世界遺産管理における住民参加の可能性－鹿児島県屋久島の島民意向調査から探る－
柴崎

茂光

・庄子

康 ・柘植

1＊

2

隆宏 ・土屋3

俊幸 ・永田4信

5（ 岩手大学農学部・ 北海道大学大学院農学研究院・ 甲南大学経済学部
1

4

2

3

東京農工大学大学院共生科学技術研究院・ 東京大学大学院農学生命科学研究科）
5＊

e-mail：shiba@iwate-u.ac.jp

摘要1993 年に世界遺産登録された鹿児島県屋久島の島民を対象としたアンケート調査を実施し、世界遺産登録や管理体系に関する島民の意向を把握した。その結果、遺産登録後に屋久島全体の自然環境が悪化していることを、多くの島民が憂慮していた。
また、自然環境を守る管理システムや行政の取り組みに対しても島民は満足しておらず、現在の自然環境を子孫に引き継ぐために、自然環境の管理に対して島民自身が参加する必要性を感じていた。さらにワークショップを開催し、より詳細な島民の意向を把握したところ、島民の意向や文化などが十分配慮されぬまま、外部主導型で過度な観光開発が進んだことを危惧する意見が出された。このほかに、外部主導の観光開発の結果、島民が自分たちのテリトリーだと考えた自然が失われてきていることを認識していることも明らかになった。
キーワード：エコツーリズム、合意形成、住民参加、世界遺産、内発的発展
1．はじめに日本では 2007 年 11 月現在、14 地域が世界遺産に登録されている。この間、遺産登録のあり方をめぐって地域住民と公的機関との間に軋轢が生じる状況が見られた。遺産登録直後に核心地域への入山禁止という強権的な方針を林野庁が打ち立てたことに対して地域住民が反発し、これを撤回させた白神山地の事例や、合意なしに世界遺産登録が進められたとして、地権者が立木や石にペイ
1），2）
ントして抗議を行った熊野古道の事例がある 。
また世界遺産に限らず、自然公園など保護地域でも同様な問題が生じている。
特に日本の場合、自然公園や保護地域の管理主
体と土地所有者が一致しておらず、アメリカなどの営造物公園と比較して、地権者と公園管理者と3）の間で衝突が起きる可能性が高い 。また、自然公
園管理に対する財政不足の問題は長年解決しておらず、維持管理について周辺市町村の費用負担や
4），
5）
地元住民のボランティアに負うところが大きい 。
こうした現状を受け、近年になり管理主体としての公的機関もようやく保護地域管理における住民参加の重要性を認識してきた。たとえば、環境省が立ち上げた『国立・国定公園の指定及び管理運
営に関する検討会』でも、多くの利害関係者との6）協働による管理運営の必要性が提言されている 。
住民参加を前提とした、公園管理を求める機運は

今後さらに強まることになろう。
本稿では、1993 年 12 月に島の一部が世界自然遺産に登録された鹿児島県屋久島を対象に、世界遺産登録が地域社会に及ぼした影響を明らかにした上で、屋久島の自然資源管理に対する住民参加の可能性を考察する。なお、屋久島島民の意向や意識を研究対象とした研究がいくつか報告されるようになった。たとえば、アンケート調査から島民
7）のレクリエーション活動の実態を報告した研究や、森林利用経験が島民の保全意識を高める一要8），9）
因であることを明らかにした研究 などがある。
また 20 名弱の島民を集める形で屋久島の将来計画に関するワークショップを開催し、合意形成の10）-12）ための会議実験を行った研究もある。ただし、これらの先行研究では、世界遺産管理に対する島民の意向が十分把握されているとはいえない。
2．方法
世界遺産登録に関する島民の意向を定量的に把握するために、2006 年 7 月から 8 月にかけて、
アンケート調査（以下、島民アンケート調査）を実注1施した 。なお、世界遺産登録前後の状況を比較するため、島民アンケート調査の被験者は、遺産登録前の屋久島の状況を把握している 20 歳以上の屋久島在住者に限定した。調査員は、研究者だ
けでなく、屋久島高校の生徒、屋久島ユネスコ協『地球環境』
13：71－80（2008）
Printed in Japan

2008 AIRIES71

柴崎ほか：世界遺産管理における住民参加の可能性

会、NPO やくしまの和、屋久島タイムスといった地域づくりに関心がある地元組織のメンバー、計 31 名の島民（以下、島民調査員）の協力も仰いだ。
調査対象者の選定は、本来であれば無作為に回答者を抽出することが望ましいが、過去に屋久島で実施した無作為抽出によるアンケート調査では、回収率が 2 割を下回るなどの問題が発生して8），9），13）いた。こうした問題に対応するため、今回の調査では、島民調査員に性別・年齢・地域に偏りがないように知人・友人を約 15 名ずつ選んでもらい、対面面接方式でアンケートを実施した。
その結果、368 名からの有効回答を得た。性別についてはやや男性に偏ったものの、年齢、地域別表1

アンケート回答者の年齢構成．
アンケート
回答者

実際の在住者（20 代以上）

20・30 代
40 代

79（21％）
76（21％）

2,520（23％）
2,150（20％）

50 代

81（22％）

1,986（18％）

60 代

59（16％）

1,952（18％）

73（20％）
368（100％）

2,407（22％）
11,015（100％）

70 代以上合計

資料：在住者は平成 12 年国勢調査
注：在住者に口之永良部島民を含む

図1には、概ね実際の年齢・地域別の人口比率に近い形で回答を得ることができた。たとえば、年齢分
布については表 1 を参照されたい。
島民アンケート調査から、質問項目について定
量的なデータを得られたが、より詳細で定性的なデータを収集する必要があった。そこで 2006 年
9 月 23 日（屋久町）、24 日（上屋久町）の 2 日間にわたってワークショップを開催し、屋久島の自然・観光・地域づくりに関する思いや意見を聞いた（以下、島民座談会）。島民座談会には、合計
47 名の島民（23 日が 20 名、24 日が 27 名）が参加した。
3．屋久島の概要
鹿児島県屋久島は、東西 28 km、南北 24 km、面積 50,486 ha の円形に近い島である（図 1）。島の中心部には、九州最高峰の宮之浦岳（1,936 m）や永田岳等が連なり、島民から『奥岳』と呼ばれている。山岳地域には、縄文杉を代表とするヤクスギが生育し、重要な観光資源となっている。利用可能な登山道は 11 線、無人の避難小屋が 6 箇所存在し、特に縄文杉登山往復ルートや宮之浦岳
往復登山ルートなどは人気が高い。このほかにも、ヤクスギランドや白谷雲水峡といった自然休

屋久島の概況．

（2007 年 10 月 1 日に上屋久町と屋久町は合併して屋久島町となった）

72

地球環境 Vol.13 No.1

養林、西部林道などレンタカーなどで気軽に訪問できる観光地が山岳地域に存在する。山岳地域の
大半は林野庁が所轄する国有地であり、環境省が所管する国立公園も山岳地域を中心に指定されている。
里地は、滝や温泉などが主要な観光資源となっている。さらに海岸地域には、初夏にウミガメが産卵に訪れる、いなか浜や栗生浜などがある。
なお、縄文杉、白谷雲水峡、いなか浜といった地域は 1990 年後半以降、急激に成長を続けるエ
注2
コツーリズム が頻繁に実施される観光地である。
1993 年 12 月に指定された遺産地域は、山岳地域に存在し、屋久島の約 21％（10,747 ha）を占める。遺産地域の 95％は林野庁が所管する国有地であるが、一部、鹿児島県が所有する公有地が西部林道周辺に存在している。
調査時点における屋久島の行政区分は、上屋久町と屋久町の二町から構成されていたが、2007 年 10 月 1 日に両町が合併し屋久島町が誕生した。また屋久島には、現在約 1.4 万人の島民が暮らしている。
4．島民アンケート調査の結果
4.1 日常生活における自然環境の利用頻度
島民の空間概念は、山岳信仰の領域としての山
岳地域（主に国有地部分）、生活との関わりの大きい里地、漁業との関わりの大きい海域から構成さ14），15）
れる。したがって、島民がイメージする山岳地域の一部に、遺産地域は含まれることになる。
山岳地域・里地（畑および里山）・海岸地域ごとに島民の利用頻度を聞いたところ、地域差がみられた（図 2）。里地に関しては、『ほぼ毎日』、『週に数回』、『月に数回』利用するという回答が全体の 51％を占めたのに対して、山岳地域に関しては、『年に数回』、『行かない』といった回答が71－80（2008）

96％に達していた。海岸地域については、36％の被験者が『月に数回』以上の頻度で利用していた。
今回の調査から、島民が日常的に利用する地域
は里地・海岸地域であるのに対して、山岳地域は
必ずしも島民によって日常的に利用されてはいな
いことが確認された。
4.2 屋久島の自然環境に関する情報の入手方法
回答者が屋久島の自然環境に関する情報を入手する際、最も頻繁に利用していたものが『テレビ』（ 70％）であり、『新聞』についても 43％が利用していた。以上の結果から、大半の島民が情報源をマスメディアに頼っている現状が判明した
（図 3）
。
また、
『町報』
（54％）
も読まれており、情報提供者としての公的機関（特に町）の役割が大きいことも判明した。このほかに、『友人・知人からの口コミ』（29％）、『自身の日々の体験から』（22％）などといった島民独自の入手方法も存在していた。
4.3 世界遺産登録前における島民の意向
登録前に島民がどの程度登録を希望していたかについて尋ねたところ、『あまり希望は無かった』、『全く希望は無かった』、『わからない』の回答者の合計が、いずれの年齢階層においても 58％～67％存在した（図 4）。
屋久島の遺産登録については、島民主導の内発的な形ではなく、公的機関や学識有識者などの外発的な働きかけによって進められたことが、一部
16），17）の島民から指摘されてきた。今回の結果はそれを裏付けたものといえる。
4.4 世界遺産登録前後における状況の比較
メディアによる報道および屋久島の知名度については 96％の回答者が、登録後に『増えた』ことを実感していた（図 5）。同様に、ガイドの数（93％）、観光客数（92％）
、移住者
（85％）
、公共施
設の数
（81％）についても『増えた』と感じた回答

(%)

図3
図2

島民による利用状況（n ＝ 368）．

自 然環境に関する情報の入手方法（複数回答，n ＝ 368）．

73

柴崎ほか：世界遺産管理における住民参加の可能性

者が大勢を占めた。
となり、回答者が現在のガイド数をやや多すぎる
経済状況に関しては、『変わらない』が 41％、と実感していることが判明した。
『良くなった』が 33％、『悪くなった』が 21％と4.6 自 然環境を守る仕組みや公的機関の取組へなっており、やや改善されたというのが島民の平の評価均的な意見といえる。島民の誇りについては、『増
屋久島の自然環境は、公的機関が中心となっえた』（48％）、『変わらない』（46％）という意見がて管理体系を構築し、維持管理事業に関しては山大半を占め、総じていえば登録後に島民の誇りは
岳地域に関しては林野庁（自然休養林）と鹿児島県やや増したと解釈できよう。
（自然休養林以外）
が、里地は町が、海岸地域は町・
4），5）
これらの結果とは対照的に、山岳地域や里地・区・NPO が主導してすすめている。自然環境
海岸地域の自然環境については、いずれも約 6 割を守るシステムや公的機関の維持管理の取組に対の回答者が、登録後に『悪くなった』と実感してして、山岳地域については 55％が、里地・海岸地
いた。
域については 60％が『やや不満』、『かなり不満』4.5 島民が望ましいと考える将来の状況のいずれかに回答していた
（図 7）
。また、
『わから
自然環境に関しては、『将来的には良くなってない』とする回答もそれぞれ 23％、18％存在して欲しい』とする回答が、山岳地域・里地・海岸いた。
『やや不満』、『かなり不満』、『わからない』地域いずれも 86％～ 89％を占めた（図 6）。島ののいずれかに答えた回答者（299 名）に対して、そ経済状況や移住者についても、『将来的に良くなの理由を尋ねたところ、山岳地域、里地・海岸地
域のいずれについても『自然環境が悪化しているって欲しい・増えて欲しい』とする回答が 85％から』という解答が過半数（55％～ 57％）に達しに達した。観光客数については、『現状でよい』
た。このほかに、『公共施設が十分機能していなとする回答が 43％と最も多く、『増えて欲しい』
い』、『島民の意見を十分聞いてくれない』という（40％）
、『減ってよい』（14％）
が続いた。観光客数
意見も約 2 割～ 3 割の回答者から出された。
に対する回答者の一般的な意見は、現状維持もし
4.7 自然環境を守ることに対する住民参加の意向
くは微増を望むといえよう。
これらの結果とは対照的に、エコツーリズム・
屋久島全体の自然環境を守っていくことに対し登山ガイドの数に関しては、『現状でよい』（55％）
、 て、島民が今よりも積極的に関わることの必要性を聞いたところ、341 名（93％）が『必要がある』『減ってよい』（27％）
、『増えて欲しい』（13％）の順
山の自然環境70代以上(n=73)

里や海の自然環境

60代(n=59)

島の経済状況

50代(n=81)

移住者の数

40代(n=76)

屋久島の知名度
公共施設の数

20代･30代(n=79)

メディアによる報道

全体(n=368)

観光客の数
0

図4

20

30

40

50

60

70

80

90

ガイドの数

100 (%)

強い希望があった

やや強い希望があった

あまり希望はなかった

全く希望はなかった

わからない

無回答

0

 界遺産登録前における遺産登録を希望する
世
島民からの意見（n ＝有効回答数）
．

図5

74

10

世 界遺産登録前と現在の状況との比較（n ＝ 368）
．

図6

図7

10

20

30

40

50

60

70

80

良くなって・増えて欲しい

現状でよい

悪くなってもよい・減ってよい

わからない

90

100 (％)

望ましい将来の状況（n ＝ 368）．

自 然環境を守る仕組みや公的機関の取り組み
に対する満足度（n ＝ 368）．

地球環境 Vol.13 No.1

71－80（2008）『やや必要である』と回答した。この 341 名に対める政策よりもむしろ行政との意思疎通の透明化
して、その理由を尋ねたところ（複数回答）、『子を望んでいたと解釈できる（図 9）。
孫に今の自然を残したいから』（82％）が最も多く、さらに、誰が主体となって島の自然環境を守る
以下『先祖から受継いだ自然だから』（45％）、『住計画を策定すべきかについては、『町』（ 63％）、民の方が良く知っているから』（32％）、『世界の遺 『区・青年団・子ども会などの地元組織』
（61％）
、
産だから』
（25％）と続いた（図 8）。
『鹿児島県』
（30％）
、
『環境省』
（27％）
の順に意見が次に、住民参加を促すために公的機関がどのよ出された。
うな支援を進めたらよいかという問いを回答者全
屋久島に関しては、一般島民や区などの地元組員に尋ねたところ、いずれの世代においても、『島
織が屋久島世界遺産地域連絡会議から排除され民の意見を尊重すべき』という意見が 64％と最ている。また、世界自然保護連合（IUCN）の提言も多く、『お金の提供』（45％）、『島民への情報提（1997 年）が後押しとなって、同会議への上屋久
供』（41％）などと続いた。島民は、施設整備を進町・屋久町の正式参加が認められたのは 2002 年であり、世界遺産管理体系はトップダウン型で進4），5）められてきた。今回の調査結果は、現状のトップダウン型ではなく、ボトムアップ型の計画策
定手法を多くの回答者が望んでいることを示している（図 10）。
5．島民座談会の結果

図8

 久島全体の自然環境を守ることに対して，
屋
島民が今よりも関わるべきだと考える理由（n ＝ 341，複数回答）
．

図9

図 10

住 民参加を促すための行政の支援方法（n ＝ 368，複数回答）．

誰が主体となって屋久島の自然環境を守る計画を立てるべきか（n ＝ 368，複数回答）．

表 2 は、島民座談会の参加者から出された意見を、 意見の性質と内容から分類したものである。
意見の性質については、『遺産登録後のあり方について肯定的な意見』、『遺産登録後のあり方について批判的な意見』、『将来的な希望を述べている
意見』の 3 つに分類した。また意見の内容に関しては、『仕事に関連する意見』、『暮らしに関連する意見』、『島民アンケート調査や島民座談会のあり方に関連する意見』の 3 つに分けた。 その結果、2 日間の座談会を通じて合計 88 件の意見が出された。88 件を意見の性質ごとに分類すると、批判的な意見が 52 件と最も多く、将来的な希望を述べている意見が 24 件、肯定的な意見が 12 件と続いた。内容については、観光業に関する意見が 43 件と最も多く、町づくりに関する意見の 17
件や、野生動物と人間社会の関係性に関する意見の 10 件、生活全般に関する意見の 8 件を上回った。本稿では、意見が多く出された観光業、町づ
くり、野生動物、生活全般の 4 点を中心に議論された内容を分析する。
5.1 観光業に対する意見
観光業について出された 43 件のうち、批判的な意見（31 件）が大半を占め、肯定的な意見（6 件）
や、将来的なあるべき姿（6 件）を大きく引き離す
結果となった。
5.1.1 エコツーリズムへの批判
観光業に対する批判的な意見（31 件）の中で最も多く出された意見が、エコツーリズムのあり方に対する批判（9 件）である。たとえば、一湊地区

75柴崎ほか：世界遺産管理における住民参加の可能性

表2

座談会で語られた意見の性質と内容．
内容

性質
仕事

暮らし

肯定的な
意見

批判的な
意見

6

31
4

観光業
一次産業

6

その他

2

町づくり

1

16
2

野生動物と
人間社会

1

7

生活

2

6

3

1

12

52

島民アンケート調査・
島民座談会
計の海岸に写真を撮りに行った島民からは、「ファインダーを覗いたら面白い情景を見つけたんですよ。手前にもの凄いゴミがあってその先にガイドの人たちがお客さんを連れて泳いでいるんですよ、潜っているんですよ。もの凄く象徴的だ
ったんですけど……。
（中略）そういうゴミを前にしてダイビングして『わぁ、きれいだなぁ』とやってるんです。それが現実だということです。」という意見が出された。生態系のメカニズムや自然保護をガイドが訴える一方で、一部のガイドが島の自然が荒れてきている現実に、敏感な対応をとっているとは限らないことへの批判と読み取れる。このほかにも、24ですよ。
（目先の利益にとらわれて）子や孫のためにどうすればいいかなんて考えていませんよ」（カッコ内は筆者加筆）という意見も出され、屋久島でのエコツーリズムガイド業従事者内で縄張りのような状況が存在し、地域作りや自然環境問題に対してエコツーリズムガイドが必ずしも一枚岩になっていない状況が伺える。
5.1.2 外部主導型の観光開発に対する批判
エコツーリズムに続いて多く出された批判は、住民の意見を軽視した形で外部主導型の観光開発が行われている点だった（8 件）。特に象徴的な意
見をここで紹介する。

「今日、小学校 2 年生と 3 年生のこどもを連れ「山とか西部林道にエコツアーに来ている人も、て、白谷雲水峡から太鼓岩まで連れて行った時にサルとかシカを見て、かわいい、かわいいと言っ『もののけの森』という看板を見たんです。いつのていますが、そういう人たちにもちゃんと（野生動間にこんなのが建ったんだろうと思っていたので物が引き起こす問題についても）わかってほしいと

すが、こどもたちに『なんで、もののけの森って思います。
」（カッコ内は筆者加筆）名付けられたかわかる ?』って訊いたら『うん ! テというように、生態系や自然保護の視点が重視される一方で、島民の暮らしに目を向けたガイド内
容が少ないことに不満を漏らす島民もいた。
屋久島のエコツーリズムのあり方に疑問を呈する批判は、観光業従事者からもいくつか出された。第 1 に、「つい数年前まで餌付けをしている
ガイドはいました」という、一部のガイドのモラ
ル欠如を指摘する意見が出された。第 2 に、「私の知っている（地元出身の）人はたった一人だけで他のガイドさんはすべて島外から来られたガイドさんでした」（カッコ内は筆者加筆）というように、地域の歴史や文化に精通していない人間が簡単に
エコツーリズムガイドになることができる仕組みに対しても批判の声があがった。さらに、「ガイドの世界の中には色々な協議会やグループみたいな組織や会、それにそれぞれの基準があって、みんなバラバラで勝手なことをやってますよ。今日みたいにざっくばらんに話し合える会は多分ない

76

将来的な
希望を
述べた意見

レビでもののけの森をみて、それで名付けられた
んだ』って返事をしました。
（中略）私は白谷雲水峡には、『心と体の疲れを取る場所』、『自分たちの森』ということで昔は来ていたんですが、今はたくさんの人が居て『違う』という感じでした。そういう意味で今日はショックで心も疲れました。
（中略）海を見ても川を見ても山を見ても『あたしの行く場所の、やすらぎというのが、果たして今はあるのだろうか ?』というか『観光で来ている人たちが、島に暮らしている自分たちのテリトリーを奪っている』という偏見で見てしまうことがあります。屋久島に生まれた良さというのは『心を休める自分のテリトリーを持っていること』と思っていましたが、最近はそういう『自分のテリトリーが無くなってしまった』という悲しさを感じています。」

より多くの観光客が、屋久島の自然地域に入るようになった結果、一部の地元住民は混雑感を感地球環境 Vol.13 No.1

じ始め、さらに精神的なつながりを感じていた自然の一部が、観光客などの外部の者に奪われ始めていることを実感していることが上記の意見から伺える。また島民の知らない間に、島民の歴史や文化とは無関係な『もののけの森』という看板がつけられたことからもわかるように、観光開発がメディアなど外部要因の影響を受けながら進められていることを島民は実感している。
こうした外部主導型の観光開発が進み、島の産業構造自体が観光に従属しすぎる傾向に対して、一部の観光従事者からも警鐘を鳴らす意見が出た。

「屋久島の場合、一次産業がグラグラしている状

態で二次三次が膨らんでいくと、たぶん島じゃな
いところが主導権を持ってしまうんじゃないかと思います。屋久島も観光に依存していく傾向は、見ていてすごく怖いと思っていて、そうすると屋久島の意見というのが通りにくくなって、島の人たちがどうしたいのかという意見よりも、島外の依存させている側が『屋久島をどう使うか、利用するか』というような意見が主導権を持っていってしまうんじゃないかという気がします。
」

5.1.3 山岳地域の過剰整備に対する批判
このほかに、公的機関による山岳地域の施設整備が過剰すぎるという批判（3 件）も出された。
「僕は 17 歳の時にはじめて屋久島の山にテント担いで 10 日間位入ったのですが、それから 30 年以上たった今、登山道が木道化されているのが僕は残念です。僕は 17 歳の時、大人になっていく
自分がとても不安でした。そういう時に土の道を歩いて白谷雲水峡の苔むした木とかを見て『あ〜こういう森はいいな』というか、登山道から見た森が、すごくしっくりきていたんです。今、白谷の森を歩くと落ち着かないんですよ。だから落ち着く場所を求めると○○とか△△とか行くところが限られてしまうんです。」（将来的な過剰利用の可能性を懸念し、具体的な地名は筆者の判断で割愛）

遺産登録後に公的機関が進めてきた施設整備重視の政策は、観光客向けに山岳地域へのアクセスを容易にしてきた一方で、原生自然派や原生派の
18）
利用者 を排除してきた可能性が高いことを、この発言は示唆している。
5.1.4 観光業に対するその他の意見
批判的な意見については、観光の収益は一部の島民のみが得ているという不満（2 件）や、観光客のモラルの低さ（1 件）などがあげられた。
このほかに、遺産登録後の観光業を肯定的に評価する意見として、世界遺産登録後にエコツーリ

71－80（2008）

ストを含む観光客が増えたこと（2 件）、エコツー
リズムにより屋久島の自然環境や問題点が観光客に伝えられるようになったこと（1 件）、山岳地域の整備が進んだこと（1 件）などが意見として出された。
将来の進むべき観光業の姿として、屋久島の生
活や暮らしを観光客に理解してもらう形態や、お茶などの農産物の商品価値をもっと観光客に買ってもらえるような形態にするなど、カルチュラル
ツーリズムやグリーンツーリズムなどを要望する
意見が 5 件と多かった。
5.2 町づくりに対する意見
屋久島社会のあるべき姿について、17 件の意見があがった。この中で最も多く出されたものが、地産地消の重要性であった（6 件）。たとえば、農業従事者から「私は、年中地元の人が消費出来るようなものが作れないかなと思っています。昔は集落に市があって、生産する方と消費する方があり、回転がうまくいっていたが今はそれがない。
生産が増えていってもそこのつながりができない」という意見が出された。
また、
「われわれ
（島民）
も表現していかないと、
ただ振り回されるだけで老人が増え、若者がいな
くなって生産性が落ちると思う」（カッコ内は筆者
加筆）というように、島民自身が意見を発することが、町づくりに欠かせないという意見も出され
た
（2 件）
。
このほかに、「車が通るためだけの大きな道じゃなくて、人間がゆったりと歩けるような道を造っていくといいのかなと思います。
（以前使われていたものの、戦後撤去された里地部分の）トロッ
コ道は惜しかったなぁ……と」（カッコ内は筆者加筆）というように、最新の科学技術を屋久島に導入するだけでなく、屋久島が以前から持っていた歴史文化を尊重する町づくりの必要性を説く意見も出された（3 件）。
5.3 野生動物と人間社会の関係に対する意見
野生動物と人間社会の関係性について出された意見は 10 件であった。内訳は、批判的な意見が 7 件、将来的なあるべき姿を議論する意見が2 件、肯定的な意見が 1 件であった。批判的な意見について詳細をみると、「私は仕事の一線を退いたら楽しい家庭菜園をしたいなと思っているのですが、最近はアミを張ってもシカが食いちぎってやって来るし、ヒルも連れてきます。畑に残飯を捨てにも行けなくなりました」という獣害に関する意見（2 件）や、「人間がやたらめったら壊してきたところで自滅するのは人間であって、シカたちが残ればそれはそれでいいんじゃないかと思い77

柴崎ほか：世界遺産管理における住民参加の可能性ます」というように、人間こそが自然破壊の元凶者であり、その現状を厳しく批判する意見も出された。このほかに、獣害などの問題を解決する方策として、現在は販売が認められていない鹿肉を販売すべきであるといった資源化を主張する意見（1 件）などが出された。
なお、「自分は農業とかもしていないし、シカが家の前を通っても、どっちかと言えば話しかけて、『車に気をつけてね』とか、『今日も来たね』
とか言ったり……」（ 1 件）という意見にも見られるように、ヤクシカに対して愛着を持つ島民の意
見も存在しており、必ずしも全ての島民がヤクシ
カを有害鳥獣とみなしているわけではない。
5.4 生活のあり方に対する意見
生活のあり方について出された意見は 8 件（批判的な意見が 6 件、肯定的な意見が 2 件）であった。批判的な意見の中で特に多かったのが、人間関係の希薄さに対する指摘だった（3 件）。

「昔は集落内の草払いとか奉仕作業は区民全員でやっていたが、最近は権利主張とか義務を果たさない人が多くなり、お互いに助け合うとか協力しあうとかいうことが少なくなってきている。移住されて来た方々も屋久島が好きで来られたのなら、そこに暮らす住人を容認しながら連携をとってほしい。
」

また上記の発言では、屋久島で生まれ育った人と移住者間の集落に対する価値観の相違が依然存在していることも明らかとなった。その一方で、移住者からも「よそから移住してきた人とかそのままガイドになったりした人とかと、よく言われがちだが、案外、地域の行事に積極的に参加するのはそういう人たちだったりする」という意見も出された。
5.5 その他の意見
島民座談会に出席した環境省職員が、以前環境省が開催した集会では思ったよりも人が集まらな
かった状況を話した上で、以下の要望を参加者に出した。
「（以前、環境省が開催した集会では）今日（の島民座談会で）云われたような『昔の島の生活だとか
自分たちの大切なものを守っていくためにはそういった規制も考えて欲しい。』とかそういうことを言われる方はその場には居られなかったというのが現状です。逆にいうと、やはりこういう場に、
もっといっぱい島民の方も来ていただいて声を出して欲しいなぁと思います。
（」カッコ内は筆者加筆）

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6．おわりに今回の島民アンケート調査を通じて、以下の 3点が明らかになった。第 1 に、屋久島の遺産登録
は、地域社会から強い要望があがった上で進められたわけではなかったが、登録後に島民としての誇りはやや増加していた。島民は遺産登録を概ね好意的に受け入れたといえよう。第 2 に、島民は遺産登録後に観光客数・ガイド数の増加といった観光業の成長を認識していた。しかし、今後も観光客の大幅な増加を望んでいるわけではなく、むしろガイド数については微減を望む声が大勢を占めた。第 3 に、自然環境を守るシステムや公的機関のあり方に対して、自然環境が悪化したことを主たる理由として、半数を超える島民は不満を持っていた。こうした現状に対応すべく、自然環境を守るために島民自身が積極的に参加し、島民が主体的になって計画を策定することを望んでいた。行政に対しては、ハード面よりもソフト面（特に意見尊重）の支援を期待していた。
また島民座談会を通じて、以下の 4 点が判明した。第 1 に、島民座談会の参加者に発言を求めた
ところ、ほとんどが不満を表明する意見であった。
この結果は、一般の島民が公的機関に対して自由に発言する場が限られていることを間接的に示していると考えられる。
第 2 に、観光業、特にエコツーリズムに対して島民が強い不満を抱いていることが判明した。具
体的には、自然環境や地域文化を保全しながら実施されるべきエコツーリズムが必ずしも理想どおり行われていない現状や、経済性を重視しがちなガイドの資質を疑問視する声が出された。なお、
島民アンケート調査では、ガイド数について減少を望む声が島民から多くあがったが、島民座談会で出された種々の不満が反映した結果といえよう。エコツーリズム業以外の観光業に対しても一部の島民に利益が集中し、多くの島民がその恩恵にあずかっていないことや外部主導で観光開発が進められているなどの不満の声があがった。
第 3 に、島民軽視の観光開発が進んだ結果、観光客が大量かつ容易に自然地域に踏み入れるようになり、一部の島民は自分たちのテリトリーだと考えてきた屋久島の自然が他者に奪われるという危機感を抱き始めていた。
第 4 に、島民自身が意見を出し、自分たちで地域を作っていこうとする、いわば内発的な地域づくりを求める声が島民自身から出されていた。
以上の結果を勘案した上で、屋久島の自然資源
管理のあり方について筆者なりの考えを最後に述地球環境 Vol.13 No.1

べる。
屋久島の住民参加は全く存在しないかといえば、決してそうではない。むしろ遺産登録後に、屋久島世界遺産地域連絡会議（1995 年発足）、屋
久島山岳部利用対策協議会（1995 年発足）、屋久
島地区エコツーリズム推進協議会（2004 年発足）
といった調整機関が設置され、利害関係者が一同に議論する場が登録後に提供されるようになって
4），5）
きている
。しかし本稿の分析から、調整機関の取り組みが島民を十分満足させるものになっていないことが明らかになった。その一因として、
上記の調整機関が限られた利害関係者の参加のみを許し、観光業に従事していない一般島民の参加が自由に認められず、またどのような議論がされているか一般島民にとって不透明であることが考えられる。すなわち、調整機関はいわゆる『形式19）だけの参加（tokenism）』 に陥っている可能性が高く、そのために住民が強い不満を抱いているといえる。この点については、さらに詳細な分析を進める必要があり、今後の課題としたい。
また環境省の職員からは、公的機関が開催する集会に島民がもっと出席して欲しいという要望が出された。この要望は正論ではあるが、日々の暮
らしに追われている島民に対して、参加して欲し
いと要望しても効果は期待できないだろう。ボト
ムアップ型の資源管理を行政側が本気で望むのであれば、なかなか声にならない地元住民の声をどのように拾い上げるか、島民の目線に立って考える必要がある。形式的に広報やインターネットだ
けで呼びかけるのは不十分であり、行政機関と住民が気楽に話し合う場を各集落で開催するなど、屋久島地域社会の実情を勘案した、実質的な参加型管理を行政側が模索することが望ましい。
遺産登録後、環境省・鹿児島県・林野庁・上屋
久町・屋久町などの公的機関は、大衆観光客向けの施設整備を大々的に進めてきた。いわば、功利主義的な自然資源管理を行ってきたわけであるが、その陰で、少人数かもしれないが原生的な自然を愛する島民の意見を排除してきた。
近年、米国では、国立公園や保護地域の管理計
画の策定に関して、利用者や地域住民の体験や価値観も、科学的知見と同等に扱った上で、公園管理計画を策定することが望ましいと考えるように20）なってきた 。これは、公園管理に関して様々な不確実性が存在するため、すべてを科学的に予測して計画を立てることは不可能であるという共通認識が専門家や行政機関の間で共有されているからである。また、具体的にどう管理していくかということを決定する段階では価値判断が入るた

71－80（2008）

め、様々な利害関係者間の合意形成が不可欠という認識もされている。
屋久島の島民は持続可能な観光を望み、また世
界遺産管理に住民自身も参加したいと望んでいる。これまでのトップダウン型の管理方法に限界が見えてきている現在、そうした島民の声をいかに計画策定や遺産管理業務に組み入れるかが今後重要となってくることは間違いない。
謝 辞
本稿をまとめるにあたり、島民アンケート調査や島民座談会に協力してくださった屋久島高校の先生方や生徒の皆さん、島民の方々に心よりお礼を申し上げます。なお本稿は、日本生命財団一般
研究助成「世界自然遺産管理における住民参加の可能性（代表者 : 永田 信）」ならびに、文部科学省
科学研究費補助金「世界自然遺産管理論の構築にむけた基礎的研究」（代表者 : 永田 信）」などの助成を受けて実施した。
注1

島民アンケート調査の結果は、第 21 回日本観光研究学会全国大会（2006 年 12 月、金沢工業大学）
において口頭発表した内容である。

2

エコツーリズムの定義は数多く存在するが、千差万別であり、統一見解は存在しない。あえてエコツーリズムの一般的な理論像を述べるならば、環境保全への貢献・環境への低インパクトを前提とした上で、国立公園や保護地域において自然への関心を持つ観光客を対象にして教育と学習を行
い、地域住民に対して便益をもたらす観光形態』と表現できるかもしれない。しかし、実際に展開されるエコツーリズムは必ずしも上記の理論像に合致しない。なかには経済性を優先させるあまり、地域の自然環境を悪化させるものが存在している。こうした理論と現実の乖離を受け、従来の理念に沿って環境保全を第一義に展開するものを『環境重視型エコツーリズム』、経済性を最優先させるものを、『商業重視型エコツーリズム』と分類する意見もある 。本稿では、観光業者が『エコツーリズム』、『エコツアー』、『ガイド』などと21）名づけて、ガイド付き観光を販売・展開しているもの全てをエコツーリズムとして位置づけた。本稿で述べるエコツーリズムは、環境重視型だけでなく、商業重視型も含む広義の概念といえる。

79

柴崎ほか：世界遺産管理における住民参加の可能性

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