大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（臨時会）会議録

平成 27 年 2 月 2 日○大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（臨時会）会議録（平成27年2月2日）○議 事 日 程
平成27年2月2日午後2時開議
第１ 議長の選挙━━━━━━━━━━━━━━━（以下 追加議事日程）━━━━━━━━━━━━━━━
第２ 議席の指定
第３ 会期の決定
第４ 副議長の選挙
第５ 議員提出議案第1号

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会会議規則

第６ 報告第 1 号

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合公告式条例急施専決処分報告について

第７ 報告第 2 号

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合組織条例急施専決処分報告について

第８ 報告第 3 号

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合公文書管理条例急施専決処分報告について

第９ 報告第 4 号

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合定数条例急施専決処分報告について

第10 報告第 5 号

長期継続契約を締結することができる契約を定める条例急施専決処分報告について

第11 議案第 1 号

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合の休日を定める条例

第12 議案第 2 号

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会定例会の回数に関する条例

第13 議案第 3 号

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合監査委員条例

第14 議案第 4 号

管理者の専決処分事項に関する条例

第15 議案第 5 号

職員等の公正な職務の執行の確保に関する条例

第16 議案第 6 号

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合行政手続条例

第17 議案第 7 号

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合情報公開条例

第18 議案第 8 号

人事行政の運営等の状況の公表に関する条例

第19 議案第 9 号

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合個人情報保護条例

第20 議案第10 号

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合暴力団排除条例

第21 議案第11 号

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合の施設における国旗の掲揚に関する条例

第22 議案第12 号

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合公平委員会設置条例

第23 議案第13 号

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合公平委員会委員の服務の宣誓に関する条例

第24 議案第14 号

職員の再任用に関する条例

第25 議案第15 号

一般職の任期付職員の採用及び給与の特例に関する条例

第26 議案第16 号

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合職員基本条例

第27 議案第17 号

外国の地方公共団体の機関等に派遣される職員の処遇等に関する条例

第28 議案第18 号

職員の定年に関する条例

第29 議案第19 号

職員の退職管理に関する条例

第30 議案第20 号

職員の勤務時間、休日、休暇等に関する条例

第31 議案第21 号

職員の自己啓発等休業に関する条例

第32 議案第22 号

職員の育児休業等に関する条例

第33 議案第23 号

職員の服務の宣誓に関する条例

第34 議案第24 号

職務に専念する義務の特例に関する条例

第35 議案第25 号

職員の政治的行為の制限に関する条例

第36 議案第26 号

職員団体の登録に関する条例

第37 議案第27 号

労使関係に関する条例

第38 議案第28 号

職員団体のための職員の行為の制限の特例に関する条例1

2

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（臨時会）会議録

平成 27 年 2 月 2 日

第39 議案第29 号

職員の給与に関する条例

第40 議案第30 号

単純な労務に雇用される職員の給与の種類及び基準に関する条例

第41 議案第31 号

職員の特殊勤務手当に関する条例

第42 議案第32 号

職員の期末手当及び勤勉手当に関する条例

第43 議案第33 号

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合管理者等の報酬及び費用弁償に関する条例

第44 議案第34 号

職員の旅費に関する条例

第45 議案第35 号

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会議員の報酬及び費用弁償に関する条例

第46 議案第36 号

非常勤の職員の報酬及び費用弁償に関する条例

第47 議案第37 号

組合の機関の求めにより出頭した証人、関係人等の実費弁償に関する条例

第48 議案第38 号

職員の退職手当に関する条例

第49 議案第39 号

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合職員公務災害等補償条例

第50 議案第40 号

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合非常勤職員公務災害等補償条例

第51 議案第41 号

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合廃棄物適正処分に関する条例

第52 議案第42 号

財政事情の公表に関する条例

第53 議案第43 号

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合財産条例

第54 議案第44 号

議会の議決に付すべき契約に関する条例

第55 議案第45 号

税外歳入に係る延滞金及び過料に関する条例

第56 議案第46 号

利率等の表示の年利建て移行に伴う関係条例の整備に関する条例

第57 議案第47 号

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合公債条例

第58 議案第48 号

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合廃棄物処理施設建設等委員会設置条例

第59 議案第49 号

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合定数条例の一部を改正する条例

第60 議案第50 号

平成27年度大阪市・八尾市・松原市環境施設組合一般会計予算

第61 議案第51 号

指定金融機関の指定について

第62 議案第52 号

監査委員の選任について

第63 議案第53 号

監査委員の選任について

第64 議案第54 号

公平委員会委員の選任について

第65 議案第55 号

懲戒審査委員会委員の選任について━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━○出席議員 20 人
１番

飯

田

２番

守

３番

哲

史 君

11番

髙

島

正 君

12番

武

岡

崎

太 君

13番

奥

４番

木

下

一

馬 君

５番

改

発

康

６番

西

徳

７番

八

尾

８番

石

原

９番

太

10番

野

伸

生 君

直

樹 君

野

正

美 君

14番

こ は ら

孝

志 君

秀 君

15番

北

山

良

三 君

人 君

16番

花

村

茂

男 君

進 君

17番

杉

本

春

夫 君

信

幸 君

18番

田

中

久

夫 君

田

晶

也 君

19番

池

内

秀

仁 君

多 賀 谷

俊

史 君

20番

三 重 松

清

子 君

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━○議場に出席した執行機関及び説明員
管

理

者

橋

下

徹

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（臨時会）会議録

平成 27 年 2 月 2 日

3

副

管

理

者

田

中

誠

太

事

務

局

長

蓑

田

哲

生

総

務

部

長

細

村

愼

一

施

設

部

長

松

田

雅

幸

総 務 部 総 務 課 長

西

尾

民

男

総 務 部 経 理 課 長

北

野

善

巳

施設部施設管理課長

大 久 保

俊

彦

施設部建設企画課長

村

真

也

上

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━○総務部総務課長（西尾民男君） 議員各位に申し上げます。

３市のごみ処理につきましては、大阪市においては、
ごみ処理事業の経営形態の見直しが喫緊の課題であり

議長が選挙されるまでの間、地方自治法第107条の規定により年長議員が臨時に議長の職務を行うことになっております。
出席議員中、八尾市の杉本春夫議員が年長議員でございますので、御紹介申し上げます。
○臨時議長（杉本春夫君） ただいま、御紹介いただきました杉本春夫でございます。
地方自治法第107条の規定により臨時議長の職務を
行います。

ました。
また、八尾市は、昭和36年に締結した大阪市との行政協定に基づき、松原市は、平成14年より大阪市への委託という形で、それぞれごみ処理を行ってきたところですが、両市ともに、長期的・安定的な処理体制の構築が課題でありました。
そのような状況を踏まえ、どのような手法が有効であるかを十分な時間をかけ、検討した結果、一部事務組合を設立することがもっとも効果的であるという結

何とぞ、よろしくお願い申し上げます。（拍手）論に達し、本日を迎えたものです。

○臨時議長（杉本春夫君） 議事の進行については、大現下の厳しい財政状況の中で、一部事務組合を設立

阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会会議規則がしたメリットを最大限に生かし、効果的・効率的な事制定されておりませんので、本議会に議員提出議案

業運営を行っていくとともに、大阪市で培ってきた、第１号で提案される大阪市・八尾市・松原市環境施

ごみ処理の高い技術力を、一部事務組合に継承し、さ設組合議会会議規則に準じて進行いたします。

らなる発展をさせていくことなどを通じて全国のモデ○臨時議長（杉本春夫君） 大阪市・八尾市・松原市
環境施設組合議会平成27年第１回臨時会の開会に先立ち、管理者から御挨拶があります。

ルとなるようなごみ処理の一部事務組合としていきた
いと考えております。
事業開始の４月まで、あと２カ月を切りましたが、橋下管理者、よろしくお願いします。

今後、職員一同精励してまいりますので議員各位にお（管理者橋下徹君答弁席へ）かれましても、各段の御指導、御鞭撻を賜りますよう○管理者（橋下徹君） 大阪市・八尾市・松原市環境施
設組合議会の臨時会の開会に当たりまして、一言御挨
拶を申し上げます。
本日は、組合議会の臨時会の開会をお願いいたしま
したところ、議員各位には大変お忙しい中、御出席を賜りまして、誠にありがとうございます。
さて、今般設立いたしました大阪市・八尾市・松原
市環境施設組合は、各市の議会におきまして、規約案の御承認をいただきました後、昨年11月25日に大阪府より設立許可がおり、４月１日の事業開始に向けて準備を進めているところです。

心よりお願い申し上げる次第でございます。
さて、本日の臨時会におきましては、条例案49件、予算案１件、指定金融機関の指定１件、人事案件４件、専決処分事案の報告５件の御審議をお願いするものであります。
後ほど事務局長より提案内容について説明をさせていただきます。
何とぞよろしく御審議賜りますようよろしくお願い申し上げます。
○臨時議長（杉本春夫君） ありがとうございました。
開会

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（臨時会）会議録

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平成27年２月２日午後２時１分開会○臨時議長（杉本春夫君） ただいまの出席議員は20名で、地方自治法第113条の規定により、定足数に達しております。

平成 27 年 2 月 2 日

ました本組合も昨年11月に設立され、本日、無事、議会開会の運びとなりました。
今後、本組合が３市の市民サービスのさらなる向上を目指し、邁進していくことになりますが、組合

ただいまより、大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会平成27年第１回臨時会を開会いたします。
開議○臨時議長（杉本春夫君） 本日の会議を開きます。

議会としても、行政のチェック機関としての責任を十分に果たし、市民の負託に一層応えてまいる所存
でございます。
浅学非才の私ではございますが、御推挙をいただ

この際、仮議席を指定いたします。

きました上は、皆様方の御指導、御鞭撻をいただき

仮議席は、ただいま御着席の議席を指定いたします。

まして、誠心誠意その職責を全ういたす覚悟でござ○臨時議長（杉本春夫君） これより議事に入ります。
○臨時議長（杉本春夫君） 日程第１、議長の選挙を行
います。

います。
どうか今後とも一層の御支援を賜りますとともに、円滑な議会運営に御協力くださいますよう切にお願○臨時議長（杉本春夫君） お諮りいたします。選挙の方法につきましては、地方自治法第118条第２項の規定による指名推選で行うこととし、臨時議長において指名したいと存じますが、御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）

いを申し上げまして、簡単ではございますが、議長就任の御挨拶といたします。
よろしくお願いいたします。
○臨時議長（杉本春夫君） これで、私の臨時議長の職
務は終了いたしましたので、議長と交代いたします。

○臨時議長（杉本春夫君） 御異議なしと認めます。よ○臨時議長（杉本春夫君） 不慣れな進行でございましって、選挙方法については、指名推選で行うこととたが、皆様方の御協力をいただきまして、無事大役し、臨時議長において指名することに決定いたしまを果たすことができました。

した。

まことにありがとうございました。

○臨時議長（杉本春夫君） それでは、指名いたします。

（９番太田晶也君、議長席に着く）

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会議長に○議長（太田晶也君） この際申し上げます。本日の会

太田晶也君を指名いたします。
○臨時議長（杉本春夫君） お諮りいたします。ただいま、臨時議長において指名いたしました太田晶也君
を議長の当選人と定めることに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○臨時議長（杉本春夫君） 御異議なしと認めます。よって、ただいま指名いたしました太田晶也君が大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会議長に当選されました。（拍手）○臨時議長（杉本春夫君） それでは、当選されました
太田晶也君から、御挨拶をお願いいたします。

議録署名議員に、守島正君、岡崎太君の御両君を指名いたします。
○議長（太田晶也君） 日程第２、議席の指定を行います。
各議員の議席は、各議席に標示のとおりこれを定めます。
○議長（太田晶也君） 日程第３、会期の決定を議題といたします。
○議長（太田晶也君） お諮りします。本臨時会の会期は本日１日としたいと思いますが、御異議ありませんか。

（９番太田晶也君発言席へ）（「異議なし」と呼ぶ者あり）○９番（太田晶也君） 議長就任に当たり、謹んで一言○議長（太田晶也君） 御異議なしと認めます。よって、御挨拶を申し上げます。
ただいま、皆様の温かい御推挙をいただき、本組
合議会の初代議長という重職に就任いたすことになり、身が引き締まる思いでございます。
さて、この間、３市で、るる議論を重ねてまいり

会期は本日１日と決定いたしました。
○議長（太田晶也君） 日程第４、副議長の選挙を行います。
○議長（太田晶也君） お諮りいたします。選挙の方法につきましては、地方自治法第118条第２項の規定に

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（臨時会）会議録

平成 27 年 2 月 2 日

5よる指名推選で行うこととし、議長において指名い施専決処分報告についてないし日程第10、報告第５

たしたいと存じますが、御異議ありませんか。

号、長期継続契約を締結することができる契約を定（「異議なし」と呼ぶ者あり）○議長（太田晶也君） 御異議なしと認めます。よって、選挙の方法については、指名推選で行うこととし、議長において指名することに決定しました。

める条例急施専決処分報告についてを一括して議題
といたします。
○議長（太田晶也君） 理事者の説明を求めます。
蓑田事務局長。

○議長（太田晶也君） それでは、指名いたします。
大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会副議長に飯田哲史君を指名いたします。

（事務局長蓑田哲生君答弁席へ）○事務局長（蓑田哲生君） 本組合臨時会に提出いたしました報告第１号から報告第５号までの５件の急施○議長（太田晶也君） お諮りいたします。ただいま、

専決処分報告につきましては、いずれも議会を招集議長において指名いたしました飯田哲史君を副議長する時間的余裕がない中、急施を要したため、地方の当選人と定めることに御異議ありませんか。

自治法の規定に基づき専決処分を行いましたので、（「異議なし」と呼ぶ者あり）○議長（太田晶也君） 御異議なしと認めます。よって、
ただいま指名いたしました飯田哲史君が大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会副議長に当選されました。（拍手）○議長（太田晶也君） それでは、当選された飯田哲史
君から、御挨拶をお願いいたします。
（１番飯田哲史君発言席へ）○１番（飯田哲史君） ただいま皆様方の御支持により議会に報告し、承認をお願いするものです。
何とぞよろしく御審議賜りますようお願い申し上げます。
○議長（太田晶也君） これより採決に入ります。
報告第１号ないし報告第５号について、一括して採決いたします。
○議長（太田晶也君） お諮りいたします。報告第１号
ないし報告第５号の５件について、いずれも承認することに御異議ありませんか。

まして大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会の（「異議なし」と呼ぶ者あり）

副議長を仰せつかりました飯田哲史でございます。

○議長（太田晶也君） 御異議なしと認めます。よって、微力な私ではございますが、皆様方の御指導、御鞭撻をいただきながら議長の補佐役といたしまして、

報告第１号ないし第５号は、いずれも承認されました。

精いっぱい努力をいたしまして、その責務を果たす○議長（太田晶也君） 次に、日程第11、議案第１号、所存でございます。どうか皆様方におかれましては、

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合の休日を定め

今後とも特段の御協力を賜りますよう心からお願い

る条例ないし日程第61、議案第51号、指定金融機関を申し上げまして、簡単ではございますが、副議長の指定についてを一括して議題といたします。

就任の御挨拶とさせていただきます。
○議長（太田晶也君） 日程第５、議員提出議案第１号
大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会会議規則
を議題といたします。
○議長（太田晶也君） これより採決に入ります。

○議長（太田晶也君） 理事者の説明を求めます。
蓑田事務局長。
（事務局長蓑田哲生君答弁席へ）○事務局長（蓑田哲生君） 議案第１号から議案第51号
について、その概要を説明いたします。

○議長（太田晶也君） お諮りいたします。議員提出議議案第１号は、大阪市・八尾市・松原市環境施設案第１号について、原案どおり可決することに御異組合の休日を定めるため、条例を制定するものです。

議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○議長（太田晶也君） 御異議なしと認めます。よって、議員提出議案第１号は、原案どおり可決されました。
○議長（太田晶也君） 次に、日程第６、報告第１号、大阪市・八尾市・松原市環境施設組合公告式条例急議案第２号は、大阪市・八尾市・松原市環境施設組
合議会の定例会の回数を定めるため、条例を制定するものです。
議案第３号は、大阪市・八尾市・松原市環境施設組合の監査委員の組織及び運営について必要な事項を定めるため、条例を制定するものです。

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（臨時会）会議録

6

議案第４号は、地方自治法第180条第１項の規定に基づき、大阪市・八尾市・松原市環境施設組合管理者の専決処分事項を定めるため、条例を制定するものです。
議案第５号は、公益通報に関し大阪市・八尾市・松原市環境施設組合の機関がとるべき措置その他組合職員等による法令の遵守の確保及び不正な行為の防止を図るために必要な事項を定めるため、条例を制定するものです。
議案第６号は、処分、行政指導及び届出に関する手続に関し共通する事項を定めるため、条例を制定するものです。
議案第７号は、地方自治の本旨にのっとり、公文書の公開を請求する権利を明らかにし、公文書の公開及び組合行政の情報の提供等に関し必要な事項を定めるため、条例を制定するものです。
議案第８号は、人事行政の運営等の状況の公表に関し必要な事項を定めるため、条例を制定するものです。
議案第９条は、大阪市・八尾市・松原市環境施設組合の実施機関が保有する個人情報の開示等を請求

平成 27 年 2 月 2 日運用するために必要な事項を定めるため、条例を制定するものです。
議案第17号は、外国の地方公共団体の機関等に派遣される職員の処遇等に関し必要な事項を定めるた
め、条例を制定するものです。
議案第18号は、職員の定年に関し必要な事項を定めるため、条例を制定するものです。
議案第19号は、本組合の職員であった者であって離職後に再就職した者による依頼の規制等に関し必要な事項を定めるため、条例を制定するものです。
議案第20号は、職員の勤務時間、休日、休暇等に関し必要な事項を定めるため、条例を制定するものです。
議案第21号は、職員の自己啓発等休業に関し必要な事項を定めるため、条例を制定するものです。
議案第22号は、職員の育児休業等に関し必要な事項を定めるため、条例を制定するものです。
議案第23号は、職員の服務の宣誓に関して規定するため、条例を制定するものです。
議案第24号は、職務に専念する義務の特例に関し、定めるため、条例を制定するものです。

する権利を保障し、個人情報の適正な取り扱いに関

議案第25号は、職員に対して制限する政治的行為をし必要な事項を定めるため、条例を制定するもので定めるとともに、職員の政治的行為の制限に関し必要す。

な事項を定めるため、条例を制定するものです。

議案第10号は、暴力団による不当な行為などを排除するため、条例を制定するものです。
議案第11号は、大阪市・八尾市・松原市環境施設
組合の施設における国旗の掲揚について、条例を制定するものです。
議案第12号は、公平委員会を設置するため、条例を制定するものです。

議案第26号は、地方公務員法の規定に基づき、職員団体の登録に関し必要な事項を定めるため、条例を制定するものです。
議案第27号は、労働組合等と本組合の当局との交渉の対象となる事項の範囲、交渉内容の公表等に関する事項等を定めるため、条例を制定するものです。
議案第28号は、職員が給与を受けながら、職員団

議案第13号は、大阪市・八尾市・松原市環境施設

体のためその業務を行い、または活動することがで組合公平委員会委員の服務の宣誓に関して規定する

きる場合を定めるため、条例を制定するものです。

ため、条例を制定するものです。
議案第14号は、職員の再任用に関し必要な事項を定めるため、条例を制定するものです。
議案第15号は、一般職の職員の任期を定めた採用及議案第29号は、職員の給与に関する事項を定めるため、条例を制定するものです。
なお、職員の勤務条件につきましては、大阪市と同水準としております。

び任期を定めて採用された一般職の職員の給与の特例議案第30号は、本組合の単純な労務に雇用されるに関し必要な事項を定めるため、条例を制定するもの

職員の給与の種類及び基準を定めるため、条例を制です。

定するものです。

議案第16号は、地方公務員法に定める根本基準に従った健全な人事制度を構築し、これを公正かつ厳格に

議案第31号は、職員の特殊勤務手当に関する事項を定めるため、条例を制定するものです。

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（臨時会）会議録
議案第32号は、職員の期末手当及び勤勉手当に関する事項を定めるため、条例を制定するものです。

平成 27 年 2 月 2 日

7定による延滞金及び第228条第３項の規定による過料の徴収に関して定めるため、条例を制定するものです。

議案第33号は、管理者及び副管理者の報酬及び費

議案第46号は、大阪市・八尾市・松原市環境施設組用弁償に関し必要な事項を定めるため、条例を制定

合条例の規定に定める延滞金、延滞損害金その他管理するものです。

者が指定するこれらに類するものの額の計算につき条

議案第34号は、公務のため旅行する職員に対して支給する旅費に関し必要な事項を定めるため、条例を制定するものです。
議案第35号は、組合議会議員の報酬及び費用弁償について必要な事項を定めるため、条例を制定するものです。

例及びこれに基づく規則の規定に定める年当たりの割合を定めるため、条例を制定するものです。
議案第47号は、大阪市・八尾市・松原市環境施設
組合公債に関し定めるため、条例を制定するものです。
議案第48号は、廃棄物処理施設建設等に関する技議案第36号は、非常勤の職員の受ける報酬及び費術的事項を調査審議するための大阪市・八尾市・松用弁償に関し必要な事項を定めるため、条例を制定

原市環境施設組合廃棄物処理施設建設等委員会を設するものです。

置するため、条例を制定するものです。

議案第37号は、法律の規定に基づいて組合の機関

議案第49号は、大阪市・八尾市・松原市環境施設の求めにより出頭した証人、関係人等の受ける実費

組合の事業開始に伴い、職員の定数を変更するため、弁償に関し必要な事項を定めるため、条例を制定す

条例の一部を改正するものです。

るものです。
議案第38号は、職員の退職手当の支給に関し必要な事項を定めるため、条例を制定するものです。
議案第39号は、大阪市・八尾市・松原市環境施設組以上が条例案の御説明でございます。
続きまして、議案第50号は、平成27年度の大阪市・八尾市・松原市環境施設組合一般会計予算を提案するものです。

合の職員の公務上の災害または通勤による災害に対す

歳入歳出予算につきましては、第１条のとおり、る補償に関し定めるため、条例を制定するものです。

歳入歳出の総額を159億6,278万6,000円と定めるもの

議案第40号は、組合議会の議員その他非常勤の職員でございます。

に対する公務上の災害または通勤による災害に対する第２項は、歳入歳出予算の款項の区分及び当該区補償に関する制度等を定めるため、条例を制定するも分ごとの金額につきましては、次のページに記載しのです。

ております第１表歳入歳出予算のとおりとするもの

議案第41号は、大阪市・八尾市・松原市環境施設組

でございます。

合が管理運営する処理施設等で受け入れる廃棄物の適次に、第２条は、一時借入金につきまして、地方正処分に関して必要な事項を定めるため、条例を制定

自治法第235条の３第２項の規定により、借り入れのするものです。

最高額を10億円と定めるものでございます。

議案第42号は、歳入歳出予算の執行状況並びに財

それでは、概要につきまして、お手元の平成27年

産、地方債及び一時借入金の現在高その他財政に関度大阪市・八尾市・松原市環境施設組合一般会計予する事項の公表について必要な事項を定めるため、算に関する説明書によりまして、御説明申し上げま条例を制定するものです。

す。

議案第43号は、大阪市・八尾市・松原市環境施設

まず、歳出予算より御説明申し上げます。説明書

組合の財産の取得、管理または処分を適正に行うたの12ページ、13ページをごらんいただきたいと存じ

め、条例を制定するものです。

ます。

議案第44号は、大阪市・八尾市・松原市環境施設組

第１款議会費、第１項議会費、第１目議会費につ合議会の議決に付さなければならない契約について定

きましては、議員報酬及び議会運営に要する経費でめるため、条例を制定するものです。

ございまして、304万9,000円を計上しております。

議案第45号は、地方自治法第231条の３第２項の規次の14ページから17ページにかけましては、第２8大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（臨時会）会議録

平成 27 年 2 月 2 日

款総務費、第１項総務費、第１目総務費につきまし

スセンターにおいて処分する焼却残滓の運搬や投棄て記載しております。

処分に要する経費、さらには、処分地造成といたし組合の総務管理に要する経費でございまして、14まして、北港処分地の廃水浄化設備等の整備費用、ページにございますように５億7,902万5,000円を計

覆土用材に用いる山土の購入経費など、合わせまし

上しております。

て、７億6,737万1,000円を計上しております。

事業別といたしましては、15ページの説明欄１の

説明欄６の技術調査・研究でございますが、焼却

職員費でございますが、総務管理に携わる総務部職

灰の有効利用に関する調査研究や既設の焼却工場に員の給料、諸手当等に要する経費といたしまして、おける改善並びに新工場における技術的検討に資す

３億3,060万9,000円を計上しております。

るための研究に要する経費としまして、599万2,000

また、説明欄２の総務管理でございますが、組合の管理運営事務に要する経費といたしまして、２億4,841万6,000円を計上しております。

円を計上しております。
24ページ、25ページをごらんいただきたいと存じます。

次に、18ページから23ページにかけて記載してお第４款公債費、第１項公債費につきましては、こります、第３款廃棄物処理費、第１項廃棄物処理費、れまで大阪市で発行いたしました焼却工場の施設整

第１目廃棄物処理費につきましては、焼却工場・破備や北港処分地の設備改修に係る整備事業費につい

砕施設の運営や維持管理、整備工事に要する経費並ての起債につきまして、一部事務組合に引き継がれ

びに焼却残滓の埋立処分に要する経費、廃棄物の中る財政融資資金借入金などの公的資金に係る元利償間処理技術の調査・研究に要する経費などといたし

還金と、一部事務組合において償還負担していく市

まして、18ページにございますように113億4,330万

場公募債などの民間資金の元利償還金について、元7,000円を計上しております。

金、利子合わせまして、40億2,740万5,000円を計上

事業別といたしましては、19ページの説明欄１の職員費でございますが、焼却工場・破砕施設や北港

しております。
下段の第５款予備費、第１項予備費につきまして処分地の管理運営に携わる施設部職員の給料、諸手

は、1,000万円を計上しております。

当等に要する経費といたしまして、51億7,307万

以上が、歳出予算でございます。

6,000円を計上しております。

続きまして、歳入予算について説明させていただ

説明欄２の廃棄物処理管理につきましては、施設部の管理運営事務に要する経費といたしまして、405
万5,000円を計上しております。
次に説明欄３の焼却処理でございますが、焼却工場を適正に運営、維持管理するために要する経費や法令で義務づけられた法定点検、各設備の機能回復や保全のために実施する定期整備工事に要する経費など、合わせまして19ページにございますように52
億3,010万円を計上しております。
次に21ページの説明欄４の破砕処理でございます
が、破砕施設の処理運営に要する経費や定期整備工事等に要する経費といたしまして、１億6,271万
3,000円を計上しております。
次に23ページの説明欄５の埋立処分といたしまして、焼却残滓を北港処分地に運搬するための経費や適正に埋立処分するために要する経費のほか、大阪
湾広域臨海環境整備センター、いわゆるフェニックきます。
恐れ入りますが、６ページ、７ページをごらんい
ただきたいと存じます。
第１款分担金及び負担金、第１項分担金につきましては、118億684万7,000円を計上しております。
分担金につきましては、組合規約に基づきまして、構成団体に御負担いただくものでございます。
各市の負担額につきましては、７ページにございま
すように大阪市が103億2,982万7,000円、八尾市が10
億5,104万2,000円、松原市が４億2,597万8,000円となっております。
下段の第２款使用料及び手数料、第１項使用料につきましては、一部事務組合の行政財産の施設使用料といたしまして、1,015万3,000円を計上しております。
８ページ、９ページをごらんいただきたいと存じます。

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（臨時会）会議録
第３款財産収入、第１項財産売払収入につきましては、金属売却などの物品売払代金としまして、795万円を計上しております。
下段の第４款諸収入、第１項雑入、第１目廃棄物処理収入、第１節廃棄物処理収入につきましては、

平成 27 年 2 月 2 日

9

ぞよろしく御審議賜りますようよろしくお願いいたします。
○議長（太田晶也君） これより質疑を行います。
多賀谷俊史君の質疑を許します。
10番多賀谷俊史君。

破砕施設において回収しております金属売却収入等（10番多賀谷俊史君発言席へ）といたしまして、9,952万円を計上しております。

○10番（多賀谷俊史君） 大阪市会の自民党の多賀谷で第２節発電収入でございますが、ごみ焼却時の余熱利用を積極的に進める観点から、余剰電力の売却収入として、39億7,379万3,000円を計上しております。
その他の歳入といたしまして、第２目雑収として、
6,452万3,000円を計上しております。
歳入予算の概要につきましては以上でございます。

ございます。よろしくお願いいたします。
今日が、初めての議会ということで橋下市長、そして田中市長、御苦労さまでございます。
よろしくお願いいたします。
今回、大阪市がごみ焼却工場ですね、単独でやってきたわけですけれども、今、橋下市長のほうから御説明があったとおりですね、一部事務組合を設立

なお、債務負担行為などの設定行為や組合債の発行

して４月１日から事業を始めるということでございにつきましては、平成27年度はございません。

ます。

27ページ以降につきましては、給与費明細書を記載させていただいております。
28ページ、29ページにつきましては、特別職の報
酬でございます。
30ページから41ページにかけましては、一般職の給与明細書でございます。

非常に市民生活に直結した重要な案件でございま
すので、また最初の議会ということもございます。
確認の意味も込めてですね、簡単に27年度の予算についてお聞きしたいというふうに思っております。
今回、大阪市環境局でやってるところから、ごみ焼却場だけを取り出してるわけですから、数字面で30ページ、31ページの総括表の上段にございます

言いますと、かなりまあ、単純化されている、わかが、職員は584人でございまして、職員全体の給与費、りやすくなるんかと思ってます。ただ、３市の意思共済費を合わせまして、31ページにございますよう決定ということではですね、今後、単純というわけに54億4,058万6,000円となっております。

にいくかどうかはわかりませんけども、いずれにし32ページからの給料及び職員手当の増減額の明細てもですね、コスト意識を持ってですね、この一部や増減額の状況等につきましては、平成26年度にお事務組合の理事者の皆様方にですね、しっかりと、いて一部事務組合が事業実施しておりませんでした

事業運営をしていただきたいということであります。

ことから、空白またはハイフンで記載させていただ

最初に、ちょっとお聞きするところなんですけれ

いております。
最後に、44ページに組合債現在残高調書を記載させていただいております。

ども、先ほど予算の説明がございましたですけれど
も、処理費が113億円、公債費が40億円など、合わせて159億円の経費が必要、それに対して収入というこ

平成27年度大阪市・八尾市・松原市環境施設組合とですけれども、歳入はですね、発電の収入が41億

一般会計予算に関する説明については、以上でござ円、差し引いた118億円を構成団体である大阪市、八います。

尾市、松原市の、ごみ処理量に比例して分担金とし

議案第51号は、公金の収納及び支払いの事務を取て払っていくということなんです。

り扱わせる地方自治法第235条第２項及び地方自治法ですから、そういった意味ではですね、市民負担

施行令第168条第２項の規定によりまして、金融機関

っていうかですね、処理量による分担金をですね、を指定するものです。

なるべく抑えるためにはですね、一番簡単なとこで以上、条例、予算及び指定金融機関の指定に関す言いますと、発電収入を増加させるということにな

る案件につきまして、御説明申し上げました。何とればですね、分担金が少なくなるということで、比大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（臨時会）会議録

10

平成 27 年 2 月 2 日

率的にいうても大変重要な収入なんですけども、今

もうひとつ、違う観点から、27年度の予算なんで後この発電収入がどうなっていくのかをちょっとおすけれど、予算というのがですね、今審議されてる

聞きしたいと思います。

わけですけれども、予算と決算という関係で言いま○議長（太田晶也君） 理事者の答弁を求めます。
大久保施設部施設管理課長。
（大久保施設部施設管理課長答弁席へ）○施設部施設管理課長（大久保俊彦君） お答えいたします。

すと、決算をですね、非常に重要視していかなければならないというふうに思っています。
これはもう当然、民間企業では重要視しているわ
けですけれども。
例えば一部事務組合においてですね、予算を収支

ごみ焼却工場においては、ごみ焼却時の余熱利用均衡で組まれてるんですよね、組まれていると。例を積極的に進める観点から、これまでも高効率発電

えば、余剰金が発生する、発生した場合、精算して、を導入するなど、積極的に余熱利用を図ってまいり

分担金の負担を減らしていくということになってでました。

すね、帳面づらが合ってしまうというふうになるん

また、余剰電力の売却につきましては、再生可能ですけれども。そうするとですね、いいときも悪いエネルギーの固定価格買取制度の適用や一般競争入時も同じなんですけども、問題点がですね、はっき

札を導入するなど収入の増加に努めてまいりました。

り見えない、というようなことになるのではないか

今後も、工場の建てかえに当たっては、先進的なというふうに思っています。そういった意味では、

エネルギー回収技術や省エネルギー技術を導入する予算に対して決算がどういう数字で、何をもってこなど、発電収入の増加を目指し、積極的な取り組み

ういうふうに数字が、例えば、よくなったのか、悪を進めてまいります。

くなったのか、という議論をですね、しっかりＰＤ○議長（太田晶也君） 10番多賀谷俊史君。

ＣＡサイクルに乗せるということから考えればです（10番多賀谷俊史君発言席へ）ね、剰余金についてもですね、帳面づらを合わせて○10番（多賀谷俊史君） 今のお話ですと、工場建てかですね、収支均衡させるということに問題があるとえにあわせてですね、今の最新の発電施設というこ思いますけれども、検討できないかどうかちょっととで熱効率を上げていって収入を上げるということお聞きしたいと思います。

だと思います。

○議長（太田晶也君） 北野総務部経理課長。

今、お話の中で、収入とごみ、各市もですね、ご（北野総務部経理課長答弁席へ）

みを減量しているわけですね。減量していくと、当○総務部経理課長（北野善巳君） お答えいたします。

然処理費も下がってくるし、減量すればするほど、今般、本組合において、ごみ焼却処理事業を運営

発電の材料というか、少なくなってくるということしていくことによりまして、経営状況を明確に把握でですね、社会的なニーズというのは当然減らしてし、職員のコスト、経営意識を向上させ、事業環境いくことに進んでいくのが当たり前なんですけども、に応じた柔軟かつ効果的、効率的な事業運営を行っ

そうすると、経費が一定であれば、当然、市民負担、てまいりたいと考えております。

分担金が大きくなってくるということになると思います。
そういった意味ではですね、この一部事務組合を、

そのため、決算については、予算との対比だけではなく詳細な分析を行い、その結果を次の予算編成に反映させるなど、決算を予算に連動させることがどういうふうに運営していってですね、行政改革を重要であると考えており、予算と決算を連動させ、していってですね、コストを落としていくか。その、次の予算にどのように反映させていくか、今後、検いわゆる発電量の減、それから処理費の減にですね、討してまいりたいと考えております。

追いついていってもらわないとですね、市民負担が以上でございます。

ふえるということになるわけですから、ぜひ、積極○議長（太田晶也君） 10番多賀谷俊史君。

的に取り組んでいただいて議会にもきっちりと報告（10番多賀谷俊史君発言席へ）していただきたいというふうに思ってます。

○10番（多賀谷俊史君） ぜひ、先ほども言いましたよ大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（臨時会）会議録
うに、まあ単純といえば単純ですよね、収入、支出、

平成 27 年 2 月 2 日

11

こういうふうな、既にもういろんな協議はですね、

それを各３市で分担するわけですから。そういった長年にわたって、十分３市でやられているというこ意味でもですね、一部事務組合の取り組み、非常にとだと思いますけれども、こういう平時っていうか重要です。その努力がわかるようにですね、しっか

ね、何もないとこについては全然問題ないでしょう

りと検討ということで、今ここで結論を出せとは申けれども、いろんなこういう問題点についてもです

しませんけれども、ぜひ、そのように進めていただ

ね、またいろんな新たな問題点が発生するかもわか

きたいというふうに要望しておきます。

りませんのでそこら辺はですね、３市でですね、常もうひとつが、先ほども爆発云々という話があったんですけども、ただ、自然災害、震災なんかありますよね。そのことについてですね、突発的な大規にそういうことについてのシミュレーションはぜひやっていただきたいというふうに思っています。
年に２回の定例会ということだけではなくですね、

模災害ということになれば、焼却工場が被災すると丁寧に対応していただきたいというふうに思ってまいう可能性も十分あるわけですけれども。そして事す。

業が停止するという。東日本大震災の際にもですね、

そして、こういう突発的な事故が起きた場合です

被災したというふうに聞いておりますけども、どのね、構成団体の対応というのが非常に重要なんです

ように対応されてきたのか。東日本の震災時はどうけれども、財政的な面から見てもですね、大阪市がなったのか、また大阪市として、大阪市じゃないでぜひ主体的に取り組んでいただきたいというふうにすね、この一部事務組合としては、どのような対応思ってます。

をしていくのかお聞きしたいと思います。
○議長（太田晶也君） 大久保施設部施設管理課長。

次に、焼却工場のですね、災害の対応はもちろんなんですけども、緊急時に事業の継続はどのように（大久保施設部施設管理課長答弁席へ）して、サービスを低下させないで、最小限にしてで○施設部施設管理課長（大久保俊彦君） お答えいたし

すね、やっていくのかということをですね、しっかます。

りと、さっきの話を議論しなければならないと思っ

東日本大震災時に被災しました、石巻地区広域行ておりますので、一般的に民間企業などでやってい政事務組合の石巻広域クリーンセンターの復旧を例

るですね、ＢＣＰという、事業をどういうふうに継にいたしますと、平成23年３月11日に被災し、４月続していくかという計画をですね、考えていく必要

27日に被害額が確定した以降、事務組合の方で補正があると思うんですけども、そういうことで先ほど予算を組み、また、国による災害復旧補助金についの話とちょっとかぶってしまいましたですけれども、ても、国等との調整の結果、事後処理が可能となっ

そういうものについてもやはり必要であると思うんたことから、５月中旬には災害復旧工事に着手され、ですけれども、どういうふうに思っておられるんか

７月には工場の操業を再開されました。

お聞きしたいと思います。

本組合においても、災害等の緊急時には、より迅
速な対応を行っていく必要があると考えており、構成団体はもとより、国や関係先とも、災害復旧に係る財政面も含めて連携を図りながら、迅速かつ適切に対応してまいります。
以上です。
○議長（太田晶也君） 10番多賀谷俊史君。
（10番多賀谷俊史君発言席へ）○10番（多賀谷俊史君） まあ４カ月くらいで、その被○議長（太田晶也君） 松田施設部長。
（松田施設部長答弁席へ）○施設部長（松田雅幸君） お答えします。
本組合のごみ焼却工場は、耐震性が確保されておりますことから、災害時におきましては、震災対応マニュアルに基づきまして、工場の稼働に必要な電気、ガス、水道等を確保しまして、建物、設備の安全確認を行い、工場の稼働が可能となり次第、順次、操業を再開するということになります。

災の状況にもよるんだとは思いますけれども、４カ国におきましては、廃棄物処理施設整備計画にお月くらいで工場が再開されたということになると思きまして、３Ｒの推進に加えまして、災害対策や地

うんですけれども。

球温暖化対策の強化を目指してございまして、広域

12

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（臨時会）会議録

平成 27 年 2 月 2 日

的な視点に立った強靭な廃棄物処理システムの確保

ごみ焼却処理事業は、市民生活に本当に密接に、を進めるということになってございます。そうした

直接に関係するものですから、大阪市からの、このことから、本組合といたしましても、耐震、耐水、事業の継承については市民生活に支障を来さないよ

耐浪性や始動用の電源、燃料保管設備・薬剤等の備

うに円滑に行う必要があります。

蓄倉庫の整備等、災害廃棄物処理体制の強化に努めてまいりたいと考えております。
以上でございます。
○議長（太田晶也君） 10番多賀谷俊史君。

そのためにはですね、事業の基盤である、これはこの事業の基盤は人ですから、本一部事務組合の職
員の勤務労働条件についても、職員が安心して勤務できるように整備する必要があると考えます。

（10番多賀谷俊史君発言席へ）

今般ですね、先ほど条例案が49件提案されました○10番（多賀谷俊史君） 重要なことなので、ぜひしっが、その中でですね、職員の給与条例や勤務時間にかりとしていただきたいと思います。
一部事務組合ということでですね、３市でこれから進めていくわけですけれども、やはり、市民に対しても議会に対してもしっかりとした、説明責任というのが出てくると思いますし、また、丁寧な説明をしていただかなければならないというふうに思っています。しっかりと、この強靭な廃棄物処理シス関する条例等、職員の処遇に関する条例案を数えてみますと、実に半数を超える25件の条例案が提案されています。
これらの条例の内容はどのようなものになっているのか概要をお聞かせください。
○議長（太田晶也君） 理事者の答弁を求めます。
西尾総務部総務課長。

テムをつくり上げて、そして、コストを抑えてです（西尾総務部総務課長答弁席へ）

ね、先ほどのごみ減量とか、そういうもので市民負○総務部総務課長（西尾民男君） お答えいたします。

担を少しでも少なくするような対応を、不断の努力

本議会で、職員の給与や任用、勤務時間や休暇のをぜひしていただきたいというふうに思っています。

制度、公務災害の補償制度等、職員の処遇に関するそして、２月、８月の定例会ということになって条例を提案させていただいております。

ますけれども、これだけではいささか心もとないとこれらの職員の処遇にかかわる条例案につきましころもあるかと思いますので、そういった意味では、ては、大阪市の事業を承継して円滑に行っていく必

先ほどの話で言いましたように、ぜひ、各議会、ま要があること、本組合の職員は大阪市からの身分移

あ我々大阪市会は理事者の皆様をよく知っているわ

管職員または派遣職員が大半を占めることとなりまけですけれども、しっかりとですね、八尾、そしてすことから、大阪市の条例と同等の内容としており松原の議員の皆様にもですね、説明の機会を多くします。

て、３市がですね、しっかりやっていけるような体

なお、条例案を可決いただけましたならば、これ制をぜひ築いていただきたいということを要望しまらの条例に基づき、大阪市と同等の内容で、規則等して、簡単ですけども質疑を終わらせていただきまの制定を行ってまいります。

す。

以上でございます。

どうもありがとうございます。

○議長（太田晶也君） 12番武直樹君。

○議長（太田晶也君） 次に、武直樹君の質疑を許します。

（12番武直樹君発言席へ）○12番（武直樹君） ありがとうございます。

12番武直樹君。
（12番武直樹君発言席へ）○12番（武直樹君） 大阪市会、OSAKAみらいの武です。
お世話になってます。
４月からですね、始まるということですので、私、今、お答えいただいたようにですね、基本的には、大阪市の条例と同等の内容としているということです。
次に、本一部事務組合の職員は、身分移管職員と派遣職員ということですが、一部事務組合の組織の武の方からもですね、基本的なことについてちょっ

中で、これらの職員はどのような配置になるのか、と確認させていただきたいと思います。

お伺いします。

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（臨時会）会議録○議長（太田晶也君） 西尾総務部総務課長。
（西尾総務部総務課長答弁席へ）○総務部総務課長（西尾民男君） お答えいたします。

ざいます。

13

の条例を適用することとなります。
以上でございます。
○議長（太田晶也君） 12番武直樹君。

本組合の組織といたしましては、総務部門等を担当する本局と、７つの焼却工場及び北港処分地がご平成 27 年 2 月 2 日（12番武直樹君発言席へ）○12番（武直樹君） ありがとうございます。
この質疑を通じてですね、身分移管職員について

職員の配置につきましては、基本的に、本局は行

は、今回、提案されている条例が適用されるという政職員を配置いたします。各工場および北港処分地ことで、その内容は大阪市と同等の内容となっていにおきましては、管理監督業務に行政職員、現業部

るということを確認させていただきました。大阪市

門には、大阪市から身分移管する技能職員を配置いの事業を継承して、これまでと変わらず事業運営をたします。

行っていくということですから、これに従事する職

また、行政職員につきましては、基本的には３市員の勤務条件も同等の内容で引き継いでいくというからの派遣職員となりまして約140名、技能職員につ趣旨だと考えます。つまりですね、大阪市から職員

きましては、大阪市からの身分移管職員となり、約が身分移管されても、これまでの大阪市での勤務条

450名を配置する予定でございます。

件と変わらず勤務できるということを確認させてい以上でございます。
○議長（太田晶也君） 12番武直樹君。
（12番武直樹君発言席へ）○12番（武直樹君） ありがとうございます。

ただきました。
４月１日の事業開始はもうあと少しです。
市民生活が途中で途切れることはないわけですから、事業継承に当たっては引き続きしっかりとです

行政職員は３市からの派遣職員で、もちろんです

ね、合意形成ができるように進め、くれぐれも市民

ね、大阪市が大多数になるのでしょうが、約140名、生活に支障のないように円滑に行っていただきたい

技能職員については、全員が大阪市からの身分移管と要望いたします。

職員となり、約450名とのことです。合わすとね、さ最後にですね、議案第16号、第25号はですね、大っきの資料でしたら584人ということでしたが、つま阪市と同じ条例が適用されるということですから、

りですね、本一部事務組合には、派遣職員と身分移これに関しては我が会派は反対させていただきます。

管職員の２種類の職員が配置されることになります。
これらの職員に対してですね、今回の条例の適用関係はどのようになるのかお答えください。
○議長（太田晶也君） 西尾総務部総務課長。

これにて質疑を終わらせていただきます。
○議長（太田晶也君） 次に、北山良三君の質疑を許します。
15番北山良三君。

（西尾総務部総務課長答弁席へ）（15番北山良三君発言席へ）○総務部総務課長（西尾民男君） お答えいたします。

○15番（北山良三君） 大阪市の北山でございます。私

身分移管職員につきましては、本組合の固有職員の方からも、少し質疑をさせていただきたいと思いとなりますことから、今回上程させていただいておます。まず、議案第15号について、お尋ねをいたしります本組合の条例が適用されます。

ます。

よって、大阪市の職員が身分移管されましても、この議案は、任期付職員の採用に関して、その対これまでと同等の勤務条件で勤務することとなりま象と採用できる発生事情などについて、規定していす。

るものでございます。そこで、お尋ねをいたします

また、派遣職員につきましては地方自治法第252条

が、この任期付職員の採用に関して、どのような資の17に基づく派遣といたしますことから、同法の規質を備えた人を、任期付職員として採用できると規定により、基本的には派遣元の構成団体の条例を適定しているのか、その具体的な事例等も含めてお答用し、勤務時間など派遣先である本組合の規定の適えいただきたいと思います。

用が必要な事項につきましては、協定により本組合○議長（太田晶也君） 理事者の答弁を求めます。

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（臨時会）会議録

14

大久保施設部施設管理課長。

平成 27 年 2 月 2 日

た延滞金の根拠につきましては、国税通則法第60条（大久保施設部施設管理課長答弁席へ）

第２項におきまして、延滞税の額は、国税の法定納○施設部施設管理課長（大久保俊彦君） お答えいたし

期限の翌日からその国税を完納する日までの期間のます。

日数に応じ、その未納の税額に年14.6％の割合を乗議案第15号につきましては、高度の専門的な知識
経験の必要な部門等について、専門的な知識または識見を有する者を、期間を定めて活用することを想定しております。
例えば、現在、ごみ焼却を行う時の重金属の挙動、じて計算した額とする、とされており、これを準用しているものでございます。
以上でございます。
○議長（太田晶也君） 15番北山良三君。
（15番北山良三君発言席へ）焼却灰の性状及びダイオキシン類の排出状況、並び○15番（北山良三君） もうひとつお尋ねをいたしますに搬入ごみの組成に関する研究などについて、研究が、この議案の附則の２にですね、当 分の間、所や大学等と幅広く研究を行っており、こうして得14.6％の規定にかかわらず、特例基準割合が7.3％にられる知識をもとに現行の設備の改善を行い、また、満たない場合、特例基準割合に7.3％を加算した割合。

今後の工場建設時の設備設計を行っているところでこのように記されておりますが、これはいったいどございます。

ういうことなのか、わかりやすく、御説明をいただ

このように、今後、本組合において専門的な知

きたいと思います。

識・経験を早急に必要とすることが生じ、外部の研○議長（太田晶也君） 北野総務部経理課長。

究者やプラントメーカーの設計者と専門的な知識・（北野総務部経理課長答弁席へ）経験をもとに協議を行う必要が生じた場合、その専○総務部経理課長（北野善巳君） お答えいたします。

門的知識を有する者を、選考により任期を定めて採租税特別措置法第94条において、国税通則法第60用することができるよう、この条例案を上程させて条第２項に規定する延滞税の年14.6％の割合は、こいただいております。よろしくお願いします。

れらの規定にかかわらず、各年の特例基準割合が年○議長（太田晶也君） 15番北山良三君。

7.3％の割合に満たない場合には、その年中において（15番北山良三君発言席へ）は、年14.6％の割合にあっては当該特例基準割合に○15番（北山良三君） ということですので、任期付職

年7.3％の割合を加算した割合とし、年7.3％の割合

員の採用については、極めて限定的であると。そしにあっては当該特例基準割合に年１％の割合を加算て高度な専門知識、あるいは特殊な識見を有した者、した割合とする、と規定されていることから、同法

こういうことでございますので、その点は厳守をおに準じて設定したものでございます。

願いしたいと思います。
次に、議案第45号について、お尋ねをしたいと思います。

以上でございます。
○議長（太田晶也君） 15番北山良三君。
（15番北山良三君発言席へ）

この議案につきましては、処理手数料などの支払○15番（北山良三君） まあ私は、わかりやすく説明をいが滞った時、その延滞金などについて定めているとお求めをいたしましたが、余計わからなくなるぐ

ものでございます。その第２条ではですね、延滞金

らい、難しい御説明だったと思います。それで、い利率を年14.6％という割合を提案しているわけでごずれにしましてもですね、今、お尋ねした２点、ざいます。この年14.6％の延滞利率について、どの

14.6％いう延滞金利率について、まあ今、国税通則

ような根拠をもっての提案なのかお聞きしたいと思法、これにのっとってということですが、いわば準います。

用しておるわけでございます。また、当分の間とい○議長（太田晶也君） 北野総務部経理課長。
（北野総務部経理課長答弁席へ）○総務部経理課長（北野善巳君） お答えいたします。
条例第２条にございます年14.6％の割合で計算しうことで、7.3％を加算した割合という内容について、
今おっしゃられました、租税特別措置法、これを、準用しているということでございます。
で、あえて、この、7.3％を加算した割合というと

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（臨時会）会議録

平成 27 年 2 月 2 日

15ころを、私なりに解釈を申し上げますと、これは、○15番（北山良三君） ということでございますので、

実は、今、お答えいただきました、租税特別措置法

あの、もともとの国税通則法では14.6％ですが、現についてはですね、改正をされておりまして、そし在は、余りにも時代おくれの金利であるということて、この14.6％は、いわば利率としては高すぎると。

で、1.8％プラス7.3％、9.1％を利率とするとことな

もともと14.6％の延滞金利率っていうのは、もうかっております。これでも実は高いということですが、なり古い、高度成長期以前の時に、まあ弁護士です

そこでですね、これは、別に、法、この国税通則法

んで、よく御存じやと思いますが、作られたものでだとか、あるいは租税特別措置法これらを準用してございまして、今日の超低金利時代におきましては、いるだけなんですが、これは、別に準用する必要は極めて時代に合わない利率となっております。

ないと思うんですが、この点どうでしょうか。

（議長退席、副議長着席）○副議長（飯田哲史君） 北野総務部経理課長。

○15番（北山良三君）（続）そこで、法改正が行われま（北野総務部経理課長答弁席へ）して、実は、昨年の１月１日から、適用が変わって○総務部経理課長（北野善巳君） お答えいたします。

おります。そこで今２つ目にお尋ねした、当分の間

地方自治法第231条の３第２項におきまして、「普は、このようにしますとなっておりまして、これは通地方公共団体の長は、前項の歳入について同項のですね、滞納が発生しますと当然督促をいたします。

規定による督促をした場合においては、条例の定め

で、督促期限を設けます。で、督促期限を過ぎて、るところにより、手数料及び延滞金を徴収すること

なお、納付がないという場合には、この延滞金が発ができる」と規定されていることから、地方公共団

生する。納期限から１カ月以内の場合であれば、こ体並びにそれを準用します地方公共団体の組合につれ、今の規定では、特例基準割合プラス1.0％と、こきましては、独自に定めることは可能でございます。

ういうふうに規定されています。また、１カ月を過○副議長（飯田哲史君） 15番北山良三君。

ぎました場合には、この特例基準割合に7.3％を加算（15番北山良三君発言席へ）する、こういうふうに、昨年の１月１日から変わっ○15番（北山良三君） ということですので、まあ、あております。で、特例基準割合、これも申し上げま

えて、国税通則法や租税特別措置法などを準用するすけれども、これもですね、考え方が少し変わって必要はありません。つまり、こんな9.1％という、今おります。これはですね、国内銀行の新規の短期貸でもやっぱり高い、そういう利率はね、やっぱり、

し付け、約定金利の平均の割合に１％を加算した割

ここで管理者が提案をし、そして、ここの議会で決合、つまり前々年の10月から前年の９月までの１年

めれば、条例に定める利率で延滞金を定めることが間のいわば平均金利、銀行の平均金利、これにプラできると、こうなってるわけですから、この点は、

ス１％を加算すると、こういうものを、特例基準割

私はこの提案に対してはね、一遍、見直しをすべき合となってまして、今、直近、平成27年、本年１月

だ、やっぱり、現状に合わせた見直しをすべきだと１日からは、1.8％、これが特例基準割合になってお思いますが、最後、この点お答えいただきたいと思ります。従いまして、この1.8％に7.3％を加算したいます。

もの9.1％、これが現在の延滞金利率、こういうふうになっておりますが、ちょっとこれは確認しておきたいので、こういう説明でよろしいでしょうか。
○副議長（飯田哲史君） 北野総務部経理課長。

○副議長（飯田哲史君） 北野総務部経理課長。
（北野総務部経理課長答弁席へ）○総務部経理課長（北野善巳君） お答えいたします。
議案第45号「税外歳入に係る延滞金及び過料に関（北野総務部経理課長答弁席へ）する条例案」に関しましては、法令や構成団体の同○総務部経理課長（北野善巳君） お答え申し上げます。

趣旨の条例に準じて設定しているものであり、適正

ただいま、北山議員が発言のとおりでございます。

に納めていただいている市民・事業者の方の立場に以上でございます。

立って、公平性を確保する観点からも、上程案のと○副議長（飯田哲史君） 15番北山良三君。
（15番北山良三君発言席へ）おり、御承認いただきたいと考えております。
以上でございます。

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（臨時会）会議録

16○副議長（飯田哲史君） 15番北山良三君。
（15番北山良三君発言席へ）○15番（北山良三君） 公平性を確保するためとおっしゃいますけれども、利率が高いものを低くするということと公平性を担保するということとは、全く連動いたしません。

平成 27 年 2 月 2 日開始を予定して、具体的な準備が進んでいる今、事務局長の決意を、まずお聞かせ願いたいと思います。
○議長（太田晶也君） 理事者の答弁を求めます。
蓑田事務局長。
（事務局長蓑田哲生君答弁席へ）○事務局長（蓑田哲夫君） お答えいたします。

（副議長退席、議長着席）

ごみ焼却事業は市民生活に密着したものであり、○15番（北山良三君）（続）つまり社会的な、金融情勢、都市の快適な生活環境の保持のためには１日もおろ

金利情勢、こういうものに見合ったものに、適正なものにする、ということを図るべきだと思います。
以上で質疑を終わります。
○議長（太田晶也君） 次に、田中久夫君の質疑を許します。

そかにできない事業でございます。
一方で、運営管理を行っております設備は、大変高度な制御技術のもとに稼働しております。この高度な設備を24時間途切れることなく適切に管理することにより、環境に配慮し、最大限エネルギーを回

18番田中久夫君。

収し発電を行う工場の運営ができます。

（18番田中久夫君発言席へ）

私が工場の職員に申しておりますのは、まず一番○18番（田中久夫君） 八尾市の自民党の田中久夫でご大切なことは、公害防止の徹底である。これは、焼ざいます。私自身がこのごみ組合に関する八尾工場

却工場建設時に、市民の皆様にお約束した最優先事のすぐ近く、直線距離にいたしまして約300メーター

項です。そのためには、設備を最適な状況で運営すぐらいの所に住んでおりまして、いわゆるこのごみ

るために専門的な知識の取得・活用が必要となって処理に関しましては、周辺住民の方々と話し合う事まいります。

も本当によくありまして、住民の意識も非常に高い
地域でもございます。
八尾市は昭和36年以降、50年以上もの長きにわたり、大阪市との行政協定に基づいて、数回の改定はございましたけども、委託をするという形でごみの処理を行ってまいりました。この組合の設立に当た一方で、市民は少しでもコストを削減してほしいと、そういうふうに思っておられます。常にこの両方が我々職員に課せられている、ということを申しております。
今回、大阪市からの事業を施設組合へ移管することになり、独立した組織となります。

っては、八尾市が構成市として主体的に業務運営にこれを契機にさらに、工場の運営に関する専門的関与していくということや、市民生活に必要不可欠な知識を集積・活用することにより、人材の育成や、なごみ処理という業務をより効率的、安定的に運用経験・技術力の向上を図り、今後の建設計画に生かできるようになるという点で大いに期待をしており

すなど、専門家としての能力を高めるとともに、コます。

スト・経営意識を向上させるなど、意識改革を図り、これまでの、大阪市会における議論の中で、大阪

自律的な組織運営を目指してまいります。

市環境局は、これまで培ってきた技術力を継承する

また、次の工場の建設運営にはＤＢＯ方式を導入とともに、一部事務組合を設立することで、効果的、するなど、民間委託を推進し、新たな運営体制によ

効率的な事業運営を行うことができ、経費の削減にる効率化を図り、経費の削減を行ってまいります。

も努めていくと答弁されております。
また、大阪市では、全国的に見て早くから焼却工場を整備し、高い技術力を持って、長年、適正にごこのように、専門家の集団として、効率的に事業運営を行っていくことにより、市民サービスの一層の向上に努めてまいりたいと考えております。

み焼却処理事業を運営されてきたと聞いております。

また、運営管理や建設についての技術力を生かし

その大阪市が行ってきた運営をこの組合が引き継て、他都市や、さらには海外への技術協力の場があ

いでどのように進めていかれるのか、この場で確認れば、積極的に進めていき、大阪市・八尾市・松原

しておきたいというふうに思います。４月から事業

市の３市の名前を、国内だけではなく、海外へも広大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（臨時会）会議録
めていきたいと考えております。
以上でございます。
○議長（太田晶也君） 18番田中久夫君。
（18番田中久夫君発言席へ）

平成 27 年 2 月 2 日

17

国憲法を初め、いくつもの法令や最高裁判決に抵触するおそれがある内容を含んでおり、断じて認められないと申し上げます。
以下、具体に指摘してまいります。

○18番（田中久夫君） 今、事務局長さんから工場建設

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合職員基本条

時の市民との約束で、最優先事項は公害防止の徹底

例案では、第14条において、職員を５段階の相対評であることや、市民のコスト削減への意識について価でランクづけし、第29条で２年連続の最下位ラン

御答弁をいただきました。組合の事業が開始された

ク者は免職にでき、また、第36条では、職務命令違後も、これまでどおり環境にも配慮して、また市民

反５回、同一職務命令違反３回で直ちに免職するとの目線で安心できる運営がなされるであろうといういうものです。

ふうな、一定確認はできました。

これらは、上司にとって気に入らない職員は簡単

また、工場運営や建設に関する業務の効率化や経に首にできるということにつながります。また、一費の削減について、職員のコストや経営意識の改革

定比率、最下位の区分を必ず５％と決めての相対評を積極的に実践していくことや、また、他都市や海価による職員のランクづけは、職員同士のチームワ

外にも誇れる高い技術力を駆使していけるというふークや協力、連携ときずなを壊し、過度で非人間的うな力強い組織運営に向けた思いもお聞きしました

な競争を持ち込み、職員の士気を低下させる要因とので、大いに期待しつつ、議員として厳しい目で事なります。

業運営を見ていきたいというふうに思います。
住民にとってはね、安定的なごみ焼却処理を行い、さらに効率的な運営ができるならね、組合設立による効果は大きいものというふうに考えます。

さらに、上司の目を気にして萎縮し、もの言わぬ職場になります。
また第20条では、組織及び定数の管理を規定し、第33条では職制もしくは定数の改廃または予算の減

さらに、組合の運営はですね、環境負荷とかいろ

少による廃職、過員が生じた時は職員を免職するとんな部分が出てくると思うんですけれども、そうい

し、管理者の一方的な職場組織の再編、職員定数削った周辺地域の理解のもとに事業運営できることに減等の方針によって、いつでも首切りができるといついて、運営主体として改めて認識され、これまでう大問題です。

以上に、構成する３市が協力して、住民生活の向上

これでは、職員は安心して働き続けることができに寄与し、環境課題への積極的で柔軟な対応を展開

なくなります。それは職員のモチベーションを低下していかれるように要望して、私の質疑を終わりまさせ、働きがいを奪い、ひいては、行政水準や市民す。

サービスの低下を招きます。憲法15条で定められて○議長（太田晶也君） これをもって質疑を終結します。

いる公務員が全体の奉仕者の役割を果たすためには、○議長（太田晶也君） これより討論に入ります。

職員が心をひとつに力を合わせ、その力を最大限に議案第16号及び25号に反対者の発言を許します。

発揮できる職場の環境が必要なのは言うまでもなく、14番こはら孝志君。

本条例案はこれを阻害する、憲法に抵触するおそれ（14番こはら孝志君発言席へ）があると指摘いたします。

○14番（こはら孝志君） 私は議案第16号大阪市・八尾

次に職員の政治的行為の制限に関する条例案です。

市・松原市環境施設組合職員基本条例案、議案第25

本条例案では、本環境施設組合の職員が勤務時間

号職員の政治的行為の制限に関する条例案に反対す

内外を問わず政党または政治団体の機関紙の発行、る討論を行います。

編集、配布やその援助、デモ行進の企画、組織、指両条例案は大阪市において橋下市長就任後に制定導や、その援助、集会でみずからの政治的主張を述された重大な問題を含んだ条例、大阪市職員基本条

べることや、政治的目的を有する文書、図画などの例、職員の政治的行為に関する条例をそのまま本環著作、発行、編集、配布、回覧、演劇、政治的アピ

境施設組合にも適用させるというものであり、日本ールのためのバッジの制作、配布など、地方公務員

18

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（臨時会）会議録

法では禁止されていないことを禁ずるとしています。
しかも、条例案では当局が違反と認めた場合、免職の処分ができることがうたわれています。職員が勤務時間外に、原発ゼロや沖縄新基地建設反対を主張したり、こうした集会や演劇などに参加することは全て監視の対象とされる内容です。
公務員も１人の国民、市民として、よりよい社会を目指す活動に参加することは大切なことです。これをいたずらに規制、禁止することは民主主義破壊

平成 27 年 2 月 2 日

し44号、及び46号ないし51号は、いずれも原案どおり可決されました。
○議長（太田晶也君） 次に、日程第62、議案第52号、監査委員の選任についてを議題といたします。
○議長（太田晶也君） この際、申し上げます。本件に関しては、地方自治法第117条の規定により、該当の方は除斥されますので御退席を願います。
○議長（太田晶也君） 理事者の説明を求めます。
蓑田事務局長。

にほかなく、このようなことは日本国憲法第19条、（事務局長蓑田哲生君答弁席へ）

思想、良心の自由、21条、集会、結社、表現の自由○事務局長（蓑田哲生君） ただいま御上程に相なりまのもとでは到底許されるものではありません。このした監査委員の選任について御説明申し上げます。

ような両条例案は断じて認められないことを表明し、反対討論といたします。
○議長（太田晶也君） これをもって討論を終結します。
○議長（太田晶也君） これより採決に入ります。
まず、議案第16号及び25号について一括して起立により採決いたします。
○議長（太田晶也君） 議案第16号及び25号の２件について、いずれも原案どおり可決することに賛成の諸君の起立を求めます。

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合の監査委員として、組合議会の八尾進議員を選任したいと思います。
同議員につきましては、３期にわたり、大阪市会議員を務められており、その人格・識見ともに本組合の監査委員としてまことに適任と思いますので、何とぞよろしく御審議の上、御同意を賜りますよう
よろしくお願い申し上げます。
○議長（太田晶也君） これより採決に入ります。

（賛成者起立）○議長（太田晶也君） お諮りいたします。議案第52号○議長（太田晶也君） 多数であります。よって、議案について、これに同意することに御異議ありません

第16号及び25号は、いずれも原案どおり可決されました。

か。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○議長（太田晶也君） 次に、議案第45号について起立により採決いたします。
○議長（太田晶也君） 議案第45号について、原案どおり可決することに賛成の諸君の起立を求めます。
（賛成者起立）○議長（太田晶也君） 多数であります。よって、議案
第45号は、原案どおり可決されました。

○議長（太田晶也君） 御異議なしと認めます。よって、議案第52号は、これに同意することに決しました。
○議長（太田晶也君） 次に、日程第63、議案第53号、監査委員の選任についてを議題といたします。
○議長（太田晶也君） 理事者の説明を求めます。
蓑田事務局長。
（事務局長蓑田哲生君答弁席へ）○議長（太田晶也君） 次に、議案第１号ないし15号、○事務局長（蓑田哲生君） ただいま御上程に相なりま

17号ないし24号、26号ないし44号、及び46号ないしした監査委員の選任について御説明いたします。

51号について一括して採決いたします。
○議長（太田晶也君） お諮りいたします。議案第１号

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合の監査委員として、阪井千鶴子氏を選任したいと思います。

ないし15号、17号ないし24号、26号ないし44号、及同氏の経歴につきましては、お手元配付の略歴のとび46号ないし51号について、いずれも原案どおり可おりでございまして、人格高潔で事業の経営管理、そ決することに御異議ありませんか。

の他行政運営に関しすぐれた識見をお持ちであり、本（「異議なし」と呼ぶ者あり）

組合の監査委員として適任と存じますので、何とぞよ○議長（太田晶也君） 御異議なしと認めます。よって、

ろしく御審議の上、御同意を賜りますようお願い申し

議案第１号ないし15号、17号ないし24号、26号ない上げます。

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（臨時会）会議録○議長（太田晶也君） これより採決に入ります。

平成 27 年 2 月 2 日

19

蓑田事務局長。

○議長（太田晶也君） お諮りいたします。議案第53号（事務局長蓑田哲生君答弁席へ）について、これに同意することに御異議ありません○事務局長（蓑田哲生君） ただいま、御上程に相なりか。

ました懲戒審査委員会委員の選任について御説明い（「異議なし」と呼ぶ者あり）

たします。

○議長（太田晶也君） 御異議なしと認めます。よって、大阪市・八尾市・松原市環境施設組合の懲戒審査議案第53号は、これに同意することに決しました。

委員会委員として、学識経験者から島村美樹氏、豊○議長（太田晶也君） 次に、日程第64、議案第54号、

浦伸隆氏、水島郁子氏の３氏を、職員から細村愼一

公平委員会委員の選任についてを議題といたします。

及び松田雅幸の２名をそれぞれ選任したいと思いま○議長（太田晶也君） 理事者の説明を求めます。

す。

蓑田事務局長。

島村氏、豊浦氏、及び水島氏の３氏の経歴につき（事務局長蓑田哲生君答弁席へ）ましては、お手元配付の略歴のとおりでございまし○事務局長（蓑田哲生君） ただいま御上程に相なりまて、人格・識見ともにすぐれ、本組合の懲戒審査委

した公平委員会委員の選任について御説明いたしま

員会委員として適任と存じます。

す。

また、細村、松田の両名につきましては、長年、大大阪市・八尾市・松原市環境施設組合の公平委員

阪市行政に携わり、現在は、本組合の総務部長、施設会委員として、下崎千代子氏、辻井一成氏、増市徹

部長としてそれぞれ奉職しておりますことから、本組氏の３氏を選任したいと思います。

合の懲戒審査委員会委員として適任と存じます。

３氏の経歴につきましては、お手元配付の略歴のと何とぞよろしく御審議の上、御同意を賜りますよう

おりでございまして、人格・識見ともにすぐれ、本組

お願い申し上げます。

合の公平委員会委員として適任と存じますので、何と○議長（太田晶也君） これより採決に入ります。

ぞよろしく御審議の上、御同意を賜りますようお願い○議長（太田晶也君） お諮りいたします。議案第55号

申し上げます。

について、これに同意することに御異議ありません○議長（太田晶也君） これより採決に入ります。

か。

○議長（太田晶也君） お諮りいたします。議案第54号（「異議なし」と呼ぶ者あり）

について、これに同意することに御異議ありません○議長（太田晶也君） 御異議なしと認めます。よって、か。

議案第55号は、これに同意することに決しました。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○議長（太田晶也君） 御異議なしと認めます。よって、

閉○議長（太田晶也君） 本日の日程は以上で終了いたし

議案第54号は、これに同意することに決しました。

ました。

○議長（太田晶也君） 次に、日程第65、議案第55号、
懲戒審査委員会委員の選任についてを議題といたし

議

閉

会

○議長（太田晶也君） 本臨時会はこれをもって閉会い

ます。

たします。

○議長（太田晶也君） 理事者の説明を求めます。

午後３時31分閉会━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会議長

太田

晶也

㊞

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会副議長

飯田

哲史

㊞

杉本
守島
岡崎

春夫
正太

㊞

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会臨時議長
大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会

飯田

哲史

㊞

20

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（臨時会）会議録
大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会○大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会

平成 27 年 2 月 2 日

守島正(臨時会） 会議録 （平成27年2月2日)㊞(終）