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⼭形県における運動部活動改⾰について
⼭形県教育庁スポーツ保健課（学校体育・⽣涯スポーツ担当）

本⽇の説明内容

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1. 山形県の部活動における現状と課題について
2. 実践研究校の現状・成果・課題について
3. 山形県の部活動改革のイメージについて
4. 今後のスケジュールについて

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１.山形県の部活動における現状と課題について

運動部活動の現状
⼭形県における運動部活
動の在り⽅に関する⽅針(H30.12⼭形県教育委員会)

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５

5

部活動の意義★

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学校教育の⼀環として⾏われる部活動は、異年齢との交流の中で、⽣徒同⼠や⽣徒と教員等との好ましい⼈間関係の構築を図ったり、⾃⼰肯定感を⾼めたりするなど、教育的意義が⼤きい活動です。

運動部活動の意義について

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部活動は、異年齢との交流の中で、⽣徒同⼠や教員と⽣徒等の⼈間関係の構築を図ったり、⽣徒⾃⾝が活動を通して⾃⼰肯定感を⾼めたりすることができる。

学校教育の⼀環として、「⽣きる⼒」の育成

⽣涯スポーツの振興

⾃主性・社会性の涵養個性の伸⻑運動部活動の意義★

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特に、運動部の活動は、スポーツに興味と関⼼のある同好の⽣徒が、スポーツを通した交流や、より⾼い⽔準の技能や記録に挑戦する中で、スポーツの楽しさや喜びを味わい、豊かな学校⽣活を経験する活動であるとともに、体⼒の向上や健康の増進にも極めて効果的な活動です。

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⽅針の⽬的★

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p ⽣徒にとって望ましいスポーツ環境の構築
p 教員の働き⽅改⾰の推進

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11

適切な部活動の運営

中学校

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⾼等学校

週あたりの休養⽇

平⽇１⽇以上、週休⽇（⼟・⽇）１⽇以上

１⽇の活動時間

平⽇２時間程度、週休⽇３時間程度

始業前練習

禁⽌

保護者会主催の練習会
部活動を補完するクラブ等の活動

主催しないよう理解と協⼒を求める
部活動の活動時間と併せて上記基準内とすること

⼭形県の部活動⽅針に則った活動とは★ 13
u平⽇の活動時間は２ｈ程度、⽉〜⾦のうちいずれか１⽇は休養⽇
u⼟⽇の活動時間は３ｈ程度、⼟⽇のいずれか１⽇が休養⽇※⼤会・練習試合・合宿等の特別な場合を除く

県内中学校・⾼校はこれを遵守している状況

適切な部活動の運営

中学校

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⾼等学校

週あたりの休養⽇

平⽇１⽇以上、週休⽇（⼟・⽇）１⽇以上

１⽇の活動時間

平⽇２時間程度、週休⽇３時間程度

始業前練習

禁⽌

保護者会主催の練習会
部活動を補完するクラブ等の活動

主催しないよう理解と協⼒を求める
部活動の活動時間と併せて上記基準内とすること

顧問から⾒る部活動の課題★（R3実態調査より） 15
u部活動指導時間は勤務時間外が多い

u部活動指導により教材研究等の時間がとれない

u特に⼟⽇の⼤会や練習試合引率で家庭や⾃分の時間を犠牲にしている状況が続く状況
u専⾨的な指導ができない顧問は⽣徒のニーズに応えられないことが苦痛
u顧問であるため、競技団体等主催⼤会の役員もさせられる

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16

⽣徒のニーズを踏まえたスポーツ環境の構築 17▼少⼦化による部員不⾜▼専⾨的な指導者から指導を受けられない▼学習との両⽴が困難
等々
u 合同部活動、拠点校の体制整備

u 学校と地域が協働・融合した地域のスポーツ環境の整備推進してきたが、⼤きくは進んでいない現状

学校における部活動の課題の⼤まかな
まとめ（R3実態調査より）

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u学校単独でチームが組めない
u専⾨的な指導者が不⾜

u多くの教員にとって部活動が負担19

2．実践研究校の現状・成果・課題について

学校における働き⽅改⾰に関する総合的な⽅策について（答申）【抜粋】(平成31年1⽉25⽇中央教育審議会)
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学校における働き⽅改⾰に関する総合的な⽅策について（答申）【抜粋】(平成31年1⽉25⽇中央教育審議会)【学校の業務だが、必ずしも教師が担う必要のない業務】 21
部活動についてu 教師の勤務負担の軽減や⽣徒への指導の充実の観点から、部活動指導員や外部⼈材を積極的に参画させることが重要である。

u 教育委員会及び学校は、部活動ガイドラインで⽰された活動時間等の基準の遵守が求められる。

u 学校の部活動が参加する⼤会等の⾒直しの要請を推進する。
u 複数の学校による合同部活動や、総合型地域スポーツクラブ等の地域のスポーツ・⽂化団体、社会教育施設等との連携等を積極的に進め、将来的には、部活動を学校単位から地域単位の取組みにし、学校以外が担うことも積極的に進めるべきである。

2222

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鮭川中学校の研究（休⽇の部活動の地域移⾏）
休⽇の部活動は友遊クラブ
で３部まとめて実施

野球部 バレー部 バドミントン部

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さけがわ
友遊C’love（総合型クラブ）

野球

バレー

バド

⼭形市⽴第六中学校の研究（休⽇の部活動の地域移⾏）
そ休れ⽇
ぞのれ活の動団は体で実施

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バドミントンクラブ(単⼀クラブ）バレークラブ(単⼀クラブ）
テニスクラブ(単⼀クラブ）

外部
指導者を中
⼼に
新規
⽴
ち
上げ休⽇の部活動の地域移⾏に関する研究★

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顧問についてu 平⽇は顧問が部活動の指導（外部指導者による補完もあり）を⾏う
u 休⽇の指導はクラブ等にお任せし、指導は⾏わない
u ⼤会への引率は、学校単位で出場の際は顧問が引率、クラブで出場可能の場合はクラブが引率する
u 休⽇も指導を⾏いたい教員は「兼職兼業届」を提出し、クラブ指導者として指導を⾏う。

休⽇の部活動の地域移⾏に関する研究★

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クラブ及びクラブ指導者について
u R3,4については、指導者及び事務処理者への謝⾦・旅費を県教委（国）から⽀払う
u クラブ活動と部活動とを合わせた活動⽇、休養⽇、活動時間の設定を⾏う（部活動⽅針に則る）
u クラブで指導を⾏ったことによる成果と課題を報告
u 顧問と常に連携し指導⽅針の調整を図る
u 活動場所については学校や市町教委と調整を図る

休⽇の部活動の地域移⾏に関する研究★

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⽣徒についてu 休⽇のクラブ活動に参加する場合は、クラブ会員となる必要があり、クラブで定める会費納⼊が発⽣する→保護者は、クラブの⽬的や経営⽅針、保険加⼊、指導者への謝⾦等の発⽣(R3,4は国が負担)等の理解が必要
u 休⽇のクラブ活動に参加せず、平⽇の部活動のみ活動する、という選択も可能

休⽇の部活動の地域移⾏に関する研究

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事故発⽣時の対応について
u クラブ活動中は学校管理下ではないため、クラブが責任を負い、クラブで加⼊している保険を適⽤する
u 学校管理下ではないが、事故発⽣時は顧問・教頭(学校で設定)に連絡する必要がある

万が一の危機管理が大変重要であることから、学校としては規約等が整っているしっかりした組織に受け皿となってほしい思いがあります休⽇の部活動の地域移⾏に関する研究の成果 30
u 地域スポーツ活動に対する満⾜度• 山形六中：生徒（66.7％）保護者（83.3％）• 鮭 川 中：生徒（85.4％）保護者（77.8％）

u 時間外勤務における部活動指導時間• 山形六中：1,214分(６月)• 鮭 川 中：1,220分(６月)→ 500分(１月)→ 688分(11月)
u 顧問教員の休⽇部活動参加体制• 顧問の土曜（日曜）の部活動従事がなくなった休⽇の部活動の地域移⾏に関する研究の課題 31
u 持続可能なクラブ運営体制• 指導者の確保• 受益者負担も含めたクラブの維持管理

u 部活動改⾰(事業)についての理解(周知)不⾜• 従来の部活動体制意識からの脱却• 部活動改⾰について理解促進

u 学校・市町村教委・クラブの連携• 施設利用の調整• 体制への支援（施設利用減免、スクールバス等）

今後の休⽇の運動部活動移⾏について★

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u 休⽇の運動部活動が段階的に地域に移⾏していく• 休日は部活動ではなく地域スポーツの活動に移行• 平日は部活動でもクラブでの活動でも可能• クラブ活動は単一校の活動とは限らない

u 地域スポーツクラブ活動には経費が発⽣する• 指導者謝金、施設利用費、傷害保険、等• 基本的には受益者負担となる

u 学校の顧問はクラブ活動には原則関わらない• 指導はクラブ指導者が担う• 学校の顧問とクラブ指導者が指導についての連携を行う

33
休⽇の部活動の地域移⾏パターン例
総合型地域スポーツクラブへの移⾏
例１︓既存の総合型クラブで既存の教室に部員が加⼊する(複数校の加⼊も想定)

例２︓既存の総合型クラブに部活動補完⽤の新しい教室を増設する(複数校の加⼊も想定)
例３︓学校の部活動を補完する複数クラブで総合型クラブを⽴ち上げる

休⽇の部活動の地域移⾏パターン例
スポーツ少年団への移⾏

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例１︓既存のスポーツ少年団に部員が加⼊する(複数校の加⼊も想定)
例２︓学校の部活動を補完するスポーツ少年団を新たに⽴ち上げる(複数校合同も想定)

休⽇の部活動の地域移⾏パターン例
⺠間クラブ・単⼀クラブへの移⾏

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例１︓既存の⺠間クラブ・単⼀スポーツクラブに部員が加⼊する(複数校の加⼊も想定)
例２︓学校の部活動を補完する単⼀クラブを新たに⽴ち上げる(複数校合同も想定)

天童市内中学校の研究（合同部活動の推進）
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平⽇

専⾨的指導者の共通メ
ニューによる練習またはリモートによる指導
それぞれの顧問が指導

休⽇

⼀か所に集合した全体練習を専⾨的指導者が直接指導
顧問は1⼈が輪番制で指導

合同部活動の推進に関する研究37

顧問についてu 平⽇は専⾨的な指導者考案のメニュー表またはリモー
トによる指導に基づきそれぞれの学校で指導
u 休⽇は⼀か所に集まるため、輪番制で指導に携わる
u 中体連⼤会への引率は、学校単独で出場の際は顧問が引率、合同チームで出場の場合は輪番制で引率する

合同部活動の推進に関する研究

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外部指導者について
u 天童市野球連盟から、複数の指導者が合同部活動指導へ協⼒していただいている。

u 外部指導者への謝⾦を本事業の経費から捻出している。

合同部活動の推進に関する研究

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⽣徒についてu 休⽇の合同部活動に参加する場合、学校とは別の活動場所への移動⼿段が必要となる。
u 休⽇の合同部活動に参加せず、平⽇の部活動のみ活動する、という選択も可能

合同部活動の推進に関する研究の成果

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u 合同部活動に対する満⾜度• 生徒（70.2％）保護者（75.0％）

u 時間外勤務における部活動指導時間• 1,680分(６月)→1,128分(１月)u 顧問教員の休⽇部活動参加体制• 顧問の土曜（日曜）の部活動従事がなくなった合同部活動の推進に関する研究の課題

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u ⽣徒・保護者の理解• 部員不足ではない学校においては、単独で活動したい（大会に出場したい）という思いもある
u ⽣徒の活動場所への移動⼿段間
u 業務分担の整理• ４校顧問間の綿密な連絡調整が必要
u ⽣徒への取捨選択の指導• 各指導者に独自の指導理論があることから、生徒に混乱が生じるため、取捨選択の必要があることを指導する

今後の合同部活動の推進について

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u メリット・デメリットを考慮しつつ進めていく• 顧問の負担が軽減される一方で、一人しか部員がいない場合でも部活動を設置して顧問を配置しなければいけないことを考慮しながら進める
u 合同部活動を将来的にクラブ化する可能性も• クラブ化することで、学校・顧問の負担が軽減• クラブ化することで、受益者負担が発生する
u 合同部活動は可能な場合すぐに始められる• 合同部活動は校長間の文書交換があれば始められる• 設置者が違う学校間の合同部活動は慎重に43

3．山形県の部活動改革のイメージについて

44

部活動改⾰の推進に向けた取組み事項について【県教育委員会が⽬指す取組み】

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u 県内の市町村及び各クラブに対する部活動改⾰についての説明会の実施（R4中）

u ⼈材バンク「リーダーバンクやまがた」のリニューアル（R4中）
u 指導者向けに、発達段階に応じた指導⽅法やハラスメント防⽌等についての研修会開催等を通した指導者の資質向上（R4中）u 中⾼⽣が、部活動以外にも校外でのスポーツクラブを選択できるようなガイドブックの作成（R5以降）

u ⼤会数の縮減に向けた調整
u 県中体連に対し、多様な⼤会参加の在り⽅について検討依頼
u 地域移⾏に伴う競技⼒向上の在り⽅について各競技団体と連携

部活動改⾰の推進に向けた取組み事項について【各市町村が⽬指す取組み】46

u 部活動の地域移⾏に向けた検討をするための組織設置
各市町村や学校、受け皿となるクラブ等の実態を踏まえて、部活動改革を進めることについて検討する組織（県の検討委員会を参考）を設置する。

u 各運営団体等と学校との連携を密にするための相談機関（⼈材）の設置

受け皿となるクラブと学校とがうまく連携できるような窓口を設置する。学校とクラブとを繋ぐコーディネーター等 例：学校施設の利用等を含めた連携等

u 情報の⼀元化
各学校の外部指導者の情報、地域のスポーツクラブ等の情報の集約。

u 地域スポーツ活動が円滑に推進されるための、施設使⽤等の⽀援
各市町村が管理する社会体育施設利用の減免措置やスクールバス運行等の支援の検討。

部活動改⾰の推進に向けた取組み事項について【学校が⽬指す取組み】①47

u 部活動における任意加⼊の推進
学習指導要領「生徒の自主的・自発的に行われる部活動は…」→

中学校部活動の任意加入率100％を目指す

u 学校の部活動数の整理
学校の規定等に基づき、顧問や担当を余裕をもって配置できるよう大胆な整理を行う。
→部活動任意加入が進めば部活動数の減少につながっていく。

u 部活動の複数顧問制を推進
部活動数の整理が進めば、複数顧問の配置が可能となる。

u 各部活動において、部員が卒業後に指導者として協⼒してもらえるような育成

部活動改⾰の推進に向けた取組み事項について【学校が⽬指す取組み】②48

u 学校や地域の実情に合わせ、部活動の地域移⾏に向けた準備と合同部活動の準備について、選択や融合等の検討l

休日の部活動の地域移行に向けた準備
ü 受け皿となり得る地域スポーツクラブがどの程度あるのかの調査lü

受け皿となりそうなクラブがある場合は、現時点で可能な連携の在り方について、クラブと相談・検討する。

ü

受け皿となりそうなクラブ等がない場合は、各部活動に外部指導者として委嘱できる人材を調査し、可能な場合は委嘱する。

合同部活動に向けた準備
ü

周辺の学校（部活動）の調査

ü

合同部活動ができそうな場合は、当該顧問と相談・検討※⾼等学校においてもモデルケースとなり得る実践を研究中

部活動改⾰の推進に向けた取組み事項について【中体連や⼤会主催者が⽬指す取組み】49

u 多様な⼤会参加の在り⽅について検討l

全中大会が地域スポーツクラブの参加を可能とした日本中体連の動向を参考に、県中体連においても同様の在り方を検討する。
ü 地域スポーツクラブの参加の可否の検討
ü

合同チームによる出場の整理

ü 部活動のない学校の生徒が他校の部活動に所属して出場すること等について検討（現時点では設置者が同じであることが望ましい）ü 部活動のない学校の生徒が、個人競技で、保護者引率のもとに出場が可能となること等について検討üその他、想定できる参加の状況が可能であるかを検討

u 多様な⼤会運営の在り⽅について検討
l中体連主催⼤会以外の⼤会運営について、教員に役員を委嘱しなくても運営できる体制の整備を検討（委嘱する場合は兼職兼業届を提出した教員へ謝⾦）部活動改⾰の推進に向けた取組み事項について【地域スポーツクラブが⽬指す取組み】

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u 組織体制の整備
l 学校から依頼があった場合に、受け入れが可能かどうかを検討する。
l 学校から依頼があった場合の指導者の確保
üクラブ所属の指導者では対応できない場合のための確保（リーダーバンクやまがた」の活用や競技団体との連携等
ü学校が正式に委嘱している外部指導者をクラブ指導者として登録する
ü希望する教員をクラブ指導者として登録する
l 受け入れ体制が整っているクラブから学校への相談（持ちかけ）l 持続可能な運営体制の整備
ü 持続可能な指導者の確保
ü 受益者負担の視点も踏まえた運営体制の整備

部活動改⾰の推進に向けた取組み事項について【各競技団体が⽬指す取組み】

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u ⼤会数の縮減に向けた調整
l

県教委の大会数等調査に対する協力（県レベル・地区レベル）。県教委の大会数調査結果を受けた縮減に関する案の検討、各主催者への打診及び調整会議の主催。

l

大会において、教員に役員委嘱しなくても運営できる大会運営の在り方の検討。

u 指導者の育成（競技の普及も兼ねる）
l 会員向けの指導者研修会や資格取得の促進を図る。
l 地域の子ども達が指導者として回帰できるシステムの構築。

u 競技⼒向上の在り⽅
l 拠点クラブ型方式でのジュニア強化策。
l 地域指導者のスキルアップを図るための研修会等の開催。

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53

4．今後のスケジュールについて

今後のスケジュール
Ｒ４年度〜

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l 実践研究の継続と拡充（鶴岡市・⼩国町・⾼校）
l 運動部活動と地域等の連携の在り⽅に関する検討委員会の開催（年2回を予定）
l 実践研究校の成果と課題を踏まえ、検討委員会においてモデルケースを作成し、公表。

l 本県の部活動改⾰の取組みについて、各⾃治体や学校・団体等が進めていく。

Ｒ５年度〜
l 中学校における休⽇の部活動を段階的に地域に移⾏していく。

※指導者の謝⾦等、国からの⽀援等の動向を踏まえ体制については順次情報提供する予定
l 合同部活動について可能な学校から進めていく。（R４からでも可能）
l 本県の部活動改⾰の取組みを継続して進めていく。

御清聴ありがとうございました！55

皆様⽅の⼒で⽣徒にとって望ましいスポーツ環境の構築と教員の働き⽅改⾰の推進を！