平成２８年美浜町議会第３回定例会（第１日）

午前九時〇〇分開会
午前九時〇〇分開議○議長（鈴川基次君）

おはようございます。ただいまの出席議員数は１０人です。定足数に達していますので、平成２８年美浜町議会第３回定例会を開会します。
これから、本日の会議を開きます。
本日の日程は、お手元に配付のとおりです。
日程第１ 会議録署名議員の指名を行います。
会議録署名議員に、会議規則第１２６条の規定によって、９番、田渕議員、１０番、中西議員を指名します。
日程第２ 会期決定の件を議題にします。
事務局長から別紙会期予定表を説明します。
○事務局長（北裏典孝君）説明します。

平成２８年美浜町議会第３回定例会会期予定表。
本日、９月１３日・火曜日、本会議、１番、会議録署名議員の指名、２番、会期の決定、３番、諸報告、４番、全議案の提案理由説明、終了後、各常任委員会を開催します。
９月１４日・水曜日、本会議、一般質問。
９月１５日・木曜日、本会議、一般質問。
９月１６日・金曜日、本会議、議案審議。
９月１７日・土曜日、休会。９月１８日・日曜日、休会。９月１９日・月曜日、休会。
いずれも閉庁でございます。
９月２０日・火曜日、本会議、議案審議。
９月２１日・水曜日、本会議、議案審議。
以上でございます。
○議長（鈴川基次君） お諮りします。
本定例会の会期は事務局長説明のとおり、本日から９月２１日までの９日間にしたいと思います。
ご異議ありませんか。
○議員 「異議なし」○議長（鈴川基次君）

異議なしと認めます。したがって、会期は本日から９月２１日までの９日間に決定します。
日程第３ 諸報告を行います。
地方自治法第１２１条の規定によって、本定例会に説明員として出席通知のありました者の職、氏名を一覧表としてお手元に配付しています。
本定例会に提出された議案は、お手元に配付していますが、事務局長から報告します。
○事務局長（北裏典孝君）
報告第１号

報告します。

平成２７年度決算に係る健全化判断比率及び資金不足比率の報告について、
4平成２８年美浜町議会第３回定例会（第１日）

議案第１号

和歌山県市町村総合事務組合の共同処理する事務の変更及び和歌山県市町村総合事務組合規約の変更について、議案第２号
号

工事請負契約の変更について、議案第３平成２８年度美浜町一般会計補正予算（第３号）について、議案第４号

度美浜町国民健康保険特別会計補正予算（第２号）について、議案第５号

平成２８年
平成２８年度

美浜町介護保険特別会計補正予算（第２号）について、議案第６号

平成２８年度美浜町

後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号）について、議案第７号

教育委員会教育長の任命について、議案第８号

教育委員会委員の任命について、認定第１号

美浜町一般会計歳入歳出決算認定について、認定第２号

平成２７年度

平成２７年度美浜町国民健康保険特別会計歳入歳出決算認定について、認定第３号

平成２７年度美浜町農業集落排水事業特別会計歳入歳出決算認定について、認定第４号

平成２７年度美浜町公共下水道事業

特別会計歳入歳出決算認定について、認定第５号

平成２７年度美浜町介護保険特別会計歳入歳出決算認定について、認定第６号

平成２７年度美浜町後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算認定について、認定第７号

平成２７年度美浜町水道事業会計剰余金の処分及び決算の認定について。
以上です。
○議長（鈴川基次君） 町長提出案件は以上です。
本日までに受理した請願書は、お手元に配付しました文書表のとおりです。
請願第１号

ひまわりこども園における防災対策に関する請願書は、総務産業建設常任委員会に付託します。
報告します。
議員派遣の件についての派遣結果の報告については、お手元に配付のとおりです。
次に、教育委員会から平成２８年度美浜町教育委員会点検評価報告書が提出されています。お手元に配付のとおりです。
次に、平成２７年度決算審査報告について、監査委員から報告を受けます。１０番、中西議員。
○１０番（中西満寿美君）

それでは、平成２７年度決算審査意見書を読み上げます。

審査の概要、審査を行いました期日は、平成２８年７月８日、同じく８月１０日、８月２２日、８月２３日、８月２４日でございます。
審査対象は、１つ、平成２７年度美浜町一般会計、２つ目は、平成２７年度美浜町国民健康保険特別会計、３つ目が、平成２７年度美浜町農業集落排水事業特別会計、４つ目が、平成２７年度美浜町公共下水道事業特別会計、５つ目が、平成２７年度美浜町介護保険特別会計、６つ目が、平成２７年度美浜町後期高齢者医療特別会計、７つ目が、平成２７年度美浜町水道事業会計の７つでございます。
次に、概要としましては、地方自治法第２３３条第２項及び同条第５項の規定により、平成２７年度美浜町一般会計歳入歳出決算、特別会計５会計及び水道事業会計の決算等にかかわる審査の結果について報告します。
5平成２８年美浜町議会第３回定例会（第１日）

平成２７年度中に実施した例月出納検査・定期監査・随時監査等の結果を参考にしながら、関係諸帳簿並びに諸書類を照査の上、審査を実施しました。
一般会計について。
平成２７年度一般会計の決算額は、歳入４２億５５，２６６，５９７円、歳出４０億５
２３，１４８円で、平成２６年度に比較して、歳入で１２．２５％、歳出で１０．９６％、それぞれ増加をしております。
歳出面におきましては、執行率９２．０４％で、明許繰越額として１２，９７９千円、予算に対する不用額は１億１５，７８８，８５２円、２．６６％であり、前年度より０．
５％増加している。
財政収支の状況で、決算状況は歳入歳出差引額２億５４，７４３，４４９円の剰余金が生じております。翌年度へ繰り越すべき財源として、繰越明許費１２，９７９千円、これを差し引いた実質収支は２億４１，７６４，４４９円で、単年度収支は６５，２７３，１０９円です。
次に、財政指標について、財政構造の弾力性を測定する比率に使われる経常収支比率は８８．３％、２６年度は９４．８％でした。
また、実質収支比率については１０．３％、前年度７．８％で２．５ポイント増加しております。
次に、公債費比率は５．８％、公債費負担比率９．６％については財政運営上、適正数値であり良好です。
次に、国民健康保険特別会計。
平成２７年度国民健康保険特別会計の決算は、歳入１２億６５，１６９，２８３円、歳出１２億７，３３７，９８６円で、前年度に比較して、歳入額は１３．８９％、歳出額は１３．４８％増加しております。
歳入歳出の差引額（実質収支額）は５７，８３１，２９７円です。
歳入の１９．７７％を占める保険税では、前年度に比べ１９．０３％増加しております。
不納欠損額として、４１件、２，４８６，６００円を処分しております。
次に、農業集落排水事業特別会計は、平成２７年度における歳入決算額は１億８６，３１３，８４０円、歳出は１億８６，２９８，５４０円で、前年度に比較して、歳入で１４．
０９％、歳出は１３．２９％、それぞれ減少しております。歳入歳出差引額は１５，３００円、明許繰越額１５，３００円で、実質収支額は０円です。
なお、水洗化率については、和田処理区で加入者戸数８９０戸、水洗化戸数８２７戸、水洗化率は９２．９％です。また、入山・上田井地区においては、加入者戸数４２９戸うちの水洗化戸数３７４戸で、水洗化率は８７．２％となっております。
次に、公共下水道事業特別会計につきましては、平成２７年度における歳入決算額は２億６１，９７３，７７８円、歳出が２億５８，３２３，７７８円、前年度に比較して、歳入で１．５３％、歳出は３．０３％、それぞれ増加しております。
6平成２８年美浜町議会第３回定例会（第１日）

歳入歳出差引額は３，６５０千円、明許繰越額３，６５０千円で、実質収支額は０円です。
なお、松原処理区の水洗化率については、供用開始戸数１，５２１戸、水洗化戸数１，０９９戸で水洗化率は７２．３％です。
次に、介護保険特別会計は、平成２７年度における歳入決算額は８億１２，２７１，７７６円、歳出８億１，２３０，４４５円、前年度に比較して、歳入は１．３５％、歳出は１，８９％、それぞれ減少しております。
歳入歳出差引額（実質収支額）は１１，０４１，３３１円となっております。
歳入の約１９％を占める保険税では、前年度に比べ２．１８％増加しております。
不納欠損額として、１７件、４２１，６４５円を処分しております。
後期高齢者医療特別会計は、平成２７年度における歳入決算額は１億９９，５２２，２９７円、歳出１億９８，５６１，５９７円で、前年度に比較して、歳入で１．５６％、歳出で１．４９％、それぞれ減少しております。
歳入歳出の差引額（実質収支額）は９６０，７００円となっております。
歳入の２９．２４％を占める保険税では、前年度に比べ７．４２％の減少です。
次に、水道事業会計。
水道事業収益は、決算額１億４２，１２２，３３２円で、その内訳は営業収益１億２３，７９５，４９４円、営業外収益１８，３２６，８３８円です。
収益的支出については、水道事業費用額は１億３１，５３３，６６１円で、その内訳は営業費用１億１５，６１８，６６１円、営業外費用１５，８８９，３００円、特別損失２５，７００円です。
資本的収入については、予算額２億１，５４０千円に対し、決算額は１５，８３８，２００円です。
資本的支出は、決算額４９，００８，２８８円で、執行率は１６．０９％です。
また、資本的収入が資本的支出に不足する額３３，１７０，０８８円については、過年度分損益勘定留保資金９，６８２，９３１円、当年度分損益勘定留保資金２２，１１１，９５７円、当年度消費税資本的収支調整額１，３７５，２００円で補塡をしております。
次に、営業収益が１億１４，６６６，４２３円、営業費用の合計が１億１３，７０５，３９９円で、差し引き営業利益は９６１，０２４円です。
また、営業外収益では受取利息４３９，３３７円、雑収益５，９８４，４９９円、長期前受金戻入１２，６３５，５３１円，それから、支払利息９，６２８，１００円、雑支出
１１１，８５８円を差し引きすると、経常利益は１０，２８０，４３３円、その他特別損
失２５，７００円を計上しておりますので、当年度純利益は１０，２５４，７３３円の黒字となっております。
また、年度末の未処分利益剰余金は５８，７９９，４４１円となっております。
以上、審査に付された一般会計及び特別会計の歳入歳出決算書、歳入歳出事項別明細書
7平成２８年美浜町議会第３回定例会（第１日）

は、法令に基づいて調製されており、計数は関係帳簿及び証拠書類等と照合した結果、計数的に正確であり、内容も正当なものです。
結びに、平成２７年度の一般会計の実質収支は２億４１，７６４，４４９円の黒字となっております。また、各特別会計及び水道事業会計についても黒字決算となっております。
財政構造の弾力性を示す経常収支比率は８８．３％で、前年度から６．５ポイント改善されております。
財政調整基金残高は、平成２７年度末で１３億４３，２３５，３４８円となっており、前年度と比較して若干ではございますが、３，２２４，９５４円増加しております。
以上のことから、各指標を見る限り、財政状況は好転しているように思われますが、町税を初めとする自主財源の大きな伸びが期待できない反面、高齢者人口の増加等に伴う社会保障費の増加、さらに地震津波の防災減災対策の強化、公共施設の老朽化に伴う整備等、今後の財政需要は一段と増大するものと予想されます。
今後とも、自主財源の確保と常に厳しいコスト意識を持って、効率性・効果性の観点から事務事業の改善に努めるなど、財政規律と投資のバランスを図りながら健全な財政運営に努められたいと思います。
平成２７年度決算に係る財政健全化審査・経営健全化審査意見書です。
審査の概要。
審査期日は平成２８年８月２４日。
審査対象は、平成２７年度決算に係る健全化判断比率と平成２７年度決算に係る資金不足比率です。
概要は、地方公共団体の財政の健全化に関する法律第３条第１項及び第２２条第１項の規定により、健全化判断比率・資金不足比率等にかかわる審査の結果について報告します。
町長から提出されました健全化判断比率・資金不足比率及びその算定の基礎となる事項を記載した書類が適正に作成されているかどうかを主眼として実施しました。
健全化判断比率。
実質赤字比率。
平成２７年度一般会計歳入歳出決算においては、赤字はなく、実質収支額が２億４１，７６４，４４９円の黒字であることから、実質赤字比率は発生しておりません。
なお、早期健全化基準の１５％は、標準財政規模に対する赤字額の割合を言います。
次に、連結実質赤字比率。
一般会計、国民健康保険特別会計、介護保険特別会計、後期高齢者医療特別会計、農業
集落排水事業特別会計、公共下水道事業特別会計、水道事業会計の各会計における平成２７年度決算においては、それぞれ赤字もしくは資金不足はなく、これらを連結させた場合、５億２３，１２０千円の黒字であることから、連結実質赤字比率は発生しておりません。
なお、早期健全化基準は２０％です。
次に、実質公債費比率。
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平成２８年美浜町議会第３回定例会（第１日）

一般会計における公債費や特別会計・一部事務組合に係る公債費負担をもって算出された平成２７年度決算に係る実質公債費比率については６．８％となっており、早期健全化基準の２５％と比較しますと、これを大きく下回っております。
次に、将来負担比率は、一般会計が実質的に負担することとなる地方債残高や退職手当支給予定額などをもって算出された平成２７年度決算に係る将来負担比率については４２．
４％となっており、早期健全化基準の３５０％と比較すると、これを大きく下回っております。
資金不足比率につきましては、農業集落排水事業特別会計並びに公共下水道事業特別会計、水道事業会計の各会計における平成２７年度決算においては、いずれも資金不足はなく、よって資金不足比率は発生しておりません。
農業集落排水事業特別会計、公共下水道事業特別会計では過不足なし、水道事業会計では２億１１，５２３千円の資金剰余となっております。
なお、経営健全化基準は２０％です。
以上、審査に付された健全化判断比率・資金不足比率及びその算定となる事項を記載した書類は、いずれも適正に作成されているものと認めます。
平成２７年度の財政健全化判断比率において実質赤字比率及び連結赤字比率はともになく、また実質公債費率及び将来負担率はともに早期健全化措置が要求される基準値を大幅に下回っており、国が示す基準をクリアしております。
しかし、財政健全化判断比率はあくまで財政状況を示す目安にすぎず、従来からの経常収支比率なども含め、早期健全化基準に近づかない財政運営を推進していく必要があります。
経営健全化審査においての対象会計は、農業集落排水事業特別会計、公共下水道事業特別会計及び水道事業会計の３会計で、いずれの会計においても資金不足はなく、事業の経営は健全な状態となっております。今後とも経営健全化基準に近づかない経営を推進していく必要があります。
以上のことから、健全で安定的な財政運営を維持できるよう、最少の経費で最大の効果が得られるよう、費用対効果を念頭に置いて行財政運営を推進し、住民福祉の向上に一層の努力を求めるものであります。
以上で、報告を終わります。
○議長（鈴川基次君） これで、諸報告を終わります。
日程第４ 全議案の提案理由説明を求めます。町長。
○町長（森下誠史君）

おはようございます。平成２８年美浜町議会第３回定例会に提案いたしました報告１件、議案８件、認定７件について提案理由を申し上げます。
まず、報告第１号は、平成２７年度決算に係る健全化判断比率及び資金不足比率の報告についてでございます。
財政の健全性に関する指標を公表し、全国一律の基準に照らし合わせて、もし基準を超
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平成２８年美浜町議会第３回定例会（第１日）

えれば、再生を図るための計画策定が義務づけられるものでございます。
平成２７年度の決算の結果、当町では実質赤字比率、連結実質赤字比率はいずれも赤字はなく、実質赤字比率は発生してございません。
また、実質公債費比率につきましては６．８％、将来負担比率につきましては４２．
４％となり、早期健全化団体基準を大きく下回ってございます。
次に、平成２７年度決算に係る資金不足比率でございますが、当町での対象会計は、農業集落排水事業特別会計、公共下水道事業特別会計及び水道事業会計の各会計で、平成２７年度決算においては、いずれも資金不足は発生していませんので、資金不足比率は発生してございません。
議案第１号は、和歌山県市町村総合事務組合の共同処理する事務の変更及び和歌山県市町村総合事務組合規約の変更についてでございます。
和歌山県市町村総合事務組合の事務のうち、常勤職員の退職手当に関する事務について、紀南環境衛生施設事務組合が平成２９年４月１日から共同処理したい旨の通知がありましたので、規約の変更について議会の議決をお願いするものでございます。
議案第２号は、工事請負契約の変更についてでございます。
６月議会で契約について議決をいただいた町道吉原上田井線改良工事について、農業用水門１基の移設が必要となったことから、契約額を増額するに当たり議会の議決をお願いするものでございます。
議案第３号は、平成２８年度美浜町一般会計補正予算（第３号）についてでございます。
今回の補正は、既定の歳入歳出予算の総額に、それぞれ１億８，８７６千円を追加し、補正後の歳入歳出予算の総額を３９億８０，２７５千円とするものでございます。
まず、７ページの歳入から主なものをご説明申し上げますと、地方特例交付金は、平成２８年度分の算出において額が確定されました分の追加でございます。
地方交付税の減額は、財源調整によるものでございます。
国庫支出金、国庫補助金、総務費国庫補助金はマイナンバー制度関連の補助、消防費国庫補助金については、松原地区高台津波避難場所整備の補助金が決定したものでございます。
県支出金、県補助金、総務費県補助金は、きのくに防犯カメラ設置補助金、９ページの県委託金、教育費県委託金は、松洋中学校が文部科学省の課題解決に向けた主体的・協働的な学びの推進事業の指定を受けたことによるものでございます。
寄附金、一般寄附金につきましては、ふるさと納税分として５，０００千円を見込んでございます。
雑入につきましては、各種補助金等の精算によるものでございます。
最後に、町債でございますが、今回三尾場外離着陸場実施設計費を再度計上いたしましたので、緊急防災・減災事業債を再度計上いたします。
また、松原地区高台津波避難場所整備事業の予算が増額となりますので、充当する起債10

平成２８年美浜町議会第３回定例会（第１日）も増額するものでございます。
また、庁舎増築に係る起債について、より借り入れ条件が有利な和歌山県振興資金が借りられる見通しとなりましたので、充当する起債を振りかえいたします。
１１ページの臨時財政対策債は、発行可能額確定による追加でございます。
次に、１３ページからの歳出でございますが、主なものを申し上げます。
まず、ところどころ職員手当の追加がありますが、全て超過勤務手当の追加でございます。
総務費、総務管理費では、一般管理費でふるさと納税に対する返礼品、事務手数料を一括して計上してございます。
企画費では、クヌッセン機関長殉難６０年を前に、遺徳顕彰会への補助金等を計上いたしました。
電子計算費につきましては、来年７月から始まるマイナンバーの情報連携に向けて、テストデータをやりとりする費用等でございます。
諸費は、前年度の補助金の精算による償還金でございます。
１５ページの消防費、災害対策費では、まず１点目として、防災行政無線の修繕料、２点目として、避難ビルに指定した美浜合同宿舎の備品購入費、３点目として、三尾場外離着陸場実施設計費で、これにつきましては、地震・津波対策特別委員会において、改めて孤立解消を初めとするその必要性また財源の確保等についてご説明し、私の公約でもあり、三尾地区からの長年の強い要望を受けていることからも、三尾場外離着陸場については、ぜひとも実現したいという思いで再計上してございます。４点目が松原地区高台津波避難場所整備事業の補助金決定による増額でございます。
教育費では、歳入で申し上げましたように、松洋中学校が文部科学省の課題解決に向けた主体的・協働的な学びの推進事業の指定を受けましたので、関係経費を計上してございます。ひまわりこども園の備品購入費、ほかの追加などもございます。
また、３ページで第２表

地方債の追加、廃止、変更についても、あわせて計上してございます。
議案第４号は、平成２８年度美浜町国民健康保険特別会計補正予算（第２号）についてでございます。
今回の補正は、既定の歳入歳出予算の総額にそれぞれ１０，１００千円の追加をお願いいたしまして、補正後の歳入歳出予算の総額をそれぞれ１２億３６，９９５千円とするものでございます。
議案第５号は、平成２８年度美浜町介護保険特別会計補正予算（第２号）についてでございます。
今回お願いいたします補正は、既定の歳入歳出予算の総額に、それぞれ９，０２９千円を追加して、補正後の歳入歳出予算の総額を８億５３，１６７千円とするものでございます。
11平成２８年美浜町議会第３回定例会（第１日）

議案第６号は、平成２８年度美浜町後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号）についてでございます。
今回の補正は、既定の歳入歳出予算の総額にそれぞれ９６１千円の追加をお願いいたしまして、補正後の歳入歳出予算の総額をそれぞれ１億８７，６５４千円とするものでございます。
議案第７号は、教育委員会教育長の任命についてでございます。
地方教育行政の組織及び運営に関する法律の改正により、新しい教育長は、町長が議会の同意を得て任命するとなってございます。
また、新しい教育長の任期は３年でございます。
現在、教育長として町の教育行政の振興に努められています古屋修氏の教育委員としての任期が９月３０日までとなっていますので、今回初めて町長が教育長を任命することになります。
私といたしましては、引き続き古屋氏を教育長にお願いしたいとの考えから、今回、議会の同意をお願いすべく議案を提案するものでございます。
議案第８号は、教育委員会委員の任命についてでございます。
現在、美浜町教育委員をお願いしています美浜町三尾３８２番地、岡本和能氏の任期が本年９月３０日までとなってございます。
岡本氏は、平成２４年１０月に教育委員会委員に任命させていただき、今日まで町の教育行政に積極的に取り組まれ、ご活躍いただいております。
このたび任期を迎えるに当たり、岡本氏を再度教育委員として任命いたしたく、地方教育行政の組織及び運営に関する法律第４条第２項の規定により、議会の同意を求めるものでございます。
認定第１号は、平成２７年度美浜町一般会計歳入歳出決算認定について、地方自治法第２３３条第３項の規定により、監査委員の意見をつけて認定をお願いするものでございま
す。
認定第２号

平成２７年度美浜町国民健康保険特別会計歳入歳出決算認定について、認定第３号

平成２７年度美浜町農業集落排水事業特別会計歳入歳出決算認定について、認定第４号

平成２７年度美浜町公共下水道事業特別会計歳入歳出決算認定について、認定

第５号

平成２７年度美浜町介護保険特別会計歳入歳出決算認定について、認定第６号

平成２７年度美浜町後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算認定について、以上５件につきましても、地方自治法第２３３条第３項の規定により、監査委員の意見をつけて認定をお願いするものでございます。
次に、認定第７号

平成２７年度美浜町水道事業会計剰余金の処分及び決算の認定について、地方公営企業法第３２条第２項の規定により、決算に伴う剰余金を剰余金処分計算書（案）のとおり処分し、あわせて同法第３０条第４項の規定により、監査委員の意見をつけて認定をお願いするものでございます。
12平成２８年美浜町議会第３回定例会（第１日）

以上、本定例会に提案いたしました報告１件、議案８件、認定７件について、一括して提案理由を申し上げました。
何とぞよろしくご審議の上、ご承認賜りますようお願い申し上げます。
○議長（鈴川基次君） 以上で、本日の日程は全部終了しました。
したがって、本日はこれで散会します。
午前九時四十一分散会
再開は、あす１４日午前９時です。
この後、各常任委員会を開催します。

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