／地域経済レポート特集号
Hokkaido Development Association 21世紀、もっと輝く北海道へ

NO

626
9月号

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テーマ

インバウンドと地域戦略

September.2015

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Tour
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September.2015
9月号
NO.626
Hokkaido Development Association

地域経済レポート特集号／REGIONAL ECONOMIC REPORT第 35 号

インバウンドと地域戦略「インバウンド」とは、「外から中に入ってくる」という意味で、旅行業界では訪日外国人
旅行や旅行者のことを表しています。2014年の訪日外国人は1341万人超、訪日外国人旅行消費の推計額も 2 兆278億円となり、いずれも過去最高を記録しました。15年の旧正月（春節）には多くの中国人観光客が訪れ、「爆買い」と呼ばれる高額消費が大きな注目を浴びました。人口減少社会の中で、地方にとっては域外需要を取り込む戦略として、インバウンド
は大きな政策テーマの一つになっています。インバウンドを地域戦略とどのように結び付けていくのかを考えていきます。

インタビュー

インバウンドと地域の観光振興 ……………………

1

鶴雅グループ ㈱阿寒グランドホテル 代表取締役社長 大西雅之 氏
レポート

訪日外国人の消費動向を探る ………………………………
地域事例

8

❶

台湾人から見た北海道観光の魅力と可能性 ……………… 13
地域事例❷

外国からの観光投資と地域づくり ………………………… 18〜倶知安町ひらふ地区〜
北海道新時代

社会資本整備の現場を見て学ぶ ……………………………… 23〜新採職員と大学院生の合同見学から〜
クローズアップ
第 回環境コモンズフォーラム
コモンプール資源

ハスカップの新たな共有と保全を考える …………………… 26

表紙の切り絵作家

三苫 麻由子 Mayuko Mitoma
東京都出身。武蔵野美術短大卒業後、広告代理店勤務などを経てフリーに。1994年札幌へ。みとままゆこの
ペンネームで、水彩、ペン、墨絵、切り絵など、さま
ざまなタッチでジャンルにこだわらず活躍中。本誌の表紙は、本号テーマ・イメージによるオリジナル作品。

お知らせ
第29回ツール・ド・北海道2015 …………………………………… 30
公共建築の日フェスティバル2015「フォトコンテスト」…………… 31「公共建築の日」記念行事 ……………………………………… 32
Webサイ
ト「北海道インバウンド・インフォ」開設から1 年を迎えて……… 33「コンクリート供試体確認版」のご案内 …………………………… 34
お知らせ …………………………………………………………… 35インバウンドと地 域の 観 光振 興

観光ビザの緩和や入国管理手続きの改善、

インバウンドと地域の観光振興

インタビュー

LCC※1の普及、さらには円安などの追い風によって、インバウンドが急激な伸びを示しています。地方では、外国人観光客の高い消費意欲を受け止める体制をしっかり整え、地域経済の活性化に結び付けていくことが重要なテーマになってきています。
そこで、今回は全道で温 泉旅 館を展開し、外国人旅行者からの人気も高い鶴雅グループのトップで、（公社）北海道観光振興機構副会長、NPO法人阿寒観光協会まちづくり推進機構理事長を務めている大西雅之氏にインバウンドの
現状や課題のほか、地元・阿寒での取り組みについてお話をお聞きしました。
（インタビュー日：2015年 6 月21日）

鶴雅グループ㈱阿寒グランドホテル
代表取締役社長
Masayuki Ohnishi

大西

1
15.9

雅之 氏

※１ LCC
ローコストキャリア（Low
Cost Carrier）の略称で、効率的な運営により低価格の運賃で運航サービスを提供する航空会社のこと。

観光 庁では複数の都道府県をまたがって、急増するインバウンドと今後の見通し

テーマ性やストーリー性のある観光地をネット

※２

CIQ

出入国審 査関連 施 設。
CIQは 税 関（Customs）、
出入国管理（Immigration）、
検 疫（Quarantine）の頭文字からの略称。

―― 全国的に見ても、北海道だけを見ても、ワーク化する「広域観光周遊ルート」の形成をインバウンドの伸びが顕著になってきています。

進めていますが、これも非常に大きなことだと

外国人観光客は滞在期間が長く、一人当たり

思っています。
「アジアの宝の消費単価も高いことから、これを地域でしっの道※3

かり受け止めて地域経済に波及させていくため

全国の中から認定されていますが、東北、瀬戸に観光産業の役割が重みを増してきています。

内、四国などの地方ルートが中心です。これま

大西社長は事業者として、また観光経済団体

でのメインルートだった東京、大阪、京都はもの立場からもインバウンドの勢いを肌で感じてう飽和状態で、より地方に外国人観光客を広おられると思います。その中で現状をどのようげていくべきだというメッセージだと思います。

に受け止めておられるのでしょうか。また、今実は北海道も札幌、千歳などの道央圏はもう後の見通しについては、どのように考えておら飽和状態です。4 月の数字を見て驚きましたが、れますか。

洞爺・登別は宿泊客の 5 割がインバウンドでし

悠久の自然美へ

ひがし北・海・道」 を含む 7 ルートがた。道央圏の中心的な観光地は飽和状況にな
大西※３ 「アジアの宝
久の自然美への道がし北・海・道」

悠ひ2015年 6 月に国に認定され た 広 域 観 光 周 遊
ル ートの 一 つ。釧 路・根室から十勝・オホー
ツク・上川まで広大な
東北海道の滞在拠点を
つ なぐ 広 域 観 光 周 遊
ルートの形成を目指す
もので、富良野、十勝川温泉、知床、釧路などの観光団体や市町村など50団体からなる「プ
ライムロードひがし北・
海・道」推進協議会が主体。多言語表記ガイドラインの策定や移動Wi-Fi整 備、事 業 間 連
携による着地型周遊パスなどの事業を予定し
ている。

※４

二次交通

10ページ参照。

これまで国は訪日外国人旅行者数の目りつつあり、来年は北海道新幹線の開業で道標を2000万人と掲げてきました。先日ある会合

南方面にも広がっていくでしょう。その次にター

で、国土交通省の政務官が今年 1 〜 5 月まで

ゲットとなるのが、さらに遠い道東や稚内などの訪日外国人は前年比145％増で、このままのの道北になるでしょう。昨年の北海道は約140

伸び率でいくと今年中に2000万人を達成するだ

万人の外国人旅行者数になったと思いますが、ろうとおっしゃっていました。私もそれは実現でこれが200万、300万人になれば、すでに中心きるのではないかと期 待しています。 また、地が飽和状態ですから、必ず周辺地域に広がっ

4000〜5000万人の外国人がやってくるようにていきます。

なって、初めて世界の観光大国になっていけるということもおっしゃっていました。

認定された東北海道のルートは上川、富良野、
十勝川温 泉、釧路、阿寒、知床などを含み、

高橋はるみ知事も公約で、北海道を訪れる

四国と同じくらいの広さのある広大な周遊ルー

外国人旅行者数の目標を300万人と掲げていまトです。これをしっかり定着させて具体的な商す。北海道は東京、大阪に次いで、外国人に品化を進め、全域にWi−Fiを整備して、さらに人気の高い観光地です。高橋知事が300万人と二次交通※4や観光施設情報を含めたワンストッ

掲げた当初は、私も「そうなればいいな」程度

プのポータルサイトを構築すれば、これがインの思いでしたが、今は本当にそれに向かっていバウンドの受け皿として大きな起爆剤になると考るという実感があります。

えています。JNTO（日本政府観光局）を中心に、※2ビザの緩和やCIQ 体制の増強、さらには国が世界へ発信してくれることがとても大きなこ

新千歳空港の誘導路増設の検討や時間当たりとだと思っています。今後 5 年間で、 7 ルートの発着枠の大幅な拡大など、最近は本当に思に年間 5 億円程度の資金支援があり、推進基

い切った国の政策が進んでいると実感していま盤も安定しているので期待が膨らんでいます。

す。国が外国人旅行者を積極的に受け入れる

高橋知事は 5 年後の東京オリンピックまでに方向に舵を切ったことは、非常に大きなポイン

300万人を目指すといっていますが、北海道のトだと思っています。

外国人旅行者数が140万人から300万人になる2
15.9

インバウンドと地 域の 観 光振 興とほぼ倍です。近年、地元の阿寒湖温泉の宿

大西

われわれの業界で今いわれているのが、泊客数は60万人前後で推移しており、そのうち

インバウンドとインターネットを指す「 I I（アイア

外国人は約 9 万人です。すでに道央圏は飽和イ）」です。この二つにしっかり取り組んだ旅館状態ですから、地方は 3 、 4 倍の比率で伸びやホテルは宿泊客数が伸びていますし、取り組ていく可能性があり、阿寒湖温泉の外国人も18めていないところは苦戦しています。

万人、27万人、36万人となるのも夢ではありま

弊社の施設でもインターネット予約の比率のせん。阿寒湖温泉の外国人があと20万人増え

高い宿は、 4 月の数字で60〜70％台というとこれば、80万人規模の宿泊者数を維持できるようろがあり、驚くべき数字になってきています。今になります。2002年 3 月に策定した「阿寒湖温までは、ある程度決められた価格 帯の中で、※5

泉再生プラン2010」 では2010年の目標値を宿

旅行代理店にお願いをして、お客さまに販売を

泊客数80万人としていました。時間はかかりましていただいていました。しかし、インターネッ

したが、今その実現性が見えてきました。

トを活用することで宿泊業者が自らマーケット

阿寒湖温泉は遠隔地なので、ただ数を求めるのではなく、地域にある魅力をしっかり楽し

ニーズに即した価格設定ができるようになりました。

んでいただくことが目標です。インバウンドを意

これまでは毎年秋に半年から 1 年の価格や識しながら、質の高い旅を提供していけば、阿商品内容を代理店と協議し、その販売力のみ

寒湖地域の将来も明るいものになると思っていに頼ってきましたが、自らの力でも販売できるます。

環境ができてきたのです。今後は前年の実績数を超えて販売増を狙う部分については、両者――インバウンドの拡大で、これまで目指して

で共通販売するような仕組みを検討しているといた地域の将来目標の実現が見えてきたのでころです。時代の大きな変化に対応し、得意・すね。

不得意分野を補完し合って、販売チャンスを逃さないことが最も大切だと考えています。

インバウンドとインターネット

重要なことはラックレート（宿泊料金の定価）という考え方です。私が観光業界に入った頃は、――インバウンドでは、宿泊業の皆さんの体制

旅館は明確なラックレートがなく、季節と曜日強化も必要だと思います。

波動で大まかに価格が変動するような環境があ

3
15.9※５ 「阿寒湖温泉再生
プラン2010｣
2002年 3 月に阿寒観光協会と㈶日本交通公社（現在は公益財団法人）が共同で創設した「阿寒湖温泉活性化戦略会
議」が地域住民と一緒になって策定した阿寒湖温泉の活性化基本計画。10年 に 2 泊 3 日 滞在できる湖畔の温泉観光地となることを目指してまちづくりを進めていくことを目標としたもの
で、歩いて楽しい、美しい街にするなど八つの基本戦略が掲げられている。現 在は11年に策定された「阿寒湖温泉・
創 生 計 画2020」によってまちづくりが進められている。

りました。でも、海外のホテルは定価を基準にその中で、われわれが取り組まなければならしてオフシーズンは 5 割引き、ショルダーシーズ

ない課題もあります。例えば、それで得られた※6※６ ショルダーシーズン
通常期からオンシーズン（繁忙期、混雑期）に向かう通常期よりもやや繁忙になる時期のこと。ホ
テルや航空業界などでは、1 年を通常期、オンシーズン、オフシーズン（閑散 期）、ショルダー
シーズンの四つに分けて、ホテル料金や航空運賃を設定している。

※７ レベニュー・マ
ネージメント
需要予測を基に、販売を制限することで収益の拡大を目指す体系的な手法。

ン は 3 割引きなどの設定になっていて、わか収益を原資にして、世界に通用する施設にリノ

りやすいのです。加えてレベニュー・マネージベーションすることです。また、ハードだけで※7

メント の考え方が導入され、稼働率に連動しはなく、ES（Employee Satisfaction）、従業員

た細かなレート・コントロールも実現しています。

満足度の向上が不可欠です。日本の基幹産業

さらに一部ではラックレートを廃止し、より市として発展するためには、職員が夢を持って働場に連動した10倍にも跳ね上がる変動率の大

けるような職場を作っていくことが必須で、今まきい価格設定を採用する動きも出てきました。

さにそういう時代がやってきたと思っています。

しかし、日本の旅館はラックレートを大切にすべきであると考えています。品質に見合う定価――いい意味での好循環が業界を動かす一つ（宿泊価格の上限）という考え方が重要になっの大きな力になっているようですね。

てきて、空き室の状況や時期に合わせて、定価からどの程度の割り引きにするか、早く予約す

大西 それを後押ししているのがインターネット

れば安くなる「早割り」など、お客さまからのとインバウンドです。ただ、全ての施設がそれ信用を得る、わかりやすい合理的な価格体系に対応している状況にはなっていません。そのを持つべきであると考えています。

格差が広がりつつある状況だと思います。地域

旅館業界は経営が安定していないと指摘さによっても大きな違いがあり、本州はインターネッ

れることがありますが、それを改善するためにト比率が低く、北海道のほうが進んでいます。

は適正な価格帯をしっかり定着させていくこと

北海道はインバウンドも伸びているので、そのが大切です。今まではなかなか自由にならな

点ではとても恵まれていると思います。

かったのですが、インターネットというツールに東北のある経営者から聞いた話では、震災

よって、さらにインバウンドの拡大で客室が埋ま前のある時期は新千歳空港と仙台空港がインるようになり、稼働率が上がり、そのアプロー

バウンドで50万人ずつと競っていたそうですが、チができる環境になってきました。インターネッ

今はインバウンドの規模が15対 1 と、東北の旅

トとインバウンドの両輪で宿泊業の底上げがで館経営は非常に苦しくなっているということでしきるようになってきたのです。

た。福島第一原発の事故の影響が大きいと思いますが、災害や感染症、国際情勢などであっという間に激変する環境になってきています。
常にその危険性への備えが必要だと痛感しています。
インバウンド受け入れの課題について※８ バス不足問題――北海道では、バス不足問題※8が大きく取り15ページ参照。

上げられました。インバウンド受け入れに向けて、解決しなければならない問題は何でしょうか。
大西

4
15.9

基本インフラのWi−Fi整備が遅れていインバウンドと地 域の 観 光振 興

ることや雇用が逼迫してきていることが大きなますが、これらの予約の伸びは尋常ではありま

課題になっています。特に雇用については、外せん。国内では、じゃらん、楽天、るるぶ、

国人スタッフの確保です。例えば、弊社では外一休といったサイトがよく使われていますが、弊

国人のお客さまが今年は20％になるだろうと予社はどこのサイトにも同じ商品を出しています。

測しています。これは 5 人に 1 人の割合ですが、弊社のこの春の予約の動きをみると、円安の多い宿では 3 人に 1 人が外国人のお客さまに影響もあるのでしょうが、外国のお客さまは高なっていて、外国語が話せる職員が一定程度いほうから買う傾向があります。質の良いものをいなければ、きちんとしたサービスにならない

提供すれば、海外の実勢と比較して割安感が状況になってきています。単なる労働力としてあるということだと思います。FIT※9 化が進み、の雇用ではなく、きちんとしたおもてなしをする

品質の高いものを求める富裕層のお客さまが増ための外国人スタッフが必要になってきている

えていますから、ある程度のクオリティの施設のです。また、外国人スタッフはキャリア志向

は圧倒的に足りなくなってくることが想定されるや昇給条件など、明確な成果を求める傾向がということでしょう。

あるので、雇用条件などもしっかり検討する必要があるように思います。
また、今は日本人スタッフも集まらなくなってきている状況で、本州では経営問題になるほど――品質の確保もこれからの大きなテーマですね。鶴雅グループの外国人スタッフは主にどんな仕事をしているのですか。

逼迫した問題になっています。その要因は低賃金、長時間労働ということがあります。バス不大西

足の問題は運転手が足りないことが大きな原因に増やすことを目指していますが、ここはまだですが、これも観光産業全体のESに起因する課題になっています。

と思っています。

弊社は外国人幹部と女性幹部を意識的

海外からのインターネット予約を受け付ける

弊社は今年 5 月に創業60周年式典を開催さ専属部署を札幌営業所に設けていますが、ホせていただきましたが、そのときに申し上げたテル予約業務のほかに何割かはレンタカーやレのは、今後生き残っていくためにはES向上がストランの手配など、いろいろなサポートが求欠かせないということでした。今年、来年と弊められています。当初は大変だったようですが、社では有給休暇の日数を 2 割以上増やす約束

そこで満足していただいたお客さまが新しいおをしましたが、同時に待遇も変えていく努力を

客さまをご紹介してくださることがわかりまし

しています。

た。鶴雅に頼むときちんとサポートしてくれて安

インバウンドを増やしていくためには外国人心だという評判が広がって、次のお客さまを呼スタッフの確保が重要ですが、外国人労働者

び込んでいただけているという状況が見えてきの研修生制度の期間拡大に向けた国の動きなたので、今はその部門を強化しています。

どもあり、とても期待しているところです。
また、インバウンドについてはある旅行社の北海道における観光政策への期待方が、今後は一定水準以上の品質のホテルが絶対的に不足するとおっしゃっていました。海――大西社長は北海道観光振興機構の副会長

外からのインターネット予約サイトでは、ブッキも務めておられますが、今の北海道の観光政

ングドットコム、アゴダ、エクスペディア、中国

策について、どのように見ておられますか。

のシートリップ、日本のジャパニカンなどがあり

515.9※９ FIT
Foreign Independent
Tourの略で、航空券や宿泊施設を個別に手配する旅行のこと。

北海道の観光政策は、予算も大幅に増――これからの北海道を支えていくのは観光産額されましたし、良い方向に大きく変わってきた業だという機運が、この10年ほどでやっと積みことを実感しています。特に、地方創生の交付

上がってきたように感じます。

大西

金を活用した事業では、移動距離300km以上の遠隔地のバスツアーの支援、地方空港を利大西

また、北海道観光振興機構の近藤龍夫

用する旅行商品の支援、札幌市を除いた観光会長の存在も大きいと思っています。道経連の施設や免税店で利用できる外国人旅行者向け

会長から北海道観光のトップへ、厳しい率先垂のプレミアム旅行券の販売など、地域格差に目範の姿勢に業界は大きく変わりました。行政側を向けた取り組みが出てきています。また、北との緊張感も保ちながらの切 磋 琢 磨 が、全体

海道新幹線開業をにらんだ観光地づくりの支援の空気を変えたのではないかと感じています。

など、われわれが望んでいた施策がたくさん出てきています。

阿寒湖温泉のまちづくり――人口減少問題や地方創生といったテーマ――ところで大西社長の地元である阿寒湖温の中でも観光振興は中核をなす政策の一つに泉では、 4 月から入湯税のかさ上げにより、自なってきています。

主財源を確保できるようになりました。最近の阿寒湖温泉の取り組みについてご紹介いただ大西

北海道のこれまでの観光政策は農漁業

けますか。

と比較されてきました。ただ、北海道の一次産
業は歴史があるので絶対的な存在でした。予大西

最近の大きな出来事は何といっても今お算もケタ違いのもので、その壁は厚いものがあ話のあった自主財源の確保です。これは13年りました。ところが、ようやく観光が将来の北がかりで実現できたものです。入湯税を10年間海道の核になる産業だということをみんなが理の特例措置として150円から250円に値上げした

解してくれるようになったのだと思います。過去、のですが、差額の100円を基金に積み立てて、観光は遊びの業界というか、産業としての重要阿寒湖温泉のさまざまな観光振興事業に充てさが理解されてこなかった歴史があるように思ていくことにしています。
その一つは国際的な観光地としての環境整

いますが、今は大きく変わってきました。

備です。具体的には阿寒湖温泉の玄関口として

阿寒湖温泉街を走る無料循環バス 「まりも家族バス

まりむ号」

6
15.9

インバウンドと地 域の 観 光振 興

駐車場や園地、観光情報発信基地などを整備

大西

入湯税の値上げについては、ありがた

し、フォレストガーデンとして構築することを想いことにお客さまからの強いお叱りは一切あり定しています。また、おもてなし事業として、すません。とてもうまく離陸できたと思っています。

でに 4 月から循環バスの無料運行を始めていま

また、行政の協力もいただいて有効な活用に向す。同時に地域通貨「まりも家族コイン」を創けての検討を進めているところです。今後は地設して、宿泊客が協賛店や施設で特典を受ける

元でまちづくりを主導しているNPO法人阿寒観ことができるようになっています。

光協会まちづくり推進機構の事務局体制も強化

今まで、将来の阿寒湖温泉のまちづくりにつしていく予定です。また、フォレストガーデンを

いて地域の皆さんと話し合いを続けてきました

良い形で実現できるように、阿寒湖温泉地域のが、これまでは財源がないことから夢物語でしまちづくりの起爆剤の一つに組み込んでいきた

た。でも、実現できる方策が見えてきました。

いと考えています。

インバウンドの伸びもこれを後押ししていま

弊社のまちづくりの取り組みとして、飲泉やす。インバウンドの勢いを売上増につなげられ足湯などができる温泉広場のようなものを整備ている業態とそうでないところが出てきているとすることも計画しています。人が集まる場がでいう課題はありますが、お客さまが増えている

きると、周辺の空き店舗も活用されるようになので、まち全体のムードが良い方向に向いてきるだろうと期待しています。

ています。
インバウンドがあと20万人増えて80万程度の――阿寒湖温泉の取り組みについては、多くの宿泊客を維持できれば、阿寒湖温泉地域のみ

地域から関心が寄せられています。全国、そしんなが潤えるような規模になります。そのためて世界に発信できる温泉地として、レベルアッにこの基金を活用し、地域の魅力につなげていプしていくことを期待しています。今日はありがくことが重要だと思っています。これまで「まりとうございました。

も」を世界遺産に登録しようと狭き門に取り組んできました が、 これ からもIR（Integrated
Resort：統合型リゾート）誘致などさまざまな可

聞き手

北海道大学公共政策大学院特任教授
小磯修二（こいそ しゅうじ）

能性にチャレンジし続けなければならないと考えています。外国人の皆さんにも認められるよ
うな温泉観光地になるためにも、まちづくりに
しっかり取り組んでいかなければいけないと考えています。そこで、基金をいかに活用していくかがこれからの大きな命題です。
これまで壁になっていた地域のいろいろな課
題も、宿泊客数が増えていくことで突破口が見えてくることを実感しています。今は地域の気運が上がってきて、とてもいい雰囲気になっています。
―― 新しい財源制度である基金については、その運用に当たってのルールや検討の体制をしっかり構築しておくことが大切ですね。

P R O F I L E

大西 雅之（おおにし まさゆき）
1955年阿寒村（その後の阿寒町、現釧路市）生まれ。東京大学経済学部卒業後、三井信託銀行（現三井住友信託銀行）を経て、81年㈱阿寒グランドホテル入社。89年より代表取締役社長。観光カリスマ百選（2003年 3 月認定）、（公社）北海道観光振興機
構副会長、NPO法人阿寒観光協会まちづくり推進機構理事長。
釧路商工会議所副会頭、アイヌ政策推進会議委員なども務める。

7
15.9

訪日外国人の消費動向を探る2014年の訪日外国人は1341万人となり、過去最高になりました。また、一人当たりの旅行支出も円高や免税の拡充などが後押しして151,174円となり、こちらも過去最高を記録しています。
近年、「訪日外国人消費動向調査」（観光庁）が詳細に行われるようになり、国・地域別の特徴や詳しい消費動向が把握できるようになりました。そこで、ここでは14年の訪日外国人の消費動向調査結果を中心に、訪日
外国人の消費の特徴を探り、北海道を訪問する外国人の現状を紹介します。
訪日外国人の旺盛な消費意欲を地域活性化に
訪日外国人旅行者は、 1 回の旅行当たりの支出額が高いことで知られています。単純に外国人と日本人の旅
行を比較することはできませんが、外国人の一人 1 回当たりの旅行支出は、日本人の国内宿泊旅行の一人 1 回当たりの支出額の2.6倍にものぼります。
訪日外国人の支出割合を見てみると買い物代が35.2％と最も高く、次いで宿泊料金30.1％、飲食費21.3％となっレポートています（表 1 ）。買い物代と飲食費に 5 割以上の支出をしていることから、今後は地域を訪れる外国人の高い消費欲を地元でしっかりと受け止め、地域経済の活性化に生かしていくことが、地域にとって大切なテーマになる
ことがわかります。
参考までに、日本人の支出割合を見てみると、パッケー
ジツアーなどに含まれる費用が参加費としてカウントされているため、 単 純に比較はできませんが、 交 通費が33.6％と最も高い割合を示しています（表 2 ）。参加費には宿泊費や交通費が含まれていると想定されるため、これを勘案しても訪日外国人の買い物への意欲の高さがわかります。

表１ 訪日外国人の旅行支出割合

表２ 日本人の旅行支出割合

その他
0.4%

買い物代
35.2%

交通費
10.8%

土産・買い物代
14.4%
参加費
17.9%

入場料・娯楽費・
その他
5.1%

宿泊料金
買い物代
30.1%
35.2%

宿泊費
16.8%
交通費
33.6%

飲食費
21.3%

娯楽サービス費
2.3%※ 「訪日外国人消費動向調査」（2014年）※ パッケージツアーの内訳分を含む※ 「旅行・観光消費動向調査」（2014年）※ 国内の宿泊旅行、旅行中の旅行消費額より算出

8
15.9

飲食費
12.2%

訪日外国人の消費動向を探る

レタリー※1 が61.3％、中国からの訪日客は化粧品・香水

中国からの客は買い物代に 5 割以上が62.8％と高いことが特徴といえます。香港、マレーシア、
次に国・地域別に支出割合を見ていきます。北海道へ

中国、シンガポール、タイ、台湾からの訪日客は、服（和の来道者数が多い10の国・地域別の旅行支出の割合を服以外）・かばん・靴の購入率も 4 割を超える高さになっ示したものが表 3 です。買い物代の割合 が 高い中国ています。和服（着物）・民芸品などの日本らしさを伝え（55.0％）、宿泊料金の割合が高い米国（43.4％）やオー

る費目は、米国26.4％、オーストラリア25.5％、ロシア

ストラリア（41.0％）、飲食費の割合が高い米国（25.6％）、

22.4％などが高く、米国とオーストラリアでは書籍・絵葉

韓国（25.2％）などの特徴があります。

書・CD／DVDもベスト 5 に入っています。

さらに、国・地域別の購入率から買い物ベスト 5 の費
表３ 訪日外国人の旅行支出割合

目を挙げてみます（表 4 ）。全般的に菓子類とその他食
0

料品・飲料・酒・たばこが上位となっており、特にアジア圏の訪日客はこれらの費目はほとんどの国・地域で 5 割を超えています。一方、ロシア、米国からの訪日客は、

10

40

50

32.7

台湾

29.6

20.2

香港

31.0

21.5

60

25.2

19.3

タイ

17.0

27.9

70

10.2 3.8

32.3

19.3

12.7

ロシア

34.1

20.0

10.2 4.4

43.4
41.0

宿泊料金

また、台湾からの訪日客は医薬品・健康グッズ・トイ

飲食費

0.1
0.7

2.5

25.6

娯楽サービス費

0.2

29.2

0.2

32.7

0.6

10.0 1.9

23.0
交通費

0.2

34.9

38.4

マレーシア

米国

0.3

55.0

25.0

オーストラリア

26.5

％
100

37.1

10.4 2.1

6.8 1.2
19.4

90

12.0 3.1

33.8

をしてもらう仕掛けや工夫をすることで、消費を高めてい80

10.0 2.9

シンガポール圏からの訪日客に対しては、滞在中に地域の中で買い物くことが可能になるといえるでしょう。

30

韓国

中国

最も購入率の高い費目でも 5 割を切っています。アジア

20

31.3
14.8

14.8

3.3

買い物代

2.2 13.8 0.2
17.2

0.7

その他

※ 「訪日外国人消費動向調査」（2014年）

表４
韓国
費目

国・地域別の買い物ベスト５

台湾
購入率（％）

費目

香港
購入率（％）

費目

中国
購入率（％）

１位

菓子類

70.2

菓子類

75.3

菓子類

64.2

２位

その他食料品・飲料・
酒・たばこ

51.3

医薬品・健康グッズ・
トイレタリー

61.3

服（和服以外）
・かば
ん・靴

53.1

その他食料品・飲料・
酒・たばこ

費目

タイ
購入率（％）

菓子類

76.5

59.5

化粧品・香水51.2

その他食料品・飲料・
酒・たばこ

費目

購入率（％）

菓子類

72.9

62.8

化粧品・香水49.7

54.9

その他食料品・飲料・
酒・たばこ

44.9

３位

化粧品・香水24.7

その他食料品・飲料・
酒・たばこ

４位

服（和服以外）
・かば
ん・靴

24.2

服（和服以外）
・かば
ん・靴

43.3

医薬品・健康グッズ・
トイレタリー43.2

医薬品・健康グッズ・
トイレタリー

50.2

服（和服以外）
・かば
ん・靴

43.6

５位

医薬品・健康グッズ・
トイレタリー

19.2

化粧品・香水31.9

化粧品・香水37.0

服（和服以外）
・かば
ん・靴

44.5

医薬品・健康グッズ・
トイレタリー

14.5

シンガポール
費目

マレーシア

ロシア

オーストラリア

購入率（％）費目

購入率（％）

購入率（％）費目

購入率（％）費目

購入率（％）

１位

菓子類

73.2

その他食料品・飲料・
酒・たばこ

52.7

菓子類

48.2

その他食料品・飲料・
酒・たばこ

46.3

その他食料品・飲料・
酒・たばこ

52.0

２位

その他食料品・飲料・
酒・たばこ

54.0

菓子類

48.2

その他食料品・飲料・
酒・たばこ

47.2

菓子類

32.1

菓子類

42.9

３位

服（和服以外）
・かば
ん・靴

43.7

服（和服以外）
・かば
ん・靴

47.3

服（和服以外）
・かば
ん・靴

39.2

和服（着物）
・民芸品

26.4

服（和服以外）
・かば
ん・靴

39.8

４位

化粧品・香水23.6

化粧品・香水25.3

化粧品・香水31.1

服（和服以外）
・かば
ん・靴

20.0

和服（着物）
・民芸品

25.5

５位

医薬品・健康グッズ・
トイレタリー

22.4

書 籍・絵 葉 書・CD／
DVD

16.3

書 籍・絵 葉 書・CD／
DVD

16.1

16.4

和服（着物）
・民芸品

19.3

費目

米国

和服（着物）
・民芸品※ 「訪日外国人消費動向調査」（2014年）※１ トイレタリー
電気製品でない美顔用具や石鹸・合成洗剤、柔軟仕上げ剤、ティッシュペーパー、トレイットペーパ
ーなどの紙製衛生用品など。

915.9

参考までにFIT（個人手配）率を国・地域別に見てみると、米国90.3％、オーストラリア85.3％、シンガポール

0

10

表５

ＦＩＴ（個人手配）率

20

30

40

50

60

70

韓国

80.8％といずれも高く、最も低い台湾でも45.9％となって

45.9

香港

48.3

中国

※2

二次交通 が充実していないため、FIT客は道央圏の訪

55.9

タイ

問が中心になっていると推察されますが、今後は拡大し

68.2

シンガポール

80.8

マレーシア

ていくと考えられ、FITへの対応が求められます。

75.7

ロシア

78.6

米国

90.3

オーストラリア台湾での北海道人気と支出額の高いオーストラリア

％
100

90

72.8

台湾

います（表 5 ）。北海道では、地方への移動手段となる

80

85.3

※ 「訪日外国人消費動向調査」（2014年）

次に北海道を訪れる外国人の状況を探っていきます。
1997年度から2013年度までの来道者数は表 6 のとおりとなっており、近年の急激な伸びが目立ちます。その要

千人
1400

因は円安やLCC（格安航空会社）の台頭などが考えられ

1200

ます。

1000

訪日客を国・地域別に見ていくと、北海道では台湾が80033.1％と高いことが一つの特徴です（表 7 ）。台湾では600

北海道があこがれの地となっており、この20年ほどで台

400

表６

訪日外国人来道者数（実人数）の推移

1153.1

427.1
279.4

206.6
170.3
200
236.1
204.2
118.6
0 1997 98 99 2000 01 02

湾からの旅行者の増加傾向が続いており、この人気はしばらく続くだろうと見られています（地域事例 1 参照）。
次に国・地域別の旅行支出額を見ていきましょう（表※※8 ）。新千歳空港を出発した訪日外国人を北海道旅行者

※

513.7

790.4

711.0 675.4 741.7
689.2
590.7
569.7

293.8

03

04

05

06

07

08

09

10

11

12

13
年度

北海道経済部観光局調べ
調査対象市町村数は1997年度及び98年度は202市町村、99〜2005年度は全212市町村、06〜09年度は全180市町村、10年度〜は全179市町村
2010年度から新算定方式により調査として仮定して全体と比較してみると、オーストラリアからの訪日客が269,702円と全体よりも高く、タイやシンガ
ポールからの客も全体より北海道旅行者の支出額が高く

表７ 2014年の訪日外国人の国・地域別割合0

なっています。北海道では、ニセコエリアに多くのオース

10

20

30

40

50

60

8.3

17.7

トラリア人が長期滞在でスキーを楽しむために来道してい北海道

ます（地域事例 2 参照）。オーストラリアからの来道者

13.1

33.1

70

80

90

3.6 2.7
9.0 2.9 2.7 6.2
1.0の支出額が高いことは、それを裏付けるデータといえるでしょう。
全国

菓子類、民芸品などが人気

20.5

21.1

韓国
台湾
香港
マレーシア
ロシア

6.9

18.0

1.7 6.6
4.9 0.5 2.3
1.9について探っていきます。費目別の購入率を見ると、北海道で宿泊した外国人はほとんどの費目で全体の購入率※２ 二次交通
複数の交通機関を使用する場合の 2 種類目の交通機関のことで、観光については空港や鉄道の駅から
観光目的地までの交通のことを指す。

10
15.9

15.6

中国
タイ
シンガポール米国
オーストラリアその他※ 「訪日外国人消費動向調査」及び「北海道観光入込客数調査」より算出

ここからは主に北海道で宿泊した訪日外国人の買い物％100訪日外国人の消費動向を探る

表８0よりも低くなっています（表 9 ）。北海道で最も購入率の訪日外国人一人当たりの旅行支出額
50,000100,000

150,000

200,000円
300,000

250,000

高い菓子類について、主な宿泊地別（都道府県別）の購

85,94275,852

韓国

入率（表10）を見てみると、北海道は 9 番目に高くなっ

123,745
125,248

台湾ています。

162,551
147,958
180,433

香港
中国

費目別の購入者単価（表11）では、菓子類と和服（着231,753
162,721
146,029
167,856
155,792

タイ
シンガポール
99,233

マレーシア物）・民芸品の単価が全体よりも高く、北海道のスイーツ、
北海道らしい民芸品などの付加価値が認められていると

145,466
171,718
201,588

ロシア

考えられます。主な宿泊地別の菓子類の購入者単価を調

72,905

米国

べてみると北海道は47都道府県のうち第 9 位、同じく和165,381269,702

オーストラリア

服（着物）・民芸品は第 8 位となっています。和服（着物）・227,823

新千歳空港出発客

全体

民芸品などは購入意欲をそそる商品があれば、高くても※ 「訪日外国人消費動向調査」（2014年）

購入してもらえる可能性があります。菓子類は販売価格を高くするには限界があるように思いますが、高付加価
表９0

費目別購入率

10

20

30

40

50

値の工芸品などは消費単価を高めることにつながっていく

％
70

60

と考えられ、質が高く、地域の特性を生かしたクラフト

51.8

菓子類

63.6

製品などに磨きをかけていくことが期待されます。例え34.8

その他食料品・飲料・
酒・たばこ

51.7
7.1
9.4

カメラ・ビデオカメラ・
時計

表11

8.2

電気製品

13.5

0
27.1

化粧品・香水
医薬品・健康グッズ・
トイレタリー

菓子類

11,160
9,779

28.5
31.8

その他食料品・飲料・酒・たばこ

10,547
11,464

24.8

12.0
11.0

その他買い物代

9.9

17.7

主な宿泊地が北海道

全体

医薬品・健康グッズ・
トイレタリー

17,742
18,341

和服（着物）
・民芸品

17,405
12,538

マンガ・アニメ・
キャラクター関連商品
書籍・絵葉書・CD／DVD

0

主な宿泊地別で見た菓子類の購入率ベスト10
10

20

30

40

50

60

その他買い物代
％
80

70

福岡県

6,689
10,967
3,057
6,370
12,57025,011
主な宿泊地が北海道

74.8

高知県

※ 「訪日外国人消費動向調査」（2014年）

72.5

沖縄県

67.4

島根県

65.4

大阪府

57.9

鳥取県

57.4

奈良県

56.2

愛知県

27,14932,343

服（和服以外）・
かばん・靴※ 「訪日外国人消費動向調査」（2014年）

表10

40,942
22,20922,312

化粧品・香水5.0

書籍・絵葉書・CD／DVD

65,62630,340

電気製品

37.2
5.3

マンガ・アニメ・
キャラクター関連商品

45,560

カメラ・ビデオカメラ・
時計

14.0

服（和服以外）・
かばん・靴円
10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000

31.9

8.1

和服（着物）
・民芸品

費目別購入者単価

54.7

北海道

51.8

埼玉県

51.4

※ 「訪日外国人消費動向調査」（2014年）

11
15.9

全体

ば、札幌には札幌スタイル※3 に認証されているエゾ鹿革のバッグなどがあります。こうした商品を積極的に外国人

0

表12

買い物場所

10

20

30

40

50

54.7
52.6

百貨店・デパート

客にアピールしていくことも大切でしょう。

11.9

家電量販店

一方、北海道での買い物場所は全体と比べて観光地

17.5
15.2
19.3
14.7
18.5

ファッション専門店の土産店、アウトレットモール、宿泊施設、空港の免税

100円ショップ

店などでの割合が高くなっています（表12）。二人に一人46.7

観光地の土産店

は観光地の土産店で、四人に一人は千歳市や北広島市に

34.4
12.7

宿泊施設

あるアウトレットモールを利用していると推察され、北海

6.1
25.1

アウトレットモール

道の地域特性を表しているように思います。
おわりに

％
70

60

14.0

スーパー・
ショッピングセンター

58.0

コンビニエンスストア

56.2
52.8
17.1
15.1

鉄道駅構内の店舗

61.8

空港の免税店

2014年の訪日外国人消費動向調査では、都道府県別

その他の訪問率で北海道は7.8％、全国 8 位となっています（表買い物はしていない

64.6

55.7
4.6
6.2
1.5
5.2

13）
。東京都は51.4％と圧倒的な訪問率で、次いで大阪

主な宿泊地が北海道

全体※ 「訪日外国人消費動向調査」（2014年）

府27.9％、京都府21.9％と続きますが、日本の旅行先として北海道は一定の訪問率を維持しているようです。

表13

今後、訪日外国人が満足するおもてなしを提供してい0

都道府県別訪問率ベスト10

10

20

30

40

東京都

くためには、北海道民自らが海外旅行を経験し、北海道

51.4

大阪府

の魅力を改めて認識することも大切なことだと思います。

27.9

京都府

しかし、残念ながら北海道のパスポート発行率は47都道

21.9

神奈川県

12.3

千葉県

府県のうち37位（表14）と下位になっており、海外旅行

11.7

愛知県

の経験者の割合は低いと推察されます。海外からの航空便を定着させるためにも、道民が海外旅行を体験し、そ

9.2

福岡県

8.9

北海道

7.8

兵庫県

の経験を活かした観光地としての魅力づくりが期待され

6.2

奈良県

ます。

％
60

50

4.9

※ 「訪日外国人消費動向調査」（2014年）

表14

都道府県別パスポート発行率ベスト５と北海道
都道府県人口当たり旅券発行率（％）

1

東京都

5.1

2

神奈川県

4.5

3

千葉県

4.0

4

奈良県

3.8

5

愛知県

3.8

37

北海道

2.0

※ 「国勢調査」及び「旅券統計」より算出（2010年）※３ 札幌スタイル
札幌の風土を暮らしの中に活かしながら、生活や気持ちを豊かにする楽しさ、暖かさ、新しさや美しさなどを持った製品を発掘し、札幌市が認証しているもの。札幌市内の企業などが、主に北海道内の資源を活用して企画、販売する札幌発のコンセプトを持った製品や製品ブランドを認証しており、ファッシ
ョン小物やインテリア雑貨、クラフトなどが認証され
ている。

12
15.9

Case Study @ taiwan

地域事例

台湾人から見た
北海道観光の魅力と可能性
台湾
Taiwan2014年の北海道における訪日外国人来道者数はの間に急増しています。95年は台湾の経済が好調で、137万人を記録しました。このうち最も多いのが 3 割

海外旅行が多様化するようになり、この頃から価格が以上を占める台湾からの旅行者です。全国に比べて、高くても質の良い旅行を求める傾向が見られてきたとい北海道では台湾からの観光客が非常に多いのが特徴

われています。

です。台湾人旅行者は1990年代後半から急増し、20当時は円高のため、訪日台湾人は前年比マイナスで、年近く北海道は「あこがれの地」として長く支持され旅行先として人気が高まったのがヨーロッパです。多てきています。その要因を探っていけば、これから北様化する海外旅行を背景に95年に日本アジア航空が海道が目指すインバウンド戦略のヒントが見つかるの関西空港経由の北海道ツアーを企画しますが、これにではないでしょうか。

参加した客の口コミから北海道の魅力が広がるように

そこで、現地台湾を訪れ、大衆向けの商品を扱う大なりました。ヨーロッパ人気の相乗効果もあって、現地

手の東南旅行社、中堅でユニークなツアーを手掛ける

マスコミは北海道を「東洋の小北歐（欧）」と紹介す

福 泰 旅行社、日本国内のネットワーク力を生かして、るなど、広大さや雪など、台湾にはないものが大きなより地域を深堀りする商品開発を検討しているJTB台

魅力として受け入れられたようです。

湾の 3 社を訪問し、北海道人気が衰えない要因や台96年には北海道観光連盟が北海道の映像を収録し湾人から見た北海道観光の魅力と可能性、今後の展た著作権フリーのビデオを台湾のテレビ局に提供した望などをお聞きしました。

ことなども後押しして、北海道ブームが起きていきます。
98年にはエバー航空が台湾 ─ 新千歳間のチャー

この20年で急増した台湾人旅行者

ター便運航を開始し、北海道を訪れる台湾人がさらに急増します。2003年度はSARS（サーズ）によって来道北海道を訪れる台湾人旅行者は、1995年には 1 万

者数は減少しますが、04年度にはこの反動や定期便

人以下でした。これが98年度には 9 万人を超え、数年増便の効果で前年比174％、初めて20万人を超え、さ

13
15.9

01

#

らに05年度にはビザ免除などの効果で27万人台を記録

たくさんの人たちにおしています。

土産を渡すのが習慣※1がで、「白い恋人」をは締結され、その後の円安、LCC（格安航空会社）のじめとした北海道の台頭などを背景にして、13年度には41万人を超える台

菓子には定評があり、

湾人が北海道を訪問しました。

箱単位で買っていく人

11年に台日航空自由化（オープンスカイ）協定

もともと台湾人は海外旅行好きで、13年の出国者数も少なくありません。

は1105万人。これは全人口のほぼ半数に当たります。

スポーツツアーや

北海道にやってくる台湾人旅行者はリピーターも多く、

鉄 道 旅 行 など の ユ

北海道人気は衰える気配がありません。

ニークな商品を企画している福泰旅行社の王 尹成さんは「当台湾人から見た北海道の魅力

社の北海道のツアー「20年前は直行便もなく、北海道旅行の経験者はほは、ラベンダーや雲

とんどいませんでしたが、エバー航空がチャーター便

海を見ることができを就航するようになってから、急激に人気が広がりましる行程のものが人気た。四季があって季節によって風景が違うこと、豊富です。当社では台湾にはないもの、見慣れないものをな温泉、おいしい食事と要素が詰まっているので、本見つけてツアー化していますが、最近の人気は、北海州よりも評判が高まりました。

道日本ハムファイターズで活躍する台湾出身の陽 岱 鋼

今も北海道は根 強い人気で、選手を応援する野球観戦ツアーです。これまで台湾でラベンダーや流氷、雪遊び体

は日本のプロ野球はあまり放送されていなかったので

験など、台湾にはない観光資

すが、今後は増えていくでしょう。野球観戦ツアーは源に魅力を感じていると思いま

もっと人気が出てくると思います」といいます。

東南旅行社の黃さんは日本部
で本部長に当たる協理を務める

福泰旅行社があるビル 1 階のポスター。
右上に陽岱鋼選手を応援するツアーがす」というのは、東南旅行社

同社はマラソンや自転車レースなどのスポーツツアーの黃榮利さん。黃さんによると、も手掛けていますが、「観光だけでなく、テーマ性の

最近の傾向の一つに、体験ツあるツアーを企画しています。インターネットの普及で、アーへの関心の高まりがあると消費者も多くの情報を得られるので、より専門性の高いいます。

い商品を提供していくことで、差別化を図っていきたい

また、台湾人観光客に欠かせない要素の一つに買と考えています」といいます。

い物があります。
「イオンなどの大型店舗で 3 、 4 時
間はじっくりと買い物をしたいと思っています」と黃さパッケージツアーとFIT※3ん。特に、近年は円安や免税制度の拡充※2 が追い風となり、日本で買ったほうが安くて質も良いと家電製

台湾人の旅行にはいくつかの特徴があります。例え品や食品、医薬品や健康グッズなどを購入しています。

ば、パッケージツアーの利用割合が高いこと。海外旅※２ 免税制度の拡充※１ 台日航空自由化（オープンスカイ）協定
2014年10月 1 日から、外国人旅行者向け消費税
航空会社が 2 カ国間（また地域内の各国）にお免税制度が変更され、それまで対象外だった食
いて空港の発着枠、航空路線、便数などを決められる航空協定。締結されると路線は自国内地点、 品や飲料、たばこ、薬品類、化粧品など、全ての品目が免税対象となった。一人 1 日 1 店舗当たり
中間地点、相手国内地点及び以遠地点のいずれについても制限なく選択が可能で、自由にルート 「 5 千円超50万円以下の購入」が免税対象となり、免税手続きも簡素化された。
を設定することができる。台日のオープンスカイ
は2011年11月に締結されている。

14
15.9

※３ FIT
5 ページ参照。
※４ 二次交通10ページ参照。

行経験者が多くなると、一般的に個人で手配するFIT込まれており、都市間高速バスを使って地方都市へ移が増えていく傾向があります。台湾と並んで訪日者数動する人も出てきているそうです。

の多い韓国では2010年の個別手配率は 7 割を超えて流氷観光の下見で網走市

いますが、台湾では 5 割を切っています。海外旅行ニーを訪問したことがある王さん

ズの高い台湾では、旅行会社がかなりの数にのぼるとは「道東でJRを使って移動いわれています。大手と呼ばれるところは限られていましている台湾人の家族に会

すが、日本ツアーを専門に手掛ける旅行社があるほどいました。以前のパッケージ

で、その結果パッケージツアーの品ぞろえが豊富にな

ツアーは楽で、安いというイ

り、パッケージツアーの利用率が高くなっているのです。

メージがありました。最近はまた、台湾では家族旅行も多く、割安感からパッケー

旅行の質が高くなったことやジツアーを利用するという背景もあります。

バス不足問題 ※5に関連して

FITは二次交通※4が充実している都市部への訪問

バスの運賃が高くなったこと

福泰旅行社の王さんは、副社長に当たる副総経理を務めるが多くなるため、現在は東京や大阪などを中心に伸びで、パッケージツアーは割高だと感じるお客さまが出てていますが、北海道は道央圏を除けば移動手段が組くるようになりました。こうしたお客さまが少しずつみ込まれているパッケージツアーのほうが便利だという

FITに流れているようです」といいます。

意識があるようです。

FIT客の増加は地域の公共交通網の維持にもつな

しかし、台湾のFIT客が増加しつつあるのは確かです。その背景の一つに東日本大 震災があります。

がり、今後はFITの受け入れ体制をしっかり整えていく
ことが一つのテーマになるでしょう。

旅行社が団体旅行の催行を控えていた中で、航空運賃の値下げが相次ぎ、リピーターを中心にFIT客が日

インバウンドの各地への分散化を図るために本を訪問するようになり、12年には個別手配率が 5割を超えるようになりました。FITの自由度の高さをインバウンド戦略では、道央圏に集中する外国人旅

知ってしまうと、次の日本旅行も個人で手配しようとな

行者をいかに地方に分散させるかという課題がありまります。

す。特に、近年は釧路や旭川など地方空港の定期便「根強い人気がある北海道の課題や改善点を一つやチャーター便が撤退する動きが見られており、道東だけ挙げるとすれや道北などへインバウンドを広げていく知恵と工夫がば、FITに 力を入必要です。

東南旅行社が入るビル

れたほうがいいと

JTB台湾で営業部長を務める佐野正明さんは、「台いうことで す。 こ

湾の皆さんは札幌、小樽、函館などを経験して、次はれから増えていく

釧路や知床など行っていない地域に行きたいと考えまのは間違いあります。ただ、移動時間が長すぎると敬遠されてしまいます」

せん」と黃さんはといいます。

いいます。道央圏

2011年に中標津、釧路、女満別、紋別、帯広の各は今後の拡大が見

空港ビルが利用者増などを目的に「ひがし北海道 5※５ バス不足問題
円安の影響などで台湾からの団体旅行者が急増し、他国からの旅行者も増加したことで道内を巡る貸し切りバスが不足した問題。2013年 6 月末頃から堅調になり、ツアーの中止なども相次いだ。この背景には、台湾の旅行会社は来道直前までバスの予約をせずに旅行客を送り込む特有の商習慣があり、移動のバ
スは、立ち寄ることを条件に土産店などに無料で依頼するケースも多いことがある。バス不足を解消するため、国は規制を緩和し、一定の条件を満たす道外の貸し切りバス事業者にも道内で臨時営業を認める措置を行った。バス不足問題は立山・黒部などでも指摘されており、全国的な問題となり、これに伴って貸し切りバス運行料金は 2 倍ほどに膨れ上がっているといわれている。

15
15.9

空 港ネット運営 協 議 会」

いますが、このを結成していますが、こうノウハウは多くした連携の動きを佐野部の台湾人が海外

長は高く評価します。
「例を訪れ、観光客

えば、到着と出発が違うとして何に魅力

空港になれば、移動時間を感じ、感動しの問題も解消でき、バラたかを実際に体験していること

エティのあるツアーが企画
JTB台湾の佐野部長から生まれていす」と地方空港の有効活用を提案します。

ます。魅力あるできるようになると思いま

そこでは北海道から台湾へ観光客を送り出す視点も観光地を創り上

必要でしょう。航空便を就航させるためには往復の座げていくために席を埋める必要があり、台湾人ばかりが来道するようは、多くの北海ではなかなか定着しないと考えられます。北海道では

道の人々が外のパスポート取得率が低く、海外旅行経験者はそれほど観光地を知り、観光客の立場に立って地域を見つめる

多くないと推測されます。依然として北海道人気は高ことが重要だと思います。

映画『千と千尋の神隠し』のモデルになったといわれる九份にある茶芸館沿いの坂道

いものの、台湾からの観光客を受け入れるだけの一方

また、買い物が外せない要素の台湾人観光客は、的なものでは、バランスに欠けます。互いにウィン・ウィ

地方を訪問しても買い物のために道央圏に戻ってくるン（双方にとって好都合なこと）の関係になるような受という流れがあります。しかし、イオンなどの大型商

け入れと送り出しの取り組みが必要だと思います。

業施設は釧路や旭川などの地方都市にもあり、地域にあまり知られていませんが、台湾はインバウンド先進ある商業施設の情報提供も大切です。

国といえます。14年に台湾を訪れた海外からの訪問客
数は約1000万人、台湾の人口は約2200万人ですから、地域との連携力を生かすインバウンド戦略

その多さがわかるでしょう。近隣の東南アジアだけでなく、北米や欧州からの訪問客も増えている状況です。

ところで、JTB台湾では日本国内にあるJTBグルー

そこには、これからインバウンド戦略を考える北海道

プと連携して、より地域に密着した深堀り型のツアーをにとって学ぶべきヒントがあるようです。

提供していきたいと考えています。
「JTBの日本の基幹

台湾には目玉となる歴史遺産や魅力的なビーチリ

支店では、地域の観光

ゾートは見当たりませんが、あるものを活かすという努素材で埋もれているコ

力が随所に見られます。宮崎駿監督の映画『千と千尋ンテンツに光を当てて、の神隠し』のモデルになったといわれる九份では、普その地域の交流文化産

通の田舎の町並みを見事に観光地として演出し、多く業の流れを作るお手伝の観光客を集めています。

いをしています。この強「アイデアで磨きをかけている」と地元の人はいってみを活かして、台湾で

16
15.9

JTB台湾では気軽に立ち寄れるラウンジを設けている知られていない日本の各地域の商品開発を進めていき

台湾では、「くまモン」や「ふなっしー」などのゆるたいと思っています。ただ、日本で開発された商品をキャラが人気です。アニメの「名探偵コナン」ツアーがそのまま台湾に持ち込むのではなく、台湾の皆さんにある鳥取県の人気も出ているそうで、認知度の高い

どれだけマッチしているのかを検証する必要がありま

キャラクターの存在も大きな観光資源になります。

す。今後はそれを地域と連携して取り組んでいきたいと思っています」といいます。

今後の課題と将来に向けて

また、JTB西日本ではマラソンや自転車などのスポーツ大会へのエントリーを受け付ける「JTBスポー
ツステーション」サービスがあります。JTB台湾でも同様のサービスを立ち上げ、これと組み合わせた企画も始めています。

台湾での北海道の人気は、しばらくは揺るがないだ
ろうというのが多くの人たちの声です。
しかし、課題もあります。第一は受け入れ体制の問題です。宿泊先の確保が困難になってきているのです。

福泰旅行社もスポーツツアーを企画していますが、また、円安の影響で商談会が減少し、北海道の最新

その背景には台湾でのマラソン人気があります。日本

情報が得にくくなったことや広域的な連携によるPR活でフルマラソンを走ってみたいというニーズがあり、東動、FITへの対応なども挙げられます。地方への分散

京マラソンや大阪マラソンに自らエントリーしている愛化を図るためには、地方空港の活用も重要です。

好者もいるといいます。北海道が誇る自転車レース

台湾ではフェイスブック人口の割合が高く、旅行先「ツール・ド・北海道」にも台湾人のエントリーが見らの選定にも大きな影響を与えているといいます。これれるようになっており、今後はこうしたスポーツイベン

はマイナスの評価が投稿されれば、その情報が一気にトに参加するツアーや関連サービスにも可能性があり、広がるという怖さもあります。

この動きをうまく取り込んでいくことが大切です。

台湾での北海道人気に胡坐をかかず、それぞれの地域が常に努力し続け、満足度の高いサービスを提供

今後の商品開発のためのアイデアしていく姿勢が望まれています。

「これからは日本の現地の皆さんと一緒に、より専門的な商品を開発していきたい」という王さん。
「例えば、北海道大学の農学部は台湾の中で有名です。台
湾人旅行者との交流や教授のセミナーを受けられるな
ど、学べる企画を盛り込んだツアーは面白いと思います」と提案してくれました。
また、台湾の子どもたちの夏休みは 7 〜 8 月の 2 カ月間もあります。この期間を利用した農家民泊や農業体験を組み合わせたツアーなど、台湾の事情と北海道の特徴を組み合わせた新しい需要を掘り起こしていく
取り組みも必要でしょう。

台湾初の24時間営業書店「誠品書店敦南店」で見つけた北海道旅行のガイド本。北海道人気を裏付ける品揃えだ

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15.9

Case Study @ kutchan

地域事例

02

#

外国からの観光投資と地域づくり〜倶知安町ひらふ地区〜

倶知安町
Kutchan

北海道のインバウンドの中で、この10年ほど独自のランスよく地域経済の発展に結び付けて、持続的な動きと展開を示しているのが、ニセコエリアです。近

観光リゾート地づくりを目指していくためには今何をし隣アジア圏の外国人旅行者が多い北海道の中で、スなければいけないのか。その課題や方策を探るために、キーを目的にしたオーストラリア人観光客が多く訪れ、

倶知安町ひらふ地区を訪ねました。

長期滞在をしています。宿泊先もホテルやペンション
ではなく、長期滞在に適したコンドミニアム（マンショ

昭和30年代にリフトが整備されるン形式の宿泊施設）を利用するスタイルが定着しています。これらのコンドミニアムは多くが海外からの投標高1,308mのニセコアンヌプリの裾野に広がる「ニ資によって建設されたもので、この数年で急増していセコグラン・ヒラフスキー場」を有し、以前からスキーます。海外からの観光消費だけでなく、直接投資をバリゾートとして知られてきた倶知安町ひらふ地区。同地区は市街から車で南南西に約15分、メインストリー
トの「ひらふ坂」を中心に、倶知安町山田や樺山などの住所エリアを総称して「ひらふ」と呼ばれています。
また、同町岩尾別にある「ニセコHANAZONOスキー場」、隣接するニセコ町にある「ニセコビレッジスキー場」や「ニセコアンヌプリ国際スキー場」などとともに一大スキーリゾートを形成し、以前からスキー客に人気のリゾート地でした。倶知安町、ニセコ町、蘭越町、共和町を含めたニセコエリアは多くの景勝地や温泉郷

ニセコグラン・ヒラフスキー場そばからの羊蹄山の眺め

18
15.9

があり、道央圏の中でも資源が豊富な観光地です。

ニセコのスキー場には「ニセコルール」（当初は「ニ

ひらふ地区のスキーリフトの開業は1961年ですが、セコローカルルール」）が適用されています。これはス

これは当時ニセコにあった根曲り竹（チシマザサ）をキー場関係者などで構成した雪崩事故防止対策協議

搬出するために許可を受けたものでした。東京にある

会が2001年に制定したもので、スキー場管理区域外を企業がハード・ボードと呼ばれる製材を作る材料とし滑走する人々とスキー場利用者の安全のために作られて竹を切り出すために計画したもので、これにひらふた地域の公式ルールです。
「春の滝、及び湯の沢立ちで全日本スキー選手権大会を行う計画が重なったた入り禁止地区に立ち入ってはならない」「ロープをくぐっ

め、リフトの整備が実現しました。62年には全日本スてはならない。違反者はスキー場利用を拒否される場

キー選手権が開催され、さらに 2 年後に倶知安町は合がある」など 9 項目から構成されており、今もこのルー

世界的なスキーリゾート地として知られるスイスのサンルは引き継がれています。スキー場の管理区域外の滑モリッツと姉妹都市になっています。

走の規則として道内では先進的なもので、新雪を好む
オーストラリア人にとって区域外への立ち入りルールを

ペンションブームを経てオーストラリア人が増加

提示して滑走を可能にしたことも大きな追い風になりました。

1980年代半ばになるとスキーブームとペンションブー

97年度の倶知安町のオーストラリア人の延べ宿泊者ムが起き、ひらふ地区に移住してペンションを経営す

数は289人泊でしたが、 5 年後の02度には4,477人泊とる人が増えるようになりました。宿泊施設が整ったこと

15倍以上に膨れ上がり、07年度には89,503人泊、13もあり、倶知安町の延べ宿泊者数は90年度には約65

年度には143,904人泊と急増しています。カナダやヨー

万人泊になっています。

ロッパなどに比べて距離が近く、費用が安価、時差が1992年になるとカンタス航空が新千歳 ─ ケアンズの定期便を就航（98年に運航休止、2004年に季節便運

ない、異文化体験ができることなども増加の要因となりました。

航で再開）するようになります。この年に倶知安町に移ピーク時には町内の外国人宿泊者の 9 割近くがオーり住んだのが、オーストラリア人のロス・フィンドレーさストラリア人でしたが、近年は北米、香港やシンガポー

んです。スキーのインストラクターだったロスさんは、

ルなどのアジア圏からの来訪も増えています。それでも95年にアウトドアガイド業を手掛けるNACニセコアド

約半数がオーストラリア人の宿泊者で、冬場のスキーベンチャーを設立。この年から川下りを楽しむラフティ

シーズンのひらふ地区は「リトル・シドニー」と呼ばれング事業を開始しています。これはニセコに夏季のアウ

ることもあります。

トドアレジャーを普及させ、通年型のリゾート地に転換させる大きな契機となりました。
また、同年にはニセコがオーストラリアの出版社のスキー雑誌で取り上げられています。ニセコの魅力は何といっても「パウダースノー（粉雪）」と呼ばれる良質な雪。これが少しずつ口コミで広がるようになり、徐々にオーストラリア人観光客が増えていきます。

コンドミニアムが立ち並ぶひらふ地区

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15.9

ニーズに合ったコンドミニアムで外国人増への環境基本計画を策定したのです。当時は都オーストラリアでは長い休暇をゆったりとリゾートで市計画上で用途地域が過ごすスタイルが定着しており、宿泊先は台所やリビン指定されていない白地

グ、寝室などを備えたマンションタイプのコンドミニアム地域だったため、土地が一般的です。こうしたオーストラリア人のニーズを受

利用制限をはじめ建築

け止めようと、オーストラリア資本によるコンドミニアム

物の高さ制限など、景建設が始まったのが2003年、当初は 1 棟に 4 室とい観に配慮した建築物のう小規模のものでした。

ルールを住民と行政が当時のひらふ地区のペンションは、ちょうど経営者の世代交代の時期でもありました。そのため後継者が西江町長は当時環境基本計画づくりにも携わった

一緒になって議論して作り上げたものです。

いない経営者がペンションをオーストラリア人に転売す

現在は準都市計画区域となっていますが、こうしたる動きが見られるようになり、合わせて空き地をオース

自主ルールの存在が投資家たちにとってより価値のあ

トラリア人が購入する動きも見られるようになります。

るものとして評価されたようです。西江町長は「高さ制

オーストラリアでは経済が好調だったことも後押し、限などの規制をかけることで開発が止まると思っていま

ひらふ地区をはじめとするニセコエリアにオーストラリ

したが、逆に加速しました。北海道の樹木の高さに合アからの投資が集まるようになります。 1 戸数千万円

わせて建築物の高さを規制するなど、自然環境とマッ以上もする高額なコンドミニアムの販売も好調で、所有チングさせたルールが外国人から高く評価され、より者が使わない期間を貸別荘として管理する不動産企業

安定した投資に結び付いたようです」といいます。

の存在があることで、「年 4 ％以上の配当をうたっているため、投資先としても人気が集まっている」（北海道

インバウンド増加による効果

新聞05年10月26日朝刊）という状況でした。最近は香港やシンガポールなどからの投資も見られており、投資家も多国籍化しています。

2014年度の倶知安町の外国人宿泊者数（実人数）は62,027人、延べ宿泊者数は293,339人泊で一人当た

07年ごろになると中層式のコンドミニアムが見られる

り平均4.7泊となっています。オーストラリア人は平均 6ようになり、11年にはコンドミニアムは218棟にまで増泊と長期滞在者が多く、その消費効果が地域経済に加しました。倶知安町の西江栄二町長は「ひらふで外大きな影響を与えています。訪日外国人一人当たりの国人観光客が急増した理由はパウダースノーだけでは消費額は約15万円（2014年）ですが、小樽商科大学

なく、滞在者のニーズに合ったコンドミニアムタイプのが14年度に行った「ニセコ観光圏における、長期滞在

宿泊施設形態が整備されたことが大きい」といいます。

型観光に関する調査・研究」では、冬季の観光消費

コンドミニアムが急増した背景の一つには、06年に額の平均は約39万円と 2 倍以上の数値を示しています。

策定したローカルルールの存在があります。オーストラ

倶知安町の宿泊業や飲食サービス業は、同規模のリア系のリゾート会社が花園地区を買収したため乱開

人口の市町村と比較しても圧倒的に数が多く、中でも発が不安視されるようになり、花園地区とひらふ地区

飲食サービス業については、人口約 1 万 6 千人のまち

20
15.9

倶知安町市街はもちろん、ひらふ地区の商業施設も増加した

農業が盛んな地域にもかかわらず、地元食材が域内とは思えないほどの活気が感じられます。
また、町内の山田や樺山地区の人口は増加傾向にあで手に入りにくいという課題もあります。地元の農産物

り、10年の山田地区の老年人口（65歳以上）はわずか

はほとんどが首都圏に送られているそうですが、最近

7 ％、生産年齢人口（15〜64歳）は79％という状況には、地元野菜を販売するスーパーも出てきており、食なっており、観光産業を牽引する若い世代が活躍して分野の域内循環は、これからの取り組みが期待されまいることをうかがわせます。

す。
「地元のスーパーや飲食店で倶知安町産の米を扱っさらに特徴的なのは、外国籍を持つ住民の多さです。

てもらいたいと思っています。倶知安町には羊蹄山の15年 6 月末で343人、239世帯が外国籍住民で、町民

麓から湧出する名水がありますから、地元の米を地元の約 2 ％。これが冬季になると700〜800人規模にまの水で炊けば、これほどの付加価値はないでしょう」

で膨れ上がり、町民の 5 ％ほどを占めるようになります。

と西江町長はいいます。

道内で外国人国籍を持つ人は0.3％、全国でも1.3％（いコンドミニアムの増加によって、夏季に長期滞在するずれも10年国勢調査）ですから、外国人比率の高さが国内客が見られるようになっているほか、国際的なリ※わかります。また、倶知安町の昼夜間人口比率 はゾート地としての意識向上など、インバウンド増加によ

104.2（10年国勢調査）でしたが、観光産業が充実しる効果は地域に大きな力を与えています。

たことによる増加が推察されます。
一方、コンドミニアムの建設に関わる分野では、建設

外国人と共生するまちづくりを目指して初期に町内の業者が受託したことがありますが、発注者との間で意思の疎通にずれが生じ、追加工事や契約

一方で、さまざまな課題も見えてきています。観光条項の不備などから持ち出しが多くなり、倒産してしまっ

産業全般における雇用の確保、冬のオンシーズンと、たということがあります。それ以来、地元の業者が及オフシーズンの観光入込数の格差、スキー以外の魅力

び腰になってしまい、今も受注件数が伸び悩んでいまある観光資源の発掘と情報提供など、パウダースノー

す。また、中層クラスの建物は大手が参入し、地元業ばかりに頼っていてはいけません。コンドミニアムの増者の受注は敷地回りなどの土木分野、給排水設備や加によってペンションや民宿などが減少し、宿泊施設

サッシ、左官などの限られたものとなっているようです。

の多様性がなくなったため、冬季の国内客がなかなか※ 昼夜間人口比率
夜間人口100人当たりの昼間人口の割合。

21
15.9

宿泊できない状況も見られています。また、ひらふ地
区の不動産所有者の約 8 割が不在であり、今後のまちづくりに大きな不安を残します。

ていることがうかがわれます。
しかし、国際的なスキーリゾートとして成長していくためには、地元地域と行政が一緒になって観光政策

倶知安町では2014年 9 月に「倶知安町ニセコひらふを進めていくことが不可欠です。また、外からの視点

地区エリアマネジメント条例」を制定し、「様々な形ででひらふを客観的に評価してくれる外国籍住民の意見地区に関わっている人々が、主体的に運営する新たなに耳を傾けたり、訪れる外国人観光客とも共生しなが『エリアマネジメント』の仕組み」を構築できる基盤をらまちづくりを考えていくことが必要です。

整えました。この条例では「ニセコひらふ地区内にお倶知安町の「ひらふ高原

地域のまちづくりを検討

ける良好な環境や地区の価値を維持、向上させるためする会」（その後は「国際リゾート都市づくり検討会」）の、地区住民等による主体的な取り組み」をエリアマの代表を務め、戦略ワーキングチームにも加わる北海

ネジメント活動として位置付け、これらの活動を行う団

道大学公共政策大学院の小磯修二特任教授は「世界体をエリアマネジメント法人として認定することができ的なスキーリゾートの多くは、デベロッパー（開発業者）ることになっています。これを受けて、倶知安町ではがグランドデザインを描き、それに沿って投資が動く

西江町長も加わった戦略ワーキングチームを発足させ、のですが、ニセコエリアはまだまだ自然発生的な個別

ひらふ地区が抱えている課題やこれまでの検討活動にの動きの集合体です。どのような地域を目指すのか、

ついて整理を行うとともに、ひらふ地区の将来像を踏

開発の適正容量も想定したビジョンが共有されることまえながらエリアマネジメントによる活動と行政サービ

で、外からの投資をバランスよく将来のまちづくりにつスとの役割分担などについても検討していく予定です。

なげていくことができるでしょう。そこでは従来の行政

この検討を経て、より有効なエリアマネジメントの方向では担えない公的サービスが必要となります。そこに性が浮き彫りになると想定されます。

エリアマネジメントの役割があります。財源などの方法

モーグル選手として外国のスキー場を知る田中さんは「外を知れば知るほど
ニセコの雪質の良さを実感した」という

倶知安町議会議員で論だけでなく、将来像をしっかり探りながら、魅力あ条例の提案に積極的にる観光リゾートのために欠かせない公的サービスは何関わった（一社）倶知かという議論が必要でしょう」といいます。

安観光協会統括業務

倶知安町ひらふ地区では急増する外国人観光客と執行理事などを務める

外国からの投資に対し、「国際的なスキーリゾート」

田中義人さんは「これというキーワードはありますが、明確な地域の将来像まで住民サイドはいつが共有されていないような印象を受けます。地域の環も話し合ってきました

境と調和した外国人と共生する質の高い観光リゾート

が、なかなか行政がつを目指していくためには、一定の規制や容量制限など

いてきてくれなかったとも見据えて、将来像を検討する必要があるように思いいうのが実感です」とます。

いいます。政策や企画

北海道を代表する観光地として、北海道、全国、そなどを担う一般職員数を同規模の町と比較すると、倶して世界に発信できる資源を有する倶知安町のこれか

知安町は少なく、限られた職員数で多くの業務を抱えらの取り組みに期待します。

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15.9

■ 社会資本整備の現場を見て学ぶ ■国土交通省北海道開発局札幌開発建設部の新規採用
職員と、北海道大学公共政策大学院で小磯修二特任教
授から社会資本整備論を学ぶ院生の合同現場見学会
が、2015年 6 月13日に実施されました。これは14年か〜新採職員と大学院生の合同見学から〜

社会資本整備の現場を見て学ぶ

北海道新時代 #01

ら両者の連携で始まった見学会です。
札幌開発建設部の新採職員は配属された部署の現場を見る機会はありますが、違う部署の現場を見学する
機会はあまりありません。また、北大の院生も社会資
本整備の意義や仕組みについての講義は受けています
が、現場を見学する機会やそこで働く人たちの生の声を聞く機会はほとんどありません。そこで、社会資本整備の現場を見学することで地域の実情を肌で感じ、視野を広げるきっかけにしてもらおうと、双方にとってプラスになることから始まりました。
車中では各事業の概要を学ぶ
この日の訪問先は長沼町にある国道274号沿いの「道の駅マオイの丘公園」、同町及び千歳市内で工事が進んでいる「道央圏連絡道路」の泉郷道路、夕張市にある「夕張シューパロダム」です。この日は新採職員13名と院生12名が参加し、バスでは両者が隣り合わせになるように席を配置。社会人 1 年生と院生が親しく話せるように配慮しました。
移動の車中では札幌開発建設部の各担当職員から、
北海道総合開発計画と社会資本整備の効果、北海道内
で国が実施する河川事業、道路事業、空港整備事業や農業農村整備事業などの説明があり、今回見学できな

国土交通省北海道開発局
札幌開発建設部技術企画課
バス車中での自己紹介

23
15.9

北海道新時代 #01

道都・札幌市の交通渋滞の緩和のほか、新千歳空港やい事業の概要についても学びました。
中でも北海道総合開発計画と社会資本整備の効果に苫小牧港などを利用する物流交通を向上させ、農業やついては、交通ネットワーク整備による人流・物流の観光など北海道の産業活性化に寄与することが期待さ

時間短縮や道内港湾における取扱貨物量の変化、治水れている道路です。この中の泉郷道路は、北海道横断

対策によって石狩川流域が食料の一大生産地に成長し自動車道千歳東ICから南長沼ランプ（国道274号）にたデータなどが示され、院生からは「社会資本整備の至る区間です。泉郷道路の区間に並行する国道337号

ストック効果が実感できました」という声が聞かれま

では、出合い頭や追突などの交通事故が発生しており、した。

完成すれば道路交通の安全性向上にも役立ちます。
座学で道路全般のフローとストック効果や道央圏連

道央圏連絡道路泉郷道路の工事現場

絡道路の概要について学び、工事現場に向かいました。

道の駅マオイの丘公園では、センターハウスの屋上見学した現場は、農業用水路上に道路を敷設するためから長沼町周辺の地形や農地の様子などを各自で確に架ける門型カルバート工の基礎のくい打ち工事で認。その後、一行が向かったのは道央圏連絡道路（国す。この工事では地下30mまでくいを打ち込むため、

道337号）の泉郷道路の工事現場です。道央圏連絡道

3 D図面などを用いて地下の見えない部分を視覚化し路は、千歳市を起点として長沼町など 3 市 3 町を経由て管理しています。また、AR（Augmented Reality

して小樽市に至る延長約80kmの地域高規格道路です。

の略）と呼ばれる現実の風景に工事計画の情報を重ね合わせて表示する技術も導入され、品質管理に役立てています。タブレット端末に表示されたARと実際の現場を見比べて、完成後のイメージを実感している参加者の姿が印象的でした。
道路事務所に配属された職員は「自分が関わっている道央圏連絡道路区間は見ていますが、門型カルバー
トの工事は初めてです。これだけ大規模にくいを打つ
現場は初めてだったので圧倒されました」と言います。
また、大学院で研究生として学んでいる中国人留学生
は「中国の道路整備は都市部が中心で、地方の道路は巨大なくい打ちを間近で見学

タブレット端末でARを確認

24
15.9

■ 社会資本整備の現場を見て学ぶ ■ほとんど改良されていません。交通安全を意識した道
路整備に感心しました」と母国との違いを語ってくれました。
完成間もない夕張シューパロダム
最後に向かったのは、15年 3 月に完成したばかりの夕張シューパロダムです。これは1981年 8 月の石狩川大洪水が契機となって、それまで農業用と発電を目的に使われていた大夕張ダムの機能向上を図った、ダムの再開発ともいえるユニークな事業です。かんがい用
水や発電に加えて、洪水調節や流水の正常な機能維持、
さらに水道用水としても使われており、その水の恵み湛水の様子を見学

帰路の車中では活発な質疑応答

は夕張市をはじめ、札幌市、江別市、石狩市、南幌町、札幌に戻る車中では、質疑応答の時間が設けられま

由仁町、長沼町、栗山町など 8 市 6 町 1 村に及ぶ、道した。院生からは公園などが整備されている恵庭市の央圏の重要なダムの一つです。また、国が進める目的

漁川ダムを例に挙げ、シューパロダムの観光資源としの異なる二つの事業（治水とかんがい）を、河川管理ての活用策について質問が出されました。これに対し者（国土交通省）と土地改良事業者（農林水産省）がて事業担当者からは、地元の市町村が主体となってダ一緒に連携して実施したことは、開発局という横断的

ムやダム湖という資源を活用していること、現在な組織だからこそ可能となった、全国的にも珍しい事

シューパロダムでも議論が進んでいるという回答があ例です。

りました。また、老朽化が進む道路が増えていく中で管理棟でシューパロダムの概要を学んだ後、一般のの今後の維持更新の考え方についての質問には、複数人が普段立ち入れないダム本体の内部を特別に見学し年や複数自治体でまとめて発注するなどの維持管理のました。ダムの内部を初めて見学する人がほとんどで、効率化を進めている例などが説明され、参加者たちはダムの水を川に流したり、止めたりする装置などを珍熱心に耳を傾け、充実した一日を終えました。

しそうに見ていました。最後はダムの上部に上がり、湛水の様子やダムからの眺めを楽しみました。
シューパロダムの大きさは大夕張ダムの1.5倍、シューパロ湖の総貯水量
は約 5 倍となっていますが、広報室に勤務する職員は「完成したシューパロ
ダムの壮大さを実感しました。貴重な鉄道遺産の三弦橋※が沈んでいることも聞いているので、とてもいい勉強になりました」と言います。

シューパロダムを背景に全員で記念撮影※ 三弦橋
ダムに影響がないことが確認され、貯水池に残された。水利用や降雨の状
況により、数年に一度しか水面上に現れないと予測されている。

25
15.9

クローズアップ❶

第 5 回環境コモンズフォーラム
コモンプール 資 源

ハ ス カップの 新 た な 共 有と 保 全 を 考 える
国内唯一のハスカップ群生地といわれている北海道畜を増やし、他の牧夫も同様に家畜を増やすことで、※1

最終的には牧草地がもたなくなって崩壊するというもと捉え直して、持続できる利用と保全を考えるフォーのです。ハーディンはこの中で、共有（コモンズ）だ

ラムが、環境コモンズ研究会（（一財）北海道開発協会）からダメで、 私有とNPO苫東環境コモンズの共催で、 6 月27日に苫小ます。私有だと過放牧によるデメリットは自分に返っ牧市で開催されました。

てきますし、公有にすると政府などが科学的なデータ

勇払原野で自生するハスカップをコモンプール資源

環境コモンズ研究会の座長である小磯修二北海道大Close up

学公共政策大学院特任教授から、これまでの活動の振か公有にすべきだとしていに基づいて規制して管理することで、結果的に持続可能になるということです。

り返りと開会挨拶の後、しかし、伝統的なコモンズ ※3では利用圧をコント

二つの基調提言とハスロールされている例があり、北米ではコモンズ論が台

カップの状況報告が行わ頭してきました。コモンズ論で自然資源を財として捉れました。

えると図− 1 のようになります。ハスカップを含む自然資源一般がコモンプール財にあてはまり、排除しに基調提言 1

くく競合しやすい性格から、宿命的な課題が二つあり

自然資源の共有をめぐる知恵と苦悩ます。一つがフリーライダー（ただ乗り）問題で、資「自然資源の共有をめぐる知恵と苦源管理のために義務を果たさない、ルールやマナーを悩」はシンプルですが、解決が難し

守らない人たちも資源にアクセスできてしまう（排除い問題です。大まかにいうと、自然

しにくい）ために発生します。そのため二つ目として、はみんなのものか、一部の人たちのならず者を含めて資源を利用する結果、過剰利用問題

ものか（開くか閉じるか）という問（共有地の悲劇）が起きやすいのです。

題で、この問題を巡って、侃侃諤諤
やってきたのが人間の歴史です。

私たちの先祖は共同体の村（コミュニティ）で暮ら
齋藤

暖生

氏

す中で、このような扱いにくい資源を子子孫孫使うた

東京大学大学院農学生
命科学研究科附属演習
林助教

めの知恵でその悲劇を回避してきました。その知恵にませんでした。自然が無限にあれば問題なかったので

日や区域を限定する利用上のルールを設定したり、不すが、人口が増えてくることで自然に限界があること正な利用者のモニタリングと罰則規定をつくって違反

コモンズと資源管理

自然はもともと、誰の物でもありは、権利のある人を決めて領域も明確化したり、解禁が分かってきて、それに警鐘を鳴らした論文として、
ギャレット・ハーディン

※2

競合性高い
（競合しやすい）の「コモンズの悲劇」があります。

コモンプール財

悲劇のシナリオは、個人の牧夫が、誰もが使える放牧地（コモンズ）に自分の利益を増やすために放つ家（コモンプール資源）

私 的 財

排除性低い
（排除しにくい）※１ コモンプール資源（Common pool resources：CPRʼs）
不特定多数の人が利用でき（排除性低い）、かつ、利用に応じて利用価値が少なくなっていく（競合性高い）性質を持った天然または人工の資源。
「自然の恵み」といえるもののほとんどがこれに該当する。（図−1参照）※２ ギャレット・ハーディン（1915‑2003）
アメリカの生物学者。1968年に「コモンズの悲劇」を発表。
※３ 伝統的なコモンズ
スイスのアルプ（放牧地）、スペインのウエルタ（灌漑用水）、バリのスバッ
ク（灌漑用水）、インドネシアのサシ（海岸）、日本の入会など。

排除性高い（排除しやすい）

公共財

クラブ財

競合性低い
（競合しにくい）

図−１

26
15.9

自然資源の財としての性質

に萌芽更新をさせるなど、栽培も含む投資をしている

ハーディンは、全くの自由のことを コモンズ と場合も考えられます。近代的な土地所有の観念がそう言っていましたが、伝統的なコモンズでは、全くの自させる場合もあります。このように、わが国でも自然由ではなく制度があって、その制度も上からの押し付資源への排除を社会的に高めてきた流れがあります。

けではなく、利用者が自主的に話し合って築き、変更

次に排除する困難さを経験した事例を紹介します。

を重ねてきたものでした。コモンプール財である自然

岩手県西和賀町では大部分が国有地で無主物として、資源は、みんなが使う性質を持っていますが、そこに山菜・きのこを自由に採取してきましたが、道路が整

いかに制度を乗せるかが大事なのです。

備され林道が延びたことで外部からの利用圧が高ま

マツタケの入札制度

り、それを排除するために30年ほど前から地区単位に自由な制度から排除性を高めた制度にどう変わって入林権を発行する制度にしました。しかし、近年になっきたかを、京都府におけるマツタケの入札制度を例にて入林権販売が低迷して、その収入では監視人の人件みてみましょう。かつては、誰もがどこでマツタケを費もカバーできない事態となっています。コントロー

採ってもいい自由採取でした。江戸時代の初めに神社ル（排除）にはコストがかかり、排除性を高める制度や藩が採取権の入札制度を導入しますが、その範囲がを維持することは簡単でないことを示しています。

江戸時代の末期から大正時代にかけて徐々に広まり、オープンアクセスを考える

多くの村（今の集落等）が入札を行うようになりましオープンアクセス（非所有制度）は、北欧の万人権た。つまり、売れる（お金になる）ようになって自由が代表です。スウェーデンでは、土地の所有者に関係採取から入札制度となって排除性が高まってきたとい

なく、誰もが自由に森林・湖沼で散策、採取や釣りをうことです。これには、村の収入に占める割合が大き楽しめます。これは中世まで遡ることができる慣習だ

く囲い込みの必要に迫られた事情もあります。こうしそうです。1900年代初頭に土地所有の観念で衝突があた事情もあり、個人の山でも共有林でも、村が一括しり、ルールとモラルに関することを明確化したのがスて入札対象とした全山入札制度が多く採用されました。

ウェーデンの万人権の基のようです。

これは商品化を契機に利用のルールを明確化し、利

現在、環境を保護するために「乱すなかれ、壊すな用圧のコントロールを図った例です。ルールが明確化

かれ」を徹底しつつ、自然に親しむ人を次世代に育てする（排除性が高まる）ときには、いくつかの契機がることを重要視して、万人権は環境省が管轄し教育・あります。過去の研究でもいろいろな指標があり、例

普及に取り組んでいます。万人権に関しては自然に親

えば、単位面積当たりの生産額が高い資源に関しては、しむ人を次世代に育てることを重要視して、環境省が個人で囲い込む仕組みが見られますし、逆に生産額が管轄しています。万人権についての知識は学校で教え低い資源は共同利用という整理があります。

るのはもちろん、家族でベリー摘みやキノコ採りに

土地所有の観念も大事で、マツタケの全山入札制度行った中で規範を学んでいて、土地所有者に迷惑をかも、昭和50年頃になるとおかしいという声が出てきて、けない行動が身につく仕組みが社会にできているから「法的根拠に基づく売買契約で個人の権利を有しながこそ、受け入れられていることが現地の調査で分かりら、個人の権利も自治会は剝奪している」と土地所有ました。

権により他者を排除しようとした記録があります。
排除性を高める契機となる社会的な要因をまとめる

自然資源をめぐる制度は、開放するか排除するかの軸の上に整理できます（図− 2 ）。極めて開放的なのと、利用圧の高まりとして商品化と交通の便が良くな「 みんな のもの 」

り外からの人が採りに来ることが挙げられます。また、草山※4の場合には毎年火入れをしたり、薪を得るため

非所有制度（オープンアクセス）
cf. 北欧の万人権、沿岸部での釣り共的所有制度cf. 入会、沿岸漁場

私的所有制度および
公的所有制度

くさ やま

※４
まぐさ

草山

開放

排除

かや

図−２

秣 や萱 などの採取を目的とする場所。

27
15.9

資源管理の 2 つのベクトル

Close up

者が出ないようにしたりする仕組みがあります。

が万人権で、極めて排除的な制度が私的所有制度・公てクリーム色の花を咲かせて、 6 〜 7 月に結実し、実的所有制度です。その真ん中に共的所有制度として伝が濃い紫色になったら食べ頃です。 7 月中旬が旬で苫

統的なコモンズがあります。通常「みんなのもの」と

小牧では樽前山神社のお祭りの頃が食べ頃といわれていうと主に非所有制度と共的所有制度の部分を示しまいますが、ここ数年は少し早まっているようです。

すが、排除の度合いが時代や対象とする資源によって

ハスカップと人のかかわり違うので、この間を常に揺れ動いています。排除と開苫小牧でハスカップを利用した記録があったり、象放にはそれぞれ利点と難点があり、開放した場合には徴的なものとなっているのは、苫小牧（勇払原野）に過剰利用の難点を抱えますが、管理コストがかからず、

ハスカップが生育する環境が広がっていたことにつな

自然とのつながりで次世代を育めますし、生態系サーがります。当苫小牧市美術博物館で募集している「ハビスの恩恵を受けられる利点があります。

スカップの思い出」※5 にも徐々に情報が集まっていま

Close up

最後に、自生するハスカップは生育地へのアクセス

すし、過去のハスカップについての取り組みや記録がは排除しにくく、資源密度が高く、収穫の予測可能性

残っています。一例では、昭和の初めに沼ノ端駅で売も高いので、利用のコントロールはしやすい資源だとられていたハスカップ羊羹や飴は、沼ノ端に住んでい思います。採取効率も悪く、採取対象は果実のみで、た方々が地域を活性化しようと尽力されたものだそう

資源劣化しにくい性質のものです。採取活動にはリスです。また、昭和54年に豆本「ハスカップ物語」が発クがあって、平坦なので道に迷うあるいは遭難するこ行され、昭和61年に「苫小牧市の木の花」として市史とがあることと、藪こぎでダニにかまれたり蛾や蚊ににも載っています。現在では、苫小牧市のゆるキャラ

刺されるなどの害虫被害もあるので、参入障壁は意外「とまチョップ」が首からぶら下げていたり、小学校と高い資源なのではないかと思いました。

の副読本に取り上げられているなど、苫小牧のシンボ
ルとなっています。しかし、実際の原野に行ってハス

基調提言 2

カップを見たことのある子どもたちはどのくらいいる

ハスカップを過去から未来に「つなぐ」ためにのでしょう。家族と一緒に摘みに行く以外、ほとんど

ハスカップがどういうもので、私いないと思います。ですから、ハスカップが原野の茂たちがハスカップについて何をしよみに生育していることがイメージできる場をつくる必

うとしているのかについて、お話し要があると感じています。

します。

ハスカップを未来につなぐ

ハスカップは、勇払原野では「当たり前」の存在でハスカップについて

ハスカップの正式名称は「ケヨノミ」、冬に葉を落とすスイカズラ科
スイカズラ属の落葉小低木です。葉した。ハスカップの栽培や商品化が進んではいますが、
小玉

愛子

氏

自生種の生育環境は変化していて、当館としては未来

苫小牧市美術博物館
主任学芸員

を展望するために、苫小牧（勇払原野）の歴史・自然の形は長いだ円形だったり卵型で、史をハスカップというフィルターを通してもう一度振北海道の湿原でハンノキが生えるような低層湿原に分り返り、後世の人たちに伝えたいと考えています。

布します。標高の高い所やアジア北東部、本州でも一これからは、NPO法人苫東環境コモンズと協力し部確認されています。語源はアイヌ語で、正しくはて、過去の自生地や利用方法の聞き取り調査と生育地「ハシ・カプ」枝の上にたくさんなるものという意味です。

の確認のほか、ハスカップが好む環境があるのかを含

北海道では勇払や釧路、日高山脈の日高側に分布し、めた環境特性について調査したいと考えています。

湿地のある海沿いや標高の高い所に生育しており、道当館では、来年ハスカップの企画展を行うにあたり、央や日本海側には出現していません。 5 〜 6 月にかけハスカップに関する資料や情報の収集や編纂を行って※５ 2016（平成28）年 2 月13日〜 3 月13日に企画展「ハスカップ〜原野のめぐみと描かれた風景」を開催します。
企画展に先立ち、美術博物館では皆様からハスカップに関係する「ハスカップの思い出」を募集しています。
詳細は、苫小牧市美術博物館のホームページをご覧ください。
http://www.city.tomakomai.hokkaido.jp/hakubutsukan/tenrankai/hasugenya2016.html

28
15.9

います。この展示だけではなく、今後も勇払原野の動③

枯れているハスカップもあるが、30㎝ぐらいの幼植物について展示や教育普及事業など、いろいろな活

木も見つかっていて更新されているものもある。

動をしていきたいと思っています。ハスカップを縦軸

現場では、ミズナラが生えている所にハスカップはに、勇払原野とそこに生きた人々、生きている人たち

ほとんど出ていません。また、ハンノキが多い所にはの「過去」と「現在」、そして「未来」をつなぐこと

サクラなどの他の木も生えていて、ハスカップが覆わができないかと考えています。

れつつあります。ハスカップは、年輪から50年ぐらい

報告

回の更新の時には今のようにハンノキは大きくなかっハスカップ・サンクチュアリの現況

たと考えられます。

私たちのNPOでは、日本あるい

ハスカップ・サンクチュアリ一帯は、安平川の遊水は北海道でハスカップの一大群生地地として開発をしない場所になったので、自然を保全といわれている苫東の勇払原野の一する点では良い結果となっています。しかし、まだ持画を「ハスカップ・サンクチュアリ」

続可能な状態で維持する方法については答えがありまと勝手に名付けて調査しています。

せん。そのために現状を知り、手だてを考える一つの

今日はそこで分かったハスカップの手助けとして、私たちの調査が活かされればと思いま
草苅

現状について報告します。
私たちは、衛星から送られてくる健

NPO法人苫東環境コモンズ
事務局長

す。また、その際にハスカップを地域が共有する財産（コモンプール資源）として捉えることも大切だと考

電波で地球上の位置が分るGPSと呼ばれる測定器具をえています。

用いて、木の種類を限定してその場所を確定する調査

道道が整備されてアクセスし易くなり、多くの人たをしています。調査の場所は、苫小牧港の西港から東ちが摘みに来るようになってきています。ハスカップ

港に向かう道道沿いで、いすゞ自動車を過ぎた安平川の恵みを共有するのか、あるいはどう守るのかを考えの右岸にあたります。ハスカップとハンノキ、そしてなければならず、私たちが苫小牧市美術博物館とハス

ベニバナヒョウタンボクが、それぞれ生きているのか

カップを中心に置いた連携事業を始めたことが、苫小枯れているのかと、ナラ類の有無を調査してプロット

牧市民、あるいはハスカップに関心を持つ人たちの拠（図− 3 ）し、可視化してみせるのがねらいです。

り所になるような情報交換の場（プラットホーム）の一助になればと思います。

調査からは次のことが分かりました。
①

2,500〜3,000本／ヘクタールに近いハスカップがこれまでに行われた環境コモンズのフォーラム内容は、（一財）北海道開発協会開発調査総合研究所のホームページ内「持続可能な
地域社会形成の具体的な展開に関する研究」で、ご覧いただくことができます。
http://www.hkk.or.jp/kenkyusho/chosa.html

生育している部分がある。
②

ベニバナヒョウタンボクが枯れ始め、ハンノキも一部枯れている。

10m

ハスカップ

ハスカップ枯ヒョウタンボク

図−３

ヒョウタンボク枯

ハンノキ

ハンノキ枯

ミズナラ類

調査地（ 2 ha）における群生のようす

29
15.9

Close upの寿命で置き換わってきたことが考えられますが、前● マルシェノルド バックナンバー（9 9年9月25日発行）
第 1 号 「地域経済の自立に向けて」（0 0年1月25日発行）
第 2 号 「北海道ツーリズムを考える」（0 0年6月25日発行）
第 3 号 「都市と商業」（0 0年10月25日発行）
第 4 号 「循環型社会を目指して」（01年2月25日発行）
第 5 号 「地域とアート」（01年6月25日発行）
第 6 号 「地域とIT」（01年10月25日発行）
第 7 号 「北海道の食産業を考える」（02年2月25日発行）
第 8 号 「NPOのあり方を考える」（02年8月25日発行）
第 9 号 「北のものづくり」（03年2月25日発行）
第10号 「地域経済の自立的発展と観光産業」（03年8月25日発行）
第11号 「地域景観とまちづくり」（0 4年2月25日発行）
第12号 「地域と大学」（0 4年8月25日発行）
第13号 「北海道らしいエコツーリズムを考える」（0 5年2月23日発行）
第14号 「地域ブランドの時代」（0 5年8月25日発行）
第15号 「地域と医療」（0 6年2月2 4日発行）
第16号 「北海道発 産消協働」（0 6年8月25日発行）
第17号 「地域とスポーツ」（07年2月23日発行）
第18号 「地方都市の再生」（07年8月25日発行）
第19号 「地域と農業」（0 8年2月25日発行）
第20号 「地域と図書館」（0 8年8月25日発行）
第21号 「脱温暖化と地域」（0 9年3月2 4日発行）
第22号 「社会的企業と地域の活性化」（0 9年8月25日発行）
第23号 「食の安全と北海道」（10年2月23日発行）
第24号 「森林と地域再生」（10年8月25日発行）
第25号 「地域と福祉」（11年2月2 4日発行）
第26号 「企業の力と地域の活性化」（11年8月25日発行）
第27号 「地域航空を考える」（12年2月2 4日発行）
第28号 「震災復興と地域」（12年8月27日発行）
第29号 「地域と金融」（13年2月25日発行）
第30号 「地域と再生可能エネルギー」（13年8月2 6日発行）
第31号 「沖縄と北海道」（14年2月25日発行）
第32号 「東北と北海道」（14年8月25日発行）
第33号 「地域とバックアップ機能」（15年2月2 4日発行）
第34号 「地域と公共交通」●「マルシェ: marché」とはフランス語で市場のことで、同音の「マルシェ: marcher」には歩む、行進する、進歩するという意味もあります。北海道（ノルド: nord＝北）が、多くの人々が集い、交流し、活
気あふれる地域へ発展するようにとの願いを込めて、「開発こうほう」の地 域 経済レポート特 集号として「マルシェノルド」（年 2 回、 9 ・ 3 月号を予定）をお送りします。地域を考えるきっかけとなるように、毎号、地域経済特有のテーマを取り上げてまいります。

September.2015

編集後記

No.626

インバウンド戦略では、目先の動きにとらわれ過ぎないことも必要でしょう。海外との広い結び付きの中で、地域の資源を活かした経済発展、地域づ
くりをどのように目指していくのかという大局的な視野を忘れてはいけません。
（S.K）
海 外旅行に行くと財布のひもが 緩みますが、これは北海道を訪れた外国人も同じだと思います。名の知れた観光地以外でも外国人観光客に出会う機会が多くなりました。財布のひもをゆるませる仕掛
けや努力をどれだけ地 域でやっているか。これか
らその差が出てくると思います。
（M.S）

●

／地域経済レポート特集号

KAIHATSUKOHORegional Economic Report●（一財）北海道開発協会では、賛助会員を募集しています。
詳しくは、ホームページをご覧ください。
第 626 号
発

平成 27 年 8 月 25 日

行 （一財）北海道開発協会●ご意見・ご感想をお寄せ下さい。

編 集 協 力（一財）北海道開発協会広報研修出版部

印〒 001-0011 札幌市北区北 11 条西 2 丁目セントラル札幌北ビル
TEL : 011（709）5212 E-mail : pr@hkk.or.jp

http://www.hkk.or.jp/

刷

小磯修二

所 （株）須田製版

不許複製

- THEME -【訪】
美しい風景︑癒やし︑食︑文化⁝︒
何かを求めて︑人は引き寄せられる︒
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