労働政策研究報告書 No. 86
2007｢企業内紛争処理システムの整備支援に関する調査研究｣
中 間 報 告 書

独立行政法人労働政策研究･研修機構
The Japan Institute for Labour Policy and Training߹ ߃ ߇ ߈ㄭᐕ‫߇ࠊޔ‬࿖ߦ߅޿ߡߪ‫ޔ‬ㇺ㆏ᐭ⋵ഭ௛ዪߩ✚วഭ௛⋧⺣ࠦ࡯࠽࡯߳ߩഭ௛⋧⺣ઙᢙ߿᳃੐⸷⸩ߦ߅ߌࠆഭ௛㑐ଥ੐ઙߩჇട╬ߦߺࠄࠇࠆࠃ߁ߦ‫ߦ․ޔ‬୘೎⊛ഭ௛⚗੎߇Ⴧടߒߡ޿
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目

次まえがき
序章

調査研究の目的と概要 ………………………………………………………………………1

第１節 調査研究の目的等 ………………………………………………………………………1
１ 調査研究の目的 (要請の趣旨) …………………………………………………………1
２ 調査研究の方法 ……………………………………………………………………………1
３ 中間報告書の取りまとめに当たって ……………………………………………………2
第２節 報告書の概要 ……………………………………………………………………………3１ 報告書の構成 ………………………………………………………………………………3
２ 報告書の概要 ………………………………………………………………………………3
第１章 わが国における企業内紛争処理システムの現状と課題………………………………11
第１節 わが国における企業内紛争処理システムの現状……………………………………11
１ 労働紛争処理システムの概観と企業内紛争処理の位置づけ…………………………11(１) 労働紛争をめぐる状況…………………………………………………………………11(２) 労働紛争解決システムの内容…………………………………………………………15(３) 労働紛争解決システムの評価…………………………………………………………22(４) 今後の課題−企業内紛争処理システムの整備………………………………………23
２ 企業内における不満・苦情・紛争の現状………………………………………………25(１) 職場における労働者の苦情等の状況…………………………………………………25(２) 職場における苦情等の処理の状況……………………………………………………37(３) 苦情等の処理における上司の機能……………………………………………………47(４) 苦情等の処理についての企業内志向…………………………………………………50(５) 既存調査に見る労働組合の苦情処理活動……………………………………………58(６) まとめ……………………………………………………………………………………67
第２節 企業内における苦情処理・労使協議等の現状………………………………………69はじめに…………………………………………………………………………………………69
１ 輸送用機器製造業Ａ社……………………………………………………………………71(１) 企業・組織概要…………………………………………………………………………71(２) 労使間のコミュニケーションの状況〜職場労使意見交換会………………………71(３) 苦情処理制度等の状況〜苦情処理制度………………………………………………71(４) 経営側の取り組み………………………………………………………………………71(５) 労働組合の取り組み……………………………………………………………………73−−(６) 若干の考察………………………………………………………………………………75
２ 運輸業Ｂ社…………………………………………………………………………………76(１) 企業・組織概要…………………………………………………………………………76(２) 労使間のコミュニケーションの状況〜労使協議会…………………………………76(３) 苦情処理制度等の状況〜公正処理制度………………………………………………76(４) 経営側独自の取り組み…………………………………………………………………77(５) 労働組合の取り組み……………………………………………………………………80(６) 若干の考察………………………………………………………………………………83
３ 電気機器製造業Ｃ社………………………………………………………………………84(１) 会社概要…………………………………………………………………………………84(２) 労働組合による取り組み………………………………………………………………84(３) 会社の制度………………………………………………………………………………90(４) 若干の考察………………………………………………………………………………92
４ ＩＴ関連機器製造業Ｄ社…………………………………………………………………96(１) 企業概要…………………………………………………………………………………96(２) スピークアップ！プログラム…………………………………………………………96(３) オープン・ドア・ポリシー……………………………………………………………97(４) セクシャル・ハラスメント相談窓口と購買オンブズマン制度……………………98(５) 再審査申立制度…………………………………………………………………………99(６) 社員満足度調査…………………………………………………………………………99(７) 若干の考察 ……………………………………………………………………………100
５ 電気機器卸売業Ｅ社 ……………………………………………………………………102(１) 企業概要 ………………………………………………………………………………102(２) マネージメントおよび EthicsLine を通じた苦情等の処理 ………………………102(３) イントラネットを通じた苦情等の処理 ……………………………………………103(４) セクハラへの対応 ……………………………………………………………………103(５) ＥＡＰ (エンプロイー・アシスタンス・プログラム) …………………………104(６) 人事処遇制度に関する従業員の不満・苦情の把握・処理について ……………105(７) Ｅ社・コミッティ・ジャパン ………………………………………………………105(８) 従業員意識調査 ………………………………………………………………………106(９) 若干の考察 ……………………………………………………………………………106
６ 各事例を通じての特徴・課題 …………………………………………………………107(１) 苦情等を処理する制度等の状況 ……………………………………………………108(２) 上司の役割 ……………………………………………………………………………110(３) 苦情等の発生の未然防止 ……………………………………………………………111−−

(４) 労働組合の役割 ………………………………………………………………………112(５) まとめ …………………………………………………………………………………113
第３節 企業内紛争処理システムの問題点と課題 …………………………………………114
１ 企業内紛争処理システムの現状と問題点 (まとめ) ………………………………114(１) 問題の所在 ……………………………………………………………………………114(２) ヒアリング結果 ………………………………………………………………………115
２ 企業内紛争処理システムの課題 ………………………………………………………116(１) 実務的・政策的課題 …………………………………………………………………116(２) 理論的課題 ……………………………………………………………………………117
第２章 諸外国における企業内紛争処理システム ……………………………………………119
はじめに …………………………………………………………………………………………119
第１節 アメリカ ………………………………………………………………………………120
１ 労働紛争処理システムの概観 …………………………………………………………120(１) 労働紛争処理システムの状況 ………………………………………………………120(２) 労働紛争の状況 ………………………………………………………………………124(３) 企業内紛争処理の位置づけ …………………………………………………………127
２ 企業内における苦情処理・労使協議の現状 …………………………………………127(１) 協約に基づく苦情処理・仲裁手続 …………………………………………………127(２) 協約に基づくのではない苦情処理等企業内紛争処理手続 ………………………130
３ 企業内労働紛争の解決への整備支援の現状 …………………………………………148(１) 行政による企業内紛争処理システムの整備支援策の状況 ………………………148(２) 民間団体による企業内紛争処理システムの整備支援策の状況 …………………149(３) 企業内紛争処理システムに係る公的紛争処理システムの状況 …………………150
４ アメリカの特色 …………………………………………………………………………154
第２節 イギリス ………………………………………………………………………………156
１ 労働紛争処理システムの概観 …………………………………………………………156(１) 労働紛争の状況 (雇用審判所 (Employment Tribunals) 及びＡ Ｃ Ａ Ｓ ( 助 言 ・ 斡 旋 ・ 仲 裁 局 ； Advisory, Conciliation and Arbitration
Service) の事件内容等) ……………………………………………………………156(２) 労働紛争処理システムの現況 ………………………………………………………164(３) 企業内紛争処理システムの位置付け・法規制 ……………………………………171
２ 企業内における苦情処理・労使協議の現状 …………………………………………174(１) 全体的傾向 (企業の取組の全体像) ………………………………………………174(２) ヒアリング結果 (個別企業の事例紹介) …………………………………………186−−３ 企業内労働紛争の解決に向けた整備支援策 …………………………………………206(１) ＡＣＡＳによる企業内紛争処理システムの整備支援策 …………………………206(２) 労働組合による企業内紛争処理システムの整備支援策 …………………………227(３) 企業内紛争処理システムに係る公的紛争処理システムの状況 …………………229
４むすび−イギリスの特色− ………………………………………………………………234
資料１ ＡＣＡＳ懲戒と苦情処理手続に関する行為準則 (抄) ………………………236
資料２ 企業内調停者養成資格認定研修 (ＣＩＷＭ) のコースプログラム …………244

第３節 ドイツ …………………………………………………………………………………249
はじめに ………………………………………………………………………………………249
１ 労働紛争処理システムの概観−企業外紛争処理制度を中心に ……………………250(１) 労働裁判所 ……………………………………………………………………………250(２) 協約上の調停および仲裁制度 ………………………………………………………251(３) 雇用契約上の仲裁・調停制度 ………………………………………………………252
２ 企業内紛争 (苦情) 処理制度 …………………………………………………………253(１) 事業所委員会 (Betriebsrat) ………………………………………………………253(２) ジーメンス社の企業内調停制度 ……………………………………………………266(３) 調停 (Mediation) の可能性…………………………………………………………268(４) 旧東ドイツにおける企業内調停委員会 (Konfliktkommission/Schiedsstelle) …272
３ 紛争類型ごとに見た解決システム ……………………………………………………274(１) 個別的解雇 ……………………………………………………………………………275(２) 経営上の理由による解雇 (とくに事業所閉鎖) …………………………………276(３) 配置転換 ………………………………………………………………………………277(４) 集団的労働条件の決定・変更 ………………………………………………………277(５) 協約上の格付け ………………………………………………………………………277(６) ｢目標合意｣ (成果主義型賃金制度) における査定 ………………………………277(７) 差別・セクハラ ………………………………………………………………………278(８) いじめ (Mobbing)…………………………………………………………………278(９) 内部告発 (Whistleblowing)………………………………………………………279

むすび−ドイツの特色− ……………………………………………………………………281
資料１ 2001年事業所委員会選挙規則 ……………………………………………………291
資料２ ハラスメント防止のためのモデル事業所協定 …………………………………307
資料３ 内部告発防止のための企業の内部的リスクコミュニケーションに関するモデル事業所協定 …………………………………………………………………310
第４節 フランス ………………………………………………………………………………315
はじめに ………………………………………………………………………………………315−−(１) 本節の目的と対象 ……………………………………………………………………315(２) 個別的紛争と集団的紛争 ……………………………………………………………315(３) 紛争の ｢解決｣ と苦情の ｢処理｣ …………………………………………………316
１ 労働紛争処理システムの概観 …………………………………………………………316(１) 裁判所 …………………………………………………………………………………316(２) 行政機関−労働監督官 ………………………………………………………………327(３) 私的紛争解決システム ………………………………………………………………327
２ 企業内における苦情処理・労使協議の現状 …………………………………………330(１) 上司や人事部門への直接的な苦情伝達 (＋独自のシステム) …………………330(２) 従業員代表委員による紛争処理 ……………………………………………………332(３) 組合代表委員による解決 ……………………………………………………………339(４) 労働監督官による解決 ………………………………………………………………341(５) 労使協議および集団的労働紛争に関する状況 ……………………………………342
３ 企業内紛争処理システムに係る公的紛争処理システムの状況 ……………………346(１) 従業員代表などに対する教育休暇の保障 …………………………………………346(２) 活動に対する保障的措置 ……………………………………………………………349(３) 従業員代表選出の公正さに対する保障 ……………………………………………350
むすび−フランスの特色 ……………………………………………………………………354
第５節 諸外国における企業内紛争処理システムの概要及び分析 ………………………356
１ 各国のシステムの概要 …………………………………………………………………356(１) アメリカ ………………………………………………………………………………356(２) イギリス ………………………………………………………………………………357(３) ドイツ …………………………………………………………………………………359(４) フランス ………………………………………………………………………………362
２ 分析 ………………………………………………………………………………………364(１) 労働紛争処理システム全体の類型化 ………………………………………………364(２) 企業内紛争処理システムの比較と着目点 …………………………………………365(３) まとめ−示唆となる点 ………………………………………………………………369
第３章 紛争の発生と解決のメカニズム ………………………………………………………371
第１節 紛争の発生 ……………………………………………………………………………371
第２節 紛争の解決 ……………………………………………………………………………375
第３節 紛争解決システムの設計 ……………………………………………………………378
第４章 わが国における企業内紛争処理システムのあり方と公的支援のあり方 …………385

−−

１

企業内労働紛争処理の意義 ………………………………………………………………385

２

労働紛争の発生と解決のメカニズム ……………………………………………………385

３

企業内労働紛争処理システムのあり方 …………………………………………………386

４

企業内における労働紛争の予防・解決と労働組合・従業員代表の役割 ……………388

５

企業内労働紛争の解決スキルと人材養成 ………………………………………………389

６

企業内の労働紛争解決への整備支援策のあり方 ………………………………………389

７

今後の研究課題 ……………………………………………………………………………390−−