1ОБЗОРРуководящие указания МГЭИК по эффективной практике для ЗИЗЛХ

Глава 1. Обзор

АВТОРЫ И РЕДАКТОРЫ-РЕЦЕНЗЕНТЫ
Координирующие ведущие авторы
Джим Пенман (СК)Михаил Гитарский (Россия), Така Хираиши (Япония), Телма Крюг (Бразилия) и Дина Крюгер (США)Редакторы-рецензентыЯн Каррутерс (Австралия) и Карлос Лопес (Куба)1.2Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике для ЗИЗЛХ

Глава 1. Обзор

Содержание
1.1ВВЕДЕНИЕ

1.4

1.2

РУКОВОДЯЩИЕ УКАЗАНИЯ ПО ЭФФЕКТИВНОЙ ПРАКТИКЕ ДЛЯЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ, ИЗМЕНЕНИЙ В ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИИ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА (ЗИЗЛХ)

1.4

1.3

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КАДАСТРОВ, СООТВЕТСТВУЮЩИХ РУКОВОДЯЩИМ
УКАЗАНИЯМ ПО ЭФФЕКТИВНОЙ ПРАКТИКЕ

1.6

1.4

СВЯЗЬ С РУКОВОДЯЩИМИ ПРИНЦИПАМИ МГЭИК

1.8

1.5

ПЛАН НАСТОЯЩЕГО ДОКУМЕНТА

1.9

1.6

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РУКОВОДЯЩИХ УКАЗАНИЙ – ПРАКТИЧЕСКИЕ
РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ СОСТАВЛЯЮЩИХ КАДАСТРЫ УЧРЕЖДЕНИЙИ ДРУГИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1.10

АКТУАЛЬНОСТЬ ДЛЯ ПОЛИТИКИ

1.11

1.7

Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике для ЗИЗЛХ

1.3

Глава 1. Обзор

1.1ВВЕДЕНИЕ

В 1998 г. Стороны Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН)предложили Межправительственной группе экспертов по изменению климата (МГЭИК) подготовить
руководящие указания по эффективной практике к Пересмотренным руководящим принципам национальных
инвентаризаций парниковых газов, МГЭИК, 1996 г. (Руководящие принципы МГЭИК)1. Поскольку Стороны ужесогласились использовать2 Руководящие принципы МГЭИК для оценки выбросов и абсорбции парниковых
газов, роль руководящих указаний по эффективной практике заключалась не в замене Руководящих принципов
МГИЭК, а скорее в предоставлении согласующихся с ними рекомендаций.
МГЭИК завершила свою работу своевременно, с тем чтобы первый том Руководящих указаний по эффективной
практике и учета факторов неопределенности в национальных кадастрах парниковых газов (РУЭП2000)3 былпринят на пленарном заседании МГЭИК, состоявшемся в Монреале в мае 2000 г. Впоследствии Конференция
Сторон (КС) РКИК ООН, а также Вспомогательный орган для консультирования по научным и техническим
аспектам (ВОКНТА) приняли4 РУЭП2000. В своих последующих решениях КС часто ссылалась на РУЭП2000,
в том числе в тех, которые в целом именуются Марракешскими договоренностями5, достигнутыми на ееседьмой сессии. В Марракешских договоренностях МГЭИК также предлагалось подготовить руководящие
указания по эффективной практике для землепользования, изменений в землепользовании и лесного хозяйства
(ЗИЗЛХ), которые не включены в РУЭП2000. Мандат на эту работу, определение эффективной практики вэтом контексте, ее связь с Руководящими принципами МГЭИК и практические последствия для составляющих
кадастры учреждений более подробно описаны ниже в разделах 1.2, 1.3, 1.4 и 1.6, соответственно.
В разделах 1.5 и 1.7 содержится план настоящего документа и обоснование его актуальности для политики.

1.2РУКОВОДЯЩИЕ УКАЗАНИЯ ПОЭФФЕКТИВНОЙ ПРАКТИКЕ ДЛЯЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ, ИЗМЕНЕНИЙ ВЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ И ЛЕСНОГО
ХОЗЯЙСТВА (ЗИЗЛХ)РУЭП2000 не охватывали деятельность, связанную с изменениями в землепользовании и лесным хозяйством
(ИЗЛХ), описание которой содержится в главе 5 Руководящих принципов МГЭИК6, поскольку во время
подготовки РУЭП2000 МГЭИК занималась также подготовкой Специального доклада по землепользованию,изменениям в землепользовании и лесному хозяйству (СД ЗИЗЛХ). Ведение параллельной работы поРуководящим указаниям по эффективной практике для ЗИЗЛХ могло бы создать опасность несогласованностисо Специальным докладом. Кроме того, в процессе осуществления РКИК ООН шли важные переговоры поЗИЗЛХ, и МГЭИК признала, что было бы лучше готовить Руководящие указания по эффективной практике дляЗИЗЛХ в свете результатов этих переговоров.

1

Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) (1997). Houghton J.T., Meira Filho L.G., Lim B., Tréanton K., Mamaty I.,
Bonduki Y., Griggs D.J. and Callander B.A. (Eds). Revised 1996 IPCC Guidelines for National Greenhouse Inventories.
IPCC/OECD/IEA, Paris, France.

2См. Доклад Вспомогательного органа для консультирования по научным и техническим аспектам о работе его четвертой
сессии (FCCC/SBSTA/1996/20), пункт 30; решения 2/CP.3 и 3/CР.5 (Руководящие принципы для подготовки национальных
сообщений Сторон, включенных в приложение I к Конвенции, часть I: Руководящие принципы РКИК ООН дляпредставления докладов о годовых кадастрах), 18/СР.8 о пересмотре руководящих принципов, принятых согласно
решению 3/СР.5, и 17/СР.8 о принятии более совершенных руководящих принципов для подготовки национальных
сообщений Сторон, не включенных в приложение I к Конвенции.

3Межправительственная группа экспертов по изменению климата. (IPCC) (2000). Пенман Дж., Крюгер Д., Галбалли Я.,Хираиши T., Ниензи Б., Эммануэль С., Буендиа Л., Хоппаус Р., Мартинсен T., Мейер Дж., Мива K. и Тонабе K.
Руководящие указания по эффективной практике и учет факторов неопределенности в национальных кадастрах
парниковых газов. IPCC/OECD/IEA/IGES, Женева, Швейцария.

4Доклад ВОКНТА о работе его двенадцатой сессии (FCCC/SBSTA/2000/5), пункт 40, и решения 3/СР.5 и 19/СР.8.

5Решения 1/СР.7 – 24/СР.7; решение 21/СР.7 касается конкретно использования Руководящих указаний по эффективной
практике в контексте Киотского протокола.

6Руководящие принципы МГЭИК касаются изменений в землепользовании и лесного хозяйства (ИЗЛХ), однако выражение
«землепользование, изменения в землепользовании и лесное хозяйство (ЗИЗЛХ)» стало обычным термином в переговорахпо РКИК ООН и было принято в качестве названия Специального доклада МГЭИК 2000 года по этой теме. Сокращение
ИЗЛХ используются в этом докладе при конкретной ссылке на Руководящие принципы МГЭИК.

1.4Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике для ЗИЗЛХ

Глава 1. Обзор
Переговоры по ЗИЗЛХ, касающиеся осуществления Киотского протокола, были завершены (за исключением
переговоров, имеющих отношение к правилам и условиям для деятельности в области облесения илесовозобновления в рамках механизма чистого развития) во время второй части КС6 и на КС7, которые
состоялись соответственно в Бонне (июль 2001 г.) и Марракеше (ноябрь 2001 г.). В пункте 3 решения 11/СР.77,согласованного на КС7, содержатся просьбы к МГЭИК (см. блок 1.2.1).

БЛОК 1.2.1
ПРОСЬБЫ К МГЭИК, СОДЕРЖАЩИЕСЯ В МАРРАКЕШСКИХ ДОГОВОРЕННОСТЯХ, РЕШЕНИЕ 11/СР.7Конференция Сторон….
3. просит Межправительственную группу экспертов по изменению климата:а) разработать методы для оценки, измерения, мониторинга и представления докладов обизменениях в накоплениях углерода и в антропогенных выбросах парниковых газов из источникови в абсорбции поглотителями в результате деятельности в области землепользования, изменений вземлепользовании и лесного хозяйства согласно пунктам 3 и 4 статьи 3 и статьям 6 и 12 Киотского
протокола на основе Пересмотренных руководящих принципов национальных инвентаризаций
парниковых газов Межправительственной группы экспертов по изменению климата, 1996 г., сучетом настоящего решения (11/СР.7) и проекта решения -/СМР.1 (Землепользование, изменения вземлепользовании и лесное хозяйство), которое будет представлено для рассмотрения и, возможно,принятия Конференции Сторон на ее девятой сессии;b) подготовить доклад о руководящих принципах в области эффективной практики и учета
факторов неопределенности в связи с измерением, оценкой, оценкой факторов неопределенности,мониторингом и представлением докладов о чистых изменениях в накоплениях углерода иантропогенных выбросах парниковых газов из источников и их абсорбции поглотителями вобласти землепользования, изменений в землепользовании и лесного хозяйства с учетом
настоящего решения (11/СР.7) и проекта решения -/СМР.1 (Землепользование, изменения вземлепользовании и лесное хозяйство), которое будет представлено для рассмотрения и, возможно,принятия Конференции Сторон на ее девятой сессии;с) разработать определения для являющихся непосредственным следствием действия человека
«деградации» лесов и «уничтожения растительного покрова» других видов растительности, атакже методологические варианты для составления кадастров и представления докладов овыбросах в результате этой деятельности в целях их представления для рассмотрения и, возможно,принятия Конференции Сторон на ее девятой сессии; и,d) разработать практически применимые методологии для отделения являющихся прямым
следствием деятельности человека изменений в накоплениях углерода и выбросах парниковых
газов из источников и их абсорбции поглотителями от не являющихся прямым следствием
деятельности человека и естественных воздействий (таких, как внесение двуокиси углерода в видеудобрений и осаждение азота), а также от воздействий, обусловленных применявшейся в прошлом
практикой в лесах (до исходного года), для представления Конференции Сторон на ее десятой
сессии.
…

Просьбы, содержащиеся в пунктах 3 а) и 3 b) решения 11/СР.7, тесно связаны друг с другом, и поэтому МГЭИК
ответила на них подготовкой на основе Руководящих принципов МГЭИК единого доклада по Руководящим
указаниям по эффективной практике для ЗИЗЛЗ. Этот единый доклад завершает свод руководящих указаний поэффективной практике для всех секторов Руководящих принципов МГЭИК. Первый том Руководящих указанийпо эффективной практике (РУЭП2000) охватывает другие секторы Руководящих принципов МГЭИК, а именно
энергетику, промышленные процессы, сельское хозяйство и отходы.
Просьбы, содержащиеся в пунктах 3 с) и 3 d) решения 11/СР.7, выполняются МГЭИК отдельным образом, инастоящие Руководящие указания по эффективной практике для ЗИЗЛХ не опираются на них в плане своего
применения.

7Обозначение 11/СР.7 означает 11-е решение, принятое КС РКИК ООН на ее седьмой сессии. Обозначение -/СМР.1
относится к проектам решений, которые будут рассматриваться КС, когда ее участники встречаются в первый раз,выступая в качестве Совещания Сторон Киотского протокола.

Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике для ЗИЗЛХ

1.5

Глава 1. Обзор

1.3

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КАДАСТРОВ,СООТВЕТСТВУЮЩИХ РУКОВОДЯЩИМ
УКАЗАНИЯМ ПО ЭФФЕКТИВНОЙ ПРАКТИКЕ

РУЭП2000 определяют кадастры, соответствующие эффективной практике, как кадастры, которые непреувеличивают и не преуменьшают реальности, насколько об этом можно судить, и в которых
неопределенности сокращены настолько, насколько это практически возможно8.
В случае его применения к ЗИЗЛХ это определение из РУЭП2000 должно обеспечивать, чтобы оценки
изменений накопления углерода, выбросов из источников и абсорбции поглотителями, даже в случае ихнеопределенности, являлись добросовестными оценками в том смысле, что в них не содержатся какие-либопогрешности, которые могут быть выявлены и ликвидированы, и что неопределенности были сокращены
настолько, насколько это практически возможно с учетом национальных условий. Оценки подобного типапредположительно являются наиболее достижимыми, учитывая настоящий уровень научных знаний иимеющиеся ресурсы. Эффективная практика направлена на достижение соответствия этому определению
посредством обеспечения руководящих указаний в отношении:•Выбора метода оценки в контексте Руководящих принципов МГЭИК;•Процедур обеспечения качества и контроля качества, позволяющих проводить перекрестный контроль входе составления кадастра;•Данных и информации, которые должны быть задокументированы, архивированы и сообщены дляоблегчения рассмотрения и оценки элементов кадастра; и•Количественной оценки неопределенностей на уровне категории источника или поглотителя и для кадастрав целом, с тем чтобы имеющиеся ресурсы можно было направить на снижение неопределенностей вовремени и можно было отслеживать процесс совершенствования.

Кроме того, Руководящие указания по эффективной практике содействуют составлению кадастров, которые
являются прозрачными, документированными, согласованными во времени, полными, сопоставимыми,содержащими оценки неопределенностей, прошедшими контроль качества и обеспечение качества,эффективными с точки зрения использования ресурсов, имеющихся у составляющих кадастры учреждений, инеопределенности в которых уменьшены по мере поступления более точной информации.
В РУЭП2000 вводится метод установления ключевых источников, которые должны быть приоритетными
благодаря использованию методов более подробной оценки (более высокого уровня) в тех случаях, когда
имеются ресурсы, учитывая то значение, которое они имеют для установления абсолютного уровня илитенденции выбросов, их неопределенности, или таких качественных факторов, как неожиданно высокие илинизкие оценки. В разделе 5.4 настоящего доклада анализ ключевых источников распространяется на категории
ЗИЗЛХ. При данном подходе количество ключевых категорий источников, установленных без учета ЗИЗЛХ,увеличивается за счет категорий, определенных в качестве ключевых в результате анализа всего кадастра,включая категории ЗИЗЛХ. Виды деятельности, осуществляемые согласно статьям 3.3 и 3.4 Киотского
протокола, являются ключевыми, если связанная с главой 3 категория является ключевой или если последствия
видов деятельности, охватывающих несколько категорий главы 3, являются более значительными посравнению с категориями главы 3, которые являются ключевыми, или в силу причин качественного характера.
После этого результаты анализа ключевой категории используются в схемах принятия решений дляруководства выбором метода оценки, применяемого при подготовке кадастра. На рисунке 1.1 приводится
примерная схема принятия решений (сокращения LF, LG, LC, LW, LS и LO, фигурирующие на рисунке 1.1,объясняются в разделе «Сокращения и акронимы» в конце настоящего доклада).

8

См. РУЭП2000, раздел 1.3.

1.6

Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике для ЗИЗЛХ

Глава 1. Обзор

Рисунок 1.1

Схема принятия решений для определения надлежащего уровня дляземельных угодий, переустроенных в другую категорию землепользования
(пример приведен для земельных угодий, переустроенных в лес - LF)Повторить для каждой
категории землепользования:
- LF
- LG
- LC
- LW
- LS
- LO

Осуществляется
Нетли какое-либо переустройство
земельных угодий в лес?
(примечание 1)Сообщение: «Неосуществляется»ДаПовторить для каждого
газа:- CO2 (углерод)
- CH4
- N2O

Является ли LF
ключевой категорией?
(примечание 2)НетИспользовать уровень,наиболее подходящий дляимеющихся данных

ДаПовторить для каждой категории:- биомасса
- мертвое органическое
НетЗапросить для каждой
вещество
подкатегории
ЗЛ(Примечание
3)- почва
является ли эта подкатегория
существенной?
(примечание 4)Имеютсяли данные поконкретным
странам?
Да

Да
Нет

Нет

Имеются лиданные по конкретным
странам?

Подготовить илиполучить
репрезентативные
данные и КВДаДаИмеются лиНетв вашей стране
современные методы иподробные данныедля ЗЛ?

Использовать современные
методы и подробные
данные по конкретным
странам (Примечание 5)(Уровень 3)Использовать данныепо конкретным
странам
(Примечание 5)(Уровень 2)Использовать данныепо умолчанию
(Примечание 5)(Уровень 1)

Note 1: The use of 20 years, as a threshold, is consistent with the defaults contained in the IPCC Guidelines. Countries may use different periodsПримечание 1. Использование 20-летнего периода в качестве порогового значения соответствует значениям по умолчанию,where appropriate to national circumstances.
содержащимся в Руководящих принципа МГЭИК. Страны могут использовать различные периоды, когда это необходимо, вNote 2: The concept of key categories is explained in Chapter 5, Subsection 5.4 (Methodological Choice – Identification of Key Categories).
зависимости от национальных условий.
Note 3: See Table 3.1.2 for the characterisation of sub-categories.
Примечание 2. Концепция ключевых категорий объясняется в главе 5, раздел 5.4 (Методологический выбор – Определение
Note 4: A sub-category is significant if it accounts for 25-30% of emissions/removals for the overall category.
ключевых категорий).
Note 5: See Box 3.1.1 for definition of Tier levels.

Примечание 3. См. таблицу 3.1.2 для характеристики подкатегорий.
Примечание 4. Подкатегория является существенной, если на ее долю приходится 25-30% выбросов/абсорбции по всей* If a country reports harvested wood products (HWP) as a separate pool, it should be treated as a sub-category.
категории.
Примечание 5. См. блок 3.1.1 для определения уровней.
* Если страна отчитывается о заготовленных лесоматериалах (ЗЛМ) в качестве отдельного резервуара, то их следует
рассматривать в качестве подкатегории.

Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике для ЗИЗЛХ

1.7

Глава 1. Обзор

1.4СВЯЗЬ С РУКОВОДЯЩИМИ ПРИНЦИПАМИ МГЭИККак объяснялось во введении, руководящие указания по эффективной практике должны согласовываться сРуководящими принципами МГЭИК, поскольку Стороны договорились использовать последние для оценки
выбросов и абсорбции парниковых газов. Руководящие указания по эффективной практике для ЗИЗЛХ
определяют согласованность с Руководящими принципами МКЭИК, используя следующие три критерия:9i)Может отслеживаться связь конкретных категорий источников или поглотителей,рассматриваемых в Руководящих указаниях по эффективной практике для ЗИЗЛХ, с категориями,фигурирующими в Руководящих принципах МГЭИК.

ii)Руководящие указания по эффективной практике для ЗИЗЛХ используют те же самые
функциональные формы для уравнений, что и Руководящие принципы МГЭИК, или их эквивалент.

iii)

Руководящие указания по эффективной практике для ЗИЗЛХ позволяют исправить любые ошибкиили недочеты, которые были выявлены в Руководящих принципах МГЭИК.

Руководящие указания по эффективной практике для ЗИЗЛХ характеризуются определенными взаимосвязямис РУЭП2000 в оценке сельскохозяйственных выбросов, особенно закиси азота из почв, и должны сохранять
согласованность с уже принятой рекомендацией.
В соответствии с выводами пятнадцатой сессии Вспомогательного органа для консультирования по научным итехническим аспектам (ВОКНТА), состоявшейся совместно с КС7 в Марракеше, Руководящие указания поэффективной практике для ЗИЗЛХ характеризуются определенной дополнительной, хотя и ограниченной иконкретной, гибкостью. С удовлетворением приняв к сведению информацию МГЭИК о ходе проводимой еюработы по ЗИЗЛХ, ВОКНТА:…призвал МГЭИК обеспечить, чтобы при любом усовершенствовании или изменении процедур
представления отчетности по категориям, предусмотренным в главе 510 Пересмотренных
руководящих принципов национальных инвентаризаций парниковых газов, МГЭИК, 1996 г.,существовала возможность проведения с использованием руководящих указаний по эффективной
практике сопоставления представляемой информации с кадастрами, представленными всоответствии с Конвенцией в более ранний период.11ВОКНТА предложил подобную гибкость в силу научных соображений, согласно которым в Руководящих
принципах МГЭИК все почвы рассматриваются в качестве одной отчетной категории, что ведет к отделению
органического вещества почвы от связанных с ним накоплений живой биомассы при расчетах кадастров, врезультате чего становятся возможными несоответствия в оценках, объясняемые отчасти различиям в трактовке
категорий. Эта рекомендация ВОКНТА позволяет проведение определенной реорганизации в Руководящих
указаниях по эффективной практике для ЗИЗЛХ коль скоро сохраняется возможность для отслеживания связи
оценок элементов кадастра с категориями отчетности, указанными в главе 5 Руководящих принципов МГЭИК.
Этот гибкий подход использовался при подготовке Руководящих указаний по эффективной практике дляЗИЗЛХ, при этом пристальное внимание уделялось необходимости обеспечения согласованности с главой 5Руководящих принципов МГЭИК.
Критерии i) - iii) допускают включение дополнительных категорий источников или поглотителей науправляемых землях в тех случаях, когда они охвачены категорией «Прочие» в главе 5 Руководящих принципов
МГЭИК. Устанавливаемые по умолчанию коэффициенты выбросов или абсорбции и параметры моделей былиобновлены в тех случаях, когда их можно было увязать с конкретными национальными условиями изадокументировать. Даются также рекомендации по более сложным методам по сравнению с методами,описанными в Руководящих принципах МГЭИК, поскольку последними предвидится использование подобных
методов.12Руководящие указания по эффективной практике для ЗИЗЛХ должны также соответствовать требованиям
Киотского протокола, в котором вводится понятие видов деятельности в области ЗИЗЛХ, являющихся
подкомплектом видов деятельности, описанных в главе 5 Руководящих принципов МГЭИК. Эти видыдеятельности характеризуются более точными требованиями в отношении определений, представления
географической информации, резервуаров углерода и парниковых газов, подлежащих учету, и Руководящие
принципы по эффективной практике для ЗИЗЛХ предоставляют возможности для удовлетворения этихтребований.

9

РУЭП2000, с. 1.7.

10

К упомянутым категориям главы 5 относятся: Изменения в лесной и древесной биомассе (5А), Переустройство лесных ипастбищных угодий (5В), Забрасывание культивируемых земель (5С), Выбросы и абсорбция СО2 почвой (5D) и Прочие (5Е).

11Доклад о пятнадцатой сессии ВОКНТА, FCCC/SBSTA/2001/8, пункт 29(b).

12Руководящие принципы МГЭИК (Справочное наставление), с. 5.4.

1.8

Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике для ЗИЗЛХ

Глава 1. Обзор

1.5ПЛАН НАСТОЯЩЕГО ДОКУМЕНТА

Главы Руководящих указаний по эффективной практике для ЗИЗЛХ представлены в следующем порядке.
Глава 1. ОбзорВ этой главе излагается мандат на составление Руководящих указаний по эффективной практике для ЗИЗЛХ,определяется и описывается история Руководящих указаний по эффективной практике МГЭИК и их связь сРуководящими принципами МГЭИК, дается резюме практической рекомендации учреждениям, составляющим
кадастры, а также обсуждается актуальность для политики.
Глава 2. Основа для согласованного представления земельных площадейВ Руководящих принципах МГЭИК практически не обсуждается вопрос о том, каким образом оценивать
земельные площади и изменения на них, связанные с деятельностью в области ЗИЗЛХ. На практике страны
используют широкий спектр источников, включая данные сельскохозяйственной переписи, лесные кадастры иданные дистанционного зондирования, однако определения, которые различные органы власти используют присборе данных, не всегда являются согласованными. В этой связи в главе 2 содержатся рекомендации вотношении различных подходов для представления земельных площадей в зависимости от имеющихся данных.
Термин «подход», используемый в главе 2, отличается от термина «уровень», используемого в главах 3-5.
Порядок представления подходов не характеризуется иерархической структурой, хотя требования статей 3.3 и
3.4 Киотского протокола подразумевают потребность в дополнительных пространственно-территориальных
данных, если подходы 1 или 2 используются для оценки этих видов деятельности и представления отчетности о
них. Использование этих подходов по отдельности или в их комбинации будет способствовать обеспечению
достоверности оценок площадей, предотвращению дублирования и ликвидации пробелов.
Речь идет о шести широких категориях землепользования, а именно, о лесных площадях, возделываемых
землях, пастбищных угодьях, водно-болотных угодьях, поселениях и прочих землях, которые составляют
основу для более подробного описания в последующих главах. Считается, что учет неуправляемых, а также
управляемых площадей способствует обеспечению согласованности их оценок, хотя оценка выбросов иабсорбции проводится только в отношении управляемых площадей, как это предусмотрено Руководящими
принципами МГЭИК.
Глава 3. Руководящие указания по эффективной практике для сектора ИЗЛХГлава 3 составлена в соответствии с шестью широкими категориями землепользования, определенными вглаве 2. Земли могут оставаться в любой из этих категорий (например, пастбища) или их использование может
быть изменено на другую категорию (например, переустройство леса в возделываемые земли). Глава 3содержит рекомендацию по оценке выбросов и абсорбции СО2 и парниковых газов, иных, чем СО2, для обеих
ситуаций, учитывая долгосрочные средние накопления углерода, связанные с конкретными видами
землепользования, а также время, необходимое для того, чтобы накопления углерода скорректировались всоответствии с новым равновесием, установившимся после изменения в землепользовании. В главе 3 сохранена
согласованность с рекомендацией, содержащейся в РУЭП2000 в отношении оценки выбросов закиси азота изземли. Схема принятия решений определяет выбор метода сообразно национальным условиям. Для оказания
помощи странам приводятся простые таблицы, в которых указывается связь с Руководящими принципами
МГЭИК и дается четкое определение эффективной практики использования методов по умолчанию вРуководящих принципах МГЭИК. Глава содержит краткие разделы по переустройству лесов и пастбищных
угодий. Она содержит также дополнения, охватывающие водно-болотные угодья и поселения, по которым вРуководящих принципах МГЭИК дается лишь ограниченная рекомендация, а также заготовленные
лесоматериалы (ЗЛМ), которые рассматриваются в РКИК ООН. Статус этих дополнений рассматривается далеев разделе 1.7.
Глава 4. Дополнительные методы и руководящие указания по эффективной практике, вытекающие изКиотского протокола
Виды деятельности человека, согласованные в рамках Статьи 3.3 Киотского протокола (облесение,лесовозобновление и обезлесивание с 1990 г.), и виды деятельности, которые Стороны могут избрать дляиспользования согласно статье 3.4 (управление лесным хозяйством, управление возделываемыми землями,управление пастбищными угодьями, восстановление растительного покрова), характеризуются конкретными
дополнительными требованиями в отношении временных и пространственно-территориальных границ,определения площадей, предотвращения двойного учета, включения резервуаров углерода, а также решения
вопроса о возможных различиях в определениях между видами деятельности в области ЗИЗЛХ согласно
Киотскому протоколу и категориями согласно представлению отчетности по РКИК ООН. Эти требования
подразумевают необходимость в дополнительной информации, помимо той, которая сообщается в кадастрах
согласно Конвенции. В главе 4 объясняется, каким образом использовать методы, описанные в других главах, ив случае необходимости предусматриваются дополнительные методы для удовлетворения этихдополнительных потребностей. В главе 4 также содержится рекомендация относительно определения границ
проектов и стратегии выборки для проектной деятельности согласно статьям 6 и 12 Киотского протокола.
Рекомендация об эффективной практике для деятельности по проектам, связанным с ЗИЗЛХ, охватывает
только оценку изменений накопления углерода и выбросов и абсорбции парниковых газов в рамках данного

Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике для ЗИЗЛХ

1.9

Глава 1. Обзор
проекта; не учитываются вопросы нестабильности, дополняемости13, утечки, определения исходного уровняили социально-экономического и экологического воздействия, поскольку эти вопросы рассматриваются
ВОКНТА.14
Глава 5. Комплексные вопросы
Подготовка кадастра является ресурсоемким предприятием, что означает, что составляющим кадастр
учреждениям может потребоваться определение приоритетов в работе для повышения качества оценок
посредством уделения главного внимания более важным категориям как с точки зрения вклада, который
вносится в общий уровень выбросов или абсорбции, так и вклада в данную тенденцию. Глава 5 содержит
рекомендации по этому вопросу, причем для охвата поглотителей применяется концепция ключевой категории,содержащаяся в РУЭП2000. Глава содержит также разделы по обеспечению качества и контролю качества,восстановлению отсутствующих данных, согласованности временного ряда, сбору и анализу данных
посредством выборочной совокупности, количественной оценки и комбинации неопределенностей, а также
проведению проверки достоверности путем сравнения с кадастрами в других странах, независимо
составленных баз данных, методов моделирования и прямых измерений на суше и/или в атмосфере.
Глоссарий
Содержит определения технических терминов, обычно используемых в Руководящих указаниях.

1.6ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РУКОВОДЯЩИХ УКАЗАНИЙ
– ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯСОСТАВЛЯЮЩИХ КАДАСТРЫ УЧРЕЖДЕНИЙИ ДРУГИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Ниже приводятся практические рекомендации по использованию этого доклада о руководящих указаниях поэффективной практике. В них кратко говорится о том, каким образом использовать руководящие указания приподготовке кадастров для их представления РКИК ООН, дополнительных шагах в соответствии спредставлением Сторонами докладов согласно статьям 3.3 и 3.4 Киотского протокола, а также использовании
руководящих указаний для проектов, осуществляемых в соответствии со статьями 6 и 12 Киотского протокола.
Подготовка кадастров согласно РКИК ООНПри подготовке национального кадастра парниковых газов для сектора ЗИЗЛХ с целью представления
ежегодной информации согласно РКИК ООН составляющим кадастры учреждениям необходимо выполнить
следующие 6 пунктов:1.

Использовать изложенные в главе 2 (Основа для согласованного представления земельных площадей)подходы по отдельности или в их сочетании для оценки земельных площадей для каждой категории
землепользования, имеющей отношение к данной стране. Для каждой категории землепользования
составляющим кадастры учреждениям следует дополнять содержащуюся в главе 2 рекомендацию более
подробными руководящими указаниями из глав 3 и 4 относительно подготовки конкретных оценок
выбросов и абсорбции, и в случае необходимости - информацией о деятельности согласно Киотскому
протоколу.

2.

Следовать руководящим указаниям по эффективной практике, содержащимся в главе 3 (Руководящие
указания по эффективной практике для сектора ИЗЛХ) для оценки выбросов и абсорбции парниковых газовдля каждого вида землепользования, изменений в землепользовании и резервуара, характерных для данной
страны. Схемы принятия решений, содержащиеся в этой главе, определяют выбор метода с точки зрения
уровней. Структура уровней, используемая в Руководящих принципах МГЭИК (уровень 1, уровень 2 иуровень 3), является иерархической, при этом более высокие уровни предполагают более высокую точность
данного метода и/или коэффициента выбросов и других параметров, используемых при оценке выбросов иабсорбции. Ключевые категории следует определять в соответствии с руководящими указаниями,содержащимися в главе 5, и результатами, которые учитывались при применении схем принятия решений.

3.

В некоторых случаях собрать, при необходимости, дополнительные данные (если требуется, применить
конкретный уровень) для повышения точности коэффициентов выбросов, других параметров и данных одеятельности.

4.

Оценить неопределенности на уровне 95-процентного доверительного интервала, используя секторальную
рекомендацию и подробные руководящие указания, содержащиеся в главе 5.

13Являются ли снижения выбросов или абсорбция дополнительными к тем, которые произошли бы в случае отсутствия проекта.

14Решение 17/CP.7, содержащееся в документе FCCC/CP/2001/13/Add.2.

1.10

Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике для ЗИЗЛХ

Глава 1. Обзор
5.

Представить информацию о выбросах и абсорбции в информационных таблицах, содержащихся вприложении 3А.2 к главе 3, учитывая любые внесенные ВОКНТА изменения15 и любую дополнительную
информацию, приведенную в рамках каждой категории.

6.

Осуществлять процедуры ОК/КК согласно описанию, данному в общих руководящих указаниях в главе 5, иконкретную рекомендацию по каждой категории, включая документирование и архивирование
информации, используемой для подготовки национальных оценок выбросов и абсорбции.

Требования Киотского протокола
Кроме того, при подготовке дополнительной информации для ежегодного представления докладов обизменениях накопления углерода и выбросах и абсорбции парниковых газов в результате деятельности
согласно статье 3.3 и статье 3.4 Киотского протокола, составляющим кадастры учреждениям следует:7.

Оценить, в какой степени данные, собранные для существующего национального кадастра (следуя пунктам
1-6 выше), могут удовлетворить потребности в дополнительных данных, изложенные в дополнительных
руководящих указаниях, содержащихся в главе 4 настоящего доклада, учитывая выбор странами
определений и видов деятельности, который они сделали согласно статье 3.4, и требования в отношении
географического местоположения.

8.

В соответствии с этой оценкой собрать или сопоставить любую дополнительную информацию, которая
необходима для удовлетворения дополнительных потребностей в данных, используя рекомендацию,данную в главе 4, и содержащиеся в ней ссылки на другие главы.

9.

Следовать рекомендации, содержащейся в главе 4, в отношении докладов и документации припредставлении дополнительной информации в докладе о национальном кадастре.

Последовательность составления отчетной информации будет определяться национальными условиями.
Например, можно начать с кадастра РКИК ООН (с дополнительной пространственно-территориальной
информацией, требуемой для представления докладов согласно Киотскому протоколу) и расширить его дообъема представления информации согласно Киотскому протоколу, либо можно использовать систему, которая
выдает информацию, предусмотренную как для РКИК ООН, так и Киотского протокола. Точная
последовательность пунктов 1-6 и 7-9 не имеет значения, если охвачены главные вопросы.
ПроектыПри разработке, оценке и проверке методов измерения и мониторинга изменений накоплений углерода ипарниковых газов иных, чем СО2, связанных с деятельностью по проектам, участникам проектов, независимыми оперативным учреждениям следует использовать, по мере необходимости, рекомендацию содержащуюся вглаве 4, раздел 4.3, в общем контексте соответствующих решений КС.

1.7АКТУАЛЬНОСТЬ ДЛЯ ПОЛИТИКИ

Настоящий Обзор и главы 2, 3 и 5 актуальны для всех стран, когда они готовят оценки выбросов и абсорбции всвязи с сектором ЗИЗЛХ, независимо от того, ратифицировали они Киотский протокол или нет. Первые двараздела главы 4 содержат информацию, дополняющую главы 2, 3 и 5, которая имеет отношение только кстранам, включенным в приложение I, которые ратифицировали Киотский протокол. Раздел 4.3 (Проекты вобласти ЗИЗЛХ) касается всех стран, которые будут осуществлять проекты согласно статьям 6 или 12Киотского протокола.
Хотя многие категории в рамках сектора ЗИЗЛХ хорошо определены и относительно просты для оценки,ЗИЗЛХ представляет собой сложную область, и с самого начала было ясно, что для некоторых категорий
выбросов/абсорбции определенные вопросы все еще находятся в стадии рассмотрения. В частности:•ВОКНТА сформулировал политическую процедуру в отношении учета заготовленных лесоматериалов(ЗЛМ) и представления информации по ним, которая может привести к принятию решений со стороны КСи/или КС/СС.16 В то же время хотя предположение по умолчанию заключается в том, что резервуары ЗЛМне увеличиваются, Руководящие принципы МГЭИК разрешают включение ЗЛМ в национальные кадастры,если страна может документально подтвердить увеличение существующих запасов долговечной древесины.
В этой связи для резервуара ЗЛМ были разработаны руководящие указания по эффективной практике.
Представленный материал приводится в виде дополнения, а не части основного текста, поскольку ВОКНТАвсе еще рассматривает данный вопрос. В дополнении не содержится никаких суждений относительно
возможных будущих решений, касающихся представления информации или учета.

15На своей восемнадцатой сессии ВОКНТА просил Секретариат РКИК ООН разработать общую форму отчетности для еерассмотрения в консультации с МГЭИК – см. пункт 2 в документе FCCC/SBSTA/2003/10.

16Выводы, связанные с выбросами в результате заготовки лесоматериалов и древесных продуктов (Доклад о работе
пятнадцатой сессии ВОКНТА, состоявшийся в Марракеше 29 октября-6 ноября 2001 г., пункт 29(m), с. 18). КС/СС -этоКонференция Сторон РКИК ООН, действующая в качестве Совещания Сторон Киотского протокола.

Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике для ЗИЗЛХ

1.11

Глава 1. Обзор
•Поселения и водно-болотные угодья относятся к категориям землепользования, для которых в Руководящих
принципах МГЭИК давались ограниченные методические руководящие указания, однако после составления
этих Руководящих принципов в 1996 г. была проделана большая научная работа. Это относится также квыбросам газов иных, чем СО2, в результате осушения и повторного увлажнения лесных почв. МГЭИК
постановила, что для этих категорий и источников должны быть разработаны руководящие указания поэффективной практике, отражающие последнюю научную информацию, однако они должны бытьпредставлены в дополнении для указания их предварительного характера. Основной текст по этим разделам
обеспечивал достаточную рекомендацию для оценки того вклада, который вносится в национальные
кадастры в результате преобразований в эти категории.

Странам нет необходимости готовить оценки для категорий, содержащихся в дополнениях, хотя они могут
делать это, если они того пожелают. МГЭИК намерена использовать этот подход для отражения
доминирующих научных и политических воззрений таким образом, чтобы предоставлять полезную
информацию странам по мере подготовки ими своих кадастров, признавая при этом, что именно КС отводится
роль в разработке общих руководящих указаний для предоставления информации о кадастрах и их учете вконтексте РКИК ООН.
•Руководящие принципы МГЭИК не включают прямым образом потери в результате природных катаклизмовв управляемых лесах, хотя игнорирование воздействия этих катаклизмов приведет к переоценке
поглощений углерода, рассчитанных по методологии, изложенной в Руководящих принципах. В этой связи
Руководящие указания по эффективной практике содержат руководящие указания в отношении того,каким образом учитывать эти катаклизмы.

В отношении представления отчетности согласно Киотскому протоколу, глава 4 предназначена дляобеспечения политически нейтрального научного осуществления соглашения КС7 в плане представления
ежегодных докладов.17 В некоторых случаях для этого потребовалось вынесение решения. В частности:•При рассмотрении вопроса о географической идентификации фраза «…географическое местоположение
границ районов, которые включают»18 толкуется в качестве соответствующей либо концепции выборочной
совокупности в пределах географической границы, либо полной нумерации единиц территории,подлежащей изменению накопления углерода и выбросов или абсорбции парниковых газов в результате
деятельности, о которой должна быть представлена информация.

•Порядок использования концепции ключевой категории и выбор методологии в отношении видов
деятельности, осуществляемой согласно статьям 3.3 и 3.4, были разработаны логическим образом, о чемговорится в разделе 1.3 выше, однако это не будет предвосхищать любое решение в отношении того,следует ли рассматривать в качестве ключевых все виды деятельности, осуществляемые согласно
статьям 3.3 или 3.4.

•

Хотя эффективная практика для деятельности, осуществляемой согласно статье 3.4, заключается всоответствии доминирующему виду землепользования, в некоторых случаях (например, системы
агролесомелиорации) земля может входить либо в категорию управления лесным хозяйством (которая
ограничивается каптажем) либо управления пахотными/пастбищными угодьями (которая подлежит
чистому учету). В подобных случаях Руководящие указания по эффективной практике для ЗИЗЛХ
предлагают странам разработать национальные критерии, которые должны применяться согласованным вовремени образом.

•Чистый учет применяется в случае необходимости сравнения между выбросами и абсорбцией в результате
избранной деятельности в базовый год и в период действия обязательств, что может привести к сравнению
площадей, которые отличаются по размеру. Альтернативные подходы, в том случае если площади
изменяются, будут заключаться в нормировании к постоянной площади или сохранении постоянной
площади во времени, возможно, площади базового года, хотя этот третий подход привнесет последствия
деятельности, не охватываемой Марракешскими договоренностями, и может увеличить неопределенности врезультате усложнения оценки.

Разработка решения в рамках Марракешских договоренностей по этим (или фактически любым другим)вопросам будет отведена КС; в то же время МГЭИК полагает, что толкования должны быть приемлемыми
благодаря процедуре рецензирования, а также в силу того, что в течение всей подготовки настоящего доклада
МГЭИК поддерживала контакт с процессом осуществления Конвенции посредством официальных докладов оходе работы на сессиях ВОКНТА, участия в параллельных мероприятиях и в практических семинарах.
Разработка Руководящих указаний по эффективной практике для ЗИЗЛХ является этапом в рамках
действующей программы МГЭИК по составлению кадастров, и она будет также содействовать последующим
пересмотрам самих Руководящих принципов МГЭИК.
17Термины оценка, представление отчетности и учет, имеют разное значение. Оценка – это процесс расчета выбросов, апредставление отчетности – это процесс представления докладов в органы РКИК ООН. Учет относится к правилам длясравнения выбросов и абсорбции, о которых сообщается, с обязательствами. В РУЭП2000 и настоящем докладе
рассматриваются вопросы оценки и представления отчетности, но не учета, для которого в соответствии сМарракешскими договоренностями были установлены подробные правила.

18

FCCC/CP/2001/13/Add.3, с. 28, пункт 6(а).

1.12Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике для ЗИЗЛХ