5-3インターネットガバナンス

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インターネットガバナンスの動向

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前村 昌紀

●日本ネットワークインフォメーションセンター（JPNIC）

インターネット推進部 部長

インターネットガバナンスへの「政府関与のあり方」をめぐり大議論が続いている。関連 10 団体は米 NSA の個人情報収集をきっかけに、新たな体制を模索し始めた。

34■インターネットガバナンスとは何かいだろう。

インターネットがその他の通信ネットワーク

その口火を切ったのは、2012 年 12 月に開催さと大きく異なるのは、標準化や技術開発を始めとれた、世界国際電気通信会議 (World Conferenceする方針策定の機構である。インターネットはon International Telecommunication, WCIT，特その起こりから一貫して、関係するあらゆる人々に 2012 年のものを WCIT-12 と呼ぶ)∗4 と、そのが直接関与できるユニークな仕組みを維持し続準備プロセスである。WCIT は、条約規則であけている。これこそが、インターネットの爆発的る国際電気通信規則 (International Telecommu-

な規模拡大と、コンピュータ技術者だけによる研nications Regulations, ITRs) の 改 廃 を 定 め る究ネットワークから、あらゆる経済活動の基盤へ

会 議 と し て 、国 際 電 気 通 信 連 合 (Internationalの、質的な転換を可能にしてきた。

Telecommunication Union, ITU)∗5 が開催するインターネットガバナンスとはそもそも何なものである。改定対象となった ITRs は 1988 年のかに関して本稿の限られた紙幅で説明するこに批准された初版だが、国際電気通信が電話中心とはできないが、JPNIC の Web では「インターであった当時と、インターネット中心である現在∗1

ネットガバナンスとは何か」として、現在に至る流れを説明しているので、ぜひともご参照いたとの間には大きな隔たりがあり、改定が必要とされたため、WCIT が開催されることとなった。

だきたい。
● 2012 年「WCIT-12」の混迷――参加国の 4■政府関与のあり方めぐり大議論

割が署名拒否2012 年から 2013 年にかけては、インターネ

準備プロセスは WCIT-12 本会議の 1 年ほど前

ットガバナンスに関して大きな動きが続いた。

から始まったが、インターネットの資源管理など

これは、2005 年の世界情報社会サミット (Worldの運営に ITU や国家の関与を増大させるような∗2

Summit on Information Society, WSIS)

チュ

方向に、ITRs を改定する提案が数多く提出されニス会合、2006 年のインターネットガバナンスていった。WCIT-12 本会議は、全体会合の進行

フォーラム (IGF)∗3

発足のとき以来と言ってもよが混迷を極め、早朝から深夜まで小グループや国第5部

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家間のさまざまな調整が続いた末に、最終改定案がまとめられた。

2345●節目の大会議に向け、作業部会の検討進む
執 筆 時 点 (2013 年 11 月) か ら 2015 年 ま で の全体会合ではこれを、ITU の伝統であるコン間、国連や ITU では、本件に関して大きな影響をセンサスでではなく多数決で採択し、改定 ITRs及ぼす行事が続く。2014 年は韓国・釜山で、ITUが成立した。その上で、改定 ITRs に満足しないの全権委員会議 ∗9 が開催され、ITRs 改定を含め国々が全体会合の場で署名拒否を打ち出し、そのた、ITU における最近のあらゆる活動が改めて吟数は実に全参加国の 4 割にも上った。大まかな味される。2015 年は、WSIS チュニス会合から傾向としては、先進国が署名拒否、発展途上国が10 年目の節目となり、WSIS 成果のレビューが行署名を打ち出しており、両陣営の間の意識の違い

われる (WSIS+10 と呼ばれる）∗10 。

が明確に現れた結果となった ∗6 。

これらの大きな節目に向け、ITU 理事会では「インターネット関連国際公共政策課題に関す● 2005 年「チュニスアジェンダ」以降、国家関る作業部会」(CWG-Internet)∗11 が設置されてい与増大の主張続くる。また、国連総会から命を受けた、開発のためWCIT は ITRs という拘束力のある条約規則をの科学技術委員会 (Commission on Science and

改定する場であったため、特に大きな関心を集Technology for Development, CSTD) では、拡大めたが、2005 年の WSIS チュニス会合以降、ITU協力に関する作業部会 (Working Group on En-のあらゆる会議体では恒常的に、インターネット

hanced Cooperation, WGEC)∗12 が設置されての管理運営に対する、ITU や国家の関与を増大すいる。それぞれの作業部会において、一般意見募る方向の主張が続いていた ∗7 。

集も含めた検討が進んでいる。

そもそも WSIS におけるインターネットガバナンスの議論の発端は、2003 年のジュネーブ会合■ NSA による個人情報収集疑惑とモンにおいて呈示された、中興国からの ICANN 米国テビデオ声明

支配体制への疑義であった。これに対して、2 年

2013 年 を 象 徴 す る 大 事 件 の １ つ と しの検討期間を経たチュニス会合では、ICANN のて 、米 国 国 家 安 全 保 障 局 (National Security

体制を現状維持とした上で、その成果文書の一つ

Agency,NSA) の職員であったエドワード・スノー∗8である「チュニスアジェンダ」

において、インデン氏によって、NSA がインターネット上で広ターネットガバナンスに関する対話の場として範な個人情報収集活動を行っていたことが明らIGF の発足を定めると共に、政府のインターネッかになったことがある。ブラジル、フランス、ドトに関連する国際公共政策への関与の重要性をイツなどの国家指導者多数も情報収集の対象に認めた。そして、その推進のための、他のステー含まれていたと報道され、国際問題に発展していクホルダーとの協力体制を、拡大協力 (Enhancedる。またこれは、インターネットガバナンスとしCooperation) として奨励した。言い方を変えるては、インターネット上のプライバシーや情報セと、このチュニスアジェンダで唱えられた拡大協キュリティという文脈で、大きな問題として取り力の言葉の曖昧さが、WSIS チュニス会合以降続上げている。

いている途上国政府の主張の、原因のひとつということにもなる。

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2013 年 10 月 7 日には、グローバルなインターネットの技術調整に携わる 10 団体が、合同会合第5部社会動向

を持った場所（南米のウルグアイ東方共和国の首ル化」にも積極的な姿勢を示す発言を続けてお都）の名を冠して、「モンテビデオ声明」と呼ばり、すでに 2013 年初頭から、ロサンゼルス 1 かれる声明を発表した ∗13 。この 10 団体はこれま所であった本社機能を、シンガポール、トルコのでも合同会合を行ってきたが、このような声明をイスタンブールを加えた三本社体制にする体制発表したのは初めてのことである。声明の中で変更を進めている。これに加え、IANA 機能のグは、合同会合の中で特に大きな検討テーマとしてローバル化という課題にも、声明で述べられてい持ち上がった、「グローバルに調和の取れたインるように「すべての政府を含む、すべてのステーターネット運営」「インターネットガバナンス」クホルダーが対等な関係で参加する」体制に向

「ICANN と IANA 機能のグローバル化」「IPv6 移けた、大きな動きが出てくる見通しだ。これは、行」の 4 点に対して、10 団体共通の姿勢を明確

チュニスアジェンダに示される拡大協力への具に打ち出した。

体的な回答ともなりえる。

● 2014 年にブラジルで「サミット」開催●第 8 回 IGF と今後

NSA の疑惑とモンテビデオ声明を同じ節で取IGF の第 8 回会合は、インドネシアのバリ島り上げるのは、声明に個人情報収集活動への懸念

で 、2013 年 10 月 22〜25 日 に 開 催 さ れ た ∗15 。

が含まれていることが 1 つの理由ではあるが、こ今回の主要テーマは、①「人権、表現の自由、イれら 2 つにはそれ以上の連関が認められる。

ンターネットにおける情報の自由流通」、②「アブラジル大統領は、NSA による個人情報収集活

クセスとダイバシティ：成長と持続的な発展の動に関して、国連総会の場で米国を強い口調で非原動力としてのインターネット」、③「インター難していた。モンテビデオ声明が発表された後ネットガバナンスの原則論」、④「マルチステーにブラジリアを訪問した ICANN (Internet Cor-

クホルダー協力体制の原則論」であった。②が、poration for Assigned Names and Numbers) のWSIS 以来、主要テーマに挙げられ続けるもので事務総長 Fadi Chehad́
e と会談したブラジル大あり、①は、NSA の個人情報収集疑惑により特統領は、その会談を受けて、2014 年 4 月にブラに注目が集まる領域である。しかし、③④の原則

ジルで、「インターネットガバナンスサミット」

論 2 つが主要テーマに掲げられるように、個別のを開催すると公言したのだ∗14。

問題ではなく、体制論やインターネットガバナン

この「サミット」については、対話の場に徹し、スとはそもそも何かといった部分に重きが置か成果文書の取りまとめなどを一貫して行わないれているのは、WSIS+10 に向けた準備が進む中IGF に対して、成果文書取りまとめを意図していの状況として、特筆すべきことである。

ること、各国のさまざまなステークホルダーのメインセッションでは、ブラジル政府が NSA参加を目指していることなどが表明されている。

による個人情報収集疑惑に対する懸念を、強い口

今後 2014 年の 4 月まで、国連や ITU の会議体に調で表明するとともに、「サミット」として言及し加えて、この「サミット」の動向も注視する必要た、2014 年 4 月開催予定の会合を中心に、インがある。

ターネットガバナンスへの積極姿勢を打ち出し一方、ICANN 事務総長は、モンテビデオ声明ていた。登壇したブラジル以外の政府のスピーで触れられた「ICANN と IANA 機能のグローバ

チにも、インターネットガバナンスに対する政府第5部

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1の関与を中心とした考え方が明確に打ち出されていたため、上に述べた特筆点と相まって今後の大きな動きを予感させ、印象的だった。

http://unctad.org/en/Pages/CSTD/WGEC.aspx∗

協力体制に関するモンテビデオ声明」を発表
https://www.nic.ad.jp/ja/topics/2013/20131008-01.html∗

インターネット関連 10 団体は、IGF 会期中、

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3の詳細はこちらの通りである。
https://nro.net/pipermail/i-coordination/2013-November/000077.html∗

ンターネット協力体制についてあらゆる人々が∗16

議論に参加できる場「1net.org」

特 集「IGF バ リ 会 合 報 告 」JPNIC News & Views vol.1144（2013 年 11 月 15 日号）

Web サイトとメーリングリストがオープンした。

4https://www.nic.ad.jp/ja/mailmagazine/backnumber/
2013/vol1144.html∗∗

1. JPNIC: インターネットガバナンスとは何か∗

2. ITU: World Summit on the Information Society∗

3. The Internet Governance Forum∗

4. ITU: World Conference on International Telecommunications(WCIT-

https://www.nic.ad.jp/ja/governance/
http://www.itu.int/wsis/
http://www.intgovforum.org/12)
http://www.itu.int/en/wcit-12/∗

5. ITU∗

6. 総務省: ITU 世界国際電気通信会議（WCIT − 12）及び ITU に

http://www.itu.int/
おけるその後の議論
http://www.soumu.go.jp/menu seisaku/ictseisaku/
cyberspace rule/wcit-12.html∗

7. JPNIC では、インターネットガバナンスに対するこれらの ITUの動きをまとめた Web サイトを設けている。「JPNIC: ITU とインターネットガバナンス」
https://www.nic.ad.jp/ja/governance/itu.html∗

8. ITU: Tunis Agenda for the Information Society
http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/oﬀ/6rev1.html
総務省によるチュニスアジェンダの和訳（仮訳）
http://warp.ndl.go.jp/info:ndljp/pid/283520/www.soumu.go.jp/s-news/2005/pdf/051119 1 2.pdf∗

9. ITU: ITU Plenipotentiary Conference 2014(PP-14)
http://www.itu.int/en/plenipotentiary/2014/Pages/default.aspx∗

10. UNESCO: WSIS+10 - Towards Knowledge Societies for
Peace and Sustainable Development
http://www.unesco.org/new/en/communication-andinformation/ﬂagship-project-activities/unesco-and-wsis/
wsis-10-review-meeting/∗

11. ITU: Council Working Group on international Internetrelated public policy issues(CWG-Internet)
http://www.itu.int/council/groups/CWG-internet/∗

12. UNCTAD: Working Group to examine the mandate of WSISregarding enhanced cooperation as contained in the Tunis Agenda (Working Group on Enhanced Cooperation(WGEC)

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第5部

16. /1net
http://www.1net.org/

も影響を及ぼしていくだろう。

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15. IGF2013 ― Bali
http://igf2013.or.id/が開設され、ここでの議論は、上に述べたさまざまな会議体に

14. その後、名称は「今後のインターネットガバナンスに関するグローバルマルチステークホルダー会合」と改められ、執筆時点積極的に関連するステークホルダーとの対話の場を設けた。この対話の結果として、今後のイ

13. JPNIC: インターネット関連 10 団体が「今後のインターネット社会動向