大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録

平成 28 年 2 月 12 日

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○大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録（平成28年2月12日）○議 事 日 程
平成28年2月12日午後2時開議
第１ 議席の指定
第２ 会期の決定
第３ 議案第１ 号

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合行政不服審査法施行条例案

第４ 議案第２ 号

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合特定個人情報保護条例案

第５ 議案第３ 号

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合情報公開条例の一部を改正する条例案

第６ 議案第４ 号

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合個人情報保護条例の一部を改正する条例案

第７ 議案第５ 号

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合職員定数条例の一部を改正する条例案

第８ 議案第６ 号

平成27年度大阪市・八尾市・松原市環境施設組合一般会計補正予算（第１号）

第９ 議案第７ 号

平成28年度大阪市・八尾市・松原市環境施設組合一般会計予算〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜（以下 議決を要しない報告等）〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
報告監28の第１ 号

平成27年度定期監査等結果報告の提出について

報告監28の第２ 号

例月出納検査結果報告の提出について

報 告 第 １ 号

損害賠償額の決定に関する専決処分報告について━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━○出席議員 19 人
２番

飯

田

哲

史 君

12番

山

田

正

和 君

３番

出

雲

輝

 君

13番

杉

田

忠

裕 君

４番

片

山

一

歩 君

14番

井

上

５番

辻

淳

子 君

15番

尾

上

康

雄 君

６番

美

延

映

夫 君

16番

西

田

尚

美 君

７番

木

下

誠 君

17番

露

原

行

隆 君

８番

福

田

武

洋 君

18番

田

中

裕

子 君

９番

西

川

ひ ろ じ 君

19番

池

内

秀

仁 君

10番

髙

野

伸

生 君

20番

三 重 松

清

子 君

11番

山

本

智

子 君

浩 君

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━○欠席議員 １ 人
１番

金

子

恵

美 君

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━○議場に出席した執行機関及び説明員
管

理

者

吉

村

洋

文

副

管

理

者

田

中

誠

太

事

務

局

長

蓑

田

哲

生

総

務

部

長

細

村

愼

一

施

設

部

長

松

田

雅

幸

総 務 部 総 務 課 長

吉

田

総 務 部 経 理 課 長

北

野

善

巳

施設部施設管理課長

大 久 保

俊

彦

施設部建設企画課長

欅

輝

生

田

一

2

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録

平成 28 年 2 月 12 日

西

淀

工

場

長

松

井

年

徳

平

野

工

場

長

難

波

利

幸

東

淀

工

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長

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住 之 江 工 場 長

清

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長

金

子

正

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八

尾

工

場

長

前

田

和

男

舞

洲

工

場

長

石

田

憲

治

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
開会

現下の厳しい財政状況の中で、本組合を設立した

平成28年２月12日午後２時開会

メリットを最大限に生かして、３市で手を携えて、○議長（髙野伸生君） ただいまの出席議員は19名で、より効果的、効率的な事業運営を行っていくことで、

地方自治法第113条の規定により、定足数に達してお全国のモデルとなるようなごみ処理の一部事務組合

ります。

としてまいりたいと考えております。

ただいまより、大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会平成28年第１回定例会を開会いたします。
開議○議長（髙野伸生君） 直ちに会議を開きます。
○議長（髙野伸生君） 本日の会議録署名議員に、辻淳
子君、美延映夫君の御両君を指名いたします。
○議長（髙野伸生君） 次に、議席の一部変更がありますから報告いたします。配付書類記載のとおり、それぞれ議席を変更いたしました。
○議長（髙野伸生君） 議事に入る前に、吉村管理者より発言の申し出がありますのでこれを許します。
吉村管理者。

引き続き、職員一同精励してまいりますので、議員各位におかれましても、格段の御指導、御鞭撻を賜りますよう、心よりお願い申し上げる次第でございます。
さて、本日の定例会におきましては、条例案５件、予算案２件の御審議をお願いするものでございます。
後ほど、事務局長より提案内容について御説明させていただきます。
何とぞよろしく御審議賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。
○議長（髙野伸生君） この際申し上げます。議事日程に記載のとおり、議決を要しない報告等が提出され（管理者吉村洋文君答弁席へ）ておりますのでお手元に配付いたしております。

○管理者（吉村洋文君） 大阪市・八尾市・松原市環境○議長（髙野伸生君） これより議事に入ります。

施設組合議会の定例会の開会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。

○議長（髙野伸生君） 日程第１、議席の指定を行います。

本日は、組合議会の定例会の開会をお願いいたし

出雲輝君の議席を３番と定めます。

ましたところ、議員各位には、大変お忙しい中御出

辻淳子君の議席を５番と定めます。

席を賜りまして、まことにありがとうございます。
今般、本組合の管理者に就任いたしました大阪市長の吉村でございます。よろしくお願いします。
さて、この大阪市・八尾市・松原市環境施設組合につきましては、事業開始からはや１年が経過しようとしております。この間、順調に事業運営を行っております。
本組合は、よりよいごみ処理事業の運営体制を慎○議長（髙野伸生君） 日程第２、会期の決定を議題といたします。
○議長（髙野伸生君） お諮りいたします。本定例会の会期は本日１日といたしたいと思いますが、御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○議長（髙野伸生君） 御異議なしと認めます。よって、会期は本日１日と決定いたしました。

重に検討してきました結果、３市にとって、長期に○議長（髙野伸生君） 次に、日程第３、議案第１号、

わたり、安定的に事業運営を行うに適した形態とし

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合行政不服審査て設立することとなりました。

法施行条例案ないし、日程第９、議案第７号、平成大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録

平成 28 年 2 月 12 日

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28年度大阪市・八尾市・松原市環境施設組合一般会

ージ真ん中右寄りの補正額の欄でございますが、第計予算を一括して議題といたします。

１款分担金及び負担金、第１項分担金につきまして○議長（髙野伸生君） 理事者の説明を求めます。
蓑田事務局長。
（事務局長蓑田哲生君答弁席へ）○事務局長（蓑田哲生君） 議案第１号から議案第７号
について、その概要を、御説明いたします。
議案第１号は、行政不服審査法の全部改正に伴い、同法に基づく第三者機関の設置等の規定を整備するため、条例を制定するものです。
議案第２号は、実施機関が保有する個人番号をそのは、10億1,151万2,000円の減額を計上しております。
分担金につきましては、組合規約に基づいて、構成団体に御負担いただくものでございます。
次に、第４款諸収入、第１項雑入につきましては、
３億773万4,000円の増額を計上しており、歳入合計
としまして、７億377万8,000円の減額となっております。
一方で、３ページの歳出につきましては、第３款
廃棄物処理費、第１項廃棄物処理費につきましては、内容に含む個人情報の取り扱い等に関し大阪市・八尾

７億394万1,000円の減額、第４款公債費、第１項公市・松原市環境施設組合個人情報保護条例の特例その債費におきましては、16万3,000円の増額を計上して他必要な事項を定めるため、条例を制定するものです。

おりまして、歳出合計としましては、歳入と同じく、議案第３号は、行政不服審査法の全部改正に伴７億377万8,000円の減額となっております。

い、大阪市・八尾市・松原市環境施設組合情報公開

続きまして、ページをおめくりいただきまして、審査会に提出された意見書又は資料の写しの送付等

補正予算の概略につきまして、平成27年度大阪市・に関する事項を定める等の規定を整備するため、条

八尾市・松原市環境施設組合一般会計補正予算（第例の一部を改正するものです。

１号）に関する説明書によりまして、御説明申し上

議案第４号は、行政不服審査法の全部改正及び行げます。

政手続における特定の個人を識別するための番号のまず、歳入予算より御説明申し上げます。説明書

利用等に関する法律の施行に伴い、必要な規定を整の６ページ、７ページをごらんいただきたいと存じ備するため、条例の一部を改正するものです。

ます。

議案第５号は、人事配置の見直しに伴い、職員の第１款分担金及び負担金、第１項分担金につきま定数を変更するため、条例の一部を改正するものでしては、発電収入等の諸収入の増と歳出の削減などす。

によりまして10億1,151万2,000円の減額となってお以上が条例案の御説明でございます。
引き続きまして、議案第６号、平成27年度大阪

ります。
負担割合の内訳につきましては、７ページにござい市・八尾市・松原市環境施設組合一般会計補正予算

ますように大阪市が９億1,342万1,000円、八尾市が（第１号）につきまして御説明申し上げます。

7,362万5,000円、松原市が2,446万6,000円の減額とな

１ページをごらんいただきたいと存じます。

っております。

今回の歳入歳出予算の補正につきましては、第１

下段の第４款諸収入、第１項雑入、第１目廃棄物

条のとおり、歳入歳出それぞれ７億377万8,000円を処理収入につきましては、回収金属の鉄売却単価減

減額いたしまして、歳入歳出予算の総額を152億によります収入の減はあるものの、売電単価増によ

5,900万8,000円と定めるものでございます。

る発電収入の増によりまして、３億773万4,000円の第２項は、歳入歳出予算補正の款項の区分及び当該区分ごとの金額並びに補正後の歳入歳出予算の金額につきまして、次ページに記載しております第１
表歳入歳出予算補正のとおりとするものでございます。

増額となっております。
続きまして、歳出予算について説明させていただ
きます。
恐れ入りますが、10ページ、11ページをごらんい
ただきたいと存じます。

２ページから３ページの第１表歳入歳出予算補正

第３款廃棄物処理費、第１項廃棄物処理費、第１でございますが、まず、歳入におきましては、２ペ目廃棄物処理費につきましては、早期退職特例制度

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大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録

平成 28 年 2 月 12 日を活用した退職者数の減による退職手当等の職員費

安全で安定的な処理体制を構築し、効果的・効率的の減やごみ焼却工場の運営に必要な薬品費や光熱水に事業を実施していくため、また、３市の循環型社費等の使用量の減少並びに単価の減による需用費の会の形成を実現するその一翼を担うため、新たに経減など、合わせまして７億394万1,000円の減額とな営計画を策定することといたしました。

っております。

本経営計画におきましては、１、安全で安定的な第４款公債費、第１項公債費、第２目利子につき処理体制の構築、２、柔軟かつ効果的・効率的な事

ましては、大阪市で管理し、環境施設組合において業運営、３、構成市との連携と市民理解の促進の３

償還負担していく市場公募債などの民間資金においつの目標を設定し、その実現に取り組んでいくとして、平成26年度に借りかえを行った地方債の利子償ております。

還金が増になったことによりまして、16万3,000円の増額となっております。
歳入歳出補正予算の概略につきましては以上でございます。
13ページ以降につきましては、給与費明細書を記載させていただいております。
平成27年度大阪市・八尾市・松原市環境施設組合
一般会計補正予算（第１号）に関する説明について
は、以上でございます。

計画期間は、平成28年度から平成32年度までの５年間を計画期間といたしまして、３年をめどに個別の取り組み項目を見直すこととしております。また、計画における取り組みを進める中で、ＰＤＣＡサイ
クルにより、常に目標達成に向けた検証を行い、柔軟にその取り組み内容を見直してまいります。
具体的な取り組み項目と取り組み内容につきましては、経営計画の冊子を御参照ください。
環境施設組合は、循環型社会形成に向けたごみの引き続きまして、議案第７号、平成28年度大阪

適正処理を目指す一般廃棄物処理基本計画と安全で市・八尾市・松原市環境施設組合一般会計予算につ安定的な処理体制の構築などを目標とする経営計画

きまして御説明を申し上げる前に、今般、平成28年

を両輪として進めていくことで、３市の循環型社会

１月に策定いたしました大阪市・八尾市・松原市環の形成実現の一翼を担ってまいります。

境施設組合の経営計画につきまして、少し触れさせていただきたいと思います。
お手元に配付させていただいております、Ａ３の資料、大阪市・八尾市・松原市環境施設組合経営計
画の概要をごらんいただきたいと存じます。
３市では、それぞれ廃棄物の処理及び清掃に関する法律第６条第１項の規定に基づき一般廃棄物処理
基本計画を策定し、一般廃棄物処理事業を実施しております。これら３市の一般廃棄物処理基本計画でそれでは、改めまして、議案第７号、平成28年度
大阪市・八尾市・松原市環境施設組合一般会計予算につきまして御説明申し上げます。
平成28年度予算につきましては、ごみ焼却工場や、
北港埋立処分地の運営及び維持管理に係る事業費とともに、住之江工場の更新に向けた環境影響調査等の事業費を計上しております。
それでは、１ページをごらんいただきたいと存じます。

は、循環型社会の形成を目指して、「持続可能な循

歳入歳出予算につきましては、第１条のとおり、

環型社会」、「環境にやさしい循環型都市」、「持歳入歳出の総額を133億4,503万6,000円と定めるもの

続可能な循環型のまちづくりの推進」といった基本

でございます。

理念が掲げられております。

第２項は、歳入歳出予算の款項の区分及び当該区

環境施設組合におきましても、平成27年４月の事

分ごとの金額につきまして、次のページに記載して業開始に伴い「循環型社会形成に向けたごみの適正おります第１表歳入歳出予算のとおりとするもので処理」を行っていくことを目標とする一般廃棄物処ございます。

理基本計画を策定し、さまざまな施策に取り組んでおります。
一方で、南海トラフ巨大地震等、大規模災害への対応などさまざまな課題への対応が求められる中、次に、第２条は、地方自治法第214条の規定による債務負担行為でございます。具体的な内容につきましては、４ページの第２表をごらんいただきたいと思います。

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録

平成 28 年 2 月 12 日

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４ページの第２表債務負担行為でございます。住款総務費、第１項総務費、第１目総務費につきまし之江工場整備計画事業でございますが、住之江工場て記載しております。組合の総務管理に要する経費の更新に当たりましては、民間事業者を活用するＤ

でございまして、18ページにございますように５億ＢＯ方式を採用する計画であり、ＰＦＩ法に規定さ4,382万5,000円を計上しております。

れるプロセスに準じた契約事務手続を行うことから、事業別としましては、19ページの説明の欄１の職

ＤＢＯ事業において求められる財務、法務等の専門

員費でございますが、総務管理に携わる総務部職員

知識に関する幅広い知識と経験を有し、課題分析及

の給料、諸手当等に要する経費としまして、３億び解決を的確に行うことができる能力を有するもの

2,742万3,000円を計上しております。また、説明のと契約を行い、実施方針や要求水準書等の作成など、欄２の総務管理でございますが、組合の管理運営事

事業の手続等を円滑に進めてまいります。また、更務に要する経費といたしまして、２億1,640万2,000

新に向けまして、環境影響調査業務を行ってまいり円を計上しております。

ます。これらの事業として、期間平成29年度から30

次に、22ページから27ページにかけて記載してお

年度、限度額8,800万円の債務負担行為を設定するもります、第３款廃棄物処理費、第１項廃棄物処理費、のでございます。

第１目廃棄物処理費につきましては、ごみ焼却工場、

恐れ入りますが、１ページに戻っていただきまし

破砕施設の運営や維持管理、整備工事に要する経費て、次に、第３条は、地方自治法第230条第１項の規並びに焼却残滓の埋立処分に要する経費、住之江工

定により起こすことができる組合債いわゆる地方債

場の更新に向けた環境影響調査等の事業費、廃棄物でございまして、具体的な内容につきましては、４の中間処理技術の調査、研究に要する経費などといページの第３表をごらんいただきたいと思います。

たしまして、22ページにございますように102億４ページの第３表組合債でございますが、北港埋5,727万8,000円を計上しております。

立処分地清掃運搬施設等整備事業といたしまして、

事業別といたしましては、23ページの説明の欄１

北港埋立処分地の焼却残滓の埋立処分に係る造成用の職員費でございますが、ごみ焼却工場や破砕施設、の重機並びに運搬車両の更新に伴いまして、限度額

北港埋立処分地の管理運営に携わる施設部職員の給4,100万円を起債するものでございまして、利率５％料、諸手当等に要する経費としまして、44億6,147万

以内、償還期限を据置期間も含めまして15年以内と5,000円を計上しております。

するものでございます。
恐縮ではございますが、再度、１ページに戻っていただきまして、次に、第４条でございますが、一

説明の欄２の廃棄物処理管理につきましては、施設部の管理運営事務に要する経費といたしまして、
330万4,000円を計上しております。

時借入金につきまして、地方自治法第235条の３第２

次に説明の欄３の焼却処理でございますが、ごみ項の規定により、借り入れの最高額を10億円と定め焼却工場を適正に運営、維持管理するために要するるものでございます。

経費や法令で義務付けられた法定点検、各設備の機続きまして、２枚ページをめくっていただきまし

能回復や保全のために実施する定期整備工事に要すて、予算の概要につきまして、お手元の平成28年度

る経費のほか、住之江工場の更新に向けた環境影響

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合一般会計予算調査等の事業費に要する経費といたしまして、合わに関する説明書によりまして、御説明申し上げます。

せまして23ページにございますように49億4,635万

まず、歳出予算より御説明申し上げます。説明書の16ページ、17ページをごらんいただきたいと存じます。
第１款議会費、第１項議会費、第１目議会費につきましては、議員報酬及び議会運営に要する経費で1,000円を計上しております。
次に25ページの説明の欄４の破砕処理でございま
すが、破砕施設の処理運営に要する経費や定期整備工事等に要する経費といたしまして、9,245万2,000円を計上しております。

ございまして、298万3,000円を計上しております。

次に27ページの説明の欄５の埋立処分といたしま

次の18ページから21ページにかけましては、第２して、焼却残滓を北港埋立処分地に運搬するための大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録

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平成 28 年 2 月 12 日

経費や適正に埋立処分するために要する経費のほか、料といたしまして、1,615万7,000円を計上しており造成用の重機並びに運搬車両の更新に係る経費、まます。

た、大阪湾広域臨海環境整備センター、いわゆるフェニックスセンターにおいて処分する焼却残滓の運８ページ、９ページをごらんいただきたいと存じます。

搬や投棄処分に要する経費、さらには、処分地造成

第３款国庫支出金、第１項国庫補助金につきましといたしまして、北港埋立処分地の廃水浄化設備等ては、住之江工場の更新に向けた廃棄物処理施設整の整備費用、覆土用材に用いる山土の購入経費など、備に伴う計画支援事業として、循環型社会形成推進

合わせまして、７億4,770万4,000円を計上しており

交付金の充当を考えており、それに係る国庫補助金ます。

収入としまして、3,975万6,000円を計上しておりま

説明の欄６の技術調査・研究でございますが、焼す。

却灰の有効利用に関する調査研究や既存のごみ焼却

下段の第４款財産収入、第１項財産売払収入につ工場における改善並びに新工場における技術的検討

きましては、金属廃材などの物品売払代金としましに資するための研究に要する経費といたしまして、て、616万5,000円を計上しております。

599万2,000円を計上しております。
28ページ、29ページをごらんいただきたいと存じます。

10ページ、11ページをごらんいただきたいと存じます。
第５款諸収入、第１項預金利子につきましては、

第４款公債費、第１項公債費につきましては、こ

歳計現金の定期預金等の預金運用による預金利子収れまで大阪市で発行しましたごみ焼却工場等の施設

入といたしまして、20万円を計上しております。

整備や北港埋立処分地の設備改修に係る整備事業費

下段の第５款諸収入、第２項雑入、第１目廃棄物についての起債につきまして、環境施設組合に引き処理収入、第１節廃棄物処理収入につきましては、継がれました財政融資資金借入金などの公的資金に委託契約に基づく守口市等のごみ焼却受託事業収入係る元利償還金と、環境施設組合が償還負担していや破砕施設において回収しております金属売却収入

く市場公募債などの民間資金の元利償還金について、

等といたしまして、4,775万9,000円を計上しており元金、利子合わせまして、25億3,095万円を計上して

ます。

おります。
下段の第５款予備費、第１項予備費につきまして

第２節発電収入でございますが、ごみ焼却時の余熱利用を積極的に進める観点から、余剰電力の売却

は、1,000万円を計上しております。

につきましては、再生可能エネルギーの固定価格買以上が、歳出予算でございます。

取制度の適用や一般競争入札を導入するなどいたし続きまして、歳入予算について御説明させていた

まして、35億2,285万6,000円を計上しております。

だきます。
恐れ入りますが、６ページ、７ページをごらんい
ただきたいと存じます。
第１款分担金及び負担金、第１項分担金につきま

その他の歳入といたしまして、第２目雑収、第１
節雑収として、7,697万8,000円を計上しております。
それでは、12ページ、13ページをごらんいただきたいと存じます。

しては、95億9,416万5,000円を計上しております。

第６款組合債、第１項組合債につきましては、北分担金につきましては、組合規約に基づきまして、

港埋立処分地における造成用の重機並びに運搬車両

構成団体に御負担いただくものでございます。

の更新に係る経費に一般廃棄物処理事業債の充当を負担割合の内訳につきましては、７ページにございますように大阪市が83億606万5,000円、八尾市が８億9,997万9,000円、松原市が３億8,812万1,000円となっております。
下段の第２款使用料及び手数料、第１項使用料につきましては、環境施設組合の行政財産の施設使用考えておりまして、それに係る起債収入としまして、
4,100万円を計上しております。
歳入予算の概要につきましては、以上でございます。
31ページ以降につきましては、給与費明細書を記載させていただいております。

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録
32ページ、33ページにつきましては、特別職の報
酬でございます。
34ページから35ページにかけましては、一般職の給与明細書でございます。

平成 28 年 2 月 12 日

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組合が所有運営している工場７工場のうち、最も古い住之江工場について、設備更新をするため、この１月から住之江工場は既にごみの搬入が停止しているということでございます。

34ページ、35ページの総括表の上段にございます

本会に上程された一般会計予算の中には、更新計

が、職員数は541人でございまして、職員全体の給与

画に関する調査費などが計上されていますが、まず、費、共済費を合わせまして、35ページにございます

住之江工場の更新計画について、既に決まっている

ように47億3,186万6,000円となっております。

ことと、これから決めなければならない事案につい給与につきましては、大阪市の給与制度に準じて御提案いたしております。
36ページ、37ページにつきましては、職員の給料及び職員手当の増減額の明細としまして、平成27年度予算との増減額の説明となっております。

て、御説明をお願いいたします。
○議長（髙野伸生君） 欅田施設部建設企画課長。
（欅田施設部建設企画課長答弁席へ）○施設部建設企画課長（欅田輝生君） お答えいたします。住之江工場の更新計画を含むごみ焼却工場の整また、38ページからの給料及び職員手当の増減額

備・配置計画につきましては、平成24年４月の大阪の状況等につきましては、平成27年10月１日現在に

市戦略会議において、広域化や一層のごみ減量の推おける給与等の状況を記載させていただいておりま進といった観点を踏まえ、ごみ焼却工場が有すべきす。

必要な処理能力等を多角的に検討を行い、現在の９次に48ページ、49ページにつきましては、債務負担行為に関する調書でございます。
最後に、52ページに組合債現在残高調書を記載させていただいております。
平成28年度大阪市・八尾市・松原市環境施設組合
一般会計予算に関する説明については、以上でございます。

工場を６工場稼働体制として、森之宮工場・大正工場を廃止することのほか、住之江工場、鶴見工場においては、全面建てかえではなく、現在の建物を一部流用して更新すること、更新後の住之江工場の処
理能力については、現在の日量520トンから400トンに変更することとしております。
この計画は、平成25年３月に大阪市・八尾市・松以上、条例案及び予算につきまして、御説明申し上げました。
何とぞよろしく御審議賜りますようお願い申し上げます。

原市の３市で基本合意の上、平成27年１月に大阪市と環境施設組合で締結しましたごみ焼却処理事業の承継に関する協定において、環境施設組合が引き継ぐことになりました。

○議長（髙野伸生君） これより質疑を行います。

このほか、環境施設組合の一般廃棄物処理基本計

片山一歩君の質疑を許します。

画には住之江工場を平成27年度中に停止するなど、

なお、資料の配付の申し出がありますので、これ施設整備を進めること、６工場稼働体制としていくを許します。
４番、片山一歩君。
（４番片山一歩君発言席へ）中で、２工場については、公共が資金を調達し、民間が建設・運営を行うＤＢＯ方式を基本とする民間委託を導入していくことを明記しており、平成27年○４番（片山一歩君） 大阪市会議員の大阪維新の会、２月の臨時議会でも御報告させていただいておりま

片山でございます。私の方からは、議案第７号一般

すが、住之江工場の更新に当たっては、ＤＢＯ方式

会計予算に関連しまして質問させていただきます。

を採用することとしております。

この中に出ております住之江工場の更新計画につい現在、住之江工場更新計画における基本方針につて、質問しますが、本日お配りいたしました資料１

いて、専門的、技術的な視点から検討を行うため、番の環境施設組合一般廃棄物処理基本計画の概要版

平成27年６月に、大阪市・八尾市・松原市環境施設の裏面右側中ほどの表のところに整備配置計画の表

組合廃棄物処理施設建設等委員会に諮問を行い、御が出ておりますが、これを御参照下さい。環境施設

審議いただいているところであり、その基本方針に

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大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録

基づき、平成28年度以降、計画を具体化するための検討を進めてまいります。以上でございます。

平成 28 年 2 月 12 日となっております。
以上のことから、住之江工場の更新は、老朽化し○議長（髙野伸生君） ４番、片山一歩君。

た工場を順次建てかえていくために必要であるだけ（４番片山一歩君発言席へ）でなく、配置計画上も重要な工場であると考えてお○４番（片山一歩君） ６工場稼働体制を続けるというります。以上でございます。

ことで、住之江工場、鶴見工場については全面建て○議長（髙野伸生君） ４番、片山一歩君。

かえではなく、現在の建物を一部流用して更新して（４番片山一歩君発言席へ）いく。で、住之江工場の処理能力については、日量○４番（片山一歩君） 住之江工場の更新をしなければ520トンから400トンにダウンサイジングをするといならない理由というのは２つありまして、１つ目は、

うことと、住之江工場の更新に当たってはＤＢＯ方

６工場稼働体制を維持しながら、順次、建てかえす

式を採用する。ＤＢＯというのは、デザイン、ビルるために、もう１工場が必要。もう１つはごみ焼却

ド、オペレーティングを民間に委託するということ

工場の配置計画上の観点から必要。ということでごでございます。住之江区は私の地元でございまして、ざいます。そのうちのまず１つ目の順次、建てかえ

大阪市としてこれ本当にいるのかということを、建をするためにもう１工場が必要という理由でござい

設にはこれまで地元でも根強い反対運動がなされてますが、これは資料２の方を見ていただきますと、きました。

資料２の大阪市・八尾市・松原市環境施設組合ごみそういう意味で、住之江工場を建てかえなければならない理由を御説明ください。
○議長（髙野伸生君） 欅田施設部建設企画課長。
（欅田施設部建設企画課長答弁席へ）

焼却工場の稼働率についてという資料でございます
が、この冒頭の１番、２番のところに書いてありま
すが、もともとの年間稼働日数が297日ということでございます。ということは、年間68日はとまってい○施設部建設企画課長（欅田輝生君） お答えいたしまるという状況でございまして、現在、全体の工場のす。ごみ焼却工場の耐用年数は、およそ30年を目安

稼働率は処理能力の77.2％ということでございます。

にしておりますが、環境施設組合のごみ焼却工場のもし365日稼働することができれば、稼働率は、

うち、すでに鶴見、西淀、八尾の３工場が、稼働開77.2％からさらに62.7％に落ちるということになり始後20年を超えて運転しており、老朽化が進んでいまして、かなりの余裕があるという状況でございまることから、ごみ焼却工場の円滑な建てかえ計画のす。本当にもう１工場が必要でしょうか。

推進は、喫緊の課題となっています。また、ごみ焼
却工場の建てかえには、計画から完了まで約10年の○議長（髙野伸生君） 欅田施設部建設企画課長。
（欅田施設部建設企画課長答弁席へ）期間を要するため、順次、７工場の建てかえを進め○施設部建設企画課長（欅田輝生君） お答えいたしまていく必要があり、稼働する６工場のほか、順次建す。住之江工場が稼働し、７工場稼働体制でありまてかえを進めるために、もう１工場が必要と考えてした平成26年度時点における環境施設組合のごみ焼おります。

却工場における年間の稼働率は77.2％ですが、住之住之江工場は、大阪市の南西部にある唯一のごみ

江工場が休止し、６工場稼働体制となります平成28

焼却工場であり、ごみ焼却工場をできるだけ分散さ年度には、ごみ焼却工場の年間の稼働率は84.8％とせて配置することで、災害時における処理体制の確なる見込みでございます。稼働している６工場のう

保や工場周辺の住民の方の環境負荷の低減につながち、万一どれかの工場が想定外の停止をいたしましるという観点からも、立地上、重要な工場となってても、ごみの処理を安定的に行う必要があることや、おります。

ごみの排出量は季節変動があり、特に年末に集中しまた、住之江工場は、舞洲工場と平野工場の中間て排出されていることから、処理能力に対し10％の的な位置に立地しており、舞洲工場や平野工場にお余力が必要であり、年間の稼働率はおおよそ90％以ける故障発生時や定期整備時を考慮しますと、ごみ下でなければなりません。

の搬入振りかえを行うためにも立地上、重要な工場

仮に住之江工場更新計画を中止し、次期建てかえ大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録
工場の鶴見工場の稼働を停止した場合、５工場稼働

平成 28 年 2 月 12 日

9ます。

体制で運営していくことになりますが、鶴見工場分

仮に住之江工場更新計画を中止した場合、次期建の年処理能力17.8万トンを差し引きますと、ごみ焼

てかえ工場である鶴見工場の更新工事に着手する予

却工場全体の年処理能力は101万トンであり、平成28

定の平成32年度の３市のごみ処理量は95.7万トンと年度の年間焼却見込量が100.7万トンであることから、なり、余力10％を加えた必要処理能力は105.2万トン

稼働率は99.8％となり、安定的なごみ処理ができなに対して、年処理量は101.0万トンであることから、い状態となります。以上でございます。

差し引き4.2万トンの処理能力が不足することになる○議長（髙野伸生君） ４番、片山一歩君。

ため、住之江工場の更新は必要でございます。

（４番片山一歩君発言席へ）

ごみ処理体制の見直しについては、これまでもご○４番（片山一歩君） 住之江と鶴見をとめたとしても、み減量の進捗状況に応じて、４工場を廃止したほか、稼働率は99.8％。それは、年68日間という形で工場建てかえを実施した工場やこれから更新を行う工場がとまっている状態で稼働率99.8％という考え方にについても、処理能力の縮小に努めてきております

なっております。基本的にかなりの余裕があるといが、今後、ごみの減量化がさらに進み、処理能力のう感じを私としては思っております。

見直しの必要が生じた場合には、適宜、適正な処理

ところで、資料３の大阪市のごみ処理量の推移を
ちょっと御参照いただきますようお願いします。

能力の見直しを行っていきたいと考えています。以上でございます。

大阪市では、大阪市一般廃棄物処理基本計画の改○議長（髙野伸生君） ４番、片山一歩君。

定を進めておりまして、現在、平成37年度のごみ処（４番片山一歩君発言席へ）

理量90万トンの目標を、さらに減量して、84万トンの目標とすることと聞いております。

○４番（片山一歩君） 最後に要望といたしまして、住之江工場の更新はまあ、必要でないかと思っており

ごみ処理量の減量は、ごみの分別方法が変更されます。しかし、今申し上げましたように、今後想定る事により、大きく変動いたしております。平成25

以上にごみの減量化が進む場合もあります。各工場

年10月から、大阪市では古紙・衣類分別収集が全市をダウンサイジングして、ごみ減量に対応するとい実施される事となったことにより、さらにごみ処理

う、６工場稼働体制ありきではなく、工場の建てか量は減少しました。今後、他都市では当然となってえや更新計画を策定するに当たっては、効率化を模いる一般ごみの有料化や事業系ごみ、産業廃棄物の索し、柔軟に対応できるようにするべきではないか

持ち込み防止のための展開検査などを徹底するなどと考えます。そのように要望いたしまして、私の質の措置がとられた場合、ごみ処理量がさらに減量し疑を終えたいと思います。御清聴ありがとうございていく可能性があります。

ました。

ごみの減量化がさらに進んだ場合、６工場稼働体
制ありきではなく、より効率的なごみ処理体制を検討するべきではないでしょうか。お答えいただくよ
うお願いいたします。
○議長（髙野伸生君） 欅田施設部建設企画課長。
（欅田施設部建設企画課長答弁席へ）○施設部建設企画課長（欅田輝生君） お答えいたしま○議長（髙野伸生君） 質疑は以上であります。これより採決に入ります。
議案第１号ないし第７号について、一括して採決いたします。
○議長（髙野伸生君） お諮りいたします。議案第１号
ないし第７号について、いずれも原案どおり可決す
ることに御異議ありませんか。

す。御指摘のとおり、大阪市では、大阪市一般廃棄（「異議なし」と呼ぶ者あり）

物処理基本計画の改定を進めているところであり、○議長（髙野伸生君） 御異議なしと認めます。よって、

平成37年度の大阪市のごみ処理量を計画目標となる

議案第１号ないし第７号は、いずれも原案どおり可予定の84万トン、八尾市、松原市のごみ処理量もそ決されました。

れぞれ現時点で予測されている数字に見直しますと、
平成37年度の３市のごみ処理量は91.9万トンとなり

閉

議○議長（髙野伸生君） 本日の日程は以上で終了いたし10

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録ました。

平成 28 年 2 月 12 日

たします。
閉

会

午後２時47分閉会○議長（髙野伸生君） 本定例会はこれをもって閉会い━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会議長

髙 野

伸 生

㊞

辻

淳 子

㊞

美 延

映 夫

㊞

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会議員

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会議員○大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会(定例会） 会議録 （平成28年2月12日） (終)