地 域 経 済 レ ポ ー ト 特 集 号 ／ REGIONAL ECONOMIC REPORT

Hokkaido Development AssociationNO

482
September.2003

9月号
テ
ー
マ

地
域
景
観
と
ま
ち
づ
く
り

Regional landscapeand planningSeptember.2003
9月号
NO.482
Hokkaido Development Association●地域経済レポート特集号 REGIONAL ECONOMIC REPORT第11号

地域景観とまちづくり
やすらぎや潤いのある暮らしに不可欠な要素として、美しい景観の必要性が認識されるよ
うになってきました。地域の個性やアイデンティティーを生かすために、地域の景観創造を
まちづくりのなかでどのように構築していけばいいのかが問われるようになっています。
しかし、景観にかかわる政策は、地域政策のなかでも、高度な応用問題であるといえます。市民の関心が高く、住民合意を形成するプロセスも透明性を要求されるため、手間のかかる政策分野でありながら、地域活性化として、どこまで政策効果が期待できるのかは明確になっていません。さらに、規制を伴うために、個人の財産権の法益保護との慎重な兼ね合いが求められる政策であることも大きな壁となっています。景観をコントロールしていくための手法も確立されたものがあるとはいえず、景観に対する美意識の問題に法制度がどこまで踏み込んでいけるのかという問題やモラルの問題など、極めて多くの課題が内包されています。
一方、1980年代以降、急速に景観の整備が都市行政の大きな課題として取り組まれるよ
うになり、'90年代に入ってからは農山村地域においても景観条例などが策定されてきています。北海道においても、自然環境の美しさに頼っていた従来の姿勢を見直し、まちづくりの政策として、美しい地域景観の創出に積極的に取り組む動きが見られます。
そこで、今回は道内外の事例をもとに、地域景観とまちづくりについて考えてみます。

Contents 目 次
インタビュー

景観政策とまちづくり
東京大学大学院工学系研究科
寄01
工学部都市工学科教授

西村幸夫

稿

感性が欲求する景観デザイン
N P O 法人
地域事例

風土工学デザイン研究所

08
専門調査役

須田清隆

_

歴史的町並みを守る先進地として

14〜市民と歩む函館市の景観づくり〜
地域事例`

自主協定の景観ルールで町並み保存

19〜埼玉県川越市・一番街商店街の取り組みを中心に〜
地域事例a

農村景観を共有財産として守るために

24〜「丘のまちびえい」の今〜
地域事例b

住民と行政による千枚田の復活と保全

29〜三重県紀和町の取り組み〜
information

告知板

2003北海道スカイスポーツフェアインしらおい

34

2003ツール・ド・北海道国際大会

35「道の日」2003フォトエッセイコンペティション

36

オートリゾート・キャンプの思い出コンテスト2003

37

北海道開発協会創立40周年記念講演会

38

開発DIARY

39

景観政策とまちづくり

近年、各地方自治体で景観にかかわる条例

インタビュー

制定や取り組みが盛んになり、都市景観だけinterview

でなく、農村景観など、景観への認識が拡大・深化しつつあります。その一方で、景観

景
観
政
策
と
ま
ち
づ
く
り

にかかわる政策は、総合的な視野が求められる難しい分野でもあります。
そこで、日本のみならず欧米の景観政策にも詳しい東京大学の西村幸夫教授に、日本の景観政策の変遷や景観利益をめぐる訴訟問題、
欧米の景観政策、そして今後の日本の景観政策の方向性などをお聞きしました。
（インタビュー日 2003年5月26日）

景観をめぐる政策の変遷――近年、各市町村で景観にかかわる条例づ
くりが行われてきていますが、景観政策への取り組みが積極的に行われるようになったのはいつごろからでしょうか。
西村：転換点は1980年代はじめだと思います。
そのころから中央省庁で行っていた各種のモデル事業でも、景観に着目して、量より質を充足させるものが見られています。それまでのキーワードは最低限を充足するシビルミニ
マムでしたが、アメニティと呼ばれる質の問題に移ってきたのが、そのころです。
例えば、旧建設省のシンボルロード整備事
業は、シンボル的な道路の幅員を変えずに質を上げる事業でした。それまでの道路は、いかに長く整備するか、いかに幅員を広げるかが重要でしたが、そこでは、ある程度広い道
路をさらにレベルアップするという新しい発想が見られます。歴史的地区環境整備街路事
業では、歴史的な地区で都市計画道路を迂回させています。建物を除去するのではなく、古いものを守るために道路を迂回させるという今までとは違う発想が生まれています。

東京大学大学院工学系研究科
工学部都市工学科 教授

Nishimura Yukio

西村 幸夫氏

環境面では、それまでの日本は、公害問題と自然保護という問題が中心でした。地域的に'60年代中ごろから歴史的町並みを守る運動はありましたが、どちらかというと町並み保1

存という側面で、新しいものを作っていくこに託して訴えているように思います。お金をとや、広い意味で景観をとらえるまでには至かけてきれいなもの、高いものを作ればそれっていませんでした。

なりにいいというバブル期の発想から、環境'80年代半ば過ぎから、各地で都市景観条例などが増えてきます。ピークは'90年代の半ば

全体をとらえるようになってきたのではないでしょうか。

で、今も条例制定の波が続いています。'60年

特にこの数年は地方分権のなかでいろいろ代に自然保護系の条例制定が増え、'80年代半

なローカルルールを制定できるようになりまばに景観条例などが見られるようになって、した。都市計画も地方自治体に権限が下りて2000年を過ぎてほぼおさまってきたという感きています。今までにないツールが増えて、じでしょう。

自治体が独自に地区設定をできるようになっ大きな建物に関しては、確認申請や紛争予ています。まちづくり条例といったものも見防のための事前手続きがありましたが、バブられるようになり、土地利用調整や景観調整

ル後は、それに加えて景観上の事前調整や事も円滑に進むようになってきたと思います。

前相談、事前協議をやっていこうという流れ

国法で定められている範囲でしかできなかになっています。建築基準法や都市計画法だったことが、国と地方が対等になり、地方でけでは粗すぎるので、もう少しきめ細かく見やれることは地方のローカルルールで決めてていこうという考え方です。

いこうという流れになってきています。

日本の公法的な規制は、例外を認めないか
わりに例外が出なくて済むほど緩いという特景観づくりとまちづくり

徴があります。そのなかで景観に沿わないものが建築されてしまい、今の仕組みではそれ――景観については、市民の側からも比較的以上踏み込めないので、景観という今までと参画しやすい政策分野ではないでしょうか。

違った視点で規制を強化してきめ細かくコン
トロールしていこうという動きです。

西村：景観の問題はだれでも語れます。都市

同時に、自治体は単に美しい景観としてだ

計画では制度があって、公告縦覧があって、けではなく、それを居住環境の総合的指標と決定するまでにはいろいろな仕組みがあり、してとらえている面もあると思います。建物

参加できる人も限られていました。何か指摘

や道路、自然などの景観に加えて、住民のマをしても、制度としてこれしかできませんとナーなどを含めたいろいろな側面が総合されいわれると、そうなのかと思ってしまうことて「よいまち」が議論されています。私はこが多かったと思います。

れを「風景」と表現していますが、そのようでも、景観の問題は、アウトプットを目にに総合的な景観、環境全体を評価しているのすることができ、それがよくなければいくらだと思います。住民もそういう視点で景観を制度がよくできていても駄目です。街路であとらえているのではないでしょうか。都市イ

れば道路標識や屋外広告などすべてが調整さ

メージがいい所、住んでいて誇りに思えるまれ、さらに色やデザインも考えられていない

ちに人が集まり、客も集まり、企業も集まりといいものにはなりません。制度のすり合わます。景観は、都市イメージをけん引するもせ、総合的な調整が重要です。これは、行政の、最終的な評価対象として理解されてきてが苦手な分野です。それを市民は簡単にやっいると思います。

てのけます。これはいい、よくないと感覚で

最近は景観紛争も見られていますが、以前評価して、それほど大きな間違いもありませは日照権などがそのテーマでした。今はイメん。周囲との調和だけですから、特別なことージを含めた総合的な評価を景観という言葉をしているわけではありません。二つの事業

2

景観政策とまちづくりを一つにしたり、素材を合わせたり、色を合

景観利益をめぐる判決の意義わせるなど、縦割りのものを横につなぐこと
は市民レベルでやっていけます。
専門家と同じテーブルについて、自分の意――景観にかかわる訴訟で新たな動きが出てきているようですが。

見が堂々といえる景観という分野は、市民にとって大きな意味があります。ほかの分野で西村：マンション建設が住民との間で問題には難しいことですが、景観の問題は市民の立なり、それに対してどのような決着があり得

場で意見をいえます。自分たちがユーザーでるのかが大きな問題になっています。最近のもあり、一方で自分たちにも責任があるから裁判では相次いで景観利益を尊重する判決がです。自分だけルールを守らないわけにはい

出てきており、一つの転換点になるだろうときません。ある時はユーザーであり、ある時思っています。
※1

は地権者でもあります。まちづくりとして、大きな話題は'02年12月18日の国立のマンシ

みんなが考え、責任を持って発言をし、提案

ョン訴訟です。あの判決で非常に重要な点は、もします。無責任に批判するだけでは済まな

マンション建設が建築基準法も都市計画法も、いのです。民主主義の教室みたいなもので、国法としてはどちらもクリアしている点です。

クラスルームの話題としては分かりやすく、業者としては、国法の範囲内だから何の問題

みんなが享受できます。これから地方分権にもないと居直れます。しかし、今までみんななって、住民参加でいろいろなことを決めてが高さ20m以下で守ってきたような所には暗いかなければなりませんから、そのスタート

黙のルールがあって、それは景観利益というとしては実に分かりやすく、取り組みやすい

形で法的保護に値するものだという判断です。

テーマが景観だと思います。

そのルールに従わないと、民事法上は不法な行為として損害賠償を請求できるという判決――そのなかで新しい市民参加のルールづくで、今までそこまで踏み込んで、景観利益をりや、政策の手法が出てくる可能性もありま

全面に打ち出したものはありませんでした。

すね。

国立のマンション問題では、四つの裁判が並行して行われています。ほかの裁判でも、

西村：今までの住民参加には、文句をいわな

景観権を個人への権利として主張することはいと気が済まない人が必ずいました。でも、難しいけれど、行政が住民の意見を代弁して、景観の場合は最終的には自分のところに返っ公の立場で規制することは十分根拠があるとてきます。最初は行政が管理している所にだ

いう判決が出ています。

け文句をいっていても、議論していくうちに、

こうした判決は、少しずつ前進しています。

自分も責任を果たさなければいけないことが名古屋に武家屋敷の門や塀が残る白壁地区と分かってきます。自分の家も景色の一つだかいう地域があって、そこでもマンション計画

らです。パブリックというものの発想が広がが持ち上がり、裁判になっています。市が町ってくるわけです。今までは公共空間だけ考並み保存地区に指定している地区なので要綱

えていたものが、全体が見えるようになってで建物の高さは20mとされているのですが、そくる。そういう意味で、景観づくりがまちづ

れを超える高さ30mだったので、住民が建築差くりに果たす役割は大きいと思います。

し止めの仮処分を申請しています。その結果、3月31日の地裁の判決で、住民側の請求が全面的に認められています。要綱といっても、そのルールを守ってくださいとお願いしているだけで法的根拠のないものですが、今までみ3※1

国立のマンション訴訟
東京都国立市に明和地所が建設したマンションに対して、住民らが景観を損なうものとして20mを超える部分の撤去を請求した民事訴訟。2002年12月18日に東京地裁が地権者の景観利益を侵害したとして20mを超える部分の撤去を言い渡し、景観利益を認めた判決として注目された。
このマンション問題では、ほかに住民らが建設禁止仮処分を求めた訴訟、住民らが行政に対して建築物の除去命令等を請求した行政訴訟、明和地所側が国立市長を相手取って、地区計画、建築条例の無効の確認を請求した明和裁判などが行われており、景観をめぐる住民と開発業者とのトラブル、国法と地方条例、
その限界など、景観をめぐるさ
まざまな課題を浮き掘りにした。

んなが高さ20mを守ってきており、その結果、や里山などが景観の対象として認識されるよ

そこに景観利益が生まれていることを認めた

うになり、対象が広がってきたと思います。

ものです。景観利益にかかわる問題は、国立'90年代後半からは田んぼそのものも非常にだけの問題ではなくなってきたのです。

重要だといわれるようになりました。'94年にただ、今は大きな転換点ですが、すぐに大イギリス人の写真家、J.ハイマス氏が田んぼ

きな変化があるわけではないでしょう。国立の風景の『写真集 たんぼ』を出版していまの四つの裁判では、全く逆の判断を下していすが、これなどは象徴的な出来事でしょう。

る判決もあります。業者が国立市を訴えてい日本人には当たり前の風景ですが、歴史が蓄る裁判では、地区計画を策定したことが、特積された田んぼは非常に重要なものではない

定事業者の財産権を侵害するものだというこかと考えるきっかけになりました。景色そのとで、損害賠償を請求しています。この裁判

ものに文化的な意味があることを気付かせての一審では市と市長に4億円を超える損害賠償

くれ、景観という側面から、文化財的価値に金を払えという判決が出されています。

ついて農村風景全体を考えるようになった大司法の世界でもそれくらい揺れています。

きな流れがあると思います。

裁判官がこうした問題に対して経験不足だと'80年代の終わりごろから、世界的にも農地いうこともあります。通常の六法とは異なるや農業景観が重要なものだと認識されるよう話題ですから、あまり分からないのです。建になっています。'92年には世界遺産のカテゴ

築基準法や都市計画法などは、裁判官にとっリーのなかに文化的景観（cultural landscape）て非常にマイナーで、テクニカルな法律なのが設けられています。今までは生産地としてで、勉強不足なのです。

しか考えていなかった田や畑ですが、実は農立法されていないのだから景観利益等は存法やコミュニティー、かんがいシステムなど、在しない、立法されていないということはそ

全体がうまく機能していなければ崩れてしま

れだけ熟していないと言い切っている判決もうものです。

あります。その一方で、全く逆の判決も下さ

日本では'90年代後半から農村景観が国の名れているのです。これからの5〜10年ほどで、勝に指定されるようになっています。現在、裁判の判例が増え、方向性が固まってくるの

長野県更埴市にある姨捨（おばすて）の棚田ではないかと思います。

と、石川県輪島市の白米の千枚田が指定されていますが、国も農村景観を残していこうという動きになってきました。

都市景観から文化的景観へ

農業景観などの文化的景観を制度的に守っ――今までは人々の居住地域を対象とした都ていこうという動きもあります。農地や林地

市景観の議論が主でしたが、最近は農山村をなどの文化的景観を調査していた文化庁の検含め、地域的な広がりが出てきたように思い討会が重要地区を選定し、保護と保存などをます。

提言した報告書を提出しています。'75年に伝統的建造物群の制度ができましたが、それと西村：'60年代は歴史的な町並みや近代建築が同じように文化的景観地区がジャンルの一つそろっている例外的な地域が対象でしたが、として取り込まれる動きです。

'80年代に入ると単に歴史的なものだけでな

農林水産省も単なる農業としての施策ではく、都市景観全体、一般の市街地まで広がっ限界があるので、環境保全や景観の側面からてきたと思います。さらに、自然環境という農業の役割を伝えていこうとしています。田ことで、自然まで含めた条例が出てきていま

園空間整備事業など、エコミュージアムといす。'80〜'90年代にかけて、都市内の小さな緑

われているものを農水省の事業として取り上4

景観政策とまちづくり

げるようになり、生産に関係がない分野も含
めてトータルにとらえて事業化していくことも動いています。

なっていくのだと思います。
観光というと、祖先から受け継いだ地域の資源を食いつぶしてしまうイメージがあって、農家も自分たちだけでは農業が守れなくな

アレルギーのある人もいます。お金を落としってきているので、都市と連携して、応援団てもらうことを考えるのではなく、結果的にを持つようになってきました。各地に千枚田

お金が落ちると考えるといいと思います。まがありますが、条件の悪い田んぼはどんどん

ずは、自分たちが元気になることが一番です。

放棄されています。それを守るために'95年ご

少しでも長く滞在してもらえば結果的に消費ろから棚田のオーナー制度が始まっています。

も増えるでしょう。

都市の人に棚田を買ってもらうか、維持管理の費用を出してもらうもので、オーナーは地

欧米における景観政策

元の農家と一緒に田植えや稲刈りも体験でき、生産した米が届けられます。この7、8年です――先生は欧米の景観政策について研究されごい勢いで広がっていて、棚田サミットなどていますが、日本として学ぶべき点をお聞かも毎年開催されています。

せください。

――地域としては、地域が活性化していかに

西村：先進国で日本ほど自由に建築できる国

雇用を維持していくかが課題です。景観政策はありません。つまり、日本ではあっというは、観光分野など産業政策との連携を図りな間に高い建築物が建ってしまいます。欧米のがら進めることが必要ではないでしょうか。

先進国では、周囲の環境との調和など、風景をつくることが大きな法の目的のなかにうた

西村：農村側は人口がどんどん減って、何をわれています。質をコントロールしており、やってもうまくいかなかった歴史があります。

専門家が関与する非常に細かいチェックがあでも、農村にある昔ながらの自然や人情をあります。

りのまま見せていけばやっていけることに気

日本の建築基準法と都市計画法は、建物が付いたと思います。地元の人にとっては当た安全に建つことや防災上の問題などから最低

り前でも、都会の人には珍しいのです。ただ、限の基準を決めたものです。色や形について観光ではありますが、大きなお金が動く観光も、周囲と調和したものでなければいけない

ではありません。

ということをもっとしっかり考えていかなけ

一方で、地道に交流をしていくことで、地ればならないと思います。

域の人は元気が出ます。今までは知っている

欧米は、法律の段階で非常に細かくそうい

人ばかりでマンネリ化していますが、そこにったことがうたわれています。イタリアでは全く違う外からの視点が入ったり、仲間がで憲法のなかで風景を守る重要性がうたわれてきたりするのです。コミュニティー外との関いますし、フランスやドイツでも法の目的の係をなかなか作る機会がなかった農家女性も、なかで環境を大事にすることがうたわれてい

食事の世話などを通して活躍しています。そます。アメリカやイギリスは、慣習法の世界れでもスモールビジネスで、少しだけお金がなので、ちょっと意味合いが違いますが、他儲けられる程度です。でも、生きがいになり、国と比較しても、建築は自由だという日本は外との情報交換になり、お金にもなる。単な

おかしいと考えなければいけません。

る観光ではなく、地域のまちづくりにつながようやく国立のような判例が出てきましたっています。住みやすいまちをつくっていけが、そういう意味でも、もっと詳細化して考ば、結局、住民も観光客も共存できるまちにえていかなければならないと思います。最近

5よく規制緩和といいますが、規制にもいい規――日本の自治体で景観政策に先進的に取り制と悪い規制があります。悪い規制は緩和す組んでいる地域としては、どこがあるでしょべきですが、いい規制はもっと強化すべきでうか。

す。そのためには各地域でそうしたことができるようにしなければいけません。国は最低

西村：京都と金沢はよくやっていると思いま限の基準でも、それぞれのローカルルールはす。どちらも歴史的なまちなので、依拠すべ詳細に決めていくことを考えなければいけな

きものがあるという強みがあります。非常にいと思います。

詳細な独自の用途地区を設けるなど、さまざ
まな条例を制定しています。京都などは、日地方自治体と景観政策

本のなかで最も多くのコントロールがなされている地域でしょう。部分的に根拠法を持っ――地方自治体が条例制定権の範囲で、景観ているところもあれば、自主条例の部分もあ政策にどこまで関与できるかという問題もあります。市民も愛着があるので、景観を壊すります。

ものができるとすぐに問題になります。
まちづくりという意味では、北海道の美瑛

西村：お願いすることはいくらでもできますのように、今まで評価されていなかったもの

が、どこまで強制力を持てるかという側面もが新しい目で評価されて、それがきっかけにあります。つまり、財産権をどれだけ制約でなって動き始めるということもあり得るでしきるかという問題と、建築基準法や都市計画ょう。特に、北海道はそれがやりやすい地域

法が国法としてあるので、どこまで条例が口だと思います。

を出せるかという問題です。しかし、今は地方分権のなかで、力関係が大きく変わりつつ――北海道のまちづくりと景観については、あります。景観という問題は、今は法の目的どのように感じておられますか。

にないわけですから、景観という分野で細かく決めても、法に抵触するとはいいにくいと

西村：建築物の密度も薄く、インフラもある思います。それをどこまで強く主張できるか程度そろっています。道路の位置を変えなけでしょう。今後、国立のような判例が増えてればならないなど、決定的な問題もほとんど

くると、もっと強く主張できるようになるでありません。釧路から根室にかけての地域な

しょう。この点は行政法学者のなかでも揺れどは雄大で、釧路湿原も素晴らしいと思いまています。国と地方が対等だから、ローカル

す。美しい景観と産直を結び付けるなど、いの問題はローカルでという法学者もおり、国法

ろいろな展開が考えられます。最近は食に対が先占権を持つという従来の考え方をとる人もする危機感があり、顔の見える農業に期待がいます。判決が揺れているように法学者の間で寄せられています。単なる産直だけでなく、も揺れているわけですが、私はローカルルール

安全な食が景色の美しいところで生産され、のあるところでは、国法は立ち入れないという空気がきれいで、水もよい、自然も素晴らしことがあってもいいと思っています。

いとなると、都会の消費者にアピールするものがあると思います。いろいろなことを重ね合わせていけば、多彩な展開があり得るでしょう。北海道が持っているブランド力を地域の力として生かすには、時代の流れは追い風です。

6

景観政策とまちづくり

これからの風景づくりの目的に盛り込むのです。河川法が改正されて河川環境の保全という言葉が盛り込まれ、――地域の風景、景観を守っていくには、今

法律の目的のなかに環境の側面が盛り込まれ後どのような施策が重要でしょうか。

たわけですから、景観のことが盛り込まれてもおかしくないわけです。大規模小売店舗立

西村：私が今提唱しているのは、風景基本法

地法に景観が加われば、大きな変化です。土

※2の制定です。国も「美（うま）し国づくり政

地利用調整や交通量の規制に加え、景観の視策大綱」として景観に対する大綱を発表する

点が加われば、ロードサイドショップの外観ことになっていますが、そのなかでも風景基も変わっていくでしょう。

本法の制定がうたわれると思います。風景基

私が風景という言葉にこだわっているのは、本法の一つの狙いは、景観に関する地方条例

記憶や文化的な背景が言葉に込められているに法的な根拠を与えることです。もう一つは、からです。原風景という言葉はありますが、

地方自治体の責務です。環境基本法や土地基

原景観という言葉はありません。景観という本法では、国と公共団体の責務がうたわれて言葉は、操作可能という感じがします。でも、います。責務があるからには、それを果たす

風景というものは文化や習慣、いろいろな記

ためにいろいろな施策を打つ必要があり、ロ憶に根差したものです。地域に共有されたもーカルルールの制定は当然の仕事になります。

ので、文化的な深みがあります。景観は簡単

国法の基準に上乗せをした条例も可能になりにつくれますが、風景をつくるには100年単位ます。それだけでなく、眺望など、周辺の景の時間が必要です。風景は、そういう大切な観の重要性もそこでうたえるわけです。

ものとしてとらえていくべきではないかと考

日本では、建物を建てる時のコントロール

えています。

はありますが、建物がない所のコントロール

風景づくりはほかの地域と同じことをやっはほとんどありません。荒れ地になっていてても全く意味がありません。地域固有のもの

も資材置き場になっていても、何の規制もあであることが重要です。地域によってはゼロりません。建物を建てる行為がなければ、コから独自で考えなければいけないわけですが、ントロールできないわけです。でも、風景とそれはマスタープランづくりなどいろいろなしては、建物のない所も重要です。今の法体場面に応用できると思います。本当の意味で系とは、全く違う発想が必要です。ですから、のローカルルールです。この分野は地元が主新しいものを作って、これまでの法律と両輪導して、国は制度的に応援するのが最もよいでやっていくような基本法を考えています。

仕組みだと思っています。

一方で、用途の詳細化などを行い、柔軟に運用できる仕組みにします。国法は最低限の――ありがとうございました。

基準ですから、技術的なことも性能規定に変え、あとは自治体に任せます。防災面も昔は

聞き手
釧路公立大学教授・地域経済研究センター長 小磯 修二（こいそ しゅうじ）

技術的な手法が書かれていましたが、今は技術も素材も多様化していますから、最低限のことを制度で規定して、それに合う技術は各自で考える方向に変わりつつあります。ですから細かいことは都道府県や市町村で決めてもらうように変わっていけばいいと思います。
なおかつその上で、都市計画法、建築基準法のなかに環境や景観に調和させることを法P R O F I L E
東京大学大学院工学系研究科 工学部都市工学科 教授

西村 幸夫（にしむら ゆきお）
'52年生まれ。東京大学工学部都市工学科卒業、同大学院修了。マサチューセ
ッツ工科大学客員研究員、東京大学助教授等を経て、現職に。工学博士。著
書に『町並みまちづくり物語』（古今書院）、『都市の風景計画』『日本の風景計画』（ともに学芸出版社）など。

7※2

美(うま)し国づくり政策大綱
2003年7月11日に「美しい国づ
くり政策大綱」として国土交通
省より記者発表された。

はじめに
わが国では、世界でも例を見ない速さで、少子化・高齢化が進行しています。特に、地方はその傾向が顕著であり地域存亡の危機に面しているといっても過言ではなく、生き残りのための地域再生の議論が盛んに行われています。しかし、これらの問題
は遅かれ早かれ日本中にまん延することは確実で、近い将来、総過疎化時代が到来することが予測されます。そのとき、地域の大きな課題となるのは、人『感性が欲求する
景観デザイン』

口減少と高齢化による生産能力の低減対策、および地域住民の自信喪失への対策と考えられます。
そのため現在、地域の個性や魅力を発見すること
で地域の誇りや希望を見いだす手立てが必要になってきています。地域づくりにおける景観デザインとは、その土地における歴史文化やローカル・アイデ
ンティティを地域空間に融合させることで、地域風
土と調和した個性を醸成し、地域に光をもたらし、表情豊かな風土を形づくるきっかけとなるものです。地域の魅力や個性を創出し表情豊かな風土を実現する景観デザインは、これからの時代に一番必要なものであると考えます。
景観の評価
景観デザインで難しいのは、誰のための景観か、景観を誰が評価するか、また、景観とともに経過す
る時間をいつまで想定すべきかという問題です。
景観とは、空間にある景（scene）に対して人が認知できる観（view）によって構成されているもので、景観自体には「良い」とか「悪い」の属性は付随していません。このため、景観の評価は個人の主観による議論に陥ることが多く、不特定多数を対象とした一般性のある評価を行うことは容易ではありません。しかし、実際には、地域づくりにおける

NPO法人 風土工学デザイン研究所 専門調査役

須田 清隆

景観の評価は、その景観の持つ性質が生活空間に近いほど、集団としての評価、一般性のある評価を行うことが必要となります。本稿では、この一般性のある評価を地域に帰着している価値観ととらえ、そ●Text : Suda Kiyotaka

8

の価値観を定量的にとらえる方法として風土工学を

要因が及ぼす影響を測るために、京都に近い関西圏

活用した手法を紹介しています。

と京都から500kmの距離にある関東圏の被験者を対象に感性調査を実施してみました。

地域差がある景観の期待イメージ

感性調査には、風土工学的手法の一つである「連想アンケート」調査を適用しています。
「連想アン

景観を創出する場合には、それを評価する側の価ケート」調査では、まず京都の特色を網羅する風土

値観を理解することが重要です。例えば、誰もが知資産（または風土資産群）を選定し、各風土資産にっている場所であっても、人それぞれ、知っている

キャプション、キーワード、キーワードを表す写真、

ことや抱いているイメージは違います。ここでは京100字程度の説明文を添えて事前に理解を促した上

都の代表的な観光地について、観光地の名称を知っで、各キーワードから連鎖的にイメージする他のキているかどうかの認知度調査を関西圏と関東圏におーワードを記入してもらいます。例えば、風土資産

いて行っています。予想どおりに関西、関東の両グが「京都駅ビル」の場合、キャプションは「国際観ループとも高い認知度を示し（表1参照）、京都の魅

光都市京都の交通の拠点京都駅」、キーワードは力の奥深さを再認識させる結果になっています。

「京都駅ビル」となり、「京都駅ビル」から「祇園」、このように認知度の高い京都のイメージに地理的「祇園」から「四条河原町」、「四条河原町」からさらに他のキーワードへと、イメージの関連を追跡し

表１ていきます。

関西圏と関東圏における京都の認知度順位

順位

風土
資産名称

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

嵐 山
京都駅ビル
金閣寺
祇 園
四条河原町
清水寺
太秦映画村
京都御所
鴨 川
二条城

関西地区
順位
認知度率
100
100
100
100
100
99
99
99
99
97

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

※

風土
資産名称

関東地区
認知度率

金閣寺
清水寺
嵐 山
二条城
三十三間堂
祇 園
鴨 川
京都御所
京都タワー
哲学の道

98
97
97
97
97
95
94
92
92
90

その後、
「連想アンケート」結果をもとに、マルコフ連鎖解析手法を用いてイメージ形成に影響している要因や関係の深さを表すことができる「イメージ連想階層構造図」を作成します。これによりキーワード間に働く連想の強さが明確になり、京都のイメージ形成に影響の大きいキーワードを評価することができます。
図1、2は「イメージ連想階層構造」を表したものです。縦軸はイメージウェイトと呼ばれる値で、こ

10

10

観光・文化

観光・文化
四条河原町

8

イ
メ
ー
ジ
ウ
ェ
イ
ト

6

みやげもの屋

祇園

2

京都タワー

観光・施設
文化・信仰

京都駅ビル
4

8

嵐山
鴨川
円山公園

自然・景観

清水寺
金閣寺
京都御所 観光・
東映太秦映画村 大原三千院
文化
竜安寺
二条城

図1

誌仙堂

京都市美術館

自然・景観

清水寺
6

祇園
京都駅ビル
京都タワー

嵐山

観光・文化

鴨川

金閣寺 二条城
京都御所

円山公園
4

鞍馬・貴船

自然・園芸
0

イ
メ
ー
ジ
ウ
ェ
イ
ト

四条河原町
観光・施設
みやげもの屋

2

鞍馬・貴船
東映太秦
大原三千院
映画村
三十三間堂

文化・信仰

哲学の道

竜安寺
誌仙堂
京都市美術館

自然・園芸

0

関西圏における京都のイメージ構造図

図2

関東圏における京都のイメージ構造図※ マルコフ連鎖解析
考慮すべき過去が一つ前の時点のみの過程で、ある事象の確率を計算する解析手法。

9

の値が大きいほど、評価地域のイメージ形成におけ覚で期待する景観に対する視覚での満足度をとらえるキーワードの心理的占有度が高いことを示します。

ることができます。

関西圏の抱くイメージ構造を見ると（図1参照）

先斗町の町並みと嵐山の景観に対する調査結果を「四条河原町」や「みやげもの屋」への連想確率が比較してみると、それぞれ「好き」「良い」と判断高く、また「四条河原町」「京都駅ビル」など日常される要因が推定できます。伝統的な京都の町並みの活動にかかわっている資産の認知度が高いことかで知られる先斗町においては、スケッチでは「先斗ら（表1参照）、「賑わいや買い物の空間」として京町の街路空間」と「舞妓さん」の二つを期待して描

都をイメージしていることが分かります。一方、京いています。実際には舞妓さんがいない街路空間が

都から500km以上離れた関東圏では、「四条河原町」

写真に多く撮られており、先斗町の街路空間に対すや「みやげもの屋」に加えて「清水寺」の連想確率

る関心の高さが評価できます。スケッチで描かれたが高く（図2参照）、「嵐山」や「鴨川」が連動して舞妓さんの存在があれば先斗町の魅力度がさらに向いることからも、「非日常的な空間」を京都に期待上することが理解できます。また、嵐山においては、していることが確認できます。

スケッチでは自然の山や川、橋により構成される空以上の結果をみると、関西圏と関東圏でともに認間が描かれ、写真ではそれらの空間に加えて、季節

知度の高い京都であっても、実際には両者には期待に依存する風物である紅葉が多く写されています。

している景観が異なることが判断できます。また、これらの京都で好まれている二つの景観の特徴

関西圏と関東圏の二つの異なる市場から受け入れらは、スケッチに描かれるような恒常的、日常的な空れている京都自体が、顧客満足度の高い多面的な商間に、舞妓さんや紅葉など恒常的でない要素が同時品価値を有していることも確認されます。地域の魅に存在していることです。魅力ある地域の景観づく力創出には、市場の持つ価値観の違いをとらえながりには、期待感を満足させる恒常的な空間を発見し、ら、これらの価値観に対応できる多面的な価値を保その中で非日常的な要素を創出していくことが重要有することが重要になるものと考えます。

と考えます。

期待する景観と期待以上の景観
地域景観を評価する際には、地域の性質を概念的イメージとしてとらえることと、個別の地域資産を具体的イメージとしてとらえることが必要になります。
京都の人気スポットでもある先斗町の町並みと嵐山の風景が、観光客にどのように好まれているか、それぞれの空間を訪れたとき、そこにある景観をどのようにとらえているかを確認してみました。調査

写真1 よく撮られた先斗町の写真 図3 先斗町のイメージスケッチ

では、事前にそれぞれの景観をイメージしてスケッチしてもらう「知覚に対する感性調査」と、現地で印象的と感じた景観を自由に撮影してもらう「視覚に対する感性調査」により、それぞれの景観の持つ魅力を構成している具体的な景観要素を抽出します。イメージスケッチに描かれている景観要素と、実際に撮影された景観要素とを比較することで、知10

写真2 よく撮られた嵐山の写真

図4 嵐山のイメージスケッチ

度数
35

度数
30
スケッチ調査

スケッチ調査

写真調査

写真調査

30

25

25
20
20
15
15
10

10

5

5
評価項目

0
山 川 木 公 店 酒 自 道 自
動
園
転
販
車
売
機

図5

ス
ク
ー
タ
ー

評価項目

0
山 川 太 空 紅 木 竹 ベ 船 店 道 バ 橋 建 街 寺 人
陽 ・ 葉
ン
ス
物 灯
雲
チ

車 橋 看 幟 街 電 民 鳥 寺 灯 す 鐘 の 提 舞 人
板
並 柱 家 居
篭 だ
れ 灯 妓
み
れ
ん

スケッチに描かれた期待景観と写真で撮られた実景観の比較（先斗町）

図6

スケッチに描かれた期待景観と写真で撮られた実景観の比較（嵐山）)花と産業のイメージ

22

景観の判断に影響する知覚情報

明石海峡大橋20
18

景観の判断は、実際の景観場での視覚情報に対して、個人個人の価値基準や原風景に照らし合わせて良し悪しを決定していることが多いと思われます。
このときに問題になるのが、個人の価値基準には、

16

阿波踊り

14

10

②

③海岸のイメージ

④
五色浜

うずしお

⑨
四国八十八ヵ所 ⑩
霊場⑪
淡路人形浄瑠璃 伊弉諾神宮

当然、原体験の違いや情報量において個人差が現れることから、誰もが認める一般的な景観の評価を難

4
2

淡路七福神巡り
石上神社
千光寺

東山寺

④香りの島のイメージ

淡路花さじき⑦
サンセットライン③

淡路ファーム⑧
松帆の浦
公園島 パーク（海水浴場・キャンプ場)
タマネギ⑥神話が息づく島

県立淡路
北淡町震災 香りの公園
記念公園

国生み神話

8 ⑦古代の歴史がのイメージ 静の里公園 淡路ワールドパーク
ONOKORO
香る島のイメージ 貴船神社遺跡 灘の酒高田屋嘉平衛6

しくしている点です。

⑤

⑥

12

)

②淡路島と四国の名物
イメージ

御食国
道真公の杖（みけつくに）
ふとん壇尻

花卉栽培
淡路夢舞台

線香の島

⑫

絵島

⑤景勝地のある島イメージ
緑の道しるべ甍公園⑧信仰の島のイメージ

溜池

0

これは人の景観に対する感じ方が単純に言葉や映像で説明できないほど、あいまいかつ複雑なためと

図724いえます。ここでは景観に対するイメージ形成にお22

いて、与件になる情報の性質が及ぼす心理的な影響

20を、兵庫県の淡路島を例にして比較分析しています。
連想構造図A（図7参照）は、景観資産ごとに写真と資産名称のみの視覚情報を与えた結果、連想構
造図B（図8参照）は各資産の歴史や文化的意味など

明石海峡大橋②浜にまつわるイメージ④神話・伝承息づく島のイメージ
④

18

14
12
10
8
6

較すると、写真による視覚情報は明確なイメージの4

情報を与える反面、資産に対するイメージや印象を2固定する傾向が強く、連想が広範囲に拡がっていな

0

うずしお

③淡路島と四国の名物のイメージ

サンセットライン

連想構造図B （文章情報）①自然の力を感じる
島のイメージ

明石海峡大橋①

20章の両方を情報として与えると、具体的な資産を中

16

10
8
6
4

②

③

②花と香りのイメージ
淡路花さじき
④14
12⑤⑧神話と信仰のイメージ

24

18

淡路花さじき

③

伊弉諾神宮
（海水浴場
県立淡路 公園島香りの公園・キャンプ場)

図8

広範囲で複雑なものにしています。また、写真と文

②

五色浜
タマネギ
花卉栽培
⑬
阿波踊り 御食国⑨⑦ 線香の島（みけつくに）
高田屋嘉平衛⑧
絵島 国生み神話 ⑩
⑭
⑮
淡路
⑪
松帆の浦
ファームパーク⑰ ⑯
淡路人形浄瑠璃 ⑫
北淡町震災 灘の酒記念公園
貴船神社遺跡道真公の杖 淡路夢舞台 ⑦神話と伝承
淡路七福神 淡路ワールド ふとん壇尻 溜池
緑の道しるべ⑱
巡り パーク
千光寺
甍公園⑥郷土芸能息づくのイメージ
静の里公園 東山寺
ONOKORO
石上神社
島のイメージ22

心に明確なイメージが形成（図9参照）されます。

⑥

四国八十八ヵ所
霊場

いことが分かります。一方、文章などの知覚情報は、くの意味が説明されるため、イメージ形成や連想を①花のイメージ①⑤食のイメージ

16

説明文による知覚情報を与えた結果です。両者を比明確なイメージを与えないのですが、文章により多連想構造図A （写真情報）⑥ ⑤⑤食のイメージ③四国に近い島のイメージ

公園島（海水浴場・キャンプ場④レジャーゾーン⑦
サンセットライン のイメージ
五色浜⑧
淡路ファームパーク
⑨
⑪

うずしお
タマネギ
⑩
⑥歴史の伝承が
⑫
花卉栽培
県立淡路
⑬
御食国 息づく島のイメージ
北淡町震災⑭香りの公園⑮
阿波踊り
記念公園
灘の酒（みけつくに）
線香の島
松帆の浦
四国八十八伊弉諾神宮⑯
国生み神話
高田屋嘉平衛 淡路ワールドパーク
ヵ所霊場
ONOKORO
淡路七福神巡り23⑰⑲ 静の里公園 ⑱
21 ⑳
淡路人形浄瑠璃絵島 22⑦郷土芸能息づく
淡路夢舞台

溜池

2

貴船神社遺跡千光寺⑧巡礼の島のイメージ

島のイメージ
道真公の杖
ふとん壇尻
東山寺 石上神社

緑の道しるべ甍公園

0

図9

11

連想構造図C （写真+ 文章）

景観の持つ意味空間を説明することは、人の知覚のスケール感から受ける感動を記憶しようと写真撮を刺激して景観のイメージを複雑化することにつな影しましたが、納得できる表現になりませんでした。

がります。認知度が低い景観を感性に訴えかけるに

おそらく、写真よりスケッチの表現の方が、表現のは、知覚を刺激する文章の方が、視覚を刺激する写

あいまいさにより魅力が膨らむのだと思います。

真よりも、景観の魅力を伝える効果が高い場合もあ
非日常的な空間

ることを認識しておく必要があります。
魅力あふれる地域の表情

初山別の天文台周辺から眺める海岸景観は、海域と陸域が融和した美しさにぼう然とするほど、素晴

北海道における魅力あふれる地域の表情を活かすらしいものがあります。また留萌の黄金岬から眺めには、欧州の風土に見られるようなスケール感のあるサンセットには、決して止めることのできないる自然空間の活用が似合うものと思います。欧州の「時間」に対してとりとめもない寂しさが感じられ、風土は、地域や国土の空間や風景から、その地域にその地域の自然空間でしか味わえない魅力がうかがいる住民の精神や意識が感じられる面白さがありま

えます。また、この空間では自然エネルギーの象徴す。そこを訪れると、それぞれに異なる地域の生命でもある風力発電の風車の動きによって、苫前では力や薫りが五感を越えて伝わってきます。そこには、

風の森としての生命感を、幌延では風の滝をイメー

空や山を相手にするスケールの大きい伝統的な空間ジさせた躍動感を与えており、それぞれユニークな手法による「魅力あふれる地域の表情」が浮かび上表情を見せて楽しませてくれます。羽幌から焼尻島がります。地域の個性が、町や地域としてのモノのに渡って驚いたのは、新緑の中に200種類の鳥類のデザインに加えて、隙間や空間のデザインからも印

さえずりが響き渡り、幻想的な音景観ともいえる自象付けられます。

然のミュージアムを体験したことです。

先日、札幌から稚内に向けて、南北200kmに及ぶ

まさに、この地域の表情それぞれが、悠久の時間

海岸線を持つ「日本海オロロンライン」を踏破しての中で地域に記憶されていく風土資産になっており、きました。小樽を起点として石狩、厚田、浜益、そ「漂泊の旅人」として訪れた自分の意識の中で、それして1706年からの歴史の名残をとどめる増毛、留萌、

ぞれ異なる光り方をする、印象的、魅力的な風土と小平、苫前、羽幌、初山別、遠別、天塩、幌延、豊なっていました。ただ一つ残念なのが、せっかくこ富、北の最果て稚内を結び、地球の輪郭を映し出すの非日常的な空間を堪能しようとしている旅人に、

水平線と天塩山脈の稜線がなすスカイラインがスケ

日常性を感じさせてしまう道路沿いの電柱でした。

ールの大きい、恒常的な景観を創出しています。こ

写真3 一瞬の味わいサンセット

写真4 風車が形成する風の景観

12

写真5 さえずりが心を和ます音景観誰かに話したくなる欲求ティ）が必要になります。ローカル・アイデンティ
ティを醸成することは、自分の住んでいる地域の中

他にも日本海オロロンラインには、観て楽しむ風に他の地域に対する優位性を発見できれば、難しい

土資産以外に、味わう楽しみ、触れて楽しむ風土資

課題ではないと考えます。自分の住んでいるまちに産が数多くあります。中でも魅力を感じたのは増毛

は、他にはないこんなすごいものがある、都会ではのえび丼と留萌の薬草湯、豊富の油湯です。えび丼

決して望めないこんないいものがある、…等々です。

は、すし飯に新鮮な甘エビが28匹も調理されて乗っ風土工学とは、決して難しいものではなく、地域のており、甘えびの輝きとぷりぷりした食感を伴う美

人々に地域に対する魅力意識を芽生えさせる実学と味は、言葉では表せないほどの感動でした。これはいえます。

増毛を強く印象付ける食の風土資産になると考えます。カムイ温泉の薬草湯は、一回に3度の入浴を一
日3回繰り返します。1回目の3度目の入浴ぐらいか
ら身体の芯から熱くなる効能を強烈に実感できます。豊富の温泉は、身体に悪いのではと思うぐらい油の臭いが強く、このインパクトは日本海オロロン
ラインの景観を強く印象付けたのはいうまでもな
く、誰かに話をしたいと思わせるほど強烈なものでありました。
風土工学の実践
風土工学の実践とは、この「誰かに話したくなる」
欲求を探すことであり、欲求を満足するものの実体として地域の魅力を感性的に評価し「地域の個性」
を見つけていくことだと思います。地域の個性を内外へ発信することで、地域外の人がその地域に魅力を感じ、地域内の人にとっては外面的刺激になり、住む人の内面に自信と誇りが芽生え、結果として地域活性化につながっていきます。地域活性化は、その地域の人々が主体的かつ自主的に取り組んで初めて地に足の着いたものになると考えます。しかしな
がら、地域のために参画しようと漠然と呼びかけても、多くの人が理解してくれることは期待できません。地域の人々が主体的かつ自主的に活動するには、地域の人々の気持ちを一つにする何かが必要です。
ここで、風土工学が重要な役割を果たすことになります。地域の人々が地域のために活動するには、自分の住んでいる地域が好きで、そこに住んでいることを誇りに思う気持ち（ローカル・アイデンティ

P R O F I L E
NPO法人 風土工学デザイン研究所 専門調査役

須田 清隆（すだ きよたか）'77年北海道大学工学部土木工学科卒業。同年株式会社間組に入社。室蘭市地域活性化やパルテノン神殿感性研究、札内川ダム景観デザインなどに従事。'93年株式会社ジオ
スケープ取締役環境デザイン部長に就任後、公共構造物のフラクタルによる景観評価
手法の研究や公共景観の感性的評価手法の研究に従事。'01年のNPO法人風土工学デザイン研究所発足当初から専門調査役として参画。現在は淡路地域イメージ戦略調査、
留萌地域イメージ戦略調査を通じ、NPO風土工学デザイン研究所の立場で地域の魅力創出に貢献している。日本感性工学会理事、風土工学研究部会役員。

13

Case Study @ hakodate

歴
史
的
町
並
み
を
守
る
先
進
地
と
し
て

函館市
Hakodate

〜
市
民
と
歩
む
函
館
市
の
景
観
づ
く
り
〜

地域事例

明治・大正・昭和の歴史をしのばせる建造物がいくつも残る函館。歴史的町並みを保存する先進地として、道内だけでなく、全国的にも有名なまちです。
歴史的町並みを守るために、
多くの市民たちが声を上げ、自ら行動し、また、その声をできる限り吸い上げていこうとする
行政の取り組みがあります。町並み保存の先進地・函館を訪れ
ました。

#

01

市民投稿が町並み保存のきっかけに※1

1975年に文化財保護法が改正され、伝統的建造物
群保存地区の制度が始まりました。函館市でも'82、'83年にかけて、文化庁の補助事業で西部地区伝統的建造物群の調査が行われています。その5年ほど前にも、市民が町並み保存を考えるきっかけになったある出来事がありました。
今も元町公園に残る旧北海道庁函館支庁舎。この建物を札幌の北海道開拓の村へ移転する話が持ち上がり、これを知った市内の主婦から「函館の歴史的建造物は現在の場所に存在してこそ、歴史を語り、価値があるのではないだろうか」という投書が新聞に掲載されたのです。この投書をきっかけに、函館の歴史的建造物はどうあるべきかという議論が活発化し、今も活動を続ける「函館の歴史的風土を守る会（通称「歴風会」）」など、市民団体が相次いで結※1 伝統的建造物群保存地区
全国に残る歴史的な集落や町並みの保存を図るために発足した制度。市町村が伝統的建造物群保存地区を定めて、国はそのなかから価値の高いものを重要伝統的建造物群
保存地区として選定し、市町村の保存事業に対して財政的支援や必要な指導や助言を行うことができる制度。市
町村は保存地区に対する規制などについて条例を制定
し、運用することになっている。

成されます。
こうした市民側の盛り上がりの後に伝統的建造物群の調査が行われたことで、函館市では'86年にいち早く都市景観保存対策事務局を設置し、函館市歴史レンガ倉庫が立ち並ぶ金森倉庫群も伝統的建造物群保存地区の一部

14

的景観条例検討委員会を立ち上げます。翌年には説

これからもみんなで何かをやっていこうと結成され明会の開催など、地元の理解や市民への啓発活動をたのが元町倶楽部でした。元町に住む人だけでなく、行い、'88年に「函館市西部地区歴史的景観条例」を

西部地区が大好きな人たちで西部地区の魅力を探り施行します。

出そうとする仲間の集まりで、会則や会費もないと

これは、歴史的建造物群が多く残る函館山の麓約いう非常に緩やかな組織です。

120haの地区に関する条例で、周囲の景観と調和した

元町倶楽部では、函館市が西部地区の景観条例を

町並みを守っていくことを狙いとしています。この施行した'88年から、洋館の色に着目した自主的な研ころはマンション建設ブームの時期でもあり、一定究を始めます。この背景には、旧函館区公会堂の修の制限をかけようと、条例のなかでは、新たな建築復工事がありました。それまではピンクと白の色合物に対して明確な高さ制限を設けています。ウォー

いだった公会堂が修復後にブルーとイエローの色にターフロントの港湾地景観ゾーンは高さを20mに、なって市民の目に飛び込んできたのです。
「勝手に色住商複合地景観ゾーンは高さを25m（後に一部を13mを変えてけしからんと思ったのですが、よく聞くとに変更）に、そして住宅地景観ゾーンは13mとして最初の色を復元しただけだというのです。時代とといます。これはまちのシンボルである函館山の稜線

もにいろいろな色彩があること、その途中経過はどを隠さないという考え方に基づいています。

うなのかと、興味を持ったのです」
（村岡氏）
。そし

函館市では、その後、条例で指定した約120haのうて、この研究活動は「函館の色彩文化を考える会」

ち約14.5haを伝統的建造物群保存地区として指定し、の活動へ発展し、'91年にトヨタ財団が主催した「身この地区は道内で唯一の国の重要伝統的建造群保存

近な環境を見つめよう」研究コンクールで最優秀賞

地区になっています。この地域は都市計画決定され、を受賞します。

都市計画法上の法的根拠を持たせて、伝統的建造物

元町倶楽部では、この時授与された研究奨励金をの保存と景観保全を図っていくことにしたわけです。

原資に'93年に「公益信託函館色彩まちづくり基金」

元町倶楽部の色彩発見活動とまちづくり
歴風会に代表されるように、旧北海道庁函館支庁舎の移転問題をきっかけに、函館にはいくつかの市
民団体が結成されるようになりました。村岡武司氏が代表を務める「元町倶楽部」もその一つです。旧
函館郵便局（現在の「はこだて明治館」）の取り壊し問題をきっかけに、「昔の情報産業の中心だった所をもう一度人の集まる場にしよう」（村岡氏）と、仲間とともにその再生活用にかかわったことが始まりでした。その後、「函館元町に冬のまつりを創る会」を結成し、「はこだて冬フェスティバル」を企画、開催。
フェスティバル終了後も仲間と集まっているなかで、村岡氏が町並み保存活動にかかわるきっかけになったはこだて明治館。当時はユニオ
ン・スクエアと呼ばれていた

村岡氏は'90年から元町で地元作家にこだわった作品を中心に扱う「ギャラリー村
岡」を経営

15

あり、市民の反発を買います。周辺の宗教団体や市民団体が一丸となって反対運動を行うようになり、議会でも大きな問題となりました。その結果、市も議会も建設反対の姿勢を打ち出し、当時の市長、市議会議長らが事業者であるマンション会社に出向き、建設中止をお願いし、マンション建設は凍結されました。
こうした経緯もあって、函館市は中高層建築物の建築に関する指導要綱の改正や、函館山山麓一体の地区を高さ13m以下とする都市計画法による高度地
区指定を行うなど、対策を打ち出します。
元町倶楽部が色彩に興味を持つきっかけになった旧函館区公会堂

また、ちょうどこのころを境に、西部地区だけで（愛称「函館からトラスト」）を設立しています。民なく、函館全市を対象とした景観条例に向けた取り

間によるまちづくりを応援する公益信託制度が確立

組みが始まります。函館市都市景観委員会を設置し、され、さまざまなまちづくり活動や調査などに助成

行政内部でも関係課長による函館市都市景観形成推が行われるようになりました。函館には元町倶楽部

進会議が設置されます。この会議では、民間の建築だけでなく、多くの市民団体が存在しますが「一つ物だけでなく公共空間を整備する市が率先して景観の団体がまちの主役として延々と続くのではなく、に配慮するという「公共空間のあり方についての指新しいものが生まれてきて、時代に合った活動をそ針」づくりにも着手します。

れぞれがやっていくべきだ」と村岡氏はいいます。

そして'95年には、全市を対象とした新たな「函館こうした人たちが行政に意見をいい、自ら行動する

市都市景観条例」が制定されます。新たな条例では、

ことで、函館の景観が守られてきているのです。

周囲の景観に影響を及ぼす大規模の建築物については届け出制となり、行政として指導や助言ができる

新たな都市景観条例制定と次代に向けた取り組み

ことになりました。

函館市は条例制定後、約120haの景観形成地域のな'97年からは、小学生が地域の町並みを撮影して発※2

かで「景観形成指定建築物等」と「伝統的建造物」

表する「こども町並み観察隊」活動、'99年からはパを指定し、こうした建築物の外観補修などに対して

ブリックアートの設置などが行われ、函館の町並み

補助制度を制定、これら指定建造物の固定資産税やを守るだけでなく、次代の人材育成や新たな函館の都市計画税の非課税や減免措置を講ずるなど、町並

魅力創出にも取り組んでいます。

み保存を側面から支える施策を打ち出していきます。
そのころ函館聖ヨハネ教会に隣接してマンション

ガイドラインに対する誤解

建設計画が持ち上がります。そのマンションは景観

新たな都市景観条例を施行した後、函館では、市条例の高さ制限を越えるものではありませんでした

民と行政の間で大きな問題に発展した出来事がありが、傾斜地を利用した設計で、景観を損なう恐れがました。旧景観条例を施行した翌年に、市では西部※2 景観形成指定建築物等
函館市が施行した条例で指定された約120haの地域のなかで、景観形成を進める上で重要な建築物などを指定したもの。旧金森船具店（現在の金森美術館）など、48軒が指定されている。また、伝統的建造物群保存地区の約14.5ha内にある歴史的建造物は文化財保護法に基づき「伝統的建造物」とされ、旧函館区公会堂やBAYはこだてなど、76軒が指定されている。

16

地区歴史的景観デザイン委員会によって検討されたになっていたことも事前に対処できるようになるとデザインガイドラインを作成していました。行政は思います。新規建築物は、新しいデザインガイドラ

これをよりよい景観を創出するための手法を例示しインを活用して、まず地域の特性を知ってもらう。

た「ガイドライン」と考えていました。しかし、市強制はしませんが、施主とアドバイサーと市が対等

民は条例の基準を具体化したものであるととらえてに意見を交換して、地域特性に合ったデザイン要素いたために、両者の間に大きな誤解が生じてしまっを検討してもらうことが狙いです」と函館市都市建たのです。

設部都市デザイン課の山口裕司課長。多くの経験をその誤解が表面化したのは'99年でした。ガイドラ
インによれば、景観形成上は6階以上、あるいは20m前後の建物は、周囲との調和という点で周辺環境に十分配慮して高さを決めるべきだとされていました。
ところが、当時市が人口定住の起爆剤として検討していた借上市営住宅が8階建て、高さ20mを超える設

もとに、行政の施策もよりより方向に前進しているように見えます。
指定建造物の保全をめぐって
一方、今後の課題となるのが、指定建造物等の保全の問題です。

計で進められていたのです。条例の制限は25mです

当初、これらの建造物に対する補助金は、外観をが、民間事業であっても市が借り上げる以上は、市補修する際など、あくまでも市民共有財産とする外が作ったガイドラインを守らせないことはおかしい

観にかかわるものが対象でした。しかし、住居としと思われても仕方ありません。

て使っているものは古い建物のため、防寒対策など、

この問題は大きな騒動となって、行政と市民団体

住環境の改善が必要になってきます。以前から内部が対立する図式になってしまいました。建設計画地

改修に対する資金支援の声は多く聞かれましたが、が伝統的建造物群保存地区に接するエリアであった

税金を投入するわけですから、行政としてもこの点ため、「主張が認められなければ、伝統的建造物の指は悩みどころでした。

定を返上する」という市民も出てきてしまいました。

そこで'93年に「西部地区歴史的町並み基金」が設結局、この計画は一部を6階建てに変更させました

置されます。この基金では、指定建造物等の防寒改が、旧景観条例施行から10年以上を経過したことを修への助成や指定建造物等の維持管理への助成が行踏まえて、函館市では景観条例の運用について検証

われています。基金への寄付は市民のみならず、市作業を行うことにしました。ガイドラインの内容と内のホテルや観光施設に募金箱を置くなど、広く資景観形成基準の関係、指定建造物等の保全のあり方

金を募っています。しかし、金利運用を前提としたについて、都市景観審議会に対して諮問を行い、今基金であったため、現在は金利のみの運用ができず、

年2月に答申がなされています。その答申を受け、ガ市の財政から繰り入れしている状況です。地方財政

イドラインの位置付けを明確にし、誤解を生じさせの厳しさもあって、「財政当局では、市が管理している内容についてはガイドラインを改訂すること、景る基金を見直すことを検討している」（山口課長）と観アドバイザー制度の導入など、今後の対策が打ちいいますが、町並み基金は歴史的建造物を市民とと出されました。

もに守っていくという特殊性がありますから、その「アドバイザー制度の導入によって、今まで後手目的をしっかり見据えて、今後の対応を検討してほ17

一緒になって高層マンションを阻止するなど、行政

しいものです。
前述の借上市営住宅問題を発端に指定返上の声がも市民も先進都市と思ってしまったところがあるよ

上がったことや、建造物等の老朽化、所有者の高齢

うに思います。でも、それは本当の意味で景観を大化などにより、建造物を手放す事態が見られるなど、切にしているわけではありません。景観条例はあり

指定建造物の保全をめぐる問題が徐々に表面化する

ますが、もっと大きな視野で考えたバイブルのようようになっています。

なものが必要です」（村岡氏）。景観が、単なる町並

例えば、所有者のやむを得ぬ事情で、景観形成指定建築物等として指定されている「和島家住宅」とみ保存だけでなく、まちづくりにつながることを示
唆してくれる言葉のように思います。

「大幸機動興業所社屋」が手放されることになり、市

市民自らの行動と、市民の声を受け止めながら行

はホームページ上で新たな所有者の募集を呼びかけ

政が取り組んできた函館市の景観形成。観光客にはましたが、なかなか買い手が見つかりませんでした。

分からない市民の悩み、行政と市民の対立、そしてしかし、新聞でこれまで外観の現状維持や復元修理

行政の施策など、町並み保存が一筋縄ではいかないが原則だった指定建造物等への助成・融資制度を建ことを実感させるのが函館の歴史といえます。しかて替えの際にも適用できるように保全基準を改める

し、和島家住宅や大幸機動興業所社屋が、地元の人予定であるという記事が掲載されたところ、6月になによって引き継がれると聞き、それこそが函館の財ってようやくこれらの建造物を地元の人が引き継ぐ

産と感じました。函館の町並みを愛し、自ら行動し、ことが決定しました。

行政に意見する市民、そしてそれを受け止めていこ条例運用の見直しの際に、市は指定建造物等のカルテの作成を行うことを決定しています。指定の返上やうという行政の互いの存在がある限り、函館の町並
みはこれからも守られていくように思います。

建物を手放したいという声が見られるようになったた
め、こうした事態に対処できるよう指定建造物等について、所有者のヒアリングを行い、所有者の事情を把握し、平面図・立面図の整備など、建造物の情報も含
めてしっかり管理しようというものです。
所有者の立場で考えれば、規制をかけられた上、補助金の制度があるといっても、古い建物を維持するためには、それなりの資金出費や労力がかかって指定建造物等にはプレートが付けられているいるはずです。でも、それがどのような利益につながっているのか、はっきりと自覚できる人は少ないでしょう。その一方で、歴史的町並みを保存してきた先進地である函館の動向は、全国的に注目度も高く、その影響は非常に大きいのです。
ただ、先進地であることにあぐらをかいてはいけないと村岡氏はいいます。
「バブル期に行政と市民が18

大幸機動興業所社屋などの新しい所有者が見つかり、「肩の荷が下りました」と
山口課長

Case Study @ kawagoe

地域事例

大火から生まれた蔵造り建築
川越は東京・池袋から東武東上線の急行電車で約30分。1457年に川越城が築城され、江戸時代に入ると、江戸城の北の守りとして重要視された城下町です。一番街商店街はJR川越駅から2キロほど北、川越のシンボル「時の鐘」があり、風情を感じさせる
町並みに出合える商店街です。
川越はこれまでいくつかの大火を経験してきました。1638年の大火では、町の半分と川越城や徳川家
蔵造りの建物が店舗に使われている一番街商店街

ゆかりの天台宗寺院である喜多院を焼失。翌年から
知恵伊豆と呼ばれた松平信綱が復興に努め、町割（まちわり）を行い、現在の川越市を形づくるきっかけになっています。1893（明治26）年の川越大火で自主協定の景観ルールで町並み保存〜埼玉県川越市・一番街商店街の取り組みを中心に〜

は、町の全戸数の3分の1以上を焼失するという大惨事に襲われます。そこで注目されたのが蔵造りの建物でした。耐火性能に優れていた土蔵が見直され、蔵造りの店が多く建築されるようになり、明治末期には蔵造りの町並みが形成されました。
川越の蔵造りは、明治時代に建築されたものですが、川越商人が江戸の影響を強く受けていたことか
ら東京の町を模したものといわれています。蔵造りの町並みは、ほかにも栃木県栃木市や千葉県佐原市

江戸時代から明治にかけて商業都市として栄えた埼にも残るといいますが、川越の場合は、倉庫ではな

玉県川越市。なかでも長さ430m、約70軒の商店が立く店舗「店蔵」として使われ続けてきたことが大きち並ぶ「一番街商店街」は、土蔵造りの構造を店舗にな特徴です。

利用した「蔵造り」の建物が残り、「小江戸」と呼ばれる川越のイメージを最も印象付ける地域です。

今では、すっかり川越の顔となった蔵造りの店も、
1960〜'70年代には「暗くて、何か古めかしい、邪魔

自主協定のルールをつくり、それを実践してきた物だと思っていた」と、一番街商業協同組合の急式

一番街商店街は、今や全国的に注目される存在。川幹雄理事長はいいます。'60年半ばには商業の中心地

越市の町並みづくりについて、一番商店街の取り組がどんどん駅前に移っていきます。東京のベッドタみを軸に紹介します。

ウン化が始まり、住宅は郊外へ。大型店舗や銀行は一番街商店街から利便性の高い駅前周辺へ移転する
ように。そして、一番街商店街は「昼間でも犬が散歩するだけの人通りのない商店街」（急式理事長）になってしまったのです。駅前には、一番街商店街と対照的な、近代的で明るい店舗が展開され始めたこ
城下町に時を知らせてきた「時の鐘」
は今も1日4回鐘が鳴る。市民の間では、無意識のうちに「時の鐘」の高さを超えないことが建物の高さの目安だった。
今は、伝統的建造物群保存地区に指定され、11mの高さ制限を設けている

埼玉県川越市kawagoe-shi Saitama

19

#

02

ろでしたから、暗くて古い蔵造りが見直されるようになるまでは、少し時間がかかるのです。
蔵造り再認識の道のりと行政の動き'75年になると、文化財保護法が改正され、伝統的建造物群保存地区の制度がスタートします。多くの地
域で歴史的景観に注目が集まるようになり、川越市でも保存地区指定に向けての調査が行われています。
それより以前の'70年代前半に、蔵造りにかかわるさまざまな出来事がありました。'71年に大沢家住宅
が国の重要文化財に指定され、蔵造りの価値が評価

1792年建築の大沢家住宅は国指定の重要文化財。川越大火の後、蔵造りが見直されるき
っかけになった建物でもある

される一方で、翌年には、現在「蔵造り資料館」に1号に川越を指定したいと考えていたそうです。で利用されている旧小山家が売買されることに。大沢

も、商店街が断ったのです。建物を凍結保存するよ家の指定を受けて、蔵造りの魅力に気付いた住民のうな印象で、看板も立てられなくなるのではないか

なかから、市に対して建物を買ってほしいと要望がという不安があったのです」と、元一番街商店街理出されます。結局、川越市はその蔵造り建築を購入

事長の可児一男氏はいいます。また、そもそも明治し、後に市民団体の川越市文化財保護協会がこの建期に建てられたものに価値があるのかという疑問も物を借り受け、蔵造り資料館をオープンさせます。

あり、「蔵で人が呼べるとは思ってもいなかった」

その後、川越市立博物館の設立に伴い、蔵造り資料（急式理事長）といいます。当時の一番街商店街は八館の運営は川越市の運営となりますが、蔵造りを保百屋や魚屋など、地域密着型の商品構成であったた

存しようという市民運動の第一歩を示すものが、現め、観光客が来ても売るものがないという状況もあ

在の蔵造り資料館といえるのです。

りました。しかし、何よりも重要文化財と同じよう

当時は全国的に町並み保存運動が高まっていた時に建物に規制がかけられることへの不安が大きかっ期でもあり、川越でも青年会議所が蔵造りを生かしたのです。目に見えて商店街の衰退が進むなか、商たまちづくりをテーマにしたシンポジウムなどを開店主が改装や改築を考えるのは当然のこと。こうし催していました。また、'74年になると、日本建築学て、保存地区指定の動きは歩みを止めます。

会関東支部が川越をテーマとしたアイデアコンペテ'70年後半になると、周辺に高層マンションが建つ

ィションを開催します。川越を舞台にした歴史的街ようになります。当然、市民の反対運動が起きまし区再生計画のアイデアを募集することとなり、多くたが、建設を阻止することはできませんでした。その建築家や都市計画家、研究者らが川越を訪れ、コうした状況を何とか打開しようと、川越市建築指導

ンペティションでさまざまなアイデアが発表されま課では「川越の町並みとデザインコード」の検討をす。その結果はアイデアにとどまりましたが、研究ある財団に依頼しています。川越応援団でもあった

者や建築家など、外部の川越応援団が登場するきっ大学の研究者らと共同研究を行った結果、町並みをかけになりました。

単なる規制、制限にとどめるべきではないことや活そうした盛り上がりを見せていたものの、一番街

性化のための街区再編、住民・行政・専門家の協力

商店街を含めた地域を伝統的建造物群保存地区に指関係などが提言されています。この報告書による具定することはできませんでした。
「当時、文化庁は第体的な変化はありませんでしたが、町並みづくりが現在、一番街商店街の理事長を務める急式氏。「生きている
蔵が川越の蔵の魅力」という

20

まちづくりに転換するキーワードがちりばめられたものでした。

そこで、一番街商店街は実行部隊として、具体的な動きを始めます。商店街の下部組織として'87年に

川越蔵の会発足と町並み委員会の設立「町並み委員会」を発足させ、翌年に同委員会の検討のもと、「町づくり規範」を策定。これは、アメリカ※1'80年代に入って、蔵造りを取り巻く状況は大きなの建築家、クリストファー・アレキサンダーの『パ転換期に差しかかります。'83年に住民主体のまちづ

タン・ランケージ』をヒントに67項目で構成された

くりや商店街活性化による景観保存などを目指してまちづくりの原則集ともいえる規範です。内容は、「川越蔵の会」（昨年12月にNPO法人に認証）が設立

都市と建物に分類され、都市分野は「職住一体」「身されます。そもそもの発端は、川崎市の映像祭で川近にみどり」、建築分野は「高さは周囲を見てきめる」

越市の広報職員が作成した『蔵造り-まちづくりの明「主要な棟や建物が目立つように」「材料は自然的素日を問う』と題したビデオが自治体部門賞を受賞し材、地場産を優先」などの項目があります。
「〜でなたことです。その賞金をまちづくりに生かすために、くてはならない」といった規制ではなく、提案型で資金の受け皿にしようと設立されたもので、初代会周囲との調和を尊重した規範になっているのが特徴

長は可児氏でした。可児氏は蔵造りの町並みに注目です。

していたメンバーの一人で、ほかにも一番街商店街

町並み委員会は、商店街メンバーのほか、研究者の商店主が参加しています。蔵造りの町並みに関心や専門家、行政、関連自治会など25名が参加し、現を寄せる専門家や主婦、行政職員など、市内外から

在も毎月1回開催されています。改装、改築をする際

幅広く会員が集まりました。

には、施主、設計者、建設業者らの説明を受け、67「商店街が寂れてくるようになって、大学の先生

項目を審査し、規範に合わないものは委員会がアドから蔵造りへのいろいろな提案をいただきましたが、バイスする仕組みです。委員会には、行政からも文なかなか根付きませんでした。そこで商店街の若手化財保護課、まちづくり計画課（前「都市計画課」）、

で、自分たちのまちは自分たちで何とかしようと蔵

商工振興課の担当がそれぞれ参加しており、住民側の会を発足させました。商店街だけでは知恵もないの要請で行政が出向くことで、「各課が対等の立場でので、外部からもいろいろな人を巻き込みました」

向き合うことができ、行政内の横の連携が取りやすと可児氏は当時の様子を語ります。

い」メリットがあると川越市まちづくり計画課の荒同会のメンバーのアドバイスで、'86年に一番街商

牧澄多（すみかず）氏はいいます。

店街は中小企業庁の「コミュニティマート構想」モ

蔵造りの応援団である蔵の会と、実行部隊である

デル事業にエントリーし、1年間かけて「川越一番街

一番街商店街によって、歴史的町並み保存と現代建商店街活性化モデル事業調査」を実施します。時間

築の調和による商店街の魅力づくりがスタートしま

をかけて組合員の意見を聞き取り、検討を重ね、ます。町並み委員会は一番街商店街の下部組織ではあちづくり規範の作成とそれに基づく個店整備、ポケットパーク整備や核施設建設などが提言されます。
この検討のなかで、蔵を愛する商店主たちは、蔵を残して活用するのではなく、商店街が活性化しないと蔵が残せない、まず商店街を活性化させる必要があると実感します。そのために個性ある蔵造りを利用しようと考えるようになったのです。
一番街商店街理事長、初代蔵の会会長などを経て、現在は町並み委員会の委員長を務める可児氏

町並み委員会のアドバイスを受け、周囲との調和を図るよう設計を見直した「サンクス川越時の鐘店」。7月に閉店したが、次の店舗がすぐに決定したという※1『パタン・ランゲージ』
ヒューマンスケールの空間づくりを分析し、その原理を追求したクリストファー・アレキサンダーの著書。'84年に初版発行。

21

りますが、独立性が高く、まちづくり規範を運営す

また、以前から一番街商店街が陳情していた電線る役割で、蔵の会、街並み委員会、一番街商店街のの地中化が、市の下水道工事に合わせて実施されるどの組織に参加している人もいます。2代目の町並みことになります。通常であれば歩道などに設置され委員会委員長を務める可児氏もその一人。町並み委員

るトランスボックスも、景観に配慮して民地に設置長に就任したこの10年で「約60軒ほどを担当しましさせてもらおうと、商店街役員と市役所職員が土地た」といい、そのなかには赤とグリーンを基調にした

所有者にお願いに回り、'92年には地中化が完成。空

おなじみの看板を使わず、ロゴマークをあしらった木の広がりを実感でき、蔵造りの建物が一層引き立つ製の看板とのれんをかかげたコンビニエンスストアの町並みになりました。

サンクスもあります。残念ながらサンクスはこの7月

ちょうどこのころ、市は伝統的建造物群保存地区に閉店しましたが、一番街商店街でしか見られない大指定の検討を再度住民らに掛け合っています。この

手企業の看板もここでは珍しくありません。

ころになると一番街商店街への注目も集まり、商店

また、商店街のエリアだけでなく、エリア外であ街の理解は深まってきていました。しかし、商店をる周辺からも「設計図を見てほしい」といった声が営まない住民にしてみれば、客を集めるためになぜ寄せられることもあり、町並み委員会の実績が着実

一般の住宅まで規制を受けなければならないのかとに定着し、評価されていることをうかがわせます。

いう意見があったのです。結局、この時も、保存地

町並み委員会が発足したことで、埼玉県から商店区の指定は見送られます。ただ、住民側も拒否ばか

街の改築に助成金が下りることにもなり、蔵造り保りではいけないと、自治会長らが集まって「十カ町

存、商店街活性化、まちづくりなど、さまざまな要会」が発足します。この会は、自治会や住民の勉強

素が結び付くようになりました。

会の場となります。

こうして'80年代後半から、一番街商店街は蔵造り

その数年後、またマンション建設問題が持ち上がのたたずまいを生かしながらも、新しい建築物が調ります。当然、住民はマンション建設に反対でした

和した独特の町並みが徐々に形成されるようになっが、一番街商店街の町づくり規範は、あくまで自主たのです。

協定ルールで、法的な裏付けがあるものではありません。そこで十カ町会では、勉強会を重ね、さまざ景観条例制定と伝統的建造物群保存地区指定

まな制度を検討した結果、一番街周辺の町並みを守蔵の会や一番街商店街の動きと並行するように、っていくためには文化財保護法に基づいて、伝統的行政のなかでも町並み関連の調査や政策が動き始め

建造物群保存地区指定を受けることが一番だと結論※2ていました。'82年に旧建設省が歴史的地区環境整備を出します。そして、'99年、川越市の一番街商店街

街路事業制度を導入したことに伴い、その4年後に川を中心とした7.8haが伝統的建造物群保存地区として越市も調査を実施。都市計画道路である中央通り線

指定されることになったのです。

の一番街商店街部分の計画変更を含めた歩行者ネッ

保存地区指定まで20年以上かかりましたが、そこトワークの整備と、景観整備を進めるための景観条に至るプロセスには、地域の活性化、住民の理解と例の整備などがプログラム化され、'89年には川越市
都市景観条例が制定されます。その後、歴みち事業
では、一番街商店街のすぐそばにある菓子屋横丁通り線や大正浪漫夢通りなどが整備され、周辺に魅力あるスポットが整備されることにつながっています。
※2 歴史的地区環境整備街路事業制度
歴史的町並みや史跡など、貴重な財産が残されている地区において、将来像と交通計画に基づいて
歴史的町並み保存と地区環境の改善を一体的に実現するため、歴史的道筋の保全・整備などが国庫補助事業として行える制度。通称「歴みち事業」と呼ばれ、現在は国土交通省の「身近なまちづく
り支援街路事業」に組み込まれている。
懐かしい駄菓子がそろう菓子屋横丁

22

合意、まちへの愛着の醸成など、さまざまなまちづに幅員20mで拡幅変更が決定されていましたが、'99

くりの要素が盛り込まれているように思います。

年に現行幅のままにすることで、縮小変更。9.5〜

地域の景観づくりをまちづくりに昇華させるため

11.0mの幅員という狭い道路に、ひっきりなしにバには、市民が納得するまで議論しなければ前に進ま

スや自家用車が往来します。騒音や振動が蔵に与えないことを実感させてくれます。その過程で、住民る影響もあり、行政としてもパーク・アンド・ライ

は何をしなければならないかが見えてくるのです。

ドの検討などを行っているようですが、有効な対策

時間はかかっても結果的にそこで本当のまちづくりを打てずにいるのが現状です。一番街商店街としてが実現されるということでしょう。

もバス路線を変更することがどのように客足に影響

一番街商店街活動の波及効果と行政の役割※3

するか分からないため慎重に考えざるを得ない問題です。

一番街商店街の活動は、蔵の会や十カ町会などのこうした悩みはあるものの、今や川越は、商店街

動きと合わせて、さまざまな波及効果となって、実活性化、観光、景観など、さまざまな観点から注目を結んでいます。'94年には町並み委員会の活動をモが集まる地域に成長しました。

デルに、すぐそばの銀座通り商店街で「大正浪漫委

行政の立場で町並み委員会に参加してきた荒牧氏員会」が設置され、アーケードの撤去に伴い、大正は「外の人を呼ぶためでなく、自分たちの歴史を大浪漫を感じさせる通りにリニューアルしています。

切にした自分たちのためのまちづくりをしようといまた、昭和初期に菓子の製造・卸売があったというう方向になってきていると思います。行政はリーダ

菓子屋横丁も歴史を感じさせるスポットとして人気

ーにはなれません。住民のなかに理解あるリーダーが集まり、一番街商店街を核に、魅力のあるスポッがいることが大きかった」とこれまでの取り組みをトが確立、今では川越に年間400万人もの観光客が訪振り返ります。また、建築学会のコンペティション

れるようになっています。

から一貫して川越を応援してくれた研究者の存在も一方で、一番街商店街の噂を聞いた新たな商業者

大きいといいます。

がやってくるようになり、一番街商店街では「町づ現在、川越市は、地元酒造会社「鏡山酒造」の倉くり規範がハードとすれば、今後は商人の心得のよ

庫や明治時代の市場建築がほぼ完全な形で残っていうなソフトの部分の規範も必要」（急式理事長）と考る旧川越織物市場などを取得し、これらの施設を有え始めています。また、町並み委員会は「業種選択効活用することで、駅周辺の近代商店街と伝統的町や空き店舗の斡旋までできるように、商店街から独並みを持つ一番街商店街周辺との間を結び、点から立した組織を目指していきたい」（可児委員長）と、線へ、連携を持たせた地域構造を目指して、検討を

次のステップを見据えています。

行っています。住民が中心となって進めてきた町並

一番街商店街と行政側の共通の悩みは交通対策。
商店街のある中央通り線は、1日に400〜500本の路線バスが通る主要幹線で、大変な交通量です。'37年

みづくりをまち全体にどう波及させていくか。これが行政の役割なのでしょう。
一番街商店街も、町並み委員会も、蔵の会も、そして行政も、今の姿がゴールとは誰も思っていないでしょう。景観形成とまちづくりが結び付くには、時間がかかります。しかし、継続はその地域に力を与えてくれることを川越の歴史は教えてくれます。
発足時から蔵の会にも参加する荒牧氏。
行政の立場で、町並み委員会には文化財保護課在職時から10年ほどかかわってい
るが、蔵の会のメンバーとしてもかかわりは深い

大正浪漫夢通りでは、実現に向けて大正浪漫委員会が発足、専門部会でデザイン審査・指導などを行っている

23※3 パーク・アンド・ライド
最寄り駅の周辺に自動車を駐車し、公共施設機関に乗り換
えて目的地まで向かう方法。

Case Study @ biei

地域事例

美しい丘陵景観が全国的にも知られている美瑛町。

#

03

写真家・前田真三氏の役割

小麦、ビート、ジャガイモなどを植えた畑が自然のまま彩られている姿は、まさにパッチワークという十勝岳連峰と夕張山系の間に位置する美瑛町の美しい景観が知られるようになったのは、1970年代。

言葉がぴったりです。
北海道の農村景観のなかでも多くの人々を魅了し自家用車やたばこのテレビコマーシャルのロケ地として使われるようになり、少しずつ知られるようにてやまない美瑛町の景観の今を取材しました。

なりました。しかし、美瑛の美しさを今まで気付かなかった町民にまで深く印象付けたのは写真家の故・前田真三氏です。商社勤務の後、写真活動に入った前田氏が'71年に約3カ月かけて行った日本列島
縦断撮影旅行の帰路で出合ったのが美瑛・上富良野の丘でした。その後も前田氏は美瑛に通い続け、シャッターを押し続けます。
当時も写真愛好家たちはいましたが、そのレンズは十勝岳を向いていたと、地元の方は語ります。しかし、前田氏のレンズは丘を向いていました。
「すみませんね」と声をかけながらカメラをかついで畑のなかを歩く前田氏を思い出す農家もいます。また、三脚を立てて畑のなかでシャッターを切る前田氏を
測量士と間違えていた農家もいたといいます。
前田氏の写真は、いつもの丘の畑を撮影しただけなのに、見る人をとりこにしてしまう魅力がありました。それは町民にとっても同じことでした。
前田氏は'87年に町内に個人のフォトギャラリー「拓真館」をオープンさせます。美瑛の丘の中心部ともいえる拓進地区に廃校となっていた旧千代田小学校の跡地があり、町の協力を得て、この土地と建物を利用して完成させたものです。美瑛駅から10kmほどのところにあり、拓真館までの道のりは肉眼で丘の風景を眺めながら向かうことになります。館内に入ると、今見てきた風景とは違った表情の丘に出合うことができるというギャラリーです。
前田氏の写真や拓真館の開館で、美瑛町の農村景観の注目度は一気に高まります。

パッチワークという言葉が似合う美瑛の農村景観

農村景観を共有財産として守るために〜「丘のまちびえい」の今〜

24

美瑛町
Biei

拓真館がオープンした年は、おりしも総合地域整

しい本通の街並みが広がります。

備法（リゾート法）が施行された年でもありました。

'89年からスタートした本通土地区画整理事業で'89年、美瑛町は同法に基づく北海道の「富良野大雪

は、本通地区土地区画整理組合を設立し、本通の拡リゾート地域整備構想」の指定を受けます。美瑛町

幅と換地に伴って、商店から住宅まで、ほとんどのでも白金地区など、さまざまなリゾート開発の動き

建物が改築されています。改築に当たっては、住民が活発になります。周辺にリゾートホテルやペンシら約170名が、美瑛の自然と歴史から特徴付けた

ョンの建設などが聞かれるようになり、また観光客「石、花、緑、人」をテーマに検討された「街づくりや町外からの移住希望者の増加など、注目の集まっ

マニュアル」と呼ばれる建築協定を結び、街並み整てきた農村景観の破壊を危ぐする声も見られるよう備を進めてきました。

になりました。

街づくりマニュアルには、屋根のデザインは45度

こうしたことから美瑛町では地域の景観を保全しての等辺切妻屋根、無落雪屋根の場合でも可能な限りいく気運が高まり、'89年12月15日に「美瑛町景観条

三角形を基調とするデザインを取り入れること、フ例」が制定されています。この条例は、景観形成を図ァサード（建物の正面）のデザインは軟石の積極的る地区を指定し、その地区における建築物や屋外広告使用を推奨する、外壁はグレー・茶・黄・緑色系か物、宅地造成などについて届け出を義務付けるものでら選ぶなどの項目があり、これに基づいて本通地区した。また、翌年には自然環境保全地区や緑化推進地が整備されています。また、この事業では一部電線区等の指定、開発行為の届け出を義務付けた「美瑛町の地中化や流雪溝なども整備され、美瑛の玄関口と自然環境保全条例」も施行されています。
このころは、観光客、開発業者、行政関係者など、さまざまな立場の人が美瑛町に注目した時期でもありました。ある意味、美瑛町にとっては、町内の基盤整備を積極的に進めるための人的ネットワークができた時期でもあります。
'80年代末ごろから、美瑛ではいろいろな事業が活気付きます。ヘルシーマラソンや那智・美瑛火祭りなどイベントの開催、福祉センターや清掃センターの完成、新しい役場庁舎も'94年に竣工します。また、美瑛町の駅前商店街である本通土地区画整理事

さまざまな表情の丘の写真が並ぶ拓真館の館内

業が'89年からスタートします。
美瑛の玄関口をお色直し
美瑛軟石で建築されたJR美瑛駅を降り立つと、正面には十勝岳がそびえ、駅前広場を中心に統一された三角屋根と、建物同士の色彩が調和した景観の美

大型観光バスも訪れるようになった拓真館

25

して、美しい街並みが'01年度に完成しています。

駅前の街並みの美しさにも驚くといいますから、自近年、商店街活性化に伴い、あちこちで街並み整

然と街並みの景観をうまく結び付けて、積極的なア備が叫ばれ、道内でもさまざまな商店街の取り組み

ピールを行っていくことがカギのように思います。

を耳にしますが、美瑛町の場合、その着手が早く、商店街活性化のみならず、景観や観光政策を視野に農村景観の課題と美瑛入れた取り組みだったといえます。ただ、残念なこ

美瑛町の農村景観は、景観を形成するために人工とに、美瑛の農村景観が目的の観光客は、バスや車的に作られたものではなく、農家が農業を営むためで農業地を移動し、市街地周辺にまで足を伸ばさなに生産活動をしている空間です。作物の違いによっいのです。商店街の商品構成が地元住民を相手にして区画ごとの畑の色が異なることや、丘陵地帯独得ていることもあり、観光消費を受けとめる体制づくの起伏がパッチワーク模様と呼ばれる景色を生み出りがなされていないことは、今後の課題でしょう。

しています。また、輪作のため同じ景観が再びつく

初めて美瑛を訪れた人は、丘の風景だけでなく、り出されることもありません。
しかし、生産者の立場で考えると、この丘陵は農業生産効率を阻害するものでもあります。傾斜のため大型機械が入りにくい、機械を使用する場合も常に危険がつきまとい、大雨などの災害がくれば、土が流されてしまうなどの懸念があります。町内では'80年ごろから国の事業として丘を切り崩して傾斜を緩くする均平化事業と呼ばれるものを実施する農家も見られ、一部、丘の形が変わってきたところもあるといいます。
また、多くの観光客が美瑛を訪れ、写真撮影のため

地元軟石を使った2代目のJR美瑛駅。この駅も美瑛の魅力に路上駐車して農地に入るため農作業に支障をきたしたり、あるいはゴミを捨てて帰るなど、観光客とのあつれきが指摘されたことがあります。町や観光協会、観光事業者らが観光客にマナーを守るように呼びかけ、農家からの苦情も減ったようですが、農村景観を観光に結び付けていくには、観光客のモラルとともに、農家の理解が欠かせないように思います。
農業者の高齢化が進むなか、基幹産業である農業をいかに守っていくかも重要な問題です。最近は美瑛でも離農者が増え、耕作されなくなった土地が荒廃していくことで景観に影響を与えているようにな

本通地区の駅前商店街。大雪の山をイメージした三角の屋根と色調が統一され、美しい26っています。これまで景観を守るための直接的な助成などは行われておらず、今後はこうした課題にも地区説明会などを経て、今年3月に「美瑛の美しい景対処していく必要があります。

観を守り育てる条例」を制定しました。新しい景観

いずれにしても、道内における農村景観の維持と保全の取り組みは、課題を抱えているのが現状のようです。
新たな景観条例の制定と農村景観の保全

条例は7月1日から施行されています。
この条例は全町を対象にしており、町内を景観の性質によって農村景観地域、市街地景観地域、山岳
高原景観地域の三つに区分し、一定規模以上の開発については、町に事前協議を申し出ることになって'89年に施行された美瑛町景観条例は、リゾート開

います。また、開発を行う者は近隣者への事前公開

発の波に一定の規制をかけようとした取り組みでしや説明会などが義務付けられており、町民自身が景たが、景観形成を図るための地区指定は、町有地で観形成の主体者として参加していくことが明確化さあった「ビルケの森景観形成地区」だけにとどまりれています。公共事業についても、景観に配慮するました。民有地はなかなか地権者の理解を得られな

よう、国や他の地方公共団体に対して要請するとあかったのです。ただ、当時のリゾート開発への規制

り、国や道に対して積極的に町の姿勢を示していくという点では、白金温泉に近いその地区の指定がでことが明文化されました。開発行為の事前協議などきれば十分だったということもあります。

については、農業者への影響を考慮し、直接農業経

ところが、地域開発を進めていた時代から近年は営にかかわるものは適用除外となっています。

自然保護や景観保全へと意識が変化し、美瑛の農村

美瑛の魅力である農地に対する規制がないことは景観に対する価値が高まり、また、住民参加による農村景観を阻害する開発の不安も感じさせますが、

まちづくりの気運も高まるなど、景観をめぐるさま

そもそも生産の現場である農地が美しい景観となっ

ざまな情勢も変化してきました。なかでも危機感をているわけで、農地については、農地法や農業振興

抱くことになったのは、町外からの移住者の増加で地域の整備に関する法律により農業以外の使用は規した。移住者の増加は、町にとっては喜ばしいこと

制があります。農家からは「景観についての規制はではありますが、その一方で、景観のよい丘陵地へ

我々にメリットがない」という意見もあったようでの住宅建設が増え、それに伴う電柱などの工作物設す。農業振興の観点と農村景観保全の側面、さらに置によって、景観が阻害される事態が見られるよう観光産業への波及など、地域の将来像をしっかり描になったのです。また、農家経営の厳しさや離農ないて、それぞれの役割や規制事項などを検討するこどによって、農地法の規制のかからない土地の転売とが重要なようです。

なども見られているといいます。確かに、美瑛町内

生産現場としての農地と美しい農村景観を守るこを車で走ると、「この建物がなければいい写真スポッとが同時に図られていくことが理想ですが、それはトなのに」と思う建物、ペンションや飲食店の看板

本当に現実的なことなのか、今後の行方を見てみななどがずいぶん目に入ります。

いことには、結論は出ないように思います。ただ、こうした事態を受けて、町では2000年7月から新た

地域住民自らが景観形成地区指定を申し出ることもな景観条例制定のために景観審議会を開催し、行政できるため、開発から景観を保全する仕組みは守ら

内部の検討、町民向け研修会やフォーラムの開催、れています。
2000年から景観審議会会長を務める花本氏

27

景観を阻害する建築物とともに、課題となってい上げるなど、いくつかのツールがそろってきており、るのは、離農した農地の問題です。そのまま放ってこうした点の動きを線や面の動きに発展させ、「丘のおけば荒れ地になってしまい、景観を損ねてしまう

まちびえい」として、地域経済にしっかり根付くよことになります。景観のために花を植えるなどの対

うに今後の取り組みが期待されるところです。

策も考えられますが、種の費用など、資金が必要でまた、優れた農村景観を有する地域として、農村す。そこで、町では景観保全のための景観基金を設

景観のあり方や保全・維持の課題について、もっと立することにしています。基金設立は、美瑛ファン

情報を発信し、政策提言を行っていくような役割をから「美瑛の農村景観を守るために使ってください」

担っていく存在であるべきでしょう。文化庁が検討という寄付があったことがきっかけになっています。

している「文化的景観」としてその候補にも挙がっ

景観審議会の会長を務める花本正志氏は「農家もいている美瑛町ですが、この点では農地への規制を危

ろいろと苦労しています。農村景観を維持するにはぐしています。
「自然保護の面ではいいのでしょうが、

やはりお金がかかるのです」といいます。今後は、実際に農業を営んでいる地域ですから、この点はか審議会のなかで、基金をどのような基準で運用してなり心配しています」と美瑛町政策調整室の大庭路

いくのかを検討し、美瑛の農村景観保全に役立てて世氏。花本氏も「外からこれをしては駄目だといわいくことになっています。寄付をくださるほどのフれても地域の農家の人たちが受け入れないと無理でァンがいることは、地域にとっても大きな支えです。

しょう」といいます。

※

逆にこうしたファンがいることで、地域の責任感も生まれてくるように思います。

農業経営そのものが厳しくなり、地域だけで農村景観を維持していくには限界があります。地域外からの資金や知恵、人材などをうまく活用しながら農地域の魅力ある景観をどう生かし、役立てるか

村景観を維持する時代になってきているのではない

美しい農村景観を有する地域として全国的にも有でしょうか。

名な美瑛ですが、今後も景観を生かした地域活性化

景観はある意味、地域の財産であり、国民の財産でに向けては、いくつか取り組むべきことがあるといあり、人類の財産でもあるように思います。地域の実います。農業の後継者不足という大きな課題ととも情、地域の声をもっと発信していくことが、実は農村に、年間100万人を超える観光客への対応です。地域

景観を守っていくことの第一歩かもしれません。

においていかに多くの消費をしてもらうか。そして、それが地域内に還元される仕組みを確立しなければなりません。景観イメージを利用した特産品のブランド化、産業の連携による経済活性化の方策など、
美しい景観をどう生かし、役立てていくかということが大きなポイントのようです。
新たな景観条例や景観基金などの政策がそろい、民間側も農林業・観光・商業を連携させるために「びえい農観学園」（NPO法人申請を検討中）を立ちオンシーズンとオフシーズ
ンが明確に分かれているのが美瑛観光の課題と大庭氏

28※ 文化的景観
農村、漁村、山村など、生活を営んでいる場所で歴史や文化を背景に固有の風土が見られる景観のこと。文化庁では棚田や里山など「文化的景観」を文化財として保護することを検討している。この6月には検討委員会によって国内の180カ所を重要地域として国が保護すべきだとする報告書がまとめられ、道内でも美瑛町の丘陵地帯や十勝平野など6カ所が選ばれている。早ければ来年の通常国会に文化庁が文化財保護法の改正案を提出すると見られている。

Case Study @ kiwa

地域事例

住民と行政による
千枚田の復活と保全〜三重県紀和町の取り組み〜

美しい丸山千枚田の全景

関心が高まる棚田の風景建築物で構成される都市景観と対紀和町は、三重県南部の和歌山県と奈良県の県境極にあるのが農村景観。北海道にもにあるまちです。この辺りは、熊野本宮大社、熊野

広大な農村景観があちこちに見られ速玉大社、熊野那智大社の熊野三山に通じる熊野古ますが、北海道にはない農村景観の道があり、ひとたび山のなかに入ると静寂に包まれ一つに棚田があります。本州では、た空気に囲まれます。

10年ほど前からこの棚田景観に注1955年に三つの村が合併してできた紀和町には、目が集まっています。そこで、千枚

奈良時代から鉱山の歴史があり、奈良の東大寺の大田と呼ばれる棚田を住民と行政、都仏が建立されたときには、この辺りから大量の銅が市との連携により復元・保全してい供出されたといわれています。昭和に入り石原産業

る三重県紀和町を訪れました。

株式会社という民間企業によって銅鉱山開発が積極三重県紀和町Kiwa-cho Mie

的に進められ、雇用の増大で人口も急増し、ピーク時には1万人を超える人々が住んでいました。しかし、'60年代に入り銅価格が低迷、鉱山経営の合理化が進められたことで人口流出が始まります。'78年に

29

#

04

は鉱山が閉山し、急激な過疎・高齢化をたどり、現です。大切な農地を自分の代で荒らしてしまっては

在の人口は約1,800人、高齢化率は全国一（'02年9月

申しわけないという気持ちは、歴史が浅い北海道の末現在で51.52％）になっています。

農家であっても同じでしょう。先祖代々続く丸山千

紀和町には丸山千枚田と呼ばれる棚田があります。

枚田を守ってきたこの地域の農家にしてみれば、傾斜地に階段状に作られた多彩な形の田んぼは、季

我々には計り知れない強い思いがあって当然です。

節や時間帯によってさまざまな表情があり、北海道

丸山千枚田は、この地域の人々にとって、誇りあるの農村景観とは違った魅力があります。千枚田とは、資源なのです。

田んぼが千枚もあるくらい多いこと、あるいは「狭こうした事態を見かねた丸山地区の住民たちは、い田」から千枚田と呼ばれるようになったようです'93年の地区座談会で、千枚田の風景を復元しようとが、本州には、紀和町だけでなく、石川県輪島市を声を上げます。住民らは町に荒れ地を無条件で貸してはじめ、千枚田と呼ばれる棚田がいくつもあります。

ほしいと申し入れ、地区の全24戸が参加して「丸山特に最近では全国棚田（千枚田）サミットが開催さ千枚田保存会」を結成します。そして、町とともに千れるなど、棚田景観に注目が集まっているのです。

枚田の復元・保全に取り組むことになったのです。

先人たちの財産を継承する強い思い

丸山千枚田条例の制定と千枚田の復元

紀和町の丸山千枚田は、1601年には2,240枚、紀和町では、'93年4月に町の全額出資による財団

7.1haの田んぼがあったと記録されています。明治時

法人紀和町ふるさと公社を設立していました。それ代には11.3haまで面積が増え、戦後20年間はほぼこまで特別会計で運営していたキジの生産事業や特産の規模で維持されてきました。しかし、'70年代に始物加工所などの事業を合体させ、農業者の高齢化とまった稲作転換対策により、一部でスギの植林が行後継者不足による課題を都市との交流事業を含めてわれるようになります。さらに'78年の鉱山閉山によ営農指導を行っていこうという狙いで設立されたもって急激な過疎と高齢化が進み、耕作放棄が見られのです。丸山千枚田保存会が発足したことで、このるようになります。2,000枚以上あった田んぼが、公社が放棄地を借り上げ、保存会メンバーである地'92年には530枚にまで減少し、丸山地区の住民は危

元農家を作業員に雇う形で、復田を開始させる体制

機感を抱くようになります。

が整い、早速'93年秋から復元作業に着手します。

一度、荒れ地になってしまうと、山間部で高齢化

一方、町では'94年に「紀和町丸山千枚田条例」をの進む地域では、もとに戻すことは難しくなります。

制定。この条例によって、千枚田の保護区域を指定

農地が荒廃することの危ぐは、田んぼへの強いこだ

し、区域内における所有者の移転や耕作内容の変更、

わりでもあります。傾斜地を利用して作ってきた棚

工作物設置についての届け出を義務付けるとともに、田は、狭い土地を有効に活用し、1粒でも多くの米を保護区域内の所有者に対する助成などを定めました。

収穫しようと努力してきた先人たちの歴史でもあり地元農家の組織である保存会が千枚田の維持管理をます。流通があまり発達していない昔は、山間部の行う実行部隊となり、行政は各種の事業などによっ

農地は大変貴重でしたから、その先代から受け継いて予算を確保し、公社が維持管理作業を行う事業主

だ農地をどんな形であれ、残したいと思うのは当然体となり、千枚田の復元が始まりました。ほぼ4年が30

かりで810枚、2.4haの田んぼが復元されています。

稲刈りなどは保存会メンバーの高齢化もあり、すべ

その結果、丸山千枚田は現在1,340枚、7.2haとなてを保存会メンバーで行うことは難しいのです。

り、千枚田の名にふさわしい姿に復活しました。

また、新たに復元した田んぼの維持管理費の問題

明治時代に比べれば面積は少ないのですが、スギもあります。高齢化した保存会メンバーがボランテの植林が行われた田の復元は容易でないことや、維ィアで維持管理をしていくことはやはり無理です。

持管理の継続性を考慮して、これ以上の復元は当面そこで、導入されたのが、オーナー制度でした。

実施しないこととなっています。田んぼと田んぼの間を仕切るあぜもビニールシートなどを使って省力

オーナー制度と千枚田維持の資金化したものでなく、昔ながらの手法で、泥で塗った

現在、丸山千枚田は1,340枚、7.2haの面積となっ

あぜ塗りになっています。これは自然の美しさを演ていますが、うち農家が個人で管理している部分は出し、日本の原風景を感じさせてくれます。このあ4.4ha、保存会が管理している部分が2.8haありま

ぜ塗りは、農家がもともとその手法でやってきたのだからと自発的に行ったものだといいます。農家の人にしてみれば当然なのでしょうが、よく考えてみると、それこそが地域のこだわりで、地域文化が息付く景観が生まれているのだと思います。
小さなまちのメリットとデメリット復田を進めることは、一方で減反という国の農業
オーナーが参加して田植えを行う田植え祭り

政策から見れば逆行する動きでもありました。しかし、紀和町内の総農家戸数はわずか140戸程度、うち自給的農家が約3分の2を占めています。このため、1戸当たりの平均農地面積は1haに満たないという小規模なもので、2.4haの復田をしたといっても、町内全体の減反目標の達成率は100％を軽く超える状況でした。1戸当たりの減反を指標とするのではなく、町内全体を指標とすることで、真正面から減反政策に対抗する必要はなかったようです。小さなまちの小さな規模でのメリットかもしれません。
一方で、小さなまちゆえのデメリットもあります。
ほぼ無農薬に近い昔ながらの農法のため、取れ高の歩合は標準より低く、傾斜地に作られた小さな田ん
ぼがほとんどなので機械化できない作業ばかりです。

オーナーは千枚田荘に1,000円で宿泊できる

そこで問題となるのが労力です。田植え、草刈り、31

す。この2.8haの田んぼのうち、保存会が直接管理す

田の管理委託費、要は作業労賃として、公社から保る1.6haを除いた1.2haを町外の人々にオーナーにな

存会に対して支払われているものです。丸山千枚田ってもらう制度です。

を維持するために、国・県・町が出資して設立した

この制度は'96年から導入され、初年度は68組のオ基金を取り崩してこの事業に充て、さらに県の補助ーナーを受け入れました。オーナーは、年間3万円を金や千枚田で収穫された米販売などでやりくりしてオーナー料として支払い、100m の田んぼのオーナー

いますが、それでも毎年300〜400万円程度の資金がとなります。町では、毎年春に田植え祭りを、秋に稲足りず、この分は町の持ち出しによって管理されて刈りの集いを行いますが、基本的にはこの作業に参加いるのが実態です。

2できる人がオーナーの条件です。遠距離や都合で参加

町としてもこの持ち出しは厳しいものがあるようできない場合には、町が管理してくれます。オーナー

ですが、丸山千枚田は県内だけでなく、全国的にもになると、丸山千枚田で生産された米15kgと、年に2注目される存在となり、地方財政の厳しいなか、紀回紀和町でとれた野菜や特産品を提供してくれます。

和町でも何とかまちの顔となった丸山千枚田を継承

丸山千枚田のなかにある宿泊施設「千枚田荘」を優先していこうと努力しているのです。
生産の現場でもある農村景観を守り、維持するた

的に割引料金で利用することもできます。
オーナーは毎年100組募集しており、昨年の実績でめには「手間と費用がかかるのです。それほどの費は地元の三重県が約5割、愛知・大阪・和歌山などの用をかけないと維持できないのが現実です」と紀和

近隣府県のほか東京在住のオーナーもいました。3分

町産業建設課農林係の松本健係長はいいます。

の2がリピーターで、小さな子どもから70歳以上のお年寄りまで、さまざまな年代のオーナーが丸山千枚

観光のまちを目指して
丸山地区住民の声にいち早く対処し、厳しい財政田を支えています。
オーナー制度の導入で、一定の労力と資金は確保のなかでも財政措置を継続している背景には、紀和できましたが、すべてをオーナー制度で賄うことは町が'79年に観光と福祉のまちへ政策転換を行ったこできません。労力については、オーナーと保存会メとが背景にあります。鉱山閉山後に国が行っていたンバーに加えて、田植え準備や草刈り、稲刈りの準鉱床調査で、温泉が湧出したことを契機に、鉱山の備や精米などを町職員や公社職員がサポートしていまちから転身を図ることを打ち出したのです。町内ます。

には、熊野川の支流である北山川の渓谷「瀞峡」な

どろきょう

また、資金については、オーナー料に加え、'99年
からは一口1万円の協力金を払って千枚田でとれた米

どの名所もあり、'97年には第二の温泉も湧出しています。

1.5kgと機関紙の提供を受ける「丸山千枚田を守る

また、千枚田条例制定前後には景観保全を目的と会」もスタートさせ、この会費も維持管理に充ててしたユニークな条例が制定されています。'90年にはいます。しかし、それだけでは、必要経費の3割にも町内に生息するホタルを保護するために区域を指定満たないのが現状です。保存会が管理する2.8haの田し、ホタルの生育に必要な樹木や草の刈り取り、販

んぼを維持していくためには、年間1,300万円ほどの売を目的としたホタル採集を禁止する「紀和町蛍保

維持管理費がかかっています。そのほとんどが千枚

護育成条例」。'91年には日本の滝百選にも選ばれた

これまで「最も遠方のオーナーは沖縄県在住者でした」という松本係長

32

布引の滝周辺の森林を町が買い取り、樹木を切らず人間が手を加えなければいけないのです。毎年顔がに保存して滝の景観を保持していこうという「紀和違って当たり前なのです」と、農村景観が生産の現

町きらずの森の設置及び管理に関する条例」。夕陽の場であることを強調します。

景観が美しいと町内で評判だった学校の跡地の公園

農村景観は、農作業があり、日々変化しているこ化を契機にその丘を良好な環境保全と施設整備を行とを忘れてはなりません。そこに農村景観を守り、っていこうという「紀和町夕陽の丘条例」（'96年制維持していくことの難しさと価値があるように思い定）など、地域の思いや文化、風土などを生かしてます。都市住民は、ただそれを鑑賞するだけでいい

いこうというユニークな条例が多いのです。

のでしょうか。例えば、農村景観に憩いややすらぎ

いくつかの観光名所がある紀和町のなかでも丸山を感じたならば、景観を維持するために必要な資金

千枚田の景観が地域の集客ツールとして役立っていや知恵を差し出すという姿勢が今求められているよ

ることは周知の事実。今では日帰りのバスツアーや

うに思います。

カメラマンなどがやってくるようになり、年間の観光入り込み客数は約40万人といいます。しかし、各種の条例などの取り組みがうまく連携できていないといった課題もあるといいます。
農村景観保全の課題
紀和町でもご多分にもれず、周辺市町村と合併の議論が始まっています。しかし、合併議論のなかでも丸山千枚田に対する取り組みの継続は理解が得られているといいます。一方で、保存会の高齢化、後継者不在という大きな課題がのしかかっています。
現在、行政職員で丸山千枚田の保存部会が組織され、今後の対策を町長に提言することとなっているそうですが、その話題の中心は、やはり後継者問題と経費抑制、増収の方策だといいます。
6月に文化庁の検討委員会がまとめた文化的景観の日本の滝百選にも選ばれた布引の滝の入口。この周辺一帯が「きらずの森」に指定されている候補としてもリストに挙がっている丸山千枚田ですが、この点について松本係長は「紀和町としてはお断りする方針です。指定を受けると、史跡と同じような扱いになるのではないかと考えているからです。
作業用に歩道を作ったり、東屋を建てることもできなくなります。都会の人が見れば、止まっているよ
うに見えても、千枚田は米を作るための田んぼで、丸山千枚田のなかで最も小さな田んぼ

33information

34

35

information

36

37

information
財団法人北海道開発協会創立40周年記念講演会
21世紀、もっと輝く北海道へ。
「北海道らしい」という独自のスタイルをはぐくむこと、そのために私たちは努力を続けます。

― 第1部 ― 15：40〜16：30

入場無料
◆日

1932年京都市生まれ。55年京都府立大学文学部卒業後、「土木のこころ」

時◆

田

村

喜

2003年
10月1日（水）15：30〜17：30

子

都新聞社報道部記者を経て文筆活動に入る。83年琵琶
湖疎水をつくりあげた男たちの苦闘を描いた『京都インク氏ライン物語』で第一回土木学会著作賞を受賞。現在、日本（作家）

ペンクラブ・日本文芸家協会会員、国土交通省独立行政法
人評価委員、(社)日本河川協会理事、(財)ハイウェイ交流センター評議員、特定非営利活動法人 風土工学デザイン研究所理事長。著書、『京都インクライン物語』（新潮社）、『北
海道浪漫鉄道』（新潮社）、『浪漫列島「道の駅」めぐり』（講（開場15：00）

談社）、『土木のこころ 夢追いびとたちの系譜』
（山海堂）
など多数。

◆定

員◆

― 第2部 ― 16：40〜17：30

300名
◆会

「東アジアの中の北海道」
森場◆

京王プラザホテル札幌
2F エミネンスホール
札幌市中央区北5条西7丁目
ＴＥＬ.011-271-0111●お問い合わせ先

1943年京都市生まれ。66年東京大学工学部土木工学科卒業後、日本国有鉄道に入社。67年東京工業大学理
工学部助手、87年東京工業大学工学部土木工学科教授（この間、
氏 経て、96年東京大学大学院工学系研究科教授。
80年〜 81年マサチュセッツ工科大学客員研究員、92（東京大学大学院工学系研究科教授）
年〜 93年フィリピン大学客員教授、02年東京工業大学名誉教授。）現在、政府審議会では、国土審議会委員、独立行政法人評価委員会委員、交通政策審議会委員を務める
ほか、交通工学研究会会長、日本交通学会評議委員、アジア交通学会副会長、EAST-JAPAN会長など公職多数。
著書、
『計画論』
（彰国社）、『土木計画における予測』（土木学会）、『土木工学ハンドブック 第30編交通』（土木学会）、『交通需要予測ハンドブック』（土木学会）など多数。

地茂

財団法人 北海道開発協会

企画広報部〒001-0011 札幌市北区北11条西2丁目 セントラル札幌北ビル
ＴＥＬ.011-709-5212 ＦＡＸ.011-709-5225

38

E-mail: pr-div@hkk.or.jp

開 発

DIARY 9 月
19日（金）
室蘭地区道路技術者実務講習会
9:00〜16:00 （社）室蘭建設業協会
定 員／80名
受講料／5,000円（テキスト代含む）
主 催／（財）北海道道路管理技術センター、（社）室蘭建設業協会
後 援／室蘭開発建設部
申込・問い合わせ／（財）北海道道路技術管理センター（011）736-8577

1日（月）〜5日（金）「石狩川の記憶」写真展 恵庭会場
10:00〜18:00 恵庭RBパーク交流展示ギャラリー
主 催／北海道遺産「石狩川」を語る実行委員会（石狩川開発建設部、旭川開発建設部、札幌土木現業所、旭川
土木現業所、札幌市、北海道遺産構想推進協議会、
北海道新聞社、全国地方新聞社連合会）
問い合わせ／（財）石狩川振興財団 （011）242-2242
5日（金）最近の河川・ダム技術講演会
13:00〜17:00（財）北海道開発協会6階会議室「武田信玄の治水技術検証」
砂田 憲吾氏（山梨大学大学院医学工学総合研究部教授）「日本の水・世界の水 - 日本はどう貢献するのか- 」
虫明 功臣氏（福島大学行政社会学部教授・東京大学名誉教授）
定 員／200名・要申込
主 催／（財）北海道河川防災研究センター
問い合わせ／最近の河川・ダム技術講演会係（011）222-8141

22日（月）〜28日（日）「石狩川の記憶」写真展 旭川会場
10:00〜18:00 アッシュ・アトリウム
主 催／北海道遺産「石狩川」を語る実行委員会（石狩川開発建設部、旭川開発建設部、札幌土木現業所、旭川
土木現業所、札幌市、北海道遺産構想推進協議会、
北海道新聞社、全国地方新聞社連合会）
問い合わせ／（財）石狩川振興財団 （011）242-2242
24日（水）
北海道開発シンポジウム
小樽〜後志 地域連携による産業創造
15:00〜17:30 ヒルトン小樽
事例報告
雪冷熱エネルギー研究活用
古谷 和之氏（くっちゃん産業クラスター研究会）
ゼオライトを活用した蓄熱暖房システムの開発
木下 修氏（株式会社木下合金代表取締役）
深層水開発
大嶋 正行氏（岩内町助役）
コラーゲン開発
井原 慶児氏（井原水産株式会社代表取締役）
コーディネーター／山田 家正氏（北海道開拓記念館館長）
アドバイザー／武笠 幸一氏（北海道大学大学院工学研究科教授）、山本 秀明氏（小樽商工会議所副会頭）、井上 一郎氏（北海道中小企業家同友会しりべし・小樽支部副支部長）
主 催／小樽開発建設部
後 援／後志支庁、小樽土木現業所、小樽市、後志町村会、小樽商工会議所、倶知安商工会議所、岩内商工会議所、余市商工会議所、北海道後志管内商工会連合会、
北海道中小企業家同友会しりべし・小樽支部、北海道新聞小樽支社
問い合わせ／小樽開発建設部地域振興対策室（0134）23-5131内線401

7日（日）2003北海道スカイスポーツフェアインしらおい
9:00〜15:00 白老滑空場
JR白老駅より無料シャトルバス運行
デモフライト／地上展示／体験／教室／ほか●入場無料●
主 催／白老町スカイスポーツフェア実行委員会、（社）
北海道スカイスポーツ協会
協 力／（学）日本航空学園
問い合わせ／実行委員会 （0144）85-202010日（水）〜15日（月・祝）
2003ツール・ド・北海道国際大会
・選手競技
10日 プロローグ タイムトライアル 旭川市
11日 第1ステージ 旭川市〜名寄市 181km
12日 第2ステージ 美深町〜稚内市 181km
13日 第3ステージ 豊富町〜留萌市 172km
14日 第4ステージ 滝川市〜札幌市 170km
15日 第5ステージ クリテリウム 札幌市
・市民レース競技
10日 個人タイムトライアル 旭川市
13日 個人ロードレース 苫前町〜留萌市 44km
チームタイムトライアル 苫前町〜留萌市 44km
15日 クリテリウム 札幌市
ツール・ド・フェスティバル 札幌市
主 催／（財）ツール・ド・北海道協会、（財）日本自転車競技連盟
問い合わせ／（財）ツール・ド・北海道協会（011）222-5922
http://www.tour-de-hokkaido.or.jp/

27日（土）
オートリゾートフォーラムin道北
10:00〜17:00 ふうれん望湖台自然公園オートキャンプ場（上川郡風連町字池の上）
基調講演／パネルディスカッション／アウトドア体験／特別展示等
主 催／（社）北海道オートリゾートネットワーク協会（011）716-7661
主 管／道北地区オートリゾートフォーラム実行委員会

15日（月・祝）〜18日（木）「石狩川の記憶」写真展 岩見沢会場
10:00〜18:00 岩見沢市文化センター
主 催／北海道遺産「石狩川」を語る実行委員会（石狩川開発建設部、旭川開発建設部、札幌土木現業所、旭川
土木現業所、札幌市、北海道遺産構想推進協議会、
北海道新聞社、全国地方新聞社連合会）
問い合わせ／（財）石狩川振興財団 （011）242-2242

39

September.2003

編集後記

No.482を と 定 ﹁こ へ く り は 場 ●
取 な ︶ マう 発 の ま 歩 の ﹁り る を ルほ 展 人 す む こ マシ
上 よ お ェ う す 々 ︒ ︑ と ル
げ う 送﹂ る が 北 行 で シて に り ノ の よ 集 海 進 ︑ ェ
ま ︑ し ル 地 う い 道 す 同
い 毎 ま ド 域 に ︑ ︵ る 音
り 号 す ﹂
︵ 経 と 交 ノ ︑ のま ︑ ︒ 年 済 の 流 ル 進 ﹁す 地 地 二 レ 願 し ド 歩 マ ﹂︒ 域 域 回 ポ い ︑す ル と
経 を ︑ ー を 活
る シ は済 考 九 ト 込 気と ェ フラ
特 え ・ 特 め あ ＝ いン
有 る 三 集 て ふ 北 う
スの き 月 号 ︑ れ ︶ 意
語
テ っ 号 と ﹁ る が 味
ー か を し 開 地 ︑ も ﹂ で
マ け 予 て 発 域 多 あ に 市

景観への取り組みには、美しさという価値が伴います。また、それだけに多くの住民が直接発言でき:marché

るところに政策展開の難しさがあるようです。今回の取材では、景観問題を契機に、積極的に住民参加のまちづくりを進めている地域に出会いました。お域づくりが景観政策の原点にあるべきだと思います。

:marcher:nord

化粧の技術によるのではなく、活力ある健やかな地（S.K）
景観をめぐる取り組みには住民の理解と自発的な活動が欠かせません。ときには、行政と意見が食い違うこともあります。でも、対立するのではなく、時間をかけて相互に意見をぶつけ合い、理解し合う
ことで、本物のまちづくりが生まれてくるように思います。住民、行政、来訪者がそれぞれの役割を補●理解を深めるために……

完しながら創り上げていく。景観づくりにはそんなB ooks

不思議な作用があるように感じました。
（M.S）※インタビュー
『日本の風景計画 都市の景観コントロール到達点と将来展望』● マルシェノルド バックナンバー

西村幸夫+ 町並み研究会編著／学芸出版社『都市の風景計画 欧米の景観コントロール手法と実際』
西村幸夫+ 町並み研究会編著／学芸出版社

第1号『環境保全と景観創造 これからの都市風景へ向けて』 ほか
西村幸夫著／鹿島出版会

第2号※地域事例1 函館市『町並みまちづくり物語』 ほか

第3号

西村幸夫著／古今書院

第4号
第5号

※地域事例2 川越市『川越一番街 町づくり規範』

第6号

町並み委員会編

第7号『Esplanade 50号』 ほか

第8号

株式会社I N A X 発行

第9号

※地域事例3 美瑛町『彩 12号』 ほか
北海道建設部まちづくり推進課

第10号「地域経済の自立に向けて―北海道における内発的発展を考える―」（'99年9月25日発行）「北海道ツーリズムを考える」（'00年1月25日発行）「都市と商業―中心市街地空洞化問題を考える―」（'00年6月25日発行）「循環型社会を目指して」（'00年10月25日発行）「地域とアート」（'01年2月25日発行）「地域とIT」（'01年6月25日発行）「北海道の食産業を考える」（'01年10月25日発行）「NPOのあり方を考える」（'02年2月25日発行）「北のものづくり」（'02年8月25日発行）「地域経済の自立的発展と観光産業」（'03年2月25日発行）

発行※地域事例4 紀和町『日経地域情報 346号』 ほか

東京都出身。武蔵野美術短大卒業後、広告代理店勤務などを経てフリーに。' 9 4 年札幌へ。みとままゆこのペンネームで、水彩、ペン、墨絵、切り絵など、さまざまなタッ
チでジャンルにこだわらず活躍中。本誌の表紙は、本号テーマ・イメージによるオリジナル作品。

●表紙の切り絵作家

日経産業消費研究所編

三苫 麻由子●／地域経済レポート特集号

KAIHATSUKOHORegional Economic Report

第482号 平成15年8月25日
発●ご意見・ご感想をお寄せ下さい。

（財）北海道開発協会

行 （財）北海道開発協会

編 集 協 力企画広報部

印

〒001-0011 札幌市北区北11条西2丁目 セントラル札幌北ビル
TEL : 011（709）5212 E-mail : pr-div@hkk.or.jp

刷

釧路公立大学地域経済研究センター

所 （株）須田製版

http://www.hkk.or.jp/

40

不許複製

クリーンロード北海道

営 業 品 目●一般土木工事●しゅんせつ、樋門、樋管清掃工事●管渠、側溝、路面清掃工事●除雪、排雪工事

帯広開発建設部

新型汚泥処理車使用による中間処理作業

北海道ロードメンテナンス¾
三好

博

専務取締役

大野

末治

常務取締役

村椿

紀幸

太田

幹雄

代表取締役

道東支店

取締役支店長本社

札幌市中央区北1条東12丁目22番地

道 東 支 店 常呂郡留辺蘂町字旭103-1
発寒事業所 札幌市西区発寒15条12丁目1-25
常盤事業所 札幌市南区常盤356番地2
北見事業所 常呂郡留辺蘂町字旭103-1
旭川営業所 旭川市永山6条4丁目13
道南営業所 函館市大川町14番地24号
釧路営業所 釧路市大町8丁目1番12号
帯広営業所 帯広市南町東5条5丁目30

電話（011）241-1692
FAX（011）241-7774
電話（0157）42-5711
FAX（0157）42-5612
電話（011）665-3259
電話（011）592-6512
電話（0157）42-5611
電話（0166）47-5245
電話（0138）43-7150
電話（0154）41-3846
電話（0155）48-7383

- THEME -北 創 き 自 地 大
海 り っ 然 域 自
道 上 と の の 然に げ 素 美 人 のは ら 晴 と 々 宝
そ れ ら 組 の 庫
ん る し み 心 ︑な は い 合 に 北
魅 ず 風 わ 宿 海
力 ︒ 景 せ る 道がが て 美 ︒
あ
い を
る
け
︒
ば
︑

001-0011 札幌市北区北11条西2丁目セントラル札幌北ビル
TEL（代表）011-709-5211