報 告「民主的な開発主義」への疾走
22001
100年
年55月
月のの国
国政政選
選挙
挙をを振振りり返返っってて
西真如

しかしその後，ＣＵＤの強硬派はウクライナの◨ はじめに「オレンジ革命」に触発されて民衆動員による政権奪取を試み，政府による武力弾圧に至った経緯は野党議員のバッカラ・アズマチは，２０１０年５「ＪＡＮＥＳニュースレター」第１６号で報告したとお月の国政選挙が近づくにつれ，目に見えて元気がりである。与党ＥＰＲＤＦは野党勢力を事実上の崩なくなっていった。選挙の２ヶ月前にアジスアベ壊に追いやることで政権を維持したが，アフリカ

バ市内のカフェで会った筆者に，彼は思い詰めたにおける民主主義の新しいリーダーと目されてい顔で「こんどの選挙には立候補しない」と打ち明けたメレス首相への国際的な評価は失墜した。

た。
バッカラはもともと，アジスアベバで住民組織◨ ２０１０年５月の選挙結果の活動に従事していた（詳しくは拙著『現代アフリカの公共性』昭和堂，２００９年，第７章２節を参照）。彼

今回（２０１０年５月）の選挙は前回（２００５年５月）とは２００５年５月に実施された国政選挙の際に，野は違って，はじめから与党の圧勝が予想されてい党候補者として立候補することを決意した。ここた。バッカラに勝ち目がないことも予めわかってで「国政選挙」と呼ぶのは，５年ごとに実施されるいた。しかしこれほどの結果を予想した者はいな

人民代表院（Ｈｏｕｓｅ ｏｆ Ｐｅｏｐｌｅ’ｓ Ｒｅｐｒｅｓｅｎｔａｔｉｖｅ）のかったかも知れない。人民代表院５４７議席中，選挙のことである。エチオピアの議会は二院制を４９９議席を与党であるＥＰＲＤＦが獲得，残る４８議採用しており，連邦議会（Ｈｏｕｓｅ ｏｆ Ｆｅｄｅｒａｔｉｏｎ）の席のうち４６議席も与党系の地方政党が占めた。

議員が地方議会の議員から選出されるのに対して，野党はわずか 1 議席，他に無所属が１議席という人民代表院では５４７の選挙区で住民による直接選結果だったのである。野党の１議席は，ＣＵＤ穏挙が実施される。

健派を中心に結成された「マドラク」という野党連

２００５年の国政選挙でバッカラは，南部州グラ合が獲得した。南部州では，１２３議席全てを与党

ゲ県にある故郷の村の選挙区で，与党の有力者をが占めた。バッカラの後任にあたる「マドラク」のおさえて９０％を超える得票率で勝利した。この若い候補者は，得票率が５％にも達せず落選した。

ときの選挙では，野党が全議席のほぼ３分の１を

この結果は，メレス首相に対する国際的な非難獲得している。これはエチオピアの歴史上，画期を加速させた。 Ｆｏｒｅｉｇｎ Ｐｏｌｉｃｙ 誌が２０１０年７/的な出来事であった。野党第一党となった「統一８月号で発表した「２３人の世界最悪の独裁者」でと民主主義のための同盟 （ＣＵＤ）」は１０９議席を獲は，メレス首相は８番目にランクされた。これは得し，アジスアベバ市内の選挙区では全２３議席

欧州諸国の攻撃を受けているリビアのカダフィ大を独占した。バッカラもＣＵＤの一員として，グ佐（１２位）や，すでに辞任に追い込まれたエジプトラゲ県に議席を得たのである。のムバラク元大統領（１５位）よりも「さらに悪い」と

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報告★「民主的な開発主義」への疾走 ―2010 年 5 月の国政選挙を振り返って―いう評価である。この記事の執筆者は，２０１０年で，アジスアベバ市役所のホームページでは，最の選挙でメレス首相が「野党を締め付け，政権に近の当選者の氏名を記した長大なリストを閲覧す反対する者を窒息させ，選挙を不正に操作した」ることができた。と書いている。確かに民主的な社会においては，低所得者住宅の建設は，アジスアベバ市民の生９９％以上の議席を与党が占めるという結果は考活に変化をもたらしつつあるように思われる。筆えにくく，多くの論者が大規模な強制や不正を想者がよく知るアジスアベバに住む一家は，古い公像するのも無理はない。

営住宅に母親とふたりの息子，そしてひとり娘の

しかし今回の選挙で実際にどれだけの弾圧や不４人で生活してきた。公営住宅といっても，屋根正があったのか，正確に知ることは容易ではない。

も壁もトタン張りの仮設住宅のような造りである。

不正の多くは選挙区レベルで起こるから，ＥＰＲＤ薄い板一枚隔てた隣家で，酔った父親が子どもをＦの執行部も正確に把握しているわけではないだ

罵倒すれば，その声が筒抜けで聞こえてくる。

ろう。ここで強調しておきたいのは，前回の選挙

この家の次男は建築系の専門学校を卒業し，何でも野党への締め付けや投票所での不正がなかっ年も仕事を探していた。地方都市で低所得者住宅たわけではないということである。前回の選挙結の建設現場を監督する仕事が絶えることがなくな

果と，今回の選挙結果との違いは，直接的な弾圧ったのは，ここ３年ほどのことである。また長男とか選挙結果の操作によってもたらされたものでは，わずかな賃金で警備員の仕事をしていて，いはないと，筆者は考えている。

つ首になるかといつも怯えていたが，やはり２００８年頃から，アジスアベバ市内の低所得者住宅◨ 選挙に至る５年間の建設現場で仲間と一緒に配管工事の仕事を請け負うようになり，最近は目に見えて恰幅が良くな

ＥＰＲＤＦは，痛手を負った前回選挙からの５年の歳月を，すべて今回の国政選挙の準備に費やしてきたと言っても過言ではないだろう。

った。
２０１１年の３月，ついにその母親が低所得者住宅に当選したという知らせが筆者のもとに届いた。

２００５年の選挙のあと，ＥＰＲＤＦの政策には幾実は次男も前年，低所得者住宅に入居していて，つかの大きな転換が見られた。そのひとつは都市安定した収入と居心地の良い住居とがそろったこ政策である。ＥＰＲＤＦ政権は当初から一貫してとで，ようやく結婚も視野に入ってきたようであ「農業開発主導の産業化」，いわゆるＡＤＬＩ政策をる。

掲げてきた。これはひとことで言えば，農業部門新たな雇用の創出は，都市に限らない。エチオの生産性を高め，小農の生活を豊かにすることが，ピア政府が２００５年に発表した保健セクター戦略

工業部門の発展をもたらし，国民生活の向上につ計画には，向こう５年間で３万人を超えるヘルスながるという考え方である。２００５年以前のＥＰＲワーカーを訓練し，全国に配置する計画が盛り込

ＤＦは，人口の多数を占める小農との関係を重視まれていた。政府の報告では，２００９年５月までする一方で，都市住民には関心を払わなかった。に３万１９３名のヘルスワーカーが実際に配置されそれどころか，稚拙な土地政策によってアジスアたという。ヘルスワーカーに先駆けて配置が始まベバの地価が高騰するなどの混乱が生じていた。

った農業普及員と併せて，政府はエチオピア全国

前回選挙の時点では，都市住民の政府への不満がの農村に新たな就業機会を提供してきたのである。

これまでになく高まっていて，このことが首都で重要な政策転換は，農業部門にも見られる。ひのＣＵＤの大勝につながった。

とつは再定住政策が大きく後退したように見える

この結果を，ＥＰＲＤＦ政権は重大に受け止めた

こと，そして同時に，農業投資が拡大しているこのであろう。アジスアベバで大量の低所得者住宅とである。再定住計画とは，エチオピア政府が慢を供給する計画は，２００４年にすでに発表されて性的な食糧問題に対処する切り札のひとつとして，いたのだが，その建設は２００５年以降，大幅に加２００３年から全国で展開したプロジェクトであっ速され，地方都市にも拡大された。低所得者住宅た。旱魃などの影響で恒常的に食糧援助を受けてへの入居は抽選制となっており，本稿執筆の時点いる地域から，より条件の良い地域へ，３年間で16

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報告★「民主的な開発主義」への疾走 ―2010 年 5 月の国政選挙を振り返って―
２２０万人を移転させる計画であったと言われる。

以上のことをまとめると，次のようなことが言筆者の調査地であるグラゲ県でも，人口が希薄なえる。つまりＥＰＲＤＦは２００５年からの５年間，低地が再定住地に指定され，農民の入植が始まっ高い経済成長を背景として，公共部門への投資をた。しかし再定住地では，固く引き締まった土壌強化し，都市と農村における雇用を創出してきた。に手を焼いた農民が，故郷の村に引き揚げてしままた投資家の活動を後押しする政策への転換も進うケースが相次いだ。生活用水や保健所，学校とめてきた。こうした政策が継続すれば国民の生活いったインフラが整備されなかったことも，農民水準が一層向上するという期待が，２０１０年５月がたやすく再定住地に見切りをつける要因になっの投票行動につながったのである。

たように思われる。
もとの草地に戻るかと思われた再定住地のそこ◨ 党の支配ここに，数十ヘクタール単位の見事なトウモロコ
シ畑が出現したのは，２００９年のことであったと

以上のような理解はもちろん，一面的なもので記憶している。もっともその時，すでにその場所ある。ＥＰＲＤＦが民衆の支持を調達してきた背景は再定住地ではなかった。グラゲ県政府は，土地には，もうひとつの側面がある。政府は，ヘルスの利用目的を再定住から投資家への長期貸与に変ワーカーや農業普及員の配置によって多くの若者更していた。投資家たちは，トラクターを購入し，に就業機会を提供してきたが，筆者がエチオピア農業技術者を雇用し，灌漑用のポンプも導入して，で出会ったさまざまな人 （ヘルスワーカーや村人，長く耕されたことのなかった土地を，瞬く間に豊あるいは開発機関の職員）の話を総合すると，これかな農地に変えた。

らの職はどうやら，ＥＰＲＤＦ党員に優先的に配グラゲ県に農業投資をおこなっている投資家の分されているらしい。開発機関職員の話では，多くは，もともと同県の出身で，現在はアジスア

２０１０年５月の選挙に先立つ数ヶ月間，政府職員ベバで事業をおこなっている商人たちである。国がことごとく選挙運動に駆り出されたために，仕内投資家たちが農業投資に目をつけた要因として，事がなかなか前に進まなかったという。それだけ穀物価格の高騰を指摘することができるだろう。

ではない。低所得者住宅の建設労働も，党員に優２００８年のエチオピアは，消費者物価指数が前年先的に配分されるという噂を聞いたことがあるし，比で約４５％増という，高い伸びを示した。過去，抽選で配分されるはずの低所得者住宅への入居さエチオピアで穀物価格の上昇を引き起こしてきたえ，何らかの意図を持って操作されていると信じのは，旱魃による食糧不足であった。しかし今回ている人もいる。

は違う。近年のインフレの一因として指摘される

ＥＰＲＤＦの党員は，２００８年９月の時点で４３０万のは，高成長を遂げる経済が，国内の穀物需要を人を超えたという。ざっと計算すると，エチオピ押し上げていることである。エチオピアのＧＤＰ

アの１５歳以上人口の，９人から１０人にひとりがは２００６年以来，毎年１０％前後の増加率で推移し党員ということになる。ＥＰＲＤＦ政権は，公共部ている。近年の比較的安定した気候と，新興国か門における配分を党の支配と結びつけることによらの旺盛な投資，加えてコーヒー価格の高騰 （こって，あからさまな弾圧や不正といった手段に訴れも新興国での消費増が背景にある）が，エチオピアえることなく，人びとの支持を調達することに成経済の成長を後押ししている。北米などで生活す功してきたのである。

る，いわゆるエチオピア人ディアスポラによる送金や投資が増えていることも見逃せない。

◨ 野党の不在

変化する世界経済の中でエチオピアは，他のアフリカ諸国とともに，ある種の転換期を迎えてい２０１０年５月の選挙で野党が議席を獲得できなるように思われる。エチオピア政府は，小農振興かった理由はもうひとつある。それは野党勢力のを中心としたＡＤＬＩ政策を決して放棄したわけで実質的な不在である。２００５年の選挙で，民衆動はないのだが，商業的な農業経営の拡大を許容す員による「革命」を目指したＣＵＤ強硬派は，そのる傾向は今後も続きそうである。

後厳しく弾圧された。ＣＵＤ穏健派は，選挙結果
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報告★「民主的な開発主義」への疾走 ―2010 年 5 月の国政選挙を振り返って―を受け入れて議会に留まることを選択したが，民は，農業部門への海外からの投資が，技術移転を衆からは「迎合者」と見なされたうえ，与党の陰湿通して国全体の農業生産性を引き上げるきっかけな介入によって分断を余儀なくされたと言われる。になることも期待している。

バッカラを含むＣＵＤ穏健派は，「民主主義と正義のための連合 （ＵＤＪ）」という新たな党名のもとに◨ 民主主義か抑圧か再結集し，さらには２０１０年選挙に向けて他の勢力を取り込み，「マドラク」という野党連合を結成

２０１０年５月の国政選挙は，エチオピアの歴史した。しかし結果はすでに述べたとおりで，幅広におけるひとつの転換点として記憶されることにい民衆の支持を得ることはできなかった。

なるかも知れない。政権維持に自信を得たメレス

マドラクとは，アムハラ語で「フォーラム」を意

首相とＥＰＲＤＦは今後，開発主義の道をひた走る味する語であるが，しかし彼らが２０１０年の選であろう。メレス首相は自らの政策を，「民主的挙に，幅広い論争の場を提供したとは言えない。

な開発主義」 （ｄｅｍｏｃｒａｔｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｌｉｓｍ）と呼２００５年５月の選挙の際にＣＵＤが仕掛けた政策論んでいる。首相が思い描くのは，民族自治による争は，じつに聞き応えのあるものだった （「ＪＡＮＥＳ

幅広い参加と，旺盛な経済とに支えられながら，ニュースレター」第１６号の記事を参照）。それに対し着実に向上してゆく国民生活であろう。しかしそて，２０１０年５月の選挙では，まともな政策論争の行程には，一党独裁政治とネオリベラル経済とが交わされた形跡がない。それは前回選挙で論争が結びついた，抑圧的な社会の影が見えないわけの中心にいたブラハヌ・ナガ （当時はＣＵＤの副代表ではない。

で，エチオピア経済協会会長でもあった）が弾圧を嫌

問題はどちらの見方が正しいかというよりも，ってアメリカ合衆国に渡ってしまったためでもあ誰がその矛盾を引き受けるのかということではなるが，もうひとつは，前回選挙の争点の幾つかを，いか。一世代を経たあと，私たちが見るエチオピＥＰＲＤＦが「丸呑み」してしまったからでもあるよ

ア社会は，今とはずいぶん違うものになるだろう。

うに思われる。

それがエチオピアの国民に与える影響は，地域に前回の政策論争でブラハヌは，与党の政策的なよって，また人びとの生業によってずいぶん違っ弱みを徹底的に暴いた。ＥＰＲＤＦが政権に就いてたものになるだろう。国内投資家が数十ヘクター以来，農業生産性は向上しておらず，農業生産量ル規模の投資をおこなっているグラゲ県では，農も人口の伸びを差し引けば，全く成長していない業投資が地域住民の生活に大きな影響を与えるこに等しかった。経済成長も停滞しており，このまとは考えにくい。首都経済の一端を担うグラゲ商までは何十年かかっても，平均的なサハラ以南ア人は，経済成長の恩恵にも近いところにいる。しフリカ諸国の経済水準にさえ追いつけないと論じ

かし中央政府から「辺境」と見なされている地域でた。

は事情が違う。国境に近い地域では，インドや中しかし２０１０年現在，エチオピアの国民が見て国のような新興国，あるいはサウジアラビアを筆いるのは，海外からの投資を積極的に受け入れ，頭とする中東諸国が，数千から数万ヘクタールの驚異的な経済成長を遂げつつあるエチオピアであ土地を，農業投資の目的で政府から借り上げている。ＥＩＵ（英誌Ｅｃｏｎｏｍｉｓｔの調査部門）の報告書による。アフリカ全体で進行しているという「土地争れば，２０１１年のエチオピアの１人あたりＧＤＰは，奪」は，エチオピアの「辺境」に暮らす人びとの生

購買力平価換算で１,２１９米ドルと，サハラ以南ア業や文化に対して，決定的な影響を与えずにはいフリカ諸国の中位をとらえ始めた。ＥＰＲＤＦ政権ないだろう。
（にし・まこと／京都大学）

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