地方小都市における住民の生活意向に基づいた集約型都市像の計画研究―北海道夕張市における都市再編に関する研究 その１―
正会員 ○長尾 美幸＊
地域特性
同
瀬戸口 剛＊＊
同
生沼 貴史＊＊＊

コンパクトシティ 都市構造 生活意向
クオリティオブライフ 人口減少 夕張市

４章

５章

3．夕張市の地域特性と調査対象の選定(図2)
かつて旧産炭地として栄えた夕張市は、炭鉱の鉱口に合わせて分散的に市街地が形成されてきたが、現在人口が最盛期の1/10まで激減している。かつての人口規模を前提とした都市形態と現在の居住形態との差から、社会基盤維持負担の増大やコミュニティの崩壊等の問題が深刻化し、都市を集約化していくことが求められている。
また地域特性として、地域形成の特徴から、各世代と各地区で地区への愛着や生活の価値観に違いが見られることが明らかになった。したがって、各地区の高齢者と勤労者を調査の対象として選定した。

清水沢

地域特性
人口：11,352 人 5)
面積：763,20 ㎢（うち 90％が国有林）
若菜
高齢化率：43.4％
南部
2035 年 6) 人口：5,177 人
予測値
高齢化率：48％
財政：2007
年財政再建団体指定
真谷地
2009 年財政再生団体指定

沼の沢
5km

紅葉山

属性

形態
生活
地域形成の特徴

住民

住民

住民

住民

３章

2．論文の方法(図1)
研究の方法として①分散的な都市構造を持ち、人口減少や財政悪化により地域の生活を維持するために都市の集約化が求められている夕張市を事例とし、文献１)と市内の広報紙２)から地域特性を明らかにし、調査対象を選定する。②既往調査 ３)と市内の広報誌 ２)から生活環境の現状を整理・分析し、夕張市で重視されるべきQOLを捉える視点を抽出する。また、住民へのヒアリング調査４)から生活実態と生活意向を把握する。③②で把握した各個人の生活意向から都市像を導き、個人の都市像を生活意向を支える都市構造で分類する。また、QOLを達成しうる地域特性の把握方法と実現する
調査対象の設定
QOL の視点の抽出
生活像を整理すヒアリング調査による生活意向の抽出る。⑤生活意向
都市像の想定 ( 拠点地区 / 交通 / 生活像）に基づいた集約
都市構造による分類型都市像と計画達成される生活像の整理
生活像 生活像
プロセスについ図 1 研究フローと都市像を示すプロセスて考察する。

本庁

細 長 い 谷 底 に、炭 鉱 の鉱口ごとに分散的に市街地を形成
・職業や炭鉱の会社ごとに集落を形成
・炭鉱住宅の共同生活
・職業による身分格差
・炭鉱会社から、福利厚生として住宅や暖房のための燃料の供給

凡例

1．論文の背景と目的拡散した都市構造を持つ多くの地方小都市では、人口減少、財政悪化、社会基盤の老朽化により、居住環境の悪化、公共サービス水準の低下、社会基盤維持補修による財政負担の増加が深刻化している。財政負担を低減し公共サービスの質を維持しながら、安心して生活できる環境を維持していくためには、人口規模に合った集約型のコンパクトシティを形成していく必要がある。
しかし、単に物理的な都市構造として集約型の都市像を捉えるのではなく、住民のクオリティオブライフ（以下QOL）を支え、生活実態や生活意向に即した将来像を描かなければ都市像は共有されず、実現されないことが考えられる。したがって、住民のQOLを担保しながら集約化された都市像を考えていく必要がある。
そこで本論では、住民の生活意向の把握から、生活意向に基づいた集約化した将来都市像の類型パターンを明らかにすることで、住民が選択しうる将来都市像と計画プロセスを明らかにすることを目的とする。

本庁

28 37 40

若菜

34 36 37

勤労者 41 40 48
74
高齢者
凡例
：女性：都市計画区域
産炭地時代の生活と居住地区：用途地域の違いにより、生活の価値観：主な道路に違いが見られる
ヒアリング調査の対象
真谷地 紅葉山
南部
市外
沼の沢
清水沢

32 42 5935363027 37 55 25 40 42636866：男性 （記号の中身の数字は年齢、無記載は不明）

図2 夕張市の地域特性と地域特性に基づく調査対象
4．夕張市住民の生活意向(表1) 表 1 QOL を捉える８つの視点と住民の生活意向の全体像
既往調査と市内の広報
視点
住民の生活意向の全体像/ 緊急時に高度誌から夕張市の生活環境 医療福祉 生活圏内での簡単な医療な医療を受けられる環境 / 近所の付き合いでの生活のサポート / 小児医の存在の現状を整理・分析し、子育て・教育環境の充実 / 子どもの遊び
夕張市で重視されるべき場の存在/ 子どもを預ける施設・人の存
教育
在 / 質の高い教育 / 大人数の生徒の存在
QOLを捉える視点として、利便性 日常の買い物が可能 / 商品の品揃えと値段の充実 / 日常で必要な手続きが可能
医療福祉・教育・利便性
コミュニ 近所付き合いの存在 / 昔からの付き合い
ティ の維持 / 住民同士で集まる場の存在
・コミュニティ・余暇・住趣味活動の場の存在 / 休日の生活を充実
宅環境・経済・地域性が余暇させる飲食店や買い物の場の存在抽出された。また、3章で除雪された暮らしやすい環境 / 治安が良
住宅環境 くして安心できる生活可能 / 快適で暮ら選定した対象者にヒアリしやすい住宅への居住ング調査を行い、住民の 経済 市内で就業可能 / 安定した収入 / 仕事のやりがい / 生活費の節約 / 農家への支援
生活実態と生活意向を把 地域性 歴史文化の存続 / 身近な自然の存在 / 居住地区への愛着握した。
5．住民の生活意向に基づいた都市像とその類型化(図3)
4章から各個人の生活意向を担保する都市像を導き、都市構造の観点から分類した。QOLを達成しうる方法と実現する生活像を以下のように整理した。①清水沢地区に市街地を集約し、医療・買い物等の機能を集中することで利便性を高め、清水沢地区への移住を促進する。②清水沢地区に機能を集中させる一方、各地区内で集約する。各地区での生活は暫定的に継続させるため、清水沢地区と各地区との公共交通を充実させQOLを達成する。③清水沢地区と広域交通の便が良い若菜、紅葉山地区に市街地を集約する。市外の医療機能等との連携や、3地区間と市外の交通網の充実により、市外の拠点や施設に行きやすくすることでQOLを達成する。④市街地をJR線上に集約し、各地区間の公共交通を充実させ、機能を相互補完する。⑤各地区内で日常生活を送れるようにするために、地区単位で集約する。公共で維持できない医療・買い物・除雪等のサービスは、民間で補完する必要がある。⑥なお、集約を行わない場合すべての地区住民のQOLを達成することが困難になる。さらに、各パターンにおける利点、欠点、実現へ向けた課題を図中の下段に示した。

A Study on the Planning Approaches for Compact City Depend on the Citizen’s Intent-A Study on Downsizing Urban Area of Yubari City in Hokkaido(1)NAGAO Miyuki, et al.

6．生活意向に基づいた集約型都市像と計画プロセス
本研究から、以下の６点が明らかになった。
(1)住民の生活意向から、都市像が５つに分類された。(2)導きだされた都市像のうち②や⑤は、夕張市市街地を集約化する段階的なプロセスとしても解釈できる。(3)住民の生活意向から都市構造を導いたことで、③の市内で生活が完結しない都市像が導きだされた。(4)都市集約化を図る場合、形成する拠点は8つの視点のQOLを達成する魅力的な生活空間であ分類

清水沢拠点型①拠点形成＋移住促進型

該当者

本 36 若 34
真 30

都市構造

拠点地区／交通

若菜
清水沢
沼の沢
紅葉山

若菜

南部

若菜

真谷地

沼 63

若菜

南部

清水沢

沼の沢
紅葉山

本沼 36

沼の沢
紅葉山

清 医療、教育、商業、余暇、 清 医療、教育、商業、余暇、 清 若 紅 地域内集約

既存民間サービス展開

南部

沼の沢
紅葉山

現状維持

若 37 外 40
南外 42

若菜

南部

真谷地

生活像
方法

教育

生活像 方法 生活像 方法 生活像 方法

医療福祉

地区内施設の維持・整備
南 真 移転本 若 清 南 沼 真 紅 地域内
集約 / 施設の維持・整備 /既存民間サービス展開地区間、市外への各地区間の公共交通充実
公共交通充実清 徒歩圏内で便利な生活
清 徒歩圏内で便利な生活
清 若 紅 徒 歩 圏 内 で 最 低 限 本 若 清 沼 紅 徒歩圏内で最
本 若 南 沼 真 紅 自然な移住 本 若 南 沼 真 紅 居 住 す る 地 の日常生活／公共交通で他 低限の日常生活／公共交通
で市内の地区を行き来しての都市と行き来して地区内しながら、民間サービスを 区に住み続けながら公共交利用して清水沢と行き来す 通を利用して清水沢と行き では不十分な通院や買い物 地区内では不十分な買い物来する生活
る生活や通院をする生活をする生活

公共交通維持＋既存民間サービス展開
本 若 清 南 沼 真 紅 徒歩圏内
で最低限の日常生活／民間サービスを利用して、地区内では不十分な通院や買い物をする生活

清 市立診療所移転 , 介護付き集合住宅整備

既存民間サービス展開

経済の拠点形成本 若 南 沼 真 紅 現状維持

経済の拠点形成本 若 南 沼 真 紅 地域内集約

清水沢への公共交通充実

南 真 移転本 沼 現状維持

本 若 清 沼 紅 地域内集約

沼の沢
紅葉山

清 若 紅 市外の医療機関と連携 本 市立診療所医療体制整備

個人病院立地

若菜

南部

清水沢

清水沢
真谷地

何も手を加えない場合

本庁

本庁

清水沢
真谷地

本 48
本 28

紅 27
紅 37

本庁

南部

清水沢
真谷地

清 32
本 41

本庁

本庁

本庁

地区内集約型⑤地区内自立型④地区間相互依存型

若 74
紅 66

交通
生活像

方法

住宅環境

生活像 方法

余暇達成

視点

利便性

Q
O
L

本 40 外 25 清 42 本 37 南 35
本 43 清 59 真 68 紅 55

【補注】1)「夕張市史」、夕張市役所 2)夕張再生市民会議広報誌「ほっとゆうばり」/夕張
市広報誌「広報ゆうばり」 3)「夕張再生市民アンケート調査報告書」（市民の生活実態に関する調査）、夕張再生市民会議 4)ヒアリング調査概要 日程：2010年8月30日〜2010年
10月19日 5）2010年10月住民基本台帳登録者数 6)人口問題研究所推計値

ライン状集約型③広域連携型地区

都市像

8②拠点形成＋交通整備型

る必要がある。(5)すべての地区を存続させることは、除雪・買い物・医療等のサービスの継続が難しく、QOLを達成していくことが困難である。(6)夕張市市街地を集約する過程において、残された地区で生活する住民のQOLを達成するために、各地区をつなぐ交通手段を充実させることが重要である。

真谷地

沼の沢
紅葉山

凡例
：医療、教育、商業、余暇、経済拠点の形成＋新規住宅整備：現状維持：地区内集約：移転：地区内集約＋生活基盤整備：地区内集約＋既存民間サービス展開：施設移転：居住者移転：施設と居住者移転：公共交通充実：既存民間サービス展開：公共交通充実＋民間展開

・ 医療サービスが十分に受けられない住民の発生

本 若 南 沼 真 紅 民間移送利用 公共交通充実
公共交通維持＋民間移送利用
清 日常的に高度な医療を受けら 本 若 南 沼 真 紅 日 常 的 に 高 度 な 医 清 若 紅 徒歩圏内で簡単な診療可 本 若 清 沼 紅 徒歩圏内での簡単 本 若 清 南 沼 真 紅 個 人 病 院・民 ・ 医療体制に不安を感じる 住民の市外への転出が増加
療を受けられる／公共交通で自力 能／市外の高度な医療施設へ搬 な医療が可能／公共交通での市 間のサービスを利用した簡単なれる／徒歩圏内の通院可能
通院可能 清 徒歩圏内の通院可能 送・公共交通で自力通院可能
立診療所へ通院可能
医療が可能
清 小・中・高校の連携
地区内の学童や児童館の整備
・ 教育の質の低下
清 学童、児童館、図書館、体育館、保育施設の一体的整備
地区内の保育施設の維持・整備
清 徒歩圏内での友人との遊び、 本 若 南 沼 真 紅 放課後学校の友人 清 若 紅 子どもたちが地区の大人 本 若 清 沼 紅 子どもたちが地区の 本 若 清 南 沼 真 紅 子どもたちが地 ・ 児童数の減少による部活動へ
勉強やスポーツが可能／各校が との遊び、勉強、スポーツが可能 たちの目の届く範囲での遊び・ 大人たちの目の届く範囲での遊 区の大人たちの目の届く範囲で の支障
清 各校が連携した優秀な人材教育 保育可能の遊び・保育可能
び・保育可能連携した優秀な人材教育
清 市役所移転 , 大規模商業施設の立地

公共交通充実小規模商業店舗立地 , サロン・郵便局維持整備

公共交通維持＋民間移送利用 ・ 利便性の高い市外へ転出者が清 徒歩圏内で安価で良質な商品 本 若 南 沼 真 紅 清水沢で安価で良 清 若 紅 徒歩圏内で日常の用事を 本 若 清 沼 紅 徒歩圏内で日常の用 本 若 清 南 沼 真 紅 徒 歩 圏 内 の 施

増加を入手可能／徒歩圏内で様々な 質な商品を入手可能 / 清水沢で 済ませられる／公共交通で移動 事を済ませられる／公共交通で移 設や民間のサービスを利用し、動し地区外の施設が利用可能
日常の用事を済ませられる
様々な日常の用事を済ませられる し市外の施設を利用できる
日常の用事を済ませられる

清 体育施設移転、娯楽施設、飲食店誘致

公共交通充実地域交流施設・スポーツ施設維持 , 生活館維持

公共交通維持＋民間移送利用

清 徒歩圏内で様々な娯楽を楽し 本 若 南 沼 真 紅 清水沢で様々な娯 清 若 紅 徒歩圏内の施設で趣味活 本 若 清 沼 紅 徒歩圏内の施設で趣 本 若 清 南 沼 真 紅 徒 歩 圏 内 の 施
める／趣味活動を通した新たな 楽を楽しめる 清 趣味活動を通し 動ができる／公共交通で移動し 味活動可能／公共交通で移動し 設で趣味活動可能／徒歩圏内でコミュニティの形成

清 多世代交流型集合住宅整備

た新たなコミュニティの形成

市外の施設が利用可能

本 若 南 沼 真 紅 地域内集約

徒歩圏内に賃貸住宅・空家を集約
地区中心部で住宅立て替え

他地区の施設が利用可能

・ 高齢者のひきこもり増加
・ 娯楽施設のある市外への転出者が増加

生活の中の楽しみを発見できる

生活像経済実現

方法

・ 空家の増加による治安や景観の悪化
・ 公営住宅の老朽化による、除雪の効率向上／冬でも安心で居住希望者に対する住宅のきる環境での居住／より良い設不足
備の住宅での居住可能

清 周辺に多くの人が居住／活気 本 若 清 南 沼 真 紅 周辺に多くの人 清 若 紅 住宅の暖房や除雪の効率 本 若 清 沼 紅 住宅の暖房や除雪の 本 若 清 南 沼 真 紅 住宅の暖房やがあり安心できる環境／新しい が居住／活気があり安心できる 向上／冬でも安心できる環境で 効率向上／冬でも安心できる環
設備の整った住宅に誰でも入居 環境 清 新しい設備の整った住宅 の居住／より良い設備の住宅で 境での居住／より良い設備の住可能の居住可能に誰でも入居可能宅での居住可能

方法
生活像

コミュニティ

生活像

清 開発・投資の拠点形成、企業誘致
本 若 南 沼 真 紅 地区内集約
清 地域内の経済循環活性化／参 清 地域内の経済循環の活性化／ 清 若 紅 暖房費の負担の低減
入基盤が整い新たな企業の誘致 参入基盤が整い新たな企業の誘致が可能 本若清南沼真紅 暖房が可能／暖房費の負担の低減
費の負担の低減
清 多世代交流拠点や住宅整備
清 同世代同士・多世代間の新たなコミュニティの形成

・ 雇用の減少による、 労働世代人口の流出

本 若 清 沼 紅 暖房費の負担の低減 本 若 清 南 沼 真 紅 暖房費の負担の低減／徒歩圏内の生活による ・ 地域経済の衰退
交通費の節約

南 真 コミュニティを維持した移住

地区内集約

清 同世代同士・多世代間の新し 南 真 近所付き合いを維持した移 南 真 近所付き合いを維持した移 本 若 清 南 沼 真 紅 集まって居住
い 交 流 の 形 成 本 若 清 南 沼 真 紅 住 清 若 紅 集 ま っ て 居 住 す る こ 住 本 若 清 沼 紅 集 ま っ て 居 住 す することにより住民の交流増加

付き合いを維持した居住継続とにより住民の交流増加

地域性

方法

特色に基づくまちづり
若 ：スポーツ文化 清 ：商業
紅 ：農業

・ 地域コミュニティの崩壊
・ 孤独死の増加ることにより住民の交流増加

本：炭鉱・映画・官公庁
若 ：スポーツ文化 清 ：商業
沼 紅 ：農業

本 ：炭鉱・映画・官公庁
若 ：スポーツ文化 清 ：商業
南 ：自然・アウトドア
沼 紅 ：農業

・ 集落の消滅
・ 地域文化の喪失
・ 自然破壊生活像

利点／欠点／課題

本 若 清 南 沼 真 紅 地区の文化・歴 本 若 清 南 沼 真 紅 夕 張 北 部、南 本 若 清 沼 紅 地 区 の 文 化・歴 史 本 若 清 南 沼 真 紅 地 区 の 文 化・史の維持／愛着のある土地で居住 部を超えずに居住が可能／個性 の維持／愛着のある土地で居住の 歴史の維持／愛着のある土地での維持ある地区から好きな地区を選択 維持／個性ある地区から好きな地 居住の維持／個性ある地区からし居住可能区を選択し居住可能
好きな地区を選択し居住可能＜利点＞拠点が明確になること ＜利点＞地区に住み続けながら便 ＜利点＞高度なサービスを市外 ＜利点＞ライン上の集約で、市内 ＜利点＞すべての地区の存続がにより、生活の利便性が高くな 利 な 生 活 が 可 能 な た め、最 も に求める考え方は、現在の生活 の公共交通体系を効率的な整備が 可能。近所付き合いを維持しな実態に最も即した都市構造。
可能。多くの地区を維持が可能。 がら徒歩圏内で日常生活が可能。
ると共に投資がしやすい。
QOL を担保可能。

集約化を行わない場合、全ての地区全ての視点で＜欠点＞それぞれの地区内での ＜欠点＞公共交通の整備が必要。＜欠点＞市外の施設での買い物 ＜欠点＞移動に関する身体的、時 ＜欠点＞各地区での買い物や医生活には自動車に乗ることが不 移動に関する身体的、時間的、経 や 通 院 に よ る 消 費 活 動 に よ り、間的、経済的な負担が大。地区内 療サービスの整備が困難。除雪 QOL を達成することが困難になるサービスの維持が困難。
市内の購買力が低下。に大規模施設の整備が困難。
可欠。QOL の担保が困難。
済的な負担が大。
凡例＜実現へ向けた課題＞各地区の ＜実現へ向けた課題＞公共だけで ＜実 現 へ 向 け た 課 題＞紅 葉 山・ ＜実現へ向けた課題＞真谷地、南 ＜実現へ向けた課題＞民間の買住民の合意形成が最も困難。形 なく民間サービスをコントロール 清 水 沢・若 菜 の・交 通 利 便 性 以 部地域から移住する場合の合意形 い物や医療等日常生活の多くを民間に依存。時系列で他のパター成する拠点が魅力的な生活空間 し、小回りのきく交通サービスを 外でも魅力的な生活空間でなけ 成が困難。
ンへの移行が必要。
でなければ都市像の共有が困難。 提供すると、拠点性がさらに向上。れば都市像の共有が困難。

本：本庁地区
若：若菜地区
清：清水沢地区
南：南部地区

沼 ：沼の沢地区
真 ：真谷地地区
紅 ：紅葉山地区
外 ：市外図3 夕張市住民の生活意向に基づいた都市像の類型化******

北海道大学大学院、修士課程
北海道大学 教授 工博
株式会社 ドーコン 工修

***
***

Graduate Student,Graduate School of Eng,.Hokkaido Univ.
Professor , Hokkaido Univ., Dr.Eng
Docon Ltd., M.Eng..