人口激減都市夕張における縮小型都市像にむけた相互プランニングプロセス- 北海道夕張市における都市再編研究 その 3正会員 ○岡部

2. 都市像と計

a. マスタープラン

コンパクトシティ

都市構造プランニングプロセス

人口減少

地域資源

夕張市

優希 *

同

瀬戸口 剛 **

同

長尾 美幸 *

同

永島 健児 ***

表 1. ヒアリング対象者設定

1. はじめに調査内容

調査対象者

選出理由せて形成していくことが求められる。現在各自治体

夕張市まちづくりマス 設定したQ OL の項目に精通している住民[ ヒアリング調査1 ]タープラン策定委員注1 ）であり、策定委員の中で都市像に対しての生活意向より導かれた議論を交わしているため。
都市像に対する住民の評価 12名/ 一般市民 1名[ ヒアリング調査2 ]各地区勤労者と高齢者 年齢層によりライフスタイルが大きく各地区における集約の方法 各1名× 7地 区注2 ） 異なるため。
[ ヒアリング調査3 ]夕張市在住の夕張の歴 夕張市における地域住民と地域資源の夕張における史専門家/ 自然資源・ 実態の双方を把握しているため。
地域資源の利活用方法
生態系に関する専門家

において、「コンパクトシティ」が計画されているが、3. 縮小型都市の都市構造における論点 ( 図 2)

地方小都市において今後急激な人口減少が予測され、これまでの生活を維持できない状況になりつつある。今後は、拡大してきた都市を人口規模に合わ拡大抑制型を前提としており、急激な人口減少にははじめに、夕張市において重要視すべき QOL を明対応していない。今後は、縮小型コンパクトシティらかにし、各住民の生活像を満たす都市構造を導いの計画論を確立する必要がある。

た後、5 つの都市構造に分類した 1)。さらに 5 つの都「縮小型コンパクトシティ」を計画するに当たり生市構造への住民による再評価を行い、8 つの具体的な活実態や生活意向に即した将来像の必要性から住民都市像を導いた。都市像を決定するにあたり、以下のクオリティオブライフ ( 以下 QOL) を支える計画、の 6 つが論点となった。

地域の質的発展のため地域資源・文化資源の活用に【a. 拠点形成地区の選択】拠点の持つ意味は都市像ごよる地域のアイデンティティを組み込む計画が求めとに異なり、どの地区にどのような役割を持つ拠点られ、これらを実現するためには住民との対話によを形成するかが論点となる。例えば、地理的にも夕る計画 ( 相互プランニング ) を行うべきである。

張市の中心である清水沢地区の場合と、札夕線との本論では、地方小都市の人口減少に伴う都市再編結節点でありインフラ整備が整う若菜地区、夕張メにおいて、北海道夕張市を対象とし、縮小型都市像

ロンなどの農業を中心とした沼ノ沢地区、紅葉山地を計画していく上での論点を明らかにし、縮小型都区を拠点とする場合が挙げられた。

市構造とアイデンティティを持つ具体的な都市像、 【b. 各地区の存続・移転】人口減少により生活サービ地区像を導く相互プランニングを開発する事を目的

スが低下し、現状を保ちながら地区を存続することとする。

は難しい中、どの地区を維持 ･ 撤退するかが重要な

2. 論文の方法 ( 図 1)

論点となるが、人口の減少だけでなく市全体の中で研究の方法として、①住民の QOL を保つ視点から、の地区の役割を踏まえる必要がある。例えば、本庁夕張市における縮小型都市の 5 つの都市構造を整理し、各都市構造の特徴を把握する。②各都市構造に計画

相互プランニングのやりとり
住民

夕張市におけるQOL8項目の抽出①

住民の生活意向を把握する
ヒアリングによる都市構造への評価する。③各地区別のヒアリングから、縮小型都市の市のアイデンティティとなる地域資源を把握し、維持・利活用方法を明らかにする。⑤①～④より、相互プランニングによって得られた縮小型都市像にお都市構造を具体化する QOL8 項目を具体化する②

各地区の方向性を見出す

8 つの具体的な都市像

具体的な都市像による論点の抽出
都市像実現方法の分類③ 実現方法を類型化する

各地区における具体的な地区像

ヒアリングによる地区像の具体化④

新たな視点を抽出する

ヒアリングにより地域資源の利活用方法を把握する

ける論点を明らかにする。( ヒアリング対象者は表 1を参照 )類型された5 つの都市構造

都市構造による分類

対する住民の評価により具体的な都市像を明らかに地区像を把握し、その論点を明らかにする。④夕張

相互プランニングにより明らかとなったこと

歴史・自然の利活用方法

縮小型都市像を計画していく上での論点

図 1 縮小型都市へ向けたプランニングプロセス

Communicate Planning Process for Shrinking City YUBARI-A Study on Downsizing Urban Area of Yubari City in Hokkaido #3-

OKABE Yuki, Setoguchi Tsuyoshi, Nagao Miyuki, Nagashima Kenji①拠点形成 + 住み替え促進型②拠点形成 + 交通整備型

本庁

本庁

若菜

南部

沼の沢
紅葉山

真谷地

本庁

若菜

沼の沢
紅葉山

南部

沼の沢

真谷地

沼の沢

真谷地

清水沢地区を拠点とし住宅・病院・店舗の整備 [a] 南部地区･真谷地地区は代替サービスにより買い物や医療の不便さを補間[c]。幹線道路沿いに集約しバスを利用 [e]。

真谷地

沼の沢
紅葉山

本庁

南部
住宅・買い物・医療

南部

清水沢

沼の沢
紅葉山

紅葉山

交通の便がよく施設も充実した
若菜地区に拠点形成し市外との連携を図る [f]。他地区は地区内集約 [b]。

清水沢乗り合いバス

若菜

真谷地

若菜

本庁

紅葉山

紅葉山
清水沢地区に拠点形成し住宅・病院・店舗の整備 [a]。他地区は地区単位で清水沢地区に移転
[b]。

南部

バス

清水沢

清水沢
真谷地

真谷地

沼の沢

本庁

若菜

本庁

若菜
沼の沢

南部

紅葉山

医療施設・交流施設

南部

清水沢

若菜
清水沢

真谷地

⑤地区存続型

本庁

南部

本庁
庁

若菜

④ライン状集約型

本庁

清水沢

清水沢

③広域連携型

南部

バス

南部
若菜

若菜

清水沢

清水沢

沼の沢

真谷地

沼の沢

真谷地

JR とバスの連携
紅葉山

紅葉山

広域連携により市外の医療・買い物サービスを利用 [e]。南部地区・真谷地地区は現状維
持 [c]。

幹線道路沿いに集約しバスの利用にいより交通利便性の強化 [e]。南部地区、真谷地地区は撤退 [c]。

[ 凡例 ]
本庁

炭鉱の歴史

本庁

本庁
乗り合いバス

南部
若菜
清水沢

清水沢

沼の沢
農家

真谷地

農業中心の沼ノ沢地区、紅葉山
地区に拠点形成 [a] 他地区は炭鉱の歴史を保全しながら集約
[bd]。

南部

： 拠点の形成＋新規住宅整備：現状維持

住宅・買い物
・医療

沼の沢

紅葉山

バス

南部

若菜

真谷地
真沼の沢

紅葉山
清水沢地区を拠点として住宅を整備 [a] 各地区団地内集約し、乗り合いバスによる地区間の移動 be]。

住宅・買い物
・医療

清水沢

真谷地

紅葉山

：既存民間サービス展開：公共交通充実＋民間展開：地区内集約：移転：地区内集約＋生活基盤整備

清水沢地区に拠点形成し住宅・病院・店舗の整備 [a]。南部地区、真谷地地区は地区ごと清水沢地区へ移転 [c] 幹線道路沿いに集約しバスを利用 [e]。

：公共交通充実： 地区内集約＋既存民間サービス展開：地域資源の保全：施設移転：居住者移転：施設と居住者移転：具体的な地区の機能：交通手段

図 2 夕張市における集約都市像 5 パターンと具体的な都市像 8 パターン

地区は人口は減少しているが、施設が充実し交流人携をとりながら、通院や買い物など住民の利便性を口が多いため、地区を存続する場合が挙げられた。

保つことが必要である。それを担保する方法として、【c. 衰退地区の撤退方法】特に高齢化と人口激減に公共交通の強化や乗り合いバス、宅配サービスが挙より、今後消滅する可能性が高い南部地区、真谷地げられた。

地区は、住民の QOL をどのように保ちながら撤退す【f. 市外との関係性の創出】夕張市の場合、市内の施るが論点となった。宅配サービス等の代替サービス

設で QOL を全て担保せずに市外の施設との関係性をにより地区に住み続ける住民の生活を維持する場合、創出し QOL を支えていくことが求められる。市外病移転を行う場合が挙げられた。

院やスーパーへの送迎バスによる市外とのアクセス【d. 地域のアイデンティティを組み込む方法】行政コを強化する場合が挙げられた。
4. 各地区での集約方法の論点 ( 図 3)

スト等の効率性のみを重視し、都市の縮小を考えると地域のアイデンティティを失う可能性がある。そ夕張市は分散した都市構造であるため、地区別にの資源を明らかにし、利活用や維持管理の方法を、将来像の計画が必要である。1）地区縮小の方法 2)

縮小と同時に考えることが論点となった。特に夕張

住民の QOL や地域資源を考慮した集約方法 3) 市内他市の場合、炭鉱の歴史として坑口やズリ山の保全、地区・市外との連携 4) 縮小部分での新しい価値観の希少動物の生態系保全が挙げられた。

創出、について各地区の住民へのヒアリングを行い【e. 交通手段の確立、代替サービスによる補間】各地地区の縮小における論点を明らかにした ( 括弧内は区が自立し存続することは困難なため、地区間で連地区名の頭文字とする注 2))。

他地区へ移転集約

地区内集約果樹園

凡例
1）集約の方向性< 住宅 >

シューパロダム：地区外移転清 乗り合いバスを整備し紅 病院・ｽｰﾊﾟｰ・市役所へ

歴史博物館：地区内集約: 団地内集約
：現状維持
：新規整備

夕張川

公営住宅・戸建て住宅を清水沢地区へ移転：新規整備2）集約の方法
左図 ( ア～ク )

南部地区

本庁地区

真谷地地区

ボランティアによる地域の歴史や緑 住環境を代替サービスで補い、地区 地区単位での団地内再編をし、集約地による特色づく [ ケ ]内で生活しながら然環境の利活用に した土地を住民の趣味の場として再活用 [ ク ]よる地区の再活用 [ キ、サ ]清 乗り合いバスを整備し市役所へ

清 自動車により紅 移動し買い物：公共交通充実：既存民間サービス展開：公共交通充実＋民間展開: 自動車移動
あ ：具体的な連携地区 ( 頭文字 )
：交通手段

家庭菜園

※左図は各地区を模式的に表しているものであり、縮尺は統一されていない

商店
商店

商店

市外 民間サービスで 清 乗り合いバスを整備し病院･ｽｰﾊﾟｰ・市役所へ
スーパー・病院へ

市外 自動車により移動し買い物
沼ノ沢地区

本庁地区

紅葉山地区

農家の住環境の維持 [ オ ]町内会ごとの小さなコミュニティ
単位での団地内再編 [ ウ ]地区内で生活をしながら不足する
機能は市外で補間 [ コ ]若菜地区
小回りの利くバスによる交通利便性の向上 [ カ ]空き地を家庭菜園として再利用 [ ク ]清 バスを整備し病院･スーパー・市役所へ

市外 自動車により移動し休日を過ごす
家庭菜園
スーパー

3）市内他地区・市外との連携

市外 医療連携
緊急搬送の対応充実 4）縮小部分の新しい価値観の創出

ホテル施設
公営住宅を清水沢地区へ移転
保育園

：現状維持

< 住棟ごとに浴室設置 >自然体験地区として呼び込み

南部地区
公営・戸建住宅のすべてを清水沢地区へ移転 [ イ ]< 施設 >

町内会単位

スーパー

スーパー
商店

紅葉の植樹
紅葉山地区
公営住宅を集約した土地を家庭菜園として再活用紅葉の植樹による地域内のアイデンィティの共有 [ ク ]

清水沢地区
清水沢地区
エリアをさらに細かい町内会 エリアごとに宮前・清陵・南清水沢地区それぞれで団地内単位での団地内集約 [ ウ ]集約 [ ウ ]若菜地区
幹線道路沿いに集約を行い、バスの利活用 [ エ ]図 3 夕張市における具体的な地区像

ア . 高齢者が自分の意思で自由に行動できるように、

コ . 市民の生活サービスの質を維持するために、地区地区内にある全戸を拠点地区へ移転する。( 南部 )にない病院・店舗等、市外の施設を利用する。( 全地区 )イ . 市民の権利を尊重するために、戸建住宅は維持し、サ . 地区の自然環境を活かす。交流拠点として地区内公営住宅を拠点地区へ移転する。( 沼の沢 )の廃校を利用する。( 南部 )ウ . 炭鉱時代から続く付き合いの中で住み続けるた

5. 夕張市における地域資源 ( 図 4、図 5)

めに、コミュニティを重視し町内会単位で集約する。

夕張市にとって「炭鉱の歴史資源」「自然資源」は( 本庁、清水沢 )アイデンティティとして重要である。夕張市には坑口エ . 利便性を重視し幹線道路沿いへ集約する。( 若菜 )跡やズリ山など、今もなお炭鉱時代の歴史が目に見え

オ . 農家が農地に住み続けることができるように、る形で残存しているが、定期的な保全活動が行われて地区内に農家を存続する。( 沼ノ沢 )

いない。また、天然記念物として指定されている夕張

カ . 地区間の移動手段を確保するために乗り合いバ岳だけでなく、市民の住む市街地周辺にも希少動植物

スを導入する。( 若菜、南部、真谷地、紅葉山 )が多数生息しているが、市民の認識は薄い。今後は都キ . 地区内での生活維持のために、宅配サービスを導市を縮小させながらも、保全活動など市民参加による入する。( 全地区 )アイデンティティの創出が必要とされていることが専ク . 住民の趣味の場を創出するために、住宅を集約して門家へのヒアリングから明らかになったが、実現に向残された土地を菜園として活用する。( 若菜、紅葉山 )けた方策を、専門家と市民へのヒアリングから明らか

ケ . ボランティアや地区住民による博物館運営や菜園にした。

運営により地区の特色をつくる。( 本庁 )【ロ . 学習・教育の場としての整備】夕張市の歴史や、自然についてその価値を知る市民は少ない。そこで、

6. 最後に地区に住む子供の愛着心を育てる場を設ける。例えば、今回の調査結果より、清水沢地区を拠点地区とし、既存の博物館や、廃校となった小中学校の校舎などを住民の合意形成を図りながら計画することが望まし利用し、自然体験塾を行う。また、博物館に学芸員をい。一方で、今後更に人口減少となった場合、市外と設置し、専門的な情報を発信できる人材を配置するこの連携を考える必要がある。すると、紅葉山地区を拠とで、市民の利域に対する理解が深まり、地域資源を点とした都市像の可能性がある。

最大限に生かすことができる。

なお、本研究は夕張市の都市計画マスタープランの【ハ . 交通手段の確保】活動意欲のある市民が気軽に策定と連動し、実際に計画に反映されている。
〈参考文献〉1) 地方小都市における住民の生活意向に基づいた集約型都市像の計画研究 長尾美幸 2010
< 注釈 > 注 1) 市内各種団体の構成員、公募による市民のうちヒアリングの許可を得られた委員を対象とした 注 2) 本研究では本庁地区、若菜地区、清水沢地区、南部地区、沼ノ沢地区、真谷地地区、紅葉山地区の 7 地区に分けて地区像を考えることとする。（ヒアリング調査概要：日程 / 調査① 8 月26~30 日、調査② 9 月 7~11 日まで、一人当たり 1.5 時間程度）

参加できるよう活動のための臨時バスを運行するな
ど、拡散した地区同士を連結し、移動手段を確保する。

夕張岳
夕張岳は高山植物群落および蛇紋岩メランジュ帯として天< 桜の植林地帯 >然記念物に指定されている。希少種が多く生息し、生態系保2007 年より株式会社ニトリによる「しあ全を行っていくために開発型ではなく保護型の記念物としてわせの桜ともみじ」夕張プロジェクトが開始

開発を抑制する。

され、2010 年には国内第2 位の桜の本数を歴史博物館

誇る街となった。これらの桜を市民の手によ

かつて石炭の歴史村として親しまれてきたレジャー施設は、り維持・管理していく一方で、桜だけでなく本庁地区

動物の食糧となるようなクルミなどの種の植2006 年の財政破綻の際に閉鎖となり、現在はその一部である石炭の歴史博物館のみが運営されている。石炭の歴史村敷地

自然資源

樹も行い、野生動物が生息できる環境を創出

内には川や沢が多くあり、また炭鉱の坑道にたまった雨水を若菜地区していく。

旧幌南小学校くみ上げた排水が人工池に溜められ、藻などが自然繁殖して

南部地区

1989 年に建設されるものの小学校の統合によいる。このように自然観察に適した場所であるため、石炭博物館を拠点として市民が自由に出入りできる場所とし、環境り、財政破綻時に廃校となった小学校であるが、教育の場として整備する。

これを利用し自然環境に恵まれた環境教育の拠点

清水沢地区とする。

シューパロダム2013 年完成予定のダムであるがこのダム建設で、多くの真谷地地区< 久留木川周辺 >木々を伐採するなど環境への影響はすさまじく、竣工後も、継続的な自然環境への配慮を行っていく。

沼ノ沢地区

エゾホトケドジョウなど希少種が生息していることがわ

紅葉

かった※。このことから、今後も産廃工場が設置されない

紅葉山地区は、もともと紅葉が美しく地名の由来となったよう環境条例をつくるなどして規制をかける。

が、炭鉱の発展とともに木々は伐採されていった。それらを紅葉山地区

植物の分布上珍しい種が存在しているとして滝ノ上公園今復活させようと植樹を始めている。これを今後も地域活動の樹木の保全と、情報掲示を行う。の軸として継続し、地区外、市外へも発信していく。

図 4 夕張市における自然資源とその活用方法< 炭鉱の歴史資源群>
a. 旧北炭夕張炭鉱天龍坑人車斜坑坑口、資材斜坑坑口 /b. 旧北炭夕張炭鉱専用鉄道
高松跨線橋/ c. 旧北炭夕張炭鉱模擬坑道 /d.旧 北炭夕張炭鉱高松ズリ捨て線拱橋、スキップ隧道

ズリ山
ズリ山は、炭鉱のまち夕張の景観の一部となっており、アイデンティティとして重要である。代表的なものは登れるように整備し、人々が気軽に足を運べるようにする。

登録有形文化財が多く存在する。しかし生い茂る草木の浸食により原型をとどめることが本庁地区難しい状況である。そこで住民による草刈りなどで現在の状態を維持する。博物館に学芸員

a.
b.
c.
d.

北炭鹿の谷クラブ
木造平屋建の建築であり、倶楽部建築としてや元炭鉱夫を配置し、歴史学習を行う。

南部墓地
南部墓地は、三菱鉱業に従事していた作業員が多く眠っているが、炭鉱閉山とともに市外へ流出した市民も多く、墓地の手入れが行き届かない状

ズリ山

資料性が高い。「鹿鳴館」の名でレストランと歴史資源態になっている。地区住民だけでは管理が不足であるため、市として墓地して活用されている。今後もレストランとしての維持管理を行っていく。

若菜地区の活用を継続していく。

南部地区三菱大夕張鉄道保存車両

ズリ山

ズリ山

北炭夕張新鉱通洞口

市内だけでなく、市外のボランティア団体との協力によりメンテナンスを施し、南部地区の歴史もともに発信していく。

1981 年、掘削作業現場で大量のメタンガスが噴出し、多くの命が奪われた。夕張市民にとっては大きな意味を持つ遺産であるため、市民の手により積極的に維持を行っていく。

清水沢地区
ズリ山
真谷地墓地

ズリ山

真谷地地区

北炭滝の上水力発電所
現在も水力発電所として稼働しているため、当時の外観を保持し

沼ノ沢地区

ズリ山

紅葉山地区ていく。

南部墓地同様市全体でボランティアを募るなど、管理を行っていく。

ズリ山
北炭夕張楓鉱発電所
物産センターに隣接しており、周囲には遊歩道もあるため、憩いの場と：都市計画区域してレストハウスとして利用できるように整備していく。

：ズリ山

図 5 夕張市における歴史資源とその活用方法＊

北海道大学大学院工学院＊＊

北海道大学大学院工学研究院＊＊＊株式会社

日本設計

工修

修士課程
教授

工博

＊

Graduate Student, Graduate school of Eng., Hokkaido Univ.

＊＊

Professor, Graduate school of Eng., Hokkaido Univ., Dr.Eng.

＊＊＊ Nihon Sekkei, Inc. M. Eng.