夕張市における市街地集約化の方法論
北海道夕張市における都市再編研究 その 7
コンパクトシティ 市街地集約化
ス 人口減少 北海道夕張市

正会員
同同プランニングプロセ○加持 亮輔
瀬戸口 剛
岡部 優希【住棟集約】【共同浴場】が重要で、居住者が多い住棟の1. 論文の背景と目的
夕張市では、人口減少による低密度な居住形態が地域低層に住替える、共同浴場を維持することを柱とした。

コミュニティの崩壊や孤独死の増加、生活環境の低下を

STEP4 集約化計画を住民に提示し、集約化対象住民の住招いている。また自治体としても、人口減少により税収替えの是非と、全住民の生活の課題についてアンケートが減る一方で、市街地の維持管理費の負担増加により財調査を行った。その結果より、住替えのシナリオを作成政が圧迫している。住民が安心して住み続けられ、行政した。住替えの希望だけでは空き住棟が生まれず、浄化が効率的な自治体運営を行っていくため、市街地を人口槽の廃止も出来ないことがわかった。STEP5 再度具体的規模に見合うように集約化することが求められる。夕張

な住替え先住戸の希望をアンケートで調査した。これを市はまちづくりマスタープランにおいて都市の集約化をもとに、再び住替えのシミュレーションを行った。結果位置づけており、筆者らはそれらを支援し、一連の研究として、住替え希望者が増加し、近い住棟に住替える、としてまとめている。特に真谷地地区は、夕張市と筆者友人の近くに住むなどの具体的な住替え条件を把握しが共同で地区内の市街地集約化を進めている。本論は、た。STEP6 希望を踏まえ、最終的な住替え先を決定する

真谷地地区を事例として、市街地集約化のプランニングために、個別聞取調査を行った。浴場に近い住棟に住替プロセスを示すことを目的とし、今後求められる地方小えるなどの要望に対応しながら住替えを誘導し、対象全都市における市街地集約化の方法論を示すものである。

33 世帯の移転を決定した。

2. 研究の方法

4. 市街地集約化の方法論 [ 図 ]

①既往研究

1)

2)

や市へのヒアリング : 真谷地地区で市抽出した 26 のプランニングの要点 ( 図− E) を再整理

街地集約化を進める際の課題を明らかにする。そこからし、市街地集約化で重視すべき 6 つの視点を示す。

集約化を進める際の検討項目を抽出し、その解決方法を(1) 計画の中で、集約先を決める際には、自治体の財政

3)作成する。②町内会へのヒアリング ：真谷地地区市街

効率化と共に、「引越住民が少ない」「家賃が上がらない」

地集約化の議論の方向性を把握する。③住民全体ワークなど住民の経済負担軽減が重要である ( 図 -E 経済性 104）: 集約化計画を決定する。④計画に対するア26)。(2) 同時に、「集会所や浴場に近い」など生活利便

ンケート 5): 住替えのシナリオを作成する。⑤住替え先性の向上が重要である ( 図 -E 生活 12)。(3) 計画の中で、ショップ

6)

アンケート : 住替えの条件を把握し、具体的な住替え
7）

住民の生活環境を考える際には、「各戸に浴場を設置す: 住替える」などの個人の生活環境を向上させるより、「共同浴先を決定する。⑦①−⑥より、真谷地地区市街地集約化

場を維持する」というコミュニティの場を維持することのプランニングプロセスを明らかにする。⑧⑦より、プが重要である ( 図 -E 生活 11)。(4) 集約化プロセスでは、ランニングの要点を整理し、市街地集約化で重視すべき集約を進めると共に、地域全体として「手すりを設置す６つの視点を明らかにする。

る」「窓サッシをプラスチック化する」など、居住環境

3. 市街地集約化のプランニングプロセス [ 図 ]を向上させることが重要である ( 図 -E 生活 12 19)。(5)

先を検討する。⑥住替え先の個別ヒアリング

集約化プロセス（図− B） を 6 つのステップ（図− A）

住替えを進める際には、住替え住民と非住替え住民双方で明らかにした。また、各ステップで明らかになったこの意見を引き出し、計画の基本的な方針に対し総論賛成と ( 図− C) や、集約化計画と住替え意向（図− D）を示した。

を形成していくことが重要である ( 図 -E 手法 14)。(6)

STEP1 地区の概況から集約化の課題を整理した。これよ

住替えを進める際には、集約化のメリットが限られる中り、集約化の検討項目を【住棟集約】【共同浴場】【集会所】

で住民の理解を得るために、「友人と住替えたい」など【買物】【通院】の 5 つとし、それぞれに解決方法を作成

住民個人のコミュニティを重視することが重要である。

した。STEP2 町内会へコミュニティの課題についてヒアリングを行った。これより、共同浴場の維持が重要だと把握した。STEP3 ５つの集約化の検討項目について、住民ワークショップを行った。これより集約化計画では、( 図 -E 手法 24 25)。

【注釈】 1）：「地方小都市における住民の生活意向に基づいた集約型都市像の計画研究」長尾美幸 (2010年度卒業論文 )、「人口激減都市夕張における縮小型都市像に向けた相互プランニングプロセス」岡部優希 (2011 年度卒業論文 ) 2）
：2012 年 7 月 11 日夕張市役所ヒアリング 3）：2012 年 8 月 20 日
真谷地地区町内会ヒアリング 4）：2012 年 9 月 1 日市、真谷地地区住民、北海道大学、北方建築総合研究所合同ワークショップ 5）：真谷地地区アンケート調査①概要 • 日程 /10 月 24 ～ 26 日 • アンケート対象：72 世帯 回収：67 世帯 (93％ ) 6）
：真谷地地区アンケート調査②概要 • 日程 / ５月25、26 日 • アンケート対象：72 世帯 回収：70 世帯 (97％ ) 6）真谷地地区世帯別ヒアリング調査
概要 • 日程 /6 月 24 〜 27 日

The Planning of the Resizing Urban Area in Yubari City-A Study on Downsizing Urban Area of Yubari City in Hokkaido vol.7-

RYOSUKE Kamochi, et al.

STEP（A）

1

町内会 住民全体 個々住民
既往研究
で明らかになった
住民の課
題

1

H12.08-H12/09
ワークショップにおける議論の方向性を把握

WSでの議論の方向性住替えの関する意見 (C-3)＜家賃＞
各解決•住替で家賃が上がること
方法を＜引越＞定量的•引越の移転料がほしいに評価•引越作業が負担になる
意見
9＜住替え先住棟＞
集約化計画の決定 への•風呂付き住棟に行きたい•低層取り(D-1)に住替えたい組み
10 11 12 26＜風呂＞•集会所では葬儀も行われるの14で、浴場を併設するのは難しい
6 15
アンケート①実施
住替えに対する是非を/ 浴場は市に管理してほしい調査
17 ＜高齢化＞
住民の住 •階段の上り降りがつらい2
9 19
替えに対住替え 意見へする是非 生活に関する意見 (C-4)のシナ の取り
非住替え
住替え
(D-2)
リオ
組み
住民個別 •階段がつらい •除雪が大変
220の生活に / 手すりがほ •階段がつらい
住替に 住戸修/ 手すりがほ対する意 しいよる生 繕モデ
しい見(C-4) •引越が大変
活費の ルの公•水道管の老朽•家賃が上がる
18
軽減量 開化ことを算出•部屋が寒い•部屋が寒い住民に説明

H12.10-H13.05
住民の住替えに対する是非を調査し、集約化のシナリ
オを作成

STEP5
H13.05-H13.06
住民の住替え先住戸の希望調査から、住替え条件を把握

住民の住替え先を決定
個別聞き取り
調査実施

確約取
り付け
事業開始

27

町項目(F)

手法

計画

ア① 両ア ア②W
S個

主体 空間 時間プ

6 13

真谷地集会所

3号棟

7号棟

2号棟

4号棟
5号棟

13号棟
14号棟

10号棟
11号棟

各世帯の住替えに対する是非 (D-2)
真谷地浴場

1号棟

真谷地集会所

3号棟

集約の課題

7号棟

2号棟

4号棟
5号棟

12号棟

6号棟

住替える：7世帯
住替えたくない：13世帯
どちらともいえない：10世帯
地区外に住替える：10世帯

9号棟
10号棟

各世帯の住替え先住戸の希望 (D-3)

13号棟

真谷地浴場

1号棟

真谷地集会所
7号棟
8号棟

3号棟
2号棟

4号棟
5号棟

8号棟

11号棟

14号棟

12号棟

6号棟

住替える：17世帯
住替えたくない：11世帯
どちらともいえない：0世帯
地区外に住替える：5世帯

9号棟
10号棟
地区外移転

11号棟

各世帯の住替え先住戸の決定 (D-4)

13号棟
14号棟

真谷地浴場

1号棟

真谷地集会所

3号棟

7号棟

2号棟

4号棟
5号棟

住民個別 住替えに対する要望 (C-6)の要望 •家庭菜園を残してほしい(C-6)•引越によるゴミをどうするか
住替え先 •車庫を移動できない
住戸の決 •友人と一緒に住みたい•近所の住民と離れたい
定•通院しやすい場所に行きたい
(D-4)

8号棟

9号棟

6号棟 12号棟

集約先住戸

3F 306 305 304 303 302 301 ３階床を
2F 206 205 204 203 202 201 断熱でき
1F 106 105 104 103 102 101 る住棟

6号棟

12号棟

住替える：25世帯
住替えたくない：0世帯
どちらともいえない：0世帯
地区外に住替える：8世帯

ー凡例ー

H13.06-H13.08
住民の個人的要望に対応し、住替え先を決定

16

14
住替えに対する要望 (C-5)
住民の住替え先住戸の アンケート②実施 6
住替え
非住替え
希望を調査
•階段がつらい •水道管の老朽住民個別 ので低層に行化の住替え きたい
2に対する •友人の近くに •階段がつらい
住替え•友人と近くに要望
行きたいのシミいたい(C-5)•子供の元へ行 •家庭菜園を残ュレー
住替え先 きたい
23
ション
してほしい
住戸の希 •早く引越をし22
望たい
住替え条件
(D-3)
•引越業者の手
17 21
配が苦
24 25

STEP68

真谷地浴場

1号棟

住戸修繕
集約による住民のメリット
移転後の車庫にどうするか
引っ越しの移転料をどのように設定するか

STEP4

ワークショ
ップにて住民に提示
解決方法への意向
住民全体の住替えに対する意見(C-3)

2

H12.09-H12.10
各解決方法に対する住民の意向を踏まえ、集約化計画を決定

4 5 6 7

引っ越しの業者を市で斡旋するかどうか
住替え後の家賃をどのように設定するか
集約後の空き住棟をどのように管理するか住民の住替えをどのように進めていくか

STEP3

解決方法に対する意見(C-2)

解決方法への意見 (C-2)＜風呂＞•浴場はコミュニティの場であり、不便していない•各戸や各住棟に浴場を設置す
ると、管理が大変になる

14号棟

ー凡例ー

STEP2

•医療 •土地への愛着•集会所•買物 •除雪 •風呂 •断熱•浄化槽 •移転負担•生き甲斐•住棟の集約 •浴場•住民による地区運営•買物 •通院 •交通•コミュニティ

集約化計画 (D-1)

13号棟

生活の課題

浴場の機能をどう担保するか町内会へのヒアリング 3

集約化の課題 (C-1)•赤字経営の浴場運営•浄化槽の非効率な維持管理

住替え先の住戸をどこにするのか

地域の課題か検討すべき項目
ら集約化の検2
討項目とその 暖房費解決方法を検 負担の軽減を解決方法
討
分析

集約化計画と住民の住替え意向（D）

各STEPの課題

通院をどのようにするか
買物をどのようにするか

課題を整理
(C-1)

議論の内容

住民コミュニティの場をどうするか

H12.06-H12.08

課題を 課題を整理
整理(C-1) (C-1)

市

夕張市 研究室 北総研

1STEP1

明らかになったこと（C）

プランニングプロセス（B）
北総研 研究室

8号棟

9号棟
10号棟
11号棟

地区外移転現在入居住戸住替える

地区外に住替えたい

空き住戸

住替えない

どちらともいえない

封鎖階段室

未回答

真谷地地区市街地集約化における26のプランニングの要点(E)
3 ワークショップでの議論をより地域の実態にあったものにするために、ワークショップ前に町内会と打ち合わせを行ったこと
4 地区の集約化計画を決めるための住民との議論について、多数の住民の意見を引き出すためにワークショップ形式で行ったこと
5 浴場の課題に対し、⑴真谷地浴場を維持する⑵各住棟に共同風呂を設置する⑶各戸に浴室をつける⑷集会所に浴場を併設するという解決方法を作成したこと
8 ワークショップにて、「住替え後の家賃負担」,「引っ越し時の移転料」という住民全体の課題を引き出したこと9 市が「住替え先住戸の住みやすさ」,「引っ越しが大変」という住民の集約に対する意見に住戸修繕や移転料の議論をして、解決に取り組んだこと
18 アンケートにより住民の生活環境を調査し、「共用部階段に手すりが欲しい」「住民の除雪が大変」という意見を引き出したこと
14 住民の意向を把握する２回のアンケートにおいて、住替え対象住民だけでなく非住み替え住民にもアンケート調査を行ったこと―集約化の重視視点⑸17 地区全世帯の住み替え意向を住民に広く理解してもらうために、アンケートにより明らかになった全世帯の住み替え意向を集会所に掲示したこと
21 アンケートにより、「E さんは１２号棟１０４号室に住替えたい」といった世帯別の住替え先住戸の希望を引き出したこと
22 住民の住替え先を決定する調査前にコミュニティや引っ越しの負担軽減といった各世帯の住替え条件や住替え先希望の傾向を把握したこと
24 個別聞き取り調査にて、住替え先を決定するにあたり、住替え対象すべての世帯と面談を行ったこと―集約化の重要視点⑹25 個別の聞き取り調査より、「A さんと B さんは二人一緒に住替えたい」という住民の住替えに対する個人的な意見を引き出したこと―集約化の重要視点⑹

市と研究室が住民に対し調査を行う際に、集約化計画を決める段階では住民全体、住替えを進める段階では住民個別に議論をし、調査対象を区別したこと
11 号
夕張市が浴場の赤字経営を捉え、「浴場の機能をどう担保していくか」という検討項目を明らかにしたこと
2 北総研が集約による暖房費の削減効果を定量的に分析したこと / 研究室が住替えの前後の生活費算出•住替えのシナリオやシミュレーションを行ったこと
61

7

市•研究室と住民がワークショップ時に浴場のあり方と住替え先住棟について空間的イメージを創ったこと「集約先住棟 5、6、7、8、9、11、12 号棟」といった集約化計画のイメージ図を創ったこと
15 第一回のアンケートを行う際に「真谷地浴場を縮小して維持」
20 住替えの事業が始まる前に、住替え先住戸の修繕をモデル的に行ったこと
16 ワークショップにて住民に初めて検討項目を提示した後、その解決方法をよく理解してもらうためにしばらく住民との議論を控えたこと

生活

23 第２回アンケートにより世帯別住民の住替え先住戸の希望が明らかになったあと、迅速に住替え先を決定したこと
11 共同浴場は住民のコミュニティの場という地域の特徴を重視して、真谷地浴場を維持する方針を決定したこと―集約化の重要視点⑶12 住替え先を１•２階に限定したことで、住民の生活における身体への負担を軽減できたこと―集約化の重要視点⑵⑷19 住棟修繕により、階段の手すりや窓サッシのプラスチック化など、非住替え住民も含めた地区全体の居住環境が良くなること―集約化の重要視点⑷

経済性
ー凡例ー

27 住民がつくった花壇や菜園はそのまま残しておき、住替え後の住民の趣味や生き甲斐を担保したこと
10 住替えにより住民の家賃負担を増加させないため、家賃の安い住棟を住替え先とし、家賃の傾斜制度を設けたこと―集約化の重要視点⑴13 住替えを行うすべての世帯に移転料を支払うこと
26 市の市街地運営の効率化を図るため、浄化槽単位で住替え先住棟を決定したこと―集約化の重要視点⑴

町：町内会へのヒアリング
WS：ワークショップ

ア①：アンケート①
両ア：両アンケート

ア②：アンケート②
個：個別聞き取り調査

全：プロセス全体手法

主体

空間時間

生活経済性

図真谷地地区市街地集約化のプランニングプロセスの体系図*北海道大学大学院工学院 修士課程** 北海道大学大学院工学研究院 教授 博士 ( 工学 )*** 北海道建設部 工修* Graduate Student, Graduate School of Engnieering Hokkaido Univ.
** Prof., Graduate School of Engnieering Hokkaido Univ., Dr.Eng.
*** Hokkaido Govenment Construction Department, M. Eng