建設コンサルタンツ協会ホーム特集

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雪国の暮らしを支える除雪長に至った。当然、その実現の背景には日本の高度経済成長が変わりゆく除雪あった。

〜除雪の歴史と現状〜

く中、豪雪地帯は国の発展に取り日本全体が高度経済成長にわ残されることを住民レベルでも恐れた。近代化の波に乗り遅れまいと一家の働き手は現金収入確

上村 靖司
KAMIMURA Seiji

保のため冬に出稼ぎに行き、残された爺ちゃん、婆ちゃん、母ちゃ長岡技術科学大学 / 機械創造工学専攻 / 教授んの「三ちゃん」で屋根に降り積もる雪と格闘した。積もった雪で一般的に、道路等の除雪は行政が行うもの、という認識がある。しかし、こうした公共サービスの歴史は浅く、以前は住民自らで行っていた。今注目を集めている、行政だけに頼らない、新たな除雪方法とは一体どんなものか。

学校に通えなくなるため山間部の子供たちは冬季分校へと通った。
ちなみに昭和30年代に全国で最も分校が多かったのは新潟県だ。

共同作業で道路確保
写真1（左）を見てほしい。男性が早朝に懐中電灯をもって雪道を歩いている。足元には藁沓と橇が見える。これは昭和の中ごろの「道踏み」の様子。
写真は冬期集落保安要員という嘱託職員の早朝の「業務」だ。一方、地域にも「習わし」として、雪の積もった朝に自宅から隣家まで道踏みをするという（暗黙の）決まり事があった。自助・共助などという言葉のなかった時代、ある家から隣の家へ、隣の家からさらに隣の家へと地域内の道路ネッ

それが除雪元年以降、進展するトワークはこの共同作業によって維持されていたのである。
写真1（右）では、男たちが列になり大型のかん図1

公私の境界が曖昧だった「かつて」の除雪と明確に線引きされた「いま」の除雪

道路除雪によって子供たちは冬でも本校に通学ができるようになり、そしてそれなりに雪国にも産じき（すかりという）を履いて道を踏んでいる。これは集落と集落を結ぶ基幹道路の確保をしている

町場に目を移すと、商店や民家が連なって密集業が進出したおかげで父ちゃんたちの働き場所も様子だ。雪踏みは重労働。集落間となると距離がする市街地で、軒を延長して庇にしたり、せり出何とか確保できるようになっていった。町場の雁長く先頭は交替しながらでないと務まらない。昭した2階部分の下を歩行空間として開放した「雁木は、道路除雪の邪魔になることもあり、次々と和30年代まで、民家を孤立させない、集落を孤立木」が、広く豪雪地帯の中心市街地に普及してい公有地に建てられたアーケードにその役目を移しさせないための道路確保は人手（足）で確保された。積雪期には屋根から下ろした雪で道路が塞がっていった。雪寒法の成立は、実に30年余をかけてていたのである。てしまうため、雁木によって歩行空間を確保して文字通り雪国の暮らしと風景を一変させたのであいた。注目すべきは、雁木は私有地にあって敷地る（図1下）。

を無償で第三者の利便のため提供していたということである（図1上）。

写真 1008 踏み（左）早朝の雪踏み（人力による生活道路確保）。
道（右）集落間をつなぐ道踏み（人力による基幹道路確保）。
（『豪雪譜』日本積雪連合発行より転載）

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除雪が共同作業から公共サービスに昭和31年に積雪寒冷地域における道路確保に関する特別措置法、いわゆる雪寒法が成立したことを受け、公による道路除雪が本格的に始まった。
60年前のことだ。それから30年後の昭和59〜61年と3年続きの豪雪を経験した昭和の終わり頃には、道路除雪延長は全国で実に7万km（地球1周と3/4）にも達し、冬季の雪による孤立はほぼ解消された。
気象庁が命名するほどの豪雪となった昭和38年
は、公共除雪が本格化したことから後に「除雪元年」と名づけられる。そこからは昭和の終わり頃までの30年間で、揮発油税に代表される道路特定財源の下支えによって、地球1周と3/4もの除雪延感謝から苦情へ「道路除雪が始まった当時、朝、道路除雪をしているとお婆ちゃんが家からでてきて拝んでくれたんだ」という話を除雪業者から聞いたことがある。
「今は？」というと「早朝から煩い！」と石を投げつけられることもあるそうだ。温暖化の影響かどうかはさておき、昔よりは明らかに雪の量は減っている。それなのに、除雪にかかわる苦情電話の件数は年々増えていて自治体はその対応に苦慮している。公共サービスとしての道路除雪が全国に広がり、それが完成する頃には住民にとって当たり前のサービスとなり、大雪の冬でも当たり前に通れることに対する「感謝」より、雪がある不便さに対する「不満」が噴出するようになったのである。
「間違いなく住民サービスは年々良くなっている

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写真 4 決 められた日時になると住民が出てきて 写真 5 交 差点付近に一旦雪を集積する（上ノ 写真６ 集 積してできた堆雪をローダーで市が敷地の雪を道路に出す。除雪車は市の山団地）
貸与した軽トラックに積み込む（上ノ山貸与か業者と共有。オペレータは住民有団地）
志（上ノ山団地）
写真 2

 手県滝沢市上ノ山団地全景（奥に見えるのが岩手山、手前が岩運動公園）

写真 3 「上の山まごころ除雪隊」
始動式。隊員はすべて地域住民（令和2 年12 月1日 上の山まごころ除雪隊『令和 2 年度 始動式』
於；上ノ山団地公園）である。数人の有志が除雪の問題を自分事と認識し行動を起こす。他の住民も地域ののですが、苦情はどんどん増えます。住民の満足度を高めるにはどうしたら良いのでしょう？」。行
政職員の方に良く問われる質問の一つだ。そのときにはこう答えるようにしている。
「満足度の式を知っていますか？」と。
満足度＝結果／期待
満足度は、結果を期待で割った分数で表すと理解しやすい。行政は、職務に忠実に住民の要望に応えようと「結果」を追求してきた。しかし、結果を出せば出すほど住民にとってはそれが「当たり前」になり、さらに高い水準を「期待」するようになる。その結果が苦情電話の激増だ。
「行政が良いサービスを提供しようと頑張れば頑張るほど、満足度は下がります」。ならばどうしたら良いか。
簡単なことだ。分母、つまり「期待」を下げれば良い。
日本の高度経済成長期には個人主義が跋扈した。
個性の尊重が正義となった。そして、行政のやる政は「他人事」となった。元来、個人が家族がコミュニティが所有し責任を負っていた種々の内部機能が次から次へと外部化され、そして消滅した。実に便利で安全で安心して暮らせる社会ができ上がった。そして自らの暮らしを自身で守る知識も技も経験も備えも、そしてご近所と助け合う必要さえ無くなった。しかし、イザ、危機に際したとき、あるいは一人では解決できない困りごとに直地域の主体性を育む「また上ノ山か」。岩手県滝沢市の土木部がそう揶揄するほど、上ノ山団地からの苦情電話の件数は多かった（写真2）。バス路線はしっかり除雪しているのに、家の前の生活道路は後回し。やっときても除雪した硬く重い雪を玄関前に置いていく。
高齢者はその始末に往生している。道路に残った雪が圧雪になればもはや手に負えない。
「除雪は行政の仕事なんだからしっかりやれ」。早朝、除雪車がくると住民が出てきて睨みつけ、時にスコップを持った集団が除雪車を追い回したこともあるという。
平成26年度、住民有志が立ち上がった。自治会主導の地域除雪を始めたのだ。
「まごころ除雪隊」を結成し（写真3）、市の頭越しに国の補助事業に応募して3年にわたって補助金を受け、除雪用重機をレンタルし、資格と経験のある住民がオペレータとなった。自治会からも補助をもらい、住民からも各戸1,000円の協力金を負担してもらう。
「側溝よりも少し道路側に雪を出しておいてくれれば除雪の時に運んであげるよ」と行政ではできないサービスを提供した。結果、除雪が来る前になると住民が外に出てきて、声を掛け合いながら道路に雪を出すようになった（写真4、5、6）。コミュニティによるコミュニティのための除雪である（図2）。活動を始めて5年後、経済的にも完全に自立し、市への苦情はついにゼロになった。

問題と認識し共有し、他人事でなく「我々ごと化」した。
地域課題に地域住民が主体的に取り組む。行政はそれを下支えする。結果として住民の満足度もあがる。日本の高度経済成長期、行政サービスの高まりとともに公共≒行政という「勘違い」がまん延した。英語で公共はPublic、語源はPeopleだ。公共は決して行政のものではないし、行図2

 治会発行のニュース。まごころ除雪隊員募集から活動予定の告知、活動報告まで、住民とのコ自ミュニケーションツールとして大いに役立っている

ぶしかない現状は本当に正しい社会と言えるのか。

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はない。
地震や津波や洪水などのあったし、今でも側溝の一斉清掃ぐらいは、コミュ大規模災害への予防・対応・復旧を、住民だけでニティが希薄化した都市部でも残っているだろう。

担うのはどだい無理である。しかし、冬の積雪のコミュニティとは共同体である。何かを共有し、必ように日常的な事象であれば住民の主体的活動で要に応じて共同作業する人々のグループである。

対応できる範囲は広い。雪寒法以降、行政がサー上ノ山の事例が示唆するポイントは住民の主体性ビスとして除雪を展開した結果、雪国は各段に便利になったが、雪と共生する暮らしを自らコントロールできなくなった住民は行政に要望や苦情をぶつけるしかなくなった。行政は闇雲に住民要望に場当たり的に対応し続けても、問題は本質的には解決しない。
「信じて任せる」。個々の住民を行政依存させることなく、「自立したコミュニティへの成長を促す」という意識を行政が持ちえたなら、柔軟で適応力のある地域社会が育まれていくので面したとき、それを自らコントールできる術も自信もなく、「社会が悪い」「行政が悪い」と声高に叫政だけが担い手である必要

柔軟で適応力のある地域社会
一昔前まで「道普請」という言葉はどこにでも図3

 域除雪導入による自助・共助の醸成。そして地域の主体性を地引き出した公助はないだろうか（図3）。

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