石巻地区広域行政事務組合議会会議録

令和４年２月８日

第１回定例会

石巻地区広域行政事務組合

令和４年石巻地区広域行政事務組合議会第１回定例会
議事日程第２号
令和４年２月８日（火）午後２時
開

議

第１

会議録署名議員の指名

第２第１号議案

石巻地区広域行政事務組合職員の育児休業等に関する条例の一部を改正する条例

第３第２号議案

令和３年度石巻地区広域行政事務組合一般会計補正予算（第３号）

第４第３号議案

令和４年度石巻地区広域行政事務組合一般会計予算

閉会
本日の会議に付した事件

議事日程のとおり
出席議員（１５名）
１番

阿部

浩

章

議員

２番

木

３番

櫻田

誠

子

議員

４番

星

５番

青山

久

栄議員

６番

安

７番

森山

行

輝

議員

８番

９番

水澤

冨士江議員

１１番

石森

晃

寿

１３番

佐

藤

良

１５番

大森

秀

村

忠

良議員

雅俊議員

倍

太郎

議員

千葉

眞良

議員

１０番

小野

幸

男

議員

議員

１２番

小野

惠章

議員

一議員

１４番

阿部

薫

議員

一議員

説明のため出席した者
理事長

石巻市長

齋

藤

副理事長

東松島市長

渥

美理事

女川町長

須田

善明

沓沢

秀

幸

事務局長

稲

井浩

樹

事務局総務企画課長

吉田

事務局介護認定審査課長

及

川

純

子

事務局施設管理課長

秋

保

祐

二

事務局総務企画課長補佐

本

木

貴

大消防長

浜野

淳

消防本部次長大内正治郎

消防本部消防危機管理監

岩

井章

会計管理者

石巻市会計管理者

- 1 -

正美
巖

稔

弘

消防本部総務課長

三浦知之

消防本部予防課長

三浦

幸

市

消防本部警防課長

小菅弘

勇

消防本部指令課長

酒井裕

之

消防本部総務課副参事兼課長補佐

大森康智消防本部総務課長補佐

本田祐介

議会書記長

佐藤

議会書記長補佐川原田

議会書記

千議会担当職員出席者- 2 -葉昭
修一信午後２時００分○議長（大森秀一議員）

開議

これより、本日の会議を開きます。

欠席通告議員はありません。
本日の議事は、お手元に配付しております議事日程第２号をもって進めます。
なお、広域広報並びに新聞等報道のため、写真撮影の申出がありますので、これを許可いたします。
日程第１

会議録署名議員の指名○議長（大森秀一議員）

次に、日程第１「会議録署名議員の指名」を行います。

本日の会議録署名議員に、２番木村忠良議員、９番水澤冨士江議員、以上２議員を指名いたします。
日程第２第１号議案

石巻地区広域行政事務組合職員の育児休業等に関する条
例の一部を改正する条例○議長（大森秀一議員）

次に、日程第２、第１号議案「石巻地区広域行政事務組合職員の育児休業等に関する条例の一部を改正する条例」を議題といたします。
本案については、先に説明を受けておりますので、直ちに質疑に入ります。質疑はありませんか。
（「なし」の声あり）○議長（大森秀一議員）なければ、これにて質疑を終結いたします。

討論に入ります。本案について、討論はございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（大森秀一議員）

討論なしと認めます。

これより採決いたします。
お諮りいたします。
第１号議案「石巻地区広域行政事務組合職員の育児休業等に関する条例の一部を改正する条例」について、本案を原案どおり決することに御異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）○議長（大森秀一議員）

御異議なしと認めます。

よって、本案は原案のとおり可決されました。
日程第３第２号議案

令和３年度石巻地区広域行政事務組合一般会計補正予算（第３号）○議長（大森秀一議員）

次に、日程第３、第２号議案「令和３年度石巻地区広域行政事務組合一般会計補正予算（第３号）」を議題といたします。
本案については、先に説明を受けておりますので、直ちに質疑に入ります。
表紙番号２「令和３年度石巻地区広域行政事務組合一般会計補正予算（第３号）」
に従って、歳入、歳出それぞれ全款一括で行います。
初めに、歳出から質疑を行います。

- 3 -６款災害復旧費、16ページから17ページについて質疑はありませんか。
（「なし」の声あり）○議長（大森秀一議員）なければ、次に、歳入について質疑を行います。

歳入は、全款一括、10ページから15ページについて質疑はありませんか。
（「なし」の声あり）○議長（大森秀一議員）なければ、これにて質疑を終結いたします。

討論に入ります。
本案について討論はございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（大森秀一議員）

討論なしと認めます。

これより採決いたします。
お諮りいたします。
第２号議案「令和３年度石巻地区広域行政事務組合一般会計補正予算（第３号）」
について、本案を原案のとおり決することに御異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）○議長（大森秀一議員）

御異議なしと認めます。

よって、本案は原案のとおり可決されました。
日程第４第３号議案○議長（大森秀一議員）

令和４年度石巻地区広域行政事務組合一般会計予算

次に、日程第４、第３号議案「令和４年度石巻地区広域行政事務組合一般会計予算」を議題といたします。
本案については、先に説明を受けておりますので、直ちに質疑に入ります。
表紙番号第３「令和４年度石巻地区広域行政事務組合一般会計予算書」に従って、歳入は全款一括、歳出は各款ごとに行います。
初めに、歳出から質疑を行います。
１款議会費、38ページから39ページについて質疑はありませんか。
（「なし」の声あり）○議長（大森秀一議員）なければ、２款総務費、40ページから47ページについて質疑はありませんか。
（「なし」の声あり）○議長（大森秀一議員）なければ、３款民生費、48ページから51ページについて質疑はありませんか。９番水澤冨士江議員。
○９番（水澤冨士江議員）

49ページ、養老施設費、養護老人ホームの万生園施設費でありますが、このＰＦＩサービス対価7,216万円が計上されています。改めてこのＰＦＩの償還期間が全部で何年で、あとどのぐらい残っているのかと、総額について確認したいと思います。
○議長（大森秀一議員）○総務企画課長（吉田総務企画課長。
稔）

お答えいたします。

万生園のＰＦＩ事業の契約期間ですけれども、平成21年４月１日から令和７年３月- 4 -31日となっておりまして、償還期間につきましては15年となっており、令和６年度までの事業期間となりますが、支払いは令和７年度まで発生するというものでございます。
以上でございます。（「総額」の声あり）
失礼しました。総額につきましては、10億8,239万4,934円となっております。
以上でございます。
○議長（大森秀一議員）

水澤議員。

○９番（水澤冨士江議員）

令和７年まで15年間のサービス対価の支払い償還が続くと。

それが終わった後、令和７年で終わった後はどうなるのか、こごた福祉会のほうに全面的に残留といいましょうか、されるのかどうか、これまでもＰＦＩサービス対価は支払っていたけれども、管理運営はこごた福祉会がやっていたわけですけれども、令和７年になったその後、その前まではモニタリングはしていたわけですよね、広域として。令和７年以降はこのモニタリングもなくなって、全く広域から手が離れるのか、今後について伺いたいと思います。
○議長（大森秀一議員）○総務企画課長（吉田総務企画課長。
稔）

お答えいたします。

令和７年度以降の償還後の運営につきましては、今現在の事業運営につきましてはこごた福祉会に委譲しておりますけれども、その後も引き続き運営していただくということになります。ただ、モニタリングにつきましては、支払いが発生しませんものですから、モニタリングにつきましては終了するということで考えております。
以上でございます。
○議長（大森秀一議員）

ほかにございませんか。

（「なし」の声あり）○議長（大森秀一議員）なければ、４款衛生費、52ページから57ページについて質疑はありませんか。
（「なし」の声あり）○議長（大森秀一議員）なければ、５款消防費、58ページから63ページについて質疑はありませんか。９番水澤冨士江議員。
○９番（水澤冨士江議員）

消防費ということで、関連して伺います。

最近、千葉県成田市の消防本部で、ＡＥＤのバッテリー切れで搬送先の病院でこの女性は亡くなってしまったという例がありました。その理由として、その朝に行うはずだった機材の点検時に救急出動が入り、戻った後も点検を怠ったことが原因だと新聞報道はされています。それで、改めて、公共施設にあるＡＥＤについて石巻市役所に確認したところ、公共施設については全部リースなんだと。それのバッテリーとかについては、バッテリーが少なくなったら市のほうに応対といいましょうか、それで知らせが来るんだということなんですが、この消防のほうで救急車等に載せているものがあると思うんですが、これの管理についてはどのようになっているのか伺いたいと思います。
○議長（大森秀一議員）

消防本部警防課長。

- 5 -○消防本部警防課長（小菅弘勇）

ただいまの御質問に対してお答えさせていただきます。

消防本部の各救急車にはＡＥＤが積載されてございます。その中のＡＥＤのバッテリーについての管理につきましては、更新年限を定め、新たなものを適切に更新する
ほか、さらに点検というところにつきましては、毎日点検、それから使用後も、もし使用したという場合も、使用後の点検というようなところで徹底して行っているところでございます。
以上でございます。
○議長（大森秀一議員）

ほかにございませんか。３番櫻田誠子議員。

○３番（櫻田誠子議員）

59ページの常備消防関係費に関連してなんですが、先日報道によりますと、今救急搬送受入れ困難ということがございました。今、このコロナ禍の中で大変救急の受入れもどこの病院をということでかなりの時間を要するというふうな報道だったと思いますが、今の石巻市においても困難がないのかどうか、現状について、あと、また発熱等の症状があるような方も、例えば救急で電話が来た場合、受けられると思いますが、その折、そのときの救急隊の感染対策はどのようにされているのか、それについて伺いたいと思います。
○議長（大森秀一議員）

消防本部警防課長。

○消防本部警防課長（小菅弘勇）

ただいまの御質問にお答えさせていただきます。

まずは、報道等で受入れ困難というような部分でございますが、先般、総務省消防庁のほうで公表した内容が報道されました。搬送困難事案として、これにつきましては、受入れ回数４回、それから現場に滞在時間30分以上というもので公表されてございます。その中で、仙台市では非常に多く過去最多であったというような報道がされていたところでございました。この期間が１月24日から１月30日の期間ということでございましたけれども、当方の部分でございますと、この期間では２件というような状況がございました。
さらに、救急隊のコロナ、あるいは発熱時の感染対策というようなところでございますけれども、この部分につきましては、国等の通知、あるいは保健所の指導をもとに、全ての傷病者が感染者というふうな認識の下でマスクであるとか感染防護衣であるとか手袋だとかというようなところをしっかりするとともに、傷病者の方にもマスクの着用というものを促し、あるいはつけていない場合には救急隊が準備しているものを着用いただいて感染防止対策というような部分を徹底して行っているところでございます。
以上でございます。
○議長（大森秀一議員）櫻田議員。

○３番（櫻田誠子議員）

１月24日から30日の１週間の中で、管内で２件ほどの受入れ困難に該当するような案件があったということでございます。今このように大変コロナの拡大が続く中で、まだ大変な中、皆さん任務につかれているのだなと思いますけれ
ども、まずは救急隊の皆さんの安全確保のためにも、今、国のガイドラインに従ってというお話がございました。その中で皆さん防護服といいますか、ガウンを着ていらっしゃると思いますが、そのガウン、例えば用具についてしっかりと充当する、枚数- 6 -だとか、対応できるような内容になっているのか伺いたいと思います。
○議長（大森秀一議員）

警防課長。

○消防本部警防課長（小菅弘勇）

感染防護に係る必要物品という部分でございますが、この部分につきましては、今年度の予算の部分でも含みまして感染防止衣、あるいは先ほど申しました手袋であるとかマスクであるとかといったところは、現状の感染対策を行っている中では十分に備えられているというようなところでございます。
以上でございます。
○議長（大森秀一議員）

櫻田議員。

○３番（櫻田誠子議員）

あと、ガウンを着用するようなんですが、そのガウンにつきましては、ちょっと足りない部分もあるようなこともお聞きしました。その辺を聞くと、予算的なものもあるでしょうし、受入れの患者さんの状況もあるので一概にみんな使い捨てというわけにはいかないのかもしれませんが、しっかりと安全対策をした上での搬送のほうを、またその救急隊の安全といいますか、確保していただきたいと思います。
また、その折、救急に電話をかける場合、耳の不自由な方、また発話の大変な方のために、61ページですが、ネット119の緊急通報システムがございます。これは借上料で計上されておりますが、今石巻広域でもネット119が発足して、おととしからだったでしょうか、いますけれども、今現在の、これは事前登録が必要だということでお聞きしておりました。登録数、また今後周知だとか手続の部分に関してしっかりそういった方々が不安なく、何かあった場合に119、通報できるようなシステム、そのためのシステムですので、しっかりその周知と事前登録の促進に向けてどのように取り組まれるのか伺いたいと思います。
○議長（大森秀一議員）

指令課長。

○消防本部指令課長（酒井裕之）

それでは、ただいまの御質問にお答えさせていただきます。
消防本部の指令課のほうで、令和元年10月から運用を始めておりますネット119でございますが、聴覚に障害のある方、また発話に障害のある方に事前登録制で利用していただくシステムとなっております。スマートフォンでございますとか、インターネットに接続できる機器を使用いたしまして、事前に登録した住所でありますとか、お名前などをもとに、どこから誰が発信しているかというものを指令センターのほうで確認いたしまして、あとはチャット形式で内容を確認させていただいて、火災であるとか救急であるとかに対応するようになっております。現在の登録数でございますが、１年に１回利用の登録確認ということでメールを送らせていただきまして、返答のある方について更新という形を取っております。現在のところ23名の方が登録されている状況でございます。昨年、令和３年度はコロナの関係で登録会がちょっとできかねておりまして、現状改善しましたならば、また登録会等積極的に行い、利用拡大に努めてまいりたいと思います。現状では広域広報でありますとか、組織市町の広報紙等に利用促進の内容を掲載していただいて広報を図っているところでございます。
以上でございます。

- 7 -○議長（大森秀一議員）

ほかにございませんか。２番木村忠良議員。

○２番（木村忠良議員）

今度、新年度予算において、消防部分といいますか、救急車と指令車ともう１台更新なされるというような、確か説明があったと思うんですけれども、更新計画についてちょっと確認をしておきたいと思います。
いろいろ、例えば器具によって耐用年数といいますか、使用年数といいますか、定めがあろうかと思うんですが、例えば救急車とか消防車とか、そういう年限規定があるのであれば、ちょっとそれを確認しておきたいと思います。
○議長（大森秀一議員）

警防課長。

○消防本部警防課長（小菅弘勇）

ただいまの御質問に答えさせていただきます。

各車両ごとに更新の時期、年数というものを定めさせていただいております。その中で、まずは車両ごとに決められているものですから、ポンプ自動車、こちらにつきましては、15年での更新を計画してございます。さらに、救急自動車、こちらにつきましては、10年、または走行距離が20万キロでの更新の計画としてございます。さらに、大型車両の消防自動車であります、水槽付きの消防自動車、あるいは化学消防自動車、救助工作車、こういったものにつきましては18年での更新としてございます。
さらに、はしご車、こちらにつきましては、20年での更新としております。その他の指揮車、あるいは広報連絡車、こういったものにつきましては８年から、ものによって18年という更新の中で定めさせていただいているところでございます。
以上でございます。
○議長（大森秀一議員）

木村議員。

○２番（木村忠良議員）

了解いたしました。それから、消防本部庁舎はＰＦＩで建設されたものであります。あとこれもやはり15年なのか、それとも残った年数、年限は幾らあるのか、これもちょっと確認しておきたい。
○議長（大森秀一議員）

総務課長。

○消防本部総務課長（三浦知之）

それではお答えいたします。

消防本部の庁舎につきましては、大橋地区の今ある場所で平成19年度から運用開始しております。ＰＦＩ事業によって事業を開始しておりまして、ＰＦＩについては20年間の長期契約ということで令和８年度までの契約となっております。
以上でございます。
○議長（大森秀一議員）

ほかにございませんか。

（「なし」の声あり）○議長（大森秀一議員）なければ、６款災害復旧費、64ページから67ページについて質疑はありませんか。
（「なし」の声あり）○議長（大森秀一議員）なければ、７款公債費、68ページから69ページについて質疑はありませんか。
（「なし」の声あり）○議長（大森秀一議員）なければ、８款予備費、70ページから71ページについて質疑はありませんか。

- 8 -（「なし」の声あり）○議長（大森秀一議員）なければ、次に、歳入について質疑を行います。

歳入は全款一括、10ページから37ページについて質疑はありませんか。
12番小野惠章議員。
○12番（小野惠章議員）

市町の負担金についてお伺いしたいと思います。

そもそもの負担金の算定基準の考え方、そして、今回上がってきた令和４年度の負担金ですけれども、石巻市が1.4パーセント増、それから東松島市が7.8パーセント、それから女川町が15.7パーセントなんですけれども、これについてどういうわけでこういう形の数字になったのかお聞かせください。
○議長（大森秀一議員）○総務企画課長（吉田総務企画課長。
稔）

お答えいたします。

負担金につきましては、総務負担金、老人ホーム負担金、介護保険負担金、し尿処理施設負担金、ごみ焼却施設負担金、消防負担金と、それぞれの負担割合が違う率で構成されています。総務負担金につきましては負担率が人口の負担割合、老人ホームにつきましては65歳以上の人口、介護保険負担金につきましても65歳以上の人口の負担割合、し尿処理施設、ごみ焼却施設につきましては、前年度の利用割合、消防負担金につきましては、交付税の基準財政需要額の割合ということで定まっております。
先ほどそれぞれの石巻市、女川町、東松島市とそれぞれの負担率は、それぞれの負担割合が全部異なっておりまして、平均での率の差になっているということになります。
全体での差額かなというふうに思います。
以上でございます。
○議長（大森秀一議員）

小野議員。

○12番（小野惠章議員）

それぞれ違うということのお答えでしたけれども、今回特に東松島市の分ですけれども、その大きな要因となったのはどの負担金がどうなったのか、その点についてお伺いします。
○議長（大森秀一議員）○総務企画課長（吉田総務企画課長。
稔）

お答えいたします。

し尿処理施設負担金とごみ焼却施設負担金につきましては、前年度の利用割合となっておりまして、今のところ実績が３月末を越していませんので、暫定的な率で、前年度の率を使用しております。その率で申し上げますと、令和４年度につきましては、東松島市さんで言えば、し尿処理施設で0.62パーセントの増、ごみ焼却施設で0.74パーセントの増となっております。消防費につきましても、来年度、令和４年度の基準財政需要額というのは、来年度になって積算されるものでありますから、これは令和２年度の基準財政需要額を使用してあります。その率につきましては、0.78パーセントの増となっております。この３つが、東松島市さんについては増の要因というふうになっております。
以上でございます。
○議長（大森秀一議員）○９番（水澤冨士江議員）

ほかにございませんか。水澤議員。
今の質問に関連してなんですけれども、何パーセント等々は- 9 -理解するものですが、今の３つの分です、ごみ、消防、民生、それぞれの改めて、この構成市町の負担金額を予算の金額で示していただきたいと思います。
○議長（大森秀一議員）○総務企画課長（吉田総務企画課長。
稔）

お答えいたします。

それぞれの予算につきましては、予算書の84ページを御覧願いたいと思います。
こちらに総務負担金から消防負担金までの負担率と負担金額が記載しております。
石巻市から東松島市、女川町さん、それぞれの負担率と負担金額を記載してございま
すが、先ほど小野議員さんの質問にもお答えしましたとおり、し尿処理施設、ごみ焼却施設、消防負担金につきましては、これは暫定的な率を使用しておりますので、これは12月の補正で、前年度の利用割合とかの数字を入れて補正するというようなことになります。
以上でございます。
○議長（大森秀一議員）

ほかにございませんか。

（「なし」の声あり）○議長（大森秀一議員）

なければこれにて質疑を終了いたします。

討論に入ります。
本案について、討論はございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（大森秀一議員）

討論なしと認めます。

これより採決いたします。
お諮りいたします。
第３号議案「令和４年度石巻地区広域行政事務組合一般会計予算」について、本案を原案のとおり決することに御異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）○議長（大森秀一議員）

御異議なしと認めます。

よって、本案は原案のとおり可決されました。
以上で、今期議会に付議されました事件の審議は全て終了いたしました。
これにて令和４年石巻地区広域行政事務組合議会第１回定例会を閉会いたします。
大変御苦労さまでした。
午後２時３０分

閉会- 10 -地方自治法第１２３条第２項の規定によりここに署名する。
石巻地区広域行政事務組合議会

議会

議長

大森秀

一署

名

議員

木村

忠良署

名

議員

水澤

冨士江

- 11 -