報告

欧州での「気候市民会議」の展開と日本での取組
森秀行 （もりひでゆき／地球環境戦略研究機関特別政策アドバイザー）

世界では多くの国が、長期の気候変動対策

危 機 宣 言 を 採 択 し、2050 年 ネ ッ ト ゼ ロ の 達としてのネットゼロにコミットしている。し成を目標とする法律が成立した。さらに、英かし、それを達成する経路は、国や地域によっ

国下院の 6 つの特別委員会は、無作為で選ばて大きく異なり、また多様である。何をいつれ た 一 般 市 民 108 名 に よ る 気 候 市 民 会 議 をまでにどのように達成していくべきかについ設立した。 会議は、2020 年 1 月から 2020 年て「気候市民会議」を行い、新たな形で政策5 月まで 6 回のセッションが行われ、「移動、を決定して行く動きが、過去 3 年ぐらいの間家庭、消費、土地利用」などについて熟議がに幾つかの欧州の国で顕著となってきている。

行われ、550 ページに及ぶ報告書が作成され気候変動に関する市民会議は、最初はアイた。 これは、2020 年 11 月に策定された英国

ルランドで中絶の是非などの他の問題と一緒の ネ ッ ト ゼ ロ 戦 略 で あ る「10 ポ イ ン ト プ ラに行われた。 しかし、2019 年から 20 年にフン」などに反映された。

ランスと英国において気候変動にフォーカス

この 2 事例をきっかけに、気候市民会議がした市民会議が行われ、国際的にも大きな注様々なコンテクストで他の欧州諸国でも実施目を浴びた。

（水 平 展 開） さ れ、 ま た、 英 仏 独 な ど で は 自●国レベルでの実施

治体レベルの地方気候市民会議が活発に展開

フ ラ ン ス で は、2018 年 9 月、 政 府 に よ るし（垂直展開）始めた。

燃料税の値上げの発表をきっかけに、その撤

スコットランドの気候市民会議は、「 スコッ

回 を 求 め る「 黄 色 い ベ ス ト 運 動 」 が 起 こ っトランド気候変動法」により法的位置づけをた。その後、マクロン大統領は、2019 年 4 月、明確にして実施された。市民会議の事務局は脱炭素社会の実現に向けた政策提言の場とし政府から独立したものだが、資金的には政府て、国民を広く代表するように無作為で選ばか ら サ ポ ー ト さ れ る こ と な ど が 確 保 さ れ た。

れた 150 名の一般市民による「気候市民会議」

市民会議はすべてオンラインで実施されたを創設した。市民会議は、「移動、消費、住、が、特に大きな問題もなく効果的に実施され生 産、 食 」 の 5 つ の テ ー マ を 焦 点 に、2019た。英仏の事例に学び、数多くの改善も行わ

年 4 月から 2020 年 6 月まで、延べ 7 回のセッれたが、特筆すべきは一般の市民との関係でションを行い、149 の提言を採択した。2021ある。市民会議の実施の前にプレセッション

年 2 月には、第 8 回目のセッションが行われ、を 行 い、 一 般 市 民 か ら 1000 件 以 上 の 提 案 を

149 の提言がどのように政策に反映されたか受け、それに基づき、市民会議で議論される議論された。色々な課題も残ったが、提言へ重点課題が選定された。さらに、セッションの対応を軸とした「気候レジリアンス法」の中にはプレゼンや全体会合をオンラインで公制定につながった。

開するとともに、提言の提出後も、提言を反一方、英国では、気候危機に対して早急な映した市民憲章を作成し、市民への周知に努対策を取るべきとする声が高まり、過激な環めた。もう一つ重要なのは、提言発表後のフォ境団体による抗議などが急進的な形で展開さローアップの充実である。具体的には、提言れ た。 こ れ を 受 け、 英 国 議 会 は 2019 年 気 候の発表の 6 か月後に、政府が正式な回答をす9報告ることを法的に義務付けた。また、政府から少ないため、色々な工夫がなされ、国の気候の正式な回答が公表された 2 か月後には、担市民会議よりもさらに多様な形で実施されて当大臣と市民会議メンバーとの間で意見交換きている。

する場が設けられた。

●日本では気候市民会議は、スコットランドとほぼ同

日 本 で も、 す で に 2020 年 と 2021 年 に 札

時期に開催されたデンマークはじめ、ドイツ

幌市と川崎市において、非公的主体ベースのやスペイン、オーストリアなど、他の欧州諸地方気候市民会議が実施された。両ケースで国の脱炭素戦略の策定や実施に関連して水平いくつかの課題が明らかになったが、大局的展開している。それぞれの国の気候変動戦略には、気候市民会議は市民を巻き込んだ気候の位置づけや課題、政治的状況に即した形で、対策のさらなる展開に有効であることが確認多様な形で実施された。例えば、スコットラされた。会議のメンバーは、そこでの学習やンドやデンマークでは、英仏とは異なり気候熟議を経て気候対策の重要性に気づき、中に市民会議は「制度化」して実施された。一方で、は自らの提言のフォローアップにコミットす

ドイツでは、新しく誕生した政権の気候政策る市民も現れた。また、それぞれの市長や自に 影 響 を 及 ぼ す こ と を 目 的 に、NPO な ど 民治体当局からも実施面で協力が得られ、全体間機関が中心となって実施された。

としてポジティブな取組となった。

●自治体レベルでの実施

2022 年半ばの時点で、日本では 700 以上の一方で、英仏独では、多くの都市で地方気自治体が脱炭素宣言をしている。そして、そ候 市 民 会 議 が 行 わ れ た。 特 に イ ギ リ ス で は、れを達成するために脱炭素戦略を策定・実施「気 候 非 常 事 態 宣 言」、「地 方 気 候 市 民 会 議」、しつつある。それは、一面、英国と類似の状「地 方 気 候 行 動 計 画」 と い う ３ 点 セ ッ ト の ア況でもあり、実際、武蔵野市や所沢市は、昨プ ロ ー チ が 一 つ の 流 れ と な っ た。2022 年 7

年後半に、気候市民会議を実施したところで

月 時 点 で、 そ の よ う な 自 治 体 の 数 は 25 を 超ある。今後、より多くの自治体で、同様のアえている。中でも初期に行われ、客観的な評プローチが広がっていくものと考えられる。

価 が な さ れ た カ ム デ ン、 オ ッ ク ス フ ォ ー ド、日本での今後の気候市民会議を考える上リーズの取組は注目に値する。

で、上記のように多様な形で展開してきた欧カムデンの事例は英国で最初の気候市民会

州の事例から学ぶことは重要である。昨年９議であり、自治体が主体的に計画し、実施し、月に公表された「欧州気候市民会議（第２版）

フ ォ ロ ー ア ッ プ を 取 っ た も の で あ る。 し か～欧州における気候市民会議のさらなる展開し、十分な時間が確保されなかったことなど～（2022 年版）：環境政策対話研究所」では、により、多くの課題を残した。オックスフォー

スコットランドやデンマークなどの国や自治

ドとリーズは、前者はトップダウン、後者は体レベルの気候市民会議の具体的な情報に加ボトムアップの方式を採用するなど対照的なえ、明確な目標設定の必要性、十分な議論のものとなった。しかし、いずれのケースでも、ための時間確保や、気候市民会議の３要素で提言に基づき自治体による気候対策の強化にある学習、熟議、意思決定などの市民会議がつながった。それぞれの都市により気候変動満たすべき基準など、日本での適切な実施にとのつながりはおのずと異なっており、国が役立つ情報を取りまとめている。

実施する場合と比べて、予算的・人的資源も10 環境と文明 2023 年 2 月号