０石巻地区広域行政事務組合議会会議録

平成２６年１２月２日

第２ 回定例会

石巻地区広域行政事務組合

平成２６年石巻地区広域行政事務組合議会第２回定例会
議事日程第２号
平成２６年１２月２日（火）午後３時
開会

第１

会議録署名議員の指名

第２認定第１号

平成２５年度石巻地区広域行政事務組合一般会計決算認定について

第３第15号議案

平成２６年度石巻地区広域行政事務組合一般会計補正予算（第１号）

閉会
本日の会議に付した事件

議事日程のとおり
出席議員（１５名）
１番

奥

山

浩

幸議員

２番

木村

忠

良議員

３番

渡

辺

拓朗

議員

４番

首

藤博

敏議員

５番

山

口

荘一郎

議員

６番

渡

邉

昌

明議員

７番

近

藤

孝議員

８番

丹

野

清議員

９番

千田

直人

議員

１０番

滝

健

一議員

１１番

阿部

としゑ議員

１２番

五野井

敏

夫

議員

１３番

木

村

公

雄

議員

１４番

宮

伸成議員

１５番

安倍

太郎

議員

元

欠席議員（なし）
説明のため出席した者
理事長

石巻市長

亀山

副理事長

東松島市長

阿部

秀

保理事

女川町長

須田

善

明

渋谷

仁

一

事務局長

沼

倉隆

樹

事務局総務企画課長

三浦

昭

彦

事務局介護認定審査課長

早川

俊

弘

事務局施設管理課長

阿部敏雄

事務局総務企画課財務係長

本

木

貴

大消防長

土

井兼

一

消防本部次長

大江

勝

正

会計管理者

石巻市会計管理者- 1 -紘

消防危機管理監

伊藤芳弘

消防本部参事兼総務課長

阿部

栄

一

消防本部予防課長

鈴

木

芳

一

消防本部警防課長

今野吏喜男

消防本部通信指令課長

熊谷雅

消防本部総務課副参事兼課長補佐

大内正治郎

消防本部総務課長補佐

鹿野

忠

一

監査委員柴山耕一佐藤完

壽

議会書記長

渡辺文男

議会書記吉田議会書記升野純

一議会書記

阿部

絢佳

石巻市代表監査委員

監査委員事務局長

之

議会担当職員出席者- 2 -稔午後３時００分○議長（安倍太郎議員）

開会

これより、本日の会議を開きます。

本日の議事は、お手元に配布しております議事日程第２号をもって進めます。
なお、広域広報並びに新聞等広報のため、写真撮影の申出がありますので、これを許可いたします。
日程第１

会議録署名議員の指名○議長（安倍太郎議員）

次に、日程第１「会議録署名議員の指名」を行います。

本日の会議録署名議員に、３番渡辺拓朗議員、10番滝健一議員、以上２議員を指名いたします。
この際、諸般の報告を行います。
理事長から、第15号議案「平成26年度石巻地区広域行政事務組合一般会計補正予算（第１号）」の参考資料について、正誤表の提出があり、お手元に配布しております
ので、御了承をお願いいたします。
日程第２認定第１号

平成２５年度石巻地区広域行政事務組合一般会計決算認定について○議長（安倍太郎議員）

次に、日程第２、認定第１号「平成25年度石巻地区広域行政事務組合一般会計決算認定について」を議題といたします。
本案について、先に議案説明及び監査報告を受けておりますので、直ちに質疑に入ります。
表紙番号３「歳入歳出決算に係る主要な施策の成果等に関する説明書」及び表紙番
号４「監査委員の審査意見書」等を参考に、表紙番号２「平成25年度石巻地区広域行政事務組合一般会計歳入歳出決算書」に従って、歳入は全款一括、歳出は各款ごとに行います。
初めに、歳出から質疑を行います。
１款議会費18ページから19ページについて、質疑はありませんか。
（「なし」の声あり）○議長（安倍太郎議員）なければ、２款総務費18ページから21ページについて、質疑はありませんか。
（「なし」の声あり）○議長（安倍太郎議員）なければ、３款民生費20ページから21ページについて、質疑はありませんか。
（「なし」の声あり）○議長（安倍太郎議員）なければ、４款衛生費20ページから25ページについて、質疑はありませんか。
（「なし」の声あり）○議長（安倍太郎議員）なければ、５款消防費24ページから25ページについて、質疑は- 3 -ありませんか。
（「なし」の声あり）○議長（安倍太郎議員）なければ、６款災害復旧費24ページから27ページについて、質疑はありませんか。
（「なし」の声あり）○議長（安倍太郎議員）なければ、７款公債費26ページから27ページについて、質疑はありませんか。
（「なし」の声あり）○議長（安倍太郎議員）なければ、次に歳入について質疑を行います。

歳入は全款一括、12ページから17ページについて、質疑はありませんか。
（「なし」の声あり）○議長（安倍太郎議員）

なければこれにて質疑を終結いたします。

討論に入ります。
本案について、討論はありませんか。
（「なし」の声あり）○議長（安倍太郎議員）

討論なしと認めます。

これより採決いたします。
認定第１号「平成25年度石巻地区広域行政事務組合一般会計決算認定について」、本案を原案のとおり認定することに御異議ありませんか。
（「異議なし」の声あり）○議長（安倍太郎議員）

御異議なしと認めます。

よって、本案は原案のとおり認定することに決しました。
日程第３第１５号議案

平成２６年度石巻地区広域行政事務組合一般会計補正予算（第１号）○議長（安倍太郎議員）

次に、日程第３、第15号議案「平成26年度石巻地区広域行政事務組合一般会計補正予算（第１号）」を議題といたします。
本案について、先に説明を受けておりますので、直ちに質疑に入ります。
表紙番号５「平成26年度石巻地区広域行政事務組合一般会計補正予算（第１号）」
に従って、歳入は全款一括、歳出は各款ごとに行います。
初めに、歳出から質疑を行います。
２款総務費30ページから33ページについて、質疑はありませんか。
（「なし」の声あり）○議長（安倍太郎議員）なければ、３款民生費34ページから35ページについて、質疑はありませんか。
（「なし」の声あり）○議長（安倍太郎議員）なければ、４款衛生費36ページから39ページについて、質疑はありませんか。

- 4 -（「なし」の声あり）○議長（安倍太郎議員）なければ、５款消防費40ページから41ページについて、質疑はありませんか。３番渡辺議員。
○３番（渡辺拓朗議員）

消防費に関連して、火災報知機が一般家庭への義務づけがして数年たつわけなんですが、いろいろな御案内のとおり、電池の交換とかメンテナンスの問題が生じてきていると。そういったことについて、この管内においては、どのような状況にあるのか御説明していただければと思います。
○議長（安倍太郎議員）○消防長（土井兼一）

消防長。
住宅用火災警報器の関係だと思いますけれども、議員御指摘のとおり、ただいまＮＳマーク付きの認定器の住宅用火災警報器については、10年という境目に、あと２年ほどでまいります。そういうことで、メディアを使いながら、あと座談会とか自主合同訓練、いろいろな行事を捉えまして、去年から声がけを行っております。
実はちょっと余談で申し訳ないんですけれども、消防職員も先駆けて広報の先頭に立つということで、義務設置になる前の年から、実は付けまして、ちょうど来年が10年目に当たりますので、まずはうちの職員ということで、今、交換時期でございますのでお願いしていまして、それで、各防火クラブが早かったものですから、そちらについても、まとめ買い等の価格の関係もございますので、交換のＰＲかたがたお願いしております。
それが草の根的な広報になるように期待をしていまして、あと２年後に迫っております取替え時期、業者さんに言わせますと電池を交換するよりも、そっくり取りかえたほうが、そんなに値段も変わらないし、本体の劣化もありますので、そういうような御指導もしていただければということもありましたので、それも含めて、今、ＰＲに努めているところでございます。
以上でございます。
○議長（安倍太郎議員）

渡辺拓朗議員。

○３番（渡辺拓朗議員）

わかりました。あともう１点、救急出動に関してなのですが、石巻市も御存じのように、新市立病院が建設が始まりました。やはり市民のほうからも、そしてまた震災を経験した我々もそうなんですが、津波の浸水というよりも、やはり豪雨災害の浸水というのも、やはり一定程度あるのかなと。
石巻も、地盤沈下に対応する雨水対策として、800億の事業を発注はしたものの、５年計画であります。昨今の局地的な局地豪雨、その際に、今、救急車の、消防車もそうですが、どの位の浸水高の中で走行できるものなのか。もし、許容できない浸水高の場合は、例えば、今回の震災ではつくづく反省した限りですが、船の準備が、いろいろな形の船がありますけれども、そういう準備が不足だったかなというのが、消防も反省の一つだと思うんですが、この辺は、今後どのように考えますでしょうか。豪雨水害、局地豪雨災害。
○議長（安倍太郎議員）

消防長。

- 5 -

○消防長（土井兼一）

全てについて、ちょっと資料を持ち合わせていないので、数字的にはお答えできませんけれども、先の震災は塩水でございまして、かなり消防車両につきましては塩水につかりまして、流された車も含めて広域消防の車両の３分の１が、塩害も含めて復旧をさせていただいたということでございますけれども、今は真水も含めてですけれども、基本的には、大型車両を除けば、救急車もそれから広報車等も一般の車両と同じでございまして、やはりエンジンのほうに水が入りますと動けなくなるということですので、やはり膝下以下、タイヤが隠れる、あるいは底が隠れるような浸水ですと動きません。
大型車両につきましては、ある程度の高さまで活動はできますので、膝あたりまでかと思いますけれども、そんなに深くまではいけませんので、基本的には、ある程度制約されます。
それで、それはその責任者の判断で活動するわけでございますけれども、今、水の中で活動する場合に、特別救助隊だけが組立式のアルミ式のボートを積載しておりますので、どの時点かでおろして組み立てて活動するという形になりますが、今回の震災を踏まえまして、当初ゴムボートに対しましても、そのボートの増強ということで、ゴムボートも含めまして年度計画で整備をしております。
基本的には牽引をするボートも含めて、今、プラス２艘……、ちょっと数字的に申しわけないですけれども、プラス３隻ほど、ゴムボートを含めて増強をしておりまして、新年度以降も計画的に増やす予定でおります。
それから、組織市町にもお願いをしまして、各総合支所等も含めて、消防団等も含めてボートの配備ということもお願いしておりまして、既に配備、もう済んでいる場所もあると聞いております。まだしっかり全部把握しておりません。
それから、活動の困難な場所につきましては、今、救急を中心にやっております
けれども、ＰＡ連携ということで、普通は救急車だけが現場に行くんですが、そういう浸水域ですとか、基本的に災害でなければ、救急隊だけで大変な高所ですとか、そういうところにポンプ隊を出してやるというようなＰＡ連携ということで、消防隊と救急隊を一緒に出す形ですが、そういう浸水ですとか、初期活動上、阻害のある現場によっては、消防隊も一緒に出してやるような、そういう連携をとった形での活動。
それから、やはり浸水域での活動ということでございますので、この震災では、ちょっとライフジャケットが不足をしておりましたので、これは職員分プラス要救助者の分ということで、そのライフジャケットの増強も進めているところでございます。
以上でございます。
○議長（安倍太郎議員）

渡辺拓朗議員。

○３番（渡辺拓朗議員）

車両に関してなのですが、船で救急患者を搬送するというのも理解できるんですが、いろいろな天候の中、やはり病人をアルミの組立式の船で搬送というのは、なかなか厳しい感じがするのかなというふうに思うわけですね。

- 6 -そういったことで、国のほうも、我が国の科学技術が災害時のいろいろな特殊車両、また特殊な装置が活かされてなかったということで、ここ３年あまりの間でいろいろなものが開発されていますよね。そういった意味では、最大の被災地、また雨水ポンプの配置までもかなり時間がかかるということでは、そういった車両の配備を、特殊な、例えば水陸両用ですか、普通に路上を走れて、万が一のときは、ある程度の水の上も走れると、問題なく。そういった車両の配備も必要ではないかというふうに思うんですが、そういったことは、将来に向けて考えていませんでしょうか。
○議長（安倍太郎議員）○消防長（土井兼一）

消防長。
今、大きな消防、東京方面のようなですね、そちらではハイパーレスキューなどもありまして、重機も含めてかなりの装備を持っております。一応、デモンストレーションなんかでは、業者さんですとか国の委託機関ですとか、そういう、この間の体育館のような、人の入れない場所に無人の車が入ったりです
とか、ガレキの中を救急搬送したりですとか、今言った水陸両用車というのも確かに開発されておりますけれども、申し訳ないんですけれども、当消防本部のような形になりますと、一応、レスキュー隊も限られた人数でもって、そういう特殊災害となりますと、やはり専門的に当たらないとならないんですけれども、今、どこの消防もですけれども、中小の消防は、通常のレスキュー隊でございまして、ある資機材を持ってということでございまして、その資機材を持って現場に行くということで、特殊な車両を持ちますと、その車だけを持っていかなくてはならないことになりますので、物理的に職員数の限られた中では、ある特殊な災害だけをもって整備していくというのは、かなり難しい部分がございます。
そういう特殊災害になりますと、かなり結構大きな災害が想定されますので、そうなりますと、やはり応援体制というものを利用しまして、県内ですと仙台市消防局がそういうものを持っておりますので、そういうものを活用しながら対応するということで、現在のところは、ちょっとそういう特殊車両につきましては、整備計画の中には載せておりません。
以上です。
○議長（安倍太郎議員）

ほかにありませんか。

○９番（千田直人議員）

議長、９番。

○議長（安倍太郎議員）

９番千田議員。

○９番（千田直人議員）

同じく消防に関連してですが、ただいま渡辺議員と関連するかと思うんですけれども、以前の報道で目にしたんですが、被災した消防署所を整理して、もう一回人材育成、あるいは編成し直しが必要だと、必要でないのかという質問をされた議員さんがおられました。それに対して、お答えが「全くそのとおりで、見直しを図っていかなければならない」という中に、「特別救助隊を、今、１班編成なんだけれども、これをもう１班増やして２班編成していかなければならない」というふうなお答えでした。というのは、今もレスキュー隊と一緒なのかなと。

- 7 -その辺、内容が理解できないんですが。
それと、もう１班編成しなければならないと言われて、その後どうなったのか。
大分、それから２年ぐらいたっていると思うんですが、その内容というか、状況をお聞きしたいと思います。
○議長（安倍太郎議員）○消防長（土井兼一）

消防長。
消防の再編につきましては、今、旧石巻市内署所の再編ということで、石巻市当局にお願いをいたしまして、市内のほうは再編を進めていただいております。
それから、合併後の石巻市内につきましては、やはり震災後のまちづくりということで、住民の方々の意見等もございまして、簡単に整備、統廃合というふうにもいきません。その辺は、その住民の方々の意見を聞きながらということになろうかと思いますので、まず、前の状況への復旧ということで、今、進められているようでございます。
それから、レスキュー隊につきましては、石巻消防署に１隊ございましたが、３年……、震災の前の年あたりですけれども……、済みません、震災後に兵庫県芦屋の消防本部から、救助工作車を更新するんだけれども、中古なんですけれども、まだ使える工作車なんだけれども、震災の被害を受けた石巻の消防本部で、それを活用しませんかというお話がございました。
それはすぐ受けまして、24年に芦屋からいただきました救助工作車、これを矢本消防署に配備しまして、矢本消防署にその年からレスキュー隊を１隊ふやしております。ですから、24年からは、今、石巻管内はレスキュー隊２隊という形で運用しております。
以上です。（「わかりました」の声あり）○議長（安倍太郎議員）

ほかにありませんか。

（「なし」の声あり）○議長（安倍太郎議員）なければ、次に歳入について質疑を行います。

歳入は全款一括、10ページから29ページについて、質疑はありませんか。
○12番（五野井敏夫議員）○議長（安倍太郎議員）○12番（五野井敏夫議員）

12番。
12番五野井議員。
電力の売電収入についてお尋ねいたします。

今日、正誤表を寄こしていただきましたが、その前に、電力の売電料が減っているにもかかわらず、売電収入は増えているというふうな現象が起きていますけれども、単価の契約の更新により増えたというふうなお話ですが、具体的には、幾らから幾らに増えたのか、その辺をお尋ねします。
○議長（安倍太郎議員）

事務局長。

○事務局長（沼倉隆樹）

売電単価ということで御質問がございましたが、参考資料の一番下のほうに、売電単価の推移ということで掲載しておりまして、これが25年12月に契約変更を行いまして、固定買取についてはバイオマス、再生可能エネルギー- 8 -分でございまして、これが17円。26年４月からは、これが21.77円に変わっております。
その他の金額につきましては、バイオマス以外のものにつきましては、それぞれ夏期、夏期以外、それから夜間ということで金額が分かれてございまして、この表に記載してあるとおりでございます。以上です。
○議長（安倍太郎議員）

五野井議員。

○12番（五野井敏夫議員）

そうしますと、単価の推移については、まずわかりましたけども、電力の量そのものは減っているということですよね。ですけれども、売電の収入は上がっていると。これを見ますと、今後の推移もこのようにいくのではないかというふうなことで、後期も見ているようですけれども、それでよろしいんですか。
○議長（安倍太郎議員）

事務局長。

○事務局長（沼倉隆樹）

売電単価につきましては、入札で決まっておりまして、バイオマスエネルギーに関しては、電力で17円という金額が決まっているんです。最低金額が17円でございまして、今後の入札の状況によりまして、この金額が上がる可能性もございますけれども、下がる可能性もあるということでございます。今後の電力の需給の状況によるのかなというふうに思っております。（「了解です」の声あり）○議長（安倍太郎議員）

ほかにありませんか。３番渡辺議員。

○３番（渡辺拓朗議員）

歳入なので、幅広く質問させていただきます。

先ほどの救急救命の延長線上になるんですが、消防関係費で。
１週間ほど前に、高知県の取組を目にしました。どういった取組かといいますと、各地域に存在している救急救命士、あと医師、看護師、様々な人たちを登録しまして、救急車がそこに届くまでに初期対応をしていただくと。その現場に誰が一番近いのかということで、把握、消防がしていまして、医師だったり看護師だったり、休みの非番の、そういう方たちを向かわせる取組の訓練が高知県で始まったのを目にしました。
本当に、救急救命率は一刻を争うわけで、こういった取組が非常に有効的だなと。
ましてや、広域事務組合は各首長が参加しておりますし、そういう意味では、持てる力でシステムを有効に活用、ＩＴを有効に活用すれば有効かなというふうに思うんですが、消防長、どのように感じていますでしょうか。
○議長（安倍太郎議員）○消防長（土井兼一）

消防長。
申し訳ありません。ただいまの高知県の事例は、ちょっと私、目を通してないのでわからないんですけれども、ただいま御指摘のとおり、間違いなくバイスタンダーの効果は絶大に高いわけでございますので、こういう登録制度でもって初期対応するというのは、多分限られた地域か、もっとよく読んでみないとわかりませんけれども、かなりの地域を絞っての訓練かなというふうに思います
けれども、そういう救急救命の必要な事象、場面というのは、どこで発生するかわ
かりませんので、場所を決めるというのは、まず難しいので、シミュレーション的に訓練は、石巻赤十字病院の力を借りながら、いろいろな訓練、消防ではやってい- 9 -ます。
ただやはり、一般の住民の方々にこれを理解していただいて、救急対応の手法を身につけていただく。身につけていただかないとバイスタンダーにはなり得ないわ
けでございますので、まず、普通救命のⅠ、Ⅱ、Ⅲ種、あるいは救急救命講習なり、繰り返し再講習を受けていただいて、初期対応ができたら、自信を持ってバイスタンダーができるということでございますので、ただいまのようなシステム、シミュレーション的には、違う形で、うちの救急隊やっていますけれども、まずはバイスタンダーというのは、一般の方々を中心にやっていただくのが基本になりますので、そういう取組を、今、やっている最中でございます。
○議長（安倍太郎議員）

渡辺議員。

○３番（渡辺拓朗議員）

今現在取り組んでいる取組も、もちろん大切であります。しかしながら、やはり、例えばＡＥＤの活用も40％ぐらいでしたか、その４割の中の実施した人が、やはり医師とか看護師とかがほとんどで、一般の市民がなかなかちゅうちょしているというような現状が出ております。
そういった意味では、私が先ほど話しましたように、今現在の取組も大切なんですが、既にそういう技術、知識、あと経験を持ち合わせている人を有効に活用するというのも、非常に有効なのかなというふうに思いますので、ぜひ参考にしてください。要望です。
○議長（安倍太郎議員）

ほかにありませんか。

（「なし」の声あり）○議長（安倍太郎議員）

なければこれにて質疑を終結いたします。

討論に入ります。
本案について、討論はありませんか。
（「なし」の声あり）○議長（安倍太郎議員）

討論なしと認めます。

これより採決いたします。
お諮りいたします。
本案を原案のとおり決することに御異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）○議長（安倍太郎議員）

御異議なしと認めます。

よって、本案は原案のとおり可決されました。
以上で、今期議会に付議されました事件の審議は全て終了いたしました。
これにて、平成26年石巻地区広域行政事務組合議会第２回定例会を閉会いたします。
御苦労さまでした。
午後３時２６分

閉会- 10 -地方自治法第１２３条第２項の規定によりここに署名する。
石巻地区広域行政事務組合議会
議会

議長

安倍太郎

署

名

議員

渡辺拓朗

署

名

議員

滝健

一- 11 -