3

著者だより誰が決めたの?
宮崎大学大学院教授 吉村 功太郎

4

ここに注目！

あらためて考える 消費者教育と社会科―自ら問いを立て、調べ尽くす力の育成—
愛知教育大学准教授 真島 聖子

6

実践ファイル〜デジタル教科書・教材を使って〜

小学校編   デジタルコンテンツをわかりやすく活かす

大阪府守口市立八雲小学校 松浦 智史

中学校編   
「18歳から大人」消費生活を考える。
愛知県津島市立神島田小学校 水野 敦仁

14

授業力アップをめざす先生のための社会科のABC

小学校編   資料活用と指導のポイント② ～しくみ図を読み取る～

國學院大學教授 安野 功

中学校編   教科書の資料を活用した探究学習
おおさか学びの会（前大阪教育大学非常勤講師）丹松 美代志

16

地域の歩き方 vol.6

地域を歩く／知るコツ その①
大阪公立大学客員教授 水内 俊雄

18

ようこそ！ 歴史史料の世界へ vol.30

文明開化が生んだ小学校―国宝旧開智学校校舎―
国宝旧開智学校校舎 学芸員 遠藤 正教

20

現代社会ウォッチング vol.16

日本の行政をめぐるニュースから （1）統計問題
京都大学大学院教授 曽我 謙悟

22
表紙写真解説倉敷川畔の町並み：塗屋造りの町屋や
白壁土蔵造りを中心とする江戸時代の建造物と、倉敷川畔の柳並木とが調和し、優れた歴史的景観を形成している地域。国の重要伝統的建造物群保存地区に指定されている。明治以降、若干の洋風建築が建てられており、写真
中央の倉敷館もその一つ。倉敷館は、1917（大正 6 ）年に倉敷町役場として建てられ、現在は観光案内所や無料休憩所として利用されている。
写真提供／アフロ

2

社会科 NAVI 2022 vol.31

授業にプラス！ 身近なSDGs
全国水平社創立 100周年

水平社博物館発 水平社創立の理念とSDGs
水平社博物館館長 駒井 忠之

イラスト

森のくじら（P.3、4、6、10）

デザイン 株式会社京田クリエーション

リレーエッセイ

誰が決めたの ?
宮崎大学大学院教授

吉村 功太郎クラスで 遊ぼうという時 間。 係 の子どもたちが決 めたル ールでゲームを始めます。 しかし、 トラブルが発生。 不満が出始め、 子どもたちがつぶやきます。
「なぜこのルール ? 誰が決めたの ?」と。
社会にはたくさんのしくみやルールがあります。
それらには理由があり、 生活の向上や問題 解決といった人々の願いがこめられています。例えば、 水道というしくみは、 生 活に必 要な安 全 安心な水を吉村 功太郎（よしむら こうたろう）
専門分野／教育学（社会科教育

シティズンシップ教育）

主要著書／『日本の高校生に対する法教育改革の方向性』（共著、風間書房、2020年）『社会形成科社会科論』（共著、
風間書房、2019年）。日本文教出版『小学社会』教科書著者

安 価で 安定 的に使いたいという思いから、 人々の工夫や努力の積み重ねでつくられたものです。
しくみ 等ができる ( 変わる ) 前の 経 験 がある人
は、生活の向上や問題解決といった変化を実感することで、 それらの意 義や重要 性を理 解できるでしょう。 しかし、 昔を知らない子どもたちはどうでしょうか。今の生活がしくみやルールによってもたらされているという「 つながり ( 関 係 )」 を、 日
常生活のなかで 意 識するのは難しいのではないでしょうか。 しくみなどの意 義や重要 性が 理 解できなければ、それらにただ従うだけになってしまった
り、逆に自己利益だけを考えて、そこから逸脱してしまったりするかもしれません。
また、 しくみやルールは 完 璧 ではありません。
変化する社会に合わなくなってきたりもします。それらを変えたり、新しいものをつくったりするとき、どのようなものにするのかということとともに、誰がどのようにして決 めるのかということが大 切になってきます。クラスのルールなどは自分たちとの関 係が 明 確なので 気づくことができますが、 社 会のしくみやルールの場合、自分たちの生活との関係が理解できていないと、そのような大切さに気づくことは難しくなります。これは、主権者教育として重要な点だと思います。
自分たちの生活との関係のなかで社会を学ぶ。
そのような授業が社会科には大切だと考えます。

社会科 NAVI 2022 vol.31

3あらためて考える
消費者教育と社会科
ー自ら問いを立て、調べ尽くす力の育成ー●愛知教育大学准教授

真島 聖子

1 はじめに2018（平成30）年6月13日、民法の一部を改正する法律が成立し、民法第4条、「年齢18歳をもって、成年とする」ことが定められ、2022（令和4）年 4月1日から施行された。これにより、18歳になると自分一人の判断で契約ができ、親権に服することなく職業を選択し、住むところを自由に選び、自分の財産を自分で管理し、自分の判断で会は、18歳成年年齢引き下げに関する問題点として次の3点を指摘している。※2①18歳、19歳の若年者が悪質な業者のターゲットになりやす
くなる弊害について、十分な周知徹底がなされているとは言い難い。

②本法律成立後2年以内という明確な期限が付されていたにもかかわらず、いまだ、つけ込み型不当勧誘取消権の創設に至っておらず、ごく一部の被害類型の取消権創設に向けて議論がなされているにすぎない。※3③消費者被害の予防につながる実践的な消費者教育が全国的に十分に行われているとは言えない。

使うことができる。このことは、自己判断、自己決定が尊重されると同時に、自己責任が伴うこと

3 若者に多い消費者問題の特徴とは何か ?

を意味する。18歳までに、自分の身を自分で守る術を身に付けなければならない今、これまでの社
会科授業からどのように転換を図る必要があるのだろうか。

18歳、19歳の若年者が悪質な業者のターゲッ
トになりやすくなる弊害とは、具体的にどのようなことであろうか。消費者庁『平成29年版消費者

2

なぜ、成年年齢が引き下げられたのか ?

白書』では、「若者の消費」をテーマに特集を組んでいる。この中で、若者の消費者問題の特徴として、マルチ取引に関する相談、エステティック

そもそも、なぜ、民法の成年年齢は、18歳に引サービスに関する相談、美容医療に関する相談、き下げられたのか。2018年4月24日、衆議院本会

タレント・モデル契約に関する相談が多いことが議において、上川法務大臣は、18歳成年年齢引き指摘されている。※4

下げの理由について、次の4点を答弁している。※1

グラフ1は、マルチ取引に関する相談件数を年代①若年者の積極的な社会参加を促すという観点から、18歳、19別に表したものである。20歳代の相談件数が他の歳の者に、国民投票法の投票権及び公職選挙法の選挙権が既に与えられている。

②法制度としての一貫性や簡明性といった観点からは、市民生活の基本法である民法においても、18歳、19歳の者を経済取図表Ⅰ-3-2-7

れる。

7,000

引の面で一人前の大人として扱うことが適当であると考えら③世界的にも成年年齢を18歳と定めるのが一般的となっている。

④学習指導要領の改訂により、高等学校までの教育課程において、消費者教育、法教育及び金融経済教育の取扱いの充実が図られており、成年年齢を引き下げる環境整備も図られている。

上記の4点のうち、①と③に比べ、②と④は議論の分かれるところである。実際、日本弁護士連合

4

年代に比べて、突出して多いことがわかる。『平成社会科 NAVI 2022 vol.31

マルチ取引に関する相談

（件）
8,000

■ 20歳未満■ 50歳代

7,035

6,000

■ 20歳代■ 60歳代■ 30歳代■ 70歳代■ 40歳代■ 80歳以上

5,239

5,000

3,834

4,000

2,779

3,000

2,469

2,813

2,944

3,425

3,757

4,282

2,000
1,000
0

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016
（年）

（備考）１．PIO-NETに登録された消費生活相談情報（2017年３月31日までの登録分）。
２．
「マルチ取引」の相談には、特定商取引法に定める連鎖販売取引だけではなく、マルチまがい取引のケースも含まれる。

▲ グラフ 1 マルチ取引に関する相談（※4より抜粋）

29年版消費者白書』では、成人直後に友人や同僚はいかがだろうか。

から勧誘されることが多いと指摘されており、未予想される疑問としては、「マルチ組織とは何

成年者取消権を失う成人直後が狙われていると言か？」「確実に儲かることはあるのか？」
「あとから

える。

返金やクーリング・オフができるのか？」「契約すでは、実際のマルチ取引に関する相談内容とるときに他の人に相談しなかったのか？」「マルチ

は、どのようなものなのだろうか。表1は、国民生商法だと気づけなかったのか？」「どこに相談した活センターに寄せられたマルチ取引に関する相談

らいいのか？」などがある。できる限りたくさんの事例をまとめたものである。※5

疑問を出し合い、グループで検討しながら、「どの⑴友人に誘われて説明会へ行き、オンラインゲームのアカウントを取得するよう人を勧誘して稼ぐ副業の契約をしたが、不審なのでやめたい。
⑵友人に勧められて、副業として英会話教材のマルチ組織に加入したが、やはり自分には向いていないと思ったので、クーリング・ オフしたい。
⑶知人に「投資の勉強会に参加すれば確実に儲かる」と誘
われ、オフィスに行って入会登録したが、マルチ商法だとわかった。登録料を返金してほしい。
▲ 表 1 マルチ取引の相談事例

表1から、友人や知人に誘われたり、勧められた
りして、商品やサービスを契約していることがわかる。最近では、SNSを通じて知り合った人から勧誘を受けるケースも増えている。マルチ取引に関わると被害者になると同時に加害者にもなり得るので、一層注意が必要である。

ような？」
「なぜ？」
「どうすれば？」などの問いの形に転換する。さらに、それらの問いを吟味しながら、学習問題をつくった例が、表2である。
【学習問題】どうすれば、マルチ商法から自分の身を守り、友人も救えるのだろうか？
① マルチ商法とはどのような商法なのか？
② どうすれば、契約を取り消せるのか？
③ なぜ、マルチ商法はなくならないのか？
④ 自分がマルチ商法に誘われた時、どうすればいいのか？
⑤ 友人がマルチ商法に引っかかった時、どうすれば救える
のか？
▲ 表2

学習問題と問いの例

自分でわからないことを自分で調べてみる、この力をつけることが自分の身を自分で守ることにつながる。しかし、一人で取り組むにはハードル

4

中学校社会科授業におけるポイント

ここまで述べたように、若者に多い消費者問題の実情を踏まえると、小中高において消費者教育に取り組む必要性は高い。中でも、消費・ 経済活動に関する基礎を学ぶ中学校社会科公民的分野が担う役割は大きい。そこで、中学校社会科公民的分野の授業を例に考えてみたい。
授業で最初に押さえておきたいのは、「契約自由の原則」である。「契約自由の原則」とは、合意があれば、誰と、どのような内容の契約をどのような形で結んでも自由で、結ばない自由もある。

が高い。だからこそ、授業において、みんなで疑問を出し合い、問いを立て、学習問題をつくり、自分たちで調べ尽くし、話し合い、学び合うことに意味と価値がある。
※ 1 第196回国会 衆議院本会議 第 21 号 平成 30 年 4 月24 日（kokkai.
ndl.go.jp）※ 2 2022 年 4 月 1日、「成年年齢引下げに伴う若年者の消費者被害防止のための実効性ある施策を緊急に実現することを求める会長声明」
https://www.nichibenren.or.jp/document/statement
year/2022/220401.html※ 3 つけ込み型不当勧誘とは、消費者が合理的な判断をすることができない事情を有しており、その事情を事業者が不当に利用して消費者を勧誘し契約を締結させることを意味する。
※ 4 消費者庁「平成 29 年版消費者白書」
https://www.caa.go.jp/policies/policy/consumer_re search/white_paper/2017/white_paper_136.html※ 5 マルチ取引（各種相談の件数や傾向）国民生活センター（kokusen.go.jp）

一度自分の意思で結んだ契約は、基本的に、合意がなければ取り消すことはできない。この点を生徒にどのように自覚させるかがポイントとなる。
そこで、表1のような相談事例をもとに、生徒から自由に疑問を出させ、それをグループで検討しながら問いに転換し、さらにそれらの問いから学
習問題をつくり、個人やグループで調べ尽くした● 真島 聖子（まじま きよこ）
専門分野／社会科教育学
主要著書／『「見方・考え方」を育てる中
学公民授業モデル』（編著 真島聖子、明治図書出版、2019）、『未来の社会を共に創る社会科授業』（編集「教職の魅力共創」
編集委員会／監修 真島聖子、愛知教育
大学出版会、2022）
日本文教出版『小学社会』教科書著者

上で、学習問題について話し合う授業を設定して社会科 NAVI 2022 vol.31

5

デジタル教科書・教材を使ってデジタルコンテンツを
デジタル教科書を使ってわかりやすく活かす●大阪府守口市立八雲小学校

松浦 智史

本単元は、何気なく出している家庭ごみが、地域や社会を発見したりしながら学びを深めさせていく。授業の最後での協力のなかで処理されていることを知り、処理の過程でエは、振り返りをおこなうが、ノートではなくデジタルの付箋

ネルギーや資源にされていることに気づき、ごみの出し方やを使い、短い文や言葉で記録させる。合わせて児童個人の減量について考えることが目的である。本時では、リサイク

振り返りだけでなく、友達の考えなども簡単な言葉で記録さルプラザでの工程を1つずつクリックして進めていくなかで確せる。これは児童一人一人が前時を振り返ったり、単元全認することができるため、児童にとってはわかりやすいペー

体を振り返ったりした時、どんな学びをしてきたのかを教科

ジ設定になっている。清掃工場でも同じようなコンテンツが書の内容とともにスタンプや線（マーカー）、デジタルの付あるため、比較することが簡単にできる。また、スタンプに箋を見て、一緒に俯瞰することができる利点がある。

は疑問マーク（? ）やなるほどマーク（ ! ）が用意されており、これらの学習活動を通して、ごみを処理する事業は、衛児童が自由に貼りつけて自分の考えや思いを表現しやすい。

生的な処理と資源の有効利用ができるよう進められ、生活授業では、自分がつけたスタンプについてペアやグループで環境の維持と向上に役立っていることを考えさせる。

意見交換するなかで自分の考えを表現したり、新たな気づき🅐  デジタルコンテンツ

・ 画像を順番に表示することができます。清掃工場とリサイクルプラザの 2 種類があり、比較することができます。
・「すすむ」ボタンをクリックすると、工程を一つ一つ確認することができます。

🅑  付箋・児童の振り返りとして記入させることができます。
・付箋は最小化することができるので、背景が見られなくなるのを防ぐことができます。

🅑
🅐

🅑
🅓
🅑
🅒

🅒

教科書 P.34-35

🅒  せん

文字を透過させて線を引くことができるのでマーカーとして利用できます。

6

社会科 NAVI 2022 vol.31

🅓  スタンプ「 ? 」、「 ! 」、「その他」の 3 つのカテゴリーがあり、必要に応じて、スタンプをつけることができます。

本時の目標

本時の評価

リサイクルプラザでおこなわれる選別作業を通して清掃工場での作業と比較をしながら、そこで働く人の工夫を知り、分別してごみを出すことの大切さを考えさせる。

清掃工場とリサイクルプラザでのごみ処理の仕方を比較し、違いを見つけることができる。またリサイクルプラザでは、安全に処理できるように工夫されており、ごみの分別や減量について考えることができる。

本時の展開例
児童の活動と内容…配分時間

指導上の留意点

教 …教師の発問・指示・説明例
児 …予測される児童の発言

5分① 導入
教 清掃工場でもえるごみの処理の仕方を思い出してみましょう。どんな順番で処理をしていたでしょうか。
教 もえないごみはどう処理されていますか。
児 分別してリサイクルされているよ。
教 大きなごみは、どのように処理されていると思いますか。
児 ペットボトルとか缶とかなら、分別してリサイ
クルしていると思うけど、大きなごみはわからないな。
教 こんなごみが出たとき、どのように処理をすると思いますか。
児 ばらばらにする。
児 色に分ける。
児 プラスチックとそうでないものに分ける。
教 リサイクルプラザでもえないごみをどのように処理しているのか調べてみましょう。
学習問題

・前時の振り返りをおこないつつ、ごみ処理の仕方を思い出させる。
・児童からそれぞれの工程を順番に言わせる。どんなことをしている
ところなのかも言わせると効果的である。

・もえないごみのイメージをするために、教科書に載っているものを例に挙げておく。

もえないごみは、どのように処理されているのだろう。

30 分
②展開
教 もえないごみを処理するしくみを表示して、「すすむ」ボタンを 1 つ押してみましょう。はじめに何をしているでしょうか。
児 自動で重さを量っているよ。
児 清掃工場と同じことをしているよ。
教 ここで見てほしい写真があります。
児 もえないごみももえるごみと同じように、ごみ
ピットに集められるんだね。

・もえ な い ご み をしょりするしくみを表示させる。🅐

教 次の「すすむ」ボタンを押してみましょう。

・「すすむ」ボタンを 1 つずつ押させて、清掃工場との比較をする意識を持たせる。
・清掃工場での流れではごみピットの図があるがリサイクルプラザにはない
ため、同じように集められていることがわかるように写真を示す。

どんなことがわかりますか。

児 リサイクルプラザでは、おおまかにくだかれているね。

社会科 NAVI 2022 vol.31

7

本時の展開例
児童の活動と内容…配分時間

教 …教師の発問・指示・説明例
児 …予測される児童の発言

教 この後、ごみはどうなると思いますか。
児 分別すると思う。

児 もっと細かくつぶすと思う

教 この次の作業を見てみましょう。
児 もっと細かくつぶされているね。

教 さらに次の作業を見てみましょう。
児 今度は、選別しているよ。

児 磁石を使って鉄とそれ以外のものに分けているよ。

教 ここで見てほしい写真があります。この写真を見て、気づくことはありますか。

児 人がごみを分けているみたいだよ。

児 鉄は磁石で取れるけどそれ以外のものを分けることができないから、きっと人が分けているんだよ。
教 人の手や機械で分けられたごみはどうなると思いますか。
児 リサイクルされると思う。
教 最後のボタンを押してみましょう。
児 この後、ごみはリサイクル工場や埋め立て場に行くんだね。
教 リサイクルプラザのごみの処理の仕方で「疑問に思ったこと（? マーク）」や「わかったこと（！マーク）」には、スタンプマークをつけておきましょう。
教 ? マークや ! マークをつけたら、隣の人やグ
ループの人になぜそこにつけたのか伝え合いをしましょう。
児「あらはさい」の後に「高速はさい」をしている。
なぜ 2 回もバラバラにするのだろう、と疑問に思ったよ。
児 磁石を使って分けているのがなるほどと思ったよ。
児 最後には人の手が必要なんだと思ったよ。
教 リサイクルプラザの安藤さんの話を聞いてみましょう。重要だと思ったところには線（マーカー）を入れて、? マークや ! マークのスタン
プを押しておきましょう。? マークや ! マークをつけたら、隣の人やグループの人になぜそこにつけたのか伝え合いをしましょう。
児 清掃工場は、火をつけて燃やしていたのに、リサイクルは火がついたらダメだということがわ
かったよ。
児 人の手で分別するのは大変だし、たくさんの人が必要だと思う。
児 人の手で分別すると、ガラスや刃物があったりしたらとても危険だと思ったよ。

8

指導上の留意点

社会科 NAVI 2022 vol.31

・「あらはさい」の後、どのような作業があるのか予想させる。
・さらに「高速はさい」をおこない、さらに細かく砕くことを理解させる。
・磁石を使って、鉄とそれ以外のものに選別していることを理解させる。
・機械で選別するだけでな
く、たくさんの人の手で選別されていくことに気づかせる。

・鉄やアルミなどはリサイクル工場に運
ばれ、リサイクルされるが、それ以外
でリサイクルできないものや処理できないものは、埋め立て場に運ばれてしまうことに気づかせる。（次の学習への伏線とする）

・「疑問に思ったこと（? マーク）」や「わかったこと（ !
マーク）」をつけたところを隣の人やグループの人と話し合わせる。🅓
・話し合いのなかで出された事柄について発表を促す。
電子黒板にも同じようにマークをつけていく。
・「リサイクルプラザの安藤さんの話」の本文から教師がゆっく
り読んで内容を聞かせる。その際、線（マーカー）が引けるよ
うな速さで音読していく。速く読むと線（マーカー）を引く時
間がないので注意する。
・線（マーカー）を引いた後、スタンプをつけるようにさせる。ス
タンプをつけたところを隣の人やグループの人と話し合わせる。🅒
・清掃工場との違いを比較して話せるようにする。

本時の展開例
児童の活動と内容

指導上の留意点

教 …教師の発問・指示・説明例…配分時間

児 …予測される児童の発言

教 識別マークは見たことありますか。

児 あるよ。お菓子の袋に書いてあったよ。
児 ペットボトルにも書いてあったよ。

教 リサイクルに関係するマークを調べてみましょう。
児 たくさんのマークがあるね。

児 見たことがないのもあるよ。

教 どうしてこんなにマークがたくさんあると思いますか。

児 ちゃんとみんながリサイクルできるようにしているんだと思う。
児 少しでもリサイクルして、ごみを減らしている
んだと思う。

10 分③まとめ
教 今日の学習の最後です。清掃工場とリサイク
ルプラザからわかったことや考えたことを付箋に書きましょう。

・リサイクルに関係するマークを調べさせるために、ピックアップしておくと良い。

・自分の振り返りは、ピンク色、
友達の振り返りでなるほどと思ったことや良い意見は黄色で書かせる。🅑
・長い文章は書けない児童もいるので、簡単に書かせる。付箋の「− 」マークをクリックすると最小化される。

6/1 ごみしょりのちがいやくふうを考えてみよう。
清掃工場（もえるごみ）

リサイクルプラザ（もえないごみ）・リサイクルできるもの

ピットに集められたもえないごみ・機械と人の手で分別リサイクルプラザの ・水をまく ・機械で作業
安藤さんの話 ・火災の事故を防ぐ

・リサイクルできないもの

安心・安全

板書の

Point

清掃工場とリサイクルプラザとの比較

働く人の安心と安全を守っているリサイクルできるようにマークがある

名古屋大学大学院教授 柴田 好章先生からのここがキラリす。付箋やスタンプによって自分自身の考えや疑問がデジタル教科書を効果的に活用した松浦先生の実明確になり、思考力の育成につながります。③板書の践には、３つのキラリがあります。①事象を動きで併用により、考察を深める。重要な情報は板書に整理とらえる。デジタルコンテンツは、教科書の文字やして留めておき、もえるごみ・もえないごみの共通性

絵に動きを与え、ごみの処理の一連の流れを理解すと違いを明確にし、児童が社会的事象を比較・分類・るために有効です。②児童の能動的な学びを引き出

総合することを促進します。

社会科 NAVI 2022 vol.31

9デジタル教科書・教材を使って
9「18 歳から大人」
デジタル教科書を使って消費生活を考える。
●愛知県津島市立神島田小学校

水野 敦仁

公職選挙法の選挙権年齢を18歳と定め、18・19 歳の本単元は、経済活動の意義について消費生活を中心に学

若者も国政に参加する政策が進められてきた。民法でも、

びながら、市場経済の基本となる考え方などに関する理解

18歳以上を大人として扱うのが適当ではないかという議論を基に考察し、課題を意欲的に追究する態度を育成するこがなされ、2022 年４月からは成人年齢が 20 歳から18 歳とを主なねらいとしている。市場における取引が貨幣を通しに引き下げられた。今の若者を取り巻く環境は目まぐるしくて行われていることを理解できるようにするだけでなく、近変わっている。一方、学校教育でも、GIGA スクール構想

年では ICT の発達などにより、フィンテック、ビッグデータ、のもとで生徒一人一人に端末が整備され、常にその有効的人工知能（AI）といった技術を使った革新的な金融サービスな活用法について模索してきた。単に情報を検索するだけでを提供する動きが多く見られ、さまざまな支払い方法が用いなく、自分の考えを伝えたり、さまざまな意見を分類・整理られるようになってきた。本時では、「契約」「消費者」「消したり、時には端末上で討議したりすることもできるように費者保護」という視点を中心に、成人年齢が 18 歳に引きなった。コロナ禍において話し合い活動が制約を受ける中で下げられたことで何が変わるのか、多面的・多角的に考察の、一つの新たな方法ではないかと思う。

していきたい。

🅐資料活用

・「あなたも契約をしている」を読み取り、問いの解答例を表示することができます。

🅑学習課題、見方・考え方

・クリックすると、画面全体に拡大でき、クラス全体で共有できます。

🅒アクティビティ

・問いの解答例を表示することができます。

🅐
🅒
🅑

🅓

🅔
🅔

🅔

🅓
🅕
教科書 P.130-131

🅓資料・資料をクリックすると、画面全体に拡大することができます。

10

社会科 NAVI 2022 vol.31

🅔用語解説

・巻末の用語解説に関連する語句をクリックすると、該当の解説文がポップアップで表示されます。

🅕確認

・問いの解答例を表示することができます。

本時の評価

本時の目標
身近な消費生活を中心に経済活動の意義について理解することを通して、個人や企業の経済活動における役割と責任について多面的・多角的に考察し、表現することができる。

個人の消費活動がさまざまな条件の中での選択を通して行われていることや、市場における取引が貨幣だ
けでなく多くの手段を通して行われていることから、消費者としての役割と責任をまとめることができたか。

本時の展開例
生徒の活動と内容…配分時間

指導上の留意点
教 …教師の発問・指示・説明例
生 …予測される生徒の発言

10 分

導入
教 みなさんは、何か物を貸し借りしたり、店で商品を買ったりしたことはありますか？
生 はい、あります。
教 それでは、学校とスーパーマーケットでの例を見てください。🅐
教 互いに納得して交換する約束をかわすことを「契約」と言います。それでは、この 2 つの場
面は、どの時点で「契約」が成立したのでしょうか ?
生 本を借りるときは、相手が「いいよ」という反応を示した時だと思います。だから「1 週間後に返してね」と言ったときだと思います。
生 スーパーマーケットでは、商品をレジに置いた時だと思います。
生 いや、置いただけでは、まだ返品できるから違うと思います。

教 口約束も契約に入るのでしょうか ?

🅐  図版単純拡大機能

・電子黒板やプロジェクター等で投影することで、クラス全体で考えようという雰囲気をつくり出すことができる。
・どの時点で契約が発生しているか自由に討議させることで、本時の課題を追究する意欲を高めていくことができる。
・ある程度討議が済んだところで、「口約束も契約に入るのかな」と問いかける。どの時点で契約が発生しているのか、デジタル
教科書のコンテンツ機能を使って表示し、口約束でも契約が成立することから、「契約」に対する関心をさらに高める。

🅐  解答例表示（資料活用）

教 一度結んだ契約は取り消すことはできないのでしょうか ?

・ 消費者と企業の両方の立場から、商品の品質や特徴についてもっている情報量を感覚的に比較させ、消費者は契約を取り消すことができるのかどうかを投げかけ、本時の学習課題を設定する。
・学習課題と見方・考え方を電子黒板やプロジェクター等に拡大表示し、課題と視点を明確にする。

学習課題

私たちの消費生活を守るために、どのようなしくみがあるのだろうか。

社会科 NAVI 2022 vol.31

11

本時の展開例
生徒の活動と内容…配分時間

指導上の留意点
教 …教師の発問・指示・説明例
生 …予測される生徒の発言

30 分

展開
教 近頃は現金以外の支払い方法も増えてきています。どのような方法がありますか ?
生 クレジットカードがあります。
生 スマホをかざすだけで支払う方法があります。
教 商品の購入方法も多様化しています。直接お店に出かけなくても買い物ができるのではないですか。
生 ネット上で買い物をすることができます。
生 ゲーム上で課金することもあります。

・さまざまな支払いの形態があることをつかませる。
図版単純拡大機能🅓

教 教科書の資料 2 のグラフを見てください。若者の消費生活に関する相談件数です。🅓
教 若者はどんな相談をしているのでしょうか ?
想像でかまいませんので、グループで話しあってみましょう。ア生 ネット上のトラブルかと思います。
生 クレジットカードかな。
生 スマホ決済じゃない ?
生 電子マネーって聞いたことがある。

・4 人程度のグループをつくり、自分たちと年代の近い「若者」の相談内容について考えることで、今後の消費生活に対する関心を高める。
・ Google社の Jamboard のような意見を共有できるアプリを活用
し、分類・ 整理させ、いくつかのグループに発表させる。

ア

ネット上のトラブル
ワンクリック
詐欺に
あった

ネット上
の課金

ネット注文
したものが
届かない

教 今日は
「契約」について学習を進めていますね。

この表イを見てください。これらの「契約」は成人になったら結ぶことができるものです。では、成人とは何歳以上ですか ?
生 20 歳 ? 18 歳 ?
教 2022 年 4 月から、成人年齢が 18歳に引き下げられました。先ほどみなさんが意見を出したクレジットカードや携帯電話の契約も含まれていますね。

ネットで中古を買ったら不良品だった

注文して
いないのに
払わされた

クレジット
カードの
引き落としが
できない

ローンが
返せなく
なった

クレジット
カードを
使いすぎた

マルチ商法
に引っか
かった

買いすぎ

だまされた

・あらかじめ用意しておいた自作の資料を提示する。

イ

携帯電話
部屋を借りる
クレジットカードローン
10年期限のパスポート

🅔

教 消費者と企業がもつ商品に対する品質や特徴

・デジタル教科書を使用し、用語解説を活用しながらまとめていく。🅔
・消費者基本法や製造物責任法について「公正」の視点からおさえる。
・「消費者主権」についてもおさえる。
・未成年者は一定の条件を満たせば契約を取り消す権利があるが、成人年齢の引き下げにより、消費行動に対する責任が低年齢化することを意識させたい。

教 消費生活は、トラブル回避だけでよいのでしょ・アクティビティを活用し、トラブルから身を守るだけでなく、公正や持続可能性の観点から、よりよい消費生活を選択できるよう促す。🅒

についての情報量を考えたとき、私たち消費者を守る法律はありますか ?
生 政 府は消費者基本法をつくり、国や自治体の責務を定めました。
生 消費者契約法を制定し、悪質な商法を規制しています。
生 製 造物責任法を定め、欠陥品の賠償責任を生産者に負わせています。🅔

うか。

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社会科 NAVI 2022 vol.31

本時の展開例
生徒の活動と内容

指導上の留意点
教 …教師の発問・指示・説明例…配分時間

生 …予測される生徒の発言

10 分

まとめ
教 あなたが今後消費生活をしていく中で、どんなことに気を付けますか ?

・自分自身の考えをまとめて記入する。意見を入力し、閲覧できるア
プリ（ロイロノートなど）があるなら活用し、入力後に生徒相互で閲覧できるようにする。

生 今 はクレジットカードはいらないと思うけど、🅒

やがて必要な時が来ると思う。そのときには使う前にいったん考えてから使うようにしたい。
生 物を買う時には、多少値段が高くても環境にやさしいものや地理で勉強したフェアトレードなどを思い出して買うようにしたい。
生 スマホやカードが普及してネット上で売買することが増え、ゲームの課金など目に見えない
買い物が多くなるから、しっかり意識していな
いとトラブルになる可能性があるなと思った。
生 地産地消ということを地理で学習したことを思い出した。私たち消費者が行動を起こさないと、実現できないことだと思う。
生 18 歳といったら高校卒業の年齢。それでローンとか自分名義で部屋を借りるってなんだか
怖い気がする。

クリック

解答例表示

私たちの消費生活を守るために、どのようなしくみがあるのだろうか
契約

互いに納得して交換する約束をかわすこと

支払い方法

成人年齢

現金
クレジットカード
スマホ ICカード
電子マネー
QRコード決済 など

多様化
複雑化 ＋

購入方法

クレジットカード
ネット上 だまされた
不良品

消費生活に関する相談店
インターネット
通信販売（冊子、広告）

板書の

Point

18歳

消費を通した社会への意思表示

責任

フェアトレード
地産地消
環境にやさしい

消費者主権
消費者を守るしくみ

消費生活でどんなことに気をつけますか？

消費者庁

消費者基本法：国や自治体などの責務
消費者契約法：悪質な商法を規制
製造物責任法（PL法）：欠陥品の損害賠償責任

本時１時間を通して自分事として考えることができるよう、生徒の意見をできる限り板書していくようにする。

グループでの話し合いやまとめの段階で論点がずれないよう、
授業の流れが分かるように枠で囲んだり、矢印を使ったりして分かりやすくするように心がけた。

福井大学教授 橋本 康弘先生からのここがキラリ

教育も同様ではないか。他方で、そういった父権主「成人年齢の引き下げ」の関連付けは最新事情で義的な「指導」が子どもの社会性を「後ろ向き」にある。ただ世論は「成人年齢の引き下げ⇒18歳が育てているのではないか。もっと「前向き」な「意『大人』になることで消費者取消権の保護の対象か

思決定権の拡大のメリット」を強調する授業も社会ら外れる⇒消費者被害を受ける可能性が高まる」と科では必要になるだろう。本授業はその「バランいった「ロジック」で語られる傾向が強いし、学校ス」を取っている点で評価できる。
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授業力アップをめ ざ す先生のための小学校 編

資料活用と指導のポイント②～しくみ図を読み取る～●國學院大學教授

しくみ図は、単元の中盤などの学習問題を追究・解決していく場面で活用します。

手がかりに、疑問を解き明かす場面で「119番のしくみ」を活用します。

以下、３年の単元「安全なくらしを守る」で活用す具体的には、人々が火災発生時に119番通報をするるしくみ図「119番のしくみ」を取り上げ、活用のポこと、消防署では通信指令室からその知らせを受け、イントを説明します。

素早く出動すること、その緊急時に備え、24時間体

まず、しくみ図を単元のどこで活用するのかを明確制で勤務していることなど、見学で入手した個別の事にすることが大切です。本事例では、単元の導入で、実を相互に関連づけ、板書に整理する際、「119番の火災の発生時には消防署の人たちから現場に急行し、しくみ」を活用します。そして、黒板に提示したしく

人命救助や消火活動に当たらなければならないことにみ図を活用し、関係機関が相互に連携・協力して対処気づかせ、「火災発生後、何分で消防車が現場に到着できることなど、緊急時の連絡体制の意味を考えさせするのか」「素早く現場に到着し、消火活動を行うたるのです。

めにどんな工夫をしているのか」などの疑問を引き出します。それを解き明かすために消防署を見学したあと、見つけた事実や聞き取り調査でわかったことを● しくみ図を単元のどこで活用❶するのかを明確にする。

●「１１９番のしくみ」を❷

人々が火災発生時に119番通報をする。

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安野 功

社会科 NAVI 2022 vol.31

調べる。

しくみ図は、学習問題を追究 ・ 解決する場面での活用がおすすめ！

●「なぜ、１１９番が通信指令室にかかるのか」を話し合う。
❸※ここで、関係機関が相互に連携・協力して対処できることなどの緊急時の連絡体制の意味を考えさせる。

通信指令室から
消防署などの機関に連絡が行われ、それぞれが対応する。

中学校 編教科書の資料を活用した探究学習●おおさか学びの会（前大阪教育大学非常勤講師） 丹松 美代志のぶしげ● 主たる教材としての教科書

信茂」という自作の資料を提示した上で、授業の後半

主たる教材である教科書を有効活用した授業の創造の「ジャンプ課題（発展課題）」を「武田勝頼をうらは、社会科教育の大きな課題です。教科書の特徴は、ぎった穴山梅雪と小山田信茂をどう思う ?」としまし

次の２点になると思います。

た。児童は、武田勝頼の立場になって考えたり、地元の殿様であった穴山梅雪の家来の立場になって考えた① 学習指導要領を具現化したもの② 専門家の実践的な知恵が結晶したもの

りしました。４人グループの活動を踏まえて、３人の教科書を学ぶのではなく、教科書で学ぶには、教科児童が発表し、最後に古屋先生が国衆の説明をして授書にない考え方を生かしたり、挑戦的な課題にするこ業は終わりました。授業が終わっても、各グループでとで多様な考え方を吟味したりすることが必要になりは、熱い議論が続きました。古屋学級の児童は、誰もます。その上で、他の教材とリンクをはったりするこが歴史の探究者になっていました。

とが求められます。

●古屋実践から学ぶこと

くにしゅう

その具体例を紹介します。授業者は、山梨県身延町

古屋先生は、授業の後に「歴史日記」を書かせてい立身延小学校の古屋和久先生 ( 現・都留文科大学教授 )ます。児童は、毎回長文で学んだことを書いています。

です。古屋先生は、2022 年１月に「学びの共同体第どの児童も歴史好きに育っています。この日の授業か

２０回研究大会」で、小学校６年社会科「全国統一のら学びたい点は、教科書を丁寧に活用しながら、教科動き『長篠の戦い』」の実践報告をされました。

書の絵図の中に登場する地元の武将に着目させたとこ● 教科書の資料を生かした授業ろです。自作の資料の提示が学びを深めています。教授業に登場した「長篠合戦図屏風」は、小中学校のどの教科書にも登場します。古屋先生は、児童が自ら科書の絵図と児童がつながり、深い学びができていました。教材と児童をつなぐ手立てが見事です。

「歴史像」を積み上げていくために、授業の前半の「共古屋先生は、著書『「学び合う教室文化」をすべて有の課題（基礎的課題）」を「長篠合戦図屏風からわの教室に』（世織書房、2018 年）の中で「社会科教科

かること・わからないこと」にしました。児童は、４書の四つの読み方」を提示しています。それは、以下人グループで学び合い、教科書を参照しながら絵図ののようです。

中から面白いことを探し、絵図の上を指でさし示しながら、仲間と協同学習を展開します。その姿は、絵図との対話を心から楽しんでいるように見えます。

● 教科書資料と児童をつなぐ～屏風と地元の資料の接点を示す～
古屋先生は、絵図に登場する地元の武将に関する
あなやまばいせつ

お やま だ「武田勝頼をうらぎった２人の殿様 穴山梅雪と小山田【 社会科教科書の四つの読み方 】①あたりまえ読み：言葉の読み方や意味を確認しながら読む。 ②なぜ・たぶん読み：教科書の本文を読みながら、「なぜ」と問いかけ、「多分…」と自分なりの答えを言葉にする。 ③問題づくり読み：本文を読みながらクイズ形式の問題をつくり、答えも考える。 ④書きな
がら読み：教科書の内容をノートにまとめながら読んだり、覚えたりする。（テスト対策）

古屋実践は中学校でもおおいに参考になります。

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vol. 6
OSAKA

地域を歩く/知るコツ 1
その●大阪公立大学客員教授

水内 俊雄●特別編として、全２回の予定で「地域の歩き方」を教える方法についてご執筆いただきました。
今号は主に座学について、次号は
主に街歩きの活動についてご解説
いただきます。

1 小学校での出前授業の様子

大阪府大阪市

●場所
●訪問時期
●訪問目的

大阪市
随時
小学校から大学までの授業

地域学習@小学校から大学まで業で教えている『校区の歴史・地昨年度末に大学を退職したが、全然難しくないけど、初等・中等

1・2 回生相手の共通教育で、「大教育でなかなか学ぶことがないネ阪の地理」という授業科目を 27

タなんです」から始める。「廃藩年間担当した。250人前後の大規

置県や学制導入などと言うと歴史模教室での授業で、必ず 3 回地域の範疇になり、空襲や戦後復興にを歩くプログラムを組み込んだ。

なると歴史や現代社会になり、神座学の時間に対象地域のいくつか

社や祭りとなると教える教科がなの地図をみせながら歩き方、見方

かなかありません。都市を学ぶ、を伝えて、実際に各自で行っても農村を知る、林業を知るといった

らい、レポートを写真付きで 400

地域史や産業史の分野も歴史では〜 600 字で書いてもらう形式で教えず、都市史や地域史といったある。秀逸なレポートは座学で紹

特定の空間を区切った地域理解介する。学生達の記憶に残る授業

も、学ぶところがありません」とであったようだ。

言うと、大学生は「確かにそうや座学では、「今からやる授業は
私が大阪市内の小学校での出前授

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社会科 NAVI 2022 vol.31

理を学ぶ』で使う資料で進めます。

なあ」と納得する。

3 地理院地図

2 大阪市住吉区周辺の新旧地形図（「今昔マップ on the web」
より）

地名を解剖する
こ こ か ら は 小 中 学 校、 高 校 や小学校名から
明治行政村を知る

PTA、教員研修に実際に使ってき次は小学校名の説明にた地域を知るコツを披露する。小

移 る。 校 歌 の 歌 詞 か ら学生への授業では、食いつきを高歴史・地理的情報を読みめるためにまず児童・生徒の住所取ってみるが、全く使えをノートに書いてもらう。中山間ない歌詞もあるし情報が地域では大字・小字があり、いく満載の歌詞もある。校章

つ住所が出てくるか、より深いとも使える場合がある。こころまで実感してもらえる。次にのあたりは校長、教頭先生も興味

本文化研究センター（日文研）の祭りや神社について尋ねてみる。

津々になり別途教員研修につなが所蔵地図アーカイブを紹介する。

大阪の夏祭りはだんじりや布団太

ることもある。中学生以上には、

都市図は特に面白く、江戸期の絵

鼓、神輿などバラエティに富んで小学校名は原則明治行政村の村名図や明治の地形図、空中写真など、

いて、子どもたちは 7 月中下旬にであり日本の行政ユニットの再編

場 合 に よ っ て は Google の ス ト

大川の天神祭りを頂点に祭りをは成の際に重要になったことを伝え

リートビューなども総動員して、しごして、知らず知らずのうちにる。ここで「今昔マップ on the

自分で資料を集められることを伝web」（2）が使える。明治末期える。自分の地域をそれで解明す

このあたりで小学校の江戸時代の地図上で明治行政村と小学校名るアーカイブを作れ、という自らの住所を書き、地名を覚えてもらの関係を確認する。藩政村は現在

地理情報をまとめる課題も好評でうために昔の国絵図を見せると納の大字にあたり、非都市部では小あった。

得度は高くなる。国立公文書館の字名も児童・生徒からいろいろあウェブサイトで多くの旧国の国絵

がってくる。住居表示施行の多く

図をダウンロードできる。大学やの大都市在住者には「えっ」とい高校、中学校では、国絵図に描かう反応になる。

うぶすながみ産土神を知ることになる。

れた村を江戸の藩政村と言うことを板書する。「これが地名の基本

ウェブサイトを駆使しようです。じゃあこの由緒ある地名の大学の専門課程の少人数授業で場所に住んでいる人は手をあげ

は、こうした情報をどう集めるのて」といった投げかけをすること

かということで、地理院地図の地で関心を途切れさせないようにす

図・空中写真閲覧サービス（3）、る。

前述の「今昔マップ」や、国際日● 水内 俊雄（みずうち としお）

専門分野／人文地理学
主 要 著 書 ／『歴 史と空 間』（編 著、朝 倉 書 店、
2006 年）、『モダン都市の系譜』（共著、ナカニ
シヤ 出 版 、 2 0 0 8 年 ）、『 都 市 大 阪 の 磁 場 』（編著、大阪公立大学共同出版会、2015 年）、『都市の包容力』（編著、法律文化社、2017 年）
日本文教出版『中学社会』教科書著者

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17ようこそ！
歴史史料のvol.
世界へ 30

文明開化が生んだ小学校―国宝旧開智学校校舎―●国宝旧開智学校校舎 学芸員

遠藤 正教▲︎校舎全景：左右対称（シンメトリー）になっていないのも擬洋風建築らしい点である。

旧開智学校校舎
旧開智学校校舎は、明治９（1876）年に竣工した小学校の校舎です。明治６年に開校した開智学校
たて いし せい じゅう

文明開化ならではのデザイン
旧開智学校校舎を語の校舎として、地元の大工棟梁立 石 清 重 が設計施るとき、切っても切り工しました。昭和 38（1963）年まで、90 年近く小離せないのが文明開化学校の校舎として使用された後、現在地へ移築復というキーワードです。

原され博物館施設として活用されています。令和

校舎が建てられたのは

元（2019）年には、近代学校建築としては初めて

文明開化の時代で、な

国宝に指定されました。

んでも洋風化していく
ことがもてはやされてねずみ しっ くい▲︎ コーナーストーン調 の 鼠 漆 喰 模様：「石目塗」という石に見せかける手法が用いられている。

いました。建物にもその風潮は及び、全国各地で西洋建築が求められるようになります。しかし、まだまだ西洋建築の技術を学ぶ機会や西洋の建築部材を手に入れる機会も限られていました。そこで、近世以来の大工たちは自前の技術と材料を駆使して、洋風の建物に見せるように工夫を凝らしていきます。こうして誕生したのが、洋風と和風▲︎創建当時の 2 階平面図：教室のほかに事務員の部屋や講堂、児童の休 憩スペースとなる「生徒控室」などが並ぶ。現存するのは右側の破線で囲んだ部分のみである。

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社会科 NAVI 2022 vol.31

が絶妙のバランスで混ざり合い、独創性とおかしぎ よう ふうさが表裏一体となった擬洋風建築と呼ばれる建築

▲教室：３間×４間で天井高は 10 尺（約３ｍ）。当時の校舎の中ではかなり広めの造りとなっている。

文明開化を伝える校舎▲︎内部廊下：中廊下の造りは、現在主流の片廊下と比 ▲︎回り階段：お寺から転用されたという丸
べると日当たりに難 があるも、明 治 初 期に廊 下で柱を中心に造られている。非常に急な造
しっかり全教室を独立させた点が評価される。
りだが内部の洋風ポイントの一つである。

正面車寄に配された彫刻には、登竜門のような意図が込められたといわれています。波間に漂う龍が群です。

学びの力で空へ舞い上がると、天使の待つ西洋的立石清重は、旧開智学校校舎の設計にあたり、な世界に到達するというストーリーが描かれてい東京や横浜などに出かけ、当時最新の洋風建築をるというのです。近世から近代へと時代が変わり、見学しています。そこで得た知見と持ち前の技術

日本中が文明開化に沸きあがっていた中で、松本を組み合わせて洋風校舎をデザインしていきましの人々の新しい時代への希望が大胆不敵に表現さた。例えば、建物の四隅に施された石畳のようなれた校舎のデザインは、文明開化という日本の歴

模様は、西洋建築におけるコーナーストーンを灰史上におけるインパクトを現在に伝えています。

しっ くい

色の色を付けた漆 喰 で表現した部分です。また、木の柱や板にペンキで目地やレンガ調の模様を描いている部分もあります。こうした表現は、当時校舎のみどころ

旧開智学校
ホームページの工事記録に「石目塗」や「煉瓦塗」と記されてほかにも、学制による近代教育創始期の教育環

おり、塗りの技術を持って石積みや煉瓦という西境を伝える校舎としての意義や、日本一とも称さ洋建築の技法・材料を代用したことがわかります。

れる教育資料を収蔵・公開している点などみどこ

このように、旧開智学校校舎は、明治初期の地

ろがたくさんあります。

方に住む人々がいかにして洋風建築を取り入れて

旧開智学校のホームいったのか、という点をよく表しています。また、ページにて、動画など

ただの見よう見まねにとどまることなく、伝統的で紹介していますので、な要素と洋風をかけ合わせて独自のデザインを生ぜひご覧ください。

み出していったことも重要です。正面入り口を飾◀︎車寄：下から波しぶき、龍、青い
空と雲、天使の彫刻が配されている。天使の看板が付いているとこ
から は ふろは唐破風であり、和洋の意匠が濃密に混ざり合っている。

る天使と龍の競演は、世界でも例を見ない独創的なデザインと評価されています。あんことパンがかけあわされてあんパンが生まれたように、伝統的なものを完全に捨て去るのではなく、和と洋が混ざり合い新たな文化が生まれていくことは文明
開化の一側面ですが、旧開智学校校舎はそのことをよく表しています。まさに、当時の文明開化の風潮が形になった建物ということができます。

● 遠藤

正教（えんどう まさのり）

専門分野／日本中世史
主要著書／ 『開智学校の教育』（編著：
国 宝 旧 開 智 学 校 校 舎、 2015 年 ）、『 国宝旧開智学校校舎建築編』（編著：国宝
旧開智学校校舎、 2017 年）、『重要文化財旧開智学校校舎調査研究報告書』（共著 松本市教育委員会、2018 年）

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現代社会ウォッチング 16
vol.

日本の行政をめぐる
ニュースから（1）統計問題●京都⼤学⼤学院教授

曽我 謙悟

行政にとっての統計
今号からは数回にわたり、行政に関してニュースで話題になっているトピックを手掛かりに、それを少し広げて見る、あるいは掘り下げて考える
ことを試みます。
今回は、政府の統計をとりあげます。国の基幹
統計の1つである建設工事受注動態統計において、受注実績が二重計上され過大な値となっていたという問題は皆さんご承知のことと思います。この問題を含め、政府統計全体の現状と課題を考えて分散型の統計作成

いきます。
統計の作成という活動は、少し広げていうと、

では、日本の中央政府はどのようにして統計を行政による情報の産出といえます。行政による活作成しているでしょうか。その特徴は、府省ごと

動では、法律に定められる権限を用いることもあに、自らが所管する政策領域に関わる統計データ

れば、税金として集めた金銭を用いることもありの整備を行うという分散型の作成体制をとっていますし、さらには、読者の皆さんの多くがそうるところです。確かに、基本法である統計法は存であるように、公務員が直接的に公共サービスを在しますが、それは基幹統計調査と一般統計調査

提供することもあります。これらに比べて、情報といった統計体系の枠組み、統計作成にあたってを用いた行政の活動は思いつきにくいでしょうが、の手続きの大枠などを定めるものです。統計作成

実は、さまざまな形で行政は情報を集め、生み出の主体については、府省があたり、どの調査を基しています。

幹統計調査とするかも、府省との協議の上で総務

天気予報は代表例です。日々の暮らしで、天気
予報のお世話にならない人はいないでしょう。正ドイツやカナダに見られるような統計を一括し確な予想は誰にとっても有益な情報です。災害をて所管する集中型の体制をとった方が、統計作成

もたらす台風などの予測の価値は計り知れません。

の手続きや基準について統一性を持たせることはしかし予測を行うには、各地の観測所や気象衛星

容易になるでしょう。統計作成に関する専門性なが必要であり多大な費用を要します。これを政府ども発揮されやすいといえます。

以外が担うことはほぼ不可能です。

20

大臣が指定することとなっています。

他方で、日本以外にも、アメリカやイギリスな統計も同様であり、正確に社会の実態を把握す

ども分散型の統計整備体制をとっています。政策

ることに価値があり、一度作成したならば、多く

領域ごとの知識や情報がある方が、適切な統計調の人が利用できることが望ましく、また、可能で査を行えるという面があるからです。実際にデーもあるのですから、これは公共財そのものです。

タを収集するためには、社会の中のさまざまな団

それゆえに統計は、政府の手によって作成される体や個人の協力を必要とすることから、日常的にべきなのです。

対象者とつながりのある府省でなければ実施は難社会科 NAVI 2022 vol.31

しいということもあるでしょう。
したがって、分散型の統計整備体制であること
が、即、問題を生むわけではありません。問題の原因を明らかにしていくには、府省の側が、どのように統計整備に臨んでいるのかを見ていく必要●曽我 謙悟（そが けんご）
専門／行政学

主要著書／『行政学［新版］』（有斐閣、
2022 年）、『日本の地方政府』（中公

新書、2019 年）、『現代日本の官僚制』（東京大学出版会、2016 年）など
日本文教出版『中学社会』著者があります。

府省にとっての統計の意味

まく加工することで、人々に問題を認識してもらう「仕掛け」なのです。

それでは、統計データを作成する府省にとって、統計はいかなる意味を持つのでしょうか。府省に北風と太陽

とって、一生懸命これに取り組むインセンティブはないが、公益に資するものだからやらざるを得ない

人口統計および少子化問題と対比したとき、建設ものなのでしょうか。そうとは限りません。統計を工事に関する統計は、対照的な性格を持っています。

整備することは、府省にとっても、自らの政策形成

この統計は、公共事業を対象としており、かつてはに役立つ面があるからです。

道路族、運輸族など族議員の影響が強く及び、2000

たとえば、日本の人口についての統計を整備して年代以降は、小泉政権における削減や、第二期の安いるのは、厚生労働省です。さらに、集めた統計を倍政権における国土強靱化など、政権の意向も強く用いて、将来予測を行うことも積極的に行ってきま

影響します。政治の影響を強く受ける領域として、した。将来人口や年齢構成を推計することで、年金建設工事統計は、それに基づく企画立案を行うといや社会保障費の推移を予測するのです。

うよりは、既に行われた政治的決定の結果を反映す

少子化という問題をいち早く指摘し、対応の必要

るという性格が強いものです。

性を訴えたのも、旧厚生省でした。既に1960年代だから建設工事動態統計の問題が発生したというの終わりには、出生率の低下に対し児童手当などの因果関係があるとはいえませんし、だから問題の発支援が必要であることが厚生白書に登場します。政生はやむを得ないというつもりもありません。しか策課題としての認知を得るのは、1980年代後半です。

し、分散型の体制をとる以上、統計の整備を左右す

1990年のいわゆる1.57 ショック＊、すなわち合計特るのは府省であることは事実です。そして、それぞ

殊出生率が戦後最低となったことは大きく報じられ、れの府省は単なる機械的な存在ではなく、権限拡大

人々に少子化という問題を認識させました。

を目指すなど自らの意思を備えた存在です。

1.57ショックは、厚生省の「仕掛け」の結果です。

行政に問題があったときに、その失敗を詰るばか

出生率とは一人の女性が一生の間に（15から49歳

りでは、問題は解決しません。行政機構は自らの目で）産む子どもの数ですから、本来それは各女性が標を持ち、それに沿うかどうかで行政の行動のイン

50歳になったときにはじめて確定します（コーホー

センティブは大きく変わります。私たちは、そのこ

ト合計特殊出生率）。しかしそれでは現在の動向をとを理解した上で、不足する行動をどのように補う

把握できないので、各年における15歳から49歳の女かを考えていく必要があります。主権者である国民

性の出生率を足し合わせた数字（期間合計特殊出生として、行政の行動原理を理解し、行政をうまく方率）を利用しているわけです。「一人の女性が一生向付けるにはどうすればよいか。民主制を実質的なで生む子どもの数」はイメージしやすく、人々に訴ものとするためには、こうした問題を考え続ける姿

える力を強く持ちますが、期間合計特殊出生率はそ

勢が欠かせません。

の理論的な推計値に過ぎず、実態を示す統計ではありません。これは、統計を基盤にしつつ、それをう＊「ひのえうま」の迷信のあった 1966年の 1.58を下回った。

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全国水平社創立100周年

授業に プラス！ 水平社博物館発
身近なSDGs 水平社創立の理念とSDGｓ●水平社博物館 館⻑ 駒井 忠之（こまい ただゆき）(https://www.un.org/sustainabledevelopment/news/
communications-material/)
The content of this publication has not been approvedby the United Nations and does not reflect the views of
the United Nations or its officials or Member States.

SDGｓにも通じる
水平社創立の理念
地球上のすべての人が豊かで幸せにくらせる未来を創造する
ための SDGs（持続可能な開発目標）には、５つの「Ｐ」が重要なキーワードとして挙げられていま す。 お た が い を 尊 重 し、 誰 もが 尊 厳 と 平 等 の も と に、 健 康 な
環境で生活できる世界を実現する「People」（人びと）。国や地域▲︎ 創立大会への参加を呼びかけるチラシ▲︎ 全国水平社の創立者たちの格差をなくし、安全に安心してくらせる「Prosperity」（豊かさ）。

1922（大正 11）年 3 月 3 日に創立

アイヌ⺠族やハンセン病回復者ら

自然と共存し地球の環境を保全されました。その大会は京都で開の自主的な人権回復運動の展開にする「Planet」（地球）。紛争をな催されました。創立の中心になっ刺激と勇気を与えました。さらに、

くし平和で公正な世界を実現すたのは、現在の奈良県御所市柏原

日本の植⺠地支配下にあった朝鮮

る「Peace」（平和）。それらを達で生まれ育った青年たちでした。

で は、1923 年 4 月 に、 朝 鮮 の 被成できるようにみんなが協力する「吾等の中より人間を尊敬する

差別マイノリティ「白丁」（ペ ク「Partnership」（パートナーシップ）

事によつて自ら解放せん」と、差チョン）を中心として衡平社（ヒョです。

別によって歪められてきた自尊感

ンピョンサ）が創立されました。

全 国 水 平 社 は、 部 落 差 別 か ら

情を回復し、人間の尊厳を取りも1998（平成 10 ）年に水平社発祥の解放を求める人たちによって、どそうと訴えた全国水平社創立宣の地である柏原に開館した水平社

言は、日本で初めての、また被差博物館は、人間の尊厳と平等の実別当事者が発信した世界初の人権現を求めて、部落差別と闘った水宣言といわれています。

平社の歴史を展示しています。

奈良県御所市あらゆる人間の多様なアイデン

水平社と衡平社が連帯を求めてティティが肯定される社会を創造交流した歴史を示す史料は、「水

し 、差別を許さない社会をともに平社と衡平社

構築していこうという水平社創立

別⺠衆連帯の記録」として、2016の理念は、SDGs にも通じます。

年に、ユネスコのアジア太平洋地

国境を越えた被差域「世界の記憶」に登録され、水水平社博物館による水平社創立の理念の発信●人口 24,384 人●面積 約 60.58km2（令和 3年1月1日現在）

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社会科 NAVI 2022 vol.31

平社博物館で展示しています。
また、水平社博物館は、国際人

水 平 社 創 立 の 理 念 は、 被 差 別権博物館連盟 (FIHRM) に日本で唯部落の人たちはいうまでもなく、一加盟し、未来に残していきたい

多くの人々の共感を呼び、在日朝

私たちの財産である水平社創立の鮮人やウチナーンチュ（沖縄人）、

理念を世界に発信しています。

▲︎ 100周年にあたる記念の2022（令和4）年3月3日にリニューアルオープン

ともに人間の尊厳の実現へ

想いを未来につないでいきます。

水平社の創立以降、人権を回復と願い、その実現をめざした

し獲得してきた道のりは、自由や水平社創立の思想を共有し、平等を求め未来に引き継ごうとし誰もがありのままの自分で、てきた先人のたゆまぬ努力によっ

リラックスして生きていくこて、私たちに引き継がれてきましとができる、寛容で包摂的なた。水平社博物館も、水平社が運社会をともに創造していきま動の二本柱としてきた人間の尊厳

しょう。

と平等を求める理念と、差別を許「人の世に熱あれ、人間にさない不屈の精神を引き継ぎ、その光あれ」。

教材化のポイント「もっと暖かい人の世を」●広島修道大学教授

１．人間の尊厳から差別を許さない社会の構築▲︎ 館内の様子●問い合わせ先
水平社博物館〒 639-2244 奈良県御所市柏原 235− 2
電話 : 0745-62-5588

永田 成文

上げている。公民的分野では、水平社創立の理念が全国水平社創立の理念である「人間の尊厳から差日本国憲法第13条の個人の尊重と第14条の法の下別を許さない社会の構築」は、人権の視点からの持の平等にかかわるため、政治領域で取り上げたい。

続可能な社会づくりそのものである。水平社創立の公民的分野の中項目「人間の尊重と日本国憲法の中心となった青年たちの人間の尊厳を取り戻すため基本原則」の単元において、歴史的分野との連携との行動をきっかけとし、差別を受けていた様々な立して、全国水平社を出発点とした人権思想の発展を場の人々が平等な社会の構築に向けて立ち上がった。

振り返り、日本国憲法における基本的人権の尊重のグローバル化がますます進展する未来の社会では、保障とその重要性を捉えさせた上で、LGBTや地域

水平社創立の理念を核として、多様な価値観を受容で少数派となっている移民の人権を守るための社会する持続可能な社会づくりが求められる。このことづくりなどを構想していくことが考えられる。

が、SDGsの10「人や国の不平等をなくそう」や16「平和と公正をすべての人に」で示されている。
２．歴史的分野と公民的分野が連携した社会科授業
中学校社会科歴史的分野では、全国水平社創立を、大正期の社会運動の広がりの歴史的事実として取り● 永田 成文（ながた しげふみ）
小・中・高等学校の教員、三重大学の 教 員を 経て、現在、広島 修
道大学教授 専門は社会科教育学（地理 ESD 授業）

社会科 NAVI 2022 vol.31

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社会科 NAVI Vol.31
日文教育資料［小・中学校社会］
令和4年（2022年）6月20日発行

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