コンパクトシティの都市拠点形成に向けた市民意向を反映した公共施設再編―北海道夕張市における集約型コンパクトシティ研究 その 26―
正会員
同同同

コンパクトシティ 公共施設再編 都市機能誘導区域
居住誘導区域 ワークショップ 都市拠点
1.

研究の背景と目的*○杉本 匠
瀬戸口 剛 **
渡部 典大 ***
上木 翔太 ****

区別方針では、施設機能の具体的な集約の方向性や残存人口減少が著しい地方都市では、社会基盤の老朽化や財施設の維持管理の方向性については定められていない。

政悪化による都市機能の衰退に対して、人口規模にあっ4．

た集約型コンパクトシティの形成が求められている。コ

4-1. アンケート調査の分析方法

アンケートの分析

ンパクトシティ形成に向けて集約・複合による公共施設

本研究では夕張市の世帯主を対象に行ったアンケート

再編が必要とされている 1)2) が、その具体的な再編手法や調査注 2) を用いて、公共施設再編に関係する次の項目に着計画プロセスは明らかではなく、公共施設再編の方針と目し分析を行った。年代、居住地区、これからの生活で施設を利用する住民の意向との関係も明らかにする必要重要視するもの、施設の利用頻度、夕張で安心して暮らがある。本論では、集約型コンパクトシティ形成を進めし続けるための考え（以下「自由記述欄」）。

る北海道夕張市を対象に、都市拠点形成に向けて、市民

4-2. 各地区の生活ニーズ意向を反映させた公共施設の立地および施設機能の方向0性を決定する有効な知見を得ることを目的とする。
2.

研究の方法

本論では、①夕張市が策定した立地適正化計画注 1) と公共

5

回答人数
25[人]
50

通院勤務先が近い施設等総合管理計画からコンパクトシティ形成における現状と公共施設再編の課題を抽出する。②市民へのアン
ケート調査注 2) により、各地区の生活ニーズと主要公共施食料品が近くで買える設の利用実態を明らかにする。③既往研究 3) より施設管理方針を整理し、現状の公共施設の立地と老朽化度の物的要素を元にした評価を明らかにする。④市民ワークショッ
プ注 3)（以下「WS」）の意見から、考えられる機能と拠点像を導出する。⑤③④で示した各地区の拠点形成の計画方

デマンド交通
子供の遊べる場所

針、公共施設の物的要素、市民意向による拠点施設の方
向性の関係性より、公共施設再編の方向性を明らかにする。

表1

拠点地区の地区別方針

方針

誘導施設に求められる機能

市立診療所を中心に、商業・福祉 商業・福祉・金融・地若菜 ・医療・健康・スポーツ・子育て 域交流・医療・文化・・居住の機能を集積
スポーツ
都市機能の集積により都市拠点と清水沢 して強化各世代のニーズにあった住宅を整備
交通利便性を生かし、交流機能の紅葉山 充実を図り商業・医療・子育て・居住の機能のを集積

3.

住民や友達同士集まる場所

商業・福祉・金融・地域交流・医療・行政サービス・教育商業・福祉・金融・地域交流・医療・観光・交流

身近に相談相手
助けてくれる人
体調の悪い時にすぐ人を呼べる
町内会の活動の維持

現状の課題の整理
夕張市立地適正化計画注 1) では、各地区を都市機能や居住機能の誘導を図る拠点地区、新規の居住を抑制する地除雪の負担の軽減域再編地区、産業を支え緑の保全を行う生産地区の 3 つに分類し、そのうち 3 拠点地区（若菜・清水沢・紅葉山）には、地区別に今後の整備方針を定めている（表 1）。しかし地凡例

若菜

図1

清水沢

紅葉山

拠点地区居住の生活ニーズ

Public Facilities Integration with Citizens’ Demands toward the Planning Urban Cores for Compact Cities—Integrating Compact City Research in Yubari City, Hokkaido Vol.26—

SUGIMOTO Sho

【居住地区（拠点地区）】と【これからの生活で重要視するもの】の 2 項目に関する分析結果を図 1 に示す。3 拠
点地区で食料品店の需要が多く、身近で食料品を買えるまる場所の需要は清水沢、紅葉山で割合が高く、気軽に

4-3. 主要公共施設の利用実態

年齢×

められているということが明らかになった。

400
人数集まることができる飲食店やコミュニティスペースが求利用頻度ような場所が求められている。また、住民や友達同士集文化スポーツセンター
若菜運動施設地区
機能300200100【施設の利用頻度】と【年代】の 2 項目に関する分析結0

果を図 2 に示す。単一機能の文化スポーツセンター（以ほぼ毎日

下「文スポ」）、多機能のりすた、メロードの比較から、単一機能の施設よりも機能が複合された施設の方がより多く利用される傾向にあることがわかった。また、図書館、交通、市役所支所などの公共、行政機能を複合したりす機能を道の駅に複合したメロードは毎日、週 2〜3、週 1て若い世代の利用が多く見られた。以上の結果から、複5．

現状の公共施設の評価と各地区の拠点形成の方向性

年齢×合機能が施設利用の頻度に影響すると考えられる。

ほぼ毎日

WS 結果、4 章のアンケート分析結果から導き出された市点施設の再編の方向性を導出した（図 3）。その結果から、

3002000
ほぼ毎日することが求められていることが明らかになった。また、3 拠点地区それぞれに異なった拠点施設の方向性が導出され、多拠点型都市構造の必要性が明らかになった。3 拠点ある。
を連携した多世代が利用できる健康・コミュニティ拠点。

【清水沢地区】りすたとその周辺の外部空間や店舗を利用

年齢×運動拠点。その二拠点を豊かな空間で結ぶ。
した、若年層が利用しやすい空間を持つコミュニティ拠年1

ほとんど利用しない

300
200
100

ほぼ毎日ていく可能性も示唆された。
【紅葉山地区】駅舎・道の駅・生活館・武道館を利用した施設に囲まれる現駐車場の外部空間を豊かに整備してい月10点。市役所庁舎を移転し、さらに都市拠点として整備し市内外の人々に利用される夕張市の玄関口となる拠点。4

週1400
人数

運動公園とその周辺を整備し地区内外の人に利用される

週2〜3メロード
紅葉山
食料品・道の駅売店・直売所

地区
機能
利用頻度

【若菜地区】文スポ・老人福祉会館・新市立診療所の機能

月1100

老朽化度の低い施設を他機能に転用、及び他機能を複合

地区毎に導き出された拠点施設の方向性は以下の通りで

週1400

年齢×

民意向、物的要素を用いて、考えられる各拠点地区の拠

週2〜3

りすた
地区
清水沢
機能 多目的室・図書館・市役所支所・教育委員会・公共交通待合所・多目的ホール・親子ラウンジ

人数

本研究では、全 4 回の WS 注 3) のうち第 1 回から第 3 回のほとんど利用
しない

0

利用頻度

5-2. 市民 WS の分析と拠点像

年1200

評価を行うことを目的に、施設管理方針を導出している。

を用いて、市民意向との比較を行った。

ほとんど
利用
しない

300

夕張市では、公共施設再編に向けた現状の公共施設のなっている各施設の立地と老朽化度（以下「物的要素」）

年1

100

5-1. 施設管理方針の整理

既往研究 3) における、施設管理方針導出の根拠データと月1400
人数の利用が多く見られた。また、りすたはメロードに比べ

週1老人福祉会館
若菜
教養娯楽・生活相談・浴場

地区
機能
利用頻度

たは週 1、月 1、年 1 の利用が多く、食料品店などの店舗

週2〜3凡例

20〜2455〜64

図2

週2〜325〜3465〜74

週1

月135〜4475〜

主要施設の利用状況

年1

ほとんど
利用しない

45〜54

く必要性も示唆された。

【参考文献】

6.

1) 佐藤愛美 (2018) コンパクトシティ形成に向けて市民活動を複合化

考察
図 4 より、居住誘導区域、都市機能誘導区域と、公共する都市拠点複合施設の計画手法―北海道夕張市における都市再編

施設再編の関係性として以下のことが考えられる。

研究その 16―, 日本建築学会大会学術講演梗概集 ,pp135-138【1】居住誘導区域外の施設は WS で言及されないものが多

2) 上木翔太 (2020) 立地適正化計画に向けた維持管理費用に基づく公

く、言及された施設は機能を代替できる施設が他にあれ

共施設再編手法―北海道夕張市における集約型コンパクトシティ研ば廃止するべきという意見であった。公共施設再編の際

究その 21―, 日本建築学会学術講 演梗概集 ,pp97-100に区域外にある施設は、区域内の施設に機能を代替でき

3) 既往論文（上木翔太（2022）立地適正化計画における都市機能誘る場合には、廃止することが望ましいと考えられる。

導に向けた公共施設再編のプランニングプロセス ―北海道夕張市【2】都市機能誘導区域外で居住誘導区域内にある施設は、における集約型コンパクトシティ研究―）清水沢生活館と清陵地域にある 2 施設に対する意見より、 【注釈】周辺住民の利用は維持しながら別の機能を複合すること

1)2021 年 4 月策定

で、利用を促進していくことが望ましいと考えられる。

2)2021 年 6 月に夕張市内の各地区の世帯主 1643 人を対象に、各地区

また宮前町浴場に対する意見より、周辺住民にとって必の居住の状況やニーズを把握することを目的に行い、687 票の有効票要性が高い施設は、すぐに廃止するのではなく、周辺住を得た。

民の意向を測りながら、徐々に廃止の方向に進めていく

3)2021 年 11 月 4 日から 2021 年 12 月 16 日にかけて地区構想策定に必要性があると考えられる。

向けた市民意向を把握することを目的として、市民 12 人と全 3 回の【3】都市機能誘導区域内の施設は、5-2 章で示した市民意

WS を行った。なお、2022 年 2 月に第 4 回を行う予定。各回のテーマは、向を反映した方向性を考慮し、各地区拠点施設の中心に第 1 回「暮らしを豊かにする理想」、第 2 回「理想に向けた取り組み」、なっていくことが望ましいと考えられる。

第 3 回「具体的な拠点施設の内容」。

文スポ

新診療所
老人福祉会館

・食料品店が必要
・公共サービス（除雪・道路の整備）
・公共交通の充実（駅行きのバス・タクシー）
・医療福祉の充実（健康維持の取り組み）・文スポ・老人福祉会館・診療所の連携・機能追加
文スポ利用後に会館で風呂使用 / 会館でフリーマーケット / カフェ / 診療所に児童館

若菜地区の意見と施設管理方針
WS・二つの拠点をつなぐ空間を豊かにする
楽しく歩ける / 屋外アート / 市民展示 / 休憩ベンチスペース・運動公園を中心に周辺の機能向上・複合
キッチンカーやフード自販機など飲食機能を複合 / 運動公園を開放 / キャンプ / ドローン / スポーツ施設開放 / 周
辺団地を利用し宿泊施設設置

平和運動公園トイレ
野球場
平和運動公園

拠点施設の方向性

文スポ・老人福祉会館・診療所の 3 施設に機能を追加し多目的に利用できる空間をつくる。運動公園周辺を地区内外の人が利用できるように整備する。以上の二つの拠点を結ぶ道路空間とその周辺を豊かにすることで利用向上を図る。

凡例

老朽度 1.0 以上
老朽度 0.5 以上
1.0 未満都市機能誘導区域
居住誘導区域
地域全体についての意見集約・複合の意見
存続の意見
廃止の意見

・人が集まれる場所
・集約に向けた公営住宅の整備（家族向けも）・集まれる場所・飲食店・スーパー
・若い人が関心を持てる企画
・中高生の生活の充実
・若い人が地元で活躍できる・雇用の創出
・集まれる場所
お洒落なカフェ / 気軽に行ける飲食店 / 高校生が飲食しながら勉強できる場所
・ショッピング
服買える場所 / 子供の勉強道具

健康会館
・学校体育館使えれば廃止も可
清水沢生活館・周辺住民には必要
・後の廃止は可・飲んだ後の宿泊機能
・もっと別用途にも使えるように
宮前町浴場

・中高生の居場所などに用途変換
・多用途で使えるようにの意見と施設管理方針
WS

清水沢地区

・りすたの機能向上
高校生がたまれる / 広い学習スペース・高校生がたまれる
外部空間

・りすた、学校の周辺整備
子供の集まれる公園 / 中高生が集まれる飲食店 / 小学生の放課後利用促進 / 服・雑貨が買える場所

小学校
・支所機能が敷居を高くしているので、別で市役所本庁を移設→飲食の需要も増え活性化

老人生きがいセンター

・清陵の施設を利用して、飲み泊まれる場所にコープ
南清水沢生活館
ニコット

夕張市リフレッシュセンター清陵

清陵町さわやかホール
りすた

中学校

・学生の居場所などに用途変換
・りすたから歩いていける空き家を利用した気軽な飲食店

高校
拠点施設の方向性

りすた内部をより使いやすくし、外部空間や高校からの道沿いに公園やベンチなどを設置し若年層の利用できる空間をつくる。周辺の飲食店などの店舗も誘導し賑わうまちをつくる。

拠点施設の意見と施設管理方針 の方向性
WS

紅葉山地区

・食料品店とコミュニティ施設が必要
・行政機能が遠すぎる（相談員欲しい・気軽に相談）
・交流人口に注目・観光の拠点
・交通関係の充実
タクシー / バス / レンタサイクル

メロード
新夕張駅
紅葉山武道館

紅葉山会館

・生活館・武道館の有効利用

・駅綺麗に / 駅からの道の駅利用者が滞在できる機能（買い物・お茶・夕張の紹介）
・ 駅・道の駅・生活館・武道館の 4 施設を利用した拠点
・外部空間の利用
駐車場を利用した広場空間 / 祭りにも利用できる空間
・集まれる場所
道の駅をもっと充実 / まちカフェ / 遊具
・市内の出発点に・道の駅（メロード）に機能追加
公園 / 集会機能 / コワーキング / 情報発信 / 子どもの場

駅舎・メロードに飲食店や案内所などの機能を複合する。さらに、中央部の外部空間（現駐車場）を豊かな広場空間として整備することで玄関口として市内外両方の人々に利用される拠点づくりが求められる。

図3

各地区の将来像と拠点施設の再編の方向性

北海道大学大学院工学院 修士課程
北海道大学大学院工学研究院長 教授 博士 ( 工学 )*** 北海道大学大学院工学研究院 助教 博士 ( 工学 )**** 株式会社三菱地所設計 工修

Grad. Student, Graduate School of Engineering, Hokkaido Univ.
Dean, Prof., Faculty of Engineering, Hokkaido Univ., Dr. Eng.
*** Assistant Prof., Faculty of Engineering, Hokkaido Univ., Dr.Eng.
**** Mitsubishi Jisho Sekkei, Inc., M.Eng.

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