開発こうほう マルシェ

地域経済レポート特集号／ regional economic report

Hokkaido Development Association

北海道から新しい可能性を発信する

ド
ル
ノ

NO

536
March.2008

3 月号

テーマ

地域と図書館～新しい時代の図書館像を探る～

Potential of Public Library開発こうほうMarch.2008
3 月号
NO.536

Hokkaido Development Association●地域経済レポート特集号 regional economic report

マルシェノルド
第 20 号

地域と図書館
地方財政環境の厳しさや地方分権の潮流の中で、地域が主体的に考え、議論し、独自の取り組みを進めていくことが求められています。地方自治体の政策立案においても、独自に客観的な情報を収集し、的確な現状分析や判断を行うなど、地域の力量が試される時代が到来したといえます。このような状況のもと、地域の図書館は、住民の読書を推進し、基礎学力や知的水準の向上を図る地域を支える社会基盤であり、地域の文化や経済社会の発展を支えるとともに、地域自らが考えるための多様な情報の提供など「地域の情報拠点」「知の拠点」としての役割を担っていかなければなりません。地域を支えるこれからの図書館はどのようなものなのか、考えていきます。

contents 目 次
インタビュー

地域を支えるこれからの図書館像………………… 01
筑波大学大学院図書館情報メディア研究科教授 薬袋秀樹

レポート

データで探る北海道の公立図書館… ……………………………… 11
地域事例❶「役に立つ図書館」の実践… …………………………………… 17～鳥取県立図書館～

地域事例❷

市民が支える図書館運営………………………………………… 22～北広島市図書館〜

地域事例❸

地域一体となって取り組む図書館運営… …………………… 27〜置戸から始まった北見地域の図書館づくり〜

行政情報
平成 20 年度北海道開発予算の概要… …………………………… 32
新たな北海道総合開発計画に関する講演会… …………………… 37
21世紀の戦略ビジョンの策定に向けて100 万人都市水土里のシンポジウム… …………………………… 42
学校とともに考える農業・農村の未来
バイオマスシンポジウム… ………………………………………… 46
十勝が先導するバイオマスエネルギー利用
特別寄稿
ほっかいどう未来創造プラン… …………………………………… 50
新・北海道総合計画―北の未来を拓くビジョンと戦略 ―表紙の切り絵作家

三苫 麻由子 Mayuko Mitoma
東京都出身。武蔵野美術短大卒業後、広告代理店勤務などを経てフリーに。'94年札幌へ。みとままゆこのペンネームで、水彩、ペン、墨絵、切り絵など、さまざ
まなタッチでジャンルにこだわらず活躍中。本誌の表紙は、本号テーマ・イメージによるオリジナル作品。

開発 DIARY……………………………………………………………………… 56
information

告知板

開発計画セミナー…………………………………………………… 57
環境と共生する持続可能なまちづくりに向けて出版物販売のご案内………………………………………………… 58

地 域と図書 館

住民の視点からみると、図書館は「趣味や娯楽の施設」「本を無料で借りる施設」「学生の自interview

習室」などのイメージが強いのではないでしょうか。

地域を支えるこれからの図書館像

インタビュー

しかし、改革が進む図書館では、図書や雑誌記
事、新聞記事などのさまざまなデータベースが整備され、「こんなことが知りたい」「こんなことで困っている」というときに、必要な情報を迅速にかつ的確に提供し、「地域や住民に役立つ図書館」として認識されつつあります。では、本当に役に立つ図書館とはどのようなものなのでしょうか。
今回は、文部科学省生涯学習政策局に設置された「これからの図書館の在り方検討協力者会議」で座長を務めた筑波大学大学院図書館
情報メディア研究科の薬袋秀樹教授に、2006
年３月にまとめられた『これからの図書館像～地※１

域を支える情報拠点をめざして～（報告）』をもとに、これからの図書館像、特に公立図書館についてお話をお聞きしました。
（インタビュー日 2007 年 12 月11日）

内外の環境変化が図書館改革に――近年、「図書館改革」という言葉がよく聞かれています。地方財政のひっ迫や地方分権という流れの中で、地域の自立を真剣に考えていくと、地域を支える情報を提供する公立図書館の役割は非常に重要だと感じています。利用者の視点に立って、いくつかの図書館では改革が進んでいるようですが、図書館をめぐるさまざまな動きを薬袋先生はどのように分析しておられますか。

筑波大学大学院図書館情報メディア研究科 教授
Hideki Minai

薬袋

秀樹氏

1
開発こうほう'08.3 マルシェノルド※１ 『これからの図書館
像 ～地 域を支える情 報 拠点をめざして～』「これからの図書館の在り方検討協力者会議」によって、地 域 や 住 民 に 役 立 つ
図 書 館となるために 必 要となる新たな視 点や方 策等について取りまとめられた 提 言。住 民 の 生 活、仕事、行政、学校、産業など各分野の課題 解決を支援する相 談・情 報 提 供 の機
能 の 強 化、図 書 館 のハイ
ブリッド化（印刷資料とイ
ンターネット等を組み合わせた高度な情報提供）、学校との 連 携 による青 少 年の読書活動の推進、行政・各種団 体 等との連 携による相 乗 効 果 の 発 揮、図 書
館 経 営 の 改 革（図 書 館 の資 源 配 分 の見 直し、職 員の 意 識 改 革 など）などが掲げられているほか、具体的な取り組み 事例も紹介している。
http://www.mext.go.jp/b̲
menu/houdou/18/04/060
32701/009.pdf よりダウン
ロード可。

薬袋

多くの方々は、図書館を本を借りる施設

例えば、どこかへ行く時はインターネットで路か学生の勉強部屋として受け止めていると思い

線検索をして、時間とお金を節約します。日本のます。日本では、先進諸国と比較して、本の値

社会全体が、少ない費用と労力で効率を上げる

段が安いといわれており、そのため、例えば、公にはどうしたらよいかを必死になって考えていま

務員の皆さんは、仕事に必要な本は買ってします。社会全体が調べものをしなければいけない

うことが多いと思います。また、専門書を真剣時代になってきたのだと思います。

に読む人は、線を引きたいと思うので、本を買う

図書館の改革をめぐる動きの背景には、そのことが多くなります。このため、図書館では、読ような内発的な要因と外発的な要因があるとい

書好きの方がベストセラーや小説を読むというえます。
ここで、資料や情報を提供する上で、図書館利用が多くなっていました。
ただし、かつての図書館は、必ずしも使いやが持つ特性についてお話ししたいと思います。

すくなかったので、まず図書館を使いやすいも知識や情報を入手する手段として、書店、マスコのにして、貸出冊数を増やすことが目標になりま

ミ、インターネットがあり、最近では、インターネした。その結果、かなり使いやすく便利になり、ットさえあれば、情報が入手できるような意見も

特に、子ども向けの本や小説、生活関係の実用見られます。

書などがよく利用され、貸出冊数が増えてきまし報告でも触れられていますが、知識や情報をた。この過程で、図書館の規模はだんだん大き

入手する手段としての書店、マスコミ、インター

くなってきました。

ネット、図書館を比較してみたいと思います。書

図書館が大きくなると、小説や実用書だけで店には、新刊書や新刊雑誌はありますが、少しなく、専門書や雑誌など多様な資料を収集する

前の本や雑誌はありません。マスコミでは、最ようになり、また、長時間滞在してさまざまな形

新の情報は得られますが、保存できませんし、で利用するようになってきました。この過程で自分で整理しなければなりません。インターネッ

大人の利用者が増えてきました。ある時期から

トでは、信頼性の低い情報が多く、本や雑誌のよく指摘されてきたのは、平日の昼間、図書館

内容の多くはまだ見ることができません。

へ行くと、調べものをする成人男性の利用者がこれに対して、図書館では、新聞、雑誌、イ
ンターネットによって最新の情報を得ることがで目立つようになってきたことです。
このように、内発的な要因として、いろいろなきるとともに、少し前の本や雑誌、新聞も見るこ要求に応えられる図書館になってきたことがあとができ、資料や情報が分類されている点が特ります。

徴です。つまり、比較的正確で体系的な蓄積さ外発的な要因には、バブル期以後の不況やれた知識や情報を得ることができます。書店、

地方分権政策があります。自治体では、その地

マスコミ、インターネットが提供する情報を整理

域がどのように存続していくかが問われ、独自し保存しており、ここに図書館の独自な役割がの政策が必要になります。すべての組織が生きあります。

残るためにどうすべきかを考えています。今後

図書館の置かれた状況も変わってきていまは、今よりも収入が減るため、仕事の生産性をす。地方の大都市のビジネスマンに、仕事でどこ上げなければいけません。大学も収入が減りまの図書館を使うかを聞いてみると、以前は商工

すので、もっと効率的に教育、研究を行う必要

会議所の図書館がトップでした。これまでは、があります。そうなると、知恵や知識が必要に

商工会議所が独自の図書館を持っていました

なり、調べものをする必要が出てきます。

が、財政が厳しくなってきたため、最近は閉鎖す2
開発こうほう'08.3 マルシェノルド

地 域と図書 館

るところが増えてきました。そうなると、そのニ研究の要望にも応えていくべきだということが述べーズを満たすのは公立図書館しかありません。

られています。課題解決支援という点では、「レ自治体行政も同じです。自治体のさまざまな

ファレンスサービスの充実と利用促進」や「紙媒部局に資料室がありましたが、徐々に廃止され、体と電子媒体の組合せによるバイブリッド図書館

図書館に対する要求が公立図書館に集まってきの整備」といった利用者の観点に立ったサービスています。

の充実が挙げられています。

※２

また、教育現場では、読書活動や総合学習を支援するための学校（学校図書館を含む）への薬袋

協力が必要になってきました。

できたことを積み上げたものといえます。報告の提言の内容は、個々の図書館で取り組ん

このように、公立図書館には、それらのニー中で先進的な図書館の事例を紹介しています

ズを引き受け、ビジネスに関する要求にも、行政が、あちこちの図書館で取り組んでいることをに関する要求にも、学校教育に関する要求にも集約したのが『これからの図書館像』です。し応えることが求められています。

たがって、提言には既に実際に取り組んでいるという裏付けがあります。ただし、すべてのサ――民間や行政で内部化されていた部分が縮小

ービスや活動を実践している図書館はまだありされ、相対的に公立図書館の役割が大きくなってません。個々の先進的な取り組みを体系的にまきたということですね。

とめて、すべてを実行すればどんな図書館になるのかという図書館の現実的な可能性を示した

薬袋

以前は、日本では会社に資料室があるかものといえます。

ら、ビジネスマンは公立図書館を使わないのだという意見をよく聞きました。それが無理な時――ただ、先進的に取り組んでいる図書館と、そ代になってきたのでしょうか。さまざまな形にうでない図書館があると思います。

分化していた図書館の機能を公立図書館に集中し、その代わり、もっと高度な要求にも応えら

薬袋れる図書館を作っていこうという動きととらえるでいる図書館とそうでない図書館がはっきり分こともできます。

かれていて、大きな格差があります。貸出を中心

確かにそのとおりです。改革に取り組んに運営している図書館もありますし、貸出もそ
図書館の現実的な可能性をまとめたれほど熱心に行っていない、全体的に停滞して『これからの図書館像』

いる図書館もあります。一方で、先進的にいろいろなサービスを導入している図書館もあります。

――そうした社会の変化の中で、'01 年に「公今回の提言の意義は、個別に行われてきた取立図書館の設置及び運営の望ましい基準」がり組みを集めて、実現可能な目標となる理想的

文部科学省から告示され、その後の変化や新たな図書館像を示したことです。したがって、そな課題に対応して、これからの図書館運営に必れは単なる理想像ではありません。そうするこ

要な視点や方策を提言した『これからの図書館とで、まだ取り組んでいない図書館にも取り組

像～地域を支える情報拠点をめざして～ ( 報告 )』んでもらいたいと考えています。

が '06 年３月に公表されています。この中では、報告の第１章は「よびかけ」で、社会に対して、利用者が必要な情報を迅速かつ的確に得ること

図書館はどのように役立つのかを語りかけていができること、特に地域の課題解決支援や調査ます。この背景には、図書館の内部から変わる

3
開発こうほう'08.3 マルシェノルド※２

レファレンスサービス

事 実情 報や文 献情 報を求めている利用者に対して、図書館職員が図書館資料を使って答え、回答の含まれる情 報 源を提 示・照 会する人 的 な サービスのこと。 資料が見つからない、
こん な 情 報を探しているというときに「インフォメーション」などの看板がある相談 窓口で問い合わせるのが一般的である。

のを待っていたのでは間に合わないという危機

薬袋感があったと思います。

る方が多いと思います。それは、日本の図書館

住民の方々の中にも、図書館は大して役に立たないと思っている人がいるかもしれません。

一般の方々にはそのように感じておられの現状から見て当然のことです。基本的には図書館側の責任ですね。

そういう人たちにもアピールして、行政や地域の外国の図書館に行きますと、入り口から見え住民の方々にもっと図書館はよくなるということるところにレファレンスデスクがあって、「インを伝えたかったのだと思います。ですから、住フォメーション」などの看板が出ています。利用

民の方々にも一緒に図書館を改革することをお者が探し物をして館内をさまよっていると、スタ

願いしています。

ッフが「メイ・アイ・ヘルプ・ユー？」と声をかけてくれるなど非常に親切です。ところが、日本――第１章をあえて「よびかけ」としたのは、図書の場合、レファレンスデスクは、普通の利用者が館がこれから変わっていく、改革していくためには、あまり行かない２階の奥まった場所などにある

ユーザーにとって魅力のあるものだと理解していた場合がほとんどです。

だくことが重要だということですね。

海外の図書館と日本の図書館で決定的に違うのは、相談する窓口が入り口から見えるところ

薬袋

そうです。図書館を評価する人々には、にあるか、ないかです。また、海外の図書館な利用者である住民と設置者である行政機関がら、スタッフの方が近寄ってきてくれますが、日あると思いますが、両方の皆さんに理解してい本では座っている場合がほとんどです。

ただきたいのです。そして、働いている職員のその意味では、日本の図書館にはレファレン

方々には意識改革をしてほしいと考えています。

スサービスの基本がないのです。恥ずかしいことですが、日本ではレファレンスサービスが定着――行政でも、市町村長などトップが政策として図していません。これは、これまで貸出を増やす

書館の重要性を意識することは大事なことですね。

ことに多くのエネルギーが費やされてきたからで
しょう。

薬袋

そうです。ですから、『これからの図書館像』を、もっと首長や議員、行政職員や地域

雑誌・新聞を活用するの団体の方などのいろいろな方に読んでいただ
き、図書館は地域の役に立つということを理解――報告では、レファレンスサービスに関して、雑していただきたいと思っています。

誌記事や新聞記事が重視されています。

海外との大きな違いはレファレンスサービス

薬袋

報告の中の「レファレンスサービスの充実と利用促進」という項目では、「レファレンス――『これからの図書館像』では、先ほどのようサービスを通じた雑誌記事や新聞記事の検索ないくつかの視点が示されていますが、そこで掲げと提供が必要である」と述べています。貸出中られているレファレンスサービスについてお聞きし

心の場合は、図書館の資料は本が中心になりまたいと思います。実は私も図書館にはこのようなす。本が中心の図書館は、必要な本は買います

重要な機能があるということを改めて認識したのでという利用者にとっては、それほど重要ではあすが、実感としてそれほどサービスを受けたというりません。

感じがないのです。

調べものには雑誌や新聞が重要です。自宅で4
開発こうほう'08.3 マルシェノルド

地 域と図書 館

週刊誌などを購読している場合もありますし、ですから、日本の図書館とアメリカなどの図

市役所の企画課などに行くと、行政に関する専書館は、同じ公立図書館でも、かなり違ってい門的な雑誌を講読していて、必要最小限の雑誌るのです。アメリカの図書館は入り口から見える

は読むことができるようになっています。このよところにレファレンスデスクがあって、非常に親

うに、本は自分で買い、必要な雑誌は家庭や職切な司書がいて、かなりの数の雑誌が並んでい場で講読しています。こうなると、調べものも身ます。日本では、レファレンスデスクがなく、本の回りの資料で足りてしまいます。

が中心で、雑誌は片隅にあります。しかし、日本でも、先進的な図書館では、いずれも雑誌がでも、それで十分なのでしょうか。必要な資増えて変わりつつあります。

料は入手できているのでしょうか。雑誌記事や新聞記事のデータベースを図書館で利用でき、家庭や職場にない関連する雑誌記事や新聞記――レファレンスサービスの充実という意味では事のコピーが入手できるとしたら、どうでしょう

雑誌は非常に重要な要素だということですね。

か。図書館に行けば、自分が持っている資料以外の情報が入手できるとなれば、大変便利で、薬袋利用されるのではないでしょうか。

核心だと思います。本は、書架を順々に探せば、そういうことです。これが図書館改革の

多くの図書館では、雑誌は狭いスペースに押

やがて見つかります。でも、雑誌記事を探すにし込められていて、だいたい１年分くらいしか書

はデータベースの利用が必要です。極端ないい架になく、それ以前のバックナンバーは閲覧でき方をすれば、レファレンスサービスの中心は雑ません。海外の図書館では、１階が本、２階が誌記事や新聞記事を探すことだといえます。
実は、本は調べものには必ずしも適していま雑誌で、スペースの半分が雑誌です。
図－１

地域支援サービスの概念図（薬袋秀樹氏作）
図書館サービス／資料／経営

成人サービス

利用者

一般奉仕

一般成人

［これまでの図書館］
図書館サービス

貸出
リクエスト（レファレンス）

図書館資料

図書
新刊雑誌

（分析）

図書館経営

（分析）
図書館長の役割
貸出中心図書館像

（分類）

（分類）

自己完結型運営［これからの図書館］
図書館サービス

読書 + 地域支援

読書 + 課題解決

リクエスト

行政支援

医療情報

自治体関係者

レファレンス

学校教育支援法律情報

学校教育関係者

貸出

目的別利用者

図書館資料

子育て支援

会社員・自営業関係者

図書

ビジネス支援（地場産業関係者）

雑誌記事・バックナンバー（地場産業支援）

両親

子育て

新聞記事

病気・治療

チラシ・パンフレット

法律問題

インターネット情報源
セミナー・講演会
図書館長の役割
図書館経営

職員の意識改革
実践的研修
関係機関との連携
情報の電子化ＰＲ・アピール

課題解決・調査研究↓
雑誌記事・新聞記事の提供↓
記事検索・総合目録の利用↓
レファレンスサービス↓
情報の電子化司書

5
開発こうほう'08.3 マルシェノルド※太字はこれからの図書館として重視すべきと思われる取り組み（編集部注）

せん。例えば、指定管理者について調べたいとは、かつては縮刷版を使っていましたが、今は思って図書館に行きます。10 冊の本が出版され

新聞記事データベースを導入する必要がありまていて、そのうち８冊が購入されており、そのうす。新聞記事データベースを導入すると、その費

ち評判のいい本が４冊借りられていたとします。

用のために 100 冊以上の本が購入できなくなり図書館に残っていた４冊を借り、書架にない４ますが、導入したデータベースを使いこなせば、冊を予約しても、借りている人がルールを守ら本なら何千冊分にもなる情報が得られると考えなければ、その本がいつ借りられるようになるてはどうでしょうか。新聞記事のデータベースをのかはわかりません。残りの２冊はほかの図書導入してフルに使いこなす方が、本当に困って館から取り寄せてもらう必要があります。

いる人の役に立つと思います。

これに対して、雑誌記事索引を使えば、日本

次に、人手の問題です。貸出で忙しいからレ中の雑誌記事が検索でき、その図書館にはなくファレンスサービスはできないという主張もありても、国立国会図書館のコピーサービスを利用ますが、困っている人々に必要な情報を案内す

すれば１週間程度で入手できます。

ることは重要であり、そのためにレファレンスサ

課題解決に取り組む場合は、ほとんどの場

ービスが不可欠なのだと考えてほしいと思いま合、期限があるので、本に頼ると、期限に間にす。このように、図書館職員の皆さんの意識改

合わないことがあります。そのような場合には、革が必要です。

雑誌記事や新聞記事が役立ち、それを使うには今までは、本を読みたい人々へのサービスがレファレンスサービスが必要になります。そのよ中心でしたが、地域で課題を抱えて困っている

うに考えてみると分かりやすいと思います。

人々に対して、こういう資料や情報があるという

また、本は、雑誌記事をもとにまとめられたものが多いので、最新の雑誌を見ていけば、必要ことを案内できるように図書館を改革することが必要です。

な情報が入手でき、雑誌記事を集めれば、本と同じ情報が集まり、本よりも早く入手できます。

――提供する側だけでなく、使う側もそのような使本の場合は、「指定管理者制度」などと大まい方ができるということを知って、どんどんニーズをかなキーワードでしか調べられないのですが、伝えていかなければいけませんね。需要側と供給雑誌記事の場合は、標題にいくつかのキーワー側の相互連携を深めていくことで図書館の質がドが含まれている場合が多いので、「指定管理高まっていくような気がします。

者とリスクマネジメント」、「指定管理者と雇用」など、複数のキーワードの組み合わせで検索で薬袋きるという利点があります。また、雑誌記事はビジネス支援では、自治体の担当部局や商工会

その時々の関心の高いテーマを取り上げていま議所をはじめとする地域の経済団体と一緒に取すし、記事の件数や著者数も多く、一つのテーり組んでいます。また、学校、市役所、子育てサ

マでも掘り下げた内容の情報を得ることができークルなどの地域の団体との連携によって、さまます。

ざまな課題を解決していこうとしています。

その点は最近大きく変わってきています。

これらの取り組みは、図書館だけが声を上げ――では、そのようなレファレンスサービスを充実ても、なかなか広がりません。市役所や関係団させるために、どのような課題があるのでしょうか？

体などと連携して、図書館に対するニーズをしっ
かりつかんで、互いの役割分担の中でサービス

薬袋 まず費用の問題です。新聞記事についてを打ち出していくことが重要だと思います。

6
開発こうほう'08.3 マルシェノルド

地 域と図書 館

連携が無から有を生む――公立図書館の場合、都道府県立図書館と市町村立図書館の連携、よりよい関係づくりには――近年は地方財政が厳しく、図書館運営も予

どのような方向を目指していくべきでしょうか？

算は削減傾向にあると思います。
薬袋
薬袋

政令指定都市以外の市立図書館や町村

これは非常に深刻な問題で、解決は難立図書館では、持っている資料が少ないので、しいと思いますが、当面できる限りの努力をして利用者の希望する資料がない場合は、都道府打開するしかありません。打開策の一つとして、県立図書館が宅配便で利用者の近くの図書館

効率的な運営があります。それには職員の適に本を送ったり、車で運んだりするサービスをし正配置や機械化による省力化が必要です。特にています。都道府県立図書館には、市町村立図

重要なことは他機関との連携です。図書館の持書館の貸出サービスをバックアップする役割がつ資産を洗い出して、それを理解した上で運営あります。

することによって、行政や学校、各種団体や組

また、都道府県立図書館の重要な役割に図織などと、相互の利点を生かした連携による効

書館職員の研修があります。市町村立図書館

果的な運営ができるはずです。

は、司書の人数も少なく、職員の異動も多いの

例えば、公開講座です。駅前など立地に恵まで、研修が重要です。最近は、ＩＴ技術を活用れた図書館であれば、大学と連携して公開講座

して研修に取り組んでいる県立図書館もありまを開催することができます。鳥取県立図書館です。ホームページ上でパスワードを入力すると、は、県内の大学と連携して年間約 40 講座を開

研修資料や講義録が閲覧できるようになった

設しています。大学にとっては、共催なので会場

り、電子メールでレポートを送ったりすることが費はかかりませんし、館内では常にポスターをできます。わざわざ 研修 会場に出向かなくて貼ってもらえるのでＰＲもできます。図書館にとも、同じ知識が得られます。今後はそのような動っては、予算がなくても公開講座ができ、今ま

きがどんどん加速していくでしょう。

で図書館に来なかった住民の方が公開講座を

さらに、今後の都道府県立図書館の役割とし受講されることもあります。その場で、関連するて重要なことは、新しい図書館のイメージを示

図書を展示し、図書館の資料のリストを配布すすことです。予算がなくても、創意工夫でこのよれば、新しい利用者が生まれます。利用者にとうなことができるという具体的な取り組みの事っては、便利な場所で公開講座を受講すること例を示していくことです。

ができ、合わせて、図書館資料も利用することができ、何重ものメリットがあります。

繰り返しますが、予算のない中で運営するには連携が重要です。例えば、気象台と県立図書

このように、図書館が持つ立地、認知度、施館が共催で展示会を開催したら、その後は市町設、図書館資料という資産と大学が持つ公開講

村立図書館でも同じ展示を行うとよいと思いま座という資産が一緒になることによって、互いにす。公開講座やセミナー、展示会などは、１回だ

メリットが出てきます。このような状況を「１＋１け開催するのではなく、県下で繰り返し行いまが２ではなく、５になる」と表現しています。

す。そうすれば、県全体で開催でき、市町村の役にも立ち、市町村も助かるでしょう。
連携とは、単に連絡や話し合いを行うことではありません。互いの資産を持ち寄って一つの事業を行うことです。例えば、図書館には立派

7
開発こうほう'08.3 マルシェノルド

なホールや研修室があり、立地がよく、夜遅くまから、機能的にもまちの中心になり得るわけでで開館しているといった資産があります。他のどす。

の機関の資産と組み合わせれば、効果が上がる
かを考える必要があります。みんなで知恵を出――ヨーロッパなどでも図書館はまちの中心にあし合って、どこの資産と合体させれば、無からって、にぎわいの一角をなしています。

有を生むかを考えていくことが必要です。
また、最近は、図書館で、地域の関係機関や

薬袋

日本でもようやくその方向になってきた団体などの発行したチラシやパンフレットを展と思います。最近は、駅前に図書館をつくる自示し配付する例が増えています。図書館は、こ治体が増えていて、にぎわい創出や中心市街地

れらの団体と連携しているわけです。図書館の活性化などが期待されています。また、駅のは、老若男女いろいろな人たちが利用するので、そばに図書館があることで、電車を待つ間に本

たくさんの人の目に触れやすく、配布場所としてを読むことができるため、高校生の非行防止にとてもいい場所だといえます。

もつながります。高校生に読書習慣をつけてもらう上では、駅前はとてもいい場所です。

空間としての図書館を活用する

駅前の場所や駅ビルはビジネス支援の拠点としても便利です。ビジネス支援に力を入れてい――地域住民が幅広く利用するという、図書館

る静岡市立御幸町図書館は市の中心部にあり、が持っている空間の機能を活用するということで長野県上田市には駅前ビルの中に暮らしとビジすね。

ネス支援をコンセプトの一つにした上田情報ラ
イブラリーがあります。駅前や市の中心部は利薬袋

それが図書館の大きな資産です。図書用者の調べものに適した場所です。

館は、立地条件や開館時間、認知度の高さや幅広い利用者層などの点で、地域の中では敷居の改革が進む全国の図書館

低い利用しやすい場所です。気楽に入っていける空間なので、今まで限られた人にしか届かな――お話を聞いていると、これまで図書館の評価かった情報が広く伝えられる場所にもなります。

は貸出数だったのでしょうが、今はそれ以外の要素も見定めていかなければならないのですね。

――立地の面でいうと、青森市などは駅前に新しい図書館ができて、館内に冷蔵機能付きのロッカ

薬袋ーを完備したこともあって、買い物のついでに図サービスが行われているか、新聞記事や雑誌記

書館を利用する人が増えています。中心市街地

事のデータベースが提供されているか、というの活性化につながった、とてもいい事例だと思い要素があると思います。また、図書館の中に閉ました。

じこもっているのではなく、地域の住民、関係そうです。貸出だけでなく、レファレンス

団体、行政と連携しているかということも重要
薬袋

商業施設が衰退して行く中で、図書館です。

は集客力という点でも重要な施設だと思います。
課題解決支援というサービスが加われば、本好きでない人々も集まってきます。誰にでも役に立つ施設という点では、図書館が一番です。です

立川市中央図書館では、行政職員が持っている資料を、写真のような行政資料用のメモを貼り付けた封筒に入れてもらうだけにして、資料収集を行っている。

8
開発こうほう'08.3 マルシェノルド

地 域と図書 館――北海道の図書館では、置戸町が古くから地

図書館運営と指定管理者制度

域に密着した先進的な取り組みをしています。
――北海道では、今でも図書館のない町村があ薬袋

置戸町では、自動車図書館が町内をくまなく巡回して貸出を伸ばした上で、地域の産業

りますが、中長期的に公立図書館の望ましい配置のイメージはあるのでしょうか。

である木工業と連携しました。最近では、滋賀県の東近江市立永源寺図書館は食と農に視点薬袋を当てた取り組みをしていて、注目されています。

の図書館の設置率が高まっている場合がある

課題解決という点では、行政の課題を解決すので、その点は注意する必要があります。全国

る行政支援も重要です。東京都の立川市中央

どこでも日常的に図書館サービスを利用できる図書館では、不要になった行政資料を捨てるようにするためには、公民館の図書室や学校図ことなく、図書館に送付してもらうように、図書書館の一般開放などを含めて、中学校区などの館から職員にチラシを配布して依頼しています。

生活圏ごとに図書館サービスの拠点を整備す

その際に職員の手をわずらわせないように、市ることが望ましいといわれています。中学校区の作成資料、都の発行資料などの区分に○をというと人口 8,000人～ 10,000人くらいに１カ所つけて、封筒に入れてもらうだけで済むような工です。公民館図書室や学校図書館なども利用し夫もしています。

て、課題解決の手がかりを見つけられるような

横浜市中央図書館は、市会議員向けに、地方

この間の市町村合併によって、見かけ上拠点をつくることが必要だと思います。

自治に関する本の解説付きのリストを掲載した

公民館図書室では、『家庭の医学』など地域

パンフレットを作成して配布しています。この仕で生活する上で不可欠の本があり、インターネッ

事は議会事務局との共同事業です。他の部局とト端末から生活に必要な情報や資料を得られ一緒に取り組むことによって、図書館が単独でるという新しい形の図書館も考えられます。そ仕事をするよりも、はるかに効果的な仕事がでして、あとは、もう少し広い生活圏の中に公立きます。

図書館があれば、近くの図書室で調べられなか

この２市の図書館は、市役所職員の方へのレ
ファレンスサービスに力を入れていて、よく利用されており、高く評価されています。

ったときに図書館に行って、読書をしたり、調べものをすることができます。
すべての町村に図書館があることが望ましい

大阪府立中央図書館では、『図書館へ行こことはいうまでもありません。図書館をつくるにう！』『そんなとき、図書館へ！』というパンフレ

は、地域で図書館について学習すること、図書ットを作成して、図書館にはどんな使い方があ館の機能を果たす施設を見つけて、その機能をるのかを案内しています。

徐々に拡大していくことだと思います。公民館のこのような取り組みを見ていると、頑張ってい

図書室や学校図書館、その他の資料室などをる図書館は本当によく考えていると感じますね。

利用して、図書館活動を進めていくことが必要です。

大阪府立中央図書館のパンフレット

9
開発こうほう'08.3 マルシェノルド

――現在、図書館運営については、指定管理者に役に立つのかということをしっかり学んで、政制度の導入など、どのようにマネジメントしていくの

策を打ち出してほしいと思います。

かということが大きな課題になっています。
市町村合併の影響は
薬袋

指定管理者の導入について議論する前に、地域にどのような図書館をつくりたいのか――一方で、市町村合併によって図書館サービ

を自治体が明確にすべきだと思います。この報

スをどのように展開していけばいいのかという新た告では、一つの選択肢として、これまでの貸出な問題も出てきています。

サービスに加えて、課題解決支援機能を充実した図書館がいいのではないかという提案をして薬袋います。この提案をどう受け止めるのか考えて聞いています。先進的な図書館はそれほど多くいただきたいと思います。目標がはっきりすれないので、先進的な図書館とそうでない図書館

ば、考え方が明確になります。報告には、指定が合併すると、平均したレベルに落ち着いて、サ管理者制度を含む管理運営形態に関する詳しービスの質が下がるからです。また、合併したい評価基準が挙げられていますので、参考にし場合、郷土資料はすべて保存する体制が必要てください。

ですが、うまくいっていないことも多いと聞いて

最近は、公共図書館の研修会に指定管理者

図書館現場では大変苦労されているといます。

の方々も参加しているのですが、これまでのとこ

市町村合併で重要なことは、自治体の規模がろ、この方々から課題解決支援を重視した図書大きくなることによって、提供される資料の範囲

館を目指したいという言葉を聞いたことはありまが広がり、職員によるサービスが向上する可能せん。これは、指定管理者は、自治体がつくり性があることです。何としても、これを生かしてたいといった図書館を実現し、運営しますといいただきたいと思います。また、郷土資料を継う受け身の立場にあるからだと思います。貸出

承することが必要です。しかし、実際にはサー中心の図書館がよいと自治体がいえば、それをビス水準が下がってしまう場合も少なくありま実現しますといわざるを得ないでしょう。民間企

せん。先進的な図書館のお手本が少なくなって業が自前の事業を行うのであれば、その企業のしまうのではないかと危惧しています。

きぐ

持つ哲学や方針に従って運営されていくのでしょうが、図書館は公的な施設ですから、結局は――地域の情報は地域でしっか

自治体の考え方に合わせることになるのだと思りと保存していくことが大切ですいます。

ね。本日はありがとうございまししかし、私は、指定管理者の方々にも、課題た。

解決支援機能を充実した図書館の実現を目指して頑張っていただきたいと思います。指定管理者の方々も、ある程度の費用はかかっても本当に地域の役に立つ図書館を実現するという哲学を持って努力してほしいと願っています。
図書館は、単に本を並べて貸し出せばいい、
誰でも運営できるという認識では困ります。自治体が、図書館とはどのようなものか、どのよう聞き手 釧路公立大学教授・地域経済研究センター長
小磯修二（こいそしゅうじ）

P R O F I L E

薬袋

秀樹（みない ひでき）

1948 年兵庫県生まれ。慶應義塾大学経済学部、文学部図書館・情報学科卒業、'72 年東京都立日比谷図書館、中央図書館に勤務。'79 年東京大学
大学院教育学研究科へ進学。'83 年図書館情報大学助手、'87 年助教授を経て、'94 年から、筑波大学との統合により現職。主な著書に『図書館運動は何を残したか』など。

10
開発こうほう'08.3 マルシェノルド

地 域と図書 館

データで探る
北海道の公立図書館

地域格差が大きい図書館設置状況
まず、㈳日本図書館協会発行の『図書館年鑑 2007』の公共図書館統計をもとに、図書館の設置状況を見てみます。

北海道の公立図書館は、どのような状況にあり、どんな

都道府県立図書館は 47 都道府県すべてに設置されて課題があるのでしょうか。ここでは、公表されている統計デ

おり、埼玉・千葉・東京・沖縄（各３館）、栃木・神奈川・ータに加え、釧路公立大学地域経済研究センターが昨年

福井・京都・大阪・和歌山・鹿児島（各２館）を除く、36末に実施した公立図書館の役割についてのアンケート調

道県は単館でのサービスとなっています。

査の速報などから、北海道の公立図書館の姿を探ってみま

全国７ブロック間の比較で、市区町村図書館の設置状した。

況をみたところ（表１）、道内の市区図書館は「中国・四国」とともに 100％の設置率となっていますが、町村図書館は44.8％と全国平均を下回り、「東北」に次いで低い設置率となっています。
表１ 全国の公立図書館設置状況
0

Report
レポート

20

北海道

40

60

80

100.0

44.8

東北

97.3

40.5

関東

97.5

56.5

中部

98.8

59.0

関西

98.4

51.8

中国・四国

65.3

九州・沖縄

51.6
市区図書館設置率（％）

100.0
94.8

46.5

全国平均

％
100

97.9

町村図書館設置率（％）※『図書館年鑑 2007』より算出、図書館数・自治体数は 2006 年 4 月１日現在（東北：青森・岩手・宮城・秋田・山形・福島 関東：茨城・栃木・群馬・埼玉・千葉・東京・
神奈川 中部：新潟・富山・石川・福井・山梨・長野・岐阜・静岡・愛知 関西：三重・滋賀・京都・大阪・兵庫・奈良・和歌山 中国・四国：鳥取・島根・岡山・広島・山口・徳島・香川・愛媛・高知 九州・沖縄：福岡・佐賀・長崎・熊本・大分・宮崎・鹿児島・沖縄）

11
開発こうほう'08.3 マルシェノルド

さらに『日本の図書館

統計と名簿 2006』
（㈳日本図

図１

書館協会）のデータから、道内における図書館設置状況

北海道の市町村図書館数

０館
１館
２〜４館
５〜９館
１０館

■
■
■
■

（図１）を見てみると、地域によっては図書館サービスの大きな空白地帯があることがわかります。道内を６つの地域に分けて町村図書館の設置状況を見てみると（表２）、「オホーツク」で 87.5％、「十勝」で 77.8％と全国平均を大きく上回っているにもかかわらず、「道北」では 20.6％、「道央」でも34.0％と大きな地域格差があることがわかります。市立図書館を含めた市町村図書館設置状況を支庁別で見てみると（表３）、特に「後志」で 10.0％、「留萌」で 11.1％と、大変低い状況になっています。
図書館サービスが浸透しているオホーツク※ '06 年 4 月 1日現在

次に、図書館サービスの実態を職員や蔵書数、貸出状

表２況などから探ってみましょう。

北海道の地域別町村図書館設置率0%

専任職員１人当たりのサービス人口（表４）では、「北道央海道」は約11,000人と全国平均より高くなっています。ま

道南

20%

オホーツク

わずかに全国平均に及ばず、人口 100人当たりの貸出状

十勝

60%

87.5%
77.8%
54.5%

北海道

「関東」
「中部」
「関西」といった人口集中が見られる地域

44.8%
51.6%

全国

で多く、数値を見る限りでは、情報を有効に活用する、読※『日本の図書館

書に親しむといった行動が、北海道をはじめとする地方

表３

部ではまだしっかりとは定着していないと推測されます。

統計と名簿 2006』より算出。'06 年４月１日現在。

支庁別の市町村図書館設置率
0%

20%

40%

60%

石狩支庁

専門的な知識を生かしながら、住民に図書館を利用する

後志支庁

42.9%
10.0%

空知支庁

では、北海道の地域別ではどうでしょうか。設置市町

76.0%

上川支庁

村を対象にすると、専任職員１人当たりのサービス人口

留萌支庁（表７）は、「道央」「道南」で高くなっています。一方、人

網走支庁

宗谷支庁

40.9%
11.1%
33.3%
89.5%

胆振支庁

口 100人当たりの蔵書冊数（表８）と人口 100人当たりの

54.5%

日高支庁

貸出状況（表９）は「オホーツク」が群を抜いているとい

71.4%

十勝支庁

78.9%

釧路支庁

えるでしょう。オホーツク地域では図書館設置率が高く、

50.0%

根室支庁

80.0%

北海道

図書館サービスが浸透している地域といえるのではない

55.6%

全国

でしょうか。

※『日本の図書館

71.7%
統計と名簿 2006』より算出。'06 年４月１日現在。

12
開発こうほう

100%

54.5%

桧山支庁

の理解を高める上でも重要なことのように感じます。

80%
75.0%

渡島支庁

利点を伝え、さらに利用者を広げていくことが図書館へ

100%

20.6%

釧路根室

況も全国平均を下回っています（表６）。貸出状況は、特に

80%

43.8%

道北

た、人口 100人当たりの蔵書冊数（表５）は、276.5 冊と

40%
34.0%

'08.3 マルシェノルド

地 域と図書 館

表４

専任職員１人当たりのサービス人口(全国）
0

2

4

6

8

10

12

北海道

表７

千人
16

14

0.0

10.9

東北

10.0

関西

9.9

13.4

人口100人当たりの蔵書冊数（全国）
200

250

表８

276.5

東北

0

※蔵書数は '06 年３月 31日現在の都道府県図書館、市区町村図書館の蔵書数を用いた。
人口は '05 年３月 31日現在の各都道府県総人口を用いた。

表６ 人口100人当たりの貸出状況（全国）
400

600

469.7
371.2

全体平均

276.5

表９

人口100人当たりの貸出状況（北海道）
100

200

道央
571.8

道南

475.5

300

400

500

十勝

362.3

533.5
621.1
400.0
444.2

釧路根室
473.1

全体平均
道立図書館を含む
北海道全体※貸出冊数は市区町村図書館の '06 年３月 31日現在の館外個人貸出数。人口は '05 年３月31日現在の各都道府県総人口を用いた。

冊
700

320.8

オホーツク

415.9

600

374.6

道北

506.8

関西

全国平均

669.9

道立図書館を含む
北海道全体

269.9

中部

九州・沖縄

338.5

0

関東

中国・四国

700

376.0

北海道

冊
800

※蔵書は '06 年３月 31日現在。人口は '06 年６月の住民基本台帳の人口数を用いて、設置市町村のみで集計した。なお、道立図書館を含む北海道全体は、'06 年６月の住民基本台帳人口の北海道全体（図書館を設置していない市町村人口も含む）。

冊
500

700

244.3

284.3

279.9

300

600

215.4

釧路根室

242.9

200

500

十勝

297.8

100

400

オホーツク

260.6

全国平均

300

道北

307.3

中国・四国

200

道南

291.2

九州・沖縄

100

道央

中部

東北

人口100人当たりの蔵書冊数（北海道）

252.0

関東

関西

10.9

※専任職員数は '06 年４月１日現在。人口は '06 年６月の住民基本台帳の人口数を用いて、設置市町村のみで集計した。なお、道立図書館を含む北海道全体は、'06 年６月の住民基
本台帳人口の北海道全体（図書館を設置していない市町村も含む）。

冊
350

300

北海道

0

11.8

全体平均

※専任職員数は '06 年４月1日現在。人口は '05 年３月 31日現在の各都道府県総人口を用いた。

150

8.6

道立図書館を含む
北海道全体

9.1

100

6.8

釧路根室

九州・沖縄

50

9.5
7.5

オホーツク

11.2

（千人）
25.0

20.0

19.2

十勝

中国・四国

15.0
14.2

道北

中部

0

10.0

道南

6.9

全国平均

5.0

道央

10.5

関東

表５

専任職員1人当たりのサービス人口（北海道）

408.0
376.0

※貸出数は '06 年４月 1日現在。視聴覚資料も含む。
人口は '06 年６月の住民基本台帳の人口数を用いて、設置市町村のみで集計した。なお、
道立図書館を含む北海道全体は、'06 年６月の住民基本台帳の北海道全体（図書館を設置していない市町村人口も含む）。

13
開発こうほう'08.3 マルシェノルド

厳しい財源事情

書館で 41.7％となっています。今後（表 14）は「より充実させていくべき」「今より充実させていくべき」と約８割が次に、人口１人当たりの資料費（表 10・11）で財源状回答しており、レファレンスサービスの充実が必要である況を推察してみると、都道府県立図書館では「北海道」ことを実感しているようです。

が最も低く、市区町村図書館でも全国平均を下回っておしかし、自由に記述してもらったレファレンスサービス

り、財源的に厳しい状況がうかがわれます。北海道は広の課題では、限られた職員数や予算、職員のレベルアッ

大な面積にもかかわらず、市区町村図書館をサポートする

プの必要性などが挙げられ、また、利用者側のレファレン

道立図書館は道央に１館のみで、都府県とは大きく状況

スサービス認知の低さを感じている図書館もあります。こが異なります。図書館サービスにおいても、実態を掘り下れからは、利用者の側がレファレンスサービスをしっかりげながら北海道独自の運営が求められているように感じ理解し、図書館を盛り立てていくことも必要ではないでし

ます。

ょうか。

また、道内を地域別に見てみると、資料費の面でも「オ児童サービスに重点、一方で子どもの読書離れもホーツク」がダントツとなっており、図書館への理解が深い地域といえるでしょう。

児童・青少年サービスで行っていること（表 15）は、「児レファレンスは図書館と利用者の相互で変化を童コーナーの設置」「読み聞かせ会の開催」「児童書の充実」が全体の８割を超えており、多くの図書館で、サービ

ここからは、昨年末に釧路公立大学地域経済研究センス対象として児童に重点が置かれていることをうかがわターが行ったアンケート「これからの時代の公立図書館

せます。また、91.9% の図書館で住民ボランティアが活に向けて」の速報結果から、市町村図書館の実態や今後躍していますが、それらの図書館では、児童サービスのの取り組みについての考え方などがうかがわれるいくつ分野に住民ボランティアの８割がかかわっています（表かのデータを紹介していきます。同アンケートは、釧路公

16）。

立大学地域経済研究センターの自主研究「地域の自立的一方で、今後充実させていきたい児童・青少年サービな発展に果たす図書館の役割についての調査研究―知スを自由に記述してもらったところ、学校との連携強化やの情報拠点としての北海道における公立図書館の現状分

支援、ヤングアダルトサービスの充実などが挙げられまし析―」の一環で行われ、『図書館年鑑 2007』に掲載された。また、「子どもたちの読書離れ」を指摘する声も見らている道内の市町村立図書館 119 館を対象に郵送で配れ、こうした現状とどう向き合うかという問題にも直面し布し、86 館から回答を得たものです（回収率 72.3％、調ているようです。

査期間 '07 年 12 月11日～ '08 年 1月15日）。レファレンス
道立図書館には連携強化と中心的機能をサービス、児童・青少年サービス、他の図書館との連携、住民ボランティアなどについて簡単な質問を行っています。

限られた職員数や予算の中では、図書館間の連携がまず、レファレンスサービスですが、窓口が設置されて重要と考えられます。今後連携強化を望む図書館（表 17）いるのは全体の２割弱にとどまりました（表 12）。しかし、を聞いてみたところ、市立図書館では「学校図書館」と利用状況（表 13）は「よく利用されている」と「利用され回答した割合が高くなっています。市立図書館では、地ている」を合わせると、市立図書館で 73.7％、町村立図

域の学校との連携が読書推進のカギになると感じている

14
開発こうほう'08.3 マルシェノルド

地 域と図書 館

表10

人口１人当たりの資料費（全国）
0

50

100

150

200

9.3

北海道

250

300

東北

299.2

24.1

213.1

27.0

全体

59.3%

22.1%

16.3% 2.3%

市立図書館

60.5%

21.1%

18.4%

町村立図書館

58.3%

22.9%

14.6% 4.2%

より充実させていくべき
あまり充実すべきでない

市区町村図書館※ '04 年度決算額から算出。人口は '05 年３月 31日現在。市区町村図書館は、各都道府県の総人口当たりの数値を足し上げ、自治体数で除した数値となっている。

人口1人当たりの資料費（北海道）
0

100%

252.0
都道府県立図書館

表11

80%

260.1

30.8

全国平均

60%

270.4
58.5

中国・四国
九州・沖縄

40%

270.0

29.6

関西

20%

163.5

16.3

中部

0%

350

198.0
39.5

関東

表14 レファレンスサービスの今後

円

100

200

300

400

表15

80%

186.9

道南

60%

269.6

道北

542.2

オホーツク

40%

325.3

十勝

20%

260.1

釧路根室

無回答

その他

移動図書館の導入

市立図書館

関連団体との連携

授業などへの講師派遣

全体

表12 レファレンスサービス窓口の設置状況

学校との連携読み聞かせ会の開催

テーマ展示

講演会などの開催

児童書の充実※ '04 年度決算額と'06 年６月の住民基本台帳人口を用いて、設置市町村のみで集計した。
このため、表 10 の全国数値とは一致していない。

児童コーナの
設置

0%

214.3

全体平均

児童・青少年サービスで行っていること（複数回答）

100%

160.7

道央

現状維持
無回答

※ '07 年 12 月 1日現在。

円
600

500

今より多少充実させるべき
充実すべきでない

町村立図書館※ '07 年 12 月 1日現在。
0%

20%

40%

60%

80%

100%

表16
10.5% 8.1%

全体

80.2%

1.2%

住民ボランティアの活動分野(複数回答）

100%
80%

21.1%

市立図書館

65.8%

13.2%

60%
40%

4.2%
町村立図書館

2.1%

2.1%

91.7%

独立カウンター設置
別の窓口は特にない

20%
0%

貸出カウンター内に窓口有
無回答

障害者サービス

書架整理

全体※ '07 年 12 月 1日現在。

環境美化

市立図書館

その他

無回答

町村立図書館※住民ボランティアが活動している 79 館の回答。

表13 レファレンスサービスの利用状況
0%

児童サービス

20%

40%

表17 今後連携強化を望む図書館（複数回答）
60%

80%

100%

50%

1.2%
全体 7.0%

市立図書館

48.8%

13.2%

40%

40.7%

60.5%

1.2%
1.2%

30%
20%

26.3%

10%

利用されている
よくわからない

あまり利用されていない
無回答

全体※ '07 年 12 月 1日現在。

※ '07 年 12 月 1日現在。

15
開発こうほう'08.3 マルシェノルド

市立図書館

町村立図書館

無回答

よく利用されている
まったく利用されていない

その他

2.1%

学校図書館

0%

2.1%

専門図書館

52.1%

近隣図書館

39.6%

道立図書館

2.1%
町村立図書館 2.1%

と考えられます。一方、町立図書館では「道立図書館」「近ィア、あるいは行政の他部署との幅広い連携、協力を積隣図書館」と回答した割合が高くなっており、この点は市極的に推し進めていくことが強く求められている。このた立図書館との大きな隔たりがあるようです。

め、図書館行政をまちづくりにどう生かしてゆくかというまた、道立図書館に期待する活躍分野（表 18）では、

視点を行政がどうもっていくかが大きな課題になっている「市町村図書館との連携強化・支援」「蔵書の強化」「図と思う。公共図書館はもう単独では生きてゆけないと思う

書館連携における中心的機能」と回答した割合が高くなから」といった意見も見られています。

っています。今後、厳しい財政状況の中で図書館運営を行厳しい状況だからこそ、行政、図書館、住民、各種の機っていく上で、図書館間の連携が重要になってくると考え

関や団体などが一緒になって考えていかなければならな

られますが、道立図書館の役割の大きさがうかがえます。

いように思います。

成人向け課題解決支援への道のり
最後に、『これからの図書館像』に掲げられている課
題解決支援を例に、今後充実させたい課題解決支援分野を挙げてもらいました（表 19）。「学校教育支援」や「子

表18

育て支援」
「地域情報支援」の回答率が高く、児童・青少100%

道立図書館に期待する活躍分野（複数回答）

80%

年や主婦などにターゲットが絞られている感があります。

60%「行政支援」や「ビジネス支援」「医療健康支援」など、先

40%
20%

支援や医療支援がマスコミに取り上げられているが、北

その他

市立図書館

職員研修プログラムの開発実施

述してもらった中には「新時代の図書館の方向として起業

図書館連携における
中心的機能

全体

図書館運営について、今後のあり方や課題を自由に記蔵書の強化いくという意味合いも含まれているはずです。

図書館サビスについての調査研究支援支援」の中には、地域を元気にするような情報を提供して専門図書館との連携強化

スには、まだ温度差があるようです。しかし、「地域情報市町村図書館との連携強化・支援0%

学校図書館との連携強化

進的な全国の図書館が取り組んでいる成人向けのサービ

町村立図書館※ '07 年 12 月 1日現在。

海道の公共図書館でそのようなサービスができるのは１

表19

館か２館程度。派手なアドバルーンに踊らされるよりも足80%

元を見つめ直すべき」という厳しい意見も見られました。

60%

しかし、「近年、自治体の財源難を理由に図書館経営は

今後充実させたい課題解決支援分野(複数回答）

40%

大きな転換を迫られている。例えば、資料費の削減をはじ20%めとして、指定管理者制度の導入など、危機的な状況の無回答

町村立図書館

その他

特になし'08.3 マルシェノルド

地域情報支援16

法務関連支援市立図書館※ '07 年 12 月 1日現在。

開発こうほう福祉関連支援ら、地域住民が必要とする情報の提出、学校やボランテ

医療健康支援全体

現在、従来の貸出中心のサービスや館単独で行う事業か

子育て支援

ビジネス支援くかという一つの転機として見なければならないと思う。

学校教育支援その危機的な状況は、逆に新しい経営をどう展開してい

行政支援

0%

中で、図書館はその経営を厳しく問われている。しかし、

地域事例

case study @ tottori～鳥取県立図書館～「役に立つ図書館」の実践

図書館改革が叫ばれる中、近年全片山県政のもと、図書館体制が充実

国的に注目を集めているのが鳥取県立図書館です。学校図書館や市町

鳥取県立図書館はＪＲ鳥取駅からバスで 10 分ほど、村立図書館への支援はもとより、さま

県庁の向かいに位置し、同じ敷地内には県民文化会館

ざまな機関や団体と連携し、ビジネスもある利便性のよい場所にあります。入り口には、さまや地域活性化の支援も実践していま

ざまな団体の催し物やイベントのチラシやパンフレットす。鳥取県立図書館が目指す図書館が置かれており、館内のカウンター横にも「仕事に役立

は「役に立つ図書館」。その取り組

つパンフレットコーナー」が設置され、利用者が自由にみを取材しました。

持ち帰ることができるようになっています。蔵書数は約85 万冊（2006 年度）、'97 年以降の年間資料購入費は１億円以上を維持しており、県民 1 人当たりの資料費
は '06 年度予算で約174 円、全国の都道府県立図書館の平均が 25 円程度ですから、ダントツの全国一です。

鳥取県鳥取市
Tottori「ビジネスヒント！調査コーナー」など、わかりやすくコーナーが設置され、探しやすさの点でも工夫がみられる

貸出カウンター横の「仕事に役 立つ新 刊
図書コーナー」と「仕事に役立つパンフレ
ット・チラシコーナー」

17
開発こうほう'08.3 マルシェノルド

01#鳥取県は、'47 年７月に都道府県議会図書室を日本提供を担うのが図書館だと主張しているのです。

で最初に設置した県でもあります。また、小中学校で‘01年から片山前知事の強い意向で、県立図書館で行っている「朝読」（朝の読書活動）はほぼ 100％の実は開館時間の延長や月曜・祝日の開館実施を開始して施率といわれ、図書館や読書に対する意識が高い県といます。また、県内にある大学図書館との相互貸借をいえるでしょう。

進めるなど、連携を広げていきます。

その一方で、県庁所在地である鳥取市でも人口は 20

鳥取県では '02 年度から「鳥取県版

雇用のための万人ほどで大規模な書店がなく、専門的な情報を入手

ニューディール政策」が導入されています。これは、県する上で県立図書館の存在は重要です。また、予算面

職員をはじめ、公立学校の教職員や警察官、県立病院や人材面を含め、市町村立図書館の機能が弱く、このの職員など、すべての職員の給与を原則５％削減し、こため県立図書館が大きな役割を果たしてきました。

れを財源に新たな雇用を創出するというものです。こ

市町村立図書館や学校図書館への発送本を取りまとめる県立図書館のバックヤード

市町村立図書館への巡回の中で、教育分野への雇用が掲げられ、高等学校図書相談のほか、資料提供サー

館の体制充実が盛り込まれました。'02 年から県立高ビスも充実しています。市町校に正規職員として司書が配置されるようになり、現在

村立図書館から午前中に県は県内の全県立高校に常勤の司書がいます。また、県立図書館に注文があれば、立図書館は市町村立図書館と同じ配送サービスを高校

その日のうちに発送し、翌日図書館にも提供するようになり、高校生向けの図書も

午後には県内どこの図書館充実。テーマや目的別に 25 冊１セットの貸出セットをつでも本が届く体制が整ってくって、高校に提供するなど、教育現場における図書環いるのです。 また、市町村

境が徐々に整っていきます。

立図書館へは大量一括貸出のほかに児童書を全点購入して、市町村立図書館や学仕事に役立つ情報提供を

校図書館などで、どんな児童書を購入すべきか迷った

学校や市町村など住民に身近な図書館が充実するこ

ときに実際の本を確認して選書の参考にできるよう巡とで、県立図書館の機能もさらに充実していかなけれ

回展示をしています。

ばなりません。市町村立図書館に対して、先行的な取り

鳥取県立図書館で積極的な図書館改革が始まったのは '02 年度以降です。その背景には以前から図書館組みを示していくことも必要です。そこでまず取り組んだのがビジネス支援です。

の重要性を説いていた片山善博前知事の存在がありま

県立図書館では、図書館職員や県職員に加え、商工した。片山前知事は、図書館の本来の機能を「民主主会議所や県の試験研究機関など、直接利用者にかかわ義社会の国民・住民の『自立支援』を『知的インフラ』

りのある人たちを中心としたビジネス支援委員会を'03という側面で支えること」と説いています。地方分権が年に立ち上げました。ここでは、館外の委員に図書館進む中では、政策の検討や決定においても、政府が発の機能を理解してもらいながら地域経済の発展のため信する情報だけでその良し悪しを判断するのではなく、に県立図書館として何ができるのかを検討しました。

別の客観的な資料や問題点を論じた資料なども入手

ビジネス支援に着目したのは、ある町立図書館の民

し、バランスのとれた情報に基づくことが必要で、その間から登用された館長が商工会の仲間に挨拶に行っ18
開発こうほう'08.3 マルシェノルド

た時に「図書館なんか何の役にも立たない」といわれされています。会社情報や業界情報、雑誌、統計デー

たことがきっかけだったといいます。また、県立図書

タなど、仕事に関連する資料を積極的に購入していま館側も不明本の処理を報告していなかったことが議会す。

やマスコミに追及されたことやその処理等のために職

鳥取県立図書館の支援で商品化されたものにシャッ

員のモチベーションが極端に下がっていたこともありま

ターガードがあります。このきっかけは台風で多くのシす。何か手を打たなければならないという危機感があャッターが壊れたことに疑問を抱いたある民間企業のりました。さらには、目の前に市町村合併という大きなサラリーマンがレファレンスサービスにやってきたことで問題が迫っており、こうしたことも図書館運営の中ではした。台風の被害はどのように変化しているのか、シャ課題となっていました。合併が進むと、市町村立図書ッター業界の動向はどうか。そうした相談に、所蔵す館へのサービスすべき自治体数が減少し、県立図書館

る文献や統計データで対応し、さらに商品化に当たっの存在価値まで問われかねないのです。県立図書館がては鳥取県産業技術センターの適任職員を紹介するな

地域のために役立つ施設であることをしっかりアピール

ど、図書館が果たすべき役割として、さまざまな情報をしていくこと、その一つの方法がビジネス支援でした。

提供したのです。

委員会での検討を受けて、翌年取り組んだのは商工会議所とタイアップしたセミナーの開催です。その後も「自立支援」が図書館の役割

さまざまな団体などと連携して、商品開発や農業など多鳥取県立図書館が考えるビジネス支援とは、単に起くのセミナーを実施しています。例えば、'06 年度は起業化や商品化だけが対象ではありません。ビジネス支業相談会や特許情報相談会、アントレプレナー経営実援のための特別なレファレンスマニュアルがあるわけで

務スクール、女性起業塾など、連続で開催している講もありません。「ビジネス支援をはじめ、図書館が果座も少なくありません。タイアップ先も㈳発明協会、（独）

たすべき役割は、片山前知事の言葉を借りれば『自立雇用・能力開発機構、県の商工労働部や農林水産部、支援』といえます。地域が経済的㈶鳥取県産業振興機構や産業技術センターなど、さまに自立していく上でも、一人の人間ざまです。また、立地を生かし県内の大学とタイアップが自立して成長していく上でも情して、公開講座を開催することもあります。企画や講師

報は欠かせません。地方分権が進依頼、広報、開催場所など、タイアップ先と互いに不足めば自分たちで知恵を出して考えする部分を補うことで、予算や人材の面でもメリットがていかなければなりません。ですあります。パネル展や商品展示会なども開催しており、から自立を支えていくためには図内容によっては県内の市町村立図書館や学校図書館

書館が必要なんです」と支援協力 ‘06 年に設置した「闘病記文庫」コーナー。

を会場に巡回するなど、そのノウハウを伝える役割も担課の小林隆志課長。実際、各種の えるっています。

セミナーや講座は、起業を目指す人や企業人だけでな

これも病に悩む人の自立支援の一環といまた、ビジネスを支援する情報として、商用データベ

く、行政職員、学校教員、高校生、一般県民向けとさまースの無料提供のほか、「仕事に役立つ新刊図書コー

ざまな対象に向けて打ち出されナー」や「仕事に役立つ参考図書コーナー」を設置、もています。

ちろん各種のパンフレットやチラシもわかりやすく配置

また、地域活性化や地域おこ「ビジネス支援は図書館の営業活動のようなもの」という小林課長

19
開発こうほう'08.3 マルシェノルド

でも、鳥取県内の市町村立図書館は小さな図書館が多く、予算も人も少ないのが現実です。サービスをしたくてもどこから手をつけていけばいいのかわからない。
だからこそ、県立図書館が先行的に、モデル的に調査研究の意味合いも含めて取り組んでいるのです」と小林課長。多くの経験を積むことで、県立図書館職員のレベルアップが図られ、よりよい市町村へのサービスが可能になると考えているのです。
鳥取県立図書館は、これからの図書館のあり方を
若桜町役場での打ち合わせの様子示唆するような先進的な活動を行っている機関に対しに向けた取り組みも始めています。例えば、昨年 12

して、NPO 法人知的資源イニシアティブが 授与する月のある日、県立図書館の森本良和館長と小林課長「LIBRARYは、鳥取市から車で 50 分ほどのところにある若 桜町ています。その選考理由として「関係機関・団体との役場を訪ねています。若桜町には、旧国鉄若桜線を走協働により、ビジネス支援サービスをはじめとしためざっていた蒸気機関車「Ｃ12 型 167 号」が保存されていましいサービス活動を展開しています。さらに、市町立

るのですが、これは昨年８月に兵庫県多可町から若桜

図書館および学校図書館との連携により、県全体の図町の有志で結成したＳＬ保存会に譲渡されたものです。

書館サービスのレベルアップに積極的に取り組んでい国鉄から経営を引き継いだ第３セクター若桜鉄道の若ます。こうした活動を通じて、鳥取県立図書館は、図書

桜駅には、'30 年の開業当時のＳＬ関連施設が今もほ館の本質が所蔵する資料というよりは、資料を用いた

とんど残っており、昨年10月の若桜鉄道 20 周年イベン

活動にあることを示した」
ことが挙げられています。単トには全国から鉄道ファンが集まり、大きな反響を呼びに蔵書数や貸出数で判断するのではなく、活動そのもました。そこで、県立図書館では、この特徴を生かしのが図書館を評価する指標になってきているといえるて若桜町や周辺の地域を元気にする地域おこしを支援

でしょう。

わかさ

た か

しようと考えているのです。
この日は、鉄道に関する著書があるトラベルライター

OF

THE

YEAR

2006」を受 賞し「役に立つ図書館」であることを知ってもらうの白川淳氏の著書を紹介しながら、彼を講師に招いた

鳥取県立図書館では、セミナーや講座の開催だけでＳＬ講座の開催を提案、地元の若桜町立わかさ生涯学

なく、他団体の研修会などにも積極的に参加するよう

習情報館の入江宜明館長や役場職員などと意見交換にしています。これは、図書館の使い方を知ってもらうを行いました。図書館が持つ情報や人的ネットワークをという大きな役割があります。例えば、図書館以外で開発揮することで、アイデアやツールが広がっていくので催される研修会などには、「出前図書館」と称して、関す。

連本や関連の蔵書リストを持参して参加。そこで、図「ビジネス支援や地域支援のような取り組みは、本来書館の機能や具体的な使い方を説明します。遠隔地では市町村立図書館がやるべきことだと思います。地域開催される場合は、「ミニ県立図書館」と称して、関に特化し、狭い範囲の中で取り組む方がいいのです。

連本のほか、コピー機やインターネット端末も持参。そ20
開発こうほう'08.3 マルシェノルド

の場で貸出、予約を受け付け、商用データベースを実際に利用してもらうようにしています。遠隔地では新規
利用者の開拓にもつながり、市町村立図書館を通じて、県立図書館を利用できることを理解してもらえるのです。
これらの取り組みは、「役に立つ図書館」であることをより多くの県民に知ってもらうことを基本にしているといえます。また、それは職員の意識改革にもつながっていきます。図書館の活動は今や館内にとどまるもの
ではないことを感じさせてくれます。
県庁本庁舎２階に設けられた県庁内図書室

政策を支援する県庁内図書室

少ない、人が足りないというのが実態かもしれません。

地方分権が進むと、国に頼ることなく、地域自らの政けれども、鳥取県立図書館のこれまでの取り組みは、

策立案や課題解決が求められてきます。そこで、重要図書館の持つ資産を最大限に活用すれば、新しい道になってくるのが、それらを検討するための資料や情が開けてくることを示唆しているように感じます。今、図報です。鳥取県庁内には、‘05 年秋に「県庁内図書室」

書館に求められていることは何か。図書館だけが考えが開設されています。小さな１室のため、蔵書は少ない

るのではなく、利用者も声を上げながら、一緒に考えてのですが、県立図書館の分室のような存在で、県立図いくことが必要ではないでしょうか。

書館の所蔵資料はもちろん、情報検索ができるパソコンが設置されており、司書も配置されています。質問内
容を記入するレファレンス申込書に記載するか、電子メールでレファレンス申し込みをすれば、調査過程や提供資料、ｗｅｂ情報、関連機関の照会先などを回答してくれ、自前の政策づくりに挑戦する県職員としては力強い存在といえるでしょう。実際、開館から２年ほどですが、レファレンス相談があった内容が、翌年には条例化されるなど、政策と直結したレファレンスがなされていることをうかがわせます。
「図書館は民主主義の原点です。県議会図書室を全国に先駆けて設置したことなど、鳥取県人には図書館が必要だというＤＮＡが組み込まれているような気がします」と森本館長。
多くの公立図書館は、予算が昨 年、県 議 会 図 書 室 の室 長 から県 立 図 書 館長に就任した森本館長

21
開発こうほう'08.3 マルシェノルド

地域事例

case study @ kitahiroshima02#

駅前という便利な立地の北広島市図書館

市民が支える図書館運営～北広島市図書館～

札幌に隣接する人口約６万人の北広島市。ＪＲ北広
島駅を降りて、まちの東西を結ぶ連絡橋「エルフィンパー
ク」を抜け、東側出口すぐ目の前にあるのが北広島市図書館です。市民が待ち望んでいた図書館が開館したのは1998 年のこと。市民ボランティアによって支えられている北広島市図書館にお邪魔しました。

北広島市
Kitahiroshima22
開発こうほう'08.3 マルシェノルド

家庭文庫活動から図書館開設へに家庭文庫や親子文庫の動きがあり、北海道立図書館
でも「家庭教育・親子文庫」の活動を推進していた背今 年 10 月に開館 10 年を迎える北 広島市図書館。
『日本の図書館

景があります。当時の広島町にも、「多くの子どもたち

統計と名簿 2006』（㈳日本図書館協に読書のよろこびと楽しさを伝え、良い読者環境づく会）のデータを探ると、道内の市立図書館では人口 100り」をしていこうと家庭文庫が登場するようになり、‘80

人当たりの貸出数は第２位、人口 1 人当たりの資料費

年には家庭文庫を主宰する人たちによって、「子どもたは第４位と、市立図書館の中では充実したサービスがちに身近なところで良い本との出会いをつくる」ことを展開されていることをうかがわせます。入り口には、借願って「広島町文庫の会（現きたひろしま文庫の会）」

りたい本を入れて館内を歩き回ることができるようにカが結成されます。

ートを配置。紫外線で本を除菌する「除菌ＢＯＸ」まで
あり、いきとどいた細かな気配りが感じられます。

この年、同会のメンバーや中央公民館の職員によって、「読書まつり」が初めて開催されました。地元高校

現在も人口の微増が続く北広島市は、札幌のベット

生の手づくり絵本の展示や、絵本の選び方と人形劇にタウンとして知られています。道内最大といわれた約ついての講演を行いましたが、予算はわずか 8,000 円、8,000 戸の道営住宅団地が着工され、'71年から入居がほとんどが手弁当での準備でした。それでも200 名以開始されたことで、'70 年代には人口増加率が２ケタを上の市民が参加し、その後、読み聞かせ会やおはなし

超す年もあるほど急激な発展を遂げてきました。多く

会、紙芝居や人形劇など、徐々に内容を充実させ、現のニュータウンと同じように、新住民には小さな子ども

在も年１回開催されている事業です。「本好きな子どのいる世帯が多く、そうした家庭の母親は、子どもたちもが集まるだけでなく、まずは本を読むきっかけづくりに本を読んでもらいたいという願いを持っていました。

をしようということでした」と荒木さん。企画から準備、

その思いを受け止めたのが '74 年に開館した当時の当日の運営まで、手づくりのイベントで、今では市民に

広島町立中央公民館図書室です。「当時はまだ家もま

すっかり定着しています。

ばらで、田んぼの真ん中に大きな建物がどんと建ってまた、同会では、読書まつりや家庭文庫だけでなく、いるような状況でした。でも、わざわざ出かけていって

図書館常設場所がわかる「町の読書マップ」の作成なも、がっかりという人が多かったのです」というのは、ど、子どもたちの読書普及に地道に尽力してきました。

今も北広島市で自宅を開放して子どもたちに本の貸し

こうした活動の中で「司書の存在のありがたさを学ん出しを行う家庭文庫を開設している荒木順子さん。町だ」とも荒木さんはいいます。「本も研修センターや公民館、住民センターなどに図書コをすすめるにも、どれがいい本なーナーを新設し、社会教育活動車「かえで号」の運行のかわからない。講演会を開催すや集会場での循環図書など、図書サービス機能を充実るにしても講師は誰がいいかわか

させていきますが、子どもたちへの読書普及を担ってきらない。初めて公民館図書室にたのは、荒木さんのような司書が配置された時は本当にう

地域住民の家庭文庫でしれしかった。当初は自分たちの活 「ここの図書館の特 徴は、ボラた。

動が自己満足で終わっていない く区 別 がつ かな い ほど、職 員'70 ～ '80 年代は全国的ンティアなのか、職員なのかよとボランティアの距離が近いこかという不安でいっぱいでした」 と」と荒木さん

貸出は一人 20 冊まで。このため、カート
は必需品

23
開発こうほう'08.3 マルシェノルド

と、当時を振り返ります。

祉部に分かれて、図書館と一体となって、図書館運営をこうした活動が広がることで、「まちに図書館を」と支えています。例えば、資料部には「古本おたっしゃ倶いう思いが募っていくのは当然のこと。きたひろしま文楽部」が所属し、破損本を製本修理。福祉部には点訳庫の会が 20 年を記念して発刊した記念誌『小さな輪サークルや朗読の会が所属するなど、それぞれボラン

大きくなあれティアグループの特徴を生かして、図書館サービスを支

20 年の歩み』には、初代館長の坂本龍三氏の寄稿の中に「『私たちの町には、まだ図書館がえているのです。

ありません。でも街のあちらこちらで小さな文庫活動

北広島市図書館では、'00 年 12 月に「北広島市図書が営まれています。（中略）たくさんの本のある充実し館資料充実プラン」を発表します。「新鮮で魅力的なた図書館を早くほしいですね』これこそ当時の文庫活情報を提供」「洗練された学習機会を提供」「確かな記動を続けている人たちの行政に向けてのメッセージで録を保存」するなど資料収集のテーマと基本方針がまあった」とあります。北広島市図書館は '98 年に開館しとめられ、運営に関する望ましい数値目標や現状分析、ましたが、それは市民の地道な活動と努力で勝ち取っ

デジタルメディア情報提供や子どもの学習に役立つ資たものといえるでしょう。

料収集提供、郷土資料や行政資料の収集に向けた取り組みなどがわかりやすくまとめられています。

図書館を支えるボランティア活動「このプランを考える余裕が生まれたのは、Ｆネット

北広島市では、'80 年代に文庫の会のみならず、「おの存在があったから」というのは、北広島市教育委員

はなしの会そらまめ」「人形劇サークルたまご座」など、

会生涯学習指導班参事で、副館長も務める新谷良文さ

読書普及を支えるさまざまなボランティア活動が始まん。「図書館運営や各種の事業などを支えてくれたこ

り、読書まつりもこれらの団体との協働で進められるよとで、行政がしっかりと考えなければいけないことに取うになっていきました。こうしたボランティア活動が基り組むことができた」といいます。

盤にあったことが、「北広島市図書館フィールドネット
ワーク」（以下「Ｆネット」）につながっていきます。

北広島市図書館では、Ｆネットの活動の一つとして個人で登録するフロアワークボランティアの存在があ

Ｆネットは、生涯学習の場である図書館を拠点に、ります。接遇や配架の講習を受け、実技試験に合格す

図書館サービスと連携しながらさまざまな事業を行う

ると、図書館内で返本や書架整理、ＯＰＡＣの利用な

窓口、いわゆるボランティアグループのネットワークで、どの簡単な案内を好きな時間に好きなだけ行うボラン

図書館の開館と同時に立ち上がりました。現在、10 団

ティアで、約 30 名が活動しています。当初は、配架や体が加盟し、約 150人が活動

案内のミスがあったときにカウンター職員にクレームがしています。昨年 28 回を迎えくるのではないかという危 惧もあったようですが、返た読書まつりはもちろん、人形本の迅速さや整頓された書架など、目に見える成果が劇や展示会、読まなくなった本

徐々に職員の意識を変えていきました。

を交 換する「古本ばくりっこ」「フロアワークボランティアの活動では司書への橋渡や「おはなしの会」など、さましも大きな役割だと感じます」という荒木さんは、Ｆネ

ざまな事 業を主催するほか、ットの事務局長も務めています。「司書の皆さんは本

資料部、社会部、児童部、福当に忙しい。利用者はこんなことを聞いてもいいのかな

北広島市の正職員としては司書第１号という新谷さん

※

き

ぐ

※

ＯＰＡＣ

Online Public Access Catalogue の略。図書館において公共的に利用できるオンライン蔵書目録のこと。

24
開発こうほう'08.3 マルシェノルド

と迷っても、黄色いエプロンをしたフロアワークボラン
ティアになら同じ住民なので気軽に声がかけられます。
また、こんな本を読みたいとか、掲示板の文字が小さくて読めないとか、ちょっとした要望を拾い上げることもできます」。ボランティアならではの対応が、図書館運
営をよりニーズに沿った方向へ導き、市民に開かれた図書館へとつながっているのです。
また、フロアワークボランティアの存在が、モラルを守ることにもつながっています。閲覧した本をきちんと棚に戻すことはもちろん、不明本が減少するという効果

学生向けの読書室とは別に成人向けの空間を確保しているが見られているのです。例えば、近隣の恵庭市立図書館の '06 年度の不明本は 823 冊、千歳市立図書館は '07
年度で 794 冊。一方、北広島市図書館は '07 年度でわずか 262 冊。警報システムが導入されていないのに、格段に少ないことがわかります。
北広島市では '08 年度予算編成から、各部が所管する事務事業の予算執行段階から創意工夫によって経費削減や収入の確保などが図られ、その効果が認められるものに対して、その一定額を翌年度インセンティブ（報奨）として上乗せする制度を導入することになって

毎週水曜日に上映会を開催しているＡＶサロン

いますが、'07 年度のフロアボランティアによる不明本いるボランティアの人たちの拠点であるボランティア活の抑制に対するインセンティブが認められ、'08 年度予動室も完備されています。図書館開館前からボランテ

算に 243,000 円の予算が配分されることになりました。

ィアグループがさまざまな活動を行ってきた経験をもと「毎年開催している図書選定ツアーの資金にして利用に、作業室や倉庫も配置され、手づくりで行ってきた事者に還元できるように使っていければ」と新谷さん。行

業が行政側にも理解を得られていることが感じられま

政側のこうした評価はボランティアの励みになるだけです。

なく、成果をしっかりと数値で示していくことの重要性を感じさせます。
サービス充実のかぎは市民のサポート

Ｆネットの存在があることで、図書館が学校の読書をしっかりとサポートする体制も整っています。市内の全小学校を対象に 35 冊の児童書を木箱に入れて学校間を巡回させる「豆次郎」の導入。中学校に対しては、

北広島市図書館は、芸術文化ホールと一体になった

既存の図書館の図書整理や蔵書の移管・配置を行う

建物にあり、１階が一般開架コーナーになっています。

ほか、管理システムを導入し、モデル的にリニューアル

２階には、ビデオ上映会を開催しているＡＶサロンやオする「豆太郎」など、さまざまなバックアップ体制が敷ーディオコーナー、読書室があり、図書館活動を支えてかれています。

25
開発こうほう'08.3 マルシェノルド

とができるのです。
「Ｆネットの存在が図書館職員の専門的な能力を生かせる環境をつくってくれているのです。郷土資料もき
ちんと情報提供しようと、『学び舎・楓』のサイトも図書館側がしっかり責任を持って取り組みました。学校
図書館についても、現在、市内全小中学校図書館をオンラインで結ぶネットワークシステムを準備中です」と新谷さん。このほかにもweb やメールを活用した通信講座「ネット塾きたひろ」の開講や、登録したキーワー

会議もできる広い空間のボランティア活動室

ドで新館案内や雑誌記事コンテンツをメールで送信してくれる新着情報サービスなどの先進的な情報サービ
スが打ち出されています。
市民が支える「市民の書斎」、それが北広島市図書館といえるでしょう。ボランティアが活動している図書館は少なくありませんが、図書館と一体となって、ここまでの「協働」を成立させているところはあまり多くはないのではないでしょうか。ボランティアが支えていることで、図書館が果たすべき機能が広がり、それがまた市民の利益につながってゆく。北広島市図書館で木箱で小学校の学級に本を配置する「豆次郎」

は、それが実践されています。

また、近年は、インターネットが情報入手の大きな手段になっていますが、'03 年に開設された生涯学習支
援情報サイト「学び舎・楓（まなびや・ふう）」は、地域情報を気軽に取り出せる貴重な情報源になっています。
市内のイベントや講座、施設やその空き状況、各種の団体や講師などが分類別や地域別、キーワードなどで検索ができ、暮らしの情報を自宅に居ながらにして取り出せるのです。サイト内には、教材・資料として図書館が保存してきた情報もデータベース化されています。広
報記事や議会会議録はもちろん、昔の写真約1,500 枚がデジタル情報で閲覧できる「ふるさと写真館」や、古老の話を文書化した「きたひろ採話集」など、地域の郷土資料もインターネット上から簡単に取り出せ、わざ
わざ図書館に行かずとも、さまざまな情報を入手するこ26
開発こうほう'08.3 マルシェノルド

地域事例

case study @ oketo and kitami chiiki

地域一体となって取り組む図書館運営～置戸から始まった北見地域の図書館づくり～

置戸町は、図書館がまちづくりに大きな役割を果たしてきたまちといえます。置戸町の図書館は、貸出方式の変
更や貸出冊数制限の撤廃、自動車図書館の導入など、住民が利用しやすい図書館サービスを実践し、1970 年
代には住民 1 人当たりの貸出冊数全国一に輝くなど、全国的にも注目されたまちです。また、特産品である「オケクラフト」誕生を側面から支え、現在のビジネス支援サービスの原型となったといわれています。
こうした置戸町の図書館活動は近隣市町村へも波及し、オホーツク地域は図書館機能が充実した地域になっています。また、北見地域では「北見地域図書館ネット
ワークシステム研究会」が設置され、20 年にわたる地道
な研究活動が続いています。
置戸町に新しくオープンした置戸町生涯学習情報セン
ターと、北見地域図書館ネットワークシステム研究会の事務局がある北見市立中央図書館でお話を聞きました。
住民の視点に立った置戸方式の図書館運営'05 年にオープンした「置戸町生涯学習情報センター」
は、まちの中心部にあります。入り口には、図書館ではまき

珍しい無料のコーヒーサービス。薪ストーブと椅子がある交流スペースの奥には、約 60,000 冊の本が並び、車いすでも手の届く書架など、さまざまな配慮がなされています。
置戸町の図書館の歴史は、戦後間もない'48 年にさかのぼります。「本だけあれば、金もかからず、施設もいらない」と青年読者会が発足し、持ち寄った本を回し読みしたり、町の有志に本を寄贈してもらい、貸出活動を始めました。青年読書会では、翌年開館した置戸
公民館にそれらの本を寄贈し、公民館図書室が設置さ
れます。
北見地域
Kitami chiiki

青年読書会は、'50 年に図書館法が公布されたことや、まちが司書補の有資格者を迎え入れたこともあって、図書室を図書館にする運動を開始。わずか３年後

27
開発こうほう'08.3 マルシェノルド

03#

の町村図書館設置率が約10％という状況の中、図書館への理解や利用拡大は、大きな目標だったといえるでしょう。そこで、大活躍したのが自動車図書館「やまびこ号」です。当時はまだ運転免許を取得している人はわ
ずかな時代でしたが、町内の会合や健康相談などに出かけ、本を手に取ってもらえる機会を創出。町内全域を回り、自宅まで本を運ぶサービスも行うようになりました。
また、貸出方式をプライバシーの点からニューアーク
※１※２

方式 から逆ブラウンチケット方式 に変更。返本箱を設置し、町内どこでも返却できるように工夫し、貸出制限数の撤廃、貸出期間の延長、予約サービスの開始など、利用者の立場に立った運営を心がけ、こうした取り組み
は置戸方式と呼ばれるようになりました。
当時の貸出はコンピューター管理などされていませ

置戸町生涯学習情報センターはオケクラフトセンター森林工芸館のすぐそばんから、利用者の便宜を図りながら、蔵書の管理や返却本の整理を効率的に行っていくことは大変な苦労があったでしょう。しかし、常に利用者に向き合いながら運営していたことが感じられ、今改めて学ぶべき点のよ
うに思います。

飲食フリーな上、入り口にはコーヒーサー 薪ストーブのある交流スペースの奥に広々ビスも。住民意見を反映した結果とした書架スペースがある

住民が支える図書館運営に置戸町立図書館条例が制定されます。これにより専より多くの人が図書館を利用するために重要な要素

門職員の配置や図書館協議会の設置など、図書館法

が資料の充実です。しかし、限られた予算の中で資料の理念をくみ取りながら、図書館運営が始まっていきま

費を確保する苦労は、昔も今も変わりません。

す。

置 戸 町 では、早く置戸町の図書館活動が大きく発展したきっかけは、から献本運 動や冠婚

'64 年に文部省の農村モデル図書館に指定されたこと

葬 祭のお返しを図書です。'65 年に図書館が新築され、「奉仕範囲を全町館に寄付するという動民に」「町民の生産活動および日常生活に役立つ読書

きが展開されてきまし活動の展開」「児童図書館的機能の展開」「郷土博物館た。'69 年に町内で出的機能の具備」を活動の方針に据えました。

火した工場が町民へ

こうして眺めてみると、今まさに図書館に求められている機能が包括されています。'80 年代当初でも全国のおわびとして 100 万
建設費の寄付者が掲載されている看板※１

ニューアーク方式

カードを使った貸出方式で、貸出
履 歴 がカードに残る方 式。本を借りた人の名前が残るため、プラ
イバシーの観 点などから現在ではほとんど採用されていない。

自動車図書館「やまびこ号」は現在５代目

28
開発こうほう'08.3 マルシェノルド

円を寄付、全額図書費※２

逆ブラウンチケット方式

あらかじめ図書貸出登録を行い、登録番号を記載した使い捨ての貸出券を利用した貸出方 式。当時、置 戸町の澤田正春司書が貸出方式を検討し、導入した。

に充てられました。また、町の臨時収入も図書費に充れています。技術やデザインに関する本の収集はもちろてられるなど、資料を充実させる上で、寄付金が貴重

ん、講演会や人的交流など、図書館が果たした役割はな財源になった歴史があります。図書の充実は利用拡大きなものがあります。「当たり前のことをきちんとや大につながり、'76 年には住民 1 人当たりの貸出冊数全る」、これが昔も今も置戸に引き継がれる精神なので

国一となり、全国的に注目を浴びていきます。

す。

また、こうした寄付活動は予算増額へ弾みを付けた
ほか、'84 年には図書整備基金を立ち上げるなど大き新館オープンへの道のり

な力になっていきました。現在もこの基金は運営されてその後、老朽化が目立ち始めたことで、置戸町図書

おり、新館オープンに向けて '99 年には図書館建設基館の新館建設準備が始まります。住民に図書館活動金も発足。置戸町生涯学習情報センターの入り口には、が浸透している置戸町では、連続講座や町民アンケー

基金に寄付を寄せた人たちの名前が掲示されていまトなどを実施、先進的な他の図書館の視察も行いながす。

ら、町民の意見や要望を最大限に取り入れる努力をしこうした寄付金活動は、住民が支える図書館運動のました。

原点といえるでしょう。北海道には会費制の結婚式な

新しい図書館づくりの基本計画で掲げられたのはど独自の慣習がありますが、置戸町には住民が図書館「本のある“みんなのひろば”としての図書館」です。

を育てる伝統が息づいているのです。

本と出合う喜びや楽しさを実感できることや役立つ図図書館が支えた「オケクラフト」の誕生
置戸町の社会教育では、生産教育の推進に着目した書館であることはもちろん、誰もが気軽に訪れることができる「ひろば」を目指して、住民とともに成長する
図書館を目指していこうというものです。

活動がなされてきました。地場産業である林業に着目

入り口そばにはのんびりとくつろげる交流スペースやし、'80 年代には研究集会が開催されるようになり、図

無料のコーヒーサービス、飲食物の持ち込みも許可し書館前の遊園地には木製遊具も設置。公民館では毎ています。図書館は静かなところという一般的なイメー

月18 日を「木に親しむ日」として、住民が手づくりおもジがありますが、ここでは時折、走り回る子どもたちもちゃを製作する活動が始まります。

います。「全体の静寂を確保するのではなく、静寂の

一方、図書館は、地域が必要とする資料をしっかり

空間を確保したのです」と館長の前田幸治さん。パソ

収集し、情報の過疎地にはならないという姿勢のもと、コンを持ち込めば、無線ＬＡＮカードで自由にインター

木工をはじめ、さまざまな関連情報を先取りして収集

ネットを利用することもできます。また、まちの個性をするように努めています。図書館には「木と暮らし」コ反映して、町内在住のクラフトマンと建築家と職員が共ーナーが設置され、素早く本が探せる工夫もこらしまし同で家具の一部も製作。日本図書館協会建築賞を受た。その後、工業デザイナーで東北大学教授の秋岡芳賞するなど、ハード面での評価も高い施設です。

夫氏との出会いによって、木工芸品製造に向けた取り組みが始まり、「オケクラフト」が誕生します。

新館の正式名称は「置戸町生涯学習情報センター」となっており、図書館の文字がありません。総務省の過

近年、図書館サービスで注目されているものにビジネ

疎債を活用したことで、図書館という文字が使えない

ス支援がありますが、その原型は置戸町にあるといわのです。図書館の建設補助金が廃止された中での苦肉

29
開発こうほう'08.3 マルシェノルド

の策でした。現在、過疎債のメニューには図書館建設

する連携が公的にも生まれていきます。

がないため、図書館界では国へも働きかけているとこ'80 年代になって全国や道内で図書館情報ネットワー

ろですが、図書館のない町村にとっては大きな壁といえク構築が話題に上がるようになると、北見や網走地域

るでしょう。置戸町では'53 年に施行された図書館条例の連携実態にも注目が集まるようになります。そして、を廃止しており、図書館界でも賛否両論が分かれた議'87 年に北見市が郵政省のテレトピア構想モデル都市論でもありますが、実態的に図書館機能が継続されてに指定されたことで、事業の一環として図書館情報サいるわけですから、地域の知恵として評価できると思ービスシステムが組み込まれ、広域での図書館ネットワ

います。

ーク構築が取り上げられるようになります。同年、こう施設が新しくなったことで、置戸町の図書館では町した動きの中から「北見地域図書館ネットワークシステ

外の利用者が増えているといいます。「今後はシニア

ム研究会」が発足。北見市・美幌町・端野町・訓子府町・対策が課題。デイサービスとのタイアップは始めていま

置戸町・留辺蘂町・津別町・佐呂間町・遠軽町の１市

すが、老人クラブなど高齢者が集まる場所への出前図

８町（'90 年に女満別町が参加して１市９町に。'05 年

書館なども検討していきたい」と前田館長。時代や環の北見市・留辺蘂町・常呂町・端野町の市町村合併に境の変化を踏まえて、一つひとつ課題を解決していくより現在は１市７町）が参加することになりました。研

姿勢は今も引き継がれています。

究会では、蔵書目録の共有化による相互貸借とレファレンス協力、国会・全道・大学・専門図書館とのネット

近隣地域へ波及する図書館活動

ワークに向けて研究会を開催し、その課題や方策を探

置戸町の図書館活動は、近隣市町村に大きな影響を与えています。道内市町村の図書館設置率は 55.6％にりながらモデル実験や地域データベースの構築、電算化などシステムの整備が図られます。

対してオホーツク地域（網走支庁）は 89.5％。'85 年度

現在は、その後のインターネットの普及に伴い、加盟には訓子府町で図書貸出率全国一を達成するなど、多市町の蔵書が一括して検索できる仕組みになっていま

くの市町村で置戸町に学び、追いつき追い越せというす。図書館同士の相互貸借はもちろん、図書館カード

気風が育っていきます。多くが住民の声によって図書が共通利用できるので、ドライブがてら隣まちの図書館開設に踏み切り、自動車図書館や貸出方式の検討、館で本を借りることも可能です。互いに刺激しあって図利用しやすい施設の工夫など、置戸町の経験を生かし書館活動が行われてきた地域だけに、施設や蔵書もそながら、各市町村が独自の取り組みを始めるようになりれぞれ特徴があり、利用者にとっては選択の幅が広がました。また、'73 年には北見地区公共図書館（室）連るという大きな利点があります。

絡協議会、'75 年には網走管内公共図書館協議会が発足し、情報交換や職員研修など、互いに学習し、交流

ネットワークで北海道らしい図書館運営を
北見地域図書館ネットワーク研究会に加盟する図書館は、「自立した図書館運営」に重点を置いて活動を続けてきました。それだけに、利用者は高度で専門的な資料を要求することがあります。しかし、一方で、地方財政の厳しさや市町村合併問題、指定管理者制度

開放的な訓子府町の図書館。暗いイメージを払しょくしたと開館当時は話題になった

30
開発こうほう'08.3 マルシェノルド

の導入など、地方自治体をめぐる環境は厳しさを増してす。今後は、この仕組みをネットワーク加盟の全市町でいます。研究会では、このような状況を踏まえ、'05 年５

サービスできるよう、物流体制やコスト削減の検討も進

月に「北見地域図書館がめざすもの」を取りまとめ、今んでいます。

後の方向性を確認し合いました。

「『これからの図書館像』のような、具体的な検討議「住民が必要とするであろう地域課題、生活課題に論はまだありませんが、地域の住民に果たしてきた役関する資料や娯楽的要素をもった資料、また教育資料

割は理解されていると思います。貸出だけでなく、もっや基本図書、レファレンス資料などが自らのまちの図と違った側面でのサービスがあるのではないかという書館に揃えられており、いつでも、誰もが利用できる環

ことは、われわれがみんなで考えなければいけない」

境を整備することが図書館第一の使命」としながらも、と北見市立中央図書館の加藤孝館長。また、北見市

厳しい財政環境が想定される今後の方策として、「広立留辺蘂図書館の大林清司司書も「豊かな生活と産業

域的な分担収集・分担保存も視野に入れながら今後もを創出して、経済的なゆとりと誇りを持って暮らしてい

情報交換等を密にし」サービスの充実を図っていくこと

くために図書館がどのようにかかわっていくのかというをうたっています。ネットワークに加盟していることで、ことは、難しいけれど取り組んでいかなければいけな

自館にない本でも７割が管内での相互貸借で対応でき

い大きな課題です」といいます。

そろるため、迅速さや物流コストなどのメリットがあります。

ビジネス支援や行政支援など、先進例として情報発

また、蔵書の点でいえば、ネットワークに加入している

信されている図書館のように派手なパフォーマンスはあ

どこかの館が保管していれば除籍するなど、保存の面

りませんが、地道に課題に向き合い、一歩ずつ前進しでも利点があります。古い雑誌などは、抜けている号ているのが北見地域の図書館といえるでしょう。北海があっても他館が保存していることで、通しでそろえら

道は広域な上、市町村をサポートする道立図書館は道れるなど、補完しあいながら共有していくことが可能で央に１館しかありません。こうした現状を踏まえると、す。木工関係は置戸町、温泉の本は北見市の留辺蘂な地域内の図書館同士が連携して、その存在価値を高め

ど、これまでは、あうんの呼吸で各館が力を入れてきたていくことは、不可欠な視点といえるでしょう。置戸町、資料収集もあるため、今後はこうした情報を交換しな

そしてそれを広げていった北見地域の経験は、北海道

がら地域全体として蔵書構成を検討していくことも始ならではの図書館運営のこれからの方向性を示してい

めています。

るのかもしれません。

‘05 年に市町村合併を経験した北見市内では、過去の連携があったことで、図書館運営に関しては大きな混乱もなく、スムーズに移行することができたといいます。北見市以外のネットワーク加盟７町の場合は、図書館間の相互貸借のため、利用者から直接予約を行うことができず、共通利用のカードで借りた場合も、その図書館に返却しなければなりませんが、北見市では北見・端野・常呂・留辺蘂の各自治区内の４つの図書館であれば、どこで借りてどこへでも返却が可能になっていま

ネットワーク研究会の事務局がある北見市立中央図書館

31
開発こうほう'08.3 マルシェノルド

●「マルシェ」とはフランス語で市:marché

場 の こ と で、同 音 の「マ ル シ ェ :marcher」に は 歩 む、行 進 す る、進 歩 す る と い う 意 味もあります。北海道（ノルド :nord＝北）が、
多 く の 人 々 が 集 い、交 流 し、活 気 あ ふ れ る

地 域 へ 発 展 す る よ う に と の 願 い を 込 め て、「開発こうほう」の地域経済レポート特集号と し て「マ ル シ ェ ノ ル ド 」（年 二 回、九・三

月 号 を 予 定 ）を お 送 り し ま す。地 域 を 考 え

る き っ か け と な る よ う に、毎 号、地 域 経 済

特有のテーマを取り上げてまいります。

編集後記

March.2008

No.536

今回の取材、インタビューで図書館に対する認識が驚くほど変わりました。利用者が意思を積極的に伝えることで図書館も大きく変貌するのです。置戸町のまちづくりの歴史は、図書館が地域変革の拠点になりう
ることを物語っています。図書館は面白い。その可能性にわくわくします。（S.K）
図書館には優秀な人材が眠っているのではないだ
ろうか。取材を通してそんなことを感じました。人材は図書館の大切な財産。人材を生かすトップの手腕も試されているように思います。また、もっと図書館の活用法を勉強すべきだったと反省も。図書館を使いこなす技を身に付けたいと思います。（M.S）●理解を深めるために……

B ooks※インタビュー
『これからの図書館像～地域を支える情報拠点をめざして～』これからの図書館の在り方検討協力者会議※地 域事例１『図書館のミッションを考える』
片山善博著／情報科学技術協会『情報の科学と技術』より『役に立つと認識してもらえる図書館のプロデュース 鳥取県立図書館の図書館政策』
齋藤明彦著／㈶高度映像情報センター『地域再生拠点としての公共図書館』より『鳥取県立図書館のビジネス支援事業の展開』
小林隆志著／㈶高度映像情報センター『地域再生拠点としての公共図書館』より※地 域事例２『図書館の生産性―効率性と付加価値―』
新谷良文著／㈱図書館総合研究所編『市場化の時代を生き抜く図書館』より『官民連携の手づくりイベント―北広島市 ｢ 読書まつり｣ の 20 年―』㈳北方圏センター※地 域事例 3『山あいの図書館と地域のくらし 置戸町図書館と共に歩んで』
澤田正春著／㈳日本図書館協会『まちの図書館―北海道のある自治体の挑戦―』
図書館問題研究会／㈳日本図書館協会『置戸町社会教育

50 年のあゆみ』

置戸町、置戸町教育委員会『北見地域図書館ネットワークシステム研究会 10 年の歩み』
北見地域図書館ネットワークシステム研究会『北見地域図書館がめざすもの』
北見地域図書館ネットワークシステム研究会プロジェクト部会編● マルシェノルド バックナンバー（'99 年 9 月 25 日発行）
第1号
「地域経済の自立に向けて」（'00 年 1 月 25 日発行）
第2号
「北海道ツーリズムを考える」（'00 年 6 月 25 日発行）
第3号
「都市と商業」（'00 年 10 月 25 日発行）
第4号
「循環型社会を目指して」（'01 年 2 月 25 日発行）
第5号
「地域とアート」（'01 年 6 月 25 日発行）
第6号
「地域と IT」（'01 年 10 月 25 日発行）
第7号
「北海道の食産業を考える」（'02 年 2 月 25 日発行）
第8号
「NPO のあり方を考える」（'02 年 8 月 25 日発行）
第9号
「北のものづくり」（'03 年 2 月 25 日発行）
第 10 号 「地域経済の自立的発展と観光産業」（'03 年 8 月 25 日発行）
第 11 号 「地域景観とまちづくり」（'04 年 2 月 25 日発行）
第 12 号 「地域と大学」（'04 年 8 月 25 日発行）
第 13 号 「北海道らしいエコツーリズムを考える」
（'05
年
2
月
23
日発行）
第 14 号 「地域ブランドの時代」（'05 年 8 月 25 日発行）
第 15 号 「地域と医療」（'06 年 2 月 25 日発行）
第 16 号 「北海道発 産消協働」（'06 年 8 月 25 日発行）
第 17 号 「地域とスポーツ」（'07 年 2 月 25 日発行）
第 18 号 「地方都市の再生」（'07 年 8 月 25 日発行）
第 19 号 「地域と農業」【訂正とおわび】
２月号行政情報「北海道農林水産物・食品輸出オリエンテーションの会 アジアへの輸出戦略～道産食品の販路拡大に向けて～」の記事で、寄稿者を「北海道開発局開発監理部開発調整課」として掲載しましたが、正しくは「北海道開発局開発監理部開発調査課」でした。ここに訂正し、関係者の皆様におわび申し上げます。

●／地域経済レポート特集号

マルシェノルド●ご意見・ご感想をお寄せ下さい。

（財）北海道開発協会

広報研修出版部〒 001-0011 札幌市北区北 11 条西 2 丁目 セントラル札幌北ビル
TEL : 011（709）5212 E-mail : pr@hkk.or.jp

kaihatsukoho
regional economic report

第 536 号
発編 集 協 力印

平成 20 年 2 月 25 日

行 （財）北海道開発協会
刷

釧路公立大学地域経済研究センター

所 （株）須田製版

http://www.hkk.or.jp/

不許複製

- theme -【知】
過去をふりかえることも今を知ることも未来につながる。
情報を紡いで、新しい知を生み出していこう。
001-0011 札幌市北区北 11 条西 2 丁目セントラル札幌北ビル
TEL（代表）011-709-5211