大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録

令和元年９月 11 日

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○大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録（令和元年９月11日）○議 事 日 程
令和元年９月11日 午後３時開議
第１ 会期の決定
第２ 報告第１号

平成30年度大阪市・八尾市・松原市環境施設組合歳入歳出決算報告について

第３ 議案第26号

令和元年度大阪市・八尾市・松原市環境施設組合一般会計補正予算（第２号）～～～～～～～～～～～～～（以下 議決を要しない報告等）～～～～～～～～～～～～～～
報告監１の第２号
報告第２号

例月出納検査結果報告の提出について損害賠償額の決定に関する専決処分報告について━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━○出席議員 20 人
１番

出

雲

輝

君

11番

田

中

ひ ろ き 君２番

山

田は じ め 君

12番

小

山

光

明 君

３番

守

島

正 君

13番

山

田

正

和 君

４番

原

口

悠

介 君

14番

永

田

典

子 君

５番

大

橋

一

隆 君

15番

井

上

浩 君

６番

片

山

一

歩 君

16番

山

中

宏 君

７番

杉

村

幸 太 郎 君

17番

松

田

憲

８番

山

本

長

助 君

18番

重

松

恵 美 子 君

９番

荒

木

幹

男 君

19番

池

内

秀

仁 君

10番

加

藤

仁

子 君

20番

河

本

晋

一 君

幸 君

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━○議場に出席した執行機関及び説明員
管

理

者

松

井

一

郎

副

管

理

者

大

松

桂

右

事

務

局

長

蓑

田

哲

生

総

務

部

長

德

本

善

久

施

設

部

長

欅

田

輝

生

総 務 部 総 務 課 長

吉

田

一

総 務 部 経 理 課 長

小

寺

誓

施設部施設管理課長

吉

岡

愼

二

施設部建設企画課長

藤

井

良

一

西

淀

工

場

長

成

瀬

新

吾

平

野

工

場

長

難

波

利

幸

東

淀

工

場

長

中

村

俊

一

鶴

見

工

場

長

下

田

洋

彰

八

尾

工

場

長

岡

本

文

彦

舞

洲

工

場

長

梅

本

勝

美

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━○議長（荒木幹男君） ただいまの出席議員は、20名で、地方自治法第113条の規定により、定足数に達してお大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録

2

ります。

令和元年９月 11 日

却工場及び、北港処分地に係る施設使用料でござい

ただいまより、大阪市・八尾市・松原市環境施設
組合議会令和元年第１回定例会を開会いたします。
開

議

ます。
次に、第３款、国庫支出金、第１項、国庫補助金の収入済額は１億4,639万6,000円でございまして、○議長（荒木幹男君） 直ちに会議を開きます。

焼却工場施設整備に係る循環型社会形成推進交付金○議長（荒木幹男君） 本日の会議録署名議員に、松田

並びに焼却工場及び北港処分地の災害復旧に係る廃憲幸君、池内秀仁君の御両君を指名します。
○議長（荒木幹男君） この際申し上げます。

棄物処理施設災害復旧事業費補助金の収入でございます。

議事日程に記載のとおり、議決を要しない報告等

次に、第４款、財産収入、第１項、財産売払収入が提出されておりますので、お手元に配付いたしての収入済額は399万7,080円でございまして、金属廃おります。

材などの物品売払代金でございます。

○議長（荒木幹男君） これより議事に入ります。
日程第１、会期の決定を議題といたします。
○議長（荒木幹男君） お諮りいたします。
本定例会の会期は本日１日といたしたいと思いますが、御異議ございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○議長（荒木幹男君） 御異議なしと認めます。
よって、会期は本日１日と決定いたしました。
○議長（荒木幹男君） 次に、日程第２、報告第１号、平成30年度大阪市・八尾市・松原市環境施設組合歳10ページ、11ページをごらんください。
次に、第５款、諸収入、第１項、預金利子の収入
済額は25万9,922円でございまして、歳計現金運用等
による、預金利子収入でございます。
第５款、諸収入、第２項、雑入、第１目、廃棄物
処理収入、第１節、廃棄物処理収入の収入済額は、9,505万7,918円でございまして、守口市からの受託焼却収入や、破砕施設において回収いたしました金
属売却収入等でございます。
第２節、発電収入の収入済額は、40億2,259万

入歳出決算報告についてを議題といたします。

2,129円でございまして、ごみ焼却時の余熱を利用し○議長（荒木幹男君） 理事者の説明を求めます。

た発電における余剰電力の売却収入でございます。

蓑田事務局長。
（事務局長蓑田哲生君答弁席へ）○事務局長（蓑田哲生君） それでは報告第１号、平成30年度大阪市・八尾市・松原市環境施設組合歳入歳出決算報告の件につきまして、御説明申し上げます。
決算書の２ページ、３ページをごらんください。
歳入につきましては、歳入合計欄にありますように予算現額137億3,284万円に対しまして、収入済額
は127億8,796万5,661円でございます。
続きまして、８ページ、９ページをごらんください。
歳入の主な内容を申し上げます。
初めに、第１款、分担金及び負担金、第１項、分担金の収入済額は、82億2,133万418円でございます。

第２目、雑入、第１節、雑収の収入済額は、3,449
万2,611円でございまして、焼却処理事業等に伴います、雑収等でございます。
次に、第６款、組合債、第１項、組合債の収入済
額は、２億4,900万円でございます。
内容につきましては、12ページ、13ページをごらんください。
焼却工場及び北港処分地の施設整備並びに災害復
旧に係る、組合債発行による収入でございます。
以上が歳入決算の概要でございます。
続きまして、歳出決算について御説明させていただきます。
恐れ入りますが、４ページ、５ページにお戻りいただきますよう、お願いいたします。

各構成市の分担金は、備考に記載のとおり大阪市

歳出につきましては、歳出合計欄にございますよ

が70億6,826万7,638円、八尾市が７億6,829万8,300

うに予算現額137億3,284万円に対しまして、支出済

円、松原市が３億8,476万4,480円でございます。

額は127億8,796万5,661円でございます。

次に、第２款、使用料及び手数料、第１項、使用料の収入済額は1,483万9,583円でございまして、焼続きまして、歳出の主な内容を申し上げます。
14ページ、15ページをごらんください。

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録
第１款、議会費、第1項、議会費の支出済額は、106万1,538円でございまして、議会運営に要した経費でございます。
次に、第２款、総務費、第１項、総務費の支出済額
は、４億9,470万9,004円でございまして、総務部職
員の給料、組合の管理運営事務に要した経費でございます。

令和元年９月 11 日

3

次に、33ページをごらんください。
２の物品でございますが、取得価格が50万円以上の物品について掲載しておりまして、80点でございます。
また、３の債権につきましては、表に記載のとおり、２件の保証金がございます。
引き続きまして、平成30年度歳入歳出決算に係る16ページ、17ページをごらんください。

主要な施策の成果に関する報告書について、御説明第３款、廃棄物処理費、第１項、廃棄物処理費のさせていただきます。

支出済額は、105億8,487万1,180円でございまして、

報告書の１ページをごらんください。

施設部職員の給料、焼却工場の運営、維持管理等に最下段にございます、第２、主要な事業の成果で要した経費でございます。
続きまして、20ページ、21ページをごらんください。
第４款、公債費、第１項、公債費、第１目、元金ございます。
まず、１、歳入の（１）発電収入でございますが、下から２行目をごらんください。

の支出済額は、15億4,465万7,710円、次の第２目、

平成30年度における売電量につきましては、括弧

利子の支出済額は、１億6,266万6,229円でございま

内に記載しておりますとおり、電力会社につきまし

して、大阪市から引き継ぎました焼却工場や北港処て、２億9,622万kWh、その他施設につきまして、353

分地の整備事業費として借り入れた地方債等の元利万kWhとなっております。

償還金でございます。

次に、２ページをごらんください。

なお、第５款、予備費でございますが、当初予算

中段から少し上の（３）廃棄物処理費でございま

1,000万円に対しまして予備費充当額はございません。

すが、まず、①焼却処理におきまして、平成30年度

以上が歳出予算の概要でございます。
続きまして、25ページをごらんください。

の焼却処理実績を表にまとめております。
年間焼却処理量は、103万218トンでございまして、

実質収支に関する調書でございますが、歳入決算

そのうち、構成市分といたしましては、大阪市分93

額及び歳出決算額ともに127億8,796万6,000円でござ

万3,748トン、八尾市分６万7,274トン、松原市分２

いまして、歳入歳出差引額及び実質収支額ともにゼ万7,191トンを、焼却処理しております。

ロ円でございます。
続きまして、28ページ、29ページをごらんください。

②破砕処理でございますが、平成30年度の破砕処
理実績を表にまとめております。
破砕処理実績といたしまして、年間破砕処理量１

財産に関する調書でございます。

万172トン、そのうち、鉄・アルミの資源化量がまず、１、公有財産のうち、（１）土地及び建物

1,676トンとなっております。

でございますが、その他の行政機関として、非木造続きまして、３ページをごらんください。

の建物が22万9,371.38平方メートルでございまして、③埋立処分でございますが、平成30年度の埋立処

焼却工場等でございます。

分実績を表にまとめております。

次に、30ページ、31ページをごらんください。

年間埋立処分量は、15万6,999トンでございます。

先ほどの非木造の建物について、その他の行政機

なお、工場別の残滓搬出量は、右表のとおりでご関における、その他の施設として分類いたすものでございます。

ざいます。
報告第１号、平成30年度大阪市・八尾市・松原市

続きまして、32ページをごらんください。

環境施設組合歳入歳出決算報告に関する説明につき（５）無体財産権でございますが、特許権が４件ましては、以上でございます。

となっており、内容といたしましては、焼却施設等に関係する特許でございます。

何とぞよろしく御審議賜りますよう、お願い申し
上げます。

4

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録○議長（荒木幹男君） 次に、決算審査意見書につきまして、代表監査委員の説明を求めます。
阪井代表監査委員。

令和元年９月 11 日

21号により各施設が被災したことに伴う復旧工事費などの費用が発生したことが大きな原因となっています。

（代表監査委員阪井千鶴子君答弁席へ）

平成30年度予算の執行はおおむね適正に行われて○代表監査委員（阪井千鶴子君） 平成30年度の一般会いたところですが、今後は住之江工場のプラント更計歳入歳出決算の審査につきましては、お手元に配新工事や老朽化する焼却工場の整備工事など、施設付のとおり決算審査意見書として取りまとめ、管理整備費用の負担が増大することから、引き続き発電者に提出をしたところですが、その概要につきまし

収入やその他自主財源の最大化をめざすことや、効て御説明いたします。

率的かつ効果的な事業運営による経費削減を求めてお手元の意見書の１ページをお開き願います。
まず、「第１ 審査の対象」ですが、一般会計の歳入歳出決算書、決算事項別明細書等が審査の対象となっています。
次に、「第２ 審査の方法」ですが、歳入歳出決算書等について関係書類と照合し、関係職員から予算の執行状況について聴取するとともに、執行に伴う関係書類を抽出により審査いたしました。

おります。
続きまして、４ページをごらんください。
（２）発電収入についてですが、効率的・効果的な工場運転やごみ焼却量の増により発電量が増となった結果、発電収入は３億2,865万1,000円の増となっています。
今後とも、適切な維持管理による工場の安定稼
働・安定発電の継続を求めるとともに、売電量や売次に、「第３ 審査の結果」ですが、歳入歳出決算

電単価の向上につながる検討・工夫を継続し、発電

書等の計数につきましては正確であると認められ、収入の確保に向けた取り組みを進めることを求めて

また、予算の執行についてもおおむね適正であるとおります。

認められたところです。
次に２ページをごらんください。

続きまして、５ページをごらんください。
（３）焼却工場別決算状況についてですが、稼働「第４ 意見」につきまして、御説明いたします。

６工場については、各設備の老朽化が一層進むもの「１ 歳入・歳出について」の（１）総括ですが、と予想されるところであり、焼却工場を安全かつ安平成30年度の大阪市・八尾市・松原市環境施設組合

定的に稼働することは環境施設組合の責務であるこ

一般会計における決算額は、歳入額・歳出額同額のとから、引き続き効率的かつ効果的な維持管理や設

127億8,796万6,000円となっており、前年度の決算額

備整備を検討・実施することにより、焼却工場の安からは、２億2,086万6,000円の増となっています。

定稼働と経費の低減化に努めるよう求めております。

歳入額で最も大きな割合を占める各構成団体からの分担金は82億2,133万円で、前年度に比べ２億5,257万4,000円の減となっています。

続きまして、６ページをごらんください。
「２ 経営計画【改定計画】について」ですが、環境施設組合では、事業運営の基本的な方針として、

これは発電収入が増加したためであり、環境施設

平成28年１月に経営計画を策定、その後、達成目標

組合では、工場の安定稼働による売電量の増や入札の設定や行動内容の整理などを行い、平成30年１月

による契約の実施などにより、独自収入である発電に経営計画【改定計画】を策定し、効果的・効率的収入の確保に努めるという基本的な方針の達成に向な事業運営に努めています。

け取り組みを進めてきており、そうした取り組みの成果があらわれたものと考えております。

各取組項目の平成30年度実績については、おおむ
ね順調に進捗しているところですが、これまでの取一方、歳出額で最も大きな割合を占める廃棄物処

り組みについて、引き続き経済性や効率性、有効性

理費は105億8,487万1,000円で、前年度に比べ９億の観点からの検証・分析を行うことを求めるととも

5,017万3,000円の増となっています。

に、計画で設定した目標の達成に向け、着実に取り

これは平成31年４月から導入した焼却工場自動計量システム構築に係る経費や、平成30年９月の台風

組みを進めるよう求めております。
次に、「３ 住之江工場の更新・運営事業につい大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録

令和元年９月 11 日

5て」ですが、環境施設組合では、平成30年度において八尾市、松原市から排出される一般廃棄物を適正ては、５月に組合及び落札者双方の義務を定めた基に処理、そして処分することを目的に平成27年４月

本協定を締結し、９月に特定事業契約として基本契に発足以来、４年が経過いたしました。

約、建設工事請負契約、運転業務委託契約を締結しています。

この間、事業も順調に進んでいるということでございますけれども、環境施設組合でのごみ処理の状

本事業は、令和４年度中の新住之江工場の完成、況について、確認させていただきたいと思います。

令和５年度から20年間の運営事業と長期にわたる事

平成27年の一部事務組合発足以降、ごみの焼却処

業であることから、安全かつ安定した運営が必要で理量と工場の稼働状況はどのようになっているのであり、そのためにも、今後は、策定された住之江工

しょうか。

場更新工事における設計・施工モニタリングマニュ

平成28年度からは、住之江工場が建て替えのため

アルに基づき審査・工事監理を適正に実施することに停止しておりまして、７工場から６工場になってや、随時検証を行うなど着実に事業を進めることをおりますし、昨年30年度には、台風の影響がござい求めております。

ましたので、ごみ処理の状況についてお伺いしたい

また、住之江工場完成後の運営段階におけるモニ
タリングについても、その手法の検討・確立を進めるよう求めております。
決算審査意見書の概要説明につきましては、以上でございます。
◯議長（荒木幹男君） これより質疑を行います。
加藤仁子君の質疑を許します。

と存じます。
○議長（荒木幹男君） 理事者の答弁を許します。
吉岡施設部施設管理課長。
（吉岡施設部施設管理課長答弁席へ）○施設部施設管理課長（吉岡愼二君） お答えをいたします。
ごみ処理量の推移でございますが、平成27年度は構○議長（荒木幹男君） 10番、加藤仁子君。

成３市合計で約102万1,000トン、28年度は約99万（10番加藤仁子君発言席へ）

5,000トン、29年度は、約99万6,000トン、30年度は○10番（加藤仁子君） 失礼いたします。
自民党市民クラブの加藤仁子でございます。
まず、最初にですね、９月８日に強い台風15号が関東地方に上陸いたしました。

約103万トンとなっております。
全体といたしましては、28年度までは順調にごみ
量は減量いたしましたが、30年度は台風の影響もあり増加しております。

直撃して、甚大なる被害をこうむられたことに対

また、台風21号による被害があった昨年９月のごしまして、お亡くなりになられた方に対しましては

み搬入量は、前年度の同時期と比べまして、約7,000

御冥福を、そして被害を受けられた皆様方にはお見トンほど増加し、年末にかけて前年度に比べまして舞いを申し上げたいと存じます。

毎月4,000トンから5,000トン増加しておりました。

まだ、今日のニュースでは、千葉県のほうでは44万

一方、稼働率でございますが、27年度が76.1％、戸の停電がなされているということで、本当にたく住之江工場を停止して６工場になりました28年度がさんの方がこの暑さで冷房が効かないということで83.8％、29年度が83.9％、30年度が86.7％となって体調を崩されている方もいらっしゃいますし、熱中おります。

症で亡くなられたという方も聞いております。

年末年始などのごみ量の変動等を考慮いたします

甚大な被害ということで、我々もこれからこの大と余力10％は必要と考えておりますので、安定的なきな被害に対してどう向かっていかないといけない

運転のためには稼働率90％以下とすることが必要でかということを、しっかりと考えていかなければな

すが、現状は86.7％とそれに近い状況となっておりらないと思っております。

ます。

それではただいまより、環境施設組合、このことにつきまして質問させていただきたいと存じます。
この環境施設組合と言いますのは、大阪市、そし

以上でございます。
○議長（荒木幹男君） 10番、加藤仁子君。
○10番（加藤仁子君） 今、お答えいただきましたよう大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録

6に、平成30年６月に大阪府北部地震が発生しました

令和元年９月 11 日

先日、９月２日に実施いたしました全体訓練では、し、９月には非常に強い台風21号によりまして大き大規模災害が発生し、電話やメール等の通信手段がな災害となりました。

ないことを想定いたしまして、防災無線を利用した

これによってごみ量というのも増えました。

被災状況報告を実施する等の訓練を行いました。

平成29年度は99万6,000トンということ、そして平これらの訓練ごとに、マニュアル等の再確認を行

成30年度は103万トンということで、約３万4,000ト

い、必要に応じて改定を行うとともに、改定内容はンぐらい増えたということでございますし、稼働率速やかに、職員へ周知しております。

も86.7％というふうになっております。

今後も、災害時において、職員が冷静かつ的確な

また、今年は大変雨が多うございます。

行動がとれるように、災害対応に関する研修や訓練

ゲリラ豪雨も多いということで、災害に対する備を継続的に実施してまいりたいと考えております。

えがより一層必要と感じております。
ごみ焼却工場は、こういった災害が発生した際には、市民の皆様の生活環境を守るために大きな役割を担っております。
そのような意味でも、災害への備えは、非常に重要ではないかと思っております。

以上でございます。
○議長（荒木幹男君） 10番、加藤仁子君。
○10番（加藤仁子君） ありがとうございます。
もう後は要望なんですけれども、災害対策としてマニュアルを作成して、研修や訓練を行っているということなんですけれども、経営計画の年次報告書

そこで、お尋ねいたしますけれども、環境施設組を見ますと、令和２年度の目標である100％に対しま合における災害対策の取組状況についてお伺いいた

して、平成30年度末時点におきましては、研修参加します。

率が99％、まあ99％といえば、まあまあ良いという○議長（荒木幹男君） 吉岡施設管理課長。
（吉岡施設部施設管理課長答弁席へ）○施設部施設管理課長（吉岡愼二君） お答えいたします。

ことなんですけれど、訓練参加率が78％となっております。
ごみ焼却工場は、24時間運転を行っていることから同時に全職員が訓練に参加するのは難しいという私たち環境施設組合は、日々のごみ焼却による生ことを聞いておりますが、まだいろいろ工夫してい活環境の保全及び公衆衛生の向上を図るという使命

ただきまして、早期に目標達成できるように、しっを担っております。

かり取り組んでいただきたいとそのように思っておこうしたことから、災害時におけるごみ処理は、大変重要であると認識しております。
本組合では、大規模災害を想定した大規模災害発
生時対応マニュアルや災害時における業務の優先順

ります。
また、災害対策のマニュアルと申しますけれども、それは恐らく大阪市の環境局が所管していたころのマニュアルではないかと思っております。

位等を定めたＢＣＰ、いわゆる業務継続計画を策定

それがベースなんでしょうね。

し、職員に対し研修や訓練を実施しております。

一部事務組合による、いわば独立の運営でござい

経営計画の取り組みといたしましても、ごみ焼却施設における大規模災害対応の充実を掲げており、ますんでね、その災害マニュアルというのはどう見直されてきているんでしょうか。

その実行性を高めるため、研修や訓練への職員の参見直しのための見直しではなくて、市民の生活環

加率が100％となるように、日々取り組んでいるとこ

境を支える重要な施設基盤ですから、必要な対応マ

ろでございます。

ニュアルの見直しが十分にされてきているのでしょ

また、災害訓練といたしまして、全課・全工場で実施する全体訓練を大阪市と連携して、９月と１月の年２回実施するとともに、各工場においては、こうか。
いざというとき、３市の支援が手薄な状況でも、本当に大丈夫なのでしょうか。

れらとは別に、一年に一度独自に訓練を実施してお十分な検証をお願いしておきたいと思います。

ります。

有事の際にごみの処理が滞っていては、市民生活大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録は崩壊いたします。
３市合同の検証も定期的に必要ではないでしょうか。

それから、先ほどお答えいただきましたように、工場の稼働率も年々上がってきております。

7○議長（荒木幹男君） 次に、山田正和君の質疑を許します。
○議長（荒木幹男君） 13番、山田正和君。

くれぐれもこのことを指摘しておきたいと存じます。

令和元年９月 11 日

（13番山田正和君発言席へ）○13番（山田正和君） 公明党の山田正和でございます。
私からも、何点か確認させていただきたいと思います。

余力10％を目標に運営しているとのことですけれ

先ほど、加藤議員のほうからも御質問がございま

ども、30年度には約87％の稼働率ということで、ぎしたが、私からも焼却工場の運営についてお聞きをりぎりの状況で運営されているところでございます。

したいと思います。

私は、こうした中、大規模な災害が起こった場合

先ほどのお話しにもありましたが、平成30年度はに、いくらかの余力がありませんとそれこそ市民のこの環境施設組合で、103万トンのごみを処理してお皆様の生活環境に大変大きな支障をきたすことにな

りまして、稼働率も87％ということでございました。

りかねないと思っております。

そこで、確認したいんですけれども、時期的に見また、災害以外にも、令和２年４月からは守口市

れば年末なんかは、ごみが多いでしょうし、昨年度のごみの受け入れ、年間約３万2,000トンとも聞いてのように、災害によってごみが増えるということもおりますが、開始されますし、また2025年万博開催

あるかと思います。

もあり、大変危惧をしております。

各工場において定期整備工事で２ヶ月ほど停止す

工場の稼働に余力を持つためにも、そもそも社会るということを聞いておりますけども、６工場全体全体として必要なことなんですけれども、やはりごの運転や停止の年間稼働計画について、どのようにみの減量というもの、継続的な取り組みが必要でごされているのかお聞きしたいと思います。

ざいます。
一般廃棄物処理基本計画の中には、循環型社会形
成に向けた、ごみの適正処理の中にうたわれておりますけれども、一部事務組合といたしましても、大阪市の環境局をはじめ、関係する自治体の所管部局も連携して、ごみ減量の啓発も、しっかりと継続するようにしていただきたいと、そのように思います。

また、現在、住之江工場は休止中で、更新工事中ということですが、いつからごみの受け入れが可能となるのでしょうか。
その点についてもあわせて確認させていただきた
いと思います。
○議長（荒木幹男君） 理事者の答弁を許します。
吉岡施設部施設管理課長。

そしてすべての関連の職員や理事者に強くこのこ（吉岡施設部施設管理課長答弁席へ）とを言っていただきたい、通達していただきたいと、○施設部施設管理課長（吉岡愼二君） お答えをいたしそのように思います。

ます。

環境施設組合では、経営計画を立てて、工場の安本組合では、毎年、年度当初に一般廃棄物実施計画

定した運転に向けた取り組みをされているというこを策定し、構成３市から排出される一般廃棄物を適とでございますが、今後、起こるであろう災害やま

正に処理処分できるように計画を立てております。

た万博開催といった社会状況の変化などにも対応で

ごみ焼却工場では、法令で定められた機器の点検きるように、今後ですね、焼却工場の更新時などに整備を実施するために、毎年、焼却炉を長期に停止

は、工場の処理能力の最適なあり方をよくよくシミして行う定期整備工事と、定期整備工事までに事前ュレーションしていただきたい。

調査と簡易点検を行う中間整備工事を実施しており、そして、この点についてぜひ考えていただきたいということを訴えまして、私の質問を終わらせてい
ただきます。
ありがとうございました。

計画的に焼却炉を運転しております。
定期的に行う機器の整備・補修工事につきまして
は、設備の状況や故障事例を十分踏まえた工事計画を立てることにしておりまして、効果的な予防保全大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録

8

令和元年９月 11 日に努め、故障による停止を抑制することとしていま

部設備の更新を行う工事であることから、当初予定

す。

していた６年間の工事期間を１年短縮し、５年間でなお、これらの整備工事を実施するために焼却炉工事を終えるようにしております。

を停止する期間は、機器の整備内容によって異なり更新工事につきましては、本年９月から仮設工事にますが、定期整備工事ではおおむね１炉当たり35日着手したところであり、現時点では計画どおり、令間、中間整備では１炉当たり14日間程度としており

和５年３月末の竣工を予定しております。

ます。

また、長期的な焼却工場の更新の見通しでございま

稼働計画におきましては、これらの整備工事の時

すが、ごみ焼却工場の耐用年数は、およそ30年を目

期を、ごみの発生量が多い年末年始を除いた期間に安にしておりますが、環境施設組合のごみ焼却工場

設定し、また、各工場の整備工事時期がなるべく重のうち、すでに鶴見、西淀、八尾の３工場が、稼働複しないことを基本として全体の稼働計画を立てて開始後20年を超えて運転しており、老朽化が進んでおります。

いることから、ごみ焼却工場の円滑な建替計画の推加えまして、比較的売電単価の高い夏場には、なるべく停止することのないような計画としております。

進は、喫緊の課題となっております。
現在のごみ焼却工場の整備・配置計画では、７箇所のごみ焼却工場のうち、６工場稼働体制でごみ処理

現在の工場の稼働体制でございますが、平成27年を行いつつ、必ず１工場は停止して更新工事を進め

度末に住之江工場を休止いたしまして、現在更新工る計画であり、住之江工場の更新終了後は、鶴見工

事中でございますので、平成28年度からは、６工場場の整備に着手する予定としております。

体制となっております。

一方で、令和２年度から新たに守口市との共同処理

また、現在更新工事中の住之江工場でございます

を開始する予定であるほか、環境施設組合の一般廃が、昨年９月に事業契約いたしまして、令和５年３

棄物処理基本計画が令和２年度までの計画となって月竣工に向けて、順調に工事を進めているところでいることから、ごみ焼却工場の整備・配置計画につございます。

いても見直しを行う必要が生じております。

以上でございます。

ごみ焼却工場の整備・配置計画の見直しに当たって○議長（荒木幹男君） 13番、山田正和君。

は、長期的に安定した処理能力を確保することを基○13番（山田正和君） 今の御答弁で、住之江工場の更本に、現在、各構成市で検討が進められているごみ

新工事は令和５年３月までかかるということで、竣処理計画の見直しに伴うごみ処理量の予測や、40年工するまであと３年半も期間があるということでごを超える長期稼働が想定される工場への対応等を含ざいます。

めて、検討してまいりたいと考えております。

できれば早く稼働するにこしたことはないんです

以上でございます。

けども、工事期間を短縮する余地も少しはあるんじ○議長（荒木幹男君） 13番、山田正和君。

ゃないかなと思うのですけれども、何か工期短縮の○13番（山田正和君） 今、お答えいただきましたけど工夫はされているのか、確認をさせていただきたい

も、ごみ焼却工場の整備・配置計画では、７箇所のと思います。

ごみ焼却工場のうち、６工場が稼働していて、必ずまた、長期的な焼却工場の更新の今後の見通しについて、どのように考えているか、これについてもあわせて確認させてください。
○議長（荒木幹男君） 藤井施設部建設企画課長。
（藤井施設部建設企画課長答弁席へ）◯施設部建設企画課長（藤井良一君） お答えいたします。
住之江工場の更新工事は、既存の建物を活用して内

１工場は停止して更新工事を進める計画となっているということでございました。
そうすると、現在この３市から排出されるごみは、６工場で処理しなければならないということになります。
かつて、皆さん御存知のとおり、11工場あった焼却工場ですが、ごみ減量の取り組みで、順番は忘れましたけれども、港、南港、大正、森之宮が廃止さ大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録
れて、現在７工場。

令和元年９月 11 日

9◯総務部経理課長（小寺誓君） お答えいたします。

それが住之江更新中で６工場体制で実施している

焼却処理に係る予算につきましては、昨年９月の台んですけども、先ほど御答弁いただきましたように、

風21号による焼却工場の災害復旧に係る事業費を１

１年間の稼働計画では、１工場当たり、定期整備工

億6,200万円補正予算に計上いたしました。

事などで１か月以上停止して、点検や整備を行うこ

一方、予算執行に当たりまして、入札の結果、契約とが必要ということでございまして、今回の決算に単価や実際の使用量が予算額よりも下がったことにもございましたように、発電単価の高い夏はやっぱよりまして、光熱水費が減少するなどいたしました

り売電収入を得なあかんので、そのときは動かしてことから、補正予算額を超える２億6,682万55円が不いかなければ当然ならないですし、ごみ発生量の多用額になっています。

い年末年始は運転しなければならないとすると、結また、埋立処分に係る予算につきましても、台風に局残りの期間で、整備工事をしていかなければなら

よる北港処分地の災害復旧に係る事業費が増加しまないということになります。

した半面、災害に伴い当初計画しておりました施設

そうしますと、どうしても複数の工場が同時に止整備を中止いたしましたことによる事業費の減額がまっているという時期もありまして、その時点ではございましたため、補正予算を計上いたしました。

５工場になることもありますし、ひょっとしたら4.5工場になるときもあるかもしれません。

一方、当組合では、大阪市港湾局が咲洲開発において発生した土砂を受け入れ、その分の焼却残滓をフだから、そうなってくると、やはりこの工事時期

ェニックス埋立処分場に搬入しておりますが、昨年がなるべく重複しないように稼働計画を計画されて度は港湾局からの処分委託土砂量が計画よりも減少いるとは思いますけども、より工夫をしていただきいたしましたことによりまして、フェニックス埋立

たいなと思っております。

処分場の処分量も減少し、処分料金が減少いたしま

このごみ処理というのは市民生活に不可欠なサービスでございますので、くれぐれも安定した工場の運転をしていただきますよう、要望しておきたいと思います。
○13番（山田正和君） もう一点、最後に質問させていただきたいと思いますけども、平成30年度の一般会
計決算について確認、質問させていただきます。
本日配付の資料の、２の３の決算概要の５ページに総括表があるんですけども、そこを見ていただいしたことなどにより、補正予算額を超える不用額が生じることになりました。
今回、当初予算時に想定していなかった災害による補正予算を計上したという経過はございますが、予算決算の乖離を少なくすることが望ましいため、今後とも、予算編成を慎重に行ってまいります。
以上でございます。
○議長（荒木幹男君） 13番、山田正和君。
○13番（山田正和君） ありがとうございます。

たらすぐにわかるんですけども、焼却処理に係る予想定外のことも起こるということで、ただこの補算について、当初予算は54億6,734万5,000円に対し正予算額と不用額の関係について、今回は災害復旧て、補正予算で１億6,200万円を追加計上している中、に伴い補正予算を計上したという理由は一定理解で最終的に補正予算額を上回る、２億6,682万55円と、きます。

補正予算額以上の不用額が出ているということにな

ただ、先ほども述べていただいたように予算・決っておりまして、同様に、リンクして埋立処分に係算の乖離は最小限に抑えていただけるようにしている予算についても、補正予算額以上の不用額が出てただければと思いますので、適正な予算編成及び執います。

行管理も今後、しっかりと努めていただきたいと思

これを見させてもらって、あれと思ったんですけ

いまして、私の質疑を終わらせていただきます。

ども、なぜこのようなことになったのか確認させて○議長（荒木幹男君） 次に、井上浩君の質疑を許しまいただきたいと思います。
○議長（荒木幹男君） 小寺総務部経理課長。
（小寺総務部経理課長答弁席へ）す。
○議長（荒木幹男君） 15番、井上浩君。
（15番井上浩君発言席へ）

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大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録

令和元年９月 11 日

○15番（井上浩君） 日本共産党の井上でございます。

果たしてこれで技術の継承や、安全性がしっかり私からも、報告第１号について若干、質問をさせ確保されるのかということを大変私は疑問と懸念をていただきたいと思います。

感じております。

先ほど、理事者から決算の説明をいただいたとこ

昨年９月の本定例会でも申し上げましたが、今でろでありますが、このうち職員費等についてお尋ねもぎりぎりの人数で工場を運営しているという状況をしたいと思います。

の中で、職員の削減、すなわち人件費を削減し続け

平成30年度決算における職員数及び職員費についることありきで、一部事務組合の担う公的な役割とて、平成30年度予算との差異についての説明をお願いうのが本当に果たせるのかどうか、発揮できるのいいたします。

かどうかということに懸念を持っております。

○議長（荒木幹男君） 理事者の答弁を許します。
小寺総務部経理課長。
（小寺総務部経理課長答弁席へ）○総務部経理課長（小寺誓君） お答えをいたします。

この点は繰り返し繰り返し、私は指摘をしてきた
ところでございますが、本決算にもそうした姿があらわれていると、厳しく指摘をしておきたいと思います。

平成30年度決算における職員数につきましては、

それから、これはあくまで意見にとどめますが、総務部門で28名、廃棄物処理部門で488名の合計516

決算審査意見書の御報告にもありましたけれども、名となっています。

焼却工場における職員数は減っていってますと、人

平成30年度予算では、総務部門で28名、廃棄物処件費も減っていってますと。

理部門で496名の合計524名となっており、予算と比この文章を読み進めていきますとね、一方では平較して決算では、総務部門は増減なし、廃棄物処理

成30年９月の台風21号によって、各工場が被災した

部門では８名の減少となっています。

ことに伴う復旧経費、これは増大しましたよと、さまた、職員費につきましては、平成30年度決算が、らに各焼却工場においては設備の老朽化が一層進ん

総務職員費で２億6,848万7,503円、廃棄物処理職員

でいくと、こういう客観的な状況があるわけですね。

費で42億1,510万7,207円の合計44億8,359万4,710円

最後締めくくりとして、焼却工場を安全かつ、安となっています。
平成30年度予算額では、総務職員費２億8,746万
8,000円、廃棄物処理職員費で44億7,958万3,000円の定的に稼働することは環境施設組合の責務であると。
これは当然そうですよね、責務ですよね、こうい
う言葉で締めくくられているわけなんですね。

合計47億6,705万1,000円となっており、予算と比較

先ほどから質疑にもありましたけれども、想定外して決算では、総務職員費で1,898万497円の減少、の災害等にも対応していけるような体制っていうの

廃棄物処理職員費では２億6,447万5,793円の減少、が日常的にちゃんと確保されているのか。

合わせて２億8,345万6,290円の減少となっています。
以上でございます。

迅速かつ適切に対応できる体制になっているのかどうかということもですね、この人数減っています○議長（荒木幹男君） 15番、井上浩君。

と、職員数減っています、人件費減っていますでと○15番（井上浩君） 今の御答弁のような、減少傾向とどめるんじゃなくて、やっぱり意見書ですから、こいうのは、一部事務組合になってから、ずっと続い

ういう客観的な状況がある中でも、本当に安全かつているわけですね。

安定的に稼働できるのかという検証をですね、やっ繰り返し私はそのことを問題にしてまいりました。
ちょうど昨年９月の本議会におきましてもですね、

ぱりこの意見書にも盛り込むべきではないかと。
そこが一番ね、やっぱり肝心なところ、私が懸念

平成29年度決算と平成28年度決算、この差異についを抱いている部分でもありますので、そこの検証をてお尋ねをしました。

ですね、この意見書の中にも盛り込むべきではない

そうしましたら、総務部門、そして廃棄物処理部
門合わせて14名減少していると、こういう御答弁であったわけです。

かなと。
ただ人数減りました、人件費減りました、それで終わっているわけですよ。

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録
これで本当に大丈夫なのかなという印象しか持ちていただきたいと思います。
○15番（井上浩君） 最後にもう一点お尋ねいたします。

11の起立を求めます。

ません、これを読んだら。
ぜひこれは意見として申し上げますので、検討し令和元年９月 11 日

（賛成者起立）○議長（荒木幹男君） 多数であります。
○議長（荒木幹男君） よって、報告第１号は、承認されました。

住之江工場の更新・運営事業についてであります。

○議長（荒木幹男君） 次に、日程第３、議案第26号、住之江工場の事業に伴う平成30年度の歳出がど

令和元年度大阪市・八尾市・松原市環境施設組合一のようになっているのか、御説明をお願いいたします。

般会計補正予算（第２号）を議題といたします。
○議長（荒木幹男君） 理事者の説明を求めます。

○議長（荒木幹男君） 藤井施設部建設企画課長。

蓑田事務局長。

（藤井施設部建設企画課長答弁席へ）（事務局長蓑田哲生君答弁席へ）◯施設部建設企画課長（藤井良一君） お答えいたしま○事務局長（蓑田哲生君） 議案第26号、令和元年度大す。
住之江工場更新・運営事業については、平成30年９阪市・八尾市・松原市環境施設組合一般会計補正予算（第２号）につきまして御説明申し上げます。

月に契約を締結しておりますが、平成30年度は、主

なお、今回の補正予算につきましては、消費税のに契約締結に向けた事務や基本設計に係る書類審査

税率が、令和元年10月から改正されることに伴いまの事務を進めてまいりました。

して、住之江工場更新・運営事業に係る債務負担行

住之江工場更新・運営事業に係る平成30年度の歳出の主な内訳でございますが、契約締結に係るリーガ
ルチェックのための弁護士相談費用としての報奨費が94万2,084円でございます。

為の追加を行うものでございます。
では、補正予算書の１ページをごらんいただきた
いと存じます。
第１条、債務負担行為の補正でございます。

次に、契約締結に向けた支援業務や設計監理業務な債務負担行為を追加するものでございまして、内どの業務委託費用としての委託費が4,011万1,880円

容につきましては、２ページ第１表、債務負担行為

でございます。

補正をごらんいただきたいと存じます。

次に、契約前に台風で被災した屋上防水の応急復旧

住之江工場更新・運営事業につきましては、平成工事などの工事請負費が632万3,400円でございます。

30年２月の組合議会において、事業契約締結に向け

以上でございます

た債務負担行為を設定させていただいておりますが、○議長（荒木幹男君） 15番、井上浩君。

消費税率の改正に伴い、更新・運営事業のうち運営○15番（井上浩君） 住之江工場の更新・運営事業につ事業につきまして税額変更の対象となり、そのためいても、繰り返し議論してまいりました。

契約の変更が必要となりますので、３億2,100万円を、昨年の９月の本定例会でも申し上げたところであ

債務負担行為として追加設定するものでございます。

りますが、そもそも住之江工場のＤＢＯ方式、これ続きまして、令和元年度大阪市・八尾市・松原市

は公共の役割と、責任の後退という点で、大変問題

環境施設組合一般会計補正予算（第２号）に関するであると思います。

説明書によりまして、御説明申し上げます。

先ほどの人員、人件費の削減と合わせて、本決算には、そうした理由から同意しかねるという旨、申し上げまして、私の質疑を終わります。

説明書の２ページにございます債務負担行為に関する調書をごらんいただきたいと存じます。
上段の表に、新規提出分といたしまして、消費税○議長（荒木幹男君） 以上で質疑を終結いたします。

率改正に伴う増額分３億2,100万円を記載しており、◯議長（荒木幹男君） これより採決に入ります。

下段の表に、議決済分を記載しております。

報告第１号について、起立により採決いたします。
◯議長（荒木幹男君） お諮りいたします。
報告第１号について、承認することに賛成の諸君

議案第26号、令和元年度大阪市・八尾市・松原市
環境施設組合一般会計補正予算（第２号）に関する説明は、以上でございます。

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大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録

何とぞよろしく御審議賜りますよう、お願い申し上げます。

令和元年９月 11 日

住之江工場更新工事の進捗状況と今後のスケジュー
ルについて、改めて御説明をお願いいたします。

○議長（荒木幹男君） これより質疑を行います。

○議長（荒木幹男君） 藤井施設部建設企画課長。

片山一歩君の質疑を許します。
（６番片山一歩君発言席へ）○６番（片山一歩君） 大阪維新の会の片山一歩です。
私のほうから、この件に関しまして質問をさせていただきます。
住之江工場更新・運営事業については、昨年９月の平成30年第２回定例会において事業契約の締結を議決したところでございます。

（藤井施設部建設企画課長答弁席へ）○施設部建設企画課長（藤井良一君） お答えいたします。
住之江工場更新・運営事業については、平成30年
９月６日に契約を行った後、設計を進めてきている
ところでございます。
本年９月からは、現地での工事に着手し、敷地境界部の鋼板塀や工事事務所用のプレハブを設置する

補正予算案の内容を見ますと、住之江工場更新・などの、準備工事を進めているところでございます。

運営事業のうち、運営業務委託契約については、税

今後の工事予定としましては、まず、内部設備で率が８％から10％になるとしての債務負担行為を追あるプラントの解体工事を、本年11月から来年12月加しているわけでございます。

にかけて実施いたします。

しかしながら、建設工事請負契約については、消また、建築の改修工事を、本年12月から解体工事

費税率はそのままの８％となっているようなので、と関係のない搬入スロープ等のエリアから行います。

その点どういうことになっているのか、御説明をおあわせて、プラントの解体工事はエリアを分割し願いいたします。
○議長（荒木幹男君） 理事者の答弁を許します。
小寺総務部経理課長。
（小寺総務部経理課長答弁席へ）○総務部経理課長（小寺誓君） お答えいたします。
住之江工場の運営事業につきましては、令和５年度から業務委託が開始されますが、消費税は業務を履行した時点での税率が適用されることになっているため、新税率の10％が適用されることになります。
一方で、工事の請負等の税率の取り扱いにつきま
しては、改正消費税法附則第５条で経過措置が設けられております。
その中で、平成25年10月１日から平成31年３月31日までの間に締結した工事の請負に係る契約につきて実施いたしますので、プラントの解体工事が完了した部分から、順次、建築の改修工事を行う予定としております。
そして、プラント更新工事については、各機器の製作などの準備を進めておき、令和３年４月頃から
現地での据え付け工事を開始してまいります。
令和４年10月頃からは、試運転を実施し、令和５年３月末の竣工を予定しております。
以上でございます。
○議長（荒木幹男君） ６番、片山一歩君。
○６番（片山一歩君） この９月から、現地での内部工事が始まっているということでございます。
工事が始まりましたら、工事用車両の搬出入や工事による影響も気になるところでございます。

ましては、工事の完了が10月１日以降になったとし工事中の安全対策や環境対策、また環境監視体制ても、旧税率の８％を適用することとされています。

について、どのような対策を行うつもりなのか、組住之江工場の更新工事につきましては、平成30年

合としてはどのようなチェックを行うつもりなのか、

９月６日に契約を締結しているため、旧税率の８％が適用されます。

お伺いいたします。
○議長（荒木幹男君） 藤井建設企画課長。

以上でございます。
○議長（荒木幹男君） ６番、片山一歩君。
○６番（片山一歩君） 補正予算案については、その点、理解しました。
ところで、昨年もお聞きいたしましたが、現在の（藤井施設部建設企画課長答弁席へ）○施設部建設企画課長（藤井良一君） お答えいたします。
工事期間中の安全対策につきましては、工事用車両の走行に対する対策が重要と考えており、工事用大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録

令和元年９月 11 日

13

車両は、主に地域の幹線道路である、新なにわ筋か場敷地境界において窒素酸化物や騒音・振動を定期

ら住之江工場の入口に直接つながっているルートを的に測定し、監視を行ってまいります。

メインルートとして使用し、近隣の皆様に御迷惑をかけることのないよう注意してまいります。

以上でございます。
○議長（荒木幹男君） ６番、片山一歩君。

また、住之江工場の敷地東側と歩道との境界部に○６番（片山一歩君） まさに現地での工事が始められは、鋼鈑塀とＬＥＤ照明を設置するほか、工事用車たところでございますが、令和５年３月末に竣工と両の出入口部には交通誘導員の配置や回転灯付警報

いうことなので、これから約３年半にわたり大がか器を設置して、歩行者等の安全を確保する計画としりな工事となります。

ております。

環境施設組合としてもしっかり工事監理を行って、プラント設備等の解体工事における環境対策とい近隣住民の皆様に御迷惑がかからないように、環境たしましては、今回の工事が既存の建物を活用した対策等にも十分に配慮し、安全に工事を進めていたものであることから、工場建屋内を数箇所の作業エ

だきますよう要望いたしまして、以上、私の質疑とリアに区分して密閉し、高性能集じん機で作業エリさせていただきます。

アを負圧に保つことにより、ダイオキシン類等を含ありがとうございました。

む粉じんやアスベストなどが飛散することを防止し○議長（荒木幹男君） 以上で質疑を終結します。

てまいります。

◯議長（荒木幹男君） これより採決に入ります。

また、既存の建物を活用することから、工事の大半が屋内作業となるため、騒音や振動は通常の工事と比べて小さくなることが想定されますが、低騒
音・低振動型や排ガス対策型の工事用機材をできる

議案第26号について、起立により採決いたします。
◯議長（荒木幹男君） お諮りいたします。
議案第26号について、原案どおり可決することに賛成の諸君の起立を求めます。

限り採用するとともに、屋外に設置する騒音発生源（賛成者起立）となる機器の周囲には、防音シートを用いた簡易防○議長（荒木幹男君） 多数であります。

音壁を設置し騒音を抑制してまいります。

◯議長（荒木幹男君） よって、議案第26号は、原案ど工事期間中の環境監視につきましては、まず工事

おり可決されました。

業者みずからが、敷地境界付近で騒音や振動の連続閉測定を実施し、その測定値が規制基準値を満足しているかを、近隣の皆様が前面道路から確認できるよ○議長（荒木幹男君） 本日の日程は以上で終了いたしました。

う表示する装置を設置する予定としております。
一方で、私ども環境施設組合では、現地に常駐する工事担当職員が環境対策の実施状況について確認を行うとともに、工事期間中の環境調査として、工

議

閉

会

○議長（荒木幹男君） 本定例会はこれをもって閉会いたします。
午後４時05分閉会━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

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大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録

令和元年９月 11 日

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会議長

荒 木

幹 男

㊞

松 田

憲 幸

㊞

池 内

秀 仁

㊞

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会議員

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会議員○大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会） 会議録 （令和元年９月11日） (終)