被災地へ

OBA MJ

連載「届けたい。弁護士の力」
第6回

台風21号による被害への対応
災害復興支援委員会 委員

保 木 祥 史平成30年9月4日（火）に大阪府を襲った台風21号の被害について、当会では、大阪北部地震に引き続き、無料電話相談をはじめとした相談対応を実施してきました。今回は、その法律相談の内容やその特徴等についてご紹介します。

⒈ 台風21号被害の内容
台風21号は、関西全域に大きな被害をもたらしました。

相談の対象を台風21号に関する相談にも広げるなどして被災者の方への相談対応を行ってきました。

大阪府の発表によれば、平成30年12月25日時点で、大阪⒊ 法律相談の件数の推移

府下で確認されただけでも、人的被害は死亡者 8 名、重大阪北部地震に関する相談は、8 月末には 1 週間当軽傷者493名（うち重傷者 6 名）に、住宅被害は全壊、半たり20件台になっていましたが、台風21号被害後の 9壊、一部破損を含めた住家被害約 6 万6000件超に達し月第 2 週には、1 週間で120件を超える相談がありましています。平成30年 6 月18日の大阪北部地震の被害が、た。その後、次第に相談件数も落ち着き、1 日あたり内閣府の発表で、関西全域で死亡者 4 名、重軽傷者4342,3件で推移するようになったことを受け、無料電話相名（うち重傷者15名）、住家被害約 2 万7000件超である談は、平成30年12月28日までで終了することとなりまこと（平成30年 7 月 5 日時点）と比較しても、いかに広した。相談対応開始から合計での相談件数は1400件を範囲に被害をもたらしたかが分かります。

超え、このうち、台風21号被害後の相談件数は800件を⒉ 法律相談体制の拡大超えました。
無料電話相談をはじめとするこれらの相談対応には、合大阪弁護士会では、大阪北部地震による被害への対計で145名の先生方にご協力をいただきました（うち災害

応として、無料電話相談の他、被災自治体や社協、地復興支援委員会以外からご協力いただいた先生方は108名

域住民の自主防災組織と連携した相談対応を実施してに上りました）。お忙しい中ご協力をいただいた先生方に感きました。その後、台風21号の被害を受け、無料電話謝を申し上げます。

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【週別件数】

相談件数推移（平成30年12月28日現在）

150
140130

電話

自治体

120
110
100
90
80
7060
50
4030

相談日
（週）
6 /21〜 6 /24
6 /25〜 7 / 1
7/2〜7/8
7 / 9 〜 7 /15
7 /16〜 7 /22
7 /23〜 7 /29
7 /30〜 8 / 58 / 6 〜 8 /12
8 /13〜 8 /19
8 /20〜 8 /26
8 /27〜 9 / 1
9/3〜9/8
9 /10〜 9 /15
9 /18〜 9 /22
9 /25〜 9 /29
10/ 1 〜10/ 610/ 9 〜10/13
10/15〜10/20
10/22〜10/27
10/29〜11/ 2
11/ 5 〜11/10
11/12〜11/17
11/19〜11/24
11/26〜12/ 1
12/ 3 〜12/ 8
12/10〜12/15
12/17〜12/22
12/25〜12/28
合計

電話
4145
145
56
43
41
41
16
7
24
2266
127
89
78
111
53
61
42
62
50
25
23
22
17
17
13
91409

自治体
324
61
65
56
48
29
9
10
8
12
11
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
00
336

20
100

1
8
8
7
8
6
9
2
8
1
5
1
30
7
0
4
5
24
25
6
5
9
2
9
2/2 7/ 7/ /1 /2 /2 8/ /1 /1 /2 9/ 9/ /1 /2 /2 0/ /1 /2 /2 1/ /1 /1 /2 2/ 2/ /1 /2 /2〜6 〜 〜 〜7 〜7 〜7 〜 〜8 〜8 〜8 〜 〜 〜9 〜9 〜9 〜1 〜10 〜10 〜10 〜1 〜11 〜11 〜11 〜1 〜1 〜12 〜12 〜125 /27 /30
21 6/2 7 7/9 /16 /23 7/3 8/6 /13 /20 8/2 9 /10 /18 /25 0/1 /9 15 22 /29 /5 12 19 /26 2/3 10 17 25
7
1 10 0/ 0/ 10 11 1/ 1/ 11
1 2/ 2/ 2/
98986/
7
91111111⒋ 法律相談の内容
大阪北部地震に関する相談と重複もありますが、法談は、被害を及ぼしてしまった側からの相談も、被害を受けた側からの相談も多数に上りました。
⑴ 「設置又は保存の瑕疵」の有無

律相談の内容の内訳としては、土地工作物責任・相隣土地の工作物の設置又は保存の瑕疵があることに関係と不動産賃貸借が 7 割以上を占めました。このうよって他人に損害を生じさせた場合には、これを賠ち、不動産賃貸借に関しては、大阪北部地震に関する償しなければなりませんが（民法717条 1 項）
、自然法的アドバイスと大きく変わるところは少なかったの

災害特有の問題として、いわゆる不可抗力として免ですが、土地工作物責任・相隣関係に関しては、いわ責されないか（「設置又は保存の瑕疵があることによゆる不可抗力による免責について、台風21号に独自の、って」生じた損害ではないのではないか）という点またそれぞれの個別具体的事情に沿ったアドバイスがが問題となります。

必要となりました。

⒌ 土地工作物責任・相隣関係
土地工作物責任・相隣関係に関する相談の典型例は、台風と工作物責任に関する裁判例としては、風速毎秒37m を記録した台風（昭和53年台風18号）において屋根瓦が飛散し損害を与えた事例について、建物所有者に 3 分の 1 の責任が認められた例があるも強風によって屋根瓦やアンテナなどが飛ばされ、これのの（福岡高判昭和55年 7 月31日判時992号71頁）、参が隣家等に被害をもたらしたことについて損害賠償を考になる先例は多くありません。

しなければならないかというものです。このような相「設置又は保存の瑕疵」の有無を判断するにあたっ

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被災地へ「届けたい。弁護士の力」て、今回の被害の特徴的な点として、大阪北部地震

割合的な支払っしゃれば、「そうはいっても・・」と割合的な支払で受けた家屋被害の補修が終わらないうちに台風21いや全額の支払いの提案を選択する方もいらっしゃ号の被害に遭ったことで、被害が拡大しているといいました。相隣関係をどれだけ大事にされているかう点が挙げられるように思います。例えば、大阪北という点や経済的な面があるのはもちろんですが、台部地震で屋根瓦が落ち、応急的にブルーシートを張風という自然災害に直面し、「自然災害なのだから仕り、瓦修理の業者が来るのを待っていたところ、台方ないではないか」と捉えるのか、「困っているのは風21号によってブルーシートごと飛ばされ隣家等にお互い様」と捉えるのかといった、相談者ごとの自被害があったという相談も少なくありませんでした。

然災害の捉え方が現れているようにも思えました。

このような事例において「設置又は保存の瑕疵」の有無を判断するにあたっては、ブルーシートの貼り⒍ 今後の取組について方が正しく行われていたのかという点が問題になる

今回の相談活動では、被災された方々に一定の法的と考えられます。

サービスを届けることができたと考えていますが、来いずれにしても、風速等で一概に判断されるもの

るべき次の災害に備え、今回の相談活動で得られた災ではなく、個別具体的な事情をもとにした判断が必害時の法律相談のノウハウや法的アドバイスのポイン要となります。

ト等について、これを集約し、次の災害に活かせる形⑵にしていくことが必要と考えています。

相談者の受け止め（1）のような検討の結果、法的なアドバイスを差また、南海トラフ地震など、より大きな被害が想定し上げるわけですが、これを踏まえた相談者の対応される災害に対しては、大阪弁護士会としても、さらは様々でした。建物所有者側からの相談において、損に充実した相談体制を設ける必要があると考えられま害賠償義務がないと判断される可能性が十分にあるす。その際には、今回よりもさらに多くの先生方のごというアドバイスであったとしても、これを受けて、 協力が必要になることと思いますので、皆様のご協力支払いを拒絶するという選択に出るという方もいらを心よりお願い申し上げます。

大阪北部地震・台風21号対応相談・相談分類（平成30年12月28日現在）
消費者被害

労働問題

遺言・相続

刑事

離婚・親族

税金

公的支援・行政認定等

その他

震災関連以外不動産所有権車・船等の所有権

住宅・車等の 保険
ローン・リース
境界

不動産賃貸借工作物責任・相隣関係【相談分類】※重複カウントあり
分類
不動産所有権車・船等の所有権
預金・株等の流動資産
不動産賃貸借工作物責任・相隣関係
境界
債権回収
住宅・車等のローン・リース
その他借入金返済
保険
公的支援・行政認定等
税金
新たな融資
離婚・親族
遺言・相続
消費者被害
労働問題
外国人
商事・会社関係
刑事その他
震災関連以外件数
173100462867
1011335867
32272140217338

割合
9.5%
0.6%
0.0%
25.4%
47.7%
0.6%
0.1%
0.7%
0.2%
3.2%
3.7%
0.2%
0.1%
0.1%
0.4%
1.2%
0.2%
0.0%
0.1%
0.1%
4.0%
2.1%

※大阪北部地震及び台風21号の被害に際しては、電話相談の他にも、被災自治体や社協、地域住民の自主防衛組織と連携した相談活動を実施しました。本記事中の資料では、これら全ての相談を集計しています。

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