ワーキングプア
森本さやか
(小川

賢治ゼミ)

食糧の枯渇に苦しみ, 明日の命さえ保障されて家がなく, 24時間営業しているネットカフェなど

いない人々｡ 現在, 世界の飢餓人口は10億人近くで朝まで過ごしている｢ネットカフェ難民｣と呼ばにまで上っている｡ 世界の全人口のうち, およそれる人々が現れるようになったことや, 所得の高７人に１人が飢えているということになる｡ そのい人と低い人との差が大きくなり､｢格差社会｣と

上, 金融危機が拍車をかけ, 飢餓人口は今後さら呼ばれる問題が起きていること, また, 低所得者に増えると見られている｡ そうした人々の状態はが増加すると､国や自治体の税収が減少することまさしく貧困である｡ こうした貧困問題が日本にに繋がること, 所得の低下が少子化の原因の１つも存在する｡ 日本の労働者の貧困は先進国のなかになることが挙げられる｡

でも深刻な水準にある｡ 経済協力開発機構 (ＯＥ

一度ワーキングプアに陥ってしまったら, 抜けＣＤ) は2009年の雇用見通しのなかで, 日本の労出すことができない｡ そのため, 希望を失って自働者の貧しさを警告した｡ それによると, 日本で殺する人が増加している｡ ｢自分は大丈夫だ｡｣ とは現在の景気低迷以前から, ワーキングプア (働思っている人にも, このワーキングプアという問く貧困層) が貧困層の80％以上を占めていたと指題を知ってもらいたい｡

摘｡ これは, ＯＥＣＤ加盟諸国平均の63％を大きく上回っている｡
また, 日本では, 職に就いている人が最低１人

第一章

日本におけるワーキングプア

１. ワーキングプアの定義

以上いる家計に属する人の11％が貧困だと指摘｡

ワーキングプア (working poor) とは正社員並ＯＥＣＤ加盟国の中でトルコ, メキシコ, ポーラ

みに, あるいは正社員としてフルタイムで働いてンド, 米国に次いで５番目の高さである｡ そして,もギリギリの生活さえ維持が困難, もしくは生活

日本の税と所得再分配制度は ｢労働者の貧困緩和

保護の水準以下の収入しか得られない就労者の社にほとんど効果をあげていない｣ と述べている｡

会層のことである｡ この現象は, 先進国で見られ日本で労働者の貧困が顕著になっている理由につる新しい種類の貧困として2006年以降, 問題視さいて, ｢非正規労働者の割合が比較的高いこと｣れた｡ ジャーナリズムから出た用語であるため,があげられている｡ 日本では, 非正規労働者の割

学術的な定義があるわけではなく, 政府としても合が1985年の労働者全体の16％から2008年には３

明確な定義づけを行っていないが, 日本でワーキ分の１を上回るに至った経過にふれ, 景気低迷期

ングプアといった場合, 年収200万円未満の人のには ｢失職に対してより脆弱な立場に置かれていことをいう｡ 最近では年収が100万円に届かないる｣ と分析｡ 日本の非正規労働者の多くは雇用保人たちも増えてきている｡ 厚生労働省の ｢賃金構険に入っていないため, ｢失業すると多大な経済

造基本統計調査｣ によって, 所定内給与が年間200的困難に直面する可能性がある｣ とされている｡

万円未満の人の数 (所定内給与なので, 残業代やＯＥＣＤの分析は, 非正規労働者を増やす要因とボーナスを含めると年収はもう少し多くなる) をなっている労働者派遣法の抜本改正をはじめ, 最みると, 2007年には, ワーキングプア人口は1000

低賃金の引き上げ, 失業者への生活援助の抜本的万人を超えてしまった｡ これは全労働者人口の約強化などが差し迫った課題となっていることを裏

４分の１である｡ フルタイムで働いていながら年付けている｡

収が200万円以下の労働者が1000万人を超えて,ワーキングプアの問題点としては, 生活をする

しかもまだ増加傾向にあるというのは, もはや異ワーキングプア

常事態である｡

は企業内での職業能力の形成・蓄積が難しいため,

日本国憲法には第25条 ｢生存権, 国民の生存権

一生懸命働いても, 正社員のようなキャリアを身保障義務｣ というものがある｡ そこには, ｢すべにつけることができない｡ 非正規社員の若者の一ての国民は, 健康で文化的な最低限度の生活を営

部は, パート・アルバイトといった不安定な職業む権利を有する｡｣ と決められている｡ 国が保障

形態に甘んじるなかで, ワーキングプアに陥ってしているはずの ｢健康で文化的な最低限度の生活｣｡いる可能性が高い｡ また, 働き盛りで妻子を抱えそのためのセーフティネットとして存在するはずた中高年層 (一般には45〜59歳) の男性が, 長年の生活保護｡ しかし, その生活保護水準以下で暮勤めた会社の倒産やリストラなどで, ある日突然

らす, まじめに働いても豊かになれない ｢ワーキ

職を失ってしまい, 再就職はしたもののワーキン

ングプア｣ の人々が大量発生している｡

グプアに陥ってしまうケースがある｡

２. ワーキングプアが増える原因て, 年間の所定内給与が200万円未満の男性労働

厚生労働省の ｢賃金構造基本統計調査｣ によっ最大の要因は, 日本の企業がコスト削減のため者の数をみると, 45〜59歳の中高年男性の数は約に, 人件費のかかる正社員の数を抑制して, 人件40万人 (該当年齢層の労働者に占める割合は7.8

費の安い, 派遣社員や契約社員, パートタイマー,%) にも上る｡ ワーキングプアの状況に陥り, 生

アルバイトといった, いわゆる非正規社員の数を活が厳しくなった中高年男性のなかには, それを増やしていることである｡ 2009年８月28日に総務

苦にして自殺する者もいる｡ 警視庁の発表による省が公表した ｢労働力調査 (基本集計) 平成21年と, 2008年１年間で自殺した人は, ３万2249人に７月分 (速報)｣ によると, 2009年７月の完全失のぼる｡

業率 (季節調整値) は5.7％ (前月比0.3ポイント

万3490人, そのうち ｢うつ病｣ を原因とした人が上昇) で, 過去最悪の水準となった｡ 完全失業率

27.6%で２年連続で最も多く6490人, 続いて ｢身は６ヵ月連続の上昇である｡ 男女別にみると, 男

体の病気｣ が21.8% (5128人), ｢多重債務｣ が7.4

性6.1％ (前月比0.4ポイント上昇, 過去最高の水% (1733人) と続く｡ 年齢別では, 心理的や社会準, 初の６％台), 女性5.1％ (前月比0.1ポイン

的にも負担の大きい中高年層が最も多く, 50代がト上昇) となっている｡ なお, 年齢階級別にみる最多で6363人(前年比9.7%減)｡ 若年層の自殺者もと, 15〜24歳の完全失業率 (原数値) 9.9％ (前増えていて, 20代は3438人で (同3.9％増), 19歳

年同月比2.4ポイント上昇), 25〜34歳の完全失業

以下が611人で (同11.5％増) ある｡ 日本国内で率 (原数値) 7.1％ (前年同月比1.9ポイント上昇)

は, 11年連続で自殺者が３万人を超え, 高い水準となっており, 若年層の完全失業率が高くなってで推移している｡

自殺の動機・原因が特定できたのは２いる｡ また, 2009年８月28日に厚生労働省が公表した ｢一般職業紹介状況 (平成21年７月分)｣ に

３. ワーキングプアのリスク

よれば, 同年７月の有効求人倍率は0.42倍 (前月

人生には, 病気や事故など予期せぬさまざまな比0.01ポイント低下) で, 過去最低の水準となっリスクがつきまとう｡ ふつうの人たちは, こうした｡

た万一のリスクに備えて, 所得の一部を貯金に回

他の年齢層に比べて, 特に若者の雇用環境が厳したり, 各種の保険に加入したりする｡ ところが,しくなっている要因として, 激しい競争にさらさワーキングプアに属する極端に所得水準が低い人

れている国内企業が, 経験の浅い新卒者よりも専たちは, こうしたリスクに十分に備えることがで門知識が豊富で即戦力となる中途採用を優先的にきない｡ 所得のすべてが生活費に回ってしまって増やしていることが挙げられる｡ このように若年貯蓄がゼロなので, 家族の誰かが入院したりする層の問題は深刻化しているが, 企業に雇用されてと, 突然, 貧困状態に陥ってしまう｡ このため,いる若年層についても, 大きな変化が生じている｡

自分の意思とは関係なく, 貧困の状態が固定されそれは, 正社員からパートやアルバイトといったてしまう｡ 一度ワーキングプアになると, アリ地

非正規社員へのシフトである｡ 非正規社員の多く獄のように, そこから自力で這い出すことは非常に難しくなる｡

１万6000人 (男子１万2000人, 女子4000人) で前

また, ｢パラサイト・シングル｣ となる若者の

年より200人増加している｡ 優秀な博士が増えて非正規社員が増加している｡ パラサイト・シング

いるのだから, 一見すばらしいことのように思え

ルとは, 親などに寄生する独身者という意味の言るが, 博士修了者の進路別内訳は, ｢就職者｣ が葉で, 社会人になっても独立せず, 親と同居し続

１万1000人 (修了者の64.1％), ｢左記以外の者｣

け, 衣食住などの基礎的な生活条件を親に依存すが3000人 (同20.5％), ｢死亡・不詳の者｣ が1000る独身の若者 (もっぱら20代から30代) を指す言人 (同9.1％) 等となっている｡ かつては確固た葉である｡ 若年層の場合には, 勤め先の収入がワーるステータスであったはずの博士修了者の約4割

キングプアの水準にあっても, パラサイト・シン

が常勤の職を持たずに巷をさ迷い, さらに, 約１グルというライフスタイルをとることで, 苦しい

割が社会との接点が確認されることなく姿を消し生活を強いられるリスクを回避していると考えらているのである｡ 学校基本調査では丸められていれる｡ ただし, 親が年金生活に入るなどして, こるが, 医学や薬学など, 修了が仕事と直結していのようなライフスタイルが維持不可能になったとるケースを除くと, 実際の就職率はさらに低いもき, つまりパラサイト・シングルというセーフティのであると言っていいだろう｡ 今日では, 大学院

ネットが崩壊したとき, 突如としてワーキングプの博士課程を卒業しても研究職のポストがなく,アの問題が表面化してくる恐れがある｡

非常勤講師や短期雇用のポストドクター (博士号取得後の任期付き研究奨励制度を受けている人)

４. 高学歴ワーキングプアとなることを余儀なくされ, ｢高学歴ワーキングワーキングプアになってしまうのは, 何も低学プア｣ とさえいわれる事態が進行している｡ 優れ歴の人だけではない｡ 高学歴と呼ばれる人たちのた研究者や高度の専門能力を持った職業人を養成

中でも, ワーキングプアになっている人たちはたするために大学院生をくさんいるのが現実だ｡ 高学歴ワーキングプアに団に対して異常とも思える割合で就職できない者

なってしまう理由は, 大きく分けて２つある｡ １を生み出し続けているのである｡

増産した結果, 母体集

つは, 就職することを嫌がり大学院に進んだもの

2009年11月に行われた政府の行政刷新会議によの, 結局社会人にならずに, フリーターとしてアる ｢事業仕分け｣ で, 科学技術予算, 若手研究者

ルバイトなどで日々の生計を立ててしまっている

支援予算が削減判定となり, 若手研究者の失業が場合｡ そして, もう１つは弁護士や医師などの国顕在化している｡ 一説によると ｢事業仕分け｣ の家資格を取得しておきながらも, 個人開業後に仕まま削減されると若手研究者が１千名は失業する事がなくワーキングプアになってしまう場合であのではないかとも言われている｡ たとえ現状維持る｡ 今の時代, 大学を出たからといって, すべてであっても若手研究者の雇用問題は深刻であるのの人が優秀な人材だと判断されるわけではない｡に, これ以上支援を削減してしまえば, ｢派遣切逆に高学歴ワーキングプアの人の特徴として ｢高り｣ と同様の ｢若手研究者切り｣ が行われ, 多数

学歴ゆえにプライドが高く, 社会人として使いづの失業者が生み出される可能性が高くなる｡

らい｣ と考えられている場合もある｡ 大学院生は企業に採用してもらいやすいと考えている人もい５. 日本政府の対策, 解決方法は？

るかもしれないが, 大学院に進学する人の中には,ワーキングプアに対する対策のひとつとして,｢就職活動がうまくいかない｣ ｢就職したくない｣

税金の減額, 免除がある｡ 税金が減額, 免除されと考えて進学している人も多いのが現状だ｡ 2009

るためには, 様々な条件がある｡ その条件とは,年度学校基本調査速報によると, 2009年３月に大収入が生活保護の基準額を下回っていることであ学院の修士課程を修了した者は７万4000人 (男子る｡ どれほど働いていても生活保護の基準を下回っ

５万2000人, 女子２万2000人) で前年とほぼ同数ている人は, 税金を免除されることになる｡ 生活

だが, 博士課程を修了した者 (所定の単位を修得

保護の支給には, 二つの条件があり, 第１に家やし, 学位を取得せずに満期退学した者を含む) は

土地, 店など資産を持っていないことである｡ 他ワーキングプアにも生命保険や株などを持っていると除外されてどの最新データを使い調査した結果, 青森, 秋田,

しまうことになる｡ 第２には, 親族 (ここでは二千葉の３県が加わった｡ 是正に必要な額は青森県親等以内と規定されている) からの扶養が不可能

９円, 千葉県５円, 秋田県３円である｡

であるということである｡ つまり親族にひとりで一方, 改定論議に影響を与える小規模事業所も金銭面に余裕のある人がいると生活保護を希望(従業員30人未満) の2009年賃金は前年比0・2％

しても除外されてしまうのである｡ 本人が自治体

減と, ５年ぶりにマイナスに転落｡ 経営者側からに申請に行った際, その親族に連絡が行き, ｢経は不況を理由に逆転解消の一時凍結を求める声も済的に扶助できるならば, 扶助するように｣ とい出た｡

う確認がある｡ これは強制ではない為, 断ること

厚生労働省が９月１日に発表した2009年度実施

も可能である｡ しかしこれは精神的にきつく, その都道府県別の最低賃金の改定状況によると, 据の後の親戚関係のもつれからなどの理由で申請しえ置いた新潟, 岐阜を除く45都道府県が１〜25円

ない人が多数いるといわれている｡ パートタイム

引き上げる方向を示し, 全国加重平均は713円に労働者の均等待遇推進や, 正社員への転換の促進

引き上げられた｡ 前年度比で10円上がる見通しで,などを主とするパートタイム労働法の見直しが大

中央最低賃金審議会が７月に引き上げの目安とし

きな柱となってくる｡て示した ｢全国平均の７〜９円｣ を上回った｡
また, 地域別最低賃金がすべての労働者のセー

６. 主要国の中では安価な最低賃金

フティ・ネットとして機能するという観点から,

海外の主要国と比べ, 日本の最低賃金はかなり｢生活保護に係る施策との整合性に配慮する｣ こ

安い｡ 時給で言えば (以下同じ) 2008年のフランとを明記し ｢労働者が健康で文化的な最低限度のスは約1370円, 英国でも約1190円となっている｡

生活を営むことができるよう｣ との文言も加えら

最低賃金法とは, 賃金の低廉な労働者について,れることになった｡ 最低賃金未満で働かせた企業

事業若しくは職業の種類又は地域に応じて賃金のへの罰則も, 労働者１人あたり ｢２万円以下｣ か

最低額を保障することにより, 労働条件の改善を

ら ｢50万円以下｣ に引き上げられることになった｡

図り, 労働者の生活の安定, 労働力の質的向上及び事業の公正な競争の確保に資するとともに, 国第二章

世界のワーキングプア

民経済の健全な発展に寄与することを目的としてワーキングプアは日本だけの問題ではなく新自制定された法律である｡ 最低賃金は, 厚生労働省

由主義と親和性の高い市場原理主義が導入されたの諮問機関 ｢中央最低賃金審議会｣ が設定する先進国でも, 既に日本と同様の問題が引き起こさ｢目安｣ に基づき, 各都道府県の審議会が引き上れ, 問題解決への様々な取り組みが各国で行われげ額を答申し, 労働局長が正式に決定する｡ている｡ 韓国では派遣社員 (非正規社員) の増加

2007年の最低賃金法改正で２〜５年以内の逆転を規制する法案を成立させ, イギリスでは若者に解消が決まった｡ 最低賃金の底上げは逆転現象の職業訓練を受けさせ, その期間中は生活費を支払是正のためにも欠かせないものとなっている｡ 最い, 就職できるまで見守る取り組みが国を挙げて低賃金の地域格差も大きく, 最高水準と最低水準

なされている｡ 特にこの問題に積極的に取り組ん

では160円ほどの差がある｡

でいるのがアメリカである｡

北海道や神奈川県など全国12都道府県で, 最低賃金が生活保護の水準を下回る ｢逆転現象｣ が起

１. ワーキングプア先進国〜アメリカ〜

きていることが2009年７月14日, 厚生労働省の調ワーキングプアの発祥地アメリカではこのワーべで分かった｡ 最も差が大きいのは神奈川県で,キングプアは隠れた労働問題として捉えられてい逆転解消には最低賃金を時給で66円引き上げるこる｡ アメリカという社会そのものが資本主義経済とが必要｡ 必要額は東京都60円, 北海道47円, 大を重視しているが, 資本主義というシステムは,阪府26円と続く｡ 2008年の秋に実施した最低賃金

そもそも対価が平等になるようには作られていな

改定後, 逆転は９都道府県だったが, 生活保護ない｡ 努力した人に大きな対価を支払い, その対価

を求める人の力を利用して社会を発展させてゆこ

ハワイ州など19の州とワシントンＤＣでは既にうというシステムである｡ いわゆる成果主義を主

7.25ドル以上の水準に設定されており, 影響を受として構成されている｡ 事実, アメリカのワーキけないとされる｡ 今回の引き上げの結果, 連邦最ングプアは約3700万人も存在するといわれている｡

低賃金と同額の水準に州の最低賃金を設定する州

これだけ多くのワーキングプアを抱えているアメは29州, 高い水準に設定する州は13州となった｡

リカだが, 今後日本も, このまま放っていたら格

なお, 州ごとの最低賃金制度は規程の無い州がア差が広がってゆき, アメリカのようになるかもし

ラバマ州など５つの州, 連邦最低賃金とは異なるれない｡

適用範囲に対して低い水準の最低賃金を定める州

1980年代以降, 世界的な規模で加速した製造業が４州ある｡などの海外移転｡ アメリカでも巨大な工場が, 安

2008年からのアメリカの景気後退とレイオフでい労働力を求め次々とメキシコや中国に流出し,約250万人のアメリカ人が貧困以下のレベルに落大量の労働者が仕事を追われ, 低賃金の非正規労ち込んだ｡ このためアメリカの貧困率は1998年以働に就くことを余儀なくされた｡ さらに, 1996年,

来最高となったと, センサス・ビューロ社が2009当時のクリントン政権が国の社会保障予算の大幅

年９月10日報じた｡ 例年の調査で, アメリカ人の削減を断行｡ ｢福祉から就労へ｣ をスローガンに,８人に１人 (13.2％) が年収10991ドル (４人家福祉受給者を減らすための就職訓練や仕事への斡族で22025ドル), 週200ドルちょっとで生活して旋が盛んに行われた｡ 結果的にアメリカでは, 大いることを示している｡ このレポートの内容は日々,企業の経営者や金融機関のトップディーラーたち

貧乏人, ホームレスの人々とかかわっている者にが億単位の年収を稼ぎ出す一方で, 最低賃金が世は驚きでもなんでもない｡ 増大する貧困率はアメ界的にも例のない低さに抑えられ, 必死に働いてリカ人の収入の減少と一緒だということをこのセも家計を支えきれない ｢ワーキングプア｣ が急増

ンサス・ビューロ社のレポートは示している｡ 平していった｡

均的家庭の収入は昨年52163ドルから50303ドルにインターネットに代表されるＩＴ技術の革新や,減少し, この４年間で始めての減少となった｡ こ

通信コストの劇的な低下は, 今世紀に入って世界のデータはまた貧困が偏った形で影響しているこの距離をさらに大きく縮めた｡ さらに, 国境を越とを示している｡ 28歳以下の子供のいる家庭ではえた人材の流動化も勢いを増す中で, アメリカで19％が貧困家庭となっている｡ 前年は18％だった｡

は従来の製造部門などに加えて企業の人事や総務・増大する貧困化の影響は少数民族とある一定の地

営業・そしてＩＴ部門など, あらゆる職種が苛烈域に偏って現れている｡ ビューロ社の報告では,な国際競争にさらされ始めていた｡ これまでは2008年ではヒスパニックの23.2％, 黒人の24.7％｢聖域｣ と思われていたホワイトカラーの仕事まが貧困以下のレベルの生活をしているとある｡ 最でもが海外へ流出し, 高い学歴も専門知識もあるも貧困化の厳しい州は中西部にある｡ そこでは貧中流以上のアメリカ人が職を失って低賃金のパー

困率は前年の11.1％から12.4％に上昇し, 西部でトタイム職に就かざるを得ない状況が生まれていは12.0％から13.5％に上昇した｡ 北東部と南部でる｡ アメリカは, 世界一豊かな国であり続ける一は統計的には変化はでていない, とセンサス・ビュー

方で, 毎年多くの人々が, 保険がないために医療ロ社は言う｡ 中西部の貧困増大は一部の自動車産を受けられず亡くなっているという｡ ホワイトカ

業でのレイオフによる｡ この問題ではデトロイト

ラーまでもが続々とワーキングプアに転落し,と周辺地域が特に影響が激しかった｡ ビューロ社｢セーフティーネットなき, 底抜けの社会｣ としのレポート ｢2008年：アメリカの収入, 貧困, おての印象が極めて強い｡

よび健康保険制度｣ では, 健康保険制度加入者数

連邦最低賃金が2009年７月24日, 時給6.55ドルも伝えている｡ この制度の改革を2009年９月10日

から70セント引き上げられ, 7.25ドルになった｡

オバマ大統領が語った｡ この制度に加入していな

この引き上げの影響があるのはアラバマ州やアラい人々の数は, ビューロ社によれば, 2007年のスカ州など31州であり, このほかのアリゾナ州や4570万人から2008年には4630万人に増大した｡ 同ワーキングプア

じ時期, 個人で健康保険に加入している者の数は校に通う子どものうち給食費の免除などの公的扶２億200万人だったのが２億100万人に減少し, 政助を受けている割合は30％を超えている｡ またイ

府の健康保険に加入する者の数は8300万人からギリスでは義務教育を終える時点で, 基礎学力が8740万人に増えた｡ 企業の健康保険に入っている

定着していることを保証する資格試験を行ってい者は, １億7740万人から１億7630万人に減少した｡

るが, リバプールではこれに合格していない若者

非正規雇用の人たちへの対策としてアメリカでの割合が平均で30％, 貧困地区では50％にも達す

は, まずホームレスに住むところを世話して, 当る｡ さらに, イギリスの18歳から24歳までの若年座いろいろなサービスを提供し, 次に継続して働層失業率が16.6％に悪化し, 1993年以来で最悪のくすべを仕込む事業は社会起業の定番である｡ 有

水準に落ち込んだ｡

名なものは, ニューヨークにあるグランドコモでイギリスには ｢相談員｣ と呼ばれる大人たちがある｡ ここは荒廃したホテルを改装して住居を与いる｡ 相談員とは仕事に就けない若者に対して就え, ホテルの仕事をトレーニングして被雇用力を職先を探したり, 職業訓練を行う施設を紹介したつける｡ ワシントンDCには, ホームレスを料理りするなど, その若者が安定した仕事に就けるま

人に鍛えるためのキッチンがあり, 有名な社会起でマンツーマンで支援する人のことである｡ こう

業になっている｡ また州立大学に企業の講師を招した国を挙げての取り組みは若者を社会にき, 最先端バイオテクノロジーに関する授業を格げる

安で低所得者に学ばせ, 地域の安定した労働者にている｡ この政策がイギリスで始められたのは育て上げる取り組みがなされている｡ 教育・訓練

2001年｡ ブレア前首相が政権に就いた1997年当時,の拡充を最重視, とりわけ高等教育を重視するとイギリスでは義務教育終了後の16歳から18歳の若ともに, 労働者の教育訓練機会の拡大を図る｡ ま者の無業者 (進学や就職をせず, 職業訓練も受けた, 貧困者を対象とした医療保険制度 (メディケていない状態の若者のこと) が全体の９％, およイド) の充実や福祉受給者の就労促進を図るため

そ16万人にも上り, 大きな社会問題となっていた｡の制度改革等に力を入れている｡

そこでこうした若者の無業者を減らす政策としてつなという意味で ｢コネクションズ｣ と呼ばれ始められた｡
２. ニート発祥の地〜イギリス〜自治体, 学校, 警察などの公的機関, さらに職

イギリスのリバプールはかつて大英帝国と呼ば業訓練をする機関が連携して若者の支援にあたるれた時代から, 長く貿易と製造業で繁栄してきたことが重要になってくる｡ これらの関係機関との都市だ｡ しかし, 第二次世界大戦後, 基幹産業だっ連携を強化するため, イギリス政府が行ったのはた製造業や造船業が振るわなくなると次第に衰退

支援の対象となる全国の13歳から19歳までのすべが始まり, 1980年代にサッチャー政権が国際的にての若者の個人情報をデータベース化し, オンラ

競争力のない企業への助成を打ち切ると, 市内にインで結ぶことだった｡ この個人情報は ｢追跡デー

あった工場の倒産が相次いだ｡ 自動車工場, タイタベース｣ と呼ばれる｡ データベースの基となる

ヤ工場, たばこ工場など倒産した企業の数はわず

個人情報は, イギリスに住むすべての子どもが13か５年で450にも上り, リバプールの労働力人口歳になった段階で, 相談員が中学校に出向いて行の４分の１にあたる４万人分の雇用が失われたとわれる個別面談によって集められる｡ そして, 個言われている｡ 町には多くの失業者があふれ, 大人の住所や家族構成, 学歴などはもちろんのこと,

規模な暴動も起きた｡ イギリス政府が2004年に実家族の経済状況や違法薬物の使用歴や妊娠歴など,施した調査によれば, リバプールの住民の３人にあらゆる情報がデータとして入力される｡ イギリ

１人が, 国が定める貧困ライン以下の生活を余儀スがこのコネクションズに費やす予算は年間１千なくされている｡ これに失業率や教育レベルを合億円である｡

わせた貧困率の調査では, 依然としてイギリス全イギリス政府は, 貧困の連鎖を断ち切るために土でワースト１位のままだ｡ 中でも子どもたちや様々な支援策を打ち出している｡ その柱ともいえ若者たちの置かれた状況は深刻だ｡ 市内の小中学るのが ｢シュアスタート｣ と呼ばれるプログラムだ｡ シュアスタートとは, 生まれたての赤ちゃんら贈られる｡ しかも, この口座は低所得者に対しに ｢確かなスタート｣ を切ってもらうため, そのては７歳になるとさらに250ポンド増資されるほ親の生活を徹底的にサポートしようというものだ｡

か, 追加預金も認められ, 特別に高い金利がつく

支援の対象は, ０歳から４歳までの子どもを抱えようになっている｡ そして重要な点は, このチャる母親｡ 中でもその中心となるのはシングルマザー

イルドトラストファンドは, これをもらった子どである｡ 日本でも同じだが, シングルマザーの家

もが18歳になるまでお金を引き出せないという点

庭は経済的にも社会的にも最も不利益を被りやすだ｡ そのため子どもが18歳になった頃には, 100

いからである｡ プログラムでは育児支援と就労支万円を超える金額を手にすることができる｡ 子ど援に力が入れられている｡ まず, 育児経験のないもが義務教育を終了したとき, 初めてこの口座の母親には, 子育てに必要な様々な知識を学ぶ講座

お金を使うことができるため, これを使って就職を受けてもらうほか, 育児上の悩みにもカウンセ

や, 大学へ進学するためにかかる費用を賄うこと

ラーなどが専門的なアドバイスをする｡ さらにこができる｡ 子どもたちが社会生活をスタートする

うした母親たちが働いて自立できるように, 仕事際に, 家庭の経済状況によって不利が生じることの斡旋をしたり, 働くために必要な資格がない人はあってはならないという, イギリス政府の強いには, そうした資格を取る費用も負担したりして意志を反映した政策である｡ こうした子どもの教いる｡ 母親が勉強やアドバイスを受けている間,

育や就労支援など一連の施策のために, イギリス

子どもたちは施設の中にある託児所や保育所で預政府が2006年度に組んだ予算は714億ポンド, 日

かってもらえる上に, その費用は誰でも無償となっ

本円で17兆8500億円にもなる｡ている｡ また, 就学前の子どもたち (イギリスでは小学校は５歳から義務教育がスタートする) に

３. 非正規大国〜韓国〜

対しても, 小学校に入った時に教師の話がきちん

東京の半分程度だった物価も, 今やほとんど変と座って聞けるように, しつけの時間が設けられ

わらなくなった｡ ここ数年, 韓国は不況だと言わている｡ このシュアスタートは2001年からイギリれているが, それでも韓国の６大経済シンクタン

ス全土で始まり, これまでにおよそ１千ヵ所に施クと経済協力開発機構 (ＯＥＣＤ) は, 2010年の設が建てられている｡

韓国経済の成長率を3.2％〜4.4％と予想している｡

日本でもゆとり教育の中で一時期問題になった

景気は緩やかに回復し, 成長率は金融危機以前のが, 日本よりも遥かに多い貧困家庭と, 増加の一水準に戻るとの見方が多い｡ その一方で ｢勤労貧途をたどる移民を抱えるイギリスでは, 基礎学力

困層｣ という, フルタイムで働いても国の定めるの低下はいっそう重い問題となっている｡ こうし

貧困ライン以下の生活から抜け出せない人たち,

た低学力の子どもたちが増加する背景には, 家庭すなわちワーキングプアの人たちが急増している｡の経済状況や親から受ける虐待など, イギリス,

勤労貧困層の問題は, 日本でワーキングプアが問

日本を問わず複雑な問題が折り重なっている｡ こ

題となる数年早く前から社会問題となっていた｡

れらの問題を学校の教師だけで解決することは極

勤労貧困層が急増した一番の原因は, 日本と同じ

めて困難なため, イギリスの学校では, それぞれ

く派遣・請負・日雇いなどの, いわゆる非正規雇の専門分野をもつメンターに学校に入ってもらい,用の拡大である｡ 1997年, 日本では, 北海道拓殖

子どもたちが抱える問題にきめ細かく対応しよう

銀行や山一證券など金融機関の破綻が相次いでいと取り組んでいる｡ メンターとは, 日本語に訳すた｡ 韓国は日本以上の経済危機で, ｢朝鮮戦争以と ｢良き指導者｣ ｢良き理解者｣ という意味で,来, 最大の国難｣ と言われた経済危機に瀕した｡

ある特定の分野に対する深い知識や経験に基づい発端は, 1997年10月, 莫大な負債を抱えていた国て指導する人のことである｡ また, イギリスでは,

内２位の自動車メーカー ｢起亜自動車｣ を韓国政

2002年９月以降に生まれた子ども全員に対して,府が国有化し, 救済に乗り出したことだった｡ こ

一律250ポンド (約６万円) が振り込まれた ｢チャれが海外の投資家たちに韓国を見限らせることにイルドトラストファンド｣ と呼ばれる口座が国かなった｡ ｢韓国政府には ｢市場原理｣ に従って,

ワーキングプア

不良企業を退出させる能力がない｣ と見られたのだけ多くかけられるかで子どもたちの進学先が変だ｡ ドル資金が一気に引き上げられ, ウォンは半わり, 就職先が変わる｡ 親の収入や資産の多寡が,値以下に暴落した｡ 金融機関の破綻や, 企業の連

子どもたちの将来を左右するいわば ｢階級社会｣

鎖倒産が相次いだ｡ 12月, 政府はＩＭＦ (国際通が現実のものとなりつつある｡

貨基金) から210億ドルの緊急融資を受け, ｢国家安定した仕事に就けない若者たち, 経済苦によの破綻｣ という最悪の事態を回避する｡ だが, 韓る自殺者の増加, 勤労貧困層の急増など, 深刻な国政府にとって大きな痛みを伴う本当の激変はこ事態が広がっていることに危機感を抱いた韓国政こからだった｡ ＩＭＦは, 支援の条件として, 徹

府は, その最大の要因である非正規雇用の拡大に底的な構造改革を要求する｡ そこには ｢金融再編｣歯止めをかける対策に乗り出した｡ 2007年７月１｢財閥解体｣ ｢公共部門の民営化｣ などに並んで,日, ｢２年以上継続して雇われた人は正社員とみ異例の要求があった｡ それは, 終身雇用制度にメなされる｣ という ｢正社員化の義務｣ や, ｢同じスを入れ, 雇用を流動化させよというものだった｡

職場で同じ仕事をする人たちに, 賃金・社会保障

そこで韓国政府は, 1998年に ｢整理解雇法｣ となどで差別を設けてはいけない｣ という ｢待遇差｢労働者派遣法｣ を導入し, 正社員を解雇するルー

別の禁止｣ の２つを柱に, ｢非正規保護法｣ が施ルを制定し, 一方で, それまで禁止していた人材行された｡ 日本でも, 同一労働・同一賃金を定め派遣を認めるという規制緩和を行った｡ ｢整理解た ｢改正パート法｣ が2008年４月に始まったが,雇｣ ｢名誉退職｣ などの名目で100万人が失業し,対象者は ｢正社員並の仕事を任されている人｣ と,欠員は人件費の安い ｢契約社員｣ や ｢派遣社員｣

極めて限定されたものだ｡ これに対して韓国のなどに置き換えられていった｡ それにより, 非正｢非正規保護法｣ は, すべての非正規労働者を対規社員が急増し, 2000年には非正規社員が正社員

象にしている｡ また, 違反に反する罰則が無いにの数を上回るようになった｡ 一方, 韓国経済は劇等しい日本に対して, 韓国は企業に厳しい罰則を的な回復を成し遂げ, ＩＭＦからの借金を予定よ科している｡ 何より韓国の ｢非正規保護法｣ は,り３年も早く完済し, ｢朝鮮戦争以来, 最大の国

｢非正規労働者に対する不合理な差別の是正｣ が難｣ から脱した｡ しかし, 企業が非正規雇用に頼目的だと明確に理念を謳っている｡

る姿勢は変わらなかった｡ 危機を生き長らえた企

ところが, この法律が思わぬ事態を引き起こす業は ｢優良企業｣ と見なされ, その株が再び外資ことになった｡ 2007年９月, ソウルの江南にあるに買われるようになった｡ 外国資本は, 短期によデパート ｢ニューコア｣ の前で, デモが行われてり高い利益を生み出すことを求めた｡ その結果,いた｡ 参加者はおよそ200人で, そのほとんどが韓国企業は株主の要求に応えるため, コスト削減女性だった｡ 女性たちは, このデパートで長年働や余剰人員の整理を続けざるを得ず, 業績回復後いてきた契約社員だ｡ しかし, ６月末, ｢非正規も正社員を増やしていない｡ そのしわ寄せを受け保護法｣ がスタートする直前に全員がいっせいにているのは若者たちである｡ 2009年４月３日の東解雇された｡ 2007年１月, 企業の間に, ｢韓国経洋経済日報によると, 厳しい就職戦線が続くなか,

営者総協会｣ という, 韓国を代表する４千の企業

インターンの採用が増え, 正社員の採用が激減しが加盟する経営者団体が作成したている｡ 就業ポータルサイトのインクルートによのチェックポイント

ると, 国内大手100社が上半期に採用するインター出回った｡ それには, ｢正社員化義務｣ について

ンは１万2866人で, 正社員の約２倍に達した｡ 公は, ｢一定の間隔を置いてから再契約すれば問題企業ではインターンが前年比595％増の3478人にはない｣ と記されていて, ｢待遇差別の禁止｣ に急増したが, 正社員は529人で５割以上減った｡

ついては, ｢正規職と非正規職を分離配置する｣大学を卒業しても, 大企業や官公庁に就職できるという手法が紹介されていた｡ 実際, 法の施行後,のは成績上位者の５％のみで, 残りの95％は不安

この方法を取った有名ホテルが現れた｡ レストラ

定な非正規職を転々として一生を終えるという韓ンの食堂や厨房の中に線引きをして, 正社員と非国社会｡ 教育に関わるお金をどれだけ長く, どれ

正規社員の ｢職場分離｣ を実現し, 賃金格差を温

非正規保護法と題されたパンフレットが存した｡ ｢待遇差別の禁止｣ について, もうひと

雇用者 (5112万人｡ 役員除く) のうち, 非正規のつ ｢職務を細分化し, 給与水準に差を設ける｣ と職員・従業員は1743万人, 正規の職員・従業員はいう手法も記されていた｡ この方法の広がりに対3370万人と, いまや働く人の３人に１人が正規社して, ある金融機関は, たくさんの非正規社員を員ではない時代に入っている｡

正社員化し脚光を浴びたが, 労組の報告によると,

不安定雇用の象徴だった日雇い労働も若者の間

実態や賃金や昇進に大きな差がある ｢職務給制｣で急増している｡ 派遣会社から連絡を受け, 一日で, 正社員化とは名ばかりだったという｡ そして,から数日単位で様々な現場を渡り歩く ｢日雇い派

外注化についても記されており, ｢効率運営のた遣｣ と呼ばれる働き方だ｡ 1999年以降, 労働者派

め, 反復的で定型的な職務には, 外注業者を活用

遣法の改正が相次ぎ, これまで一部の専門業務にすべきである｣ と推奨していた｡ 一番広がったの

限定されていた派遣先は, 原則自由化された｡ 単がこの手法で, 流通業, 製造業, 金融業, サービ

純作業や製造業の現場にも派遣先が広がったこと

ス業, そして何と, 区役所, 学校, 病院といったで, 日雇い派遣に企業はニーズを高めた｡ 今では自治体や公共機関でも, 法施行後, 外注化による大手から中小まで, 林立する人材派遣会社の多く解雇が相次ぎ, こうした ｢脱法行為｣ が広がった｡

が日雇い派遣を手がけている｡ 都内のある会社でこのような解雇が許されるのであれば, 企業はは, 登録する人は, ここ数年で２倍に増え, ３千｢非正規保護法｣ の規制を簡単に逃れられること人を超えたという｡ その８割が30代前半までの若になる｡ 一方, 非正規労働者は, 正社員になれる者で占められている｡

望みがほぼ絶たれてしまうことになる｡

第三章

ワーキングプアの実態

１. ホームレス化する若年層

派遣会社に登録すると, 携帯電話に毎日メール
で仕事の内容, 集合場所等が送られてくる｡ 自分の都合に合う仕事があれば, 派遣会社に仕事の予約を入れる仕組みだ｡ 仕事は, イベント会場の設

2009年１月に行われたホームレスの実態に関す営や, 配送センターでの荷物の仕分けなど, 肉体る全国調査の結果, ホームレスが確認された自治労働が中心だ｡ １日働いて手にするのは, 6000円

体は, 全1804市区町村のうち504市区町村 (2008から8000円ほど｡ 交通費は出ない場合が多く, １

年調査では1820市区町村のうち503市区町村) でヶ月働いても収入は10万円台前半にしかならないあった｡という｡ この金額ではたまたま仕事の少ない月に全国のホームレス数は合計15759人であり, う

あたったり, 風邪でしばらく仕事を休んだりすれ

ち男性が14554人, 女性が495人, 不明が710人とば, とたんにアパートの家賃や公共料金の支払いなっている (目視による調査のため防寒具を着込が滞りかねない｡ 実際, ネットカフェやマンガ喫んだ状態等により性別が確認できない者を ｢不明｣

茶で寝泊りする若者には, それまでは普通のアパーとしている)｡ 増減については, 2008年調査と比ト暮らしをしていた人が多かった｡

較すると, 259人 (1.6％) 減少した｡

欧米ではアパートなど自己の住居がなく, 簡易

しかし, 毎日各地を渡り歩く路上生活者の数を宿泊所などを利用している人もホームレスと定義

正確に把握するのは不可能だ｡ ホームレスが減少

し調査が行なわれている｡ しかし日本では, ホーしたとする発表とは裏腹に, 各地の炊き出しにはムレスをいわゆる野宿者として捉えることが一般

長蛇の列ができる｡ 炊き出しの列には, 40代, 50

的で, マンガ喫茶や簡易宿泊所で暮らす人の数や代の人に交じって30代と思われる人々の姿が目立現状については行政は調査を行っていない｡ アパー

つようになった｡

トに住むことを断念し不安定就労で暮らしを営む

近年, ｢ネットカフェ難民｣ と呼ばれる, ホー
ムレス一歩手前の若者が増えている｡ ネットカフェ

人は, 実態が掴めないまま少なからぬ数に上っている｡

やマンガ喫茶で暮らす若者の多くは派遣やアルバ
イトといった非正規雇用の仕事に就いている｡ 総
務省が2009年11月17日に公表したところによると,・Ａさんの事例
４年前に仕事を求めて上京してきたというＡさ
ワーキングプアんは, 短期のアルバイトや日雇いの仕事で収入を年の間に請負会社の指示で次々と職場が変わるこ

得て, 24時間営業のサウナやマンガ喫茶を家代わとになった｡ さらに１年間だったはずの契約も,りにする生活を続けていた｡ しかし, 仕事にあぶ

わずか半年で打ち切られてしまった｡

れ, わずかな貯金も底をついたため, 路上で生活せざるを得ない状況に陥っていた｡

その後, 別の請負会社と契約したＡさんは, 愛知県の自動車工場や山形県の電子部品工場で働く｡

Ａさんの荷物はボストンバッグひとつ｡ 中には山形での仕事は１年以上続き, 会社の都合で次々洗面用具の他, 大事なものがビニール袋に小分けと勤務地も仕事の内容も変えられてきたＡさんににされてしまってあった｡ 炊き出しでもらったパ

とって, 久しぶりに落ち着いて働ける職場だった｡

ン｡ ３月末に残高がゼロになった郵便局の通帳にしかし, 寮費を引かれると手取りは月７万円にし印鑑｡ そしてしわにならないようにととりわけ大かならなかった｡ 生活するのに精一杯で貯金をす事に扱われているのが履歴書だった｡ Ａさんは,る余裕はほとんどなかった｡ 仕事も単純作業の繰

いつどこで仕事に就くチャンスに出会ってもいい

り返しで技能はいっこうに身に付かない｡ いつでように, お金が入ったときには真っ先に履歴書をも他の人に取って代わられる存在であることに,買い置きしていた｡

常に焦りを感じていた｡

Ａさんは, 昼間は図書館で新聞を読み, 日々の2006年４月, Ａさんは路上生活のまま34歳の誕ニュースや社会情勢に驚くほど詳しかった｡ しか生日を迎えた｡ これまでに20を超える非正規雇用

し, 正社員の職を目指して何度面接にのぞんでも,の仕事を経験しながら, いつまでたっても暮らし

現住所がなく不安定な生活を続けているＡさんをが上向かないままだったＡさんは, 安定した仕事

雇ってくれる会社は見つからなかった｡

を求めて, 34歳までを対象にした若者向けのハロー

Ａさんはバブル経済が崩壊して間もない頃, 高

ワークで職を探していた｡ Ａさんが探していたの校を卒業している｡ 希望する事務職の仕事は見つ

は, 経験のある警備会社の仕事だった｡ Ａさんは,からなかった｡ いくつかのアルバイトをしながら,現在ホームレス状態であることを明かし, 住み込

地元のハローワークに通い続けたＡさんは, 警備

みで働ける会社を探してもらった｡ しかし, 職員

会社の契約社員として働くことになった｡ 道路工

が電話をかけ続けたにもかかわらず, 住所不定の事の現場で車の誘導をするのが主な仕事だった｡

Ａさんの面接に応じてくれるところは見つからな

給料は働いた分だけ支払われる歩合制で, １日働かった｡ 職場を選んでいる余裕はない｡ Ａさんは,

くと7500円｡ 月収は15万円ほどになり, 親元で暮あらゆる業種に就職先を求めたものの, 面接の申らすＡさんとしてはどうにかやっていける額だっし込みは断られ続けた｡ すでに所持金を使い果た

た｡ しかし, 公共工事が削減され, 働く場が減っしているＡさんにとって, 日銭を稼がずに就職活てくると月の給料は10万円を割り込むようになっ動を続けることは, 極めて厳しい生活を強いられた｡ Ａさんは仕方なく警備会社を辞めた｡

ることを意味する｡ 食事はボランティアの炊き出収入の高い仕事を求め, 東北の中心都市である

しに頼り, １日１食しかとれないことも多い｡ 夜

仙台市で就職活動を始めたＡさんの目にとまったは段ボールを集めて, 駅前に即席の寝床を作ってのが, 大手メーカーの工場の仕事を請け負う会社横になる｡ 寝られるのは最終電車が出て駅前に人の求人募集だった｡ 正社員の経験がなく, とくに通りが少なくなった午前２時頃｡ 始発の時間にな技能を持たない人も含めて, 大量に採用されていると警備員に起こされるため, 睡眠時間は３時間た｡

ほどしかとれない｡ Ａさんは朝起きると公園のト

ちょうどその頃, 製造業の現場では, 正社員から雇用調整のしやすい非正社員への切り替えが急

イレで洗顔し, 髭を剃ってからハローワークに通った｡に進んでいった｡ Ａさんが最初に働くことになっしばらくして, Ａさんの面接に応じてもいいとたのは, 宮城県にある自動車部品工場だった｡ そいう会社が見つかった｡ 小さな建設会社２社だけの後, 岩手県の電機部品工場, 宮城県の食品工場,だった｡ Ａさんには建設関係の仕事をした経験はそして再び宮城県の自動車部品工場と, わずか半なかったが, ハローワークの職員からは, ｢もう
選択肢はない｣ といわれた｡ Ａさんは, その２社兄弟２人でひっそりと生きていた｡ 現金収入が完に懸ける気持ちを固めた｡

全に途絶えたのは, 雪がちらつき始めた11月頃だっ

ところが, ２社の所在地は, いずれもＡさんのた｡ 近所に１軒しかない商店の店主が ｢毎日, 弁

いる都心から遠く離れた他県の町だった｡ 面接に当を買いに来ていたあの兄弟が最近, 店に来なく行くには千円近い交通費がかかる｡ 所持金がゼロなった｡｣ と心配し, その話を店の店主から聞いだったＡさんは面接を断らざるを得なかった｡ そた隣家の老婦人が週に２, ３回, 自分の畑で採れの日, Ａさんはいつも過ごしている公園のベンチ

た野菜や果物を玄関先に届けていた｡ 老婦人がで, 長い間放心したように座っていた｡ Ａさんの

｢これ, 食いねえよ｣ と玄関先で声をかけると,ように, 短期契約の非正規雇用の就業経験しかな｢頂きます｣ と小さな返事が返ってくる｡ しばらく, 特別の技能もない場合, 30歳を過ぎると就職

くして, 玄関先に見に行くと置いておいた差し入へのハードルは想像以上に高くなってしまう｡ 正

れはなくなっている｡

社員への道は狭く, 厳しい｡ いったんワーキング

老婦人が異変を感じたのは, 12月末, 大雪が降っ

プアの状態に陥ると, そこから簡単に抜け出すこた翌日に玄関の前の２メートルぐらいの雪が放置とができないのが現実だ｡ その後も, Ａさんは仕されているのを見つけた時だった｡ 兄弟は食べ物事を探し続けた｡ 高層ビルの地下駐車場で車を洗もなく, 雪に閉じこめられていた｡ ２人の名前をうアルバイトなど, いくつか働く場所を見つける

交互に呼んでみても, 返事はなく, 人の気配がしことができた｡ しかし, いずれも肉体的に負担がない｡ 不安を覚えた老婦人は市の福祉課に通報し大きく, アパートを借りて自活するだけの収入がた｡ 雪をかきわけて様子を見に行こうにも, 雪がなかなか見込めない仕事だった｡ その後, Ａさん

深すぎて手に負えないほどだったからだ｡

は以前から希望していた警備会社の仕事がようや
く見つかった｡

市の福祉課の職員が除雪の準備をして訪ねてきたのは, 何と１週間後だった｡ 雪をかきわけて玄関をこじ開け, 家に入った時, 兄弟はすでに餓死

２. 地方で増えるワーキングプア
平均所得, 自殺率, 求人倍率など, 貧困を示す
あらゆる数値が全国でワースト１､２位を争ってしていた｡ 火の気のない家の中で, 暖をとるために, 洋服やタンスなど, あらゆるものを燃やした跡があったという｡

いる秋田県｡ 雪が厳しい地域でもホームレスの姿が目立っている｡ ｢食｣ の生産基地でもあり, ｢食｣３. 末端業者に広がる過酷な労働に恵まれた豊かな農村にホームレスが存在するこ

戦後, 岐阜市の経済を支えてきたのは繊維産業とは驚きだ｡ さらに, 地域を襲う貧困は, 一般家だ｡ 江戸時代に盛んだった繊物業を礎として, 洋

庭での凍死や餓死など, 信じがたい事件をも引き服の製造が急速に発展｡ 東京, 大阪に並ぶ３大産起こした｡

地の１つとされ, 駅前の問屋街は商品を買い付けに来る人々でにぎわった｡ 問屋の下には, 縫製,

・Ｂ兄弟の事例

ボタンを付ける ｢穴係｣, 完成品をアイロンで仕餓死事件が起こったのは2004年末, 秋田県大曲上げる ｢プレス｣ といった専門の業者が連なり,市でのことで, 農家で50代の兄弟が餓死した｡ 一

岐阜市ばかりでなく近隣の市町にまで広がっていっ

面, 見渡す限りに水田が広がる風景は, ｢餓死｣た｡ 製造から流通に至る様々な工程を, 無数の中とはほど遠い豊かな情景｡ そこで, 建設会社をリ

小零細企業が分け合い, 相互に依存する形で地域ストラされた兄, 身体を壊して働けなくなった弟

経済を支え, 雇用を創出していたのだ｡ 岐阜市のの２人が餓死した｡

統計によれば, 最盛期の1991年には, 繊維産業に

無口で真面目だった兄弟｡ ２人とも, 農家を継関わる仕事をしていた人は２万５千人を超えた｡

がずにサラリーマンをしていたため, 両親が亡く

統計から漏れる内職やパートも含めれば, その数なった後, 水田は耕作放棄地になってしまっていは数倍になるとも言われていた｡

た｡ 若い人が村を離れていく一方で, 独身のまま

しかし, 海外の製品との熾烈な価格競争が繊維ワーキングプアの街を一変させてしまった｡ 岐阜で主に作ってい職｣ の採用は激減し, 派遣やパートへと切り替えたのは, もともと価格を低めに設定してある大衆られた｡ いまや働く女性の半数以上が, 時給で働向けの製品だ｡ そこに, 圧倒的に低い人件費を背く非正社員だ｡ 親や夫の収入に頼ることのできる景にした中国の安い製品が大量に入ってきた｡ 岐間は, 不安はまだ心の中にとどまっている｡ しか阜の持っていた市場はたちまち侵食され, 商品はし, 自力で生活をしなければならなくなった途端,

売れ残り, 問屋の倒産が相次いだ｡ 問屋が倒産す

女性はワーキングプアに陥りやすいという厳しいれば, その下で仕事を請け負っていた縫製やプレ現実に直面する｡

スも仕事を失う｡ 倒産のドミノ倒しが始まった｡
今や, この業界に関わる人の数は, かつての半・Ｄさんの事例分にまで減ってしまった｡ ピーク時から, 毎年1

Ｄさん (女性) 34歳｡ ９年前に離婚して以来,千人近くがこの仕事を失っていったことになる｡

２人の子どもを抱えながら, ２つの仕事を掛け持

そして, 今も仕事を続ける人たちは, 果てしない

ちして, たった１人で親子３人の暮らしを支えて

コストダウン競争にさらされ, 収入の減少と長時きた｡ 昼の仕事は, 月曜日から金曜日の朝９時か間労働に喘いでいる｡

ら夕方５時までで, 建設会社の事務をしている｡
フルパートタイマーで, 日給は６千円｡ これだけ・Ｃさんの事例

では生活できないため, 子どもを寝かしつけた深夫婦でプレスの仕事をしているＣさん｡ 売り上

夜, もう１つの仕事である弁当工場へ働きに出かげは, ここ３年で坂道を転がるように急落していっける｡ 弁当工場での仕事は, 県内各地のコンビニ

た｡ 2004年には, 取引していた業者は５軒あり,

店から送られてくる発注伝票を整理し, 生産ライ

売り上げは568万円あった｡ それが, 毎年100万円

ンに伝える ｢生産管理｣｡ レタスを何個切ればいずつ減り, 2006年には300万円に届かなかった｡

いのか, 唐揚げを何個揚げればいいのかなど, 発

中国人を使い, 安く大量に仕上げるプレス業者が注伝票を読み解いて集計し, 各現場に伝えなくて増え, 夫婦だけで仕事をしているＣさんのようなはならない｡ 店からの注文が殺到する午前０時,

零細業者には仕事は回ってこなくなった｡

事務所にいるのはＤさんただ１人｡ この工場で働

素材ごとに対応を変え, ｢ていねいな仕事が自慢｣ である｡ しかし, グローバル経済の影響で安くようになって３年, 任される仕事の量は多くなってきたが, 時給は910円のまま変わらない｡

価な労働力である中国人研修生・留学生が日本にＤさんは, 1993年に商業高校を卒業し, 地元の大量に導入されたために, 発注元であるメーカー

名門ホテルに就職し, フロント業務から始め, 結は中国人労働力を使うようになった｡ 中国人労働

婚式やイベントの運営を任されるようになった｡

力に次々仕事を奪われたために, プレス１着100

就職の翌年, 19歳で結婚し, ２人の子どもに恵ま円だった仕事は50円に切り下げられ赤字になってれる｡ 昼間は子どもを母親に預かってもらい, やしまった｡ この赤字分を補填するために, 妻がパー

りがいを感じて仕事を続けた｡ 当初, 手取りで14トに出る｡ そのパート先は中国人研修生の寄宿の万円だった給料は, ３年後には18万円になってい

まかないというから, 皮肉な話である｡ Ｃさんのた｡ 1996年, 配管工をしていた父が急逝した｡ 専

娘は大学進学をひかえており, 200万円を金融機業主婦だった母は, 生活のため働かなくてはなら

関から借りて補填した｡ しかし今後は借金の金利なくなり, 子どもを預かってもらえなくなり, Ｄ

負担も抱え込むためにさらに生活は苦しくなる｡

さんはホテルを退社した｡ その翌年, 離婚したが,別れた夫から慰謝料や養育費は支払われていない｡

４. 離婚をきっかけに生活が一変

手許にあったのはわずか５万円｡ 生活は一変した｡

この10年, 企業は人件費削減のため派遣やパー働くためには, まず子どもを預ける場所を探さトなど, いわゆる ｢非正規社員｣ を増やしてきた｡

なくてはならない｡ 公立の保育園に入れてもらお

そのあおりを大きく受けたのが女性だ｡ かつて,うとし, 市役所に申し込みにいったが, ｢働いて女性の正社員雇用の大きな受け皿であった ｢一般いない人の子は預かることができない｣ と断られた｡ 子どもの預け先が見つからなければ, 企業は減らされた｡ 国は児童扶養手当を削減する代わり面接もしてくれない｡ 隠して面接にたどりつけてに, ｢就業支援策｣ を用意し, 母子家庭が ｢自立｣も, 採用してくれる会社はなかった｡ 履歴書で見していけるようにするという｡ 資格を取るなど,てくれるのは, 正社員として３年半活躍した経歴｢自助努力｣ をした人に対して, 重点的に支援しではなく, 小さな子どもを２人抱えているというていこうという政策だ｡ Ｄさんは, 社会福祉士をことだった｡ 貯金は底を尽き, 市営住宅の家賃や目指して, 独学で勉強したが, 専門学校などを卒

光熱費の支払いが滞るようになり, 市役所からは業することが資格取得の条件だと知り, 断念せざ

｢滞納分の家賃を支払わないと退去してもらう｣

るを得なかった｡ 学校に通うためには, 昼間の仕と言われた｡ 半年後, 困り果てて相談に行った福事を辞めなくてはならず, たちまち生活に窮して祉事務所で ｢母子生活支援｣ いわゆる ｢母子寮｣しまうからである｡

を紹介される｡ 貧困や夫の暴力に苦しむ女性たち
が共同生活をする緊急避難施設である｡ ここなら,

５. 貧困の連鎖

働きに出ている間, 寮母さんが子どもの面倒を見

深刻な経済危機の中, 家計が貧しいことで学校てくれる｡ 数日後, ようやくスーパーの品出しのに通えなくなる子どもが急増している｡ 景気の悪パートの仕事が見つかった｡ 時給は650円で, １化で顕在化した ｢貧しくて学べない｣ 子どもたち｡

か月の手取りは８万円程度だった｡ 水疱瘡にかかっ

社会の格差が広がる中で, すでに深刻な状況となった子どもの看病のため, 会社を休んだことでクビている｡になったり, 夜の弁当工場でのパートが会社にバ

子どもたちもまたワーキングプアに陥ってしまう

レてクビになったりして, スクラップ工場, ビル

現実｡

親の貧困が子どもたちに影響を及ぼし,

管理会社, 紳士服店など, その後Ｄさんは８社の定時制高校は, かつては正社員として働きながパートを転々とした｡ 家族を抱えて必死に働く母ら学ぶ生徒が多かったが, 最近では非正規労働者

子家庭の母親たちは, いつ仕事を失うかわからなや, パートといった不安定な仕事をしながら通うい不安を抱えながら生活している｡

生徒が大半だという｡ その結果, 学校生活との両Ｄさんは, 母子寮での共同生活から抜け出すま立ができずに中退したり, 経済的な理由で進学をでに６年かかったが, ４畳半が３間あるアパート

あきらめた生徒, さらに卒業できたとしても, 非で暮らしている｡ アパートの家賃は４万５千円で,正規労働に従事せざるを得ないケースが増えていＤさんにとっては決して安くないが, ようやく実るという｡

現した親子３人の暮らし｡ この生活を守り続けていくために始まったのが, 昼夜働き詰めのダブル

・ＥさんとＦさんの事例ワークだった｡ 給料日, Ｄさんは給料を全額引き

埼玉県内のある定時制高校に通っていた男子生

出し, 家賃, 光熱費, 水道代, 国民保険料, 給食

徒のＥさんと女子生徒のＦさん｡ Ｅさんは, １日

代, 教材費など, 用途別に封筒に仕分ける｡ こうに３つの仕事を掛け持ちしながら学んでいた｡ Ｅ

した固定費を除いていくと, 手元に残るのは２万さんは, 深夜から建設工事現場の砂利運びや, 高

円あまり｡ 家族３人の食費やその他の出費は, こ

層ビルのガラス拭きなどの日雇いバイトをして,の中でまかなっていかなくてはならない｡ 誰かが午前４時からはスーパー銭湯の清掃作業をし, そ病気になると, たちまち赤字となる｡ それでも生の後少し仮眠をとって, 午後からクリーニング屋

活してこられたのは, 国から支給される, 18歳までアルバイトをして, そのまま学校に行っていた｡

での子どもを持つ, 経済的に厳しい母子家庭が対

Ｅさんがこんなにも働かなければならなかったの象の ｢児童扶養手当｣ があったからである｡ Ｄさは, 父親が転職して給料が大幅にさがったため,

んの場合, ひと月あたり４万円ほど支給される｡

Ｅさん自身が家計を支える必要があったからであしかし, 2002年に ｢児童扶養手当法｣ が改正され,る｡ 卒業後, Ｅさんは大手メーカーの下請け企業

満額支給される期間が５年間に限られることになっに就職した｡ 月給は毎日残業して14万円ほど｡

た｡ ５年を超えた人は, 支給額が最大で半分まで女子生徒のＦさんは, 父親が会社をリストラさワーキングプアれ, 母親は病気がち｡ ４人兄弟の面倒もＦさんが３党案では一定の専門資格を持つ労働者は禁止の見ていた｡ 生活のためスーパーで３年間パートと例外とされていた｡

して働き, 給料のうち, 携帯電話代以外はすべて的な基準づくりが難しいことなどから, 厚生労働

家に入れていた｡

省は常用型を例外とすることにした｡ 製造現場でおわりにだが, 資格を選別する客観

働く派遣社員の多くは登録型で, 規制の実効性も確保できると判断した｡

厚生労働省は公益委員

ワーキングプアの人たちに対して, ｢個人の責案をもとに, 年内に労使の合意を得たうえで, 年任だから仕方ない｣ とか, ｢頑張りが足りない｣明けの通常国会に改正案を提出する｡ 正規雇用のといった意見もあると思う｡ しかし, それは一概

年収や労働条件を非正規雇用に近づける ｢逆均等にそうは言えない｡ このワーキングプアの問題は,待遇｣ も進行している｡ 労働者派遣法の抜本的な決して他人事ではない｡ ワーキングプアに陥るの改正は, 非正規雇用で働く労働者だけでなく, すは, 離婚が原因だったり, 病気になった親の看病

べての労働者の課題でもある｡

が原因だったりする｡ また, 高齢者の場合には日本の教育機関に対する公財政支出の対ＧＤＰ｢老いる｣ こと自体など, 普通に暮らしていると

比はＯＥＣＤ加盟国の28か国中最低レベルとなっ起きる様々な身近な出来事が原因になる｡ 貧しいている｡ イギリスでは, 1990年代後半から続いた

家庭に生まれたからという理由で, 進学の機会を経済成長で増えた税収を, 子どもや若者向けの政失うなど, 子どもたちが未来への夢や希望を失う

策に集中的につぎ込んだのに対し, 日本では戦後社会にしないためにも, ワーキングプアの問題が最長の好景気といわれる中でもこの分野の予算は世代間に伝承されないようにしなければならない｡

減らされていた｡ 日本は, イギリスから, 福祉とワーキングプアの問題は, 国会でも取り上げられ,教育, さらには雇用を担当する行政が縦割りにな｢改正パート法｣ なども施行された｡ しかし, 生

らず, 問題解決にむけて一つになって取り組む姿

活保護の老齢加算の廃止に続いて, 母子加算の廃

勢を学ぶことが必要なのではないだろうか｡

止が決まるなど, いまだに弱者や地域を切り捨て

男性は仕事をし, 子育てや親の介護は女性の役る傾向が否めないのが現実である｡ 一度, 母子加割だという考えは未だ根強い｡ 一方, そうした負算は2008年度末で全廃になったが, 生活保護を受担を抱えながら働く女性を支える社会の仕組みはけているひとり親世帯に支給される ｢母子加算復

整っていない｡ 2006年度の調査によると, 母子家活｣ を公約に掲げた民主党政権発足により2009年

庭は全国に約123万世帯あり, 平均所得213万円と12月１日に復活した｡ 財源は2009年度予算の予備

厳しい生活を強いられている｡ 未婚の母子家庭が費からの支出で2010年３月までの措置で, ４月か増加し, 特に沖縄県では１割が未婚であるという｡

らどうなるかは決まっていない｡

貧困は金銭面だけでなく, 時間・教育・健康など

2009年12月15日, 厚生労働省は, 年明けの通常でも問題に直面する｡ そのため, 児童扶養手当の国会へ提出する予定の労働者派遣法の改正案に,改善と雇用対策が急務である｡ 経済支援は欠かせ

派遣期間に合わせて雇用契約を結ぶ ｢登録型｣ 派

ないが, 養育費の履行が確保される制度も必要だ

遣と製造業派遣の原則禁止を盛り込む方針を固めと考えられる｡ また, １人親家庭には父子もいるた｡ 激変緩和措置として公布日から３年以内の施のに ｢母子家庭等｣ の ｢等｣ などと差別されてい行とする方針｡ 18日に開く労働政策審議会 (厚生る｡ 父子家庭にも理解と支援が必要である｡ 財務

労働相の諮問機関) で, 労使の仲裁役を務める公相は2009年12月23日, 2010年度予算の折衝で, 低益委員案として示される見通しだ｡ 登録型派遣は,所得の母子家庭に支給されている児童扶養手当を

通訳や秘書など専門業務を除いて禁止する｡ 製造

父子家庭にも, 来年度半ば以降から支給すること

現場への派遣も派遣会社が長期の雇用契約を結ぶで合意した｡ 新たに支給対象となる父子家庭は約｢常用型｣ を除いて禁止する｡ 製造業や登録型派

10万世帯とみられる｡ 同手当の支給額は子ども１遣の原則禁止は, 民主, 社民, 国民新党の連立合人の場合, 所得に応じ9850〜４万1720円｡ ２人目

意に盛り込まれた｡ このうち製造業については,は５千円, ３人目以降は１人につき３千円を加算する｡ このまま日本が, 社会から次々と人々を排nogaiyou.pdf

除し, ｢貧困｣ を次の世代に連鎖させ, ｢希望｣ の菅直人公式サイトない国家への道を突き進んでしまうことを避けなければならない｡ そのためには, この問題の解決

http://www.n-kan.jp/2007/02/po

st-122.php
厚生労働省

http://kensaku.mhlw.go.jp/search?q=%

を, 国にだけ求めるのではなく, この社会に生き

8D%C5%92%E1%92%C0%8B%E0%96@&site

る１人１人が他人のことを自分のことと同じよう=mhlw̲collection&client=mhlw̲frontend̲J&prに考える必要があると思われる｡

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