大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録

平成 29 年 2 月 8 日

1○大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録（平成29年2月8日）○議 事 日 程
平成29年2月8日午後2時開議
第１ 会期の決定
第２ 報告第 1 号

一般職の任期付職員の採用及び給与の特例に関する条例の一部を改正する条例急施専決処分報
告について

第３ 報告第 2 号

職員の給与に関する条例の一部を改正する条例急施専決処分報告について

第４ 報告第 3 号

職員の期末手当及び勤勉手当に関する条例の一部を改正する条例急施専決処分報告について

第５ 議案第 1 号

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合職員定数条例の一部を改正する条例案

第６ 議案第 2 号

職員の退職手当に関する条例の一部を改正する条例案

第７ 議案第 3 号

平成28年度大阪市・八尾市・松原市環境施設組合一般会計補正予算（第１号）

第８ 議案第 4 号

平成29年度大阪市・八尾市・松原市環境施設組合一般会計予算

第９ 議案第 5 号

公平委員会委員の選任について

第10 議案第 6 号

懲戒審査委員会委員の選任について〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜（以下 議決を要しない報告等）〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
報告監29の第 1 号

平成28年度定期監査等結果報告の提出について

報告監29の第 2 号

例月出納検査結果報告の提出について━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━○出席議員 19 人
１番

藤

岡

寛

和 君

12番

島

田

ま

り 君

２番

飯

田

哲

史 君

13番

明

石

直

樹 君

３番

藤

田

あ き ら 君

14番

井

上

４番

竹

下

隆 君

15番

尾

上

康

雄 君

６番

広

田

和

美 君

16番

露

原

行

隆 君

７番

山

本

長

助 君

17番

永

田

善

久 君

８番

西

川

ひ ろ じ 君

18番

田

中

裕

子 君

９番

髙

野

伸

生 君

19番

篠

本

雄

嗣 君

10番

多 賀 谷

俊

史 君

20番

池

内

秀

仁 君

11番

永

広

幸 君

井

浩 君

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━○欠席議員 １ 人
５番

辻

淳

子 君

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━○議場に出席した執行機関及び説明員
管

理

者

吉

村

洋

文

副

管

理

者

田

中

誠

太

事

務

局

長

蓑

田

哲

生

総

務

部

長

永

谷

義

一

施

設

部

長

松

田

雅

幸

総 務 部 総 務 課 長

吉

田

総 務 部 経 理 課 長

金

箱

幸

泰

施設部施設管理課長

大 久 保

俊

彦

一

2

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録

平成 29 年 2 月 8 日

施設部建設企画課長

欅

田

輝

生

西

淀

工

場

長

前

田

和

男

平

野

工

場

長

難

波

利

幸

東

淀

工

場

長

竹

田

享

司

鶴

見

工

場

長

金

子

正

利

八

尾

工

場

長

石

田

憲

治

舞

洲

工

場

長

村

上

真

也

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━○議長（島田まり君） ただいまの出席議員は、19名で法の規定に基づき専決処分を行いましたので、議会

地方自治法第113条の規定により、定足数に達しておに御報告し、御承認をお願いするものでございます。

ります。

何とぞよろしく御審議賜りますようお願い申し上

ただいまより、大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会平成29年第１回定例会を開会いたします。
開

議○議長（島田まり君） 直ちに会議を開きます。
○議長（島田まり君） 本日の会議録署名議員に、明石
直樹君、井上浩君の御両君を指名いたします。

げます。
○議長（島田まり君） これより質疑を行います。
藤田あきら君の質疑を許します。
３番、藤田あきら君。
（３番藤田あきら君発言席へ）○３番（藤田あきら君） 大阪維新の会、大阪市会議員○議長（島田まり君） この際申し上げます。議事日程の藤田あきらと申します。ただいま、説明にございに記載のとおり、議決を要しない報告等が 提出さました急施専決処分についてお伺いしたいんですけ

れておりますので、お手元に配付いたしております。

れども。もちろん、急施専決処分については地方自○議長（島田まり君） これより議事に入ります。

治法上認められた措置でございまして、粛々とやっ○議長（島田まり君） 日程第１、会期の決定を議題とていただくということなんですが、一方で、条例制いたします。

定ですとか条例の改正、それから予算の承認など議○議長（島田まり君） お諮りします。本定例会の会期

会機能において特に重要であるもの、これについて

は本日１日といたしたいと思いますが、御異議ありの急施専決というのは、地方制度調査会でも過去にませんか。

議論となったことがございまして、一層重要な対応（「異議なし」と呼ぶ者あり）○議長（島田まり君） 御異議なしと認めます。よって、会期は本日１日と決定いたしました。
○議長（島田まり君） 次に、日程第２、報告第１号、一般職の任期付職員の採用及び給与の特例に関する
条例の一部を改正する条例急施専決処分報告についてないし日程第４、報告第３号、職員の期末手当及が求められると私は思っているんです。
そこで、本組合において、急施専決処分について、改めてどういう考え方で運用していくのかということをお伺いさせていただきます。
○議長（島田まり君） 理事者の答弁を許します。吉田
総務部総務課長。
（吉田総務部総務課長答弁席へ）び勤勉手当に関する条例の一部を改正する条例急施○総務部総務課長（吉田一君） お答えいたします。議

専決処分報告についてを一括して議題といたします。

員御指摘のとおり、長が専決することができる要件○議長（島田まり君） 理事者の説明を求めます。
蓑田事務局長。
（事務局長蓑田哲生君答弁席へ）

といたしましては、地方自治法第179条に次のように規定されております。
まず、定足数を満たさず議会が開会できないとき、○事務局長（蓑田哲生君） 本定例会に提出いたしまし

次に議決すべき事件について特に緊急を要するため

た報告第１号から報告第３号までの３件の急施専決

議会を招集する時間的猶予がないことが明らかであ処分報告につきましては、いずれも議会を招集する

ると認めるとき、そして議会において議決すべき事

時間的余裕がない中、急施を要したため、地方自治件を議決しないとき、でございます。

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録

平成 29 年 2 月 8 日

3

本組合におきましても、これらの要件を満たす事

市の方で何かものすごく政変があって激変した場合情がある場合に限って、特に厳格に適用すべきものとかですね、そういう場合には一組議会の方でも、と考えております。

一組の職員もそれでいいのかどうなのか、という議

本組合の給与水準は、組合設立当初の３市長によ論を、議会があるわけですから、議論する場が必要

る取り決めにより、職員の給与等の勤務条件についだとは思うんです。それを、専決、専決ということては、大阪市と同水準を確保するという方針に基づでやってしまうと、これはちょっと問題があるのか

きまして、この間、適宜条例改正を行っているとこなと思っているんですけれども、そこでちょっとおろでございますが、その大阪市の条例改正が行われ伺いしたいのですが、このように同様のスケジューたのが11月30日であったこと、また、条例改正を反ルになった場合、また専決ということにならないた

映した賞与の支給を12月中に行うためには、賞与のめに、本組合議会として、職員の給与を議論して議

基準日である12月１日の時点で本組合の条例改正が決する正常な運営体制を確保するために、どういうなされていることが必要であったことを踏まえます

対策が取れるのかということをお伺いしたいと思いと、11月30日に大阪市の条例が可決された後、同日ます。

中に組合議会を開会し、本組合の条例改正を可決い○議長（島田まり君） 永谷総務部長。

ただく必要がございました。

（永谷総務部長答弁席へ）

しかしながら、議会を招集するためには手続に一○総務部長（永谷義一君） 御指摘の件についてでござ

定の期間を要するため、同日中に組合議会を開会す

いますが、職員給与の改正に関する今回の大阪市のることは、事実上、不可能でございました。

条例改正につきましては、大阪市会への提案時期もそのような状況を勘案いたしまして、今回、御報告させていただいた３件につきましては、議会を招含めまして日程が切迫したものであったと認識をしております。

集する時間的猶予がないと判断いたしまして、やむ

大阪市会の議決が11月30日でそれを受けまして、を得ず、急施専決処分を行ったものでございます。

同日中に組合条例を公布する必要があったわけでご以上でございます。

ざいますが、総務課長が答弁いたしましたように、○議長（島田まり君） ３番、藤田あきら君。

今回の報告案件につきましては、議会を開会する日（３番藤田あきら君発言席へ）程が取れないと考えて議会の招集を断念いたしまし○３番（藤田あきら君） 御答弁ありがとうございます。

た。そして、急施専決処分ということで進めさせてただいまの答弁でいきますと、議会開会の日程が取いただいたところでございます。今後の対応というれなかったことという要件をもって専決を行ったとことでございますが、急施専決は、慎重に対応、運いうことなんですけれども、これ、聞いております

用すべきと考えております。その案件の性質を初め、とですね、毎年、人事委員会勧告が出まして、給与日程や急施性といった状況を十分に吟味をいたしま

改正が大阪市の方でされまして、それを受けて、一して、適正に対処してまいります。

組議会の方で議論しないといけないということです

また、人事・給与制度等に係る情報収集につきまので、来年度以降も、同じようなスケジュール感にしても大阪市との連携を密にしながら対応してまいなった場合、また専決処分ということになるんじゃ

りたいと考えておりますので、何とぞ御理解賜りまないのかなということをちょっと不安視をしておりすようお願い申し上げます。

ます。もちろん、本組合の職員給与に関しましては、
条例上大阪市の条例に準じると規定されております○議長（島田まり君） ３番、藤田あきら君。
（３番藤田あきら君発言席へ）ので、今回の専決処分もその条例内容に沿ったもの○３番（藤田あきら君） ありがとうございます。今のとして内容自体はもちろん理解するものなんですけ

御答弁いただきましたけれども、まさにですね、大れども、それも大阪市の職員給与がそんなに大幅に阪市がこの日程なので、我々は仕方ないんです。とは変わらない前提のもとに、条例制定されているんいうような態度ではなくて事前に、我々の方でも議じゃないのかなと私、感じておりまして、逆に大阪決をしないといけないので大阪市の方ではいついつ大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録

4

平成 29 年 2 月 8 日までに議決してほしいんですという働きかけを、何条のとおり、歳入歳出それぞれ２億8,454万6,000円

らか事務局同士の連携を密にしていただいて。我々を減額いたしまして、歳入歳出予算の総額を130億

大阪市の議員の方でも、大阪市会の方でもそういう

6,049万円と定めるものでございます。

ふうにチェックをしていきますので。一番怖いのは、

第２項は、歳入歳出予算補正の款項の区分及び当毎年毎年日程がないから、今年も専決、今年も専決。

該区分ごとの金額並びに補正後の歳入歳出予算の金と慣習化してしまうのが一番よくないかなと思って額につきまして、次のページに記載しております第

おりますので、また御協力よろしくお願いいたしま

１表歳入歳出予算補正のとおりとするものでござい

す。

ます。

以上で終わります。
○議長（島田まり君） これより採決に入ります。
報告第１号ないし報告第３号について、一括して採決いたします。
お諮りいたします。
報告第１号ないし報告第３号の３件について、いずれも承認することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）

２ページから３ページの第１表歳入歳出予算補正
でございますが、まず、歳入におきましては、２ページ真ん中右寄りの補正額の欄でございますが、第１款分担金及び負担金、第１項分担金につきまして
は、８億750万3,000円の減額を計上しております。
分担金につきましては、組合規約に基づきまして、構成団体に御負担いただくものでございます。
次に、第５款諸収入、第２項雑入につきましては、○議長（島田まり君） 御異議なしと認めます。よって、５億2,295万7,000円の増額を計上しており、歳入合報告第１号ないし報告第３号は、いずれも承認され計としまして、２億8,454万6,000円の減額となって

ました。

おります。

○議長（島田まり君） 次に、日程第５、議案第１号、一方で、３ページの歳出につきましては、第３款

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合職員定数条例

廃棄物処理費、第１項廃棄物処理費につきまして、の一部を改正する条例案ないし日程第８、議案第４

２億8,454万6,000円の減額を計上しておりまして、号、平成29年度大阪市・八尾市・松原市環境施設組

歳出合計としましては、歳入と同じく２億8,454万合一般会計予算を一括して議題といたします。

6,000円の減額となっております。

○議長（島田まり君） 理事者の説明を求めます。
蓑田事務局長。
（事務局長蓑田哲生君答弁席へ）○事務局長（蓑田哲生君） 議案第１号から議案第４号
について、その概要を御説明いたします。
議案第１号は、人事配置の見直しに伴い、職員の定数を変更するため、条例の一部を改正するものでございます。

続きまして、補正予算の概略につきまして、ページをめくっていただきまして、平成28年度大阪市・八尾市・松原市環境施設組合一般会計補正予算に関する説明書によりまして、御説明申し上げます。
まず、歳入予算より御説明申し上げます。
説明書の６ページ、７ページをごらんいただきた
いと存じます。
上段の第１款分担金及び負担金、第１項分担金に議案第２号は、失業者の退職手当の支給対象となつきましては、発電収入の増と歳出の削減などによる者、支給要件等を改めるとともに、規定を整備す

りまして８億750万3,000円の減額となっております。

るため、条例の一部を改正するものでございます。

負担割合の内訳につきましては、７ページにござ

以上が条例案の御説明でございます。

いますように大阪市が７億3,040万6,000円、八尾市

引き続きまして、議案第３号、平成28年度大阪

が5,700万3,000円、松原市が2,009万4,000円の減額

市・八尾市・松原市環境施設組合一般会計補正予算につきまして御説明申し上げます。
補正予算書の１ページをごらんいただきたいと存じます。
今回の歳入歳出予算の補正につきましては、第１となっております。
下段の第５款諸収入、第２項雑入、第１目廃棄物処理収入につきましては、売電単価及び売電量の増による発電収入の増によりまして、５億2,295万
7,000円の増額となっております。

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録
続きまして、歳出予算について御説明させていただきます。
恐れ入りますが、10ページ、11ページをごらんい
ただきたいと存じます。

平成 29 年 2 月 8 日

5以内、償還期限を据置期間も含めまして15年以内とするものでございます。
恐縮ではございますが、再度、１ページに戻っていただきまして、次に、第３条でございますが、一第３款廃棄物処理費、第１項廃棄物処理費、第１時借入金につきまして、地方自治法第235条の３第２目廃棄物処理費につきましては、早期退職特例制度項の規定により、借り入れの最高額を10億円と定めを活用した退職者数の減による退職手当の減やごみるものでございます。

焼却工場の運営に必要な薬品、燃料費の単価の減に

それでは、概要につきまして、お手元の平成29年

よる需用費の減など、合わせまして２億8,454万

度大阪市・八尾市・松原市環境施設組合一般会計予6,000円の減額となっております。

算に関する説明書によりまして、御説明申し上げま

歳入歳出補正予算の概略につきましては以上でございます。
13ページ以降につきましては、給与費明細書を掲載させていただいております。

す。
まず、歳出予算より御説明申し上げます。
説明書の16ページ、17ページをごらんいただきた
いと存じます。

平成28年度大阪市・八尾市・松原市環境施設組合

第１款議会費、第１項議会費、第１目議会費につ

一般会計補正予算に関する説明については、以上できましては、議員報酬及び議会運営に要する経費でございます。

ございまして、299万5,000円を計上しております。

引き続きまして、議案第４号、平成29年度大阪

次の18ページから21ページにかけましては、第２市・八尾市・松原市環境施設組合一般会計予算につ款総務費、第１項総務費、第１目総務費について記

きまして御説明申し上げます。

載しております。

平成29年度予算につきましては、ごみ焼却工場、組合の総務管理に要する経費でございまして、18

北港埋立処分地の運営及び維持管理に係る事業費とページにございますように５億2,577万円を計上いた

ともに住之江工場の更新に向け、引き続き生活環境

しております。

影響調査等の事業費を計上しております。
それでは、予算書の１ページをごらんいただきた
いと存じます。
歳入歳出予算につきましては、第１条のとおり、歳入歳出の総額を134億5,036万円と定めるものでございます。
第２項は、歳入歳出予算の款項の区分及び当該区事業別としましては、19ページの説明１の総務職
員費でございますが、総務管理に携わる総務部職員の給料、諸手当等に要する経費としまして、３億325
万8,000円を計上しております。
また、説明２の総務管理でございますが、組合の管理運営事務に要する経費といたしまして、２億2,251万2,000円を計上しております。

分ごとの金額につきまして、次のページに記載して次に、22ページから27ページにかけて記載しておおります第１表歳入歳出予算のとおりとするものでります第３款廃棄物処理費、第１項廃棄物処理費、ございます。

第１目廃棄物処理費につきましては、焼却工場・破次に、第２条は、地方自治法第230条第１項の規定

砕施設の運営や維持管理、整備工事に要する経費やにより起こすことができる組合債、いわゆる地方債

焼却残滓の埋立処分に要する経費、工場施設建設にでございまして、具体的な内容につきましては、４要する経費並びに廃棄物の中間処理技術の調査・研ページの第２表をごらんいただきたいと存じます。

究に要する経費などといたしまして、22ページにご４ページの第２表組合債でございますが、北港埋立処分地清掃運搬施設等整備事業といたしまして、ざいますように104億5,251万7,000円を計上しております。

北港埋立処分地の焼却残滓の埋立処分に係る造成用事業別としましては、23ページの説明１の廃棄物の重機並びに運搬車両の更新に伴いまして、限度額

処理職員費でございますが、焼却工場・破砕施設や5,100万円を起債するものでございまして、利率５％

北港処分地の管理運営に携わる施設部職員の給料、

6

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録

平成 29 年 2 月 8 日

諸手当等に要する経費としまして、43億9,664万を採用し、総合評価落札方式による契約事務手続を

9,000円を計上しております。

進めることとしております。

説明２の廃棄物処理管理につきましては、施設部

平成29年度では、今年度に引き続き生活環境影響の管理運営事務に要する経費といたしまして、325万調査を実施するほか、事業者選定のための契約事務

7,000円を計上しております。

手続といたしましては、ＰＦＩ法の規定に準じて、次に説明３の焼却処理でございますが、まず、項

平成29年５月に実施方針及び要求水準書案を公表し、目の１、焼却処理につきましては、焼却工場におい実施方針等に関する質問・意見の受け付け、それにて、適正に廃棄物を処理するために必要となる薬品

対する回答の手続きを経まして、平成29年９月に入費等の消耗品費及び光熱水費などの需用費のほか、

札公告・入札説明書の公表等を予定しております。

関係法令に基づく排ガス、排水等の測定経費や、各

この入札公告につきましては、契約行為に該当す

設備の保守点検費及び法定点検に係る検査手数料なることから、事前に債務負担行為の設定を行う必要

ど、焼却工場を適正に運営、維持管理するために要がございますので、平成29年第２回定例会におきまする経費といたしまして、19億2,363万2,000円を計して、入札公告を行うための債務負担行為の設定を上しております。

お願いする補正予算を上程させていただく予定でご25ページの項目の２、焼却工場管理につきまして
は、焼却工場の管理運営業務に要する経費といたしまして、1,004万8,000円を計上しております。

ざいます。
また、事業者の選定につきましては、大阪市・八尾市・松原市環境施設組合公共工事総合評価落札方

項目の３、既設工場整備につきましては、焼却炉式実施要領等に従い、組合内の技術審査委員会におを停止し、法令で義務付けられた法定点検を実施す

きまして、学識経験者の御意見をお伺いしながら審るとともに、各設備の機能回復や保全のため、定期査を進め、平成30年３月に落札者を決定する予定と整備工事等を行うものでございます。

いたしております。

焼却工場の稼働に伴いまして、消耗部品の取りか落札者が、住之江工場の運営事業のみを行う特別

えや各設備の損傷箇所等を適正に整備することによ目的会社を設立するなど、契約準備が整い次第、平りまして、安定的に継続して焼却工場を運転するこ

成30年２月の定例会に特定事業契約案を上程させてとができ、発生する廃棄物を適正に処理することがいただく予定としております。

可能となります。
また、平成29年度におきまして、水銀に関する水これらの経費としまして、6,925万4,000円を計上しております。

俣条約発効に関わりまして、水銀等の大気中への排これらを合わせまして、23ページの中段にござい出を規制する大気汚染防止法の一部が改正されるな

ますように説明３の焼却処理としまして、50億239万

ど、排ガス中の水銀排出基準が強化されることから、

5,000円を計上しております。

水銀対策に関連する設備の整備を従来の整備計画から前倒して実施することが急務となっております。

次に25ページの説明４の破砕処理でございますが、
項目の１、破砕処理につきまして、破砕施設の処理

一方で、平成28年２月から適用する公共工事にお運営のための消耗品費や法定点検に係る検査手数料

ける設計労務単価が、全国平均で平成27年度と比較などに要する経費といたしまして、1,585万6,000円

して4.9％の上昇となっており、この新労務単価が平を計上しております。

成29年度予算に与える影響が大きくなっていること

また、項目の２、既設破砕施設整備につきましては、など、これらの要素から、定期整備工事に係る経費

焼却工場と同じく、各設備の機能回復や保全のため、が増となっているものでございまして、これらの整定期整備工事等を行う整備経費といたしまして、備経費といたしまして、29億9,946万1,000円を計上

7,985万円を計上しております。

しております。

次に27ページの説明５の埋立処分といたしまして、

項目の４、工場施設建設でございますが、住之江

まず、項目の１、北港処分地でございますが、焼却工場の更新・運営事業につきましては、ＤＢＯ方式

工場で発生します焼却残滓を各工場から北港処分地

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録

平成 29 年 2 月 8 日

7に運搬するための経費や北港処分地において焼却残検討に資するための研究に要する経費といたしまし滓を適正に埋立処分するために要する経費などといて、599万2,000円を計上しております。

たしまして、４億529万6,000円を計上しております。
また、項目の２、大阪湾広域臨海環境整備センタ

次に、28ページ、29ページをごらんいただきたいと存じます。

ーでございますが、いわゆるフェニックスセンター

上段の第４款公債費、第１項公債費につきましてにおきまして処分する焼却残滓の運搬や投棄処分には、これまで大阪市で発行いたしました焼却工場や要する経費としまして、４億7,733万4,000円を計上

砕砕施設の施設整備に係る整備事業費、北港処分地

しております。

の設備改修に係る整備事業費についての起債につき

なお、埋立処分に係る事業におきましては、平成

まして、環境施設組合に引き継がれました財政融資

27年１月に大阪市環境局と港湾局において締結され資金借入金などの公的資金に係る元利償還金と、環ました「夢洲１区における汚染土壌の受入れに関す

境施設組合が償還負担する市場公募債などの民間資る協定書」に基づきまして、港湾局が所管する埋立金の元利償還金について、元金、利子合わせまして、地を含む売却地から発生する汚染土壌について、埋24億5,907万8,000円を計上しております。

立基準を満たすものについては北港処分地で受け入れ、中間覆土材として有効に活用することとしております。
また、中間覆土材として活用する以上に受け入れた場合には、直接埋立処分することとなりますので、同量の焼却残滓をフェニックスセンターで処理する必要がございます。
その処理費用につきましては、港湾局が負担するという事業スキームを作っております。
そのスキームの事業進捗によりまして、フェニッ
クスセンターでの処理費用が増加しておりますが、連動歳入といたしまして、雑収で同額を計上しております。

下段の第５款予備費、第１項予備費につきまして
は、1,000万円を計上しております。
以上が、歳出予算でございます。
続きまして、歳入予算について御説明させていただきます。
恐れ入りますが、戻っていただきまして、６ペー
ジ、７ページをごらんいただきたいと存じます。
上段の第１款分担金及び負担金、第１項分担金につきましては、94億3,229万6,000円を計上しております。
分担金につきましては、組合規約に基づきまして、構成団体に御負担いただくものでございます。
負担割合につきましては、平成29年度の各構成団

次に、項目の３、処分地造成といたしまして、北体のごみ処理計画量を基本に算出しており、その内港処分地の廃水浄化設備や凝集沈殿装置の整備費用、

訳につきましては、７ページにございますように大覆土用材に用いる山土の購入経費を計上しておりま

阪市が81億3,930万6,000円、八尾市が８億8,687万す。

8,000円、松原市が４億611万2,000円となっておりま

また、処分地内浸出水の窒素濃度が上昇傾向にあす。

りまして、窒素除去対策設備を整備する必要がある

下段の第２款使用料及び手数料、第１項使用料にことから、その基本設計費につきましても計上してつきましては、大阪市・八尾市・松原市環境施設組

おります。

合財産条例に基づきます自動販売機の設置料など、これらに要する経費といたしまして、6,588万
8,000円を計上しております。
説明６の技術調査・研究でございますが、廃棄物の資源化及び中間処理技術の調査・研究といたしま

行政財産の目的外使用許可に伴う施設使用料といたしまして、1,477万1,000円を計上しております。
次に、８ページ、９ページをごらんいただきたいと存じます。

して、焼却灰の有効利用に関する調査研究や廃棄物

上段の第３款国庫支出金、第１項国庫補助金につ処理を行う上で課題となるさまざまな事象に対し、きましては、住之江工場の更新に向けた廃棄物処理

その原因追究を図るとともに対策を見出し、既設の施設整備に伴う計画支援事業としまして、循環型社

焼却工場における改善並びに新工場における技術的会形成推進交付金の充当を考えておりまして、それ

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録

8に係る国庫補助金収入といたしまして、2,029万
7,000円を計上しております。

平成 29 年 2 月 8 日

34ページから35ページにかけましては、一般職の給与明細書でございます。

下段の第４款財産収入、第１項財産売払収入につ

34ページ、35ページの総括表の上段にございます

きましては、焼却工場や破砕施設などにおいて発生

が、職員数は537人、右隣括弧書きは、短時間勤務職いたします金属廃材などの物品売払代金といたしま

員２人でございまして、職員全体の給与費、共済費

して、532万1,000円を計上しております。

を合わせまして、35ページにございますように46億10ページ、11ページをごらんいただきたいと存じます。
上段の第５款諸収入、第１項預金利子につきまし5,024万1,000円となっております。
給与につきましては、大阪市の給与制度に準じて御提案いたしております。

ては、歳計現金の定期預金等の預金運用による預金36ページ、37ページにつきましては、職員の給料

利子収入としまして、9,000円を計上しております。

及び職員手当の増減額の明細としまして、平成28年

下段の第５款諸収入、第２項雑入、第１目廃棄物

度予算との増減額の説明となっております。

処理収入、第１節廃棄物処理収入につきましては、

また、38ページからの給料及び職員手当の増減額

委託契約に基づきます守口市のごみ焼却受託事業収の状況につきましては、平成28年10月１日現在にお入や破砕施設において回収しております金属売却収ける給与等の状況を記載させていただいております。

入等といたしまして、5,603万1,000円を計上してお次に少し飛びまして、48ページ、49ページにつきります。

ましては、債務負担行為に関する調書でございます。

第２節発電収入でございますが、ごみ焼却時の余

平成29年度以降にわたるものについての調書でご熱利用を積極的に進める観点から、余剰電力の売却

ざいますが、住之江工場整備計画事業につきましてにつきましては、平成28年度の運転実績などから、記載いたしております。

より安定稼働による電力会社等への売電量の増加が最後に、52ページをごらんいただきたいと存じます。

見込めることや再生可能エネルギーの固定価格買取

組合債現在高調書でございまして、環境施設組合制度の適用を受けていることから、36億149万円を計に引き継がれました財政融資資金借入金などの公的上しております。

資金に係る組合債や平成29年度に環境施設組合としその他の歳入といたしまして、第２目雑入、第１て発行予定の組合債、環境施設組合が償還負担する

節雑収として、歳出の埋立処分で御説明しました港

市場公募債などの民間資金の償還負担金について、湾局の汚染土壌受け入れに伴います処理費用の連動

平成28年度末現在高と29年度中の増減見込み、29年歳入を含めまして、２億6,914万5,000円を計上して度末の現在高見込額を記載させていただいておりま

おります。

す。

12ページ、13ページをごらんいただきたいと存じます。
第６款組合債、第１項組合債につきましては、北港埋立処分地における造成用の重機並びに運搬車両の更新に係る経費に一般廃棄物処理事業債の充当を考えておりまして、それに係る起債収入といたしま
して、5,100万円を計上しております。
歳入予算の概要につきましては、以上でございます。
少し資料が飛びますけれども、31ページ以降につきましては、給与費明細書を記載させていただいております。
32ページ、33ページにつきましては、特別職の報
酬でございます。

平成29年度大阪市・八尾市・松原市環境施設組合
一般会計予算に関する御説明については、以上でございます。
以上、条例案及び予算につきまして、御説明申し上げました。
何とぞよろしく御審議賜りますようお願い申し上げます。
○議長（島田まり君） これより質疑を行います。
髙野伸生君の質疑を許します。
９番、髙野伸生君。
（９番髙野伸生君発言席へ）○９番（髙野伸生君） 大阪市会、自民党の髙野伸生でございます。私の地元でもあるんですけれども、住大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録

平成 29 年 2 月 8 日

9之江工場の更新等に関する質疑を行いたいと思いま

平成29年９月には、入札公告・入札説明書の公表す。よろしくお願いいたします。まず、平成27年４等を予定しております。この入札公告につきまして

月より、大阪市、八尾市、松原市の連携のもと、新は、契約行為に該当することから、事前に債務負担

たな広域廃棄物処理体制が整い、大阪市・八尾市・行為の設定を行う必要がありますので、平成29年第松原市環境施設組合が発足し、事業開始から、はや２回定例会におきまして、入札公告を行うための債

２年が経過しようとしております。

務負担行為の設定をお願いする補正予算案を上程さ現在まで、３市連携のもと、大過なく順調に事業運営がなされております。

せていただく予定としております。
入札公告後の事業者選定につきましては、総合評

その中で、平成28年３月末には住之江工場を更新

価落札方式にて、学識経験者の御意見をお伺いしなのために休止し、６工場稼働体制で運営を行っていがら審査を進め、平成30年３月には落札者を決定いるとの説明が先ほどありましたが、その住之江工場

たします。

の更新に向けて、平成29年度も調査費などの予算を落札者が、住之江工場の運営事業のみを行うＳＰ

計上しており、検討を進めているということでありＣと呼ばれる特別目的会社を設立するなど、契約準ます。

備が整い次第、平成30年第２回定例会に特定事業契

そこで、住之江工場が休止してから、もう１年近
くたつわけでございますが、大阪市・八尾市・松原

約案を上程させていただく予定としております。
以上でございます。

市環境施設組合のごみ焼却工場のうち、稼働開始後○議長（島田まり君） ９番、髙野伸生君。

20年を超えている工場が、鶴見、西淀、八尾の３工（９番髙野伸生君発言席へ）場あり、老朽化が進んでいると、平成28年２月議会
で説明がありました。
長期的、安定的な稼働体制を構築するためには、
なるべく早く、住之江工場の建てかえを進めるべきではないかと考えます。

○９番（髙野伸生君） ただいまの御答弁のとおり、住之江工場の更新・運営事業は、ＤＢＯ方式で行うとのことでありますが、ＤＢＯ方式とＰＦＩ方式はどのように違うのかお伺いいたします。
また、住之江工場の運営事業については、ＳＰＣ

そこで平成30年８月の契約に向けて、生活環境影と呼ばれる特別目的会社を設立して行うということ

響調査や事務手続等を進めておられますけれども、でありますが、ＳＰＣとはどのような組織なのか、

平成29年度における住之江工場の更新に関する具体あわせて御説明をお願いいたします。

的なスケジュールはどのようになっているのかお伺
いいたします。
○議長（島田まり君） 理事者の答弁を許します。欅田
施設部建設企画課長。
（欅田施設部建設企画課長答弁席へ）○議長（島田まり君） 欅田施設部建設企画課長。
（欅田施設部建設企画課長答弁席へ）○施設部建設企画課長（欅田輝生君） お答えいたします。ＰＦＩ方式では民間が資金調達を行い、設計・
建設・運営を行うことを基本としておりますが、住○施設部建設企画課長（欅田輝生君） お答えいたしま之江工場の更新・運営事業で採用するＤＢＯ方式は、す。平成29年度は、今年度に引き続きまして住之江

公共が資金調達を行い、設計・建設・運営を民間に工場の建てかえに必要な生活環境影響調査を実施し委託する方式であり、民間が資金調達を行う際の金てまいります。

利に比べまして、公共が起債により調達する金利の住之江工場更新・運営事業はＤＢＯ方式で行いますが、契約事務手続といたしましては、民間資金等の活用による公共施設等の整備等の促進に関する法
律いわゆるＰＦＩ法の規定に準じて行います。
平成29年５月には、実施方針及び要求水準書案を方が低いため、ＤＢＯ方式の方がＰＦＩ方式に比べて、コスト縮減で有利になります。
また、ＤＢＯ方式では、建設企業や運営企業等がグループになって入札に参加します。
ＳＰＣでございますが、Ｓｐｅｃｉａｌ

Ｐｕ−

公表し、実施方針等に関する質問・意見の受け付け、

ｒｐｏｓｅ

Ｃｏｍｐａｎｙの頭文字をとった略称

それに対する回答の手続を行ってまいります。

で、特別目的会社のことでございます。このＳＰＣ

10

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録

は、本事業の運営業務のみを目的として、入札参加

平成 29 年 2 月 8 日

活用して更新する計画をしてございます。

者の構成企業が出資設立する株式会社であり、住之住之江工場の建屋は、新耐震基準で設計された工江工場の運営事業につきましては、このＳＰＣが責場でございますが、最新の廃棄物処理施設には災害任を持って運営管理を行うものです。

発生時等を想定いたしました官庁施設の総合耐震計

以上でございます。

画基準等の基準が適用されますが、平成28年度に耐○議長（島田まり君） ９番、髙野伸生君。

震診断を行った結果から、必要な箇所に耐震補強を（９番髙野伸生君発言席へ）行うことで、官庁施設の総合耐震計画基準等で求め○９番（髙野伸生君） 耳慣れないいろんなアルファベットの言葉が出てきましたけども、まず住之江工場の運営について、民間の活力を導入するということはよくわかりました。

られております耐震性能を十分確保できるものと考えてございます。
住之江工場周辺の地域は、大和川が氾濫した場合等に、１メートルから２メートルの浸水が想定されてさて、今回更新する住之江工場については最新のいる地域でありますので、主要な電気設備を２階以施設となると聞いております。また、コスト縮減の上に設置するとともに、外部電力喪失時におきまし

ため、建屋の利用を行うとの話がありましたが、具ても焼却炉１炉を立ち上げできる非常用発電機を設

体的に、どのような工場になるのかお伺いいたしま

置し、災害発生後の早期稼働再開ができるよう対応

す。

するなど、災害にも強い工場としてまいりたいと考

一方、大阪市では、広く一般の利用に供される公えています。

共建築物等に木材を取り入れる取り組みを進めておまた、木材の利用につきましては、大阪市公共建

りますけれども、大阪市公共建築物等における木材

築物等における木材利用基本方針を踏まえまして、

利用基本方針が昨年度末に策定されておりますが、見学者や一般市民が利用するスペースを中心に木質住之江工場の建てかえにおいては、この木材利用は系材料を使用するなど、安らぎのある空間づくりに

どの部分に考えておられるのかお伺いいたします。

努めたいと考えてございます。

○議長（島田まり君） 松田施設部長。
（松田施設部長答弁席へ）○施設部長（松田雅幸君） お答えいたします。住之江

以上でございます。
○議長（島田まり君） ９番、髙野伸生君。
（９番髙野伸生君発言席へ）

工場の更新に当たりましては、最新の公害防止設備○９番（髙野伸生君） 大和川が氾濫した場合等の住之を導入するなど、全国的に見ても最高水準でござい

江工場周辺の特色ある地域、地形を十分配慮しています東淀工場と同等以上の公害防止管理値を設定す

ただいて、１メートルないし２メートルの浸水にもることによりまして、周辺地域への環境への影響を対応できるよう、津波や浸水の対策を十分行ってい低減することを計画してございます。

ただきたいと思います。

ごみ焼却の余熱を利用した発電では、東淀工場でまた、公共スペースとして、見学者等、あるいは、採用されております技術に加えまして、水冷式蒸気

一般市民が、参加されるいろいろなことに関しましタービン復水器や低空気比燃焼等の技術を採用するて環境に配慮した、地域住民にとっても安らげるよ

ことによりまして、高効率の発電を目指してまいりうな空間。木材の利用促進を進めて、安らぎのあるます。

工場を創出していただけるように、お願い申し上げ

省エネルギー対策としては、トップランナーモー

まして、私の質疑を終わらせていただきます。

タやＬＥＤ照明などの省エネルギー機器の採用のほ○議長（島田まり君） これより採決に入ります。

か、より適切な運転制御に努めることなどによりまして、東淀工場よりも工場内で消費する電力を10％

議案第１号ないし議案第４号について、一括して採決いたします。

程度削減することを目標とするなど、地球温暖化防お諮りいたします。

止に努めたいと考えてございます。

議案第１号ないし議案第４号について、いずれもまた、住之江工場の更新事業では、現在の建物を

原案どおり可決することに御異議ありませんか。

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録（「異議なし」と呼ぶ者あり）○議長（島田まり君） 御異議なしと認めます。よって、議案第１号ないし議案第４号は、いずれも原案どおり可決されました。

平成 29 年 2 月 8 日

11○議長（島田まり君） 理事者の説明を求めます。
蓑田事務局長。
（事務局長蓑田哲生君答弁席へ）○事務局長（蓑田哲生君） ただいま、御上程に相なり○議長（島田まり君） 次に、日程第９、議案第５号、公平委員会委員の選任についてを議題といたします。
○議長（島田まり君） 理事者の説明を求めます。
蓑田事務局長。

ました懲戒審査委員会委員の選任について御説明いたします。
大阪市・八尾市・松原市環境施設組合の懲戒審査委員会委員として、学識経験者から島村美樹氏、豊（事務局長蓑田哲生君答弁席へ）○事務局長（蓑田哲生君） ただいま御上程に相なりました公平委員会委員の選任について御説明いたします。

浦伸隆氏、水島郁子氏の３氏をそれぞれ選任いたしたいと思います。
３氏の経歴につきましては、お手元配付の略歴のとおりでございまして、人格・識見ともにすぐれ、

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合の公平委員

本組合の懲戒審査委員会委員として適任と存じます

会委員として、増市徹氏を選任いたしたいと思いまので、何とぞよろしく御審議の上、御同意を賜ります。

すようお願い申し上げます。

増市氏の経歴につきましては、お手元配付の略歴○議長（島田まり君） これより採決に入ります。

のとおりでございまして、人格・識見ともにすぐれ、お諮りいたします。

本組合の公平委員会委員として適任と存じますので、

議案第６号について、これに同意することに御異何とぞよろしく御審議の上、御同意を賜りますよう

議ありませんか。

お願い申し上げます。
○議長（島田まり君） これより採決に入ります。
お諮りいたします。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）○議長（島田まり君） 御異議なしと認めます。よって、議案第６号は、これに同意することに決しました。

議案第５号について、これに同意することに御異議ありませんか。

閉

議○議長（島田まり君） 本日の日程は以上で終了いたし（「異議なし」と呼ぶ者あり）

ました。

○議長（島田まり君） 御異議なしと認めます。よって、議案第５号は、これに同意することに決しました○議長（島田まり君） 次に、日程第10、議案第６号、懲戒審査委員会委員の選任についてを議題といたし

閉会○議長（島田まり君） 本定例会はこれをもって閉会いたします。
午後２時50分閉会ます。
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

12

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録

平成 29 年 2 月 8 日

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会議長

島 田

ま り

㊞

明 石

直 樹

㊞

井 上

浩

㊞

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会議員

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会議員○大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会） 会議録 （平成29年２月８日） (終)