NO.147 号
202２年 3 月 15 日

トークイベント

尾木ママ

特集 子どもの「子どもの権利を知る権利」とおとな・政府の知らせる義務

おとなを代表して、ごめんなさい！
―日本が条約広報義務（42 条）を怠ってきたことに対して子どもたちと語り合う尾木ママこと尾木直樹さん

なぜ、学校では子どもの権利条約を教えてくれないのですか。
子どもたちのこの疑問に対して、パネラーの尾木直樹さん
は、条約には、子どもに広報する政府の義務が書かれているが、日本政府はこの義務を怠ってきた。おとなを代表してきみたちにお詫びしたい、と答えた。
みなさんは、どんな時に子どもの権利が侵害されていると感じていますか。
この問いには、子どもたちからは、なんでもおとなが一方的に決めないでほしい。コロナで学校が休業、部活も中止、おとなから一方的に決められておりてくる。せめて、子どもにも意見を聞いてほしかった、と。
子どもには、子どもの権利を知る権利があります。おとな、政府や学校は、この権利を保障していくために広報義務（条約42 条）を果たしていかなければなりません。これを怠ることは、明白な条約違反なのです。日本の子どもたちが、自らの権利を知り、声を上げていくことが、いまほど求められているときはありません。
（編集部）

NEWS LETTER No.147 CONTENTS
特集：子どもの「子どもの権利を知る権利」とおとな・政府の知らせる義務（前川友太・編集部）……１◇尾木ママ おとなを代表して、ごめんなさい！
◇子どもとおとなのパートナーシップを求めて
奥田結子 ……3◇日本は条約 42 条をサボっている。先生は子どもに
柴田もも ……3
わかるように伝えてほしい！
◇こども・若者と野田聖子大臣との意見交換会開催 （前川友太・編集部）……4◇「多様な意見に隠された子どもの可能性を守ってほしい高木萌伽 ……5◇大臣と意見交換、「え！」原口真貴 ……5
NCRC30 周年記念
◇子どもの権利を保障する「市民活動のはじめの一歩」
出版事業への多大なるご協力、ありがとうございました
林 大 介 ……6

-1-◇『市民活動のはじめの一歩』の編集を通して明らかに 荒木悦子……6
したかったこと
南雲勇多 ……7◇「はじめの一歩」から学びをつなぐ～子どもの権利と市民活動の意義・役割
連載企画
竹原幸太 ……8◇新連載：子ども参加研究の今（1）平野裕二 ……9◇連載：子どもの権利の国際動向（6）フォーラムコーナー＜川崎から那覇へ＞◇基調報告（後編） 川崎市子どもの権利条例を活かす 山田雅太 ……10……11
◇沖縄青少年自立援助センタ
ーちゅらゆいの活動◇日本復帰の節目の年に、何としても沖縄でフォーラムを山 崎 新 ……12
開催したい！

子どもの権利条約 第 147 号

2022 年 3 月 15 日

【15 名の子ども・若者と語り合う】

二つ目のテーマは、子どもの権利が守られていないとき

昨今、「子ども家庭庁」創設や子ども基本法の制定にはどんなときか、自分の意見を聴いてもらえた経験やそう

向けて、その動きが活発化しています。子どもを取り巻く環

でない経験についてでした。納得できないことを伝えたら境が大きく変わろうとしている中で、2019 年から「広げよおとなから「子どものくせに生意気」と言われた経験やコう！子どもの権利条約キャンペーン」が創設され、これまでロナで部活動だけが休止していた経験など子どもたちか

様々な取り組みが行われてきました。

ら意見が出ました。

こうした取り組みの中で、子どもの権利条約をどのよう

三つ目のテーマは、子どもの権利を守るための取り組みに 広 げ る か 、 ま た ど う実 現 す る か と い っ た 点 に つ い てについてでした。ミニカワサキの取り組みや子どもの権利

2022 年 1 月 19 日にトークイベント「子どもたちと語る条約について学ぶ機会など、参加している子ども・若者は

いま、子どもの権利をひろげるために大切な 4 つのこと」

それぞれに取り組みを話してくれました。

が開催されました。このイベントでは、「広げよう！子どもの権利条約キャンペーン」の提言書に記されている大切な４【子ども参加は人類最後の壁】

つのこと「A 子どもの権利条約を日本中にひろめる、Bとはいえ、コーディネーターの岩附さんが「日本の中では、子どもの声を聴き、子どもとともに行動する、C だれひとり、参加する仕組みがないことがほとんど」と述べているように、子どもを取り残さない、D 子どもに対する暴力を、ぜった

子ども参加の機会はまだ広がっているとは言えません。こいにゆるさない」について、話し合いがされました。

れに対し、尾木さんは人類の歴史を振り返りながら、いろん

参加者は、認定 NPO 法人フリー・ザ・チルドレン・ジャパ

な差別を乗り越えてきたが「最後に残っている高い壁が、ン、子どもの権利条約フォーラム 2021in かわさき子ども「子どもとおとなのパートナーシップ」」であると印象的なグループ、名古屋市児童館留守家庭児童クラブ「きらきら話をされました。

くらぶ」から 15 名の子ども・若者と、尾木直樹さんと林大以下に、川崎から参加した子どもたちの感想を記します

介さんがパネリストとして参加しています。

が、いずれも尾木さんの印象的な言葉に触れています。当日、参加した子どもたちの感想でも多くの子どもがその言
葉に触れていました。人類最後の壁をいかに乗り越える
か、今後子ども参加を社会にどう作っていくのかが問われているところといえます。
（文責 前川友太・編集部）【日本の子どもは子どもの権利を知らされていない！】
会は、４つの大切なことを考えるために、主に３つのテーマで話し合いがされました。一つ目は、いつごろ、どのように子どもの権利条約を知ったのかについてです。それぞれ発言してくれた子どもの意見で共通しているのは、学校では教わっていないこと、学校外で子どもの権利を知っている点でした。尾木さんからは、条約 42 条では、政府は、子どもに対して子どもの権利（条約）を知らせる義務がある
パネラーの林大介さん（左）と尾木直樹さんと書かれているけれど、知らされていない。おとなを代表して謝ります、とのコメントがありました。
子どもの権利条約 第 147 号

2022 年 3 月 15 日

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日本は条約 42 条をサボっている。先生は子どもとおとなのパートナーシップを求めて子どもにわかるように伝えてほしい！

奥薗結子（小学校６年生）

柴田 もも（小学 5 年生）
私は今回、「子どもたちと語る 今、子どもの権利をひろげ

私は、尾木ママとのトークイベントに参加して「新しい発るために大切な 4 つのこと」に参加して考えたことがあり見」と「もっと子どもの権利を広めるぞ」という気持ちになます。１つ目は、おとなと子どもが協力することが難しい問りました。

題になっているということです。２つ目はどうしたらおとなと

まず、なぜ私がトークイベントに参加したかというと、川崎子どもが当たり前に協力していけるかということです。

市は子どもの権利について積極的に取り組んでいて、それ

私のまわりのおとなは、私たちの意見を尊重してくれる人を知らない人たちに「こういうのをやっていますよ」と子どがたくさんいます。しかし、参加者の多くは、意見を聞いてもの権利を広めたくて参加しました。

もらえないと感じている人が多いということを知りました。

次に、私がトークイベントで「そうなんだ」と新発見したこ

まわりのおとなたちが意見を聞いてくれると感じられるのとは、一つ目、メディアなどが子どもの権利条約「第四十は、私が色々な地域活動に積極的に参加していることが二条」で、世界中に権利を広めなければいけないのに日理由の１つにあると思っています。そこでは、やりたいことを本がサボっていたことです。二つ目は、学校の授業で先生実現するために議論したり、方法を探したり、悩んだり、工が子どもの権利を教えるのに、教える側が分かっていない

夫したり、時には「やらない」という決定も、全ておとなと子といけないし、子どもが分かるように伝えなければいけなどもが一緒にやっています。

いことです。

このように、子どもの意見をよく聞いて一緒に考えていく

そして、主な感想としては、一つ目、とても貴重な体験が施設や団体を増やしていき、そこに所属する子どもたちができたことです。周りの友達にもこの経験をしている子が増えていくことで「意見を聞いてもらえない」と感じる子どいないので、嬉しかったです。二つ目は、緊張しましたが、もたちの悩みを解決できるのではないかなと思いました。

自分の素の思いが言えてよかったです。

さらに、学校の先生や保護者、親せきなどの身近なおとな

このように、私はこのトークイベントに参加してよかったとの人たちにも、子どもと一緒に何かをするという考え方をし思っています。これからももっともっと子どもの権利と子どって欲しいと思っています。そのためには、私が感じている

もとおとなのパートナーシップという言葉を広めていきたい「おとなと子どもが協力して何かをする楽しさ」を、もっとおです。

となの人たちにも伝えていくことが大事だなと思いました。
「おとなと子どものパートナーシップ」は、私たちのように、おとなと子どもの関係について考えている子どもたちを増やし、その子どもたちがおとなにアピールしつつ、私たちがおとなになったとき、今感じている疑問や悩みを解決できるおとなになることで、よい関係を作り続けることができると思います。このイベントに参加できたことで、さまざまな立場や考え方に触れることが出来ました。とてもよい機会をいただいたと思いました。ありがとうございました。

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子どもの権利条約 第 147 号

2022 年 3 月 15 日

子ども・若者と野田聖子大臣との意見交換会開催―
2022 年 1 月 12 日、虎ノ門グローバルスクエアに

冒頭、大臣からは、「今までは、こどものためと言ってて、内閣官房こども家庭庁設置法案準備室の主催のもも、こどもの意見を聴かずに、親だから、先生だからと言と、「こどもの視点に立ったこども政策を進め、こども・若って、おとなの立場で、こどもがこう思っているだろうとい者から直接意見を聴くため」、子ども・若者を対象（小う思い込みでやってきたことが、実際には違ったりもし

学 4 年生～大学 3 年生まで 23 名）とした野田聖子

た。これからは、こどもたちがそれぞれの個性の中でどう

子ども政策担当大臣との意見交換会が開催されまし生きていきたいか、直接いえる場をこども家庭庁で作った。

ていきたい」と述べた。
さらに大臣からは、「怖くないよ」や「せいやん」と呼ぶようにと距離を縮めようとされていました。特に印象的だったのは、会の最中で子ども・若者の発言でわからない言葉に対して、大臣はもっと説明してほしい旨を発言されていたことでした。また、その場で大臣のリアクシ
ョンがもらえることもあり、子ども・若者はたくさんの意見を出し合っていました。
ある参加者が学校教育について発言すると、大臣は自身の留学経験などを交えながら答えていました。最後に会終了後には会場参加の子どもたち一人ひとりに対して、大臣が話す時間を作っていました。意見をしっかり受け止めてもらっていると子ども・若者は実感したのではないかと思います。
大臣からは、「これはあくまでも予行演習。時間が足【今回は予行演習、続けていきたい】

りなかった。続きをぜひいろいろなところでやっていきた

意見交換会の目的は、「子ども家庭庁」創設に関してい」という趣旨を発言されており、こうした参加の機会がの意見交換であり、会場・オンライン参加者は、様々な今後も増えることを一人のおとなとして願うばかりです。

団体から参加がありました。

子どもの権利条約 第 147 号

2022 年 3 月 15 日

（文責 前川友太・編集部）-4-

【川崎フォーラムから 2 名参加】

この現状を知り、私が思うことは政府をはじめとするお当日、子どもの権利条約フォーラム 2021in かわさきとなの皆様にこの多様な意見を知ってほしいということの子どもグループから 2 名参加をしました。終わったあです。二つ目は、この多様な意見に隠れる子どもと若者との 2 人の表情は充実感に満ちており、一緒に参加しの可能性を守って伸ばしていってほしいということです。

た他の団体の子どもたちとも交流をしていました。2 人

私はこのように感じた上で、私自身にある可能性を探し、の感想は以下に記します。

今の環境に感謝しながら伸ばしていきたいと考えています。

多様な意見に隠された子どもの可能性を守ってほしい
最後になりますが、参加者の方のお話を聞けたこと、私髙木萌伽（中学校 2 年）の意見を伝えられたことをとても嬉しく誇りに思っていま
私が野田大臣との意見交換会で感じたことは子どもす。素敵な時間をありがとうございました。

や若者の意見の多様性と可能性です。

大臣と意見交換、「え！」この会には小学生から大学生までの幅広い世代が参

原口真貴（中学校 2 年）

加し、進学について、学習環境について、子どもや若者
私は大臣との意見交換会に参加できると聞いたときに、を取り巻く問題についてなど意見の多様性を感じること「え！」と驚きました。当日も緊張していました。ですが、がとても多かったです。実際に参加して、この多様な意
大臣との話を聞いているととても楽しくて、印象深い思
見の中のある共通点を見つけました。
い出になりました。私はあの対談に参加して、とても貴重
その共通点とは、「問題解決」がもたらす根本的な効な時間をもらえたと思います。今後もこういう会があった
果が、子どもや若者つまり日本の将来を背負っていく世ら積極的に参加してみたいと思いました。
代の可能性を無限に広げることです。例えば、私がお伝えしたその子に合った教育を幼いうちから行っていくことは、その子の才能を伸ばし、将来的には大きな社会貢献につながる可能性を広げることができますし、子どもの遊び場を増やすことは子どもたちの学びや発見を増やすことにつながります。さらに、虐待やいじめなどはその子の可能性や時には命をも奪うことがありますし、性別や国籍、障がいなどにより可能性を伸ばせるチャンスを失う状況を改めて知りました。

野田大臣と対談した時の高木さんと原口さんーはい、ポーズ！

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子どもの権利条約 第 147 号

2022 年 3 月 15 日

NCRC30 年記念【子どもの権利を保障する「市民活動のはじめの一歩」
出版事業】への多大なるご協力、ありがとうございました。
林 大介（子どもの権利条約ネットワーク事務局長）【ニュースレターで連載した＜市民活動の「はじめの一歩」>】
1991 年 11 月 17 日に設立された子どもの権利条約
ネットワーク（NCRC）。今日までの 30 年あまり、子どもの権利（条約）の普及と推進のために、子どもの権利をめぐる社会の動きとともに活動を行ってきました。
NCRC は、これまでにニュースレター『子どもの権利条約』(隔月刊のち季刊)を、今号(2022 年 3 月 15 日号)
までに通算 147 号発行し、その時々の子どもの権利保障に関する最新情報や国際的な取り組みを取り上げてきています。
特に、「子どもの権利」といっても、登校拒否・不登校、いじめ、障がい、性、外国籍、居場所、貧困等、多岐にわたります。こうした個々の分野においては、行政機関の取り組み
だけではなく、市民活動による地道な取り組みが不可欠です。そこでニュースレターでは、子どもの権利保障のための取り組みをされている方を取り上げる＜市民活動の「はじめの一歩」>を、99 号から 24 回、連載しました。

経験や学び〉から、子どもの権利と市民活動についての意
義を学ぶこと。
②「子どもの権利」をテーマにした活動としてつながるだ
けでなく、「市民活動」という点からその意義を明らかにすることで、子どもの権利に関わって活動する人の裾野を広げていくことにつなげること。
を多くの方に伝えていくことを目指しています。
【初めてのクラウドファンディングに挑戦、そして成功！】とはいえ、出版するのは簡単ではなく、元手となる費用も必要となります。そこで、本事業を出版するため、NCRC 設
立日の 11 月 17 日から 2022 年 1 月 14 日までの約
2 か月間、クラウドファンディング(readyfor を活用
https://readyfor.jp/projects/ncrc-30th)に挑戦しました。
初めてのクラウドファンディング(CF)であり、目標 70 万円を達成することができるのか不安でしたが、執筆者からの応援メッセージ、NCRC 運営委員の想いなどを CF のページで随時取り上げ、少しでも多くの方の目に留まるよ
うに心がけました。
最終的に 128 人から 768,000 円のご支援をいただ
き、目標額の 70 万円を大きく上回ることができました。また CF とは別に、事務所宛に直接寄付をいただいた方も多数いらっしゃいます。
ご支援をいただいた皆様に感謝するとともに、CF について広報・告知等していただいた皆様にも、感謝申し上げます。
現在、原稿の最終稿を出版社に入稿済みで、書籍化に向けて順調に準備が進んでおり、ニュースレターが発行される頃には、出版日が確定する見込みです。
皆様の手元に、「市民活動の『はじめの一歩』」が届く日も間もなくです！

【＜子どもの権利を保障する「市民活動のはじめの一歩」
出版事業＞へ展開】
この「市民活動の『はじめの一歩』」では、＜子どもの権利に関わることの意義＞のみならず、なぜ市民活動なのか、市民活動だからこそ見えることできることとは何かといった、＜市民活動として関わることの意義＞についても触れられており、今の時代にも通じる内容が多々書かれています。そこで、団体創設 30 年を踏まえ、「市民活動の『はじめの一歩』」としてまとめる【子どもの権利を保障する「市民活動のはじめの一歩」出版事業】に取り組むこととなりました。
本事業を通して①「子どもの権利」について（知識として）学び、理解を深めるだけでなく、「市民活動」に関わる〈人〉と〈その人の＿＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿『市民活動のはじめの一歩』の編集を通して明らかにしたかったこと
荒木悦子（ニュースレター元編集長）
今回、書籍にまとめるに当たって原稿を読み返してみて、様々な角度から子どもの権利を保障するための活動を始た。

めたこれらの方たちの経験は、これからの時代を動かす次
子どもの権利条約 第 147 号

2022 年 3 月 15 日の世代にとって大きな力となるだろうという確信を持ちまし-6-

この本は、子どもたちをこのまま放置することはできない

という思いをエネルギーにして、活動を継続してきた方たちいするに当たり、皆さんに連載の企画の意図をお伝えして、の記録です。

記事を書いていただきました。集まった記事は、この本をお私は NCRC の活動を通して、沢山の市民団体の代表の読みになればわかりますが、素晴らしい内容でした。

方たちと交流する機会を持つことができました。そんな折、自分が知らなかったことに出会い、その気付きにハッと代表の方たちに活動を始めたきっかけについて、個人的なさせられる瞬間は、たいていの人が経験します。けれども自興味も有って質問してみました。色々なケースがありました

分が気付いた事を実行に移すには高い壁があるように思が、新聞の記事であったり、読んだ本であったり、人との出えてしまうことが多いと思います。それでも、ハッとする瞬間

会いであったり、様々な小さなきっかけから、今の社会に存を捉えて一歩を進めると大きな成果を生みだすということ

在する子どもをめぐる環境の問題点に気付き、心動かされ、が本書を通して伝わってくると思います。

何とかしなければという思いを持たれた方たちでした。

これらの方たちの経験を読ませていただくと、目の前の小さなきっかけから、とても大きな結果をもたらす活動を問題にまっすぐに向かっていくことでその壁を力まずに超してこられた方の経験を、多くの方に知っていただきたいとえていかれたことがわかります。

いう思いが強くなり、それぞれの活動のスタートのエピソー

自分にはできないと思わずに、まず一歩を踏み出す。そドをニュースレターで連載することにしました。今活動してれがどれだけ大きな活動につながるか、ぜひ参考にしていいる団体の立ち上げのきっかけを知ることが、これから何ただきたいと思います。市民活動は特別な人にしかできなかをしようと思っている方を勇気づけ、新たな活動を始め

い、敷居の高いものではありません。

る参考になるのではないかと思ったからです。執筆をお願＿＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿「はじめの一歩」から学びをつなぐ～子どもの権利と市民活動の意義・役割
南雲 勇多（NCRC 運営委員・元編集部）
今回の書籍化企画のもととなった同タイトル「はじめのそれぞれの記事（そして今回の書籍に載る諸原稿）に一歩」の連載企画が掲載されていたころ、そのニュースレ

記された「なぜ、各実践者（執筆者）はその活動をはじめ

ターの編集担当を荒木悦子さん（元 NCRC 事務局長）とたのか。どのようにはじめたのか。何が後押しをしたのか。

ともにしていました。

どのような課題があったのか」ということについてのストー
リーから、同時に子どもの権利に関わることの意義、そして【なぜ市民活動なのか。市民活動だからこそ見えること、

市民活動として関わること（「なぜ市民活動なのか。市民できることとは何か】活動だからこそ見えること、できることとは何か」など）の

その際、ご執筆くださったお一人お一人の「はじめの一意義を考え、学ばせて頂くことができます。

歩」の「想い」にふれさせて頂きました。一歩を踏み出すと
きの「想い」は人それぞれで、強く持っている場合もあれば【市民活動のつながり・ネットワークのきっかけに】戸惑いながらはじめていることもある中で、それぞれの状

また、先程ふれた各実践家の「はじめの一歩」にみる

況で試行錯誤しながら、それでも歩み出そうとすることの「想い」やそれぞれのストーリーは、別の見方をするならば、大切さがそれぞれの活動につながっています。そしてそれ他の人にとっても、それぞれの場面や文脈で、具体的なが具体的な子ども一人一人の「今」を支えてきました。

「想い」やカタチは違えど、また、たとえ困難があったり先その連載を書籍化するにあたって作成した企画書では、行きの見通しがない場合でも、「一歩」を踏み出してみよう

子どもの権利を広め、実現していく営みがとりわけ「行政とすることに可能性と意義があることを示してくださってい主導のアプローチ、研究を基盤としたアプローチに偏りがる気がします。

ちになってしまう危惧に対し、改めて『市民活動』の意義を

子どもの権利のための市民活動を具体的に進めてこら明らかにし、その大切さを主張すること」、そして「子どものれたお一人お一人のその一歩目を書籍としてまとめること権利に関する市民活動とその実践家のネットワークを、活によって、一歩を踏み出すことに戸惑っていたり、必要とし動内容や課題でつなげるだけではなく、その実践家の経ていたりする方に届けばいいなと願うと同時に、そうした市

験や学び、想いや葛藤などを軸にしてつなげる（つなげな

民活動に携わる人たちがつながりネットワークをつくるきっおす）きっかけをつくること」を試みることを提起しました。

かけになればいいなと考えています。
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子どもの権利条約 第 147 号

2022 年 3 月 15 日

新連載：子ども参加研究の今（1）

地域・まちづくりと子ども参加の課題―山形県遊佐町少年議会の活動から
竹原幸太（東京都立大学）【子ども参加研究会の活動紹介】とを知りました。

子どもの権利条約総合研究所では、2020 年８月より、もう一人は、第１回研究会で、「遊佐町少年議会の活動「日本社会におけるおとな優先社会（常におとな側がイニを通して」と題して報告してもらった斎藤愛彩さん（第 18

シアティブを握った状態）に対して、子どもの権利条約に期遊佐町少年議会少年町長）です。以前、「山形県少年依拠しつつ、子どもの権利としての参加（参画）の理念をの主張大会」という弁論大会が開催された際、審査委員

広げる」ことを目標として、有志で子ども参加研究会（同として、少年議員だった斎藤さんの主張を拝聴しました。論

研究所子ども参加プロジェクト）を立ち上げました。これま旨は、少年議会への参加経験から、「都市部に比べて、何で開催した３回の研究会のテーマは以下の通りです（いもないと感じていた地元が、実は観光資源に満ち溢れた

ずれも ZOOM 開催）。

地域であり、それに気づいていなかった自分に気づき、地元のまちづくりに貢献していきたい」というもので、その想第１回研究会「地域・まちづくりと子ども参加の課題－コロ

いを胸に、高１年生から３期（16～18 期）続けて少年町長

ナ禍の中で」（2021 年 3 月 7 日）を続けていることを知りました。

第２回研究会「学校内外の多様な学び場と子ども参加を池田さんとも少年議会で一緒だった縁もあり、研究会で考える」（2021 年 8 月 1 日）

は、現役少年町長として取り組んできた活動報告をお願

第３回研究会「日本の学校と子ども参加の課題－高校のいし、少年議会の魅力が町内の子どもに伝わっていない

授業と行事における子ども参加についての体験を中心に」課題を受け、次世代に活動内容を伝えるべく、「少年議会（2021 年 12 月 19 日）のトリセツ」を作成したことなど、紹介してくれました（詳細は、斎藤愛彩「私たちは未来のおとなだ」子ども情報研究

ここでは、第１回研究会から、町在住の中高生、遊佐高校

センター『はらっぱ』No.397、2021 を参照ください）。

に通う生徒を対象に少年議員の立候補者を募り、子ども

その後、斎藤さんに続く第 19 期メンバーの第３回少年の声をまちづくりに反映してきた遊佐町少年町長・少年議

議会（2021 年 12 月 24 日）も傍聴しました。19 期では、

員公選事業（2003 年開始、通称、少年議会）について紹18 期のトリセツの作成に続き、町の魅力を再発見する「ゆ介します（詳細は、拙稿「地域・まちづくりと子ども参加―

ざっこかるた」の作成がなされた報告がありました。年明

山形県遊佐町少年議会の活動から見えてくるもの」『子どけには、少年議員が町内の保育園や小中学校、高齢者施もの権利研究』33 号、2022 を参照ください）。

設などにかるたを届けたことも報告されています（第 19期遊佐町少年議会ＨＰより）。

【遊佐町少年議会が育む子ども・若者の力】

間もなく 20 年目を迎える少年議会が育む子ども・若者

少年議会は選挙で選出された少年町長と少年議員の約の力も含め、研究会では、今後も多様な子ども参加実践

10 名で構成されます。毎年、町内の中高生を対象として、を紹介していく予定です。

地元の利点や課題にかかわるアンケート調査を実施し、おとなの町議員も参加する遊佐町議会において、少年議会で協議した中高生からの要望を報告しています。過去には、街灯設置要求の実現、スクールバスの利便性要求に基づく運行経路変更の実現などがあり、少年議会の政策予算費として年間 45 万円が支給されています。
私は前任校で遊佐町少年議会を経験した若者の力にふれることがありました。一人は池田泰基さん（第 13 期少年
町長）で、前任校の最後のゼミ長です。周囲を見渡しなが18 期作成「少年議会のトリセツ」（左）、19 期作成「ゆざっこかるた」（右）ら、ゼミ長に立候補してくれたので、その「洞察力」と「主体性」が気になっていたところ、後々、元少年町長だったこ
子どもの権利条約 第 147 号

2022 年 3 月 15 日

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子どもの権利の国際動向（6）

子ども向けの資料をどう作るか――EU のガイド
平野裕二（子どもの人権連 代表委員）
ヨーロッパでは、地域的な政府機関である欧州評議会（加盟国 47 か国）を軸として、子どもの権利保障を前進させるための取り組みが進められてきました。2009 年から 3 次にわたる「子どもの権利戦略」が策定・実施されてきており（4 月に第 4 次戦略が正式発表される予定）、とくに子どもの意見表明・参加の促進は一貫して重点目標に掲げられています。
EU（欧州連合、加盟国 27 か国）も 2021 年 3 月に初の「EU 子どもの権利戦略」を策定し、子ども参加、社会的包摂、暴力からの保護など 6 分野を柱として取り組みの強化に乗り出しました。
同戦略では、子ども参加を推進するために欧州委員会（EU の政策執行機関）がとるべき対応のひとつとして、文書のチャイルドフレンドリー版の作成や、イベント・会合などの際の子どもにやさしい言葉の使用に関するガイドラインの作成が挙げられています。
このうち前者に関するガイド「文書のチャイルドフレンドリ
ー版の作成：ガイド」が 2021 年 9 月にとりまとめられました。執筆したのは、子ども参加を「場」「声」「受け取り手」「影響力」という 4 つの観点から捉える「ランディ・モデル」を提唱している、アイルランドのローラ・ランディ教授（クイーンズ大学ベルファスト）です。

ゴシック体に近いものの使用が推奨されています）（4）アピール力――カラフルなものにし、適切な画像を活用する。飾りのためだけの画像、子どもっぽすぎる画像などの使用は避ける。
ガイドには、▽子どもたちの参加を得てチャイルドフレンド
リーな文書を作成する際の注意点、▽子どもたちの参加を得ずに同様の文書を作成する際の注意点、▽頻出用語の説明例なども掲げられています。たとえば「子どもの権利」
についての説明は、「子どもの権利とは、子どもたちがよい生活を送れるように、EU と各国政府がした約束です」というものです。
日本でも、子どもの権利条例の内容を子ども向けにわかりやすく説明するリーフレットなどが作成されてきました。また、最近では警察庁が「子供の性被害防止プラン（児童の性的搾取等に係る対策の基本計画）2022（仮称）」の策定にあたって子ども向けの資料を作成して意見を募集する（2 月）など、国レベルでも積極的な取り組みがおこなわれるようになりつつあります。
「こども家庭庁」の設置に向けて、このような資料を作成する必要はますます高まります。今回紹介したガイドなども参考にしながら、より適切で効果的な情報提供に努めていく
ことが必要です。

【チャイルドフレンドリー版文書に必要なこと】
ガイドによれば、文書のチャイルドフレンドリー版には、（1）
年齢にふさわしい言葉遣い、（2）内容の正確さ、（3）アクセシビリティ、（4）アピール力という 4 つの要素を備えていることが求められます。それぞれの要素について「やるべきこと」と「やるべきではないこと」が掲げられているので、その一部を要約して紹介します。
（1）年齢にふさわしい言葉遣い――簡潔明瞭な言葉を用い、文は短くする。むずかしい言葉には説明を添えるとともに、具体例を挙げるなどの工夫も必要。長すぎるのはよ
くないが（最大 1～4 ページ）、簡単すぎるのも子どもを見下すことになるのでよくない。
（2）内容の正確さ――もともとの文章の意味を変えないようにする。子どもから提案された表現でも、それが正確さを損なう場合には取り入れるべきではない。
（3）アクセシビリティ――文字サイズは大きめ（12 ポイン
ト以上）にし、イタリック（斜体）などの不要な装飾は避ける。
画像には代替テキストをつけ、音声読み上げソフトなどで画像の説明を確認できるようにする。（文字の書体については、日本で用いられるものに例えれば、明朝体ではなく-9-

EU が作成したガイドの表紙

子どもの権利条約 第 147 号

2022 年 3 月 15 日

フォーラムコーナー＜川崎から那覇へ＞＜基調報告 後編＞

川崎市子どもの権利に関する条例施行 20 年を迎えて実行委員長 山田雅太
▽前編（146 号）〇「ちがいを豊かさとして響き合う」の歌が作られたわけ〇 条例制定 20 年の成果
〇 制定 20 年をへて問われていること▽後編（147 号）【問われる子どもの居場所―フォーラム準備委員会の発足】
私たちはそのことを皆さんと考えあうために「条例制定秘話」という本も発行しました。この本を読んで、どうすれば子どもたちを大切にする社会、それは人を大切にする社会にも通じることですが、そういう社会をつくるために何が大切なのか、皆さんと考えあいたかったのです。これから子どもの権利条例をつくろうとしている自治体の方も今日はたくさん参加していただいていると思うのですが、ぜひ、ご一読ください。
そして、2020 年、昨年の 9 月 27 日子ども夢パークに新たにできた多目的ルームのお披露目を兼ねて、いよいよ権利
条約フォーラムの準備委員会が発足しました。
この時、オープニングの沖縄の三線の演奏にどのような意
味が込められていたのか、まだ、だれも気が付きませんでした。この沖縄の調べが、明日のクロージングまで、大きな運命のつながりの中で流れていたことに誰も気が付きませんでした。この日からの一年間に及ぶ活動を振り返ってみると、この大会は、子どもの権利という理念を広めよう、つなげようというたくさんの一人一人の小さな意識から大きな流れとなって生まれてきたことがわかります。
この日、子どもの権利条約ネットワーク代表の喜多明人さんから、「かわさきの子どもの権利 何が問われているのか」という内容でご講演をいただきました。その中で、川崎市の子どもの権利条例ができて 20 年。コロナ問題から見えてきた
課題、子どもの遊ぶ権利、参加する権利、自分らしく生きる権利などに触れながら、新しい世代へ子どもの権利のバトンをつなぐ意味を語り、フォーラムを開催することは、ゴールではな
くスタートであると言われました。
たまりば理事長の西野博之さんは、夢パークがあればいいというわけではない、それぞれの地域でどう子どもの居場所をどのように実現していくのか、それが 20 年経ってあらためて問われている、子どもたちが発言する機会はますます無くな
りつつある、いったいこの社会はどこに向かっているのかと、その危機感を訴えながら、「もう一度私たちにはやるべきことがある」と話されました。
そして、私は、あの時、子どもの権利条例も作っただけでは浸透しない。子どもの権利の理念を共有し、川崎市の子どもやおとなが、市民が守り、育てることが大切だとお話しし、ぜひ、この子どもの権利条約フォーラムを「オール川崎で」開催
したい、皆様のご協力をお願いしたいと申しあげました。
【今、子どもの権利の大きな風が吹く
ー風を呼び込む実行委員会】
あの日から一年が経過しました。本日多くの方々から共催や協力があり、実行委員会へのたくさんの市民の皆様のご参加があり、明日は川崎市民や全国の子どもの権利条約にかかわる皆様の分科会を合わせて、なんと、22 の分科会を開催することができました。
子どもの権利条約 第 147 号

2022 年 3 月 15 日

川崎市の方、全国の方々に、こうしてご参加していただき、本当に感謝の言葉しかありません。
さて、私たちがフォーラム開催に動き出したころ、ようやく国の方で「子どもの権利」について動きがありました。子ども基
本法や子ども庁をつくるということがようやく話題になってきたのです。明日、このことを話題にしている分科会もあります。
興味のある方はぜひご参加ください。
川崎市子どもの権利に関する条例は、全国に先駆けて、しかも子どもの相談・救済制度や検証制度など全てがそろった「総合条例」として誕生しました。なかなか内容が市民に伝わらないとき、もしかしたら、国の動きがない中、川崎市で子どもの権利条例を作られたのは早すぎたのではないか？そんな疑念が頭をよぎるときもありました。
しかしながら、今、私は、「子どもの権利」に関する大きな時
代の流れ、大きな前向きな風を感じています。私たちの川崎
市民を代表する実行委員会の活発な活動が風を呼び込んでいたようにも思っています。私は、このような子どもの権利に関する大きな風が吹く中で本日のフォーラムを開催する大きな意義を感じています。
【まず、おとなが幸せにいてください】
20 年前の話に再び戻りましょう。条例策定にかかわった子どもたちは，市民集会で「権利を主張するなら義務を果たせ」「子どもの権利、権利ってなんだ！おとなの権利はどうするんだと！！」と声高に叫ぶおとなに対して、最後に、「おとなが幸せでいてください」と静かに語り、おとなへのこのようなメッセージを残しました。
「まず、おとなが幸せにいてください。おとなが幸せじゃない
のに子どもだけ幸せになれません。おとなが幸せでないと、子どもに虐待とか体罰とかが起きます。条例に、子どもは愛情と理解をもって育まれるとありますが、まず、家庭や学校、地域の中でおとなが幸せでいてほしいのです。子どもはそういう中で安心して生きることができます。
2001 年 3 月 子どもの権利条例 子ども委員のまとめ」
条例制定からの２０年経った、今、子どもグループの子どもたちは、「手を取り合って、にじいろの未来へ笑顔で歩もう！」というスローガンを今年の 5 月に作りあげました。私は、このスローガンを時間をかけて子どもたちが作り上げた時に、先ほどの 20 年前の子どもが作ったメッセージを思い出し、感動しました。20 年前も、今も、どの時代の子どもたちも、おとなや子どもが笑顔で過ごせる社会を望んでいるのだと思いました。
今日から始まるこの大会で、子どもたちがどのような意見を出し合い、どのような未来の夢を語るのか楽しみにしています。
おとなの皆さんも、子どもたちに負けないように、もう一度、
子どもの権利の理念をできるだけ多くの市民や全国の皆さんと共有し、子どもたちが作ったスローガンを見つめ、どのよ
うな社会、どのような「にじいろの未来」を創っていけばいいのか話し合っていただきたいと考えています。
最後になりましたが、この大会を様々な方面から支えてくださった皆様、本日遠くからご参加していただいている皆様に感謝の気持ちを込めまして、私からの基調報告といたします。

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フォーラムコーナー＜川崎から那覇へ＞

NPO 法人沖縄青少年自立援助センターちゅらゆいの活動―かわさきフォーラム「子どもたちが語る子ども参加の今」から
11 月 6・7 日、子どもの権利条約フォーラム 2021IN

ッフのリクエスト DAY となっています。 最近は、ある子がかわさきの全体会「子どもたちが語る子ども参加の今」釣りに行きたいと言っていたので、みんなで魚釣りに行き

12 団体の中に、沖縄の子どもたちの参加がありました。次ました。

年度、おきなわフォーラムへバトンタッチする子どもたちの水曜日は、パソコンの講師を招いて PC 講座を開いて声を紹介したいと思います。当日参加した NPO 法人沖縄います。最近は、プログラミングでじゃんけんやシューティン

青少年自立援助センターちゅらゆいの子どもたちが語ったグゲームを作っています。木曜日は、市の体育館を借りてちゅらゆいの活動です。ちゅらゆいの事業所の中には、「コスポーツプログラムをしています。サッカーやバドミントンな

ミュっと！」、「那覇 kukulu」、「 b&g からふる田場」、「うるどいっぱい運動しています 。金曜日は大学生などのボラ

ま kukulu」というのがあります。

ンティア支援員を招いて、 学校のレポートや受験勉強の手伝いをしてもらう、学習の日となってます。

【「kukulu ってどんな場所？」】「kukulu ってどんな場所？」と聞いてみたところ、「家にまた、kukulu には絶対に外せない毎月のイベントがありいると忙しいから休める場所」「たまりば みたいな場所 」、ます。一つは、 誕生日会で必ず月 1 でやっています。二つ「共通の趣味を持った人と出会える場所」等の声がありま

目は、ピックアップ DAY といって、メンバ一人をピックアッ

した。また、「みんなおせっかいで、賑やか、小学生からスタ

プして、その人がやりたいことをみんなが協力してやる日

ッフ含め二十歳超えた人まで壁が無く話せるところ」、「やです。「思いでのイベントは？」と聞いたところ、お泊まり会

りたいことを尊重することろ」もありますね。また、kukulu でやクリスマス会、忘年会の他、 体力測定 や楽友協会沖

はお昼ご飯をみんなで作って食べるのですが、そこで初め

縄様との音楽発表会もあがりました。

て料理をしたっていう子もいました。

（文責：編集部）

那覇 kukulu は、中学生から高校生くらいの子が利用していて、うるま kukulu も同様です。「b&g からふる田場」
は、もっと年齢層下げた小学生から中学生が利用しています。逆に、「コミュっと！」は、 年齢層高めで二十歳以上の方が利用されています。

【kukulu の 一週間】
kukulu の 一週間を紹介します。まず、月曜日は、他の事業とオンライン居場所の活動をしています。コロナでお互いやり取りが取れない中、「みんなのポータル」を子どもたちみんなで立ち上げ、他の事業所の方との連絡をとった
り、ゲームで遊んだりしています。火曜日は、利用者やスタ- 11 -

子どもの権利条約 第 147 号

2022 年 3 月 15 日

フォーラムコーナー＜川崎から那覇へ＞

日本復帰の節目の年に、何としても沖縄でフォーラムを開催したい！
山﨑 新【子どもの権利条約フォーラム２０２２in 那覇を開催】
ハイサイ！那覇市国場児童館を運営しています、山崎新と申します。子どもの権利条約フォーラム２０２２in 那覇を、
12 月 10 日（土）、11 日（日）、那覇市の沖縄大学で開催しますので、ご挨拶をさせていただきます。
昨年秋に、沖縄でお世話になっている方から、「子どもの権利条約フォーラムを、来年、沖縄で開催しないかという話が来てるけど、どう？」と連絡があり、「日本復帰 50 年の節目の年に、絶対やるべきでしょ！」と、身の程をわきま
えずに手を挙げました。
仕事で子どもに関わるようになって１０年が過ぎました
が、沖縄の子どもたちを取り巻く社会には様々な問題があります。わかりやすいのは、貧困世帯数や離婚件数などにみられる、家庭の問題ですが、それ以外にも、制限や規則の多い学校生活や、健全育成の名目で行われる夜間街頭指導など、おとなの思う通りの良い子どもに育てようという意識が高い地域社会も問題です。
【世界一子どもがいきいきと育つ島に】
この様な社会を生んだ原因は沖縄戦にあります。沖縄
は、激しい地上戦により、地域と家族という生活基盤を奪われた市民が多数生まれました。戦後はアメリカ統治によって、ケアが必要な市民が見過ごされ、教育・医療・福祉の施策が脆弱でした。また、米兵による多数の事件、平地を基地に接収されたことによる困難な住環境整備もありまし（那覇市国場児童館 館長）

た。この様な戦後の時間があり、子どもたちを取り巻く現在の環境があります。
そんな状況を変えたい。子どもの多い島だからこそ、世界一子どもがいきいきと育つ島になって欲しい。そのためには、子どもの人としての尊厳が守られる社会を作らなけ
ればいけない。そのためのキックオフとして、子どもの権利条約フォーラムを開催します。
現在、沖縄大学、NPO 法人沖縄青少年自立援助センタ
ーちゅらゆい（11 ページを合わせて参照）、NPO 法人子
どもシェルターおきなわ、NPO 法人沖縄県学童・保育支
援センター、公益財団法人みらいファンド沖縄、うるま市みどり町児童センターと、宮古島市平良児童館の運営者、子どもの権利条例制定を目指す那覇市議会議員チームを
主要メンバーに、準備会を立ち上げています。
【那覇市の子どもの権利条例制定へ向けたキックオフ】
準備会では、子どもの権利条約フォーラムの開催はゴールではなく、那覇市の子どもの権利条例制定へ向けたキックオフとして位置づけ、子どもからの意見表明の場、市民と一緒に子どもの権利を考える実践の場として取り組みを行っていきたいと考えています。フォーラムが終わった後、具体的な動きが那覇市の条例制定として結実し、子どもの権利条例の普及と、子どもの権利条約の理念を全ての島々に広げられるように、頑張っていきます。ぜひ、応援をお願いいたします。

編集後記
今回の特集のキーワードは、子どもには「子どもの権利を知る権利」がある、と「子どもの権利条約」NO.147 号
2022 年 3 月 15 日発行

いう言葉です。それを明快に示してくれたのは、2009 年に公表された「不登校の子
どもの権利宣言」（13 項）でした。不登校の子どもが、子どもの権利条約 28 条の教育への権利を学んで、「子どもが学校に行く事が義務ではなくて、権利だということを後から知って、自分は間違ってなかったんだ、と本当の意味で安心することが出来た。
」と経験談を語ってくれています（不登校の子どもの権利宣言を広めるネット
ワーク編『「不登校の子どもの権利宣言」に込めた思い』2011 年、より）。
尾木ママの指摘の通り、条約の 42 条では、締約国の子どもへの広報義務が課せられていますが、日本では、ほとんど知らされていません。というよりも、できるだ
け子どもには知らせないでおきたい、という政府筋だけでなくおとな全般の思惑が感じられてなりません。いま、安心して生きていけないと不安を感じている子どもたちにとっては、まず、自分には権利があることを知ることから始めなければならないように思います。
（A/K）

子どもの権利条約 第 147 号

2022 年 3 月 15 日

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