石巻地区広域行政事務組合議会会議録

平成２８年２月５日

第１回定例会

石巻地区広域行政事務組合

平成２８年石巻地区広域行政事務組合議会第１回定例会
議事日程第１号
平成２８年２月５日（金）午後２時
開

会

第１

会議録署名議員の指名

第２

会期の決定

第３

休会の決定
諸般の報告

第４

施政方針演説

第５

提案理由説明第６第１号議案

専決処分の報告並びにその承認を求めることについて（石巻地区広域行政事務組合と宮城県との間の行政不服審査法第８１条第１項に規定する機関の事務の委託に関する協議について）

第７

第２号議案

行政不服審査法の施行に伴う関係条例の整備に関する条例

第８

第３号議案

石巻地区広域行政事務組合職員の給与に関する条例の一部を改正す
る条例

第９

第４号議案

石巻地区広域行政事務組合火災予防条例の一部を改正する条例

第10

第５号議案

平成２７年度石巻地区広域行政事務組合一般会計補正予算（第２
号）

第11
散

第６号議案

平成２８年度石巻地区広域行政事務組合一般会計予算会

本日の会議に付した事件
議事日程のとおり
出席議員（１５名）
１番

奥

山

浩

幸

議員

２番

木

村

忠

良

議員

３番

渡

辺

拓

朗

議員

４番

阿

部

利

基

議員

５番

山

口

荘一郎

議員

６番

庄

司

慈

明

議員

７番

近

藤

孝

議員

８番

丹

野

清

議員

９番

千

田

直

人

議員

１０番

滝

健

一

議員

１１番

阿

部

としゑ

議員

１２番

五野井

敏

夫

議員

１３番

木

村

公

雄

議員

１４番

酒

孝

正

議員

１５番

安

倍

太

郎

議員

欠席議員（なし）- 1 -井説明のため出席した者
理事長

石巻市長

亀

山

副理事長

東松島市長

阿

部

秀

保

理事

女川町長

須

田

善

明

角

張

一

郎

事務局長

沼

倉

隆

樹

事務局総務企画課長

三

浦

昭

彦

事務局介護認定審査課長

早

川

俊

弘

事務局参事兼施設管理課長

佐

藤

秀

幸

事務局総務企画課長補佐

吉

田

事務局総務企画課財務係長

本

木

貴

大

消防長

土

井

兼

一

消防本部次長阿部

栄

一

消防危機管理監

伊

藤

芳

弘

消防本部総務課長

大

内

正治郎

消防本部予防課長

鈴木芳

消防本部警防課長

今

野

吏喜男

消防本部通信指令課長

熊

谷

雅

之

消防本部総務課長補佐

片

倉

哲

也

消防本部総務課長補佐

鹿

野

忠

一

議会書記長

渡

辺

文

男

議会書記

秋

保

祐

二

議会書記

鈴

木

信

一

議会書記

阿

部

絢

佳

会計管理者

石巻市会計管理者

紘稔

一

議会担当職員出席者- 2 -午後２時００分○議長（安倍太郎議員）

開会

これより、平成28年石巻地区広域行政事務組合議会第１回定例会を開会いたします。
直ちに本日の会議を開きます。
欠席通告議員はありません。
本日の議事は、お手元に配布しております議事日程第１号をもって進めます。
なお、広域広報並びに新聞等報道のため、写真撮影の申出がありますので、これを許可いたします。
日程第１

会議録署名議員の指名○議長（安倍太郎議員）

それでは、日程第１「会議録署名議員の指名」を行います。

本日の会議録署名議員に、２番木村忠良議員、９番千田直人議員、以上２議員を指名いたします。
日程第２

会期の決定

○議長（安倍太郎議員）

次に、日程第２「会期の決定」を行います。

お諮りいたします。
今期議会の会期は、本日から２月９日までの５日間といたしたいと思います。これに御異議ありませんか。
（「異議なし」の声あり）○議長（安倍太郎議員）

御異議なしと認めます。

よって、会期は５日間と決しました。
日程第３

休会の決定・諸般の報告○議長（安倍太郎議員）

次に、日程第３「休会の決定」を行います。

お諮りいたします。
議案調査のため、明日から２月８日まで本会議を休会とし、２月９日再開することにいたしたいと思います。これに御異議ありませんか。
（「異議なし」の声あり）○議長（安倍太郎議員）

御異議なしと認めます。

よって、明日から２月８日まで本会議を休会とし、２月９日再開することに決しました。
この際、「諸般の報告」を行います。
理事長から、「平成28年石巻地区広域行政事務組合議会第１回定例会」議会議案の訂正の申出があり、配布しておりますので、御訂正をお願いいたします。
また、行政報告についての発言の申出があります。よって、これを許可します。理事長。
（「理事長、登壇」）- 3 -○理事長（亀山紘）

それでは、行政報告を申し上げます。

平成26年第２回定例会において行政報告いたしておりました「東日本大震災時の救助活動に係る本組合に対しての提訴事案」に関する和解について、御報告申し上げます。
この裁判は、平成23年３月11日に発生した東日本大震災時の津波浸水域での救助活動に対し、平成26年８月28日付けで本組合に対し国家賠償請求事件として仙台地方裁
判所に提訴されていたものであります。
平成26年11月５日の第１回口頭弁論の後、６回の弁論準備手続が行われておりまし
たが、裁判官より和解のあっせんがあり、和解条項の調整が行われた結果、６項目の提示がなされました。
この和解では、救助活動に違法性はないという本組合の主張が認められ、相手方は一切の請求を放棄するものとなっております。
このことから、地方自治法第180条第１項の規定に基づき専決処分をし、平成27年
12月２日に行われました第７回弁論準備手続におきまして和解が成立いたしました。
本組合といたしましては、改めまして震災により犠牲となられた方々に、心から哀悼の誠をささげるものであります。
このたびの東日本大震災を教訓として、特別救助隊の増隊や、水難救助に係る装備等の充実を行っておりますが、今後とも消防体制の強化に取り組んでまいります。
以上で行政報告を終わります。
○議長（安倍太郎議員）
日程第４以上で諸般の報告を終わります。

施政方針演説○議長（安倍太郎議員）

次に、日程第４「施政方針演説」であります。

理事長から平成28年度の施政方針に関して発言の申出があります。よって、これを許します。理事長。
（理事長、登壇）○理事長（亀山紘）

平成28年石巻地区広域行政事務組合議会第１回定例会に、平成28

年度一般会計予算並びに諸案件を提案するにあたり、本組合の運営に取り組む施政の方針を御説明し、議員並びに圏域住民の皆様の御理解と御協力を賜りたいと存じます。
さて、東日本大震災の発生から間もなく５年が経過しようとしておりますが、いまだに仮設住宅等で不自由な生活を余儀なくされ、不安を抱かれている住民が多くおられます。
石巻市をはじめ組織市町の復旧・復興の取組は着実に進んできておりますが、復旧にとどまらない抜本的な再構築に向けた「創造的な復興」への対応に加え、被災者の生活再建や地域経済の再生についてはさらなる加速が求められています。
また、今年は、新たに「復興・創生期間」がスタートする節目の年であり、これまでの「集中復興期間」に取り組んできたさまざまな事業を着実に進め、復興を確かなものとする重要な年と考えております。

- 4 -組織市町が「震災復興基本計画」の確実な実行を図るため、財政的に厳しい中、本組合といたしましても、石巻圏域の共同処理事業について事業内容を精査し、経費の節減に努めながら、効率的な運営に取り組んでいく所存でございます。
それでは、石巻圏域の今後を見据えつつ、平成28年度本組合の共同処理事業を実施するにあたり、重点的に取り組むべき施策の考え方について御説明申し上げます。
初めに、ふるさと市町村圏基金事業でありますが、石巻圏域の伝統・文化・産業の将来を見据え、子供たちの国際性、主体性、自主性の育成をしていく「おにぎり大使派遣事業」、「ゆうゆうパスポート事業」、また、東日本大震災から力強く復興してきている様子を圏域内外に発信し、感じ取ることができる「圏域パンフレット作成事業」、「ふるさと探訪ツアー事業」の内容をより充実させ、地域に密着した事業展開を積極的に進めてまいります。
次に、介護認定審査事業でありますが、東日本大震災による住民の生活環境の変化の影響などに伴い、また、石巻圏域の高齢化率の上昇により、介護認定審査会の任務もさらに重要なものとなってきております。今後も組織市町との連携を図りながら、
公平・公正で迅速な審査判定を行うため、判定件数の増加に応じた審査会の開催及び適正な介護認定審査会の運営に努めてまいります。
次に、圏域住民の生活に直結する重要な事業であります清掃部門の石巻広域東部・西部衛生センター、石巻広域クリーンセンターの３施設の運営でありますが、東西両
衛生センターにつきましては、稼働以来20年を経過していることから、点検整備計画に基づき計画的な点検整備を実施してまいります。
東部衛生センターは、貯留槽攪拌ポンプを含めた各種ポンプ定期点検を整備し、西部衛生センターは、各コンベヤ定期点検等を重点にそれぞれ整備することにより、両施設の延命化と安定稼働を推進し、衛生環境の向上に努めてまいります。
クリーンセンターにつきましては、２年に１度のボイラー法定点検及び溶融炉耐火物補修整備の適切な実施により、施設の延命化と安定稼働の維持に努め、施設の負担軽減を図りながら、衛生センター同様環境保全に努めてまいります。今後、復興公営住宅整備や高台移転等の生活再建事業の進展に伴い、仮設住宅等からの移転に係る家
庭ごみの増加が見込まれることから、組織市町との連携を図り、臨時開場も考慮しな
がら適切な受入態勢に努めてまいります。
また、組織市町の将来の人口減少などにより、財政運営も一段と厳しくなることが予想されますことから、今後策定される石巻市、東松島市及び女川町の廃棄物処理計
画をもとに、組織市町との連携を強化し、し尿処理施設・ごみ処理施設の効率的な運営について検討してまいりたいと考えております。
次に、常備消防でありますが、火災、救急、救助をはじめ、風水害や震災等の各種災害対応に万全を期すため、消防活動が的確かつ迅速に行われるよう、研修、訓練を通して消防技術のさらなる向上を図るとともに、更新計画等により消防車両４台を購入するなど、消防体制の強化に努めてまいります。
なお、平成28年度は、旧石巻市内の署所再編計画に基づき、石巻市において建設を- 5 -進めております（仮称）石巻東消防署の完成が見込まれます。引渡しの後、運用開始に併せて石巻消防署湊出張所、渡波出張所を廃止いたします。
また、東日本大震災で被災した北上、鳴瀬、女川、雄勝の消防庁舎の本復旧につきましては、組織市町の復興計画と歩調を合わせて密接に協議をしてまいります。
以上が、平成28年度における広域行政事務組合としての主な取組の概要であります。
議員各位並びに圏域住民の皆様におかれましては、広域行政事務組合の運営に対し、一層の御理解と御支援を賜りますよう、衷心よりお願い申し上げまして、私の平成28
年度の施政方針とさせていただきます。
終わります。
○議長（安倍太郎議員）

ただいまの「施政方針演説」に対する質疑につきましては、第６号議案「平成28年度石巻地区広域行政事務組合一般会計予算」審議の際に行うこと
といたしますので、御了承願います。
日程第５

提案理由説明○議長（安倍太郎議員）

次に、日程第５「提案理由説明」であります。

理事長から提案理由の説明を求めます。理事長。
（理事長、登壇）○理事長（亀山紘）

それでは、提案理由について御説明申し上げます。

平成28年石巻地区広域行政事務組合議会第１回定例会に「条例の一部改正」並びに「平成28年度一般会計予算」など諸案件を提案するにあたり、その概要を御説明申し上げ、議員各位の御理解を賜りたいと存じます。
初めに、第１号議案「専決処分の報告並びにその承認を求めることについて」でありますが、「石巻地区広域行政事務組合と宮城県との間の行政不服審査法第81条第１項に規定する機関の事務の委託に関する協議」について、裁決を諮問する第三者機関の事務を宮城県に委託するため、その協議について専決処分を行ったので、その報告をし、承認を求めるものであります。
次に、第２号議案「行政不服審査法の施行に伴う関係条例の整備に関する条例」でありますが、行政不服審査法の施行に伴い、関係する条例の一部を改正するため制定するものであります。
次に、第３号議案「職員の給与に関する条例の一部を改正する条例」については、
平成27年人事院勧告に基づき、給料表の改定、諸手当の見直し等を国に準じて改正を行うものであります。
次に、第４号議案「火災予防条例の一部を改正する条例」については、消防法令に重大な違反のある防火対象物について、その法令違反の内容を公表する規定を設けるなどの改正を行うものであります。
次に、第５号議案「平成27年度一般会計補正予算（第２号）」については、給与改定に伴う人件費の増額補正と和解成立に伴う訴訟代理業務委託料の増額を措置したものであります。

- 6 -次に、第６号議案「平成28年度一般会計予算」について御説明申し上げます。
政府が発表した平成28年１月の月例経済報告では、景気はこのところ一部に弱さも見られるが、緩やかな回復基調が続いているとし、先行きについては、雇用・所得環
境の改善が続く中で、各種政策の効果もあって緩やかな回復に向かうことが期待されるとしております。
しかしながら、石巻圏域におきましては、東日本大震災の影響により組織市町は依然厳しい財政状況が続いており、本組合といたしましても、組織市町の財政状況を踏
まえ、各事業の運営につきましては、事業効果及び緊急性と重要性を考慮し、効率的な財政運営を基本として、予算を編成したところであります。
その結果、平成28年度一般会計の予算総額を、歳入歳出それぞれ58憶8,988万円と定めるものであります。
前年度当初予算と比較いたしますと、9,649万6,000円の増となっておりますが、その主な要因は、消防費の１億1,680万9,000円の増であります。
それでは、主な事業概要について御説明申し上げます。
まず、石巻地域ふるさと市町村圏基金事業でありますが、「おにぎり大使派遣事業」、「圏域パンフレット作成事業」、「ゆうゆうパスポート事業」「ふるさと探訪ツアー事業」を引き続き実施いたします。
次に、民生費関係では、養護老人ホーム万生園建設事業ＰＦＩサービス対価の支払
経費と介護認定審査会に係る審査委員報酬等の運営経費を措置しております。
次に、衛生費関係では、石巻広域東部・西部衛生センター及び石巻広域クリーンセ
ンターの各施設の保守点検等、管理運営に必要な経費を措置しております。
次に、消防費関係では、消防職員の人件費のほか、消防本部庁舎施設整備のＰＦＩ
サービス対価の支払経費と庁舎、車両の維持管理、運営経費などを措置しております。
特に、消防車両の整備として、石巻消防署に消防ポンプ自動車２台、消防本部に指揮車１台、渡波出張所に水槽付消防ポンプ自動車１台の予算を措置し、アナログ無線の基地局や鉄塔の解体工事費を措置することといたしました。
なお、それぞれの提案の詳細につきましては、後ほど事務局長、消防長から御説明申し上げますので、よろしく御審議の上、御賛同賜りますようにお願い申し上げます。
○議長（安倍太郎議員）

ただいまの提案理由に対する質疑は、議案審議の際行いたいと

存じます。
日程第６

第１号議案

専決処分の報告並びにその承認を求めることについて（石巻地区広域行政事務組合と宮城県との間の行政不服審査法第８１条第１項に規定する機関の事務の委託に関する協議について）○議長（安倍太郎議員）

次に、日程第６、第１号議案「専決処分の報告並びにその承認を求めることについて（石巻地区広域行政事務組合と宮城県との間の行政不服審査法
第81条第１項に規定する機関の事務の委託に関する協議について）」を議題といたし

- 7 -

ます。
本案について事務局長から説明を求めます。事務局長。
○事務局長（沼倉隆樹）

ただいま上程されました、第１号議案「専決処分の報告並びにその承認を求めることについて」御説明申し上げます。
表紙番号１の１ページから３ページを御覧願います。
本専決処分は、行政不服審査法の改正により、行政処分に係る不服申立制度が全面的に見直され、処分庁が行う裁決の公平性を確保するため、裁決を諮問する第三者機関（以下、「行政不服審査会」と言います）これが設置されることに伴いまして、本組合が宮城県に行政不服審査会の事務を委託するため、その協議について専決処分を行ったものであります。
それでは、協議の内容について御説明申し上げますので、３ページ「石巻地区広域
行政事務組合と宮城県との間の行政不服審査法第81条第１項に規定する機関の事務の委託に関する規約」を御覧願います。
第１条は、「第三者機関の事務の委託」を宮城県に委託する旨、規定したものであります。
第２条は、「委託事務の管理及び執行方法」について、宮城県の条例、規則等の定めるところによる旨、規定したものであります。
第３条は、「委託事務に関する経費の負担等」について、事務の処理に要する経費
は当組合が負担する旨、規定したものであります。
第４条の「補則」は、第１項で条例等の制定改廃の場合の措置を規定し、第２項はその他必要な事項について規定したものであります。
次に、附則でありますが、この規約は平成28年４月１日から施行しようとするものであります。
なお、この規約の内容をもって、宮城県において２月に開会する予定の議会に、事務の受託に係る議決を行う予定としておりまして、平成28年１月までに事務委託の協議が必要とされたことから、緊急を要することに加えまして、議会を招集してその議決を得る時間的余裕もございませんでしたので、地方自治法第179条第１項の規定により、１月６日に専決処分を行いましたので、同条第３項の規定により御報告を申し上げ、その承認を求めようとするものであります。
以上で説明を終わらせていただきます。よろしく御承認願います。
○議長（安倍太郎議員）

これより質疑に入ります。質疑はありませんか。

（「なし」の声あり）○議長（安倍太郎議員）

なければこれにて質疑を終結します。

討論に入ります。本案について、討論はございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（安倍太郎議員）

討論なしと認めます。

これより採決いたします。
お諮りいたします。

- 8 -第１号議案「専決処分の報告並びにその承認を求めることについて（石巻地区広域
行政事務組合と宮城県との間の行政不服審査法第81条第１項に規定する機関の事務の委託に関する協議について）」、本案を原案のとおり承認することに御異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）○議長（安倍太郎議員）

御異議なしと認めます。

よって、本案は原案のとおり承認することに決しました。
日程第７

第２号議案

行政不服審査法の施行に伴う関係条例の整備に関する条例○議長（安倍太郎議員）

次に、日程第７、第２号議案「行政不服審査法の施行に伴う関係条例の整備に関する条例」を議題といたします。
本案について事務局長の説明を求めます。事務局長。
○事務局長（沼倉隆樹）

それでは、ただいま上程されました、第２号議案「行政不服審

査法の施行に伴う関係条例の整備に関する条例」につきまして御説明申し上げます。
行政不服審査法は、昭和37年に制定されて以来、50年以上本格的な改正がありませんでしたが、公正性・利便性の向上等の観点から抜本的な見直しが図られ、平成26年
６月に行政不服審査法関連３法、これは行政不服審査法の全部改正、行政不服審査法の施行に伴う関係法律の整備等に関する法律及び行政手続法の一部を改正する法律であります、として公布され、平成28年４月１日から施行されます。
本案は、行政不服審査法の施行に伴いまして、関係する本組合の「情報公開条例」、「個人情報保護条例」、「情報公開・個人情報保護審査会条例」「職員の給与に関する条例」及び「手数料条例」の一部を改正するため、制定しようとするものであります。
それでは、条文について御説明申し上げますので、表紙番号１の４ページから６ページ、併せて表紙番号４の「条例の一部改正新旧対照表」の１ページから３ページを御覧願います。
第１条は、「石巻地区広域行政事務組合情報公開条例」の一部を改正するものであります。
初めに、第15条の改正でありますが、第１項は開示請求に対する諾否の決定について、作為（決定）に関してだけでなく、不作為に関しても審理員制度から適用除外とするための規定と、法律番号の改正を行うものであります。
第２項は、「決定」を「裁決」に改める文言の整理を行い、第３項は、既存の審査会制度を存置するため規定するものであります。
第16条は文言の整理であります。
次に、第２条は、「石巻地区広域行政事務組合個人情報保護条例」の一部を改正するものであります。
新旧対照表は、２ページを御覧願います。
改正する内容は、第１条「情報公開条例」の改正内容と同様でありますので、説明- 9 -は割愛させていただきます。
次に、第３条は、「石巻地区広域行政事務組合情報公開・個人情報保護審査会条例」の一部を改正するものであります。
第９条の改正は、見出し「提出資料の閲覧」を「提出資料の写しの送付等」に改め、不服申立人旨が審査会に提出した意見書または資料について、他の不服申立人等に提供することについての異議の有無を確認し、特段異議のない場合は、その写しを送付する等を規定するため改正するものであります。
第12条の改正は、法律番号の改正を行うものであります。
次に、第４条は、「石巻地区広域行政事務組合職員の給与に関する条例」の一部を改正するものであります。
新旧対照表は４ページを御覧願います。
第28条４項の改正は、法律番号の改正及び法の改正に伴う引用条項の整理を行うものであります。
次に、第５条は、「石巻地区広域行政事務組合手数料条例」の一部を改正するものであります。
第１条の改正は、行政不服審査法において、審理員や行政不服審査会から書類や資料等の写しの交付を受ける不服申立人は、「政令で定める額の手数料を納めなければならない」とされていることから、当該手数料を条例に規定するものであります。
第２条は、第１号から第15号までの項目を削りまして、別表第２に、「行政不服審
査法第38条の規定に基づき審理員が行う提出書類等の交付」手数料を実費負担の範囲内の金額を規定するものであります。
第３条は、見出し「納付の時期」を「納付の方法」に改め、納付する方法について規定するものであります。
次に附則でありますが、第１項は、この条例は、平成28年４月１日から施行しようとするものであり、第２項は経過措置について規定したものであります。
以上で説明を終わります。よろしく御審議のほどお願いいたします。
○議長（安倍太郎議員）

以上で議案説明が終わりましたが、本案に関する議事を中止し、質疑は２月９日の議案審議の際に行います。
日程第８

第３号議案

石巻地区広域行政事務組合職員の給与に関する条例の一
部を改正する条例○議長（安倍太郎議員）

次に、日程第８、第３号議案「石巻地区広域行政事務組合職員の給与に関する条例の一部を改正する条例」を議題といたします。
本案について事務局長の説明を求めます。事務局長。
○事務局長（沼倉隆樹）

ただいま上程されました、第３号議案「石巻地区広域行政事務組合職員の給与に関する条例の一部を改正する条例」につきまして、御説明を申し上げます。
国では、平成27年人事院勧告に基づき、一般職の職員の給与に関する法律等の改正- 10 -

を行い、今年１月26日に公布されたところであります。
本組合の職員の給与につきましても、国家公務員に準ずるとしていることから、人事院勧告どおりに改正を行うものでありまして、その主な内容は、官民較差に基づく
本年度の給与水準改定として、月例給の平均0.4％の引上げと、ボーナスを0.1か月分
引上げ、勤勉手当に配分するというものであります。
それでは、改正内容について御説明を申し上げますので、表紙番号１の７ページから17ページ、併せて表紙番号４、「条例の一部改正新旧対照表」の７ページから29ページを御覧願います。
第１条は、「職員の給与に関する条例」第29条の「勤勉手当」について、支給月数を一般職については「12月期を100分の85」に、再任用職員については「12月期を100分の40」に改正を行うものであります。
附則第６項は、「勤勉手当の減額調整率」の改正を行うものであります。
別表第１及び別表第２は、行政職給料表及び消防職給料表について、平均で0.4％引き上げる改正を行うものであります。
次に、16ページをお開き願います。
第２条は、第１条の規定による改正後の給与条例の一部を改正するものであり、第29条の「勤勉手当」について、支給月数を「６月期と12月期を100分の80」に、再任
用職員については「６月期と12月期を100分の37.5」に改正するものであります。
附則第６項は、「勤勉手当の減額調整率」の改正を行うものであります。
次に、附則でありますが、本日お配りしております正誤表も併せて御覧願います。
附則１項は、この条例は、第１条の規定を平成28年３月１日から施行し、第２条の規定は平成28年４月１日から施行しようとするものであります。
次に、附則２項は、第１条の規定による改正後の給与条例の規定は、平成27年４月
１日から適用しようとするものであります。
次に、附則第３項は「給与の内払」について規定し、附則第４項は「規則への委任」について規定するものであります。
以上で説明を終わります。よろしく御審議のほどお願いいたします。
○議長（安倍太郎議員）

以上で議案説明が終わりましたが、本案に関する議事を中止し、質疑は２月９日の議案審議の際行います。
日程第９

第４号議案

石巻地区広域行政事務組合火災予防条例の一部を改正する条例○議長（安倍太郎議員）

次に、日程第９、第４号議案「石巻地区広域行政事務組合火災予防条例の一部を改正する条例」を議題といたします。
本案について、消防長の説明を求めます。消防長。
○消防長（土井兼一）

それでは、第４号議案「石巻地区広域行政事務組合火災予防条例の一部を改正する条例」について、御説明を申し上げます。
今回の改正事項は２点であります。

- 11 -

まず、１点目は、近年発生した広島県福山市でのホテル火災や長崎市での高齢者グ
ループホーム火災などによる焼死者の発生を踏まえ、消防法令に重大な違反のある防火対象物を公表することにより、利用者等の安全確保、防火管理業務の適正化、消防用設備等の設置促進を図ることを目的に、国の通知に基づき、当組合火災予防条例の一部を改正し、防火対象物における消防用設備等の状況を公表する規定を設けるものであります。
２点目は、新たに火気を使用する設備・器具が流通してきたことにより、国で示す「火気使用設備・器具の基準」及び「火災予防条例（例）」が改正されたことに伴い、これに基づく所要の改正を行うものであります。
それでは、改正内容について御説明申し上げますので、表紙番号１の８ページから34ページ、併せまして表紙番号４の条例の一部改正新旧対照表の30ページから57ペー
ジを御覧いただきたいと思います。
初めに、条例に新たに「防火対象物の消防用設備等の状況の公表」を規定した第47条の２を加えるものでありますが、第１項は、防火対象物の消防用設備等の状況が消防法令に違反する場合に、その旨を公表できることを定め､第２項は、公表する場合の当該防火対象物の関係者への通知について定め、第３項は、公表の対象となる防火対象物、違反の内容、公表の手続について、規則で定めることとするものであります。
次に、改正する別表第３につきましては、火気を使用する設備・器具の種類に応じて、可燃物等との間に設ける火災予防上安全な距離、離隔距離と申しますけれども、その離隔距離の備考欄を修正するほか、新たに流通してきたグリドル付こんろ及び入力が5.8キロワットのいわゆるＩＨ式と言われる電磁誘導加熱式調理器を加え、改めるものであります。
次に、附則でありますが、この条例は平成28年４月１日から施行しようとするものであります。
なお、違反対象物の公表内容及びグリドルについての説明資料としまして、両面印
刷の一枚物の資料１と資料２、両面印刷でございますが、配布させていただいておりますので、御参照願います。
以上で御説明を終わります。よろしくお願いします。
○議長（安倍太郎議員）

以上で議案説明が終わりましたが、本案に関する議事を中止し、質疑は２月９日の議案審議の際に行います。
日程第１０

第５号議案

平成２７年度石巻地区広域行政事務組合一般会計補正
予算（第２号）○議長（安倍太郎議員）

次に、日程第10、第５号議案「平成27年度石巻地区広域行政事

務組合一般会計補正予算（第２号）」を議題といたします。
本案について、事務局長の説明を求めます。事務局長。
○事務局長（沼倉隆樹）

ただいま上程されました、第５号議案「平成27年度石巻地区広域行政事務組合一般会計補正予算（第２号）」について御説明申し上げます。

- 12 -

表紙番号２の１ページをお開き願います。
今回の補正は、第１条にありますように、歳入歳出予算の総額にそれぞれ3,279万円を追加し、57億2,170万3,000円とするものであります。
それでは、歳出から御説明いたしますので、３ページをお開き願います。
歳出の補正内容でありますが、各款の増額補正につきましては、給与改定に伴う人件費の増額であります。
なお、５款消防費につきましては、人件費補正のほか、和解が成立したことによる訴訟代理業務委託料として324万円を計上しております。
次に、歳入について御説明申し上げますので、２ページを御覧願います。
１款分担金、負担金及び３款の県支出金でございますが、ただいま御説明申し上げました歳出の人件費補正により増額するものであります。
次に、５款繰入金ですが、財政調整基金繰入金で324万円の増額でありますけれど
も、これは訴訟代理業務委託料の財源として措置したものであります。
以上で、説明を終わります。よろしく御審議のほどお願いいたします。
○議長（安倍太郎議員）

以上で議案説明が終わりましたが、本案に関する議事を中止し、質疑は２月９日の議案審議の際に行います。
日程第１１

第６号議案

○議長（安倍太郎議員）

平成２８年度石巻地区広域行政事務組合一般会計予算

次に、日程第11、第６号議案「平成28年度石巻地区広域行政事

務組合一般会計予算」を議題といたします。
本案について、事務局長の説明を求めます。事務局長。
○事務局長（沼倉隆樹）

ただいま上程されました、第６号議案「平成28年度石巻地区広域行政事務組合一般会計予算」について御説明申し上げますので、表紙番号３の１ページを御覧願います。
平成28年度の予算編成にあたりましては、組織市町の厳しい財政状況が今なお続いている中、当組合といたしましても、前年度に引き続き、事業の効果及び緊急性と重要性を考慮しながら、可能な限りの歳出削減に努めております。
その結果、第１条にありますように、平成28年度石巻地区広域行政事務組合一般会
計の予算の総額を、歳入歳出それぞれ58憶8,988万円と定めるものであります。
第２条は、地方債であります。
４ページを御覧願います。
第２表地方債で、石巻消防署に更新配備する消防ポンプ自動車、非常車として新たに配備する消防ポンプ自動車、それから石巻消防署渡波出張所に更新配備する水槽付消防ポンプ自動車の購入に係る消防施設整備事業債の借入限度額を１億2,140万円とし、借入利率を５％以内、償還を起債年度から据置期間を含め10年以内と定めるものであります。
それでは、歳入歳出の総括を御説明申し上げますので、７ページをお開き願います。
歳入合計で前年度予算と比較しますと、9,649万6,000円の増となっておりますが、- 13 -

その主な要因は、分担金、負担金や組合債の増及び財産収入や繰入金の減などによるものであります。
次に、８ページの歳出を御覧願います。
議会費は、５万3,000円の減となっております。
次に、総務費は831万3,000円の増となっておりますが、これは一般管理費の増によるものでございます。
次に、民生費で59万6,000円の減となっておりますが、これは介護認定審査費の減によるものであります。
次に、衛生費で492万4,000円の増となっておりますが、その主な要因は、東西両衛生センターの職員人件費、燃料費などの減及びクリーンセンターの職員人件費、施設維持補修費の増などであります。
次に、消防費で１億1,680万9,000円の増となっておりますが、その主な要因は、職員人件費、消防車両購入費などの増でございます。
次の災害復旧費は、科目設定であります。
次に、公債費は3,290万1,000円の減となっておりますが、これはごみ焼却施設整備
事業償還金の減であります。
予備費については、前年度同額であります。
それでは、事項別明細書によりまして歳出から御説明申し上げますので、36ページ
をお開き願います。
初めに、各項目の人件費でありますが、職員の増減、昇給や異動等の要因のほか、給与改定による増、退職手当組合負担金及び共済費負担金の率の改定や退職者特別負担金などを、それぞれ調整の上、計上しておりますことから、増減内容につきましては省略させていただきますので、よろしくお願いいたします。
それでは、１款１項１目議会費に180万8,000円を計上しておりますが、これは議員報酬及び議会運営に要する経費を措置したものであります。前年度と比較して５万
3,000円の減となっております。
次に、38ページをお開き願います。
１款１項１目一般管理費に１億3,361万5,000円を計上しておりますが、これは、特別職及び職員の人件費、組合共通事務に要する経費などを措置したものであります。
前年度と比較して854万6,000円の増となっておりますが、その主な要因は人件費の増及び人事評価制度支援業務委託料の増などであります。
次に、40ページをお開き願います。
２目企画費に526万円を計上しておりますが、これは、広域広報印刷費、庁内ネッ
トワーク関係費、地方行財政研修事業負担金などを措置したものであります。前年度と比較しまして18万5,000円の増となっておりますが、その主なものは車検費用等でございます。
次に、３目監査委員費に671万8,000円を計上しておりますが、これは特別職及び職員の人件費と事務経費を措置したものであります。前年度と比較して12万8,000円の- 14 -

増となっておりますが、その主な要因は人件費の増であります。
次に、44ページをお開き願います。
２項１目地域振興費に1,797万7,000円を計上しておりますが、これは、おにぎり大使派遣事業委託料、圏域パンフレット印刷代及びふるさと探訪ツアー事業委託料などであります。前年度と比較して54万7,000円の減となっておりますが、その主な要因
はゆうゆうパスポート等の印刷費の減などでございます。
次に、２目ふるさと市町村圏基金費に1,593万4,000円を計上しておりますが、これはふるさと市町村圏基金から生じる利子の積立てを措置したものであります。
次に、46ページをお開き願います。
３款１項１目老人ホーム施設整備費に前年度と同額の7,216万円を計上しておりま
すが、これは万生園建設事業ＰＦＩサービス対価を措置したものであります。
次に、48ページをお開き願います。
２項１目介護認定審査費に7,390万7,000円を計上しておりますが、これは職員人件費及び介護認定審査会の運営に要する経費を措置したものであります。前年度と比較して59万6,000円の減となっておりますが、その主な要因は介護認定審査会委員の報酬の減や介護認定支援システム改修作業委託料の減などであります。
次に、50ページをお開き願います。
４款１項１目衛生総務費に2,703万円を計上しておりますが、これは施設管理課の職員人件費及び施設管理運営に要する経費を措置したものであります。前年度と比較して62万2,000円の減となっておりますが、これは職員人件費の減が主なものでございます。
次に、２目衛生施設費に８億1,484万8,000円を計上しておりますが、これは東西両
衛生センターの職員人件費及び施設維持管理に要する経費を措置したものであります。
前年度と比較して1,086万6,000円の減となっておりますが、その主な要因は、職員人
件費や燃料費などの減、施設維持補修費の増などであります。
次に、54ページをお開き願います。
３目清掃施設費に８億8,929万9,000円を計上しておりますが、これはクリーンセン
ターの職員人件費及び施設の維持管理に要する経費を措置したものであります。前年度と比較して1,641万6,000円の増となっておりますが、その主なものは、薬品等消耗品費、燃料費の減及び職員人件費、施設維持補修費の増などでございます。
次に、４目財政調整基金費の２万8,000円は、基金の利子積立てであります。
次に、56ページをお開き願います。
５款１項１目常備消防費に32億7,690万9,000円を計上しておりますが、これは職員人件費及び消防の管理運営に要する経費を措置したものであります。前年度と比較して3,389万5,000円の増となっておりますが、その主な要因は、職員人件費の増や修繕料、手数料、ＰＦＩサービス対価の減などでございます。
次に、60ページをお開き願います。
２目の消防施設費に１億9,147万3,000円を計上しておりますが、これは、アナログ- 15 -

無線の基地局撤去工事費、消防車両及び消防器具の整備費用を措置したものであります。前年度と比較して8,292万円の増となっておりますが、これは工事請負費の増や更新車両の増などによるものであります。
なお、28年度は、石巻消防署に消防ポンプ自動車１台、石巻消防署渡波出張所に水槽付消防ポンプ自動車１台、消防本部に指揮車１台を更新配備し、石巻消防署に非常車として新たに消防ポンプ自動車１台を配備することといたしております。
次に、３目財政調整基金費の２万3,000円は、基金の利子積立てでございます。
次に、62ページをお開き願います。
６款１項１目衛生施設災害復旧費の1,000円は、科目設定であります。
次に、64ページをお開き願います。
２項１目その他公共施設災害復旧費の1,000円は、科目設定であります。
次に、66ページをお開き願います。
７款１項公債費に元金及び利子を合わせて３億5,888万9,000円を計上しております
が、これはごみ焼却施設及び消防施設の整備事業に係る地方債の元利償還金であります。前年度と比較して3,290万1,000円の減となっておりますが、これはごみ焼却施設
整備事業償還金の減によるものでございます。
次に、68ページをお開き願います。
予備費につきましては、衛生費と消防費の400万円を措置しております。
次に、歳入について御説明申し上げますので、10ページを御覧願います。
１款１項負担金に54億3,955万7,000円を計上しておりますが、これは、ただいま説
明いたしました歳出の財源として、使用料及び手数料、財産収入、繰入金、組合債等の歳入を差し引いた残額を負担金規約に基づき措置したものでございます。前年度と比較して１億333万4,000円の増となっておりますが、その主な要因といたしましては、消防費の歳出増とその財源となる歳入の調整によるものでございます。
次に、12ページをお開き願います。
２款１項使用料に７万4,000円を計上しておりますが、これは行政財産目的外使用料を措置したものであります。前年度と比較して２万5,000円の増となっております。
次に、14ページをお開き願います。
２項手数料に１億6,617万6,000円を計上しておりますが、これは、行政不服審査法
審理員資料等交付手数料を新たに科目設定し、東西両衛生センター及びクリーンセン
ターの処理手数料、消防事務手数料等を措置したものであります。前年度と比較して８万9,000円の減となっております。
次に、16ページをお開き願います。
３款１項県負担金に1,617万9,000円を計上しておりますが、これは宮城県消防学校に教官として派遣している消防職員の給与負担金であります。
次に、18ページをお開き願います。
２項県委託金に163万7,000円を計上しておりますが、これは宮城県移譲事務交付金を措置したものであります。

- 16 -

次に、20ページをお開き願います。
４款１項財産運用収入に1,600万3,000円を計上しておりますが、これは電柱等の設置に係る普通財産貸付収入及び基金の利子を措置したものであります。
次に、22ページをお開き願います。
２項財産売払収入に6,810万4,000円を計上しておりますが、これは、クリーンセン
ターの鉄、アルミの売払収入及び電力売払収入等を措置したものであります。前年度と比較して1,731万7,000円の減となっておりますが、その主な要因は電力売払収入の減などであります。
次に、24ページをお開き願います。
５款１項基金繰入金に5,201万7,000円を計上しておりますが、これは歳出に係る財源不足分を措置する財政調整基金繰入金とふるさと市町村圏基金繰入金を措置したものであります。前年度と比較して2,552万7,000円の減となっておりますが、その主な要因は財政調整基金繰入金の減によるものであります。
次に、26ページをお開き願います。
６款１項繰越金に4,000円を計上しておりますが、これは科目設定であります。
次に、28ページをお開き願います。
７款１項延滞金加算金及び過料に2,000円を計上しておりますが、これは科目設定であります。
次に、30ページをお開き願います。
２項組合預金利子に20万円を計上しておりますが、これは歳入現金の預金利子を措置したものであります。
次に、32ページをお開き願います。
３項雑入に852万7,000円を計上しておりますが、その主なものは、原子力立地給付
金、おにぎり大使派遣事業参加者負担金、防災ヘリコプター助成金などであります。
次に、34ページをお開き願います。
６款１項組合債に１億2,140万円を計上しておりますが、これは先ほど地方債で御説明いたしました消防ポンプ自動車２台及び水槽付消防ポンプ自動車１台の購入に係る消防施設整備事業債を措置したものであります。
なお、平成28年度予算の参考資料として、ただいま御説明申し上げました、お手元に配布してございます「衛生費に係る維持補修計画」並びに「消防購入車両の概要」
について御参考願います。
以上で説明を終わります。よろしく御審議のほどお願い申し上げます。
○議長（安倍太郎議員）

以上で議案説明が終わりましたが、本案に関する議事を中止し、質疑は２月９日の議案審議の際に行います。
○議長（安倍太郎議員）

以上で、本日の日程は全て終了いたしました。

御苦労さまでした。
本日はこれにて散会いたします。
午後３時０５分

散会- 17 -

地方自治法第１２３条第２項の規定によりここに署名する。
石巻地区広域行政事務組合議会
議

会

議

長

安

倍

太

郎

署

名

議

員

木

村

忠

良

署

名

議

員

千

田

直

人

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