野洲市議会改革特別委員会
審査報告書
審査報告書
平成 25 年第３年第３回野洲市議会定例会
野洲市議会定例会

平成２５
平成２５年
２５年９月２０日
２０日

１．審査（審査（調査）調査）事件
野洲市議会の野洲市議会の議会改革等に議会改革等に関する調査
する調査・調査・研究
２．審査（審査（調査）調査）の結果及び結果及び概要
野洲市議会では
野洲市議会では、では、議会の議会の公平性・公平性・透明性を透明性を確保し確保し、市民に市民に開かれた議会
かれた議会、議会、市民参加を推進する推進する議会
する議会をめざし議会をめざし、をめざし、議会改革に議会改革に取り組んできました。
んできました。平成２２
平成２２年
２２年２月には、任意の任意の研究会である研究会である『議会改革推進研究会』
議会改革推進研究会』を立ち上げ、「議会基本条例「議会基本条例」
議会基本条例」及び「議員政治倫理条例」
員政治倫理条例」の素案作り素案作りを行い、条例の条例の制定に制定に向けさらなるけさらなる取なる取り組みを進めるため、ため、同年６同年６月の定例会において定例会において正式において正式に正式に『議会改革特別委員会』議会改革特別委員会』を設置し設置しました。
ました。
『議会改革特別委員会』
議会改革特別委員会』では、では、現状の現状の議会運営の議会運営の全般に全般についてついて改めて検証めて検証を検証を行い、その審議・審議・審査方法や審査方法や公開のあり公開のあり方等のあり方等についても方等についても併についても併せて検討せて検討を検討を行ってきました。ってきました。
その結果
その結果、結果、これまで５回これまで５回の議会報告会・議会報告会・懇談会の懇談会の開催や開催や議長及び議長及び副議長選挙にお副議長選挙における所信表明会
ける所信表明会のの実施、実施、
議会のインターネット
議会のインターネット中継
中継のの導入、導入、議会傍聴の議会傍聴の手続の手続の簡素
所信表明会のインターネット中継化などをなどを行いました。
いました。
また、また、本年４本年４月からはこれまでの取組全般
からはこれまでの取組全般を取組全般を検証し検証し、新たに出前懇談
たに出前懇談会
出前懇談会の実施や実施や議会基本条例の議会基本条例の一部改正を一部改正を行いました。
いました。さらにはさらには当特別委員会内に当特別委員会内に防災対策研究会を設置し設置し、大規模災害時の大規模災害時の議会の議会の取組や取組や議員の議員の活動等活動等を野洲市議会大規模災害対応規程にまとめたところです
規程にまとめたところです。にまとめたところです。
議会は議会は、行政の行政の政策の政策の最終決定を最終決定を行う機関であり機関であり、であり、行財政運営の行財政運営の監視機能も監視機能も有しています。ています。そして、
そして、議員は議員は市民から市民から選から選ばれ、ばれ、その代表者その代表者として代表者として議会として議会の議会の構成員となる構成員となるものです。
ものです。今日の今日の激動、激動、変革する
変革する地域する地域経済
地域経済社会
経済社会の社会の中にあって、にあって、議員はより議員はより積極的はより積極的に積極的に市民の市民の中に飛び込み、多くの市民くの市民のの悩
みと声
みと声
を
汲
み取り
、市政に市政に反映す
反映
す
ることが求ることが求市民められています。
められています。
野洲市の野洲市の議会改革
議会改革はまだ緒まだ緒についたついたばかりですが、ばかりですが、これまで全議員これまで全議員が全議員が意欲をもっ意欲をもって積極的な積極的な取組を取組を進めてきた結果てきた結果、結果、議員自身の議員自身の認識も認識も高まり、まり、大きな成果きな成果が成果があったと確信しています
確信しています。
しています。
以上、以上、現議員の現議員の任期満了に任期満了に伴う特別委員会の特別委員会の審査の審査の終了に終了に際し、『野洲市議会改野洲市議会改革特別委員会』革特別委員会』の報告とします
報告とします。とします。

1３．審査（審査（調査）調査）の経過
期 日
審査（調査）内容
平成 22 年5 月 31 日 特別委員会の特別委員会の設置
委員長・委員長・副委員長の副委員長の互選
6月

備

考

三和委員長
小菅副委員長

8 日 議会基本条例
議会基本条例（（案）について
22 日 市民説明会の市民説明会の開催等につ開催等についてについて
7月
5 日 (1) 議会基本条例（
議会基本条例（案）等の最終確認について最終確認について(2) 市民説明会の市民説明会の開催等について開催等について
21 日 議会基本条例（議会基本条例（案）等について
28 日 (1) 7/27 開催の開催の市民説明会の市民説明会の報告について報告について(2) 市長との市長との意見交換との意見交換について意見交換について
8月
4 日 (1) 7/29 開催の開催の市民説明会の市民説明会の報告について報告について(2) 議会基本条例（議会基本条例（案）の修正（修正（案）について
18 日 (1) 議会基本条例（議会基本条例（案）の修正（修正（案）について(2) パブリックコメントの意見等
パブリックコメントの意見等について意見等について
9月
6 日 (1) 議会基本条例（議会基本条例（案）について(2) パブリックコメントの意見等
パブリックコメントの意見等について意見等について
17 日 議会基本条例（議会基本条例（案）について
24 日 議会基本条例・議会基本条例・議員政治倫理条例を議員政治倫理条例を定例会提案
定例会提案、提案、全会一致で全会一致で可決
10 月 25 日 議会基本条例施行に議会基本条例施行に向けての今後けての今後の今後の取り組みについて委員長・副委員長の副委員長の互選
11 月
4 日 委員長・小菅委員長
市木副委員長
16 日 議会基本条例施行に議会基本条例施行に向けての今後けての今後の今後の取り組みについて
平成 23 年1 月 20 日 議会基本条例施行に議会基本条例施行に向けての今後けての今後の今後の取り組みについて
2 月 21 日 予算特別委員会の予算特別委員会の設置及び置及び委員の委員の選任について選任について
議会懇談会及び議会報告会について議会報告会について
3 月 22 日 議会懇談会及び4月
1 日 議会基本条例・議会基本条例・議員政治倫理条例施行
議会懇談会・議会報告会について
議会報告会について
25 日 議会懇談会・議会懇談会・議会報告会について
議会報告会について
6月
9 日 (1) 議会懇談会・(2) 野洲市議会基本条例の野洲市議会基本条例の一部を一部を改正する改正する条例する条例（条例（案）について次回の議会懇談会・議会懇談会・議会報告会について議会報告会について
8 月 30 日 (1) 次回の(2) 野洲市議会基本条例における野洲市議会基本条例における正副議長選挙立候補届出における正副議長選挙立候補届出につ
正副議長選挙立候補届出について(3) 財政健全化集中改革プランの財政健全化集中改革プランの平成プランの平成 24 年度以降の年度以降の取扱いにつ取扱いについて議長選挙及び副議長選挙に副議長選挙に係る所信表明会について
所信表明会について
10 月 25 日 議長選挙及び委員長・副委員長の副委員長の互選
11 月
4 日 委員長・三和委員長
井狩副委員長
議会懇談会・議会報告会について
議会報告会について
12 月 16 日 (1) 議会懇談会・(2) 財政健全化集中改革プランについて
財政健全化集中改革プランについて
平成 24 年
財政健全化集中改革プランについて
1 月 16 日 (1) 財政健全化集中改革プランについて(2) 議会懇談会・議会懇談会・議会報告会について
議会報告会について2

期 日審査（調査）内容
備考
議会懇談会・議会報告会について
議会報告会について
2 月 15 日 (1) 議会懇談会・(2) 反問権について反問権について
わせ事項の見直しについて事項の見直しについて
21 日 申し合わせ事項
回議会懇談会・議会報告会について
議会報告会について
4 月 10 日 (1) 第３回議会懇談会・(2) 議場での議場での質問での質問の質問の時間及び時間及び答弁について答弁について
回議会懇談会・議会報告会について
議会報告会について
24 日 (1) 第３回議会懇談会・(2) 議会インターネット
議会インターネット中継導入について
インターネット中継の中継の導入について(3) 防災対策についての防災対策についての議会についての議会としての議会としての取としての取り組みについて(4) 議員相互間の議員相互間の討議について討議について
回議会懇談会・議会報告会の議会報告会の反省について反省について
5 月 30 日 (1) 第３回議会懇談会・(2) 野洲市議会報告会及び野洲市議会報告会及び議会懇談会実施要領（
議会懇談会実施要領（案）について
回議会懇談会・議会報告会の議会報告会の結果について結果について
6 月 18 日 (1) 第３回議会懇談会・(2) 野洲市議会報告会・
野洲市議会報告会・懇談会実施要領（懇談会実施要領（案）について請願第２号（野洲市議会議員定数の野洲市議会議員定数の削減に削減に関する請願書する請願書）請願書）につ 付託請願審査
25 日 請願第２
いて⇒不採択回定例会委員長報告（報告（請願第２請願第２号不採択）号不採択）
27 日 第 2 回定例会委員長報告回野洲市議会報告会・懇談会について懇談会について7 月 23 日 (1) 第３回野洲市議会報告会・(2) 議員間討論について議員間討論について(3) 議員定数及び議員定数及び議員報酬について議員報酬について回野洲市議会報告会・懇談会の懇談会の開催予定（開催予定（案）につい
8 月 20 日 (1) 第４回野洲市議会報告会・て(2) 議員間討論について議員間討論について(3) 議員定数及び議員定数及び議員報酬について議員報酬について回野洲市議会報告会・懇談会について懇談会について
9 月 25 日 (1) 第４回野洲市議会報告会・(2) 議員定数及び議員定数及び議員報酬について議員報酬について議員定数及び議員報酬について
議員報酬について10 月 24 日 (1) 議員定数及び○正副議長・正副議長・監査委員の監査委員の一般質問について
一般質問について
11 月
5 日 委員長・小菅委員長委員長・副委員長の副委員長の互選
井狩副委員長
議員定数及び議員報酬について
議員報酬について22 日 (1) 議員定数及び(2) 第４回議会報告会・回議会報告会・懇談会の懇談会の結果について結果について回定例会委員長報告（議員定数及び議員定数及び議員報酬の議員報酬の見直し見直し）
12 月 20 日 第 5 回定例会委員長報告（
平成 25 年
議員期末手当について
1 月 22 日 (1) 議員期末手当について(2) 野洲市議会政務調査費の洲市議会政務調査費の交付に交付に関する条例及する条例及び条例及び同施行規則の一部改正について一部改正について(3) 野洲市議会議員政治倫理条例及び野洲市議会議員政治倫理条例及び同条例施行規則の同条例施行規則の一部改
正について(4) 野洲市議会傍聴規則の野洲市議会傍聴規則の一部改正について
一部改正について(5) 第４回議会報告会・回議会報告会・懇談会の懇談会の結果について結果について野洲市議会政務調査費の交付に交付に関する条例及する条例及び条例及び同施行規則
2月7 日 (1) 野洲市議会政務調査費のの一部改正について
一部改正について(2) 野洲市議会議員政治倫理条例及び野洲市議会議員政治倫理条例及び同条例施行規則の同条例施行規則の一部改
正について(3) 野洲市議会傍聴規則の野洲市議会傍聴規則の一部改正について
一部改正について
議会改革に係る課題等について課題等について
4 月 10 日 (1) 議会改革に(2) 第５回議会報告会・回議会報告会・懇談会について懇談会について議会改革に係る課題に課題に対する今後する今後の今後の対応について対応について
24 日 (1) 議会改革に(2) 第５回議会報告会・回議会報告会・懇談会について懇談会について回議会報告会・懇談会の懇談会の結果の結果の検証について検証について
5 月 21 日 (1) 第５回議会報告会・
3

期

6月
6月

8月

日

審査（調査）内容
備考(2) 議会改革に
議会改革に係る課題に課題に対する対応
する対応について対応について① 野洲市議会基本条例の野洲市議会基本条例の一部を一部を改正する改正する条例
する条例について条例について② 議会申し議会申し合わせ事項
わせ事項の事項の一部改正について一部改正について防災対策研究会の設置（設置（８人）
17 日 防災対策研究会の回議会報告会・懇談会の懇談会の開催結果について開催結果について出前懇談会のの24 日 (1) 第５回議会報告会・出前懇談会(2) 野洲市議会報告会
野洲市議会報告会・懇談会実施要領の懇談会実施要領の一部改正について一部改正について実施○発議第６発議第６号 野洲市議会基本条例の野洲市議会基本条例の一部を一部を改正する改正する条例
する条例につ条例について
27 日 (1) 野洲市議会大規模災害対応規程（
野洲市議会大規模災害対応規程（案）について(2) 第６回議会報告会・回議会報告会・懇談会の懇談会の開催について開催について(3) 第３回定例会に回定例会に係る議会改革特別委員会の議会改革特別委員会の審査報告につ審査報告について4

４．議会改革の議会改革の主な取組（１）議会報告会・
議会報告会・懇談会
開

第1回

第2回

第3回

第4回

第5回

催 日
4 月 26 日（火）平成 23 年 4 月 28 日（木）4 月 29 日（金）11 月 12 日（土）平成 23 年 11 月 15 日（火）11 月 18 日（金）5 月 10 日（木）平成 24 年 5 月 13 日（日）5 月 15 日（火）11 月 14 日（水）平成 24 年 11 月 15 日（木）11 月 18 日（日）5 月 10 日（金）平成 25 年 5 月 12 日（日）5 月 15 日（水）

開催時刻
午後７
午後７時～
午後７
午後７時～
午後 1 時 30 分～
午後７
午後７時～
午後７
午後７時～
午後７
午後７時～
午後７
午後７時～
午後 1 時 30 分～
午後７
午後７時～
午後７
午後７時～
午後７
午後７時～
午後 1 時 30 分～
午後７
午後７時～
午後 1 時 30 分～
午後７
午後７時～

場 所
コミセンなかさとコミセンやす市民活動支援センター
市民活動支援センター
コミセンひょうず
コミセンきたのコミセンみかみコミセンやす市民活動支援センター
市民活動支援センター
コミセンなかさとコミセンしのはら
コミセンひょうず
コミセンみかみコミセンぎおうコミセンなかさとコミセンやす（２）その他
その他の取組項目
全員協議会の全員協議会の公開
一問一答制導入
傍聴者に会議資料の貸与
反問権の反問権の導入

議会報告会・議会報告会・懇談
会の開催
議案の採決に係る議員の態度結果の公表
正副議長選挙所
信表明会の信表明会の開催
一般質問時間の一般質問時間の拡大
正副議長・正副議長・監査委
員の一般質問制限の解除

実施根拠
会議規則改正内
容
全員協議会を全員協議会を公開申し合せ事項
改正

本会議の本会議の質問に質問に一問一答制を一問一答制を導入
傍聴者に傍聴者 に 議員と議員 と 同様の同様 の 資料を資料 を貸与
議会基本条例 議案質疑及び議案質疑及 び 一般質問に一般質問 に 反問
第9条
権を導入。
導入。ただし、ただし、１人に対し２問まで。
まで。（答弁
（答弁は答弁は質問時間に質問時間に不算入）不算入）
議会基本条例 市内３
市内３箇所で箇所で議会報告会・懇談
第8条
会を開催
議案の議案の採決に採決に係る議員の議員の態度
結果をホームページ
結果をホームページ及をホームページ及び市議会だよりで公表開始
だよりで公表開始
議会基本条例 正副議長選挙
正副議長選挙において選挙において、において、候補者第6条の所信表明会（全員協議会）全員協議会）を開催
申し合せ事項 一般質問の一般質問の発言時間を発言時間を延長（３改正０分⇒４０分⇒４０分）
申し合せ事項 正副議長、正副議長、監査委員の監査委員の一般質問
改正の制限を制限を解除

5実施時期
平成 21 年 12 月 22 日
平成 22 年2 月 22 日
3月

平成 23 年

4月 1日

(第 1 回 )4月
6月

11 月 4 日

平成 24 年2 月 21 日

項目
当初予算、当初予算、決算に決算に対する本会議での質疑制限の解
除委員会の委員会の公開
議員間討議
議員間討議の討議の導入
本会議のインタ
本会議のインターネット配信開
ーネット配信開始
政務活動費の政務活動費の常時公開
傍聴受付簿と傍聴受付簿と傍聴券の聴券の原則廃止
これまでの議会
これまでの議会改革の改革の取組の取組の検証
防災対策研究会の設置
出前懇談会の出前懇談会の開始

実施根拠
申し合せ事項
改正委員会条例改正議会基本条例
第 13 条
議会基本条例
第4条
政務調査費条
例改正
議会傍聴規則改正

内
容実施時期
委員会付託となる委員会付託となる当初予算となる当初予算、当初予算、決算について、について、本会議での本会議での質疑制での質疑制限を解除（解除（適用は適用は、8 月定例会から）から）
常任委員会及び3 月 26 日
常任委員会及び特別委員会の特別委員会の （可決）可決）
公開
委員会付託議案について
9月
委員会付託議案について議員について議員間討議を討議を導入（導入（適用は適用は、8 月定例会から例会から）から）
本会議のインターネット
8 月 28 日
本会議のインターネット配信のインターネット配信を開始
政務活動費の政務活動費 の 収支報告書等を収支報告書等 を常時公開（常時公開（閲覧）閲覧）
傍聴の傍聴の受付簿を受付簿を廃止するとと廃止するとともに、もに、傍聴券の傍聴券の発行についても発行についても原則廃止
・議会基本条例の議会基本条例の見直し
見直し
・報告会・報告会・懇談会の懇談会の充実
・議会の議会の防災対策の防災対策の検討ほか
検討ほか
議会改革特別委員会に議会改革特別委員会に設置団体等からの団体等からの申からの申し込みによる懇談会の懇談会の開催

6

9 月 21 日（可決）可決）平成 25 年3 月 25 日

平成 25 年

4月

平成 25 年6 月 17 日

平成 25 年7月