石巻地区広域行政事務組合議会会議録

平成２２年２月１８日

第１回定例会

石巻地区広域行政事務組合

平成２２年石巻地区広域行政事務組合議会第１回定例会
議事日程第１号
平成２２年２月１８日（木）午後２時
開

会

第１

会議録署名議員の指名

第２

会期の決定
諸般の報告

第３

理事長所信表明第４

提案理由説明第５第１号議案

石巻地区広域行政事務組合視聴覚教材センター設備充実基金条例及び石巻地区広域行政事務組合視聴覚教材センター条例を廃止する条例

第６

第２号議案

石巻地区広域行政事務組合事務局設置条例の一部を改正する条例

第７

第３号議案

石巻地区広域行政事務組合教育委員会廃止に伴う関係条例の整理に関
する条例

第８

第４号議案

石巻地区広域行政事務組合消防本部及び消防署設置条例の一部を改正
する条例

第９

第５号議案

平成２２年度石巻地区広域行政事務組合一般会計予算

第10

第６号議案

平成２１年度石巻地区広域行政事務組合一般会計補正予算（第２号）

閉会
本日の会議に付した事件

議事日程のとおり
出席議員（１５名）
１番

今

村

正

誼

君

２番

大

森

秀

一

君

３番

阿

部

久

一

君

４番

堀

川

禎

則

君

５番

渡

辺

拓

朗

君

６番

阿

部

政

昭

君

７番

水

澤

冨士江

君

８番

森

山

行

輝

君

９番

大

槻

幹

夫

君

１０番

佐

藤

富

夫

君

１１番

古

川

泰

廣

君

１２番

八

木

登喜雄

君

１３番

木

村

征

郎

君

１４番

山

田

直

君

１５番

阿

部

仁

州

君

紘

君

保

君

説明のため出席した者
理事長

石巻市長

亀

山

副理事長

東松島市長

阿

部

- 1 -

秀

理事

女川町長

会計管理者

石巻市会計管理者

事務局長

安

住

宣

孝

君

阿

部

敏

一

君

亀

山

伸

一

君

秀

幸

君

弘

子

君

厚

君

男

君

稔

君

洋

君

明

君

次

君

幸三郎

君

総務企画課長兼養護老人ホーム万生園建設推進室長佐
介護認定審査課長

森

清掃施設管理事務所長

畠藤山

事務局技術副参事兼清掃施設管理事務所副所長
髙

橋晴

総務企画課財務係長

吉

田

消防長

土

井

消防本部次長太田

消防危機管理監

山田

消防本部参事兼総務課長

星

消防本部予防課長

宇

井

啓

支

君

消防本部警防課長

平

塚

俊

男

君

消防本部通信指令課長

小野寺

孝

芳

君

消防本部総務課副参事兼総務課長補佐

土

井

兼

一

君

消防本部総務課長補佐

二

上

洋

介

君

教育委員会教育長

綿

引

雄

一

君

教育委員会教育課長

木

村

孝

弘

君

議会書記長

半

澤

秀

一

君

議会書記

早

川

俊

弘

君

議会書記

鈴

木

敏

寿

君

議会書記

星

直

幸

君

正
信

議会担当職員出席者- 2 -午後２時００分

開会○議長（阿部仁州君）
これより、平成22年石巻地区広域行政事務組合議会第１回定例会を開会いたします。
ただいまの出席議員は15名であります。定足数に達しておりますので、直ちに本日の会議を開きます。
本日の議事は、お手元に配付しております議事日程第１号のとおり進めてまいりたいと思いますのでご了承願います。
日程第１

会議録署名議員の指名○議長（阿部仁州君）
次に、日程第１「会議録署名議員の指名」を行います。
本日の会議録署名議員に、６番阿部政昭議員、14番山田

直議員、以上２議員を指名いたします。
日程第２

会期の決定、諸般の報告○議長（阿部仁州君）
次に、日程第２「会期の決定」を行います。
お諮りいたします。今議会の会期は、本日１日間といたしたいと思います。これにご異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）○議長（阿部仁州君）
ご異議なしと認めます。
よって今議会の会期は、本日１日間と決しました。
この際、諸般の報告を行います。
理事長から報告第１号「専決処分の報告について」の報告があり、お手元に配付いた
しておりますが、訂正の申し出がありますので、ご訂正をお願いしご了承願います。
次に、理事長から行政報告について発言の申し出があります。よって、これを許します。理事長。
○理事長（亀山紘君）

行政報告を申し上げます。
事務局庁舎の移転について申し上げます。
事務局庁舎の移転につきましては、当組合の規約の変更が必要でありますことから、地方自治法第 290 条の規定に基づき、組織市町の議会の議決をお願いしておりました
ところ、石巻市は１月19日、女川町は２月１日、東松島市は２月２日に当組合の規約の変更について議決をいただきました。
これを受けまして、２月３日に地方自治法第 286 条第２項、組織、事務及び規約の- 3 -変更の規定に基づき、宮城県知事あて関係書類を添えて届け出いたしました。
現在、本年４月１日の事務局移転に向けた準備を進めているところです。
以上で、行政報告を終わります。
○議長（阿部仁州君）
以上で、諸般の報告を終わります。
日程第３理事長所信表明○議長（阿部仁州君）
次に、日程第３「理事長所信表明」であります。
理事長から所信表明の申し出がありますので、これを許します。理事長。
（理事長、登壇）○理事長（亀山紘君）

平成22年石巻地区広域行政事務組合議会第１回定例会に、平成22年度一般会計予算並びに諸案件を提案するに当たり、広域行政事務組合の運営に取り組む所信を表明し、議員並びに圏域住民の皆様のご理解とご協力を賜りたいと存じます。
昨年４月理事長に就任以来、早１年を迎えようとしておりますが、広域行政事務組合
は、石巻市、東松島市、女川町の約22万人の市民生活の安全・安心を担う事業を推進しており、理事長としてその使命の重さと責任の重大さを痛感しているところであります。
石巻広域圏は、水産業と農業が盛んな地であり、海、川、山といった自然環境に恵まれ、他地域に誇れる豊富な資源があり、私たちが生活していく上ですばらしい環境にあります。
今日、市町村合併の進展等に伴い、組織自治体の行政体制整備が大幅に進んでおり
ますが、個々の自治体は、規模、地理的条件等の事情が異なるため、事務事業によっては、広域的な連携の仕組みを積極的に活用し、複数の地方自治体が協力して事務事業を実施することで、より効率的でかつ質的にも向上した事務事業の処理が可能になります。
当組合といたしましても、組織市町２市１町の意向を尊重する中で、共同処理する事
務事業を効率的で合理性のある運営に心がけてまいりたいと思います。
当組合は、石巻地方１市９町の共同処理事業の運営の効率化を図るため、昭和44年４月に設立、今日に至っております。この間、目的が終了した伝染病院設置管理業務、
交通災害共済事務が廃止され、養護老人ホーム万生園も平成21年４月１日から維持管理
運営業務を移譲し、特定事業のモニタリング業務となり、その業務を含めて現在８事
業を展開しています。
さて、平成22年度は当組合にとりましても大きく変化する年でもあります。昭和46年
８月から事業を展開してまいりました視聴覚教材センターが、本年４月１日よりその- 4 -機能のすべてを石巻市に移行する予定であります。
また、民間資本を活用したＰＦＩ手法による養護老人ホーム万生園改築事業及び老朽化が進んでいた河北消防署北上出張所の改築事業も予定どおり進捗し、それぞれ本
年４月１日に全面供用開始の予定であります。
さらに、長年の懸案事項でありました事務局庁舎の位置につきましても、現在の石巻ルネッサンス館内から石巻広域クリーンセンター内に移転が決まり、本年４月１日
から新しくスタートする予定であります。
これらの状況を踏まえ、当組合の進むべき方向とこれから重点的に取り組む事業について、ご説明申し上げます。
まず、石巻広域クリーンセンターのごみ減量化であります。平成14年12月に操業を開始した石巻広域クリーンセンターでありますが、年間６万 3,000 トンの処理能力で計画されていた施設に対しまして、平成15年度には年間７万トンを超える量のごみが搬入され、大変な危機感を抱いたところであります。施設の負荷の軽減と安定した稼働を続けるために、その対応策として、平成19年度にごみ処理５か年計画を策定、平成20年
度にはリサイクル可能な紙類の分別を強化して、クリーンセンター受け入れ基準の見直しを実施したところであります。
その後、ごみの搬入量につきましては、圏域住民の皆様のご理解とご協力、また、環境に関する意識の高揚及び組織市町のごみ減量化に関する取り組みにより、ここ数
年処理計画の範囲内にあることは、大変喜ばしいことであります。これからも一層の減量化、資源化を目指し、環境に優しく、圏域住民の快適な生活を守るための活動や対策を進めてまいりたいと考えております。
次に、消防体制の充実強化であります。近い将来極めて高い確率で発生すると予想されている宮城県沖地震や複雑化している災害に対応するため、救急救助技術の向上と消防装置の充実強化を図り、災害に強い部隊の育成に努めてまいります。
また、火災はもとより広範囲に及ぶと予想される自然災害による被害の軽減化を目指すため、圏域住民による自助・共助が不可欠であることから、住民の防災力強化のための指導体制づくりを推進してまいります。
以上、当組合の運営の一端を申し上げましたが、これからも地域に密着したきめ細かな業務の推進を図りながら、広域行政サービスの提供を目指し、全力で事務事業に取り組んでまいる所存でありますので、議員並びに圏域住民の皆様には一層のご理解とご協力を賜りますようお願い申し上げまして、私の所信表明といたします。
よろしくお願いいたします。
（理事長、降壇）○議長（阿部仁州君）
ただ今の所信表明に対する質疑につきましては、第５号議案「平成22年度石巻地区広域行政事務組合一般会計予算」審議の際に行いたいと思います。

- 5 -

日程第４

提案理由説明○議長（阿部仁州君）
次に、日程第４「提案理由」の説明であります。
理事長から提案理由の説明を求めます。理事長。
（理事長、登壇）○理事長（亀山紘君）

それでは、「提案理由」についてご説明申し上げます。
平成22年石巻地区広域行政事務組合議会第１回定例会に、条例の廃止及び条例の一部
改正、関係条例の整理並びに平成22年度一般会計予算など諸案件を提案するに当たり、その概要をご説明申し上げ議員各位のご理解を賜りたいと存じます。
初めに、条例の廃止及び関係条例の整理でございますが、平成22年４月１日から当組
合視聴覚教材センター機能のすべてを石巻市へ移行することに伴い、関係する基金に関する条例と設置に関する条例の２条例を廃止し、関係する５条例の整理を行う必要があるため、それぞれ一部改正を行うものです。
次に、条例の一部改正でございますが、現在改築中の養護老人ホーム万生園の建設工
事が平成22年３月31日に完了する予定であり、旧万生園施設が解体されることから、事務局の分掌事務を整理するため改正するものです。
また、北上地域の消防防災の拠点として、河北消防署北上出張所が新築移転することにより、設置条例の一部を改正するものでございます。
次に、平成22年度石巻地区広域行政事務組合一般会計予算についてご説明申し上げます。
政府が発表した平成22年１月の月例経済報告では、景気は持ち直してきているが、自律性に乏しく、失業率が高水準にあるなど依然として厳しい状況にあると表現され、先行きについては、当面、厳しい雇用情勢が続くと見られるものの、海外経済の改善
や緊急経済対策の効果などを背景に、景気の持ち直し傾向が続くことが期待され、一方、雇用情勢の一層の悪化や海外景気の下振れ懸念、デフレの影響など、景気を下押しするリスクが存在することに留意する必要があるとされています。
当組合におきましても、組織市町の非常に厳しい財政状況を十二分に勘案し、経常的経費についてはより一層の節減を図り、各施設の運営につきましても、事業効果及び緊急性・重要性を考慮し、創意工夫により可能な限り歳出削減に努め、効率的な財政運営を基本として、予算を編成したところであります。
その結果、平成22年度一般会計の予算総額を、歳入歳出それぞれ59億 7,801 万 2,000円と定めるものでございます。前年度当初予算と比較いたしますと、５億 5,385 万
3,000 円の減額となっておりますが、その主な要因は、事務局庁舎移転による庁舎借り
上げ料、東部・西部両衛生センター及び石巻広域クリーンセンターの施設維持管理・- 6 -維持補修費、常備消防費の人件費、旧消防本部会議室の解体費、消防車両購入費の減などによるものと、し尿処理施設整備事業債の平成６年度借り入れ分の償還終了によるものでございます。
それでは、主な事業の概要についてご説明申し上げます。
まず、ふるさと市町村圏基金事業でありますが、おにぎり大使派遣事業及びふるさと探訪ツアー事業を実施いたします。
次に、民生費関係では、万生園、ＰＦＩサービス対価が平成22年度から生じるための支払い経費と介護認定審査会にかかわる審査員報酬等の運営経費を措置しております。
次に、衛生費関係では、東部・西部両衛生センター及び石巻広域クリーンセンターの各施設の保守点検等、管理運営に必要な経費を措置しております。
次に、消防費関係では、消防職員 357 人の人件費ほか消防本部庁舎施設整備のＰＦ
Ｉサービス対価の支払い経費などを措置しております。また、圏域住民の生命と安全を守り、財産の保全に努めることとし、必要経費を措置しております。特に、消防車両の整備の主なものとして、今年度は、女川消防署に高規格救急車を１台更新配備することといたしております。
次に、平成21年度石巻地区広域行政事務組合一般会計補正予算（第２号）についてですが、組合事務局移転に伴う当組合規約の変更についてを、１月及び２月臨時議会において組織市町の議決をいただきましたことから、事務局庁舎移転についての経費 242
万 1,000 円を措置しております。
以上が本日提案する内容ですが、これらの詳細につきましては、後ほど事務局長からご説明申し上げますので、よろしくご審議の上、ご賛同賜りますようにお願い申し上げます。
（理事長、降壇）○議長（阿部仁州君）
ただ今の理事長の提案理由に対する質疑につきましては、議案審議の際に行うことといたします。
日程第５第１号議案

石巻地区広域行政事務組合視聴覚教材センター設備充実
基金条例及び石巻地区広域行政事務組合視聴覚教材センター条例を廃止する条例○議長（阿部仁州君）
次に、日程第５、第１号議案「石巻地区広域行政事務組合視聴覚教材センター設備充実基金条例及び石巻地区広域行政事務組合視聴覚教材センター条例を廃止する条例」
を議題といたします。
本案について、事務局の説明を求めます。事務局長。
○事務局長（亀山伸一君）- 7 -ただ今上程されました、第１号議案「石巻地区広域行政事務組合視聴覚教材センター
設備充実基金条例及び石巻地区広域行政事務組合視聴覚教材センター条例を廃止する条例」についてご説明いたします。
表紙番号１の１ページをご覧願います。
本事案は、平成22年４月１日から当組合の視聴覚教材センター機能のすべてを石巻市へ移行することに伴い、関係する２条例の廃止を行うものであります。廃止する条例につきましては、（１）石巻地区広域行政事務組合視聴覚教材センター設備充実基金条
例及び（２）石巻地区広域行政事務組合視聴覚教材センター条例であります。
この条例の施行日は、附則で平成22年４月１日からとしております。
以上で説明を終わります。よろしくご審議のほどお願い申し上げます。
○議長（阿部仁州君）
これより質疑に入ります。質疑はありませんか。10番。
○10番（佐藤富夫君）
基金条例の関係なんですが、現在は基金があるのか、残高があるのかということです
けれども、あればその基金の行く先はどういうふうなのか、その実態をお聞きします。
○議長（阿部仁州君）
事務局長。
○事務局長（亀山伸一君）
現在の基金の状況でございますが、石巻信用金庫から寄附をされました 1,000 万を、
視聴覚教材センターに充実基金として 1,000 万、今あります。これは、例えば条例が廃止された場合に、その 1,000 万については一般財源のほうに財源振りかえをするという事務処理に考えております。以上でございます。
○議長（阿部仁州君）
ほかにありませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部仁州君）
なければこれをもって質疑を終結いたします。
これより討論に入ります。本案について、討論はありませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部仁州君）
討論なしと認めます。
これより採決いたします。第１号議案「石巻地区広域行政事務組合視聴覚教材センタ
ー設備充実基金条例及び石巻地区広域行政事務組合視聴覚教材センター条例を廃止する条例」について採決いたします。

- 8 -お諮りいたします。本案は原案のとおり決することにご異議ございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部仁州君）
ご異議なしと認めます。よって本案は原案のとおり可決されました。
日程第６

第２号議案

石巻地区広域行政事務組合事務局設置条例の一部を改正する条例○議長（阿部仁州君）
次に、日程第６、第２号議案「石巻地区広域行政事務組合事務局設置条例の一部を改正する条例」を議題といたします。
本案について、事務局の説明を求めます。事務局長。
○事務局長（亀山伸一君）
ただ今上程されました、第２号議案「石巻地区広域行政事務組合事務局設置条例の一部を改正する条例」についてご説明いたします。
表紙番号１の２ページ及び表紙番号４の新旧対照表の１ページをご覧願います。
本議案は、養護老人ホーム万生園の運営を平成21年４月１日から社会福祉法人こごた福祉会へ移譲し、現在改築中の養護老人ホーム万生園の建設工事が平成22年３月31日に完了する予定であり、旧養護老人ホーム万生園の施設が解体されたことから、事務局の分掌事務において、「老人福祉施設に関する事項」としていたものを「養護老人ホームに係る特定事業のモニタリングその他に関する事項」に改正するものであります。
この条例の施行日は、附則で平成22年４月１日からとしております。
以上で説明を終わります。よろしくご審議のほどお願いいたします。
○議長（阿部仁州君）
これより質疑に入ります。質疑はありませんか。７番。
○７番（水澤冨士江君）
昨年までは、施設の建設にかかわるモニタリングについては、株式会社長大が３年間行ってきたと。それで予算計上も各、今年 300 万ほど予算のほうは計上されてきました。予算にかかわるんですが、22年からは管理運営のモニタリングということで、予算計上はされていませんが、このモニタリングはだれがどのように行って、また公共がモニタリングするわけですから、その結果は今度議会への報告はあるのかどうか、伺います。
○議長（阿部仁州君）
事務局長。
○事務局長（亀山伸一君）
お答えいたします。万生園の改築事業でございますけれども、20年と21年度の２カ年事業ということで現在建設中でございまして、１月末で大体95％くらいの進捗率でござ- 9 -います。20年度、21年度は建設に係るモニタリングということで、今議員さんおっしゃ
いました株式会社長大のほうにそれをお願いしておりまして、建設に関するモニタリ
ングを委託料でやっているということでございます。
万生園の運営に関するモニタリングにつきましては、移譲した昨年の４月１日、21年４月１日から37年３月31日、16年間モニタリングをするということでございまして、今
年度22年度から36年度までの15年間については、建設に関するサービス対価が当然発生するわけでございますけれども、21年の４月１日から16年間のモニタリングについては、
広域行政事務組合の事務局の職員がモニタリングをすると。モニタリングにつきましては、定期的にするものと日常的にするもの、それから随時するものというふうに３種類あるわけでございますが、いずれもうちのほうの職員がモニタリングをするということにしております。
毎年議会のほうに報告するかどうかというのは、ちょっと今まだその辺決めていませんけれども、もちろん当然そのモニタリングをやっているものですから、年に何回かとかそういったことではまだ考えてはおりませんけれども、随時報告する場を設けた
いというふうに思っております。
○議長（阿部仁州君）
ほかにありませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部仁州君）
なければこれをもって質疑を終結いたします。
これより討論に入ります。本案について、討論はありませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部仁州君）
討論なしと認めます。
これより採決いたします。第２号議案「石巻地区広域行政事務組合事務局設置条例の一部を改正する条例」について、採決いたします。
お諮りいたします。本案は原案のとおり決することにご異議ございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部仁州君）
ご異議なしと認めます。よって、本案は原案のとおり可決されました。
日程第７

第３号議案

石巻地区広域行政事務組合教育委員会廃止に伴う関係条- 10 -

例の整理に関する条例○議長（阿部仁州君）
日程第７、第３号議案「石巻地区広域行政事務組合教育委員会廃止に伴う関係条例の整理に関する条例」を議題といたします。
本案について、事務局の説明を求めます。事務局長。
○事務局長（亀山伸一君）
ただ今上程されました、第３号議案「石巻地区広域行政事務組合教育委員会廃止に伴う関係条例の整理に関する条例」についてご説明いたします。
表紙番号１の３ページ及び表紙番号４の新旧対照表の２ページから５ページをご覧願います。
本議案は、平成22年４月１日から当組合の教育委員会機能のすべてを石巻市へ移行することに伴い、関係する５条例の整理を行う必要があるため、それぞれ一部改正を行うものであります。
第１条及び第２条は、情報公開条例及び個人情報保護条例の一部改正で、条文中の定義に定める実施機関から「、教育委員会」を削除するものです。
第３条は、職員定数条例の一部改正で、教育委員会が廃止されることに伴い、教育委
員会の事務局の職員４人を減ずる必要があるため、条文中の職員の定数を「62人」から「58人」に改め、「教育委員会の事務部局の職員４人」を削除するものです。
第４条は、特別職の職員で非常勤のものの報酬及び費用弁償に関する条例の一部改正
で、別表第１及び第２中で規定する教育委員会に関する報酬額と教育長及び教育委員会委員に関する日当、宿泊料、食卓料をそれぞれ削除するものです。
第５条は、負担金条例の一部改正で、条文の表中、「教育負担金」の項目を削除するものです。
この条例の施行日は、附則で平成22年４月１日からとしております。
以上で説明を終わります。よろしくご審議のほどお願いいたします。
○議長（阿部仁州君）
これより質疑に入ります。質疑はありませんか。10番。
○10番（佐藤富夫君）
第３条の定数条例ということで、４人減をするということでありますが、これについてはどのように４人というのを吸収していくのか、石巻市から受け入れ超過にもある
職員もいるわけでありますから、その辺との関連があるのか、お尋ねをしたいと思います。
○議長（阿部仁州君）
事務局長。
○事務局長（亀山伸一君）
お答えいたします。４人というのは定数４人ということで、現在３名になっております。１名は県からの職員ということで、今度教材センターそのものがなくなる、あるいは教育委員会というものがなくなるということで、当然その部分については定数を- 11 -

減するということでございまして、業務については全部石巻に移行するわけでございますので、広域行政事務組合としてはその分を減するということになりますので、広域の職員は今後人事交流等であるいは多少変動したりするということであります。以上でございます。
○議長（阿部仁州君）
10番。
○10番（佐藤富夫君）
では、確認をしたいと思います。今のお話を聞きますと、１人は県なんだと、実際には３名だということは、都合２名ということになりますね。いわゆる定数は帳面づらでありますから、実数的にはどうなのかということです。実際に定数を決めたときに、定数をオーバーした人数になるのか、それから別な方法で、今言ったように石巻市のほうに帰っていただくというような方法もあるだろうし、その辺の実数についてお尋ねをいたします。
○議長（阿部仁州君）
事務局長。
○事務局長（亀山伸一君）
定数は４人でございます。実数は、３名プラス県から派遣されている職員１名ということで４人で今業務をしているわけでございますが、定数４人ということでございま
すので、今４人いますけれども、県の職員は当然石巻に移行するということで、そのまま移行するかどうかは県のほうで判断されるかと思いますけれども、うちのほうは３人のうち１人は石巻市のほうから出向していただいているということでございます
ので、当然その方、その人数分は石巻市に戻ると思いますけれども、残りの２人の広域の職員については、ほかの部署に異動するか等については今まだ詰めておりません
けれども、４月１日には何らかの方向で決まるというふうな予定でございます。
○議長（阿部仁州君）
10番。
○10番（佐藤富夫君）
そうしますと、今の話ですと実際には定数の削減にはなるが、いわゆる人間は２人オーバーということになるわけですね。ですから、私が何回も言っているとおり、石巻市からの請負超過の人がいるんでしょうと。その分を石巻市に吸収していただきなさいというのが私の話なんですよ。ですから、それを含めて考えがあるのか。当然私は、いずれ石巻市からの入庁の分についてはこれは整理をしなければならないという答弁もいただいておりますから、今回一つのチャンスではないのかと思いますから。
○議長（阿部仁州君）
事務局長。
○事務局長（亀山伸一君）
お答えします。広域行政で今年21年度をもって退職する職員もいますので、その補充、採用というのはしていませんので、その定数の中でやりくりするということでござい- 12 -

ます。
あと、人事交流につきましては、前にそういう議会からのご指摘もあった経緯もありますので、事務局としては組織市町と協議しながら進めていきたい、取り組んでいきたいというふうに思っております。
○議長（阿部仁州君）
ほかにありませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部仁州君）
なければこれをもって質疑を終結いたします。
これより討論に入ります。本案について、討論はありませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部仁州君）
討論なしと認めます。
これより採決いたします。第３号議案「石巻地区広域行政事務組合教育委員会廃止に伴う関係条例の整理に関する条例」について、採決いたします。
お諮りいたします。本案は原案のとおり決することにご異議ございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部仁州君）
ご異議なしと認めます。よって、本案は原案のとおり可決されました。
日程第８

第４号議案

石巻地区広域行政事務組合消防本部及び消防署設置条例の一部を改正する条例○議長（阿部仁州君）
次に、日程第８、第４号議案「石巻地区広域行政事務組合消防本部及び消防署設置条
例の一部を改正する条例」を議題といたします。
本案について、事務局の説明を求めます。消防長。
○消防長（土井正洋君）
ただ今上程されました、第４号議案「石巻地区広域行政事務組合消防本部及び消防署設置条例の一部改正」についてご説明を申し上げます。
本案につきまして、河北消防署北上出張所は、築38年を経過する庁舎で老朽化が進んでいたことや出張所前の国道 398 号の道路拡張工事などから、現在地より東側約 300メートルの石巻市役所北上総合支所敷地内に建設をしているものであります。

- 13 -

事業主体は石巻市でございまして、工事は、平成21年７月から着工し、平成22年３月20日ごろに完成の予定となっております。
このため、新築移転に伴い位置が変わることから、石巻地区広域行政事務組合消防
本部及び消防署設置条例の一部を改正しようとするものでございます。
それでは、資料番号１の４ページと資料番号４の新旧対照表の６ページをあわせてご覧ください。
条例第５条の表、河北消防署北上出張所の項中「石巻市北上町十三浜字月浜 290 番
地」を「石巻市北上町十三浜字月浜88番地１」に改めようとするものであります。
なお、本条例は附則で平成22年４月１日から施行しようとするものでございます。
以上、ご審議方よろしくお願い申し上げます。
○議長（阿部仁州君）
これより質疑に入ります。質疑はありませんか。９番。
○９番（大槻幹夫君）
移転した後の旧建物はどのようになりますか。
○議長（阿部仁州君）
消防長。
○消防長（土井正洋君）
移転した後の旧建物につきましては、石巻市で解体というふうなことで話は進められております。
○議長（阿部仁州君）
９番。
○９番（大槻幹夫君）
土地の所有はどうなっていますか。
○議長（阿部仁州君）
消防長。
○消防長（土井正洋君）
土地の所有は、石巻市のほうでの所有というふうに聞き及んでおります。以上です。
○議長（阿部仁州君）
ほかにありませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部仁州君）
なければ、これをもって質疑を終結いたします。
これより討論に入ります。本案について、討論はございませんか。
（「なし」の声あり）- 14 -

○議長（阿部仁州君）
討論なしと認めます。
これより採決いたします。第４号議案「石巻地区広域行政事務組合消防本部及び消防署設置条例の一部を改正する条例」について、採決いたします。
お諮りいたします。本案は原案のとおり決することにご異議ございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部仁州君）
ご異議なしと認めます。よって、本案は原案のとおり可決されました。
日程第９

第５号議案

平成２２年度石巻地区広域行政事務組合一般会計予算○議長（阿部仁州君）
次に、日程第９、第５号議案「平成22年度石巻地区広域行政事務組合一般会計予算」
を議題といたします。
本案について、事務局の説明を求めます。事務局長。
○事務局長（亀山伸一君）
ただ今上程されました、第５号議案「平成22年度石巻地区広域行政事務組合一般会計
予算」についてご説明申し上げますので、表紙番号２の１ページをご覧願います。
平成 22 年度予算編成に当たりましては、組織市町の非常に厳しい財政状況が続く中、前年度に引き続き、経費の節減、事務事業の効果及び緊急度を考慮しながらの創意工
夫により、可能な限りの歳出削減に努めたところであります。
その結果、第１条にありますように、平成22年度石巻地区広域行政事務組合一般会計
予算総額を、歳入歳出それぞれ59億 7,801 万 2,000 円と定めるものであります。
第２条は、債務負担行為であります。４ページをご覧願います。
第２表債務負担行為で、衛生施設及び清掃施設に設置する自動体外式除細動器、ＡＥ
Ｄでございますが、その借り上げ料について平成22年度から平成27年度までの限度額を135 万円として設定するものであります。
それでは、歳入歳出の総括をご説明申し上げますので、７ページをお開き願います。
歳入合計で前年度予算と比較いたしますと、５億 5,385 万 3,000 円の減となっておりますが、その主な要因は、市町負担金の減によるものであります。
次に、８ページの歳出をご覧願います。
議会費は、13万 2,000 円の増となっております。
次に、総務費で 2,936 万 9,000 円の減となっておりますが、その主なものは、職員人
件費の減、事務局庁舎移転による庁舎借り上げ料の減、ふるさと市町村圏利子積立金の減であります。
次に、民生費で 6,881 万 2,000 円の増となっておりますが、万生園建設ＰＦＩサービ
ス対価の増であります。

- 15 -

次に、衛生費で２億 182 万 7,000 円の減となっておりますが、その主なものは、東西の衛生センターの薬品費、燃料費、光熱水費及び維持補修費の減と、クリーンセンタ
ーの燃料費、光熱水費及び維持補修費の減であります。
次に、消防費で、7,593 万 4,000 円の減となっておりますが、その主なものは、職員
人件費の減、燃料費及び光熱水費の減、消防本部会議室その他解体工事費の減、自動車購入費及び消防器具費の減であります。
次に、公債費は２億 8,132 万 7,000 円の減となっておりますが、これは主に、し尿処
理施設整備事業債の平成６年度借り入れ分の償還が21年度で終了したことによるものであります。
予備費については、前年度同額であります。
次の教育費については、視聴覚教材センターの機能が石巻市へ移行することに伴い、廃款とするものであります。
それでは、事項別明細書により歳出からご説明申し上げますので、34ページをお開き願います。
初めに、各項目の人件費でありますが、職員の増減、異動等の要因のほか、人事院勧告による減額及び共済費負担金の率の改正による増額分をそれぞれ調整の上、計上しておりますことから、増減内容の説明につきましては省略させていただきますので、よろしくお願いいたします。
１目議会費に 180 万 2,000 円を計上しておりますが、これは、議員報酬及び議会運営に要する経費を措置したものであります。
次に、36ページをお開き願います。
１目一般管理費に１億 3,834 万 4,000 円を計上しておりますが、これは、特別職と職員14人分の人件費、組合共通事務に要する経費及びふるさと市町村圏基金繰戻金を措置したものであります。前年度比較で 1,963 万 9,000 円の減となっておりますが、その主な要因は、職員人件費の減及び事務局庁舎移転による庁舎借り上げ料の減であります。
38ページをお開き願います。
２目企画費に 360 万 1,000 円を計上しておりますが、これは、広域広報印刷費、地方行財政研修事業負担金などを措置したものであります。前年度比較で 144 万円の減となっておりますが、その主な要因は、広域広報印刷代の減であります。
３目監査委員費に 733 万 9,000 円を計上しておりますが、これは、職員１人分の人件費及び事務経費であります。
４目財政調整基金費 7,000 円は、基金の利子積み立てであります。
次に、40ページをお開き願います。
１目自治振興費に 1,496 万 8,000 円を計上しておりますが、これは、おにぎり大使派
遣事業委託料、ふるさと探訪ツアー事業委託料、圏域紹介事業のパンフレット印刷費、高度情報化支援事業ネットワークシステム借り上げ料などであります。前年度比較で243 万 4,000 円の減となっておりますが、その主な要因は、おにぎり大使派遣事業業務- 16 -

委託料、ふるさと探訪ツアー事業業務委託料及びゆうゆうパスポート印刷代の減であります。
２目ふるさと市町村圏基金費に 946 万 2,000 円を計上しておりますが、これは、ふる
さと市町村圏基金から生ずる利子の積み立てを措置したものであります。前年度比較
で 588 万 1,000 円の減となっておりますが、これは、基金積立利率の減によるものであります。
42ページをお開き願います。
１目老人ホーム施設整備費に 7,357 万 3,000 円を計上しておりますが、これは、老人ホーム万生園ＰＦＩサービス対価を措置したものであります。前年度比較で 7,054 万
9,000 円の増となっておりますが、これは、老人ホーム改築事業に伴うＰＦＩモニタリ
ング事業が平成21年度で終了いたしますが、万生園ＰＦＩサービス対価が平成22年度から15年間生じるための増によるものであります。
次の財政調整基金費は、財政調整基金老人ホーム分を全額財源振替するため廃目とするものであります。
44ページをお開き願います。
１目介護認定審査費に 7,264 万 3,000 円を計上しておりますが、これは、職員６人分の人件費及び介護保険認定審査会の運営に要する経費を措置したものであります。前
年度と比較して 171 万 4,000 円の減となっておりますが、職員人件費の減が主なものであります。
46ページをお開き願います。
１目衛生総務費に 4,374 万 6,000 円を計上しておりますが、これは、清掃施設管理事
務所の職員５人分の人件費及び管理運営に要する経費であります。前年度と比較して200 万 7,000 円の減となっておりますが、これは、職員人件費の減及び事務連絡車購入費の減が主なものであります。
２目衛生施設費に７億 8,664 万 7,000 円を計上しておりますが、これは、東西の衛生センターの職員16人分の人件費及び施設維持管理に要する経費を措置したものであります。前年度と比較して１億 4,163 万 3,000 円の減となっておりますが、これは、衛生センターに係る施設維持補修費の減、薬品購入費、燃料費及び光熱水費の減などによるものであります。
50ページをお開き願います。
３目清掃施設費に９億 3,223 万 9,000 円を計上しておりますが、これは、クリーンセンター職員11人分の人件費と施設維持管理に要する経費であります。前年度と比較して5,815 万 9,000 円の減となっておりますが、これは職員人件費の増、施設維持補修費の減、燃料費及び電気料の減などによるものであります。
４目財政調整基金費の19万 7,000 円は、基金の利子積み立てであります。
52ページをお開き願います。
１目常備消防費に32億 6,137 万 1,000 円を計上しておりますが、これは職員 357 人分と嘱託職員６人分の人件費及び消防の管理運営に要する経費であります。前年度と比- 17 -

較して 6,019 万 3,000 円の減となっておりますが、これは職員人件費の減と旧消防本部会議室その他解体工事費の減などによるものであります。
54ページをお開き願います。
２目消防施設費に 3,691 万 6,000 円を計上しておりますが、これは消防署所の消防車両及び消防器具の整備費用であります。前年度と比較して 1,561 万 3,000 円の減となっております。なお、平成22年度は、女川消防署に高規格救急自動車１台を更新配備することとしております。
３目財政調整基金費18万 6,000 円は、基金の利子積み立てであります。
56ページをお開き願います。
６款公債費に、元金及び利子を合わせて５億 9,097 万 1,000 円を計上しておりますが、
これは、し尿処理施設、ごみ焼却施設及び消防施設の整備事業に係る地方債の元利償還金であります。前年度と比較して２億 8,132 万 7,000 円の減となっておりますが、
これは、主にし尿処理施設整備事業債の平成６年度借り入れ分の償還終了によるものであります。
58ページをお開き願います。
１目予備費については、衛生費と消防費の合計 400 万円を措置しております。
60 ページをお開き願います。
教育費は、視聴覚教材センターの機能が石巻市へ移行することに伴い、廃款とするものであります。
次に、歳入についてご説明申し上げますので、10ページにお戻り願います。
１目市町負担金に56億 7,991 万 6,000 円を計上しておりますが、これはただ今ご説明いたしました歳出の財源として、使用料及び手数料、県支出金、繰入金等の歳入を差し引いた残額を当組合負担金条例に基づき措置したものであります。前年度と比較して５億 6,138 万 6,000 円の減となっております。
12ページをお開き願います。
１項使用料に 429 万 3,000 円を計上しておりますが、これはし尿処理場使用料等を措置したものであります。
14ページをお開き願います。
２項手数料に１億 3,924 万 2,000 円を計上しておりますが、これはクリーンセンターの廃棄物処理手数料、消防事務手数料等を措置したものであります。
16ページをお開き願います。
１目消防費県委託金に 168 万 4,000 円を計上しておりますが、これは宮城県移譲事務
交付金を措置したものであります。
18ページをお開き願います。
１目消防費県負担金に 1,531 万 3,000 円を計上しておりますが、これは宮城県消防学校に教官として派遣している消防職員と平成22年度から新たに宮城県消防課へ派遣する
職員の給与負担金であります。
20ページをお開き願います。

- 18 -

１項財産運用収入に 989 万 7,000 円を計上しておりますが、これは電柱等設置に係る普通財産貸付収入及び基金の利子を措置したものであります。
22ページをお開き願います。
１目物品売払収入に 3,018 万 9,000 円を計上しておりますが、これはクリーンセンタ
ーのスラグ・鉄・アルミの売り払い収入及び電力売り払い収入等を措置したものであります。
24ページをお開き願います。
１目財政調整基金繰入金に 7,461 万 7,000 円を計上しておりますが、これは歳出に係る財源不足分を措置したものであります。
２目ふるさと市町村圏基金繰入金に 1,156 万 8,000 円を計上しておりますが、これは基金事業費の財源として措置したものであります。
26ページをお開き願います。
１目繰越金に 4,000 円を計上しておりますが、これは科目設定であります。
28 ページをお開き願います。
１目組合預金利子に 50 万円を計上しておりますが、これは歳計現金の預金利子を措置したものであります。
30ページをお開き願います。
１目雑入に 1,078 万 9,000 円を計上しておりますが、その主なものは、おにぎり大使
派遣事業参加者負担金、原子力立地給付金、防災ヘリコプター助成金等であります。
32ページをお開き願います。
前年度予算計上しておりました組合債は、平成22年度の計上はありませんので廃款とするものであります。
以上で説明を終わります。よろしくご審議のほどお願い申し上げます。
○議長（阿部仁州君）
これより質疑に入ります。質疑はありませんか。１番。
○１番（今村正誼君）
では、総務費のおにぎり大使の件ですけれども、支出部分では 950 万円、それから負担金というふうなことで 550 万ありますけれども、実質的には 400 万円、公費の支出になると。
実は、さきの９月の決算審査において、私は過去に行われたおにぎり大使の参加者に対する追跡調査はどうだったかということをお聞きしました。その中で、いわゆる評価は分かれるところであります。私は、その中において無回答あるいは無反応の回答などを含めると、その成果というのはいかがなものかというふうな疑問もありました。一方では、国際交流の中で将来的にプラスの部分が出てくるのかというふうなものも含めましたけれども、そういった感想の中で、当局においては、今後について東松島市、それから石巻市などで実際にやっている青少年国際交流事業もあるので、そういったところと兼ね合いも出てくるだろうというふうなことも含めまして、今後においてはいわゆる中止の方向も含めて検討していくというふうな話があったと思いま- 19 -

す。
そういう中で、昨年はインフルエンザの関係で中止になりました。いい機会なのか
なというふうなこともありましたけれども、今回こういった形で計上されたと。そこ
ら辺のところで今後も含めて今回計上したというところがどういう経過があったのか、
ご説明願いたいと思います。
○議長（阿部仁州君）
事務局長。
○事務局長（亀山伸一君）
お答えいたします。決算議会のときにも確かそういった議論があったような記憶がございます。ただ、私のほうとしても、これはふるさと市町村圏基金の運用益でやっているということもございますけれども、長い目で見るとやはり青少年に、中学生が主体でございますけれども、こういった海外の研修というもの、それから海外の人々と交流するという大切さを長い目で見て醸成していかなければならないのかなというところから、22年度についてもこの計画を立てたということもありますし、今後につきましても、現在中止にするとかいう考えは今のところは事務局にありません。ただ、石巻市、それから女川町さんのほうでもそういった交流事業、海外派遣事業というのをやっていますけれどもそれはそれとして、私のほうは２市１町の広域圏の青少年の育成というような大きな視点で事業を展開していければいいかというふうに思っております。
以上でございます。
○議長（阿部仁州君）
１番。
○１番（今村正誼君）
昨年は、政権が交代いたしまして、すぐ新年度予算案の作成以前に事業仕分けというふうなことで、大変マスコミに注目されたと。実は、国はそういう形で行います。まだ自民党の政権のときにも実際は行っておりましたけれども、今回特に注目されまし
たけれども、実は、市町村の中で早々とそういうものを実施しているところがありま
して、昨年実施したところでは、埼玉県和光市あるいは大阪府の中の数市で行っておりますけれども、和光市あるいは大阪のいわゆる類似の市町村の中では、この事業仕分けの中で青少年の国際交流というのは非常に低いランク、いわゆるもうやめたほうがいいというのが圧倒的な強い意見として出されておりまして、それはなぜかと言いますと、特定の個人を対象にしているということで公費を使っていいのかというふうなことであります。実際、今、局長の話の中で構成市町の話がありますけれども、そこら辺十分に検討したのかどうかわかりませんけれども、構成市町の実際はどういうふうな形でなっているのか、ちょっと詳しくご説明していただけませんか。
それともう一つ、他市の事業仕分けの中で辛い採点をされているといった実態についてどうお考えなのか、理事長に見解があれば示していただきたいと思います。
○議長（阿部仁州君）- 20 -

事務局長。
○事務局長（亀山伸一君）
実は、石巻市とそれから先ほど私がお答えしました女川町のほうでやっているということでございますけれども、石巻市のほうからは、同じような事業だねというふうな問題を投げかけられていることは事実としてございます。女川町さんのほうもカナダの姉妹都市、ちょっとそれは未確認でございますけれども、今年もやったということ
で、なかなか切るのは簡単だけれども継続するのは難しいというようなことで、何でもかんでも継続しようということではございませんけれども、私のほうとすればそれなりに組織市町２市１町の圏域の青少年の育成事業としては効果があるなということで、今後も取り組んでいきたいというふうに思っております。
○議長（阿部仁州君）
理事長。
○理事長（亀山紘君）

青少年の育成事業というのは、海外派遣にかかわらずあらゆる機会を通して私は青少年にそういう経験する機会を与えるということはいいことだと思いますし、進めるべきことではないかと思いますけれども、一方では、やはり議員ご指摘のように、一部の青少年のために事業費を費やすような、果たしてそれでいいのかというような議論も確かにございます。その辺のところをどのように調整していくかということが非常に難しいところがございますが、これからやはり組合の財政の健全化あるいは財政の削減というようなことを考えた場合に、本当にこのまま継続していいのかどうかというのは、２市１町でやはりこれから考えさせていただきたいというふうに思っております。
教育というのは、確かにお金はかかりますけれども、私としては一番大事な事業ではないかというふうには思っております。以上です。
○議長（阿部仁州君）
１番。
○１番（今村正誼君）
私は、そういった青少年の健全育成なり交流事業を否定するものではありません。ただ、お金のかけようとしてどうなのかというときに、いわゆる特定の個人、しかもど
ういうふうに考えるかというと、何となくいわゆる成績優秀でそれなりに裕福な子供たちが行くのかなというようなイメージが実は強いんです。というのも、なぜ、今こ
ういう時期に出したかったのかということは、実はつい最近石巻は超有名になりまして、少年２人が犯行に及んで３人を殺傷したと。それが石巻とそれから東松島の少年がかかわって容疑者として逮捕されていると。そういった忌まわしい事件を見ると、もっと底辺の子供たちの教育というのか、あるいは防犯ネットワークとＤＶも含めて、そういったまだまだとにかく広域的な行政の中でやるべき文言というのがあるのではないか。そういったときに、はっきり言って、インフルエンザでストップして、そのときの悔しさがどういうふうなものかはわかりませんけれども、やってもやらなくて- 21 -

もいいのかなと。そういうふうな考えが少しよぎるような事業に公費をこれだけ使っていいのだろうかというふうな疑念というものを抱きました。
教育長、実は次の議会からは教育長はここに座らないんですよね。そういう意味で、
今、私がせっかく青少年育成なりそういった部分は出しましたので、最後に教育長、そこら辺の見解をお聞きして、質問を終わりたいと思います。
○議長（阿部仁州君）
教育長。
○教育長（綿引雄一君）
おにぎり大使事業については、私のほうの管轄でございませんので、それについてはコメントを控えさせていただきたいと思います。
今回の殺傷事件については、私も非常に痛恨の思いがしております。ましてや、当石巻市の女子商業高校の生徒が亡くなると。大学進学を目前にして亡くなるという大変
痛ましいことであったというように思います。ですから、学校教育だけではございませんけれども、学校教育としては、なぜそのように人の痛みをわからない心が育つのか、そういうこと等についてもう一度、常々自分や他人の命の大切さということは指
導はしておりますけれども、なお一層このところを指導していかなければならないと思っているところでございます。
以上、感想程度になりましたがこのようなことで終わります。
○議長（阿部仁州君）
13番。
○13番（木村征郎君）
42ページの老人ホーム施設整備費について伺います。
これは、今年の３月31日で完成予定だということで順調に推移していると思うんです
けれども、現在の進捗状況、そして現在は、多分 100 人体制ですけれども 100 人はまだ入所していないと思うんですけれども、４月１日から 100 人体制でいけるのかどうか、その辺も確認お願いいたします。
それで、理事長にお聞きしたいんですけれども、今まで広域で直接運営していましたよね。それで、今度は民間のこごた福祉会のほうに移譲するわけでありますけれども、この原則については大変いいと思うんですけれども、ただ、今の福祉施設、全国でややもすれば、いわゆる虐待で象徴されるように利潤追求するあまりに本来の趣旨から外れるといったような傾向がなきにしもあらずのところがあるわけです。決してそういうこと、こごた福祉会からそういうんだと出ているのはありませんけれども、そういったことが万が一にもないような体制づくりというものを、ぜひそういったような体制でいくんだということの理事長の理念をお聞かせいただきたいと思います。
そして、もう一つですけれども、ただ今水澤議員からありましたけれども、私たちが直接民間移譲するに当たっても、常にやはり広域的な公的な施設なんだということの意識が必要だと思うんですけれども、そのためにも３月年度末には、こごた福祉会さんの万生園の部分でのいわゆる決算書あるいは概要といったものをぜひ１年に１度は- 22 -

お示しをいただきたいというふうに思っているんですけれども、その辺の考え方をお聞きしたいと思います。
○議長（阿部仁州君）
事務局長。
○事務局長（亀山伸一君）
私から建設状況あるいは入所の状況について答弁を申し上げます。
１月31日現在で万生園の工事の進捗率は 96.75％でございます。
それから、入所者につきましては、昨年の12月31日までは定員は66人でございました
けれども、１月から定員が 100 名となっております。現在の入所者は、66人定員いっぱいであったんでございますけれども、１月に５人、それから２月15日現在で２人と入所者が７人増えまして、２月15日現在でございますけれども73人の入所でございます。それから、待機者につきましては、２月15日現在で11人の待機者ということでございます。
それから、最後のほうにご質問ありましたけれども、万生園の運営状況というかそういった実施状況、そういった大まかなやつを年に１回くらいということで、それは入所者も含めて何か資料で配付したいというふうに思っております。以上でございます。
○議長（阿部仁州君）
理事長。
○理事長（亀山紘君）

議員ご指摘のように、どうしても行財政改革を進める中で民間でできるものは民間でというふうな、そういった意味では民間委託がこれからいろんな分野で進んでくると思います。しかし、その中でやはり市民サービスが低下しないようなきちんとした方策を考えていかなければいけません。どちらかというと、今その辺が一番私としても懸念しているところでございます。ですから、園内でのそういうふうな入所者に対する対応の仕方、あるいはそういったものに対してしっかりとした目を持って対応できる職員を育てていくということが一番大事ではないかと思っております。ですから、
やはり職員にいろんな研修を積んでいただいて、勉強していただいて、そういった入所者にいろんな言われているような虐待とかそういったものがないようにしっかりと目を持って対応していく、あるいは委託先の指導をしていくというふうなことが求められているのではないかというふうに思っております。ですので、委託して終わり、
それでもう後はということではなくて、しっかりとその後の対応を進めていきたいと考えております。以上です。
○議長（阿部仁州君）
13番。
○13番（木村征郎君）
所信表明の中にも、地域のきめ細かなものを吸い上げながら行政執行していくというようなお話ありましたので、ぜひそういった考えを持ちながら進めていただきたいというふうに思います。

- 23 -

それで、ＰＦＩ事業の対価という、債務負担行為ということですよね。それで、これを今年については 7,300 万ですけれども、15年間ほどこれが続くということになります
よね。21年度は別にしても、19年度、20年度を見ましたら、運営費、建設費で１億超えているんですよね。それが一応サービス対価ということで22年度は 7,300 万、大幅に
3,000 万ほど少なくなっているんです。そういった面ではＰＦＩというのは非常にこういった面では節減になるのかなというふうには理解しているんですけれども、前にもし配付されましたらあれなんですけれども、平成22年度から平成36年度までの支払予定表というのがあるわけですよね。合計10億ぐらいになると思うんですけれども、その辺の予定表というのもお示しいただけませんか。毎年、こういうふうな数字が多分続くと思うんですけれども、その辺のところ、前に配付されておりましたらですけれども、
私ちょっと探したんですけれども、記録がないんです。その辺のところをお示しをいただきたいんですけれども。
○議長（阿部仁州君）
事務局長。
○事務局長（亀山伸一君）
お答えいたします。万生園のサービス対価の部分については、22年度から36年度までの15年間で約11億のサービス対価というのが生じてきます。この部分については、債務負担行為で20年か21年には議決されているかと思います。資料については、別に伏せておくものでもございませんので、後ほどお渡ししたいというふうに思います。
○議長（阿部仁州君）
11番。
○11番（古川泰廣君）
それでは、何点か質問します。
まず、ページの若い、４ページの債務負担行為なんですが、これは５年間ですけれども、この設置年ごとの設置器数と設置場所、これも資料あると思うんですが、それも資料できればお願いいただきたいと思うんですが。
それと、２点目は、11ページの負担、歳入の部分で負担がありますが、これが負担金
条例に基づいてそれぞれ負担割合が決まっていると思うんですけれども、負担は公平であるべきだという観点から、一番最後の74ページ、それぞれ負担割合、利用率等と書いてありますけれども、この介護保険負担金については65歳以上と言っていいんでしょうかと思ったのが、これは介護認定審査件数から割り出した負担が正しくないのかな、
公平じゃないのかなと私、感じたんですけれども、その辺理事会等で議論しておった
らぜひその辺の議論の内容とそれからもし議論していないのであればどう考えるのか、
その辺の考えを示していただきたいというふうに思います。
それから、歳入、15ページです。清掃処理手数料１億 3,600 万ですか、これの根拠です。といいますのは、なぜそう感じたのかというと、昨年の決算出ていますと、１億4,000 万円と入っているんですね。そうすると、昨年の実績からすると 300 万ほど少ないですよね、この歳入、収入が。ですから、なぜ少なく見積もったのか、歳入、どう- 24 -

してなのかという部分をお聞かせください。
それから、もう１点は、ちょっと飛びまして55ページ、ここに原子力発電所の負担金ありますけれども、消防では原子力に対する火災時の取り扱いとどのように方針がなっているのか、その辺をお聞かせください。
以上です。
○議長（阿部仁州君）
事務局長。
○事務局長（亀山伸一君）
それでは、私から１番目にご質問あった４ページの債務負担行為の関係でございますが、自動体外式除細動器、ＡＥＤでございます。これは３台、場所につきましては、
クリーンセンター、東部の衛生センター、それから西部の衛生センターということで３カ所でございます。これはリースで設置しようということで、22年度から27年度までの５年間ということで、１台につき 5,900 円で一月の 12 カ月の消費税掛ける３台でございますので、年間にしますと22万 3,020 円になります。これの５年掛ける５でございます。この 115 万 1,000 円が現在考えている設置の費用でございます。なお、リースでございますので、メンテナンス当然出てきますので、それも含めてということで計上しておりました。
○議長（阿部仁州君）
総務企画課長。
○総務企画課長（佐藤秀幸君）
それでは、先ほど古川議員さんのほうからのお話にお答えします。
２番目の74ページの市町負担金でございますが、介護認定審査課の関係でございます
が、古川議員さんのほうから審査件数のほうで、額の負担割合の質問だと思いますが、当組合にこの後負担金割合の改正、若干経過説明させていただきます。まず、当組合の負担金につきましては、合併後の平成17年に２市１町のまず負担割合につきましては、合併しましたので、総務担当補佐と財政担当課長さん方で公正でメンバー、広域のほうが事務局になりまして、市町負担金を再度すべての負担金を見直しさせるための作業に入りました。それが17年度の補正の段階で確定しまして現在の負担割合と。なお、
古川議員さんの意見を、たたき台として、総務幹事会のほうで担当課長の方にこのご意見をご説明しまして、その後、もし理事会等のほうに話をすると。ただ、今の時点
では、17年に見直ししておりますので、そう簡単に早くそう簡単に５年ぐらいでなかなか解決を、かなり難しい面ありますが、なお、ご意見を総務幹事会、理事会等に図っていきたいと思っておりますので、よろしくご理解のほうをお願いしたいと思います。
以上です。
○議長（阿部仁州君）
清掃施設管理事務所長。
○清掃施設管理事務所長（畠山厚君）

それでは、衛生手数料の減ということで、これの説明をさせていただきます。

- 25 -

まず、平成20年度におきまして、ごみが大分減量したわけでございます。それと、21
年度におきましても、同じようなラインで全く生活ごみだけで推移しているという現状でございます。そのような中で、一般廃棄物処理手数料が主でございますが、やはり22年度におきましてもごみの増える予測にはないといった見通しを立てております。
そういうことからしまして、どうしても手数料の伸びも期待できないということで、そういう判断をいたしております。よろしくお願いいたします。
差額の違いということで、細かくはあれなんですが、通常ですと、これは持ち込み
ごみの料金ということでございます。ですから、事業系のごみとか引っ越し等のごみとかそういったことがこの手数料に該当する部分でございます。そういったごみも全然伸びが見込めないということでとらえております。
○議長（阿部仁州君）
消防長。
○消防長（土井正洋君）
古川議員お尋ねの件につきましては、原子力発電所所在市町村消防情報連絡会負担金というような項目のことでしょうか。
○11番（古川泰廣君）
議長、発言してよろしいですか。（「はい」という声あり）
私の質問の趣旨は、負担金１万 5,000 円計上してありますけれども、これに関連しま
して、女川原発ありますので、災害時どう取り扱うのか、どういった取り扱いを考えているのか、消防として。そういう意味です。
○消防長（土井正洋君）
では、お答えいたします。
当石巻地区消防本部と女川原子力発電所における警防活動要綱というものを定めまして、一般災害とはまた別個の形で発電所内での火災あるいは救急・救助事案が発生した場合にその警防活動について定めているものがございます。その中で放射線管理区域の中であった場合とか、あるいは被爆した救急患者を搬送する場合の処置とかそういったことについて事細かに定めまして、それに基づいて我々は活動しているというふうなことになります。
大まかに言いますと、今言ったようなことでございますが、発電所からの災害通報の受信から始まりまして、消防隊、救急隊、あるいは救助隊が現場に到着して、さらには現場指揮本部も設営しながら、発電所側と連絡情報をもらいながら、我々の活動方針を決める、そして現場に到着させて事に当たるというふうな状況で、今言った警防活動要綱を定めまして係る事案に備えているというような状況でございます。
○議長（阿部仁州君）
11番。
○11番（古川泰廣君）
了解しました。１つはぜひこれから検討したいということですから、負担金の公平化についてはぜひ議論していただきたいというふうに思います。

- 26 -

それから、先ほどの手数料の伸びなんですけれども、マイナスの伸び率なんですね。
経年変化でやったのが単年度でなくて21年度だけじゃなくてずっとこの経年経過があってマイナスですよということから、ある一定の率を出して前年度に掛けて出したのか、歳入少なく見ると嫌だからつぶしたんですか。もう一度その辺をお聞かせ願いたいというふうに思います。
○議長（阿部仁州君）
清掃施設管理事務所長。
○清掃施設管理事務所長（畠山厚君）

ただ今の質問でございますが、長いラインで見た形である程度見越しをつけているわ
けでございますが、20年度の原油高騰といったところのショックというか、これが結構
大きくございます。そういった中におきまして、今、ごみそのものが増える、増加に転じるような要素が見受けられないということで、そういったことからしまして20年度、21年度のそういった実績なんかも勘案しまして、はじき出したものでございます。
○議長（阿部仁州君）
ほかにありませんか。10番。
○10番（佐藤富夫君）
それでは質問します。
今回初めて理事長の所信表明があったわけでありますが、しかし、これは議会からの要求によるものでありますので、釈迦に説法かもしれませんが、所信表明とは国・自治体であれば施政方針表明でありまして、議会のある地方公共団体はこれに倣って長は当年度の団体運営の方針を代議員である議会に示すのが世の習いであります。しかし、議会から請求をしないと所信表明をしないのかということにもなりますので、理事長は今後この件について議会の請求がなければしないのか、お尋ねをしたいと思います。今回はこの部屋でやる最後の質問でありますので、ふさわしいかどうかは別にして、きちんとお答えをしていただきたいと。
次に、所信の中身でありますが、３ページを開いていただきたいと思います。２ペー
ジから３ページにかけまして、この広域の事務所の移転が決まって４月１日からスタートするということでありますが、移転したものを、４月１日はあともう幾らもないでしょうが、さまざまな体制整備が必要であるというふうに思います。いわゆる即機
動的なものでなければならないというふうに私は思う部分でありますが、しかし大丈夫なのかという危惧もまたあるわけでありますので、ハード及びソフト面も含めてその体制についてどういうふうなタイムスケジュールになるか、中身を教えていただきたい。
それから、下段のほうに、ごみの減量化、資源化について記載されておりますけれど
も、思想的にはわかりますが、しかしながらこれはいわゆる数量でありますから、その目標とするものをやはりきちんと示すべきだと私は思うのですが、その辺の考えはいかがでございましょうか。
それから、これまた苦言になるかもしれませんが、最後のページになるんですが、消- 27 -

防の体制の充実強化であります。いわゆる災害に強い部隊の育成に努めてまいりますということでありますが、この体制をつくるためには、やはり人的資源の強化が必要だと思います。当然、一騎当千のものでなければならないというふうに思います。しかしながら、いわゆる消防職員の不祥事に対する再発防止、綱紀粛正の問題がここに盛り込まれておりません。ですから、理事長は、消防長以下に任せたんだからこれで一件落着と考えているのか、そうでないのであれば、理事会でどのように議論して消防長にどのように指示をしたのか明らかにしていただきたいというふうに思います。
それから、理事長の提案理由の説明の中で、真ん中辺の下のほうにいろんな努力をしていると、歳出削減に努め効率的な財政運営を基本としていると立派なことが書いてありますけれども、予算書の72ページの一番最後なんですが、予算全体に占める人件費の比率が55.6％、これは消防職が大きなウエイトを占めることはわかりますが、いろんな体制の中身によって一概には言えないと思います。しかし、こういった人件費が50％を超えているというのはどうなのかと私は疑問に思いますので、さまざまな合理化によってこの数字が圧縮できるような気がして私はなりません。その辺提案説明の中でやると言っておりますので、どんなふうな考えなのか、それについても明らかにしていただきたい。
以上でございます。
○議長（阿部仁州君）
理事長。
○理事長（亀山紘君）

所信表明につきましては、ご指導いただきましてありがとうございました。これからは、議会の初めにはやはり重点的に取り組むべき事業等しっかりと所信表明で答えていくということが必要だと思っておりますので、今後は議員さんから言われないようにしっかりとやっていきたいというふうに考えておりますので、ご理解いただきたいと思います。
それから、クリーンセンターのごみの減量化、資源化につきましては、これは各２市１町でおのおのそういう目標設定をしておりますので、できればそういったものをこういう所信表明の中で訂正的ではなくてやはり数値目標を上げていくということもひとつ必要ではないかと思っておりますので、検討させていただきます。各市町で目標設定はしてございますので、その辺も今後組合として把握してこの議会でその辺を説明していきたいと考えております。
それから、消防体制の充実強化の中で、おっしゃるように、不祥事に対応して消防本部にお任せしているだけでいいのかというようなご意見なんですが、理事会でもその辺はしっかりと消防本部の消防長から話を聞きまして、どのようなふうに対応していくか、あるいは今後不祥事が起こらないようにするためにどのような努力をしているかというのは聞いて、それでそのように進めていくようにというようなことで、理事会では了解を得ているところでございます。しかし、やはりこれはともすれば忘れてしまうということもありますので、そういうことのないようにしっかりと理事会でも- 28 -

消防長の見解、あるいは取り組みについて聞いていきたい、確認していきたいというふうに考えております。
それから、人件費の削減については、間違いなく人件費のウエイトが高いものですから、これをどのようにするかというのはこれからの組合の運営上大変必要なことだと思っておりますので、今後しっかりと検討させていただきたいというふうに考えております。
以上でございます。
○議長（阿部仁州君）
事務局長。
○事務局長（亀山伸一君）
それでは、私から庁舎移転の４月１日に向けた作業について若干お話ししたいと思います。
組織市町の議会の皆様方のご協力を得まして、２月２日に全部議決が出そろったということで、２月３日に知事のほうに規約変更の届け出を関係書類を添えて届け出をしたということで、それ以降はソフト面でいろんな準備をやっております。例えばこのロッカーは向こうに行けばどこで使うとか、細かいところを言えば机はこれはあちらで使う、そういった面でちょっと今作業してます。あと、ハード面というか予算が絡むものについては、この後の議案のほうでご提案しますけれども、そちらの補正予算のほうで調査経費についてもし議決されれば、明日以降に補正予算の範囲内でハード面については執行していきたいというふうに思っています。タイムスケジュールももちろんつくっておりまして、細かいところまで担当職員も一生懸命やっていますので、圏域住民の皆様にご迷惑をかけないように４月１日には万全の体制で新しいところでスタートしたいというふうに思っております。
それから、ごみの減量化の問題、５カ年計画の目標値ということでご質問がございました。19年度から23年度までの５カ年ということで、目標値についてはもちろん設けております。例えば19年度は６万 6,904 トン、20年度は６万 5,768 トン、21年度は６万4,631 トン、22年度は６万 3,495 トン、23年度は６万 2,358 トンというふうなことで、それぞれその年度、年度で目標値を設けて減量化に努めております。もちろん、組織
市町の担当課の皆様とも協議しながら、そしてご理解いただきながら進めているということで、この計画については20年度にもう、５カ年ではなくて２年目に目標値を下回ったということで大変喜んでいるというところでございます。
私からは以上でございます。
○議長（阿部仁州君）
10番。
○10番（佐藤富夫君）
ごみの減量化の総量の目標はおおむねわかりました。しかしながら、問題なのは各自治体なんですよ。大石巻市、それから小東松島市と、それから女川町と３者で構成しているわけであります。お互いに努力していただいていますけれども、幸いにして東- 29 -

松島市、大分努力してお金が返ってきたという実績がありますけれども、やはり一番問題なのは大石巻が問題であるというふうに私は思います。ですから、その辺あたり、疑うわけではないのですが、きちんと各自治体がクリアをしていただかないと目標達成は追いつかないということになりますので、その辺、考えがあればお話をしていた
だきたい。
それから、消防のいわゆる綱紀粛正の問題でありますが、理事会のほうで今後大いに議論して指導していくというふうな話でありますが、のど元過ぎれば熱さを忘れるということわざがありますけれども、まさにそうなりつつあるというふうに私はとらえています。大分沈静化をしている状況でありますが、しかし、潜在的なものは私はあると思います。亀山理事長、学者の前でこんなことを言うのはうまくないのかもしれませんが、ハインリッヒの法則というのがあります。これは、いわゆる大きな事故があるときには必ず 300 以上の小さな出来事があるんだということで、これをやはり日常的につぶしていかないとだめなんです。ですから、その辺も消防本部の皆さんの努力をお願いしたいと。その考えと、それから当然理事会の中には消防本部も入ると思うんですが、その辺の確認をいたしたいというふうに思います。
○議長（阿部仁州君）
理事長。
○理事長（亀山紘君）

ごみの減量化、資源化については、石巻市においてもごみの減量化10年計画ということでかなり前から減量化について進めておりまして、ちょうどたまたま私が廃棄物対策審議会の会長をやっていたものですから、そういった中では19年度、20年度に関して
は減量化率に関して石巻が一番高かったです。それで、21年度はちょっと比較しておりませんからわかりませんけれども、そういう意味で、各２市１町とも減量化に関しては積極的に進めさせていただいておりますので、今回東松島市の努力もありまして、
こういうふうな大きな成果として減量化が進められたということで、大変感謝いたしております。それから、資源化については、ちょっと資源化率が下がっていますので、今後は資源化率もしっかりと進めさせていただいて、やはり分別すればごみも有価物ということで、市民の皆様、それから企業の皆様に今後ともお願いして減量化、資源化に努めていただくように広報、ＰＲ活動を進めていきたいというふうに考えております。以上です。
○議長（阿部仁州君）
消防長。
○消防長（土井正洋君）
お答えいたします。消防本部としてのこれまでの取り組みでございますが、毎月の署所長会議というようなものの中で不祥事防止に関する指示等をいたし、さらには消防署所といたしましても不祥事対策研修というようなことでこれまで約50回、消防本部からの指示事項の徹底等々行っております。いわゆる階級別討議の開催というようなものも行っております。もう一つ、各署所の係長級14名というような者による不祥事防止- 30 -

専門委員会を設置しまして、討論、それから検討を実施しているところでございます。
12月の段階では４回目まで進みまして、各署所においての主任、係長グループごとに問題点を抽出、それから検討させて報告のほうが上がってきているというような部分もございます。私どもは、議員ご指摘のとおり、これで終わりというのではなく、最近も県内の消防機関でもそういったことがありました。その後情報等々常に周知しながら我々のあるべき姿というようなものについて教示をしているところでございますが、たまたま今年の今お話ししました理事長の所信表明の中にも入ってないんじゃないかというようなこと、ご指摘ございました。実は、もう１点、我がほうでは大きな柱として、今議員ご指摘のとおり、人材育成というようなものに力を入れた取り組みも 22
年度図っていくというようなことで考えております。実は、今言われましたとおり、圏域住民から信頼される組織づくりのために各種の研修もとり行っていくというふうなことにあわせて、団塊世代の大量退職に伴います技術の伝承、あるいは自己検査の推進、それから消防大学校あるいは大都市消防へ職員を派遣しながら、不祥事防止も含めましてそういった研修もとり行う、東京消防庁につきましては今年度から既に実施している部分もございます、そういった研修を積みながら、人材育成というようなものに力を入れてまいりたいというふうに考えているところでございます。
以上でございます。
○議長（阿部仁州君）
９番。
○９番（大槻幹夫君）
46ページの衛生施設費に関する質問であります。本年度の予算は、前年比91.5％ということで、縮小された全体の予算の中で衛生施設費は前年比84.74％とかなり大幅に減っていると。さっきの提案理由を聞きますと、それぞれ述べられたんですが、やはり下水道の普及によるし尿の持ち込み量の減少だなというふうに思いました。そこで、お尋ねいたします。16～17年ぐらい前のこの施設をつくろうとしたときのさまざまな議論を思い出しながら質問するわけですが、両施設は今年度予定している持ち込み量というのは本来持っている両施設の能力の何割ぐらいになっていますか。おおよそで結構ですので。
○議長（阿部仁州君）
清掃施設管理事務所長。
○清掃施設管理事務所長（畠山厚君）

ただ今のご質問でございますが、現在、当初の計画からすれば、東西の衛生センターの能力の８割を切っているような状態でございます。
○議長（阿部仁州君）
９番。
○９番（大槻幹夫君）
８割を切っているということであります。そうしますと、そんなに遠くない日に５割を下る日も来るのではないかなというふうに思ったときに、これまでの議論の中で人- 31 -

件費や何かの話がございました。もしかすると、２つあるものを１つにできないかということが、近い将来議論されるときが来るのではないかなというふうに思うんですね。２つあることによって、どうしても必要な職員というのは例えば水質の検査とか何とかというのは排出量に関係なく必要な職員でありますから、２つあることによってどうしても削れない職員というのがある。それが１つにしたことによって、職員を減ずることができるということを考えたときに、１日も早く50％以下になって１つになる日が来ればいいのにというふうに思うんですが、とっても突飛でもないような私の発想なんでしょうか。やがてそういう日が来るのではないかというふうに思うんです
けれども、私の考えについて所感を伺いたいと思います。
○議長（阿部仁州君）
事務局長。
○事務局長（亀山伸一君）
お答えいたします。ただ今ご質問あったとおり、し尿の搬入量というのはだんだん減る傾向にありまして、当然平成７年と８年ですか、東西の衛生センターつくってもうかなりなるんですけれども、このままでいくともしかしたら１つでも間に合うかなという時期が来るかもしれません。それは、私たちも仕事を日常していてその辺は視野に入れていまして、まだ具体的な方向性というのはまだ固めておりませんけれども、その辺は十分認識をしておりますので、ただその時期とか何とかというのは全然白紙の状態でございますが、そういうところは十分認識した上で業務を行っているというのが現状でございます。以上でございます。
○議長（阿部仁州君）
ほかにありませんか。７番。
○７番（水澤冨士江君）
52ページ、消防費に関連してお伺いしたいと思います。前にも話題になったことがあったかもしれませんが、これは２月13日の河北新報ですが、救急搬送の所要時間が全国最低水準の返上を目指すと県の取り組みを載せているわけですが、これはさきの知事選でも大変話題になりました。これにかかわって、石巻広域の救急搬送の現状、所要時間や問題点についてお伺いしたいということと、この記事によりますと、全国最低水準にあるのを解決していこうという取り組みがなされているようですが、この内容とこれを進めることによってどういうことが解決していくのか、まず伺いたいと思います。記事がないようでしたら、若干読みますと、「救急搬送の迅速化を図る昨年10月の改正消防法施行に伴い、県は、消防と医療機関が共有する傷病者の搬送、受け入れの実施に関する手順の策定作業を始めた」という内容なんですが、このことについて
現状と今後についてお伺いします。
○議長（阿部仁州君）
消防長。
○消防長（土井正洋君）
それでは、お答えをさせていただきます。

- 32 -

まず、救急出動関係の状況でございますけれども、21年中の救急の概要でございます。
出動件数が２市１町という中で 7,365 件ございました。搬送人員は 6,921 人となっております。出動件数につきましては前年比としましてプラスの10件、それから搬送人員に至っては前年比39人のプラスというふうなことになっております。事項別出動件数の主な増加というようなことでありますが、急病では77件増加したと。それから、一般負傷で37件増加したと。この中で平成21年中の新型インフルエンザ患者救急搬送件数、これが39件含まれております。そういった状況にございます。
それで、今議員ご指摘の救急搬送の迅速化を図るというようなことで、昨年10月に消防法が改正されまして、県として消防と医療機関が登用して傷病者の搬送あるいは受け入れの実施に関する基準を策定しなければならないというふうなことになりました。
それを受けて、先般県庁の中で医療機関、それから県の医師会、あるいは消防機関、そして県の消防課あるいは県の医療対策課ですか、が集まりまして、この基準の策定というようなものにとりかかっているというふうな状況にございます。これで、患者の症状に応じた搬送先リストなどを 2010 年度以内に策定して、2011 年度から実施していく方針というふうなことで今作業は進められております。
今ご指摘の石巻の関係はどうなっているのかというふうなことをお尋ねでございま
すが、石巻地区につきましては、消防機関が救急要請を確知してから医療機関、病院までの搬送時間でございますけれども、平均して35分かかっております。県の平均ですと37分ぐらいになっているというふうなことでございます。では、全国はどうなのかと言いますと、全国は35分というようなことで、石巻と同じ所要時間というふうなことになるわけでございますが、それから、この中でいろいろと取りざたされておりますけ
れども、例えば病院が１回で決まらなくて何回かかけたというようなこと、４回以上の照会というようなことがこの中に入っていると思いますけれども、重症患者を搬送中に病院へ４回以上照会した件数というようなものでございますけれども、これは石巻地区は13件ございました。これはパーセンテージにしますと1.03％ぐらいになります。
県平均ですと 5.8％ぐらいになるというふうな状況にございます。国の数字はまだ出ていないというふうなことでございます。
それから、もう一つは、現場、場所の関係で救急車から収容先を電話で確認等々算出というようなこと、現場での滞在時間といいますか、そういったものが30分以上かかったケースはどれぐらいになるかというふうなことでございますけれども、石巻地区の場合は 168 件ございました。これはパーセンテージに直しますと2.28％というふうになります。これが県は 6.4％というふうな数字が出ております。
そういうようなことで、全国あるいは宮城県というふうな平均的な数字からすれば、石巻地区については、まだ若干喜ばしい数字が出ているのかというふうには思います
けれども、今後こういった救急患者さんを一刻も早く病院に収容するがために、実は管内でも日赤病院さんが音頭をとりまして救急医療機関、それから救急行政機関関係者による救急患者の受け入れに係る意見交換会というようなものもとり行われており
ますし、また、石巻地域のメディカルコントロール協議会というのもございます。そ- 33 -

ういった中で、意見交換が重ねられて今申しました患者の病院収容が時間短縮されるというふうなことで、今消防本部としては期待しているところでございます。
以上で回答させていただきます。
○議長（阿部仁州君）
７番。
○７番（水澤冨士江君）
わかりました。それで、関連して53ページの消防費の一番下から２行目、庁舎ＰＦＩ
事業モニタリング業務委託料 126 万円。これは昨年度も 160 万円ありました。ＰＦＩに関連するんですが、先ほど万生園は、ＰＦＩでもいろいろあるんだけれども、ＢＯＯ方式だと。それで、監視を公共、つまり広域の事務局が行うということで、委託料は計上されていないわけですね。消防庁舎のほうは、ＰＦＩの仕組みの説明によれば
ＢＴＯ方式だと。用地の所有、施設の所有、監視の３つを公共がするということなんですね。それで、万生園の場合はモニタリング、監視を公共がするということで、広域の事務局がするということなんですよ。だけれども、消防庁舎のほうは委託料が計上されているわけです。このことについて、なぜこういうふうになっているのか、またどこの業者がどのような内容をモニタリングしているのか、さっきと重なりますが、このことについての議会への報告はないのかどうか、お伺いいたします。
○議長（阿部仁州君）
消防本部総務課長。
○消防本部総務課長（星幸三郎君）

議員さんお尋ねの件は、庁舎ＰＦＩ事業モニタリング業務委託料のことかと思いますが、まずは、消防のＰＦＩに係りますモニタリングの業務の内容でございますが、先ほど議員さんがおっしゃったとおりでございます。ＢＴＯでございますので、確かにすべて民間で建てた施設を実は私ども所有権は組合側に移転されておりますが、20年間の維持管理はＰＦＩ側でやってもらうことになっております。その上で、技術的、財政的、またホーム的なアドバイスをもらうと。これは私どもＰＦＩの対価として、前にもＰＦＩの中でご説明したときに話をしておりますが、サービス対価ＡＢＣＤと消防の場合４項目ございます。この庁舎の建設の分、そして維持管理の分を20年間の分割でございます。そして、１年間四半期ごとにそれを対価としてお支払いするわけでございますが、例えば維持管理につきましては、きちんと維持管理してあるかどうか、
毎日の清掃業務またそういった施設設備等が維持管理されているかどうか、それを点検してオーケーになった段階でサービス対価を支払うという形になっております。
具体的に言いますと、技術面におきましては、例えば免震構造の点検とかまた日常、
毎月１回ＰＦＩの協議会を含めて点検をしておりますが、内部の点検は例えば１年に１回とか、また５年に１回、10年に１回、こういったサイクルでやっております。また、
この20年の維持管理をしますＰＦＩ石巻が財務的にどうなのかということで、財務諸表を年に１回の提出を義務づけております。この中では、当然金利の問題とかいろいろございますが、日銀の年に１回出しております私どものほうでは日銀の９月分で人件- 34 -

費の割合とかそれを年に１回その基準に基づきまして再金額を決めると、そのように債務負担行為の中で議決をいただいております。こういった調べもしなければなりません。
また、ホームの関係につきましては、契約書の中で不可抗力、リスクの分担といったものが出てきた場合の相談、そういったことを含めまして、アドバイザーとしてこの消防本部をつくりました水準書を作成に担保した株式会社長大に委託しているというようなところでございます。
なお、これから５年、10年と５年ごとでございますが、５年目点検ということで、免震のゴムの内部検査とかといったものが５年ごとに入ってきます。また、建物の傷み具合も表面の分と中の分もあるということで、５年目にどちらがリスクを背負うのかというようなことも大きくは書いておりますが、建設時の問題があるのか、自然劣化
なのか、そういったものをアドバイザーを契約いたしましてその辺の点検もあわせてお願いしているというようなところでございます。
最後に、この点検の内容の公表につきましては、先ほど事務局長もお話ししましたが、どのような形で公表していったらいいのかは今後検討していきたいというふうに考えております。
以上でございます。
○議長（阿部仁州君）
ほかにありませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部仁州君）
なければこれをもって質疑を終結いたします。
これより討論に入ります。本案について、討論はございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部仁州君）
討論なしと認めます。
これより採決いたします。第５号「平成22年度石巻地区広域行政事務組合一般会計予算」について、採決いたします。
お諮りいたします。本案は原案のとおり決することにご異議ございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部仁州君）
ご異議なしと認めます。よって、本案は原案のとおり可決されました。

- 35 -

日程第１０第６号議案

平成２１年度石巻地区広域行政事務組合一般会計補正
予算（第２号）○議長（阿部仁州君）
次に、日程第10、第６号議案「平成21年度石巻地区広域行政事務組合一般会計補正予算（第２号）」を議題といたします。
本案について、事務局の説明を求めます。事務局長。
○事務局長（亀山伸一君）
ただ今上程されました、第６号議案「平成21年度石巻地区広域行政事務組合一般会計
補正予算（第２号）」についてご説明申し上げます。
表紙番号３の１ページをご覧願います。
今回の補正は、第１条にありますように、歳入歳出予算の総額にそれぞれ 242 万
1,000 円を追加し、予算の総額を歳入歳出それぞれ63億 4,158 万 6,000 円とするものであります。
それでは、事項別明細書により歳出からご説明いたしますので、14ページをご覧願います。
１目一般管理費の 242 万 1,000 円の増額は、事務局庁舎移転に係る通信運搬費及び庁
舎移転業務委託料を措置したものであります。
16ページをお開き願います。
１目教育総務費及び２目視聴覚教材センター費は、歳入補正に伴う財源振替をするものであります。
次に、歳入についてご説明いたしますので、10ページをご覧願います。
１目市町負担金の 1,000 万円の減額は、視聴覚教材センター設備充実基金の廃止により財源振替を行うため、教育負担金を減額するものであります。
12ページをお開き願います。
１目財政調整基金繰入金の 242 万 1,000 円の増額は、事務局庁舎移転に伴う経費を財政調整基金から繰り入れ措置したものであります。
次に、３目視聴覚教材センター設備充実基金繰入金の 1,000 万円の増額は、視聴覚教材センター設備充実基金の廃止により全額繰り入れ措置するものであります。
以上で説明を終わります。よろしくご審議のほどお願い申し上げます。
○議長（阿部仁州君）
これより質疑に入ります。質疑はありませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部仁州君）
質疑なしと認めます。
これより討論に入ります。本案について、討論はございませんか。

- 36 -

（「なし」の声あり）○議長（阿部仁州君）
討論なしと認めます。
これより採決いたします。第６号「平成21年度石巻地区広域行政事務組合一般会計補
正予算（第２号）」について、採決いたします。
お諮りいたします。本案は原案のとおり決することにご異議ございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部仁州君）
ご異議なしと認めます。よって、本案は原案のとおり可決されました。
以上で、今期議会に付議されました事件の審議はすべて終了いたしました。
これにて、平成22年石巻地区広域行政事務組合議会第１回定例会を閉会いたします。
ご苦労さまでした。
午後４時０７分

閉会- 37 -

地方自治法第１２３条第２項の規定によりここに署名する。
石巻地区広域行政事務組合議会
議

会

議

長

阿

部

仁

州

署

名

議

員

阿

部

政

昭

署

名

議

員

山

田

直

- 38 -