国土造りプロジェクト構想

2（3）～安全・快適で豊かな国土造りのために～【京都の交通改善プロジェクト】～自動車流入抑制、駐車場・二次交通システム整備と効率的運用～

2022年3月

一般社団法人 日本プロジェクト産業協議会（JAPIC）
国土・未来プロジェクト研究会

１．京都市における道路・観光交通の現状と課題

現状の課題

清水寺付近の道路混雑

清水寺観光客と観光バス

課題① ⾃動⾞による⼊洛の総量抑制・通過交通抑制
そもそも、⾃動⾞による⼊洛を極⼒控えてもらう② 都⼼・観光地周辺への駐⾞誘導
⾃動⾞で⼊洛する⼈には、都⼼や観光地ではなく、周辺部に駐⾞してもらう③ 駐⾞場探しのうろつき交通の排除
どうしても都⼼・観光地まで⾃動⾞利⽤する⼈には、迷惑をかけない運転をしてもらう

2２．参考となる国内外の事例（１）都⼼流⼊抑制策、ロードプライシングの事例
都市名

施策名

導⼊時期

概要

Electronic
Road Pricing(ERP)

⾞載機器と道路上に設置したゲートが通信することで⾃動的に料⾦を徴収。区域内の通⾏量によって1998年
料⾦が変動。
9⽉
未払いの⾞については、ナンバープレートをゲートのカメラで撮影し罰⾦を課す。

Congestion
Charging

市の中⼼部に乗り⼊れるための料⾦を、事前に⽀払うことを義務付け、その際にナンバープレート番号2003年 をデータベースに登録。
2⽉
制限区域内のカメラ（約200台）でナンバープレー
トを⾃動認識し、データベースと照合。未登録で進⼊した場合、当⽇夜までに⽀払わないと罰⾦。

ストックホルム Congestion(スウェーデン) Charging

平⽇のラッシュアワーの時間帯に、市中⼼部に18カ2007年 所あるコントロールポイントを通過するたびに課⾦。
無線ICタグとカメラを使って⾞両を特定し、時間帯8⽉によって異なる料⾦を徴収。

シンガポールロンドン（英国）

東京(⽇本)
東京オリンピック・パラリンピック

Road Pricing

⾸都⾼の都内区間を対象に、6時〜22時の時間2021年 帯は、軽⾃動⾞、⼆輪⾞、普通⾞の料⾦に⼀律7-8⽉ 1,000円を上乗せ。
0〜4時は、全⾞両半額（現⾦払い除く）。

3２．参考となる国内外の事例（１）都⼼流⼊抑制策、ロードプライシングの事例
ロンドンの交通混雑税（Congestion Charging）

約22㎢

対象⾞両
課⾦時間帯
課⾦額

⼆輪⾞、タクシー、公共バス、緊急⾞両以外のすべての⾞両
7:00~22:00（クリスマスを除く）
⼀律15ポンド（約2,300円）、エリア内住⺠は90%割引
罰⾦160ポンド（約2万4,000円）
未払い⾞両への対応
2週間以内に⽀払えば80ポンド（約1万2,000円）に軽減
出典︓https://tfl.gov.uk/modes/driving/congestion-charge4２．参考となる国内外の事例（２）公共空間地下や丘陵地等を活⽤した⼤型駐⾞場整備
オーストリア/ザルツブルク⼭腹駐⾞場

⼭腹の既存防空壕を活⽤し、プレキャスト部材により構築。観光交通による駐⾞場渋滞に対処するため、駐⾞場拡張を計画中。
•••

建設時期 1974年１⽉〜12⽉
４層構造(約1,500台)
建設費︓約30億円

駐車場入口

駐車場内部

駐車場断面図出典︓Salzburger Parkgaragen 資料

駐車場拡張計画5

３．歩くまち・京都のための駐⾞場政策、及び連動する総合交通政策の提案
課題① ⾃動⾞による⼊洛の総量抑制・通過交通抑制② 都⼼・観光地から周辺部への駐⾞誘導③ 駐⾞場探しのうろつき交通の排除
対策① 都⼼・観光地の⼀般道路への⾃動⾞流⼊抑制（都⼼部駐⾞場削減等も⼀体的に推進）② 抑制エリア周辺部におけるフリンジ駐⾞場・パーク＆ライド駐⾞場の整備、及び⼆次交通システム（観光周遊モビリティ）の整備③ 駐⾞場の効率的運⽤（予約システム、案内システム、包括マネジメント）
6３．歩くまち・京都のための駐⾞場政策、及び連動する総合交通政策の提案（１） 都⼼・観光地の⼀般道路への⾃動⾞流⼊抑制●規制エリア ︓JR・堀川通・今出川通・東⼭に囲まれた約18㎢●対象⾞両 ︓路線バス、タクシー、緊急⾞両以外のすべての⾞両●課⾦額例※︓1,000円（観光期2,000円）、エリア内住⺠・事業所は無料※ロンドンの事例（約2,300円）、東京オリ・パラの事例（1,000円）を参考に設定●規制⽅法 ︓ETC＋事前⽀払い（ロンドン⽅式）の併⽤規制エリア外周道路としての機能強化

7

３．歩くまち・京都のための駐⾞場政策、及び連動する総合交通政策の提案（２）フリンジ・P&R駐⾞場、⼆次交通システムの整備① 鴨川⻄IC駐⾞場の有効活⽤（ランプ直結型P＆R駐⾞場＋観光MaaS）② ゼスト御池駐⾞場の有効活⽤（⼀部観光バス対応＋観光MaaS）③ 将軍塚駐⾞場の有効活⽤（駐⾞場拡充＋観光地直結移動システム）④ 国道１号地下駐⾞場の整備（⼤型駐⾞場新設＋観光周遊モビリティ）

438

③ 将軍塚駐⾞場（⼭上駐⾞場拡充＋観光地直結移動システム）◆垂直エレベータ＆動く歩道付き地下連絡通路（約35億円）◆
 ⾼速エレベータ／動く歩道であれば、駐⾞場から東⼭観光地まで約10分
 地下連絡通路出⼊⼝に観光周遊⽤のシェアサイクルステーションを整備

将軍塚／東山山上公園駐車場

動く歩道とシェアサイクルステーション

⾼台寺

護国神社

動く歩道

垂直︵ ２０ｍ︶

将軍塚
東⼭⼭上公園1

動く歩道付き地下連絡通路（４４０ｍ）
9

④ 国道１号地下駐⾞場（⼤型駐⾞場新設＋観光周遊モビリティ）◆⼤型駐⾞場新設＋付帯事業
 施設規模︓23,800㎡（2層構造）
 整備台数︓乗⽤⾞500台、観光バス50台
 観光周遊モビリティ︓電動シェアサイクル
 付帯事業︓道の駅事業、道路占⽤事業
 ⼟⽊事業費︓約300億円

五条通の歩道空間のイメージ

清水寺
地下駐車場
（35m×350ｍ）

車両出入口
歩行者出入口10

３．歩くまち・京都のための道路・駐⾞場政策の提案（３）駐⾞場の効率的運⽤●観光バスおよび普通⾞に対する空き情報検索、予約・決裁システムの導⼊●駐⾞場情報案内システムの⾼度化
・公共・⺠間駐⾞場情報の共通データベース化
・公共・⺠間の駐⾞施設の⼀体的な情報提供
・カーナビ、経路検索アプリによる駐⾞場所誘導・MaaSとの連携

出典︓https://www.magicprice.co/blog/pricing-lab/mobility-evolution-02/、 https://ems12.webecs.biz/narapark_bt/

11４．事業推進⽅策
 規制エリア周辺部等における⼤型公共駐⾞場の整備• 道路事業（国道1号地下駐⾞場、鴨川⻄ランプ⼀体型駐⾞場 等）• 国際観光都市税（⾃動⾞流⼊規制による課⾦）の活⽤
 官⺠連携型事業スキームによる駐⾞場の整備・運営• PFI、コンセッション⽅式による包括管理委託• 付帯事業（⼆次交通システム運営、道の駅事業、道路占⽤事業、駐⾞場マネジメント事業）とのパッケージ化●国際観光都市税収益の試算例• ロンドン︓初期投資235億円、運営費70億円/年• カメラ設置台数はロンドンの半分以下 ⇒運営費約35億円/年• 対象⾞両台数を5万台/⽇と仮定 ⇒収⼊約180億円/年⇒年間約150億円が事業費として活⽤可能
12

【京都の交通改善プロジェクト】
検討者名簿

※敬称略

■チームリーダー
杉原 克郎 （（株）エスシー・マシーナリ 代表取締役社長）■メンバー
石村 佳之（（株）オリエンタルコンサルタンツ 関東支社 道路部長）

大野昌幸（清水建設（株） 営業総本部 土木営業本部 営業部 部長）

栗栖寛

桑原

茂雄

（（株）
淺沼組 執行役員 戦略事業推進部 部長）

白水靖郎（中央復建コンサルタンツ（株） 常務取締役 経営企画本部長）

髙木博康

（（株）
オリエンタルコンサルタンツ 関東支社 道路部 副部長）

（50音順）（（株）淺沼組 土木事業本部 技術設計第2グループ グループリーダー）

国土造りプロジェクト構想

2（1）～安全・快適で豊かな国土造りのために～【日光の交通改善プロジェクト】～自動車流入抑制、由比ガ浜へのアクセス向上、津波対策～

2022年3月

一般社団法人 日本プロジェクト産業協議会（JAPIC）
国土・未来プロジェクト研究会

１．⽇光の交通状況

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■観光シーズンの交通混雑

⽇光の交通混雑はシーズン限定。下記の時期に2週間程度がピーク混雑。
 ゴールデンウィーク（東照宮） 夏休み（東照宮、中禅寺湖）
 秋の紅葉（東照宮、中禅寺湖）

2２．⽇光が抱える課題に対する参考事例
環境⾸都ドイツフライブルグと姫路市

姫路駅周辺では、駅前広場や歩道などが整備され利便性が向上し、姫路城を中⼼とした観光による賑わいいが⾼まっている

出典：https://m.facebook.com/expediajapan/photos/★まちの真ん中に⾞がいない！
★歩くのが楽しいまち！
★便利♪快適♪な公共交通★⾃転⾞に乗ってどこまでも！

3

３．提⾔の概要◆多様な交通モードに応じた施策の全体像

⼆社⼀寺(1)観光交通流入制御＋交差点円滑化＋駐車場確保と最適化

東武⽇光駅(2)追加インター＋道の駅P＆R(3)日光駅交通拠点化＋モール化
⽇光IC
出典：国⼟地理院地図

4

（1）パーク&バスライドによる観光交通の流⼊制御① 稲荷川対岸の新規駐⾞場確保による駐⾞容量の増加② 稲荷川新設駐⾞場からのパーク＆バスライド③ 周辺の公共施設、⺠間施設の臨時駐⾞場も活⽤
N
WES

⼆荒⼭神社

新設駐⾞場整備

⽇光東照宮美術館

⽇光東照宮

東照宮⼤駐⾞場

⼗⼆所輪王寺

稲荷川

神橋交差点

国道120号

県道247号線

国道119号
⾄00.1250.250.5km

⽇光駅

出典：国⼟地理院地図5

（2）【交通機能】⽇光駅から神橋間に流⼊する交通の迂回措置

 追加ICのイメージ【経路分散対策】◆宇都宮⽅⾯へのハーフランプの設置

⾄神橋交差点

⾄ 清滝IC

道の駅等休憩施設で⾞から公共交通等への交通モー
ドの切り替え◇バスなどは国道へ◇パーソナルモビリティ―
は、⼤⾕川沿いへ
⾄宇都宮

⾄ 清滝IC

出典：国⼟地理院地図6

（3）【交流等機能】ウォーカブルな⼈中⼼の空間
東武⽇光駅、JR⽇光駅を⼀体的にターミナル化し国道119号は⼈中⼼の空間へと整備（イメージ）

東武⽇光駅

国道119号（トランジットモール化）

交通結節点として拠点化
7

(1) 「⽇光の社寺」への流⼊交通の円滑化① 駐⾞場流⼊交通の円滑化
県道247号線（神橋〜東照宮⼤駐⾞場⼊⼝）の⼀⽅通⾏化による⾞線確保② 神橋交差点の信号現⽰改善による交差点処理（国道120号→国道119号の⻘時間⽐変更）
⽇光東照宮

N
W

E

東照宮⼤駐⾞場

S

⼗⼆所

県道247号線
⼀⽅通⾏化（時間限定）

輪王寺

⾄

神橋交差点

清滝IC

国道120号
稲荷川
国道119号交差点の円滑化00.1250.250.5km

⾄⽇光駅

出典：国⼟地理院地図8

（2）⼤型観光バス、乗⽤⾞の駐⾞場最適化① 駐⾞場案内システム導⼊による駐⾞待ち最適化
 ⽇光駅から東照宮周辺の⼀体的駐⾞場案内
 ⽇光駅から東照宮周辺での駐⾞場間巡回バス運⾏による利便性向上② ⼤型観光バス駐⾞事前予約システムの導⼊による駐⾞場利⽤⾞両の分散化③ ⺠間の⼤型観光バス駐⾞場との連携による最適化

図

駐⾞場案内システム及びスマホアプリによる事前予約

9

(3)環境配慮型・観光MaaS（NIKKO MaaS）

出典：栃⽊県記者発表資料

10施策推進に向けた課題
 事業主体・整備費⽤の確保【駐⾞場、追加IC】• 駐⾞場整備など施策推進には、「観光振興、環境保全を⽬的とした税（地⽅税）」などの活⽤• 追加IC、休憩施設整備は、渋滞対策等公共事業整備の活⽤可能性の検討。併設する道の駅等施設は「⺠間資⾦活⽤（PFI）」の導⼊によって公共・⺠間の共同事業として整備・運営を実施【交通拠点化】• バスタプロジェクトの仕組みを活⽤• 次世代モビリティ等移動⼿段の整備には、地域の⺠間企業の協⼒を得て、整備・運営11

【日光の交通改善プロジェクト】
検討者名簿

※敬称略

■チームリーダー
杉原 克郎（（株）エスシー・マシーナリ 代表取締役社長）
■メンバー
石村 佳之

（（株）
オリエンタルコンサルタンツ 関東支社 道路部長）

大野昌幸（清水建設（株） 営業総本部 土木営業本部 営業部 部長）

栗栖寛

桑原茂雄

（（株）
淺沼組 執行役員 戦略事業推進部 部長）

白水靖郎（中央復建コンサルタンツ（株） 常務取締役 経営企画本部長）

髙木博康（（株）
オリエンタルコンサルタンツ 関東支社 道路部 副部長）

（50音順）（（株）淺沼組 土木事業本部 技術設計第2グループ グループリーダー）

国土造りプロジェクト構想

2（2）～安全・快適で豊かな国土造りのために～【鎌倉の交通改善プロジェクト】～自動車流入抑制、由比ガ浜へのアクセス向上、津波対策～

2022年3月

一般社団法人 日本プロジェクト産業協議会（JAPIC）
国土・未来プロジェクト研究会

1. 鎌倉市の現状■交通の状況
・若宮⼤路を先頭に放射状に渋滞（速度10km/h）が発⽣：切通し

出典：鎌倉市資料22. 鎌倉周辺の課題◆観光交通と⽣活交通とが混在し、休⽇等の混雑が顕在化⇒観光交通を規制して、市内への流⼊⾞両を制限する
総量規制が必要◆⼩規模⺠間駐⾞場が市内に点在し、利⽤最適化が必要◆国道134号がまちと海を分断⇒アクセス向上が必要

国道134号がまちと海を分断
図

混雑する若宮⼤路

63

国⼟地理院地図3

２．鎌倉周辺の課題（５）津波想定リスクは公表されているものの、避難施設等は未整備⇒海岸に⾯した場所で、津波災害リスク対応が必要⇒居住者及び観光客双⽅の安全を確保

市の中⼼部全域が津波浸⽔エリア

出典：鎌倉市 津波ハザードマップ（令和2年4⽉作成）

4

3.鎌倉市の抱える課題に対する諸外国の参考事例(1)ロードプライシング導⼊による流⼊交通の抑制（ロンドン）

課⾦エリア 約22km2
出典：国⼟交通省資料（諸外国における⾼速道路料⾦の動向）

5

3. 鎌倉市の抱える課題に対する諸外国の参考事例(3)国道地下化によるプロムナード整備（デュッセルドルフ）

出典：国⼟交通省資料

1979年：河川と市街地の分断、道路混雑、環境悪化などについて議論される
1987年：連邦道路の地下化について、計画・設計の検討開始
1993年：竣⼯（⼯期4年）

6

3.鎌倉市の抱える課題に対する諸外国の参考事例(4)コントロールされた洪⽔ ハンブルグ「ハーフェンシティ」

避難橋

コントロールされた洪⽔

防潮扉

防潮扉

1階の扉を閉めることで⽔の浸⼊を抑える
避難橋

歩道橋で2階の往来を可能とする構造
ハーフェンシティの洪⽔対策

7４．提⾔の概要
施策概要︓(1)観光交通の流⼊抑制による混雑解消（課題(1)(2)への対応）(2)国道134号地下化により交通円滑化と海へのアクセス向上（課題(3)への対応）(3)津波避難マウンド設置と上部空間の多様な活⽤（課題(4)への対応）

8

(1)観光交通の流⼊抑制による混雑解消
鎌倉カントリークラブ

NW

ES

P&R

P&R
P&R

鶴岡八幡宮

P&R

六浦大道公園

⼗⼆所

P&R

鎌倉駅

長谷寺

久木大池公園
由比ガ浜海水浴場

逗子駅
逗子市役所
大崎公園

主要な道路でのロードプライシ
ング
切通にＰ＆Ｒ駐⾞場ターミナルを整備（電気バス、⼩型モビリティ等の導⼊）

葉山マリーナ
出典：国⼟地理院地図

9国道
134号を地下化及びまちとうみを近づける整備イメージ(2)
国道134号を地下化しまちとうみを近づける

10

(3)津波避難マウンド設置と上部空間の多様な活⽤①海岸線への津波避難マウンドの設置②防災拠点と地域施設を⼀体化させた利便性の⾼い施設地形を活かした津波避難マウンド＋上部には拠点化できる施設を配置

海岸線よりすでに6m程度⾼い断⾯イメージ
国道134号地下化により海へのアクセス向上と、交通円滑化

津波避難マウンドと防災拠点（地域施設）の整備イメージ

津波避難マウンドのイメージ

津波避難マウンド
防災拠点施設滑川の⾼潮・津波
防災拠点施設 津波避難マウンド
津波避難マウンド
遡上防⽌⽔⾨国⼟地理院地図11

事業主体・整備費⽤の確保
・国道134号地下化、津波避難施設を⼀体的利⽤とし、公共事業および「⺠間資⾦活⽤（PFI）」の導⼊による整備・運営【施策】● ロードプライシング● P&R 駐⾞場整備● 国道134号地下化● 由⽐ガ浜地下駐⾞場拡張●津波避難マウンド等施設整備【収⼊原資】
・P&R利⽤料⾦
・地下駐⾞場利⽤料⾦
・観光振興、環境保全を⽬的とした税

・多⽬的施設関連収⼊（PFI）
・防災関連補助⾦
12対応後のイメージ
街に近い上質な海岸（ドーヴィル）
フランスノルマンディ地⽅
映画『男と⼥』の舞台になった⾼級リゾート地「ドーヴィル」出典 http://lepetitmec.com/archives/20709/

13

【鎌倉の交通改善プロジェクト】
検討者名簿

※敬称略

■チームリーダー
杉原 克郎 （（株）エスシー・マシーナリ 代表取締役社長）
■メンバー
阿部 義典

（国際航業（株） インフラマネジメント事業部 道路計画担当部長）

石村佳之

（（株）
オリエンタルコンサルタンツ 関東支社 道路部長）

大野昌幸（清水建設（株） 営業総本部 土木営業本部 営業部 部長）

川口英俊（東京都市大学 都市生活学部 教授）

栗栖寛

桑原茂雄

（（株）
淺沼組 執行役員 戦略事業推進部 部長）

白水靖郎（中央復建コンサルタンツ（株） 常務取締役 経営企画本部長）

髙木博康

（（株）
オリエンタルコンサルタンツ 関東支社 道路部 副部長）

（50音順）（（株）淺沼組 土木事業本部 技術設計第2グループ グループリーダー）