足利市まちなか賑わいプラン
次代の子どもたちにつなぐ
魅力や活気があふれるまちなか

令和６（２０２４）年５月
1はじめに
本市のまちの顔である「まちなか」には、歴史文化遺産などの観
光資源や商業などの都市機能が集積しており、これまで地域経済の発展に大きく貢献してきました。
しかし、近年、人口減少や少子高齢化の進行、空き店舗や空き家の増加など様々な課題を抱えており、その課題解決に向けた効果的な取り組みを、積極的かつ着実に進めていかなければなりません。
このような中、現在、まちなかでは、本市の治水上の最重要課題とされていた中橋周辺の堤防のかさ上げに伴う「中橋架替事業」
を、国、県、市の三者連携のもと進めています。
この一連の工事によって、治水安全度の向上、安全な通行の確保、渋滞緩和による交通の円滑化など、まちの安全性・利便性を高めるだけでなく、新たな賑わいを創出する契機であるとも捉えています。
そこで、本市では、中橋の架け替えを見据えて、中長期的な視点に立ち、まちなかのあり方を改めて見直すとともに、様々な観点からまちの賑わいを創出することを目的とした「足利市まちなか賑わいプラン」を策定しました。
本プランは、まちなかのグランドデザインとして、２０年後の実現を目指した将来像を描き、その実現に向けたまちづくりの方針を示すものです。まちなかの将来像の実現に向けて、本プランに示した方針に基づく様々な取組を推進してまいります。
「次代を担う子どもたちに魅力や活気があふれるまちなか」を引き継ぐことができるよう、行政だ
けではなく、市民の皆様をはじめ市内事業者や関係機関等、本市にかかわる皆様と力を合わせて、まちづくりを進めていきたいと考えております。皆様のご支援とご協力をお願い申し上げます。
結びに、本プランの策定にあたってご尽力を賜りました足利市まちなか賑わいプラン策定検討委
員会の委員の皆様、また貴重なご意見をお寄せいただいた皆様に心から感謝申し上げます。
令和６(202４）年５月

足利市長

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目 次

１ プラン策定にあたって（１）目的・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ４（２）基本方針と目標年次（３）対象区域
２ 足 利市ま ちな か賑わ いプ ランの 位置 づけ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ４
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ４
・・・ ・・ ・・ ・・・・・・・ ・・ ・・ ・・ ５

３ まちなかの現状（１）人口の推移（ ２ ） ま ち な か の空洞 化と空き家の増加

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ６
・・・・ ・・・・・・・・・・・・・・・・ ７（ ３ ） 地 域 防 災力低下へ の懸念（４）観光客等の状況（５）商業環境の変化

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ７
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ７
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １０（６）公共交通の状況（７）まちの魅力
４ まちなかの課題と今後の方向性

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１ １
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１ ２（１）観光の更なる活性化（２）商店街の活性化（３）都市基盤の整備

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１ ３
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１３
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１３（４）定住人口の減少対策

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１ ３（５）増加する空き家への対応・対策
５ ま ち づ く り の 視点と連携・協力体制

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１ ３
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１ ４

６ まちなかの将来像とまちづくりの取組方針（１）まちなかの将来像

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１５（２）まちなかの将来像と取組のイメージ
７ まちづくりの取組方針に基づいたそれぞれの視点（１）史跡足利学校、鑁阿寺、足利織姫神社を・・・・・・・・・・・・・・・・・・１６

核としたまちづくり（２）多くの人が集い賑わい交流できるまちづくり（３）都市基盤の整備による快適で災害に強いまちづくり・・・・・・・・・・・・・・・・・・１７
・・・・・・・・・・・・・・・・・・２０
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２ ３（４）まちなか居住の推進

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２６８ プラン策定までの流れと今後の進捗管理（１）策定に向けた体制

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 2８（２）取組の進捗管理

・・・・・・・・・・・・・・・・・・2９

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１ プラン策定にあたって（１）目的
足利市のまちなかは、長い歴史の中で文化や伝統を育みながら、歴史文化遺産などの観光
資源や商業などの都市機能が集積している「まちの顔」であり、これまで地域経済の発展に大きく貢献してきました。
一方、人口減少や少子高齢化の進行、空き店舗や空き家の増加などによる地域活力の低下
や生活の利便性の低下など、まちなかを取り巻く環境は大きく変わりつつあります。
また、本市の治水上の最重要課題である中橋周辺の堤防のかさ上げとそれに伴う中橋の架け替えについては、国、県、市の三者が連携しながら進めています。
中橋の架け替えを見据えて、中長期的な視点に立ち、まちなかのあり方を改めて見直すとともに、まちの活性化、観光誘客、空き店舗・空き家の活用、歴史文化資源の活用などの様々な観点から、まちなかに賑わいを創出することを目的に「足利市まちなか賑わいプラン」（以下「本プラン」という。）を策定します。

（２）基本方針と目標年次本プランでは、まちなかに賑わいを創出し、魅力や活気があふれる場所にするための方向性を示すことを基本方針とします。
具体的には、２０年後の実現を目指した長期的な目標としてまちなかの将来像を描き、その実現に向けたまちづくりの取組方針を示します。さらに、取組方針に沿った行政の取組内容や事業者、市民等に期待されるまちづくりの視点について明らかにします。

（３）対象区域
本プランの対象区域は、主要地方道桐生岩舟線が中心に通り、JR 両毛線足利駅、鑁阿寺、
史跡足利学校などが中心部に位置するエリアとします。
東側はパーク・アンド・トレインライドの駐車場として活用している生涯学習センター、西側は足利織姫神社やパーク
PFI の区域である本町緑地を含み、南側は中橋や東武伊勢崎線足利市駅の周辺を含めたエリアを対象区域とします。
本プランでは、この対象区域を「まちなか」と表
現します。

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２ 足利市まちなか賑わいプランの位置づけ
本市の最上位計画である「第８次足利市総合計画」、「足利市国土強靭化地域計画」、「足利市都市計画マスタープラン」、「足利市中心市街地活性化基本計画」、「足利市立地適正化計画」、「足利市地域公共交通計画」などの関連計画と整合を図り、本市におけるまちなかの活性化に向けた指針とします。
■第８次足利市総合計画
ひと・目指すまちの姿（将来都市像）：誇り高く 仁を育み 挑戦し続けるまち足利
・計画期間：令和４（2022）年度～令和１１（2029）年度
・基本構想：まちづくりの基本理念と目指すべき将来都市像とそれを達成するための施策の方向性を示す・基本計画：基本構想で掲げる将来都市像を実現するための施策の基本方針を示す（前期・後期それぞれ４年間）
・実施計画：基本計画で定めた施策の基本方針に基づき実施される具体的な事業を示す■足利市国土強靭化地域計画・策定の趣旨：大規模自然災害が発生しても、市民の生命・財産を守るとともに、地域や行政が機能不全に陥らない「強さ」と「しなやかさ」を兼ね備えたまちづくりを総合的かつ計画的に推進するために策定
・計画期間：令和３（2021）年度～令和７（2025）年度

整合

足利市まちなか賑わいプラン
相互連携〇足利市都市計画マスタープラン（令和６(2024)年度見直し予定）〇足利市中心市街地活性化基本計画〇第２期足利市まち・ひと・しごと創生総合戦略〇足利市立地適正化計画〇足利市地域公共交通計画〇足利市公共施設等総合管理計画〇足利市景観計画〇足利市空家等対策計画〇史跡足利学校跡保存活用計画〇史跡足利学校跡第２次保存整備基本計画〇足利市歴史文化基本構想〇あしかがし障がい児者福祉プラン

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３ まちなかの現状（１）人口の推移
国勢調査における本市の総人口は、図１のとおり平成２年をピークに減少傾向にあります。平
成２年の総人口は１６７，６８６人でしたが、令和２年では１４４，７４６人に減少しています。
年齢３区分人口では、図２のとおり、年少人口（０～１４歳）は平成２年の２９，４５４人に対して
令和２年は１５，１７６人、また、生産年齢人口（１５～６４歳）は平成２年の１１５，４６２人に対して
８０，６４２人と、それぞれ減少傾向にあります。
高齢者人口（６５歳以上）は、平成２年の２２，６９９人に対して、令和２年には４７，０２３人と増加傾向にあります。
（人）

資料：国勢調査

図１

総人口の推移（人）（注）年齢不詳者を除いているため、合計は総人口と一致しない

資料：国勢調査

図２

年齢３区分別人口の推移
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（２）まちなかの空洞化と空き家の増加
まちなかを含む本市の本庁地区の人口は、図３のとおり、平成２２年２７，２５６人、平成２７年２５，５５７人、令和２年２３，９２１人となっており、年々減少傾向にあります。また、将来の人口密度予測では、図４のとおり、市全域で人口密度の低下が進む予測となっており、特に本庁地区における人口密度の低下が顕著です。
一方、図５のとおり、近年の空き家の動向をみると、空き家数及び空き家率ともに増加傾向にあり、今後も人口減少等に伴い、空き家の増加が予想されます。また、表１のとおり、市全域に空き家が分布しており、特に本庁地区では空き家がまとまって発生しています。
（人）

資料：国勢調査

図３

平成 27(2015)年
人口密度

本庁地区の人口

令和 27(2045)年
人口密度
資料：足利市立地適性化計画

図４

平成 27(2015)年と令和 27(2045)年の人口密度の比較
7（総戸数）（空き家率％）※総務省統計局住宅・土地統計調査に準拠

資料：足利市空家等対策計画（令和 4 年 9 月改定）

図５ 空き家数と空き家率の推移

表１

地区別空家等の件数

単位：件※空家等の状態による分類は、Ａ：流通物件、Ｂ：利活用可能物件、Ｃ：管理不全物件、Ｄ：危険物件※「空家等」には、建物とその敷地・立ち木などを含む。
資料：足利市空家等対策計画（令和 4 年 9 月改定）

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（３）地域防災力低下への懸念
激甚化、頻発化する風水害や今後発生が予想される大震災に対する備えなど、将来に渡り安全安心に暮らせるまちづくりが求められています。
一方、人口密度の顕著な低下が予測されるまちなかは、地域を支える人材の不足や災害発生時などにおける地域の相互扶助、地域防災力の低下が懸念されます。
また、空き家の老朽化が進むことにより、治安の悪化、災害時のリスク増加等につながることも懸念されます。

（４）観光客等の状況
観光入込客数の状況をみると、図６のとおり、平成２９年以降、約５００万人前後で推移してきましたが、新型コロナウイルス感染症の影響を受け、令和２年は、約３００万人と大きく落ち込みました。令和３年からは、少しずつ回復してきていますが、新型コロナウイルス感染症の流行前の水準までには達していません。
（万人）

資料：栃木県観光客入込数・宿泊数推定調査結果

図６

観光入込客数9

（５）商業環境の変化
統計あしかがにおける本市の小売業及び卸売業の事業所数、年間売上高の推移をみると、事業所数は図７のとおり、昭和６３年をピークに、また、年間売上高は図８のとおり、平成３年をピークに、それぞれ減少傾向にあります。
後継者不足による廃業や近隣市の大型商業施設の進出などの影響によるものと推測されます。
また、電子商取引の発達や決済手段のデジタル化など、購買形態の変化が急速に進んでおり、その対応に迫られるなど、商業者を取り巻く環境は厳しい状況にあるといえます。
（店）※S60～H19 年は商業統計調査、H24 以降は経済センサスの調査結果を基に作成

図７

卸売業、小売業の事業所数（億円）※S60～H19 年は商業統計調査、H24 以降は経済センサスの調査結果を基に作成

図８

卸売業、小売業の年間売上高
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（６）公共交通の状況
本市の路線バスは、平成７年に運行を開始し、平成２３年７月に大幅な見直しを行って以降、利用者が増加傾向にありました。
また、ＪＲ両毛線足利駅及び東武伊勢崎線足利市駅の利用者については、おおむね横ばいで推移していました。
しかし、新型コロナウイルス感染症の感染拡大の影響もあり、令和２年度は、全ての交通機関において利用者が大きく減少しています。
本市の公共交通を持続可能なものにしていくためには、市路線バス、鉄道ともに利用促進を図る取組が必要となります。
（人）

図９ 市路線バスの年間利用者数

資料：統計あしかが

（人）

（人）

図１０

図１１

ＪＲ両毛線足利駅乗客数

東武伊勢崎線足利市駅乗客数
資料：統計あしかが資料：統計あしかが11

（７）まちの魅力
ア 市全体の魅力〇豊かな自然に囲まれ形成されたまち
北部に足尾山地に連なる山並み、南部に関東平野に広がる田園、中央の市街地に渡良瀬川の清流など、豊かな自然に囲まれてまちが形成され、美しい景観を有しています。
〇古くから歴史、文化、伝統に彩られたまち
日本最古の学校「史跡足利学校」や、国宝の本堂をもつ足利氏ゆかりの寺院「鑁阿寺」をはじめ、数多くの文化財、伝統芸能や伝統行事、まちの近代化を示す土木・産業遺産が存在し、市民の誇りとして長年にわたり受け継がれています。
〇首都圏、北関東圏へのアクセスの良いまち
東京都心部から北方へ約８０ｋｍ、東武鉄道で浅草まで約７０分など、東京方面へのアクセスが良好です。また、JR 両毛線や北関東自動車道などの交通網により、栃木県内はもとより、群馬県、茨城県へのアクセスにも恵まれ、人的交流や物流が盛んです。
〇日本を代表する観光名所のあるまち
春の大藤、冬のイルミネーションで世界的に有名な「あしかがフラワーパーク」や、生産したワインが航空会社のファーストクラスで提供されるなど高い評価を得ている「ココ・ファー
ム・ワイナリー」など、全国的にも有名な観光名所が存在し、多くの観光客が訪れています。
イ まちなかの魅力〇歴史文化遺産や神社仏閣等の観光名所が集積する場所
史跡足利学校、鑁阿寺、足利織姫神社などの本市を代表する歴史文化遺産や神社仏閣等の観光名所が集積しており、年間を通じて多くの観光客が訪れています。
〇小売業、飲食業等の店舗や宿泊施設が集積する場所
主要地方道桐生岩舟線沿いや大日大門通り等の石畳通り、北仲通りを中心として、小売業、飲食業等の店舗が集積しており、商業会などの近隣の店舗同士が連携した活動も行
われています。また、ビジネスや観光等で本市に滞在する方が利用する宿泊施設も複数立地しています。
〇教育機関や医療機関等が集積する場所
高等教育機関や高等学校、小中学校、幼稚園等の教育機関が立地しており、総合病院や診療所などの医療機関も集積しています。
〇鉄道駅が集積する場所
ＪＲ両毛線足利駅、東武伊勢崎線足利市駅が立地しており、ビジネス、観光、通学など、様々な目的で利用される本市の玄関口となっています。

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４ まちなかの課題と今後の方向性（１）観光の更なる活性化
新型コロナウイルス感染症の影響を受け、大きく落ち込んだ観光入込客数も、少しずつ回復
してきていますが、新型コロナウイルス感染症の流行前の水準までには達していません。
史跡足利学校や鑁阿寺など、本市の持つ地域資源、魅力を最大限に活用するとともに、回遊性を向上させるための環境づくりが必要です。
また、あしかがフラワーパークの観光客をまちなかへ呼び込むことや、鉄道や市路線バスなどの公共交通機関のさらなる活用、まちなかの玄関口であるＪＲ両毛線足利駅や東武伊勢崎線
足利市駅周辺の利便性の向上も検討すべき課題であるといえます。
さらには、国内のみならず、海外からの観光客を取り込む施策に更に力を入れていく必要があります。

（２）商店街の活性化
まちなかに集積する卸売・小売業、宿泊・飲食サービス業の店舗数は減少傾向にあり、空き店舗の数が増え、商店街の賑わいが失われつつある状況です。コロナ禍においても新規出店の動きが見られましたが、長期的な視野に立ち、新規出店を促す施策をさらに推進するとともに、様々な事業者による新たな取組を積極的に支援していくことで、まちなかの活性化に取り組む必要があります。

（３）都市基盤の整備
まちなかは、昔ながらの趣を感じることのできる区域の一つですが、その反面、道路が狭い箇所があることや、老朽家屋による災害発生の危険性があることなどが課題です。
また、史跡足利学校、鑁阿寺、足利織姫神社といった、まちなかの中でも核となる観光名所の周辺においては駐車場不足が課題となっており、鉄道やバス等の公共交通の利用促進や公共施設の駐車場を活用した対策も行いながら、観光誘客に対応するための駐車場整備も併せて検討していく必要があります。

（４）定住人口の減少対策
まちなかは、今後、人口密度の顕著な低下が予測されることから、定住人口を増やすための移住促進や関係人口増加による地域活性化に向けた取組が必要です。
まちなかやその周辺には、大学や専門学校、高等学校等の教育機関が立地していることを踏
まえて、教育機関と連携を図り、学生などの若者の柔軟な視点やアイデアで課題解決に向けた取組を進めることも有効であると考えられます。

（５）増加する空き家への対応・対策
本庁地区には、令和３年度時点で空き家が約７００件あり、市全体の約３０％が集中しています。
所有者に対して適切な管理や利活用を呼びかけるとともに、危険のある空き家への対策を進めながら、その利活用を図り、定住人口を増加させることで、まちなか全体の活性化につなげていく取組が必要です。
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５ まちづくりの視点と連携・協力体制
まちづくりの主役は、次代を担う子どもたちからシニアまですべての世代の『人』です。足利市で暮らす人、学ぶ人、働く人、そして訪れる人など、足利市にかかわる一人ひとりが「自分のこと」としてそれぞれの視点でまちづくりについて考え、行動することが求められます。
経済活動を通じて地域経済の活性化を図る役割を果たしている『事業者』から見た視点も、まちづくりにおいて重要な視点です。
まちなかの将来像の実現に向けて、足利市にかかわる人、事業者、行政等が連携・協力し合いながら、それぞれの視点でまちづくりの取組を継続・発展させていく必要があります。

個人(市民・来訪者など)

事業者

行政

個人（市民・来訪者など）に期待される視点【個人（市民・来訪者など）のサポート団体や関連する機関など】
・まちのいいところ・好きなところを発信すること
・環境美化（ゴミの持ち帰り、車・自転車等の駐車ルールの厳守など） 自治会、市民団体、観光協会など
・まちのイベントに積極的に参加すること など
事業者に期待される視点
・個々の事業の成長による地域経済の活性化
・事業者同士が連携して集客や回遊性を上げる取組を行うこと
・足利ならではの地域資源を活用した商品の開発 など
行政に期待される視点
・自然災害等に備えた安全対策
・魅力を広く発信する機会の創出
・まちの空間形成や機能の更新 など
14【事業者のサポート団体や関連する機関など】

商業会、商工会議所、青年会議所、観光協会、金融機関など

６ まちなかの将来像とまちづくりの取組方針（１）まちなかの将来像

次代の子どもたちにつなぐ
魅力や活気があふれるまちなか
まちなかには、日本最古の学校「史跡足利学校」や、大日様と呼ばれ市民に親しまれている「鑁阿寺」、縁結びと産業振興の神社「足利織姫神社」などの歴史文化遺産があり、多くの観光客が訪れています。
これまで、足利駅前土地区画整理事業、史跡足利学校及び鑁阿寺周辺を中心とした石畳舗
装や沿道建築物の修景誘導、景観重点地区の指定、中橋通り東及び大日東土地区画整理事
業、市立美術館などの整備を進め、「まちの顔」に相応しいまちづくりを行ってきました。
しかし、少子高齢化の進行や人口の減少の影響、それに伴う空き家や空き店舗の増加などにより、まちの機能は弱まりつつあり、まちなかの活力の減退が、市全体に影響を及ぼすことが懸念されます。
長い歴史の中で育まれてきた「足利の顔」としての魅力をこれからも高め、市民や観光客など多くの人が集い、憩い、癒され、楽しむことができるまちづくりを進め、次代を担う子どもたちに引き継いでいくことが求められています。
そのために、下記の４つのまちづくりの取組方針に基づき、市民・来訪者、事業者、行政が連携・協力し合いながらまちの魅力を高める取組を行うことで、これからも「まちの顔」として相応
しい、魅力や活気があふれるまちなかを目指します。
取組方針Ⅰ 史跡足利学校、鑁阿寺、足利織姫神社を核としたまちづくり
史跡足利学校、鑁阿寺、足利織姫神社の歴史的価値や集客力を最大限に活かし、その周辺部の賑わい創出を図ります。
取組方針Ⅱ 多くの人が集い賑わい交流できるまちづくり
歴史文化遺産等を有機的に繋ぐなどして、回遊性を高めるとともに、 まちなかの賑わいを創出するための取組を進め、多くの人で賑わうまちづくりを進めます。
取組方針Ⅲ 都市基盤の整備による快適で災害に強いまちづくり
全ての市民が安全・安心で快適に暮らせる「まち」にするため、都市基盤の整備を進めます。
取組方針Ⅳ まちなか居住の推進
若者を中心とした関係人口の増加を図るとともに、市外からの移住・定住に向けた取組を進めます。

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（２）まちなかの将来像と取組のイメージ
まちなかの将来像を実現するための各取組方針に基づき、まちなかが抱える課題を解決し、まちの魅力を高める取組を進めるための具体的な目標のイメージを「目指すまちの姿」として設定します。
【まちなかの将来像】

次代の子どもたちにつなぐ 魅力や活気があふれるまちなか

取組方針

目指すまちの姿

Ⅰ 史跡足利学校、鑁阿寺、
足利織姫神社を核としたまちづくり

Ⅱ 多くの人が集い賑わい
交流できるまちづくり▶ 歴史的観光資源が輝くまち▶ 観光したいまち▶ 観光客にやさしいまち▶ 歩きたくなるまち▶ 行きたいお店があるまち▶ 人が集うまち

Ⅲ 都市基盤の整備による快適で災害に強いまちづくり▶ 安全なまち▶ 賑わいをつなぐまち▶ 暮らしやすいまち▶ 住みたい・住み続けたいまち

Ⅳ まちなか居住の推進▶ 若者が元気なまち

取組方針に沿った「目指すまちの姿」を共通の目標イメージとして、市民・来訪者、事業者、行政が連携・協力して取り組むことで、魅力や活気あふれるまちなかへ
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７ まちづくりの取組方針に基づいたそれぞれの視点「目指すまちの姿」ごとに市が担う具体的な取組内容を示すとともに、事業者、市民・来訪者などに期待される視点を明らかにし、それぞれが連携・協力し合いながら取組方針に沿ったまちづくりを進めて行きます。

（１） 取組方針Ⅰ 史跡足利学校、鑁阿寺、足利織姫神社を核としたまちづくり【目指すまちの姿】▶歴史的観光資源が輝くまち▶観光したいまち▶観光客にやさしいまち

ア 解決に取り組む課題
観光の更なる活性化
イ 目指すまちの姿とそれぞれの視点▶ 歴史的観光資源が輝くまち
本市はこれまでに、史跡足利学校、鑁阿寺周辺を本市の代表的な都市景観となるように、
足利史蹟風致地区、景観重点地区に指定し、石畳の街路整備や修景誘導等により歴史的景観の維持・創出に取り組んできました。また、史跡足利学校の日本遺産認定や世界遺産
登録推進活動を通じて、歴史的観光資源に新たな魅力や価値を付け加えてきました。
引き続き、まちなかを「足利の顔」として歴史的景観の維持・形成を促進するとともに、本市ゆかりの貴重な文化財の鑑賞機会を増やし、より多くの方々に歴史ある本市の魅力を発信することで「歴史的観光資源が輝くまち」を目指します。
【市の取組内容】
・ 本市の歴史と文化を代表する地区としてふさわしい、きめ細やかな都市景観づくり
・ 歴史的な景観維持を目的とした史跡足利学校周辺の土地の公有化
・本市ゆかりの芸術作品等の収集保存

・・関係団体と連携した、本市の貴重な文化財の鑑賞機会の創出
本市の貴重な文化財を常時展示できる施設の整備検討 など【事業者、市民の視点】
・ 歴史的まちなみの景観保護・形成への理解・協力 など【市民・来訪者の視点】
・鑑賞機会等に参加し、本市の歴史・文化に触れ、理解を深めること など
17▶ 観光したいまち
観光は裾野の広い総合産業であり、観光による消費拡大の影響は、交通機関、宿泊施
設や飲食業だけに留まらず、地域経済に広く波及することが期待できます。
本市のまちなかには、日本最古の学校「史跡足利学校」や足利氏ゆかりの「鑁阿寺」、
縁結びと産業振興の神社「足利織姫神社」などの歴史文化遺産があり、それらを活用した文化観光を推進することで、国内のみならず海外からも、誰もが訪れたいと思う「観光したいまち」を目指します。
【市の取組内容】
・・

史跡足利学校ならではの伝統行事（釋奠や曝書、論語の素読など）の PR「足利氏」や「足利銘仙」などの足利ならではの観光資源をさらに磨き上げることによる、付加価値の高い体験型・交流型の観光施策の実施

・・

歴史文化遺産やまちなみを活用した夜景観光の推進（足利灯り物語など）
外国人観光客を呼び込むプロモーション活動（旅行博や商談会への参加等） など【事業者の視点】
・・

足利ならではの観光資源を活用したサービスや商品の開発・販売
外国人観光客向けのサービスや商品の開発・販売 など【市民の視点】
・ 外国人観光客に対し、文化等の違いを理解して接すること など▶ 観光客にやさしいまち
観光地が継続的に発展するためには、リピーターを増やすことや一度訪れた人から他者に本市の魅力を発信してもらうことが重要であり、そのためには、観光客の満足度を高める
取組が必要です。
初めて訪れた人にも安全安心に観光を楽しんでもらえるよう、分かりやすい案内表示や観光情報が入手しやすい環境作り、観光駐車場等の整備などを進めます。
観光客目線を大切にし、おもてなしの心で観光客を迎え入れる「観光客にやさしいまち」
を目指します。
【市の取組内容】
・ 多言語表示やピクトサイン等の誰にでも分かりやすいまちなか回遊サインの設置
・ 中橋架け替えに併せ、東武伊勢崎線足利市駅からまちなかに誘導するサインの設置
・

太平記館やあし・ナビなどの観光拠点の機能の充実による効率的な観光案内

・

足利市観光協会などの関係機関と連携し、SNS や HP などを活用してイベントやグルメに関することなど四季折々の本市の魅力を効果的に情報発信すること

・・

パーク・アンド・トレインライドの推進と観光駐車場の整備
市民の郷土愛を育み、おもてなしの心を醸成する研修会や講演会の開催 など

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【事業者、市民の視点】
・

研修会や講演会に参加し、行政と協働で本市の観光 PR を行うこと

・

来訪者に対しておもてなしの心を持って接すること など

ウ 目標とする指標
指標名

参考値

基準値

短期目標値

令和３(2021)年度

令和 4(2022)年度

令和 7(2025)年度

109,197 人

１３１，２１４人

180,000 人

３４６万人

４１９万人

５５０万人

足利学校年間参観者数
年間観光客入込数

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（２） 取組方針Ⅱ 多くの人が集い賑わい交流できるまちづくり【目指すまちの姿】▶歩きたくなるまち▶行きたいお店があるまち▶人が集うまちア 解決に取り組む課題
商店街の活性化、観光の更なる活性化
イ 目指すまちの姿とそれぞれの視点▶ 歩きたくなるまち
本市は、「居心地が良く歩きたくなるまちなか」づくりを目指す国の方針に賛同し、「ウォーカブル推進都市」として、まちなかを車中心からひと中心の空間へと転換させる取組を推進しています。
まちなかに点在する歴史文化遺産や魅力的なまちなみを足利銘仙の着付け体験や銘仙柄の行燈によるライトアップなどの歩くことが楽しくなるような取組によって有機的につなぎ合わせ、「歩きたくなるまち」を目指します。
【市の取組内容】

・ 歴史文化遺産や歴史あるまちなみと融合した回遊性を高める取組の実施（足利銘仙の着付け体験、銘仙柄の行燈によるライトアップ、鉄道事業者と連携したまちなかハイキングなど）

・ ウォーカブル推進都市として、中橋架け替えに合わせ、人々が集いまち歩きの拠点となる空間の整備を検討すること・ 快適で景観にも優れた歩行空間の確保 など【事業者の視点】
・ 行政等が行う集客イベントの機会を積極的に活用し、個店の営業・利益につなげるこ・・とまち歩きが楽しくなるサービスやコンテンツの開発
近隣店舗等が連携した買い回りイベントなどの回遊性を高める取組の実施 など【市民・来訪者の視点】
・ 実際にまちなかを歩き、まちの魅力を発見し、楽しむこと など
20▶ 行きたいお店があるまち
まちなかは、小売業や飲食業などの多くのお店が集積している本市の経済活動の中心的なエリアです。市や足利商工会議所、地元金融機関などの支援機関が連携し、お店の経営力向上や新規出店の支援に取り組むとともに、商業会活動などのお店同士が連携した取組を行うことによって、お店の魅力を相乗的に発信し、まちなかの回遊性と集客力を高め、「行きたいお店があるまち」を目指します。
【市の取組内容】
・ 商工会議所や金融機関などの地域の関係・支援機関と連携し、市内中小企業者の・経営力向上や新規出店のための支援
商業会が行う地域の特性を活かしたイベントなどの集客事業や回遊事業など、活性化に資する事業の支援

・空き店舗等の遊休資産を活用して開業する店舗に対して開業経費の補助を行うこと
で、空き店舗対策を図るとともに、まちなかに魅力ある個性的な店舗を誘導すること

・

中橋架け替え事業により人の流れが変わると見込まれることから、中橋北側に立地する店舗の販売促進に関する補助を行うこと など【事業者の視点】
・・

個々の経済活動の継続による、地域経済の活性化
お店同士が連携し、地域の特性を生かしたイベントなどの集客事業や回遊事業を企画・実施すること など【市民・来訪者の視点】
・ 市内事業者の成長や継続を応援し、地域経済活性化に繋げるため、市内の店舗での買い物・食事等を積極的に楽しむこと・

イベント等への積極的な参加により、まちなかのお店の新たな魅力を発見すること など▶人が集うまち
まちのにぎわいは人が集うことによって形成されます。まちなかの観光資源や文化施設を活用したイベント等の開催により、それらを拠点として人々が集う空間の形成を促進します。
また、中橋の架け替えに合わせたにぎわい創出拠点や渡良瀬川河川敷を活用した水辺空間など、人々が集う新たな拠点整備を進め、まちなかの活性化に繋げます。
さらに、本市が進めるサイクルツーリズムやロケツーリズムなどとも連携を図りながら、「人が集うまち」を目指します。
【市の取組内容】
・

史跡足利学校の門前の石畳通りを歩行者天国にした集客イベントや足利市立美術館での様々な企画展の開催によって生み出された賑わいの周辺店舗や観光施設へ
の誘導
21

・

中央土地区画整理事業地内の通２丁目交差点（いぶきビル跡地）に、まちなかの活性化に繋がる新たなにぎわい創造拠点を誘導すること

・ 中橋架け替えにより生まれる高架下空間の有効活用をすること・・・

サイクルツーリズムやロケツーリズムなどの施策とまちなかの魅力を融合し、まちなかの集客力を高めること「かわまちづくり支援制度」を活用し、国と連携しながら河川空間のオープン化を活用した事業を推進すること
公募設置管理制度（Park-PFI）の活用により、民間活力を導入した滞在拠点施設の整備を行うことによって、水辺空間の新たな賑わいを創出すること など【事業者の視点】
・ 行政等が行うにぎわい創出イベントへの理解・協力及びそれらを積極的に活用し、個店の営業・利益につなげること
・

公募設置管理制度（Park-PFI）において、集客や収益に関するノウハウを活かすこと
により、人々が集まり、憩い、食などが楽しめる水辺空間を創出すること など【市民・来訪者の視点】
・・

まちなかに集い、まちなかを楽しむこと
ゴミの持ち帰りなど、まちなかや渡良瀬川とその河川敷周辺の環境美化に協力すること など

ウ 目標とする指標
指標名

参考値

基準値

短期目標値

令和３(2021)年度

令和 4(2022)年度

令和 7(2025)年度

５店舗

３店舗

５店舗

遊休資産等活用促進事業を利用し
た店舗立地

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（３） 取組方針Ⅲ 都市基盤の整備による快適で災害に強いまちづくり【目指すまちの姿】▶安全なまち▶賑わいをつなぐまち ▶暮らしやすいまち

ア 解決に取り組む課題
都市基盤の整備、増加する空き家への対応・対策
イ 目指すまちの姿とそれぞれの視点▶ 安全なまち
まちなかと東武伊勢崎線足利市駅周辺をつなぐ中橋は、左右岸の橋梁取付部の堤防が低く氾濫の恐れがあることから、本市の治水上の最重要課題とされてきました。市民の生命と財産を守るため、国や県と連携しながら中橋周辺の堤防のかさ上げと、それに伴う中橋の架け替えを進めていきます。
また、まちなかには、老朽化した木造建築が多く、火災による延焼や地震時の家屋倒壊、さらには緊急車両の進入困難等の防災上の危険性が非常に高い地区です。
大日西や中央土地区画整理事業の実施によって、宅地の整理や道路の整備を行い、防災性の向上を図るとともに、適切に管理が行われていない危険な空き家については、法律や国のガイドラインに基づき、適切な対応を促進することで、人々が安心して暮らすことができる「安全なまち」を目指します。
【市の取組内容】
・ 市民の生命と財産を守り、安全安心なまちづくりを進めるために、国・県と連携しながら、中橋周辺の堤防かさ上げとそれに伴う中橋の架け替えを実現すること
・
・

緊急車両が通行できる道路を整備すること老朽化した木造建築物の建替を促進すること・

適切に管理が行われていない危険な空家などについて、法律や国のガイドラインに基・づき、除去などの適切な対応を促進すること
特定空家等の解消を促進するため、特定空家等に認定されている空家等の所有者等が発注する解体工事費用の一部を補助すること など

23【事業者、市民の視点】
・

空き家などを含めた所有する土地、建物等の適切な管理

・ 建築基準法等の関連法令を遵守した建築物の建築 など【事業者の視点】
・ 地域と助け合うこと
・・

顧客や従業員などの安全を確保すること
自然災害等に備え、平常時に行うべき活動や緊急時における事業継続のための方法や手段などを取り決めておくこと（防災計画や事業継続計画（BCP）の作成） など【市民の視点】
・ 自然災害等に備え、防災知識を身につけるとともに地域の防災リスクについて知ること など▶賑わいをつなぐまち
歴史的遺産を活用したまちづくりや多くの人が集い賑わい交流できるまちづくりを進める上で、それを支える都市基盤の整備は、必要不可欠であり、なかでもまちの魅力をつなぐ道路空間の役割は大変重要です。
まちなかは、昔ながらの趣のあるまちなみが残る一方、狭い道路も多く、接道状況の悪さから人口流出を招き、空き家や空き店舗などのまちの空洞化の要因の１つにもなっています。
今後も土地区画整理事業等によって適切な土地利用を促進するとともに、まちなかの賑わい創出に向けた各種施策と併せて道路空間を創造することで、「賑わいをつなぐまち」を目指します。
【市の取組内容】
・ 本市の歴史的風致と調和した道路景観の形成に努めること
・ パーク・アンド・トレインライドの推進や観光駐車場の整備に併せ、安全で快適なまちな・かの導線となる道路空間を確保すること人々が集うまち歩きの拠点となる空間の整備に併せ、その賑わいの染み出しを促進する道路空間の活用について検討すること

・

空き家や空き店舗が増加したまちを有効活用するために、宅地の組換えや道路の整備を行い、賑わいの再生を図ること など【事業者の視点】
・

商業者と居住者および来訪者をつなぐ、エリアマネジメント組織の構築 など【市民・来訪者の視点】
・ 車や自転車等の駐車ルールを厳守すること24▶暮らしやすいまち
まちなかには、本市の玄関口となる JR 両毛線足利駅と東武伊勢崎線足利市駅があるとともに、市路線バスのすべての路線が乗り入れており、公共交通の結節点となっている場所です。
市民の日常生活の移動手段となる市路線バスについては、デジタル技術の導入等の利便性向上のための取組を進めます。
また、JR 両毛線足利駅や東武伊勢崎線足利市駅周辺の環境整備について検討を進めるとともに、公共施設等のバリアフリー化を推進し、全ての人が「暮らしやすいまち」を目指します。
【市の取組内容】
・ 中橋の架け替えに併せ、東武伊勢崎線足利市駅への歩行者動線を考慮した駅前広・場の再整備について鉄道事業者とともに協議・検討を進めること
JR 両毛線足利駅の利便性向上のため、北口の再開発や南口の常時開放を含めた様々な施策について鉄道事業者とともに協議・検討を進めること

・

中橋整備中の通行止め期間においても市路線バスを安心して利用してもらえるように、代替路線の設定及びダイヤ編成に取り組むこと

・

市路線バスの利便性向上のため、バスロケーションシステムやキャッシュレス決済などのデジタル技術の活用を検討すること
まちの活性化に必要不可欠な公共交通を持続可能なものにするため、将来的な自動・運転の実用化や、新たなモビリティサービスの導入などを検討すること など【事業者の視点】
・ 公共交通利用促進の取組に協力すること など【市民の視点】
・ 地域コミュニティへの参加・協力
・ 積極的に鉄道や市路線バスなどの公共交通を利用すること など

ウ 目標とする指標
指標名

参考値

基準値

短期目標値

令和３(2021)年度

令和 4(2022)年度

令和 7(2025)年度

７９％

７６％

６２％

140,822 人

１５３，９０７人

１６０，０００人

土地区画整理事業施行中地区における老朽化住宅（S５５以前建築）の建築率
市路線バスの年間利用者数

25

（４） 取組方針Ⅳ まちなか居住の推進【目指すまちの姿】▶住みたい・住み続けたいまち▶若者が元気なまち

ア 解決に取り組む課題
定住人口の減少対策、増加する空き家への対応・対策
イ 目指すまちの姿とそれぞれの視点▶住みたい・住み続けたいまち
足利市立地適正化計画では、まちなかを概ね含んだ「足利中央地区」を都市機能を誘導する区域、居住を誘導する区域としています。土地区画整理事業の継続、中橋ハイツの更なる利活用などにより、移住・定住促進を図ります。
現在、東武伊勢崎線足利市駅に移住・定住相談センターを設置し、専門の移住支援
員が移住希望者の相談に応じ、支援を行っています。本市への移住をさらに促進するため、まちなかを中心に増加する空き家等の情報発信を行う移住支援員を新たに設置し、移住希望者のニーズに応じた情報が提供できる体制をさらに整えることで、「住みたい・
住み続けたいまち」を目指します。
【市の取組内容】
・ 土地区画整理事業により、快適な住環境の整備を行うこと
・ 中橋ハイツに子育て世帯専用住戸を設け、定住促進を図ること
・・・

東京からのアクセスのよい東武伊勢崎線足利市駅の移住・定住相談センターで、専門の移住支援員が移住希望者の相談に応じる等のきめ細やかな支援を実施
本市ならではのライフスタイルを WEB サイト等で情報発信すること
東京圏へ通勤する方への通勤補助金や東京圏からの移住を支援する移住支援金などの支援制度を行うことにより、東京圏からの移住・定住を促進すること など【事業者、市民の視点】
・ 「住む場所」、「働く場所」、「学ぶ場所」等を探す移住希望者への協力及びサポート・ 様々な地域コミュニティにおいて、移住者を温かく迎え入れること など【市民の視点】
・

空き家の適切な管理と積極的な活用 など
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▶若者が元気なまち
市外に在住している大学生など、本市の地域活動に関わりたい若者を積極的に受け入れることで関係人口の増加を図り、まちの活力に結び付ける取組を進めます。
また、次の時代を担う高校生たちが自ら考え、本市が抱える課題や地域活性化に取り組む活動を支援し、若者の視点やアイデアを活かした事業を実施することで、「若者が元気なまち」を目指します。
【市の取組内容】
・ 大学生等のフィールドワーク等を積極的に受け入れることで本市の関係人口を増やし、・将来的な移住につなげること。
あしかが高校生クラブ「あしもり隊」の活動を支援し、若者の視点やアイデアを活かした事業を実施することで、地域活性化につなげること

・ 若者のアイデアを取り入れたい地元企業と高校生の取組をマッチングすること など【事業者の視点】
・大学生等のフィールドワークへの協力や高校生との協働による地域活性化事業の推

進 など【市民の視点】
・

若者の活動を応援すること など

ウ 目標とする指標
指標名

参考値

基準値

短期目標値

令和３(2021)年度

令和 4(2022)年度

令和 7(2025)年度

移住相談件数

２０９件

４７５件

６５０件

相談事業を経た年間移住者数

３３人

５２人

６６人

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８ プラン策定までの流れと今後の進捗管理（１） 策定に向けた体制

学識経験者や各種団体の代表者から構成さ

足利市まちなか賑わいプラン策定検討委員会

れる、プラン策定に関する基本的な事項を検討するための組織です。

足利市副市長および関係部長によって構成さ

足利市まちなか活性化推進本部

れるプラン策定に関する総合的かつ一体的に調査検討を行う組織です。

足利市まちなか活性化推進本部の下部組織として、プラン策定に関する実務的な内容を検討するための組織です。

足利市まちなか活性化推進本部課長会議

足利市まちなか賑わいプラン策定検討委員会

足利市まちなか活性化推進本部 名簿

構成団体 名簿

副市長

本部長

足利商工会議所

総合政策部長

副本部長

一般社団法人足利市観光協会

行政経営部長足利商業連合会

産業観光部長足利市自治会長連絡協議会

都市建設部長

一般社団法人足利青年会議所

教育次長

副本部長

大日様西地区まちづくり促進会議
中央地区まちづくり会議

足利市まちなか活性化推進本部 課長会議 名簿

足利織姫神社奉賛会
東日本旅客鉄道株式会社高崎支社

総合政策部

東武鉄道株式会社
足利大学

産業観光部

足利市社会福祉協議会

総合政策課長
地域創生課長商業にぎわい課長
観光まちづくり課長
都市政策課長栃木県安足土木事務所
都市建設部

座長

副座長

建築・住宅政策課長
市街地整備課長
道路河川整備課長

教育委員会
事務局

文化課長
史跡足利学校事務所長※団体・組織名等は、令和 6(2024)年 5 月現在のものです。
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（２）取組の進捗管理
目指すまちの姿の実現や目標とする指標の達成に向け、市の役割については、Plan（計画）、Do（実行）、Check（分析・評価）、Action（改善・改革）のプロセスを踏まえた「PDCA サイクル」によって、足利市まちなか活性化推進本部において進捗状況を管理していきます。
また、今後の社会経済状況や市民ニーズの変化に柔軟に対応するため、足利市総合計画等と連携して取組の進捗状況を把握し、必要に応じて見直しを行っていきます。

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