料準備、資料作りの上で、処理・現場担当と調整を図りながら作成したが、災害廃棄物の受入れ時に分別することが難しく、雑多に受け入れるしかない状況が一部発生したため、事後に職員で分別・計量して対応する必要があった。
（八千代市）
・ 災害査定で委託業務の契約単価が適正であることを説明できるように 3 社以上から見積書をとろうにも、停電により相手業者が営業しておらず、市のインターネットも使用できなかったため、すぐには調べることができなかった。過去に取引のあった業者を頼って依頼することができた。
（山武郡市環境衛生組合）
・ 具体的に以下の事項に苦労した。
（香取市、山武市、酒々井町）➢

複数の処理業者や運搬業者ごとの実績の管理（処分量・請求額）や管理マニフェス
ト等必要書類の取りまとめ➢

処理見込み量算出のため、仮置場に堆積中の廃棄物の測量及び体積算定➢

発生量推計に当たっての算出根拠の説明資料の作成➢

複数の廃棄物処理業者からの見積徴取➢

災害廃棄物の受入量と搬出量の整合➢

随意契約の理由の整理➢契約に当たっての根拠資料（価格の妥当性など）の整理➢

設計単価の積算根拠の作成■委託契約について
仮置場の運営・管理について、複数の県内被災市町村が産資協と委託契約を結んだが、委託料（単価）は統一されていなかった。短期間に契約を締結する必要があること、同時期に県内で複数の自治体が同様の契約を締結することを踏まえると、基本的な業務の単価等を前もって定めておく方が、効率的かつ合理的だと思われる。
（茂原市）■写真の不足・ 写真の整理が必要であった。発災当初は人手がなく、写真を撮影していなかった、災害報告書作成に必要となる写真の入手に苦労した。
（佐倉市、君津市、八街市、酒々井町、香取広域市町村圏事務組合、佐倉市､酒々井町清掃組合）
・ 発生量・処理量を明確にするため、搬入・搬出の全量を計量した。ごみの計量をする
時に、少量のものについては体重計を用いて測定した。ただし、測定結果の写真を撮影し忘れたことから、計量の証明がないため補助の対象から外れてしまった。（印西市）■国庫補助対象について
災害等廃棄物処理の対象や補助金の対象が変わることへの対応に関する振り返りがあった。
・ 受入期間の途中で農業系廃棄物を災害廃棄物に含めることとなったことから、農業系
88廃棄物の発生量の算定資料等を準備する必要が生じた。
（袖ケ浦市）
・ 10 月 10 日に千葉県庁で行われた補助金説明会では、市川市での広域処理に係る生活ごみ処理のかかりまし経費は補助対象に該当しないと言われたが、10 月 28 日に環境本省から発出された事務連絡「災害により滞っている生活ごみ・し尿の処理について（周知）」により、通常時に要する経費を超えて必要になる経費であるかかりまし経費
が補助金申請に認められることとなった。
（山武郡市環境衛生組合）
・ 被災した設備の補修に係る見積を徴収する際に、共通仮設費の率計上が認められていないことから、業者と当該費用の考え方について統一を図ることに苦労した。（山武郡
市広域行政組合）■工夫した点について
・ 経験のない多量の書類作成を限られた時間内にやらなければならず、複数の職員で分担して作成した。
（匝瑳市）
・ 発生量・処理量を明確にするため、搬入・搬出の全量を計量した。（八街市）
・ 仮置場での災害廃棄物の保管状況や処理終了後の写真、搬入車両１台毎の搬入伝票など、可能な限り細かく整理した。（長生郡市広域市町村圏組合）■確認・助言について
・ 高速道料金、小運搬などが対象であることを知らず、専門家の助言により対応した。
（鋸南町）
・ 過去に災害等廃棄物処理事業補助金を活用しなかったことから、逐一、千葉県に申請書の作成や事業の進め方の確認を行った。
（大網白里市）89

第５章

令和元年 10 月 25 日の大雨における災害廃棄物処理

10 月 25 日の大雨によって大きな被害を受けた茂原市及び災害廃棄物処理に対応した長No.１１
生郡市広域市町村圏組合（構成市町村：茂原市・一宮町・睦沢町・長生村・白子町・長柄町・長南町）からの情報提供及び聞き取りした内容から取りまとめた。長生郡市広域市町村圏組
山根１５００合は構成市町村を含めた災害廃棄物処理計画を策定済みであり、仮置場を構成市町村が設
長柄中学校
置すること、処理を組合が実施すること等を定めていた。

南西法面

５.１ 災害廃棄物処理の体制・初動対応（茂原市）
No.１２

令和元年 9 月 9 日の房総半島台風では長生郡市広域市町村圏組合（以下「長生広域組合」

針ヶ谷地先
という。
）の構成市町村に強風で屋根が飛ぶ被害があったが、長生広域組合への市民による
県道長柄大多喜線

直接搬入で受け入れられる程度の廃棄物量だった。その後、房総半島台風の災害廃棄物処理
針ヶ谷坂上りが完了していないうちに東日本台風が接近してきたため、長生広域組合は、構成市町村へ仮置場を設置するよう通知した。
No.１３

長柄山地先
県道長柄大多喜線

茂原市内 家庭の被害 写真提供：茂原市

長柄町の被害の状況
写真提供：長生郡市広域市町村圏組合

茂原市では 30 年間で 4 回目の浸水被害に見舞われたが、今回の 10 月 25 日の大雨の被害が最も大きかった。大雨による浸水被害が過去最大規模となる見込みから、市では災害協定に基づき市建設業組合、一廃許可組合に住宅前や道路脇に置かれた災害廃棄物の収集運搬を委託すると同時に、市役所近くの茂原公園第 2 駐車場に仮置場を設置した。
当時担当課 18 名のうち、半分の人員が浸水地域の消毒作業に従事していた。電話対応も必要であり、仮置場には 1 名程度しか行けない状態であった。他部署へ応援職員を派遣するよう指示があり、どの部署も人手が不足している状態ではあったが、仮置場管理については設置から受け入れ終了の約一か月半にわたり毎日庁内から常に 10 数名の応援が得られた。また、県庁、県内外自治体からの職員の派遣も受け、仮置場を運営した。
発災直後は人手不足のため市内巡回等による路上堆積状況の把握ができなかったが、市建設業組合と連携をとり路上等の残留物の確認や未回収地域の確認を行うなど徐々に体制を整えていった。
90

図 5.1.1 茂原市内の主な氾濫河川と仮置場位置図

提供：茂原市

茂原市では、過去の災害でも個別収集を行った実績があり、個別収集を行わないという選択はなかった。10 月 27 日から 11 月 11 日にはボランティアによる被災家屋からの災害廃棄物の運び出しが行われており、災害協定を結んでいた市内の建設業組合と一廃許可組合へ回収を依頼し 12 月 6 日まで対応してもらったが、市内業者のみでは迅速な回収が困難であったことから、県へ支援を要請し、千葉県産業資源循環協会及び千葉県環境保全センターに収集運搬を委託した。
幹線道路の路肩に堆積した災害廃棄物は、11 月 3 日、4 日、9 日、10 日の 4 日間で、産資協が 40 台ずつ車両を手配して回収した。分別できていないものは、仮置場で分別する必要があった。
沢井製薬(株)所有地の広い仮置場を設置してからは、回収効率を上げるため、住民による自己搬入も開始することとした。

街頭回収に参集した産資協会員企業
産資協会員企業による街頭回収
出典：千葉県産業資源循環協会協会だより 2020 年夏 No.23

91

５.２ 民有地での仮置場の開設
茂原市では、仮置場候補地としていた落合公園が浸水被害にあったことから、敷地面積
17,000 ㎡に対して 1,800 ㎡の部分的な使用に限らざるを得なかった。
茂原公園第 2 駐車場、
県立長生の森公園駐車場に設置した仮置場も数日で受入困難になると見込まれたことから、市有地に限らず広大な敷地の確保を検討した。市内には県立高校跡地 48,500 ㎡があったが、沢井製薬(株)の所有する事業用地となっており、市の幹部から沢井製薬(株)へ災害廃棄物の仮置場利用を申し入れ、無償で用地を借用できることとなった。
表 5.3.1 10 月 25 日の大雨における茂原市の仮置場
仮置場名称

面積 ㎡

設置日

受入れ終了

搬出終了

原型復旧

調整相手

茂原公園第 2 駐車場

2,700
17,000(使用 1,800)

2019/10/27

2019/11/1

2019/12/13

2019/12/13

都市整備課

2019/10/29

2019/10/29

2019/12/18

2020/8/31

下水道課

1,800
48,438(使用 20,070)

2019/10/31

2019/10/31

2019/12/16

2019/12/16

千葉県

2019/11/1

2019/12/12

2020/1/25

2021/1/4

沢井製薬㈱

落合公園
県立長生の森公園駐車場

沢井製薬㈱所有地

茂原市

沢井製薬㈱所有地仮置場 写真提供：長生郡市広域市町村圏組合

県立高校跡地であり発災前から仮囲いが施されていた。
広い敷地面積を活かし仮置場の場内に車両の待機スペースも確保した。

92

沢井製薬(株)所有地仮置場の管理・運営は、千葉県と産資協との災害協定に基づき、茂原市が県へ支援要請し、市と同協会で委託契約を結ぶこととしたが、仮置場の開設準備をしていた当時、産資協は房総半島台風で被災した他の自治体対応で重機を手配するのが難しく、開設に間に合わないとの話があった。地元の建設業組合に協力を要請し、敷鉄板や仮設トイ
レの設置の他にバックホウ 3 台の配置ができたことで、発災 7 日後の 11 月 1 日から搬入を開始することができた。協力要請に応じた地元建設業組合と産資協が平時から接点があったこともあり、その後の調整も円滑に進んだ。
仮置場の現場対応については、関東ブロック協議会や災害時における千葉県内市町村間の相互応援に関する基本協定により、葛飾区、荒川区、江東区、八千代市、船橋市から職員派遣の支援を受けることができた。
仮置場にはもともと高さ 3m の仮囲いが施されており、内部が見えづらく、敷地内に 20台程度の車両待機スペースがあり、周辺道路が渋滞するようなこともなく、結果として市に苦情が寄せられることはあまりなかった。

350

搬入台数

300
250
200
150

100
50
0
11
月
1

12
月
2

3

4

5

6

7

8

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 1

2

3

4

5

6

7

8

9 10 11 12

金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木
茂原市建設業協会

千葉県産資協

自己搬入

図 5.3.1 茂原市 沢井製薬(株)所有地仮置場への搬入台数
入 口

受付

金属くず

可燃ごみ

テレビ・冷蔵庫
冷凍庫・エアコン
衣類乾燥機・洗濯機

畳

可燃性粗大ごみ

不燃ごみ
その他
家電

可燃性
粗大ごみ

家電

カ布
ー団
ペ・
ッ毛
ト布

生木

畳

スレート

瓦
せともの
出
口

可燃ごみ

受 付

不燃性
粗大ごみ

家具

建築
木材

コンクリート破片

出入口

図 5.4.1 茂原市仮置場レイアウト図(左)茂原公園第 2 駐車場仮置場 (右)沢井製薬(株)所有地仮置場

93

ガラス

茂原市 茂原公園第 2 駐車場仮置場
茂原市
市街地にあり飛散防止のシートを敷設した
写真提供：長生郡市広域市町村圏組合

落合公園仮置場

沢井製薬(株)所有地の仮置場は、「土壌調査の実施」と「廃棄物を撤去し原状回復」を無償で借り受ける条件としていた。災害廃棄物の搬出は令和 2 年 1 月に完了することができたが、土壌調査や原状回復を翌年度(令和 2 年度)予算での対応としていたことや、新型コロナウイルスの感染拡大に伴う対応に市役所全体で追われたことで、用地返還に係る全体の作業工程が完了するまでに災害廃棄物の搬出完了から１年近い多くの時間を要することとなった。

茂原市 沢井製薬(株)所有地仮置場 (左)可燃粗大ごみ仮置状況 (右)撤去後
写真提供：長生郡市広域市町村圏組合

94５.３ 茂原市での広報の事例
沢井製薬(株)所有地の仮置場について、災害廃棄物の受入期間、分別の仕方と持ち込みできないもの、仮置場の配置図などを自治会回覧板、市 HP、広報誌臨時号、防災行政無線を使って住民へ広報した。

茂原市新たに開設した仮置場の案内

茂原市（左）防災行政無線原稿（左）市 HP に掲載した仮置場内の分別配置図

95（右）自治会回覧用チラシ（右）広報もばら臨時号に掲載した記事

５.４ 長生広域組合での災害廃棄物の処理・処分
長生広域組合では、房総半島台風の発災翌日 9 月 10 日から職員 5 名で災害廃棄物処理対応に当たっており、構成市町村との連絡調整、契約事務、災害報告書の作成や補助金申請事務を行っていた。
房総半島台風や東日本台風では、長生広域組合の焼却施設で全量処理を行っていたが、10月 25 日の大雨では、茂原市 4 か所、長柄町 1 か所、長南町 1 か所の計 6 か所の仮置場が設置され、更に大量の災害廃棄物処理の必要が見込まれたことから、組合施設での処理に加えて、「災害時における千葉県内市町村間の相互援助に関する基本協定」により支援要請した
市川市、浦安市、船橋市、習志野市での処理、及び産資協への処理委託により対応した。
長生広域組合で対応した３市町での 10 月 25 日の大雨における災害廃棄物処理実績は表
5.7.1、図 5.7.1 のとおりで、焼却処理量が約半分であった。
表 5.7.1 長生郡市町村広域組合における災害廃棄物の処理の実績 単位(t)
茂原市

長柄町

2,621

545

244

3,410

再資源化

1,131

339

730

2,200

799

215

105

1,119

4,551

1,099

1,079

6,729

合計

焼却, 51%
10%

合計

焼却
埋立

0%

長南町

20%

30%

再資源化, 33%
40%

50%

60%

70%

埋立処分, 17%80%90%

図 5.7.1 長生郡市町村広域組合における災害廃棄物の処理方法の割合

96

100%

５.５ 災害廃棄物処理実行計画の改定、マニュアルの策定
令和元年の災害廃棄物処理の経験を踏まえて今後の発災時に適正な対応をとるため、長生郡市災害廃棄物処理計画を改訂するとともに、「長生郡市災害廃棄物処理マニュアル」を
令和 2 年 10 月に策定した。
長生広域組合及び構成市町村担当者の経験を共有し、以下の課題と対応を確認した。
・ 市町村間で災害廃棄物の受入れ基準に差があり、受け入れられなかったものがあった
ため、市町村が被害を確認したものを災害廃棄物として受け入れること、組合施設で処理できない建設廃材等は民間業者等で処理を行うこと、事業系廃棄物の扱い等を受入れ基準として明記した。
・ 構成市町村が仮置場を設置する目安として、1 つの市町村内で床上浸水 50 棟を超える際に設置の検討を行うこととした。
・ 策定当時の計画では処理を民間業者へ委託することは考えていなかったが、大規模災害において民間業者への委託することを前提として、18 分類とさらに具体的な名称を掲げて、仮置場内での分別を行うこととし、レイアウト図を見直した。

図 5.9.1 計画及びマニュアルに記載した仮置場の分別レイアウト図

97

第６章

まとめと課題６.１ 対応時期
一部事務組合も含めた市町村等の災害廃棄物処理に関する各種対応時期について表 6.1.1にまとめた（回答が有効であった 42 市町村等対象）。
発災前から準備及び体制を構築したところは 5 市町村等であった（表 6.1.1⓪）。
多くの市町村等は発災後数日後に初動の体制構築ができていた。なお、家屋解体の希望者との調整、処理委託業者の選定のための体制構築を約 2 か月後に行った市町村等もあった（表 6.1.1①）。
発災前にごみ収集の停止の広報を行ったところは 1 市町村等であった。5 日間程度でほとんどの市町村等が最初の広報を行っていた（表 6.1.1②）。
収集運搬の支援要請を行ったところは 7 市町村等であり、数日から 11 日後に支援要請を行ったところもあった（表 6.1.1③）。
仮置場の管理・運営について、県や他市町村へ支援要請を行ったところは 15 市町村等であり、発災当日から平均 5 日後に行っていた（表 6.1.1④）。
災害廃棄物処理に係る助言や調整等について関東地方環境事務所や県、他市町村へ支援要請を行ったところは 4 市町村等であり、3 市町村等が 1 週間程度で支援要請を行い、勝手仮置場からの撤去の支援を 1 か月程度で支援要請したところもあった（表 6.1.1⑤）。
災害廃棄物発生量の推計を行った時期は平均すると 1 か月程度であった（表 6.1.1⑥）。
住宅地周辺から災害廃棄物を撤去終了した時期は、ステーション回収を選択した市町村や仮置場への持込から戸別収集へ切り替えた市町村で対応期間が長かった（表 6.1.1⑦）。
市町村等における災害廃棄物処理事業の終了は、千葉県内においては平均すると 10 か月程度となったが、被災規模によっては 1 年半程度を要する自治体もあった（表 6.1.1⑧）。
表 6.1.1 災害廃棄物処理の対応時期（単位：発災後の日数）
⑤事務
の支援
要請を
した

⑥災害
廃棄物
発生量
の推計
をした

⑦住宅
地周辺
から災
害廃棄
物を撤
去終了

⑧災害
廃棄物
の処理
終 了
（見込
みも含
む）

0

7

2

17

7

11

17

30

97

510

569

5

4

5

13

33

160

316

25

7

15

4

24

15

36

②住民
へ広報
した

③収集
運搬の
支援要
請をし
た

④仮置
場 管
理・運
営の支
援要請
をした

-1

-1

0

0

46

21

平均日数

-1

5

回答数

6

26

⓪発災
前から
準備を
開始し
た

①災害
廃棄物
処理の
体制構
築した

最短日数

-1

最長日数

98

６.２ 災害廃棄物処理計画の効果
房総半島台風に見舞われた令和元年 9 月時点において、千葉県内市町村 54 のうち 19 市
町村が災害廃棄物処理計画を策定していた。計画策定済みだった市町村等から表 6.2.1 のとおり、今後に向けて見直すべき点があげられた。
表 6.2.1 房総半島台風の経験を踏まえて災害廃棄物処理計画の見直す点
項目

組織体制・指揮系統

情報収集・連絡

災害廃棄物処理計画の見直す点
・災害規模別の組織体制を検討する。
・人員不足から災害廃棄物処理として専属の組織体制が構築することが困難であった。複数名以上での対応や作業分担を行っていなかったため、業務・状況等の情報が属人化し、同一部局内であっても情報共有の遅れが発生した。災害担当として置く形ではなく、廃棄物対策部局で共有し、全員で対応する体制づくりが求められると考える。
・ごみ処理に係る情報収集・発信の一元化を図る。
・他部門との情報・連絡体制の確保。
・連絡網の整備

協力・支援体制

・他市町村等や民間事業者との災害協定締結等の充実化を図る。

一般廃棄物処理施設等

・災害廃棄物の品目や処理能力を踏まえた受入れ体制。

発生量の推計

仮置場の開設仮置場の運営・管理

収集運搬

・風水害における発生量の推計も追加する。
・災害廃棄物の発生量の推計と実績値に乖離があった。(実績値の方がかなり少なかった)
・具体的な候補地を選定する。
・仮で設置ではなく、常に仮置場として使用できる土地を確保できるように見直したい。
・開設基準を設ける必要性があり、マニュアルを策定し対応済み。
・計画も組合及び構成市町村担当者会議で令和 2 年 10 月に改定した。
・具体的な運営・管理方針を作成する。
・仮置場のレイアウト（分別基準）の見直す必要性から、計画を改定した。
・産廃業者の受入れ基準により廃プラを分別する必要があり、分別品目を見直した。
・組合も必要に応じて仮置場管理の指導に行く。
・委託業者だけでは生活ごみが収集しきれない大規模災害時における市内許可業者との連携体制を検討する。

処理・再資源化・プラ製トタンの処分先に苦慮した。
・再資源化の候補先を選定する。

最終処分

・最終処分の候補先を選定する。

生活ごみ

・生活ごみの分別区分の臨時変更について必要性を検討する。

し尿収集

・仮設トイレの設置及び汲み取り収集の体制・ルート作成について検討する。

損壊家屋の撤去

・公費解体を行う場合の設計書作成、業者選定方法について検討する。

住民等への啓発・広報・路上堆積ごみや混合ごみ、便乗ごみが発生することのないよう、発災後の迅
速な啓発・広報体制を構築する。
・被害状況に応じた効果的な伝達手段の記載。

99

６.３ 今後の課題
市町村から今後の災害廃棄物処理における課題として以下のように、市町村ごとに多様な内容が挙げられた。
■災害廃棄物処理計画・マニュアルの策定等＜災害廃棄物処理計画の策定＞
・ 現行の処理計画は、震災廃棄物の発生を想定したものであるため、局地的な風水害に対しては活用しきれなかった。風水害を想定した処理体制の構築も必要性が高い。（松戸市、佐倉市、酒々井町）
・ 災害の規模別（大規模・中規模・小規模）に災害廃棄物の処理フローを構築しておくことで、発災時に速やかな緊急対応体制に移行できると感じたことから、廃棄物処理計
画上でも見直しを検討している。（松戸市）
・ 災害廃棄物処理計画の策定がなかったため、実行計画もないまま、臨機応変な対応となった。処理手順や仮置場の設置について、災害廃棄物処理計画の策定を急がなければならない。
（白井市、富津市、山武市）
・ 令和元年房総半島台風において、本市は大きな被害を受けることはなかったが、今後被災した時のために、災害廃棄物処理計画を今年度中に策定予定。（浦安市）
・ 災害廃棄物処理について具体的なことが決められていないため、地域防災計画の見直しと並行して行っていく。
（一宮町）
・ 関係各所との連絡体制の構築を図っていく。
（横芝光町）＜具体的なマニュアルの策定＞
・ 災害廃棄物の受入れ基準や仮置場の設置基準、分別基準が曖昧だったため、災害廃棄物処理計画の改訂と災害発生初期における具体的な行動を重点的に示した災害廃棄物処理マニュアルを策定した。10 月 25 日の大雨では、構成市町村のうち茂原市、長南町と長柄町が被害を受けた。被害を受けなかった市町村は災害時の対応を知りたいとこ
ろであることから、計画の見直し、マニュアル策定の場を通して共有している。
（長生
郡市広域市町村圏組合、茂原市）
・ 災害廃棄物処理計画はあったが、より具体的な災害廃棄物処理マニュアルの整備（初動対応、業務フローチャート、仮置場候補地リスト作成、他部署からの応援職員の要請、委託業者の整理、市民からの電話応対事例集など）を行う。
（千葉市、香取市、山武市、大網白里市）
・ 災害ごみ収集の電話受付は複数部署において受け付けていたが、受付表や対応方法が統一されていなかったことから、詳細な対応マニュアル等の作成を検討している。（四街道市）
・ 停電時における非常用発電機を活用した運転。
（佐倉市、酒々井町清掃組合）

100

■初動対応の強化
・ 災害が起きた状態での行動指針が全く決まっていなかったので、平時にどれだけ非常時の準備ができることが必要である（東金市）。
・ 災害の種類や被害規模に応じた初動対応の見直しの検討を行う必要がある。
（市原市）
・ 被害の大小にもよるが、事前準備はきちんと行っておくことや、必ず複数名以上で対応すべきと考えている。また、平時から職員間で対応や優先順位、やるべきことを廃棄物担当部門全体で共有し、備えておくことが重要と考える。同時に遅滞なく市民へ周知することが求められると考える。（八千代市）
・ 初動体制の確立（市民への周知や処理体制の確保など）を含め、災害廃棄物の対応について研究していきたい。
（佐倉市）
・ 災害廃棄物の早急かつ適正及びリサイクルの推進には、排出者による分別の徹底、受入側による入念なチェックが必要である。（長生郡市広域市町村圏組合）
・ 当初から補助金申請、災害査定を意識した災害仮置場の運営状況や処理状況、町内の災害状況等の写真や関係資料等、早めにさらにはもっと多く撮影等、対応しておけばよかった。作業を行う者全員が共通の認識をもつ必要があるので徹底したい。（印西市、多古町、芝山町、横芝光町）■仮置場候補地リストの作成
・ 現在、仮置場の候補地が選定までに至ってないことから、発災後速やかに仮置場を設置できるよう優先順位のリストアップや設置する場合における場内配置の検討等を行っていこうと考えている。現時点で候補地に選定してあっても災害時に仮置場として使えない可能性がある。
（成田市、柏市、山武市、茂原市、長南町）■仮置場管理・運営の改善
・ 仮置場での人員確保、運営方法を検討する。
（山武市）
・ 仮置場での便乗ごみの防止、処理困難物の受入防止対策を強化する。
（鴨川市）
・ 仮置場用地の復旧・返還を考えると、用地は公有地かつアスファルト舗装であることが理想である。仮置場候補地の公有地で業者と相談して、敷鉄板（配置図や必要枚数）
やフェンスの仮図面の参考見積りを依頼し準備している。（茂原市）■庁内調整・体制整備
・ 全体的に人員に係る課題が多く出たが、組織的な改革を伴うような改善には時間がかかる。より効率的な災害廃棄物処理に向けて一部事務組合と協議をしていく。
（長生村）
・ 仮置場を複数設置した場合、担当部署だけでは人的不足するため、災害廃棄物処理に従事する職員の増員配置や専門チームの立ち上げ等を速やかに行えるよう、事前に人事当局等との協議を行いたい。
（南房総市）
101

・ 担当課以外の災害対策関係課との協力連携体制の整備が必要。
（香取市）
・ 仮置場からごみの搬出が終わると、他部署からは災害廃棄物の処理の全てが終了したとみられてしまう。
（南房総市）
・ 仮置場の管理運営（受付・誘導・分別指導等）には、常時 10 名程度の人員が必要となる。発災直後は、避難所運営や救援物資等の対応のため、市職員で必要人数を確保することが困難な状況となる。業者委託という話もあるが、廃棄物業者、土木業者も災害対応に追われ、新たな人員確保も厳しい。現場要員が必要な場合の支援要請や、ボラン
ティア、地域との協力体制等を検討したい。
（南房総市）
・ 他市町村等や民間事業者との災害協定締結等をより一層推し進めて、市が単独で災害
廃棄物の処理を行うことが困難な場合の広域的な相互協力体制を構築するとともに、庁内関係部署との連携・協力体制の強化を行うべきと考えている。
（松戸市）
・ 一般廃棄物処理施設（一部事務組合）の稼働が停止した場合の、ごみ処理体制についての協議を行う。（山武市）■民間団体との連携・協定締結
・ 災害廃棄物処理に係る業務を市職員のみで対応したが、人員に不足が生じたので、人員の支援要請を行うべきであった。
（袖ケ浦市）
・ 災害廃棄物が一般廃棄物のため、処理できる業者の選定に苦慮した。
（いすみ市）
・ 災害廃棄物処理に関する民間業者等との協定締結を積極的に進めていきたい。
（柏市）
・ 廃棄物処理業者が少なく、規模の大きな土木業者も少ない地域で、必要資機材の調達や人員確保の面で心配がある。清掃センターで通常受け入れていない品目の処理先や仮置場で必要な資機材の調達について民間の関係機関等との災害協定を検討したい。
（南房総市）■収集運搬・処理の改善
・ 仮置場に搬入できない住民対象の収集運搬支援について検討したい（南房総市）。
・

住民から複数の仮置場の設置や、自宅からの災害廃棄物回収といった要望があったが、災害廃棄物発生量が多く、対応が困難であった。（長生村）
・ 仮置場と清掃センターで受け入れる災害廃棄物の種類や取扱、仮置場閉鎖後の災害廃棄物の受け入れ等について整理していきたい。（南房総市）■人材育成
・ 担当が変わるとまた経験のない業務となるため、県などにより定期的に行われる研修等に参加するなど、人材を確保する。
（香取市）
・

定期的に庁内職員向けに災害廃棄物処理の行動マニュアル等の説明会を行うといった、職員の知識向上の必要性も感じた。
（大網白里市）102

■ふりかえって大切なこと～館山市担当職員の経験から◇住民とのコミュニケーション
仮置場は、長く設置することになると近隣住民の理解が重要であり、まず仮置場設置に際して町内会長へ電話し、令和 3 年 3 月までに閉鎖することを説明した。ごみの飛散防止などの対策は徹底し、運用に変化があるたびに地元へ説明に行った。毎日仮置場へいく際に挨拶に立ち寄ったり、もう来なくていいと言われるくらいに住民とのコミュニケーションに努めた。
現場で何が起きているか、必要なことは何か、困っていることは何か、うまくいっていることは何か、現場にしかヒントも答えもない。自分で見て感じなければ対応もできない。現場へ行けば地元の人と話す機会もできた。
◇委託業者との関係づくり
業者への指示は時々仮置場へ行って言うだけではなく、業者は市がやるべきことを委託したパートナーであり、業者の苦労を聴いて一緒に解決していかないと、災害廃棄物はわからないところも多いため、仕様書に書いていないところをどうやっていくか柔軟に臨機応変に対応すべきことが日々現場にある。現場責任者はとてもよく教えてくれて、教えてもらえるような関係になることが大切で、ただし業者の提案をそのまま受け取っていいかどうか、勉強する
努力は必要である。
仮置場は災害廃棄物処理の要であり、仮置場が止まるとすべての工程が止まるため、仮置場で事故は絶対起こすな、ごみが落ちている、作業員のヘルメットのあごひもが緩んでいる等細かく現場責任者へ伝え、また、国費が入っているのできちんと写真を撮る、敷鉄板すべてに番号を付す等、依頼したことを実現してくれた。
◇排出者責任の全う
市は一般廃棄物の排出者として、廃掃法第 2 条の 3 第 2 項の適正な処理を確保するため、分別、再生利用し減量することを実現するため、チーム全員ですべてにあきらめずに追及し続けた。その理由として、多量の災害廃棄物は自分の市だけで処理できない、他自治体と事前協議して民間施設で処理するためにでたらめなことはできない思いだった。
◇リーダーの存在とチーム力
災害廃棄物処理でスピード感が必要な状況では、リーダーの判断とリーダーの考えを理解して動くチームのメンバーがいることが重要である。休みなしに働いてたが 11 月からは日曜
日は休もうなど言葉で数字目標を示してモチベーションを維持してきた。1 年以上かかるけれ
ども、いつかは終わる、1 日 1 日クリアしよう、被災者の話を聞いて自信もって答えるようにと励まして、それでも辛くなったら自分に電話を回すようにと伝え、職員に日々声掛けをしてチームで取組み、誰も一人にしなかった。
それでも台風 15 号の後に台風 19 号と 10 月 25 日の大雨と続き、すでに休みなしでこなし103てきたところにさらに追い打ちをかけられたことはさすがに堪えた。
災害廃棄物処理は人と人がやっていることで、信頼関係がないとうまくいかない。よく考え、一生懸命取り組んだことで、庁内、業者、住民もそれなら仕方ないと理解して対応してくれたと思う。

■ふりかえって大切なこと～南房総市担当職員の経験から◇早期の広報市民は、すぐにでも片付けを始めたいので、被災ごみの取扱について早期に広報することが大切で、市民へ仮置場ができるまで片付けごみを保管しておくことや、仮置場への片付けごみの持込方法や分別方法などの注意点等を防災行政無線や安心安全メール等で早い時期に周知することができたことで、街中にごみがあふれる事態にならなかった。特に、市内 115 の自治会経由で全世帯に被災ごみの受入れチラシを配布することで、ごみの取扱情報が正確に伝わり、地区内での情報共有や援助等に役立った。
仮置場に自己搬入できない住民に対する収集運搬の支援は検討していきたい。

◇平時の準備・調整
早期の広報と合わせ、発災後は早期の仮置場の設置が大切で、環境省の災害廃棄物に関する指針・マニュアル等で得た情報をもとに作成していた仮置場の候補地リストから、被害の範囲等を踏まえて仮置場を３箇所設置した。
一方で、仮置場を市役所庁舎駐車場に設けたため災害廃棄物は目の前に積まれていたが、庁内の他部門も災害対応業務に追われ、人員の増員や専門チームの設置が思うようにできなかった。仮置場を複数設置した場合などに市職員の増員体制や、ボランティア、地域との協力体
制を事前に協議しておく必要がある。

◇一部事務組合との連携
発災日は、停電、通信障害と混乱の中で一部事務組合と連絡が取れず、組合との連絡や情報共有に支障をきたした。今回の経験を踏まえて、配備体制下において一部事務組合や清掃セン
ターとの連絡体制や、どのような災害廃棄物を清掃センターで受け入れるか、取扱品目や扱い等について組合と話し合って整理するなど、情報を共有していくことが大切である。

104

６.４ 災害対応力向上に向けて
房総半島台風は猛烈な風を伴い、千葉県内で広域にわたって建物等への被害が発生し、また、長期間にわたる停電が発生した。停電によって焼却施設やし尿処理施設が稼働停止せざるを得ない状況となったことで、一般廃棄物の受入れを停止した施設が多かった。また、停電の影響で災害廃棄物に関する住民への周知が困難となり、道路や空地にごみが排出された地域もあった。一方、焼却施設の中には重機や非常用発電機、電源車を手配して運用することで受入れを続けたところもあったことから、このようなグッドプラクティス
を広く共有することは今後の大規模停電への備えにつながるといえる。
発災時に高齢者等に配慮して、片付けごみを家の前や交通の妨げにならない場所に出す方法をとる市町村は少なくないが、それは混合廃棄物になり、かつ大規模な集積場所になりがちである。道路や空地に集積された片付けごみは、県内外から多くの収集支援を得てようやく撤去することができたが、今後はできる限り被災者自ら仮置場へ運搬する方法にすることで被災地から早期に片付けごみを撤去することができることについて共通認識を持つ必要がある。
令和元年は、千葉県内市町村は房総半島台風（台風 15 号）、東日本台風（台風 19 号）、
及び台風 21 号に伴う 10 月 25 日の大雨により被害を受けた。10 月 25 日の大雨では長生
郡市町村広域組合と構成市町村による災害廃棄物処理計画が活かされ、また、発災後にマニュアル策定に取り組んだ。このような組合と構成市町村による協働の取組を促進することが実行性の高い計画につながると考えられる。
千葉県は、県内市町村の一般廃棄物処理施設での受入れ調整に係る調査を行い、被災市町村へ情報提供を行ったこと、被災市町村の仮置場を巡回して課題を把握して技術的助言を行い、補助金に係る問合せ対応で被災市町村から高い評価が得られていた。この経験を継承していくことが重要である。
また、県内外の市町村や民間団体やボランティア等の支援があって災害廃棄物処理を進めることができたことから、今後も円滑な連携を図るため平時から災害対応に係る協議を行うことが重要である。
関東ブロック協議会では、房総半島台風において初めて行動計画を発動し、協議会会員
及び東京都内から支援者を募り被災市町村への派遣調整を行った。過去に災害廃棄物処理の経験を有する職員や廃棄物担当職員が派遣されたことで、仮置場管理や仮置場の状況確
認、災害廃棄物の搬出・処理先へのマッチングなどに協力することができた。今後も災害発生時に多くの職員を派遣し、有用な助言や調整等に貢献することができるよう、本記録誌を活用して、関東ブロック内における災害対応力の向上に向けた知見の共有とブラシュアップを続けていくことが肝要である。

105

資 料 編資料１ 【事務連絡】令和元年台風第 19 号により災害廃棄物が発生した場合の処理に係る初動時の対応について（周知） 千葉県から市町村・関係一事務組合へ発出
資料２ 環境省の取組令和元年房総半島台風（令和元年台風第 15 号）による災害廃棄物対策について資料３ 令和元年台風第 15 号、第 19 号及び 10 月 25 日の大雨に係る千葉県災害廃棄物処理実行計画
資料４ 関東ブロック協議会行動計画に基づき関東地方環境事務所が実施した収集支援の調整・シフト表
資料５ 令和元年房総半島台風災害廃棄物に関する広報の例
資料６ 災害廃棄物処理フローの例
資料７ 令和元年災害廃棄物対策に関する記録誌（その１ 房総半島台風）作成に係る市町
村等アンケート調査票

106

資料１
【事務連絡】令和元年台風第 19 号により災害廃棄物が発生した場合の処理に係る初動時の対応について（周知）各市町村、関係一部事務組合
一般廃棄物関係業務 御担当者様
災害廃棄物関係業務 御担当者様（担当者が異なるときは、転送をお願いします。
）
いつもお世話になっております。
千葉県循環型社会推進課の○○と申します。
このことについて、環境省から別添のとおり周知がありましたので、お知らせします。
なお、本事務連絡の概要は以下のとおりです。
・災害廃棄物処理計画の記載内容の確認（未策定の場合は、環境省「災害廃棄物対策指針」を参考とすること）
・ごみの収集等を極力止めることのないよう、廃棄物処理施設の BCP の確認、ごみの受入方針の検討等・既に仮置場が設置されている場合、災害廃棄物等の飛散・流出防止対策及び新たな搬入に備えた場内整理・仮置場で災害廃棄物を搬入する場合には、処理期間の短縮やコスト削減のため、搬入時から分別して搬入することが重要
また、本事務連絡を参考にするとともに、以下についても留意のうえ、風水害や土砂災
害による災害廃棄物の発生に備えるため、適切な対応を実施して下さいますようお願いします。
○一般廃棄物処理施設について
台風 15 号の際には、停電や断水が多数発生し、生活ごみやし尿処理が滞る事例も生じました。
停電により施設が停止した場合であっても極力ごみの収集を止めることのないよう、下記等をはじめとする事前の準備をお願いいたします。
・環境衛生施設の BCP を確認し、実施体制を確保する。
・ごみピット内の残量をなるべく減らしておく。
【特に重要です】
・ごみ投入扉やプラットホーム出入口扉について停電時の開閉方法を確認しておく。
【特に重要です】
・非常用電源動作を確認する。
【特に重要です】
・冷却水の確保（予備タンクへの満水注水）【特に重要です】
・搬入されたごみを敷地内に仮置きすることを想定し、場所を確保しておく。
・受入作業に必要な資機材（養生シート、コンテナ、フレコン、照明機材等）、重機が不足する場合の調達ルートを確保しておく。
107

・受入作業に必要な人員について、施設職員だけでは困難が予想される場合は、事前に本庁等に応援職員の派遣を相談しておく。
※なお、発電設備を備え、停電時においても自立運転に移行できる施設におかれま
しては、 停電時でも運転継続できるよう、環境衛生施設の BCP の事前の確認・準備をお願いいたします。
○仮置場の早期設置及び広報について
・仮置場の設置にあたっては、早期の開設と広報が重要となります。
・13 日に未明に台風が通過した場合、13 日に大量の災害廃棄物が排出されることが想定されます。 このため、早期の開設が重要です。
・災害の発生前から仮置場の場所の検討を進めてください。
（環境省によれば、街中へのゴミの無秩序排出を防ぐためには、過去の経験からでは、
0.5～1ha 程度の仮置場が数か所必要となるとのことです）
・広報については、チラシによる広報のほか、防災メール、防災無線等も活用した積極的な広報を御検討ください。
※参考として、台風 15 号の際に南房総市で作成しましたチラシを送付します。
このほか環境省からも広報資料が送付されましたので、参考に送付します。
○仮置場の体制（人員、重機）の確保
・仮置場一カ所あたり、10 名程度の人員が必要となります。
市町村での職員の確保のほか、産廃事業者への委託等の準備をお願いします。
また、必要に応じ県、周辺市町村への支援要請の検討をしてください。
・ゴミの積み上げと場内整理のために重機が必要です。
重機は産業廃棄物処理業者への委託のほか、建設業協会との協定や産資協の協定等を活用して調達する方法があります。
○災害時の協定等
災害廃棄物処理に関する協定を送付します。
活用する場合も生じることも想定し、事前に御確認下さい。
（千葉県災害廃棄物処理計画 P71,72 を参考としてください）・災害時における千葉県内市町村間の相互応援に関する基本協定（市町村間の協定）※応援要請の手続きは第 3 条に記載されています。
・地震等大規模災害時における災害廃棄物の処理等に関する協定（県と産業資源循環協会との協定）※市町村から県へ要請に基づき、県から協会への協力要請を行います。
（市町村から県への要請は、文書により難い場合は、口頭（後日文書送付））○被害情報の報告について
本日（10/9）10:53 に被害状況の報告等について、メールで依頼させていただきましたが、電子メールが使用できない場合は、電話、FAX、千葉県防災行政無線等の連絡方
法を活用ください。
（千葉県防災行政無線での千葉県循環型社会推進課の電話番号 ○○-○○○）

108

資料２
令和元年房総半島台風（令和元年台風第 15 号）による災害廃棄物対策について
環境省の取組

時

期

概

要

令和元年

各種事務連絡を自治体に発出

9月9日

・災害廃棄物の処理に係る仮置場の確保と災害廃棄物の分別の徹底について
・災害廃棄物の処理等に係る補助制度の円滑な活用について
・災害廃棄物に起因する害虫及び悪臭への対策について
・災害廃棄物の撤去等に係るボランティアとの連携について・廃石綿、感染性や廃 PCB 廃棄物が混入した災害廃棄物について・被災した自動車の処理について・被災したパソコンの処理について・被災した家電リサイクル法対象品目の処理について・被災した太陽光発電設備の保管等について

9 月 10 日

・関東地方環境事務所職員を神奈川県三浦市に派遣し、被害状況及び災害廃棄物の発生状況等について現地確認を実施するとともに、仮置場の管理運営等について支援を実施

9 月 11 日～

・関東地方環境事務所職員を千葉県内に派遣し、被害状況及び災害廃棄物の発生状況等について現地確認を実施するとともに、災害廃棄物の仮置場の管理運
営や収集運搬、処理処分について支援実施

9 月 12 日～

・関東地方環境事務所が関東ブロック災害廃棄物対策行動計画に基づき、自治体に応援人員の派遣を要請。9 月 14 日から応援人員を派遣

9 月 13 日

事務連絡を各都道府県に発出・被災した農業用ハウス等の農林水産関係廃棄物に係る災害廃棄物処理事業について

9 月 17 日

事務連絡を各都道府県に発出
・令和元年台風第 15 号等に係る災害廃棄物処理事業において、既に所有者等によって全壊家屋の撤去を行った場合の費用償還に関する手続きについて

9 月 18 日～

千葉県内の被災自治体へ災害等廃棄物処理事業費補助金の説明

10 月 1 日

一般廃棄物の特例に関する省令を施行
・令和元年 8 月から 9 月の前線に伴う大雨による災害により特に必要となった
一般廃棄物の処理を行う場合に係る廃棄物の処理及び清掃に関する法律施行規則第 12 条の 7 の 16 第 1 項に規定する環境省令で定める一般廃棄物の特例に関する省令の施行について（通知）・令和元年 8 月から 9 月の前線に伴う大雨による災害により特に必要となった
一般廃棄物の処理を行う場合に係る廃棄物の処理及び清掃に関する法律施行規則第 12 条の 7 の 16 第 1 項に規定する環境省令で定める一般廃棄物の特例に
関する省令

109

11 月 7 日

事務連絡を自治体に発出・令和元年台風第 15 号及び令和元年台風第 19 号に係る災害廃棄物処理事業の取扱いについて11 月 8 日

事務連絡を自治体に発出・令和元年台風第 15 号及び令和元年台風第 19 号に係る災害廃棄物処理事業の補助対象拡充について（周知）（別紙）令和元年台風第 15 号及び令和元年台風第 19 号により半壊以上の判定を受けた家屋の解体費用の国庫補助について

110

資料３
令和元年台風第 15 号、第 19 号及び 10 月 25 日の大雨に係る
千葉県災害廃棄物処理実行計画

111

112

113

114

115

116

117

118

119

120

121

122

123

124

125

南房総市

南房総市

小型プレス

小型プレス

小型プレス

パッカー車

パッカー車

小型プレス

小型プレス

パッカー車

杉並区

練馬区

江戸川区

台東区

葛飾区

港区

1

館山市

藤沢市

合計

富津市

館山市

厚木市

2tダンプ

1

6

1

1

1

1

1

5

4 10 13 14

7

1

1

1

1

1

2
1

2

2

1

1

1

9 17 28 26 27 29 22

1

2

1

1

2

1

1

1

2

1

1

1

1

2

1

1

1

1

2

1

1

1

8 24 26 28 27 26

2

1

1

1

8

3

8

9

9

9

9

4

4

4

4

4

4

4

4

4

2

2

2

1

1

1

1

1

1

1

プレスパッカー車

2

パッカー車

2

パッカー車

2

パッカー車

2

南房総市

パッカー車

横須賀市

2

南房総市

パッカー車

渋谷区

館山市

1

南房総市

小型プレス

大田区

館山市

1

鋸南町

小型プレス

墨田区

南房総市

館山市

1

3

2

館山市

小型ダンプ

荒川区

1

3

2

鴨川市

軽小型貨物車

文京区

川崎市

0
0
6
0
0
6

1

1

1

1

1

1

鋸南町

パッカー車

目黒区

1

0
0
6
0
0
6

1

4

7

34

14

3

5

5

3

4

7

9

7

18

0
5
107
48
155

0

200

0
0
0
0
33

0

0
0
0
0
1

0

0
0
0
0
3

4

0
0
1
0
0

0

5
0
0
5
0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

7

18

0

3

5

5

0

4

7

9

0

0

0

0

0

0

3

0

0

0

0

0

0

0

1

1

1

1

0

0

0

1

1

1

1

0

0

0

0

1

1

1

1

0

0

0

0

1

1

1

1

10

5

0

5

0
5

0

1

1

1

1

1

10

5

5

鋸南町

1

1

1

2

1

1

1

小型プレス

5

0
0
0
0
5

小型プレス

1

1

1

2

1

1

1

1

1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

5

10

11

10

10

0

品川区

館山市

1

1

2

1

1

1
1

1

10

10

11

10

10

8

小型プレス

1

1

2

1

1

1
1

1

1

1

1

1

0

0

中野区

館山市

1

2

1

1

1
1

1

1

1

1

1

8

0

小型プレス

鋸南町

鋸南町

南房総市

南房総市

南房総市
1

1

1

1

1

1

1

0

0

北区

1

1

1

1

1

1

1

13

0

0

小型プレス

1

1

1

1

1

1

1

0

0

0

世田谷区

1

1

1

1

1

1

1

13

0

36

小型プレス

1

1

1

1

1

1

1

0

0

足立区

1

1

1

1

1

1

1

36

パッカー車

1

1

1

1

1

1

1

1

2

新宿区

2

1

1

1

1

1

2

プレスパッカー車

1

1

1

2

中央区

2

1

1

2

プレスパッカー車

1

0

千代田区

2

0
0
0
0
0

小型プレス

館山市

1

0
0
0
6
0

0

0
6
0
0

0
0
0
0

0
0
0
6

0
0

0
0
10
0

0
6

0
0
0

0

15

0

0

0

0

0

0
0

0

0

0

0

15

5

0

10

0

0

0

0

22

18

41

15

5

43

0

43

0

0

93

0

0

0

1 ～12/31

0

1

1

0

1

1

10

1

1

0

1

1

0

1

1

4

2

1

0

2

1

1

0

2

1

1

0
2

1

1

2
2

1

1

0

2

1

1

4

2

1

1

0

2

1

1

0

2

1

1

0
2

1

1

2
2

1

1

0

2

1

1

0

2

1

1

0

2

1

1

1

0

1

1

1

1

1

0

0

0

0

0

0

9

3

0

鴨川市
0

富津市
0

鋸南町
0

8

96

17

6 延べ台数 南房総市 館山市

2

1

1

1

1

1

5

0

2

1

1

1

1

4

0

2

1

1

1

1

1

3

11月

0

2

1

1

1

2

2

2

1

1

1

1

板橋区

南房総市

南房総市

南房総市

南房総市

館山市

館山市

南町、館山市

南房総市、鋸

江東区

館山市

深ダンプ

先遣隊

富津市

4tパッカー特別区

富津市

2tパッカー

館山市

2

2

南房総市

4tパッカー

平ボディ車

2

2

館山市

平ボディ車

南房総市

館山市

深ダンプ

2tパッカー

1

1

1

1

1

1

富津市

深ダンプ

国分寺市

町田市

1

1

1

1

1

1

南房総市

パッカー車

1

館山市

天蓋車

2

1

1

1

1

1

鋸南町

パッカー車

昭島市

2

2

2

2

2

1

1

1

1

1

1

3

1

1

3

1

1

3

1

1

3

1

1

3

1

南房総市

1

パッカー車

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

10月
9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31

1

1

1

8

南房総市

1

1

7

天蓋車

1

1

3

6

八王子市

1

1

3

5

館山市

1

1

3

4

さいたま市 平ボディ車

1

1

3

3

館山市

1

1

2

2

平ボディ車

1

2

3

1

川口市

富津市

プレスパッカー車

9月

16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

南房総市

南房総市

館山市

プレスパッカー車

南房総市

プレスパッカー車

支援先

プレスパッカー車

種類

習志野市

市川市

船橋市

派遣元

資料４ 関東ブロック協議会行動計画に基づき関東地方環境事務所が実施した収集支援の調整・シフト表

資料５
令和元年房総半島台風災害廃棄物に関する広報の例

大網白里市 ごみ収集停止のお知らせ（市 HP）

東庄町 災害ごみの出し方チラシ
126南房総市 災害ごみの出し方と収集支援団体への感謝のチラシ
9 月 15 日 8：10
役場からお知らせします。
食料、ブルーシートなどの配布を役場で午前 8 時から午後 6 時まで、
すこやか及び老人福祉センターで午前 9 時から午後 5 時まで行います。
また、家の片づけなどボランティアを依頼したい方は、午前 8 時から午後 4 時まで役場で受付します。
ボランティア活動をしていただける方は、午前 8 時から 12 時まで受付します。
9 月 15 日 8：30
役場からお知らせします。
台風で発生した災害ごみは、本日から 25 日まですこやか及び旧佐久間小学校で午前 9 時から午後 4 時まで受け入れますので、分別して搬入してください。
また、可燃ごみの持ち込みは大谷クリーンセンターで、本日及び明日、午前 8 時 30 分から
午後 4 時まで受け付けます。し尿は明日から通常とおり収集します。

鋸南町 防災行政無線の例 （令和元年 9 月 15 日）

127市原市 広報誌を活用した災害ごみの出し方（広報いちはら令和元年 10 月 1 日発行）

多古町 臨時広報誌によるごみ収集の停止・災害廃棄物の受入れの広報（令和元年 9 月 12 日発行）
128

四街道市 ごみ分別促進アプリ『さんあ～る』活用した広報（令和元年 9 月 12 日発行）
さんあーるインフォメーション内容

公開日：令和元年９月１２日

台風 15 号により発生した災害ごみの出し方について（9/18 更新）
台風 15 号により発生した災害ごみの出し方については、次のとおりです。
●折れた枝等の燃えるごみ日常生活から出る通常のごみと同様に、指定日にごみ集積所に排出してください。
●ごみ袋等に入らない大きなごみ飛来してきた処理が困難なごみ【トタン、木の幹（幹は直径 10 センチ、長さ 1 メートル以下に切ってください）など】、一般家庭における台風被害の片付けにより発生したごみ（カーポートのアクリル板、トタン、瓦、網戸など）については、クリーンセンターに直接持込み（無料）、もしくは電話申し込みによる戸別収集（無料）の方法により対応します。なお、戸別収集については、職員が対応するため、軽ト
ラックに積むことが出来ない大きさのものや重量があるものは、処理業者にご相談していただくようお願いします。一般廃棄物処理業許可業者（処理業者一覧）
http://www.city.yotsukaido.chiba.jp/kurashi/gomi/zigyousyamuke/kyokagyosha.html●直接持ち込み受付時間平日（月曜日から金曜日）：9 時から 11 時 30 分まで、13 時から 16 時まで土
曜日：9 時から 11 時 30 分まで●電話申し込み受付時間平日（月曜日から金曜日）：8 時 30 分から 17 時 15 分まで土曜日：8 時 30 分
から 12 時まで※ごみ等は収集しやすいように解体等行った上で、道路際にまとめて置いてください。
※戸別収集に伺う日時は調整させていただきます。
●受付期間令和元年 9 月 30 日（月曜日）まで●市で収集処理できないもの・テレビ・エアコン・洗濯機・衣類乾燥機・冷蔵庫・冷凍庫については、市のクリーンセンターでは処理出来ません。処理方法（テレビ・エアコン・洗濯機・衣類乾燥機・冷蔵庫・冷凍庫）は下記をご覧ください。
http://www.city.yotsukaido.chiba.jp/kurashi/gomi/kateimuke/d_way/haisyutu/terebi.html
・ソーラーパネル ※取扱業者に処理についてご相談ください。
・消火器、危険物、有害物※取扱業者に処理についてご相談ください。

・台風に起因しない生活ごみ（可燃ごみ、不燃ごみ、プラスチック・ビニール類、粗大ごみ）や資源物については、通常どおりのルールで排出してください。
●お問い合わせ環境経済部クリーンセンター043-432-8527
公開日：令和元年１０月１１日
台風 19 号の接近に伴うごみ収集について
現在、台風 19 号が接近していますが、ごみの収集については、通常どおり行う予定です。
なお、台風の影響により、収集時間が遅延する可能性がありますので、ご理解とご協力をお願いいたします。

船橋市 ごみ分別促進アプリ『さんあ～る』を活用した広報
台風 15 号及び 19 号被害による廃棄物の取扱いについて
2019 年 10 月 13 日 11 時 10 分 から 2019 年 10 月 31 日 23 時 59 分

まで

台風 15 号及び 19 号の暴風雨の影響により発生した廃棄物については、災害廃棄物として以下のとおり
取り扱います。
【災害廃棄物とは】129

台風 15 号及び 19 号の暴風雨により倒壊または損傷した家屋材及び庭木等の枝
木、家具、家電等の家財で市が収集または清掃工場等に市民が自己搬入した廃棄物（事業系についてはお問い合せください）【災害廃棄物を自己搬入する際の手数料について】
災害廃棄物を北部清掃工場または西浦資源リサイクル施設に持ち込む際は、粗大ごみ処理手数料を免除します。
•取り扱い期間を令和元年 10 月 31 日（木曜日）まで延長しました。
期間：令和元年 9 月 19 日（木曜日）～令和元年 10 月 31 日（木曜日）※期間は延長する場合もあります。
【災害廃棄物の自己搬入にかかる注意点】•粗大ごみ処理手数料免除の対象となる災害廃棄物は、倒壊または損傷した家屋の壁、屋根、塀等建築資材、枝木等、または看板、板、角材等で所有者不明の飛来物です。
上記の災害廃棄物を持ち込む際は、罹災証明書がなくても、自己申告により粗大ごみ処理手数料が免除になります。
•コンクリートブロック、瓦等の処理困難物、ガラス・セトモノ等の不燃ごみも災害廃棄物については
引き取ります。
•屋内の家具、家電等（家電リサイクル法対象品目含む）については、罹災証明書または被災(届出)証明書がある場合に限り災害廃棄物として取り扱います。
（廃棄物の種類を明確にしてください。）
・罹災証明書または被災(届出)証明書がない場合には、粗大ごみは通常どおり有料での引き取りとなります。また、家電リサイクル法対象品目は引き取りません。
【その他】
粗大ごみ処理手数料の免除対象になるか不明な場合や、事業系の廃棄物については、事前にクリーン推進課に相談してください。
市ホームページ：https://www.city.funabashi.lg.jp/kurashi/gomi/001/saigai.html
問い合わせ先：クリーン推進課

まち美化・指導係

130

電話 047-436-2434

香取市 広報誌を活用した災害廃棄物の受入れ案内（広報香取令和元年 10 月 1 日発行）

131

成田市災害廃棄物処理フロー図

資料６ 災害廃棄物処理フローの例

132

133

八街市災害廃棄物処理フロー図山武市 災害廃棄物品目別処理フロー 出典：山武市作成資料

134香取市災害廃棄物処理フロー図135

資料７ 令和元年災害廃棄物対策に関する記録誌（その１ 房総半島台風）作成に係る市町
村等アンケート調査票136

【令和 3 年度追加アンケート】

137