開発

増刊／地域経済レポート

KAIHATSUKOHO Extra Number Regional Economic Report

2002
March

No.008

テーマ

NPO のあり方を考える

HOKKAIDO DEVELOPMENT ASSOCIATION

Nonprofit Organization N P O のあり方を考える

開発
増刊
地域経済レポート
KAIHATSUKOHO EXTRA NUMBERREGIONAL ECONOMIC REPORTMarch.2002

インタビュー

No.008interview
NPOのあり方を考える
NPOとは、Nonprofit Organizationといわれており、民間の非営利組織、非営利団体ととらえることができます。しかし、ここでいう非営利とは、対価を取らず、無償であるという意味ではありません。NPOとは「社会的使命＝ミッション」を営利よりも優先させて活動する組織であり、政府でも企業でもない、第三の、新しいセクターの担い手として存在するものです。
1998年12月にNPO法（特定非営利活動促進法）が施行され、同法に基づくNPO認証法
人は、道内で200を超え、全国でも6000ほどの法人数となっています。これらの団体の活動分野は、福祉、環境、文化、国際協力、まちづくり、スポーツ、子供の健全育成など幅
広く、政府財政が厳しいなかで、NPO法人に寄せられる期待は大きくなっています。
わが国における望ましいNPOのあり方とは、どんな形なのでしょうか。その糸口を探る
とともに、NPOと地域について考えていきます。

市民活動の系譜と1998 年12 月にNPO 法（特定非営利活動促NPOの役割 進法）が施行され、3年が経過しました。現在、全国で6000 ほどのNPO 法人が認証され、市民活動の輪が広がりつつあります。国内のNPOの基盤強化に努める日本NPO センター（'99 年
6 月NPO 法人認証）で常務理事を務める山岡義典氏に、NPO 法制定の背景や、現在のNPO のContents 目 次

動きについてお聞きしました。

特定非営利活動法人
日本NPO センター常務理事

Interview ：インタビュー
市民活動の系譜とNPOの役割
特定非営利活動法人

日本 N P O センター常務理事

山岡 義典氏01

Yoshinori Yamaoka

山岡義典氏

Data Box ：データボックス
北海道のNPO 法人

09

※1

11

〜ふらの演劇工房〜

Case Study ：地域事例
NPOが担う、ナショナルトラスト――これまで山岡さんは、さまざまな形で市

トヨタ財団のプログラム・オフィサーの話が民公益活動を実践してこられました。NPO 法

舞い込んできました。そのころトヨタ財団での制定にも深く関与されておられます。まず、は、NPOや第三セクターについて、猛勉強し山岡さんのご経歴をお聞きすることが、わがていた時代です。

国における市民セクター、非営利セクターの16

系譜を理解する早道のような気がします。

〜霧多布湿原トラスト〜

を第三セクターといっています。しかし、日業後も都市計画関係のコンサルタント会社に本には全くその分野が育っていません。日本※1 トヨタ財団
トヨタ自動車が出資し、将来の福祉社会の発展に資することを期して'74 年に設立した財団。国際的な視野に立ち、長期的に、かつ幅広く社会活動に寄与するた
め、生活・自然環境、社会
福祉、教育文化等の多領域にわたって時代の要請に対応した課題を取り上げ、その研究ならびに事業に対して助成を行っている。

社会がいくら経済成長しても、それでは国際社会のなかで一人前にはなれません。日本にNPO

25

特定非営利活動法人

日本 N P O センター

きちんとした市民セクター、民間非営利のセクターを育てていかなければならないと感じ

住 所
電 話
Home Page
個人正会員
団体正会員

Report ：レポート
北海道の近代化遺産を守り、活用する〜ひがし大雪アーチ橋友の会〜

的な理解とは全く違います。欧米では、行政

山岡：私は、大学院で都市計画を勉強し、卒20

Report ：レポート
市民の資金を運用し、エネルギー政策の未来を拓く〜北海道グリーンファンド〜

欧米でいう第三セクターは、日本での一般でもない、企業でもない、民間非営利の部門

Report ：レポート
ボランティアとNPO の両輪で、介護福祉の充実を〜たんぽぽの会とわたぼうしの家〜

勤めていました。35歳になった'77年に、その仕事を辞め、次に何をしようか考えていた時、Case Study ：地域事例
舞台創りから、まちづくりへ

市民セクターの必要性を痛感

29

東京都千代田区有楽町1-8-1 日比谷パークビル4 階
03-5220-3911
http://www.jnpoc.ne.jp
年会費一口
10,000 円
NPO ：年会費一口 10,000 円
行政等：年会費一口 50,000 円
企業等：年会費一口 100,000 円
準会員（個人・団体） 年会費一口
5,000 円

KAIHATSUKOHO EXTRA NUMBER

1

Nonprofit Organization N P O のあり方を考えるこります。そして、ボランティア活動が急速

きはストップするわけです。しかし、与党3党

れる機関委任事務になってしまうと、これま

私自身は、財団で研究助成や市民活動助成に脚光を浴びるのです。しかし、この問題のの調整など、なかなかうまく折り合いが付かでと同じように、主務官庁の縦割りのコントなどの助成プログラムを開発すると同時に、

根本は、ボランティア活動をどう振興するかず、足場ができるまでには1年以上かかりまし

ロール機能が働いてしまいます。この点だけ

日本の民間非営利活動の歴史や制度を調べてということだけではなく、民間の非営利組織

た。その間、私たちの呼びかけもあって市民

は、こだわりましたね。

いました。また、他の助成財団に呼びかけて、をどう強化するのかという点にあります。阪

団体は各地でフォーラムを開催し、この問題

また、この法律は、一つの都道府県内に事

非営利活動の資金源である助成財団の活動を

神淡路大震災が起こる少し前に、こうした市について、かなり深く議論をしてきました。

務所がある場合は都道府県の知事に申請を行活性化するために、そうした財団の情報公開

民活動の社会的な仕組みをつくっていこうと、法律を作る動きと同時に、日本NPOセンタ

いますが、二つ以上の都道府県になると、国を行う情報センターが必要ではないかと考え、

松原明さんたちが「シーズ＝市民活動を支え

ー設立の動きが出てきます。法律を作った後、に申請をすることになります。北海道と東京

助成財団センターの設立にも力を注ぎました。

る制度をつくる会」を結成し、活動を開始し

市民セクターを日本の社会のなかに育てていに事務所があれば、当時の経済企画庁、現在

そして、50歳になったことをきっかけに、ていました。そんなことが同時進行し、一気くことを考えると、自由な立場で活動できるの内閣府に申請を出すことになるのですが、に法制化が進んでいったのです。

支援センターが必要です。しかし、それには法律の原案では、経済企画庁が認証する場合

市民だけではなく、企業の応援も必要です。

には、「必要に応じて他の関係する主務大臣に

そこで'95年12月に仲間が集まって、経団連に相談することができる」という意味の文言が呼びかけます。さらに、東京・大阪・名古屋

入っていたんです。最初は議員も「これだけました。

フリーな立場で活動をしようと、トヨタ財団を辞めました。'92年のことですね。財団時代に、非営利セクターの基盤づくりはある程度

NPO 法制定の経緯できたと思いますが、もう少し幅広く日本社
会全体の仕組みを考えていこうとすると、自――山岡さんは、現在のNPO 法制度の創設になど、各地で懇談会を開き、福祉・環境・文は削れない」といっていたのですが、私は、由な立場で活動するほうが良いと考えたからついて、どのようにかかわられたのですか。

化芸術などのいろいろな分野のキーパーソン「これを削らないと絶対賛成できない」とかなに理事になってもらうようにお願いしました。

り頑固に主張しました。

です。
フリーになって、いろいろな調査などを進山岡：当時は、この問題に関心を持っていた'96 年 11 月に日本 NPO センターが設立され、「相談することができる」ということは、めていくなかで、NIRA（総合研究開発機構）

若い議員も多く、各政党に議員のプロジェク

当時、フリーで一番身軽な私が常務理事と事「そうしなくてはいけない」ということになりに持ち込んで、奈良まちづくりセンターが受託

トチームもできており、我々もその動きを応

務局長を務めることになったわけです。

かねない。主務官庁制度と同じことになる。

して行った「市民公益活動基盤整備に関する調援していました。市民団体側もきちんと議論

同年12月には与党3党の法律案がまとまり、

しかも、実際にかなり混乱も起こると思うの査研究」がありました。私はその総括委員長をしていましたので、震災の直後に市民団体の国会に提出され、翌年1年間、議論を重ねるこです。例えば、河川流域の環境を守りましょ

引き受けたために、まだフリーになって具体的

ネットワークを作り、政府や政党にもいうべとになりますが、そういう経緯のなか、日本うという団体が経済企画庁に申請したとする。

に何をするかは決めていなかったのですが、こきことはいい、同時に各地でフォーラムも開NPOセンターは徐々に基盤を固めていきまし環境庁に相談すれば「それは良いですね」との報告書が世に出て評判になったことで、命取催していました。

た。センターは全国にネットワークを持っていうかもしれない。でも建設省に相談すると当初は、経済企画庁を事務局に「ボランテいますから、必要に応じて意見をまとめる役「それはちょっと困る」ということにもなりか

この調査には、かなりのエネルギーを注ぎ、ィア問題に関する18省庁連絡会議」が設置さ目も果たし、この法案を推進する議員をバッねない。環境を守るために治水事業ができな

インタビューや視察を精力的に行いました。

れ、そこで政府案を作っていました。新しいクアップしました。'97年6月には市民活動促

くなれば困りますからね。主務官庁に相談す

その結果、「日本のなかで新しい社会の仕組み

ボランティア支援のための法律を作ろうとい進法という名称で衆議院を通過しますが、参ることで、混乱してしまうこともあるのです。

が必要だ」ということが認識され、また、市

うものです。ところが、ボランティア問題の議院で行き詰ってしまう。しかし、やっと名しかも国がこのような制度にすれば、都道府

民活動を充実させる時期にきていることが広延長線上で議論しているので、どうもしっく

称を市民活動から特定非営利活動と改め、'98

県もみな同じようにやってしまう。それに、く伝わったように思います。

りこないのです。基本は、事業体としても自年3月に全会一致で可決しました。

そもそも 認証"という行為をそのように相談りになったような気がします（笑）
。

この報告書には、二つの大きな提言があり

2

KAIHATSUKOHO EXTRA NUMBER

立した市民団体が育つことで、そこにボラン

この法律の特徴は、市民活動はそれぞれの※2

して決める行為と考えること自体が、大きな問題になります。

ます。一つは、新しい非営利法人制度を作る

ティアがかかわることによって、ボランティ

地域の問題でもあるので、当時の団体委任事こと。もう一つは、どの省庁にも属さない、

ア活動も活発になるのです。ですから私たち務として位置付け、各都道府県で条例を作る

分野を超えた、市民セクターのコアになる機は、市民団体が法人格を持てる仕組みづくりことにしたことです。これまでの常識では、関を作るべきだということでした。

が何よりも重要と考え、そのように主張して法人に関する制度は、機関委任事務です。しその調査研究結果を基盤に、各地でフォーいました。そんななかで与党3党もこれは議員

かし、市民活動は、地域ごとに特徴があるは――法律制定の動きとともに、日本NPO セン

ラムを開いていた矢先、阪神淡路大震災が起立法でいくんだと宣言したために、政府の動ずですから、国の下部組織として位置付けらターとしてはどんな活動をされたのですか。

各都道府県が独自の条例を作ることがカギ※2 団体委任事務
地方公共団体に対して、国や他の地方公共団体から法令によって委任された事務のこと。団体委任事務は、任せる側である国等の指揮監督は受けずに、自身の事
務として処理する。これに対して、国や他の地方公共団体から、都道府県知事や市長村長等に対して委任される機関委任事務は、事務を任された都道府県知事や市長村長は、任せる側である主務大臣や都道府県知事の指揮監督を受けることになる。つまり、部下と上司のような関係になる。'99
年に施行された地方分権推進法により、'00 年4 月から機関委任事務は廃止されている。

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Nonprofit Organization N P O のあり方を考える

山岡：このセンターは、認証されたNPO法人もありました。通常は、中央政府の担当部署のデータを見てみると、何か怪しげな団体もた。これは自治体を通じた調査ですから、自だけでなく、広い意味での民間非営利団体をからモデル条例などが送られてくるのですが、ありますが、7、8割がしっかりと活動をして治体が知らないところも含めると全国に10万対象にしています。社団法人や財団法人、そ今回は一切出ません。議員立法で作った法律

いれば、今の段階では良いと思っています。

くらいの任意団体がある。人口1,000人に一れに社会福祉法人なども含めた既存の公益法に政府がモデル条例を出すのはふさわしくな

NPO法人は市民が作った制度ですから、市民

つの計算になります。そのうちの1割が法人格人、あるいは法人格のない任意団体なども含い。しかも、団体委任事務で政府が指導したが監視するものです。そのようななかで、おを持つと想定すれば、法人数は1万程度がいい

めた、民間非営利セクター全体の基盤強化をり、命令すべきことでもない。我々市民団体

かしな組織は、メリットもないはずですから、

ところかなと考えられます。人口1万人に対し狙いに設立しました。同時に、企業や地方自の側もモデル条例は出さず、地元の市民団体

いずれは消滅するでしょう。

て1法人ですね。でも、すぐに全部の団体が認治体を含めた行政との対等なパートナーシッと議員さんとで議論し、条例を作ってくださ

今後、私たちのセンターには、法律がしっ証を受けるとは限らない。10年くらいかかる

プの確立もミッションにしています。ここでいとお話ししました｡'98年4〜9月にかけて各

かりと活用されていることを監視する役目がとして年間で 1,000、もうすこし早くて年

重要なことは、 対等な関係"であるというこ

地で条例作りが始まり、この間はいろいろなあると考えています。センターでは、昨年4月

1,500程度が目安と考えていました。ところとです。嫌なことは嫌といえる関係ですね。

ところから文句をいわれましたが、これが狙から全国の NPO法人のデータベースを作っが、最近はもうちょっとペースが速い。少し衆議院で法律案が通過した'97年6月には、いなのだといって理解をしてもらいました。

て、公開しています（www.npo-hiroba.or.jp）。

バブル気味で、これでは10年もたてば2万に神奈川県で、第1回の全国NPOフォーラムをこれは、地方自治体にとっても良い経験だ

データは、3ヵ月ごとに新しく認証された法人

届きそうな勢いです。ただ、日本社会で法人開催しています。これがセンターの最初の大ったと思います。地方分権とは、自分たちでを追加入力し、年に1回更新します。情報公開

格が必要な市民団体は、実質的には1万団体程イベントで、以後、毎年このフォーラムを各考えることだと実感したでしょうし、若い行が義務付けられている法人制度ですから、各度と考えて良いでしょう。

地で開催しています。

政担当者も初めて経験したことが多かったと

都道府県庁と内閣府から一定のデータは出て思います。

きますが、それを基に、我々がもう一度詳し――これまでの認証法人について、質的な面ではいかがですか。

また、日本社会のなかにNPO活動が幅広く理解される仕組みをつくらなければいけないと

また、当時は、ホームページが普及し始めいアンケートを行い、データベース化していも考えていました。法律ができれば、形式上はたころでしたから、審議内容も早い段階で市ます。各所轄庁のデータは、所轄庁ごとに分動き出しますが、基盤がないまま、フィーバー

民に公開され、開かれた審議会のモデルがでかれていて、その後の活動を追いかけていな

山岡：大きく三つに分けられると思います。

で終わってしまってはいけません。そこで、設きたと思います。その後、各地の審議会は透い場合が多いのです。ホームページを持って一つは、長年、任意団体で活動をやってき

立直後のフォーラムの前から「NPO基礎講座」

明性の高いものになったと思います。

いるところは、リンクできますから、さらにた団体。任意団体で何年もやってきたところをスタートさせ、その後、毎年開催してその内役所が原案を出す、行政主導の審議会では詳しい内容も分かる。アンケートへの回答やは、法人格を取るために今までのスタイルを

容を同名の3部作として出版してきました。当なかったことも大きな進歩です。審議会の参ホームページなどでしっかり情報提供してい変えることになるので、かなりの決断がいる。

時の活動の中心はその二つですが、「NPO基礎加者は市民団体の方々が中心で、「これなんでるところは、きちんと活動していると考えてだから出遅れます。でも、今は、そうした団

講座」は4年目からは「実践講座」とし、現在

すか」なんて基本的なことを聞く場面も多か良いでしょう。

体が認証を受けるようになってきました。こも毎年2、3月に開催しています。

ったはずです。一つずつみんなで議論してやれを機会に、自分たちのミッションは何だろ

NPO法は'98年3月に成立し、12月1日に施っていこうという感じで進んだと思います。

――現在まで、全国で6000を超える数のNPO

うと、現在の役割をもう一度考え直し、法人

行されましたが、重要なのは、施行までの期

この条例作りで、自治能力はかなり高まった

法人が出てきていますが、この数については化することで、これまで以上にパワーアップ

間でした。都道府県知事の業務は、先にも触のではないでしょうか。

どのように思いますか？

した団体が全体の2割か3割程度はあるだろうと思います。今までの長い伝統を自己変革しれたように、条例に基づいて行われます。法
律に条例作りがビルト・インされていたわけ

市民がつくった制度は市民が監視で、各都道府県は独自に条例を考えなければならなかったのです。
各地には、この関連でずいぶん講演に行き

山岡：法人格は、年間500万円くらいのお金

なければなりませんから、法人化は出遅れまを扱う団体でなければ意味がないと思います。

すが、こうした団体は強くなるでしょう。

――これからの NPO センターの活動として事務所を持って、人を雇って、取引があって、二つ目は、我々のように数年前に新しい任は、どのようなところに重点を置かれますか。

そこで初めて法人格を持つ意味がある。それ意団体として動き始め、法人制度ができたらは任意団体全体の1割程度ではないかと考えて法人に移行しようという予定で作った団体でいます。

す。現在の認証法人ではこれが一番多く、5割ましたが、伝えたかったのは、この条例は役所が勝手に作るのではなく、市民団体と一緒

山岡： NPO法が施行されて、3年が経過しまに作らなければいけないということでした。

した。問題がないわけではありませんが、や

経済企画庁で行った市民活動団体の調査でこれには、各地の議員を巻き込むという狙い

っと軌道に乗ってきたと思います。認証法人

は、全国で86,000程度の任意団体がありましくらいでしょうか。このような組織は、比較的早くに法人化しています。

日本 NPO センターの機関誌「NPO のひろば」。会員向けだが、希望者には実費（200円）で頒布してくれる

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Nonprofit Organization N P O のあり方を考える

三つ目は、今まで全く活動していなかった

開できないこともあります。

はありません。厚生労働省は「NPOも雇用ののために助成する「特定プログラム」です。

ところで、有限会社にするよりもNPO法人の今、おかしな形で多くのお金が動いている受け皿に」といっていますが、今後 1 万の資金提供者から、こういうことのために使っ方が良いのではないかということで法人化しのが、厚生労働省の緊急雇用対策事業です。

NPO法人ができて1人ずつ雇っても1万人でてほしいという要望付きでいただく寄付金やたような組織です。このタイプはさらに二分

これは企業が中心ですが、NPOにも雇用が期す。実質的には、雇用は1万人にも満たないで助成金などです。例えば、芸術活動を支える

できて、一つは介護保険や子育てなどに絡ん待されています。NPOにとっては、非常に大しょう。しかし、人生の選択肢の一つとして、ためのプログラムやIT促進のためのプログラだ事業型の団体。保育園やデイケアセンター、

きなお金が流れるのですが、これが混乱のも今までと違う仕事の世界があるということにムなど、特定の活動のために助成されること

あるいは自然保護関連でも該当する団体があとになっていて、NPO側はその使用について意義があります。

になります。

ると思います。NPO法がなければ有限会社ではよく考えないといけません。

地方に行くと、まだボランティアの延長線

もう一つが「協力プログラム」で、企業なやっていたような組織で、結構良い活動をしこの場合、失業者を期間雇用することにな

上で考えていて、有償スタッフがいることで、どの寄付活動に助成コンサルタントとして協ている例があります。もう一つは、何をやっるのですが、基本的にNPOの活動は自発的な陰口を叩かれることもありますが、これは払力するものです。今までも企業は寄付などをていいか分からないけど、とにかく法人を作ものであるはずです。そこに報酬さえもらえ

拭しなければいけません。その点では、NPOしてきたのですが、必ずしも有効には使われってみたという組織。数はごくわずかですが、ば良いという人が加われば、まわりの士気がが雇用問題のなかで議論をされることは良いていないなど、あまり良い使い方をしてこな

かなり悪質なのもあります。暴力団絡みや総下がってしまいます。また、そのために期間ことなのです。だが、あまり期待され過ぎてかったという気がします。そこで、NPOにと会屋まがいで、高い本を売り付けたりする団

雇用者をコーディネートする常勤スタッフがも裏切られるに決まっています。雇用促進のって、今、何が必要かを十分に検討して、助体も出てきているので、用心してほしいと思必要ですが、その常勤スタッフがそのためにための道具として使われることも困ります。

成プログラムを提案し、その実施のお手伝いいます。人権擁護をうたったものなどには要無報酬で徹夜するというようなことにもなり注意です。

かねません。うまく使いこなせれば良いので――有償スタッフ問題にも絡みますが、NPO 活

ントが日本には育っていないのです。企業な

悪質な団体の対処のポイントは情報公開ですが、今まで100万円程度の資金で運営して動の課題として、よく資金不足があげられます。

どが新しく助成活動を始める場合、こんなす。密室で管理せず、市民が監督することで、いたところが、急に数千万円の委託を受けて悪質な団体の存在をチェックすることができも、できるはずがない。混乱するだけです。

山岡：確かにそうですが、別の見方をすると、ングするわけです。そして、そのコンサルタ

ます。今はまだ市民に監督能力がないかもし

お金が得られれば何でも良いと思ってしま

いろいろなところで、無駄にお金が使われてント・フィーを他の基盤プログラムに注ぐとれませんが、市民が監督する仕組みをしっかう風潮があり、地方ほど、政府からお金をもいます。資金を増やすことも必要ですが、重いう形でファンドを運用するわけですが、日り作れば、いずれは淘汰されてくるでしょう。

らっていることがステータスになってしまう

要なことは、無駄を省いて、本当に必要なこ

本NPOセンターが資金の分配をするのは好ま面もあります。能力のある団体なら2、3千万とにうまく使うことです。その仕組みが必要

しくないと考えますので、それは、この4月か

円をうまく使いこなせますが、急に資金が増なのです。

ら別組織を作ってやるつもりです。

NPO の役割と課題をするわけです。実は、この助成コンサルタ

NPO活動が、今は重要であるとコンサルティ

えたところでは、意外な作業が増えるなど、

私たちは今、仮称ですが「市民社会創造フ

フローが回れば良いわけでから、当初の基――政府財政が厳しいなかで、NPO 活動に対予想外のことが起きてきます。しかも、そのァンド」（図）というものを作ろうと考えてい金は1千万円もあれば十分と考えています。日しては、政策を補完する役割も期待されてい後には、またもとの少ない資金状況に戻ってます。市民、団体、企業、財団などからいた

本NPOセンターの作るファンドは全国を対象ますが。

しまうわけです。金さえ出ればというので、だく会費や寄付、助成金について、三つのルにしますが、各地域の支援センターでも、そ安請け合いをするのもいけません。必要なもートを作り、専門家がきちんと関与しながら、れぞれの地域を対象とした、このようなファ

山岡：政府といっても、地方自治体レベルとのは必要だといわないと、「ボランティアでタ

もっとも効果的に活用の幅を広げ

国レベルではずいぶん違いますが、国のレベ

ダなんだからこれで良いでしょう」という話るのです。

ルではNPOに対するいろいろな支援策がずいになってしまい、組織は育ちません。

ぶん出てきています。しかし、その意味や実「市民社会創造ファンド（仮称）」概念図
創設基金

一つは、NPO支援センターなど（ファンド創設への賛同）の基盤強化や人材育成のために資態がよく分からないまま政策ができて、混乱――これからのNPO は、有償スタッフを抱えてい金を活用する「基盤プログラム」

を生じている面もあります。また、中央省庁

くべきだといわれています。現状はどうでしょう。

によるルートです。そのためには、の場合は、自治体を通して政策を執行するこセンターが一定のイニシアティブとになりますから、たとえ良い政策モデルが山岡：私の周りでは有償スタッフは増えていできても、自治体が受け止められないと、展ますが、それほど飛躍的に増えているわけでを持つことが重要です。

助 成

会費・一般寄付・助成金

市

民

団

体

企

業

財

団

ＮＰＯ支援センター等の基盤強化や人材育成

基盤プログラム
助 成

目的指定寄付・助成金（企業等の直接助成）

個別ＮＰＯの行う
特定テーマの活動の促進

特定プログラム

助成活動の協力依頼
助成協力

もう一つは、特定のテーマ活動

個別ＮＰＯの行う
特定テーマの活動の促進

協力プログラム

ＮＰＯ支援の文化寄付税制（認定ＮＰＯ法人）

ＮＰＯの基盤強化（提供：山岡義典）

6

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ンドなりプログラムを作ってほしいと話して
います。

ょう。
民間の自由な寄付活動を推進するためにも、札幌に集中する NPO 認証法人

DATA BOX ｜データボックス

このファンドの特長は、特定プログラムとこのファンドを実験的に活用しながら、NPO

2002年1月27日現在、北海道知事により認証された協力プログラムが並存することで、そのドッ

税制を改善していくことが必要です。そうしNPO法人は256、内閣総理大臣によって認証されたキングが可能ということです。

た動きのなかで、NPO支援の文化が育ってほ

例えば、従業員に呼びかけて集まったお金

しいと考えています。

にマッチングさせて企業が助成を行う場合、従業員からのお金はファンドを通して、特定――今後のNPO 活動のなかで、資金面以外のプログラムにより適切に選んだ団体に助成し、課題はありますか。

NPO法人で北海道に事務所（主たる事務所、あるいは従たる事務所）を置く法人は35あります（表1）。
各法人の主な活動を法律で定められた12の項目別に分類してみると、最も多いのは、「保健、医療又は福北海道で活動するNPO 法人についてデ

企業のお金はその団体に直接企業としてお金
山岡：一番大きな課題は社会的な理解の浸透に入れて、その配分を企業に任すのはよくあです。少しずつ進んでいると思いますが、もりませんし、かといって従業員が自分たちでっと自分のそばにあるNPOが、こんなことを

寄付先を決めると有名なところばかりになっやっていて、そのことが自分たちの人生の幸てしまいます。また、企業の寄付は、まとめ

せに直接・間接につながっていることが実感てファンドに入れることも可能ですが、やはできるくらい、NPOの存在感が出てきてほしり支援を受けるところに直接出したほうが良

いと思います。

祉の増進を図る活動」にかかわるNPO法人で、全体の約半数を占めます。次いで、「まちづくりの推進を図ータで概観してみましょう。

を出すことができます。従業員のお金を企業

いことも結構あるのです。

北海道の
NPO法人

る活動」
「文化、芸術又はスポーツの振興を図る活動」
表１

北海道に事務所を持つ N P O 法人が11.3％、「環境の保全を図る活動」が9.6％となっています（表2）。
活動分野について全国と比較してみても（表3）、そ内閣総理大臣認証分
12.0%（35法人）

れほど大きな開きはありませんが、北海道では、「災害救済活動」や「地域安全活動」、「人権の擁護又は平和の推進を図る運動」を主とする法人が、まだ見られその点では、一昨年4月にスタートした介護

北海道知事認証分
88.0%（256法人）ていないことが分かります。

このようにルートがいろいろあり、かつ専

保険が、非常に効果的な機能を果たしていま北海道で認証された256法人を、事務所所在地で札門的なコンサルタントができることで、ちょす。社会福祉法も改正になりましたので、今幌市とその他の支庁別に振り分けてみると（表4）、最っとした資金も、柔軟で効果的な運用ができ後は障害者の介護も介護保険と同じようにるわけです。ファンドとして自由に使える資NPO が提供するようになります。そうする※2002 年1 月27 日までに認証されたNPO 法人。北海道
知事認証分は北海道庁ホームページ、内閣総理大臣認証分は内閣府ホームページより。

金も必要ですし、他の活動を支援する資金もと、我々の周りにはもっといろいろな形で※'02 年2 月8 日までに認証されたNPO 法人は、都道府県
知事認証分で5,452 法人、内閣総理大臣認証分で549 法人。

必要です。これを運用していくためにはネッ

NPOの活動が見えてくるでしょう。

トワークが重要で、各地の支援センターもネ

また、学生たちの就職先の一つとしてNPO

ットワークとデータベースを持つことができの選択肢が加わり、これまでにない新しい人

れば、このような資金循環の方法を活用して生の場所として、NPOが見えてきます。企業

いけると思います。

や役所、個人商店のおじさんなど、いろいろ

昨年10月1日にNPO税制が施行されました。

な人たちが、一緒にNPOを作り、多くの人が実に使い勝手が悪いので、使えるようなもの

NPOの世界に入ってくることが重要です。今に改善していかなければなりませんが、このファンドのような中間組織が寄付税制の優遇の不景気は、人生をNPOにシフトするためを受けられるようになれば、最終的に助成される側は普通のNPO法人でも、任意団体で

表２

N P O 法人の主な活動範囲

子供の健全育成を図る活動
3.4%
男女共同参画社会の形成の促進を図る活動
0.3%
国際協力の活動
4.8%

環境の保全を図る活動
9.6%

まちづくりの推進を図る活動
11.3%――ありがとうございました。

も、寄付優遇の恩恵を受けられるわけです。

以上の活動を行う団体の運営又は活動に関する連絡、助言又は援助の活動
3.4%

1法人当たりの人口で見ると、十勝支庁が1万4千人、これに対し、檜山支庁では法人数が0、日高支庁は1法人のみの認証となっています。檜山・日高両支庁は町村のみの構成で市がありません。町村単位では、まだ、
NPO活動が活発化していない様子がうかがえます。
ちなみに、市町村別では、圧倒的に札幌市が認証法
人数が多く、札幌市以外では、旭川市の12法人、帯広

保健、医療又は福祉の増進を図る活動
49.5%

市の11法人、函館市の9法人、小樽市の7法人、釧路市・千歳市の6法人、苫小牧市の5法人、伊達市・江別市・留萌市の4法人という順になっています。
NPO施行後3年が経過し、北海道全体では、現在は社会教育の推進を図る活動
6.2%

企業が直接資金を寄付しても免税にはならな

人口2万2千人に対し、1つのNPO法人が存在（北海道
知事認証分のみ）することになります。インタビュー※北海道分は、北海道庁環境生活部生活振興課の特定非営利活動認証団体一覧を参考に、編集部にて主な活動分
野を分類。内閣総理大臣認証分は、内閣府の法人一覧・
日本NPO センターデータベース等を参考に、編集部にて主な活動分野を分類。

いけれど、このような中間組織に寄付すれば免税になる。すると特定プログラムのような形で、そこを通して寄付するようになるでし人、石狩支庁・上川支庁の18法人となります。これを札幌市が1万5千人、留萌支庁が1万6千人となります。

文化、芸術又はスポーツの振興を
図る活動
11.3%

に、良い状況かもしません。

も多いのは札幌市の119法人、次いで十勝支庁の26法

聞き手
釧路公立大学教授・地域経済研究センター長 小磯

P R O F I L E

修二（こいそ しゅうじ）

で山岡氏が言われた「10年間で1万人に1法人」を目安にすると、北海道でもNPO法人認証のスピードは早いといえるでしょう。

プロフィール

特定非営利活動法人 日本NPO センター 常務理事

山岡 義典（やまおか よしのり）'41 年生まれ。東京大学建築学科卒業、都市計画家、トヨタ財団プログラム・
オフィサー、フリーコンサルタントを経て、日本NPO センター設立と同時に、同常務理事・事務局長に。現在、法政大学現代福祉学部教授も務める。
編著に「NPO 基礎講座」（1 〜3 巻、ぎょうせい）など。

8

KAIHATSUKOHO EXTRA NUMBER

KAIHATSUKOHO EXTRA NUMBER

9現在認証された256法人のうち、活発な活動を展開です。NPOに関する相談は、週に2、3件のペースでしているのは、実際にはどれくらいなのか。この点が、持ち込まれており、「役所に持ち込まれた相談がこち

北海道のNPO活動を図る基準になるでしょう。

らに回されるケースも多い」（惣伊田敏行理事）といいます。また、旭川NPOサポートセンターは、NPO期待される NPO 支援センター設立の支援活動だけでなく、さまざまなまちづくり活動にもかかわっていることが特徴です。
「NPOを通じ地方でNPO法人を立ち上げる際には、申請に至るまて地域の活性化につなげていきたい」（森田理事長）

でにさまざまな困難にぶつかることがあります。そうという思いから、NPO同士の情報交換の場を提供した

したなかで、充実が望まれるのが、NPOへの支援活動

り、商店街活性化や有機農業をつなげる朝市の開催、です。現在、NPO支援を活動の中心においているNPO

お年寄りのためのIT講習会など、行政では手の届かな

認証法人は、札幌を中心に活動しているところが多く、い部分に積極的にかかわっています。

Case Study @ furano

舞台創りから、
まちづくりへ01

富良野
Furano

全国初の NPO 法人が富良野に誕生

NPO法人設立後も、運営資金確保のため、補助金や国で第1 号のNPO 法人として認証されたふらの演劇

旭川市に事務所を置く旭川NPOサポートセンター

助成金の情報などを入手したいが、どこに聞けばいい工房。全国初のNPO 法人というだけでなく、富良野

富良野市は、テレビドラマ「北の国から」の舞台

は、昨年6月に認証されたNPO法人です。それまで老か分からないなど、地方ではNPOを支援する体制が整

演劇工場の運営を受託したことで、公設民営の劇場になっているまち。まちには、ドラマの脚本を手が人給食の仕事に携わっていた森田裕子理事長が、札幌っていないとの声も聞かれています。地方財政が厳し運営でも話題になりました。

ける倉本聰氏が主宰する「富良野塾」の拠点があり、でNPOのフォーラムに参加してNPOを知り、まさにくなり、NPO活動がまちづくりのなかで大きな役割を

行政との連携で地域の文化活動を支えるNPO 法人

脚本家や俳優を目指す若者たちがまちを訪れていま

こうしたものが地域にとって必要だと感じていたこと

果たしていくことは、間違いないでしょう。そうしたとして期待が高まる、ふらの演劇工房を訪ねました。

した。しかし、卒業後は活動の場がないため、東京から、自らNPOを立ち上げました。NPOを支援し、状況の中で、こうしたNPO支援活動とまちづくりを絡に戻ってしまいます。そうした塾生たちを地元でサそこで誕生した多くのNPOによって新しい地域のうね

めた取り組みが、地域の核として育っていくことが期

ポートしようと、地域住民による応援団ができていりを生み出そうという思いからスータトしたNPO法人

待されます。

ました。

と旭川だけです。

#

ふらの演劇工房

1998 年12 月にNPO 法が施行され、翌年2 月、全地方都市でNPO認証法人が設立されているのは、帯広

地域事例

一方で、富良野市には演劇という財産があるのに、地域のなかで、うまく生かされていない現実がありました。応援団の人々は、演劇を通じて、子供から
表３

活動分野の全国との比較

表４

大人まで楽しめるような取り組みが、何かできない

札幌市及び支庁別ＮＰＯ認証法人数かという思いを感じていました。

北海道（％）

全国（％）

保健、医療又は福祉の増進を図る活動

49.5

50.9

社会教育の推進を図る活動

6.2

5.6

札幌市

119

15,358 札幌市 （1,827,550）

まちづくりの推進を図る活動

11.3

6.8

石狩支庁（札幌市を除く）

18

23,504 江別市（123,257） 千歳市（89,718）

12

38,775 函館市（287,807） 上磯町（37,131）

ＮＰＯ １法人当たりの法人数
人口数

文化、芸術又はスポーツの振興を図る活動

11.3

8.2

渡島支庁

環境の保全を図る活動

9.6

9.9

檜山支庁

0

− 江差町

災害救済活動

0.0

1.4

後志支庁

14

18,801 小樽市

地域安全活動

0.0

0.7

空知支庁

7

人権の擁護又は平和の推進を図る活動

0.0

0.7

上川支庁

18

国際協力の活動

4.8

6.0

留萌支庁

男女共同参画社会の形成の促進を図る活動

0.3

0.7

子供の健全育成を図る活動

3.4

6.1

以上の活動を行う団体の運営又は活動に関する連絡、助言又は援助の活動

3.4

3.2※全国データは、2000 年6 月発行の特定非営利活動法人の活動・運営の実態に関する調査より。無回答者は除いている。

主なまちと人口

そうした思いを一歩前に進めようと、有志が集ま（10,829） 上ノ国町

（7,294）（150,055） 余市町（23,691）

55,176 岩見沢市（84,811） 滝川市（47,073）

30,646 旭川市（363,604） 名寄市（27,573）

4

16,471 留萌市（28,680） 羽幌町（9,434）宗谷支庁

180,472 稚内市（43,692） 枝幸町（8,102）網走支庁

842,143 北見市（112,039） 網走市（42,455）

胆振支庁

1529,186 苫小牧市 （173,082） 室蘭市 （103,594）

日高支庁

1

86,076 静内町（23,174） 浦河町（16,412）十勝支庁

26

14,021 帯広市（174,762） 音更町（40,722）釧路支庁

1027,833 釧路市（192,395） 釧路町（22,832）根室支庁

329,166 根室市（33,498） 中標津町 （23,640）

り、'97年9月に富良野演劇文化財団設立準備会を発

富良野演劇工場の舞台※主なまちは人口が多い上位2 市町。人口は'00 年11 月末現在の住民基本台帳による。

木々のなかに静かにたたずむ富良野演劇工場は、JR 富良野駅から車で10 分程度

10

KAIHATSUKOHO EXTRA NUMBER

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11

Case Study @ furano

地域事例足させます。当初は、財団法人設立をもくろんで準なぜ法人格を取得するのかについて、深く議論しての3が舞台を創るためのスペースになっていること

理と運営など、NPOだからこそできた前向きな取り

備会を立ち上げたのですが、翌年、NPO法が国会をいたこともあり、他の人々の理解も得ることができも特徴です。

組みといえるでしょう。

通過したことから、NPO法人として法人格を取得しました。

それ以前に、準備会では、なぜ法人格が必要なの

法人申請の書類作りは、財団の書類作りに比べてそ

設作業員を前に、この工場がどんなものか、施設のか、活動の目的は何なのか、ずいぶんと議論を重ねれほど大変なものではありませんでした。書類を整

使い方、どんな活動がなされるかについて講演を行

ふらの演劇工房の年間予算は5,000万円程度。演

ています。そうした議論を経たのち、東京でNPO法

えて、NPO申請開始日の'98年12月1日に道庁に出向っています。
「この建物は、今建ててくださっている

劇工場の管理・運営受託費が2,000万円、残りは自人の勉強会に参加する機会を得た篠田信子さん（現き、提出、受理されます。そして約3ヵ月後、全国皆さんが、最初の創造活動をしている場です。最初

主事業と、補助金やその他の受託事業、会費収入とふらの演劇工房事務局長兼富良野演劇工場長）は、初のNPO認証法人となったのです。

の、ここでのソフト創りに参加しているクリエータなっています。

います。

舞台を創る場「富良野演劇工場」

当時、すでに演劇にかかわるさまざまな活動をしーなんだということを、どうか認識していただいて、会員数は500人程度で、会費収入は全体の1割にも良いものを、ぜひとも創っていただきたいと思いま及びません。初年度は、あえて一人ひとりにふらのす」と倉本氏は講演の最後を飾っています。完成し演劇工房の趣旨を説明し、個人会員を募る方法を取ていた経験から、法人格を得たかったのです。例え

ちょうど、このころ、行政側では、市内に劇場をた富良野演劇工場の入り口には、建設にかかわった

ば、学校関係者と交渉をする際も、法人格があるの建設する構想を進めていました。当初から運営は、

すべての人々の名前が刻まれたプレートが飾られ、とないのとでは大違いです。任意団体であるために、

民間委託を想定していましたが、その委託先として、モノを創る楽しみを知っている倉本氏ならではの演活動の幅が広がらなかったのです。そのため、当時

ふらの演劇工房に白羽の矢が立ちます。NPO法人と出を感じさせます。

の選択肢のなかから財団法人を考えていたのですが、してスタートしたふらの演劇工房は、その後、行政一方、富良野演劇工場は、民間委託を前提に計画

そこに登場したのがNPO法人でした。財団設立に比や劇場建設にかかわった倉本氏との話し合いを経て、された施設であったため、市民にも計画が公開され、べれば、基本財産を集める必要もなく、市民にとっ'00年 4 月、新たに建設される富良野演劇工場の管

市民の意見も盛り込まれています。子供連れでも演て身軽に取り組めることがNPO法人の魅力でした。

理・運営を受託することになり、公設民営の劇場が劇が楽しめるように防音ガラス貼りの親子室が追加

生まれることになりました。

されるなど、工場は、創る側・演ずる側だけでなく、

また、これまで活動目的を深く議論してきたなか

12

ボランティアのあたたかな心が、黒字を支える

るんですか」と質問されたことから、倉本氏は、建自分たちが目指すべきはNPO法人だと確信したといで見えてきたことは、演劇を通して、その楽しみを

劇場建設の過程では、演ずる側、あるいは舞台を観客側への気配りもされています。建設期間中には、多くの人と共有しようという、全市的な広がりを目

創る側に立って、倉本氏がさまざまなアドバイスを

入り口付近の石畳の石を積み上げる作業を市民参加指すことでもありました。演劇というと、ある種マしています。おそらく、演劇人にしてみれば、非常で行うといった趣向も凝らされました。

ニアックな人たちだけが楽しむものと思われがちでに贅沢な劇場といえるでしょう。暗転時に舞台が真また、ふらの演劇工房では、これまで行政が行っす。しかし、演劇には、観るだけでなく、創るといっ暗になるようにした黒の内壁、ゆったりとした舞てきた文化施設の管理・運営方法では、本当に市民

う違った楽しみ方があります。子供からお年寄りま

台の両袖、観客全員が前の人の頭が邪魔にならず舞が利用しやすいものにはならないと考えていたことで一緒に楽しむ手段を演劇に求めただけと考えてい台の床まで見えるようにした勾配のきつい客席、から、新たに富良野演劇工場の管理・運営のためのたのです。その楽しみをみんなで共有するうちに、広々とした楽屋、本番前に役者やスタッフがリラッ

条例を制定してもらうことにもなりました。そうし

自然とまちが生き生きし、次代のまちづくりに結びクスするためのグリーンルームの設置など･･･。一

た努力が実り、同工場は24時間使用が可能になるな付くことが理想です。ですから、市民活動の手段と度、ここで舞台を踏んだ役者はみな、「ぜひまたここ

ど、使い勝手の良い文化施設としてスタートを切りしてNPO法人という組織は、打ってつけでした。

で」と声をそろえるといいます。

ました。

当時は、NPOの認知も低く、前例のない組織であまた、「富良野演劇工場」という名の通り、ここで建設過程に盛り込まれたさまざまな工夫、行政でっただけに、反対意見も多くありました。しかし、は、演劇を創ることに重点をおいており、建物の4分はなかなか実現できない利用者のニーズに沿った管KAIHATSUKOHO EXTRA NUMBER

01

建設工事中に作業員から「これは今何を作ってい財団法人設立のための準備をしていたので、NPO

ようと、方向転換したのです。

#

市民の意見で設置された防音の親子室。子供がどんなに騒いでも、劇場内には音がもれない。劇場内の音は、ヘッドホンで聞くことができる

工場内売店の商品は、ボランティアの手作り作品も。ふらの演劇工房と、
富良野演劇工場の名前が刻まれたオリジナル商品もある

KAIHATSUKOHO EXTRA NUMBER

13

Case Study @ furano

地域事例

り、郵送での受付や法人会員は受け付けませんでしでボランティア協力することが基本で、だれもが気っ白な雪に、夏は緑に囲まれていることが、富良野対等な立場で意見を言わなければなりません」といた。
「演劇工房なんて聞くと、何か得体の知れない団

軽に参加できるのです。現在は市内のほか、東京や演劇工場の特徴でもあります。また、タクシー利用

う篠田さん。

体に思えるでしょう。だから郵送で簡単に済ませた

札幌、旭川などからも登録が増え、120名ほどのボラ

や市内の宿泊施設利用など、今後はさらに経済的なくなかった」と篠田さん。現在は、正会員のほか、ンティアスタッフが登録していますが、意外にも演波及効果も期待できるでしょう。

友の会という準会員制度も設けています。

劇好きのボランティアはそれほど多くはありません。

昨年は、小学生から大人までを対象に、次代の演ことでしょうが、行政のかかわり方が難しい分野で

年間予算5,000万円規模で、収支上は黒字決算と

特に市内在住のボランティアスタッフについては、劇人を育てようと新たに工場内で演劇アカデミーがもあります。市民自らが自発的に活動を進めるNPO

なっていますが、それはボランティアの存在が大き工場オープン前に、何度も茶話会を開催し、富良野開校され、舞台創りの工場として、着実に前進してという組織が核となることによって、その魅力あるな要因です。

演劇工場やボランティアについて考える機会があっいる様子がうかがえます。また、演劇、和太鼓、映展開が期待できるのではないでしょうか。

ふらの演劇工房では、公演時のお手伝いから、軽たことで、ずいぶんと理解を得ることができました。

写技術など、各種のワークショップも開催されてお食・喫茶コーナーの企画・販売、託児、清掃、ポス

そんな経験があったからか、これまでは「ボランり、舞台芸術活動の裾野を広げる人材育成の場としターやチラシの配布など、さまざまな形でボランテ

ティアのみなさんが、軌道に乗るまでお金はいらなても、道内外に少しずつ知られるようになりました。

ィアとして参加することができます。演劇を知らないといってくれた」（篠田さん）こともあり、全くの演劇を見るだけでなく、参加して創る市民劇の開くても、役者やスタッフの食事を作ったり、売店で無償でした。しかし、今後は、交通費を支給するな

催や、演劇好きでなくても参加できるボランティア

販売する手芸品を作るなど、おのおのができること

ど、ボランティアスタッフにも、少しずつ報酬を支活動など、市民が新しい生きがいを見つけるきっか

払っていけるように努力しているところです。
「ボラ

けになっていることも間違いありません。これまで

ンティアの皆さんの好意もあり、これまでは赤字をの苦労話を語りながらも、非常に生き生きと、楽し出さないように工夫してきたのですが、今後は、必そうに受け答えしてくれる篠田さんを見て、それを要な人件費はきちんと出していくようにしなければ実感しました。

長続きしません」と篠田さんはいいます。

昨年夏に行われた映写技術ワークショップの様子

これまで文化にかかわる行政の対応は、ハード先

確かに、劇場の運営・管理を行政が自前で行って行型で、ソフトが伴わない場合が少なくありません

いれば、受託分の年間2,000万円という額は、人件でした。せっかく建設した施設も、利用時間の融通費で消えてしまうでしょう。ふらの演劇工房の運営がきかないなど、地域住民が利用しやすいものではでは、その他の受託事業収入や緊急雇用対策資金のなかったといえるでしょう。しかし、利用する側の導入、不要になった学校の備品を利用して経費を削

市民が管理・運営をすることで、より使い勝手の良減するなど、赤字を出さないために、智恵を凝らし

い、生きた施設に変わっていきます。NPOと行政がている様子がうかがえ、今後の行政側のさらなる支連携することで、より質の高い文化活動、よりニー援が望まれます。

ズに合ったソフトづくりが実現できるのでしょう。

#

01

今後、芸術文化にかかわる分野は、人づくり、まちづくりのなかで、大きな要素の一つとなっていく

これまでは主婦だったとい
う、ふらの演劇工房事務局
長兼富良野演劇工場長の篠田信子さん。楽しそうに話してくださる様子は、NPO
が、今までとは違った生きがいの場を発見させてくれることを教えてくれる

そして、それが人づくり、まちづくりにつながって
NPO で質の高いソフトづくり

いくことが、ふらの演劇工房が目指す姿のようです。
「NPOを取得したいと問い合わせてこられる方に富良野演劇工場で行われた市民劇「カトーを待ちながら」

14

KAIHATSUKOHO EXTRA NUMBER

富良野演劇工場は、JR富良野駅からタクシーで10は、なぜNPOを作るのかだけは時間をかけて議論し分程度。市街地からは離れていますが、自然のなかてくださいとお話ししています。そこを議論しないにたたずみ、心が落ち着く空間です。地元の方からと後からが大変です。目標を見失わないようにしよは市街地から遠いとの声もあるようですが、冬は真うと常に考えています。そのため、行政に対しても、

NPO
住 所
電 話
HomePage
正会員
友の会会員
法人会員
ボランティア登録

特定非営利活動法人

ふらの演劇工房
富良野市中御料 富良野演劇工場内
0167-22-3800（工場：0167-39-0333）
http://www.furano.ne.jp/engeki/
年会費 10,000 円
年会費 3,000 円
一口10,000 円
無料

KAIHATSUKOHO EXTRA NUMBER

15

Case Study @ hamanaka

地域事例

3,160 ヘクタールの広さを持つ浜中町の霧多布湿そのうち、湿原を愛する人たちが店に集まってく

ちょうどそのころ、NPO法案が国会を通過します。

原。釧路湿原、サロベツ原野に続き、国内3 番目の広るようになり、みんなで湿原を楽しもうと、'84年にさらに、NPOの先進地域であるアメリカ・サンフラ

さを誇ります。また、花の湿原と呼ばれるほど、夏「霧多布湿原ほれた会」を結成します。この会では、ンシスコへの研修ツアーがあることを知り、メンバには、美しい花が咲き誇ることでも知られています。

花見や釣り、ジャム作り、歩くスキー大会など、湿ーの1人がツアーに参加。このツアーを経験したこと

この湿原を次代の子供たちに残そうと、霧多布湿原を舞台にして、いろいろな遊びを楽しみました。

で、NPO法人として目標の形が見えてきました。

#

02

入会したいという声も多く、現在は自動振替だけでなく、現地での入会受付も行っています。
多彩な活動内容※1

原のナショナルトラストが始まっています。その活ところが、時間がたつうちに、湿原周辺の開発がそして、ファンクラブを一旦解散し、'99年9月に

霧多布湿原トラストは、ファンづくりのほか、湿動を担っているのが、NPO 法人霧多布湿原トラスト

進んでくるようになりました。湿原周辺はほとんど

新たに「霧多布湿原トラスト」としてNPO法人の申原周辺の民有地の保全活動、環境教育活動などを行です。

が民有地で、企業がその土地を購入しようという動請を行い、翌年1月に認証されたのです。

っています。

きが出てきたのです。そこで、湿原を遊びのフィールドとしてとらえるのではなく、次の世代へ引き継NPOが担う、
ナショナルトラスト
霧多布湿原トラスト

浜中
Hamanaka

ほれた会からファンクラブ、そして NPO へにさかのぼります。

基本は ファンづくり"た要因の一つでもある、周辺民有地の購入を行ってぐ活動が必要ではないかということになり、'86年にはほれた会を解散し、新たに「霧多布湿原ファンク

おり、'02年1月現在、緊急に保全すべきと考えられ
ほれた会、ファンクラブ、そして現在の霧多布湿る200ヘクタールのうち、18へクタールほどを購入

原トラストまで、一貫しているのは、 ファンづくり"済みです。また、壊れてしまった自然を修復しよう

霧多布湿原を次世代へ引き継ぐということは、周に主眼を置いていることです。自然保護の団体は、という活動も保全活動の一手法です。昨年からは、辺の民有地を開発から守ることと同じです。そこで、とかく、 開発反対"の姿勢が強く打ち出され、開発

コンブ干場などのために埋め立てられた湿原の修復

ファンクラブでは、湿原周辺の民有地が宅地開発なする側と対立する図式が多く見受けられます。

を図り、植生などの復元状況を3年かけて調査するラブ」を結成します。

どに充てられないように、土地を所有者から借り上

しかし、霧多布湿原では、 開発反対

げます。買うのではなく、借りるというユニークな自然を残すの賛成 という姿勢が貫かれています。

しかし、民有地の購入や修復作業などはいずれも対手法が注目を集めたこともあり、ファンクラブ会員

浜中町に移り住むまで食品メーカーに勤務していた症療法で、何よりもこの活動で重要なことは、環境教

は、結成1年目で1,000人を超えました。クラブが発

伊東さんは、商品のシェアを伸ばすためには、ファ育だと考えられています。自然環境の大切さを知って足して6年後の'92年には、第10回朝日森林文化賞をンを増やすことが一番だと実感していました。それいれば、だれも自然を壊したりしないからです。修復

受賞するなど、社会的な信用も増し、全国的に認知を霧多布湿原に当てはめてみると、ファンが増えれ作業の過程に地元中学生を巻き込むなど、地域の人々も広まっていきました。

ば、みんなが湿原を残したいと思うようになり、自が参加しながら、身体で覚えていくような活動や、そ然保護を声高に叫ばなくても、自主的に湿原を守るの仕組みも徐々に構築されつつあります。

ところが、今から数年前、ファンクラブは新しい
霧多布湿原トラストの前身は、今から20年ほど前

保全活動については、NPO法人としてスタートし転換期にさしかかります。土地を貸してくれていたではなく活動が生まれてくるはずだと考えたのです。

事業がスタートしています。

'01年度は、民有地の買い取りや植生調査など、約地主さんたちが高齢化し、土地の相続問題が出てきそうした姿勢は、自然保護活動のハードルを低く

1,500万円の事業を見込んでいますが、「今後は、土

現在、同法人の事務局長を務める伊東俊和さんが、たのです。なかには「自分の目の黒いうちに、ファしたともいえます。専門知識がなくても、ただ「こ地の買い取りがゼロの年もあるでしょう。しかし、喫茶「てんぼうだい」を1982年に開店します。東京ンクラブで買ってほしい」という声も聞こえてきまこが好きだから」という気持ちさえあれば、だれでこうした活動は、買い取りに至るまでの啓蒙活動に、出身の伊東さんは、霧多布湿原に魅せられ、それました。しかし、責任や継続性を考えると、任意団体も参加できたからです。ファンクラブの解散時には、

意外と費用がかかるのです」と伊東さん。これまで

で何度も旅人として湿原に通っていましたが、会社であるファンクラブで土地購入に踏み切ることはで

会員メンバーは4,000人を超えていました。

のファンクラブでの実績があるからこその実感でしを辞め、浜中町に移り住むことにしたのです。これきません。行政が土地を買い上げてくれればというNPO法人に衣替えしてからは、会員数は'02年1月まで自分が湿原を見にやってきた時、ゆっくり休む

願いもありましたが、地方財政が厳しいなかでは、

現在で1,900人弱。当初は、確実な会費収入を得よ

また、霧多布湿原トラストでは、事務局を兼ねて、空間がなかったことから、湿原を見渡せる場所に店

湿原の保全よりも、福祉や産業振興など優先しなけ

うと、会費を自動振替のみで受付していました。しいろいろな人が集える喫茶店形式のインフォメーシを構えました。

ればならない事業があります。

かし、現地にやってきて、その場で会費を支払ってョンセンターを設けています。地元の大地みらい信※1 ナショナルトラスト
1895 年、イギリスに設立されたのが始まり。
市民から寄付金や寄贈を募ることにより、土地や建物を買い取ったり、あるいは保全契約を結ぶことで、貴重な自然や歴史的価値のある建物を保存・公開し、後世に伝えていこうとする環境保全活動。

ょう。

事務局長を務める伊東さんは、町営の霧多布
湿原センターに勤務。
センターとNPO 法人の活動を有機的に結び付け、環境教育を進めている

湿原写真撮影：北村康春（霧多布湿原トラスト協力者）

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KAIHATSUKOHO EXTRA NUMBER

KAIHATSUKOHO EXTRA NUMBER

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Case Study @ hamanaka

地域事例ーセンター的な機関が必要だと町に提案する機会も広告出稿の形で支えてくれたのが、伊東さんが以前ありました。その後、その提案は総合計画に位置付勤めていたマヨネーズの（株）キューピーでした。
また、NPO法人になってからは、産業団体会員と情熱と意欲で活動してきたファンクラブ時代から、します。霧多布湿原トラストの事務局長である伊東

して町、農協、漁協が加入、さらには地元に工場を公益法人として新しい一歩を踏み出した霧多布湿原

さんは霧多布湿原センターに勤務しているので、互持つタカナシ乳業（株）や、世界的なヘルス企業のニ

トラスト。
「アメリカでは大学生の就職先の一つとしいに連携を取りながら、機動的な活動が展開できるュースキンジャパン（株）からの寄付も受け、活動にてNPOが考えられています。我々もいつかそのようようになっています。

弾みがつきました。

になりたいと思っています」と伊東さん。

町民にも徐々に霧多布湿原の魅力は伝わっています。
霧多布湿原インフォメーションセンター。ここは軽食、ドリンクがオーダーできる喫茶店形式で、地元素材を使ったメニューが「おいしい」と評判になっている

金（当時は厚岸信金）の融資によって建設されたもを広げるために重要です。

わが国のこれまでのナショナルトラスト活動は、市民権を得るまでに裾野が広がっていたとはいえな

しかし、残念ながらファンクラブからNPOの霧多布

また、活動を担うスタッフの団結も欠かせません。

いでしょう。しかし、「好きだから」という霧多布湿湿原トラストに変わって、何が変わったのかという

これまで活動の核になるメンバーは常に7名。漁師、原トラストの姿勢は、ナショナルトラスト活動をよことがまだ理解されていないという悩みと、町内在

林業、宿のオーナー、行政マン、僧侶、商店主など、り広げていくための大きなポイントのような気がし住の会員が100名足らずという課題もあります。

転勤でメンバーが入れ替わることはあっても、このます。さらに、NPO法人が、その活動を担っていくので、センターには、理事長を務める三膳時子さん

この点については、収益事業として位置付けられ数は変わりませんでした。意思疎通がうまく図れ、ことで、より多くの市民が関心を持ち、日本型の新が常駐し、会員との交流の場になっています。また、ている地元産品の販売などを通じて、NPO法人と、また決めごとも多数決で決定できます。伊東さん以

しいナショナルトラストを展開していくきっかけに収益事業の一環として、地元産品の販売も行ってい地域の一次産業従事者らが、互いに利益を共有し合外は、みな地元の人たちで、ファンクラブ時代の土なるのではないでしょうか。

ます。

うことで、理解が深められていくように思います。

地借り上げの際には、地元ならではの人脈が大きな

昨年末には、会員への告知と、ホームページを活用力になったといいます。

霧多布湿原トラストとまちづくり

また、ナショナルトラストに代表される自然保護
関連の分野だけでなく、日本では、イギリス型の公して、地元の昆布とチーズを箱詰めしたトラストパ

NPO法人に衣替えをする際、だれが理事長になる

益信託制度─トラストというものが、うまく定着しックを通信販売し、評判も上々だったといいます。

かは、ずいぶんと検討しましたが、あえて女性の三てこなかった背景があります。日本では、民法上の霧多布湿原を通じた自然保護の活動は、まちづく「自然を残した方が気持ちもいいし、経済的にも膳さんが就任することになりました。今後は、土地財団法人、社団法人がこの公益活動の担い手でした。

りにもつながっています。ちょうどファンクラブが豊かになる構造に変わっていかないと」という伊東の購入にかかわることになり、利害の問題にも足をしかし、NPO法の登場を機会に、イギリス型のトラ発足した'86年、町内に「浜中21世紀プラン会議」がさんの言葉に、自然保護とまちづくり、そして産業踏み入れるわけです。また、湿原の保全上、難しい

ストが、法人格を持ったNPOによって展開されてい結成され、酪農家、漁師、商店主、教師、公務員な

振興につながるカギがあるように思います。

局面にぶつかることも想定されます。そんなとき、

く兆しが見えてきたような気がします。

ど、異業種の青年たちによるまちづくりサークルが生まれました。サークルには、ファンクラブメンバ

明るくスタッフをまとめ、常に一市民の立場で答え
民間企業のバックアップと 7 名の輪ーも多く参加していたことで、自然を生かしたまちを導き出せる適任者が三膳さんでした。
「ファンクラブの会員の方と接するようになって、づくりに向けて少しずつビジョンが描かれ、'98年にほれた会、ファンクラブ、そしてNPOである霧多

私も初めて霧多布湿原が全国的にも珍しい場所だと「はまなかエコミュージアム構想」という報告書が作

布湿原トラストと、20年にも及ぶ長い活動実績は、知ることができました。今では、本当に素晴らしい成されました。

そう簡単に真似できるものではありません。

ところに住んでいると実感しています。任意団体とまた、プラン会議やファンクラブメンバーたちは、その影には、継続的な資金支援が、一つの大きなは違い、今は時間がたつごとに、責任の重さを感じ観光客が滞在できるようなメニューの提供と、環境力になっていました。ほれた会では、さまざまな遊ています」という三膳さんの笑顔からは、湿原を愛教育を進めるために、環境教育をベースにしたくつびとともに、湿原の魅力を知ってもらおうと、月に1する心があふれ出て、7名の主要メンバーが、理事長ろぎと滞在を演出してくれる、アメリカ型のビジタ

回、会報を作成していました。その印刷費7万円を就任を納得したことがうなづけます。

三膳理事長の笑顔は、スタッフだ
けでなく、会員の心のよりどころにもなっている。湿原の素晴らしさを語り始めると、表情が生き生
きしてくる

18

市民活動のなかで、企業や行政との協働は、活動

KAIHATSUKOHO EXTRA NUMBER

02

ナショナルトラストを NPO がけられ、'93年5月に霧多布湿原センターがオープン

ファンクラブ時代の長い活動実績があることで、

#

NPO
住 所
電 話
Home Page
サポーター会員
法人会員

特定非営利活動法人

霧多布湿原トラスト
浜中町仲の浜1220153-62-4600
http://www.1.ocn.ne.jp/˜wetlands/
年会費 1,000 円
年会費 10,000 円

KAIHATSUKOHO EXTRA NUMBER

19

Nonprofit Organization N P O のあり方を考える

介護者の共倒れを防ぐことから始まった護した後には、必要に応じてアフターケアのコーディネートチームが結成され、その後の相談にも応じてくれる

ボランティアとNPOの両輪で、介護福祉の充実を

たんぽぽの会とわたぼうしの家の拠点。2 階は、この空間を提供してくれた福嶋医院長の自宅でもある

たんぽぽの会は、「父さんを殺して私も死にたい」とようになっています。'94年にスタートしたこのネットいう1本の相談電話をきっかけに、在宅で痴呆症のお年

ワークは、全国的に注目され、その後、警察庁の指示で、寄りを介護する家族の共倒れを防ごうと、同じ悩みを持

760以上（'00年12月現在）のネットワークの仕組みづく

つ家族の会として、1985年6月「釧路地区呆け老人を抱りが行われました。

える家族の会」（通称たんぽぽの会）として発足しまし'98年には、社会福祉・医療事業団の助成金で、介護た。当時は、ようやく老人問題が社会的に関心を持たれ者の実態調査を実施。介護者の生の声を世に送り出すな

るようになったころで、老人に対する社会サービスも乏

ど、会の活動も、家族の会としての枠組みを超え、制度

しい時代でした。介護方法も、家族が体験のなかから独の充実など、社会的な取り組みとして内外から高く評価

自に見出していたという状況です。北海道内では、1年されるようになりました。

ほど前に、札幌で呆け老人を抱える家族の会が発足した
たんぽぽの会とわたぼうしの家ばかりで、他市町村でも、このような会はまだ発足して高齢化時代の到来とともに、老人介護が大きな社会問

釧路
KushiroReport 1

NPO 法人申請の背景いませんでした。

題として論じられるようになり、2000 年4 月には、介護会では、発足後、介護家族者同士の交流を図りながら、たんぽぽの会の活動は、介護保険制度の導入とともに、保険制度の運用が始まりました。そうしたなかで、営利

呆けについて学んだり、会員の家庭を訪問したり、また、

転換期を迎えることになります。たんぽぽの会とともにを追求する民間の介護事業者ではなく、非営利で心のこ

介護者の疲労回復のためにハイキングや温泉旅行などをさまざまな活動を実施してきた社会福祉協議会が、介護※1もった介護を展開しようと、介護福祉分野でNPO 法人

行っていました。同時に、老人たちを預かる託老所設置事業者となり、これまでと同じような対応が難しくなっの設立が目立っています。道内でも保健、医療又は福祉の請願書を議会に提出、'87年には電話相談室の開設なたのです。同協議会を通じて会に支給されていた助成金の増進を図る活動を中心に据えるNPO 法人は約5 割を占ど、当事者が感じたなかから、介護福祉にかかわるさまも手当てされなくなりました。同協議会と共催で行ってめています。

ざまな活動を展開していきます。

いた、大きな活動の一つであったデイサービス「わたぼ釧路市には、痴呆などの障害を持つ高齢者と家族を支'90年には、呆けだけでなく、寝たきりなど、障害をうし託老」の開催も困難になってしまいました。行政側

える会として15 年以上の実績を持つ「たんぽぽの会」

持つ老人も含め、また、家族だけでなく、市民相互に支は、法人組織であれば良いが、任意団体であるたんぽぽと、その会を基盤に新たにNPO 法人として立ち上げた

え合う幅広い取り組みにしようと、「釧路地区障害老人の会に、助成金は支給できないといいます。これまで利「わたぼうしの家」があります。両輪で、介護の社会化を支える会」に改名。その後、社会福祉協議会と共催で、用していた活動拠点も使えなくなってしまいました。

を目指す取り組みを取材しました。

「わたぼうし託老」（デイサービス）の定期開催もスター
トし、活動の幅を広げていきました。

たんぽぽの会とわたぼうしの家の会長を兼務する岩渕
雅子さん

そんな時、行政から法人化に向け、NPO法人申請のアドバイスがあったのです。

会員の母親が痴呆による徘徊で亡くなったことをきっ

それと同時に、介護保険制度の隙間も見えてきていま

かけに、行方不明老人の発見と保護を迅速に行う「SOSした。重症の寝たきり老人や精神障害・知的障害のあるネットワーク」もたんぽぽの会が呼びかけてできた仕組

老人、経済的な問題など、ふるいにかけられて、介護保みです。これは、痴呆老人が所在不明となったとき、警険を利用できない人たちがいたのです。

察に電話をすれば、保健所や消防署、交通機関、地元

介護保険制度導入とともに、一度は託老活動を止めよ

FM局などへ即座に情報が流れ、タクシー、郵便局、ガうと考えていたたんぽぽの会に、続けてほしいと涙声でソリンスタンド、町内会など、さまざまな機関や人々が訴える人もいました。そこで、会では、これを継続させ協力して、行方不明老人を捜索するものです。老人を保るため、問題を一つずつ解決していくことにしました。

※1 託老
託児所があるのであれば、老人を預かるのは託老だろうと、たんぽぽの会が考案した名称。介護されているお年寄りと、介護者である家族とともに1 日を過ごすデイサービ
スのはしりでもある。

普段は台所に立ったことのない男性も、わたぼうしの家のデイサービスではリンゴの皮むきを上手にこなす。家族も驚いているという

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KAIHATSUKOHO EXTRA NUMBER

たんぽぽの会の託老の様子。自宅前のお迎えの様
子と、ボランティアによる散髪

KAIHATSUKOHO EXTRA NUMBER

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Nonprofit Organization N P O のあり方を考える

大きな難関は拠点探しでした。これまで利用していたれまで会で活動してきた若手スタッフが中心メンバーにバ打ち・しめ縄教室・ホームコンサートといった、地域拠点が使えなくなり、空き家を探し歩いていた時、市内なっています。また、たんぽぽの会の会長である岩渕さの交流の場としての「地域づくり教室」を開催するなど、で開業していたふくしま医院の移転を知ります。たんぽんが、わたぼうしの家の会長を兼任し、両組織の中心的

広がりのある活動が始まっています。

ぽの会の岩渕雅子会長が「ほとんど飛び込み」で福嶋誠な橋渡し役となっています。

一方で、たんぽぽの会では、介護保険制度の実施や、医院長に医院跡の借用を願い出たところ、福嶋医院長は、たんぽぽの会は、これまで、当事者自らが体験したな

市民活動として展開できるわたぼうしの家の設立など、これまでの会の活動をよく知っており、即座に無料で10かから、行政に対し要望書などを提出してきました。任

一定の目的は果たせたと判断し、もう一度原点に戻って、年間の貸与を約束してくれたのです。

意団体であるだけに、自由な発言の場を守り、また、介介護家族と高齢者を支援する活動を中心に、無理のない

護者の声をつないでいく役割があります。一方で、事業活動を続けていこうと新しい歩みを始めました。'00年

を運営しながら市民活動として広げていくには、その余には、介護の現場で顕著な活動を続ける団体や個人を表力がないのが現実でした。担い手不足など、課題に突き彰しようと創設されたばかりの「第1回毎日介護賞」（毎当たるなかで、事業収入から報酬が出るような仕組みが日新聞社主催）を受賞しています。全国でも3団体のみできれば、次代を担う若者にも興味を持ってもらえるのの受賞という快挙で、15年間の活動が評価されました。

ではないかという思いが、NPOには託されています。

わたぼうしの家とたんぽぽの会は、ともに会員が約

面図、模型までを参加者がみんなで作り上げました。模

240人程度。相互の重複は10人程度と少なく、互いに違

型作りには、採光や、子供たちが気軽に立ち寄れる空間

った層の会員構成になっています。このことは、新しいの確保など、さまざまな工夫が凝らされています。また、担い手の発掘や市民の認識を高めるという当初の狙いにグループホームの名称も公募で「さんぽみち」と決定。

沿った展開に進みつつあることを感じさせます。

現在、'03年の開設を目指して、資金集めや詳細計画に活動拠点を得たたんぽぽの会では、法人化に向けて、NPO法人の認証を目指すことになります。
たんぽぽの会とは別組織で NPO を立ち上げ
NPO法人の申請を行うため、役員らは、各種研修会への出席や、文献の購読など、独自に勉強を進めていきま
した。

現在の活動の様子

NPO法人を目指すもう一つの意義は、介護の担い手の減少と高齢化問題を解消する狙いがありました。介護家

わたぼうしの家は、'00年11月にNPO法人として認証

族やボランティアらが高齢化しており、新しい人材がなされ、たんぽぽの会の「わたぼうし託老」を引き継いだ

かなか増えないという悩みがあったのです。介護はその「わたぼうし宅老」の実施のほか、昨年は、介護保険事

地域に住む市民みんなで取り組むべきものではないか、業者としての営業も開始しました。痴呆専用の通所介護地域づくり教室でのソバ打ち体験

取り組んでいます。
市民を巻き込んだグループホーム建設を

資金不足は、NPO法人の課題としてよく取り沙汰されていますが、わたぼうしの家でもその悩みは同様です。
※2ならば介護に関して興味を持ってもらおうという思いが事業である「あったか・ミニディ」もスタートしていま

昨年、わたぼうしの家が精力的に展開したのは、痴呆

グループホーム建設については、映画上映会の開催などあったのです。

す。また、独居老人に対して声かけ訪問を行ったり、ソ性高齢者グループホーム建設のための活動でした。もとで資金集めを開始していますが、それだけでなく、宅老

しかし、NPOについて知識を深めていくと、NPOともとは、たんぽぽの会で実施してきた託老を発展させたや地域づくり教室など、事業運営の際のボランティアへ

いっても普通の会社とあまり変わらない、経営的な視点

形で、「家族の思いをいっぱい詰めこんだたんぽぽの家の報酬についても悩みは大きいといいます。わたぼうしが必要だということが分かってきたのです。すでに高齢を」という願いを持っていましたが、家族だけではなく、の家の佐々木幸子副会長は、これまで特別養護老人ホー化が進むたんぽぽの会のスタッフにとって、それは非常市民活動として広く働きかける事業であるべきだとの思ムや身体障害者療護施設など、福祉分野で長く職業人とに負担でした。一時は、NPO申請を断念しようとも考えいもあり、グループホームの建設は、わたぼうしの家にして働いていたこともあり、「働きに見合った報酬をもました。

引き継がれます。

らうのが当然だと思ってきた」といいます。しかし、現

ところが、すでに活動拠点の整備も終え、いつでも託グループホームは、施設とは違い、小人数で共同生活

在は出したくても、報酬は出せません。
「報酬を出せば老ができるような環境が整っています。介護家族からのをしながら、家庭的な雰囲気で介護を行うための住まい

良いものができるとも限りません。ボランティアの方々

強い要望もあります。いろいろと悩んだ末、当事者の団としての役割があります。そこで、わたぼうしの家では、には必ず隠れた能力があります。その可能性をどうやっ体であるたんぽぽの会は継続し、それとは別組織として建築家、保健婦、介護福祉士、理学・作業療法士などのて出していただけるかが、これからの課題です。いろい※3

NPO法人「わたぼうしの家」を立ち上げるという結論に至りました。たんぽぽの会の精神を引き継ぎつつ、市民活動として展開していくために、わたぼうしの家は、こわたぼうしの家のデイサービスは、お年寄りに強制しないことが特徴。そのせいか、みんな表
情も生き生きしている専門家と、公募した市民とのワークショップを開催しまろ事業を進めるなかで、ボランティアの方々が『自分がした。専門的な知識を相互に勉強しながら、市民の意見

癒されている。わたぼうしの家にかかわって良かった』も取り入れて、自分たちの家を作るのと同じように、平といってくれることが、大きな励みです。これは、事業※2 痴呆性高齢者グループホーム
痴呆性高齢者が少人数（5 〜9 人程度）を単位とした共同居住で日常生活をスタッフとともに共同で行い、家庭的で落ち着いた雰
囲気のなかで生活を送ることにより痴呆性の進行を穏やかにするする住まい。

22

KAIHATSUKOHO EXTRA NUMBER※3 ワークショップ
あることをテーマに、いろいろな人たちが集まり、気楽に意見を出し合って議論し、課題や問題点をはっきりさせ、問題解決の方法やプランをまとめるための検討を行う
共同作業の場"。近年、住民参加・住民主体
で進めるまちづくり手法として、各地で広がっている。

KAIHATSUKOHO EXTRA NUMBER

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Nonprofit Organization N P O のあり方を考える

内容をよく吟味してやらなければいけないということだていくのではないでしょうか。また、当事者の生の声をと思います。ボランティアと介護される側が、互いにか生かした活動を展開するたんぽぽの会と、市民活動としかわることで、共に生きていることを実感しているのだてのわたぼうしの家が、互いに補い合い、両輪となること思いました。NPOで行う事業の意義は、そういうものとで介護福祉の充実が図られることが期待できます。

なのかと感じ始めています」。

NPOが、ボランティアの純粋な思いを、新しい社会の仕組みとして発展させていくことにどこまで寄与できる市民が参画することが大切

市民の資金を運用し、エネルギー政策の未来を拓く

北海道グリーンファンドのか。地道なボランティア活動の基盤の上に、NPOという新しい社会の仕組みを活用して、新たな市民連携の展

介護保険制度がスタートしてもうすぐ2年。しかし、開の場を作り上げた、この取り組みには、市民活動シス

昨年9 月、道北の浜頓別町に、日本で初めて、市民制度の充実だけで、高齢化を取り巻くさまざまな問題はテムとしてのNPOの新たな可能性を見る思いがします。

出資による発電用の風車が完成しました。その名も「はまかぜ」ちゃん。この風車は、NPO 認証法人北解決できるのでしょうか。
たんぽぽの会をこれまで発展させ、たんぽぽの会とわ海道グリーンファンドの会員らの出資によって建設

たぼうしの家の会長を兼務する岩渕さんは「たんぽぽのされたもの。個人でできる環境にやさしい取り組み

会は、最初は介護者同士が支え合おうという思いから始を市民に広げようと設立された北海道グリーンファ

Report 2

まりましたが、そのうちに、これは社会サービスとしてンドの取り組みを紹介します。

あるべきだと思い、制度を作るような活動に発展していきました。しかし、いくら行政に呼びかけてもなかなか進まない。これは、ただサービスを待ったり、受けるだ
けでなく、市民がまちづくりに参画して、政策を考えていかない限り、変わっていかないのだと痛感しました。

わたぼうしの家の副会長を務める佐々木幸子さんは、
介護支援専門員でもある

でも、急ぎすぎても駄目なんです。15年以上やってきて、確信を持っていえるのは、一人ひとりが体験するな
グリーン電気料金制度を市民に広げるかでしか人間は変われないということ。忍耐強く、いろ
いろな人たちを巻き込むように働きかけながら、待つこ

北海道グリーンファンドは、1999年12月にNPOとが大切です」と、地道な活動の大切さを訴えます。
「NPOは、新しい価値を作っていく一つの方法だと思います。欧米とは文化が違うので、同じものにはならないでしょうが、逆に考えると、自由な枠組みで考えて良いのではないでしょうか」（岩渕さん）。
介護の辛さを少しでもやわらげようという思いからスタートしたたんぽぽの会。たんぽぽの会を基盤にスタートしたわたぼうしの家は、グループホーム建設の過程に、市民との接点を盛り込むなど、市民が考えたり、何かを体験する場をしっかりと提供しています。市民参加の場を設けることで、介護や老人問題にも新しい展開が開け

NPO
住 所
電 話
正会員
活動会員
個人賛助会員
団体賛助会員

NPO
住 所
事務局
電 話
普通会員
個人賛助会員
団体賛助会員

特定非営利活動法人

法人として認証されました。その母体は、札幌と釧

わたぼうしの家路を中心に、道内に約14,000人の組合員を抱える生

釧路市弥生町1 丁目1-33
0154-41-6144
年会費
3,000 円
年会費
2,000 円（ボランティアのみの会員）
一 口
5,000 円一 口 10,000 円

活クラブ生協です。生活クラブ生協は、もともと生態系の保全に留意した商品の共同購入を行っており、安全・健康・環境に配慮した食品を組合員に提供してきました。'86年に起きたチェルノブイリの原発事

釧路地区障害老人を支える会（たんぽぽの会）
釧路市弥生町1 丁目1-33
釧路市緑ヶ岡2 丁目2-10（岩渕方）
0154-42-2688（事務局：0154-42-3059）
年会費
2,000 円一 口
1,500 円一 口
5,000 円故をきっかけに、放射能汚染食品問題から原発についていろいろと学ぶこととなり、また、時期を同じくして北海道の泊原発建設計画がスタートしたこと
浜頓別町に完成した、3枚羽根の風車「はまかぜ」。名付け親は浜頓別町在住の小学生

で、脱原発運動も展開してきました。

札幌
Sapporo

たんぽぽの会の活動の様子

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Nonprofit Organization N P O のあり方を考える

その後、脱原発運動が一次衰退した時期がありましたが、内でNPOを推進する会議などに杉山理事長がかかわっ今までにない取り組みですから、主務官庁とのやり取り思います。また、少し難しい話になりますが、商法に基泊原発3号機建設の話題が持ち上がり、これを機に、抵抗ていたことから、「これからの市民活動はNPOだというもずいぶんあったようですが、その辺は非常に協力的でづいた、匿名組合の出資という形を取っています」と鈴型の運動から、エネルギーに対して市民が提案していく運感じがありました」といいます。

した」（鈴木事務局長）。

木事務局長。普通、株式会社に出資すれば、出資者は株※1

動にならないかと、新しい展開を模索していました。
ちょうどそのころ、欧米では、グリーン電力制度が登主になるのですが、匿名組合による場合は、事業に対し市民出資の風車がスタート

電力会社も協力体制を場し始めていました。ドイツの電力最大手RWE社では、て出資者として参加することになります。今回は、北海
道電力との契約期間が17年間と決まっているため、期限付きの出資契約となります。

'96年に電力料金に10％程度を上乗せし、その分を太陽

現在、北海道グリーンファンドの活動の柱であるグリ'99年末、北海道電力は、風力発電からの電力買い取

光・風力・小水力発電の基金に充てる制度をスタートさーン電気料金制度は、月々の電気料金に5％上乗せしたりを'01年度までに15万キロワットに制限する計画を発杉山理事長は、「市民に一番欠けているのが、経済的せています。また、アメリカ・カリフォルニア州のサク分を基金として積み上げ、市民共同の発電所づくりに運表。このことが、北海道グリーンファンドにとって大きな基盤です。市民の事業、NPOといっても、気持ちはあ

ラメント電力公社（SMUD）では、南西部分の屋根にソ用しようというもの。上乗せされるとなると、余計に支な転換期になりました。風車建設には約2億円の資金がるけど、お金がないというのがほとんどです。経済的なーラーパネルを設置し、屋根を提供した人は、電力をス

払うイメージがありますが、同ファンドでは、その分を必要といわれていました。当初はスタートしたばかりで、基盤が伴わないと、運動としても長続きしないのです」

マッドに提供するとともに、環境保護のために割増料金「節電への意識転換を」と呼びかけます。使用していな

ファンド残高は約1,000万円。しかし、この機会を逃せと、これまでの経験から、重い言葉を発します。

を月4ドル払うという地域の気候に適したユニークな制い電気製品でも、主電源を切らなければ、待機電力がかば、次回、いつ自然エネルギーの購入枠が設けられるか度が取り入れられていました。

かります。その待機電力は、電気量の10〜15％を占め

分かりません。結局、風車建設の勝負に出ることに。

ス マ ッ ドこうした事例を勉強しながら、生活クラブ生協では、組合員にグリーン電気料金制度を提案できないかを検討るといわれ、普段、こまめにスイッチを切るという生活習慣で、電気料金はずいぶん違ってきます。

が低い、担保がないなどを理由に融資をしてくれる金融「月々コーヒー1杯分の寄付で」を合言葉に、簡単に機関はなかなか見つかりません。ようやくある銀行が、だきたいと思っていたので、ゆくゆくはNPO化して、参加できることが、グリーン電気料金制度の利点です。

事業会社を設立して自己資金を6,000万円用意すること

外に向かって発信していこうと考えていました。生活ク

道内の在住者で、北洋銀行、北海道銀行、北海道労働金を条件に、融資の検討をすると回答してくれました。

ラブでは、その前段階の実験的な取り組みとしてスター

庫、郵便局のいずれかの口座振替を利用して電気料金をそこで、会員をはじめ、一般の市民にも一口50万円でトしました」（杉山さかえ理事長）。

支払っている人であれば、会員登録をするだけで、電気出資金を広く募ることに。しかし、「6,000万円も集まる

料金5％分が自動的に引き落としされます。

のだろうか。いや、どんなことをしても集めなければ」

北海道グリーンファンドの名がまぶしい風車のナセル（機関室）

昨年9月に完成。初めての市民風車が回り始めました。

そこからは、資金集めに奔走です。けれども、認知度していました。
「当初から道内全域の方に参加していた

当時はまだNPO法が成立していませんでしたが、道こうした事務局の努力もあり、風車建設がスタートし、

北海道電力の協力により、会員となった人の電気料金という大変な思いでのスタートでした。ところが、最終の情報が同ファンドに提供され、そこから5％分をはじ的に集まった資金は、なんと1億7,000万円近く。
「こん

き出し、自動振替される仕組みになっているのです。原

なに多額の出資金が集まるなんて、ちょっと想像できま発を推進する立場でもある電力会社が、こうした取り組せんでした」（杉山理事長）。

みに前向きな対応をしたのは、「電力の規制緩和、自由

これほど多くの出資金が集まった背景には、出資者の化などの流れがあるように思います。顧客を獲得するた

思いとともに、事務局側の智恵も生きているようです。

めに、市場原理のなかで生まれてきたのが、海外のグリ「今回は、リターンを伴う出資であることに非常にこだーン電力制度といえます。そうした流れも見込んでいた

わりました。市民出資といっても、ほとんど寄付のようのではないでしょうか」（鈴木亨事務局長）。

なものでは、こういう取り組みは広がりません。NPOでグリーンファンド事務局に、北海道電力の電気量の検は出資は扱えないので、事業主体を別に作って、その筆針データが流れてきて、そのデータをもとに、ファンド頭株主にNPOがなるという方法を取っています。新し側が銀行に引き落としを要請するという仕組みなので、い市民社会を作っていく上では、市民の事業に市民が投「北海道電力の協力がなければできなかったことです。

資して、リターンを得るということも必要ではないかと※1 匿名組合
匿名組合とは、当事者の一方（匿名組合員）
が相手方（営業者）の営業のために出資をし、その営業から生ずる利益を分配することを約する契約。経済的には、出資者も共同経営者として営業から生ずる利益の分配にあずかるが、法律的には、営業の主体となり外部に対して責任を負うのは営業者だ
けで、出資者は背後に隠れるとする制度が、匿名組合。

風車の下には、出資者たちの名前が刻まれている生活クラブ生協の理事長も務めた、北海道グリーンフ
ァンドの杉山さかえ理事長

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KAIHATSUKOHO EXTRA NUMBER

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Nonprofit Organization N P O のあり方を考える

資金調達は前向きな姿勢でえています」と杉山理事長。
現在、道内の他地域で、北海道グリーンファンドの実

北海道グリーンファンドは、事業型のNPOといえま

践が芽となって、地域の人々がNPOを立ち上げ、同じす。NPOというと、どうしてもボランティアのイメージ

ように風力発電などに取り組もうという動きが出てきてが付きまといますが、社会的使命が全うされ、生まれたいます。
「北海道は、自然エネルギーの宝庫。エネルギ

利益を次なる使命に生かしていれば、事業型のNPOがーを通じて、地域と市民というキーワードで北海道を元存在しても良いのではないでしょうか。

気にしていきたいと思っています。地域でのそうした取しかし、現実的には、使命を全うするために事業を推進したくても、融資を受けられない、資金が確保できな
いということが、現在のNPOの限界といえるのかもしれません。
鈴木事務局長は、「NPO法人での資金調達というのは、り組みも、できる限りサポートしていきたいと思います」

北海道の近代化遺産を守り、活用する
ひがし大雪アーチ橋友の会※1

地域にある近代化遺産を守り、活用していこうと、と鈴木事務局長。
NPOがエネルギー政策の転換にどこまでかかわれるの

NPO 認証法人取得に動き出している団体があります。
地域住民、研究者、町外のファンなど、さまざまな人たか。事業型のNPOがどこまで発展できるのか。今後もちに支えられてNPO 法人化を目指す、ひがし大雪アー

注目していきたい取り組みです。

チ橋友の会を取材しました。

やはり難しいのが現状です。しかし、匿名組合出資契約の方法は、資金調達のオプションとして活用できるのではないかと思っています。NPO法人が利益をリターンすることはできませんが、NPO法人が行う一つのプロジェ
ひがし大雪アーチ橋友の会の事務局長を務める上士幌町在住の角田久和さん

クトを匿名組合出資契約するわけです」とアドバイスします。事業で得た利益をリターンするので、NPO法人側も利益を配当される側になり、その資金を新たな公益活※1 近代化遺産
1993 年に重要文化財に新たに設けられた種別。これにより近代の土
木施設や産業施設が、国の重要文化財に指定される道が初めて開かれた。同年、群馬県碓氷峠にあるれんが造りの鉄道アーチ橋群と、
秋田県藤倉水源地の水道施設が、国の近代化遺産の重要文化財第一号に指定されている。

動に役立てることができることになります。
現在、北海道グリーンファンドの会員は、1,200人ほど。1,000人を超える会員になると、課題は総会開催の手続きです。過半数の会員が集まって総会を開催するのは至難の技で、欠席の場合は委任状をもらわなければい

上士幌
Kamishihoro

けないなど、総会そのものの成立が非常に困難になりま

Report 3

す。そこで、北海道グリーンファンドでは、初年度の総会開催後、定款を変更し、議決権を会員の申出制に変え
たといいます。
現在の課題は、会員のさらなる確保。会員の約750人が生活クラブ生協の組合員でもあり、一般市民への広がりがまだまだという思いがあるようです。
「私たちの目指すところは、硬直したエネルギー政策を変えていくための社会制度をどのように作っていくかということで、電力事業者になろうというわけではあり

NPO
住 所
電 話
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グリーン電気料金制度参加会員
ファンド拠出会員

特定非営利活動法人

北海道グリーンファンド
札幌市中央区北4 西12 ほくろうビル4 階
011-280-1870
http://www.infosnow.ne.jp/˜h-green/
個人は電気代の5 ％（毎月）、団体・法人は任意の料率
個人は年間1 口 5,000 円、団体・法人は1 口 10,000 円

ません。しかし、実践していくことは非常に大事だと考道内の他地域での取り組みもサポートしていきたいという鈴木事務局長

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KAIHATSUKOHO EXTRA NUMBER

11 連のタウシュベツ川橋梁は、糠平ダムの建設で水没。季節によって水位が変化し、見えない時期もある（写真提供：角田久和）

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Nonprofit Organization N P O のあり方を考える

研究者たちの呼びかけで町民が奮起

一方的な要望だけなく、提案型で保存を可能に

解体費を橋の保存基金として組み込みました。'98年9月

せんでした。その前に体制づくりや人材育成、人を呼びに橋の保存基金条例が制定され、同月、事業団は解散、込んだり、イベントを行ったり、NPO法人でなくても、上士幌町にあるコンクリート造りのアーチ橋梁群が注保存する会では、まず保存のための署名活動と、会員翌10月にはアーチ橋群を町で取得することが決定。町

任意団体でできることはたくさんあります。しかし、長目されるようになったのは、1997年秋に糠平で北海道産の募集、そして活動資金集めの募金運動を開始しました。

は、土地、橋梁、トンネルを取得し、日本でも珍しいコ

い目で見て発展的な活動をやろうと思っているのであれ

業考古学会主催のシンポジウムが開催されたことがきっ

その結果、6,000人余の署名を集めることができました。

ンクリートアーチ橋の保存が可能になったのです。

ば、やはり法人格が必要だと感じています」
。

かけです。

また、帯広市などで、アーチ橋の写真展を開催したり、保存する会の設立後、1年という短期間で保存が決ま

アーチ橋梁群とは、国鉄旧士幌線跡にある鉄道橋群で、近代化遺産の活用と保存を研究協議する全国組織「全国ったこと、住民・行政・研究者・民間コンサルタントな最盛期にはこの辺りに66もの橋が架設されていました。

近代化遺産活用連絡会議」でも署名を集めるなど、全国

どの協力と連携、さらに事業団の理解と基金の設立など、既に撤去されたものもありますが、現在も士幌線跡のに向けて啓蒙活動や情報収集の場を広げていました。

アーチ橋保存の経過は、全国でもまれにみる好例として

所々に、朽ちたコンクリートのアーチ橋を見ることができます。

当初、町としては、取得後の維持管理など、リスクを知られるようになりました。

せんでした。そこで保存する会では、町議会あてにアー

橋か、れんが橋脚と鋼桁橋、その後は、コンクリート橋

チ橋取得の請願書を出すなど、地域内での理解をさらに脚と鋼桁橋のコンビが一般的であることに対して、上士深める活動も行いました。

今年度中のNPO法人申請、そして認証を目指して活動している友の会ですが、任意団体でも活動できることは進めていこうと、現在もさまざまな取り組みを積極的考慮して、取得については、必ずしも積極的ではありま

近代に造られた鉄道橋は、明治期はれんが造りアーチ

課題は事務局運営費の捻出

なぜ NPO 法人を目指すのかに展開しています。
アーチ橋を見学する遠足、線路跡の草刈り、昨年末にこうして「ひがし大雪鉄道アーチ橋を保存する会」のはアーチ橋写真コンテストも開催し、74点の出展があり幌町にあるアーチ橋は、コンクリート打ち放し、さらに、

それと並行して、行政に一方的な要望を出すばかりで目的は達成されました。しかし、その後、取得した遺産ました。1月には、札幌でコンテストの入賞作品を展示

四連、五連などの多連式のものがあり、また、群をなしはなく、自主的な取り組みをしていこうと、取得を想定

をどう活用していくかが重要です。これだけの資産が上した写真展を町の観光協会と共催。また、会報の発行、て残っていることで、近代化遺産として価値が非常に高した保全活用策の提言書を提出します。

士幌町の財産になったのです。では、その財産をうまく

ホームページの開設、絵はがきやカレンダーなど、アーアーチ橋はたくさん数があるため、すべてを保存する

活用していく主体はだれかと考えると、それはやはり町

チ橋関連グッズの開発にも取り組んでいます。

ちょうど、そのころ、旧国鉄清算事業団の解散に伴うことは困難です。そこで、それぞれの橋を、文化的資産

民自身ではないでしょうか。そこで、保存する会を解散

友の会会員は230人ほどで、うち町内在住者は70人ほ

資産処分の問題が表面化していました。何もしなければ、価値やアプローチのしやすさ、橋への思い入れなど、いし、'99年に「ひがし大雪アーチ橋友の会」を結成。結成

どですが、遠足には会員以外の町民も参加するなど、町貴重なアーチ橋が解体されてしまいます。研究者たちがろいろな条件で評価し、保存の優先順位を付けました。

時には、NPO法人化を目指すことを念頭におきました。

民のなかでも、地域のものをもう一度見直していこうと糠平でシンポジウムを開催したのも、文化的な価値があ

それぞれの橋の健全度や補修方法、さらには解体費と補保存する会の会長で、現在は友の会の事務局長を務めるそのアーチ橋群を残せないか、そのためには地域の修費を比較するなど、非常にきめの細かい提言書でした。

る角田久和さんは、「NPO化するのが目的ではなく、組

昨年は、アーチ橋梁群が、次世代に引き継ぎたい有提言書の内容の多くは、専門知識を要するものでした

織として法人化することをどう生かしていくのかが大切

形・無形の財産として認定される北海道遺産となり、今シンポジウムに参加した町民は、自分たちのまちにあが、これらは研究者のボランティアで賄われました。そだと思っています」といいます。ちょうど社会のなかで後の取り組みに弾みをつけました。これを記念して、数る貴重な遺産の存在に気付き、行動を始めます。それ以

れだけ、研究者にとって価値のあるものだということでNPOの認知が高まった時期でもあり、また、友の会の活年にわたってアーチ橋を撮影し続けていたプロカメラマ

前に、上士幌町では、まちの宝探しをしようという活動

す。北海道大学、北見工業大学、北海道教育大学旭川校

動には、法人のなかではNPOという形態が最も適してンの西山芳一氏の写真集「タウシュベツ」が刊行されるを行っていました。アーチ橋は、宝探しのなかでも候補の研究者、さらには民間のコンサルタント会社など、研いたこと、さらに取り組みやすさという点も、NPOを選予定です。この写真集の売上の一部は、会の運営費に充の一つとして上がっており、研究者から評価を得たこと

究者・技術者のネットワークが、大きな力になりました。

択した要因です。

てられます。

で、アーチ橋に対する町民の注目度は高まりました。そそして、6,000人余の署名、提言書など、地域の人々のまた、「NPOが社会的な信用の一つの基準になってき町からの補助金や会費など、年間150万円程度の収入

して、町内の有志らが集まり、同年11月に「ひがし大雪

熱意と行動が、町と事業団を動かすことになったのです。

ているように思います。行政や財団が民間団体に助成金の多くは消耗品費や通信費などで消えてしまうため、今事業団では土地を処分するとともに、橋などの構造物を出していますが、それには、やはり法人格を持って信後は、事務局運営費をどう捻出していくかが課題といいを撤去することになります。そこで、2億6,100万円の用力を付けておくことが必要だと感じています」ともいます。しかし、今後NPO法人化することで、グッズ販

解体費相当額で、その作業を町に委託。町では、いずれいます。

売や観光産業との連携など、収益事業の幅広い展開が期

いと、研究者の間で注目を集めていました。

人々の活動が必要だという思いがあったからです。

いう人々が増えてきているようです。

※2

鉄道アーチ橋を保存する会」が発足されたのです。

は取り壊すにしても、すぐに行う必要はないため、その一方で、「そんなに急いで申請しようとは思っていま待されます。

※2 タウシュベツ
タウシュベツ川に架かるコンクリートアー
チ橋の名前。

1 月17 〜20 日まで、札幌駅前のビッグカメラで開催された写真展の様子

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アーチ橋のガイドマップなども作成されている

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地域資源を長い目で育てるマスタープラン作り

March.2002「ツアー企画が持ち込まれるなど、徐々に認知されるに利活用していくか、具体的で系統的なまとまったプラ

的に建設され、'37年に上士幌〜糠平間、2年後に糠平〜ンはありません。看板や駐車スペース、トイレなどの整

十勝三股間が開業し、'78年に廃線となりました。急勾備を個別に進めていくと、統一感がなくなります。フィ

配と急カーブが続き、本格的な山岳鉄道で、音更川の渓ールドワークを重ねて、マスタープランをしっかり作っ

谷に沿って造られたため、たくさんの橋を造る必要があていきたいと思います」と角田さんはいいます。

れる砂利や砂を使って造ることのできるコンクリートア

市民の活動がまちの力を図るバロメーターになっていく

ーチ橋となりました。また、大雪山国立公園内にあるこだろうと思っています。NPOをまちづくりのパートナとから、景観を損ねないために、姿の美しいアーチ橋がー、協力相手としてとらえていきたい」と、友の会の採用されたことが、記録にもしっかりと残っています。

NPO化に向けてエールを送ります。

国内でも珍しいコンクリートアーチ橋梁群は、自然景

北海道開拓の遺産が、市民と研究者の協働作業によっ観にも配慮して造られたもので、すでに旅行業者がツアて残されたことは、北海道民としても誇らしいことです。

ーを組むなど、観光資源として注目が集まってきていま

また、新しい資源を、焦らず、地道に地域の魅力としてす。

つくり上げていこうという姿勢で臨む友の会の活動は、:marcher

一方、竹中貢上士幌町長は「これからは、NPOなど、:nordったのです。そこで、工事費をおさえるため、地元で採す 域 域 ら 域 多 あ に 場 ●︒ 経 を れ へ く り は の ﹁済 考 た 発 の ま 歩 こ マ
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旧士幌線は、十勝北部の農産物や森林資源の開発を目

構造改革、民営化、市町村合併という国の動きに見られるのは、もはや中央が地方の面倒を見きれなくなったというメッセージではないでしょうか。中央政府に頼ることなく、外の資本に頼ることなく、地域が自前で生きていく智恵を求められている時代に、NPOという社会活動の新しい器ができたことの意義は大きいと思います。NPO活動の使命と、参加している人々の生きがいが結び付いたところに生まれる輝く笑顔に、これからの地域の可能性を見たよ
うな気がします。
（S.K）
取材でお邪魔したNPOは、どの団体も、地道な取り組みが背景にありました。それは、これまでの長い活動経験であったり、納得のいく議論であったり、友の会では、今年度中のNPO申請、認証取得を目指

今後のまちづくりの担い手としても大きな期待が寄せらして活動中ですが、来年度は利活用のマスタープラン作

れます。NPOがまちづくりの核に。友の会の取り組みに●理解を深めるために……

りをしようと計画中です。

は、その可能性が見えるように思います。

B ooks

時には行政を変えていくような提案であったり･･･。
北海道には、すでに200を超えるNPO認証法人が誕生しています。しかし、使命をしっかり認識して活※NPO について「NPO基礎講座 市民社会の創造のために」
山岡義典編著／ぎょうせい、1 9 9 7

ひがし大雪アーチ橋

編集後記

No.008ようになってきたのですが、現地では、まだ、どのよう動しているものは、いくつあるのでしょう。それを見極めるのは、私たち自身なのです。
（M.S）

「NPO基礎講座2 市民活動の現在」
山岡義典編著／ぎょうせい、1 9 9 8「NPO基礎講座3 現場から見たマネジメント」
山岡義典編著／ぎょうせい、1 9 9 9※霧多布湿原トラスト「環境保全から地域創造へ〜霧多布湿原の町で」
鈴木敏正・伊東俊和編著／北樹出版、2 0 0 1※ひがし大雪アーチ橋「日本の近代化遺産ー新しい文化財と地域の活性化ー」
伊東孝著／岩波新書、2 0 0 0●『マルシェノルド』へご意見・ご感想をお寄せください。
〒 001-0011 札幌市北区北 11 条西 2 丁目セントラル札幌北ビル（財）北海道開発協会
地域経済レポート『マルシェノルド』係 まで

東京都出身。武蔵野美術短大卒業後、広告代理店勤務などを経てフリーに。' 9 4 年札幌へ。みとままゆこのペンネームで、水彩、ペン、墨絵、切り絵など、さまざまなタッ
チでジャンルにこだわらず活躍中。本誌の表紙は、毎号テーマのイメージによるオリジナル作品を掲載。

●表紙の切り絵作家

三苫 麻由子（データ提供：上士幌町）

NPO
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賛助会員

企画広報部

ひがし大雪アーチ橋友の会
上士幌町5 区 角田建築事務所内（事務局）
01564-2-3358
http://www3.ocn.ne.jp/˜arch/
年会費 2,000 円（学生は1,000 円）
年会費 3,000 円

開発

増刊／地域経済レポート

KAIHATSUKOHO Extra Number Regional Economic Report
発

行：平成 14 年 2 月 25 日

発行・編集：（財）北海道開発協会
編 集 協 力：釧路公立大学地域経済研究センター

第8号
32

KAIHATSUKOHO EXTRA NUMBER

印

刷

所：
（株）須田製版

http://www.hkk.or.jp

不許複製

- THEME -変 よ 一 そ 自 世
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001-0011 札幌市北区北11条西 2 丁目セントラル札幌北ビル（代表）011-709-5211