第２章

基本構想

庄川峡と桜

25

第２章

基本構想

１ 基本構想の体系

１ 基本構想の体系
まちづくりの基本理念のもと、砺波市の将来像を実現するために、次の３つの基本方針及び基本方針を推進するための共通方針に基づき施策を展開していきます。

基本理念
２ 基本理念教養と文化を高め

勤労を喜び 産業をはぐくむ

こころ豊かなまちをつくります

元気なまちをつくります

花や緑を愛し美しいまちをつくります

笑顔があふれる

健康で明るいまちをつくります

居が織りな す 花 と 緑のま安心 ずっと幸せ “ ち ～
庄とやっ～
ほっぱ気
将来像
元と砺波
り

もっ散
川と互いに助けあい 励ましあう

あたたかいまちをつくります”

基本方針

ともに輝き

なごやかな

人づくり

安心づくり

支えあう

暮らしを育むみらいに活力をつなげる

まちづくり

共通方針

協働と持続可能な自治体経営※花壇（共通方針）に、３本の美しいチューリップ（基本方針「と・な・み」）が花開くイメージです。

26

第１章 序論

２ 基本理念砺波市民憲章

花や緑を愛し美しいまちをつくります

一

勤労を喜び

一

互いに助けあい励ましあう

一

笑顔があふれる

一

教養と文化を高め産業をはぐくむ

元気なまちをつくります
あたたかいまちをつくります

健康で明るいまちをつくります
こころ豊かなまちをつくります砺波市民憲章は、市民共通の基本的な姿勢を表し、市民の願いを実現するための目標となるものです。

第３章 基本計画 （後期）

一

第２章 基本構想

わたしたちのまちは、 庄川の清らかな流れにはぐくまれた砺波平野の散居と、花や緑に恵まれたふるさとです。
わたしたちは、 力をあわせ、 世界に開かれた活気あふれるまちづくりを進めるため、 この憲章を定めます。

このため、第２次砺波市総合計画においては、市民相互の信頼と連帯感に満ちた地域社会の構築を目指し、「砺波市民憲章」をまちづくりの基本理念としています。
付属資料

27

第２章

基本構想

３ 将来像

３ 将来像
～ 庄川と散居が織りなす花と緑のまち ～もっと元気 ほっと安心 ずっと幸せ“やっぱり砺波”
４ 基本方針・共通方針

将来像は、私たちが目指す砺波市の姿です。基本理念を踏まえ、清流「庄川」と豊かな「里山」、そして「散居」に育まれた「花と緑のまち」を将来に継承するとともに、全ての市民が住みよさや幸せを実感し、いつまでも暮らし続けたい「選ばれるまち砺波」を理想の姿としています。

●サブタイトル
清流「庄川」の恵まれた水と日本の農村の原風景と言われる「散居」に育まれた「チューリップをはじめとする四季折々の美しい花々が彩る、自然豊かなまち砺波」を将来に継承していくことを表しています。

●「もっと元気」
からだと心のほか、まち、産業、地域コミュニティなどが、もっと「元気」になることを表しています。

●「ほっと安心」
福祉や子育て環境、防災・防犯体制などが充実し、市民がほっと「安心」できることを表しています。

●「ずっと幸せ」「もっと元気」で「ほっと安心」できることによって、市民が末永く、ずっと「幸せ」に暮らしていけることを表しています。

●「“やっぱり砺波”」
市民にとって「住みよさを実感できる暮らし続けたいまち」であるとともに、ＵＩＪターンを考えている方々にとっても「住みたいまち」であることを表しており、より多くの人や企業、団体などから「選ばれるまち砺波」を理想の姿としています。

28

基本方針は、「ともに輝き支えあう
らいに活力をつなげる

人づくり」、「なごやかな暮らしを育む

第１章 序論４ 基本方針・共通方針
安心づくり」、「みまちづくり」の３つとし、基本方針を推進するうえでの共通方針として「協働と持続可能な自治体経営」を設定します。

基本方針１
基本方針３
共通方針
基本方針 １

人づくり
安心づくり

第２章 基本構想

基本方針２ともに輝き支えあう
なごやかな暮らしを育む
みらいに活力をつなげる

まちづくり
協働と持続可能な自治体経営

ともに輝き支えあう

人づくり
第３章 基本計画 （後期）○自立と共生の人間形成を目指し、「知」「徳」「体」のバランスのとれた生きる力を育む質の高い教育の推進や幼児教育・保育環境の充実を図るとともに、郷土愛にあふれる心豊かな子供の育成を目指す「ふるさと教育」に取り組むなど、学校・家庭・地域の連携を図りながら、確かな学力と豊かな人間性を身につけることのできる教育の充実に努めます。
○芸術や歴史、伝統文化にふれあう場やスポーツに親しむことができる機会を創出するほか、生涯学習の支援と、それら施設の充実を図るなど、全ての市民が生涯を通して生き生きと主体的に学び、活躍することができる環境づくりを推進します。
○地区自治振興会や各種団体などの活動促進による地域コミュニティの活性化を図るとともに、世代間で暮らしを支え合う三世代同居・近居を推進することにより、地域力・家族力の強化を図るなど、人の絆で支え合うあたたかい地域づくりを進めます。

付属資料○広い視野を身につけるため国際・国内交流を推進するとともに、イベント開催による都市との交流促進や砺波の暮らしの魅力を情報発信することによりとなみファン（関係人口）の拡大やＵＩＪターンを促進するなど、人々が行き交い、魅力と賑わいがあふれる地域づくりを進めます。

基本方針 ２

なごやかな暮らしを育む

安心づくり○住み慣れた地域で健康に暮らし続けることができるよう、乳幼児から高齢者までのライフステー
ジに応じた健康づくりを推進し健康寿命の延伸を図るとともに、市立砺波総合病院とかかりつけ医（地域の医療機関）との医療機能の分化と連携の強化を進め、保健・医療の充実を図ります。
○介護保険サービスの充実や介護予防、高齢者の生きがいづくりなど、高齢者福祉を推進するとともに、地域包括ケアシステムの構築や地域ぐるみによる福祉の充実を図り、全ての市民が安心して生涯生き生きと暮らし続けることができる地域社会を目指します。
○未婚化・晩婚化に歯止めをかけるため、結婚や子育てなど家庭を築くことの喜びを啓発し、結婚活動（婚活）に対する支援を行うとともに、妊娠・出産・子育ての切れ目のない支援により安心して子供を産み育てやすい環境づくりを進めます。
○地域コミュニティを生かした防犯・交通安全対策や除雪体制の充実を図るとともに、防災拠点施設の耐震化や治水対策など防災基盤の強化を始め、地域防災力・消防救急体制の充実・強化も含めた国土強靱化を進めることで、市民生活の安全性の向上に努めます。

29

第２章

基本構想

４ 基本方針・共通方針

基本方針 ３

みらいに活力をつなげる

まちづくり○美しい散居景観や自然環境を守り、地球環境負荷の軽減に向けた資源リサイクル等による循環型社会の構築を進めるとともに、空き家等の適正管理や有効活用を推進することで生活環境の保全を図り、花や緑あふれる自然と調和した快適な生活空間づくりを進めます。
○高速道路や国道、県道などの道路交通網の建設を促進するとともに、道路や橋梁、上下水道、公園など都市基盤の整備と維持管理に努めます。また、人口減少及び少子高齢化の進行を見据え、市民が利用しやすい機能的な公共交通網の適正な整備に努めます。
○庄川の豊かな水や砺波平野及び森林の恵みを生かして、農林業の生産基盤の整備や担い手の育成・確保、ＩＣＴ等の先端技術を活用したスマート農林業の導入などにより、持続可能な農林業

５ 将来人口を推進するとともに、農林産物のブランド化ビジネスへの支援や６次産業化の推進により「活気ある稼ぐ農業」等の実現を目指します。

○既存企業や伝統工芸等の地域産業に対する支援、起業・創業に対する支援、本市の優れた立地条件を生かした企業誘致を進めるなど商工業の育成・強化を図ります。また、空き店舗対策や商店街の若手リーダーの育成、魅力ある商店街づくりなどを推進し、中心市街地の賑わいづくりに努めます。ワーク・ライフ・バランスやテレワークなどの新しい働き方に対応する雇用条件や就労環境の多様化・安定化を推進し、就労意欲を持つ誰もが個々の能力に応じて就労できる雇用環境の創出を目指します。
○散居村やチューリップ、庄川など砺波ならではの魅力ある観光資源を更に磨き上げ、本物志向の観光客を魅了するとともに、市民が地域に愛着や誇りを持って観光客を迎えることによって、交流人口の拡大を図り、活力あるまちづくりを進めます。

共通方針

協働と持続可能な自治体経営○まちづくりに当たっては、市民、地域コミュニティ、ボランティア、ＮＰＯ、企業などとの連携を図るとともに、行政への市民の積極的な参画を促進するなど、市民と行政との協働によるまちづくりを推進します。また、男女共同参画の推進や人権が尊重される社会の実現を目指します。
○新たな行政需要や多様化する市民ニーズに対応し、より良い市民生活を実現するため、公共施設や社会インフラの更新、長寿命化、統廃合等を始め、各種施策の積極的な情報発信と見直しを行うほか、職員の資質の向上、広域行政及び事業連携の推進とともに、デジタル化の推進による効率的で効果的な行政運営に努め、持続可能な自治体経営を進めます。

30

第１章 序論

５ 将来人口
目標人口
本市の人口は、国勢調査で４９，４２９人とピークであった平成１７年（２００５年）以降、減少傾向に転じ、令和２年（２０２０年）の人口は４８，１５４人となっています。
本市の将来人口について、令和元年の社人研の推計では、令和４２年（２０６０年）の人口は３５，９９２人と現在と比べて約３割減少するものと推計されていますが、平成２７年の推計と比べ人口は、４７，３６３人と平成２７年の推計と比べ上振れした推計が示されました。
前期計画では、平成２７年社人研推計を基に、今後の目指すべき将来の報告と人口の将来展望を示した「砺波市人口ビジョン」を策定し、子供を産み育てやすい環境づくりや、住みよいまちづくりを進め、交流・移住を促進するなど、長期的に人口減少の抑制に取り組むことを踏まえて、令和８年（２０２６

第２章 基本構想

１，２９４人も上振れしています。また、本計画の目標年次の１年前である令和７年（２０２５年）の年）の目標人口を４７，０００人と設定しました。
後期計画の策定に先立ち、砺波市人口ビジョンの見直しを図る中で、令和２年の人口実績が前期目標
第３章 基本計画 （後期）

人口を上回っていることや社人研の人口推計が上振れしていること、国及び県において令和元年度に見直された合計特殊出生率や将来目標人口が平成２７年度と同じとされたことも考慮に入れ、令和４２年（２０６０年）までの目標人口は、前期計画で定めた４０，０００人を引き続き目指すこととします。
さらに、本市のこれまでの人口減少対策をより一層積極的に展開し、出生率の向上とＵＩＪターンや定住促進施策の効果発揮による転入の促進・転出の抑制等を図ることで、後期計画の目標年度である令和８年（２０２６年）の目標人口も、前期計画と同じ４７，０００人とします。

令和８年 （２０２６年） の目標人口
付属資料

４７，０００人■国・県・砺波市の希望出生率及び合計特殊出生率の目標値
希望出生率
合計特殊出生率（令和２２年（２０４０年）以降）

国

県

砺波市

１．８０

１．９０

１．９７

２．０７

また、令和７年（２０２５年）における年齢３区分別人口については、６５歳以上の老年人口が増加し、総人口に占める割合が３２．０％と上昇する一方で、１５歳から６４歳までの生産年齢人口は減少し、その割合は５６．０％に、また、０歳から１４歳までの年少人口割合は１２．０％に減少するものと推計されています。

31

第２章
第２章 基本構想
基本構想
第２章 基本構想
55,00055,00049,42949,41049,42949,00049,41049,00048,21048,092
48,21048,09247,41847,41846,616
46,61645,91845,76445,91848,37245,764
48,372
44,792
44,52144,79247,36344,52147,363
43,69945,00043,69946,17145,00046,171
42,57542,57544,81344,813
41,373
41,37343,26640,00543,26640,005
41,57940,00041,57940,000
計画期間
39,854
計画期間
39,85450,00050,000

人口（人）
人口（人）

４ 基本方針・共通方針

４４
基基
本本
方方
針針・・
共共
通通
方方針針

■人口の推移及び人口推計・目標人口推計■人口の推移及び人口推計・目標人口推計■人口の推移及び人口推計・目標人口推計（2017年～2026年）（2017年～2026年）

５ 将来人口

５５
将将
来来
人人
口口

38,01238,01235,00035,00030,00030,00035,99235,992

1990年 1995年 2000年 2005年 2010年 2015年 2020年 2025年 2030年 2035年 2040年 2045年 2050年 2055年 2060年
2000年
2005年
2010年
2015年
2030年
2035年
2040年
2045年
2050年
2055年
H1990年
R R2 2 R2025年
4 42 2H2 2 H1995年
H7 7 HH12
H1 12 2 HH17
H1 17 7 HH22
H2 22 2 HH27
H2 27 7 2020年
R7 7 RR12
R1 12 2 RR17
R1 17 7 RR22
R2 22 2 RR27
R2 27 7 RR32
R3 32 2 RR37
R3 37 7 RR42
R2060年
H2H7R2R7H2 (1995)
H7 (2000)
H12 (2005)
H17 (2010)
H22 (2015)
H27 (2020)
R2 (2025)
R7 (2030)
R12 (2035)
R17 (2040)
R22 (2045)
R27 (2050)
R32 (2055)
R37 (2060)
R42(1990)(1990) (1995) (2000) (2005) (2010) (2015) (2020) (2025) (2030) (2035) (2040) (2045) (2050) (2055) (2060)

国勢調査人口（実績）
国勢調査人口（実績）
国立社会保障・人口問題研究所による人口推計
国立社会保障・人口問題研究所による人口推計
砺波市人口ビジョンによる目標人口推計
砺波市人口ビジョンによる目標人口推計
資料：砺波市人口ビジョン

資料：砺波市人口ビジョン
資料：砺波市人口ビジョン■目標人口推計による年齢３区分別人口割合の推移■■目標人口推計による年齢
目標人口推計による年齢33区分別人口割合の推移
区分別人口割合の推移
計画期間
計画期間
100%
100%
人 口 構 成 比人 口 構 成 比

16.8
16.8 19.3
19.3 21.5
21.5 22.6
22.6 24.6
24.6 28.4
28.4 31.0
31.0 32.0
32.0 33.0
33.0 34.4
34.4 37.0
80%
37.0
37.0 38.4
37.7 37.0
38.4 38.4
38.4 37.7
80%
60%
60%
40%
40%

64.9
64.9 64.6
64.6 63.3
63.3 62.3
62.3 60.7
60.7 57.8
57.8 56.4
56.4 56.0
56.0 55.1
55.1 53.3
53.3 50.0
49.6
50.0 48.1
48.8 49.6
48.0 48.8
48.1 48.0(％(％20%20%))18.3
18.3 16.1
16.1 15.2
15.2 15.1
15.1 14.8
14.8 13.7
13.7 12.6
13.5 13.4
13.4 13.5
13.4 13.4
13.4
13.0 13.4
12.6 12.0
12.4 13.0
12.0 12.4
12.0 12.00%0%
1990年 1995年 2000年 2005年 2010年 2015年 2020年 2025年 2030年 2035年 2040年 2045年 2050年 2055年 2060年
1995年 2000年
2005年 22010年 22015年 2020年 2025年 2030年
2035年 22040年 2045年
2055年 2060年
H1990年
32050年
H2 2 HH7H7 7 HH12
H1 12 2 HH17
H1 17 7 H H22
H 22 2 H H27
H 27 7 RR2R2 2 RR7R7 7 RR12
R1 12 2 R R17
R1 17 7 R R22
R 22 2 RR27
R2 27 7 R RR32
32 2 R R37
R3 37 7 R R4R4242 2
H2H2H7H12 (2005)
H17 (2010)
H22 (2015)
H27 (2020)
R2 (2025)
R7 (2030)
R12 (2035)
R17 (2040)R22
R27
R32
R37
R42(1990)(1990)(1995)(1995)(2000)(2000)(2040)(2045)(2045)(2050)(2050)(2055)(2055)(2060)(2060)
実績値(2005) (2010) (2015) (2020) (2025) (2030) (2035) 推計値
実績値

推計値

実績値
実績値
0～14歳（年少人口）
0～14歳（年少人口）

推計値
推計値
15～64歳（生産年齢人口）15～64歳（生産年齢人口）

65歳以上（老年人口）
65歳以上（老年人口）
資料：砺波市人口ビジョン

資料：砺波市人口ビジョン
資料：砺波市人口ビジョン

32
32 32

第１章 序論

６ 土地利用の基本的方向
本市は、花や緑に恵まれ四季の彩りがあふれる住環境を始め、医療や子育て環境、高齢者福祉の充実した日本でもトップクラスの豊かで暮らしやすい生活環境の維持・発展を図るとともに、交通の要衝としての優位性を生かし、農・商・工のバランスのとれた持続可能な発展を目指して、総合的かつ計画的な土地利用を推進します。

土地利用区域区分
第２章 基本構想

土地利用については、円滑で効率的な活力ある都市活動が確保されるよう、既存の市街地とその周辺の「市街地地域」、市街地郊外の田園地帯である「農村地域」、庄川東側の「丘陵山間地域」の３地域に大別し、地域区分ごとの土地利用を進めます。
「市街地地域」	�����������

出町地区は、中心的な都市機能が集積する地域として位置づけます。中心部は商業地として利用するほか、公共施設、医療福祉施設が複合的に機能する地域とし、その周辺部は街区として整備された利便性の高い住環境の整った地域

第３章 基本計画 （後期）とします。
東山見・青島地区は、農、商、工が調和し、伝統産業や庄川温泉郷など特産品・観光資源を生かした個性ある地域とします。
「農村地域」	���������������

農業振興地域内の農地保全や集落環境の整備を図りつつ、散居景観を始めとする良好な景観の保全と継承に取り組む地域とします。
この地域では、無秩序な開発を抑制し、花や緑があふれる景観形成が図られるよう努めるとともに、雇用の拡大に向け、散居景観や周辺環境等に配慮しながら既存の工場適地の活用や誘致企業のニーズに応じた用地取得に向けた支援などを推進します。

「丘陵山間地域」‥‥

居住環境を維持しつつ自然との共生を進め、植物や小動物の生息・生育、水付属資料資源の涵養など様々な機能を有する森林を保全する地域とします。
この地域では、市民にやすらぎやうるおいを与えてくれる場として、史跡や公園、レクリエーション施設などに活用していきます。

都市形成軸
土地利用を機能的に高める線的要素として、次の８つの都市形成軸を掲げます。
①国土交通幹線軸（北陸自動車道）
北陸自動車道は、全国各地を結ぶ高速交通網の一つであり、東海北陸自動車道や能越自動車道と連絡し、観光や人の交流、物流に大きな役割を果たす都市形成軸です。
②国土交通幹線軸（東海北陸自動車道）
東海北陸自動車道は、北陸地方と東海地方とを結ぶ高速交通網であり、北陸自動車道や能越自動車道と連絡し、観光や人の交流、物流に大きな役割を果たす都市形成軸です。
③国土交通幹線軸（能越自動車道）
能越自動車道は、富山県西部地域と能登地方とを結ぶ高速交通網であり、北陸自動車道や東海北陸自動車道と連絡し、観光や人の交流、物流に大きな役割を果たす都市形成軸です。

33

第２章

基本構想

４ 基本方針・共通方針④南北都市幹線軸（一般国道１５６号）
一般国道１５６号は、市域を南北に縦断し、太平洋側と日本海側とを結ぶ国土連携の主要幹線軸です。砺波市街地と庄川市街地とを結ぶ骨格であり、沿道に商業立地などが進んでいる都市形成軸です。
⑤東西都市幹線軸（一般国道３５９号）
一般国道３５９号は、市域を東西に横断し、隣接する富山市や小矢部市、そして金沢市とを結ぶ都市形成軸です。
⑥南北第２都市幹線軸（主要地方道高岡庄川線）
主要地方道高岡庄川線は、一般国道１５６号を補完し、北陸新幹線の新高岡駅や北陸自動車道の高岡砺波スマートインターチェンジから庄川温泉郷や庄川峡などの観光地へアクセスする都市形成

５ 将来人口軸です。
⑦公共交通連絡軸（ＪＲ城端線）
ＪＲ城端線は、隣接する高岡市と南砺市を結ぶ公共交通軸であり、北陸新幹線新高岡駅や砺波駅を拠点とする他の公共交通機関と連絡し、中心市街地をはじめ沿線地域の活性化に影響を与える都市形成軸です。
⑧庄川河川軸（庄川）市内を南北に流れる一級河川「庄川」は、市域上流部の庄川峡の景勝地から庄川温泉郷、市民スポーツゾーンや公園緑地などを通過して流下する自然環境豊かな親水空間を有する都市形成軸です。
○土地利用区域区分・都市形成軸

34