「防災地域づくりのあるべき方向性～災害時自立生活圏と防災【も】まちづくり～」

災害時自立生活圏

防災【も】まちづくり
反対語は，防災【だけ】

加藤 孝明
東京大学生産技術研究所・教授／社会科学研究所・特任教授【まちづくり，都市計画，都市防災，地域安全システム学】
博士（工学）

構成
Ⅰ．災害と社会をどう診るべきか？

冷静な目が必要である

1.

最近の災害を振り返る～社会・マスコミの災害のとらえ方に対する違和感

2.

東日本大震災以降の社会の気になる雰囲気～2つのバランスの崩れと３つの至上主義

Ⅱ．これからの時代に備える基本3.

これからの時代とは

4.

「温故“創”新」の考え方

5.

防災・復興に臨む基本スタンス（割愛）Ⅲ．災害時自立生活圏の構築へ
6.

防災の根幹問題7.

新たな目標：災害時自立生活圏

Ⅳ．そして「防災【も】まちづくり」という考え方
1.

防災【も】まちづくりとは

2.

その事例

課題山積の時代
大災害の時代構成
Ⅰ．災害と社会をどう診るべきか？

冷静な目が必要である

1.

最近の災害を振り返る～社会・マスコミの災害のとらえ方に対する違和感

2.

東日本大震災以降の社会の気になる雰囲気～2つのバランスの崩れと３つの至上主義

Ⅱ．これからの時代に備える基本3.

これからの時代とは

4.

「温故“創”新」の考え方

5.

防災・復興に臨む基本スタンス（割愛）Ⅲ．災害時自立生活圏の構築へ
6.

防災の根幹問題7.

新たな目標：災害時自立生活圏

Ⅳ．そして「防災【も】まちづくり」という考え方
1.

防災【も】まちづくりとは

2.

その事例

大阪府北部地震（2018年（平成30年）6月18日）：死者4名
1978年宮城県沖地震（ブロック塀などの下敷き18名）

教訓の横展開継承の難しさ北海道胆振地震（2018.9）

需要

資源２．熊本地震を東京から見ていて感じたこと（ちょっと気になること）• 既視感のある問題の噴出＝デジャブ現象• 対策・対応が進化している側面もあるものの，，，，，• 劣悪な避難所環境，溢れる，一方で行き渡らない救援物資，学び直し
経験の継承

車避難によるエコノミー症候群．．．．．
• 過去の災害での教訓・経験が行政内部で蓄積されているのか？！
（阪神淡路大震災（1995），中越（2004），中越沖（2007），，，，）
災害対応の専門組織（ボランティア組織含む）には蓄積されているが，行政には蓄積されていないように見える，，，，，どう蓄積を図るか ⇒ システムの問題ではないか．

• 中途半端な政府主導．．．． リアリティのある災害状況像を前提としているか？
• 「すべての被災者の屋内避難を指示」（4月15日防災担当大臣）• プッシュ型支援：「プッシュ型支援 政府模索 食料確保、初日８分の１ 物資輸送、集積所に滞留」（西日本新聞2016.5.13）：食料だけでも２６３万食。

災害への備えの現状：自助・共助・公助

定型から脱却

需要資源

糸魚川市大規模火災（2016.12.22）

糸魚川市大規模火災 延焼範囲
約160m

約350m

2016年
12月22日10時20分頃 発生
10時28分 覚知
20時50分 鎮圧
12月23日16時30分 鎮火

焼損 147棟(約４ha)
酒田大火(1976）全焼 120棟
1774棟，22.5ha
半焼 4棟
部分焼 20棟
出火点

避難勧告 744 人（363 世帯）

糸魚川駅

最大風速 13.9m/s（12月22日10：20現在）

風向

出火点

日経アーキテクチャー（2017.1）．．．糸魚川大火を受けて糸魚川程度の山ほどある延焼運命共同体（延焼クラスター）（東京都）（２０１３）

東京の密集市街地と神戸の市街地の比較（2002年データ）
色分けは「延焼」運命共同体⇒広幅員道路の入り方が全くに異なる．

↓杉並区高円寺駅北地区↑神戸市長田区新長田北地区
震災時の赤色区域が延焼区域（ベースマップは被災後）
阪神淡路大震災で最大の焼失区域＊同スケール

延焼運命共同体（東京都杉並区～武蔵野市・三鷹市，中央線沿線）

社会は災害イメージを過小にみている可能性あり意識の中に潜む「想定外」

荻窪～中野（環７～８）
糸魚川焼失区域（2016.12）
約160m×約350m

神戸市長田区新長田北地区
阪神淡路大震災で最大の焼失区域（赤色）＊概ね，同スケール

吉祥寺（多摩）延焼運命共同体（神奈川県藤沢市，首都圏郊外）

糸魚川焼失区域（2016.12）
約160m×約350m
神戸市長田区新長田北地区
阪神淡路大震災で最大の焼失区域（赤色）延焼運命共同体（愛知県碧南市，地方都市人口7万人中心市街地）

社会は災害イメージを過小にみている可能性あり意識の中に潜む「想定外」

糸魚川焼失区域（2016.12）
約160m×約350m

神戸市長田区新長田北地区
阪神淡路大震災で最大の焼失区域（赤色）構成
Ⅰ．災害と社会をどう診るべきか？

冷静な目が必要である

1.

最近の災害を振り返る～社会・マスコミの災害のとらえ方に対する違和感

2.

東日本大震災以降の社会の気になる雰囲気～2つのバランスの崩れと３つの至上主義

Ⅱ．これからの時代に備える基本3.

これからの時代とは

4.

「温故“創”新」の考え方

5.

防災・復興に臨む基本スタンス

Ⅲ．災害時自立生活圏の構築へ
6.

防災の根幹問題7.

新たな目標：災害時自立生活圏

Ⅳ．そして「防災【も】まちづくり」という考え方
1.

防災【も】まちづくりとは

2.

その事例

課題山積の時代
大災害の時代１．東日本大震災以降の社会の「気になる」雰囲気
２つの「バランスの崩れ」 と３つの「至上主義」①自助，共助，公助のバランスの崩れ• 「自然災害からの安全は，行政が確保しなければならない」という変な雰囲気⇒ 防災意識の低い人が目覚めた結果．

②問題のバランス感覚の崩れ： マスコミ報道の偏り• 帰宅困難者問題•⇒地震による「直接死」とは無関係•⇒ 「賢くなるすばらしい機会」• 津波防災 ＞ 耐震対策•
⇒ 空っぽの津波避難タワー？

どうしても津波がクローズアップされる

２．東日本大震災以降の社会の「気になる」雰囲気
２つの「バランスの崩れ」 と３つの「至上主義」①安全（防災）至上主義！？
• 自然災害に対してすべての人が安全でなければならない．
⇒ 本当か？
そもそも，「僕たちはいろいろなリスクの中で暮らしている」⇒ 目指すべき，安全水準とは？ 「安全の確保」から「リスクの許容」へ② 科学・シミュレーション至上主義？！
• 科学の到達点／自然現象が内包する不確実性• 「いつ，どこで，どういう特性の災害が起こるか，不確実．（わからない）」• 計算誤差・データ誤差③ 全国スタンダード主義• 多様な地域特性に対応した多様なソリューション
• 地域でのカスタマイズがむしろ重要

次の想定外の言い訳？

構成
Ⅰ．災害と社会をどう診るべきか？

冷静な目が必要である

1.

最近の災害を振り返る～社会・マスコミの災害のとらえ方に対する違和感

2.

東日本大震災以降の社会の気になる雰囲気～2つのバランスの崩れと３つの至上主義

Ⅱ．これからの時代に備える基本3.

これからの時代とは

4.

「温故“創”新」の考え方

5.

防災・復興に臨む基本スタンス

Ⅲ．災害時自立生活圏の構築へ
6.

防災の根幹問題7.

新たな目標：災害時自立生活圏

Ⅳ．そして「防災【も】まちづくり」という考え方
1.

防災【も】まちづくりとは

2.

その事例

課題山積の時代
大災害の時代

社会制度の「慣性の法則」の脱却
社会制度の慣性の法則

ギャップ• 二つの必要条件を満たす環境づくりが重要• 過去の慣例にとらわれず，根本から考え直す．
• 生活者としての常識の厚みを増やす．

縮む縦割り組織・既存組織の限界
財政難＋人員削減 ⇒ 縮む縦割り機能・既存組織
社会のニーズ

以前の行政

多目的化
目的の複合化

現在の行政

ボトルの首を太くするか

市民

新しいもので隙間を埋めるか

首都大学東京客員教授 竹村公太郎氏の説明をもとに作成

「俯瞰力」の欠落： 縮む○○機能社会のニーズ以前の〇〇機能

現在の〇〇機能

首都大学東京客員教授 竹村公太郎氏の説明をもとに作成

専門家に求められる資質：• 日本社会から構想力・俯瞰力が喪失（俯瞰できるスーパープランナーは存在しない時代）• 総合的に対応できる社会システムが必要．
• 多様な専門家の参画，適正な役割分担と相互連携システムが不可欠．
• 連携する力，連携できる力，連携させる力
縦割りを総合化する力，しくみが必要
Trans-disciplinary
Cross-disciplinary
Inter-disciplinary
Multi-disciplinary+つなぐという新しい専門性2015.3.12 日本建築学会東日本大震災5周年
シンポジウム（加藤）291-2 大災害の時代へ～大規模地震への備えと気候変動への適応• 地震津波：災害の規模想定の上方修正：既往最大から想定最大へ• 切迫する南海トラフ地震，首都直下地震，• 想定最大の地震津波想定，地震被害想定• 水害：気候変動．．．これからの対応課題• 自然と人間（インフラ）の力関係が昔に戻る

冷静な目が必要ではないか• 災害が起こることを前提とした「災害を受け流す地域文化」

リスクの許容先取り適応

０. 社会資本整備審議会答申（2020年7月）の概要
気候変動を踏まえた水災害対策のあり方について～あらゆる関係者が流域全体で行う持続可能な「流域治水」への転換～」

流域：（河川）＋市街地＋地域社会＋農地＋山• 〇point1：気候変動➡「水防災意識社会の再構築（2015年）」の必要性※「再」に意味がある• 〇point2：「治水を河川管理者だけにまかせておけばいい」からの転換• 〇point3： 「河川、市街地、農地、山地、地域社会（流域と総称）の総力をあげてとりくまないとまずい」への転換当面のリスクを認識した上でみんなで確実に取り組む時代へ

構成
Ⅰ．災害と社会をどう診るべきか？

冷静な目が必要である

1.

最近の災害を振り返る～社会・マスコミの災害のとらえ方に対する違和感

2.

東日本大震災以降の社会の気になる雰囲気～2つのバランスの崩れと３つの至上主義

Ⅱ．これからの時代に備える基本3.

これからの時代とは

4.

「温故“創”新」の考え方

5.

防災・復興に臨む基本スタンス

Ⅲ．災害時自立生活圏の構築へ
6.

防災の根幹問題7.

新たな目標：災害時自立生活圏

Ⅳ．そして「防災【も】まちづくり」という考え方
1.

防災【も】まちづくりとは

2.

その事例

課題山積の時代
大災害の時代ローカリティを見直す：全国スタンダード至上主義からの脱却【温故】

男鹿市観光協会より「なまはげ」＝要支援者名簿「わが市の課題は自主防災組織の組織率が低いことです」「はぁ？」

http://www.kasako.com/izaritop.html

徳島県美波町伊座利集落（100人の過疎集落．
「たかが100人されど100人」・「何にもないけど何かある」※天皇杯（2007），先進街づくりシティコンペ（2018）「お前ら，東京の論理を持ち込んでも意味ないからな」

倉敷市真備町＝大雨降ったら，川に糸垂らす水防災意識社会の再構築「温故創新」・・・ かつての時代の知恵の掘り起こし ＋ 新技術
ハザード＞キャパシティ（川の容量）．．．．．．．
「川の容量を超えれば，溢れる．水は高いところから低いところへ流れる」

木曽三川「輪中」
水土の礎 [ I s h i z u e ] https://suido-ishizue.jp/index.html

大井川下流域の舟型屋敷
静岡県/島田土木事務所
http://doboku.pref.shizuoka.jp/desaki2/shimada/doboku_ken
chiku_isan/file2_funagata_yashiki.html

濃尾平野「水屋」
稲沢市立長岡小学校HPhttp://www.inazawa-aic.ed.jp/enags/

2019年西日本豪雨：倉敷市真備町

２．地域防災の取組み方：ものづくりの２つの方法
ブリコラージュ「①冷蔵庫をみて何をつくるか考える」

地域の素材

得意な方法

料理の基本・コツさえ知っていれば，（そこそこ）おいしい家庭料理をつくれる．
「さしすせそ」（砂糖，塩，酢，醤油（せうゆ），味噌）

ローカリティー

知らなければ，どうにもならない．

エンジニアリング的「②レシピを入手し，それに従って料理をつくる」

×レシピだけ入手し作った気になる材料や調味料が揃っていて，正しくつくれれば，美味しい料理がつくれる．

（全国）スタンダード

材料，調味料が一つでも欠けていると，料理できない．
正しくつくったつもりでも，おいしくない場合がある．
でも調整できない．

“Ｄｉｓｒｕｐｔｉｏｎ”の時代への対応• Disruptionとは【創新】
社会を支える
様々なシステム・技術• ディスラプション：創造的破壊，破壊的創造• 定義：先端技術から生まれた新サービスが既存の枠組みを壊す創造的破壊（日経新聞HPttps://r.nikkei.com/topics/topic_DF_TE_19031200?disablepcviewによる）• ICT，Maas，IoT，Smart City．．．．．

既存の防災技術
昭和の“香り“構成
Ⅰ．災害と社会をどう診るべきか？

冷静な目が必要である

1.

最近の災害を振り返る～社会・マスコミの災害のとらえ方に対する違和感

2.

東日本大震災以降の社会の気になる雰囲気～2つのバランスの崩れと３つの至上主義

Ⅱ．これからの時代に備える基本3.

これからの時代とは

4.

「温故“創”新」の考え方

5.

防災・復興に臨む基本スタンス

Ⅲ．災害時自立生活圏の構築へ
6.

防災の根幹問題7.

新たな目標：災害時自立生活圏

Ⅳ．そして「防災【も】まちづくり」という考え方
1.

防災【も】まちづくりとは

2.

その事例

課題山積の時代
大災害の時代構成
Ⅰ．災害と社会をどう診るべきか？

冷静な目が必要である

1.

最近の災害を振り返る～社会・マスコミの災害のとらえ方に対する違和感

2.

東日本大震災以降の社会の気になる雰囲気～2つのバランスの崩れと３つの至上主義

Ⅱ．これからの時代に備える基本3.

これからの時代とは

4.

「温故“創”新」の考え方

5.

防災・復興に臨む基本スタンス

Ⅲ．災害時自立生活圏の構築へ
6.

防災の根幹問題7.

新たな目標：災害時自立生活圏

Ⅳ．そして「防災【も】まちづくり」という考え方
1.

防災【も】まちづくりとは

2.

その事例

課題山積の時代
大災害の時代防災の根幹問題と災害時自立（生活）圏～複合災害にも備える～～複数の災害種（マルチハザード）にも備える～
圏域外のリソースに頼らなくても災害を乗り越えられることを目指そうとする圏域．
すべての地域社会の目標

省・需要（需要のダイエット・我慢のシェア）

持ち寄りの共助

高い公共性を有する

安全のお裾分け加藤 孝明
東京大学生産技術研究所・教授／社会科学研究所・特任教授【まちづくり，都市計画，都市防災，地域安全システム学】

1. 災害時の根幹問題の構造とそれへの対応

2016.5（金程小学校）
被災地居住者のすべてが「避難者・被災者」として振る舞う傾向「行政はできないことを自覚したまま，がんばる」
地域防災計画：すべきこととできることの区別がない②膨らむ需要を劇的に減らす

需要対策の拡充：＝丁寧な需要の発掘：例）ペットの受け入れ態勢を整えるべし
例）丁寧な需要の発掘による公助の役割の増大①資源を劇的に膨らませる

＞

（公の）

資源

ペットの受け入れ態勢を整える努力をみせる
必要不可欠な需要への対応＋不要不急の需要への対応

膨大な需要＋桁外れに少ない資源 ➡ 需要の低減，資源の拡大

①圏域内の需要を減らす• 需要を減らす方法• (1)省・需要（需要のダイエット／我慢のシェア）• 需要膨張のメカニズム• 災害対策の高度化：• 丁寧な需要の掘り起こしを行い，見落としていた本質的な需要を発見する• それに伴い，不要不急の需要が顕在化し，結果として需要が膨張する• 自分でできる人の自助の増強• 支援の対象を社会的弱者に絞ることが重要である．

• 省・需要の目指すべき水準：「精神的・肉体的に健康を維持できている状態」• ：＝衣・食・住＋トイレ＋衛生環境＋簡易医療サービス（遠隔医療でも可）➡ 要議論• その実現のために必要とされる手段（要素，技術） ➡ 要議論

需要需要

②資源を膨らませる＝既成概念（ 既定のリソースだけの利用）からの脱却• 資源を膨らませる方法：４本立て• （1）「災害時“遊休”施設」の民間資源の活用• 災害時に本来目的で利用する必要のない施設，空間• 例）遊技場（パチンコ），温泉旅館，，，，，災害時に事業再開を急ぐ必要がない，急いではいけない施設• （2）災害に対して安定な要素（自然環境）の活用 ←人工物は災害で被害をうけると使えない．
• オープンスペース系をグリーンインフラとして位置付ける等

人工的要素

自然環境的要素

遊戯通信，pp.16，No.1469（2018.11）（業界紙）

大規模駐車場を有する遊技場（パチンコ店）の避難所としての活用可能性に関する研究（地域安全学会論文，2020.11）

災害に対して安定な要素（自然環境）の活用

③圏域内に新たな機能を創出する

機能付加➡
脱炭素社会へ• （3） 「安全のお裾分け」機能の強化：災害対応の拠点空間の整備・確保：• 例）大規模水害被災地域における浸水対応型拠点建築物・街区（葛飾区浸水対応型市街地構想）• 商業業務地区におけるエリア防災拠点街区（大手町丸の内有楽町モデル）• 一般市街地における，民間施設主体の機能連携（一般市街地モデル，，，近々，検討する）• （4）「持ち寄りの共助」（資源の持ち寄り）：単独で役に立たない単品の持ち寄りにより役立つものに変える．
• １＋１＞２• 資源を持つ多様な主体の連携とそれを促進するコーディネート機能が不可欠

地域情報技術

コミュニティの力
エリアマネジメントの力

浸水対応型建築物・街区（葛飾区浸水対応型市街地構想（2019.7））

民間施設を活用した地域コミュニティの拠点空間の形成へ！
大手町・丸の内・有楽町地区エリア防災拠点ビル（都市再生安全確保計

エリア防災拠点ビル（大手町・丸の内・有楽町地区）
ビル単体防災性能

エリア防災ビル

周辺への貢献（安全のお裾分け）加藤孝明・渡邊仁・小島知典：日本建築学会計画系論文集 79(696), 451-459, 2014.2

安全のお裾分け

大手町・丸の内・有楽町地区におけるエリア防災ビル

エリア防災ビル

災害時自立（生活）圏の高い公共性• 災害時自立（生活）圏の構築• ４つの例• 自立を目指すべき地区（外部不経済をもたらす）• 商業・業務地区• タワーマンション• 自立を目指さざるを得ない地区• 周辺に危険な市街地を擁する相対的に安全な住宅地• 道路寸断によって孤立するのある集落

東京都地域危険度（火災危険度）• ➡ 全国各地で災害時自立（生活）圏が創出されれば，限られた公のリソースを真に必要なところへ配分できるようになる．
• ➡ 高い公共性を有するととらえられる

大手町・丸の内・有楽町地区エリア防災拠点ビル（都市再生安全確保計画）「水害等の災害に備えるための都市・住宅の強靭化」研究会（不動産協会，2020.5）

構成
Ⅰ．災害と社会をどう診るべきか？

冷静な目が必要である

1.

最近の災害を振り返る～社会・マスコミの災害のとらえ方に対する違和感

2.

東日本大震災以降の社会の気になる雰囲気～2つのバランスの崩れと３つの至上主義

Ⅱ．これからの時代に備える基本3.

これからの時代とは

4.

「温故“創”新」の考え方

5.

防災・復興に臨む基本スタンス

課題山積の時代
大災害の時代Ⅲ．災害時自立生活圏の構築へ
6.

防災の根幹問題7.

新たな目標：災害時自立生活圏

Ⅳ．そして「防災【も】まちづくり」という考え方
1.

防災【も】まちづくりとは

2.

その事例

⇔ 反対語は，防災【だけ】

３．防災だけではなく，防災【も】の発想が必要である

2020.10.26朝日新聞朝刊

防災【も】まちづくり1.

※反対語は「防災【だけ】」

防災だけでは取り組みにくいことを理解し，防災の推進力・持続性を高める
1.

「防災【も】まちづくり」 いかに日常の中に織り込めるかが重要である。
• 他の地域課題とあわせて総合的に考える：• 災害への備えを日常に織り込む：• 街の魅力を高めることで災害への備えを加速する防災【だけ】で都市づくり・まちづくりが進んだ例はない？！
③ 過去から学んだ？ １•

防災の先にあるものは何か？ ⇒繁栄と安全の実現•防災まちづくり＝防災「も」まちづくり ⇒ 防災「だけ」まちづくりは成立していない．

④ 過去から学んだ？ ２•

40年以上にわたる努力の成果・・・・長期的視点に立っているか．
日常の課題を解消

工場跡地の利活用，公園不足の解消
モータリゼーションへの対応
集中する人口の受け皿づくり

河川堤防は？
67

防災【も】まちづくり事例：徳島県美波町伊座利集落（陸の孤島的１００人集落）
津波防災地域づくり × 集落の持続性

総合性

地域おこし・地域づくりの25年間の歴史：たかが100人されど100人、何にもないけど何かある

災害への備えは，集落の持続性を高める

68国土交通省先進的まちづくりシティコンペ・ 表彰式・シンポジウム（2018.3.14）

徳島県伊座利集落：受賞「何もないけど，何かある」「たかが100人されど100人」

100人でできることが1000人，万人だとできなくなる不思議防災【も】まちづくり事例：伊豆市土肥地区「観光防災まちづくり」みんなで考える会
5分・10mの津波が想定される
伊豆市土肥地区（土肥温泉）における観光防災まちづくり計画の策定

丁寧なリスクコミュニケーション
徹底したボトムアップの議論の蓄積●確実に前向きに動く地域社会の創出●土地利用規制による工夫溢れた暮らし方の実現
津波防災地域づくり法によるゾーニング

全国初・唯一の津波災害特別警戒区域（オレンジゾーン）を指定
防災至上主義からの脱却・総合的なプローチ
既存制度を新しい解釈を実計画にて社会に提示

着眼
確立
社会的評価

災害への備えは，観光地の「売り」の一つへ

実装
普及

安心のおもてなし70

ジャパン・レジリエンス・アワード（国土強靭化大賞）2018グランプリ受賞“海と共に生きる”
観光防災まちづくりをみんなで考える会

市民が防災担当大臣と対談（2018.10）71

防災【も】まちづくり事例：エリア防災拠点ビル認証（大手町・丸の内・有楽町地区）
ビル単体防災性能

エリア防災ビル

周辺への貢献（安全のお裾分け）加藤孝明・渡邊仁・小島知典：日本建築学会計画系論文集 79(696), 451-459, 2014.2

災害への備えは，街の付加価値

安全のお裾分け

大手町・丸の内・有楽町地区におけるエリア防災ビル

エリア防災ビル

防災【も】まちづくり事例：秋田県男鹿市のなまはげ

平成25年6月の災害対策基本法の一部改正
・避難行動要支援者名簿の作成を義務付け

男鹿市観光協会

地域防災の取り組み常識

文化

防災【も】まちづくり事例：葛飾区浸水対応型市街地構想

葛飾区マスタープラン表紙より

浸水対応型市街地構想～洪水ハザードと賢く共生する親水都市デザイン～「気候変動に備える街づくりの視点」～都市デザインの視点～
対象

葛飾区「浸水対応型市街地構想」策定（2019年7月）
市民先行行政後追い（2004年～）➡民学官の検討（2006年～）

東京東部の広域ゼロメートル市街地（海抜ゼロメートル地帯の高密広域市街地）

キーワード

三位一体の対策

浸水対応型街づくり

浸水と親水（日常と非日常）

東京大学生産技術研究所教授／東京大学社会科学研究所・特任教授
加藤孝明（都市計画，地域安全システム学）

これからの対策

三位一体の対策（対策の重層化）

長期的視点からの対策
守る

治水対策

逃げる

広域避難対策受け流す

浸水対応型街づくり．

①逃げられる

浸水しても大丈夫な市街地②生き延びられる③容易に復旧できる

ソフト

ハード

浸水に対応できる地域社会

浸水に対応できる市街地の形成

浸水対応型街づくり：ソフト＝「浸水に対応できる地域社会づくり」（2006年頃～継続中）

大規模水害に備える浸水対応型街づくり【葛飾区新小岩北地区（連合町会）】■2006年度～現在【多様な主体の参加による住民主導行政後追い型】

周辺に対して避難空間とライフラインを提供

安全のお裾分け

東京大学生産技術研究所今井公太郎研究室＋加藤孝明研究室
東京大学生産技術研究所価値創造プロジェクトの一環として設計

東京大学生産技術研究所今井公太郎研究室＋加藤孝明研究室
東京大学生産技術研究所価値創造プロジェクトの一環として設計

浸水対応型街づくりの実現に向けて前に進めるエンジンが不可欠

浸水と親水

～世界に誇れる～素敵な水辺空間
浸水対応型市街地＝「水辺ルネッサンス」構想

葛飾区マスタープラン表紙より

葛飾区中川の七曲り

浸水対応型市街地＝「水辺のルネッサンス」
セーヌ川
中川
浸水対応型市街地の３つの意味

浸水と親水①潜在する資源の活用②気候変動への備え③公害補償

気候変動が深刻化した将来，遅れてきた「20世紀の負の遺産」と呼ばれないよう今こそ布石を打つべき
NPOア！安全快適街づくりニュース，2015※欧州の水辺空間＋葛飾の水辺空間

「東京都市白書 CITY VIEW TOKYO」(平成29(2017)年3月14日)
都市の魅力を高めることで浸水対応化を促進※制度等，現実は追いついていないが，とりあえず問題提起

水害リスクと賢く共生する親水都市へ（加藤孝明）
江戸時代の利根川の東遷、1911年に始まる荒川放水路の開削など、これまで高い技術力をもって水害リスクを確実に制御してきた。
そして今、気候変動という新たなフェーズに対応し、今後確実に高まる浸水リスクに対して新たなチャレンジを始めつつある。
一見、広大な海抜ゼロメートル地帯に市街地を抱える東京は浸水リスクが高い。しかし一方で、そこには親水空間が広がる豊かな生活文化が培われてきた。次の時代に向けて、大都市東京の水辺空間を見直し、河川と市街地との関係性を再考する必要がある。川の恵みと脅威をバランスさせた水害リスクと賢く共生する新しい文化を創出することが今後の方向性である。これは世界唯一の気候変動の適応モデルとなるだろう。

葛飾区浸水対応型市街地構想（2019.6公表）

東京都都市計画審議会土地利用調査特別委員会：「東京における土地利用に関する基本方針」（2019.2）

２．新たな土地利用の誘導（２）地域区分等の特性に応じた土地利用の誘導

災害に強い首都「東京」形成ビジョン（仮称） 中間まとめ（案）
災害に強い首都「東京」の形成に向けた連絡会議，2020.9.6 「高台まちづくり」

地域が動けば，社会は変わる
葛飾区
浸水対応型市街地構想
公表（2019.6）

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ご清聴ありがとうございました

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