石巻地区広域行政事務組合議会会議録

令和元年１１月２９日

第２回定例会

石巻地区広域行政事務組合

令和元年石巻地区広域行政事務組合議会第２回定例会
議事日程第１号
令和元年１１月２９日（金）午後２時
開

会

第１

議席の指定

第２

会議録署名議員の指名

第３

会期の決定

第４

休会の決定
諸般の報告
理事長からの行政報告

第５提案理由説明第６認定第１号

平成３０年度石巻地区広域行政事務組合一般会計決算認定について第７第１２号議案

石巻地区広域行政事務組合会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例第８第１３号議案

石巻地区広域行政事務組合会計年度任用職員制度移行に伴う関係条例の整備に関する条例

第９第１４号議案

石巻地区広域行政事務組合職員の給与に関する条例及び石巻地区
広域行政事務組合会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する
条例の一部を改正する条例

第10第１５号議案

石巻地区広域行政事務組合職員等の旅費に関する条例及び石巻地区広域行政事務組合職員の給与に関する条例の一部を改正する条
例第11第１６号議案

令和元年度石巻地区広域行政事務組合一般会計補正予算（第１
号）

第12
散

第１７号議案

監査委員を選任するにつき同意を求めることについて会
本日の会議に付した事件

議事日程のとおり
出席議員（１５名）
１番

髙

橋

憲

悦

議員

２番

楯

石

光

弘

議員

３番

遠

藤

宏

昭

議員

４番

櫻

田

誠

子

議員

５番

千

葉

正

幸

議員

６番

西

條

正

昭

議員

７番

阿

部

欽一郎

議員

８番

千

葉

眞

良

議員

９番

水

澤

冨士江

議員

１０番

大

橋

博

之

議員

- 1 -

１１番

五ノ井

惣一郎

議員

１２番

長 谷 川

博

議員

１３番

佐

藤

良

一

議員

１４番

阿

薫

議員

１５番

木

村

忠

良

議員

部

説明のため出席した者
理事長

石巻市長

亀

山

紘

副理事長

東松島市長

渥

美

巖

理事

女川町長

須

田

会計管理者

石巻市会計管理者

柏

善

明

春

雄

正

孝

事務局長

齋

藤

事務局総務企画課長吉田稔

事務局介護認定審査課長

佐

藤

昭

事務局施設管理課長

秋

保

祐

二

事務局総務企画課長補佐

川原田

修

一

事務局総務企画課財務係長

大

森

政

栄

消防長

鈴

木

芳

一

消防本部次長水沼克之

消防本部消防危機管理監

大

内

正治郎

消防本部総務課長

片

倉

哲

也

消防本部予防課長

三

浦

知

之

消防本部警防課長

小

菅

弘

勇

消防本部指令課長

酒

井

裕

之

消防本部総務課長補佐

柴

田

淳

也

消防本部総務課長補佐

小

野

秀

章

監査委員

堀

内

賢

市

畠

山

宗

浩

議会書記長

早

川

俊

弘

議会書記長補佐

伊

藤

議会書記

髙

野

議会書記

千

葉

石巻市代表監査委員

監査委員事務局長
議会担当職員出席者

- 2 -

稔
由

紀
信

午後２時００分○議長（木村忠良議員）

開会

これより、令和元年石巻地区広域行政事務組合議会第２回定例会を開会いたします。
直ちに本日の会議を開きます。
欠席通告議員はありません。
本日の議事は、お手元に配布しております、議事日程第１号をもって進めます。
なお、広域広報並びに新聞等報道のため、写真撮影の申し出がありますので、これを許可いたします。
日程に先立ち、組合議会議員の異動がありましたので御紹介いたします。
任期満了に伴う女川町議会議員選挙が去る 10 月 27 日に行われ、11 月 19 日の第７回女川町議会臨時会において、新たに女川町議会議長に佐藤良一さん、当組合議員に
阿部薫さんが選出されました。
よって、石巻地区広域行政事務組合規約第５条第１項及び第２項の規定に基づき、当組合議会議員に就任いたしました。
なお、ただ今の席は仮議席であることを申し添えます。
日程第１

議席の指定

○議長（木村忠良議員）

それでは、日程第１「議席の指定」を行います。

先ほど報告いたしました新たな議員の議席については、組合議会会議規則第３条第１項の規定により、本職において議席を指定いたします。
ただいま着席のとおり、佐藤良一議員は議席番号 13 番、阿部薫議員を 14 番に指定
いたします。
日程第２会議録署名議員の指名○議長（木村忠良議員）

次に、日程第２「会議録署名議員の指名」を行います。本日の会議録署名議員に、２番楯石光弘議員、９番水澤冨士江議員、以上２議員を指名いた
します。
日程第３

会期の決定

○議長（木村忠良議員）

次に、日程第３「会期の決定」を行います。お諮りいたします。

今期議会の会期は、本日から12月４日までの６日間といたします。
これに御異議ありませんか。
（「なし」の声あり）○議長（木村忠良議員）

御異議なしと認めます。

よって会期は、本日から12月４日までの６日間と決定いたしました。
日程第４

休会の決定

○議長（木村忠良議員）

次に、日程第４「休会の決定」を行います。お諮りいたします。

- 3 -議案調査のため、明日から12月３日まで、本会議を休会とし、12月４日、再開することにいたしたいと思います。
これに御異議ありませんか。
（「異議なし」の声あり）○議長（木村忠良議員）

御異議なしと認めます。

よって明日から12月３日まで、本会議を休会とし、12月４日、再開することに決定いたしました。
この際、「諸般の報告」を行います。
女川町議会選出議員の異動に伴い、女川町議会議員から選出する議会運営委員につきましては、女川町議会から推薦がありました、佐藤良一議員を石巻地区広域行政事
務組合議会委員会条例第６条第１項の規定により 11 月 19 日付で指名しております。
次に、理事長から、報告第３号の専決処分の報告について、報告があり配布いたしております。
また、監査委員から定期監査の結果及び例月出納検査の結果についてそれぞれ報告があり、お手元に配布いたしておりますので、御了承願います。
次に、理事長から、「行政報告について」の発言の申し出があります。よって、これを許します。理事長。
（理事長、登壇）○理事長（亀山紘）

行政報告を申し上げます。

初めに、去る10月22日に任期満了に伴う女川町長選挙が告示され、須田善明町長が再選されました。それに伴い、11月13日付けで本組合理事として就任しておりますので、御紹介を申し上げます。理事の須田善明女川町長です。
次に、台風第 19 号被害に伴う各種対応について御報告申し上げます。
初めに、仙南地域広域行政事務組合消防本部への宮城県広域消防応援状況について御報告申し上げます。丸森町を含む仙南地域での大規模な浸水、土砂災害が発生した
ことに伴い、仙南地域広域行政事務組合消防本部から宮城県内の各消防本部に対し応援の要請があったものであります。本組合消防本部では、10 月 14 日から 25 日までの 11 日間で、延べ 12 隊 45 人を派遣し、救助、捜索、救急等の活動を行ったところであります。
次に、災害ごみ等の受入れ状況について御報告申し上げます。災害ごみの受入れ状況については、10 月 16 日から断続的に始まっており、11 月 15 日現在で、石巻市から 27.41 トン、女川町から 88.32 トン、全体で 115.73 トンとなっており、現在も継続的に受け入れている状況であります。
また、し尿等の受入れ状況については、10 月 14 日の体育の日に臨時開場し、81 台の受入れを行っており、その後、組織市町から全体で 630.9 キロリットルの汲み取りがあった旨の報告を受けております。
今後も被災住民の一日も早い復旧に向け、本組合一丸となって支援、災害対応を行ってまいります。

- 4 -次に、河北消防署北上出張所建設概要について御報告申し上げます。
北上出張所につきましては、平成 23 年に発生した東日本大震災により、庁舎が全壊し、現在は石巻市北上町橋浦字行人前の仮設庁舎で業務を行っております。新庁舎の建設につきましては、石巻市を事業主体として、現在、石巻市北上町十三浜字小田の造成地に庁舎の建設が進められております。令和２年４月１日からの運用開始を予定しており、令和２年組合議会第１回定例会に「石巻地区広域行政事務組合消防本部
及び消防署設置条例の一部改正案」を上程する予定であります。
なお、完成予定は令和２年２月 28 日であり、開庁式の日程につきましては、同年３月 29 日に行う予定であります。
次に、ＫＹＢ株式会社製免震オイルダンパー不正に係る対応結果について御報告申し上げます。
本件につきましては、昨年 11 月の組合議会全員協議会で経緯を御報告申し上げているところでありますが、一連の対応が終了いたしましたので、改めて御報告申し上げます。
昨年 10 月 16 日にＫＹＢ株式会社による免震オイルダンパーの性能検査記録データの改ざんが発覚し、本組合消防本部庁舎の免震装置として設置されている免震オイル
ダンパー６セットについても、データの改ざんが行われていることが判明いたしました。
その後、製造元において第三者機関を加え、当該免震オイルダンパーの性能調査が行われましたが、製造元にデータ改ざん記録が残っていないことから、６セットとも安全性が確認できない「不明品」という内容での報告があったため、本組合としては、全ての免震オイルダンパーの交換をＫＹＢ株式会社へ要請し、早期交換の回答を得て各種調整を進めてまいりました。
その結果、本年 11 月１日をもって全ての交換工事が完了したところであります。
今後も、地域を守る防災拠点である消防庁舎の維持管理について、適切に対処してまいりたいと存じます。
次に、災害時等における無人航空機の運用に係る協定について御報告申し上げます。
本協定は、「災害発生時等における情報収集体制の強化」と「無人航空機いわゆるドローンの配備に向けた体制の整備」を目的に、本年 10 月１日に本組合と「ニホン
海洋株式会社」及び「ヒロスカイナビ」の間で締結したものであります。
ドローンにつきましては、主に災害現場において、迅速で広範囲な情報収集に効果を発揮することが見込まれており、消防防災分野において全国的に導入が進んでおります。本組合消防本部におきましても、導入に向けた整備を進めていくうえで、ドローンの操作技術や運用のノウハウを持ち合わせた地元２社と協定を締結し、協力体制を構築することで、災害発生時の情報収集体制の強化を図るとともに、消防職員のドローン操縦資格取得のための技術指導等の支援協力をいただくものであります。
今後も住民の安心・安全を守るため、消防体制の整備や各種装備の充実を図ってまいりたいと存じます。

- 5 -以上で行政報告を終わります。
○議長（木村忠良議員）
日程第５以上で「諸般の報告」を終わります。

提案理由説明○議長（木村忠良議員）

次に、日程第５「提案理由説明」であります。

理事長から提案理由の説明を求めます。理事長。
（理事長、登壇）○理事長（亀山紘）

それでは、提案理由について御説明を申し上げます。

「平成 30 年度一般会計決算認定」「条例の制定及び改正」「令和元年度一般会計補
正予算」及び「監査委員を選任するにつき同意を求めることについて」の７議案を提案し、御審議をお願いするにあたり、その概要を御説明申し上げ、議員各位の御理解を賜りたいと存じます。
初めに、「平成 30 年度石巻地区広域行政事務組合一般会計決算認定」について、御説明申し上げます。予算現額 55 億 8,003 万円に対しまして、歳入決算額は 55 億
8,518 万 8,420 円、歳出決算額は 55 億 3,032 万 5,196 円で、歳入歳出差引残額は5,486 万 3,224 円となっております。この差引残額につきましては、2,786 万 3,224円を財政調整基金に繰り入れし、2,700 万円を翌年度へ繰越ししております。
なお、一般会計歳入歳出決算に係る、主要な施策の成果等に関する説明書を配布しておりますが、本組合における各種事業を推進できましたことは、議員各位の御理解と御協力の賜ものと感謝をいたしているところであります。
次に、「石巻地区広域行政事務組合会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例」及び関連する「石巻地区広域行政事務組合会計年度任用職員制度移行に伴う関係条例の整備に関する条例」でありますが、「地方公務員法及び地方自治法の一部を改正する法律」の公布により、臨時・非常勤職員の統一的な取り扱いを定めるため、
一般職の会計年度任用職員制度を創設し、条例の制定及び関係条例の改正を行うものであります。
次に、「石巻地区広域行政事務組合職員の給与に関する条例及び石巻地区広域行政事務組合会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例」
でありますが、人事院勧告に基づき、若年層の給料表の改定、諸手当の見直し等を国に準じて改正を行うものであります。
次に、「石巻地区広域行政事務組合職員等の旅費に関する条例及び石巻地区広域行
政事務組合職員の給与に関する条例の一部を改正する条例」でありますが、「成年被後見人等の権利の制限に係る措置の適正化等を図るための関係法律の整備に関する法律」の公布により、地方公務員法第 16 条第１号から欠格条項の「成年被後見人又は被保佐人」の規定が削除されたことから、関係条例の改正を行うものであります。
次に、「令和元年度石巻地区広域行政事務組合一般会計補正予算（第１号）」でありますが、今回の補正の主な内容は、各款の人件費については人事院勧告に伴う給与改定や人事異動に伴う増減と、その他の経費については、今後の執行見込額を調整した- 6 -ものであります。
今回の補正は、歳入歳出予算の総額から、それぞれ 4,966 万４千円を減額し、57
億 7,384 万７千円とするものであります。
次に、「監査委員を選任するにつき同意を求めることについて」でありますが、石巻地区広域行政事務組合規約第 11 条第２項の規定に基づき組合議会議員の中から選任し、地方自治法第 196 条第１項の規定に基づき議会の同意を求めるものであります。
なお、それぞれの提案の詳細につきましては、後ほど事務局長から御説明申し上げますので、よろしく御審議のうえ、御賛同賜りますようにお願いを申し上げます。
○議長（木村忠良議員）

ただいまの、理事長の提案理由に対する質疑につきましては、

議案審議の際行うことといたしておりますので御了承願います。
日程第６

認定第１号

平成３０年度石巻地区広域行政事務組合一般会計決算認
定について○議長（木村忠良議員）

次に、日程第６、認定第１号「平成30年度石巻地区広域行政事

務組合一般会計決算認定について」を議題といたします。
本案について事務局長の説明を求めます。事務局長。
○事務局長（齋藤正孝）

ただいま上程されました、認定第１号「平成 30 年度石巻地区

広域行政事務組合一般会計決算について」御説明申し上げますので、表紙番号２の４
ページをごらん願います。
決算の総覧でありますが、予算現額 55 億 8,003 万円に対しまして、歳入決算額は55 億 8,518 万 8,420 円、歳出決算額は 55 億 3,032 万 5,196 円で、差引残額は 5,486
万 3,224 円となっております。この残額につきましては、2,786 万 3,224 円を財政調整基金に繰り入れし、2,700 万円を翌年度へ繰越ししております。
次に、予算額と決算額の比較について申し上げます。歳入は予算額に対して 515 万
8,420 円上回り、執行率は 100.1％となっております。一方歳出では 4,970 万 4,804
円の残額が生じており、執行率は 99.1％となっております。
次に、歳入歳出決算の概要について御説明申し上げますので、６ページをごらん願います。
まず、歳入でありますが、第１款分担金及び負担金は、予算現額 49 億 5,615 万４千円に対し、収入済額は同額となっております。
第２款使用料及び手数料は、予算現額１億 7,837 万１千円に対し、収入済額は１億7,939 万 4,137 円で 102 万 3,137 円の増となっております。増となった主な要因は、
クリーンセンターにおける清掃処理手数料の増によるものであります。
第３款国庫支出金は、予算現額 5,429 万３千円に対し、収入済額は 5,435 万 3,602
円で、これは「緊急消防援助隊設備整備費補助金」及び「原子力災害避難指示区域消防活動費交付金」であります。
第４款県支出金は、予算現額 2,779 万３千円に対し、収入済額は 2,779 万 4,106 円
で、これは「宮城県派遣職員給与負担金」及び「消防移譲事務交付金」であります。

- 7 -第５款財産収入は、予算現額 8,777 万５千円に対し、収入済額は 8,784 万 1,236 円
で６万 6,236 円の増となっておりますが、増となった主な要因は、クリーンセンター
における鉄・アルミ等の物品売払収入の増などによるものであります。
第６款繰入金は、予算現額 2,664 万４千円に対し、収入済額は 2,644 万 1,988 円で20 万 2,012 円の減となっておりますが、これは歳出、地域振興費の減額に伴い、ふるさと市町村圏基金からの繰入金を減額したものであります。
第７款繰越金は、予算現額 3,800 万４千円に対し、収入済額は 3,800 万円で、これは前年度剰余金の繰越金であります。
第８款諸収入は、予算現額 919 万６千円に対し、収入済額は 1,340 万 9,351 円となっており、不納欠損額は 212 万 2,844 円であります。収入済額の主なものは、原子力立地給付金、おにぎり大使派遣事業参加者負担金、東京電力福島第一原子力発電所事
故に伴う損害賠償金などであります。不納欠損額は、全額雑入の電力売払契約解除に伴う損害賠償金であります。
第９款組合債は、予算現額２億 180 万円に対し、収入済額は同額であり、これは、消防施設整備事業債となっております。
次に、歳出について御説明いたしますので、８ページをごらん願います。
第１款議会費は、予算現額 179 万４千円に対し、支出済額が 157 万 4,756 円となっております。
第２款総務費は、予算現額１億 5,624 万３千円に対し、支出済額は１億 5,328 万
8,191 円となっております。１項総務管理費で 1 億 2,417 万 2,048 円の支出済額となっておりますが、これは職員人件費、財務会計システム回線使用料、公会計支援業務
委託料及び広域広報に係る印刷代などであります。２項市町村振興費で 2,911 万
6,143 円の支出済額となっておりますが、その主なものは、おにぎり大使派遣事業委
託料、ふるさと市町村圏基金積立金であります。
次に、第３款民生費は、予算現額１億 3,875 万円に対し、支出済額は１億 3,761 万
2,360 円となっております。１項養老施設費で 7,215 万 9,664 円の支出済額となっておりますが、これは養護老人ホーム万生園ＰＦＩサービス対価であります。２項介護保険費で 6,545 万 2,696 円の支出済額となっておりますが、これは職員人件費及び介護認定審査会に要した経費であります。
次に、第４款衛生費は、予算現額 17 億 8,309 万３千円に対し、支出済額が 17 億6,253 万 6,210 円となっておりますが、これは、職員人件費及び衛生センター、クリーンセンターの維持管理経費であります。
次に、第５款消防費は、予算現額 34 億 2,386 万 7,810 円となっておりますが、ここには「消防本部職員による告発文の問題解決に向けた第三者委員会」に係る委員報
酬及び費用弁償の支出に緊急を要したため、１項１目常備消防費に 94 万 5,810 円を予備費充用しております。支出済額は 34 億 208 万 8,993 円となっております。支出済額の主なものは、職員人件費、消防活動経費、ＰＦＩサービス対価、指令システム等の保守管理委託料及び消防車両等の備品購入費などであります。

- 8 -次に、第６款災害復旧費は、未執行となっております。
次に、第７款公債費は、予算現額 7,322 万６千円に対し、支出済額が 7,322 万
4,686 円となっております。
第８款予備費は、先ほど説明のとおり第５款消防費に 94 万 5,810 円を充用しておりますので、305 万 4,190 円の不用額となっております。
以上、御説明申し上げましたが、詳細につきましては、表紙番号３の「主要な施策の成果等に関する説明書」及び表紙番号４の監査委員から提出されました「決算審査意見書」を添えております。
よろしく御審議賜りますよう、お願い申し上げます。
○議長（木村忠良議員）

次に、監査委員から決算審査結果についての報告を求めます。

堀内代表監査委員。
○監査委員（堀内賢市）

平成30年度石巻地区広域行政事務組合一般会計決算の審査の結果について御説明申し上げます。
表紙番号４審査意見書の１ページをごらん願います。
理事長から審査に付されました平成30年度一般会計決算及び決算付属書類について、７月25日から10月10日まで関係諸帳簿、証拠書類、その他関係書類により決算の正確性、予算の執行の適確性、収入支出の合法性、財政運営及び財産管理の実績などに主眼をおいて審査を実施いたしましたところ、いずれも関係法令に準拠して作成され、計数は正確であり、決算内容や、予算執行状況は適正であると認めました。
それでは、決算審査意見書に基づきましてその概要について御説明申し上げますので２ページをごらん願います。
初めに、決算規模でございますが、予算現額55億8,003万円に対し、歳入決算額は55億8,518万8,420円で執行率は100.1％、歳出決算額は55億3,032万5,196円で執行率は99.1％でございます。この結果、歳入歳出差引額は5,486万3,224円となり、翌年度へ繰り越すべき財源はございませんので実質収支額も同額となっております。このう
ち2,786万3,224円を財政調整基金に積立てし、残る2,700万円を翌年度に繰越しいた
しております。
次に、３ページから23ページまでの歳入歳出款別決算につきましては記載のとおりでございますので説明を省略させていただきます。
また、実質収支に関する調書につきましては24ページに、財産に関する調書につきましては25ページに記載のとおりでございますので説明を省略させていただきます。
以上決算審査の概要について御説明申し上げました。
次に、26ページのむすびをごらん願います。
１の「決算の概況」につきましては、記載のとおりでございますので説明を省略させていただきます。
次に、２の「今後に望むこと」についてでございます。平成30年度は、東日本大震
災から８年が経過し、本組合においては石巻広域クリーンセンターで特定一般廃棄物（稲わら）焼却が実施されましたほか、平成30年９月には北海道胆振東部地震へ緊急- 9 -消防援助隊の派遣が行われております。
更に、本年度に入り４月には救助隊を３隊体制に整備したほか、10月には大規模災害への対応に「ドローン」の活用に関する協定の締結など、消防体制の充実・強化が図られているところであります。
清掃施設整備につきましては、平成30年１月策定の整備方針に基づき、東西衛生センターにおいては本年度中に施設統合に関する方向性を決定し、クリーンセンター
においては今年度調査業務に着手しております。
消防署所の整備につきましては、災害復旧事業で女川消防署雄勝出張所（現在の
河北消防署雄勝出張所）が本年３月に完成しております。
今後も消防署所の整備や効率的な清掃施設運営に向けた対応が必要であることから、積極的に組織市町と一層の連携を図り取り組むことを望むものでございます。
全国で発生しております自然災害への対応から見ても、組織市町と連携した住民の防災意識向上に向けた取り組みが重要であり、その推進には住民の行政に対する信頼と協力が必要不可欠であるなか、平成30年12月に「職員によるパワーハラスメント事案」が発生したことは誠に遺憾であります。
リスクマネジメントの視点で、本事案における本組合の対応をみますと、事務局及び消防本部連携のもと内部委員会の設置や第三者委員会による調査をはじめ、当該職員等への対応、再発防止策の策定及び研修の実施決定等、年度内に危機感を持ってス
ピーディーに対応したことが見て取れ、危機管理は機能していると言える。
今後、このような事案が起こることのないよう緊張感を持ち、住民の期待に応えられるように組織的なリスクマネジメントに努めていくことを望むものでございます。
これからの更なる人口減少等の環境変化や地方行政を取り巻く財政状況等を考慮す
ると、本組合の共同処理事務にも大きな影響を及ぼすことが見込まれることから、組織市町との連携を強化のうえ、本組合を取り巻く状況を的確に捉え対応することを期待するものであります。
私からの説明は以上でございます。よろしく御理解賜りたいと存じます。
○議長（木村忠良議員）

以上で議案説明及び監査報告が終わりましたが、本案に関する議事を中止し、質疑は、12月４日の議案審議の際に行います。
日程第７第１２号議案

石巻地区広域行政事務組合会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例

日程第８第１３号議案

石巻地区広域行政事務組合会計年度任用職員制度移行に伴う関係条例の整備に関する条例○議長（木村忠良議員）

次に、日程第７、第12号議案「石巻地区広域行政事務組合会計

年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例」、日程第８、第13号議案「石巻地区
広域行政事務組合会計年度任用職員制度移行に伴う関係条例の整備に関する条例」の２議案は関連がありますので、一括議題といたします。
それでは、２議案について、事務局長の説明を求めます。事務局長。

- 10 -

○事務局長（齋藤正孝）

ただいま一括上程されました、２議案について御説明申し上げます。
本２議案は、「地方公務員法及び地方自治法の一部を改正する法律」が平成 29 年５月 17 日に公布されたことに伴い、従来は制度が不明確で、各地方公共団体によって任用・勤務条件等に関する取り扱いが異なっていた臨時・非常勤職員の適正な任用・勤務条件の確保及び統一的な取り扱いを定め、今後の制度的な基盤を構築するため、条例の制定及び関係条例を改正しようとするものであります。
それでは、改正内容につきまして御説明申し上げますので、はじめに、第 12 号議案「石巻地区広域行政事務組合会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例」
について御説明申し上げますので、表紙番号１の１ページから 12 ページをごらん願います。
第１条は本条例の趣旨について、第２条は定義について定めるものであります。
第３条から第 18 条までの規定については、フルタイム会計年度任用職員について定めるものであります。第３条は会計年度任用職員の給与、その他の支給について定めるものであります。第４条は給料表について、第５条は職務の級について定めるものであります。第６条は号給の基準について、第７条は給料の支給日等について定めるものであります。
２ページをお開き願います。第８条は地域手当の支給について、第９条は通勤手当の支給について定めるものであります。第 10 条は時間外勤務を行った場合の手当支給について、第 11 条は休日勤務を行った場合の手当支給について定めるものであります。第 12 条は夜間勤務を行った場合の手当支給について、第 13 条は宿日直を行った場合の手当支給について定めるものであります。第 14 条は給与及び各種手当の端
数処理について定めるものであります。第 15 条は特殊勤務に従事した場合の手当支給について、第 16 条は期末手当の支給に関する基準等について定めるものであります。
４ページをお開き願います。第 17 条は勤務１時間当たりの給与額の算出について定めるものであります。第 18 条は給与の減額について、定めるものであります。
次に、第 19 条から第 30 条までの規定については、パートタイム会計年度任用職員について定めるものであります。第 19 条は報酬額の算定方法について定めるものであります。第 20 条は特殊勤務に従事した場合の報酬支給について、第 21 条は時間外勤務を行った場合の報酬支給について定めるものであります。
６ページをお開き願います。第 22 条は休日勤務を行なった場合の報酬支給について、第 23 条は夜間勤務を行った場合の報酬支給について定めるものであります。第24 条は報酬の算定の端数処理について、第 25 条は期末手当支給に関する基準等について定めるものであります。第 26 条は報酬の支給日等について、第 27 条は報酬に係る勤務１時間当たりの報酬額の算出について定めるものであります。第 28 条は報酬の減額について定めるものであります。
８ページをお開き願います。第 29 条は通勤に係る費用弁償について定めるもので- 11 -

あります。第 30 条は公務のための旅行に係る費用弁償について定めるものであります。第 31 条は給与からの控除について定めるものであります。第 32 条は理事会が特に必要と認める会計年度任用職員の給与について定めるものであります。第 33 条は
規則への委任について定めるものであります。
次に附則でありますが、本条例の施行期日を令和２年４月 1 日から施行しようとするものであります。
次に、第 13 号議案「石巻地区広域行政事務組合会計年度任用職員制度移行に伴う関係条例の整備に関する条例」について御説明申し上げますので、13 ページから 15
ページ、併せて表紙番号６「条例の一部改正新旧対照表」の１ページから６ページまでをごらん願います。
第１条は「石巻地区広域行政事務組合職員定数条例」の一部改正を行うものであり、「臨時職員」が臨時的に任用される職員に厳格化されたことから、字句を改めるものであります。第２条は「石巻地区広域行政事務組合職員の分限に関する手続及び効果に関する条例」の一部改正を行うものであり、会計年度任用職員の分限による休職の適用期間について、任期の範囲内とするものであります。第３条は「石巻地区広域行
政事務組合職員の懲戒の手続及び効果に関する条例」の一部改正を行うものであり、会計年度任用職員の懲戒処分に係る減給の効果について、パートタイム会計年度任用
職員の報酬を減給対象とするものであります。第４条は「石巻地区広域行政事務組合
職員の育児休業等に関する条例」の一部改正を行うものであり、第７条第２項及び第17 条は地方公務員法の改正による文言の整理、第８条は育児休業から職務に復帰した場合の号給調整について、会計年度任用職員は対象とならないものとするものであります。また、第 19 条は育児休業の部分休業の承認を受けて勤務しない会計年度任
用職員は、その任用区分に応じ、勤務しない１時間当たりの報酬又は給与を減額するものであります。
14 ページをごらん願います。第５条は「石巻地区広域行政事務組合特別職の職員
で非常勤のものの報酬及び費用弁償に関する条例」の一部改正を行うものであり、非常勤の特別職に属する職員等の報酬及び費用弁償に関し、引用する地方自治法の項ずれの整理を行うものであります。第６条は「石巻地区広域行政事務組合職員の勤務時間、休暇等に関する条例」の一部改正を行うものであり、根拠が不明確な「非常勤職員」を地方公務員法第 22 条の２第１項に規定する「会計年度任用職員」に改め、文言を整理するものであります。第７条は「石巻地区広域行政事務組合人事行政の運営等の状況の公表に関する条例」の一部改正を行うものであり、任命権者が毎年 12 月
末までに理事長に報告しなければならないとされている前年度の職員の人事行政の運用状況について、臨時的任用職員及び非常勤職員は対象外でありますが、フルタイム
会計年度任用職員は対象職員となる旨を規定するものであります。第８条は「石巻地区広域行政事務組合職員等の旅費に関する条例」の一部改正を行うものであり、フル
タイム会計年度任用職員の旅費の支給について追加し、行政職給料表における１級の職務に相当する職務とするものであります。第９条は「石巻地区広域行政事務組合職- 12 -

員の給与に関する条例」の一部改正を行うものであり、会計年度任用職員の給与に関し、別に条例で定める旨を規定するものであります。
次に附則でありますが、本条例の施行期日を令和２年４月 1 日から施行しようとするものであります。
以上で説明を終わります。よろしく御審議賜りますよう、お願い申し上げます。
○議長（木村忠良議員）

以上で議案説明が終わりましたが、本案に関する議事を中止し、質疑は、12月４日の議案審議の際に行います。
日程第９第１４号議案

石巻地区広域行政事務組合職員の給与に関する条例及び石巻地区広域行政事務組合会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例○議長（木村忠良議員）

次に、日程第９、第14号議案「石巻地区広域行政事務組合職員の給与に関する条例及び石巻地区広域行政事務組合会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例」を議題といたします。
本案について、事務局長の説明を求めます。事務局長。
○事務局長（齋藤正孝）

ただいま上程されました、第 14 号議案「石巻地区広域行政事

務組合職員の給与に関する条例及び石巻地区広域行政事務組合会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例」について御説明申し上げます。
人事院は、８月７日に一般職の国家公務員の給与改定の実施を国会及び内閣に対し勧告し、本勧告のとおりの内容を実施することで「一般職の職員の給与に関する法律等の一部を改正する法律案」が今月 15 日に成立したところであります。
主な内容は、官民較差等に基づく本年度の給与水準改定として、民間賃金が公務員を上回るその較差 0.09％を埋めるため、若年層の月額給の平均 0.1％の引き上げと、勤勉手当の支給割合 0.05 月分の引き上げ及び住居手当の改正を行うものであります。
本組合職員の給与につきましては、国家公務員に準ずることとしておりますことから、人事院勧告と同様の改正を行うものであります。
それでは、改正内容につきまして御説明申し上げますので、表紙番号１の 16 ページから 34 ページ、併せて、表紙番号６の「条例の一部改正新旧対照表」の７ページ
から 35 ページをごらん願います。
はじめに、16 ページの第１条について御説明申し上げます。第 29 条第２項は、令和元年 12 月の勤勉手当の支給月数について規定したもので、同項第１号の一般職員について、0.05 月分を引き上げるものであります。また、17 ページから 21 ページまでの別表第１は「行政職給料表」を、22 ページから 27 ページまでの別表第２は「消防職給料表」を、若年層分の月額給について平均 0.1％の引き上げを行うものであります。
次に、28 ページをごらん願います。第２条について御説明申し上げます。第 13 条
第１項は、住居手当支給対象となる家賃額の下限を「12,000 円」から「16,000 円」
へ「4,000 円」引き上げるものであります。

- 13 -

次に同条第２項は、文言の整理と、住居手当支給額を算定する上での家賃基準額及び家賃基準額から控除する金額を「23,000 円」から「27,000 円」へ「4,000 円」引
き上げ、また家賃基準額から控除金額を控除した後の金額の２分の１の上限額を「16,000 円」から「17,000 円」に「1,000 円」引き上げ、住居手当支給上限額を「27,000 円」から「28,000 円」へ「1,000 円」引き上げする改正を行うものであります。
次に、第 29 条第２項は、令和２年６月期及び 12 月期の勤勉手当の支給月数について規定したもので、本年 12 月に 0.05 月分引き上げした同項第１号の一般職員に係る支給月数について、６月と 12 月でならし、６月期、12 月期の支給月数を「0.950
月」に改めるものであります。
次に、第３条について御説明申し上げます。第 12 号議案で提案した「会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例」のフルタイム会計年度任用職員に係る給料表、29 ページから 33 ページまでの「別表第１」「行政職給料表」について、今回の常勤の一般職の給与改定に併せて月額給の改定を行うものであります。
次に、34 ページをごらん願います。附則についてでありますが、附則第１条第１項は、本条例を公布の日から施行し、第２条の「住居手当に関する規定」及び第３条の「勤勉手当に関する規定」並びに附則第３条の「住居手当に関する経過措置」の規定については、令和２年４月１日から施行しようとするものであります。
次に、附則第１条第２項は、改正後の給与条例の別表第１「行政職給料表」及び別表第２の「消防職給料表」は、平成 31 年４月１日から適用し、改正後の給与条例第29 条第２項の規定「勤勉手当の支給率」は、令和元年 12 月１日から適用しようとするものであります。
次に、附則第２条は、給与の内払について規定したものであります。
次に、附則第３条は、住居手当の改正に伴い、手当の支給対象外となる職員又は手
当額が 2,000 円を超える減額となる職員については、令和３年３月 31 日までの１年間、所要の経過措置を行うことについて、規定したものであります。
次に、附則第４条は規則への委任を規定したものであります。
以上で説明を終わります。よろしく御審議賜りますよう、お願い申し上げます。
○議長（木村忠良議員）

以上で議案説明が終わりましたが、本案に関する議事を中止し、質疑は、12月４日の議案審議の際に行います。
日程第１０第１５号議案

石巻地区広域行政事務組合職員等の旅費に関する条
例及び石巻地区広域行政事務組合職員の給与に関する条例の一部を改正する条例○議長（木村忠良議員）

次に、日程第10、第15号議案「石巻地区広域行政事務組合職員

等の旅費に関する条例及び石巻地区広域行政事務組合職員の給与に関する条例の一部を改正する条例」を議題といたします。
本案について、事務局長の説明を求めます。事務局長。

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○事務局長（齋藤正孝）

ただいま上程されました、第 15 号議案「石巻地区広域行政事

務組合職員等の旅費に関する条例及び石巻地区広域行政事務組合職員の給与に関する条例の一部を改正する条例」について御説明申し上げます。
本案は、「成年被後見人等の権利の制限に係る措置の適正化等を図るための関係法律の整備に関する法律」が令和元年６月 14 日に公布されたことに伴い、成年被後見人等の人権が尊重され、成年被後見人であることを理由に不当に差別されないよう、
成年被後見人等を資格、職種、業務等から一律に排除する規程等を設けている制度について、心身の故障等の状況を個別的、実質的に審査し、各制度毎に必要な能力を判断する規程へと適正化するとともに、所要の手続規程を整備するものであります。
それに伴い、地方公務員法第 16 条第１号から、欠格条項の「成年被後見人又は被保佐人」の規定が削除されたため、関係条例の一部を改正するものであります。
それでは、改正内容について御説明申し上げますので、表紙番号１の 35 ページ、併せて表紙番号６の「条例の一部改正新旧対照表」の 36 ページから 39 ページまでをごらん願います。
はじめに、第１条は、「石巻地区広域行政事務組合職員等の旅費に関する条例」の一部改正を行うものであり、第３条第３項、同条第６項及び第７項は、地方公務員法第 16 条第１号が削除されたことに伴い、引用条文や字句を改めるものであります。
次に、第２条は、「石巻地区広域行政事務組合職員の給与に関する条例」の一部改正を行うものであり、第 26 条第１項、同条第４項及び第 27 条第２号の期末手当、並びに第 29 条第１項、同条第２項の勤勉手当の規定中で定める失職の取り扱いについて、地方公務員法第 16 条第１号が削除されたことに伴い、所要の改正を行うものであります。
次に、附則でありますが、本条例の施行期日を令和元年 12 月 14 日から施行しようとするものであります。
以上で説明を終わります。よろしく御審議賜りますよう、お願い申し上げます。
○議長（木村忠良議員）

以上で議案説明が終わりましたが、本案に関する議事を中止し、質疑は、12月４日の議案審議の際に行います。
日程第１１

第１６号議案

令和元年度石巻地区広域行政事務組合一般会計補正
予算（第１号）○議長（木村忠良議員）

次に、日程第11、第16号議案「令和元年度石巻地区広域行政事

務組合一般会計補正予算（第１号）」を議題といたします。
本案について、事務局長の説明を求めます。事務局長。
○事務局長（齋藤正孝）

ただいま上程されました、第 16 号議案「令和元年度石巻地区

広域行政事務組合一般会計補正予算（第１号）」について、御説明申し上げます。
今回の補正予算につきましては、職員の人事異動や給与改定に伴う人件費の整理、各事業における今後の執行見込額の整理のほか、化学消防ポンプ自動車整備事業に係る「国庫補助金」の確定に伴う歳入予算の整理などを行うものであります。

- 15 -

それでは、表紙番号５「令和元年度石巻地区広域行政事務組合一般会計補正予算」の１ページをごらん願います。
はじめに、「元号を改める政令（平成 31 年政令第 143 号）」の施行に伴い、「平成
31 年度石巻地区広域行政事務組合一般会計予算」の名称を「令和元年度石巻地区広域行政事務組合一般会計予算」とし、予算書における年度表記については、「平成 31
年度」を「令和元年度」と読み替えるものとし、「平成 32 年度」以後も同様とするものであります。
第１条は歳入歳出予算の補正であります。歳入歳出予算の総額から、歳入歳出それ
ぞれ 4,966 万４千円を減額し、歳入歳出予算の総額を、57 億 7,384 万７千円とするものであります。
第２項は、化学消防ポンプ自動車整備事業に係る「国庫補助金」が確定したことにより、歳入予算の款の区分中、３款以降の款の番号をひとつずつ繰り下げ、「３款国
庫支出金」を追加するものであります。
次に、第２条は地方債補正であります。４ページ、第２表「地方債補正」にありますように、国庫補助金の確定並びに化学消防ポンプ自動車、消防ポンプ自動車及び高規格救急自動車の購入に伴う契約額が確定したことにより、限度額を 3,950 万円減額
し、１億 4,370 万円に変更するものであります。
それでは、事項別明細書により、歳出から主なものについて御説明申し上げますので、30 ページをごらん願います。
はじめに、１目議会費に 17 万円減額しておりますが、議員研修会旅費の執行残であります。
次に、32 ページをごらん願います。１目一般管理費に 437 万７千円増額しておりますが、人件費の増であります。２目企画費に 96 万１千円減額しておりますが、委託料及び備品購入費の契約執行残などであります。３目監査委員費に６万５千円増額
しておりますが、人件費の増であります。
次に、34 ページをごらん願います。１目地域振興費に 364 万５千円減額しておりますが、おにぎり大使派遣事業委託料及びふるさと探訪ツアー事業委託料の契約執行残などであります。
次に、36 ページをごらん願います。１目介護認定審査費に 113 万３千円減額しておりますが、人件費の減と、審査会の休会などによる委員報酬の減であります。
次に、38 ページをごらん願います。１目衛生総務費に 93 万７千円減額しておりま
すが、人件費の増と、施設維持管理委託料の契約執行残による減などであります。２目衛生施設費に 1,838 万４千円減額しておりますが、衛生センター両施設に係る人件費の増と、維持補修費等の契約執行残による減などであります。３目清掃施設費に120 万６千円増額しておりますが、クリーンセンターに係る人件費の増と、薬品購入費等の減などであります。
40 ページをごらん願います。４目財政調整基金費に２千円増額しておりますが、基金利子積立金の増であります。

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次に、42 ページをごらん願います。１目常備消防費に 1,097 万３千円減額しておりますが、人件費の減と、消防救急デジタル無線保守管理委託料の執行残による減な
どであります。２目消防施設費に 1,811 万３千円減額しておりますが、車両購入費と消防器具費の契約執行残によるものであります。３目財政調整基金費に１千円増額しておりますが、基金利子積立金の増であります。
44 ページをごらん願います。２目利子に 99 万９千円減額しておりますが、平成 30
年度に借入した「消防施設整備事業債」の利率確定に伴う減額であります。
次に、歳入について御説明申し上げますので 10 ページにお戻り願います。１目市
町負担金に 5,149 万２千円の減額しておりますが、前年度繰越金等の収入の増や、先ほど御説明いたしました歳出予算の減額などによるものであります。
12 ページをごらん願います。２目衛生手数料に 67 万２千円減額しておりますが、
し尿処理手数料の減などによるものであります。
14 ページをごらん願います。１目消防費国庫補助金について、2,068 万４千円増額
しておりますが、化学消防ポンプ自動車整備事業に係る「防衛施設周辺民生安定施設
整備事業補助金」の確定に伴い措置したものであります。
16 ページをごらん願います。１目消防費県負担金に３万７千円増額しております
が、宮城県派遣職員給与負担金の増によるものであります。
18 ページをごらん願います。２目利子及び配当金に３千円増額しておりますが、
財政調整基金預金利子の増であります。
20 ページをごらん願います。１目物品売払収入に 207 万９千円減額しております
が、クリーンセンターの鉄及びアルミ売払収入の減などによるものであります。
22 ページをごらん願います。２目ふるさと市町村圏基金繰入金に 348 万５千円減額しておりますが、歳入歳出の財源調整による減額であります。
24 ページをごらん願います。１目繰越金に 2,700 万円増額しておりますが、前年度決算による繰越金を措置したものであります。
26 ページをごらん願います。1 目雑入に 16 万円減額しておりますが、ふるさと探訪ツアー参加者負担金の減であります。
28 ページをごらん願います。１目消防債に 3,950 万円減額しておりますが、これは、地方債補正で御説明申し上げました、国庫補助金の確定並びに化学消防ポンプ自動車、消防ポンプ自動車及び高規格救急自動車の購入に伴う契約額が確定したことに伴うものであります。
以上で、説明を終わります。よろしく御審議賜りますよう、お願い申し上げます。
○議長（木村忠良議員）

以上で議案説明が終わりましたが、本案に関する議事を中止し、質疑は12月４日の議案審議の際に行います。
日程第１２第１７号議案

監査委員を選任するにつき同意を求めることについて○議長（木村忠良議員）

次に、日程第12、第17号議案「監査委員を選任するにつき同意- 17 -

を求めることについて」を議題といたします。
地方自治法第117条の規定により、13番佐藤良一議員の退席を求めます。
（佐藤良一議員、退席）○議長（木村忠良議員）○理事長（亀山紘）

本案について、理事長の説明を求めます。理事長。
ただいま上程されました、第 17 号議案「監査委員を選任するにつき同意を求めることについて」御説明申し上げますので、表紙番号１の 36 ページ
をお開き願います。
本案につきましては、組合規約第 11 条第２項の規定に基づき、組合議会の議員のうちから選任することとなっておりますことから、佐藤良一女川町議会議長を本組合
議会選出の監査委員として選任いたしたく、地方自治法第 196 条第１項の規定により、議会の同意を求めるものであります。
よろしく御賛同くださいますようお願い申し上げます。
○議長（木村忠良議員）

本案は人事案件でございますので、前例に倣い、質疑・討論を用いず決したいと思います。
これより採決に入ります。
本案は、これに同意することに御異議ありませんか。
（「異議なし」の声あり）○議長（木村忠良議員）

御異議なしと認めます。

よって、本案はこれに同意することに決しました。
13番佐藤良一議員の入場を認めます。
（佐藤良一議員、入場）○議長（木村忠良議員）

ただいま、監査委員の選任に同意を受けました、13番佐藤良一

議員を御紹介申し上げます。壇上の上で、御挨拶をお願いします。
（佐藤良一議員、登壇）○13番（佐藤良一議員）

ただいま、議会の同意をいただき監査委員に選任されました佐藤良一でございます。
本組合議会の監査委員に選任されましたこと大変光栄に思うと同時に、その職責の重さを痛感いたしております。
この監査委員の職務の重要性をしっかりと認識しながら、職務を全うしてまいりた
いと思います。
議員の皆様方、そして執行部の皆様方の格別なる御指導と御鞭撻をどうぞよろしく
お願いいたします。
○議長（木村忠良議員）

以上で、本日の日程は全て終了いたしました。

御苦労さまでございました。
本日は、これにて散会いたします。
午後３時１０分

散会- 18 -

地方自治法第１２３条第２項の規定によりここに署名する。
石巻地区広域行政事務組合議会
議

会

議

長

木

村

忠

良

署

名

議

員

楯

石

光

弘

署

名

議

員

水

澤

冨士江

- 19 -