石巻地区広域行政事務組合議会会議録

平成２１年２月１８日

第１回定例会

石巻地区広域行政事務組合

平成21年石巻地区広域行政事務組合議会第１回定例会
議事日程第１号
平成21年２月18日（火）午後２時
開

会

第１

会議録署名議員の指名

第２

会期の決定
諸般の報告

第３

提案理由説明第４第１号議案

石巻地区広域行政事務組合養護老人ホーム施設充実基金の設置、管理及び処分に関する条例及び石巻地区広域行政事務組合養護老人ホーム
条例を廃止する条例

第５第２号議案 石巻地区広域行政事務組合職員定数条例の一部を改正する条例

第６

第３号議案

石巻地区広域行政事務組合負担金条例の一部を改正する条例

第７

第４号議案

平成21年度石巻地区広域行政事務組合一般会計予算

第８

第５号議案

財産の無償譲渡について

第９議員提出議案第１号

石巻地区広域行政事務組合議会会議規則の一部を改正する規則

閉会
本日の会議に付した事件

議事日程のとおり
出席議員（15名）
１番

今

村

正

誼

君

２番

大

森

秀

一

君

３番

阿

部

久

一

君

４番

堀

川

禎

則

君

５番

渡

辺

拓

朗

君

６番

阿

部

政

昭

君

７番

水

澤

冨士江

君

８番

森

山

行

輝

君

９番

大

槻

幹

夫

君

10番

佐

藤

富

夫

君

11番

阿

部

としゑ

君

12番

渡

邊

勝

君

13番

木

村

征

郎

君

14番

山

田

直

君

15番

阿

部

仁

州

君

説明のため出席した者
理事長

土

井

喜美夫

君

副理事長

阿

部

秀

保

君

教育委員会教育長

綿

引

雄

一

君

- 1 -

会計管理者

大

槻

事務局長

鈴

木

総務企画課長佐藤

介護認定審査課長

木

英

夫

君

治

君

秀

幸

君

村

孝

弘

君

辺

文

男

君

彦

君

厚

君

万生園長兼養護老人ホーム万生園建設推進室長
渡

万生園副園長兼養護老人ホーム万生園建設推進室長補佐
清掃施設管理事務所長

三

浦

畠

山

昭

事務局技術副参事兼清掃施設管理事務所副所長
兼石巻広域クリーンセンター長

髙

橋

晴

男

君

消防長

石母田

信

雄

君

消防本部次長

土

井

正

洋

君

消防本部危機管理監

後

藤

光

一

君

消防本部総務課長

星

幸三郎

君

消防本部予防課長

宇

井

啓

支

君

消防本部警防課長

山

田

信

次

君

消防本部通信指令課長

小野寺

孝

芳

君

消防本部総務課副参事兼課長補佐

土

井

兼

一

君

消防本部総務課長補佐

二

上

洋

介

君

教育委員会教育課長

金

子

敬

君

議会書記長

鈴

木

成

夫

君

議会書記

早

川

俊

弘

君

議会書記

鈴

木

敏

寿

君

議会書記

星

直

幸

君

議会書記

佐

裕

之

君

議会担当職員出席者

- 2 -

藤

午後２時00分

開会○議長（阿部仁州君）
これより、平成21年石巻地区広域行政事務組合議会第１回定例会を開会いたします。
ただいまの出席議員は15名であります。定足数に達しておりますので、直ちに本日の会議を開きます。
本日の議事は、お手元に配付しております議事日程第１号のとおり進めてまいります
ので、御了承願います。
日程第１

会議録署名議員の指名○議長（阿部仁州君）
次に、日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
本日の会議録署名議員に、３番阿部久一議員、11番阿部としゑ議員、以上２議員を指名いたします。
日程第２会期の決定、諸般の報告○議長（阿部仁州君）
次に、日程第２、会期の決定を行います。
お諮りいたします。今議会の会期は、本日１日間といたしたいと思います。これに御異議ございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部仁州君）
御異議なしと認めます。
よって、今議会の会期は本日１日間と決しました。
この際、諸般の報告を行います。
理事長から報告第１号専決処分の報告について報告があり、お手元に配付しておりますので、御了承願います。
次に、理事長から行政報告についての発言の申し出があります。よって、これを許します。理事長。
○理事長（土井喜美夫君）
行政報告を申し上げます。
去る平成20年12月11日、当組合矢本消防署に所属する24歳の消防士が県青少年健全育成条例違反で石巻警察署に逮捕されました。
先般の第２回定例会において、消防職員の不祥事について報告し、再発防止のため綱紀粛正に取り組んでいた矢先に、圏域住民の生命と財産を守るべき消防職員が再びこのような事件を起こし、逮捕という事態になりましたことは、まことに遺憾であり深くお- 3 -わびを申し上げる次第であります。
12月20日、略式命令により罰金刑が確定いたしましたので、当組合においては平成21年
１月９日に本人を停職６カ月の懲戒処分とし、同日付の退職願いを受理するとともに、管理監督責任者である消防長、消防次長、矢本消防署長及び矢本消防署副署長を文書による訓告処分としております。
度重なる公務外の不祥事につきましては、これを重く受けとめ、事件発生直後緊急の理事会を開催して対策を協議しておりますが、全職員に対し公務員の倫理を保持するよう訓示するとともに、各職場における恒常的な取り組みが必要との認識から「職員不祥事防止委員会」を設置して、全職員による再発防止策を進めておりますが、再びこのよ
うな事態が起こらぬようさらなる対策を講じ、圏域住民の皆様の信頼を１日も早く回復させるため努力してまいる所存でございます。
以上で行政報告を終わります。
○議長（阿部仁州君）
以上で、諸般の報告を終わります。
日程第３

提案理由説明○議長（阿部仁州君）
次に、日程第３、提案理由の説明であります。
理事長から提案理由の説明を求めます。理事長。
○理事長（土井喜美夫君）
それでは、提案理由について説明申し上げます。
平成21年石巻地区広域行政事務組合議会第１回定例会に、条例の廃止及び条例の一部改正並びに平成21年度一般会計予算など諸案件を提案するに当たり、その概要を御説明申し上げ、議員各位の御理解を賜りたいと存じます。
初めに、条例の廃止及び条例の一部改正でございますが、平成21年４月１日から万生園の施設維持管理、運営業務を「社会福祉法人こごた福祉会」に移譲することに伴い、万生園に係る基金に関する条例の設置に関する条例を廃止し、関係する２条例の一部を改正するものでございます。
また、あわせまして万生園の運営移譲に係る財産の無償譲渡について提案をしております。
次に、平成21年度石巻地区広域行政事務組合一般会計予算案について御説明申し上げます。
いざなぎ景気を超える長期的な景気拡大を続けてきた日本経済は、平成20年に入り足踏み状態から後退局面へと経過しております。製造業者を中心とした派遣社員の解雇問
題が社会問題化する中、平成21年１月の内閣府による月例経済報告や日銀による金融経済月報においては、「景気は急速に悪化している」「大幅に悪化している」と表現され、先行きについては当面悪化が続くものと見られ、急速な減産の動きなどが雇用の大幅な調整につながっていることが懸念されます。

- 4 -加えて、世界的な金融危機の深刻化や世界景気の一層の下振れ懸念、株式・為替市場の大幅な変動の影響など、景気をさらに下押しするリスクが存在することに留意することが必要であります。
当組合におきましても、組織市町の非常に厳しい財政状況を十分に勘案し、経常的経費についてはより一層の節減を図り、各施設の運営につきましても事業効果及び緊急性、重要性を考慮し、創意工夫により可能な限りの歳出削減に努め、効率的な財政運営を基本として予算を編成したところであります。
その結果、平成21年度一般会計の予算総額を、歳入歳出それぞれ65億 3,186 万 5,000円と定めるものでございます。前年度当初予算と比較しますと、３億 4,330 万 8,000 円の減額となっておりますが、その主な要因は万生園の施設維持管理、運営業務を平成21年
４月１日から「社会福祉法人こごた福祉会」に移譲することによるものと、し尿処理施設整備事業債の平成５年度借入分の償還終了によるものでございます。
それでは、主な事業の概要について御説明申し上げます。
まず、ふるさと市町村圏基金事業でありますが、「おにぎり大使派遣事業」及び「ふるさと探訪ツアー事業」は、昨年に引き続き実施いたします。その財源となる「ふるさと市町村圏基金」を平成19年度から国債により運用し、確実かつ効率的な運用に努めております。
次に、民生費関係では、老人ホーム改築事業に伴う養護老人ホーム万生園改築事業Ｐ
ＦＩモニタリング業務委託料と介護認定審査会に係る審査員報酬等の運営経費を措置しております。
次に、衛生費関係では、東部・西部両衛生センター及び石巻広域クリーンセンターの各施設の保守点検等、管理運営に必要な経費を措置しております。
次に、消防費関係では、消防本部庁舎施設整備のＰＦＩサービス対価の支払経費を措置しております。また、圏域住民の生命と安全を守り、財産の保全に努めることとし、必要経費を措置しております。特に、旧消防本部会議室、その他解体工事費、消防車両の整備の主なものとして、本年度は石巻消防署南分署に消防ポンプ自動車、消防用広報連絡車を、消防本部矢本消防署、女川消防署、雄勝出張所に更新配備することといたしております。
次に、教育関係では、視聴覚教材センターの視聴覚教材・機材の購入に係る経費及び情報化関連事業費を措置しております。
以上が本日提案する内容ですが、これらの詳細につきましては後ほど事務局長から御説明申し上げますので、よろしく御審議の上御賛同賜りますようお願いを申し上げます。
○議長（阿部仁州君）
ただいまの理事長の提案理由に対する質疑につきましては、議案審議の際に行なうことといたしますので、御了承願います。
日程第４

第１号議案

石巻地区広域行政事務組合養護老人ホーム施設充実基金の設置、管理及び処分に関する条例及び石巻地区広域行- 5 -政事務組合養護老人ホーム条例を廃止する条例○議長（阿部仁州君）
次に、日程第４、第１号議案、石巻地区広域行政事務組合養護老人ホーム施設充実基金の設置、管理及び処分に関する条例及び石巻地区広域行政事務組合養護老人ホーム条
例を廃止する条例についてを議題といたします。
本案について事務局の説明を求めます。事務局長。
○事務局長（鈴木治君）

ただいま上程されました、第１号議案「石巻地区広域行政事務組合養護老人ホーム施設充実基金の設置、管理及び処分に関する条例及び石巻地区広域行政事務組合養護老人ホーム条例を廃止する条例」について御説明を申し上げます。
表紙番号１の１ページをご覧願います。
本議案は、「当組合」と「社会福祉法人こごた福祉会」とが契約を締結しております
特定事業契約に基づいて、万生園の施設維持管理、運営業務を平成21年４月１日から「社会福祉法人こごた福祉会」に移譲することになりますので、これに伴い万生園に係わる基金に関する条例と設置に関する条例を廃止するに当たり、議会の議決を求めるものであります。
廃止する条例につきまし て は 、 ⑴ 石 巻 地 区 広 域 行政 事 務 組 合 養護老 人 ホ ー ム 施 設充 実
基金の設置、管理及び処分に関する条例（昭和47年 石 広 条 例 第 ４ 号 ） と 、 ⑵ 石 巻 地 区 広域行政事務組合養護老人ホーム条例（昭和44年石広条例第４号）でございます。
この条例の施行日は、規則で平成21年４月１日としております。
なお、廃止する養護老人ホーム施設充実基金の現在高は85万 9,281 円となっておりま
すが、この現在高につきましては条例廃止後財政調整基金に振りかえ、平成21年度以降の予算に繰り入れ充当する予定でございます。
以上で説明を終わります。よろしく御審議のほどお願いいたします。
○議長（阿部仁州君）
これより質疑に入ります。質疑はありませんか。12番。
○12番（渡邉勝君）

条例そのものは、これは当然ＰＦＩで福祉法人の方に移譲するんで条例の廃止は当然だと思うんですが、実はこれまでの内容がちょっとわかりませんので、将来的に行政側に財産が帰属もしなくなるわけですから、その際に今後入所者の審査、それからスケジ
ュールまで含めて市民に対しての公告する方法はどうなっているのか。その辺の協議は多分なされているんだろうと思うので、もしそういうものがあったらばお知らせしてほしいと思っております。
○議長（阿部仁州君）
万生園長。
○万生園長兼養護老人ホーム万生園建設推進室長（渡辺文男君）
まず、昨年来から地元の渡波地区の方、それから地域住民の方、それから今年に入りましては入所されている方々の御家族の方、もちろん入所されている方と４回ほど説明- 6 -会をさせていただいて、御理解をいただいております。
なお、石巻広域広報等でも、昨年の12月号、あるいは今年のお正月号、それから次回の３月号ということで、それぞれにおいて施設の状況、それから運営の状況についてお知らせをいたすようにいたしておりますと同時に、今後の３月号でお知らせするという予定にしております。以上です。
○議長（阿部仁州君）
12番。
○12番（渡邉勝君）

今までですと、当然これは行政の老人ホームでしたので、行政側で入所者の決定もすべてやったわけですよね。今度は「こごた福祉会」、法人がすべてそれを仕切ることにな
るんですよね。その際に、どのような審査になっていくのか、その辺行政側で全く知らなくて全部任せてしまうのか、その辺のところちょっとお聞きしたいんですよ。これは、住民側の方で「今度どう変わるんでしょうね」という部分が結構寄せられておりますので、その辺をお聞きしておかないと私も困るなと思っているのですが。
○議長（阿部仁州君）
万生園長。
○万生園長兼養護老人ホーム万生園建設推進室長（渡辺文男君）
養護老人ホームは御存じのとおり、措置という性格の施設になります。よって、審査につきましては市町村の福祉課が担当になりまして、入所されたいと希望される方は市、町の役場の方に行って御相談をいただいて、それで市町村の開催する入所判定委員会というものがございますので、そちらを通していただいて、それで養護老人ホームが適当なのか、あるいは特別養護老人ホームが適当なのかということを審査して、それから措置をするという形で万生園の方に申し込みが来る仕組みになっております。
これは今現在も、あるいは法人に運営が移行しても、システムはすべて同じです。性格は変わりありませんので、もしそのような方がおりましたら市町村の窓口の方にお願いしたいということになります。以上です。
○議長（阿部仁州君）
13番。
○13番（木村征郎君）
今の同じ万生園の件について確認をさせていただきたいと思いますけれども、従来とこれは全く変わらないというふうなことは、前にも理事長が言われていたんです。そういうふうになるのかなというふうに思うんですけれども、これは今までの措置、これは市町村で負担していますよね。こういうふうなシステムは変わらないというんですけれども、今度は今までの４人部屋から６人部屋に変わりますよね。国の方では居住費ということで利用者の方からこれを負担してもらうようにというふうな指示を出しているんではないのか。そして、私の知っている範囲では、現在の万生園というのは経済的な割合と困窮者が多くて、そして負担金は大体４～５万円くらいで済んでいたというふうに記憶しておるんですけれども、今回は新しくなって個室ユニットになって、本人なりの- 7 -負担金が上がるということはないんですか。現在の入所者、そしてこれから入る人も含
めまして、あとその他に全体としてこういうふうにＰＦＩ事業で「こごた福祉会」が直接運営することによって、何が変わって何が変わらない、変わるものは何ですか。その辺のところちょっと不明確なというか、私自身は理解しきれないところがあるんで、まずその辺から。
○議長（阿部仁州君）
万生園長。
○万生園長兼養護老人ホーム万生園建設推進室長（渡辺文男君）
万生園に入りますと、措置費ということで市町村からお一人幾らというふうな単価が決まっていまして、お金を万生園の方にいただいております。そのほかに、入所者が費用徴収額ということで、収入に応じた費用を御負担をいただくようになっております。
これは、大体38段階に分かれておりまして、無年金の方から大体年金額が年間 150 万円
くらいまでの方ですと、高くて８万 1,000 円というふうになります。
それから、費用のいわゆるホテルコストという言葉があるんですが、これは特別養護老人ホームに該当する言葉でして、養護老人ホームにはホテルコストというのはございません。ただ、４人部屋、６人部屋になりますと割引が生じます。これが今回個室になりますから、費用徴収額が満額いただくということになりますと、１人について約 2,000円から 6,000 円、５～６千円くらいの差額を今回多くいただくようになります。ただ、これもいただいている年金からの費用になりますので、その範囲内で十分お支払いいただける金額になってございます。
それから、万生園から「こごた福祉会」に移るということになりまして、変わらない
ものはということでございますが、今先ほども申しましたようにシステム的には一切変わりません。ただ変わるのは、お金ですね。今まで措置費で足りなかった分を、負担金として市町から御負担をいただいておりました。その分はこの後負担がありませんので、「こごた福祉会」が独立採算ですべて賄うというふうなシステムになりまして、うちの方からは一切運営費の負担金は支払わないということで、「こごた福祉会」に運営、管理、
すべてお任せして、独立採算でやっていただくということになるということでございます。以上です。
○議長（阿部仁州君）
13番。
○13番（木村征郎君）
そうしますと、いわゆる居住費は特別養護老人ホームの方なので、ホテルコストというやつがかかるのは。それで、一人部屋になるので月に大体 2,000 円から 6,000 円くらい、そのくらいの負担増になるんだということでいいわけですね。今まで入っている人
も、負担の値上げ分というのは、これは大体月に 2,000 円から 6,000 円位、これ月のことですよね、年じゃありませんよね。月に大体そのくらいの負担の値上げがあるんだというふうなことですね。そうすると、さほどの違いはないということになりますね。
それで、この養護老人ホームは、いわゆる介護認定外の人ですよね、原則として。そ- 8 -れでこれ、介護保険の対象施設ではありませんよね。しかしながら、現在私の知っている人でも介護認定で入っている人もいますよね。こういうふうな区分けはどうしたらいいんですか。例えば、入所するときには、これは介護認定外の人が対象になるんですか。
これはあくまでも入所している間に介護認定がついたから、これはやむを得なく入っている、退所を強制するわけにはいかないのでそういうふうになっているということなんですか。最初の時に、結局今のお話では各市町村で入所判定委員会というのがあります
ね、そこのところで判定して入るという場合ですけれども、これもやはりその場合は介護認定がつかない人たちがこの万生園の対象者だというふうなことで、これからも継続されるのか。
○議長（阿部仁州君）
万生園長。
○万生園長兼養護老人ホーム万生園建設推進室長（渡辺文男君）
入所する基準は、「介護がついているから」、「ついていないから」ということではございません。基本的に、自立している方が入所する対象になります。ほかの要件としては、
経済的な要件、環境的な要件ということで審査されることになります。入所している段
階で介護１程度であれば、自分で立ってトイレに行ける、茶わんと箸を持ってごはんを食べられる、身のまわりのことは一応できるという方も介護１をいただいている場合があります。それは、精神の方で介護がついている場合がありますけれどもね。身体で介護１というとちょっとアウトライン、自立歩行ができないというんであれば、これはちょっと特別養護老人ホームの対象になりますよということで、入所判定になります。
それから、施設のことを申しますと、今万生園は介護保険の外部サービスを受けています。これは、平成18年から法律が変わりまして、養護老人ホームなどで介護保険が使えるというふうに法律が変わりまして、今盛んに外部のヘルパーさんが来て、身体的に弱い方はサービスを受けていただくということになっています。そしてなおかつ、入所されて大分お年を召されてきますと、体が弱くなります。介護４、５がついている方もございます。寝たきりの方もいます。その方は、基本的には特別養護老人ホームへの申請をしております。なかなか何百人待ちですので入れませんので、そのために施設を新しくして、引き取れるようにして、ベッドを置いて浴室も備えて、ずっとというわけにはいきませんけれども、体が弱くなっても万生園で生活していけるような環境をつくろうということでございます。よろしいでしょうか。
○議長（阿部仁州君）
13番。
○13番（木村征郎君）
平成21年度からですけれど、例えばこういうふうな広域議会で組合が直接運営していたんで、こういうふうな議論ができますよね、万生園のあり方について。これからは、施設長ではなくなりますか。そうすると、ここでの議論は歳出の債務負担行為だけか、
まあ介護認定審査会は別ですけれどもね、というふうなことで余り議論の対象にはならないということになりますか。債務負担行為でもってやるようにすれば別ですけれども、- 9 -こういうふうな議論の場が、いわゆる万生園の運営についての議論ができなくなるのかなということを心配しているわけですけれども、いかがでしょう。
○議長（阿部仁州君）
万生園長。
○万生園長兼養護老人ホーム万生園建設推進室長（渡辺文男君）
これはＰＦＩ事業でございますので、15年間の負担金といいますか、サービス単価を支払ってまいりますので、当然に予算書にその金額が、民生費の部分になるかどの部分になるかちょっとまだわかりませんけれども、予算に載りますのでそれで万生園の運営及び維持管理についてＰＦＩで15年間モニタリングというふうなことをいたしまして、
月報、四半期ごとの報告、４か月ごとの報告ということをきちんと法人の方から報告いただきまして、措置費の状況それから決算状況というふうな運営の中身までも踏まえまして、いわゆるモニタリングを15年間していくということになりますので、議論につきましては今後も継続されていくと思っております。
○議長（阿部仁州君）
１番。
○１番（今村正誼君）
そのモニタリングですけれどもね、それがいわゆる我々が、広域行政組合が「こごた福祉会」の運営に対するチェックというふうに理解していいのかどうか。その場合、どのような運営に対するチェック、モニタリングが行われるのか。先ほどサービス対価というふうな話が出ましたけれども、21年度から発生するそのサービス対価というのは、
私は組合議会議員にこの間なったばかりなので、そこの内容も含めて教えていただきた
いと思います。
○議長（阿部仁州君）
万生園長。
○万生園長兼養護老人ホーム万生園建設推進室長（渡辺文男君）
チェックとは、先ほど申し上げましたように、四半期ごとにうちの方で建物の金額に見合った部分を15年間払い続けていくわけです。そのチェックとしましては入所・退所の状況、それから措置費の収入・支出の状況、それから運営管理、あと処遇の状況、介護認定のサービスの状況というふうに細々と報告を受けまして審査をして、それを履行
してお金を支払うというふうなチェックになっております。
それから、サービス対価と言いましたのは、15年間にわたる年間約 7,500 万円を15年間支払っていく。これは建設費相当費分を15年間で支払うということになっております。
以上です。
○議長（阿部仁州君）
１番。
○１番（今村正誼君）
15年間、7,500 万円、それがいわゆるサービス対価というふうな、建設費の相当分を支払っていくというふうなことで理解はできましたけれども、もう一つ我々から手が離- 10 -

れるということで、後から土地等も譲与されるというふうなこともありますし、ここ何年か何十年かはわかりませんけれども、その中では99％襲ってくるだろうという宮城県沖地震等もあります。それから、15年間のうちに何かの拍子でいろいろないわゆる施設の修繕に係わる問題等も出てくると思います。自然災害等における被害とか、あるいは
何らかによる修繕等、そういった費用に関しては行政の持ち出しというのは今後伴わないという理解でよろしいのかどうか、それだけお聞きしたいと思います。
○議長（阿部仁州君）
万生園長。
○万生園長兼養護老人ホーム万生園建設推進室長（渡辺文男君）
今後万生園を運営していく社会法人が建物に保険をかけておきます。施設保険ですので、何かあればそちらの保険で賄っていくということになりますので、うちの方で行政の方から修繕料を支払うというふうな想定はしてございません。
○議長（阿部仁州君）
ほかにございませんか。ほかになければ、これをもって質疑を終結いたします。
次に、討論に入ります。本案に対する、討論はございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部仁州君）
討論なしと認めます。
これより採決いたします。第１号議案、石巻地区広域行政事務組合養護老人ホーム施設充実基金の設置、管理及び処分に関する条例及び石巻地区広域行政事務組合養護老人ホーム条例を廃止する条例についてを採決いたします。
お諮りいたします。本案は原案のとおり決することに御異議ございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部仁州君）
御異議なしと認めます。よって、本案は原案のとおり可決されました。
日程第５

第２号議案

石巻地区広域行政事務組合職員定数条例の一部を改正する条例○議長（阿部仁州君）
次に、日程第５、第２号議案

石巻地区広域行政事務組合職員定数条例の一部を改正する条例を議題といたします。
本案について、事務局の説明を求めます。事務局長。
○事務局長（鈴木治君）

ただいま上程されました第２号議案

石巻地区広域行政事務組合職員定数条例の一部- 11 -

を改正する条例について御説明を申し上げます。
表紙番号１の２ページと、表紙番号３の新旧対照表の１ページをご覧願います。
本議案につきましても、「当組合」と「社会福祉法人こごた福祉会」とが契約を締結しております特定事業契約に基づいて、万生園の施設維持管理、運営業務を平成21年４月１日から「社会福祉法人こごた福祉会」に移譲することにより、万生園に勤務する16人の職員を減ずることになりますので、これに伴い職員定数条例の一部を改正するに当た
り、議会の議決を求めるものでございます。
条例の改正につきましては、石巻地区広域行政事務組合職員定数条例（昭和44年石広条例第７号）の第３号中「78人」を「62人」に、「次の各号に掲げる」を「次に掲げる」に改め、同条第 1 号中「73人」を「57人」に改めるものでございます。
附則で、この条例の施行日を平成21年４月１日としております。
以上で説明を終わります。よろしく御審議のほどお願いいたします。
○議長（阿部仁州君）
これより質疑に入ります。質疑はありませんか。
質疑なしと認めます。
これより討論に入ります。本案について討論はございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部仁州君）
討論なしと認めます。
これより採決いたします。第２号議案

石巻地区広域行政事務組合職員定数条例の一部を改正する条例についてを採決いたします。
お諮りいたします。本案を原案どおり決することに御異議ございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部仁州君）
御異議なしと認めます。よって、本案は原案のとおり決しました。
日程第６

第３号議案

石巻地区広域行政事務組合負担金条例の一部を改正する条例○議長（阿部仁州君）
次に、日程第６、第３号議案

石巻地区広域行政事務組合負担金条例の一部を改正す

る条例についてを議題といたします。
本案について、事務局長の説明を求めます。事務局長。
○事務局長（鈴木治君）

ただいま上程されました、第３号議案

石巻地区広域行政事務組合負担金条例の一部- 12 -

を改正する条例について御説明申し上げます。
表紙番号１の３ページ、表紙番号３新旧対照表２ページから３ページをご覧願います。
本議案につきましても、「当組合」と「社会福祉法人こごた福祉会」とが契約を締結しております特定事業契約に基づいて万生園の施設維持管理、運営業務を平成21年４月１日から「社会福祉法人こごた福祉会」に移譲することにより、その後運営費及び公債費に関する市町負担金が発生しないため、負担金条例の一部を改正するに当たり議会の議決を求めるものでございます。
条例の改正につきましては、石巻地区広域行政事務組合負担金条例（平成17年石広条
例第 14 号）の第２条表中「１の運営負担金」と「３の公債費負担金」を削除し、「２の建設費負担金を１」に改めるものでございます。
附則で、この条例の施行日を平成21年４月１日としております。
以上で説明を終わります。よろしく御審議のほどお願いをいたします。
○議長（阿部仁州君）
これより質疑に入ります。質疑はありませんか。
質疑なしと認めます。
討論に入ります。本案について討論はございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部仁州君）
討論なしと認めます。
これより採決いたします。第３号議案

石巻地区広域行政事務組合負担金条例の一部を改正する条例について、採決いたします。
お諮りいたします。本案を原案どおり決することに御異議ございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部仁州君）
御異議なしと認めます。よって、本案は原案のとおり可決されました。
日程第７

第４号議案

平成21年度石巻地区広域行政事務組合一般会計予算○議長（阿部仁州君）
次に、日程第７、第４号議案

平成21年度石巻地区広域行政事務組合一般会計予算を議題といたします。
本案について、事務局の説明を求めます。事務局長。
○事務局長（鈴木治君）

ただいま上程されました、第４号議案

平成21年度石巻地区広域行政事務組合一般会

計予算について御説明を申し上げますので、表紙番号２の１ページをご覧願います。

- 13 -

平成 21 年度予算編成に当たりましては、組織市町の非常に厳しい財政状況が続く中、前年度に引き続き計上経費の節減、事務事業の効果及び緊急度を考慮しながらの創意工
夫により、可能な限り歳出の削減に努めております。
その結果、第 1 条にございますように平成21年度石巻地区広域行政事務組合一般会計の予算総額を、歳入歳出それぞれ65億 3,186 万 5,000 円と定めるものでございます。
第２条は、地方債でございます。４ページをご覧願います。
第２表地方債で、石巻消防署南分署に更新配備する消防ポンプ自動車に係る消防施設
整備事業債の借入限度額を 2,430 万円、借入利率を５％以内、償還を起債年度から据置期間を含め15年以内とするものでございます。
それでは、歳入歳出の総括を御説明申し上げますので、７ページをお開き願います。
歳入合計で前年度予算と比較いたしますと、３億 4,430 万 8,000 円の減となっておりますが、その主な要因は市町負担金及び措置負担金の減と組合債の減によるものでございます。
次に、８ページの歳出をご覧願います。
議会費は、8,000 円の増となっております。
次に、総務費で 2,706 万 7,000 円の増となっておりますが、その主なものは職員人件費の増、ふるさと市町村圏基金利子積立金の増でございます。
次に、民生費で２億 3,179 万 4,000 円の減となっておりますが、その主なものは養老
施設費の減によるものでございます。
次に、衛生費で 308 万 8,000 円の減となっておりますが、その主なものは人件費の増と東西両衛生センター及びクリーンセンターの薬品及び光熱水費の増、クリーンセンタ
ーのスラグストックヤード施設整備費の減でございます。
次に、消防費で 8,532 万円の増となっておりますが、その主なものは職員人件費の増、旧消防本部会議室、その他解体工事費の計上、高規格救急自動車等の更新車両整備費の減でございます。
次に、教育費は 147 万 2,000 円の増となっておりますが、その主なものは人件費の増でございます。
次に、公債費は２億 2,229 万 3,000 円の減となっておりますが、これは主にし尿処理
施設整備事業債の平成５年度借入分の償還終了によるものでございます。
次に、予備費で 100 万円の減となっておりますが、これは民生費分の減によるものでございます。
それでは、予算の主な概要について歳出から御説明申し上げますので、36ページをお開き願います。
初めに、各項目の人件費でございますが、職員の増減、異動等の要因のほか、退職手
当組合負担金の率の改正による増額分をそれぞれ調整の上計上しておりますことから、増減内容の説明につきましては省略させていただきますので、よろしくお願い申し上げます。
１目議会費に 167 万円を計上しておりますが、これは議員報酬及び議会運営に要する- 14 -

経費を措置したものでございます。
次に、38ページをお開き願います。
１目一般管理費に１億 5,798 万 3,000 円を計上しておりますが、これは特別職と職員14人分の人件費、組合共通事務に要する経費及びふるさと市町村圏基金繰戻金を措置した
ものでございます。前年度比較で 2,637 万 3,000 円の増となっておりますが、その主な要因は職員人件費の増などでございます。
40ページをお開き願います。
２目企画費に 504 万 1,000 円を計上しておりますが、これは広域広報印刷費、地方行
財政研修事業負担金などを措置したものでございます。前年度比較で 251 万 9,000 円の減となっておりますが、その主な要因は庁内ネットワークシステム借上料を自治振興費に組み替えしたことによるものでございます。
３目監査委員費に 728 万 9,000 円を計上しておりますか、これは職員１人分の人件費及び事務経費でございます。
４目財政調整基金費には３万 2,000 円を計上しておりますが、これは基金の利子を積み立てるものでございます。
次に、42ページをお開き願います。
１目自治振興費に 1,740 万 2,000 円を計上しておりますが、これはおにぎり大使派遣
事業委託料、ふるさと探訪ツアー事業委託料、圏域紹介事業のパンフレット印刷費、高度情報化支援事業ネットワークシステム借上料などでございます。前年度比較で 185 万9,000 円の増となっておりますが、その要因は主に拠点事業費の高度情報化支援ネット
ワークシステム借上料を企画費から組み替えしたことによる増などでございます。
２目ふるさと市町村圏基金費は 1,534 万 3,000 円を計上しておりますが、これはふるさと市町村圏基金から生ずる利子の積み立てを措置したものでございます。前年度比較
で 151 万 1,000 円の増となっておりますが、これは国債運用による利子の増でございます。
44ページをお開き願います。
１目老人ホーム施設整備費に 302 万 4,000 円を計上しておりますが、これは老人ホー
ム改築事業に伴うＰＦＩモニタリング業務委託料を措置したものでございます。
２目財政調整基金費に２万 3,000 円を計上しておりますが、これは財政調整基金の利
子を積み立てるものでございます。
次の養老総務費、老人ホーム費、老人ホーム施設充実基金費は、老人ホーム万生園の運営移譲に伴い廃目するものでございます。
46ページをお開き願います。
１目介護認定審査費に 7,435 万 7,000 円を計上しておりますが、これは職員６人分の人件費及び介護保険認定審査会の運営に要する経費を措置したものでございます。前年度と比較して 322 万 4,000 円の増となっておりますが、職員人件費の増が主なものでございます。
48ページをお開き願います。

- 15 -

１目衛生総務費に 4,575 万 3,000 円を計上しておりますが、これは清掃施設管理事務所の職員５人分の人件費及び管理運営に要する経費を措置したものでございます。前年度と比較して 717 万 4,000 円の増となっておりますが、これは職員人件費の増が主なものでございます。
２目衛生施設費に９億 2,828 万円を計上しておりますが、これは東西両衛生センターの職員16人分の人件費及び施設維持管理に要する経費を措置したものでございます。前年度と比較して 452 万 8,000 円の減となっておりますが、これは衛生センターに係る施設維持補修費の減、薬品購入費、燃料費及び光熱水費の増などによるものでございます。
52ページをお開き願います。
３目清掃施設費に９億 9,039 万 8,000 円を計上しておりますが、これはクリーンセン
ター職員11人分の人件費と施設維持管理に要する経費を措置したものでございます。前年度と比較して 3,478 万 2,000 円の増となっておりますが、これは職員人件費の増、施設維持補修費の増、その他維持管理経費の増などによるものでございます。
４目財政調整基金費に22万 5,000 円を計上しておりますが、これは財政調整基金の利
子を積み立てるものでございます。
次の清掃施設整備費は、前年度のクリーンセンタースラグストックヤード整備事業費に伴うものですので、廃目としております。
54ページをお開き願います。
１目常備消防費に33億 2,156 万 4,000 円を計上しておりますが、これは職員 355 人分と嘱託職員６人分の人件費及び消防の管理運営に要する経費を措置したものでございます。前年度と比較して１億 901 万 9,000 円の増となっておりますが、これは主に職員人件費の増と旧消防本部会議室、その他解体工事費の増などによるものでございます。
56 ページをお開き願います。
２目消防施設費に 5,252 万 9,000 円を計上しておりますが、これは消防署所の消防車
両、消防器具の整備費用を措置したものでございます。前年度と比較して 2,377 万 1,000
円の減となっておりますが、主に消防車両整備費の減によるものでございます。
なお、本年度は石巻消防署南分署に消防ポンプ自動車、消防用広報連絡車を消防本部、
矢本消防署、女川消防署、雄勝出張所に更新配備することといたしております。
58ページをお開き願います。
３目財政調整基金費に31万 4,000 円を計上しておりますが、これは財政調整基金の利
子を積み立てるものでございます。
60ページをお開き願います。
１目教育総務費に 2,567 万 1,000 円を計上しておりますが、これは教育委員と職員３人分の人件費及び運営管理に要する経費を措置したものでございます。前年度と比較して 209 万 3,000 円の増となっておりますが、これは職員人件費の増が主なものでございます。
２目視聴覚教材センター費に 866 万 9,000 円を計上しておりますが、これは視聴覚教材センター事業の運営及び視聴覚教材機器の整備に要する経費を措置したものでござ- 16 -

います。
64ページをお開き願います。
７款公債費に元金及び利子を合わせて８億 7,229 万 8,000 円を計上しておりますが、
これはし尿処理施設、ごみ焼却施設及び消防施設の整備事業に係る地方債の元利償還金を措置したものでございます。前年度と比較し、２億 2,229 万 3,000 円の減となっておりますが、これは主にし尿処理施設整備事業債の平成５年度借入分の償還終了によるものでございます。
66ページをお開き願います。
１目予備費については、民生費の 100 万円を減額し、衛生費と消防費の 400 万円を措置しております。
次に、歳入について御説明申し上げますので、10ページをお開き願います。
１目市町負担金62億 4,130 万 2,000 円を計上しておりますが、これはただいま御説明いたしました歳出の財源として、使用料及び手数料、県支出金、繰入金、組合債等の歳入を差し引いた残額を、負担金条例に基づき措置したものでございます。前年度と比較
して 9,678 万 6,000 円の減となっております。
次の措置費負担金は、万生園の運営移譲により廃目とするものでございます。
12ページをお開き願います。
１項使用料に 469 万 1,000 円を計上しておりますが、これはし尿処理場の使用料等を措置したものでございます。
14ページをお開き願います。
２項手数料に１億 4,100 万 9,000 円を計上しておりますが、これはクリーンセンターの処理手数料、消防事務手数料等を措置したものでございます。前年度比較で 3,264 万
4,000 円の減となっておりますが、これはごみ減量によるクリーンセンター処理手数料の減などによるものでございます。
16ページをお開き願います。
１目消防費県委託金に 165 万 4,000 円を計上しておりますが、これは宮城県移譲事務
交付金を措置したものでございます。
18ページをお開き願います。
１目消防費県負担金に 795 万 5,000 円を計上しておりますが、これは宮城県消防学校に教官として派遣している消防職員の給与負担金を措置したものでございます。
20ページをお開き願います。
１項財産運用収入に 1,599 万 8,000 円を計上しておりますが、これは電柱等設置に係る普通財産貸付収入及び基金の利子を措置したものでございます。前年度と比較して155 万 8,000 円の増となっておりますが、これは石巻地域ふるさと市町村圏基金の国債運用による利子の増などによるものでございます。
22ページをお開き願います。
１目物品売払収入に 2,255 万 9,000 円を計上しておりますが、これはクリーンセンタ
ーのスラグ・鉄・アルミ及び電力の売払収入等を措置したものでございます。前年度と- 17 -

比較して 1,121 万 3,000 円の減となっておりますが、これはクリーンセンターの電力等
売払収入の減などによるものでございます。
24ページをお開き願います。
１目財政調整基金繰入金に 4,682 万 4,000 円を計上しておりますが、これは歳出に係る財源不足分を措置したものでございます。
２目ふるさと市町村圏基金繰入金に 1,395 万 7,000 円を計上しておりますが、これは基金事業費の財源として措置したものでございます。
26ページをお開き願います。
１目繰越金に 5,000 円を計上しておりますが、これは科目設定でございます。
28 ページをお開き願います。
１目組合預金利子に 100 万円を計上しておりますが、これは歳計現金の預金利子を措置したものでございます。
30ページをお開き願います。
１目雑入に 1,061 万 1,000 円を計上しておりますが、その主なものはおにぎり大使派
遣事業参加者負担金、原子力立地給付金及び防災ヘリコプター助成金でございます。
32ページをお開き願います。
１目消防債に 2,430 万円を計上しておりますが、これは石巻消防署南分署に更新配備
する消防ポンプ自動車購入に係る消防施設整備事業債でございます。
次の衛生債は、本年度の計上はありませんので廃目するものでございます。
以上で説明を終わります。よろしく御審議のほどお願いいたします。
○議長（阿部仁州君）
これより質疑に入ります。10番。
○10番（佐藤富夫君）
予算書の６ページをお開き願います。歳出の部分で総務費、相対的に職員の人件費も増であるということでありますが、説明によりますと経常費の削減にも努めておると、そして万生園の16人の職員の減もあるということなのに、相対的に職員人件費が増になっているという、その理由を教えていただきたいというふうに思います。
それから、消防費の関係でありますが、先般消防のより広域化を進められつつあるという県の方針であるという説明がありましたが、この予算でどのような反映をされているのか、事業を含めてお伺いをします。
それから、ただいま行政報告の中で「不祥事の防止委員会を設置して、鋭意検討対策中である」ということでありますが、これは１月９日に文化センターで意見発表会がありました。まことにすばらしい職員がいるなということを私は感心したんですが、その反面こういった不祥事が起きているということでありますから、いわゆるたががゆるんでいるんでないのかというふうな見方もあるわけであります。ですから、鋭意対策中ということでありますが、これは設置するというのはこれは当たり前の話なんですね。対策を設置しなければこれは論外だということになるんですが、我々が知りたいのはいわ
ゆるアバウトなものではなくて、より中身の濃いものが知りたいということで、対策の- 18 -

中で消防としてはどのような方針で対策を講じられているか、その方針を示していただ
きたいというふうに思います。
そして、12月11日にこの消防署の不祥事によりまして監督責任という意味で、文書による訓告をされたということなんですが、制裁的な措置あるいは罰則に値する処分として理解をしてよろしいか、その見解についてお伺いをしたいというふうに思います。
○議長（阿部仁州君）
総務企画課長。
○総務企画課長（佐藤秀幸君）
まず、第１点目でございますが、一般管理費の職員の人件費の増という御質問だと思いますが、私の方からお答えさせていただきます。
まず、これは広域の方の職員定数関係によりまして現在の職員配置でございますが、万生園の建設計画の方が具体的に計画に入ったのは合併後の平成17年に計画に入りまして、当組合の職員につきましては平成15年で採用をそこでストップしております。それは、先ほど冒頭局長の方に御説明ありましたが、万生園の余剰人員が出るということになりますので、平成16年から平成20年まで組合職員11名ほど退職しております。その内訳でございますが、８名が行政職、労務職の職員が３名、これまで当組合では消防を除
く例えば総務企画課、並びに介護認定、教育委員会、あと清掃施設関係の３種類ありま
すが、それぞれ現状で１人ないし２人減らしまして、厳しい状況で兼務で、この万生園の運営移譲に伴う受入体制を敷いてきました。なお、東西の衛生センターにつきまして
は嘱託職員を採用しまして、必要な部分ということでここまで整理して何とか乗り切ってきました。
今回の増でございますが、総務企画課の方で１名増、あと清掃施設管理事務所関係になりますが、清掃施設管理事務所で１名を増、クリーンセンターも１名増、それはあくまで前の人数の方に戻してもらったという状況がありまして、現実的には増額の予算になっておりますが、人数を元の定数の配置等に戻してもらったという状況。なお、人件費の増でございますが、先ほど冒頭にお話ししました退職手当組合の負担率が、多分議員さん御存じだと思うんですが、1,000 分の 190 から 1,000 分の 210 に平成21年４月１日から改正することが決まりまして、その退職負担金関係が一部負担金を含めまして広域全体では約 5,000 万何がしの金額が人件費増となっております。
以上、相対的な配置的人数とその結果の増になってございます。よろしく御理解の方を賜りたいと思います。
○議長（阿部仁州君）
消防長。
○消防長（石母田信雄君）
それでは、消防の広域化に21年度予算はどのように反映されているのかというふうなことに対しまして、まずお答えさせていただきます。
消防の広域化は、１月７日に宮城県の方から推進化計画が示されまして、宮城県を３ブロック、そして石巻消防につきましては北ブロックに一応推進化計画で指定をされて- 19 -

いるところでございます。これにつきましては、広域化の目標年次は24年あるいは27年というふうに示されてございます。つきまして、現段階におきましてはこの広域化につきましては今後さらに県の方で支援なり助言をして、北ブロック内での広域協議会というふうなものを立ち上げ、その中で消防の広域化の運営協議会というふうなものの中でいろいろ協議されて進んでいくというふうな予定と理解しております。従いまして、現段階ではこの21年度予算では、消防の広域化に対するものは反映はされておりません。
次に、職員の不祥事による再発防止対策というふうなことでございますけれども、再三にわたりましてこのような不祥事を起こしまして、御家族あるいは圏域住民、教育関係者の方々に多大なる御迷惑をおかけしました。心からおわびを申し上げる次第でございます。住民の生命、財産を守る消防職員がこのようなことをしまして、本当に申しわ
けなく思っておるということでございます。
消防といたしましては、12月11日以降の再発防止対策につきまして、まず速やかに臨時署所長会議を開催いたしまして、署所長に事情をお話し、再発防止の徹底をということで指示をしたところでございます。それから、文書による消防長名で再発防止対策の指示もあわせていたしました。消防本部といたしましては、各署所長に職員に対しての直接面談指導の実施というふうなものを指示しております。それから、各階級ごと、グループごと、消防士グループあるいは消防士長グループ、各階級ごとにこの防止対策を
どのようにしていくべきかというふうなことも、討議の実施というふうなことも指示しております。
その結果、各消防署所におきましては消防本部からの指示指導の徹底というふうなことで 222 回、延べ人員にしまして 2,090 名の参加を得て、周知徹底をしてございます。
それから、不祥事対策研修会の実施ということで41回、339 人の参加。それから、階級別討論開催ということで 15 回、288 名の参加ということで各署所長では再発防止に向けていろいろな話し合い等々を行ってございます。
それから、個人としましては公務員倫理の確立というふうなことを目的としまして、
不祥事防止自己チェックシートというふうなものを内部で検討し、作成いたしました。
それによりまして、各署所ごとに毎朝のミーティングの時間を利用しまして、職員の公務員倫理に対する意識の向上を目指してチェックをし、反省をしているというふうなところでございます。
なお、今後につきましては不祥事防止委員会の設置を受けまして、さらなる不祥事防止対策を実施してまいりたいというふうに考えております。以上でございます。
○議長（阿部仁州君）
事務局長。
○事務局長（鈴木治君）

先ほど、文書による訓告が懲戒処分に当たるのかというような御質問でございますが、この文書による訓告は懲戒処分には当たりませんが、このような事件を二度と起こさないようにということでの注意を喚起するものでございます。
○議長（阿部仁州君）- 20 -

10番。
○10番（佐藤富夫君）
まず、第 1 点目ですね。人件費の問題なんですが、前に私が提起した石巻市からの受入超過の解消については、どのような経過をたどっているか。
それから、いわゆる不祥事の再発防止の対策、公務員倫理、これは当たり前の話でありますけれども、やはり特に消防職に当たる人というのはより高潔な人格が必要とされるというふうに私は思っておりますから、今の対策を聞きますと内部だけでやっているというような感じを受けるわけでありますから、既成概念から抜けられない部分もあるのでないのかなというように思っております。ですから、先進地への人事交流も一つの方法ではないのかなというふうに、ここでご提言申し上げますけれども、その辺の考えも伺っておきたいというふうに思っております。
それから、ただいまのいわゆる「懲戒」には当たらないということなんですが、これはちょっと私は身内に甘いんでないかなというふうに思いますよ。いわゆるこの地方公務員法の中にも監督の責任もあるわけですから、ですから、これについてはやはり制裁的な措置も必要になるんじゃないかなというふうに思っております。それで、地方公務員法の第29条の中に、１の２ですか、いわゆる「職務上の理念に違反し、または職務を怠った場合」となっているんだね。
「懲戒に当たる」というんでしょうか。ですから、確
かに監督者としては気の毒な話でありますけれども、やはりただいまの公務員倫理の観点からすれば、当然私は懲戒に当たるのではないのかなというふうに思います。
ですから、会則なんですがね、「訓告が懲戒処分としての制裁的実質を備えないものである限り行える」ということで、これはそういう措置をしたと思うんですよ。だから、私は身内に甘いのではないかと言うんですよ。いわゆる訓告というのは、読んで字のごとしですよ。
「諭し、告げる」んですから、これは。いわゆる監督責任のある者に対して「諭し、告げる」、こういう措置は私は甘いと思いますよ。ですから、これは懲戒にすべ
きではなかったのかなと。懲戒と言っても、いろいろランクがあるわけですから、これはね。減俸もありますし、そんなことまでやれとは言いません。しかし、やはり懲戒という名前があれば、もっと身を律して公務員倫理にのっとった消防の運営ができるわけですよ。
ですから、これは旧矢本町の例にこういう論議をしたことがあるんですが、これはい
わゆる使い込みです。使い込みをやりまして、それを訓告処分にしたというような例があるんですが、これはもちろん論外ですし、特に消防職ですから、我々の生命と財産を守る職にあるわけですから、その辺をやはりきちんとした身内に甘い措置でなくて、皆さんがわかるような措置をすべきでなかったのかなというふうに思います。その辺の考え方を、ひとつ伺っておきたいと思います。
○議長（阿部仁州君）
事務局長。
○事務局長（鈴木治君）

まず、第１点目の人件費に関します人事の効用でございますが、ただいまの御質問で- 21 -

もございましたように石巻市以外との人事交流というようなお話もございましたので、20年度におきまして、東松島市と女川町にも人事交流に関する意見調書を文書で差し上げております。その結果でございますが、東松島市につきましては「平成23年度あたり
からであれば可能です」というような御回答をいただいておりますし、女川町からは「平成24年度であれば人事交流も可能である」というようなお話をいただいておりますので、それらの御意見を参考にしながらこの先人事交流を進めていきたいと。基本的には、石巻市だけでなくて協議をしながら、他市町の方々とも交流を図っていきたいというふうな基本方針でございます。
それから、第２点目の処分に関してでございますが、今回の事件での最終的な略式命
令では罰金刑でございました。この違反の中では、最高で懲役２年以下の懲役、それから 100 万円以下の罰金というような量刑でございました。その中での罰金40万円というのが今回の略式命令でございましたので、その処分の内容に沿いましての職員の処分ということで、近隣の処分例を参考にしながら、さらに組織市町、それから全国的な調査もした中で総合的に判断して、本人は停職の中では最高でございますが６か月ということの処分をいたしまして、管理監督責任のある者については文書による訓告という処分をした次第でございます。以上です。
○議長（阿部仁州君）
消防長。
○消防長（石母田信雄君）
不祥事再発防止対策で、内部的なものだけというふうな部分でございますけれども、
今、広域行政全体の中で研修というふうな外部から講師を招へいしての研修というふうなものも計画の中に入っているというふうなことも、一応聞いてございます。
それから、先進地への人事交流というふうなことでございましたが、この不祥事防止というふうなことではなく、一応21年度から５年間職員２名を東京消防庁の方に実務研修ということで派遣する計画にしてございます。その中で、こういったいろいろな先進地の方での不祥事防止対策はどのようにしているかというふうなことも、あわせて課題ということで研修させたいというふうに考えてございます。以上でございます。
○議長（阿部仁州君）
10番。
○10番（佐藤富夫君）
処分の関係でありますが、私はそういうことを聞いているんでないんです。
「こういうふうにしたから、こうしました」という話でない。いわゆる身内に甘くないかということですよ。訓告というのはこれは罰則じゃないですから、罰を与えたわけでないんですから、これは。ですから、懲戒にもランクがあるでしょう、減俸まではしなくてもいいでしょう。しかし、訓告では甘いんじゃないかと、その見解を聞いているんですよ。訓告をしましたなんてことは、言えばわかるわけですから。ですから、どうなんだということですよ、甘くなかったのかと、辛かったのかと。
○議長（阿部仁州君）- 22 -

事務局長。
○事務局長（鈴木治君）

ただいまの御質問でございますが、公務外の事件でもございますし、なかなか処分については慎重な検討が必要だということで、総合的には文書で訓告というのが妥当だというような判断をいたしました。
○議長（阿部仁州君）
ほかにありませんか。１番。
○１番（今村正誼君）
３点についてお聞きしたいと思います。
まず１点は、歳出の43ページにおにぎり大使がありますけれども、青少年が海外に行って広く見聞を広めてくると。しかも、「百聞は一見にしかず」と、この地方特産の米を持って、向こうでおにぎりを作って交流すると、なかなかいいアイディアだなと。それ
で、事務においてのいわゆる報告と見ての成果があるなということを、昨年の12月議会の中でも指摘され、そういうことを理解をしております。現在未曽有の金融危機、経済の下落、いろいろなことがありますけれども、ただ一方では円高ということで海外に行
くときには安上がりという利点もとにかくあると。そういった中で、この委託料で計上されているこの額ですけれども、円高を加味したのかどうか。そういった中で、例えば参加事業を増やそうとか、あるいは参加料を安くしようとか、そういったいわゆる考えがあるのかどうか、まずお聞きをしたいと思います。
２点目については、衛生費についてでありますけれども、能力が１年間で６万 3,000トンというクリーンセンターの話でありますけれども、こういうふうな一時期に大変な量、７万トンとか８万トンとか詳しいことはわかりませんけれども、そういった量が出て大変ピンチに陥ったというふうなことで、それぞれの市があるいは自治体がごみの減量化に努力をしているということを聞きます。最近も、また今日の説明の中にもありましたように、経済状況等もあるのかどうか。そういうことでは、減量化がきちっと進んでいるということをお聞きをいたしました。
私は、そこの中でちょっと疑問があるのが一つ、それについてお聞きをいたしたいと思います。それぞれの町でごみ減量等をやっておりますけれども、収集に関するそれぞれの決め方というのがばらばらであると。そういったところで、統一をしたやはり収集の仕方というのができないだろうかということをお聞きしたいと。その場合のネックは何だったのかと。あるいは方向性があるのかどうか、お聞きをしたいと思います。
３点目は、視聴覚センターに関することでありますが、私の古い認識から言いますと、
視聴覚教材というのは16ミリフィルムから始まりまして、その講習を盛んにやりながら学校の先生たちが一生懸命学んで、それを教材として活かして、映像を教材に活かしながら子どもたちを教育してきたという、そういった部分で教材センターがあるということは大変な教育的な効果をもたらす、私はそういった認識をずいぶんずいぶん昔にありまして、ただそれが現在のデジタル化、ＤＶＤなどのいわゆる時代における変化があると思います。そういった中で、その変化に対する対応はどのようになっているのかどう- 23 -

か。最近におけるいわゆる出前講座という地域社会への貢献、それから学校教育への貢献、簡単にそこだけでも説明していただけないかということで、以上３点をお聞きした
いと思います。
○議長（阿部仁州君）
総務企画課長。
○総務企画課長（佐藤秀幸君）
ただいまの１番議員の質問について、お答え申し上げます。
まず、１点目の方は私の該当になりますので、総務企画の方から御説明させていただ
きます。まず１点目のおにぎり大使のことは、平成21年の成果等で今村議員さんからおほめの言葉があったんですが、なお平成20年度も引き続きこの事業は実施されます。
まず、円高を加味したかということの御質問なんですが、今回当初広域行政事務組合の予算要求時期ですが、組織２市１町さんよりどうしても早い時期に予算組みの作業に入りまして、当組合の予算要求は11月の中旬あたりで各課の予算要求を締めました。その時点では、どうしても原油高があったものですから、業者さんの参加見積もりは全部若干上乗せも各業者さんでありました。その金額の平均値をとって今回の予算要求とさせていただいております。なお、その後２市１町とも組織とも財政的なものがありまして、負担金の調整に入りまして、その時点でも例えば石巻さんの方からも財政課の方からもその話はされていまして、若干の調整は図っております。
また、参加人数の方でございますが、現状のふるさと市町村圏基金が通常分の果実で事業している都合上、大体例年と同じ事業費しか予算計上できませんので、人数もですが、組織市町の中学校の生徒さん32名で限定されておりまして、なかなか増やすということはほとんど難しいことでございます。学校につきましては、大規模校の学校につきましては市内の一部の学校、あと東松島市の矢本一中、二中、それに関しては２名の枠と、あと殆どの学校は１名、それも男女交代に各学校１名というのが通常の選出方法です。なお、大使の派遣団の生徒の推薦につきましては、各組織市町の教育委員会からの報告に基づきましての選抜方式をとっておりますので、組合につきましてはその方々を随行者６名と、今年度もオーストラリアの方にホームステイを中心に考えて事業を進めてまいっておりますので、よろしく御理解を賜りたいと思います。以上でございます。
○議長（阿部仁州君）
清掃施設管理事務所長。
○清掃施設管理事務所長（畠山厚君）

２点めにつきまして、私の方から回答させていただきます。
収集体制そのものを、２市１町でもって共同でできないかというお話だと思います。
これにつきましては、今現在廃棄物処理ということでまだ廃棄物処理のいわば基本計画
から各市町村固有のものとしてもっておるわけでございます。その中におきまして、今
クリーンセンターそのものというのは中間処理施設の一部でございます。本来であれば、収集運搬から中間処理、最終処分、こういった施設を含めての計画になるわけでございます。そういうことからしますと、今現在広域のクリーンセンターの方で担当できると- 24 -

いう範囲につきましては、中間処理の焼却、溶融処理、ここでの共同処理ということにどうしても限定せざるを得ないというようなことでございます。どうぞ御理解をいただ
きたいと思います。
○議長（阿部仁州君）
教育長。
○教育委員会教育長（綿引雄一君）
視聴覚教材センターのデジタル化への対応の件についてということについてお答えを申し上げます。
議員ご指摘のように、今16ミリフィルムを活用してという形は大変減少してございます。今はインターネットの普及、あるいはそういう教育リーダーの多様化でありますので、それに対応するような事業、主として例えばまず研修会でございますけれども、学校教育あるいは社会教育関係者への研修会ということで、コンピューター講習会を開催してございます。それから、出前学校等に出向いて行う情報教育サテライト研修、あるいは情報教育研修会等が行われております。また、視聴覚教材作成研修会等も行っております。
従来の16ミリ映写機も、特に保育所等では使う機会がありますから、それについても
細々ではありますがやっております。あわせて、視聴覚教材、機材も例えば21年度についてはＤＶＤ内蔵液晶プロジェクターを購入など、そのような対応を進めておるところ
でございます。以上でございます。
○議長（阿部仁州君）
１番。
○１番（今村正誼君）
おにぎり大使に関しましては、そういうふうな説明をいただきましたけれども、今１ドル91円くらいでしょうか、２円くらいでしょうか、そういったところでは当時と比べれば大分とにかく円高が進んでいるなということもありまして、例えば参加料の軽減等
でもあれば、参加した人はその部分で何かしらおみやげ代にしなくても、もっと有意義なものに使えるというふうなことで有効な形になるのかなと、そういった部分もあるので、その時期において御検討いただきたいなと思います。
それから、ごみに関してでありますけれども、私がちょっとお聞きしたかったのは、
いわゆる「ばらばらのやつを統一せい」というふうなことは、収集の業務の話ではなくて家庭でそれぞれが出す時に、東松島市と石巻市と女川というのは詳しいことはわかりませんけれども、みんなかなり違っているのではないかな。かなりとは言いませんけれ
ども、違っているのではないのかな。そういう中で、燃やせるごみとしてクリーンセン
ターに来るものと資源として収集されているものと、そういう部分も違いがあると思います。そういったところは、やっぱり収集というのがそれぞれの家庭が出す基準というものはなるべく近くあってもいいんではないのかな。
というのは、やっぱりこういった石巻広域圏は、特に東松島と石巻あるいは石巻と女川は人口というのか人の交流が多いという地域でもありますので、そういった知恵とい- 25 -

うのか統一性は図られても良さそうだなと。特に、合併して４年もたっていると。合併する以前というのは１市９町、つまり10人の担当者が何々をするときに集まるということで10人が必要ですけれども、今は２市１町というのは３人でありますので、例えばごみのそういった出し方の統一性というところで３人の担当者が集まるということで、広域がより共通性ということで近づいていくと、そういった部分をまずごみからスタートしながら、いろいろな部分に広げるという手もありますので、ぜひそういうところも検討願いたいなと思うんですけれども、それの答えは要りません。
最後の視聴覚の関係ですけれども、研修会それからあとはいろいろと教員の教材研究とかそういったところで予算が使われているということはわかりました。私ちょっと気になるのが一つありますので、その点をお聞きしたいと思います。実は、あそこの中でインターネットでも見れるんですけれども、ふるさと映像館というのがあります。大変な枚数の写真が内蔵されておりまして、大変見るのが楽しいと。しかし、見るのが楽し
いのは古い時代の写真を見るのは楽しいんですけれども、現代の写真が余りにも少な過ぎるというのが私の感想です。
つまり、昔の写真はそれぞれ掘り起こしてやっぱり貴重さというものをわかって、それで掲載をしている。それから、雑誌づくりにいろいろと苦労をなさった亀山幸一さん、
名前を出しますけれども、その人が出した写真集、それをかなり入れているということ
で枚数の多さもわかります。しかし、現代の写真が少な過ぎるのは、そういって充実しようとするための予算と人がいないのかどうか、そこら辺だと思いますけれども、やっぱり現代の石巻をきちっと知らせるべきではないのかと。特にインターネットでありま
すので、それこそ石巻地域の人が見るだけじゃありませんので、全国各地から開いて見れば見れるということもありますので、そういった部分にひとつ力を入れてほしいなということもあるんですけれども、そこら辺の現状はどういうふうになっているのかお聞
きしたいと思います。
○議長（阿部仁州君）
教育課長。
○教育委員会教育長（綿引雄一君）
それについては課長の方から。
○教育委員会教育課長（金子敬君）

それでは、私の方からお答えしたいと思います。
石巻圏ふるさと映像館、ホームページ上で紹介しておりますが、現在静止画と動画含
めまして約 2,800 枚ほどこのふるさと映像館に掲載しております。それで、新しいのが少ないということのご指摘でございますが、これにつきましては各年度 300 枚程度を目標にまず掲げまして、いわゆる市町の広報誌、それから石巻広域の広報誌でも現在も募集を行っております。
なお、この収集に当たりましては、新しいものが必要だということも理解しておりますので、今後年次計画を立てまして 200 枚から 300 枚程度を目標に毎年度掲載していき
たいと、このように考えております。

- 26 -

○議長（阿部仁州君）
ほかにありませんか。13番。
○13番（木村征郎君）
クリーンセンターのことについてちょっとお聞かせください。一昨年あたり、非常にクリーンセンターは危機的な状況だったということから、昨年あたりからごみの減量化も成功し、危機的状況を脱しつつあるのかなというふうに思うんですけれども、これは恐らく意識の向上もありますけれども、経済の低迷というのもやはり原因しているんだ
ろうと思うんですけれども、そういう中で女川町では今まで土曜収集もやっていたんですけれども、21年度からは土曜収集はなくなるというふうなことなんですけれども、これもまた恐らくクリーンセンターの稼働の関係でそうなったんだろうなというふうに思っているんですけれども、これは従来は大体 282 キロ位が稼働の限度だと。それが 320を超えているんだということで、これはいつ故障してもおかしくないというふうなことを言われていたんですけれども、これによって安全管理、そういったような点では心配ないような状況になるというふうに考えてよろしいのですか。
そして、私聞いたところではあの溶融炉というのが、ちょっとうちの方は溶融炉を使っていなかったんでわからないんですけれども、あれはある一定のごみの量が確保できないと、これまた反面稼働では影響あるんですか。私たち、今までの焼却施設は停められましたけれども、溶融炉は簡単に停められないと。だから、極端に言えば今順調にいっているごみの減量がもっと極端に下がった場合は、溶融炉の稼働にも影響があるというふうな状況なんですか。そういうふうな、溶融炉というのはそういうものなんですか。
その辺も含めてお願いいたします。
○議長（阿部仁州君）
清掃管理事務所長。
○清掃施設管理事務所長（畠山厚君）

お答えいたします。
クリーンセンターのいわば稼働当初からの危機的な状況からしますと、この 20 年度の見通しからすれば極端な減量になっております。19年度から５か年でもって共同で減量に取り組んだわけでございますが、この20年度の動きを見ますと相当これは経済的な状況が反映されているということで、こちらでは解釈しております。ですから、数値的にいえば５年間の目標を２年でもうクリアするという、データからしますとそういう解釈でありますが、あくまでもごみにおきましては異常な状態の下りというか減量ということで解釈してございます。ですから、またこの後どこかで右肩上がりになるのかなということで、その辺も考えております。ただ、今現在を捉えればむしろ許容範囲にもう入るという、そういった見通しにございます。
あと、この土曜日の件につきましてですが、クリーンセンターそのものがやはり１施設となりまして、２市１町のいわば一般家庭ごみを中心にしたものをすべて処理していくわけでございます。そういったことからしますと、ごみそのものの施設を作る段階におきましては、最大４日程度のピット容量しかございません。当面その中で点検整備等- 27 -

を行っていくわけでございますが、そういうことからしますとやはりどうしても平均的な搬入ということが、やはりクリーンセンターとしても望まれるわけでございます。そうしますと、祝祭日等もむしろコンスタントにごみを受け入れた方が、やはり計画も立てやすいというそういう利点がございます。当然、各市町におかれましても、曜日収集
がきちっと確立されていくということもございまして、そういったことからこの辺土曜
日につきましても、回収はむしろ月曜日から金曜日の中でコンスタントにごみが入るということで、そちらを選択するような形になったわけでございます。
あと、このごみの減量によっての溶融炉の維持でございますが、確かに一番いい形といたしましては、やはり一定量を確保して、そういった中で点検整備等が確実に計画できれば、最もいい形でございます。しかしながら、今現在一番最初に申し上げましたよ
うに、経済的な情勢等によりましてもやはりごみの出方とか、そういった製造とかが変わってまいります。ですから、そのごみの製造日をその他に合わせまして、やっぱり施
設運営ということで努力するわけでございますが、ただあくまでもやはりこれは環境対策ということの大きい目標がございます。ですから、ごみの動きは別にしましてやっぱり減量化を最大限の目標とする中で、クリーンセンターそのものの溶融炉のスラグの例
えばリサイクルとか発電とかということで、追求していかなければならない点だと思います。
確かに、ごみは必要以上に少ないということになれば、当然ストップをかけますが、これがそういうことになれば当然スタートする時に燃料等も使いますので、一番理想的なものにつきましては一定量の確保で点検整備もきちっと行われるという形でございます。よろしくお願いいたします。
○議長（阿部仁州君）
12番。
○12番（渡邉勝君）

44ページの民生費ですね、先ほどもちょっと関連で話題が出たんですが、老人ホームの施設整備費の中でモニタリングの委託業務はどちらの方に委託されるのか、まず１点
お伺いします。
それから、52ページの衛生費の清掃施設費なんですが、この運営、ごみ処理費、人件費も含めまして９億 9,000 万円なんですが、この中でいつも感じているんですが、修繕
量メンテナンスが約半分、４億 9,500 万円という数字なんですが、これは仕方がないと言えば仕方がないんでしょうけれども、しかしやはりこのガス化溶融炉を作った時、落札率が50％ちょっと位でかなり安いと思ったんですよ。しかしながら、毎年これだけのメンテナンスがかかっていくとなると、耐用年数までの計算をしていっても結構高いものなのかなというような、私自身はそう思っているんですね。ですから、少しでもこの
メンテナンスを削減できるような方法というのは考えられないものなのか。どうしてもこれだけかかるというのはもう決定なのか。
それからもう１点は、うちの方で始めたプラスチックリサイクル、これは石巻さんとか女川さんまだやっていませんのでさほど問題ではないんですが、ある程度石油製品の- 28 -

助燃剤がなくなるというのは、さらにまた施設に無理がかかると私は思うんですよ。そうした場合に、さらに修繕料がかかっていくということにもなりはしないのかなというふうな懸念も持っておりますので、その辺の見解。削減も含めまして、見解をお伺いしたいんですよ。
もちろん、これはし尿処理の方でも結構メンテナンスには東西両施設でかなりかかっているんですよね。ですから、必ずしもこれはクリーンセンターだけの問題ではないん
ですが、その辺我々素人から見ますともうちょっと削減の方策というものは考えられないのかということでお尋ねします。
それから、先ほどの関連になりますけれども、教育費ですね。視聴覚関係なんですが、昨年の決算の状況から見ますと、小学校等の教材に関してはある程度それなりの利用率が高かったと思うんですね。しかし、生涯学習部門とかそういうものでは、かなり激減
しているという決算の状況でありました。そうしますと、これは当初の広域で始められた視聴覚教材、ある一部は使命を終えたものもあるんではないかなという感じがしているんですよ。ですから、もしその辺であれば、それぞれの自治体で充足されているもの
はもうすべて廃止していく、必要なものだけ取り上げるということも必要な時代になってきているんじゃないかなというふうに私は感じていますが、その辺教育委員会の方としましてはどういう方針なのかお尋ねしたいと思います。よろしくお願いします。
○議長（阿部仁州君）
万生園園長。
○万生園長兼養護老人ホーム万生園建設推進室長（渡辺文男君）
民生費のＰＦＩのモニタリングでございますが、これは委託期間が21年の４月１日から来年の３月31日までになっておりまして、委託先は株式会社長大仙台支店でございます。
○議長（阿部仁州君）
清掃管理事務所長。
○清掃施設管理事務所長（畠山厚君）

それでは、まずメンテナンスの費用の削減方法ということでございますが、このような不快施設の設置につきましては、設置するまでの地元の了解とかいろいろなものが加味してございます。そういった中におきまして、やはり公害対策とか今ある技術の最大限のものを取り入れるということで、この溶融炉ということで設置されたわけでございます。そして、またこういった施設運営が始まりますと、やはり焼却まして溶融という高温になりますと、廃棄物そのものが相当もちが悪く、そういった観点からしますと一定のやはりメンテナンス費用というのがかかっていくのかなということを考えております。
ですから無理に、効果的な努力をしていくわけでございますが、やはり削減そのものというのは、今我々が考えておりますのは、いかにこういった予算執行の平準化に向けたそういった取り組みということでございます。ただ、今までオーバーワークできましたので、やっとこの 20 年におきましてそういった許容に入って来るのかなということ- 29 -

で、むしろここからの整備費の追求がひとつかぎを握るのかなということで考えております。
あと、廃プラスチック類の助燃剤ということでございますが、これは単純な形で考えれば、当然今６万トンからのごみが入っているわけでございます。そういったものの廃プラスチック類をすべて除けば、当然これは熱量そのものが不足しまして、それを何らかの油とかそういうもので補うような形になります。ただ、あくまでもごみそのものはやっぱり削減ということで、そういった方向を向かざるを得ない。やはり、大きい意味で言いますと今どこの地域も、地球的な規模においてもごみはやっぱり減らしていくのだ、資源はあくまでも資源としてリサイクルに回していくんだという、そういう基本方針のもとで取り組んでいくわけでございます。
ひとつ、費用的なものでどうしても言われますと、こういった環境施設そのものが公害対策その他に取り組むということからしますと、やっぱり一定の費用はどうしてもかけざるを得ないという、そういう現実にあるということで考えております。よろしくお願いいたします。
○議長（阿部仁州君）
教育課長。
○教育委員会教育課長（金子敬君）

視聴覚教材の利用状況につきましては、先般の議会におきましてもお答えいたしまし
たとおり、減少傾向にあるというのは事実でございます。この視聴覚教材の購入に当たりましては、教材センターの運営委員会がございまして、小学校、中学校、社会教育担
当、それぞれから各10名ずつの委員さんで構成されています。その運営委員会におきまして教材の選定、いわゆる必要と思われる教材の選定をいたしまして、それに基づいて
現在購入しております。
社会教育機関の利用率が多少低いということは否めないことでございますが、まずＰ
Ｒ不足も否めない事実なのかなというふうに考えております。今年度につきましては特に広報紙を利用いたしまして、今年度の推薦する教材等をＰＲしてございます。今後も、そのような形で進めるとともに、組織市町のニーズに合った教材、これを的確に購入してまいりたいと、このように考えております。以上でございます。
○議長（阿部仁州君）
12番。
○12番（渡邉勝君）

１点だけ、このモニタリングなんですが、１年間ということで株式会社の長大という会社がどういう会社か、名前だけでは私ちょっとわかりませんけれども、専門的な知識で多分モニタリングをしていただくんだろうと思うんですよ。ただ、この15年間のサービス対価があるわけですので、１年間、その後はどうされるんですか、これは。
○議長（阿部仁州君）
万生園園長。
○万生園長兼養護老人ホーム万生園建設推進室長（渡辺文男君）- 30 -

先ほども申し上げましたけれども、15年間建設費相当分について支払っていきます。
その意味についてのモニタリングを行ってまいります。モニタリングは、昭和40年から43
年間万生園を運営してきた実績が、広域行政にしっかりございます。ベテランの職員もおりますので、職員の方でこの15年間はモニタリングを実施していくというふうに考えております。
○議長（阿部仁州君）
７番。
○７番（水澤冨士江君）
これまでの議論の関連にもなりますが、３点ほどお伺いします。
一つは、人件費の問題が出ました。最近報道されましたが、石巻地域が非常に障害者の雇用率が低いということがあります。消防の方はなかなか難しいと思うんですが、広域の行政の方ではどのような状況になっているのかが１点です。
二つ目は、万生園の今の取り壊し等の進捗状況と、当初質問内容なんかにも出てきた、心配されていたアスベストの問題ですね。これはどのようになっているのかお伺いをしたいと思います。
あと、クリーンセンターです。これもいろいろと出されましたけれども、電力の売払収入、これはマイナス 1,000 万円位になっているわけです。これの金額を出すシステムと言いましょうか、単価と言いましょうか、それについてお伺いしたいのと、クリーンセンターの煙等の排出物の有害物質ですね。これはここ数年間どのように推移しているのか、それについてお伺いします。以上です。
○議長（阿部仁州君）
総務企画課長。
○総務企画課長（佐藤秀幸君）
まず１点目、水澤議員の方からの人件費の問題ということで、私の方からお答えさせていただきます。
まず、障害者雇用ということでお話しありましたが、実は20年４月１日でございます
が、たまたま当組合の方の労務職で男性１名が不足しまして、人事交流をもちまして石巻市の方からちょっと足の不自由な方を、今年度退職の対象になりますが１年間当組合で引き受けた経緯がございます。なお、今後の採用計画でございますが、当組合につきましてはクリーンセンターの稼働に伴います技術職員が、衛生センター、２カ所ありますが、その職員がクリーンセンターを回していくというのがありまして、業務はし尿処
理施設の技術職員が不足しています。それにつきましては、平成22年の４月１日採用予定で現在１人考えておりますので、やっぱり技術職になりますからどうしても障害者雇用の方ではちょっと難しいのかなという面もあります。
なお、今後は労務職の採用は抑えまして、事務職、技術職の採用ということで今後計画してございますので、よろしく御理解の方をお願いをいたします。
まず、１点目は以上でございます。
○議長（阿部仁州君）- 31 -

万生園長。
○万生園長兼養護老人ホーム万生園建設推進室長（渡辺文男君）
工事の進捗の状況でございますが、昨年の12月から一番南側にあります３棟目、約34人分相当の施設を解体いたしました。そしてその後、今現在敷地を整地しまして、管理棟の杭を二、三日前に全部打ち終わりまして、北側に位置する居住棟の１ユニット目の２ユニットの基礎工事を今進めております。進捗率につきましては、全体の６％ぐらいになってございます。
それから、アスベストの関係でございますけれども、市の建築課の方に調べていただ
いた時も使われていないと。今回工事に当たりまして、設計を担当している関空間設計の方の事業調査を行いましたときも、二つとも使用は認められておりません。以上でございます。
○議長（阿部仁州君）
清掃管理事務所長。
○清掃施設管理事務所長（畠山厚君）

それでは、私の方からまず売り電といいますか、電力の件につきまして回答させていただきます。
まずこの電気の件なんですが、最も要因となっているものにつきましては、やはり発電効率がいわば落ちたということでございます。これが要因となっておりますが、この経過でございますが、12月からの稼働から始まりまして、当初は施設内の消費電力としての発電でございました。それを、15年の６月に電力の自由化ということで法の改正がございました。それによりまして、クリーンセンターではむしろ余剰電力の部分を売った方がいいだろうということで、そういった形で若干改造を加えまして、18年の７月から余剰電力を売却するというような形をとったわけでございます。それにつきましての単価等でございますが、あくまでもこれは３社の入札でもって、当初は特定規模の電気事業者はこういった事業に参入できなかったんですが、15年からの電気事業法改正から参入できたということで、今現在は３社でもって、東北電力を含めましての入札でもって決定しているところでございます。
ちなみに、クリーンセンターといたしましては今現在は売り電の方はサミットエナジー株式会社というところでございます。あと、やはり一定の必要電力を買い電がございます。買い電力につきましては株式会社エネットということで、買う方と売る方も有利な方を選択しているということでございます。
あと、次に公害の部分ですが、当初から相当厳しい設備で、またチェックも厳しい形で望んでおります。当然、以前騒がれましたダイオキシン等の抑制対策も含めてということで、通常の法そのものを上乗せした基準で対応してございます。その数値は常にクリアしてございます。これは、当然そういったデータそのものも地域の方々にも１年に２回、そういったデータの報告会等もとっておりまして、常に正確な形で施設運営を行っております。
以上でございます。よろしく御理解をいただきたいと思います。

- 32 -

○議長（阿部仁州君）
ほかにありませんか。なければ、これをもって質疑を終結いたします。
次に討論に入ります。本案について討論はありませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部仁州君）
討論なしと認めます。
これより、採決いたします。
第４号議案

平成21年度石巻地区広域行政事務組合一般会計予算について、採決いたします。
お諮りいたします。本案は原案のとおり決するに御異議ございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部仁州君）
御異議なしと認めます。よって、本案は原案のとおり決しました。
日程第８

第５号議案

財産の無償譲渡について○議長（阿部仁州君）
次に、日程第８、第５号議案

財産の無償譲渡について議題といたします。

本案について、事務局の説明を求めます。事務局長。
○事務局長（鈴木治君）

それでは、ただいま上程されました、第５号議案

財産の無償譲渡について、御説明申し上げます。
表紙番号１の４ページをご覧願います。
本議案は、昭和44年10月に開設し、現在当組合で運営しております養護老人ホーム万生園の管理及び運営を特定事業契約に基づいて、平成21年４月１日に「社会福祉法人こごた福祉会」へ移譲することから、あわせて移譲先の社会福祉法人に同日付で現施設を無償譲渡するに当たり、地方自治法第96条第１項第６号の規定に基づき議決を求めるものでございます。
譲渡する建物は新施設建設のために解体した入所者棟１棟を除く現有の管理棟、入所者棟２棟、霊安室、作業室でございますが、これらの建物は新施設が完成し、入所者が退去した後に解体することとなっております。
無償譲渡の内容でございますが、
１

譲渡財産
建物

２

石巻地区広域行政事務組合養護老人ホーム万生園

所在地- 33 -

石巻市沢田字折立入61番地２
３

面積1,451.10 平方メートル

４

種類及び構造補強コンクリートブロック造一部鉄骨及び鉄筋コンクリート構造

５

評価額
4,745 万 6,000 円相当額

６

譲渡の相手方
遠田郡美里町駅東二丁目17番地３
社会福祉法人

こごた福祉会

理事長

登茂代

寺尾

でございます。
なお、本財産の譲与仮契約については、平成20年12月５日に契約しておりますことを申し添えます。
以上で説明を終わります。よろしく御審議のほどお願いいたします。
○議長（阿部仁州君）
これより質疑に入ります。質疑はありませんか。
ちょっと待ってください。それでは、２時間を超えておりますので、質疑があるようなので、ここで暫時休憩いたします。おおむね10分。
休憩

午後４時10分

再開午後４時20分○議長（阿部仁州君）
休憩前に引き続き会議を開きます。
これより質疑に入ります。８番。
○８番（森山行輝君）
この第５号議案が今提示されました。私もこの議案を読んでちょっと理解できないと言いますか、確認の意味を含めて御質問申し上げますけれども、私も現場に行って見ていますが、この譲渡する 1,451.10 平方メートルの建物については無償譲渡をして、今建てているところに残すんじゃなくて、譲渡した先で壊していただいて新しい建物を建てるというふうに理解したらいいんでしょうか。それとも、この建物を譲渡して新しい建物と一緒に併用して使うというふうに理解したらいいんでしょうか。その辺の確認なんですが、お願いしたいと思います。
○議長（阿部仁州君）
事務局長。
○事務局長（鈴木治君）

この建物は、現在建っているその建物でございます。この建物の前に、新しい建物を現在建設中でございます。ですから、新しい建物が建って、その建物に現在入所してい- 34 -

る方々が全員移った段階、不用になった段階でこの建物は取り壊しをして、その跡地は
外溝工事ということで整理をするという内容でございます。
○議長（阿部仁州君）
８番。
○８番（森山行輝君）
それは、私も理解しているんですが。今入っている人が移りますよね、そうすると取り壊しは当然譲渡をしたものですから、こごた福祉会の方で壊すんですねということなんですよ。壊すのもまた、うちの方の広域でやるんではないでしょうねという確認ですが、その辺よろしくお願いしたいと思います。
○議長（阿部仁州君）
事務局長。
○事務局長（鈴木治君）

この建物は、こごた福祉会で壊すということでございます。前回の変更契約をしまし
たが、あの中には含まれてございます。
○議長（阿部仁州君）
ほかにありませんか。なければ、これをもって質疑を終結いたします。
次に討論に入ります。本案について討論はございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部仁州君）
討論なしと認めます。
これより、採決いたします。第５号議案

財産の無償についてを採決いたします。

お諮りいたします。本案は原案のとおり決することに御異議ございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部仁州君）
御異議なしと認めます。よって、本案は原案のとおり可決されました。
日程第９

議員提出議案第１号

石巻地区広域行政事務組合議会会議規則の一部を改正する規則○議長（阿部仁州君）
次に、日程第９、議員提出議案第１号

石巻地区広域行政事務組合議会会議規則の一部を改正する規則についてを議題といたします。
石巻地区広域行政事務組合議会会議規則第13条の規定により提出されました本案について提案者の説明を求めます。９番。
○９番（大槻幹夫君）- 35 -

議員提出議案第１号

石巻地区広域行政事務組合議会会議規則の一部を改正する規則の提案者といたしまして、賛成者、組合議会議員
び組合議会議員

女川町議会議長

東松島市議会議長

佐藤富夫議員及

木村征郎議員の御賛同を得て御説明申し上げます。

本案は、地方自治法の一部を改正する法律が平成20年９月１日から施行されたことに伴い、議会活動の範囲を明確化するため、「議案の審査または議会の運営に関し協議または調整を行う場を設けることができる」旨の規定が新たに設けられたことにより、当組合議会全員協議会を議会の活動として規定するもの、及び議員の派遣について同法の条項ずれが生じたもの、あわせて文言の整理を行うため、一部改正を行うものであります。
なお、この改正による施行日につきましては、公布の日からとしております。
よろしく御審議のほど、お願いいたします。
以上説明にかえさせていただきます。
○議長（阿部仁州君）
これより質疑に入ります。質疑はありませんか。１番。
○１番（今村正誼君）
提案者に１点だけ。全員協議会のあり方というのは、地方自治法の改正で正式ないわ
ゆる会議となりまして、そういったところで各自治体ではその運営方法について協議をしてまいりまして、石巻市の場合においては当局提案の案件については事前に代表者会議等を開いて、質疑のあり方というのを協議して全員協議会に臨むというふうな形をとっておりますが、その場合こちらの方の広域の事務組合の議会においては、決論的には聞き置く程度というような形でのものになるのか、その点３人で御相談なさったのかどうか、その１点だけお聞きをしておきたいと思います。
○議長（阿部仁州君）
９番。
○９番（大槻幹夫君）
そこは詳しく３人で協議したわけではありませんが、全員協議会の性質上近いうちに議案に出されると予想されるものについては、事前審査にならないように注意をしながら協議というふうに思っております。
○議長（阿部仁州君）
ほかにありませんか。なければ、これにて質疑を終結いたします。
討論に入ります。本案について討論はございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部仁州君）
討論なしと認めます。
これより採決いたします。
議員提出議案第１号

石巻地区広域行政事務組合議会会議規則の一部を改正する規則- 36 -

についてを採決いたします。
お諮りいたします。本案は原案のとおり決することに御異議ございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部仁州君）
御異議なしと認めます。よって、本案は原案のとおり決しました。
以上で、今期議会に付議されました事件の審議はすべて終了いたしました。
これにて、平成21年石巻地区広域行政事務組合議会第１回定例会を閉会いたします。
午後４時27分

閉会- 37 -

地方自治法第 123 条第２項の規定によりここに署名する。
石巻地区広域行政事務組合議会
議

会

議

長

阿

部

仁

州

署

名

議

員

阿

部

久

一

署

名

議

員

阿

部

としゑ

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