石巻地区広域行政事務組合議会会議録

平成３１年２月１３日

第１回定例会

石巻地区広域行政事務組合

平成３１年石巻地区広域行政事務組合議会第１回定例会
議事日程第２号
平成３１年２月１３日（水）午後２時
開議

第１ 会議録署名議員の指名
第２ 第１号議案

石巻地区広域行政事務組合職員の勤務時間、休暇等に関する条例の一
部を改正する条例

第３ 第２号議案

石巻地区広域行政事務組合職員の自己啓発等休業に関する条例の一部を改正する条例

第４ 第３号議案

石巻地区広域行政事務組合職員の給与に関する条例の一部を改正する
条例

第５

第４号議案

石巻地区広域行政事務組合消防本部及び消防署設置条例の一部を改正
する条例

第６
閉

第５号議案

平成３１年度石巻地区広域行政事務組合一般会計予算会
本日の会議に付した事件

議事日程のとおり
出席議員（１５名）
１番

髙

橋

憲

悦

議員

２番

楯

石

光

弘

議員

３番

遠

藤

宏

昭

議員

４番

櫻

田

誠

子

議員

５番

千

葉

正

幸

議員

６番

西

條

正

昭

議員

７番

阿

部

欽一郎

議員

８番

千

葉

眞

良

議員

９番

水

澤

冨士江

議員

１０番

阿

部

勝

德

議員

１１番

五ノ井

惣一郎

議員

１２番

長 谷 川

博

議員

１３番

木

村

公

雄

議員

１４番

酒

正

議員

１５番

木

村

忠

良

議員

井

孝

説明のため出席した者
理事長

石巻市長

亀

山

紘

副理事長

東松島市長

渥

美

巖

及

川

伸

一

事務局長

齋

藤

正

孝

事務局総務企画課長吉田稔

事務局介護認定審査課長

佐

藤

昭

事務局施設管理課長

秋

保

会計管理者

石巻市会計管理者

- 1 -

祐

二

事務局総務企画課長補佐

川原田

修

一

事務局総務企画課財務係長

大

森

政

栄

消防長

今

宮

文

生

消防本部次長熊谷

雅之

消防本部消防危機管理監

大

内

正治郎

消防本部総務課長

片

倉

哲

也

消防本部予防課長

小

原

一

男

消防本部警防課長

酒

井

裕

之

消防本部総務課長補佐

柴

田

淳

也

消防本部総務課長補佐

林

伸

晃

俊

弘

議会担当職員出席者
議会書記長

早

川

議会書記長補佐

伊

藤

稔

議会書記

千

葉

信

議会書記

齋

藤

- 2 -

百

花

午後２時００分○議長（木村忠良議員）

開議

これより、本日の会議を開きます。

須田善明理事から欠席の申し出がありますので御報告いたします。
本日の議事は、お手元に配付しております議事日程第２号をもって進めます。
なお、広域広報並びに新聞等報道のため、写真撮影の申し出がありますので、これを許可いたします。
日程第１

会議録署名議員の指名○議長（木村忠良議員）

次に、日程第１「会議録署名議員の指名」を行います。

本日の会議録署名議員に、５番千葉正幸議員、12番長谷川博議員、以上２議員を指名いたします。
日程第２

第１号議案

石巻地区広域行政事務組合職員の勤務時間、休暇等に関する条例の一部を改正する条例○議長（木村忠良議員）

次に、日程第２、第１号議案「石巻地区広域行政事務組合職員の勤務時間、休暇等に関する条例の一部を改正する条例」を議題といたします。
本案については、先に説明を受けておりますので、直ちに質疑に入ります。質疑はありませんか。
（「なし」の声あり）○議長（木村忠良議員）

なければ、これにて質疑を終結いたします。

討論に入ります。本案について討論はございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（木村忠良議員）

討論なしと認めます。

これより採決いたします。
お諮りいたします。
第１号議案「石巻地区広域行政事務組合職員の勤務時間、休暇等に関する条例の一
部を改正する条例」について、本案を原案のとおり決することに御異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）○議長（木村忠良議員）

御異議なしと認めます。

よって、本案は原案のとおり可決されました。
日程第３

第２号議案

石巻地区広域行政事務組合職員の自己啓発等休業に関する条例の一部を改正する条例○議長（木村忠良議員）

次に、日程第３、第２号議案「石巻地区広域行政事務組合職員の自己啓発等休業に関する条例の一部を改正する条例」を議題といたします。
本案についても、先に説明を受けておりますので、直ちに質疑に入ります。質疑はありませんか。

- 3 -（「なし」の声あり）○議長（木村忠良議員）

なければ、これにて質疑を終結します。

討論に入ります。本案について討論はございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（木村忠良議員）

討論なしと認めます。

これより採決いたします。
お諮りいたします。
第２号議案「石巻地区広域行政事務組合職員の自己啓発等休業に関する条例の一部を改正する条例」について、本案を原案のとおり決することに御異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）○議長（木村忠良議員）

御異議なしと認めます。

よって、本案は原案のとおり可決されました。
日程第４

第３号議案

石巻地区広域行政事務組合職員の給与に関する条例の一
部を改正する条例○議長（木村忠良議員）

次に、日程第４、第３号議案「石巻地区広域行政事務組合職員の給与に関する条例の一部を改正する条例」を議題といたします。
本案については、先に説明を受けておりますので、直ちに質疑に入ります。質疑はありませんか。
（「なし」の声あり）○議長（木村忠良議員）

なければ、これにて質疑を終結します。

討論に入ります。本案について討論はございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（木村忠良議員）

討論なしと認めます。

これより採決いたします。
お諮りいたします。
第３号議案「石巻地区広域行政事務組合職員の給与に関する条例の一部を改正する条例」について、本案を原案のとおり決することに御異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）○議長（木村忠良議員）

御異議なしと認めます。

よって、本案は原案のとおり可決されました。
日程第５

第４号議案

石巻地区広域行政事務組合消防本部及び消防署設置条例の一部を改正する条例○議長（木村忠良議員）

次に、日程第５、第４号議案「石巻地区広域行政事務組合消防

本部及び消防署設置条例の一部を改正する条例」を議題といたします。
本案については、先に説明を受けておりますので、直ちに質疑に入ります。質疑はありませんか。

- 4 -（「なし」の声あり）○議長（木村忠良議員）

なければ、これにて質疑を終結します。

討論に入ります。本案について討論はございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（木村忠良議員）

討論なしと認めます。

これより採決いたします。
お諮りいたします。
第４号議案「石巻地区広域行政事務組合消防本部及び消防署設置条例の一部を改正する条例」について、本案を原案のとおり決することに御異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）○議長（木村忠良議員）

御異議なしと認めます。

よって、本案は原案のとおり可決されました。
日程第６

第５号議案

○議長（木村忠良議員）

平成３１年度石巻地区広域行政事務組合一般会計予算

次に、日程第６、第５号議案「平成31年度石巻地区広域行政事

務組合一般会計予算」を議題といたします。
本案については、先に説明を受けておりますので、直ちに質疑に入ります。
通し番号２「平成31年度石巻地区広域行政事務組合一般会計予算書」に従って、歳入は全款一括、歳出は各款ごとに行います。
初めに、歳出から質疑を行います。
１款議会費、36ページから37ページについて、質疑はありませんか。７番阿部欽一
郎議員。
○７番（阿部欽一郎議員）

取り消します。

○議長（木村忠良議員）

ほかにありませんか。

（「なし」の声あり）○議長（木村忠良議員）

なければ、２款総務費、38ページから45ページについて、質疑はありませんか。３番遠藤宏昭議員。
○３番（遠藤宏昭議員）

39ページの総務運営費の中で、ハラスメント防止研修業務委託料34万4,000円についてお伺いします。こちらのハラスメント防止研修の概要についてお聞かせいただきたいのと、あと女性職員というのはどれぐらいの人数がいて、どれぐらいの割合になっているか、お聞かせください。
○議長（木村忠良議員）

事務局長。

○事務局長（齋藤正孝）

ハラスメント防止研修事業委託料ということで、今回初めて取り組ませていただきました34万4,000円でございます。
概要につきましては、本組合、消防も含めた約400名の職員全員を対象とした研修を行いたいと思っております。４日間に分けて100名ずつということです。
それから、34万4,000円のほかに公務研修所における１泊２日の研修を４名分措置をさせていただいております。以上でございます。

- 5 -○議長（木村忠良議員）○総務企画課長（吉田総務企画課長。
稔）

それでは、事務局職員の分の女性職員の人数でございます

けれども、女性職員は会計課も含めまして７人の職員がおります。
消防のほうは消防のほうで。
○議長（木村忠良議員）

消防本部総務課長。

○消防本部総務課長（片倉哲也）

それでは、消防職員の女性の割合について、消防本部

総務課長からお答えいたします。現在、消防のほうには４名の女性消防吏員がございます。全体で350名ほど職員がおりますので、１％強という割合となっております。
○議長（木村忠良議員）

遠藤議員。

○３番（遠藤宏昭議員）

今の時代にマッチしたといいますか、ハラスメントはさまざまなハラスメントあるわけで、そちらの、どういったハラスメントがあるかということ自体がなかなかわかっているようでわからないので、これはぜひ集中して研修を受けていただきたいなと思います。
女性の人数を聞いたというのは、パワハラだとかいろいろある中で、セクハラというのは一番耳に入ってくるハラスメントなんですけれども、今、消防のほうで割合ですか、聞いたら１％強しか女性がいないというけれども、本当男性社会の中で、組織の中で女性というのは本当にもうごく一部なんだという中で、消防長のそれこそヒエ
ラルキーというんでしょうか、組織がきちんとしているから、なおさら昔から継続してきている上下関係とか階級の上下なんかで、これは今だともうセクハラなんだよとかということが多分あったりするのかなと思うんです。ですから、セクハラなんかが行われないように、また、今までは当たり前にやっていたことがそれは今の時代はもうセクハラなんだよというようなことをぜひしっかりと研修、勉強していただきたいなというような思いで質問しています。
地元紙、２月６日の石巻かほくに、こちら消防のほうなんですが、若手職員の退職が相次いでいるんだというようなことで、人事担当者のほうが、組織全体の風通しをよくして働きやすい職場環境を目指すとともに、魅力ある職場と業務の多様性をアピールしていきたいんだというようなコメントをしておりますが、魅力ある職場というのは消防のほうでどのようなことを考えているのか、余りにもこれは抽象的なので、もう少し具体的にどのようなイメージをお持ちなのかお聞かせください。
○議長（木村忠良議員）○消防長（今宮文生）

消防長。
ただいま遠藤議員の御質問にお答えいたします。

昨今、消防職員が中途退職するというような報道がございましたが、職員に対しましては、そのようなことがあった場合、これからないようにということで、所属長等による定期的な面談、研修等を実施しているところでございます。また、自己申告制
度により各職場内の人間関係、職場環境及び職員の満足度について確認を行い、不安
定要素や心配事項を早期に把握し、適切に対応する等の各種対策を行っております。
今後も職員が熱意と誇りを持って勤務できるよう、職場環境を充実させ、消防士を志す若者が多くなる、石巻広域圏のために働きやすくなるような風通しのよい魅力ある- 6 -職場づくりを目指し、消防力の低下を招かないようにしてまいる所存でございます。
以上でございます。
○議長（木村忠良議員）

遠藤議員。

○３番（遠藤宏昭議員）

非常に立派なというか、型にはまっているような答弁で、多分そういうようなかたいイメージが今の若い世代には嫌なのかなという、今とっさに思ったからあれなんですけれども。だから、魅力ある職場というのは消防長自身がどのような職場をイメージしているのかというのが、なかなかこれは難しい御回答だと思いますが、自分の思っているその自分の言葉でお答えいただきたかったなというような思いで、もう少しかみ砕いたような魅力ある職場のイメージというのをお聞かせいただきたいのと、組織が硬直化してきた、硬直化していることによって、多分そういうパワーハラスメントだとか、セクシュアルハラスメントだとか、アルコールハラス
メントという、そういうものは行われると思うので、ぜひ今後は、女性職員非常に少ない中で頑張って業務しているわけですから、その女性職員に対する気配りだとか心配りをぜひ充実させてほしいなと思いますが、その点についてもお聞かせください。
○議長（木村忠良議員）○消防長（今宮文生）

消防長。
ただいまの御意見、ありがとうございます。

消防長として職員に声をかけながら、職員については当方では24時間勤務の職員が大半を占めております。その勤務時間において、休憩時間をとっている場合など、和気あいあいな環境ができるような職場環境をつくってほしいというふうに職員には伝えてあります。これによりまして、悩み事やらそのような思いを全員で共有して、みんなで解決できるようになるのではないかと私も考えております。とにかくみんなで話し合える、いろんな話ができるような環境をつくることが一番ではないかと考えております。そして、我々制服を着ている消防職員はどうしてもかたいイメージがあろうかと思いますけれども、今話をした中で、24時間勤務の夜の部分については一緒に食事をとるなど、その後に団らんの場も設けておるところでございます。そういう中でいろんなみんなの共通の話をするなどして、悩み事などを解決させていければなというふうに考えております。
また、女性職員、今４名ということでありますが、その４名のうち、日勤者が２名、隔日勤務者が２名となっております。隔日勤務というのは24時間勤務でございまして、その２名は、先ほどもお話ししたとおり、24時間勤務の中で男性職員と一緒に寝食をともにしております。部屋は個別の部屋でございますが、先ほどもお話ししたとおり、夜の勤務についてはみんなで和気あいあいにやっているという話を聞いております。
これからもそのようなことでやっていければというふうに考えます。今現在、ハラス
メント、セクシュアルハラスメントというふうな話は聞いておらないところでございます。以上でございます。
○議長（木村忠良議員）○７番（阿部欽一郎議員）

ほかにございませんか。７番阿部欽一郎議員。
ちょっとお尋ねをしたいと思います。

45ページのおにぎり大使派遣事業なんですが、これは私の記憶に間違いなければ、- 7 -当初、募集定員に達しなかったために募集期間を延長したということをマスコミに報道等をされていたかと思うんですが、その後の経過についてお聞きしたいと思います。
○議長（木村忠良議員）

事務局長。

○事務局長（齋藤正孝）

すみません。私も去年４月に赴任したばかりなんですけれども、私の知る限りでは募集定員に達していなかったということはないと思います。
○議長（木村忠良議員）○総務企画課長（吉田総務企画課長。
稔）

このおにぎり大使派遣事業につきましては、各中学校の推薦をいただいてオーストラリアに派遣している事業でございまして、定員に達しないということはこれまでなかったと思います。学年が３年生で行かれる方がいない場合は２年生で募集したということは過去にございますけれども、募集定員に達しなかったということは過去にはなかったかと思います。以上でございます。
○議長（木村忠良議員）

ほかにありませんか。

（「なし」の声あり）○議長（木村忠良議員）

なければ、３款民生費、46ページから49ページについて、質疑はありませんか。
（「なし」の声あり）○議長（木村忠良議員）

なければ、４款衛生費、50ページから55ページについて、質疑はありませんか。５番千葉正幸議員。
○５番（千葉正幸議員）

51ページ、衛生費の２目の衛生施設費でございます。

この中でし尿処理費、東部のし尿処理センター、そして53ページには西部のし尿処理センターがございます。現在２つのし尿処理センターがございますが、まず最初、この処理センターの稼働率の状況についてお伺いします。
○議長（木村忠良議員）

事務局長。

○事務局長（齋藤正孝）

お答えします。

平成29年の数字になりますけれども、東部が56.8％、西部は53.5％、全体で55.1％となっております。以上でございます。
○議長（木村忠良議員）

千葉議員。

○５番（千葉正幸議員）

ありがとうございました。

それで、東部のし尿処理センターの経費４億1,764万4,000円のうち、修繕費が２億8,854万円。そして、西部につきましては、３ 億3,416万円のうち、修繕費が２億
1,773万円。それで、今回この両し尿処理センターとも、修繕費、多額の修繕費用を投じます。これによりましてあと何年ぐらい使用できるといいますか、使用できる期間が延長になるのか、お伺いしたいと思います。
○議長（木村忠良議員）

事務局長。

○事務局長（齋藤正孝）

お答えいたします。

配付しております議案の参考資料の３ページ、４ページに、東西衛生センターの修繕の計画を載せさせていただいております。これに基づきまして予算措置をしている
状況でございまして、主に消耗部品の交換とか、あるいは経年劣化に伴う補修が中心- 8 -となっておりまして、延命化というよりもむしろ通常の安全運転のための維持経費というふうに捉えているということです。
○議長（木村忠良議員）

千葉議員。

○５番（千葉正幸議員）

わかりました。

それで、先ほど稼働率が平均して55.何がしというふうなことでございました。このいわゆる整備計画、36年まで両センターとも計画されておりますが、この施設の統合につきまして、いつごろの統合予定、あるいは統合を早めるとかといったそういったような計画はないのか。これから当然人口減少というふうなものも考えられると思います。そういったような中で２つの施設の維持管理をやっていては、かなり経費というふうなものが大変なのかなと。そういうふうなことで、できれば施設の統廃合というふうなことをどのように考えているのか、お伺いしたいと思います。
○議長（木村忠良議員）

事務局長。

○事務局長（齋藤正孝）

お答えいたします。

御指摘のとおり、２つのセンターを抱えているという状況にありますので、いずれその稼働率によっては統合は避けられないものというふうに認識しております。それで、時期でございますけれども、昨年の１月に清掃施設の整備方針を策定しました。
その中で、東西合わせて処理能力１日当たり今300キロリットルなんですけれども、これの40％、120キロ程度になると見込まれるということで、年度については34年度を目標としております。前倒し、早まる場合はあるのかというお話ですけれども、あ
くまでも処理量が120キロ程度になるというのが大前提でございますので、その処理量の推移を見ながら決定していきたいなというふうに思っております。
ただ、平成31年度には組織市町とも相談いたしまして、協議をいたしまして、東西どちらかにするかということの決定はしていきたいなというふうに思っております。
以上でございます。
○議長（木村忠良議員）

ほかにございませんか。

（「なし」の声あり）○議長（木村忠良議員）

なければ、５款消防費、56ページから61ページについて、質疑はありませんか。５番千葉正幸議員。
○５番（千葉正幸議員）

消防費、61ページでございます。

消防施設整備の備品購入費、自動車購入費５台となっておりますが、まず最初、このいわゆる自動車購入費の内訳をお伺いしたいと思います。
○議長（木村忠良議員）○消防長（今宮文生）

消防長。
ただいま千葉議員の御質問にお答えいたします。

自動車購入費、今年度５台を予定しております。１台目は、タンク消防自動車、東松島消防署、7,500万円。次に、高規格救急車、石巻消防署及び東松島消防署、２台で7,000万円。消防ポンプ自動車、鳴瀬出張所、3,900万円。指揮車、女川消防署、500万円を予定しております。
なお、この車両につきましては、参考資料の８ページから11ページまでに記載され- 9 -ている車両でございます。以上でございます。
○議長（木村忠良議員）

千葉議員。

○５番（千葉正幸議員）

今お伺いしました鳴瀬出張所の消防ポンプ車更新に3,900万円。

それで、鳴瀬出張所の消防ポンプ車でございますが、常備消防に配備されているポ
ンプ車の機能なり能力というふうなものは、このポンプ車とほぼ同じだと思います。
それで、東日本大震災以前に購入した常備消防のポンプ車価格、それから震災後に購入費等の措置がされましてポンプ車を購入した購入価格について、震災前と震災後の価格についてお伺いしたいと思います。
○議長（木村忠良議員）○消防長（今宮文生）

消防長。
ただいまの御質問についてお答えいたします。

震災前の年は車両の購入はございませんでした。
その前の年、平成21年度では、価格が2,646万円となっております。
震災後につきましては、平成23年度に3,255万円という価格で購入しているところ
でございます。
○議長（木村忠良議員）

千葉議員。

○５番（千葉正幸議員）

震災前と震災後、もっと高いのかなと思ったら600万円程度というふうなことでございますけれども、今の消防ポンプ車は装備も最新式のものになっていると思います。そういうふうなことでそのポンプ車、自家用車で言えばスタンダード車とあるいはスーパーサルーンというふうなグレードの違いもあるかと思いますが、今後のポンプ車の更新につきましては、補助率も上がって、組織市町の負担となるというふうなことでございます。それで、これからの更新につきましては、なくてはならない装備の確保はしなければなりませんが、価格を抑えることも必要かと思います。それにつきまして、消防長の考えをお聞きします。
○議長（木村忠良議員）○消防長（今宮文生）

消防長。
ただいまの質問についてお答えいたします。

確かに千葉議員のおっしゃるとおり、震災前と後では値段的に600万円ほど増額されていたところです。この件につきましては、震災前の仕様書を検討している段階
で職員の高齢化対策ということで、ある一部の機能を自動化する車両を導入いたしました。それというのは、はしご昇降装置、三連ばしごは結構重いものでございます。それを車の上に上げるのにモーター式で自動的な装置。さらには、照明装置、
震災以降、外部の電灯がない段階で活動するに当たり、照明が明るいものが必要ではないかということで、震災後にこのような装置を導入したところでございます。
その後、昨年度、来年度の機械でございますけれども、車両が確かに上がっております。震災後に購入した車両につきましては、震災で被災した車両の更新でございました。その際、車両の積載資機材、例えば空気呼吸器、ホース、呼吸器のボンベなど、数百万円の資機材を車両の積載資機材として購入したために若干値段が上がったということでございます。
今現在、その後の検討といたしましては、先ほどもお話ししましたはしごの自動- 10 -

昇降装置、これは手動化するということで価格を抑えて設計しております。さらには、照明装置も以前と同等の明るさであっても価格を抑えたものに変更するなどの措置をとっております。
ただ、今年度と来年度の車両、ＣＤ－Ⅰタイプという車につきましては、河南出張所と鳴瀬出張所に予定しております。その地域事情といいますか、整備事情が悪い地域、そのために小型の消防車両に約600リットルの水を積む小さなタンク車というのを今回設定いたしまして、石巻広域では初めての車両を製作しようとしている
ところでございます。その関係で若干値段的にはふえておりますが、千葉議員のおっしゃられるとおり、経費の節減等でいろんな検討をして仕様書をつくっているところでございます。以上でございます。
○議長（木村忠良議員）

次に、９番水澤冨士江議員。

○９番（水澤冨士江議員）

56ページでございます。先日の議案説明のときに、常備消防費が前年度よりも8,800万円ほどふえていると、その理由といたしまして人件費と燃料費というような御説明がありました。この燃料費がふえるというのは出動回数がふえているというようなことがあるのかどうか、関連としましても出動回数の推移など、お示しいただければと思います。
○議長（木村忠良議員）

消防本部警防課長。

○消防本部警防課長（酒井裕之）

平成30年の出動回数についてでございますが、まず救急出動について述べさせていただきたいと思います。昨年、平成30年の救急の出動件数は8,723件となっており、平成29年度と対比いたしまして384件、4.6％増加しております。これは、広域消防発足以来、最多の件数となっております。
続きまして、救助のほうでございますが、救助件数につきましても、平成30年の救助件数は121件と、対前年比44件の増加となっております。
また、そのほか、現在救急につきましては、例えば傷病者が意識がない等の場合、救急車のほかにも消防車も、ＰＡ連携と申しまして消防隊も一緒に現場に出動する等の措置を講じておりますことから、出動件数、それから走行距離等は伸びている
ところでございます。以上でございます。
○議長（木村忠良議員）

消防本部総務課長。

○消防本部総務課長（片倉哲也）

続きまして、燃料費の算出でございますけれども、

今警防課長のお話しした出動件数も踏まえまして、さらには今年度の上半期、あと昨年度の下半期の実績をもとに、平成30年９月の各種ガソリン、軽油等の単価をもとに算出した金額となってございます。
○議長（木村忠良議員）

水澤議員。

○９番（水澤冨士江議員）

出動回数がふえているということで、大変御苦労さまだなというふうに思います。
それで、理事長の施政方針演説の中で、これは従来から言われているんですが、消防の広域化、このことについて将来的な消防の広域化や高機能消防指令センター
共同運用に向けた体制を構築するために、消防本部にこれまであった警防課を警防- 11 -

課と指令課に分けるということでありますが、この辺についてもう少し詳しく、具体的にお示しいただければと思います。
○議長（木村忠良議員）○消防長（今宮文生）

消防長。
ただいま水澤議員の御質問にお答えいたします。

消防本部の課の再編ということを御説明申し上げますと、消防の広域化及び高機
能消防指令センターの共同運用という話が国からここ数年来出ているところでございます。
これに伴いまして、総務省消防庁から各都道府県知事宛ての通知、平成30年に発出された通知による市町村の消防の広域化に関する基本指針の一部改正及び市町村の消防連携・協力基本指針の一部改正というものがございます。将来の消防組織のあり方について方向性が示されたものでございます。この通知の中で高機能消防指令センターの共同運用が将来的には消防の広域化につながる効果が非常に大きいとの見解が示されているところでございます。
宮城県では、この通知を受け、消防の広域化及び高機能消防指令センターの共同運用に向けた検討を開始しているところでございます。
当消防本部といたしましては、これらの動きに的確に対応できる体制を構築する必要があるとのことから、現在の警防課を警防課と指令課に分け、現在の３課を４課体制として消防本部の機能強化を図っていく予定でございます。以上でございます。
○議長（木村忠良議員）

水澤議員。

○９番（水澤冨士江議員）

進めろということではないんですが、大分以前からこの広域化が言われていますね。今、検討を進めるということなんですけれども、具体的にいつごろという話が出ているのかどうかをもう一度確認したいことと、別なんですが、最近いろいろマスコミ、テレビ等で取り上げられているんですが、救急車が行っても、高齢で自宅でみとりたいといいましょうか、最期を迎えたいということ
で、蘇生拒否をするというような例が全国的にもふえていると。行った消防の職員の皆さんには、大変な判断を迫られるといいましょうか、かかりつけ医と連絡をとるとか親族と連絡をとるとか、いろいろあるんだそうですけれども、石巻消防において救急で行ったときに蘇生拒否、こういったことがあるのかどうか、伺いたいと思います。
○議長（木村忠良議員）○消防長（今宮文生）

消防長。
ただいまの御質問２点についてお答えいたします。

まず、初めの石巻広域消防の広域化についての見解でございますけれども、平成18年に、国において平成24年度を目標に消防本部の規模が人口30万人程度になるよ
うにという指針、方針のもとに、消防組織法の一部改正がなされたところでございます。その後、方針が一部変更され、人口10万人未満の小規模本部の広域化を優先的に進めることとされました。
平成20年12月に宮城県が示した広域化の推進計画では宮城県内の消防本部を３ブ- 12 -

ロック体制とするものでありましたが、平成26年12月に宮城県消防広域推進計画が策定され、宮城県では県の南部の亘理町、山元町、岩沼市を管轄する２つの消防本部が消防広域化重点地域に指定されました。当該消防本部につきましては、平成31
年４月に統合し、あぶくま消防本部となることが発表されております。
その後、平成30年４月に国の方針が新たに一部改正され、おおむね10年後の消防本部の体制を見通す必要があるとされておるところです。人口10万人未満及び職員数100人以下の消防本部がその対象となっているところでございます。とりわけ消防吏員が50人以下の消防本部につきましては、原則こういった対象市町村に指定する
方向で検討されておりますが、当消防本部といたしましては管轄人口が20万人を割り、管轄10万人未満の消防本部も隣接しておりますことから、その動向を注視しているところでございます。
また、消防本部そのものの広域化とは別に、先ほども話がございました高額の維持管理費を要する高機能消防指令センターの複数の消防本部による共同運用といった動きもありますことから、あわせまして周辺消防本部の動向を含め、注視してまいりたいと考えております。
次に、救急患者のみとりというようなお話をいただきました。これにつきまして
は、現在、国のほうでもその方向性について検討しているところでございます。当消防本部といたしましては、メディカルコントロール協議会という組織が石巻地区、さらには宮城県でございまして、そちらのほうでもこの高齢者の方々のみとりに関しまして現在検討しているところでございます。
個別に申し上げますと、個人の方から病院の医師に対してそのような話し合いのもとに、医師から消防本部のほうにそのような情報が来ている場合もございます。
そのような状況じゃない限りは、当消防本部といたしましては病院に搬送するという手段をとっている状況でございます。御理解を賜りたいと思います。
○議長（木村忠良議員）

ほかにございませんか。14番酒井孝正議員。

○14番（酒井孝正議員）

それでは、61ページの備品購入費についてちょっとお伺いします。
ことしは２億7,000万円で、参考資料によれば消防署はこれからそろえていくわけでございますけれども、この石巻消防署として、ことしの新年度における装備のあり方について、ドローン導入については検討されたのかどうか。それから宮城県内で、他県では結構導入してはおりますけれども、このドローンについての考え、県内の消防署で導入しているのかどうか、お伺いします。
○議長（木村忠良議員）○消防長（今宮文生）

消防長。
ただいま酒井議員の御質問にお答えいたします。

ドローン、無人航空機の導入につきましては、平成29年６月に全国の消防本部に対しましてアンケート調査がございまして、当消防本部も検討しているところでございます。さきの東日本大震災の被災地として、また管内の河川、山間部、海岸線など捜索困難な場所を抱える消防本部といたしましては、ただいま業者によるデモや操縦体- 13 -

験などを実施しており、国、県内消防本部の動向を注視しながら、費用対効果、利用できる場所等の確認、操縦者の技能確保、安全性能の確認も検討しているところでございます。今月にもそのドローンの講習会、研修会等を当消防本部敷地で実施して、その内容を検討するというような状況でございます。
なお、県内の消防本部では、仙台市消防局が国のほうから貸与されたドローンを現在、運用する段階でございます。実運用はまだされていないという話を聞いております。以上でございます。
○議長（木村忠良議員）

酒井議員。

○14番（酒井孝正議員）

それらを踏まえて、今月そういう意味でのテスト、ドローンをやるということになれば、当初予算ではなくて、それらを踏まえて、消防署としては
場合によっては補正で対応すると、あるいは次年度に対してもそういう前向きに考えるという考えはあるんでしょうか。
○議長（木村忠良議員）○消防長（今宮文生）

消防長。
ただいま酒井議員のおっしゃられたとおり、今後早急にその結論を出して、ただいまおっしゃられた予算を組むことも視野に入れて検討したいと思います。
○議長（木村忠良議員）

ほかにありませんか。４番櫻田誠子議員。

○４番（櫻田誠子議員）

57ページの一番下、救急救命士業務研修委託料でございますが、今、救急車のほうに乗っておられる資格を持った方ということでございますけれども、今まで何人の救命士さんがおられまして、配備体制、そしてまた新年度は何名が研修を受ける予定なのか。
また、次のページ、59ページに、それに関連して、救命士の事後検証なのでしょう
か、救命処置事後検証費用というのがございますが、詳細について伺いたいと思います。
○議長（木村忠良議員）

消防本部警防課長。

○消防本部警防課長（酒井裕之）

現在、当消防本部におきます救急救命士の職員数は62名となっております。毎年２名から３名の研修を受けさせ、資格取得者をふやしている最中でございます。
あと、研修でございますが、実動に当たっている救急救命士につきましては、現在、石巻赤十字病院のほうで定期に病院研修ということで、全員が毎年およそ２週間の研修を受けているところでございます。そのほかに、また、各種資格取得に向けまして、
宮城県消防学校等での研修も行っているところでございます。
それから、事後検証でございますが、こちらにつきましても、石巻赤十字病院のほうに事後検証票というものを送りまして、指導医の指導を受け、またそれにつきまして、救急隊でフィードバックということで症例検討会等を実施して、救急隊のレベルアップを図っているところでございます。以上でございます。
○議長（木村忠良議員）

櫻田議員。

○４番（櫻田誠子議員）

そうしますと今62名ということで、大変人数が以前に比べてふ- 14 -

えているなということで聞かせていただいたんですが、その62名の方も毎年、日赤でまた研修を受けて技術向上を図っているということでございましょうか。
また、検証委員会からフィードバックされたものをまた検証する上で、そのときの対応はというようなことで、また皆さん、消防に戻ってきたものをみんなで検証するということだと思うんですけれども、また、助かる命ということを助けられなかったとか、例えばそういう思いをする職員もいるかと思いますので、その辺のフォローを
しっかり行っていただきたいということと、先ほど別な議員からもございましたけれ
ども、今後、国のほうでも、自宅でみとるということのお話もございましたけれども、搬送拒否だったり蘇生拒否ということでありますので、含めていろいろと、今までは助けることが第一の任務だった救急救命ですけれども、駆けつけたときにそのようなことを受けるといろいろ戸惑うといいますか、その辺もあるかと思いますので、ぜひ
いろいろフォローが必要かなと思いますので、ぜひそういう研修といいますか、教育というんでしょうか、研修をしていただきたいと思いますし、ぜひ、先ほどのパワハ
ラではありませんが、しっかり職員に寄り添い、フォローの部分をしっかりしていく
ことで、職員もなお人材育成という部分で生きてくるかと思いますので、この辺、お聞きしたいと思います。
○議長（木村忠良議員）○消防長（今宮文生）

消防長。
ただいまの櫻田議員の御意見といいますか、その件につきまして、

症例検討会というのは年に２回実施しているところでございます。その検討会に出す症例につきましても、何百件という中身を検討いたしまして今後の救急活動に役立てているところでございます。
また、先ほど水澤議員からもお話がありましたように、搬送拒否等のみとりというふうな話も昨今の報道等でされているところでございますが、これに関しましても現在メディカルコントロール協議会で検討しているところでございますので、もうしば
らく時間をいただきたいというふうに思います。
また、職員のフォローにつきましても、さまざまな研修会等を実施して、多方面の分野でも活躍できるような人材を育てていく所存でございます。よろしく御理解を賜りたいと思います。
○議長（木村忠良議員）

櫻田議員。

○４番（櫻田誠子議員）

59ページのＮｅｔ119緊急通報システム使用料というのが今回ありまして、施政方針の中でも聴覚や発話に障害のある方のための新たな緊急通報シ
ステムを導入ということでございました。参考資料によりますとスマートフォンなど
から通報用のウエブサイトにアクセスしてということがございますが、旧来、各自治体で使っている緊急通報システムとはまたまるっきり違うものだと思いますので、こ
ちら、今後、各自治体との連携だとかどういうふうにされるのか。導入するに当たり
まして各自治体との連携だったり、今後のこの周知だとか、いろいろその辺について伺いたいと思います。
○議長（木村忠良議員）

消防長。

- 15 -

○消防長（今宮文生）

ただいま櫻田議員の御質問にお答えいたします。

櫻田議員がおっしゃられたとおり、資料の６ページにございますこのシステムにつきましては、音声による119番通報が困難な聴覚・言語機能障害者が円滑に消防へ通報を行えるようなシステムでございます。スマートフォン、パソコンなどから通報用のウエブサイトにアクセスしていただきまして、消防隊や救急隊をどこに出動させるべきか判断するために必要な救急・火災の別と通報者の位置情報を入力すれば即座に消防本部につながり、その後テキストチャットで詳細を確認できる仕組みとなっております。
また、これまでにもファクス119などがございましたが、今回のＮｅｔ119は、利用者は聴覚、言語機能に障害がある方が対象で、システムへの登録手続が必要となります。この登録につきましては、構成市町にこれから協力をいただきながら手続をする
ところでございます。
主な機能といたしまして、ＧＰＳ機能を利用しての外出先でもその位置を測定して通報したり、文字によるチャット機能があり、通信員との文字による会話ができるよ
うな装置でございます。
平成30年３月30日に国のほうの第４次障害者基本計画が閣議決定され、この資料にも平成32年度までに全国の消防本部で導入することが目標として掲げられております。
総務省消防庁においても推進しているものでございますので、初期費用は若干かかりますが、年間約160万円程度の費用で、これは国の財政支援、地方交付税措置もされているところでございますので、常備消防としてもこれを導入するところでございます。現在、全国で732消防本部のうち、142消防本部で導入しており、導入率は19％でございます。以上でございます。
○議長（木村忠良議員）○消防長（今宮文生）

ほかにございませんか。
失礼しました。一部訂正いたします。

初期費用は約230万円で、年間約160万円程度のランニングコストがかかるということでございます。以上でございます。よろしく御理解を賜りたいと思います。
○議長（木村忠良議員）

ほかに、ちょっとお待ちください。消防本部警防課長。

○消防本部警防課長（酒井裕之）

すみません。先ほどの櫻田議員さんの質問の中で、私、救急救命士の病院研修について62名とお答えさせていただきましたが、62名は資格者が全員で62名ということでありまして、病院研修を受けておりますのは、現在実動に当たっている人数の47名ということで、申しわけございません。訂正させていただきます。
○議長（木村忠良議員）

次に、13番木村公雄議員。

○13番（木村公雄議員）

それでは、59ページの負担金の中で、消防学校等入校代金

1,040万円計上なさっておりますが、この算出の基礎。
それから、それに関連いたしまして、離職する石巻の消防職員が他の管内、宮城県管内の市あるいは広域行政組合の中での割合がどうなっているのかということについて、若干お伺いいたします。

- 16 -

○議長（木村忠良議員）

消防本部総務課長。

○消防本部総務課長（片倉哲也）

それでは、木村議員の質問にお答えいたします。

まず、消防学校の入校経費につきましては、各教育科目がございまして、それぞれ負担金というのが決まっておりまして、その負担金掛ける人数という割合で算出のほうをさせていただいております。
来年度につきましては、初任科生ということなので、新人職員12名採用予定でございますので、その12名が初任科総合教育ということで、１年間消防学校で教育するものによるものが一番大きな要因。さらには、専科といいまして各警防科、予防科、その他専科に係る科目についても入校の人員をそのかかる経費に掛けての算出となってございます。
先日、消防職員の離職が多いという報道がございまして、ちょっとお待ちください。
実は他の消防本部は調べておりませんが、構成市町ということで、石巻市や東松島市、女川町の離職率のほうはちょっと担当レベルで調べさせていただいております。当消防本部は、40歳未満の退職者数ということでちょっと調べさせていただいております。
平成28年度は３名、29年度は５名、当消防本部で40歳未満の退職者数がおります。石巻市につきましては、28年度が７名、29年度が８名という回答でございました。東松
島市につきましては、28年度が５名、29年度が４名。女川町につきましては、28年度
が２名、29年度が１名。
パーセンテージにしますと、当消防本部は、28年度は全職員数の割合からいきますと0.8％、29年度は1.4％。石巻市につきましては、28年度が0.4％、29年度も0.4％。
東松島市につきましては、28年度が1.5％、29年度は1.2％。女川町につきましては、
28年度が1.3％、29年度が0.6％ということで、全職員に対する割合でいいますと、組
織市町の40歳未満の退職者数と当消防本部の退職者数の割合に、それほど差はないのかなということでございます。
○議長（木村忠良議員）

木村議員。

○13番（木村公雄議員）

どうもマイクが悪いんだか、説明の仕方が悪いんだか、聞き方が私のほうで悪いんだか、ちょっと不明確な点が多うございました。資料でもってい
ただければと思うんでございますが、非常に私危惧しているのは、せっかく消防学校に入校して、いろいろな技術を教え、精神の鍛錬を受けている職員が、他の管内の広域消防と比べて、私は数字、今言ったのはっきり覚えておりませんが、高いような気がいたします。やはり、そこには何かしら今大きな悩みが石巻消防署内に蔓延しているのではないかと。せっかく税金でもって1,000万円を超える額を消防学校のために負担金として支出している。せっかく優秀な人材を育て上げても、その職場にいづら
いものがあるということが私は危惧しておりますので、もう一度、他の管内の消防署と比べて離職率がどうなのか。もう少しきちっとわかるような、何％、何％必要でございませんので、他の管内の消防署と比べて離職する職員の割合がどうなのかということについての説明をいただきたい。なぜならば、この資料を見ますと消防職員345
名の人件費が、職員の数がここに数値として我々の手元にありますが、そのうちの何- 17 -

人が実質30年度で離職されているのか、その数が県内の他の広域消防と比べてその割合はどうなのかということについてお答えいただければと思います。もし資料がなければ、報告、後で結構でございますので、資料いただきたいと思います。はっきりした数字をお願いしたいと思います。
○議長（木村忠良議員）

ただいまの資料ありますか。消防本部総務課長。

○消防本部総務課長（片倉哲也）

現在ちょっと資料のほうを持ち合わせておりませんので、帰りましたら早速、資料をそろえて議員の皆様のほうに提出させていただきたいと思います。
○議長（木村忠良議員）

そういうことですので、御了承願いたいと思います。

ほかにございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（木村忠良議員）

なければ、６款災害復旧費、62ページから65ページについて、質疑はありませんか。
（「なし」の声あり）○議長（木村忠良議員）

なければ、７款公債費、66ページから67ページについて、質疑はありませんか。
（「なし」の声あり）○議長（木村忠良議員）

なければ、８款予備費、68ページから69ページについて、質疑はありませんか。
（「なし」の声あり）○議長（木村忠良議員）

なければ、次に歳入について質疑を行います。

歳入は全款一括、10ページから35ページについて、質疑はありませんか。
（「なし」の声あり）○議長（木村忠良議員）

なければ、これにて質疑を終結いたします。

討論に入ります。本案について討論はございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（木村忠良議員）

討論なしと認めます。

これより採決いたします。
お諮りいたします。
第５号議案「平成31年度石巻地区広域行政事務組合一般会計予算」について、本案を原案のとおり決することに御異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）○議長（木村忠良議員）

御異議なしと認めます。

よって、本案は原案のとおり可決されました。
以上で、今期議会に付議されました事件の審議は全て終了いたしました。
これにて、平成31年石巻地区広域行政事務組合議会第１回定例会を閉会いたします。
どうも皆さん、大変御苦労さまでございました。
午後３時０５分

閉会- 18 -

地方自治法第１２３条第２項の規定によりここに署名する。
石巻地区広域行政事務組合議会
議

会

議

長

木

村

忠

良

署

名

議

員

千

葉

正

幸

署

名

議

員

長 谷 川

博

- 19 -