積雪寒冷地の地方小都市における克雪に向けた土地利用計画の提案
ー北海道下川町での社会実験を基にー
Proposal to Land Use Planning for Snow Management in Small Local Cities of Snowy and Cold Regions- Based on the Social Experiments in Shimokawa Town, Hokkaido建築都市空間デザイン専攻 空間計画講座

都市地域デザイン学研究室

石橋きさら

Abstract
In Small local cities, with population decrease, vacant houses and vacant sites increase, becoming urbanproblems. On the other hand, snow disposal in winter is a big problem in snowy cold regions. In this study,
targeting Shimokawa Town, Hokkaido, from verification in urban space, I clarified the cost and energy
reduction of snow treatment in the entire urban area when vacant land is used as snow-covered space. Basedon social experiments and simulations, I grasped the problems that occur when using vacant lots as snow
deposit spaces, and in the conclusion, proposed a planning theory for land use of vacant lots for snowfall.
Keywords: vacant house, vacant sites, snow management, social experiment, Shimokawa-town, Hokkaido
1. 研究の背景と目的
積雪寒冷地では、冬季の雪処理が地域全体の負担となり、それに伴う安全や景観上の問題も発生している。さらに、地方小都市では、人口減少や少子高齢化の進行による人材不足や、市街地の堆雪場の不足、財源不足などの問題から、冬季の雪処理に対し、より一層の負担の増大が予想されることから、対策が必要である。
積雪寒冷地の地方小都市である北海道下川町
では、これまで大学と連携し空き家、空き地対策事業（1 が行われてきた。さらに、空き家を除却した後の空き地について、既往研究（2 によって堆雪場としての活用が克雪に向けて有効であることが分かった。しかし、実際の都市空間の空き地を堆雪場として活用した場合の雪の形状や、除雪作業がどのように行われるかについては十分に検証がされていない。
そこで本論では、北海道下川町を対象地とし、都市空間での検証から、空き地を堆雪場とした下川病院

以上から、空き地を堆雪場として活用する際に発生する課題点を把握し、克雪に向けた空き地の土地利用の計画論を提案する。
3. 下川町の概況
下川町は、町域の 90% が山間地域であり、人口約 3200 人で 65 歳以上が 40％と、高齢化が進んでいる。総人口の約 8 割が市街地で生活しており、環境未来都市 (2011) の選定を受け、持続可能な暮らしに向けたまちづくり地域再生に
下川町の概況
面積:644.2㎢
総人口:3,202人/世帯数:1,713(R2.11.1)
主産業:林産業//戸建て:793戸/賃貸住宅:542戸(H27)
3900
3800
3700
3600
3500
3400
3300

H22H23H24

総人口

H25

H26

H27

H28

1050-5-10-15-20-25-30

社会動態増減図 1. 下川町の概況整理取り組んでいる。
（図 1）3-1. 下川町の気象と場合の市街地全体での雪処理のコストとエネル
市街地の積雪の実態ギーの削減を明らかにし、克雪に向けた土地利
下川町の 2018 年度の冬季の気象データを図 2用の計画論を提案することを目的とする。に示す。月平均気温は 12-3 月で氷点下となり、
2. 研究の方法
1 月に -8℃と、最も低い。降雪量は 12-3 月で特本研究では以下の 5 点を行った。①実地調査にに多く、冬季の累計で 535 ㎝に及び、最深積雪
より、市街地の積雪状況及び空き地の実態を把は 1 月に 102 ㎝となる。
握する。②社会実験を行い、実際に地域住民が空4 (℃)(cm) 180
き地を堆雪場として活用した際の、積まれた雪160
2や作業の様子、それらの経過を把握する。③社会
1400
実験を踏まえ、除雪業者や地域住民に対して雪120-2100
処理に関する意見の聞き取り調査を行うことで、80-4空き地の堆雪場としての活用の有用性を考察す
60-6る。④社会実験により得られたデータと考察をも40-820とに、除雪空間の面積に対する堆雪空間の面積0-10の関係を明らかにし、簡易な計算式により示す。
2018/11/1 2018/12/1 2019/1/1 2019/2/1 2019/3/1 2019/4/1⑤④より、街区ごと、地区ごと、市街地全体で2018/11/1 2018/12/1 2019/1/1 2019/2/1 2019/3/1 2019/4/1
降雪量合計(cm)39142
1597310517の除雪すべき雪の体積と空き地に積むことがで最深積雪(cm)
1142
102
8164
37
きる雪の体積をそれぞれ算出し、空き地を堆雪
平均気温(℃)
2.5
-4.4
-8.3
-7.1
-2.2
3.4
場として活用した場合にどれだけ雪処理の負担が図れるかを明らかにする。
図 2. 下川町の気象
Laboratory of Urban and Regional Design, Research Group of Human Settlement Design
Kisara ISHIBASHI

元町

上名寺

下川小学校

幸町

下(ⅰ) 国道(ⅱ) 町道(ⅲ) 住宅(ⅳ) 雪下ろし

道路、歩道ともに全体が除雪され、積雪に 除雪された雪が道路と歩道の間に高 宅地所有者の裁量によるが、外出や駐 屋根の積雪が危険な場合は雪下ろし
より自動車の走行や歩行の妨げや景観を著 く積まれ、見通しが悪く自動車の走 車に不可欠な玄関前、車庫前、駐車場 がされ、屋根の下に積まれている。
しく損なうことがない。道路に沿って設置行と歩行を著しく妨げている。とその前面の歩道が除雪されている。 作業は高齢者には大きな負担となる。
された排雪溝の利用も見られる。

(ⅴ) 敷地内への堆雪(ⅵ) 前面の歩道への堆雪

宅地所有者の裁量によるが、歩行や駐車の妨げにならない建物の際や庭に積まれている。

堆雪場が不足している宅地では、雪は 複数の住民によって重機や手作業で前面の歩道に積まれ、道路、歩道共に 雪が積まれている。周辺の除雪状況が良好となっている。
通行を妨げており、危険である。

(ⅶ) 町有の堆雪場への堆雪(ⅷ) 空き家
除雪管理されておらず、倒壊の危険がある。周辺で除雪された雪が無造作に積まれている場合もある。

図 3. 市街地の積雪の実態

さらに、下川町の市街地の積雪の実態を図 3に示す。(ⅰ) 国道と (ⅱ) 町道では除雪の実施状況が異なっており、それによる自動車の走行や人の歩行の様子に違いが見られた。(ⅲ)(ⅳ) 住宅は玄関前と車庫前、駐車場とその前面の歩道が除雪されており、屋根の上の雪下ろしがされている所も見られた。(ⅴ)(ⅵ)(ⅶ) 除雪された雪は、それぞれの敷地内か敷地の前面の歩道に積まれているが、町有の堆雪場の利用も見られた。また、(ⅷ) 空き家は除雪されず放置され安全と景観を損なっており、対処が必要である。
以上のように、下川町では積雪が多く、国道や町有の堆雪場周辺を除いた市街地の大部分で、利用可能な堆雪場の不足が深刻である。
3-2. 下川町市街地の空き地の実態
実地調査により明らかにした、下川町市街地の空き家、空き地の分布を図 4 に示す。市街地空き地 (2020 年調査時点）
空き家 (2020 年調査時点）
E ランク空き家図 4. 市街地の空き地の分布

再生不可

川町役場

利用可 要改修の空き家は計 49 件、空き地 表 1. 市街地の空き家件数
2018 2019 2020は計 70 件であった。
463A
また、全ての空き家につB
131620いて、下川町空き家等判断
C
171623
基準に関する提言書（3 に基D
788
づきそれぞれランク分けし、9E
68
ランクごとの件数の推移を
49
合計
5758

表 1 に示す。劣化が進み再生不可である E ラン
クの空き家の件数は増加しており、2020 年で 9件である。それらの空き家の除却を進めることで、今後空き地がさらに増加すると考えられる。
4. 社会実験の実施
4-1. 社会実験の方法
空き地を堆雪場として活用した場合の、雪の形状や除雪作業の様子、それらの経過を明らかにするため、以下の方法で社会実験を行った。
［1］空き地を堆雪場として近隣住民に開放する。
近隣住民は例年の通り住宅の敷地内を除雪し、その雪を空き地に積むことができる。
［2］空き地と隣接する住宅の 2 階窓際にタイムラプスカメラ (brinnoTLC200PRO) を設置し、期間中空き地全体を 1 時間ごとに住宅
住宅撮影する。
住宅[ 期間 ] 積雪が タイムラプス
カメラ
顕著に見られる住宅
2018 年 12 月 20
ガレージ①日から 2019 年 3
住宅
月 27 日 ま で のガレージ②堆雪
98 日間を対象期社会実験対象地間とする。
住宅［対象地］市街地の空き地のうち撮影範囲一つを対象地と図 5. 社会実験の対象地
す る。空 き 地 内の空間構成と周辺の状況を図 5 に示す。
4-2. 社会実験の結果（図 6）
4-2-1. 除雪作業の経過
タイムラプスカメラでの撮影により得られた、1 時間ごとの画像より、除雪作業が行われたタイ
ミングを把握した。
4-2-2. 空き地に積まれた雪の形状以下のようにして、雪の形状を把握した。①タイムラプスカメラで撮影した画像から、３D モデルを作成した。②3D モデル自体の体積は 228.5 ㎥であり、底面積は 96.2 ㎡であった。
③3D モデルの形状は高さは 3 ㎡、側面の角度は 51°であっ錦町

た。④社会実験で空 （A) タイムラプスカメラで撮影した空き地の様子
き地を利用していた近隣住民が除雪を行った面積を求め約 141.0 ㎡であった。除 雪 高 さ を 掛け合わせることで、除雪体積とした。
4-2-3. 社会実験に （B) 画像より作成した 3D モデル
関する住民ヒアリング
社会実験で用いた空き地所有者を含 め、そ の 空 き 地を利用した除雪作業者に行ったヒア
図 6. 社会実験の結果リングから得られた意見の一部を示す ( 表 2)。
表に見られるように、地域住民にとって、冬場における雪のストックヤードは以前から用いられており、重要になっていることがわかった。
その一方で、管理の枠組みや利用法の認知、堆雪空間としての空き地の数といった課題が見られる。さらに、雪の運搬に適切な距離があることがわかった。
表 2. 社会実験に関するヒアリング
対象者

意見（一部抜粋）

冬場のストックヤードはとても重要
社会実験以前も好意で貸していた
もっと広いところの方がいいかもしれない
体感 50m くらいが使いやすい
除雪作業者
一昨年（社会実験当時）は 30 往復くらい除/ 空き地所有者 A
雪した町道も合わせて除雪している町の用地は除雪するが個人の土地はお金かかるためしない

除雪作業者 B朝、3-4 回 / 日ほど行う
利用者が限られているなどのルールがあれば良い

除雪作業者 C

大型でないと奥まで雪を積むのは難しい
運べる距離は 50m ほどが最大
雪捨て場は助かるが、現状はやや少ない

社会実験の敷地について上記の計算を行うと、225.7 ㎥であり、除雪を行った面積に除雪高さを掛け合わせることで除雪体積とした 232.7 ㎡と比較しおおよそ近い値となった。
したがって、上記の計算式を用いて、市街地の他の敷地の値を当てはめることで、下川町全体で除雪体積と空き地の堆雪可能な雪の体積を比較することができる。
6. 市街地での計算（図 7）
5 章で得られた計算式を用いて、街区ごと、地区ごと、市街地全体で作業負担・コストを計算した。
6-1. 街区ごと社会実験をもとにした計算によって、街区内で【空き地を利用しない場合】と【空き地を利用する場合】を比較すると、【空き地を利用する場合】に、堆雪可能な雪の体積が大幅に大きくなることから、作業負担・コストが削減されることが分かった。
6-2. 地区ごと
中心部に近い地区では、一つ一つの空き地が狭いが、密度が高い分、多くの世帯で有効に活用できる。一方、中心部から少し離れた地区では、一つ一つの空き地が大きく数値的には多くの世帯が利用できるが、密度が低く有効に利用できる世帯は比較的少なくなる。
6-3. 市街地全体
市街地全体でみても、【空き地を利用しない場合】と【空き地を利用する場合】を比較すると、【空き地を利用する場合】に、堆雪可能な雪の体積が大幅に大きくなることから、作業負担・コストが削減されることが分かった。
7.［総括］克雪に向けた土地利用計画の提案
社会実験に基づいて計算とヒアリングを行った結果から、克雪に向けた土地利用計画と管理について提案と課題を以下に示す。
・空き地を堆雪場として活用することで、除雪した雪を積むことができ、住民の作業負担の軽減と排雪のコストを削減することができる。
・空き地を堆雪場として活用し除雪を行う際は、除雪する場所から空き地までの距離 50ｍ程度までが有効な範囲である。つまり、活用する空き地は市街地全体に点在しているとよい。
・空き地を堆雪場として活用する場合、春まで雪が残り、畑としての活用に支障が出る点やごみが残りやすい点など、多くの弊害も起こりうるため、活用の際にはそれをどのように管理していくかも重要となる。
・空き地を堆雪場として活用する場合、土地の所有者や利用者の合意形成を図りルールを決めて利用できるようにすることも非常に重要である。

旭町

5. 計算式の検討
4 章の実験値に基づき、除雪が必要な雪の体積と空き地に積むことが可能な雪の体積の関係を整理する。底面積に対して堆雪可能な雪の体積を求める計算式は、4-2-2. の③より、3D モデルの形状を四角錐体に近似することで、以下で表せる。
［底面積に対して堆雪可能な雪の体積］= 3/6×(X×(Y-0.766×3)+Y×(X-0.766×3)+2×((X-0.766×3)×(Y-0.766*3)+X*Y))
X: 底面の長辺
Y: 底面の短辺

■幸町
■錦町
■旭町

【参考資料】1) 北総研除雪プログラムシステム仕様書
2) 空き家対策等に係る中間とりまとめ（提言）3) 地
方小都市における移住者に向けた空き家情報の提供と利活用方針の提案ー北海道下川町を事例としてー 4)
積雪寒冷地における地方小都市の空き地を堆雪空間とした活用の提案ー北海道下川町を事例としてー 5) 国交省空き家の現状と課題【注釈】*1 下川町特定空家等判断基準に関する提言書(H29/2 月 )下川神社