資料３（参考資料）「水防災意識社会 再構築ビジョン」に基づく
渚滑川の減災に関する取組方針（案）

平成29年1月18日

渚滑川減災対策協議会（紋別市、北海道オホーツク総合振興局、網走地方気象台、陸上自衛隊第25普通科連隊、
北海道警察北見方面本部、紋別地区消防組合、網走開発建設部）

３．渚滑川の概要と主な課題

1

３．渚滑川の概要と主な課題 〜地形的特徴と想定最大規模の降雨による洪水発生時に想定される被害〜
想定最大規模の降雨による浸水想定区域と想定される被害の特徴①中流部〜下流部⇒高速な洪水流が発生しやすく、氾濫水が下流側へ流下しやす
い地形のため、河岸侵食等により堤防が決壊し、川沿いで広範囲に浸水することが懸念される

国道238号

河口部（紋別市街地）国道238号

中流部〜下流部

国道273号②河口部（紋別市街地）⇒低平地のため氾濫水が拡散しやすく、氾濫が生じると広範囲に浸水する⇒氾濫時には渚滑川本川の洪水流に加え、最下流部で合流する渚滑古川も本川の高い水位の影響で排水できず、内水被害も加わり浸水時間が長くなることが懸念される③流域全体⇒山地、丘陵地にはさまれた地形を流下することから、流域内に降った雨は短時間で渚滑川に集中し、水位が上昇しやすい⇒下流部の紋別市街地と上流部の滝上市街地を繋ぐ国道
下流部の紋別市街地と上流部の滝上市街地を繋ぐ国道273
273
号、周辺市町と繋がる国道238号、周辺市町と繋がる国道
238号等の主要道路の浸水が想定
号等の主要道路の浸水が想定され、救助活動、支援受け入れのほか、乳製品等の消費地への出荷に支障をきたすことが懸念される
2

３．渚滑川の概要と主な課題〜過去の被害状況と河川改修の状況〜
渚滑川流域では、大正11年8月洪水や昭和7年8月洪水により浸水被害を受け、築堤、捷水路の開削等の治水事業が本格的に行われてきた。
近年では、平成10年9月洪水及び平成18年10月や平成28年8月洪水において、計画高水位を超える大規模な洪水が発生しており、平成10年
9月の洪水は上渚滑地点（基準地点）で既往最大の洪水となった。
また、平成28年8月洪水においては、3つの台風により記録的な豪雨に見舞われ、連続して２回の計画高水位を上回る洪水となった。
渚滑川では、平成22年に「渚滑川水系河川整備計画」を策定し、対象期間を概ね20年とする河川整備の当面の目標を設定し、主に以下の対策を実施している。
・渚滑川流域に大きな被害をもたらした戦後最大規模の洪水である平成10年9月洪水の流量を安全に流すことを目標とした河道掘削の実施
しかしながら、いまだ整備計画目標流量に対して流下能力が不足している区間があるとともに、平成28年8月洪水では渚滑橋地点において
計画高水位を超過している。

渚滑川■渚滑川流域に大きな被害をもたらした渚
滑川流域に大きな被害をもたらした戦後最大規模の洪水である平成10年9月洪水の流量を安全に流すことを目標とした河道掘削の実施

平成18年10月洪水の状況(記念橋下流の洪水流下状況)

KP0.0

KP0.0

KP1.0

KP2.0

KP1.0
河道改修を実施

KP2.0
昭和54年10月洪水の状況 平成10年10月洪水の状況（渚滑右岸市街の氾濫） (ウツツ地区の内水氾濫状況)

3３．渚滑川の概要と主な課題〜流域の社会経済等の状況〜
想定最大規模の降雨により、紋別市では約25.9㎞2が浸水し（浸水区域内人口は約0.2万人）、広い範囲で浸水する。
流域の中下流部では明治初期から酪農が盛んであり、紋別市渚滑町には日本一のバター生産量を誇る乳業工場が存在する。また、紋別市はホタテやズワイガニの全国有数の産地となっている。
渚滑川流域には網走から稚内に至る国道238号、下流部の紋別市街地から上流部の滝上町を結ぶ国道273号が通り、周辺市町や流域内を繋ぐ交通網が存在する。
また、計画規模の降雨による浸水想定区域内には、上記の交通網に加え、学校などの教育施設などが点在する。

このような状況から、渚滑川流域に暮らす人々の命を守る避難行動への対応や、道路機能
このような状況から、渚滑川流域に暮らす人々の命を守る避難行動への対応や、道路機能の早期回復等による社会経済への影響軽減のための取組が急務となっている。
＜主な施設＞

紋別市○ 病院○ 介護施設○ 学校△ 商業施設（工場含む）☆ 公共施設（警察・消防）

住宅が密集

渚滑川

住宅が密集

0

縮尺1:30,000
12km

渚滑川浸水想定区域図

4

３．渚滑川の概要と主な課題〜流域での主な課題と取組〜
以上の流域・水害特性を踏まえた、大規模洪水発生時の主な課題と、課題に対する取組内容をとりまとめた。
渚滑川流域の問題点

大規模洪水に対する課題
課題解決に向けた取組①高速な洪水流による堤防の決壊に起因する ①迅速かつ確実な避難行動のための取組
中流部〜下流部では氾濫や、氾濫水が流下・拡散しやすい地形に ＜ハード対策＞
よる広範囲の浸水から人的被害を防ぐため、 ・堤防決壊までの時間を少しでも延ばすための堤防天端・高速な洪水流が発生しやすい地形のため、河保護などの危機管理ハード対策
岸侵食等により堤防が決壊し、氾濫時には川沿いで広範囲に浸水することが懸念される
迅速かつ確実な避難行動が必要で ＜ソフト対策＞

河口部(紋別市街地)ではある・想定最大規模の降雨による浸水想定区域を基にしたハ
ザードマップの作成
・スマートフォンを活用したリアルタイム情報提供やプッシュ型の避難情報発信の整備
・多様な手段を用いた避難情報発信体制の強化
・避難場所・避難所の見直しを行い地域防災計画へ反映
・避難勧告等の発令に着目したタイムラインの改良
・町内会等による避難訓練や防災教育などの実施
・自主防災組織の構築など

・低平地のため氾濫水が拡散しやすく、氾濫が生じると広範囲に浸水する
・氾濫時には渚滑川本川の洪水流に加え、最下流部で合流する渚滑古川も本川の高い水位の影響で排水できず、内水被害も加わり浸水時間が長くなることが懸念される②高速な洪水流による河岸侵食や、氾濫水の ②迅速かつ確実な水防活動のための取組
流下・拡散を最小限にするため、＜ハード対策＞

流域全体では・高速な洪水流による河岸侵食や、越水・溢水リスクを低減させるための洪水氾濫を未然に防ぐ対策
・霞堤部や、水害リスクの高い箇所への監視機器整備と体制強化
・水防拠点の設置検討や水防資機材の充実

・山地、丘陵地にはさまれた地形を流下すること 迅速かつ確実な水防活動が必要でから、流域内に降った雨は短時間で渚滑川に ある集中し、水位が上昇しやすい
・下流部の紋別市街地と上流部の滝上市街地＜ソフト対策＞
・関連機関共同で水害リスクの高い箇所の共同点検の実を繋ぐ国道273号、周辺市町と繋がる国道238施号等の主要道路の浸水が想定され、救助活動、・関係機関が連携した水防訓練の実施
支援受け入れのほか、乳製品等の消費地へ
・消防団員、水防協力団体の募集等、体制の強化 などの出荷に支障をきたすことが懸念される③救助活動や支援受け入れの円滑化及び物流 ③効率的・効果的な排水活動のための取組
機能の早期復旧に資するべく、＜ハード対策＞
・排水活動に必要な資機材の整備検討

効率的・効果的な排水活動が必 ＜ソフト対策＞
・大規模水害を想定した排水計画を作成
要である・排水訓練の実施など

5

４．現状の取組状況

6４.現状の取組状況①迅速かつ確実な避難行動に対する課題
避難時間の確保に資するハード対策
現状
・堤防決壊までの時間を少しでも引き延ばすための危機管理型の河川整備を実施しているが、一部の区間に留まっている。（網走開建）

凡 例
天端舗装 (H28以降施工)
法尻補強 (H28以降施工)
舗装箇所

課題
Ａ

・氾濫により浸水深が早期に避難困難な水深に達することから、少しでも長く避難時間を確保するために、危機管理型の河川整備を進める必要がある。

7

４.現状の取組状況①迅速かつ確実な避難行動に対する課題
洪水リスクの高い箇所の把握と避難場所・避難経路の確保
現状
・平成28年10月に想定最大規模の降雨による浸水想定区域図（直轄区間）を作成・公表し、紋別市長に通知している。（網走開建）・平成22年9月の浸水想定区域図（計画規模）に基づき、ハザードマップを作成し、浸水範囲・避難場
所・避難所を設定・周知している。（紋別市）■網走開発建設部 浸水想定区域図より
網走開発建設部ホームページ http://www.ab.hkd.mlit.go.jp/■紋別市ハザードマップより
紋別市ホームページhttp://mombetsu.jp/

課題
Ｂ
Ｃ

・想定最大規模の洪水時は利用できる避難場所・避難経路が限定される。
・流域内の主要な道路となる国道238号や273号は、想定最大規模の洪水時には浸水が想定され、避難経路として使用する道路状況を洪水時に迅速に把握する必要がある。

8

４.現状の取組状況①迅速かつ確実な避難行動に対する課題
住民等への情報伝達の体制・方法の検討
現状・気象警報、注意報、河川水位、洪水予報、水防警報等の情報をホームページや報道機関等の協力を得てテレビ、ラジオ等を通じて伝達している。 （網走開建,気象台,振興局）
・消防無線によるサイレン吹鳴及び避難勧告等の放送、災害情報や緊急速報のメール配信、WEB等による河川水位、ライブ映像等の情報発信、広報車、町内会長等への電話連絡な
どの手段を活用し、情報伝達している。 （紋別市,消防組合）
・網走開発建設部遠軽開発事務所長、振興局（副局長・出張所長）及び気象台長等では、関係自治体首長への情報伝達（ホットライン）、リエゾン等からの情報や河川水位の情報を川の防災情報等で住民に情報提供している。 （網走開建, 気象台,振興局,自衛隊）
・水防警報区の基準水位観測所（渚滑橋、上渚滑）において避難勧告等の発令に着目したタイムラインを作成している。 （網走開建,気象台,紋別市）
・地域防災計画等で避難勧告の発令に関する基準を定め、発令基準や対象地域を明記している。 （紋別市）
・警報・注意報を発表している（警戒期間、注意期間、ピークの時間帯、最大雨量などの予測値を記述）。（気象台）・自助・共助による災害に強い地域づくりを目指し、自主防災組織の結成を呼びかけている。（紋別市）■防災情報発信イメージ
雨量・水位観測所
レーダー 雨 量情報
水 位情報
画 像情報

情報収集

網 走開発 建設部

網 走地方 気象台

水防警報

洪水予報

雨量情報

情報の提供

報道機関
北海道

テレビ・ラジオ等

市町村(水防管理団体)

広報車等による呼びかけ

川の防災情報携帯
http://i.river.go.jp/

地域住民

インターネット
http://www.river.go.jp/■避難勧告等の発令に着目したタイムライン

自主防災組織の
強化・促進

課題
Ｄ

・高齢者や、下渚滑・中渚滑・上渚滑地区など集落が分散している地域の居住者に対しても確実に避難情報を伝えるための手段が不十分である。

Ｅ・住民の迅速な避難行動を促すため、住民に対して分かりやすく切迫感の伝わりやすい情報を発信する必要がある。

Ｆ

・自治体等の避難情報発信者は、要配慮者等にも考慮し、適切なタイミングで避難情報を出す必要がある。
また、各機関がとるべき行動を明確にしておく必要がある。
9

４.現状の取組状況①迅速かつ確実な避難行動に対する課題
水害リスク情報の周知及び防災意識の向上
現状
・災害発生時に住民の避難行動が迅速かつ確実に実施できるよう避難誘導標識の整備、避難場所等の表示板の設置に加えて、避難訓練等の実施により、指定緊急避難場所、指定避難所についての必要な指導、啓発を行っている。（紋別市）
・水防技術講習会や小中学生を対象とした水防災に関する総合学習を実施している。（網走開建）

毎年度の紋別市総合防災訓練■紋別市市民便利帳
紋別市ホームページhttp://mombetsu.jp/

課題
Ｇ

紋別市水防訓練

・住民にハザードマップ等、水害リスク情報の存在及び内容を十分に認識してもらうとともに、防災意識を高めることが重要である。

10

４.現状の取組状況②迅速かつ確実な水防活動に対する課題
洪水を安全に流すためのハード対策
現状
・洪水を安全に流下させるよう下流部の河道掘削を実施している｡（網走開建）
・北海道管理区間の鴻輝川において河川整備（単独事業）を実施している。
（振興局）■整備計画での整備予定箇所
K P0.4
B

湧別川
A
堤防整備

課題
Ｈ

・計画断面に対して高さや幅が不足している堤防や流下能力が不足している河道があり、洪水により氾濫するおそれがある。

11

４.現状の取組状況②迅速かつ確実な水防活動に対する課題
監視体制の強化
現状
・主要水位観測所地点において、CCTVカメラにより河川水位や河川の状態を把握している。
（網走開建）

課題
Ｉ

・河岸侵食による堤防決壊等のリスクが高い箇所や霞堤による浸水域をより効率的に監視できるような体制構築が望まれる。

12

４.現状の取組状況②迅速かつ確実な水防活動に対する課題
水防資機材の整備と情報共有
現状
・水防備蓄基地や各機関の防災倉庫等に水防資機材を備蓄している。
（網走開建,振興局,紋別市,消防組合）
・水防資機材は事務所・水防備蓄基地等に保有しており、非常時には水防団体等への貸し出しが可能である。（網走開建,振興局）＜資材置き場箇所＞＜水防資機材保有状況＞
資材

名

連節ブロック

大型連節ブロック

Ｈ鋼

矢板

大型土のう

土のう袋

ピン

備蓄土砂

分
根固めブロック

区

個

個

個

本

枚

枚

枚

本

m3

備蓄倉庫等名【網走開発建設部

遠軽開発事務所】

河口資材置場

湧別町港町

開盛資材置場

湧別町冨美

120

野上資材置場

遠軽町野上

渚滑川水防拠点

紋別市渚滑町３丁目

和訓辺資材置場
上渚滑資材置場

1689

2000

634

1430

2000

880

651

2100

紋別市上渚滑町上東地先

748

700

760

紋別市上渚滑町上東地先

90

上渚滑資材置場
和訓辺資材置場

課題

渚滑川流域

湧別川流域

Ｊ

・水防資機材の過不足の確認が不十分であり、資機材の補充等が的確に行われていない懸念がある。

Ｋ

・水防資機材の保有状況について関係機関同士の情報共有が不十分である。

13

４.現状の取組状況②迅速かつ確実な水防活動に対する課題
水防活動体制の強化
現状

・出水期前に、河川管理者と自治体で水害リスクの高い箇所の合同巡視を実施。
（網走開建,紋別市）
・災害発生時に地域で相互に協力できるよう、地域防災訓練を実施している。
（紋別市）
・ 「北海道地域防災マスター」制度を活用してもらい地域の防災体制の構築を勧めている。
（振興局）
水害リスクの高い箇所の合同巡視

北海道地域防災マスター
認定研修会

地域防災訓練の実施

課題
Ｌ
Ｍ

・水防機関等が迅速・確実に活動出来るよう、河岸侵食による堤防決壊リスクが高い箇所や洪水時に取るべき行動について、関係機関同士で共有しておく必要がある。
・消防団員の高齢化が進み、減少傾向にある一方で、想定最大規模の洪水時には広範囲で水防活動が必要になることから、水防活動にあたる人員を十分に確保することが重要である。

14

４.現状の取組状況③効率的・効果的な排水活動に対する課題
排水資機材の配備・運用
現状
・排水ポンプ車をはじめ、その他照明車など排水に必要な災害対策車両を全道各地に配備している。
（網走開建）
・紋別市では、市独自の排水ポンプ車を保有し、浸水の排水作業を実施している。
（紋別市）
排水ポンプ車

照明車

排水ポンプ車による排水H27.10月 美幌町

課題
Ｎ

・想定最大規模の洪水時には迅速かつ効果的に排水作業を実施するため、中小支川による氾濫水の排水も考慮した、新たな資機材や排水スペースの確保を検討する必要がある。

15

４.現状の取組状況③効率的・効果的な排水活動に対する課題
排水活動体制の強化
現状
・排水ポンプ車や照明車等の災害対策車両・機器において平常時から定期的な保守点検を行うとともに、機械を扱う職員等への訓練・教育も実施し、災害発生による出動体制を確保している。
（網走開建）・樋門・樋管の定期点検を実施している。
（網走開建、振興局）

排水訓練

排水訓練

課題
Ｏ
Ｐ

点検整備

樋門点検

・想定最大規模の大規模洪水時には広範囲の浸水が想定されるため、効率的・効果的な排水計画を検討する必要がある。
・的確な排水活動が行えるよう、平常時より機材の使用方法や能力等を関係機関同士で確認しておく必要
がある。

16

５．減災のための目標

17

５.減災のための目標■５年間で達成すべき目標
渚滑川で発生しうる大規模水害に対し「高速な洪水流から地域を守る」「迅速・確実な避難」を目指す■目標達成に向けた３本柱の取組
目標達成に向けて、ハード対策とソフト対策による多重防御により、以下の取組を実施する。

１.高速な洪水流による堤防の決壊に起因する氾濫や、氾濫水が流下・拡散しやすい地形による広範囲の浸水から人的被害を防ぐため、
迅速かつ確実な避難行動のための取組を実施する。
２.高速な洪水流による河岸侵食や、氾濫水の流下・拡散を最小限にするため、迅速かつ確実な水防活動のための取組を実施する。
３.救助活動や支援受け入れの円滑化及び物流機能の早期復旧に資するべく、
効率的・効果的な排水活動のための取組を実施する。

18

６．概ね５年で実施する取組

19

６.概ね５年で実施する取組
１）迅速かつ確実な避難行動のための取組①ハード対策
■危機管理型ハード対策
Ａ ①国管理区間
・堤防天端の保護
・堤防法尻の補強

課題の対応：②ソフト対策■洪水に対してリスクの高い箇所と、避難場所・避難経路の把握
Ｂ ①想定最大規模の降雨による浸水想定区
域、家屋倒壊等氾濫想定区域、破堤点別
洪水浸水想定区域図（浸水ナビ）の公表
Ｂ ②想定最大規模の降雨による浸水想定区域に基づいた避難場所・避難所の見直し、ハザードマップの作成、まるごとまちごとハ
ザードマップの検討
Ｃ ③円滑な避難行動のため、道路管理者との連絡体制網の構築■避難情報、警報等をわかりやすく、
適切なタイミングで確実に伝達するための取組■水害リスク情報の周知や自助防災意識の啓発

Ｄ ①住民の避難行動を促すため、スマートフォンを活用した
リアルタイム情報の提供や洪水予報等をプッシュ型で情報発信するためのシステム構築
Ｄ ②メール・テレビ・ラジオ・サイレン等、多様な手段を用いた
避難情報発信体制の強化及び近隣住民同士での連絡体制等の人的ネットワーク（自主防災組織等）の構築
Ｅ ③わかりやすく、切迫感の伝わりやすい情報となるよう、
洪水予報文の改良、気象情報発信時の「危険度色分
け」・「警報級の現象」やメッシュ情報等の改善④避難勧告等の発令を判断するための情報や、住民へＦの情報伝達方法及び伝達内容についての市職員向けマニュアルの作成や想定最大規模の降雨による浸水想定区域に基づく地域防災計画の見直し

Ｇ ①町内会等による住民参加型避難訓練、
水防災に関する講習会、ワークショッ
プ、小中学生への防災教育、渚滑川流域の水害特性を踏まえた広報活動を実施する

Ｆ ⑤氾濫発生前に避難行動を促すための
情報伝達訓練を実施し、訓練を通じて避難勧告等の発令に着目したタイムラ
インを改良していく（要配慮者も考慮）

２）迅速かつ確実な水防活動のための取組

課題の対応：①ハード対策■洪水氾濫を未然に対策②ソフト対策■水防活動に必要な情報の共有

Ｈ ①国管理区間…河道掘削、浸透対策
Ｈ ②北海道管理区間…河川整備（鴻輝川：単独事業）

Ｋ ①迅速な水防活動を支援するため、水防資機材等の保有状況の情報共有
Ｌ ②毎年、重要水防箇所の見直しを行い、水防関係機関や住民が参加する水害リスクの高い箇所の共同点検を実施するとともに巡視マップの作成及び定期的な情報共有を行う■監視体制の強化
Ｉ ①霞堤部や、その他水害リスクの高い箇所の状況が把握できるよう、
CCTVカメラの設置等、監視体制の強化を図る■水防活動の資機材整備
Ｊ ①上流への資機材運搬時間の短縮を図るため、水防資機材の備蓄基地等の配置検討や、資機材量及び新技術を活用した資機材導入の検討・配備■水防活動体制の強化
Ｌ,Ｍ ①関係機関が連携した、高速な洪水流による河岸侵食をシナリオに組み込んだ、水防訓練の実施②リーフレットやHPを通じ、水防活動の担い手となる消防団員の募集を行うとともに水防協力団体のＭ
募集・指定を促進する

３）効率的・効果的な排水活動のための取組

課題の対応：①ハード対策■排水活動の資機材整備②ソフト対策■排水活動の体制強化

Ｎ ①排水ポンプ車等、排水活動に必要な資機材の整備検討
Ｎ ②排水活動を行うスペースの整備検討

Ｏ ①既設排水系統を関係機関と共有し、資機材搬入経路と想定排水箇所の設定を行い、排水ポンプ車等を活用した排水計画の作成
Ｐ ②排水ポンプ車等による排水訓練の実施

20

６.概ね５年で実施する取組 〜1)迅速かつ確実な避難行動のための取組〜①ハード対策
■危機管理型ハード対策

課題対応：Ａ

①国管理区間 【平成32年度までに実施：網走開建】
・堤防天端の保護（渚滑左岸地区、下渚滑左岸地区、中渚滑右岸地区、上渚滑右岸地区）
・堤防法尻の補強（上渚滑右岸地区）

凡例

天端保護工
法尻保護工

Ｌ＝0.82km

直轄河川管理区間
Ｌ＝0.44km

内訳

全体実施延長（重複を除く）

天端保護

法尻保護

2.5km

2.5km

0.8km

Ｌ＝0.19km
Ｌ＝0.20km
Ｌ＝0.80km
Ｌ＝0.80km

21６.概ね５年で実施する取組 〜1)迅速かつ確実な避難行動のための取組〜②ソフト対策■洪水に対してリスクの高い箇所と、避難場所・避難経路の把握

課題対応：Ｂ,Ｃ①想定最大規模の降雨による浸水想定区域、家屋倒壊等氾濫想定区域、破堤点別洪水浸水想定区域図（浸水ナビ）の公表【平成28年度：網走開建】②想定最大規模の降雨による浸水想定区域に基づいた避難場所・避難所の見直し、ハザードマップの作成、まるごとまちごとハザードマップの検討【平成32年度までに実施：網走開建,気象台,振興局,紋別市】③円滑な避難行動のため、道路管理者との連絡体制網の構築【平成28年度から実施：網走開建,振興局,自衛隊,北海道警察,紋別市,消防組合】
浸水ナビの整備
まるごとまちごとハザードマップの検討

河川整備において基本となる降雨を前提※イメージ■紋別市ハザードマップより
紋別市ホームページhttp://mombetsu.jp/

想定し得る最大規模の洪水に係る浸水想定区域

道路管理者との連絡体制網の構築

22

６.概ね５年で実施する取組 〜1)迅速かつ確実な避難行動のための取組〜
課題対応：Ｄ②ソフト対策
■避難情報、警報等をわかりやすく、適切なタイミングで確実に伝達するための取組①住民の避難行動を促すため、スマートフォンを活用したリアルタイム情報の提供や洪水予報等をプッシュ型で情報発信するためのシステム構築【平成30年度までに実施：網走開建】
川の防災情報
カメラや水位データなどリア
ルタイム情報が見ることができる

PC・スマホでライブ映像が確認できる

ＮＨＫ札幌放送局 提供
画面はサンプルです

デジタル放送のデータ放送
で河川水位を確認できる

23

６.概ね５年で実施する取組 〜1)迅速かつ確実な避難行動のための取組〜
課題対応：Ｄ,Ｅ②ソフト対策
■避難情報、警報等をわかりやすく、適切なタイミングで確実に伝達するための取組②メール・テレビ・ラジオ・サイレン等、多様な手段を用いた避難情報発信体制の強化及び近隣住民同士での連絡体制等の人的ネットワーク（自主防災組織等）の構築【平成28年度から実施：紋別市,消防組合】③わかりやすく、切迫感の伝わりやすい情報となるよう、洪水予報文の改良、気象情報発信時の「危険度色分け」・「警報級の現象」やメッシュ情報等の改善【平成29年度までに実施：網走開建,気象台】
様な手段を用いた避難情報発信
体制の強化※イメージ図近隣住民同士（地区ごと）での連絡体制
等の人的ネットワークの構築・強化

気象台が提供する気象情報の活用○平常時の活動例
警報等を解説・見える化する◆◆◆◆

地域内要配慮者の確認・対応方法（高齢者、障害者、未就学児童等）
災害発生時の被害未然防止（危険箇所の点検など）災害発生に備えて地域を知るための活動（地域防災地図の作成）
災害発生時の活動に備えての活動

危険度色分けした時系列（避難訓練、資機材の整備、点検など）○災害時の活動例

メッシュ情報◆◆◆◆情報収集伝達活動（警報の伝達など）
避難誘導活動（安否確認や災害時要配
慮者への援助など）
救出救護活動（負傷者の救護など）
避難所管理・運営活動（炊き出し、水や食料の配分など）

洪水注意報・
警報の情報を補足する情報として視覚的なメッシュ情報を提供

24

６.概ね５年で実施する取組 〜1)迅速かつ確実な避難行動のための取組〜
課題対応： Ｆ
②ソフト対策
■避難情報、警報等をわかりやすく、適切なタイミングで確実に伝達するための取組④避難勧告等の発令を判断するための情報や、住民への情報伝達方法及び伝達内容についての市職員向けマニュアルの作成や想定最大規模の降雨による浸水想定区域に基づく地域防災計画の見直し【平成32年度までに実施：紋別市】⑤氾濫発生前に避難行動を促すための情報伝達訓練を実施し、訓練を通じて避難勧告等の発令に着目したタイムラインを改良していく（要配慮者も考慮）【平成29年度から実施：網走開建,気象台,振興局,自衛隊,北海道警察,紋別市,消防組合】
想定最大規模の降雨による浸水想定区域図に基づき
地域防災計画の見直しを行う

水防訓練や情報伝達訓練を通じ、避難勧告等の発令に着目したタイムラインの精度向上

○
○

○○

25

６.概ね５年で実施する取組 〜1)迅速かつ確実な避難行動のための取組〜②ソフト対策■水害リスク情報の周知や自助防災意識の啓発

課題対応：Ｇ①町内会等による住民参加型避難訓練、水防災に関する講習会、ワークショップ、小中学生への防災教育、渚滑川流域の水害特性を踏まえた広報活動を実施する【引き続き実施：網走開建,気象台,振興局,自衛隊,北海道警察,紋別市,消防組合】
住民参加型避難訓練の実施

関係機関の職員及び住民等を対象とした
水防災に関する講習会の実施

小中学生を対象とした防災教育の実施

26

６.概ね５年で実施する取組 〜2)迅速かつ確実な水防活動のための取組〜①ハード対策■洪水氾濫を未然に防ぐ対策

課題対応：Ｈ①国管理区間【平成32年度までに実施：網走開建】
・河道掘削（渚滑右岸地区）
・浸透対策（渚滑左岸地区、下渚滑右岸地区、中渚滑右岸地区）②道管理区間 【平成32年度までに実施：振興局】
・河川整備（鴻輝川：単独事業）

内訳
全体実施延
長（重複を
ﾊﾟｲﾋﾟﾝｸﾞ 流下能力
浸透対策
侵食対策
除く）
対策
対策

6.0km

凡例

4.7km

5.0km

浸透対策
流下能力対策

1.0km

Ｌ＝2.81km
Ｌ＝2.81km-

ﾊﾟｲﾋﾟﾝｸﾞ対策
侵食対策

Ｌ＝1.02km
Ｌ＝0.24km
Ｌ＝0.64km
Ｌ＝0.64km
Ｌ＝1.26km
Ｌ＝1.26km＜北海道管理区間＞
河川整備（鴻輝川：単独事業）

渚滑右岸地区の河道掘削
渚滑右岸築堤(河道掘削)

27

６.概ね５年で実施する取組 〜2)迅速かつ確実な水防活動のための取組〜①ハード対策
■監視体制の強化

課題対応：Ｉ①霞堤部や、その他水害リスクの高い箇所の状況が把握できるよう、CCTVカメラの設置等、監視体制の強化を図る【平成32年度までに実施：網走開建】■河岸状況の監視（CCTVの設置と状況把握）■UAV機器による高度監視霞堤部の氾濫状況や高速の洪水流による河岸侵食等を早期に把握し、監視体制の強化と関係機関への情報提供●UAV （無人航空機）等の新技術を活用し上空からの侵食状況
や上下流の澪筋な どの把握を実施し、管理体制の強化を図る。

CCTVカメラの設置

簡易水位計などの設置

28

６.概ね５年で実施する取組 〜2)迅速かつ確実な水防活動のための取組〜①ハード対策■水防活動の資機材整備

課題対応：Ｊ①上流への資機材運搬時間の短縮を図るため、水防資機材の備蓄基地等の配置検討や、資機材量及び新技術を活用した資機材導入の検討・配備 【平成32年度までに実施：網走開建,振興局,自衛隊,紋別市,消防組合】
水防資機材の備蓄基地等の配置や、資機材量の検討

新技術を活用した資機材の配備

水マット工

改良積み土嚢工

水マット工＊＜イメージ＞
湧別川の備蓄基地等の配置や資機材量の検討

土を使わない吸水土のう

29

６.概ね５年で実施する取組 〜2)迅速かつ確実な水防活動のための取組〜②ソフト対策■水防活動に必要な情報の共有

課題対応：Ｋ,Ｌ①迅速な水防活動を支援するため、水防資機材等の保有状況の情報共有【平成28年度から実施：網走開建,振興局,自衛隊,紋別市,消防組合】②毎年、重要水防箇所の見直しを行い、水防関係機関や住民が参加する水害リスクの高い箇所の共同点検を実施するとともに巡視マップの作成及び定期的な情報共有を行う【引き続き実施：網走開建,振興局,自衛隊,紋別市,消防組合】■巡視マップの作成

大規模災害時においては、事務所職員以外の災害協定業者や 応援の職員などがパトロール又は災害対応を行う可能性があるため、土地勘がなく経験の少ない人員にも分かりやすい資料を作成し、関係機関に対して、定期的に情報共有する。

※イメージ

水防資機材保有状況（網走川開発建設部）＜湧別川河口の資材庫＞＜渚滑川水防拠点＞
資名

大型連節ブ ロック

Ｈ鋼

矢板

大型土のう

土のう袋

ピン

備蓄土砂

個

個

個

本

枚

枚

枚

本

m3

備蓄倉庫等名

水防団や住民が参加する水害リスクの高い箇所の共同点検を実施

材

連節ブロッ ク分
根固めブロ ック区

【網走開発建設部

遠軽開発事務所】

河口資材置場

湧別町港町

開盛資材置場

湧別町冨美

120

野上資材置場

遠軽町野上

渚滑川水防拠点

紋別市渚滑町３丁目

和訓辺資材置場
上渚滑資材置場

1689

2000

634

1430

2000

880

651

2100

紋別市上渚滑町上東地先

748

700

760

紋別市上渚滑町上東地先

90

湧別川流域
渚滑川流域

30

６.概ね５年で実施する取組 〜2)迅速かつ確実な水防活動のための取組〜②ソフト対策■水防活動体制の強化

課題対応：Ｌ,Ｍ①関係機関が連携した、高速な洪水流による河岸侵食をシナリオに組み込んだ、水防訓練の実施【平成29年度から実施：網走開建,気象台,振興局,自衛隊,北海道警察,紋別市,消防組合】②リーフレットやHPを通じ、水防活動の担い手となる消防団員の募集を行うとともに水防協力団体の募集・指定を促進する【平成28年度から実施：網走開建,振興局,紋別市,消防組合】

関係機関が連携した水防訓練を継続実施

パンフレットによる水防団員募集水防訓練の状況（紋別市）

31

６.概ね５年で実施する取組 〜3)効率的・効果的な排水活動のための取組〜①ハード対策■排水活動の資機材整備

課題対応：Ｎ①排水ポンプ車等、排水活動に必要な資機材の整備検討【平成28年度から実施：網走開建,紋別市,消防組合】②排水活動を行うスペースの整備検討【平成28年度から実施：網走開建,振興局】
排水活動に必要な資機材の整備検討

排水活動を行うスペースの整備検討

小型ポンプ

排水ポンプパッケージ

土のう造成機

32

６.概ね５年で実施する取組 〜3)効率的・効果的な排水活動のための取組〜②ソフト対策■排水活動の体制強化

課題対応：Ｏ,Ｐ①既設排水系統を関係機関と共有し、資機材搬入経路と想定排水箇所の設定を行い、排水ポンプ車等を活用した排水計画の作成【平成29年度から実施：網走開建,振興局,紋別市,消防組合】②排水ポンプ車等による関係機関同士での排水訓練の実施【引き続き実施：網走開建,振興局,紋別市,消防組合】

排水訓練の実施

排水計画の作成（イメージ）

緊急排水連絡体制
Ｈ２ ８非常 参集 連絡 系統 （治水 課Ｈ２ ８．４．１）
水 （ 休日夜間）（ １） 参 集範 囲
職
職員の区分
員の区 分

治
水
専

治
水
専

門
官

門
官

情
報

計
画

改
修

△

△

佐

○

○

○

警 戒 体 制 １

5

○

○

○

主

任

）

）

）

補

長

体

（

上
席
専
門
官

門
官

課

3

意

（

流
域
計
画
官

治
水
専

体
制
の
人
員

制

体制

注

（

○○自治会所有
トラクターポンプ配備

出

警 戒 体 制 ２

9

○

○

○

○

○

○

○

○

非

9

○

○

○

○

○

○

○

○

常

体

制

（ ２） 連 絡体 制

注意体制

警戒体制

気象 情報 の連絡
防災対 策官 （ 今）治水課 長（ 天 野）

治水課 長（ 天 野）

防災携 帯
09 0 - 3 3 9 5- 3 1 0 9
個人携 帯
09 0 - 9 0 8 0- 0 8 7 8

防災携 帯
09 0 - 3 3 95 - 3 1 0 9
個人携 帯
09 0 - 9 0 80 - 0 8 7 8

警戒２

開発局所有ポンプ配備

警 戒２

課長補 佐（ 長 堀）
防災携 帯

防災携 帯

防災 携帯

09 0 - 8 6 3 7- 7 8 2 0
個人携 帯
09 0 - 2 8 1 0- 7 9 4 6

09 0 - 5 9 86 - 0 8 1 7
個人携 帯
09 0 - 9 4 34 - 7 3 6 30 9 0 -7 0 5 7 - 29 0 8
個人 携帯
0 9 0 -5 0 7 1 - 93 6 4

警戒１

警戒 １

上席治水専 門官（大田見）治水専 門官（以 後）

治水専 門官（市 原）

防災携 帯
09 0 - 7 0 5 7- 2 9 0 9
個人携 帯
09 0 - 1 3 8 8- 7 8 1 0流域計画官（ 古溝）警戒 ２
主 任（ 松田 ）個人 携帯
0 9 0- 2 8 1 1 -3 6 9 2

治水専門官（ 安田）

防災携 帯

防災 携帯

09 0 - 9 5 25 - 8 2 3 8
個人携 帯
09 0 - 8 8 96 - 5 3 6 30 9 0 -5 9 8 6 - 08 1 8
個人 携帯
0 9 0 -8 8 9 6 - 59 7 4＊ 注 意体 制の場 合、気 象、 水象等 の状況 によ り自宅待 機と する こと ができ る。
＊ 注 意体 制を執った場合 、注意 体制 要員 は、警 戒体 制参集 要員 に情報 の連絡 を行 うも のとす る。
＊ 警 戒体 制１： はん 濫注意 水位 に達し た場合 (△複 数の河 川では ん濫注 意水位 に達し た場 合）＊ 警 戒体 制２： 避難 判断 水位に 達する 恐れ がある 場合
：

参集 要員

●

開発局所有ポンプ配備
○○樋門

●
●
○○樋門

○○樋門
排水ポンプ格納場所
●
○○消防

○町○番地
0157--○・・・

○○事務所

○市○○○
011-○・・・・

消防所有小型ポンプ配備
紋別市所有ポンプ配備

33

７．フォローアップ

34

７.フォローアップ
各機関の取組内容については、必要に応じて、減災目標や各機関の防災業務計画、地域防災計画、河川整備計画等に反映することなどによって責任を明確にし、組織的、計画的、継続的に取り組むことが重要である。
原則、本協議会を毎年出水期前に開催し、取組の進捗伏況を確認し、必要に応じて取組方針を見直すこととする。また、実施した取組についても訓練等を通じて習熟、改善を図るなど、継続的なフォローアップを行うこととする。

フォローアップ調査表参考例
小項目

か散起組迅
ら し因 速人 や す高 か的する速つ
被 い氾 な確害地濫洪実
を 形 や水 な
防に 流避
ぐ よ氾に難る濫よ行
広水 る動範 が堤 の囲流防 たの下決 め
浸 ・ 壊の
水拡に取

た適避
め切難
のな情
取タ報
組イ
ミ警
ン報
グ等
で を
確わ
実か
に り
伝や
達す
す く
る

築型ムマ①
で情
情報 ト 住報提 フ 民発供の信やン避す洪 を 難る 水活行
た 予用動
め報 し をの等 た促
シを リ す
スプ アた
テ
ルめ
ムシ タ
構
イス

○○

○○

○○

○○

○○

○○

取組主体

進捗達成度
平成28年度 平成29年度 平成30年度 平成31年度 平成32年度

その他（実施にあたっての問題点・要望等）

ー
ォ

、

中項目

（

大項目

、

）

ッ

、

ュ

、

35