国道２２９号乙部町館浦岩盤崩壊への対応

令和３年８月２１日
北海道開発局長 橋本

Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism

ご説明事項
１．乙部町館浦地区の地質特性と、過去の崩壊への対応経緯
２．想定を超えた今回の崩壊
３．今回の崩壊要因の推定と、連鎖崩壊の可能性の顕在化
４．今後想定される連鎖崩壊と、現道による対応（応急復旧）の可否
５．あらゆる手段を動員した打開策の検討
６．本復旧の検討
７．地域への影響対策

１．乙部町館浦地区の地質特性と、過去の崩壊への対応経緯

令和３年６月６日 岩盤崩壊の発生

7m

最大径3×2×3m

乙部町館浦地区の地質
被災箇所の地質は、新第三紀（約2,300万年前から250万年前に形成）の凝灰質砂岩、砂岩、軽石凝灰岩等の互層が分布。その上位には第四紀（約250万年前以降）の段丘堆積物が被覆。
斜面は、層状構造で砂岩層を主体とし、凝灰質砂岩等の薄層が挟在。いずれも数十cm～3m程度の層厚。

全般的に風化作用を受けて脆く、過去から累次の点検と対策を実施

第2遷急線
100m
比高70m

段丘堆積物

第1遷急線

風化凝灰岩
崩壊部

比高100m

比高30m

軽石凝灰岩・凝灰岩・砂岩・凝灰角礫岩互層
軽石凝灰岩・凝灰質砂岩

75m
65m

35m

点検、対策と被災の履歴
年度

点検、調査、設計

H8

H8防災点検・落石・崩壊、岩盤崩壊で箇所挙げ

H18

H18防災点検・落石・崩壊、岩盤崩壊で箇所挙げ
3月、4月：約400m3の崩壊
5月：約200m3の崩壊
合計600m3の崩壊と評価

H20
H21

被災履歴

被災区間の地質調査と対策工の設計
・600m3の崩壊に対応可能なポケット確保
8月：約1,500m3の崩壊(泥流)H22

H21設計の修正設計（1,500m3の泥流に対応可能とする）
・土堤⇒緩衝材に変更、擁壁・防護柵⇒総高7mに嵩上げ
4月：約80m3の崩壊（最大□1.5mの落石）

H25
10月：対策完了H30

7月：約100m3の崩壊

R3

4月：約20m3の崩壊（最大□3×2×1mの落石）

点検、対策と被災の履歴 平成２０年３月～５月

点検、対策と被災の履歴 平成２２年８月

H22.8.12崩壊（参考）R3.6.6崩壊

・斜面上部からの土砂崩れ
・未固結堆積物層が崩壊
・約1,500㎥

点検、対策と被災の履歴 平成２５年４月

点検、対策と被災の履歴 平成３０年７月

点検、対策と被災の履歴 令和３年４月

最大３×２×１ｍほか約１ｍ四方の落石複数個確認

過去に実施の点検、対策一覧

擁壁区間

土堤区間

・既設擁壁工・既設土堤移設
嵩上げ
・敷砂利緩衝工・落石防護柵工 厚さ30cm
2.0m(0.3m掘込み)

擁壁区間

土堤区間

擁壁区間

トンネル区間・落石防護溝工
深さ0.5m
・敷砂利緩衝工
厚さ30cm(0.8m掘込み)・敷砂利緩衝工
厚さ30cm(0.3m掘込み)・落石防護溝工
深さ0.5m
・敷砂利緩衝工
厚さ30cm(0.8m掘込み)・既設坑門工補強
連続繊維・落石防護柵【H22対策工見直し】
落石防護金網工（施工および維持管理の安全確保のために設置）

２．想定を超えた今回の崩壊

今回の岩盤崩壊
想定していた着目箇所の背後から大きく崩壊
R3.6.7撮影

R3.4.26撮影

平成１８年防災点検で着目していた箇所

今回の岩盤崩壊
規模も想定を大きく上回り、Ｈ２２に見直した対策工も倒壊

7m

最大径3×2×3m

擁壁区間
・落石防護溝工
深さ0.5m
・敷砂利緩衝工
厚さ30cm(0.8m掘込み)【H22対策工見直し】

崩壊翌日に有識者委員会を設置し、対応検討を開始

崩壊後の調査

６月６日
６月７日
６月８～１１日
６月１２～１６日
６月２５～７月１２日
７月３～４日
７月５～２２日

岩盤崩壊
現地調査、有識者検討会設置
ドローン等による遠望目視点検
クライミング等による詳細調査
遠望目視による降雨後の湿潤状況点検
クライミングによる追加詳細調査
堆積物の土質試験（鉱物調査）

３．今回の崩壊要因の推定と、連鎖崩壊の可能性の顕在化

（動画）クライミング調査

（動画）オーバーハング、亀裂（動画）断続的に続く落石の状況

岩盤崩壊メカニズムの推定（委員会資料）
崩壊前

崩壊後
崩壊部

崩壊部
崩壊面全面
湿っている

オーバーハング形成
軟質層
軟質層

・崩壊面褐色化
・表面に堆積物・堆積物中にスメクタイト

・亀裂が連続・水の存在
・急崖面上部は開口亀裂が連続（比高55m以上）

崩壊部
オーバーハング形成

比高約55m

技術検討会：
崩壊メカニズムは、過去の地震、湧水の凍結融解、乾湿繰り返し、スメクタイト（膨張性鉱物）等が亀裂・開口亀裂の進展に関与

岩盤崩壊メカニズムの推定（主要要因のイメージ）②亀裂①オーバーハング（岩盤上部が下部より突き出ている部分）③湧水（凍結融解、乾湿繰返し等により亀裂が連続、開口亀裂を形成、弱い岩質を剥離）

弱い岩質

弱い岩が剥離せずに残っているケース

崩壊部周辺の状況③①②・小規模・壁面亀裂有・斜面上部亀裂有・湧水有④⑤⑥’⑥⑦⑧・大規模・壁面亀裂
・斜面上部亀裂
・湧水・脚部ｵｰﾊﾞｰﾊﾝｸﾞ

・中規模
・壁面亀裂
・斜面上部亀裂
・脚部ｵｰﾊﾞｰﾊﾝｸﾞ
・下部に覆道有

連鎖崩壊のシミュレーション対象

・小規模
・壁面亀裂
・斜面上部亀裂・湧水・大規模・壁面亀裂
・斜面上部亀裂・湧水・中規模
・壁面亀裂
・斜面上部亀裂・湧水・中規模
・壁面亀裂
・斜面上部亀裂

箇所③の亀裂の状況
Ｑ俯瞰ＡＦ Ｇ

Ｂ
C

Ｄ

ＨＩ

ＪＫ

Ｌ Ｍ

Ｎ

Ｅ

R3.6.13撮影

正面R3.6.13撮影

箇所③の亀裂の状況
急崖面に連続する亀裂Ｏ

表土等で詰まる

Ｏ.亀裂状況（走向傾斜；N21W90)開口亀裂形成

Ｏ.亀裂頂部状況（頂部は表土等で詰まり、その下位は開口する）

Ｏ.亀裂間所々開口し土砂挟在

技術検討会所見

過去の調査や今回の追加調査結果等を用いた解析・検討から導き出された現況斜面の評価として、今回の岩盤崩壊と同等規模以上の崩壊が懸念される

４．今後想定される連鎖崩壊と、現道による対応（応急復旧）の可否

応急対策工の検討 （技術検討会資料抜粋）
当該箇所の応急対策工として以下の方法を検討①土堤 ②ポケット整備 ③崩壊箇所近傍の落ち残り部の除去④仮道工（片側交互通行）【諸 元】
土堤延長：L＝180m
高さ：7m（山側）
仮道幅員：W＝3.25m
延長：L＝240m
規制延長：L＝800m
最大待ち時間：6分

着目岩体③

土堤L≑180m

仮道工

L≑240m【検討事項】
Ⅰ:落石単体衝突に際し、最大落石に回転を考慮した場合の土堤の捕捉性
能Ⅱ:岩盤崩壊（落石群）を考慮した場合の土堤の耐荷力および捕捉性能

応急対策工の検討 （技術検討会資料抜粋）(1). FEMによる土堤の性能照査結果
水平衝突・回転有り(2). DEM岩盤崩壊シミュレーションによる土堤の性能照査結果
想定崩壊土量150 m3/m

T = 0.0sec

Elapsed time = 0.00(sec)T = 3.0sec

落石補足性
能T = 6.0sec

Elapsed time = 6.90(sec)

T =13.0sec

評価×※ 解析条件： 落石径3m×3m×3m、衝突速度V=23m/s

土堤を乗り越え現道に逸脱するケースを確認

（動画） ＤＥＭ岩盤崩壊シミュレーション

（動画）斜面下端～道路までのポケット幅

技術検討会所見・ 想定される崩壊規模を元に行ったシミュレーションからは、現道を用いた応急復旧対策では、崩落土砂・落石を安全に受け止めきれない。
・ 現道を用いた応急対策工は、通行車両の安全性に大きな課題があり、早期の通行規制解除は極めて危険であり困難であると考えられる。

５．あらゆる手段を動員した打開策の検討
１）迂回路の設定及び要望を踏まえた整備状況

R3.6.6 崩壊直後の迂回路設定（広域迂回路）
迂回路延長 約１３８．１ｋｍ

R3.6.15 地域内迂回路の設定
地域内迂回路延長 約１７．４ｋｍ

道道旭岱鳥山線
1061

乙部町鳥山

通行止
L=1.8km
町道姫川鳥山線
道道乙部厚沢部線

乙部町館浦

460
乙部消防署
国民健康保険病院
乙部町役場

R3.7.15 地域からのご要望（檜山地域振興協議会、檜山町村会、乙部町）「通行止め長期化に伴う迂回路懸案事項」

地域内迂回路の安全対策状況（実施済及び実施中）
待避所整備

迂回路近隣の高速走行抑制看板の設置
乙部町鳥山

狭小区間の拡幅（道） 実施中

通行止
L=1.8km

町道×道道巻込拡幅（道）町道区画線設置
乙部町館浦

十字街交差点防護柵設置 実施中

全線：案内・注意看板設置
全線：草刈り・枝払い（道）

北海道
工事区間

案内看板・注意看板の設置状況地域内迂回路の安全対策状況（実施予定・検討中）
全線：冬期除雪・路面管理
携帯不感地帯解消【事業者間調整の促進】

北海道
工事区間

乙部町鳥山
冬期視線誘導設置（道）通行止
L=1.8km

急カーブの視界不良対策
草刈、注意喚起看板設置
冬期視界不良対策
デリネータ、防雪柵の設置

乙部町館浦

除雪車との交差の待避所

冬期路面凍結対策
急勾配区間、交差点部等の重点散布

町道×道道巻込拡幅

５．あらゆる手段を動員した打開策の検討
２）地域内迂回路の国道編入（８月２０日）

地域内迂回路の国道編入 R3.8.20付○ 開発局が維持管理、除雪、安全対策○ 冬期までに視線誘導施設、防雪対策等を実施

北海道
工事区間

乙部町鳥山

通行止
L=1.8km

乙部町館浦
乙部消防署
国民健康保険病院
乙部町役場※ 国道の代替路として対面通行可能な道路を選定し国道編入※ 北海道工事区間は令和３年度の工事完了後に国道編入

地域内迂回路の国道編入 R3.8.20付６．本復旧の検討

本復旧の検討
本復旧対策案と整備イメージ
凡 例
：市街地

現道ルート

別線 山側ルート

別線 海側ルート

岩盤を安定勾配切土及び法面被覆を行い、長期的な風化を防止することで現道を改良するルート

被災箇所を山岳トンネル等により、山側に別線で回避するルート

被災箇所を海上に桟橋を行う事で、海側に別線で回避するルート：現道（国道）
：道路整備
：被災箇所

今後の主な検討の視点

山側
海側

１．ルート検討

２．自然環境への影響調査

・岩盤の安定性評価・地質調査を踏まえた検討・越波・高潮・津波等を考慮した設計

・希少動植物への影響調査
・景観への影響調査
等
等

３．土地利用・周辺環境への影響調査

４．事業費・事業期間・施工性の検討

・土地利用や漁場への影響調査 等

・事業費・事業期間の算出
・地質状況・施工条件を踏まえた施工性の検討
等

これらについて調査等を実施し、第３者委員会に諮りながら早急に検討７．地域への影響対策

地域ヒアリングの実施○乙部町に与える影響を把握するため、乙部町内の地域の方々にヒアリング調査を実施中。
○ヒアリング先は、交通事業者・漁業従事者・商工会など全部で５７件を予定。
〇８月２１日現在、３９件完了（約７割）。
調査概要

ヒアリング先１．調査目的全57件（8/21時点：39件ヒアリング済）令和3年6月6日に発生した国道229号乙部町館浦における岩盤崩落による国道の通行止めにより、乙部町に与える影響を把握○交通事業者( 2)：乙部ハイヤー、函館バス○漁業従事者( 7)：漁業組合○農業従事者(10)：個人経営者

２．調査方法○商 工 会(29)：飲食業、燃料、小売業、宿泊業

乙部町内の地域の方々へヒアリング調査○福祉 ・ 介護( 3)：松岡総合サポート、栄和会、乙部町

３．対応状況
8月 4日～ 乙部町および地域の方々へ、順次、ヒアリングを実施○建 設 業( 4)：林組、大阪建設、八雲採石、阿部建設○消防( 1)：乙部消防署○教育( 1)：教育委員会

地域ヒアリングの実施
主な発言内容
交通事業者

・迂回による利用者利便性低下（ダイヤ遅延、乗り継ぎ 接続困難等）が課題
・国、道からの補助について、迂回路により運行距離が伸びる分を追加支援していただきたい。

漁業従事者

・今の迂回路より短絡案（超短絡ルート）を検討してほしい。
・鮮魚を扱っているので迂回路利用での１５分遅延は死活問題。

農業従事者

・情報発信について、高齢者でもわかるツールで行ってほしい。
・迂回路での冬期事故等発生時に、携帯電話が繋がるか心配。携帯電話不感地帯の対策はどのようになっているか。

商

工

・町内全体の売り上げが減少。特に迂回路から館の岬トンネル間の商店の影響大。
会 ・迂回が長期化すれば、現実的に廃業に追い込まれる商店も出てくる事を懸念。

・片道15分増の影響だが、訪問介護等の事業者は影響大(往復30分×日訪問件数)。
福祉 ・ 介護 ・冬期通勤等を不安視。従事者は女性が多く、運転に慣れていない人が多いことから、労働条件悪化に繋がり離職が懸念。
建消教

設業・スケジュール、見通しについては協会としても気になっている。
・対策実施の際は、協会としても全面的に協力していきたい。

防・時間増により、特に火災の初期消火活動の遅れによって延焼被害が出ないか懸念。
・幅員狭小区間（道道拡幅事業区間）の整備が早まると助かる。

育・中学校のスクールバスについて、迂回路によりこれまで片道12～13分が倍近くかかっている。（現在生徒は早出と部活動切り上げで対応）
・学校給食について、冬期の配送に向けて早出等のシフト検討を行う予定。

支援会議の設置
乙部町における支援策の検討及び対応を目的に、各関係機関で組織した支援会
議を立ち上げ、支援対策を順次実施
会議概要
１．目的
令和3年6月6日に発生した国道229号乙部町館浦における岩盤崩落による国道の通行止めに伴う影響を踏まえ、乙部町における支援策について検討及び対応を実施

検討内容(案)① 公共交通の利便性の確保② 事業者の経済的損失に対する支援③ 住民生活の利便性確保④ 迂回路の安全確保・機能強化

２．会議名称⑤ 救急車両の走行や患者搬送の円滑化（仮称）「国道229号 乙部町館浦岩盤崩落にかかわる乙部町支援会議」⑥ 公共施設や町道等の確実な維持管理⑦ 広域的な人流・物流機能の確保など

３．参加組織〇北海道開発局 函館開発建設部〇北海道運輸局 函館運輸支局〇北海道
渡島総合振興局
〇北海道
檜山振興局
〇乙部町
（各担当部署の課長級）

会議の設置
会議の設置：令和3年8月24日（火）