国土造りプロジェクト構想

5～安全・快適で豊かな国土造りのために～【東海道由比地区での強靭な国土交通軸確保のために】～大地震(津波)に備えて、東西交通の分断を回避～

2022年3月

一般社団法人 日本プロジェクト産業協議会（JAPIC）
国土・未来プロジェクト研究会

1. 由⽐地区の現状と課題
2. 迂回ルートの必要性
3. 迂回ルートの確保策
4. 余剰空間の利活⽤策

出典︓国⼟未来プロジェクト研究会

1

（1）位置図
⾄ 東京

国道1号

富⼠川

由⽐駅、由⽐漁港
⾄ 名古屋

薩埵峠興津川
出典：NTTインフラネット

出典︓国⼟未来プロジェクト研究会

⾼速道路
国道
東海道本線
新幹線
2

（2）薩埵峠は古くからの難所〇国道1号、東名⾼速、ＪＲ東海道
本線が海岸沿いに並⾛する場所〇国道1号、東名⾼速、新東名⾼速
いずれも重要物流道路に指定

【混雑度】
1.0未満
1.0～1.25
1.25～1.75
1.75以上： 混雑しない： ピーク時間に混雑する可能性がある： ピーク時間を中心に混雑する時間が増加する可能性が高い： 慢性的に混雑する

出典︓国⼟未来プロジェクト研究会

3（3） 国道1号及び東名⾼速の通⾏⽌めの状況〇⾃然災害による通⾏⽌めが毎年の様に発⽣
令和元年10月
台風19号による被災状況

提供：静岡国道事務所

出典︓国⼟未来プロジェクト研究会

4（4）南海トラフ地震による津波の影響〇東名、国道1号、ＪＲ東海道本線が同レベルで並⾛
且つ、薩埵峠の東側に位置する海抜が低い区間が被災した場合⽇本経済に甚⼤な被害が及ぶことが懸念される。

東名由比ＰＡの避難場所（6ｍの高台への避難を示している）

出典︓静岡県

出典︓国⼟未来プロジェクト研究会

5（5）南海トラフ地震により由⽐地区の東名、国道1号が通⾏⽌めとなった場合の社会的損失の推定〇想定される迂回ルート （シミュレーション結果）
・東名は新東名や中央道に迂回・国道1号は3割程度は迂回可能【中央道】
通常時：約2万台/日
通行止：約3万台/日弱（+1万弱）

・7割は国道52号経由で迂回【中部横断・国道52号】
通常時：約2万台/日
通行止：約5万台/日（+3万）【新東名】
通常時：約5万台/日
通行止：約7万台/日（+2万）〇3,600億円/2年間の便益損失

ＪＡＰＩＣ試算

・交通量推計に使⽤したネットワークは令和2年、ＯＤは平成22年
・全国を対象に費⽤便益分析の3便益を社会損失額とした。
出典︓国⼟未来プロジェクト研究会

6（6）鉄道貨物輸送の現状〇東海道本線は、重要幹線
由⽐地区では、⽇平均3万トンを輸送90本前後の貨物列⾞が運⾏
全国で上位の運⾏本数

断面輸送量
2019年度平日平均

出典：2021貨物時刻表
出典：社会資本整備審議会 道路分科会 資料（2020.8）

出典︓国⼟未来プロジェクト研究会

7（7）平成26年 (台⾵18号)の法⾯崩壊による鉄道被害〇29万t（9割）が輸送不可

出典：第4回興津地区防災強化調整会議（Ｈ28.11）

・東海道本線は10⽇間不通・32万ｔ/10⽇間に影響→3万ｔのみカバー〇経済的損失 1.6兆円/2年間
・貨物輸送の影響が最も⼤きく、10⽇で225億円の経済的損失
1.6兆円/2年間（産業連関分析により推計）
出典︓国⼟未来プロジェクト研究会

81. 由⽐地区の現状と課題
2. 迂回ルートの必要性
3. 迂回ルートの確保策
4. 余剰空間の利活⽤策

出典︓国⼟未来プロジェクト研究会

9（1）国道1号の迂回ルートの必要性
・東名の迂回ルートは、新東名や中央⾼速で確保済
・JR東海道本線、国道1号の後背地では、地滑り対策を実施中
・台⾵、⾼潮に対する越波時の早期復旧対策を実施
・津波対策には⾄っていない

⾮常時に国道1号の迂回ルートを確保し、中部圏の経済活動と東海道の交通流を維持することで、⽇本経済へのダメージを緩和する
出典︓国⼟未来プロジェクト研究会

10（2）東海道本線貨物輸送路の迂回ルートの必要性
・ 東海道本線貨物輸送路のリダンダンシーは確保されていない
・ 復旧に⻑期間を有する津波のような災害にあった場合、⽇本経済に与える影響は甚⼤である
・ 復旧期間中のトラックへの振替はドライバー不⾜、東名、第⼆東名への交通負荷増など影響は図り知れない

由⽐地区における東海道本線貨物輸送路の代替ルートの整備は必要である

出典︓国⼟未来プロジェクト研究会

111. 由⽐地区の現状と課題
2. 迂回ルートの必要性
3. 迂回ルートの確保策
4. 余剰空間の利活⽤策

出典︓国⼟未来プロジェクト研究会

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（1）国道1号の迂回ルート確保策（1/2）
【通常時】
⼭側に東名⾼速を迂回させ、スマートICを2か所整備
延⻑︓8km（トンネル 6km 明かり 2km）

スマートIC

←至名
古屋→
至東
京
スマートIC

東名
国道1号
ＩＣアプローチ

出典：NTTインフラネット

出典︓国⼟未来プロジェクト研究会

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（1）国道1号の迂回ルート確保策（2/2）
【⾮常時】
国道1号が津波等で通⾏⽌めになった場合、東名⾼速の迂回ルートを無料通⾏させる

スマートIC←至名
古屋 スマートIC

→
至東
京
東名
国道1号通行止時

出典：NTTインフラネット

出典︓国⼟未来プロジェクト研究会

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・迂回ルートイメージ

出典︓国⼟未来プロジェクト研究会

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（2）東海道本線貨物輸送路の迂回ルート確保策
・線形、地形を勘案し、興津〜富⼠地区に構築
延⻑︓14ｋｍ
トンネル12ｋｍ
明かり 2ｋｍ←至名古屋→至東京

出典：NTTインフラネット

出典︓国⼟未来プロジェクト研究会

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（3）事業の展開〇 国道1号の迂回ルートを確保を優先し、東海道本線貨物輸送路の迂回ルート整備は⻑期的プロジェクトとし、2段階の整備とする。
【国道1号の迂回ルート事業の概要】
・事業規模は8ｋｍ 事業費︓1,500億円
・東名と国道1号の合併施⼯と位置づけ整備
・⼯期︓15カ年【鉄道の迂回ルート事業の概要】
・事業規模︓14ｋｍ 事業費︓3,000億円
・⼯期︓15カ年
出典︓国⼟未来プロジェクト研究会

171. 由⽐地区の現状と課題
2. 迂回ルートの必要性
3. 迂回ルートの確保策
4. 余剰空間の利活⽤策

出典︓国⼟未来プロジェクト研究会

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（1）余剰空間（東名⾼速の旧道部分）
・アプローチ区間を除く約3ｋｍ、幅員約27ｍ、8万㎡の空間
東名の幅員構成の概要

出典：道路交通センサス

アプローチ区間
活用区間
迂回ルート
出典：NTTインフラネット

出典︓国⼟未来プロジェクト研究会

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（2）余剰空間の利活⽤策（1/3）
「ノンカーボンビークルネットワーク」と「由比サイクルツーリズム拠点」の形成
蒲原駅

由⽐宿跡拠点施設、由比駅、旧東海道を接続

由⽐漁港
由⽐駅

太平洋岸自転車道（旧東海道）

太平洋岸
自転車道

由比サイクルツーリズム拠点
太平洋岸自転車道（東名高速側）・旧東海道の再生・活性化（街並み修景、史跡整備等

・太平洋の眺望を望む
高規格サイクリングロード

断面イメージ
津波避難場所 （必要に応じて２階に上げ、津波避難場所とする)←本線
休憩・交流施設薩捶峠
出典：NTTインフラネット

自転車駐車場

出典︓国⼟未来プロジェクト研究会

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（2）余剰空間の利活⽤策（2/3）
【導⼊機能イメージ】
・津波避難施設
・休憩・交流施設
・⼤型⾞両を中⼼としたＳＡ
・サイクリングロード
休憩・交流・津波避難施設

由⽐駅

駿河湾

サイクリングロード

⼤型駐⾞スペース

出典︓国⼟未来プロジェクト研究会

国道1号21

（2）余剰空間の利活⽤策（3/3）
【薩埵峠からのイメージ】

出典︓国⼟未来プロジェクト研究会

22【東海道由比地区での強靭な国土交通軸確保のために】
検討者名簿
※敬称略
■チームリーダー
松本伸 （（株）大林組 常務執行役員 土木本部生産技術本部長）■サブリーダー
石坂 久志 （（株）復建エンジニヤリング 事業本部 副本部長）
■メンバー
上西 泰輔

（（株）
大林組 東京本店 土木事業部 営業部長）

田代（パシフィックコンサルタンツ（株）

裕一（50音順）

社会イノベーション事業本部 交通政策部 都市マネジメント室）

南光

繁（日本製鉄（株） プロジェクト開発部プロジェクト開発室 上席主幹）