Informe
Anual 2023

VOLUMEN II
INFORME ANUAL DE LA RELATORÍA ESPECIALPARA LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

OEA/Ser.L/V/II
Doc. 386
6 de diciembre 2023
Original: español

Informe Anual de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos
2023
VOLUMEN II

INFORME ANUAL DE LA RELATORÍA ESPECIALPARA LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

Pedro Vaca Villarreal
Relator Especial para la Libertad de Expresión

OAS Cataloging-in-Publication Data
Inter-American Commission on Human Rights. Office of the Special
Rapporteur for Freedom of Expression.
Informe anual de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión:Informe anual de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos,
2023, vol.2: aprobado por la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos el 6 de diciembre de 2023 / Pedro Vaca Villareal, Relator
Especial para la Libertad de Expresión.
v. ; cm. (OAS. Documentos oficiales; OEA/Ser.L/V/II)ISBN 978-0-8270-7810-9 (v.2)
Freedom of Speech-America
OEA/Ser.L/V/II. doc. 386/23 v.2Documento elaborado e impreso gracias al soporte financiero de la Agencia Sueca de Cooperación
Sueca para el Desarrollo Internacional y de los gobiernos de Costa Rica, Suiza, el Reino de los Países
Bajos y Estados Unidos.

1

Aprobado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos el 6 de diciembre de 2023

2

INFORME ANUAL DE LA RELATORÍA ESPECIAL PARA LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN
2023
INDICECAPÍTULO I: INFORMACIÓN GENERAL .............................................................................................................................6
CAPÍTULO II: SITUACIÓN DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN EL HEMISFERIO ............................................ 20
ANTIGUA Y BARBUDA.................................................................................................................................................... 22
ARGENTINA ....................................................................................................................................................................... 31
BAHAMAS........................................................................................................................................................................... 48
BARBADOS ........................................................................................................................................................................ 59
BELICE................................................................................................................................................................................. 69
BOLIVIA .............................................................................................................................................................................. 81
BRASIL ................................................................................................................................................................................ 94
CANADÁ ........................................................................................................................................................................... 109
CHILE ................................................................................................................................................................................ 124
COLOMBIA ...................................................................................................................................................................... 133
COSTA RICA .................................................................................................................................................................... 141
CUBA ................................................................................................................................................................................. 148
DOMINICA ....................................................................................................................................................................... 160
ECUADOR ........................................................................................................................................................................ 171
EL SALVADOR ................................................................................................................................................................ 181
ESTADOS UNIDOS......................................................................................................................................................... 192
GRANADA ........................................................................................................................................................................ 212
GUATEMALA .................................................................................................................................................................. 224
GUYANA ........................................................................................................................................................................... 243
HAITÍ ................................................................................................................................................................................ 258
HONDURAS ..................................................................................................................................................................... 269
JAMAICA .......................................................................................................................................................................... 282
MÉXICO ............................................................................................................................................................................ 294
NICARAGUA .................................................................................................................................................................... 310
PANAMÁ .......................................................................................................................................................................... 322
PARAGUAY ..................................................................................................................................................................... 329
PERÚ ................................................................................................................................................................................. 339
REPÚBLICA DOMINICANA ......................................................................................................................................... 355
SAN CRISTÓBAL Y NIEVES ......................................................................................................................................... 361
SAN VICENTE Y LAS GRANADINAS .......................................................................................................................... 374

3

SANTA LUCÍA ................................................................................................................................................................. 384
SURINAM ......................................................................................................................................................................... 395
TRINIDAD Y TOBAGO.................................................................................................................................................. 407
URUGUAY ........................................................................................................................................................................ 421
VENEZUELA .................................................................................................................................................................... 429
CAPÍTULO III: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................................................................... 445

4

TABLA DE ACRÓNIMOS Y REFERENCIASCIDH:CADHP:
Convención Americana:Convenio Europeo:
Corte Interamericana:
Declaración de Principios:
Declaración Americana:
OEA:
OIT:
ONU:
OSCE:
PIDCP:
Relatoría Especial:
Tribunal Europeo:
UNESCO:

Comisión Interamericana de Derechos Humanos
Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos
Convención Americana sobre Derechos Humanos
Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las
Libertades Fundamentales
Corte Interamericana de Derechos Humanos
Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
Organización de los Estados Americanos
Organización Internacional del Trabajo
Organización de las Naciones Unidas
Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
Relatoría Especial para la Libertad de Expresión
Tribunal Europeo de Derechos Humanos
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura5CAPÍTULO I: INFORMACIÓN GENERAL
A. Creación de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión y respaldo institucional
1.
La Relatoría Especial para la Libertad de Expresión fue creada en octubre de 1997, durante el
97º Período de Sesiones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, por decisión unánime de sus
miembros. Fue establecida como una oficina permanente e independiente que actúa dentro del marco y con el
apoyo de la CIDH. Con ello, buscó estimular la defensa hemisférica del derecho a la libertad de pensamiento y
de expresión, considerando su papel fundamental en la consolidación y desarrollo del sistema democrático, asícomo en la protección, garantía y promoción de los demás derechos humanos. En su 98º Período de Sesiones,
celebrado en marzo de 1998, la CIDH definió de manera general las características y funciones de la Relatoría
Especial y decidió crear un fondo voluntario para su asistencia económica.
2.
La iniciativa de la CIDH de crear una Relatoría Especial de carácter permanente encontró
pleno respaldo en los Estados Miembros de la OEA. En efecto, durante la Segunda Cumbre de las Américas, losJefes de Estado y de Gobierno reconocieron el papel fundamental que tiene el derecho a la libertad depensamiento y de expresión, y manifestaron su satisfacción por la creación de la Relatoría Especial. Desdeentonces, tanto la Cumbre de las Américas como la Asamblea General de la OEA han manifestado su respaldo ala labor de la Relatoría Especial y le ha encomendado el seguimiento o análisis de algunos de los derechos que
integran la libertad de expresión, así como el monitoreo y promoción del derecho de acceso a la información
pública1. Durante los últimos años, la Asamblea General de la OEA ha ampliado la agenda de objetivos de laRelatoría Especial de acuerdo con la situación del derecho a la libertad de expresión en la región.
3.
En el marco de la VIII Cumbre de las Américas, celebrada los días 13 y 14 de abril de 2018 en
Lima, Perú, se adoptó el compromiso de “Gobernabilidad Democrática frente a la Corrupción” mediante el cuallos representantes de los Estados participantes se comprometieron a seguir fortaleciendo diversas medidas
anticorrupción tales como el fortalecimiento de los órganos de transparencia y acceso a la información pública,
la protección a denunciantes y periodistas frente a amenazas y represalias por investigar o informar sobre
actos de corrupción2.
4.
En 2018, la CIDH adoptó la resolución 1/18, sobre “Corrupción y Derechos Humanos”,
mediante la cual recomienda a los Estados llevar adelante una serie de medidas para fortalecer el acceso a la
información pública como una herramienta clave para la lucha frente a la corrupción, protección a periodistas
y medios de comunicación, entre otras3.

1 En materia de libertad de expresión, la Asamblea General de la OEA adoptó en distintos años resoluciones mediante las cuales
reafirmó el derecho a la libertad de expresión y reconoció las importantes contribuciones de la Relatoría Especial para la Libertad deExpresión, así como llamó a los Estados a seguir las recomendaciones de la Relatoría expresadas en los informes anuales. En 2005, aprobó
la resolución 2149 (XXXV-O/05); en 2006, la resolución 2237 (XXXVI-O/06); en 2007, la resolución 2287 (XXXVII-O/07); en 2008, laresolución 2434 (XXXVIII-O/08); la resolución 2523 (XXXIX-O/09); en 2011, la resolución 2679 (XLI-O/11).
Con respecto al derecho de acceso a la información pública, de igual manera la Asamblea General de la OEA ha realizado varios
pronunciamientos respaldando la labor de la Relatoría Especial, y ha instado a la adopción de sus recomendaciones. En 2003, aprobó laresolución 1932 (XXXIII-O/03); en 2004, la resolución 2057 (XXXIV-O/04); en 2006, la resolución 2252 (XXVI-O/06); en 2007, la resolución
2288 (XXXVII-O/07); en 2008, la resolución 2418 (XXXVIII-O/08); en 2009, la resolución 2514 (XXXIX- O/09). En ésta resolución laAsamblea General encomendó al Departamento de Derecho Internacional que redactase, con la colaboración de la Relatoría Especial, el
Comité Jurídico Interamericano, el Departamento de Modernización del Estado y Gobernabilidad, así como con la cooperación de losEstados Miembros y de la sociedad civil, una Ley Modelo sobre Acceso a la Información Pública y una Guía para su implementación, deconformidad con los estándares internacionales alcanzados en la materia. Además, en 2011, aprobó la resolución 2661 (XLI-O/11); en
2012, la resolución AG/RES. 2727 (XLII-O/12); en 2013, la resolución AG/RES 2811 (XLIII-0/13); en 2014, la resolución AG/RES. 2842
(XLIV-O/14); en 2016, aprobó la resolución AG/RES. 2885 (XLVI-O/16). En ésta resolución encomienda a la Relatoría Especial para la
Libertad de Expresión desarrollar y difundir el contenido del marco jurídico interamericano en materia de derechos de acceso a la
información, incluyendo la Ley Modelo Interamericana de Acceso a la Información Pública, mediante la elaboración de informes sobre elalcance del derecho y la aplicación de sus principios. Asimismo ecomendó a la Relatoría Especial asistir a los Estados Miembros y organizar
y participar en programas de capacitación a funcionarios de las autoridades nacionales de acceso a la información y operadores de justicia.
2 Cumbre de las Américas. Compromiso de Lima. “Gobernabilidad Democrática frente a la Corrupción”. 14 de abril de 2018.
3 CIDH. Resolución 1/18. Corrupción y Derechos Humanos. 16 de marzo de 2018.

6

5.
La Asamblea General de la OEA mediante resolución 2928 (XLVIII-O/18) de “Promoción yProtección de Derechos Humanos”, encomendó a la Relatoría Especial, en conjunto con otras instancias, laelaboración de “una guía práctica de recomendaciones para garantizar la libertad de expresión, acceso ainformación de diversas fuentes en internet durante el desarrollo de procesos electorales, sin interferencias
indebidas”4. En el 2017, la Asamblea General de la OEA aprobó la resolución AG/RES. 2908 (XLVII-O/17) sobre
el derecho a la libertad de pensamiento y expresión y la seguridad de los periodistas y trabajadores de losmedios de comunicación en el hemisferio. La propuesta fue presentada por la delegación de Uruguay ycopatrocinada por las delegaciones de Argentina, Bolivia, Chile, Costa Rica, México, Perú y República
Dominicana. La Relatoría Especial se suma al compromiso que los Estados realizan en esta resolución para
poner en práctica estrategias y recursos que terminen con la impunidad prevaleciente en los crímenes contra
periodistas.
6.
La Relatoría Especial, desde su origen, ha contado también con el respaldo de lasorganizaciones de la sociedad civil, los medios de comunicación, los periodistas y, principalmente, de laspersonas que han sido víctimas de violaciones a su derecho a la libertad de pensamiento y de expresión, y desus familiares.
7.
La CIDH, en el marco del 173º periodo de sesiones en Washington D.C. aprobó el documento
Directiva sobre el desempeño de las actividades y de las funciones previstas en los mandatos de las Relatorías
Especiales de la CIDH. Por primera vez las relatorías especiales tienen un marco de actuación protocolizado.
8.
La Asamblea General de la OEA mediante resolución 2991 (LII-O/22) de “Promoción yProtección de Derechos Humanos”, encomendó a la Relatoría Especial, elaborar dentro de los recursos
existentes y tomando en cuenta los aportes de múltiples actores y titulares de derechos, tales como los Estados,el sector privado, la academia, la sociedad civil y la comunidad técnica, un informe interamericano sobre
estándares internacionales desafíos y mejores prácticas sobre accesibilidad e inclusión digital, que incluya un
componente de alfabetización en competencias cívicas digitales y moderación de contenidos en línea, con el fin
de garantizar y promover el libre e igualitario acceso, uso y apropiación de Internet y las nuevas tecnologías dela información y la comunicación por parte de todas las personas, de conformidad con las obligaciones y normas
internacionales.5
9.
La CIDH, anunció el 15 de septiembre de 2020 la selección de Pedro José Vaca Villarreal como
Relator Especial para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, tomando
posesión del cargo a partir del 6 de octubre de 2020 y siendo su duración por un período de un año, renovable
por dos años dependiendo de la disponibilidad de fondos, de acuerdo con el artículo 15 de su Reglamento. La
selección fue el resultado de un proceso amplio, abierto, transparente y participativo. El llamado fue publicado
el 13 de enero de 2020 y cerró el 13 de marzo de 2020. De las 81 postulaciones recibidas, la Comisión seleccionóa diez finalistas en su Sesión Interna del 29 de abril de 2020. La conformación de esta lista tuvo en cuenta loscriterios establecidos en la convocatoria, así como la paridad de género y la representación de las diferentes
regiones de las Américas.610.
En su sesión del 14 de marzo de 2023, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos(CIDH) informó al Secretario General de la OEA su decisión de renovar el mandato del Sr. Pedro Vaca Villareal
como Relator Especial para la Libertad de Expresión por un período adicional de tres años, la cual contó con su
beneplácito.
11.
Con motivo de la conmemoración del vigésimo quinto aniversario y como parte de laelaboración del plan estratégico 2023-2026 liderado por el Sr. Pedro Vaca Villarreal, la Relatoría Especial para
la Libertad de Expresión, conforme a las facultades establecidas en el artículo 41 de la Convención Americana
y el artículo 18 del Estatuto de la CIDH; en octubre de 2023, solicitó información a los Estados miembros sobre
4 OEA. Resolución AG/RES. 2928 (XLVIII-O/18). Promoción y Protección de Derechos Humanos.
5 OEA. Resolución AG/RES. 2991 (LII-O/22). Promoción y Protección de Derechos Humanos.
6 CIDH. Comunicados de Prensa:

http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2020/218.asp
7los derechos, temas y ejes transversales priorizados con respecto a los temas de libertad de expresión ygarantía de este derecho fundamental. La Relatoría Especial se reunió en dos momentos e intercambió insumos
de gran relevancia junto con los siguientes 15 Estados miembros: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y
Uruguay; los cuales coadyuvaron a la formulación y aprobación del referido plan estratégico de la Relatoría
Especial para la Libertad de Expresión.
B. Principales actividades de la Relatoría Especial
12.
Durante sus veinticinco años de existencia, la Relatoría Especial cumple de manera oportunay dedicada cada una de las tareas que le han sido asignadas por la CIDH y por otros órganos de la OEA como la
Asamblea General.
13.

En esta sección, se resume de manera general las tareas ejecutadas en 2023:

1) Sistema de peticiones y casos
14.
Una de las más importantes funciones de la Relatoría Especial es asesorar a la CIDH en laevaluación de peticiones individuales, y preparar los informes correspondientes.
15.
El impulso adecuado de las peticiones individuales, además de proveer justicia en el caso
específico, permite llamar la atención sobre situaciones paradigmáticas que afectan la libertad de pensamiento
y expresión, y crear importante jurisprudencia aplicable tanto por el propio sistema interamericano deprotección de los derechos humanos como por los tribunales de los países de la región. Asimismo, el sistemade casos individuales constituye un factor esencial dentro de la estrategia integral de promoción y defensa dela libertad de pensamiento y de expresión en la región, estrategia que la Relatoría Especial desarrolla a travésde los diferentes mecanismos de trabajo que ofrece el sistema interamericano de protección de los derechos
humanos.
16.
Asimismo, la Relatoría Especial asesora a la CIDH en la presentación ante la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (en adelante “la Corte” o “la Corte Interamericana”) de importantes
casos individuales sobre libertad de expresión7.
17.
En febrero de 2023 la Corte Interamericana de Derechos Humanos notificó la sentencia delcaso Baraona Bray vs Chile. Sentencia de 24 de noviembre de 2022. La Corte Interamericana de Derechos
Humanos dictó Sentencia mediante la cual declaró la responsabilidad internacional del Estado de Chile por la
violación del derecho a la libertad de pensamiento y expresión, en perjuicio del defensor de derechos humanos
Carlos Baraona Bray.
18.
En 2003, el abogado Carlos Baraona Bray realizó diversas declaraciones ante los medios decomunicación, en donde se refirió principalmente a que un senador de la Región de Los Lagos ejercía presiones
políticas sobre las autoridades encargadas en la conservación del alerce para que se mantuviera una situación
7 Entre los casos, Caso “La Última Tentación de Cristo” (Olmedo Bustos y otros) Vs. Chile. Sentencia de 5 de febrero de 2001;
Caso Ivcher Bronstein Vs. Perú. Sentencia de 6 de febrero de 2001; Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de 2004;
Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay. Sentencia de 31 de agosto de 2004; Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Sentencia de 22 de noviembrede 2005; Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Sentencia de 19 de septiembre de 2006; Caso Kimel Vs. Argentina. Sentencia de 2 demayo de 2008; Caso Tristán Donoso Vs. Panamá. Sentencia de 27 de enero de 2009; Caso Ríos y otros Vs. Venezuela. Sentencia de 28
de enero de 2009; Caso Perozo y otros Vs. Venezuela. Sentencia de 28 de enero de 2009; Caso Usón Ramírez Vs. Venezuela. Sentencia
de 20 de noviembre de 2009; Caso Manuel Cepeda Vargas Vs. Colombia. Sentencia de 26 de mayo de 2010; Caso Gomes Lund y otros
Vs. Brasil. Sentencia de 24 de noviembre de 2010; Caso Fontevecchia y D’Amico Vs. Argentina. Sentencia de 29 de noviembre de 2011;
Caso González Medina y Familiares Vs. República Dominicana. Sentencia de 27 de febrero de 2012; Caso Vélez Restrepo y Familiares
Vs. Colombia. Sentencia de 3 de septiembre de 2012; Caso Uzcátegui y Otros Vs. Venezuela. Sentencia de 3 de septiembre de 2012;
Caso Norin Catriman y Otros (dirigentes, miembros y activista del pueblo indígena Mapuche) vs Chile. Sentencia de 29 de mayo de
2014; Caso Granier y otros (Radio Caracas Televisión) Vs. Venezuela. Sentencia de 22 de junio de 2015; Caso López Lone y otros Vs.
Honduras. Sentencia de 5 de octubre de 2015; Caso I.V Vs. Bolivia. Sentencia del 30 de noviembre de 2016; Caso Lagos del Campo Vs.
Perú. Sentencia dl 31 de agosto de 2017.

8

de ocupación ilegal en un predio de la Región y que no se detuviera la tala ilegal. El senador presentó denuncias
y se inició un proceso penal por el delito de calumnias e injurias graves en contra de Carlos Baraona Bray,
finalmente, la sentencia concluyó que el señor Baraona actuó con el propósito de injuriar y no efectuó
apreciaciones personales, sino que afirmaciones, mismas que en ningún caso representaban crítica política
especializada. La Corte consideró que la calidad de defensor de derechos humanos se deriva de la labor que serealiza, con independencia de que la persona lo hace sea un particular o un funcionario público, o si la defensa
se ejerce respecto de los derechos civiles y políticos o de derechos económicos, sociales, culturales yambientales. En cuanto a la libertad de pensamiento y expresión, consideró que en asuntos de interés público“es una piedra angular en la existencia misma de una sociedad democrática”. Asimismo, consideró que,tratándose del ejercicio del derecho a la libertad de expresión sobre temas de interés público, y en particularel referido a críticas dirigidas a funcionarios públicos, la respuesta penal es contraria a la Convención
Americana.
19.
La Corte consideró que, en el caso de un discurso protegido por su interés público, como son
los referidos a conductas de funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones, la respuesta punitiva delEstado mediante el derecho penal no es convencionalmente procedente para proteger el honor del funcionario.
Ahora bien, en cada caso concreto la calificación de un discurso como de interés público depende de laponderación de tres elementos -subjetivo, funcional y material-, lo que otorga a los jueces penales unconsiderable margen de discrecionalidad. Esto significa que dicho análisis no puede producirse de forma previa
a que se haya acudido a la vía penal, pues una decisión de este tipo sólo tiene lugar con posterioridad a que sehaya iniciado un proceso penal. Así, aunque la autoridad judicial competente se pronuncie por la inaplicabilidad
de la sanción penal, ya se habría producido el efecto amedrentador que afecta la libertad de expresión.
Finalmente, la Corte notó que la legislación chilena vigente al momento de los hechos no establecía una
excepción a la aplicación a los delitos de injurias y calumnias cuando se trataba de discursos de interés público
conforme a los estándares desarrollados en la Sentencia.
2) Medidas cautelares y solicitud de medidas provisionales
20.
Durante el 2023, la Relatoría contribuyó con en el estudio 81 solicitudes en el marco deexpedientes de medidas cautelares. Entre ellas, se incluyen 5 otorgamientos/ampliaciones de medidas
cautelares y 1 resolución de seguimiento, así como 2 medidas cautelares fueron levantadas. A la vez, la Relatoría
contribuyó con la solicitud de 2 Medias Provisionales ante la Corte IDH, ambas otorgadas.
21.
La Relatoría destaca el otorgamiento de medidas cautelares en el marco de los procesos
electorales en Ecuador y Guatemala. En seguimiento al asesinato del candidato presidencial Fernando
Villavicencio en Ecuador, el 20 de agosto de 2023 la CIDH otorgó medidas cautelares 646-23 en favor de
Christian Gustavo Zurita Ron, periodista candidato presidencial que remplazó la candidatura de Fernando
Villavicencio, y a integrantes del equipo de la campaña electoral, Andrea González Nader, Ramón Antonio López
Cobeña y Carlos Eduardo Figueroa Figueroa. La CIDH consideró que se encontraban en una situación degravedad y urgencia de riesgo de daño irreparable a sus derechos en Ecuador, incluyendo el ejercicio de la labor
periodística. El 30 de octubre de 2023, la CIDH también decidió por la ampliación de las medidas cautelares afavor de Verónica Alexandra Sarauz Peñaranda, esposa del asesinado candidato a la presidencia, Fernando
Villavicencio.
22.
Por otra parte, el 24 de agosto de 2023, frente a la existencia de dos planes para atentar encontra de sus vidas e integridad, la CIDH otorgó medidas cautelares a Bernardo Arévalo y Karin Herrera,
binomio presidencial del Movimiento Semilla, en Guatemala. En el contexto, también se indicó que el binomio
presidencial sería objeto de estigmatización, hostigamientos, acoso, exposición pública de su información
personal por medio de plataformas virtuales.
23.
Otros dos otorgamientos/ampliaciones ocurrieron en casos respecto de Perú. El 24 de julio de2023, la CIDH otorgó las medidas cautelares 341-23 en favor de Gustavo director de IDL-Reporteros, frente ala escalada de amenazas y manifestaciones de carácter antisemita, ello, aunado a la filtración y difusión en redessociales de su información personal, presuntamente atribuibles a grupos de particulares organizados. Por
9medio del seguimiento y ampliación de las medidas cautelares 576-21 el 9 de noviembre de 2023, la CIDH haatendido a situación de los fiscales José Domingo Pérez y Rafael Ernesto Vela Barba.
24.
El 9 de diciembre de 2023, la CIDH publicó la resolución de seguimiento de las medidas
cautelares MC 449-22, originadas a partir de los asesinatos de Bruno Pereira y Dom Philips en Brasil y que
también incluyen como beneficiarias once personas identificadas integrantes de la União dos Povos Indígenas
do Vale do Javari (UNIVAJA). La Resolución formaliza la creación de un el Plan de Acción de la Mesa de Trabajo
Conjunta sobre la implementación de dichas medidas cautelares.
25.
Respecto a las medidas provisionales que contaron con actuación de la RELE, esta Oficina
destaca el otorgamiento de medidas provisionales por la Corte IDH en favor de las y los integrantes de Radio“La Costeñísima” y sus núcleos familiares en Nicaragua. Enmarcada en un contexto de persecución contra laprensa independiente, la Resolución de la Corte, de 22 de marzo de 2023, particularmente evaluó el incrementode la situación de riesgo en contra de integrantes de la Radio Costeñísima también debido al género y laorientación sexual. La otra solicitud de medida provisional en que la RELE actuó en 2023 se refiere a laprotección de Jorge Luis Salas Arenas, presidente del Jurado Nacional de Elecciones de Perú, otorgada por laCorte IDH el 4 de septiembre de 2023.
26.
Cabe señalar que el otorgamiento de las medidas cautelares por la CIDH o de medidas
provisionales por la Corte IDH no constituye un prejuzgamiento sobre el fondo de la cuestión. Las medidas
cautelares se originan en la necesidad de adoptar mecanismos que eviten un perjuicio grave, inminente e
irremediable sobre cualquiera de los derechos consagrados en la Convención Americana, o para mantener lajurisdicción sobre el caso, sin que desaparezca el objeto de la causa.
27.
En este sentido, también se subraya que la CIDH evalúa con periodicidad las medidas
cautelares vigentes y las medidas adoptadas por el estado respecto de las recomendaciones, con el fin demantenerlas, modificarlas o levantarlas.
3) Audiencias públicas
28.
La CIDH recibe varias solicitudes de audiencias y reuniones de trabajo en materia de libertad
de expresión en sus períodos de sesiones. La Relatoría Especial participa de manera activa en las audiencias
sobre libertad de expresión, preparando informes y haciendo las intervenciones y el seguimiento
correspondiente.
29.

En el 2023, la Relatoría Especial participó en las siguientes audiencias:

10

2023
N°

CIDH
Estado/Regional
Período de Sesiones N°

Título de la Audiencia

Fecha

1

Venezuela

Seguimiento de medidas cautelares sobre personas
beneficiarias privadas de libertad en Venezuela.

06-Mar-23

2

Regional

Derecho a la información de familiares de víctimas dedesaparición forzosa en la región.

07-Mar-23

3

Jamaica

Derechos humanos de pueblos indígenas taínos y cimarrones
en Jamaica.

07-Mar-23

4

BrasilDerechos reproductivos y violencias contra mujeres y niñas
en Brasil.

08-Mar-23

5

BrasilCaso 12.781 - Povos Indígenas de Raposa Serra do Sol vsBrasil.

08-Mar-23

6

Regional

Protección de personas defensoras y periodistas.

08-Mar-23

7

Cuba

Derecho a la circulación de las personas en Cuba.

09-Mar-23

8

Regional

Amenaza a la independencia judicial en Centroamérica y
Sudamérica.

09-Mar-23

9

El Salvador

Derecho a la identidad de personas trans en El Salvador.

10-Mar-23

10

Nicaragua

Privación arbitraria de la nacionalidad y violaciones a losderechos humanos en Nicaragua.

10-Mar-23

11

Argentina

Derechos humanos de pueblos indígenas en Argentina.

10-Jul-23

12

Canadá

Situación de derechos humanos de los Pueblos Indígenas
Wet'suwet'en en Canadá.

10-Jul-23

13

BrasilDerechos humanos y el uso de tecnologías dereconocimiento facial en Brasil.

11-Jul-23

14

Regional

Judicialización de asuntos de interés público contra personasque ejercen la libertad de expresión ("SLAPPs") en la región.

12-Jul-23

15

Haití

Situación de los derechos humanos en Haití en el marco de lacrisis humanitaria y de seguridad ciudadana.

13-Jul-23

16

El Salvador

Derechos humanos y estados de excepción en El Salvador.

14-Jul-23

17

EcuadorSituación de la libertad de expresión y falta de garantías en la
cobertura.

06-Nov-23

18

Regional

Medios de comunicación comunitarios e indígenas.

06-Nov-23

19

Honduras

Situación del mecanismo de protección de personas
defensoras de derechos humanos.

07-Nov-23

20

Cuba

Libertad de expresión y de prensa en el marco de la nueva
Ley de Comunicación Social.

07-Nov-23

Venezuela

Cierre de espacios cívicos.

08-Nov-23

22

GuatemalaPersonas defensoras de derechos humanos y operadoras dejusticia frente al sistema de justicia penal.

08-Nov-23

23

MéxicoÓrgano garante constitucional del derecho de acceso a la
información y protección de datos personales.

09-Nov-23

24

Regional

Uso de la fuerza en protestas sociales.

09-Nov-23

25

Perú

Seguimiento
11 a recomendaciones del informe país 2023 en elcontexto de las protestas sociales.

10-Nov-23

186

187

21

188

4) Seminarios y talleres de trabajo con actores estratégicos en la región
30.
Los seminarios, talleres de trabajo y capacitación son una herramienta fundamental para la
Relatoría Especial en su tarea de promocionar el sistema interamericano de protección de derechos humanos
y el derecho a la libertad de expresión. En los últimos veinticuatro (24) años, la Relatoría Especial ha organizado
en varias oportunidades seminarios en toda la región con la cooperación de universidades, instituciones
gubernamentales y organizaciones no gubernamentales.
31.
Cientos de periodistas, abogados, profesores universitarios, jueces, miembros del ministerio
público, estudiantes de comunicación y de derecho, entre otros, asisten a estos entrenamientos impartidos por
personal de la Relatoría Especial, tanto en las capitales de los países como en las regiones más apartadas, donde
muchas veces no hay acceso a la información sobre las garantías a las que se pueden apelar para proteger elderecho a la libertad de pensamiento y de expresión.
32.
Los encuentros con los actores involucrados potencian la posibilidad de que más personas
utilicen el Sistema Interamericano de Derechos Humanos para plantear sus problemas y presentar sus
denuncias. Asimismo, los seminarios logran ampliar la red de contactos de la Relatoría Especial. Por otra parte,
los talleres y reuniones de trabajo permiten que la Relatoría trabaje de cerca con actores estratégicos para
impulsar la aplicación de los estándares internacionales en los ordenamientos jurídicos internos.
33.
A continuación, se expone los principales seminarios y talleres de trabajo que realizó la
Relatoría Especial durante el 2023:
2023
N°

Organizador (es)TítuloObjetivo

1

Ministerio de Relaciones
Exteriores de Panamá

Foro Internacional sobre Democracia y Libertad deExpresión

Dar visibilidad sobre el estado actual de la libertad de expresión y el papel que tiene para laprotección de la democracia, así como los desafíos que persisten y el camino a seguir.

31-Jan-23

2

Columbia Global Freedomof Expression

Reunión consultiva multisectorial

Discutir la hoja de ruta programática y principales logros e iniciativas, Base de Datos deJurisprudencia; el Premios Globales a la Libertad de Expresión; publicación de libro Regardless of
Frontiers, documentos relacionados con la libertad de expresión.

03-Feb-23

3

Alianza Regional por la
Libre Expresión eInformación

Lanzamiento y evento "Saber Más XIII: opacidad en lossistemas judiciales de la región"

Participar en estudio por la Libre Expresión e Información sobre la situación de acceso a la
información pública en la región y la transparencia activa de los sistemas de justicia, resaltar
estándares interamericanos en relación con el acceso a la información, la rendición de cuentas ytransparencia

09-Feb-23

4

Human Rights Watch

Regresión democrática en América Latina

Participar en discusión sobre situación actual y desafíos de la democracia y el Estado de Derecho
en algunos Estados de la región e importancia de reforzar pilares de la democracia yfortalecimiento institucional.

07-Mar-23

5

Fundación Karisma, el
CELE y el Institute forTechnology, Law & Policy
de UCLA

Conversatorio sobre "El ciberpatrullaje en América
Latina"Participar en conversación sobre tecnología de inteligencia de fuentes abiertas (OSINT) y su
capacidad para vigilar a periodistas, defensores de derechos humanos, activistas sin cumplir con
los estándares internacionales de legalidad, necesidad y proporcionalidad.

09-Mar-23

6

ONU Mujeres, ReLeG,
Academia, entre otros.

Panel sobre protesta social y violencia de género, sobre
Litigio Estratégico en materia de violencia de género en
América Latina.

Participar como comentarista sobre litigio estratégico en materia de violencia de género entorno alos estándares del sistema interamericano, la perspectiva de género en los contextos de protesta
23-24-Mar-23
social y el enfoque diferenciado sobre las mujeres.

7

Relatoría Especial ONU
sobre derechos a lalibertad de reunión
pacífica, entre otros.

Fortaleciendo respuesta de mecanismos
Participar en el lanzamiento del Marco de Acción Conjunta para mejorar las respuestas y lainternacionales y regionales en la protección de loscoordinación de los mecanismos ante las principales tendencias existentes y emergentes que
derechos a la libertad de reunión pacífica y de asociación. socavan el espacio cívico en todas las regiones del mundo.

12

Fecha

24-Mar-23

8Instituto Internacional
sobre Raza, Igualdad y
Derechos Humanos.

Panel "Persistencia de los ataques hacia la libertad deprensa desde la perspectiva de las víctimas y de laRelatoría para la Libertad de Expresión"

Participar como panelista en referencia a a la persistencia de los ataques hacia la prensa
independiente y obstáculos para ejercer la libertad de expresión en Nicaragua.

9

Relatoría Especial ONU
sobre derechos a lalibertad de reunión
pacífica.

Consulta regional para América Latina y el Caribe

Organizar la consulta en conjunto con ONU para recopilar buenas prácticas y recomendaciones
para garantizar una actuación policial de las protestas respetuosa con los derechos humanos,
particularmente con las protestas pacíficas.

17-20-Apr-23

10

Gobierno de Estonia,
Grupo de Alto Nivel deMás allá de la crisis: Refugio seguro para periodistas enExpertos Jurídicos en LEX, peligro.
entre otros.

Discutir sobre las medidas estatales adoptadas y desafíos para apoyar a las y los periodistas en
riesgo, tomando como base el último informe sobre “Refugio seguro para periodistas en peligro”.

01-May-23

11

APC, UNFPA, ONU Mujeres,
Libertad de expresión y justicia de género.
entre otros.

Dialogar sobre la importancia de prevenir y eliminar todas las formas de violencia, incluida laviolencia de género que se produce a través del uso de la tecnología o se ve amplificada por ella.

01-May-23

12

Fundación Thomson
Reuters

Panel “Las instituciones que defienden los derechos
humanos”.

Dialogar sobre el trabajo e importancia de las instituciones defensoras de derechos humanos, elrol fundamental que cumple la libertad de expresión en sociedades democráticas y las
obligaciones de prevención, protección y procuración de justicia que tienen los Estados en los
casos de violencia contra periodistas.

02-May-23

Declaración conjunta de los titulares de mandatos
especiales sobre libertad de prensa y democracia.

Junto con los Relatores en temas vinculados con Libertad de Expresión de la ONU, OSCE, CADHP, y
OEA, emitir una declaración conjunta sobre "Libertad de los Medios de Comunicación y
Democracia", destacando el papel fundamental de la libertad de los medios de comunicación paraposibilitar y sostener las sociedades democráticas.

02-May-23

13 UNESCO

17-Apr-23

14

Artículo 19 México yCentroamérica

Conversar sobre la violencia por parte de funcionarios públicos, sociedad e incluso colegas, y“Mujeres periodistas: ¿Cómo su resiliencia puede influir
cómo las políticas públicas podrían aprender de su trabajo y resistencia para proteger mejor a lasen el diseño de políticas públicas en todo el mundo?”
periodistas de todo el mundo.

03-May-23

15

UNESCO, Universidad deColumbia.

Panel “Libertad de expresión, precondición para el
disfrute de los demás derechos humanos en América
Latina”

Participar como panelista sobre los desafíos de la libertad de expresión y su vínculo con el
disfrute de los demás derechos humanos, sobre todo de los grupos en situación de vulnerabilidad.

03-May-23

Evento “Vigilancia contra la prensa: Cuando el espionaje
Diálogo y reflexión sobre los impactos de la vigilancia ilegal contra periodistas y personases más conveniente para el Estado que proteger losdefensoras de derechos humanos a través de Pegasus, perfilamientos y ciber patrullajes estatales.
derechos humanos”

03-May-23

16 Artículo 19,Flip y El Faro

17

UNESCO, Universidad deColumbia.

Redes Sociales para la Paz en Colombia: Contribuyendo
al diálogo regional sobre moderación de contenidos.

Compartir hallazgos del proyecto con relación al panorama de las redes sociales y el marco
regulatorio que aborda la moderación de contenido que es ilegal o que causa un daño.

03-May-23

18

Presentación libro: "Manual para la defensa de la
UNESCO, Academia y otras
libertad de expresión: Estándares Interamericanos para
instituciones.
la defensa de la Libertad de Expresión"

Participar como panelista sobre la sistematización de los estándares interamericanos y losestándares de la Corte Constitucional colombiana en materia de libertad de expresión en losprocesos penales, civiles y constitucionales.

04-May-23

19

Defensoría del Pueblo de
Colombia.

Foro sobre Inteligencia Artificial y Libertad de Expresión.

Discturi sobre la cooperación, el intercambio de experiencias y la promoción, difusión yfortalecimiento de la institución del Ombudsman en las regiones geográficas de su jurisdicción.

09-May-23

20

Departamento de Estado
de los Estados Unidos

Mesa redonda privada sobre las amenazas a la libertad
de expresión en la región del hemisferio occidental.

Resaltar los principales desafíos que enfrentan las y los periodistas de la región y quienes ejercen
su derecho a la libertad de expresión.

19-May-23

21

Wilson Center,
Departamento de Estado
de los Estados Unidos,
USAID, OEA.

“Voces detrás de los artículos: Promoción de la libertad
de expresión y fortalecimiento de los medios decomunicación independientes en Centroamérica"

Dialogar sobre el apoyo a los periodistas de América Central, fortalecer la sociedad civil y apoyarla estrategia de EE.UU para abordar las causas fundamentales de la migración en Centroamérica.

20-Jun-23

22 DPLF, CIJ

Mesa redonda “Derecho de acceso a la información ytransparencia en los sistemas de justicia en América
Latina”

Reflexionar sobre principales problemas de transparencia y acceso a información pública en lossistemas de justicia en la región, tomando como base el último informe “Saber Más XIII: Opacidad
en los sistemas judiciales en la región”.

22-Jun-23

23 UNESCO

Actualización de la “Caja mundial de Herramientas para
operadores judiciales” sobre libertad de expresión,
seguridad de periodistas y acceso a la información de la
UNESCO.

Repasar sobre la jurisprudencia interamericana y los estándares más relevantes en materia delibertad de expresión y acceso a la información.

26-Jun-23
3-Jul-23

24 OBSERVACOM

Seminario “Medios Comunitarios y Libertad deExpresión en América Latina y el Caribe”

Resaltar la importancia de reivindicar los medios comunitarios y a su sostenibilidad, desde una
perspectiva operativa, normativa y económica.

29-Jun-23

Impulsar la rendición de cuentas y poner fin a laDiscutir sobre las vías para avanzar en la rendición de cuentas y poner fin a la impunidad de losimpunidad por violaciones graves de derechos humanos
abusos graves cometidos en el contexto del ejercicio de los derechos de reunión pacífica y derelacionadas con el ejercicio de la reunión pacífica y laasociación.
asociación

30-Jun-23

25

Relatoría Especial ONU,
entre otros.

26 Fundación Gabo

La libertad de expresión bajo riesgo: el caso de José
Rubén Zamora

Conversar sobre las amenazas a la libertad de expresión en Centroamérica, la crisis del Estado de
Derecho y la represión contra los periodistas, particularmente, sobre el caso del periodista
guatemalteco, José Rubén Zamora quien fue encarcelado y condenado a 6 años de cárcel.

01-Jul-23

27 Fundación Gabo

Periodismo y poder: una disputa por los hechos

Mencionar los estándares interamericanos sobre discurso de funcionarios públicos y violencia
contra la prensa.

01-Jul-23

28 Fundación GaboCharla web ‘Alerta ética y democrática por Guatemala’13 como panelista. La actividad se realizó como parte del programa de Ética periodística
Participarde la Fundación Gabo, y fue moderada por la periodista chilena Mónica González, miembro delConsejo Rector de esta entidad y corresponsable de su Consultorio Ético.

10-Aug-23

29 National Press club

Evento Maria Ressa on journalists in exile National Press Comentar sobre las amenazas que se ciernen sobre la libertad de prensa en todo el mundo y de las
Club.
oportunidades que tiene la sociedad civil para responder a ellas.

05-Sep-23

30 IFIT Colombia

Reflexionar sobre el concepto de la polarización y sus efectos sobre la democracia, pertinencia yAutorregulación de periodistas, medios de comunicación desafíos que supone la creación de medidas de autorregulación para el sector de medios dey productores de contenidos en un contexto polarizado comunicación en aras de garantizar la calidad de la información que reciben los ciudadanos encontextos de polarización.

08-Sep-23

31 UNESCO

Contexto de la Task Force Light Touch y presentación de los trabajos de la UNESCO sobre lalibertad de expresión y la seguridad de los periodistas . Presentaciones y actualizaciones de las
Reunión técnica del grupo de trabajo "Light Touch" de larespectivas organizaciones, UNESCO/OEA: Enfoque sobre los próximos eventos: Celebración delOIG sobre la seguridad de los periodistas.
IDEI 2023

18-Sep-23

32

OEA, Congreso Judío
Latinoamericano, UDLAP

Taller "Construyendo Resiliencia a la Violencia: Una
Introducción a la Prevención del Extremismo Violento"

Dialogar sobre esfuerzos nacionales y multilaterales para prevenir el extremismo violento:
derechos humanos, respuestas lideradas por la comunidad y de justicia penal.

05-Oct-23

33

Universidades Pompeu
Fabra y Georgetown

Seminario Desinformación OTAN - Georgetown

Participar en el evento, resaltando el trabajo que se impulsa en materia de combate a ladesinformación y protección de la libertad de expresión.

13-Oct-23

Comisión Estatal para la
34 Atención y Protección delos Periodistas de México.

Conversatorio: “Condiciones de la libertad de expresión
en México”

Propiciar un diálogo técnico y académico al personal de la Comisión para la Atención y Protecciónde los Periodistas en materia de seguimiento y debida diligencia en la investigación de crímenes
contra periodistas y reflexionar sobre los retos de la materia.

20-Oct-23

PEN, CIDH, WBO, IFEX,
35 Alianza Regional, entre
otros.

Taller sobre la construcción de Principios
Interamericanos sobre la Libertad de Expresión Artística
Discutir, reconocer, fortalecer y sistematizar los patrones de vulneración de la libertad dey los Derechos de los Artistas y Profesionales de laexpresión artística y de los derechos de los artistas y agentes culturales en las Americas
Cultura.

6-7-Nov-23

36 OEA

Semana virtual Diplomado OEA

Abordar el rol de la CIDH, su funcionamiento e importancia.

09-Nov-23

37 Avant Garde Lawyers

Curso de fortalecimiento y creación de capacidades entemas de Libertad de Expresión desde el trabajo yfuncionamiento de la RELE.

Esquema de la clase: ¿Qué es la RELE?, ¿Cuál es el mandato de la RELE?, ¿Cuáles son losmecanismos disponibles en este mandato?, ¿Cuáles son algunos ejemplos de defensa de la libertad
de expresión artística dentro de estos mecanismos?,¿Cómo pueden interactuar las Organizaciones
de la Sociedad Civil con estos mecanismos?

13-Nov-23

38

Seminario "Libertad de expresión y trabajadores de los
Surinaamse Vereniging van
Facilitar a los trabajadores de los medios de comunicación cubrir e informar eficazmente sobre
medios de comunicación en Surinam ahora y después de
Journalisten
cuestiones democracia y los derechos humanos en Surinam.
2023"

Universidad de Columbia
39 Escuela de Jueces de São
Paulo

Evento "Hacia una Ley Modelo Integral para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia de género contra las
mujeres facilitada por las tecnologías: Herramientas ypropuestas para una regulación regional."

40 OEA-MESECVI

41

Webinar "Jurisprudencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos sobre libertad de expresión yexpresión en línea"OEA: CIDH-RELE y Estados
Evento "La Libertad de Expresión como vía para acabar
Unidos de América
con la discriminación en Estados Unidos"

Capacitar sobre las nuevas amenazas y desafíos a la libertad de expresión, especialmente en lo quese refiere a la desinformación, los ataques a la democracia y la regulación de los intermediarios.

27-Nov-23

Identificar acciones coordinadas para promover un marco legal integral para la prevención,
protección e investigación de la violencia de género en línea contra las mujeres.

30-Nov-23

Aborar cómo la censura y las restricciones a la información y la expresión por y sobre grupos
vulnerables impiden el debate público sobre la discriminación y el diálogo basado en pruebas
sobre el tema de la raza, el género y la orientación sexual.

7-Dic-23

5) Visitas académicas y promocionales
34.

14-15 Nov-23

A continuación, se expone las visitas realizadas por la Relatoría Especial durante el 2023:

14

2023
N°

País

Organizador (es)TítuloObjetivo

Fecha

Taller “Por una mejor regulación de Internet en
América Latina”

Debatir y reflexionar, junto con activistas, organizaciones de la sociedad civil y académicos/as de la región, acerca delpresente y el futuro de la regulación de internet, sus desafíos a nivel regional y global, y laposible construcción de agendas a futuro.

26-27-Jul-23

1

Argentina

Centro de Estudios en
Libertad de Expresión yAcceso a la Información(CELE)

2

EUA - Ciudad deNueva YorkRace and Equality“Nicaragua y Cuba: países donde
trabajar por el logro de los ODS se considera uncrimen”

En el marco del 78 período de sesiones de la Asamblea General de Naciones Unidas, reflexionar sobre la persecución,
criminalización y graves violaciones de derechos humanos que enfrentan las personas defensoras de derechos
humanos en Nicaragua y Cuba, ambos países que han fallado en cumplir los estándares internacionales de derechos
humanos y los acuerdos en virtud de la Agenda 2030 y sus objetivos de desarrollo sostenible (ODS).

19-Sep-23

3

EUA - Ciudad deNueva York

Freedom House

Conversación entre representantes gubernamentales
selectos y cinco defensores de los derechos humanos(DDH) de los países más restrictivos de América
Latina, Cuba, Nicaragua y Venezuela

Compartir información actualizada sobre sus países, destacando los preocupantes niveles de encarcelamiento político casi 1.400 presos políticos en conjunto- y las preocupantes prácticas de destierro y desnacionalización, todas ellas
dirigidas a silenciar la disidencia y limitar las libertades.

19-Sep-23

4

EUA - Ciudad deNueva York

GoogleEvento organizado por Google sobre IA y Derechos
Humanos

Fomentar un intercambio de ideas con estos expertos sobre las oportunidades y los retos relacionados con losderechos humanos que plantean la IA y la tecnología emergente.

19-Sep-23

5

Guatemala

Universidad Rafael
Landívar

Visita académica al Primer Congreso de Ciencias de la
Comunicación

Participar en el Primer Congreso de Ciencias de la Comunicación y presentar disertación sobre comunicación,
periodismo, libertad de expresión y derechos humanos.

20-22-Sep-23

6

MéxicoArtículo 19

Reuniones con diferentes ONG y periodistas.

Participar en conversaciones técnicas y académicas sobre los desafíos y temas de preocupación como impunidad,
desinformación y propaganda, persecución judicial, vigilancia, entre otros de interés de los participantes.

25-27-Sep-23

7

MéxicoUniversidad Autónoma de
Cátedra de Fix Zamudio
México8

MéxicoINAI

9EcuadorFundación Periodistas sin Foro "No al destierro, encierro y entierro" y reunión
Cadenascon Mesa de Protección a Periodistas.

Dialogar sobre la urgencia de desarrollar un mecanismo de protección para los periodistas en Ecuador.

29-Sep-23

Foro para la Gobernanza
de Internet- ONU

18ª reunión anual del Foro para la Gobernanza deInternet

Moderación y panelista del acto propuesto y aprobado por el Foro para la Gobernanza de Internet titulado "Enfoques
reguladores del debate público digital".

12-Oct-23

CPJ, Google.

Premios Internacionales a la Libertad de Prensa del CPJ

En el marco del 33 Evento de los Premios Internacionales a la Libertad de Prensa del CPJ, participar en la entrega depremios a diferentes periodistas de Georgia, Mexico, India y Togo.

16-Nov-23

ACNUDH

Consulta Mundial del ACNUDH

Contribuir con el ACNUDH en la elaboración de "herramientas técnicas y prácticas específicas basadas en normas
internacionales y para ayudar a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley a promover y proteger losderechos derechos humanos en el contexto de las protestas pacíficas y consultas regionales"

18-20-Dic-23

10 Japón11

EUA - Ciudad deNueva York12 Suiza

Clase magistral de Libertad de Expresión.

Panel. Estado de Derecho y Libertad de Expresión 2023 Brindar perspectivas sobre el estado que guarda la liberttad de expesión y el derecho de acceso a la información.

6) Informe anual y producción de conocimiento experto
35.
Una de las principales tareas de la Relatoría Especial es la elaboración del informe sobre elestado de la libertad de expresión en el hemisferio. Cada año, este informe analiza la situación de dicho derechoen la región, lo que incluye señalar las principales amenazas para asegurar su ejercicio y los progresos que se
han logrado en esta materia.
36.
Además de sus informes anuales, la Relatoría Especial produce periódicamente informes
específicos sobre países determinados. Por ejemplo, la Relatoría Especial ha elaborado y publicado informes
sobre la situación del derecho a la libertad de expresión en Paraguay (2001), Panamá (2003), Haití (2003),
Guatemala (2004), Venezuela (2004), Colombia (2005), Honduras (2009, 2010 y 2015), Venezuela (2009 y2010) México (2010 y 2015), Chile (2017), Cuba (2018), Ecuador (2019) y Perú (2023).
37.
En octubre de 2022 y 2023, la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la CIDH
publicó el informe temático: Mujeres Periodistas y Salas de Redacción: Avances, desafíos y recomendaciones
para prevenir la violencia y luchar contra la discriminación y una versión actualizada con comentarios,
respectivamente, que analiza algunos de los principales avances y desafíos que persisten en relación con lospatrones de discriminación y formas de violencia basada en género contra las mujeres periodistas y
trabajadoras de los medios de comunicación dentro de sus redacciones y en el ejercicio de su profesión.
Reconociendo el rol determinante que tienen las salas de redacción para la erradicación y el abordaje de estos

15

25-Sep-23

28-Sep-23

hechos, el informe presenta un conjunto de lineamientos y recomendaciones que han sido o deberían ser
implementadas por las compañías de medios de comunicación para promover entornos cada vez más seguros
y libres de cualquier forma de discriminación y violencia.
38.
Asimismo, el 28 de septiembre de 2023 se publicó el informe “Desinformación, pandemia yderechos humanos”, el cual plantea un análisis sobre la desinformación en la actualidad y sus efectos en lalibertad de expresión en las Américas. analiza el fenómeno de la desinformación, considerando la experiencia
hemisférica compartida durante la pandemia de COVID-19, los retos para la comprensión colectiva de asuntos
de alta complejidad, las prácticas de moderación de contenido en internet, los impactos en los derechos
humanos a partir de las medidas adoptadas por los Estados y las lecciones aprendidas. A partir de este estudio,
la Relatoría formula recomendaciones a Estados para respetar y garantizar los derechos humanos, incluyendo
el derecho a la libertad de expresión; reparar las afectaciones a los derechos y mitigar los riesgos de violaciones
en escenarios de futuras emergencias sanitarias. Finalmente, concluye sobre la importancia de que los Estados,las empresas y la sociedad en general valoren el acceso a la información pública en contextos de emergencia
sanitaria, y sumen esfuerzos para promover medidas para enfrentar los desafíos para el debate público en el
entorno digital en estos períodos de emergencia.
7) Pronunciamientos y declaraciones especiales
39.
Por medio del monitoreo diario del estado de la libertad de expresión en la región, el cual serealiza a través de una amplia red de contactos y de fuentes, la Relatoría Especial emite declaraciones tales
como comunicados de prensa, informes y opiniones sobre casos o situaciones específicas que son relevantes
para el ejercicio de esta libertad fundamental. Los comunicados de prensa de la Relatoría Especial reciben
amplia difusión y constituyen uno de sus más importantes mecanismos de trabajo.
40.
La Relatoría Especial recibe gran cantidad de correos electrónicos de los cuales en su mayoría
se refieren a alertas, comunicados de prensa, solicitudes de información y consultas sobre libertad de expresión
en la región; asimismo un pequeño grupo de correos se refiere a peticiones formales al sistema de casos
individuales de la CIDH; y otro grupo se refiere a temas que no son de su competencia. La Relatoría Especial
hace un trabajo de revisión, depuración y clasificación de la información recibida, para determinar el curso deacción a tomar.
41.
Por otra parte, desde su creación la Relatoría Especial ha participado en la elaboración dedeclaraciones con las otras relatorías regionales y de la ONU para la libertad de expresión. Las declaraciones
conjuntas son usualmente firmadas por los relatores de la ONU, la Organización para la Seguridad y la
Cooperación en Europa (OSCE), la OEA y la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos. Cuando
se trata de asuntos regionales, las declaraciones son firmadas por expertos regionales y los relatores de la ONU
y de la OEA.
42.
Las declaraciones conjuntas constituyen una herramienta de trabajo fundamental para la
Relatoría Especial. En años anteriores, estas declaraciones han tratado sobre diversos temas relacionados conla libertad de expresión según el contexto y la época8.
43.
El 2 de mayo de 2023, con motivo del Día Mundial de la Libertad de Prensa, La Relatora
Especial de las Naciones Unidas (ONU) para la Promoción y Protección del Derecho a la Libertad de Opinión yExpresión, la Representante de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) para la
Libertad de los Medios de Comunicación, el Relator Especial para la Libertad de Expresión de la Organizaciónde Estados Americanos (OEA) y la Relatora Especial de la Comisión Africana de Derechos Humanos y de losPueblos (CADHP) para la Libertad de Expresión y el Acceso a la Información en África, emiten la siguiente
Declaración Conjunta sobre Libertad de los Medios de Comunicación y Democracia, describiendo lainterrelación e interdependencia de la libertad de los medios y los valores democráticos, y el papel fundamental
de la libertad de los medios para posibilitar y sostener sociedades democráticas. También proporciona un
8 Disponible en: http://www.cidh.oas.org/relatoria/docListCat.asp?catID=16&lID=2

16

conjunto de recomendaciones a los Estados y otras partes interesadas para garantizar y facilitar el papel de losmedios como institución vital y pilar de la democracia.
44.
El 3 de noviembre de 2023, el Relator Especial y los ex relatores de libertad de expresión dela OEA emitieron una Declaración Conjunta para manifestar su profunda preocupación por la violencia yasesinatos de periodistas a 25 años de la creación de la Relatoría. En la declaración mencionaron la celebracióndel vigésimo quinto aniversario de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, reivindicando que elderecho a la libertad de expresión y la democracia son derechos inalienables de los pueblos de las Américas,
cuyo vínculo estrecho debe ser respetado y garantizado por los Estados de la OEA, además de expresar una
profunda preocupación por la escalada de violencia y el continuo ataque y asesinato de periodistas en la región
que atenta contra la calidad democrática. Se reiteró la fundamental importancia de la Relatoría Especial parael fortalecimiento de la democracia y la libertad de expresión en la región. Asimismo, destacaron el carácter
especial y permanente de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión y su independencia como una
conquista institucional que ha permitido monitorear e informar, desde una perspectiva técnica, la labor de losórganos del sistema y los Estados sobre la vigencia del derecho a la libertad de expresión con el dinamismo quela temática requiere. En general, instaron a los Estados y a la sociedad civil de las Américas a fortalecer elmandato e independencia de la RELE y renovar su compromiso con la libertad de expresión, el acceso a la
información y la transparencia como piedras angulares de toda sociedad democrática
45.
Durante el 2023, la Relatoría Especial diversos comunicados de prensa para llamar la atención
sobre hechos relacionados con la libertad de pensamiento y de expresión. Estos pronunciamientos destacanhechos de especial preocupación y las mejores prácticas locales, y explican los estándares regionales
respectivos. Los comunicados de prensa emitidos durante 2022 pueden ser consultados en la página web de laRelatoría Especial para la Libertad de Expresión de la CIDH9.

9 Disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/expresion/artListCat.asp?catID=1&lID=2

17

Comunicados de prensa 2023:

2023
N°

País

Tema

N° serie CIDH

TítuloFecha

1

Bolivia

Protestas en Bolivia

005/23

Protestas en Bolivia: CIDH y RELE monitorean la situación en Santa
Cruz de la Sierra, Bolivia

17 de enerode 2023

2

Perú

Protestas en Perú010/23

Perú: CIDH y RELE condenan desalojos violentos y detenciones masivas
en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos

27 de enerode 2023

3

Paraguay

Asesinato del periodista
Alexander Álvarez

R30/23

La RELE condena el asesinato del periodista Alexander Álvarez en
Paraguay y urge al Estado a tomar medidas para prevenir la violencia
contra la prensa

28 de febrerode 2023

4

Nicaragua

Día del periodista deNicaragua

R31/23

En el día del periodista en Nicaragua, la Relatoría Especial envía unmensaje de solidaridad, respaldo y compromiso con la labor de laprensa nicaragüense

1 de marzo de
2023

5

GuatemalaInvestigación contra
periodistas

R52/23

La RELE manifiesta preocupación por la apertura de una investigación
penal contra periodistas en Guatemala por la cobertura de asuntos deinterés público

29 de marzo
de 2023

6

Estados Unidos

Encuentro con empresas detecnologías

R54/23

La RELE visitó empresas y organizaciones de internet, para dialogar
sobre prácticas en derechos humanos y tecnología

31 de marzo
de 2023

7

Regional

Informe Anual

R74/23

La Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la CIDH presenta 24 de abril desu Informe Anual 2022
2023

8

Haití

Violencia contra periodistas

R88/23

La RELE condena ataques a periodistas en Haití y llama al Estado ainvestigar los hechos y a sancionar a los responsables

18 de mayo
de 2023

9

Regional

Violencia contra periodistas

R106/23

La RELE repudia los asesinatos de periodistas en la región y llama a losEstados a redoblar esfuerzos para prevenir y proteger a la prensa

1 de junio de
2023

10

República
Dominicana

Pegasus106/23

CIDH y RELE: República Dominicana debe investigar espionaje a travésde Pegasus a periodista de investigación

1 de junio de2023

11 México

Pegasus109/23

CIDH manifiesta su preocupación por el aumento de casos sobre uso dePegasus en México

2 de junio de
2023

12 Cuba

Nueva Ley de comunicación

R125/23

La RELE manifiesta su preocupación por nueva ley de Comunicación
Social en Cuba

16 de junio
de 2023

13 Guatemala

Condena José Rubén Zamora

131/23

CIDH y RELE manifiestan preocupación por la condena a José Rubén
Zamora en Guatemala

21 de junio
de 2023

18

C. Financiamiento
46.
La Relatoría Especial desea agradecer muy especialmente las contribuciones de los Estados
miembros de la OEA, los países observadores y los organismos de cooperación internacional. En 2023, laRelatoría Especial destaca los proyectos ejecutados satisfactoriamente gracias a las contribuciones de losEstados de Costa Rica y Estados Unidos de América, así como la Agencia de Cooperación Sueca para el
Desarrollo Internacional, la Confederación Suiza, la Comisión Europea, el Reino de los Países Bajos, National
Endowment for Democracy (NED), la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO), Fundación Ford, Google Inc y META Inc. Este financiamiento ha permitido que la Relatoría
Especial cumpla con su mandato y siga adelante con su labor de promoción y defensa del derecho a la libertad
de expresión. Una vez expedidas las cifras oficiales de la OEA sobre los recursos recibidos y ejecutados por esta
oficina, serán publicadas en los estados financieros auditados y disponibles en la página electrónica de laorganización10.
D. Equipo de trabajo
47.
La Relatoría Especial funciona bajo la coordinación del Relator o Relatora Especial, con un
equipo de dos o tres abogados expertos en temas de libertad de expresión y una persona que realiza tareas deasistencia a proyectos y gestiones administrativas. A partir de julio de 2009, la Relatoría cuenta con una
profesional experta en la gestión de proyectos y movilización de recursos. Los recursos adicionales obtenidos
sirven para dar mayor estabilidad y mejores condiciones laborales a los miembros de este equipo. La Relatoría
Especial también se beneficia de la presencia de pasantes quienes constituyen una parte fundamental delequipo de trabajo. En distintos momentos del 2023, aportaron en calidad de pasantes y becarios, de manera
muy constructiva con su trabajo y entusiasmo: Byron José De Paz (Guatemala), Leo Morán (México), María
Mendoza (Cuba), Laíse Barbosa (Brasil), Ana Luiza Vidotti (Brasil), Robert Duffy (Estados Unidos de América),
Juliana Fonteles (Beca Tech4Rights) y Ricardo Rosales (Beca Tech4Rights).

10 Toda la información financiera está disponible para consulta en el sitio web OEA sección Informes de Auditoria Externa: Junta
de Auditores Externos de OEA. Informe al Consejo Permanente 2013. Auditoría Anual de cuentas y Estados Financieros por los años
terminados el 31 de diciembre 2013 y 2012. Sección II. Fondos Específicos. Pp 62-64; Junta de Auditores Externos de OEA. Informe alConsejo Permanente 2012. Auditoría Anual de cuentas y Estados Financieros por los años terminados el 31 de diciembre 2012 y 2011.
Sección II. Fondos Específicos. Pp 75-77; Junta de Auditores Externos de OEA. Informe al Consejo Permanente 2011. Auditoría Anual decuentas y Estados Financieros por los años terminados el 31 de diciembre 2011 y 2010. Sección II. Fondos Específicos. Pp 79-81; Junta de
Auditores Externos de OEA. Informe al Consejo Permanente 2010. Auditoría Anual de cuentas y Estados Financieros por los años
terminados el 31 de diciembre 2010 y 2009. Sección II. Fondos Específicos. Pp 79-81; Junta de Auditores Externos de OEA. Informe alConsejo Permanente 2009. Auditoría Anual de cuentas y Estados Financieros por los años terminados el 31 de diciembre 2009 y 2008.
Sección II. Fondos Específicos. Pp 71-73; Junta de Auditores Externos de OEA. Informe al Consejo Permanente 2008. Auditoría Anual decuentas y Estados Financieros por los años terminados el 31 de diciembre 2008 y 2007. Sección II. Fondos Específicos. Pp 73-74; Junta de
Auditores Externos de OEA. Informe al Consejo Permanente 2007. Auditoría Anual de cuentas y Estados Financieros por los años
terminados el 31 de diciembre 2007 y 2006. Sección II. Fondos Específicos. Pp 85-86; Junta de Auditores Externos de OEA. Informe alConsejo Permanente 2006. Auditoría Anual de cuentas y Estados Financieros por los años terminados el 31 de diciembre 2006 y 2005.
Sección II. Fondos Específicos. Pp 73; Junta de Auditores Externos de OEA. Informe al Consejo Permanente 2005. Auditoría Anual decuentas y Estados Financieros por los años terminados el 31 de diciembre 2005 y 2004. Sección II. Fondos Específicos. Pp 63-64; Junta de
Auditores Externos de OEA. Informe al Consejo Permanente 2004. Auditoría Anual de cuentas y Estados Financieros por los años
terminados el 31 de diciembre 2004 y 2003. Sección II. Fondos Específicos. Pp 41-42; Junta de Auditores Externos. Secretaria General
OEA. Informe al Consejo Permanente 2003. Auditoría Anual de cuentas y Estados Financieros por los años terminados el 31 de diciembre
2003 y 2002. Sección II. Fondos Específicos. Pp 41-42; Junta de Auditores Externos de OEA. Informe al Consejo Permanente 2002.
Auditoría Anual de cuentas y Estados Financieros por los años terminados el 31 de diciembre 2002 y 2001. Sección II. Fondos Específicos.
Pp 53; Junta de Auditores Externos de OEA. Informe al Consejo Permanente 2001. Auditoría Anual de cuentas y Estados Financieros por
los años terminados el 31 de diciembre 2001 y 2000. Sección II. Fondos Específicos. Pp 52; Junta de Auditores Externos de OEA. Informe
al Consejo Permanente 2000. Auditoría Anual de cuentas y Estados Financieros de 31 de diciembre de 2000 y 1999. Sección II. Fondos
Específicos. Anexo 4. Pág. 4.

19CAPÍTULO II: SITUACIÓN DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN EL HEMISFERIO
1.
Este capítulo describe algunos de los aspectos más relevantes vinculados con la situación delderecho a la libertad de expresión durante 2023 en el hemisferio. Su propósito es entablar un diálogo
constructivo con los Estados miembros de la OEA que visibilice los avances reportados, pero también losproblemas y los desafíos afrontados durante el período. La Relatoría Especial confía en la voluntad de losEstados miembros de la OEA para promover decididamente el derecho a la libertad de expresión y por ello
difunde sus buenas prácticas, reporta algunos problemas advertidos y formula recomendaciones viables yfactibles.
2.
Al igual que en otros informes anuales, este capítulo expone los aspectos del derecho a lalibertad de expresión que merecen mayor atención y que han sido reportados a la Relatoría Especial durante
el año. Siguiendo una metodología similar a la de los informes anuales anteriores, este capítulo se nutre de losdatos recibidos por la Relatoría Especial a través de distintas fuentes estatales, intergubernamentales y no
gubernamentales. Es de particular relevancia para la oficina la información enviada por los Estados, aquellaque es aportada durante las audiencias celebradas ante la CIDH, la que es remitida por las organizaciones nogubernamentales de la región, y las alertas enviadas por los medios y comunicadores. En todos los casos, lainformación es contrastada y verificada de forma tal que solo se publica aquella que sirva para ayudar a losEstados a identificar problemas preocupantes o tendencias que deben ser atendidas antes de que puedan llegar
a generar eventuales efectos irreparables.
3.
La información seleccionada se ordena y sistematiza de manera tal que presenta los avances,
retrocesos y desafíos en diversos aspectos del ejercicio del derecho a la libertad de expresión. Desde 2021, laRelatoría ha organizado su monitoreo y sistematización de información en cuatro apartados temáticos, con el
fin de brindar un análisis holístico de la situación de libertad de expresión, que además tenga criterios
unificados en todos los países observados. Los cuatro apartados temáticos corresponden a: (i) periodismo ydemocracia, el cual aborda información relativa a distintas formas de violencia contra la prensa; el uso demecanismos penales y prisión a periodistas que reportan sobre asuntos de interés público; casos de censurade material periodístico; el control estatal indebido y el cierre de medios de comunicación; declaraciones
estigmatizantes contra periodistas y medios; mecanismos de protección a periodistas en situación de riesgo;
reserva de fuentes; vigilancia de comunicaciones, ciberpatrullaje y perfilamiento de periodistas; ataques aradios y medios comunitarios; las restricciones indirectas a la libertad de expresión a través de la publicidad
oficial; y concentración de medios; (ii) libertad de expresión, Estado de Derecho e institucionalidad
democrática, que tiene como fin abordar asuntos relativos a protesta social; garantías de libertad de expresión
en contextos electorales; acceso a la información pública y declaraciones estigmatizantes de líderes públicos;
vigilancia de las comunicaciones, perfilamientos y violencia contra ciudadanos y ciudadanas por el ejercicio desu libertad de expresión, especialmente las personas que contribuyen activamente a la deliberación pública;
reformas legales y cambios institucionales en general que impactan en el derecho a la libertad de expresión;(iii) libertad de expresión y lucha contra la discriminación y la exclusión, que examinará los obstáculos que
enfrentan distintos grupos en situación de vulnerabilidad para el ejercicio de su libertad de expresión y paraque sus realidades se inserten en el debate público; y (iv) libertad de expresión e internet, en el que se
expondrán iniciativas legislativas y/o políticas públicas dirigidas a regular el funcionamiento de internet, que
tengan impacto en libertad de expresión; además de temas vinculados a medidas estatales o privadas sobre
moderación de contenido en internet; bloqueos o interferencias deliberadas al acceso a internet; gobernanzadel espacio digital, acceso universal y alfabetización digital.
4.
Los casos seleccionados para cada tema sirven como ejemplo en relación con el respeto yejercicio de la libertad de expresión. En todos los casos se citan las fuentes utilizadas. En la mayoría de los casos,
la Relatoría Especial remite a la fuente directa de la información citando la dirección electrónica del sitio web
correspondiente. Cuando la información no es publicada directamente por la fuente, se menciona la fecha en lacual fue recibida en la casilla de correo electrónico de la oficina. Este reporte no incluye la información remitida
a la Relatoría Especial a través de solicitudes de medidas cautelares que no se han hecho públicas.

20

5.
Cabe destacar que, conforme a las facultades establecidas en el artículo 41 de la Convención
Americana y el artículo 18 del Estatuto de la CIDH, en julio de 2023, la Relatoría Especial solicitó información alos Estados miembros sobre los temas y ejes transversales arriba mencionados. La Relatoría Especial recibió
respuestas de los siguientes 15 Estados miembros: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El
Salvador, Estados Unidos, Guatemala, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay. La
Relatoría Especial agradece y valora la información enviada, que en lo pertinente fue incluida en el presentecapítulo.
6.
Para la elaboración de este capítulo del Informe Anual 2023, la Relatoría Especial tuvo encuenta, en general, los datos disponibles al 17 de noviembre de 2023 y, en la medida que fuera pertinente,consideró información recibida con anterioridad al año de 2023. La información relacionada con aquellos casos
ocurridos con posterioridad a la fecha de cierre del Informe Anual 2023 puede ser verificada en la sección decomunicadosdeprensadelossitioswebdelaRelatoría
Especial(http://www.oas.org/es/cidh/expresion/index.asp) y de la CIDH (http://www.oas.org/es/cidh/) ypodrán ser abordadas en el próximo informe anual de la Relatoría.
7.
Por último, la Relatoría Especial desea agradecer la colaboración de los Estados miembros dela OEA y de las organizaciones de la sociedad civil que, siguiendo la práctica existente, entregaron información
sobre la situación del ejercicio de la libertad de expresión en el hemisferio. Como todos los años, la Relatoría
Especial invita a que se continúe esta práctica, fundamental para el enriquecimiento de futuros informes.

21

ANTIGUA Y BARBUDA
8.
En 2023, la Unión de Radiodifusión del Caribe [Caribbean Broadcasting Union (CBU)] sostuvo
su 54ª asamblea general en Antigua y Barbuda, un hito que esta Oficina saluda. En el marco de este encuentro,
también se galardonaron a los mejores medios del Caribe en los Caribbean Media Awards por su laborinvestigativa y de producción en televisión, radio y medios digitales e impresos; el cambio climático figuró por
primera vez como categoría temática en esta edición. Pese a los esfuerzos del Estado en materia de libertad deexpresión, de prensa y de asociación como pilares de la democracia, en el año 2023 se habrían presentado
reiteradas alegaciones de difamación entre funcionarios electos y tensiones entre estos y los sindicatos
nacionales. Por lo anterior, la Relatoría fue informada de múltiples huelgas de trabajadores de la imprenta delgobierno, la policía, el sindicato de maestros, el sindicato de enfermeras, y empleados de empresas privadas,
entre otros. Los motivos habrían incluido condiciones de seguridad y salubridad, pagos retroactivos yaumentos salariales. En materia de lucha contra la discriminación y la exclusión, esta Oficina evidenció retos apartir de la llegada de centenares de migrantes y refugiados africanos, las consecuencias del colonialismo y labúsqueda de reparaciones, así como la atención a víctimas de violencia basada en género a miembros de lacomunidad LGBTI. Finalmente, la RELE destaca el debate público que surgió en el transcurso del año alrededordel uso de la inteligencia artificial, la ciberseguridad, y la protección de mujeres y niñas ante ataques en redessociales.
A.

Periodismo y democracia

9.
En agosto de 2023, la Relatoría recibió con gratificación la celebración de la 54ª asamblea
general de la Unión de Radiodifusión del Caribe [Caribbean Broadcasting Union (CBU)] los días 14, 15 y 16 dedicho mes en Antigua y Barbuda. El eje temático para esta edición fue la contribución de los medios al desarrolloen el Caribe. Dentro de los oradores en la ceremonia habrían estado el Ministro de Tecnologías de laInformación, las Comunicaciones (TIC), Servicios Públicos y Energía, el Procurador General y el Presidente delBanco de Desarrollo del Caribe.
10.
En el marco de la asamblea, la asociación de 37 medios regionales resaltó el trabajo de losprofesionales de la prensa con los premios a los medios del caribe [CBU Caribbean Media Awards (CMA)], uno
de los eventos regionales más destacados para profesionales de los medios en televisión, radio, plataformas
digitales e impresas.11 Según información pública, en este año los CMA habrían recibido un récord de
inscripciones representando un aumento del 40% con respecto al año anterior.12 Una característica destacadade la edición fueron las tres nuevas categorías temáticas: alfabetización mediática; política nutricional dealimentos saludables; y cambio climático, este último en asociación con el Centro de Cambio Climático de la
Comunidad del Caribe [Caribbean Community Climate Change Centre (CCCCC)].13 Las categorías galardonadas
en esta ocasión incluyeron mejor documental de televisión, mejor noticia de televisión, mejor reportaje deinvestigación en televisión, mejor documental en radio y mejor radio de noticias, entre otras.14 La Relatoría
conoció que la próxima Asamblea General se llevaría a cabo del 12 al 14 de agosto de 2024 en Belice.
11.
En el marco del evento, el gobierno nacional habría reafirmado su compromiso con la libertad
de prensa. El Primer Ministro en funciones habría destacado la importancia de proteger las libertades deexpresión y de los medios de comunicación como pilares de la democracia, expresando su rechazo a la violencia
contra periodistas en la región, particularmente en Jamaica y Haití.15 Igualmente, habría reconocido la caída de
11 Caribbean Broadcasting Union (CBU), Record Number Of Entries For CBU Caribbean Media Awards 2022, 15 de agosto de2023.
12 Caribbean Broadcasting Union (CBU), Record Number Of Entries For CBU Caribbean Media Awards 2022, 15 de agosto de2023.
13 Caribbean Broadcasting Union (CBU), Record Number Of Entries For CBU Caribbean Media Awards 2022, 15 de agosto de2023.
14 Caribbean Broadcasting Union (CBU), Record Number Of Entries For CBU Caribbean Media Awards 2022, 15 de agosto de2023.
15 Pointville. 15 de agosto de 2023. Antigua and Barbuda government reaffirms its commitment to press freedom; CaribDaily
News. 18 de agosto de 2023. Antigua and Barbuda's Acting Prime Minister Strongly Condemns Attacks Targeting Journalists in the
Caribbean.

22

la Organización de Estados del Caribe Oriental [Organisation of Eastern Caribbean States (OECS)] en el ranking
mundial de libertad de prensa de Reporteros Sin Fronteras de la posición 55 a la 93.16 El Primer Ministro en
funciones también habría señalado las medidas adoptadas por Antigua y Barbuda para eliminar leyes que
obstaculizaban la labor periodística, destacando esfuerzos legislativos en el ámbito de la difamación a travésde la Ley de Difamación de 2015 [Defamation Act], que modernizó el marco legal y eliminó por primera vez enla región la difamación penal.17 Finalmente, el mandatario resaltó la disposición de su administración paraorganizar ruedas de prensa semanales.
12.
Esta Oficina saluda el esfuerzo colectivo del gremio periodístico en el Caribe para reunirse eintercambiar experiencias y perspectivas sobre su labor, incluyendo retos y oportunidades compartidas.
Asimismo, felicita al gremio por destacar a los mejores periodistas y trabajadores de medios por su labor deproducción e investigación en televisión, radio, y medios digitales e impresos.
B.

Libertad de expresión, Estado de derecho e institucionalidad democrática

13.
El 6 de enero de 2023, esta Oficina conoció que se habría cumplido el plazo para que Asot
Michael, un exmiembro del Partido Laborista de Antigua Barbuda (ABLP) y candidato parlamentario,
respondiera una misiva del equipo legal del primer ministro en relación a una demanda por difamación.18 La
disputa se habría dado en el ciclo de elecciones generales de Antigua y Barbuda, programadas para el 18 deenero. El exmiembro del partido de gobierno y candidato habría difundido mensajes criticando al Primer
Ministro por alegados actos de corrupción; en respuesta, el mandatario habría señalado que estos serían “unagran mentira y falsedad hasta el extremo.”19 De acuerdo con la información disponible, el Primer Ministro y sus
abogados le habrían exigido al candidato en cuestión emitir una disculpa y pagar los honorarios legales
incurridos.20 Igualmente, el mandatario y su defensa habrían advertido a los medios de comunicación que decircular la campaña de Michael también tendrían que pagar una compensación.21
14.
El 16 de enero de 2023, la Relatoría fue alertada de la denuncia elevada por el candidato Asot
Michael por posibles amenazas de bomba en su residencia y lugar de trabajo.22 De acuerdo con información
pública, el equipo de campaña habría recibido una llamada intimidante a las 10:30 PM de ese día. El incidente
se habría presentado días después de que supuestos drones hubieran sobrevolado la casa del candidato.23
15.
A principios de mayo de 2023, la RELE recibió información señalando que el Tribunal Superior[High Court] habría desestimado una demanda por difamación presentada por el presidente del verdadero
partido laborista de Antigua y Barbuda [True Antigua and Barbuda Labour Party] contra el Primer Ministro.24
La información disponible señala que el 12 de diciembre de 2019, el presidente de dicho partido habría
presentado una demanda alegando daños por la difamación del Primer Ministro por palabras publicadas y

16 Pointville, Antigua and Barbuda government reaffirms its commitment to press freedom, 15 de agosto de 2023; CaribDaily
News, Antigua and Barbuda's Acting Prime Minister Strongly Condemns Attacks Targeting Journalists in the Caribbean, 18 de agosto de2023.
17 Domina News Online, Antigua and Barbuda’s Acting PM condemns attacks on journalists, 18 de agosto de 2023; Skyline
International for human rights, Skyline International Applauds Antigua and Barbuda's Acting PM for Condemning Attacks on Journalists,
22 de agosto de 2023.
18 Antigua & Barbuda Broadcasting Services, Prime Minister Browne Demands Public Retraction and Apology from Asot Michael,
4 de enero de 2023; The Antigua Observer, Asot Michael labels PM Browne’s legal letter a ‘red herring.’, 6 de enero de 2023.
19 Antigua & Barbuda Broadcasting Services, Prime Minister Browne Demands Public Retraction and Apology from Asot Michael,
4 de enero de 2023; The Antigua Observer, Asot Michael labels PM Browne’s legal letter a ‘red herring.’, 6 de enero de 2023.
20 Antigua & Barbuda Broadcasting Services, Prime Minister Browne Demands Public Retraction and Apology from Asot Michael,
4 de enero de 2023; The Antigua Observer, Asot Michael labels PM Browne’s legal letter a ‘red herring.’, 6 de enero de 2023.
21 Antigua News Room, PM Browne begins process of legal action against Asot Michael, 4 de enero de 2023; The Antigua
Observer, PM Browne serves Asot Michael with defamation lawsuit, 5 de enero de 2023.
22 Caribbean Loop News, Antigua Election: Police respond to bomb threat at candidate’s home, 16 de enero de 2023; Antigua
Breaking News, Bomb Threat at Asot Michael’s Dry Hill Home, 16 de enero de 2023.
23 Caribbean Loop News, Antigua Election: Police respond to bomb threat at candidate’s home, 16 de enero de 2023; Antigua
Breaking News, Bomb Threat at Asot Michael’s Dry Hill Home, 16 de enero de 2023.
24 Eastern Caribbean Supreme Court, Vere Bird III v Gaston Browne, 4 de mayo de 2023; The Antigua Observer, PM Browne
secures victory in the Courts against Vere Bird III, 3 de mayo de 2023.

23

transmitidas en Facebook los días 5, 6 y 8 de noviembre de 201925. En esa ocasión, el mandatario se habría
referido a alegadas irregularidades en la venta y compra de tierras para su opositor en 200326.
16.
La Relatoría Especial recuerda que los funcionarios públicos y las figuras públicas, en una
sociedad democrática, tienen un umbral distinto de protección, que les expone en mayor grado al escrutinio ya la crítica del público, lo cual se justifica por el carácter de interés público de las actividades que realizan,porque se han expuesto voluntariamente a un escrutinio más exigente y porque tienen una enorme capacidad
de controvertir la información a través de su poder de convocatoria27.
17.
En febrero de 2023, la RELE conoció que decenas de jóvenes representando a varias
organizaciones de la sociedad civil habrían participado en un taller de capacitación de la rama juvenil delsindicato de trabajadores de Antigua y Barbuda [Antigua and Barbuda Workers’ Union Youth Arm (ABWU)], en
alianza con el Rotaract Club de Antigua.28 El taller habría tenido como objetivo educar a los jóvenes, ad portas
de ingresar al mercado laboral, sobre sus derechos fundamentales como trabajadores; dentro de los temas
abordados estarían la discriminación, el pago por vacaciones, la licencia por enfermedad, la indemnización por
despido y los despidos injustificados.29
18.
A comienzos de marzo de 2023, la Relatoría fue informada sobre la decisión de trabajadoresde la imprenta del gobierno de entrar en huelga por al menos cuatro días. Según la información disponible, lostrabajadores alegarían tener malas condiciones laborales, como cables eléctricos expuestos, techos con fugas,
y aguas residuales sin procesar.30 Igualmente, los trabajadores habrían asegurado que sus peticiones para quese mejoren las instalaciones donde trabajan habrían sido ignoradas desde 2018.31 El personal del Hospital
Psiquiátrico Clarevue, el Instituto Fiennes y una prisión se encontrarían entre otros entes gubernamentales
que presentarían problemas similares en sus instalaciones.32
19.
A finales de marzo de 2023, esta Oficina fue informada de una manifestación de sectores de laoposición por una lista de temas que la administración actual debiera, según estos grupos, atender, incluyendo
el suministro de agua, la atención médica, la infraestructura, las negociaciones contractuales con múltiples
sindicatos, los pagos retroactivos a los trabajadores de la aerolínea LIAT, entre otros.33
20.
En abril de 2023, el gobierno se habría enfrentado a la posibilidad de una huelga por parte dela asociación de enfermeras de Antigua y Barbuda [Antigua and Barbuda Nurses Association (ABNA)]. La ABNA
aseguró estar preocupada por el estado de los centros médicos y el tiempo que han tomado las negociaciones
para mejorar las condiciones laborales del gremio, exigiendo el pago de horas y subsidios extraordinarios, asícomo equipos médicos más eficaces.34

25 Eastern Caribbean Supreme Court, Vere Bird III v Gaston Browne, 4 de mayo de 2023; The Antigua Observer, PM Browne
secures victory in the Courts against Vere Bird III, 3 de mayo de 2023.
26 Eastern Caribbean Supreme Court, Vere Bird III v Gaston Browne, 4 de mayo de 2023; The Antigua Observer, PM Browne
secures victory in the Courts against Vere Bird III, 3 de mayo de 2023.
27 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre de 2009, párr. 40; CIDH, Informe Anual 1994, Cap. V: Informe sobre lacompatibilidad entre las leyes de desacato y la CADH, OEA/Ser. L/V/II.88, doc. 9 rev., 17 de febrero de 1995.
28 The Antigua Observer, Union Partners with Rotaract Antigua to Educate Young Workers on Their Rights, 2 de febrero de 2023;
Rotaract Antigua / Facebook, 10 de febrero de 2023.
29 The Antigua Observer, Union Partners with Rotaract Antigua to Educate Young Workers on Their Rights, 2 de febrero de 2023;
Rotaract Antigua / Facebook, 10 de febrero de 2023.
30 The Antigua Observer, ‘Enough is enough’, declare protesting gov’t printery staff as industrial action enters day four, 7 demarzo de 2023.
31 The Antigua Observer, ‘Enough is enough’, declare protesting gov’t printery staff as industrial action enters day four, 7 demarzo de 2023.
32 The Antigua Observer, ‘Enough is enough’, declare protesting gov’t printery staff as industrial action enters day four, 7 demarzo de 2023.
33 The Antigua Observer, UPP supporters to take to the streets today for protest march, 23 de marzo de 2023.
34 The Antigua Observer, Govt’ under pressure to resolve nurses’ issues to avert another industrial action, 18 de abril de 2023;
Barbados Today, Antigua PM warns of retrenchment in public service if unrealistic wage demands are made, 1 de mayo de 2023.

24

21.
Asimismo, en abril de 2023, la RELE conoció el sindicato de maestros de Antigua y Barbuda[Antigua and Barbuda Union of Teachers (A&BUT)] habría adelantado una huelga de dos semanas, lo que habría
resultado en el cierre virtual de escuelas en el país.35 A finales de abril, el sindicato habría puesto fin a su huelga
después de que el ministerio de educación cumpliera con algunas de las solicitudes del gremio.36 Según lainformación recibida por esta Oficina, algunas de las preocupaciones de los maestros incluirían la seguridad enlas premisas escolares, los pagos ex gratia, los pagos de actualización de los maestros y las conversaciones
sobre un nuevo acuerdo de negociación colectiva.37 El Primer Ministro se habría referido a la huelga delsindicato de profesores días después, asegurando que sus acciones serían “destructivas” y un ejemplo de “quéno hacer,” señalando el impacto negativo en los estudiantes del país.38
22.
El 1 de mayo de 2023, en el marco del Día Internacional de los Trabajadores, la RELE fue
alertada de que el Primer Ministro habría aconsejado a los trabajadores del país no protestar por tratarse deun acto “autodestructivo” [self-defeating] ante un gobierno que “coopera” pero que se vería obligado a “reducir
sus gastos” [retrench] ante demandas de incrementos salariales irrazonables.39 El Primer Ministro habría dado
un discurso para conmemorar esta fecha, compartiendo escenario con su partido, el Partido Laborista de
Antigua y Barbuda [Antigua and Barbuda Labour Party (ABLP)] y el sindicato de oficios y trabajadores deAntigua [Antigua Trades and Labour Union (AT&LU)]. De acuerdo con la información disponible, ambos actoreshabrían señalado el impacto “destructivo” de las huelgas de trabajadores, los alegados esfuerzos para socavar
el gobierno, y los posibles logros alcanzados para empleados públicos bajo la administración actual.40 En su
discurso, el Primer Ministro habría rechazado las huelgas de maestros y enfermeras en semanas previas, yhabría alertado sobre la posibilidad de acciones semejantes por parte de otros funcionarios públicos,
solicitándole a otros sindicatos un “enfoque más constructivo” y que “sean razonables con sus demandas” para
entregar “aumentos que sean sostenibles.”41 Según un comunicado de prensa de AT&LU, el sindicato habría
concluido 31 negociaciones entre el 1 de marzo del año pasado y el 1 de mayo de 2023, lo que habría resultado
en aumentos salariales entre el 5,5 y el 12 por ciento para casi 8.000 trabajadores en el país.42
23.
Esta Oficina recuerda que las autoridades políticas deben abstenerse de realizar discursos quevayan en detrimento o estigmaticen una protesta o a las personas que participan en ella o la organizan, puesto
que puede poner en una situación de mayor vulnerabilidad y riesgo a nuevos ataques a ciertos sectores de la
población43.
24.
El 4 de mayo de 2023, la Relatoría recibió información señalando que más de una decena detrabajadores habrían protestado frente a las instalaciones de la compañía Frank B. Armstrong Ltd.44 Según lainformación disponible, se trataría del segundo día consecutivo de protesta tras su insatisfacción frente a lafalta de progreso para un nuevo acuerdo de negociación colectiva; este sería un documento que el sindicato detrabajadores de Antigua y Barbuda [Antigua and Barbuda Workers Union (ABWU)] habría intentado negociar

35 The Antigua Observer, Teacher’s union says ending strike was gesture of ‘good faith', 21 de abril de 2023; Caribbean Loop
News, Protesting Antiguan teachers agree to return to work, 20 de abril de 2023.
36 The Antigua Observer, Teacher’s union says ending strike was gesture of ‘good faith', 21 de abril de 2023; Caribbean Loop
News, Protesting Antiguan teachers agree to return to work, 20 de abril de 2023.
37 Dominica News Online, Easter vacation extended as teachers in Antigua set to protest on Tuesday, 11 de abril de 2023; The
Antigua Observer, Teacher’s union says ending strike was gesture of ‘good faith', 21 de abril de 2023.
38 Barbados Today, Antigua PM warns of retrenchment in public service if unrealistic wage demands are made, 1 de mayo de2023; The Antigua Observer, ‘Self-defeating’: PM advises workers against industrial action in Labour Day address, 2 de mayo de 2023.
39 Barbados Today, Antigua PM warns of retrenchment in public service if unrealistic wage demands are made, 1 de mayo de2023; The Antigua Observer, ‘Self-defeating’: PM advises workers against industrial action in Labour Day address, 2 de mayo de 2023.
40 Barbados Today, Antigua PM warns of retrenchment in public service if unrealistic wage demands are made, 1 de mayo de2023; The Antigua Observer, ‘Self-defeating’: PM advises workers against industrial action in Labour Day address, 2 de mayo de 2023.
41 Barbados Today, Antigua PM warns of retrenchment in public service if unrealistic wage demands are made, 1 de mayo de2023; The Antigua Observer, ‘Self-defeating’: PM advises workers against industrial action in Labour Day address, 2 de mayo de 2023.
42 The Antigua Observer, ‘Self-defeating’: PM advises workers against industrial action in Labour Day address, 2 de mayo de2023; Antigua & Barbuda Trades and Labour Union, AT&LU marks Labour Day by celebrating recent accomplishments, 29 de abril de 2023.
43
CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párr. 287.
44 Antigua Breaking News, Workers at Frank B. Armstrong down tools in protest of protracted negotiations, 3 de mayo de 2023;
The Antigua Observer, Frank B. Armstrong workers’ protest enters second day, 4 de mayo de 2023..

25

durante la última década.45 De acuerdo con un representante del sindicato, la dirección de la empresa se habría
cerrado a la posibilidad de negociar, no habría asistido a reuniones con los líderes sindicales y nunca habría
cumplido con los acuerdos iniciales. Aunque el asunto habría llegado al Tribunal Industrial [Industrial Court],
las partes habrían llegado a un acuerdo [consent order] cuyo cumplimiento estaría aún bajo investigación.46
25.
El 18 de julio de 2023, la RELE tuvo conocimiento de una protesta por parte de miembros dela policía de St. John, la capital del país. Según la información recibida, múltiples oficiales habrían entrado en
huelga por sus condiciones de trabajo, que incluirían una infestación de moho en múltiples instalaciones.47
Como consecuencia de la huelga, todos los procedimientos en los tribunales de magistrados se habrían
detenido, aunque las operaciones diarias de la estación de policía de la ciudad, como la denuncia de delitos y elprocesamiento de registros policiales, estarían funcionando con normalidad.48 La decisión de los oficiales sehabría producido semanas después de que el Tribunal Superior [High Court] sufriera una infestación de mohosimilar, lo que habría obligado a que los procedimientos allí se detuvieran durante dos semanas; el ministro deseguridad pública habría asegurado que ambas situaciones se abordarían de inmediato.49
26.
En septiembre de 2023, esta Oficina recibió una actualización sobre el proceso judicial contra
dos mujeres acusadas de orquestar la protesta de los "luchadores por la libertad" [Freedom Fighters] contra las
restricciones impuestas por el COVID-19. Donette Simon y Shenel Williams habrían estado entre varias
personas arrestadas después de una manifestación contra las medidas relacionadas con el coronavirus el 8 deagosto de 2021.50 Durante esta protesta, las fuerzas policiales habrían empleado gas lacrimógeno y balas degoma para dispersar a la multitud, como lo reportó esta Oficina.51 A la pareja se le acusaría conjuntamente de“organizar una reunión pública prohibida” y también de participar en ella.52 Además, Williams se enfrentaría ados cargos relacionados con la incitación y el fomento de un comportamiento ilegal. Ambas mujeres se habrían
declarado inocentes en marzo de 2022, por lo que el juicio habría contado la declaración de varios testigos
desde entonces.53 Según información pública, el juicio no habría concluido aún por múltiples aplazamientos.54
27.
El 11 de septiembre de 2023, la Relatoría fue informada sobre una posible huelga por partedel personal del departamento de cultura de Antigua y Barbuda. Según información pública, algunos
trabajadores se habrían negado a ingresar a una de las instalaciones del departamento a raíz de sus condiciones
de seguridad y salubridad.55 Según el secretario general del sindicato de oficios y trabajadores de Antigua[Antigua Trades and Labour Union (AT&LU)], los problemas que afectan a este sede del departamento de cultura
estarían presentes desde hace algún tiempo, por lo que a pesar de una alegada limpieza profunda de las
instalaciones, habrían reaparecido roedores y moho. El sindicato habría aconsejado al personal asociado no
volver a sus puestos de trabajo hasta que sus preocupaciones sean debidamente abordadas. Además de las

45 Antigua Breaking News, Workers at Frank B. Armstrong down tools in protest of protracted negotiations, 3 de mayo de 2023;
The Antigua Observer, Frank B. Armstrong workers’ protest enters second day, 4 de mayo de 2023.
46 Antigua Breaking News, Workers at Frank B. Armstrong down tools in protest of protracted negotiations, 3 de mayo de 2023;
The Antigua Observer, Frank B. Armstrong workers’ protest enters second day, 4 de mayo de 2023.
47 The Antigua Observer, Magistrate Court remains closed as Police protest continues, 18 de julio de 2023..
48 The Antigua Observer, Magistrate Court remains closed as Police protest continues, 18 de julio de 2023.
49 The Antigua Observer, Magistrate Court remains closed as Police protest continues, 18 de julio de 2023.
50 CIDH, Informe Anual 2021, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc. 64 rev. 1, 26
de mayo 2022, párr. 13.
51 CIDH, Informe Anual 2021, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc. 64 rev. 1, 26
de mayo 2022, párr. 13.
52 The Antigua Observer, Two-year legal battle continues for alleged organisers of ‘Freedom Fighters’ protest, 7 de septiembrede 2023; CIDH, Informe Anual 2022, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc. 50, 6 de marzo
de 2023, párr. 18.
53 CIDH, Informe Anual 2022, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc. 50, 6 de marzo
de 2023, párr. 18.
54 The Antigua Observer, Two-year legal battle continues for alleged organisers of ‘Freedom Fighters’ protest, 7 de septiembrede 2023; CIDH, Informe Anual 2022, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc. 50, 6 de marzo
de 2023, párr. 18.
55 Antigua News Room, Department of Culture Staff Stage Sit-In Protest Over Poor Working Conditions, 12 de septiembre de
2023.

26

cuestiones de seguridad y salubridad, la Relatoría también conoció que los trabajadores estarían solicitando elpago de horas extras pendientes y otros pagos retroactivos.
28.
La Relatoría Especial resalta que se debe garantizar y no interferir en las libertades deconciencia, expresión, asociación, reunión, conciencia, religión o ejercicio de los derechos laborales y sindicales
como demás derechos humanos reconocidos internacionalmente.56 Igualmente, esta Oficina reitera que laprotesta suele ser un importante medio de acción y de prosecución de objetivos legítimos por parteorganizaciones y colectivos, y como tal también puede encontrarse protegida por el derecho a la libertad deasociación.57
29.
El 30 de mayo de 2023, esta Oficina conoció que se habrían organizado cuatro días deprotestas por el opositor Partido Progresista Unido [United Progressive Party (UPP)] al frente de la oficina delgobernador general por la llegada y estadía de migrantes de África Occidental.58 Previamente, en febrero, sehabrían presentado protestas al frente de la oficina del Primer Ministro tras anunciar la posibilidad de que
Antigua y Barbuda le extendiera un estatus legal a las personas que se encontraran varadas en el país.59 Según
la información disponible, la oposición estaría renovando llamadas para que se abra una comisión deinvestigación contra Antigua Ariways y otras compañías de viajes chárter por la inauguración de vuelos desdeÁfrica Occidental a finales del 2022, lo que habría resultado en que cientos de nacionales africanos quedaran
varados en Antigua en lo que sería un alegado negocio ilegal de tráfico de migrantes.60 La administración actual
habría sostenido que el gobernador general no tendría la potestad para abrir dicha comisión sin que se lo
solicite el gabinete.61
30.
El 24 de junio de 2023, se habrían completado 17 días de protestas por parte de miembros ysimpatizantes del Partido Progresista Unido [United Progressive Party (UPP)]. Los manifestantes habrían
expresado su reiterado inconformismo por la falta de una investigación pública sobre la llegada de cientos demigrantes de Camerún a Antigua y Barbuda en lo que habría sido un intento para migrar hacia Estados Unidos.62
En lo corrido de 2023, decenas de personas de África Occidental habrían intentado migrar hacia otras islas enel Caribe en embarcaciones inseguras, exponiéndose a naufragios; varios habrían fallecido o se presumirían
muertos.63 Los manifestantes también habrían expresado su rechazo al aumento de la violencia juvenil, la
inflación, el inadecuado suministro de agua y las interrupciones a la recolección de basura.64
C.

Libertad de expresión y lucha contra la discriminación y la exclusión

31.
En enero de 2023, a raíz de la llegada de cientos de migrantes de África Occidental a Antiguay Barbuda con intención de migrar a Estados Unidos, las autoridades nacionales habrían decidido detener
temporalmente todos los vuelos chárter con origen en África.65 De acuerdo con la información disponible, setrataría de la primera ola de posibles refugiados en la isla.66 Inicialmente, el gobierno habría declarado su
56 CIDH, Principios Interamericanos sobre Libertad Académica y Autonomía Universitaria, 2021, ppio. N° 2.
57
CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párr. 20 y 21.
58 The Antigua Observer, UPP to protest for commission of inquiry outside Governor General’s office, 30 de mayo de 2023;
Antigua News Room, Opposition UPP Protests for Commission of Inquiry, Disputes Legal Opinion on Governor General’s Authority, 31 demayo de 2023.
59 Antigua News Room, UPP to stage protest against government’s decision on African ‘visitors’, 7 de febrero de 2023; The St.
Kitts and Nevis Observer, A&B: Opposition Party Stages Protest Over Fake African Tourists, 8 de febrero de 2023
60 The Antigua Observer, UPP to protest for commission of inquiry outside Governor General’s office, 30 de mayo de 2023;
Antigua News Room, Opposition UPP Protests for Commission of Inquiry, Disputes Legal Opinion on Governor General’s Authority, 31 demayo de 2023.
61 The Antigua Observer, UPP to protest for commission of inquiry outside Governor General’s office, 30 de mayo de 2023;
Antigua News Room, Opposition UPP Protests for Commission of Inquiry, Disputes Legal Opinion on Governor General’s Authority, 31 demayo de 2023.
62 BBC News, The Cameroonian migrants stranded on an island they had not heard of, 7 de marzo de 2023.
63 Caribbean Loop News, Antigua says rescued Cameroonian migrants won’t be allowed to reenter, 30 de abril de 2023; CTV
News, Three dead, 13 missing in Caribbean sinking; 14 Africans saved, 28 de marzo de 2023.
64 The Antigua Observer, UPP rally concludes 17 days of protests, 24 de junio de 2023.
65 BBC News, The Cameroonian migrants stranded on an island they had not heard of, 7 de marzo de 2023.
66 BBC News, The Cameroonian migrants stranded on an island they had not heard of, 7 de marzo de 2023.

27

intención de repatriar a los africanos recién llegados al país, aunque desde entonces habría anunciado uncambio de sentido por motivos humanitarios, entablando conversaciones con el Alto Comisionado de lasNaciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) paraobtener asistencia.67 Por lo tanto, autoridades públicas habrían declarado que se llevaría a cabo una auditoríade habilidades de los migrantes para "determinar los beneficios" de permitirles quedarse y obtener un estatus
legal en el país.68
32.
En febrero de 2023, la Relatoría conoció que el gobierno adoptaría un plan para atender a laspersonas sin vivienda. La ministra para la transformación social habría asegurado que la administración actual
implementaría un “plan holístico” para atender a esta población vulnerable mediante atención en salud física
y mental, la provisión de alojamiento y comida, y la búsqueda de empleo.69 La funcionaria pública y otros
miembros de la sociedad civil habrían estado de acuerdo en la necesidad de reformar las políticas públicas en
torno a la salud mental por ser arcaicas y “draconianas” y las instalaciones de centros de atención psiquiátrica
estarían deterioradas70.
33.
En abril de 2023, esta Oficina fue informada del lanzamiento del grupo “herederos de laesclavitud” [Heirs of Slavery], un grupo de ciudadanos que habrían investigado sus historias familiares,
encontrando que sus antepasados se habrían enriquecido a través de la esclavitud en el Caribe.71 El grupo
tendría como objetivo prestar su voz, influencia y riqueza para crear conciencia sobre las consecuencias de lacolonización y explorar reparaciones para los países y sociedades colonizadas.72
34.
En junio de 2023, la Relatoría Especial fue informada de un esfuerzo por activistas de lacomunidad LGBTI para que los agentes del Estado reciban capacitación obligatoria para manejar las denunciasde violencia basada en género que involucren a este población en vista de casos en los que habría falta un
enfoque más inclusivo y de género para la aplicación de la ley73. Asimismo, miembros de la comunidad LGBTI
habrían criticado el lenguaje y las expresiones utilizadas por medios de comunicación al cubrir los casos encuestión, calificándolos de inexactos e insensibles74.
35.
La Relatoría Especial destaca que es de particular importancia que los Estados adopten
acciones para garantizar el ejercicio del derecho a la libertad de expresión de las personas LGBTI y que
empoderen a las personas afectadas e invisibilizadas por el discurso de odio75.
D.

Libertad de expresión e internet

36.
En marzo de 2023, en el marco del Día Internacional de la Mujer, la dirección de asuntos degénero del gobierno, en alianza con la Alta Comisión Británica, habría organizado la cumbre DigitALL sobre
innovación y tecnología para la igualdad de género76. La Relatoría Especial conoció que el cuerpo diplomático
67 The Antigua Observer, Fury as gov’t says it bears no responsibility for migrant boat tragedy, 31 de marzo de 2023; Caribbean
Loop News, PM Browne says his Govt is not responsible for migrant boat tragedy, 2 de abril de 2023.
68 The Antigua Observer, ‘We are being killed’ – Cameroonian refugees detail harrowing situation in plea against repatriation, 2de febrero de 2023; BBC News, The Cameroonian migrants stranded on an island they had not heard of, 7 de marzo de 2023.
69 The Antigua Observer, Gov’t to take ‘holistic approach’ to homelessness, Senator Marshall says, 22 de febrero de 2023.
70 The Antigua Observer, Gov’t to take ‘holistic approach’ to homelessness, Senator Marshall says, 22 de febrero de 2023.
71 Heirs of Slavery, People whose ancestors profited from transatlantic slavery and the industries dependent on it, Sin fecha,
consultado el 18 de septiembre de 2023; The Antigua Observer, Launch of ‘Heirs of Slavery’ – a new group of people whose ancestors
profited from British enslavement and the industries dependent on it, 24 de abril de 2023.
72 Heirs of Slavery, People whose ancestors profited from transatlantic slavery and the industries dependent on it, Sin fecha,
consultado el 18 de septiembre de 2023; The Antigua Observer, Launch of ‘Heirs of Slavery’ – a new group of people whose ancestors
profited from British enslavement and the industries dependent on it, 24 de abril de 2023.
73 The Antigua Observer, LGBTQ+ activist says police officers need GBV training, 29 de junio de 2023; Pointville, LGBTQ+ activist
says police officers need GBV training, 30 de junio de 2023.
74 The Antigua Observer, LGBTQ+ activist says police officers need GBV training, 29 de junio de 2023; Pointville, LGBTQ+ activist
says police officers need GBV training, 30 de junio de 2023.
75 CIDH, Violencia contra personas LGBTI, OAS/Ser.L/V/II.rev.2 Doc. 36, 12 de noviembre 2015, Párr. 213 y siguientes.
76 The Antigua Observer, Calls for legal reform to combat online abuse; Directorate of Gender Affairs, 9 de marzo de 2023;
Directorate for Gender Affairs, marzo de 2023, DigitalALL Summit.

28

en Antigua y Barbuda habría pedido una reforma legal para combatir el abuso en línea, en particular contra
mujeres y niñas.77
37.
En abril de 2023, en observación al Día de la Propiedad Intelectual, la oficial técnica de la
Oficina de Propiedad Intelectual y Comercio de Antigua y Barbuda [Antigua and Barbuda Intellectual Property
and Commerce Office (ABIPCO)] habría instado al respeto por las creaciones de otras personas.78 La oficial
técnica habría asegurado que, pese al acceso que ofrece internet a obras musicales y artísticas, debería haber
un respeto ético por la dedicación de los demás en la producción de su trabajo, animando a los que tengan una
idea o trabajo a que se registren en la oficina de derechos de autor.79 Según la información disponible, el Día dela Propiedad Intelectual de 2023 se habría celebrado bajo el tema "mujeres y Propiedad Intelectual: Acelerar
la innovación y la creatividad" que, según la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual [WorldIntellectual Property Organization (WIPO)], se trataría de celebrar a “las mujeres que están dando forma al
mundo a través de la imaginación, el ingenio y el trabajo duro, pero que se enfrentan a desafíos para acceder al
conocimiento, las habilidades y los recursos que necesitan para prosperar.”80
38.
En agosto de 2023, en el marco de la 54ª asamblea general de la Unión de Radiodifusión del
Caribe [Caribbean Broadcasting Union (CBU)], sostenida en Antigua y Barbuda, la inteligencia artificial habría
sido el tema de mayor interés en la ceremonia de apertura. El presidente del Banco de Desarrollo del Caribehabría sugerido que las casas de medios en la región deberían prepararse para el impacto de la inteligencia
artificial, determinando así qué tareas podría realizar, como, por ejemplo, la investigación en bibliotecas denoticias digitalizadas.81 Por su parte, la presidenta de la CBU habría hecho hincapié en la importancia degestionar el uso de la IA de tal manera que "proteja los hechos" y evite la propagación de información engañosa,lo que habría demostrado ser un verdadero desafío en los últimos meses.82 Adicionalmente, la presidenta
habría añadido que si bien el apoyo de la UNESCO ha sido fundamental para desarrollar la capacidad en la
información y la alfabetización de los medios de comunicación, la inteligencia artificial constituye un nuevo
reto en esta materia.83
39.
En septiembre de 2023, la RELE conoció que la plataforma Get Safe Online, una de losprincipales recursos de seguridad en línea en el mundo, habría lanzado su servicio “Check a Website” en lospaíses del Caribe, incluyendo Antigua y Barbuda.84 Este nuevo servicio le permitiría a las personas y empresas
navegar por el mundo en línea de forma segura verificando la legitimidad y la seguridad de los sitios web antes
de interactuar con ellos.85 Según el ministerio de tecnologías de la información y la comunicación, servicios
públicos y energía, este servicio estaría ahora al alcance de los ciudadanos para asumir su responsabilidad enla ciberseguridad.86

77 The Antigua Observer, Calls for legal reform to combat online abuse; Directorate of Gender Affairs, 9 de marzo de 2023;
Directorate for Gender Affairs, marzo de 2023, DigitalALL Summit.
78 The Antigua Observer, Local official urges respect for other people’s creations during global observation of Intellectual
Property Day, 27 de abril de 2023; WIPO, Women and IP: Accelerating innovation and creativity, 26 de abril de 2023.
79 The Antigua Observer, Local official urges respect for other people’s creations during global observation of Intellectual
Property Day, 27 de abril de 2023; WIPO, Women and IP: Accelerating innovation and creativity, 26 de abril de 2023.
80 The Antigua Observer, Local official urges respect for other people’s creations during global observation of Intellectual
Property Day, 27 de abril de 2023; WIPO, Women and IP: Accelerating innovation and creativity, 26 de abril de 2023.
81 Nationwide Radio Jamaica, CBU Encourages Regional Media Houses to Embrace AI, 15 de agosto de 2023; The Antigua
Observer, ‘AI’ the hot topic during opening ceremony of CBU’s 54th Annual General Assembly, 16 de agosto de 2023; The Jamaica Observer,
Broadcasters urged to examine the role of communication in social justice and development, 16 de agosto de 2023.
82 The Jamaica Observer, Broadcasters urged to examine the role of communication in social justice and development, 16 deagosto de 2023.
83 The Jamaica Observer, Broadcasters urged to examine the role of communication in social justice and development, 16 deagosto de 2023.
84 Antigua and Barbuda’s Government Information and Services, Get Safe Online Launches New Service in Antigua & Barbuda,
13 de septiembre de 2023.
85 Antigua and Barbuda’s Government Information and Services, Get Safe Online Launches New Service in Antigua & Barbuda,
13 de septiembre de 2023.
86 Antigua and Barbuda’s Government Information and Services, Get Safe Online Launches New Service in Antigua & Barbuda,
13 de septiembre de 2023.

29

40.
La Relatoría reitera que el derecho a recibir y a comunicar información e ideas comprendetambién el derecho al goce individual de los bienes culturales, que en sí mismo implica que hay un derecho
personal a leer, a escuchar, a mirar y a explorar los bienes culturales sin estar sujeto a las restricciones de lapropiedad intelectual, lo que incluye poder realizar estas actividades en línea. El acceso a la información
perteneciente al dominio público es también fundamental en el ámbito de internet, por lo que la protección delderecho de propiedad intelectual debe regularse de la misma forma en este espacio.87
41.
Por otra parte, esta Oficina enfatiza que la respuesta de los Estados en materia de seguridad
en el ciberespacio debe ser limitada y proporcionada, y procurar cumplir con fines legales precisos, que nocomprometan las virtudes democráticas que caracterizan a la red. En este sentido, los gobiernos deberían
abstenerse de privilegiar el uso concentrado y centralizado del derecho penal como instrumento fundamental
para afrontar todas las posibles amenazas que puedan atentar contra la seguridad en línea.88 En este sentido,
al tomar iniciativas para proteger la seguridad en el ciberespacio, los Estados deben incluir explicitas
salvaguardas en la norma para asegurar que no se criminalicen conductas regulares o inherentes al uso delInternet. También debe exigir que los actos definidos comporten un daño efectivo y que las conductas lesivas
se comentan con intención de delinquir.89

87 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Estándares para una Internet Libre, Abierta e Incluyente,
OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.17/17, marzo de 2017, párr. 153.
88 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.
11/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 120.
89 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.
11/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 123.

30

ARGENTINA
42.
Durante 2023, la Relatoría Especial recibió reportes de ataques y agresiones contra
periodistas y medios de comunicación, y siguió con particular preocupación la situación de trabajadores deprensa de la ciudad de Rosario, provincia de Santa Fe, en donde el contexto de violencia se habría intensificado
por la presencia del crimen organizado. Asimismo, monitoreó diversos hechos de uso desproporcionado de lafuerza pública durante protestas sociales en la provincia de Jujuy. Por otro lado, la Oficina ha podido evidenciar
el deterioro del debate público en Argentina, caracterizado por discursos estigmatizantes, discriminatorios e
intolerantes, promovidos por distintos sectores de la ciudadanía como así también por autoridades y personas
funcionarias públicas. Finalmente, la RELE saluda algunas decisiones judiciales que representan avances parael derecho a la libertad de expresión, como la sentencia de la Corte Suprema de Justicia de Tucumán en favorde la periodista Irene Benito, de La Gaceta de Tucumán, y la declaración de inconstitucionalidad del Sistema deReconocimiento Fácil de Prófugos (SRFP) del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, por parte de la Cámara
de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad de Buenos Aires.
A.

Periodismo y democracia

43.
En los últimos años, la Relatoría ha observado con preocupación un incremento en losreportes de violencia contra periodistas, especialmente en algunas ciudades y regiones del país. Estos
incidentes evidencian la importancia de que el Estado desarrolle políticas efectivas de prevención y protección
para periodistas y fortalezca sus capacidades institucionales en esta materia. Asimismo, la Relatoría destacaque la obligación estatal de prevención de la violencia también involucra la responsabilidad de las autoridades
públicas de abstenerse de estigmatizar a la prensa, en tanto tales señalamientos aumentan significativamente
los riesgos a los que se enfrentan en el ejercicio de su labor.
44.
La Relatoría recibió información sobre el asesinato de la reportera Griselda Blanco el 20 demayo, en la localidad de Curuzú Cuatiá, provincia de Corrientes90. Según información pública, la periodista
había recibido amenazas tras denunciar un presunto caso de mala praxis en un hospital provincial e
investigaciones sobre abusos policiales a través de sus redes sociales91. El 19 de mayo en horas de la noche
habría sido su última transmisión en la que habría informado de las amenazas en su contra92. A la fecha decierre de este informe, se conoce la existencia de una causa penal que estaría avanzando en la investigación a
través de la recolección de pruebas y la individualización de presuntos responsables93. La defensa de laperiodista ha solicitado a la Fiscalía indagar sobre otras líneas de investigación en torno al crimen cometido,
señalando la posible vinculación del crimen con el ejercicio de su profesión y el género94. Diversas
organizaciones de la sociedad civil instaron al Estado a llevar a cabo una investigación diligente y que considereel vínculo con el ejercicio periodístico95.
45.
Asimismo, la Oficina recibió reportes sobre la muerte del fotoperiodista y activista Facundo
Morales, mientras participaba en una protesta en el Obelisco el 10 de agosto de 2023. De acuerdo a la
información pública, en el contexto de la manifestación que habría sido reprimida por la Policía de la Ciudad
de Buenos Aires, Molares sufrió una descompensación y fue llevado casi sin signos vitales al Hospital Ramos
Mejía, donde falleció horas después. de la Policía de la Ciudad96. Un grupo de organizaciones de derechos
90 La Nación, 22 de mayo de 2023, Corrientes: qué se sabe hasta ahora sobre la muerte de la periodista Griselda Blanco; La Vaca.
20 de julio de 2023, La tercera muerte de Griselda Blanco.
91 Deutsche Welle (DW), 22 de mayo de 2023, Hallan muerta a periodista que denunció abusos en Argentina; TN, 31 de mayo de2023, Chats borrados, misteriosas amenazas y una deuda: la trama detrás el crimen de la periodista Griselda Blanco.
92 Página 12, 22 de mayo de 2023, Quién era y qué investigaba Griselda Blanco, la periodista asesinada en Corrientes.
93 La Nueva Mañana, 26 de mayo de 2023, Detienen a empresario por el crimen de periodista y liberan a su ex pareja; La Vaca,
20 de julio de 2023, La tercera muerte de Griselda Blanco.
94 La Vaca, 5 de mayo de 2023, Femicidio de la periodista Griselda Blanco: “Pedimos justicia y recursos”; Infobae, 25 de mayo de2023, Piden investigar si el asesinato de Griselda Blanco estuvo relacionado a su labor como periodista.
95 Página 12, 9 de junio de 2023, ¿Quién mató a Griselda Blanco?; Infobae, 25 de mayo de 2023, Piden investigar si el asesinato
de Griselda Blanco estuvo relacionado a su labor como periodista.
96 CNN en Español, 12 de agosto de 2023, ¿Quién era Facundo Molares Schoenfeld, que murió cuando fue detenido por la Policía
al pie del Obelisco en Argentina?; Página 12, 10 de agosto de 2023, Represión policial en el Obelisco: un muerto y varios detenidos.

31humanos denunciaron “el feroz e irresponsable uso de la fuerza aplicada en la represión que culminó con lamuerte de Molares” y responsabilizaron al gobierno de la Ciudad de Buenos Aires de lo sucedido97.
46.
Esta Oficina subraya que la violencia letal contra periodistas es la forma más extrema decensura, y compromete los derechos a la integridad personal, a la vida y a la libertad de pensamiento yexpresión98. Es crucial que los Estados cumplan su obligación de investigar a fin de encontrar a los responsables
de estos crímenes, para hacer justicia en el caso concreto, evitar su repetición y evitar el efecto inhibitorio que
la violencia causa en los comunicadores99. La falta de debida diligencia en la investigación, persecución ysanción de todos los responsables puede generar una violación adicional a los derechos al acceso a la justicia ya las garantías judiciales de las personas afectadas y sus familiares100.
47.
En 2023, la RELE también registró diversos ataques contra las instalaciones de medios decomunicación, así como amenazas en el contexto de coberturas al crimen organizado. Entre otros hechos
reportados, el 7 de enero un grupo de personas en horas de la madrugada habría ocasionado un incendio enlas instalaciones de la emisora FM Horizonte 95.1 de Villa Bonita, en la Provincia de Misiones. El incendio habría
sido extinguido a tiempo por parte del periodista y propietario de la emisora, aunque dejando daños materiales.
El hecho estaría bajo investigación101. El 5 de febrero, la Televisión Litoral de Rosario (TVL) habría recibido la
explosión de una bomba frente al estacionamiento del edificio. Según la información disponible, el suceso
ocurrió en presencia de un móvil policial que posteriormente solicitó realizar las pericias en el lugar y lascámaras de videovigilancia habrían captado el hecho102. Se trataría del tercer ataque en contra del medio entre
diciembre de 2022 y febrero de 2023103. El 27 de abril, la planta de la radio LT3 –también en Rosario– habría
sido objeto de un principio de incendio y rotura de instalaciones a la que se habría sumado una balacera contra
el móvil policial del lugar104.
48.
Esta Oficina continúa observando el incremento de la violencia en la ciudad de Rosario, en laque además de ataques a las instalaciones de medios, se reportaron intimidaciones y amenazas contra
trabajadores de la prensa. De acuerdo con la información disponible, el 7 de marzo un equipo de prensa de TN
debió interrumpir una transmisión en vivo desde Barrios Los Pumitas tras ser amenazados por personas
armadas a bordo de una moto. Minutos antes TN habría estado recogiendo testimonios de personas de lacomunidad, incluyendo familiares del niño Máximo Jerez105, asesinado el 5 de marzo presuntamente durante
una balacera entre grupos narcotraficantes106. Según la Asociación de Entidades Periodísticas Argentinas(Adepa), “quienes ejercen el periodismo en Rosario y en otros lugares han tenido que acostumbrarse a vivir enestado de alerta”107, siendo común, entre otras medidas, el uso de chalecos antibalas y la movilización en grupospara protegerse108. La Sociedad Interamericana de Prensa identificó también “amedrentamientos a cronistas,

97 Deutsche Welle, 12 de agosto de 2023, Miles protestan en Argentina por muerte de Facundo Molares; France 24, 12 de agosto
de 2023, Marchas en reclamo de Justicia por la muerte de activista bajo custodia de la policía argentina; Agencia Paco Urondo, 11 de agosto
de 2023, Repudio al asesinato de Facundo Molares: “Feroz e irresponsable uso de la fuerza”.
98 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Zonas Silenciadas: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad
de expresión. Marzo 2017. OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.16/17. Párr. 147.
99 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Zonas Silenciadas: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad
de expresión. Marzo 2017. OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.16/17. Párr. 31
100 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Zonas Silenciadas: Regiones de alta peligrosidad para ejercer lalibertad de expresión. Marzo 2017. OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.16/17. Párr. 147
101 Foro de Periodismo Argentino (FOPEA), 7 de enero de 2023, FOPEA repudia el incendio intencional de las instalaciones deFM Horizonte 95.1 (Misiones); El Territorio, 7 de enero de 2023, Periodista sufrió un ataque incendiario.
102 El Litoral, 5 de febrero de 2023, Tercer ataque: tiraron una bomba de estruendo frente a Televisión Litoral; Mirador
Provincial, 5 de febrero de 2023, Rosario: arrojaron una bomba de estruendo frente a Televisión Litoral.
103 CIDH. Informe Anual 2022 de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, párr. 32.
104 Sindicato de Prensa Rosario, 28 de abril de 2023, Nuevo atentado contra LT3; LT9, 28 de abril de 2023, Vandalizaron la planta
de transmisión de LT3 y cuando la fueron a repararla los atacaron a tiros.
105 Cuenta de Twitter de Radio Mitre (@radiomitre), 7 de marzo de 2023; Clarín, 7 de marzo de 2023, “Todas estas balitas vanpara ustedes”: amenazan a vecinos y periodistas en el barrio de Rosario donde mataron a Máximo Jérez.
106 La Capital, 14 de marzo de 2023, Imputan a cinco personas por el asesinato de Máximo Jérez y piden la captura de otras dos;
Infobae, 21 de abril de 2023, Imputaron al sexto acusado por el homicidio de Máximo Jérez de 11 años en Rosario.
107 Adepa, 30 de marzo de 2023, Informe de la Comisión de Libertad de Prensa.
108 Adepa, 30 de marzo de 2023, Informe de la Comisión de Libertad de Prensa.

32

fotógrafos y camarógrafos que cubren hechos de inseguridad vinculados a narcotraficantes”109 y señaló que la
Adepa les solicitó una misión en el terreno para analizar los riesgos y amenazas a la prensa110.
49.
La Oficina también conoció reportes sobre agresiones físicas y amenazas contra la prensa en
distintas ciudades del país. El 12 de marzo, el periodista Hugo Viano, director de radio FM La Dulce 101.3 de laprovincia de Misiones, denunció amenazas de muerte hacia su familia por parte de sujetos desconocidos. El
hecho se encontraría bajo investigación111. El 15 de marzo, el periodista de FM Latina, Miguel Ocampo, habría
sufrido golpes y amenazas por tres personas en la localidad de Villa Mercedes, en la provincia de San Luis.
Según denunció el periodista, el hecho ocurrió luego de publicar una nota sobre hechos de inseguridad en elbarrio Obras Sanitarias112. El 25 de abril, el periodista Matías Saracho denunció ser maltratado verbalmente y
empujado por personas desconocidas durante una transmisión en vivo desde sus redes sociales en la que cubría
el estado de las calles de la ciudad Joaquín V. González, en la provincia de Salta113. El 10 de mayo, cronistas ycamarógrafos de LN+ y C5N que realizaban una cobertura en el barrio Las Antenas, en Lomas del Mirador,
provincia de Buenos Aires, habrían sido víctimas de agresiones físicas, robo y amenazas con armas de fuego,
presuntamente por grupos ligados al narcotráfico114.
50.
Conforme el principio 9 de la Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión de la
CIDH, “[e]l asesinato, secuestro, intimidación, amenaza a los comunicadores sociales, así como la destrucción
material de los medios de comunicación, viola los derechos fundamentales de las personas y coarta
severamente la libertad de expresión. Es deber de los Estados prevenir e investigar estos hechos, sancionar a
sus autores y asegurar a las víctimas una reparación adecuada”115.
51.
La Relatoría resalta que los actos de violencia contra periodistas tienen un triple efecto:
vulneran el derecho de las víctimas a expresar y difundir sus ideas, opiniones e información; generan un efecto
amedrentador y de silenciamiento en sus pares y violan los derechos de las personas y las sociedades en generala buscar y recibir información e ideas de cualquier tipo. Las consecuencias para la democracia, que depende de
un intercambio libre, abierto y dinámico de ideas e información, son particularmente graves116. Las autoridades
deben condenar enérgicamente la violencia contra periodistas y alentar a las autoridades competentes a actuar
con la debida diligencia y celeridad en el esclarecimiento de los hechos y en la sanción de los responsables117.
52.
Por otro lado, se reportaron agresiones físicas y detenciones contra trabajadores de mediosde comunicación por parte de agentes de seguridad del Estado en el contexto de protestas sociales. El 14 deenero, el periodista de FM Los Cardales Sebastián Vargas habría sido agredido y detenido luego de cubrir una
manifestación donde efectivos policiales habrían detenido a un grupo de personas por desplegar una bandera
con la consigna “Basta de cáncer. Paren de fumigarnos”, durante un acto oficial de inauguración del Hospital
Modular, en los Cardales, en la provincia de Buenos Aires118. Se alega que el periodista fue golpeado, privadode su celular y llevado a una comisaría donde habría permanecido cuatro horas. Según la información pública,

109 SIP. 25 de abril de 2023. Informe ante La Reunión del Medio Año 2023.
110 SIP. 25 de abril de 2023. Informe ante La Reunión del Medio Año 2023.
111 La Voz de Misiones, 13 de marzo de 2023, Amenazan a familia de periodista de San Javier: “Te vamos a hacer mierda”.
112 Fopea, 15 de marzo de 2023, Fopea repudia el ataque sufrido por Miguel Ocampo, Periodista de Villa Mercedes (San Luis);
Radio Popular San Luis, 16 de marzo de 2023, Un periodista fue agredido por delincuentes.
113 QuePasaSalta. 25 de abril de 2023. Periodista salteño cubría un barrial, se bajaron de una Amarok y lo “sacudieron”.
114 La Nación, 10 de mayo de 2023, La Matanza: golpearon, robaron y amenazaron de muerte a periodistas en vivo; Perfil, 10 demayo de 2023, La Matanza: asaltaron, golpearon y amenazaron de muerte a periodistas de LN+ y C5N.
115 CIDH, Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión, 2000.
116 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Violencia contra periodistas y trabajadores de medios: Estándaresinteramericanos y prácticas nacionales sobre prevención, protección y procuración de la justicia. 2013. OEA/Ser.L/V/II.
CIDH/RELE/INF.12/13, párr. 287
117 CIDH, Informe No. 7/16, Caso 12.213. Fondo (Pubicación). Aristeu Guida da Silva y familia. Brasil. 13 de abril de 2016, párr.
138.
118 Fopea, 12 de enero de 2023, Fopea repudia la agresión física y posterior detención que sufrió el periodista Sebastián Vargas,
de FM Los Cardales; La Política Ambiental, 11 de enero de 2023, Buenos Aires: 4hs detenidos por levantar una bandera contra las
fumigaciones en un acto de Alberto Fernández en Los Cardales; Revista La Vaca, 11 de enero de 2023, Argentina 2023: cuatro detenidos
por mostrar la bandera “Basta de cáncer” ante el Presidente durante la inauguración de un hospital.

33

aunque liberado, Vargas fue obligado a firmar un acta que señalaría que él había agredido a una persona119.
Además, el 15 de febrero, en una protesta por cortes de luz en la autopista Dellepiane, en el barrio Villa Lugano,en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el periodista Alejandro Pueblas, el camarógrafo Rolando Bazán, y elasistente de cámara Alejandro Cóceres todos de Crónica TV, habrían sido empujados y golpeados por efectivosde la policía de la Ciudad de Buenos Aires, así como el reportero gráfico Leandro Teisseyre, del diario Página
12, quien habría sido agredido y forcejado al intentar fotografiar el arresto de una persona manifestante120.
53.
La Relatoría también fue informada sobre distintas agresiones, intimidaciones y otros hechosde violencia contra periodistas que cubrían las manifestaciones públicas del 17 y 20 de junio de 2023, en laprovincia de Jujuy. Así, por ejemplo, se reportó la presencia de efectivos policiales durante una semana en las
inmediaciones de la sede de Radio Chaski Jujuy. Asimismo, de acuerdo con reportes públicos e información
aportada de la Defensoría del Público de la Nación, al menos dos periodistas fueron detenidos de manera
violenta cuando realizaban su trabajo en el marco de las protestas. Uno de ellos, del diario digital El Submarino
Jujuy, fue detenido por la policía el sábado 17 mientras registraba un operativo policial y presuntas agresiones
policiales a personas menores de edad, y trasladado al penal de Alto Comedero, donde permaneció durante 24
horas121. Igualmente, un corresponsal de La Izquierda Diario fue detenido y trasladado primero a la Comisaríade Volcán y luego al Penal de Alto Comedero, sin aclararle en ningún momento los motivos de su detención. A
ambos se les habría retenido sus teléfonos celulares122. De acuerdo con la información disponible, ambos
estaban claramente identificados como trabajadores de prensa. El Foro de Periodismo Argentino (FOPEA)
calificó los hechos como “un abuso y un atropello hacia la libertad de expresión y el derecho de acceso a la
información”, y exigió la inmediata liberación de los periodistas123.
54.
Asimismo, integrantes de la Asociación Periodistas Unidos Autoconvocados de Jujuy
denunciaron intimidaciones y persecuciones por parte de las fuerzas de seguridad durante los operativos derepresión policial y los días posteriores. También denunciaron la negativa constante de ingreso a lasconferencias de prensa oficiales por parte de autoridades del Gobierno de la Provincia124.
55.
La RELE también tuvo conocimiento de que, en este contexto, el 20 de junio, un grupo depersonas habrían lanzado piedras al edificio de Radio Visión Jujuy, lo que habría dañado ventanas y puertas devidrio125.
56.
La RELE recuerda que dada la importancia de la labor que cumplen las y los periodistas que
cubren manifestaciones públicas, el Estado debe otorgarles el máximo grado de garantías para que cumplan su
función. Este deber no se limita a otorgar medidas concretas de protección para los comunicadores, sino que
incluye también la obligación de crear las condiciones necesarias para mitigar el riesgo del ejercicio de laprofesión en esas situaciones126.

119 Fopea, 12 de enero de 2023, Fopea repudia la agresión física y posterior detención que sufrió el periodista Sebastián Vargas,
de FM Los Cardales; La Política Ambiental, 11 de enero de 2023, Buenos Aires: 4hs detenidos por levantar una bandera contra las
fumigaciones en un acto de Alberto Fernández en Los Cardales; Revista La Vaca, 11 de enero de 2023, Argentina 2023: cuatro detenidos
por mostrar la bandera “Basta de cáncer” ante el Presidente durante la inauguración de un hospital.
120 Cuenta de Twitter de FOPEA (@fopea), 16 de febrero de 2023; Página 12, 16 de febrero de 2023, Represión policial en un
barrio de Buenos Aires ante las protestas de los vecinos por los cortes de luz y agua.
121 Perfil, 18 de junio de 2023, Dos periodistas detenidos en la represión de Jujuy: críticas del gobierno, sindicatos yorganizaciones sociales; Télam, 18 de junio de 2023, Dos periodistas fueron detenidos durante la represión en Jujuy.
122 La Izquierda Diario, 20 de junio de 2022, Eduardo Castilla de La Izquierda Diario: “La Policía me disparó cuando le grité quesoy periodista”; International Federation of Journalists, 21 de junio de 2023, Argentina: Periodistas heridos y detenidos en manifestaciones
populares contra la reforma constitucional en Jujuy; Télam, 18 de junio de 2023, Dos periodistas fueron detenidos durante la represión en
Jujuy.
123 Cuenta de Twitter / X de FOPEA (@FOPEA), 17 de junio de 2023.
124 ANRed, 30 de junio de 2023, Periodistas Unidos Autoconvocados de Jujuy denuncian violencia policial, detenciones,
hostigamiento e intimidación; Información enviada por el Estado de Argentina, 1 de septiembre de 2023. Nota de la Defensoría del Públicode Servicios de Comunicación Audiovisual.
125 TN. 20 de junio de 2023. En medio de la escalada de violencia, manifestantes atacaron a pedradas el edificio de Radio Visión
Jujuy; Somos Jujuy. 20 de junio de 2023. Atacaron a pedradas el edificio de Canal 7 de Jujuy y LW8.
126 ONU y OEA, Declaración conjunta sobre violencia contra periodistas y comunicadores en el marco de manifestaciones
sociales, 13 de septiembre de 2013.

34

57.
La RELE ha continuado monitoreando los procesos judiciales en contra de periodistas y
medios de comunicación vinculados a su labor informativa. De acuerdo con la información pública, entre el 29
de diciembre de 2022 y el 3 de enero de 2023, el periodista Miguel Ángel Villanueva, titular del sitio El último
web de Rosario, habría sido internado por orden judicial en la Colonia Psiquiátrica Oliveros, con la presunta
finalidad de realizarle una pericia psiquiátrica de imputabilidad por una denuncia de amenazas derivada de unhecho de agosto de 2017 que involucraría a un exgobernador de la provincia de Santa Fe127. El caso fue
calificado como persecución judicial, vinculado a sus denuncias de corrupción128. El Foro de Periodismo
Argentino (FOPEA) entendió que por las condiciones puntuales del caso se trató de un atentado a la libertad deexpresión129.
58.
La Relatoría también tuvo conocimiento de la denuncia del entonces interventor de la Agencia
Federal de Inteligencia a los periodistas Joaquín Morales Solá, Daniel Santoro y a los diarios La Nación y Clarín,
por presunta violación a la Ley de Inteligencia Nacional130. La información aludiría a una presunta mesa militar
con el objetivo de espiar ilegalmente a opositores, a través de la cual se habrían dado nombres de agentes deinteligencia, así como su estructura y funciones.131 La Relatoría fue informada que el 13 abril la fiscalíainterviniente habría solicitado el archivo de la causa alegando, entre otras razones, la protección del derecho ala libertad de expresión132, y que el 20 de abril la causa habría sido archivada judicialmente133. FOPEA rechazóla denuncia penal al manifestar que “desconoce la esencia del trabajo periodístico”134, mientras que la Academia
Nacional de Periodismo hizo lo propio al expresar que “pretende criminalizar la práctica periodística”135.
59.
Por otra parte, esta Oficina saluda que el 13 de abril la Corte Suprema de Justicia de la Nación
emitió sentencia declarando inadmisible un recurso de queja interpuesto por un exministro de Agricultura dela Nación136 en el marco de una demanda por daños y perjuicios contra los periodistas Jorge Lanata y Nicolás
Wiñazki137. La demanda se originó por una investigación periodística de 2013 que daba cuenta de supuestos
nexos del entonces ministro con el narcotráfico a través de un buque pesquero en Puerto Madryn, en laprovincia de Chubut138.
60.
La Relatoría también saluda la sentencia de la Corte Suprema de Justicia de Tucumán que
declaró inadmisible el último recurso de casación que se había presentado contra Irene Benito, periodista de
La Gaceta. La sentencia hizo hincapié en la importancia de garantizar la efectiva vigencia de la libertad de

127 Sindicato de Prensa Rosario, 3 de enero de 2023, Preocupación del Sindicato de Prensa por la situación de Villanueva; La
Capital, 3 de enero de 2023, Ordenaron internar en un centro psiquiátrico a un periodista y luego lo externaron.
128 La Capital, 3 de enero de 2023, Ordenaron internar en un centro psiquiátrico a un periodista y luego lo externaron; Sin
Mordaza, 31 de diciembre de 2022, Médicos aseguran que el periodista Villanueva no debió ser internado en Oliveros; Diario Síntesis, 3 deenero de 2023, Una jueza ordenó a internar en el neuropsiquiátrico de Oliveros al periodista Miguel “Pato” Villanueva.
129 Cuenta de Twitter de FOPEA (@fopea), 6 de enero de 2023.
130 Cuenta de Twitter de FOPEA (@fopea), 4 de enero de 2023; Clarin, 5 de enero de 2023, La Academia Nacional de Periodismo
repudió la denuncia de Agustín Rossi contra periodistas de Clarín y la Nación: “Pretende criminalizar la práctica periodística”; La Nación,
13 de abril de 2023, Mesa militar: la fiscalía pidió que se archive la denuncia de Agustín Rossi contra los periodistas Joaquín Morales yDaniel Santoro.
131 Clarin, 5 de enero de 2023, La Academia Nacional de Periodismo repudió la denuncia de Agustín Rossi contra periodistas deClarín y la Nación: “Pretende criminalizar la práctica periodística”; La Nación, 13 de abril de 2023, Mesa militar: la fiscalía pidió que searchive la denuncia de Agustín Rossi contra los periodistas Joaquín Morales y Daniel Santoro.
132 La Nación. 13 de abril de 2023, Mesa militar: la fiscalía pidió que se archive la denuncia de Agustín Rossi contra los periodistas
Joaquín Morales y Daniel Santoro; Clarin, 14 de abril de 2023, Piden archivar una demanda de la AFI contra Joaquín Morales Solá y DanielSantoro.
133 La Nación, 20 de abril de 2023. Archivan una denuncia del Gobierno contra los periodistas Morales Solá y Santoro; Clarín. 20
de abril de 2023, El juez Daniel Rafecas archivó la denuncia de la AFI contra dos periodistas.
134 Cuenta de Twitter de FOPEA (@fopea), 4 de enero de 2023.
135 Academia Nacional de Periodismo, 5 de enero de 2023, La AFI pretende criminalizar la práctica periodística.
136 Corte Suprema de Justicia de la Nación, 13 de abril de 2023, CIV 87144/2013/1/RH1 Y., N.G c/L., J. E. y otros s/ daños yperjuicios.
137 Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil, 15 de noviembre de 2019, Y., N. G. c/L., J.E y Otros S/ Daños y perjuicios, Expte.
Nro. 87/144/2013.
138 Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil, 15 de noviembre de 2019, Y., N. G. c/L., J.E y Otros S/ Daños y perjuicios, Expte.
Nro. 87/144/2013; La Nación, 13 de abril de 2023, La Corte Suprema confirmó el rechazo de la demanda de un exministro kirchnerista
contra Jorge Lanata y Nicolás Wiñaszki.

35

expresión y libertad de prensa, frente a intentos infundados de criminalización139. Este es un caso que laRelatoría ha monitoreado y reportado en sus anteriores informes anuales140. Según la información disponible,
la denuncia se fundó en que la periodista no habría entregado un libro que el Colegio de Abogados le había
encomendado, y que en realidad esa contratación se había utilizado para “comprar” los servicios periodísticosde Irene Benito, a fin de favorecer determinados intereses políticos. Diversas organizaciones calificaron estos
hechos como acoso judicial y criminalización a la labor periodística de Irene Benito, que se ha enfocado
principalmente en la cobertura de presuntos hechos de corrupción e irregularidades en la actuación del Poder
Judicial provincial141.
61.
En la decisión, la Corte Suprema de Justicia de Tucumán citó jurisprudencia interamericana
para analizar y ponderar “el uso racional del derecho penal ante un caso en el que está en juego el derecho a lalibertad de expresió n”142. En particular, hizo énfasis en que el uso del derecho penal “se debe analizar con
especial cautela, ponderando al respecto la extrema gravedad de la conducta desplegada por el emisor deaqué llas, el dolo con que actuó , las caracterı́sticas del dañ o injustamente causado y otros datos que pongan demanifiesto la absoluta necesidad de utilizar, en forma verdaderamente excepcional, medidas penales”143.
62.
Esta Oficina ha señalado que la violencia contra periodistas puede generarse por medio deluso del derecho penal para sancionar, reprimir, inhibir aquellas expresiones críticas a la actuación deautoridades estatales o sobre cuestiones de interés público144. La jurisprudencia más reciente de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos ha enfatizado que “en el caso de un discurso protegido por su interéspúblico, como son los referidos a conductas de funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones, la
respuesta punitiva del Estado mediante el derecho penal no es convencionalmente procedente”145. Según laCorte, Del universo de medidas posibles para exigir responsabilidades ulteriores por eventuales ejercicios
abusivos del derecho a la libertad de expresión, la persecución penal sólo resultará procedente en aquellos
casos excepcionales que sea estrictamente necesaria para proteger una necesidad social imperiosa146.
63.
Esta Relatoría continúa observando con preocupación los señalamientos estigmatizantes deautoridades públicas contra la prensa. Según un informe de la Fundación LED publicado en marzo de 2023, “laconfrontación entre el gobierno y los medios ha sido el principal factor de tensión sobre el ejercicio de lalibertad de expresión y de prensa durante este año”147. El 1 de marzo de 2023, en el marco de la ceremonia deapertura del 141 periodo de sesiones ordinarias del Congreso de la Nación, el entonces presidente de la
República denunció una “sistemática acción de desinformación” y señaló que muchos medios de comunicación“expresan intereses económicos y políticos opositores al gobierno, que ocultan o tergiversan información a sus
lectores, oyentes o televidentes”148.
64.
Igualmente, el 6 de junio, el presidente de la Nación en un acto de gobierno en la Casa Rosada
en relación con el tema de la corrupción manifestó que “siempre digo que en toda la democracia no hubo la
139 La Gaceta, 4 de junio de 2023, Periodismo: La Corte protege la libertad de expresión y falla a favor de una periodista de LA
GACETA; El DiarioAr, 3 de junio de 2023, Una mirada desde la alcantarilla, una visión del mundo: el caso de Irene Brito en Tucumán.
140 CIDH, Informe Anual 2022, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc. 50, 6 demarzo de 2023, párr. 47; CIDH, Informe Anual 2020, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc.
28, 30 de marzo de 2021, párr. 39.
141 CIDH, Informe Anual 2022, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc. 50, 6 demarzo de 2023, párr. 47.
142 Corte Suprema de Justicia de Tucumán, mayo de 2023, BENITO GISELLE IRENE Y OTRO C/ COLEGIO DE ABOGADOS DE
TUCUMAN S/ DEFRAUDACIÓN ART. 173.
143 Corte Suprema de Justicia de Tucumán, mayo de 2023, BENITO GISELLE IRENE Y OTRO C/ COLEGIO DE ABOGADOS DE
TUCUMAN S/ DEFRAUDACIÓN ART. 173.
144 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Zonas Silenciadas: Regiones de alta peligrosidad para ejercer lalibertad de expresión. Marzo 2017. OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.16/17. Párr. 28
145 Corte IDH, Álvarez Ramos vs. Venezuela, Excepción preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 30 de agosto de2019, Serie C No. 380, párr. 121.
146 Corte IDH, Álvarez Ramos vs. Venezuela, Excepción preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 30 de agosto de2019, Serie C No. 380, párr. 120.
147 Fundación LED. 13 de marzo de 2023. Informe Anual 2022. “Limitaciones al ejercicio de la libertad de expresión – Argentina”.
148 Casa Rosada Presidencia. 1 de marzo de 2023. Discurso del presidente Alberto Fernández en la apertura del 141 período deSesiones Ordinarias del Congreso de la Nación.

36

libertad de prensa que existe hoy en Argentina. Hasta hay un abuso desmedido de la libertad de prensa. Se
miente, se difama, se injuria, pero nosotros no reaccionamos”149. El presidente expresó en el mismo acto que“esperemos que alguna vez esos periodistas muestren sus bienes y nos expliquen cómo siendo locutores deun programa tienen semejantes departamentos”150. ADEPA emitió su preocupación por las declaraciones
vertidas recordando que “justamente por función en la democracia, la libertad de prensa es una piedra angularde frenos y contrapesos republicanos”151.
65.
Igualmente, el 8 de mayo, el gobernador de la provincia de la Rioja, al referirse a periodistas,manifestó que “viven de la pauta del gobierno nacional y desde ahí han empezado a construir otro tipo denegocio”152.
66.
En 2023, organizaciones de la sociedad civil vinculadas con la libertad de prensa advirtieron
sobre discursos estigmatizantes en contra de la prensa promovidos por el candidato a presidente por el partido
la Libertad Avanza, Javier Milei153. Según información pública, Milei registra al menos 20 agresiones e
incidentes con periodistas y medios desde que ingresó a la política como diputado nacional en el 2021154. De
acuerdo con la información recibida, el 20 de julio, el candidato presidencial utilizó sus redes sociales paradescalificar la labor de ADEPA y de los medios de comunicación al señalar que “ADEPA es una vergüenza y loque ha hecho el periodismo en esta campaña también. Difunden porquerías sin pruebas, justamente para queno se discutan propuestas. Cualquier cosa vale en búsqueda de rating o proteger a los amigos”155. El mensaje
de Milei estaría vinculado a una publicación de ADEPA en la que había expresado su preocupación por el “tonoinadecuado para una contienda electoral”, en referencia a expresiones del candidato a presidente y de uncandidato a la legislatura de la Ciudad de Buenos Aires que serían contrarias a los principios de la libertad deprensa156.
67.
Conforme ha señalado la Corte Interamericana, los funcionarios públicos “tienen una posiciónde garante de los derechos fundamentales de las personas y, por tanto, sus declaraciones no pueden desconoceréstos ni constituir formas de injerencia directa o indirecta o presión lesiva en los derechos de quienes
pretenden contribuir a la deliberación pública mediante la expresión y difusión de su pensamiento”157.
68.
Asimismo, en su Declaración Conjunta de 2021, los Relatores Especiales del sistema universal
y los sistemas regionales de derechos humanos resaltaron que los líderes políticos y las personas que ejercen
la función pública desempeñan un papel importante en el debate público y, en consecuencia, el comportamientoy las actitudes éticas por su parte, incluso en sus comunicaciones públicas, son esenciales para promover el
Estado de Derecho, la protección de los derechos humanos, la libertad de los medios de comunicación y el

149 La Nación, 6 de junio de 2023, El Presidente dijo que hay un “abuso desmedido de la libertad de prensa” y ADEPA manifestó
su preocupación; El Cordillerano, 9 de junio de 2023, FOPEA rechazó los dichos del Presidente sobre un “abuso desmedido de la libertad
de prensa”.
150 La Nación, 6 de junio de 2023, El Presidente dijo que hay un “abuso desmedido de la libertad de prensa” y ADEPA manifestó
su preocupación; El Cordillerano, 9 de junio de 2023, FOPEA rechazó los dichos del Presidente sobre un “abuso desmedido de la libertad
de prensa”.
151 Cuenta de Twitter de Adepa (@Adepargentina), 6 de junio de 2023.
152 Adepa, 10 de mayo de 2023, Preocupación de Adepa por las declaraciones del gobernador de La Rioja; La Nación, 8 de mayo
de 2023, Elecciones en la Rioja: Quintela reclamó que el periodismo se autolimite: “Viven de la pauta, deben respetar a los que fuimos
electos”.
153 La Nación, La Academia Nacional de Periodismo condenó los repetidos ataques de Javier Milei a la prensa, 17 de agosto de2023; Clarín, La tensa relación de Javier Milei con la prensa: ya registra más de 20 denuncias de ataques a periodistas, 23 de septiembre.
154 La Nación, La Academia Nacional de Periodismo condenó los repetidos ataques de Javier Milei a la prensa, 17 de agosto de2023; Clarín, La tensa relación de Javier Milei con la prensa: ya registra más de 20 denuncias de ataques a periodistas, 23 de septiembre.
155 Cuenta de Twitter de Javier Milei (@JMilei), 20 de julio de 2023.
156 Télam, 20 de julio de 2023, Adepa repudió los dichos de Rinaldi y Milei contra los medios de comunicación; La Nación, 20 dejulio de 2023, Fuerte ataque de Milei a los medios: “ADEPA es una vergüenza y lo que ha hecho el periodismo en esta campaña también”.
157 Corte IDH, Caso Ríos y otros vs. Venezuela, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 28 de enerode 2009. Párr. 139.

37

entendimiento intercultural, y para garantizar la confianza del público en el sistema democrático degobierno158.
69.
En relación con la pauta oficial, esta Oficina recibió información sobre restricciones indirectas
a la libertad de expresión a través de la cancelación de la publicidad oficial a determinados programas. El 4 defebrero, el Gobierno de la provincia de Neuquén habría informado a la producción del programa “Enfocado” –que se emite por el canal de TV Somos El Valle y por canal de YouTube– que se retiraría la pauta publicitaria.
Además, se le habría revocado la autorización para el uso de las instalaciones. El programa consistiría enentrevistas políticas con una editorial crítica159. Según Fopea, “se trata de un intento de censura”160.
70.
También se denunció que el programa radial “El Repasador” que se transmitía por Radio Mitrefue quitado del aire, supuestamente debido a una editorial crítica a la gestión actual del gobernador de laprovincia de Salta. Según la información disponible, el programa se caracterizaba por abordar temas de interéspúblico y su salida tuvo lugar en medio de una situación políticamente conflictiva. Se alega que el programahabría recibido presiones anteriores por su cobertura a temas de interés público161.
B.

Libertad de expresión, Estado de derecho e institucionalidad democrática

71.
Durante 2023, la RELE continuó observando las preocupaciones del poder público en torno al“lawfare”. El 23 de enero, el secretario de Derechos Humanos de la Nación dio un discurso ante el Consejo de
Derechos Humanos de Naciones Unidas denunciando el “lawfare” y la pérdida de legitimidad del Poder Judicial
como uno de los principales obstáculos del país para poder garantizar la vigencia de los derechos humanos162.
El secretario reconoció que el lawfare “implica una degradación del sistema institucional y pone en jaque elsistema republicano de división de poderes”, y puso como ejemplo la situación de la vicepresidenta Cristina
Fernández de Kirchner, a quien calificó como víctima de persecución judicial163. Sobre este tema, además, elentonces presidente Alberto Fernández mencionó durante la apertura las sesiones ordinarias del Congreso dela Nación que “hace años que venimos denunciando la conformación de una estructura que opera de manera
coordinada en la que se involucran miembros del Poder Judicial, medios de comunicación y políticos de laoposición”164.
72.
Frente a los planteamientos del poder público, la Relatoría recuerda que la libertad deexpresión es una piedra angular en la existencia misma de una sociedad democrática y es indispensable parala formación de la opinión pública165. La libertad de los medios es una parte integral del derecho a la libertad
de expresión, en tanto permite a la ciudadanía buscar y recibir información e ideas de toda índole, tomar
decisiones informadas en todos los ámbitos de la vida, participar en los asuntos públicos y contribuir
positivamente a la sociedad166. Los medios de comunicación libres, pluralistas e independientes son un pilar

158 ONU, OSCE, OEA, CADHP, Declaración Conjunta sobre líderes políticos, personas que ejercen la función pública, y libertad deexpresión, 20 de octubre de 2021.
159 Fopea. 4 de febrero de 2023. Fopea condena las limitaciones que los gobiernos municipal y provincial de Neuquén aplicaron
contra el programa Enfocados que se emite por el canal de Tv Somos El Valle y por su canal de Youtube; Minuto Neuquén. 6 de febrero de2023. FOPEA condena “intento de censura” contra el programa Enfocados TV.
160 Fopea, 4 de febrero de 2023, Fopea condena las limitaciones que los gobiernos municipal y provincial de Neuquén aplicaron
contra el programa Enfocados que se emite por el canal de Tv Somos El Valle y por su canal de Youtube.
161 FATPREN, 5 de junio de 2023, Salta: Repudio a la censura contra el programa “El Repasador”; Agenda Salta, 6 de junio de2023, José Muñoz sobre su abrupta salida de Radio Mitre Salta: “Es un golpe a la libertad de expresión”.
162 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Secretaría de Derechos Humanos. 23 de enero de 2023, El secretario de Derechos
Humanos denunció el lawfare y la pérdida de legitimidad del Poder Judicial ante la ONU.
163 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Secretaría de Derechos Humanos. 23 de enero de 2023, El secretario de Derechos
Humanos denunció el lawfare y la pérdida de legitimidad del Poder Judicial ante la ONU.
164 Casa Rosada Presidencia, 1 de marzo de 2023, Discurso del presidente Alberto Fernández en la apertura del 141 período deSesiones Ordinarias del Congreso de la Nación.
165 Corte IDH, Opinion Consultiva 5/85. La colegiación obligatoria de periodistas (Arts. 13 Y 29 Convención Americana sobre
Derechos Humanos), 13 de noviembre de 1985, Ser. A No. 5, párr. 70.
166 ONU, OSCE, OEA, CADHP, Declaración conjunta sobre la libertad de los medios de comunicación y democracia, 2 de mayo de
2023.

38

esencial de la democracia y, por lo tanto, la protección de la libertad de los medios es esencial para el buen
funcionamiento de la sociedad y de las instituciones democráticas167.
73.
Por todo ello, esta Oficina recuerda que, como sostiene la Declaración Conjunta de Relatoresde Libertad de Expresión de 2023, “[l]as personas en la política y funcionarias públicas deben abstenerse dehacer declaraciones que socaven la confianza del público en los medios (...) o que pongan en peligro la seguridad
de las y los periodistas y trabajadores de los medios”. Además, “deben demostrar altos niveles de tolerancia
hacia el reportaje periodístico crítico teniendo en cuenta que el escrutinio crítico de quienes están en posiciones
de poder es una función legítima de los medios de comunicación en democracia”168.
74.
La Relatoría también ha recibido reportes sobre la circulación de discursos considerados deodio, tanto en el entorno físico como digital. Al respecto, la Asociación Civil de Comunicadores de Argentina
informó sobre una serie de discursos calificados como de odio hacia la vicepresidenta de la Nación y su hija,
emitidos en el programa “+Viviana”, el 6 de abril por la señal LN+169. De acuerdo con la información presentada
por la organización, “dichas expresiones violentas, agresivas y con contenido explícito de odio fueron
pronunciadas hacia la vicepresidenta y su hija, quienes han sido víctimas innumerables veces de este tipo deataques, constituyen violencia simbólica, mediática y también violencia política, ya que puede tratarse de unmensaje disciplinador para las mujeres que quieren participar en política”170. De acuerdo con información
recibida, la Defensoría del Público recibió 309 reclamos de las audiencias vinculados con estos mensajes171.
75.
Asimismo, el Estado argentino informó sobre “la proliferación de discursos con fuerte
contenido de odio, que circulan por redes sociales y medios masivos de comunicación, promoviendo climas deintolerancia, discriminación y violencia”172. En respuesta a ello, la Defensoría del Público, en articulación con
distintos organismos de la sociedad civil, ministerios, universidades, periodistas y organismos públicos,
impulsó encuentros, debates y documentos con el fin de “fortalecer la democracia comunicacional”173. Así, por
un lado, trabajó en distintas jornadas y en la difusión de un “Acta compromiso para prevenir los discursos deodio, la distorsión del holocausto y otros genocidios”; realizó encuentros de debate sobre el rol de los mediosde comunicación en la prevención de los discursos de odio; apoyó la redacción de manuales y guías sobre eltema; y lanzó la “Red de Estudios y Acciones contra los Discursos de Odio” en la Universidad de San Martín174.
76.
Frente a este asunto, la Relatoría ha constatado que existe un deterioro del debate público enArgentina, caracterizado por discursos estigmatizantes, discriminatorios e intolerantes, promovidos por
distintos sectores de la ciudadanía como así también por autoridades y personas funcionarias públicas. La
Relatoría considera que la atención a esta cuestión, dentro del marco de la institucionalidad democrática, debe
regirse por un enfoque anclado en el derecho a la libertad de expresión y de conformidad con las normas yestándares internacionales de derechos humanos.
77.
Como fue señalado en el último informe anual, “[s]egún el derecho internacional de losderechos humanos, la limitación del ‘discurso de odio’ parece exigir que se reconcilien dos conjuntos de valores:
los requisitos de la sociedad democrática de permitir un debate abierto y la autonomía y el desarrollo
167

ONU, OSCE, OEA, CADHP, “Declaración conjunta sobre la libertad de los medios de comunicación y democracia”, 2 de mayo

de 2023.
168 ONU, OSCE, OEA, CADHP, “Declaración conjunta sobre la libertad de los medios de comunicación y democracia”, 2 de mayo

de 2023.
169 Perfil, 10 de abril de 2023, El gobierno denunció a Canosa y Laura Di Marco por “expresiones violentas” sobre Florencia
Kirchner; Télam, 10 de abril de 2023, El escándalo de Canosa en La Nación+ ya fue denunciado por la ministra de Mujeres.
170 Información enviada por la Asociación Civil de Comunicadores de Argentina, 11 de abril de 2023. Archivo de la Relatoría
Especial.
171 Información enviada por la Asociación Civil de Comunicadores de Argentina, 11 de abril de 2023. Archivo de la Relatoría
Especial.
172 Información enviada por la Asociación Civil de Comunicadores de Argentina, 11 de abril de 2023. Archivo de la Relatoría
Especial.
173 Información enviada por la Asociación Civil de Comunicadores de Argentina, 11 de abril de 2023. Archivo de la Relatoría
Especial.
174 Información enviada por la Asociación Civil de Comunicadores de Argentina, 11 de abril de 2023. Archivo de la Relatoría
Especial.

39

individuales, con la obligación, también imperiosa, de prevenir los ataques contra las comunidades vulnerables
y garantizar la participación igualitaria y no discriminatoria de todas las personas en la vida pública (...). La
libertad de expresión, los derechos a la igualdad y a la vida y la obligación de no discriminación se refuerzanmutuamente”175.
78.
La Convención Americana, en su artículo 13.5 prohíbe “la propaganda a favor de la guerra ytoda apología del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra
acción ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningún motivo, inclusive los de raza,
color, religión, idioma u origen nacional…”. Al respecto, la RELE resalta que la aplicación de cualquier
restricción de ese tipo de discursos en virtud del derecho internacional de los derechos humanos debe
comprender una evaluación de los seis factores señalados en el Plan de Acción de Rabat de Naciones Unidas176.
Este instrumento establece una prueba contextual –y no semántica– de la manifestación, basada en: (1) el
contexto social y político; (2) la categoría del hablante; (3) la intención de incitar a la audiencia contra un grupo
determinado; (4) el contenido y la forma del discurso; (5) la extensión de su difusión; y (6) la probabilidad decausar daño, incluso de manera inminente de los discursos que presuntamente instigan a la violencia177.
79.
Por otro lado, esta Oficina monitoreó la situación en la provincia de Jujuy en el contexto de lasprotestas sociales que tuvieron lugar en junio. Según información pública, el 17 de junio, en medio demanifestaciones de pueblos indígenas y sindicatos llevadas a cabo en contra de la reforma constitucional
provincial y en reclamo de aumentos salariales para docentes, fuerzas de seguridad locales habrían utilizadodel uso excesivo de la fuerza, gases lacrimógenos y balas de goma, para disolver cortes de rutas no violentos yque respetaban el derecho de paso en autopistas federales178.
80.
Durante las manifestaciones, se reportaron distintas personas heridas debido al uso dearmamentos por parte de la policía, entre ellas, un adolescente de 17 años que habría perdido un ojo. Asimismo,el Estado informó sobre la existencia de una persona herida como resultado del uso de un arma de fuego, sinque se conozcan sus condiciones específicas de salud179. El 12 de julio se habrían allanado las casas de 22
personas que habrían participado en la marcha del 30 de junio en Humahuaca y serían acusados por los delitos
de sedición y privación de libertad180. Según la información disponible, el 14 de julio sindicatos docentes y otros
agentes estatales de Jujuy, junto a organizaciones sociales, de derechos humanos y pueblos originarios, semovilizaron en las calles de San Salvador de Jujuy para exigir la liberación de las nuevas personas detenidas enlas protestas181.
81.
En un comunicado de prensa, la CIDH enfatizó que las fuerzas de seguridad del Estado tienen
un rol fundamental en garantizar la seguridad de quienes se manifiestan, así como brindar seguridad general ala sociedad en su conjunto. El Estado debe esclarecer posibles excesos en el uso excesivo de la fuerza con ladebida diligencia. Igualmente, debe asegurar que los agentes de la fuerza pública mantengan información que
permita identificar la cadena y ejecución de órdenes182.
82.
Asimismo, la CIDH instó a Argentina a establecer procesos de diálogo transparentes y
voluntarios, que incluyan a las autoridades tradicionales locales, con el fin de abordar las demandas de los
175 ONU, 9 de octubre de 2019, Informe del Relator Especial sobre la promoción y protección del derecho a la libertad de opinión
y de expresión, A/74/486, párr. 4.
176 ONU, 11 de enero de 2013, Report of the United Nations High Commissioner for Human Rights on the expert workshops on
the prohibition of incitement to national, racial or religious hatred. A/HRC/22/17/Add.4.
177 ONU, 11 de enero de 2013, Report of the United Nations High Commissioner for Human Rights on the expert workshops on
the prohibition of incitement to national, racial or religious hatred. A/HRC/22/17/Add.4.
178 CIDH, 20 de junio de 2023, CIDH: Argentina debe respetar estándares de uso de la fuerza provincial durante protestas en
Jujuy, Comunicado de prensa No. 127/23.
179 CIDH, 20 de junio de 2023, CIDH: Argentina debe respetar estándares de uso de la fuerza provincial durante protestas en
Jujuy, Comunicado de prensa No. 127/23.
180 Cuenta de Twitter / X del CELS (@Cels_Argentina), 12 de julio de 2023.
181 Télam, 14 de julio de 2023, Nuevas protestas en Jujuy para exigir la libertad de los “detenidos por luchar”; Telesur, 14 de julio
de 2023, Continúan protestas contra Gobierno de Jujuy, en Argentina.
182 CIDH, 20 de junio de 2023, CIDH: Argentina debe respetar estándares de uso de la fuerza provincial durante protestas en
Jujuy, Comunicado de prensa No. 127/23.

40

pueblos indígenas. En particular, llamó a las autoridades locales de la provincia de Jujuy a dialogar de manera
amplia y constructiva con los gremios docentes y sindicatos movilizados en torno a las protestas relacionadas
con reclamos salariarles docentes y con la reforma constitucional provincial183.
83.
Por otro lado, la Relatoría dio seguimiento a las sesiones de la Convención Constituyente de laprovincia de La Rioja, en la cual uno de los temas de la agenda es la “la libertad de expresión y la gobernanza”
en el marco de la reforma de la Constitución provincial. El 26 de julio, en declaraciones durante el acto deinauguración de las sesiones de la Convención Constituyente, el gobernador de La Rioja pidió a los medios decomunicación que sean “conscientes de su papel en la formación de la opinión pública y en el debate
constructivo, sabiendo las graves consecuencias de transmitir mensajes sesgados, malintencionados oinjuriantes, al sembrar odio y noticias falsas”184. La autoridad provincial manifestó en su intervención que “muylejos estamos de censurar, pero debemos defender el respeto y la verdad, y en ese sentido creemos oportuno
vincular la tarea periodística con la gobernanza”185. La Academia Nacional de Periodismo manifestó su
preocupación por la iniciativa impulsada por el gobernador de La Rioja advirtiendo que “cuenta con una
importante mayoría en la Asamblea Constituyente, que le permitiría establecer cualquier reforma a laConstitución local en materia de libertad de expresión”186. La ADEPA, por su parte, alertó el riesgo de que “elproceso de reforma constitucional que se lleva adelante en La Rioja termine estableciendo algún tipo derestricción a las libertades de expresión y de prensa”187. Esta Oficina tuvo conocimiento de antecedentes sobre
discursos del gobernador que podrían fomentar un marco restrictivo hacia la libertad de prensa188.
84.
En la provincia de Salta, se tuvo conocimiento de un supuesto proyecto de ley que obtuvo
media sanción en el congreso de la provincia que tendría por efecto proteger a las figuras públicas,
principalmente a liderazgos políticos, de la crítica y la difusión de información. El articulado estaría
comprendido en el Código de Contravenciones de la provincia, el cual habría sido aprobado el 25 de julio por
la Cámara de Diputados y sometido a proceso de discusión en la Cámara de Senadores. Según la información
disponible, se habría tipificado como delitos la violencia digital así como la difusión de noticias falsas189. El 27
de julio, la Asociación de Periodistas de Salta manifestó su preocupación por la reglamentación de las “fakenews” expresando que “la misma sólo busca un mayor blindaje para los funcionarios y funcionarias que son
pasibles de cuestionamientos como cualquier persona o aún más por su condición de administradores de lacosa pública”190.
85.
Tal como ha reconocido la Corte Interamericana, la Convención Americana exige elcumplimiento de tres condiciones básicas para que una limitación al derecho a la libertad de expresión sea
admisible: (1) la limitación debe haber sido definida en forma precisa y clara a través de una ley formal ymaterial, (2) la limitación debe estar orientada al logro de objetivos imperiosos autorizados por la Convención
Americana, y (3) la limitación debe ser necesaria en una sociedad democrática para el logro de los fines
imperiosos que se buscan; estrictamente proporcionada a la finalidad perseguida; e idónea para lograr el
183 CIDH, 20 de junio de 2023, CIDH: Argentina debe respetar estándares de uso de la fuerza provincial durante protestas en
Jujuy, Comunicado de prensa No. 127/23.
184 TN, 26 de julio de 2023, Polémica reforma constitucional en La Rioja: el gobernador busca sumar un artículo para controlar ala prensa; La Nación, 27 de julio de 2023, La Academia Nacional de Periodismo exhortó al Gobierno a frenar la ofensiva de Quintela contra
la libertad de expresión.
185 TN, 26 de julio de 2023, Polémica reforma constitucional en La Rioja: el gobernador busca sumar un artículo para controlar ala prensa; La Nación, 27 de julio de 2023, La Academia Nacional de Periodismo exhortó al Gobierno a frenar la ofensiva de Quintela contra
la libertad de expresión.
186 La Nación, 27 de julio de 2023, La Academia Nacional de Periodismo exhortó al Gobierno a frenar la ofensiva de Quintela
contra la libertad de expresión; Perfil, 27 de julio de 2023, "Controles para la prensa libre": fuerte comunicado de la Academia dePeriodismo contra Ricardo Quintela.
187 Adepa. 26 de julio de 2023. Alerta de Adepa por el riesgo de limitar las libertades de expresión y de prensa en la reforma
constitucional de La Rioja.
188 Adepa, 10 de mayo de 2023, Preocupación de Adepa por las declaraciones del gobernador de La Rioja; La Nación, 8 de mayo
de 2023, Elecciones en la Rioja: Quintela reclamó que el periodismo se autolimite: “Viven de la pauta, deben respetar a los que fuimos
electos”.
189 Página|12, 31 de julio de 2023, Más rechazos a la aprobación de una contravención anti fake news en Salta; Salta Dice. 28 dejulio de 2023. Proyecto de Ley de blindaje a funcionarios: Asociación de Periodistas se pronunció en contra.
190 Asociación de Periodistas de Salta (Apes), 27 de julio de 2023, Rechazo a la Ley Bozal; Opinorte. 27 de julio de 2023, La
Asociación de Periodistas rechazó el proyecto de ley de blindaje a funcionarios.

41

objetivo imperioso que pretende lograr191. Corresponde a la autoridad que impone las limitaciones demostrarque dichas condiciones han sido cumplidas. Además, la Corte ha señalado que estas reglas “se aplican tanto alas leyes que las establecen como tales, como a las decisiones y los actos administrativos, judiciales, policialeso de cualquier otra índole que las materializan, es decir, a toda manifestación del poder estatal que incida sobre
el pleno ejercicio de la libertad de expresión”192.
86.
Finalmente, el 14 de diciembre se publicó en el Boletín Oficial la Resolución 943/2023, la cualpodría afectar las garantías para el ejercicio del derecho a la libertad de reunión pacífica193. De acuerdo con lamencionada Resolución, las fuerzas policiales y de seguridad podrán intervenir en contextos demanifestaciones sociales con el fin de dispersarlas mediante el uso de la fuerza, cuando existan “impedimentos
al tránsito de personas o medios de transporte, cortes parciales o totales de rutas nacionales y otras vías decirculación sujetas a la jurisdicción federal”194. Además, la Resolución ordena identificar “los autores, cómplices
e instigadores" de las protestas y registrar “los datos de sus líderes y organización con la cual se vinculan, sin
perjuicio de proceder a su detención”195. Al respecto, se tuvo conocimiento sobre la presentación de una
demanda de inconstitucionalidad contra dicha norma196.
87.
Asimismo, según pudo conocer la RELE, en aplicación del nuevo protocolo, el 20 de diciembre
por la mañana y tarde se desplegaron las fuerzas de seguridad en los principales puntos de acceso a la Ciudad
de Buenos Aires y en algunas estaciones de tren, incluyendo efectivos y cámaras de vigilancia197. Además, sereportaron mensajes amenazantes en portales oficiales como la aplicación móvil “MiArgentina”, estaciones detrenes y metro, y espacios publicitarios visuales, que indicaban que las personas que protesten no cobrarán
planes sociales, e invitaban a denunciar a las organizaciones sociales a la línea198. Previo a la movilización del
20 de diciembre, las Ministras de Seguridad y de Capital Humano habían llamado a la ciudadanía a “quedarse
en casa o realizar un trabajo en vez de marchar”, anunciaron la remoción de planes sociales para quienes corten
calles, e invitaron a denunciar a movimientos sociales que obliguen a cortar vías de circulación bajo amenaza
de retirar los planes sociales199.
C.

Libertad de expresión y lucha contra la discriminación y la exclusión

88.
La Relatoría ha seguido con preocupación la situación de mujeres periodistas y activistas que
son blanco de ataques y amenazas en razón de su género, al ejercer su labor y expresarse públicamente sobre
asuntos de interés público. Así, por ejemplo, de acuerdo con la información reportada, la periodista y editora
de género del canal TN, Marina Abiuso, anunció que cerró su cuenta de Twitter (X) luego de haber sufrido

191 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurı́dico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresió n, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre 2009, párr. 67 y 68.
192 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurı́dico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresió n, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre 2009, párr. 64
193 Boletín Oficial de la República Argentina, Resolución 943/2023 del Ministerio de Seguridad, 15 de diciembre de 2023.
194 Boletín Oficial de la República Argentina, Resolución 943/2023 del Ministerio de Seguridad, 15 de diciembre de 2023.
195 Boletín Oficial de la República Argentina, Resolución 943/2023 del Ministerio de Seguridad, 15 de diciembre de 2023.
196 Eldiario.ar, El MST pidió que la Justicia declare “inconstitucional” al protocolo antipiquetes, 18 de diciembre de 2023;
Palabras del Derecho, Iniciaron una causa judicial en la que requirieron la inconstitucionalidad del Protocolo Antipiquetes, 19 de diciembrede 2023.
197 Cuenta de X del Ministerio de Seguridad (@MinSeg), 20 de diciembre de 2023; El País, Así fue la primera gran protesta
callejera contra Javier Milei, 20 de diciembre de 2023; Página/12, Requisa en los colectivos y control policial: el protocolo "antipiquete" enacción, 20 de diciembre de 2023.
198 El País, Milei amenaza con quitar las ayudas sociales a quienes corten la calle para protestar, 19 de diciembre de 2023; Ámbito,
El mensaje que el Gobierno subió a la app Mi Argentina, 18 de diciembre de 2023; Perfil, "El que corta no cobra": el Gobierno puso carteles
en las estaciones de tren para advertir a los manifestantes, 20 de diciembre de 2023.
199 Cuenta de X de Oficina del Presidente (@OPRArgentina), 18 de diciembre de 2023; Página/12, Bullrich no escucha reclamos,
17 de diciembre de 2023; El Cronista, Sandra Pettovello anunció que los que corten calles no cobrarán el beneficio, 19 de diciembre de2023; Clarín, “El que corta, no cobra”, anunció el Gobierno, que le quita a los piqueteros el poder de dar de baja los planes sociales,18 dediciembre de 2023.

42

hostigamientos por su cobertura de diversos casos de notoriedad pública200. La Defensora del Público Mirian
Lewin se solidarizó con la periodista y resaltó que “el rol de las editoras de género es fundamental para que losmedios sean más democráticos y sus contenidos más igualitarios” y que por eso “están expuestas a ataques yacusaciones falsas, y necesitan respaldo en esas situaciones”201.
89.
Asimismo, la periodista Luciana Peker denunció haber sido víctima de amenazas yhostigamiento a partir de su acompañamiento a la actriz Thelma Fardin en el proceso de denuncia por abuso
sexual seguido contra el actor Juan Darthes202. Peker señaló que tiene temor y que ya no puede seguir
escribiendo “cuando cada letra tiene la contracara de la amenaza”203. Actualmente, hay una investigación
judicial a cargo de la Fiscalía Penal, Contravencional y de Faltas Nº 8 de la Ciudad de Buenos Aires204.
90.
Asimismo, la Oficina recibió información acerca de presuntas amenazas de muerte contra laperiodista Laura Di Marco del canal LN+ luego de que se expresara en torno a la vicepresidenta y el estado desalud de su hija205. El 20 de abril, el Fopea se solidarizó con la periodista y advirtió que “la colega viene sufriendouna campaña de hostigamiento en las redes sociales que se intensificó en los últimos días y que incluyó
amenazas de muerte contra ella y su hija”206. En la misma fecha, la Adepa emitió también un comunicado
condenando “las amenazas de muerte y el hostigamiento en línea contra la periodista y su familia”207.
91.
El Estado argentino subrayó que “la violencia contra mujeres, lesbianas, travestis y trans en
redes sociales está dirigida a excluir la participación, limitar la libertad de expresión y en muchas ocasiones
efectivamente lesiona la permanencia en estos ámbitos”208.
92.
La CIDH y su Relatoría Especial han reconocido que las mujeres que ejercen la libertad deexpresión de manera activa y mantienen un alto perfil público, tales como las mujeres periodistas, las mujeres
defensoras de derechos humanos y las mujeres políticas, son doblemente atacados por ejercer la libertad deexpresión y por su género. Al respecto, las obligaciones del Estado incluyen el deber de investigar los hechos
que puedan constituir ataques, hostigamientos y amenazas a las mujeres periodistas en el ejercicio de su
libertad de expresión, y adoptar medidas de protección para quienes están expuestas a un riesgo especial
respecto de sus derechos fundamentales.
93.
Como señaló la Declaración Conjunta de Relatores de Libertad de 2022, “los Estados deben
desarrollar y aplicar mecanismos integrados de prevención, protección, supervisión y respuesta paragarantizar la seguridad de las mujeres periodistas”, además de “condenar públicamente cualquier ataque a las
mujeres periodistas” y “abstenerse de hacer declaraciones que puedan poner en peligro a las mujeres”.
94.
Asimismo, el informe de la Relatoría sobre mujeres periodistas y libertad de expresión
recomienda a los medios de comunicación adoptar medidas para garantizar la seguridad de las mujeres
periodistas frente a riesgos basados en el género209. En este sentido, resulta crucial que se adopten políticas yprocesos para hacer frente a la violencia y el acoso sexual y de género tanto en el entorno laboral externo como
200 Perfil, 24 de enero de 2023, La periodista Marina Abiuso cerró su cuenta de Twitter: “Crearon una noticia falsa”; Diario Época,
25 de enero de 2023, Mariana Abiuso cerró su cuenta en Twitter tras ser amenazada.
201 Cuenta de Twitter / X de Miriam Lewin (@miriamlewindefe), 24 de enero de 2023.
202 Diario con Vos, 18 de mayo de 2023, Luciana Peker denunció amenazas, “operaron 9 líneas a nombre de Thelma Fardín”;
Télam, 24 de mayo de 2023, Luciana Peker: "A las feministas nos atacan por nuestras victorias".
203 Infobae, 13 de mayo de 2023, Libertad de expresión en riesgo: estoy amenazada de muerte por denunciar abusos sexuales.
204 Información enviada por el Estado de Argentina a la Relatoría Especial, 1 de septiembre de 2023. Nota de la Defensoría delPúblico de Servicios de Comunicación Audiovisual. Archivo de la Relatoría Especial.
205 La Nación, 20 de abril de 2023, Apoyo de Fopea y Adepa a Laura Di Marco frente a las amenazas que recibió en redes sociales;
Fundación LED, 21 de abril de 2023, Amenazas de muerte contra la periodista Laura Di Marco.
206 FOPEA, 20 de abril de 2023, FOPEA expresa su solidaridad con la periodista Laura Di Marco (LN+) y su absoluto repudio a
las amenazas que recibieron ella y su familia.
207 Adepa, 24 de abril de 2023, ADEPA condena las amenazas de muerte y el hostigamiento en línea contra Laura Di Marco.
208 Información enviada por el Estado de Argentina, 1 de septiembre de 2023. Nota de la Defensoría del Público de Servicios deComunicación Audiovisual.
209 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Mujeres Periodistas y Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.20/18, octubre de 2018, párr. 135.

43

en el interno, involucrando a las mujeres en la creación de estos procesos y políticas, y proporcionando apoyo
psicosocial y de seguridad digital, asistencia jurídica y formación y protocolos para todo el personal210.
95.
Esta Oficina recibió información acerca de la aprobación por el Gobierno Nacional del Decreto
Nº 304/2023 (en adelante “el Decreto”), el cual reglamenta la Ley de Equidad en la Representación de losGéneros en los Servicios de Comunicación N° 27.635 (en adelante “la Ley”), publicado en el Boletín Oficial el 8
de junio de 2023211. Según establece los considerandos del Decreto, “La Ley Nº 27.635 tiene por objeto
promover la equidad en la representación de los géneros desde una perspectiva de diversidad sexual en losservicios de comunicación, cualquiera sea la plataforma utilizada”212. En su artículo 2, el Decreto crea “unaUnidad de Coordinación Interinstitucional en el ámbito de la Autoridad de Aplicación con el fin de garantizar
los mecanismos y procedimientos de coordinación interinstitucional necesarios para el cumplimiento efectivode la Ley N° 27.635 que se reglamenta, la que podrá dictar su propio Reglamento de funcionamiento”213.
96.
De acuerdo con la información disponible, la Ley es de aplicación obligatoria en los medios degestión estatal nacional y se constituirá en uno de los criterios objetivos que el Estado contemplará para elotorgamiento de pauta publicitaria oficial a los de gestión privada214. Además, el Decreto dispone que elMinisterio de Trabajo sea la autoridad de aplicación215. Según el artículo 6 de la Ley, “la autoridad de Aplicación
creará un registro de servicios de comunicación operados por prestadores de gestión privada y expedirá uncertificado de equidad en la representación de los géneros para aquellos prestadores que incluyan dicho
principio en sus estructuras y planes de acción”216. El artículo 7 de La Ley precisa que los prestadores privados
deben elaborar un informe anual para estos fines, dando cuenta de avances en al menos cuatro de las siguientesáreas: “a. Procesos de selección de personal basados en el respeto del principio de equidad en la representaciónde los géneros; b. Políticas de inclusión laboral con perspectiva de género y de diversidad sexual; c.
Implementación de capacitaciones permanentes en temáticas de género y de comunicación igualitaria y nodiscriminatoria, de conformidad con la normativa vigente en la materia; d. Acciones para apoyar la distribución
equitativa de las tareas de cuidado de las personas trabajadoras; e. Disposición de salas de lactancia y/o decentros de cuidado infantil; f. Promoción del uso de lenguaje inclusivo en cuanto al género en la producción ydifusión de contenidos de comunicación; y g. Protocolo para la prevención de la violencia laboral y degénero”217.
97.
La Relatoría saluda estas medidas adoptadas por el Estado, encaminadas a garantizar laigualdad de género al interior de los medios de comunicación, que van en línea de las recomendaciones que
esta Oficina ha realizado al sector público en sus informes temáticos sobre mujeres periodistas y libertad deexpresión218. Al respecto, la Relatoría ha hecho hincapié en la importancia de que los Estados garanticen laigualdad sustantiva de las mujeres en el ejercicio de la libertad de expresión e integren la perspectiva de género
en todas las iniciativas dirigidas a crear y mantener un entorno seguro y propicio para el periodismo libre e

210 ONU, OSCE, OEA, CADHP, Declaración conjunta sobre libertad de expresión y justicia de género, 3 de mayo de 2022.
211 Boletín Oficial de la República Argentina, 8 de junio de 2023, Decreto 304/2023. Equidad en la Representación de los Géneros
en los Servicios de Comunicación de la República Argentina.
212 Boletín Oficial de la República Argentina, 8 de junio de 2023, Decreto 304/2023. Equidad en la Representación de los Géneros
en los Servicios de Comunicación de la República Argentina.
213 Boletín Oficial de la República Argentina, 8 de junio de 2023, Decreto 304/2023. Equidad en la Representación de los Géneros
en los Servicios de Comunicación de la República Argentina.
214 Perfil, 6 de julio de 2023, Equidad de género en medios: presentaron el decreto reglamentario, que será clave para la pauta
oficial; Télam, 5 de julio de 2023, Presentaron el decreto reglamentario de la ley que promueve la equidad de género en los medios.
215 “ARTÍCULO 4°.- Desígnase al MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL como Autoridad de Aplicación de la
Ley N° 27.635, el que queda facultado para dictar las normas aclaratorias y complementarias que resulten necesarias para su
implementación”. Boletín Oficial de la República Argentina. 8 de junio de 2023. Decreto 304/2023. Equidad en la Representación de losGéneros en los Servicios de Comunicación de la República Argentina.
216 Boletín Oficial de la República Argentina, 8 de julio de 2021, Ley 27635. Equidad en la Representación de los Géneros en losServicios de Comunicación de la República Argentina.
217 Boletín Oficial de la República Argentina, 8 de julio de 2021, Ley 27635. Equidad en la Representación de los Géneros en losServicios de Comunicación de la República Argentina.
218 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Mujeres Periodistas y Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.20/18, octubre de 2018; CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Mujeres periodistas y salas de redacción,OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF.24/22, Octubre 2022.

44independiente219. Como se ha señalado, “no basta garantizar a las mujeres periodistas un tratamiento idéntico
al de sus compañeros hombres. La igualdad sustantiva puede requerir abordajes diferenciados de acuerdo conlas necesidades y riesgos específicos de las mujeres periodistas en cada contexto”220.
98.
Finalmente, el Estado argentino, a través de la Defensoría del Público, advirtió que la violencia
mediática hacia las mujeres constituye una temática presente en numerosos reclamos de las audiencias que
acuden a dicho organismo. Según la información reportada, la Defensoría profundizó su trabajo en la temática
de no discriminación por género u orientación sexual en los medios audiovisuales, la importancia de respetarla identidad y expresión de género de las personas y de evitar recaer en abordajes que resulten
estigmatizantes221. En esta línea, informó que se encuentran realizando mesas de trabajo para la elaboraciónde recomendaciones tendientes a generar herramientas de reflexión y sensibilización que compatibilicen el
derecho a la libertad de expresión con la necesidad de promover tratos igualitarios que contribuyan a erradicar
los patrones de desigualdad existentes que muchas veces reflejan los medios audiovisuales222.
D.

Libertad de expresión e internet

99.
Esta Oficina tomó conocimiento de la presentación ante la Cámara de Diputados del proyecto
de ley que tiene como objetivo actualizar la Ley N° 25.326 de Protección de Datos Personales. El proyecto,
desarrollado por la Agencia de Acceso a la Información Pública (AAIP), busca adaptar la legislación a los nuevos
desafíos planteados por la tecnología y necesidades de las personas, considerando que la ley actual tiene más
de 20 años de antigüedad223. El proyecto consta de 83 artículos que buscan ampliar la ley vigente y entre loscambios más destacados se encuentran: la protección especial para personas menores de edad, con laprohibición de “realizar el tratamiento de datos personales de niños, niñas y adolescentes en los juegos,
aplicaciones, desarrollos e innovaciones tecnológicas”; la imposición de sanciones en caso de incumplimientode la ley; la introducción del principio de extraterritorialidad, que implica que el proyecto se aplicará aorganizaciones fuera de Argentina, entre otros aspectos224.
100.
La Cámara Argentina de Internet (CABASE) advirtió que el proyecto no incorporó las
principales contribuciones realizadas por las entidades que participaron del proceso de consulta pública yafirma que “esta omisión impide considerar el texto final del Proyecto de Ley como un proyecto de consenso”.
Asimismo, consideró que el proyecto presentado “afecta negativamente las chances de la Argentina demodernizar su regulación de una forma que logre ese balance entre una protección fuerte de los datos
personales de sus habitantes y el desarrollo de la economía digital”225.
101.
La Relatoría considera fundamental que una iniciativa tan relevante y con un impacto
significativo en los derechos a la libertad de expresión y la privacidad, como es la reforma a la Ley de protecciónde datos personales, cuente con un proceso de consulta amplio, abierto y participativo en el que puedan
participar los actores de sociedad civil interesados en la materia.
102.
En relación a la violencia en línea, en julio la Cámara de Diputados aprobó el proyecto de “LeyOlimpia Argentina”, que propone agregar la violencia digital como una forma adicional de violencia de género
219 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Mujeres Periodistas y Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.20/18, octubre de 2018, párr. 69.
220 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Mujeres Periodistas y Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.20/18, octubre de 2018, párr. 69.
221 Información enviada por el Estado de Argentina, 1 de septiembre de 2023. Nota de la Defensoría del Público de Servicios deComunicación Audiovisual.
222 Información enviada por el Estado de Argentina, 1 de septiembre de 2023. Nota de la Defensoría del Público de Servicios deComunicación Audiovisual.
223 Argentina, 2 de agosto de 2023, La AAIP presentó el Proyecto de actualización de la Ley de Protección de Datos Personales
en Diputados.
224 Agencia de Acceso a la Información Pública, Julio de 2023, Mensaje 87/2023 Proyecto de Ley de Protección de Datos
Personales.
225 Cámara Argentina de Internet, 11 de agosto de 2023, CABASE alerta sobre Proyecto de actualización de Ley de Protección deDatos Personales.

45

en la Ley 26.485 de Protección Integral a las Mujeres226. A la fecha de cierre de redacción de este informe, laaprobación de la norma está pendiente por parte del Senado.
103.
La RELE también conoció una importante iniciativa de la Defensoría del Pueblo Defensoría delPueblo de la Ciudad de Buenos Aires, la cual suscribió la Carta Compromiso contra la Violencia de Género Digitalen colaboración con relevantes organizaciones internacionales, institucionales y sociales. La iniciativa tienecomo objetivo “afianzar los consensos y las redes de trabajo conjunto para concientizar, prevenir y erradicar
esta problemática que afecta las trayectorias privadas y públicas de mujeres y personas LGBTQ+”227.
104.
Además, esta Oficina monitoreó dos decisiones del Poder Judicial relacionadas con
manifestaciones políticas en el contexto electoral en línea. El 7 de julio, el Tribunal Electoral de Santa Fe ordenó
a Google eliminar de su motor de búsqueda un conjunto de “anuncios y publicaciones que desacreditan” a laprecandidata a gobernadora, Carolina Losada. El tribunal aceptó la solicitud principalmente debido a ladivulgación anónima de los contenidos por parte de un usuario denominado “La Provincial”. Según la decisión,
esta página anónima estaba llevando a cabo una “campaña sucia” contra la precandidata y “la sola identificacióndel anunciante como ‘La Provincial’ impide conocer cabalmente quién es el autor de las publicaciones y, porende, cómo se financian las mismas, circunstancia que atenta contra el principio de transparencia autoral yfinanciera que se impone en las campañas electorales”228. Asimismo, le solicitó a la empresa que proporcionara
la información disponible para identificar al autor y determinar el origen de los recursos utilizados en las
publicaciones229.
105.
El 11 de julio, el mismo tribunal también accedió a la solicitud de un precandidato a lagobernación quien también había denunciado la difusión de publicaciones falsas en su contra en sitios web
anónimos. Utilizando una argumentación similar a la del caso de Losada, el Tribunal Electoral ordenó
desindexar, bloquear y/o eliminar una serie de artículos alojados en los sitios anónimos ellitoralweb.com yelconfidencialweb.com230.
106.
Igualmente, la Relatoría fue informada de que la justicia porteña declaró inconstitucional eluso del Sistema de Reconocimiento Fácil de Prófugos (SRFP) implementado por el Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires. La decisión fue emitida por la Cámara en lo Contencioso Administrativo y Tributario, que acogió
un recurso presentado por la Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia. De acuerdo con la decisión, el SRFP
vulneraba la privacidad y se implementó sin suficiente salvaguardia de los derechos de los ciudadanos. Además,ordenó al Gobierno tomar medidas para asegurar la protección de los datos personales de las personas yestableció que el Sistema solo podrá emplearse con previa autorización judicial en casos específicos231.
107.
La Relatoría valora positivamente esta decisión, que protege a las y los ciudadanos depotenciales afectaciones al derecho a la privacidad y derechos conexos. El reconocimiento biométrico a
distancia en tiempo real ha planteado graves preocupaciones para el derecho internacional de los derechos
humanos. Como ha señalado la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, “la información biométrica de una persona constituye uno de los atributos fundamentales de su
personalidad, ya que revela características únicas que la distinguen de otras personas. Además, elreconocimiento biométrico a distancia aumenta considerablemente la capacidad de las autoridades del Estado
de identificar y rastrear sistemáticamente a las personas en los espacios públicos, lo que socava la capacidad
226 Ámbito, 06 de julio de 2023, Diputados: aprobaron la "Ley Olimpia" contra la violencia de género digital.
227 Defensoría del Pueblo Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 09 de marzo de 2023, 8M: compromiso contra la violencia degénero digital.
228 La Nación, 07 de julio de 2023, La Justicia electoral de Santa Fe ordenó a Google eliminar publicaciones que “desacrediten a
Carolina Losada”.
229 La Capital, 07 de julio de 2023, Ordenan a Google el cese de publicaciones que descalifican a Carolina Losada.
230 Diario Castellanos, 11 de julio de 2023, El Tribunal Electoral de Santa Fe le ordenó a Google dar de baja fake news contra
Pullaro; Política Argentina, 12 de julio de 2023, El Tribunal Electoral le ordenó a Google bajar los sitios web con "agravios" contra
Maximiliano Pullaro.
231 Perfil, 24 de abril de 2023, La Justicia condicionó en la Ciudad la busqueda de prófugos a través de las cámaras dereconocimiento facial; Página 12, 29 de abril de 2023, La Justicia confirmó la inconstitucionalidad del Sistema de Reconocimiento Facialdel gobierno porteño.

46

de estas de hacer su vida sin ser observadas y tiene un efecto negativo directo en el ejercicio de los derechos ala libertad de expresión, de reunión pacífica y de asociación, así como a la libertad de circulación”232.
108.
Finalmente, esta Oficina tomó nota del reporte enviado por el Estado sobre los desafíos delentorno digital y la necesidad de ampliar las competencias estatales en esta materia. En este sentido, a travésde la Defensoría del Público, el Estado subrayó que “dado el rol fundamental, la responsabilidad social y laactividad de interés público que realizan actores del ámbito digital, se deben adoptar medidas legislativas einstitucionales que equilibren la relación desigual existente entre las plataformas sociales y sus usuarios/as.
Por ello, no basta la autorregulación, son necesarias regulaciones legales que fijen principios, estándares ycriterios sobre la responsabilidad de las plataformas; así como una institucionalidad independiente, autónoma
y creada por ley que represente, promueva y defienda los derechos de los colectivos de usuarios/as
vulnerabilizados”233. A juicio de la Defensoría, es necesario “formular una regulación equilibrada y respetuosade la libertad de expresión de las plataformas sociales y de los derechos de sus usuarios/as, por medio de la
definición de criterios, principios, estándares y procedimientos para adoptar diversas medidas de tipo
administrativas, dialógicas, pedagógicas y de reparación simbólica ante la vulneración de derechos en el ámbito
virtual”234.
109.
Asimismo, enfatizó que las plataformas deben respetar los principios de derechos humanos y
empresas, “en especial al tener en cuenta que realizan una actividad que posibilita el ejercicio de múltiples
derechos de sus usuarios/as, como la libertad de expresión, el acceso a la información, la difusión yparticipación cultural y la protesta social, entre otros”235.

232 ONU, Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, El derecho a la privacidad en la era
digital, A/HRC/48/31, 13 de septiembre de 2021, párrs. 26 y 27.
233 Información enviada por el Estado de Argentina, 1 de septiembre de 2023. Nota de la Defensoría del Público de Servicios deComunicación Audiovisual.
234 Información enviada por el Estado de Argentina, 1 de septiembre de 2023. Nota de la Defensoría del Público de Servicios deComunicación Audiovisual.
235 Información enviada por el Estado de Argentina, 1 de septiembre de 2023. Nota de la Defensoría del Público de Servicios deComunicación Audiovisual.

47

BAHAMAS110.
En el 2023, la Relatoría Especial recibió reportes que señalarían por lo menos un incidente
entre periodistas de un medio de comunicación local y oficiales de la policía, incluyendo la confiscación de unteléfono y amenazas de arresto. Esta Oficina también recibió información sugiriendo que la administración
actual habría decidido reducir el número de ruedas de prensa semanales a una única. A lo anterior se sumaría
la decisión de nombrar al secretario de prensa del primer ministro como gerente general de la organización demedios de comunicación de servicio público del país. En el transcurso del año, esta Oficina conoció de posibles
arrestos de miembros y simpatizantes de sectores opositores durante la cumbre CARICOM de febrero por nohaber contado con autorización previa. No se habrían presentado arrestos en las múltiples protestas que
también registró la RELE y que habrían abarcado una variedad de temas, desde condiciones laborales hasta
demandas de ascensos y aumentos salariales, así como críticas a políticas de inmigración. Con respecto a lalucha contra la discriminación y la exclusión, la Relatoría registró posibles retrocesos en materia de xenofobiaa raíz de la llegada de más inmigrantes al país. Sin embargo, conoció de avances en materia de equidad degénero a través de conferencias, talleres y reuniones de alto nivel con autoridades de la Commonwealth.
Finalmente, en materia de internet y libertad de expresión, la Relatoría Especial fue informada de múltiples
avances en términos de conectividad, incluyendo la expansión de la fibra óptica en el país, la llegada del servicio
de internet satelital, la provisión de internet gratuitamente en decenas de parques y la creación de una hoja deruta para implementar 5G. Pese a lo anterior, esta Oficina registró con preocupación una serie de amenazas
contra el primer ministro, la primera de las cuales se habría viralizado a través de las redes sociales.
A.

Periodismo y democracia

111.
A comienzos de 2023, la Relatoría Especial recibió el informe sobre alfabetización mediática,desinformación y confianza en los medios del Caribe, publicado por el Public Media Alliance (PMA), la mayor
asociación global de organizaciones de medios públicos; dicho informe habría analizado la situación en ochopaíses, incluyendo las Bahamas236. El informe cuenta con tres recomendaciones para el país: la alfabetización
mediática debería integrarse en el currículo escolar; se debería actualizar el código de contenidos y el código
penal de la autoridad de competencia y regulación de servicios públicos [Utilities Regulation and Competition
Authority (URCA)]; y se debería establecer una asociación de medios nacionales.237
112.
Con respecto a la alfabetización mediática, el PMA recomendaría que se debería integrar en
los cursos escolares según la edad y el nivel de grado para desarrollar habilidades de discernimiento y análisis
crítico de las fuentes de los medios, pero también para impartir estándares éticos en los medios.238
113.
En cuanto a la URCA, el PMA recomendaría que las leyes del país se actualicen para incluir lasupervisión regulatoria de los medios de noticias digitales para brindar una mayor responsabilidad a losmedios en línea; igualmente, se deberían derogar las leyes penales sobre difamación y promulgar la ley delibertad de información para alinear al país con las mejores prácticas.239
114.
Finalmente, con relación a una asociación de medios, el PMA sugiere que esta ofrezca
capacitación, supervisión y regulación de la industria de los medios de noticias, apoye los esfuerzos paramantener la integridad y la ética, e introduzca los mejores estándares que generarían una mayor rendición decuentas y aumentarían la confianza pública. Actualmente, existiría un club de prensa (The Bahamas Press Club)

236 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2023.
237 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2023.
238 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2023.
239 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2023.
48

que organiza una ceremonia anual de premiación pero no brinda apoyo técnico ni realiza funciones devigilancia.240
115.
En febrero de 2023, la Relatoría Especial recibió reportes alegando que periodistas del medio
The Tribune cubriendo una protesta de la oposición en el marco de una cumbre CARICOM habrían sido
amedrentados por oficiales de la policía.241 Según la información disponible, un oficial le habría confiscado su
teléfono celular a un reportero del medio, mientras que otro integrante del diario habría sido amenazado con
ser arrestado por tomar fotografías.242 El teléfono habría sido devuelto sin explicación de por qué fue
confiscado en primer lugar, y el fotógrafo habría logrado salir del lugar después de explicar su afiliación con
The Tribune.243 El ministro de seguridad nacional habría aseverado que el área donde se reunían los líderes
CARICOM se trataría de un “área estéril” donde aplicarían excepciones a los derechos constitucionales por lapresencia de Jefes de Estado, aunque no se habría referido a los periodistas que habrían tenido incidentes con
los policías en el lugar.244
116.
La Relatoría recuerda que en relación con los periodistas y camarógrafos que se encuentran
realizando su labor en el marco de una manifestación pública, éstos no deben ser molestados, detenidos,
trasladados o sufrir cualquier otra limitación a sus derechos por estar ejerciendo su profesión. Inclusive, sus
herramientas de trabajo no deben ser decomisadas. Por el contrario, se debe impedir cualquier acción que
intente obstruir su trabajo siempre que no se pongan en riesgo los derechos de terceros.245
117.
En junio de 2023, esta Oficina recibió reportes señalando que el secretario de prensa de laoficina del primer ministro, Clint Watson, habría sido nombrado gerente general de la corporación deradiodifusión de las Bahamas [Broadcasting Corporation of the Bahamas (BCB)].246 El BCB es el nombre oficial
de ZNS Bahamas, la organización de medios de servicio público [public service media organisation (PSM)] delpaís, que proporciona noticias en línea, cuatro redes de radio y la única estación de televisión local.247 Antes desu puesto en la oficina del primer ministro, el sr. Watson habría trabajado tanto en ZNS como en el mediocomercial Eyewitness News.248 De acuerdo con información pública, el ahora ex secretario de prensa habría
atraído críticas por su participación en asuntos relacionados con ZNS mientas seguía en funciones, aunquehabría rechazado las afirmaciones de que se le estaba pagando como consultor en el asunto y que existiría unconflicto de interés.249 El ministro de estado responsable de la BCB habría defendido el nombramiento
afirmando que el público debería evaluar ZNS en función de su producción; igualmente, habría sostenido queno se debería descalificar a las personas para ser consideradas únicamente por su empleo anterior.250

240 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2023.
241 The Tribune, EDITORIAL: Journalists must not be impeded in their duties, 16 de febrero de 2023.
242 The Tribune, EDITORIAL: Journalists must not be impeded in their duties, 16 de febrero de 2023.
243 The Tribune, EDITORIAL: Journalists must not be impeded in their duties, 16 de febrero de 2023.
244 The Tribune, EDITORIAL: Journalists must not be impeded in their duties, 16 de febrero de 2023; Caribbean National Weekly,
Bahamas Police warn protestors to stay away from CARICOM summit, 17 de febrero de 2023.
245 CIDH, Informe Anual 2005, Cap. V: Las manifestaciones públicas como ejercicio de la Libertad de Expresión y la Libertad deReunión, OEA/Ser.L/V/II.124 Doc. 7 27 febrero 2006, párr. 101.
246 The Nassau Guardian, Watson: No vendetta against anyone at ZNS, 16 de junio de 2023; Public Media Alliance, Concern overpolitical appointment at ZNS Bahamas, 4 de julio de 2023; BNN Network, Concerns Raised Over Appointment of Former OPM Press
Secretary as General Manager of Broadcasting Corporation of the Bahamas, Sin fecha.
247 The Nassau Guardian, Watson: No vendetta against anyone at ZNS, 16 de junio de 2023; Public Media Alliance, Concern overpolitical appointment at ZNS Bahamas, 4 de julio de 2023; BNN Network, Concerns Raised Over Appointment of Former OPM Press
Secretary as General Manager of Broadcasting Corporation of the Bahamas, Sin fecha.
248 The Nassau Guardian, Watson: No vendetta against anyone at ZNS, 16 de junio de 2023; Public Media Alliance, Concern overpolitical appointment at ZNS Bahamas, 4 de julio de 2023; BNN Network, Concerns Raised Over Appointment of Former OPM Press
Secretary as General Manager of Broadcasting Corporation of the Bahamas, Sin fecha.
249 The Nassau Guardian, Watson: No vendetta against anyone at ZNS, 16 de junio de 2023; Public Media Alliance, Concern overpolitical appointment at ZNS Bahamas, 4 de julio de 2023; BNN Network, Concerns Raised Over Appointment of Former OPM Press
Secretary as General Manager of Broadcasting Corporation of the Bahamas, Sin fecha.
250 The Nassau Guardian, Watson: No vendetta against anyone at ZNS, 16 de junio de 2023; Public Media Alliance, Concern overpolitical appointment at ZNS Bahamas, 4 de julio de 2023; BNN Network, Concerns Raised Over Appointment of Former OPM Press
Secretary as General Manager of Broadcasting Corporation of the Bahamas, Sin fecha.

49

118.
La Relatoría Especial recuerda que no está permitido que detrás del aparente ejercicio
legítimo de facultades estatales, se escondan medidas discriminatorias y de censura indirecta para castigar opresionar a un medio de comunicación por la difusión de opiniones críticas al gobierno.251 Igualmente, laRelatoría resalta que los Estados deben abstenerse de realizar cualquier acto tendiente a controlar la
información o las ideas antes de su difusión pues esto impide, tanto al individuo como a la totalidad de lasociedad, ejercer su derecho a la libertad de expresión.252
119.
En septiembre de 2023, la Relatoría Especial fue informada de que la administración actual
habría supuestamente puesto fin a las ruedas de prensa semanales del gabinete.253 De acuerdo con información
pública, la oficina del primer ministro habría decidido combinar las ruedas de prensa del gabinete y el primer
ministro en un único evento de información semanal para “promover la eficiencia.”254 Las ruedas de prensa
semanales habrían sido reanudadas en 2021 con la elección del gobierno actual.255
120.
La Relatoría recuerda que el funcionamiento de la democracia exige el mayor nivel posible dediscusión pública sobre el funcionamiento de la sociedad y del Estado en todos sus aspectos, esto es, sobre losasuntos de interés público. En un sistema democrático y pluralista, las acciones y omisiones del Estado y de sus
funcionarios deben sujetarse a un escrutinio riguroso, no sólo por los órganos internos de control, sino también
por la prensa y la opinión pública. La gestión pública y los asuntos de interés común deben ser objeto de control
por la sociedad en su conjunto.256 La importancia prevaleciente de la discusión sobre asuntos de interés público
conduce, además, a la protección reforzada del derecho de acceso a la información sobre asuntos públicos.257
B.

Libertad de expresión, Estado de derecho e institucionalidad democrática

121.
A comienzos de 2023, sectores de la sociedad civil habrían identificado prioridades yoportunidades legislativas para fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas y mejorar la eficacia yeficiencia de la gobernanza en el país. Según la información pública recibida por esta Oficina, estas incluirían
mejoras a la ley de contratación pública [Public Procurement Act], la ley de divulgación pública [Public
Disclosure Act], la ley de libertad de información [Freedom of Information Act (FOIA)], la ley de responsabilidad
fiscal [Fiscal Responsibility Act] y la reforma a la educación [Education Reform].258
122.
Con respecto a la ley de contratación pública, se habría propuesto aumentar la transparencia
y los niveles de rendición de cuentas con la inclusión de consultores y empresas estatales en el proceso delicitación pública y continuar el papel de una junta de revisión de adquisiciones distinta para recibir las
inquietudes de los postores.259
123.
Por su parte, la ley de divulgación pública habría creado una comisión de divulgación quemonitorea y examina los activos, ingresos y pasivos de los parlamentarios en ejercicio y de los altos
funcionarios públicos, aunque su cumplimiento habría sido desigual en las últimas cuatro décadas.260 Según la
251 CIDH, Informe No. 48/16, Caso 12.799. Fondo (Publicación), Miguel Ángel Millar Silva y Otros (Radio Estrella del Mar deMelinka) con respecto a Chile, 29 de noviembre de 2016, párr. 94.
252 CIDH, Informe Nº 67/06, Caso Nº 12.467. Fondo (Publicación), Oscar Elías Biscet y Otros con respecto a Cuba, 21 de octubre
de 2006, párr. 200.
253 The Nassau Guardian, Govt to end Cabinet press briefings, 12 de septiembre de 2023; The Tribune, ‘Scrapping briefings in
keeping with PLP style.’, 19 de septiembre de 2023.
254 The Nassau Guardian, Govt to end Cabinet press briefings, 12 de septiembre de 2023; The Tribune, ‘Scrapping briefings in
keeping with PLP style.’, 19 de septiembre de 2023.
255 The Nassau Guardian, Govt to end Cabinet press briefings, 12 de septiembre de 2023; The Tribune, ‘Scrapping briefings in
keeping with PLP style.’, 19 de septiembre de 2023.
256 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre de 2009, párr. 33.
257 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre de 2009, párr. 37.
258 Organization for Responsible Governance, ORG Policy Priorities For 2023, Sin fecha; The Tribune, Amendments to
Procurement Act good, but there’s still opportunity for strengthening, 17 de marzo de 2023.
259 Organization for Responsible Governance, ORG Policy Priorities For 2023, Sin fecha.
260 Organization for Responsible Governance, ORG Policy Priorities For 2023, Sin fecha.

50sociedad civil, de modificarse esta ley, se podrían beneficiar la función anticorrupción de la ley y proporcionar
más accesibilidad, rendición de cuentas y transparencia a través de la creación de una plataforma en línea paraque las personas completen declaraciones; esto también le permitiría al público supervisar y evaluar que losfuncionarios públicos y electos hayan completado sus declaraciones.261
124.
Finalmente, la sociedad civil habría reconocido que la plena implementación de la ley delibertad de información podría tomar tiempo, recomendando que se aceleren esfuerzos para que losciudadanos puedan disfrutar de este derecho.262
125.
En febrero de 2023, miembros y simpatizantes de la coalición de independientes [Coalition of
Independents (COI)] habrían sido arrestados después de organizar una protesta antes de un encuentro delíderes de CARICOM en un resort en las Bahamas, según la información recibida por esta Oficina.263 Los
manifestantes estarían protestando una alegada “crisis de inmigración” en el país y habrían argumentado que
sus derechos a la libertad de reunión fueron violados.264 En un comunicado de prensa, la policía habría
asegurado que 18 personas fueron arrestadas por los siguientes delitos: reunión ilegal por no contar con laautorización adecuada, resistencia al arresto y causar molestias; los oficiales enviados al punto de encuentro
habrían solicitado a los presentes que se dispersaran y abandonaran el área de inmediato, a lo que se habrían
resistido.265 En ese comunicado, la policía también le habría aconsejado al público que “evite el área deconferencias si puede tanto como sea posible durante los próximos dos días.”266
126.
La Relatoría recuerda que el ejercicio del derecho de reunión a través de la protesta social nodebe sujetarse a una autorización por parte de las autoridades ni a requisitos excesivos que dificulten su
realización. Los requisitos jurídicos que sientan una base para que una reunión o manifestación sea prohibidao limitada como, por ejemplo, a través de la exigencia de un permiso previo, no son compatibles con el derecho
de reunión ni con el ejercicio de la libertad de expresión en el Sistema Interamericano.267
127.
Asimismo, la Relatoría recuerda que la participación de las sociedades a través de la
manifestación social es importante para la consolidación de la vida democrática de las sociedades y que, engeneral, ella como ejercicio de la libertad de expresión, reviste un interés social imperativo, lo que deja al Estado
un marco aún más ceñido para justificar una limitación a esa forma de ejercicio de la libertad de expresión.268
128.
En marzo de 2023, la Relatoría Especial recibió reportes alegando que algunos miembros delmovimiento nacional libre [Freedom National Movement (FNM)] habrían impedido que el ex líder de ese partido
y primer ministro de Bahamas hasta septiembre de 2021 hablara en reuniones con las asociaciones de

261 Organization for Responsible Governance, ORG Policy Priorities For 2023, Sin fecha.
262 Organization for Responsible Governance, ORG Policy Priorities For 2023, Sin fecha.
263 Eyewitness News, Bain and supporters arrested after protest ahead of CARICOM meetings, 16 de febrero de 2023; Bahamas
Local, Protestors arrested ahead of CARICOM meeting, 16 de febrero de 2023; Caribbean Loop News, Bahamian police warn protestors tostay away from CARICOM summit, 17 de febrero de 2023.
264 Eyewitness News, Bain and supporters arrested after protest ahead of CARICOM meetings, 16 de febrero de 2023; Bahamas
Local, Protestors arrested ahead of CARICOM meeting, 16 de febrero de 2023; Caribbean Loop News, Bahamian police warn protestors tostay away from CARICOM summit, 17 de febrero de 2023.
265 Eyewitness News, Bain and supporters arrested after protest ahead of CARICOM meetings, 16 de febrero de 2023; Bahamas
Local, Protestors arrested ahead of CARICOM meeting, 16 de febrero de 2023; Caribbean Loop News, Bahamian police warn protestors tostay away from CARICOM summit, 17 de febrero de 2023.
266 Eyewitness News, Bain and supporters arrested after protest ahead of CARICOM meetings, 16 de febrero de 2023; Bahamas
Local, Protestors arrested ahead of CARICOM meeting, 16 de febrero de 2023; Caribbean Loop News, Bahamian police warn protestors tostay away from CARICOM summit, 17 de febrero de 2023.
267 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párr. 56.
268 CIDH, Informe Anual 2002, Cap. IV: Libertad de Expresión y Pobreza, 2003, párr. 34.

51

circunscripciones electorales [constituency association meetings].269 Según información pública, otros
miembros del FNM habrían rechazado esa conducta, catalogándola de “censura.”270
129.
La Relatoría Especial recuerda que los funcionarios públicos y las figuras públicas, en una
sociedad democrática, tienen un umbral distinto de protección, que les expone en mayor grado al escrutinio ya la crítica del público, lo cual se justifica por el carácter de interés público de las actividades que realizan,porque se han expuesto voluntariamente a un escrutinio más exigente y porque tienen una enorme capacidad
de controvertir la información a través de su poder de convocatoria271.
130.
En junio de 2023, la RELE fue informada sobre avances en la implementación de la ley delibertad de información [Freedom of Information Act (FOIA)], sancionada originalmente en 2017.272 De acuerdo
con información pública, el ministro de estado de asuntos políticos habría asegurado que la primera fase se
implementaría en noviembre de 2023.273 Como lo reportó esta Oficina en su último informe anual, el gobierno
habría anunciado en febrero de 2022 que 10 ministerios y agencias gubernamentales empezarían aimplementar el FOIA.274 El ministro de estado de asuntos políticos [Minister of State for Legal Affairs] habría
reiterado que serían 10 las agencias que estarían en el despliegue de la primera fase: el Ministerio de Salud, el
Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Obras, Energía y Luz de las Bahamas, el Departamento de Contratación
Pública, el Tesoro, la Autoridad de Inversiones de las Bahamas, el Ministerio de Servicio Público, el Ministeriode Medio Ambiente y el Departamento de Inmigración.275 Igualmente, y de acuerdo con el funcionario, losgerentes de información en cada una de estas agencias ya habrían sido identificados y capacitados con el apoyo
de la oficina del comisionado de información [Office of Information Commissioner (OIC)] en mayo del 2023.276
Según la información disponible, la OIC estaría identificando otras agencias del Estado y preparando mássesiones de capacitación.277 Finalmente, el ministro de estado habría resaltado que un aspecto crucial deldespliegue de la FOIA sería el establecimiento de un sistema de seguimiento electrónico para rastrear las
solicitudes de acceso a la información y hacer informes según lo dispuesto por la ley; el proceso de licitaciónpara elegir un proveedor para proporcionar un sistema de seguimiento ya habría comenzado y la adjudicaciónde la oferta debería anunciarse antes de finalizar el año.278
131.
La Relatoría enfatiza que el derecho de acceso a la información pública impone al Estado laobligación de divulgar proactivamente información sobre sus funciones, actividades y gestión de recursos
públicos de forma rutinaria, aun cuando no medie una solicitud de acceso a la información pública,
garantizando que la información sea accesible, comprensible y actualizada.279
132.
Igualmente, en junio de 2023, esta Oficina recibió reportes señalando una preocupación porparte de sectores de la sociedad civil por la falta de fondos en el proyecto de presupuesto nacional anual 2023269 The Nassau Guardian, FNM MP says let Dr. Minnis speak, 7 de marzo de 2023; The Tribune, ‘WAR’ IN FNM IF MINNISSILENCED: Ex-PM addresses event amid claims leadership of party tried to stop him, 8 de marzo de 2023.
270 The Nassau Guardian, FNM MP says let Dr. Minnis speak, 7 de marzo de 2023; The Tribune, ‘WAR’ IN FNM IF MINNISSILENCED: Ex-PM addresses event amid claims leadership of party tried to stop him, 8 de marzo de 2023.
271 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre de 2009, párr. 40; CIDH, Informe Anual 1994, Cap. V: Informe sobre lacompatibilidad entre las leyes de desacato y la CADH, OEA/Ser. L/V/II.88, doc. 9 rev., 17 de febrero de 1995.
272 CIDH, Informe Anual 2021, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc. 64 rev. 1, 26
de mayo de 2022, párr. 58-59.
273 The Nassau Guardian, Freedom of Information Act’s first phase by Nov, 14 de junio de 2023; The Tribune, FOIA system rollout
anticipated to be ready before end of year, 14 de junio de 2023.
274 CIDH, Informe Anual 2022, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc. 50. 6 demarzo de 2023, pá rr. 93 y 94.
275 The Nassau Guardian, Freedom of Information Act’s first phase by Nov, 14 de junio de 2023; The Tribune, FOIA system rollout
anticipated to be ready before end of year, 14 de junio de 2023.
276 The Government of The Bahamas, Information Managers begin training on Freedom of Information Act, 17 de mayo de 2023.
277 CIDH, Informe Anual 2022, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc. 50. 6 demarzo de 2023, pá rr. 93 y 94.
278 The Nassau Guardian, Freedom of Information Act’s first phase by Nov, 14 de junio de 2023; The Tribune, FOIA system rollout
anticipated to be ready before end of year, 14 de junio de 2023.
279 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Derecho a la información y seguridad nacional, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.24/20, julio de 2020, párr. 150.

52

2024 del Gobierno de las Bahamas hacia los programas y mecanismos nacionales que mejoran la transparencia
y la rendición de cuentas.280 De acuerdo con la información disponible, de particular preocupación es lafinanciación propuesta para la unidad que implementa la ley de libertad de información, que seguiría estancada
en 140.000 dólares.281 También se destacaría la ausencia de financiación para un defensor del pueblo[Ombudsman], la aparente insuficiente asignación para la comisión de divulgaciones públicas [Public
Disclosures Commision] y la alegada eliminación de una junta de adquisiciones independiente [independent
Procurement Board] dispuesta para recibir y adjudicar las preocupaciones de los proveedores relacionadas con
los contratos gubernamentales.282
133.
En el transcurso de 2023, la Relatoría registró múltiples reportes de protestas en el país. En
febrero, registró que miembros del sindicato del servicio público de las Bahamas habrían protestado al frentede las instalaciones del ministerio de obras por la decisión de que parte del personal sea supervisado por laautoridad de parques y playas.283 Los manifestantes habrían acusado a la dirección de la institución desobrepasar su autoridad y no contar con la estructura administrativa y los medios para proveer condiciones
laborales favorables.284
134.
En marzo, miembros del sindicato general de trabajadores de las Bahamas [Bahamas General
Workers Union (BGWU)], empleados en el Instituto Técnico y Vocacional del país [Bahamas Technical andVocational Institute (BTVI)], habrían manifestado su inconformismo con la posible firma de un acuerdo
industrial del que no habrían sido partícipes.285 En junio, profesores del BTVI habrían protestado por el alegado
estancamiento de las negociaciones entre BTVI y la unión de educadores terciarios de las Bahamas [Union of
Tertiary Educators of The Bahamas (UTEB)], por lo que habrían solicitado la intervención del gobierno para
firmar un acuerdo industrial.286
135.
Igualmente, en marzo, esta Oficina registró que un grupo de vendedores en un mercado local
de artesanías habrían protestado por un cambio en el sistema de rotación vigente desde la pandemia.287
136.
Entre junio y julio, esta Oficina registró protestas en las instalaciones de la oficina del primer
ministro en las que empleados del sector público, particularmente financieros, habrían exigido ascensos yaumentos salariales.288 La ministra de servicio público del país habría asegurado que las promociones secompletarían, recordando que sería un proceso que podría demorarse por ser exhaustivo y requerir una serie
de revisiones internas.289 Igualmente, en julio, otro grupo de funcionarios públicos habrían protestado, esta vez
frente a la cámara de la asamblea, para exigir ascensos, mejores beneficios financieros, y la agilización de

280 Organization for Responsible Governance, ORG Calls for Attention to Mechanisms for Transparency and Accountability in the2023/24 Budget, 20 de junio de 2023.
281 Organization for Responsible Governance, ORG Calls for Attention to Mechanisms for Transparency and Accountability in the2023/24 Budget, 20 de junio de 2023.
282 Organization for Responsible Governance, ORG Calls for Attention to Mechanisms for Transparency and Accountability in the2023/24 Budget, 20 de junio de 2023.
283 Eyewitness News, Public servants protest outside ministry of works, 4 de febrero de 2023; The Tribune, BPSU members
protest over Parks and Beaches management, 6 de febrero de 2023.
284 Eyewitness News, Public servants protest outside ministry of works, 4 de febrero de 2023; The Tribune, BPSU members
protest over Parks and Beaches management, 6 de febrero de 2023.
285 Our News, BTVI workers protest industrial agreement with BGWU, 2 de marzo de 2023; Eyewitness News, BTVI workers
protest industrial agreement signing, 2 de marzo de 2023.
286 Eyewitness News, BTVI faculty protests over unsigned industrial agreement, 6 de junio de 2023; The Tribune, BTVI faculty
protest stalled negotiations, calls for govt intervention, 6 de junio de 2023.
287 Eyewitness News, Vendors protest against full straw market re-opening, 11 de marzo de 2023; The Tribune, Few straw
vendors fully support the re-opening of Bay Street Straw Market, 14 de marzo de 2023.
288 Eyewitness News, BPSU members protest over promotions at OPM, 10 de junio de 2023; Eyewitness News, Financial officers
protest over promotions, 1 de julio de 2023; The Tribune, Glover-Rolle says promotion for financial officers should be completed within
three weeks, 3 de julio de 2023.
289 Eyewitness News, BPSU members protest over promotions at OPM, 10 de junio de 2023; Eyewitness News, Financial officers
protest over promotions, 1 de julio de 2023; The Tribune, Glover-Rolle says promotion for financial officers should be completed within
three weeks, 3 de julio de 2023.

53

procesos de contratación.290 Solicitudes similares habrían sido manifestadas por trabajadores de servicios
sociales y dentales a las afueras la asamblea291.
137.
En julio, la Relatoría Especial recibió que indicarían que miembros de la oposición se habrían
manifestado para solicitar la destitución del ministro de trabajo e inmigración por su política para regularizar
migrantes, conferir permisos de trabajo, y otorgarle la ciudadanía a una familia haitiana durante un servicio
funerario, entre otras.292 La oposición le habrían solicitado a una comisión recoger información sobre cuántas
personas habrían ingresado al país y dónde se encontrarían, así como realizar una auditoría sobre los permisosde trabajo otorgados e investigar posibles irregularidades.293
138.
La Relatoría Especial recalca que las manifestaciones públicas son consideradas un ejerciciode la libertad de expresión, ya que la expresión de opiniones, difusión de información y articulación dedemandas constituyen objetivos centrales de las protestas.294 Asimismo, esta Oficina recuerda que lasautoridades deben facilitar la celebración de reuniones, protestas sociales o manifestaciones públicas,
garantizándose que puedan ser llevadas adelante, vistas y oídas por el público destinatario en el espacio elegido
por los convocantes, para que llegue el mensaje que los organizadores y los participantes desean difundir. Porello, como regla general el derecho de manifestarse y protestar incluye el derecho de elegir el tiempo, lugar y
modo de hacerlo295.
C.

Libertad de expresión y lucha contra la discriminación y la exclusión

139.
Entre enero y febrero de 2023, la RELE conoció que miembros de la coalición deindependientes [Coalition of Independents (COI)] habrían protestado frente a la cámara de la asamblea y laoficina del primer ministro por lo que consideran sería una crisis de inmigración.296 Los manifestantes sehabrían congregado a lo largo de la calle Parliament, aunque después la policía los habría redirigido a la Rawson
Square.297 Las personas presentes habrían aludido a la proliferación de la delincuencia, armas y drogas como
alegados resultados de la inmigración, especialmente la haitiana298. El ministro de trabajo e inmigración habría
aseverado que respeta el derecho a la protesta pacífica y que la xenofobia no tendría un lugar en las Bahamas299.
140.
La Relatoría Especial reitera que los organismos independientes de vigilancia pueden jugar
un rol importante en la identificación y denuncia de contenidos de odio, así como en la promoción de laaplicación de los más altos estándares éticos. No obstante, al hacerlo deben adherirse a los estándaresinternacionales de derechos humanos300.

290 The Tribune, Public servants protest for better treatment, 27 de julio de 2023; Eyewitness News, Social Services workers anddental officers protest outside HOA, 27 de julio de 2023.
291 The Tribune, Public servants protest for better treatment, 27 de julio de 2023; Eyewitness News, Social Services workers anddental officers protest outside HOA, 27 de julio de 2023.
292 The Tribune, BELL ‘IMPROPER’: Minister said oath given at funeral was unorthodox, 27 de junio de 2023; Eyewitness News,FNM protests again for Bell’s removal, 1 de julio de 2023; Our News, Protestors Clash Over Keith Bell Controversy, 24 de julio de 2023.
293 The Tribune, BELL ‘IMPROPER’: Minister said oath given at funeral was unorthodox, 27 de junio de 2023; Eyewitness News,FNM protests again for Bell’s removal, 1 de julio de 2023; Our News, Protestors Clash Over Keith Bell Controversy, 24 de julio de 2023.
294 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párr. 18.
295 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párr. 73.
296 Eyewitness News, COI protests outside OPM over ‘immigration crisis’, 18 de enero de 2023; The Tribune, Coalition gives govt
‘14 days’ to act on migration, 18 de enero de 2023; The Tribune, Coalition of Independents holds protest over illegal immigration, 2 defebrero de 2023; Eyewitness News, ‘Let sanity prevail’: Immigration minister calls for end to xenophobia, arbitrary harassment as protests
continue, 2 de febrero de 2023.
297 The Tribune, Coalition of Independents holds protest over illegal immigration, 2 de febrero de 2023; Eyewitness News, ‘Let
sanity prevail’: Immigration minister calls for end to xenophobia, arbitrary harassment as protests continue, 2 de febrero de 2023.
298 The Tribune, Coalition of Independents holds protest over illegal immigration, 2 de febrero de 2023; Eyewitness News, ‘Let
sanity prevail’: Immigration minister calls for end to xenophobia, arbitrary harassment as protests continue, 2 de febrero de 2023.
299 The Tribune, Coalition of Independents holds protest over illegal immigration, 2 de febrero de 2023; Eyewitness News, ‘Let
sanity prevail’: Immigration minister calls for end to xenophobia, arbitrary harassment as protests continue, 2 de febrero de 2023.
300 CIDH, Violencia contra personas LGBTI, OAS/Ser.L/V/II.rev.2 Doc. 36, 12 de noviembre 2015, párr. 240.

54

141.
En mayo de 2023, en el marco del Día Internacional de las Niñas en las Tecnologías de laInformación y la Comunicación (27 de abril), esta Oficina también fue informada de que la compañía detelecomunicaciones de Bahamas [Bahamas Telecommunications Company (BTC)] y la autoridad de competencia
y regulación de servicios públicos [Utilities Regulation and Competition Authority (URCA)], entre otros, habríanorganizado un evento para inspirar y alentar a mujeres jóvenes a seguir carreras en este campo301. Según lainformación disponible, el evento habría contado con expertos en el campo de las TIC y talleres prácticos302.
142.
Igualmente, en mayo de 2023 la Relatoría conoció que el documental “Two-Faced: Gender
Inequality in The Bahamas” de Gina Rodgers-Sealy sobre la desigualdad de género en las Bahamas habría tenido
un estreno exitoso y estaría estimulado un diálogo nacional en torno a esta problemática303. Según lainformación disponible, el documental analiza el impacto de la desigualdad de género la falta de representación
femenina en el Parlamento, la violación conyugal, la violencia de género y la falta de remuneración equitativa304.
143.
En julio de 2023, la Relatoría conoció que se celebraría el quinto foro Shirley Hall Bass para
educadores de danza entre el 27 y el 30 de ese mes, organizado por la Universidad de Las Bahamas, encolaboración con el Ministerio de Educación y Ministerio de Juventud, Deportes y Cultura305. En el marco del
50 aniversario de Las Bahamas, la fundación Shirley Hall Bass habría ampliado el foro para una conferencia decuatro días que se centraría en la construcción de la identidad nacional a través de las artes escénicas y una
programación pública306. De acuerdo con la información difundida, los talleres se enfocarían en las tradiciones
de danza afro-diaspórica y las conferencias abordarían el impacto de la educación en danza en la economía
naranja y el bienestar general, la creatividad y las habilidades de pensamiento crítico307.
144.
En agosto de 2023, esta Oficina fue informada de que el gobierno de las Bahamas organizó una
reunión entre las ministras de asuntos de la mujer de la Commonwealth entre el 21 y 23 de dicho mes.308 De
acuerdo con información pública, las autoridades presentes se habrían comprometido con una hoja de ruta
diseñada para ampliar los esfuerzos para lograr la igualdad de género y empoderar a las mujeres y las niñas,
especialmente en la acción climática309. La hoja de ruta también habría sido moldeada por los aportes de una
serie de partes interesadas, incluidas las sobrevivientes de violencia doméstica, los representantes de lasociedad civil y las mujeres con discapacidades310.
145.
La Relatoría Especial resalta que la importancia del ejercicio del derecho a la libertad deexpresión de las mujeres se deriva, entre otras razones, del papel de este derecho para lograr la igualdad degénero efectiva y el fortalecimiento de la democracia. Al tiempo que la igualdad de género es consustancial parala libertad de expresión en tanto derecho fundamental, el ejercicio de la libertad de expresión es instrumento
clave para promover la igualdad de género311. Por lo anterior, los Estados están bajo la obligación de adoptar
medidas positivas dirigidas a garantizar la igualdad sustantiva de las mujeres en el ejercicio de la libertad de

301 Eyewitness News, BTC celebrates girls in ICT day, 4 de mayo de 2023.
302 Eyewitness News, BTC celebrates girls in ICT day, 4 de mayo de 2023.
303 Eyewitness News, Groundbreaking documentary on gender inequality enjoys successful premiere, 17 de mayo de 2023.
304 Eyewitness News, Groundbreaking documentary on gender inequality enjoys successful premiere, 17 de mayo de 2023.
305 Shirley Hall Bass, Dance Integration: Beyond Imagination, Moving A Nation One Classroom at A Time, 21 de julio de 2023;
The Nassau Guardian, Dance integration: beyond imagination, 21 de julio de 2023.
306 Shirley Hall Bass, Dance Integration: Beyond Imagination, Moving A Nation One Classroom at A Time, 21 de julio de 2023;
The Nassau Guardian, Dance integration: beyond imagination, 21 de julio de 2023.
307 Shirley Hall Bass, Dance Integration: Beyond Imagination, Moving A Nation One Classroom at A Time, 21 de julio de 2023;
The Nassau Guardian, Dance integration: beyond imagination, 21 de julio de 2023.
308 The Commonwealth, Commonwealth women’s affairs ministers endorse roadmap to fast-track gender equality, 24 de agosto
de 2023.
309 The Commonwealth, Commonwealth women’s affairs ministers endorse roadmap to fast-track gender equality, 24 de agosto
de 2023.
310 The Commonwealth, Commonwealth women’s affairs ministers endorse roadmap to fast-track gender equality, 24 de agosto
de 2023.
311 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Mujeres Periodistas y Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.20/18, Octubre de 2018, párr. 65.

55

expresión y la transformación de las instituciones, sistemas, roles y estereotipos que perpetúan su desigualdady exclusión del debate público312.
D.

Libertad de expresión e internet

146.
Desde el año pasado, la Relatoría ha recibido actualizaciones sobre la iniciativa ParkConnect
del gobierno, en el que empresas como la compañía de telecomunicaciones de Bahamas [Bahamas
Telecommunications Company (BTC)] estarían suministrando internet a más de 42 parques en todo el territorio
nacional313. Según la información disponible, la iniciativa creada por la oficina del primer ministro, el ministeriode asuntos económicos y el sector privado de telecomunicaciones buscaría cerrar la brecha digital
proporcionando acceso gratuito a internet en los parques de circunscripciones y centros comunitarios
designados en todas las Bahamas314. Igualmente, la Relatoría conoció que BTC estaría expandiendo su red defibra óptica en todo el país, más recientemente en Cooper's Town, Abaco y Sandyport, en la isla de New
Providence315.
147.
De acuerdo con información pública y hasta la fecha de publicación de este informe anual, todo
el sector de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), incluyendo la radio, la televisión y laprovisión de banda ancha para internet estarían regulados por un órgano independiente, la autoridad decompetencia y regulación de cervicios públicos [Utilities Regulation and Competition Authority (URCA)]316. De
acuerdo con su último informe anual, la URCA y equipo regulador del sector de las comunicaciones electrónicas
se concentraría en 2023 en: abordar el desafío de la accesibilidad y asequibilidad de los servicios detelecomunicaciones en comunidades de Family Island desatendidas y desatendidas; facilitar las iniciativas detransformación digital en curso que son vitales para el crecimiento y el desarrollo nacional; desarrollar una
nueva política sectorial ECS que refleje la visión y los objetivos del Gobierno para el sector para los próximos
tres años; implementar un enfoque digitalizado para la protección del consumidor y una campaña de educación
pública y participación enfocada a crear suscriptores más informados; y crear un enfoque más estructuradopara la participación de las Bahamas en el trabajo de las organizaciones internacionales detelecomunicaciones317.
148.
En abril de 2023, la Relatoría conoció que el sistema de internet por satélite de alta velocidad
Starlink habría sido autorizado por la URCA dos meses atrás, en febrero, según el documento del registro
público de licenciatarios recientemente publicado por el regulador318. En su respuesta al plan anual de la URCA,
la compañía Bahamas Telecommunications Company (BTC) habría expresado la competencia de losproveedores de satélites de baja órbita como una amenaza a las empresas nacionales después de la pandemia
de COVID-19, la posible disminución de ingresos por la inflación y la reducción del gasto de los consumidores319.
Asimismo, el grupo Cable Bahamas Ltd. (CBL) habría insistido en que la URCA presentara un plan de espectro

312 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Mujeres Periodistas y Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.20/18, Octubre de 2018, párr. 69.
313 BTC, BTC connects 30 parks to free Wi-Fi, 26 de octubre de 2022; Eyewitness News, BTC continues to support govt’s free WiFi initiative in public parks, 3 de mayo de 2023.
314 BTC, BTC connects 30 parks to free Wi-Fi, 26 de octubre de 2022; Eyewitness News, BTC continues to support govt’s free WiFi initiative in public parks, 3 de mayo de 2023.
315 Eyewitness News, BTC continues its fiber expansion nationwide, 22 de febrero de 2023.
316 The Nassau Guardian, Documenting history, 7 de julio de 2023; Bahamas Financial Services Board, Utilities Regulation andCompetition Authority, Sin fecha.
317 URCA, 2022 Annual Report and 2023 Annual Plan, 28 de abril de 2023.
318 The Nassau Gurdian, Elon Musk’s Starlink licensed to operate in The Bahamas, 4 de abril de 2023; ZNS Northern Service,
Bahamians now have an alternative for internet service, 27 de abril de 2023; URCA, URCA Annual Report 2022 & 2023 Annual Plan, 28 deabril de 2023.
319 The Nassau Gurdian, Elon Musk’s Starlink licensed to operate in The Bahamas, 4 de abril de 2023; ZNS Northern Service,
Bahamians now have an alternative for internet service, 27 de abril de 2023; URCA, URCA Annual Report 2022 & 2023 Annual Plan, 28 deabril de 2023.

56

revisado a medida que los proveedores establecidos de servicios de Internet se enfrentan a “la nueva y enrápido desarrollo de la industria de satélite a móvil”320.
149.
En mayo de 2023, la autoridad de competencia y regulación de servicios públicos [Utilities
Regulation and Competition Authority (URCA)] habría concluido una consulta pública con el objetivo de evaluar
la demanda de servicios mejorados de conectividad a internet, incluido 5G, en Las Bahamas e identificar
brechas y deficiencias tecnológicas actuales con respecto a dichas demandas321. Según información pública, la
URCA se habría comprometido a realizar una revisión del marco regulatorio del servicio universal y deincentivos a la inversión para desplegar servicios de acceso a Internet en zonas remotas; monitorear la calidad
de servicio para garantizar que los servicios de conectividad se brinden con una calidad y un nivel de atención
al cliente adecuados para todos los usuarios finales en Las Bahamas; y mantener comunicación fluida conrepresentantes de la comunidad empresarial, el sector público y los operadores para discutir laprestación/experiencia actual del servicio y cómo facilitar el cumplimiento de cualquier caso de uso de 5G
existente y/o futuro en Las Bahamas322.
150.
En respuesta a dicha consulta, compañías como Cable Bahamas Ltd. (CBL)/Aliv y Bahamas
Telecommunications Company (BTC) estarían preocupadas por el costo final del despliegue de 5G, señalando
que las dos empresas de telefonía móvil no podrían soportar el costo de 5G por sí solas323. BTC habría sugerido
que se estableciera un programa de financiación gubernamental adecuado de objetivo de servicio universal[universal service objective (USO)] para las Bahamas como parte de la revisión planificada del marco de servicio
universal de la URCA324. Ambas empresas también le habrían solicitado a la URCA y al gobierno que tomaran
una decisión final sobre la posibilidad de una tercera licencia móvil, y que abordaran la asignación de espectro,
el despliegue del mástil, el uso compartido de la red y la decisión sobre un tercer operador móvil325. En cuantoa la conectividad en islas relativamente remotas, CBL/Aliv habría señalado que la prestación de servicios debanda ancha de alta velocidad en estos lugares sería costosa, por lo que debería ser financiada por loscontribuyentes debido a los beneficios económicos más amplios para el país326.
151.
La Relatoría Especial enfatiza que se deben tomar acciones para promover, de manera
progresiva, el acceso universal no solo a la infraestructura, sino a la tecnología necesaria para su uso y a lamayor cantidad posible de información disponible en la red; eliminar las barreras arbitrarias de acceso a lainfraestructura, la tecnología y la información en línea; y adoptar medidas de diferenciación positiva para
permitir el goce efectivo de este derecho a personas o comunidades que así lo requieran por sus circunstancias
de marginación o discriminación327.
152.
El 3 febrero de 2023, la Relatoría fue informada de que habría circulado en redes sociales unvideo en el que un hombre habría amenazada al primer ministro328. El video fue supuestamente tomado
durante una protesta llevada a cabo por la coalición de independientes [Coalition of Independents (COI)] días

320 The Nassau Gurdian, Elon Musk’s Starlink licensed to operate in The Bahamas, 4 de abril de 2023; ZNS Northern Service,
Bahamians now have an alternative for internet service, 27 de abril de 2023; URCA, URCA Annual Report 2022 & 2023 Annual Plan, 28 deabril de 2023.
321 URCA, Public consultation on the demand for enhanced internet connectivity and 5G in The Bahamas, 5 de junio de 2023.
322 URCA, Public consultation on the demand for enhanced internet connectivity and 5G in The Bahamas, 5 de junio de 2023.
323 URCA, Public consultation on the demand for enhanced internet connectivity and 5G in The Bahamas, 5 de junio de 2023; The
Nassau Guardian, BTC and Cable Bahamas say they cannot bear the cost of 5G rollout alone, 6 de septiembre de 2023.
324 URCA, Public consultation on the demand for enhanced internet connectivity and 5G in The Bahamas, 5 de junio de 2023; The
Nassau Guardian, BTC and Cable Bahamas say they cannot bear the cost of 5G rollout alone, 6 de septiembre de 2023.
325 URCA, Public consultation on the demand for enhanced internet connectivity and 5G in The Bahamas, 5 de junio de 2023; The
Nassau Guardian, BTC and Cable Bahamas say they cannot bear the cost of 5G rollout alone, 6 de septiembre de 2023.
326 URCA, Public consultation on the demand for enhanced internet connectivity and 5G in The Bahamas, 5 de junio de 2023; The
Nassau Guardian, BTC and Cable Bahamas say they cannot bear the cost of 5G rollout alone, 6 de septiembre de 2023.
327 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.
11/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 15.
328 St. Vincent Times, Bahamas: Threats against Prime Minist Philip Davis life under investigation, 4 de febrero de 2023;
Caribbean Loop News, Bahamian police investigates threats against PM’s life, 4 de febrero de 2023.

57

antes, fuera del edificio del parlamento329. La policía se habría comprometido a encontrar al responsable dedicha amenaza. La oficina del primer ministro también habría recibido dos llamadas el mismo día amenazando
su vida, aunque se desconocería si estarían relacionadas con las emitidas en el video en cuestión330.
153.
En julio de 2023, la RELE conoció que el gobierno de las Bahamas habría acordado unirse al
establecimiento de la Alianza Digital entre la Unión Europea y América Latina y el Caribe331. Según una
declaración conjunta, la alianza proporcionaría un diálogo y una cooperación regulares en asuntos digitales
para el beneficio de los ciudadanos en los países firmantes332. La Alianza Digital UE-LAC promovería lacooperación en el diálogo de política digital, la gobernanza de Internet, la gobernanza de datos, lainfraestructura, la conectividad, la ciberseguridad y la ciberdelincuencia, la protección de datos, la inteligencia
artificial y otras tecnologías digitales emergentes, el desarrollo de habilidades, el emprendimiento y lainnovación, el comercio digital y las actividades relacionadas con el espacio, como los datos de observación dela Tierra de Copérnico y las aplicaciones y servicios de navegación por satélite Galileo/EGNOS333.

329 St. Vincent Times, Bahamas: Threats against Prime Minist Philip Davis life under investigation, 4 de febrero de 2023;
Caribbean Loop News, Bahamian police investigates threats against PM’s life, 4 de febrero de 2023.
330 Caribbean Loop News, Bahamian police investigates threats against PM’s life, 4 de febrero de 2023; Caribbean National
Weekly, Investigation underway following death threats against Bahamian PM Phillip Davis, 5 de febrero de 2023.
331 European Commission, EU-Latin America and Caribbean: Joint Declaration on a Digital Alliance, 17 de julio de 2023.
332 European Commission, EU-Latin America and Caribbean: Joint Declaration on a Digital Alliance, 17 de julio de 2023.
333 European Commission, EU-Latin America and Caribbean: Joint Declaration on a Digital Alliance, 17 de julio de 2023.

58

BARBADOS
154.
En 2023, la Relatoría Especial registró desarrollos significativos en el ámbito de los medios decomunicación y el periodismo en el Caribe. En especial, esta Oficina tomó nota de todas las jornadas decapacitación para personas periodistas y trabajadores de medios de comunicación en el país, la publicación deinformes sobre alfabetización mediática, desinformación y confianza en los medios del Caribe, y la difusión demanuales sobre el cubrimiento del cambio climático. Igualmente, la Relatoría registró avances en el periodismo
de investigación en el país. En cuanto a protestas, esta Oficina tomó nota de múltiples manifestaciones que
involucrarían a miembros de la sociedad civil y empleados de empresas públicas y privadas en torno a
condiciones laborales y proyectos de ley para protección a la infancia y reforma laboral. En el ámbito jurídico,
la Relatoría registró la anulación de una orden general que habría prohibido a todo funcionario y empleado
público participar en política. En materia de libertad de expresión y lucha contra la discriminación y la
exclusión, esta Oficina recibió con preocupación un informe sobre la población LGBTI en Barbados que
revelaría la prevalencia de fenómenos de estigmatización y discriminación, resultando en un alto porcentaje
de pensamientos suicidas. Pese a lo anterior, esta Oficina registró avances en la despenalización de lasrelaciones privadas consensuales entre personas del mismo sexo, así como esfuerzos para conmemorar el Día
Internacional contra la Homofobia, Transfobia y Bifobia. Finalmente, la Relatoría también tomó conocimientode avances para cerrar las brechas digitales en el país a través de iniciativas para subsidiar el acceso a internet,
la dotación de dispositivos y la implementación de programas para la alfabetización y habilidades digitales.
A.

Periodismo y democracia

155.
A comienzos de 2023, la Relatoría Especial recibió el informe sobre alfabetización mediática,desinformación y confianza en los medios del Caribe, publicado por el Public Media Alliance (PMA), la mayor
asociación global de organizaciones de medios públicos; dicho informe habría analizado la situación en ochopaíses, incluyendo Barbados334. El informe cuenta con tres recomendaciones para el país: desarrollar un plande estudios de alfabetización mediática, técnicas de investigación y pensamiento crítico con el Ministerio de
Educación, formación tecnológica y vocacional para estudiantes de Barbados, desde preescolar hasta terciario;
crear una campaña sostenida para sensibilizar al público sobre los conceptos básicos de la alfabetización
mediática y diseñar herramientas para detectar información errónea y desinformación; y crear vías
profesionales para que el personal de los medios se capacite, acredite, y cuente con herramientas para
enriquecerse en su profesión335.
156.
Con respecto al desarrollo de un plan de estudios de alfabetización mediática, técnicas deinvestigación y pensamiento crítico, la PMA recomendaría impartir formación en alfabetización mediática a losprofesores en la Erdiston Teachers’ Training College336. Igualmente, recomendaría diseñar un programa decualificaciones vocacionales nacionales [National Vocational Qualifications (NVQ)] y otro de cualificación
vocacional del Caribe [Caribbean Vocational Qualification (CVQ)], para que capaciten a periodistas ciudadanos
en estándares periodísticos básicos337.
157.
En cuanto a la campaña de sensibilización sobre los conceptos básicos de la alfabetización
mediática y herramientas contra la desinformación, la PMA recomendaría realizar talleres de alfabetización
mediática dirigidos a las personas más vulnerables a la desinformación, como en colaboración con la Asociaciónde Jubilados de Barbados [Barbados Association for Retired Persons (BARP)]338. Asimismo, recomendaría
colaborar en la creación de un sitio regional de verificación de datos dirigido individualmente a varios países
334 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2023.
335 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2023.
336 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2023.
337 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2023.
338 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2023.
59

del Caribe; esta plataforma le permitirá al público interactuar con periodistas e investigadores y albergaría
información general sobre periodistas y personas influyentes destacadas en un intento por generartransparencia y credibilidad339.
158.
Finalmente, con relación al desarrollo profesional de periodistas y comunicadores, la PMA
sugeriría crear una asociación profesional basada en estándares acordados (similar a abogados y médicos) que
acredite a periodistas y disciplinas por “mala praxis”; desarrollar y difundir un espacio virtual de recursos deverificación de datos para trabajadores de los medios, con el objetivo de mejorar la colaboración y la conexión
con otros profesionales regionales; animar a los medios de comunicación a intensificar la capacitación internapara los periodistas recién contratados; entrenar periodistas especializados y consolidar una unidad deperiodismo de investigación dentro de los medios de comunicación; animar a las empresas de medios a ofrecer
mejores paquetes de remuneración para atraer y retener a los trabajadores de los medios a largo plazo; yconvencer a los propietarios de estaciones y periódicos para llevar a cabo sesiones periódicas de capacitación
en alfabetización mediática340.
159.
El 1 de febrero de 2023, la Relatoría registró el lanzamiento de los premios CBU Caribbean
Media Awards (CMA) 2022341. Según la información difundida por la Unión de Radiodifusión del Caribe[Caribbean Broadcasting Union (CBU)], con base en Barbados, la versión 2022 del premio contaría con 14
nuevas categorías temáticas sobre el cambio climático con el apoyo de la iniciativa Global Climate Change
Alliance Plus "Mejora de la Resiliencia Climática en los Países del Cariforum" [Enhancing Climate Resilience in
CARIFORUM Countries] financiada por la UE e implementada por el Centro de Cambio Climático de la
Comunidad del Caribe [Caribbean Community Climate Change Centre (CCCCC)]342.
160.
El 13 de febrero de 2023, la Relatoría Especial conoció que la Unión de Radiodifusión del
Caribe [Caribbean Broadcasting Union (CBU)], con base en Barbados, habría conmemorado el Día Mundial de laRadio animando a sus miembros a participar en las actividades organizadas por UNESCO.343 Estas actividades
habrían incluido compartir las perspectivas de los oyentes sobre la radio y la paz, programas de entrevistas
que discuten libros o revistas que abordan historias de reintegración, reconciliación, coexistencia, solidaridad,
así como programas musicales con canciones de paz.344 De acuerdo con la CBU, la radio seguiría siendo el medio
más consumido en el Caribe, por lo cual haría abogado en el 2023 por la creación de conciencia entre el públicoy los medios de comunicación sobre la importancia de la radio; alentar a los responsables de la toma dedecisiones a establecer y proporcionar acceso a la información a través de la radio; y mejorar la creación deredes y la cooperación internacional entre las emisoras345.
161.
En mayo de 2023, la Relatoría Especial registró homenajes póstumos por parte de la CBU a laperiodista Odette Campbell, directora general de Grenada Broadcasting Network (GBN) y al periodista Winston
Springer, ex director general de Radio Saint Lucia;346 ambos periodistas habrían formado parte de la junta
directiva de la CBU347.
162.
En septiembre de 2023, la Relatoría Especial recibió un comunicado de prensa de la CBU en elque se condenaría el ataque a las instalaciones del Nationwide News Network (NNN) en Jamaica348. En este
339 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2023.
340 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2023.
341 Caribbean Broadcasting Union, Official Launch of the 2022 CBU CMA Awards, 2 de febrero de 2023.
342 Caribbean Broadcasting Union, Official Launch of the 2022 CBU CMA Awards, 2 de febrero de 2023.
343 Caribbean Broadcasting Union, Radio and Peace is the theme for World Radio Day 2023, 11 de enero de 2023.
344 Caribbean Broadcasting Union, Radio and Peace is the theme for World Radio Day 2023, 11 de enero de 2023.
345 Caribbean Broadcasting Union, Radio and Peace is the theme for World Radio Day 2023, 11 de enero de 2023.
346 Caribbean Broadcasting Union, CBU Remembers Mrs Odette Campbell, Managing Director of GBN, 3 de mayo de 2023;
Caribbean Broadcasting Union, Tribute to Winston Springer, 25 de mayo de 2023.
347 Caribbean Broadcasting Union, CBU Remembers Mrs Odette Campbell, Managing Director of GBN, 3 de mayo de 2023;
Caribbean Broadcasting Union, Tribute to Winston Springer, 25 de mayo de 2023.
348 Caribbean Broadcasting Union, CBU Remembers Mrs Odette Campbell, Managing Director of GBN, 3 de mayo de 2023;
Caribbean Broadcasting Union, Tribute to Winston Springer, 25 de mayo de 2023.

60

comunicado, la CBU también habría expresado su intención de intensificar su defensa a favor de la seguridad
de los periodistas en el Caribe, reconociendo el deterioro de la calificación de la región en los recientes informesde libertad de prensa relacionados con las situaciones en Haití, Guyana y Jamaica349.
163.
Frente a lo anterior, esta Oficina recuerda que los Estados tienen la obligación de adoptar
medidas para prevenir la violencia contra periodistas, trabajadores y trabajadoras de los medios decomunicación. Esta obligación resulta particularmente importante en países en los cuales existe un riesgo deque se produzcan estos hechos y en situaciones concretas en que las autoridades saben o deberían haber sabido
que hay un riesgo real e inmediato de que se cometan tales delitos.350 Igualmente, resulta importante que losmedios de comunicación adopten protocolos de protección para sus periodistas, así como les proporcionen
facilidades para que los y las periodistas puedan capacitarse en herramientas de protección tanto física como
digital351.
164.
El 30 de abril, la Relatoría fue informada sobre la elección de una nueva junta para laasociación de periodistas y trabajadores de los medios de comunicación de Barbados [Barbados Association of
Journalists and Media Workers (BARJAM)]352. La elección se habría dado en el marco de su reunión general
anual, en la que Ryan Broome (Caribbean Broadcasting Corporation) habría sido elegido como presidente y
Emmanuel Joseph (Barbados Today) como vicepresidente353. Michron Robinson (Capital Media HD) también
habría sido nombrado nuevo Secretario General; otros elegidos incluirían a Marlon Madden (Barbados Today),Maria Bradshaw (Nation Publishing) y Trevor Thorpe (Caribbean Broadcasting Corporation)354.
165.
Con motivo del Día Mundial de la Libertad de Prensa el 3 de mayo de 2023, la Relatoría
Especial conoció del pronunciamiento de la asociación de periodistas y trabajadores de los medios decomunicación de Barbados [Barbados Association of Journalists and Media Workers (BARJAM)]355. La asociación
habría instado a la moderación del público que buscaría atacar o condenar a los profesionales de los medios decomunicación, sobre todo aquellos en la ejecución legal de sus funciones356. Adicionalmente, la asociación
habría señalado que los profesionales de los medios de comunicación están sujetos a la crítica, pero que éstadebería ser siempre constructiva y respetuosa357. Finalmente, BARJAM habría reiterado su llamado a que seapruebe una la ley de libertad de información en Barbados358.
166.
En febrero de 2023, la Relatoría fue informada de la publicación de un manual para periodistasdel Caribe sobre cómo informar sobre la crisis climática359. Según la información disponible, dicho manualhabría sido publicado conjuntamente por la oficina del clúster de la UNESCO para el Caribe y la asociación detrabajadores de los medios de comunicación del Caribe [Association of Caribbean Media Workers (ACM)], conbase en Barbados360. El documento resaltaría que los medios de comunicación desempeñan un papel

349 Caribbean Broadcasting Union, CBU Statement - Incident At Jamaican Media House, 11 de septiembre de 2023.
350 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Violencia contra periodistas y trabajadores de medios: Estándaresinteramericanos y prácticas nacionales sobre prevención, protección y procuración de la justicia. 2013. OEA/Ser.L/V/II.
CIDH/RELE/INF.12/13, párr. 33.
351 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Zonas Silenciadas: Regiones de alta peligrosidad para ejercer lalibertad de expresión, marzo de 2017, OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.16/17, párr. 320.
352 Barbados Today, BARJAM elects new executive, 1 de mayo de 2023; Caribbean Loop News, BARJAM announces new executive,
2 de mayo de 2023.
353 Barbados Today, BARJAM elects new executive, 1 de mayo de 2023; Caribbean Loop News, BARJAM announces new executive,
2 de mayo de 2023.
354 Barbados Today, BARJAM elects new executive, 1 de mayo de 2023; Caribbean Loop News, BARJAM announces new executive,
2 de mayo de 2023.
355 Caribbean Broadcasting Corporation, BARJAM reiterates call for Freedom of Information Act, 3 de mayo de 2023.
356 Caribbean Broadcasting Corporation, BARJAM reiterates call for Freedom of Information Act, 3 de mayo de 2023.
357 Caribbean Broadcasting Corporation, BARJAM reiterates call for Freedom of Information Act, 3 de mayo de 2023.
358 Caribbean Broadcasting Corporation, BARJAM reiterates call for Freedom of Information Act, 3 de mayo de 2023..
359 Association of Caribbean Media Workers, Reporting the Climate Crisis - A Handbook for Caribbean Journalists, 18 de febrerode 2023.
360 Association of Caribbean Media Workers, Reporting the Climate Crisis - A Handbook for Caribbean Journalists, 18 de febrerode 2023.

61

fundamental en mantener a la ciudadanía informada sobre el cambio climático y áreas concretas de acción
individual y colectiva.361
167.
El 25 abril de 2023, la Relatoría Especial registró la conclusión exitosa del programa deperiodismo de investigación del Instituto de Medios del Caribe [Media Institute of the Caribbean (MIC)], en
colaboración con el Centro International para Periodistas [International Center for Journalists (ICFJ)] y el apoyo
de la Agencia para el Desarrollo International de Estados Unidos [U.S. Agency for International Development(USAID)]362. Los participantes habrían sido becados para asistir a programas virtuales y presenciales en
Barbados y recibir capacitación en periodismo de datos, técnicas de verificación, seguimiento de documentos
y seguridad digital, entre otros363. La convocatoria habría estado abierta a nacionales de Antigua y Barbuda,
Barbados, Dominica, Guyana, Granada, Santa Lucía, San Cristóbal y Nieves, San Vicente y las Granadinas,
Surinam y Trinidad y Tobago364.
168.
El 7 de julio de 2023, esta Oficina conoció que se habría sostenido una capacitación de cuatro
días para periodistas sobre el cambio climático y la salud365. La capacitación habría sido facilitada por elInstituto de Medios del Caribe [Media Institute of the Caribbean (MIC)] y la Organización Panamericana de la
Salud (OPS), contando con la participación de más de 50 periodistas y comunicadores de 19 países.366 Durante
las sesiones, se le habría instado a los periodistas y comunicadores presentes que entendieran a profundidad
estas problemáticas para que las explicaran en términos simples al público, destacando también las soluciones
innovadoras que se estarían implementando en la región367. De acuerdo con información pública, al menos tres
periodistas serían seleccionados para recibir una subvención para financiar la producción de una historia
multimedia relacionada con el cambio climático y la salud, a ser difundida por el MIC y la OPS368.
169.
En lo corrido de 2023, la Relatoría Especial registró la publicación de periodismo deinvestigación en Barbados a través de la Red de Periodismo de Investigación del Caribe [Caribbean Investigative
Journalism Network (CIJN)], la principal organización periodística de la región dedicada a la rendición decuentas por parte de gobiernos, corporaciones y otros actores. En abril, la CIJN habría publicado una
investigación sobre los impactos del COVID-19 en la salud mental de los jóvenes, particularmente hombres.369
En julio, se habría publicado un análisis denunciando la desinformación en Barbados en torno a las vacunas
contra el COVID-19, al igual que otras vacunas, especialmente para los niños y niñas de la isla370. En agosto, sehabría publicado un estudio sobre el contrabando de armas en el Caribe, particularmente en Barbados371.
170.
Esta Oficina destaca los esfuerzos para fortalecer el periodismo de investigación en Barbados
para mantener a la sociedad informada y fomentar el debate público y la transparencia.
B.

Libertad de expresión, Estado de derecho e institucionalidad democrática

361 Association of Caribbean Media Workers, Reporting the Climate Crisis - A Handbook for Caribbean Journalists, 18 de febrerode 2023.
362 International Center for Journalists, Fellowships available for investigative journalists [Caribbean], 27 de febrero de 2023;
Media Institute of the Caribbean, Investigative Journalism Fellowship 2023, 28 de febrero de 2023.
363 International Center for Journalists, Fellowships available for investigative journalists [Caribbean], 27 de febrero de 2023;
Media Institute of the Caribbean, Investigative Journalism Fellowship 2023, 28 de febrero de 2023.
364 International Center for Journalists, Fellowships available for investigative journalists [Caribbean], 27 de febrero de 2023;
Media Institute of the Caribbean, Investigative Journalism Fellowship 2023, 28 de febrero de 2023.
365 Pan-American Health Organization, Caribbean Journalists and Communicators Complete Climate Change and Health Training
Series, 7 de julio de 2023.
366 Pan-American Health Organization, Caribbean Journalists and Communicators Complete Climate Change and Health Training
Series, 7 de julio de 2023.
367 Pan-American Health Organization, Caribbean Journalists and Communicators Complete Climate Change and Health Training
Series, 7 de julio de 2023.
368 Pan-American Health Organization, Caribbean Journalists and Communicators Complete Climate Change and Health Training
Series, 7 de julio de 2023.
369 Caribbean Investigative Journalism Network, Mental Break, 4 de abril de 2023.
370 Caribbean Investigative Journalism Network, “Not My Child.”, 16 de julio de 2023.
371 Caribbean Investigative Journalism Network, The Tropical Journey of a Firearm, 2 de agosto de 2023.

62

171.
A finales de febrero de 2023, la Relatoría Especial fue informada de la decisión de un juez del
Tribunal Superior de anular una regulación que prohibía a todos los funcionarios y empleados públicos
participar en política, dictaminándolo inconstitucional372. Según el dictamen, la Orden General 3.18.1 también
habría sido considerada inconsistente con los derechos a la libertad de expresión y asociación, consagrados enla Constitución de Barbados373. De acuerdo con información pública, la Orden General 3.18.1 habría establecido
que los funcionarios y empleados públicos tendrían expresamente prohibido participar activamente en
política, incluyendo ser adoptados como candidatos parlamentarios, sondear en nombre de cualquier partidoo candidato; actuar como agentes o subagentes de cualquier candidato para las elecciones; ocupar cargos enorganizaciones políticas del partido; y hablar en reuniones políticas374. Múltiples individuos, incluyendo una
empleada del ministerio de empoderamiento de personas ancianas y dos maestros de escuelas públicas ya se
habrían enfrentado a acciones disciplinarias por participar en política375.
172.
En abril de 2023, esta Oficina conoció que los dos profesores de escuelas públicas que habríansido suspendidos por participar en las elecciones generales del año pasado, Pedro Shepherd y Alwyn Babb,
serían libres de reanudar sus funciones, tres semanas después de que un juez del Tribunal Superior dictaminara
que la Orden General 3.18.1 que prohibía a todos los funcionarios públicos participar activamente en la política
era inconstitucional376. Ambos docentes habrían sido disciplinados con una licencia de medio sueldo durante
seis meses; por lo menos uno habría solicitado ser indemnizado después de que la Orden General fuera sido
dictaminada inconstitucional377.
173.
Esta Oficina recuerda que es inadmisible la imposición de presiones económicas o políticas
por parte de sectores de poder económico y/o del Estado con el objetivo de influenciar o limitar tanto la
expresión de las personas como de los medios de comunicación378.
174.
En febrero de 2023, la Relatoría Especial recibió reportes señalando que la Corporación deRadiodifusión del Caribe [Canadian Broadcasting Corporation (CBC)], de propiedad estatal en Barbados, lehabría advertido a sus empleados que los salarios podrían no pagarse a tiempo en febrero y futuros meses379.
Según un comunicado de la directora ejecutiva de la CBC, la compañía estaría enfrentado problemas en su flujo
de caja380. El posible retraso en el pago de honorarios habría llamado la atención del Sindicato de Trabajadoresde la Unidad [Unity Workers Union (UW)] y la asociación de periodistas y trabajadores de los medios decomunicación de Barbados [Barbados Association of Journalists and Media Workers (BARJAM)]; ambas
organizaciones habrían indicado estar vigilando de cerca la situación381.

372 Barbados Today, Court says ban on public officers in politics inconsistent with constitutional rights, 1 de marzo de 2023;
Jamaica Observer, Ban on public officers participating in active politics ruled unconstitutional, 2 de marzo de 2023.
373 Barbados Today, Court says ban on public officers in politics inconsistent with constitutional rights, 1 de marzo de 2023;
National Weekly, Ban on public officers participating in active politics in Barbados ruled unconstitutional, 1 de marzo de 2023.
374 Barbados Today, Court says ban on public officers in politics inconsistent with constitutional rights, 1 de marzo de 2023;
National Weekly, Ban on public officers participating in active politics in Barbados ruled unconstitutional, 1 de marzo de 2023.
375 Barbados Today, Court says ban on public officers in politics inconsistent with constitutional rights, 1 de marzo de 2023; The
Gleaner, Teachers in Barbados want compensation following suspension for contesting general election, 12 de abril de 2023.
376 Caribbean National Weekly, Teachers in Barbados want compensation following suspension for contesting general election,
12 de abril de 2023; Barbados Today, Teacher cleared of disciplinary charges stemming from 2022 general election candidacy, 12 de abril
de 2023.
377 Caribbean National Weekly, Teachers in Barbados want compensation following suspension for contesting general election,
12 de abril de 2023; Barbados Today, Teacher cleared of disciplinary charges stemming from 2022 general election candidacy, 12 de abril
de 2023.
378 CIDH, Antecedentes e Interpretación de la Declaración de Principios, 2000.
379 Caribbean Loop News, Cash-strapped CBC warns staff wages may be late, 7 de febrero de 2023; Barbados Today, Union, media
association monitoring pay situation at CBC, 8 de febrero de 2023.
380 Caribbean Loop News, Cash-strapped CBC warns staff wages may be late, 7 de febrero de 2023; Barbados Today, Union, media
association monitoring pay situation at CBC, 8 de febrero de 2023.
381 Caribbean Loop News, Cash-strapped CBC warns staff wages may be late, 7 de febrero de 2023; Barbados Today, Union, media
association monitoring pay situation at CBC, 8 de febrero de 2023.

63

175.
Desde marzo de 2023, esta Oficina ha registrado protestas por la construcción de columnas
de hormigón en el puente del río Joe382. De acuerdo con la información disponible, residentes de St. Josephhabrían manifestado su inconformismo frente al proyecto de Ullswater Investments Limited puesto que
bloquería su acceso tradicional a las orillas del río a ambos lados383. En marzo, el Tribunal Superior concedió
una orden judicial de los residentes para detener temporalmente la construcción de las controvertidas
columnas de hormigón; ambas partes estarían en negociaciones hasta la fecha de cierre de este informe
anual384.
176.
En abril de 2023, la Relatoría conoció que la empresa de helados BICO se habría enfrentado a
una huelga ya que varios de sus vendedores estarían protestando contra la decisión de la administración deimponer lo que describen como fuertes aumentos en varias tarifas, incluidos los cargos de electricidad para
compensar los aumentos de la Barbados Light & Power Company (BL&P) y el alquiler de equipos, entre otros385.
A esto se sumarían demandas por el costo de las unidades, el margen de beneficio y el incumplimiento de otros
acuerdos laborales386.
177.
En junio de 2023, la RELE fue informada de las marchas organizadas por el grupo Watch Out
My Children para destacar las alegadas preocupaciones planteadas por los padres y varias partes interesadas
sobre el proyecto de ley de protección de la infancia [Child Rights Protection Bill] y la política de nutrición, entre
otros ítems387. De acuerdo con información pública, el grupo estaría preocupado por el supuesto contenido yestructura del proyecto de ley en cuestión dado que reduciría los derechos de los padres388. Otras de las razones
para marchar expuestas por los padres incluirían abogar por el derecho de los padres a retirar a sus hijos de laparticipación en actividades que contradicen su fe y/o valores; crear conciencia sobre el impacto fáctico yposible traumático y psicológico de la adopción de un enfoque de Educación Sexual Integral para la educación
sexual; y continuar educando sobre los peligros de la explotación sexual infantil [child sexual exploitation (CSE)]y la sexualización de los niños389.
178.
A finales de junio de 2023, la Relatoría recibió reportes señalando que empleados de por lomenos tres sucursales de la franquicia de comida rápida KFC habrían protestado por sus condiciones
laborales390. La secretaria general del Sindicato de Trabajadores de la Unidad [Unity Workers Union (UW)]
habría denunciado el calor excesivo y el hedor al que estarían sujetos los empleados de esta cadena391. La
secretaria general también habría invocado la ley de seguridad y salud en el trabajo, según la cual lostrabajadores tienen derecho a rechazar ofertas laborales o retirarse de su lugar de trabajo por condiciones que
les podrían poner en peligro392. La oficina de trabajo del gobierno de Barbados habría impuesto un cierre

382 Nation News, St. Joseph residents stage protest at Joe’s River Bridge, 8 de marzo de 2023; Barbados Today, AG gives update
on Joe’s River Bridge controversy, 10 de abril de 2023.
383 Nation News, St. Joseph residents stage protest at Joe’s River Bridge, 8 de marzo de 2023; Caribbean Broadcasting
Corporation, Sir Roy weighs in on St. Joseph impasse, 12 de marzo de 2023.
384 Barbados Today, AG gives update on Joe’s River Bridge controversy, 10 de abril de 2023; Barbados Today, Negotiations
resume to resolve construction impasse at Joe’s River Bridge, 14 de septiembre de 2023.
385 Barbados Today, Strike plan, 13 de abril de 2023; Nation News, BICO impasse, 16 de abril de 2023.
386 Barbados Today, Strike plan, 13 de abril de 2023; Nation News, BICO impasse, 16 de abril de 2023.
387 National News, Continuar educando sobre los peligros del CSE y la sexualización de los niños, 6 de junio de 2023; Caribbean
Broadcasting Corporation, Protest match comes off, 10 de junio de 2023; Barbados Today, Group to stage another protest rally, 30 de junio
de 2023.
388 National News, Continuar educando sobre los peligros del CSE y la sexualización de los niños, 6 de junio de 2023; Caribbean
Broadcasting Corporation, Protest match comes off, 10 de junio de 2023; Barbados Today, Group to stage another protest rally, 30 de junio
de 2023.
389 National News, Continuar educando sobre los peligros del CSE y la sexualización de los niños, 6 de junio de 2023; Caribbean
Broadcasting Corporation, Protest match comes off, 10 de junio de 2023; Barbados Today, Group to stage another protest rally, 30 de junio
de 2023.
390 Nation News, Workers at three KFC branches protest job conditions, 30 de junio de 2023; Caribbean Loop News, ‘Victory’ for
KFC staff says BWU, no retaliation against protesters, 1 de julio de 2023.
391 Nation News, Workers at three KFC branches protest job conditions, 30 de junio de 2023; Caribbean Loop News, ‘Victory’ for
KFC staff says BWU, no retaliation against protesters, 1 de julio de 2023.
392 Nation News, Workers at three KFC branches protest job conditions, 30 de junio de 2023; Caribbean Loop News, ‘Victory’ for
KFC staff says BWU, no retaliation against protesters, 1 de julio de 2023.

64

temporal a las tres sucursales hasta que las cuestiones planteadas sean rectificadas por la cadena; por su parte,
KFC habría asegurado que ningún manifestante se enfrentaría a alguna represalia393.
179.
El 27 de julio de 2023, la RELE registró una protesta de alrededor de 60 trabajadores en el
aeropuerto internacional Grantley Adams394. Los trabajadores, representados por el Sindicato de Trabajadoresde la Unidad [Unity Workers Union (UW)], habrían manifestado su inconformismo frente al manejo del procesode promoción, las condiciones de salubridad y seguridad, las subvenciones pendientes de COVID-19 y laasociación público-privada propuesta que se estaría negociando con un grupo en el extranjero395.
180.
En agosto de 2023, la Relatoría Especial fue informada de protestas a raíz de los cambios
propuestos en el plan de pensiones del Plan de Seguro Nacional [National Insurance Plan (NIS)]396. A través deun proyecto de ley, el gobierno de Barbados buscaría aumentar la edad de jubilación a 67.5 años en 2028 y 68
años en 2034, así como el número de contribuciones necesarias para la elegibilidad para la pensión, que ahora
pasaría de 500 semanas a 750 semanas397. Los manifestantes habrían aseverado estar dispuestos a protestar
permanentemente hasta que se efectúe un cambio en la legislación propuesta, pese a que cada manifestación
dependería de la autorización de la policía398.
181.
La Relatoría Especial recuerda que los derechos a la libertad de expresión, de reunión y deasociación, en su relación con la libertad sindical, la negociación colectiva y la huelga, constituyen derechos
fundamentales para que los trabajadores y las trabajadoras, y sus representantes, se organicen y expresen lasreivindicaciones específicas acerca de sus condiciones laborales, y participen en cuestiones de interés público
con una voz colectiva399. Asimismo, el Sistema Interamericano de Derechos Humanos ha establecido que losEstados tienen el deber de respetar y garantizar estos derechos, los cuales permiten nivelar la relación desigualque existe entre trabajadores y trabajadoras, y empleadores y empleadoras, y el acceso a salarios justos, ycondiciones de trabajo seguras400.
182.
Asimismo, esta Oficina recuerda que el derecho a participar en manifestaciones públicas debe
ser permitido aun cuando no exista una regulación legal, y no debe exigirse que aquellas personas que quieran
manifestarse tengan que obtener autorización para hacerlo401.
C.

Libertad de expresión y lucha contra la discriminación y la exclusión

183.
En el marco del Día Internacional contra la Homofobia, Transfobia y Bifobia el 17 de mayo de2023, la Relatoría Especial conoció que se habría sostenido un encuentro entre miembros del cuerpo
diplomático acreditado en el país, autoridades nacionales y organizaciones de la sociedad civil.402
Representantes de la comunidad internacional habrían aplaudido el fallo histórico del Tribunal Superior en
diciembre de 2022 que despenalizó las relaciones consensuales entre personas del mismo sexo, como lo

393 Nation News, Workers at three KFC branches protest job conditions, 30 de junio de 2023; Caribbean Loop News, ‘Victory’ for
KFC staff says BWU, no retaliation against protesters, 1 de julio de 2023.
394 Barbados Today, Workers protest at airport, 27 de julio de 2023.
395 Barbados Today, Workers protest at airport, 27 de julio de 2023.
396 Barbados Today, Move in NIS pension age angers protesters, 12 de agosto de 2023; Nation News, ‘Ultimate goal to repeal NIS
Act, 20 de agosto de 2023.
397 Barbados Today, Move in NIS pension age angers protesters, 12 de agosto de 2023; The New York CaribNews, Barbados Protest Over Increased Retirement Age, 4 de septiembre de 2023.
398 Barbados Today, ‘UNITY’s’ CALL, 3 de agosto de 2023; Nation News, ‘Ultimate goal to repeal NIS Act, 20 de agosto de 2023;
Virgin Island News, Protests mount in Barbados over retirement age, 6 de septiembre de 2023.
399 Corte IDH, Opinión Consultiva OC-27/21, Derechos a la libertad sindical, negociación colectiva y huelga, y su relación con
otros derechos, con perspectiva de género, 5 de mayo de 2021, Serie A No. 27, párr. 141.
400 Corte IDH, Opinión Consultiva OC-27/21, Derechos a la libertad sindical, negociación colectiva y huelga, y su relación con
otros derechos, con perspectiva de género, 5 de mayo de 2021, Serie A No. 27, párr. 141.
401 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párr. 94.
402 Barbados Today, Kudos for Barbados’s LGBTQ+ stance, 19 de mayo de 2023; BNN Breaking, Canada Applauds Barbados’
Progress Towards LGBTQ+ Inclusion but Urges Further Action for Rights Protection, 19 de mayo de 2023.

65

reportó esta Oficina en su último informe anual403. Igualmente, diplomáticos habrían aplaudido la enmienda de2020 a la ley de prevención del empleo y discriminación [2020 amendment to the Employment Prevention andDiscrimination Act] para incluir la orientación sexual en sus motivos prohibidos de discriminación404. Ambos
avances legislativos pondrían a Barbados más cerca del cumplimiento de sus obligaciones de prevenir todaslas formas de discriminación, como habría sido expresado en la Revisión Periódica Universal de Barbados ante
el sistema de derechos humanos de las Naciones Unidas405.
184.
El 19 de junio de 2023, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), de la cual
hace parte esta Relatoría, emitió un comunicado de prensa acogiendo con satisfacción el fallo en el caso de René
Holder-McClean-Ramirez et al v. Attorney General of Barbados, que determinó que las secciones 9 y 12 de la ley
de delitos sexuales de Barbados [Sexual Offences Act of Barbados], que penalizan las relaciones privadasconsensuales entre personas del mismo sexo, son inconstitucionales406. En este caso histórico, decidido el 12de diciembre de 2022 y publicado el 25 de mayo de 2023, el Tribunal Supremo de Barbados dictaminó que eldelito de “Buggery”, en virtud de la sección 9, y el delito de “Serious Indicency”, en virtud de la sección 12,
ambos de la ley de delitos sexuales, son inconstitucionales, nulos y sin efecto en la medida en que se aplican alas relaciones sexuales consensuales entre adultos en privado407. Antes de esta decisión, Barbados tenía, a
través de la disposición “Buggery”, la pena más dura que penalizaba las relaciones privadas consensuales entre
personas del mismo sexo en las Américas y el Caribe, y las personas condenadas podían ser castigadas con una
sentencia máxima de hasta cadena perpetua408.
185.
En su informe de 2025 “Violencia contra personas LGBTI en América”, la CIDH señaló que,aunque este tipo de leyes en gran medida no se han aplicado, pueden tener efectos generalizados en la sociedad,la criminalización de las relaciones consensuales entre personas del mismo sexo legitima y refuerza losprejuicios contra las personas lesbianas, gays, bisexuales y trans, o aquellas percibidas como tales, al tiempo
que envía un mensaje social a las comunidades y sociedades de que la discriminación y la violencia se condonano toleran409.
186.
Esta Oficina hace eco al llamado de la CIDH que reitera que la criminalización de las relaciones
consensuales de personas adultas LGBTI viola el principio de igualdad y no discriminación, así como el derecho
a la privacidad y la dignidad humana410. En este sentido, la Relatoría se une al llamado de la CIDH a todos los
Estados de América y el Caribe a derogar las leyes que criminalizan las relaciones sexuales consentidas entre
adultos o permiten el procesamiento de personas LGBTI en cualquier otra forma. Los Estados también deben
tomar medidas positivas para crear un marco legal que proteja a las personas LGBTI de todas las formas deviolencia y discriminación411.
187.
El 13 de julio de 2023, la Relatoría Especial recibió el Informe de la Encuesta Nacional sobrela población LGBTI en Barbados, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
en colaboración con el Campus Cave Hill de la Universidad de las Indias Occidentales (UWI) e Equals, una
403 Barbados Today, Kudos for Barbados’s LGBTQ+ stance, 19 de mayo de 2023; BNN Breaking, Canada Applauds Barbados’
Progress Towards LGBTQ+ Inclusion but Urges Further Action for Rights Protection, 19 de mayo de 2023.
404 Barbados Today, Kudos for Barbados’s LGBTQ+ stance, 19 de mayo de 2023; BNN Breaking, Canada Applauds Barbados’
Progress Towards LGBTQ+ Inclusion but Urges Further Action for Rights Protection, 19 de mayo de 2023.
405 Barbados Today, Kudos for Barbados’s LGBTQ+ stance, 19 de mayo de 2023; BNN Breaking, Canada Applauds Barbados’
Progress Towards LGBTQ+ Inclusion but Urges Further Action for Rights Protection, 19 de mayo de 2023.
406 CIDH, IACHR welcomes decision declaring criminalization of consensual same-sex relations unconstitutional in Barbados,
Comunicado de prensa No. 126/23, 19 de junio de 2023.
407 CIDH, IACHR welcomes decision declaring criminalization of consensual same-sex relations unconstitutional in Barbados,
Comunicado de prensa No. 126/23, 19 de junio de 2023.
408 CIDH, IACHR welcomes decision declaring criminalization of consensual same-sex relations unconstitutional in Barbados,
Comunicado de prensa No. 126/23, 19 de junio de 2023.
409 CIDH, Violencia contra Personas Lesbianas, Gay, Bisexuales, Trans e Intersex en América, OAS/Ser.L/V/II.rev.2 Doc. 36, 12 denoviembre 2015, párrs. 61-70.
410 CIDH, Violencia contra Personas Lesbianas, Gay, Bisexuales, Trans e Intersex en América, OAS/Ser.L/V/II.rev.2 Doc. 36, 12 denoviembre 2015, párrs. 4-7.
411 CIDH, Violencia contra Personas Lesbianas, Gay, Bisexuales, Trans e Intersex en América, OAS/Ser.L/V/II.rev.2 Doc. 36, 12 denoviembre 2015, párrs. 4-7.

66

organización de la sociedad civil, con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID)412. De acuerdo con la información recibida, el Informe de la Encuesta Nacional LGBTI
sería la culminación de una extensa investigación realizada por el PNUD en asociación con organizaciones
locales, activistas y partes interesadas de la comunidad, bajo los auspicios del proyecto regional “UNDP Being
LGBTI in the Caribbean.”413 Los resultados de la encuesta mostrarían que las personas LGBTI en Barbados
sufrirían estigma y discriminación en varias áreas, incluido el lugar de trabajo y las instituciones educativas.414
El informe concluiría que los encuestados a menudo tendrían que monitorear las reacciones del público paraevitar la discriminación y el acoso415. Casi el 17 por ciento de las personas LGBTI entrevistadas habrían sido
víctimas de un acto violento en los 12 meses anteriores a la encuesta, y la mayoría de estos incidentes no se
habrían reportado formalmente416. Tales experiencias tendrían un impacto negativo en la salud mental de laspersonas LGBTI: casi el 70 por ciento de todos los encuestados habrían experimentado pensamientos suicidas,
y el 24,7 por ciento habría aseverado intentado quitarse la vida en algún momento417.
188.
Frente a lo anterior, la RELE reitera que es de particular importancia que los Estados adopten
acciones para garantizar el ejercicio del derecho a la libertad de expresión de las personas LGBTI y que
empoderen a las personas afectadas e invisibilizadas por discursos de odio418.
189.
El 20 de julio de 2023, en el marco de eventos para celebrar el 75o aniversario de la
Declaración Universal de los Derechos Humanos, esta Oficina registró un evento entre representantes delcuerpo diplomático, representantes de las Naciones Unidas en Barbados y el Caribe Oriental y 20 mujeres delparlamento rosa, una iniciativa de la sociedad civil419. El evento se habría enfocado en el objetivo de desarrollo
sostenible número cinco (ODS 5): “Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y niñas”420.
190.
Esta Oficina recalca que los Estados están bajo la obligación de adoptar medidas positivas
dirigidas a garantizar la igualdad sustantiva de las mujeres en el ejercicio de la libertad de expresión y latransformación de las instituciones, sistemas, roles y estereotipos que perpetúan su desigualdad y exclusióndel debate público421.
D.

Libertad de expresión e internet

191.
A comienzos de 2023, esta Oficina registró la posible preocupación de sectores de oposición
por la seguridad y resiliencia de los sistemas TI del gobierno a raíz de los ataques cibernéticos presentados
contra el Queen Elizabeth Hospital, que habría resultado en la desconexión a la red de los registros médicos, lafarmacia, el laboratorio, la radiología, las adquisiciones y una parte del departamento de fianzas.422
192.
En julio de 2023, la Relatoría Especial fue informada de la decisión del gobierno de Barbadosde adherirse a la iniciative Jump para fomentar la inclusión digital.423 De acuerdo con la información disponible,
se trataría de una alianza público-privada entre el ministerio de empoderamiento de las personas y asuntos de
412 UNDP Barbados and the Eastern Caribbean, UNDP Launches National LGBTI Survey Report in Barbados, 14 de julio de 2023.
413 UNDP Barbados and the Eastern Caribbean, UNDP Launches National LGBTI Survey Report in Barbados, 14 de julio de 2023.
414 UNDP Barbados and the Eastern Caribbean, UNDP Launches National LGBTI Survey Report in Barbados, 14 de julio de 2023.
415 UNDP Barbados and the Eastern Caribbean, UNDP Launches National LGBTI Survey Report in Barbados, 14 de julio de 2023.
416 UNDP Barbados and the Eastern Caribbean, UNDP Launches National LGBTI Survey Report in Barbados, 14 de julio de 2023.
417 UNDP Barbados and the Eastern Caribbean, UNDP Launches National LGBTI Survey Report in Barbados, 14 de julio de 2023.
418 CIDH, Violencia contra Personas Lesbianas, Gay, Bisexuales, Trans e Intersex en América, OAS/Ser.L/V/II.rev.2 Doc. 36, 12 denoviembre 2015, párr. 234.
419 United Nations - Barbados and the Eastern Caribbean, Canada & the United Nations host Pink Parliamentarians for discussion
on multilateralism, 21 de julio de 2023.
420 United Nations - Barbados and the Eastern Caribbean, Canada & the United Nations host Pink Parliamentarians for discussion
on multilateralism, 21 de julio de 2023.
421 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Mujeres Periodistas y Libertad de Expresión, Octubre de 2018,
OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.20/18, párr. 69.
422 Nation News, DLP concerned about the country's IT infrastructure, 9 de enero de 2023; Barbados Today, QEH departments
being reconnected to internet after cyber attack, 15 de enero de 2023.
423 Eyewitness News, C&W Communications launches JUMP Initiative to bridge digital divide in the Caribbean, 13 de julio de2023; Flow, Jump Barbados: Bridging the Digital Divide., sin fecha.

67

ancianos y C&W Communications que ofrecería servicios de internet asequible a través de subsidios para lossectores más vulnerables. El objetivo del proyecto sería cerrar la brecha digital en un plazo de tres a cinco años
a través de un programa integral que abarque acceso, dispositivos y desarrollo de habilidades digitales.424
Además de Barbados, Granada, Jamaica, Santa Lucía y las Bahamas se habrían unido a la iniciativa.425
193.
Igualmente, durante el anuncio de la alianza público-privada para garantizar acceso a internet
en Barbados, la Relatoría registró avances de la Unidad de Telecomunicaciones del Caribe [Caribbean
Telecommunications Unit (CTU)] de eliminar del todo los cargos de roaming en la región.426 En 2022 se habría
firmado la Declaración de St. George hacia la reducción de cargos por roaming en el Caribe, lo que habría
facilitado la armonización de tarifas en la región para su eventual eliminación.427
194.
Adicionalmente, en julio de 2023, la RELE conoció que el gobierno de Barbados habría
acordado unirse al establecimiento de la Alianza Digital entre la Unión Europea y América Latina y el Caribe.428
Según una declaración conjunta, la alianza proporcionaría un diálogo y una cooperación regulares en asuntos
digitales para el beneficio de los ciudadanos en los países firmantes.429 La Alianza Digital UE-LAC promovería
la cooperación en el diálogo de política digital, la gobernanza de Internet, la gobernanza de datos, lainfraestructura, la conectividad, la ciberseguridad y la ciberdelicuencia, la protección de datos, la inteligencia
artificial y otras tecnologías digitales emergentes, el desarrollo de habilidades, el emprendimiento y lainnovación, el comercio digital y las actividades relacionadas con el espacio, como los datos de observación dela Tierra de Copérnico y las aplicaciones y servicios de navegación por satélite Galileo/EGNOS.430
195.
En septiembre de 2023, la RELE conoció que la plataforma Get Safe Online, una de losprincipales recursos de seguridad en línea en el mundo, habría lanzado su servicio “Check a Website” en lospaíses del Caribe, incluyendo Barbados. Este nuevo servicio le permitiría a las personas y empresas navegar
por el mundo en línea de forma segura verificando la legitimidad y la seguridad de los sitios web antes deinteractuar con ellos431.
196.
Esta Oficina reitera que para asegurar el disfrute efectivo y universal del derecho a la libertad
de expresión, deben adoptarse medidas para garantizar, de manera progresiva, el acceso de todas las personasa Internet. Esto apareja, cuando menos, tres tipos de medidas: las medidas positiva de inclusión, o cierre de labrecha digital; los esfuerzos de desarrollar planes para asegurar que la infraestructura y los servicios tiendan
a garantizar, progresivamente, el acceso universal; así como medidas para prohibir el bloqueo o la limitación
al acceso a Internet o a parte de esta, en las condiciones que abajo se mencionan.432 Asimismo, esta Oficina
recuerda que las autoridades deben fomentar medidas educativas destinadas a promover la capacidad de todaslas personas de efectuar un uso autónomo, independiente y responsable de Internet y de las tecnologías
digitales (“alfabetización digital”)433.

424 Eyewitness News, C&W Communications launches JUMP Initiative to bridge digital divide in the Caribbean, 13 de julio de2023; Flow, Jump Barbados: Bridging the Digital Divide., sin fecha.
425 Eyewitness News, C&W Communications launches JUMP Initiative to bridge digital divide in the Caribbean, 13 de julio de2023; Flow, Jump Barbados: Bridging the Digital Divide., sin fecha.
426 Nation News, Elimination of roaming rates still on cards, 11 de julio de 2023; The Gleaner, CTU calls for ‘full and complete
elimination’ of roaming charges, 10 de julio de 2023.
427 Nation News, Elimination of roaming rates still on cards, 11 de julio de 2023; The Gleaner, CTU calls for ‘full and complete
elimination’ of roaming charges, 10 de julio de 2023.
428 European Commission, EU-Latin America and Caribbean: Joint Declaration on a Digital Alliance, 17 de julio de 2023.
429 European Commission, EU-Latin America and Caribbean: Joint Declaration on a Digital Alliance, 17 de julio de 2023.
430 European Commission, EU-Latin America and Caribbean: Joint Declaration on a Digital Alliance, 17 de julio de 2023.
431 Antigua and Barbuda’s Government Information and Services, Get Safe Online Launches New Service in Antigua & Barbuda,
13 de septiembre de 2023; Caribbean Loop News, Get Safe Online launches new ‘Check a Website’ service in Barbados, 15 de septiembrede 2023.
432 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.
11/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 37.
433 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.
11/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 48.

68

BELICE197.
En 2023, la Relatoría Especial registró talleres para fortalecer el periodismo de investigación
local, particularmente su cubrimiento de los efectos del cambio climático en el país. Asimismo, la Relatoría
registró la primera entrega del premio de periodismo de investigación. Sin embargo, esta Oficina tomó
conocimiento de posibles tensiones entre los medios de comunicación y funcionarios públicos, incluyendo laamenaza de demandas por difamación, acusaciones de sensacionalismo, y peticiones para un cubrimiento
supuestamente más equilibrado de la fuerza pública. Adicionalmente, la RELE tomó conocimiento de una
directiva para limitar la cobertura de un proyecto legislativo que buscaría redistribuir los distritos de votacióny representación en la Asamblea Nacional. Con respecto al Estado de derecho y la institucionalidad
democrática, la Relatoría Especial conoció del inconformismo del gremio periodístico con el nuevo sistema deregistro de empresas en línea, que limitaría el acceso a la información. Igualmente, esta Oficina registró la
preocupación del sector no gubernamental y sin ánimo de lucro ante la presentación de un proyecto de ley para
regular las ONGs sin su consulta previa. En lo corrido del año, la RELE estuvo al tanto del avance de procesos
judiciales entre figuras públicas y medios de comunicación por solicitudes de retractación, disculpas públicas
y compensación por presuntas instancias de difamación. De forma similar, la RELE realizó un seguimiento demúltiples protestas por parte de empleados hospitalarios, operadores de buses, personas jubiladas del servicio
público, agricultores de caña de azúcar, allegados de víctimas de presunta brutalidad policial, y miembros ysimpatizantes de partidos de oposición, entre otros. En cuanto a la lucha contra la discriminación y la exclusión,la Relatoría Especial tomó nota de posibles señalamientos racistas contra la población Maya, aunque también
de avances en materia del fomento de sus prácticas culturales. Finalmente, con relación a libertad de expresión
e internet, esta Oficina conoció de avances en proyectos para cerrar la brecha digital a través de la creación devarios centros de conexión digital, becas de Internet, y alianzas público-privadas y con Naciones Unidas. Sin
embargo, la Relatoría registró un posible ataque cibernético contra la empresa de electricidad del país.
A.

Periodismo y democracia

198.
En enero de 2023, la Relatoría Especial fue informada de un proyecto de fortalecimiento delperiodismo para cubrir la “economía azul” en Belice, liderado por el Earth Journalism Network (EJN).434 A travésde becas, talleres, capacitaciones y excursiones, la EJN aspiraría a formar una red de reporteros locales con lacapacidad para producir y difundir información confiable sobre los efectos del cambio climático, el desarrollodel turismo y la degradación ambiental en los ecosistemas marinos, así como estrategias para la gestión
sostenible de los arrecifes y el desarrollo de una economía azul saludable.435
199.
El 27 de julio de 2023, la EJN lanzó un nuevo proyecto colaborativo sobre la economía azul en
Belice, apoyando a cinco medios de comunicación: cuatro radiotelevisivos, PlusTV, Channel 5, Channel 7 y PGTV,
y un periódico, Amandala. Las historias resultantes fueron publicadas a lo largo de julio y agosto: The
Importance of Mangroves to Biodiversity and the Blue Economy in Belize; The Blue Economy Promotes theSustainability of Stone Crab Claw Harvesting in Belize; Stony Coral Disease Decimates Belize’s Reef and Threatens
Its Blue Economy; Unraveling the Mystery of Stony Coral Tissue Loss Disease in Belize; Where are the Mangroves
to Protect the Corozal Coast of Belize?; Blue Conundrum: Ports or Protection in Belize?; Belize's Environmental
Impact Assessments: End in Sight ? — Part I; Belize's Environmental Impact Assessments: End in Sight? — Part II;
The Pesky Lionfish: Still Roaring in Belize’s Waters ; Balancing Tourism Booms with Blue Carbon — Part 2; yBalancing Tourism Booms with Blue Carbon — Part 1.436
200.
En junio de 2023, la RELE registró la entrega del primer premio de periodismo deinvestigación en el país [Belize Price for Investigative Journalism]. Dos periodistas del canal de televisión

434 Earth Journalism Network, Strengthening Blue Economy Journalism in Belize, sin fecha; Love FM, EJN Repos in Belize to Speakwith Journalists, 18 de enero de 2023.
435 Earth Journalism Network, Strengthening Blue Economy Journalism in Belize, sin fecha; Love FM, EJN Repos in Belize to Speakwith Journalists, 18 de enero de 2023.
436 Earth Journalism Network, EJN Launches Collaborative Reporting Project on the Blue Economy in Belize, 27 de julio de 2023.

69

nacional Channel 7 fueron preseleccionados para el premio.437 La periodista Cherisse Halsall habría sido
finalista por su cubrimiento del Departamento de Inmigración y el reportero Jules Vásquez, eventual ganador,
por su serie de cuatro partes sobre el desastre en el edificio David L. Mckoy del Seguro Social.438 La periodista
Marion Ali de Channel 5 habría sido nominada por su historia sobre el contrabando en el norte de Belice.439 El
jurado del premio habría incluído a jueces internacionales de la NBC, The New York Times y el medio ZNS de las
Bahamas, así como la ex periodista Janelle Chanona440. Esta Oficina reitera su apoyo a la capacitiación deperiodistas locales y a las iniciativas que busquen destacar y fomentar altos estándares periodísticos.
201.
En marzo de 2023, esta Oficina tomó conocimiento de una declaración de la oficina de prensadel gabinete de Belice sobre comentarios difundidos por medios de comunicación nacionales y las redessociales441. De acuerdo con la declaración, el ministro de juventud, deportes y transporte habría sido informado
de una acusación por corrupción argumentando que el funcionario habría intentado usar dineros públicos para
instalar 25 unidades de aire acondicionado en un hotel supuestamente de su propiedad; la acusación habría
sido difundida en un programa matutino de WAVE Radio y una publicación en la página de Facebook de Hot Off
The Press442. La oficina de prensa del gabinete habría explicado que el ministerio compró únicamente diez
unidades de aire acondicionado para ser colocadas en una de las oficinas del ministerio443. La declaración
finaliza anunciado que el ministro tendría la intención de “seguir todas las vías legales para entablar acciones
contra el propietario/operadores del blog [Hot of The Press], así como contra WAVE Radio, por la clara calumnia
de un ministro del gobierno y, por extensión, todo el Gobierno de Belice, sin ninguna base de hecho”444.
202.
En mayo de 2023, la Relatoría recibió reportes alegando que la ministra de desarrollo humano
le habría pedido al director de noticias de Channel 7, Jules Vásquez, que “se verifique a sí mismo.”445 El
comentario de la ministra se debería a lo que habría sido apodada como una cobertura “sensacionalista” de un
incidente de agresión sexual involucrando a un médico en el sur del país.446 La ministra también habría
aseverado que existirían límites a la libertad de expresión sobrepasados por el medio.447 Cherisse Halsall,periodista de ese medio, explicó que un amigo de la víctima habría enviado un correo electrónico a Vásquezpidiendo que se contara la historia detallada de la víctima.448
203.
En junio de 2023, la RELE registró la entrevista entre el medio Love FM y el Comisionado de
Policía, en el cual éste habría expresado su deseo de que los medios de comunicación encontrararan “unequilibrio” y estuvieran dispuestos a dar a conocer al público información “buena y mala” sobre el accionar dela policía en el país449.
204.
Con base en el marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad de expresión, esta
Oficina se permite aclarar que dado que el derecho a la libertad de expresión habilita al individuo y a lacomunidad a participar en debates activos, firmes y desafiantes sobre todos los aspectos relativos alfuncionamiento de la sociedad, este derecho cubre debates que pueden ser críticos e incluso ofensivos para los
437 Channel 7 Belize, 7News Wins First Belize Investigative Journalism Prize, 6 de junio de 2023; Channel 5 Belize, Jules Vasquez
Wins First Belize Prize for Investigative Journalism, 5 de junio de 2023.
438 Channel 7 Belize, 7News Wins First Belize Investigative Journalism Prize, 6 de junio de 2023; Channel 5 Belize, Jules Vasquez
Wins First Belize Prize for Investigative Journalism, 5 de junio de 2023.
439 Channel 7 Belize, 7News Wins First Belize Investigative Journalism Prize, 6 de junio de 2023; Channel 5 Belize, Jules Vasquez
Wins First Belize Prize for Investigative Journalism, 5 de junio de 2023.
440 Channel 7 Belize, 7News Wins First Belize Investigative Journalism Prize, 6 de junio de 2023; Channel 5 Belize, Jules Vasquez
Wins First Belize Prize for Investigative Journalism, 5 de junio de 2023.
441 Government of Belize - Press Office, Statement on Comments on Television Show and Social Media, 2 de marzo de 2023.
442 Government of Belize - Press Office, Statement on Comments on Television Show and Social Media, 2 de marzo de 2023;
Channel 5 Belize, Ministry of Transport Responds to Allegations Arising over Procurement of ACs, 2 de marzo de 2023.
443 Government of Belize - Press Office, Statement on Comments on Television Show and Social Media, 2 de marzo de 2023;
Channel 5 Belize, Ministry of Transport Responds to Allegations Arising over Procurement of ACs, 2 de marzo de 2023.
444 Government of Belize - Press Office, Statement on Comments on Television Show and Social Media, 2 de marzo de 2023; Love
FM, Minister Ferguson Denies Allegations of Corruption, 3 de marzo de 2023.
445 Love FM, Minister Balderamos Garcia chastises 7 News on sensationalism and irresponsible journalism, 25 de mayo de 2023.
446 Love FM, Minister Balderamos Garcia chastises 7 News on sensationalism and irresponsible journalism, 25 de mayo de 2023.
447 Love FM, Minister Balderamos Garcia chastises 7 News on sensationalism and irresponsible journalism, 25 de mayo de 2023.
448 Love FM, Minister Balderamos Garcia chastises 7 News on sensationalism and irresponsible journalism, 25 de mayo de 2023.
449 Love FM, Police Commissioner Calls for Responsible Reporting from the Media, 13 de junio de 2023.

70

funcionarios públicos, los candidatos a ocupar cargos públicos o las personas vinculadas a la formación de lapolítica pública450. Ello no implica que los funcionarios públicos no puedan ser judicialmente protegidos en
cuanto a su honor cuando éste sea objeto de ataques injustificados, pero han de serlo de forma acorde con losprincipios del pluralismo democrático, y a través de mecanismos que no tengan la potencialidad de generar
inhibición ni autocensura451.
205.
En julio de 2023, la Relatoría Especial recibió reportes alegando que se habría emitido una
directiva para limitar la cobertura de los medios de comunicación de las propuestas de redistribución dedistritos, preparadas por la Comisión de Elecciones y Límites [Elections and Boundaries Commission], y que
pronto serían consideradas por la Asamblea Nacional452. Sin embargo, el contenido de algunas de las
propuestas se habría dado a conocer al público después de una filtración, revelando la adición de distritos
electorales en el norte y el oeste del país, así como la eliminación de distritos electorales en el este.453 Sectoresde oposición habrían argumentado que ninguna orden podría prohibir que la prensa comparta información
relacionada a proyectos de ley ante la Cámara de Representantes454.
206.
De acuerdo con la Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión, la censura previa,
interferencia o presión directa o indirecta sobre cualquier expresión, opinión o información difundida a travésde cualquier medio de comunicación oral, escrito, artístico, visual o electrónico, debe estar prohibida por laley.455 Esta Oficina por lo tanto reitera que las restricciones en la circulación libre de ideas y opiniones, como
así también la imposición arbitraria de información y la creación de obstáculos al libre flujo informativo, violan
el derecho a la libertad de expresión456.
B.

Libertad de expresión, Estado de derecho e institucionalidad democrática

207.
Entre finales de 2022 y comienzos de 2023, la Relatoría recibió información señalando elinconformismo de los medios de comunicación con el nuevo sistema de registro de empresas en línea [Online
Business Registry System (OBRS)] en el país.457 Varios periodistas argumentarían que bajo el nuevo sistema, que
incluría un muro de pago y datos básicos, el acceso a información sobre propietarios, accionistas y directivosde compañías con operaciones en Belice, tanto nacionales como multinaciones, se habría limitado
significativamente.458 De acuerdo con la información disponible, antes los reporteros podían visitar la oficinadel Registro de Empresas de Belice [Belize Companies Registry] para obtener toda la información de cualquierempresa registrada de manera gratuita.459 El gobierno habria explicado que el propósito del nuevo OBRS sería
crear un sistema que garantice la seguridad y la privacidad de los datos.460
208.
En abril de 2023, la Relatoría Especial recibió reportes señalando la aparente negativa deldepartamento de policía y su subdivisión de normas profesionales a proporcionar información sobre el estado

450 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 diciembre 2009, párr. 41.
451 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 diciembre 2009, párr. 41.
452 Channel 5 Belize, Is Elections & Boundaries Commission Attempting to Suppress the Media?, 11 de julio de 2023; Amandala
Newspaper, GoB bans media from airing redistricting proposals, 12 de julio de 2023.
453 Channel 5 Belize, Is Elections & Boundaries Commission Attempting to Suppress the Media?, 11 de julio de 2023; Amandala
Newspaper, GoB bans media from airing redistricting proposals, 12 de julio de 2023.
454 Channel 5 Belize, Is Elections & Boundaries Commission Attempting to Suppress the Media?, 11 de julio de 2023; Amandala
Newspaper, GoB bans media from airing redistricting proposals, 12 de julio de 2023.
455 CIDH, Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión, 2000.
456 CIDH, Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión, 2000.
457 Channel 5 Belize, Media Personnel Questions New Online Business Registry Form, 9 de diciembre de 2022; Amandala
Newspaper, Media protests secrecy of new business registry, 14 de diciembre de 2022.
458 Channel 5 Belize, Media Personnel Questions New Online Business Registry Form, 9 de diciembre de 2022; Amandala
Newspaper, Media protests secrecy of new business registry, 14 de diciembre de 2022.
459 Channel 5 Belize, Media Personnel Questions New Online Business Registry Form, 9 de diciembre de 2022; Amandala
Newspaper, Media protests secrecy of new business registry, 14 de diciembre de 2022.
460 Channel 5 Belize, Media Personnel Questions New Online Business Registry Form, 9 de diciembre de 2022; Amandala
Newspaper, Media protests secrecy of new business registry, 14 de diciembre de 2022.

71

de una denuncia contra dos oficiales por uso indebido de la fuerza.461 De acuerdo con información pública,
Shamar Foster, un estudiante y guía turístico, habría sido agredido por miembros de la policía mientras
intentaba grabarlos durante una requisa supuestamente injustificada.462 La representante legal de la víctima
argumentarían que pese a haber solicitado información sobre el estado y el resultado de los procedimientos
disciplinarios en diciembre de 2022, no habría recibido respuesta, añadiendo su preocupación por el hecho deque la misma policía investigue a uno de sus miembros sin garantías de imparcialidad.463 Además de los daños
y perjuicios, la defensa legal de Foster buscaría que se declarara que la acción de la policía para impedirle
registrar la requisa mediante video fue una violación de sus derechos fundamentales, incluyendo la libertad deexpresión.464 Igualmente, la defensa legal habría solicitado una declaración estipulando que la subdivisión denormas profesionales del departamento de policía de Belice no cumpliría con los requisitos para proporcionar
un recurso efectivo al demandante al carecer este proceso de transparencia, independencia e imparcialidad.465
209.
Como lo ha establecido la CIDH en su Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión,el acceso a la información en poder del Estado es un derecho fundamental de los individuos. Por lo tanto, losEstados están obligados a garantizar el ejercicio de este derecho. Este principio sólo admite limitaciones
excepcionales que deben estar establecidas previamente por la ley para el caso que exista un peligro real einminente que amenace la seguridad nacional en sociedades democráticas.466
210.
En marzo de 2023, la Relatoría Especial tomó nota de la presentación de un proyecto de ley
destinado a regular las organizaciones no gubernamentales en Belice.467 Según los ponentes, la iniciativa
legislativa buscaría combatir el lavado de dinero y la financiación del terrorismo.468 Sin embargo, la red deorganizaciones no gubernamentales y organizaciones sin ánimo de lucro del país habrían expresado su
preocupación puesto que nunca habrían sido consultadas sobre el proyecto de ley, que, según argumentan,
afectaría la buena gobernanza en el país.469 Grupos de la sociedad civil habrían empezado a recopilar
comentarios, preguntas y recomendaciones para presentarlas al gobierno para su consideración.470
211.
Esta Oficina recuerda que los Estados deben asegurar el disfrute de los derechos a la libertad
de expresión, reunión y asociación a todas las personas y a todos los tipos de organizaciones y asociaciones sinnecesidad de autorización. En este sentido es importante establecer por ley, de forma clara y explícita, lapresunción a favor de la licitud de estas organizaciones y de sus manifestaciones y protestas pacíficas,
garantizando que las autoridades y fuerzas de seguridad no actuén bajo el supuesto de que constituyen una
amenaza al orden público.471
212.
En enero de 2023, la Relatoría conoció que el Tribunal Supremo habría desestimado lademanda del ahora primer ministro, John Briceño, contra el actual líder de la oposición, Shyne Barrow, por

461 Channel 5 Belize, Teenage Tour Guide Harassed By Police Says His Constitutions Rights were Violated, 24 de abril de 2023;
Amandala Newspaper, Police policing police?, 26 de abril de 2023.
462 Channel 5 Belize, Teenage Tour Guide Harassed By Police Says His Constitutions Rights were Violated, 24 de abril de 2023;
Amandala Newspaper, Police policing police?, 26 de abril de 2023.
463 Channel 5 Belize, Teenage Tour Guide Harassed By Police Says His Constitutions Rights were Violated, 24 de abril de 2023;
Amandala Newspaper, Police policing police?, 26 de abril de 2023.
464 Channel 5 Belize, Teenage Tour Guide Harassed By Police Says His Constitutions Rights were Violated, 24 de abril de 2023;
Amandala Newspaper, Police policing police?, 26 de abril de 2023.
465 Channel 5 Belize, Teenage Tour Guide Harassed By Police Says His Constitutions Rights were Violated, 24 de abril de 2023;
Amandala Newspaper, Police policing police?, 26 de abril de 2023.
466 CIDH, Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión, 2000.
467 Love FM, NGO Community takes on GOB over proposed legislation, 15 de marzo de 2023; Channel 5 Belize, Belize Networkof N.G.O.’s Writes to Prime Minister over N.P.O. Bill 2023, 16 de marzo de 2023.
468 National Assembly of Belize, NON-PROFIT ORGANISATIONS BILL (2023), 10 de marzo de 2023.
469 Love FM, NGO Community takes on GOB over proposed legislation, 15 de marzo de 2023; Channel 5 Belize, Belize Networkof N.G.O.’s Writes to Prime Minister over N.P.O. Bill 2023, 16 de marzo de 2023.
470 Love FM, NGO Community takes on GOB over proposed legislation, 15 de marzo de 2023; Channel 5 Belize, Belize Networkof N.G.O.’s Writes to Prime Minister over N.P.O. Bill 2023, 16 de marzo de 2023.
471 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párr. 331.

72

comentarios hechos en 2019.472 En su discurso de año nuevo en 2019, Briceño habría aseverado tener
información sobre miembros del Partido Democrático Unido [United Democratic PArty (UDP)], entonces
gobierno, supuestamente involucrados en narcotráfico.473 Barrow habría refutado esos comentarios en
Facebook a través de mensajes que Briceño alegó serían difamatorios. Finalmente, un juez determinó que larespuesta de Barrow a Briceño habría sido proporcional, por lo que no constituiría un delito.474
213.
En junio de 2023, la Relatoría Especial conoció que el líder de la oposición se habría negado a
retractarse, disculparse o indemnizar al Comisionado de Policía por el comunicado de prensa titulado “Belicebajo el asedio: ¡Inseguridad ciudadana! ¡5 disparos 3 muertos en 48 horas!.”475 En dicho comunicado, el
funcionario electo habría acusado al oficial de expedirle licencias de porte de armas a personas con un historial
criminal.476 Ante la solicitud del Comisionado para una retractación, la defensa legal del parlamentario habría
asegurado que lo dicho en el comunicado no sería difamatorio puesto que, entre otras razones, el líder de laoposición tendría el “deber moral y social de hablar sobre cuestiones de seguridad nacional” y, como
funcionario público, el Comisionado de Policía estaría sujeto a un “escrutinio público razonable” y no podría“sofocar las críticas menores.”477
214.
Igualmente, en junio de 2023 esta Oficina registró la demanda del empresario Barry Williams
a dos medios de comunicación nacionales, Channel 7 y Channel 5, para que se disculparan, retractaran ycompensaran al demandante por emitir noticias en las que se le acusaría de lavado de dinero e irregularidades
migratorias.478 Ambos medios de comunicación habrían resaltado el posible vínculo entre el empresario y elcontrovertido Portico Definitive Agreement, un contrato de octubre de 2020 para el desarrollo, construcción,
operación y gestión de una instalación de atraque para cruceros, suspendido a mediados de 2023 por presuntas
irregularidades.479
215.
Esta Oficina reitera que la obligación del Estado de proteger los derechos de los demás secumple estableciendo una protección estatutaria contra los ataques intencionales al honor y a la reputación
mediante acciones civiles y promulgando leyes que garanticen el derecho de rectificación o respuesta.480 Sin
embargo, las personalidades políticas y públicas deben estar más expuestas –y no menos expuestas– al
escrutinio y la crítica del público. La necesidad de que exista un debate abierto y amplio, que es crucial para
una sociedad democrática, debe abarcar necesariamente a las personas que participan en la formulación o laaplicación de la política pública. Dado que estas personas están en el centro del debate público y se exponen asabiendas al escrutinio de la ciudadanía, deben demostrar mayor tolerancia a la crítica.481
216.
Igualmente, la Relatoría recuerda que las denuncias sobre actos de corrupción y los debates
alrededor de la gestión y manejo de los recursos públicos están enmarcados dentro de las categorías dediscursos especialmente protegidos por el derecho a la libertad de expresión en la jurisprudencia

472 Channel 5 Belize, Supreme Court Dismisses Defamation Case Against Shyne, 5 de enero de 2023; Caribbean National Weekly,
Belize Supreme Court dismisses lawsuit against Opposition Leader, 6 de enero de 2023.
473 Channel 5 Belize, Supreme Court Dismisses Defamation Case Against Shyne, 5 de enero de 2023; Caribbean National Weekly,
Belize Supreme Court dismisses lawsuit against Opposition Leader, 6 de enero de 2023.
474 Channel 5 Belize, Supreme Court Dismisses Defamation Case Against Shyne, 5 de enero de 2023; Caribbean National Weekly,
Belize Supreme Court dismisses lawsuit against Opposition Leader, 6 de enero de 2023.
475 Breaking Belize News, Shyne Barrow will not apologize to Commissioner of Police regarding gun license remarks, 16 de junio
de 2023; Love FM, Leader of the Opposition Refuses to Apologize to Police Commissioner, 16 de junio de 2023.
476 Breaking Belize News, Shyne Barrow will not apologize to Commissioner of Police regarding gun license remarks, 16 de junio
de 2023; Love FM, Leader of the Opposition Refuses to Apologize to Police Commissioner, 16 de junio de 2023.
477 Breaking Belize News, Shyne Barrow will not apologize to Commissioner of Police regarding gun license remarks, 16 de junio
de 2023; Love FM, Leader of the Opposition Refuses to Apologize to Police Commissioner, 16 de junio de 2023.
478 Channel 7 Belize, The Mystery of Barry Williams, Revealed, 6 de junio de 2023; Channel 5 Belize, What is Mike Peyrefitte’s
Relationship With Barry Williams?, 15 de junio de 2023; FM Love, Barry Williams Demands Retraction and Apology over Allegations of
Money Laundering, 14 de junio de 2023.
479 Braking Belize News, Government rejects Portico Definitive Agreement; Invites Royal Caribbean Group for new negotiations,
3 de julio de 2023; Channel 5 Belize, Senate Presents Motion to Investigate Definitive Agreement, 10 de julio de 2023.
480 CIDH, Informe Anual 1994, Cap. V: Informe sobre la compatibilidad entre las leyes de desacato y la CADH, OEA/Ser. L/V/II.88,
doc. 9 rev., 17 de febrero de 1995.
481 CIDH. Informe sobre la compatibilidad entre las leyes de desacato y la CADH. 1995. Sección IV.C.

73

interamericana.482 Además, en el ámbito de la lucha contra la corrupción y la promoción de la integridad, lasprácticas de acceso a la información deben orientarse a promover un debate informado y la rendición decuentas para prevenirla.483
217.
En febrero, la Relatoría fue informada sobre la protesta de empleados del hospital nacional
Karl Heusner Memorial Hospital (KHMH).484 Los empleados se habrían manifestado para expresar su frustracióndebido a la falta de recursos adecuados en el KHMH, en particular suministros médicos, equipos apropiados yrecusos humanos.485 Además, los empleados miembros del sindicato de trabajadores del hospital [Karl Heusner
Memorial Hospital Workers Union (KHMHWU)] habrían asistido a su lugar de trabajo con pantalones cortos y
sus camisas sindicales, lo que constitutiría una violación del código de vestimenta del hospital.486
218.
Igualmente, la Relatoría también registró en febrero las amenazas de huelga de uno de losoperados de autobuses en Belice.487 De acuerdo con información pública, la Asociación de Autobuses de Belice[Belize Bus Association (BBA)] en Belmopan habría realizado dos demandas para el ministerio de transporte:que se despidiera al presidente de la junta de transporte y se incluyera a un representante del banco nacionalde Belice [National Bank of Belize (NBB)] en esa misma junta.488 Asimismo, la BBA habría manifestado su
rechazo a las nuevas normas que deberían cumplir los operadores de buses para renovar sus licencias y loscostos que tendrían que incurrir para mejorar sus flotas sin el apoyo del ministerio.489 El ministro de transporte
se habría reunido con la asociación para discutir sus demandas, por lo que no se habría presentado una huelga
al final.490
219.
En marzo de 2023, la RELE tomó conocimiento de una protesta por parte de los trabajadores
retirados del servicio público a las afueras de la Asamblea Nacional.491 De acuerdo con la información recibida,los pensionados, incluyendo miembros de la Asociación de Beneficiarios y Funcionarios Públicos Jubilados[Association of Beneficiaries and Retired Public Officers (ABRPO)], habrían protestado por los incrementos quese les debían hace más de veinte años.492 Los presentes habrían solicitado que se disuelva el fideicomiso de lostrabajadores del servicio público y que los beneficiarios sean compensados en efectivo.493 La manifestación
habría tenido lugar mientras se celebraba el debate sobre el presupuesto nacional 2023-2024.494
220.
Asimismo, en marzo de 2023, la Relatoría recibió información sugiriendo que un grupo demotociclistas habría organizado una protesta espontánea al frente de la casa del primer ministro,

482 CIDH, Corrupción y derechos humanos: Estándares interamericanos, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 236, 6 de diciembre de 2019, párr.

193.
483 CIDH, Corrupción y derechos humanos: Estándares interamericanos, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 236, 6 de diciembre de 2019, párr.

229.
484 Channel 5 Belize, KHMH Employees Show Up to Work Dressed in Shorts and T-shirts, 16 de febrero de 2023; Amandala
Newspaper, KHMH workers protest supply shortages wearing short pants, 18 de febrero de 2023.
485 Channel 5 Belize, KHMH Employees Show Up to Work Dressed in Shorts and T-shirts, 16 de febrero de 2023; Amandala
Newspaper, KHMH workers protest supply shortages wearing short pants, 18 de febrero de 2023.
486 Channel 5 Belize, KHMH Employees Show Up to Work Dressed in Shorts and T-shirts, 16 de febrero de 2023; Amandala
Newspaper, KHMH workers protest supply shortages wearing short pants, 18 de febrero de 2023.
487 Love FM, Transport Minister Meets with Bus Operators, No Bus Strike, 22 de febrero de 2023; Amandala Newspaper, Bus
operators put strike on pause, 25 de febrero de 2023.
488 Love FM, Transport Minister Meets with Bus Operators, No Bus Strike, 22 de febrero de 2023; Amandala Newspaper, Bus
operators put strike on pause, 25 de febrero de 2023.
489 Love FM, Transport Minister Meets with Bus Operators, No Bus Strike, 22 de febrero de 2023; Amandala Newspaper, Bus
operators put strike on pause, 25 de febrero de 2023.
490 Love FM, Transport Minister Meets with Bus Operators, No Bus Strike, 22 de febrero de 2023; Amandala Newspaper, Bus
operators put strike on pause, 25 de febrero de 2023.
491 Love FM, Association of Beneficiaries and Retired Public Officers Protests in Belmopan, 22 de marzo de 2023; Amandala
Newspaper, Retired public officers protest outside of Budget debate, 25 de marzo de 2023.
492 Love FM, Association of Beneficiaries and Retired Public Officers Protests in Belmopan, 22 de marzo de 2023; Amandala
Newspaper, Retired public officers protest outside of Budget debate, 25 de marzo de 2023.
493 Love FM, Association of Beneficiaries and Retired Public Officers Protests in Belmopan, 22 de marzo de 2023; Amandala
Newspaper, Retired public officers protest outside of Budget debate, 25 de marzo de 2023.
494 Love FM, Association of Beneficiaries and Retired Public Officers Protests in Belmopan, 22 de marzo de 2023; Amandala
Newspaper, Retired public officers protest outside of Budget debate, 25 de marzo de 2023.

74

supuestamente alterando el orden y amenazando al mandatario.495 Los manifestantes se habrían congregado
para expresar su indignación por el alegado asesinato de un adolescente, Dyandree Chee, por parte de lapolicía.496 El primer ministro habría expresado en un programa de noticias horas antes que el adolescente
debería haberse detenido cuando se lo solicitó la policía, aunque después habría aclarado que no estaría
justificado el uso indebido de la fuerza y que respeta el derecho a la protesta.497
221.
Adicionalmente, en marzo de 2023, la Relatoría fue informada sobre protestas de la asociaciónde agricultores de caña de azúcar de Belice [Belize Sugar Cane Farmers Association (BSCFA)] al frente de laAsamblea Nacional en Belmopan.498 Según la información disponible, más de 260 miembros de la asociación
habrían participado para instar al gobierno a establecer una comisión de investigación del Belize Sugar
Industries Limited, un ingenio de caña al norte del país de propiedad mayoritaria del American Sugar Refinery
Group.499 La BSCFA estaría demandando un acuerdo comercial, intermediado por el gobierno, que beneficie asus más de 3.000 miembros agricultores a través de una evaluación de los factores de costo, precios y ganancias.
500 Después de haber escuchado a ambas partes, el gabinete habría decidido no nacionalizar la industria
azucarera y, en su lugar, tratará de ponerlas en un camino de colaboración para el mejor interés de la industriaa través de un subcomité ministerial que se reúna y trace un camino a seguir para que BSCFA y BSI resuelvan
sus diferencias.501
222.
En junio de 2023, la Relatoría Especial registró una protesta en la aldea de Ladyville despuésde que el propietario del servicio de autobuses, Hernan Serrano, reclamara que su permiso de servicio nohabría sido renovado por la interferencia política del presidente [chairman] de la aldea, Bernardo Bennet, quien
sería el propietario de Central Transit, un competidor; Bennet habría refutado esa afirmación.502 Los residentes
de la aldea habrían protestado por la falta de alternativas de transporte confiables.503 Otras fuentes deinformación indicarían que la suspensión de la licencia se debería a varias infracciones identificadas por la
junta de transporte del ministerio de transporte.504 En julio, la Relatoría registró nuevas protestas por la norenovación de la licencia de la compañía de bus de Serrano, aunque esta vez las manifestaciones habrían
tomado lugar a las afueras de la Asamblea Nacional.505 El ministerio de transporte habría insistido en que la

495 Channel 7 Belize, Gang of Cyclists Stage Spontaneous Protest In Front of PM's House, 28 de marzo de 2023; Channel 7 Belize,
PM Says Residents Have Right To Protest, But He Meant No Harm, 29 de marzo de 2023; Love FM, Friends and Family of Dyandre Chee
Stage Impromptu Protest in front of PM’s House, 29 de marzo de 2023.
496 Belize Live News, Nineteen-year-old Dyandre Alberto Chee, was fatally wounded to the body by allegedly members of the
Police department, 26 de marzo de 2023; Channel 7 Belize, Gang of Cyclists Stage Spontaneous Protest In Front of PM's House, 28 de marzo
de 2023; Channel 7 Belize, PM Says Residents Have Right To Protest, But He Meant No Harm, 29 de marzo de 2023; Love FM, Friends andFamily of Dyandre Chee Stage Impromptu Protest in front of PM’s House, 29 de marzo de 2023.
497 Belize Live News, Nineteen-year-old Dyandre Alberto Chee, was fatally wounded to the body by allegedly members of the
Police department, 26 de marzo de 2023; Channel 7 Belize, Gang of Cyclists Stage Spontaneous Protest In Front of PM's House, 28 de marzo
de 2023; Channel 7 Belize, PM Says Residents Have Right To Protest, But He Meant No Harm, 29 de marzo de 2023; Love FM, Friends andFamily of Dyandre Chee Stage Impromptu Protest in front of PM’s House, 29 de marzo de 2023.
498 Breaking Belize News, Belize Sugar Cane Farmers’ Association announces a protest in Belmopan; repeats call for Commissionof Inquiry, 6 de marzo de 2023; Love FM, BSCFA Protest in Belmopan Meets Counter-Protest, 7 de marzo de 2023; Channel 5 Belize, BSCFA
Protests Against ASR/BSI, 7 de marzo de 2023.
499 Breaking Belize News, Belize Sugar Cane Farmers’ Association announces a protest in Belmopan; repeats call for Commissionof Inquiry, 6 de marzo de 2023; Love FM, BSCFA Protest in Belmopan Meets Counter-Protest, 7 de marzo de 2023; Channel 5 Belize, BSCFA
Protests Against ASR/BSI, 7 de marzo de 2023.
500 Breaking Belize News, Belize Sugar Cane Farmers’ Association announces a protest in Belmopan; repeats call for Commissionof Inquiry, 6 de marzo de 2023; Love FM, BSCFA Protest in Belmopan Meets Counter-Protest, 7 de marzo de 2023; Channel 5 Belize, BSCFA
Protests Against ASR/BSI, 7 de marzo de 2023.
501 Government of Belize - Press Office, Statement on Cabinet’s Position on Sugar Industry, 7 de marzo de 2023.
502 Love FM, Protest in Ladyville Village After Bus Service Owner Claims Political Victimisation, 14 de junio de 2023; Chanel 7
Belize, Ladyville Residents Protest for Serrano’s, 6 de julio de 2023.
503 Love FM, Protest in Ladyville Village After Bus Service Owner Claims Political Victimisation, 14 de junio de 2023; Chanel 7
Belize, Ladyville Residents Protest for Serrano’s, 6 de julio de 2023.
504 Love FM, Protest in Ladyville Village After Bus Service Owner Claims Political Victimisation, 14 de junio de 2023; Chanel 7
Belize, Ladyville Residents Protest for Serrano’s, 6 de julio de 2023.
505 Channel 7 Belize, Serrano’s Devotees Demonstrate, 11 de julio de 2023; Love FM, Protesters Gather to Oppose Non-Renewalof Serrano’s Bus Company Permit, 11 de julio de 2023.

75

compañía habría cometido múltiples infracciones y que no se eliminaría las rutas que cubría, sino que sereemplazarían con un nuevo proveedor.506
223.
El 13 de agosto de 2023, la RELE tomó nota de una movilización masiva del Partido
Democrático Unido [United Democratic Party (UDP)], partido de oposición, en el marco de su convención
anual.507 De acuerdo con la información disponible, la movilización habría atraído a partidarios de todo el país,
con sus consignas enfocándose en el alto costo de vida y el alegado incremento en violencia y crímenes, entre
otros temas.508
224.
Asimismo, en agosto de 2023, esta Oficina fue informada que sectores de oposición habríanorganizado una protesta en San Pedro para coincidir con el inicio de la Cumbre de Inversión de Belice,
expresando su rechazo a la administración actual y demandando la destitución ministro de economía azul yaviación a raíz de denuncias por acoso sexual.509 Los organizadores de la manifestación habrían expresado que
marcharían pese a no contar con un permiso del Departamento de Policía; en respuesta, la policía habría
montado un puesto de control.510 Algunos miembros de la oposición se habrían negado a participar en laprotesta, por lo que habrían sido expulsados del partido y no tendrían permitido participar en las próximas
elecciones generales.511 Al respecto, el primer ministro habría calificado la protesta de “ridícula” por no habercontado con todo el respaldo de la oposición, señalando a los medios que “al cubrirla, están sirviendo a su
interés [de los organizadores de la protesta].”512
225.
La Relatoría Especial reitera que el hecho de que en las manifestaciones y protestas seencuentra involucrado el derecho a la libertad de expresión, tanto por el modo en que ocurren, como por elcontenido que expresan, en muchos casos pueden traducirse en formas de discursos especialmente protegidos,
cuya robustez acompaña el desarrollo y fortalecimiento de la convivencia democrática.513 Igualmente, esta
Oficina recuerda que las autoridades deben facilitar el ejercicio del derecho a la manifestación y a la protesta
como la regla general y no deben considerarlas como una amenaza al orden público o a la seguridad interna.514
C.

Libertad de expresión y lucha contra la discriminación y la exclusión

226.
A principios de 2023, esta Oficina registró la participación del ministro de servicio público,reforma constitucional y política y asuntos religiosos en la inauguración del octavo Jalsa Salana, una reunión
anual de la comunidad musulmana Ahmadiyy.515 De acuerdo con información pública, el evento habría tenido
una duración de dos días, sirviendo como un espacio de oración, reflexión y construcción de esta comunidad
religiosa.516 El ministro habría afirmado que tal evento sería importante en un momento en que hay “tanta

506 Channel 7 Belize, Serrano’s Devotees Demonstrate, 11 de julio de 2023; Love FM, Protesters Gather to Oppose Non-Renewalof Serrano’s Bus Company Permit, 11 de julio de 2023.
507 Channel 5 Belize, UDP Mobilizes Throngs of Supporters for Endorsement Convention, 14 de agosto de 2023; Love FM,
Thousands Protest at UDP Convention, Voicing Discontent Across Belize, 15 de agosto de 2023.
508 Channel 5 Belize, UDP Mobilizes Throngs of Supporters for Endorsement Convention, 14 de agosto de 2023; Love FM,
Thousands Protest at UDP Convention, Voicing Discontent Across Belize, 15 de agosto de 2023.
509 The San Pedro Sun, After allegations of misconduct, Minister Andre Perez granted leave of absence from Cabinet, 21 de agosto
de 2023; Amandala Newspaper, Minister Andre Perez out of Cabinet over sex scandal, 21 de agosto de 2023; Channel 5 Belize, UDP Protests
in San Pedro; BRS Draws Distance, 31 de agosto de 2023; Amandala Newspaper, UDP protest at San Pedro Summit backfires, 6 deseptiembre de 2023.
510 Channel 5 Belize, UDP Protests in San Pedro; BRS Draws Distance, 31 de agosto de 2023; Amandala Newspaper, UDP protest
at San Pedro Summit backfires, 6 de septiembre de 2023.
511 The San Pedro Sun, Jazelie Azueta removed as UDP Standard Bearer for Belize Rural South, 4 de septiembre de 2023;
Amandala Newspaper, UDP protest at San Pedro Summit backfires, 6 de septiembre de 2023.
512 Channel 5 Belize, PM Briceno Says UDP Protest in San Pedro is “Ridiculous”, 31 de agosto de 2023; Amandala Newspaper,
UDP protest at San Pedro Summit backfires, 6 de septiembre de 2023.
513 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párr. 44.
514 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párr. 339.
515 Government of Belize - Press Office, Minister of Religious Affairs Speaks at the 8th Jalsa Salana, 20 de enero de 2023.
516 Government of Belize - Press Office, Minister of Religious Affairs Speaks at the 8th Jalsa Salana, 20 de enero de 2023.

76

división y conflicto en el mundo”, enfatizando la “importancia de la unidad, la comprensión y la paz.”517
Adicionalmente, el funcionario habría declarado que eventos como este “no se limitan solo a los musulmanes,sino que dan la bienvenida a personas de todas las religiones y orígenes a participar.”518
227.
En enero de 2023, la Relatoría tomó nota de reportes señalando que el ministro de gobierno
y representante del área donde se encuentra ubicada la ciudad Punta Gorda, habría compartido comentarios
alegadamente ofensivos sobre los Mayas y su reclamación de derechos sobre la tierra en un evento público.519
Representantes indígenas, sindicalistas representando a trabajadores indígenas o de ascendencia indígena, ypartidos políticos de oposición habrían condenado las palabras del funcionario, señalándolas de racistas,
discriminatorias e inconstitucionales.520
228.
En febrero de 2023, la RELE recibió un pronunciamiento del gobierno de Belice sobre losderechos a la tierra de las personas Maya.521 En dicho pronunciamiento, las autoridades reafirmarían su
compromiso con el cumplimiento de los términos de la Orden de Consentimiento de la Corte de Justicia delCaribe y con la implementación de una Política de Tierra Maya, cuyo borrador se encontraría en una etapa
avanzada y sería sometido a una consulta para recibir insumos e implementarla.522 Asimismo, la oficina deprensa habría rechazado los comentarios que se le atribuirían al ministro de gobierno por “agendas política”,
señalando que condena públicamente el uso de cualquier lenguaje racista y esfuerzos para infundir temor con
respecto a los derechos de la tierra de esta población por parte de cualquier persona o grupo, considerando
que dicha actividad es perjudicial para el proceso en curso.523 Adicionalmente, el gobierno le habría pedido alas diversas organizaciones de líderes Mayas que se abstengan de realizar “pronunciamientos alarmistas” que“podrían dañar” el proceso en curso.524
229.
La Relatoría recuerda que cuando funcionarios de alto nivel incurren en discurso de odio,
afectan no sólo el derecho a la no discriminación de los grupos afectados, sino también la confianza de esos
grupos en las instituciones estatales y, en consecuencia, la calidad y el nivel de su participación en lademocracia. Los Estados deben adoptar las medidas disciplinarias adecuadas respecto del discurso de odio ola incitación a la violencia cometidos por funcionarios públicos.525
230.
A mediados de junio de 2023, la Relatoría conoció que el Ministerio de Desarrollo Humano,
Familias y Asuntos de los Pueblos Indígenas [Ministry of Human Development, Families, and Indigenous Peoples’
Affairs] y el Instituto Nacional de Cultura e Historia [National Institute of Culture and History (NICH)], bajo el
Ministerio de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología [Ministry of Education, Culture, Science and Technology],
habrían colaborado durante los últimos dos meses para obtener y comprar un nuevo conjunto de trajes dedanza de ciervos y marimba de Cobán, Alta Verapaz, Guatemala.526 Lo anterior en reconocimiento de lanecesidad de salvaguardar, preservar y promover la cultura del pueblo maya de Belice.527 Según el gobierno, la
inversión del gobierno, que incluiría 25 trajes, estaría valorada en más de 50.000 dólares BZ y se alojaría en el
NICH para su uso siempre que haya una solicitud de un pueblo específico.528 La tradicional danza de los ciervos
es una danza maya prehispánica que muestra la resistencia de los pueblos indígenas, así como la relación
517 Government of Belize - Press Office, Minister of Religious Affairs Speaks at the 8th Jalsa Salana, 20 de enero de 2023.
518 Government of Belize - Press Office, Minister of Religious Affairs Speaks at the 8th Jalsa Salana, 20 de enero de 2023.
519 Breaking Belize News, Maya Leaders Decry Racist Statement by Mike Espat, 2 de febrero de 2023; Love FM, NTUCB Condemns
Offensive Remarks Made by Minister Michael Espat Against Commissioner of Indigenous People’s Affairs, 2 de febrero de 2023.
520 Breaking Belize News, Maya Leaders Decry Racist Statement by Mike Espat, 2 de febrero de 2023; Love FM, NTUCB Condemns
Offensive Remarks Made by Minister Michael Espat Against Commissioner of Indigenous People’s Affairs, 2 de febrero de 2023.
521 Government of Belize - Press Office, Pronouncements on Maya Land Rights 2 de febrero de 2023.
522 Government of Belize - Press Office, Pronouncements on Maya Land Rights 2 de febrero de 2023.
523 Government of Belize - Press Office, Pronouncements on Maya Land Rights 2 de febrero de 2023.
524 Government of Belize - Press Office, Pronouncements on Maya Land Rights 2 de febrero de 2023.
525 CIDH, Violencia contra personas LGBTI, OAS/Ser.L/V/II.rev.2 Doc. 36, 12 de noviembre 2015, párr. 261.
526 Government of Belize - Press Office, Ministries of Indigenous Peoples’ Affairs and Culture Unveil Newly Acquired Deer Dance
Attire and Marimba, 15 de junio de 2023.
527 Government of Belize - Press Office, Ministries of Indigenous Peoples’ Affairs and Culture Unveil Newly Acquired Deer Dance
Attire and Marimba, 15 de junio de 2023.
528 Government of Belize - Press Office, Ministries of Indigenous Peoples’ Affairs and Culture Unveil Newly Acquired Deer Dance
Attire and Marimba, 15 de junio de 2023.

77

armoniosa del pueblo maya con la naturaleza y sus animales sagrados, especialmente el ciervo, el jaguar y elmono.529 Los pueblos indígenas en Belice habrían organizado estas danzas por año, aunque generalmente con
atuendos e instrumentos alquilados en Guatemala.530
D.

Libertad de expresión e internet

231.
En marzo de 2023, la RELE tomó conocimiento de una acción disciplinaria contra una oficial
de la policía que habría recurrido a un Facebook live en junio de 2022 para desahogarse por un incidente con
un ministro del gobierno. Dicho uso de redes sociales habría violado la política de redes sociales delDepartamento de Policía y las regulaciones de servicio público que establecen que miembros de la fuerza
pública no podrían participar en ninguna actividad política.531 A raíz de las medidas disciplinarias emprendidas
en su contra, la oficial habría demandado al Comisionado de Policía, el Departamento de Policía de Belice y el
Gobierno de Belice argumentando que éstos violaron sus derechos constitucionales, incluyendo el derecho a lalibertad de expresión.532 El comisionado de policía habría argumentado que la constitución del país tiene una
cláusula que permitiría derogar los derechos de los miembros de los servicios de seguridad del Estado.533 En
junio de 2023, esta Oficina conoció que el Tribunal Superior habría anulado la demanda contra el Comisionado
de Policía.534
232.
La Relatoría Especial recuerda que serían incompatibles con la Convención Americana las
restricciones sustantivas definidas en disposiciones administrativas o las regulaciones amplias o ambiguas que
no generan certeza sobre el ámbito del derecho protegido y cuya interpretación puede dar lugar a decisiones
arbitrarias que comprometan de forma ilegítima el derecho a la libertad de expresión.535
233.
El 30 de mayo de 2023, esta Oficina fue informada de la aparente restricción impuesta por el
Departamento de Policía a publicidad y publicaciones online que muestren o anuncien armas de fuego, dirigida
a titulares de licencias y vendedores de armas.536 A través de un memorando, las autoridades habrían advertido
que incumplir con esta restricción podría conducir a un arresto o la revocación de licencias y el decomiso detodas las armas en posesión de vendedores autorizados.537 El memorando también habría advertido de losriesgos de compartir en redes fotografías de armas, como incentivar la criminalidad.538
234.
Esta Oficina recuerda que las medidas restrictivas deben ser transparentes y estar sometidas
a rigurosos controles de órganos autónomos y especializados de manera tal que tengan la capacidad técnica ylas garantías suficientes para resguardar posibles amenazas estructurales respecto de Internet o de laintegridad de las comunicaciones.539

529 Government of Belize - Press Office, Ministries of Indigenous Peoples’ Affairs and Culture Unveil Newly Acquired Deer Dance
Attire and Marimba, 15 de junio de 2023.
530 Government of Belize - Press Office, Ministries of Indigenous Peoples’ Affairs and Culture Unveil Newly Acquired Deer Dance
Attire and Marimba, 15 de junio de 2023.
531 Channel 7 Belize, ComPol Will Have To Defend Social Media Policy In Court, 14 de marzo de 2023; Love FM, ComPol Williams
says he is not frazed by OJ, 17 de marzo de 2023.
532 Channel 7 Belize, ComPol Will Have To Defend Social Media Policy In Court, 14 de marzo de 2023; Love FM, ComPol Williams
says he is not frazed by OJ, 17 de marzo de 2023.
533 Channel 7 Belize, ComPol Will Have To Defend Social Media Policy In Court, 14 de marzo de 2023; Love FM, ComPol Williams
says he is not frazed by OJ, 17 de marzo de 2023.
534 Love FM, High Court Strikes Down Case Against Commissioner of Police, 27 de junio de 2023.
535 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.
11/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 58.
536 Love FM, Belize Police Issue Warning to Gun Dealers and License Holders About Social Media Posts, 2 de junio de 2023; The
San Pedro Sun, Police Department issues restrictions on the use of firearms for advertising/posting online, 6 de junio de 2023.
537 Love FM, Belize Police Issue Warning to Gun Dealers and License Holders About Social Media Posts, 2 de junio de 2023; The
San Pedro Sun, Police Department issues restrictions on the use of firearms for advertising/posting online, 6 de junio de 2023.
538 Love FM, Belize Police Issue Warning to Gun Dealers and License Holders About Social Media Posts, 2 de junio de 2023; The
San Pedro Sun, Police Department issues restrictions on the use of firearms for advertising/posting online, 6 de junio de 2023.
539 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.
11/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 56.

78

235.
El 11 de mayo de 2023, la RELE fue informada del establecimiento de una alianza de tres año
entre el gobierno de Belice, en particular el Ministerio de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología (MoECST) yel Ministerio de Servicios Públicos, Energía, Logística y Gobernanza Electrónica, y Giga, una iniciativa global delFondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT)para conectar a todas las escuelas a Internet y “a todos los jóvenes con la información, las oportunidades y las
opciones.”540 La alianza proporcionaría apoyo para mapear el acceso a Internet de las escuelas; monitorear lacalidad de la conexión a Internet en éstas a través de Project Connect y la aplicación Daily Check; y ayudar aidentificar brechas en la infraestructura y modelar soluciones eficientes para hacer que la conectividad sea
asequible y sostenible. La alianza también facilitaría la contratación para la conectividad y el diseño de procesosde adquisición competitivos para la conectividad escolar, las cuales harían que el proceso sea transparente yobligarían a los proveedores a un estándar de conectividad de calidad que permite al gobierno pagar solo porla conectividad que se proporciona a las escuelas.541
236.
A comienzos de junio de 2023, la Relatoría Especial recibió una actualización sobre avances
en conectividad en las escuelas de Belice a través del programa Connect Ed en colaboración con Digi. Según lasestimaciones del gobierno, 66,000 estudiantes en primaria y secundaria contarían con acceso a Internet gracias
a esfuerzos para entregar 500 megabits por segundo de Internet inalámbrico distribuido a 197 ubicaciones en
todo el país, sirviendo a un total de 252 escuelas.542
237.
En junio de 2023, la Relatoría conoció de la apertura de por lo menos cuatro centros deconexión digital [Digital Connect centers] en el territorio nacional, incluyendo en ciudades como Corozal y San
Ignacio y áreas rurales como Bella Vista.543 Estos centros le darían acceso gratuito a los ciudadanos aordenadores e Internet, así como acceso a la plataforma del centro de conocimiento virtual [Virtual Knowledge
Center (VKC)] de BELTRAIDE, que a su vez daría acceso a materiales de capacitación para el crecimiento y lainnovación empresarial, un portal de empleo y acceso a otros servicios de apoyo y catálogos diseñados para
impulsar el desarrollo empresarial.544 Igualmente, los centros también proporcionarían capacitaciones dealfabetización digital para mejorar las habilidades de los jóvenes, las mujeres, los desempleados y losancianos.545De acuerdo con información pública, el centro sería el resultado de esfuerzos entre el [Belize Tradeand Investment Development Service (BELTRAIDE)], el Programa para el Desarrollo de Naciones Unidas (PNUD)
y el ministerio para la gobernanza digital [Ministry of Public Utilities, Energy, Logistics, and E-Governance].546
238.
El 20 de septiembre de 2023, esta Oficina fue informada de la donación de 40 becas anuales
de internet a estudiantes en comunidades en el centro, oeste y sur de Belice por parte de NEXGEN, uno de losprincipales proveedores de internet y televisión en el país.547
239.
Esta Oficina enfatiza que se deben tomar acciones para promover, de manera progresiva, el
acceso universal no solo a la infraestructura, sino a la tecnología necesaria para su uso y a la mayor cantidad
posible de información disponible en la red; eliminar las barreras arbitrarias de acceso a la infraestructura, la
tecnología y la información en línea; y adoptar medidas de diferenciación positiva para permitir el goce efectivode este derecho a personas o comunidades que así lo requieran por sus circunstancias de marginación odiscriminación.548

540 Giga, Government of Belize and Giga enter into partnership to transform education through technology, 12 de mayo de 2023.
541 Giga, Government of Belize and Giga enter into partnership to transform education through technology, 12 de mayo de 2023.
542 Breaking Belize News, Ministry of Education pushing to ensure all schools in Belize have internet access, 22 de marzo de2023; Love FM, Government of Belize Provides Internet Access to 66,000 Students through Connect Ed Program, 6 de junio de 2023.
543 Ministry of Public Utilities, Energy, Logistics, and E-Governance, The official launch of the Teodoso Ochoa Digital Connect
Center, 21 de marzo de 2023; UNDP Belize, The Government of Belize Opens The Corozal Digital Connect Center, 28 de marzo de 2023;
UNDP Belize, BELTRAIDE and UNDP Launch Fourth Digital Connect Center in Bella Vista, Toledo, 12 de junio de 2023.
544 UNDP Belize, The Government of Belize Launches Digital Connect Centers Across the Country, 2 de marzo de 2023.
545 UNDP Belize, The Government of Belize Launches Digital Connect Centers Across the Country, 2 de marzo de 2023.
546 UNDP Belize, The Government of Belize Launches Digital Connect Centers Across the Country, 2 de marzo de 2023.
547 NEXGEN, NEXGEN Back-to-School Initiative a Ringing Success!, 20 de septiembre de 2023.
548 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.
11/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 15.

79

240.
El 13 de julio de 2023, la Relatoría fue informada de un alegado ciberataque contra lacompañía Belize Electricity Limited (BEL) a través de una rueda de prensa del director ejecutivo. De acuerdo
con la información difundida, una supuesta compañía de ransomware extranjera habría infiltrado el sistema
de TI y habría extraído 355 GB en datos de clientes y empleados.549 A finales de junio, los presuntos hackers
habrían exigido un rescate a cambio de los datos a través de correo electrónico ignorado por la dirección de laempresa.550 Días después, el director ejecutivo habría recibido otro correo electrónico que confirmaría lacirculación de los datos extraídos en la “web oscura.”551
241.
Las autoridades deben, de una parte, abstenerse de hacer intromisiones arbitrarias en laórbita del individuo, su información personal y sus comunicaciones y, de otra parte, deben garantizar que otros
actores se abstengan de realizar tales conductas abusivas.552
242.
Esta Oficina recuerda que para evitar un concepto amplio que pueda conducir a lacriminalización del uso de Internet, el concepto de ciberseguridad se contrae a la protección de una serie debienes jurídicos, como la infraestructura y la información almacenada o de cualquier manera administrada a
través de Internet, pero no al medio tecnológico empleado para cometer un ilícito de cualquier naturaleza.553
Asimismo, esta Oficina recalca que la respuesta de los Estados en materia de seguridad en el ciberespacio debe
ser limitada y proporcionada, y procurar cumplir con fines legales precisos, que no comprometan las virtudes
democráticas que caracterizan a la red.554
243.
En agosto de 2023, la Relatoría Especial registró la circulación de un mensaje falso en
WhatsApp sobre una supuesta nueva variante del COVID-19.555 La oficina de prensa del gobierno, en nombredel ministerio de salud y bienestar [Ministry of Health & Wellness (MOHW)] de Belice, habría instado al público
a ignorar el mensaje y no compartirlo, así como ninguna información no verificada por una fuente oficial.556 A
través de un comunicado de prensa, las autoridades habrían explicado que la única fuente oficial de
información en salud es el ministerio, por lo que habría compartido de nuevo los canales de información
oficiales, como su página web, Facebook, Instagram, TikTok y YouTube.557 El ministerio aseguró sí haberse
comunicado previamente con los ciudadanos mediante mensajes de texto, aunque nunca por WhatsApp.558
244.
Esta Oficina recalca que las autoridades deben fomentar medidas educativas destinadas a
promover la capacidad de todas las personas de efectuar un uso autónomo, independiente y responsable deInternet y de las tecnologías digitales (“alfabetización digital”).559

549 Channel 5 Belize, BEL Breaks Silence on Cyber Attack, 18 de julio de 2023; Amandala Newspaper, BEL victim of ransomware
cyber attack, 19 de julio de 2023.
550 Channel 5 Belize, BEL Breaks Silence on Cyber Attack, 18 de julio de 2023; Amandala Newspaper, BEL victim of ransomware
cyber attack, 19 de julio de 2023.
551 Channel 5 Belize, BEL Breaks Silence on Cyber Attack, 18 de julio de 2023; Amandala Newspaper, BEL victim of ransomware
cyber attack, 19 de julio de 2023.
552 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.
11/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 23.
553 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.
11/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 119.
554 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.
11/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 120.
555 Government of Belize - Press Office, MOHW Warns of False Health Advisory WhatsApp Message, 15 de agosto de 2023.
556 Government of Belize - Press Office, MOHW Warns of False Health Advisory WhatsApp Message, 15 de agosto de 2023.
557 Government of Belize - Press Office, MOHW Warns of False Health Advisory WhatsApp Message, 15 de agosto de 2023.
558 Government of Belize - Press Office, MOHW Warns of False Health Advisory WhatsApp Message, 15 de agosto de 2023.
559 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.
11/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 48.

80

BOLIVIA
245.
Entre el 27 y el 31 de marzo de 2023, la CIDH llevó a cabo una visita in loco a Bolivia para
evaluar la situación de derechos humanos en terreno. Durante la visita, la Relatoría Especial para la Libertadde Expresión mantuvo reuniones de diálogo, escucha y recepción de información con diversas autoridades delEstado; amplios sectores de la sociedad boliviana y víctimas de violaciones de derechos humanos560. De forma
general, el año de 2023 fue enmarcado por las movilizaciones en Bolivia, en especial en la provincia de Santa
Cruz, que reflejan tensiones en el tejido social del país. En este escenario, se ha registrado un elevado número
de denuncias de violencia contra periodistas, así como el enfrentamiento entre agentes policiales y particulares,
en el marco de lo que se consideraba como episodios de violencia entre las movilizaciones, y que han generado
cuestionamientos sobre la proporcionalidad del uso de la fuerza. A su lado, persisten desafíos otros desafíos ala labor informativa como las amenazas a reserva de fuentes, la falta de una legislación sobre transparencia e
incluso retos de sostenibilidad económica que ha llevado al cierre de uno de los mayores periódicos del país. A
la vez, la RELE registró la actividad legislativa con propuestas de Leyes que podrían impactar negativamente
en el ejercicio de la libertad de expresión en el país. También preocupan los ataques que sufrieron agrupaciones
de personas defensoras de derechos humanos. En cuanto a la situación de la libertad de expresión en internet,
preocupan las denuncias de actividades de comportamiento inauténtico coordinado que podrían vincularse apartidistas del gobierno de turno. En este contexto, es esencial que las personas que ejerzan liderazgos públicos
tomen distancia de los pronunciamientos que pueden exacerbar la desinformación, discriminación ointolerancia, en aras a contribuir a la reconstrucción del tejido social en el país.
A.

Periodismo y democracia

246.
Durante el año de 2023, la Relatoría continuó recibiendo informaciones acerca de la violencia
contra periodistas, como episodios de amenazas, agresiones y estigmatización, que también fueran relatadas
durante la visita in loco realizada, ya que la polarización política ha provocado una fractura en tejido social deboliviano que urge ser superada. Sin embargo, también fueron observados avances en la temática. En relación
con el derecho a la libertad de expresión, el Estado destacó que hay su amplia protección normativa yconstitucional.
247.
A pesar de esto, la RELE condena que en julio, Guider Arancibia, periodista de El Deber, fue
amenazado después de difundir la captura de un cargamento de cocaína, necesitando de protección
gubernamental561. Otros periodistas fueron amenazados por coberturas informativas acerca delnarcotráfico562. También en razón de amenazas de muerte, el director del canal de televisión DTV, Junior Arias,
anunció que abandonaría el país563 después de la muerte del interventor del banco privado “Fassil”, que era
investigado por el periodista564. Asimismo, una periodista fue golpeada, amenazada de muerte y robada
durante su trabajo periodístico mientras registraba la retención de funcionarios en una oficina del gobierno
municipal de Sucre565.

560 CIDH, Observaciones Preliminares, Visita in loco a Bolivia, 27 al 31 de marzo de 2023.
561 Asociación Nacional de la Prensa Bolivia, La ANP denuncia amenazas contra un periodista de El Deber y pide protección, 26
de julio de 2023; El Deber, Periodista amenazado: "Las amenazas del narcotráfico no pasarían si (las autoridades) pusieran en su lugar a
esa gente", 29 de julio de 2023; Agencia Boliviana de Información, Gobierno garantizó de inmediato seguridad a periodistas, 28 de julio de2023; Eju, Creemos solicita a la relatora especial sobre la libertad de opinión y de expresión pronunciarse sobre amenazas en contra delperiodista Arancibia, 2 de agosto de 2023.
562 Asociación Nacional de la Prensa Bolivia, Tercer caso de amenazas a periodistas por cobertura de temas de narcotráfico, 05
de agosto de 2023; Infobae, El narco Sebastián Marset amenazó a periodistas de la TV uruguaya y boliviana desde un celular con chip delas Islas Malvinas, 03 de agosto de 2023; El Deber, La amenaza que reciben periodistas de Bolivia y Uruguay por su cobertura del caso
Marset., 03 de agosto de 2023; Noticias Fides, Senador del MAS justifica amenaza de un Lima Lobo a periodista que investiga“narcoavioneta”, 27 de julio de 2023.
563 Asociación Nacional de la Prensa Bolivia, Periodista se siente amenazado y anuncia que abandonará el país, 28 de mayo de2023; El Diario, Periodista se siente amenazado y asegura su salida del país, 29 de mayo de 2023.
564 Los Tiempos, Muere el interventor de exbanco Fassil y se investigan las causas, 28 de mayo de 2023; Opinión, Tras muerte
de interventor de Fassil y críticas a Santa Cruz, Camacho defiende el modelo cruceño, 29 de mayo de 2023.
565 El Diario, Condenan golpiza, robo y amenazas de muerte contra periodista en Sucre, 14 de agosto de 2023; LatAm Journalism
Review, Bolivia: Reportera sufre golpiza, robo de teléfono y amenazas de muerte durante cobertura periodística, 15 de agosto de 2023.

81

248.
La RELE también observó con preocupación diversas noticias de ataques contra periodistas
presuntamente perpetrados por agentes policiales, como supuestas agresiones con gas lacrimógeno566,
amedrentamiento e impedimento de realizar una grabación de video567, hostigamiento policial en las puertasdel Ministerio de Salud568 y por el comandante departamental de la Policía de Santa Cruz, después de ser
indagado, por un periodista, sobre procedimientos aplicados en un caso de violencia física contra unciudadano569. Además, un periodista afirmó haber sido agredido por un miembro de la seguridad del presidentedel Senado de Bolivia durante una conferencia de prensa570 y otro periodista afirma haber sufrido agresión
física y verbal por funcionarios municipales durante la cobertura de prensa571. En otro caso, dos periodistas,
incluso una que estaba embarazada, también fueron amenazados y agredidos mientras realizaban un despacho
informativo en la puerta de la oficina de una fiscal572. Así también, un periodista fue víctima de un arresto que
calificó como ilegal, atribuyendo la autoría al jefe del Grupo de Inteligencia y Operaciones Especiales (GIOE) dela Policía Boliviana573. Sobre las presuntas violaciones por parte de las fuerzas de seguridad pública, el Estado
informó que fueron instaurados procesos disciplinarios contra efectivos de la institución policial por presuntas
agresiones contra periodistas, conforme la Ley N° 101 del Régimen Disciplinario de la Policía Boliviana574.
249.
La RELE observó que periodistas sufrieron, también, con ataques perpetrados por
ciudadanos, en casos de agresiones físicas y verbales durante cobertura de protestas en la APDHB575, incluso
con amenazas de un grupo que tomó por la fuerza el predio Santagro, en Santa Cruz576 e impedimentos decoberturas en contextos políticos577578, emboscadas de un equipo mientras realizaba cobertura al control decomercialización de combustible579580, emboscada donde obligaron al periodista a borrar el material grabado
en celulares y cámara de vídeo en medio a cobertura de conflicto de tierras581, golpes durante cobertura deprotesta laboral582, acoso digital por denuncia de caso de corrupción583584, y el hecho de que un periodista fue
566 Asociación Nacional de la Prensa Bolivia, Mujeres periodistas fueron atacadas por la policía con gas lacrimogêneo, 8 de marzo
de 2023; Opinión, Mujeres periodistas fueron atacadas por la Policía con gas lacrimógeno, 8 de marzo de 2023.
567 Asociación Nacional de la Prensa Bolivia, Policía amedrenta e impide el trabajo de un periodista, 12 de marzo de 2023; Los
tiempos, Un policía censura a periodista de Los Tiempos y lo desafía a pelear, 11 de marzo de 2023.
568 Asociación Nacional de la Prensa Bolivia, Periodista de Erbol sufre hostigamiento policial durante cobertura informativa, 11
de junio de 2023; Erbol, Policía retira protesta de no videntes y fustiga a periodista que filmaba la situación, 1 de junio de 2023.
569 Asociación Nacional de la Prensa Bolivia, Santa Cruz: Reportero fue hostigado por jefe policial, 8 de agosto de 2023; El Diario,
Reportero fue hostigado por jefe policial de Santa Cruz, 9 de agosto de 2023.
570 Asociación Nacional de la Prensa Bolivia. Periodista denuncia que fue agredido por seguridad del Presidente del Senado, 18
de julio de 2023; La Patria, Periodista denuncia que fue agredido por seguridad del Presidente del Senado, 19 de julio de 2023.
571 Asociación Nacional de la Prensa Bolivia, Aplican censura con violencia al trabajo de un periodista de Tv, 19 de septiembrede 2023; El Diario, Censuran con violencia trabajo de un periodista, 20 de septiembre de 2023.
572 Asociación Nacional de la Prensa Bolivia, Periodistas denuncian agresión y piden protección a su trabajo, 28 de marzo de2023; El Diario, Periodistas denuncian agresión y demandan protección laboral, 29 de marzo de 2023.
573 Asociación Nacional de la Prensa Bolivia, Periodista acusa de secuestro a jefe de inteligencia policial, 1 de marzo de 2023; El
Diario, Periodista acusa de secuestro a jefe de inteligencia policial, 3 de marzo de 2023.
574 BIVICA, Ley N°101 del Régimen Disciplinario de la Policía Bolivia, 4 de abril del 2011.
575 Asociación Nacional de la Prensa Bolivia, Periodistas sufren agresiones e intento de robo en puertas de la APDHB, 13 de julio
de 2023; Correo Del Sur, Agreden e insultan a periodistas en puertas de la Asamblea de Derechos Humanos, 12 de julio de 2023.
576 Fm Bolivia, Avasalladores atacan a equipo de prensa, suman 50 agresiones desde Las Londras, 31 de marzo de 2023; Página
SIETE, Avasalladores atacan a equipo de prensa, suman 50 agresiones desde Las Londras, 31 de marzo de 2023.
577 Asociación Nacional de la Prensa Bolivia, Periodista fue agredida cuando registraba golpiza a presidente de la Brigada
Parlamentaria de Potosí, 7 de marzo de 2023; El Potosí, "Evistas" agredieron a periodista porque estaba filmando la paliza al presidente
de la Brigada Parlamentaria Potosina, 6 de marzo de 2023.
578 Asociación Nacional de la Prensa Bolivia, Impiden labor informativa durante la elección interna de partido gobernante, 2 deabril de 2023; El Diario, Impiden labor informativa durante la elección interna de partido gobernante, 3 de abril de 2023.
579 Asociación Nacional de la Prensa Bolivia, Contrabandistas golpean y despojan de equipo a periodistas de BoliviaTV, 11 dejunio de 2023; El Deber, La ANH presentará denuncia penal contra personas que agredieron a sus funcionarios y a periodistas de Bolivia
Tv, 11 de junio de 2023
580 Agencia boliviana de información, Sindicato de la Prensa de Trinidad exige investigar y sancionar a los agresores detrabajadores de la ANH y Bolivia Tv, 11 de junio de 2023.
581 El Deber, En San Pedro agreden y roban a periodista de la Red Uno, 30 de marzo de 2023; Asociación Nacional de la Prensa
Bolivia, Equipo de Tv sufre agresión y robo de equipos en medio de conflicto por tierras, 31 de marzo de 2023.
582 Asociación Nacional de la Prensa Bolivia, Mineros cooperativistas golpean y despojan de equipos a periodistas, 18 de junio
de 2023; El Deber, Dos periodistas fueron agredidos por cooperativistas mineros en Oruro, 17 de junio de 2023.
583 PR Noticias, Bolivia: periodista sufre acoso digital tras desvelar caso de corrupción, 22 de mayo de 2023; Opinión, Denuncian
acoso digital a periodista Andrés Gómez, quien acusó corrupción de ministro Santos, 26 de mayo de 2023.
584 Página Siete, ANPB pide al Gobierno investigar acoso digital contra periodista que denunció corrupción, 17 de mayo de 2023;
La Opinión, La ANP exige transparencia en procesos judiciales de interés público, 19 de mayo de 2023.

82

echado de la oficina del servicio local de transporte de pasajeros por cuestionar la seguridad de los buses
públicos de la organización después de un accidente automotor que provocó la muerte de cuatro personas585.
Además de esto, la RELE tuvo conocimiento de que conductores de un programa de radio y redes sociales (ElBúnker), Agustín Zambrana y Amilcar Barral, fueron agredidos el 24 de enero en la Plaza Murillo de la ciudadde La Paz, interrumpiendo una transmisión en vivo frente al Palacio de Gobierno586 En un contexto de diversas
agresiones y persecuciones, la Federación Sindical de Trabajadores de la Prensa de Potosí solicitó al Comando
Departamental de la Policía y Defensor del Pueblo a asegurar las garantías necesarias para el trabajo de laprensa en la capital potosina y velar por el cumplimiento y vigencia de los derechos fundamentales587.
250.
El Estado informó que el Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional, a través delServicio Plurinacional de Asistencia a la Víctima-SEPDAVI, tiene la atribución de otorgar asistencia jurídica
gratuita en el área penal, psicológica y social a las víctimas en situación de vulnerabilidad, por mandato de la
Ley N° 464, de 19 de diciembre de 2013, y actuó en respuesta a solicitudes de los gremios periodísticos:
Asociación de Periodistas de La Paz, Asociación Nacional de Periodistas de Bolivia, Confederación deTrabajadores de la Prensa de Bolivia y Asociación de Medios Alternativos de Prensa de Bolivia. Aún destacado
por la institución, la libertad de prensa es pilar fundamental de un Estado Democrático588.
251.
La RELE recuerda que la violencia contra periodistas viola los derechos a la integridad
personal, a la vida y a la libertad de pensamiento y expresión. Asimismo, la falta de debida diligencia en lainvestigación, persecución y sanción de todos los responsables puede generar una violación adicional a losderechos al acceso a la justicia y a las garantías judiciales de las personas afectadas y sus familiares. Segundo
el principio 9 de la Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión de la CIDH, “[e]l asesinato, secuestro,
intimidación, amenaza a los comunicadores sociales, así como la destrucción material de los medios decomunicación, viola los derechos fundamentales de las personas y coarta severamente la libertad deexpresión”589. La Defensoría del Pueblo defiende que las autoridades estatales deben brindar las garantías
necesarias para que las y los periodistas realicen su labor de informar a la población en el marco de la seguridad
y en respeto a su función590.
252.
En un contexto de elevada polarización social en Bolivia, discursos estigmatizantes por partede liderazgos públicos, sumado a la impunidad, envían un mensaje de que la violencia es tolerada, aceptable ojustificada. Entre ellos, la declaración del vicepresidente del Estado Plurinacional de Bolivia, a través de su
cuenta de Twitter, acusando a los medios de comunicación de malinterpretar sus palabras, tras asegurar que
los citadinos son “bien flojos” (perezosos) o que “algunos ni lavarse la cabeza saben”591. Después de lo ocurrido,
el vicepresidente se disculpó y dijo que fue malinterpretado592.
253.
Durante la visita, la Comisión y la Relatoría Especial observaron discursos estigmatizantes y/oque puedan alentar a la violencia o discriminación o a la discriminación por parte de líderes políticos locales,así como nacionales, incluyendo autoridades593. Como se observó durante la visita, la estigmatización de la

585 Asociación Nacional de la Prensa Bolivia. Transportista echa a periodista que cuestionó inseguridad de bus público, 27 dejunio de 2023; Opinión, Transportista echó a periodista que cuestionó inseguridad de bus público, 27 de junio de 2023.
586 Asociación Nacional de la Prensa Bolivia, Militantes de partido gobernante atacan a conductores de programa de análisis, 29
de enero de 2023; Página Siete, “A golpes y empujones”: ANP denuncia que conductores del programa El Búnker fueron agredidos en Plaza
Murillo, 29 de enero de 2023.
587 Asociación Nacional de la Prensa Bolivia, Potosí: Periodistas conminan a la Policía a garantizar el trabajo de la prensa, 27 deabril de 2023; Opinión, Potosí: Periodistas conminan a la Policía a garantizar el trabajo de la prensa, 27 de abril de 2023.
588 Defensoría del Pueblo, Callisaya: libertad de prensa es pilar fundamental de un estado democrático, 16 de septiembre de2023.
589 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Antecedentes e Interpretación de la Declaración de Principios.
590 Defensoría del Pueblo, Callisaya: libertad de prensa es pilar fundamental de un estado democrático, 28 de julio de 2023.
591 Asociación Nacional de la Prensa Bolivia, Vicepresidente acusa a los medios de malinterpretarlo y luego pide disculpas, 12 dejulio de 2023; Opinión, Choquehuanca acusa 'malinterpretación' y se disculpa: No debería referirme de esa manera hacia nadie, 11 de julio
de 2023.
592 Los Tiempos, Choquehuanca pide disculpas y dice que fue "malinterpretado" en sus dichos sobre citadinos, 11 de julio de2023; Erbol, Choquehuanca señala que fue malinterpretado en sus dichos sobre citadinos, pero pide disculpas, 11 de julio de 2023.
593 CIDH, Observaciones preliminares, Visita in loco a Bolivia, 27 al 31 de marzo de 2023.

83

prensa también contribuye al deterioro del debate público, la credibilidad de las fuentes y la protección de losderechos humanos.
254.
La RELE también se preocupa con cerramiento de radios, en este sentido, productores de seisregionales de la Asociación Departamental de Productores de Coca (Adepcoca) protestaron por respeto a lalibertad de expresión tras el silencio de tres radioemisoras que difundían sus mensajes de interés social594, la
viceministra descartó que se tratara de hostigamiento y aseguró que operativos en Yungas son contra emisoras
ilegales595. También ocurrieron ataques a radios, como incendios a las plantas de transmisión596, o radios
siendo cerradas por supuesta deuda597, como la radio Metropolitana, en El Alto, que sufrió con avasallamientos
y fue atacada con explosivos a su personal598; segundo el medio, el ataque podría terminar con su
silenciamiento599. Además, el robo de equipos de transmisión y de cabina obligó una radio a suspender sus
emisiones diarias600.
255.
A finales de junio, uno de los principales periódicos de Bolivia, cesó sus operaciones por
cuestiones económicas y denunció el acoso del partido oficialista601, lo que podría perjudicar la democracia yla libertad de expresión en el país602. Cumple notar que los escenarios de “asfixia económica” a medios decomunicación ya preocupaban a esta Relatoría en el informe de 202603. Después de la noticia, el Gobierno
boliviano declaró que defenderá la libertad de expresión, negando la supuesta denuncia de asfixia económica
a este medio604 Frente a esto, la ANP demandó el cese de la persecución contra periodistas y medios decomunicación605. Según informaciones del Estado, La Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia
asegura, en su Artículo 106, el derecho a la comunicación y el derecho a la información, sin distinción, a toda la
población boliviana, además del derecho a la libertad de expresión, de opinión y de información, así como a larectificación y a la réplica, tanto como a emitir libremente las ideas por cualquier medio de difusión, sin censuraprevia; por fin, garantiza a las trabajadoras y los trabajadores de la prensa la libertad de expresión, el derecho
a la comunicación y a la información.
256.
A pesar de eso, la RELE manifiesta su preocupación sobre casos de reserva de fuentes, comola citación del periodista Marcelo Rodríguez Tito por el fiscal de Sustancias Controladas a respeto de un atraco
divulgado, el cual fue atribuido a delincuentes disfrazados de policías606; en otro caso, una periodista fue
requerida por la Fiscalía para que revelase la fuente de información de una denuncia publicada en una página
594 Asociación Nacional de la Prensa Bolivia. 28 de agosto de 2023. Yungas: Tras silencio de tres radios, cocaleros exigen libertad
de expresión; y Los Tiempos. 28 de agosto de 2023. Yungas: Tras silencio de tres radios, cocaleros exigen libertad de expresión.
595 Agencia boliviana de información. 29 de agosto de 2023. Viceministra Alcón descarta hostigamiento y asegura que operativos
en Yungas son contra emisoras ilegales.
596 Asociación Nacional de la Prensa Bolivia, Yungas: Radio municipal silencia emisiones tras incendio de plantas de transmisión,
13 de febrero de 2023; Página Siete, Radio municipal de Chulumani silencia emisiones tras incendio en las plantas de transmisión, 14 defebrero de 2023.
597 Asociación Nacional de la Prensa Bolivia, Encapuchados cierran estudio de Radio FMBolivia en La Paz, 16 de agosto de 2023;
Los Tiempos, Encapuchados cierran estudio de Radio FMBolivia en La Paz, 16 de agosto de 2023.
598 El Deber, Avasallan predios de la radio Metropolitana en El Alto y atacan con explosivos a su personal, 12 de septiembre de2023; Fm Bolivia, Radio Metropolitana denuncia vandalismo y ocupación ilegal de sus instalaciones, 12 de septiembre de 2023.
599 Asociación Nacional de la Prensa Bolivia, Radio denuncia ocupación de planta de transmisión e intento de acallarla, 12 deseptiembre de 2023.
600 Agencia boliviana de información, Roban equipos de Radio Jallalla Coca de Yungas y suspende emisiones, 24 de julio de 2023.
601 ABC, Página Siete, uno de los principales periódicos de Bolivia, deja de operar tras 13 años, 29 de junio de 2023; El País, Apropósito del cierre del periódico boliviano ‘Página siete’, 4 de julio de 2023.
602 Los Tiempos, Líderes políticos lamentan cierre de Página Siete y alertan un golpe a la democracia, 29 de junio de 2023; Bolivia
Verifica, El cierre de Página Siete deja un vacío en el periodismo independiente y es una mala noticia para la democracia, 30 de junio de2023; Los Tiempos, Chamorro: Con el cierre de Página Siete pierde la población y la libertad de prensa, 6 de julio de 2023.
603 CIDH, Informe Anual 2022, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 50, 6 demarzo 2023, párr. 175.
604 Infobae, Gobierno boliviano dice que defenderá la libertad de expresión, tras el cierre de diario, 5 de julio de 2023; Swissinfo,
Gobierno boliviano dice que defenderá la libertad de expresión, tras el cierre de diario, 6 de julio de 2023.
605 La Patria, Crisis del periodismo: ANP llama a defender libertad de prensa ante políticas asfixiantes, 7 de julio de 2023; Los
Tiempos, ANP demanda un trabajo conjunto para lograr el cese de la persecución contra los periodistas, 4 de julio de 2023.
606 Asociación Nacional de la Prensa Bolivia, Rechazan la acción de fiscal que llamó como testigo a un periodista, 5 de mayo de2023; El Deber, Fiscalía pide al comunicador de Radio Omega que presente documentación que respalde si trabaja como periodista, 3 demayo de 2023.

84

de Facebook y que tramita en la justicia, por calumnia y difamación contra la reportera607. Por fin, la RELEA
subraya con preocupación el pedido de aprehensión, por parte dos abogados del gobernador de Potosí, al
director de una Radio, Germán Vidaurre, por no haberse presentado como testigo en un juicio por difamación
contra un asambleísta, que atribuyó el interés de enjuiciarlo con el propósito de limitar su derecho a informar
sobre el caso de las ambulancias y la fiscalización en otros actos del Gobernador608. En este caso, el periodista
se excusó de declarar arguyendo que no podía oficiar de testigo porque violaba el secreto de fuente que está
protegido por la Ley de Imprenta609.
257.
Todavía, según informaciones del Estado, la reserva de fuentes está amparada por Artículo 8
de la Ley de Imprenta, y el Gobierno Nacional respeta esencialmente el principio de la Reserva de Fuentes paralas y los periodistas, considerando que los medios de comunicación, periodistas y trabajadores de la prensa
tienen el deber ético de proteger la identidad de las fuentes confidenciales de su información, aspecto previsto
en el Código Nacional de Ética Periodística de Bolivia.
258.
Ahora bien el Estado informó que en caso de quejas o querellas del Gobierno Nacional por
coberturas de prensa, se ha determinado no recurrir en ningún caso a procesos por la vía ordinaria, ni a los
Tribunales de Imprenta, sino únicamente por el camino de los Tribunales de Ética, administrados por los
mismos gremios periodísticos. La RELE observa que la judicialización en contra de periodistas que reportan
sobre asuntos de interés público, incluso por medio de demandas penales, puede producir "un efecto
amedrentador en la sociedad respecto del uso de la libertad de expresión para manifestar la opinión o realizar
críticas respecto de las actuaciones de funcionarios públicos"610. Además, todo comunicador social tiene
derecho a la reserva de sus fuentes de información, apuntes y archivos personales y profesionales611.
259.
Esta Relatoría también tuvo conocimiento de avances, como acuerdo de cooperación con
Argentina para esclarecer violaciones de derechos humanos durante el Plan Cóndor612. El gobierno también
prometió apoyo a periodistas agredidos613 y el respeto a Ley de Imprenta y a la libertad de prensa614. En el día
mundial de la libertad de prensa, la Asociación de Medios Alternativos de Bolivia (AMAB) afirmó que en Bolivia
se recuperó la libertad de prensa después de 11 meses del gobierno de facto de Jeanine Áñez y ratificó su lucha
para que no haya más agresiones a periodistas, subrayando su compromiso para evitar agresiones615. Despuésde varios meses, los periodistas de la ciudad de Potosí, que estaban impedidos de ingresar a las oficinas de la
Gobernación y de la Alcaldía, lograron que el gobernador del departamento de Potosí se comprometiera alevantar las restricciones al trabajo de periodistas en el edificio de la entidad regional616.
260.
La RELE refuerza que el Estado debe atender a sus obligaciones, como la de prevenir, deproteger y de investigar, juzgar y sancionar penalmente a los responsables de crímenes contra periodistas.
Estas obligaciones se complementan recíprocamente: para que exista un debate democrático libre, robusto y

607 Asociación Nacional de la Prensa Bolivia, Una periodista solitaria defiende el secreto de imprenta en Puerto Quijarro, 7 deseptiembre de 2023; El Deber, Una periodista solitaria defiende el secreto de imprenta en Puerto Quijarro, 7 de septiembre de 2023.
608 Asociación Nacional de la Prensa Bolivia, Piden detención del Director de Radio Fides Potosí, 08 de mayo de 2023; El Potosí,
Gobernación afirma que no pidió la detención del director de Radio Fides Potosí, 8 de mayo de 2023.
609 Erbol, Asociaciones de periodistas denuncian judicialización y restricción a la prensa en Potosí, 9 de mayo de 2023.
610 Corte IDH, Caso Baraona Bray Vs. Chile, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 24 denoviembre de 2022, Serie C No. 481, párr. 131.
611 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Antecedentes e Interpretación de la Declaración de Principios.
612 Agencia boliviana de información, Bolivia y Argentina acuerdan cooperación para esclarecer violación de DDHH durante elPlan Cóndor, 5 de julio de 2023.
613 Deutsche Welle (DW), Gobierno de Bolivia promete apoyo a periodistas agredidos, 12 de enero de 2023; Agencia boliviana
de información, Periodistas estatales piden respeto a su derecho a informar y justicia para trabajadores agredidos en conflictos en Santa
Cruz, 16 de enero de 2023.
614 Agencia boliviana de información, Gobierno garantiza el respeto a la Ley de Imprenta, 10 de mayo de 2023.
615 Agencia boliviana de información, AMAB afirma que en Bolivia se recuperó la libertad de prensa y ratifica lucha para evitar
agresiones, 3 de abril de 2023.
616 Asociación Nacional de la Prensa Bolivia, Potosí: Gobernador promete suspender restricciones al trabajo de periodistas, 4 demayo de 2023; El Potosí, Gobernador se compromete a levantar restricciones al trabajo de la prensa, 3 de mayo de 2023.

85

sin restricciones, es necesario combatir la violencia contra periodistas a través de una política integral deprevención, protección y procuración de la justicia617.
B.

Libertad de expresión, Estado de derecho e institucionalidad democrática

261.
Como en años anteriores, la Relatoría tuvo conocimiento de enfrentamientos violentos encontextos de protestas y reclamos sociales que demuestran la necesidad de reconstrucción del tejido social en
Bolivia. El Centro de Información y Documentación (CEDIB) de Bolivia presentó el Informe de Derechos
Humanos en Bolivia, que analizó el segundo semestre de 2022, identificando vulneración de derechos
humanos, especialmente de los pueblos indígenas, del medio ambiente y de los defensores de los derechos
humanos. Además, el informe apunta los conflictos sociales, la persecución política, el uso excesivo de la fuerza,la presencia de grupos parapoliciales y un aumento alarmante en la ruptura del tejido social618.
262.
Si bien otras situaciones de protestas también han generado episodios de enfrentamientos en
distintas regiones del país619, como en otros años, la RELE observó con preocupación el contexto que se sucedió
prisión del gobernador de Santa Cruz, Luis Fernando Camacho, en el marco de una investigación en el caso
conocido como “Golpe de Estado 1”620. Después de su prisión, se desarrollaron diversas protestas621 con
denuncias de presuntas violaciones de los derechos humanos622, que fueron condenadas por el Estado623.
Durante las movilizaciones por la libertad del gobernador624, se han reportado enfrentamientos entre civiles yefectivos policiales625, mientras diversos edificios fueron incendiados por particulares626, con destaque paralos ataques en contra el edificio de la fiscalía de Santa Cruz627. Los enfrentamientos resultaron en personas
heridas y denuncias de posibles casos de uso excesivo de la fuerza policial628; además de ataques aperiodistas629, un funcionario público también habría sido secuestrado y torturado por particulares630.
Después de una amenaza para que se decretase amnistías para supuestos presos políticos, incluyendo

617 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Zonas silenciadas; regiones de alta peligrosidad para ejercer lalibertad de expresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF.16/17 Marzo 15 de 2017, 15 de marzo de 2017, párr. 150
618 CEDIB informa, Reporte sobre los derechos humanos julio- septiembre 2022 y Reporte sobre los derechos humanos octubrediciembre 2022.
619 Milenio, En Bolivia, policías arremeten contra maestros públicos tras protestas, 22 de marzo de 2023; El Deber, Policías ymaestros protagonizan otra jornada violenta en La Paz, 8 de marzo de 2023.
620 Deutsche Welle (DW), Bolivia registra protestas tras la detención de Camacho, 29 de diciembre de 2023; BBC, Luis Fernando
Camacho: tensión en Bolivia tras la detención del gobernador de Santa Cruz por "presunta participación en un golpe de Estado" en 2019,
29 de diciembre de 2023.
621 La Razón, A una semana de la aprehensión de Camacho, no hay tregua y la violencia crece en Santa Cruz, 4 de enero de 2023;
Opinión, Santa Cruz recibe 2023 con resaca de violencia tras detención de Camacho, 1 de enero de 2023.
622 La Razón, A una semana de la aprehensión de Camacho, no hay tregua y la violencia crece en Santa Cruz, 4 de enero de 2023;
Opinión, Santa Cruz recibe 2023 con resaca de violencia tras detención de Camacho. 01 de enero de 2023.
623 La Razón, El Gobierno condena agresión a periodistas durante los conflictos tras la aprehensión de Camacho, 11 de enero de2023; Jornada, El Gobierno promete apoyo a periodistas atacados durante protestas, 12 de enero de 2023.
624 Deutsche Welle (DW), Santa Cruz mantiene presión por la libertad de gobernador, 4 de enero de 2023; Swissinfo, Mayor
región de Bolivia mantiene su presión por la libertad de su gobernador, 4 de enero de 2023.
625 CIDH, Protestas en Bolivia: CIDH y RELE monitorean la situación en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, Comunicado de prensa
No. 005/23, 17 de enero de 2023.
626 Infobae, Crisis en Bolivia en vivo: violentas protestas se registraron durante la madrugada en Santa Cruz en rechazo a ladetención de Fernando Camacho, 28 de diciembre de 2023; Telesur tv, Grupos golpistas bolivianos incendian edificios públicos en Santa
Cruz, 2 de enero de 2023.
627 Ministerio Público de Bolivia, PÉRDIDAS POR LA QUEMA DE LA FISCALÍA DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZASCIENDENDEN A MÁS DE BS. 37 MILLONES, 5 de enero de 2023.
628 Deutsche Welle (DW), Paro en Bolivia cierra con choques entre policías y civiles, 31 de diciembre de 2022; El Comercio,
Tensión en Bolivia: Paro en Santa Cruz termina con fuertes choques entre manifestantes y la policía, 31 de diciembre de 2022.
629 Defensoría del Pueblo, Defensor del pueblo emite cinco exhortaciones para que se garantice el ejercicio de derechos humanosy presenta casos de santa cruz y la paz, 10 de enero de 2023; Defensoría del Pueblo, Defensoría del pueblo condena ataque a trabajadoresde la prensa, 31 de diciembre de 2022.
630 Agencia boliviana de informacíon, Detienen a segundo vinculado con secuestro y tortura a funcionario de Impuestos enjornadas de violencia en Santa Cruz, 25 de agosto de 2023; Opinión, Aprehenden a presunto torturador de funcionario de Impuestos; laagresión se dio en 2022, 25 de agosto de 2023.

86

Camacho, el actual gobierno dice que no aprobará ninguna amnistía para las personas que cometieron delitos
y añadió que responderán ante la justicia para que no prime la impunidad631.
263.
La CIDH y su RELE rechazaron las denuncias de uso excesivo de la fuerza por parte de lasfuerzas de seguridad, así como los actos violentos cometidos por grupos organizados contra personas
defensoras de derechos humanos y a miembros de medios de comunicación632. Esta Relatoría también subraya
que el Estado debe garantizar, proteger y facilitar las manifestaciones públicas. A la fecha, la CIDH y su RELE
recordaron que "todo debe adoptar medidas para proteger a las personas que ejercen su derecho legítimo a laprotesta, así como salvaguardar la seguridad de las personas que no participan en esta. Para ello, los estándaresinteramericanos exigen actuar sobre la licitud de estas como manifestación de los derechos de asociación,
libertad de expresión y reunión pacífica". Cuando algunos individuos cometen actos de violencia en el contexto
de una protesta, estos deben ser individualizados, pero los demás manifestantes conservan su derecho a lareunión pacífica. En consecuencia, ninguna reunión debería considerarse desprotegida633.
264.
A la vez, la Relatoría toma nota de la toma la Asamblea Permanente de Derechos Humanos de
Bolivia (APDHB) por un presunto grupo de militantes del partido de gobierno, que ocupó la sede de la histórica
entidad defensora de los Derechos Humanos634, tanto en tiempo de dictadura como en democracia y con más
de medio siglo de trabajo en la defensa de presos políticos y ciudadanos afectados en sus libertades
constitucionales635, y se declararon dueños de la institución636. Incluso, un grupo de periodistas que reportaron
la toma de las oficinas de la APDHB fueron amenazados y hostigados por grupos violentos637. Después de que
invasores desalojaron la sede, Amparo Carvajal, defensora de los derechos humanos de 84 años, permaneció
en vigilia por 52 días638, en condiciones precarias e insalubres639.
265.
Tras una vez más observar la ausencia de avances para la adopción una Ley de Acceso a laInformación en Bolivia que vincule a todos los poderes del Estado en todos los niveles de organización, la RELE
observó con preocupación la denuncia de restricción de acceso a la información en Bolivia, sobre cuatro temas:
reservas en dólares, reservas de gas, sexta adenda del gas con Argentina y convenio de litio con China640. En
este contexto, la RELE también subraya que el derecho de acceso a la información se habría limitado cuando
una periodista fue impedida de cubrir una audiencia en el Juzgado Agroambiental de la ciudad boliviana deSanta Cruz de la Sierra que trataba de ocupación ilegal de tierras en un reservorio de agua dulce que impacta
millones de habitantes641.

631 Telesur tv, Ministra de Bolivia descarta amnistía para delincuentes, 24 de febrero de 2023; Agencia boliviana de información,
Ministra Prada: El presidente Luis Arce no aprobará ninguna amnistía porque no hay presos políticos en Bolivia, 23 de febrero de 2023.
632 CIDH, Protestas en Bolivia: CIDH y RELE monitorean la situación en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, Comunicado de prensa
No. 005/23, 17 de enero de 2023.
633 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II
CIDH/RELE/INF.22/19, septiembre de 2019, párr. 83.
634 Defensoría del Pueblo, La defensoría del pueblo verifica estado de situación del conflicto de la APDHB, 8 de junio de 2023.
635 Página Siete, Ven acto “dictatorial y asalto” a la Apdhb con protección policial y silencio de la Defensoría del Pueblo, 2 de junio
de 2023; El Potosí, Masistas tomaron por la fuerza las oficinas de la Asamblea Permanente de Derechos Humanos de Bolivia, 2 de junio de
2023.
636 ANP, La ANP rechazó toma de oficina de defensa Derechos Humanos, 3 de junio de 2023; El País, Afines al MAS toman laAsamblea Permanente de DDHH y desalojan a todos los ocupantes, 2 de junio de 2023.
637 El Diario, Periodistas amenazados y hostigados durante la toma de oficina de DDHH, 8 de junio de 2023; Asociación Nacionalde la Prensa Bolivia, Periodistas amenazados y hostigados durante la toma de oficina de DDHH, 7 de junio de 2023.
638 Amnistía internacional, Bolivia: Más información: Defensora de los derechos humanos termina 52 días de vigilia después deque invasores desalojaran oficina de ONG: Amparo Carvajal, 1 de agosto de 2023; El País, Una activista de 84 años trepa a la azotea de laCasa de los Derechos Humanos de Bolivia para recuperarla, 14 de julio de 2023.
639 Defensoría del Pueblo, Defensor del pueblo activó más de 40 acciones defensoriales en protección de los derechos demiembros enfrentados de la APDHB, 19 de julio de 2023; La Razón, Defensoría saluda la suspensión de vigila de Amparo Carvajal en
instalaciones de la APDHB, 23 de julio de 2023.
640 Cuenta de Xde Marco Zelaya (@MarZel65). 05 de abril de 2023; Cuenta de Xde Marco Zelaya (@MarZel65). 05 de abril de2023; y Agencia de Noticias Fides. 05 de abril de 2023. YPFB hace 6 años que deja al país sin datos de la certificación de reservas dehidrocarburos.
641 Asociación Nacional de la Prensa Bolivia, Censuran el registro de imágenes en una audiencia judicial de interés para
ciudadanos de Santa Cruz, 29 de julio de 2023.

87

266.
La RELE también observó actos de violencia política, como las agresiones sufridas por una
asambleísta que pretendía ingresar a la Asamblea Legislativa departamental, para participar del acto deposesión de los nuevos asambleístas del pueblo Guarayo642, de acuerdo con la Defensoría del Pueblo y laAsociación de Concejalas y Alcaldesas de Bolivia (ACOBOL), que el índice de casos de acoso y violencia política
en Bolivia registró un aumento del ocho por ciento, entre 2022 y 2023643. A pesar de eso, la justicia emitió una
sentencia condenatoria en un caso de acoso y violencia política, la cuarta sentencia desde que se promulgó la
Ley 243 y la segunda durante la gestión 2023, la concejal resaltó la importancia de denunciar casos de violencia
contra las mujeres644 .
267.
Ante la recurrencia de casos de violencia de género, acoso y violencia política y violencia ‘entre
pares’ en el ámbito educativo, la Defensoría del Pueblo elaboró propuestas para modificación de la ‘Guía de
Declaratoria de Alerta contra la Violencia de Género’, el reglamento de la Ley de Acoso y Violencia Política; ycreación del ‘Defensor Estudiantil’645. Se resalta que la violencia por razones políticas no sólo implica laviolación de diversos derechos humanos, sino que atenta contra los principios que fundamentan el Estado de
Derecho y vulnera directamente el régimen democrático. Además, tiene efectos amedrentadores e
intimidatorios para las personas que participan en los procesos electorales y en la sociedad toda.
C.

Libertad de expresión y lucha contra la discriminación y la exclusión

268.
Aunque la visita in loco ha reflejado avances en materia de inclusión y participación social sin
precedentes, que partieron del reconocimiento constitucional de un Estado plurinacional, multicultural y de la
adopción de un modelo económico, social comunitario productivo, fueron observadas algunas situaciones deriesgos a la libertad de expresión646.
269.
La Relatoría observó la tramitación del Proyecto Nº 305/22647, alterando la actual Ley N.
045648, de 8 de octubre de 2010, contra el Racismo y Toda Forma de Discriminación, que tendría por objeto
establecer mecanismos y procedimientos para la prevención y sanción de actos de racismo y toda forma dediscriminación en el marco de la CPE y Tratados Internacionales de Derechos Humanos. Si bien las
disposiciones del Decreto Supremo representan avances importantes para delimitar el contenido genérico delartículo 16 de la Ley 045 y, así, salvaguardas legales indispensables para satisfacer al mismo tiempo el derecho
a la igualdad y a la no discriminación, y el derecho a la libertad de expresión, la Relatoría ha expresado
históricamente que considera relevante elevar a rango de ley dichas disposiciones del Decreto, de manera tal
que se asegure su estabilidad y jerarquía649.
270.
En este marco, la Relatoría nota que el Proyecto de Ley propondría dar cumplimento a loscompromisos Internacionales en materia de Derecho Internacional; no obstante, el artículo 281 del referido
proyecto fue objeto de críticas, por presuntamente atentar contra la libertad de expresión y vulnerar principios
de los derechos fundamentales650. Conocido como “artículo mordaza”, los gremios periodísticos entendieron

642 El Deber, Activistas agreden a la asambleísta Muriel Cruz en pleno ingreso a la Gobernación, 9 de junio de 2023; Agencia
boliviana de información, Policía identifica a más agresores de la asambleísta Muriel Cruz, 12 de junio de 2023.
643 Defensoría del Pueblo, Defensoría del Pueblo y ACOBOL alertan que los casos de acoso y violencia política aumentaron en
ocho por ciento, entre 2022 y 2023, 30 de junio de 2023.
644 Defensoría del Pueblo, Justicia emite sentencia condenatoria en caso de acoso y violencia política sufrida por concejala deRiberalta, 31 de agosto de 2023.
645 Defensoría del Pueblo, Defensoría del Pueblo plantea ajustes a guía de declaratoria de alerta contra la violencia de género;reglamento de la ley de acoso y violencia política y creación del defensor estudiantil, 5 de julio de 2023.
646 CIDH, Observaciones Preliminares, Visita in loco a Bolivia, 27 al 31 de marzo de 2023.
647 Cámara de Diputados, PL 305/22, 8 de marzo de 2023.
648 Gaceta oficial de Bolivia, Ley N° 045, 8 de octubre de 2010.
649 CIDH, Informe Anual 2011, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 69, 30 dediciembre de 2011, párr. 47.
650 Infobae, Periodistas bolivianos exigieron al gobierno eliminar el “artículo mordaza” que atenta contra la libertad de expresión,
10 de abril de 2023; Los Tiempos, El MAS suprime artículo mordaza del PL 305, pero la prensa continúa alerta, 18 de abril de 2023.

88que podría penalizar periodistas en la figura penal de incitación al racismo o a la discriminación651, por plantear
la incorporación al Código Penal Boliviano (CPB) de siete nuevos delitos652. En cuanto a la “difusión e incitación
al racismo o a la discriminación”, el documento plantea que “cuando el hecho sea cometido por una trabajadora
o un trabajador de un medio de comunicación social, o propietario del mismo, no podrá alegarse inmunidad ni
fuero alguno”653.
271.
Tras distintas manifestaciones de rechazo por parte de periodistas al Proyecto de Ley654, laComisión de Derechos Humanos de la Cámara de Diputados suspendió el artículo655, “Hemos visto la supresióndel artículo 281 del proyecto de Ley 305/2023; ante el diálogo y coincidencia de los diferentes sectores”, dijola legisladora, presidenta de la Comisión de Derechos Humanos, en conferencia de prensa656. Tras lasuspensión, la Asociación Nacional de la Prensa reconoció el trabajo de la Comisión y el cumplimiento de su
principio de “legislar escuchando al pueblo” que permitió conocer la opinión de periodistas y de los medios
impresos, y reforzó la necesidad de cambio legislativo del Ley Nº 045, que permite que periodistas seancastigados con prisión de hasta cinco años y con la clausura de medios de información657.
272.
En relación con la garantía de derechos sexuales y reproductivos, la RELE observó la iniciativadel Defensoría del Pueblo de mapear la situación actual de políticas, recomendaciones internacionales,
informes defensoriales en este sentido658, instando al Estado a garantizar el acceso a servicios e información
en salud sexual y reproductiva659, y a desarrollar un plan de acción defensorial sobre poblaciones vulnerables,como niñez y adolescencia, personas adultas mayores, pueblos indígenas transfronterizos y mujeres660. A pesarde eso, una joven mujer embarazada sufrió acoso por parte de algunos docentes y administrativos de la normal
debido a su embarazo, y por determinación de la institución se le extendió una “Licencia Temporal Obligatoria”,
todavía, la defensoría logró en obtener un Amparo Constitucional que restituyó los derechos de la madre yordenó a la citada institución la inmediata reincorporación de la ciudadana a sus clases habituales661. Así, la
RELE refuerza la importancia de una educación sexual integral en el Estado, además de protección a losderechos sexuales y reproductivos, asegurados por la Convención de Belém do Pará.
273.
Sobre la libertad de expresión de los pueblos originarios, el Estado afirmó que las Radios delos Pueblos Originarios-RPOs son medios estatales que posibilitan llegar a los lugares más alejados delterritorio rural nacional, informando a las comunidades en sus idiomas nativos, enalteciendo el cumplimiento
de los Artículos 106 y 107 de la Constitución y la Ley de Imprenta. Además, hay reserva de frecuencia
651 Asociación Nacional de La Prensa Boliviana, La ANP alerta a ciudadanos de intentos para suprimir la libertad de expresión,
12 de abril de 2023; Deutsche Welle (DW), Bolivia anula "artículo mordaza" ante protesta de la prensa, 18 de abril de 2023; Swissinfo,
Bolivia anula artículo "mordaza" que tenía en emergencia a gremios de prensa, 17 de abril de 2023.
652 Eju!, Periodistas en alerta por “artículo mordaza” de un proyecto de ley que plantea juicios ordinarios, 5 de abril de 2023;
Página Siete, Presidente: “En algunos casos estamos exagerados de libertad de expresión”, 12 de abril de 2023.
653 Página Siete, El proyecto del MAS crea 7 nuevos delitos y endurece penas de otros 11, 4 de abril de 2023; Eju!, El proyecto delMAS crea 7 nuevos delitos y endurece penas de otros 11, 4 de abril de 2023.
654 AP News, Bolivia: periodistas rechazan proyecto de ley del gobierno, 12 de abril de 2023; CNN, Periodistas preocupados por
proyecto de ley que enviaría a comunicadores a tribunales penales, 10 de abril de 2023; Página Siete, CC denuncia: MAS proyecta “leymadre maldita” para coartar libertad de expresión, 20 de abril de 2023; Los Tiempos, Oposición denuncia que el MAS alista una "leymaldita" contra la libertad de expresión, 20 de abril de 2023; Eju!, Periodistas protagonizan un plantón en la Catedral cruceña en rechazoal paquete de leyes “mordazas”, 12 de abril de 2023.
655 Cámara de Diputados, La Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de Diputados defiende la libertad de expresión y a laprensa en Bolivia, 17 de abril de 2023.
656 La Razón, Comisión de DDHH suprime el artículo del proyecto de Ley 305 que incomodaba a la prensa, 17 de abril de 2023;
Erbol, El Legislativo suprime artículo ‘mordaza’ del proyecto de ley 305, rechazado por la prensa, 17 de abril de 2023.
657 Asociación Nacional de la Prensa Bolivia, ANP recuerda que la exclusión de sanciones a los periodistas y medios está
pendiente, 17 de abril de 2023.
658 Defensoría del Pueblo, Comité interinstitucional por los derechos sexuales y derechos reproductivos en bolivia alista mapeo
sobre situación de los derechos sexuales y reproductivos, 26 de septiembre de 2023.
659 Defensoría del Pueblo, Defensoría del pueblo insta al Estado a garantizar el acceso a servicios e información en salud sexual
y reproductiva y Defensoría del pueblo insta al estado a reducir a “cero” embarazos en adolescentes menores de 15 años y garantizar elacceso a servicios e información en salud sexual y reproductiva, 26 de septiembre de 2023.
660 Defensoría del Pueblo, El defensor del pueblo lanza plan de acción defensorial sobre poblaciones vulnerables, como niñez yadolescencia, personas adultas mayores, pueblos indígenas transfronterizos y mujeres, 22 de febrero de 2023.
661 Defensoría del Pueblo, Madre gestante volverá a clases gracias a una acción de amparo constitucional presentada por la
defensoría del pueblo, 20 de mayo 2023.

89

radiodifusión hasta el 17% (diecisiete por ciento) al sector Social Comunitario y hasta el 17% (diecisiete por
ciento) a los Pueblos Indígenas Originarios Campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas;
esto asegura, de acuerdo con las informaciones, que los mencionados grupos históricamente discriminados
tengan asegurado un porcentaje del espectro radioeléctrico.
274.
En otra cuestión acerca de pueblos indígenas, el Estado informó que adopta medidas paragarantizar el consentimiento libre, previo e informado de pueblos indígenas y originarios en el marco deproyectos mineros. Así mismo, el Comité Nacional Contra el Racismo y toda forma de Discriminación condenó
la violencia sufrida por mujeres de la Provincia Los Andes, protagonizados por algunos miembros de laFederación Sindical Única de Trabajadores Originarios Campesinos de la provincia Los Andes662. Ahora bien,
por primera vez la justicia favoreció los derechos del río Beni, el pueblo mosetén y comunidades ante lacontaminación, y se enfatizó la consulta, previa, libre e informada como derecho colectivo de los pueblos
indígenas663.
275.
En un contexto de restricción a libertad de expresión de la población LGBTQIA+, la RELE
identificó presuntas violaciones a sus derechos664, especialmente por no tener acceso a la justicia665 , y la RELE
observa el llamado de la Defensoría del Pueblo para acciones del Estado en cuanto a la prevención de ladiscriminación, contemplando medidas de educación, sensibilización e información para la población engeneral666.
276.
Mientras la visita realizada en 2023, la CIDH destacó que la discriminación estructural
histórica en el país aún es un desafío para la transformación sobre los pilares de la descolonización y de ladespatriarcalización por una perspectiva de justicia social, proceso que ha enfrentado fuertes resistencias encontra de la igualdad por motivos de origen étnico racial, género, orientación sexual e identidad de género667.
Todavía, esta Relatoría toma nota de la vigencia del Plan Multisectorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien
Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminación 2021 – 2025 desarrollado por el Estado con objetivo dehacer efectivas las complejas tareas coordinadas y conjuntas para prevenir y luchar contra racismo ydiscriminación668.
277.
En lo relacionado con la protección de las personas con discapacidad, el Estado afirmó que laenseñanza de lengua de señas es un derecho de las y los estudiantes que lo requieran en el sistema educativo,
siendo parte de la formación plurilingüe de las maestras y maestros, bajo el marco de las normas. Incluso, el
Defensor del Pueblo de Bolivia sustentó que, por los valores de igualdad e inclusión, se encuentra en la
obligación de efectuar el reconocimiento de esta lengua como idioma oficial del Estado perteneciente a lacomunidad sorda boliviana669. La Defensoría del Pueblo ratificó su compromiso para promover los Derechosde las Naciones y Pueblos Indígenas Originarios Campesinos, Pueblo Afroboliviano670.

662 Estado Plurinacional de Bolivia, Comité Nacional Contra el Racismo y toda forma de Discriminación condena la violencia en
contra de las mujeres de la Provincia Los Andes, 27 de septiembre de 2023.
663 Defensoría del Pueblo, Histórico: justicia otorga protección de los derechos del pueblo mosetén y del río beni solicitado porla defensoría del pueblo, 8 de agosto de 2023.
664 Opinión, Hay al menos 38 casos de violencia hacia mujeres trans en lo que va del año, 17 de mayo de 2023; Página Siete,
LGBTQ: 80 crímenes de odio impunes y un reconocimiento lento de su identidad, 26 de junio de 2023.
665 Página Siete, En dos años y medio 144 personas LGBTI denunciaron vulneración a sus derechos, la mayoría por no teneracceso a la justicia, 28 de junio de 2023.
666 Defensoría del Pueblo, Defensoría del pueblo exhorta al estado a implementar políticas públicas efectivas para erradicar ladiscriminación por orientación sexual e identidad de género, 17 de mayo 2023; Defensoría del Pueblo, Defensoría del pueblo convoca aerradicar la discriminación contra la población LGBTIQ+, 28 de junio de 2023.
667 CIDH, Observaciones Preliminares, Visita in loco a Bolivia, 27 al 31 de marzo de 2023.
668 Estado Plurinacional de Bolivia, Plan multisectorial de desarrollo integral para vivir bien contra el racismo y toda forma dediscriminación 2021 – 2025, 27 de febrero de 2023.
669 Defensoría del Pueblo, Federación Mundial de Sordos agradece pronunciamiento defensorial para que Bolivia declare lalengua de señas como un idioma oficial más, 26 de septiembre de 2023.
670 Defensoría del Pueblo, En el día internacional de los pueblos indígenas, la defensoría del pueblo hace un llamado a fortalecer,
promover y respetar sus derechos en el marco del estado plurinacional de Bolivia, 9 de agosto de 2023.

90

D.

Libertad de expresión e internet

278.
La RELE observó que, en Bolivia, la fragmentación del tejido social también sería manifestada
en el comportamiento en línea, lo que ha generado desafíos al Estado y a la sociedad y, como consecuencia,
intentos recientes de regulación de las redes. Así, en 2023, la Relatoría monitoreó con preocupación lapresentación del Proyecto de Ley Nº 304671, que proponía una reforma en el Código Penal para incorporar eldelito “contra la dignidad a través de redes sociales” y la sanción con pena de cárcel de cinco a siete años por
atentar “contra la imagen o dignidad de una o varias personas naturales y jurídicas”. Según informaciones dela sociedad civil, el proyecto presenta una abierta censura previa que es contraria a tratados internacionales ya la Constitución Política del Estado (CPE)672. Después de dicha oposición, el proyecto fue retirado por la
instancia proyectista a solicitud del Viceministerio de Comunicación y archivado673.
279.
La CIDH recuerda que los Estados deben privilegiar la gobernanza multisectorial de internet,
la cual “garantiza la participación activa de los representantes de los distintos intereses que convergen en torno
al desarrollo y la regulación de internet, incluyendo los Estados, el sector privado, el sector técnico, la sociedad
civil y el sector académico, y fundamentalmente de los usuarios”674. En dichos procesos, el diseño de laregulación de internet debe ser cuidadoso, de modo a no impedir la circulación de discursos legítimos, que
merecen protección, en nombre del combate al riesgo de circulación de contenidos reputados ilegítimos675. La
relevancia de la internet como plataforma para el goce y ejercicio de derechos humanos está directamente
vinculada con la arquitectura de la red y los principios que la rigen. Por eso, la creación de marcos regulatorios
herméticos o con condiciones taxativas pueden atentar contra su desarrollo y funcionamiento, y contra las
posibilidades de innovación.
280.
La RELE también observa que más de 1.600 cuentas de Facebook e Instagram fueron
suspendidas en Bolivia. La dueña de ambas compañías, Meta, tomó la decisión por haber detectado una
supuesta “actividad coordinada” para difundir mensajes afines al Gobierno y silenciar cuentas opositoras676.
Según el Reporte de Amenazas Adversarias del Cuarto trimestre 2022 de Meta, “una operación mixta(actividades adversarias coordinadas que infringieron diversas políticas al mismo tiempo) en Bolivia, vinculada
con el gobierno actual y con el partido Movimiento al Socialismo (MAS)677. Así mismo, dicha red “incurrió tantoen comportamiento inauténtico coordinado como en reporte masivo (o reporte abusivo coordinado) en apoyo
al gobierno boliviano y para criticar e intentar silenciar a la oposición. Esta operación operó en varios servicios
de Internet, incluyendo Facebook, Instagram, Twitter, YouTube, TikTok, Spotify, Telegram y sitios web
asociados con sus propias marcas de ‘medios de noticias’”678. Diputados del MAS, así como dirigentes políticosdel partido, han solicitado investigaciones sobre el suceso679.
281.
Por su parte, el director jurídico de la Autoridad de Telecomunicaciones y Transportes (ATT)ha señalado que el informe de Meta, que no tiene carácter oficial, no “evidencia a ningún tipo de prueba,
671 Cámara de Diputados, Proyecto 304/2022-2023, 1 de marzo de 2023.
672 IPYS, Voces del Sur rechaza la propuesta de regulación de redes sociales en Bolivia por atentar contra la libertad de expresión,
5 de abril de 2023; Opinión, ANP rechaza censura previa en proyecto de regulación de redes sociales, 26 de marzo de 2023.
673 Estado Plurinacional de Bolivia. Viceministerio de comunicación, Diputado Juan José Huanca retira proyecto de ley 304 queregula el uso de las redes sociales, 12 de abril de 2023; La Patria, MAS retira proyecto de Ley 304 que regula y sanciona el uso indebido delas Redes Sociales, 12 de abril de 2023; Internet Bolivia, La sociedad civil organizada celebra la suspensión del tratamiento del Proyecto
de Ley N°304, 13 de abril de 2023.
674 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Estándares para una internet libre, abierta e incluyente.
OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF.17/17, 15 de marzo de 2017, párr. 17.
675 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Estándares para una internet libre, abierta e incluyente.
OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF.17/17, 15 de marzo de 2017, párr. 88.
676 Centro Latinoamericano de investigación periodística, Los funcionarios de la desinformación en Bolivia, 30 de noviembre de2023; El País, El expresidente recrudece sus críticas al candidato que aupó desde el exilio en 2020 en una lucha de facciones que amenaza
la unión de la izquierda, 7 de marzo de 2023.
677 META, Reporte de Amenazas Adversarias. Cuarto trimestre 2022 | Acerca de Meta (fb.com), 23 de febrero de 2023.
678 META, Reporte de Amenazas Adversarias. Cuarto trimestre 2022 | Acerca de Meta (fb.com), 23 de febrero de 2023.
679 El País, Evo pide revelar cómo se financian los "mercenarios digitales" y qué ministros están implicados, 1 de marzo de 2023;
El Deber, Héctor Arce denuncia que "mercenarios digitales" crearon una cuenta falsa donde lo hacían pasar como dama de compañía, 28
de febrero de 2023.

91documentación ni datos de respaldo que validen las afirmaciones de que las cuentas supuestamente deidentidad falsa tengan una relación o vínculo con el Gobierno boliviano”680. El gobierno también afirmó que laorganización debería consultarle antes de emitir la declaración sobre las cuentas falsas y demandó más
transparencia a las plataformas digitales681. La RELE fue informada que viceministra de Comunicación pidió
auditoría de los procesos de contratación de publicidad682.
282.
La RELE resalta que las plataformas de redes sociales ofrecen ambientes donde es posible
compartir información, ideas y acceder a contenidos producidos por terceros y parecen cumplir roles centrales
en el nuevo ecosistema de la información683, por lo que hoy las redes sociales son una parte importante de loshábitos informativos de las personas. La Comisión también ha reconocido que la utilización de herramientas
automatizadas de publicación y los bots, aunque no problemáticos en sí mismo, representan un uso
problemático de las redes sociales cuando operan como parte de campañas de desinformación. En este sentido,
si bien registra las informaciones aportadas por el Estado, también reconoce como preocupante el reporte deMeta sobre la evidencia de uso de comportamientos inauténticos coordinados con el objetivo de interferir enel debate público684. La RELE resalta que los liderazgos políticos, especialmente las autoridades estatales,
deben actuar con una diligencia mayor a la de cualquier ciudadana o ciudadano al pronunciarse sobre estos
asuntos, lo cual comprende el deber de constatar en forma razonable los hechos en los que fundamentan sus
opiniones y críticas685.
283.
Preocupa a esta Relatoría el hecho que, en Santa Cruz de la Sierra, se implementará unavanzado Centro de Vigilancia equipado con tecnología de Inteligencia Artificial (IA) en 90 colegios, para
identificar el rostro de los alumnos mediante un registro biométrico, detectar el género de los estudiantes al
acceder a los baños y alertar sobre la presencia de personas no autorizadas dentro de los establecimientos. El
aumento de la vigilancia en los colegios, a través de sistemas de reconocimiento facial, puede violar derechos
humanos y los derechos de la niñez y adolescencia686. En este sentido, la sociedad civil refuerza la necesidad deuna ley de protección de datos que proteja los derechos humanos y los datos personales687.
284.
La Relatoría también observa que la universalización del acceso a la internet continúa siendo
un desafío en Bolivia e insta a que el Estado persista en sus esfuerzos para cerrar la brecha digital en el país.
Conforme información aportada por el Estado, la taja de Internet Fijo a diciembre de 2022, por familia, era de
55,3% a nivel nacional. A la vez, la penetración de Internet Móvil es de 88% a nivel nacional. La Relatoría
subraya la existencia de un porcentaje más elevado de la brecha digital en provincias como Pando, Potosí, Beniy Chuqiasca, especialmente cuando comparado a Oruro, Santa Cruz y La Paz3. Según la información remitida
por el Estado, también revela una brecha digital en “contrastación entre la población boliviana internauta y nointernauta” cuando evaluada según los ámbitos “socioeconómico, geográfico, educativo, de género y cultura”4.
Según el Estado, “las desigualdades sociales, étnicas y económicas ya presentes (por ejemplo, el ser mujer
indígena, pobre, mayor de 45 años) sumadas a las del analfabetismo digital se retroalimentan y agravan”5.

680 Agencia boliviana de información, ATT: Informe de Meta sobre ‘guerreros digitales’ no es oficial y no tiene respaldos, 28 defebrero de 2023; La Razón, La ATT dice que el informe de Meta no tiene pruebas para vincular al Gobierno con cuentas falsas, 27 de febrerode 2023.
681 Opinión, Gobierno considera que Meta debió consultarle antes de vincularlo en informe sobre cuentas falsas, 23 de febrerode 2023; Los Tiempos, Gobierno considera que Meta debió consultarle antes de vincularlo en informe sobre cuentas falsas, 23 de febrerode 2023.
682 Página Siete, Tras denuncia de Evo sobre guerreros digitales, Alcón dice que pidió auditoría de los contratos, 27 de febrerode 2023; UNITEL, Alcón responde a Evo y pide auditoría a la publicidad estatal por caso ‘guerreros digitales’, 27 de febrero de 2023.
683 OEA, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Guía para garantizar la libertad de expresión frente a la desinformación
deliberada en contextos electorales, OEA/Ser.D/XV.22, OEA/Ser.G CP/CAJP/INF.652/19.
684 OEA, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Guía para garantizar la libertad de expresión frente a la desinformación
deliberada en contextos electorales, OEA/Ser.D/XV.22, OEA/Ser.G CP/CAJP/INF.652/19.
685 Corte IDH, Caso Ríos y otros Vs. Venezuela, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 28 de enerode 2009, Serie C No. 194, párr. 139; Corte IDH, Caso Perozo y otros Vs. Venezuela, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas,
Sentencia de 28 de enero de 2009, Serie C No. 195, párr. 151.
686 Red uno, Implementan IA en la vigilancia en los colegios: Escaneará los rostros de los estudiantes para identificarlos, 27 dejulio de 2023; Internet Bolivia, Sonríe, te estamos filmando. El riesgo del uso de reconocimiento facial en escuelas, 27 de julio de 2023.
687 Internet Bolivia, Hacia una ley de protección de datos personales que garantice nuestros derechos, 20 de abril de 2023.

92

285.
La Relatoría toma nota de los esfuerzos estatales para el establecimiento de tarifas
preferenciales reducidas con el objetivo de promover la universalización de acceso a la internet.6 En este
sentido, la RELE saluda la existencia del Instructivo para la Aplicación de la Tarifa Solidaria para las Personascon Discapacidad7. El Estado también ha informado que el desarrollo de la “Plataforma de Registro deRadiobases” permite identificar de manera más precisa la reducción de la brecha digital, contar con una basede datos confiable y así la reducción de la brecha digital al obtener información actualizada8. La RELE recuerda
que el acceso a internet es una condición sine qua non para el ejercicio efectivo de los derechos humanos688.
286.
Ahora bien, preocupa a la Relatoría la ausencia de políticas destinadas a la promoción de laalfabetización digital para el desarrollo de habilidades cívicas. El Estado informó acerca de un programa de
inclusión digital que objetiva “reducir la brecha digital y generar habilidades tecnológicas en la población,
dirigido sobre todo a la niñez, juventud, adultos/as mayores, personas con discapacidad y pequeños
productores”, además de implementación de Centros de Capacitación e Innovación Tecnológica para reducir labrecha geográfica, y formulación de la Agenda Digital 2030 que tendrá metas de democratización del acceso aservicios de telecomunicaciones, y promoción de una ciudadanía digital689. Asimismo, informó sobre la
implementación de Centros de Capacitación e Innovación Tecnológica a partir de 2022 y el desarrollo de almenos tres proyectos señalados como de alfabetización digital (LAS WARMI TIC, HACKATHON CODE.ATT, yferias informativas)9. No obstante, la Relatoría observa que los señalados programas aún no cuentan con el
enfoque en derechos humanos, destinado “a promover la capacidad de todas las personas de efectuar un uso
autónomo, independiente y responsable de Internet y de las tecnologías digitales”10.

688 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Estándares para una internet libre, abierta e incluyente,
OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF.17/17, 15 de marzo de 2017, párr. 32.
689 Información enviada por el Estado de Plurinacional de Bolivia en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el
marco de la elaboración del Informe Interamericano sobre Inclusión, Apropiación y Gobernanza Digital, MPB-OEA-NV097-23, Nota de laMisión Permanente de Bolivia ante la OEA, 13 de abril de 2023, p.2,3. Archivo de la Relatoría Especial.

93

BRASIL
287.
En 2023, la RELE observó la continuidad de ataques, amenazas y agresiones en contra deperiodistas en el ejercicio de su labor, incluyendo en el contexto de las protestas sociales, la oficina registró una
notable reducción en el número de reportes sobre declaraciones estigmatizantes contra la prensa atribuibles aaltas autoridades del Poder Ejecutivo. Asimismo, la RELE monitoreó que continuaron las manifestaciones quecuestionaban los resultados de las elecciones de 2022. En particular, la CIDH repudió los ataques contra lainstitucionalidad democrática en Brasil el 8 de enero, cuando personas ingresaron violentamente las
instalaciones sede de los tres poderes del Estado, resultando con varios detenidos, daños a los edificios de lostres poderes y amenazas al orden democrático, además de la persecución penal de las personas involucradas
en dichos actos. La RELE monitoreó denuncias de declaraciones estigmatizantes por parte de funcionarios
públicos contra personas LGBTI, en medio de reportes sobre alegadas restricciones a la libre expresión sobre
estas temáticas. durante el año 2023 se avanzó en debates sobre la regulación de la internet en Brasil,
incluyendo aspectos sobre la responsabilidad de intermediarios, la inteligencia artificial y la remuneración dela labor periodística en procesos legislativos que aún no concluyen. La RELE monitoreó los avances sobre losdebates del Proyecto que pretende aprobar la Ley Brasileña de Libertad, Responsabilidad y Transparencia en
Internet, en medio a un ambiente de elevada tensión entre distintos sectores de la sociedad sobre su contenido.
A.

Periodismo y democracia

288.
En 2023, esta Oficina reportó episodios de violencia y agresiones contra periodistas en elejercicio de su labor, especialmente por parte de agentes estatales. De acuerdo con la información recibida, el
30 de mayo, después de una reunión entre los presidentes de Brasil y Venezuela, agentes de seguridad delpresidente venezolano y el servicio de la Oficina de Seguridad Institucional de la presidencia brasileña habrían
impedido la aproximación de la prensa. El periodista Delis Ortiz habría sido golpeado en el pecho y otros
periodistas también fueron agredidos690. Asimismo, la Relatoría tuvo conocimiento de actos de intimidaciones
y agresiones en contra del periodista Kleyton Silva por parte del jefe del Gabinete Militar del Ministerio Públicode Pará (MPPA)691. En otra ocasión, un oficial de policía acosó y apuntó con un rifle a la reportera de TV Globo,
Danielle Zampollo, mientras cubría una operación policial692. Igualmente, la RELE recibió información sobre
agresiones e intimidaciones por parte de un diputado federal al periodista Guga Noblat. De acuerdo con la
información disponible, el periodista cuestionó al diputado sobre presuntos casos de corrupción693.
289.
La Relatoría subraya su preocupación por el ambiente de hostilidad en contra de periodistas
en manifestaciones que se llevaron a cabo a inicios del 2023 en rechazo al resultado electoral del año 2022. De
acuerdo con la Federación Nacional de Periodistas (FENAJ) enero estuvo marcado por ataques a la actividad
periodística en al menos seis estados del país694. Estos ataques derivaron, en agresiones a un periodista de Hoje
em Dia y al equipo del diario O Tempo695. Asimismo, el 8 de enero, manifestantes que apoyan al expresidentedel país se manifestaron en Brasilia, irrumpiendo de forma violenta en las instalaciones sede de los tres poderesdel Estado696. Durante esta jornada que exigía una intervención militar para la deposición del gobierno, laAsociación Brasileña de Prensa informó que al menos 15 periodistas fueron atacados y les robaron sus equipos.

690 G1, Agentes de segurança de Maduro e a serviço do GSI agridem jornalistas no Itamaraty, 30 de maio de 2023.
691 FENAJ, Nota de Repúdio ao ataque contra o jornalista Kleyton Silva, 15 de abril de 2023; ABRAJI, Organizações da sociedade
civil cobram autoridades no caso de jornalista atacado por coronel da PM no Pará, 3 de mayo de 2023.
692 G1, Profissão Repórter. VÍDEO: Policial aponta fuzil para jornalista durante reportagem em comunidade de Guarujá (SP), 16
de agosto de 2023; Committee to Protect Journalists, CPJ joins call for investigation into police treatment of Brazilian journalist Danielle
Zampollo, 23 de agosto de 2023.
693 ABRAJI, Abraji repudia atitude do deputado Mário Frias contra jornalista, 11 de mayo de 2023; Forum, Guga Noblat x Mário
Frias: jornalista conta detalhes da agressão que sofreu e fará B.O, 12 de mayo de 2023.
694 Instagram Federação Nacional dos Jornalistas, Nota de Repúdio, 7 de enero de 2023.
695 G1, Bolsonaristas agridem jornalistas durante ação de desmonte de acampamento em Belo Horizonte, 6 de enero de 2023;
G1, Bolsonaristas são suspeitos de agredir fotógrafo de jornal de BH com socos e pauladas em ocupação em frente ao Exército, 5 de enerode 2023.
696 CIDH, La CIDH repudia los ataques contra la institucionalidad democrática en Brasil, Comunicado de prensa No. 006/2, 23 deenero de 2023.

94

Según información pública, una fotoperiodista del portal Metrópoles fue atacada por diez hombres y algunos
periodistas denunciaron haber sido amenazados con armas de fuego697.
290.
La Relatoría recuerda que la prensa cumple un rol fundamental en manifestaciones sociales
para mantener informada a la sociedad. Por esto, el Estado tiene el deber de garantizar que las personas
periodistas no sean detenidas, amenazadas, agredidas, o limitadas en cualquier forma en sus derechos por elejercicio de su profesión698.
291.
Ahora bien, la RELE saluda la decisión del Tribunal de Justicia de São Paulo del 13 de febrerode 2023 que negó el pedido de la Procuraduría General del Estado de revisar el pago de pensión vitalicia al
fotoperiodista Alex Silveira699. El fotoperiodista perdió el 90% de su visión por una bala de goma disparada por
un agente policial mientras cubría una protesta en São Paulo el 18 de mayo de 2000700 y, en 2021, el Supremo
Tribunal Federal determinó el deber del Estado indemnizarlo. Sin embargo, en un caso similar, el Tribunal deJusticia de São Paulo negó el 26 de abril de 2023 pagar la indemnización al fotoperiodista Sérgio Silva, quientambién perdió un ojo mientras cubría una de las protestas de junio de 2013 al ser alcanzado por una bala degoma disparada por la Policía Militar701.
292.
Por otra parte, la Relatoría Especial saluda los esfuerzos del gobierno brasileño de creacióndel Observatorio Nacional de Violencia contra Periodistas que hará monitoreo de estos casos, y además buscaráque sean investigados702. De acuerdo con la información disponible, el Observatorio ya recibió su primera
solicitud de investigación, vinculada a una persecución contra el periodista Alexandre Aplá, editor del periódico
Isso é Notícia y crítico del gobernador del estado de Mato Grosso. El periodista ha recibido amenazas e
intimidaciones por sus publicaciones sobre asuntos de interés público y por las denuncias de irregularidades
en acuerdos publicitarios firmados por dicho Gobierno703.
293.
La RELE recuerda que la violencia contra la prensa viola los derechos fundamentales de laspersonas y coarta severamente la libertad de expresión704. El ejercicio periodístico “sólo puede efectuarse
libremente cuando las personas que lo realizan no son víctimas de amenazas ni de agresiones físicas, psíquicaso morales u otros actos de hostigamiento”705.
294.
Frente a lo anterior, la RELE subraya que es deber de los Estados prevenir e investigar loshechos de violencia, sancionar a sus autores y asegurar a las víctimas una reparación adecuada. Para resguardar
plenamente el ejercicio de la libertad de expresión se requiere poner fin a la impunidad de los crímenes contra
periodistas706. En este marco, la Relatoría recibió actualizaciones sobre la investigación del asesinato delperiodista Dom Phillips y del indigenista Bruno Araújo Pereira, asesinados mientras realizaban una
investigación periodística en el estado de Amazonas en 2022. Según información pública, el autor intelectualde los asesinatos fue detenido y era el líder y principal financista de un grupo armado que se dedicaba a la pesca
697 G1, ABI pede à PGR apuração de ataques a jornalistas durante atos golpistas em Brasília, 16 de enero de 2023; Infobae, La
Asociación de Prensa pide sanción a golpistas que agredieron a periodistas, 16 de enero de 2023; ABI, ABI pede que PGR investigue
responsáveis por violências contra jornalistas nos atos terroristas, 12 de enero de 2023; Metrópoles, Fotojornalista do Metrópoles éagredida e roubada por bolsonaristas, 8 de enero de 2023.
698 ONU, OEA, Declaración conjunta sobre violencia contra periodistas y comunicadores en el marco de manifestaciones sociales,
13 de septiembre de 2013.
699 Ponte, Justiça decide que SP vai ter que pagar pensão integral para fotojornalista cegado pela PM, 14 de febrero de 2023.
700 CIDH, Informe Anual 2011, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 69, 30 dediciembre de 2011.
701 ABRAJI, Abraji repudia decisão do TJ que negou indenização a fotojornalista que ficou cego em junho de 2013, 26 de abril de2023; Artigo 19, Ao negar indenização a Sérgio Silva, Justiça paulista desresponsabiliza o Estado pela violência que cegou o fotojornalista
10 anos atrás; a ARTIGO 19 questiona decisão, 27 de abril de 2023.
702 Latam Journalism Review, Brazilian Government responds to demands from press freedom organizations and creates the
National Observatory on Violence against Journalists, 23 de enero de 2023.
703 Veja, Observatório de violência contra jornalistas já tem sua primeira denúncia, 30 de enero de 2023; A publica, Gravações
colocam governador do MT sob suspeita de tramar contra jornalista, 26 de enero de 2023.
704 Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión, 2000.
705 Corte IDH, Caso Vélez Restrepo y Familiares Vs. Colombia, Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de
3 de septiembre de 2012 Serie C No. 248, párr. 209.
706 El País, El año más letal para la prensa en las Américas, 2 de noviembre de 2022.

95

ilegal en la Amazonía707. Sin embargo, la Relatoría también fue informada acerca de la falta de avances en lainvestigación y juicio de otros perpetradores708.
295.
La Relatoría nota que la impunidad de los crímenes contra periodistas es un desafío que Brasil
debe enfrentar. Por ejemplo, en 2023 la Relatoría fue informada que tras más de nueve años después delasesinato del periodista Pedro Palma, la investigación policial no ha llegado a los tribunales domésticos709. La
Relatoría insta a que el Estado brasileño redoble sus esfuerzos para la investigación y sanción de los episodios
de violencia contra la prensa, especialmente asesinatos, teniendo en consideración que la impunidad genera
un fuerte efecto inhibitorio en el ejercicio de la libertad de expresión710 y un efecto propiciador de la repetición
crónica de las violaciones de derechos humanos711.
296.
Desde el asesinato de Philips y Pereira, se habrían registrado menos 62 agresiones aperiodistas en la Amazonía, siendo necesario reiterar el deber del Estado de adoptar las medidas necesarias
para evitar actos de violencia y garantizar la seguridad de los periodistas en la región712. En este contexto, laRelatoría destaca la creación de una Mesa de Trabajo Conjunta sobre la implementación de las medidas
cautelares MC-449-22, otorgadas a favor de Bruno Araújo Pereira, Dom Phillips y 11 miembros de la Unión de
Pueblos Indígenas del Valle del Javari (UNIVAJA), lo que incluiría el funcionamiento de un Grupo Nacional de
Articulación y Coordinación713.
297.
A la vez, como ha sido reportado en los últimos informes anuales de la RELE, la oficina
continúa observando un elevado patrón de judicialización en contra de la prensa, incluyendo el uso de procesos
penales714. En este marco, una periodista habría sido demandada en al menos seis procesos penales por la
cobertura que realizó de un caso de denuncia de supuesta violencia sexual. Los demandantes incluirían el juez
y el fiscal que investigaban y juzgaban la denuncia715. En noviembre, la Relatoría tomó conocimiento de que enel proceso llevado a cabo por dichos funcionarios públicos, la periodista habría sido condenada penalmente
por difamación en una pena de 6 meses de detención en régimen abierto, 20 días multa y reparación civil de
400 mil reales (aprox. 80 mil USD) a favor de los querellantes716. A la vez, el presidente de la cámara de
diputados de Brasil ingresó con acciones civiles, con pedido de indemnización de 300 mil reales (aprox. 60 mil
USD dolares) en contra de dos medios de comunicación que reportaran una presunta denuncia de violencia
sexual en contra del diputado717.
298.
Esta Oficina también recibió información acerca de un caso en que periodistas de The Intercept
fueron llamados a una estación policial para rendir declaraciones en relación con un reportaje que revelaba
707 Swissinfo, Policía identifica autor intelectual por muertes de periodista e indigenista, 23 de enero de 2023; Tvazteca, Brasil:
arrestan a sospechoso de ordenar muertes de Pereira y Phillips, 23 de enero de 2023.
708 Repórteres sem Fronteiras, Um ano depois, o assassinato de Dom Phillips permanece impune: RSF denuncia lentidão dajustiça brasileira, 5 de junio de 2023.
709 A Safer World for Truth, O caso da Transparência: Oportunidades para a Justiça no caso de Pedro Palma e Mais Além; Latam
Journalism Review, Nueve años después del asesinato del periodista Pedro Palma en Brasil, la investigación policial ni siquiera ha llegado
a los tribunales - LatAm Journalism Review, 1 de noviembre de 2023.
710 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Violencia contra periodistas y trabajadores de medios: Estándaresinteramericanos y prácticas nacionales sobre prevención, protección y procuración de la justicia, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.12/13,
31 de diciembre de 2013, párr. 2.
711 Corte IDH, Caso Leguizamón Zaván y otros Vs. Paraguay. Interpretación de la Sentencia de Fondo y Reparaciones y Costas,
Sentencia de 30 de agosto de 2023, Serie C No. 500, párr. 59.
712 CNN, Amazônia Legal registra ao menos 62 casos de violência contra jornalistas após morte de Dom e Bruno, 5 de junio de2023; Carta Capital, Amazônia tem 62 ataques a jornalistas desde os assassinatos de Dom e Bruno, 5 de junio de 2023.
713 CIDH, Brasil: CIDH informa creación de la Mesa de Trabajo Conjunta sobre implementación de las medidas cautelares a favorde Bruno Araújo, Dom Phillips y miembros de UNIVAJA, Comunicado de prensa No. 179/2023, 11 de agosto de 2023.
714 ABRAJI, Jornalista de Cuiabá é alvo de ação criminal por publicação de reportagem, 30 de enero de 2023; Conexão MT, Matéria
atualizada! Governador estuda fechar acordo com empresário investigado pela PF, 10 de marzo de 2023.
715 ABRAJI, Organizações da sociedade civil alertam sobre ações judiciais contra jornalista de Santa Catarina, 15 de marzo de2023; ABRAJI, Organizações expressam preocupação com processos criminais movidos contra a jornalista Schirlei Alves, sin fecha.
716 Consultor Jurídico, Jornalista é condenada à prisão por difamação contra juiz e promotor, 15 de noviembre de 2023; Folha deSão Paulo, Justiça de SC condena jornalista do caso Mariana Ferrer a prisão em regime aberto, 15 de noviembre de 2023.
717 Associação Brasileira de Imprensa, ABI repudia processo de Arthur Lira contra Agência Pública e ICL Notícias; Folha de São
Paulo, Justiça do DF manda censurar reportagem após pedido de Lira, 19 de septiembre de 2023.

96una posible operación de blanqueo de dinero por parte de Iglesia Universal718. También fueron observados
casos de órdenes judiciales que demandarían la retirada de reportajes críticas al propio poder judicial y elcomportamiento de juecesb719, sobre casos judiciales de la aplicación de una ley en materia de derecho defamilia que actualmente está bajo debate legislativo para reforma720, sobre el asesinato de una líder indígena721,
y de una materia que apuntaba supuestas irregularidades durante el gobierno anterior722. En algunos de estos
casos, órdenes de tribunales superiores pudieron revocar la decisión723. Preocupa particularmente a la RELE
las denuncias sobre la prohibición de difusión de noticias, incluso de manera anterior a su publicación, como ladecisión Tribunal de Justicia del Estado de Río de Janeiro, posteriormente suspendida,724 que prohibió alprograma televisivo “Linha Direta”, de la red Globo, exponer el informe sobre el asesinato de un niño de 4 años,
tras un pedido de los posibles imputados acerca de la imparcialidad en el juicio725.
299.
Mientras reiterados episodios de uso de acciones legales para intimidar y silenciar aperiodistas y comunicadores, fenómeno conocido como acoso judicial, el Ministerio Público Federal (MPF)
anunció, en enero, la creación de un foro de seguimiento de violaciones a la libertad de prensa y a la justicia
contra periodistas y profesionales de la prensa, que será adoptada en Río de Janeiro726. Además, la institución
envió sugerencias de cambios de temas en las Mesas Procesales Unificadas al Consejo Nacional de Justicia (CNJ),con la intención de facilitar la identificación de episodios de acoso judicial contra periodistas y comunicadores,
ya que la falta de especificaciones propias dificulta la investigación y seguimiento en los sistemas judiciales727.
La Relatoría también recibió información sobre el caso de una periodista condenada a pagar una
indemnización de US$2.000 por publicar un mensaje amenazante que le envió el abogado del expresidente dela república tras la difusión de un reportaje sobre la supuesta corrupción que involucra la autoridad pública ymiembros de su familia. Según conoció la RELE, en 2023 Tribunal de segunda instancia habría reformado ladecisión728.
300.
La RELE recuerda que las restricciones en la circulación libre de ideas y opiniones, como así
también la imposición arbitraria de información y la creación de obstáculos al libre flujo informativo, violan el
derecho a la libertad de expresión729. La CADH prohíbe explícitamente la censura previa y, a excepción de las
hipótesis del artículo 13.4, en todos los demás casos cualquier medida que imponga restricciones
preventivamente implica el menoscabo a la libertad de pensamiento y de expresión730. Así, los eventuales yalegados abusos del ejercicio del derecho a la libertad de expresión deben ser sometidos a mecanismos de

718 The Intercept Brasil, A Igreja Universal quer descobrir nossas fontes – e teremos que depor na polícia, 9 de mayo de 2023;
Latam Journalism Review, Periodistas de The Intercept Brasil son obligados a declarar ante la policía por reportaje sobre Iglesia Universal,
9 de mayo de 2023.
719 The Intercept Brasil, Judiciário do Rio de Janeiro censura nossa reportagem sobre… o Judiciário do Rio de Janeiro, Cuenta de
X de Andrew Fishman (@@AndrewDFish), 11 de agosto de 2023.
720 The Intercept Brasil, Juíza do Rio censura série do Intercept sobre Lei da Alienação Parental, 1 de junio de 2023; Conjur, Juíza
manda Intercept tirar do ar reportagens sobre alienação parental, 1 de junio de 2023.
721 ABRAJI, Justiça da Bahia censura reportagem do Intercept Brasil, 15 de septiembre de 2023; Intercept Brasil, A censura caiu:
agora você pode ler sobre a história de Mãe Bernadete, 14 de septiembre de 2023.
722 Folha de São Paulo, Juiz e desembargador do DF censuram reportagem da revista Piauí, 14 de julio de 2023; Poder 360, Justiçado DF censura trecho de reportagem da revista “Piauí”, 15 de julio de 2023.
723 Supremo Tribunal Federal, RECLAMAÇÃO 61.516 DISTRITO FEDERAL, 1 de septiembre de 2023; G1, Fux concede liminarpara permitir que o 'Intercept' volte a divulgar reportagem sobre o assassinato de Mãe Bernadete, na Bahia, 25 de octubre de 2023.
724 STF, Ministro Gilmar Mendes suspendeu decisão da Justiça do Rio de Janeiro, que havia proibido a transmissão do “Linha
Direta”, da TV Globo, nesta quinta-feira à noite, 18 de mayo de 2023.
725 IG Gente. 17 de mayo de 2023. Justiça censura Globo e veta caso Henry Borel no Linha Direta.
726 Información enviada por el Estado de Brasil en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota No. 373 de la Misión Permanente de Brasil ante la OEA, 15 de septiembre de 2023. Archivo de laRelatoría Especial.
727 Información enviada por el Estado de Brasil en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota No. 373 de la Misión Permanente de Brasil ante la OEA, 15 de septiembre de 2023. Archivo de laRelatoría Especial.
728 Conjur, TJ-SP mantém condenação de Wassef e isenta jornalista de indenizá-lo, 20 de abril de 2023; Correio Braziliense, TJSP
derruba indenização imposta a jornalista que publicou 'ameaças' de Wassef, 25 de abril de 2023.
729 CIDH, Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión, 2000.
730 Corte IDH, Caso "La Última Tentación de Cristo" (Olmedo Bustos y otros) Vs. Chile, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia
de 5 de febrero de 2001, Serie C No. 73.

97

responsabilidad ulterior731, observando que, para ello, el uso del derecho penal no es convencionalmente
cuando se trata de delitos contra el honor que implican ofensas e imputación de hechos ofensivos a losfuncionarios públicos732. En todo caso, se recuerda que aunque se trate de la utilización de mecanismos civiles,
una reparación civil sumamente elevada, puede ser a todas luces tan o más intimidante e inhibidor para elejercicio de la libertad de expresión que una sanción penal733
301.
En 2023, la RELE también observó la persistencia de declaraciones estigmatizantes defuncionarios públicos contra periodistas, no obstante, considera que habría una notable disminución en la
vocalización de dichos mensajes por parte de liderazgos políticos de alto rango, en particular por parte delpresidente de la República. Por ejemplo, según información pública, el 10 de enero, el Procurador General dela República afirmó, durante una entrevista, que una periodista parecería tener un “fetiche” con él. Según lainformación disponible, la periodista escribía críticas a su actuación como Procurador ante de lasmanifestaciones del 8 de enero en Brasilia734. Además, un concejal del municipio de Pelotas se habría referidoa una periodista como "incapaz", "incompetente" y "parcial"735. La RELE también conoció que un diputado
estadual calificó de “mentiroso” a un periodista y lo acusó de escribir “contra el estado”736.
302.
Además, la Relatoría Especial ha recibido información sobre descrédito y amenazas en línea
contra la prensa. Según la Asociación Brasileña de Emisoras de Radio y Televisión (Abert), en 2022 periodistas
sufrieron un promedio de 150 ataques virtuales por hora, siendo la mayoría durante el período electoral737.
Asimismo, la organización Reporteros Sin Fronteras monitoreó las redes sociales durante tres meses decampaña electoral e identificó más de 3,3 millones de publicaciones intimidatorias contra periodistas y mediosde comunicación. Según los reportes, esto significa que, a cada 3 segundos, al menos un periodista fue atacado
en las redes sociales durante el período electoral en Brasil. Adicionalmente, de los 10 periodistas que recibieron
un mayor número de ataques, siete son mujeres738.
303.
Pese a lo anterior, según informaciones del Estado, Brasil ascendió 18 puestos en el ranking
mundial de libertad de prensa, según el informe World Press Freedom Ranking 2023, elaborado por laorganización no gubernamental (ONG) Reporteros sin Fronteras (RSF), y ahora ocupa el puesto 92739. El
Gobierno brasileño afirmó que, a través de la Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia de la
República (SECOM-PR), se esfuerza para defender la libertad de expresión, defender los derechos de losprofesionales de la prensa y valorar el trabajo de los periodistas, adhiriendo a la “Asociación Internacional para
la Información y la Democracia”, sumándose así a 50 países que defienden la promoción y protección delejercicio de la libertad de expresión y el acceso a información confiable740. Asimismo, un tribunal de segunda
instancia, no obstante había reducido por la mitad el valor de la indemnización, confirmó la condena del

731 CADH, Art. 13.2.
732 Corte IDH, Caso Baraona Bray Vs. Chile, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 24 denoviembre de 2022. Serie C No. 481, parrs. 128-130.
733 Corte IDH, Caso Tristán Donoso Vs. Panamá, Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 27 de enerode 2009, Serie C No. 193, párr. 129.
734 Terra, Em ataque machista, Augusto Aras diz que Míriam Leitão tem fetiche nele, 10 de enero de 2023; O Globo, ANJ repudiaataques de Augusto Aras à jornalista Míriam Leitão, 10 de enero de 2023.
735 ABRAJI, Abraji condena discurso de vereador contra repórter de Pelotas (RS), 20 de enero de 2023; FENAJ, Entidades
repudiam falas de vereador contra jornalista de Pelotas, 19 de enero de 2023.
736 ABRAJI, Abraji repudia ofensas de líder do governo baiano contra repórter da Folha, 28 de febrero de 2023; FENAJ, Sinjorba
presta solidariedade a jornalista atacado por deputado, 1 de marzo de 2023.
737 Swissinfo, La prensa brasileña sufrió "150 ataques virtuales" por hora en 2022, 10 de mayo de 2023.
738 Repórteres sem Fronteiras, O jornalismo frente às redes de ódio no Brasil, abril de 2023.
739 Información enviada por el Estado de Brasil en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota No. 373 de la Misión Permanente de Brasil ante la OEA, 15 de septiembre de 2023. Archivo de laRelatoría Especial.
740 Información enviada por el Estado de Brasil en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota No. 373 de la Misión Permanente de Brasil ante la OEA, 15 de septiembre de 2023. Archivo de laRelatoría Especial.

98expresidente Jair Bolsonaro al pago de una indemnización por una serie de declaraciones estigmatizantes
realizadas en contra de periodistas durante su mandato741.
304.
La Relatoría registra la importancia de que las autoridades públicas brasileñas de todos losPoderes reconozcan de manera constante, clara, pública y firme la legitimidad y el valor de la labor periodística,
aun cuando la información difundida pueda resultar crítica, inconveniente e inoportuna a sus intereses742. Porende, la RELE toma nota de una importante aproximación entre el poder Ejecutivo y los medios de prensa apartir de los esfuerzos estatales destacados en los párrafos anteriores. En este marco, también toma nota de la
información aportada por el Estado sobre la reducción de los municipios considerados desiertos informativos,
aquellos en los que no hay presencia de medios periodísticos locales que atiendan a su población743. Además,
el Estado afirmó su apoyo a un ecosistema plural de vehículos y medios, iniciativas para pensar en lasostenibilidad financiera del periodismo ante el nuevo contexto que traen las plataformas de contenidos
digitales, así como mejorar los instrumentos democráticos para combatir la difusión de la desinformación enel ámbito digital744.
B.

Libertad de expresión, Estado de derecho e institucionalidad democrática

305.
El año de 2023 fue enmarcado por los sucesos ocurridos el 8 de enero, cuando manifestantes
que apoyan al expresidente del país se manifestaron en Brasilia, exigiendo una intervención militar para ladeposición del gobierno legítimamente electo. Durante esta jornada, algunas personas irrumpieron de forma
violenta en las instalaciones sede de los tres poderes del Estado, en la capital del país"745. Al menos 70 personas
resultaron heridas según informes de la Secretaría de Salud. Asimismo, según el Sindicato de Periodistas
Profesionales del Distrito Federal, al menos 12 periodistas fueron atacados746. La CIDH ha repudiado lossucesos como "ataques contra la institucionalidad democrática en Brasil"747. Con anterioridad y en el momentode los hechos, habrían sido difundidos en redes sociales contenidos que incluían llamados a las fuerzas armadas
en referencia a una “guerra civil” y hubo transmisión monetizada de los hechos a través de Youtube748. Además,
Relatoría observa que los sucesos de 8 de enero tuvieron como antecedentes una serie de protestas tras losresultados de las elecciones de 2022, registradas especialmente con marchas y campamentos en vías cercanasa cuarteles y otras instituciones militares con pedidos de intervención de las fuerzas armadas en el gobierno
electo749 que habrían sido objeto de restricciones impuestas por el Poder Judicial en distintas oportunidades750.

741 G1, Bolsonaro tem condenação definitiva na Justiça por ataques a jornalistas | Política, 19 de octubre de 2023; CNN, Bolsonaro
é condenado definitivamente por ataques a jornalistas em ação de sindicato, 19 de octubre de 2023.
742 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Zonas Silenciadas: Regiones de alta peligrosidad para ejercer lalibertad de expresión, OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.16/17, marzo de 2017, párr. 158.
743 Información enviada por el Estado de Brasil en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota No. 373 de la Misión Permanente de Brasil ante la OEA, 15 de septiembre de 2023. Archivo de laRelatoría Especial.
744 Información enviada por el Estado de Brasil en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota No. 373 de la Misión Permanente de Brasil ante la OEA, 15 de septiembre de 2023. Archivo de laRelatoría Especial.
745 CIDH, La CIDH repudia los ataques contra la institucionalidad democrática en Brasil, Comunicado de prensa No. 006/23, 23
de enero de 2023.
746 CIDH, La CIDH repudia los ataques contra la institucionalidad democrática en Brasil, Comunicado de prensa No. 006/23, 23
de enero de 2023.
747 CIDH, La CIDH repudia los ataques contra la institucionalidad democrática en Brasil, Comunicado de prensa No. 006/23, 23
de enero de 2023.
748 Terra, Redes sociais foram essenciais para atos golpistas; entenda como, 9 de enero de 2023; Desinformante, Ataques foram
convocados, “com tudo grátis”, pelas redes sociais, 8 de enero de 2023; Sul 21, Mesmo após 8 de janeiro anúncios golpistas ainda são
veiculados em redes do grupo Meta, 12 de febrero de 2023; O Globo, Facebook e Instagram autorizam ao menos 185 anúncios com teor
golpista, mostra levantamento, 5 de febrero de 2023.
749 CIDH, Informe Anual 2022, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc. 50, 6 demarzo de 2023.
750 G1, Alexandre de Moraes cassa decisão que permitia bolsonarista manter bloqueio em BH e determina desobstrução imediata,
7 de enero de 2023; Agência Brasil, Moraes determina desobstrução de via de BH ocupada por manifestantes, 7 de enero de 2023.

99

En este contexto, las cuentas de redes sociales de personas que habrían incurrido en lo que las autoridades
judiciales brasileras califican como “discursos antidemocráticos” habrían sido suspendidas751.
306.
Como respuesta a la invasión de las sedes de los Poderes, el presidente Lula decretó
intervención federal en el Distrito Federal hasta el 31 de enero y el ministro de la justicia el empleó de la Fuerza
Nacional en la "Esplanada dos Ministerios"752. Asimismo, el Ministro Alexandre de Moraes, del Supremo
Tribunal Federal, decidió remover al gobernador del Distrito Federal de su cargo por 90 días por su alegada
omisión frente a los sucesos753, además de ordenar el desalojo y disolución en 24 horas de los campamentos enlas inmediaciones de cuarteles en todo el país y la detención en flagrancia de los participantes754. Según lainformación disponible, 2.151 personas habían sido detenidas en flagrancia hasta el 9 de enero por su
participación en los actos y la RELE fue informada de que, con las concesiones de libertad provisional, el total
de presos hasta el momento ascendería a los 253. El STF también decidió que 1.176 personas acusadas departicipar en los actos755. A partir del agosto de 2023, el Supremo Tribunal Federal decidió por la condena penal
de distintas personas que participaron de los actos. Si bien en algunos casos el Tribunal sólo condenó por eldelito de daño calificado, en otros decidió que había encontrado pruebas sobre la comisión de delitos más
graves, como abolición violenta del Estado de Derecho y golpe de Estado. En estos casos, las condenas superanlos 13 años de prisión756.
307.
Tras los eventos, órdenes judiciales también habrían determinado el bloqueo de perfiles deredes sociales757, incluyendo a cuenta de un diputado758 . La RELE registra la resistencia al cumplimiento deórdenes de bloqueo por parte de algunas plataformas, lo que llevó al establecimiento de multas de elevado
monto759. Además, una Comisión Parlamentaria Mixta de Investigación fue instalada para "investigar los actos
de acción y omisión ocurridos el día 8 de enero de 2023, en la Sede de los Tres Poderes de la República, en
Brasilia" y su informe final fue publicado el 21 de octubre de 2023760.
308.
Por medio de un comunicado de prensa, la CIDH resaltó que los actos de 8 de enero "no se
produjeron de manera aislada, sino en un contexto de profundas tensiones sociales, violencia política,desinformación y cuestionamientos sin evidencia a los resultados elecciones presidenciales de 2022”761. En

751 Exame, STF: Moraes suspende redes sociais de três jornalistas apoiadores de Bolsonaro, 4 de enero de 2023; Poder 360,
Moraes suspende redes sociais de jornalistas bolsonaristas, 4 de enero de 2023.
752 CNN, Criminosos invadem plenário do STF, Congresso Nacional e Palácio do Planalto, 8 de enero de 2023; G1, Terroristas
bolsonaristas invadem Congresso Nacional, Palácio do Planalto e STF, em Brasília, 8 de enero de 2023.
753 G1, Moraes decide afastar o governador Ibaneis Rocha, do Distrito Federal, por 90 dias, 9 de enero de 2023; STF, Ministro
Alexandre de Moraes afasta Ibaneis Rocha do governo do DF, 9 de enero de 2023; Metropoles, Moraes determina dissolução deacampamentos em QGs pelo Brasil em até 24 horas, 9 de enero de 2023.
754 G1, Moraes decide afastar o governador Ibaneis Rocha, do Distrito Federal, por 90 dias, 9 de enero de 2023; STF, Ministro
Alexandre de Moraes afasta Ibaneis Rocha do governo do DF, 9 de enero de 2023; Metropoles, Moraes determina dissolução deacampamentos em QGs pelo Brasil em até 24 horas, 9 de enero de 2023.
755 O Globo, Moraes libera mais 40 presos por atos terroristas de 8 de janeiro, 5 de mayo de 2023; Metropoles, Cinco meses após
8/1, 253 pessoas estão presas e mais de mil sentam no banco dos réus, 8 de junio de 2023.
756 Supremo Tribunal Federal, STF condena três réus nas primeiras ações penais sobre atos antidemocráticos de 8/1, 14 deseptiembre de 2023; Supremo Tribunal Federal, STF condena mais seis envolvidos nos atos antidemocráticos de 8/1, 3 de octubre de 2023.
STF condena mais três réus envolvidos nos atos antidemocráticos de 8/1, 20 de octubre de 2023; Supremo Tribunal Federal, Entenda as
condenações de réus pelos atos antidemocráticos de 8 de janeiro, 25 de octubre de 2023; Supremo Tribunal Federal, STF condena maisoito réus pelos atos antidemocráticos de 8/1, 28 de octubre de 2023; Supremo Tribunal Federal, STF condena mais cinco réus pelos atos
antidemocráticos de 8/1, 13 de noviembre de 2023.
757 STF, STF bloqueia novos perfis criados pelo influenciador Monark, 14 de junio de 2023.
758 G1, Moraes multa Telegram por não bloquear conta do deputado Nikolas Ferreira, 25 de enero de 2023; Jota, Moraes multa
Telegram por não bloquear perfil do deputado Nikolas Ferreira, 25 de enero de 2023.
759 Uol, Moraes multa Telegram em R$ 1,2 milhão por não bloquear Nikolas Ferreira, 25 de enero de 2023; Conjur, Alexandre
multa Telegram em R$ 1,2 milhão por manter conta de Nikolas Ferreira, 25 de enero de 2023.
760 Senado Federal, Comissão Parlamentar Mista de Inquérito dos Atos de 8 de Janeiro de 2023.
761 CIDH, La CIDH repudia los ataques contra la institucionalidad democrática en Brasil, Comunicado de prensa No. 006/23, 23
de enero de 2023.

100

2023, el expresidente Jair Bolsonaro fue declarado inelegible por alegados abusos de poder político, usos
indebidos de los medios de comunicación y cuestionamientos sobre el sistema electoral762.
309.
En este contexto, la Relatoría tomó conocimiento de que en el 27 de junio el Ministerio Público
Federal presentó una acción civil pública para solicitar que la justicia federal ordenara la cancelación de laconcesión de radiodifusión de Jovem Pan y el pago de indemnización de 13,5 millones de reais. De acuerdo a loreportado, la Fiscalía argumentó que la conducta de Jovem Pan violaría la Constitución y las leyes del servicio
público de radio y difusión debido a la supuesta “exhibición reiterada de contenido de desinformación sobre el
proceso electoral sin fundamentación, la defensa de la intervención de las Fuerzas Armadas sobre los Poderes
constituidos” y calumnias contra miembros del poder legislativo y judicial. Se alega en la acción que el carácter
de concesión de servicio público de la actividad que ejerce Jovem Pan le otorgaría responsabilidades especiales.
La acción aguarda decisión judicial.
310.
La RELE también observa la creación de la Procuraduría Nacional da União de Defesa da
Democracia, cuyo objetivo es representar a la Unión en casos judiciales y extrajudiciales que involucren lapreservación de las instituciones democráticas y la legitimidad de los tres poderes, así como la alegada ladesinformación sobre las políticas públicas763.
311.
La Relatoría estima que el momento por el que atravesó y atraviesa el país llaman a una
reflexión profunda sobre los deberes a los que están sujetos las personas que ejercen liderazgo y función
pública en el momento de ejercer su libertad de expresión, incluyendo deber especial de constatación
razonable de los hechos que fundamentan sus pronunciamientos764 y de no contribuir a generar exacerbar,
situaciones de hostilidad, intolerancia o animadversión765. Frente a actos como estos, la RELE recuerda que en
una democracia "la legitimidad y fortaleza de las instituciones se arraigan y fortalecen gracias al vigor deldebate público sobre su funcionamiento" y los esfuerzos del Estado en nombre de la manutención de un orden
público debe ser entendido como un orden público democrático766. Las restricciones impuestas y
responsabilidades que se asignen por el ejercicio del derecho a la libertad de expresión deben atender aprincipios de legalidad, fines legítimos, necesidad y proporcionalidad, conforme el artículo 13.2 de la CADH.
312.
Asimismo, esta Oficina tuvo conocimiento de la posibilidad de aprobación del Proyecto de Ley
3283/2021 que pretende alterar la Ley Antiterrorismo (Ley 13.260 de 2016). La Relatoría observa con
preocupación el Proyecto por considerar como acción terrorista las motivaciones y razones “políticas eideológicas”, así como la redacción imprecisa y la posibilidad de uso indebido del término "disturbios civiles",que, según denuncias, podría resultar en la criminalización de las actividades de las organizaciones de lasociedad civil y los movimientos sociales, violando a los derechos humanos767. A la fecha de cierre de redacciónde este informe, estaría pendiente su aprobación por la Cámara de Diputados.
313.
Durante el año, la RELE también tomó conocimiento de una denuncia de contratación ydespliegue del software de espionaje Augury por parte de la Agencia Brasileña de Inteligencia (Abin). Según elreporte, hay sospechas por parte de funcionarios de Abin de que la herramienta habría sido utilizada para
vigilar a políticos, periodistas e incluso ministros del Supremo Tribunal Federal768. Esta oficina recuerda que
762 CNN, Por 5 a 2, TSE torna Jair Bolsonaro inelegível por oito anos; Poder 360, Bolsonaro inelegível: relembre o discurso feito
a embaixadores, 31 de octubre de 2023. TSE decide aplicar nova inelegibilidade ao ex-presidente Jair Bolsonaro; Agência Brasil, Ministro
do TSE condena Bolsonaro à inelegibilidade pela terceira vez, 7 de noviembre de 2023.
763 Gov.br, Procuradoria Nacional da União de Defesa da Democracia: confira as principais ações do órgão da AGU em três mesesde funcionamento, 16 de agosto de 2023.
764 Corte IDH, Caso Apitz Barbera y otros (“Corte Primera de lo Contencioso Administrativo”) Vs. Venezuela, Excepción
Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 5 de agosto de 2008, Serie C No. 182, párr. 131.
765 Caso Ríos y otros Vs. Venezuela, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 28 de enero de 2009,
Serie C No. 194, párr. 148.
766 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre de 2009, párr. 59.
767 Terra de Direitos, Sociedade civil aponta riscos de alteração na Lei de Antiterrorismo, 14 de abril de 2023; Conectas Direitos
Humanos, No Senado, organizações alertam para perigos em projeto que amplia definição de terrorismo, 12 de abril de 2023.
768 The Intercept Brasil, Hacking de Governo. Abin de Bolsonaro usou programa que pode espionar tudo que você faz na internet,
mostram documentos, 19 de abril de 2023.

101

las medidas de intervención en las comunicaciones privadas solamente resultan admisibles en casos
excepcionales y si son autorizadas por autoridad judicial. Además, deben ser sometidas a las garantías deproporcionalidad, necesidad y objetivo legítimo. La RELE llama al Estado a conducir investigaciones
imparciales y con la debida diligencia acerca del empleo del software para vigilar personas claves en asuntos
de interés público769.
314.
Por otra parte, en 2023 la Relatoría ha sido informada sobre episodios de presunta restriccióna la libertad académica en Brasil, incluyendo el despido de una profesora de una escuela privada después que
un diputado federal difundió una foto en redes sociales señalándola de tener "una mirada del PT [Partido dos
Trabalhadores]", etiqueta que el diputado habría basado en la camiseta con una obra de arte que la docente
vestía770; y la exclusión de un libro obligatorio para el examen de ingreso en una universidad privada después
que el mismo diputado lo calificara como pornográfico771. El 30 de octubre de 2023, dos comisiones de la
Cámara de los Diputados habrían realizado una audiencia pública conjunta sobre la “persecución en contra deprofesores en Brasil”772. La Relatoría destaca que la libertad académica cumple una función habilitante para elejercicio de una serie de derechos que incluyen la protección del derecho a la libertad de expresión. En este
marco, la RELE enfatiza que artículo 13.3 de la CADH afirma que no se “puede restringir el derecho de expresión
por vías o medios indirectos” que incluyen cualquier "medios encaminados a impedir la comunicación y lacirculación de ideas y opiniones".
315.
En 2023, esta Oficina también continuó registrando denuncias sobre restricciones a la libertad
de expresión artística, como la entrada en una exposición en una fundación pública en Uberaba, Minas Gerais,
por parte de un concejal que ordenada la remoción de fotos con personas desnudas, seguida de una orden dela alcaldía para la retirada de las fotografías773; la cancelación de un concierto de un cantante en un festival
público como alegada retaliación por discursos del cantante que presuntamente vinculaban divinidades con
personas trans774; la retirada de una obra de arte en una exposición de un museo público federal después que
diputados federales reclamaron de la presencia de una obra que retrataba algunos políticos, incluyendo elactual presidente de la Cámara, en una lata basura775; y la imposición de retirada de obra de algunas artes que
retrataban políticos como condición para la instalación de una exposición en un museo Público del Rio Grande
do Sul776.
316.
La Relatoría recuerda que el derecho a la libertad de expresión abarca las expresiones
artísticas y culturales y que todo el potencial creativo en el arte depende, fundamentalmente, de que se respete
y promueva el derecho a la libertad de expresión en todas sus dimensiones777. A la vez, esta Oficina también
tuvo conocimiento de la decisión del Tribunal de Justicia del Estado de São Paulo que sacó del aire un video delYouTube del comediante Léo Lins que hacía referencia a la esclavitud, la persecución religiosa, las minorías, losancianos y personas con discapacidad. Según la decisión, el comediante en varios momentos hizo "comentariosde odio, prejuiciosos y discriminatorios contra las minorías y los grupos vulnerables", por lo que, además,
769 CIDH, La CIDH, RELE y OACNUDH expresan preocupación ante los hallazgos sobre uso del software Pegasus para espiar aperiodistas y organizaciones de la sociedad civil en El Salvador, Comunicado de prensa No. 22/22, 31 de enero de 2022; ONU y OEA,
Declaración Conjunta sobre Programas de Vigilancia, 21 de junio de 2013.
770 O Popular, Associação Nacional de História repudia demissão de professora após repercussão de frase em camiseta entre
bolsonaristas, 7 de mayo de 2023; Correio Braziliense, Professora é demitida após crítica de deputado por uso de camiseta com frase de
Hélio Oiticica, 10 de mayo de 2023.
771 Academia Brasileira de Letras, ABL protesta contra censura, 1 de mayo de 2023; O Globo, ABL repudia censura a livro deMarçal Aquino em vestibular, 2 de mayo de 2023.
772 Cámara de los Diputados, Comissões debatem nesta segunda-feira perseguição ideológica a professores em salas de aula, 30
de octubre de 2023.
773 G1, Artista tem foto de nudez retirada de exposição e fala em ato de censura da Câmara Municipal e da Prefeitura de Uberaba,
7 de junio de 2023; O Tempo, Vídeo: vereador invade exposição e força retirada de arte com nudez em Uberaba, 7 de junho de 2023.
774 Observatorio de la Censura, Obras censuradas, 25 de septiembre de 2023; G1, Johnny Hooker tem show cancelado por
prefeito de Boa Vista após ter dito que Jesus é 'travesti' | Roraima, 15 de septiembre de 2023.
775 Observatorio de la Censura, Obras censuradas, 24 de octubre de 2023; CNN, Caixa suspende exposição que fazia crítica a
Arthur Lira, 23 de octubre de 2023.
776 Observatorio de la Censura, Obras censuradas, 20 de julio de 2023; Matinal, Exposição de André Parente cancelada no MACRS:
artista e curadores alegam censura - Juremir Machado da Silva 30 de ocrtubre de 2023.
777 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre de 2009, párr. 7.

102determinó la prohibición de publicar a futuro contenidos similares778. Ahora bien, en septiembre un Ministrodel Supremo Tribunal Federal suspendió dicha decisión por considerar que imponía censura previa779. La RELE
registró que este caso, pendiente de decisión judicial definitiva, despertó un intenso debate en Brasil sobre loslimites democráticos al humor como una manifestación de la libertad de expresión y por lo tanto se acentúa lanecesidad de incorporar estándares internacionales en la materia.
317.
Al fin, la Relatoría saluda la firma del decreto que reglamenta la Ley de Acceso a la Información(LAI) (Decreto n° 11.527, de 16 de mayo de 2023), que modifica algunas disposiciones del decreto N° 7.724, de
16 de mayo de 2012. El nuevo decreto se produjo en cumplimiento de la Orden Presidencial del 1 de enero de2023, que también determinó la adopción de medidas para revisar actos que imponían un secreto indebido adocumentos de acceso público relacionados con la aplicación de la LAI a lo largo del gobierno anterior780. El
Estado también informó la creación de un sistema de Integridad, Transparencia y Acceso a la Información y
Política de Transparencia y Acceso a la Administración Pública Federal por medio del Decreto n 11.529 de 16
de mayo de 2023781.
C.

Libertad de expresión y lucha contra la discriminación y la exclusión

318.
Durante 2023, la Relatoría ha monitoreado retos al ejercicio del derecho a la libertad deexpresión por parte de personas LGBTI+, así como estigmatización de la comunidad LGBTI+. La RELE observa
con preocupación la tramitación de proyectos de Ley que buscan restringir la participación de la niñez enmarchas y manifestaciones del orgullo LGBTI+. La Relatoría observó la presentación de dicha propuesta de leyante el Congreso Nacional782, en un contexto en lo que, según la información disponible, en al menos municipios
brasileños los proyectos de ley habrían sido aprobados783. La RELE recuerda que “son titulares de modo directoy activo del derecho a la libertad de expresión”784 y el derecho a la libertad de expresión protege el derecho dela protesta, la cual puede ocurrir para afirmar la identidad de grupos históricamente discriminados785. Aunqueel artículo 13.4 de la CADH establezca que “espectáculos públicos pueden ser sometidos por ley a censuraprevia con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la protección moral de la infancia y laadolescencia”, dicho solo autorizaría restricciones estrictamente proporcionales786 y en las hipótesis a que estáprevisto, así como considerar que los discursos que expresan elementos esenciales de la identidad o dignidad
personales gozan de especial protección bajo la Convención Americana787.
319.
La Relatoría también registra con preocupación que el automóvil de la periodista mujer transAlana Rocha, de Rádio Gazeta FM, fue apedreado788; y la periodista Sara York, del sitio 247, también mujer
trans, fue agredida por un agente municipal de la ciudad de São Pedro da Aldeia, Río de Janeiro, y se le prohibió

778 Migalhas. 17 de mayo de 2023. Justiça retira show de Leo Lins do YouTube por piadas com minorias. G1. 17 de mayo de 2023.
Justiça retira do YouTube stand-up de Léo Lins com piadas sobre escravidão, idosos e pessoas com deficiência.
779 STF, STF cassa decisão que retirava show do humorista Léo Lins do ar, 29 de septiembre de 2023.
780 Información enviada por el Estado de Brasil en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota No. 373 de la Misión Permanente de Brasil ante la OEA, 15 de septiembre de 2023. Archivo de laRelatoría Especial.
781 Información enviada por el Estado de Brasil en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota No. 373 de la Misión Permanente de Brasil ante la OEA, 15 de septiembre de 2023. Archivo de laRelatoría Especial.
782 Cámara de los Diputados, PL 541/2023, 8 de noviembre de 2023.
783 UOL, Lei que veta crianças em parada LGBTQIA+ é aprovada em João, 8 de noviembre de 2023; O Tempo, Câmara derruba
veto ao PL que proíbe presença de crianças na Parada Gay em Betim, 12 de septiembre de 2023.
784 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Niñez, libertad de expresión y medios de comunicación en las
Américas, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF.23/19, febrero de 2019, párr. 16.
785 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Niñez, libertad de expresión y medios de comunicación en las
Américas, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF.23/19, febrero de 2019.
786 CIDH. RELE. Niñez, libertad de expresión y medios de comunicación. OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.23/19. Febrero de2019, parr. 52.
787 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre 2009, párr. 53.
788 ABRAJI, Abraji repudia ataques transfóbicos a jornalistas, 27 de Febrero de 2023; Forum, VÍDEO: Jornalista trans tem carro
destruído após ataque na Bahia, 16 de abril de 2023.

103continuar con su trabajo mientras cubría actividades festivas durante el Carnaval789. Lo anterior se enmarca en
medio de denuncias sobre discursos estigmatizantes por parte de autoridades públicas en contra de personas
LGBTI+. Por ejemplo, el día internacional de la mujer, un diputado se puso una peluca en el plenario de la
Cámara y dijo “Hoy, Día Internacional de la Mujer, la izquierda dijo que yo no podía hablar, porque no estaba
en mi lugar de discurso. Entonces, resolví este problema aquí. Hoy me siento mujer. Diputada Nikole”.
Asimismo, la RELE observó con preocupación discursos estigmatizantes en contra de niños y niñas transproferidos en más de una ocasión, tanto por diputados federales790, como por diputados estaduales791, losderechos de la niñez y adolescencia de trans fueran tema, incluso, de una audiencia pública en la CIDH en su
188º período de sesiones792.
320.
La Relatoría resalta que la discriminación t la desigualdad resulta en la exclusión de ciertas
voces del proceso democrático, perjudicando los valores del pluralismo y la diversidad de la información793. La
RELE subraya que los líderes políticos y las personas que ejercen la función pública no deben hacer
declaraciones que puedan promover la intolerancia, la discriminación o la desinformación y, en cambio, deben
aprovechar sus posiciones de liderazgo para contrarrestar estos daños al ejercicio de derechos y promover elentendimiento intercultural y el respeto a la diversidad. Los partidos políticos también deben adoptar medidas
para contrarrestar estos fenómenos como parte de su compromiso con los valores democráticos y los derechos
humanos de todas las personas794.
321.
El Estado informó a la RELE acerca de iniciativas legales que considera contribuyen agarantizar el derecho a la libertad de expresión e intensificar la “lucha contra la discriminación y la
exclusión”.795 El Estado informó sobre la aprobación de leyes que elevan el delito de injuria racial como delito
de racismo, considerado imprescriptible en el ordenamiento jurídico brasileño. La legislación aprobada
también agrega penas específicas para casos particulares de injuria racial, como los cometidos por personas enel ejercicio de la función pública o los vinculados al fenómeno del “racismo religioso”, que afectaría
especialmente personas que practican religiones de matriz africana/afrobrasileña en Brasil796. Asimismo, el
Estado destacó que, conforme fue decidido por el Supremo Tribunal Federal, actualmente existe una omisión
legislativa del Congreso Nacional para implementar los mandatos de criminalización de conductas“homofóbicas” y “transfóbicas”. El Estado recordó que, por orden del mismo tribunal, tales conductas pueden
ser encuadradas en la legislación ya existente sobre el combate al racismo797. La RELE observa que, porconsecuencia, también serían delitos imprescriptibles798.
322.
Ahora bien, la Relatoría recuerda que, como ha sido afirmado por la CIDH y su RELE, para"combatir efectivamente el discurso de odio se requiere un enfoque comprensivo y sostenido que vaya más alláde las medidas legales sancionatorios", pues sobre todo se requiere de medias que apunten “a la raíz culturalde la discriminación sistemática, y como tales, pueden constituirse en instrumentos valiosos"799. Por ende, laRelatoría saluda la posición del ministro de los Derechos Humanos y de la Ciudadanía que defendió la necesidad
789 247, Sara York é agredida por seguranças do prefeito de São Pedro da Aldeia (RJ) no Carnaval, 20 de Febrero de 2023; ABRAJI,
Abraji repudia ataques transfóbicos a jornalistas, 27 de Febrero de 2023.
790 G1, Em bate-boca, deputados de ultradireita gritaram que 'crianças trans não existem, 5 de septiembre de 2023; Metrópoles,
Câmara: votação sobre união homoafetiva vira coro contra criança trans, 5 de septiembre de 2023.
791 Terra, CPI de Transição de Gênero na Alesp tem bate-boca e deputado compara criança trans a 'gato vegano', 14 de junio de2023; Metrópoles, CPI na Alesp tem bate-boca e comparação de criança trans com “gato vegano", 14 de junio de 2023.
792 CIDH, 188º Período de Sesiones, Brasil: Proteção dos direitos humanos de crianças e adolescentes trans, 9 de noviembre de2023
793 CIDH, Violencia contra personas LGBTI, OAS/Ser.L/V/II.rev.2 Doc. 36, 12 de noviembre 2015, párr. 219.
794 ONU, OSCE, OEA, CADHP, Declaración Conjunta 2021 sobre Líderes Políticos, Personas que Ejercen la Función Pública y
Libertad de Expresión, 20 de octubre de 2021.
795 Información enviada por el Estado de Brasil en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota No. 373 de la Misión Permanente de Brasil ante la OEA, 15 de septiembre de 2023. Archivo de laRelatoría Especial.
796 Brasil, Lei 14.532 de 11 de janeiro de 2023.
797 Información enviada por el Estado de Brasil en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota No. 373 de la Misión Permanente de Brasil ante la OEA, 15 de septiembre de 2023. Archivo de laRelatoría Especial.
798 SRF, STF equipara ofensas contra pessoas LGBTQIAPN+ a crime de injúria racial, 22 de agosto de 2023.
799 CIDH, Violencia contra personas LGBTI, OAS/Ser.L/V/II.rev.2 Doc. 36, 12 de noviembre 2015, párr. 248.

104

de combatir al extremismo y discurso del odio como una política de estado, sobresaliendo una acción educativa
y proposicional en lugar de acciones punitivas800. Esta Oficina anima al Estado a continuar trabajando en eldesarrollo de medidas positivas para reducir discursos que animen o sean permisivos al odio, especialmentelas autoridades y figuras públicas, así como medidas educativas. En julio de 2023, un Grupo de Trabajo
instituido por el Ministerio de Derechos Humanos y la Ciudadanía publicó su Informe de Recomendaciones
para el Enfrentamiento a los discursos de Odio en Brasil, enfocado, entre otras, en medidas como educación enderechos humanos, alfabetización mediática, periodismo comunitario, y buenas prácticas para periodistas ypersonas comunicadoras801.
323.
A la vez, La RELE también observa que el Supremo Tribunal Federal declaró inconstitucional
una ley del Estado de Rondonia que prohíbe el llamado lenguaje neutral en las instituciones educativas802.. En
el marco de medidas no sancionadoras para promover mayor inclusión, la RELE también toma nota de laaprobación Ley nº 14.519, de 4 de enero de 2023, que establece la Jornada Nacional de las Tradiciones de Raíces
Africanas y Naciones del Candomblé803.
324.
Por último, esta Relatoría manifiesta su preocupación por la denuncia por supuesta incitación
al crimen en contra de periodistas del Portal Catarinas tras publicar una convocatoria para financiar iniciativas
de comunicación e información sobre derechos de las mujeres. La denuncia fue posteriormente archivada804. A
lo largo del año, periodistas del mismo medio de comunicación denunciaron falta de condiciones para elejercicio adecuado de su labor, incluyendo amenazas a la reserva de sus fuentes805.
D.

Libertad de expresión e internet

325.
En el 2023 los debates acerca de la regulación de plataformas en el país asumieron centralidad
en las tres esferas de poder y en la sociedad, habiendo sido enmarcados en un contexto de polarización ytensión social. La Relatoría registró la realización de audiencias públicas en el ámbito del Supremo Tribunal
Federal en el marco de acciones judiciales que pueden impactar en la interpretación y aplicación de las reglasactualmente vigentes en Brasil, que establece la omisión de la empresa bajo una orden judicial de remoción decontenido como requisito legal para la aplicar la responsabilidad806. La RELE también toma nota de la existencia
de debates legislativos para regular el uso de la inteligencia artificial, con propuestas basadas en la clasificaciónde riesgo de distintos sistemas, el establecimiento una autoridad competente para la supervisión, así como laposibilidad de solicitar explicaciones la intervención humana807. Además, la RELE acompaña el debate por
remuneración de contenido periodístico en las redes sociales y los derechos de autor808. Asimismo, en
mediados del año, hubo una consulta pública sobre regulación de plataformas digitales lanzada por el Comité
800 MSN, Ministro dos Direitos Humanos combate discurso de ódio, 7 de marzo de 2023.
801 Ministerio de Derechos Humanos y la Ciudadanía, MDHC entrega relatório com propostas para enfrentar o discurso de ódioe o extremismo no Brasil, 3 de julio de 2023.
802 Supremo Tribunal Federal, STF entende que proibição de linguagem neutra em Rondônia invade competência da União sobre
educação, 10 de febrero de 2023; G1, STF conclui julgamento e derruba lei estadual que proíbe linguagem neutra em escolas, 11 de febrerode 2023.
803 Información enviada por el Estado de Brasil en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota N. 373 de la Misión Permanente de Brasil ante la OEA, 15 de septiembre de 2023. Archivo de laRelatoría Especial.
804 Catarinas, Portal Catarinas é denunciado por incitação ao aborto e investigação é arquivada, 3 de agosto de 2023; Agência
Patrícia Galvão, Portal Catarinas é denunciado por incitação ao aborto e investigação é arquivada, 3 de agosto de 2023.
805 Portal Catarinas, ONU pede providências contra intimidação das jornalistas que cobriram caso da menina de Santa Catarina,
29 de junio de 2023; The Intercept, Polícia indicia advogadas da menina de SC que conseguiu aborto após estupro, 20 de junio de 2023.
806 Supremo Tribunal Federal, STF inicia hoje (28) audiência pública que discute regras do Marco Civil da Internet, 28 de marzo
de 2023; Supremo Tribunal Federal, Tema 987. Discussão sobre a constitucionalidade do art. 19 da Lei n. 12.965/2014 (Marco Civil daInternet) que determina a necessidade de prévia e específica ordem judicial de exclusão de conteúdo para a responsabilização civil deprovedor de internet, websites e gestores de aplicativos de redes sociais por danos decorrentes de atos ilícitos praticados por terceiros;
Supremo Tribunal Federal, Tema 533. Dever de empresa hospedeira de sítio na internet fiscalizar o conteúdo publicado e de retirá-lo doar quando considerado ofensivo, sem intervenção do Judiciário.
807 Jota, 5 de mayo de 2023, Além do ChatGPT: proposta de regulação de IA no Brasil é apresentada no Senado; Senado, Marcolegal para Inteligência Artificial é apresentado por Pacheco, 8 de mayo de 2023.
808 Agência Brasil, Entenda projeto que pode remunerar o jornalismo em plataformas, 15 de agosto de 2023; Coalizão de Direitos
na Rede, PL 2370/2019: Novo projeto, novas preocupações para direitos digitais, 9 de agosto de 2023.

105

Gestor de Internet del Brasil cuyo propósito fue contribuir para la construcción de un marco normativo sobre
el tema en el país”809. La Relatoría llama a las autoridades brasileñas, a conducir procesos de debates y
consultas amplios, con las múltiples partes interesadas, recopilar las mejores prácticas en la materia y aobservar los compromisos internacionales de derechos humanos y las mejores por el Estado brasileño.
326.
Esta oficina ha monitoreado con particular atención la continuidad de las discusiones respecto
al proyecto de ley 2630/20, el cual pretende instituir la Ley Brasileña de Libertad, Responsabilidad yTransparencia en Internet. En el marco de las negociaciones políticas alrededor del texto, distintas versiones
del proyecto fueron presentadas, incluyendo sugerencias de propuestas enviadas por el gobierno federal810 y
el Tribunal Superior Electoral811. A la fecha de cierre de redacción de este informe, el Proyecto de Ley aún
estaba en trámite en la Cámaras de los diputados. La versión del texto presentado el 27 de abril a la Cámara delos Diputados dispone obligaciones a los funcionarios públicos respecto a transparencia de publicidad,
abstención de contratación de publicidad en sitios que promueven discursos ilícitos y abstención de límites ala visualización de sus publicaciones en redes sociales. En cuanto a las obligaciones a las empresas, el texto
establece que los proveedores son responsables solidariamente en caso de que hayan incumplido obligaciones
de deber de cuidado. Además, incluye una disposición que obliga los proveedores a actuar con diligencia para
prevenir y mitigar prácticas ilícitas812.
327.
En este contexto, la Relatoría observó reportes de que algunas plataformas habrían
contribuido a difundir contenido y campañas en contra la aprobación del Proyecto de Ley, con reportes que
incluyen la priorización de contenidos contrarios al proyecto en herramientas de búsqueda, promoción deanuncios y envío masificado de mensajes813. El Estado informó a la RELE que esto podría constituir un abusode poder económico en vísperas de la votación del proyecto de ley al intentar impactar la opinión pública y el
voto de los parlamentarios”814. Se reportó a esta oficina que el Supremo Tribunal Federal, la Secretaria Nacionaldel Consumidor y la fiscalía federal de São Paulo (Ministerio Público Federal de São Paulo) tomaron medidas
contra las mencionadas prácticas de las plataformas, considerando posible abuso de poder815. En particular,órdenes del Supremo Tribunal Federal han determinado que algunas plataformas excluyeran anuncios ymensajes, informes detallados sobre los anuncios realizados y los montos invertidos, además de señalar y
explicar los métodos y algoritmos816.
328.
Esta oficina advierte que la recomendación o priorización de contenido en las plataformas
digitales sin la participación o injerencia del usuario y la exhibición de contenido pagado sin la indicar
claramente al usuario de que es contenido patrocinado implica una intervención ilegítima y no justificada en el
acceso a la información y en el debate público. La Relatoría recuerda la recomendación a los Estados paraestablecer reglas y sistemas eficaces para remediar la concentración indebida de la propiedad y las prácticas

809 Diálogos CGI.br, Consulta sobre regulação de plataformas digitais; Cgi.br., Consulta do CGI.br sobre regulação de plataformas
digitais reúne mais de 1,3 mil contribuições, 3 de agosto de 2023.
810 Desinformante, Veja ponto a ponto das propostas do governo federal para regulação de plataformas, 31 de marzo de 2023.
Telesíntese. A proposta do governo para moderação nas plataformas digitais ponto a ponto, 31 de março de 2023.
811 Tribunal Superior Eleitoral, Presidente do TSE entrega à Câmara e ao Senado propostas para o projeto de regulação das
plataformas digitais, 25 de abril de 2023.
812 Câmara dos Deputados, Projeto de Lei 2630/20.
813 NetLab, A GUERRA DAS PLATAFORMAS CONTRA O PL 2630, abril de 2023; O Globo, Google gastou R$ 837 mil em anúncio
para atacar PL das Fake News, admitem plataformas ao STF, 31 de mayo de 2023; Uol, Telegram manda mensagem em massa ligando PL
das Fake News à censura, 9 de mayo de 2023. Jota. Telegram ataca PL das Fake News em mensagem enviada a usuários. 9 de mayo de 2023;
Gov.br. Senacon pede explicações ao Telegram sobre mensagem contra o PL das Fake News. 10 de mayo de 2023. Núcleo jor. SECRETARIANACIONAL DO CONSUMIDOR NOTIFICA TELEGRAM POR MENSAGEM SOBRE PL 2630. 9 de mayo de 2023.
814 Información enviada por el Estado de Brasil en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota N. 373 de la Misión Permanente de Brasil en la OEA, 15 de septiembre de 2023. Archivo de la Relatoría
Especial.
815 Jota, MPF-SP questiona Google e Meta sobre campanha contra o PL das Fake News, 2 de mayo de 2023; UoL, Senacon manda
Google sinalizar texto sobre PL das Fake News como propaganda e impõe multa milionária, 2 de mayo de 2023; Supremo Tribunal Federal,
STF determina remoção de anúncios com ataques ao PL das Fake News, 2 de mayo de 2023.
816 Supremo Tribunal Federal, STF determina remoção de anúncios com ataques ao PL das Fake News, 2 de mayo de 2023; G1,
Moraes manda Telegram apagar mensagem contra PL das Fake News sob pena de suspender app, 10 de mayo de 2023; Tecnoblog, Ministro
Alexandre de Moraes ordena que Telegram delete mensagem contra PL das Fake News, 10 de mayo de 2023.

106

que representen un abuso de la posición dominante de las empresas que proporcionan servicios decomunicación digital817.
329.
A su vez, la Relatoría toma nota de acciones que el Estado habría tomado para contrarrestar
prácticas de extremismo violento. Por ejemplo, para prevenir la difusión de contenidos de extremismo violento
en el contexto de ataques armados con muertes ocurridos en escuelas brasileñas en el comienzo del año818, el
Ministerio de Justicia y Seguridad Pública adoptó una directiva que prevé la adopción de medidas
administrativas para evitar la difusión de estos contenidos violentos y nocivos y que, entre otras, atribuiría laSecretaría Nacional de Seguridad Pública de crear bases de datos de contenidos ilícitos y determinaríaintercambio, entre las plataformas de redes sociales y las autoridades competentes, de datos que permitan laidentificación de usuarios819. A la vez, la Relatoría conoció que, en abril de 2023, una orden judicial determinó
la suspensión de la aplicación Telegram en todo el país mientras la plataforma no cumpliera con una
determinación del mismo juez para brindar los números de teléfono de los administradores y miembros de un
grupo con alegado contenido antisemita820. La RELE enfatiza que, aún cuando persigan objetivos legítimos,
cualquier restricción a la libertad de expresión debe someterse a un estricto juicio de proporcionalidad y estar
cuidadosamente diseñada y claramente limitada de forma tal que no alcance a discursos legítimos que merecen
protección821.
330.
Aún en el contexto postelectoral brasileño, el Oversight Board de Meta entendió que fue unerror mantener al aire un video en el que un general brasileño y partidario del oponente electoral de Lula, enel que llamaba a la gente a “salir a la calle” y “ir al Congreso Nacional y al Tribunal Supremo” y dice: “¡Ven a
Brasilia! ¡Vamos a asaltarlo! Sitiemos a los tres poderes”. Una secuencia de imágenes que sigue al discurso delgeneral, incluida una de un incendio en la Plaza de los Tres Poderes en Brasilia822. La Relatoría recuerda que sibien se presume que el derecho a la libertad de expresión comprende toda forma de expresión, el derecho
internacional excluye de su ámbito de cobertura la incitación a la violencia que comprende la incitación a laruptura del orden público o de la seguridad nacional. Además, se recuerda que los líderes políticos y las
personas que ejercen la función pública no deben hacer declaraciones que puedan promover la intolerancia ola desinformación823. La Relatoría no registró, y lamenta, que lideres políticos cuyos ideales se veríanfavorecidos por mensajes inflamatorios que claramente animaban a la violencia no hubieran desautorizado queen nombre de sus ideas se acudiera a este tipo de contenidos, ni hubieran tomado distancia explicita de losllamados a la violencia y el uso del poder militar que transcurrieron por largas semanas antes del 8 de enerode 2023.
331.
En el escenario de políticas para internet, la Relatoría registra la aprobación el 11 de enero dela Ley 14.533/2023, que introduce la Política Nacional de Educación Digital. Según el texto de la ley, se establece
la inversión en acciones de infraestructura de conectividad con fines educativos, además de estimular laalfabetización digital e informacional, el aprendizaje de la informática y la programación y el respeto a losderechos digitales. De acuerdo con la información, las políticas serán financiadas por el Fondo para la
Universalización de los Servicios de Telecomunicaciones (Fust) y por el Fondo para el Desarrollo Tecnológico
de las Telecomunicaciones (Funtell)824.

817 ONU, OSCE, OEA, CADHP, Declaración conjunta del vigésimo aniversario: desafíos para la libertad de expresión en la próxima
década, 2019.
818 G1, A idolatria a autores de ataques a escolas que circula livremente em redes sociais, 6 de abril de 2023; It Forum, As redessociais e os ataques a escolas, 10 de abril de 2023; Folha de S. Paulo, X apoia massacres, 12 de abril de 2023.
819 Gov.br, PORTARIA DO MINISTRO Nº 351/2023, 12 de junio de 2023.
820 G1, Telegram não entrega dados completos à PF sobre neonazistas, e Justiça determina suspensão da plataforma no país, 26
de abril de 2023; Tecnoblog, Justiça manda suspender Telegram por não entregar dados à Polícia Federal, 26 de abril de 2023.
821 CIDH, Informe Anual 2013, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Cap. IV, OEA/Ser.L/V/II.149. Doc.
50, 31 de diciembre de 2013, párr 85.
822 Oversight Board, Oversight Board overturns Meta’s original decision in “Brazilian general’s speech” case, junio de 2023;
Terra, 'STF do Facebook' afirma que empresa errou ao não tirar do ar vídeo em que general contesta eleição, 22 de junio de 2023.
823 ONU, OSCE, OEA, CADHP, Declaración Conjunta sobre líderes políticos, personas que ejercen la función pública, y libertad deexpresión, 20 de octubre de 2021, 20 de octubre de 2021.
824 Presidência da República, LEI Nº 14.533, DE 11 DE JANEIRO DE 2023, 11 de enero de 2023.

107

332.
Por fin, el Estado informó sobre la creación de una Secretaría de Políticas Digitales (SPDIGI),
la cual es responsable de formular e implementar políticas públicas para promover la libertad de expresión, el
acceso a la información y combatir la desinformación y los discursos de odio en Internet, además de apoyar
medidas de protección. para las víctimas de violaciones de derechos en los servicios de comunicación digital825.

825 Información enviada por el Estado de Brasil en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nº 373, Misión Permanente de Brasil en la OEA, 15 de septiembre de 2023. Archivo de la Relatoría Especial.

108

CANADÁ
333.
En 2023, la Relatoría Especial recibió reportes señalando que múltiples periodistas y mediosde comunicación vieron su labor obstaculizada por restricciones de acceso. Preocupa a esta Oficina que sehayan presentado intimidaciones contra periodistas que se atribuyen tanto a agentes del Estado como aparticulares. Por otra parte, esta Oficina fue informada de hechos que manifestarían crisis en la sostenibilidad
del periodismo local, como un elevado recorte de personal, la eliminación de periódicos locales impresos y elcierre definitivo de varias casas de medios. En materia de libertad de expresión, Estado de derecho einstitucionalidad democrática, la RELE tomó conocimiento de que se habría presentado el informe de una
comisión especial para establecer si se habría cumplido con el umbral necesario para invocar del Emergencies
Act a principios de 2022 por las protestas desatadas por los mandatos de vacunación y otras restricciones
impuestas por el COVID-19. En el transcurso del año, la Relatoría también tomó conocimiento de alegadas
deficiencias en el cumplimiento del derecho de acceso a la información y la presunta falta de un código para elservicio de policía nacional sobre cómo respetar la labor periodística en el marco de protestas. Igualmente, la
RELE fue informada de peticiones para facilitar la concentración de medios y contenidos, así como de examinarlas decisiones editoriales de medios públicos independientes. Con respecto a la libertad de expresión y la lucha
contra la discriminación y la exclusión, esta Oficina recibió reportes señalando protestas en instituciones
académicas. Adicionalmente, la Oficina fue informada de un incremento en el número de ataques contra la
población LGBTI y comunidades judías y musulmanas. Finalmente, la Relatoría Especial dio seguimiento a las
iniciativas de ley que pueden impactar la libertad de expresión y de prensa en Internet, en particular la Ley deStreaming en Línea (Ley C-11) y la Ley de Noticias en Línea (Ley C-18).
A.

Periodismo y democracia

334.
De acuerdo con el Canada Press Freedom Project, y hasta la fecha de cierre de este informe
anual, se habrían presentado al menos 11 denegaciones de acceso a reporteros, 4 pronunciamientos
intimidantes contra la prensa, un ataque físico contra un periodista y más de 50 amenazas en línea contra
trabajadores de los medios.826
335.
En 2023, la Relatoría Especial recibió reportes de instancias en las que se les habría denegado
el acceso a periodistas a múltiples espacios para cumplir con su labor periodística. En febrero, durante una
rueda de prensa en la sede del servicio de policía de Edmonton, la RELE tomó conocimiento de que los agentes
de policía de la ciudad le habrían presuntamente dicho a Duncan Kinney, editor de The Progress Report, que nopodría hacer preguntas y que se le pediría que se retirara si "creaba una escena;" además, según el editor, un
agente lo habría tocado de forma intimidante con su arma de dotación.827
336.
En marzo, la Relatoría recibió reportes señalando que el periodista Ethan Cox, de Ricochet
Media, habría sido agarrado y arrastrado por un oficial de policía de Montreal [Service de police de la Ville deMontréal (SPVM)] mientras le negaba el acceso a un área de medios designada cerca de un incendio de un
edificio en el barrio Old Port, presuntamente amenazándole con una orden de arresto; el policía le habría
solicitado sus credenciales de prensa, las cuales no existirían en Canadá y no serían necesarias para ningún tipo
de cubrimiento.828
337.
En abril, esta Oficina tomó conocimiento de la decisión de la policía de Vancouver de negarleel acceso a los periodistas que cubrían el desalojo de personas sin hogar en un campamento entre las calles
Hastings St. y Main St los días 5 y 6 del mes en cuestión; de acuerdo con las autoridades, el acceso se habría

826 Canada Press Freedom Project, 2023 Incidents, 11 de noviembre de 2023.
827 Cuenta de X de The Progress Report (@ProgressAlberta), 1 de febrero de 2023; Canada Press Freedom Project, EDMONTON
POLICE SERVICE REFUSE TO ANSWER QUESTIONS AT PRESS CONFERENCE, 1 de febrero de 2023; The Progress Report, I was intimidated
by the Edmonton Police Service at a press conference, 4 de febrero de 2023.
828 Cuenta de X de Ethan Cox (@EthanCoxMtl). 21 de marzo de 2023; Canada Press Freedom Project, SPVM DENIES ACCESS TO
RICOCHET JOURNALIST, PHYSICALLY ATTEMPTS TO REMOVE, 21 de marzo de 2023.

109limitado "para garantizar la seguridad y la privacidad de las personas dentro del campamento."829 La policía dela ciudad sólo habría dejado que ingresara una cámara de un medio de comunicación previamente
seleccionado, lo que no estaría contemplado en ninguna regulación y sería arbitrario, al igual que la restriccióndel movimiento de periodistas en un lugar público para cubrir un desarrollo de interés general.830
338.
A finales de agosto, esta Oficina recibió una carta firmada por grupos de la sociedad civil a ladirección del Partido Conversador de Canadá [Conservative Party of Canada (CCP)] por negarle la credencial yposterior acceso de prensa al medio de comunicación digital The Breach a la convención anual del partido en lacapital de Quebec, programada para el 16 de septiembre.831 Lo anterior presuntamente en retaliación por su
reportaje crítico del líder del CCP.832 En su carta, estas organizaciones afirmaron que “los partidos políticos
canadienses no deberían ocuparse de determinar quién es o no es periodista.”833 Igualmente, aseguraron que
todos los canadienses “tienen un interés legítimo en acceder a información sobre las políticas y las actividadesde liderazgo del Partido Convervador” por lo que instaron al partido a revertir su decisión.834
339.
No obstante, la Relatoría Especial fue alertada de que el medio digital The Breach no habría
sido el único en no recibir acreditación para cubrir la convención anual del Partido Conservador de Canadá
aparentemente sin explicación. Los medios independientes The Pivot,835 la periodista Natasha Bukowski de
Canada’s National Observer,836 el reportero Denio Lourenço de Xtra,837 y Nora Loreto, de los medios The Maple
y The Real News Network, también habrían sido excluidos.838 Varios de estos medios habrían sido notificadosde que, para asistir a la convención anual del partido, podrían hacerlo en calidad de observadores realizando
un pago de 1.700 dólares canadienses.839 Algunos de los reporteros en cuestión alegaron haber tenido queesperar a las afueras del recinto donde se sostenía la convención para entrevistar a miembros del partido,
aunque los asistentes de algunos parlamentarios habrían alejado a los periodistas de los posibles
entrevistados.840 Asimismo, guardias de seguridad le habrían solicitado a por lo menos una reportera que seretirara, presuntamente amenazándola con que “iría a la cárcel” si continuaba entrevistando a delegados delpartido.841
340.
Esta Oficina recuerda que en las ruedas de prensa, los liderazgos políticos y las personas que
ejercen la función pública deben tratar a los participantes con respeto y asegurarse de que tengan una

829 Cuenta de X de Vancouver Police (@VancouverPD), 5 de abril de 2023; Canada Press Freedom Project, VANCOUVER POLICE
DENY ACCESS TO VANCOUVER SUN JOURNALIST DURING ENCAMPMENT EVICTION, 5 de abril de 2023.
830 Global News, Press freedom advocates slam media restrictions in Vancouver tent removal, 6 de abril de 2023; Canada Press
Freedom Project, VANCOUVER POLICE DENY ACCESS TO VANCOUVER SUN JOURNALIST DURING ENCAMPMENT EVICTION, 6 de abril de
2023.
831 Canadian Association of Journalists, Political parties should not be in the business of deciding who is (or is not) a journalist:press freedom groups, 31 de agosto de 2023.
832 The Breach, Conservative Party bars The Breach from reporting on convention, 31 de agosto de 2023.
833 Canadian Association of Journalists, Political parties should not be in the business of deciding who is (or is not) a journalist:press freedom groups, 31 de agosto de 2023.
834 Canadian Association of Journalists, Political parties should not be in the business of deciding who is (or is not) a journalist:press freedom groups, 31 de agosto de 2023.
835 Canada Press Freedom Project, Conservative Party Denies Convention Accreditation to Pivot, 16 de agosto de 2023; Project
Pivot, Les conservateurs restreignent l’accès des médias à leur congrès, 7 de septiembre de 2023.
836 Canada Press Freedom Project, CONSERVATIVE PARTY DENIES CONVENTION ACCREDITATION TO CANADA’S NATIONALOBSERVER, 1 de septiembre de 2023; Canada’s National Observer, Environment minister calls Pierre Poilievre ‘easy to attack’ onenvironmental record outside Tory convention, 8 de septiembre de 2023.
837 Canada Press Freedom Project, CONSERVATIVE PARTY DENIES CONVENTION ACCREDITATION TO XTRA, 7 de septiembrede 2023.
838 Canada Press Freedom Project, CONSERVATIVE PARTY DENIES CONVENTION ACCREDITATION TO JOURNALIST, 7 deseptiembre de 2023.
839 Le Devoir, Accès refusé à certains médias au congrès du Parti conservateur fédéral; 6 de septiembre de 2023; Canada’s
National Observer, Environment minister calls Pierre Poilievre ‘easy to attack’ on environmental record outside Tory convention, 8 deseptiembre de 2023.
840 Canada Press Freedom Project, CONSERVATIVE PARTY DENIES CONVENTION ACCREDITATION TO JOURNALIST, 7 deseptiembre de 2023.
841 Canada Press Freedom Project, CONSERVATIVE PARTY DENIES CONVENTION ACCREDITATION TO JOURNALIST, 7 deseptiembre de 2023.

110

oportunidad equitativa de formular preguntas.842 Asimismo, la Relatoría recuerda que a los periodistas no seles debe exigir licencia o estar registrados, por lo que no deben existir restricciones legales en relación con
quiénes pueden ejercer el periodismo.843 En relación con los periodistas y camarógrafos que se encuentran
realizando su labor en el marco de una manifestación pública, éstos no deben ser molestados, detenidos,
trasladados o sufrir cualquier otra limitación a sus derechos por estar ejerciendo su profesión.844
341.
Con respecto a declaraciones y actos intimidantes, esta Oficina recibió reportes señalando queen julio, una oficial de policía le habría enviado un email al periodista de investigación Kenneth Jackson, delmedio APTN, amenazándolo con enviarlo a la cárcel para que recibiera una paliza; el email se habría enviado
un día después de que Jackson revelara imágenes que mostrarían a otro oficial de policía golpeando
repetidamente a un hombre métis con discapacidad intelectual en una celda.845
342.
Asimismo, esta Oficina recibió reportes sugiriendo que en agosto, miembros de la Real Policía
Montada de Canadá [Royal Canadian Mounted Police (RCMP)] habrían amenazado con arrestar a la periodista
Brandi Morin, del medio Ricochet, mientras cubría una redada policial en un campamento al sur de la isla deVancouver en la que también se estarían arrestando a manifestantes.846 Según la información disponible, lasautoridades habrían creado una zona de exclusión de medios, sin fundamento legal de acuerdo con fallos
judiciales pasados.847
343.
Adicionalmente, la RELE tomó conocimiento de que en septiembre, la periodista Rachel
Gilmore habría sido fotografiada y grabada mientras caminaba por una acera en Ottawa; este contenido
audiovisual habría sido compartido inmediatamente en grupos de redes sociales de presuntos miembros degrupos extremistas.848 De acuerdo con una denuncia pública, la ubicación de Gilmore en tiempo real también
habría sido compartido por redes sociales, una práctica intimidatoria conocida como doxing.849 La Relatoría
Especial recibió con preocupación estas nuevas denuncias de Gilmore puesto que la periodista ya habría sido
víctima de amenazas y acoso en línea en 2022, como lo reportó esta Oficina en su último informe anual.850
344.
Finalmente, esta Oficina fue alertada sobre restricciones al fotógrafo profesional John Morrisen la capital de Quebec. De acuerdo con la información disponible, Morris habría sido arrestado y multado
mientras tomaba fotos de un atractivo turístico; agentes de la policía lo habrían abordado para pedirle su
identidad y demandarle que se retirara después de recibir una llamada del 911, a lo que Morris se habría
rehusado sin conocer antes el delito que presuntamente estaría cometiendo, en este caso “merodeando.”851

842 OEA, ONU, OSCE, CADHP, Declaración Conjunta sobre líderes políticos, personas que ejercen la función pública, y libertad deexpresión, 2021.
843 OEA, ONU, OSCE, Declaración Conjunta sobre la regulación de los medios, las restricciones a los periodistas y la investigaciónde la corrupción, 2003.
844 CIDH, Informe Anual 2005, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Cap. V: Las manifestaciones
públicas como ejercicio de la Libertad de Expresión y la Libertad de Reunión, párr. 101.
845 Canada Press Freedom Project, RAMA FIRST NATION POLICE OFFICER INVESTIGATED OVER ALLEGED THREAT TO APTNJOURNALIST, 6 de julio de 2023; APTN News, Rama First Nation police officer investigated for threat against APTN journalist, 7 de julio de
2023.
846 Cuenta de Instagram de Brandi Morin (@bmorinstories), 15 de agosto de 2023; Canada Press Freedom Project, RCMPOFFICERS THREATEN TO ARREST RICOCHET JOURNALIST, 15 de agosto de 2023.
847 Cuenta de Instagram de Brandi Morin (@bmorinstories), 15 de agosto de 2023; Canada Press Freedom Project, RCMPOFFICERS THREATEN TO ARREST RICOCHET JOURNALIST, 15 de agosto de 2023.
848 Cuenta de X de Rachel Gilmore (@atRachelGilmore), 13 de septiembre de 2023; Canada Press Freedom Project, EXTREMISTGROUP MEMBERS STALK JOURNALIST, 13 de septiembre de 2023.
849 Cuenta de X de Rachel Gilmore (@atRachelGilmore), 13 de septiembre de 2023; Canada Press Freedom Project, EXTREMISTGROUP MEMBERS STALK JOURNALIST, 13 de septiembre de 2023.
850 CIDH, Informe Anual 2022. Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc. 50, 6 demarzo 2023, párrs. 275, 285, 287, 289.
851 CBC, P.E.I. photographer handcuffed, fined after taking pictures of Quebec City's iconic Château Frontenac, 3 de noviembrede 2023; Canadian Association of Journalists, CAJ: Journalists taking photographs on public property is not against the law, 2 de noviembrede 2023.

111

345.
Esta Oficina reitera que la seguridad de las y los periodistas y trabajadores de los medios es
un prerrequisito del ejercicio del derecho a la libertad de expresión y la libertad de prensa.852 Por lo anterior,
es necesario que desde las más altas esferas del Estado se rechacen y se condenen las agresiones contra los ylas periodistas y al mismo tiempo se reconozca la importancia del rol de los y las periodistas en las sociedades
democráticas.853 Además, se requiere de un discurso público que además de reconocer la importancia de lalabor de las mujeres periodistas para las sociedades democráticas, condene de manera inequívoca los riesgos
especiales que ellas enfrentan por el ejercicio de la libertad de expresión y el género es una de las medidas deprevención más efectivas.854
346.
Los riesgos especiales a los que están expuestas las mujeres periodistas deben ser tenidos encuenta a fin de evitar que la intimidación o el temor que puede generar una agresión o el riesgo de que ocurra
incidan en la autocensura de las periodistas mujeres.855
347.
En 2023, la Relatoría Especial continuó recibiendo reportes sobre la crisis de sostenibilidad
en medios locales. De acuerdo con expertos y asociaciones de periodistas, cada vez menos periodistas tendrían
trabajos de tiempo completo, y varios trabajadores de los medios expresarían su preocupación por lainseguridad financiera que enfrentarían.856 Adicionalmente, los periodistas de grupos minoritarios estaríansujetos a trabajos de medio tiempo con reducidos derechos laborales.857
348.
Entre agosto y noviembre, la Relatoría Especial fue informada de la decisión de los empleadosde la estación de televisión pública TVOntario, más conocida como TVO, de sostener una huelga. De acuerdo con
los empleados de la cadena, en la última década habrían recibido aumentos salariales por debajo de la inflación,
incluidos tres años de congelación salarial.858 El sindicato también dijo que merecían aumentos significativos
después de ver sus salarios limitados por el límite del uno por ciento impuesto por la ley provincial derestricción salarial de Ontario, conocida como Bill 124, que limitaría los aumentos salariales para lostrabajadores del sector público.859 A comienzos de noviembre, después de 11 semanas de huelga, los empleadosde TVO habrían aceptado la oferta de la compañía de un aumento salarial del 7.7 por ciento durante tres años.860
349.
En junio, esta Oficina conoció que Bell Canada Enterprises anunció los recortes de 1.300
empleados, afectando al seis por ciento de Bell Media, su rama de medios, así como el cierre de seis estaciones
radiales y la venta de tres más, además de la liquidación de dos oficinas en el extranjero. Según la compañía, lasmedidas obedecerían a un intento por “adaptarse significativamente” a la forma en la que entrega noticias
frente a la presión financiera; su plan de reestructuración, además, implicaría "pasar a un enfoque único de salade redacción en todas las marcas, lo que permite una mayor colaboración y eficiencia."861 En una entrevista, el
director legal y regulatorio de Bell habría afirmado que la compañía “no puede permitirse” continuar operando
con sus diversas marcas, como CTV National News, BNN, CP24, sus estaciones de noticias de televisión locales

852 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Mujeres Periodistas y Libertad de Expresión, Octubre de 2018,
OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.20/18, párr. 72.
853 CIDH. Zonas Silenciadas: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresión. Marzo 2017. OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.16/17. Recomendación n° 2.
854 CIDH, Mujeres Periodistas y Libertad de Expresión. Octubre 2018. OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.20/18. Párr. 83.
855 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Zonas Silenciadas: Regiones de alta peligrosidad para ejercer lalibertad de expresión, marzo de 2017, OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.16/17, párr. 302.
856 Canadian Newsroom Diversity Survey, Canadian Newsroom Diversity Survey: 2022 Final Report, 22 de diciembre de 2022;
Canadian Association of Journalists, All journalists deserve stable jobs and less precarious work, 6 de septiembre de 2023.
857 Canadian Newsroom Diversity Survey, Canadian Newsroom Diversity Survey: 2022 Final Report, 22 de diciembre de 2022;
Canadian Association of Journalists, All journalists deserve stable jobs and less precarious work, 6 de septiembre de 2023.
858 CBC, TVO employees back to work Monday after monthslong strike: TVO, 5 de noviembre de 2023; Global News, TVO workers
vote to accept deal with employer, ending 11-week strike, 6 de noviembre de 2023.
859 CBC, TVO employees back to work Monday after monthslong strike: TVO, 5 de noviembre de 2023; Global News, TVO workers
vote to accept deal with employer, ending 11-week strike, 6 de noviembre de 2023.
860 CBC, TVO employees back to work Monday after monthslong strike: TVO, 5 de noviembre de 2023; Global News, TVO workers
vote to accept deal with employer, ending 11-week strike, 6 de noviembre de 2023.
861 CTV News, BCE layoffs: Bell cuts 1300 jobs, closes 6 radio stations, 14 de junio de 2023; Reuters, Layoffs pick up pace inCanada as Bell cuts 1300 roles, 15 de junio de 2023.

112

y canales de radio, independientemente de la una de la otra, por lo que la estrategia sería “una consolidaciónde la recopilación de noticias, [y] la entrega de noticias.”862
350.
Los recortes habrían afectado a personas como Rosa Hwang, productora ejecutiva de CTVNational News, Joyce Napier, de CTV National News Ottawa, el corresponsal político senior Glen McGregor, elcorresponsal internacional en jefe Paul Workman, el corresponsal de la oficina de noticias de Londres Daniele
Hamamdjian y el jefe de la oficina de Los Ángeles Tom Walters.863 Igualmente, las oficinas extranjeras de CTV
en Londres, Reino Unido y Los Ángeles estarían próximas a cerrar, mientras que la de Washington, D.C. se
reduciría.864 Por su parte, las estaciones radiales sujetas a cierres incluirían Funny 1290 de Winnipeg, Funny
1060 de Calgary, TSN 1260 Radio de Edmonton, BNN Bloomberg Radio 1410 de Vancouver y Funny 1040, junto
con NewsTalk 1290 de Londres.865 Las frecuencias de radio AM 1150 y la AM 820, de Hamilton, así como la AM
580 de Windsor, estarían a la venta.866
351.
En septiembre, la Relatoría recibió reportes señalando que el conglomerado de medios
Metroland Media Group recortaría 600 puestos, cerca del 60 por ciento de su personal.867 De acuerdo con la
información disponible, dentro de los despidos se encontrarían 68 periodistas.868 Adicionalmente, la RELE
conoció de la intención del conglomerado de dejar de imprimir la mayoría de sus 70 periódicos comunitarios
en toda la provincia de Ontario, por lo que tan solo seis seguirían en formato impreso y digital.869 Metroland
Media Group habría tomado estas decisiones para buscar protección y una reestructuración en virtud de la Ley
de Bancarrota e Insolvencia [Bankruptcy and Insolvency Act], atribuyendo los cambios a las “pérdidas
financieras insostenibles derivadas de las cambiantes preferencias de los consumidores y anunciantes.”870 La
compañía también argumentó que la industria de los medios seguiría “enfrentándose a desafíos existenciales,”explicando que “ los gigantes de la tecnología digital han utilizado sus posiciones dominantes para tomar la
gran mayoría de los ingresos publicitarios en Canadá.”871
352.
Igualmente, en septiembre la Relatoría Especial también fue informada de la decisión delconglomerado de medios francófono Métro Media, con sede y operaciones en la provincia de Quebec, de cesar
operaciones y declararse en bancarrota.872 La información disponible señalaría que en agosto, la compañía
habría suspendido abruptamente las operaciones editoriales en sus más de 30 publicaciones hiperlocales, que
incluirían 16 semanarios impresos y el Journal Métro.873

862 CTV News, BCE layoffs: Bell cuts 1300 jobs, closes 6 radio stations, 14 de junio de 2023; Reuters, Layoffs pick up pace inCanada as Bell cuts 1300 roles, 15 de junio de 2023.
863 Reuters, Layoffs pick up pace in Canada as Bell cuts 1300 roles, 15 de junio de 2023; The Hill Times, Bell Media job cuts,
including seasoned Hill journos, spark worries from fellow reporters and editors, 19 de junio de 2023.
864 Reuters, Layoffs pick up pace in Canada as Bell cuts 1300 roles, 15 de junio de 2023; The Hill Times, Bell Media job cuts,
including seasoned Hill journos, spark worries from fellow reporters and editors, 19 de junio de 2023.
865 BlogTO, Bell Media closes six stations across Canada amid job cuts, 14 de junio de 2023; CTV News, BCE layoffs: Bell cuts
1300 jobs, closes 6 radio stations, 14 de junio de 2023.
866 BlogTO, Bell Media closes six stations across Canada amid job cuts, 14 de junio de 2023; CTV News, BCE layoffs: Bell cuts
1300 jobs, closes 6 radio stations, 14 de junio de 2023.
867 Global News, Metroland ends print editions of community papers, flyers, 15 de septiembre de 2023; CBC, Mass journalism
layoffs don't just mean a gap in news coverage. Experts worry they'll hurt democracy too, 20 de septiembre de 2023.
868 BNN Bloomberg, Metroland ends print editions of community papers, keeps regional dailies, 15 de septiembre de 2023; TheGlobe and Mail, Metro Media to declare bankruptcy as local journalism takes another hit, 17 de septiembre de 2023.
869 Toronto Star, Metroland to cease print publication of dozens of community newspapers across Ontario, 15 de septiembre de2023; CBC, Mass journalism layoffs don't just mean a gap in news coverage. Experts worry they'll hurt democracy too, 20 de septiembrede 2023.
870 BNN Bloomberg, Metroland ends print editions of community papers, keeps regional dailies, 15 de septiembre de 2023; TheGlobe and Mail, Metro Media to declare bankruptcy as local journalism takes another hit, 17 de septiembre de 2023.
871 Toronto Star, Metroland to cease print publication of dozens of community newspapers across Ontario, 15 de septiembre de2023; CBC, Mass journalism layoffs don't just mean a gap in news coverage. Experts worry they'll hurt democracy too, 20 de septiembrede 2023.
872 CTV News Montreal, Métro Media to declare bankruptcy, 17 de septiembre de 2023; CBC, Métro Média to declare bankruptcy
as local journalism takes another hit, 17 de septiembre de 2023.
873 Montreal Gazette, Métro Média suspends all publications, citing financial troubles, 11 de agosto de 2023; Radio-Canada, Métro
Média : le PDG espère une solution, mais n'y croit pas trop, 19 de agosto de 2023.

113

353.
De acuerdo con estadísticas oficiales, entre el 2008 y 2020, los ingresos totales de la televisión,la radio, los periódicos y las revistas habría caído casi 6 mil millones de dólares canadienses.874 Asimismo, almenos un tercio de los trabajos de periodismo canadienses habrían desaparecido entre los años 2010 y 2016.875
Igualmente, desde 2008 hasta la fecha, habrían cerrado al menos 474 medios de comunicación en 335
comunidades en todo en el país.876
354.
La Relatoría Especial tomó nota de los pronunciamientos de la Asociación de Periodistas de
Canadá en torno a los impactos en el periodismo canadiense de los despidos de periodistas, cierres de mediosde comunicación y eliminación de sus versiones impresas. De acuerdo con la asociación, los acontecimientosdel 2023 narrados previamente constituirían “pérdidas catastróficas” para “los canadienses que viven en
comunidades más pequeñas,” por lo que las dejarían “susceptibles a campañas coordinadas dedesinformación.”877 Adicionalmente, la asociación se habría unido al rechazo a conglomerados de medios por
presuntamente negarse a entregar beneficios de indemnización y despido a los cientos de trabajadores de losmedios afectados por recortes, cierres y alteraciones al funcionamiento de los medios de comunicación.878
355.
Esta Oficina recuerda que el pluralismo y la diversidad en los medios de comunicación son departicular importancia para el ejercicio pleno y universal del derecho a la libertad de expresión.879 En este
sentido, el Estado debe impulsar el pluralismo al mayor grado posible, para así lograr un equilibrio en laparticipación de las distintas informaciones en el debate público, y también para proteger los derechos
humanos de quienes enfrentan el poder de los medios.880
B.

Libertad de expresión, Estado de derecho e institucionalidad democrática

356.
Al igual que en su último informe anual, la Relatoría Especial continuó haciendo seguimientoa procesos judiciales relacionados con el arresto de activistas y comunicadores en el marco de protestas por laconstrucción del gasoducto Coastal GasLink en el territorio indígena Wet'suwet'en, en Columbia Británica, a
finales de 2021.
357.
La Relatoría Especial fue informada de la decisión de la periodista Amber Bracken y el mediode comunicación The Narwhal de presentar una demanda contra la Real Policía Montada de Canadá [Royal
Canadian Mounted Police (RCMP)] y otras partes relacionadas ante la Corte Suprema de Columbia Británica.881
De acuerdo con los demandantes, su acción judicial, presentada en febrero, buscaría “establecer consecuencias
significativas para la policía cuando interfieren con los derechos constitucionales de los periodistas que cubren
eventos en zonas de medidas cautelares, incluidos tanto los derechos de libertad de los periodistas como lalibertad de prensa, según lo protegido por la sección 2(b) de la Carta de Derechos y Libertades [Charter of Rights
and Freedoms].”882 Asimismo, la demanda buscaría declaraciones del tribunal estableciendo que los derechosa la libertad de expresión de Bracken y The Narwhal habría sido violado injustificadamente, así como daños yprejuicios por el arresto y detención injustificada de la periodista por interferencia con sus derechos
constitucionales. En octubre, esta Oficina conoció que, en respuesta a la demanda, el RCMP habría sugerido que

874 Government of Canada, Online News Act receives Royal Assent, 22 de junio de 2023.
875 Government of Canada, Online News Act receives Royal Assent, 22 de junio de 2023.
876 Government of Canada, Online News Act receives Royal Assent, 22 de junio de 2023.
877 Canadian Association of Journalists, Metroland and Metro Média bankruptcies signal more ‘dark days’ ahead for local
journalism in Canada, 20 de septiembre de 2023.
878 UNIFOR, Metroland Media betrays workers and communities with local news cuts, 15 de septiembre de 2023; Canadian
Association of Journalists, Metroland and Metro Média bankruptcies signal more ‘dark days’ ahead for local journalism in Canada, 20 deseptiembre de 2023.
879 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre de 2009, párr. 198.
880 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre de 2009, párr. 198.
881 CBC, News outlet, journalist suing RCMP after 2021 arrest at B.C. pipeline protest camp, 13 de febrero de 2023; The Guardian,‘I felt kidnapped’: Canada police sued for arresting photographer covering protest, 13 de febrero de 2023.
882 The Narwhal, The Narwhal and Amber Bracken’s case against the RCMP: what you need to know, 13 de febrero de 2023.

114

Bracken no estaba ejerciendo su labor periodística;883 en respuesta, los demandantes explicaron ante eltribunal el porqué Bracken sí se encontraba en dicha labor.884
358.
Hasta el cierre de este informe anual, la Relatoría ha sido informada del retiro de cargos contra
al menos 146 manifestantes arrestados en el marco del bloqueo en Fairy Creek por la tala de árboles en la islade Vancouver; el bloqueo sería considerado el acto de desobediencia civil más grande en la historia del país con
más de mil detenciones efectuadas, según información pública.885 Los cargos habrían sido retirados después deque un fallo absolviera a un manifestante tras encontrarse que el RCMP habría cometido fallas en su
procedimiento y la decisión de la Corte Suprema de Canadá de no escuchar una apelación del caso.886
359.
A raíz de una solicitud de información y el avance del caso de Amber Bracket contra el RCMP,
la Relatoría recibió reportes señalando que este ente policial del Estado no contaría con una política clara ypública sobre cómo tratar a los periodistas en contexto de protestas, lo anterior a pesar de existir precedente
legal al respecto.887
360.
Esta Oficina reitera que en los contextos de protesta social, los Estados deben abstenerse deincurrir en prácticas de detenciones masivas, colectivas o indiscriminadas.888 Igualmente, es esencial que entodos los niveles y agencias los Estados respeten y garanticen que nadie será criminalizado por ejercer losderechos a la libertad de expresión, reunión y asociación en el contexto de manifestaciones y protestas; asícomo tampoco será objeto de amenazas, hostigamiento, violencia, persecución o represalias por participar enprotestas.889
361.
La Relatoría Especial tomó conocimiento de una orden judicial mediante la cual la policía
provincial de Ontario [Ontario Provincial Police (OPP)] buscaría obtener acceso a las fuentes y material originaldel documentalista Jamie Kastner para una investigación penal.890 De acuerdo con información pública, Kastner
habría dirigido un documental titulado “There Are No Fakes” (2019) sobre una supuesta red de fraude que
falsificaría y vendería el arte indígena de Norval Morrisseau; Kastner estaría tomando acciones legales paraevitar que las autoridades obtengan acceso a sus fuentes y material audiovisual de 17 entrevistas.891 La
Asociación de Periodistas de Canadá [Canadian Association of Journalists (CAJ)] expresó su preocupación por loque sería la equivalencia de una entrevista para un documental con un propósito informativo con una
declaración ante la policía, lo que pondría en riesgo la labor periodística, argumentando que “[l]os periodistas
y los documentalistas no son agentes de la policía y nunca deben ser obligados a entregar entrevistas o material
de origen.”892
362.
Esta Oficina recuerda que el derecho de los periodistas a no divulgar las fuentes contribuye aasegurar que no se atente contra su vida como testigos potenciales. La protección de las fuentes confidenciales
883 Supreme Court of British Columbia, Response to Amended Notice of Civil Claim (No. S231039), 5 de octubre de 2023.
884 Supreme Court of British Columbia, Reply (No. S231039), 11 de octubre de 2023.
885 CBC, Cases dropped against 146 Fairy Creek protesters over RCMP's failure to read full injunction at arrests, 10 de agosto de2023; Vancouver Sun, Cases against 146 Fairy Creek logging protesters are dropped after high court ruling, 10 de agosto de 2023.
886 CBC, Cases dropped against 146 Fairy Creek protesters over RCMP's failure to read full injunction at arrests, 10 de agosto de2023; Vancouver Sun, Cases against 146 Fairy Creek logging protesters are dropped after high court ruling, 10 de agosto de 2023.
887 The Globe and Mail, RCMP has no national policy on policing media at protest sites, 12 de agosto de 2023; Canadian
Association of Journalists, CAJ: RCMP ignores legal precedent, Charter rights, in continued campaign to persecute Canadian journalist, 16
de octubre de 2023.
888 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párr. 138-229.
889 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párr. 333.
890 Global News, Director fights to keep Morrisseau fraud doc raw footage sealed from police, 24 de marzo de 2023; Variety,‘Keep Police Hands Off Documentary Footage’: Canadian Director Prepares for Court, Launches Fundraiser to Protect Source Material, 27
de junio de 2023.
891 Global News, Director fights to keep Morrisseau fraud doc raw footage sealed from police, 24 de marzo de 2023; Variety,‘Keep Police Hands Off Documentary Footage’: Canadian Director Prepares for Court, Launches Fundraiser to Protect Source Material, 27
de junio de 2023.
892 Canadian Association of Journalists, Police production order against documentary filmmaker breaches principle ofjournalistic independence, 28 de marzo de 2023.

115

no solo contribuye al rol fundamental de vigilancia de la prensa sino que además ayuda a prevenir que losperiodistas sean víctimas de actos de violencia por el temor de una fuente ser identificada.893
363.
En 2023, al igual que en períodos anteriores, la Relatoría Especial continuó monitoreando elestado de acceso a la información en el país.
364.
La RELE tomó conocimiento de que tres agencias gubernamentales a nivel municipal,
provincial y federal habrían recibido el “Premio al Código del Silencio.” Esta sería una iniciativa de la Asociaciónde Periodistas de Canadá [Canadian Association of Journalists (CAJ)], el Centro para la Libre Expresión de la
Universidad Metropolitana de Toronto [Centre for Free Expression at Toronto Metropolitan University (CFE)] y
los Periodistas Canadienses por la Libre Expresión [Canadian Journalists for Free Expression (CJFE)] para llamar
la atención sobre las agencias públicas que “trabajan arduamente para ocultar información a la que el público
tiene derecho según la legislación de acceso a la información.” Estas tres organizaciones de la sociedad civil
identificaron al Servicio de Policía de Toronto [Toronto Police Service (TPS)],894 la ciudad de Prince George en
Columbia Británica,895 el sistema de tribunales penales de Quebec,896 y los Servicios fronterizos de Canadá[Canada Border Services]897 como entes presuntamente negligentes con principios y obligaciones de acceso a la
información.
365.
Igualmente, la RELE fue alertada de que el gobierno de Columbia Británica habría
experimentado una caída del 80 por ciento en solicitudes de acceso a la información, según un informe delComisionado de Información y Privacidad de la provincia.898 La caída obedecería, según el informe, a la
imposición de una tarifa de 10 dólares canadienses por cada solicitud, por lo que el Comisionado habría
abogado por su eliminación.899 Además, dicha tarifa sería adicional a otras tarifas existentes, lo que afectaría latransparencia en la provincia y la volvería una de las jurisdicciones menos asequible en el país para ejercer elderecho a la información.900
366.
Esta Oficina recuerda que el acceso a la información es un derecho de los ciudadanos y, comotal, el proceso para acceder a la información debería ser simple, rápido y gratuito o de bajo costo.901
367.
Con respecto a solicitudes a la comisión canadiense de radiodifusión y telecomunicaciones[Canadian Radio-television and Telecommunications Commission (CRTC)], la Relatoría Especial fue informada dela petición de Bell Media a este ente para que abandone los requisitos del número de horas de noticias locales
para sus 35 estaciones de televisión, así como el porcentaje de ingresos brutos dedicado al cubrimiento de
noticias locales.902 Bell Media, según pudo conocer esta Oficina, argumentó que las regulaciones de CRTC sebasarían en realidades obsoletas del mercado de telecomunicaciones.903 La solicitud se habría dado en el marco

893 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Zonas silenciadas: Regiones de alta peligrosidad para ejercer lalibertad de expresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF.16/17, 15 de marzo de 2017, párr. 163.
894 Canadian Association of Journalists, Time’s up, game’s over: Toronto Police Service recognized with 2022 Code of SilenceAward for Outstanding Achievements in Government Secrecy, 17 de mayo de 2023.
895 Canadian Association of Journalists, Full disclosure: Prince George selected as most secretive municipality in Canada, 27 dejunio de 2023.
896 Canadian Association of Journalists, Justice served in secret is a dangerous precedent: Quebec criminal court system under
spotlight for holding ‘phantom trial’, 13 de junio de 2023.
897 Canadian Association of Journalists, It’s not a secret anymore: Canada Border Services nabs national dis-honour, 30 de mayo
de 2023.
898 OIPC, Access application fee six-month review, 19 de enero de 2023; The Globe and Mail, B.C. saw 80% drop in access-toinformation requests from media outlets after bringing in fee, report says, 19 de enero de 2023.
899 The Globe and Mail, B.C. saw 80% drop in access-to-information requests from media outlets after bringing in fee, reportsays, 19 de enero de 2023; OIPC, Annual Report 2022-2023, 1 de agosto de 2023.
900 OIPC, Annual Report 2022-2023, 1 de agosto de 2023.
901 OEA, ONU, OSCE, Declaración Conjunta sobre Acceso a la Información y sobre la Legislación que Regula el Secreto, 2004.
902 CP24, Bell asks CRTC to drop local news requirements after mass layoffs, 23 de junio de 2023; CBC, Bell Media asks regulator
to remove its obligations to local TV news, 23 de junio de 2023.
903 CP24, Bell asks CRTC to drop local news requirements after mass layoffs, 23 de junio de 2023; CBC, Bell Media asks regulator
to remove its obligations to local TV news, 23 de junio de 2023.

116

de una reestructuración que buscaría unificar y concentrar el contenido de todas las estaciones de televisióndel conglomerado de medios.
368.
Esta Oficina recuerda que los Estados deben implementar diversas medidas con el objeto decrear un entorno propicio para la proliferación de medios de comunicación pluralistas. Estas medidas deben
incluir, entre otras, el requisito de transparencia acerca de la propiedad de los medios de comunicación, el
otorgamiento de licencias a distintos tipos de emisoras a fin de promover la diversidad, la creación de normas
destinadas a prevenir la concentración indebida de la propiedad de los medios de comunicación y la adopciónde medidas para promover la diversidad de contenidos.904
369.
Por otra parte, la Relatoría Especial recibió reportes señalado que dos parlamentarios delPartido Conservador habrían presentado mociones solicitándoles testificar ante el parlamento a Catherine Tait,
presidenta y CEO de CBC/Radio-Canada, y George Achi, director de estándares periodísticos y confianza pública
del mismo medio público.905 Según la información disponible, la medida habría sido en respuesta a la política
editorial de la corporación sobre el uso del término "terrorismo" en sus historias.906 La Asociación de
Periodistas de Canadá (CAJ) condenó las mociones argumentando que “cualquier esfuerzo por interferir
políticamente con el proceso de recopilación de noticias de cualquier organización de noticias es una violación
completa de la libertad de prensa.”907 Cabe resaltar que la independencia de CBC/Radio-Canada, un medio
público, estaría protegida por la Ley de Radiodifusión, y por lo tanto, la CAJ aseveró que “[s]i las decisiones
editoriales de CBC van a ser revisadas por los parlamentarios y los comités parlamentarios, entonces lacorporación realmente se convertiría en una emisora estatal.”908
370.
Esta Oficina recuerda que los Estados deben orientar los medios de comunicación públicos almandato de pluralidad y diversidad de expresiones e informaciones; lo que implica necesariamente que noestén sometidos a injerencias arbitrarias del gobierno ni del sector privado vinculado a la radiodifusión.909
371.
Como lo reportó esta Oficina en su informe anual, el gobierno federal estableció una comisión[Public Order Emergency Commission] para investigar las circunstancias que dieron lugar a la declaración de unestado de emergencia a raíz de las protestas del Freedom Convoy del 14 al 23 de febrero de 2022 en Ottawa.910
En febrero de 2023, la Relatoría recibió el informe final de dicha comisión. Dicho informe concluye que “sealcanzó el umbral muy alto requerido para la invocación de la ley [de emergencia de órden público],” explicandoque “el gabinete tenía motivos razonables para creer que existía una emergencia nacional derivada deamenazas a la seguridad de Canadá que requería la adopción de medidas temporales especiales.”911 Sin
embargo, la comisión también concluyó que se habrían incurrido fallas en su implementación, por lo cualrealizó 56 recomendaciones en seis áreas: vigilancia policial; recopilación y coordinación de inteligencia
federal; protección de corredores comerciales e infraestructura críticos; reformas sugeridas a la Ley deEmergencias; otras áreas para mayor estudio; y seguimiento y rendición de cuentas tras la publicación delinforme de la Comisión.912
372.
Esta Oficina reitera que en tanto son formas legítimas y protegidas del ejercicio de distintos
derechos e instrumento fundamental de la convivencia democrática, las protestas y manifestaciones públicas,
904 OEA, ONU, OSCE, CADHP, Declaración Conjunta sobre Medios de Comunicación y Elecciones, 2009.
905 CBC, Conservative MPs want to bring CBC executives before Commons committee over 'terrorism' language policy, 16 deoctubre de 2023; National Post, Conservative heritage critic refuses to apologize for accusing CBC of being 'on the side of terrorists', 26 deoctubre de 2023.
906 CBC, Conservative MPs want to bring CBC executives before Commons committee over 'terrorism' language policy, 16 deoctubre de 2023; National Post, Conservative heritage critic refuses to apologize for accusing CBC of being 'on the side of terrorists', 26 deoctubre de 2023.
907 Canadian Association of Journalists, CAJ: Hands off news coverage, 24 de octubre de 2023.
908 Canadian Association of Journalists, CAJ: Hands off news coverage, 24 de octubre de 2023.
909 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Estándares de libertad de expresión para una radiodifusión libre e
incluyente, OEA Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF. 3/09, 30 de diciembre de 2009, párr. 89.
910 CIDH, Informe Anual 2022, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc. 50, 6 demarzo de 2023, párr. 304.
911 Public Order Emergency Commission, Public Order Emergency Commission Releases Report, 17 de febrero de 2023.
912 Public Order Emergency Commission, Public Order Emergency Commission Releases Report, 17 de febrero de 2023.

117aun cuando expresen malestar social, no pueden usarse como justificación para la declaración de estados deemergencia, ni para establecer otras formas de suspensión de los derechos. En este sentido, los hechos deviolencia que eventualmente pudieran ocurrir en el contexto de manifestaciones deben ser normalmente
prevenidos, investigados y sancionados sin necesidad de recurrir a la suspensión de derechos.913
373.
Finalmente, en el transcurso del año, la Relatoría Especial recibió reportes sobre protestas en
campus universitarios a raíz de conferencias alegadas por algunos sectores como homofóbicas y transfóbicas,
lo que, según reportes, incluso ha generado la cancelación de los eventos o forzado el cambio de modalidad deeventos presenciales a virtuales914. En este contexto, la RELE tomó conocimiento de que al menos un caso decancelación de evento habría motivado la apertura de procesos judiciales en contra de la universidad, ubicada
en Alberta, que sedearía la ponencia915. La Relatoría ha observado reacciones de instituciones gubernamentales
frente a este contexto. En Alberta, el gobierno decidió requerir a las instituciones postsecundarias informar
anualmente a las autoridades sobre sus esfuerzos para "proteger la libertad de expresión" en sus campus.916
Las autoridades también aseguraron que el informe anual complementaría un requisito anterior de que las 26
instituciones postsecundarias financiadas con fondos públicos en Alberta "apoyen los Principios de Chicago
sobre la libertad de expresión o desarrollen una política que sea consistente con los principios"917. La Relatoría
reconoce lo crucial que el debate sobre el ejercicio a la libertad académica representa este momento en Canadá
e insta a la observancia de los Principios Interamericanos sobre Libertad Académica en la búsqueda de las
mejores directrices y prácticas918, con el espíritu de apoyar a capacidad de los integrantes de todas las
comunidades, y en particular de los grupos marginados, para expresar sus puntos de vista e inquietudes.
C.

Libertad de expresión y lucha contra la discriminación y la exclusión374.
En lo corrido del año, esta Oficina tomó conocimiento con preocupación de lo que sería unincremento en posibles instancias de violencia y estigmatización contra la comunidad LGBTI del país, tanto deforma presencial como virtual. En tan solo los primeros tres meses del 2023, la Relatoría fue alertada de másde 6.400 protestas y amenazas en línea contra esta población.919 Dentro de los incidentes reportados a esta
Oficina se encontrarían la vandalización de banderas del orgullo LGBTI y amenazas contra quienes las muestrenen propiedad pública o privada;920 reiterados sabotajes a eventos organizados por la comunidad;921 el ataque
con arma blanca contra un profesor y dos estudiantes durante una clase de estudios de género en la Universidad
de Waterloo;922 así como protestas contra distritos escolares por sus políticas a favor y en contra de esta
minoría.923

913 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre 2019, párr. 324.
914 CBC, Protesters storm McGill University talk on sex vs. gender, shutting it down, 9 de enero de 2023; CTV News, McGill
speaker's talk cancelled after trans activists protest, 10 de enero de 2023; CBC, Controversial academic meets noisy resistance at U of L
after school halts planned lecture, 1 de febrero de 2023; Global News, Hundreds of protesters drown out speaker Frances Widdowson at
University of Lethbridge, 2 de febrero de 2023.
915 Justice Centre for Constitutional Freedoms, University of Lethbridge sued over cancelling Dr. Frances Widdowson speaking
event, 1 de agosto de 2023.
916 CBC, Alberta to require 'free speech reporting' after uproar over controversial academic visit, 3 de febrero de 2023; Global
News, Alberta government will require annual ‘free speech reporting’ from post-secondary schools, 3 de febrero de 2023.
917 CBC, Alberta to require 'free speech reporting' after uproar over controversial academic visit, 3 de febrero de 2023; Global
News, Alberta government will require annual ‘free speech reporting’ from post-secondary schools, 3 de febrero de 2023.
918 CIDH, Principios Interamericanos sobre Libertad Académica y Autonomía Universitaria, 2021.
919 Eagle, 6,423 missing threads - Each one representing an attack on our community, 25 de mayo de 2023.
920 CBC, Pride flags vandalized at Delta, B.C., church ahead of Pride Month, 1 de junio de 2023; The Independent, LGBT+ flags
vandalised for a fourth time at Canada church on eve of Pride Month, 1 de junio de 2023; The Sun Times, Political leaders condemn antiPride letters sent to city residents, 30 de junio de 2023; Global News, ‘Pure act of hatred’: anti-LGBTQ+ comments, threats stir Leduc city
council, 28 de junio de 2023.
921 CityNews, Rising hate in Canada casts pall over Pride, spotlights need for protest along with celebration, 15 de junio de 2023;
CBC, These drag performers say protests, threats won't stop them from reading to kids at storytime events, 16 de septiembre de 2023.
922 CTV News, Gender studies class targeted in stabbing attack will continue this week: University of Waterloo, 5 de julio de2023; Global News, U of Waterloo stabbing at gender studies class amounts to terrorism: prosecutors, 8 de septiembre de 2023.
923 The Globe and Mail, Schools become targets for backlash against LGBTQ rights, 9 de junio de 2023; AntiHate, SCHOOLBOARDS, SCHOOLS TARGETED AS ANTI-2SLGBTQ+ PROTESTS CONTINUE, 28 de septiembre de 2023.

118

375.
La Relatoría, al igual que la CIDH, hace un llamado a las autoridades a que contribuyan demanera contundente a la construcción de un clima de tolerancia y respeto en el cual todas las personas,
incluyendo, las personas LGBTI y aquellas quienes defienden sus derechos, pueden expresar sus pensamientos
y opiniones sin miedo a ser atacadas, sancionadas, o estigmatizadas por ello.924
376.
Adicionalmente, la Relatoría Especial también registró múltiples protestasen torno a la
instrucción en las escuelas de la sexualidad, la identidad de género y sobre cómo los maestros deberíanreferirse a los menores de edad transgénero.925 De acuerdo con información pública, miles de personas sehabrían congregado en distintas ciudades del país como Montreal, Toronto, Regina, Vancouver y Victoria, entre
otras. Los manifestantes bajo la marcha coordinada denominada “1 Million March 4 Children” habrían acusado
a las escuelas de exponer a estudiantes a la llamada ideología de género, señalando la presunta sexualización
prematura y adoctrinamiento potencialmente dañino a la que estarían sujetos.926 Por su parte, otros
manifestantes habrían acusado a sus contendores de supuestamente importar guerras culturales de los Estados
Unidos y buscar socavar la enseñanza de la inclusión y el respeto por personas de la comunidad LGBTI.927 La
Relatoría fue informada de que se habrían presentado arrestos en las provincias de Columbia Británica, Ontario
y Nueva Escocia por presuntamente mostrar material de odio e incitar al odio, entre otros motivos.928
377.
Las protestas en el territorio nacional habrían surgido en el marco de políticas educativas que
requerirían que los jóvenes obtengan el consentimiento de los padres antes de que los maestros puedan usarsus nombres y pronombres de preferencia.929 Los organizadores de “1 Million March 4 Children” apoyaríaneste requisito de consentimiento, mientras que los otros manifestantes considerarían esta política como una
violación de los derechos de los niños, argumentando que los maestros no deben dar a conocer a los jóvenes
transgénero a sus padres.930
378.
Esta Oficina recuerda que los Estados están llamados a enfocarse particularmente, según lo
ameriten las circunstancias locales, en combatir—lo cual incluye diseñar programas para contrarrestar—ladiscriminación histórica, los prejuicios y las actitudes que impidan el goce igualitario del derecho a la libertad
de expresión.931 Adicionalmente, resulta de particular importancia que los Estados adopten acciones paragarantizar el ejercicio del derecho a la libertad de expresión de las personas LGBTI y que empoderen a laspersonas afectadas e históricamente invisibilizadas .932
379.
A raíz del escalamiento de tensiones en el Medio Oriente a comienzos de octubre, la Relatoría
Especial fue alertada de un incremento en incidentes reportados como antisemitas e islamófobos en el país.
Desde el 7 de octubre, se habrían presentado decenas de crímenes contra la comunidad judía y árabe y

924 CIDH, Violencia contra personas LGBTI, OAS/Ser.L/V/II.rev.2 Doc. 36, 12 de noviembre 2015, párr. 245.
925 CTV News, Cross-country rallies against 'gender ideology' in schools meet with counter-protests, 20 de septiembre de 2023;
CBC, Arrests, heated exchanges mark rallies over LGBTQ school policies, 20 de septiembre de 2023.
926 CTV News, Cross-country rallies against 'gender ideology' in schools meet with counter-protests, 20 de septiembre de 2023;
CBC, Arrests, heated exchanges mark rallies over LGBTQ school policies, 20 de septiembre de 2023.
927 CTV News, Cross-country rallies against 'gender ideology' in schools meet with counter-protests, 20 de septiembre de 2023;
CBC, Arrests, heated exchanges mark rallies over LGBTQ school policies, 20 de septiembre de 2023.
928 Victoria Police Department, Demonstrators Asked to Cease Activity, 20 de septiembre de 2023; Cuenta de X de Ottawa Police(@OttawaPolice), 21 de septiembre de 2023; CBC, Protesters, counter-protesters shut down Ottawa streets over LGBTQ rights in schools,
20 de septiembre de 2023; CTV News Atlantic, Simultaneous protests and counter-protests across the Maritimes on gender education inschools, 20 de septiembre de 2023; Washington Blade, Eight jailed across Canada during anti-LGBTQ sex ed rallies, 21 de septiembre de2023.
929 The Globe and Mail, Anti-LGBTQ protests planned across Canada as counterprotests combat ‘hate-fuelled’ messaging, 19 deseptiembre de 2023; CBC, Arrests, heated exchanges mark rallies over LGBTQ school policies, 20 de septiembre de 2023.
930 The National Post, Gender ideology protests, counter-protests held across Canada, 20 de septiembre de 2023; CBC, Arrests,
heated exchanges mark rallies over LGBTQ school policies, 20 de septiembre de 2023.
931 OEA, ONU, OSCE, CADHP, Declaración Conjunta sobre universalidad y el derecho a la libertad de expresión, 2014.
932 CIDH, Violencia contra personas LGBTI, OAS/Ser.L/V/II.rev.2 Doc. 36, 12 de noviembre 2015, párr. 234.

119

musulmana en varias ciudades del país, incluyendo ataques con cóctel molotov contra templos religiosos,
vandalización de viviendas y templos con signos de odio, cánticos de odio y amenazas de muerte, entre otros.933
380.
Esta Oficina reitera que el ejercicio de la libertad de expresión y una prensa libre y plural
desempeñan un rol muy importante en promover la tolerancia, tramitar tensiones en la deliberación
democrática y constituirse en un foro para la resolución pacífica de conflictos, incluidos los de índole culturaly religiosa.934
381.
La Relatoría Especial saluda el reconocimiento con el premio Charles Bury a cuatro periodistas
canadienses, Tahieròn:iohte Dan David, Duncan McCue, Karyn Pugliese, y Jody Porter, por su labor periodística
cubriendo historias indígenas y de injusticias sistémicas.935 De acuerdo con la Asociación Canadiense dePeriodistas, estos cuatro periodistas habrían contribuido a crear “un espacio crítico para que otros cuenten
historias sobre cuestiones indígenas en la búsqueda de una sociedad más justa y equitativa.”936
382.
Igualmente, la Relatoría saluda el reconocimiento con el premio Tara Singh Hayer a tres
mujeres periodistas canadienses en reconocimiento a su labor periodística y defensa de la libertad de prensa
en medio de amenazas y hostigamiento desde comienzos del 2022; las galardonadas fueron Saba Eitizaz delToronto Star, Rachel Gilmore de Global News, y Erica Ifill de The Hill Times.937 Sus denuncias y labor desensibilización fueron documentadas en el último informe anual de esta Oficina.938
D.

Libertad de expresión e Internet

383.
En 2023, al igual que en sus informes anuales pasados, la Relatoría continuó dando
seguimiento a las iniciativas de ley que afectarían la libertad de expresión en Internet en el país.
384.
En abril, esta Oficina conoció que el Senado aprobó la Ley de Streaming en Línea [Online
Streaming Act] o proyecto de Ley C-11 [Bill C-11].939 De acuerdo con fuentes oficiales, la legislación tendría
como objetivo modernizar la Ley de Radiodifusión [Broadcasting Act] y otorgar a la comisión detelecomunicaciones de radio y televisión de Canadá [Canadian Radio-television and Telecommunications
Commission (CRTC)] la autoridad para regular el sistema de radiodifusión canadiense940. Adicionalmente, la ley
buscaría “contribuir a la creación y disponibilidad de historias y música canadienses” y asegurar que loscreadores canadienses sean compensados por su trabajo. No obstante, la Relatoría recibió reportes señalando
que las principales empresas de streaming extranjeras, como Netflix, Amazon Prime Video y Disney+, habríanadvertido a la CRTC que las regulaciones propuestas podrían bloquear o reducir sus servicios y las opciones decontenido disponibles en el país941. Otras plataformas, como YouTube y TikTok, así como expertos que
compartirían su opinión, también habrían expresado su preocupación por la cláusula que les requeriría alterar
sus algoritmos para promover y recomendar contenido canadiense; por lo anterior, argumentan que el

933 CBC, Reported hate crimes in several Canadian cities higher amid Israel-Hamas war, police say, 3 de noviembre de 2023; CTV
News, 'We're just more vigilant,' synagogue and mosque leaders in Canada say amid rise in hate crimes, 4 de noviembre de 2023; The Globe
and Mail, Antisemitism a growing concern after spike in hate-related incidents, 10 de noviembre de 2023.
934 OEA, ONU, OSCE, Declaración Conjunta sobre la publicación de información confidencial, la apertura de los órganos públicos
nacionales e internacionales, la libertad de expresión y tensiones culturales y religiosas, y la impunidad en casos de ataques en contra deperiodista, 2006.
935 Canadian Association of Journalists, Four Canadian journalists recognized for championing Indigenous journalism, and telling
truth, about long-standing systemic injustices, 15 de abril de 2023.
936 Canadian Association of Journalists, Four Canadian journalists recognized for championing Indigenous journalism, and telling
truth, about long-standing systemic injustices, 15 de abril de 2023.
937 Unifor, Unifor media workers honoured at CJFE gala for fighting back against harassment, 15 de febrero de 2023; Toronto
Star, Toronto Star journalists honoured for calling out online abuse and ‘courageous’ reporting, 15 de febrero de 2023.
938 CIDH, Informe Anual 2022, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc. 50, 6 demarzo de 2023, párr. 285-290.
939 Government of Canada, Online Streaming Act, 27 de abril de 2023.
940 Government of Canada, Online Streaming Act, 27 de abril de 2023.
941 Michael Geist, Foreign Internet Streaming Services Warn CRTC Its Bill C-11 Regulations May Lead to Blocked Content orServices in Canada, 15 de junio de 2023; CBC, Controversial bill to regulate online streaming becomes law, 27 de abril de 2023.

120

contenido recomendado pasaría a ser en función de la ubicación y no del interés, creando un sistema en el que
los creadores de contenido tendrían que demostrar ser “suficientemente canadienseses” para ser vistos.942
385.
En junio, la Relatoría también tomó conocimiento de la aprobación de la Ley C-18 [Bill C-18] o
Ley de Noticias en Línea [Online News Act] que obligaría a los grandes proveedores de servicios de Internet(Internet Service Providers (ISP)) a negociar acuerdos de pago con los medios de comunicación por el uso de
sus noticias.943 La ley entraría en plena vigencia antes del 19 de diciembre de 2023, aunque a la fecha de este
informe anual, este aún no sería el caso.944 A raíz de su aprobación, esta Oficina conoció que la compañía Meta
anunció que bloquearía todos los enlaces de noticias en Canadá en sus plataformas de Facebook e Instagram, yprocedería a cancelar los acuerdos existentes con medios de comunicación canadienses; los enlaces bloqueados
incluirían noticias de medios nacionales e internacionales.945 La compañía argumentó que la legislación estaría
basada en “la premisa incorrecta de que Meta se beneficia injustamente del contenido de noticias compartido
en nuestras plataformas, cuando lo contrario es cierto,” añadiendo que “[l]os medios de comunicación
comparten voluntariamente contenido en Facebook e Instagram para ampliar sus audiencias y ayudar a sus
resultados finales.”946 En reacción a la decisión de Meta, que calificó de “irrazonable” e “irresponsable,” laRelatoría fue informada de la decisión del gobierno federal de suspender su publicidad en ambas
plataformas.947 Otras empresas, dueñas de medios de comunicación nacionales, también habrían suspendido
su publicidad en protesta.948
386.
Igualmente, la Relatoría recibió reportes señalando que Google le habría informado al
gobierno federal su intención de eliminar los enlaces a noticias canadienses en sus productos Search, News y
Discover, argumentando que la Ley C-18 haría “insostenible” seguir ofreciendo el Google News Showcase en el
país.949 Dichas medidas serían implementadas una vez entre en vigencia la ley en diciembre de 2023, deacuerdo con la compañía.950 Se espera que para acceder a las noticias, los canadienses tendrían que escribir ladirección web del medio directamente en su navegador o a través de aplicaciones, boletines, agregadores yotros canales.951
387.
La información disponible sobre las reglamentaciones de la Ley C-18 indicaría que hasta lafecha de cierre de este informe anual, el gobierno esperaría que Google y Meta paguen al menos el 4% de losingresos por búsquedas o redes sociales en Canadá por un mínimo de 234 millones de dólares, lo que seconocería como un “impuesto de enlace.”952 El gobierno considera que el cálculo proporcionaría una
contribución significativa para los periodistas de tiempo completo en el país, aunque la mayoría de esos
ingresos no estaría destinado a periodistas en medios convencionales.953 Meta y Google reiteraron su
desacuerdo con dicho impuesto por los altos costos financieros y por la forma en la que afectaría los motoresde búsqueda y la forma en la que la web ha operado hasta la fecha.954 En el marco de un mes de consultas
durante septiembre, la compañía habría enviado al gobierno un documento analizando las regulaciones,
942 Global News, YouTube, TikTok say Liberals’ online streaming bill would harm digital creators, 21 de septiembre de 2022;
BBC News, Bill C-11: Why is YouTube mad at Canada?, 1 de mayo de 2023.
943 Parliament of Canada, Bill C-18, 22 de junio de 2023.
944 Government of Canada, The Online News Act, 27 de octubre de 2023.
945 Meta, Changes to News Availability on our Platforms in Canada, 1 de junio de 2023; Global News, Meta to continue blocking
Canadian news despite new C-18 regulations, 1 de septiembre de 2023.
946 Meta, Changes to News Availability on our Platforms in Canada, 1 de junio de 2023.
947 National Post, Ottawa, Quebec pull advertising, escalating showdown with Facebook and Instagram, 5 de julio de 2023; CTV
News, Ottawa to suspend advertising on Facebook, Instagram in ongoing disagreement over Online News Act, 5 de julio de 2023.
948 CP24, Bell cuts put Bill C-18 back in the spotlight as Meta tests blocking news, 15 de junio de 2023; CTV News, Understanding
Bill C-18: Canada’s Online News Act and its proposed rules, explained, 1 de septiembre de 2023.
949 Google Canada, An update on Canada’s Bill C-18 and our Search and News products, 29 de junio de 2023.
950 Google Canada News, When will these changes take effect?, 11 de noviembre de 2023.
951 Google Canada, How will Canadians get timely access to local news and information from Canadian publications?, 11 denoviembre de 2023.
952 CTV News, Understanding Bill C-18: Canada’s Online News Act and its proposed rules, explained, 1 de septiembre de 2023;
Michael Geist, A Reality Check on the Online News Act: Why Bill C-18 Has Been a Total Policy Disaster, 20 de septiembre de 2023.
953 CTV News, Online News Act could see Google, Meta pay combined $230 million to Canadian media, 1 de septiembre de 2023;
Toronto Star, News act could see Google, Meta pay $230 million, 1 de septiembre de 2023.
954 CTV News, Understanding Bill C-18: Canada’s Online News Act and its proposed rules, explained, 1 de septiembre de 2023;
Michael Geist, A Reality Check on the Online News Act: Why Bill C-18 Has Been a Total Policy Disaster, 20 de septiembre de 2023.

121

proponiendo ajustes, y expresando sus preocupaciones, algunas de las cuales serían compartidas pororganizaciones de medios.955
388.
La Relatoría Especial recibió seis recomendaciones por parte de la Asociación de Periodistas
Canadienses originalmente compartidas con el gobierno federal en el marco de consultas de la Ley de Noticias
en Línea. Estas incluirían la divulgación proactiva y obligatoria de los acuerdos entre plataformas en Internet
y organizaciones de noticias; la destinación de cualquier contribución monetaria a la contratación y/oretención de trabajadores de los medios; no prohibirle a las organizaciones de noticias unirse a una unidad denegociación debido a los altos costos que implica unirse a tales empresas individualmente; no excluir a ningún
medio de comunicación que preste servicios a comunidades diversas, incluidas las comunidades
afrodescendientes y otras comunidades racializadas; asegurar de que las regulaciones reflejen lascontribuciones editoriales realizadas por periodistas a tiempo parcial, además de aquellos que trabajan enpuestos de tiempo completo; garantizar que las regulaciones aclaren la situación de los trabajadores que
produzcan contenido audiovisual.956
389.
La Relatoría Especial ha conocido de múltiples preocupaciones por esta iniciativa legislativa.
Expertos han señalado la posibilidad de que el bloqueo de enlaces a noticias conduzca a una caída en la
alfabetización mediática y un incremento en la desinformación en línea.957 Otros actores señalan, sin embargo,
que el “impuesto de enlace” compensaría parcialmente el hecho de que estas plataformas tecnológicas estarían
utilizando el contenido noticioso producido por periodistas para entrenar modelos de inteligencia artificial yasí competir alegadamente por ingresos multimillonarios.958
390.
Esta Oficina reconoce que la sostenibilidad del periodismo en el ambiente digital constituye
uno de los más importantes desafíos de las democracias, toma nota de los reportes que surgen desde Canadá,
hará seguimiento a los mismos y anima a todas las partes a que se tomen en consideración deliberaciones
multistakeholder que tomen en consideración estándares interamericanos de derechos humanos.
391.
Igualmente, la Relatoría fue informada de la decisión del gobierno federal de prohibir TikToken los dispositivos electrónicos oficiales, una medida que ya habría sido adoptada en Estados Unidos y la Unión
Europea.959 La medida de las autoridades canadienses obedecería a preocupaciones de ciberseguridad,
argumentando que la plataforma presentaría “un nivel inaceptable de riesgo para la privacidad y la seguridad”
por sus métodos de recolección de datos.960
392.
Por otra parte, la Relatoría conoció que el gobierno federal, en cabeza del Partido Liberal de
Canadá, no adoptaría una política del mismo partido que habría sido criticada por atentar contra la libertad deexpresión por varios expertos.961 De acuerdo con información pública, miembros del Partido Liberal habrían
aprobado una resolución interna no vinculante para “combatir la desinformación en Canadá,” la cual lesolicitaría al gobierno explorar “opciones para responsabilizar a los servicios de información en línea de la

955 Google Canada, Google Canada Submission: Regulations Respecting the Application of the Online News Act, the Duty to Notify
and the Request for Exemptions, 12 de octubre de 2023; Reuters, Canada news industry body backs Google’s concern about online news
law, 12 de octubre de 2023; CTV News, News media lobby group says Google concerns about Online News Act are valid, 12 de octubre de2023.
956 Canadian Association of Journalists, Online News Act Regulations Submission, 2 de octubre de 2023.
957 CityNews, Explainer: What does Bill C-18, the Online News Act, mean for your access to news?, 19 de julio de 2023; CTV News,
Understanding Bill C-18: Canada’s Online News Act and its proposed rules, explained, 20 de julio de 2023.
958 The New York Times, ‘Not for Machines to Harvest’: Data Revolts Break Out Against A.I., 15 de julio de 2023; Canadian
Association of Journalists, No news is bad news for Canada: CAJ urges Meta, Google, government, and news organizations to uphold the
public’s right to know, 2 de agosto de 2023.
959 CNN, Canada bans TikTok on government devices, 27 de febrero de 2023; Reuters, Canada bans TikTok from government
devices citing security risks, 27 de febrero de 2023.
960 Government of Canada, Statement by Minister Fortier announcing a ban on the use of TikTok on government mobile devices,
27 de febrero de 2023.
961 CBC, Government won't adopt Liberal policy critics warned could hurt press freedom, PM says, 9 de mayo de 2023; CTV News,
Trudeau says his government would never implement Liberal party policy on traceable online sources, 9 de mayo de 2023.

122veracidad del material publicado en sus plataformas,” además de limitar “la publicación solo a material cuyas
fuentes se puedan rastrear.”962
393.
Esta Oficina recuerda que para imponer responsabilidades ulteriores por el ejercicio delderecho fundamental a la libertad de expresión en Internet–o en cualquier otro ámbito–no resulta suficiente
invocar meras conjeturas sobre eventuales afectaciones del orden, ni circunstancias hipotéticas derivadas deinterpretaciones de las autoridades frente a hechos que no planteen claramente, por ejemplo, un riesgo cierto
y objetivo de disturbios graves (“violencia anárquica”) en los términos del artículo 13.5 de la Convención.963

962 CBC, Government won't adopt Liberal policy critics warned could hurt press freedom, PM says, 9 de mayo de 2023; CTV News,
Trudeau says his government would never implement Liberal party policy on traceable online sources, 9 de mayo de 2023.
963 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.
11/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 62.

123

CHILE
394.
En 2023, la Relatoría Especial conoció sobre diversos casos de amenazas e intimidaciones
contra periodistas, algunos de los cuales se alegó que provenían de funcionarios públicos de alto rango.
También se reportó el uso de leyes penales de difamación para amenazar a trabajadores de la prensa. Al
respecto, la sociedad civil ha pedido al Estado chileno que actualice la legislación penal de difamación deacuerdo con los estándares internacionales de libertad de expresión. Asimismo, la RELE recibió información
sobre alegadas presiones de funcionarios para exigir el castigo o el despido de periodistas. Por otro lado, esta
Oficina continuó dando seguimiento a la legislación y a las reformas constitucionales que impactan la libertad
de expresión en Chile. La Relatoría dio seguimiento a un proyecto de ley que buscaría reforzar la protección delos periodistas y otros trabajadores de la prensa.
A.

Periodismo y democracia

395.
En 2023, esta Oficina recibió reportes de intentos de violencia y amenazas contra periodistas
en Chile. Por segunda vez en menos de un año, las oficinas del medio chileno Resumen ubicadas en Concepción
fueron blanco de un robo e intento de incendio964. El Colegio de Periodistas de Biobío respondió denunciando
la inacción de los fiscales chilenos tras el primer ataque en 2022, enfatizando que los ataques contra Resumen
habían sido actos de violencia e intimidación que “son inaceptables para el ejercicio del periodismo”965.
396.
Luego de escribir una columna de opinión en la que se refirió a Augusto Pinochet como“traidor, asesino terrorista, ladrón y cobarde,” el periodista Daniel Matamala fue amenazado y atacado en lasredes sociales966. Una de las amenazas denunciada por el periodista, señalaba: “Quiero otra dictadura y que
Matamala sea el primero,” junto a una imagen de una persona siendo ejecutada967. El Observatorio del Derecho
a la Comunicación denunció las amenazas e instó a que se avanzara en una legislación para proteger a losperiodistas968.
397.
Por otra parte, en marzo, la periodista de investigación chilena Josefa Barraza denunció que
sufrió intimidación por su reportaje para El Ciudadano969. Barraza había revelado que el General Director delos Carabineros fue imputado por encubrir a un grupo de oficiales de la policía que realizaban fiestas
clandestinas con fines sexuales970. El General luego respondió al medio con una carta al medio de comunicación,en la que cuestionó el artículo de Barraza. La carta fue publicada por el medio de conformidad con el derechode réplica del General971. El Colegio de Periodistas de Chile notó su preocupación con las declaraciones delGeneral contra la labor de Barraza, enfatizando la importancia de “proteger la labor y el derecho de cadaperiodista de realizar su trabajo, sin que su profesionalismo sea cuestionado”. El Observatorio del Derecho a la
Comunicación respondió rechazando el discurso del General como “discurso estigmatizante,” alegando que sus
descalificaciones a Barraza excedieron el derecho a la aclaración y contribuyeron a la hostilidad contra losperiodistas972. Además, el Observatorio le declaró a esta Oficina su preocupación por Barraza, ya que había
publicado varios reportes sobre irregularidades policiales y la respuesta del General podría influir en sus
964 Resumen, Nuevo atentado contra oficinas de Resumen en menos de un año: Robo e intento de incendio en pleno centro deConcepción, 22 de marzo de 2023; Interferencia, Nuevo robo y amago de incendio afectan dependencias de diario Resumen de Concepción,
24 de marzo de 2023.
965 Resumen Latinoamericano, Chile. Colegio de Periodistas de Biobío reclama ”investigación exhaustiva”, tras nuevo atentado
contra Resumen, 23 de marzo de 2023; Nuevo Correo de Los Trabajadores, Colegio de Periodistas del Biobío reclama «una investigación
exhaustiva», tras nuevo atentado contra Resumen, 25 de marzo de 2023.
966 Central Noticias, “Que Matamala sea el primero”: La impactante amenaza que recibió el periodista tras su columna contra
Pinochet, 5 de junio de 2023; Página 19, Amenazan de muerte al periodista Daniel Matamala, 6 de junio de 2023.
967 Central Noticias, “Que Matamala sea el primero”: La impactante amenaza que recibió el periodista tras su columna contra
Pinochet, 5 de junio de 2023; El Desconcierto, Matamala denuncia ataque de odio tras columna sobre dictador Pinochet: “Para que nuncamás”, 5 de junio de 2023.
968 Cuenta de X del Observatorio del Derecho a la Comunicación (@OdcChile), 5 de junio de 2023.
969 Información aportada por Josefa Barraza, 29 de marzo de 2023.
970 Información aportada por Josefa Barraza, 29 de marzo de 2023.
971 Información aportada por Josefa Barraza, 29 de marzo de 2023.
972 Cuenta de X del Colegio de Periodistas de Chile, 12 de marzo de 2023; Cuenta de X del Observatorio del Derecho a la
Comunicación (@OdcChile), 10 de marzo de 2023.

124subordinados para intimidar a la periodista siguiéndola o espiándola, como ha ocurrido en casos anteriores
con periodistas973. Tras lo ocurrido, Barraza ha denunciado acoso por parte de simpatizantes de Carabineros,
incluidos insultos, amenazas, y filtraciones de su información personal974.
398.
De acuerdo con reportes públicos, en abril, el presidente habría increpado a un fotorreporterode Agencia Uno, acreditado en La Moneda, mientras intentaba tomar fotografías de su despacho. El presidenteseñaló que su oficina era un espacio privado975. El Colegio de Periodistas de Chile respondió diciendo que lasautoridades públicas “deben ser las primeras en respetar la labor de la prensa” y pidiendo libertad de prensa
sin restricciones976.
399.
Asimismo, en 2023, esta Oficina continuó monitoreando las investigaciones penales por la“Operación Topógrafo,” en la que se alega que agentes de la Dirección de Inteligencia del Ejército (DINE)
interceptaron comunicaciones del periodista Mauricio Weibel Barahona977. Weibel Barahona había publicado
una serie de reportajes sobre posibles malversaciones de fondos al interior del Ejército en The Clinic, en
2015978. La investigación culminó con delitos imputados a Juan Antonio Poblete, exministro de la Corte deApelaciones de Santiago, y Schafik Nazal Lázaro, exdirector de Inteligencia del Ejército, por falsificación deinstrumento público e interceptaciones979. En junio de este año, la Corte Suprema aceptó un recurso de amparo
por Poblete, y, por razones de procedimiento, ordenó su libertad inmediata de la prisión preventiva980. En
respuesta al fallo de la Corte Suprema, Weibel Barahona alegó que la decisión de la Corte era “contraria a lajurisprudencia y constituye un retroceso en la defensa de la libertad de expresión.”981.
400.
Esta Oficina reitera que el periodismo es la manifestación primaria y principal de la libertad
de expresión, ya que son las y los periodistas y los medios de comunicación quienes mantienen informada a lasociedad sobre los asuntos de interés público y contribuyen a la existencia de un debate público amplio, robusto
y plural982. Por esta razón, los Estados tienen la obligación de generar las condiciones para que las y losperiodistas puedan ejercer su función de forma libre, independiente y segura983.
401.
Asimismo, recuerda que conforme al principio 9 de la Declaració n de Principios sobre Libertadde Expresió n de la CIDH señ ala que “[e]l asesinato, secuestro, intimidació n, amenaza a los comunicadores
sociales, ası́ como la destrucción de material de los medios de comunicació n, viola los derechos fundamentalesde las personas y coarta severamente la libertad de expresió n. Es deber de los Estados prevenir e investigar
estos hechos, sancionar a sus autores y asegurar a las vı́ctimas una reparació n adecuada”984.
402.
Esta Oficina también recibió varios reportes sobre el uso de las leyes de difamación criminal
contra los miembros de la prensa. En enero, el periodista Felipa Soto Cortés fue condenado por difamación
973 Información aportada el Observatorio del Derecho a la Comunicación, 10 de abril de 2023.
974 Información aportada por Josefa Barraza, 10 de mayo de 2023.
975 La Tercera, “Abuso de autoridad”: Colegio de Periodistas condena exabrupto de Presidente Boric con la prensa acreditada en
La Moneda, 19 de abril de 2023; Biobio Chile, Presidente Boric increpa a fotógrafo en La Moneda: Gobierno estima "violación a su
privacidad", 18 de abril de 2023.
976 Cuenta de X del Colegio de Periodistas de Chile (@ChilePeriodista), 18 de abril de 2023; Infobae, Gabriel Boric increpó a un
fotógrafo que lo captó en su despacho de La Moneda: las imágenes que causaron su furia, 19 de abril de 2023; Cuenta de X de la Asociaciónde Periodistas de Chile (@ChilePeriodista), 18 de abril de 2023.
977 CIDH, Informe Anual 2022, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc. 50 rev. 1., 6
de marzo de 2023, párr. 345.
978 CIDH, Informe Anual 2022, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc. 50 rev. 1., 6
de marzo de 2023, párr. 345.
979 Biobio Chile, Corte confirma prisión preventiva para exjuez y exdirector de Inteligencia por escuchas ilegales, 11 de mayo de2023; El Dínamo, Decretan prisión preventiva para ex director de Inteligencia del Ejército por escuchas ilegales, 4 de mayo de 2023.
980 CNN Chile, Operación Topógrafo: Corte Suprema concede libertad a exjuez Juan Antonio Poblete, 19 de junio de 2023; El
Dínamo, ¿Qué es la “Operación Topógrafo”? Corte Suprema dejó en libertad a juez formalizado, 20 de junio de 2023.
981 Cuenta de X del periodista Mauricio Weibel Barahona (@mauricio_weibel), 19 de junio de 2023.
982 Corte IDH, Opinión Consultiva OC-5/85, La colegiación obligatoria de periodistas (Arts. 13 y 29 Convención Americana sobre
Derechos Humanos), 13 de noviembre de 1985, párr. 71; CIDH, Antecedentes e Interpretación de la Declaración de Principios, 2000.
983 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre 2009, párr. 8 y párr. 165 y siguientes.
984 CIDH, Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión, 2000.

125

luego de publicar un artículo donde informaba sobre irregularidades contractuales de un funcionario delGobierno Regional de Biobío, quien habría mantenido contratos de trabajo en forma paralela, y que fueron
objeto de investigación por parte de la Contraloría985. Varias organizaciones de sociedad civil internacionales
y chilenas, incluido el Comité para la Protección de los Periodistas, han denunciado el uso de leyes penales dedifamación contra Soto Cortés por parte del Estado chileno986. El Colegio de Periodistas de Chile también criticó
la condena, afirmando que el uso de leyes penales de difamación contra periodistas va “contra todos losestándares internacionales en defensa de la libertad de expresión”987. La Sociedad Interamericana de Prensa se
refirió a la condena contra Soto como una “amenaza para la democracia” en Chile988.
403.
En abril, la periodista Paulina de Allende Salazar fue citada a declarar en el marco del juicio
por injurias y calumnias en su contra tras denuncias de la exalcaldesa de Maipú989. Las denuncias se habríanrealizado luego de que la periodista informara sobre presuntas irregularidades en el pago de horas extras enla Municipalidad de Maipú durante la gestión de la exalcaldesa. En medio de la querella, se dictaron órdenes dearresto en contra de los periodistas José Antonio Neme, Diana Bolocco, y Roberto Saa, por haber sido citados
como testigos y no haberse presentado990. Después de audiencias, la Justicia desestimó la querella por injurias
y calumnias991. El Observatorio del Derecho a la Comunicación denunció los cargos como persecución y acoso
judicial en contra de periodistas, e instó a despenalizar los delitos de injurias y calumnias y reservarlos paratribunales civiles992.
404.
En mayo, el periodista Víctor Herrero del medio Interferencia fue declarado culpable por eldelito de injurias y calumnias tras una querella presentada por un teniente coronel de los Carabineros993. La
querella se trató de un reportaje de Herrero alegando que el teniente coronel había sido removido del cargo y
trasladado por posibles vínculos con el robo de madera y ocultación de información respecto de este delito
asociado al conflicto indígena994. Reporteros sin Fronteras expresó su preocupación por la condena, y urgió aque se actualicen las leyes chilenas sobre calumnias e injurias para cumplir con los derechos internacionales
de libertad de prensa y expresión995. El Observatorio del Derecho a la Comunicación señaló que la condena
contra contraviene la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en materia de asuntos
de interés público996. El propio Herrero notó una tendencia creciente entre los funcionarios del gobierno y laciudadanía de castigar a la prensa por hacer su trabajo: “Lo que es alarmante es cómo, desde jueces a policías,y también amplios sectores de la ciudadanía, se está naturalizando que la prensa, sea del color que sea, merece
ser sancionada por hacer su labor, y ese es un camino peligroso que contribuye a erosionar la democracia, un

985 La Voz de Chile, Felipe Soto, periodista de Chile condenado por difamación, 27 de enero de 2023; Voces del Sur, La Red Vocesdel Sur rechaza la condena de prisión a editor de un periódico digital en Chile, 1 de febrero de 2023.
986 Comité para la Protección de los Periodistas, Felipe Soto, periodista de Chile condenado por difamación, 27 de enero de 2023;
LatAm Journalism Review, Chile: Periodista Felipe Soto Cortés es condenado por difamación, 30 de enero de 2023.
987 Colegio de Periodistas de Chile, Colegio de Periodistas de Chile por condena a director del medio penquista, 24 de enero de2023.
988 Sociedad Interamericana de Prensa, La SIP rechaza sentencia por difamación contra periodista en Chile, 31 de enero de 2023.
989 La Voz de Maipú, Cathy Barriga y la querella contra Paulina de Allende-Salazar por injurias y calumnias: en que va el caso, 13
de abril de 2023; Biobio Chile, Paulina de Allende gana juicio a Cathy Barriga tras querella por injurias: "Hubo un show mediático", 19 deabril de 2023.
990 EMOL, En medio de querella de Cathy Barriga: Dictan orden de arresto en contra de José Antonio Neme, Diana Bolocco y
Roberto Saa, 17 de abril de 2023; La Cuarta, Por querella de Cathy Barriga: decretan orden de arresto contra Diana Bolocco, José Antonio
Neme y Roberto Saa, 17 de abril de 2023.
991 Resumen, La absolución de Paulina de Allende y la caída de un "show mediático" en tribunales contra el libre ejercicio
periodístico, 20 de abril de 2023; EMOL, "Show mediático" y "es el inicio": Lo que dijeron Paulina de Allende y Cathy Barriga tras laabsolución judicial de la periodista, 21 de abril de 2023.
992 Cuenta de X del Observatorio del Derecho a la Comunicación (@OdcChile), 17 de abril de 2023; La Hora, Querella Cathy
Barriga: decretan orden de detención en contra de José Antonio Neme, Diana Bolocco y Roberto Saa, 17 de abril de 2023.
993 La Nación, Carabinero ganó juicio contra medio Interferencia por ser vinculado al robo de madera: Periodista Víctor Herrero
fue declarado culpable, 18 de mayo de 2023; Diario Constitucional, Queda a firme condena a Interferencia por el delito de calumnias e
injurias graves con publicidad en contra de Comandante de Carabineros destinado en Macrozona Sur, 2 de junio 2023.
994 ADN, Declaran culpable a director de medio tras vincular a Jefe de Inteligencia de Carabineros con robo de madera, 18 demayo de 2023; CNN, Sentencian a Interferencia a pagar $700 mil por injurias graves tras vincular a comandante de Carabineros con robo
de madera, 23 de mayo de 2023.
995 Cuenta de X de Reporteros Sin Fronteras en lengua española (@RSF_esp), 19 de mayo de 2023.
996 Cuenta de X del Observatorio del Derecho a la Comunicación (@OdcChile), 19 de mayo de 2023.

126

camino que Occidente ya recorrió hace un siglo”997. Herrero ahora busca apelar la condena998. El Comité parala Protección de los Periodistas ha instado a las autoridades chilenas a no impugnar la apelación y dejar de usar
leyes penales de difamación para amenazar a los miembros de la prensa con multas y penas de prisión por sus
informes, opinando que la difamación no debe tratarse como un asunto penal, y que tales leyes no tienen cabida
en una democracia999.
405.
Además, esta Oficina ha recibido información sobre otras formas en que se habría limitado lalabor de los periodistas. En abril, la periodista Paulina de Allende Salazar fue despedida del medio Megamedia
por un término que usó durante una transmisión en vivo, y que rápidamente retractó, en referencia a un
Carabinero tras su muerte1000. La periodista fue despedida horas después de que un Carabinero de alto rango
declarara en conferencia de prensa que la agencia no entregaría ninguna declaración a la prensa si Paulina deAllende Salazar se encontraba presente1001. Varios periodistas chilenos notaron sus preocupaciones sobre lasituación de la libertad de expresión tras la despedida de la periodista1002. El Colegio de Periodistas de Chiletambién emitió un comunicado alegando que la despedida refuerza “los discursos estigmatizantes contra
periodistas” y afecta al derecho a la información de la ciudadanía1003.
406.
La Relatoría ha señalado su preocupación respecto del uso de las leyes de difamación criminal
contra periodistas con el propósito de proteger el honor o la imagen de funcionarios públicos. En el hemisferio,la práctica ha demostrado que en múltiples ocasiones las figuras públicas o que participan en asuntos de interéspúblico recurren al uso de estas figuras como un mecanismo para desincentivar la crítica y limitar los alcances
de un debate público democrático y desinhibido.
407.
Tanto la Comisión como la Corte Interamericana de Derechos Humanos han considerado quelas expresiones concernientes a funcionarios públicos o a otras personas que ejercen funciones de una
naturaleza pública deben gozar, en los términos del artículo 13.2 de la Convención, de un margen de aperturaa un debate amplio, esencial para el funcionamiento de un sistema verdaderamente democrático1004. Esto no
significa que el honor de los funcionarios públicos o de las personas públicas no deba ser jurídicamente
protegido, sino que éste debe serlo de manera acorde con los principios del pluralismo democrático1005. Comoha señalado la Corte, aquellas personas que influyen en cuestiones de interés público se han expuesto
voluntariamente a un escrutinio público más exigente y, consecuentemente, se ven expuestos a un mayor riesgo
de sufrir críticas, ya que sus actividades salen del dominio de la esfera privada para insertarse en la esfera deldebate público1006.
408.
Según la Corte Interamericana, la persecución penal “es la medida más restrictiva a la libertad
de expresión, por lo tanto su uso en una sociedad democrática debe ser excepcional y reservarse para aquellas
997 Interferencia, Jueza condena a Interferencia a multas por supuestas injurias en contra de ex jefe de inteligencia de Carabinerosen la Araucanía, 23 de mayo de 2023.
998 Comité para la Protección de los Periodistas, Periodista chileno Víctor Herrero multado en caso penal de difamación, 23 demayo de 2023; LatAm Journalism Review, Periodista chileno Víctor Herrero multado en caso penal de difamación, 24 de mayo de 2023.
999 Diario Constitucional, Juzgado de Garantía de Santiago condena al pago de una multa de 11 UTM a autor de injurias graves
por escrito con publicidad, 23 de mayo de 2023; Comité para la Protección de los Periodistas, Periodista chileno Víctor Herrero multado
en caso penal de difamación, 23 de mayo de 2023.
1000 Cuenta de Twitter de Megamedia (@meganoticiasscl), 6 de abril de 2023; As, La drástica decisión de Mega con Paulina deAllende, 6 de abril de 2023.
1001 T3 / Youtube, "No puede estar acá": General exige que se retire periodista que trató de "paco" a cabo asesinado, 6 de abril
de 2023; Biobio Chile, Molestia en Carabineros: General veta a Paulina de Allende Salazar por decir ’paco’ en despacho, 6 de abril de 2023.
1002 Cuenta de X de Faride Zeran (@ZeranFaride), 6 de abril de 2023; Cuenta de X de Patricia Politzer (@PatriciaPolitz), 6 deabril de 2023.
1003 Cuenta de X del Colegio de Periodistas de Chile, 6 de abril de 2023.
1004 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre de 2009, párr. 45; Corte IDH, Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica,
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia del 2 de julio de 2004, Serie C No. 107, párr. 128.
1005 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre de 2009, párr. 45; Corte IDH, Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica,
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia del 2 de julio de 2004, Serie C No. 107, párr. 128.
1006 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre de 2009, párr. 49.

127eventualidades en las cuales sea estrictamente necesaria para proteger los bienes jurídicos fundamentales delos ataques que los dañen o los pongan en peligro, pues lo contrario supondría un uso abusivo del poder
punitivo del Estado”1007. Por todo ello, ha entendido que “en el caso de un discurso protegido por su interéspúblico, como son los referidos a conductas de funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones, la
respuesta punitiva del Estado mediante el derecho penal no es convencionalmente procedente para proteger
el honor del funcionario”1008. Ello, debido a que el uso de la ley penal por difundir noticias de esta naturaleza
produciría directa o indirectamente, un amedrentamiento que, en definitiva, limitaría la libertad de expresión
e impediría someter al escrutinio público conductas que infrinjan el ordenamiento jurídico, como, por ejemplo,
hechos de corrupción, abusos de autoridad, etc1009.
409.
En lo que respecta a los comentarios de entidades y representantes estatales contra
periodistas, la CIDH ha recomendado que los funcionarios públicos deben tener cuidado de asegurar que sus
comentarios sean precisos, evitar la estigmatización y la desacreditación de los medios de comunicación
recurriendo a etiquetas que remitan a las llamadas noticias falsas o "fake news" u otros calificativos que los desacrediten y no amenazar a periodistas ni socavar el respeto de la independencia de los medios decomunicación1010.
410.
En enero, la Corte de Apelaciones de Santiago, al considerar el caso de Nicolás Sepúlveda, unperiodista de investigación, determinó que el periodista debía eliminar publicaciones de redes sociales en lasque exponía y denunciaba amenazas de muerte dirigidas a una exconvencional por parte de un particular. Paraello, la Corte citó una decisión de la Corte Suprema que establece que la libertad de expresión no es absoluta y,como tal, está limitada por el derecho al buen nombre que corresponde a los afectados por “expresiones
deshonrosas” en las redes sociales1011. El Observatorio del Derecho a la Comunicación respondió a este fallo
con preocupaciones por sus restricciones a la libertad de expresión y apoyo para Sepúlveda1012.
411.
En septiembre de 2022, esta Oficina participó en entrevistas con representantes de tres
universidades chilenas para apoyar la elaboración de un informe titulado “Más amplitud, más voces, másdemocracia: Aportes para las comunicaciones del Chile que viene.” El informe, publicado en enero de 2023,
resumió los puntos de vista de varios líderes en el campo de las comunicaciones chilenas, así como
representantes de organizaciones nacionales e internacionales, y articuló recomendaciones sobre varios temas,
incluidos periodismo y ciudadanía, sistemas de prensa y democracia y comunicaciones digitales1013.
412.
El Estado elenco desafíos y obstáculos en el ejercicio de la libertad de expresión en contextos
electorales, como no que se refiere a regulación de plataformas digitales, propagación de desinformación,
violencia y acoso en línea y acceso a la información, sobre los cuales desarrolla iniciativas y esfuerzos, como
actualizaciones de leyes electorales, reglamentación de plataformas digitales y combate a la desinformación1014,
además de acceso a la información pública y transparencia en la función pública1015. Asimismo, relató lacreación de una Comisión Asesora para estudiar el fenómeno de la desinformación y sus efectos en Chile, para
1007 Corte IDH, Caso Álvarez Ramos Vs. Venezuela, Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 30 deagosto de 2019, Serie C No. 380, párr. 121.
1008 Corte IDH, Caso Álvarez Ramos Vs. Venezuela, Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 30 deagosto de 2019, Serie C No. 380, párr. 121.
1009 Corte IDH, Caso Álvarez Ramos Vs. Venezuela, Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 30 deagosto de 2019, Serie C No. 380, párr. 122.
1010 OEA, Guía para garantizar la libertad de expresión frente a la desinformación deliberada en contextos electorales, 2019,OEA/Ser.D/XV.22, p. 38 y 39.
1011 El Desconcierto, Periodista de Ciper obligado a borrar tweet-denuncia de amenaza de muerte a exconvencional, 25 de enerode 2023; Diario Constitucional, Periodista de CIPER debe borrar de su cuenta de twitter afirmaciones que aluden a que el recurrenteamenazó a la ex convencional Manuela Royo, por vulnerar su derecho a la honra y a la propia imagen, 25 de enero de 2023.
1012 Cuenta de X del Observatorio del Derecho a la Comunicación (@OdcChile), 26 de enero de 2023.
1013 University of Chile, Más amplitud, más voces, más democracia, Enero 2023; El Mostrador, Más amplitud, más voces, másdemocracia, 28 de enero de 2023.
1014 Información enviada por el Estado de Chile en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota Nº 219/23, 8 de septiembre de 2023, p.22 y 23. Archivo de la Relatoría Especial.
1015 Información enviada por el Estado de Chile en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota Nº 219/23, 8 de septiembre de 2023, p. 23. Archivo de la Relatoría Especial.

128levantar un diagnóstico y hacer sugerencias para futuras políticas públicas y sugerencias para mejorar laalfabetización digital1016
413.
Asimismo, informó sobre esfuerzos emprendidos para la elaboración de un protocolo deprotección de defensoras y defensores de derechos humanos y por la construcción de una política integral deprotección a estas personas, incluyendo periodistas y comunicadores1017.
B.

Libertad de expresión, Estado de derecho e institucionalidad democrática

414.
Esta oficina también ha estado dando seguimiento a legislaciones y reforma constitucional enlo que respecta a libertad de expresión en Chile. El poder legislativo chileno está considerando un proyecto deley cuyo fin es brindar garantías de seguridad y protección a los periodistas y otros trabajadores de lacomunicación. El proyecto de ley fue elaborado por el periodista Mauricio Weibel con el apoyo de varias
organizaciones de la sociedad civil1018. Un patrocinador del proyecto de ley citó la muerte de la fotoperiodista
chilena Francisca Sandoval el año pasado como evidencia de la necesidad de avanzar en la protección de losperiodistas1019. Después de una primera aprobación de la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones de la
Cámara de Diputados, la Cámara de Diputado aprobó la idea de legislar sobre la iniciativa que promueve laseguridad de periodistas y trabajadores de las comunicaciones en el desempeño de su labor, por lo que sigue
su curso legal hacia el Senado1020. Mientras es un importante avance, la RELE continúa reforzando la necesidad
de que se mejore la protección de periodistas en el país.
415.
De acuerdo con el Estado, en el mes de enero de 2023, la Subsecretaría de Derechos Humanosorganizó y llevó a cabo los Diálogos Participativos para Defensoras y Defensores de Derechos Humanos, en loque se refiere a periodistas y comunicadores, se identificó las siguientes amenazas y riesgos que les afectan
especialmente: "(i) decomiso de propiedad de periodistas/comunicadores/as (incluidas cintas); (ii)destrucción de material y equipos; (iii) aumento de detención a mujeres comunicadoras; (iv) vulneración de lafuente de información; (v) amenazas e intimidación a mujeres periodistas y comunicadoras que persigue lacensura y autocensura; y, (iv) sistemas de concesiones y barreras de entrada al espectro radioeléctrico, entre
otras". Además, se visualizaron como actores en mayor riesgo a los estudiantes (practicantes, secundarios yuniversitarios); periodistas y comunicadores/as independientes (no asociados a medios); y reporteros
gráficos1021.
416.
En 2023, se convocó una Comisión Experta como parte del proceso de reforma constitucional
en Chile1022. Gustavo Gómez, Director Ejecutivo de ObservaCom, alega que los artículos sobre libertad deexpresión que está considerando la Comisión Experta, como mantiene los términos de la constitución actual,no cumplen con los estándares interamericanos, ya que no reconoce el derecho a buscar y recibir informacióne ideas1023. La RELE exhorta que, de acuerdo con el artículo 13 de la CADH, el derecho a la libertad depensamiento y de expresión, comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda

1016 Información enviada por el Estado de Chile en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota Nº 219/23, 8 de septiembre de 2023, p. 31. Archivo de la Relatoría Especial.
1017 Información enviada por la Misión Permanente de Chile ante la Organización de los Estados Americanos en respuesta a lasolicitud de información de la RELE en el marco de la elaboración del Informe Anual, Nº 219/23, Información para reporte anual 2023 Relatoría para la libertad de expresión, 8 de septiembre de 2023, p. 12 Archivo de la Relatoría Especial.
1018 Pressenza, Chile: Avanzó proyecto para protección de periodistas y trabajadores de la comunicación, 12 de marzo de 2023;
PRNoticias, Chile: Impulsan ley para la protección a periodistas y trabajadores de la prensa, 28 de marzo de 2023.
1019 Ministerio Secretaría General de Gobierno (MSGG), Proyecto de ley que protege a las y los trabajadores de lascomunicaciones avanzó en el Congreso: Comisión de Cultura de la Cámara lo aprobó y lo despachó a Sala, 6 de marzo de 2023.
1020 Cámara de Diputadas y Diputados, Aprueban en general la creación del estatuto de protección de periodistas ycomunicadores, 31 de julio de 2023; LatAm Journalism Review, Cámara de Diputadas y Diputados de Chile aprobó proyecto de ley que
regula seguridad de periodistas y trabajadores de comunicaciones, 12 de octubre de 2023.
1021 Información enviada por el Estado de Chile en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota Nº 219/23, 8 de septiembre de 2023, p. 12. Archivo de la Relatoría Especial.
1022 Reuters, Chile inicia segundo intento de redactar nueva constitución, 6 de marzo de 2023; El País, Nueva Constitución en
Chile: cómo sigue el proceso constituyente hasta el plebiscito de salida de diciembre, 23 de octubre de 2023.
1023 Cuenta de X de Gustavo Gómez (@gusgomezgermano), 6 de abril de 2023.

129índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por
cualquier otro procedimiento de su elección1024.
417.
En mayo, la Comisión Experta encargada de redactar una nueva constitución para Chileconsideró varios artículos que promoverían la libertad de expresión. Bajo los nuevos artículos, el lenguaje dela cláusula de libertad de religión se ampliaría para incluir formas adicionales de culto, celebraciones de losritos, y prácticas y enseñanzas. Los nuevos artículos también afectarían los derechos de los padres y tutores aelegir la educación religiosa, espiritual, y moral que reciben sus hijos1025.
418.
A pesar de esto, la RELE observa con cautela enmiendas al anteproyecto constitucional que
presuntamente ponen en riesgo la creación artística, la libertad de expresión y el acceso amplio amanifestaciones diversas de cultura, según advierte la sociedad civil1026. En este sentido, esta Oficina reitera
que la censura previa, interferencia o presión directa o indirecta sobre cualquier expresión, opinión oinformación difundida a través de cualquier medio de comunicación oral, escrito, artístico, visual o electrónico,debe estar prohibida por la ley. Las restricciones en la circulación libre de ideas y opiniones, como así también
la imposición arbitraria de información y la creación de obstáculos al libre flujo informativo, violan el derecho
a la libertad de expresión1027.
419.
Otra situación que preocupa a esta Oficina son reportes de respuestas policiales a protestas
en Chile y medidas del gobierno chileno que involucran el uso de la fuerza por parte de las fuerzas del orden.
En marzo, se convocó una protesta estudiantil llamada el Mochilazo Estudiantil para exigir mejoras en la
infraestructura y pedir la renuncia del Ministro de Educación. La protesta se recibió con resistencia por partede las fuerzas policiales. Los Carabineros de Chile alegaron que los manifestantes comenzaron a arrojar bombas
molotov y piedras a los Carabineros que estaban en el lugar y que luego prendieron fuego a un neumático en lacalle. Los Carabineros entonces comenzaron a rociar a los manifestantes con agua y gases lacrimógenos1028.
420.
También en mayo, seis carabineros fueron designados como “Cascos Azules,” observadores dederechos humanos para el Día del Joven Combatiente, una jornada de manifestaciones destinadas aconmemorar los crímenes de la dictadura de Pinochet. Los Cascos Azules se designaron para servir como
observadores de derechos humanos para el público, así como guías para otros Carabineros sobre el uso
apropiado de la fuerza1029. Sin embargo, el Estado informó que está trabajando para formación en materias de
Derechos Humanos para función policial y protocolos de orden público, incluso con proyecto de ley para in
reglas de uso de la fuerza, que se fundamenta en los principios de legalidad, necesidad, proporcionalidad,
responsabilidad y racionalidad en el uso de la fuerza1030.
421.
En abril, la legislatura chilena promulgó la Ley Naín-Retamal, una combinación de dos
proyectos de ley anteriores, cada uno llevando el nombre de un Carabinero que murió en el cumplimiento de
su deber1031. La ley establece protecciones legales para las fuerzas del orden público que utilizan sus armas yaumenta penas para quienes actúen en su contra1032. Mientras la ley estaba siendo considerada por la1024 Convención Americana sobre Derechos Humanos, Artículo 13.
1025 Aciprensa, Avanzan protecciones a la libertad religiosa en proceso para nueva Constitución en Chile, 19 de mayo de 2023;
CIPER, Nueva Constitución y libertad religiosa: trato de excepción y disputa por la «conciencia», 18 de agosto de 2023.
1026 CIPER, Nueva Constitución y Cultura: El retorno de la censura, 8 de septiembre de 2023; El País, Derechos culturales,
tradición y buenas costumbres: un retroceso preocupante, 6 de septiembre de 2023.
1027 CIDH, Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión, 2000.
1028 Deutsche Welle (DW), "Mochilazo estudiantil" deja choques con Policía de Chile, 10 de marzo de 2023; T13, "Mochilazo
estudiantil" cierra con choques con Carabineros de Chile, 10 de marzo de 2023.
1029 24 Horas, ¿Quiénes son los 'cascos azules' de Carabineros que debutarán este Día del Joven Combatiente?, 29 de marzo de2023; La Tercera, Cascos Azules de Carabineros debutan en despliegue de la policía uniformada por Día del Joven Combatiente, 29 demarzo de 2023.
1030 Información enviada por el Estado de Chile en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota Nº 219/23, 8 de septiembre de 2023, p. 15-17. Archivo de la Relatoría Especial.
1031 La Tercera, ¿De qué se trata la Ley Naín-Retamal? Conoce los puntos clave de la norma para proteger a Carabineros, 6 deabril de 2023; Senado de la República de Chile, Ley Naín-Retamal ya una realidad, 6 de abril de 2023.
1032 La Tercera, Estudiantes secundarios realizan protesta contra Ley Nain-Retamal en la Alameda: piden que se derogue, 12 deabril de 2023; El Mostrador, Estudiantes se manifiestan en sector de la Alameda contra Ley Naín-Retamal, 12 de abril de 2023.

130legislatura chilena, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos llama a Chile a garantizar un proceso
transparente y participativo para reformar la legislación1033. Organizaciones internacionales de derechos
humanos han criticado la ley por tener la potencial de aumentar el abuso policial y la impunidad1034, y la
Organización de Naciones Unidas expresó su preocupación de que la ley resultaría especialmente problemática
en el contexto de las protestas, donde el uso de armas es muy peligroso1035. La Directora del Instituto Nacionalde Derechos Humanos emitió una declaración criticando la ley, avisando que podría “favorecer la impunidad
de las policías”1036. Semanas después, una protesta estudiantil que exigía la derogación de la Ley Naín-Retamal
fue recibida con uso de la fuerza por parte de la policía1037.
422.
La Relatoría Especial ha señalado que los Estados deben asegurar el disfrute de los derechosa la libertad de expresión, reunión y asociación a todas las personas y a todos los tipos de organizaciones yasociaciones sin necesidad de autorización. Establecer por ley, de forma clara y explícita, la presunción a favorde la licitud de las manifestaciones y protesta pacífica, lo que implica que las fuerzas de seguridad no deben
actuar bajo el supuesto de que constituyen una amenaza al orden público1038.
C.

Libertad de expresión y lucha contra la discriminación y la exclusión

423.
El Estado resaltó la necesidad de generar estrategias y políticas públicas que apunten hacia laerradicación de los discursos de odio en espacios públicos, medios masivos de comunicación o redes sociales ybrindar protección a las personas LGTBIQA+ frente a la discriminación, tanto en el sector público como en el
privado, a través de la persecución penal efectiva de los agresores1039. Además, informó sobre el lanzamientodel Cuarto Plan Nacional de Igualdad, que establece 51 metas con foco en cuatro grupos específicos: mujeres
migrantes, mujeres rurales, mujeres de pueblos originarios y afrodescendientes y mujeres de las diversidades
sexo-genéricas.
424.
Además, en materia de lucha contra la discriminación y la exclusión, el Estado informó queestá trabajando para el fortalecimiento de los medios comunitarios, en conjunto a la Subsecretaría deTelecomunicaciones del MTT (“SUBTEL”)1040, con medidas de fomento de la radiodifusión sonora y televisiva
digital, con énfasis en medios comunitarios y ciudadanos1041, incluso a través de un proyecto de ley para ladespenalización de la radiotransmisión no autorizada (Boletín Nº 01456-15)1042 y de otras iniciativas, como:mesas de trabajo con radios y canales de televisión, Ampliación de la banda FM, Fondos para financiar sistemas

1033 CIDH, CIDH llama a Chile a garantizar proceso participativo de reformas de leyes sobre uso de la fuerza, Comunicado deprensa No. 055/2023, 4 de abril de 2023.
1034 Amnistía Internacional, Chile: Proyecto de ley de legítima defensa privilegiada podría aumentar los abusos policiales y la
impunidad por estos crímenes, 30 de marzo de 2023; Diario Uchile, Amnistía Internacional advierte que proyecto Naín-Retamal podría
aumentar abusos policiales, 31 de marzo de 2023.
1035 Cooperativa, ONU: La "Ley Naín-Retamal" no se ajusta al estándar internacional de derechos humanos, 31 de marzo de 2023;
El Mostrador, ONU alerta por “legítima defensa privilegiada” de Ley Naín-Retamal: “No se ajusta al derecho internacional", 31 de marzo de2023.
1036 DiarioUChile, Directora del INDH critica Ley Naín-Retamal: “Podría favorecer la impunidad.”, 2 de abril de 2023; CNN,
Directora del INDH por Ley Nain-Retamal: “Legislar a la rápida es peligroso y no va a solucionar el problema de seguridad”, 3 de abril de
2023.
1037 Biobio Chile, Secundarios protestaron con incidentes en la capital: exigen derogar la ley Naín-Retamal, 12 de abril de 2023;
La Tercera, Estudiantes secundarios realizan protesta contra Ley Nain-Retamal en la Alameda: piden que se derogue, 12 de abril de 2023.
1038 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta social y derechos humanos, OEA/Ser.L/V/II
CIDH/RELE/INF.22/19. Septiembre de 2019, párr. 331
1039 Información enviada por el Estado de Chile en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota Nº 219/23, 8 de septiembre de 2023, p. 39. Archivo de la Relatoría Especial.
1040 Información enviada por el Estado de Chile en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota Nº 219/23, 8 de septiembre de 2023, p. 13. Archivo de la Relatoría Especial.
1041 Información enviada por el Estado de Chile en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota Nº 219/23, 8 de septiembre de 2023, p. 27. Archivo de la Relatoría Especial.
1042 Información enviada por el Estado de Chile en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota Nº 219/23, 8 de septiembre de 2023, p.7. Archivo de la Relatoría Especial.

131de transmisión, análisis de pre-factibilidades para concesiones de televisión digital comunitarias, entre
otras1043.
D.

Libertad de expresión e internet

425.
La brecha digital es uno de los desafíos que enfrenta Chile en materia de libertad de expresión
e internet, y ha sido objeto de esfuerzos por parte de empresas y del Estado a través de políticas públicas1044.
Actualmente, el Gobierno cuenta con diversos proyectos de infraestructura digital en curso, como plan nacionalde alfabetización digital, plan brecha digital cero, y acciones en el ámbito educativo para reducir la brecha
digital y gobernanza del espacio digital, acceso a internet y alfabetización digital1045. Sin embargo, existe un
desafío adicional más allá de la desconexión, pues incluso muchos de los que están conectados, no lo están deforma óptima. Según la IX Encuesta de Accesos y Usos de Internet de la Subtel, solo el 56% de los hogares en
Chile cuenta con acceso a internet fija1046.
426.
Además, según informó el Estado, existen iniciativas legislativas y políticas públicas dirigidas
a regular el funcionamiento de internet, con impacto en la libertad de expresión, como proyecto de ley sobre
protección de datos personales, proyecto para establecer marco sobre ciberseguridad e infraestructura críticas
de la información, agenda de trabajo para debatir desinformación y efectos en la democracia, y para
comunicación e información (del Ministerio Secretaría General de Gobierno (MSGG) junto con la UNESCO),
además de un memorándum de entendimiento entre MSGG e na ONU Mujeres para una perspectiva degénero1047.

1043 Información enviada por el Estado de Chile en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota Nº 219/23, 8 de septiembre de 2023, p. 15. Archivo de la Relatoría Especial.
1044 Banco Interamericano para el Desarrollo, Diagnóstico sobre las brechas de inclusión digital en Chile, febrero de 2021.
1045 Información enviada por el Estado de Chile en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota Nº 219/23, 8 de septiembre de 2023, p. 31. Archivo de la Relatoría Especial.
1046 El Mostrador, La brecha digital sigue siendo un desafío en el país, 22 de mayo de 2023.
1047 Información enviada por el Estado de Chile en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota Nº 219/23, 8 de septiembre de 2023, p. 21.. Archivo de la Relatoría Especial.

132

COLOMBIA
427.
En 2023, la Relatoría Especial registró el asesinato de un periodista en Colombia. El
periodismo sigue siendo una profesión de riesgo en el país. El monitoreo de la oficina permitió conocer diversos
casos de amenazas en las que grupos al margen de la ley les solicitaban a periodistas que dejaran de informar
sobre hechos relacionados con asuntos de interés público. Además, la RELE recibió reportes sobre discursos
estigmatizantes del presidente, funcionarios del Gobierno y otros líderes políticos en contra de medios decomunicación y periodistas. La Oficina también tuvo conocimiento de un decreto que pudo afectar, según
información pública, el pleno cubrimiento periodístico del proceso electoral de octubre de 2023. La Oficina
también tomó conocimiento de decisiones judiciales que avanzaron en la protección de periodistas del país, asícomo fallos de la Corte Constitucional que estuvieron orientados a proteger la libertad de prensa y garantizar
la seguridad de los y las periodistas, tanto online como offline.
A.

Periodismo y democracia

428.
En 2023 la labor periodística continúa enfrentando riesgos en Colombia. La Oficina registró elasesinato del periodista Luis Gabriel Pereira, en la localidad de Ciénaga de Oro, departamento de Córdoba1048.
Pereira era el director de una página de noticias en la red social Facebook y según los reportes en medios decomunicación, se encontraba investigando asuntos relacionados con asesinatos de mujeres1049. El ministro delInterior, Luis Fernando Velasco, rechazó públicamente el asesinato1050.
429.
El Estado ha manifestado que cuentan con el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026“Colombia Potencia Mundial de la Vida”, que se expidió por medio de la Ley 2294 de 2023, el cual permitirá queel gobierno brinde todas las garantías para el ejercicio de los derechos a la libertad de expresión, a lamovilización y la protesta social, al derecho a defender los derechos, en particular los derechos al territorio y
al medioambiente sano, el acceso a la información pública y la libertad de prensa.
430.
Al respecto, la Relatoría recuerda que los ataques y agresiones cometidos contra periodistas
vulneran el derecho a la libertad de expresión tanto en su dimensión individual como colectiva y no pueden ser
tolerados en una sociedad democrática. La Relatoría recuerda que el principio 9 de la Declaración de Principios
sobre Libertad de Expresión de la CIDH señala que “[e]l asesinato, secuestro, intimidación, amenaza a loscomunicadores sociales, así como la destrucción material de los medios de comunicación, viola los derechos
fundamentales de las personas y coarta severamente la libertad de expresión. Es deber de los Estados prevenir
e investigar estos hechos, sancionar a sus autores y asegurar a las víctimas una reparación adecuada”.
431.
Por otra parte, la labor periodística también ha sido afectada por hechos en los que se haprohibido cubrir información de interés público. La Relatoría conoció, por información pública, la denuncia dela periodista Valesca Alvarado, de La FM, quien el 9 de febrero aseguró que la Policía Nacional le habría
prohibido el ingreso a cubrir una manifestación en el Parque La Paz, en Bogotá. Este hecho fue rechazado por
la Fundación para la Libertad de Prensa (FLIP)1051.
432.
Otro antecedente tiene que ver con el caso del reportero gráfico Ernesto Che Mercado, quien
denunció el 24 de marzo, que mientras cubría una manifestación en inmediaciones de la Universidad Nacionalen Bogotá, habría sido agredido por el Escuadrón Móvil Antidisturbios (ESMAD) de la Policía.
433.
La Relatoría resalta que existe una fuerte interconexión entre derecho a la protesta y elderecho a la libertad de expresión y el derecho de reunión, por ello, es importante que los Estados garanticen
que la prensa pueda informar sobre estos hechos de interés público y evite acciones en contra de periodistas
que cubren en contexto de protesta. Esta oficina ha reiterado que el derecho a la protesta se encuentra
1048 Cuenta de X Felcoper (@FELCOPER), 9 de mayo de 2023.
1049 El País, Asesinado un periodista que investigaba la muerte de mujeres en Ciénaga de Oro, un municipio acechado por el
narcotráfico, 10 de mayo de 2023.
1050 El Heraldo, Ministro Luis Fernando Velasco lamenta muerte de periodista en Córdoba, 11 de mayo de 2022.
1051 FLIP, Periodista fue víctima de intimidaciones y violencia basada en género en Bogotá, 10 de febrero de 2023.

133

fuertemente asociado a las actividades de defensa de los derechos humanos, incluyendo demandas dereconocimiento, protección o ejercicio de un derecho, así como con la promoción y defensa de la
democracia1052. Finalmente, la Relatoría enfatiza que la protesta como forma de participación en los asuntos
públicos es especialmente relevante para los grupos de personas históricamente discriminados o en
condiciones de marginalización1053.
434.
Asimismo, la Oficina tomó conocimiento de amenazas contra periodistas en diversas regiones
del país. Uno de los casos tiene que ver con decenas de periodistas que recibieron amenazas en el departamentode Putumayo, que incluso desde agosto de 2022 empezaron a recibir las intimidaciones1054.
435.
Una situación similar se registró en el municipio de Barrancas, departamento de La Guajira,donde seis personas periodistas reportaron amenazas contra su vida por su trabajo. De acuerdo con la
información pública, se trataría de grupos al margen de la ley que operan en esta zona carbonífera del país1055.
436.
De acuerdo con la información de medios locales, las intimidaciones se dieron a conocer a
través de un panfleto que circuló por la región en la que trabajan los y las periodistas1056. Este tipo de conductas,
de acuerdo con la FLIP, también se evidenciaron en el municipio de Plato, en el departamento de Magdalena,en mayo de 20231057.
437.
Otro caso registrado de amenazas contra periodistas y medios de comunicación se reportó en
Barranquilla, donde hombres armados habrían ingresado a la redacción del periódico El Heraldo e intimidado
a sus periodistas1058.
438.
La Oficina también tuvo conocimiento de las amenazas contra la periodista María Alejandra
Villamizar, por parte del líder de la guerrilla del Ejército de Liberación Nacional (ELN) a través de redessociales1059. La cuenta del líder guerrillero fue suspendida. El presidente Petro rechazó estos mensajes
intimidatorios1060.
439.
La Relatoría también monitoreó las amenazas contra el coordinador de Emisora de Paz en elmunicipio de Algeciras, departamento del Huila, Germán Hernández Vera. A través de un panfletointimidatorio, las disidencias de la desmovilizada guerrilla de las Farc lo habrían amenazado por su labor, porlo que Hernández Vera decidió salir de la zona para proteger su vida e integridad1061. De acuerdo con la
información de medios locales la Policía recibió la denuncia para adelantar la investigación en conjunto con la
Fiscalía General de la Nación.
440.
Asimismo, la periodista Camila Zuluaga denunció seguimientos por parte de personas
seguidoras del mandatario1062. La periodista leyó una carta en la que expuso los peligros que representan paraella y para su familia. El presidente Petro, en respuesta a la situación, publicó en su cuenta de Twitter: “Lesolicito a la ciudadanía no grabar periodistas en ejercicio de su trabajo ni de ninguna manera”1063.

1052 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta social y derechos humanos, OEA/Ser.L/V/II
CIDH/RELE/INF.22/19. Septiembre de 2019, párrs. 2-4.
1053 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta social y derechos humanos, OEA/Ser.L/V/II
CIDH/RELE/INF.22/19. Septiembre de 2019, párr. 23.
1054 FLIP, Periodistas de Putumayo piden que los dejen fuera de la guerra, 7 de marzo de 2023.
1055 La Guajira Hoy, Amenazan de muerte a cinco periodistas de Barrancas, 9 de agosto de 2023.
1056 La Guajira Hoy, Aumentan a seis las amenazas a periodistas en Barrancas, 29 de agosto de 2023.
1057 Cuenta de X de FLIP, 9 de mayo de 2023.
1058 FLIP, Hombres armados entran a la redacción de El Heraldo e intimidan a sus periodistas, 28 de marzo de 2023.
1059 El País, Antonio García, líder del ELN, intimida a María Alejandra Villamizar por una columna en EL PAÍS, 4 de bril de 2023.
1060 Cuenta de X de Gustavo Petro (@petrogustavo), 4 de abril de 2023.
1061 La Nación, Disidencias habrían amenazado a coordinador de Emisora de Paz en Algeciras, 6 de abril de 2023.
1062 Cuenta de X de Camila Zuluaga (@ZuluagaCamila), 31 de mayo de 2023; Infobae, Fiscalía abrió investigación tras denuncias
de Camila Zuluaga sobre seguimientos, 31 de mayo de 2023.
1063 Cuenta de X de Gustavo Petro (@petrogustavo), 31 de mayo de 2023.

134

441.
En noviembre, la Relatoría tuvo conocimiento de una serie de amenazas y hostigamientos
contra la periodista de Noticias RCN (televisión), Viviana Llorente, tras su investigación “Pasión mortal”, sobre
la ola de violencia en Cali entre las barras del equipo de fútbol América de Cali y el Deportivo Cali1064. De acuerdo
con la información recibida, sujetos desconocidos colgaron un mensaje amenazante en las instalaciones de RCN
en el que le hicieron una advertencia a la periodista1065.
442.
Al respecto, la representación estatal ha indicado que en el marco de las acciones del Sistema
Nacional de Derechos Humanos, la Consejería Presidencial para los Derechos Humanos y DIH ha desarrollado
procesos de interlocución y acompañamiento a periodistas y personas amenazadas por ejercer su derecho deexpresión, con el fin de dinamizar los procedimientos de análisis de riesgo, adopción de medidas de proteccióne investigaciones por parte de las autoridades competentes.
443.
La CIDH y su Relatoría Especial han entendido que los ataques, amenazas e intimidaciones encontra de periodistas buscan ser “una herramienta mediante la cual se envía un claro mensaje para todas
aquellas personas de la sociedad civil que realizan tareas de investigación sobre irregularidades en la gestión
pública. Esta práctica busca que la prensa como mecanismo de control, guarde silencio o se haga cómplice deaquellas personas o instituciones que realizan actos o hechos abusivos o ilegales. En última instancia, lo que sebusca es impedir a toda costa que la sociedad sea informada de estos acontecimientos”1066. Es deber de losEstados investigar estos hechos, sancionar a sus autores y brindar las medidas de protección necesarias los
casos que así lo requieran.
444.
La prensa también habría sido blanco de señalamientos estigmatizantes por parte de personas
funcionarias públicas, incluyendo al presidente de la República. De acuerdo con información documentada, el
2 de abril de 2023, desde un evento en Buenaventura, Valle del Cauca, el presidente aseguró que los “medios
han hecho una campaña en contra del Gobierno, inmisericorde”1067.
445.
Asimismo, el 13 de marzo de 2023, a través de la red social Twitter, el presidente calificó de“canallada” la publicación de una fotografía de su hija por parte del portal La Silla Vacía1068. Sobre el tema, la
FLIP se pronunció, destacando que a Presidencia le faltan lineamientos para el uso de los canales institucionales
de sus máximos funcionarios1069. En el contexto de las diversas alertas emitidas por medios de comunicación,
periodistas y sociedad civil, el presidente Petro aseguró que “nadie les va a impedir a los medios decomunicación su derecho a expresarse con libertad, pero nadie nos quitará nuestra libertad y derecho para
expresarnos como gobierno del cambio”1070.
446.
La Relatoría también conoció que la FLIP interpuso una queja disciplinaria ante laProcuraduría General contra el congresista Miguel Polo Polo, por supuestos mensajes estigmatizantes encontra de la prensa. De acuerdo con la FLIP, la Procuraduría debe tener en cuenta que las declaraciones delcongresista Polo Polo afectan el derecho a la libertad de expresión y el ambiente para el ejercicio del periodismo
en Colombia1071. Los mensajes del congresista fueron contra la periodista Cecilia Orozco y Noticias UNO, aquienes calificó como “amarillistas, mentirosos y poco rigurosos”1072.

1064 FLIP, La FLIP rechaza amenazas de muerte contra Viviana Llorente, periodista de Noticias RCN, 30 de noviembre de 2023;
El Tiempo, Denuncian grave amenaza de barra brava de América de Cali a una periodista de deportes, 29 de noviembre de 2023.
1065 FLIP, La FLIP rechaza amenazas de muerte contra Viviana Llorente, periodista de Noticias RCN, 30 de noviembre de 2023;
El Tiempo, Denuncian grave amenaza de barra brava de América de Cali a una periodista de deportes, 29 de noviembre de 2023.
1066 CIDH, Antecedentes e Interpretación de la Declaración de Principios, 2000.
1067 La FM, “Medios han hecho una campaña contra el Gobierno, inmisericorde”: Gustavo Petro, 2 de abril de 2023.
1068 Cuenta de X de Gustavo Petro, 14 de marzo de 2023.
1069 Cuenta de X de FLIP (@FLIP_org), 14 de marzo de 2023.
1070 Cuenta de X de Gustavo Petro (@petrogustavo), 11 de junio de 2023; El Tiempo, Presidente dice que respeta libertad deprensa, pero mantendrá su derecho a expresarse, 12 de junio de 2023.
1071 Cuenta de X de FLIP (@FLIP_org), 29 de marzo de 2023.
1072 El Cronista, El fuerte rifirrafe entre Polo Polo y Cecilia Orozco Tascón, 29 de marzo de 2023.

135

447.
Otro caso relacionado con estigmatizaciones tuvo que ver con los señalamientos que habría
emitido el expresidente de Colombia, Álvaro Uribe Vélez, contra el periodista Daniel Coronell, a quien el
exmandatario acusó de ser financiado por el narcotráfico, de hacer periodismo sesgado y de cometer delitos1073.
448.
Otro caso es el de la periodista Diana Salinas, del medio Cuestión Pública, quien denunció que
recibió mensajes intimidadores y estigmatizantes del expresidente Uribe y de la senadora del Centro
Democrático (partido del expresidente), María Fernanda Cabal1074. De acuerdo con la información pública, esto
se dio luego de que el medio publicó información relacionada de Uribe Vélez1075.
449.
Por su parte, el Estado colombiano expresó que están realizando jornadas de formación ycapacitación en educación no formal, en el marco del Plan Nacional de Educación de Derechos Humanos(PLANEDH), en ABC de derechos humanos y DIH, incluyendo entre otros temas, el alcance del derecho a lalibertad de opinión y expresión, dirigidas a distintos sectores poblacionales y a funcionarios públicos.
450.
Esta Oficina valora positivamente todos los esfuerzos estatales encaminados a dotar decapacidades a los funcionarios públicos y reitera que estos deben asegurar que sus comentarios sean precisos,
evitar la estigmatización y la desacreditación de los medios de comunicación recurriendo a etiquetas que
remitan a las llamadas noticias falsas o "fake news" u otros calificativos que los desacrediten y no amenazar a
periodistas ni socavar el respeto de la independencia de los medios de comunicación1076.
451.
En este marco, en 2023, un grupo de periodistas respondió al presidente sobre varias
preocupaciones que él expresó acerca del papel y las prácticas de la prensa en Colombia, referentes a presuntas
calunias de los medios al presidente, el derecho de réplica ante información falsa, la financiación de los medios
independientes, y el pluralismo informativo como principio constitucional1077. En su respuesta, las y losperiodistas reafirmaron el compromiso con la ética periodística, la importancia de distinguir entre opinión einformación veraz, y defendieron la libertad de prensa frente a las críticas y cuestionamientos presidenciales.
Subrayaron la importancia de mantener un diálogo respetuoso entre gobierno y medios para fortalecer lademocracia1078.
452.
La Relatoría también conoció el caso de la periodista Laura Ardila, a quien la editorial Planeta
tomó la decisión de no publicar su libro “La costa nostra”, en la que investiga a la familia Char, ubicada en la
Costa Caribe de Colombia. En este caso, la FLIP denunció “acoso judicial” tras el presunto acto de censura al no
publicarse el libro por esta editorial1079. Posteriormente, el libro fue publicado por la editorial Rey Naranjo
Editores1080.
453.
La Relatoría recuerda que, conforme el Principio 5 de la Declaración de Principios de la CIDH,“[l]a censura previa, interferencia o presión directa o indirecta sobre cualquier expresión, opinión oinformación difundida a través de cualquier medio de comunicación oral, escrito, artístico, visual o electrónico,debe estar prohibida por la ley. Las restricciones en la circulación libre de ideas y opiniones como así también
la imposición arbitraria de información y la creación de obstáculos al libre flujo informativo violan el derecho
a la libertad de expresión1081”.

1073 FLIP, Rechazamos las acusaciones de Álvaro Uribe contra el periodista Daniel Coronell, 31 de marzo de 2023.
1074 Cunta de X de María Fernanda Cabal (@MariaFdaCabal), 3 de abril de 2023.
1075 Cuenta de X de Diana Salinas (@DianaSalinasP), 3 de abril de 2023.
1076 OEA, Guía para garantizar la libertad de expresión frente a la desinformación deliberada en contextos electorales,
OEA/Ser.D/XV.22, 2019, p. 38-39.
1077 El País, Los periodistas le responden al presidente, 11 de octubre de 2023.
1078 El País, Los periodistas le responden al presidente, 11 de octubre de 2023.
1079 Infobae, La Flip denunció “acoso judicial” tras presunta censura al libro de Laura Ardila, 9 de julio de 2023; La Patria, La
periodista Laura Ardila alega censura de Planeta por no publicar libro, 10 de julio de 2023.
1080 El Colombiano, La costa nostra, el libro de Laura Ardila que Planeta censuró, ya está en preventa, 2 de agosto de 2023;
Criterio, Rey Naranjo Editores publicará ‘La Costa Nostra’, libro de Laura Ardila sobre los Char, 21 de julio de 2023.
1081 CIDH, Antecedentes e Interpretación de la Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión, 2000.

136

454.
Esta Oficina tomó conocimiento del Decreto 107 de 2024 del Ministerio del Interior, el cual,según los reportes públicos, estableció medidas contrarias a la libertad de prensa y de expresión, relacionadas
con la prohibición para realizar entrevistas con fines políticos o electorales. Por ejemplo, se habría prohibido
el uso del celular y cámaras fotográficas durante las ocho horas de jornada electoral y la prohibición para que
medios de comunicación solo dieran información de orden público que estuviera confirmada por fuentes
oficiales1082, particularmente en la jornada electoral del 29 de octubre1083.
455.
La Relatoría Especial destaca que de acuerdo con el Índice Chapultepec de Libertad deExpresión y Prensa de la Sociedad Interamericana de Prensa, Colombia se encuentra “en restricción”1084 a lalibertad de prensa, a pesar de ello, subió una posición en comparación al barómetro presentado en 2022.
456.
Finalmente, en el marco de una visita académica a Colombia y de una solicitud deacompañamiento y asesoría técnica del Estado, entre el 27 de junio y el 2 de julio la Relatoría Especial tuvo
encuentros con autoridades del Estado, organizaciones de la sociedad civil y participó de eventos públicos conel objetivo de conocer el estado de la situación de la libertad de expresión y de prensa en el país, y promoverestándares interamericanos en esta materia. Asimismo, de forma previa a la visita, la Relatoría realizó jornadas
de escucha con periodistas, que le permitieron conocer las principales preocupaciones de la prensa sobre lasituación de libertad de expresión en el país.
457.
Tras la visita, el Estado le solicitó a la Relatoría "la posibilidad de acceder a un documento con
los estándares y antecedentes interamericanos sobre el artículo 13 de la CADH, que nos permita orientar a lasentidades competentes en la materia"1085.
458.
En atención a la solicitud y de acuerdo con las conversaciones sostenidas durante la visita, el
equipo de la Relatoría Especial preparó un documento que servirá de insumo para que las vocerías de gobierno
actúen conforme con los deberes de proteger, promover y garantizar el derecho a la libertad de expresión, asícomo que se procure una actuación acorde con los estándares, de cara a la relación que se tiene entre elgobierno y la prensa colombiana.
459.
La Relatoría valora la disposición del Estado colombiano de generar espacios que permitan
mejorar la relación del Gobierno con la prensa. En este sentido, recuerda que, como sostiene la jurisprudencia
interamericana, las y los funcionarios públicos son garantes de los derechos fundamentales y por lo tanto tienen
deberes especiales de diligencia a la hora de manifestarse públicamente.
B.

Libertad de expresión, Estado de derecho e institucionalidad democrática

460.
En 2023, después de 23 años, por primera vez fue a juicio un funcionario público que estaría
relacionado con el secuestro de la periodista Jineth Bedoya Lima1086. De acuerdo con los reportes públicos, el
16 de mayo se inició el juicio contra Marco Javier Morantes Pico, el guardián que hace más de dos décadas
recibió a la periodista en la cárcel La Modelo, lo que posteriormente se convirtió en el secuestro, tortura yviolencia sexual contra la periodista.
461.
La Relatoría también tomó conocimiento de la decisión de la Corte Constitucional, en la que
concluyó que “se vulneraron los derechos fundamentales al debido proceso y a las libertades de expresión,

1082 Revista Cambio, Decreto del Ministerio del Interior restringe el cubrimiento de la prensa para el día de las elecciones: Flip,

24 de octubre.
1083 El País, La FLIP advierte que un nuevo decreto obstaculiza el ejercicio de la prensa en las elecciones regionales, 24 de octubre

de 2023.
1084 ÍNDICE CHAPULTEPEC (indicedechapultepec.com)
1085 Gobierno de Colombia, Nota Diplomática S-DIDHD-23-014588, 28 de julio de 2023.
1086 Cejil, Después de 23 años, por primera vez va a juicio un funcionario público en relación con el secuestro de Jineth Bedoya
Lima, 16 de mayo de 2023; FLIP, Después de 23 años, por primera vez va a juicio un funcionario público en relación con el secuestro de
Jineth Bedoya Lima, 16 de mayo de 2023.

137

información y prensa de la periodista Victoria Eugenia Dávila Hoyos y RCN”1087. Con esta decisión, la Corteemitió un importante fallo en aras de proteger los derechos de los y las periodistas en el país, luego de unproceso que duró al menos ocho años. La publicación de Dávila se relaciona con posibles actuaciones
irregulares de un coronel de la Policía Nacional, en el marco de un contrato para adquirir equipos dealojamiento y campaña.
462.
Por otra parte, la Oficina conoció que la Corte Constitucional admitió una demanda que
presentó la organización El Veinte, con la que se busca eliminar la prisión como sanción del delito de injuria ycalumnia en el Código Penal Colombiano1088.
463.
Asimismo, un informe de la FLIP señaló que el Estado utiliza tecnologías y software espías,
con la intención de vigilar la actividad en línea y tomar información del espacio público virtual. Según la FLIP,el Comando General de las Fuerzas Armadas tenía la intención de adquirir un sistema de ciberinteligencia,
basado en inteligencia artificial1089.
464.
En materia de protesta social, este año la CIDH y el Estado de Colombia acordaron elmecanismo de verificación al cumplimiento de las recomendaciones al Estado sobre el respeto a la protesta
social. De acuerdo con el entonces relator para Colombia, excomisionado Joel Hernández, el llamado se enfoca
en garantizar el derecho a la libertad de expresión mediante la protección a periodistas, comunicadores,
trabajadores de los medios1090.
465.
En ese mismo sentido, el gobierno indicó que está en revisión un borrador de Directiva
Presidencial dirigida a respaldar la labor adelantada por personas y organizaciones defensoras de derechos
humanos y quienes ejercen liderazgos sociales, reconociendo que, además de velar por la garantía de losderechos humanos, son un pilar fundamental para la consolidación de la paz en todos los escenarios de lasociedad.
466.
Finalmente, el Estado colombiano manifestó que la Comunicación de Regulación de
Comunicadores busca promover la competencia en los mercados, promover el pluralismo informativo, evitarel abuso de posición dominante, regular los mercados de las redes y los servicios de comunicaciones, ygarantizar la protección de los derechos de los usuarios con el fin de que la prestación de los servicios decomunicaciones sea económicamente eficiente y refleje altos niveles de calidad de las redes y los servicios decomunicaciones, incluidos los servicios de televisión abierta radiodifundida y de radiodifusión sonora.
C.

Libertad de expresión y lucha contra la discriminación y la exclusión

467.
La Relatoría continuó dando seguimiento al caso del cineasta Ciro Guerra contra lasperiodistas Catalina Ruiz-Navarro y Matilde de los Milagros. Esta Oficina conoció que la Corte Constitucionalde Colombia negó una tutela que presentó el cineasta contra las periodistas, que en junio de 2020 habíanpublicado denuncias de acoso y abuso sexual en contra de Guerra, en el portal digital Volcánicas, que el cineasta
pretendía que fuera eliminado1091.

1087 Semana, Vicky Dávila y RCN fueron absueltos por la Corte Constitucional: el trascendental fallo protege y garantiza elejercicio de todos los periodistas en el país, 16 de enero de 2023; El Espectador, Corte Constitucional ratifica que Vicky Dávila no debe
pagar multa a Policía, 16 de enero de 2023; Corte Constitucional, Sentencia T-454, 13 de diciembre de 2022.
1088 El Tiempo, Demanda pide eliminar la prisión como sanción del delito de injuria y calumnia, 8 de abril de 2023; El Colombiano,
Corte estudia una demanda que pide que la injuria y calumnia queden por fuera de la cárcel, 16 de abril de 2023.
1089 FLIP, Inteligencia Militar incrementa su capacidad para vigilar a periodistas y ciudadanía con tecnología de fuentes abiertas, 27 de febrero de 2023.
1090 W Radio, Así funcionará el mecanismo de la CIDH para garantizar respeto a protesta social, 12 de junio de 2023; CIDH, CIDH
instala Mecanismo Conjunto de Seguimiento a las recomendaciones a Colombia, Comunicado de prensa No. 115/23, 9 de junio de 2023.
1091 El Tiempo. 1 de febrero de 2023. Corte falla a favor de periodistas que publicaron denuncias contra Ciro Guerra; Corte
Constitucional. Sentencia T-452.

138

468.
El alto tribunal dijo que las periodistas “no violaron los derechos del peticionario, sino que
presentaron un reportaje de interés público y político, que refleja un discurso especialmente protegido ynecesario para enfrentar la discriminación contra la mujer y la violencia basada en género”1092.
469.
Por otra parte, en otra decisión de la Corte Constitucional, se protegieron los derechos
fundamentales a la vida, a la seguridad personal, al debido proceso administrativo y a la libertad de expresiónde un periodista, quien fue víctima de constantes amenazas y hostigamientos contra su vida e integridad, en
relación con la información de interés pública que este investigaba y publicaba en el contexto de su labor1093.
470.
La Relatoría tomó conocimiento del fallo condenatorio contra Luz Fabiola Rubiano, por losactos de discriminación y hostigamiento agravado contra la vicepresidenta de Colombia, Francia Márquez. De
acuerdo con la información pública del caso, los mensajes de Rubiano “generaron daño en la honra y la dignidad
humana de un grupo poblacional, y directamente a la señora Vicepresidenta, afectando el derecho fundamental
a la igualdad”1094. Los actos que llevaron a la condena de Rubiano se dieron en septiembre de 2022, cuando
realizó comentarios considerados como racistas contra la alta funcionaria.
471.
Finalmente, la Relatoría Especial saluda el acto de reconocimiento de responsabilidad
internacional por parte del Estado colombiano con relación al caso 14.808, Diego Felipe Becerra Lizarazo, el
Estado reconoció su responsabilidad por la ejecución extrajudicial del adolescente, la cual fue cometida por un
patrullero de la policía, hechos ocurridos en agosto de 2011 cuando el joven huía por pintar un grafiti, a esto sele sumó la falta de diligencia en la investigación y el uso de declaraciones públicas falsas para desprestigiar yjustificar la ejecución. En el caso se criminalizó la expresión artística, la RELE ha expresado que el arte presenta
una oportunidad para ejercer derechos culturales, para promover la democracia, a contar con una ciudadaníadeliberante e incluso puede ser una forma de protesta. Los Estados no deben callar a los artistas, deben
protegerlos.

472.
Por su parte, el Estado colombiano expresó que se ha revisado el Plan Nacional de Cultura
2022-2032, el cual contó con diálogos regionales, algunos desarrollados específicamente con la participaciónde mujeres; identificando riesgos y afectaciones diferenciales que afrontan las mujeres en sus diversidades, enlos campos de las culturas, las artes y los saberes. Por otra parte el Ministerio de Cultura está promoviendo elproyecto Comunicación para el Buen Vivir, que busca establecer acciones enmarcadas en la lucha contra ladiscriminación y la exclusión de los pueblos indígenas, afrodescendientes, raizales y palenqueros y el fomentodel diálogo cultural, a través del fortalecimiento de los medios y procesos de comunicación y creación decontenidos propios de los grupos étnicos.
D.

Libertad de expresión e internet

473.
La Relatoría conoció la decisión de la Corte Constitucional, la cual ordenó proteger a lasperiodistas contra la violencia en línea. Esta representa una decisión histórica del alto tribunal, que le ordena
al Gobierno presentar un proyecto de ley dirigido a la regulación de la violencia digital o en línea contra las
mujeres, y en particular, contra las mujeres periodistas1095.

1092 El Tiempo. 1 de febrero de 2023. Corte falla a favor de periodistas que publicaron denuncias contra Ciro Guerra; Corte
Constitucional. Sentencia T-452.
1093 Infobae, Corte ordenó a la UNP aplicar un enfoque diferencial de riesgo a periodistas amenazados, 29 de marzo de 2023;
Caracol Radio, Corte Constitucional ordena a UNP restablecer derechos a periodista que no fue protegida, 29 de marzo de 2023; Corte
Constitucional de Colombia, Sentencia T-040, 27 de febrero de 2023.
1094 El Heraldo, Condenan a Luz Fabiola Rubiano por insultar a la vicepresidenta Márquez, 25 de agosto de 2023; El Tiempo,
Condenaron a Luz Fabiola Rubiano por insultos a la vicepresidenta Francia Márquez, 26 de agosto de 2023.
1095 Semana, Triunfo para la libertad de expresión: Corte Constitucional pide proteger a las periodistas contra la violencia enlínea, 16 de mayo de 2023; Corte Constitucional. Sentencia T-087, 28 de marzo de 2023.

139

474.
En la sentencia, la Corte exhortó a los partidos y movimientos políticos a que adopten
directrices en los Códigos de Ética, que permitan sancionar los hechos de violencia o de incitación a la violencia
en línea e implementen una ruta de acceso para las mujeres víctimas de cualquier tipo de violencia1096.
475.
Por otra parte, la Corte Constitucional emitió sentencia el 6 de julio de este año, en el marco
de la tutela 241-231097, en la que un ciudadano manifestó que una denuncia de un perfil creado en la red social
Facebook, habría vulnerado los derechos a la honra, a la imagen y al buen nombre, en virtud que en el perfil se
habría denunciado al accionante como abusador sexual y haber cometido maltrato físico y psicológico en contra
de varias mujeres.
476.
En su sentencia, la Corte realizó un juicio de ponderación para comparar el grado de afectaciónde los derechos a la honra y el buen nombre del accionante y el grado de protección a la libertad de expresión
que tiene la denuncia publicada por la accionada. En ese sentido se concluyó que el ejercicio de libertad deexpresión de la accionada en este caso cuenta con una protección constitucional reforzada en la medida que i)de trata de un sujeto de especial protección por ser una mujer que afirma haber sido víctima de violencia sexual,
física y psicológica ii) es una denuncia vía escrache, y por lo tanto se trata de un discurso constitucionalmente
protegido iv) es una denuncia publicada de manera anónima y por tanto se deben adoptar todas las medidas
para garantizar la reserva de la víctima iii) es un denuncia publicada directamente por la víctima lo que supone
que no son exigibles los criterios de veracidad e imparcialidad.
477.
La Relatoría Especial también saluda la sentencia emitida por la Corte Constitucional en el
marco de la tutela 372-231098, en la que se pronunció sobre la vulneración a los derechos a la libertad deexpresión, asociación y de reunión en el marco de las protestas en contra del Gobierno Nacional en abril y mayo
de 2021 en Cali, dado que en ese contexto hubo afectaciones del servicio de internet durante lasmanifestaciones, disrupciones que habrían impedido la denuncia en el entorno digital.
478.
En la sentencia, la Corte determinó que se vulneraron los derechos a la libertad de expresión,
asociación y reunión por no brindar a la ciudadanía y a los periodistas información veraz e integral sobre loscortes al servicio de internet y el uso de inhibidores de señal en el marco de las referidas protestas. Además
ordenó adecuar el marco normativo y que impulsen reformas legales a que haya lugar sobre uso de dispositivosde inhibición de señal por parte de la Fuerza Pública y se utilicen con base a los estándares constitucionales
para evitar la amenaza o lesión a los derechos a la libertad de expresión e información y protesta.
479.
Por otra parte, la Oficina conoció las denuncias del periodista y columnista Daniel Samper
Ospina, quien denunció haber recibido amenazas y acoso en línea en un periodo de al menos dos meses. La
FLIP, al conocer los hechos, aseguró que "estos ataques reiterados pretenden deslegitimar su trabajo y ponenen riesgo su integridad física y emocional"1099.
480.
La Oficina también tomó conocimiento del análisis realizado por la Defensoría del Pueblo, el
cual hace una revisión de la violencia de género que sufren las mujeres periodistas en las redes sociales. El
informe "La libertad de expresión bajo asedio: El acoso a periodistas de opinión en Twitter", mostró los ataques
a mujeres que tienen influencia y opinión periodística en la red social Twitter1100.

1096 Semana, Triunfo para la libertad de expresión: Corte Constitucional pide proteger a las periodistas contra la violencia enlínea, 16 de mayo de 2023; Corte Constitucional de Colombia, Sentencia T-087, 28 de marzo de 2023.
1097 Corte Constitucional de Colombia, Sentencia T-241-23, 6 de julio de 2023.
1098 Corte Constitucional de Colombia, Sentencia T-372-23, 20 de septiembre de 2023.
1099 FLIP, Daniel Samper Ospina es víctima de amenazas y acoso en línea, 25 de mayo de 2023; Swissinfo, Denuncian amenazasy acoso en línea contra el periodista colombiano Daniel Samper Ospina, 25 de mayo de 2023.
1100 Defensoría del Pueblo, Defensoría pide avanzar en medidas para frenar violencia de género contra periodistas enplataformas digitales, 30 de marzo de 2023; Infobae, Mujeres periodistas son descalificadas desde la misoginia y el sexismo: Defensoríadel Pueblo, 30 de marzo de 2023.

140

COSTA RICA
481.
En 2023, la Relatoría observó la continuidad de discursos de funcionarios públicos queestigmatizan y desacreditan el trabajo de los medios de comunicación. En relación con ello, en mayo, la Sala
Constitucional condenó al Estado por ataques verbales del presidente y la exministra de salud en contra de losmedios La Nación, Telenoticias y CRHoy.com, y sus periodistas. Esta Oficina también dio seguimiento a reportes
recibidos sobre alegadas intervenciones de comunicaciones de forma masiva en el marco de investigaciones
judiciales, sin la existencia de una ley formal y material que lo autorice. Asimismo, se reportó que la ministra
de Salud habría financiado una cuenta trol en redes sociales, supuestamente con el propósito de publicar
contenido en contra de medios de comunicación y en su favor. Ello motivó investigaciones por parte de la
Fiscalía General y el Tribunal Supremo de Elecciones, como así también de la comisión legislativa que investiga
el financiamiento de partidos políticos. Aunque se han presentado desafíos significativos para la libertad deprensa en Costa Rica, la Relatoría observa que la existencia de un sólido sistema de frenos y contrapesos hapermitido que las instituciones democráticas funcionen en defensa de los derechos humanos, demostrando elcompromiso de las autoridades con el respeto al Estado de derecho. La Relatoría expresa su reconocimiento al
Estado de Costa Rica por la coordinación del Grupo de Amigos de la Libertad de Expresión (GALEP) en el senode la Organización de los Estados Americanos, y agradece todos los esfuerzos para contribuir al respeto de lalibertad de expresión y el periodismo en las Américas.
A.

Periodismo y democracia

482.
En 2023, la Relatoría recibió información sobre agresiones y amenazas contra periodistas, asícomo la activación de mecanismos institucionales y judiciales por parte de funcionarios públicos y figuras
públicas, con presuntos fines de intimidación a la prensa1101.
483.
De acuerdo con la información pública, el 24 de enero, el alcalde de Liberia, Guanacaste, habría
agredido verbal y físicamente al periodista Edward Alfaro de Canal 5 Guanacaste. El periodista cubría la sesióndel Concejo Municipal, en la que uno de los regidores le reclamó al alcalde sus constantes ausencias
injustificadas a las sesiones del Concejo. Al cierre de la reunión, al ver que el reportero lo estaba grabando, el
alcalde le dijo “venga si quiere”, “siga, siga, no sea payaso” y golpeó a Alfaro, calificándolo de “maricón”1102.
484.
Asimismo, el fotorreportero del diario Extra, Mauricio Aguilar Rojas, denunció que el 16 deabril, oficiales de la Fuerza Nacional lo habrían golpeado y arrestado cuando cubría un caso de homicidio frentea la cárcel La Reforma, en San Rafael de Alajuela1103. Según la información disponible, policías lo amenazaron
para que no tomara fotos ni a ellos ni al sospechoso del crimen. Cuando el fotoperiodista les dijo que nopretendía capturar rostros con su cámara, sino simplemente cumplir su trabajo desde la vía pública, un agente
se habría abalanzado sobre él para golpearlo. Como consecuencia, el periodista habría sufrido una herida
considerable en su nariz, y el lente de su cámara se habría dañado. Posteriormente, fue llevado al frente de un
depósito del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT), en donde primero lo esposaron y luego llegó
otro oficial que se disculpó con él por la situación1104. El Colegio de Periodistas y Profesionales en Ciencias dela Comunicación Colectiva de Costa Rica (COLPER) repudió los hechos y llamó a las autoridades a que realicen
una investigación a fondo, a fin de que los hechos no se repitan1105.

1101 Ver casos reportados en los párrafos siguientes.
1102 La Nación, Alcalde de Liberia Luis Gerardo Castañeda golpea y insulta a periodista, 24 de enero de 2023; Costa Rica Hoy,
Alcalde de Liberia se abalanza contra periodista: Sos un maricón, 24 de enero de 2023.
1103 Diario Extra, “Policacos” agreden equipo de DIARIO EXTRA, 17 de abril de 2023.
1104 La Nación, Fotoperiodista denuncia agresiones de Fuerza Pública al documentar homicidio, 17 de abril de 2023; La Nación,
Golpiza de policías a fotógrafo de Extra desata repudio en organizaciones de periodistas, 18 de abril de 2023; Noticias Costa Rica, Fuerza
Pública arrestó a fotógrafo de Diario Extra, 17 de abril de 2023.
1105 Cuenta de X de COLPER - C.R. (@ColperCR), 18 de abril de 2023.

141

485.
De acuerdo con fuentes locales, al ser consultado por la prensa, el ministerio de Seguridad
Pública indicó que se procedió a realizar una investigación por parte del órgano administrativo
correspondiente, con el objetivo de determinar lo sucedido1106.
486.
En noviembre, diputados de distintas fracciones políticas condenaron una amenaza de muerte
contra Vilma Ibarra, periodista del programa “Hablando Claro”, publicada en redes sociales por un seguidor delpresidente1107. Durante una sesión plenaria, diputados afirmaron que lo que había era una “persecución a laprensa libre e independiente” y a “ciertos periodistas que no le resultan cómodos a este gobierno”1108. Además,
el Colegio de Periodistas y Profesionales en Ciencias de la Comunicación Colectiva de Costa Rica (Cólper) exigió
a las autoridades investigar sin demora los amedrentamientos.
487.
Según la información pública, la amenaza habría sido publicada por un usuario llamado “Crist
Mrr”, quien escribió: “Quienes creemos en Rodrigo Chaves estamos convocando a todos para que le demos adoña Vilma Ibarra el mismo destino de su abuelo” haciendo alusión al asesinato de Lucio Ibarra, dirigente
comunista que en diciembre de 1948, siendo preso político, fue asesinado en El Codo del Diablo1109.
488.
La Relatoría recuerda que las agresiones, amenazas e intimidaciones contra periodistas, asícomo la destrucción material de los medios de comunicación coarta severamente la libertad de expresión. Es
deber de los Estados prevenir e investigar estos hechos, sancionar a sus autores y asegurar a las víctimas una
reparación adecuada1110.
489.
La Comisión y su Relatoría Especial han sostenido que las agresiones cometidas en contra delos periodistas tienen el objetivo de silenciarlos, por lo que constituyen igualmente violaciones al derecho quetiene una sociedad a acceder libremente a la información. Una prensa independiente y crítica constituye unelemento fundamental para la vigencia de las demás libertades que integran el sistema democrático y el estado
de derecho1111.
490.
Asimismo, esta Oficina conoció el anuncio del Grupo Extra sobre el cierre de sus operaciones
de periódico, radio y televisión a partir del 1 de junio. Según la información pública, los motivos del cierre sevinculan con razones económicas derivadas de la pandemia, además de la ausencia de pauta publicitaria. El
presidente de Costa Rica manifestó su tristeza la noticia del cierre y aseveró que “el cierre de un medio decomunicación es un golpe a la libertad de prensa y expresión, especialmente en un momento en que hay cadavez menos medios de comunicación objetivos y balanceados en Costa Rica”1112.
491.
Al respecto, la Relatoría reitera lo señalado en la Declaración Conjunta de relatores especiales
de 2023, sobre la libertad de los medios de comunicación y democracia, con respecto a la importancia de que
los Estados apoyen la viabilidad económica y la sostenibilidad de los medios independientes. La viabilidad
económica y la sostenibilidad a largo plazo del periodismo de calidad es una condición previa necesaria paraque el público acceda a una variedad de noticias e información, incluso a nivel local y en los idiomas locales.
Los Estados, junto con los representantes de los medios y todas las demás partes interesadas, deben desarrollar
mecanismos para apoyar el periodismo independiente y de investigación y una amplia gama de producción de1106

La Nación, Fotoperiodista denuncia agresiones de Fuerza Pública al documentar homicidio, 17 de abril de 2023.

1107 Semanario Universidad, Diputados condenan amenaza de muerte lanzada por seguidor del presidente Chaves contra

periodista Vilma Ibarra, 7 de noviembre de 2023; CR Hoy, Diputados alertan sobre amenaza de muerte a periodista Vilma Ibarra por “trolchavista”, 7 de noviembre de 2023.
1108 La Nación, Colegio de Periodistas exige detener abuso de poder contra Vilma Ibarra e investigar amenazas, 8 de noviembrede 2023.
1109 Semanario Universidad, Diputados condenan amenaza de muerte lanzada por seguidor del presidente Chaves contra
periodista Vilma Ibarra, 7 de noviembre de 2023; CR Hoy, Diputados alertan sobre amenaza de muerte a periodista Vilma Ibarra por “trolchavista”, 7 de noviembre de 2023.
1110 CIDH, Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión, 2000.
1111 CIDH, Antecedentes e interpretación de la Declaración de Principios; CIDH, Informe de la situación de los derechos humanosen México, OEA/Ser.L/V/II.100, Doc 7 rev.1, 24 de Septiembre de 1998, párr. 649.
1112 Abc, Grupo Extra anuncia cierre de operaciones de periódico, radio y televisión en Costa Rica, 31 de mayo de 2023; Delfino,
Grupo Extra anuncia cierre de operaciones a partir de este 1 de junio, 31 de mayo de 2023.
142noticias. Sin embargo, el apoyo a los medios nunca debe utilizarse para intentar ejercer control sobre la
independencia editorial. Las medidas para apoyar la sostenibilidad de los medios podrían incluir, entre otras,
la asignación justa de subsidios estatales en los mercados de medios; la asignación de la publicidad estatal, bajo
requisitos claros, objetivos y no discriminatorios; e incentivos para que las grandes plataformas de internet
contribuyan a la sustentabilidad de los medios y a un panorama mediático vibrante1113.
492.
Por otro lado, la Relatoría recibió con preocupación la decisión del Tribunal Penal deGoicoechea del II Circuito Judicial de San José del 6 de marzo, que declaró culpable al periodista y exdirector
del Canal UCR, Marlon Mora Jiménez, en el marco de una acción de difamación presentada por el candidato
presidencial Juan Diego Castro Fernández. El denunciante habría solicitado 150 días de multa y 20 millones decolones por indemnización, por 15 supuestas imputaciones falsas y difamatorias en el programa satírico “Suaveen Toque”, que se transmitió en la campaña electoral de 2018. El Tribunal condenó a Mora a 60 días multa(600.000 colones) más 15 millones de colones por indemnización, así como al pago de las costas legales deCastro1114. Diversas organizaciones de sociedad civil y medios expresaron su preocupación por el precedente
que sienta esta sentencia en el ejercicio de la libertad de expresión1115.
493.
La Relatoría resalta que el tipo de debate político a que da lugar el derecho a la libertad deexpresión genera indudablemente ciertos discursos críticos o incluso ofensivos para quienes ocupan cargos
públicos o están íntimamente vinculados a la formulación de la política pública1116. En el sistemainteramericano de derechos humanos, este tipo de discursos, vinculados con asuntos de interés público, gozande especial protección por su relevancia en el debate democrático. Conforme ha señalado la Corte
Interamericana, las expresiones concernientes a funcionarios públicos o personas que ejercen funciones de una
naturaleza pública deben gozar de un margen de apertura a un debate amplio respecto de asuntos de interéspúblico, el cual es esencial para el funcionamiento de un sistema verdaderamente democrático. Esto no significa
que el honor de los funcionarios públicos o de las personas públicas no deba ser jurídicamente protegido, sinoque éste debe serlo de manera acorde con los principios del pluralismo democrático1117. El motivo de ello es
que las personas que influyen en cuestiones de interés público se han expuesto voluntariamente a un escrutinio
público más exigente y, consecuentemente, se ven expuestos a un mayor riesgo de sufrir críticas, ya que sus
actividades salen del dominio de la esfera privada para insertarse en la esfera del debate público1118.
494.
Asimismo, la Relatoría destaca que las sanciones civiles en contra de periodistas pueden ser
tan o más intimidantes e inhibidoras para el ejercicio de la libertad de expresión que una sanción penal, ypueden ocasionar autocensura tanto para el afectado como para otros potenciales críticos de la actuación deun servidor público1119.
495.
La Relatoría continuará monitoreando el caso de Marlon Mora Jiménez, y hace un llamado al
Estado de Costa Rica para que considere los estándares interamericanos sobre libertad de expresión ydiscursos de interés público en las próximas instancias de este proceso judicial.
496.
En su último informe anual, la Relatoría llamó la atención por los reportes recibidos acerca deseñalamientos estigmatizantes por parte del presidente y de funcionarios públicos en contra de periodistas,1113 OEA, ONU, OSCE, CADHP, Declaración conjunta sobre la libertad de medios de comunicación y democracia, 2 de mayo de2023.
1114 Delfino, Tribunal condena a exdirector de Canal UCR por dos delitos de difamación, 6 de marzo de 2023; La Nación,
Exdirector de canal 15 de UCR apelará condenatoria dictada en su contra por difamación, 6 de marzo de 2023.
1115 Semanario Universidad, PROLEDI sobre condena a Marlon Mora: “tiene graves consecuencias de autocensura en el ejerciciode la libertad de prensa”, 6 de marzo de 2023.
1116 CIDH, Antecedentes e interpretación de principios sobre libertad de expresión.
1117 Corte IDH, Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 2 dejulio de 2004, Serie C No. 107, párr. 128.
1118 Corte IDH, Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 2 dejulio de 2004, Serie C No. 107, párr. 132, 133.
1119 Corte IDH, Caso Tristán Donoso vs. Panamá, Excepción preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia del 27 de enerode 2009, Serie C No. 193, párr. 129.

143

desde la campaña presidencial1120. Al respecto, en 2023 se conoció que la Sala Constitucional de la Corte
Suprema de Justicia (Sala IV) concedió parcialmente un amparo interpuesto por el periodista Jason Ureña ycondenó al Estado al pago de costas, daños y perjuicios a raíz de una serie de “ataques verbales” del presidentey la exministra de Salud hacia los medios La Nación, Telenoticias y CRHoy.com, y sus periodistas1121. Según lainformación disponible, el fallo se relaciona con hechos sucedidos el 9 de enero de este año, cuando durante
una conferencia de prensa, las autoridades habrían realizado declaraciones estigmatizantes contra la prensa,
refiriéndose a dichos medios de comunicación como “banda de delincuentes”, “sicarios políticos”,“desgraciados”, “gente chismosa”1122. Asimismo, habrían señalado que el periodista Ureña era “un perverso”,
con “mala intención y dañadas costumbres”1123. En el amparo, Ureña alegó que el discurso del mandatario y dela exministra de Salud sobrepasaba los límites del debate democrático y que constituía un ataque a la libertad
de expresión, por cuanto generaba un efecto amedrentador, atemorizador, que provocaba autocensura, y que
implicaba un desconocimiento de las obligaciones de respeto y garantía de los derechos fundamentales que
recaen sobre todo funcionario estatal1124.
497.
Sobre esta cuestión, la Corte resaltó que “las conferencias de prensa, en especial las
televisadas, han resultado de gran utilidad para los Estados democráticos, no obstante, la utilización de un
lenguaje irrespetuoso y ofensivo contra los periodistas constituye una lesión a la libertad de prensa, de ahí que
por unanimidad los magistrados declararon parcialmente con lugar el recurso de amparo únicamente paraefectos indemnizatorios”1125. Asimismo, señaló que a los funcionarios públicos “les asiste todo el derecho, y eldeber en ciertos casos, de formular críticas, aun vehementes, contra los medios y periodistas cuando, según sus
puntos de vista, lo hacen de manera injusta, falaz o desmedida a la hora de difundir una noticia o un
comentario”. Sin embargo, aclaró que “ciertas expresiones y vocablos usados por los funcionarios, no sejustifican y sí constituyen un exceso, por lo que podrían promover el hostigamiento contra los medios yperiodistas aludidos”1126.
498.
En este contexto, la RELE toma nota de que en el último año Costa Rica descendió 15 puestos
en la Clasificación Mundial de la Libertad de Prensa de Reporteros sin Fronteras (RSF)1127. En su evaluación
sobre el estado de libertad de prensa, la organización destacó que el Gobierno ha proferido ataques verbales
hacia determinados medios y periodistas, y que ciertas instituciones se habrían negado a facilitar informaciónde interés público a los medios1128. La Relatoría ve con preocupación la respuesta del presidente al reporte de
RSF, el presidente afirmó que “es una ONG que habría que ver de dónde la financian porque el que paga lamúsica manda el baile” y que “una cosa es la libertad de prensa y otra es la alcahuetería y el libertinaje que
ciertos medios han tenido en Costa Rica”1129.
499.
La Relatoría recuerda que las y los funcionarios públicos tienen una posición de garante de losderechos fundamentales de las personas y, por tanto, sus declaraciones no pueden desconocer éstos ni
constituir formas de injerencia directa o indirecta o presión lesiva en los derechos de quienes pretenden

1120 CIDH, Informe Anual, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc. 50, 6 de marzo de2023, párr. 420.
1121 Delfino, Sala IV condena al Estado por ataques de Rodrigo Chaves a periodistas, 23 de mayo de 2023; La Nación, Sala IV
condena insultos de presidente Rodrigo Chaves a periodistas, 23 de mayo de 2023.
1122 Swissinfo, Sala Constitucional condena ofensas del presidente a periodista en Costa Rica, 23 de mayo de 2023.
1123 La Nación, Chaves: Ministra de Salud cometió error que no le permito dos veces, 10 de enero de 2023; CR Hoy, Sala IV acoge
para estudio recurso de amparo contra Chaves y Chacón por ataques a periodistas, 18 de enero de 2023; Delfino, Sala IV condena al Estado
por ataques de Rodrigo Chaves a periodistas, 23 de mayo de 2023.
1124 Delfino, Sala IV condena al Estado por ataques de Rodrigo Chaves a periodistas, 23 de mayo de 2023.
1125 CR Hoy, Sala IV condena a Rodrigo Chaves por llamar “sicarios políticos” a periodistas, 23 de mayo de 2023; La Nación, Sala
IV condena insultos de presidente Rodrigo Chaves a periodistas, 23 de mayo de 2023.
1126 Sociedad Interamericana de Prensa, La SIP aplaude "antecedente prometedor" contra la estigmatización de periodistas, 25de mayo de 2023.
1127 Reporteros sin Fronteras, Clasificación Mundial de la Libertad de Prensa 2023: los peligros de la industria del engaño, 2023.
1128 Reporteros sin Fronteras, Clasificación Mundial de la Libertad de Prensa 2023: los peligros de la industria del engaño, 2023.
1129 Deutsche Welle (DW), Costa Rica: Chaves niega que se viole la libertad de prensa, 04 de mayo de 2023; Delfino. Chaves
cuestiona a Reporteros Sin Fronteras tras caída del país en índice de libertad de prensa, 3 de mayo de 2023.

144

contribuir a la deliberación pública mediante la expresión y difusión de su pensamiento, como losperiodistas1130.
500.
Asimismo, el deber de garantía del Estado con respecto a la libertad de expresión implica la
obligación positiva de crear un entorno propicio para la libertad de expresión y el derecho a la información,
entre otras cosas fomentando la independencia de los medios de comunicación como medio fundamental parapromover un debate sólido y abierto sobre asuntos de interés público1131.
B.

Libertad de expresión, Estado de derecho e institucionalidad democrática

501.
En 2022 y 2023, la Relatoría recibió información sobre alegadas intervenciones decomunicaciones de forma masiva en el marco de investigaciones judiciales, sin la existencia de una ley formal
y material que lo autorice1132. De acuerdo con la información recibida, la Ley 8754 contra la Delincuencia
Organizada, y las normas reformatorias posteriores que se dictaron y que se superponen en el tiempo (leyes
No. 9481, 9591, 9769) permitirían interceptaciones masivas de comunicaciones privadas de sujetos
investigados en procesos penales1133.
502.
Según pudo conocer la RELE, las normas permitirían a tribunales especiales declarar una
investigación como un procedimiento especial de crimen organizado; con base en ello, estos tribunales
especiales podrían ordenar la intervención de las comunicaciones, bajo estricto secreto de sumario. Sin
embargo, la información recibida indica que las leyes que habilitarían estos procedimientos especiales ya no
están vigentes, y que los tribunales que serían competentes para disponer las intervenciones no han sido
creados1134.
503.
En la actualidad, pese a la falta de competencia de los jueces ordinarios para ordenarintervenciones telefónicas y pese a que la norma habilitante fue derogada, se habría continuado autorizando
las intervenciones de comunicaciones1135. La RELE fue informada de que, en el periodo comprendido del 13 deoctubre de 2019 al 31 de mayo de 2022, se habrían autorizado un total de 294 solicitudes de intervención delas comunicaciones. De acuerdo con estadísticas del Centro Judicial de Intervención de las Comunicaciones delPoder Judicial de Costa Rica, entre enero y septiembre de 2022, se habrían registrado un total de 2.702.597
llamadas telefónicas intervenidas1136.
504.
Frente a estos hechos, el Estado informó que “es falsa la afirmación de que el ordenamiento
jurídico costarricense autoriza la intervención de las comunicaciones en forma masiva. De ninguna manera se
realizan intervenciones arbitrarias ni ‘masivas’”1137. Según el Estado, la normativa costarricense de orden
constitucional y legal vigente autoriza expresamente la intervención de las comunicaciones para la1130 Corte IDH, Caso Ríos y otros vs. Venezuela, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 28 deenero de 2009, Serie C No. 194, párr. 139.
1131 ONU, OSCE, OEA, CADHP, Declaración Conjunta sobre Líderes políticos, personas que ejercen la función pública y libertad deexpresión, 2021.
1132 Información enviada por organizaciones de la sociedad civil a la CIDH y su Relatoría Especial, 14 de junio de 2022 y 11 deabril de 2023. Archivo de la Relatoría Especial.
1133 Información enviada por organizaciones de la sociedad civil a la CIDH y su Relatoría Especial, 14 de junio de 2022 y 11 deabril de 2023. Archivo de la Relatoría Especial; Delfino, Delincuencia organizada: Tigre suelto contra reglas enredadas, 27 de abril de 2023.
1134 Información enviada por organizaciones de la sociedad civil a la CIDH y su Relatoría Especial, 14 de junio de 2022 y 11 deabril de 2023. Archivo de la Relatoría Especial.
1135 Información enviada por organizaciones de la sociedad civil a la CIDH y su Relatoría Especial, 14 de junio de 2022 y 11 deabril de 2023. Archivo de la Relatoría Especial; Delfino, Ministerio Público malinterpreta vigencia de la Ley contra la Delincuencia
Organizada, 7 de marzo de 2022.
1136 Información enviada por organizaciones de la sociedad civil a la CIDH y su Relatoría Especial, 14 de junio de 2022 y 11 deabril de 2023.
1137 Información enviada por el Estado de Costa Rica en respuesta a la solicitud de información de la RELE sobre presuntas
intervenciones de comunicaciones en el marco de investigaciones judiciales, 16 de junio de 2023.

145

investigación y juzgamiento de casos penales únicamente. Los delitos enunciados, en los que el legislador
autorizó la intervención de las comunicaciones, son “delitos graves”1138.
505.
Asimismo, indicó que en general a todos aquellos actos de investigación que resulten
pertinentes en un proceso penal en la etapa de investigación y que puedan afectar derechos fundamentales,
como lo atinente a la intervención de las comunicaciones, se requiere autorización legal expresa y control
jurisdiccional en su ejecución y en la posterior valoración judicial. Es decir, estos actos deben ser autorizados
por los jueces de garantías competentes, con estricto apego a la normativa constitucional, legal y del derecho
Internacional de los derechos humanos. Las normas señalan expresamente la autoridad judicial que tiene lacompetencia para solicitar la intervención de las comunicaciones y las que tienen la competencia para autorizar
y ejecutar la intervención, que en todos los casos le corresponde a una persona juez o jueza de la República1139.
506.
Además, el Estado precisó que de ninguna forma la Ley autoriza que se pueda intervenir las
comunicaciones en forma indiscriminada, ni tampoco cualquier persona puede solicitar ese acto deinvestigación y mucho menos autorizarlo, por el contrario, únicamente pueden hacerlo -por escrito- aquellas
autoridades establecidas expresamente en las leyes, según se ha informado1140.
507.
Finalmente, resaltó que la Constitución Política garantiza el derecho a la intimidad, a lalibertad y al secreto de las comunicaciones, calificando como “inviolables” las comunicaciones escritas, orales
y de cualquier otro tipo1141.
508.
La Relatoría Especial para la Libertad de Expresión recuerda que los Estados tienen la
obligación de respetar y proteger el derecho a la privacidad y adoptar o adaptar su legislación y sus prácticas
al efecto, protegiendo a todas las personas bajo su jurisdicción. Conforme establece la Convención Americana
sobre Derechos Humanos (CADH) en su artículo 11.2 “Nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias oabusivas en su vida privada, en la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilegales
a su honra o reputación”1142.
509.
La protección al derecho a la privacidad no es absoluta, sino que admite restricciones en
casos excepcionales, siempre que éstas cumplan con requisitos estrictos. Al respecto, la Corte Interamericana
ha establecido que “para que resulte conforme a la Convención Americana una injerencia debe cumplir con lossiguientes requisitos: a) estar prevista en ley; b) perseguir un fin legítimo, y c) ser idónea, necesaria yproporcional. En consecuencia, la falta de alguno de dichos requisitos implica que la injerencia es contraria a la
Convención”1143.
510.
Al respecto, esta Oficina precisa que, en cuanto al requisito de legalidad, la Corte consideró
que una interceptación telefónica no sólo debe estar fundada en una ley (en sentido formal y material), sinoque ésta “debe ser precisa e indicar reglas claras y detalladas sobre la materia, así como las circunstancias enlas que puede ser adoptada, las personas autorizadas a solicitarla, a ordenarla y a llevarla a cabo, el
procedimiento a seguir, entre otros elementos. En relación al fin, la medida estatal debe propender a laprotección de un bien legítimo”1144.

1138 Información enviada por el Estado de Costa Rica en respuesta a la solicitud de información de la RELE sobre presuntas
intervenciones de comunicaciones en el marco de investigaciones judiciales, 16 de junio de 2023.
1139 Información enviada por el Estado de Costa Rica en respuesta a la solicitud de información de la RELE sobre presuntas
intervenciones de comunicaciones en el marco de investigaciones judiciales, 16 de junio de 2023.
1140 Información enviada por el Estado de Costa Rica en respuesta a la solicitud de información de la RELE sobre presuntas
intervenciones de comunicaciones en el marco de investigaciones judiciales, 16 de junio de 2023.
1141 Información enviada por el Estado de Costa Rica en respuesta a la solicitud de información de la RELE sobre presuntas
intervenciones de comunicaciones en el marco de investigaciones judiciales, 16 de junio de 2023.
1142 Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH), artículo 11.
1143 Corte IDH, Caso Escher y Otros vs. Brasil, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 6 de julio
de 2009, Serie C No. 200, párr. 129.
1144 Corte IDH, Caso Escher y Otros vs. Brasil, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 6 de julio
de 2009, Serie C No. 200, párr. 131.

146

C.

Libertad de expresión e internet

511.
En 2023, se reportó que la ministra de Salud de Costa Rica habría realizado pagos a la persona
que gestiona una cuenta trol en redes sociales conocida como “Piero Calandrelli”, supuestamente con el
propósito de publicar contenido en contra de medios de comunicación y en su favor1145. El administrador deeste perfil, Alberto Jesús Vargas Zúñigal, señaló públicamente que recibió pagos de la ministra para publicar
información en Facebook y TikTok que la favoreciera1146. A raíz de estos hechos, la Fiscalía General abrió una
investigación a la ministra por el presunto delito de peculado1147.
512.
De acuerdo con los reportes públicos, la ministra de Salud admitió haber efectuado pagos a
Alberto Vargas. Si bien inicialmente dijo que lo había hecho con el fin de impulsar una campaña de salud pública
y vacunación, luego aseguró que los pagos fueron efectuados con recursos propios y que se trataron de obras
de “caridad”1148. La ministra negó que los pagos tuvieran el fin de contratar servicios para atacar periodistas enredes sociales. Sin embargo, admitió que en una conversación le dijo a Vargas “dele duro” al periodista Jason
Ureña, del medio CRHoy, a quien se refirió como un “maldito”1149. El Ministerio de Salud emitió unpronunciamiento en el que indicó que se ponía “a las órdenes de las autoridades judiciales” y que “colaborará
ampliamente con lo que se requiera”1150.
513.
Según información disponible, el Tribunal Supremo de Elecciones abrió una investigación
preliminar titulada “Presunta prestación de servicios irregulares de publicidad y divulgación de información
falsa en redes sociales mediante el perfil del personaje ‘Piero Calandrelli’ durante el proceso electoral nacionalde 2022”1151. Asimismo, la Comisión de Investigación del Financiamiento de los Partidos Políticos, en el seno
legislativo, citó a la ministra a declarar, a fin de que respondiera preguntas y presentara evidencia frente a loshechos denunciados1152.
514.
Frente a estos hechos, esta Oficina recuerda que, conforme señaló la Declaración Conjunta derelatores especiales de 2021, los Estados debe abstenerse de participar o financiar comportamientos
inauténticos coordinados u otras operaciones de influencia en línea que tengan como objetivo influir en las
opiniones o actitudes del público o de un sector del público con fines políticos partidista1153. Esto, sobre la basede la obligación de los Estados de crear un entorno propicio para la libertad de expresión y de los medios decomunicación, y el derecho a la información de la ciudadanía1154.

1145 Semanario Universidad, Fiscalía investiga a ministra Joselyn Chacón por peculado en caso Piero Calandrelli, 10 de enero de2023; Deutsche Welle (DW), Costa Rica: investigan a Joselyn Chacón por pagos a "trol", 11 de enero de 2023.
1146 Semanario Universidad, Fiscalía investiga a ministra Joselyn Chacón por peculado en caso Piero Calandrelli, 10 de enero de2023; La Nación, Trol dice haber recibido pagos de ministra Joselyn Chacón para atacar periodistas, 22 de diciembre de 2022.
1147 Delfino, Fiscalía abre causa contra Joselyn Chacón por peculado, 10 de enero de 2023; Deutsche Welle (DW), Costa Rica:
investigan a Joselyn Chacón por pagos a "trol", 11 de enero de 2023.
1148 Delfino, Chaves mantiene a ministra de Salud, le pide que abandone redes sociales, 9 de enero de 2023; Semanario
Universidad, Entre explicaciones de ‘caridad’ o ‘servicio’ Chaves defiende a Ministra de Salud por pagos a trol, 9 de enero de 2023.
1149 Deutsche Welle (DW), Costa Rica: investigan a Joselyn Chacón por pagos a "trol", 11 de enero de 2023.
1150 Swissinfo, Fiscalía investiga a ministra por pagos a trol de internet en Costa Rica, 11 de enero de 2023.
1151 Costa Rica Hoy, TSE abrió investigaciones por posibles pagos a Piero Calandrelli durante campaña política, 13 de enero de2023; La República, Supuesto pago de troles en campaña por Rodrigo Chaves es parte de investigación del TSE, 17 de enero de 2023.
1152 Delfino, Acta legislativa confirma que Joselyn Chacón reconoció haber pagado para "lastimar" a medios de comunicación, 6de febrero de 2023; Semanario Universidad, Diputados convocan a Joselyn Chacón y asesora de Rodrigo Chaves para hablar sobre uso detrol Piero Calandrelli, 9 de enero de 2023.
1153 ONU, OSCE, OEA, CADHP, Declaración Conjunta sobre Líderes políticos, personas que ejercen la función pública y libertad deexpresión, 2021.
1154 ONU, OSCE, OEA, CADHP, Declaración Conjunta sobre Líderes políticos, personas que ejercen la función pública y libertad deexpresión, 2021.

147

CUBA
515.
La RELE continúa observando importantes actos de represión, intimidación y criminalización
deliberada contra todos los sectores de la sociedad que ejercen su derecho a la libertad de expresión, reunióny asociación. Los periodistas siguen siendo víctimas de acoso y detenciones arbitrarias, y realizan su trabajo
bajo una constante vigilancia gubernamental. Muchos miembros de la prensa que hablan en contra del Estado
se ven obligados a exiliarse, mientras que aquellos que intentan salir y entrar libremente al país se ven
obstaculizados intencionalmente por una lista cada vez mayor de restricciones de viaje impuestas por el
Estado. Los opositores políticos, los defensores de los derechos humanos, los académicos y otros miembros dela sociedad civil siguen sufriendo persecución y censura. De acuerdo con la organización Justicia 11J, al menos
1.880 ciudadanos han sido arrestados durante protestas sociales entre julio de 2021 y julio de este año. La
Relatoría ve con preocupación la nueva Ley de Comunicación Social de Cuba, que limitará la creación y difusiónde expresiones protegidas por el derecho internacional de los derechos humanos.
A.

Periodismo y democracia

516.
Tal como ha señalado la Relatoría Especial en informes anteriores, los arrestos domiciliarios,
las citaciones y detenciones de periodistas y comunicadores continúan siendo una de las principales tácticas
utilizadas por el gobierno para intimidarlos o como forma de inhibir el ejercicio periodístico independiente ycrítico. Así por ejemplo, el 18 de mayo de 2023, el periodista y colaborador del Diario de Cuba José Luis Tan
Estrada habría sido detenido y posteriormente trasladado a la sede de la Seguridad del Estado de Camagüey
cuando visitaba en la cárcel de mujeres a la activista Ienelis Delgado1155. El periodista denunció públicamenteque, durante el interrogatorio había sido amenazado con ser detenido y encarcelado por sus publicaciones enredes sociales y por sumarse a las manifestaciones convocadas por Alina Bárbara López Hernández, profesora
y doctora en Historia1156. De acuerdo con la denuncia pública hecha por el periodista, los agentes de la
Seguridad del Estado le habrían dicho que “una protesta en Cuba está prohibida, así fuera pacífica y de una sola
persona”. Además, el periodista habría sido expulsado de la Universidad de Camagüey Ignacio Agramonte
Loynaz por su postura crítica y publicaciones en contra del gobierno1157.
517.
Asimismo, el pasado 23 de julio de 2023, la corresponsal de ABC en La Habana y periodista deCubanet, Camila Acosta, fue reportada como desaparecida luego de permanecer incomunicada y en paraderodesconocido durante 6 horas. De acuerdo con la información disponible, Acosta habría sido arrestada en la
mañana del viernes por dos mujeres vestidas de civil, quienes se identificaron como integrantes de la Seguridad
del Estado1158. Según pudo conocer esta Oficina, la periodista permaneció incomunicada al interior de una
patrulla durante dos horas a alta temperatura, como forma de tortura. A su vez, la periodista habría sido
trasladada a una oficina del área de calabozos de la estación policial de Zanja, y posteriormente retenida
nuevamente en un vehículo por otras dos horas. De acuerdo con la información reportada, los agentes habrían
robado la línea telefónica de la periodista, quien se percató de ello tras su liberación1159. Además, el 15 de julio
de 2023, Acosta habría sido víctima de una campaña de desprestigio y descalificación durante Razones de Cuba,
un programa de televisión pública, luego de que sacaran al aire una llamada privada entre la periodista y elcanal América TV. En la transmisión, se muestra la foto de la periodista, quien habría sido tildada de “vocera
dependiente” y acusada de “visibilizar a neoterroristas”. Según denunció la periodista “[l]o grave es que saquen
un audio del teléfono fijo de mi casa, están violando el secreto de comunicaciones”1160.

1155 Cuenta de Facebook de Jose Luis Tan Estrada, 18 de mayo de 2023.
1156 Instituto Cubano por la Libertad de Expresión y Prensa (ICLEP), Arrestan arbitrariamente al periodista cubano José Luis Tanen Camagüey, 19 de mayo de 2023.
1157 Diario de Cuba, La Seguridad del Estado arresta y amenaza al periodista de DIARIO DE CUBA José Luis Tan Estrada, 18 demayo de 2023.
1158 Artículo 19, Cuba: Detienen ilegalmente y por tiempo corto desaparecen forzadamente a la periodista Camila Acosta, 29 dejunio de 2023.
1159 Cubanet, Policía política libera a la periodista de CubaNet Camila Acosta, 23 de junio de 2023.
1160 ABC Internacional, Nueva campaña de desprestigio del régimen cubano contra la corresponsal de ABC, 18 de julio de 2023.

148

518.
Por su parte, durante el contexto electoral en Cuba también se registraron diversos actos derepresión contra periodistas independientes, activistas, personas defensoras de derechos humanos y
opositores del gobierno. Según la información disponible, se registraron al menos 31 incidentes de represión
durante los comicios parlamentarios del 26 de marzo de 2023, entre ellos operativos policiales de vigilancia yseguimiento, cortes de internet, detenciones arbitrarias y arrestos domiciliarios1161. Ángel Cuza Alfonso,
colaborador del diario Cubanet; Rolando Rodríguez Lobaina, miembro del canal Palenque Visión; Juan ManuelMoreno, Enrique Díaz Rodríguez e Iris Mariño, periodistas independientes, habrían permanecido bajo
vigilancia domiciliaria por parte de agentes de la Seguridad del Estado, quienes les habrían impedido salir desus casas durante la jornada electoral1162. Los días anteriores a las elecciones, periodistas no oficialistas yactivistas habrían sido blanco de presiones y amenazas por sus tareas de observación electoral1163.
519.
En 2023, también se registraron ataques y estrategias de intimidación, tales como detenciones
arbitrarias, citaciones e interrogatorios contra periodistas independientes y trabajadores de medios decomunicación en el marco de coberturas de protestas sociales. Así por ejemplo, esta Oficina tomó conocimientode que el teniente coronel de la Seguridad del Estado en Caimanera se habría presentado el 7 de mayo de 2023
en la casa del periodista independiente Yeris Curbelo Aguilera, para citarlo verbalmente a un interrogatorio
como consecuencia de la cobertura periodística de la protesta en Caimanera, Guantánamo1164. El periodista
habría estado documentando diversas agresiones, así como el arresto por parte de miembros de la Seguridad
del Estado de cinco manifestantes1165. El 8 de mayo de 2023, el periodista se presentó en las instalaciones de la
Seguridad del Estado en donde le habrían dicho que “no podían atenderlo y que tenían conocimiento de losreportes que había brindado a medios internacionales y la entrevista que realizó a las madres de los detenidos
en las protestas del 6 de mayo”1166. Según pudo conocer esta Oficina, el periodista habría sido multado en 2021
con base en el Decreto Ley 370 sobre informatización de la sociedad en Cuba y arrestado por publicar un video
de un hombre que protestaba frente a la estación policial de Caimanera1167.
520.
Por otro lado, en informes anteriores, la Relatoría Especial ha expresado su preocupación
frente a la renuncia al ejercicio de la labor informativa y el exilio forzado de comunicadores y periodistas, comouna de las principales opciones para enfrentar la escalada represiva del Gobierno sobre la prensa
independiente1168. En 2023, esta Oficina tomó conocimiento de que el periodista y colaborador del Diario deCuba, Yoel Acosta Gámez, habría sido citado a un interrogatorio por agentes de la Seguridad del Estado, en elcual habría sido amenazado y forzado a abandonar el país antes del 1 de abril como consecuencia de una
publicación hecha en Facebook que pedía la libertad de los presos políticos en Cuba1169. Según la denuncia
pública hecha por el periodista, los oficiales le habrían señalado que podían facilitarle el pasaporte para viajar“sin tener que pagarlo”, que solamente se tenía que “presentar en la unidad del MININT el lunes próximo conel objetivo de ser entrevistado por el alto mando, oficiales de la Seguridad del Estado”, de lo contrario, sería“procesado en los tribunales y condenado a 15 años de privación de libertad” 1170. De igual forma, en enero de2023, el escritor y periodista independiente, Jorge Enrique Rodríguez, habría sido interrogado por agentes dela Seguridad del Estado y forzado a abandonar el país. De acuerdo con información disponible, los agentes lehabrían dicho que “no iba a tener vida mientras estuviera aquí adentro”1171.

1161 Cubalex, Informe mensual sobre la situación de los derechos humanos en Cuba, Marzo de 2023.
1162 Cuenta de Twitter de Cubalex (@CubalexDDHH), 26 de marzo de 2023.
1163 Listin Diario, Denuncian actos de represión a periodistas y disidentes en elecciones en Cuba, 26 de marzo de 2023
1164 Artículo 19, El periodista cubano Yeris Curbelo Aguilera sufre hostigamiento derivado de su labor, 11 de mayo de 2023.
1165 ADN Cuba, Citan a interrogatorio a activista Yeris Curbelo por dar cobertura a protestas en Caimanera, 9 de mayo de 2023.
1166 Artículo 19, El periodista cubano Yeris Curbelo Aguilera sufre hostigamiento derivado de su labor, 11 de mayo de 2023
1167 14ymedio, La Policía cubana cita al periodista que entrevistó a los familiares de los detenidos de Caimanera, 8 de mayo de2023
1168 CIDH, Informe Anual 2022, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II. Doc.50/23 v. 2.
6 de marzo de 2023, párr. 453.
1169 Diario de Cuba, El periodista Yoel Acosta denuncia amenazas para forzarlo a salir de Cuba, 21 de marzo de 2023.
1170 CiberCuba. 28 de enero de 2023. Gobierno cubano amenaza a activista Yoel Acosta para forzarlo a abandonar el país.
1171 ADN Cuba, Amenazan a periodista para que se marche de Cuba, 2 de enero de 2023; Cubanos por el Mundo, Periodista
cubano Jorge Enrique Rodríguez es amenazado por la SE para que salga del país, 2 de enero de 2023; Martí Noticias, Seguridad del Estado
quiere obligar a emigrar al periodista independiente Jorge Enrique Rodríguez, 1 de enero de 2023.

149

521.
Asimismo, esta Oficina ha señalado en oportunidades previas sobre la tendencia creciente derestricciones y obstaculizaciones de ingreso y salida del territorio por parte de las autoridades cubanas contra
periodistas independientes y activistas. Hasta abril de 2023, los periodistas Reinaldo Escobar, Boris González
Arenas, Inalkis Rodríguez, Camila Acosta, Julio Aleaga, Jorge Enrique Rodríguez, Iris Mariño, Rolando Rodríguez
Lobaina y Henry Constantín seguirían con prohibición para salir del país, según advirtió la Sociedad
Interamericana de Prensa (SIP)1172. La situación de circulación en Cuba fue objeto de análisis por parte de la
CIDH durante una audiencia pública celebrada en el 186 Período Ordinario de Sesiones. De acuerdo con la
información reportada por las organizaciones de la sociedad civil cubana, las cancelaciones de vuelo, loscontroles migratorios, la amenaza de expatriación forzada, los arrestos domiciliarios son algunos de losejemplos que estarían utilizando las autoridades para castigar a quienes se expresan contra el gobierno1173.
Allí, el Relator Especial para la Libertad de Expresión, Pedro Vaca Villarreal, señaló que las restricciones a lamovilidad en Cuba constituyen un claro “castigo para las personas que quieran expresarse”1174.
522.
Finalmente, la Relatoría Especial observa con particular preocupación que la cárcel sigue
siendo un lugar frecuente para periodistas y comunicadores que reportan sobre asuntos de interés público. En
informes anteriores, esta Oficina advirtió sobre la detención y condena del reportero Lázaro Yuri Valle Roca, a
una pena de cinco años de cárcel por la supuesta comisión de los delitos de resistencia y propaganda enemigade carácter continuado. Según pudo conocer la Relatoría Especial, el periodista habría sido condenado por unas
publicaciones a través del canal de Youtube de la organización no gubernamental Delibera, y por participar enel lanzamiento de más de 500 octavillas que llevaban inscripto el texto “Patria y vida” las cuales “estarían
dirigidas a confundir e incitar al pueblo a reclamar derechos ya logrados por la Revolución Cubana”1175. A dos
años de haber sido detenido, el reportero continúa en prisión en medio de graves problemas de salud, según
fue reportado por la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP) y otras organizaciones de derechos humanos1176.
523.
Esta Oficina reitera que el periodismo es la manifestación primaria y principal de la libertad
de expresión, ya que son las y los periodistas y los medios de comunicación quienes mantienen informada a lasociedad sobre los asuntos de interés público y contribuyen a la existencia de un debate público amplio, robusto
y plural1177. Por esta razón, los Estados tienen la obligación de generar las condiciones para que las y losperiodistas puedan ejercer su función de forma libre, independiente y segura1178.
524.
Conforme el Principio 9 de la Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión de la
CIDH, la intimidación o amenaza a comunicadores sociales viola los derechos fundamentales de las personas ycoarta severamente la libertad de expresión. La CIDH y su Relatoría Especial han entendido que este tipo deacciones tiene como fin restringir u obstaculizar la labor de aquellos periodistas que realizan investigaciones
sobre atropellos, abusos, irregularidades o ilícitos de todo tipo, llevados a cabo ya sea por funcionarios públicoso por particulares. Asimismo, buscan ser herramientas de intimidación, mediante las cuales se envía unmensaje a todas aquellas personas de la sociedad civil que realizan tareas de investigación sobre
irregularidades en la gestión pública. La RELE también ha sostenido que esta práctica “busca que la prensa,
como mecanismo de control, guarde silencio”, impidiendo que la sociedad sea informada sobreacontecimientos de interés público1179.

1172 Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), Informe ante la Reunión de Medio Año 2023, 23 de abril de 2023.
1173 Comisión Interamericana de Derechos Humanos / Youtube, 186 PS - 12 - CU | Derecho a la circulación de las personas en
Cuba, 15 de marzo de 2023.
1174 Comisión Interamericana de Derechos Humanos / Youtube, 186 PS - 12 - CU | Derecho a la circulación de las personas en
Cuba, 15 de marzo de 2023.
1175 CIDH, Informe Anual 2022, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II. Doc.50/23 v. 2,
6 de marzo de 2023, párr. 451.
1176 Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), Informe ante la Reunión de Medio Año 2023, 23 de abril de 2023; Artículo 19, 15
de junio de 2023, A 2 años de la detención arbitraria del periodista independiente Lázaro Yuri, se sigue castigando la libertad de expresión
en Cuba, 23 de abril de 2023.
1177 Corte IDH, Opinión Consultiva OC-5/85, “La colegiación obligatoria de periodistas (Arts. 13 y 29 Convención Americana
sobre Derechos Humanos), 13 de noviembre de 1985, párr. 71
1178 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre de 2009, párr. 8 y párr. 165 y siguientes.
1179 CIDH, Antecedentes e Interpretación de la Declaración de Principios.

150

B.

Libertad de expresión, Estado de derecho e institucionalidad democrática

525.
En 2023, esta Oficina continuó observando la aplicación de medidas de persecución y censura
contra distintos sectores de la sociedad, incluyendo opositores políticos, activistas, académicos, artistas,personas defensoras de derechos humanos y cualquier voz disidente o no alineada con los intereses
gubernamentales. Así por ejemplo, el 9 de marzo de 2023, 30 oficiales de la Policía, el Ministerio del Interior(MININT), el Departamento Técnico de Investigaciones (DTI) y la Seguridad del Estado habrían ingresado a lavivienda de la influencer y profesora cubana Hilda Núñez Díaz. Los agentes habrían extraído el teléfono celular,
la computadora y otros artículos que eran utilizados para grabar y documentar diversos temas de interésgeneral1180. A través de su cuenta de Twitter y Facebook, la profesora denunció públicamente que había sido
detenida e interrogada en el centro de operaciones de Santiago de Cuba por “tomar las redes sociales paradesacreditar al gobierno”1181. De acuerdo con la información disponible, Núñez Díaz habría recibido
recientemente amenazas por parte de agentes del DTI, quienes le habrían dicho que “no podía grabar en La
Habana y si lo hacía entonces habría complicaciones (...) que lo pensara bien” porque es madre1182. De acuerdo
con los reportes públicos de Cubalex, en marzo de 2023 se habrían registrado casos similares en contra de Luis
Amado Robert1183, Yahoo Mena1184, Leydiana Cazañas Amador1185 y Aniette González1186 por sus publicaciones
en redes sociales.
526.
Asimismo, según información disponible, el pasado 20 de abril, agentes de la Seguridad delEstado habrían detenido al activista y artista cubano Yasmani González Valdés en el centro de instrucción deVilla Marista después de registrar su vivienda, como parte de un proceso en el que se lo investiga por
presuntamente pintar grafitis con mensajes en contra del Gobierno1187. Tras pasar un mes en detención,
González habría sido trasladado a la prisión del Combinado del Este en La Habana, según fue reportado por su
esposa1188. Según pudo conocer esta Oficina, González habría sido citado previamente a principios de abril de2023 en la estación de Zanja en donde fue vinculado con el grupo El Nuevo Directorio, un movimiento de acción
pacífica contra el gobierno1189.
527.
Asimismo, esta Oficina conoció sobre el arresto domiciliario del humorista cubano Jorge
Fernández Era, quien se encontraría sujeto a medidas cautelares de libertad bajo fianza e impedido de salir delpaís1190. De acuerdo con la información disponible, varios humoristas e intelectuales cubanos habrían firmado
una petición en defensa del humorista. En la carta, se pide que “cese inmediatamente la persecución contra uncolega que no ha hecho otra cosa que cumplir con su deber como humorista y ejercer sus derechos comociudadano”1191. Por su parte, la organización Amnistía Internacional condenó el acoso y la detención
domiciliaria del humorista1192. A estos hechos, se suman otras detenciones similares en contra de activistas yopositores, entre los que se encuentran Irán Almaguer1193, Mario Alberto Hernández, Alejandro Garlobo,1180 CiberCuba, Seguridad del Estado detiene y registra casa de youtuber cubana Hildina, 3 de noviembre de 2023.
1181 Hildina / Facebook, 9 de marzo de 2023.
1182 CiberCuba, Liberan a youtuber cubana Hildina tras multarla y amenazarla, 3 de noviembre de 2023.
1183 Diario de Cuba, Promover la abstención en Cuba es incitación a delinquir: el régimen detiene a dos periodistas, 25 de marzo

de 2023.
1184 Cuenta de X de Presos Políticos de Cuba (@PresosCuba), 10 de abril de 2023.
1185 ADN Cuba, Denuncian que otra madre cubana fue arrestada por la seguridad del estado, 30 de marzo de 2023.
1186 Diario de Cuba, La cubana Aniette González está detenida por sumarse a la iniciativa 'La Bandera es de todos.', 27 de marzo

de 2023.
1187 Cuenta de Twitter del Observatorio de Derechos Culturales (@CubaODC), 21 de abril de 2023.
1188 Diario de Cuba, Tras un mes en Villa Marista, el activista Yasmany González es trasladado a la prisión Combinado del Este,
30 de mayo de 2023.
1189 14ymedio, El activista cubano Yasmany González cumple tres semanas detenido en Villa Marista, 12 de mayo de 2023.
1190 Swissinfo, Amnistía condena el "acoso y detención domiciliaria" del cubano Jorge Fernández Era, 4 de julio de 2023.
1191 Voz de América, Más de 600 intelectuales exigen que cese "la persecución" contra el humorista cubano Jorge Fernández Era,
10 de julio de 2023.
1192 Cuenta de X de Erika Guevara Rosas (@ErikaGuevaraR), 3 de julio de 2023.
1193 ADN Cuba, Detienen y amenazan a activista Íran Almaguer Labrada tras criticar acuerdos entre régimen cubano y Rusia, 31
de mayo de 2023.

151

Sulmira Martínez Pérez, Daniel Moreno de la Peña, Esquizander Benítez Moya, Ienelis Delgado Cué, entre
otros1194.
528.
De otra parte, al cumplirse dos años de las protestas masivas en Cuba, la Comisión y la
Relatoría Especial condenaron nuevamente la persistencia de la represión estatal contra las personas queparticiparon o apoyaron las manifestaciones sociales, así como la prensa que ha dado cobertura a estos hechos.
A través de un comunicado, la CIDH y su Relatoría Especial señalaron que en los últimos dos años, se handocumentado al menos ocho patrones represivos por parte del Estado en el contexto de las protestas sociales,
que incluyeron malos tratos, criminalización de manifestantes, cierre de espacios democráticos, juicios sin
garantías del debido proceso, propuestas legislativas restrictivas y censura en el acceso a internet1195. Las
afectaciones al debido proceso incluyeron también la restricción de acceso a expedientes penales, ausencia dedefensa técnica adecuada y falta de contacto con representantes legales.
529.
Durante el aniversario de las protestas masivas del 11 de julio, la Relatoría Especial se reunió
con organizaciones de la sociedad civil integrantes de la Red Cuba, con el fin de reflexionar sobre los obstáculos
y desafíos que persisten1196. En particular, preocupa a la Relatoría Especial la cifra elevada de personas
detenidas en el contexto de manifestaciones y protestas sociales en Cuba. Según los reportes de la organización
Justicia 11J, dedicada a recopilar datos y divulgar información sobre las protestas en el espacio público en Cuba,
desde julio de 2021 hasta julio de este año 1.880 personas fueron detenidas como resultado de la represión alas protestas sociales. De estas, 773 continúan en detención, 909 han sido juzgadas y sancionadas por su
participación en protestas, y al menos 84 de ellas han optado por el exilio tras ser liberadas o durante
excarcelaciones temporales1197. Según los reportes recibidos por esta Oficina, las personas detenidas estaríansujetas a malos tratos y patrones de tortura como la privación de atención médica, alimentos y comunicación,
así como agresiones físicas y verbales1198.
530.
Asimismo, la Relatoría Especial observa la activación y continuidad de procesos judiciales ysanciones penales por la presunta comisión de los delitos de sabotaje, sedición, desacato y desórdenes públicos
contra quienes participaron en las protestas de julio de 2021. Según las denuncias realizadas por activistas yorganizaciones de la sociedad civil cubana, la activación de mecanismos judiciales para castigar y disuadir laparticipación en protestas, se habría dado sin las respectivas garantías judiciales y de debido proceso. Así por
ejemplo, el 23 de enero de 2023, el Tribunal Provincial Popular de La Habana condenó a quince manifestantesdel 11 de julio de 2021 por los delitos de sedición con penas desde los 4 hasta los 13 años de prisión1199. El
Tribunal habría considerado como hechos probados “que los condenados se movilizaron en el habaneromunicipio de Arroyo Naranjo con ‘el propósito de generar la desestabilización del orden social y político
establecido en la República de Cuba’”1200. De acuerdo con la información disponible, durante el juicio se habría
cambiado la acusación de atentado, desórdenes públicos, desacato e instigación a delinquir por el delito de
sedición.
531.
Asimismo, el 26 de enero de 2023, el Tribunal Municipal de La Habana publicó una sentencia
condenatoria contra nueve manifestantes con penas de prisión de hasta 15 años por la presunta comisión deldelito de sedición1201. El Tribunal habría vinculado a estas personas con acciones violentas como el lanzamiento
de objetos contundentes y agresiones contra agentes de la Policía, ocurridas en la Esquina de Toyo delmunicipio Diez de Octubre en julio de 2021. De igual forma, habría señalado que estas personas “esperaban
formar una gran conglomeración siguiendo sus objetivos y orientaciones de los enemigos de la revolución en

1194 Cuenta de X de Justicia11J Detenciones por Motivos Políticos (@justicia11j).
1195 CIDH, CIDH y RELE: A 2 años de las protestas del 11 de julio, el Estado debe cesar la represión en Cuba, Comunicado dePrensa 157/23, 17 de julio de 2023.
1196 Cuenta de X de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la CIDH (@RELE_CIDH), 11 de julio de 2023.
1197 Justicia11J. 7 de junio de 2023, 2023: Actualización de cifras.
1198 Prisoners Defenders, Mayo de 2023, La Tortura en Cuba.
1199 Cuenta de Twitter de Justicia11J Detenciones por Motivos Políticos (@justicia11j), 25 de enero de 2023.
1200 Infobae, Condenaron a penas de hasta 13 años de prisión a otros 15 manifestantes del 11J en Cuba, 26 de enero de 2023.
1201 SwissInfo, Condenan a hasta 15 años de cárcel a nueve manifestantes del 11J en Cuba, 28 de enero de 2023; Infobae, La
dictadura cubana condenó a otros 9 manifestantes del 11J a penas de hasta 15 años de cárcel, . 28 de enero de 2023.

152

aras de derrocar el Gobierno constitucional socialista”1202. Además de estos, se registran otros procesos
judiciales en contra de manifestantes que habrían participado en las protestas de Covadonga, en el municipiode Aguada de Pasajeros en julio de 20221203 y en las protestas de la calle Línea en octubre de 20221204.
532.
Por otro lado, en el transcurso de 2023, esta Oficina continuó registrando la persistencia demecanismos de represión estatal y criminalización selectiva y deliberada contra personas que ejercen el
derecho a la libertad de expresión, reunión y asociación. Tal como se ha mencionado en informes anteriores,
las causas que habrían motivado las movilizaciones sociales estarían relacionadas con la escasez general dealimentos, combustible y medicinas, la falta de acceso a servicios públicos, los cortes de electricidad y las
demandas de respeto a los derechos civiles y políticos1205.
533.
En particular, la Comisión y su Relatoría Especial expresaron su preocupación por losincidentes de represión, los actos de violencia contra manifestantes y las detenciones arbitrarias ocurridas enla movilización del 6 de mayo de 2023 frente a la sede del Gobierno Municipal y del Partido Comunista en laciudad de Caimanera, Guantánamo1206. De acuerdo con la información pública, la protesta habría sido reprimida
por uniformados de la Brigada Especial Nacional del Ministerio del Interior, quienes habrían agredido ydetenido a cinco jóvenes manifestantes, entre los que se encuentran Daniel Álvarez Gonzales, Luis MiguelAlarcón Martínez, Felipe Correa Martínez, Yandris Pelier Matos y Rody Álvarez González1207. Por su parte, lasplataformas de monitoreo de internet Netblocks y CloudFlare Radar, habrían registrado una caída del internet
y servicios de telefonía en el lugar de las protestas y en otros puntos del país1208. Según la versión del Ministeriode las Fuerzas Armadas Revolucionarias (MINFAR) “en el municipio de Caimanera se produjo una indisciplina
en una fiesta pública por personas embriagadas”1209. Asimismo, la Presidenta de la Asamblea del Poder Popular
en Caimanera, Saimara Llamaré Galano, informó que “hechos de esta índole que atentan contra la paz social no
quedarán impunes y los infractores serán presentados ante los órganos judiciales con todas las garantías
constitucionales y respeto de sus derechos”1210.
534.
La Relatoría Especial reitera que la protesta social, que incluye el ejercicio del derecho a lalibertad de reunión pacífica y sin armas, libertad de asociación y libertad de expresión, es una herramienta
fundamental en la defensa de la democracia y de los derechos humanos, y el Estado está obligado a respetar,
proteger y garantizar estos derechos1211. En lo que respecta a la obligación de respeto, la CIDH y su Relatoría
Especial han señalado que “el ejercicio del derecho de reunión a través de la protesta social no debe sujetarse
a una autorización por parte de las autoridades ni a requisitos excesivos que dificulten su realización”1212535.
Por otro lado, de acuerdo con un reporte de la organización Cubalex, se registró un picorepresivo los días 19 y 20 de mayo, debido a que varias organizaciones habrían convocado a una concentración

1202 EFE, Condenan a hasta 15 años de cárcel a nueve manifestantes del 11J en Cuba, 28 de enero de 2023
1203 14ymedio, Nueve manifestantes se enfrentan esta semana a un juicio militar en Cienfuegos, 6 de junio de 2023.
1204 Justicia11J, 2023: Actualización de cifras, 7 de junio de 2023.
1205 CIDH, Informe Anual 2022, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II. Doc.50/23 v. 2,
6 de marzo de 2023, párr. 461.
1206 CIDH, CIDH y su RELE expresan preocupación por persistencia de represión estatal a protestas en Cuba, Comunicado deprensa 086/23, 12 de mayo de 2023.
1207 Artículo 19, Exigimos libertad a los 6 jóvenes detenidos en las protestas de Caimanera en Guantánamo, Cuba, 11 de mayo de2023; 14ymedio, Cortes de internet y 'boinas negras' para reprimir a cientos de manifestantes en Cuba, 7 de mayo de 2023.
1208 Cuenta de X de NetBlocks (@netblocks), 6 de mayo de 2023; Cuenta de X de Cloudflare Radar (@CloudflareRadar), 6 de mayo
de 2023; Infobae, Represión en Cuba: la dictadura arrestó al menos a cinco manifestantes tras las protestas en Caimanera y cortó el acceso
a internet, 7 de mayo de 2023.
1209 Cuenta de X de Minfar_Cuba (@MinfarC), 7 de mayo de 2023; El Diario de Cuba, El régimen cubano miente sobre la protesta
en Caimanera: 'indisciplina de borrachos en una fiesta', 7 de mayo de 2023.
1210 Portal del Ciudadano Caimanera, Nota informativa, 8 de mayo de 2023; CiberCuba, Régimen cubano anuncia juicio contra
manifestantes detenidos por protestas en Caimanera, 8 de mayo de 2023.
1211 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta social y derechos humanos, OEA/Ser.L/V/II
CIDH/RELE/INF.22/19. Septiembre de 2019, prólogo y párrs. 1-46.
1212 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta social y derechos humanos, OEA/Ser.L/V/II
CIDH/RELE/INF.22/19. Septiembre de 2019, párr. 91.

153

y protesta pacífica con ocasión del aniversario 121 de la República de Cuba1213. Según información pública,
durante esa fecha, agentes de la Seguridad del Estado habrían patrullado y monitoreado la zona del Malecón enla ciudad de La Habana obstaculizando la participación ciudadana en la protesta social. Así por ejemplo, la
activista Niurka Caridad Ortega Cruz, miembro de Cuba Independiente Democrática, habría recibido una
citación del Ministerio del Interior para ese día en la estación policial de Calabazar con supuestos fines desilenciamiento. De igual forma, en una transmisión en vivo en redes sociales, Agustín López Canino, líder delportal digital Cubanos de Adentro y de Abajo, habría denunciado que oficiales policiales intentaban detenerlo
por su participación en la marcha1214. Según pudo conocer la Relatoría, el activista Agustín López Canino habría
sido detenido el 19 de junio de 2023 en la Subestación de la Policía Nacional Revolucionaria (PNR) de Calabazar
por supuestamente convocar una protesta1215. Asimismo, el diario 14ymedio denunció públicamente que partede su redacción permaneció incomunicada durante esta fecha debido a las interrupciones de sus líneas móviles,
y que agentes de la policía política del Estado les habrían impedido salir de las instalaciones del edificio1216.
536.
Por otra parte, la Relatoría Especial tomó conocimiento de los operativos de vigilancia con
alegados fines de silenciamiento y hechos de represión y violencia como arrestos domiciliarios, multas,
citaciones, amenazas, agresiones y detenciones contra miembros de las organizaciones de la sociedad civil,
entre las que se encuentran el Movimiento Opositores por una Nueva República (MONR), las Damas de Blanco,
el Foro Antitotalitario Unido (FANTU), la Unión Patriótica de Cuba (UNPACU) y el recién creado movimiento
Cuba de Luto1217. Los informes de la organización Cubalex durante el 2023, señalan que las Damas de Blancocontinúan siendo objeto de represión y hostigamiento los domingos de cada mes, debido a las protestas ycelebraciones religiosas que realizan para reclamar por la libertad de los prisioneros políticos en Cuba1218.
Según información pública, Berta Soler, líder de las Damas de Blanco, y su esposo, el ex prisionero político Ángel
Moya, habrían sido detenidos en al menos 17 ocasiones durante los primeros seis meses de 20231219. En una
de estas detenciones, un agente de la Seguridad del Estado les habría dicho que “este año Berta y él se iban a ‘ir
del aire’” y que tuvieran cuidado, porque podía pasarle “lo mismo que le ocurrió a Mikel Osorbo antes de estarpreso”1220. Los líderes también habrían sido vigilados por agentes de la Seguridad del Estado por su posible
participación en la celebración del Día de Independencia de los Estados Unidos, organizada el 4 de julio de 2023
por la Embajada estadounidense, según denunció públicamente Berta Soler en sus redes sociales1221.
537.
Por otra parte, la Relatoría llama la atención sobre la adopción de nuevas normas que
impactan y restringen severamente el ejercicio de la libertad de expresión en Cuba, en contravención deestándares internacionales de derechos humanos. En particular, en 2023 esta Oficina observó con
preocupación la aprobación de la nueva Ley de Comunicación Social, mediante la cual se podrían acentuar e
incrementar las restricciones vigentes sobre el derecho a la libertad de expresión y reducir los espacios
informativos independientes en Cuba.
538.
El 25 de mayo de 2023, la Asamblea Nacional del Poder Popular aprobó una nueva Ley de
Comunicación Social cuyo objeto es regular el Sistema de Comunicación Social y establecer los principios deorganización y funcionamiento para todos los medios de comunicación social en el país. En el marco de la
segunda sesión extraordinaria en la que se aprobó el proyecto, el presidente de Cuba resaltó que la norma
1213 Cubalex, Informe mensual sobre la situación de los derechos humanos en Cuba, Mayo de 2023; Cubanet, Opositores convocan
a protesta pacífica este 20 de mayo en el malecón de La Habana, 19 de mayo de 2023.
1214 14ymedio, Operativos policiales, cortes de internet y vigilancia contra activistas marcan el 20 de mayo en Cuba, 21 de mayo
de 2023.
1215 Cubanet, Periodista y bloguero cubano Agustín López Canino sufre arresto arbitrario, 20 de junio de 2023.
1216 14ymedio, Operativos policiales, cortes de internet y vigilancia contra activistas marcan el 20 de mayo en Cuba, 21 de mayo
de 2023.
1217 Cubalex, Informe mensual sobre la situación de los derechos humanos en Cuba, Febrero de 2023; Cubalex, Informe mensual
sobre la situación de los derechos humanos en Cuba, abril de 2023.
1218 Cubalex, Informe mensual sobre la situación de los derechos humanos en Cuba, marzo de 2023.
1219 Cubanos por el mundo, Agentes de la Seguridad del Estado vigilan a Berta Soler, 4 de julio de 2023; El Informador, Arrestan
en Cuba a líder de las Damas de Blanco por decimoquinta vez, 9 de mayo de 2023; Deutsche Welle (DW), Cuba: detienen y liberan de nuevo
a líder de Damas de Blanco, 2 de junio de 2023.
1220 Diario de Cuba, El régimen reprime a las Damas de Blanco en el Domingo de Pascua, 10 de abril de 2023.
1221ADN Cuba, Opositora Berta Soler denuncia vigilancia este 4 de julio, 4 de julio de 2023; Cubanos por el mundo, Agentes de la
Seguridad del Estado vigilan a Berta Soler, 4 de julio de 2023.

154

regula “uno de los ámbitos de mayor ataque contra Cuba”, y “en un contexto de intensa guerra mediática”. El
mandatario afirmó que la norma tiene “un enfoque preventivo ante la subversión” y que “compete
fundamentalmente a la Comunicación Social contribuir a la construcción de la imagen país en correspondencia
con los atributos que identifican a la nación y la realidad que vivimos”1222.
539.
Al respecto, la Relatoría Especial señaló que la nueva Ley de Comunicación Social limita lageneración y difusión de contenidos en línea y fuera de línea protegidos por el derecho internacional de losderechos humanos, a través de la imposición de condicionamientos previos arbitrarios1223. Así, por ejemplo, el
artículo 13.1 establece los requisitos que deben cumplir los contenidos para ser válidos, como estar"comprobados, contextualizados y contrastados como garantía de veracidad", "apegados a la ética yresponsabilidad", dirigidos a "promover la paz, la inclusión, la decencia y la convivencia social" y a "proteger elhonor, la identidad y la intimidad individual y familiar". Además, la ley prohíbe la creación y divulgación decontenidos que tengan como objetivo "subvertir el orden constitucional y desestabilizar el Estado socialista dederecho y justicia social", "sustentar la agresión comunicacional que se desarrolla contra el país", "dartratamiento morboso" a accidentes o hechos delictivos, "difamar, calumniar o injuriar a las personas, órganos,organismos y entidades del Estado, organizaciones políticas, de masas y sociales del país" o para "apelar al
miedo, la superstición o suscitar conductas agresivas que favorezcan la crueldad (…) y la destrucción de bienes
culturales, patrimoniales o naturales". También prohíbe "el uso de contenidos elaborados a partir de imágenes,
textos, audios y videos ya existentes, para crear realidades falseadas con cualquier fin o propósito"1224.
540.
Asimismo, la Relatoría Especial advirtió que la ley coarta severamente el ejercicio de lalibertad de prensa al imponer ciertos deberes a periodistas y comunicadores sociales que resultan excesivos,
discrecionales y contrarios a la propia naturaleza de la labor periodística. Por ejemplo, el de "informar con
inmediatez, coherencia, precisión y apego a la verdad" y "no realizar colaboración periodística u otro aporte
editorial a medios de comunicación social cuyos contenidos contravengan la Constitución, la presente Ley y
demás disposiciones normativas". Finalmente, esta Oficina señaló que la norma profundiza la situación deilegalidad del periodismo independiente, en tanto prohíbe que puedan crearse legalmente entidades noestatales que tengan como objeto social la gestión de un medio de comunicación1225. Por su parte, distintas
organizaciones de vinculadas al periodismo y a la libertad de expresión habrían manifestado su preocupación
con respecto a la nueva legislación y sus impactos en el ejercicio del derecho a la libertad de expresión en
Cuba1226.
541.
La situación de libertad de expresión y de prensa en el marco de la nueva Ley de Comunicación
Social en Cuba fue objeto de análisis por parte de la CIDH durante una audiencia pública celebrada en el 188
Período Ordinario de Sesiones. En dicha audiencia, las organizaciones solicitantes destacaron que la nueva Ley
de Comunicación Social marca un capítulo más del deterioro de la libertad de expresión en Cuba1227. Esta ley
permite al Estado realizar un control institucionalizado de la libertad de expresión, en particular respecto apersonas disidentes, periodistas independientes, activistas, artistas y defensoras de derechos humanos.
Además, se destacó que la nueva ley es parte de un engranaje que contempla un abanico de persecución ycensura, tales como: cortes deliberados en el acceso a internet, inhabilitación de servicios de comunicación,
ciberacoso, aplicación de multas, amenazas, detenciones arbitrarias, penas desproporcionadas, interrogatorios
y juicios sin garantías procesales, obtención y uso indebido de información personal por medio del hackeo de1222 Presidencia y Gobierno de Cuba, Cuba ya tiene su Ley de Comunicación Social, 25 de mayo de 2023.
1223 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, La RELE manifiesta su preocupación por nueva ley de Comunicación
Social en Cuba, Comunicado de prensa R125/23, 16 de junio de 2023.
1224 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, La RELE manifiesta su preocupación por nueva ley de Comunicación
Social en Cuba, Comunicado de prensa R125/23, 16 de junio de 2023.
1225 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, La RELE manifiesta su preocupación por nueva ley de Comunicación
Social en Cuba, Comunicado de prensa R125/23, 16 de junio de 2023.
1226 Reporteros Sin Fronteras, La Ley de Comunicación Social de Cuba hiere de muerte a la libertad de prensa, 30 de mayo de2023; Demo Amlat, Alerta sobre la Ley de Comunicación Social cubana, 19 de mayo de 2023; Qué Pasa Media Network, Periodistas
independientes y ONG encienden alarmas por la ley cubana para regular medios, 21 de mayo de 2023.
1227 CIDH, 188º Período de Sesiones, Cuba: Libertad de expresión y prensa, y lanueva Ley de Comunicación Social, 7 de noviembre de 2023.
155redes sociales, destrucción y confiscación de obras artísticas y vigilancia permanente1228. Por su parte, la CIDH
destacó que Cuba es el único país del continente en el cual no hay ni una sola garantía de la libertad de expresióny reprochó el hermetismo del Estado cubano1229. La CIDH reafirmó su compromiso en seguir visibilizando las
violaciones a los derechos humanos en el país1230.
C.

Libertad de expresión y lucha contra la discriminación y la exclusión542.
En febrero de 2023, la Comisión emitió una resolución de seguimiento de medidas cautelares
sobre el caso de María de los Ángeles Matienzo Puerto y Kirenia Yalit Núñez Pérez, en la que se reitera
nuevamente el contexto de represión contra personas LGBTI en Cuba1231. Al respecto, la información aportada
por la representación a finales de diciembre de 2022, indicaba que el Ministerio de Salud Pública habría
cancelado la “Conga contra la Homofobia” en 2019 tras considerarla como una “jornada subversiva”1232. Las
personas que participaron del desfile, habrían sido paradas por la Seguridad del Estado tras un kilómetro derecorrido y al menos tres activistas habrían sido arrestados, mientras que otros activistas LGBTI habrían sido
sitiados1233.
543.
Al respecto, la Comisión, ha observado que, pese a los avances en la materia en Cuba, laspersonas LGBTI y las personas defensoras de derechos humanos que trabajan temas relacionados con la
comunidad LGBTI han sufrido “hechos de violencia, discriminación, restricciones a sus derechos de reunión yasociación, así como cercenamiento en su libertad de expresión y de difusión del pensamiento”1234. En esa
medida, en la resolución, la Comisión recomienda al Estado “tomar las medidas de carácter diferenciado paraque sus agentes respeten los derechos de las beneficiarias que tengan relación con su orientación sexual, asícomo protegerlas frente a posibles hechos de violencia que puedan venir de terceras personas”1235.
544.
Asimismo, según un reporte de Cubalex, se registraron al menos 260 incidentes represivos
durante este mes, incluyendo arrestos domiciliarios y amenazas a activistas LGBTIQ+ el día que se realizaba la“Conga contra la Homofobia,” promovida por Mariela Castro, hija de Raúl Castro1236. A través de Twitter,
activistas cubanos de la comunidad LGBTIQ+ denunciaron los incidentes calificando a las organizaciones yeventos “al servicio del PCC, no de la comunidad LGBTI”1237.
545.
Por otro lado, en febrero de 2023, tres activistas cubanas de la Red Femenina de Cuba habríansido detenidas por solicitar un permiso ante las autoridades para manifestarse en tres provincias del país con
ocasión del Día Internacional de la Mujer1238. De acuerdo con las declaraciones hechas por la Red Femenina deCuba, el objetivo de manifestarse era “crear conciencia acerca de la necesidad del ejercicio efectivo de nuestros

1228 CIDH, 188º Período de Sesiones, 188 PS - Cuba: Libertad de expresión yprensa, y la nueva Ley de Comunicación Social, 7 de noviembre de 2023.
1229 CIDH, 188º Período de Sesiones, 188 PS - Cuba: Libertad de expresión yprensa, y la nueva Ley de Comunicación Social, 7 de noviembre de 2023.
1230 CIDH, 188º Período de Sesiones, 188 PS - Cuba: Libertad de expresión yprensa, y la nueva Ley de Comunicación Social, 7 de noviembre de 2023.
1231 CIDH, Resolución 9/2023, Medidas cautelares No. 552-20, María de los Ángeles Matienzo y Kirenia Yalit Núñez Pérez
respecto de Cuba, 26 de febrero de 2023.
1232 CIDH, Resolución 9/2023, Medidas cautelares No. 552-20, María de los Ángeles Matienzo y Kirenia Yalit Núñez Pérez
respecto de Cuba, 26 de febrero de 2023.
1233 CIDH, Resolución 9/2023, Medidas cautelares No. 552-20, María de los Ángeles Matienzo y Kirenia Yalit Núñez Pérez
respecto de Cuba, 26 de febrero de 2023.
1234 CIDH, Resolución 9/2023, Medidas cautelares No. 552-20, María de los Ángeles Matienzo y Kirenia Yalit Núñez Pérez
respecto de Cuba, 26 de febrero de 2023.
1235 CIDH, Resolución 9/2023, Medidas cautelares No. 552-20, María de los Ángeles Matienzo y Kirenia Yalit Núñez Pérez
respecto de Cuba, 26 de febrero de 2023.
1236 Cubalex, Informe mensual sobre la situación de los derechos humanos en Cuba, mayo de 2023.
1237 Cuenta de X de Danielito Tri (@DanielitoTriana), 14 de mayo de 2023.
1238 Diario de Cuba, Tres activistas de la Red Femenina de Cuba son detenidas e interrogadas por la Policía, 4 de febrero de 2023.

156

derechos, la libertad de expresión y movimiento, la igualdad, y el reconocimiento de las mujeres cubanas”1239.
Ante el impedimento de marchar en esa fecha, la Red Femenina manifestó que lanzaría “en redes sociales ‘unllamado por un estado de emergencia por violencia de género’, que establezca protocolos y medidas deprevención”1240.
546.
Asimismo, esta Oficina conoció que en febrero de 2023, con motivo de la visita oficial de la
vicepresidenta de Colombia Francia Márquez a Cuba, activistas cubanos del Comité Ciudadanos por la
Integración Racial habrían enviado una carta a la vicepresidenta Márquez en la que señalaban que, el activismo
cubano estaba “frente a una institucionalidad que no está hecha para el cambio, sino para que todo siga
igual”1241. De acuerdo con la información reportada, también habrían denunciado impedimentos en lamovilidad y circulación “tanto dentro como fuera del país, y en contradicción con la Constitución delEstado”1242. Además, habrían señalado que, el resultado de esto “es que una parte considerable de los activistas
hoy privados de libertad son mujeres y afrodescendientes, marcados por la violencia política”1243.
547.
Esta Oficina reitera la importancia de que los Estados adopten medidas positivas en relación
con el derecho a la libertad de expresión y participación ciudadana de grupos históricamente excluidos deldebate público, como las mujeres, personas LGBT+, o pueblos indígenas. El sistema interamericano otorga una
protección reforzada a aquellos discursos que expresan elementos constitutivos de la identidad personal o dela dignidad de quien se expresa1244 y, por ello, la Relatoría invita a los Estados a identificar posibles obstáculos
o limitaciones a la libertad de expresión de estos grupos y a sintonizar las prácticas institucionales a laprotección reforzada de este tipo de discursos.
D.

Libertad de expresión e internet

548.
Cuba tiene uno de los puntajes más bajos en lo que respecta al ejercicio de las libertades
fundamentales en internet en la región, según los informes Freedom of the Net, publicados anualmente por laorganización Freedom House1245. Igualmente, según Access Now, organización dedicada a la defensa ypromoción de los derechos digitales de las personas y las comunidades en situación de riesgo, Cuba ocupa “unode los primeros puestos entre los países perpetradores reincidentes en la región en provocar más apagones deinternet”1246. Según han señalado algunos periodistas, “lo que ocurre es un estado de incomunicación total queme impide no solo denunciar en redes sino también comunicarme con mi familia, pues dado el acoso a losperiodistas independientes en Cuba es normal que la familia se preocupe ante estas situaciones”1247.
549.
En 2023, la Relatoría Especial observó una tendencia creciente de cortes de internet encontextos de protesta social y otras convocatorias de activistas. Así por ejemplo, en mayo, se recibieron
denuncias sobre una supuesta caída de internet en medio de las manifestaciones sociales en el municipio de
Caimanera, Guantánamo1248. Según los reportes de medios independientes, minutos después de que circularanunos videos en redes sociales que mostraban a personas gritando “viva Cuba libre” y a un grupo de militares
propiciando agresiones físicas a los manifestantes, se empezaron a registrar fallas en el internet de datos
móviles, tanto en llamadas de telefonía móvil y fija, así como en mensajes de texto. NetBlock, un observatorio
que monitorea los cortes de conexión a la web en todo el mundo, denunció que el tráfico de internet habría
1239 Diario de Cuba, Tres activistas de la Red Femenina de Cuba son detenidas e interrogadas por la Policía, 4 de febrero de 2023.
1240 France 24, Sin permiso para marchar el 8 de marzo, activistas cubanas se movilizan en redes, 3 de junio de 2023.
1241 Diario de Cuba, Activistas cubanos piden solidaridad a la vicepresidenta de Colombia contra la violencia política del régimen,
8 de febrero de 2023.
1242 Diario de Cuba, Activistas cubanos piden solidaridad a la vicepresidenta de Colombia contra la violencia política del régimen,
8 de febrero de 2023.
1243 Diario de Cuba, Activistas cubanos piden solidaridad a la vicepresidenta de Colombia contra la violencia política del régimen,
8 de febrero de 2023.
1244 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre de 2009, párr. 53 y siguientes.
1245 Freedom House, Freedom on the Net 2023, 2023.
1246 Diario Las Américas, Autoridades bloquearon el internet en 35 países en 2022, 21 de marzo de 2023.
1247 AccessNow, Informe: Apagones de internet en 2022, Febrero de 2023.
1248 Semana, Denuncian caída de internet en Cuba en medio de manifestaciones cerca a Guantánamo, 7 de mayo de 2023.

157

colapsado en la isla tras las protestas en Caimanera1249. El día siguiente, activistas y periodistas independientes
habrían reportado que seguían con el servicio de datos móviles cortado1250. También se habrían reportado
cortes de internet en los teléfonos celulares de opositores, activistas y periodistas independientes durante el
aniversario 121 de la fundación de la República de Cuba, por el cual algunos activistas habían lanzado una
convocatoria1251. Como ya fue mencionado, la interrupción habría dejado a una parte de la redacción del medio
independiente 14ymedio incomunicada durante toda la jornada1252.
550.
Por otro lado, la Relatoría observa que las autoridades cubanas también habrían tomado
medidas regulatorias que podrían limitar el ejercicio del derecho a la libertad de expresión en entornos
digitales. En abril de 2023, los gobiernos de Cuba y China habrían firmado un acuerdo sobre ciberseguridad
durante la visita de trabajo liderada por el vice primer ministro Jorge Luis Perdomo, a Beijing, según informó
el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Cuba1253. De acuerdo con la información disponible,
el convenio firmado por la ministra de comunicaciones cubana Mayra Arevich y el viceministro de
Administración del Ciberespacio chino Cao Shuming “podría constituir otro paso en el reforzamiento delcontrol y la censura del uso de internet en la isla por parte del régimen”1254. Por su parte, medios
independientes cubanos señalaron que el acuerdo exigiría que, “todos los servicios de redes sociales yplataformas de video revisen los comentarios de los usuarios antes de publicarlos”, y además, prohibiría
expresar comentarios para “difundir información que altere el orden normal y desvíe la opinión pública”1255.
551.
Finalmente, en mayo de 2023, como ya se ha mencionado por esta Oficina, la Asamblea
Nacional del Poder Popular de Cuba aprobó la nueva Ley de Comunicación Social con la cual buscaría regularla comunicación en internet y prohibir los medios independientes en el país1256. Según pudo conocer laRelatoría Especial, el texto aprobado prohibiría, entre otras cosas, “la divulgación de informaciones que puedan‘desestabilizar el Estado socialista’ tanto en los medios como en ‘el ciberespacio’”1257. La ley dicta que los sujetos
obligados a la ley “son proveedores de contenidos digitales cuando generan, seleccionan, modifican,
interactúan y publican contenidos dirigidos a los usuarios de las redes,” y que esos sujetos deben "responder
por los contenidos que generan, seleccionan, modifican, interactúan y publican”1258. La ley también prohíbe "lascríticas a altos funcionarios, difamar, calumniar o injuriar a las personas, órganos, organismos y entidades delEstado, organizaciones políticas, de masas y sociales del país”1259. Periodistas independientes cubanos
opinaron que “bastará hacer un comentario o reaccionar a favorablemente a una publicación que se considereque tiene el ‘objetivo de subvertir el orden constitucional’ o ‘instigar el terrorismo y la ciberguerra’ para
contravenir la ley”1260. por su parte, el Instituto Cubano por la Libertad de Expresión y Prensa (ICLEP) comentó
que la ley anula la opinión pública, ya que solamente les permite a los medios autorizados por el Partido
Comunista Cubano el poder de canalizar la crítica ciudadana1261.
552.
La Relatoría recuerda que, de la misma manera como los Estados deben asegurar el acceso aespacios públicos, tales como calles, carreteras y plazas públicas para la celebración de reuniones, deben
también asegurar que internet se encuentre disponible y sea accesible para todos los ciudadanos para poder1249 Cuenta de X de NetBlocks (@netblocks), 6 de mayo de 2023.
1250 14ymedio, Cortes de internet y 'boinas negras' para reprimir a cientos de manifestantes en Cuba, 7 de mayo de 2023.
1251 14ymedio, Operativos policiales, cortes de internet y vigilancia contra activistas marcan el 20 de mayo en Cuba, 21 de mayo

de 2023.
1252 14ymedio, Operativos policiales, cortes de internet y vigilancia contra activistas marcan el 20 de mayo en Cuba, 21 de mayo

de 2023.
1253 Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Cuba, Vice primer ministro de Cuba cerró intensa visita de trabajo aChina, 9 de abril de 2023.
1254 Martí Noticias, Cuba y China firman convenio sobre ciberseguridad, 4 de abril de 2023.
1255 Diario de Cuba, Más control en el ciberespacio: el Gobierno cubano firma un acuerdo con el chino, 4 de abril de 2023.
1256 Infobae, La dictadura cubana aprobó la ley de comunicación social que recrudece la censura y desconoce a la prensa
independiente, 26 de mayo de 2023.
1257 Infobae, La dictadura cubana aprobó la ley de comunicación social que recrudece la censura y desconoce a la prensa
independiente, 26 de mayo de 2023.
1258 Asamblea Nacional Poder Popular República de Cuba, Proyecto Ley de Comunicación Social, Noviembre de 2022.
1259 Asamblea Nacional Poder Popular República de Cuba, Proyecto Ley de Comunicación Social, Noviembre de 2022.
1260 14ymedio, Los cubanos tendrán que responder por un "me gusta" en las redes sociales, 25 de mayo de 2023.
1261 Instituto Cubano por la Libertad de Expresión y Prensa (ICLEP), El nuevo proyecto de Ley de Comunicación social anula laopinión pública, 6 de enero de 2023.

158

ser un espacio que permita la organización de asociaciones y reuniones con el fin de participar en la vida
política del país1262.

1262 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párr. 297.

159

DOMINICA
553.
En 2023, la Relatoría Especial recibió con preocupación información que señalaría se habría
presentado un atentado contra un periodista en el país por su labor investigativa, por lo que esta Oficina insta
a las autoridades de Dominica a proteger la vida de este comunicador y realizar una investigación exhaustiva e
imparcial para dar con los responsables. Pese a este episodio, la RELE registró avances en materia deperiodismo de investigación y capacitaciones para periodistas nacionales. El año 2023 también se caracterizó
por el debate nacional en torno a la reforma electoral, aún en curso, y las reiteradas movilizaciones sociales ypolíticas por parte de sectores opositores para exigir su aceleración y la consideración de modificaciones
específicas; aunque las protestas habrían sido pacíficas, la Relatoría registró posibles instancias deestigmatización contra la protesta social y los observadores electorales extranjeros. Con respecto a la lucha
contra la discriminación y la exclusión, la Relatoría tomó nota de pronunciamientos y eventos a lo largo del año
que habrían empoderados a grupos históricamente marginalizados, como las mujeres y los grupos indígenas.
Finalmente, esta Oficina conoció de avances en el acceso universal en territorio de los Kalinago y esfuerzos parapromover la alfabetización digital, especialmente entre los estudiantes de secundaria. Sin embargo, la Relatoría
fue informada de reiterados cortes de energía que minarían el acceso de la población a Internet y la economía
digital.
A.

Periodismo y democracia

554.
A lo largo del 2023, la Relatoría Especial registró que la oficina del primer ministro habría
sostenido ruedas de prensa cada dos semanas, y que éstas habrían sido transmitidas en vivo por redessociales.1263 De acuerdo con información pública, varias habrían contado con la participación de otros
funcionarios públicos, especialmente miembros del gabinete.1264
555.
En el marco de la conmemoración del Día Mundial de la Libertad de Prensa el 3 de mayo de2023, la Relatoría Especial conoció que la embajada de los Estados Unidos de América en Barbados, el Caribe
Oriental y la Organización de Estados del Caribe Oriental [Organisation of Eastern Caribbean States (OECS)]
habría organizado, en alianza con el Instituto de Medios del Caribe [Media Institute of the Caribbean (MIC)], una
capacitación de tres días para periodistas sobre periodismo de investigación.1265 Periodistas de Dominica, asícomo de Antigua y Barbuda, Barbados, Guyana, Granada, Santa Lucía, San Cristóbal y Nieves, San Vicente y las
Granadinas, Surinam y Trinidad y Tobago habrían sido invitados a asistir. Según la información recibida por
esta Oficina, los asistentes habrían podido discutir ideas para historias y abordar los desafíos y soluciones parapracticar el periodismo de investigación en la región.1266
556.
En lo corrido de 2023, la Relatoría Especial registró la publicación de periodismo deinvestigación en Dominica a través de la Red de Periodismo de Investigación del Caribe [Caribbean Investigative
Journalism Network (CIJN)], la principal organización periodística de la región dedicada a la rendición decuentas por parte de gobiernos, corporaciones y otros actores. En junio, la CIJN habría publicado una
investigación sobre la proliferación de la desinformación y las noticias falsas en relación con la vacunación, ycómo estas han afectado las tasas de vacunación en el país.1267 Asimismo, en ese mismo mes, se habría difundido
un informe abordando el riesgo que enfrentaría la isla de perder sus fuentes de agua dulce.1268 En julio, sehabría publicado un artículo analizando el potencial de la energía geotérmica Dominica, detallando los

1263 Dominica News Online, LIVE (from 10:00 a.m.): PM Skerrit press conference, 30 de enero de 2023; Q95FM, Prime Minister
Roosevelt Skerrit says he is completely committed to bringing the issue of electoral reform to a close by implementing the required laws
to ensure fair and transparent elections, 21 de junio de 2023.
1264 Cuenta de X del Office of The Prime Minister of Dominica, 27 de febrero de 2023; Government of Dominica, Prime Minister
Roosevelt Skerrit Press Conference - 13th March, 2023, 13 de marzo de 2023.
1265 U.S. Embassy in Barbados, the Eastern Caribbean, and the OECS, U.S. Embassy Marks World Press Freedom Day with WeekLong Activities, 3 de mayo de 2023.
1266 U.S. Embassy in Barbados, the Eastern Caribbean, and the OECS, U.S. Embassy Marks World Press Freedom Day with WeekLong Activities, 3 de mayo de 2023.
1267 Caribbean Investigative Journalism Network, Misinfo ‘Epidemic’ Blamed for Vax Hesitancy in Dominica, 29 de junio de 2023.
1268 Caribbean Investigative Journalism Network, Dominica at Risk of Losing its Fresh Water Resource, 30 de junio de 2023.

160

obstáculos que enfrentaría su desarrollo.1269 Finalmente, en septiembre, la CIJN habría presentado una
investigación en la que se examinaría el impacto del cambio climático en la salud de las comunidades con
discapacidades en Dominica.1270
557.
El 9 de julio de 2023, la Relatoría Especial recibió reportes señalando que el vehículo delperiodista dominiqués Carlisle Jno Baptiste habría sido incendiado en su lugar de residencia, en la localidad dePointe Michel, parroquia Saint Luke.1271 El periodista, quien ha trabajo en múltiples medios de comunicación
como The Chronicle, DBS Radio, Q95, Dominica News Online y es actualmente dueño de su propio medio, Nature
Isle News, habría argumentado que el ataque se debería a su labor periodística.1272 Días antes, el periodista
habría cubierto una noticia sobre la detención y posible deportación del empresario dominiqués Dowlin
Alexander en Antigua y Barbuda con base en una circular de INTERPOL, interpuesta por el gobierno francés
por participar en presuntas actividades ilícitas.1273
558.
Esta Oficina reitera que la violencia contra periodistas constituyen la forma más grave deviolación a la libertad de expresión, no sólo por atentar contra la vida e integridad de la víctima, sino porqueestos crímenes tienen un efecto pluri-ofensivo, es decir, afecta a varios bienes jurídicamente protegidos, asaber: i) el derecho de la víctima a expresarse y manifestar sus ideas; ii) el efecto inhibidor que generan en elgremio y comunicadores de la misma zona, región o país; y iii) afecta el derecho a la libertad de expresión ensu dimensión colectiva, en tanto se priva a la sociedad en su conjunto a estar informada. En consecuencia, el
debate democrático también se ve afectado, ya que se restringe o suprime el debate libre y abierto que
presupone una democracia sana y robusta.1274
559.
Adicionalmente, esta Oficina recuerda que la obligación de investigar, juzgar y sancionar
penalmente exige que los Estados investiguen la violencia contra periodistas sin demora y empleando todos
los medios legales disponibles, con la finalidad de esclarecer la verdad y asegurar que se identifique, juzgue ycastigue a los agresores.1275 Asimismo, la obligación de proteger exige que los Estados tomen medidas
concretas cuando los periodistas se enfrentan a un peligro real e inminente por el ejercicio de su profesión;
especialmente, las medidas de protección deberían adecuarse a las circunstancias individuales de la persona
en riesgo, incluido la necesidad o el deseo de continuar llevando a cabo las mismas actividades profesionales ysus circunstancias sociales y económicas.1276
B.

Libertad de expresión, Estado de derecho e institucionalidad democrática

560.
En enero de 2023, la Relatoría Especial recibió reportes señalando que empleados del GrottoHome for the Homeless, un refugio para personas sin hogar, habrían demandado que se les pagar el salario decinco meses que se les adeudaría.1277 De lo contrario, según la información disponible, los empleados entrarían
en huelga, conllevando a una interrupción de los servicios en el centro que albergaría a cerca de 40 personas
1269 Caribbean Investigative Journalism Network, Geothermal Energy: A Possibility or A Wasted Venture, 25 de julio de 2023.
1270 Caribbean Investigative Journalism Network, The Impact Of Climate Change On The Disabled Communities’ Health In
Dominica, 11 de septiembre de 2023.
1271 Dominica News Online, Vehicle of journalist Carlisle Jno Baptiste firebombed, 9 de julio de 2023; The Observer, Journalist
believes car was destroyed for reporting deportation of Dominican businessman from A&B, 10 de julio de 2023.
1272 Dominica News Online, Vehicle of journalist Carlisle Jno Baptiste firebombed, 9 de julio de 2023; The Observer, Journalist
believes car was destroyed for reporting deportation of Dominican businessman from A&B, 10 de julio de 2023.
1273 Nature Isle News, UPDATE-Dowlin Alexander was arrested in Antigua on an Interpol warrant and will be sent back to
Dominica, 8 de julio de 2023; Dominica News Online, Alexander files lawsuit against Antigua following arrest, 12 de julio de 2023.
1274 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Zonas Silenciadas: Regiones de alta peligrosidad para ejercer lalibertad de expresión, OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.16/17, 15 de marzo de 2017, párr. 330.
1275 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Violencia contra periodistas y trabajadores de medios: Estándaresinteramericanos y prácticas nacionales sobre prevención, protección y procuración de la justicia, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.12/13,
31 de diciembre de 2013, párr. 293.
1276 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Violencia contra periodistas y trabajadores de medios: Estándaresinteramericanos y prácticas nacionales sobre prevención, protección y procuración de la justicia, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.12/13,
31 de diciembre de 2013, párr. 291.
1277 Dominica News Online, Frustrated employees of Grotto Home demand full five-month salary or threaten further protest
actions, 27 de enero de 2023.

161

en condición de pobreza extrema.1278 Después de dos noches de protesta en las que los residentes habrían
quedado desatendidos, la dirección del Grotto Home habría desembolsado al personal el pago adeudado de dos
meses el 26 de enero, y se habría comprometido a saldar el resto a finales de febrero.1279
561.
Esta Oficina recuerda que la protesta como forma de participación en los asuntos públicos es
especialmente relevante para los grupos de personas históricamente discriminados o en condiciones demarginalización.1280
562.
Como lo explicó la Misión de Observación Electoral (MOE) de la Organización de los Estados
Americanos (OEA) en su informe preliminar de las Elecciones Generales realizadas el 6 de diciembre de 2022
en Dominica, las elecciones de 2022 en la isla “tuvieron lugar en un entorno electoral y polı́tico complejo, en elcual la reforma electoral era el tema de mayor interé s para los actores nacionales.”1281
563.
De acuerdo con la MOE-OEA, desde 2015 se habría presentado un debate de alcance nacionalen torno a la modernización del sistema y el proceso electoral, incluyendo reiteradas manifestaciones
públicas.1282 En 2019, como lo registró esta Oficina en su informe anual, el gobierno de Dominica habría
solicitado asistencia para la realizació n de una reforma electoral a la Secretarı́a de la CARICOM (CARICOM), la
Secretarı́a del Commonwealth (COMSEC) y la Secretarı́a General de la Organizació n de los Estados Americanos(SG/OEA); estos tres órganos habrían realizado una Misió n Especial Conjunta en agosto de 2019.1283
564.
Despué s de las elecciones generales de 2019, durante las cuales se habrían presentado varias
protestas en relació n con la reforma electoral, y con el fin de buscar una vez má s una solució n de consenso, el
gobierno habría nombrado a un comisionado sobre reforma electoral.1284 En una misiva enviada al entonceslı́der de la oposició n con fecha de 6 de noviembre de 2022, circulada en los medios de comunicació n de
Dominica, se indicaría que el comisionado planeaba presentar su informe sobre la primera fase de la reforma
electoral, junto con un proyecto de ley incial, en noviembre de 2022, a fin de que se lo promulgara en enero de2023.1285 El informe sobre la segunda fase y otros proyectos de ley se presentarı́an en enero y febrero de 2023,
con miras a la promulgació n en marzo y abril de 2023.1286
565.
Según la MOE-OEA, el anuncio efectuado por el primer ministro, tambié n el 6 de noviembrede 2022, de que se celebrarı́an nuevas elecciones generales el 6 de diciembre de 2022, dos añ os antes de lo
programado, habría generado descontento en Dominica;1287 lo anterior porque los comicios se realizarı́an una
vez más sin los cambios previstos en el marco electoral, en un momento en el cual se perfilaba el camino hacia

1278 Dominica News Online, Frustrated employees of Grotto Home demand full five-month salary or threaten further protest
actions, 27 de enero de 2023.
1279 Dominica News Online, Frustrated employees of Grotto Home demand full five-month salary or threaten further protest
actions, 27 de enero de 2023.
1280 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párr. 23.
1281 Organization of American States - Electoral Observation Mission. 8 de diciembre de 2022. Informe Preliminar de la Misiónde Observación Electoral de la OEA de las Elecciones Generales realizadas el 6 de diciembre de 2022 en el Commonwealth de Dominica.
1282 Organization of American States - Electoral Observation Mission. 8 de diciembre de 2022. Informe Preliminar de la Misiónde Observación Electoral de la OEA de las Elecciones Generales realizadas el 6 de diciembre de 2022 en el Commonwealth de Dominica.
1283 CIDH, Informe Anual 2019, Informe Anual de la Relatorı́a Especial para la Libertad de Expresió n, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 5., 24
febrero 2020, pá rrs. 476-481.
1284 Government Information Service of Dominica, SIR DENNIS BYRON APPOINTED COMMISSIONER FOR ADVANCEMENT OF
ELECTORAL REFORM, 31 de agosto de 2020.
1285 Dominica News Online, Sir Byron tells Opposition Leader he is ‘working towards expediting’ presentation of electoral reform
recommendations, Phase 1 to be presented this month, 8 de noviembre de 2022; Caribbean Loop News, Dominica: Another opposition
party to boycott snap poll, 9 de noviembre de 2022.
1286 Dominica News Online, Sir Byron tells Opposition Leader he is ‘working towards expediting’ presentation of electoral reform
recommendations, Phase 1 to be presented this month, 8 de noviembre de 2022; Caribbean Loop News, Dominica: Another opposition
party to boycott snap poll, 9 de noviembre de 2022.
1287 Barbados Today, Dominica – Prime Minister Skerrit announces date for snap general election, 6 de noviembre de 2022;
Caribbean Loop News, UWP to boycott snap general election, 8 de noviembre de 2022.

162

una posible solució n.1288 El primer ministro habría informado a la Misió n que no recibió la carta del 6 denoviembre y que no tuvo conocimiento de ella sino hasta despué s del anuncio de la disolució n del parlamentoy de las elecciones del 6 de diciembre.1289 No obstante, el primer ministro habría confirmado su compromiso
con la reforma electoral y prometió proceder despué s de las elecciones con la revisió n y las consultas
solicitadas, entablando un diálogo con la oposición.1290
566.
En las semanas previas a los comicios del 6 de diciembre, la MOE-OEA habría observado
críticas de la oposició n en trasmisiones por radio y redes sociales, en las que se habrían hecho reiterados
llamados a protestas y a la desobediencia civil a través de la plataforma política “Coalición para la Reforma
Electoral” [Election Reform Coalition (ECR)].1291 Los reportes recibidos por esta Oficina indicarían que esta
retó rica habría estado dirigida en parte a las misiones internacionales de observació n electoral que habı́an sido
invitadas a Dominica.1292 Aunque se habrían presentado varias manifestaciones de protesta en las semanas
anteriores a los comicios, “no se habrían concretado los actos prometidos de perturbació n, desobediencia yobstrucció n de la labor de las misiones de observació n electoral.”1293 Por su parte, la Misió n de la OEA observó
que partidos de oposición que se oponı́an a las elecciones insistieron en que las protestas fueran pacı́ficas.1294
567.
La Relatoría Especial hace eco al pronunciamiento de la MOE-OEA, recordando que “losobservadores electorales, tanto internacionales como nacionales, son defensores especializados de derechos
humanos cuya labor fomenta el respeto de los derechos humanos, promueve la integridad de las elecciones,
respalda el Estado de derecho y fortalece el desarrollo democrá tico.”1295 Por lo tanto, la RELE se une a losllamados de la MOE-OEA y los Relatores Especial de Naciones Unidas sobre los derechos a la libertad de reunió npacı́fica y de asociació n y sobre la situació n de los defensores de derechos humanos a que se tomen las medidas
necesarias para “crear condiciones que permitieran a los observadores trabajar eficazmente en un clima deseguridad.”1296
568.
Con base en el recuento de la MOE-OEA, esta Oficina saluda que las autoridades de Dominica
hayan tomado oportunamente todas las medidas necesarias para propiciar la acreditació n, la informació n y lascondiciones de seguridad mencionadas por los relatores especiales, lo cual habría facilitado su labor.1297
569.
A finales de 2022, la Relatoría recibió el primer informe, que incluía un marco legislativo para
modernizar el actual sistema electoral y ponerlo en conformidad con las mejores prácticas internacionales: elproyecto de ley de registro de electores de 2023 [Register of Electors Bill 2023] y el reglamento del registro deelectores de 2023 [Register of Electors Regulations 2023].1298

1288 Barbados Today, Dominica – Prime Minister Skerrit announces date for snap general election, 6 de noviembre de 2022;
Caribbean Loop News, UWP to boycott snap general election, 8 de noviembre de 2022.
1289 Organization of American States - Electoral Observation Mission, Informe Preliminar de la Misión de Observación Electoralde la OEA de las Elecciones Generales realizadas el 6 de diciembre de 2022 en el Commonwealth de Dominica, 8 de diciembre de 2022.
1290 Caribbean Loop News, Dominica PM promises electoral reform will be debated in new term, 8 de noviembre de 2022;
Government Information Service of Dominica, ELECTORAL REFORM IS A PRIORITY FOR GOVERNMENT DURING NEW TERM IN OFFICE, 8
de diciembre de 2022.
1291 Nation News, Dominica: Opposition coalition groups call for boycott of snap general election, 11 de noviembre de 2022;
Q95FM, Election Reform Coalition (ECR) of Opposition Parties & Civil Society Groups call for peaceful protest Thursday to show disapprovalof snap elections for Dominica before imperative reforms are implemented, 14 de noviembre de 2022.
1292 Organization of American States - Electoral Observation Mission, Informe Preliminar de la Misión de Observación Electoralde la OEA de las Elecciones Generales realizadas el 6 de diciembre de 2022 en el Commonwealth de Dominica, 8 de diciembre de 2022.
1293 Organization of American States - Electoral Observation Mission, Informe Preliminar de la Misión de Observación Electoralde la OEA de las Elecciones Generales realizadas el 6 de diciembre de 2022 en el Commonwealth de Dominica, 8 de diciembre de 2022.
1294 Organization of American States - Electoral Observation Mission, Informe Preliminar de la Misión de Observación Electoralde la OEA de las Elecciones Generales realizadas el 6 de diciembre de 2022 en el Commonwealth de Dominica, 8 de diciembre de 2022.
1295 Organization of American States - Electoral Observation Mission, Informe Preliminar de la Misión de Observación Electoralde la OEA de las Elecciones Generales realizadas el 6 de diciembre de 2022 en el Commonwealth de Dominica, 8 de diciembre de 2022.
1296 UN Special Rapporteurs on the rights to freedom of peaceful assembly and of association & on human rights defenders, The
Situation of Election Observers as Human Rights Defenders, 27 de octubre de 2022.
1297 Organization of American States - Electoral Observation Mission, Informe Preliminar de la Misión de Observación Electoralde la OEA de las Elecciones Generales realizadas el 6 de diciembre de 2022 en el Commonwealth de Dominica, 8 de diciembre de 2022.
1298 Government of Dominica Web Portal, Report on Electoral Reform in Dominica, 21 de junio de 2023.

163

570.
Pese a la presentación de los informes del comisionado para la reforma electoral, la RELE
recibió nuevos reportes de protestas por su contenido. En febrero de 2023, con la primera sesión delparlamento electo en las elecciones de diciembre de 2022, miembros de sectores de oposición y de la sociedad
civil se habrían congregado a las afueras del parlamento para demandar que se acelerara su redacción despuésde que fuera presentado el primer informe.1299 El 31 de mayo de 2023, esta Oficina también registró otra
manifestación abogando por una reforma holística, convocada por el partido de oposición y otros colectivos
sociales.1300 El día antes de esta manifestación, el ministro de seguridad nacional le habría anunciado a laopinión pública que se proporcionaría un mayor refuerzo a la Fuerza de Policía de la Mancomunidad de
Dominica [Commonwealth of Dominica Police Force (CDPF)] para garantizar que cualquier “demostración deviolencia o incitación a la violencia se trate rápida y decisivamente."1301 Adicionalmente, el funcionario habría
argumentado que los ciudadanos deberían “abrazar la paz y el desarrollo”, sugiriéndoles que “rechazaran esta
cultura de protesta.”1302 Por su parte, el primer ministro habría acusado a la oposición de perjudicar la imagen
internacional del país y habría instado a la población a “apoyar lo que es correcto, lo que es bueno, lo que es
constructivo y lo que está impulsado por Dios.”1303571.
En junio de 2023, la Relatoría Especial, a través del gobierno, recibió el segundo informe delcomisionado para la reforma electoral. De acuerdo con información pública, el informe abordaría cambios alproceso electoral y la Comisión Electoral, la autoridad competente, a través de dos proyectos de ley: la ley dela Cámara de la Asamblea (Elecciones) de 2023 [House of Assembly (Elections) Act 2023] y la ley de la Comisión
Electoral de 2023 [Electoral Commission Bill 2023].1304 El 14 de agosto, esta Oficina conoció a través de la oficinadel gabinete que se celebrarían consultas públicas sobre los marcos y proyectos legislativos propuestos por el
comisionado hasta el finales de mes; dichas consultas habrían sido transmitidas por el canal de Government
Information Services (GIS) y habrían contado con la participación de partidos políticos, candidatos
independientes, empresarios y representantes de organismos multilaterales, entre otros actores.1305
572.
El 23 de agosto, después de la presentación del segundo y último informe del comisionado yel anuncio de consultas públicas, la Relatoría recibió reportes señalando que se llevaría a cabo una marcha,
lidereada por la oposición, para, entre otras razones, rechazar las estipulaciones de la reforma electoral con
respecto a los votantes en el extranjero y obtener el apoyo de observadores electorales internacionales.1306 La
policía habría autorizado esta última manifestación el 11 de agosto, estableciendo una ruta y horario para losmarchantes.1307
573.
En septiembre de 2023, esta Oficina tuvo conocimiento de reportes alegando que el primer
ministro le habría solicitado al público, en una consulta el 30 de agosto, no retrasar el proceso de reforma
electoral al traer nuevas nuevas cuestiones de reforma constitucional que no harían parte del trabajo realizado

1299 Dominica News Online, LIVE: Protest Action outside parliament for electoral reform, 7 de febrero de 2023.
1300 Dominica News Online, LIVE on DNO from 3pm: Electoral reform rally in Roseau May 31st 2023, 31 de mayo de 2023.
1301 Dominica News Online, Blackmoore implores Dominicans to ‘reject this culture of protest’, 30 de mayo de 2023; Caribbean
Times, DOMINICA-Government warns there will be no repeat of the 2017 disturbance, 2 de junio de 2023.
1302 Dominica News Online, Blackmoore implores Dominicans to ‘reject this culture of protest’, 30 de mayo de 2023; Caribbean
Times, DOMINICA-Government warns there will be no repeat of the 2017 disturbance, 2 de junio de 2023.
1303 Dominica News Online, Electoral reform rally scheduled for today amidst criticism from PM and Security Minister, 31 demayo de 2023.
1304 Government of Dominica Web Portal, Report on Electoral Reform in Dominica, 21 de junio de 2023.
1305 Caribbean Loop, Dominica to hold public consultations on electoral reforms, 9 de agosto de 2023; Dominica News Online,
Presentations from DBF electoral reform draft legislation review (part 1): Sir Dennis Byron, 9 de agosto de 2023; Associate Times,
Dominica to commence series of public consultations on electoral reform on Monday, 14 de agosto de 2023; Government Information
Services of Dominica, Public Consultations on Electoral Reform, 15 de agosto de 2023.
1306 Carib Daily News, Dominica's UWP March: Uniting Voices for Change in 2023 August 23rd, 22 de agosto de 2023; Dominica
News Online, UWP march set for tomorrow; Linton highlights areas of concern, 22 de agosto de 2023.
1307 Carib Daily News, Dominica's UWP March: Uniting Voices for Change in 2023 August 23rd, 22 de agosto de 2023; Dominica
News Online, UWP march set for tomorrow; Linton highlights areas of concern, 22 de agosto de 2023.

164

por el comisionado.1308 El primer ministro le habría sugerido al público tener en cuenta los aspectos críticos dela reforma y avanzar en ellos.1309
574.
La Relatoría Especial recuerda que existe una fuerte interconexión entre el derecho a laprotesta y el derecho a la libertad de expresión y el derecho de reunión y el llamado. También se encuentra
fuertemente asociado a las actividades de defensa de los derechos humanos, incluyendo demandas dereconocimiento, protección o ejercicio de un derecho, así como con la promoción y defensa de la
democracia.1310 Por lo anterior, las autoridades políticas deben abstenerse de expresar nociones que vayan en
detrimento o estigmaticen una protesta o a las personas que participan en ella o la organizan, puesto que puede
poner en una situación de mayor vulnerabilidad y riesgo a sectores de la población.1311
575.
Con respecto a la reforma electoral en curso, esta Oficina recalca que los marcos legales que
regulan los procesos electorales deben ser revisados para no restringir en forma indebida el derecho a lalibertad de expresión en los medios de comunicación tradicional y considerar los cambios que se estánregistrando en las campañas electorales, el ecosistema de Internet y el nuevo paradigma publicitario basado
en los datos personales.1312
576.
A finales de julio de 2023, la Relatoría Especial tuvo conocimiento de avances en el caso contra
Thomson Fontaine, un ex diputado del Partido Unido de los Trabajadores [United Workers Party (UWP)] que
habrı́a sido arrestado por la policı́a en abril de 2022 bajo una orden judicial emitida en noviembre de 2018.1313
Como lo registró esta Oficina en su último informe anual, Fontaine se encontraría entre un grupo de opositores–
dentro de los cuales tambié n estarı́an el lı́der de la oposició n Lennox Linton, el ex primer ministro Edison Jamesy el entonces presidente de la Cá mara Joseph Isaac–acusados de incitar a la violencia y alterar el orden públicoel 7 de febrero de 2017, cuando convocaron a una manifestación para exigir la renuncia del primer ministro
Roosevelt Skerrit que habría resultado en desmanes.1314 De acuerdo con información pública, Fontaine gozaríade libertad bajo fianza y su caso ante los tribunales habría comenzado solo hasta finales de abril de 2023, porlo que seguiría en curso.1315 Los casos de Linton, James e Isaac, entre otros, se habrían aplazado sine die (sinuna fecha fija para la reanudación) y varios magistrados se habrían recusado de juzgarlos.1316
577.
Al igual que en informes anuales pasados, esta Oficina recuerda que una detención que se baseexclusivamente en el acto de participar en una protesta o manifestación pública no cumple los requisitos derazonabilidad y proporcionalidad establecidos por los estándares internacionales.1317 Asimismo, esta Oficina
reitera que cuando la protesta social se enmarca dentro de los discursos que critican o denuncian a funcionarios

1308 Government Information Services of Dominica. 30 de agosto de 2023. Public Consultation on Electoral Reform 30-8-2023;
Dominica News Online. 1 de septiembre de 2023. PM cautions public to not delay electoral reform process by ‘unduly bringing up issues’.
1309 Government Information Services of Dominica, Public Consultation on Electoral Reform 30-8-2023, 30 de agosto de 2023;
Dominica News Online, PM cautions public to not delay electoral reform process by ‘unduly bringing up issues’, 1 de septiembre de 2023.
1310 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párr. 2,3,4.
1311 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párr. 287.
1312 OEA, Guía para garantizar la libertad de expresión frente a la desinformación deliberada en contextos electorales,
OEA/Ser.D/XV.22, 2019, p. 37.
1313 CIDH, Informe Anual 2022, Informe Anual de la Relatorı́a Especial para la Libertad de Expresió n, OEA/Ser.L/V/II Doc. 50. 6
de marzo de 2023, pá rrs. 499-500.
1314 CIDH, Informe Anual 2022, Informe Anual de la Relatorı́a Especial para la Libertad de Expresió n, OEA/Ser.L/V/II Doc. 50. 6
de marzo de 2023, pá rrs. 499-500.
1315 Dominica News Online, Incitement matter against Dr. Thomson Fontaine committed to the High Court for trial, 30 de julio
de 2023; The Sun, Incitement matter against Dr. Thomson Fontaine moves to the High Court, 16 de agosto de 2023.
1316 Dominica News Online, Incitement matter against Dr. Thomson Fontaine committed to the High Court for trial, 30 de julio
de 2023; The Sun, Incitement matter against Dr. Thomson Fontaine moves to the High Court, 16 de agosto de 2023.
1317 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párr. 228.

165

y autoridades públicas o se refieren a asuntos de interés público, éstas se encuentran especialmente protegidas
por el artículo 13 de la CADH.1318
C.

Libertad de expresión y lucha contra la discriminación y la exclusión

578.
El 8 de marzo de 2023, con motivo del Día Internacional de la Mujer, la Relatoría Especial
registró el mensaje conmemorativo del Consejo Nacional de Mujeres de Dominica [Dominica National Councilof Women (DNCW)]. El DNCW se habría unido al lema global de 2023 “DigitAll: Innovación y tecnología para laigualdad de género,” resaltando el impacto transformador que la tecnología y la innovación pueden tener en lapromoción de la equidad de género en Dominica y la región. En un comunicado, el DNCW habría enfatizado que
persistirían desafíos significativos, como la brecha digital, que afecta de manera desproporcionada a mujeres yniñas, limitando su capacidad para aprovechar al máximo las ventajas de la era digital.1319 Igualmente, esta
organización habría abogado por un trato justo, que garantice que las mujeres rurales tengan igualdad deacceso a la tecnología que aquellas en zonas urbanas, que las mujeres con discapacidades dispongan dedispositivos tecnológicos adaptados a sus necesidades, y que se briden todas las herramientas, recursos yformación en alfabetización digital a niñas y mujeres para que puedan prosperar en la era digital.1320
579.
Como lo explicó esta Oficina en su informe sobre mujeres periodistas y libertad de expresión,
los Estados deben implementar medidas educativas para promover la alfabetización mediática y digital comoelementos esenciales de la educación en derechos humanos y los esfuerzos para alcanzar la igualdad degénero.1321
580.
El 16 de junio de 2023, la Relatoría Especial fue informada del lanzamiento de la iniciativa
Kalinago 120, un proyecto del departamento de asuntos para los Kalinago para conmemorar el aniversario
número 120 del establecimiento de un territorio para esta minoría indígena en la isla.1322 De acuerdo con las
autoridades nacionales, la iniciativa se centraría en la sostenibilidad y el desarrollo económico del territorio de
Kalinago, así como la creación de relaciones con otras comunidades y organizaciones indígenas.1323 En el marco
de este aniversario, el gobierno y la comunidad habrían organizado un calendario de actividades en el segundo
semestre de 2023, incluyendo consultas, webinars, conferencias, exhibiciones y otros eventos en torno al
manejo de recursos naturales, desarrollo sostenible, salud, juventud y cultura, entre otros.1324
581.
En el marco de la iniciativa Kalinago 120, la Relatoría Especial también conoció dellanzamiento de libros infantiles sobre este grupo indígena en una alianza entre el gobierno de Dominica, el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el Consejo Kalinago.1325 El cómic, "The Adventures ofNago and Miri: Jewel of the Kalinago" y el libro para colorear, "Kalinago Iatiwa: Nou Sé Kalinago, We Are
Kalinago", mostrarían historias de innovación, conocimiento y prácticas indígenas de este grupo étnico.1326 De
acuerdo con los impulsores de la iniciativa, el cómic y el libro para colorear le proporcionarían a los niños y1318 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párr. 206.
1319 Dominica News Online, Dominica National Council of Women International Women’s Day 2023 message, 8 de marzo de2023.
1320 Dominica News Online, Dominica National Council of Women International Women’s Day 2023 message, 8 de marzo de2023.
1321 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Mujeres Periodistas y Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.20/18, 31 de octubre de 2018, párr. 91.
1322 Government Information Service - Government of the Commonwealth of Dominica, KALINAGO EVENTS COMMITTEE TO
HOST NUMEROUS ACTIVITIES AS PART OF THE KALINAGO 120 INITIATIVE, 16 de junio de 2023.
1323 Government Information Service - Government of the Commonwealth of Dominica, KALINAGO EVENTS COMMITTEE TO
HOST NUMEROUS ACTIVITIES AS PART OF THE KALINAGO 120 INITIATIVE, 16 de junio de 2023.
1324 Government Information Service - Government of the Commonwealth of Dominica, KALINAGO EVENTS COMMITTEE TO
HOST NUMEROUS ACTIVITIES AS PART OF THE KALINAGO 120 INITIATIVE, 16 de junio de 2023.
1325 UNDP Barbados and the Eastern Caribbean, The Government of Dominica, the Kalinago Council and UNDP Launch Creative
Children’s Books During 120th Anniversary of Kalinago Territory, 14 de julio de 2023.
1326 UNDP Barbados and the Eastern Caribbean, The Government of Dominica, the Kalinago Council and UNDP Launch Creative
Children’s Books During 120th Anniversary of Kalinago Territory, 14 de julio de 2023.

166

niñas, así como a los estudiantes, formas de aprender sobre el patrimonio cultural de Kalinago y sus
contribuciones al desarrollo de la nación.1327
582.
Esta Oficina fue informada sobre las celebraciones planeadas para conmemorar la
emancipación entre el 28 de junio y el 13 de agosto de 2023.1328 La ministra de cultura, deportes juveniles ydesarrollo comunitario habría explicado que se organizarían eventos culturales–exhibiciones, pasarelas,conciertos, conferencias, obras de teatro–entorno al final de la esclavitud, el pueblo Kalinago y el género
musical Calypso, entre otros.1329 De acuerdo con la funcionaria, estos eventos promoverían una mayor
conciencia dentro de la población de su historia y del origen de su cultura, al igual que fomentarían el diálogo
y el entendimiento, proporcionando oportunidades para la educación y el empoderamiento.1330
583.
En julio de 2023, esta Oficina conoció del lanzamiento internacional del documental “Secretsof the Caribbean: Story of the Nature Isle, Dominica” que narraría la historia y riqueza natural de la isla,
incluyendo el legado del pueblo Kalinago, así como la amenaza presentada por el cambio climático.1331 Según
la información disponible, el documental habría sido premiado en Corea del Sur, Singapur, Taiwán, Qatar,
Emiratos Árabes Unidos e India.1332
584.
En septiembre de 2023, la RELE también conoció del debut de un documental sobre el pueblo
Kalinago, titulado “Territory,” en el Festival Internacional de Cine de Cuentos del Caribe [Caribbean Tales
International Film Festival (CTFF)], celebrado en Toronto, Canadá; “Territory” habría sido galardonado comomejor documental corto (en empate con “Negra, Yo Soy Bella”, de Vashni Korin Puerto Rico).1333 Su directora,
Jael Joseph, habría explicado que el documental explora las luchas políticas de miembros de este grupo
indígena, así como la pérdida de su idioma y la incapacidad de utilizar su tierra para el desarrollo al no poseer
títulos.1334
585.
Esta Oficina saluda todos los esfuerzos en pro de la protección de identidades diversas degrupos históricamente marginalizados.
D.

Libertad de expresión e internet

586.
A comienzos de enero de 2023, la Relatoría Especial registró los esfuerzos para garantizar quelas ocho aldeas en el territorio y reserva indígena de Kalinago tengan igualdad de oportunidades para laconectividad a Internet. Según la información recibida por esta Oficina, a través de la asociación combinada delos gobiernos de Canadá, India, Japón y el Reino Unido, el Programa de las Naciones Unidas (PNUD) estaría
ampliando la cobertura Wi-Fi a través de la donación e instalación de nuevo hardware, en particular 12 nodos
de red.1335 Según las cifras del PNUD, sólo el 55 por ciento del territorio de Kalinago tendría acceso a Internet,

1327 UNDP Barbados and the Eastern Caribbean, The Government of Dominica, the Kalinago Council and UNDP Launch Creative
Children’s Books During 120th Anniversary of Kalinago Territory, 14 de julio de 2023.
1328 Associate Times, Dominica set to host Emancipation Celebration 2023, know calendar of events, 22 de junio de 2023;
Dominica News Online, Emancipation celebrations 2023 to focus on Kalinago Territory, Calypso Day and Emancipation Lecture Series
among other activities, 30 de junio de 2023.
1329 Associate Times, Dominica set to host Emancipation Celebration 2023, know calendar of events, 22 de junio de 2023;
Dominica News Online, Emancipation celebrations 2023 to focus on Kalinago Territory, Calypso Day and Emancipation Lecture Series
among other activities, 30 de junio de 2023.
1330 Associate Times, Dominica set to host Emancipation Celebration 2023, know calendar of events, 22 de junio de 2023; DOM
767, Dominica’s Emancipation Celebrations Promise Cultural Immersion and Empowerment, 29 de junio de 2023.
1331 Dominica News Online, An in-depth documentary film on Dominica turns heads on international stage, 7 de julio de 2023.
1332 Dominica News Online, An in-depth documentary film on Dominica turns heads on international stage, 7 de julio de 2023.
1333 Dominica News Online, Jael Joseph makes Caribbean Tales Film Festival debut with ‘Territory’- a Kalinago documentary, 15de agosto de 2023; Kairi FM, “Territory”: Dominican Film wins Best Documentary at Canadian Film Festival, sin fecha.
1334 Dominica News Online, Jael Joseph makes Caribbean Tales Film Festival debut with ‘Territory’- a Kalinago documentary, 15de agosto de 2023; Kairi FM, “Territory”: Dominican Film wins Best Documentary at Canadian Film Festival, sin fecha.
1335 UNDP Barbados and the Eastern Caribbean, The Kalinago get a Boost as UNDP and Partners Expand Community Wi-Fi
Coverage, 17 de enero de 2023.

167

por lo la meta sería llegar a una cobertura del 100 para “promover el patrimonio y las tradiciones de Kalinago
tanto en Dominica como en el resto del mundo,” así como para “aprovechar la economía digital.”1336
587.
A finales de enero de 2023, esta Oficina tomó conocimiento del lanzamiento de Flow Businessen Dominica, una empresa que ofrecería paquetes de internet de banda ancha y telefonía para pequeñas ymedianas empresas en la isla y garantizaría cuatro paquetes simplificados, mejor conectividad, personalizaciónde productos y soporte las 24 horas del día. 1337
588.
Entre julio y agosto de 2023, la Relatoría Especial fue informada de por lo menos tres cursos
gratuitos del gobierno de Dominica para desarrollar habilidades digitales. Estos habrían incluido una
capacitación en alfabetización digital [Digital Literary Training] para adultos, abarcando el uso de dispositivos
y el manejo de información, la creación y edición de contenido, la realización de pagos en línea y medidas paravelar por la seguridad y el bienestar en Internet;1338 talleres de programación para estudiantes desecundaria;1339 y talleres para el diseño de páginas web, también para estudiantes de secundaria.1340
589.
En el segundo semestre de 2023, la Relatoría registró cortes de energías generalizados yreclamos ciudadanos en redes sociales por el costo y la fiabilidad del servicio de electricidad. El 22 de agosto
de 2023, la Relatoría registró un apagón como consecuencia de un tubería dañada a raíz de fuertes
precipitaciones y la caída de por lo menos un árbol, según la información compartida por el único proveedor
de electricidad en la isla: Dominica Electricity Services Limited (DOMLEC).1341 De acuerdo con estimaciones, este
corte de un día habría resultado en pérdidas de 5 megavatios de energía hidroeléctrica.1342 El 14 de septiembre,
esta Oficina también recibió informes señalando que se habría presentado otro corte de energía en toda la isla
por una capacidad de generación insuficiente.1343 Según la gerente de DOMLEC, se estaría presentado en
Dominica un aumento de consumo de energía que excedería la capacidad de la compañía, a lo que sumaríanequipos envejecidos.1344 Por lo anterior, la compañía habría buscado obtener un nuevo generador, arrendar
dos megavitos de generación del exterior y contratar a un consultor en generación de energía para que evalúe
el sistema de generación de la isla; como solución de largo plazo, DOMLEC esperaría la entrada en
funcionamiento de una central geotérmica de 10 megavatios en Laudat en los próximos años.1345 El 25 y 26 deseptiembre, la compañía habría informado a residentes en todo el sur de la isla de nuevas interrupciones en elsuministro de energía para efectuar mantenimiento y prevenir cortes inesperados, por lo que se habría
disculpado con los residentes en zonas impactadas.1346
590.
Como consecuencia de los reiterados cortes de energía, la Relatoría Especial recibió
información señalando que varios sectores de la sociedad, el sector privado y el gobierno estarían explorando
1336 UNDP Barbados and the Eastern Caribbean, The Kalinago get a Boost as UNDP and Partners Expand Community Wi-Fi
Coverage, 17 de enero de 2023.
1337 Kairi FM, Flow Business: Dominica Launch, 20 de enero de 2023; Dominica News Online, Press Release: Local businesses tobenefit from launch of Flow Business in Dominica, 23 de enero de 2023.
1338 Government of Dominica, Digital Literacy Beginner Level (Adult), 10 de julio de 2023.
1339 Government of Dominica, Programming Summer Camp 2023 (Hgih School Students), 10 de julio de 2023.
1340 Government of Dominica, Web Designing Summer Tech Camp (High School Students), 10 de julio de 2023.
1341 Caribbean Loop News, Dominica: DOMLEC blames fallen tree for islandwide blackout, 23 de agosto de 2023; Carib Daily
News, Dominica: Domlec Attributes Islandwide Power Outage to Damaged Pipeline Amid Heavy Rainfall, 23 de agosto de 2023.
1342 Dominica News Online, UPDATE: Island-wide power cut is as a result of insufficient generation capacity says DOMLECGeneral Manager Bertilia McKenzie, 14 de septiembre de 2023; Carib Daily News, Dominica Faces Unplanned Power Outages: DOMLEC
Issues Apology, 15 de septiembre de 2023.
1343 Dominica News Online, UPDATE: Island-wide power cut is as a result of insufficient generation capacity says DOMLECGeneral Manager Bertilia McKenzie, 14 de septiembre de 2023; Carib Daily News, Dominica Faces Unplanned Power Outages: DOMLEC
Issues Apology, 15 de septiembre de 2023.
1344 ominica News Online, UPDATE: Island-wide power cut is as a result of insufficient generation capacity says DOMLEC General
Manager Bertilia McKenzie, 14 de septiembre de 2023; Carib Daily News, Dominica Faces Unplanned Power Outages: DOMLEC Issues
Apology, 15 de septiembre de 2023.
1345 Dominica News Online, UPDATE: Island-wide power cut is as a result of insufficient generation capacity says DOMLECGeneral Manager Bertilia McKenzie, 14 de septiembre de 2023; Carib Daily News, Dominica Faces Unplanned Power Outages: DOMLEC
Issues Apology, 15 de septiembre de 2023.
1346 WIC News, Parts of Dominica to face power outages as maintenance work continues, 25 de septiembre de 2023; AssociateTimes, Dominica: Power outage declared for Canefield area, 26 de septiembre de 2023.

168

fuentes de energía alternativa, incluyendo de tipo solar, eólica, hidroeléctrica y geotérmica, lo que también
ayudaría a reducir la huella de carbono de la isla y mitigar fluctuaciones de los precios de combustibles
fósiles.1347
591.
La Relatoría Especial recuerda que el acceso a internet debe garantizarse universalmente,
adoptando medidas para cerrar la brecha digital, promoviendo políticas de desarrollo de infraestructura, yprotegiendo en todo momento la calidad e integridad del servicio, estableciendo prohibiciones explicitas en
torno a bloqueos arbitrarios, parciales o totales y ralentizaciones.1348 Adicionalmente, la velocidad, estabilidad,
asequibilidad, calidad, integridad, multilingüismo, inclusión de contenidos locales y accesibilidad de personas
con discapacidad constituyen elementos que hacen del acceso universal y equitativo.1349
592.
Por otra parte, la Relatoría saluda que las autoridades de Dominica, tal y como lo encapsuló
esta Oficina su informe sobre libertad de expresión e Internet, fomenten medidas educativas destinadas a
promover la capacidad de todas las personas de efectuar un uso autónomo, independiente y responsable deInternet y de las tecnologías digitales.1350
593.
En marzo de 2023, esta Oficina fue informada del lanzamiento de un sitio web de servicios
gubernamentales mejorado que proporcionaría acceso a todos los ministerios, formularios y botones de pagopara la ciudadanía.1351 Adicionalmente, y de acuerdo con la información proporcionada por el ministro de obras
públicas, servicios públicos y economía digital, el gobierno habría asegurado fondos para apoyar la
implementación de su estrategia digital que modernice las telecomunicaciones en el sector público, corporativo
y educativo.1352 Los proyectos asociados de esta estrategia incluirían el desarrollo de un entorno propicio parala economía digital, el desarrollo de infraestructura, plataformas y servicios gubernamentales digitales, equipara los ciudadanos con habilidades digitales, y apoyo nacional y regional para la implementación de estas
iniciativas.1353
594.
En julio de 2023, esta Oficina registró que el Banco Nacional de Dominica habría sostenido su
segundo mes anual de concientización sobre la ciberseguridad. Durante cuatro semanas, el banco habríaorganizado una serie de actividades–sesiones informativas, talleres, campeonatos, etc.–dirigidas a empresas,
personas mayores, padres, estudiantes y clientes para que estos actores reconozcan la importancia deciberseguridad y cuenten con el conocimiento y las habilidades para salvaguardar su información en línea.1354
Estas actividades habrían estado dirigidas a individuos de distintas edades, particularmente estudiantes y
personas de la tercera edad por ser de los grupos más vulnerables.1355
595.
En septiembre de 2023, la RELE conoció que la plataforma Get Safe Online, una de losprincipales recursos de seguridad en línea en el mundo, habría lanzado su servicio “Check a Website” en lospaíses del Caribe, incluyendo Dominica.1356 Este nuevo servicio le permitiría a las personas y empresas navegar
1347 Dominica News Online, Alternative energy being explored as power cuts plague Dominica, 13 de septiembre de 2023; Carib
Daily News, Dominica Explores Alternative Energy as Power Cuts Plague the Island, 14 de septiembre de 2023.
1348 CIDH, , Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Estándares para una Internet Libre, Abierta e Incluyente,
OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.17/17, 15 de marzo de 2017, párr. 32.
1349 CIDH, , Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Estándares para una Internet Libre, Abierta e Incluyente,
OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.17/17, 15 de marzo de 2017, párr. 40.
1350 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.
11/13, 31 de diciembre de 2013, párr 48.
1351 Dominica News Online, New government cyber portal to accommodate web services across several sectors, 16 de marzo de
2023.
1352 Dominica News Online, New government cyber portal to accommodate web services across several sectors, 16 de marzo de
2023.
1353 Government of Dominica. n.d. Caribbean Digital Transformation Project.
1354 Dominica News Online, National Bank of Dominica Ltd. hosts successful month of Cybersecurity Awareness, 3 de agosto de2023; Q95 FM, NBD concluded its Second Annual Cybersecurity Awareness Month, promoting online safety and security for businesses,
seniors, parents, students and customers, 4 de agosto de 2023.
1355 Dominica News Online, National Bank of Dominica Ltd. hosts successful month of Cybersecurity Awareness, 3 de agosto de2023; Q95 FM, NBD concluded its Second Annual Cybersecurity Awareness Month, promoting online safety and security for businesses,
seniors, parents, students and customers, 4 de agosto de 2023.
1356 Dominica News Online, Get Safe Online launches new “Check a Website” service in Dominica, 13 de septiembre de 2023.

169

por el mundo en línea de forma segura verificando la legitimidad y la seguridad de los sitios web antes deinteractuar con ellos.1357 Según el ministerio de tecnologías de la información y la comunicación, servicios
públicos y energía, este servicio estaría ahora al alcance de los ciudadanos para asumir su responsabilidad enla ciberseguridad.1358
596.
La Relatoría Especial recuerda que la eventual respuesta de los Estados en materia deseguridad en el ciberespacio debe ser limitada y proporcionada, y procurar cumplir con fines legales precisos,
que no comprometan las virtudes democráticas que caracterizan a la red.1359 En este sentido, los gobiernos
deberían abstenerse de privilegiar el uso concentrado y centralizado del derecho penal como instrumento
fundamental para afrontar todas las posibles amenazas que puedan atentar contra la seguridad en línea.1360

1357 Dominica News Online, Get Safe Online launches new “Check a Website” service in Dominica, 13 de septiembre de 2023.
1358 Dominica News Online, Get Safe Online launches new “Check a Website” service in Dominica, 13 de septiembre de 2023.
1359 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.
11/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 120.
1360 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.
11/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 120.

170

ECUADOR
597.
En 2023, periodistas fueron víctimas de amenazas, comentarios estigmatizantes y agresiones
físicas, incluido un ataque con explosivos de alto perfil contra la publicación de Ecuavisa. El asesinato delcandidato presidencial y periodista de larga trayectoria, Fernando Villavicencio, en agosto de este año refleja
la falta de garantías para ejercer el derecho a la libertad de expresión en Ecuador. Este clima de intimidación
ha obligado a varios periodistas al exilio o el desplazamiento interno, dando lugar a la extensión de “zonas
silenciadas” en el país. RELE considera estos eventos como un ataque a la democracia misma, y lamenta elsignificativo deterioro de la seguridad ciudadana. Además, se ha observado el uso de mecanismos judiciales
contra periodistas, por parte de figuras públicas, lo que también repercute en la autocensura de la prensa.
Asimismo, en noviembre de 2023 se instaló el Mecanismo de Prevención y Protección del Trabajo Periodístico,con la participación de entidades del Estado y representantes de los medios de comunicación y lasorganizaciones de la sociedad civil. No obstante, la RELE también conoció de reportes que señalan posibles
limitaciones de acceso a recursos financieros, lo cual podría dificultar el adecuado funcionamiento delmecanismo. Por otra parte, la Relatoría Relator saluda la decisión del Tribunal de Garantías Penales dePichincha de liberar al científico informático sueco Ola Bini, así como los esfuerzos del Estado para mejorar laconexión a Internet en áreas rurales y alejadas de la capital.
A.

Periodismo y democracia

598.
En 2023, esta Oficina ha seguido recibiendo reportes de hechos de violencia contra periodistas
en diferentes formas, incluyendo agresiones, amenazas e intimidaciones, que estarían generando un clima deintimidación a la prensa. Uno de los casos de mayor gravedad fue el ataque con explosivos contra el medio decomunicación Ecuavisa, ocurrido en marzo1361. El periodista Lenin Artieda de Ecuavisa había recibido un sobre
con una memoria USB que tenía un explosivo oculto y estalló1362. Sobres similares fueron enviados a otros
periodistas, como Milton Pérez, Miguel Rivadeneira, y Carlos Vera1363. Siguiendo los atentados, el Gobierno
Nacional rechazó “todo tipo de violencia perpetrado contra periodistas y medios de comunicación en elpaís,”1364 y luego informó que había identificado a la persona que envió los sobres1365.
599.
Además, en enero, la periodista Sofía Weir y el camarógrafo Bryan Ballesteros de Te Veo
Ecuador fueron blanco de un ataque armado y el robo de sus equipos mientras realizaban una cobertura en laciudad de Esmeraldas, al noroeste del país1366. En febrero, la casa del periodista Juan Alcívar del medio digital
JAR TV fue atacada por un grupo de simpatizantes del partido Lista 5, quienes lanzaron botellas de cerveza ypiedras a su casa y gritaban epítetos como “perro”, “ya vas a ver cómo te vamos a sacar corriendo”, y“vendido”1367. En mayo, la presidenta del Consejo de Comunicación de Ecuador recibió un arreglo floral
acompañado de una tarjeta con una amenaza de muerte1368.
600.
Asimismo, la RELE conoció sobre amedrentamientos e interferencias a la labor informativa deuna periodista de diario Expreso, quien intentaba cubrir una diligencia judicial en la Delegación Provincial delConsejo Nacional Electoral en Guayas1369.
601.
En enero, la periodista independiente Blanca Moncada alertó sobre mensajes que circulaban
en chats de WhatsApp de la Policía Metropolitana de Guayaquil que la perfilaban como la “principal detractora”
1361 Ecuavisa, Lenin Artieda sale ileso tras atentado con explosivo, 20 de marzo de 2023; Cuenta de X de Luis Antonio Ruiz(@luisantonio_r), 20 de marzo de 2023.
1362 Ecuavisa, Lenin Artieda sale ileso tras atentado con explosivo, 20 de marzo de 2023.
1363 Infobae, Atentados contra periodistas en Ecuador: enviaron sobres con explosivos al menos a cuatro medios diferentes y
uno de ellos estalló, 20 de marzo de 2023; Cuenta de Twitter de Yalilé Loaiza (@yali_loaiza), 20 de marzo de 2023.
1364 Cuenta de Twitter de la Secretaría General de Comunicación de la Presidencia Ecuatoriana (@ComunicacionEc), 20 de marzo
de 2023.
1365 Associated Press, Ecuador: identifican a quien envió explosivos a periodistas, 21 de marzo de 2023.
1366 Fundamedios, Equipo de prensa fue asaltado con arma de fuego en una ciudad fronteriza de Ecuador, 19 de enero de 2023.
1367 Fundamedios, Simpatizantes de autoridad electa amenazan y atacan casa de periodista en Ecuador, 6 de febrero de 2023.
1368 Fundamedios, Presidenta del Consejo de Comunicación de Ecuador recibe amenaza de muerte, 19 de mayo de 2023.
1369 Voces del Sur, Periodista ecuatoriana es impedida de ingresar a instalaciones de delegación electoral, 25 de enero de 2023.

171de la alcaldesa de Guayaquil. Los mensajes indicaban una “obligación” de parte de cada oficial de alertar lapolicía cada vez que vieran a la periodista1370.
602.
Fundamedios manifestó su preocupación frente a “la inseguridad a la se exponen diariamente
los periodistas, producto de la delincuencia organizada y de la común, que no hace más que abonar a la creaciónde zonas silenciadas, donde los periodistas no pueden realizar su trabajo por temor,” y solicitaron a las
autoridades garantizar el trabajo periodístico y precautelar la seguridad de los reporteros1371.
603.
Adicionalmente, según un informe de Fundamedios, se registraron 116 alertas por agresiones
desde agosto de 2022 hasta después de las elecciones en 2023. Las provincias más afectadas fueron Pichincha,
Guayas y Manabí1372. Las agresiones vinieron tanto de actores estatales como no estatales, y muchos agresores
no fueron identificados.
604.
En marzo de este año, se cumplieron cinco años del asesinato de los periodistas del diario El
Comercio, Efraín Segarra Abril, Javier Ortega, y Paúl Rivas1373. La Fundación Periodista Sin Cadenas condenó el“abandono estatal” en zonas periféricas como Esmeraldas, donde fueron secuestrados los periodistas, y alegan
que las autoridades del gobierno ecuatoriano tanto como colombiano han “hecho un esfuerzo sistemático por
sepultar el caso, ahogándolo en la indiferencia y el silencio”1374. En abril, la Fundación lanzó la iniciativa ‘Elmuro de la impunidad’, para hacer memoria de las promesas incumplidas de diversos funcionarios de ese paísy de Colombia, en torno los asesinatos del equipo periodístico de El Comercio.1375 En abril, los autores
materiales del asesinato del periodista Gerardo Delgado, registrado el 10 de agosto de 2022, fueron condenados
a 34 años de prisión1376. Delgado fue asesinado en una emboscada cuando lo convocaron a cubrir una “falsa
noticia” de un secuestro a una anciana en Las Paolas, de Montecristi1377.
605.
La RELE también ha monitoreado reportes sobre declaraciones estigmatizantes contra
periodistas. De acuerdo con la información disponible, en la noche del 14 de febrero, el presidente de Ecuador
se habría dirigido públicamente a las y los ciudadanos en una cadena nacional para referirse a publicaciones
realizadas por el medio de comunicación La Posta1378. En esta oportunidad, según reportes recibidos por la
Relatoría Especial, el mandatario habría realizado una serie de declaraciones estigmatizantes en contra de lasy los periodistas del portal digital La Posta, a quienes habría calificado de “mercenarios del entretenimiento
noticioso”, “terroristas mediáticos” y “malcriados” (“a los malcriaditos hay que pararlos a raya”). Además,
habría advertido que desde el Gobierno “van a dar batalla a aquellos que quieran violar la libertad de expresión
y convertir a este país en un libertinaje de historias perversas y malintencionadas”. El presidente también
habría insinuado la vinculación de uno de los fundadores del medio con delincuentes.
606.
Según pudo conocer la RELE, estas declaraciones habrían ocurrido luego de la publicación deuna investigación periodística de La Posta, titulada “El Gran Padrino”, que divulgó un supuesto informe
reservado de la Policía Nacional el cual menciona una presunta estructura criminal en la que estaría vinculado
un familiar del mandatario y que operaría dentro del Gobierno.
607.
Frente a estos hechos, el Estado ecuatoriano reiteró su respeto irrestricto a la libertad deexpresión, e indicó que como muestra de apertura democrática, el propio ministro de Gobierno solicitó ser
1370 Fundamedios, Periodista ecuatoriana es tachada como ‘detractora’ de la Alcaldesa de Guayaquil, a través de mensajes encuentas de WhatsApp, 24 de enero de 2023.
1371 Fundamedios, Equipo de prensa fue asaltado con arma de fuego en una ciudad fronteriza de Ecuador, 19 de enero de 2023.
1372 Fundamedios, Informe: Asesinatos, atentados y balaceras, los nuevos actores de las elecciones en Ecuador, 10 de febrero de2023.
1373 Cuenta de Twitter de la Fundación Periodistas Sin Cadenas (@SinCadenasECU), 30 de marzo de 2023.
1374 Periodistas Sin Cadenas, La impunidad en Nos Faltan 3 alimenta el contexto de nuevas amenazas y ataques a periodistas, 29de marzo de 2023.
1375 Cuenta de Twitter de la Fundación Periodistas Sin Cadenas (@SinCadenasECU), 13 de abril de 2023.
1376 El Comercio, 34 años de prisión para autores materiales del asesinato del periodista Gerardo Delgado, 24 de abril de 2023.
1377 El Comercio, 34 años de prisión para autores materiales del asesinato del periodista Gerardo Delgado, 24 de abril de 2023.
1378 Cuenta de Twitter de Yalilé Loaiza (@yali_loaiza), 14 de febrero de 2023; Cuenta de Twitter de Fundamedios(@fundamedios), 14 de febrero de 2023.

172

recibido por el medio digital La Posta, y allí rechazó que el gobierno sea un ‘narcogobierno’ y que el presidente
de la República encabece una estructura delictiva. Además, el Estado resaltó que “el Presidente de la República
también tiene libertad de expresión y derecho a una respuesta frente a un perfilamiento periodístico que lehace aparecer poco menos que como delincuente”1379.
608.
El Estado enfatizó su respeto y garantía a cualquier investigación por parte de la prensa, y que
jamás el Gobierno se opondrá a que se denuncien o investiguen actos de corrupción. Sin embargo, rechazó que“se quiera concluir a partir de elucubraciones que el presidente de la República encabece una trama decorrupción, pues no existe ni una sola prueba”. Según el Estado, el derecho a la libertad de expresión “no puede
proteger violaciones a los derechos de las personas y de la comunidad en su conjunto”, incluidos los de lasautoridades gubernamentales1380.
609.
Asimismo, en febrero, el expresidente Rafael Correa criticó a la prensa latinoamericana,denunciando que lo que hacen es “robar la verdad” y que “los periodistas mienten de manera descarada y no
pasa nada”1381. En redes sociales, el expresidente denunció al canal Ecuavisa calificándolo como una “cloaca con
antenas”1382 y también a los periodistas Martín Pallares y Christian Zurita1383. El expresidente también opinó
sobre esta oficina, denunciando que es una de las cosas que hay que reformar en América Latina porque está
atravesada por el “poder mediático”1384. En febrero, el portal político Ruta Crítica, que está alineado con el
expresidente Correa, atacó a varios periodistas, alegando que tenían vínculos con el narcotráfico1385.
610.
En este contexto, la RELE fue informada de al menos 9 periodistas han tenido que salir
forzadamente del país por motivos de seguridad1386. La periodista Karol Noroña de GK salió del país como
protocolo de seguridad como Noroña se veía en una situación que amenazaba su vida e integridad física
relacionada a su cobertura de la crisis carcelaria y el crimen organizado1387. En abril, Periodistas Sin Cadenas
registró un segundo caso de exilio de un periodista debido a amenazas de muerte. Según la Fundación, lavíctima, cuyo nombre se mantiene en reserva, denunció los hechos “en circunstancias que resultaron
revictimizantes y que le sometieron a mayor vulnerabilidad y riesgo”1388. En agosto, dos periodistas más,
Mónica Velázques y Andersson Boscán, se vieron forzados a abandonar el país luego de recibir amenazas e
información que afirmaba que eran blanco de integrantes de la mafia albanesa.1389 Periodistas Sin Cadenas
también le informó a esta oficina sobre un caso de un periodista quien tuvo que mudarse a otra ciudad en
Ecuador huyendo de amenazas por su labor periodística1390.
611.
En el marco del 188º Período de Sesiones de la CIDH, organizaciones de la sociedad civil deEcuador informaron sobre los riesgos que enfrentan actualmente las y los periodistas1391. Entre los principales
retos, señalaron la violencia, que incluye atentados armados, intimidaciones y amenazas; el cierre de medios;los discursos estigmatizantes y presiones por parte de personas con liderazgos políticos; y el uso del sistema
1379 Información enviada por el Estado de Ecuador en respuesta la solicitud de información de la Relatoría Especial con respecto
a declaraciones del presidente sobre periodistas durante una cadena nacional, Nota No. 4-2-064/2023, 3 de marzo de 2023.
1380 Información enviada por el Estado de Ecuador en respuesta la solicitud de información de la Relatoría Especial con respecto
a declaraciones del presidente sobre periodistas durante una cadena nacional, Nota No. 4-2-064/2023, 3 de marzo de 2023.
1381 Fundamedios, 15 de febrero de 2023, Expresidente Rafael Correa critica a medios de comunicación y a periodista durante
entrevista en radio colombiana.
1382 Fundamedios, 15 de febrero de 2023, Expresidente Rafael Correa critica a medios de comunicación y a periodista durante
entrevista en radio colombiana.
1383 Fundamedios. 9 de febrero de 2023. Expresidente ecuatoriano ataca a periodistas tras proceso electoral.
1384 Fundamedios. 15 de febrero de 2023. Expresidente Rafael Correa critica a medios de comunicación y a periodista durante
entrevista en radio colombiana.
1385 Fundamedios, Portal político tilda a periodistas ecuatorianos de ‘defensores de narcos', 14 de febrero de 2023.
1386 CIDH, 188º Período de Sesiones, Ecuador: Libertad de expresión y falta de garantías en la cobertura de prensa, 6 denoviembre de 2023.
1387 GK, GK saca del país a una de sus reporteras por riesgo inminente a su vida, 3 de abril de 2023.
1388 Cuenta de Twitter de la Fundación Periodistas Sin Cadenas (@SinCadenasECU), 24 de abril de 2023.
1389 El Universo, Los periodistas Andersson Boscán y Mónica Velásquez, su esposa, abandonaron Ecuador por supuestas
amenazas, 25 de julio de 2023.
1390 Información reportada por la organización Periodistas Sin Cadenas, 10 de agosto de 2023.
1391 CIDH, 188º Período de Sesiones, Ecuador: Libertad de expresión y falta de garantías en la cobertura de prensa, 6 denoviembre de 2023.

173

judicial por parte de personas de notoriedad pública para silenciar a periodistas y medios decomunicación. Asimismo, resaltaron los impactos del crimen organizado en el trabajo de la prensa y aportaron
cifras sobre hechos de violencia1392.
612.
Frente a los asuntos relativos al periodismo y su relación con la democracia, el Estado resaltó
que la gestión actual de gobierno se ha caracterizado por su defensa y promoción de la libertad de expresión
en el país1393. Asimismo, señaló que entre el funcionariado público existe aceptación y tolerancia ante las
críticas que reciben desde los medios de comunicación. La representación del Estado también destacó distintas
medidas de protección que ha adoptado para garantizar la libertad de prensa y expresó su compromiso con su
fortalecimiento1394.
613.
Además, el Estado señaló que con la última reforma a la Ley Orgánica de Comunicación,
aprobada en la Asamblea Nacional y que entró en vigencia el 14 de noviembre de 2022, la protección a lostrabajadores de la comunicación toma una real importancia y garantía1395. En este sentido, informó que el 23
de agosto se suscribió el Reglamento General a la Ley Orgánica de Comunicación (LOC), mediante el cual seconstituye el Mecanismo de Prevención y Protección del Trabajo Periodístico, que tiene como objeto generar
una política preventiva que recomienda la adopción de medidas de prevención y protección que garanticen el
trabajo periodístico1396. Según señaló el Estado, el Reglamento fue elaborado con una perspectiva de género,
por lo que incluye medidas especiales de protección a las mujeres trabajadoras de la comunicación, al entenderlos riesgos a los que están expuestas. Para ello, el Consejo de Desarrollo y Promoción de la Información y
Comunicación diseñará políticas, planes, programas y medidas especiales de seguridad; que incluyan
perspectiva de género, recopilen información estadística y que incorpore propuestas y recomendaciones deorganizaciones de la sociedad civil1397.
614.
Además, el Estado precisó que, en el marco de la mencionada ley, el Consejo de la
Comunicación tiene la función de “evaluar las alertas tempranas de agresiones contra la libertad de expresión
generadas por cualquier sistema de monitoreo; y, coordinar y controlar las acciones concernientes a laprotección de los periodistas y los trabajadores de la comunicación”1398. En este contexto, desde esta reforma
legal, el Consejo de Comunicación reforzó la obtención de información sobre ataques suscitados en contra delos periodistas, por lo que ante una alerta establece contacto directo con las víctimas y plantea acciones
interinstitucionales con la Policía Nacional, la Fiscalía General del Estado, Ministerios de Gobierno y de la Mujer
y Derechos Humanos, Defensoría del Pueblo, Defensoría Pública, entre otros. De acuerdo con las autoridades,
ello les ha permitido contar con una estadística clara sobre las agresiones.
615.
Entre enero y julio de 2023, el Consejo de la Comunicación registró 157 alertas de agresiones:
35 a medios de comunicación y 122 a trabajadores de la comunicación. Las agresiones comprenden agresiones
físicas y verbales, amenazas, atentados, censura, ciberacoso, ciberataque, estigmatización, hostigamiento a
través de la justicia, obstrucción al trabajo periodístico, rechazo a pedidos a acceso a la información, robo oeliminación de material periodístico, daño a la propiedad privada, y secuestro1399. Las cifras recopiladas1392 CIDH, 188º Período de Sesiones, Ecuador: Libertad de expresión y falta de garantías en la cobertura de prensa, 6 denoviembre de 2023.
1393 CIDH, 188º Período de Sesiones, Ecuador: Libertad de expresión y falta de garantías en la cobertura de prensa, 6 denoviembre de 2023.
1394 CIDH, 188º Período de Sesiones, Ecuador: Libertad de expresión y falta de garantías en la cobertura de prensa, 6 denoviembre de 2023.
1395 Información enviada por el Estado de Ecuador en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota No. 4-2-235/2023, 25 de septiembre de 2023.
1396 Información enviada por el Estado de Ecuador en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota No. 4-2-235/2023, 25 de septiembre de 2023.
1397 Información enviada por el Estado de Ecuador en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota No. 4-2-235/2023, 25 de septiembre de 2023.
1398 Información enviada por el Estado de Ecuador en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota No. 4-2-235/2023, 25 de septiembre de 2023.
1399 Información enviada por el Estado de Ecuador en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota No. 4-2-235/2023, 25 de septiembre de 2023.

174

también permiten identificar que las agresiones o alertas registradas en contra de los trabajadores de lacomunicación, en su mayoría, provienen de Pichincha (75) y Guayas (52)1400.
616.
El Estado de Ecuador resaltó que las elecciones que se desarrollaron en Ecuador legitimaronel Estado de derecho, pero a la vez, mostraron vulneraciones al periodismo y la libertad de expresió n. Datos delmonitoreo de alerta de agresiones a trabajadores de la comunicació n desde el 3 de enero hasta el 7 de febrerode 2023, tiempo en el que el Consejo Nacional Electoral (CNE) arrancó la campañ a electoral hasta dos dı́as
despué s de los comicios, detallan que se produjeron 14 alertas, de las cuales 5 fueron por ciberacoso y 5 por
obstrucció n del trabajo periodı́stico. Tambié n hubo 3 casos por amenaza y 1 por estigmatizació n1401.
617.
Conforme informó el Estado, debido a las articulaciones interinstitucionales, el Consejo de
Comunicació n, a travé s del convenio suscrito con la Fiscalı́a General del Estado en mayo de 2022, articula un
trabajo conjunto en relació n a casos relacionados a agresiones a periodistas que se abordan en Fiscalı́a yresguardo de la integridad de las personas trabajadoras de la comunicació n que se encuentre en riesgo1402.
618.
Esta Oficina reitera que el periodismo es la manifestación primaria y principal de la libertad
de expresión, ya que son las y los periodistas y los medios de comunicación quienes mantienen informada a lasociedad sobre los asuntos de interés público y contribuyen a la existencia de un debate público amplio, robusto
y plural1403. Por esta razón, los Estados tienen la obligación de generar las condiciones para que las y losperiodistas puedan ejercer su función de forma libre, independiente y segura1404.
619.
Asimismo, recuerda que conforme al principio 9 de la Declaració n de Principios sobre Libertadde Expresió n de la CIDH señ ala que “[e]l asesinato, secuestro, intimidació n, amenaza a los comunicadores
sociales, ası́ como la destrucció n material de los medios de comunicació n, viola los derechos fundamentales delas personas y coarta severamente la libertad de expresió n. Es deber de los Estados prevenir e investigar estos
hechos, sancionar a sus autores y asegurar a las vı́ctimas una reparació n adecuada”1405.
620.
Los actos de violencia contra periodistas tienen un triple efecto: vulneran el derecho de lasvíctimas a expresar y difundir sus ideas, opiniones e información; generan un efecto amedrentador y desilenciamiento en sus pares y violan los derechos de las personas y las sociedades en general a buscar y recibir
información e ideas de cualquier tipo. Las consecuencias para la democracia, que depende de un intercambio
libre, abierto y dinámico de ideas e información, son particularmente graves1406. Una prensa independiente ycrítica constituye un elemento fundamental para la vigencia de las demás libertades que integran el sistema
democrático y el estado de derecho1407. Por ello, las autoridades deben condenar enérgicamente la violencia
contra periodistas y alentar a las autoridades competentes a actuar con la debida diligencia y celeridad en elesclarecimiento de los hechos y en la sanción de los responsables1408.
621.
Asimismo, la Relatoría reitera que quienes protagonizan debates de interés general participande un espacio público que también están llamados a cuidar. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha1400 Información enviada por el Estado de Ecuador en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota No. 4-2-235/2023, 25 de septiembre de 2023.
1401 Información enviada por el Estado de Ecuador en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota No. 4-2-235/2023, 25 de septiembre de 2023.
1402 Información enviada por el Estado de Ecuador en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota No. 4-2-235/2023, 25 de septiembre de 2023.
1403 Corte IDH, Opinión Consultiva OC-5/85, La colegiación obligatoria de periodistas (Arts. 13 y 29 Convención Americana sobre
Derechos Humanos), 13 de noviembre de 1985, párr. 71; CIDH, Antecedentes e Interpretación de la Declaración de Principios.
1404 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre 2009, párr. 8 y párr. 165 y siguientes.
1405 CIDH, Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión, 2000.
1406 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Violencia contra periodistas y trabajadores de medios: Estándaresinteramericanos y prácticas nacionales sobre prevención, protección y procuración de la justicia. 2013. OEA/Ser.L/V/II.
CIDH/RELE/INF.12/13, párr. 287
1407 CIDH, Informe de la situación de los derechos humanos en México, OEA/Ser.L/V/II.100, Doc 7 rev.1, Septiembre 24, 1998,
párr. 649.
1408 CIDH, Informe No. 7/16, Caso 12.213, Aristeu Guida da Silva y familia respecto de Brasil, 13 de abril de 2016, párr. 138.

175

sostenido que en una sociedad democrática no sólo es legítimo, sino que en ocasiones constituye un deber quelas autoridades estatales se pronuncien sobre cuestiones de interés público1409. Sin embargo, al hacerlo están
sometidos a ciertas limitaciones, orientadas principalmente a constatar los hechos en los que fundan sus
opiniones y dirigirse con una diligencia aún mayor a la empleada por los particulares, en razón de su alta
investidura, del amplio alcance y eventuales efectos que sus expresiones pueden tener en ciertos sectores de la
población1410. En este sentido, la Corte Interamericana también ha entendido que las declaraciones de altos
funcionarios públicos contra periodistas y medios de comunicación pueden conducir a aumentar el riesgo
inherente a su profesión1411.
622.
Por otro lado, también se ha observado el uso de mecanismos legales en contra de periodistas.
El periodista Andersson Boscán, del medio digital La Posta, fue demandado por difamación por parte de unreconocido empresario y cuñado del presidente1412. El periodista, a través de varios reportajes públicos y redessociales, había señalado al empresario como el presunto líder de una red de corrupción que opera en empresas
públicas del sector eléctrico1413. La demanda asciende a $500.000 y fue interpuesta ante un juez en
Guayaquil1414. La Red de Periodistas Libres rechazó la demanda y “el uso de la justicia para censurar al
periodismo de investigación”1415.
623.
En marzo, el excandidato presidencial Fernando Villavicencio denunció una campaña deamedrentamiento contra la libertad de expresión y el periodismo de Ecuador, por parte de Xavier Jordán
Mendoza, quien habría iniciado demandas cuantiosas en contra de los medios de comunicación Ecuavisa y
Diario Extra1416. Para Villavicencio, las acciones de Jordán Mendoza son “ataques sistemáticos y deliberados
para callar la voz y aplastar la libertad de expresión”, que pretende “sembrar el miedo y la censura”1417.
624.
En marzo, el creador de contenido Jorge Guzmán, conocido en X como “El Suero de la Verdad”,
fue denunciado por un funcionario público en Ecuador por $300,000 por calumnia1418. La demanda estaría
relacionada con que una publicación de Guzmán en la que había dicho que el funcionario fue sentenciado por
violencia contra una mujer y publicó información al respecto1419.
625.
En junio, el periodista Guillermo Lizarzaburo, director del medio digital Guayaquil News,
denunció que la sentencia y reparación que le dictó el juez Carlos López Vuglarín fue motivada por “vicios denulidad y omisiones preocupantes”.1420 Las acusaciones en contra de Lizarzaburo eran supuestas calumnias encontra de Pablo Muentes Alarcón, dirigente del Partido Social Cristiano (PSC) y exasambleísta.1421

1409 Corte IDH, Caso Ríos y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 28 deenero de 2009. Serie C No. 194, párr. 139; Corte IDH, Caso Perozo y otros Vs. Venezuela, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas, Sentencia de 28 de enero de 2009, Serie C No. 195, párr. 151.
1410 Corte IDH, Caso Ríos y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 28 deenero de 2009. Serie C No. 194, párr. 139; Corte IDH, Caso Perozo y otros Vs. Venezuela, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas, Sentencia de 28 de enero de 2009, Serie C No. 195, párr. 151.
1411 Corte IDH, Caso Ríos y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 28 deenero de 2009. Serie C No. 194, párr. 143.
1412 El Universo, Danilo Carrera demanda a Andersson Boscán por medio millón de dólares, 16 de enero de 2023; El Comercio,
Danilo Carrera pone demanda de USD 500.000 por supuesta difamación, 16 de enero de 2023.
1413 Cuenta de Twitter de Andersson Boscán (@AnderssonBoscan), 16 de enero de 2023.
1414 El Universo, Danilo Carrera demanda a Andersson Boscán por medio millón de dólares, 16 de enero de 2023; El Comercio,
Danilo Carrera pone demanda de USD 500.000 por supuesta difamación, 16 de enero de 2023.
1415 Cuenta de Twitter de la Red de Periodistas Libres (@RPLEC), 16 de enero de 2023; Fundamedios, Actualización: familiar delPresidente Guillermo Lasso pidió peritaje judicial al audio publicado por un periodista, 24 de enero de 2023.
1416 Cuenta de Twitter de Fernando Villavicencio (@VillaFernando_), 23 de marzo de 2023; Fundamedios, Procesado por tráfico
de influencias inicia acciones legales contra periodista ecuatoriano, 7 de marzo de 2023; Cuenta de Twitter de Xavier Jordan(@XavierJordanM), 14 de abril de 2023.
1417 Cuenta de Twitter de Fernando Villavicencio (@VillaFernando_), 23 de marzo de 2023.
1418 Cuenta de Twitter de Fundamedios (@Fundamedios), 28 de marzo de 2023.
1419 Fundamedios, Creador de contenido es denunciado por funcionario público en Ecuador, 28 de marzo de 2023.
1420 El Universo, Periodista sentenciado a dos años de prisión afirma que el fallo no está bien motivado y lo apeló, 7 de junio de2023.
1421 El Universo, Periodista sentenciado a dos años de prisión afirma que el fallo no está bien motivado y lo apeló, 7 de junio de
2023.

176

626.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido que las expresiones,
informaciones y opiniones atinentes a asuntos de interés público –incluyendo procesos judiciales que
involucran a personas de notoriedad pública– gozan de mayor protección bajo la Convención Americana1422.
Respecto de estos discursos, como los referidos a conductas de funcionarios públicos en el ejercicio de sus
funciones, la respuesta punitiva del Estado mediante el derecho penal no es convencionalmente procedentepara proteger el honor del funcionario1423.
627.
Asimismo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha señalado que los procesos
judiciales emprendidos por actores estatales o no estatales con el fin de “silenciar las críticas realizadas
respecto a sus actuaciones en la esfera pública”, constituye una amenaza a la libertad de expresión1424. Segúnel Tribunal, este tipo de procesos, conocidos como “SLAPP” (demanda estratégica contra la participación
pública), “constituye un uso abusivo de los mecanismos judiciales que debe ser regulado y controlado por los
Estados, con el objetivo de permitir el ejercicio efectivo de la libertad de expresión”1425.
628.
Por su parte, la Comisión Interamericana ha señalado que el procesamiento de personas,
incluidos periodistas y comunicadores sociales, por el mero hecho de investigar, escribir y publicar informaciónde interés público, viola la libertad de expresión al desestimular el debate público sobre asuntos de interés parala sociedad y generar un efecto de autocensura1426.
629.
Otro desafío relacionado con la labor periodística en Ecuador este año ha sido la sostenibilidad
de los medios de comunicación. En mayo, periodistas de El Comercio denunciaron que habían pasado cuatro
meses sin pago de salario1427. Tras empezar una huelga en protesta de la falta de salario, fueron despedidos 50
empleados1428. Pocos días después, el medio anunció que “la edición impresa dejará de circulardefinitivamente”1429.
630.
Por otro lado, con fines de elevar los estándares de la prensa, Fundamedios lanzó en marzo
una nueva certificadora de medios de comunicación llamada ‘Credibilidad’1430. Los medios que decidan
participar en la certificación serán evaluados por un grupo de expertos en indicadores de buen gobierno
corporativo, políticas editoriales y periodísticas, transparencia, políticas de rectificación y compromisos éticos,
y si cumplen con los altos estándares, se les otorgará un sello1431. Esto ha generado críticas sobre la
representatividad de periodistas y la libertad de expresión1432.
631.
Esta Oficina resalta que ha tenido oportunidad de dialogar con el Estado ecuatoriano y deprestar apoyo técnico alrededor de distintos desafíos relativos al derecho a la libertad de expresión. La
Relatoría considera que Ecuador atraviesa un momento importante en el debate público sobre las garantíaspara el ejercicio de la libertad de expresión. Asimismo, reconoce que la solidez de la institucionalidad1422 Corte IDH, Caso Palamara Iribarne Vs. Chile, Sentencia de 22 de noviembre de 2005, Serie C No. 135, párr. 83; Corte IDH,
Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica, Sentencia de 2 de julio de 2004, Serie C No. 107, párr. 125; CIDH, Alegatos ante la Corte Interamericana
en el caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Transcritos en: Corte IDH, Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica, Sentencia de 2 de julio de 2004, Serie
C No. 107, párr. 101.2.c).
1423 Corte IDH, Caso Álvarez Ramos Vs. Venezuela, Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 30 deagosto de 2019, Serie C No. 380, párr. 121.
1424 Corte IDH, Caso Palacio Urrutia y Otros Vs. Ecuador, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 24 de noviembre de 2021,
Serie C No. 446, párr. 95.
1425 Corte IDH, Caso Palacio Urrutia y Otros Vs. Ecuador, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 24 de noviembre de 2021,
Serie C No. 446, párr. 95.
1426 CIDH, Alegatos ante la Corte Interamericana en el caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Transcritos en: Corte IDH, Caso Palamara
Iribarne Vs. Chile, Sentencia de 22 de noviembre de 2005, Serie C No. 135, párr. 64. e).
1427 Cuenta de X de Ronald Ladines (@ronlave), 31 de mayo de 2023.
1428 Cuenta de X de Holguer Guerrero (@HolguerEC), 5 de junio de 2023.
1429 El Universo, Edición impresa de diario El Comercio dejará de circular definitivamente, 6 de junio de 2023.
1430 La Hora, Fundamedios presenta la nueva certificadora: Credibilidad, 22 de marzo de 2023.
1431 La Hora, Fundamedios presenta la nueva certificadora: Credibilidad, 22 de marzo de 2023.
1432 Cuenta de X de Holguer Guerrero (@HolguerEC), 22 de marzo de 2023.

177democrática en Ecuador contribuye a que las controversias alrededor del derecho a la libertad de expresión
puedan dirimir de forma respetuosa a este derecho y conforme a estándares internacionales.
B.

Libertad de expresión, Estado de derecho e institucionalidad democrática

632.
En agosto, Fernando Villavicencio, periodista y candidato presidencial fue asesinado al
finalizar un evento de campaña electoral en Quito, tras recibir amenazas en las semanas previas1433. La CIDH
condenó los hechos y advirtió que representan un ataque contra la propia democracia y el Estado de Derecho.
633.
El aumento de la violencia política en Ecuador se enmarca en un contexto de grave deterioro
de la seguridad ciudadana, relacionado con el accionar del crimen organizado1434. Algunos medios locales
calificaron el asesinato de Villavicencio como “un duro golpe para la libertad de expresión”, dado el rol que
Villavicencio tuvo como periodista de investigación que denunció actos de corrupción1435.
634.
La CIDH rechazó la violencia y llamó al llamado al Estado a investigar, juzgar y sancionar todos
los hechos con diligencia, abriendo líneas investigativas dirigidas a establecer el motivo de los asesinatos, asícomo sus responsables materiales e intelectuales1436. El Estado tiene el deber de adoptar medidas efectivas
para garantizar las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos políticos, lo que incluye prevenir
ataques contra la vida de una persona por su actividad política, con perspectiva diferenciada de género y origenétnico-racial1437.
635.
Por otro lado, según la información recibida por la RELE, algunas normas que se han
considerado este año en Ecuador podrían tener un impacto negativo en la libertad de expresión. Por ejemplo,
la RELE tomó nota de la aprobación de la Ley Orgánica Reformatoria a varios Cuerpos Legales para el
Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales y la Seguridad Integral, que modifica partes del Código
Integral Penal y otras leyes enfocadas en la seguridad pública y la inteligencia1438. La organización Derechos
Digitales denunció que la ley no fue discutida adecuadamente con las partes interesadas y que “no hubointercambio con personas expertas ni con la sociedad civil en general, en lo que fue una discusión rápida ymarcada por la contingencia”1439.
636.
Asimismo, en marzo, la Fiscalía del Estado publicó una “Guía Práctica para la actuación fiscal
en relación a presuntas vulneraciones al derecho a la libertad de expresión y sobre la protección de periodistas
y trabajadores de la comunicación”. El objetivo del documento es orientar sobre la libertad de expresión yprotección de periodistas. Sin embargo, ha sido criticada por la sociedad civil por su contenido1440. Una de lasáreas de preocupación es la inclusión de una recomendación que prohíbe divulgar información relacionada con
investigaciones en curso, apoyándose en el artículo 180 del Código Penal, que sanciona con prisión de uno atres años1441. Fundamedios ha señalado que este artículo se ha utilizado para coartar a la prensa, especialmente

1433 CIDH, Ecuador: CIDH condena violencia política y alerta ataques a la democracia, Comunicado de prensa 180/23, 11 deagosto de 2023.
1434 CIDH, Ecuador: CIDH condena violencia política y alerta ataques a la democracia, Comunicado de prensa 180/23, 11 deagosto de 2023.
1435 El Diario, También mataron a un periodista, 13 de agosto de 2023.
1436 El Diario, También mataron a un periodista, 13 de agosto de 2023.
1437 El Diario, También mataron a un periodista, 13 de agosto de 2023.
1438 Corte Constitucional de Ecuador, Registro Oficial - Suplemento Nº 279, 29 de marzo de 2023; Derechos Digitales América
Latina, Ecuador: muchos cambios, poco que celebrar, 12 de mayo de 2023.
1439 Derechos Digitales América Latina, Ecuador: muchos cambios, poco que celebrar, 12 de mayo de 2023.
1440 Cuenta de X de Alfredo Velazco (@alfredovelazco), 10 de marzo de 2023; Infobae, Denuncian que guía elaborada por la
Fiscalía de Ecuador para periodistas atenta contra la libertad de expresión, 23 de marzo de 2023; Fundamedios, Fiscalía emite una guía enla que se incentiva a utilizar un artículo del COIP que atenta contra la libertad de expresión, 23 de marzo de 2023.
1441 Fundamedios, Fiscalía emite una guía en la que se incentiva a utilizar un artículo del COIP que atenta contra la libertad deexpresión, 23 de marzo de 2023; Infobae, Denuncian que guía elaborada por la Fiscalía de Ecuador para periodistas atenta contra la libertad
de expresión, 23 de marzo de 2023.

178

cuando se investigan temas de interés público relacionados con la función pública1442. Asimismo, señalan que
dicho artículo no es acorde con los estándares internacionales en materia de libertad de expresión1443. La
Fiscalía General del Estado argumentó que no tiene la intención de limitar el periodismo y mencionó laparticipación de organizaciones de la sociedad civil en su revisión1444.
637.
El Estado de Ecuador ha señalado que la protecció n de la libertad de expresió n y el acceso a la
informació n han sido dos pilares fundamentales para la Presidencia de la Repú blica1445. Además, ha reconocido
la importancia de garantizar la libertad de expresió n en el paı́s. En este sentido, indicó que durante 2023 lasinstituciones pú blicas han realizado diversas actividades y generado diferentes productos con los cuales hanpromovido la libertad de expresió n y los derechos a la informació n y comunicació n de los ciudadanos1446.
638.
Entre otros aspectos, el Estado indicó que la difusió n oportuna de la informació n es uno de losejes fundamentales para el Gobierno. Por esta razó n, las autoridades informan la gestió n y la polı́tica pú blicaque ejecutan en beneficio de los ciudadanos, a travé s de los espacios informativos. Hasta el 11 de septiembrede 2023, se registraron má s de 11.500 entrevistas de los distintos funcionarios del Ejecutivo en los diversos
medios de comunicació n nacionales y locales1447.
C.

Libertad de expresión e internet

639.
La Relatoría saluda la decisión del Tribunal de Garantías Penales de Pichincha, que en unveredicto unánime emitido en enero de este año declaró inocente al informático sueco Ola Bini, acusado deacceso no autorizado a un sistema informático1448. Tras ser liberado, Ola Bini destacó la importancia de ladecisión para la seguridad informática del país, según reportes de la organización de sociedad civil
Observatorio de Derechos y Justicia1449. Según Bini, fue el primer fallo de un tribunal ecuatoriano en materia
de seguridad de información y será fundamental para proteger a quienes trabajan en ciberseguridad1450.
640.
La RELE dio seguimiento a este caso desde el 11 de abril de 2019, cuando Ola Bini fue detenido
por oficiales de la Unidad de Investigación de Delitos Tecnológicos de la Policía Nacional, en el aeropuerto
Mariscal Sucre de Quito. El arresto se produjo pocas horas después de que el periodista Julián Assange fuera
desalojado de la embajada ecuatoriana en Londres1451. En el marco de un proceso penal que duró casi cuatro
años, diversas organizaciones de derechos digitales denunciaron retrasos y otras vulneraciones a las garantías
de debido proceso, e incluso conformaron una misión de observación para garantizar que se respete el derecho
a un juicio justo, independiente e imparcial1452.

1442 Fundamedios, Fiscalía emite una guía en la que se incentiva a utilizar un artículo del COIP que atenta contra la libertad deexpresión, 23 de marzo de 2023; Infobae, Denuncian que guía elaborada por la Fiscalía de Ecuador para periodistas atenta contra la libertad
de expresión, 23 de marzo de 2023.
1443 Fundamedios, Fiscalía emite una guía en la que se incentiva a utilizar un artículo del COIP que atenta contra la libertad deexpresión, 23 de marzo de 2023; Infobae, Denuncian que guía elaborada por la Fiscalía de Ecuador para periodistas atenta contra la libertad
de expresión, 23 de marzo de 2023.
1444 Fundamedios, Fiscalía emite una guía en la que se incentiva a utilizar un artículo del COIP que atenta contra la libertad deexpresión, 23 de marzo de 2023; Infobae, Denuncian que guía elaborada por la Fiscalía de Ecuador para periodistas atenta contra la libertad
de expresión, 23 de marzo de 2023.
1445 Información enviada por el Estado de Ecuador en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota No. 4-2-235/2023, 25 de septiembre de 2023.
1446 Información enviada por el Estado de Ecuador en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota No. 4-2-235/2023, 25 de septiembre de 2023.
1447 Información enviada por el Estado de Ecuador en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota No. 4-2-235/2023, 25 de septiembre de 2023.
1448 CNN en Español, Declaran a Ola Bini, el informático amigo de Assange, inocente en Ecuador, 31 de enero de 2023.
1449 Cuenta de X de ODJ Ecuador (@ODJEcuador). 31 de enero de 2023.
1450 Cuenta de X de ODJ Ecuador (@ODJEcuador). 31 de enero de 2023.
1451 CNN en Español, Ola Bini, amigo de Julian Assange, irá a juicio por presunto acceso ilegal a sistema informático en Ecuador,
30 de junio de 2021; Derechos Digitales, El caso de Ola Bini en primera persona, 3 de septiembre de 2021.
1452 ALAI, Ecuador: La audiencia de Ola Bini fue suspendida nuevamente, 4 de diciembre de 2020; EFF, Informe de un proceso
paradigmático para los derechos humanos en la era digital. El caso Ola Bini, mayo de 2022; EFF, Las repercusiones de la absolución unánime
de Ola Bini por un tribunal ecuatoriano, 15 de marzo de 2023.

179

641.
Como en años anteriores, la RELE monitoreó reportes de ataques a portales de noticias. En
abril, la página web del portal de investigación La Posta fue atacada después que el medio publicara unreportaje que relaciona al cuñado del presidente con un operador de la mafia albanesa1453. Los creadores de La
Posta, que han tenido un importante rol de denuncia de irregularidades gubernamentales de la actual gestiónde gobierno, denunciaron que en menos de 48 horas su página web fue atacada dos veces1454. El mismo mes,
los medios digitales Informa EC y Equinoccio Digital denunciaron que fueron víctimas de ciberataque mientras
realizaban un Space de Twitter sobre el juicio político al presidente Lasso1455.
642.
Por otro lado, el Estado informó sobre distintas acciones adoptadas para mejorar laconectividad en á reas rurales o urbano marginales, para reducir la brecha digital, garantizar el servicio
universal a internet. De acuerdo a las estadı́sticas publicadas por la Agencia de Regulació n y Control de lasTelecomunicaciones - ARCOTEL, para marzo de 2023, el internet fijo alcanzó una penetració n de 15,10% por
població n y del 57,39% por hogar, lo que corresponde aproximadamente a 2,75 millones de cuentas1456.

1453 Cuenta de X de Usuarios Digitales (@usuariosdigital), 10 de abril de 2023.
1454 Cuenta de X de Luis Eduardo Vivanco (@luisevivanco), 10 de abril de 2023.
1455 Cuenta de X de Informa Ec (@Informa_EC), 12 de abril de 2023.
1456 Información enviada por el Estado de Ecuador en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota No. 4-2-235/2023, 25 de septiembre de 2023.

180

EL SALVADOR
643.
La RELE continuó observando un clima hostil para el ejercicio periodístico en El Salvador. En
el marco del régimen de excepción, se han recibido reportes sobre agresiones, amenazas, intimidaciones yobstrucciones a la labor informativa por parte de funcionarios e instituciones estatales, así como departiculares. Esta Relatoría reconoce como positiva la derogación de las normas que penalizaban la difusión demensajes relacionados con pandillas o grupos criminales por los medios de comunicación. Como fue señalado
en 2022, estas normas han generado un efecto inhibitorio sobre el discurso público, y particularmente sobre
periodistas, escritores y medios de comunicación social. Por otro lado, la Relatoría ve con preocupación que laslimitaciones al derecho de acceso a la información pública se han acentuado en el actual contexto de excepción.
A.

Periodismo y democracia

644.
En 2023, las y los periodistas y las organizaciones de la sociedad civil continuaron
denunciando un clima hostil para ejercer la labor periodística en El Salvador1457. Según la información
reportada, desde la declaratoria del régimen de excepción, las condiciones para el ejercicio de la profesión
habrían empeorado, particularmente a raíz de la aprobación y entrada en vigencia de reformas penales que
buscan reprimir expresiones vinculadas con las pandillas y que han tenido un marcado efecto inhibitorio en lalibertad de información sobre estos temas1458. Según información de la sociedad civil, debido a este contexto
habrían salido preventivamente del país al menos 10 periodistas y un comunicador (3 mujeres y 8
hombres)1459.
645.
Según un informe de la APES, En ese sentido, desde el comienzo del régimen de excepción en
marzo de 2022 hasta julio de 2023, habrían registrado alrededor de 222 casos y 385 agresiones contra
periodistas y medios de comunicación, entre las que se incluyen amenazas, intimidaciones, detenciones
arbitrarias, obstáculos para la cobertura periodística y declaraciones estigmatizantes por parte de autoridades
y personas funcionarias del gobierno contra la prensa1460.
646.
En este marco, la RELE ha dado seguimiento a la situación del periodista comunitario Víctor
Barahona, quien fue detenido el 7 de junio de 2022 en su vivienda, en el municipio de Apopa, y posteriormente
acusado por la supuesta comisión del delito de asociaciones ilícitas1461. Según la información recibida por la
RELE, el periodista permaneció privado de su libertad durante 11 meses, en los que se alega que fue víctima demaltratos y tratos crueles, inhumanos y degradantes1462. Según las declaraciones públicas del periodista, antes
de su captura, habría entrevistado en vivo en un programa de televisión a Rodolfo Pereira, líder de vendedoresen Soyapango, quien denunció hechos de corrupción en la alcaldía de Soyapango. Luego de esta entrevista,
Pereira también habría sido capturado en el marco del régimen de excepción1463. El periodista señaló
públicamente que su captura podría estar vinculada con su labor periodística o trabajo comunitario1464.
647.
Luego de sus declaraciones públicas, el periodista fue citado a comparecer a una audiencia
especial el 27 de julio de 2023, a petición de la Fiscalía General de la República, supuestamente debido a que
habían “variado las circunstancias por las cuales se le otorgaron medidas sustitutivas a la detención

1457 CIDH, Informe Anual 2022, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc. 50, 6 demarzo de 2023, párr. 565 y siguientes.
1458 Gato Encerrado, La libertad de prensa está bajo ataque en El Salvador, 3 de mayo de 2023; El Diario de Hoy, APES condena
aumento de persecución contra periodistas, 24 de julio de 2022.
1459 Asociación de Periodistas de El Salvador (APES), Régimen de excepción y afectación a la libertad de prensa y libertad deexpresión en El Salvador, junio de 2023; CIDH, Audiencia No. 6: Detenciones arbitrarias y situación de personas privadas de la libertad enel Estado de excepción en El Salvador, 185 Período de Sesiones, 25 de octubre de 2022.
1460 YSUCA, APES registra 222 denuncias de agresiones durante el régimen de excepción, 24 de julio de 2023.
1461 Elsalvador.com, Víctor Barahona, el primer periodista comunitario capturado en régimen, 10 de julio de 2023.
1462 Deutsche Welle (DW), APES denuncia torturas a periodista en cárcel de El Salvador, 11 de julio de 2023.
1463 El Faro, Víctor Barahona: “Los Chacales llegaban a la celda y daban unas tundas horribles”, 15 de agosto de 2023;
Elsalvador.com, “Ser periodista en este país es delito”, dice Víctor Barahona, liberado del régimen, 10 de julio de 2023.
1464 El Faro, Víctor Barahona: “Los Chacales llegaban a la celda y daban unas tundas horribles”, 15 de agosto de 2023.

181

provisional”1465. Además, el Ministerio Público habría justificado la necesidad de prevenir que el periodista“evada la justicia”1466. Según pudo conocer la RELE, durante la audiencia, se habría ordenado al periodista y a
su abogado mantener la reserva total del proceso.
648.
El Estado de El Salvador ha informado a la CIDH y su Relatoría Especial que el proceso judicial
que se sigue en torno a Victor Barahona no está relacionado con la profesión periodística, sino con su presunta
participación en delitos vinculados con maras y pandillas1467.
649.
Por otro lado, en 2023, la Relatoría Especial recibió distintos reportes sobre agresiones,
amenazas y obstrucciones a la labor periodística por las fuerzas de seguridad y otros funcionarios estatales,
como así también por particulares. Así por ejemplo, en enero, oficiales del Cuerpo de Agentes Metropolitanos(CAM) habrían obligado a periodistas de la radio YSUCA a borrar un material fotográfico relacionado con la
fachada del edificio de la alcaldía de Soyapango, en el marco de una cobertura1468. Según informó el medio decomunicación, los periodistas habrían sido interrogados y amenazados por los agentes, quienes les habrían
dicho que “iban a monitorear las redes de la radio para verificar si publicaban material”1469. La presidente dela Asociación de Periodistas de El Salvador (APES) señaló que este hecho representa una clara restricción al
ejercicio periodístico, en donde prevalece la intimidación y el acoso1470. Asimismo, agregó que desde 2022, la
Policía Nacional Civil (PNC), CAM y las Fuerzas Armadas de El Salvador (FAES) habrían incrementado sus actos
arbitrarios contra la prensa1471.
650.
En mayo, un fotoperiodista de El Diario de Hoy habría sido retenido por agentes de la Policía
Nacional Civil. Según información recibida, agentes de la policía retuvieron al profesional por fotografiar la
fachada del Hospital Rosales, en San Salvador, el Hospital es una obra pendiente de ejecución y el fotoperiodista
quería documentar el avance de la obra. Los agentes le habrían solicitado identificarse como periodista y lo
amenazaron con arrestarlo en el marco del régimen de excepción por el delito de “resistencia”1472.
651.
Al día siguiente de los mencionados hechos, el periodista Jorge Beltrán, de El Diario de Hoy,habría sido interceptado por agentes del sistema 911 mientras realizaba una cobertura sobre la liberación deun grupo de mujeres del penal de Apanteos en Santa Ana1473. Un policía le informó que estaba cometiendo undelito al grabar hacia los agentes y le advirtió sobre una posible detención. Además, le exigió borrar el material
grabado y entregar su identificación junto con la credencial de periodista. A pesar de Beltrán insistir que
simplemente realizaba su labor periodística, otra oficial se aproximó de forma intimidante para avertirle sobre
su posible arresto. Posteriormente, los agentes habrían fotografiado los documentos del periodista, antes deretirarse.
652.
Asimismo, el 5 de junio de 2023, un empleado de la Dirección General de Centros Penales(DGCP) habría impedido que Yessica Hompanera, fotoperiodista de El Diario de Hoy, tomara fotografías de laremodelación del Estadio Nacional Jorge “Mágico” González. Según fue reportado, los empleados de Centros
Penales habrían pedido a la periodista que borrara su material fotográfico, ya que no podía tomar fotografíasde las personas privadas de la libertad que trabajaban en la obra sin un permiso expedido para ese fin1474. De
1465 Deutsche Welle (DW), APES: Fiscalía de El Salvador pide nueva captura a reportero, 27 de julio de 2023.
1466 Voz de América, El Salvador: Denuncian que Fiscalía busca encarcelar nuevamente a periodista Víctor Barahona, 27 de junio
de 2023; Gato Encerrado, Juzgado impone silencio a periodista que denunció las torturas en las cárceles del régimen de excepción, 27 dejunio de 2023.
1467 Información aportada por el Estado de El Salvador, en el marco de una reunión sostenida con el Comisionado Presidencialpara los Derechos Humanos y Libertad de Expresió n, 6 de septiembre de 2023.
1468 La Prensa Gráfica, YSUCA, el segundo medio agredido por cuerpos de seguridad en un mes, 14 de enero de 2023; Cuenta de
X de APES (@apeselsalvador), 13 de enero de 2023.
1469 La Prensa Gráfica, YSUCA, el segundo medio agredido por cuerpos de seguridad en un mes, 14 de enero de 2023; Cuenta de
X de APES (@apeselsalvador), 13 de enero de 2023.
1470 Cuenta de X de Angélica Cárcamo (@Anxelique), 13 de enero de 2023.
1471 Cuenta de X de Angélica Cárcamo (@Anxelique), 13 de enero de 2023.
1472 El Diario de Hoy, Policías retienen a fotoperiodista de El Diario de Hoy en las afueras del Hospital Rosales, 24 de mayo de2023.
1473 El Diario de Hoy, Agentes de la PNC obstruyen trabajo de periodista de El Diario de Hoy, 25 de mayo de 2023.
1474 Cuenta de X de la Asociación de Periodistas de El Salvador (@apeselsalvador), 5 de junio de 2023.

182

acuerdo con información pública, empleados de la DGCP habrían tomado fotografías de la periodista y delvehículo en el que se transportaba1475.
653.
El 7 de febrero de 2023, la Radio YSUCA recibió intimidaciones a través de una llamada
anónima de sujetos desconocidos, quienes amenazaban con atacar las instalaciones de la emisora1476. La radio
afirmó haber recibido previamente amenazas y mensajes intimidatorios, en particular a través de una campaña
de difamación mediante cuentas falsas en redes sociales1477.
654.
La Relatoría también ha tenido conocimiento sobre alegadas intimidaciones y amenazas dejudicialización contra periodistas que investigan sobre asuntos de criminalidad, en virtud de las reformas
legislativas aprobadas el 5 de abril de 2022 en el marco del estado de excepción. En junio de 2023, durante una
entrevista televisiva, el director de la Policía Nacional Civil habría advertido que periodistas “van a tener que
responder en esas actuaciones en las cuales hicieron apología del delito”, haciendo referencia a la cobertura
sobre las negociaciones entre el Gobierno de El Salvador y las pandillas en 20121478. Periodistas salvadoreños
denunciaron que el mensaje del funcionario denota persecución en su contra, con la clara intención de vulnerar
el derecho a la libertad de expresión así como de criminalizar el ejercicio periodístico1479.
655.
En agosto de 2023, el presidente divulgó en su cuenta de X, que los periodistas Bryan Avelar,
Héctor Silva Ávalos y Sergio Arauz habrían recibido documentos clasificados por parte del exasesor deseguridad Alejandro Muyshont1480. La Asociación de Periodistas de El Salvador (APES) denunció que dicho
pronunciamiento constituye una amenaza tácita a la libertad de prensa, y advirtió que tal pronunciamiento
tendría el potencial de criminalizar a funcionarios y empleados por sospechas de haber conversado con
periodistas1481.
656.
A esto se suman reportes sobre declaraciones estigmatizantes de funcionarios públicos encontra de la prensa, medios independientes, activistas, personas defensoras de derechos humanos, entre otros
actores. En enero, el presidente acusó a los medios de comunicación, expertos y analistas financieros de “mentir
descaradamente” a la población, refiriéndose a asuntos económicos1482. En mayo, el mandatario señaló en sus
redes sociales que en Latinoamérica existen medios y periodistas “pagados” por el financiero George Soros yque estos profesionales “no son periodistas, son activistas políticos con una agenda mundial definida yperversa”1483. Estas declaraciones ocurrieron en el momento en que la Asamblea Legislativa estaba en procesode aprobar un pronunciamiento en conmemoración al Día Mundial de la Libertad de Prensa, que se celebra el
3 de mayo1484. Unos días después, el presidente desacreditó el trabajo de los medios de comunicación y lasorganizaciones de derechos humanos, calificando su trabajo como “reportajes lastimeros” y “recetas
fracasadas”, y a los periodistas como “periodistas prepago”. Asimismo, señaló que la “comunidad internacional…jamás se preocupó por nuestra gente”1485.
657.
Finalmente, la Relatoría observa que el régimen de excepción ha exacerbado los desafíos paralas radios comunitarias. Se ha tenido conocimiento de reportes de acoso por parte de funcionarios
gubernamentales contra radios comunitarias, como así también de un clima de autocensura en los medios

1475 Cuenta de X de la Asociación de Periodistas de El Salvador (@apeselsalvador), 5 de junio de 2023.
1476 Deutsche Welle (DW), El Salvador: FIP exige investigar amenaza a la radio YSUCA, 11 de febrero de 2023; La Prensa Gráfica,
APES denuncia amenaza de "actos atentatorios" contra instalaciones de radio YSUCA, 9 de febrero de 2023.
1477 Civicus, EL SALVADOR: FIVE ENVIRONMENTAL DEFENDERS ARRESTED ON TRUMPED-UP CHARGES, 23 de marzo de 2023.
1478 El País, El director de la policía de El Salvador amenaza con encarcelar a los periodistas que cubrieron la tregua entre el
Gobierno y las pandillas, 6 de junio de 2023; Elsalvador.com, Director de PNC asegura que políticos y periodistas serán procesados por latregua de 2012, 6 de junio de 2023.
1479 La Prensa Gráfica, Advierten procesos penales a periodistas a propósito de tregua, 7 de junio de 2023.
1480 Cuenta de X de Nayib Bukele (@nayibbukele), 9 de agosto de 2023.
1481 Cuenta de X de la Asociación de Periodistas de El Salvador (@apeselsalvador), 10 de agosto de 2023.
1482 Cuenta de X de Nayib Bukele (@nayibbukele), 24 de enero de 2023; Swissinfo, Bukele señala que medios de comunicación yanalistas "mienten descaradamente”, 24 de enero de 2023.
1483 Deutsche Welle (DW), Bukele: en Latinoamérica hay periodistas "pagados por Soros", 3 de mayo.
1484 Deutsche Welle (DW), Bukele: en Latinoamérica hay periodistas "pagados por Soros", 3 de mayo.
1485 Cuenta de X de Nayib Bukele (@nayibbukele), 16 de mayo de 2023.

183

comunitarios en general1486. En El Salvador, los medios de comunicación comunitarios han sido fundamentales
en la diseminación de información, particularmente durante el conflicto armado interno. Desde entonces,emergieron como voces alternativas y continuaron desempeñando un rol crucial en el debate público,especialmente en la promoción de la autonomía de comunicación local y en la visibilización de luchas sociales
importantes, como la defensa de los territorios y los recursos naturales1487.
658.
Por su parte, el Estado indicó que en El Salvador no se han registrado casos de censura dematerial periodı́stico; de control o cierre de medios de comunicació n; de ataques a radios y medios
comunitarios; ni de periodistas que se encuentren en prisió n por informar asuntos de interé s nacional o pú blico
y tampoco se registra una concentració n de medios, ya que existe pleno respeto a la libertad de expresió n y ala libertad econó mica, particularmente en su manifestació n de libertad de empresa1488.
659.
Asimismo, el Estado aseguró que en El Salvador se respeta el derecho de los periodistas aejercer su labor informativa y el de la ciudadanı́a a recibir informació n cierta, verı́dica y confiable. Ademá s, sesigue trabajando para garantizar una protecció n eficaz a periodistas, ası́ como a defensoras y defensores dederechos humanos, lo que responde a la obligació n estatal de protecció n de derechos humanos y de prevenció nde los riegos que estos enfrentan en el ejercicio de su labor, a fin de asegurar un entorno favorable y seguro,
ante actos que puedan constituir un atentado al libre ejercicio de la libertad de expresió n1489.
660.
Esta Oficina reitera que el periodismo es la manifestación primaria y principal de la libertad
de expresión, ya que son las y los periodistas y los medios de comunicación quienes mantienen informada a lasociedad sobre los asuntos de interés público y contribuyen a la existencia de un debate público amplio, robusto
y plural1490. Por esta razón, los Estados tienen la obligación de generar las condiciones para que las y losperiodistas puedan ejercer su función de forma libre, independiente y segura1491.
661.
Asimismo, recuerda que conforme al principio 9 de la Declaració n de Principios sobre Libertadde Expresió n de la CIDH señ ala que “[e]l asesinato, secuestro, intimidació n, amenaza a los comunicadores
sociales, ası́ como la destrucció n material de los medios de comunicació n, viola los derechos fundamentales delas personas y coarta severamente la libertad de expresió n. Es deber de los Estados prevenir e investigar estos
hechos, sancionar a sus autores y asegurar a las vı́ctimas una reparació n adecuada”1492.
662.
Los actos de violencia contra periodistas tienen un triple efecto: vulneran el derecho de lasvíctimas a expresar y difundir sus ideas, opiniones e información; generan un efecto amedrentador y desilenciamiento en sus pares y violan los derechos de las personas y las sociedades en general a buscar y recibir
información e ideas de cualquier tipo. Las consecuencias para la democracia, que depende de un intercambio
libre, abierto y dinámico de ideas e información, son particularmente graves1493. Una prensa independiente ycrítica constituye un elemento fundamental para la vigencia de las demás libertades que integran el sistema
democrático y el estado de derecho1494. Por ello, las autoridades deben condenar enérgicamente la violencia
1486 Gato Encerrado, Periodistas de radios comunitarias decidieron autocensurarse para evitar represalias en el régimen de
Bukele, 28 de abril de 2023; Resumen Latinoamericano, El Salvador. El papel de las emisoras comunitarias en la defensa del territorio, 10de agosto de 2022.
1487 Avispa, Radios comunitarias en El Salvador sobreviven en una única frecuencia, 9 de mayo de 2022.
1488 Información enviada por el Estado de El Salvador en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, MP-OEA-149/2023, 5 de septiembre de 2023.
1489 Información enviada por el Estado de El Salvador en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, MP-OEA-149/2023, 5 de septiembre de 2023.
1490 Corte IDH, Opinión Consultiva OC-5/85, La colegiación obligatoria de periodistas (Arts. 13 y 29 Convención Americana sobre
Derechos Humanos), 13 de noviembre de 1985, párr. 71; CIDH, Antecedentes e Interpretación de la Declaración de Principios.
1491 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre 2009, párr. 8 y párr. 165 y siguientes.
1492 CIDH, Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión, 2000.
1493 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Violencia contra periodistas y trabajadores de medios: Estándaresinteramericanos y prácticas nacionales sobre prevención, protección y procuración de la justicia. 2013. OEA/Ser.L/V/II.
CIDH/RELE/INF.12/13, párr. 287
1494 CIDH, Informe de la situación de los derechos humanos en México, OEA/Ser.L/V/II.100, Doc 7 rev.1, Septiembre 24, 1998,
párr. 649.

184

contra periodistas y alentar a las autoridades competentes a actuar con la debida diligencia y celeridad en elesclarecimiento de los hechos y en la sanción de los responsables1495.
663.
Asimismo, la Relatoría resalta que los líderes políticos y las personas que ejercen la función
pública desempeñan un papel importante en el debate público y, en consecuencia, están llamados a respetar
los derechos humanos a través de su discurso1496. Conforme ha señalado la Corte Interamericana, losfuncionarios públicos “tienen una posición de garante de los derechos fundamentales de las personas y, portanto, sus declaraciones no pueden desconocer éstos ni constituir formas de injerencia directa o indirecta opresión lesiva en los derechos de quienes pretenden contribuir a la deliberación pública mediante la expresión
y difusión de su pensamiento”1497.
664.
La Corte también ha sostenido que en una sociedad democrática no sólo es legítimo, sino queen ocasiones constituye un deber que las autoridades estatales se pronuncien sobre cuestiones de interéspúblico1498. Sin embargo, al hacerlo están sometidos a ciertas limitaciones, orientadas principalmente a
constatar los hechos en los que fundan sus opiniones y dirigirse con una diligencia aún mayor a la empleada
por los particulares, en razón de su alta investidura, del amplio alcance y eventuales efectos que sus
expresiones pueden tener en ciertos sectores de la población1499. En este sentido, la Corte Interamericana
también ha entendido que las declaraciones de altos funcionarios públicos contra periodistas y medios decomunicación pueden conducir a aumentar el riesgo inherente a su profesión1500.
B.

Libertad de expresión, Estado de derecho e institucionalidad democrática

665.
Al cierre de este informe, el 1 de noviembre, la Asamblea Legislativa de El Salvador derogó las
dos normas que penalizaban la difusión de mensajes relacionados con pandillas o grupos criminales por losmedios de comunicación, y sobre el cual esta Oficina se pronunció en 20221501. De acuerdo con la información
oficial, la derogación de estas disposiciones se justificó por la efectividad de las estrategias de seguridad delGobierno, como la implementación del Plan Control Territorial y el régimen de excepción, implementado desdemarzo de 2022 para combatir la violencia de pandillas1502. Desde el partido Nuevas Ideas argumentaron que lalegislación respondía a una realidad de violencia extrema que puso en riesgo la vida y la integridad de laciudadanía, pero, habiéndose cumplido con el objetivo por el cual se decretaron las normas, “se vuelve
necesario reformar nuevamente los referidos incisos, esto con el objeto de garantizar el pleno ejercicio de losderechos fundamentales de todos los ciudadanos salvadoreños”1503.

1495 CIDH, Informe No. 7/16, Caso 12.213, Aristeu Guida da Silva y familia respecto de Brasil, 13 de abril de 2016, párr. 138.
1496 Relatora Especial de las Naciones Unidas (ONU) sobre la Protección y Promoción de la Libertad de Opinión y Expresión,
Representante de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) para la Libertad de los Medios de Comunicación,
Relator Especial para la Libertad de Expresión de la Organización de Estados Americanos (OEA) y la Relatora Especial de la Comisión
Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP) para la Libertad de Expresión y Acceso a la Información, Declaración Conjunta
sobre líderes políticos, personas que ejercen la función pública, y libertad de expresión, 20 de octubre de 2021.
1497 Corte IDH, Caso Ríos y otros vs. Venezuela, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 28 de enerode 2009. Párr. 139.
1498 Corte IDH, Caso Ríos y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 28 deenero de 2009. Serie C No. 194, párr. 139; Corte IDH, Caso Perozo y otros Vs. Venezuela, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas, Sentencia de 28 de enero de 2009, Serie C No. 195, párr. 151.
1499 Corte IDH, Caso Ríos y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 28 deenero de 2009. Serie C No. 194, párr. 139; Corte IDH, Caso Perozo y otros Vs. Venezuela, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas, Sentencia de 28 de enero de 2009, Serie C No. 195, párr. 151.
1500 Corte IDH, Caso Ríos y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 28 deenero de 2009. Serie C No. 194, párr. 143.
1501 Cuenta de X de la Asamblea Legislativa (@AsambleaLegislativaSV), 1 de noviembre y 1 de noviembre; CIDH, Relatoría
Especial para la Libertad de Expresión, Comunicado de prensa No. R80/22, La Relatoría Especial alerta sobre riesgos de criminalización aejercicios legítimos de la libertad de expresión en El Salvador a partir de reformas legislativas, 13 de abril de 2023.
1502 Asamblea Legislativa de El Salvador, Diputados despenalizan difusión de mensajes generados por pandillas, 2 de noviembre.
1503 AP News, El Salvador: Congreso deroga polémica reforma sobre mensaje de pandillas en medios de comunicación, 2 denoviembre de 2023; La Prensa Gráfica, Asamblea aprueba despenalizar la difusión de mensajes generados por las pandillas a través demedios de comunicación, 2 de noviembre de 2023.

185

666.
La CIDH y su Relatoría Especial se suman al mensaje de la Oficina del Alto Comisionado deNaciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH), y reconocen la importancia de la decisión adoptada
por la Asamblea Legislativa, en cuanto a la derogación del inciso segundo del Artículo 345-C del Código Penal,
así como del Artículo 1 inciso tercero de la Ley de Proscripción de Maras y Pandillas15041505. Estas normas han
tenido un efecto inhibitorio sobre el discurso público, y particularmente sobre periodistas, escritores y mediosde comunicación social1506. Tal como señaló la OACNUDH, esta decisión debe complementarse con otras
medidas que contribuyan a fortalecer el espacio cívico, y brinden las condiciones necesarias para la labor delas y los defensores de derechos humanos y periodistas en un entorno seguro y propicio1507.
667.
Por otro lado, la Relatoría observa que persisten limitaciones al derecho de acceso a la
información pública en El Salvador, y que son particularmente preocupantes en el marco del régimen deexcepción en El Salvador. Según la información recibida, las limitaciones están principalmente relacionadas
con la ausencia de información disponible, periódica y desagregada; la negativa de acceso frente a solicitudes
de información sobre las medidas adoptadas; la ausencia en la transparencia de las decisiones emitidas por elInstituto de Acceso a la Información Pública (IAIP), así como de obstáculos para la cobertura periodística1508.
Cabe resaltar, no obstante, que las preocupaciones sobre la situación del derecho de acceso a la información
pública preceden al régimen de excepción. Organizaciones internacionales han llamado la atención sobre el
deterioro progresivo y constante de la transparencia y los mecanismos de rendición de cuentas desde la
asunción del actual Gobierno en junio de 20191509.
668.
Organizaciones de la sociedad civil reportaron que frente a las diversas solicitudes deinformación realizadas en el transcurso de 2022 y 2023 sobre temas de seguridad ciudadana, la Dirección
General de Centros Penales respondió que no podía proporcionarla puesto que ésta se encuentra bajo
reserva1510. De esta forma, se habría negado información relativa a cantidad total de personas recluidas en loscentros penales, personas LGTBI Q+ privadas de libertad, personas fallecidas en centros penales, faltas graves
o delitos cometidos por custodios, presupuesto, entre otras1511.
669.
Igualmente, el Ministerio de Justicia y Seguridad Pública habría reservado información
relativa al Plan de Control Territorial, servicios de pauta publicitaria, todos los procesos de adquisición ycontratación de bienes y servicios, préstamos de armas entre la policía y la Fuerza Armada1512. Asimismo,
preocupa especialmente a la Relatoría Especial la falta de acceso a información sobre la construcción del Centro
de Confinamiento del Terrorismo (CECOT) –la megaprisión inaugurada por el presidente en enero de 2023,
presentada por las autoridades como “la cárcel más grande de toda América”–. Según la información recibida,la información sobre los procesos de licitación y asignación de las obras, así como de los costos de construcción
y funcionamiento, fue declarada bajo reserva por el Gobierno1513. Esta construcción se habría hecho a través de1504 Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH), Comunicado de prensa – El
Salvador, 3 de noviembre de 2023.
1505 Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH), Comunicado de prensa – El
Salvador, 3 de noviembre de 2023.
1506 CIDH, Informe Anual 2022, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc. 50, 6 demarzo de 2023, párr. 595 y siguientes.
1507 Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH), Comunicado de prensa – El
Salvador, 3 de noviembre de 2023.
1508 Información enviada por el Servicio Social Pasionista (SSPAS), Acceso a la información pública 2022. Archivo de la Relatoría
Especial para la Libertad de Expresión, sin fecha; Elsalvador.com, Instituto de Acceso a la Información está “muerto”, afirman expertos entransparencia, 23 de mayo de 2022; Acción Ciudadana, Hay un contexto desafiante para la transparencia y la lucha contra la corrupción en
El Salvador, 5 de diciembre de 2022; Acción Ciudadana, ¿El IAIP a favor de los ciudadanos? Actualización 2022, Agosto de 2022; La Prensa
Gráfica, 2022 fue año de desafíos para transparencia y lucha contra la corrupción, 6 de diciembre de 2022.
1509 Human Rights Watch, “Podemos detener a quien queramos”, 7 de diciembre de 2022.
1510 Información enviada por el Servicio Social Pasionista (SSPAS) sobre acceso a la información pública 2022, Archivo de laRelatoría Especial para la Libertad de Expresión, 15 de agosto de 2023.
1511 Información enviada por el Servicio Social Pasionista (SSPAS) sobre acceso a la información pública 2022, Archivo de laRelatoría Especial para la Libertad de Expresión, 15 de agosto de 2023.
1512 La Prensa Gráfica, Oculta por siete años: Incrementa reserva de información relacionada a Seguridad Pública, 5 de octubre
de 2022.
1513 BBC News, El secretismo que rodea al Cecot, la megacárcel símbolo de la guerra de Bukele contra las pandillas, 4 de julio de
2023.

186

una contratación directa con base en la nueva Ley de Compras Públicas, que entró en vigencia en marzo de
20231514.
670.
Adicionalmente, de acuerdo con información pública, la Dirección General de Centros Penales(DGCP) habría reservado por un periodo de siete años la información estadística relacionada con extranjeros
detenidos en El Salvador desde el 1 de enero de 2022 hasta el 27 de junio de 20231515. La DGCP se amparó enel artículo 19 de la Ley de Acceso a la Información Pública para justificar su negativa, argumentando que ladivulgación de dicha información podría comprometer la seguridad1516. Esta decisión se produjo tras una
solicitud por parte del medio La Prensa Gráfica, que consultaba detalles sobre el número, origen, género ysituación jurídica de estos detenidos1517.
671.
En este contexto, en enero de 2023, la Asamblea Legislativa aprobó una Ley de Compras
Públicas, que sustituyó a la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública (LACAP). Según
la información oficial, la nueva norma tendría como objetivo “reducir la burocracia en los procesos de compras
y adquisiciones hechas por el Estado”, además de “reestructurar y establecer nuevas disposiciones al régimen
de la contratación administrativa, así como implementar el uso de tecnologías de la información y lacomunicación para viabilizar la gestión operativa de las compras gubernamentales, así como herramientas que
permitan establecer medidas de control y auditoría”1518.
672.
Según los reportes recibidos por organizaciones de la sociedad civil, constituye un retroceso
legislativo en materia de acceso a la información y transparencia, en tanto limita la rendición de cuentas sobre
el uso de fondos públicos por parte del Gobierno1519. Así, por ejemplo, la nueva ley establece que se consideran
excluidos de la aplicación de esta ley –y, por ende, de la aplicación del principio de transparencia– a los“proyectos estratégicos de utilidad pública que deban realizar las instituciones”1520.
673.
La Relatoría Especial también recibió información sobre alegadas afectaciones a las y losfamiliares de las personas detenidas, como consecuencia de la ausencia de información sobre cuestiones
sustanciales y directamente relacionadas con el régimen de excepción1521. Así, por ejemplo, se reportó que ante
la ausencia de un sistema centralizado y eficiente de información sobre las personas detenidas, varias familias
se habrían tenido que movilizar entre diferentes oficinas de centros penitenciarios para conocer el paraderoexacto de sus familiares detenidos1522. Además, con los primeros fallecimientos de personas bajo custodia y ladenuncia de sus familiares, se alega que es probable que la determinación de las causas de muerte de estas
personas esté subregistrada1523.
674.
En este marco, la RELE toma nota de la decisión de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP,por su sigla en inglés) de excluir a El Salvador de la red, tras colocarse en estado inactivo el año anterior por nopresentar un plan de acción de gobierno abierto durante 2021 y 2022, y no cumplir con los requisitos de la OGP
1514 El Diario de Hoy, Gobierno oculta el costo y los contratos de construcción del megapenal de Tecolouca, 7 de febrero de 2023.
1515 La Prensa Gráfica, En reserva por siete años la información de los extranjeros detenidos en El Salvador, 18 de septiembre de2023.
1516 La Prensa Gráfica, En reserva por siete años la información de los extranjeros detenidos en El Salvador, 18 de septiembre de2023.
1517 La Prensa Gráfica, En reserva por siete años la información de los extranjeros detenidos en El Salvador, 18 de septiembre de2023.
1518 Asamblea Legislativa de El Salvador, Pleno aprueba Ley de Compras Públicas para transparentar las adquisiciones del Estado
y eliminar la burocracia, 26 de enero de 2023.
1519 Información enviada por FUSADES, “El Salvador y sus limitantes al derecho de libertad de expresión”, 27 de marzo de 2023.
1520 Asamblea Legislativa, Ley de Compras Públicas, Decreto Legislativo No. 652.
1521 Azul Originario Asociación, Amate, Cristosal, Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho, Idhuca, Red Salvadoreña
de Defensoras de Derechos Humanos, Servicio Social Pasionista, Informe anual sobre violaciones a derechos humanos durante el estado
de excepción en El Salvador, marzo de 2023.
1522 Azul Originario Asociación, Amate, Cristosal, Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho, Idhuca, Red Salvadoreña
de Defensoras de Derechos Humanos, Servicio Social Pasionista, Informe anual sobre violaciones a derechos humanos durante el estado
de excepción en El Salvador, marzo de 2023.
1523 Azul Originario Asociación, Amate, Cristosal, Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho, Idhuca, Red Salvadoreña
de Defensoras de Derechos Humanos, Servicio Social Pasionista, Informe anual sobre violaciones a derechos humanos durante el estado
de excepción en El Salvador, marzo de 2023.

187

por tres años seguidos desde 2020. OGP es una alianza mundial de 75 países y 106 gobiernos locales que
trabajan con miles de organizaciones de la sociedad civil para trabajar en defensa de gobiernos mástransparentes1524.
675.
Según la información disponible, pese a que se le otorgó hasta el 25 de marzo de 2023 para
entregar un nuevo plan conforme a los estándares de la Alianza, no habría existido respuesta del Gobierno,
resultando en su salida. Desde OGP consideraron que esta situación “es un síntoma del deterioro de lascondiciones democráticas en el país, desde la erosión de contrapesos hasta las limitaciones de las libertades
civiles básicas. Hacemos un llamado al gobierno salvadoreño para que garantice y amplíe las libertades para
permitir que los periodistas, activistas y la oposición política trabajen para abrir el gobierno”1525. Cabe destacarque, desde su incorporación en 2011, El Salvador había colaborado en cinco planes de acción y cerca de 100
reformas en conjunto con OGP. La decisión fue formalmente comunicada al Gobierno salvadoreño1526.
676.
Por su parte, el Estado informó que desde su creación, el Instituto de Acceso Informació nPú blica (IAIP) ha orientado su quehacer institucional a propiciar la transparencia de la gestió n pú blica
mediante la difusió n de la informació n que generan los entes obligados; el impulso de la rendició n de cuentas
de las instituciones y dependencias pú blicas; y en la promoció n de la participació n ciudadana en el control dela gestió n gubernamental y la fiscalizació n ciudadana al ejercicio de la funció n pú blica. Según el Estado, el IAIP,
en cumplimiento a sus atribuciones, ha creado mecanismos para garantizar la transparencia, participació nciudadana y rendició n de cuentas1527.
677.
El Estado también informó que con la finalidad de fortalecer la participació n ciudadana, el IAIP
cuenta con portales de transparencia, en donde se publica informació n de interé s pú blico, como presupuestos,
informes financieros, contrataciones pú blicas y otros datos relevantes; ası́ como programas de capacitació n ysensibilizació n, dirigidos tanto a funcionarios gubernamentales como a la sociedad civil para promover laimportancia de la transparencia y el acceso a la informació n pú blica1528.
678.
Además, indicó que se han realizado diversas acciones con el propó sito principal de fomentar
articulaciones entre instituciones estatales para poder ampliar la capacidad de respuesta y que la entrega de la
informació n sea simple y con presteza, para que las personas tengan derecho a informarse1529.
679.
La Relatoría Especial recuerda que el artículo 13 de la Convención Americana protege elderecho de la ciudadanía a “buscar” y a “recibir” informaciones, e implica la obligación positiva del Estado desuministrar la información que está en su poder1530. El principio 4 de la Declaración de Principios sobre
Libertad de Expresión de la CIDH señala que “[e]l acceso a la información en poder del Estado es un derecho
fundamental de los individuos. Los Estados están obligados a garantizar el ejercicio de este derecho. Este

1524 Open Government Partnership, El Salvador sale de la alianza internacional sobre gobierno abierto, 28 de marzo de 2023;
Swissinfo, El Salvador sale de iniciativa que promueve la transparencia y participación, 28 de marzo de 2023.
1525 Open Government Partnership, El Salvador sale de la alianza internacional sobre gobierno abierto, 28 de marzo de 2023;
Swissinfo, El Salvador sale de iniciativa que promueve la transparencia y participación, 28 de marzo de 2023.
1526 Open Government Partnership, El Salvador sale de la alianza internacional sobre gobierno abierto, 28 de marzo de 2023;
Swissinfo, El Salvador sale de iniciativa que promueve la transparencia y participación, 28 de marzo de 2023.
1527 Información enviada por el Estado de El Salvador en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, MP-OEA-149/2023, 5 de septiembre de 2023.
1528 Información enviada por el Estado de El Salvador en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, MP-OEA-149/2023, 5 de septiembre de 2023.
1529 Información enviada por el Estado de El Salvador en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, MP-OEA-149/2023, 5 de septiembre de 2023.
1530 Corte IDH, Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006, Serie C No. 151, párr. 58 a) y b); Corte IDH,
Caso Claude Reyes y otros, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 19 de septiembre de 2006, Serie C No. 151. Párrs. 76 y 78; Corte
IDH, Caso López Álvarez Vs. Honduras, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de febrero de 2006, Serie C No. 141. Párr. 77; Corte
IDH, Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 2 de julio de 2004, Serie C
No. 107. Párr. 108.

188

principio sólo admite limitaciones excepcionales que deben estar establecidas previamente por la ley para elcaso que exista un peligro real e inminente que amenace la seguridad nacional en sociedades democráticas”1531.
680.
El derecho de acceso a la información es una condición necesaria para garantizar el ejerciciode otros derechos, un requisito fundamental para garantizar la transparencia en la gestión de gobierno, y una
herramienta fundamental para el control ciudadano del funcionamiento del Estado y la rendición decuentas1532.
681.
Este derecho impone al Estado la obligación de divulgar proactivamente información sobre
sus funciones, actividades y gestión de recursos públicos de forma rutinaria, aun cuando no medie una solicitudde acceso a la información pública, garantizando que la información sea accesible, comprensible y
actualizada1533. En estados de excepción, ello implica que los Estados proporcionen información veraz,
fidedigna y desagregada sobre todos los aspectos de interés público relacionados con el régimen deexcepción1534.
682.
Frente a la información presentada por organizaciones de la sociedad civil, esta Oficina
considera fundamental que el Estado tome todas las medidas a su alcance para garantizar de forma plena yefectiva el derecho de acceso a la información de la ciudadanía en el contexto del régimen de excepción. Resulta
trascendental que las autoridades y sujetos obligados otorguen prioridad a las solicitudes de acceso a la
información relacionadas con situaciones del contexto de excepción, incluyendo la asignación de fondos
públicos, las contrataciones públicas, y el impacto de las medidas de excepción el ejercicio de los derechos ylibertades fundamentales1535.
C.

Libertad de expresión e internet

683.
En 2023, la libertad de expresión continuó enfrentando desafíos significativos en el entorno
digital, especialmente debido a las amenazas e intimidaciones contra personas periodistas y defensoras dederechos humanos a través de redes sociales, y la preocupación por la desinformación en el contexto
electoral1536.
684.
Tal como la Relatoría señaló en su último informe anual, existen denuncias sobre la existencia
de redes de comportamiento inauténtico coordinado (también conocidas como “granjas de trolls”) y deestrategias de manipulación del debate público en El Salvador a través de las redes sociales, alegadamente
vinculadas a la oficina presidencial1537. Según la información pública, el Gobierno salvadoreño haría uso de lasredes sociales para acosar y desacreditar a personas que investigan o cuestionan la gestión gubernamental1538.

1531 CIDH, Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión, 2000.
1532 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, El derecho de acceso a la información en el marco jurídico
interamericano, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 1/09, 30 de diciembre de 2009.
1533 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Derecho a la información y seguridad nacional, OEA/Ser.L/V/II
CIDH/RELE/INF.24/20, julio de 2020, párr. 150.
1534 CIDH, Pandemia y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 396, 9 de septiembre de 2022, párr. 80 y 86.
1535 CIDH, La CIDH llama a combatir la corrupción y garantizar los derechos humanos a través de la transparencia y rendición decuentas en la gestión pública en contexto de pandemia de COVID-19, Comunicado de Prensa No. 223/20, 16 de septiembre de 2020.
1536 Iniciativa Mesoamericana de Mujeres Defensoras de Derechos Humanos. “Mesa por el Derecho a Defender Derechos presenta
Informe de agresiones contra personas defensoras y periodistas: análisis de casos 2022 en El Salvador”. 7 de septiembre de 2002.
1537 Reuters, Trolls, propaganda and fear stoke Bukele's media machine in El Salvador, 9 de noviembre de 2022; The New Yorker,
The Rise of Nayib Bukele, El Salvador’s Authoritarian President, 5 de septiembre de 2022; Washington Office on Latin America (WOLA),
Press Freedom Under Siege in Central America, 24 de agosto de 2022; International Crisis Group, All the President’s Trolls: Real and Fake
Twitter Fights in El Salvador, 13 de julio de 2020.
1538 AP News, As free press withers in El Salvador, pro-government social media influencers grow in power, 13 de agosto de2023; Voice of America, Hostile Attacks, Surveillance a Threat to El Salvador's Media, 15 de febrero de 2023; Sociedad Interamericana dePrensa (SIP), Informe de El Salvador ante la Reunión de Medio Año 2023, abril de 2023; Human Rights Watch, Informe El Salvador 2023,
11 de enero de 2023; APES, Régimen de excepción y afectación a la libertad de prensa y libertad de expresión en El Salvador, junio de 2023.

189

Estas tácticas incluirían la creación de cuentas falsas y la difusión de información engañosa para manipular laopinión pública y atacar a la prensa independiente y a voces críticas1539.
685.
La Relatoría observa que esta situación ha contribuido a un clima de intimidación yautocensura en el entorno digital, afectando el derecho a la libertad de expresión de la ciudadanía. Este
ambiente hostil inhibe el debate público abierto y plural, esencial para una democracia robusta1540.
686.
Por otra parte, existe una preocupación por parte de medios de comunicación yorganizaciones de la sociedad civil sobre la desinformación en internet, que según la información recibida se
habría intensificado en el período previo a las elecciones generales de 2024. Las redes sociales se han
convertido en plataformas para la difusión de información falsa o engañosa, lo que afecta la capacidad de las ylos ciudadanos de tomar decisiones informadas.
687.
En este contexto, la Relatoría conoció sobre la creación del proyecto “El Filtro”, por parte delos medios de comunicación digitales Disruptiva, Factum, Focos y Voz Pública, en coordinación con Infodemia,
que busca contrarrestar la desinformación en El Salvador y promover el periodismo colaborativo1541. “El Filtro”
se presenta como la primera colaboración de medios digitales para contrarrestar la desinformación en el país
mediante investigaciones periodísticas que exponen quiénes están detrás de ella y su impacto en laciudadanía1542. Además, tiene el objetivo de fortalecer el periodismo colaborativo e investigar las fuentes dedesinformación y manipulación de contenido1543. Este esfuerzo se enmarca en el período electoral quecomienza en El Salvador, donde la desinformación podría influir en la percepción pública sobre temas críticos,
incluyendo la legalidad y las implicaciones de la reelección presidencial1544.
688.
Por su parte, el Estado afirmó que desde el Gobierno se han hecho significativos avances en la
alfabetizació n y que existen esfuerzos para reducir la brecha digital al desarrollo, al acceso al internet y latecnologı́a. En este sentido, señaló que la Agenda Digital está fundamentada en cuatro ejes de trabajo: i)identidad digital, ii) innovació n, educació n y competitividad, iii) modernizació n del Estado y iv) gobernanza
digital1545.
689.
Según las autoridades salvadoreñas, en el eje de identidad digital se proyectan actividadespara la gestió n de datos personales, el intercambio seguro de informació n y la integració n de servicios digitales
usando una ú nica identidad nacional. En el eje de innovació n, educació n y competitividad se planea crear unsistema de integració n multisectorial para impulsar la educació n en tecnologı́a, la competitividad y el acceso aservicios de banda ancha; mecanismos que promuevan el emprendimiento mediante un ecosistema deinnovació n, el impulso al comercio apoyado en las TIC. El eje de modernización del Estado implica la creació n1539 AP News, As free press withers in El Salvador, pro-government social media influencers grow in power, 13 de agosto de2023; Voice of America, Hostile Attacks, Surveillance a Threat to El Salvador's Media, 15 de febrero de 2023; Sociedad Interamericana dePrensa (SIP), Informe de El Salvador ante la Reunión de Medio Año 2023, abril de 2023; Human Rights Watch, Informe El Salvador 2023,
11 de enero de 2023; APES, Régimen de excepción y afectación a la libertad de prensa y libertad de expresión en El Salvador, junio de 2023.
1540 AP News, As free press withers in El Salvador, pro-government social media influencers grow in power, 13 de agosto de2023; Voice of America, Hostile Attacks, Surveillance a Threat to El Salvador's Media, 15 de febrero de 2023; Sociedad Interamericana dePrensa (SIP), Informe de El Salvador ante la Reunión de Medio Año 2023, abril de 2023; Human Rights Watch, Informe El Salvador 2023,
11 de enero de 2023; APES, Régimen de excepción y afectación a la libertad de prensa y libertad de expresión en El Salvador, junio de 2023.
1541 Ijnet - Red Internacional de Periodistas, El Filtro, la nueva alianza de medios que investiga cómo se origina la desinformaciónen El Salvador, 10 de mayo de 2023; La Prensa Gráfica, Medios digitales crean proyecto para contrarrestar la desinformación en El Salvador,
12 de abril de 2023; Cuenta de X de Revista Factum (@RevustaFactum), 12 de abril de 2023.
1542 Ijnet - Red Internacional de Periodistas, El Filtro, la nueva alianza de medios que investiga cómo se origina la desinformaciónen El Salvador, 10 de mayo de 2023; La Prensa Gráfica, Medios digitales crean proyecto para contrarrestar la desinformación en El Salvador,
12 de abril de 2023; Cuenta de X de Revista Factum (@RevustaFactum), 12 de abril de 2023.
1543 Ijnet - Red Internacional de Periodistas, El Filtro, la nueva alianza de medios que investiga cómo se origina la desinformaciónen El Salvador, 10 de mayo de 2023; La Prensa Gráfica, Medios digitales crean proyecto para contrarrestar la desinformación en El Salvador,
12 de abril de 2023; Cuenta de X de Revista Factum (@RevustaFactum), 12 de abril de 2023.
1544 Ijnet - Red Internacional de Periodistas, El Filtro, la nueva alianza de medios que investiga cómo se origina la desinformaciónen El Salvador, 10 de mayo de 2023; La Prensa Gráfica, Medios digitales crean proyecto para contrarrestar la desinformación en El Salvador,
12 de abril de 2023; Cuenta de X de Revista Factum (@RevustaFactum), 12 de abril de 2023.
1545 Información enviada por el Estado de El Salvador en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, MP-OEA-149/2023, 5 de septiembre de 2023.

190

de estructuras de coordinació n que posibiliten la integració n y modernizació n de los servicios del Estado,
garanticen la participació n ciudadana y la transparencia, fortalezcan los registros administrativos, el resguardo
y acceso de datos personales. Según indicó el Estado, esto marcará el inicio de la interacció n tecnoló gica delEstado con los diferentes actores de la sociedad que acceden a servicios pú blicos. Finalmente, el eje degobernanza digital implicará generar un marco legal favorable que facilite la construcció n de una sociedad dela informació n y del conocimiento que sea inclusiva, proteja derechos, garantice privacidad y seguridad en
Internet1546.
690.
Frente a las consideraciones previas, la Relatoría recuerda que es deber del Estado proteger ygarantizar el pleno ejercicio del derecho a la libertad de expresión en internet1547. Ello implica tomar todas lasmedidas a su alcance para crear un entorno propicio en el que la ciudadanía pueda expresar informaciones,
ideas y opiniones sin temor a represalias ni intimidaciones1548. Dado que el ejercicio del derecho a la libertad
de expresión no sólo tiende a la realización personal de quien se expresa sino a la consolidación de sociedades
verdaderamente democráticas, el Estado tiene la obligación de generar las condiciones suficientes para que
pueda producirse una deliberación pública, plural y abierta, sobre los asuntos que nos conciernen a todos entanto ciudadanos y ciudadanas de un determinado Estado1549.
691.
Asimismo, reconoce los desafíos que han surgido en materia de libertad de expresión a raíz dela convergencia de los medios tradicionales y digitales, y el papel cada vez más esencial que juegan las redessociales y las tecnologías digitales en las elecciones. En este sentido, la RELE recuerda que es deber del Estado
garantizar un entorno digital respetuoso de la libertad de expresión, especialmente en el contexto electoral1550.
692.
Como señalaron los Relatores Especiales en su Declaración Conjunta de 2017, “los actores
estatales no deberían efectuar, avalar, fomentar ni difundir de otro modo declaraciones que saben o deberíansaber razonablemente que son falsas (desinformación) o que muestran un menosprecio manifiesto por la
información verificable (propaganda). En consonancia con sus obligaciones jurídicas nacionales einternacionales y sus deberes públicos, los actores estatales deberían procurar difundir información confiable
y fidedigna, incluido en temas de interés público, como la economía, la salud pública, la seguridad y elmedioambiente”1551.

1546 Información enviada por el Estado de El Salvador en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, MP-OEA-149/2023, 5 de septiembre de 2023.
1547 ONU, OSCE, OEA, Declaración Conjunta sobre libertad de expresión y elecciones en la era digital, 30 de abril de 2020.
1548 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre 2009, párr. 8.
1549 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre 2009, párr. 8.
1550 ONU, OSCE, OEA, Declaración Conjunta sobre libertad de expresión y elecciones en la era digital, 30 de abril de 2020.
1551 ONU, OSCE, OEA, CADHP, “Declaración Conjunta Sobre Libertad De Expresión Y "Noticias Falsas" ("Fake News"),
Desinformación Y Propaganda”, 3 de marzo de 2017.

191

ESTADOS UNIDOS
693.
El año de 2023 fue enmarcado por reportes de ataques en contra de periodistas y medios decomunicación, incluyendo el asesinato de al menos dos periodistas, ataques con armas de fuego a medios decomunicación y daños de equipo. Asimismo, se reportó detención de periodistas y citaciones u órdenes
judiciales a raíz de hechos atribuibles la labor periodística.1552 No obstante, esta Oficina registró avances
legislativos para salvaguardar la libertad de expresión y de prensa, incluidas una orden ejecutiva para limitar
el uso de software espía comercial (spyware); la decisión de no revisar, por el momento, el precedente sentado
por Sullivan v. New York Times para proteger a los medios y sus periodistas de demandas por difamación; y lareintroducción del proyecto de ley PRESS para proteger a los trabajadores de los medios del espionaje estatal.
Con respecto a la libertad de expresión y la lucha contra la discriminación y la exclusión, la RELE tomó
conocimiento de la persistencia del acoso y las amenazas en línea contra periodistas, especialmente mujeres,así como contra miembros de grupos minoritarios. Adicionalmente, esta Oficina recibió reportes sobre
alegadas instancias de discriminación contra periodistas por su origen étnico y su afiliación religiosa.
Asimismo, la Relatoría ha monitoreado la denuncia sobre la presentación de proyecto de leyes y adopción dedirectivas en distintos estados que podrían imponer restricciones al ejercicio de la libertad de expresión sobretemas de interés de grupos en situación de vulnerabilidad, como personas LGBTI. Finalmente, en relación con
la libertad de expresión e Internet, la Relatoría tomó conocimiento de la decisión de la Corte Suprema demantener protecciones para las plataformas digitales por el contenido que terceros publiquen en sus
plataformas. Igualmente, la Relatoría recibió la primera orden ejecutiva en regular la inteligencia artificial. Por
otra parte, esta Oficina recibió reportes sobre iniciativas legislativas estatales para regular el acceso a redessociales por parte de menores de edad, restringir TikTok, y exigirle a plataformas digitales y redes sociales
pagarle a los editores por publicar y usar su contenido. Esta oficina también conoció de por lo menos una
decisión judicial para limitar el contacto de las agencias y funcionarios públicos con plataformas digitales con
motivo de moderación de contenido. La Oficina también ha tomado conocimiento de acciones judiciales
llevadas a cabo en contra de plataformas tanto bajo alegaciones de prácticas de monopolio, como por presuntos
daños a la niñez.
A.

Periodismo y democracia

694.
Las autoridades estadounidenses serían conscientes de que seguirían sin abordarse losproblemas crónicos que afectan a los periodistas, incluida la desaparición de las noticias locales, la desconfianza
en las fuentes de noticias y periodistas acreditados, la polarización de los medios, y el debilitamiento delperiodismo y la democracia provocado por las plataformas digitales y las redes sociales.1553 No obstante, laadministración actual habría expresado en reiteradas ocasiones su deseo de restablecer su estatus comomodelo de la libertad de expresión a través de, por ejemplo, restablecer las ruedas de prensa periódicas en laCasa Blanca y las distintas agencias federales.1554
695.
Esta Oficina recibió reportes señalando que por lo menos dos periodistas habrían sido
asesinados en 2023. El 22 de febrero, la Relatoría conoció que dos periodistas de Spectrum News 13, elreportero Dylan Lyons y el fotoperiodista Jesse Walden, habrían recibido disparos mientras cubrían la escenade una investigación de homicidio en el suburbio de Orlando de Pine Hills, en el estado de Florida; Lyons perdió
la vida, mientras que Walen habría resultado gravemente herido.1555 Las autoridades habrían dado con el
responsable de este crimen y su juicio estaría avanzando, enfrentando cargos por asesinato en primer grado eintento de asesinato en primer grado.1556 El 2 de octubre, la Relatoría fue informada del asesinato del periodista
1552 U.S. Press Freedom Tracker, The U.S. Press Freedom Tracker, 29 de octubre de 2023.
1553 Información enviada por Estados Unidos en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de la elaboracióndel Informe Anual, 1 de septiembre de 2023. Archivo de la Relatoría Especial.
1554 Información enviada por Estados Unidos en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de la elaboracióndel Informe Anual, 1 de septiembre de 2023. Archivo de la Relatoría Especial.
1555 Sky News, TV journalist Dylan Lyons shot dead while reporting at murder scene in Florida, 23 de febrero de 2023; BBC,
Florida TV journalist and child shot dead at scene of earlier murder, 23 de febrero de 2023.
1556 Committee to Protect Journalists, Dylan Lyons, 22 de febrero de 2023; U.S. Press Freedom Tracker, Alleged shooter ofSpectrum News photojournalist indicted on first-degree murder charges, 30 de marzo de 2023; Fox 35 Orlando, Keith Moses trial delayed
as Pine Hills triple murder suspect makes first courtroom appearance since arrest, 26 de mayo de 2023.

192

independiente Josh Kruger en su lugar de residencia, en la ciudad de Filadelfia, Pensilvania; su trabajo
periodístico se haría enfocado en el cubrimiento de la falta de vivienda, adicciones, VIH, pobreza y trauma para
medios como The Philadelphia Inquirer y The Philadelphia Citizen.1557 De acuerdo con las autoridades, Kruger
habría sido asesinado por un joven de 19 años al que intentaba presuntamente ayudar, por lo que se habría
emitido una orden de arresto contra el sujeto y este estaría en custodia de la policía desde finales de octubre.1558
696.
Esta Oficina recuerda que la violencia contra periodistas, y en especial los asesinatos deperiodistas relacionados con su oficio, constituyen la forma más grave de violación a la libertad de expresión,no sólo por atentar contra la vida e integridad de la víctima, sino porque estos crímenes tienen un efecto
pluriofensivo, es decir, afecta a varios bienes jurídicamente protegidos, a saber: i) el derecho de la víctima a
expresarse y manifestar sus ideas; ii) el efecto inhibidor que generan en el gremio y comunicadores de la mismazona, región o país; y iii) afecta el derecho a la libertad de expresión en su dimensión colectiva, en tanto se priva
a la sociedad en su conjunto a estar informada. En consecuencia, el debate democrático también se ve afectado,
ya que se restringe o suprime el debate libre y abierto que presupone una democracia sana y robusta.1559
697.
Desde enero de 2023 hasta la fecha de cierre de este informe anual, la Relatoría Especial
también registró ataques con armas de fuego contra las instalaciones de por lo menos dos medios decomunicación. El 2 de mayo, esta Oficina recibió reportes señalando que la sede de FOX 13 en Memphis,
Tennessee, habría sido atacada por un hombre cargando un rifle, quien habría disparado contra la puerta
principal, equipada con vidrio balístico.1560 La información disponible indicaría que todos los trabajadores delmedio habrían resultado ilesos y habrían sido evacuados a un estacionamiento trasero.1561 El presunto atacantehabría sido capturado el mismo día por las autoridades locales y enfrentaría cargos por agresión agravada[aggravated assault] y peligro imprudente [reckless endangerment].1562 Igualmente, a comienzos de mayo, esta
Oficina tomó conocimiento que el periódico The Moundville Times, con sede en Moundville, Alabama, denunció
que un individuo desconocido habría disparado a través de una ventana de la oficina del medio.1563 La
información disponible indicaría que la oficina estaba vacía al momento del disparo, por lo que nadie habría
resultado herido; la policía se habría comprometido a investigar el motivo del ataque por ser un incidente
inusual en este pueblo.1564
698.
Esta Oficina reitera que es crucial que los Estados cumplan su obligación de investigar a fin deencontrar a los responsables materiales e intelectuales de ataques contra periodistas y las instalaciones demedios de comunicación, para así hacer justicia en casos concretos, evitar su repetición y evitar el efecto
inhibitorio que la violencia causa en los comunicadores.1565
699.
En el transcurso del año, esta Oficina fue informada del arresto o tentativa de arresto de por
lo menos seis periodistas. El 14 de enero, la RELE conoció que la reportera de Post and Courier, Maggie Brown,
habría sido arrestada y acusada de allanamiento después de ser retirada de una reunión del consejo general dela nación indígena Catawba, cerca de Rock Hill, Carolina del Sur, a la que no habría sido invitada, por lo que la1557 Committee to Protect Journalists, Journalist Josh Kruger shot, killed in Philadelphia, 2 de octubre de 2023; CNN, An arrest
warrant has been issued for a suspect in the killing of Philadelphia journalist Josh Kruger, 6 de octubre de 2023; ABC News, Slain
Philadelphia journalist Josh Kruger allegedly shot by 19-year-old he was ‘trying to help’: Police, 6 de octubre de 2023.
1558 CBS News, Suspect arrested in murder of Philadelphia journalist, activist Josh Kruger: police, 25 de octubre de 2023; NBC
Philadelphia, Arrest made in the shooting death of journalist Josh Kruger, police say, 26 de octubre de 2023.
1559 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Zonas Silenciadas: Regiones de alta peligrosidad para ejercer lalibertad de expresión, OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.16/17, marzo de 2017, párr. 330.
1560 Cuenta de X de Dakarai Turner (@Dakarai_Turner), 2 de mayo de 2023; FOX 13, Police identify man who allegedly shot into
FOX13 station before barricading himself nearby, 3 de mayo de 2023.
1561 Cuenta de X de Dakarai Turner (@Dakarai_Turner), 2 de mayo de 2023; FOX 13, Police identify man who allegedly shot into
FOX13 station before barricading himself nearby, 3 de mayo de 2023.
1562 Memphis Police Department est. 1827, Aggravated Assault Arrest, 2 de mayo de 2023.
1563 Moundville Times, Bullet fired at Moundville Times office building, 17 de mayo de 2023; WRBC 6, Bullet hole found in
Moundville Times office, 18 de mayo de 2023.
1564 Moundville Times, Bullet fired at Moundville Times office building, 17 de mayo de 2023; WRBC 6, Bullet hole found in
Moundville Times office, 18 de mayo de 2023.
1565 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Zonas Silenciadas: Regiones de alta peligrosidad para ejercer lalibertad de expresión, OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.16/17, marzo de 2017, párr. 31.

193

comunidad le habría prohibido reingresar; su caso habría sido desestimado el 17 de julio por el condado deYork.1566 El 8 de febrero, la Relatoría recibió información señalando que el corresponsal de NewsNation, Evan
Lambert, habría sido arrestado forzosamente por cuatro miembros de la fuerza pública mientras cubría en vivo
una rueda de prensa del gobernador de Ohio, enfrentando cargos por allanamiento ilegal y conducta
desordenada tras rehusarse a detener su cubrimiento por supuestamente interrumpir el pronunciamiento delgobernador; los cargos habrían sido retirados el 15 de febrero.1567 Entre abril y mayo, la Relatoría tomó
conocimiento de que el medio The Bakersfield Californian habría recibido una serie de citaciones para revelar
la grabación, notas y preguntas de una entrevista de la periodista Ishani Desai con un individuo coacusado deun crimen; tras negarse a cumplir con las citaciones e intentos fallidos de apelación, un juez habría declarado
en desacato a la periodista, lo que podría conllevar a tiempo en prisión.1568 En junio, esta Oficina fue informada
de la condena por allanamiento tras el juicio con jurado de la reportera de Asheville Blade, Matilda Bliss, asícomo de su compañera reportera Veronica Coit, durante un juicio a raíz de su arresto mientras documentaban
un barrido de un campamento de personas sin hogar en Asheville, Carolina del Norte, en diciembre de 2021.1569
700.
Igualmente, la RELE fue informada que el 8 de mayo, la fotoperiodista independiente
Stephanie Keith habría sido arrestada mientras cubría una vigilia en Nueva York por un habitante de la calle
que habría sido asesinado por un veterano, supuestamente por obstruir arrestos de manifestantes y participar
en conducta desordenada, lo anterior a pesar de haberse identificado como periodista; su caso habría sido
aplazado a comienzos de agosto.1570 El 16 de mayo, la Relatoría recibió reportes indicando que el periodista
independiente Lucas Mullikin habría sido empujado al suelo y luego arrestado, a pesar de haberse identificado
como periodista, mientras documentaba el arresto presuntamente violento de un hombre en Yuma, Arizona;tras rechazar una declaración de culpabilidad que le otorgaría 40 días de cárceles, el periodista habría aceptado
un enjuiciamiento diferido por el que debería pagar 500 dólares a cambio de no ser procesado a menos que
fuera arrestado durante el año siguiente.1571 Finalmente, esta Oficina fue informada de que el 20 de octubre, el
fotoperiodista independiente Eric Marks habría sido detenido, esposado y eventualmente liberado mientras
documentaba una manifestación en apoyo a Palestina en Reno, Nevada, después de que la policía le solicitara alos periodistas desplazarse de su ubicación original y Marks lo rechazara por el riesgo que implicaría atravesar
el tráfico vehicular.1572
701.
Esta Oficina recuerda que los comunicadores no deben ser detenidos por el hecho de ejercer
su labor, ni hostigados o atacados por las fuerzas del orden, por el contrario tiene un deber de protección
cuando sean víctimas de actos de violencia por parte de terceros; sus equipos y materiales no pueden serretenidos, decomisados o destruidos.1573
702.
La Relatoría es consciente de que el Estado ha reconocido que los periodistas tendrían que
trabajar en condiciones peligrosas, enfrentándose a un clima de animosidad y agresión en el que también se
1566 Queen City News, Reporter removed, cited during Catawba Nation meeting, 15 de enero de 2023; Cuenta de X de The
Catawba Nation (@officialcatawba), 15 de enero de 2023; U.S. Press Freedom Tracker, SC reporter arrested, banned from tribal lands, 17
de julio de 2023.
1567 CNN, Charges dismissed against NewsNation reporter who was arrested at East Palestine press conference, 15 de febrerode 2023; Politico, Charges dropped against reporter arrested at Ohia news conference, 15 de febrero de 2023; Committee to Protect
Journalists, Journalist Evan Lambert arrested, charged while covering Ohio train derailment, 9 de febrero de 2023.
1568 U.S. Press Freedom Tracker, Newspaper ordered to comply with subpoena for jailhouse interview notes, 24 de mayo de2023; Los Angeles Times, Bakersfield reporter fights order to turn over unpublished notes from jailhouse interview, 25 de mayo de 2023;
Reporters Committee for Freedom of Expression, RCFP supports Bakersfield Californian’s subpoena fight, 25 de mayo de 2023.
1569 WLOS, Asheville Blade reporters found guilty of trespassing during homeless encampment coverage, 16 de junio de 2023;
U.S. Press Freedom Tracker, Asheville reporter convicted of trespassing following jury trial, 16 de junio de 2023.
1570 Associated Press, Press photographer arrested at protest over chokehold death, 9 de mayo de 2023; Committee to Protect
Journalists, CPJ, partners call for charges against New York journalist Stephanie Keith to be dropped, 21 de junio de 2023; U.S. Press
Freedom Tracker, Photojournalist arrested at candlelight vigil for man killed on NYC subway, 2 de agosto de 2023.
1571 Cuenta de X de Lucas Mullikin (@lucasmullikin), 18 de septiembre de 2023; Arizona Family, Journalist claims Yuma officers
violated his rights while recording arrest, 24 de septiembre de 2023; Freedom of the Press Foundation, Deferred prosecution agreements
silence and extort journalists, 4 de octubre de 2023.
1572 This is Reno, Journalist detained and threatened with arrest by Reno Police at downtown protest, 24 de octubre de 2023;
U.S. Press Freedom Tracker, Freelance photojournalist detained, cited at Reno rally, 20 de octubre de 2023.
1573 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre 2019, párr. 356.

194

habrían producido agresiones físicas no provocadas a periodistas claramente identificados.1574 Esta Oficina harecibido reportes sugiriendo que al menos 30 periodistas habrían sido agredidos hasta la fecha de cierre deeste informe anual, por lo que procederá a describir estos hechos en orden cronológico.
703.
El 1 de febrero, la RELE tomó conocimiento que la reportera de Binghamton Press & SunBulletin, Sarah Eames, habría sido rociada con pimienta por la fuerza pública mientras cubría una protesta en
Johnson City, estado de Nueva York, por el asesinato del afroamericano Tyre Nichols a manos de la policía en
Memphis, Tennessee; la reportera habría sido rociada pese a contar con su credencial de prensa
correspondiente después de que la policía demandara que todas las personas se dispersaran.1575
704.
El 11 de marzo, el reportero gráfico Michael G. Seamans del Morning Sentinel, un medio local
en el estado de Maine, habría sido agredido y su cámara dañada mientras fotografiaba un concurso de teatroen la escuela secundaria de Skowhegan.1576 El 25 de marzo, el corresponsal de EE.UU. del Press Trust of India,
Lalit K. Jha, habría sido acosado y golpeado en la cabeza mientras cubría una protesta en la embajada de la India
en Washington D.C.1577 El 28 de marzo, el medio WAFF 48 reportó que uno de sus fotógrafos habría sido
agredido mientras cubría un caso judicial en Huntsville, Alabama, por lo que el medio habría decidido presentar
cargos.1578 El 29 de marzo, el fotoperiodista de WVUE Fox 8 News, Steven A. Wolfram, denunció haber sido
atacado por un hombre no identificado mientras informaba sobre un tiroteo en Slidell, Louisiana; este hombre
también habría buscado destruir su equipamiento periodístico.1579 El 31 de marzo, el fotoperiodista Loren
Holmes igualmente denunció haber sido atacado mientras realizaba una crónica sobre el vandalismo decarteles de campañas políticas en Anchorage, Alaska; la policía habría hecho presencia en el lugar de los hechos
poco después.1580
705.
El 17 de mayo, esta Oficina recibió reportes señalando que el equipo de noticias de WTXF-TV
FOX 29 habría recibido un disparo con una pistola de perdigones [pellet gun] de un vehículo en movimiento
mientras informaba fuera del Ayuntamiento de Filadelfia, Pensilvania.1581 El 23 de mayo, la Relatoría tomó
conocimiento de que dos periodistas del New York Post, Robert Miller y Reuven Fenton, habrían sido
amenazados y perseguidos con un machete por una profesora adjunta de Hunter College después de que lepreguntaran por un debate que habría sostenido con estudiantes antiabortistas.1582
706.
El 26 de junio, la Relatoría Especial conoció la denuncia del periodista independiente John
Solak según la cual habría sido empujado por el supervisor de Vestal, Nueva York, mientras intentaba
entrevistar a un miembro de la junta del pueblo sobre su arresto.1583
707.
El 6 de julio, esta Oficina fue informada del presunto asalto de activistas conservadores contra
la periodista Doni Chamberlain, de A News Café, en Cottonwood, California; la información disponible indicaría
1574 Información enviada por Estados Unidos en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de la elaboracióndel Informe Anual, 1 de septiembre de 2023. Archivo de la Relatoría Especial.
1575 Cuenta de X de Sarah Eames (@sarahsawthat), 2 de febrero de 2023; Johnson City Police Department, NY, Media Release,Wegmans Incident, 2 de febrero de 2023; U.S. Press Freedom Tracker, Reporter pepper-sprayed while covering ‘Justice for Tyre’ protest,
2 de febrero de 2023.
1576 U.S. Press Freedom Tracker, Photojournalist choked, his camera damaged in attack at Maine drama competition, 11 de marzo
de 2023.
1577 NDTV World, Indian Journalist Attacked, Threats Against Envoy At US Khalistan Protest, 26 de marzo de 2023; ADP Live TV,'Hurled Abuse', Asked To Leave 'My Land', Hit: Indian Reporter's Account Of Assault By Khalistan Supporters In US, 26 de marzo de 2023;
U.S. Press Freedom Tracker, Indian journalist harassed, struck in head while documenting DC protest, 25 de marzo de 2023.
1578 Cuenta de X de WAFF 48 (@waff48), 28 de marzo de 2023; U.S. Press Freedom Tracker, Photojournalist assaulted in Alabama
courthouse, 28 de marzo de 2023.
1579 U.S. Press Freedom Tracker, Louisiana photojournalist attacked, his camera thrown, 29 de marzo de 2023.
1580 Cuenta de X de Loren Holmes (@lorenholmes), 2 de abril de 2023; Anchorage Daily News, An Anchorage Daily News
journalist was assaulted while doing his job. Here’s what happened, 2 de abril de 2023.
1581 FOX 29, Police investigating pellet gun incident involving FOX 29 News crew, 18 de mayo de 2023; Cuenta de X de Crossing
Broad (@crossingbroad), 18 de mayo de 2023.
1582 New York Post, Shellyne Rodriguez, Unhinged NYC college professor who cursed out anti-abortion students, holds macheteto Post reporter’s neck, 24 de mayo de 2023; BBC, US professor fired after machete threat to New York Post reporter, 24 de mayo de 2023.
1583 Cuenta de X de John Solak (@BinghamtonDaily), 26 de junio de 2023; U.S. Press Freedom Tracker, Journalist says public
official shoved him after town meeting, 26 de junio de 2023.

195

que al menos un activista habría agarrado su teléfono a la fuerza, que colgaba de su cuello, mientras ellatransmitía por Facebook Live después de rodearla y exigirle que se retirara, por lo que habría sufrido una lesión
cervical y cerebral traumática.1584 El 11 de julio, un fotoperiodista de WFMZ/TV en Allentown, Pensilvania,
habría sido golpeado múltiples veces por proyectiles de airsoft en el rostro, disparados desde un vehículo en
movimiento, aunque sin causar lesiones permanentes; el fotoperiodista habría sido víctima de esta
intimidación mientras cubría una escena de homicidio.1585 El 14 de julio, el reportero Reuben Schafir de The
Durango Herald denunció haber sido presuntamente atacado durante un concierto en Silverton, Colorado, en
represalia por su reportaje de una avalancha que habría puesto en riesgo la vida de cuatro esquiadores.1586 El
26 de julio, el reportero Bob Ward de Boston 25 News habría sido agredido por un hombre que salía de un
tribunal en Chelsea, Massachusetts después de acercarse al sujeto para realizar preguntas; el presunto atacantehabría sido acusado de asalto y agresión a una persona mayor de 60 años.1587
708.
El 8 de agosto, la Relatoría Especial fue informada de que un fotógrafo del medio WLS-TV
habría sido agredido y robado por dos hombres mientras cubría una rueda de prensa en el barrio de East
Garfield Park en Chicago, Illinois; uno de los sujetos lo habría tirado al suelo, mientras que el otro habría rotouna de las ventanas del vehículo del medio para extraer dos teléfonos celulares.1588 El 11 de agosto, elcamarógrafo de KTVI-TV, Wade Smith, habría sido atropellado y gravemente herido por un vehículo municipal
en Hillsdale, Missouri, con la funcionaria electa principal de la municipalidad a bordo, mientras realizaba una
investigación sobre el remolque de vehículos con un colega; Smith habría requerido de una cirugía deemergencia mientras y su cámara habría recibido un golpe, aunque se desconocería el alcance de daño delequipo.1589 Igualmente, el 11 de agosto esta Oficina recibió reportes señalando que la reportera Deb Gruver delperiódico The Record, en el condado de Marion, Kansas, habría resultado herida cuando las autoridades locales
ejecutaron una orden de registro en las oficinas del medio y se apoderaran, según la información pública
disponible, de su teléfono móvil, juntos con otros equipos e insumos de su trabajo periodístico, a pesar de no
haber sido mencionada en la orden judicial; la reportera habría procedido a demandar al jefe de la policía por
violaciones de sus derechos consagrados en la primera y cuarta enmienda.1590 El 17 de agosto, un fotoperiodistadel medio WPLG-TV habría sido agredido en Miami, Florida, mientras cubría la liberación bajo fianza de una
mujer acusada de robo y uso fraudulento de tarjetas de crédito, cuando el padre de la acusada lo habría
enfrentado por filmarla, insultándolo y empujándolo, según reportes públicos.1591 El 28 de agosto, la Relatoría
fue informada del hurto armado de una cámara a un equipo de noticias de Univisión en Chicago, Illinois,
mientras informaban sobre un aumento en robos a mano armada al norte de la ciudad.1592
709.
El 5 de septiembre, la RELE recibió reportes señalando que el periodista independiente Lukasz
Matyja habría denunciado ser agredido mientras cubría una protesta contra un refugio para migrantes en laciudad de Nueva York, cuando algunos manifestantes habrían intentado ensuciar el lente de su cámara e
intimidarlo, siendo eventualmente expulsado del evento.1593 El 6 de septiembre, la Relatoría fue informada que
1584 U.S. Press Freedom Tracker, California reporter assaulted at meeting as man grabs camera, 6 de julio de 2023; Doni
Chamberlain, Facebook Live, 7 de julio de 2023; The Sacramento Bee, Shasta County reporter says she was assaulted while covering ameeting, DA reviewing cas, 25 de agosto de 2023.
1585 Lehighvalleylive.com, WFMZ-TV 69 News crew at homicide scene hit by airsoft gun projectiles, 14 de julio de 2023; Cuentade X de Rob Vaughn (@RobVaughnNews), 12 de julio de 2023.
1586 U.S. Press Freedom Tracker, Colorado reporter says he was assaulted by subject of reporting, 14 de julio de 2023.
1587 U.S. Press Freedom Tracker, Boston TV reporter shoved after court hearing, 26 de julio de 2023; Boston 25 News, Revere
man charged with impersonating police officer accused of assaulting TV reporter, 12 de septiembre de 2023.
1588 CWB Chicago, TV news photographer mugged while preparing to cover West Side news conference, 8 de agosto de 2023;
ABC 7, Reward offered for fatal Chicago shooting of Rev. Paul Jakes' 14-year-old cousin over weekend, 9 de agosto de 2023.
1589 St. Louis Today, Fox 2 cameraman breaks leg, needs surgery after he’s hit by Hillsdale village vehicle, 18 de agosto de 2023;
FOX 2 Now, FOX 2 photographer run over after community threatens to tow cars, 7 de septiembre de 2023; Associated Press, St. Louis
photographer run over and municipal workers arrested after village threatens to tow cars, 8 de septiembre de 2023.
1590 CL, Gruver v. Cody, 6:23-cv-01179, (D. Kan.), 30 de agosto de 2023; Kansas Reflector, Kansas reporter sues Marion police
chief, alleging retaliation in newsroom raid, 30 de agosto de 2023; Associated Press, Kansas reporter files federal lawsuit against police
chief who raided her newspapers’ office, 30 de agosto de 2023; Deb Gruver, Facebook post, 12 de agosto de 2023.
1591 U.S. Press Freedom Tracker, Florida broadcast photgrapher assaulted outside of jail, 17 de agosto de 2023.
1592 Chicago Tribune, Chicago TV news crew robbed at gunpoint while filming a story on robberies in West Town, 28 de agosto
de 2023; Block Club Chicago, TV News Crew Robbed In Wicker Park While Reporting On Spike In Armed Robberies, 28 de agosto de 2023.
1593 Cuenta de X de Lukasz Matyja (@L2FTV), 6 de septiembre de 2023; Lukasz Matyja, Paranoid protesters attack me while
covering their event against a migrant shelter in Staten Island, 5 de septiembre de 2023.

196

un periodista de la cadena Univision Chicago habría sido agredido y amenazado de muerte por un sujeto no
identificado en Chicago, Illinois, mientras transmitía desde un centro comercial;1594 este sería el tercer
incidente en esta ciudad contra periodistas, por lo que sindicato local del gremio de la radiodifusión habría
expresado la necesidad de tomar medidas de precaución, como renunciar a las tomas en vivo.1595 El 9 deseptiembre, la RELE recibió reportes señalando que el alcalde de Miami habría intentado arrancarle el teléfono
de las manos a la reportera de investigación del Miami Herald Sarah Blaskey en el ayuntamiento después deque ella le preguntaba sobre una queja siendo investigada por la comisión de ética de Florida.1596 El 20 deseptiembre, en el marco de la Asamblea General de las Naciones Unidas, esta Oficina fue informada del presuntoataque contra el corresponsal Kian Amani, de Iran International, cuando un miembro de la delegación oficial deese país le habría intentado arrebatar su teléfono móvil a pesar de que Amani mostrara sus credenciales deprensa.1597 El 27 de septiembre, la Relatoría recibió una denuncia alegando que el jefe de investigación delmedio WTVF-TV, Phil Williams, habría sido agredido en reiteradas ocasiones mientras intentaba cubrir un forode candidatos a la alcaldía en Franklin, Tennessee.1598
710.
El 8 de octubre, esta Oficina recibió reportes sugiriendo que la periodista independiente Talia
Ben-Ora habría sido agredida, acosada verbalmente y robada brevemente de sus credenciales mietras
informada sobre un mitin pro israelí en la ciudad de Nueva York después de haber cubierto un mitin pro
palestino ese mismo día; la policía en el lugar de los hechos la habrían escoltado para salir del recinto.1599
711.
La Relatoría recuerda que los actos de violencia contra periodistas tienen un triple efecto:
vulneran el derecho de las víctimas a expresar y difundir sus ideas, opiniones e información; generan un efecto
amedrentador y de silenciamiento en sus pares y violan los derechos de las personas y las sociedades en generala buscar y recibir información e ideas de cualquier tipo. Las consecuencias para la democracia, que depende de
un intercambio libre, abierto y dinámico de ideas e información, son particularmente graves.1600
712.
La obligación de prevenir exige que los Estados adopten un discurso público que contribuya aprevenir la violencia contra los periodistas, instruyan a sus fuerzas de seguridad para que respeten el rol devigilancia que desempeñan los medios de comunicación, respeten el derecho de los periodistas a la reserva desus fuentes de información, apuntes y archivos personales y profesionales, y sancionen y mantengan
estadísticas precisas sobre esa violencia contra periodistas.1601
713.
Asimismo, la obligación de conducir la investigación con debida diligencia y agotar todas laslíneas lógicas de indagación reviste especial relevancia en casos de violencia contra periodistas, dado que una
investigación que no pondere aspectos vinculados con el contexto, como la actividad profesional del periodista,
tendrá menos posibilidades de conseguir resultados y probablemente despertará cuestionamientos sobre lavoluntad de las autoridades de resolver los crímenes.1602

1594 CWB Chicago, TV news reporter assaulted while live streaming from South Loop, 8 de septiembre de 2023.
1595 U.S. Press Freedom Tracker, Chicago TV reporter attacked while livestreaming, 6 de septiembre de 2023.
1596 Miami Herald, Miami Mayor Suarez’s tense confrontation with reporter, 15 de septiembre de 2023; NBC Miami, Miami Mayor
Francis Suarez responds to video of heated exchange with Miami Herald reporter, 16 de septiembre de 2023.
1597 Iran International, Iran’s President Entourage Attacks Iran International Reporters in NY, 21 de septiembre de 2023; Cuentade X de Office of the Special Envoy for Iran (@USEnvoyIran), 21 de septiembre de 2023; CNN, News channel says Iranian official attacked
its journalists in New York, 22 de septiembre de 2023.
1598 Cuenta de X de Phil Williams (@NC5PhilWilliams), 28 de septiembre de 2023; U.S. Press Freedom Tracker, Reporter
assaulted at Tennessee mayoral forum, 27 de septiembre de 2023.
1599 Cuenta de X de Talia Ben-Ora (@taliaotg), 8 de octubre de 2023; U.S. Press Freedom Tracker, Freelance journalist harassed,press badge briefly stolen at pro-Israel rally, 8 de octubre de 2023.
1600 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Violencia contra periodistas y trabajadores de medios: Estándaresinteramericanos y prácticas nacionales sobre prevención, protección y procuración de la justicia, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.12/13,
31 de diciembre de 2013, párr. 287.
1601 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Violencia contra periodistas y trabajadores de medios: Estándaresinteramericanos y prácticas nacionales sobre prevención, protección y procuración de la justicia, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.12/13,
31 de diciembre de 2013, párr. 290.
1602 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Violencia contra periodistas y trabajadores de medios: Estándaresinteramericanos y prácticas nacionales sobre prevención, protección y procuración de la justicia, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.12/13,
31 de diciembre de 2013, párr. 203.

197

714.
Por otra parte, la Relatoría Especial fue informada de la decisión de múltiples Estados derestringir el acceso de los periodistas y trabajadores de los medios a espacios de deliberación pública y limitarsu capacidad de acercarse a funcionarios públicos para formular preguntas o grabarles1603
715.
El 6 de enero, la RELE fue informada de la decisión del senado estatal de Texas de prolongar
la política del COVID-19 que restringe el acceso de los reporteros y camarógrafos al pleno del senado, según
una comunicación oficial.1604 Asimismo, la RELE fue informada de una decisión similar de la asamblea estatalde Nueva York en enero del año en curso, por lo que los periodistas no podrían acercarse a los legisladores para
formular preguntas de interés público.1605 En febrero, esta Oficina fue informada de una nueva resolución en laciudad de Winter Garden, en el estado de la Florida, que estipularía que los periodistas no deberían realizar
preguntas a los funcionarios antes o después de las reuniones de la comisión de la ciudad u otras de carácter
oficial, que no deberían seguirles para formular preguntas, y que reiteradas violaciones podrían resultar en la
expulsión o suspensión de infractores.1606 Igualmente, la resolución requeriría que los periodistas contactaran
a un oficial de información, a ser designado por la ciudad, para solicitar entrevistas, comentarios o respuestasa preguntas; por lo anterior, periodistas, académicos y defensores de la libertad de prensa habrían señaladoque dicha resolución sería inconstitucional.1607 Igualmente, en febrero la Relatoría también registró laexpulsión de Peter Callaghan, reportero del medio MinnPost, de la lista de distribución del Caucus del Partido
Demócrata-Campesino-Laborista de Minnesota [Minnesota Democratic-Farmer-Labor Party Caucus (DFL)] en
una aparente represalia por un intercambio durante una rueda de prensa con el director de comunicaciones yasuntos públicos del caucus; el reportero también habría sido acusado de discriminación y acoso, y se le habría
buscado intimidar con notificaciones a la seguridad del capitolio estatal.1608
716.
Esta Oficina recuerda que el derecho de acceso a la información es una herramienta crítica
para el control del funcionamiento del Estado y la gestión pública, y para el control de la corrupción. El derechode acceso a la información es un requisito fundamental para garantizar la transparencia y la buena gestión
pública del gobierno y de las restantes autoridades estatales. El pleno ejercicio del derecho de acceso a la
información es una garantía indispensable para evitar abusos de los funcionarios públicos, promover larendición de cuentas y la transparencia en la gestión estatal y prevenir la corrupción y el autoritarismo.1609 Porlo anterior, la Relatoría reitera que el derecho de acceso a la información pública impone al Estado la obligaciónde divulgar proactivamente información sobre sus funciones, actividades y gestión de recursos públicos deforma rutinaria, aun cuando no medie una solicitud de acceso a la información pública, garantizando que la
información sea accesible, comprensible y actualizada.1610
717.
En 2023, la Relatoría Especial recibió múltiples reportes de presuntas declaraciones contra
periodistas y medios de comunicación. En abril, la Relatoría fue informada de una acusación contra varios
funcionarios del condado de McCurtain por presuntamente discutir cómo matar a dos periodistas delMcCurtain Gazette-News y de hacer comentarios racistas después de una reunión de la Junta de Comisionados
en Idabel, Oklahoma; aunque los hechos habrían sido rechazados por múltiples sectores, el Fiscal General del1603 Información enviada por Estados Unidos en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de la elaboracióndel Informe Anual, 1 de septiembre de 2023. Archivo de la Relatoría Especial.
1604 Cuenta de Twitter de Lauren McGaughy (@lmcgaughy). 6 de enero de 2023; cuenta de Twitter del Committee to Protect
Journalists (@pressfreedom). 10 de enero de 2023.
1605 U.S. Press Freedom Tracker, NY Assembly keeping pandemic restrictions for press access this session, 23 de enero de 2023;
Zach Williams - Legislative Correspondents Association, 2 de febrero de 2023, LCA letter to Carl Hastie; Times Union, Churchill: Does Carl
Heastie want reporters around?, 7 de febrero de 2023.
1606 Winter Garden City Commission, Resolution No. 23-02, 9 de febrero de 2023; Orlando Sentinel, Winter Garden faces criticism
for resolution restricting journalists’ ability to question city officials at public meetings, 4 de agosto de 2023.
1607 Winter Garden Vox, Winter Garden implements new rules for media coverage of city meetings, 14 de febrero de 2023;
Orlando Sentinel, Winter Garden faces criticism for resolution restricting journalists’ ability to question city officials at public meetings, 4
de agosto de 2023.
1608 U.S. Press Freedom Tracker, MinnPost reporter reinstated to press list after coalition backing, 9 de febrero de 2023;
MinnPost, Why we sent a coalition letter expressing concern over the treatment of our reporter Peter Callaghan, 13 de abril de 2023.
1609 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, El derecho de acceso a la información en el marco jurídico
interamericano, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 1/09, 30 de diciembre de 2009, párr. 5.
1610 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Derecho a la información y seguridad nacional, OEA/Ser.L/V/II
CIDH/RELE/INF.24/20, julio de 2020, párr. 150.

198

Estado habría explicado que no se le penalizaría a los funcionarios involucrados.1611 En julio, dos reportes de
Los Angeles Times, Libor Jany y Brittny Mejia, habrían sido acusados de acoso por el sindicato de policía de laciudad, que habría enviado la acusación por correo electrónico a sus más de 9.000 miembros, con fotografías ynombres de los dos reporteros, después de que estos fueran a la casa de un oficial para pedir comentarios para
un próximo artículo.1612 Igualmente, en octubre, esta Oficina recibió reportes señalando que el Secretario deEstado le habría solicitado a las autoridades cataríes moderar la cobertura de la guerra entre Hamás e Israeldel medio nacional Al Jazeera por la presunta preocupación de la administración estadounidense de que lacadena esté inflamando la opinión pública y aumentando el riesgo de un escalamiento del conflicto a nivel
regional.1613
718.
A lo largo de 2023, la Relatoría recibió reportes señalando que al menos 10 periodistas
habrían sido rastreados en una base de datos autorizada por el gobierno de los Estados Unidos como parte desu vigilancia en torno a la caravana de migrantes entre finales de 2018 y comienzos de 2019, según losdocumentos publicados a partir marzo del año en curso, en cumplimiento de las solicitudes de información
presentadas por la estación de televisión de San Diego KNSD y el Reporters Committee for Freedom of the Press(RCFP).1614 De acuerdo con los documentos de la Operation Secure Line, múltiples oficiales habrían vigilado aperiodistas, personas influyentes en las redes sociales, abogados, trabajadores humanitarios y defensores de lainmigración presuntamente conectados a una caravana de más de 9.000 migrantes centroamericanos que
buscaban asilo.1615
719.
Esta Oficina recuerda que los funcionarios estatales deberían repudiar de manera inequívoca
los ataques perpetrados como represalia por el ejercicio de la libertad de expresión, y deberían abstenerse deefectuar declaraciones que posiblemente incrementen la vulnerabilidad de quienes son perseguidos por
ejercer su derecho a la libertad de expresión.1616 Adicionalmente, la Relatoría recuerda que la interceptación yretención de datos sobre las comunicaciones privadas comporta tanto una limitación directa al derecho a laintimidad como una afectación del derecho a la libertad de pensamiento y expresión.1617
720.
En el transcurso del año, la Relatoría Especial recibió reportes sugiriendo que la concentraciónde medios sería identificado como un problema, así como la desaparición gradual pero constante de medios decomunicación locales análogos.1618 Desde 1990, el número de empleados de periódicos impresos habría
disminuido de 455.000 a menos de 90.000, mientras que compañías como Gannett y Alden Global Capitalestarían comprando medios regionales, posiblemente reduciendo su planta y concentrándose en obtener
utilidades.1619

1611 News 9, FBI Investigating Alleged Death Threats Made by County Officials Against Oklahoma Newspaper Reporters, 16 deabril de 2023; Associated Press, Oklahoma officials accused of talk of killing journalists, 17 de abril de 2023; CNN, Oklahoma sheriffconnected to audio with racist comments can’t be removed from office, AG says, 30 de junio de 2023; Associated Press, No charges for
Oklahoma sheriff who talked of killing journalists, prosecutor says, 30 de junio de 2023.
1612 Cuenta de X de Brittny Mejia (@brittny_mehia), 14 de julio de 2023; U.S. Press Freedom Tracker, LA Times journalists
accused by police union of ‘stalking.’ , 10 de julio de 2023.
1613 Axios, Scoop: Blinken says he asked Watari PM to rein in Al Jazeera war coverage, per sources, 25 de octubre de 2023; The
Guardian, US asks Qatar to ‘turn down the volume’ of Al Jazeera news coverage, 27 de octubre de 2023.
1614 NBC San Diego, Secure Line Secrets: Documents Released Behind Border Surveillance of Journalists, Attorneys andHumanitarian Aid Workers, 24 de marzo de 2023; Reporters Committee for Freedom of the Press, Records obtained through FOIA litigation
shed light on border surveillance of journalists, activists in 2018, 2 de mayo de 2023.
1615 NBC San Diego, Secure Line Secrets: Documents Released Behind Border Surveillance of Journalists, Attorneys andHumanitarian Aid Workers, 24 de marzo de 2023; Reporters Committee for Freedom of the Press, Records obtained through FOIA litigation
shed light on border surveillance of journalists, activists in 2018, 2 de mayo de 2023.
1616 OEA, ONU, OSCE, CADHP, Declaración Conjunta sobre Delitos contra la Libertad de Expresión, 2012.
1617 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.
11/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 148.
1618 Información enviada por Estados Unidos en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de la elaboracióndel Informe Anual, 1 de septiembre de 2023. Archivo de la Relatoría Especial.
1619 NPR, Local Newsrooms Are Vanishing. Here’s Why You Should Care, 22 de abril de 2023; PBS, The connections between
decline of local news and growing political division, 30 de agosto de 2023; ProPublica, Local Newspapers Are Vanishing. How Should We
Remember Them?, 14 de octubre de 2023.

199

721.
La Relatoría también recibió con preocupación reportes señalando un aumento significativo
en el número de trabajadores de los medios despedidos en 2023. Según la información recibida, al menos
17.436 puestos de trabajo se habrían recortado hasta el 31 de mayo, un aumento del 315% con respecto a estaépoca del año pasado; esta sería la mayor cantidad de recortes registrados, incluidos aquellos realizados
durante el comienzo de la pandemia.1620 Adicionalmente, en el segundo semestre de 2023, medios tradicionales
como The Washington Post, National Geographic y Los Angeles Times habrían anunciado su intención deeliminar cientos de posiciones;1621 una medida similar tomarían medios públicos como New York Public Radioy Southern California Public Radio.1622 Los medios digitales, tales como Barstool Sports, Bustle, Vice, Insider yVox, a pesar de sus nuevos modelos de negocios, también estarían recortando decenas de puestos1623 o incluso
cerrando sus operaciones por completo, como sería el caso de BuzzFeed News.1624
722.
El periodismo local sería el más afectado por estos recortes, por lo que expertos advetirían delriesgo de desiertos de información y aumentos de desinformación en múltiples comunidades del país.1625
Igualmente, estudios concluirían que más del 70 por ciento de los periodistas de medios locales
experimentarían agotamiento en el trabajo,1626 mientras que periodistas de grupos minoritarios se vería
obligados a abandonar desproporcionadamente el periodismo.1627
723.
Esta Oficina recuerda que si los monopolios y oligopolios existen en los medios decomunicación social, sólo un pequeño número de individuos o sectores sociales podría ejercer control sobre
las informaciones que se brindan a la sociedad. De esta forma los individuos podrían verse privados de recibir
información proveniente de otras fuentes.1628
724.
En el transcurso del año, la Relatoría Especial continuó realizando seguimiento a la petición
de extradición a Estados Unidos del editor de WikiLeaks, Julian Assange, para enfrentar un juicio por cargos deespionaje relacionados con la publicación de documentos clasificados en 2010.1629 En junio, la Relatoría tomó
conocimiento que un juez del Reino Unido rechazó el último intento de Assange para evitar ser enviado a losEstados Unidos, argumentando que la apelación repetiría los argumentos previamente presentados yposteriormente rechazados por un juez de distrito.1630 La defensa legal de Assange argumentó que la Secretariadel Interior del Reino Unido se habría equivocado en su decisión de aprobar la orden de extradición porque eltratado de extradición entre los Estados Unidos y el Reino Unido estipula que una extradición no sería
procedente si se solicita por un delito político, sosteniendo que la solicitud en cuestión estaría “motiviada
1620 Challenger, Gray & Christmas, Inc., Media & News Cuts, 1 de junio de 2023; Society of Professional Journalists, SPJ concerned
about record number of job cuts to newsroom staff, 14 de junio de 2023.
1621 The Washington Post, Washington Post will offer buyouts to cut staff by 240, 10 de octubre de 2023; CNN, National
Geographic magazine has laid off the last of its staff writers, 29 de junio de 2023; LA Times, Los Angeles Times cuts 74 newsroom positions,
7 de junio de 2023.
1622 The New York Times, WNYC Parent to Cut 12% of Work Force, 26 de septiembre de 2023; LAist, SCPR To Cut More Than
10% Of Staff Positions, CEO Cites Budget Shortfall, 14 de junio de 2023.
1623 Nieman Reports, Hey Journalists, Nobody Is Coming to Save Us, 24 de octubre de 2023; NY Post, Barstool Sports to cut staff
by nearly 25 percent as mass layoffs loom, 30 de agosto de 2023; AD Week, BDG Lays Off 5% of Staff, Its Fourth Round of Cuts in 12 Months,
6 de junio de 2023; CNN, Vice Media cancels its flagship ‘Vice News Tonight’ program as it makes ‘painful’ layoffs and restructures thecompany, 17 de abril de 2023; DailyBeast, Insider to Lay Off 10 Percent of Staffers, Company Says, 20 de abril de 2023; Axios, Vox Media
lays off 7% of staff amid economic uncertainty, 20 de enero de 2023.
1624 CNN, BuzzFeed News will shut down, 21 de abril de 2023; The Guardian, BuzzFeed News to close and parent company tomake substantial layoffs, 20 de abril de 2023.
1625 Society of Professional Journalists, SPJ concerned about record number of job cuts to newsroom staff, 14 de junio de 2023;
Nieman Reports, Hey Journalists, Nobody Is Coming to Save Us, 24 de octubre de 2023.
1626 UNC Center for Innovation and Sustainability in Local Media, Beyond the Breaking News: Exploring Burnout, TurnoverIntention and Solutions for Sustainability in Local Media, 28 de abril de 2023.
1627 Source, Introducing ‘Leavers’: results from a survey of 101 former journalists of color, 26 de agosto de 2020; Society ofProfessional Journalists, SPJ concerned about record number of job cuts to newsroom staff, 14 de junio de 2023.
1628 CIDH, Informe Anual 2004, Informe de la Relatoría de la Libertad de Expresión, Cap. V: El impacto de la concentración en la
propiedad privada de los medios de comunicación social, párr. 93.
1629 Información enviada por Estados Unidos en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de la elaboracióndel Informe Anual, 1 de septiembre de 2023. Archivo de la Relatoría Especial.
1630 The Guardian, Julian Assange ‘dangerously close’ to US extradition after losing latest legal appeal, 8 de junio de 2023;
Associated Press, Julian Assange latest bid to stop extradition to the U.S. on spying charges, 9 de junio de 2023; Reuters, Julian Assangeloses US extradition challenge, will renew appeal next week, 9 de junio de 2023.

200

políticamente.”1631 Asimismo, la apelación argumentó que Assange estaba siendo procesado por un discurso
protegido.1632 La RELE fue informada que Assange estaría por agotar sus vías de apelación a nivel nacional,
aunque aún contaría con el tribunal europeo de derechos humanos como otra vía legal para evitar la
extradición.1633 Por su parte, la Relatoría conoció que varios legisladores estadounidenses le habrían enviado
una carta al Fiscal General para que retire los cargos contra el fundador de Wikileaks, así como la solicitud deextradición.1634
B.

Libertad de expresión, Estado de derecho e institucionalidad democrática

725.
En el transcurso del año, la Relatoría Especial registró avances en materia legislativa parasalvaguardar la libertad de expresión y de prensa.
726.
En marzo, la Relatoría Especial fue informada de la decisión del presidente de Estados Unidosde emitir una orden ejecutiva que limitaría el uso de software espía (spyware) comercial en Estados Unidos.1635
En la orden ejecutiva, el gobierno reconoce que otros gobiernos han desplegado esta tecnología para “facilitar
la represión y permitir los abusos de los derechos humanos” con el fin de “intimidar a los opositores políticos,
frenar la disidencia, limitar la libertad de expresión y atacar a los activistas y periodistas.”1636 De acuerdo con
información oficial, la orden ejecutiva se aplicaría a los departamentos y agencias del gobierno federal de losEstados Unidos, prohibiéndoles el uso operativo de herramientas de software espía comercial, establece
factores de contrainteligencia, identifica medidas correctivas que los proveedores de dichas herramientas
podrían tomar para reducir los riesgos identificados, y establece requisitos para la presentación de informes eintercambio de información dentro de la rama ejecutiva.1637
727.
Igualmente, la RELE recibió reportes sugiriendo que habría un impulso creciente para revisar
la histórica decisión Sullivan v. New York Times, de 1964, que protege a los medios de comunicación dedemandas por difamación con base en la primera enmienda, creando un nivel de tolerancia mayor para figuras
públicas.1638 No obstante, esta Oficina conoció que la Corte Suprema se negó, a comienzos de octubre, a revisar
el fallo a través de una apelación del ex director ejecutivo de Massey Energy, Donald Blankenship, a la decisiónde un tribunal inferior que rechazó su demanda por difamación contra Fox News y MSNBC, por caracterizarlo
como un “delincuente” durante su fallida candidatura al senado de Estados Unidos en 2018.1639
728.
La Relatoría Especial tomó conocimiento que el proyecto de ley conocido como PRESS Act, por
sus siglas, Protect Reporters from Exploitive Staty Spying Act, en español “Ley para proteger a los periodistasdel espionaje estatal explotador,” una ley federal escudo destinada a proteger a los periodistas y sus fuentes,
habría sido derrotada por estrecho margen a finales de 2022,1640 a pesar de un llamado unánime de1631 The Guardian, Julian Assange ‘dangerously close’ to US extradition after losing latest legal appeal, 8 de junio de 2023; CNN,
Julian Assange loses latest attempt to appeal against extradition to the US, 9 de junio de 2023.
1632 The Guardian, Julian Assange ‘dangerously close’ to US extradition after losing latest legal appeal, 8 de junio de 2023;
Associated Press, Julian Assange latest bid to stop extradition to the U.S. on spying charges, 9 de junio de 2023; Reuters, Julian Assangeloses US extradition challenge, will renew appeal next week, 9 de junio de 2023.
1633 Associated Press, Julian Assange latest bid to stop extradition to the U.S. on spying charges, 9 de junio de 2023; Reuters,
Julian Assange loses US extradition challenge, will renew appeal next week, 9 de junio de 2023.
1634 Politico, A group of House progressives are urging the Justice Department to drop charges and an extradition request against
Julian Assange, 11 de abril de 2023; The Hill, Democrats call for Garland to drop charges against Assange, 11 de abril de 2023.
1635 Información enviada por Estados Unidos en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de la elaboracióndel Informe Anual, 1 de septiembre de 2023. Archivo de la Relatoría Especial.
1636 The White House, FACT SHEET: President Biden Signs Executive Order to Prohibit U.S. Government Use of Commercial
Spyware that Poses Risks to National Security, 27 de marzo de 2023.
1637 The White House, FACT SHEET: President Biden Signs Executive Order to Prohibit U.S. Government Use of Commercial
Spyware that Poses Risks to National Security, 27 de marzo de 2023.
1638 Información enviada por Estados Unidos en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de la elaboracióndel Informe Anual, 1 de septiembre de 2023. Archivo de la Relatoría Especial.
1639 CNN, Supreme Court declines to revisit landmark libel ruling, though Clarence Thomas wants to reconsider the decision, 10
de octubre de 2023; Reuters, US Supreme Court turns away challenge to media defamation protections, 10 de octubre de 2023.
1640 Información enviada por Estados Unidos en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de la elaboracióndel Informe Anual, 1 de septiembre de 2023. Archivo de la Relatoría Especial.

201

organizaciones de la sociedad civil para su aprobación.1641 No obstante, a mediados de 2023, esta Oficina
conoció que el proyecto de ley habría sido reintroducido por un grupo de congresistas bipartidista.1642 La
información disponible indicaría que la ley salvaguardaría a los periodistas de dos maneras: en primer lugar,
evitaría que el gobierno obligue a los periodistas a revelar sus fuentes; en segundo lugar, garantizaría que losdatos importantes en poder de un tercero, como una empresa de telefonía o un proveedor de internet, no
puedan ser incautados sin previo aviso, proporcionando la capacidad de impugnar la medida en lostribunales.1643
729.
Por otra parte, la Relatoría Especial también recibió múltiples reportes sobre posibles
insgancias de acoso judicial contra periodistas y trabajadores de los medios.
730.
La Relatoría tomó conocimiento que el reportero Ben Camacho, del medio comunitario Knock
LA, habría sido demandado por la ciudad de Los Ángeles en un intento de forzar la devolución de más de 9.000
fotografías de agentes de policía que se le entregaron inicialmente como parte de una solicitud de registros
públicos.1644 De acuerdo con el reportero, sería un patrón que oficiales del Departamento de Policía de LosÁngeles oscurezcan sus identidades en las protestas al hacer brillar las luces en las cámaras y negarse a revelar
sus números de placa.1645 Un juez habría rechazado la demanda, fallando a favor de Camacho.1646 La Relatoría
también conoció que el periodista Matt Taibbi habría sido amenazado con cargos de perjurio en una carta
firmada por una congresista que alega que el periodista habría mentido bajo juramento al testificar ante elcongreso.1647 Taibbi dio testimonio ante el Subcomité de Armamento del Comité Judicial de la Cámara deRepresentantes en marzo, después de obtener y publicar los "Archivos de Twitter," una colección decomunicaciones internas que presuntamente demostrarían cómo la empresa de redes sociales habría tomado
decisiones de moderación de contenido antes y después de las elecciones de 2020.1648 Adicionalmente, esta
Oficina tomó conocimiento de que el fotoperiodista independiente Joe Orellana habría recibido una demanda
de cese y desistimiento del sindicato de la policía en San Diego, estado de California, exigiendo que eliminara
los tuits sobre el testimonio de un oficial durante una audiencia legislativa sobre el uso de cámaras inteligentes;
el fotoperiodista habría emitido una corrección, por lo que el sindicato habría considerado la cuestión“resuelta.”1649 Igualmente, la RELE fue informada de una orden de cese y desistimiento contra el fundador yeditor del periódico New Brunswick Today, Charlie Kratovil, por parte del departamento de policía de New
Brunswick, Nueva Jersey, después de plantear preguntas durante una reunión del consejo de la ciudad sobre el
domicilio del director civil de la policía por su prolongada inasistencia a dichas reuniones; las autoridades lehabrían advertido al periodista que podría enfrentar cargos penales por violar la Ley estatal de Daniel, que
prohíbe la divulgación de direcciones de jueces y funcionarios de la policía, si publica la dirección de dicho
funcionario.1650 La aplicación deesta ley sería considerada una violación de la libertad de expresión del1641 Committee to Protect Journalists, CPJ joins call urging U.S. Senate to advance the PRESS Act, 13 de diciembre de 2022; Article
19, USA: Pass the PRESS Act and protect journalists now, 15 de diciembre de 2022.
1642Freedom of the Press Foundation, Congress has reintroduced the PRESS Act. Now lawmakers must pass it, 21 de junio de2023; VOA News, US Senators reintroduce landmark federal press shield bill, 21 de junio de 2023; CNN, A bipartisan bill aims to protect
journalists from being forced to reveal their sources, 22 de junio de 2023.
1643 Freedom of the Press Foundation, Congress has reintroduced the PRESS Act. Now lawmakers must pass it, 21 de junio de2023; VOA News, US Senators reintroduce landmark federal press shield bill, 21 de junio de 2023; CNN, A bipartisan bill aims to protect
journalists from being forced to reveal their sources, 22 de junio de 2023.
1644 U.S. Press Freedom Tracker, Los Angeles sues journalist in attempt to claw back photos of police officers, 5 de abril de 2023;
Los Angeles Times, LAPD officer photo scandal: Judge rejects city motion, gives victory to journalist, 25 de abril de 2023.
1645 U.S. Press Freedom Tracker, Los Angeles sues journalist in attempt to claw back photos of police officers, 5 de abril de 2023;
Los Angeles Times, LAPD officer photo scandal: Judge rejects city motion, gives victory to journalist, 25 de abril de 2023.
1646 U.S. Press Freedom Tracker, Los Angeles sues journalist in attempt to claw back photos of police officers, 5 de abril de 2023;
Los Angeles Times, LAPD officer photo scandal: Judge rejects city motion, gives victory to journalist, 25 de abril de 2023.
1647 Congress of the United States, Letter to Matthew Taibbi, 13 de abril de 2023; Scheerpost, Matt Taibbi: House Democrats Have
Lost Their Minds, 19 de abril de 2023.
1648 Congress of the United States, Letter to Matthew Taibbi, 13 de abril de 2023; Scheerpost, Matt Taibbi: House Democrats Have
Lost Their Minds, 19 de abril de 2023.
1649 Cuenta de X de San Diego Police Officers Association (@SDPOA), 28 de abril de 2023; First Amendment Coalition, FAC Letter
to San Diego Police Officers Union Regarding Cease And Desist Demand To Photojournalist Joe Orellana, 4 de mayo de 2023; Cuenta de X
de San Diego Police Officers Association (@SDPOA), 6 de mayo de 2023.
1650 U.S. Press Freedom Tracker, NJ journalist files lawsuit following cease-and-desist notice from police director, 4 de mayo de2023; NJ.com, NJ journalist asked questions about where a public official lived. Now he’s in legal trouble, 13 de julio de 2023.

202periodista Kratovil, de acuerdo con la American Civil Liberties Union; no obstante, un juez habría negado
bloquear temporalmente la ley de Daniel a pesar de los argumentos de interés público presentados por elperiodista en una demanda contra las autoridades y el oficial en cuestión.1651
731.
De forma similar, la Relatoría Especial fue informada de una serie de citaciones contra por lomenos cinco miembros de ProPublica, una organización sin ánimo de lucro dedicada al periodismo deinvestigación, en relación con una demanda en curso presentada por el multimillonario de fondos de cobertura
Ken Griffin contra el Servicio de Impuestos Internos [Internal Revenue Service (IRS)] por filtrar o divulgar
ilegalmente los impuestos pagados por multimillonarios en Estados Unidos.1652 Griffin habría presentado lademanda en un tribunal federal de Miami en diciembre de 2022, alegando que el IRS no estableció"protecciones administrativas, técnicas y/o físicas apropiadas" para proteger sus datos privados.1653 Un
portavoz de ProPublica explicó que la ola de citaciones serían un aparente intento de identificar la fuente de
ProPublica después de la publicación de su serie "The Secret IRS Files," abarcando múltiples documentos
fiscales, entre ellos el registro de impuestos pagados por Griffin.1654 En septiembre, la justicia habría acusado aCharles Littlejohn de revelar las declaraciones de impuestos sin autorización a dos medios de comunicación, yeste se habría declarado culpable, por lo que se enfrentaría a una pena máxima de cinco años de prisión si es
condenado.1655
732.
Finalmente, esta Oficina también fue alertada de órdenes judiciales para que periodistas
entreguen documentos de su labor. En julio, un juez de Carolina del Norte se habría apoderado de las notas de
Kenwyn Caranna, una reportera del medio News & Record, mientras cubría una audiencia de un tribunal demenores, argumentando que estaba bajo una orden de mordaza [gag order] para proteger la información
confidencial de los casos; la orden también habría estipulado sellar sus notas e impedirle revelar informaciónde los casos que observó.1656 En septiembre, un juez de Pensilvania concedió una moción para obligar al
periodista Mike Elk a revelar su correspondencia con sus fuentes y otras personas como parte de una disputa
legal por difamación.1657 Elk habría realizado una investigación sobre las acusaciones de acoso sexual contra
Michael Fuoco, el entonces presidente de la Pittsburgh NewsGuild, un sindicato de periodistas.1658
733.
Adicionalmente, la Relatoría Especial también recibió reportes de órdenes de allanamiento yregistro contra medios de comunicación y periodistas y sus familias.
734.
En mayo, la Relatoría recibió reportes señalando que el periodista independiente Tim Burke
habría estado sujeto a una orden de registro por parte del FBI.1659 La información disponible indicaría que laredada de su hogar habría tenido una duración de aproximadamente 10 horas, y que los agentes de dicha
entidad habrían incautado practicamente todos los dispositivos y archivos electrónicos de su sala deredacción.1660 La redada habría estado relacionada con una investigación criminal sobre “supuestas intrusiones
informáticas y comunicaciones interceptadas en Fox News Network” en un momento en el cual al menos seis
1651 Law 360, ACLU Says NJ Judge Safety Law Is Used To Chill Free Speech, 21 de julio de 2023; New Jersey Monitor, Judge declines
to temporarily block Daniel’s Law, 30 de agosto de 2023.
1652 U.S. Press Freedom Tracker, ProPublica journalist subpoenaed over IRS lawsuit, 22 de agosto de 2023; Bloomberg, Ken
Griffin Subpoenas ProPublica Over Secret Tax Returns Leak, 14 de septiembre de 2023.
1653 U.S. Press Freedom Tracker, ProPublica journalist subpoenaed over IRS lawsuit, 22 de agosto de 2023; Bloomberg, Ken
Griffin Subpoenas ProPublica Over Secret Tax Returns Leak, 14 de septiembre de 2023.
1654 U.S. Press Freedom Tracker, ProPublica journalist subpoenaed over IRS lawsuit, 22 de agosto de 2023; Bloomberg, Ken
Griffin Subpoenas ProPublica Over Secret Tax Returns Leak, 14 de septiembre de 2023.
1655 U.S. Department of Justice, IRS Contractor Pleads Guilty to Disclosing Tax Return Information to News Organizations, 12 deoctubre de 2023.
1656 News & Record, Judge issues gag order, seizes notes of News & Record reporter, 5 de agosto de 2023; U.S. Press Freedom
Tracker, North Carolina judge seizes reporter’s notes, issues gag order, 28 de julio de 2023.
1657 Semafor, Journalist union seeks reporters’, sources’ emails in lawsuit, 15 de octubre de 2023; Poynter, NewsGuild seeks areporter’s confidential sources as it faces defamation suit, 17 de octubre de 2023.
1658 Semafor, Journalist union seeks reporters’, sources’ emails in lawsuit, 15 de octubre de 2023; Poynter, NewsGuild seeks areporter’s confidential sources as it faces defamation suit, 17 de octubre de 2023.
1659 United States District Court, Case No. 8:23MJ1541SPF, 26 de mayo de 2023.
1660 Tampa Bay Times, Tucker Carlson, Fox News hacks tied to FBI search of Tampa council member’s home, 26 de mayo de2023; U.S. Press Freedom Tracker, FBI raids home, office of independent journalist on hacking allegations, 8 de mayo de 2023.

203

clips del expresentador de Fox Tucker Carlson habrían sido filtradas.1661 Las autoridades habrían devuelto al
periodista una parte de los equipos incautados a finales de septiembre.1662 En agosto, la Relatoría también
recibió reportes señalando que la policía del condado de Marion, en el estado de Kansas, habría encabezado
una redada contra las oficinas del medio local The Marion County Record, así como en la casa de los dos
copropietarios y editores, después de que estos investigaran a la dueña de un resturante local, por lo que laorden de registro se habría llevado a cabo como parte de una investigación sobre el presunto uso ilegal de una
computadora y el robo de identidad.1663 No obstante, el medio también argumentaría que la redada se deberíaa otras investigaciones preliminares sobre los antecedentes y las acusaciones de irregularidades contra el jefede policía del condado.1664 En la redada se habrían incautado computadoras, teléfonos móviles, un servidor dearchivos y otros productos de trabajo periodístico, aunque un fiscal habría retirado la orden y ordenado ladevolución de todo lo incautado días después;1665 entre tanto, las fuerzas del orden habrían copiado losarchivos informáticos del periódico en un dispositivo de almacenamiento.1666 El jefe de policía habría
renunciado después de que se investigaran irregularidades cometidas durante la redada.1667
735.
Esta Oficina recuerda que bajo ninguna circunstancia, los periodistas, integrantes de mediosde comunicación o miembros de la sociedad civil que tengan acceso y difundan información reservada sobre
este tipo de programas de vigilancia, por considerarla de interés público, pueden ser sometidas a sanciones
ulteriores. En igual sentido, las fuentes confidenciales y materiales relacionadas con la divulgación deinformación reservada deben ser protegidas por la ley.1668 Por lo tanto, la Relatoría reitera que los Estados
tienen también la obligación positiva de proteger la libertad de los medios de comunicación, incluso con lassiguientes medidas: garantizar el derecho a proteger las fuentes confidenciales de información, incluso con laprotección del material en el que se identifique la fuente, como notas y archivos profesionales, de diversas
formas, entre ellas el cifrado de las comunicaciones; y crear salvaguardias apropiadas contra el registro y la
incautación de material periodístico.1669
C.

Libertad de expresión y lucha contra la discriminación y la exclusión

736.
Durante el año de 2023, la Relatoría ha monitoreado constantes denuncias de que, en distintos
estados, se avanzan reglamentos para imponerse restricciones a la difusión de expresiones a distintos temas
considerados manifestaciones de interés para grupos en situación de vulnerabilidad, en particular temas
relativos a la población eflorescente, género y posibles expresiones de la comunidad LGBTI. Por ejemplo, la
RELE ha tomado conocimiento de reglamentos que impondrían limitaciones para el debate de educación sexualen las escuelas, así como de temas de raza1670; la publicación de reglas restringir la circulación de libros ennombre de la protección de la niñez, por medios de las cuales obras con temática LGBTI, de género, raza yhistoria serían particularmente afectados1671; de denuncias sobre los impactos desproporcionados que las
1661 Freedom of the Press Foundation, Rights orgs, broadcasters demand info on FBI raid of journalists’s home, 4 de octubre de2023; U.S. Press Freedom Tracker, FBI raids home, office of independent journalist on hacking allegations, 8 de mayo de 2023.
1662 FBI, Evidence Collected Item Log - Return/Production Status, 29 de septiembre de 2023.
1663 Kansas Reflector, Search Warrant - 8th Judicial District of Marion County, Kansas, 11 de agosto de 2023.
1664 The Kansas City Star, Kansas newspaper raided, shut down by police had investigated chiief who came from KCPD, 5 deoctubre de 2023; CNN, Marion police chief suspended after raid of Marion County Record newspaper in Kansas, 1 de octubre de 2023.
1665 U.S. Press Freedom Tracker, Kansas newspaper editor’s home raided by local law enforcement, 30 de agosto de 2023; Marion
County Record, Secretly seized data returned, 7 de septiembre de 2023 .
1666 U.S. Press Freedom Tracker, Newsroom, personal equipment seized in Kansas raid, 2 de octubre de 2023; CNN, Police raid
Kansas newspaper office and owner’s home, seize records and computers, 16 de agosto de 2023.
1667 The New York Times, Police Chief Who Ordered Raid on Kansas Newspaper Resigns, 2 de octubre de 2023; CNN, Marion
County Record: Police chief resigns after raid of the Marion County Record newspaper in Kansas, 3 de octubre de 2023.
1668 OEA, ONU, Declaración conjunta sobre programas de vigilancia y su impacto en la libertad de expresión, 2013.
1669 OEA, ONU, OSCE, CADHP, Declaración Conjunta sobre la independencia y la diversidad de los medios de comunicación en laera digital, 2018.
1670 Time, What to Know About Florida’s New ‘Dont Say Gay’ Rule That Bans Discussion of Gender for All Students, 20 de abril
de 2023; Education Week, Map: Where Critical Race Theory Is Under Attack, 11 de junio de 2021; Education Week, Which States Are
Considering ‘Dont Say Gay’ Bills and Where They Stand, 28 de febrero de 2023; U.S News & Word Report, Tracking the Attack on CriticalRace Theory in Education, 11 de abril de 2023.
1671 Pen America, Banned in the USA: State Laws Supercharge Book Suppression in Schools; Banned & Challenged Books.
Censorship by the Numbers; The Guardian, ‘Eating away at democracy’: book bans in US public schools rise by a third in a year, 22 deseptiembre de 2023.

204

propuestas de ciertas restricciones de expresiones en espectáculos públicos podrían tener para
manifestaciones históricamente conectadas a la comunidad LGBTI+ y afrodescendiente1672. En este marco,
algunos Estados habrían aprobado leyes que podrían conllevar a la persecución penal en contra debibliotecarios de escuelas que brindaran libros considerados inadecuados para las franjas etarias queatienden1673. Lo anterior demostraría una tendencia de esfuerzos para intentar regular de qué manera temas,
como la raza, deberían ser debatidos en EEUU1674.
737.
Ahora bien, la Relatoría también observa que, en algunos casos y estados, dichas regulaciones
habrían sido barradas por orden judicial1675. Asimismo, hay ejemplos de legislación aprobada para, al revés dela tendencia, buscar garantizar el ejercicio del derecho a la libertad de expresión de manera más ampliada en
nombre de la salvaguardia de la primera emenda de la Constitución1676. Pese a ello, la preocupa a la Relatoría
los efectos que las tendencias registradas ya habrían producido. Entre 2022 y 2023, según datos de PEN
Internacional, al menos 847 libros habrían sufrido restricciones que la ONG calificó como “ban”1677. La RELE
también ha monitoreado noticias de autocensura1678. Sobre lo anterior, la RELE destaca que el director de una
escuela se vio obligado a retirarse después de que los padres se quejaran de que a los alumnos de sexto grado
se les pedía que observaran imágenes de la estatua del David de Michelangelo en clase, hecho que algunos
padres consideraron difusión de material pornográfico1679. A la vez, una gran empresa editorial en Estados
unidos habría adoptado estrategias para que escuelas y padres pudieran identificar libros que generalmentehabían sido objetos de restricciones y optar por no tenerlos presentes en ferias escolares para escuelas deenseñanza primaria1680.
738.
Como destacado en su Informe Anual 2022, la RELE una vez más recuerda que la censura deldebate sobre asuntos controversiales no atacará las desigualdades estructurales y prejuicios prevalentes que
afectan a distintos grupos en situación de vulnerabilidad, como las personas LGBTI+ y afrodescendientes, en
los Estados Unidos. Asimismo, la RELE “dificultar la deliberación de temas de relevancia pública en espacios
educativos, que por excelencia forman las y los ciudadanos y preparan la niñez para la vida en sociedad, socava
el potencial de la educación para desarrollar los valores de comprensión, solidaridad, respeto y
responsabilidad”1681. En este marco, es esencial recordar que “el ejercicio de los derechos del niño es progresivo
en virtud de la evolución de sus facultades, y que a los padres, a la familia y demás responsables les corresponde
impartir orientación y dirección apropiada para que el niño ejerza esos derechos”1682739.
A la vez, de acuerdo con la información recibida por esta Oficina, los periodistas no serían
ajenos al acoso y las amenazas, especialmente a través de Internet. Entre los periodistas de EE.UU. que fueron
acosados por alguien fuera de su organización, el 76 por ciento había experimentado abuso en línea, de acuerdo
1672 Time, Tennessee Passed the Nation’s First Law Limiting Drag Shows. Here’s the Status of Anti-Drag Bills Across the U.S., 3
de abril de 2023; The Washington Post, The culture war’s latest casualty: the high school musical, 2 de mayo de 2023; Pen America, Closureof Exhibit on Diversity and Civil Rights at Florida College, As Some Items are Deemed “Offensive,” Sends the Wrong Message About Higher
Ed and its Values, Pen America Says, 2 de febrero de 2023.
1673 The Washington Post, School librarians face a new penalty in the banned-book wars: Prison, 18 de mayo de 2023; Daily Mail,
Mapped: The U.S. states where school librarians face years in prison and tens of THOUSANDS in fines for providing 'harmful' books forchildren, 22 de mayo de 2023.
1674 Time, Exclusive: New Data Shows the Anti-Critical Race Theory Movement Is 'Far From Over', 6 de abril de 2023.
1675 Time, Tennessee Passed the Nation’s First Law Limiting Drag Shows. Here’s the Status of Anti-Drag Bills Across the U.S, 3 deabril de 2023; The New York Times, Group Challenges Arkansas Law That Would Criminalize Access to Some Books, 2 de junio de 2023;
Politico, DeSantis’ anti-woke law remains blocked in Florida colleges, 16 de marzo de 2023.
1676 The New York Times To Fight Book Bans, Illinois Passes a Ban on Book Bans, 13 de junio de 2023; Reuters, Illinois becomes
first state to pass law curtailing book bans, 13 de junio de 2023.
1677 Pen America, Banned in the USA: State Laws Supercharge Book Suppression in Schools, 20 de abril de 2023.
1678 Rand Corporation, Walking on Eggshells—Teachers' Responses to Classroom Limitations on Race- or Gender-Related Topics,
2023.
1679 The Washington Post, Florida parents upset by Michelangelo’s ‘David’ force out principal, 24 de marzo de 2023; BBC,Principal resigns after Florida students shown Michelangelo statue, 25 de marzo de 2023.
1680 Scholastic. News Room: A Message From Scholastic on U.S. Book Fairs.
1681 CIDH, Informe Anual, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc. 50, 6 de marzo
2023, párr. 670.
1682 CIDH, Garantías de derechos Niñas, niños y adolescentes, OEA/Ser.L/V/II.166 Doc. 206/17, 30 de noviembre de 2017, párr.
339.

205

con Statistica.1683 Adicionalmente, las mujeres y los periodistas de comunidades marginadas serían víctimas
frecuentes de acoso y abuso en línea, lo que podría fomentar la autocensura, aunque este aún no sería un
fenómeno generalizado en el país, según fuentes oficiales.1684
740.
Según la información recibida por esta Oficina en el transcurso del año, X, anteriormente
Twitter, seguiría siendo la principal red social para los periodistas estadounidenses.1685 No obstante, expertos
como el centro para la lucha contra el odio digital [Center for Countering Digital Hate (CCDH)] señalan que laplataforma no estaría eliminando las publicaciones que contendrían discurso de odio, de tipo antisemita yantimusulmán, entre otros, a pesar de haber sido notificadas de que el contenido violaría las pautas actuales.1686
El informe habría sido publicado al mes de que X demandara al CCDH, una organización sin ánimo de lucro,
alegando que sus investigaciones no habrían estado basadas en métodos apropiados y legales; por su parte, laorganización habría argumentado que la demanda tendría la intención de crear presiones financieras por loselevados costo legales asociados.1687
741.
Por otra parte, la Relatoría Especial recibió reportes de posibles instancias de discriminación
contra periodistas por su origen étnico y su afiliación religiosa. En octubre, la Relatoría recibió información
señalando que el gobernador del estado de Nebraska habría buscado deslegitimar una investigación
periodística del reportero Yanqi Xu, del medio Flatwater Free Press, por la nacionalidad del periodista.1688 En
el marco del conflicto entre Hamás e Israel desde el 7 de octubre del año en curso, la Relatoría Especial recibió
reportes señalando que la cadena MSNBC habría removido temporalmente la programación de tres
presentadores de televisión musulmanes, Ayman Mohyeldin, Ali Velshi, y Mehdi Hasan, por su presunta
posición frente a las hostilidades en el medio oriente.1689
742.
Esta Oficina recuerda que los políticos y otras figuras de liderazgo en la sociedad deben
abstenerse de hacer declaraciones que fomenten o promuevan el racismo o la intolerancia contra las personas
con base en características protegidas, así como la raza, la nacionalidad o el origen étnico.1690
D.

Libertad de expresión e Internet

743.
La RELE también recibió reportes sugiriendo que continuaría el debate público sobre el acceso
de las fuerzas del orden a los servicios de comunicación cifrados; algunos funcionarios advierten que su
incapacidad técnica para romper el cifrado incluso con una orden judicial representa una amenaza al estado dederecho, y los opositores argumentan que cualquier debilitamiento de la seguridad de los servicios cifrados
expone a todos los usuarios a piratería informática criminal y otros efectos nocivos.1691
744.
En un informe de Qurium recibido por esta Oficina, la organización encontró que los servicios
de empresas de tecnología con sede en los EE.UU. se habrían utilizado para llevar a cabo ciberataques contra

1683 Información enviada por Estados Unidos en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de la elaboracióndel Informe Anual, 1 de septiembre de 2023. Archivo de la Relatoría Especial.
1684 Información enviada por Estados Unidos en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de la elaboracióndel Informe Anual, 1 de septiembre de 2023. Archivo de la Relatoría Especial.
1685 Información enviada por Estados Unidos en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de la elaboracióndel Informe Anual, 1 de septiembre de 2023. Archivo de la Relatoría Especial.
1686 CNBC, Elon Musk’s X sued this nonprofit after it exposed hate speech, and its new research shows little has changed, 13 deseptiembre de 2023; The Hill, X didn’t take action on 86 percent of hate speech posts: report, 13 de septiembre de 2023.
1687 The New York Times, Twitter Sues Nonprofit That Tracks Hate Speech, 31 de julio de 2023; Reuters, Musk’s X sues nonprofit
that fights hate-speech, 1 de agosto de 2023.
1688 Flatwater Free Press, Governor’s comments about FFP reporter infuriating, dead wrong, 17 de octubre de 2023; AssociatedPress, Nebraska governor faces backlash for comments on investigative reporter’s Chinese nationality, 18 de octubre de 2023; 1011 Now
KOLN, Governor Pillen addresses comments made about non-profit newspaper reporter’s nationality, 20 de octubre de 2023.
1689 Semafor, Inside MSNBCs’ Middle East conflict, 13 de octubre de 2023; The Wrap, MSNBC Commits to ‘Thoroughly’ Covering
Hamas Attacks ‘In All Their Dimensions’ After Reports of Benching Muslim Anchors, 16 de octubre de 2023.
1690 OEA, ONU, OSCE, CADHP, Declaración conjunta sobre la libertad de expresión y el combate al extremismo violento, 2016.
1691 Información enviada por Estados Unidos en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de la elaboracióndel Informe Anual, 1 de septiembre de 2023. Archivo de la Relatoría Especial.

206

sitios web de medios en otros países durante agosto del 2023.1692 Los medios atacados incluirían el Sindicato
de Periodistas Somalíes, un grupo que aboga por la libertad de prensa en el país; Turkmen.news, un sitio dirigido
por el exilio que cubre Turkmenistán; y Nacionale, en Kosovo.1693 De acuerdo con información pública, los tres
medios se habrían enfrentado anteriormente a esfuerzos de censura e intimidación, incluido el arresto deempleados, la violencia física y el acoso en línea.1694
745.
La Relatoría recuerda que la respuesta de los Estados en materia de seguridad en el
ciberespacio debe ser limitada y proporcionada, y procurar cumplir con fines legales precisos, que nocomprometan las virtudes democráticas que caracterizan a la red. En este sentido, los gobiernos deberían
abstenerse de privilegiar el uso concentrado y centralizado del derecho penal como instrumento fundamental
para afrontar todas las posibles amenazas que puedan atentar contra la seguridad en línea.1695
746.
A lo largo del año, la Relatoría Especial fue informada del debate en curso sobre la reforma dela Sección 230 de la Ley de Decencia en las Comunicaciones [Communications Decency Act], que establece quelas empresas de redes sociales y otros servidores de Internet no serían responsables del contenido que terceros
publican en sus plataformas.1696 De acuerdo con información pública, la Corte Suprema habría escuchado en
febrero dos apelaciones de casos de moderación de contenido en línea que estarían relacionados con dicha
legislación: Gonzalez v. Google y Twitter v. Taamnneh.1697 En ambos casos, ciudadanos habrían alegado que estas
plataformas digitales serían responsables de ataques terroristas por la radicalización y reclutamiento que
habrían facilitado al permitir, sin supervisión editorial, la circulación de contenido de organizaciones
terroristas.1698 Organizaciones de la sociedad civil le habrían solicitado a la Corte Suprema no limitar la
aplicación de la Sección 230 al fallar a favor de los ciudadanos demandantes, ya que “limitaría severamente lalibertad de expresión en línea en los Estados Unidos y más allá” al incentivar a las plataformas en Internet a“conformarse al uso de las herramientas automatizadas de moderación de contenido” las cuales serían“notoriamente pobres al diferenciar el discurso legal e ilegal, lo que lleva a la eliminación excesiva de contenido
legal, incluso orientado al interés público.”1699 En mayo, esta Oficina conoció que la Corte decidió mantener las
protecciones para las plataformas digitales en ambos casos, por lo que no se habría limitado la Sección 230 dela Ley de Decencia de las Comunicaciones y se habría determinado que las demandas por ayuda al terrorismo
no se aplicarían a las actividades ordinarias de las empresas de redes sociales.1700
747.
Adicionalmente, la Relatoría Especial fue informada de la firma del presidente de una orden
ejecutiva sobre la inteligencia artificial con el propósito de que la misma sea “segura y confiable.”1701 De acuerdo
con información oficial, las nuevas normas incluirían nuevas normas para garantizar la seguridad y protecciónde la inteligencia artificial; proteger la privacidad de los ciudadanos estadounidenses; avanzar en la equidad ylos derechos civiles; defender a los consumidores, los pacientes y los estudiantes; apoyar a los trabajadores;
1692 Qurium, Weaponizing Proxy and VPN Providers, 7 de septiembre de 2023; Committee to Protect Journalists, Network abuse:
attacks on 3 media sites involved services of US, UK firms, 19 de septiembre.
1693 Qurium, Weaponizing Proxy and VPN Providers, 7 de septiembre de 2023; Committee to Protect Journalists, Network abuse:
attacks on 3 media sites involved services of US, UK firms, 19 de septiembre.
1694 Safejournalists.net, AJK condemns physical attack against Nacionales team in Prizren, 11 de agosto de 2023; Robert F.
Kennedy Human Rights, SOMALI JOURNALISTS SYNDICATE AND RFK HUMAN RIGHTS SUBMIT COMMUNICATION TO UN HUMAN RIGHTSCOMMITTEE FOR SOMALI JOURNALIST ABDALLE AHMED MUMIN, 15 de septiembre de 2023; Justice for Journalists, Attacks on media
workers in Turkmenistan in 2022, 11 de septiembre de 2023; Committee to Protect Journalists, CPJ calls on President Berdimuhamedov
to lift restrictions on Turkmenistan’s press, release journalist Nurgeldi Halykov, 15 de septiembre de 2022.
1695 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.
11/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 120.
1696 Información enviada por Estados Unidos en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de la elaboracióndel Informe Anual, 1 de septiembre de 2023. Archivo de la Relatoría Especial.
1697 Brookings Institute, The Supreme Court takes up Section 230, 31 de enero de 2023; Vox, Section 230, the internet law that’s
under threat, explained, 23 de febrero de 2023.
1698 Brookings Institute, The Supreme Court takes up Section 230, 31 de enero de 2023; Vox, Section 230, the internet law that’s
under threat, explained, 23 de febrero de 2023.
1699 Article 19, USA: Supreme Court must protect free expression online, 20 de enero de 2023.
1700 The New York Times, Supreme Court Won’t Hold Tech Companies Liables for User Posts, 18 de mayo de 2023; Reuters, US
Supreme Court leaves protections for internet companies unscathed, 19 de mayo de 2023.
1701 The White House, Fact Sheet: President Biden Issues Executive Order on Safe, Secure, and Trustworthy Artificial Intelligence,
30 de octubre de 2023.

207

promover la innovación y la competencia; y garantizar el uso responsable y eficaz de esta tecnología por partede otros gobiernos.1702
748.
En junio de 2023, la RELE tomó conocimiento que la plataforma YouTube dejaría de eliminarcontenidos relacionados con desinformación electoral de las elecciones presidenciales pasadas. Según laplataforma, con las campañas de 2024 en marcha, la actualización buscaría promover una discusión abierta,
argumentando que incluir ideas controvertidas sería fundamental para el funcionamiento de una sociedad
democrática, especialmente en medio de la temporada electoral”1703. Anteriormente, la plataforma habría
tomado nuevas medidas contra la propagación de desinformación política en el marco de las elecciones de 2016y 2020.1704
749.
Esta Oficina tuvo conocimiento de que el presidente de asuntos globales de Meta habría
defendido el lanzamiento de un modelo de inteligencia artificial de código abierto por parte de la empresa.
Según la compañía, la apertura de la IA sería la mejor manera de garantizar que la tecnología se desarrolle demanera responsable y ética, expresando que otras empresas deberían compartir detalles de su trabajo para
fomentar discusiones abiertas sobre los beneficios y riesgos1705. A su vez, la Relatoría fue informada de que
Google habría lanzado una versión de su IA experimental, Bard, en español. Además, la empresa informó que
amplió su acceso a más países incluyendo Brasil y los 27 países de la Unión Europea. Bard sería un modelo delenguaje de Google AI, conocido como chatbot, creado para comunicar y generar texto similar al humano1706.
750.
Esta Oficina reitera que es deseable que las empresas que moderan contenidos continúen sus
esfuerzos de transparentar las soluciones tecnológicas que hacen posible la curación y moderación algorítmica
del contenido, incluyendo los datos que informan la inteligencia artificial. Asimismo, clarifiquen e informen alos usuarios los criterios que utilizan en sus procesos internos de toma de decisiones respecto a contenidos queden de baja en aplicación de sus políticas comunitarias.1707
751.
En lo corrido del año, la Relatoría Especial recibió reportes sobre proyectos de ley que
regularían el acceso a redes sociales por parte de menores de edad, así como cambios en el personal y lamoderación y el etiquetado de contenido de diversas plataformas.
752.
La RELE fue informada sobre una serie de leyes que aplicarían restricciones al uso de las redessociales a los menores de edad. En marzo, el Estado de Utah aprobó una ley que limitaría el uso de las redessociales a los menores de edad sobre el argumento de la protección de su salud mental. Según el texto legal, losmenores de edad necesitarían el consentimiento explícito de sus padres para usar el Instagram, Facebook y el
TikTok y no podrán utilizarlas de 22:30 de la noche a 6:30 de la mañana, a menos de que sus padres lo
modifiquen1708. En la misma dirección están las leyes del Estado de Arkansas promulgada en abril1709 y delEstado de Texas firmada en julio1710, que requerirían la verificación de la edad y el consentimiento explícito delos padres o tutores antes de que un menor cree sus propias cuentas en las plataformas de redes sociales.

1702 The White House, Fact Sheet: President Biden Issues Executive Order on Safe, Secure, and Trustworthy Artificial Intelligence,
30 de octubre de 2023.
1703 Youtube, An update on our approach to US election misinformation, 2 de junio de 2023.
1704 CNN Business, YouTube will now allow 2020 election denialism content, in policy reversal, 2 de junio de 2023; BBC, YouTube
stops deleting false 2020 election claims, 3 de junio de 2023.
1705 Financial Times, Nick Clegg: Openness on AI is the way forward for tech, 11 de julio de 2023; The Guardian, Nick Clegg
defends release of open-source AI model by Meta, 9 de julio de 2023.
1706 Google, 10 maneras en las que se puede utilizar Bard en español, 13 de julio de 2023; Infobae, La inteligencia artificial de
Google Bard, ya está disponible en español, 13 de julio de 2023.
1707 OEA, Guía para garantizar la libertad de expresión frente a la desinformación deliberada en contextos electorales,
OEA/Ser.D/XV.22, 2019, p. 44.
1708 El País, Utah limita por ley el uso de las redes sociales a los menores de edad, 24 de marzo de 2023; BBC News, Utah is first
US state to limit teen social media access, 24 de marzo de 2023.
1709 Forbes, Arkansas Requiring Parental Permission For Kids To Use Social Media—Joining Utah, 12 de abril de 2023; The Verge,
New Arkansas bill to keep minors off social media exempts most social media platforms, 13 de abril de 2023.
1710 The Verge, Texas bans kids from social media without parental consent, 14 de junio de 2023; The National Law Review,
Texas Two-Steps into the Childrens Privacy Dance: The Securing Children Online through Parental Empowerment Act, 11 de julio de 2023.

208

753.
Sumado a lo anterior RELE registra un contexto de apertura de una serie de procesos legales
en contra de plataformas alegando que sus modelos de negocios, aplicaciones y redes sociales habrían
producido efectos dañinos a la niñez1711.En particular, esta oficina toma nota de que en octubre de 2023, 33
Estados habrían presentado una demanda judicial conjunta en una corte federal en contra de Meta con base en
alegaciones de que, por medio de sus plataformas, la compañía ha causado daños a la “salud mental y física dela niñez y juventud” del país, además de haber perpetrado otras acciones que los Estados demandantes
consideran “conductas engañosas e ilegales, en violación de la legislación federal del país”1712. En el mismo día,el Distrito de Columbia y otros 8 Estados habrían presentado demandas con alegaciones similares en cortes
locales, alegando violaciones a la ley de las respectivas leyes de los Estados1713. Asimismo, el Estado de Utah
habría procesado a Tik Tok en una corte local por los daños que su plataforma “causa a los niños de Utah a
través de sus continuas violaciones de la Ley de Ventas al Consumidor de Utah”1714.
754.
La RELE también tuvo conocimiento de leyes que buscarían la limitación o prohibición de la
red social TikTok por supuestamente transferir datos personales de estadounidenses hacia China. En el Estado
de Florida, una ley fue firmada prohibiendo el uso de la aplicación TikTok y otras aplicaciones propiedad de"países extranjeros de interés" como Irán, Rusia, Venezuela, Cuba, Siria y Corea del Norte en oficinas yuniversidades públicas. El gobernador del Estado señaló que la ley habría sido creada para evitar que estospaíses recopilen datos e información de los usuarios estadounidenses en beneficio del gobierno chino1715. Porlas mismas razones, Montana habría sido el primero estado en aprobar una ley que le prohíba a TikTok operar
en su territorio. Según información oficial, sería aplicada una multa de $10,000 por cada día que la plataforma
permanezca accesible en Google o Apple para los usuarios en el estado1716. En mayo, la empresa presentó una
demanda ante un tribunal federal para que declare inconstitucional la prohibición de su plataforma pues estábasada en especulaciones infundadas y violaría los derechos de primera enmienda1717.
755.
Asimismo, la RELE fue informada acerca de la Ley de Preservación del Periodismo del Estado
de California que buscaría obligar a las grandes empresas tecnológicas a pagar a los editores por publicar y
usar su contenido de noticias. El proyecto de ley se habría suspendido hasta 2024 y contemplaría que el 70 por
ciento de esos fondos sean destinados a preservar los trabajos periodísticos en el Estado1718. Como respuesta,la empresa Meta habría advertido que si la legislación es aprobada, esta procedería a eliminar todo el contenido
de noticias de sus plataformas en dicho estado.1719

1711 Reuters, Social media companies must face youth addiction lawsuits, US judge rules, 14 de noviembre de 2023; The Verge,
Social media giants must face child safety lawsuits, judge rules, 14 de novimebre de 2023.
1712 United States District Court for the Northern District of California, State of Arizona ex rel. Kris Mayes, Attorney General, et
al. v. Meta Platforms, Inc., et al., 24 de octubre de 2023.
1713 New York Times, Meta Accused by States of Using Features to Lure

Children to Instagram and Facebook, 24 de octubre de 2023; State of New Jersey,
Department of Law and Public Safety, New Jersey Office of the General Attorney, AG
Platkin, 41 Other Attorneys General Sue Meta for Harms to Youth from Instagram,
Facebook, 24 de ocutbre de 2023.
1714 Third Judicial District Court, County of Salt Lake, State of Utah, Division of Consumer Protection of the State of Utah v. TikTok
Inc., 10 de octubre de 2023.
1715 Aristegui Noticias, Florida prohíbe Tiktok en universidades y oficinas públicas, 8 de mayo de 2023; Florida’s voice, DeSantis
signs bill to ban TikTok from government devices, 8 de mayo de 2023; WTSP, Gov. Ron DeSantis bans TikTok on state government,
education devices, 8 de mayo de 2023.
1716 ABC News, What to know about the Montana TikTok ban, 18 de mayo de 2023; Montava.gov, Governor prohibits use of apps
tied to foreign adversaries on state devices and networks, 17 de mayo de 2023.
1717 The Guardian, TikTok sues Montana after app is banned in state, 22 de mayo de 2023; France 24, EE. UU.: TikTok presenta
demanda para impedir su prohibición en el estado de Montana, 22 de mayo de 2023.
1718 Telemundo, Proyecto de ley obligaría a las empresas tecnológicas a que paguen por contenido de noticias, 1 de julio de 2023;
Los Angeles Times, California bill requiring Big Tech to pay for news placed on hold until 2024, 7 de julio de 2023.
1719 La política online, Facebook amenaza a Newsom con retirar las noticias de California si aprueban una ley para que pague a
los medios, 31 de mayo de 2023; The Guardian, Meta threatens to pull news content in California if law to pay publishers passes, 1 de junio
de 2023.

209

756.
Esta Oficina también tomó conocimiento de que un juez del distrito de Louisiana habría
emitido una decisión y una orden judicial que establecería límites al contacto de las agencias y funcionarios dela administración del presidente Biden con las plataformas de redes sociales. La decisión sería una respuesta a
una demanda de 2022 que alegaba que el gobierno federal se habría excedido en el número de solicitudes a las
plataformas para combatir la desinformación durante la pandemia de COVID-191720. La orden estaría dirigida
a una una lista de funcionarios públicos y agencias del gobierno, tipificando las acciones permitidas yprohibidas. Por ejemplo, no se permitirían reuniones con empresas de redes sociales “con el fin de instar,alentar, presionar o inducir de cualquier manera la remoción, eliminación, supresión o reducción de contenido
que contenga libertad de expresión protegida publicada en plataformas de redes sociales,” aunque sí se podrían
notificar a las plataformas sobre contenidos que involucren “actividades o conspiraciones delictivas” y“amenazas contra la seguridad pública o la seguridad de los Estados Unidos”1721.
757.
Con respecto a la red social X, antes conocida como Twitter, la RELE continuó siendo
informada de acciones y decisiones que pondrían en riesgo la libertad de expresión en Internet. En febrero de2023, empleados de X habrían sostenido que la plataforma estaría teniendo dificultades desplegando
herramientas para enfrentar el "trolling" y acoso bajo la autoridad de Elon Musk.1722 Según la información
disponible, los reportes indicarían que un número significativo de las personas del equipo encargado de reducir
el llamado troleo habrían sido despedidas1723.
758.
Además, la Relatoría Especial también fue informada de que en febrero el sistema dealgoritmos de recomendación de X habría sido modificado artificialmente por sus ingenieros para priorizar yaumentar la visibilidad de las publicaciones del nuevo dueño de la plataforma hasta para personas que no loseguirían en la red. Según la información pública, su solicitud se dio supuestamente atrás de una baja
interacción e interés en sus tweets en general1724.
759.
En abril, esta Oficina tuve conocimiento de que el medio de comunicación NPR no publicaríamás contenido nuevo en sus 52 feeds oficiales de X. De acuerdo con la información disponible, su decisión fue
una consecuencia de la postura adoptada por la plataforma de etiquetar la red como "medios afiliados alestado,” el mismo término anteriormente usado para los medios de propaganda rusos, chinos y de otros países
con regímenes autoritarios. Sin embargo, para tratar de revertir la situación, X luego habría revisado su
decisión, creando una nueva etiqueta para NPR como un "medio financiado por el gobierno"1725.
760.
Finalmente, la RELE también toma nota de la presentación de una demanda que eldepartamento de justicia y fiscales generales de 8 estados presentaron, en una corte federal, alegando
violaciones a la legislación federal antimonopolística en Estados Unidos por parte de Alphabet (Google). Lo
anterior, bajo alegato de prácticas de monopolio en “múltiples productos de tecnología de publicidad
digital”1726. La RELE subraya que, sumado a lo anterior, durante 2023 también ha monitoreado el avance en el

1720 AP News, Judge limits Biden administration in working with social media companies, 4 de julio de 2023; CNN, Federal judge
blocks Biden administration officials from communicating with social media companies, 5 de julio de 2023.
1721 United States District Court, Case no.3:22-cv-01213, 4 de julio de 2023.
1722 BBC News, Twitter insiders: We can't protect users from trolling under Musk, 6 de marzo de 2023; Dailymail, Toxic trolls'left to thrive on Twitter under Elon Musk': Hateful and vile content - including disinformation and child sexual exploitation - remains ahuge problem on social media app, insiders claim, 6 de marzo de 2023.
1723 BBC News, Twitter insiders: We can't protect users from trolling under Musk, 6 de marzo de 2023; Dailymail, Toxic trolls'left to thrive on Twitter under Elon Musk': Hateful and vile content - including disinformation and child sexual exploitation - remains ahuge problem on social media app, insiders claim, 6 de marzo de 2023.
1724 The Verge, Yes, Elon Musk created a special system for showing you all his tweets first, 14 de febrero de 2023; The Guardian,
Elon Musk reportedly forced Twitter algorithm to boost his tweets after Super Bowl flop, 15 de febrero de 2023.
1725 NPR, NPR quits Twitter after being falsely labeled as 'state-affiliated media', 12 de abril de 2023; Twitter NPR, NPR produced
consequential, independent journalism every day in service to the public, 12 de abril de 2023.
1726 US Department of Justice, , Justice Department Sues Google for Monopolizing Digital Advertising Technologies, 24 de enerode 2023.

210

juicio de una demanda que el departamento de justicia presentó contra la misma compañía en 2020, en esta
oportunidad por alegatas prácticas monopolísticas en buscadores en línea1727.

1727 US Department of Justice, Justice Department Sues Monopolist Google For Violating Antitrust Laws, 20 de octubre de 2020;
New York Times, In Its First Monopoly Trial of Modern Internet Era, U.S. Sets Sights on Google, 6 de septiembre de 2023.

211

GRANADA
761.
En 2023, la Relatoría Especial recibió información sobre el panorama de los medios en
Granada, en particular los retos en materia de profesionalización de los trabajadores de los medios y la mejora
de estándares periodísticos. Pese a este complejo panorama, esta Oficina registró avances en la realización deperiodismo de investigación y la capacitación de comunicadores locales, especialmente con respecto a lacomunicación de crisis por emergencias climáticas y sanitarias. Al igual que en su último informe, la RELE tomó
conocimiento de reiterados llamados para explorar la posibilidad de que Granada se convierta en una
república, por lo que el debate público nacional se habría caracterizado por demandas al gobierno y la
monarquía del Reino Unido para que se disculpen formalmente por su rol en la trata de esclavos y efectúen
reparaciones monetarias. En materia legislativa, esta Oficina fue informada de la aprobación de la ley deprotección de datos personales y de una aplicación reciente de la ley de delitos electrónicos. Finalmente, laRelatoría conoció de avances para cerrar la brecha digital a través de alianzas público-privadas con empresas
de telecomunicaciones y la implementación del proyecto de transformación digital del Caribe.
A.

Periodismo y democracia

762.
A comienzos de 2023, la Relatoría Especial recibió el informe sobre alfabetización mediática,desinformación y confianza en los medios del Caribe, publicado por el Public Media Alliance (PMA), la mayor
asociación global de organizaciones de medios públicos; dicho informe habría analizado la situación en ochopaíses, incluyendo Granada.1728 El informe para el país contaría con cinco recomendaciones: establecer una
asociación de editores de noticias; fomentar la colaboración entre el gobierno, los medios y los comunicadorespara desarrollar un marco normativo de radiodifusión; actualizar la ley de periódicos [Newspapers Act] paraque refleje las realidades del mundo digital; instar a los medios de comunicación a emplear verificadores deinformación, en la medida de lo posible, para reforzar la calidad de su contenido; y promover que los mediosde comunicación desarrollen e implementen una política editorial, especialmente con relación al uso de
información en redes sociales como fuente de información.1729
763.
De acuerdo con la información recopilada por la Asociación de Trabajadores de Medios delCaribe [Association of Caribbean Media Workers (ACM)], Granada contaría con 65 periodistas y una asociación
nacional de trabajadores de los medios, la Media Workers Association of Grenada (MWAG).1730 Sin embargo, lamayoría de estas personas no contarían con una educación formal adecuada; el nivel más alto de educación enel país sería un título asociado en estudios de medios [Media Studies Associate’s Degree].1731 Las personas que
habrían obtenido certificaciones más allá de este título habrían optado por no continuar trabajando en losmedios de comunicación locales como consecuencia de la baja remuneración y la falta de asociaciones
sindicalistas.1732 Dado este posible éxodo de trabajadores, serían pocos los medios que contarían con
comunicadores con más de diez años de experiencia.1733 Algunos trabajadores de medios habrían expresado su
interés de recibir capacitación adicional a través de los medios de comunicación locales en alianza conasociaciones periodísticas nacionales y regionales.1734

1728 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2023.
1729 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2023.
1730 Association of Caribbean Media Workers, Report: Through the Pandemic: State of the Caribbean Media Report 2022, 31 deenero de 2023; Media Workers Association of Grenada, Facebook Page.
1731 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2023.
1732 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2023; Association of Caribbean Media Workers, Report: Through the Pandemic: State of the Caribbean Media Report 2022, 31 de enerode 2023.
1733 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2023.
1734 Association of Caribbean Media Workers, Report: Through the Pandemic: State of the Caribbean Media Report 2022, 31 deenero de 2023.

212

764.
De acuerdo con información oficial de la Comisión Nacional Reguladora de
Telecomunicaciones de Granada [National Telecommunications Regulatory Commission], existirían 34 canales
de radio autorizados para operar en el país: 31 canales de radio FM comerciales, dos canales de radio FM
comunitaria, y una radio AM.1735 Igualmente, existirían cuatro canales de televisión: Grenada Broadcasting
Network, Granada Wireless Communications Network Ltd, Moving Target Company, y Grenada Family
Network.1736 La Grenada Broadcasting Network, compuesta por la estación de televisión GBN TV, y las estaciones
de radio Hott FM: 98.5 & 98.7, Klassic FM: 105.5 & 105.9, y GBN Gospel: 96.9 & 97, sería el conglomerado demedios más importante de Granada y tendría una propiedad mixta: el gobierno sería dueño del 40 por cientoy la compañía One Caribbean Media del restante 60 por ciento.1737
765.
Por otra parte, existirían al menos cinco periódicos, entre físicos y digitales, con variadas
frecuencias de publicación: Grenada Informer, The New Today, The Grenadian Voice, The Barnacle News, y Now
Grenada.1738 Un funcionario de la NRTC habría explicado que no existiría ningún marco normativo jurídico paraconceder y regular licencias para las comunicaciones y transmisiones basadas en Internet, por lo que algunos
expertos recomendarían actualizar la ley de periódicos [Newspapers Act].1739
766.
En su último informe sobre el país, el Public Media Alliance (PMA) no habría podido identificar
ninguna redacción que contara con empleados en posiciones tradicionales como directores de noticias, editoresen jefe, correctores de estilo y verificadores de información.1740 Por lo tanto, los trabajadores de los medios
tendrían que realizar múltiples tareas en simultáneo, como recopilar información, escribir artículos, corregir
estilo, apoyar la producción de contenido para radiodifusión, tomar fotografías y publicar contenido en
distintas plataformas.1741 Este informe también explica que existirían redacciones donde estaría a cargo elpersonal de marketing, por lo que el contenido producido no cumpliría con estándares periodísticos.1742
767.
Asimismo, no existirían medios de comunicación nacionales con un equipo dedicado al
periodismo de investigación, según los responsables de redacciones locales, por lo que su contenido se
reduciría a ocurrencias diarias.1743 Además, los medios locales obtendrían su información mayoritariamente
de fuentes oficiales, como documentos gubernamentales, comunicados oficiales y ruedas de prensa, sincontrastación, en parte por escasez de personal y la necesidad de obtener información de interés público sin
costo debido a una caída en ingresos por publicidad durante la pandemia.1744 La Relatoría Especial ha recibido
información que indicaría que el poder judicial, a diferencia del ejecutivo, no sería cubierto por los medios decomunicación por falta de acceso a las audiencias y las sentencias judiciales.1745
768.
Pese al panorama de medios en el país, la Relatoría Especial registró la publicación deperiodismo de investigación a través de la Red de Periodismo de Investigación del Caribe [Caribbean
Investigative Journalism Network (CIJN)]. En abril, la CIJN habría publicado una investigación sobre la1735 National Telecommunications Regulatory Commission, Broadcast Register, 1 de julio de 2020.
1736

National Telecommunications Regulatory Commission, Broadcast Register, 1 de julio de 2020.

1737 Grenada Broadcasting Network, About, sin fecha.
1738 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2023; Association of Caribbean Media Workers, Report: Through the Pandemic: State of the Caribbean Media Report 2022, 31 de enerode 2023.
1739 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2023; Association of Caribbean Media Workers, Report: Through the Pandemic: State of the Caribbean Media Report 2022, 31 de enerode 2023.
1740 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2023.
1741 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2023.
1742 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2023.
1743 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2023.
1744 Association of Caribbean Media Workers, Report: Through the Pandemic: State of the Caribbean Media Report 2022, 31 deenero de 2023.
1745 Association of Caribbean Media Workers, Report: Through the Pandemic: State of the Caribbean Media Report 2022, 31 deenero de 2023.

213

encarcelación de hombres, particularmente jóvenes, examinando sus causas, como la pobreza y el bajo
rendimiento académico, así como su trato dentro de la prisión e iniciativas de rehabilitación.1746 En mayo, sehabría publicado un informe sobre fraudes de tarjetas de débito y crédito que habrían conllevado a pérdidas
de miles de dólares del Caribe Oriental y la falta de investigaciones por parte de las autoridades y del sector
bancario del país.1747 En junio, se habría presentado una investigación sobre las vacunas contra el virus
papiloma humano (VPH) [Human Papillomavirus (HPV)] en Granada, en particular sus beneficios y losobstáculos presentados por la desinformación.1748 Finalmente, en agosto, la CIJN habría presentado una
investigación sobre el crimen por armas de fuego en el país, examinando el incremento en homicidios y laposesión ilegal de armas importadas, así como el rol de la policía para enfrentar este fenómeno.1749
769.
En febrero de 2023, esta Oficina conoció que se habría realizado una capacitación sobre
comunicación de crisis para profesionales de los medios, editores de noticias y funcionarios gubernamentales
de información del Caribe.1750 La capacitación, sostenida en Miami, Estados Unidos, habría sido organizada porla Embajada de EE.UU. en Barbados en alianza con el Departamento de Estado de este país y la Agencia deGestión de Emergencias en Casos de Desastre del Caribe [Caribbean Disaster Emergency Management Agency(CDEMA)].1751 Dentro de los participantes se habrían encontrado ciudadanos de Granada, así como de Antiguay Barbuda, Bahamas, Barbados, Dominica, Guyana, Jamaica, San Cristóbal y Nieves, Santa Lucía, San Vicente y
las Granadinas y Trinidad y Tobago.1752 La capacitación habría buscado desarrollar familiaridad con lasherramientas digitales, habilidades para descifrar desinformación en situaciones de crisis, especialmente
desastres naturales, estrategias para comunicarse con y entre agencias gubernamentales eficientemente, ytécnicas para compartir información con el público después de un desastre natural.1753
770.
En julio de 2023, esta Oficina también conoció que el ministerio de salud de Granada también
habría organizado una capacitación para más de 30 profesionales de los medios y funcionarios públicos sobre
comunicación del riesgo para combatir la desinformación, fortalecer la confianza del público en situaciones deemergencia, y desarrollar estrategias para compartir información científica.1754 Durante la pandemia del
COVID-19, el ministerio de salud habría tenido que desmentir información falsa sobre el virus y la vacuna enreiteradas ocasiones; la proliferación de información falsa habría afectado la capacidad de las autoridades deconvencer a la ciudadanía de cumplir con los protocolos sanitarios y eventualmente vacunarse contra el COVID19 y otras enfermedades.1755
771.
La Relatoría Especial saludo todos los esfuerzos que busquen profesionalizar, capacitar e
impulsar a los trabajadores de los medios locales.
772.
En marzo de 2023, la Relatoría Especial fue informada de la decisión del ministerio de la
información [Ministry of Information] de empezar un proceso de reestructuración y actualización para
fortalecer el servicio de información del gobierno [Government Information Service (GIS)], la estación denoticias del gobierno, a fin de mejorar la comunicación con la ciudadanía.1756 De acuerdo con información
1746 Caribbean Investigative Journalism Network, Prison - a Destination for Young Men?, 16 de abril de 2023.
1747 Caribbean Investigative Journalism Network, Thousands Lost to Debit/Credit Card Fraud in Grenada, 31 de mayo

de 2023.

1748 Caribbean Investigative Journalism Network, HPV Vaccine: A Positive Hope for the Future in the Battle Against Cervical

Cancer, 30 de junio de 2023.
1749 Caribbean Investigative Journalism Network, Gun Crime Grows Slowly, but Greater Priority Urged, 2 de agosto de 2023.
1750 TechCamp, TechCamp Bridgetown: Connecting Crisis Communications Changemakers, 7 de febrero de 2023; Government
Information Services (GIS) of Grenada, Regional media practitiones participate in tech camp in Miami, 10 de febrero de 2023.
1751 TechCamp, TechCamp Bridgetown: Connecting Crisis Communications Changemakers, 7 de febrero de 2023; Government
Information Services (GIS) of Grenada, Regional media practitiones participate in tech camp in Miami, 10 de febrero de 2023.
1752 TechCamp, TechCamp Bridgetown: Connecting Crisis Communications Changemakers, 7 de febrero de 2023; Government
Information Services (GIS) of Grenada, Regional media practitiones participate in tech camp in Miami, 10 de febrero de 2023.
1753 TechCamp, TechCamp Bridgetown: Connecting Crisis Communications Changemakers, 7 de febrero de 2023; Government
Information Services (GIS) of Grenada, Regional media practitiones participate in tech camp in Miami, 10 de febrero de 2023.
1754 Grenada Broadcasting Network, Risk Communication Workshop, 13 de julio de 2023.
1755 Pan-American Journal of Public Health, Facilitators of and barriers to COVID-19 vaccination in Grenada: a qualitative study,
20 de marzo de 2023; UNICEF, Grenada: COVID-19 Vaccine Hesitancy Survey Report 2022, sin fecha.
1756 Caribbean Loop News, Grenada’s Government Information Service (GIS) to be revamped, 22 de marzo de 2023; Now
Grenada, GIS moves to weekly news wrap-up, 24 de marzo de 2023.
214

pública, un asesor del gobierno habría explicado que los objetivos de la iniciativa incluirían racionalizar las
operaciones, optimizar el uso de recursos y proporcionar capacitaciones para mantener altos estándares decreación y difusión de contenido de interés público.1757 Igualmente, la iniciativa incorporaría la inversión en
tecnologías y herramientas para mejorar la capacidad del GIS de recopilar y distribuir noticias.1758
773.
Asimismo, como parte de este proceso de reestructuración y actualización del servicio de
información del gobierno [Government Information Service (GIS)], la Relatoría Especial también fue informada
de la decisión de reemplazar el informe nacional nocturno de noticias por uno semanal los viernes a las 6:30
pm.1759 Lo anterior, según la directora del GIS, tendría el propósito de “entregar información de una manera
más eficiente y efectiva, a través de una programación estratégica que cuenta con las últimas actualizaciones,
análisis y comentarios de expertos sobre los temas que más les importan a los ciudadanos."1760 Este cambio deformato igualmente incluiría nuevos segmentos sobre ciudadanos sobresalientes y eventos culturales para
fomentar el “orgullo por el patrimonio y cultura únicos de Granada.”1761
774.
Esta Oficina reitera que el control democrático de la gestión pública, a través de la opinión
pública, fomenta la transparencia de las actividades del Estado y la responsabilidad de los funcionarios públicos
sobre sus actuaciones, y es un medio para lograr el máximo nivel de participación ciudadana. De allí que el
adecuado desenvolvimiento de la democracia requiera de la mayor circulación de informes, opiniones e ideas
sobre asuntos de interés público.1762 En este sentido, la importancia prevaleciente de la discusión sobre asuntos
de interés público conduce, además, a la protección reforzada del derecho de acceso a la información sobre
asuntos públicos.1763
775.
A mediados de junio de 2023, la Relatoría Especial conoció que la Asociación de Trabajadoresde los Medios de Granada (MWAG) [Media Workers Association of Grenada (MWAG)] habría organizado una
capacitación sobre los roles y responsabilidades de los representantes y senadores, la portavoz de la cámara, yel presidente del senado para mejorar el cubrimiento periodístico de estos actores políticos.1764
776.
No obstante, en junio de 2023, esta Oficina registró la presunta expulsión del periodista
George Worme, del medio The New Today, de un tribunal de primera instancia, por lo que no habría podido
ejercer su labor periodística ese día.1765 De acuerdo con la denuncia presentada por el periodista al comisionado
de policía, un oficial, ex guardaespaldas del entonces primer ministro y ahora líder de la oposición, lo habría
expulsado con el argumento de que no estaría cumpliendo con el código de vestimenta del recinto.1766 Sinembargo, el periodista habría alegado que no violó dicho código dado que llevar puesta una camiseta del medio
contaría como una excepción y que su expulsión habría obedecido a su cobertura crítica de administraciones
pasadas.1767

1757 Caribbean Loop News, Grenada’s Government Information Service (GIS) to be revamped, 22 de marzo de 2023; Now
Grenada, GIS moves to weekly news wrap-up, 24 de marzo de 2023.
1758 Caribbean Loop News, Grenada’s Government Information Service (GIS) to be revamped, 22 de marzo de 2023; Now
Grenada, GIS moves to weekly news wrap-up, 24 de marzo de 2023.
1759 Caribbean Loop News, Grenada’s Government Information Service (GIS) to be revamped, 22 de marzo de 2023; Now
Grenada, GIS moves to weekly news wrap-up, 24 de marzo de 2023.
1760 Caribbean Loop News, Grenada’s Government Information Service (GIS) to be revamped, 22 de marzo de 2023; Now
Grenada, GIS moves to weekly news wrap-up, 24 de marzo de 2023.
1761 Caribbean Loop News, Grenada’s Government Information Service (GIS) to be revamped, 22 de marzo de 2023; Now
Grenada, GIS moves to weekly news wrap-up, 24 de marzo de 2023.
1762 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, El derecho de acceso a la información en el marco jurídico
interamericano, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 1/09, 30 de diciembre de 2009, párr. 33.
1763 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, El derecho de acceso a la información en el marco jurídico
interamericano, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 1/09, 30 de diciembre de 2009, párr. 37.
1764 Media Workers Association of Grenada, Media Week Activities, 18 de junio de 2023.
1765 The New Today, Police bodyguard to former Prime Minister Keith Mitchell throws out journalist George Worme from
Magistrate Court, 9 de junio de 2023.
1766 The New Today, Police bodyguard to former Prime Minister Keith Mitchell throws out journalist George Worme from
Magistrate Court, 9 de junio de 2023.
1767 The New Today, Police bodyguard to former Prime Minister Keith Mitchell throws out journalist George Worme from
Magistrate Court, 9 de junio de 2023.

215

777.
Esta Oficina recuerda que los miembros de las fuerzas policiales y armadas deben recibir
capacitaciones sobre libertad de expresión, la importancia de los periodistas en las sociedades democráticas yla necesidad de protegerlos. Además, es importante que estas capacitaciones sean impartidas a todos losniveles de la jerarquía institucional y tanto en los centros administrativos, como en las regiones alejadas yfronterizas de los Estados.1768
B.

Libertad de expresión, Estado de derecho e institucionalidad democrática

778.
En el 2012, Granada se habría convertido en el primer país del Caribe en despenalizar ladifamación, aunque la difamación sediciosa [seditious libel] seguiría siendo un delito penal con dos años decondena.1769 Otras leyes que incidirían en la libertad de expresión en el país incluirían la ley de sociedades[Companies Act], el código penal [Criminal Code], la ley de difamación y calumnia [Libel and Slander Act], la ley
de derecho de autor [Copyright Act], la ley de periódicos [Newspaper Act], la ley de delitos electrónicos[Electronic Crimes Act] y la ley de telecomunicaciones [Telecommunications Act].1770 La información recibida
por esta Oficina indicaría que se habrían presentado al menos cinco demandas contra trabajadores de medios
en el país en los dos últimos años, y al menos una involucraría a un miembro del gabinete y una casa demedios.1771
779.
Hasta la fecha de publicación de este informe anual, Granada sería uno de los pocos países enla región sin una ley de libertad de información [Access to Information Act], a pesar de reiteradas promesas deautoridades nacionales de diseñar e implementar esta legislación.1772
780.
La Relatoría Especial recuerda que la garantía efectiva del derecho de acceso a la información
requiere que los Estados adecuen su ordenamiento jurídico e institucionalidad interna a las exigencias de este
derecho y que implementen adecuadamente las normas sobre acceso a la información con una perspectiva degénero.1773 Igualmente, la legislación que regula el derecho de acceso a la información pública debe tener unalcance amplio y los Estados deben adoptar el principio de máxima divulgación y buena fe como principios
rectores del derecho de acceso a la información en todos los ámbitos de la administración y el gobierno.
Adicionalmente, los organismos de inteligencia deben estar sujetos al control público y a organismos desupervisión independientes.1774
781.
En febrero de 2023, la Relatoría Especial recibió reportes señalando que la Comisión Nacionalde Reparaciones de Granada [Grenada National Reparations Commission (GNRC)] habría solicitado dar inicio a
una consulta popular para definir si el país debería convertirse en una república.1775 La solicitud se daría en el
marco del aniversario número 50 de independencia del Reino Unido en 2024, así como de la disculpa ycompensación por parte de descendientes de esclavistas británicos.1776 Además de separarse formalmente de1768 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Zonas Silenciadas: Regiones de alta peligrosidad para ejercer lalibertad de expresión, OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.16/17, 15 de marzo de 2017, recomendación n° 5.
1769 International Press Institute, IPI Board congratulates Grenada on decriminalising defamation, 6 de noviembre de 2012;
Freedom House, Freedom in the World 2023: Grenada, 21 de junio de 2023.
1770 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2023.
1771 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2023; Association of Caribbean Media Workers, Report: Through the Pandemic: State of the Caribbean Media Report 2022, 31 de enerode 2023.
1772 Granada Broacasting Network, NDC Freedom of Information Act, 10 de junio de 2022; Public Media Alliance, Situation
Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembre de 2023; Now Grenada, Grenada Yet to Enact
Freedom of Information Act Legislation, 29 de diciembre de 2017.
1773 CIDH, Acceso a la información, violencia contra las mujeres y la administración de justicia en las Américas,
OEA/Ser.L/V/II.154, Doc.19, 27 de marzo de 2015, párr. 109.
1774 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Derecho a la información y seguridad nacional, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.24/20, julio de 2020, recomendación N° 1.
1775 Now Grenada, Grenada National Reparations Commission statement, 27 de febrero de 2023; Caribbean Loop News, GNRC
wants conversation on Grenada becoming a Republic, 28 de febrero de 2023; Grenada Broadcasting Network, Grenada a Republic, 2 demarzo de 2023.
1776 Now Grenada, Grenada National Reparations Commission statement, 27 de febrero de 2023; Caribbean Loop News, GNRC
wants conversation on Grenada becoming a Republic, 28 de febrero de 2023.

216

la monarquía británica, la comisión también habría propuesto que se reemplazara al Privy Council del Reino
Unido por la Corte de Justicia del Caribe, con base en Trinidad y Tobago, como última instancia de apelación.1777
Igualmente, la GNRC habría demandado que se despojaran las calles, edificios e instituciones de nombres
coloniales.1778
782.
En el transcurso de julio de 2023, la RELE registró una huelga de decenas de empleados delRepublic Bank Grenada Ltd. en múltiples sucursales. Los empleados, quienes estarían representados por un
sindicato, habrían protestado la alegada falta de voluntad del banco para concluir las negociaciones de un nuevo
convenio colectivo después de más de diez rondas de negociaciones desde abril de 2022.1779 Dentro de lostemas que las partes no habrían podido resolver se encontrarían los incrementos salariales, aunque ambas
partes habrían llegado a un acuerdo después de tres semanas de huelga.1780
783.
En agosto de 2023, esta Oficina fue informada de las acciones de la policía para prevenir
crímenes en el carnaval anual de Spicemas. Según información pública difundida por las autoridades, el paísestaría experimentado un incremente en el número de armas blancas y de fuego de porte ilegal, como loevidenciaría la confiscación de un número significativo de éstas durante registros aleatorios y un incremento
en el número de incidentes violentos.1781 Por lo anterior, la policía le habría informado a la opinión pública que,en vista de próximas congregaciones públicas, y aprovechando herramientas tecnológicas, llevarían a cabo
registros y arrestos sin necesidad de órdenes judiciales en la medida que fuera necesario, como lo contemplaría
el código de procedimiento de las fuerzas policiales.1782
784.
Igualmente, en agosto, la Relatoría Especial conoció de la decisión del gobierno de establecer
un consejo de seguridad para formular estrategias y políticas para salvaguardar a los ciudadanos.1783 La
decisión del gobierno también obedecería al aumento de episodios violentos en Granada durante el 2023, porlo que buscaría entablar consultas por sectores de oposición, organizaciones no gubernamentales, fuerzas
policiales, autoridades penitenciarias, sindicatos, y el sector privado, entre otros, para desarrollar un plan
integral de seguridad.1784
785.
Esta Oficina recuerda que los Estados tienen que garantizar que el ejercicio del periodismo y
en general el ejercicio del derecho a la libertad de expresión se pueda realizar de forma libre permitiendo laexistencia de sociedades informadas.1785
C.

Libertad de expresión y lucha contra la discriminación y la exclusión

786.
En febrero de 2023, la Relatoría Especial fue informada de que decenas de miembros de lafamilia Trevelyan del Reino Unido se habrían disculpado con el pueblo de Granada por el rol de sus antepasados

1777 Now Grenada, Grenada National Reparations Commission statement, 27 de febrero de 2023; Caribbean Loop News, GNRC
wants conversation on Grenada becoming a Republic, 28 de febrero de 2023.
1778 Now Grenada, Grenada National Reparations Commission statement, 27 de febrero de 2023; Caribbean Loop News, GNRC
wants conversation on Grenada becoming a Republic, 28 de febrero de 2023.
1779 The New Today, Dispute between BGWU and Republic Bank, 1 de julio de 2023; The Grenadian Voice, Impasse between
Republic Bank and union nearing end, 20 de julio de 2023.
1780 The New Today, Dispute between BGWU and Republic Bank, 1 de julio de 2023; Grenada Broadcasting Network, Republic
Bank Workers Strike Day 2, 3 de julio de 2023; The Grenadian Voice, Impasse between Republic Bank and union nearing end, 20 de julio
de 2023.
1781 Now Grenada, Gun-related criminal activities on increase, 18 de julio de 2023; St. Vincent Times, Grenada police report slightincrease in violent crimes on the island, 8 de julio de 2023; Caribbean Loop News, Grenada police warns about offensive weapons as
Carnival nears, 26 de julio de 2023.
1782 Grenada Broadcasting Network, No Warrant Needed, 3 de agosto de 2023; Now Grenada, Technology in Police crime fighting
arsenal during carnival, 4 de agosto de 2023.
1783 Caribbean Loop News. 4 de agosto de 2023. Grenada to establish national security council; The Gleaner. 7 de agosto de 2023.
Grenada to establish national security council.
1784 Caribbean Loop News, Grenada to establish national security council, 4 de agosto de 2023; The Gleaner, Grenada to establish
national security council, 7 de agosto de 2023.
1785 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Zonas Silenciadas: Regiones de alta peligrosidad para ejercer lalibertad de expresión, OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.16/17, 15 de marzo de 2017, párr. 152.

217

explotando a más de mil esclavos hasta 1834, año de la emancipación.1786 Además de una disculpa pública yformal, los miembros de esta familia también habrían decidido donar 100 mil libras esterlinas como forma dereparación.1787 Adicionalmente, en el marco de una ceremonia oficial, la familia habría instado al primer
ministro británico a “entablar negociaciones significativas con los gobiernos del Caribe para hacer reparaciones
apropiadas a través de CARICOM y organismos como la Comisión Nacional de Reparaciones de Granada.”1788
Por su parte, el presidente de esta comisión habría argumentado que la disculpa y el compromiso de la familia
Trevelyan “deberían servir como un claro llamado a otras familias, instituciones y gobiernos para quereconozcan sus errores, se disculpen y se comprometan a reparar el daño causado por sus antepasados.”1789
Igualmente, el primer ministro de Granada habría invitado a su homólogo del Reino Unido a un diálogo “abierto,
transparente, franco y digno” para discutir reparaciones para Granada y otros Estados miembros de
CARICOM.1790
787.
La iniciativa anterior, según información pública, habría surgido del trabajo de Laura
Trevelyan, corresponsal de la BBC, al investigar el vínculo de su familia con la trata de esclavos en Granada.1791
La periodista habría descubierto el pasado de su familia como propietaria de esclavos después de que se
publicara en 2013 una base de datos de la University College London sobre esclavistas británicos en el Caribe.1792
Aunque su familia nunca habría puesto pie en la isla, se habría beneficiado de más de mil esclavos en cinco
plantaciones de caña de azúcar.1793 La investigación de Laura Trevelyan, incluyendo su visita a las plantaciones,
conversaciones con historiadores y activistas, y descendientes de esclavos, habría quedado plasmada en un
documental titulado “Grenada: Confronting the past,” lanzado en mayo de 2022.1794 En marzo de 2023, lareportera habría renunciado a la BBC después de 30 años de carrera para unirse al “creciente movimiento porla justicia reparadora para el Caribe.”1795788.
En agosto de 2023, el primer ministro de Granada habría reiterado su llamado al primer
ministro británico y al Rey Carlos III para que emitieran una disculpa formal y paguen reparaciones a sus
antiguas colonias.1796 De acuerdo con información pública, el Reino Unido nunca se habría disculpado por la
esclavitud ni se habría comprometido a pagar reparaciones pese a solicitudes dentro y fuera del país.1797 En
septiembre, esta Relatoría conoció que los Estados del Caribe estarían preparando cartas formales exigiendoque la familia real británica se disculpe y haga reparaciones por la esclavitud, una solicitud que también leharían llegar a otras instituciones como la Iglesia de Inglaterra.1798 La comunidad del Caribe, CARICOM, y su
comisión de reparaciones, habrían plasmado un plan de diez puntos para la justicia reparatoria que incluirían
una disculpa formal completa; un programa de repatriación; un programa de desarrollo de pueblos indígenas;
establecer instituciones culturales y de investigación para documentar crímenes de lesa humanidad; participar
en el alivio de la crisis de salud pública en el Caribe; eliminar en analfabetismo; crear un programa de1786 BBC News, Wealthy UK family to apologise in Grenada over slave-owning past, 5 de febrero de 2023; The Guardian, British
slave owners’ family makes public apology in Grenada, 27 de febrero de 2023.
1787 BBC News, Wealthy UK family to apologise in Grenada over slave-owning past, 5 de febrero de 2023; The Guardian, British
slave owners’ family makes public apology in Grenada, 27 de febrero de 2023.
1788 BBC News, Wealthy UK family to apologise in Grenada over slave-owning past, 5 de febrero de 2023; The Guardian, British
slave owners’ family makes public apology in Grenada, 27 de febrero de 2023.
1789 Caribbean Loop News, Trevelyan family apologizes for role in slave trade in Grenada, 27 de febrero de 2023; Daily Mail, BBC
journalist reads open letter publicly apologising to the people of Grenada for her aristocratic family's ownership of more than a thousandslaves after vowing to donate £100,000 in reparations, 28 de febrero de 2023.
1790 BBC News, Wealthy UK family to apologise in Grenada over slave-owning past, 5 de febrero de 2023; The Guardian, British
slave owners’ family makes public apology in Grenada, 27 de febrero de 2023.
1791 BBC News, Grenada: Confronting my family’s slave-owning past, 11 de mayo de 2022.
1792 BBC News, Grenada: Confronting my family’s slave-owning past, 11 de mayo de 2022.
1793 BBC News, Grenada: Confronting my family’s slave-owning past, 11 de mayo de 2022.
1794 BBC News, Grenada: Confronting my family’s slave-owning past, 11 de mayo de 2022.
1795 Cuenta de X de Laura Trevelyan (@LauraTrevelyan), 14 de marzo de 2023.
1796 The Independent, Grenada prime minister calls on Britain to pay slavery reparations: ‘It’s the decent thing to do’, 26 deagosto de 2023; Caribbean Loop News, Grenada’s Prime Minister Dickon Mitchell renews call for UK apology, 27 de agosto de 2023.
1797 The Independent, Grenada prime minister calls on Britain to pay slavery reparations: ‘It’s the decent thing to do’, 26 deagosto de 2023; Caribbean Loop News, Grenada’s Prime Minister Dickon Mitchell renews call for UK apology, 27 de agosto de 2023.
1798 The Telegraph, Caribbean nations to formally demand slavery reparations from Royal Family, 9 de septiembre de 2023; The
Guardian, Caribbean nations set to demand royal family makes reparations for slave trade, 10 de septiembre de 2023.

218

conocimiento africano; financiar rehabilitación psicológica; transferir tecnología; y cancelar la deuda pública
de países del Caribe.1799
789.
El primer lunes de agosto de 2023, como es habitual, la Relatoría Especial registró laconmemoración del día de la emancipación en Granada con múltiples eventos culturales.1800 Sin embargo, esta
Oficina también registró la solicitud del presidente de la Comisión Nacional de Reparaciones de Granada[Grenada National Reparations Commission (GNRC)] para que el 1 de agosto sea declarado un feriado nacional,en conmemoración al 1 de agosto de 1834, para “celebrar nuestros antepasados africanos que, a través dediversas formas de resistencia y revueltas, se liberaron de la esclavitud.”1801790.
La Relatoría Especial saluda los esfuerzos para superar legados históricos de discriminación,
racismo y colonialismo, señalando el vínculo que éstos tienen con la libertad de expresión de grupos depersonas históricamente discriminados o en condiciones de marginalización.
791.
En julio de 2023, la Relatoría Especial fue informada de que a partir del nuevo año escolar2023-2024, los estudiantes de secundaria en Granada recibirían clases obligatorias de historia nacional.1802 El
ministerio de educación habría desarrollado un currículo nacional de historia que usaría el texto escolar “Junior
History of Grenada,” de la autora, investigadora y profesora Nicole Phillip-Dowe.1803 Los profesores del país
habrían participado en capacitaciones para dictar el nuevo currículo, según la información disponible.1804
792.
En septiembre de 2023, con el comienzo del nuevo año escolar en el país, la RELE recibió
reportes señalando que se habría difundido información según la cual el gobierno estaría considerando
introducir un plan de estudios LGBTI en las escuelas.1805 El presidente del sindicato de profesores habría
rechazado esta presunta propuesta por ser contraria “a la moral y los valores” de Granada.1806 El ministro deeducación habría argumentado que dicha información sería falsa, explicando que “no hay ningún plan deestudios para introducir la educación sexual o para introducir un nuevo plan de estudios LGBTQ” y que elgobierno seguiría “comprometido con los valores del pueblo granadino.”1807793.
Esta Oficina recuerda que la censura del debate sobre asuntos controversiales no atacará lasdesigualdades estructurales y prejuicios prevalentes que afectan a las personas LGBTI en América. Por elcontrario, como principio, en vez de restringirlos, los Estados deben impulsar mecanismos preventivos yeducativos y promover debates más amplios y profundos, como una medida para exponer y combatir losestereotipos negativos.1808
794.
En 2023, la Relatoría Especial registró el debut de un cortometraje sobre el pueblo indígena
de Dominica, los Kalinagos, dirigido por el productor de cine granadiano Teddy D. Frederick y titulado “New
Land: The Kalinago Dream.”1809 El cortometraje, galardonado en por lo menos dos festivales internacionales,
1799 CARICOM, CARICOM ten point plan for reparatory justice, sin fecha.
1800 Government Information Services of Grenada, Emancipation Day Celebrations, 8 de agosto de 2023; Caribbean Broadcasting
Network, Celebrating Emancipation in Grenville, 9 de agosto de 2023.
1801 Now Grenada, [Press Release] 1 August should be declared a National Public Holiday, 7 de agosto de 2023.
1802 Caribbean Loop News, Grenadian History to be taught in schools from September, 19 de julio de 2023; Government
Information Services of Grenada, Grenadian history to be taught in Schools from September, 24 de julio de 2023.
1803 Caribbean Loop News, Grenadian History to be taught in schools from September, 19 de julio de 2023; Government
Information Services of Grenada, Grenadian history to be taught in Schools from September, 24 de julio de 2023.
1804 Caribbean Loop News, Grenadian History to be taught in schools from September, 19 de julio de 2023; Government
Information Services of Grenada, Grenadian history to be taught in Schools from September, 24 de julio de 2023.
1805 Grenada Broadcasting Network, No to LGBTQ Curriculum in Schools, 9 de agosto de 2023; Caribbean Loop News, Grenada:
No plan to introduce LGBTQ curriculum in schools, 1 de septiembre de 2023.
1806 Caribbean Loop News, Grenada: No plan to introduce LGBTQ curriculum in schools, 1 de septiembre de 2023; The New
Today, Education Minister clears the air on the LGBT issue, 2 de septiembre de 2023.
1807 Caribbean Loop News, Grenada: No plan to introduce LGBTQ curriculum in schools, 1 de septiembre de 2023.
1808 CIDH, Violencia contra las personas LGBTI en América, OAS/Ser.L/V/II.rev.2 Doc. 36, 12 de noviembre de 2015, párr. 226.
1809 Dominica News Online, Grenadian film on Dominicas’ Kalinagos wins international awards, gets rave reviews, 17 de marzo
de 2023; WIC News, Grenadian film on indigenous people of Dominica “New Land: The Kalinago Dream” wins international awards, 20 demarzo de 2023.

219

sería un recuento de las vidas de dos miembros de la comunidad: el ministro Cozier Frederick, el primer
representante en el gabinete de su tribu, así como Lorenzo Sanford, el jefe electo más joven del Territorio de
Kalinago.1810 La película también describiría sus esfuerzos para preservar su cultura, identidad y tierra contra
la deforestación, la industrialización y las amenazas del cambio climático.1811
D.

Libertad de expresión e internet

795.
En marzo de 2023, la Relatoría Especial conoció de alegados llamados de autoridades
diplomáticas para que se actualicen leyes de ciberdelincuencia en Granada y otros países miembros del sistema
regional de seguridad [Regional Security System (RSS)], una alianza de seguridad regional.1812 Los llamados sehabrían dado por lo que sería percibido como un aumento en la actividad delictiva mediante el uso detecnologías de la información.1813
796.
Por lo anterior, la Relatoría Especial recibió información con respecto a la ley de delitos
electrónicos [Electronic Crimes Act], la cual habría sido aprobada en 2013 para criminalizar diversos delitos
cibernéticos con la evolución de las tecnologías de la información.1814 De acuerdo con información pública, esta
ley habría enfrentado objeciones de los medios de comunicación, entre otros, por posiblemente reintroducir lacriminalización de la difamación y la calumnia en plataformas digitales.1815 El parlamento habría enmendado
los artículos 6, 16 y 25 de la ley, una acción que habría sido bien recibida por defensores de la libertad deexpresión al desmontar posibles efectos paralizadores en el discurso público.1816 El artículo 6 imponía hasta un
año de prisión por enviar por medios electrónicos cualquier información que sea “gravemente ofensiva” o quese sepa que es falsa pero que se reproduzca con el fin de causar “molestia”, “insulto” o “mala voluntad.”1817 La
sección 16 castigaba el “acoso electrónico” –definido como “intimidar, coaccionar o molestar a otra persona
utilizando un sistema electrónico”- con hasta tres años de prisión.1818 El artículo 25 permitía a la policía realizar
arrestos sin orden judicial de cualquier persona “razonablemente sospechosa de haber cometido un delito” envirtud de la ley.1819
797.
En mayo de 2023, esta Oficina recibió reportes señalando que una mujer habría sido arrestado
bajo la ley de delitos electrónicos.1820 De acuerdo con la información recibida, esta persona habría sidocondenada a 11 meses y 7 días de cárcel por no haber pagado una multa en 2020 después de haber compartido
un vídeo íntimo por redes sociales; dicho acto habría sido denunciado por otra mujer.1821 La ley de delitos
electrónicos definiría una violación a la privacidad como a sabiendas o sin excusa o justificación legal, capturar,
1810 Dominica News Online, Grenadian film on Dominicas’ Kalinagos wins international awards, gets rave reviews, 17 de marzo
de 2023; WIC News, Grenadian film on indigenous people of Dominica “New Land: The Kalinago Dream” wins international awards, 20 demarzo de 2023.
1811 Dominica News Online, Grenadian film on Dominicas’ Kalinagos wins international awards, gets rave reviews, 17 de marzo
de 2023; WIC News, Grenadian film on indigenous people of Dominica “New Land: The Kalinago Dream” wins international awards, 20 demarzo de 2023.
1812 Now Grenada, Call for Grenada and RSS members to update cybercrime laws, 22 de marzo de 2023; Caribbean Today,
Regional Countries Urged to Modernize Their Cyber-Crime Laws, 24 de marzo de 2023.
1813 Now Grenada, Call for Grenada and RSS members to update cybercrime laws, 22 de marzo de 2023; Caribbean Today,
Regional Countries Urged to Modernize Their Cyber-Crime Laws, 24 de marzo de 2023.
1814ICT Pulse, Why is Grenada getting so much flak over its electronic crimes act?, 3 de julio de 2023; International Press Institute,
Electronic Crimes Act in Grenada appears to recriminalise defamation, 12 de septiembre de 2013.
1815 International Press Institute, Grenada Parliament amends electronic defamation law, 17 de marzo de 2014; Committee to
Protect Journalists, Criminal Defamation Laws in The Caribbean, sin fecha.
1816 International Press Institute, Grenada Parliament amends electronic defamation law, 17 de marzo de 2014; Committee to
Protect Journalists, Criminal Defamation Laws in The Caribbean, sin fecha.
1817 International Press Institute, Grenada Parliament amends electronic defamation law, 17 de marzo de 2014; Committee to
Protect Journalists, Criminal Defamation Laws in The Caribbean, sin fecha.
1818 International Press Institute, Grenada Parliament amends electronic defamation law, 17 de marzo de 2014; Committee to
Protect Journalists, Criminal Defamation Laws in The Caribbean, sin fecha.
1819 International Press Institute, Grenada Parliament amends electronic defamation law, 17 de marzo de 2014; Committee to
Protect Journalists, Criminal Defamation Laws in The Caribbean, sin fecha.
1820 Now Grenada, Woman imprisoned under Electronic Crimes Act, 9 de mayo de 2023; Caribbean Loop News, Woman jailed in
Grenada for sharing sexual-related video online, 9 de mayo de 2023.
1821 Now Grenada, Woman imprisoned under Electronic Crimes Act, 9 de mayo de 2023; Caribbean Loop News, Woman jailed in
Grenada for sharing sexual-related video online, 9 de mayo de 2023.

220

publicar o transmitir la imagen de un área privada de una persona sin su consentimiento, en circunstancias que
violen la privacidad de esa persona.1822
798.
Esta Oficina resalta que los Estados tienen la obligación de respetar y proteger el derecho a la
privacidad en la era digital y adoptar o adaptar su legislación y sus prácticas al efecto, protegiendo a todas las
personas bajo su jurisdicción, lo que incluye la protección frente a posibles injerencias arbitrarias o abusivas
también respecto de terceros.1823
799.
En mayo de 2023, la RELE fue informada de la aprobación de la ley de protección de datos[Grenada Data Protection Act (GDPA)].1824 Esta ley constaría de ocho partes y buscaría promover la protecciónde datos personales procesados por organismos públicos y privados en el marco de actividades comerciales.1825
En particular, la ley establecería la nueva comisión de información, un ente regulador responsable desupervisar el cumplimiento del GDPA, especificando que se podrían presentar quejas ante la comisión por
presuntos incumplimientos de esta ley.1826 La GDPA también proporcionaría bases legales para elprocesamiento de datos personales y datos personales sensibles, así como principios de protección de datos,
incluido un principio de notificación y elección, un principio de retención, un principio de seguridad y un
principio de divulgación.1827 Igualmente, la ley establecería los derechos de los interesados, incluido el derechode acceso y el derecho de rectificación de datos personales.1828 Finalmente, la ley especificaría las multas ypenas de cárcel a las que estarían sujetas las personas, entidades y corporaciones que incumplan con las
disposiciones establecidas.1829
800.
Sin embargo, la Relatoría recibió reportes señalando que los datos personales tratadosúnicamente con fines periodísticos, literarios o artísticos estarán exentos de algunos artículos del GDPA,
específicamente el Principio General, el Principio de Notificación y Elección, el Principio de Divulgación, el
Principio de Retención, el Principio de Integridad de los Datos, el Principio de Acceso y otras disposiciones
conexas de la ley.1830 Lo anterior, según la información disponible, tanto el tratamiento de datos realizado tengo
por objeto la publicación, por un particular, material periodístico, literario o artístico, y el usuario de los datos
crea razonablemente que la publicación sería de interés público.1831
801.
Según reportes recibidos por esta Oficina, la ley de protección de datos [Grenada Data
Protection Act (GDPA)] habría sido controvertida por sectores de oposición por no haber sido consultada conpartes interesadas, como lo serían la comunidad religiosa, el colegio de abogados, los sindicatos, los gremios
empresariales y la sociedad civil.1832 Adicionalmente, opositores del proyecto de ley original habrían expresado
su preocupación por la presunta potestad que esta legislación le daría a la policía para inspeccionar
propiedades y equipos, así como confiscar documentos, en caso de que se violara alguna provisión de la ley.1833

1822 Now Grenada, Woman imprisoned under Electronic Crimes Act, 9 de mayo de 2023; Caribbean Loop News, Woman jailed in
Grenada for sharing sexual-related video online, 9 de mayo de 2023.
1823 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Estándares para una Internet Libre, Abierta e Incluyente,
OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.17/17, Marzo de 2017, párr. 131.
1824 Grenada Government Gazette, Vol. 141, No. 23, 10 de mayo de 2023.
1825 Bartlett Morgan, Grenada Passes Data Privacy Law, 24 de junio de 2023; Data Guidance, Data protection law published in
Official Gazette, 26 de junio de 2023.
1826 Bartlett Morgan, Grenada Passes Data Privacy Law, 24 de junio de 2023; Data Guidance, Data protection law published in
Official Gazette, 26 de junio de 2023.
1827 Bartlett Morgan, Grenada Passes Data Privacy Law, 24 de junio de 2023; Data Guidance, Data protection law published in
Official Gazette, 26 de junio de 2023.
1828 Bartlett Morgan, Grenada Passes Data Privacy Law, 24 de junio de 2023; Data Guidance, Data protection law published in
Official Gazette, 26 de junio de 2023.
1829 Bartlett Morgan, Grenada Passes Data Privacy Law, 24 de junio de 2023; Data Guidance, Data protection law published in
Official Gazette, 26 de junio de 2023.
1830 Now Grenada, Deputy GG assents 2023 Data Protection Bill, 11 de mayo de 2023.
1831 Now Grenada, Deputy GG assents 2023 Data Protection Bill, 11 de mayo de 2023.
1832 Caribbean Loop News, NNP calls for withdrawal of controversial Data Protection legislation, 13 de marzo de 2023; The New
Today, The controversial Data Protection Bill, 25 de marzo de 2023.
1833 Now Grenada, Law provides for citizens to explain possession of certain documents, 7 de marzo de 2023; Grenada
Broadcasting Network, Resistance To Data Protection Bill, 13 de marzo de 2023.

221

Por su parte, el partido de gobierno habría defendido la aprobación de la ley para la implementación de dos
millonarios proyectos de digitalización de servicios gubernamentales y economía digital.1834
802.
La Relatoría Especial recuerda que dado el impacto en la vida privada de las personas, losEstados deben establecer regímenes de protección de datos personales que regulen su almacenamiento,
procesamiento, uso y transferencia.1835 En este sentido, esta Oficina recalca que los Estados están obligados aprohibir el uso de los datos personales para fines contrarios a los tratados de derechos humanos y a establecer
derechos de información, corrección y — de ser necesario y proporcionado— eliminación de datos, así como acrear mecanismos de supervisión efectivos.1836
803.
En 2023, la Relatoría Especial conoció de por lo menos un caso de usurpación de identidad enredes sociales. De acuerdo con un comunicado del Equipo Nacional de Respuesta a Incidentes de Seguridad
Cibernética de Granada [Grenada National Cyber Security Incident Response Team (CSIRT Gnd)], se habría
creado un perfil falso en Facebook de la gobernadora general del Estado y se estaría utilizando para realizar
estafas; según las autoridades, esto constituiría un delito cibernético conocido como phishing.1837
804.
Igualmente, en este año la RELE tomó conocimiento de avances para cerrar la brecha digital
en Granada. En el marco de la semana de las tecnologías de la información y comunicación, esta Oficina conoció
que se habrían sostenido conferencias, conversatorios y capacitaciones para acelerar la transformación digitaldel país.1838 En particular, el Grupo de Operadores de Redes del Caribe [Caribbean Network Operators Group(CaribNOG) (CaribNOG)], utilizando computadoras portátiles donadas por la Corporación de Internet para la
Asignación de Nombres y Números [Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN)], habríaorganizado un taller sobre cómo construir una red de proveedores de servicios de Internet [Internet Service
Provider (ISP)] para más de 100 estudiantes representando a 6 escuelas terciarias, secundarias y técnicas.1839
A finales de marzo, esta Oficina también conoció que el gobierno y la Agencia Nacional de Capacitación deGranada [Grenada National Training Agency (GNTA)] habrían firmado un memorando de entendimiento para
formalizar el rol de la GNTA como agencia de implementación para el proyecto de transformación digital del
Caribe [Caribbean Digital Transformation Project (CARDTP)] en el país.1840 Este proyecto apoyaría ladigitalización de la economía a través de la alfabetización digital de funcionarios públicos, estudiantes y laciudadanía en general.1841 En junio, la Relatoría fue informada del lanzamiento de la iniciativa JUMP que, en
conjunto entre el gobierno, la compañía de telecomunicaciones FLOW, y la National Telecommunications
Regulatory Commission ofrecería conectividad a Internet de alta velocidad, dispositivos compatibles ycapacitación en alfabetización digital a cerca de 1,500 hogares por 20 dólares del caribe oriental al mes.1842
805.
Esta Oficina reitera que es importante que las autoridades realicen esfuerzos para cerrar
progresivamente la brecha digital, ampliamente reconocida por los Estados, ya sea en función de la riqueza, el
género, las demarcaciones geográficas o grupos sociales, entre Estados y dentro de los mismos.1843 Igualmente,
1834 Grenada Today, Data Protection Bill required to implement projects, 14 de marzo de 2023; Caribbean National Weekly,
Grenada’s Government defends controversial Data Protection Bill, 15 de marzo de 2023.
1835 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.
11/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 138.
1836 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.
11/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 139.
1837 The Barnacle, [Press Release] CSIRT Gnd Alert – Fake Facebook Profile Purporting to Belong to Governor General, Dame
Cécile La Grenade, 4 de enero de 2023.
1838 The New Today, The “big” Grenada digital transformation programme, 28 de enero de 2023; Now Grenada, PM urges
acceleration of Digital Transformation Agenda, 16 de marzo de 2023.
1839 Government Information Service of Grenada, Opening Ceremony of Grenada ICT Week, 28 de febrero de 2023; Now Grenada,
PM urges acceleration of Digital Transformation Agenda, 16 de marzo de 2023.
1840 Grenada Now, Government and GNTA sign MoU, 29 de marzo de 2023; Grenada Broadcasting Network, MoU signed fortransformation project, 30 de marzo de 2023.
1841 Grenada Now, Government and GNTA sign MoU, 29 de marzo de 2023; Grenada Broadcasting Network, MoU signed fortransformation project, 30 de marzo de 2023.
1842 FLOW, Bridging the Digital Divide in Grenada, sin fecha; Now Grenada, FLOW’s ‘JUMP’ initiative to bridge Grenada’s digital
divide, 14 de junio de 2023.
1843 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.
11/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 39.

222

esta Oficina recuerda que de conformidad con el principio de acceso universal, es decir con los derechos deigualdad y no discriminación, deben ser establecidos mecanismos regulatorios, que contemplen regímenes deprecios, requisitos de servicio universal y acuerdos de licencia, para fomentar un acceso amplio a Internet,
incluyendo a los sectores vulnerables y las zonas rurales más alejadas.1844

1844 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.
11/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 47.

223

GUATEMALA
806.
En 2023, la Relatoría Especial ha observado un notable deterioro en las garantías para elejercicio de la libertad de expresión y la libertad de prensa en Guatemala, que está vinculado con el proceso
electoral que se desarrolla en el país. Periodistas y organizaciones de la sociedad civil han denunciado actos deviolencia de forma reiterada, además de la instrumentalización de los mecanismos penales como una forma deintimidación y silenciamiento de las voces críticas. Este año, la CIDH y su Relatoría manifestaron su grave
preocupación por la condena del presidente y fundador de El Periódico, José Rubén Zamora, a 6 años de prisión
por lavado de dinero, y llamaron al Estado a respetar el derecho a la libertad de expresión, y a abstenerse deutilizar el poder punitivo para amedrentar a personas que se manifiestan de forma crítica al Gobierno.
Asimismo, la RELE ha continuado recibiendo información sobre ataques en línea contra periodistas, personas
defensoras de derechos humanos y otras figuras que participan del debate público, a través de los llamados“netcenters”, cuentas anónimas que han sido utilizadas para desacreditar la labor de personas que denuncian
corrupción. En este contexto, la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP) ha ubicado al país en la zona de “altoriesgo” para la libertad de expresión y el ejercicio del periodismo en América Latina en su Índice deChapultepec1845. Finalmente, en materia de radiodifusión comunitaria, persisten desafíos vinculados
principalmente con la falta de un marco normativo adecuado que garantice de forma plena y efectiva el derecho
a la libertad de expresión de pueblos indígenas en Guatemala.
A.

Periodismo y democracia

807.
La Relatoría ha continuado monitoreando ataques contra periodistas, que incluyen asesinatos,
agresiones, amenazas, obstrucciones a las fuentes informativas, acoso judicial y presión económica a los mediosde comunicación, lo cual ha forzado a muchos profesionales de la prensa a la autocensura e incluso al exilio,
por el temor a sufrir represalias. Este escenario ha tenido un impacto negativo en el derecho a la libertad deexpresión, lo cual es particularmente grave en un momento como el período electoral, donde el rol de la prensa
es crucial para mantener a la sociedad guatemalteca informada.
808.
La violencia y la falta de investigaciones diligentes de los delitos cometidos en contra deperiodistas continúa siendo un desafío pendiente para garantizar el pleno ejercicio de la libertad de expresión
en Guatemala. El 18 de marzo de 2023 fue asesinado Eduardo Fernando Mendizábal Gálvez, periodista deprensa local y creador de la página Visor Villa Canales. El reportero fue atacado por parte de sujetos
desconocidos que le dispararon con arma de fuego cuando Mendizábal se movilizaba en su automóvil, en el
Segundo callejón de la aldea Colmenas en el municipio de Villa Canales, en las afueras de la Ciudad deGuatemala1846. La RELE condenó el asesinato y llamó al Estado a investigar los hechos de forma exhaustiva e
independiente, y sancionar a los responsables1847. El Estado de Guatemala informó que se encuentra efectuando
la investigación penal correspondiente para contribuir al esclarecimiento de los hechos e identificación de losresponsables del crimen contra el referido periodista1848.
809.
Asimismo, el 11 de agosto, los periodistas Edin Alonso y Hugo Gutiérrez fueron asesinados enel departamento de Retalhuleu, al suroeste de la Ciudad de Guatemala por personas desconocidas que semovilizaban en una motocicleta1849. Los hechos ocurrieron luego de que Alonso y Gutiérrez realizaran un
cubrimiento sobre un presunto caso de feminicidio. De acuerdo con reportes de organizaciones de la sociedad
civil, los periodistas eran los administradores de la página de Facebook “Noticias Caballo Blanco”, dedicada a1845 Voz de America, 6 de enero de 2023, Guatemala: La SIP alerta de retrocesos en materia de libertad de expresión.
1846 Swissinfo, 20 de marzo de 2023, Asesinan a periodista comunitario en el centro de Guatemala; Soy 502, 19 de marzo de2023, Cruel asesinato de periodista digital en Guatemala.
1847 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, 1 de junio de 2023, La RELE repudia los asesinatos de periodistas enla región y llama a los Estados a redoblar esfuerzos para prevenir y proteger a la prensa, comunicado de prensa R106/23.
1848 Información enviada por el Estado de Guatemala en respuesta al proyecto de comunicado de prensa “La RELE repudia losasesinatos de periodistas en la región y llama a los Estados a redoblar esfuerzos para prevenir y proteger a la prensa”, OEA-M4-NV-1442023, Nota de la Comisión Presidencial para la Paz y los Derechos Humanos, 31 de mayo de 2023.
1849 Deutsche Welle (DW), 13 de agosto de 2023, Guatemala: asesinan a tiros a dos periodistas en Retalhuleu; Prensa
Comunitaria, 12 de agosto de 2023, Asesinan a dos periodistas en Retalhuleu;

224

informar sobre asuntos de interés general de su comunidad1850. La RELE condenó el asesinato de los periodistas
y llamó a las autoridades a investigar los hechos de manera completa, efectiva e imparcial, y a dar con losresponsables1851. El Estado de Guatemala informó que inició las investigaciones correspondientes a fin dedilucidar los hechos e individualizar a los responsables. En particular, precisó que la investigación de estos
asesinatos de Alonso y Gutiérrez se encuentra a cargo de la Fiscalía de Distrito de Retalhuleu1852.
810.
Adicionalmente, el Estado de Guatemala también informó que ha implementado diferentes
medidas que garantizan especial atención a los casos de afectaciones a periodistas, tales como la atención
diferenciada en el Ministerio Público a través de la Fiscalía de Delitos contra Periodistas y los mecanismos
institucionales para proteger a comunicadores1853.
811.
El 21 de diciembre, sujetos desconocidos a bordo de una motocicleta dispararon con un armade fuego al periodista y locutor César Agusto Leiva Pimentel, en las inmediaciones de la colonia Villa Hermosa,departamento de Jutiapa, cuando se dirigía a su lugar de trabajo1854. El cuerpo del periodista fue hallado muerto
en el interior del vehículo y presentaba heridas de bala en distintas partes del cuerpo, según informaron
medios de prensa local. Leiva trabajaba para la radio La Red, y recientemente había sido elegido comopresidente de la Asociación de Locutores de Jutiapa (ALJ). De acuerdo con información pública, en la escena delcrimen se habrían encontrado algunos elementos de trabajo del periodista, entre ellos su teléfono celular, una
CPU de computadora y dos cámaras digitales1855.
812.
Asimismo, el mismo día, el periodista Gleymer Renan Villeda fue víctima de un ataque armado
mientras conducía su vehículo, en la aldea Navojoa, municipio de Morales, departamento de Izabal. Villeda
administraba la página de noticias Impacto Izabal1856.
813.
El Estado de Guatemala informó que en ambos casos se han practicado diligencias que
incluyen declaraciones testimoniales, informes periciales, allanamientos, inspección y registro domiciliar,
entre otras. En el caso del asesinato de Gleymer Villeda, indicó que existen dos personas sindicadas1857.
814.
Esta Oficina subraya que la violencia letal contra periodistas es la forma más extrema decensura, y compromete los derechos a la integridad personal, a la vida y a la libertad de pensamiento y1850 Fundamedios, 14 de agosto de 2023, Dos periodistas fueron asesinados en Guatemala.
1851 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, La RELE condena la violencia contra periodistas en Guatemala e insta
a las autoridades a investigar los hechos de manera efectiva y a dar con los responsables, Comunicado de prensa No. 193/23, 24 de agosto
de 2023.
1852 Información enviada por el Estado de Guatemala en respuesta al proyecto de comunicado de prensa “La RELE condena laviolencia contra periodistas en Guatemala e insta a las autoridades a investigar los hechos de manera efectiva y dar con los responsables”,
OEA-M4-NV-273-2023, Nota de la Comisión Presidencial por la Paz y los Derechos Humanos, 23 de agosto de 2023.
1853 Información enviada por el Estado de Guatemala en respuesta al proyecto de comunicado de prensa “La RELE condena laviolencia contra periodistas en Guatemala e insta a las autoridades a investigar los hechos de manera efectiva y dar con los responsables”,
OEA-M4-NV-273-2023, Nota de la Comisión Presidencial por la Paz y los Derechos Humanos, 23 de agosto de 2023.
1854 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, La Relatoría condena el asesinato de dos periodistas en Guatemala yllama al Estado a investigar los hechos con debida diligencia, Comunicado de prensa R010/24, 5 de enero de 2024; Prensa Libre, Condenanasesinato de dos periodistas en Jutiapa e Izabal y esto detalla el MP sobre uno de los casos, 21 de diciembre de 2023; Unesco, La Directora
General de la UNESCO condena los asesinatos de los periodistas Gleymer Renán Villeda y César Augusto Leiva Pimentel en Guatemala, 10
de enero de 2024.
1855 Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), La SIP, consternada por asesinatos de dos periodistas en Guatemala, 22 dediciembre de 2023; Prensa Libre, Condenan asesinato de dos periodistas en Jutiapa e Izabal y esto detalla el MP sobre uno de los casos, 21
de diciembre de 2023; Unesco, La Directora General de la UNESCO condena los asesinatos de los periodistas Gleymer Renán Villeda y César
Augusto Leiva Pimentel en Guatemala, 10 de enero de 2024.
1856 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, La Relatoría condena el asesinato de dos periodistas en Guatemala yllama al Estado a investigar los hechos con debida diligencia, Comunicado de prensa R010/24, 5 de enero de 2024; Sociedad
Interamericana de Prensa (SIP), La SIP, consternada por asesinatos de dos periodistas en Guatemala, 22 de diciembre de 2023; Unesco, La
Directora General de la UNESCO condena los asesinatos de los periodistas Gleymer Renán Villeda y César Augusto Leiva Pimentel en
Guatemala, 10 de enero de 2024; Soy502, Otro periodista muere en ataque armado en plena carretera, 21 de diciembre de 2023.
1857 Información enviada por el Estado de Guatemala en respuesta al proyecto de comunicado de prensa “La Relatoría condena
el asesinato de dos periodistas en Guatemala y llama al Estado a investigar los hechos con debida diligencia”, OEA-M4-NV-002-2024, Notade la Comisión Presidencial por la Paz y los Derechos Humanos, 4 de enero de 2024.

225

expresión1858. Es crucial que los Estados cumplan su obligación de investigar a fin de encontrar a losresponsables de estos crímenes, para hacer justicia en el caso concreto, evitar su repetición y evitar el efecto
inhibitorio que la violencia causa en los comunicadores1859. La falta de debida diligencia en la investigación,
persecución y sanción de todos los responsables puede generar una violación adicional a los derechos al acceso
a la justicia y a las garantías judiciales de las personas afectadas y sus familiares1860.
815.
En 2023, también se registraron atentados armados, agresiones físicas, amenazas e
intimidaciones contra periodistas. En particular, se reporta una situación de vulnerabilidad y un clima depersecución en los territorios alejados de la capital, donde la problemática de la violencia contra la prensa estáarraigada a intereses políticos y económicos, y al asentamiento de industrias mineras con mucho poder1861. Lasorganizaciones de la sociedad civil alegan que ha existido un incremento de agresiones con respecto a años
anteriores, y que ello se relaciona con la coyuntura del período electoral1862. Según datos del Observatorio de
Periodistas de Guatemala, en los primeros siete meses del año se registraron 120 casos de ataques aperiodistas1863.
816.
El 8 de febrero, los locutores Óscar Geovany Colocho y Óscar José León, de Radio La Peligrosa,y Óscar Edwin Sosa, de Radio Tropicana, fueron blanco de un atentado armado mientras se desplazaban en un
vehículo en la ciudad de Escuintla. Según información pública, fueron ingresados al Hospital del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social con heridas de bala. Al día siguiente, la Policía Nacional de Guatemala (PNC)
informó que había localizado el arma de fuego presuntamente utilizada en el ataque y habían remitido al
juzgado a un menor de edad por su presunta vinculación con los hechos1864.
817.
El periodista Diego Petzey Quiejú, corresponsal de Prensa Comunitaria en Sololá fue atacado
con un objeto punzante el 24 de abril en Santiago Atitlán, mientras se encontraba con familiares. El periodista
maya Tz’utujil es, además, secretario del Comité de Playa del cantón Panaj, una organización comunitaria quebusca resguardar y proteger las orillas del lago de Atitlán, en Santiago Atitlán1865.
818.
Asimismo, Prensa Comunitaria reportó que el periodista Santiago Botón Simaj, corresponsal
de TeleSur, habría sido blanco de una serie de acciones intimidatorias en redes sociales, que incluyó la creaciónde cuentas falsas de redes sociales con sus datos personales y fotografías. El periodista denunció que fuentes
confiables le advirtieron sobre un plan para atentar contra su vida. Los ataques habrían comenzado luego deun reportaje que realizó sobre presuntas irregularidades en el aumento de salarios del alcalde municipal deIxcán1866.
819.
La RELE también recibió información sobre agresiones contra Laura Rojas, periodista y
miembro de la Coordinadora de Comunidades Afectadas por TRECSA, luego de que realizara una transmisión
1858 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Zonas Silenciadas: Regiones de alta peligrosidad para ejercer lalibertad de expresión, OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.16/17, 15 de marzo de 2017, párr. 147.
1859 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Zonas Silenciadas: Regiones de alta peligrosidad para ejercer lalibertad de expresión, OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.16/17, 15 de marzo de 2017, párr. 31
1860 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Zonas Silenciadas: Regiones de alta peligrosidad para ejercer lalibertad de expresión, OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.16/17, 15 de marzo de 2017, párr. 147.
1861 Freedom House, Free Press Unlimited, Reporteros sin Fronteras (RSF), Article 19, Fundación para la Libertad de Prensa(FLIP), Comité para la Protección de Periodistas (CPJ), Fundamedios, Protection International Mesoamérica, IFEX-ALC, Voces del Sur, junio
2023, Informe de hallazgos de la misión internacional sobre libertad de prensa y de expresión en Guatemala; Información aportada por
periodistas y organizaciones de la sociedad civil en 2023. Archivo de la Relatoría Especial.
1862 Información enviada por la Red Rompe el Miedo, Amenazas al derecho de libertad de expresió n e incremento de ataques
contra periodistas y comunicadores sociales en Guatemala en el contexto de las elecciones generales del paı́s, 10 de agosto de 2023. Archivode la CIDH y la Relatoría Especial.
1863 Observatorio de Periodistas de Guatemala, Comicios generales incrementan acciones contra los periodistas. Agresiones
durante primeros 7 meses de 2023 ascienden a 120, 6 de agosto de 2023. Información enviada por la Red Rompe el Miedo, 10 de agosto
de 2023. Archivo de la CIDH y la Relatoría Especial.
1864 Cuenta de Twitter de PNC de Guatemala (@PNCdeGuatemala), 9 de febrero de 2023; Soy 502, 9 de febrero de 2023, Detienena presunto implicado en el ataque a locutores en Escuintla.
1865 Prensa Comunitaria, 24 de abril de 2023, Periodista y autoridad comunitaria Tz’utujil fue atacado en Santiago Atitlán; Cuenta
de Twitter del colectivo de periodistas No Nos Callarán (@NoNosCallaranGT), 25 de marzo de 2023.
1866 Prensa Comunitaria, 28 de abril de 2023, Periodista Santiago Botón denuncia difamaciones y amenazas de muerte.

226en vivo sobre construcciones presuntamente ilegales de la compañía en Santa Lucía Milpas Altas1867. Según lainformación recibida, la periodista habría registrado hechos que vinculaban a la empresa con un grupo dehombres encapuchados que se encontraban en la zona intimidando a los habitantes locales y defensores dederechos humanos que se oponen a las operaciones de la compañía en Sacatepequez1868. El centro PEN
Guatemala denunció que estos hechos “provocan un clima de animadversión contra la prensa que impide eldesempeño profesional de los comunicadores”1869.
820.
Igualmente, según reportes públicos, el director del noticiero local InfoXpress, Mardoqueo
Agustín Guzmán Cuchil, habría sido agredido el 19 de mayo por simpatizantes del alcalde de Nebaj,
departamento Quiché, momentos después de que el periodista le preguntara al funcionario sobre la presunta
venta de terrenos municipales a una empresa transportadora de energía de Centroamérica1870.
821.
Además, esta Oficina recibió reportes sobre intimidaciones en contra del periodista
comunitario Juan Bautista Xol en El Estor, departamento Izabal, por parte de agentes policiales1871. El 22 demarzo, el periodista regresaba a su casa cuando fue seguido por un autopatrulla de la Policía Nacional Civil(PNC). Al llegar a la puerta de su vivienda, los agentes lo rodearon y lo amenazaron, alegando que tenía una
denuncia. El periodista exigió una explicación y les mostró su acreditación como miembro del Comité
Comunitario de Desarrollo (COCODE). Los agentes se habrían retirado sin notificar ninguna denuncia en su
contra. Según reportó Xol, en las semanas previas había notado seguimientos sospechosos de una patrulla de
la PNC en los alrededores de su vivienda1872.
822.
Durante 2023, el periodista fue blanco de otros actos de intimidación, incluyendo la visita dedesconocidos después de publicar una nota periodística en la que perfilaba a un precandidato a alcalde
municipal por el partido Unidad Nacional de la Esperanza (UNE). Según información pública, el periodista ha
estado documentando denuncias de extrabajadores de empresas mineras en Guatemala1873. En 2021, laRelatoría advirtió sobre actos de intimidación y criminalización contra Juan Bautista Xol y otros periodistas deEl Estor, quienes fueron blanco de agresiones, amenazas e inspecciones en sus viviendas por parte de agentes
policiales debido a su sobre las manifestaciones de la población Q’eqchi’ en oposición a la explotación minera,y el uso de la fuerza pública para dispersarlas1874.
823.
Por otro lado, la Relatoría Especial tuvo conocimiento del inicio del juicio en contra de tres
agentes de la Policía Nacional y un excomisario, acusados de abuso de autoridad hacia la periodista Norma
Sancir, por hechos que tuvieron lugar en 20141875. En septiembre de ese año, la periodista fue detenida yencarcelada por cubrir una manifestación de las comunidades indígenas Maya Ch’orti’ en el puente Jupilingo,
en Camotán, Chiquimula1876. A pesar de haberse identificado como periodista con su credencial y chaleco,
Norma Sancor fue detenida y procesada por atentado, desorden público y agresión a la autoridad, y pasó cinco
días en la cárcel Los Jocotes, en Zacapa, hasta que fue liberada por falta de pruebas1877. El proceso judicial seextendió por más de nueve años, debido a alegados obstáculos interpuestos por la defensa legal de las agentes
1867 Centro PEN Guatemala, El Centro PEN Guatemala condena agresión contra comunicadora comunitaria en Santa Lucía Milpas
Altas, 10 de agosto de 2023; Observatorio de Derechos Humanos de los Pueblos / Facebook, 25 de julio de 2023.
1868 Centro PEN Guatemala, El Centro PEN Guatemala condena agresión contra comunicadora comunitaria en Santa Lucía Milpas
Altas, 10 de agosto de 2023; Observatorio de Derechos Humanos de los Pueblos / Facebook, 25 de julio de 2023.
1869 Observatorio de Derechos Humanos de los Pueblos / Facebook, 25 de julio de 2023.
1870 Cuenta de X del colectivo de periodistas No Nos Callarán (@NoNosCallaranGT), 19 de mayo de 2023; Cuenta de Twitter de
Red Rompe el Miedo Guatemala (@RompeElMiedoGt), 19 de mayo de 2023.
1871 Cuenta de X del colectivo de periodistas No Nos Callarán, 25 de marzo de 2023.
1872 Cuenta de X del colectivo de periodistas No Nos Callarán, 25 de marzo de 2023.
1873 Prensa Comunitaria, 24 de marzo de 2023, Periodista comunitario bajo acoso y riesgo en El Estor.
1874 CIDH, 29 de octubre de 2021, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, La Relatoría Especial llama al Estado de
Guatemala a respetar y garantizar la labor periodística conforme a estándares internacionales de derechos humanos, comunicado deprensa R286/21.
1875 Prensa Comunitaria, 15 de mayo de 2023, Inicia juicio contra policías que detuvieron ilegalmente a la periodista Norma
Sancir; PBI, sin fecha, PBI-Guatemala accompanies Maya Kaqchikel journalist Norma Sancir in court on May 12.
1876 La Cuerda, 30 de junio de 2023, Una esperanza para la libertad de prensa en el país. Inicio del juicio para la periodista Norma
Sancir; Ruda, 10 de abril de 2023, Juez declara sin lugar un recurso que buscaba aplazar el caso de la periodista Norma Sancir.
1877 Agencia Ocote, 13 de junio de 2023, Suspendido dos veces: el juicio contra agresores de la periodista Norma Sancir.

227

policiales y afectaciones al debido proceso atribuibles al órgano judicial1878. Los representantes legales de laperiodista, del Centro de Acción Legal en Derechos Humanos (CALDH), han denunciado “actitudes
obstruccionistas y malintencionadas” durante el proceso1879. Actualmente, el juicio se desarrolla en el Tribunal
de Sentencia Penal, narcoactividad y delitos contra el ambiente de Chiquimula.
824.
Al respecto, el Estado de Guatemala informó que, de acuerdo con datos del Ministerio Público,de enero a julio de 2023 recibieron 16 denuncias de amenazas, 5 denuncias de intimidaciones, y 1 denuncia
por ataques contra periodistas. Además, precisó que no se realizaron denuncias sobre ataques a radios omedios, declaraciones estigmatizantes contra periodistas o censura de material periodístico1880.
825.
Conforme el principio 9 de la Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión de la
CIDH, “[e]l asesinato, secuestro, intimidación, amenaza a los comunicadores sociales, así como la destrucción
material de los medios de comunicación, viola los derechos fundamentales de las personas y coarta
severamente la libertad de expresión. Es deber de los Estados prevenir e investigar estos hechos, sancionar a
sus autores y asegurar a las víctimas una reparación adecuada”1881. Esta obligación adquiere especial relevancia
durante los períodos de elecciones1882.
826.
La Relatoría resalta que los actos de violencia contra periodistas tienen un triple efecto:
vulneran el derecho de las víctimas a expresar y difundir sus ideas, opiniones e información; generan un efecto
amedrentador y de silenciamiento en sus pares y violan los derechos de las personas y las sociedades en generala buscar y recibir información e ideas de cualquier tipo. Las consecuencias para la democracia, que depende de
un intercambio libre, abierto y dinámico de ideas e información, son particularmente graves1883. Una prensa
independiente y crítica constituye un elemento fundamental para la vigencia de las demás libertades que
integran el sistema democrático y el estado de derecho1884. Por ello, las autoridades deben condenar
enérgicamente la violencia contra periodistas y alentar a las autoridades competentes a actuar con la debida
diligencia y celeridad en el esclarecimiento de los hechos y en la sanción de los responsables1885.
827.
Por otro lado, la CIDH y su Relatoría Especial han seguido con particular preocupación las
denuncias sobre uso indebido del derecho penal en Guatemala en contra de periodistas que investigan
irregularidades gubernamentales y realizan críticas sobre la gestión de Gobierno. La información recabadapermite evidenciar que estas acciones han buscado limitar la libertad de prensa, intimidando a voces críticas.
828.
El 14 de junio, el Tribunal Octavo de Sentencia Penal condenó al presidente y fundador de El
Periódico, José Rubén Zamora, a 6 años de prisión por el delito de lavado de dinero1886. El Periódico ha sido uno
de medios de comunicación más destacados en el país por exponer casos de corrupción y abusos de poder enlos últimos años1887. La CIDH y su RELE manifestaron su grave preocupación al respecto y llamaron al Estado
1878 LatAm Journalism Review, 11 de julio de 2022, Justicia para los periodistas de Guatemala: la fiscalía archiva más denuncias
de las que lleva a juicio; Plaza Pública, 24 de julio de 2022, Justicia para los periodistas de Guatemala: la fiscalía archiva más denuncias delas que lleva a juicio.
1879 La Cuerda, 22 de mayo de 2023, Suspensión del juicio de Norma Sancir: Obstáculos en la búsqueda de justicia para una
periodista comprometida.
1880 Información enviada por el Estado de Guatemala para dar respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco dela elaboración del Informe Anual, OEA-M4-NV-288-2023, Nota de la Comisión Presidencial por la Paz y los Derechos Humanos, 6 deseptiembre de 2023, p.3.
1881 CIDH, Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión, 2000.
1882 ONU, OSCE, OEA, CADHP, Declaración Conjunta sobre medios de comunicación y elecciones, 2009.
1883 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Violencia contra periodistas y trabajadores de medios: Estándaresinteramericanos y prácticas nacionales sobre prevención, protección y procuración de la justicia. 2013. OEA/Ser.L/V/II.
CIDH/RELE/INF.12/13, párr. 287
1884 CIDH, Informe de la situación de los derechos humanos en México, OEA/Ser.L/V/II.100, Doc 7 rev.1, Septiembre 24, 1998,
párr. 649.
1885 CIDH, Informe No. 7/16, Caso 12.213. Fondo (Pubicación). Aristeu Guida da Silva y familia. Brasil. 13 de abril de 2016, párr.
138.
1886 CNN en Español, 14 de junio de 2023, Condenan a 6 años de cárcel al periodista José Rubén Zamora por lavado de dinero en
Guatemala, y lo absuelven de otros 2 cargos; AP, 14 de junio de 2023, Guatemala: condenan a seis años de prisión a periodista José Rubén
Zamora por lavado.
1887 NPR, 14 de junio de 2023, A court in Guatemala has sentenced a prominent journalist to 6 years in jail.

228

a respetar el derecho a la libertad de expresión y de prensa, y a abstenerse de utilizar el poder punitivo para
amedrentar a personas que se manifiestan de forma crítica al Gobierno1888.
829.
La Comisión y la Relatoría recibieron información sobre afectaciones a las garantías de debido
proceso en el caso contra Zamora, como el uso prolongado de la prisión preventiva y graves limitaciones alderecho de defensa1889. Según fue indicado, en un período de nueve meses, Zamora debió cambiar derepresentación legal en varias oportunidades, llegando a contar hasta con diez defensores diferentes debido ahechos de hostigamiento, acoso, e inclusive la interposición de denuncias penales en su contra de quienes
ejercían su representación legal1890. Además, durante la audiencia de ofrecimiento de pruebas, el Tribunal nohabría admitido las presentadas por la defensa del periodista, entre otros hechos1891.
830.
Además del presente caso, José Rubén Zamora enfrenta otros dos procesos penales, uno deellos por el supuesto delito de conspiración para obstruir la justicia y otro por supuesto uso de documentos
falsos de manera continuada1892. Cabe resaltar que el periodista Zamora es beneficiario de medidas cautelaresde la CIDH desde 2003 por motivos vinculados con su labor periodística y el ejercicio de la libertad de expresión
en Guatemala1893.
831.
Diversas organizaciones internacionales dedicadas a la defensa de la libertad de prensa, comoel Comité para la Protección de Periodistas (CPJ, por su sigla en inglés), PEN Internacional y el Centro
Internacional para Periodistas (ICFJ) han considerado a estas acciones como persecución judicial con fines deintimidación y hostigamiento, y han llamado a las autoridades a la inmediata liberación del periodista1894.
También, los exrelatores Especiales de la ONU y de la CIDH calificaron la sentencia condenatoria de Zamora
como una “gravísima violación al derecho de una prensa independiente y libre”1895.
832.
El Estado de Guatemala aseguró que en Guatemala rige el respeto por la libertad de expresióny en ningún momento se ha empleado el sistema penal contra periodistas o medios de comunicación a razónde su labor periodística1896. Al respecto, indicó que la condena por lavado de dinero en contra de José Rubén
Zamora no se relaciona con el derecho a la libertad de expresión, sino que se trata de un ciudadano enfrentando

1888 CIDH, 21 de junio de 2023, CIDH y RELE manifiestan preocupación por la condena a José Rubén Zamora en Guatemala,Comunicado de prensa No. 131/23.
1889 El País, 14 de junio de 2023, Juicio contra José Rubén Zamora en Guatemala: el discurso final que el tribunal no quiso
escuchar; El Faro, 14 de mayo de 2023, Nueve meses del juicio contra Zamora: el reemplazo de ocho defensores y el cierre de elPeriódico;
Fundación Gabo, 3 de mayo de 2023, El periodista José Rubén Zamora en la hora de inicio de su juicio: montajes, acoso y criminalización;
Gatopardo, 14 de agosto de 2023, Un hombre contra el sistema: la batalla legal de José Rubén Zamora en Guatemala.
1890 El Faro, 23 de mayo de 2023, La recta final del juicio: un Zamora deteriorado, un décimo abogado defensor y nuevas
acusaciones.
1891 Swissinfo, 22 de diciembre de 2022, Un juez de Guatemala rechaza pruebas de defensa del periodista José R. Zamora; Prensa
Comunitaria, 24 de diciembre de 2022, Juez Orellana rechaza las pruebas para la defensa del periodista Jose Rubén Zamora.
1892 El País, 28 de febrero de 2023, Un juzgado abre un segundo proceso penal contra el presidente de ‘elPeriódico’ de Guatemala,José Rubén Zamora; Prensa Libre, 28 de febrero de 2023, Jose Rubén Zamora es ligado a proceso por conspiración para la obstrucción dela justicia; Soy 502, 15 de junio de 2023, Tercer caso contra José Rubén Zamora: MP lo acusa de falsificar documentos; Agencia EFE, 12 dejunio de 2023, El periodista guatemalteco Rubén Zamora enfrenta el tercer proceso en su contra desde su detención en 2022.
1893 CIDH, Medida cautelar MC-551-03, 24 de julio de 2003.
1894 International Press Institute, Guatemala: IPI reiterates call for release of journalist José Rubén Zamora; CPJ, 30 de julio de2023, CPJ calls for immediate release of Guatemala journalist José Rubén Zamora; CPJ, 14 de junio de 2023, Guatemalan journalist José
Rubén Zamora convicted of money laundering, sentenced to 6 years in prison; ICFJ, 23 de junio de 2023, Open Letter to José Rubén Zamora,
Imprisoned in Guatemala, from Fellow ICFJ Knight Award Winners.
1895 Fundamedios, 28 de junio de 2023, DECLARACIÓN PÚBLICA SOBRE GUATEMALA: Exrelatores de Libertad de Expresión delContinente Americano, de ONU y de OEA demandan la liberación de José Rubén Zamora.
1896 Información enviada por el Estado de Guatemala en respuesta al proyecto de comunicado de prensa “CIDH y RELE
manifiestan grave preocupación por la condena a José Rubén Zamora en Guatemala”, OEA-M4-NV-166-2023, Nota de la Comisión
Presidencial por la Paz y Derechos Humanos, 20 de junio de 2023.

229

la justicia por actos ilícitos comprobados en juicio1897. Además, el Estado resaltó que la sentencia en contra deZamora es de primera instancia por lo que no se encuentra firme y aún existen recursos disponibles1898.
833.
Las autoridades también indicaron que el Estado no ejerce ningún control sobre el contenido
que comunican los medios, por lo que se garantizan la libertad de emisión del pensamiento, de expresión, y delejercicio del periodismo1899.
834.
Asimismo, en 2023 esta Oficina dio seguimiento a la apertura de una investigación penal encontra de al menos ocho periodistas y columnistas de El Periódico, a quienes se acusó del presunto delito de
obstrucción a la justicia debido a una serie de artículos periodísticos que dieron cobertura al caso judicial deZamora. De acuerdo con la información recibida, el 28 de febrero de 2023, la Fiscalía Especial contra la
Impunidad (FECI) del Ministerio Público (MP) solicitó al juez que investigue a las y los periodistas ycolumnistas, bajo el argumento de que sus artículos periodísticos tendrían “presumiblemente como objeto
atacar la esfera personal de los operadores de justicia” relacionados con el caso de Zamora, y que ello podría
devenir en la posible comisión del delito de obstaculización a la justicia1900. El titular del Juzgado Décimo deInstancia Penal dio curso al requerimiento fiscal y ordenó que se iniciara una investigación en contra de las ylos periodistas, para determinar su posible vinculación con en el presunto delito de obstrucción de justicia1901.
De acuerdo con la información pública, el jefe de la FECI solicitó que el Juzgado Quinto Pluripersonal de Primera
Instancia Penal, Narcoactividad y Delitos Contra el Ambiente tenga el control jurisdiccional en este caso1902.
835.
Tanto la Comisión Interamericana, a través de su Relatoría Especial para la Libertad deExpresión, como la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos manifestaron
su preocupación frente a los hechos, y llamaron al Estado a garantizar los estándares internacionales dederechos humanos frente a cualquier medida que pueda ser restrictiva del derecho a la libertad deexpresión1903.
836.
Sobre este caso, el Estado resaltó que “reconoce el valor fundamental que tiene la libertad deexpresión en todo sistema democrático y lo relevante que resulta para el debate público”, y que la decisión deljuez “no constituye una persecución aislada en contra de determinados periodistas”1904. A criterio del Estado,
la orden del juez de investigar a periodistas no constituye ninguna acción que busque intimidar acomunicadores, o limitar o coartar la libertad de expresión, sino que demuestra la existencia de indicios de que
posiblemente los periodistas habrían actuado en cooperación con el señor Zamora para difundir información
falsa o que atenta contra la integridad, dignidad y reputación de funcionarios del Ministerio Público, con el fin

1897 Información enviada por el Estado de Guatemala en respuesta al proyecto de comunicado de prensa “CIDH y RELE
manifiestan grave preocupación por la condena a José Rubén Zamora en Guatemala”, OEA-M4-NV-166-2023, Nota de la Comisión
Presidencial por la Paz y Derechos Humanos, 20 de junio de 2023.
1898 Información enviada por el Estado de Guatemala en respuesta al proyecto de comunicado de prensa “CIDH y RELE
manifiestan grave preocupación por la condena a José Rubén Zamora en Guatemala”, OEA-M4-NV-166-2023, Nota de la Comisión
Presidencial por la Paz y Derechos Humanos, 20 de junio de 2023.
1899 Información enviada por el Estado de Guatemala para dar respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco dela elaboración del Informe Anual, OEA-M4-NV-288-2023, Nota de la Comisión Presidencial por la Paz y los Derechos Humanos, 6 deseptiembre de 2023, p.3.
1900 La Hora, 28 de febrero de 2023, Libertad de expresión bajo AMENAZA: juez ordena investigar a periodistas en caso Zamora;
Prensa Comunitaria, 28 de febrero de 2023, Ministerio Público busca criminalizar a periodistas.
1901 Prensa Libre, 28 de febrero de 2023, Juez ordena investigar a periodistas y columnistas de elPeriódico y medios decomunicación a petición del MP; CPJ, 28 de febrero de 2023, CPJ calls for Guatemala to halt investigation into elPeriódico journalists.
1902 La Hora, 6 de junio de 2023, A solicitud de FECI: Juzgado Quinto conocerá caso contra periodistas y columnistas deelPeriódico.
1903 Cuenta de Twitter de UN Human Rights (@UNHumanRights), 2 de marzo de 2023; CIDH, Relatoría Especial para la Libertadde Expresión, 29 de marzo de 2023, La RELE manifiesta preocupación por la apertura de una investigación penal contra periodistas en
Guatemala por la cobertura de asuntos de interés público, comunicado de prensa R52/23.
1904 Información enviada por el Estado de Guatemala en respuesta la solicitud de información de la Relatoría Especial respecto
a la apertura de investigación penal contra periodistas en Guatemala, OEA-M4-NV-060-2023, Nota de la Comisión Presidencial por la Paz
y Derechos Humanos, 10 de marzo de 2023.

230

de coaccionarlos, influir en su comportamiento y obstaculizar sus funciones1905. Según el Estado, ello
constituiría responsabilidad ulterior en los términos del artículo 13.2 de la Convención Americana1906.
837.
Adicionalmente, la Relatoría tuvo conocimiento de que la Fiscalía Especial contra la
Impunidad (FECI) solicitó a Aldea Global S.A., empresa editora de El Periódico, que entregue en un plazo de tres
días hábiles todos los artículos publicados entre julio de 2022 y mayo de 2023 por los periodistas y columnistas
investigados por obstrucción a la justicia, y por José Rubén Zamora1907. Se trata de publicaciones en las que sehan denunciado presuntas irregularidades procesales y se ha cuestionado el actuar de jueces y fiscales en casos
contra personas operadoras de justicia, defensoras de derechos humanos y periodistas1908.
838.
Diversas organizaciones locales de la sociedad civil consideraron que esta acción “confirma lapersecución ilegal, sistemática, y criminalización del derecho a la libertad de expresión”. Asimismo, sostuvieron
que ello viola la Constitución y la Ley de Libre Emisión del Pensamiento pues “cualquier reclamo contra
periodistas por sus publicaciones debe ser ventilado en un Tribunal de imprenta”1909. En respuesta a ello, el
Ministerio Público aseveró que “no existe persecución penal arbitraria contra la libertad de expresión” y que
todas sus investigaciones “se desarrollan con objetividad, imparcialidad y estricto apego al principio delegalidad. En todo momento se ha garantizado el respeto al debido proceso, la presunción de inocencia y todas
las garantías procesales”1910.
839.
En este grave contexto, la CIDH y su Relatoría vieron con preocupación el cierre definitivo de
El Periódico, el 12 de mayo de 2023, como consecuencia de los obstáculos denunciados para poder seguir
operando con normalidad desde la detención de Zamora, la intensificación de la persecución judicial contra sus
integrantes, así como presiones políticas y económicas1911. Cabe destacar que desde su fundación, en 1996, El
Periódico ha sido reconocido como uno de los medios de investigación más relevantes de Guatemala por sus
coberturas sobre corrupción. “No obstante la fatiga, las severas condiciones adversas, la humillación y elescarnio, no cesaré en mi lucha por la libertad y la democracia en Guatemala”, escribió desde la cárcel José
Rubén Zamora en su última columna editorial1912.
840.
La CIDH y su RELE han señalado que el uso del derecho penal como una forma de represalia e
intimidación contra periodistas y comunicadores que investigan asuntos de elevado interés público constituye
un medio indirecto de censura1913. Conforme el principio 13 de la Declaración de Principios sobre Libertad deExpresión de la CIDH, la utilización del poder del Estado y los mecanismos institucionales ordinarios con el
objetivo de presionar, amenazar y castigar a los comunicadores sociales y a los medios de comunicación en
función de sus líneas informativas atenta contra la libertad de expresión1914. Como ha sido señalado
anteriormente, “cuando la ley es utilizada con el propósito de eliminar o apaciguar la crítica o la disidencia, lo
que existe es una persecución y no un intento legítimo por afianzar el Estado de Derecho”1915.

1905 Información enviada por el Estado de Guatemala en respuesta la solicitud de información de la Relatoría Especial respecto
a la apertura de investigación penal contra periodistas en Guatemala, OEA-M4-NV-060-2023, Nota de la Comisión Presidencial por la Paz
y Derechos Humanos, 10 de marzo de 2023.
1906 Información enviada por el Estado de Guatemala en respuesta la solicitud de información de la Relatoría Especial respecto
a la apertura de investigación penal contra periodistas en Guatemala, OEA-M4-NV-060-2023, Nota de la Comisión Presidencial por la Paz
y Derechos Humanos, 10 de marzo de 2023.
1907 AP News, 5 de junio de 2023, Guatemala: la Fiscalía requiere a medio local las publicaciones de ocho redactores investigados;
La Hora, 5 de junio de 2023, El MP no cesa: FECI solicita a elPeriódico publicaciones de periodistas y columnistas; Prensa Comunitaria, 7de junio de 2023, Denuncian anomalías en investigación contra periodistas y columnistas de elPeriódico.
1908 AP News, 5 de junio de 2023, Guatemala: la Fiscalía requiere a medio local las publicaciones de ocho redactores investigados.
1909 Cuenta de X de UDEFEGUA (@UDEFEGUA), 7 de junio de 2023.
1910 Cuenta de X del MP de Guatemala (@MPGuatemala), 7 de junio de 2023.
1911 AP News, 12 de mayo de 2023, El Periódico de Guatemala anuncia su cierre a un año de la detención de su fundador; Deutsche
Welle (DW), 13 de mayo de 2023, Cierra elPeriódico de Guatemala por persecución a su dueño.
1912 The New York Times, 16 de mayo de 2023, El cierre de elPeriódico asesta un golpe a la democracia de Guatemala; Universityof Oxford, Reuters Institute, 25 de mayo de 2023, Éstos son los periodistas que mantienen viva la llama del periodismo libre en Guatemala.
1913 CIDH, Antecedentes e Interpretación de la Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión.
1914 CIDH, Antecedentes e Interpretación de la Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión.
1915 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Una agenda hemisférica para la defensa de la libertad de expresión,OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 4/09, 25 de febrero de 2009, párr. 82.

231

841.
Finalmente, la Oficina también conoció sobre obstrucciones de agentes públicos a periodistas
que intentaban cubrir actos públicos. Así, por ejemplo, el 4 de mayo, trabajadores del Congreso y miembros delSindicato de Trabajadores de la Educación de Guatemala (STEG) habrían bloqueado el acceso a periodistas dePrensa Libre y Guatevisión, impidiéndoles de forma violenta ingresar al edificio del organismo legislativo1916.
Según fuente pública, esto habría ocurrido cuando la reportera Andrea Domínguez intentaban dar cobertura a
una reunión entre la presidenta del Congreso y el líder del sindicato del magisterio1917. Asimismo, de acuerdo
con información pública, el 17 de mayo, durante una actividad de la Secretaría General de Planificación yProgramación de la Presidencia en Ixcán, departamento Quiché, se habría impedido el acceso a la prensa local
con la justificación de que era un “evento privado”1918.
842.
Adicionalmente, se recibió información sobre medidas del poder judicial que obstaculizarían
la cobertura periodística y el acceso de la prensa a información sobre procesos penales de notoriedad pública,
como el de la exfiscal anticorrupción Virginia Laparra, detenida y acusada de revelación de información
confidencial. De acuerdo con información pública, en enero se declaró judicialmente bajo reserva el caso deLaparra, bajo fundamento de que los medios de comunicación tergiversan la información sobre el proceso y“obstaculiza la averiguació n de la verdad”1919. La RELE ha podido observar que la reserva de expedientes hasido una práctica común con respecto a casos de notoriedad y con impacto en la opinión pública1920.
843.
Según se conoció públicamente, en abril, la presidenta de la Corte Suprema de Justicia habría
enviado una circular a jueces y demá s personal del Organismo Judicial por la cual prohı́biría compartir
informació n a medios de comunicació n1921. De incumplir con dicha normativa, los funcionarios o empleados deorganismo judicial podrán tener procedimientos administrativos disciplinarios1922.
844.
Por su parte, el Estado informó que la Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia
hace uso de los canales oficiales con el fin de divulgar las actividades que realizan las dependencias delorganismo. En este sentido, indicó que la SCSP favorece el ejercicio periodístico, brindando acceso a las fuentes
de información.
845.
Además, el Tribunal Supremo Electoral informó que desde enero de 2023 han realizado una
reunión mensual con los representantes de los distintos medios de comunicación, y han desarrolladotransmisiones de las diferentes actividades que se da en el marco del proceso electoral.
846.
Esta Oficina recuerda que el Estado debe garantizar que la prensa pueda ejercer su labor sininterferencias indebidas, en particular cuando se trata de asuntos de interés público. Cuando las autoridades
obstaculizan la cobertura periodística o imponen restricciones como la reserva de casos de relevancia pública,
se pone en riesgo el principio de transparencia y la rendición de cuentas, lo que impacta negativamente en lainstitucionalidad democrática1923.
847.
Como señalaron los relatores para la libertad de expresión ONU, OSCE y OEA en su Declaración
Conjunta sobre Mecanismos internacionales para la promoción de la libertad de expresión, el derecho de acceso
a la información deberá estar sujeto a un sistema restringido de excepciones cuidadosamente adaptado para
1916 La Hora, 4 de mayo de 2023, Sindicalistas del magisterio y trabajadores del Congreso agreden a periodistas; Cuenta deTwitter del colectivo de periodistas No Nos Callarán (@NoNosCallaranGT), 4 de mayo de 2023.
1917 La Hora, 4 de mayo de 2023, Sindicalistas del magisterio y trabajadores del Congreso agreden a periodistas.
1918 Prensa Comunitaria, 22 de mayo de 2023, Niegan el acceso a la prensa a una actividad de Segeplan en Ixcán.
1919 Prensa Libre, 3 de enero de 2023, Jueza Carmen Acú declara bajo reserva el caso contra Virginia Laparra y MP señala aperiodistas y medios de comunicación; Cuenta de Twitter de Prensa Comunitaria (@PrensaComunitar), 3 de enero de 2023; La Hora, Juezay fiscal siguen con narrativa contra la prensa por publicaciones, 12 de abril de 2023.
1920 El Faro, 2 de marzo de 2023, Virginia Laparra personifica la cacería contra la oposición en Guatemala.
1921 La Hora, Presidenta de la CSJ restringe a jueces y empleados del OJ compartir informació n a medios de comunicació n, 4 deabril de 2023; Prensa Libre, Organismo Judicial restringe a sus empleados divulgar información y advierte procesos administrativos, 3 deabril de 2023.
1922 La Hora, Presidenta de la CSJ restringe a jueces y empleados del OJ compartir informació n a medios de comunicació n, 4 deabril de 2023; Prensa Libre, Organismo Judicial restringe a sus empleados divulgar información y advierte procesos administrativos, 3 deabril de 2023.
1923 CIDH, Antecedentes e Interpretación de la Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión.

232

proteger los intereses públicos y privados preponderantes1924. En este sentido, las excepciones sólo son
aplicables cuando exista un riesgo de daño sustancial a los intereses protegidos y cuando ese daño sea mayor
que el interés público en general de tener acceso a dicha información. La autoridad pública que procure denegar
el acceso debe demostrar que la información está amparada por el sistema de excepciones1925.
B.

Libertad de expresión, Estado de derecho e institucionalidad democrática

848.
La situación de criminalizació n y afectaciones al debido proceso en casos contra periodistas,personas defensoras de derechos humanos, operadores de justicia y, en general, de personas que participan
activamente en la vida pública, ha debilitado el ejercicio de la libertad de expresió n y el acceso a la informació npública en Guatemala, y esto ha tenido consecuencias negativas para la institucionalidad democrática1926. La
Relatoría destaca la urgente necesidad de que el Estado emprenda sus esfuerzos en restaurar la confianza dela ciudadanía en las instituciones públicas y proteger los valores democráticos en la transición de Gobierno.
849.
Sobre este punto, el informe de hallazgos de la misión internacional sobre libertad de prensa
y expresión en Guatemala concluyó que “la captura del Estado por élites políticas, económicas y militares, enalgunos casos vinculados a grupos del crimen organizado y al narcotráfico, ha desmantelado lainstitucionalidad democrática y el estado de derecho, cooptando las instituciones públicas, especialmente elsistema de justicia; ha creado un entramado institucional al servicio de la impunidad y la corrupción que noparece tener oportunidad de cambiar el rumbo en las próximas elecciones”1927. La misión se realizó entre el 3y el 27 de mayo de 2023, y tuvo como objetivo analizar y visibilizar las violencias y obstáculos que enfrentan
las personas periodistas y comunicadoras en el país, especialmente en el contexto pre-electoral. Eestuvo
conformada por las organizaciones internacionales Article 19 Oficina para México y Centroamérica, Freedom
House, Free Press Unlimited (FPU), Protection International Mesoamérica, Reporteros Sin Fronteras (RSF),
Committee to Protect Journalists (CPJ), Fundamedios y la Fundación para la LIbertad de Prensa (FLIP), en
alianza con las redes regionales IFEX-ALC y Voces del Sur1928.
850.
Además, la desconfianza de la ciudadanía en las instituciones del Estado guatemalteco es unfactor que ha contribuido al debilitamiento de la institucionalidad democrática. Un estudio de opinión de laconsultora ProDatos para Prensa Libre y Guatevisión en abril indicó que seis de cada diez guatemaltecos tienen
más confianza en las iglesias que en las instituciones del Estado. Esta situación tiene un impacto en la En este
marco, sólo el 16% de la población confía en el Tribunal Supremo Electoral como institución garante de unproceso electoral democrático1929.
851.
En 2023, en Guatemala se desarrollaron elecciones generales, en las que la ciudadanía votó
por un presidente, vicepresidente, alcaldes y diputados, entre otros cargos1930. En este contexto, la Relatoría
dio seguimiento a la situación de libertad de expresión durante el período electoral, y recibió información sobre
afectaciones al ejercicio periodístico durante la jornada electoral de primera vuelta, el 25 de junio de 20231931.

1924 ONU, OSCE, OEA, Declaración Conjunta sobre Mecanismos internacionales para la promoción de la libertad de expresión, 6de diciembre de 2004.
1925 ONU, OSCE, OEA, Declaración Conjunta sobre Mecanismos internacionales para la promoción de la libertad de expresión, 6de diciembre de 2004.
1926 OACNUDH Guatemala, 27 de marzo de 2023, Informe Anual del Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos
2022, p. 28.
1927 Freedom House, Free Press Unlimited, RSF, Article 19, FLIP, CPJ, Fundamedios, Protection International Mesoamérica, IFEXALC, Voces del Sur, junio 2023, Informe de hallazgos de la misión internacional sobre libertad de prensa y de expresión en Guatemala, p.
19.
1928 Freedom House, Free Press Unlimited, RSF, Article 19, FLIP, CPJ, Fundamedios, Protection International Mesoamérica, IFEXALC, Voces del Sur, junio 2023, Informe de hallazgos de la misión internacional sobre libertad de prensa y de expresión en Guatemala, p.
19.
1929 Freedom House, 18 de mayo de 2023, Guatemala: Sin libertad de prensa no hay democracia; Prensa Libre, 4 de mayo de2023, Guatemaltecos todavía confían en las iglesias, no así en las instituciones públicas y en la clase política.
1930 La Hora, 25 de junio de 2023, #LH25deJunio:¿Qué estamos eligiendo en las elecciones generales 2023?.
1931 Red Rompe el Miedo Guatemala, 6 de julio de 2023, Informe Ejecutivo. Monitoreo electoral, primera vuelta, elecciones
generales Guatemala 2023.

233

852.
De acuerdo con el informe de monitoreo electoral de la Red Rompe el Miedo, se registraron yverificaron al menos 27 incidentes, que afectaron a 38 periodistas y comunicadores, entre el sábado 24 y ellunes 26 de junio de 20231932. De estos incidentes, 14 habrían ocurrido previo al cierre de las urnas, y el restoa partir del cierre de las urnas. El incidente más denunciado fue la obstaculización del trabajo periodístico, por
ejemplo a través de limitaciones a la cobertura periodística y la prohibición de ingreso a los centros de votación
durante el conteo de votos1933. Además, se registraron intimidaciones –una de ellas con arma de fuego– y casos
en que la información fue denegada1934.
853.
Esta Oficina también fue informada sobre agresiones a periodistas por parte de simpatizantes
de las personas candidatas a cargos públicos, en el marco de las elecciones generales de 2023. En abril, Juan
Bautista Xol, periodista de Prensa Comunitaria habría sido agredido por simpatizantes de la UNE en Izabal;
Marvin del Cid y Sonny Figueroa habrían sido agredidos por simpatizantes del partido Valor en zona 6
capitalina; y Mario Guzmá n, de T13 Noticias habría recibido amenazas de muerte de parte de un exalcalde ycandidato a la reelección para ese puesto en Sololá 1935.
854.
Según el análisis realizado por la Misión de Observación Electoral de la Unión Europea (UE),las elecciones generales de Guatemala se celebraron “en un contexto de serio deterioro del Estado de derechoy de la independencia del poder judicial, así como de graves restricciones a las libertades de expresión y deprensa”, y en un “entorno intimidatorio” y de autocensura para los medios de comunicación1936. Según la UE,
esta situación habría limitado el derecho de los votantes a recibir información y el derecho de los periodistas a
informar durante el periodo electoral1937.
855.
Con respecto al derecho a la libertad de expresión y el proceso electoral, el Estado informó
sobre diversas acciones llevadas a cabo por parte del Tribunal Supremo Electoral (TSE). Por ejemplo, el
lanzamiento del “pacto de no agresión”, un acuerdo nacional cuyo fin es promover un proceso electoral con
integridad, que fortalezca la democracia y el Estado de derecho, en un ambiente de paz, respeto, inclusión yética. El acuerdo contiene 16 puntos y la mayoría son compromisos que adquieren los partidos políticos
firmantes para garantizar elecciones sin violencia1938. Además, se desarrollaron acciones de información yformación dirigidas a periodistas, bajo la temática de “cultura de legalidad electoral”1939.
856.
El Estado también informó que el TSE tuvo una reunión de coordinación con representantes
de la Red Rompe el Miedo Guatemala, para definir criterios de orientación en la cobertura periodística de laselecciones generales. En ese marco, la Red elaboró material informativo que fue distribuido en los distintos

1932 Red Rompe el Miedo Guatemala, 6 de julio de 2023, Informe Ejecutivo. Monitoreo electoral, primera vuelta, elecciones
generales Guatemala 2023.
1933 Red Rompe el Miedo Guatemala, 6 de julio de 2023, Informe Ejecutivo. Monitoreo electoral, primera vuelta, elecciones
generales Guatemala 2023; Prensa Comunitaria, 29 de junio de 2023, PNC y Juntas Electorales obstaculizaron el trabajo de periodistas en
jornada electoral.
1934 Red Rompe el Miedo Guatemala, 6 de julio de 2023, Informe Ejecutivo. Monitoreo electoral, primera vuelta, elecciones
generales Guatemala 2023.
1935 Observatorio de Periodistas de Guatemala, junio de 2023. Información enviada por la Red Rompe el Miedo, 10 de agosto de
2023. Archivo de la CIDH y la Relatoría Especial; La Hora, Cuenta de NoNosCallarán denuncia amenaza contra periodista, 26 de abril de2023.
1936 Misión de Observación Electoral de la Unión Europea Guatemala, 27 de junio de 2023, Declaración Preliminar. Una jornada
electoral bien organizada, en un proceso marcado por la exclusión de candidaturas y el voto nulo.
1937 Misión de Observación Electoral de la Unión Europea Guatemala, 27 de junio de 2023, Declaración Preliminar. Una jornada
electoral bien organizada, en un proceso marcado por la exclusión de candidaturas y el voto nulo.
1938 Información enviada por el Estado de Guatemala para dar respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco dela elaboración del Informe Anual, OEA-M4-NV-288-2023, Nota de la Comisión Presidencial por la Paz y los Derechos Humanos, 6 deseptiembre de 2023, p.4.
1939 Información enviada por el Estado de Guatemala para dar respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco dela elaboración del Informe Anual, OEA-M4-NV-288-2023, Nota de la Comisión Presidencial por la Paz y los Derechos Humanos, 6 deseptiembre de 2023, p.6.

234

centros de votaciones, con la finalidad de hacer los derechos y obligaciones periodísticas en los centros devotaciones1940.
857.
La Relatoría subraya que, en el marco de una campaña electoral, la libertad de pensamiento y
de expresión en sus dos dimensiones constituye un bastión fundamental para el debate, la formación de laopinión pública de los electores, el fortalecimiento de la contienda política entre los distintos candidatos ypartidos1941. Por ello, es indispensable que el Estado proteja y garantice el ejercicio de la libertad de expresión
en el debate político que precede a las elecciones de las autoridades estatales que gobernarán un Estado1942.
858.
Los estándares internacionales en materia de libertad de expresión reconocen la importancia
que reviste para la democracia contar con un entorno de medios dinámico durante períodos electorales, demodo que el público tenga acceso a un abanico diverso de información e ideas1943. En relación con ello, losEstados deben implementar diversas medidas con el objeto de crear un entorno propicio para la proliferaciónde medios de comunicación pluralistas en contextos electorales1944. Además, tienen una obligación especial detomar medidas rápidas y eficaces para prevenir, proteger, investigar, juzgar y sancionar los ataques, lasamenazas, la intimidación y el acoso, tanto en el ámbito virtual como fuera de este, contra periodistas y otros
trabajadores de medios de comunicación, durante períodos electorales, particularmente en los casos en loscuales están o pueden estar involucrados actores del Estado1945.
859.
Esta Oficina dio seguimiento a diversos hechos ocurridos con posterioridad a la jornada
electoral de segunda vuelta, el 20 de agosto de 2023, donde se reportaron amenazas al ejercicio del derecho ala libertad de expresión y reunión pacífica. En particular, la RELE tuvo conocimiento de que el 24 de agosto de2023, la fiscal general de Guatemala presentó una solicitud de amparo ante la Corte de Constitucionalidad, porconsiderar que existían vulneraciones a la autonomía e independencia del Ministerio Público1946. La funcionaria
alegó que los mensajes que circularon en redes sociales, que daban cuenta de una convocatoria demanifestación pública en reclamo de acciones emprendidas por el MP, conllevaban desorden público yatentaban contra el cumplimiento del mandato constitucional del ente a su cargo1947. Al respecto, pidió a laCorte que ordenara la actuación del presidente Alejandro Giammattei, el Ministerio de Gobernación y la Policía
Nacional Civil1948. Entre otras cosas, solicitó que “se preserve el orden público con suficientes elementos de lasfuerzas debidamente uniformados y se utilice la fuerza pública, si resulta absolutamente necesaria y en caso
excepcional, cuando la reunión como tal o manifestación no sea pacífica o si hay indicios claros de amenaza
inminente de violencia grave”1949. La Corte de Constitucionalidad de Guatemala rechazó su solicitud de amparo,al señalar que “el derecho de manifestación fue ejercido por los ciudadanos sin poner en riesgo el orden público
ni las funciones constitucionales del Ministerio Público”1950.
860.
Desde el 2 de octubre, la CIDH y su RELE monitorearon de cerca una serie de movilizaciones
sociales lideradas por autoridades indígenas, en reclamo a una serie de denuncias sobre acciones injerencistas
1940 Información enviada por el Estado de Guatemala para dar respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco dela elaboración del Informe Anual, OEA-M4-NV-288-2023, Nota de la Comisión Presidencial por la Paz y los Derechos Humanos, 6 deseptiembre de 2023, p.6.
1941 Corte IDH, Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 31 de agosto de 2004, Serie C No.
111, párr. 88.
1942 Corte IDH, Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 31 de agosto de 2004, Serie C No.
111, párr. 90.
1943 ONU, OSCE, OEA, Declaración Conjunta sobre libertad de expresión y elecciones en la era digital, 30 de abril de 2020.
1944 ONU, OSCE, OEA, CADHP, Declaración Conjunta sobre medios de comunicación y elecciones, 2009.
1945 ONU, OSCE, OEA, Declaración Conjunta sobre libertad de expresión y elecciones en la era digital, 30 de abril de 2020.
1946 France 24, 28 de agosto de 2023, Corte de Guatemala rechaza pedido de fiscal general de frenar protestas en su contra;
Emisoras Unidas, 23 de agosto de 2023, Fiscal Porras presenta amparo para “garantizar su independencia”.
1947 La Hora, 25 de agosto de 2023, Fiscal General pide en amparo uso de la fuerza pública de ser necesario; Soy 502, Los mensajes
en redes sociales que originaron el amparo de Consuelo Porras.
1948 Prensa Comunitaria, CC niega amparo solicitado por Consuelo Porras en contra de ciudadanos que exigen su renuncia;
Sociedad Interamericana de Prensa, 29 de agosto de 2023, La SIP rechaza el "abuso de privilegio" de la fiscal general de Guatemala.
1949 La Hora, 25 de agosto de 2023, Fiscal General pide en amparo uso de la fuerza pública de ser necesario.
1950 France 24, 28 de agosto de 2023, Corte de Guatemala rechaza pedido de fiscal general de frenar protestas en su contra; Vozde América, 28 de agosto de 2023, Corte Constitucional de Guatemala niega a fiscal general derecho a reprimir protestas convocadas enredes sociales.

235

del Ministerio Público (MP), contrarias al orden democrático y la voluntad soberana de la población expresadas
en las urnas1951. La CIDH y su RELE observaron que el reclamo y descontento de la población fue expresado demanera pacífica en movilizaciones sociales y otros actos de protesta en el espacio público y frente a los edificios
de instituciones estatales1952.
861.
En este contexto, la Comisión y su RELE recibieron denuncias sobre acciones que buscan
limitar el libre ejercicio del derecho a la protesta, en un clima de creciente tensión social. Por ejemplo,
declaraciones estigmatizantes y amenazas de criminalización provenientes de las más altas autoridades, asícomo agresiones y amenazas de particulares contra quienes se manifiestan en distintas partes del país, entre
ellas, personas indígenas, defensoras y periodistas1953.
862.
Así, por ejemplo, la Comisión tuvo conocimiento sobre un ataque armado contra
manifestantes por particulares que pretendían desalojar un bloqueo en el municipio de Malacatán, el 16 deoctubre1954. Dicho ataque habría ocurrido en presencia de la Policía Nacional Civil (PNC) y resultó en la muertede una persona y dos heridas1955. Al respecto, el MP y el Ministerio de Gobernación reportaron la detención deonce personas1956. La CIDH también fue informada sobre el asesinato de Noé Gómez, defensor de derechos
humanos, integrante del Pueblo Xinca y uno de los líderes de las movilizaciones en Jutiapa, ocurridos el 28 deoctubre, por lo que llama a las autoridades a investigar con la debida diligencia los hechos ocurridos1957.
863.
Por otra parte, la Red Rompe el Miedo documentó ataques en contra del gremio de periodistas
y comunicadoras por sus coberturas en el marco de las jornadas de protestas, presuntamente por parte depersonas infiltradas en las manifestaciones como también de agentes de la Policía Nacional Civil1958. Según
información pública, hasta el 18 de octubre se habrían reportado al menos 9 incidentes contra la prensa, entre
agresiones físicas, intimidaciones y hackeos1959.
864.
El 18 de octubre, la Corte de Constitucionalidad (CC) dictó una sentencia en respuesta a unrecurso interpuesto por el MP en reclamo al bloqueo prolongado a su sede en Barrio Gerona por las
manifestaciones1960. La CC ordenó a la PNC y el Ministerio de Gobernación “ejecutar las acciones y medidas
pertinentes para restituir el orden público”, incluso mediante el uso de la fuerza pública y con la cooperacióndel ejército guatemalteco1961. Además, cuestionó que algunas movilizaciones “no pacíficas” podrían constituir
delitos de lesa humanidad por “provocar el exterminio de civiles” a raíz de “situaciones de destrucción de1951 La Hora, 2 de octubre de 2022, Manifestaciones en contra del MP inician hoy, con plazo indefinido; AP News, 3 de octubre
de 2023, Guatemala: siguen los bloqueos y protestas contra acciones de la fiscalía sobre el proceso electoral.
1952 CIDH, Guatemala: CIDH y RELE instan al Estado a garantizar el derecho a la protesta y reunión pacífica, Comunicado deprensa 255/23, 30 de octubre de 2023.
1953 Deutsche Welle (DW), Giammattei dice que ya no tolerará bloqueos de carreteras, 10 de octubre de 2023; La Hora, Barrientos
hace llamado a líderes, habla de los bloqueos y disturbios en zona 1, 10 de octubre de 2023; Soy 502, Bloqueos: Bernardo Arévalo rechazaactos de vandalismo por grupos de infiltrados, 9 de octubre de 2023; Información aportada por organizaciones de la sociedad civil yperiodistas, octubre de 2023.
1954 Prensa Libre, Autos quemados, casquillos y los otros detalles de la balacera que dejó un muerto y heridos en un bloqueo en
Malacatán, 17 de octubre de 2023; La Hora, Enfrentamiento en Malacatán por bloqueo deja un fallecido y dos heridos, 16 de octubre de2023.
1955 La Hora, Un muerto y dos heridos en San Marcos; persisten más dudas que respuestas, 16 de octubre de 2023; Prensa Libre,
Disparos, un muerto y varios heridos: bomberos dan detalles de violento desalojo en bloqueo en Malacatán, 16 de octubre de 2023; Cuentade X del Ministerio Público de Guatemala (@MPguatemala), 16 de octubre de 2023.
1956 Emisoras Unidas, MP investiga los hechos ocurridos en Malacatán, San Marcos, 16 de octubre de 2023.
1957 Prensa Comunitaria, Asesinan a dirigente Xinka y defensor de derechos humanos, 29 de octubre de 2023; La Hora, Lídercomunitario de Jutiapa fallece en ataque armado; PNC recaba información.
1958 Voces del Sur, Voces del Sur condena la orden de desalojar la manifestación pacífica en Guatemala, en abierto desacato agarantizar el derecho de reunión y libertad de expresión, 18 de octubre de 2023.
1959 Voces del Sur, Voces del Sur condena la orden de desalojar la manifestación pacífica en Guatemala, en abierto desacato agarantizar el derecho de reunión y libertad de expresión, 18 de octubre de 2023.
1960 Cuenta de X de Corte de Constitucionalidad de Guatemala (@CC_Guatemala), 18 de octubre de 2023.
1961 Corte de Constitucionalidad de Guatemala, EXPEDIENTE 1322-2023, 18 de octubre de 2023.

236

instalaciones y reservas de agua”1962. También ordenó proceder a la aprehensión de personas implicadas en lacomisión de delitos flagrantes1963.
865.
Para la CIDH y su RELE la sentencia tiene un impacto severo en el derecho a la libertad deexpresión y en el derecho a defender derechos en un momento trascendente para el país, como el período
postelectoral y de transición presidencial1964.
866.
Adicionalmente, el 27 de octubre, el Ministerio Público presentó una solicitud de antejuicio
contra el diputado del Movimiento Semilla, Samuel Pérez, debido a una publicación del legislador en redessociales en la que cuestionaba la sentencia de la Corte y la consideraba una “declaratoria de guerra al pueblo
de Guatemala”1965. De acuerdo con el MP, el mensaje del diputado podría generar una “desestabilización al
Estado Democrático de Derecho” y constituir presunto delito de actividades contra la seguridad interior de lanación1966. Al respecto, la CIDH y su Relatoría recuerdan que no se puede restringir el derecho a la libertad deexpresión por vías o medios indirectos, tales como los abusos de controles oficiales y los obstáculos
encaminados a impedir la libre circulación de ideas y opiniones1967.
867.
Por su parte, el Estado de Guatemala enfatizó que cumple con los estándares internacionales
de la materia, que siempre ha favorecido y privilegiado el agotamiento previo del diálogo y que el uso de lafuerza se encuentra como ultima ratio1968. Respecto de las acciones del MP manifestó que la investigación penalen curso de ninguna manera pretende alterar el orden democrático ni los resultados de las elecciones
generales1969. Asimismo, señaló que todo el actuar de la Corte de Constitucionalidad se ha realizado en el marcodel ordenamiento jurídico guatemalteco y apegado a la protección de los derechos fundamentales de la
población1970.
868.
El Estado señaló, asimismo, que el Ministerio de Gobernación privilegiando el diálogo,
apegado al ordenamiento jurídico, vigente, planes y protocolos establecidos, y absoluto respeto a los derechos
humanos de todos los presentes, logró alcanzar acuerdo con los dirigentes del grupo apostado frente al edificiodel Ministerio Público logrando liberar el acceso a dicha sede1971. Del mismo, afirmó que conforme el pasar delos días, los logros de las mesas de mediación se van evidenciando dado que los pasos y la movilidad en muchos
puntos han sido liberados de forma pacífica y por voluntad de los propios manifestantes1972.

1962 Corte de Constitucionalidad de Guatemala, EXPEDIENTE 1322-2023, 18 de octubre de 2023.
1963 Corte de Constitucionalidad de Guatemala, EXPEDIENTE 1322-2023, 18 de octubre de 2023.
1964 CIDH, Guatemala: CIDH y RELE instan al Estado a garantizar el derecho a la protesta y reunión pacífica, Comunicado deprensa 255/23, 30 de octubre de 2023.
1965 La Hora, MP presenta antejuicio contra Samuel Pérez por tuit publicado, 27 de octubre de 2023; Soy 502, MP pide retirar la
inmunidad de Samuel Pérez, diputado de Semilla, 27 de octubre de 2023; Prensa Libre, Ministerio Público solicita retiro de inmunidad
contra el diputado Samuel Pérez, 27 de octubre de 2023.
1966 La Hora, MP presenta antejuicio contra Samuel Pérez por tuit publicado, 27 de octubre de 2023; Soy 502, MP pide retirar la
inmunidad de Samuel Pérez, diputado de Semilla, 27 de octubre de 2023; Prensa Libre, Ministerio Público solicita retiro de inmunidad
contra el diputado Samuel Pérez, 27 de octubre de 2023.
1967 Convención Americana sobre Derechos Humanos, artículo 13; CIDH, Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión,
2000.
1968 Información enviada por el Estado de Guatemala en respuesta al proyecto de comunicado de prensa: “Guatemala: CIDH y
RELE instan al Estado a garantizar el derecho a la protesta y reunión pacífica”, OEA-M4-NV-362-2023, Nota de la Comisión Presidencialpara la Paz y los Derechos Humanos, 30 de octubre de 2022.
1969 Información enviada por el Estado de Guatemala en respuesta al proyecto de comunicado de prensa: “Guatemala: CIDH y
RELE instan al Estado a garantizar el derecho a la protesta y reunión pacífica”, OEA-M4-NV-362-2023, Nota de la Comisión Presidencialpara la Paz y los Derechos Humanos, 30 de octubre de 2022.
1970 Información enviada por el Estado de Guatemala en respuesta al proyecto de comunicado de prensa: “Guatemala: CIDH y
RELE instan al Estado a garantizar el derecho a la protesta y reunión pacífica”, OEA-M4-NV-362-2023, Nota de la Comisión Presidencialpara la Paz y los Derechos Humanos, 30 de octubre de 2022.
1971 Información enviada por el Estado de Guatemala en respuesta al proyecto de comunicado de prensa: “Guatemala: CIDH y
RELE instan al Estado a garantizar el derecho a la protesta y reunión pacífica”, OEA-M4-NV-362-2023, Nota de la Comisión Presidencialpara la Paz y los Derechos Humanos, 30 de octubre de 2022.
1972 Información enviada por el Estado de Guatemala en respuesta al proyecto de comunicado de prensa: “Guatemala: CIDH y
RELE instan al Estado a garantizar el derecho a la protesta y reunión pacífica”, OEA-M4-NV-362-2023, Nota de la Comisión Presidencialpara la Paz y los Derechos Humanos, 30 de octubre de 2022.

237

869.
La Relatoría recuerda que el derecho a la protesta pacífica es un componente fundamental dela libertad de expresión, ya que la expresión de opiniones, difusión de información y articulación de demandas
constituyen objetivos centrales de las protestas1973. Cuando la protesta social se enmarca dentro de losdiscursos que critican o denuncian a funcionarios y autoridades públicas o se refieren a asuntos de interéspúblico, éstas se encuentran especialmente protegidas por el artículo 13 de la CADH1974.
870.
Los Estados están obligados a garantizar y facilitar el ejercicio de los derechos humanos quese ponen en juego durante manifestaciones y protesta e implementar medidas y mecanismos para que estos
puedan ejercerse en la práctica, no como forma de obstaculizarlos1975. Las manifestaciones públicas no deben
considerarlas por las autoridades como una amenaza al orden público o a la seguridad interna1976. Por la
naturaleza de las protestas sociales, resulta preciso tolerar cierto nivel de perturbación a la vida cotidiana, por
ejemplo, en relación con el tránsito y el ingreso a edificios públicos1977.
871.
De conformidad con estándares interamericanos, el uso de la fuerza debe ajustarse a estrictos
principios de excepcionalidad, necesidad, progresividad y proporcionalidad1978. Al respecto, la Comisión y la
RELE recuerdan que la desconcentración de las manifestaciones pacíficas por la fuerza es una interferencia
directa sobre este derecho y, además, puede afectar la vida o integridad de las personas1979.
C.

Libertad de expresión y lucha contra la discriminación y la exclusión872.
La Relatoría Especial reitera que persisten retos con respecto al pleno disfrute del derecho ala libertad de expresión y acceso a la información por parte de los pueblos indígenas y otros grupos, que deben
ser atendidos por el Estado. En particular, continúan reportándose casos de intimidaciones a periodistas
comunitarios e indígenas, así como la falta de un marco normativo de conformidad con las recomendaciones
esbozadas por la Corte Interamericana en el caso Pueblos Indígenas Maya Kaqchikel de Sumpango y otros Vs.
Guatemala, de octubre de 2021. En esta línea, un informe reciente de la ONU instó al Estado a adoptar un marco
legal para los medios comunitarios que respete el derecho a la participación cultural de los pueblos indígenas,
así como a evitar la criminalización arbitraria de los operadores de estas radios, y a cumplir con la sentencia dela Corte Interamericana1980.
873.
Según información pública, en febrero de 2023, el Movimiento de Radios Comunitarias deGuatemala y la Asociación de Abogados y Notarios Mayas - NIM AJPU se pronunciaron para exigir al Estado el
cumplimiento de la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)1981. En este marco,
denunciaron la falta de publicación de la sentencia en el Diario Oficial y la ausencia de una mesa técnica
establecida por el Gobierno para darle seguimiento. Además, los representantes de radios comunitarias
señalaron que la Superintendencia de Telecomunicaciones (SIT) ha argumentado la falta de espacios

1973 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre 2019, párr. 18.
1974 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre 2019, párr. 206.
1975 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre 2019, párr. 28.
1976 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre 2019, párr. 339.
1977 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre 2019, párr. 154.
1978 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre 2019, párr. 350.
1979 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre 2019, párr. 153.
1980 ONU, Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observaciones finales sobre el cuarto informe periódico de
Guatemala (versión avanzada no editada), E/C.12/GTM/CO/4, 14 de octubre de 2022.
1981 Federación Guatemalteca de Escuelas Radiofónicas (FGER), 15 de febrero de 2023, Piden reconocimiento de radios
comunitarias indígenas; Cuenta de Twitter de Federación Guatemalteca de Escuelas Radiofónicas (@crfger), 15 de febrero de 2023;
Congreso de Guatemala, 16 de febrero de 2023, Conferencia por el día internacional de la radio.

238

disponibles en la frecuencia modulada (FM), y cuestionaron que de las mil cuatrocientas frecuencias existentes
en amplitud modulada (AM), solo quinientas catorce están en uso1982.
874.
Igualmente, se ha reportado que la Iniciativa 4087, conocida como la “Ley de Medios deComunicación Comunitaria”, no ha tenido avances en el Congreso de la República, habiendo superadoúnicamente la segunda lectura1983. Este proyecto de ley tiene por objetivo regular las condiciones para la
adjudicación del uso de las frecuencias radioeléctricas.
875.
En materia de libertad de expresión y lucha contra la discriminación y la exclusión, el Estado
informó que el Tribunal Supremo Electoral ha contribuido con decisiones y acciones para mejorar laparticipación política, cívica y electoral de las mujeres, jóvenes, mujeres jóvenes indígenas, así como de laspersonas con discapacidad. Además, indicó que se promovieron espacios de discusión para abordar las
barreras sociales e interculturales que enfrentan las mujeres y personas con discapacidad en el contexto de laparticipación política electoral. En dichos espacios participaron mujeres mayas, garífunas y xincas1984.
876.
La Relatoría recuerda que el acceso a las radios comunitarias, como vehículos de la libertad
de expresión, es indispensable para promover la identidad, el idioma, la cultura, la auto representación y losderechos colectivos y humanos de los pueblos indígenas. Como señaló la Corte Interamericana, “[l]a ausencia
de voces indígenas en los medios de comunicación no solo afecta el derecho a la libertad de expresión de lospueblos indígenas, sino también impide que la ciudadanía tenga acceso a narrativas distintas, especialmente
sobre las opiniones, la cosmovisión y la música de dichos pueblos, lo cual se muestra crucial ante los efectos
negativos que los medios de comunicación dominantes muchas veces tienen en la representación de lospueblos indígenas”1985.
877.
Es deber del Estado adoptar medidas que permitan el acceso al espectro radioeléctrico de lasradios comunitarias, por la importancia que tiene para ellas este medio de comunicación para difundir yconservar su cultura y teniendo en cuenta que constituyen grupos étnicamente diferenciados que seencuentran en una situación de marginación y exclusión social1986. Al respecto, la Relatoría reitera que elreconocimiento legal para acceder a una licencia no es suficiente para garantizar la libertad, el pluralismo y la
diversidad, si existen normas que establecen condiciones arbitrarias o discriminatorias en el uso de lalicencia1987.
D.

Libertad de expresión e internet

878.
La Relatoría observa que las redes sociales tuvieron un rol importante en las elecciones
generales de 2023 en Guatemala, en tanto se trató de la primera vez que los partidos políticos pudieron realizar
publicaciones pagas en las plataformas digitales para su campaña electoral1988. Desde el 27 de marzo hasta el

1982 Federación Guatemalteca de Escuelas Radiofónicas (FGER), 15 de febrero de 2023, Piden reconocimiento de radios
comunitarias indígenas; Cuenta de Twitter de Federación Guatemalteca de Escuelas Radiofónicas (@crfger), 15 de febrero de 2023.
1983 Federación Guatemalteca de Escuelas Radiofónicas (FGER), 15 de febrero de 2023, Piden reconocimiento de radios
comunitarias indígenas; Cuenta de Twitter de Federación Guatemalteca de Escuelas Radiofónicas (@crfger), 15 de febrero de 2023.
1984 Información enviada por el Estado de Guatemala para dar respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco dela elaboración del Informe Anual, OEA-M4-NV-288-2023, Nota de la Comisión Presidencial por la Paz y los Derechos Humanos, 6 deseptiembre de 2023, p. 9.
1985 Corte IDH, Caso Pueblos Indígenas Maya Kaqchikel de Sumpango y Otros Vs. Guatemala, Fondo, Reparaciones y Costas,
Sentencia de 6 de octubre de 2021, Serie C 440, párr. 155.
1986 Corte IDH, Caso Pueblos Indígenas Maya Kaqchikel de Sumpango y Otros Vs. Guatemala, Fondo, Reparaciones y Costas,
Sentencia de 6 de octubre de 2021, Serie C 440, párr. 117.
1987 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Estándares de libertad de expresión para una radiodifusión libre e
incluyente, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 3/09, 30 diciembre 2009, párr. 70.
1988 Soy 502, 6 de enero de 2023, Reformas a reglamento electoral: partidos políticos podrán pautar en redes sociales; Prensa
Libre, 31 de enero de 2023, Partidos podrán pautar en Facebook e Instagram, pero TSE deja vía libre para publicaciones orgánicas en otras
plataformas sociales.

239

23 de junio de 2023, los 30 partidos participantes tuvieron la oportunidad de pagar por publicidad en Facebook
e Instagram1989.
879.
En noviembre de 2022 y en enero de 2023, el Tribunal Supremo Electoral introdujo cambios
en el reglamento de la Unidad Especializada sobre Medios de Comunicación y Estudios de Opinión, a través delos Acuerdos 603-2022 y 23-2023. En estas reformas, el Tribunal reconoció el uso de las redes sociales como“medios alternativos” para los distintos fines previstos para la contienda electoral1990. Estos acuerdos
establecieron que las organizaciones políticas deberán registrar ante la Unidad Especializada una única página
del partido político, verificada por la red social que hayan registrado, y podrán hacer publicaciones pagadas
exclusivamente desde dicha cuenta verificada. Se les exige remitir los reportes a la Unidad Especializada,
documentar los gastos y reportarlo en los informes financieros que presenten a la Unidad de Control y
Fiscalización de Finanzas de los Partidos Políticos (artículo 37 quater)1991.
880.
Asimismo, uno de los requisitos que exigió la plataforma Meta para autorizar esta práctica es
que la persona encargada de realizar los pagos de las pautas resida en Guatemala y no en el extranjero, pues
eso contraviene las políticas de Meta en relación con asuntos político-partidistas. También que la persona
responsable de los pagos tenga un perfil personal y no falso1992.
881.
En este marco, el TSE informó que se llevaron a cabo capacitaciones dirigidas a los partidos
políticos sobre el uso transparente de las redes sociales antes del inicio de la campaña electoral1993. Según
indicó, durante la capacitación se abordaron temas relacionados con herramientas de transparencia y buenas
prácticas en el uso de plataformas, anuncios y la generación de informes1994. La presentación estuvo a cargo dela Gerente de Gobierno, Política y Organizaciones No-Gubernamentales para Sur América Hispanoablante de lacompañía Meta1995.
882.
El Director de la Unidad Especializada del TSE destacó la importancia de estas actividadespara que los partidos políticos comprendan el adecuado uso de las redes sociales, las herramientas detransparencia y la forma de publicar anuncios durante la campaña electoral. Además, se informó que la Unidad
Especializada realizará un monitoreo posterior a la publicación de los anuncios en las redes sociales paraverificar que las cuentas estén debidamente registradas y avaladas por el TSE.
883.
Sin embargo, de acuerdo con información pública, hasta abril de 2023, la Unidad Especializada
Sobre Medios del TSE habría identificado aproximadamente 30 cuentas individuales en redes sociales que hancontratado pauta publicitaria, pese a que la normativa del órgano electoral establece que los políticos solo
pueden contratar publicidad en redes sociales a través de las cuentas verificadas de los partidos políticos. Estos
casos habrían sido remitidos a la Inspección General del TSE para su correspondiente investigación1996.
884.
La Relatoría Especial reconoce los desafíos que han surgido en materia de libertad deexpresión a raíz de la convergencia de los medios tradicionales y digitales, y el papel cada vez más esencial quejuegan las redes sociales y las tecnologías digitales en las elecciones y, en particular, la publicidad electoral

1989 Plaza Pública, 3 de abril de 2023, La televisión, la radio y las redes sociales serán la tarima permanente para la campaña

electoral.
1990 República, 25 de noviembre de 2022, ¿En qué consisten los cambios en reglamentos de la Ley Electoral?.
1991 Tribunal Supremo Electoral, Acuerdo No. 603/2022 y Acuerdo No. 23/2023.
1992 La Hora, 7 de febrero de 2023, Elecciones 2023: Pago de pauta en redes sociales deberá ser desde Guatemala; DPL News, 8
de febrero de 2023, Guatemala | Elecciones 2023: Facebook e Instagram no aceptarán pago de pauta electoral.
1993 Voz de América, 27 de febrero de 2023, Redes sociales debutan en campaña electoral de Guatemala; Tribunal SupremoElectoral, Sin fecha, Partidos Políticos se capacitan sobre herramientas de transparencia para el buen uso de las redes sociales.
1994 Voz de América, 27 de febrero de 2023, Redes sociales debutan en campaña electoral de Guatemala; Tribunal SupremoElectoral, sin fecha, Partidos Políticos se capacitan sobre herramientas de transparencia para el buen uso de las redes sociales.
1995 Voz de América, 27 de febrero de 2023, Redes sociales debutan en campaña electoral de Guatemala; Tribunal SupremoElectoral, sin fecha, Partidos Políticos se capacitan sobre herramientas de transparencia para el buen uso de las redes sociales.
1996 Prensa Libre, 25 de abril de 2023, TSE investiga al menos 30 perfiles de redes sociales que contratan pauta política.

240

digital. Por lo tanto, existe un interés legítimo del Estado en establecer ciertas limitaciones para preservar laintegridad del proceso electoral y el adecuado el funcionamiento de las instituciones democráticas1997.
885.
En este sentido, la RELE subraya la necesidad de que el marco normativo que rige la libertad
de expresión refleje estos cambios y promueva una supervisión transparente y responsable de la moderaciónde la publicidad electoral en internet1998.
886.
Asimismo, recuerda que los partidos políticos y candidatos deben publicar información sobre
las estrategias digitales adoptadas en sus campañas electorales, especialmente en lo relativo a los gastos,incluidos los gastos de publicidad. Como ha señalado esta Oficina, resulta fundamental que los Estados
establezcan normas y sistemas sólidos que exijan que los partidos y candidatos actúen de manera transparente
con respecto al gasto en las redes sociales relacionado con procesos electorales1999.
887.
Por otro lado, esta Oficina continuó recibiendo información sobre ataques y amenazas aperiodistas, personas defensoras de derechos humanos y líderes políticos a través de los llamados“netcenters”2000. Según se ha reportado, estas cuentas operan de manera anónima y gestionan cientos decuentas ficticias interconectadas, tienen muy pocos o ningún seguidor, no cuentan con una foto de perfil
verificable y utilizan nombres falsos. Diversas investigaciones han revelado que un usuario que controla una
cuenta de netcenter puede crear falsamente de 5 a 10 usuarios por día, lo que equivale a un crecimiento
mensual de 150 a 300 seguidores2001.
888.
En los últimos años, los netcenters se han dedicado a hostigar a personas que critican ocuestionan a la actual gestión de Gobierno, y a difundir deliberadamente contenido en contra de la lucha contra
la impunidad, con el propósito de influir en la agenda y opinión pública2002. Asimismo, se ha reportado que
divulgan información estatal sobre procesos judiciales y otros asuntos a cargo del Ministerio Público decarácter reservado, lo que plantea preocupaciones sobre el adecuado manejo de la información por parte delas autoridades2003. Sobre este punto, el Estado ha indicado que “dichas publicaciones en ningún momento hansido ventiladas por cuentas oficiales del Estado de Guatemala, así como tampoco por sus funcionarios públicos,
por lo que no es atribuible al Estado”2004.
889.
En el marco de las elecciones generales de 2023 se reportaron amenazas e intimidaciones con
incitación a la violencia en contra de los candidatos electorales que resultaron ganadores de las elecciones
generales, Cesar Bernardo Arévalo de León y Karin Herrera Aguilar2005. Entre otros hechos, se denunció que
diversos perfiles habrían publicado reiteradamente la ubicación de Arévalo e información privada familiar al

1997 ONU, OSCE, OEA, Declaración Conjunta sobre libertad de expresión y elecciones en la era digital, 30 de abril de 2020.
1998 ONU, OSCE, OEA, Declaración Conjunta sobre libertad de expresión y elecciones en la era digital, 30 de abril de 2020.
1999 ONU, OSCE, OEA, Declaración Conjunta sobre libertad de expresión y elecciones en la era digital, 30 de abril de 2020.
2000 IRI, mayo 2023, Guatemala 2023 Elections: A Risk Assessment on the Online Information Space; Deutsche Welle (DW), 5 dejunio de 2023, El oscuro panorama para periodismo y democracia en Guatemala; Civicus, 3 de mayo de 2023, GUATEMALA: “El acoso
judicial y la persecución penal tienen efectos desgastantes”; Cuenta de Twitter de Vox Populi Guate (@VoxPopuliGuate), 23 de marzo de2023; Departamento de Estado del Gobierno de Estados Unidos, 2022 Country Reports on Human Rights Practices: Guatemala, 2022.
2001 CICIG, Informe: “Bots, netcenters y el combate a la impunidad. El caso de Guatemala”, 20 de mayo de 2019.
2002 IRI, Guatemala 2023 Elections: A Risk Assessment on the Online Information Space, mayo 2023; Civicus, Freedom of
expression and human rights defenders remain vulnerable in Guatemala, 7 de junio de 2019; Con Criterio, 9 de octubre de 2020, De noticias
falsas a netcenters: la manipulación es el gran motor; Gobierno de Estados Unidos, Departamento de Estado, 2022 Country Reports on
Human Rights Practices: Guatemala, 2022; Just Security, Guatemalan Election Runoff Endangered by Corrupt Authorities, 27 de julio de2023.
2003 Infobae, Cómo la fiscalía de Guatemala utiliza trolls en las redes sociales para amedrentar al presidente electo Bernardo
Arévalo, 16 de septiembre de 2023; Con Criterio, MP abre acceso privilegiado de información a netcenter, 2 de agosto de 2022; Centro
Latinoamericano de Investigación Periodística (CLIP), Cómo mutaron los netcenters anti justicia y derechos humanos en Guatemala, 30 denoviembre de 2022.
2004 Información enviada por el Estado de Guatemala en respuesta al proyecto de comunicado de prensa: “El Estado de Guatemaladebe garantizar de forma plena y efectiva el derecho a la libertad de expresión y a la libertad de prensa”, NV-OEA-M4-No.180-2022, 1 deseptiembre de 2022.
2005 El País, El presidente electo de Guatemala, Bernardo Arévalo, denuncia planes para atentar contra su vida, 24 de agosto de
2023.

241

exponer públicamente fotografías de él y su familia2006. Además, que diversas publicaciones de netcenters en
su contra constituirían filtraciones ilegales de procesos penales supuestamente reservados, y que
presuntamente provendrían de personas vinculadas al Ministerio Público2007. A partir de estos hechos, laComisión decidió otorgar medidas cautelares en su favor, tras considerar que se encontraban en una situaciónde gravedad y urgencia de riesgo de daño irreparable a sus derechos en Guatemala2008.
890.
La Relatoría observa que la presencia extendida de netcenters y sus acciones intimidantes han
propiciado un ambiente hostil y de autocensura sobre la ciudadanía guatemalteca. Al respecto, la Relatoría
recuerda que es deber del Estado proteger y garantizar el pleno ejercicio del derecho a la libertad de expresión
en internet2009. Ello implica tomar todas las medidas a su alcance para crear un entorno propicio en el que laciudadanía pueda expresar informaciones, ideas y opiniones sin temor a represalias ni intimidaciones2010. Dado
que el ejercicio del derecho a la libertad de expresión no sólo tiende a la realización personal de quien se
expresa sino a la consolidación de sociedades verdaderamente democráticas, el Estado tiene la obligación degenerar las condiciones suficientes para que pueda producirse una deliberación pública, plural y abierta, sobre
los asuntos que nos conciernen a todos en tanto ciudadanos y ciudadanas de un determinado Estado2011.
891.
Adicionalmente, en relación con los reportes sobre la difusión de información privilegiada
sobre procesos judiciales bajo reserva, resulta imperativo que el Estado de Guatemala, a través del Ministerio
Público, adopte medidas efectivas para salvaguardar la integridad de su información y garantizar un adecuado
manejo de la misma, evitando filtraciones y asegurando una gestión documental estatal diligente. De acuerdo
con los estándares interamericanos en materia de acceso a la información pública, los Estados tienen la
obligación de capacitar a sus funcionarios públicos sobre la custodia de archivos relacionados con la
información que el Estado está obligado a resguardar y administrar2012.
892.
Finalmente, la Relatoría Especial fue informada sobre la existencia de dos iniciativas de ley enmateria de promoción de derechos humanos en internet, destinadas a garantizar el servicio de internet gratuito
para establecimientos educativos públicos, para la educación y para la información pública2013.
893.
Tal como ha señalado la RELE en sus informes sobre internet y el derecho a la libertad deexpresión, el acceso a internet debe garantizarse universalmente, adoptando medidas para cerrar la brecha
digital, promoviendo políticas de desarrollo de infraestructura, y protegiendo en todo momento la calidad e
integridad del servicio2014. Para que los beneficios de internet puedan ser distribuidos de manera inclusiva ysostenible entre la población, las políticas y prácticas en esta materia tienen que estar basadas en el respeto ygarantía de los derechos humanos, especialmente del derecho a la libertad de expresión, el cual habilita y haceposible el ejercicio de otros derechos en Internet2015.

2006 CIDH, Resolución 48/2023, Medidas Cautelares No. 574-23, Cesar Bernardo Arévalo de León y Karin Herrera Aguilar
respecto de Guatemala, 24 de agosto de 2023.
2007 CIDH, Resolución 48/2023, Medidas Cautelares No. 574-23, Cesar Bernardo Arévalo de León y Karin Herrera Aguilar
respecto de Guatemala, 24 de agosto de 2023.
2008 CIDH, Resolución 48/2023, Medidas Cautelares No. 574-23, Cesar Bernardo Arévalo de León y Karin Herrera Aguilar
respecto de Guatemala, 24 de agosto de 2023.
2009 ONU, OSCE, OEA, Declaración Conjunta sobre libertad de expresión y elecciones en la era digital, 30 de abril de 2020.
2010 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre 2009, párr. 8.
2011 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre 2009, párr. 8.
2012 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, El derecho de acceso a la información pública en las Américas,
OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.7/12, 30 de diciembre de 2011, párr. 315.
2013 Información enviada por el Estado de Guatemala para dar respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco dela elaboración del Informe Anual, OEA-M4-NV-288-2023, Nota de la Comisión Presidencial por la Paz y los Derechos Humanos, 6 deseptiembre de 2023, p. 6.
2014 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Estándares para una Internet Libre, Abierta e Incluyente,
OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.17/17, Marzo 2017, párr. 32
2015 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Estándares para una Internet Libre, Abierta e Incluyente,
OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.17/17, Marzo 2017, párr. 2.

242

GUYANA
894.
En 2023, la Relatoría Especial recibió reportes señalando posibles hostigamientos desde
sectores políticos contra por lo menos tres mujeres periodistas. Asimismo, la Relatoría conoció de reiteradas
críticas y posibles instancias de estigmatización de las autoridades públicas contra los medios de comunicacióny la Asociación de Prensa de Guyana, por lo que se evidenciaría un deterioro en las relaciones con el gremio
periodístico. Al igual que en años anteriores, esta Oficina registró múltiples protestas por un choque violento
con la Unidad de Aduanas Antinarcóticos; la presunta falta de garantías de seguridad para maestros en escuelas
públicas; preocupaciones por el costo de un derrame de petróleo en las costas del país; así como por las
demandas ciudadanas por justicia en el caso del incendio de un colegio presuntamente deliberado y la alegada
violación de una menor de edad por un funcionario público de primer nivel. Adicionalmente, la Relatoría recibió
información sobre el comienzo y avance de litigios por difamación entre funcionarios públicos, uno de loscuales involucraría a por lo menos tres medios de comunicación por publicar una carta considerada difamatoria
por un expresidente de la nación. Con respecto a la lucha contra la discriminación y la exclusión, la Relatoría
fue informada de una supuesta incitación a la violencia por motivos raciales de parte de un político, así comode la decisión de la CIDH de otorgar medidas cautelares a una comunidad indígena por el riesgo “grave yurgente de sufrir un daño irreparable a sus derechos humanos” ante actividades mineras en sus territorios
ancestrales. No obstante, la RELE también registró avances en la reconstitución de la Comisión de Relaciones
Étnicas, la participación activa y mayor aceptación de la población LGBTI, y el comienzo de disculpas públicas
por parte de los descendientes de esclavistas británicos. Finalmente, en materia de libertad de expresión eInternet, esta Oficina registró el incremento en el número de comunidades indígenas y rurales con acceso aInternet y TICs y la eliminación del impuesto a celulares móviles, así como el adecuamiento para la portabilidadde números sin importar el operador.
A.

Periodismo y democracia

895.
De acuerdo con el índice mundial de la libertad de prensa de Reporteros Sin Frontera (RSF), la
Relatoría Especial tomó conocimiento de que Guyana se ubicaría en la posición número 60 para 2023, lo que
implicaría un descenso de 26 posiciones con respecto al 2022.2016 En su última edición, la organización señaló
la intimidación en línea que enfrentarían los periodistas y trabajadores de los medios al oponerse a las
autoridades estatales. No obstante, el Estado argumenta que ha llevado a cabo múltiples esfuerzos para apoyar
el trabajo de los medios de comunicación a través de becas, capacitación y otras oportunidades educativas apersonas interesadas en contribuir al “sano desarrollo del cuarto poder.”2017896.
Igualmente, RSF argumentaría que existiría una posible falta de independencia en el panorama
mediático dado que uno de los principales medios de comunicación del país, The Guyana Chronicle, sería depropiedad y manejo del Estado.2018 Por lo anterior, los medios de comunicación privados verían su viabilidad
económica amenazada por la necesidad de competir con medios públicos con ingresos por pauta oficial y otros
conceptos.2019 No obstante, el Estado reiteraría que gracias a las garantías para la libertad de expresión “a nivel
de la constitución, la legislación, las políticas y en la práctica,” el número medios de comunicación privados
habría “crecido exponencialmente en las últimas dos décadas” y ninguno estaría sujeto “a ninguna interferenciadel gobierno.”2020897.
Con respecto al contexto político, RSF explicaría que la independencia de ciertos medios decomunicación se vería amenazada por la posibilidad de que sus licencias de radiodifusión sean revocadas por
2016 Reporters Without Borders, 2023 World Press Freedom Index: Guyana, 3 de mayo de 2023.
2017 Información enviada por el Estado de Guyana en respuesta a la solicitud de información de la RELE sobre presuntas
intimidaciones y acoso contra periodistas, Nota No. 094/2023 de la Misión Permanente de Guyana ante la OEA, 6 de junio de 2023. Archivode la Relatorı́a Especial.
2018 Reporters Without Borders, 2023 World Press Freedom Index: Guyana, 3 de mayo de 2023.
2019 Reporters Without Borders, 2023 World Press Freedom Index: Guyana, 3 de mayo de 2023.
2020 Información enviada por el Estado de Guyana en respuesta a la solicitud de información de la RELE sobre presuntas
intimidaciones y acoso contra periodistas, Nota No. 094/2023 de la Misión Permanente de Guyana ante la OEA, 6 de junio de 2023. Archivode la Relatorı́a Especial.

243la autoridad reguladora [Guyana National Broadcasting Authority (GNBA)], cuyos miembros serían nombrados
directamente por el presidente de la nación.2021 Según el Estado, la GNBA ha desarrollado “directrices paraemisoras y profesionales de los medios para garantizar que el ‘derecho a saber’ del público esté equilibrado
dentro de los parámetros de los estándares y la ética universales de la industria profesional,” al tiempo que
promovería “mejores prácticas” a través de la facilitación de programas de capacitación e intercambio deconocimientos a nivel regional.2022
898.
Aunque la constitución de Guyana garantizaría la libertad de expresión y el derecho a la
información en su constitución, la Relatoría ha sido informada en previas ocasiones de que los funcionarios
públicos utilizarían demandas por difamación, contemplando multas y hasta dos años de prisión, para criticar
a medios de comunicación y disuadir a periodistas de llevar a cabo investigaciones.2023 En cuanto a las
demandas por difamación contra periodistas, el Estado de Guyana ha declarado que no se habría presentado
ninguna en los últimos tres años.2024
899.
En su último informe sobre libertad de expresión en el país, recibido por esta Oficina, laAsociación de Trabajadores de Medios del Caribe [Association of Caribbean Media Workers (ACM)] habría
descrito a la prensa en el país como “libre y abierta.”2025 Sin embargo, y en línea con las observaciones de RSF,
el reporte de ACM señalaría que el panorama de medios de comunicación en Guyana reflejaría la división
política nacional, por lo que “los medios de comunicación a menudo muestran un sesgo o una inclinación
política en sus cubrimientos.”2026 Dentro de los desafíos identificados por ACM con base en sus consultas
también se encontrarían la falta de acceso a la información, el acoso cibernético, la intimidación por parte defuncionarios electos, así como la viabilidad económica de la prensa y la alta rotación laboral en las salas deredacciones.2027
900.
Con respecto a la falta de acceso a la información, el Estado ha argumentado que su
administración actual sería conocida por su relación con la prensa, “ofreciendo una cantidad inigualable deruedas de prensa, comunicados de prensa y oportunidades para la interacción de los medios con el Presidente,
el Primer Ministro, el Vicepresidente, los Ministros de Gobierno, los miembros del Parlamento y todos losdemás funcionarios de gobierno.”2028 Igualmente, el Estado le ha resaltado a esta Oficina las transmisiones en
directo de las sesiones del Parlamento y las audiencias del Comité de Cuentas Públicas, así como el uso
permanente de redes sociales y sitios web por parte de los ministerios y agencias estatales para informar alpúblico sobre políticas y programas relevantes.2029
901.
En el transcurso del año, la Relatoría Especial también recibió el informe sobre alfabetización
mediática, desinformación y confianza en los medios del Caribe, publicado por el Public Media Alliance (PMA),la mayor asociación global de organizaciones de medios públicos; dicho informe habría analizado la situación

2021 Reporters Without Borders, 2023 World Press Freedom Index: Guyana, 3 de mayo de 2023.
2022 Información enviada por el Estado de Guyana en respuesta a la solicitud de información de la RELE sobre presuntas
intimidaciones y acoso contra periodistas, Nota No. 094/2023 de la Misión Permanente de Guyana ante la OEA, 6 de junio de 2023. Archivode la Relatorı́a Especial.
2023 Reporters Without Borders, 2023 World Press Freedom Index: Guyana, 3 de mayo de 2023.
2024 Información enviada por el Estado de Guyana en respuesta a la solicitud de información de la RELE sobre presuntas
intimidaciones y acoso contra periodistas, Nota No. 094/2023 de la Misión Permanente de Guyana ante la OEA, 6 de junio de 2023. Archivode la Relatorı́a Especial.
2025 Association of Caribbean Media Workers, Report: Through the Pandemic: State of the Caribbean Media Report 2022, 31 deenero de 2023.
2026 Association of Caribbean Media Workers, Report: Through the Pandemic: State of the Caribbean Media Report 2022, 31 deenero de 2023.
2027 Association of Caribbean Media Workers, Report: Through the Pandemic: State of the Caribbean Media Report 2022, 31 deenero de 2023.
2028 Información enviada por el Estado de Guyana en respuesta a la solicitud de información de la RELE sobre presuntas
intimidaciones y acoso contra periodistas, Nota No. 094/2023 de la Misión Permanente de Guyana ante la OEA, 6 de junio de 2023. Archivode la Relatorı́a Especial.
2029 Información enviada por el Estado de Guyana en respuesta a la solicitud de información de la RELE sobre presuntas
intimidaciones y acoso contra periodistas, Nota No. 094/2023 de la Misión Permanente de Guyana ante la OEA, 6 de junio de 2023. Archivode la Relatorı́a Especial.

244

en ocho países del Caribe.2030 El informe de Guyana contaría con cuatro recomendaciones, entre ellas aumentar
la inversión en capacitaciones para trabajadores de los medios, posiblemente enfocadas en la verificación dedatos; fortalecer la alfabetización mediática en el sistema educativo nacional; introducir cambios legislativos aleyes que podrían afectar negativamente a la libertad de prensa, como las leyes de acceso a la información, lasleyes de delitos cibernéticos y las ley de radiodifusión; e implementar un proceso de acreditación paradiferenciar entre trabajadores de los medios e influenciadores o comentaristas en las redes sociales.2031
902.
De acuerdo con la información disponible, existirían alrededor de 120 trabajadores de losmedios en Guyana, empleados por aproximadamente 23 frecuencias radiales, 21 estaciones de televisión,
cuatro periódicos diarios, un semanario, una publicación mensual y al menos cinco medios digitales.2032 La
Asociación de Prensa de Guyana [Guyana Press Association (GPA)] sería, hasta la fecha, la única organización
representando al gremio periodístico nacional, por lo que estaría a cargo de todas las capacitaciones
pertinentes, incluyendo para la cobertura del sistema judicial, la delincuencia, y asuntos de las mujeres y los
niños, niñas y adolescentes, entre otros temas de interés nacional.2033 Según la GPA, la asociación contaría con
un código para cubrir la salud mental y el suicidio, así como el cubrimiento de elecciones generales.2034
903.
Con base en entrevistas con profesionales de la prensa, académicos y miembros de la sociedad
civil, la PMA habría concluido que la mayoría de la ciudadanía tendría dificultades en distinguir fuentes deinformación confiables, especialmente en redes sociales.2035 En este sentido, la PMA también habría concluído
que la desinformación y la propaganda en redes sociales sería masiva, sobre todo en asuntos políticos, de salud
y de medio ambiente.2036 Finalmente, la PMA habría identificado a los medios impresos como los actores que
más confianza gozarían entre los ciudadanos, señalando, sin embargo, que el nivel de confianza sería altamentepartidista para la mayoría de medios.2037 En respuesta a una solicitud de información por esta Oficina, el Estado
habría argumentado que los avances tecnológicos y las redes sociales le ofrecerían “al público de Guyana una
gama más diversa de fuentes de información,” aunque seguirían obteniendo información de periódicos, radio
y televisión.2038 Igualmente, el Estado ha destacado que la mayoría de comentaristas y programas de entrevistas
en redes sociales, entre otros, serían críticos del gobierno actual y no sufrirían ningún tipo de censura.2039
904.
La Relatoría Especial ha tomado nota de los informes de asociaciones de prensa nacionales,
regionales e internacionales, y saluda los esfuerzos para seguir identificando obstáculos y formulando
recomendaciones para fortalecer la libertad de expresión y de prensa en el país. Igualmente, esta Oficina ha
tomado nota de las observaciones del Estado.

2030 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2022.
2031 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2022.
2032 Association of Caribbean Media Workers, Report: Through the Pandemic: State of the Caribbean Media Report 2022, 31 deenero de 2023; Información enviada por el Estado de Guyana en respuesta a la solicitud de información de la RELE sobre presuntas
intimidaciones y acoso contra periodistas, Nota No. 094/2023 de la Misión Permanente de Guyana ante la OEA, 6 de junio de 2023. Archivode la Relatorı́a Especial.
2033 Association of Caribbean Media Workers, Report: Through the Pandemic: State of the Caribbean Media Report 2022, 31 deenero de 2023.
2034 Association of Caribbean Media Workers, Report: Through the Pandemic: State of the Caribbean Media Report 2022, 31 deenero de 2023.
2035 Association of Caribbean Media Workers, Report: Through the Pandemic: State of the Caribbean Media Report 2022, 31 deenero de 2023.
2036 Association of Caribbean Media Workers, Report: Through the Pandemic: State of the Caribbean Media Report 2022, 31 deenero de 2023.
2037 Association of Caribbean Media Workers, Report: Through the Pandemic: State of the Caribbean Media Report 2022, 31 deenero de 2023.
2038 Información enviada por el Estado de Guyana en respuesta a la solicitud de información de la RELE sobre presuntas
intimidaciones y acoso contra periodistas, Nota No. 094/2023 de la Misión Permanente de Guyana ante la OEA, 6 de junio de 2023. Archivode la Relatorı́a Especial.
2039 Información enviada por el Estado de Guyana en respuesta a la solicitud de información de la RELE sobre presuntas
intimidaciones y acoso contra periodistas, Nota No. 094/2023 de la Misión Permanente de Guyana ante la OEA, 6 de junio de 2023. Archivode la Relatorı́a Especial.

245

905.
En 2023, la RELE recibió reportes alegando posibles instancias de intimidación contra
miembros de la prensa, en particular mujeres periodistas. De acuerdo con la información recibida por esta
Oficina, el 14 de abril una página de Facebook, presuntamente afiliada al partido de gobierno, el Partido
Progresista del Pueblo [People’s Progressive Party Civic (PPP/C)], habría realizado una publicación despectiva
con la reportera Davina Bagot, del medio Kaieteur News.2040 La publicación tendría como objetivo desacreditara Bagot, insinuando que estaría involucrada en una relación extramatrimonial con un político de la oposición
de ascendencia africana y controlaría cuentas de trolls en línea dirigidas a publicaciones progubernamentales
en redes sociales.2041 La Asociación de Prensa de Guyana habría advertido que dicho comportamiento podría
conllevar a la agresión física contra Bagot y otros trabajadores de los medios.2042
906.
El mismo día, la reportera Nazima Raghubir, presidenta de la Asociación de Prensa de Guyana,también habría sido víctima de una publicación estigmatizante por la misma página de Facebook.2043 La
periodista habría expresado su preocupación por estos señalamientos en línea por temor a que simpatizantes
de la administración actual “se enojen y yo me convierta en un objetivo.”2044 Raghubir también argumentaría
que los ataques contra ella y su colega obedecerían a tensiones étnicas por ser mujeres indoguyanesas con
parejas afroguyanesas en una sociedad altamente dividida.2045 En un comunicado, la Asociación de Prensa de
Guyana habría condenado el hostigamiento presencial y en línea contra mujeres periodistas, expresando que
respaldaría cualquier esfuerzo para que la policía investigue violaciones de la Ley de Delitos Cibernéticos[Cyber Crime Act], así como la violación de los derechos de las mujeres a través de la Comisión de Mujeres e
Igualdad de Género [Women and Gender Equality Commission].2046
907.
De acuerdo con el Estado, no se habrían adoptado medidas en favor de la periodista Davina
Bagot como respuesta al presunto hostigamiento del que habría sido víctima, del cual no existiría ninguna
corroboración de parte de las personas presentes en la rueda de prensa.2047 No obstante, el Estado compartió
con esta Oficina que la periodista habría reportado la presunta intimidación en línea ante la oficina de crímenes
cibernéticos de la policía y la estación de Leonora.2048 La policía no habría encontrado la publicación en cuestión
pues esta habría sido borrada. Adicionalmente, las autoridades habrían intentado identificar un número celularo un email asociado a la página en Facebook acusada y, a pesar de una solicitud ante Meta para obtener estos
datos, esta habría sido denegada por “ no cumplir con los requisitos de divulgación de emergencia.”2049908.
La estigmatización en redes sociales se habría dado dos semanas después de que el presidente
sostuviera una rueda de prensa en la que los periodistas habrían sido obligados a sentarse junto a simpatizantesdel gobierno, según información pública.2050 Al formular una pregunta sobre un proyecto petrolero, lareportera Davina Bagot habría sido presuntamente intimidada por comentarios de simpatizantes a su
2040 Kaieteur News, GPA, KN Publisher condemn vile smear campaign against journalist, 15 de abril de 2023; Stabroek News,
Press association condemns attack on KN reporter by ‘Live in Guyana.’, 15 de abril de 2023.
2041 CFWIJ, State-Affiliated Trolls Discredit And Intimidate Davina Bagot | CFWIJ Demands Authorities Stop Harassment, 14 deabril de 2023; Knight Center, An increase of online attacks against journalists in Guyana is raising red flags: 5 questions for Nazima
Raghubir, Caribbean journalism leader, 12 de junio de 2023.
2042 Caribbean Loop News, Guyana Press Association condemns online attack against journalist, 16 de abril de 2023.
2043 Live in Guyana, GPA ELECTIONS: PRIME NEWS IS LONG PAST ITS ‘PRIME’ NAZIMA, 14 de abril de 2023.
2044 CFWIJ, State-Affiliated Trolls Discredit And Intimidate Davina Bagot | CFWIJ Demands Authorities Stop Harassment, 14 deabril de 2023.
2045 CFWIJ, State-Affiliated Trolls Discredit And Intimidate Davina Bagot | CFWIJ Demands Authorities Stop Harassment, 14 deabril de 2023.
2046 Guyana Press Association, Press release, 3 de abril de 2023.
2047 Información enviada por el Estado de Guyana en respuesta a la solicitud de información de la RELE sobre presuntas
intimidaciones y acoso contra periodistas, Nota No. 094/2023 de la Misión Permanente de Guyana ante la OEA, 6 de junio de 2023. Archivode la Relatorı́a Especial.
2048 Información enviada por el Estado de Guyana en respuesta a la solicitud de información de la RELE sobre presuntas
intimidaciones y acoso contra periodistas, Nota No. 094/2023 de la Misión Permanente de Guyana ante la OEA, 6 de junio de 2023. Archivode la Relatorı́a Especial.
2049 Información enviada por el Estado de Guyana en respuesta a la solicitud de información de la RELE sobre presuntas
intimidaciones y acoso contra periodistas, Nota No. 094/2023 de la Misión Permanente de Guyana ante la OEA, 6 de junio de 2023. Archivode la Relatorı́a Especial.
2050 Kaieteur News, PPP supporters intimidate journalists at President’s press conferece, 2 de abril de 2023; Guyana Press
Association, Press release, 3 de abril de 2023; Reporters Without Borders, Guyana’s government should ensure that journalists are able todo their jobs free from harassment, 28 de abril de 2023.

246

alrededor y el presidente se habría rehusado a responder su consulta por “no ser un momento apropiado” para
responderla.2051 La presidenta de la Asociación de Prensa de Guyana argumentó que dicho comportamiento
habría resultado en autocensura pues ningún otro miembro de la prensa habría podido realizar más preguntas
en ese encuentro.2052 Según información pública, múltiples miembros de la prensa ya habrían enfrentado
obstáculos para el cubrimiento de asuntos mineroenergéticos, tales como el presunto intento de losorganizadores de la conferencia sobre energía en Guyana, celebrado entre febrero 14 y 17, de prohibir laentrada a medios de comunicación.2053
909.
La Relatoría recibió reportes adicionales señalando que la periodista Nazima Raghubir habría
sido víctima de reiteradas instancias de estigmatización y desacreditación, incluyendo de su labor comopresidenta de la asociación del gremio periodístico en el país, por sus pronunciamientos a raíz de la presunta
intimidación contra la reportera Davina Bagot. De acuerdo con la información recibida, Raghubir habría sido
criticada a través de por lo menos ocho cartas al editor del Guyana Chronicle, publicadas en las distintas
ediciones del periódico,2054 así como por el vicepresidente del país y miembros de la bancada del gobierno,
quienes habría cuestionado la legitimidad de Raghubir como presidenta de la Asociación de Prensa de
Guyana.2055
910.
La RELE fue informada de otra posible instancia de amedrentación el 19 de abril de 2023.
Según la información recibida por esta Oficina, la reportera Tamica Garnett del periódico de propiedad estatal
The Guyana Chronicle, habría sido insultado por vía telefónica por un miembro de la oposición mientras
buscaba solicitar una entrevista sobre las elecciones para gobiernos locales, a celebrarse en junio del presente
año.2056 La Asociación de Prensa de Guyana, la Asociación de Trabajadores de los Medios de Comunicación del
Caribe y la red IFEX-ALC habrían condenado lo que sería por lo menos el tercer ataque contra mujeres
periodistas por parte de sectores del gobierno y la oposición por igual, por lo que habrían hecho “llamado acalmar los ánimos y exhortan a los políticos a actuar con moderación y alentar a sus partidarios y simpatizantes
a hacer lo mismo.”2057 De acuerdo con la información proporcionada por el Estado, los posibles incidentes deintimidación contra la reportera Tamica Garnett, así como contra sus colegas Davina Bagot y Nazima Raghubir,
habrían sido condenados por el gobierno, la Asociación de Prensa de Guyana y múltiples actores yorganizaciones de la sociedad civil.2058
911.
En respuesta a una solicitud de información por parte de esta Oficina, el Estado habría
explicado que “nunca se presentó a la Comisión [de Mujeres e Igualdad de Género] ninguna denuncia formal ni

2051 Kaieteur News, PPP supporters intimidate journalists at President’s press conferece, 2 de abril de 2023; Guyana Press
Association, Press release, 3 de abril de 2023; Reporters Without Borders, Guyana’s government should ensure that journalists are able todo their jobs free from harassment, 28 de abril de 2023.
2052 Knight Center, An increase of online attacks against journalists in Guyana is raising red flags: 5 questions for Nazima
Raghubir, Caribbean journalism leader, 12 de junio de 2023.
2053 Stabroek News, [Press release] Press association slams limitations on media access to energy conference, 14 de febrero de2023; Guyana News Room, Press Association ‘bemoans’ attempts to block media full access to Energy Conf, 14 de febrero de 2023.
2054 Guyana Chronicle, [Letters] There was no attempt to interrupt the reporter from asking her question, 4 de abril de 2023;
Guyana Chronicle, [Letters] The integrity of the GPA hangs in the balance, 14 de mayo de 2023; Guyana Chronicle, [Letters] Rigged
elections: Credibility crisis hits the Guyana Press Association, 16 de mayo de 2023; Guyana Chronicle, [Letters] GPA struggles to maintaincredibility amidst controversy, 17 de mayo de 2023; Guyana Chronicle, [Letters] Where does Ms. Raghubir’s methodology leave
journalism?, 15 de julio de 2023; Guyana Chronicle, [Letters] Raghubir has grossly misrepresented the arrangements in place for the
President’s press conference, 16 de julio de 2023; Guyana Chronicle, [Letters] Is the Press Association being politically weaponised against
the government?, 19 de julio de 2023.
2055 Stabroek News, McCoy accuses GPA of not representing all media workers’ interests, 6 de mayo de 2023; NCN Guyana, McCoy
blasts GPA’s Raghubir statement, 20 de julio de 2023; Guyana Chronicle, Jadgeo raíces concern over GPA ownership, accountability, 19 demayo de 2023; Knight Center, An increase of online attacks against journalists in Guyana is raising red flags: 5 questions for Nazima
Raghubir, Caribbean journalism leader, 12 de junio de 2023.
2056 Stabroek News, Chronicle reporter cursed by APNU’s Carol Joseph, GPA calls for apology, 20 de abril de 2023; IFEX,
Organizaciones expresan solidaridad con las periodistas en Guyana víctimas de acoso en línea, 24 de abril de 2023.
2057 IFEX, Organizaciones expresan solidaridad con las periodistas en Guyana víctimas de acoso en línea, 24 de abril de 2023.
2058 Información enviada por el Estado de Guyana en respuesta a la solicitud de información de la RELE sobre presuntas
intimidaciones y acoso contra periodistas, Nota No. 094/2023 de la Misión Permanente de Guyana ante la OEA, 6 de junio de 2023. Archivode la Relatorı́a Especial.

247

ningún acercamiento por parte de ninguno de los periodistas.”2059 Igualmente, y de acuerdo con la información
compartida por el Estado, la policía de Guyana no tendría constancia de que “la Sra. Nazima Raghubir, la Sra.
Tamica Garnett o la Sra. Davina Bagot hayan realizado alguna denuncia formal en ninguna de sus estaciones odistritos en todo el país.”2060912.
La última intimidación registrada por esta Oficina se habría dado en noviembre de 2022,
cuando dos camarógrafos de la cadena National Communications Network (NCN), de propiedad pública, habríansido hostigados por sectores de oposición cuando intentaban cubrir un mitin político.2061 Según la información
disponible, por lo menos un miembro del partido político de la Unidad Nacional y la Alianza por el Cambio [APartnership for National Unity + Alliance for Change (APNU + AFC)] les habrían solicitado a los camarógrafos su
acreditación de prensa y, acto seguido, les habrían prohibido grabar el mitin, finalmente llamando a la policía
para que los sacara del lugar.2062
913.
La Relatoría Especial recuerda que es legítimo que los políticos y los funcionarios públicos
formulen críticas, correcciones u objeciones con respecto a reportajes específicos en los medios. Sin embargo,
cuando lo hagan, siempre deben tener cuidado de asegurar que sus comentarios sean precisos, evitar laestigmatización y la desacreditación de los medios y no amenazar a periodistas ni socavar el respeto de la
independencia de los medios de comunicación.2063
914.
Igualmente, y ante estas denuncias, la Relatoría recuerda que la seguridad de las y losperiodistas es un prerrequisito del ejercicio del derecho a la libertad de expresión y la libertad de prensa.2064
En este sentido, los Estados tienen que garantizar que el ejercicio del periodismo y en general el ejercicio delderecho a la libertad de expresión se pueda realizar de forma libre y segura, permitiendo la existencia desociedades informadas.2065 Por lo anterior, es fundamental que las autoridades condenen enérgicamente lasagresiones contra periodistas y alienten a las autoridades competentes a actuar con la debida diligencia yceleridad en el esclarecimiento de los hechos y en la sanción de los responsables cuando se presenten
intimidaciones o ataques.2066
915.
Por otra parte, esta Oficina reitera que los riesgos especiales a los que están expuestas las
mujeres periodistas deben ser tenidos en cuenta a fin de evitar que la intimidación o el temor que puede
generar una agresión o el riesgo de que ocurra incidan en la autocensura de las periodistas mujeres.2067 Por lotanto, también es necesario que los Estados instruyan adecuadamente a los funcionarios públicos, incluidas lasfuerzas de seguridad, sobre el derecho de las mujeres periodistas a desarrollar sus labores libres de violencia
basada en género y el impacto que la violación de este derecho por parte de funcionarios del Estado puede
tener en el ejercicio de su derecho a la libertad de expresión.2068 Finalmente, esta Oficina recalca que un2059 Información enviada por el Estado de Guyana en respuesta a la solicitud de información de la RELE sobre presuntas
intimidaciones y acoso contra periodistas, Nota No. 094/2023 de la Misión Permanente de Guyana ante la OEA, 6 de junio de 2023. Archivode la Relatorı́a Especial.
2060 Información enviada por el Estado de Guyana en respuesta a la solicitud de información de la RELE sobre presuntas
intimidaciones y acoso contra periodistas, Nota No. 094/2023 de la Misión Permanente de Guyana ante la OEA, 6 de junio de 2023. Archivode la Relatorı́a Especial.
2061 Caribbean Loop News, Guyana: State media house blasts APNU + AFC for ‘attack’ on cameraman, 7 de noviembre de 2022;
Stabroek News, APNU+AFC denies attacking, intimidating NCN cameramen, 8 de noviembre de 2022.
2062 Caribbean Loop News, Guyana: State media house blasts APNU + AFC for ‘attack’ on cameraman, 7 de noviembre de 2022;
Stabroek News, APNU+AFC denies attacking, intimidating NCN cameramen, 8 de noviembre de 2022.
2063 OEA, ONU, OSCE, CADHP, Declaración Conjunta sobre la independencia y la diversidad de los medios de comunicación en laera digital, 2018.
2064 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Mujeres Periodistas y Libertad de Expresión, octubre de 2018,
OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.20/18, párr. 72.
2065 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Zonas Silenciadas: Regiones de alta peligrosidad para ejercer lalibertad de expresión, marzo de 2017, OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.16/17, párr. 152.
2066 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Zonas Silenciadas: Regiones de alta peligrosidad para ejercer lalibertad de expresión, marzo de 2017, OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.16/17, párr. 159.
2067 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Zonas Silenciadas: Regiones de alta peligrosidad para ejercer lalibertad de expresión, marzo de 2017, OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.16/17, párr. 302.
2068 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Mujeres Periodistas y Libertad de Expresión, octubre de 2018,
OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.20/18, párr. 92.

248

discurso público que condene de manera inequívoca los riesgos especiales que ellas enfrentan por el ejerciciode la libertad de expresión y el género es una de las medidas de prevención más efectivas.2069
916.
Durante el primer semestre de 2023, la Relatoría Especial recibió reportes señalando que elvicepresidente de Guyana habría hecho uso de ruedas de prensa del partido PPP/C, del cual es secretario
general, para, presuntamente, estigmatizar a la prensa. En la primera conferencia de prensa del partido,
sostenida el 23 de marzo, el vicepresidente habría acusado al medio Stabroek News de publicar un editorial
falso.2070 Igualmente, al recibir una pregunta de un periodista de Kaiateur News sobre el apoyo del PPP/C a larevelación pública de gastos de una compañía petrolera, el funcionario habría señalado al reportero de tener“una obsesión” con “las mentiras que sigues contando todos los días.”2071 El 30 de marzo, el vicepresidente,
después de recibir preguntas sobre el sector mineroenérgetico, habría aseverado que “los periódicos mienten
a diario,” argumentando que ya habría explicado que “todos los los titulares están distorsionados,” y añadiendoque no confiaría en el cubrimiento de una periodista de Kaiateur News sobre asuntos del Ministerio de Recursos
Naturales.2072 Finalmente, el 6 de abril, el vicepresidente habría declarado que los artículos supuestamentetergiversados de algunos medios de comunicación no serían “causados por la ignorancia,” sino que obedecerían
al “funcionamiento de aquellos con una agenda política.”2073917.
La misión permanente de Guyana ante la OEA habría explicado que el vicepresidente sostiene
ruedas de prensa semanales en su rol como secretario general del partido, por lo que estaría en su derecho derechazar responder preguntas sobre asuntos del gobierno en vista de esta distinción.2074
918.
En el 2023, la Relatoría también registró acusaciones contra la Asociación de Prensa de
Guyana (GPA). Por lo tanto, la RELE fue informada del pronunciamiento del vicepresidente señalando una
alegada falta de transparencia en la elección del liderazgo de la GPA, programadas para el 14 de mayo de
2023.2075 Según información pública, el funcionario habría hecho eco a acusaciones de la presunta negativa dela asociación a difundir una lista de miembros habilitados para votar y su negativa a incorporar nuevos
miembros en días previos a la elección.2076 Adicionalmente, el vicepresidente habría argumentado que el
desplome de Guyana en el índice mundial de libertad de expresión de Reporteros Sin Fronteras fue influenciado
por la supuesta afiliación política del comité ejecutivo de la GPA y su decisión de mandar información
supuestamente sesgada a RSF para deslegitimar al gobierno.2077 El funcionario también habría instado a lapresidente del GPA Nazima Raghubir a “no usar el PPP/C para su campaña” después de que emitiera un
comunicado, en el marco del Día Internacional de la Libertad de Prensa, acusando al gobierno de buscar“descarrilar” a la asociación.2078 Adicionalmente, el vicepresidente habría criticado la presunta falta decumplimiento con la Ley de Sociedades o la Ley de Sociedad Amiga, la aceptación de donaciones del exterior

2069 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Mujeres Periodistas y Libertad de Expresión, octubre de 2018,
OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.20/18, párr. 83.
2070 Kaieteur News, VP Jadgeo uses party press conference to attack media houses, 7 de abril de 2023; Peoples Progressive Party,
Press Conference by General Secretary of the People’s Progressive Party, Dr. Bharrat Jagdeo, 10 de marzo de 2023.
2071 Kaieteur News, VP Jadgeo uses party press conference to attack media houses, 7 de abril de 2023; Peoples Progressive Party,
Press Conference by General Secretary of the People’s Progressive Party, Dr. Bharrat Jagdeo, 23 de marzo de 2023.
2072 Kaieteur News, VP Jadgeo uses party press conference to attack media houses, 7 de abril de 2023; Peoples Progressive Party,
Press Conference by People’s Progressive Party General Secretary Dr. Bharrat Jagdeo, 30 de marzo de 2023.
2073 Peoples Progressive Party, Press Conference by People’s Progressive Party General Secretary Dr. Bharrat Jagdeo, 6 de abril
de 2023; High Commission of the Cooperative Republic of Guyana in the Republic of South Africa, Jagdeo Blasts “Political Rabble-Rousers”
Posing As Media Personnel, 8 de abril de 2023.
2074 Información enviada por el Estado de Guyana en respuesta a la solicitud de información de la RELE sobre presuntas
intimidaciones y acoso contra periodistas, Nota No. 094/2023 de la Misión Permanente de Guyana ante la OEA, 6 de junio de 2023. Archivode la Relatorı́a Especial.
2075 Guyana News Room, Jagdeo concerned ‘intense rigging, heavy-handedness’ afoot in election of new GPA leadership, 12 demayo de 2023; Guyana Chronicle, Jagdeo raíces concerns over GPA ownership, accountability, 19 de mayo de 2023.
2076 Guyana News Room, Jagdeo concerned ‘intense rigging, heavy-handedness’ afoot in election of new GPA leadership, 12 demayo de 2023; Guyana Chronicle, Jagdeo raíces concerns over GPA ownership, accountability, 19 de mayo de 2023.
2077 Guyana Chronicle, GPA statements an ‘orchestrated attempt’ to influence international bodies, reports, 6 de mayo de 2023;
Stabroek News, Guyana’s press freedom index dive influenced by sympathy-seeking GPA – Jagdeo, 6 de mayo de 2023.
2078 Guyana Chronicle, GPA statements an ‘orchestrated attempt’ to influence international bodies, reports, 6 de mayo de 2023;
Stabroek News, Guyana’s press freedom index dive influenced by sympathy-seeking GPA – Jagdeo, 6 de mayo de 2023.

249

sin que fuera pública la cuenta en la que serían depositadas, y calificó como de “vergonzosas” las presuntas
pruebas de que la reelección de Nazima Raghubir habría sido “amañada.”2079
919.
Ante esta Oficina, el Estado ha argumentado que la Asociación de Prensa de Guyana “disfruta
de un espacio independiente y sin obstáculos para operar y tiene acceso a la información y a funcionarios
gubernamentales, así como privilegios, incluida la responsabilidad exclusiva de la emisión de pases de prensa
oficiales.”2080 En el marco del Día Mundial de la Libertad de Prensa, el presidente de Guyana haría expresado el“compromiso de mi gobierno y de mi país con el respeto a la libertad de prensa,” reiterando su “condena decualquier intento de intimidar o atacar a los miembros de los medios de comunicación.”2081920.
En un esfuerzo por mejorar sus relaciones con autoridades públicas, la Relatoría Especial fue
informada de una serie de reuniones organizadas por la Asociación de Prensa de Guyana con la Fuerza de
Policía y la Fuerza de Defensa. Después de estos encuentros, las partes habrían acordado intercambiar
información de forma oportuna y garantizar la capacitación.2082
B.

Libertad de expresión, Estado de derecho e institucionalidad democrática

921.
En respuesta a una solicitud de información al Estado sobre las garantías para que losperiodistas puedan realizar su labor de forma libre, independiente y segura, las autoridades de Guyana sehabrían referido a su orden constitucional y normatividad vigente. Según el Estado, la constitución política
otorga el derecho fundamental a la libertad de expresión en el artículo 146(1) de la constitución, capítulo 1:01,
por lo que este sería la principal autoridad legislativa que garantiza a los periodistas la libertad de realizar su
trabajo de forma libre, independiente y segura en Guyana.2083 Además de esta garantía legislativa, los tribunales
de Guyana tendrían el mandato constitucional de brindar reparación cuando se viola o incluso se amenaza elderecho a la libertad de expresión, como lo establece el artículo 153(1) de la constitución para que dichas
denuncias se presenten ante el Tribunal Superior de Guyana.2084 Otras provisiones constitucionales para lalibertad de expresión se encontrarían en los artículos 40(1), 146(2 a-d), y 146(3) de la constitución.2085
922.
Con respecto a la Ley de Difamación [Defamation Act], el Estado ha señalado que no debería
considerarse “antiprensa.”2086 Por el contrario, según la información compartida con esta Oficina, la ley
buscaría “lograr un equilibrio entre el ejercicio del derecho de un periodista a la libertad de expresión y losderechos de otros miembros de la sociedad guyanesa.”2087 Su función, entonces, sería “promover el ejercicio
responsable del derecho a la libertad de expresión,” sin alegadamente discriminar a los periodistas ni pretender2079 Guyana News Room. 12 de mayo de 2023. Jagdeo concerned ‘intense rigging, heavy-handedness’ afoot in election of new
GPA leadership; Guyana Chronicle. 19 de mayo de 2023. Jagdeo raíces concerns over GPA ownership, accountability.
2080 Información enviada por el Estado de Guyana en respuesta a la solicitud de información de la RELE sobre presuntas
intimidaciones y acoso contra periodistas, Nota No. 094/2023 de la Misión Permanente de Guyana ante la OEA, 6 de junio de 2023. Archivode la Relatorı́a Especial.
2081 Guyana News Room, President Ali reaffirms government’s commitment to respecting press freedom, 3 de mayo de 2023;
Stabroek News, Govt committed to respecting press freedom – Ali, 4 de mayo de 2023.
2082 Public Media Alliance, Guyana: Press Association sets out on sensitisation tour in the wake of journalist attacks, 25 de agosto
de 2023.
2083 Información enviada por el Estado de Guyana en respuesta a la solicitud de información de la RELE sobre presuntas
intimidaciones y acoso contra periodistas, Nota No. 094/2023 de la Misión Permanente de Guyana ante la OEA, 6 de junio de 2023. Archivode la Relatorı́a Especial.
2084 Información enviada por el Estado de Guyana en respuesta a la solicitud de información de la RELE sobre presuntas
intimidaciones y acoso contra periodistas, Nota No. 094/2023 de la Misión Permanente de Guyana ante la OEA, 6 de junio de 2023. Archivode la Relatorı́a Especial.
2085 Información enviada por el Estado de Guyana en respuesta a la solicitud de información de la RELE sobre presuntas
intimidaciones y acoso contra periodistas, Nota No. 094/2023 de la Misión Permanente de Guyana ante la OEA, 6 de junio de 2023. Archivode la Relatorı́a Especial.
2086 Información enviada por el Estado de Guyana en respuesta a la solicitud de información de la RELE sobre presuntas
intimidaciones y acoso contra periodistas, Nota No. 094/2023 de la Misión Permanente de Guyana ante la OEA, 6 de junio de 2023. Archivode la Relatorı́a Especial.
2087 Información enviada por el Estado de Guyana en respuesta a la solicitud de información de la RELE sobre presuntas
intimidaciones y acoso contra periodistas, Nota No. 094/2023 de la Misión Permanente de Guyana ante la OEA, 6 de junio de 2023. Archivode la Relatorı́a Especial.

250

obstaculizar el disfrute de sus derechos. No obstante, el Estado habría aseverado que “en una sociedad
democrática no se puede contemplar que a los periodistas se les conceda un derecho ilimitado a la libertad deexpresión mientras que otros miembros de la sociedad deben, al ejercer este mismo derecho, respetar losderechos de los demás.”2088923.
Sobre la cuestión de garantías constitucionales más explícitas para un trabajo más libre,
independiente y seguro de los periodistas, el Estado también habría señalado que el gobierno actual “no haejercido ni contempla ninguna política que sea antitética a las nociones de ‘prensa libre’ o libertad de expresión
más amplia para ningún sector de la sociedad guyanesa y ha demostrado consistentemente esta postura desde2020.”2089
924.
Finalmente, el Estado de Guyana destacó la aprobación de la Ley de Acceso a la Información,
Ley No. 21 de 2011, hace más de una década, y la cual proporcionaría un régimen práctico para que losperiodistas aseguren el acceso a información bajo el control de las autoridades públicas que puede no estar
disponible públicamente en sitios web u otros medios, “con el fin de promover la transparencia y la rendición
de cuentas en el funcionamiento del gobierno y las autoridades públicas.”2090 Según las autoridades, la ley“facilita a los periodistas y al público en general el ejercicio de su derecho a la libertad de expresión.”2091 El
ministro de asuntos domésticos habría asegurado que dichas declaraciones podrían ser consideradas“sediciosas.”925.
En lo corrido del año, la RELE registró múltiples protestas. En febrero, esta Oficina recibió
reportes señalando que residentes de Bruxton habrían bloqueado la vía principal, quemado escombros y
destruído propiedades para expresar su descontento hacia los miembros de la Unidad de Aduanas
Antinarcóticos por, supuestamente, disparar indiscriminadamente, incluso contra viviendas, mientras
perseguían a un sospechoso; la policía habría declarado que cualquier bloqueo de vías sería ilegal.2092
Adicionalmente, la policía habría denunciado que residentes del área habrían asaltado a oficiales y destruido
vehículos de las autoridades para presuntamente rescatar al arrestado, por lo que se habrían realizado disparos
al aire.2093 En marzo y mayo, la Relatoría fue informada de la decisión del Sindicato de Maestros de Guyana desostener manifestaciones para exigir garantías de seguridad y justicia para los profesores después de que másde una decena fueran atacados por estudiantes,2094 así como para demandar mejor remuneración; el Ministrode Educación habría llamado a los profesores protestando “insinceros” y “oportunistas.”2095 En abril, laRelatoría conoció de protestas organizadas por una organización de la sociedad civil al frente de la oficina delPresidente para exigir que, en caso de un derrame de petróleo, la compañía ExxonMobil asuma el costo total.2096
En mayo, la RELE recibió reportes de protestas por un incendio en la escuela secundaria Mahdia en las que laciudadanía, incluyendo estudiantes y padres cuyos hijos habrían fallecido o estarían heridos, habría
2088 Información enviada por el Estado de Guyana en respuesta a la solicitud de información de la RELE sobre presuntas
intimidaciones y acoso contra periodistas, Nota No. 094/2023 de la Misión Permanente de Guyana ante la OEA, 6 de junio de 2023. Archivode la Relatorı́a Especial.
2089 Información enviada por el Estado de Guyana en respuesta a la solicitud de información de la RELE sobre presuntas
intimidaciones y acoso contra periodistas, Nota No. 094/2023 de la Misión Permanente de Guyana ante la OEA, 6 de junio de 2023. Archivode la Relatorı́a Especial.
2090 Información enviada por el Estado de Guyana en respuesta a la solicitud de información de la RELE sobre presuntas
intimidaciones y acoso contra periodistas, Nota No. 094/2023 de la Misión Permanente de Guyana ante la OEA, 6 de junio de 2023. Archivode la Relatorı́a Especial.
2091 Información enviada por el Estado de Guyana en respuesta a la solicitud de información de la RELE sobre presuntas
intimidaciones y acoso contra periodistas, Nota No. 094/2023 de la Misión Permanente de Guyana ante la OEA, 6 de junio de 2023. Archivode la Relatorı́a Especial.
2092 Caribbean Loop News, Guyana: Buxton residents protest after arrest of alleged drug runner, 1 de febrero de 2023; Guyana
Times, Unrest erupts at Buxton, truck burnt, road blocked after CANU busts drug trafficker, 2 de febrero de 2023.
2093 Caribbean Loop News, Guyana: CANU claims officers were assaulted during Buxton unrest, 2 de febrero de 2023; Guyana
Chronicle, Ranks assaulted, vehicles destroyed, 2 de febrero de 2023.
2094 Caribbean National Weekly, Teachers in Guyana stage protest, condemn attack by students, 14 de marzo de 2023; Guyana
Times, Protests sparked after Fort Wellington teacher attacked, beaten by students, relative, 15 de marzo de 2023.
2095 Kaieteur News, Teachers take to the streets, begging for higher pay, 31 de mayo de 2023; Guyana Times, “Disingenuous”,“opportunistic” - MOE calls GTUs’ protest, 31 de mayo de 2023.
2096 Kaieteur News, Red Thread urges Guyanese to join protest today for better oil deal, 5 de abril de 2023; Stabroek News, Red
Thread protests at OP for commitment on oil spill insurance, 6 de abril de 2023.

251demandado una investigación sobre los hechos.2097 En junio, la Relatoría fue informada de una manifestación
afuera de los tribunales que habría reunido a más de 30 personas para demandar que se imputen cargos al
Ministro de Gobierno Local y la Autoridad Regional por el presunto abuso sexual contra una menor de edad, deascendencia indígena, exigiendo igualmente que se le repare integralmente.2098
926.
Esta Oficina recuerda que un Estado puede imponer limitaciones razonables a las
manifestaciones con el fin de asegurar el desarrollo pacífico de las mismas o dispersar aquellas que se tornan
violentas, siempre que tales límites se encuentren regidos por los principios de legalidad, necesidad y
proporcionalidad. Además, la desconcentración de una manifestación debe justificarse en el deber deprotección de las personas, y deben utilizarse las medidas más seguras y menos lesivas para los manifestantes.
El uso de la fuerza en manifestaciones públicas debe ser excepcional y en circunstancias estrictamente
necesarias conforme a los principios internacionalmente reconocidos.2099
927.
No obstante, esta Oficina reitera que las autoridades no deben estigmatizar o estereotipar alos manifestantes y sus reivindicaciones, evitando hacer generalizaciones con base al comportamiento degrupos particulares o hechos aislados. En ese sentido, las autoridades deben tener en cuenta que losfuncionarios públicos tienen una posición de garante de los derechos fundamentales de las personas y, portanto, sus declaraciones no pueden constituirse en formas de injerencia directa o indirecta en los derechos dequienes pretenden contribuir a la deliberación pública mediante la expresión y difusión de información.2100
928.
Igualmente, la Relatoría Especial también registró demandas y avances en procesos por
difamación. En mayo, la RELE recibió informes señalando que el expresidente de Guyana, David Ganger,
continuaría persistiendo en una demanda de difamación por 2.600 millones de dólares guayaneses contra unconsultor de relaciones públicas y tres medios de comunicación, Kaieteur News, Stabroek News y Guyana
Times.2101 El expresidente acusaría al consultor y estos tres medios de insinuar que él habría intentado desafiar
la voluntad popular en las elecciones de marzo de 2020.2102 En octubre, un tribunal habría negado la suspensiónde una sentencia de 7.5 millones de dólares guyaneses contra el presidente de la Asamblea Nacional por
difamar en medios públicos y redes sociales a un ex diplomático y miembro de la junta directiva de Guyana
Power & Light (GPL), acusándolo de haber adquirido tierras de forma irregular.2103 Igualmente, en el mismo
mes, la Relatoría fue informada de la decisión del ex alcalde de Georgetown, la capital de Guyana, de demandar
al medio estatal The Guyana Chronicle por 200 millones de dólares guyaneses, alegando que el períodico habría
publicado artículos engañosos que insinuarían su participación y responsabilidad en el incumplimiento decontratos.2104
929.
Esta Oficina recuerda que las sanciones civiles por difamación no deben ser de tales
proporciones que susciten un efecto inhibitorio sobre la libertad de expresión, y deben ser diseñadas de modode restablecer la reputación dañada, y no de indemnizar al demandante o castigar al demandado; en especial,

2097 CNN, At least 19 children killed in school dormitory fire in Guyana, 22 de mayo de 2023; Stabroek News, Chenapou residents
protest over deadly Mahdia fire, 23 de mayo de 2023.
2098 Caribbean Loop News, Guyana: Pressure mounts as groups call for Minister to be charged, 23 de junio de 2023; St. Vincent
times, Group call for Guyana government Minister to be charged, 23 de junio de 2023.
2099 OEA, ONU, Declaración conjunta sobre violencia contra periodistas y comunicadores en el marco de manifestaciones sociales,
2013.
2100 OEA, ONU, Declaración conjunta sobre violencia contra periodistas y comunicadores en el marco de manifestaciones sociales,
2013.
2101 Kaieteur News, Full Court allows Granger’s appeal against judge’s decision on pre-trial review in $2.6B libel case, 29 de abril
de 2023; Stabroek News, Granger appeals decision in libel case in relation to presiding judge, 17 de mayo de 2023; iNews Guyana, Granger
appeals Full Court ruling for Justice Singh to preside over defamation trial, 20 de mayo de 2023.
2102 Kaieteur News, Full Court allows Granger’s appeal against judge’s decision on pre-trial review in $2.6B libel case, 29 de abril
de 2023; Stabroek News, Granger appeals decision in libel case in relation to presiding judge, 17 de mayo de 2023; iNews Guyana, Granger
appeals Full Court ruling for Justice Singh to preside over defamation trial, 20 de mayo de 2023.
2103 Stabroek News, Court denies stay of $6.5m libel judgment against Nadir, 13 de octubre de 2023; Kaieteur News, Speakerloses bid to appeal $7.5M libel judgment, 13 de octubre de 2023.
2104 Guyana Standard, Ex-Mayor Ubraj Narine sues Guyana Chronicle for $200 million over libelous reports, 11 de octubre de2023; Stabroek News, Former mayor files $200m defamation lawsuit against Guyana Chronicle, 12 de octubre de 2023.

252

las sanciones pecuniarias deben ser estrictamente proporcionales a los daños reales causados, y la ley debe darprioridad a la utilización de una gama de reparaciones no pecuniarias.2105
C.

Libertad de expresión y lucha contra la discriminación y la exclusión930.
De acuerdo con el Estado, Guyana es una “sociedad multirracial, multicultural y multiétnica,”
por lo que el logro de la “unidad nacional” sería un “objetivo fundamental” del gobierno.2106 En este sentido, el
Estado evitaría todas las formas de racismo y posturas divisivas,por lo que “cualquier forma de discurso deodio, incluida la incitación a la hostilidad racial.” estaría prohibida por la constitución expresamente excluidadel derecho a la libertad de expresión.2107 Además, existirían múltiples leyes que tipificarían como delito, conpena de cárcel, “toda o cualquier forma de racismo y odio racial.” Entre ellas la Ley de Delitos Penales, quecontendría numerosos delitos de odio racial, la Ley de Hostilidad Racial, la Ley de Delitos Cibernéticos, la Ley
de Autoridad de Radiodifusión y la Ley de Delitos de Jurisdicción Sumaria.2108
931.
En el primer semestre de 2023, la Relatoría Especial registró declaraciones “incitantes” de un
político nacional. Según la información recibida por esta Oficina, un miembro del partido Alianza de los
Trabajadores [Working People's’ Alliance (WPA)] habría hecho un llamado en un evento público para que losafroguyaneses de las fuerzas policiales se “levanten en armas contra el gobierno.”2109 El Ministro del Interiorhabría calificado esas calificaciones de “sediciosas,” por lo que esperaría que “las leyes tomarán su curso.”2110
El hombre habría asegurado una fianza cuando compareció ante el tribunal al ser acusado de intentar incitar ala hostilidad por motivos raciales, aunque se habría declarado inocente.2111
932.
Esta Oficina reitera que los políticos y otras figuras de liderazgo en la sociedad deben
abstenerse de hacer declaraciones que fomenten o promuevan la intolerancia contra las personas con base en
características protegidas, así como la raza, la nacionalidad o el origen étnico.2112 Igualmente, la Relatoría
recuerda que cuando funcionarios de alto nivel incurren en discurso de odio, afectan no sólo el derecho a la nodiscriminación de los grupos afectados, sino también la confianza de esos grupos en las instituciones estatales
y, en consecuencia, la calidad y el nivel de su participación en la democracia. Los Estados deben adoptar las
medidas disciplinarias adecuadas respecto del discurso de odio o la incitación a la violencia cometidos por
funcionarios públicos.2113
933.
En el marco del Día Internacional de la Eliminación del Racismo, esta Oficina fue informada dela decisión de reconstituir la Comisión de Relaciones Étnicas [Ethnic Relations Commission (ERC)], cuando se
habrían juramentado los 10 nuevos miembros de la Comisión.2114 Este sería un órgano constitucional cuya
composición habría sido originalmente convocada por el Comité Parlamentario de Nombramientos de laAsamblea Nacional, e implementada con un proceso consultivo activo de base amplia por parte de lasorganizaciones de la sociedad civil, incluidos los grupos culturales, las organizaciones religiosas, las empresas,2105 OEA, ONU, OSCE, Declaración Conjunta sobre censura a través del asesinato y difamación, 2000.
2106 Información enviada por el Estado de Guyana en respuesta a la solicitud de información de la RELE sobre presuntas
intimidaciones y acoso contra periodistas, Nota No. 094/2023 de la Misión Permanente de Guyana ante la OEA, 6 de junio de 2023. Archivode la Relatorı́a Especial.
2107 Información enviada por el Estado de Guyana en respuesta a la solicitud de información de la RELE sobre presuntas
intimidaciones y acoso contra periodistas, Nota No. 094/2023 de la Misión Permanente de Guyana ante la OEA, 6 de junio de 2023. Archivode la Relatorı́a Especial.
2108 Información enviada por el Estado de Guyana en respuesta a la solicitud de información de la RELE sobre presuntas
intimidaciones y acoso contra periodistas, Nota No. 094/2023 de la Misión Permanente de Guyana ante la OEA, 6 de junio de 2023. Archivode la Relatorı́a Especial.
2109 Guyana News Room, The law will take its course - Benn says of WPA’s ‘seditious’ statements, 16 de marzo de 2023; Caribbean
Loop News, Guyanese politician granted bail on racial hostility charge, 3 de abril de 2023.
2110 Guyana News Room, The law will take its course - Benn says of WPA’s ‘seditious’ statements, 16 de marzo de 2023; Caribbean
Loop News, Guyanese politician granted bail on racial hostility charge, 3 de abril de 2023.
2111 Guyana News Room, The law will take its course - Benn says of WPA’s ‘seditious’ statements, 16 de marzo de 2023; Caribbean
Loop News, Guyanese politician granted bail on racial hostility charge, 3 de abril de 2023.
2112 OEA, ONU, OSCE, CADHP, Declaración conjunta sobre la libertad de expresión y el combate al extremismo violento, 2016.
2113 CIDH, Violencia contra personas LGBTI, OAS/Ser.L/V/II.rev.2 Doc. 36, 12 de noviembre de 2015, párr. 261.
2114 Government of Guyana - Ministry of Parliamentary Affairs and Governance, Swearing-in of the Ethnic Relations Comission(ERC) Commissioners, 21 de marzo de 2023.

253los trabajadores, los grupos de mujeres y jóvenes y otras partes interesadas clave.2115 El gobierno de Guyana
habría reiterado su compromiso de garantizar que la Comisión continúe recibiendo asignaciones
presupuestarias anuales para que pueda ejecutar efectivamente su mandato de promover la eliminación detodas las formas de discriminación por motivos de origen étnico, como se establece en el artículo 212D de laConstitución política del país.2116
934.
En junio, la Relatoría conoció que la coalición LGBTI de Guyana–Guyana Rainbow Foundation(GuyBow), Guyana Trans United (GTU) y SASOD (Society Against Sexual Orientation Discrimination) Guyana– yla Alta Comisión Británica habrían organizado un festival del orgullo de 10 días bajo el lema “¡Descriminaliza
el sexo, Guyana!.”2117 El festival habría incluído un desfile del orgullo, espectáculos drag y un simposio, entre
otras actividades.2118 El lema del festival respondería al clamor de la población LGBTI del país para quederoguen las leyes que buscan criminalizar las relaciones sexuales consentidas entre hombres, como locontemplaría la Ley Penal de Delitos [Criminal Law (Offences) Act] de 1893, que penalizaría los actos de"sodomía" [“buggery”] e "indecencia grave" [“gross indecency”] con una pena máxima de cadena perpetua.2119
En septiembre, la Relatoría conoció que SASOD Guyana habría lanzado la campaña Guyana Together para luchar
contra el estigma del que sería víctima la población LGBTI a través de video transmitidos por redes sociales ymedios tradicionales, a la vez que para abogar por una reforma legislativa en pro de sus derechos.2120
935.
En julio, la CIDH otorgó medidas cautelares a la comunidad indígena carib de desembarcochino [Indigenous Carib Community of Chinese Landing] por correr un riesgo “grave y urgente de sufrir un daño
irreparable a sus derechos humanos.”2121 De acuerdo con la comisión, los miembros de esta comunidad “seenfrentan a amenazas, acoso y actos de violencia en el contexto de su oposición a las actividades mineras ensus tierras,” por lo que alegarían incidentes repetitivos de amenazas y acoso diaria y regularmente.2122 Por su
parte, el Estado informó sobre las acciones para mitigar los supuestos riesgos e investigar la situación
reportada.2123 Por lo anterior, la CIDH solicitó a Guyana: (a) tomar las medidas necesarias para proteger losderechos a la vida y la integridad personal de los miembros de la Comunidad Indígena Carib de Desembarco
Chino identificados como beneficiarios, con una perspectiva cultural, basada en el género y apropiada para laedad para prevenir las amenazas, el acoso y otros actos de violencia contra los beneficiarios; (b) consultar yacordar las medidas que se adoptarán con los beneficiarios y sus representantes; e (c) informar sobre lasmedidas adoptadas para investigar los eventos que llevaron a la adopción de esta medida cautelar, a fin deevitar que dichos eventos vuelvan a ocurrir.2124
936.
En el transcurso del año, la Relatoría recibió reportes sobre la intención del gobierno deapoyar a los amerindios [Amerindians], indígenas guayaneses, a través de pagos por concepto de rentas

2115 Government of Guyana - Ministry of Parliamentary Affairs and Governance, Swearing-in of the Ethnic Relations Comission(ERC) Commissioners, 21 de marzo de 2023.
2116 Government of Guyana - Ministry of Parliamentary Affairs and Governance, Swearing-in of the Ethnic Relations Comission(ERC) Commissioners, 21 de marzo de 2023.
2117 Guyana News Room, June Pride Festival to push for tolerance, LGBTQ Coalition urges lawmakers to ‘do their part.’, 17 demayo de 2023; iNews Guyana, Guyana Pride Festival to begin June 1, 17 de mayo de 2023; Guyana Chronicle, Guyana LGBTQ coalition
launches Pride Festival, 19 de mayo de 2023.
2118 Guyana News Room, June Pride Festival to push for tolerance, LGBTQ Coalition urges lawmakers to ‘do their part.’, 17 demayo de 2023; iNews Guyana, Guyana Pride Festival to begin June 1, 17 de mayo de 2023; Guyana Chronicle, Guyana LGBTQ coalition
launches Pride Festival, 19 de mayo de 2023.
2119 Human Dignity Trust, Guyana, sin fecha; Caribbean Loop News, At a glance: Laws in the Caribbean region that criminalise
gay sex, 11 de junio de 2023.
2120 Guyana Times, SASOD launches ‘Guyana Together,’ aims at law reform for LGTBQ community, 7 de septiembre de 2023;
Guyana Chronicle, ‘Guyana Together’ campaign launched, 9 de septiembre de 2023.
2121 CIDH, IACHR Grants Precautionary Measures to Indigenous Carib Community of Chinese Landing in Guyana, Comunicado
No. 165/23, 24 de julio de 2023.
2122 CIDH, IACHR Grants Precautionary Measures to Indigenous Carib Community of Chinese Landing in Guyana, Comunicado
No. 165/23, 24 de julio de 2023.
2123 CIDH, IACHR Grants Precautionary Measures to Indigenous Carib Community of Chinese Landing in Guyana, Comunicado
No. 165/23, 24 de julio de 2023.
2124 CIDH, IACHR Grants Precautionary Measures to Indigenous Carib Community of Chinese Landing in Guyana, Comunicado
No. 165/23, 24 de julio de 2023.

254

mineroenergéticas.2125 Las autoridades habrían explicado que contarían con varios millones de dólares paraconstruir escuelas, salvaguardar a las comunidades de los impactos del cambio climático y proveer empleos.2126
En reiteradas ocasiones, las autoridades del Estado habrían expresado su compromiso con el derecho de lascomunidades indígenas al desarrollo a través de la distribución de ventas de créditos de carbono, en consulta
con los pueblos originarios, así como de subsidios para educación y acceso a programas de capacitación enemprendimiento y liderazgo.2127 Finalmente, en 2023 habría empezado el proceso de revisión de la Ley de losAmerindios [Amerindian Act]. De acuerdo con la información recibida por esta Oficina, el proceso contaría conconsultas con las comunidades originarias de todo el país para abordar asuntos controversiales como las
actividades mineras en territorios ancestrales, formulando “líneas claras de autoridad y responsabilidad [...]
separando los intereses amerindios de los intereses mineros,” según el Fiscal General, añadiendo que “el Estado
no renunciará a esos recursos [naturales]” y que se debería buscar “un modus vivendi entre los amerindios yaquellos a los que se les confiere autoridad para extraer nuestros recursos naturales.”2128
937.
Esta Oficina recuerda que en el contexto de industrias extractivas en territorios habitados por
pueblos indígenas y tribales y comunidades afrodescendientes, la transparencia activa, como obligación deprocedimiento, se concreta en las condiciones que deben rodear la “consulta informada,” Esto es, proveer
información sobre los riesgos ambientales y de salubridad, de manera oportuna, accesible y suficiente; además,de asegurar que los pueblos y comunidades consultados puedan comprender y hacerse comprender y, si resulta
necesario, facilitarles intérpretes; lo que incluye, la posibilidad de que los Estados provean de asistencia técnica,
gratuita e independiente sobre las decisiones o proyectos de minería e hidrocarburos.2129
938.
En agosto, la RELE recibió reportes señalando que por lo menos cinco miembros de la familia
de John Gladstone visitaron Guyana para disculparse públicamente por el que papel que habría desempeñado
su antepasado en promover y mantener la esclavitud en el país.2130 En una declaración conjunta, losdescendientes de Gladstone habrían admitido que sus acciones equivaldrían a “un crimen de lesa
humanidad.”2131 La familia habría donado 100.000 libras esterlinas para ayudar a financiar el Instituto
Internacional de Estudios sobre Migración y Diáspora de la Universidad de Guyana.2132 Sin embargo,
autoridades y ciudadanos habrían declarado que una disculpa no sería suficiente, por lo que harían falta
reparaciones a nivel familiar pero también institucional por parte del Reino Unido.2133
A. Libertad de expresión e internet
939.
En enero, esta Oficina recibió reportes señalando la intención del gobierno de proveer Internet
a 107 comunidades indígenas para finales de 2023.2134 De acuerdo con información oficial, el gobierno ya
estaría proporcionando Internet satelital a 60.000 residentes en 161 comunidades al interior del país, además
de haber emprendido la construcción y equipamiento de por lo menos 72 centros TIC, en alianza con el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), para cerrar la brecha digital y permitirle a los
2125 Caribbean Loop News. 26 de febrero de 2023. President of Guyana defends focus on Amerindian development; Radio Jamaica
News. 27 de febrero de 2023. Guyanese President defends government’s focus on Amerindian development.
2126 Caribbean Loop News. 26 de febrero de 2023. President of Guyana defends focus on Amerindian development; Radio Jamaica
News. 27 de febrero de 2023. Guyanese President defends government’s focus on Amerindian development.
2127 St. Vincent Times. 19 de julio de 2023. Guyana pledges to promote indigenous peoples’ rights; Caribbean Loop News. 29 deagosto de 2023. Guyana pledges continued support for indigenous communities.
2128 Stabroek News, Consultations begins in St. Cuthbert’s Mission on revising Amerindian Act, 27 de agosto de 2023; iNews
Guyana, Mining, other issues to be addressed in revision of Amerindian Act - AG, 31 de agosto de 2023.
2129 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Guía para el acceso a la información ambiental en contextos deindustrias extractivas de minería e hidrocarburos, 2021, p. 15-16.
2130 BBC News, William Gladstone’s family to apologise for slavery links, 20 de agosto de 2023; Al Jazeera, Family of former
British PM apologises for links to slavery, 27 de agosto de 2023.
2131 BBC News, William Gladstone’s family to apologise for slavery links, 20 de agosto de 2023; Al Jazeera, Family of former
British PM apologises for links to slavery, 27 de agosto de 2023.
2132 BBC News, William Gladstone’s family to apologise for slavery links, 20 de agosto de 2023; Al Jazeera, Family of former
British PM apologises for links to slavery, 27 de agosto de 2023.
2133 Associated Press, Descendants of a British owner of slaves in Guyana apologize as Caribbean nation seeks reparations, 25 deagosto de 2023; Caribbean Loop News, Descendants of slvae owner offer “sincerest apologies” to Guyana, 25 de agosto de 2023; Al Jazeera,
Family of former British PM apologises for links to slavery, 27 de agosto de 2023.
2134 Stabroek News, Another 107 indigenous communities to have internet by end of year – Singh, 17 de enero de 2023.

255

residentes en zonas remotas monitorear los precios de mercado de los cultivos primarios, recibir remesas yconocer de alertas climáticas tempranas, entre otros servicios.2135 Los centros, que hasta agosto habrían
beneficiado a más de 54.000 personas, serían operados mayoritariamente por mujeres que apoyarían a lacomunidad en el uso de ordenadores.2136
940.
En abril, la RELE conoció de la alianza entre Guyana Telephone & Telegraph Co (GTT) Ltd y el
proveedor de internet nacional WANSat Networks Inc. para lanzar un programa de conectividad universal en el
país a través de banda ancha por satélite a zonas rurales y del interior.2137 El gobierno habría manifestado su
apoyo a este tipo de alianzas privadas que mejorarían la calidad de vida de la ciudadanía a través de consultas
médicas virtuales y educación a distancia, entre otros servicios.2138
941.
En julio, la Relatoría Especial fue informada de la decisión del parlamento de eliminar losimpuestos a los teléfonos móviles. De acuerdo con información pública, los parlamentarios habrían aprobado
por unanimidad eliminar el impuesto del 20 por ciento sobre estos dispositivos para que los guayaneses
puedan “tener acceso asequible.”2139 La medida haría parte de una serie de compromisos que también
incluirían la plena adopción de la Ley de Telecomunicaciones y la Ley de la Comisión de Servicios Públicos,
ambas del 2016, para “promover una mejor conectividad, un mejor acceso a los servicios detelecomunicaciones y una reducción del costo de esos servicios.”2140942.
En septiembre, la Relatoría fue informada del lanzamiento de la portabilidad de números
telefónicos en el país, lo que le permitiría a los consumidores mantener sus números telefónicos al cambiar deoperador.2141 La Comisión de Servicios Públicos habría declarado que dicha liberalización en el sector de lascomunicaciones mejoraría la calidad del servicio y traería tarifas competitivas y mejores opciones para losconsumidores.2142 La Comisión también habría establecido un grupo de Trabajo de Portabilidad de Números(NPWG) dedicado a gestionar el proceso.2143
943.
La Relatoría Especial reitera que se deben tomar acciones para promover, de manera
progresiva, el acceso universal no solo a la infraestructura, sino a la tecnología necesaria para su uso y a lamayor cantidad posible de información disponible en la red; eliminar las barreras arbitrarias de acceso a lainfraestructura, la tecnología y la información en línea; y adoptar medidas de diferenciación positiva para
permitir el goce efectivo de este derecho a personas o comunidades que así lo requieran por sus circunstancias
de marginación o discriminación.2144 Asimismo, de conformidad con el principio de acceso universal, es decir
con los derechos de igualdad y no discriminación, deben ser establecidos mecanismos regulatorios, quecontemplen regímenes de precios, requisitos de servicio universal y acuerdos de licencia, para fomentar un

2135 Stabroek News, Another 107 indigenous communities to have internet by end of year – Singh, 17 de enero de 2023; UNDP
Latin America and the Caribbean, Bridging the Digital Divide: Empowering Indigenous Regions through Internet Connectivity in Guyana, 9de agosto de 2023.
2136 UNDP Latin America and the Caribbean, Bridging the Digital Divide: Empowering Indigenous Regions through Internet
Connectivity in Guyana, 9 de agosto de 2023.
2137 Stabroek News, GTT, WANSAT launch satellite internet service, 27 de abril de 2023; Guyana Chronicle, GTT Inc. partners
with WANSat to offer ‘Connectivity Anywhere’ in Guyana, 27 de abril de 2023.
2138 Stabroek News, GTT, WANSAT launch satellite internet service, 27 de abril de 2023; Guyana Chronicle, GTT Inc. partners
with WANSat to offer ‘Connectivity Anywhere’ in Guyana, 27 de abril de 2023.
2139 Caribbean Loop News, Guyanese parliament removes taxes on cell phones, 21 de julio de 2023; Guyana Chronicle, Gov’t
removes 20 per cent tax on ‘cell’ phones, 22 de julio de 2023.
2140 Guyana Chronicle, PUC set to introduce Number Portability, enhancing telecom competition, 6 de septiembre de 2023;
Guyana News Room, PUC finalising Number Portability System, 12 de septiembre de 2023.
2141 Guyana Chronicle, PUC set to introduce Number Portability, enhancing telecom competition, 6 de septiembre de 2023;
Guyana News Room, PUC finalising Number Portability System, 12 de septiembre de 2023.
2142 Guyana Chronicle, PUC set to introduce Number Portability, enhancing telecom competition, 6 de septiembre de 2023;
Guyana News Room, PUC finalising Number Portability System, 12 de septiembre de 2023.
2143 Guyana Chronicle, PUC set to introduce Number Portability, enhancing telecom competition, 6 de septiembre de 2023;
Guyana News Room, PUC finalising Number Portability System, 12 de septiembre de 2023.
2144 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.
11/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 15.

256acceso amplio a Internet, incluyendo a los sectores vulnerables y las zonas rurales más alejadas.2145 Finalmente,esta Oficina recuerda que las autoridades deben fomentar medidas educativas destinadas a promover lacapacidad de todas las personas de efectuar un uso autónomo, independiente y responsable de Internet y delas tecnologías digitales, a lo que se le conoce como alfabetización digital.2146

2145 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.
11/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 47.
2146 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.
11/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 48.

257

HAITÍ
944.
El periodismo continúa siendo una actividad riesgosa en Haití, por el ambiente violento yhostil al que se enfrentan los trabajadores de la prensa. Hasta la fecha de cierre de este informe anual, la RELE
registró el asesinato de por lo menos tres periodistas, el secuestro de al menos siete periodistas o ejecutivos demedios, el desplazamiento forzoso de cerca de una decena de periodistas, y por lo menos un ataque contra las
instalaciones de medios de comunicación. Por otra parte, la RELE conoció de al menos un avance en la
judicialización de los responsables de un ataque contra una estación radial en un tribunal de Estados Unidos,
pero no de ninguno en el país. A raíz del incremento en los índices de violencia, esta Oficina registró múltiples
protestas de sectores afectados, aunque algunas de estas habrían terminado en hechos violentos, la dispersiónde las multitudes con gases lacrimógenos y, en el caso más severo, en el asesinato de siete manifestantes porparte de una pandilla. En el transcurso del año, la Relatoría registró por lo menos una demanda por difamación
penal a raíz de la negativa de un medio de comunicación independiente de revelar sus fuentes en un informe
que señalaría al dueño y director ejecutivo de una de las empresa más prósperas del país. En materia de libertad
de expresión y lucha contra la discriminación y la exclusión, la RELE fue informada de la persistencia de una
crisis humanitaria severa y la prevalencia de la violencia basada en género. Finalmente, con respecto a lalibertad de expresión en Internet, la RELE recibió reportes señalando que las bandas criminales estaríancortando cables de fibra óptica para sabotear las comunicaciones de la ciudadanía.
A.

Periodismo y democracia

945.
Haití constituye uno de los países más violentos para ejercer el periodismo2147. Ello se inserta
en un contexto de crisis social, económica y política, derivada de la inestabilidad política, como ha indicado la
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la Organización de Naciones Unidas (ONU)2148. En
este sentido, la Relatoría Especial reconoce los retos que enfrenta Haití para el cumplimiento de sus
obligaciones internacionales en materia de combate a la violencia e impunidad contra la prensa2149. Hasta lafecha de cierre de este informe anual, la Relatoría Especial ha tenido conocimiento de varios ataques armados,
agresiones y amenazas contra la prensa, que se insertan en un contexto de recrudecimiento de violencia de las
bandas armadas en Haití2150.
946.
En 2023, la Relatoría Especial continuó registrando ataques letales contra trabajadores de losmedios después de haber reportado por lo menos siete homicidios de periodistas en 2022.2151 Por lo anterior,
esta Oficina también registró el drástico descenso del país en los índices de libertad de expresión y de prensa
de Reporteros Sin Fronteras y Freedom House2152. Ambas organizaciones señalarían que el trabajo de losperiodistas en el país se vería limitado por las amenazas, los secuestros y la violencia letal, la prevalencia de la
impunidad, la presunta interferencia del gobierno y la falta de recursos financieros2153.
947.
En abril, esta Oficina tuvo conocimiento del asesinato del periodista Dumesky Kersaint, quien
trabajaba para el medio Radio Télé Inurep. Según la información disponible, los hechos se registraron enla madrugada del 16 de abril, en el barrio Mahotiere 83, en la municipalidad de Carrefour. Según los reportes
de medios locales, Kersaint fue acribillado por hombres armados, lo que produjo su muerte de manera

2147 Sociedad Interamericana de Prensa, Haití, Informe ante la Reunión de Medio Año 2023, 27 de abril de 2023.
2148 ONU, Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, Haiti - gang violence, 21 de marzo de 2023.
2149 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, La RELE condena ataques a periodistas en Haití y llama al Estado ainvestigar los hechos y a sancionar a los responsables, Comunicado de prensa R88/23, 18 de mayo de 2023.
2150 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, RELE condena la escalada de violencia contra periodistas en Haití yllama a soluciones integrales con el acompañamiento de la comunidad internacional, Comunicado de prensa No. R237/33, 3 de octubre de2023.
2151 CIDH, Informe Anual 2022, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc. 50, 6 demarzo de 2023, párr. 814.
2152 Reporters Without Borders, 2023 World Press Freedom Index: Haiti, 3 de mayo de 2023; Freedom House, Freedom in theWorld 2023: Haiti, 21 de junio de 2023.
2153 Reporters Without Borders, 2023 World Press Freedom Index: Haiti, 3 de mayo de 2023; Freedom House, Freedom in theWorld 2023: Haiti, 21 de junio de 2023.

258

instantánea2154. La Asociación Nacional de Medios de Haití (ANMH) emitió una declaración condenando “elclima de violencia tolerada y alimentada, que llevó a la muerte del periodista de INUREP Dumesky Kersaint.”2155
Kersaint habría sido reportero en la radio en línea Radio Tele INUREP, donde se habría especializado en el
cubrimiento de manifestaciones2156.
948.
Adicionalmente, de acuerdo a la información disponible, el 25 de abril fue asesinado elperiodista Ricot Jean, de Radio-Télé Evolution Inter en la comuna de Saint-Marc, por sujetos armados noidentificados. En este contexto, un familiar que lo acompañaba también habría sido asesinado y sus cuerpos sin
vida fueron hallados en la zona deshabitada y conocida como “Anba Gwomòn”2157.
949.
En suma a los hechos anteriormente mencionados, el 5 de mayo fue asesinado el periodista
Paul Jean Marie, presentador del programa “Una voz en la noche”, en Radio Lumière. El reportero habría sido
víctima de un ataque armado por parte de sujetos no identificados que ingresaron a su residencia en Onaville,
Croix-des-Bouquets, en Puerto Príncipe2158.
950.
La Relatoría Especial condenó estos hechos y llamó al Estado a investigar los hechos de forma
completa, efectiva e imparcial, a determinar el posible vínculo con la labor informativa, y a sancionar a losresponsables2159. Conforme al principio 9 de la Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión de la
CIDH, “[e]l asesinato, secuestro, intimidación, amenaza a los comunicadores sociales, así como la destrucción
material de los medios de comunicación, viola los derechos fundamentales de las personas y coarta
severamente la libertad de expresión. Es deber de los Estados prevenir e investigar estos hechos, sancionar a
sus autores y asegurar a las víctimas una reparación adecuada”2160.
951.
Los actos de violencia contra periodistas tienen un triple efecto: vulneran el derecho de lasvíctimas a expresar y difundir sus ideas, opiniones e información; generan un efecto amedrentador y desilenciamiento en sus pares y violan los derechos de las personas y las sociedades en general a buscar y recibir
información e ideas de cualquier tipo. Las consecuencias para la democracia, que depende de un intercambio
libre, abierto y dinámico de ideas e información, son particularmente graves. Las autoridades deben condenar
enérgicamente la violencia contra periodistas y alentar a las autoridades competentes a actuar con la debida
diligencia y celeridad en el esclarecimiento de los hechos y en la sanción de los responsables2161.
952.
La Relatoría Especial fue informada del secuestro de por lo menos siete comunicadores porparte de pandillas locales2162 en un intento por controlar la capital haitiana después de que un grupo devigilantes los obligara a retirarse en algunas áreas2163. Cabe resaltar que la violencia perpetrada por las

2154 Le Facteur Haïti, Haïti-Insécurité: Le journaliste Dumesky Kersaint tué par balles à Carrefour, 17 de abril de 2023; TeleSUR,
Haitian Journalist Assassinated in Carrefour, 17 de abril de 2023; Fundamedios, Otro periodista asesinado en Haití, 17 de abril de 2023.
2155 Le Facteur Haïti, Haïti-Insécurité: Le journaliste Dumesky Kersaint tué par balles à Carrefour, 17 de abril de 2023; Loop Haiti
News, Assassinat du jeune journaliste Dumesky Kersaint à Carrefour, 17 de abril de 2023.
2156 Le Facteur Haïti, Haïti-Insécurité: Le journaliste Dumesky Kersaint tué par balles à Carrefour, 17 de abril de 2023; Committee
to Protect Journalists, Radio journalist Dumesky Kersaint shot and killed in Haiti, 27 de abril de 2023.
2157 Sociedad Interamericana de Prensa, Ricot Jean trabajaba en Radio-Télé Évolution Inter. Es el quinto periodista asesinado
desde octubre pasado, 25 de abril de 2023; The Guardian, Two more journalists killed in Haiti as gang violence continues to rage, 28 deabril de 2023.
2158 Juno 7, Croix-des-Bouquets: Paul Jean Marie, animateur à Radio Lumière, tué chez lui par des individus armés, 6 de mayo de2023; Caribbean Loop News, Un journaliste haïtien tué à Croix-des-Bouquets, 8 de mayo de 2023.
2159 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, La RELE condena ataques a periodistas en Haití y llama al Estado ainvestigar los hechos y a sancionar a los responsables, Comunicado de prensa R88/23, 18 de mayo de 2023.
2160 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión.
2161 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Violencia contra periodistas y trabajadores de medios: Estándaresinteramericanos y prácticas nacionales sobre prevención, protección y procuración de la justicia. 2013. OEA/Ser.L/V/II.
CIDH/RELE/INF.12/13, párr. 287
2162 Sociedad Interamericana de Prensa, SIP condenó el accionar de las pandillas que continúan atacando, secuestrando yasesinando comunicadores con total impunidad, 7 de septiembre de 2023.
2163 The New York Times, Vigilante Justice Rises in Haiti and Crime Plummets, 4 de junio de 2023; Associated Press, Haiti humanrights group warns kidnapping and killings are on the rise after a brief respite, 14 de julio de 2023.

259

pandillas en el país habría incrementado tras la crisis desatada por el asesinado del presidente Jovenel Moïse
en julio de 20212164. La Oficina procederá a describir estos secuestros.
953.
Jean Thony Lorthé, periodista de Radio Vision 2000, habría sido raptado junto a su hermano y
una allegada de su familia el 3 de febrero, presuntamente por el grupo criminal “Ti Makak,” mientras se dirigían
a un funeral a Carrefour, en la entrada sur de Puerto Príncipe2165. El radiodifusor se desempeñaba como
conductor del programa en creole “Rafrechi memwa” y, según información pública, los secuestradores habríansolicitado grandes sumas de dinero para su liberación y la de sus acompañantes2166. La Asociación de
Periodistas Haitianos exigió que los secuestradores liberaran al grupo, señalando que la familia de Lorthé notendría la capacidad económica para pagar un rescate y que el periodista sufriría graves problemas de salud2167.
Después de 15 días, la Relatoría fue informada de la liberación de Lorthé tras pagar un rescate2168.
954.
A raíz del secuestro de Jean Thony Lorthé, la Relatoría Especial recibió reportes señalando
que su caso habría conllevado a un paro de labores de sus colegas en Radio Vision 20002169. Además, decenasde trabajadores de los medios en la capital haitiana se habrían congregado a mediados de febrero parademandar la liberación de Lorthé y denunciar ante los ministerios de Cultura y Comunicación y de Justicia ySeguridad Pública el “silencio cómplice” de las autoridades ante la inseguridad que atravesaría el país2170.
Asimismo, el secretario general de la Asociación de Periodistas Haitianos, Jacques Desrosiers, le habría
solicitado al gobierno adoptar medidas que faciliten la liberación de su colega y que restablezcan la paz paraque los reporteros puedan realizar su trabajo2171.
955.
Lebrun Saint-Hubert, presidente y director general de la radio comunitaria RCH 2000, habría
sido secuestrado el 17 de marzo dentro de la misma emisora, ubicada en el barrio de Delmas, al noreste dePuerto Príncipe2172. Según la información disponible, el ejecutivo de medios a la vez que inspector de la policía
habría sido capturado por hombres disfrazados de agentes de la Dirección Central de la Policía Judicial haitiana[Direction centrale de la Police judiciaire (DCPJ)]2173. Saint-Hubert habría sido liberado el 25 de marzo tras elpago de un rescate; los secuestradores habrían exigido un millón y medio de dólares por su liberación, pero ni
las autoridades ni la familia o colegas habrían confirmado la entrega de esa cantidad de dinero2174.
956.
Sandra Duvivier, una reconocida periodista del área cultural, camarógrafa e integrante delstaff de Telemax, canal 5 de TV, habría sido reportada como desaparecida desde el 27 de marzo, por lo que seasumiría que habría sido secuestrada2175.

2164 Reuters, Haiti marks anniversary of Moise murder as gang violence spirals, 7 de julio de 2023; The Guardian, Haiti crisis:
how did it get so bad, what is the role of gangs, and is there a way out?, 12 de enero de 2023.
2165 International Federation of Journalists, Haití: el periodista Jean Thony Lorthé fue secuestrado por un grupo criminal, 7 defebrero de 2023; EFE, Banda exige 200.000 dólares para liberar a un periodista secuestrado en Haití, 9 de febrero de 2023.
2166 International Federation of Journalists, Haití: el periodista Jean Thony Lorthé fue secuestrado por un grupo criminal, 7 defebrero de 2023; EFE, Banda exige 200.000 dólares para liberar a un periodista secuestrado en Haití, 9 de febrero de 2023.
2167 Associated Press. Haitian journalist snatched as kidnapping scourge continues, 8 de febrero de 2023; EFE, Banda exige
200.000 dólares para liberar a un periodista secuestrado en Haití, 9 de febrero de 2023.
2168 Juno7, Après 15 jours de séquestration, le journaliste Jean Thony Lorthé libéré contre rançon, 17 de febrero de 2023;
Sociedad Interamericana de Prensa, Liberan a periodista secuestrado en Haití, 20 de febrero de 2023.
2169 Juno7, Marche pacifique à Port-au-Prince pour exiger la libération du journaliste Jean Thony Lorthé, 14 de febrero de 2023;
Sociedad Interamericana de Prensa, Liberan a periodista secuestrado en Haití, 20 de febrero de 2023.
2170 Sociedad Interamericana de Prensa, Liberan a periodista secuestrado en Haití, 20 de febrero de 2023; Juno7, Marche
pacifique à Port-au-Prince pour exiger la libération du journaliste Jean Thony Lorthé, 14 de febrero de 2023.
2171 Juno7, Marche pacifique à Port-au-Prince pour exiger la libération du journaliste Jean Thony Lorthé, 14 de febrero de 2023;
Associated Press, Journalists in Haiti demand release of journalist, 19 de febrero de 2023.
2172 Rezo Nodwes, Insécurité: le PDG de la radio RCH 2000, Lebrun Saint-Hubert, kidnappé par des individus armés, 17 de marzo
de 2023; Sociedad Interamericana de Prensa, Fue puesto en libertad tras ocho días en cautiverio, 27 de marzo de 2023.
2173 Rezo Nodwes, Insécurité: le PDG de la radio RCH 2000, Lebrun Saint-Hubert, kidnappé par des individus armés, 17 de marzo
de 2023; Caribbean Loop News, Un inspecteur de police et responsable de média kidnappé à Delmas, 17 de marzo de 2023; Sociedad
Interamericana de Prensa, Fue puesto en libertad tras ocho días en cautiverio, 27 de marzo de 2023.
2174 Caribbean Loop News, Libération du directeur de RCH 2000 et d'un fonctionnaire de l'État, 26 de marzo de 2023; Sociedad
Interamericana de Prensa, Fue puesto en libertad tras ocho días en cautiverio, 27 de marzo de 2023.
2175 Cuenta de Twitter de Nancy Roce (@TheNancyRoc), 28 de marzo de 2023; Sociedad Interamericana de Prensa, Asesinan devarios disparos a joven periodista en Haití, 18 de abril de 2023.

260

957.
Robert Dénis, director general de la estación privada de televisión Canal Bleu habría sido
secuestrado el 11 de abril en Petion Ville, un sector de la capital haitiana. Según medios locales, Dénis habría
sido secuestrado por hombres pertenecientes a la banda conocida como “Kraze Baryè”2176. La Asociación
Nacional de Medios Haitianos [l’Association nationale des médias haïtiens (ANMH)] habría expresado su
preocupación por la salud del periodista puesto que se habría sometido sometido a varias operaciones por
problemas cardíacos, no gozaría de buena salud y se encontraría en pleno período de recuperación al momentode su secuestro2177. El 20 de abril, la Relatoría fue informada de la liberación de Dénis2178. El 24 de junio, el
periodista habría sido elegido presidente de la ANMH, donde ya habría ejercido como vicepresidente en dos
ocasiones2179.
958.
Marie Lucie Bonhomme, de Radio Vision 2000 y propietaria de Télé Pluriel, habría sido
secuestrada por unas horas el 13 de junio en horas de la madrugada en su lugar de residencia, ubicado en lacomuna de Tabarre, a las afueras de Puerto Príncipe, y controlado por pandillas locales2180. De acuerdo con laperiodista y ejecutiva de medios, la banda conocida como “Kraze Baryè” habría “saqueado mi casa y sustrajeron
una cantidad todavía no determinada de artículos.” Aunque el presunto jefe de esta pandilla la habría liberado
en poco tiempo, la pandilla se habría quedado con su automóvil y algunos dispositivos robados, entre ellos
ordenadores portátiles, su teléfono móvil y un iPad hasta el 14 y 16 de junio2181.
959.
Pierre-Louis Opont, expresidente del Consejo Electoral Provisional y propietario junto a su
esposa, Marie-Lucie Bonhomme, de la cadena independiente de televisión Télé Puriel, habría sido secuestrado
el 20 de junio, una semana después que su esposa2182. El ejecutivo de medios habría sido capturado por bandas
al margen de la ley mientras conducía a su domicilio en horas de la noche2183. Según su familia, Opont habría
sido liberado hasta el 25 de agosto, más de dos meses después de su secuestro, después de que se efectuara un
pago para su liberación2184.
960.
Blondine Tanis, de Radio Rénovation FM (107.1FM), habría sido secuestrada el 21 de julio yposteriormente liberada nueve días después, el 30 de julio2185. De acuerdo con la información disponible, laperiodista habría sido raptada cuando se disponía a ingresar a su vivienda, ubicado en la capital haitiana, luego
de trabajar.2186 El 22 de julio, los secuestradores habrían contactado a la familia de Tanis, demandando “una2176 Vant Bèf Info (VBI). Haïti-Kidnapping: Robert Denis est souffrant, l’ANMH réclame sa libération immédiate, 12 de abril de2023; Sociedad Interamericana de Prensa, Robert Dénis fue secuestrado el 11 de abril en Petion Ville, 13 de abril de 2023.
2177 Vant Bèf Info (VBI). Haïti-Kidnapping: Robert Denis est souffrant, l’ANMH réclame sa libération immédiate, 12 de abril de2023; Sociedad Interamericana de Prensa, Robert Dénis fue secuestrado el 11 de abril en Petion Ville, 13 de abril de 2023..
2178 InfoHaiti, Libération de Robert Denis enlevé le 11 avril dernier, 20 de abril de 2023; Gazette Haiti, Robert «Bobby » Denis,
vice-président de l’ANMH, libéré, 20 de abril de 2023.
2179 Caribbean Loop News, Robert Denis, nouveau président de l’association des médias haïtiens, 26 de junio de 2023; Le
Nouvelliste, Robert Denis, nouveau président de l’Association nationale des médias haïtiens (ANMH), 26 de junio de 2023.
2180 Sociedad Interamericana de Prensa, Periodistas, trabajadores y ejecutivos de medios son blanques de ataques, secuestros yasesinatos por parte de pandillas, 14 de junio de 2023; Committee to Protect Journalists, Haitian radio reporter Blondine Tanis kidnappedamid wave of abductions, 26 de julio de 2023.
2181 Coalition For Women In Journalism, Haiti: Criminal Gang Abduct Well-known Journalist Marie Lucie Bonhomme Opont, 13
de junio de 2023; Reporteros Sin Fronteras, RSF insta a las autoridades haitianas a movilizar todos sus recursos para encontrar al dueño
de la cadena Télé Pluriel, 29 de agosto de 2023; Committee to Protect Journalists, Haitian television station owner disappears days after
brief abduction of his journalist wife, 22 de junio de 2023.
2182 Committee to Protect Journalists, Haitian television station owner disappears days after brief abduction of his journalist
wife, 22 de junio de 2023; Reporteros Sin Fronteras, RSF insta a las autoridades haitianas a movilizar todos sus recursos para encontrar al
dueño de la cadena Télé Pluriel, 29 de agosto de 2023.
2183 Committee to Protect Journalists, Haitian television station owner disappears days after brief abduction of his journalist
wife, 22 de junio de 2023; Reporteros Sin Fronteras, RSF insta a las autoridades haitianas a movilizar todos sus recursos para encontrar al
dueño de la cadena Télé Pluriel, 29 de agosto de 2023.
2184 Caribbean Loop News, L'ancien président du CEP, Pierre Louis Opont, libéré après deux mois, 28 de agosto de 2023;
Reporteros Sin Fronteras, RSF insta a las autoridades haitianas a movilizar todos sus recursos para encontrar al dueño de la cadena Télé
Pluriel, 29 de agosto de 2023.
2185 InfoHaiti, La journaliste de la radio Rénovation FM, Blondine Tanis, enlevée ce vendredi à Port-au-Prince, 21 de julio de2023; International Federation of Journalists, Haití: Periodista secuestrada por un grupo criminal en Port-au-Prince, 24 de julio de 2023;
TeleSUR, Liberan a la periodista secuestrada Blondine Tanis en Haití, 31 de julio de 2023.
2186 Solidarité des Femmes Haitiennes Journalistes (sofehj), La Solidarité des Femmes Haïtiennes Journalistes demande lalibération sans raçon de la Journaliste Blondine Tanis, 24 de julio de 2023; Radio Free, HAITIAN RADIO REPORTER BLONDINE TANISKIDNAPPED AMID WAVE OF ABDUCTIONS, 26 de julio de 2023.

261

"gran suma de dinero, más allá de los medios de la familia”2187. La emisora, en la cual la reportera se desempeña
como conductora del programa “Tribunale Matinale”, emitió un comunicado en el que informó que toda su
programación sería suspendida hasta la aparición con vida de su trabajadora2188.
961.
Otras de las víctimas de pandillas locales que se habrían visto obligadas a abandonar sus
viviendas en agosto por amenazas de muerte incluirían Réginald Esaie Orélus y Richardson Jourdan, de la Radio
Television Nationale d’Haïti (TNH); Jacques Desrosiers, de la Asociación de Periodistas Haitianos [Association
des journalistes haïtiens]; Celou Flécher y Dessources Dieumaitre, de Le Facteur y Fact Cheking News, y Samuel
Dallemand y Rubens Artist, de Télé Ginen. También Jean Yves Saint-Louis, de radio Lumière; Kettia Marcellus,
de Solidaridad de Mujeres Haitianas Periodistas; Jacques Stevenson Saint-Louis, de Radio Educativa, delMinisterio de Educación; Judex Vélima, de Télé Espace, y Arnold Junior Pierre, de Radio Télé Galaxie2189.
962.
El 23 de agosto, individuos armados no identificados incendiaron la vivienda del periodista
Arnold Junior Pierre, de Radio Télé Galaxie, quien logró escapar ileso junto a su familia2190. Miles de personas
habrían huido de Carrefour-Feuilles en medio de la violencia desatada por la pandilla denominada Grand
Ravine, presuntamente responsable por herir y asesinar ciudadanos, así como por quemar y saquear sus
viviendas2191. Previamente, el 31 de julio, Pierre habría sido agredido por un grupo de personas encapuchadas
mientras cubría una manifestación en la zona suroeste de Puerto Príncipe, por lo que debió recibir tratamiento
médico2192.
963.
El 20 de julio, los reporteros Daniel Lamartinière, del portal informativo Vant Bèf info, yJameson Jean Baptiste, de JB Média, también habrían sido golpeados por un agente de policía cuando cubrían
una manifestación contra el gobierno del Primer Ministro, a pesar de su clara identificación como
periodistas2193. De acuerdo con medios locales, Lamartinière ya había sufrido heridas en un ojo en febrero de2022, luego de que agentes policiales lanzaran gases lacrimógenos y dispararan balas letales y balas de goma
cuando la marcha que estaba por cubrir "ni siquiera había empezado", según reseñaron medios locales; enenero de 2021, el reportero también habría sido herido en el rostro durante otra marcha en la que intervino lapolicía2194.
964.
El 11 de agosto, Brown Larose, presentador del programa radial semanal “Pawòl Geto”,
emitido por Radio Télé Éclair, fue víctima de un ataque armado frente a su residencia en el barrio de Delmas, aleste de Puerto Príncipe, por parte de un hombre no identificado2195. Larose fue trasladado al hospital
inmediatamente, y el último reporte médico es que su condición es estable. De acuerdo con la información

2187 Committee to Protect Journalists, Haitian radio reporter Blondine Tanis kidnapped amid wave of abductions, 26 de julio de2023; International Federation of Journalists, Haití: Periodista secuestrada por un grupo criminal en Port-au-Prince, 24 de julio de 2023.
2188 Radio Rénovation FM, Note de Solidarité, 22 de julio de 2023; Le Nouvelliste, Des associations demandent la libération de lajournaliste Blondine Tanis, 24 de julio de 2023.
2189 Committee to Protect Journalists, Reporters in Haiti flee gang violence surge in capital’s Carrefour Feuilles neighborhood, 6de septiembre de 2023; Sociedad Interamericana de Prensa, SIP condenó el accionar de las pandillas que continúan atacando, secuestrando
y asesinando comunicadores con total impunidad, 7 de septiembre de 2023.
2190 Committee to Protect Journalists, Haitian radio journalist’s home destroyed in arson attack, 30 de agosto de 2023.
2191 Reuters, Haiti aid groups halt operations as thousands flee gang warfare, 17 de agosto de 2023; The Haitian Times, CarrefourFeuilles, Haiti residents seek refuge from gangs, 18 de agosto de 2023.
2192 Sociedad Interamericana de Prensa, Agreden a periodista mientras cubría manifestación en la capital de Haití, 9 de agosto
de 2023; Committee to Protect Journalists, Reporters in Haiti flee gang violence surge in capital’s Carrefour Feuilles neighborhood, 6 deseptiembre de 2023.
2193 Le Nouvelliste, Deux journalistes agressés physiquement par un policier, 24 de julio de 2023; Sociedad Interamericana dePrensa, Agreden a periodista mientras cubría manifestación en la capital de Haití, 9 de agosto de 2023.
2194 Vant Bèf Info (VBI), Vant Bèf Info (VBI) dénonce la brutalité policière subie par son journaliste Pierre Daniel Lamartinière
dans l’exercice de ses fonctions aujourd’hui à Musseau, 20 de julio de 2023; FCN Haiti, Manifestion anti-Ariel: un journaliste de Vant Bèf
Info victime de brutalité policière, 20 de julio de 2023.
2195 Gazette Haiti, Brown Larose, un animateur de l’émission « Matin Débat », blessé par balles, 11 de agosto de 2023; Sociedad
Interamericana de Prensa, Violencia de pandillas afecta directamente a una docena de periodistas en Haití, 7 de septiembre de 2023.

262

pública, el periodista había recibido amenazas anteriormente, relacionadas con su cobertura sobre los grupos
armados y sus críticas a la administración actual2196.
965.
La Relatoría también ha recibido información sobre ataques contra las instalaciones demedios de comunicación en otras partes del país. El 23 de julio, en la comuna de Liancourt, región de Artibonite,
integrantes de pandillas habrían incendiado las instalaciones de Radio Antarctique, destruyendo sus equipos
de transmisión y antena; no obstante, los 15 empleados habrían resultado ilesos2197. De acuerdo con la
información pública, el jefe de una de las bandas ilegales habría acusado al director y fundador de la estación,
Roderson Elias, de poner a los residentes locales en contra de su organización y de revelar su localización. Un
funcionario del gobierno regional confirmó el ataque y reconoció la dificultad que enfrentan las fuerzas delorden al responder a hechos recurrentes de este tipo2198.
966.
Esta Oficina recuerda que los Estados tienen la obligación de adoptar medidas para prevenir
la violencia contra periodistas, trabajadores y trabajadoras de los medios de comunicación, esta obligación seacentúa ante situaciones o zonas en las cuales existe o se ha detectado un riesgo especial para los periodistas
trabajadores de medios de comunicación2199. Igualmente, es crucial que los Estados cumplan su obligación deinvestigar a fin de encontrar a los responsables materiales e intelectuales de estos crímenes, para hacer justicia
en el caso concreto, evitar su repetición, reparar a las víctimas y evitar el efecto inhibitorio que la violencia
causa en los comunicadores2200.
967.
Como está contemplado en el marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, la Relatoría también reitera que los comunicadores tienen el derecho de recibir la protección delEstado frente a circunstancias que puedan amenazar su seguridad, su integridad personal o su vida por razóndel ejercicio de su profesión2201. El sistema interamericano de derechos humanos ha considerado que la
combinación de violencia contra los periodistas y la impunidad tienen un impacto altamente negativo no sólo
respecto de los propios periodistas y sus familias, sino de la sociedad en su conjunto, en tanto priva a laciudadanía de recibir información sobre temas que les afectan, tales como el crimen organizado, el narcotráfico
y la corrupción política2202.
968.
Frente a las consideraciones previas, la Relatoría Especial llama al Estado haitiano a investigar
de forma completa, efectiva e imparcial lo sucedido, a juzgar y a sancionar a los responsables, y a adoptar todas
las medidas necesarias y a su alcance para proteger a las y los periodistas en riesgo2203. Para que esto sea
posible, es importante el acompañamiento proactivo de la comunidad internacional, a fin de buscar soluciones

2196 Committee to Protect Journalists, Haitian radio commentator Brown Larose shot in Port-au-Prince, 16 de agosto de 2023;
Sociedad Interamericana de Prensa, Violencia de pandillas afecta directamente a una docena de periodistas en Haití, 7 de septiembre de2023.
2197 Metropole, Liancourt, Artibonite, en proie à la violence des bandits de Savien; Le Nouvelliste. 24 de julio de 2023. Week-end
traguique à Liancourt, 23 de julio de 2023; Committee to Protect Journalists, Haitian broadcaster Radio Antarctique burned down in gangattack, 28 de julio de 2023.
2198 Le Nouvelliste, Week-end traguique à Liancourt, 24 de julio de 2023; Committee to Protect Journalists, Haitian broadcasterRadio Antarctique burned down in gang attack, 28 de julio de 2023.
2199 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Zonas Silenciadas: Regiones de alta peligrosidad para ejercer lalibertad de expresión, OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.16/17, marzo de 2017, párr. 155.
2200 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Zonas Silenciadas: Regiones de alta peligrosidad para ejercer lalibertad de expresión, OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.16/17, 15 de marzo de 2017, párr. 31.
2201 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 diciembre 2009, párr. 178.
2202 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, RELE condena la escalada de violencia contra periodistas en Haití yllama a soluciones integrales con el acompañamiento de la comunidad internacional, Comunicado de prensa No. R237/33, 3 de octubre de2023.
2203 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, RELE condena la escalada de violencia contra periodistas en Haití yllama a soluciones integrales con el acompañamiento de la comunidad internacional, Comunicado de prensa No. R237/33, 3 de octubre de
2023.

263

integrales y duraderas frente al agravamiento de la inseguridad ciudadana y la impunidad de violaciones dederechos humanos en Haití2204.
B.

Libertad de expresión, Estado de derecho e institucionalidad democrática

969.
Desde enero de 2023, Haití no contaría con funcionarios electos después de que se acabara el
mandato de una decena de senadores2205. El mandato constitucional del gobernante de facto, el primer ministro
Ariel Henry habría culminado hace más de un año2206. El país tampoco ha tenido presidente desde el asesinato
de Jovenel Moïse a mediados de 2021. Asimismo, el senado y la cámara tendrían todos sus escaños vacantes, ylos alcaldes electos en todo el país habrían sido renombrados o reemplazados en 20202207.
970.
De acuerdo con el último Índice de Libertad de Prensa de Reporteros Sin Fronteras, lostrabajadores de la prensa enfrentarían múltiples obstáculos para la materialización de su derecho a la libertad
de prensa. Por lo tanto, pese a denunciar amenazas de muerte creíbles a las autoridades, los periodistas no se
beneficiarían de ninguna medida de protección2208. Asimismo, Freedom House sostiene que el poder judicial
haitiano se enfrentaría a una multitud de desafíos, tales como la corrupción, las preocupaciones de seguridad,
la falta de rendición de cuentas, la interferencia política y la arbitrariedad en las operaciones, lo que haría deeste ineficaz para cualquier estándar2209.
971.
Con respecto a avances en la judicialización de responsables por la violencia contra
periodistas, en marzo de 2023, la Relatoría Especial fue informada del fallo de un tribunal en Boston, Estados
Unidos dictaminando que el exalcalde haitiano Jean Morose Viliena habría sido responsable de un ataquearmado a la estación de radio comunitaria New Vision Radio en 20082210. Según la información disponible, laestación radial, ubicada el Les Irois, era operada y financiada por miembros del Partido Popular Luchador[Struggling People's Organization], y emitía noticias locales, debates políticos y música gospel.2211 Viliena lehabría ordenado a la milicia local Korega atentar contra la estación radial y disparar contra las personas que se
encontraban allí, dentro de ellas el propietario del edificio Nissage Martyr y el estudiante de secundaria local
Juders Ysemé2212. Después de ser arrestado y liberado provisionalmente por las autoridades haitianas, Viliena
habría huido a los Estados Unidos, por lo que los demandantes habrían presentado una demanda civil en ese
país con base en la Ley de Protección de Víctimas de Tortura de 1991, que permite la presentación de demandas
civiles de los Estados Unidos contra funcionarios extranjeros que presuntamente cometieron irregularidades
en sus países de origen, asumiendo que se han agotado todas las vías legales en su país de origen2213. Los
demandantes, entre ellos el hijo del propietario del edificio donde operaba la estación radial habría recibido
15.5 millones de dólares en daños y perjuicios, incluidos 11 millones de dólares en daños punitivos por partedel jurado por los ataques a la estación, así como por otros casos de violencia política2214.

2204 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, RELE condena la escalada de violencia contra periodistas en Haití yllama a soluciones integrales con el acompañamiento de la comunidad internacional, Comunicado de prensa No. R237/33, 3 de octubre de2023.
2205 The Guardian, Haiti left with no elected government officials as it spirals towards anarchy, 10 de enero de 2023; NPR, As its
only remaining elected officials depart, Haiti reaches a breaking point, 18 de enero de 2023.
2206 The Guardian, Haiti left with no elected government officials as it spirals towards anarchy, 10 de enero de 2023; NPR, As its
only remaining elected officials depart, Haiti reaches a breaking point, 18 de enero de 2023.
2207 The Guardian, Haiti left with no elected government officials as it spirals towards anarchy, 10 de enero de 2023; NPR, As its
only remaining elected officials depart, Haiti reaches a breaking point, 18 de enero de 2023.
2208 Reporters Without Borders, 2023 World Press Freedom Index: Haiti, 3 de mayo de 2023.
2209 Freedom House, Freedom in the World 2023: Haiti, 21 de junio de 2023.
2210 Center for Justice and Accountability, U.S. Court Finds Former Haitian Mayor Responsible for Attacks on Media and Human
Rights Defenders, 21 de marzo de 2023; Al Jazeera, Haitian mayor, accused of persecution, is arrested for visa fraud, 23 de marzo de 2023.
2211 Center for Justice and Accountability, Clients, sin fecha; Committee to Protect Journalists, CPJ welcomes US court ruling that
Haitian mayor was responsible for 2008 radio station attack, 22 de marzo de 2023.
2212 Associated Press, Jury rules against ex-Haitian mayor, orders $15M in damages, 21 de marzo de 2023; Reuters, Former
Haitian mayor owes $15.5 mln over human rights abuses, US jury finds, 21 de marzo de 2023.
2213 Associated Press, Jury rules against ex-Haitian mayor, orders $15M in damages, 21 de marzo de 2023; Committee to Protect
Journalists, CPJ welcomes US court ruling that Haitian mayor was responsible for 2008 radio station attack, 22 de marzo de 2023.
2214 AP News, Jury rules against ex-Haitian mayor, orders $15M in damages, 21 de marzo de 2023; Reuters, Former Haitian
mayor owes $15.5 mln over human rights abuses, US jury finds, 21 de marzo de 2023.

264

972.
Esta Oficina recuerda que la obligación de investigar, juzgar y sancionar penalmente exige que
los Estados investiguen la violencia contra periodistas sin demora y empleando todos los medios legales
disponibles, con la finalidad de esclarecer la verdad y asegurar que se identifique, juzgue y castigue a losagresores. En este sentido, los Estados deben adoptar un marco institucional adecuado que consagre entidades
con suficiente independencia y capacidad para investigar, juzgar y sancionar la violencia contra periodistas,
incluidas, cuando sea necesario, unidades especializadas de investigación o tribunales especializados2215. Los
Estados tienen además el deber de garantizar que la sanción aplicada a las personas condenadas por actos deviolencia cometidos contra periodistas y trabajadores de medios en el ejercicio de su profesión sea
proporcionada y efectiva2216.
973.
A comienzos de año, la Relatoría fue informada de una serie de protestas en Puerto Príncipetras el asesinato de policías por parte de pandillas. A finales de enero de 2023, por lo menos diez agentes
habrían sido asesinados en enfrentamientos con grupos al margen de la ley, otro agente habría sido
desaparecido, y otro más se encontraría hospitalizado, según múltiples reportes2217. La información pública
indicaría que más de un centenar de manifestantes, entre ellos civiles, oficiales retirados y oficiales actuales
pertenecientes al grupo denominado Fantom 509, habrían bloqueado carreteras, disparado armas al aire, yrotos las puertas del aeropuerto de la capital y de la residencia del primer ministro2218. A raíz de estas
manifestaciones y desmanes, el transporte público habría sido interrumpido y varias escuelas se habrían visto
obligadas a cerrar2219.
974.
Ante el recrudecimiento de la violencia en el país, en particular por parte de pandillas, laRelatoría Especial recibió reportes indicando que en el segundo semestre de 2023 miles de ciudadanos sehabrían movilizado para exigir garantías de seguridad a medida que los asesinatos y secuestros aumentan2220.
A comienzos de agosto, de acuerdo con la información recibida por esta Oficina, centenares de ciudadanos sehabrían cubierto sus rostros para ocultar su identidad mientras marchaban durante dos horas desde CarrefourFeuilles, una zona azotada por la violencia, hasta Champ de Mars, en el centro de la ciudad y posteriormente ala residencia oficial del primer ministro. Los reportes recibidos también indicarían que la multitud al frente dela residencia del primer ministro habría sido disparada con gas lacrimógeno2221.
975.
A mediados de agosto, la Relatoría fue informada de otra ronda de manifestaciones, esta vez
por parte de los residentes de Carrefour-Feuilles, una de las zonas más afectadas por la violencia depandillas2222. Según los medios locales, cientos de ciudadanos habrían marchado para protestar la situación deseguridad en los barrios más vulnerables del país y exigir la protección de la Policía Nacional de Haití [Police
Nationale d'Haïti (PNH)] después de un fin de semana con al menos media docena de residentes asesinados yel desplazamiento forzoso de múltiples familias2223. En señal de protesta, los manifestantes habrían bloqueado
carreteras, incendiando neumáticos2224. Las autoridades habrían procedido a dispersar a la multitud con gases
2215 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Violencia contra periodistas y trabajadores de medios,
OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF. 12/13, 31 diciembre 2013, párr. 293.
2216 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Violencia contra periodistas y trabajadores de medios,
OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF. 12/13, 31 diciembre 2013, párr. 217.
2217 Associated Press, Haitian police rebels protest is paralyzing Port-au-Prince, 26 de enero de 2023; Al Jazeera, Tensions soarin Haiti’s capital after police officers killed, 26 de enero de 2023; France24, Police protest in Haiti after six officers killed, 26 de enero de2023.
2218 Associated Press, Haitian police rebels protest is paralyzing Port-au-Prince, 26 de enero de 2023; Reuters, Haiti police blocks
streets, break into airport to protest officer killings, 27 de enero de 2023.
2219 Le Nouvelliste, De nouvelles victimes dans les rangs de la PNH provoquent des scènes de colère dans le pays, 26 de enero de2023; TV5 Monde, Haïti: six policiers tués par les gangs, manifestations à Port-au-Prince, 27 de enero de 2023.
2220 Reuters, Thousands of protesters march in Haiti against gang violence, 7 de agosto de 2023; Associated Press, Thousands in
Haiti march to demand safety from violent gangs as killings and kidnappings soar, 8 de agosto de 2023.
2221 Reuters, Thousands of protesters march in Haiti against gang violence, 7 de agosto de 2023; Associated Press, Thousands in
Haiti march to demand safety from violent gangs as killings and kidnappings soar, 8 de agosto de 2023.
2222 Caribbean Loop News, Nouvelle protestation contre l’insécurité à Carrefour-Feuilles, 14 de agosto de 2023; Rezon Dwes,
Violences meurtrières à Carrefour-Feuilles : Des bandits armés font des victimes à « Dos-Savane », 14 de agosto de 2023.
2223 Juno7, Manifestation des citoyens du quartier de Carrefour-Feuilles contre la violence des gangs, 14 de agosto de 2023;
Caribbean Loop News, Nouvelle protestation contre l’insécurité à Carrefour-Feuilles, 14 de agosto de 2023.
2224 Juno7, Manifestation des citoyens du quartier de Carrefour-Feuilles contre la violence des gangs, 14 de agosto de 2023;
Caribbean Loop News, Nouvelle protestation contre l’insécurité à Carrefour-Feuilles, 14 de agosto de 2023.

265

lacrimógenos antes de llegar al Tribunal de Casación, donde se estaría celebrando el funeral del expresidente
Bonifacio Alejandro con la presencia de figuras públicas, incluido el primer ministro2225.
976.
A finales de agosto, esta Oficina recibió reportes que indicarían que una pandilla habría
asesinado a por lo menos siete personas y secuestrado a otras diez que marchaban en una protesta organizada
por un líder religioso2226. De acuerdo con la información disponible, un pastor habría convocado a sus feligresesa una movilización en el suburbio de Canaán, en Puerto Príncipe; defensores de derechos humanos habrían
tildado a esta movilización de irresponsable por poner en riesgo a todos los participantes, señalando la falta decriterio por parte del pastor y las autoridades por no haber prevenido esta masacre2227.
977.
Esta Oficina recuerda que cuando la protesta social se enmarca dentro de los discursos que
critican o denuncian a funcionarios y autoridades públicas o se refieren a asuntos de interés público, éstas seencuentran especialmente protegidas por el artículo 13 de la CADH2228. Además, señala que la protesta como
forma de participación en los asuntos públicos es especialmente relevante para los grupos de personas
históricamente discriminados o en condiciones de marginalización2229. Por lo anterior, los Estados deben
actuar sobre la base de la licitud de las protestas y manifestaciones públicas y bajo el supuesto de que noconstituyen una amenaza al orden público, aún en los casos en que se hacen sin aviso previo.2230 Asimismo, esta
Oficina recuerda que la mera desconcentración de una manifestación no constituye, en sí misma, un fin legítimo
que justifique el uso de la fuerza por parte de las fuerzas de seguridad2231. Finalmente, la Relatoría recuerda
que los Estados están obligados a garantizar y facilitar el ejercicio de los derechos humanos que se ponen en
juego durante manifestaciones y protestas e implementar medidas y mecanismos para que estos puedan
ejercerse en la práctica, no como forma de obstaculizarlos2232.
978.
En el marco de la violencia desatada por pandillas, la RELE conoció que desde abril se habrían
formado grupos de vigilantes, entre ellos uno conocido como “bwa kale,” que buscarían impartir justicia por
sus propios medios2233. Este tipo de grupos habría surgido por el hecho de que la policía nacional no contaría
con el pie de fuerza presuntamente requerido para combatir el crimen en la isla2234. Aunque los vigilantes
habrían logrado disminuir el crimen temporalmente, estos serían conocidos por su brutalidad y control
arbitrario de vecindarios, por lo que sus enfrentamientos con pandillas habrían resultado en mayores índicesde violencia2235.
979.
A comienzos de octubre, la Relatoría Especial fue informada de la decisión del Consejo deSeguridad de la Organización de Naciones Unidas (ONU) de desplegar una misión multinacional de seguridad2225 Caribbean Loop News, Nouvelle protestation contre l’insécurité à Carrefour-Feuilles, 14 de agosto de 2023; Rezon Dwes,
Répression policière lors d’une manifestation à Port-au-Prince contre la violence des gangs, 14 de agosto de 2023.
2226 CNN, Gang in Haiti opened fire on church-led protest, killing at least 7 people, human rights groups say, 27 de Agosto de2023; BBC, Haiti gang opens fire on protesters in capital, killing seven, 27 de agosto de 2023.
2227 CNN, Gang in Haiti opened fire on church-led protest, killing at least 7 people, human rights groups say, 27 de Agosto de2023; BBC, Haiti gang opens fire on protesters in capital, killing seven, 27 de agosto de 2023.
2228 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párr. 206.
2229 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párr. 23.
2230 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párr. 93.
2231 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párr. 112.
2232 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párr. 28.
2233 Associated Press, Vigilantes in Haiti strike back at gangsters with brutal street justice, 4 de junio de 2023; The New YorkTimes, Vigilante Justice Rises in Haiti and Crime Plummets, 4 de junio de 2023.
2234 CBC, In Haiti, a grassroots vigilante movement is fighting back against gang warfare, 8 de mayo de 2023; Al Jazeera, Haiti
vigilante push ‘symptomatic’ of state’s failures: Advocates, 1 de junio de 2023.
2235 Associated Press, Mob kills 12 suspected Haiti gangsters with gas-soaked tires, 24 de abril de 2023; Reuters, UN says over
350 killed in Haiti vigilante groups as thousands flee gang warfare, 18 de agosto de 2023; NPR, Violence in Haiti escalates amid a civilian
vigilante movement, 2 de septiembre de 2023.

266

en Haití, durante 12 meses, para ayudar a combatir las pandillas2236. La aprobación de esta fuerza se habría
dado un año después de que el primer ministro de Haití la solicitara en vista de las dificultades de la policía
nacional para restablecer el orden y combatir a los grupos al margen de la ley y la inminente crisis
humanitaria2237.
980.
Finalmente, la RELE recibió reportes señalando que el director ejecutivo de la compañía deron Rhum Barbancourt habría demandado por difamación al medio digital AyiboPost y su editor en jefe, Widlore
Mérancourt2238. De acuerdo con información pública, Delphine Gardère habría demandado al medio en cuestión
y su editor en jefe por un informe publicado en junio en el que se habrían presentado cuestionamientos sobre
la elección de Gardère como presidente de la Cámara de Comercio e Industria Franco-Haitiana2239. La demanda
citaría al código penal haitiano, la ley de prensa de 1929 y el decreto de julio de 1986 sobre la prensa y larepresión de los delitos de prensa, buscando un castigo de tres años de prisión, más una multa y compensación
por gastos legales de aproximadamente 14.000 dólares estadounidenses2240. La demanda también buscaríaprohibir que Mérancourt ejerza algunos de sus derechos políticos y civiles durante cinco años, como loestipularía el artículo 28 del código penal haitiano2241. Adicionalmente, la demanda acusaría al editor en jefedel medio de contar con credenciales periodísticas falsas, alegando igualmente que AyiboPost no sería un medio
periodístico registrado legalmente, por lo que el equipo legal de Gardère sostendría que Mérancourt no estaría
protegido constitucionalmente ni tendría el derecho a la no revelación de fuentes2242. Por su parte, el abogadodel medio de comunicación argumentó que ninguna ley requeriría que los periodistas o sus empleadores esténregistrados ante el Estado, y que la negativa a revelar fuentes, como lo habría solicitado el demandante antes
de la publicación del artículo, no podría equipararse con un delito de prensa o difamación2243.
981.
La Relatoría Especial reitera que la amenaza o la imposición de una pena de encarcelamiento
con fundamento en leyes de desacato y de difamación criminal pueden resultar en un efecto silenciador que
afecta no solamente a los y las comunicadoras, sino a toda la sociedad2244. Asimismo, las sanciones civiles por
difamación no deben ser de tales proporciones que susciten un efecto inhibitorio sobre la libertad de expresión,
y deben ser diseñadas de modo de restablecer la reputación dañada, y no de indemnizar al demandante o
castigar al demandado; en especial, las sanciones pecuniarias deben ser estrictamente proporcionales a los
daños reales causados, y la ley debe dar prioridad a la utilización de una gama de reparaciones nopecuniarias2245.
982.
Esta Oficina recuerda que el derecho de los periodistas a no divulgar las fuentes contribuye aasegurar que no se atente contra su vida como testigos potenciales. La protección de las fuentes confidenciales

2236 ONU, Security Council Authorizes Multinational Security Support Mission for Haiti for Initial Period of One Year, by Vote of
13 in Favour with 2 Abstentions, 2 de octubre de 2023; Associated Press, UN Security Council approves sending a Kenya-led force to Haiti
to fight violent gangs, 2 de octubre de 2023; CNN, UN Security Council approves sending foreign forces to Haiti, 2 de octubre de 2023.
2237 CNN, Haiti government asks for internationally military assistance, 7 de octubre de 2022; BBC, Haiti asks world for military
help to curb chaos, 8 de octubre de 2022.
2238 AyiboPost, Delphine Gardère demande à la justice de contraindre AyiboPost à révéler ses sources, 17 de septiembre de 2023;
Committee to Protect Journalists, Haitian rum manufacturer sues AyiboPost, editor-in-chief for criminal defamation, 6 de octubre de 2023.
2239 AyiboPost, Delphine Gardère accusée de « coup d’État » à la CFHCI, 7 de junio de 2023.
2240 AyiboPost, Delphine Gardère demande à la justice de contraindre AyiboPost à révéler ses sources, 17 de septiembre de 2023;
Committee to Protect Journalists, Haitian rum manufacturer sues AyiboPost, editor-in-chief for criminal defamation, 6 de octubre de 2023.
2241 AyiboPost, Delphine Gardère demande à la justice de contraindre AyiboPost à révéler ses sources, 17 de septiembre de 2023;
Committee to Protect Journalists, Haitian rum manufacturer sues AyiboPost, editor-in-chief for criminal defamation, 6 de octubre de 2023.
2242 AyiboPost, Delphine Gardère demande à la justice de contraindre AyiboPost à révéler ses sources, 17 de septiembre de 2023;
Committee to Protect Journalists, Haitian rum manufacturer sues AyiboPost, editor-in-chief for criminal defamation, 6 de octubre de 2023;
La République d'Haïti, 1987 Constitution de la République d'Haïti, 9 de julio de 2011.
2243 AyiboPost, Delphine Gardère demande à la justice de contraindre AyiboPost à révéler ses sources, 17 de septiembre de 2023;
Committee to Protect Journalists, Haitian rum manufacturer sues AyiboPost, editor-in-chief for criminal defamation, 6 de octubre de 2023.
2244 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Zonas Silenciadas: Regiones de alta peligrosidad para ejercer lalibertad de expresión, OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.16/17, marzo de 2017, párr. 28.
2245 OEA, ONU, OSCE, Declaración Conjunta sobre Censura a través del asesinato y Difamación, 2000.

267

no solo contribuye al rol fundamental de vigilancia de la prensa, sino que además ayuda a prevenir que losperiodistas sean víctimas de actos de violencia por el temor de una fuente ser identificada2246.
983.
Igualmente, esta Oficina reitera que los esquemas de acreditación a periodistas sólo son
apropiados si son necesarios para proveerles de acceso privilegiado a algunos lugares y/o eventos; dichos
esquemas deben ser supervisados por órganos independientes y las decisiones sobre la acreditación deben
tomarse siguiendo un proceso justo y transparente, basado en criterios claros y no discriminatorios, publicadoscon anterioridad2247.
C.

Libertad de expresión e internet

984.
En el transcurso de 2023, la Relatoría Especial recibió reportes señalando que compañías detelecomunicación habrían visto sus cables de fibra óptica cortados, dejando temporalmente a los clientes en laisla sin servicio en reiteradas ocasiones2248. Según estas empresas, lo anterior se podría tratar de un acto desabotaje por parte de bandas criminales, por lo que sus trabajadores también enfrentarían riesgos al reparar oreemplazar los cables de fibra óptica2249.
985.
Esta Oficina recuerda que los Estados deben adoptar y promover las políticas públicas
necesarias para generar la infraestructura de acceso universal que permita la construcción de una sociedad delconocimiento, evitando situaciones de exclusión social2250.

2246 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Zonas Silenciadas: Regiones de alta peligrosidad para ejercer lalibertad de expresión, OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.16/17, marzo de 2017, párr. 163.
2247 OEA, ONU, OSCE, Declaración Conjunta sobre la regulación de los medios, las restricciones a los periodistas y la investigaciónde la corrupción, 2003.
2248 ICI Haiti, Digicel: New optical fiber sabotage, 9 de enero de 2023; The Haitian Times, Internet down in Haiti after gangs
sabotage telecoms equipment, 24 de agosto de 2023; Associated Press, Telecom companies in Haiti report severed fiber optic cables; gangs
are suspected, 24 de agosto de 2023.
2249 ICI Haiti, Digicel: New optical fiber sabotage, 9 de enero de 2023; The Haitian Times, Internet down in Haiti after gangs
sabotage telecoms equipment, 24 de agosto de 2023; Associated Press, Telecom companies in Haiti report severed fiber optic cables; gangs
are suspected, 24 de agosto de 2023.
2250 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.
11/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 45.

268

HONDURAS
986.
Entre el 24 y el 28 de abril de 2023, la CIDH llevó a cabo una visita in loco a Honduras para
evaluar la situación de derechos humanos en terreno. Durante la visita, la Relatoría Especial para la Libertadde Expresión mantuvo reuniones con periodistas, medios de comunicación y organizaciones de la sociedad civil
que trabajan en la defensa de la libertad de prensa, y también con distintas autoridades públicas que trabajanen estos temas. En términos generales, la RELE continúa registrando agresiones, amenazas e intimidaciones
contra periodistas y medios de comunicación. La situación es particularmente preocupante para
comunicadores comunitarios, y quienes cubren asuntos como corrupción, crimen organizado, seguridad
ciudadana, migración, conflictos agrarios y mineros. Asimismo, de acuerdo con la información recibida, el
Mecanismo de Protección a Defensores de Derechos humanos, Periodistas, Comunicadores y Operadores deJusticia no estarían cumpliendo de manera completa, efectiva y oportuna con sus obligaciones de proteger aperiodistas e investigar ataques en su contra. Por otro lado, en materia de acceso a la información pública, sibien han existido avances, persisten serios obstáculos para que este derecho sea efectiva y plenamentegarantizado.
A.

Periodismo y democracia

987.
Como en años anteriores, la Relatoría continuó monitoreando diversos actos de violencia
contra la prensa en Honduras, que se presenta a través amenazas, agresiones, atentados armados,
hostigamientos, y acoso judicial sobre todo contra quienes cubren asuntos como corrupción, crimen
organizado, seguridad ciudadana, migración, conflictos agrarios y mineros2251. Esta situación afecta de forma
diferenciada a comunicadores comunitarios, especialmente a mujeres comunicadoras indígenas, y a quienes
trabajan en zonas con fuerte presencia del crimen organizado y conflictos de tierras y extractivismo minero,como el Bajo Aguán2252.
988.
Según el Comité para la Libertad de Expresión (C-Libre), entre 2022 y 2023 se observó unrecrudecimiento de los ataques contra periodistas y medios de comunicación que mantienen posturas críticas
e independientes2253. Asimismo, persisten altos niveles de impunidad sobre los crímenes contra la prensa2254.
Este año, el Comisionado Nacional de los Derechos Humanos (CONADEH) reportó que el nivel de impunidad en
los asesinatos de periodistas sobrepasa el 91%, ya que de los 92 crímenes que han registrado desde 2001, sólo
8 han obtenido una sentencia condenatoria2255. El CONADEH consideró que ejercer el periodismo en Honduras
es una “profesión de alto riesgo”2256.
989.
Durante la visita in loco, las y los periodistas hondureños denunciaron ante la CIDH y la RELE
que realizan su labor en un contexto de temor y autocensura, y de elevado riesgo y desprotección por parte delas autoridades, debido –entre otros aspectos– a los problemas en la gestión y funcionamiento del Mecanismo
Nacional de Protección2257.

2251 La Prensa, Preocupa incremento de amenazas a periodistas por distintas plataformas, 9 de mayo de 2023; Swissinfo, Unos
107 periodistas en riesgo de desplazamiento forzado en Honduras entre 2016 y 2023, 17 de septiembre de 2023; Voice of America,
Honduras tiene más de 60 periodistas en riesgo de desplazamiento forzado por violencia, 24 de mayo de 2022; El Heraldo, Honduras vive
un deterioro en materia de la libertad de expresión y prensa, 25 de mayo de 2023.
2252 Documento entregado a la CIDH y la RELE por el Comité para la Libertad de Expresión C-Libre, en la reunión con
organizaciones de la sociedad civil sobre libertad de expresión en el marco de la visita in loco, el 24 de abril de 2023.
2253 Documento entregado a la CIDH y la RELE por el Comité para la Libertad de Expresión C-Libre, en la reunión con
organizaciones de la sociedad civil sobre libertad de expresión en el marco de la visita in loco, el 24 de abril de 2023.
2254 Swissinfo, Violencia contra periodistas una forma de censura, dice ombudsman de Honduras, 2 de mayo de 2023.
2255 CONADEH, Crímenes impunes y desplazamiento convierten el periodismo en una profesión de alto riesgo, 25 de mayo de2022.
2256 CONADEH, Crímenes impunes y desplazamiento convierten el periodismo en una profesión de alto riesgo, 25 de mayo de2022.
2257 Información recibida por la RELE en el marco de la visita in loco, durante una reunión con organizaciones de la sociedad
civil sobre libertad de expresión, el 24 de abril de 2023; una reunión con directivos y periodistas de Radio Progreso, el 26 de abril de 2023;
una reunión con periodistas y organizaciones de la sociedad civil en San Pedro Sula, el 26 de abril de 2023; y una serie de reuniones con
periodistas y directivos de medios de comunicación en Tegucigalpa, el 25 y el 27 de abril de 2023.

269

990.
El 21 de diciembre, el comunicador Francisco Javier Ramírez fue asesinado con arma de fuego
por parte de sujetos desconocidos, cuando se dirigía a su vivienda, en la ciudad de Danlí, departamento de El
Paraíso2258. El periodista se encontraba en compañía de un agente de policía que le había sido asignado comoparte de un esquema de seguridad del Estado. Durante el ataque armado, el policía resultó herido por dos
impactos de bala y fue trasladado a un centro de atención médica en Tegucigalpa en donde se encontraría
estable. Ramírez trabajaba como reportero en el Canal 24 en Danlí, cubriendo temas policiales y judiciales,
entre otros asuntos de interés público2259.
991.
La Secretaría de Derechos Humanos de Honduras condenó el asesinato del comunicador, yseñaló que el crimen “atenta contra los principios fundamentales de derechos humanos y libertad deexpresión”2260. El CONADEH también se pronunció en repudio de los hechos, y exhortó a las autoridades “arealizar una profunda y efectiva investigación para que este crimen no se sume a la larga lista de impunidad
que supera el 90% de casos de muerte de personas vinculadas a los medios de comunicación”2261.
992.
A través de sus funciones de monitoreo, más temprano este año, la CIDH y su Relatoría
Especial documentaron un atentado armado en contra del periodista. El 3 de mayo, el comunicador habría sido
víctima de un ataque armado por parte de individuos desconocidos en la ciudad de Danlí, cuando se dirigía asu domicilio tras finalizar su jornada laboral2262. Según la información disponible, sujetos a bordo de una
motocicleta habrían disparado contra él, hiriéndolo en tres ocasiones, por lo que debió ser atendido de urgencia
en el Hospital Gabriela Alvarado2263.
993.
De acuerdo con reportes de organizaciones de la sociedad civil, la prensa que trabaja en Danlíenfrenta una ola de agresiones que van desde amenazas por parte de grupos criminales que pretenden imponerla pauta informativa en los canales locales hasta el cierre de un canal por ordenanza municipal por
supuestamente no pagar impuestos2264.
994.
Asimismo, el 16 de enero de 2023, el comunicador Erick Cruz del medio televisivo LTV, fue
agredido por parte de simpatizantes del partido de Gobierno, cuando cubría una manifestación en la Dirección
Departamental de Educación en Santa Rosa de Copán, cuyas instalaciones se encontraban tomadas por
seguidores del Partido Libre y donde se produjeron una serie de enfrentamientos entre distintas facciones delpartido2265. En esa misma oportunidad, según información disponible, el camarógrafo del canal HCH, Oscar
Peña, habría sido golpeado por manifestantes, quienes además intentaron quebrar su equipo de grabación2266.
995.
El 15 de mayo de 2023, un grupo de empleados de la Dirección de Niñez y Familia (DINAF)
habría irrumpido de forma violenta en las instalaciones de UNETV, luego de que Silva denunciara en su

2258 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, La RELE condena el asesinato del periodista Francisco Ramírez
Amador en Honduras y llama al Estado a fortalecer la protección a la prensa en riesgo, Comunicado de prensa R006/24, 4 de enero de2024; CNN, Asesinan a un periodista en la zona oriental de Honduras, 22 de diciembre de 2023; Proceso Digital, Matan a comunicador
social en Danlí, 22 de diciembre de 2023; Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), La SIP condena asesinato de periodista en Honduras,
27 de diciembre de 2023.
2259 Reporteros Sin Fronteras (RSF), Honduras: RSF pide a las autoridades que refuercen el mecanismo de protección a losperiodistas tras el asesinato de Francisco Ramírez, 3 de enero de 2024.
2260 Proceso Digital, SEDH condena asesinato de comunicador en Danlí y pide investigación, 22 de diciembre de 2023.
2261 Cuenta de X de CONADEH (@CONADEH), 22 de diciembre de 2023.
2262 En Altavoz, Atentan contra el comunicador social Francisco Ramírez Amador, 4 de mayo de 2023; Proceso, Atentan contra
el comunicador social Francisco Ramírez Amador en el oriente del país, 4 de mayo de 2023.
2263 El Heraldo, 5 de mayo de 2023, Estable se encuentra comunicador social tiroteado en Danlí, El Paraíso.
2264 En Altavoz, Atentan contra el comunicador social Francisco Ramírez Amador, 4 de mayo de 2023; C-Libre Honduras, Atentan
contra comunicador social de Danlí, 9 de mayo de 2023.
2265 C-Libre, 19 de enero de 2023, Comunicador Social de Honduras es agredido físicamente por una facción del Partido Libre;
Article 19 México y Centroamérica, 3 de mayo de 2023, Honduras: crisis democrática pone bajo asedio la libertad de expresión y el derecho
a defender DH; ConexiHon TV / YouTube, 19 de enero de 2023, Comunicador Social de Honduras es agredido físicamente por una faccióndel Partido Libre.
2266 Article 19 México y Centroamérica, 3 de mayo de 2023, Honduras: crisis democrática pone bajo asedio la libertad deexpresión y el derecho a defender DH.

270

programa presuntos actos de corrupción que involucran a la titular de la entidad2267. Según reportes públicos,
en este contexto se dio un enfrentamiento físico y verbal entre el periodista y los empleados de DINAF, que
terminó con un equipo de tv dañado2268. La Comisión y su RELE toman nota del comunicado publicado por la
DINAF de forma posterior a los hechos, en el que condenó “todo acto de violencia” ocasionado, y anunció que
los empleados involucrados serían suspendidos de sus cargos de manera inmediata y que iniciarían una
investigación para determinar las causas de lo sucedido2269.
996.
En mayo, el equipo de la organización Reflexión, Investigación y Comunicación (ERIC-SJ) y
Radio Progreso denunciaron una serie de ataques, amenazas, e intimidaciones a través de las redes sociales2270.
Según señalaron, habrían comenzaron entre el último trimestre de 2022 y se habrían extendido durante elprimer semestre del 2023. Desde Radio Progreso consideran que los ataques estarían relacionado con sus
posiciones críticas sobre algunas acciones del actual Gobierno2271.
997.
La RELE también conoció sobre presiones y amenazas por parte de una funcionaria pública
contra la periodista Wendy Funes, directora del portal Reporteros de Investigación. De acuerdo con información
pública, el 1 de agosto, la periodista recibió una carta de la gobernadora del Departamento de Choluteca, en laque le exigía cambiar el título de su investigación sobre funcionarios supuestamente involucrados en delitos
transnacionales de tráfico de migrantes en Honduras, para evitar acciones legales en su contra2272. Asimismo,
le solicitó a la periodista “abstenerse de emitir publicaciones con contenido (...) que falte a la verdad”2273. La
funcionaria alegó sentirse afectada en su dignidad y honor” a raíz de las publicaciones de la periodista, y calificó
de “temerarias y totalmente falsas” las informaciones presentadas en el reportaje2274.
998.
Desde 2022, Wendy Funes y el equipo de Reporteros de Investigación han estado publicando
reportajes que detallan los planes del gobierno de Honduras para aumentar la seguridad en el país mediante la
militarización2275. A raíz de ello, desde abril de este año el medio de comunicación habría sido objeto de una
campaña de descrédito, en la que su logo ha sido utilizado para promover noticias falsas2276. La situación se
habría intensificado a partir de una cobertura que realizó el medio sobre la masacre de 46 mujeres en el interior
de la cárcel de Támara, la principal cárcel de mujeres del país. Desde entonces, habrán comenzado a vincularlos
con grupos de maras y pandillas2277.

2267 C-Libre, 18 de mayo de 2023, Agreden a periodista tras denunciar supuesta red de trata de menores; El Heraldo, 18 de mayo
de 2023, Empleados de Dinaf se enfrentan a golpes con periodista César Silva; Reportar Sin Miedo, 15 de mayo de 2023, A puñetazos se
van empleados públicos y periodista de UNETV.
2268 C-Libre, 18 de mayo de 2023, Agreden a periodista tras denunciar supuesta red de trata de menores.
2269 Cuenta de Twitter de DINAF (@Dinaf_hn), 15 de mayo de 2023.
2270 C-Libre Honduras, Ataques sistemáticos y amenazas contra ERIC-SJ y Radio Progreso, 11 de mayo de 2023; La Prensa, CPH
denuncia amenazas a muerte contra dos periodistas, 8 de mayo de 2023.
2271 C-Libre Honduras, Ataques sistemáticos y amenazas contra ERIC-SJ y Radio Progreso, 11 de mayo de 2023; La Prensa, CPH
denuncia amenazas a muerte contra dos periodistas, 8 de mayo de 2023.
2272 Article 19 México y Centroamérica, Amenazan a la periodista Wendy Funes por publicar posibles delitos de funcionarios
implicados en negocios de migración en Honduras, 2 de agosto de 2023.
2273 Reporteros de Investigación, La trama detrás de la masacre de 46 mujeres en una cárcel hondureña y el regreso de losmilitares aliados al narco, 2 de julio de 2023; Article 19 México y Centroamérica, Amenazan a la periodista Wendy Funes por publicar
posibles delitos de funcionarios implicados en negocios de migración en Honduras, 2 de agosto de 2023.
2274 Reporteros de Investigación, La trama detrás de la masacre de 46 mujeres en una cárcel hondureña y el regreso de losmilitares aliados al narco, 2 de julio de 2023; Article 19 México y Centroamérica, Amenazan a la periodista Wendy Funes por publicar
posibles delitos de funcionarios implicados en negocios de migración en Honduras, 2 de agosto de 2023.
2275 LatAm Journalism Review, Campañas de desprestigio, la amenaza creciente contra periodistas en Honduras, 29 de agosto de
2023.
2276 LatAm Journalism Review, Campañas de desprestigio, la amenaza creciente contra periodistas en Honduras, 29 de agosto de2023; Contracorriente, Campañas de desprestigio en contra de defensores de derechos humanos y periodistas aumentan durante
militarización de las prisiones, 8 de julio de 2023; Pasos de Animal Grande, Campaña de desprestigio contra personas defensoras dederechos humanos que les vincula a la MS-13, 5 de julio de 2023.
2277 LatAm Journalism Review, Campañas de desprestigio, la amenaza creciente contra periodistas en Honduras, 29 de agosto de2023; Contracorriente, Campañas de desprestigio en contra de defensores de derechos humanos y periodistas aumentan durante
militarización de las prisiones, 8 de julio de 2023; Pasos de Animal Grande, Campaña de desprestigio contra personas defensoras dederechos humanos que les vincula a la MS-13, 5 de julio de 2023.

271

999.
La Relatoría recuerda que, conforme al principio 9 de la Declaración de Principios sobre
Libertad de Expresión de la CIDH, “[e]l asesinato, secuestro, intimidación, amenaza a los comunicadores
sociales, así como la destrucción material de los medios de comunicación, viola los derechos fundamentales delas personas y coarta severamente la libertad de expresión. Es deber de los Estados prevenir e investigar estos
hechos, sancionar a sus autores y asegurar a las víctimas una reparación adecuada”2278.
1000. Los actos de violencia contra periodistas tienen un triple efecto: vulneran el derecho de lasvíctimas a expresar y difundir sus ideas, opiniones e información; generan un efecto amedrentador y desilenciamiento en sus pares y violan los derechos de las personas y las sociedades en general a buscar y recibir
información e ideas de cualquier tipo. Las consecuencias para la democracia, que depende de un intercambio
libre, abierto y dinámico de ideas e información, son particularmente graves2279. Las autoridades deben
condenar enérgicamente la violencia contra periodistas y alentar a las autoridades competentes a actuar con
la debida diligencia y celeridad en el esclarecimiento de los hechos y en la sanción de los responsables2280.
1001. Asimismo, la Relatoría ha sido informada sobre discursos estigmatizantes de funcionarios
públicos en contra de periodistas considerados críticos por parte del Gobierno, a través de calificaciones como“adversarios”, “criminales” y “aliados de la narcodictadura”2281. Además, según la información recibida, la
Policía Nacional de Honduras ha etiquetado en varias ocasiones contenidos difundidos por medios decomunicación como “falsos” en sus redes sociales2282. La RELE nota con preocupación que estos señalamientos
tienen el potencial de incrementar los riesgos propios del ejercicio periodístico en Honduras, que está expuesto
a elevados niveles de violencia, como ha sido ampliamente abordado en informes de país de la CIDH de 2015 y
2019 y en informes anuales2283.
1002. En el marco de su posición de garante de los derechos humanos, las y los funcionarios públicos
deben abstenerse de actuar de manera tal que propicien, estimulen, favorezcan o profundicen el riesgo ovulnerabilidad inherente a la profesión periodística2284. Ello implica que sus declaraciones no pueden
desconocer los derechos ni constituir formas de injerencia directa o indirecta o presión lesiva en los derechosde quienes pretenden contribuir a la deliberación pública mediante la expresión y difusión de información2285.
Este deber de diligencia reforzada sobre la libertad de expresión de las autoridades públicas se debe a su alta
investidura, el amplio alcance de sus declaraciones y los eventuales efectos que sus expresiones pueden teneren ciertos sectores de la población2286.
1003. Asimismo, como ha señalado la Corte Interamericana, “este deber se ve particularmente
acentuado en situaciones de mayor conflictividad social, alteraciones del orden público o polarización social opolítica, precisamente por el conjunto de riesgos que pueden implicar para determinadas personas o2278 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión.
2279 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Violencia contra periodistas y trabajadores de medios: Estándaresinteramericanos y prácticas nacionales sobre prevención, protección y procuración de la justicia. 2013. OEA/Ser.L/V/II.
CIDH/RELE/INF.12/13, párr. 287
2280 CIDH, Informe No. 7/16, Caso 12.213. Fondo (Pubicación). Aristeu Guida da Silva y familia. Brasil. 13 de abril de 2016, párr.
138.
2281 Información recibida por la RELE en el marco de la visita in loco, durante reuniones con periodistas, directivos de mediosde comunicación y organizaciones de sociedad civil, sostenidas entre el 24 y el 27 de abril de 2023; Información recibida por la RELE
durante reuniones con periodistas, directivos de medios de comunicación y organizaciones de sociedad civil, sostenidas entre el 24 y el 27
de abril de 2023; C-Libre, 13 de febrero de 2023, Subsecretario de Prensa estigmatiza comentario de periodista en twitter.
2282 Cuenta de Twitter de la Policía Nacional de Honduras (@PoliciaHonduras). 11 de abril de 2023; 24 de abril de 2023; 2 demayo de 2023.
2283 CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 42/15, 31 de diciembre de 2015, párr. 176-180;
CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de 2019, párr. 99-111; CIDH, Relatoría Especialpara la Libertad de Expresión, Informe Anual 2019, párr 789-800, Informe Anual 2020, párr. 843-860, Informe Anual 2021, párr. 540-556,
Informe Anual 2022, párr. 842-861.
2284 Corte IDH, Caso Ríos y otros Vs. Venezuela, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 28 deenero de 2009, Serie C No. 194, párr. 107.
2285 Corte IDH, Caso Ríos y otros Vs. Venezuela, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 28 deenero de 2009, Serie C No. 194, párr. 139.
2286 Corte IDH, Caso Ríos y otros Vs. Venezuela, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 28 deenero de 2009, Serie C No. 194, párr. 139.

272

grupos”2287. La RELE también ha enfatizado que el deber es acentuado en zonas en las cuales existe o se ha
detectado un riesgo especial para los periodistas trabajadores de medios de comunicación.
1004. Por otro lado, se observa con preocupación la persistencia del uso del derecho penal parasancionar a periodistas y comunicadores por el ejercicio de su labor informativa2288. Ello está vinculado con lapermanencia de los delitos de calumnias e injurias en el Código Penal, pese a la existencia de propuestas de leypara despenalizar estas figuras. De acuerdo con el registro de los gremios de periodistas, a mayo de 2022, en
Honduras habría alrededor de 40 periodistas que enfrentan procesos penales por delitos contra el honor, conposibilidades de ir a prisión2289.
1005. Al respecto, durante la visita in loco, la Comisión y la RELE fueron informadas sobre laincertidumbre que prevalece respecto de la situación jurídica del periodista Carlos Ávila, quien podría ser
capturado en el marco de un proceso penal en su contra que lleva más de 15 años en curso2290. Ávila fue
querellado penalmente en 2007 con base en el delito de calumnias, luego de haber publicado un reportaje sobre
acoso sexual contra menores de edad en una institución educativa en la ciudad de Choluteca, y luego condenado
a un año y dos meses de prisión2291. Actualmente, existe una orden de captura en su contra2292. Organizaciones
de la sociedad civil han denunciado que existe un retardo injustificado de justicia en perjuicio del periodista2293.
Según conoció la Relatoría Especial, si bien la defensa legal habría solicitado a la jueza la suspensión oreemplazo de la pena en numerosas ocasiones, las audiencias concertadas han sido sucesivamente
suspendidas2294. A partir de la aprobación de la Ley de Amnistía, impulsada por el actual Gobierno y cuyo fin es
extinguir procesos penales contra presos políticos, los familiares del periodista han pedido que se le otorgueeste beneficio2295.
1006. La Relatoría reitera que el uso de mecanismos penales para sancionar discursos
especialmente protegidos –como aquellos referidos a cuestiones de interés público o sobre funcionarios
públicos, candidatos a ejercer cargos públicos o políticos– vulnera en sí mismo el artículo 13 de la Convención
Americana2296. Limitar el debate a través del derecho penal tiene efectos tan graves para el control democrático,que tal opción no cumple los requisitos de extrema y absoluta necesidad2297. La Corte Interamericana haconcluido que “en el caso de un discurso protegido por su interés público (...) la respuesta punitiva del Estado
mediante el derecho penal no es convencionalmente procedente para proteger el honor del funcionario”2298.
2287 Corte IDH, Caso Ríos y otros Vs. Venezuela, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 28 deenero de 2009, Serie C No. 194, párr. 139.
2288 Documento entregado a la CIDH y la RELE por el Comité para la Libertad de Expresión C-Libre, en la reunión con
organizaciones de la sociedad civil sobre libertad de expresión, el 24 de abril de 2023; Conexihon, 4 de octubre de 2022, Consolidada laautocensura por la criminalización a periodistas en Honduras.
2289 Documento entregado a la CIDH y la RELE por el Comité para la Libertad de Expresión C-Libre, en la reunión con
organizaciones de la sociedad civil sobre libertad de expresión, el 24 de abril de 2023; Proceso Digital, 19 de mayo de 2022, CPH, APH y CLibre, piden derogación del decreto de delitos contra el honor.
2290 C-Libre, 4 de mayo de 2022, Condena penal provoca huida de periodista sentenciado a la cárcel.
2291 C-Libre, 4 de mayo de 2022, Condena penal provoca huida de periodista sentenciado a la cárcel.
2292 Documento entregado a la CIDH y la RELE por el Comité para la Libertad de Expresión C-Libre, en la reunión con
organizaciones de la sociedad civil sobre libertad de expresión, el 24 de abril de 2023, en el marco de la visita in loco.
2293 En altavoz, 4 de agosto de 2022, C-Libre y la Red RAPCOS se pronuncian contra el retraso injustificado de justicia contra elperiodista, Carlos Eduardo Ávila Aguilera, criminalizado desde 2007.
2294 Documento entregado a la CIDH y la RELE por el Comité para la Libertad de Expresión C-Libre, en la reunión con
organizaciones de la sociedad civil sobre libertad de expresión, sostenida el 24 de abril de 2023, en el marco de la visita in loco; Conexihon,
11 de junio de 2022, Equipo legal de C-LIBRE pide audiencia a favor de periodista Carlos Ávila.
2295 Conexihon, 25 de noviembre de 2022, Amnistía, justicia y libertad para el periodista Carlos Ávila; Contracorriente, 10 demarzo de 2022, ¿A quiénes beneficia la Ley de Amnistía aprobada por el actual Gobierno?; En altavoz, 4 de agosto de 2022, C-Libre y la Red
RAPCOS se pronuncian contra el retraso injustificado de justicia contra el periodista, Carlos Eduardo Ávila Aguilera, criminalizado desde2007.
2296 CIDH, Alegatos ante la Corte Interamericana en el caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica, transcritos en: Corte IDH, Caso Herrera
Ulloa Vs. Costa Rica. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 2 de julio de 2004, Serie C No. 107, párr. 101.2.
2297 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre de 2009, párr. 116.
2298 Corte IDH, Caso Álvarez Ramos Vs. Venezuela, Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 30 de agosto
de 2019, Serie C No. 380, párr. 121; Caso Palacio Urrutia Vs. Ecuador, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 24 de noviembre de 2021,
Serie C No. 446, párr. 120; Caso Baraona Bray Vs. Chile, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 24 denoviembre de 2022, Serie C No. 481, párr. 128 y 129.

273

Ello, debido a que “se trata del ejercicio de una actividad expresamente protegida por la Convención Americanay, consecuentemente, no puede considerarse encuadrada en la conducta tipificada por la ley penal”2299.
1007. El uso del derecho penal para sancionar estos discursos no sólo es una limitación directa de lalibertad de expresión, sino que también puede considerarse como un método indirecto de restricción de laexpresión por su efecto inhibidor del libre flujo de ideas, opiniones e informaciones que puedan resultar críticas
u ofensivas. En este sentido, la CIDH ya ha señalado previamente que la simple amenaza de ser procesado
penalmente por expresiones críticas sobre asuntos de interés público puede generar un fuerte efecto de
autocensura2300.
1008. La jurisprudencia más reciente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos haenfatizado que en el caso de un discurso protegido por su interés público, la respuesta punitiva del Estado
mediante el derecho penal no es convencionalmente procedente2301. Según la Corte, del universo de medidas
posibles para exigir responsabilidades ulteriores por eventuales ejercicios abusivos del derecho a la libertad
de expresión, la persecución penal sólo resultará procedente en aquellos casos excepcionales que sea
estrictamente necesaria para proteger una necesidad social imperiosa2302.
1009. Por otro lado, en el marco de la visita in loco a Honduras, la Comisión y la Relatoría Especial
recibieron información sobre obstrucciones a la labor informativa provenientes del Estado, dirigidas de forma
selectiva a ciertos periodistas y medios de comunicación que son considerados críticos por el oficialismo. En
particular, las personas entrevistadas por la Relatoría Especial resaltaron serias limitaciones para la coberturade actos públicos y conferencias de prensa. Según señalaron, algunas instituciones como el Congreso y la Casa
Presidencial estarían negando las credenciales de prensa a ciertos medios de comunicación, de manera
discrecional, en base a su línea editorial. Además, denunciaron que existen cada vez más trabas para el acceso
a fuentes políticas y de Gobierno con respecto a asuntos de interés general2303.
1010. La CIDH y la RELE reiteran que la transparencia y rendición de cuentas de los poderes
públicos fortalecen los sistemas democráticos, y que la garantía del derecho de acceso a la información es una
condición necesaria para garantizar el ejercicio de otros derechos2304. Como ha señalado la Corte, en una
sociedad democrática no sólo es legítimo, sino que en ocasiones constituye un deber de las autoridades
estatales, pronunciarse sobre cuestiones de interés público2305. Al analizar restricciones impuestas aperiodistas para el acceso a fuentes y eventos oficiales, la Corte Interamericana ha determinado que “[c]on
respecto a las acreditaciones o autorizaciones a los medios de prensa para la participación en eventos oficiales,
que implican una posible restricción al ejercicio de la libertad de buscar, recibir y difundir información e ideas
de toda índole, debe demostrarse que su aplicación es legal, persigue un objetivo legítimo y es necesaria yproporcional en relación con el objetivo que pretende en una sociedad democrática. Los requisitos deacreditación deben ser concretos, objetivos y razonables, y su aplicación transparente”2306.

2299 Corte IDH, Caso Álvarez Ramos Vs. Venezuela, Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 30 de agosto
de 2019, Serie C No. 380, párr. 123.
2300 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre de 2009, párr. 114.
2301 Corte IDH, Álvarez Ramos vs. Venezuela, Excepción preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 30 de agosto de2019, Serie C No. 380, párr. 121.
2302 Corte IDH, Álvarez Ramos vs. Venezuela, Excepción preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 30 de agosto de2019, Serie C No. 380, párr. 120.
2303 Reunión con periodistas y medios de comunicación en Tegucigalpa y San Pedro Sula, sostenidas el 25 y 26 de abril de 2023,
en el marco de la visita in loco.
2304 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, El derecho de acceso a la información en el marco jurídico
interamericano. OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 1/09, 30 diciembre 2009, párr. 64.
2305 Corte IDH, Caso Granier y otros (Radio Caracas Televisión) Vs. Venezuela, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas, Sentencia de 22 de junio de 2015, Serie C No. 293, párr. 195.
2306 Corte IDH, Caso Claude Reyes y otros. Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 19 de septiembre de 2006, Serie C No. 151,
párr. 93; Corte IDH, Caso Ríos y otros Vs. Venezuela, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 28 de enero de2009, Serie C No. 194, párr. 375; Corte IDH, Caso Perozo y otros Vs. Venezuela, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas,
Sentencia de 28 de enero de 2009, Serie C No. 195, párr. 346.

274

B.

Libertad de expresión, Estado de derecho e institucionalidad democrática

1011. La Relatoría ha continuado monitoreando la situación del Mecanismo de Protección aDefensores de Derechos humanos, Periodistas, Comunicadores y Operadores de Justicia, a partir de las medidas
implementadas por el actual Gobierno y que habrían resultado en graves falencias en las instancias deprotección. Particularmente, los distintos actores de la sociedad civil señalan que desde que las autoridades dela Secretaría de Derechos Humanos despidieron a un número importante de personal técnico, en agosto de2022, se habrían debilitado las capacidades del sistema de protección2307.
1012. De acuerdo con las organizaciones de la sociedad civil, el Mecanismo de Protección atraviesa
una situación crítica. Las y los periodistas entrevistados durante la visita in loco de la CIDH alegaron que, en la
actualidad, el Mecanismo “no funciona”2308, “no es eficaz”2309, “es un mecanismo fallido”2310, “está debilitado”2311
y “no da respuestas”2312, a la vez que denunciaron que se sienten desprotegidos y con miedo a realizar su
trabajo.
1013. Además de la falta de respuesta oportuna, otros problemas identificados por periodistas,
medios de comunicación y organizaciones de la sociedad civil con respecto al Mecanismo incluyen la falta derecursos financieros; la falta de personal calificado; y la arbitrariedad en el otorgamiento y seguimiento en las
medidas de protección2313. Igualmente, la Comisión y la Relatoría observan que también persisten algunas delas deficiencias identificadas en su último informe de país, como la falta de transparencia y motivación
suficiente de las decisiones adoptadas y la ausencia de un abordaje integral y diferenciado de la problemática,que vaya más allá de la protección física de los periodistas y que incluya tanto políticas de prevención einvestigación eficaz2314.
1014. El Estado informó sobre desafíos y avances con respecto al Mecanismo de Protección. En
relación con los desafíos, puntualizó la necesidad de: i) contar con asignación de presupuesto suficiente para
cumplir con sus obligaciones; ii) garantizar que la Dirección General del Sistema de Protección cuente con
personal suficiente; iii) hacer que las medidas de protección sean más equitativas y llegar efectivamente a losterritorios; iv) crear un Sistema de Alerta y Respuesta Temprana; v) reformar de manera urgente la ley y elreglamento de Protección; y v) definir un procedimiento expedito para el manejo de casos con mal uso demedidas2315.
1015. Con respecto a los avances, el Estado mencionó: i) la duplicación de presupuesto asignado al
Mecanismo de Protección; ii) el fortalecimiento de capacidades en protección internacional para las unidades
operativas de la Dirección General del Sistema de Protección; iii) la generación de alianzas estratégicas con
Ciudad Mujer, OACNUDH, el Consejo Noruego para Refugiados, el Programa Proderechos de la Unión Europea,
entre otros; iv) la creación de una propuesta de reforma a la Ley de Protección; v) el seguimiento a la ejecución

2307 Sociedad Interamericana de Prensa, 23 de agosto de 2022, La SIP pide a Xiomara Castro revisar cambios al sistema deprotección a periodistas en Honduras; Cuenta de Twitter de RSF en español (@RSF_esp), 12 de agosto de 2022; RSF en español, 19 deagosto de 2022, El nuevo gobierno de Honduras desmantela el mecanismo de protección de los periodistas.
2308 Reunión con directivos y periodistas de Radio Progreso, sostenida el 26 de abril de 2023, en el marco de la visita in loco.
2309 Reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre libertad de expresión, sostenida el 24 de abril de 2023, en el marco dela visita in loco.
2310 Reunión con directivos y periodistas de Radio Progreso, sostenida el 26 de abril de 2023, en el marco de la visita in loco.
2311 Reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre libertad de expresión, sostenida el 24 de abril de 2023, en el marco dela visita in loco.
2312 Reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre libertad de expresión, sostenida el 24 de abril de 2023, en el marco dela visita in loco; Reunión con directivos y periodistas de Radio Progreso, sostenida el 26 de abril de 2023, en el marco de la visita in loco.
2313 Reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre libertad de expresión, sostenida el 24 de abril de 2023; Reunión con
directivos y periodistas de Radio Progreso, sostenida el 26 de abril de 2023, en el marco de la visita in loco.
2314 CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 agosto 2019, párr. 106.
2315 Documento entregado a la CIDH y la RELE por parte de autoridades de la Dirección General del Sistema de Protección, en lareunión sostenida el 27 de abril de 2023, en el marco de la visita in loco.

275

de 1015 medidas de protección, considerando que sólo hay cuatro analistas; vi) la elaboración de un borradorde reglamento para la ejecución de fondos de la Dirección General del Sistema de Protección2316.
1016. De acuerdo con la información oficial, actualmente existen 15 casos activos de periodistas con
medidas de protección y 16 de comunicadores sociales. Ello, sobre un total de 185 casos activos que
comprenden, además de las referidas poblaciones, a personas defensoras de derechos humanos y a operadoresde justicia. Preocupa a la CIDH y la RELE que de la cifra total, tan sólo 6 casos con medidas cautelares erogan el
83% del presupuesto, mientras que los 179 casos activos restantes erogan apenas el 15% de los recursos
económicos2317.
1017. En su informe temático “Violencia contra periodistas y trabajadores de medios”, la CIDH y su
Relatoría Especial resaltaron algunos de los requisitos para que los mecanismos de protección sean efectivos,
incluyendo: 1) la importancia de garantizar los recursos financieros y de personal necesarios para la
implementación adecuada del mecanismo; 2) la necesidad de asegurar una efectiva coordinación entre lasentidades responsables de la implementación de medidas de prevención, protección y procuración de justicia;
3) la necesidad de definir adecuadamente las medidas de protección contempladas por el mecanismo y elprocedimiento para su adopción; 4) la necesidad de garantizar la plena participación de los periodistas, lasociedad civil y los beneficiarios en la implementación y el funcionamiento del mecanismo; y 5) la importancia
de buscar apoyo de la comunidad internacional para el funcionamiento del mecanismo2318.
1018. Por otro lado, en materia de acceso a la información pública, la Relatoría Especial observa que
persisten obstáculos para el pleno acceso a la información pública de la ciudadanía. Entre otros hechos, se tuvo
conocimiento de que muchas solicitudes de acceso a la información son respondidas fuera de plazo, y a veces
con una demora significativa; que la información aportada es incompleta o vaga, y que no cumple con requisitos
de calidad; o bien, que las entidades públicas con frecuencia responden que la información solicitada ya está
disponible de forma virtual, y remiten a portales oficiales que, en la práctica, no cuentan con la información
requerida2319. Debido a lo anterior, muchas de las solicitudes de información que son calificadas por el Institutode Acceso a la Información Pública (IAIP) como “entregadas” corresponden en realidad a respuestas
incompletas o ambiguas2320.
1019. Asimismo, en 2023, la RELE recibió reportes de que se habría destruido información generada
durante el anterior Gobierno2321. Además, periodistas señalaron que, con motivo del paro laboral y las tomas
de las instalaciones físicas por parte de empleados del Ministerio Público, los oficiales encargados de encauzar
las solicitudes de acceso a la información pública de esa entidad tampoco estarían entregando información2322.
1020. En el marco de su visita in loco, la Relatoría se reunió con representantes del Instituto deAcceso a la Información Pública (IAIP), quienes informaron sobre diversas herramientas que están
implementado para fortalecer la trasparencia y el acceso a la información, como por ejemplo el Portal Único de2316 Documento entregado a la CIDH y la RELE por parte de autoridades de la Dirección General del Sistema de Protección, en lareunión sostenida el 27 de abril de 2023, en el marco de la visita in loco.
2317 Documento entregado a la CIDH y la RELE por parte de autoridades de la Dirección General del Sistema de Protección, en lareunión sostenida el 27 de abril de 2023, en el marco de la visita in loco.
2318 CIDH, Violencia contra periodistas y trabajadores de medios: estándares interamericanos y prácticas nacionales sobre
prevención, protección y procuración de justicia, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF. 12/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 81.
2319 Reunión con organizaciones de la sociedad civil, periodistas y medios de comunicación en Tegucigalpa y San Pedro Sula,sostenidas el 24, 25 y 26 de abril de 2023, en el marco de la visita in loco; La Prensa, 1 de marzo de 2022, Congreso Nacional no actualiza
su portal de transparencia desde hace dos meses; Criterio, 14 de diciembre de 2022, Casa Presidencial legaliza opacidad de información
relacionada con sus adquisiciones.
2320 Reunión con organizaciones de la sociedad civil, periodistas y medios de comunicación en Tegucigalpa y San Pedro Sula,sostenidas el 24, 25 y 26 de abril de 2023, en el marco de la visita in loco.
2321 Reunión con organizaciones de la sociedad civil, periodistas y medios de comunicación en Tegucigalpa y San Pedro Sula,sostenidas el 24, 25 y 26 de abril de 2023; Conexihon, 30 de junio de 2022, Administradora de Casa Presidencial confirma destrucción deinformación pública; Criterio, 6 de abril de 2022, En el 80% de las instituciones del Estado se habría destruido información para esconder
corrupción.
2322 Reunión con organizaciones de la sociedad civil, periodistas y medios de comunicación en Tegucigalpa y San Pedro Sula,sostenidas el 24, 25 y 26 de abril de 2023, en el marco de la visita in loco.

276

Transparencia y el Portal de Datos Abiertos. En este sentido, se destacó que una de sus principales metas degestión es incrementar el uso de las herramientas disponibles de acceso a la información por parte de laciudadanía, y que las personas conozcan estas herramientas y puedan así exigir el cumplimiento de sus
derechos. Según la información recibida por la CIDH, en 2022 ingresaron un total de doce mil cuatrocientos
cincuenta solicitudes de información, de las cuales 7631 (61%) fueron entregadas en plazo; 706 (6%) fueron
entregadas fuera de plazo; 2632 (21%) no fueron respondidas; 1481 (12%) se encuentran aún en proceso2323.
1021. Entre otras medidas positivas en esta materia, el IAIP puntualizó: la acreditación de losoficiales de información pública en todas las instituciones obligadas; la creación de portales de transparencia
especializados; la apertura de expedientes sancionatorios por incumplimiento a la publicación de la
información que debe publicarse de oficio en los portales de transparencia; y la presentación de un
anteproyecto de Ley de Gestión de Archivos2324.
1022. La CIDH y su RELE saludan los avances en materia de acceso a la información en Honduras.
No obstante, consideran que en la práctica existen barreras importantes para el cumplimiento efectivo de este
derecho. En esta línea, la Comisión llama a las autoridades a revisar críticamente el diseño e implementaciónde los procedimientos internos, y su eficacia. Los estándares interamericanos hacen hincapié en la relevanciadel diseño de planes institucionales que permitan la satisfacción real y efectiva del derecho de acceso a la
información en un período razonable de tiempo. Esta obligación implica el deber del Estado de asignar elpresupuesto necesario para poder satisfacer, manera progresiva, las demandas que el derecho de acceso a la
información generará2325.
1023. Asimismo, la Comisión y su Relatoría recuerdan a las autoridades que el Estado tiene laobligación de responder de forma sustancial a las solicitudes de información que le sean formuladas. En efecto,
el artículo 13 de la Convención Americana, al amparar el derecho de las personas a acceder a la información en
poder del Estado, establece una obligación positiva para éste de suministrar de manera oportuna, completa yaccesible, la información solicitada o, en su defecto, de aportar en un plazo razonable las razones legítimas que
impiden tal acceso2326. El derecho de acceso a la información debe estar sometido a un régimen limitado deexcepciones, el cual debe ser interpretado de manera restrictiva. Ello implica que todos los sujetos obligados
por ley a brindar información pública deben motivar adecuadamente las respuestas denegatorias a lassolicitudes, ya que corresponde al Estado la carga de probar que la información solicitada no puede serrevelada2327.
1024. Por otra parte, es de especial preocupación la permanencia de los delitos contra el honor enla legislación penal hondureña, lo cual representa una de las principales deudas en miras a hacer
verdaderamente efectivo el derecho a la libertad de expresión. Al respecto, la CIDH y la RELE conocieron de laexistencia de al menos dos iniciativas de ley –ingresadas al Congreso Nacional en mayo y junio de 2022– quebuscan despenalizar los delitos de calumnias e injurias contemplados en los artículos 229, 230 y subsiguientesdel Código Penal. No obstante, según la información recibida, los proyectos no han sido priorizados en la agenda
legislativa y aun no se cuenta con dictamen favorable para la discusión por parte del pleno del Congreso. Los
gremios periodísticos y organizaciones de la sociedad civil han pedido al Congreso agilizar el tratamiento deestos proyectos2328.

2323 Documento entregado a la CIDH y la RELE por el Instituto de Acesso a la Información Pública (IAIP), en la reunión sostenidael 25 de abril de 2023, en el marco de la visita in loco.
2324 Documento entregado a la CIDH y la RELE por el Instituto de Acesso a la Información Pública (IAIP), en la reunión sostenidael 25 de abril de 2023, en el marco de la visita in loco.
2325 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, El derecho de acceso a la información pública en las Américas:
Estándares Interamericanos y comparación de marcos legales, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.7/12, 30 de diciembre de 201, párr. 313.
2326 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, El derecho de acceso a la información en el marco jurídico
interamericano, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 1/09, 30 de diciembre de 2009, párr. 24.
2327 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, El derecho de acceso a la información pública en las Américas:
Estándares Interamericanos y comparación de marcos legales, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.7/12, 30 de diciembre de 201, párr. 205.
2328 Criterio, 25 de mayo de 2023, Periodistas piden a congresistas agilizar despenalización de los delitos contra el honor;
Proceso Digital, 23 de mayo de 2022, Despenalizar delitos contra el honor, una urgencia en Honduras; Proceso Digital, 19 de mayo de 2022,

277

1025. La jurisprudencia de la Corte Interamericana ha señalado que, en materia deresponsabilidades ulteriores, la persecución penal “es la medida más restrictiva a la libertad de expresión, porlo tanto su uso en una sociedad democrática debe ser excepcional y reservarse para aquellas eventualidadesen las cuales sea estrictamente necesaria para proteger los bienes jurídicos fundamentales de los ataques quelos dañen o los pongan en peligro, pues lo contrario supondría un uso abusivo del poder punitivo delEstado”2329. Asimismo, la Corte ha entendido que “en el caso de un discurso protegido por su interés público,como son los referidos a conductas de funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones, la respuesta
punitiva del Estado mediante el derecho penal no es convencionalmente procedente para proteger el honor delfuncionario”2330. Ello no implica que los funcionarios públicos no puedan ser judicialmente protegidos en
cuanto a su honor cuando éste sea objeto de ataques injustificados, pero han de serlo de forma acorde con losprincipios del pluralismo democrático, y a través de mecanismos que no tengan la potencialidad de generar
inhibición ni autocensura2331.
C.

Libertad de expresión y lucha contra la discriminación y la exclusión

1026. En 2023, la RELE recibió información sobre amenazas e intimidaciones en contra deperiodistas, medios de comunicación y organizaciones que investigan, realizan reportajes e informan sobre
diversidad sexual y asuntos que afectan a las personas jóvenes, LGBT, mujeres, migrantes, personas con
discapacidad, pueblos indígenas y personas afrodescendientes2332. En particular, la Relatoría Especial conociósobre intentos de hackeo, campañas de desprestigio, amenazas e intimidaciones contra integrantes del portal
Reportar Sin Miedo2333. Las acciones se habrían intensificado luego de que reportaran sobre una serie dedeclaraciones estigmatizantes del alcalde de San Pedro Sula en contra de personas LGBT y pueblos
garífunas2334. Esta situación habría ocasionado temor entre las periodistas del medio de continuar informando
sobre estos temas2335.
1027. La CIDH y su Relatoría Especial recuerdan que los discursos que expresan elementos
constitutivos de la identidad personal o de la dignidad de quien se expresa gozan de especial protección bajo la
Convención Americana2336. El Estado tiene la obligación positiva de crear un entorno propicio para la libertad
de expresión y el derecho a la información de todas las personas, incluyendo los grupos en situación devulnerabilidad. Al respecto, debe tomar todas las medidas a su alcance para promover, respetar y garantizar lalibre expresión sobre asuntos concernientes a mujeres, personas LGBT, pueblos indígenas y otras poblaciones
históricamente discriminadas y excluidas del debate público2337.
1028. Asimismo, reiteran que los líderes políticos y las personas que ejercen la función pública no
deben hacer declaraciones que puedan promover la intolerancia y la discriminación y, en cambio, deben

CPH, APH y C-Libre, piden derogación del decreto de delitos contra el honor; El Heraldo, 8 de agosto de 2022, Honduras: Delitos contra elhonor deben salir del Código Penal y pasar a lo civil.
2329 Corte IDH, Caso Álvarez Ramos Vs. Venezuela, Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 30 deagosto de 2019, Serie C No. 380, párr. 119.
2330 Corte IDH, Caso Álvarez Ramos Vs. Venezuela, Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 30 deagosto de 2019, Serie C No. 380, párr. 121.
2331 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre de 2009, párr. 41.
2332 Reunión con organizaciones de la sociedad civil, periodistas y medios de comunicación en San Pedro Sula, sostenida el 26 deabril de 2023, en el marco de la visita in loco.
2333 C-Libre, Aumenta la escalada de ataques contra periodistas del Reportar sin Miedo, 23 de agosto de 2023; C-Libre, Doceperiodistas de “Reportar sin Miedo” amenazados por realizar investigaciones periodísticas en Honduras, 2 de agosto de 2023.
2334 Cuenta de Twitter de Reportar Sin Miedo (@ReportarsinMied), 13 de abril de 2023; Agencia Presentes, 19 de abril de 2023,
Cinco personas LGBTIQ+ bajo amenaza tras discurso racista y de odio de alcalde en Honduras.
2335 Documento entregado por el equipo de Reportar Sin Miedo, en la reunión con organizaciones de la sociedad civil, periodistas
y medios de comunicación en San Pedro Sula, sostenida el 26 de abril de 2023, en el marco de la visita in loco.
2336 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre de 2009, párr. 53 y siguientes.
2337 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre de 2009, párr. 53 y siguientes.
278

aprovechar sus posiciones de liderazgo para contrarrestar estos daños sociales y promover el entendimiento
intercultural y el respeto a la diversidad2338.
1029. La CIDH y la Relatoría llaman al Estado a identificar posibles obstáculos o limitaciones a lalibertad de expresión de estos grupos y a armonizar sus prácticas institucionales a la protección reforzada deeste tipo de discursos de conformidad con estándares interamericanos de derechos humanos. Asimismo,
reiteran las recomendaciones establecidas en la Declaración Conjunta de los mandatos internacionales yregionales de libertad de expresión de 2021 y en informes anteriores, en particular en lo que respecta a llevara cabo medidas no legales, de naturaleza educativa y de otro tipo, para combatir la intolerancia y promover lainclusión social y el entendimiento intercultural2339. Este tipo de medidas apunta a la raíz cultural de ladiscriminación sistemática, y pueden constituirse en instrumentos valiosos para identificar y refutar el
discurso de odio y alentar al desarrollo de una sociedad basada en los principios de diversidad, pluralismo ytolerancia2340.
1030. Por otro lado, autoridades públicas alegan que hay discursos de odio provenientes desde
algunos medios de comunicación hacia la presidenta, aunque sin especificar el contenido de dichos
mensajes2341. El 3 de mayo, en el Día Mundial para la Libertad de Prensa, la Secretaría de Derechos Humanos
manifestó su compromiso con la libertad de expresión, a la vez que condenó “la apología del odio,
discriminación y misoginia” de algunos sectores, incluido el de medios de comunicación, contra la presidenta
de la República2342. A criterio de la entidad gubernamental, el aumento de los discursos de odio en Honduras
resulta “una amenaza para los derechos fundamentales, los valores democráticos, la estabilidad, la paz social ytiene efectos devastadores en las comunidades”2343.
1031. Al respecto, la Relatoría desea enfatizar que el concepto de discurso de odio se originó en el
marco del derecho internacional como una forma de proteger a las minorías cuyos derechos fundamentales
han sido violados o están en peligro2344. La noción de discursos dirigidos a incitar al odio se refiere a“expresiones a favor de la incitación a hacer daño con base en la identificación de la víctima como perteneciente
a determinado grupo social o demográfico”2345.
1032. Además, el discurso de odio “no consiste en ideas amplias y abstractas, tales como opiniones
e ideologías políticas, credos o creencias personales”2346. Los estándares internacionales son muy restrictivos
en lo que respecta a calificar como discurso de odio cualquier insulto o expresión despectiva, chocante,
perturbadora, provocadora o prejuiciosa, y reconocen que “hay una gama de expresiones de odio, pordesagradables que sean, que no suponen la instigación o la amenaza directa”, y que por lo tanto estánprotegidos por el derecho a la libertad de expresión2347.
1033. En miras a brindar mayor claridad al respecto, el Plan de Acción de Rabat de la ONU propone
una prueba de umbral de seis partes que evalúa la “gravedad” de las expresiones alegadas como discurso deodio, a fin de evaluar si podrían constituir o no un delito. Esta evaluación debe ser realizada por el poder2338 ONU, OSCE, OEA, CADHP, 20 de octubre de 2021, Declaración Conjunta 2021 sobre líderes políticos, personas que ejercen la
función pública, y libertad de expresión.
2339 ONU, OSCE, OEA, CADHP, 20 de octubre de 2021, Declaración Conjunta 2021 sobre líderes políticos, personas que ejercen la
función pública, y libertad de expresión.
2340 CIDH, Violencia contra personas LGBTI, OAS/Ser.L/V/II.rev.2 Doc. 36, 12 de noviembre de 2015, párr. 248.
2341 Secretaría de Derechos Humanos de Honduras / Facebook, 3 de mayo de 2023.
2342 Secretaría de Derechos Humanos de Honduras / Facebook, 3 de mayo de 2023.
2343 Secretaría de Derechos Humanos de Honduras / Facebook, 3 de mayo de 2023.
2344 ONU, Understanding hate speech.
2345 CIDH, Violencia contra personas LGBTI, OAS/Ser.L/V/II.rev.2 Doc. 36, 12 de noviembre de 2015, párr. 222, citando a:
UNESCO, Combatiendo el Discurso de Odio en Línea [Countering Online Hate Speech], 2015, págs. 10 -11 (traducción libre de la CIDH).
2346 CIDH, Violencia contra personas LGBTI, OAS/Ser.L/V/II.rev.2 Doc. 36, 12 de noviembre de 2015, párr. 223.
2347 ONU, Informe del Relator Especial sobre la promoción y protección del derecho a la libertad de opinión y de expresión,
A/74/486, October 9, 2019, párr. 24; CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre elderecho a la libertad de expresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre de 2009, párr. 31.

279

judicial, de manera consiste con los estándares internacionales de derechos humanos2348. La prueba considera:a) el contexto social y político predominante en el momento del discurso y de su difusión; b) la posición delhablante en relación con la audiencia a la que se dirige el discurso; c) la intención del hablante; d) el contenido
y la forma del discurso, entendidos como “el grado en que el discurso fue provocador y directo, así como laforma, el estilo y la naturaleza de los argumentos desplegados”; e) el alcance del discurso, lo que se mide con
elementos como su naturaleza pública, su magnitud, qué medios de difusión se utilizaron, la frecuencia, el
tamaño de la audiencia; f) la probabilidad, incluida la inminencia, lo que significa que “debe identificarse cierto
grado de riesgo de daño” y que “existía una probabilidad razonable de que el discurso lograra incitar a la acción
real contra el grupo objetivo, reconociendo que dicha causalidad debe ser más bien directa”2349.
1034. La Relatoría entiende que el análisis del contexto social y político que exige el Plan de Rabat,debería considerar la posición de la persona o grupo de personas a la que el discurso supuestamente busca
atacar. En este sentido, es importante diferenciar el rol que ocupan las y los funcionarios públicos en el debate
público con respecto al resto de la ciudadanía en el debate público; y que cualquier restricción a la libertad deexpresión con base en la prohibición de discurso de odio no debe pasar por alto los niveles más altos detolerancia a los que están sujetos por la naturaleza de sus funciones. De lo contrario, como ya ha señalado la
CIDH, la prohibición del discurso de odio podría ser manipulada fácilmente para abarcar expresiones
consideradas ofensivas por quienes están en el poder, lo que conduce a la aplicación indebida de la ley para
restringir las expresiones críticas y disidentes2350. Además, la Relatoría ha destacado anteriormente que en una
democracia, la legitimidad de las instituciones se arraiga y fortalece gracias al vigor del debate público sobre
su funcionamiento, y no a su supresión2351.
D.

Libertad de expresión e internet

1035. El acceso a internet constituye una condición sine qua non para el ejercicio efectivo de losderechos humanos hoy en día, incluyendo especialmente los derechos a la libertad de expresión y opinión,
asociación y reunión, educación, salud y cultura2352. En este sentido, la Relatoría advierte que en Honduras laelevada brecha digital constituye una barrera para el goce efectivo de los derechos humanos en internet. Según
datos de 2022 de la Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples del Instituto Nacional de
Estadística de Honduras, el 46% de la población – casi la mitad– no cuenta con acceso a internet. La mayoría delas personas accede a internet desde sus hogares y a través del teléfono celular. Sólo el 17.1% de los hogaresposee una computadora, mientras que el 92.8% del total de los hogares posee un teléfono celular para acceder
a internet2353.
1036. Según estudios académicos y análisis de agencias especializados de la ONU, la brecha digitalen Honduras es una de las más altas de la región centroamericana, e impacta de forma diferenciada en las
mujeres debido a la situación de discriminación estructural que prevalece en el país2354.
1037. La Relatoría Especial saluda los esfuerzos del Estado para avanzar en la universalización delacceso a internet y en la reducción de la brecha digital. Por ejemplo, en 2022 el Gobierno las autoridades de la
Secretaría de Educación lanzaron el Programa Nacional de Transformación Educativa Digital, con el fin de2348 ONU, Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos acerca de los talleres de expertos
sobre la prohibició n de la incitació n al odio nacional, racial o religioso, A/HRC/22/17/Add.4, 11 de enero de 2013, párr. 27-29 (appendix).
2349 ONU, Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos acerca de los talleres de expertos
sobre la prohibició n de la incitació n al odio nacional, racial o religioso, A/HRC/22/17/Add.4, 11 de enero de 2013, párr. 29 (appendix).
2350 CIDH, Violencia contra personas LGBTI, OAS/Ser.L/V/II.rev.2 Doc. 36, 12 de noviembre de 2015, párr. 223.
2351 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre de 2009, párr. 58.
2352 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Estándares para una internet libre, abierta e incluyente,
OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF.17/17, 15 de marzo de 2017, párr. 32.
2353 Instituto Nacional de Estadística de Honduras, Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples (EPHPM) de junio
2022.
2354 PNUD Honduras, 6 de marzo de 2023, Promover el acceso a soluciones digitales a favor de las mujeres para un desarrollo
sostenible; Universidad Nacional Autónoma de Honduras, 5 de julio de 2021, Brecha digital, un síntoma de bajo crecimiento económico
inclusivo.

280

brindar oportunidades de alfabetización digital a niñas, niños, adolescentes y jóvenes y fortalecer elprofesorado hondureño en competencias digitales. Según la información disponible, la primera prueba delprograma se ejecutará en aproximadamente 71 centros educativos rurales y urbanos en 16 de los 18
departamentos del país2355. Asimismo, durante la visita in loco, la Dirección de Gestión por Resultados (DIGER)y su Agencia Hondureña de la República Digital (AGEHRED) informaron a la CIDH y la RELE sobre programas
en curso para mejorar la conectividad en de por lo menos 1000 escuelas en las 2007 aldeas identificadas comoen situación de extrema pobreza2356.
1038. Tal como subrayó el informe de la RELE “Libertad de expresión e internet”, los Estados deben
tomar acciones para promover, de manera progresiva, el acceso universal no solo a la infraestructura, sino a latecnología necesaria para su uso y a la mayor cantidad posible de información disponible en la red; eliminar las
barreras arbitrarias de acceso a la infraestructura, la tecnología y la información en línea; y adoptar medidas
de diferenciación positiva para permitir el goce efectivo de este derecho a personas o comunidades que así lorequieran por sus circunstancias de marginación o discriminación2357. Asimismo, es fundamental que
promuevan programas de desarrollo de habilidades digitales y alfabetización digital en perspectiva dederechos humanos, que permitan a todas las personas hacer un uso autónomo, independiente y responsable
de internet2358.

2355 Canal 8, 27 de septiembre de 2022, Gobierno lanza el Programa Nacional de Transformación Educativa Digital.
2356 Reunión con Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) y Dirección de Gestión por Resultados (DIGER),
sostenida el 25 de abril de 2023, en el marco de la visita in loco.
2357 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de expresión e internet, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.
11/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 15.
2358 CIDH, 26 de marzo de 2021, ¿Cómo promover el acceso universal a internet durante la pandemia de COVID-19?, Guías
prácticas de la Sacroi COVID-19.

281

JAMAICA
1039. En 2023, la Relatoría Especial registró por lo menos cuatro instancias en las que periodistas y
trabajadores de los medios locales habrían sido atacados física o verbalmente, lo que constituiría un aumento
con respecto a años anteriores. La mayoría de estos ataques se habrían dado en medio del cubrimiento demanifestaciones y mítines políticos, y podrían haber estado motivados por una creciente estigmatización
contra la labor periodística en el país. Igualmente, este sería el primer año en que la sede de un medio es atacada
con armas de fuego. No obstante, la Relatoría registró avances en materia de capacitación para miembros de laprensa en el país a través del Instituto de Medios del Caribe y la Asociación de Prensa de Jamaica, así como en
periodismo de investigación. Por otra parte, la RELE fue informada de múltiples protestas por, entre otras
razones, la provisión de servicios y bienes públicos, alegadas instancias de brutalidad policial, y de presuntas
amenazas por parte de la policía a manifestantes con procesos judiciales por bloqueos viales. Con respecto a lalucha contra la discriminación y la exclusión, esta Oficina observó que la situación de marginalización de la
población LGBTI no presentaría mejoras. En cambio, la transición del Estado de una monarquía constitucionala una república independiente seguiría avanzando a la par del debate público en torno al legado de la esclavitud
y el llamado a reparaciones históricas. En materia de libertad de expresión e internet, la Relatoría conoció deun incremento en el número de ataques cibernéticos contra instituciones públicas y privadas, aunque también
conoció de avances en la implementación de la Ley de Protección de Datos, el acceso universal a Internet y laalfabetización digital.
A.

Periodismo y democracia

1040. A comienzos de 2023, la Relatoría Especial recibió el informe sobre alfabetización mediática,desinformación y confianza en los medios del Caribe, publicado por el Public Media Alliance (PMA), la mayor
asociación global de organizaciones de medios públicos; dicho informe analiza la situación en ocho países delCaribe, incluyendo Jamaica.2359 El informe para el país cuenta con siete recomendaciones, entre ellas crear un
medio de verificación de la información; desarrollar una alianza entre expertos y medios de comunicación para
combatir la desinformación; realizar una campaña de alfabetización mediática; y mejorar el nivel de confianza
en la prensa a través de la precisión de la información difundida por medios de comunicación en sus
plataformas en línea.2360
1041. Con base en entrevistas a trabajadores de los medios, académicos y miembros de la sociedad
civil, el PMA concluyó que el público nacional sería vulnerable a la información falsa en redes sociales por nocontar con las competencias de alfabetización mediática necesarias.2361 Los entrevistados habrían estado deacuerdo en la dificultad que supondría fomentar la alfabetización, sobre todo entre las personas con menor
grado de educación formal. Adicionalmente, existirían desacuerdos sobre cómo incorporar la alfabetización
mediática en los planes de estudio de las escuelas con respecto al método, el enfoque y la edad apropiada.
1042. En cuanto a la desinformación, la investigación del PMA señala que existiría un consenso sobre
la existencia de grupos en el país empeñados en difundir información falsa en las redes sociales.2362 El informe
explica que los usuarios jamaiquinos desconocen el funcionamiento de algoritmos que perpetuarían este tipo
de información, indicando que su difusión se dispararía sobre todo en períodos electorales y con relación adisputas políticas y cuestiones de género. Finalmente, el PMA concluye en su estudio que, si bien existiría un

2359 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2023.
2360 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2023.
2361 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2023.
2362 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2023; Association of Caribbean Media Workers, Report: Through the Pandemic: State of the Caribbean Media Report 2022, 31 de enerode 2023.

282

nivel confianza significativo en los periódicos físicos, esta confianza disminuiría en el contenido publicado en
línea por la prevalencia de información falsa o incompleta.2363
1043. Por otra parte, la Relatoría Especial registró el descenso de Jamaica en la clasificación mundialde la libertad de prensa de Reporteros Sin Fronteras. De acuerdo con esta organización, el país descendió 20
posiciones entre 2022 y 2023, de la 12 a la 32, por un empeoramiento en la seguridad e integridad deperiodistas en el país.2364
1044. En noviembre de 2022, un camarógrafo de Television Jamaica (TVJ) y un reportero de Jamaica
Gleaner habrían sido víctimas de un ataque físico mientras cubrían una protesta de maestros en Spanish Town,
la capital de la parroquia de St. Catherine.2365 Según la información disponible, un hombre habría interrumpido
el cubrimiento de una huelga de profesores de una escuela primaria, golpeando al camarógrafo de TVJ, halando
el cable de su micrófono e intentando destruir su cámara.2366 Igualmente, el sujeto intentó presuntamente
apoderarse del teléfono móvil del reportero de Jamaica Gleaner. Acto seguido, el atacante habría amenazado
de muerte a ambos periodistas antes de ser retirado por individuos a las afueras de la escuela.2367 La Relatoría
Especial conoció que el presunto perpetrador habría sido arrestado por la policía de Spanish Town y acusado
de daños corporales y destrucción de la propiedad, aunque habría sido asesinado antes de reaparecer ante lostribunales.2368 Reporteros Sin Fronteras habría explicado que este sería el primer ataque contra periodistas
registrado en la última década, aunque los altos índices de violencia en el país podrían constituir una amenaza
para los trabajadores de los medios investigando temas sensibles.2369
1045. En mayo de 2023, la Relatoría fue informada de un ataque verbal al que habría estado sujeta
una periodista en la sede del Partido Nacional del Pueblo [People’s National Party (PNP)]. Según la información
disponible, un miembro del partido habría amenazado con violar a una reportera de Radio Jamaica mientras
cubría una protesta contra la decisión del partido por su elección del abanderado para el distrito electoral de
St. Catherine South Eastern.2370 La Asociación de Prensa de Jamaica [Press Association of Jamaica (PAJ)] y laAsociación de Medios de Jamaica [Media Association of Jamaica] señaló que otros colegas de Nationwide News
Network y Television Jamaica también habrían sido amedrentados y amenazados.2371 Adicionalmente, ambas
organizaciones denunciaron que el subsecretario general del partido habría criticado a los periodistaspresentes por usar ropa del color de adversarios políticos y les habría exigido abandonar el recinto para evitar
que cuestionaran al vicepresidente del PNP.2372
1046. Horas después de lo acontecido, esta Oficina recibió un comunicado del gobierno rechazando
los intentos para intimidar, amenazar o atentar contra los periodistas y trabajadores de los medios del país.2373
Igualmente, esta Oficina recibió otro comunicado del PNP en el que la jefatura condenaría los comentarios y2363 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2023.
2364 Reporters Without Borders, 2023 World Press Freedom Index: Jamaica, 3 de mayo de 2023.
2365 Reporters Without Borders, 2023 World Press Freedom Index: Jamaica, 3 de mayo de 2023.
2366 The Jamaica Observer, PAJ, MAJ condemn attack on journalists, 30 de noviembre de 2022; Caribbean National Weekly,
Jamaican man arrested after attack on journalists, 2 de diciembre de 2022.
2367 The Jamaica Observer, PAJ, MAJ condemn attack on journalists, 30 de noviembre de 2022; Caribbean National Weekly,
Jamaican man arrested after attack on journalists, 2 de diciembre de 2022.
2368 The Jamaica Gleaner, Media workers attacked while covering protest at Homestead Primary, 29 de noviembre de 2022;
Caribbean Loop News, Man arrested, charged following attack on journalists in St. Catherine, 2 de diciembre de 2023; The Jamaica Gleaner,
Man who allegedly assaulted media worker to return to court February 6, 14 de diciembre de 2022; The Jamaica Gleaner, Man who attacked
media workers gunned down in Clarendon, 31 de diciembre de 2022; The Jamaica Observer, Man killed, woman injured in highway
shooting, 31 de diciembre de 2022.
2369 Reporters Without Borders, 2023 World Press Freedom Index: Jamaica, 3 de mayo de 2023.
2370 Television Jamaica, Journalists Verbally Attacked at PNP HQ, 9 de mayo de 2023; The Jamaica Observer, A new low, 10 demayo de 2023; The Jamaica Gleaner, ‘What transpired was disgraceful.’, 10 de mayo de 2023.
2371 Television Jamaica, Journalists Verbally Attacked at PNP HQ, 9 de mayo de 2023; The Jamaica Observer, A new low, 10 demayo de 2023; The Jamaica Gleaner, ‘What transpired was disgraceful.’, 10 de mayo de 2023.
2372 Television Jamaica, Journalists Verbally Attacked at PNP HQ, 9 de mayo de 2023; The Jamaica Observer, A new low, 10 demayo de 2023; The Jamaica Gleaner, ‘What transpired was disgraceful.’, 10 de mayo de 2023.
2373 The Jamaica Gleaner, Gov’t condemns rape threat allegedly made against journalist at PNP headquarters, 9 de mayo de 2023;
Television Jamaica, Journalists Verbally Attacked at PNP HQ, 9 de mayo de 2023.

283

amenazas emitidas y le pediría disculpas a las víctimas, alegando que apoyaría las investigaciones de lasautoridades y estaría dispuesta a tomar las acciones contra el perpetrador necesarias.2374
1047. En septiembre, la RELE fue informada de un tiroteo contra la sede del medio de comunicación
Nationwide Radio en Kingston, la capital de Jamaica. De acuerdo con la información reportada por el medio, un
pistolero en una motocicleta habría disparado contra su sede, ubicada en la Bradley Avenue, en horas de latarde.2375 Las investigaciones preliminares indicarían que al menos cuatro balas fueron disparadas, rompiendo
los vidrios de un vehículo aledaño a la puerta del edificio de la emisora.2376 Empleados y colaboradores deNationwide Radio se encontrarían en el estacionamiento al momento del ataque, aunque ninguno habría
resultado herido.2377 El Primer Ministro condenó el tiroteo, reiterando “su compromiso y apoyo a una prensa
libre que no debe ser intimidada de ninguna manera” y solicitando que las autoridades inicien una investigaciónde alto nivel.2378
1048. El ataque armado contra Nationwide Radio se habría dado días después de que el secretario
general del Partido Nacional del Pueblo [People’s National Party (PNP)] se refiriera a la estación radial comouna “incubadora del Partido Laborista de Jamaica [Jamaica Labour Party],” según información pública.2379 La
cadena radial le habría respondido al subsecretario general del PNP, solicitando que se retractara considerando
que sus palabras le darían “a los partidarios del PNP una rienda suelta para que nos vean como el enemigo y
nos traten como tal.”2380 La Asociación de Prensa de Jamaica también condenó las declaraciones del partido deoposición, señalando que se trataría de un ataque a la libertad de prensa que podría poner en riesgo al medioque requeriría de una retractación.2381
1049. Esta Oficina recuerda que los Estados deben: i. adoptar medidas especiales de protección para
personas que posiblemente sean perseguidas por sus afirmaciones en entornos en los que este problema sea
recurrente; ii. asegurar que los delitos contra la libertad de expresión estén sujetos a investigaciones yprocedimientos judiciales independientes, rápidos y efectivos; y iii. asegurar que las víctimas de delitos contra
la libertad de expresión tengan acceso a reparaciones adecuadas.2382 Igualmente, las medidas de protección
para periodistas y personas que trabajan en medios de comunicación deberían contemplar una perspectiva degénero que tenga en cuenta tanto las formas particulares de violencia que sufren las mujeres como los modos
específicos en que se implementan las medidas de protección que pueden ser necesarias o adecuadas para
mujeres periodistas.2383
1050. Adicionalmente, la Relatoría reitera que la categoría de delitos contra la libertad de expresión
debería estar reconocida por el derecho penal, ya sea en forma expresa o como una circunstancia agravanteque suponga la imposición de penas más severas para tales delitos en razón de su gravedad; y ii. los delitos
2374 The Jamaica Observer, PNP apologies for ‘regrettable’ incident involving journalists, 9 de mayo de 2023; Caribbean Times,
The Jamaica-opposition party extends an “unreserved” apology to journalists, 10 de mayo de 2023.
2375 Nationwide Radio, Gun Attack at Nationwide90FM, 8 de septiembre de 2023; Caribbean National Weekly, Nationwide News
Network in Jamaica Attacked by Gunmen, 9 de septiembre de 2023.
2376 The Jamaica Observer, Gunmen shoot at Nationwide 90fm offices, 8 de septiembre de 2023; Radio Jamaica News, Gunmenfire shots into parking lot of Nationwide News, 8 de septiembre de 2023.
2377 Caribbean Loop News, Gunman shoots up Nationwide News Network car park, 8 de septiembre de 2023; The Jamaica
Gleaner, ‘We are not going to be intimidated,’ NNN boss says after gun attack at radio station, 8 de septiembre de 2023.
2378 The Jamaica Observer, Gov’t, PAJ condemn gun attack at Nationwide News Network, 8 de septiembre de 2023; Radio Jamaica
News, Prime Minister orders high level probe of NNN shooting, 11 de septiembre de 2023; Nationwide Radio, PM Condemns Attack on
Nationwide Media House, 11 de septiembre de 2023.
2379 The Jamaica Observer, PAJ condemns dangerous remarks by Dayton Campbell, 6 de septiembre de 2023; Caribbean National
Weekly, Nationwide News Network in Jamaica Attacked by Gunmen, 9 de septiembre de 2023.
2380 The Jamaica Observer, PAJ condemns dangerous remarks by Dayton Campbell, 6 de septiembre de 2023; Caribbean National
Weekly, Nationwide News Network in Jamaica Attacked by Gunmen, 9 de septiembre de 2023.
2381 Nationwide Radio, PAJ Condemns Dayton Campbell’s Attack on Nationwide News Network, 5 de septiembre de 2023; Radio
Jamaice News, PAJ calls for PNP General Secretary to retract comments about Nationwide reporters, 5 de septiembre de 2023; Caribbean
Loop News, PAJ wants PNP’s Dayton Campbell to retract statement about reporters, 5 de septiembre de 2023; Cuenta de X de Dionne
Jackson Miller (@djmillerJA), 9 de mayo de 2023.
2382 OEA, ONU, OSCE, CADHP. Declaración Conjunta sobre Delitos contra la Libertad de Expresión. 2012. Pto. 1.c.
2383 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Zonas Silenciadas: Regiones de alta peligrosidad para ejercer lalibertad de expresión, OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.16/17, 15 de marzo de 2017, párr. 173.

284

contra la libertad de expresión, y el delito de obstrucción de justicia en relación con estos, deberían estar sujetos
a imprescriptibilidad o plazos de prescripción ampliados (por ejemplo, ampliando el plazo legal dentro del cualdebe concluir la investigación criminal).2384
1051. Finalmente, esta Oficina insiste en que los líderes políticos y las personas que ejercen la
función pública no deben hacer intencionadamente declaraciones falsas que ataquen la integridad de losperiodistas, los trabajadores de los medios de comunicación o los defensores de los derechos humanos.2385En
este sentido, los funcionarios públicos deben tener cuidado de asegurar que sus comentarios sean precisos,
evitar la estigmatización y la desacreditación de los medios de comunicación recurriendo a etiquetas que
remitan a las llamadas noticias falsas o "fake news" u otros calificativos que los des acrediten y no amenazar a
periodistas ni socavar el respeto de la independencia de los medios de comunicación.2386
1052. En el marco del Día Mundial de la Libertad de Prensa, la Relatoría Especial recibió elcomunicado emitido por el Instituto de Medios del Caribe [Media Institute of the Caribbean (MIC)], con sede en
Jamaica.2387 El MIC hizo referencia a las amenazas que enfrentarían los medios regionales por los “avances enla tecnología digital” y la falta de “modelos de negocios adecuados.”2388 Asimismo, el instituto habría hecho
referencia a “la escasez de acceso eficiente a la información oficial” para informar a la ciudadanía.2389 Con
respecto a riesgos específicos, el MIC habría referenciado el acoso y la desinformación en línea, así como el
software espía [spyware]. Finalmente, el instituto expresó su compromiso para “apoyar iniciativas hacia lalibertad de expresión y reflejar la experiencia caribeña al hacerlo.”2390
1053. Por su parte, el gobierno de Jamaica expresó seguir “comprometido con la libertad de prensa
y con el acceso a la información” durante una rueda de prensa.2391 En este encuentro con los medios, según fue
informada la Relatoría Especial, el gobierno habría admitido el declive en el índice de libertad de prensa
elaborado por Reporteros Sin Fronteras, asegurando que la administración actual continúa implementando“pasos significativos para proporcionar acceso a la información.”2392 Dentro de dichos esfuerzos se encontraría,
según el gabinete, la nueva Ley de Acceso a la Información, la cual se encontraría en la Fiscalía General para su
revisión antes de ser presentada ante el parlamento.2393
1054. Dentro de las iniciativas organizadas por el Instituto de Medios del Caribe en el 2023, la RELE
resalta en particular el proyecto sobre libertad y acceso a la información que buscaría fortalecer latransparencia y la rendición de cuentas. El proyecto, según la información compartida por el MIC, constaría decinco etapas que incluirían capacitaciones, el lanzamiento de un kit de herramientas [advocacy toolkit] paraabogar por la implementación de un marco jurídico en cada país, y la instalación de una mesa de ayuda en línea[help desk] para periodistas tramitando peticiones de acceso a la información.2394 El kit de herramientas
proporcionaría un modelo para construir coaliciones que intercedan en pro de la implementación de leyes deacceso a la información, argumentos a favor de estos marcos jurídicos, modelos de cartas para aliados ylegisladores, listas sugeridas de socios locales, regionales e internacionales, y respuestas a preguntas
frecuentes.2395 Según la información recibida, la mesa de ayuda en línea le permitiría a periodistas y
trabajadores de los medios compartir sus solicitudes de acceso a la información con expertos de forma

2384 OEA, ONU, OSCE, CADHP, Declaración Conjunta sobre Delitos contra la Libertad de Expresión, 2012.
2385 OEA, ONU, OSCE, CADHP, Declaración Conjunta sobre líderes políticos, personas que ejercen la función pública, y libertad deexpresión, 2021.
2386 OEA, Guía para garantizar la libertad de expresión frente a la desinformación deliberada en contextos electorales,
OEA/Ser.D/XV.22, 2019, p. 38-39.
2387 Media Institute of the Caribbean, World Press Freedom Day 2023, 3 de mayo de 2023.
2388 Media Institute of the Caribbean, World Press Freedom Day 2023, 3 de mayo de 2023.
2389 Media Institute of the Caribbean, World Press Freedom Day 2023, 3 de mayo de 2023.
2390 Media Institute of the Caribbean, World Press Freedom Day 2023, 3 de mayo de 2023.
2391 Jamaica Government Information Service, Gov’t Remains Committed to Press Freedom, 3 de mayo de 2023.
2392 Jamaica Government Information Service, Gov’t Remains Committed to Press Freedom, 3 de mayo de 2023.
2393 Jamaica Government Information Service, Gov’t Remains Committed to Press Freedom, 3 de mayo de 2023.
2394 Media Institute of the Caribbean, Release: Media Institute of the Caribbean Pioneers Freedom of Information Initiative, 16de enero de 2023.
2395 Media Institute of the Caribbean, Freedom of / Access to Information Advocacy Toolkit, 16 de enero de 2023.

285

confidencial para obtener orientación sobre cómo abordar denegaciones, realizar seguimiento e interponer
otros recursos.2396
1055. Igualmente, la RELE tomó nota de las capacitaciones realizadas por el Instituto de Medios delCaribe y resalta las siguientes: cuatro talleres sobre el acceso a la información en el Caribe, sostenidos cada
lunes de enero y con la participación de expertos, incluyendo al Relator Especial Pedro Vaca Villarreal;2397 sietetalleres sobre el periodismo de negocios durante el mes de febrero;2398un panel sobre las implicaciones de lainteligencia artificial; una serie de talleres de periodismo financiero entre mayo y junio;2399 cuatro talleres
sobre el cubrimiento del espacio cívico en el Caribe, en particular con respecto a estados de emergencia,
también durante mayo y junio;2400 talleres semanales sobre el cubrimiento del cambio climático y asuntos desalud pública en la región desde mediados de junio hasta mediados de julio;2401 y un curso sobre periodismo
de investigación en la región en agosto en alianza con el International Center for Journalists (ICFJ).2402
1056. Con ocasión de la semana nacional del periodismo, la Relatoría fue informada de la agenda
programada por la Asociación de Prensa de Jamaica entre el 29 de enero y el 4 de febrero de 2023. Según lainformación compartida por la PAJ, la semana se habría celebrado bajo el lema “una prensa libre para una
Jamaica mejor” y habría incluído un foro sobre la regulación y responsabilidad en la era digital respecto amenores de edad, un homenaje a trabajadores de los medios veteranos, y una entrega de premios a periodistas
cuyo trabajo se habría destacado en 2022.2403 El foro habría abordado el código de prácticas para periodistas yorganizaciones de medios de comunicación, el cual prohíbe entrevistar o tomar fotos de menores de edad sin
el consentimiento de sus padres o tutores, al igual que restringiría la identificación de menos involucrados en
casos de delitos sexuales, bien sea como víctimas, testigos o acusados.2404 Los participantes, entre ellos
reporteros y autoridades, habrían expresado su preocupación por la falta de adherencia a estos principios,
particularmente por blogueros que se presentarían como periodistas, y se habrían comprometido a fomentar
la capacitación y denunciar casos en los que se violen estos principios.2405
1057. Esta Oficina saluda los esfuerzos para que los miembros de la prensa accedan a capacitaciones
para desarrollar sus habilidades y conocimientos para llevar a cabo su labor periodísticas con los más altos
estándares.
1058. En el segundo semestre de 2023, la RELE registró la publicación de periodismo deinvestigación a través de la Red de Periodismo de Investigación del Caribe [Caribbean Investigative Journalism
Network (CIJN)]. Las investigaciones del CIJN se habrían enfocado en el espacio cívico en Jamaica, por lo tanto,
cubrirían el progreso de una comunidad en un barrio históricamente pobre y violento;2406 el origen y lasconsecuencias del tráfico ilegal de armas desde Estados Unidos hasta Jamaica, como la alegada dotación asimpatizantes de los dos partidos políticos de la isla y cerca de 3,000 homicidios desde el año 2000;2407 y las
inesperadas demoras con el proyecto de mejora de la carretera costera del sur que estarían afectando la

2396 Media Institute of the Caribbean, FOI / ATI Help Desk, 16 de enero de 2023.
2397 Cuenta de X del Media Institute of the Caribbean (@micinvestigates), 4 de enero de 2023; Cuenta de X del Media Institute of
the Caribbean (@micinvestigates), 23 de enero de 2023.
2398 Cuenta de X del Media Institute of the Caribbean (@micinvestigates), 30 de enero de 2023.
2399 Cuenta de X del Media Institute of the Caribbean (@micinvestigates), 4 de mayo de 2023.
2400 Cuenta de X del Media Institute of the Caribbean (@micinvestigates), 9 de mayo de 2023.
2401 Cuenta de X del Media Institute of the Caribbean (@micinvestigates), 9 de junio de 2023.
2402 Cuenta de X del Media Institute of the Caribbean (@micinvestigates), 7 de julio de 2023.
2403 Press Association of Jamaica, Face-to-face activities for National Journalism Week, 27 de enero de 2023.
2404 Nationwide Radio, BCJ To Revamp Child Code for Programming, 31 de enero de 2023; The Jamaica Gleaner, Bloggers
slammed as rogue journalists, 1 de febrero de 2023.
2405 Nationwide Radio, BCJ To Revamp Child Code for Programming, 31 de enero de 2023; The Jamaica Gleaner, Bloggers
slammed as rogue journalists, 1 de febrero de 2023.
2406 Caribbean Investigative Journalism Network, Bucknor - A volatile Clarendon Community Transitions From Violent Past, 11
de septiembre de 2023.
2407 Caribbean Investigative Journalism Network, The US Gun Route to Death, 2 de agosto de 2023.

286

movilidad y la economía de los residentes y viajeros impactados, quienes habrían preferido el anonimato paraevitar posibles represalias.2408
1059. Asimismo, esta Oficina saluda los esfuerzos para promover el periodismo de investigación enel país en aras de fortalecer la rendición de cuentas y proveer insumos para el debate público sobre asuntos deinterés nacional.
B.

Libertad de expresión, Estado de derecho e institucionalidad democrática

1060. A lo largo de 2023, la Relatoría Especial registró múltiples protestas en la isla. En febrero,estudiantes de la University of the West Indies (UWI) se habrían manifestado para demandar la destitución delgerente de servicios estudiantiles por no haber supuestamente reaccionado a una amenaza contra la integridad
física de un estudiante por parte de delincuentes en el campus universitario.2409 En marzo y septiembre, sehabrían presentado movilizaciones y bloqueos viales por alegadas instancias de brutalidad policial, primero en
James Town por la presunta golpiza que habría recibido un hombre por las autoridades antes de serarrestado;2410 y después en Denham Town por el presunto asesinato de un hombre de 34 años por agentes dela policía sin ninguna aparente justificación.2411 Igualmente, en marzo se habrían presentado protestas porparte de sectores de oposición por el cuarto aplazamiento de elecciones regionales hasta febrero del 2024.2412
1061. Adicionalmente, en mayo, los residentes de East Portland habrían organizado protestas porlas condiciones de la malla vial y la falta de agua durante ocho semanas, bloqueando el paso de decenas devehículos, según la información disponible.2413 Esta Oficina recibió reportes señalando que la policía le habría
advertido a los residentes del sector que podrían ser procesados por su participación en las manifestaciones,argumentado que “es ilegal bloquear la carretera,” añadiendo que “la policía hizo grabaciones de personas que
bloqueaban la carretera” y estarían “mirando esas grabaciones con el fin de procesar a las personas que seencuentran en esa violación.”2414 En mayo, esta Oficina también fue informada de protestas ciudadanas y desindicatos de funcionarios públicos por el incremento salarial de los parlamentarios entre el 100 y el 250 por
ciento;2415 las manifestaciones habrían sido monitoreadas por la policía.2416
1062. La Relatoría recuerda que cuando la protesta social se enmarca dentro de los discursos que
critican o denuncian a funcionarios y autoridades públicas o se refieren a asuntos de interés público, éstas seencuentran especialmente protegidas por el artículo 13 de la CADH.2417 Igualmente, esta Oficina reitera que, en
principio, resulta inadmisible la penalización per se de las demostraciones en la vía pública cuando se realizan

2408 Caribbean Investigative Journalism Network, "Not an easy Road!" - Jamaica's Southern coastal Highway Improvement
Project, 11 de septiembre de 2023.
2409 Caribbean Loop News, Protest at UWI: Students call for official to go, 20 de febrero de 2023; The Jamaica Gleaner, UWI,
disgruntled students in talks following protests, 20 de febrero de 2023; The Jamaica Observer, UWI squabble, 21 de febrero de 2023.
2410 Radio Jamaica News, James Town residents protest ‘police brutality’ against detained man, 13 de marzo de 2023; The Jamaica
Observer, James Town residents protest police treatment of ‘Mattalon.’, 15 de marzo de 2023.
2411 The Jamaica Observer, Denham Town residents mount fiery protest over fatal police shooting, 7 de septiembre de 2023;
Caribbean Loop News, Residents block road in Denham Town after man is fatally shot by cops, 7 de septiembre de 2023.
2412 Nationwide Radio, Gov’t, Opposition Clash: Local Government Elections Postponed for a 4th Time; 21 de febrero de 2023;
Caribbean Loop News, PNP protest local gov’t election postponement, asks others to join, 7 de marzo de 2023; The Jamaica Gleaner,
Opposition intensifies protest over delayed polls, high inflation, 14 de marzo de 2023.
2413 Nationwide Radio, Another Protest in East Portland Over Lack of Water and Bad Roads, 8 de mayo de 2023; The Jamaica
Gleaner, East Portland residents again block roads to press demands for water, 8 de mayo de 2023; Radio Jamaica News, Residents ofDrapers, Portland protest lack of water, poor road conditions, 8 de mayo de 2023.
2414 Nationwide Radio, East Portland Protesters Could Face Prosecution, 16 de mayo de 2023; The Jamaica Observer, Arrests
possible for recent Portland protests, says cop, 17 de mayo de 2023.
2415 Television Jamaica, Public Outrage at Parliament 100-250% Salary Increase, 17 de mayo de 2023; Caribbean National
Weekly, Jamaicans stage protest over massive salary increase to politicians, 19 de mayo de 2023; The Jamaica Observer, ‘Angry’ protesters
pile pressure on Gov’t over huge salary increase, 24 de mayo de 2023.
2416 The Jamaica Gleaner, Police to monitor demonstrations over parilamentarians’ salary hike, 18 de mayo de 2023; Caribbean
Loop News, Cops flood New Kingston to monitor protest on pay hike for politicians, 20 de mayo de 2023.
2417 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párrs. 206.

287

en el marco del derecho a la libertad de expresión y al derecho de reunión.2418 Por lo anterior, en los contextos
de protesta social los Estados deben abstenerse de incurrir en prácticas de detenciones masivas, colectivas o
indiscriminadas.2419
1063. En septiembre, la Relatoría Especial fue informada de un ataque con arma de fuego contra eldirector de corrupción y prevención de la Comisión de Integridad de Jamaica, un órgano independiente que
implementa la legislación anticorrupción del país.2420 De acuerdo con la información disponible, las autoridades
trabajarían con la hipótesis de que el ataque obedecería a un intento de robo y no a la labor investigativa delfuncionario.2421 Sin embargo, las declaraciones del director ejecutivo de la Comisión habrían generado polémica
por presunto sesgo al asegurarle a los medios de comunicación que deberían “preguntarle al gobierno” sobrela causa del ataque.2422 Desde julio de 2023, y hasta la fecha de cierre de este informe anual, la Comisión estaría
investigando a por lo menos seis parlamentarios por enriquecimiento ilícito.2423
1064. Esta Relatoría recuerda que las denuncias sobre actos de corrupción y los debates alrededor
de la gestión y manejo de los recursos públicos están enmarcados dentro de las categorías de discursos
especialmente protegidos por el derecho a la libertad de expresión en la jurisprudencia interamericana.2424
1065. Finalmente, en el transcurso del año, la RELE recibió reportes sobre múltiples controversias
y procesos judiciales por difamación. Dentro de los casos documentados por esta Oficina se encontrarían lademanda de un empresario contra Shelly-Ann Curran, blogger y presentadora de un programa de entrevistas
en Internet, por vincularlo a presuntas actividades fraudulentas mediante su canal de YouTube y su perfil enredes sociales;2425 así como la demanda del Ministro de Ciencia, Energía y Telecomunicaciones contra el
Secretario General del Partido Nacional del Pueblo por sus alegados pronunciamientos difamatorios a travésde una transmisión en vivo de un mitin político.2426 Adicionalmente, el Secretario General del partido deoposición también estaría enfrentando dos demandas adicionales de un parlamentario y otro ex parlamentariodel partido de gobierno, el Partido Laborista de Jamaica.2427 Ambos demandantes argumentarían que lospronunciamientos del directivo del Partido Nacional del Pueblo (JLP) en una asamblea de simpatizantes en
julio serían difamatorios, por lo que cada uno buscaría un acuerdo por 20 y 15 millones de dólares jamaiquinos,
respectivamente.2428
1066. Esta Oficina recuerda que los Estados deben garantizar que las leyes de difamación civil seajusten a proporcionar una mayor protección a la expresión sobre la política y otros asuntos de interés público,incluso exigiendo a los políticos y personas que ejercen la función pública que toleren un mayor nivel de crítica
que los ciudadanos comunes; garantizar que las indemnizaciones por daños y perjuicios sean proporcionales,teniendo en cuenta todas las circunstancias, y que no sean tan cuantiosas como para ejercer un efecto inhibidor
de la libertad de expresión; garantizar que los tribunales estén facultados, ya sea a petición del la persona
2418 CIDH, Informe Anual 2005, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Cap. V: Las manifestaciones
públicas como ejercicio de la Libertad de Expresión y la Libertad de Reunión, OEA/Ser.L/V/II.124 Doc. 7, 27 de febrero de 2006, párr. 96.
2419 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párrs. 138 - 229.
2420 Integrity Commission of Jamaica, About, sin fecha.
2421 RJR News, Watchdog group call for Integrity Commission’s Christie to resign, 22 de septiembre de 2023; Caribbean Loop
News, NIA calls for Christie’s head, 23 de septiembre de 2023.
2422 Nationwide Radio, Condemnation for Gun Attack on IC Director, 21 de septiembre de 2023; Caribbean Loop News, Integrity
Commission not blaming Gov’t for attack on director, 10 de octubre de 2023.
2423 The Jamaica Observer, Six Jamaican parliamentarians under probe for illicit enrichment - Integrity Commission, 11 de julio
de 2023; The Jamaica Gleaner, Six Jamaican lawmakers under probe for alleged illicit enrichment, 11 de julio de 2023.
2424 CIDH, Corrupción y derechos humanos: Estándares interamericanos, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 236, 6 de diciembre de 2019,
párr. 193.
2425 Caribbean Loop News, Public figure Shelly-Ann Curran sued by businessman over SSL comment, 27 de febrero de 2023; The
Jamaica Gleaner, Ex-SSL boss files defamation suit against Shelly-Ann Curran, 27 de febrero de 2023.
2426 The Jamaica Observer, Vaz takes legal action against PNP gen sec over comments at party rally, 4 de agosto de 2023;
Caribbean Loop News, Vaz sues Campbell for defamation, 5 de agosto de 2023.
2427 Caribbean Loop News, Legal woes mount for PNP’s Campbell as more lawsuits surface, 12 de agosto de 2023; The Jamaica
Observer, More heat on Dayton, 12 de agosto de 2023.
2428 Caribbean Loop News, Legal woes mount for PNP’s Campbell as more lawsuits surface, 12 de agosto de 2023; The Jamaica
Observer, More heat on Dayton, 12 de agosto de 2023.

288

demandada o de oficio, para desestimar, de forma sumaria y en una fase temprana del procedimiento, lasdemandas por difamación que impliquen declaraciones sobre asuntos de interés público que no tengan una
posibilidad realista de éxito (demandas estratégicas contra la participación pública o SLAPPs); y garantizarque los demandados dispongan de defensas apropiadas en los casos de difamación que impliquen
declaraciones sobre asuntos de interés público, de modo que no tengan una responsabilidad estricta por las
declaraciones inexactas de hechos, como la defensa de "publicación razonable."2429
C.

Libertad de expresión y lucha contra la discriminación y la exclusión

1067. A finales de 2022, la Relatoría Especial fue informada de esfuerzos gubernamentales paraluchar contra la discriminación y el estigma de personas que padecen de VIH y SIDA, a la vez que se mejora la
atención médica, social y psicológica de esta población.2430 De acuerdo con la información disponible, Jamaica
habría sido uno de los primeros países en respaldar y apoyar la Asociación Mundial para la Acción para Eliminar
todas las Formas de Estigma y Discriminación relacionados con el VIH.2431 No obstante, a mediados de junio de2023, expertos en salud pública de la University of the West Indies habrían expresado su preocupación por la“falta de representación caribeña” en la Comisión O'Neill-Lancet sobre Racismo, Discriminación Estructural y
Salud Global, encargada de identificar y promover la implementación de acciones y estrategias antirracistas
por parte de los estados, los actores de la sociedad civil y las instituciones de salud mundiales para reducir ladiscriminación estructural.2432
1068. En febrero de 2023, la RELE conoció que activistas le habrían exigido nuevamente al poderjudicial que derogara una ley de la era colonial, la ley de delitos contra la persona de 1864 [Offences Against the
Person Act (OAPA)], que penalizaría las relaciones sexuales entre hombres con hasta 10 años de cárcel.2433 El
llamado de este grupo se daría a medida que un número creciente de Estados en el Caribe, entre ellos San
Cristóbal y Nieves y Barbados en 2022, anulan leyes similares, pese a que rara vez serían invocadas.2434 Según
la información disponible, el poder judicial de Jamaica se habría resistido a la derogación, por lo que la isla sería
considerada actualmente como uno de los lugares más hostiles para miembros de la comunidad LGBTI.2435 En
un informe de Rainbow Railroad y Human Dignity Trust, ambas organizaciones explicarían que la población
LGBTI en el país se enfrentaría a “horrible violencia, discriminación y persecución y carencia de lasprotecciones más básicas bajo la ley,” registrando por lo menos 411 incidentes violentos en su último
monitoreo anual.2436
1069. En marzo de 2023, la Relatoría recibió la encuesta nacional de la población LGBTI en Jamaica,
elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).2437 La encuesta revelaría el 54
por ciento de los encuestados conocerían de una persona LGBTI que habría sido asesinada en los últimos 12
meses por su orientación sexual o identidad de género; que el 73 por ciento sentiría miedo de ser atacado,
amenazado o acosado por su orientación sexual y/o su identidad de género; que el 61 por ciento se habría

2429 OEA, ONU, OSCE, CADHP, Declaración Conjunta sobre líderes políticos, personas que ejercen la función pública, y libertad deexpresión, 2021.
2430 Jamaica Government Information Service, Gov’t Committed to Tackling HIV/AIDS-Related Stigma, 2 de diciembre de 2023.
2431 Jamaica Government Information Service, Gov’t Committed to Tackling HIV/AIDS-Related Stigma, 2 de diciembre de 2023.
2432 University of the West Indies, UWI experts call out lack of Caribbean representation on Global Health Commission, 23 dejunio de 2023.
2433 Associated Press, Activists urge Jamaica to nix anti-sodomy laws amid violence, 21 de febrero de 2023; The Jamaica Observer,
Jamaican gay activist’s constitutional challenge on hold, 31 de marzo de 2023.
2434 BBC News, Barbados scraps laws banning same-sex acts, 14 de diciembre de 2022; CIDH, IACHR welcomes decision declaring
criminalization of consensual same-sex relations unconstitutional in Barbados, Comunicado de prensa No. 126/23, 19 de junio de 2023;
Reuters, Saint Kitts ban on gay sex struck down by Caribbean regional court, 30 de agosto de 2022; CIDH, IACHR welcomes decision
declaring criminalization of LGBTI consensual sexual activity unconstitutional in Saint Kitts and Nevis, Comunicado de prensa No. No.
198/22, 6 de septiembre de 2023.
2435 Associated Press, Activists urge Jamaica to nix anti-sodomy laws amid violence, 21 de febrero de 2023; The Jamaica Observer,
Jamaican gay activist’s constitutional challenge on hold, 31 de marzo de 2023.
2436 Human Dignity Trust & Rainbow Railroad, A Caribbean Outlier: Repeal Anti-LGTBQI+ in Jamaica, 21 de febrero de 2023.
2437 UNDP Latin America and the Caribbean, Being LGBT in Jamaica: National Survey for Lesbian, Gay, Bisexual, and Transgender
Persons, 18 de septiembre de 2023.

289

sentido discriminado en el último año; y que ocho de cada 10 encuestados sentiría que existiría una diferencia
en el disfrute de los derechos human comparado con el público general.
1070. Dos años después de la decisión de la CIDH que insta al gobierno de Jamaica a derogar las leyes
homofóbicas del país (Gareth Henry and Simone Edwards v. Jamaica), esta Relatoría reitera el llamado de laComisión para que el Estado cumpla con las seis recomendaciones allí plasmadas: derogar los artı́culos de la
Ley de Delitos contra la Persona que tipifican como delito la actividad sexual consensual realizada en privado
entre adultos y la conducta sexual entre hombres que tienen relaciones sexuales con otros hombres o con
homosexuales;2438 adoptar un marco legal o modificar legislació n existente con miras a prohibir y sancionar
toda forma de discriminació n basada en la orientació n sexual, identidad o expresió n de gé nero –real opercibida– y diversidad corporal;2439 llevar a cabo la recolecció n y aná lisis de datos estadı́sticos de manera
sistemá tica y desagregada en el Censo de Jamaica respecto de la prevalencia y naturaleza de la violencia y ladiscriminació n por prejuicio contra las personas basado en su orientació n sexual, identidad o expresió n degé nero –real o percibida– y diversidad corporal;2440 aplicar el está ndar de debida diligencia en la prevenció n,investigació n, sanció n y reparació n de la violencia contra las personas LGBTI, independientemente de si laviolencia ocurre en el contexto de la familia, la comunidad o la esfera pú blica, incluyendo en los á mbitos laboral,
educativo y de salud;2441 realizar actividades de capacitació n, perió dicas y sostenidas, para funcionariospú blicos de Jamaica sobre orientació n sexual, identidad de gé nero y expresió n de gé nero, diversidad corporal,
y los desafı́os que estas personas enfrentan, particularmente para jueces, fiscales, defensores pú blicos, y demá soperadores de justicia, fuerzas de seguridad, y los sectores de educació n, empleo y salud;2442 y garantizar que
los programas de educació n de Jamaica esté n diseñ ados con la inclusió n de la perspectiva de gé nero,garantizando la desconstrucció n de estereotipos y prejuicios y basados en un modelo de garantı́a de laautonomı́a de todas las personas, en especial de las personas LGBTI.2443
1071. Por otra parte, y al igual que en el resto de la región, la Relatoría Especial registró nuevos
debates públicos e iniciativas en torno al legado de la esclavitud transatlántica y el llamado a reparaciones. En
marzo, esta Oficina fue informada de la visita de 15 miembros de monarquías africanas para discutir cómoabordar las reparaciones monetarias y de otra índole, considerando el rol que monarcas africanos habrían
tenido en la venta de esclavos.2444 En mayo, con motivo de la coronación del nuevo monarca británico, laRelatoría tomó nota de las declaraciones de la ministra de asuntos legales y constituciones de Jamaica, quien
habría asegurado que se podría celebrar un referendo en 2024 para independizarse de la monarquía británica,
aunque este se sostendría de forma separada de las elecciones generales y locales.2445 El Primer Ministro habría
reiterado el compromiso de su administración con la transición del Estado de una monarquía constitucional a
una república cuando se dirigía al recién formado Comité de Reforma Constitucional;2446 dicho comité habría
establecido para garantizar la transición sin problemas de Jamaica a una República, y contaría con la

2438 CIDH, Informe No. 400/20. Caso 13.637. Fondo (Publicación), Gareth Henry y Simone Carline Edwards. Jamaica, 31 dediciembre de 2020.
2439 CIDH, Informe No. 400/20. Caso 13.637. Fondo (Publicación), Gareth Henry y Simone Carline Edwards. Jamaica, 31 dediciembre de 2020.
2440 CIDH, Informe No. 400/20. Caso 13.637. Fondo (Publicación), Gareth Henry y Simone Carline Edwards. Jamaica, 31 dediciembre de 2020.
2441 CIDH, Informe No. 400/20. Caso 13.637. Fondo (Publicación), Gareth Henry y Simone Carline Edwards. Jamaica, 31 dediciembre de 2020.
2442 CIDH, Informe No. 400/20. Caso 13.637. Fondo (Publicación), Gareth Henry y Simone Carline Edwards. Jamaica, 31 dediciembre de 2020.
2443 CIDH, Informe No. 400/20. Caso 13.637. Fondo (Publicación), Gareth Henry y Simone Carline Edwards. Jamaica, 31 dediciembre de 2020.
2444 Caribbean Loop News, African royals to visit the Caribbean to discuss impacts of slavery, 28 de febrero de 2023; The Jamaica
Observer, African leaders upbeat about conference in Jamaica, 1 de marzo de 2023; CVM Television, A delegation of African Kings andQueens are visiting Jamaica, 2 de marzo de 2023.
2445 Sky News, Jamaica: King's coronation accelerates plans for Jamaican republic – with referendum 'as early as 2024', 4 demayo de 2023; The St. Kitts & Nevis Observer, Jamaica Referendum Vote On Becoming Republic Will Be Held Separately From General
Election Says Minister, 29 de julio de 2023.
2446 Jamaica Government Information Service, PM Reiterates Government’s Commitment to Republic Status for Jamaica, 23 demarzo de 2023.

290

participación de representantes del gobierno, la oposición parlamentaria, expertos pertinentes y miembros dela sociedad civil.2447
D.

Libertad de expresión e internet

1072. En febrero de 2023, la Relatoría Especial fue informada de la decisión de la Comisión deRadiodifusión de Jamaica [Broadcasting Commission of Jamaica (BCJ)] de establecer un marco de habilidadesde alfabetización digital para que la ciudadanía, y en particular los menores de edad, “tomen mejores decisiones
al usar Internet,” por lo cual ya se habrían identificado las fortalezas y las debilidades de los usuarios delInternet en el país2448 El director ejecutivo de la BCJ habría añadido que estaría colaborando con el sitio web deseguridad en Internet, Getsafe UK Limited, para establecer un sitio web de Getsafe Online Jamaica, que
proporcionaría información objetiva y fácil de entender a padres e hijos sobre la seguridad en línea. Según lo
pudo constatar esta Oficina, el servicio de esta plataforma en el país se habría materializado en septiembre de2023 y ofrecería guías prácticas para el mantener el respeto en línea, garantizar la seguridad de niños, niñas yadolescentes cuando naveguen en la web, verificar páginas web para determinar si son legítimas y prevenir elransomware.2449
1073. En octubre de 2023, la RELE fue informada de la persistencia de ataques cibernéticos,
incluidos ransomware, por parte de actores ilegales hacia organizaciones e instituciones públicas y privadasdel país. Según el jefe del Equipo de Respuesta a Incidentes Cibernéticos de Jamaica [Jamaica Cyber Incident
Response Team (JaCIRT)], existirían por lo menos una decena de grupos que ejecutarían ataques exitosos cadames, por lo que habría instado a los actores particularmente vulnerables, como aquellos procesando un grannúmero de datos, a tomar precauciones como monitorear de cerca sus redes, mantener el software de sus
equipos actualizados y reemplazar los equipos en la medida que sea necesario.2450 El jefe del JaCIRT también
habría alertado de la reaparición de botnets en el país, una red de ordenadores controlada por un único
atacante, infectada por software diseñado para irrumpir, dañar u obtener acceso no autorizado a sistemas
informáticos.2451 Las víctimas de ransomware, tanto personales naturales como jurídicas, podrían reportar
estos ataques ante la JaCIRT, la Agencia Mayor de Delincuencia Organizada y Anticorrupción [Major Organised
Crime and Anti-Corruption Agency (MOCA)] o a la Fuerza de Policía de Jamaica.2452 Desde enero de 2023 y hasta
la fecha de cierre de este informe anual, se habrían presentado más de 40 mil ataques cibernéticos contra
jamaiquinos y cerca de una cuarta parte provendrían del exterior.2453
1074. Dentro de las instituciones públicas afectadas por ataques cibernéticos se encontrarían la
Oficina del Primer Ministro, la cual no habría compartido detalles con el público sobre el alcance del ataque2454
y la Comisión de Servicios Financieros [Financial Services Commission (FSC)], cuya información robada habría
sido publicada en Internet.2455 Adicionalmente, y de acuerdo con un estudio de Digicel Business y Symptai
Consulting, una consultora jamaiquina experta en ciberseguridad, el 42 por ciento de las empresas en el Caribe2447 Jamaica Government Information Service, PM Reiterates Government’s Commitment to Republic Status for Jamaica, 23 demarzo de 2023.
2448 Jamaica Government Information Service, Broadcasting Commission Taking Steps to Increase Digital Literacy, 6 de febrerode 2023.
2449 Get Safe Online, Jamaica, sin fecha; Caribbean Loop News, Get Safe Online launches new ‘Check a Website’ service in Jamaica,
14 de septiembre de 2023.
2450 Caribbean Loop News, Overseas ransomware gans continue to prey on Jamaican entities, 12 de octubre de 2023; Caribbean
National Weekly, Jamaican entities face continuous attacks from overseas ransomware gangs, 12 de octubre de 2023.
2451 Jamaica Government Information Service, Jamaicans Urged to Protect Themselves Against Botnet Attacks, 8 de octubre de2023.
2452 Caribbean Loop News, Overseas ransomware gans continue to prey on Jamaican entities, 12 de octubre de 2023; Caribbean
National Weekly, Jamaican entities face continuous attacks from overseas ransomware gangs, 12 de octubre de 2023.
2453 Jamaica Government Information Service, Jamaicans Urged to Protect Themselves Against Botnet Attacks, 8 de octubre de2023.
2454 Caribbean National Weekly, Office of the Prime Minister in Jamaica hit by cyberattack, 16 de febrero de 2023; The Jamaica
Observer, OPM hit by cyberattack, 16 de febrero de 2023.
2455 Caribbean Loop News, Cyberattack reported at Financial Services Commission, 6 de septiembre de 2023; The Jamaica
Gleaner, ‘Disaster’ at FSC, 11 de septiembre de 2023; Radio Jamaica News Online, FSC Data Published Online Amid Cyberattack, 15 deseptiembre de 2023.

291

estarían expuestas a ciberataques debido a una gestión inadecuada de sus dispositivos y sistemas mal
configurados.2456
1075. A raíz del incremento de actividades ilegales cibernéticas, esta Oficina fue informada de laintención del gobierno de Jamaica de establecer una Autoridad Nacional de Ciberseguridad en un plazo de dos
a cuatro años con recursos provenientes de cooperación internacional.2457 Según la información pública
disponible hasta la fecha, la entidad desarrollaría políticas nacionales de ciberseguridad, supervisaría lasamenazas cibernéticas, proporcionaría capacitación en habilidades digitales y desarrollaría el capital
humano.2458
1076. Esta Oficina recuerda que las autoridades deben informar y rendir cuentas sobre las medidas
tomadas en materia de ciberseguridad, tanto de aquellas directamente implementadas como de las que
ejecutan intermediarios privados contratados por el Estado.2459 Además, la Oficina reitera que los programas
oficiales y las políticas públicas de ciberseguridad deben contar con mecanismos de supervisión y control cuya
instancia máxima sea un juez.2460 En general, la respuesta de los Estados en materia de seguridad en el
ciberespacio debe ser limitada y proporcionada, y procurar cumplir con fines legales precisos, que nocomprometan las virtudes democráticas que caracterizan a la red. En este sentido, los gobiernos deberían
abstenerse de privilegiar el uso concentrado y centralizado del derecho penal como instrumento fundamental
para afrontar todas las posibles amenazas que puedan atentar contra la seguridad en línea.2461
1077. Por otra parte, la Relatoría Especial ha realizado un seguimiento de la Ley de Protección deDatos [Data Protection Act (DPA)] desde su aprobación en el parlamento en 2020, con la cual se establecerían
directrices sobre cómo se deberían manejar los datos personales en forma física y electrónica.2462 Tras tresaños después de su aprobación, la Relatoría fue informada de que el gobierno y las instituciones que se verían
afectadas por la ley aún se encontrarían finiquitando detalles para su implementación a partir de diciembre de2023.2463 Según las autoridades, la Oficina del Comisionado de la Información estaría intensificando una
campaña pedagógica para garantizar la adecuación y el cumplimiento de la ley con respecto a las partes
involucradas y afectadas.2464
1078. Esta Oficina retiera que los Estados deben adoptar políticas tendientes a prohibir eltratamiento de datos, incluido el almacenamiento, análisis, y divulgación de datos personales salvo cuando
estén legitimados para hacerlo o exista consentimiento informado de la persona afectada.2465
1079. En julio de 2023, la RELE conoció que el gobierno de Jamaica habría acordado unirse al
establecimiento de la Alianza Digital entre la Unión Europa y América Latina y el Caribe.2466 Según una
declaración conjunta, la alianza proporcionaría un diálogo y una cooperación regulares en asuntos digitales

2456 Caribbean Loop News, 42% of C’bean companies exposed due to improper device management, 6 de octubre de 2023.
2457 The Jamaica Observer, National Cybersecurity Authority to be established in two to four years, 28 de septiembre de 2023;
Caribbean Loop News, Gov’t to establish national cybersecurity authority in 2 to 4 years, 30 de septiembre de 2023.
2458 The Jamaica Observer, National Cybersecurity Authority to be established in two to four years, 28 de septiembre de 2023;
Caribbean Loop News, Gov’t to establish national cybersecurity authority in 2 to 4 years, 30 de septiembre de 2023.
2459 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.
11/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 126.
2460 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.
11/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 128.
2461 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.
11/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 120.
2462 Jamaica Government Information Service, Data Protection Act Regulations to Be Tabled in Parliament Soon, 5 de octubre de2023.
2463 Jamaica Government Information Service, Data Protection Act Regulations to Be Tabled in Parliament Soon, 5 de octubre de2023.
2464 Jamaica Government Information Service, Data Protection Act Regulations to Be Tabled in Parliament Soon, 5 de octubre de2023.
2465 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Estándares para una Internet Libre, Abierta e Incluyente,
OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.17/17, marzo de 2017, párr. 205.
2466 European Commission, EU-Latin America and Caribbean: Joint Declaration on a Digital Alliance, 17 de julio de 2023.

292

para el beneficio de los ciudadanos de los países firmantes.2467 La Alianza Digital UE-LAC promovería lacooperación en el diálogo de política digital, la gobernanza de Internet, la gobernanza de datos, lainfraestructura, la conectividad, la ciberseguridad y la ciberdelincuencia, la protección de datos, la inteligencia
artificial y otras tecnologías digitales emergentes, el desarrollo de habilidades, el emprendimiento y lainnovación, el comercio digital y las actividades relacionadas con el espacio, como los datos de observación dela Tierra de Copérnico y las aplicaciones y servicios de navegación por satélite Galileo/EGNOS.2468 En octubre,
y en el marco del séptimo diálogo político entre Jamaica y la UE, el Ministro de Asuntos Exteriores habría
destacado la ejecución del Plan de Acción de Tecnología de la Información y las Comunicaciones (TIC) y la
Iniciativa Nacional de Banda Ancha, que habría dado lugar a que varias escuelas públicas, hospitales, tribunales,y otras entidades públicas reciban acceso a Internet de alta velocidad.2469
1080. Dentro de las comunidades que se habrían beneficiado de conexión a Internet se encontrarían
1,500 residentes de St. Andrew West Central, quiene también tendrían acceso a cursos de alfabetización
digital,2470 así como estudiantes y profesores 690 escuelas para el final del año fiscal 2023/2024.2471
1081. Esta Oficina recuerda que el acceso universal a internet requiere que los Estados garanticen
la calidad e integridad del servicio de internet protegiéndolo en todos los casos de bloqueos, interferencias oralentizaciones arbitrarias, por lo que los bloqueos temporales o parciales afectan el ejercicio de los derechos
humanos en línea, constituyendo restricciones a dichos derechos.2472 Igualmente, la Oficina recuerda que lavelocidad, estabilidad, asequibilidad, calidad, integridad, multilingüismo, inclusión de contenidos locales yaccesibilidad de personas con discapacidad constituyen elementos que hacen al acceso.2473

2467 European Commission, EU-Latin America and Caribbean: Joint Declaration on a Digital Alliance, 17 de julio de 2023.
2468 European Commission, EU-Latin America and Caribbean: Joint Declaration on a Digital Alliance, 17 de julio de 2023.
2469 Jamaica Government Information Service, Gov’t Investing in Digital Transformation, 11 de octubre de 2023.
2470 Jamaica Government Information Service, 1,500 Residents From St. Andrew West Central Get Improved Internet Access, 12de mayo de 2023.
2471 Jamaica Government Information Service, 690 Schools Projected to Have Internet Access By the End of 2023/24, 25 de mayo
de 2023.
2472 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Estándares para una Internet Libre, Abierta e Incluyente,
OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.17/17, marzo de 2017, párr. 38.
2473 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Estándares para una Internet Libre, Abierta e Incluyente,
OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.17/17, marzo de 2017, párr. 40.

293

MÉXICO
1082. En 2023, la Relatoría Especial observó con preocupación la persistencia de la violencia letal
contra periodistas y comunicadores en México, que registró nuevamente una de las cifras de asesinatos más
altas en la región y el mundo. En el transcurso de este año, al menos 7 periodistas y comunicadores fueron
asesinados en México por motivos que pueden estar vinculados a su trabajo periodístico. A esto, se sumanreportes de secuestros, amenazas, agresiones físicas y verbales, actos de intimidación y acoso judicial,
señalamientos estigmatizantes contra la prensa por parte de las más altas autoridades, así como ataques ycampañas de desprestigio contra periodistas y medios de comunicación en el ámbito digital. En el primer
semestre de 2023, la organización Artículo 19 México documentó 272 agresiones, siendo las intimidaciones ylos hostigamientos la forma de violencia más común a la cual se enfrentan las y los periodistas en México2474.
Igualmente, en una audiencia pública celebrada en el 186 Período Ordinario de Sesiones de la Comisión
Interamericana, organizaciones de la sociedad civil mexicana denunciaron que agentes del Estado e integrantesdel crimen organizado serían los principales agresores de la prensa2475. Tal como ha señalado esta Oficina en
informes anteriores, este escenario de hostilidad, inseguridad y descrédito ha provocado a un temor
generalizado de la prensa a reportar sobre temas como narcotráfico, seguridad pública, corrupción o crimen
organizado2476.
A.

Periodismo y democracia

1083. México es uno de los países más peligrosos y letales para la prensa en la región y el mundo2477.
De acuerdo con la información documentada por esta Oficina, en 2023, al menos 7 periodistas fueron
asesinados por motivos que podrían estar vinculados a la profesión. Así por ejemplo, el 13 de febrero de 2023,
el periodista y activista ambiental Abisaí Pérez Romero, fue hallado muerto en el municipio de Tula, estado de
Hidalgo2478. Según la información recibida, su muerte estaría relacionada con un “hematoma subdural
generalizado, secundario a traumatismo facial ocasionado por una caída desde su propia altura”2479. Pérez
Romero se dedicaba a difundir los impactos socioambientales del Túnel Emisor Oriente en su canal El
Perromero y Son Politikón_FM.
1084. El 21 de febrero de 2023, el fotorreportero José Ramiro Araujo fue víctima de un ataquearmado por parte de dos sujetos menores de edad, identificados como Daniel “N” y Gael “N”, luego de un
cubrimiento que hacía del Festival de Ensenada, en Baja California. Según fue reportado, las heridas propiciadas
en abdomen y tórax habrían ocasionado la muerte del fotorreportero2480. La Fiscalía General del Estado señaló
que los menores fueron imputados por la presunta comisión de los delitos de robo con violencia y homicidio
calificado con ventaja2481. El titular de la Comisión Estatal de los Derechos Humanos de Baja California,
manifestó que este este hecho “constituye un atentado a la libertad de expresión y al derecho a la sociedad aestar informada”2482.

2474 Artículo 19, Informe semestral 2023: violencia contra la prensa entre ataques, estigmatización y ausencia del Estado, 19 deseptiembre de 2023.
2475 CIDH, 186 Período Ordinario de Sesiones, Protección de personas defensoras y periodistas, 8 de marzo de 2023.
2476 CIDH, Informe Anual 2022, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc. 50 rev. 1, 6
de marzo de 2023, párr. 914.
2477 UNESCO, UNESCO: Los asesinatos de periodistas aumentaron un 50% en 2022, la mitad de ellos fuera de servicio, 16 deenero de 2023; Committee to Protect Journalists, Latin America was the deadliest region for journalists in 2022, 24 de enero de 2023
2478 Cuenta de X de la Universidad Autónoma de la Ciudad de México (@UACM), 16 de febrero de 2023; Swissinfo, Hallan muerto
a periodista y activista en centro de México, primero en 2023, 17 de febrero de 2023; Infobae, Asesinaron al periodista y activista Abisaí
Pérez Romero en Tula, Hidalgo, 17 de febrero de 2023; Cuenta de X de Article 19 MX-CA (@article19mex), 16 de febrero de 2023.
2479 Animal Político, El periodista y estudiante Abisaí Pérez Romero es hallado muerto en Hidalgo, 16 de febrero de 2023.
2480 El Heraldo de México, Asesinan al fotoperiodista José Ramiro Araujo Ochoa en Ensenada, 23 de febrero de 2023; Infobae,
Asesinaron al fotorreportero José Ramiro Araujo tras cubrir Festival de Ensenada, 23 de febrero de 2023.
2481 Fiscalía General del Estado de Baja California, Estados Unidos Mexicanos, Inicia FGE proceso penal contra presuntos
responsables de crimen de un fotógrafo en Ensenada, 23 de febrero de 2023; Animal Político, Fiscalía de Baja California reporta dos días
después el asesinato del fotoperiodista Ramiro Araujo; dice que fue asalto y hay dos detenidos, 23 de febrero de 2023.
2482 El País, Asesinado el fotoperiodista José Ramiro Araujo en Baja California, 23 de febrero de 2023.

294

1085. Asimismo, el 11 de mayo de 2023, la Relatoría Especial conoció del asesinato del periodista
Gerardo Torres Rentería en Acapulco, estado de Guerrero2483. Según la información reportada, sujetos armados
ingresaron a su domicilio en la colonia de Icacos, y abrieron fuego directamente contra el periodista2484. Hasta
el momento, las autoridades no han reportado si existen personas detenidas por el asesinato del periodista.
Torres Rentería trabajó como camarógrafo y corresponsal en Televisa Acapulco, Tv Azteca, Reuters yTelemundo2485.
1086. Igualmente, esta Oficina tomó conocimiento del asesinato del periodista Marco Aurelio
Ramírez Hernández el pasado 23 de mayo de 2023, en Tehuacán, estado de Puebla. Según información
disponible, el periodista se encontraba conduciendo un automóvil cuando sujetos armados lo interceptaron yatacaron con arma de fuego en el fraccionamiento Agua Blanca2486. El periodista habría muerto tras perder elcontrol de su vehículo2487. Según informó la Fiscalía General del Estado de Puebla el 29 de mayo de 2023, sehabría ejercido acción penal contra los presuntos asesinos de Ramírez Hernández. La Fiscalía además indicó
que se procurará “asegurar el sigilo de la investigación y que ningún culpable quede impune”2488. Por su parte,la Comisión Nacional de los Derechos Humanos habría ejercido su facultad de atracción e iniciado de oficio el
expediente de queja, a fin de dar seguimiento a la investigación por el homicidio del periodista2489. El 23 demayo de 2023, el Relator Especial para la Libertad de Expresión, Pedro Vaca Villarreal, condenó este nuevo
asesinato e hizo un llamado al Gobierno para prevenir, proteger y sancionar la violencia contra periodistas ycomunicadores2490.
1087. De igual forma, el 8 de julio de 2023 fue hallado sin vida y con signos de violencia el cuerpo
del corresponsal Luis Martín Sánchez Íñiguez en el municipio de Tepic, estado de Nayarit, después de habersido secuestrado por sujetos desconocidos y encontrarse desaparecido durante tres días2491. Según
información pública, al momento del secuestro en su domicilio, los perpetradores se habrían llevado algunas
herramientas de trabajo del reportero, como su computadora, celular, disco duro, y credencial2492. La Fiscalía
General del Estado informó sobre la activación del protocolo de búsqueda de personas desaparecidas y del
Mecanismo de Protección de Defensores de Derechos Humanos y Periodistas2493. Asimismo, la carpeta deinvestigación habría sido entregada a la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos cometidos contra la
Libertad de Expresión (FEADLE) el pasado 14 de julio, luego de que la Fiscalía General de la República (FGR)
ejerciera su facultad de atracción2494. La Relatoría condenó la persistencia de la violencia letal e hizo un llamado
al Estado a “adoptar medidas de protección para las y los periodistas en riesgo, así como a desplegar sus
máximos esfuerzos en mejorar las políticas de protección de personas periodistas”2495.

2483 CNN, Asesinan al periodista mexicano Gerardo Torres Rentería en Acapulco, 12 de mayo de 2023; Cuenta de Twitter deAnimal Político (@Pajaropolitico), 11 de mayo de 2023.
2484 El Sol de México, Asesinan al reportero Gerardo Torres Rentería en Acapulco, 11 de mayo de 2023; Aristegui Noticias,
Asesinan en Acapulco a excorresponsal de Telemundo, 11 de mayo de 2023; Infobae, Asesinaron a Gerardo Torres, exreportero de
Telemundo, en Acapulco, 12 de mayo de 2023.
2485 El Sol de México, Asesinan al reportero Gerardo Torres Rentería en Acapulco, 11 de mayo de 2023; Proceso, Asesinan a
Gerardo Torres Rentería, exreportero de Telemundo en Acapulco, 11 de mayo de 2023.
2486 La Lista, El periodista Marco Aurelio Ramírez es asesinado en Tehuacán, Puebla, 23 de mayo de 2023.
2487 Sin Embargo, El periodista Marco Aurelio Ramírez Hernández es asesinado a balazos en Puebla, 23 de mayo de 2023.
2488 Aristegui Noticias, Ubica FGE Puebla a presuntos asesinos del periodista Marco Aurelio Ramírez, 29 de mayo de 2023.
2489 CNDH, La CNDH atrae investigación del homicidio del periodista Marco Aurelio Ramírez Hernández, Comunicado
DGDDH/133/2023, 26 de mayo de 2023.
2490 Cuenta de X de Pedro Vaca (@PVacaV), 23 de mayo de 2023.
2491 Deutsche Welle (DW), Asesinan a periodista del diario La Jornada en México, 9 de julio de 2023; OACNUDH, La ONU-DH
condena la desaparición y asesinato del periodista Luis Martín Sánchez en Nayarit y los delitos en contra de otros dos colaboradores demedios de comunicación, 9 de julio de 2023.
2492 Univisión, Hallan el cuerpo del corresponsal del diario La Jornada en Nayarit, otros dos comunicadores del estado también
fueron secuestrados, 9 de julio de 2023.
2493 Cuenta de X de la Fiscalía General del Estado de Nayarit (@NayaritFiscalia), 8 de julio de 2023.
2494 Milenio, Atrae FGR investigación de asesinato de periodista Luis Martin Sánchez en Nayarit, 17 de julio de 2023.
2495 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, México: RELE condena atentados contra la vida e integridad deperiodistas en Nayarit y Guerrero, y llama a las autoridades a investigar los hechos con celeridad, Comunicado de prensa R159/23, 20 dejulio de 2023; Cuenta de X de Pedro Vaca (@PVacaV), 8 de julio de 2023.

295

1088. Asimismo, el 15 de julio de 2023, fue asesinado el periodista Nelson Matus Peña, en la ciudadde Acapulco, estado de Guerrero2496. Según información disponible, el reportero habría sido atacado con
disparos de arma de fuego al interior de un estacionamiento2497. El periodista Nelson Matus era director delmedio local Lo Real de Guerrero, donde cubría temas sobre violencia e inseguridad ciudadana. La Fiscalía
General del Estado informó sobre el inicio de una investigación por el presunto delito de homicidio calificado
con arma de fuego, y reiteró su compromiso de agotar las líneas de investigación que surjan2498. Al respecto, laRelatoría Especial llamó a las autoridades mexicanas a realizar una investigación exhaustiva y pronta, eidentificar, juzgar y sancionar a los responsables de este hecho2499.
1089. Igualmente, esta Oficina fue informada sobre la muerte del periodista Jesús Gutiérrez Vergara,tras sufrir un atentado con disparos de arma de fuego por parte de sujetos desconocidos a bordo de un vehículo,
el pasado 25 de septiembre en las cercanías de su vivienda en el municipio de San Luis Río Colorado, en elestado de Sonora2500. Durante el atentado también murió un agente de policía y otros tres resultaron heridos.
El periodista Jesús Gutiérrez Vergara dirigía la plataforma de noticias en línea Notiface, donde cubría noticias
policiales en la zona de San Luis Colorado. La Fiscalía General de Justicia del Estado (FGJE) informó sobre lacoordinación de un operativo para dar con las personas responsables del ataque2501. Organizaciones de lasociedad civil señalan que no hay certidumbre sobre si la FGJE está investigando este hecho de acuerdo con elProtocolo Homologado de Delitos contra la Libertad de Expresión2502.
1090. Al cierre de este informe, la RELE conoció sobre el asesinato del periodista Ismael Villagómez
el 16 de noviembre, en Ciudad Juárez, Chihuahua. Villagómez era fotoreportero de El Haroldo de Juárez2503.
1091. De otra parte, la Relatoría Especial tomó nota de los avances en las investigaciones sobre
ataques y asesinatos de periodistas. Así por ejemplo, la Fiscalía General del Estado de Veracruz informó el 30
de marzo de 2023 que, elementos de la policía ministerial cumplieron la orden de reaprehensión en contra deLuigui Heriberto “N” como presunto responsable del delito de homicidio doloso calificado en agravio delperiodista José Moisés Sanchéz Cerezo, asesinado en 20152504. Asimismo, el 17 de mayo de 2023, esta Oficina
conoció de la sentencia de 30 años de prisión en contra de Othoniel Hernández Cano, Alfredo Pérez Jiménez y
Carlos Pérez Jiménez, quienes habrían sido declarados como autores materiales por el asesinato de laperiodista María Elena Ferral Hernández en marzo de 2020 en el municipio de Papantla2505. Organizaciones de2496 El País, Asesinan al periodista Nelson Matus en Guerrero, 15 de julio de 2023; Infobae, Asesinaron al periodista Nelson Matusen el Puerto de Acapulco, 15 de julio de 2023.
2497 El Sol de México, Asesinan en Acapulco al periodista Nelson Matus, 15 de julio de 2023.
2498 Fiscalía General del Estado de Guerrero, Estados Unidos Mexicanos, Investiga FGE Homicidio Calificado en Acapulco deJuárez, 15 de julio de 2023.
2499 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, México: RELE condena atentados contra la vida e integridad deperiodistas en Nayarit y Guerrero, y llama a las autoridades a investigar los hechos con celeridad, Comunicado de prensa R159/23, 20 dejulio de 2023.
2500 Artículo 19, FGJE Sonora debe mantener abiertas las líneas de investigación por el asesinato de Jesús Gutiérrez Vergara,periodista de Sonora, 9 de octubre de 2023; FIP, México: asesinan al periodista Jesús Gutiérrez Vergara en Sonora, 25 de septiembre de2023; Infobae, Ataque a policías en San Luis Río Colorado deja dos muertos, entre ellos al periodista Jesús Gutiérrez Vergara, 25 deseptiembre de 2023; Aristegui Noticias, Asesinan a periodista Jesús Gutiérrez Vergara en Sonora, 25 de septiembre.
2501 Cuenta de Twitter de la Fiscalía General de Justicia del Estado de Sonora, Estados Unidos Mexicanos (@fgjesonora), 25 deseptiembre de 2023.
2502 Artículo 19, FGJE Sonora debe mantener abiertas las líneas de investigación por el asesinato de Jesús Gutiérrez Vergara,periodista de Sonora, 9 de octubre de 2023.
2503 El País, Asesinado el fotoperiodista Ismael Villagómez en Ciudad Juárez, 17 de noviembre de 2023; CNN en Español, Asesinan
al periodista Ismael Villagómez Tapia en Ciudad Juárez, México, 16 de noviembre de 2023.
2504 Fiscalía General del Estado de Veracruz, Estados Unidos Mexicanos, FGE cumplimenta orden de reaprehensión en contra depresunto responsable de homicidio doloso calificado en agravio del periodista José Moisés Sánchez Cerezo, 30 de marzo de 2023; El Sol deCuautla, Después de ocho años capturan al asesino de periodista en Veracruz, 30 de marzo de 2023; La Silla Rota Veracruz, Cae expolicía
por crimen de periodista de Veracruz, Moisés Sánchez, 30 de marzo de 2023.
2505 La Silla Rota Veracruz, Dan 30 años de prisión a 3 por asesinato de María Elena Ferral, periodista veracruzana, 17 de mayo
de 2023; Diario de Xalapa, Dan 30 años de cárcel a Nicasio "N", implicado en muerte de María Elena Ferral, 6 de junio de 2023.

296

la sociedad civil reportaron una presunta falta de independencia judicial de las autoridades de investigación yadministración de justicia en el presente caso2506.
1092. Esta Oficina también recibió reportes sobre dos sentencias condenatorias en el caso delhomicidio de Javier Arturo Valdez, periodista asesinado en 2017. No obstante, también se habría reportado una
presunta falta de celeridad en el trámite de las apelaciones2507. Igualmente, la Relatoría Especial conoció de losavances en la persecución y sanción de los presuntos responsables por el homicidio de la periodista Breach
Valducea. Según la información recibida, aún faltaría que la FEADLE de cumplimiento de las órdenes deaprehensión en contra de Jaciel Vega Villa y José Crispín Salazar, por su probable participación en el homicidio
de la periodista2508.
1093. Por otro lado, la Relatoría continúa registrando nuevos casos de atentados y ataques letales
contra miembros de la prensa en México. Así por ejemplo, el 26 de enero de 2023, el reportero Rubén Darío
Cruz Hernández fue víctima de un ataque armado en la ciudad de Cancún, estado de Quintana Roo, luego deque un grupo de hombres a bordo de un automóvil lo persiguieran al salir de las instalaciones del diario Por
Esto2509. Según la información disponible, escoltas del mecanismo de protección habrían contribuido a repeler
dicho ataque. El periodista habría salido ileso tras refugiarse cerca del Centro de Reinserción Social (CERESO)
de Cancún2510. La Fiscalía General del Estado inició una carpeta de investigación por esta agresión y reiteró su
compromiso en la investigación de los hechos2511.
1094. Asimismo, en la madrugada del 28 de mayo de 2023, un grupo de hombres armados habrían
disparado contra el domicilio del periodista Pedro Alonso Benítez, en el municipio San Martín Texmelucan,
estado de Puebla2512. Un hecho similar se registró en la vivienda del comunicador Jorge Ugalde Hernández,
director del portal de noticias Descontento Ciudadano Quintanarroense2513.De igual forma, la Relatoría conoció
que el vehículo de Fernando Rodríguez, director del portal Noticias en la Web habría sido rociado con
combustible y quemado el pasado 3 de abril de 2023, al frente de su domicilio en Acuña, Coahuila2514. El
periodista habría denunciado el incidente al Mecanismo de Protección para Personas Defensoras de Derechos
Humanos y Periodistas y a la organización Artículo 19 México2515.
1095. Finalmente, respecto del ataque armado sufrido por el periodista Ciro Gómez Leyva el 15 dediciembre de 2022, Claudia Sheinbaum, jefa de Gobierno de la Ciudad de México, dio a conocer en marzo de

2506 Información enviada por la organización Propuesta Cívica, Comunicación sobre el estado actual de los procesos penales
derivados del homicidio de la periodista María Elena Ferral Hernández, 6 de septiembre de 2023. Archivo de la Relatoría Especial.
2507 Información enviada por la organización Propuesta Cívica, Comunicación sobre el estado actual de los procesos penales
derivados del asesinato del periodista Javier Arturo Valdez Cárdenas, 27 de febrero de 2023; Información enviada por la organización
Propuesta Cívica, Comunicación sobre el estado actual de los procesos penales derivados del asesinato de la periodista Miroslava Breach
Velducea, 27 de febrero de 2023. Archivo de la Relatoría Especial.
2508 Información enviada por la organización Propuesta Cívica, Comunicación sobre el estado actual de los procesos penales
derivados del asesinato del periodista Javier Arturo Valdez Cárdenas, 27 de febrero de 2023; Información enviada por la organización
Propuesta Cívica, Comunicación sobre el estado actual de los procesos penales derivados del asesinato de la periodista Miroslava Breach
Velducea, 27 de febrero de 2023. Archivo de la Relatoría Especial.
2509 Infobae, Periodista Rubén Darío Cruz sufrió atentado a disparos en Cancún, Quintana Roo, 27 de enero de 2023; Proceso,
Frustran ataque contra reportero en Cancún, 4 de febrero de 2023; Cuenta de X de Reporteros Sin Fronteras (@RSF_inter), 27 de enero de2023.
2510 Debate, Periodista Rubén Darío se ESCONDE en prisión tras ataque a BALAZOS en Cancún, 26 de enero de 2023.
2511 Cuenta de X de la Fiscalía General del Estado de Quintana Roo (@FGEQuintanaRoo), 26 de enero de 2023.
2512 Milenio, Disparan contra casa del periodista Pedro Alonso Benítez en Texmelucan, Puebla, 28 de mayo de 2023; El Sol dePuebla, Disparan contra vivienda de periodista en Texmelucan, 28 de mayo de 2023.
2513 Milenio, Disparan contra vivienda de periodista en Cancún; no hay detenidos, 31 de julio de 2023.
2514 El Sol de México, Incendian vehículo del periodista Fernando Rodríguez en Coahuila, 4 de abril de 2023; Eje Central,
Periodista Fernando Rodríguez denuncia atentado en su contra, 3 de abril de 2023; El Universal, VIDEO Incendian auto del periodista
Fernando Rodríguez afuera de su casa en Coahuila; pide protección, 3 de abril de 2023.
2515 Infobae, Atentaron contra el periodista Fernando Rodríguez de Coahuila: “No me van a callar”, 3 de abril de 2023.

297

2023 la captura de Leslie “N”, presunta implicada en el ataque2516. Además, otras 12 personas habrían sido
detenidas por su presunta participación2517.
1096. Por otro lado, en 2023, la Relatoría observó la persistencia de otros actos graves deintimidación contra la prensa tales como secuestros, retenciones y privaciones arbitrarias de la libertad. Asípor ejemplo, esta Oficina conoció del secuestro del hijo del periodista Froylán Méndez Ferrer a finales dediciembre de 2022. De acuerdo con la información disponible, el hijo del periodista habría sufrido torturas ylesiones en sus ojos, luego de ser “levantado en inmediaciones de San Antonio de la Cal por sujetos que viajabana bordo de tres vehículos”2518. Según reporta el periodista, el secuestro y tortura de su hijo podrían estar
vinculados con sus recientes publicaciones sobre asuntos de interés público relacionadas con narcotrafico,corrupción y otras actividades ilícitas2519.
1097. El 18 de marzo de 2023, esta Oficina conoció del secuestro de los periodistas Jimmy Palomo
Canché y Soraida Aguilar Hernández en el municipio de Bacalar, estado de Quintana Roo2520. Los reporteros
habrían sido hallados con vida según reportó la Secretaría de Seguridad Pública en el Estado (SSPQROO)2521.
Asimismo, el 3 de abril de 2023, el reportero de Presente Veracruz, Ricardo Villanueva Ake habría sido
secuestrado por un grupo de hombres armados al interior de un taller ubicado en Poza Rica, Veracruz2522. El
periodista fue localizado con vida el 4 de abril de 20232523. Según reportó la Comisión Estatal para la Atencióny Protección de los Periodistas (CEAPP) “durante el operativo se lograron detenciones y aseguramientos”2524.
Según pudo conocer esta Oficina, horas previas a su liberación, unos videos del periodista circularon en línea,en los que revela tener supuestos vínculos con el crimen organizado2525. “Cuando me tenían privado, ellos derepente llegaban y me decían ‘si quieres salvar tu vida, si quieres, me vas a tener que grabar esto, a lo contrarioeres hombre muerto’, yo accedía por mi vida”, según denunció públicamente el periodista tras su liberación2526.
1098. Asimismo, Juan Carlos Hinojosa, fotoperiodista de la Dirección de Comunicación Social del
Ayuntamiento de Nanchital y editor de La de 8 News, fue reportado como desaparecido el 6 de julio en Factoría
Nanchital, Veracruz2527. Según la información reportada, la CEAPP de Veracruz habría gestionado estrategias
conjuntas de búsqueda con las autoridades municipales y la Fiscalía General del Estado2528. Al respecto, laAsociación de Periodistas de Coatzacoalcos AC (APEC) habría señalado que “la falta de claridad en la estrategia
de búsqueda para ubicar al fotoperiodista desaparecido genera una sensación de improvisación y zozobra (...)
observamos la falta de acciones efectivas y coordinadas entre las instancias correspondientes y exigimos se
implementen acciones de búsqueda contundentes”2529. La organización Artículo 19 México habría exigido a las

2516 Cuenta de X de Claudia Sheinbaum (@Claudiashein), 16 de marzo de 2023.
2517 La Silla Rota, Capturan a "Leslie", implicada en el ataque al periodista Ciro Gómez Leyva, 16 de marzo de 2023; El Financiero,Caso Ciro Gómez Leyva: Detienen a mujer vinculada con el atentado al periodista, 16 de marzo de 2023.
2518 El Universal Oaxaca, La Segob incorpora al periodista oaxaqueño Froylán Méndez al Mecanismo de Protección, 18 de enerode 2023.
2519 El Universal Oaxaca, La Segob incorpora al periodista oaxaqueño Froylán Méndez al Mecanismo de Protección, 18 de enerode 2023.
2520 Milenio, Jimmy Palomo, reportero secuestrado por comando en Bacalar, es hallado con vida, 19 de marzo de 2023; Diario de
Yucatán, Así hallaron a Jimmy Palomo, periodista secuestrado en Quintana Roo, 19 de marzo de 2023.
2521 Cuenta de X de la Fiscalía General del Estado de Quintana Roo (@FGEQuintanaRoo), 18 de marzo de 2023; La Jornada,
Localizan con vida al periodista Jimmy Palomo en Bacalar, 19 de marzo de 2023; El Financiero, Encuentran a Jimmy Palomo, periodista
que fue secuestrado en Bacalar, 19 de marzo de 2023.
2522 Proceso, Denuncian secuestro del periodista Ricardo Villanueva en Veracruz, 3 de abril de 2023; Deutsche Welle (DW),
México: secuestran al periodista Richard Villa en Veracruz, 4 de abril de 2023; Animal Político, Localizan con vida al periodista Ricardo
Villanueva tras haber sido secuestrado en Poza Rica, Veracruz, 4 de abril de 2023.
2523 Cuenta de X de la Comisión Estatal para la Atención y Protección de los Periodistas (@CEAPP_V), 3 de abril de 2023; Infobae,
Periodista Ricardo Villanueva Ake fue encontrado con vida en Veracruz, 5 de abril de 2023.
2524 Cuenta de Twitter de la Comisión Estatal para la Atención y Protección de los Periodistas (@CEAPP_V), 4 de abril de 2023;
Deutsche Welle (DW), Localizan con vida a periodista secuestrado de México, 5 de abril de 2023.
2525 El Heraldo de México, Encuentran con vida a Ricardo Villanueva, periodista desaparecido en Veracruz, 5 de abril de 2023;
Infobae, Revelaron supuestas confesiones de Richard Villa, periodista que fue secuestrado en Veracruz, 6 de abril de 2023.
2526 La Silla Rota Veracruz, No sé si regrese a trabajar: periodista Richard Villa tras privación de la libertad, 10 de abril de 2023.
2527 Animal Político, Reportan desaparición del fotoperiodista Juan Carlos Hinojosa en Nanchital, Veracruz, 9 de julio de 2023.
2528 La Silla Rota Veracruz, Fotógrafo de Nanchital suma 48 horas desaparecido; búsqueda continúa: CEAPP, 8 de julio de 2023.
2529 El Financiero, Desaparece el fotoperiodista Juan Carlos Hinojosa, en Nanchital, Veracruz, 7 de julio de 2023.

298autoridades tomar en cuenta la actividad periodística, aplicando el Protocolo Homologado de Investigación deDelitos cometidos contra la Libertad de Expresión2530.
1099. Igualmente, la Relatoría Especial conoció sobre la privación ilegítima de la libertad de losperiodistas Jonathan Lora Ramírez y Osiris Maldonado De La Paz, el 7 y el 3 de julio respectivamente, también
en Tepic, estado de Nayarit. Según la información disponible, sujetos armados y encapuchados habrían forzado
la puerta de acceso e ingresado violentamente al domicilio de Lora Ramírez, a quien habrían sacado a la fuerzaa bordo de un vehículo2531. Lora Ramírez y Maldonado De la Paz fueron liberados el 9 de julio2532. Según pudo
conocer esta Oficina, el secuestro tendría relación con el homicidio del periodista Sánchez Íñiguez2533. De
acuerdo con las primeras investigaciones, se conoce que los tres reporteros en algún momento colaboraron enproyectos conjuntos relacionados con su ocupación, así como en cuestiones de índole personal2534. Por su parte,el Subsecretario de Derechos Humanos del estado informó que otros 6 periodistas habrían reportado amenazasde muerte en el estado de Nayarit2535.
1100. Asimismo, la Relatoría Especial continuó registrando ataques, agresiones e intimidaciones
contra periodistas y sus familias por parte de grupos armados. Así por ejemplo, la organización Periodistas
Desplazados de México denunció las amenazas e intimidaciones que habría recibido el periodista Jesús Medina,presidente de la organización, tras la cobertura de hechos violentos registrados en la comunidad de Tetela delVolcán, estado de Morelos2536. Según la información disponible, se habría registrado el bloqueo de la señal delteléfono celular del periodista, así como la presencia de “halcones” fuera de su domicilio2537.
1101. Un hecho similar se registró el pasado 5 de julio de 2023, contra el periodista Carlos Jiménez,quien habría recibido amenazas de muerte por parte de integrantes de un grupo armado no identificado2538.
Según informó el Presidente de la República, el Mecanismo de Protección para Personas Defensoras de
Derechos Humanos y Periodistas habría otorgado las medidas de protección en favor del periodista2539. La
organización Artículo 19 México expresó su preocupación ante este tipo de amenazas, ya que estarían siendo“ligadas con grupos del crimen organizado” y “creciendo año con año, en el país, con base en el registro”2540.
1102. A esto, se suman reportes de agresiones, abuso de poder y detenciones arbitrarias e ilegales
perpetradas por autoridades y agentes de policía. El 24 de enero de 2023, Leslie Pérez, reportera gráfica de El
Heraldo, habría sido detenida mientras hacía un trabajo fotográfico en la calle Guadalupe Victoria, en el estadode México2541. Según la información reportada, los oficiales de policía habrían pedido el registro fotográfico yla entrega del teléfono celular de la reportera aduciendo que “en dicha zona no se puede tomar fotografías”2542.
1103. Asimismo, oficiales la Secretaría de Seguridad Pública (SSP) de Poza Rica habrían retenido por
una supuesta infracción de tránsito a Andrea Sambuccetti, periodista de Univisión, y a su equipo decamarógrafos, cuando se trasladaban para documentar unos casos sobre desaparición forzada. Según fue
2530 Cuenta de X de Article 19 MX-CA (@article19mex), 7 de julio de 2023; Vanguardia, Desapareció el fotoperiodista Juan Carlos
Hinojosa en Veracruz, 9 de julio de 2023.
2531 Cuenta de X de la Fiscalía General del Estado de Nayarit (@NayaritFiscalia), 8 de julio de 2023.
2532 El Financiero, Hallan con vida a comunicador desaparecido en Nayarit, 11 de julio de 2023.
2533 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, México: RELE condena atentados contra la vida e integridad deperiodistas en Nayarit y Guerrero, y llama a las autoridades a investigar los hechos con celeridad, Comunicado de prensa R159/23, 20 dejulio de 2023.
2534 Cuenta de X de la Fiscalía General del Estado de Nayarit (@NayaritFiscalia), 8 de julio de 2023.
2535 El Sol de Nayarit, Hay 6 periodistas bajo amenaza de muerte en Nayarit: Daniel Sepulveda, 10 de julio de 2023.
2536 Cuenta de X de Periodistas Desplazados México (@PDesplazadosMX), 7 de marzo de 2023.
2537 Eje Central, Denuncian amenazas contra el periodista Jesús Medina en Morelos, 7 de marzo de 2023.
2538 Cuenta de X de Carlos Jiménez (@c4jimenez), 5 de julio de 2023.
2539 CNN, El periodista Carlos Jiménez, “C4”, muestra video de la amenaza de muerte que recibió de parte de un grupo armado
en México, 6 de julio de 2023.
2540 CNN, El periodista Carlos Jiménez, “C4”, muestra video de la amenaza de muerte que recibió de parte de un grupo armado
en México, 6 de julio de 2023.
2541 La Silla Rota, Reportera de El Heraldo de México es intimidada con arma de fuego en Neza, 24 de enero de 2023; Publimetro,
Reportera es intimidada con arma de fuego por uniformados en Neza, 24 de enero de 2023.
2542 El Heraldo de México, Policías de Neza retienen ilegalmente a una fotógrafa de El Heraldo Media Group y uno la amenaza
con su arma, 24 de enero de 2023.

299

reportado, se les habría amenazado con llamar a migración, a pesar de contar con los permisos para llevar acabo su labor periodística en el territorio2543.
1104. De igual forma, Gabriel Aguilar Ay, director general de Esquema Cozumel, y Silvia Peraza
Azueta, directora de Código Rojo, habrían sido detenidos por agentes de policía el 13 de abril, cuando realizaban
la cobertura de una volcadura en Cozumel, estado de Quintana Roo2544. A pesar de seguir las indicaciones parala cobertura periodística, ambos periodistas habrían sido detenidos y trasladados a la Dirección de Seguridad
Pública del Estado en Cozumel por la supuesta infracción del artículo 400 del código penal, que regula elencubrimiento sobre objetos de un delito. Los periodistas estuvieron retenidos por al menos 5 horas yposteriormente, habrían sido puestos a disposición de la Fiscalía General del Estado de Quintana Roo. La
periodista Silvia Peraza Azueta habría señalado que agentes de policía se acercaban a ella durante las
coberturas periodísticas, para intimidarla y amenazarla con futuras detenciones2545.
1105. La Relatoría Especial también conoció de la detención ilegal, el abuso de autoridad y uso
desproporcionado de la fuerza del que fue víctima Ángel Baltasar Galindo, periodista del periódico El Sol de
Bajio, por elementos de la Secretaría de Seguridad Ciudadana del Municipio de Celaya, en Guanajuato el pasado
28 de abril. Según información pública, luego del cubrimiento de una nota policiaca, agentes de policía se
habrían acercado al vehículo del periodista con el fin de golpearlo. De acuerdo con la información reportada,
los agentes habrían agredido físicamente al periodista durante dos horas y luego en el estacionamiento de lacomandancia norte. Según el dictamen médico, el periodista sufrió una fractura de costilla y un esguince
cervical de segundo grado como consecuencia de los golpes2546. Baltazar Galindo señala que, “actualmente teme
por su vida ya que los policías lo amenazaron de muerte si él decía algo, y también teme que intenten sembrar‘algo’ en su mochila para tratar de inculparlo de algún delito”2547. Las autoridades informaron la apertura deuna carpeta de investigación en asuntos internos de la Secretaría de Seguridad Ciudadana2548.
1106. Por su parte, el Estado mexicano informó que, actualmente trabaja en la creación de un
Sistema Nacional de Prevención y Protección para personas defensoras de derechos humanos y periodistas.
Este Sistema Nacional estaría fundamentado en una Ley General de Prevención y Protección ante Agravios a
Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas y comprenderá la formulación de un Modelo Nacionalde Prevención, la creación de un Registro Nacional de Agresiones y un Protocolo Nacional de Protección2549.
1107. Los hechos previamente descritos se insertan en un contexto de creciente estigmatización,
descalificación y descrédito por parte de actores políticos y funcionarios públicos en los diferentes niveles delEstado, contra la prensa2550. El 2 de enero de 2023, Rubén Rocha Moya, gobernador del Estado de Sinaloa,habría tildado a la prensa de “carroñeros”, señalando que, “no quieren que le vaya bien a su administración” y“no quieren que les tiente el gobierno pero sí empresarios y los conservadores”. El 21 de enero, Rocha Moyahabría dicho “preguntenme de lo que voy a hacer, no les importa eso, les importa vender (…) [n]ada más que
les aclaro y con esto termino: el mejor comprador de los medios es el Gobierno. Muchas gracias”. Las

2543 Cuenta de Tik Tok de Andrea Sambuccetti (andysambu), 12 de mayo de 2023; El Universal, “Hemos pasado momentos
horribles”: Periodista de Univision denuncia retención de policía en Veracruz, 15 de mayo de 2023; La Silla Rota Veracruz, VIDEO: Tránsito
detiene a periodistas de Univisión en Poza Rica que reporteaban fosas, 15 de mayo de 2023; El Sol de México, Periodista de Univisión
denuncia que fue retenida por elementos de Tránsito de Veracruz, 15 de mayo de 2023.
2544 Artículo 19, Policía municipal de Cozumel detiene arbitrariamente a periodistas, 15 de abril de 2023.
2545 Cuenta de X de CIMAC.org (@prensacimac), 28 de abril de 2023.
2546 Animal Político, Policías de Guanajuato detienen y torturan al periodista Ángel Baltasar Galindo en Celaya, 3 de mayo de2023.
2547 Artículo 19, Policías de Celaya torturan a periodista, a seis días que el Secretario de Seguridad Ciudadana emitió disculpas
públicas por otro abuso de autoridad, 3 de mayo de 2023.
2548 El Sol del Bajío, Suspenden a policías por abuso en contra de reportero, 3 de mayo de 2023.
2549 Información enviada por el Estado de México en respuesta la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, 31 de agosto de 2023.
2550 CIDH, Informe Anual 2022, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc. 50 rev. 1, 6
de marzo de 2023, párr. 913; CIDH, Informe Anual 2021, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II
Doc. 64 rev. 1, 26 de marzo de 2022, párr. 609.

300

organizaciones Artículo 19 México e Iniciativa Sinaloa condenaron las declaraciones y exigieron al gobernador
abstenerse de emitir discursos que estigmaticen o descalifiquen la labor de la prensa2551.
1108. Hechos similares a este, se registraron contra la reportera de MVS, Lety Villaseñor2552; losreporteros de Código News, Andrés Guardiola y Rosario Martínez de la Vega2553; las periodistas Teresa Montaño
Delgado2554 y Carina García Sosa2555, así como contra los medios de comunicación de San Luis Potosí2556. De
igual manera, esta Oficina tomó conocimiento de la persecución y descalificación contra integrantes de laAsociación Mexicana de Periodistas Desplazados y Agredidos2557.
1109. En particular, preocupa a la Relatoría Especial la creciente estigmatización a la prensa
impulsada por el Poder Ejecutivo a través de la sección diaria “Quién es quién en las mentiras de la semana”,
implementada desde junio de 2021 con el alegado fin de “analizar, verificar y aclarar las noticias imprecisas deinterés general para la población”2558. Al respecto, la organización Artículo 19 México documentó un total de
65 agresiones directas contra la prensa en el primer semestre de 2023, de las cuales 42 provenían de lasconferencias mañaneras “Quién es quién en las mentiras”2559. Según fue reportado en su informe semestral de2023, en este segmento se habría calificado de manera negativa a la prensa en al menos 114 ocasiones, conexpresiones que la tildan de “conservadora”, “tendenciosa”, “adversaria”, “vendida”, “corrupta”, entre otras2560.
Organizaciones de la sociedad civil han manifestado su preocupación por el efecto cascada de este tipo dedeclaraciones y su potencial de ser replicadas por actores en otros niveles del Estado2561.
1110. Así por ejemplo, durante la conferencia matutina del 26 de enero de 2023, el mandatariohabría descalificado la exigencia de justicia por el asesinato de periodistas en Veracruz hecha por Jorge Sánchez,hijo de Moisés Sánchez, periodista asesinado en 20152562. El 10 de marzo de 2023, ante una petición hecha por
Nayeli Roldán, periodista de Animal Político, el mandatario habría señalado que, “ustedes no van a poner laagenda (...) todos los días nos atacan, no hay objetividad, no hay profesionalismo, es una prensa tendenciosa,
vendida, alquilada, al servicio de los corruptos”2563. El mandatario agregó que, “el periodismo sirve a losciudadanos cuando es profesional, objetivo, cuando está cerca de la gente y distante del poder y el periodismo
de ustedes no está cerca del pueblo, ustedes están al servicio de la oligarquía”2564. El 19 de julio de 2023, el

2551 Artículo 19, Gobernador del estado de Sinaloa debe abstenerse de estigmatizar a la prensa, 3 de febrero de 2023; Noroeste,
Artículo 19 e Iniciativa Sinaloa piden a Rocha Moya dejar discursos que estigmaticen a la prensa, 3 de febrero de 2023.
2552 El Universal, "Cuando maten a un periodista quiero seguir escuchando a la que se está burlando" : Legisladora de PT amenaza
a reportera, 12 de mayo de 2023; El Universal, Reporteros protestan en Congreso de Morelos, 15 de mayo de 2023; El Universal, Reporterosprotestan en Congreso de Morelos por señalamientos contra la prensa, 15 de mayo de 2023.
2553 Códigos, Amenaza Bárbara Botello a reporteros por realizar investigación, 11 de mayo de 2023; La Silla Rota Guanajuato,
Periodista denuncia a Bárbara Botello por amenazas, 17 de julio de 2023.
2554 Cuenta de X de Redes CIMAC (@RedesCimac), 5 de enero de 2023.
2555 Cuenta de X de CIMAC.org (@prensacimac), 28 de abril de 2023.
2556 Infobae, Gobernador de San Luis Potosí explotó contra la prensa que critica su gestión: “Me gusta la sangre.”, 30 de junio de2023; Cuenta de X de CPJ Américas (@CPJAmericas), 30 de junio de 2023.
2557 Cuenta de X de Periodistas Desplazados y Agredidos A.C. (@AlertaAMPDA), 4 de abril de 2023.
2558 CIDH, Informe Anual 2022, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc. 50 rev. 1, 6
de marzo de 2023, párr. 913.
2559 Artículo 19, Informe semestral 2023: violencia contra la prensa entre ataques, estigmatización y ausencia del Estado, 19 deseptiembre de 2023.
2560 Artículo 19, Informe semestral 2023: violencia contra la prensa entre ataques, estigmatización y ausencia del Estado, 19 deseptiembre de 2023.
2561 Información enviada por organizaciones de la sociedad civil mexicana a través de la Sección de Seguimiento de
Recomendaciones e Impacto de la CIDH, septiembre de 2023. Archivo de la CIDH.
2562 Infobae, Artículo 19 condenó estigmatización de AMLO a periodista: “La distorsión no es una respuesta a la impunidad.”, 26de enero de 2023; Proceso, Artículo 19 condena "estigmatización" de AMLO contra periodistas, 26 de enero de 2023; Animal Político, “Nosomos importantes porque no somos la mamá del Chapo”: hijo de periodista asesinado reclama a AMLO falta de atención, 26 de enero de2023; Cuenta de X de Article 19 MX-CA (@article19mex), 26 de enero de 2023.
2563 NTN24, AMLO arremetió contra periodista en 'la mañanera': "ustedes no van a poner la agenda", 10 de marzo de 2023;
Infobae, Los nuevos ataques de AMLO a la prensa mexicana que hace su trabajo: “están siempre en contra de nosotros”, 11 de marzo de2023; El Universal, “Ustedes no van a poner la agenda”: Así contestó AMLO a reportera de Animal Político que lo cuestionó sobre espionaje
de Sedena, 10 de marzo de 2023.
2564 NTN24, AMLO arremetió contra periodista en 'la mañanera': "ustedes no van a poner la agenda", 10 de marzo de 2023;
Infobae, Los nuevos ataques de AMLO a la prensa mexicana que hace su trabajo: “están siempre en contra de nosotros”, 11 de marzo de301

mandatario habría advertido sobre una “guerra sucia” de los medios de comunicación en contra de su
gobierno2565. Asimismo, el 26 de julio, el mandatario hizo referencia explícita a líderes de opinión y periodistas
como Beatriz Pagés Rebollar, Joaquín López-Dóriga, Raymundo Riva Palacio, Ricardo Alemán, Paola Rojas,
Martha Debayle, Roberto Rock, entre otros2566. Durante esta conferencia, señaló que, “[c]omo no les sale nada
están desesperados, y es importante que se sepa que son capaces de mentir, de calumniar y de crear ambientes
enrarecidos”2567.
1111. En 2023, la Relatoría Especial también conoció sobre la activación de procesos judiciales
contra periodistas y comunicadores que reportan sobre asuntos de interés público. En marzo de 2023, laFiscalía de Guanajuato y la Fiscalía de Nuevo León habrían dado trámite a una denuncia penal en contra delperiodista Arnoldo Cuéllar Ornelas, director del Laboratorio de Periodismo y Opinión Pública (PopLab) por lasupuesta comisión del delito de amenazas2568. Según la información disponible, la carpeta de investigación
estaría sustentada en una denuncia iniciada por el Director de Inteligencia de la Fiscalía de Nuevo León, Paul
Cortez Suárez.
1112. Igualmente, Pío López Obrador, hermano del Presidente de la República, habría demandado
al medio Latinus y al periodista Carlos Loret de Mola por daños punitivos y moral tras la publicación de unos
videos2569. Según fue reportado, Pío López Obrador habría requerido 400 millones de pesos como reparacióndel daño2570. Por su parte, la jueza interina del Juzgado 62 de lo Civil de la Ciudad de México habría ordenado
que “la información del caso se mantuviera confidencial y no se hiciera del conocimiento público”2571. Frente a
esta decisión, Loret de Mola señaló que, “[s]i yo digo algo sobre el juicio, me puede meter a la cárcel por 36
horas”2572.
1113. Asimismo, Pedro Salmerón, director del Archivo General Agrario, habría demandado por daño
moral a 29 personas y empresas, luego de que difundieran y “dieran voz y apoyo” a quienes lo denunciaron por
presunto acoso sexual, entre ellas a Reforma, El Universal, Aristegui Noticias, los analistas Carlos Bravo Regidor,
Denise Dresser y Estefanía Veloz, y los periodistas Joaquín López Dóriga, Raymundo Riva Palacio, Sabina
Berman y Salvador García Soto2573. Además, la Relatoría también tomó conocimiento de posibles demandas en2023; El Universal, “Ustedes no van a poner la agenda”: Así contestó AMLO a reportera de Animal Político que lo cuestionó sobre espionaje
de Sedena, 10 de marzo de 2023.
2565 El Chamuco, “Medios de manipulación están abiertamente en contra de nosotros”: AMLO, 19 de julio de 2023; López-Dóriga
Digital, AMLO acusa "guerra mediática" contra su Gobierno, 19 de julio de 2023.
2566 Infobae, AMLO exhibe pagos a periodistas que lo acusan de un atentado “imaginario” contra Xóchitl Gálvez: “Son capaces decalumniar”, 26 de julio de 2023; Vanguardia, Responsabiliza López-Dóriga a AMLO por ‘lo que le pueda suceder’, 26 de julio de 2023.
2567 Infobae, AMLO exhibe pagos a periodistas que lo acusan de un atentado “imaginario” contra Xóchitl Gálvez: “Son capaces decalumniar”, 26 de julio de 2023.
2568 Animal Político, Fiscal de Guanajuato frena denuncias de periodistas, pero acelera investigación contra editor de PopLab, 17de abril de 2023; Poplab, Zamarripa frena denuncias de periodistas, pero acelera investigación contra editor de PopLab, 16 de abril de2023; Cuenta de X de POPLabMx (@poplabmx), 16 de abril de 2023; Proceso, Director del POPLab denuncia acoso judicial por parte de
Fiscalía de Guanajuato y Nuevo León, 16 de abril de 2023.
2569 Cuenta de X de Carlos Loret de Mola (@CarlosLoret), 20 de abril de 2023; El Universal, Pío López Obrador demanda a Loretde Mola y Latinus por 400 millones de pesos, 20 de abril de 2023; Animal Político, Pío López, hermano de AMLO, demanda a Loret de Mola
y a Latinus por publicación de videos donde recibe dinero, 20 de abril de 2023.
2570 Latinus, Pío López Obrador demanda a Latinus y a Carlos Loret por publicar videos donde recibe dinero; exige 400 millones
de pesos como reparación del daño, 19 de abril de 2023.
2571 Infobae, Pío López Obrador demandó a Loret de Mola y Latinus por 400 mdp por daño moral, 20 de abril de 2023.
2572 Debate, ¿Difamación? Pío López Obrador demanda a Loret de Mola y Latinus; exige 400 millones de pesos, 20 de abril de2023; El Universal, Pío López Obrador demanda a Loret de Mola y Latinus por 400 millones de pesos, 20 de abril de 2023.
2573 Animal Político, Pedro Salmerón denuncia a 29 personas por difundir denuncias de acoso sexual en su contra; exige
reparación de 12 mdp, 13 de febrero de 2023; El Universal, Pedro Salmerón presenta 29 demandas por daño moral tras acusaciones deacoso sexual; pide 12 mdp, 13 de febrero de 2023; Pedro Salmerón Sanginés / Facebook, 13 de febrero de 2023; El País, Pedro Salmeróndemanda a periodistas, políticos y al ITAM por daño moral tras las acusaciones de acoso sexual, 14 de febrero de 2023.
302

contra del periódico Correo por parte de la Universidad de Guanajuato2574, y en contra de los periodistas Carlos
Loret de Mola y Carmen Aristegui por parte de Rodrigo Vallejo Mora, hijo del ex gobernador de Michoacán2575.
B.

Libertad de expresión, Estado de derecho e institucionalidad democrática

1114. En 2023, la Relatoría Especial registró nuevos casos de espionaje y vigilancia contra activistas
y defensores de derechos humanos, al tiempo que tomó conocimiento de los hallazgos en las investigaciones.
Así por ejemplo, el 7 de marzo de 2023, la investigación “Ejército Espía” expusó unos documentos internos dela Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena) que demostrarían el uso de una estructura militar de inteligencia
secreta por el Ejército para espiar al defensor Raymundo Ramos, con el supuesto fin de intervenir en lasinvestigaciones de ejecuciones extrajudiciales cometidas el 3 de julio de 2020 en Laredo, Tamaulipas2576. La
tarjeta informativa secreta habría sido filtrada por el colectivo Guacamaya y mostraría conversaciones privadas
entre Ramos con periodistas de El Universal, Televisa y El País entre el 16 y 26 de agosto de 2020, fechas en lasque se habría espiado con Pegasus al defensor, según un informe reciente de Citizen Lab de la Universidad deToronto2577.
1115. Según la información disponible, en la tarjeta se buscaría vincular a Ramos como supuesto
integrante del Cártel del Noreste. Asimismo, buscaría aconsejar al Secretario de la Defensa Nacional, Luis
Crescencio Sandoval, de “presentar la información a la Policía Ministerial Militar de forma confidencial para las
indagatorias del caso, sin que se agregue a la carpeta de investigación”2578. Esta tarjeta habría sido elaborada
por el Centro Militar de Inteligencia (C.M.I.), el cual tendría como función aportar “productos de inteligencia
que se generen de la información obtenida por medios cerrados”2579. Asimismo, a través de esta tarjeta se
habrían identificado a las personas presuntamente involucradas en el espionaje al defensor entre ellas, elentonces Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional, Homero Mendoza Ruiz; el entonces subjefe deInteligencia del Estado Mayor de la Defensa Nacional (EMDN), Conrado Bruno Pérez Esparza; el Director del
C.M.I., el Subdirector de Análisis y un Jefe de Grupo de Análisis del Centro2580.
1116. Por otro lado, la Relatoría conoció que mediante un dictamen del 17 de abril de 2023, Citizen
Lab confirmó que los dispositivos móviles de Santiago Aguirre Espinosa, Director del Centro Prodh, y María
Luisa Aguilar Rodríguez, coordinadora del Área Internacional del Centro Prodh, habrían sido infectados
mediante el software Pegasus en al menos cinco ocasiones durante 20222581. De acuerdo con la información
disponible, los presuntos hechos de espionaje habrían ocurrido en fechas en que el Centro Prodh preparaba yrealizaba actividades relacionadas con la violación de derechos humanos en casos como el de Ayotzinapa,
Tlatlaya, la Guerra Sucia, el asesinato de sacerdotes jesuitas en Cerocahui, Chihuahua, entre otros2582. El

2574 AM, Prepara UG demanda contra Periódico Correo, 10 de junio de 2023; Cotidiano, Tras allanar sus instalaciones, la UG
demandará por daño moral a periódico, 9 de junio de 2023; Periódico Correo, Reprueban a rector de la Universidad de Guanajuato porallanamiento a Periódico Correo, 9 de junio de 2023; La Jornada, Niega rector de Universidad de Guanajuato irrupción al diario ‘Correo’,
10 de junio de 2023.
2575 El Sol de Zamora, "Resucita" Rodrigo Vallejo y amenaza con demandas, 10 de mayo de 2023; Contramuro, Rodrigo Vallejo
prepara demanda contra Aristegui y Loret de Mola, 9 de mayo de 2023.
2576 Red en Defensa de los Derechos Digitales / Youtube, 7 de marzo de 2023; El País, El Ejército mexicano espió con Pegasus alactivista Raymundo Ramos para interferir en una investigación sobre ejecuciones extrajudiciales, 7 de marzo de 2023; Animal Político, El
Ejército espió con Pegasus a defensor de DH; el secretario Sandoval lo avaló en este sexenio, 7 de agosto de 2023.
2577 Artículo 19, Estructura secreta del Ejército espió con Pegasus a Raymundo Ramos, con pleno conocimiento del Secretario dela Defensa, 7 de marzo de 2023; Cuenta de X de Article 19 MX-CA (@article19mex), 7 de marzo de 2023.
2578 Artículo 19, Estructura secreta del Ejército espió con Pegasus a Raymundo Ramos, con pleno conocimiento del Secretario dela Defensa, 7 de marzo de 2023; Cuenta de X de Article 19 MX-CA (@article19mex), 7 de marzo de 2023.
2579 Artículo 19, Estructura secreta del Ejército espió con Pegasus a Raymundo Ramos, con pleno conocimiento del Secretario dela Defensa, 7 de marzo de 2023; Cuenta de X de Article 19 MX-CA (@article19mex), 7 de marzo de 2023.
2580 Artículo 19, Estructura secreta del Ejército espió con Pegasus a Raymundo Ramos, con pleno conocimiento del Secretario dela Defensa, 7 de marzo de 2023; Cuenta de X de Article 19 MX-CA (@article19mex), 7 de marzo de 2023.
2581 Centro Prodh, R3D, Social Tic, Artículo 19, Ejército Espía.Centro Prodh nuevamente atacado con Pegasus: Cómo la impunidad
y la militarización propiciaron la repetición del espionaje, abril de 2023.
2582 R3D, El Ejército mexicano espió con Pegasus a dos personas defensoras de derechos humanos del Centro Prodh, 18 de abril
de 2023.

303

Director del Centro Prodh habría sido previamente objeto de ataques con Pegasus en el año 2016, según
informó esta Oficina en su informe anual de 20172583.
1117. En mayo de 2023, también se registró un presunto caso de espionaje contra Alejandro Encinas,
Subsecretario de Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación, y otros dos funcionarios
gubernamentales2584. En la conferencia del 23 de mayo, el Presidente de la República se refirió a los supuestos
hechos de espionaje contra Encinas señalando que, “[m]e lo comentó y le dije que no le diera importancia,
porque no había ninguna intención de espiar a nadie”2585.
1118. Posteriormente, el 3 de junio de 2023, se conoció sobre un presunto caso de espionaje esta
vez en contra de Camilo Vicente Ovalle, integrante de la Comisión para el Acceso a la Verdad, el Esclarecimiento
Histórico y el Impulso a la Justicia de las Violaciones Graves a los Derechos Humanos Cometidas de 1965 a
19902586. Ovalle habría recibido un mensaje a finales de 2022, mediante el cual se le informaba que su
dispositivo celular había sido víctima de “atacantes patrocinados por el Estado”2587. Expertos del Mecanismo
de Esclarecimiento Histórico señalaron que, “[e]l espionaje, además de ser una violación a los derechos
humanos, constituye un serio agravio para los esfuerzos colectivos en materia de verdad, memoria, justicia,
búsqueda de personas desaparecidas, reparación y no repetición”2588. Organizaciones de la sociedad civil
exigieron una “investigación independiente, diligente y exhaustiva sobre los casos de espionaje perpetrados
durante el presente gobierno y los anteriores”2589.
1119. Asimismo, según pudo conocer esta Oficina, el 25 de enero de 2023, el Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) ordenó a la Secretaría de la
Defensa Nacional (Sedena) entregar la información de los contratos DN-10 SAIT-1075/P/2019 y DN-10 SAIT1038/P/2018 celebrados con la Comercializadora Antsua, empresa proveedora exclusiva del malware
Pegasus2590. No obstante, la Sedena habría clasificado estos contratos por un término de 5 años. Esta
información podría ser desclasificada “cuando se extingan las causas que dieron origen a su reserva o cuando
haya transcurrido el periodo correspondiente”2591.
1120. En esa misma línea, la Fiscalía General de la República (FGR) anunció el pasado 15 de mayo laapertura de una nueva carpeta de investigación por la contratación y adquisición del sistema de espionaje
Pegasus en 2014 por parte de la Procuraduría General de la República. Dicha investigación sería por los delitosde "peculado", "fraude equiparado", "uso indebido de atribuciones y facultades" y "asociación delictuosa". La
FGR precisó la investigación es independiente a los hechos judicializados por diversas intervenciones ilegales
cometidas en el gobierno anterior2592. Por su parte, la Comisión Interamericana y la Relatoría Especial hicieron

2583 CIDH, Informe Anual 2017, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 210/17, 31
de diciembre de 2017, párr. 904.
2584 The New York Times, Una nueva víctima de Pegasus en México: un aliado del presidente, 23 de mayo de 2023; Animal
Político, Espían a Alejandro Encinas con Pegasus mientras investigaba abusos del Ejército: The New York Times, 22 de mayo de 2023; El
País, El Ejército espió con Pegasus a Alejandro Encinas, subsecretario de derechos humanos, 22 de mayo de 2023; Red en Defensa de losDerechos Digitales, El subsecretario Alejandro Encinas fue espiado con Pegasus, revela NYT, 23 de mayo de 2023.
2585 Forbes, AMLO confirma espionaje a Encinas, pero dice que el Ejército no fue ni utilizó Pegasus, 23 de mayo de 2023; El País,
López Obrador reconoce el espionaje a Alejandro Encinas, pero niega que la vigilancia sea del Ejército, 23 de mayo de 2023.
2586 Washington Post, He’s leading Mexico’s probe of the Dirty War. Who’s spying on him?, 3 de junio de 2023.
2587 Artículo 19, Espionaje contra Camilo Vicente Ovalle expone sabotaje militar al esclarecimiento de abusos de la Guerra Sucia,
5 de junio de 2023; Aristegui, Espían con Pegasus a enlace de Comisión de la Verdad: WP, 4 de junio de 2023.
2588 La Jornada, Exigen investigación sobre espionaje con Pegasus a Camilo Vicente Ovalle, 8 de junio de 2023; Red en Defensa
de los Derechos Digitales, Mecanismo para la verdad y el esclarecimiento histórico condena espionaje con pegasus contra Camilo Vicente
Ovalle, 7 de junio de 2023.
2589 Artículo 19, Espionaje contra Camilo Vicente Ovalle expone sabotaje militar al esclarecimiento de abusos de la Guerra Sucia,
5 de junio de 2023.
2590 Cuenta de X del INAI (@INAIMexico), 25 de enero de 2023; Artículo 19, SEDENA debe entregar toda la información sobre
contratos con proveedora de Pegasus, 26 de enero de 2023; Infobae, INAI ordenó a la Sedena que revele contratos con proveedora para“monitoreo de información”, 31 de enero de 2023.
2591 Aristegui, Sedena ‘se niega a entregar información’ sobre Pegasus: comisionada INAI | Entérate, 19 de abril de 2023; El
Universal, Sedena congela por 5 años la información de Pegasus, 18 de abril de 2023.
2592 Fiscalía General de la República, Prensa Comunicado FGR 246/23, 15 de mayo de 2023.

304

un llamado al Estado a “investigar de forma completa, exhaustiva e imparcial la adquisición y el uso de Pegasus
y sancionar a quienes resulten responsables”2593.
1121. De otra parte, la Relatoría conoció sobre presuntas afectaciones y regresiones en la garantíadel derecho de acceso a la información, así como de presuntas amenazas contra la existencia de organismos
autónomos como el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos
Personales (INAI). Según la información reportada, para agosto de 2023, el INAI habría cumplido más de 90
días sin poder sesionar debido a la falta de quórum pleno y a presuntas dilaciones injustificadas por parte delSenado de la República en la designación de las personas comisionadas2594. Debido a ello, se habrían acumulado
alrededor de 8,046 medios de impugnación, de los cuales, 6,280 corresponden a recursos de revisión enmateria de acceso a la información, 1,353 a recursos de revisión en materia de datos personales, 379 a recursosde inconformidad en materia de acceso a la información y 8 a recursos de revisión en materia de datos
personales2595.
1122. Asimismo, esta Oficina conoció de la controversia constitucional (280/2023) presentada por
el Pleno del INAI ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) el 27 de marzo de 20232596. En dicha
controversia, se solicitó a la SCJN instruir a la Cámara Alta a nombrar a los comisionados faltantes y realizar
una suspensión temporal del artículo 33 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública(LFTAIP), con el objetivo de que el Pleno del INAI sesionará con los cuatro Comisionados que integraban elInstituto. El 24 de abril de 2023, la Ministra que conocía del asunto decidió negar la suspensión. Ante esta
negativa, el INAI interpuso un recurso de reclamación el 2 de mayo, solicitando dejar sin materia el acuerdo
que negaba la suspensión y la inaplicación del artículo 33 de la LFTAIP2597.
1123. Finalmente, el 2 de octubre, la SCJN declaró la inconstitucionalidad de la omisión del Senado
de la República consistente en no designar y no concluir el proceso de designación, en términos de lo dispuesto
por el artículo 6 de la Constitución Política, a personas como Comisionadas del INAI2598. La decisión ordena al
Senado de la República designar, dentro del presente período ordinario de sesiones del Congreso de la Unión,a las personas comisionadas que ocuparán las vacantes derivadas de la conclusión del encargo de loscomisionados Monterrey Chepov y Acuña Llamas2599. Asimismo, autoriza al Pleno del INAI a sesionar con
menos de cinco personas comisionadas presentes, siempre que lo haga con la totalidad de sus comisionadas ycomisionados designados y de manera colegiada2600. Durante una audiencia celebrada en el 188 Período
Ordinario de Sesiones de la Comisión, el Estado reafirmó su compromiso con el principio de transparencia y elderecho de acceso a la información pública, e indicó que goza de una sólida estructura normativa paragarantizar estos derechos fundamentales, con instituciones autónomas a nivel federal y local2601. Asimismo,
precisó nuevamente que la Suprema Corte ya autorizó al INAI a que pueda funcionar con su quórum

2593 CIDH, CIDH manifiesta su preocupación por el aumento de casos sobre uso de Pegasus en México, Comunicado de prensa
No. 109/23, 2 de junio de 2023.
2594 Solicitud de información CIDH/RELE/Art.41/04-2023/396. Archivo de la Relatoría Especial.
2595 Información enviada por el Estado de México en respuesta a la solicitud de información de la RELE sobre presuntas
vulneraciones al derecho de acceso a la información pública, 11 de septiembre de 2023. Archivo de la Relatoría Especial.
2596 Información enviada por el Estado de México en respuesta a la solicitud de información de la RELE sobre presuntas
vulneraciones al derecho de acceso a la información pública, 11 de septiembre de 2023. Archivo de la Relatoría Especial.
2597 Información enviada por el Estado de México en respuesta a la solicitud de información de la RELE sobre presuntas
vulneraciones al derecho de acceso a la información pública, 11 de septiembre de 2023. Archivo de la Relatoría Especial.
2598 Suprema Corte de Justicia de la Nación, La Corte autoriza al pleno del INAI para que provisionalmente pueda sesionar con
menos de cinco personas comisionadas, Comunicado de Prensa No. 341/2023, 2 de octubre de 2023.
2599 Suprema Corte de Justicia de la Nación, La Corte autoriza al pleno del INAI para que provisionalmente pueda sesionar con
menos de cinco personas comisionadas, Comunicado de Prensa No. 341/2023, 2 de octubre de 2023.
2600 Suprema Corte de Justicia de la Nación, La Corte autoriza al pleno del INAI para que provisionalmente pueda sesionar con
menos de cinco personas comisionadas, Comunicado de Prensa No. 341/2023, 2 de octubre de 2023.
2601 CIDH, 188º Período de Sesiones, México: Órgano garante constitucional del acceso a información y protección de datos
personales, 9 de noviembre de 2023.

305

incompleto; y que pronto se regularizará la composición del instituto, en tanto el Senado deberá realizar losnombramientos faltantes antes del 15 de diciembre de 20232602.
1124. Por otro lado, esta Oficina conoció de la decisión de la Suprema Corte de Justicia de la Nación(SCJN) el 18 de mayo de 2023, por medio de la cual se declaró inconstitucional el acuerdo del Poder Ejecutivo,
que declaraba obras y proyectos como de interés público y de seguridad nacional2603. De acuerdo con la SCJN
el artículo primero del Acuerdo “permitía, por su amplitud y ambigüedad, que toda la información relativa
pudiera ser considerada como reservada, lo que implicaba ampliar mediante un acto administrativo el supuesto
de reserva previsto en la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública”2604. El Tribunal
resolvió que el derecho de acceso a la información está “regido por el principio de máxima publicidad y dereserva de ley para el establecimiento de sus restricciones, por lo que el Acuerdo contravenía la facultad delINAI para delimitar los alcances de la seguridad nacional y el interés público, para efectos de transparencia”2605.
1125. Asimismo, la Relatoría documentó iniciativas legislativas que podrían tener impactos en elejercicio del derecho a la libertad de expresión. En febrero de 2023, la diputada de Morena, Bennelly Jocabeth
Hernández, habría presentado un proyecto de decreto que propone reformar varias disposiciones de la Ley
sobre Delitos de Imprenta, entre ellas, las multas por injuriar al presidente de la República y a otros
funcionarios públicos. Las multas a quienes ofendan al presidente irían desde los 518.7 a los 4,149.6 pesos2606.
Asimismo, el 15 de marzo de 2023, el Senado de la República anunció la aprobación de un proyecto para
abrogar la Ley sobre Delitos de Imprenta de 19172607. Según el dictamen, dicha legislación contiene
disposiciones obsoletas, absurdas y contrarias al principio de progresividad, además de limitar de forma
evidente y grave los derechos a la libertad de expresión e imprenta2608.
1126. La Relatoría también conoció de la impugnación ante la SCJN por parte del Instituto Nacional
Electoral (INE) contra la primera parte del “Plan B” de la reforma electoral, que incluía modificaciones a la Ley
General de Comunicación Social y la Ley General de Responsabilidades Administrativas. En particular, el INE
manifestó preocupación frente a disposición que señalaba que, “no se podrán considerar propaganda
gubernamental las ‘manifestaciones’ de los funcionarios ‘en uso de su libertad de expresión y en el ejercicio desus funciones públicas’”2609. Según el INE, “[l]as normas referentes al uso de recursos públicos y propaganda
electoral (...) establecen restricciones a la actividad de las personas servidoras públicas para impedir que, desdeel Estado, con sus recursos, que son públicos, se ocasionen beneficios o perjuicios indebidos a algún partido ocandidato para influir en la contienda, generando inequidad”2610. Además, el INE argumentó que el “Plan B”
mermaba las facultades para sancionar a funcionarios que hagan propaganda ilegal, con fundamento en lalibertad de expresión de los representantes del Estado. El 8 de mayo de 2023, la SCJN declaró inválidas las

2602 CIDH, 188º Período de Sesiones, México: Órgano garante constitucional del acceso a información y protección de datos
personales, 9 de noviembre de 2023.
2603 Cuenta de X de la Suprema Corte (@SCJN), 18 de mayo de 2023; El Economista, SCJN invalida decreto de AMLO que blinda
proyectos prioritarios como de seguridad nacional, 18 de mayo de 2023; El País, La Suprema Corte invalida el acuerdo que declara lasobras del Gobierno de López Obrador como seguridad nacional, 18 de mayo de 2023.
2604 Suprema Corte de Justicia de la Nación, SCJN invalida el acuerdo por el que el ejecutivo federal emitió una declaratoria deinterés público y seguridad nacional respecto de diversos proyectos y obras, 18 de mayo de 2023.
2605 Suprema Corte de Justicia de la Nación, SCJN invalida el acuerdo por el que el ejecutivo federal emitió una declaratoria deinterés público y seguridad nacional respecto de diversos proyectos y obras, 18 de mayo de 2023.
2606 Aristegui, Aumento a multas por 'injurias' al presidente restringe libertad de expresión, 15 de febrero de 2023; Animal
Político, AMLO anuncia veto a ley de Morena para aumentar multas por injurias al presidente, 14 de febrero de 2023; Forbes, AMLO vetará
ley que propone cuadruplicar multas por injuriar al presidente, 15 de febrero de 2023.
2607 Senado de la República - Coordinación de Comunicación Social, Por unanimidad, aprueba el Senado proyecto que abroga Ley
sobre Delitos de Imprenta, 15 de marzo de 2023.
2608 El Universal, Senado abroga la Ley sobre Delitos de Imprenta; pasa al Ejecutivo, 15 de marzo de 2023; El Tiempo, Por
fomentar las amenazas desde el poder contra medios y periodistas, Senado abroga la Ley sobre Delitos de Imprenta, 15 de marzo de 2023;
Zeta Tijuana, Senado abroga Ley de 1917, revivida por Morena, que imponía multas por ‘injurias’ contra el presidente, 15 de marzo de2023.
2609 El País, El INE impugna ante la Suprema Corte el “plan B” de la reforma electoral de López Obrador, 2 de febrero de 2023.
2610 El País, El INE impugna ante la Suprema Corte el “plan B” de la reforma electoral de López Obrador, 2 de febrero de 2023; El
País, El ministro Alberto Pérez Dayán propone invalidar la primera parte del “plan B” electoral del Gobierno, 2 de mayo de 2023.

306

reformas a la Ley General de Comunicación Social y la Ley General de Responsabilidades Administrativas
debido a graves violaciones al debido proceso legislativo2611.
1127. Por último, la Comisión de Quejas y Denuncias del INE emitió medidas cautelares contra elPresidente, luego de que este realizara unas declaraciones acerca de la aspirante a la candidatura presidencial
de Va Por México y sus aparentes vínculos con Carlos Salimas, Vicente Fox y Claudio X González2612. El INE
habría ordenado retirar el contenido o suprimir las referencias a cuestiones electorales realizadas durante lasconferencias diarias del 3, 4, 5 y 7 de julio de 2023. Asimismo, habría ordenado al mandatario abstenerse derealizar manifestaciones, comentarios, opiniones o señalamientos sobre temas electorales2613.
C.

Libertad de expresión y lucha contra la discriminación y la exclusión

1128. Esta Oficina recibió reportes sobre retrocesos en la promoción de la radiodifusión comunitaria
e indígena en México. El 5 de julio, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) emitió unfallo contra la radiodifusora comunitaria la Radio Tosepan Limakxtum2614, en el que se ordena a la emisora
difundir anuncios de partidos políticos2615. La emisora habría señalado que, “la comunidad Masewal no se
identifica con el sistema de partidos ‘porque tenemos nuestras formas de gobernabilidad propias, y a los y a laspersonas que elegimos es por asamblea, es por usos y costumbres’”2616. Asimismo, indicaron que el fallo del
TEPJF “pone en riesgo la credibilidad de la concesión como mecanismo para garantizar el ejercicio del derecho
a la comunicación de los pueblos indígenas y desalienta a muchas radios indígenas”2617. El 13 de septiembre, el
TEPJF confirmó su decisión. Al respecto, la radio habría anunciado su intención de llevar el caso ante la Corte
Interamericana de Derechos Humanos2618.
1129. De otra parte, la Relatoría ve con preocupación los reportes de agresiones, ataques,
discriminación y violencia contra mujeres periodistas. El 10 de marzo de 2023, Natalie Hoyos López y Michelle
Hoyos López, periodista y reportera gráfica respectivamente del medio Enlace Noticias, así como tres activistas
y un hombre, habrían sido víctimas de una detención arbitraria y tratos degradantes, crueles e inhumanos porparte de agentes de la policía de Izúcar de Matamoros, estado de Puebla2619. Según la información disponible,
las periodistas se encontraban cubriendo actividades del colectivo feminista “Marea Púrpura” con motivo del#8M. Al finalizar, habrían sido detenidas por agentes de la policía municipal y posteriormente trasladadas a la
Subcomandancia de Seguridad Sur, donde fueron aisladas, humilladas, golpeadas, y obligadas a desnudarse2620.
El Secretario de Seguridad Pública del Estado de Puebla, Daniel Iván Cruz Luna, habría indicado que hechos
como este “no se deben justificar ni tolerar (...) por lo que el gobierno se compromete a dar la capacitación enderechos humanos y tratar de erradicar y ponderar la terminación de la violencia hacia la mujer”2621.
1130. Asimismo, esta Oficina registró distintas campañas en línea y fuera de línea para desprestigiar,
descalificar e intimidar a las mujeres periodistas. El 8 de marzo, durante una manifestación se habrían
2611 SwissInfo, El Supremo invalida la primera parte de la polémica reforma electoral de López Obrador, 8 de mayo de 2023.
2612 Aristegui Noticias, INE emite medidas cautelares a AMLO por comentarios sobre Va por México, 30 de junio de 2023.
2613 Infobae,

INE notificó por internet a AMLO sobre medidas para no hablar de temas electorales, 18 de julio de 2023.

2614 La Jornada, Radio indígena demanda al TEPJF eximirla de emitir espots de partidos, 16 de marzo de 2023.
2615 Observacom, Fallo del Tribunal Electoral de México obliga a radio indígena a emitir propaganda de partidos políticos, 9 dejulio de 2023; Red en Defensa de los Derechos Digitales, Tribunal Electoral obliga a Radio Tosepan a emitir spots sobre partidos políticos,
7 de julio de 2023.
2616 Red en Defensa de los Derechos Digitales, Tribunal Electoral obliga a Radio Tosepan a emitir spots sobre partidos políticos,
7 de julio de 2023.
2617 Cuenta de X de Redes por la Diversidad, Equidad y Sustentabilidad A.C. (@redesac_mx), 5 de julio de 2023.
2618 Latinus, Radio indígena apelará ante la CorteIDH la orden del Tribunal Electoral de transmitir spots políticos, 6 de julio de2023; La Jornada, Radio Tosepan Limakxtum debe transmitir propaganda de partidos: TEPJF, 5 de julio de 2023; Cuenta de Twitter deRedes por la Diversidad, Equidad y Sustentabilidad A.C. (@redesac_mx), 14 de septiembre de 2023.
2619 Artículo 19, ARTICLE 19 denuncia ataques contra mujeres periodistas en el marco del #8m, 22 de marzo de 2023.
2620 IFJ, México: dos mujeres periodistas sufrieron vejaciones por parte de oficiales de policía tras ser detenidas arbitrariamente,
28 de marzo de 2023; Proceso, Temo por mi vida y la de mi familia, advierte periodista agredida en Izúcar de Matamoros, 27 de marzo de2023.
2621 International Federation of Journalists, México: dos mujeres periodistas sufrieron vejaciones por parte de oficiales de policía
tras ser detenidas arbitrariamente, 28 de marzo de 2023.

307

encontrado tres lonas con la foto de la periodista Rosario Martínez, del medio de comunicación Códigos
Periodismo en Línea. Las fotos la acusaban de supuestamente extorsionar a políticos, lo cual habría desatado
diversos ataques en su contra a través de las redes sociales2622. Otro hecho similar, se registró contra Dianeth
Pérez Arreola, directora del portal Brújula News, quien reportó ataques en línea mediante perfiles falsos con
presuntos fines de desacreditar su trabajo y exhibir cuestiones familiares y otros datos de índole personal2623.
1131. Asimismo, en la conmemoración del Día Internacional de la Mujer, la periodista Chantal Flores
denunció un presunto acto de intimidación en su contra por parte de agentes de la Fuerza Civil mientras hacía
cubrimiento de una marcha en el Centro de Monterrey. Según la denuncia pública, al pedir información sobre
la detención aparentemente irregular de una manifestante, un policía le habría dicho “[s]i no se retira va a salir
lastimada (...) [y]a le dije, retírese o saldrá lastimada”2624. Debido al miedo y falta de garantías para ejercer su
labor, la periodista habría decidido alejarse para salvaguardar su integridad.
1132. Por otro lado, esta Oficina recibió información sobre una protesta estudiantil contra laviolencia de género en la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM) el pasado 10 de marzo en solidaridad
con una estudiante, presuntamente agredida sexualmente por su ex pareja en diciembre de 2022 dentro delcampus de Cuajimalpa. Al respecto, el 19 de marzo, la UAM publicó un comunicado donde rechaza cualquierforma de violencia de género y afirma que no habrán represalias contra estudiantes que participaron en laprotesta. También expresó “su compromiso de desarrollar un protocolo para prevenir, atender y erradicar
casos de violencia de género” con el apoyo de la Fiscalía General de Justicia de la Ciudad de México2625.
1133. Finalmente, esta Oficina tomó nota de la decisión tomada por el juzgado 51 Civil de la Ciudadde México el 13 de marzo que declaraba improcedente la demanda por daño moral interpuesta por AndrésRoemer, escritor mexicano contra la periodista Montserrat Ortiz, luego de que ella lo denunciara junto con másde 60 mujeres en 2021 por un presunto caso de abuso sexual2626. De acuerdo con el juzgado, las declaraciones
de Ortiz no habrían sido como periodista sino como víctima. Según la denuncia de la periodista, “[s]i no‘cooperaba’ también podría hacer que me corrieran cuando él deseara” y que “[c]onmigo puedes crecer mucho,
pero si yo quiero no vas a crecer nada y te voy a hundir”2627.
1134. Por su parte, el Estado mexicano informó que el Instituto Nacional de las Mujeres(INMUJERES) ha realizado diversos esfuerzos por visibilizar y reconocer el trabajo de las mujeres periodistas.
En esa medida, en junio de 2023, se realizaron una serie de campañas y actividades de sensibilización dirigidas
a los medios de comunicación con el fin de impulsar contenidos libres de estereotipos de género2628. Además,
según informó el Estado, también se estaría llevando a cabo un seminario sobre comunicación y género con laparticipación de las mujeres en los medios de comunicación y plataformas digitales, entre agosto y noviembrede 20232629.
D.

Libertad de expresión e internet

1135. En el marco del Diálogo de las Américas sobre libertad de expresión en línea, esta Oficina
recibió información sobre la implementación de un Programa de Alfabetización Digital en México, que tiene
2622 Artículo 19, ARTICLE 19 denuncia ataques contra mujeres periodistas en el marco del #8m, 22 de marzo de 2023.
2623 Zeta Tijuana, Denuncia periodista ataque a su vida personal por publicaciones sobre publicidad oficial, 27 de marzo de 2023.
2624 Artículo 19, ARTICLE 19 denuncia ataques contra mujeres periodistas en el marco del #8m, 22 de marzo de 2023.
2625 Información enviada por la Coalición por la Libertad Académica en las Américas, Informe de casos y tendencias sobre
libertad académica y autonomía universitaria en las Américas entre Noviembre 1 de 2022 – Junio 30 de 2023, 30 de junio de 2023. Archivode la Relatoría Especial.
2626 El Universal, Andrés Roemer pierde demanda por daño moral contra la periodista Monserrat Ortiz, 13 de marzo de 2023; El
País, Una jueza tumba la demanda civil que presentó Roemer contra una mujer que lo acusó de violación, 13 de marzo de 2023.
2627 Infobae, “Te voy a hundir”: espeluznante relato de Monserrat Ortiz se suma a las acusaciones contra Andrés Roemer por
abuso sexual, 23 de febrero de 2021.
2628 Información enviada por el Estado de México en respuesta la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, 31 de agosto de 2023.
2629 Información enviada por el Estado de México en respuesta la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, 31 de agosto de 2023.

308

por objetivo proveer a las personas usuarias de servicios de telecomunicaciones de las habilidades digitales
necesarias que les permitan involucrarse en el entorno digital2630. A través de este programa se ha capacitado
y sensibilizado a personas usuarias respecto de sus derechos, los beneficios de la utilización de servicios yequipos de telecomunicaciones y TIC, así como de la labor del Instituto y las herramientas digitales
desarrolladas en su favor.
1136. Por su parte, en enero 2023 se publicó el “Reporte de Cobertura del Servicio Móvil en la Zonas
Agrícolas de México”, que tiene como objetivo identificar las zonas agrícolas (protegidas y de temporal) que
cuentan con acceso a la cobertura del servicio móvil reportada por los concesionarios, con la finalidad deproveer un insumo para la focalización de acciones que permitan el desarrollo e innovación en este sector
económico de México2631. El reporte destaca que la integración de las TIC, así como del internet, en el sector
agrícola ha demostrado grandes oportunidades de crecimiento en la productividad en esta industria, dando
como resultado beneficios en calidad y costos para los productores y consumidores, así como también hagenerado alternativas de crecimiento para las comunidades rurales donde se incorporan herramientas
tecnológicas.
1137. Finalmente, el Estado informó que a través del Programa Nacional para la Igualdad entre
Hombres y Mujeres (PROIGUALDAD 2020-2024) se busca favorecer las acciones de comunicación social que
promuevan la participación política y los derechos de las mujeres, niñas y adolescentes, incluyendo el uso denuevas tecnologías2632. Además, según informó el Estado, el INMUJERES ha realizado talleres de alfabetización
digital, brecha digital y acceso a internet2633.

2630
IFT,
ProgramadeAlfabetización
Digital2022,
disponibleen:https://www.ift.org.mx/sites/default/files/contenidogeneral/usuarios-y-audiencias/alfabetizaciondigital2022d.pdf.
2631
IFT, Reporte de Cobertura del Servicio Móvil en las Zonas Agrícolas de México, disponible en:https://www.ift.org.mx/usuarios-y-audiencias/cobertura-del-servicio-movil-en-las-zonas-agricolas-de-mexico-2021.
2632 Información enviada por el Estado de México en respuesta la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, 31 de agosto de 2023.
2633 Información enviada por el Estado de México en respuesta la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, 31 de agosto de 2023.

309

NICARAGUA
1138. En 2023, la censura y la represión alcanzaron niveles alarmantes en Nicaragua. Actualmente,
los periodistas que intentan informar sobre asuntos de interés general se enfrentan al riesgo inminente de serarrestados. Tal es el caso del periodista Victor Ticay, detenido condenado a ocho años de prisión por los delitosde conspiración para cometer menoscabo a la integridad nacional y propagación de noticias falsas, luego dehaber dado cobertura a una procesión religiosa de Semana Santa. Asimismo, este año continuó la persecución
contra activistas, defensores de derechos humanos, periodistas, artistas, personas opositoras y líderes
religiosos por sólo hecho de expresar sus ideas y opiniones, lo que refleja la intolerancia de las autoridades
hacia cualquier discurso que cuestione o contradiga su narrativa. Los distintos mecanismos de control ycensura desplegados por el Gobierno en la ciudadanía han contribuido al cierre del espacio cívico y democrático
en Nicaragua, y han socavado las condiciones básicas para el ejercicio de la libertad de expresión. La censura
ha permeado profundamente en la sociedad, y ha generado que las y los ciudadanos eviten expresarse
abiertamente sobre temas relacionados con el Gobierno.
A.

Periodismo y democracia

1139. En la actualidad, el periodismo constituye una profesión de alto riesgo en Nicaragua debido al
incremento de la represión de las autoridades en contra de la prensa independiente, particularmente hacia
quienes exponen las violaciones de derechos humanos y los abusos de poder cometidos por las autoridades
desde que estalló crisis social y política de abril de 20182634.
1140. La represión contra la prensa independiente ha continuado manifestándose a través dediversas prácticas, especialmente a través de la aplicación arbitraria y desproporcionada de la ley penal2635. El
9 de junio de 2023, el periodista Victor Ticay fue condenado a ocho años de prisión por los delitos deconspiración para cometer menoscabo a la integridad nacional y propagación de noticias falsas2636. A la fecha
de cierre de este informe, el periodista continúa bajo arresto en el Sistema Penitenciario Nacional, conocido
como La Modelo, una prisión de alta seguridad ubicada en las afueras de Managua2637.
1141. Ticay es corresponsal de Canal 10, una estación de televisión local, y dirige la página deFacebook “La Portada”. El periodista fue detenido por la Policía el 6 de abril, luego de publicar un video de una
celebración de Pascua en la ciudad de Nandaime en su página de Facebook2638. El gobierno nicaragüense haprohibido las procesiones religiosas en la vía pública2639. De acuerdo con la información pública, durante almenos 40 días desde su detención, Ticay estuvo incomunicado y sin conocer la acusación formal2640. Asimismo,se le habría negado el derecho a un abogado defensor privado, y en su lugar se le asignó un defensor públicode oficio2641.
1142. Asimismo, la Relatoría Especial conoció sobre el arresto de la periodista Hazel Zamora,
corresponsal de Canal 10 en Bluefields, mientras viajaba en un autobús con sus dos hijos en Managua, el 5 de2634 Confidencial, Hacer periodismo "se ha convertido en una profesión de alto riesgo" en Nicaragua, 10 de febrero de 2021; El
País, ‘Divergentes’, o el reto de informar sobre Nicaragua desde el exilio, 12 de enero de 2023.
2635 Infobae, Persecución en Nicaragua: un periodista fue declarado “traidor a la patria” por cubrir una procesión de Semana
Santa, 10 de junio de 2023; Divergentes, Día del periodista en Nicaragua, entre el destierro y la persecución, 1 de marzo de 2023.
2636 Confidencial, Periodista Víctor Ticay condenado a 8 años de prisión, 17 de agosto de 2023; France 24, Nicaragua: condenana ocho años de prisión al periodista Victor Ticay, 18 de agosto de 2023.
2637 France 24, Nicaragua: condenan a ocho años de prisión al periodista Victor Ticay, 18 de agosto de 2023; CPJ, CPJ condemns
8-year sentence for Nicaraguan journalist Victor Ticay, 17 de agosto de 2023.
2638 CPJ, Periodista Víctor Ticay detenido por cobertura de Semana Santa en Nicaragua, 7 de abril de 2023; Despacho 505,
Denuncian detención del corresponsal de Canal 10 en Nandaime, Víctor Ticay, 6 de abril de 2023; Deutsche Welle, Denuncian captura de
Víctor Ticay por filmar procesión, 7 de abril de 2023.
2639 CPJ, Periodista Víctor Ticay detenido por cobertura de Semana Santa en Nicaragua, 7 de abril de 2023; BBC News, "Sercatólico en Nicaragua en este tiempo de persecución es un riesgo": cómo es la Semana Santa sin procesiones en las calles por la disputa delgobierno de Ortega con la Iglesia, 5 de abril de 2023.
2640 Despacho 505, Juez orteguista declara culpable de “ciberdelitos” y “traición a la patria” al periodista Victor Ticay, 9 de junio
de 2023.
2641 CPJ, Nicaraguan journalist Victor Ticay convicted on treason, false news charges, 12 de junio de 2023.

310

mayo. Zamora fue liberada horas después bajo la condición de presentarse a firmar a diario ante un juzgado, yacusada del presunto delito de propagación de noticias falsas. Además de desempeñarse como corresponsal
del mencionado canal de tv, realiza coberturas informativas en su página de Facebook “Doce Noticias”
relacionadas con temas sociales y de seguridad ciudadana. De acuerdo a la información pública, el mismo día
de su detención, la policía habría registrado la casa de Zamora y habría confiscado su computadora2642.
1143. Esa misma semana, en la noche del 3 de mayo, fueron también detenidos durante una redada
policial el periodista William Aragón, de la ciudad de Somoto, y Oscar García Vallecillo, de Managua. Aragón es
excorresponsal del periódico La Prensa en los departamentos de Somoto y Estelí y García Vallecillo trabaja en
Canal 10 en Managua. Ambos periodistas fueron liberados horas después de su detención, con la condición depresentarse a firmar en un juzgado, acusados penalmente de los presuntos delitos de menoscabo de laintegridad nacional y propagación de noticias falsas2643.
1144. La RELE ha continuado dando seguimiento a la situación de la periodista Kalúa Salazar, jefa
de prensa de La Costeñísima, quien desde 2020 ha sido constantemente intimidada, amenazada, hostigada yvigilada por el ejercicio de su labor informativa, tal como fue documentado en informes anteriores de la
CIDH2644. En la madrugada del 8 de enero de 2023, sujetos desconocidos habrían ingresado al domicilio de laperiodista mientras ella y su familia dormían. Los desconocidos habrían robado una de las cámaras deseguridad y habrían cortado los cables de las demás, dañando gravemente el sistema2645. Kalúa Salazar
considera que el incidente fue un intento de intimidación en su contra y que buscan dejarle claro que pueden
acceder a su domicilio siempre que lo deseen2646. Asimismo, el 23 de febrero, policías vestidos de civil habríanpermanecido por más de tres horas en la esquina de su casa vigilando lo que hacían sus hijas2647.
1145. Igualmente, se han reportado hechos de intimidación similares contra la periodista Yahaciela
Barrera, reportera de calle de La Costeñísima. En particular, la RELE recibió información de que, durante elúltimo año, Yahaciela Barrera habría sido sometida a vigilancias continuas y habría recibido amenazas porparte de desconocidos y de un vecino que se identifica como partidario del actual gobierno2648. El contenido delas amenazas estaría altamente cargado de estereotipos vinculados a su orientación sexual2649. Según lainformación disponible, habría presencia policial diaria en los alrededores de domicilio, lo cual la periodista
habría considerado muy intimidante2650. También, habría estado recibiendo llamadas amenazantes por partede un hombre y de una mujer desconocidos, generalmente los domingos por la noche, preguntando si “ella erala periodista de Radio la Costeñísima” y colgando después2651. Generalmente los números desde los que le2642 CPJ, Nicaraguan journalist Hazel Zamora arrested, charged with spreading false news, 9 de mayo de 2023; La Prensa, Liberana la periodista Hazel Zamora, pero tiene que presentarse a firmar diario, 5 de mayo de 2023; Confidencial, Dictadura detiene y libera horas
después a periodista de Canal 10 en Bluefields, 5 de mayo de 2023.
2643 Onda Local, William Aragón con libertad condicionad, 3 de mayo de 2023; Nicaragua Investiga, Dictadura se anota otra
embestida: secuestra, acusa y pone al filo de la cárcel a periodistas, 8 de mayo de 2023; Deutsche Welle, Arrestan en Nicaragua a otra
periodista, 6 de mayo de 2023.
2644 CIDH, Informe Anual 2020, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc. 28, 30 demarzo de 2021, párrs. 1013, 1014, 1035; CIDH, Informe Anual 2021, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión,OEA/Ser.L/V/II Doc. 64 rev. 1, 26 de mayo 2022, párrs. 634, 341; CIDH, Informe Anual 2023, Informe de la Relatoría Especial para la
Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc. 50, 6 de marzo de 2023, párr. 1033.
2645 Corte IDH, Resolución de medidas provisionales, Integrantes del equipo periodístico de la Radio “La Costeñísima” respecto
de Nicaragua, 22 de marzo de 2023, párr. 35.
2646 Corte IDH, Resolución de medidas provisionales, Integrantes del equipo periodístico de la Radio “La Costeñísima” respecto
de Nicaragua, 22 de marzo de 2023, párr. 35.
2647 Corte IDH, Resolución de medidas provisionales, Integrantes del equipo periodístico de la Radio “La Costeñísima” respecto
de Nicaragua, 22 de marzo de 2023, párr. 35.
2648 Corte IDH, Resolución de medidas provisionales, Integrantes del equipo periodístico de la Radio “La Costeñísima” respecto
de Nicaragua, 22 de marzo de 2023, párr. 40.
2649 Corte IDH, Resolución de medidas provisionales, Integrantes del equipo periodístico de la Radio “La Costeñísima” respecto
de Nicaragua, 22 de marzo de 2023, párr. 40.
2650 Corte IDH, Resolución de medidas provisionales, Integrantes del equipo periodístico de la Radio “La Costeñísima” respecto
de Nicaragua, 22 de marzo de 2023, párr. 42.
2651 Corte IDH, Resolución de medidas provisionales, Integrantes del equipo periodístico de la Radio “La Costeñísima” respecto
de Nicaragua, 22 de marzo de 2023, párr. 42.

311

realizan las llamadas son privados, pero en ocasiones ha recibido llamadas de números desconocidos que ha
bloqueado por seguridad2652.
1146. En el contexto de los mencionados hechos, la Corte Interamericana otorgó medidas
provisionales a los integrantes de Radio La Costeñísima y sus núcleos familiares en Nicaragua2653. La Corteentendió que existía una situación de extrema gravedad y urgencia, por el riesgo inminente de que sematerialice un daño irreparable a los derechos a la vida e integridad, en relación con el derecho a la libertad deexpresión, de las periodistas Salazar y Barrera2654. Además, la Corte señaló que existía “un temor fundado deque la actividad de los integrantes de la radio La Costeñísima sea criminalizada, como ha ocurrido en los casos
de otros periodistas, lo que habría llevado a que trabajadores de la radio hayan decidido renunciar o hayansalido del país para garantizar su seguridad”2655. La Corte argumentó que, en el caso particular de estas
periodistas, , la situación de riesgo en la que se encuentran se ve incrementada en razón del género y laorientación sexual2656.
1147. Por otro lado, la Relatoría también fue informada de restricciones de ingreso al territorio
impuestas por el Gobierno contra periodistas. En julio, Marcos Medina, director de la plataforma digital Fuentes
Confiables, informó que las autoridades habían impedido su ingreso y el de su familia a Nicaragua a través deuna orden de la Dirección de Migración y Extranjería. La notificación de la prohibición le fue transmitida por la
aerolínea momentos antes de embarcar en un vuelo hacia Managua2657.
1148. El 10 de septiembre, un pódcast de National Public Radio (NPR) de Estados Unidos emitió unepisodio sobre la situación de censura en Nicaragua, producido por Eyder Peralta, periodista nicaragüense y
uno de los únicos corresponsales de un medio internacional que ha logrado ingresar al territorio en más de un
año2658. Su narración intentó reflejar cómo es la vida desde adentro de un país “aparentemente normal” pero
que en realidad “se encuentra cerrado, y no permite periodistas” y en el que el miedo está constantemente
presente y “se siente a flor de piel”2659. Eyder ingresó y salió del país con su pasaporte nicaragüense a través deun puesto fronterizo en el norte del país y, según manifestó, mantuvo un perfil bajo durante su estadía por
miedo a ser detenido2660. Así, por ejemplo, no pudo realizar entrevistas en lugares públicos. Al respecto, el
periodista reconoció que “en Nicaragua hay una represión que no se dice públicamente, pero se entiende quesi haces reportajes públicos, te van a meter a la cárcel”2661.
1149. Es importante destacar que las autoridades no sólo han perseguido e intimidado a periodistas
y medios de comunicación, sino también al ecosistema que les permite la sostenibilidad económica y laviabilidad de la información. De acuerdo con los reportes públicos, los anunciantes y las fuentes reciben

2652 Corte IDH, Resolución de medidas provisionales, Integrantes del equipo periodístico de la Radio “La Costeñísima” respecto
de Nicaragua, 22 de marzo de 2023, párr. 42.
2653 Corte IDH, Resolución de medidas provisionales, Integrantes del equipo periodístico de la Radio “La Costeñísima” respecto
de Nicaragua, 22 de marzo de 2023.
2654 Corte IDH, Resolución de medidas provisionales, Integrantes del equipo periodístico de la Radio “La Costeñísima” respecto
de Nicaragua, 22 de marzo de 2023, párr. 43.
2655 Corte IDH, Resolución de medidas provisionales, Integrantes del equipo periodístico de la Radio “La Costeñísima” respecto
de Nicaragua, 22 de marzo de 2023, párr. 43.
2656 Corte IDH, Resolución de medidas provisionales, Integrantes del equipo periodístico de la Radio “La Costeñísima” respecto
de Nicaragua, 22 de marzo de 2023, párr. 46.
2657 Nicaragua Investiga, Periodista Marcos Medina: Destierro «no es solo contra mi labor, sino contra mi familia», 26 de julio de2023; La Prensa, 25 de julio de 2023, Dictadura destierra al periodista Marcos Medina; 100% Noticias, Nicaragua impide ingreso al país aperiodista Marcos Medina: "He sido desterrado de mi patria", 25 de julio de 2023.
2658 Confidencial, “En Nicaragua todo parece normal, pero se siente el miedo, no hallás a un opositor”, 17 de septiembre de 2023;
NPR, I returned to Nicaragua, where I was born, and found a country steeped in fear, 14 de septiembre de 2023.
2659 NPR, A rare look into Nicaragua, a country that shuts itself off to journalists, 10 de septiembre de 2023, Confidencial, “En
Nicaragua todo parece normal, pero se siente el miedo, no hallás a un opositor”, 17 de septiembre de 2023.
2660 NPR, I returned to Nicaragua, where I was born, and found a country steeped in fear, 14 de septiembre de 2023; Confidencial,“En Nicaragua todo parece normal, pero se siente el miedo, no hallás a un opositor”, 17 de septiembre de 2023.
2661 Confidencial, “En Nicaragua todo parece normal, pero se siente el miedo, no hallás a un opositor”, 17 de septiembre de 2023;
NPR, I returned to Nicaragua, where I was born, and found a country steeped in fear, 14 de septiembre de 2023.

312amenazas si pautan en medios considerados “enemigos” del Gobierno por su línea editorial, o si brindan
información crítica de la gestión2662.
1150. Este contexto de falta de garantías para ejercer el periodismo ha forzado a muchas y muchos
reporteros a abandonar la profesión, en particular a quienes se encuentran dentro de Nicaragua. Según un
informe del Movimiento Periodistas y Comunicadores Independientes de Nicaragua (PCIN), casi un 40% deperiodistas independientes de Nicaragua habría decidido abandonar la profesión2663. Por otro lado, quienes
continúan informando dentro de Nicaragua lo hacen desde la “clandestinidad”, con el miedo de poder ser
detenidos en cualquier momento, o en medios de “bajo perfil”2664.
1151. Frente a esta situación, la Relatoría ve con preocupación el surgimiento de “zonas de silencio”
en Nicaragua, en donde existe una limitada o nula cobertura de medios de comunicación y fuentes deinformación independientes2665. La expansión de estas zonas no sólo impacta severamente el derecho de lasociedad a estar informada sobre acontecimientos de interés público, sino que además constituye un obstáculo
para la transparencia, la rendición de cuentas del Gobierno, y el control de la corrupción y los abusos depoder2666.
1152. Por otro lado, de acuerdo con datos de la organización Voces del Sur y la Fundación para la
Libertad de Expresión y Democracia (FLED), desde 2018 hasta el primer semestre de 2023 se contabilizan almenos 208 periodistas nicaragüenses en exilio. De esa cifra, 23 habrían abandonado el país entre abril y junio
de 20232667.
1153. Las y los comunicadores y los medios de comunicación que operan en el exilio también
enfrentan importantes retos y obstáculos en el ejercicio de su profesión2668. Varios periodistas exiliados han
subrayado las dificultades de ejercer la profesión en condiciones que resultan más onerosas que las de su paísde origen, y que impactan en la sostenibilidad económica de los medios de comunicación. El costo de vida y lafalta de fuentes de financiamiento adecuadas son algunos de los principales retos. Además, señalan acceder afuentes en terreno es cada vez más complejo, ya que la mayoría de ellas se encuentran amenazadas o temen
expresarse sobre algunos temas. Esto, a su vez, exige estándares más elevados de verificación y contraste de
información proveniente de fuentes anónimas para mantener la integridad de la información. Además, serequieren canales seguros de comunicación para garantizar la seguridad de las fuentes de información. Por
otro lado, los periodistas exiliados sienten temor por informar, incluso desde fuera del país, debido a que
algunos de sus familiares permanecen en Nicaragua y podrían ser objeto de represalias2669.
1154. Con base en lo anterior, la Relatoría recuerda que, conforme el Principio No. 13 de la
Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión de la CIDH, “[l]a utilización del poder del Estado (...) con
el objetivo de presionar y castigar o premiar y privilegiar a los comunicadores sociales y a los medios de2662 IJnet, Fuentes anónimas y periodismo desde el exilio: el incensurable Confidencial resiste al régimen en Nicaragua, 27 dejunio de 2022.
2663 Pen International, Ojo en Nicaragua / Observatorio Internacional.
2664 Infobae, 10 de septiembre de 2023, Denuncian más de 1.300 violaciones a la libertad de prensa en Nicaragua en los últimos

cinco años.
2665 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, En el día del periodista en Nicaragua, la Relatoría Especial envía unmensaje de solidaridad, respaldo y compromiso con la labor de la prensa nicaragüense, Comunicado de prensa R31/23, 1 de marzo de2023; CIDH,
CIDH y RELE: Nicaragua debe cesar represión contra comunidades indígenas de la Costa Caribe, Comunicado de prensa No.
243/23, 10 de octubre de 2023.
2666 Confidencial, 30 facts that show how Ortega and Murillo impose censorship in Nicaragua, 20 de abril de 2022.
2667 CNN en Español, Al menos 23 periodistas salieron de Nicaragua de abril a junio por asedio del régimen de Daniel Ortega,
según informe de dos ONG, 11 de julio de 2023; Infobae, Nicaragua conmemoró el Día del Periodista con 200 comunicadores en el exilio y
23 declarados “traidores a la patria”, 2 de marzo de 2023.
2668 PR Noticias, Nicaragua: periodismo desde el exilio, 3 de mayo de 2023; Voz de América, La "presión política" amenaza con
dejar sin periodistas a Nicaragua, 1 de marzo de 2023; La Prensa, Periodismo en el exilio y desde Nicaragua, seguir comprometido con la
objetividad, 12 de septiembre de 2023; Voz de América, Más de 200 periodistas de Nicaragua viven en el exilio, 18 de julio de 2023; El País,
De incógnito, perseguidos o en el exilio: los periodistas resisten en Centroamérica, 17 de mayo de 2023; Divergentes, La Prensa sigue
contando Nicaragua, desde dentro y desde el exilio, 8 de septiembre de 2022.
2669 Diálogo Político, Nicaragua: así es el periodismo desde el exilio, 20 de octubre de 2022

313

comunicación en función de sus líneas informativas, atenta contra la libertad de expresión y deben estar
expresamente prohibidos por la ley. Los medios de comunicación social tienen derecho a realizar su labor enforma independiente. Presiones directas o indirectas dirigidas a silenciar la labor informativa de loscomunicadores sociales son incompatibles con la libertad de expresión”2670.
1155. Además, la CIDH ha establecido en su Principio No. 5 que “[l]a censura previa, interferencia opresión directa o indirecta sobre cualquier expresión, opinión o información difundida a través de cualquiermedio de comunicación oral, escrito, artístico, visual o electrónico, debe estar prohibida por la ley. Las
restricciones en la circulación libre de ideas y opiniones como así también la imposición arbitraria de
información y la creación de obstáculos al libre flujo informativo, violan el derecho a la libertad deexpresión”2671.
1156. Como ha sido señalado anteriormente, una prensa independiente y crítica constituye unelemento fundamental para la vigencia de las demás libertades que integran el sistema democrático y el Estado
de derecho2672. Los ataques, hostigamientos, intimidaciones y acoso judicial contra periodistas tienen el
objetivo de silenciarlos, por lo que además de las afectaciones al derecho a la libertad de expresión en su faceta
individual, constituyen violaciones al derecho que tiene una sociedad a acceder libremente a la información2673.
1157. Esta Oficina reitera que el Estado de Nicaragua tiene la obligación de respetar y garantizar elpleno ejercicio del derecho a la libertad de expresión en todas sus manifestaciones, entre ellas, el periodismo
independiente. El deber de respeto implica que las autoridades se abstengan de interferir indebidamente con
el derecho a la libertad de expresión, a fin de que las y los periodistas y medios de comunicación puedan cumplir
con su rol y función de vigilancia en una sociedad democrática. El deber de garantía implica la obligación
positiva de las autoridades de crear un entorno propicio para la libertad de los medios y asegurar que losprofesionales de la prensa puedan ejercer su trabajo en un entorno libre y seguro2674.
1158. Finalmente, en cuanto a la situación de periodistas en exilio, la Relatoría resalta la urgente
necesidad de que los Estados y la comunidad internacional aumenten su respaldo financiero y político a lasociedad civil en riesgo. Como señaló la Declaración Conjunta de organismos internacionales sobre Proteccióny Apoyo a la Sociedad Civil en Riesgo, esto debe incluir financiamiento para asistencia de emergencia rápida,refugios seguros en el país que los acoge, defensa legal y apoyo a la resiliencia a largo plazo, teniendo en cuenta
las necesidades específicas de protección de las mujeres. Estos esfuerzos deben ir acompañados de medidas
diplomáticas para instar a los Estados a levantar cualquier restricción que impida que los grupos de la sociedad
civil accedan a los recursos financieros y humanos necesarios para ejercer plenamente sus derechos2675.
1159. Además, los Estados deben desarrollar o respaldar, en colaboración con organizaciones
relevantes de la sociedad civil y profesionales, programas de asistencia y rehabilitación para actores de lasociedad civil en situación de riesgo que se han visto obligados a desplazarse. Estos actores también deben
recibir el apoyo necesario para encontrar soluciones a largo plazo y duraderas a las situaciones en las que seencuentran debido a su labor en la sociedad civil, incluido el respaldo para continuar sus actividades si así lodesean. Es fundamental que se brinde un entorno seguro y apoyo integral a quienes defienden a libertad deexpresión y los derechos humanos2676.

2670 CIDH, Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión, 2000.
2671 CIDH, Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión, 2000.
2672 CIDH, Informe de la situación de los derechos humanos en México, OEA/Ser.L/V/II.100, Doc 7 rev.1, Septiembre 24, 1998,

párr. 649.
2673 CIDH, Antecedentes e Interpretación de la Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión.
2674 ONU, OSCE, OEA y CADHP, Declaración Conjunta sobre la Libertad de los Medios de Comunicación y Democracia, 2 de mayo

de 2023.
2675 ONU, OSCE, OEA, CADHP, Declaración Conjunta para la protección y apoyo para actores de la sociedad civil en riesgo, 9 dediciembre de 2021.
2676 ONU, OSCE, OEA, CADHP, Declaración Conjunta para la protección y apoyo para actores de la sociedad civil en riesgo, 9 dediciembre de 2021.

314

B.

Libertad de expresión, Estado de derecho e institucionalidad democrática

1160. Desde el comienzo de la crisis de derechos humanos en abril de 2018, la Comisión y su
Relatoría Especial han observado un paulatino recrudecimiento de las estrategias de control y censura
gubernamentales sobre todos los actores de la sociedad civil. Esto ha resultado en el cierre del espacio cívico ydemocrático en Nicaragua, lo que ha socavado las condiciones esenciales para el ejercicio de la libertad deexpresión.
1161. Entre los patrones de censura identificados por la Relatoría Especial, que afectan tanto a
entornos físicos como digitales, se incluyen: i) el uso abusivo del poder punitivo contra personas que se
expresan sobre asuntos de interés público o realizan actividades vinculadas a la defensa de los derechos
humanos; ii) detenciones arbitrarias; iii) intentos de control e injerencia indebida sobre medios decomunicación, organizaciones de la sociedad civil, instituciones académicas y la Iglesia Católica; v) la sanciónde legislaciones restrictivas de la libertad de expresión, que permiten el encarcelamiento de personas por el
simple hecho de expresar disensos sobre cuestiones de interés público; y vii) discursos estigmatizantes deautoridades públicas en contra de actores de la sociedad civil. Como resultado de estas medidas
gubernamentales, la ciudadanía nicaragüense vive bajo una atmósfera de temor y autocensura, lo que coarta
su derecho a expresarse libremente2677.
1162. Sumado a los patrones mencionados anteriormente, en 2023, el Gobierno recurrió a una
nueva práctica de represión contra las voces disidentes: la privación arbitraria de la nacionalidad a personasque ejercen un rol relevante en la vida pública, como personas defensoras de derechos humanos, periodistas,
artistas, académicas y opositoras2678.
1163. El 9 de febrero, se dio a conocer la excarcelación de 222 personas privadas de libertad por
motivos políticos en Nicaragua, quienes fueron deportadas a Estados Unidos de América y privados de su
nacionalidad el mismo día, en cumplimiento a una sentencia de la Sala Penal Uno del Tribunal de Apelaciones
de Managua, que ordenó la deportación inmediata de estas personas2679. En un comunicado de prensa, la CIDH
reconoció que la excarcelación pone fin a años de encierro arbitrario, bajo condiciones deplorables dedetención, por ser consideradas opositoras al gobierno y ejercer legítimamente las libertades fundamentales
de expresión, reunión y asociación, así como la defensa de los derechos humanos. Sin embargo, también
repudió que estas excarcelaciones hayan venido aparejadas de la privación arbitraria de la nacionalidad
nicaragüense2680.
1164. Asimismo, el 15 de febrero, el Tribunal de Apelaciones de Managua comunicó la resolución
judicial por la que se privó de la nacionalidad, de sus derechos políticos y de todas sus propiedades a 94
personas identificadas como opositoras políticas, a las que se calificó de “prófugas de la justicia” y “traidoras ala patria”. Dicha resolución se dictó sin juicio previo y condenó a estas personas a la “muerte civil”2681.
1165. Para la Comisión Interamericana y su Relatoría Especial, la privación de la nacionalidad apersonas que expresan disensos políticos es una clara restricción al derecho a la libertad de expresión, tantoen su faceta individual como colectiva, puesto que tiene un efecto profundamente inhibidor sobre el discurso
público. En el contexto de Nicaragua, esta medida crea un ambiente de miedo y autocensura entre los2677 Ver Informes Anuales de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la CIDH: 2018, 2019, 2020, 2021, 2022.
2678 ONU, Nicaragua: Investigación revela persecución política como crimen internacional atroz, 2 de marzo de 2022.
2679 AP, Nicaragua libera a más de 200 opositores y los envía a EEUU, 9 de febrero de 2023; Infobae, Más de 200 presos políticos
fueron desterrados por el régimen de Daniel Ortega y enviados a Estados Unidos, 9 de febrero de 2023; BBC, Nicaragua libera a 222
opositores presos, los deporta a EE.UU. y les quita la nacionalidad, 9 de febrero de 2023.
2680 CIDH, CIDH saluda la excarcelación de personas presas políticas en Nicaragua y rechaza privación arbitraria de nacionalidad,
Comunicado de prensa 021/23, 13 de febrero de 2023.
2681 CIDH y OACNUDH, La CIDH y la OACNUDH condenan la escalada de violaciones de derechos humanos en Nicaragua,
Comunicado 024/23, 17 de febrero de 2023; CNN en Español, ¿Quiénes son las personas condenadas por traición a la patria en Nicaragua?
Esto es lo que sabemos, 16 de febrero de 2023; Voces del Sur y FLED, Cárcel, censura y exilio: la receta aplicada por Ortega en contra de laprensa independiente en Nicaragua, 10 de julio de 2023.

315ciudadanos nicaragüenses, y envía un mensaje claro a la sociedad: aquellos que se atrevan a expresar opiniones
críticas pueden ser castigados severamente, incluso hasta el punto de ser despojados de su identidad nacional.
1166. Además de lo anterior, en 2023, la Comisión Interamericana y su Relatoría Especial han
registrado continuos actos de persecución contra la Iglesia Católica y graves interferencias en la libertad
académica en Nicaragua. Estos hechos no solo socavan los derechos a la educación y a la libertad de religión,sino que también impactan negativamente en la libertad de expresión, por la relación intrínseca que existe
entre estos derechos2682.
1167. De acuerdo con información pública, el 16 de enero de 2023, el sacerdote nicaragüense Óscar
Danilo Benavidez Dávila fue condenado a 10 años de prisión por el delito de propagación de noticias falsas a
través de las tecnologías de la información y la comunicación, además del delito de conspiración para cometer
menoscabo a la integridad nacional, en perjuicio del Estado de Nicaragua y la sociedad2683. Benavidez Dávila,
de la parroquia Espíritu Santo en el municipio de Mulukuku, se encontraba bajo detención desde el 14 de agosto
de 2022. Es el primer sacerdote nicaragüense en ser condenado bajo estas figuras penales. Según la información
disponible, el proceso judicial se habría llevado a cabo sin garantías de debido proceso2684.
1168. Asimismo, Monseñor Rolando Álvarez fue condenado a 26 años y cuatro meses de prisión porla presunta comisión del delito de propagación de noticias falsas, además de los delitos de conspiración para
cometer menoscabo a la integridad nacional, obstrucción de la justicia y desacato a la autoridad2685. Comoobispo de la Diócesis de Matagalpa, Rolando Álvarez se ha caracterizado por ser una voz crítica durante losúltimos cinco años, al denunciar públicamente abusos de poder y violaciones a los derechos humanos. Se
encuentra privado de su libertad desde agosto de 2022, cuando fue detenido junto a otros sacerdotes yciudadanos. El 13 de abril de 2023, la CIDH otorgó medidas cautelares a favor de Monseñor Álvarez, tras
considerar que se encuentra en una situación de gravedad y urgencia de riesgo de daño irreparable a sus
derechos. El 28 de junio de 2023, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, a solicitud de la CIDH, leotorgó medidas provisionales y requirió al Estado informar sobre su situación y su liberación inmediata2686. En
su resolución, la Corte encontró que, con la detención de Monseñor Álvarez Lagos, se configuran una serie defactores de riesgo que imponen la adopción de Medidas Provisionales, ya que se encuentra en una situación degravedad de que se consumen daños irreparables a su vida, salud e integridad personal2687.
1169. Entre otros hechos de grave preocupación, el 19 de agosto, seis miembros de la Compañía deJesús fueron expulsados por la confiscación arbitraria de su residencia en la comunidad de Villa del Carmen, enla cual vivían los jesuitas trabajadores de la Universidad Centroamericana (UCA)2688. Ello ocurrió al día
siguiente de que se oficializara el cierre forzado y la cancelación de la personería jurídica de la UCA, como
resultado de una sentencia emitida por el Juzgado Décimo de Distrito de lo Penal de Nicaragua el 15 de agosto,
en la que se ordenó la incautación de todos lo de todos los bienes muebles, inmuebles y cuentas bancarias de2682 CIDH, Nicaragua: CIDH y sus Relatorías Especiales condenan interferencias arbitrarias a la libertad académica, Comunicado
de prensa 201/23, 29 de agosto de 2023; CIDH, CIDH insta al Estado de Nicaragua a cesar la persecución contra la Iglesia católica,
Comunicado de prensa 218/23, 15 de septiembre de 2023.
2683 Confidencial, Declaran culpable al sacerdote Óscar Benavides y solicitan ocho años de cárcel, 17 de enero de 2023; Swissinfo,
Sacerdote nicaragüense, crítico de Ortega, es condenado a 10 años de prisión, 4 de febrero de 2023.
2684 CNN en Español, Fiscalía de Nicaragua pide ampliar plazo de detención al sacerdote Oscar Benavides Dávila sin detallar loscargos,18 de agosto de 2022.
2685 AP News, Nicaragua: condenan a obispo Álvarez a 26 años cárcel, 10 de febrero de 2023; Rolando Alvarez, Rolando Álvarez,
el obispo nicaragüense crítico con el gobierno de Ortega que fue liberado unas horas y volvió preso en medio del secretismo, 11 de febrerode 2023; CNN en Español, Condenan en Nicaragua a más de 26 años de prisión al obispo Rolando Álvarez, 10 de febrero de 2023.
2686 CIDH, Resolución 19/2023, Medidas Cautelares No. 214-23 Rolando José Álvarez Lagos respecto de Nicaragua, 13 de abril
de 2023.
2687 Corte IDH, Corte Interamericana ordena al Estado de Nicaragua liberar inmediatamente a Monseñor Rolando José Álvarez
Lagos, 28 de junio de 2023.
2688 La Prensa, Régimen confisca vivienda de los jesuitas a nombre de la Compañía de Jesús, 19 de agosto de 2023; BBC, El
gobierno de Ortega disuelve la orden de los jesuitas en Nicaragua y le confisca sus bienes, 23 agosto 2023.

316

la UCA, bajo el argumento de que funcionó como un “centro de terrorismo, organizando grupos
delincuenciales”2689.
1170. Según la información disponible, en el mismo Acuerdo Ministerial, el Estado aprobó lacreación de la Universidad Nacional “Casimiro Sotelo Montenegro” y ordenó la entrega de toda la informaciónde estudiantes, docentes, carreras, planes de estudio y de las bases de datos de matrícula de la UCA al Consejo
Nacional de Universidades (CNU), entidad que funciona de conformidad con los intereses del partido oficial ydel Ejecutivo2690. Como consecuencia de este cierre, por lo menos 5.000 estudiantes de la UCA se habrían visto
afectados2691. En los últimos años, la CIDH ha documentado múltiples actos de asedio, acoso y hostigamiento la
a la comunidad jesuita de la UCA como represalia por su apoyo y defensa de los derechos humanos de las y losestudiantes universitarios que participaron en las movilizaciones sociales de 2018. En 2022, la Universidad
denunció mecanismos de presión e injerencia como la no extensión de certificaciones necesarias para su
funcionamiento y su exclusión del CNU con la finalidad de debilitar su presupuesto2692.
1171. Además de los hechos mencionados, en marzo de 2023, el Gobierno cerró dos universidades
vinculadas a la Iglesia Católica, la Universidad Juan Pablo II y la Universidad Cristiana Autónoma de Nicaragua(UCAN)2693. Ese mismo mes, ordenó el cierre de la Universidad Panamericana y la Universidad del Pacífico2694.
En abril, ordenó el cierre de la Fundación Prouniversidad Metropolitana (Unimet), la Asociación Universidad
del Norte de Nicaragua (UNN) y la Asociación Universidad Adventista de Nicaragua (Unadenic)2695. El exrector
de la Universidad Americana (UAM), Ernesto Medina, declaró que el cierre de universidades por parte delgobierno constituye una represalia por las manifestaciones anti-gobierno de 2018, en las que los estudiantes
jugaron un papel central2696.
1172. Asimismo, persisten las prácticas de suprimir y negar registros académicos a estudiantes
universitarios críticos del Gobierno. De acuerdo con la información disponible, ello afectaría principalmente a
estudiantes considerados “opositores políticos” o activistas críticos, particularmente a líderes de movimientos
estudiantiles no afiliados a la Unión Nacional de Estudiantes de Nicaragua (UNEN)2697. La organización Aula
Abierta registró diversos casos, incluyendo situaciones de estudiantes a quienes se les condicionó la obtención
de documentos académicos a cambio de participar en actividades de adoctrinamiento o partidistas, oestudiantes que fueron expulsados como represalia, y sus registros académicos fueron suprimidos o borrados,lo que esencialmente niega su educación previa2698.

2689 France 24, Daniel Ortega confisca la jesuita Universidad Centroamericana

tras acusarla de "terrorismo", 16 de agosto de 2023; El País, Ortega y Murillo acusande terrorismo a la universidad de los jesuitas y ordenan incautar todos sus bienes,
16 de agosto de 2023.

2690 Nicaragua Investiga, 25 de agosto de 2023, Régimen se retracta y ahora dice que Universidad Casimiro Sotelo será financiada
por el Estado; Divergentes, 17 de agosto de 2023, Dictadura crea la Universidad Nacional Casimiro Sotelo para suplantar a la UCA.
2691 Confidencial, Bloqueo a la UCA amenaza el futuro de más de 5000 estudiantes y 500 académicos, 14 de agosto de 2023;
Nicaragua Investiga, Exestudiantes y exdocentes de la UCA: más de 5 mil personas quedarían a la deriva, 17 de agosto de 2023.
2692 Confidencial, Las 11 noticias que marcaron 2022: La persecución contra la Iglesia católica y el éxodo masivo de migrantes,
31 de diciembre de 2022; Nicaragua Investiga, Persecución contra de la iglesia en Nicaragua es “brutal”, 16 de noviembre de 2022;
Nicaragua Actual, Recorte al presupuesto de la UCA es un castigo a la juventud nicaragüense, 20 de enero de 2022; Despacho 505, El año
convulso que la Iglesia Católica de Nicaragua ha vivido perseguida por Daniel Ortega y Rosario Murillo, 22 de agosto de 2022; Despacho
505, Dictadura contra universidades: a unas las asfixia y a otras las amenaza con cierre, 20 de enero de 2022.
2693 Deutsche Welle, Nicaragua cierra dos universidades de la Iglesia católica, 8 de marzo de 2023; La Prensa, Régimen cancela
y confisca dos universidades, 7 de marzo de 2023.
2694 La Prensa, Ministerio de Gobernación cancela dos universidades más, 14 de marzo de 2023; Swissinfo, Nicaragua cierra otras
dos universidades privadas y ordena decomisar bienes, 14 de marzo de 2023.
2695 La Prensa, Ministerio de Gobernación cancela otras tres universidades, 24 de abril de 2023.
2696 Voz de América, Crece preocupación por el cierre de dos universidades privadas en Nicaragua, 10 de marzo de 2023.
2697 Derechos Universitarios, Negación de récords académicos como arma de represión política contra universitarios
nicaragüenses, 14 de septiembre de 2023.
2698 Derechos Universitarios, Negación de récords académicos como arma de represión política contra universitarios
nicaragüenses, 14 de septiembre de 2023.

317

1173. En este marco, el 29 de noviembre de 2023, Freddy Quezada, exprofesor de la Universidad
Nacional Autónoma de Nicaragua (UNAN-Managua), fue detenido por sujetos vestidos de civiles2699. Según
información pública, la familia fue informada de que el profesor habría sido trasladado a la Estación III de
Policía; sin embargo, hasta las 4 de la mañana del 30 de noviembre de 2023 la familia no había podido confirmar
dicha información2700. La detención se habría producido luego de que Quezada publicara un comentario crítico
del Gobierno en sus redes sociales2701.
1174. Frente a estos hechos, la Relatoría subraya que el ejercicio pleno del derecho a expresar las
propias ideas y opiniones y a circular la información disponible y la posibilidad de deliberar de manera abierta
y desinhibida sobre los asuntos que nos conciernen a todos, es una condición indispensable para el
funcionamiento y la preservación de los sistemas democráticos. La formación de una opinión pública informada
y consciente de sus derechos, el control ciudadano sobre la gestión pública y la exigencia de responsabilidad
de los funcionarios estatales, no sería posible si este derecho no fuera garantizado2702. El Estado de Nicaragua
tiene la obligación positiva de generar las condiciones necesarias para que el debate público sobre los asuntos
que conciernen a toda la ciudadanía pueda desarrollarse de forma plural y abierta y desinhibida2703.
1175. En relación con lo anterior, recuerda la obligación del Estado nicaragüense de respetar elderecho a la libertad de expresión, reunión y asociación, que implica abstenerse de utilizar la ley de forma
arbitraria y selectiva, y de aplicar prácticas gubernamentales abusivas, con el fin de obstaculizar o restringir laparticipación ciudadana en los asuntos públicos2704. En particular, recuerda que la utilización de los tipos
penales como el de “traición a la patria” para judicializar a personas que expresen o difundan opiniones
opuestas a las del gobierno, o posiciones críticas respecto de políticas gubernamentales, resulta abiertamente
violatoria del derecho a la libertad de expresión2705. La utilización del derecho penal como elemento de censura
y castigo a la disidencia legítima constituye una seria limitación del derecho a la libertad de expresión y resulta
radicalmente incompatible con la Convención Americana2706.
1176. Finalmente, la RELE recuerda que existe una relación intrínseca entre el derecho a la libertad
de expresión y la libertad religiosa y académica. La jurisprudencia interamericana ha explicado que la libertad
de expresión tiene una importante función instrumental, ya que se trata de una herramienta clave para elejercicio de los demás derechos fundamentales2707. La libertad de expresión es un mecanismo esencial para elejercicio del derecho a la participación, a la libertad religiosa, a la educación, entre otros, y por ello es que seubica en el centro del sistema de protección de los derechos humanos del hemisferio. Las obligaciones delEstado de Nicaragua con respecto a respetar y garantizar el derecho a la libertad de expresión comprenden
aquellas manifestaciones religiosas y académicas2708.
C.

Libertad de expresión y lucha contra la discriminación y la exclusión

2699 Cuenta de X de Miguel Mendoza (@Mmendoza1970), 29 de noviembre.
2700 Artículo 66, Dictadura secuestra a Freddy Quezada, profesor de generaciones de periodistas y sociólogos, 29 de noviembrede 2023.
2701 Información enviada por la organización Aula Abierta, “Información preliminar: detención del académico Freddy Quezada
en Nicaragua Noviembre 2023”, 29 de noviembre de 2023.
2702 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre 2009, párr. 8.
2703 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre 2009, párr. 8.
2704 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Frente a las graves denuncias sobre el cierre de espacios cívicos en
Nicaragua, relatores de ONU y CIDH exhortan a las autoridades a cumplir sus obligaciones internacionales de respeto y garantía de laslibertades fundamentales, Comunicado de prensa 218/22, 28 de septiembre de 2022.
2705 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre 2009, párr. 66.
2706 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre 2009, párr. 66.
2707 Corte IDH, Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 19 de septiembre de 2006, Serie
C No. 151, párr. 75.
2708 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre 2009, párr. 19.

318

1177. Al igual que en su último informe anual, en 2023 la Relatoría registró casos de cierres demedios de comunicación comunitarios indígenas, y reitera que las prácticas represivas del Gobierno
nicaragüense han tenido un impacto significativo en estos grupos de personas históricamente discriminadas y
excluidas del debate público2709.
1178. El 28 de septiembre, el Instituto Nicaragüense de Telecomunicaciones y Correos (TELCOR)
ordenó el cierre y la confiscación de las sedes de las radios comunitarias indígenas Yapti Tasba Bila Baikra Bilwi
y Waspam, administradas por el partido YATAMA2710. De forma similar a casos documentados en años
anteriores, el Gobierno argumentó que los medios operaban de forma ilegal, por no contar con título habilitantevigente2711. Las emisoras tenían una cobertura en 17 territorios indígenas Mayagna y Miskitu e informabansobre asuntos de interés general, y constituía un canal de denuncia sobre situaciones de violencia que viven las
comunidades indigenas y de problemáticas sobre el medio ambiente y el cambio climático y sus efectos en las
comunidades indigenas2712. Desde su fundación en 2001, sus contenidos han sido considerados como
referentes para la reivindicación, promoción y difusión de la cultura de derechos de los pueblos indígenas2713.
1179. La CIDH y su RELE observan con preocupación el impacto particular que el cierre de lasemisoras tiene en los pueblos indígenas, como grupos históricamente discriminados y excluidos del debate
público. En este sentido, enfatizan que las radios comunitarias no sólo constituyen herramientas que permitena estos grupos participar plenamente en el discurso público, sino que también son esenciales para laconservación, transmisión y el desarrollo continuo de las culturas y lenguas indígenas2714.
1180. Tal como ha señalado la Corte Interamericana, “la ausencia de voces indígenas en los mediosde comunicación no solo afecta el derecho a la libertad de expresión de los pueblos indígenas, sino también
impide que la ciudadanía tenga acceso a narrativas distintas, especialmente sobre las opiniones, la cosmovisióny la música de dichos pueblos, lo cual se muestra crucial ante los efectos negativos que los medios decomunicación dominantes muchas veces tienen en la representación de los pueblos indígenas”2715.
1181. Finalmente, esta Oficina reitera que para que los medios de comunicación comunitarios
puedan cumplir con su rol y su función en una sociedad, y en particular al interior de sus comunidades, elEstado debe abstenerse de interferir indebidamente con el derecho a la libertad de expresión2716. Ello implica
no abusar de los marcos legales para obstruir ilegítimamente el trabajo de los medios comunitarios2717.
Asimismo, el Estado está obligado a adoptar medidas que permitan el acceso al espectro radioeléctrico de lasradios comunitarias, especialmente a las comunidades indígenas, “por la importancia que tiene para ellas este
medio de comunicación para difundir y conservar su cultura y teniendo en cuenta que constituyen gruposétnicamente diferenciados que se encuentran en una situación de marginación y exclusión social derivada dela pobreza y la discriminación”2718.

2709 CIDH, Informe Anual 2022, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc. 50, 6 demarzo de 2023, párr. 1029.
2710 Confidencial, Telcor despoja a Yatama de dos radios comunitarias, policía se toma instalaciones, 30 de septiembre de 2023;
La Prensa, Telcor cierra emisoras comunitarias en Bilwi y Waspam que eran administradas por Yatama, 30 de septiembre de 2023.
2711 Confidencial, Telcor despoja a Yatama de dos radios comunitarias, policía se toma instalaciones, 30 de septiembre de 2023;
2712 Nicaragua Investiga, Régimen cierra dos radios administradas por el partido Yátama, 30 de septiembre de 2023.
2713 Despacho 505, Telcor manda a cerrar dos radios de Yatama después de capturar a Brooklyn Rivera, 30 de septiembre de2023.
2714 Corte IDH, Caso Pueblos Indígenas Maya Kaqchikel de Sumpango y Otros Vs. Guatemala, Fondo, Reparaciones y Costas, 6 deoctubre de 2021, Serie C No. 440, párr. 109.
2715 Corte IDH, Caso Pueblos Indígenas Maya Kaqchikel de Sumpango y Otros Vs. Guatemala, Fondo, Reparaciones y Costas, 6 deoctubre de 2021, Serie C No. 440, párr. 151.
2716 ONU, OSCE, OEA y CADHP, Declaración Conjunta sobre la Libertad de los Medios de Comunicación y Democracia, 2 de mayo
de 2023.
2717 ONU, OSCE, OEA y CADHP, Declaración Conjunta sobre la Libertad de los Medios de Comunicación y Democracia, 2 de mayo
de 2023.
2718 Corte IDH, Caso Pueblos Indígenas Maya Kaqchikel de Sumpango y Otros Vs. Guatemala, Fondo, Reparaciones y Costas, 6 deoctubre de 2021, Serie C No. 440, párr. 117.

319

D.

Libertad de expresión e internet

1182. Tal como ha señalado la Relatoría Especial en ocasiones anteriores, la situación de la libertad
de expresión en internet en Nicaragua se ha visto socavada particularmente desde la aprobación de la Ley
Especial de Ciberdelitos en octubre de 2020. Desde entonces, el Gobierno ha aplicado esta ley –en particular, eldelito de propagación de noticias falsas– de manera arbitraria y desproporcionada para reprimir expresiones
en línea de periodistas, medios de comunicación, defensores de derechos humanos, artistas, estudiantes ylíderes religiosos. Esto ha llevado a las personas a recurrir a la autocensura u optar por el anonimato por eltemor a las represalias2719.
1183. De acuerdo con la información pública, desde la entrada en vigencia de la ley hasta la fecha,más de 20 personas han sido condenadas a prisión por el presunto delito de propagación de noticias falsas,como los periodistas Miguel Mendoza, Miguel Mora y Víctor Ticay, la líder estudiantil Samantha Jirón, el
sacerdote Óscar Danilo Benavidez Dávila y el obispo Rolando Álvarez, y el campesino Santos Camilo Bellorín
Lira, de Estelí, que ni siquiera tenía cuentas en redes sociales2720.
1184. En marzo de 2023, en el marco del conversatorio “Derechos digitales de los jóvenes
nicaragüenses”, organizado por la Fundación Puentes para el Desarrollo, el Colectivo de Derechos Humanos
Nicaragua y la Red Latinoamericana de jóvenes por la Democracia, diversos jóvenes resaltaron que lasregulaciones estatales para limitar y censurar las expresiones en internet son una herramienta del Gobierno
nicaragüense para “callar las voces disidentes a sus políticas”2721.
1185. La Relatoría recuerda que el derecho a la libertad de expresión se aplica a Internet del mismo
modo que a todos los medios de comunicación, y que las restricciones a la libertad de expresión en Internet
solo resultan aceptables cuando cumplen con los estándares internacionales de legalidad, fin legítimo,
necesidad y proporcionalidad (la prueba “tripartita”)2722.
1186. Respecto de la Ley Especial de Ciberdelitos y, en particular, la figura de “propagación denoticias falsas”, esta Oficina ya ha indicado que no supera el test tripartito2723. La disposición de propagaciónde noticias falsas tiene una redacción abierta y ambigua que no cumple con el principio de estricta legalidad, lo
que da lugar a la aplicación arbitraria y desproporcionada de la norma y genera un efecto paralizador de la
libre circulación de información e ideas2724. Esto es especialmente preocupante en un contexto de falta degarantías de independencia judicial como el observado por la CIDH en Nicaragua2725. Además, la imposición deprisión y multas para sancionar expresiones de interés público –como pueden ser las alcanzadas por esta
norma– es innecesario y desproporcionado, ya que no hay un interés social imperativo que lo justifique, y puede2719 Freedom House, Freedom on the Net report, 2022.
2720 Universidad de Oxford, Instituto Reuters, 2023 Reuters Memorial Lecture. How to report under a dictatorship: lessons from
Nicaragua and beyond, 6 de marzo de 2023; Artículo 66, ONU: “Persecución en Nicaragua no tiene límites”, 19 de enero de 2023; Artículo
19, Nicaragua: La condena de 8 años contra el periodista Víctor Ticay se suma a la lista de violaciones a los derechos humanos, 18 de agosto
de 2023,2721 100% Noticias, En Nicaragua régimen viola derechos digitales de los jóvenes que se han atrincherado en las redes, 29 demarzo de 2023.
2722 ONU, OSCE, OEA, CADHP, Declaración conjunta sobre libertad de expresión e internet, 1 de junio de 2011.
2723 CIDH, Informe Anual 2020, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc. 28 30 demarzo de 2021, párr. 1065.
2724 CIDH, Informe Anual 2020, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc. 28 30 demarzo de 2021, párr. 1065; Mandatos de la Relatora Especial de la ONU sobre la promoción y protección del derecho a la libertad de opinión
y de expresión, del Relator Especial de la ONU sobre los derechos a la libertad de reunión pacífica y de asociación, de la Relatora Especial
de la ONU sobre la situación de los defensores de derechos humanos, del Relator Especial para la Libertad de Expresión de la CIDH/OEA yde la Relatora Especial de la ONU sobre la promoción y la protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales en la lucha
contra el terrorismo, OL NIC 3/2020, 13 de noviembre de 2020.
2725 CIDH, Nicaragua: Concentración del poder y debilitamiento del Estado de Derecho, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 288, 25 de octubre
de 2021.

320

constituir un medio de censura indirecta dado su efecto amedrentador del debate sobre asuntos de interéspúblico2726.
1187. Pese a que el clima de autocensura también se extiende a internet, muchos periodistas yusuarios comunes han continuado expresando discursos políticos en redes sociales, pero han implementado
algunas herramientas para resguardar su integridad en el espacio digital2727. Por ejemplo, el informe Freedomon the Net 2023 de Freedom House reportó que cada vez más usuarios utilizan plataformas anónimas ycifradas, o comparten contenidos con un grupo limitado de personas, a través de listas cerradas2728.
1188. En este sentido, la Comisión y la Relatoría destacan el rol fundamental que tiene internet enel actual contexto de cierre de espacio cívico en Nicaragua, como un medio que permite a la ciudadanía
expresarse, recibir y difundir información sobre asuntos que le conciernen a toda la sociedad. Además, frente
al hermetismo impuesto por las autoridades sobre la observación internacional, internet cobra particular
relevancia, pues constituye una de las principales vías para acceder a información sobre lo que sucede en el
país. En particular, cuando numerosos medios de comunicación han sido cerrados, organizaciones defensoras
de derechos humanos han sido canceladas, y la mayoría de los periodistas y personas que cumplen un rol devigilancia y escrutinio público han sido forzados al exilio o han abandonado la profesión.

2726 Corte IDH, Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 2 dejulio de 2004, Serie C No. 107, párr. 101.2.
2727 Freedom House, Freedom on the Net: Nicaragua, 2023.
2728 Freedom House, Freedom on the Net: Nicaragua, 2023.

321

PANAMÁ
1189. En 2023, la Relatoría Especial recibió numerosos reportes sobre atentados a la libertad deexpresión y periodismo en Panamá, en su mayoría relacionados con casos de acoso judicial contra periodistas
y medios de comunicación. Estos casos ponen de manifiesto un intento de utilizar el sistema judicial para
hostigar y obstaculizar la labor periodística. Además, la Relatoría fue informada sobre la continuación deprotestas sociales en todo el país, así como sobre iniciativas relacionadas con el acceso a la información pública
y la transparencia. No obstante, también se tuvo conocimiento de situaciones de discriminación en perjuicio delos derechos de las personas LGBTI+, como la exclusión de la posibilidad de celebrar matrimonios entre
personas del mismo sexo en el país.
A.

Periodismo y democracia

1190. En 2023, la Relatoría Especial recibió reportes sobre procesos penales emprendidos contra
periodistas y medios de comunicación. Entre otros casos paradigmáticos, esta Oficina recibió información deque el medio digital Foco, que se dedica a divulgar casos de corrupción, lavado de dinero y narcopolítica en elpaís, estaría enfrentando numerosas querellas penales y demandas civiles por calumnia, injuria y otros delitos.
Según la información recibida, algunas de estas acciones legales han sido presentadas por el expresidente
Ricardo Martinelli. Según información de la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), en algunas de ellas sepretenden indemnizaciones por U$S 746.0002729.
1191. La RELE también tomó conocimiento de una decisión judicial que favoreció al expresidenteMartinelli y que autorizó el secuestro y allanamiento de bienes del portal digital Foco, así como contra dos desus integrantes: el periodista Mauricio Valenzuela y una de las fundadoras del medio, Annette Planells. Esta
decisión se enmarca en procesos civiles promovidos por el exmandatario por presunta calumnia e injuria,
debido a que abordaron casos de corrupción a nivel local e internacional relacionados con él2730.
1192. La SIP ha considerado estas medidas como “mecanismos de intimidación y mordaza para
frenar el periodismo crítico” y ha destacado que "el acoso judicial en Panamá continúa siendo la principal
amenaza contra la libertad de prensa"2731. Según la organización, en febrero, había 81 expedientes abiertos pordelitos en contra del honor que involucran a medios2732. En el mismo sentido sentido, la embajada de Estados
Unidos en Panamá manifestó preocupación por lo que denominó “ataques contra los medios de comunicación”,
resaltando «corrupción grave» y «serias restricciones a la libertad de expresión» en el país2733.
1193. Esta Relatoría observó que la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información(Antai) impuso una multa al periódico La Prensa por haber publicado una fotografía del diputado perredista
Benicio Robinson, argumentando una presunta infracción a la Ley 81 de protección de datos personales. Según
la información pública, la Antai consideró que la imagen era sensible y podía poner en "grave riesgo" al dueño
de la imagen, sosteniendo la necesidad de obtener el permiso de Robinson para publicar su fotografía2734. Esta
decisión ha sido rechazada por organizaciones que defienden la transparencia y luchan contra la corrupción,

2729 Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), Panamá - 79ª Asamblea General de la SIP, noviembre de 2023; Yahoo! Noticias,
Acoso judicial sigue como la mayor amenaza a la libertad de prensa en Panamá, 25 de abril de 2023.
2730 La Prensa, Martielli intenta secuestrar los bienes de Annette Planells y Mauricio Valenzuela, 08 de febrero de 2023; Panamá
América, Juzgado ordena secuestrar bienes de Foco, Valenzuela, Movin y Planells, 11 de enero de 2023.
2731 Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), La SIP denuncia abuso de demandas contra medios y periodistas en Panamá, 14de febrero de 2023; Swissinfo, La SIP denuncia "abuso de demandas" contra periodistas y medios panameños, 14 de febrero de 2023.
2732 La Estrella de Panamá, La SIP denuncia abusos contra medios y periodistas en Panamá, 14 de febrero de 2023; La Prensa,
Las demandas a medios amenazan la libertad de prensa en Panamá, 27 de abril de 2023.
2733 CNN Latinoamérica, Embajada de Estados Unidos en Panamá manifestó este jueves en su cuenta de X su preocupación por
lo que denominó “ataques contra los medios de comunicación", 12 de febrero de 2023.
2734 Foco Panamá, Antai multa a La Prensa por publicar foto de Benicio Robinson, 25 de abril de 2023; La Prensa, La Antai multóa ‘La Prensa’ por publicar esta noticia sobre Benicio Robinson, 27 de abril de 2023; La Prensa, ‘Un grave precedente’, un ‘absurdo’,‘aberrante’... las reacciones por la multa de Antai a La Prensa por la foto de Benicio Robinson, 25 de abril de 2023.

322

ya que argumentan que Robinson es una figura pública y que su imagen no está protegida por la ley deprivacidad, debiendo preservarse el derecho a publicar imágenes de figuras públicas2735.
1194. En respuesta a la preocupación por la multa impuesta a La Prensa, en abril, el diputado
panameño y precandidato presidencial Luis Adames propuso una revisión de la Ley 81. La argumentación es
que ley de protección de datos debe ser revisada para caracterizarla como una “norma categórica y puntual,para evitar que esté sujeta a interpretación”2736.
1195. En su informe semestral, la SIP señaló que el acoso judicial se mantiene como la principal
amenaza a la libertad de prensa en el país. Asimismo, la Oficina saluda la presentación del anteproyecto de ley
por parte del diputado Gabriel Silva, que busca establecer protecciones contra el acoso judicial mediante ladespenalización de la calumnia e injuria, así como la creación de la figura del "amparo contra el acoso
procesal"2737.
1196. En julio, la RELE recibió la información de que una decisión determinó el comiso de lasacciones de la Editora Panamá América S.A (EPASA). Esta determinación está incluida en la sentencia quecondenó a Ricardo Martinelli a 10 años y 6 meses de prisión2738. La SIP expresó su preocupación por lasentencia, ya que EPASA es propietaria de los diarios Panamá América, Crítica y Día a Día, y el decomiso podría
tener un impacto negativo en la libertad de prensa en Panamá. Además, manifestó su inquietud por la
posibilidad de que el decomiso sea utilizado por el Gobierno como una forma de silenciar a los medios críticos,
que son fuentes de información en el país2739.
1197. En agosto, esta Oficina tuvo conocimiento de la condena a ocho años de prisión delcaricaturista Eduardo Narváez. El caricaturista fue acusado del delito de lesiones personales psicológicas porhaber publicado en sus redes sociales imágenes de una modelo rusa en referencia a una ex procuradora2740.
Esta sentencia ha sido objeto de críticas debido a la extensión de la pena impuesta, siendo apuntada como una
violación a la libertad de expresión2741.
1198. De acuerdo con la sociedad civil, el acoso judicial sigue siendo la principal amenaza a lalibertad de prensa en Panamá, donde además existen "severas dificultades para acceder a información deinterés público"2742. Esta Oficina exhorta a que los trabajadores de los medios de comunicación que investigan
casos de corrupción o actuaciones indebidas no sean blanco de acoso judicial u otro tipo de hostigamiento como
represalia por su trabajo2743.
1199. A pesar de los riesgos reportados, el Estado informó que Panamá es uno de los países con losmayores índices en Latinoamérica al acceso de la libertad de expresión, siendo signatario de acuerdos yconvenios internacionales, y es un país en el cual el periodismo se destaca por ser diverso, moderno en el uso
2735 Foco Panamá, Sociedad civil rechaza multa de Antai que beneficia a Benicio Robinson, 26 de abril de 2023; Red
Iberoamericana, La AAIP presentó el Proyecto de actualización de la Ley de Protección de Datos Personales en Diputados, 7 de agosto de
2023.
2736 La Prensa, Diputado Adames plantea la revisión de la Ley de protección de datos personales, 26 de abril de 2023.
2737 La Estrella de Panamá, Iniciativa legislativa busca despenalizar calumnia y evitar embargos a periodistas, 27 de enero de2023; Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), Informe ante la Reunión de Medio Año 2023, abril de 2023.
2738 La Estrella de Panamá, La SIP está en alerta por decomiso de las acciones de Editora Panamá América, 20 de julio de 2023;
Panamá América, La SIP alerta por sentencia que ordena el comiso de Epasa, 19 de julio de 2023.
2739 Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), La SIP alerta por sentencia en Panamá que ordena el decomiso de grupo editorial,
19 de julio de 2023; La Estrella de Panamá, Gremios periodísticos: Autoridades deben tener un plan de acción para Epasa, 18 de julio de2023; Panamá America, Fallo contra libertad de expresión venía siendo advertido desde el gobierno de Varela), 25 de julio de 2023.
2740 La Prensa, Declaran culpable al tuitero Edunar, por lesiones psicológicas en perjuicio de la exprocuradora Kenia Porcell, 4de agosto de 2023; Panamá América, Comentarios sobre autoridades quedarán vetados, tras fallo, 4 de agosto de 2023.
2741 Crítica, Navarro: absurdo y vergonzoso la condena contra tuitero Edunar, 7 de agosto de 2023; Panamá América, Condena a
Edunar deja en agonía la libertad de expresión, 5 de agosto de 2023.
2742 La Estrella de Panamá, Acoso judicial sigue como la mayor amenaza a la libertad de prensa en Panamá, 25 de abril de 2023;
La Prensa, Libertad Ciudadana alerta de la ‘preocupante’ situación de la libertad de prensa en Panamá, 2 de mayo de 2023.
2743 OEA, ONU, OSCE, Declaración Conjunta sobre la regulación de los medios, las restricciones a los periodistas y la investigaciónde la corrupción, 2003.

323

de herramientas tecnológicas de apoyo, mientras reconoce que la libertad de expresión está ante un grandesafío global y, en particular en Panamá, como país emergente en el concierto latinoamericano y mundial2744.
B.

Libertad de expresión, Estado de derecho e institucionalidad democrática

1200. En 2023 la RELE continuó observando manifestaciones en todo el país debido al aumento en
los precios del combustible y al aumento del costo de vida para los ciudadanos panameños. Hasta marzo, se
identificaron más de cuarenta puntos aislados de protesta en todo el país, donde se presentaron diversas
demandas, como el mal estado de las escuelas, falta de agua y el costo de la energía eléctrica2745.
1201. El mes de mayo estuvo marcado por la retoma de manifestaciones de docentes universitarios,
quienes denunciaban incumplimientos de acuerdos, incluyendo pagos atrasados y la asignación del 5,5% delProducto Interno Bruto (PIB) al sector educativo. Los docentes lograron acuerdos con el Ministerio de
Educación para el pago de retroactivos pendientes desde 2020, con el fin de evitar posibles suspensiones declases en el sistema público2746.
1202. En octubre y noviembre, la CIDH y su RELE monitorearon las protestas iniciadas en Panamá
que exigían la derogación de la ley 406, que aprobó un contrato de concesión por 20 años a una empresa para
explotar la mayor mina de cobre abierto de Centroamérica. Según información, este contrato habría sido
negociado en seguimiento a la decisión de la Corte Suprema de Justicia que declaró inconstitucional el contrato
de explotación original que se encontraba en ejecución desde 2017. Los reclamos indican que la aprobación delproyecto se habría realizado en un breve lapso de tiempo y su implementación sería inconstitucional por
constituir una afectación a los recursos naturales y medio ambiente2747.
1203. De acuerdo con información pública, se habrían registrado enfrentamientos entre
manifestantes y agentes policiales de las unidades de Control de Multitudes, con uso excesivo de la fuerza2748.
La Defensoría del Pueblo de Panamá informó que abrió 18 quejas por violaciones a los derechos humanos enese contexto2749. Según dicho organismo, en el curso de las protestas se recibieron quejas por el uso de gases
lacrimógenos con fechas vencidas y se reportaron al menos 63 personas heridas, de las cuales 7 serían degravedad2750. Una de las personas heridas sería un fotorreportero, quien habría sufrido graves lesiones en un
ojo tras ser impactado por un perdigón de gas pimienta2751. Asimismo, la CIDH conoció que el 7 de noviembre
dos manifestantes fallecieron tras disparos de un tercero, el cual fue detenido por las autoridades2752.

2744 Información enviada por el Estado de Panamá en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota del Ministerio de Gobierno “Libertad de Expresión en Panamá sus Desafíos y sus logros”, 4 deseptiembre, p.1-3. Archivo de la Relatoría Especial.
2745 Panamá América, Protestas y cierres de calles dejan en evidencia desgaste del Gobierno, 21 de marzo de 2023; La Prensa
Latina, Nuevas protestas populares en Panamá contra alto costo de la vida, 9 de mayo de 2023; Panamá América, Gobierno y empresarios
califican protestas del miércoles como irresponsables y provocativas, 9 de agosto de 2023.
2746 Prensa Latina, Protestas de sectores sociales signan semana en Panamá, 20 de mayo de 2023; ECO TV Panamá, Docentes
convocan asamblea general el 15 de mayo, 4 de mayo de 2023.
2747 France 24, Panamá: decenas de personas detenidas en protestas contra renovación de un contrato minero, 24 de octubre de2023; El País, Protestas masivas en Panamá en rechazo a una concesión para explotar la mayor mina de cobre de Centroamérica, 27 deoctubre de 2023; El País, Las protestas contra la explotación de una mina de cobre exhiben el choque entre dos ambientalismos en Panamá,
5 de noviembre de 2023; BBC News, 5 claves para entender las masivas protestas en Panamá que tienen paralizado al país, 1 de noviembrede 2023.
2748 La Prensa, ‘¿Queremos consulta? ¡No!’, gritan miles de ciudadanos que marcharon a la Asamblea; antimotines los dispersa
con gas lacrimógeno, 30 de octubre de 2023; Voz de América, Periodistas denuncian violencia durante protestas en Panamá, 4 denoviembre de 2023.
2749 Información recibida por parte de la Defensoría del Pueblo de Panamá, 7 de noviembre de 2023.
2750 Información recibida por parte de la Defensoría del Pueblo de Panamá, 7 de noviembre de 2023; Defensoría del Pueblo dePanamá, Comunicado No. 9 – Informe preliminar protestas sociales, 2 de noviembre de 2023.
2751 El País, Aubrey Baxter, el fotógrafo que perdió un ojo en las protestas en Panamá: “Lo que está sucediendo se compara conla dictadura”, 9 de noviembre de 2023; La Prensa, Fotógrafo herido en las protestas contra el contrato minero pierde un ojo, 21 de octubre
de 2023.
2752 CNN en Español, Mueren dos personas en un tiroteo durante protesta en Panamá contra el polémico contrato minero, 7 denoviembre de 2023; AP News, Panamá: dos muertos en protesta contra contrato minero, 7 de noviembre de 2023.

324

1204. Según fuentes públicas, más de 900 personas habrían sido detenidas por actos de vandalismo
y daños a la propiedad. Por su parte, en comunicado público, la Defensoría del Pueblo indicó que han podido
detectar 325 detenciones, de las cuales en la mayoría de los casos las personas detenidas fueron liberadas con
multas y sanciones verbales2753. Según el Estado, las detenciones se habrían dado en el contexto de la comisiónde actos de violencia contrarios a la Ley panameña2754.
1205. Asimismo, la Comisión y su Relatoría también recibieron información sobre agresiones e
intimidaciones contra periodistas y medios de comunicación por parte de personas manifestantes,
impidiéndoles la cobertura de las protestas2755.
1206. Es deber del Estado garantizar el derecho a la protesta pacífica, de conformidad con losestándares interamericanos2756. La protesta social es un elemento esencial para la existencia y consolidaciónde sociedades democráticas y para la defensa de los derechos humanos, y comprende el ejercicio de la libertad
de expresión, reunión pacífica y asociación. Cuando la protesta social se enmarca dentro de demandas ocuestionamientos a medidas gubernamentales o asuntos de interés público, éstas se encuentran especialmente
protegidas por el artículo 13 de la Convención Americana2757.
1207. La actuación de la fuerza pública para impedir detener hechos de violencia debe realizarse deacuerdo con los protocolos respectivos y de conformidad con los requisitos de necesidad, proporcionalidad y,legalidad, en línea con los estándares sobre la materia2758.
1208. Es deber del Estado respetar, proteger, facilitar y garantizar la protesta social, tomando en
consideración que el hecho de que algunas personas participen en actos de violencia no vuelve ilegítima a laprotesta ni autoriza a las fuerzas de seguridad a disolver la manifestación mediante el uso de la fuerza. Cuando
algunas personas cometen actos de violencia en el contexto de una protesta, deben ser individualizadas, pero
los demás manifestantes conservan su derecho a la reunión pacífica.
1209. Por otro lado, en materia de acceso a la información pública y la transparencia, esta Oficina
recibió información sobre un proyecto de ley que modifica la Ley de Transparencia y Acceso a la Información,
propuesta por el poder ejecutivo. Según la información pública, este proyecto tendría como objetivo fortalecerla transparencia y la rendición de cuentas en el Estado, ampliando su alcance conforme a estándaresinternacionales, en especial al modelo interamericano. Asimismo, se establecerán plazos más cortos para quelas entidades públicas respondan a las solicitudes de información, se ampliarían los medios para las solicitudes
de información y se crearían nuevas sanciones para las entidades públicas que no cumplan las determinaciones
de la Ley2759. No obstante, la RELE observó que la iniciativa fue rechazada por un amplio espectro de2753 Defensoría del Pueblo de Panamá, Comunicado No. 9 – Informe preliminar protestas sociales, 2 de noviembre de 2023.
2754 Información enviada por el Estado de Panamá en respuesta al proyecto de comunicado de prensa de la CIDH y RELE
“Panamá: CIDH y su RELE llaman al Estado a garantizar el derecho a la protesta pacífica”, Nota del Ministerio de Relaciones Exteriores,
PANA-OEA-6-510, 8 de noviembre de 2023.
2755 Información recibida por parte de la Defensoría del Pueblo de Panamá, 7 de noviembre de 2023.
2756 CIDH, Panamá: CIDH y su RELE llaman al Estado a garantizar el derecho a la protesta pacífica, Comunicado de prensa 261/23,
9 de noviembre de 2023.
2757 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párr. 206.
2758 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párr. 102.
2759 La Prensa, Ejecutivo presenta ante la Asamblea proyecto que modifica la ley de transparencia y acceso a la información, 27
de abril de 2023; La Estrella de Panamá, Ejecutivo presentará ante la Asamblea modificación a la Ley de Transparencia, 19 de abril de 2023.

325

organizaciones de la sociedad civil2760. La Sociedad Interamericana de Prensa consideró que el proyecto“obstaculizará que periodistas y ciudadanos accedan a información pública y blindará casos de corrupción enla administración pública”2761.
1210. Asimismo, en julio, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) de Panamá presentó una
plataforma digital llamada “Gestión Transparente Panamá”, que permitirá a los ciudadanos monitorear la
información sobre las inversiones públicas en el país. La plataforma incluye información sobre los proyectos
de inversión pública en Panamá, desde la asignación de los recursos hasta el uso de los fondos, lo que posibilita
a los ciudadanos el monitorear en línea las actividades de las instituciones gubernamentales2762. La RELE
recuerda que el derecho de acceso a la información es un requisito fundamental para garantizar latransparencia y la buena gestión pública del gobierno y de las restantes autoridades estatales2763.
1211. El Estado afirmó que es un desafío abrir un debate nacional con amplia participación, sin
apasionamiento, sino con sustento, teniendo una visión de pasado, presente y futuro desde la perspectiva de la
Libertad de Expresión, además de encontrar un equilibrio que involucre al Estado y a la ciudadanía, pues
existen diferentes corrientes que influyen en el ejercicio responsable para la construcción de la democracia
panameña dentro de una cultura de paz2764.
C.

Libertad de expresión y lucha contra la discriminación y la exclusión

1212. Esta Oficina registró con preocupación casos de discriminación relacionados con la utilizaciónde peinados y cortes de cabello referentes a la cultura afro en el Instituto José Dolores Moscote. La Defensoríadel Pueblo de Panamá denunció al Instituto el año pasado por discriminar a una niña debido a su peinado
afro2765 y en 2023 se registró una huelga pacífica en protesta contra la discriminación en el Instituto2766.
1213. El 3 de marzo, la Comisión Antidiscriminación de los Afrodescendientes en Panamá lanzó lacampaña “Este regreso a clases porta tu cabello con orgullo… es tu derecho” y señaló que “no permitir el ingresoa clases a un estudiante afrodescendiente por portar su cabello natural o un peinado propio de nuestra cultura,es una violación al acceso a la educación, al derecho, a su identidad”2767. Con el objetivo de prevenir la2760 La Estrella de Panamá, Transparencia Internacional Latinoamérica

rechaza nuevo proyecto de acceso a la información, 5 de septiembre de 2023; La
Prensa, Más agrupaciones rechazan el proyecto que deroga la ley de Transparencia,
12 de septiembre de 2023; Cuenta de X de La Prensa, 4 de septiembre de 2023;
IPANDETEC, Capítulos latinoamericanos de Transparencia Internacional hacen un
llamado al Gobierno de la República de Panamá, en relación al proceso desustitución de la Ley de 2002 sobre transparencia y acceso a la información, 4 deseptiembre de 2023.
2761 Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), La SIP pide retirar proyecto de ley de transparencia en Panamá, 13 de septiembrede 2023.
2762 La Estrella de Panamá, Panamá visibilizará la gestión de los recursos públicos mediante una plataforma, 25 de julio de 2023;
ANPanamá, Plataforma digital permitirá monitorear información sobre las inversiones públicas en Panamá, 20 de julio de 2023.
2763 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, El derecho de acceso a la información en el marco jurídico
interamericano, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF. 1/09, 30 de diciembre de 2009, párr. 5.
2764 Información enviada por el Estado de Panamá en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota del Ministerio de Gobierno “Libertad de Expresión en Panamá sus Desafíos y sus logros”, 4 deseptiembre, p.2. Archivo de la Relatoría Especial.
2765 Aporrea, Denuncian discriminación a niña por peinado afro en escuela pública de Panamá, 29 de diciembre de 2022.
2766 Día a día, ¿Se puede o no se debe? Estudiantes del Moscote denuncian discriminación por peinados referentes a la cultura
afro, 22 de marzo de 2023.
2767 Panamá América, Buscan evitar discriminación a estudiantes afrodescendientes, 3 de marzo de 2023.

326

discriminación, el 23 de marzo el Ministerio de Educación (MEDUCA) publicó el resuelto N° 887-AL, queestablece normas de convivencia escolar y prohíbe actos discriminatorios dirigidos a los estudiantes2768.
1214. Como sostiene un informe de la Relatoría Especial sobre los Derechos Económicos, Sociales,
Culturales y Ambientales (REDESCA), los Estados están llamados a garantizar la preservación de las formas
distintivas de expresión de los grupos históricamente discriminados y excluidos del debate público,promoviendo de esta forma la memoria histórica de estas personas y contribuyendo a la tolerancia y el respeto
en la sociedad2769.
1215. La Relatoría también observó en el país amenazas y discriminación contra los derechos de laspersonas LGBTI+. El 1 de marzo, la Corte Suprema publicó una sentencia del 16 de febrero, rechazando elmatrimonio igualitario y declarando su inconstitucionalidad frente las normas del Código de la Familia que
prevé en su artículo 26 el matrimonio “entre un hombre y una mujer”2770.
1216. Esta decisión impacta de manera negativa el principio de igualdad y no discriminación al
excluir la posibilidad de matrimonios entre personas del mismo sexo y el reconocimiento de aquelloscelebrados en el exterior. La CIDH hace un llamado al Estado de Panamá y sus diferentes órganos y a todos los
Estados de la región que aún no permiten el matrimonio entre personas del mismo sexo, a reformar yarmonizar su ordenamiento interno para garantizar a las parejas del mismo sexo los mismos derechos,libertades, responsabilidades y oportunidades que tienen garantizadas las parejas de sexo opuesto en estricto
apego al principio de igualdad y no discriminación2771. Además de esto, embajadas que forman parte de la
Coalición por la Igualdad de Derechos (ERC) expresaron su apoyo a la comunidad LGBTI+2772.
1217. Las recurrentes agresiones dirigidas hacia la población LGBTI+ también resultaron en lasuspensión de la primera boda igualitaria del país, la cual estaba siendo organizada por la entidad Pride Panamápara la mañana del 1 de julio, en conmemoración del Mes del Orgullo. La decisión se tomó debido a los repetidos
mensajes y amenazas de grupos extremistas que podría poner en riesgo la seguridad de las parejas y sus
invitados2773. La Relatoría afirma, una vez más, que es de particular importancia que los Estados adopten
acciones para garantizar el ejercicio del derecho a la libertad de expresión de las personas LGBT+ y que
empoderen a las personas afectadas e invisibilizadas2774. Por el contrario, como principio, en vez derestringirlos, los Estados deben impulsar mecanismos preventivos y educativos y promover debates másamplios y profundos, como una medida para exponer y combatir los estereotipos negativos2775.
1218. Por otra parte, esta Oficina celebra la iniciativa del anteproyecto de ley que busca permitir quelas personas homosexuales puedan donar sangre en Panamá. La iniciativa propone eliminar las restricciones
actuales que impiden que las personas homosexuales donen sangre, tal como lo establece la Resolución n.º 374

2768 Telemetro, MEDUCA establece acciones preventivas a la discriminación por aspectos étnicos y culturales a los estudiantes,
23 de marzo de 2023; Foco, Meduca permite a estudiantes usar trenzas, afros, moños y otros peinados tradicionales, 24 de marzo de 2023.
2769 CIDH, Relatoría sobre los Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales, Derechos económicos, sociales,
culturales y ambientales de personas afrodescendientes: Estándares Interamericanos para la prevención, combate y erradicación de ladiscriminación racial estructural, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 109, 16 de marzo 2021, párrs. 6 y 167.
2770 Deutsche Welle (DW), Corte Suprema de Panamá rechaza el matrimonio igualitario, 2 de marzo de 2023; La Estrella dePanamá, Corte Suprema de Justicia rechaza aprobar matrimonio igualitario, 1 de marzo de 2023.
2771 CIDH, CIDH llama Panamá a garantizar el matrimonio igualitario y el derecho a la igualdad y no discriminación, Comunicado
de prensa No. 047/23, 24 de marzo de 2023.
2772 Foco, Embajadas de 9 países expresan su apoyo a la comunidad LGBTIQ+ tras fallo de la Corte, 17 de marzo de 2023; La
Prensa, Nueve países salen en defensa de los derechos de la comunidad LGBT en Panamá, 16 de marzo de 2023.
2773 La Estrella Panamá, Panamá Pride suspende la primera boda igualitaria, reiteran carencia de leyes de protección, 30 de junio
de 2023; Panamá América, Panamá Pride suspende boda simbólica entre parejas LGBTIQ+, 30 de junio de 2023.
2774 CIDH, Violencia contra las personas LGBTI en América, OAS/Ser.L/V/II.rev.2 Doc. 36, 12 de noviembre de 2015, párr. 234.
2775 CIDH, Violencia contra las personas LGBTI en América, OAS/Ser.L/V/II.rev.2 Doc. 36, 12 de noviembre de 2015, párr. 226.

327

del 7 de septiembre de 20012776. La RELE enfatiza que esta restricción tiene un impacto en el sistema de salud
en su conjunto y pide al Estado continuar sus esfuerzos para modificar la normativa.
D.

Libertad de expresión e internet

1219. Esta Oficina ha observado el desarrollo de programas que contribuirían a la alfabetización
digital y la garantía de la libertad de expresión en línea. El Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) de Panamá
anunció el programa “Kit Digital para Mujeres”, cuyo objetivo es proporcionar habilidades digitales a 1.000
mujeres en situación de vulnerabilidad social que residan en los corregimientos de Colmena, permitiéndoles
acceder a oportunidades en el entorno digital2777.
1220. Además, otro proyecto organizado por Generadora Gatún es el programa Colón 4.0. El
proyecto busca fortalecer las habilidades digitales de jóvenes colonenses entre 18 y 26 años, preparándosepara el ámbito laboral digital a través de once meses de formación en áreas como programación, codificación,
desarrollo de software, entre otros2778. El Estado de Panamá resaltó que el país está servido en un alto
porcentaje por la red global de internet y conexión digital en beneficio de la accesibilidad de la población y es
suscriptor de convenios internacionales para garantizar la conectividad dentro del territorio nacional2779.

2776 Foco Panamá, Diputado Gabriel Silva propone permitir a homosexuales donar sangre, 28 de febrero de 2023; Día a día,
Anteproyecto de ley apuesta para que comunidad homosexual pueda donar sangre con los debidos controles y cese la discriminación, 18
de enero de 2023.
2777 Cuenta de X de Ministerio de Desarrollo Social (@MIDESPma), 05 de julio de 2023; Foco Panamá, Anuncian plan dealfabetización digital para mujeres, 12 de julio de 2023.
2778 La Estrella de Panamá, Colón 4.0, un programa que busca fortalecer las habilidades digitales de los jóvenes colonenses, 7 dejunio de 2023; Panamá 24 horas, Proyecto Colón 4.0 de Generadora Gatún promueve las habilidades digitales en los jóvenes colonenses, 8de agosto de 2023.
2779 Información enviada por el Estado de Panamá en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota del Ministerio de Gobierno “Libertad de Expresión en Panamá sus Desafíos y sus logros”, 4 deseptiembre, p. 3. Archivo de la Relatoría Especial.

328

PARAGUAY
1221. La Relatoría Especial continuó observando un alto nivel de peligrosidad para ejercer elperiodismo en la ciudad de Pedro Juan Caballero, por tratarse de una zona con presencia de delincuencia
organizada. Durante este año, se registró el asesinato de un periodista en esta localidad. Además, el 2023 se
caracterizó por las elecciones generales en el país, celebradas el 30 de abril. En este contexto, la Oficina harecibido informes sobre amenazas y declaraciones estigmatizantes dirigidas a la prensa, así como ataques
contra periodistas durante las protestas sociales. Además, la Oficina tomó conocimiento de varias protestas
llevadas en reclamo del resultado de las elecciones y para alegar un presunto fraude electoral. Finalmente, laRelatoría documentó nuevos proyectos de ley que afectarían la libertad de expresión e internet en el país.
A.

Periodismo y democracia

1222. Esta Oficina continuó monitoreando la zona de riesgo para periodistas en la ciudad de Pedro
Juan Caballero. El 14 de febrero, el periodista Alex Álvarez, quien producía y conducía contenidos en la Radio
Urundey FM, fue asesinado a tiros en la referida ciudad paraguaya. Según la información disponible, Álvarez
recibió disparos de una motocicleta con un sujeto desconocido a bordo, mientras aguardaba en su vehículo porel cambio del semáforo. Según la información disponible, el comunicador no trataba de temas polémicos orelacionados al narcotráfico en su programa y sus colegas desconocen el motivo del ataque, acreditando ser un“error” por parte de los sicarios2780.
1223. La RELE fue informada que un día después del asesinato del periodista, la Policía Nacional deParaguay mediante una resolución, removió al jefe de Policía de Amambay2781. El 17 de febrero de 2023,
también anunciaron la detención de cuatro sospechosos del asesinato del periodista, siendo que uno de ellos
tiene características físicas parecidas al sicario2782. Asimismo, el 23 de febrero, otras cinco personas fueran
detenidas por presunta participación en el hecho2783.
1224. Esta Oficina ya ha señalado con anterioridad que la ciudad de Pedro Juan Caballero, la capitalde Amambay, limítrofe con Brasil, es una de las más peligrosas del país para ejercer el periodismo debido a lasredes del crimen organizado que operan en la zona. Este es el segundo asesinato de un periodista en la ciudad
desde septiembre de 20222784.
1225. La Oficina refuerza la importancia de que las autoridades paraguayas investiguen losasesinatos que ponen en peligro a los periodistas en el país, pues generan un efecto amedrentador y desilenciamiento en sus pares; y violan los derechos de las personas y las sociedades a buscar y recibir
información e ideas de cualquier tipo2785. En este contexto, la RELE también tomó nota de que el Sindicato de
Periodistas del Paraguay urgió al Estado a que se cumplan los compromisos adquiridos en relación con laaprobación de la Ley de Protección a Periodistas y defensores de DDHH2786.
1226. La RELE ha observado que el periodo de campaña electoral de 2023 estuvo marcado por un
escenario de amenazas y declaraciones estigmatizantes contra la prensa. En marzo, el candidato al Senado y2780 Última hora, Periodista es asesinado a tiros en Pedro Juan Caballero, 14 de febrero de 2023; ABC, Asesinato de periodista:
comisario relata cómo ocurrió el crimen, 14 de febrero de 2023; Swissinfo, Asesinan a tiros a un periodista en ciudad paraguaya limítrofe
con Brasil, 14 de febrero de 2023.
2781 Swissinfo, Destituyen a jefe de Policía en zona donde fue asesinado periodista paraguayo, 15 de febrero de 2023; Diario Hoy,
Rajan al jefe policial de Amambay tras asesinato de periodista, 15 de febrero de 2023.
2782 La Nación, Detienen a cuatro sospechosos del asesinato del periodista en Pedro Juan Caballero, 17 de febrero de 2023; ABC,
Asesinato de periodista e PJC: detienen cuatro personas, 17 de febrero de 2023.
2783 Ultima hora, Caso Alex Álvarez: Cinco detenidos tras allanamientos en Amambay, 23 de febrero de 2023; Ponta Porã informa,
Caso Alex Álvarez: Cinco detenidos tras allanamientos en Amambay, 24 de febrero de 2023.
2784 CIDH, Informe Anual 2022, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc. 50, 6 demarzo 2023.
2785 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Violencia contra periodistas.
2786 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, La RELE condena el asesinato del periodista Alexander Álvarez en
Paraguay y urge al Estado a tomar medidas para prevenir la violencia contra la prensa, Comunicado de prensa R30/23, 23 de febrero de
2023.

329

esposo de la candidata a la Vicepresidencia de la República por la Concertación exigió el cierre del diario La
Nación/Nación por “publicar encuestas que no favorecen a los candidatos de la Concertación Nacional”2787.
Asimismo, según la información recibida, en abril el Grupo Nación denunció que fueron negados permisos parasus periodistas realizaron la cobertura de un encuentro con el candidato Presidente por la Concertación en su
casa2788.
1227. Esta Oficina reitera que los funcionarios públicos deben constatar en forma razonable, aunqueno necesariamente exhaustiva, los hechos en los que fundamentan sus opiniones, y deberían hacerlo con una
diligencia aún mayor a la debida por los particulares, en razón de su alta investidura, del amplio alcance yeventuales efectos que sus expresiones pueden llegar a tener en determinados sectores de la población2789.
1228. La Relatoría Especial recuerda que, conforme con el principio 5 de la Declaración de Principios
sobre la Libertad de Expresión de la CIDH, “[l]a censura previa, interferencia o presión directa o indirecta sobre
cualquier expresión, opinión o información difundida a través de cualquier medio de comunicación oral,
escrito, artístico, visual o electrónico, debe estar prohibida por la ley. Las restricciones en la circulación librede ideas y opiniones como así también la imposición arbitraria de información y la creación de obstáculos allibre flujo informativo violan el derecho a la libertad de expresión2790”.
1229. Asimismo, de acuerdo con la información reportada a la Relatoría, una serie de ataques aperiodistas tuvieron lugar en contextos de protesta social tras las elecciones generales del 30 de abril. La Mesa
para la Seguridad de Periodistas del Paraguay (MSP) documentó una serie de casos de periodistas que fueron
agredidos, amenazados o atacados en el marco de las manifestaciones. El excandidato presidencial Paraguayo
Cubas, por ejemplo, difundió por las redes sociales diversas amenazas e incitaciones contra la prensa yperiodistas2791. La RELE tomó conocimiento de una investigación a 30 perfiles de redes sociales que pertenecena seguidores del excandidato por amenazas contra periodistas y medios de comunicación en línea2792.
1230. Además, el móvil del Canal Telefuturo fue atacado con piedras durante una cobertura dehechos. Los periodistas Pablo Dávalos, del medio Kuarahy TV de Villarrica, y Nadia Barreto, del medio Guaí TV
de Villarrica, fueron agredidos y amenazados física y verbalmente, y sus equipos de trabajo fueron destruidos.
Asimismo, la periodista Blanca López también fue objeto de agresiones verbales durante una cobertura
periodística2793.
1231. Por otro lado, esta Oficina saluda los esfuerzos del sector público y la sociedad civil por crear
espacios de diálogo para promover el respeto y la garantía de la cobertura periodística. Por ejemplo, el MSP sereunió con representantes de gremios e instituciones de prensa el 26 de abril, Día del Periodista, y solicitó que
se garantice el acceso a la información, la libertad de expresión y la seguridad de los periodistas, especialmentepara la cobertura de las elecciones del 30 de abril2794.
1232. La Relatoría Especial ha recibido información sobre un hecho de amenaza e intimidación a
través de mecanismos judiciales hacia una periodista por el ejercicio de su profesión en temas de interéspúblico. En febrero, la RELE tomó conocimiento de una decisión judicial que ordenó la prohibición de acceso y2787 La Nación, Ataque irresponsable de Defelippe contra libertad de prensa preocupa a vocero del SPP, 3 de marzo de 2023;
Crónica, “Es muy grave”: Sindicato de Periodistas condena dichos del ména de Sole Núñes, 3 de marzo de 2023.
2788 ABC, Elecciones Paraguay 2023: Medios ligados a Cartes denuncian censura, 19 de abril de 2023; La Nación, Censura ypersecución a la libertad de expresión de prensa y opinión, 20 de abril de 2023.
2789 OEA, Guía para garantizar la libertad de expresión frente a la desinformación deliberada en contextos electorales,
OEA/Ser.D/XV.22 ,2019, p. 38 y 39.
2790 CIDH, Antecedentes e Interpretación de la Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión, 2000.
2791 Mesa para la Seguridad de Periodistas del Paraguay. 05 de mayo de 2023. Denuncia ante agresiones y ataques a periodistas
y medios.
2792 La Nación, Investigan 30 perfiles de seguidores de Payo Cubas que amenazan a periodistas y medios, 4 de mayo de 2023.
2793 Mesa para la Seguridad de Periodistas del Paraguay, Denuncia ante agresiones y ataques a periodistas y medios, 05 de mayo
de 2023.
2794 Cuenta de X de Mesa para la Seguridad de Periodistas (@MSPeriodistaspy), 24 de abril de 2023; ABC, Periodista,organizaciones piden garantías para la cobertura, 26 de abril de 2023.

330

acercamiento de la periodista paraguaya Mabel Portillo. Según información pública, la periodista fue
denunciada por la intendenta del Guairá tras publicar una nota sobre una supuesta malversación de fondos en
dicha municipalidad2795. En agosto, el periodista Samir Sánchez fue agredido y amenazado por manifestantes
partidarios que presuntamente buscaban impedir publicaciones acerca de hechos de corrupción2796.
1233. Por su parte, el Estado informó sobre la “Estrategia Nacional de Seguiridad Ciudadana de la
República del Paraguay”, que prevé el control social y mejoramiento de la efectividad y el profesionalismo delos miembros de la Policía Nacional, a fin de prevenir la violencia contra periodistas, así como el uso del sistema
penal y presión a periodistas que reportan sobre asuntos de interés público”2797.
1234. La RELE recuerda que los actos de violencia contra periodistas vulneran el derecho de lasvíctimas a expresar y difundir sus ideas, opiniones e información2798. Asimismo, enfatiza que las presiones
directas o indirectas dirigidas a silenciar la labor informativa de los comunicadores sociales son incompatibles
con el derecho a la libertad de expresión.
1235. Por otra parte, la RELE tuvo conocimiento de una decisión, en mayo, que declaró culpable alpresidente de la Asociación de Usuarios y Consumidores del Paraguay (Asocup) de violar la intimidad de laperiodista Mercedes Barriocanal. El presidente fue condenado a pagar una multa de 52.968.060 guaraníes, que
equivalen a tres jornales mínimos por 180 días. De acuerdo con la información disponible, el sentenciado
publicó y difundió el número de teléfono particular de la comunicadora en la red social Facebook y grupos deWhatsApp. Esto provocó que otras personas enviaran mensajes de repudio en su contra, que corroboró para
un juicio con perspectiva de género, pues la violencia generada por este hecho fue especialmente por ser
mujer2799.
1236. La Relatoría también recibió la información de que miembros de la Radio Cáritas Universidad
Católica fueron amenazados presuntamente tras una publicación. Según la información pública, una llamada
telefónica de un desconocido intimidó el retiro de la publicación y las amenazas se extendieron a miembros delclero2800.
1237. Asimismo, la RELE fue informada de que el Ministerio Público estaría pidiendo datos deperiodistas que investigaban a un expresidente2801. En respuesta, periodistas realizaron una campaña enprotesta por lo que consideraron un amedrentamiento, bajo el eslogan “Fiscales, yo redacté el artículo”2802. La
fiscalía negó que hubiera intención de amedrentamiento, pero informó que buscaban confirmar o negar
hipótesis fácticas2803.
1238. La CIDH y su Relatoría Especial han entendido que los ataques, amenazas e intimidaciones encontra de periodistas buscan ser “una herramienta mediante la cual se envía un claro mensaje para todas2795 ABC, “Censura sin pudor” a periodista guaireña tras denuncia de la intendenta de Yataity del Guairá, 08 de febrero de 2023;Última hora, Periodista califica de censura la orden judicial en su contra, 08 de febrero de 2023.
2796 Hoy, Periodista fue atacado por familiares y seguidores de Miguel Prieto en CDE, 18 de agosto de 2023; Cuenta de X de Mesa
para la Seguridad de Periodistas (@MSPeriodistaspy), 16 de agosto de 2023.
2797 Información enviada por el Estado Paraguayo en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nº 1162-23/MPP/OEA, Información para reporte anual 2023 - Relatoría para la libertad de expresión, 8 deseptiembre de 2023, p.4. Archivo de la Relatoría Especial.
2798 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Violencia contra periodistas.
2799 ABC, 18 de mayo de 2023, Condenan a Juan Vera por lesionar la intimidad de Menchi Barriocanal; Última hora, Jueza da larazón a Menchi y condena a Juan Vera por lesión a la intimidad, 18 de mayo de 2023.
2800 Swissinfo, Radio católica paraguaya denuncia amenazas contra su labor y hacia el clero, 24 de enero de 2023; ABC, Radio
Cáritas denuncia haber recibido amenaza por publicación, 24 de enero de 2023.
2801 Abc, Fiscalía remite oficios pidiendo datos de periodistas y experto dice que es una “clara persecución”, 23 de agosto de2023; Deutsche Welle (DW), Paraguay: medios denuncian "amedrentamiento" de la Fiscalía, 25 de agosto de 2023.
2802 ABC, “Fiscales, yo redacté el artículo”: periodistas hacen campaña contra amedrentamiento, 25 de agosto de 2023;
International Federation of Journalists, Paraguay: fiscales solicitan a medios que identifiquen a periodistas que investigaron al expresidente Horacio Cartes, 24 de agosto de 2023; ABC, El PLRA repudia abusa de fiscales contra la libertad de expresión, 30 de agosto de
2023.
2803 Deutsche Welle, 26 de agosto de 2023, Fiscalía de Paraguay niega intento de amedrentar a la prensa; Cuenta de X de Fiscalía
Paraguay (@MinPublicoPy), 25 de agosto de 2023.

331

aquellas personas de la sociedad civil que realizan tareas de investigación sobre irregularidades en la gestión
pública. Esta práctica busca que la prensa como mecanismo de control, guarde silencio o se haga cómplice deaquellas personas o instituciones que realizan actos o hechos abusivos o ilegales. En última instancia, lo que sebusca es impedir a toda costa que la sociedad sea informada de estos acontecimientos”2804. Es deber de losEstados investigar estos hechos, sancionar a sus autores y brindar las medidas de protección necesarias en los
casos que así lo requieran.
1239. El Estado afirmó que hay un esquema de protección a periodistas, establecido por la Ley Nº4083/2-11, y que el Ministerio Público ha tomado acción para la protección de periodistas en el periodo2805,
incluso con medidas de protección a favor de seis periodistas entre 2022-20232806. También informó de laexistencia de una Mesa Interinstitucional para la Seguridad de Periodistas, compuesta por representantes delPoder Ejecutivo, del Poder Legislativo, del Poder Judicial, del Ministério Público y de representantes de gremiosde periodistas para una coordinación de un sistema rápido para brindar seguridad a los periodistas, ademásdel Protocolo de Seguridad para Periodistas en Situación de Alto Riesgo, que permite denuncias a través decanales más rápidos de información2807.
1240. Además, la RELE reconoce la condena que emitió el Tribunal en Villarrica, departamento delGuairá, en un caso de coacción y amenaza de muerte recibidas por el periodista Pablo Gastón Ortíz2808, se trata
de un importante precedente judicial para defensa de la libertad de prensa2809.
B.

Libertad de expresión, Estado de derecho e institucionalidad democrática

1241. La Oficina tomó conocimiento de varios eventos relacionados con las elecciones generales del
30 de abril en el país, que llevaron a la elección del próximo presidente, Santiago Peña.
1242. En el marco del período postelectoral, la Relatoría ha monitoreado la situación del derecho ala libertad de expresión, especialmente debido a las reiteradas acusaciones del excandidato presidencial 'Payo'
Cubas sobre un presunto fraude electoral. El 1 de mayo, un día después de las elecciones, Cubas denunció unsupuesto robo de votos, declarando que “esto no da más, nos robaron las elecciones” y convocando a losciudadanos a una marcha, diciendo “adelante pueblo paraguayo, vamos a marchar sobre este país, porque ya
no aguantamos un día más en esta situación"2810.
1243. La declaración del ex candidato desató manifestaciones en 60 puntos del país, conconcentración masiva en la capital, Asunción. Los manifestantes bloquearon las principales calles de la ciudady se centraron especialmente en los alrededores del Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE), exigiendo2804 CIDH, Antecedentes e Interpretación de la Declaración de Principios, 2000.
2805 Información enviada por el Estado Paraguayo en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nº 1162-23/MPP/OEA, Información para reporte anual 2023 - Relatoría para la libertad de expresión, 8 deseptiembre de 2023, p.3. Archivo de la Relatoría Especial.
2806 Información enviada por el Estado Paraguayo en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nº 1162-23/MPP/OEA, Información para reporte anual 2023 - Relatoría para la libertad de expresión, 8 deseptiembre de 2023, p.4. Archivo de la Relatoría Especial.
2807 Información enviada por el Estado Paraguayo en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nº 1162-23/MPP/OEA, Información para reporte anual 2023 - Relatoría para la libertad de expresión, 8 deseptiembre de 2023, p.3. Archivo de la Relatoría Especial.
2808 Mesa para la Seguridad de Periodistas, Significativa condena en caso de coacción y amenaza de muerte a periodista, 4 deagosto de 2023; Diario La Tribuna, Importante sentencia para la protección del periodismo y la libertad de prensa, 3 de agosto de 2023.
2809 Cuenta de X de Pedro Vaca, Relator para la Libertad de Expresión (@PVacaV), 03 de agosto de 2023.
2810 Deutsche Welle (DW), Paraguayo Cubas: "Nos robaron las elecciones" de Paraguay, 2 de mayo de 2023; ABC, 2 de mayo de2023, Payo Cubas se niega a aceptar su derrota y denuncia fraude electoral, en vivo: manifestaciones, incidentes y disturbios.

332

un recuento de los votos2811. Según pudo conocer esta Oficina, al menos 208 personas habrían sido detenidas
por perturbación a la paz pública y otros hechos punibles2812.
1244. Al día siguiente de las manifestaciones del 1 de mayo, el Ministerio Público de Paraguay
presentó una denuncia penal al Fiscal General de la Nación para que se investigue y enjuicie a los responsables
y participantes de los actos considerados como delictivos. Estos actos incluyen “atentados contra la seguridad
de la convivencia de las personas, perturbación de la paz pública, apología del delito, hechos punibles contra laconstitucionalidad del Estado y el sistema electoral, impedimento de las elecciones, hechos punibles contraórganos constitucionales y coacción a órganos constitucionales”, incluyendo a líderes de partidos políticos2813.
1245. En consecuencia de su llamado protestando el resultado electoral, el 5 de mayo, Cubas fue
detenido en la Agrupación Especializada de la Policía Nacional bajo sospecha de ser uno de los responsables deincitar a las protestas y por “alteración de la paz pública y tentativa de coacción a órganos constitucionales”2814.
Luego, el 7 de julio, el Poder Judicial paraguayo le otorgó arresto domiciliario al excandidato2815.
1246. Por otro lado, el pasado 12 de diciembre de 2023, la Relatoría Especial conoció de lasmanifestaciones sociales en las inmediaciones del Congreso Nacional por sindicalistas y personas jubiladas,
quienes se reunieron para protestar en contra de la Ley que crea la Superintendencia de Pensiones y
Jubilaciones mientras era discutida en el Senado de la República2816. Esta Oficina recibió información sobre
presuntos hechos de represión policial, que incluyen el uso de chorros de agua y gases lacrimógenos contra
sindicalistas y personas manifestantes2817. Asimismo, según reportes públicos, al menos 31 miembros delSindicato de Trabajadores de la Administración Nacional de Electricidad (Sintrade) habrían sido detenidos yposteriormente trasladados a la Agrupación Especializada de la Policía Nacional en Asunción. Por su parte, la
Policía Nacional del Paraguay informó que alrededor de 6 policías habían resultado heridos durante losenfrentamientos2818. Al respecto, la Comisión Interamericana y su Relatoría Especial manifestaron su
preocupación ante las denuncias de violencia contra manifestantes y las agresiones contra la prensa2819.
1247. Esta Oficina insta a que los líderes políticos y las personas que ejercen la función pública seabstengan de hacer declaraciones que puedan promover la intolerancia, la discriminación o la desinformacióny, en cambio, tomen responsabilidad sobre sus posiciones de liderazgo para contrarrestar daños sociales ypromover el entendimiento intercultural y el respeto a la diversidad2820.

2811 France 24, 2 de mayo de 2023, Informe desde Asunción: simpatizantes de Paraguayo Cubas denuncian "fraude electoral"; El
País, Furia callejera en Paraguay contra un supuesto fraude electoral del Partido Colorado, 3 de mayo de 2023.
2812 ABC, 4 de mayo de 2023, Disturbios de seguidores de Payo: confirman más de 200 detenidos. Infobae, 4 de mayo de 2023;
Infobae, El ex candidato presidencial de Paraguay ‘Payo’ Cubas pidió a sus seguidores deponer las manifestaciones por fraude, 17 de mayo
de 2023; Prensa Latina, Protestas en Paraguay persisten ante presunto fraude electoral, 09 de mayo de 2023.
2813 Cuenta de X de Justicia Electoral (@TSJE_Py), 02 de mayo de 2023; CNN Español, Ministerio Público de Paraguay abreinvestigación por manifestaciones violentas, 2 de mayo de 2023.
2814 Infobae, El ex candidato presidencial de Paraguay ‘Payo’ Cubas pidió a sus seguidores deponer las manifestaciones por
fraude, 17 de mayo de 2023; CNN Español, Policía de Paraguay detiene al excandidato presidencial que denunció presunto fraude electoral,
5 de mayo de 2023.
2815 Yahoo! Noticias, Otorgan el arresto domiciliario a un excandidato presidencial detenido en Paraguay, 7 de julio de 2023;
ABC, Payo Cubas cumplirá arresto domiciliario en un hotel de Asunción, 7 de julio de 2023.
2816 Última hora, Protesta, represión y detenciones: Las imágenes de un día caliente de manifestaciones, 12 de diciembre de2023; ABC, Detienen y hieren a trabajadores y jubilados por manifestarse contra ley de Superintendencia, 12 de diciembre de 2023.
2817 DW, Protesta por pensiones deja capturas y heridos en Paraguay, 13 de diciembre de 2023; Swissinfo.ch, Al menos 15
detenidos tras protestas en inmediaciones del Congreso de Paraguay, 12 de diciembre de 2023; AP News, Disturbios y protestas en
Paraguay por reforma a ley de jubilaciones que permite invertir los fondos, 13 de diciembre de 2023.
2818 Cuenta de X de la Policía Nacional del Paraguay (@policia_py), 12 de diciembre de 2023.
2819 Cuenta de X de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (@CIDH), 14 de diciembre de 2023.
2820 Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) sobre la Protección y Promoción de la Libertad de Opinión y Expresión,
Representante de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) para la Libertad de los Medios de Comunicación,el Relator Especial para la Libertad de Expresión de la Organización de Estados Americanos (OEA) y Relatora Especial de la Comisión
Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP) para la Libertad de Expresión y Acceso a la Información. Declaración Conjunta
2021 sobre Líderes Políticos, Personas que Ejercen la Función Pública y Libertad de Expresión, 20 de octubre de 2021.

3331248. La Relatoría Especial recuerda que las protestas son una manifestación del derecho a lalibertad de expresión, por lo que las autoridades deben facilitar su ejercicio y no deben considerarlas como una
amenaza al orden público o a la seguridad interna2821. Además, resalta que los Estados deben proteger elejercicio legítimo de la protesta social e impedir la aplicación de restricciones desproporcionadas que puedan
ser utilizadas para inhibir o restringir expresiones críticas o disidentes. Conforme a estándares internacionales
de derechos humanos, las personas manifestantes tienen la libertad de elegir la modalidad, forma, lugar y
mensaje para llevar a cabo la protesta pacífica. El informe sobre protesta y derechos humanos de la CIDH señala
que el Estado debe evitar el uso de enfoques generalizantes y prohibitivos a las diversas formas de manifestarse
en el ejercicio del derecho a la protesta, en tanto que algunos de ellos son modalidades de la protesta que
canalizan la escucha social de algunas voces que de otro modo difícilmente ingresarían a la agenda pública2822.
En este sentido, la Relatoría recuerda que cualquier medida que pueda afectar el derecho a la protesta social
debe cumplir con los requisitos de legalidad, necesidad y proporcionalidad. Asimismo, la protección delderecho a la libertad de expresión exige que las autoridades aseguren las condiciones necesarias para que losy las periodistas puedan cubrir hechos de notorio interés público como los referidos a las protestas sociales2823.
1249. La Relatoría Especial ha tomado conocimiento de un importante proyecto de ley que busca
proteger y garantizar la seguridad de periodistas y personas defensoras de Derechos Humanos. La iniciativa
propuesta tiene como objetivo establecer un Mecanismo de Protección con el fin de “prevenir, proteger y
procurar justicia a fin de garantizar la vida, la integridad, la libertad y la seguridad de todas aquellas personas,
grupos y comunidades que se encuentren en situación de riesgo como consecuencia del ejercicio delperiodismo, trabajo de prensa y la libertad de expresión”. De acuerdo con el proyecto, las personas amenazadaso en peligro tendrán la posibilidad de solicitar al Mecanismo la implementación de medidas de protección para
ellos mismos, sus familias y grupos cercanos2824. Según la información disponible, la iniciativa fue presentada
en el Senado por la Comisión de Derechos Humanos del Senado y otras organizaciones.
1250. Enfatiza que “los Estados tienen la obligación positiva de crear un entorno propicio para lalibertad de expresión y el derecho a la información, entre otras cosas fomentando la independencia y la
diversidad de los medios de comunicación como medio fundamental para promover un debate sólido y abierto
sobre asuntos de interés público, y adoptando normas que garanticen la transparencia pública y la
responsabilidad de los agentes públicos”2825. Además, conforme al Principio 13 de la Declaración de Principios
sobre Libertad de Expresión de la CIDH, “la utilización del poder del Estado (...) con el objetivo de presionar ycastigar o premiar y privilegiar a los comunicadores sociales y a los medios de comunicación en función de sus
líneas informativas, atenta contra la libertad de expresión. Las presiones directas o indirectas dirigidas asilenciar la labor informativa de los comunicadores sociales son incompatibles con la libertad de expresión”2826.
C.

Libertad de expresión y lucha contra la discriminación y la exclusión

1251. La RELE toma nota del caso de Belén Whittingslow, una joven paraguaya que denunció habersido víctima de violencia sexual digital por uno de sus profesores, quien, además, al momento de los hechos era
integrante del Consejo de la Magistratura y del Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados de Paraguay, órganos
con competencias fundamentales para el nombramiento y remoción de operadores judiciales2827. Belén
denunció estos hechos tanto en la universidad en la que estudiaba como en la vía penal, donde la denuncia fue
2821 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre 2019, párr. 18.
2822 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre 2019, párr. 10-13.
2823 OEA y ONU, Declaración conjunta sobre violencia contra periodistas y comunicadores en el marco de manifestaciones
sociales, 13 de septiembre de 2013.
2824 International Federation of Journalists, Paraguay: el SPP presentó un proyecto de ley para la creación de un mecanismo deprotección a periodistas, 27 de abril de 2023; ABC, Presentan proyecto de ley de protección a periodistas, 27 de abril de 2023.
2825 ONU, OSCE, OEA, CADHP, Declaración Conjunta 2021 sobre Líderes Políticos, Personas que Ejercen la Función Pública y
Libertad de Expresión, 20 de octubre de 2021.
2826 CIDH, Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión, 2000.
2827 Agenda Estado de Derecho, El caso de Belén Whittingslow: acoso sexual digital y falta de independencia judicial en Paraguay,
29 de mayo de 2023; TEDIC, Caso Belén Whittingslow, sin fecha.

334

desestimada por el fiscal a cargo. Después de su denuncia de acoso, Belén fue involucrada en dos procesos
judiciales, por un lado, fue demandada civilmente por daños y perjuicios por la suma de 450 mil dólares, comoconsecuencia de la denuncia de acoso sexual, y por otro lado, fue acusada penalmente por supuestamente
haber pagado para falsificar calificaciones en exámenes que no rindió. En 2023, cuatro años después depresentada la acción de inconstitucionalidad contra la decisión que declaró de manera irregular a Belén enrebeldía, y dos años después de presentada la petición inicial ante la CIDH, la Corte Suprema de Justicia
reconoció que la decisión por la que se declaraba en rebeldía a Belén, no se ajustaba a lo dispuesto en la ley,además de considerar que la decisión era inconstitucional y contraria al derecho a la doble instancia,
reconocido en la Convención Americana2828.
1252. Según organizaciones de la sociedad civil, cuando las violencias son ejercidas a través demedios digitales, como en el caso de Belén, la falta de acceso a la justicia se agrava en tanto este tipo de violencia
no ha sido abordada de manera integral por la legislación y las políticas públicas en Paraguay, al noconsiderarse que las nuevas tecnologías profundizan la desigualdad de género y reproducen y/o refuerzan laviolencia2829.
1253. En esta línea, la RELE toma nota del proyecto de ley “para prevenir, sancionar, y erradicar elciberacoso universal en el Paraguay”. Su promotora, la senadora Zenaida Delgado, plantea que se establezcansanciones punitivas para castigar a quienes ejerzan la violencia digital y el ciberacoso en Paraguay, consanciones y penas que van desde los 6 meses hasta los 4 años de cárcel y/o multa2830.
1254. Por su parte, el Estado informó que realiza campañas comunicacionales para sensibilizacióny modificación de los patrones socioculturales, además de una campaña específica para combatir la violencia
en sus distintos ámbitos y contextos de desarrollo, como la “Hablamos a Tiempo”2831. La Relatoría Especial
recuerda que es de particular importancia que los Estados adopten acciones para garantizar el ejercicio delderecho a la libertad de expresión de las personas LGBTI+ y que empoderen a las personas afectadas einvisibilizadas por el discurso de odio2832.
1255. Preocupa a esta Relatoría el proyecto de ley “por el cual se prohíbe la promoción, fomento oenseñanza de la Ideología de Género en las instituciones educativas del país”2833. De acuerdo con la sociedad
civil, el proyecto “contraria las obligaciones internacionales de derechos humanos del país, además de ser una
total afrenta a los derechos humanos” y “carece de mecanismos efectivos para una participación social diversa
e inclusiva, y padece de falta de claridad tanto sobre su alcance como sobre su implementación, violando el
principio de la legalidad y generando enorme inseguridad jurídica”2834.
1256. En este sentido, la CIDH ya ha manifestado su preocupación sobre una decisión del Paraguay
de 2017 prohibir la difusión y utilización de materiales referentes a la “teoría y/o ideología de género”, puesto
que la perspectiva de género es una herramienta clave para combatir la discriminación y la violencia contralas mujeres y contra las personas con orientaciones sexuales e identidades de género diversas. Asimismo, es
2828 ABC, Belén Whittingslow: Corte Anula orden de captura, 26 de abril de 2023; Última Hora, Corte Suprema de Justicia anulaorden de captura a Belén Whittingslow, 26 de abril de 2023.
2829 IFEX, Belén Whittingslow vs. Paraguay: un caso sobre la violencia de género en línea, 7 de marzo de 2023; Derechos Digitales,
Belén Whittingslow vs. Paraguay, 2 de marzo de 2023.
2830 El Nacional, Presentan proyecto de ley para erradicar el ciberacoso en el país con hasta 4 años de pena, 17 de octubre de2023; La Nación, Presentaron proyecto para castigar violencia y ciberacoso, 18 de octubre de 2023.
2831 Información enviada por el Estado Paraguayo en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nº 1162-23/MPP/OEA, Información para reporte anual 2023 - Relatoría para la libertad de expresión, 8 deseptiembre de 2023, p.7. Archivo de la Relatoría Especial.
2832 CIDH, Violencia contra personas LGBTI, Cap. IV: Discursos de odio e incitación a la violencia contra las personas LGBTI,OAS/Ser.L/V/II.rev.2 Doc. 36, 12 de noviembre de 2015, párr. 234.
2833 Sistema de Información Legislativa Paraguay, PROYECTO DE LEY. #Expediente: S-2300017, 6 de julio de 2023; ABC,
Prohibición de “ideología de género”: comisión presidida por Lizarella recomienda aprobación, pese a cuestionamientos, 22 de agosto de
2023.
2834 Amnistía Internacional, Paraguay: Preocupaciones de Amnistía Internacional sobre el proyecto de ley “por el cual se prohíbe
la promoción, fomento o enseñanza de la Ideología de Género en las instituciones educativas del país”, 20 de septiembre de 2023; IDEP
Salud, Paraguay: avanza el proyecto de ley que prohíbe la perspectiva de género en la educación, sin fecha.

335

un concepto que busca visibilizar la posición de desigualdad y de subordinación estructural de las mujeres alos hombres en razón de su género2835. Además, consideró que las medidas adoptadas, prohibiendo laenseñanza con perspectiva de género, corresponda a una lectura limitada y estereotipada del concepto defamilia, que desconoce los estándares internacionales vigentes en la materia y excluye arbitrariamente lasfamilias diversas, como las formadas por parejas del mismo sexo, las cuales son merecedoras de igual
protección bajo la Convención Americana2836.
1257. La Relatoría recuerda que limitar la deliberación de temas de relevancia pública en espacios
educativos, que por excelencia forman las y los ciudadanos y preparan la niñez para la vida en sociedad, socava
el potencial de la educación para desarrollar los valores de comprensión, solidaridad, respeto y
responsabilidad2837. Además, la CIDH y su Relatoría Especial han enfatizado que “todas las políticas públicas
deben mantener siempre el interés superior de los NNA como eje”2838, y, asimismo, el interés superior del niño
es un principio que debe interpretarse de modo de respetar las funciones complementarias con otros derechos,como el derecho del niño a ser escuchado2839. Finalmente, la RELE refuerza “el objetivo de la protección de los
NNA y de sus derechos debe entenderse en un sentido amplio y continua; debe comprenderse no sólo como laprotección frente a las vulneraciones a los derechos, sino también como las estrategias de prevención paraevitar que esas violaciones sucedan, además de considerar la interrelación entre los derechos”.
1258. Por otro lado, el Estado informó que el Decreto Nº 92, que reconoció la lengua de señas
paraguaya como oficial, contribuyendo con la inclusión de personas con discapacidad2840 y como la Secretaría
Nacional de los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad (SENADIS), por medio de su Oficina deAcceso a Información Pública, está trabajando para la promoción y el acceso de las personas a la información
pública2841.
1259. El Estado también informó sobre la promulgación de la Ley Nº 6940/2022 “que establece
mecanismos y procedimientos para prevenir y sancionar actos de racismo y discriminacion hacia las personas
afrodescendientes”2842. La RELE refuerza que “los Estados deben adoptar medidas positivas para garantizar
este disfrute a las mujeres; niñas, niños y adolescentes; personas afrodescendientes; víctimas de discriminación
en función de su identidad de género u orientación sexual; personas migrantes y no nacionales; pueblos
indígenas; y grupos que reclaman el acceso a los derechos económicos, sociales y culturales”. Como ha señalado
esta Oficina, el discurso de estos grupos de personas son discursos históricamente acallados y deben serprotegidos por parte de los Estados”2843.
D.

Libertad de expresión e internet

2835 CIDH, CIDH lamenta la prohibición de la enseñanza de género en Paraguay, Comunicado de prensa 208/17, 15 de diciembrede 2017.
2836 CIDH, CIDH lamenta la prohibición de la enseñanza de género en Paraguay, Comunicado de prensa 208/17, 15 de diciembrede 2017.
2837 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, La RELE llama a las autoridades de Estados Unidos a generar lascondiciones para que exista una deliberación amplia, plural y robusta en espacios escolares y académicos, Comunicado de prensa 235/22,
20 de octubre de 2022.
2838 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Niñez, libertad de expresión y medios de comunicación en las
Américas, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF.23/19, febrero de 2019, párr. 53.
2839 ONU, Comité de los Derechos del Niño, Observación general No. 14 (2013) sobre el derecho del niño a que su interés superior
sea una consideración primordial (artículo 3, párrafo 1), 29 de mayo de 2013, p. 11.
2840 Información enviada por el Estado Paraguayo en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nº 1162-23/MPP/OEA, Información para reporte anual 2023 - Relatoría para la libertad de expresión, 8 deseptiembre de 2023, p.6. Archivo de la Relatoría Especial.
2841 Información enviada por el Estado Paraguayo en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nº 1162-23/MPP/OEA, Información para reporte anual 2023 - Relatoría para la libertad de expresión, 8 deseptiembre de 2023, p.7. Archivo de la Relatoría Especial.
2842 Información enviada por el Estado Paraguayo en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nº 1162-23/MPP/OEA, Información para reporte anual 2023 - Relatoría para la libertad de expresión, 8 deseptiembre de 2023, p.10. Archivo de la Relatoría Especial.
2843 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre de 2009, párrs. 53 y siguientes.

336

1260. De acuerdo con la información públicamente disponible, una investigación realizada por la
Comisión de Ciencia y Tecnología en conjunto con la Asociación de Tecnología, Educación, Desarrollo,
Investigación, Comunicación (TEDIC) reveló que las plataformas en línea y redes sociales son los principales
medios para manipular y distorsionar la realidad, ejerciendo influencia en los resultados electorales del país.
Según el reportaje, esta tendencia plantea el desafío de debatir la regulación de los intermediarios de internet,
como las redes sociales y los buscadores de Google2844. La Relatoría Especial reitera que la desinformación encontextos electorales puede afectar el proceso democrático y la confianza del público en las instituciones
democráticas2845.
1261. En este sentido, la Relatoría observa que el deterioro generalizado del debate público, lasbrechas de acceso y alfabetización digital, y la prevalencia de modelos de gobernanza de contenidos
incompatibles con los estándares de derechos humanos, interponen cada vez más obstáculos a la preservaciónde una Internet libre, segura e incluyente para todas las personas. Toma nota, en este sentido, para laobservancia de las recomendaciones para garantizar la libertad de expresión, acceso a información de diversas
fuentes en internet durante el desarrollo de procesos electorales, sin interferencias indebidas2846. Además,
recuerda que uno de los principios rectores para la gobernanza de internet es el pluralismo y la diversidad.
1262. La Relatoría Especial tomó conocimiento del proyecto de ley conocido como “contra Spotify”
que propuso modificar el artículo 123 de la Ley nº 1328/98 acerca de “derecho de autor y derechos conexos”.
La iniciativa propuesta por la Entidad Paraguaya de Artistas Intérpretes o Ejecutantes busca asegurar que losartistas reciban una compensación justa por su trabajo, exigiendo a los servicios de streaming de música pagar
un 10% adicional a los artistas. La compañía Spotify envió una carta a la Dirección Nacional de Propiedad
Intelectual (Dinapi) señalando sus preocupaciones de que esta medida sería "insostenible" para su negocio ypodría llevarla a salir del mercado paraguayo2847. Según la información recibida por esta Oficina, la iniciativa
estaría pendiente de estudio por la Cámara de Diputados2848.
1263. De acuerdo a la información recibida por el Estado, actualmente la Comisión de Legislación dela Cámara de Diputados busca un consenso en torno al proyecto de ley “De protección de datos personales Personal Data de la República del Paraguay”. La iniciativa establece un marco regulatorio para la protección
integral de los datos personales de las personas, y busca garantizar que las personas tengan el control sobre
sus datos personales2849. Según la información pública, se espera que el proyecto de ley se vote en la Cámara
de Diputados en los próximos meses2850.
1264. Otro proyecto que observó esta Relatoría “dispone sobre la obrigatoriedade de laconservación de datos de tráficos para de tráfico para combatir la pornografia infatil y hechos punibles
conexos”2851, la sociedad civil se preocupa con la vigilancia masiva2852. Así, la RELE recuerda que los Estados
tienen la obligación de respetar y proteger el derecho a la privacidad de conformidad con el derecho
internacional de los derechos humanos2853, que las decisiones de realizar tareas de vigilancia que invadan laprivacidad de las personas deben ser autorizadas por autoridades judiciales independientes, que deben dar
2844 Congreso Nacional, Honorable Cámara de Diputados, Presentan investigación acerca de la desinformación y los desafíos enel contexto electoral, 15 de mayo de 2023; TEDIC, La Desinformación. Desafíos en el contexto electoral en Paraguay, 15 de junio de 2023.
2845 CIDH, Guía para garantizar la libertad de expresión frente a la desinformación deliberada en contextos electorales,
OEA/Ser.D/XV.22, 2019, p. 22.
2846 OEA, Resolución AG/RES. 2928 (XLVIII-O/18), Promoción y Protección de Derechos Humanos.
2847 ABC, Spotify reitera “preocupaciones” sobre nuevo proyecto de ley que plantea pago adicional de 10%, . 19 de junio de 2023;Última hora, Spotify insta al Gobierno a “evitar precipitarse” con proyecto de ley, 19 de junio de 2023.
2848 ABC, Ley “anti-Spotify” seguiría en pausa en Diputados, 27 de junio de 2023.
2849 TEDIC, Incidencia en el Congreso de la Nación: Nuestro trabajo por una ley integral de protección de datos personales en
Paraguay, 28 de julio de 2023.
2850 Cámara de Diputados, Buscan consenso total en torno al proyecto de ley de protección de datos personales, 10 de julio de2023; Congreso Nacional. Honorable Cámara de Diputados, Emiten dictamen favorable al proyecto de ley de protección de datos
personales, 29 de agosto de 2023.
2851 Cámara de Diputados, PROYECTO DE LEY. #Expediente: D-2269521, 17 de octubre de 2022.
2852 TEDIC, El retorno de la ley Pyrawebs, 12 de octubre de 2023.
2853 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, EA/Ser.L/V/II.149. Doc. 50, 31 dediciembre de 2013, párr. 23.

337

cuenta de las razones por las cuales la medida es idónea para alcanzar los fines que persigue en el caso concreto;de si es lo suficientemente restringida para no afectar el derecho involucrado más de lo necesario; y de si resulta
proporcional respecto del interés que se quiere promover2854.
1265. La Relatoría Especial también conoció el proyecto de ley conocido como “roaming nacional”,
que busca garantizar al usuario de telefonía móvil una cobertura eficiente en todo el país. El proyecto propone
que todas las compañías telefónicas del territorio nacional compartan sus redes entre sí, para que los usuarios
puedan usar sus datos y minutos sin costo adicional dentro del país2855. Sin embargo, la Cámara de Operadores
Móviles de Paraguay (COMOPAR) advirtió que la iniciativa sería inviable e inconstitucional. COMOPAR
argumenta que el proyecto violaría el artículo 107 de la Constitución Nacional, que establece el principio delibre competencia. La organización también afirma que el proyecto sería un perjuicio para las empresas detelefonía móvil, ya que les obligaría a compartir sus redes sin compensación2856. Hasta la fecha de cierre deredacción de este informe, el proyecto está pendiente de ser votado por la Cámara de Diputados.
1266. La Oficina ha observado importantes esfuerzos del Estado para la alfabetización digital yuniversalización de acceso a la red. En febrero, el Ministerio de Educación y Ciencias (MEC) inició un programade capacitación en alfabetización digital y competencias en tecnologías de la información y la comunicaciónpara más de 6.500 docentes de instituciones públicas y privadas de todo el país. El programa busca el desarrollode competencias digitales y fomentar el uso efectivo de las herramientas digitales en la gestión pedagógica yadministrativa2857. La RELE refuerza que la alfabetización digital es importante para que se consagre el
principio de acceso universal2858.
1267. Asimismo, la Relatoría saluda al Estado por la promoción del programa “Nanum Mujeres
Conectadas”, bajo el cual el Estado planea beneficiar por primera vez a la conectividad digital unas 1.000
familias de comunidades rurales e indígenas del Chaco. El proyecto “promueve la gestión y liderazgo de las
mujeres rurales mediante la adopción de nuevas tecnologías para el desarrollo de sus organizaciones y la
producción con resiliencia al cambio climático”2859. Asimismo, el Estado informó sobre el proyecto“TodasConectadas”, que busca ofrecer oportunidades de formación e inclusión de mujeres en la economía
digital y sobre la instalación de Centros Regionales de la Mujer (CRM) para lograr alfabetización digital de las
mujeres, a través de la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL)2860.
1268. En este sentido, la Oficina insta al Estado a continuar tomando acciones para promover, demanera progresiva, el acceso universal a la infraestructura de internet y a la tecnología necesaria para el uso yaprovechamiento de la ciudadanía2861.

2854 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II.149. Doc. 50, 31 dediciembre de 2013, párr. 165.
2855 ABC, Sigue en agenda de diputados el proyecto de ley de “roaming nacional”, 23 de junio de 2023; Cámara de Diputados,
Consideran prioritario estudiar el proyecto de ley de roaming automático nacional, 25 de mayo de 2023.
2856 ABC, Proyecto de ley de roaming nacional sería inconstitucional, advierten telefónicas, 16 de junio de 2023.
2857 Agencia de información Paraguaya, MEC capacitará a más de 6.500 docentes en alfabetización digital, 9 de febrero de 2023.
2858 CIDH, Informe Anual 2013, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Capítulo IV (Libertad de Expresión
e Internet). OEA/Ser.L/V/II.149. Doc. 50., 31 de diciembre de 2013, párr. 16; OEA, Sexta Cumbre de las Américas, 14 y 15 de abril de 2012,
Cartagena de Indias, Colombia, Mandatos derivados de la Sexta Cumbre de las Américas, 23 de mayo de 2012, OEA/Ser.E CA-VI/doc.6/12
Rev.2, Acceso y uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones, párr. 1-4.
2859 Agencia de información Paraguaya, Proyecto de conectividad beneficia a 1.000 familias en comunidades remotas del Chaco,
20 de enero de 2023.
2860 Información enviada por el Estado Paraguayo en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nº 1162-23/MPP/OEA, Información para reporte anual 2023 - Relatoría para la libertad de expresión, 8 deseptiembre de 2023, p.7. Archivo de la Relatoría Especial.
2861 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.
11/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 15.

338

PERÚ

1269. El año de 2023 fue enmarcado por una robusta movilización ciudadana en protestas sociales,
que tomaron las calles desde diciembre de 2022. Si bien habrían sido registrados hechos de violencia ydestrucción de infraestructura pública, la Relatoría resalta la denuncia de violaciones de derechos humanos
como consecuencia del uso desproporcionado de la fuerza en casos concretos, inclusive de forma
indiscriminada contra la població n; ataques a periodistas; ası́ como de detenciones masivas de personas
manifestantes. Se registra un deterioro del debate público, con la estigmatización de las protestas, incluso con
la utilización del término “terrorista” y el agravamiento de tensiones de carácter regional-económico en lasociedad peruana. También, se registraron ataques a periodistas, incluyendo el intento de asesinatos yamenazas a la vida. Preocupa particularmente ataques, amenazas y hostigamientos llevados a cabo por partede grupos particulares organizados. De esta manera, si el emblemático que condenó un exministro comocoautor por el asesinato del periodista Hugo Bustíos en 1988 representa un avance en la procuración dejusticia, la sentencia se dicta en medio a la intensificación de la violencia contra la prensa. A la vez, la RELE
subraya la actividad legislativa constante en 2023 alrededor de la presentación de propuestas que podrían
tener efectos restrictivos al ejercicio del derecho a la libertad de expresión, así como el dictamen de un fallo
por una alta Corte del país que podría menoscabar la protección del derecho a la protesta en Perú. Frente a lo
anterior, urge que el ambiente online pueda contribuir a la promoción del derecho a la libertad de expresión
por una pluralidad de voces, democratizando el acceso a canales institucionales; por lo que es crucial que la
alfabetización digital para el desarrollo de capacidades cívicas forme parte de las políticas públicas que Perúviene desarrollando en materia de universalización de acceso a las TIC. En diciembre de 2023, la Relatoría
Especial publicó su Informe Especial sobre la Situación de la Libertad de Expresión en Perú, tras la visita
realizada entre el 16 y el 20 de mayo de 2022. El informe recopila, analiza y sistematiza la información recibida
antes, durante y después de la visita al país y aborda diversas denuncias sobre vulneraciones a la libertad deexpresión, los retos para las garantías de este derecho, y reconoce avances.
A.

Periodismo y democracia

1270. En 2023, la Relatoría observó una intensificación de la violencia en contra de periodistas en
Perú, enmarcada por el alto número de agresiones en el marco de protestas sociales. Preocupa a la Relatoría elintento de asesinato de al menos 3 periodistas en el país, distintos reportes de amenazas a la vida de personas
comunicadoras y demandas judiciales – o amenaza de su activación – en contra de periodistas que reportaron
asuntos de interés público. En 2023, fueron una vez más constantes los reportes recibidos dando cuenta deactos de hostigamiento, amenazas y agresiones llevados a cabos por grupos identificados como “La Resistencia”
y otros grupos afines. Asimismo, persistió el reporte de casos de declaraciones estigmatizantes por parte depersonas que ejercen funciones públicas, aunque en menor número que en años anteriores. Ahora bien, laRelatoría nota avances significativos en la procuración de justicia del asesinato del periodista Hugo Bustíos.
1271. El 7 de enero de 2023, los periodistas Luis Agustín Angulo Díaz, copropietario del medio La
Ribereña, y Pablo Torres Putpaña, reportero de este medio, sufrieron un atentado en San Martín, provincia deBellavista tras ser embestidos por un vehículo que les habría arrollado deliberadamente2862. El periodista Luis
Agustín Angulo Díaz necesitó ser hospitalizado por más de 60 días2863. El periodista Torres Puntipaña señaló eltemor de que los atentados pudieran haber tenido lugar como represalia por sus reportes que cuestionaban lagestión de un ex alcalde de la Municipalidad de Bellavista2864. A la vez, el 20 de agosto de 2023, en Piúra, el
periodista Enrique Bayona habría sido objeto de disparos por sujetos desconocidos, mientras se encontraba en
su vehículo. Lo anterior, tras publicar denuncias sobre casos de corrupción en obras de infraestructura en la2862 IPYS, Perú: intentan asesinar a dos periodistas, 5 de enero de 2023; El Comercio, San Martín: denuncian intento de asesinato
a dos periodistas en la provincia de Bellavista, 5 de enero de 2023.
2863 Diario Voces, Atentado contra comunicadores Luis Angulo Díaz y Pablo Torres, será investigado, 1° Fiscalía Penal
Supraprovincial Especializada en Derechos Humanos e Interculturalidad de Lima - Diario Voces, 18 de septiembre de 2023; ANP, ANP:
Intentan asesinar a dos periodistas críticos a exgestión edil en Bellavista (San Martín), 5 de enero de 2023.
2864 Committee to Protect Journalists, Dos periodistas peruanos resultan heridos al ser objeto de presunto atentado en la
Carretera, 17 de enero de 2023; Información aportada por el periodista Enrique Bayona, 13 de enero de 2023. Archivos de la Relatoría
Especial.

339

región2865. En octubre, un periodista fue detenido violentamente mientras cubría un desalojó en el Distrito de
Alto Larán, en Chincha, provincia al sur de Lima, su detención se prolongó por más de 48 horas2866 .
1272. La Relatoría también registró distintas amenazas a la vida de periodista a raiz del ejercicio dela labor informativa. En enero y agosto, el periodista Manuel Calloquispe, corresponsal de Latina TV en Puerto
Maldonado, región Madre de Dios, habría sido amenazado de muerte por particulares, en distintas
oportunidades, tras ejercer su labor en medio a protestas de supuestos trabajadores de minería ilegal en dicha
región del país2867. En febrero, Calloquispe habría alertado que su vida corriera peligro, después de tener que
dejar su ciudad por amenazas de muerte2868. Asimismo, en agosto, cartas intimidatorias y amenazadoras
habrían sido dejada en la sede de Exitosa en Hurala. Según la información disponible, en las cartas se
encontrarían reproches por la labor fiscalizadora de la radio frente a la gestión municipal, insultos y amenazasde muerte los periodistas del medio2869. En marzo, Liubomir Fernández, corresponsable de La República, fue
amenazado después de informar sobre la muerte de seis militares en Río Llave, Puno2870. En junio, el periodista
Ricardo Izquierdo recibió amenazas desde cuentas troll en redes sociales luego de emitir críticas a la gestiónde la Gerencia de Residuos Sólidos de la Municipalidad Provincial de Tumbes2871.
1273. La Relatoría subraya su preocupación por ataques sufridos por los periodistas Gustavo Gorriti,
de IDL-Reporteros, y Rosa María Palacios, de La República, en sus domicilios, hechos por puestos miembros de“La Resistencia”2872. Además, nota actos de doxxing realizados por el mismo grupo, como la publicación de la
dirección del periodista Gustavo Goritti2873. El grupo también fue responsable por vandalismo, lanzando
arengas, insultos y bolsas de basura contra el local donde funcionan las oficinas de IDL-Reportero2874,poragresiones y hostigamientos a periodistas de Canal 7 y por agresión al reportero Carlos Navea, de Latina TV2875.
Frente a este contexto, el 24 de julio de 2023, la CIDH otorgó medidas cautelares a favor del periodista Gustavo
Gorriti, solicitando que se adoptara las medidas necesarias para proteger los derechos a la vida e integridad
personal del beneficiario, así como las medidas necesarias para que Gustavo Gorriti pueda desarrollar sus
actividades sin ser objeto de actos de violencia, intimidación, amenaza, u hostigamiento en el ejercicio de sus
labores. Lo anterior incluye la adopción de medidas para que pueda debidamente ejercer su derecho a lalibertad de expresión2876.
1274. Esta Relatoría refuerza que los actos de violencia contra periodistas vulneran el derecho delas víctimas a expresar y difundir sus ideas, opiniones e información; generan un efecto amedrentador y de

2865 Consejo de la Prensa Peruana, El Consejo de la Prensa Peruana pide investigación sobre amenazas y atentados contra
periodistas. El incremento exponencial de la delincuencia afecta la labor del periodismo de investigación, 23 de agosto de 2023; Red de
Comunicación Regional, Amenazan de Muerte a Periodista Enrique Bayona por Destapar Casos de Corrupción en Arcc en Piura, 23 deagosto de 2023.
2866 Cuenta de X de la Asociación Nacional de Periodistas del Perú (@ANP_periodistas), 11 de octubre de 2023; IPYS, Perú: policía
detiene a periodista por más de 12 horas, 10 de octubre de 2023.
2867 IPYS, Perú: amenazan de muerte a periodista que cubre violentas protestas en Madre de Dios, 27 de enero de 2023; Cuentade X de La Federación Internacional de Periodistas - América Latina y Caribe (@FIP_AL), 29 de agosto de 2023.
2868 IPYS, Perú: periodista es alertado de que su vida corre peligro, 10 de febrero de 2023; Knight Center, LatAm Journalism
Review, Periodista peruano Manuel Calloquispe es acosado y amenazado a raíz de su cobertura de protestas, 6 de febrero de 2023.
2869 IPYS, Perú: equipo periodístico de radio denuncia amenazas por su trabajo fiscalizador contra gestión municipal, 22 deagosto de 2023; Exitosa, Amenazas contra periodistas de Exitosa por investigación en Huaral y Chancay, 21 de agosto de 2023.
2870 Cuenta de X de Reporteros Sin Fronteras en lengua española (@RSF_esp), 09 de marzo de 2023; La República, Amenazan a
periodista de La República por informar sobre muerte de soldados en Puno, 10 de marzo de 2023.
2871 Asociación Nacional de Periodistas del Perú (ANP) / Facebook, 20 de junio de 2023; La República, Violentistas acosan a
Gustavo Gorriti y Rosa María Palacios, 22 de febrero de 2023.
2872 CIDH, Resolución 42/23, Medidas Cautelares No. 341-23 Gustavo André s Gorriti Ellenbogen. Perú, 24 de julio de 2023; La
República, Violentistas acosan a Gustavo Gorriti y Rosa María Palacios, 22 de febrero de 2023.
2873 IPYS, Perú: líder de grupo extremista publica dirección de periodista en redes sociales, 8 de febrero de 2023; La República,
La Resistencia hostiga e insulta a periodista Gustavo Gorriti en su vivienda, 22 de febrero de 2023.
2874 IPYS, Perú: grupo extremista arremete nuevamente contra medio de comunicación, 5 de mayo de 2023; Infobae, La
Resistencia: grupo extremista ataca sede de IDL Reporteros, 6 de mayo de 2023.
2875 Sociedad Interamericana de Prensa, Informe ante la Reunión de Medio Año 2023 25-27 de abril, 20 de abril de 2023.
2876 CIDH, La CIDH otorga medidas cautelares al periodista Gustavo Gorriti en Perú, Comunicado de prensa No. 172/23, 28 dejulio de 2023.

340

silenciamiento en sus pares; y violan los derechos de las personas y las sociedades a buscar y recibir
información e ideas de cualquier tipo2877.
1275. Ahora bien, la Relatoría saluda la sentencia condenatoria dictada por la Tercera Sala Penal
Transitoria el 12 de abril de 2023 contra Daniel Urresti, excandidato presidencial, exministro del Interior y
excongresista, por haber sido coautor en el asesinato periodista Hugo Bustíos2878. Corresponsal de la revista
Caretas y presidente de la Asociación Nacional de Periodistas en la ciudad de Huanta, Hugo Bustíos fue
asesinado el 24 de noviembre de 1988, por agentes de las fuerzas armadas. En 1997, la CIDH, tras analizar una
demanda presentada en el sistema interamericano, recomendó al Estado peruano a realizar “una nueva
investigación seria, imparcial y eficaz de los hechos denunciados a fin de identificar a los autores responsables
de la ejecución de Hugo Bustíos Saavedra2879. La sentencia de la Tercera Sala Penal Transitoria representa un
paso fundamental en la búsqueda de justicia y la lucha contra la impunidad.
1276. La Relatoría también nota los avances en el juicio sobre el asesinato de la periodista Melissa
Alfaro, que 2023 avanzó a la fase de juicio oral. Conforme registrado anteriormente por la CIDH, Melisa Alfaro,
jefa de redacción del periódico cambio, falleció el 10 de octubre de 1991 tras ser víctima de un atentado por
medio de un “sobre-bomba”2880. Como lo ha mencionado la Relatoría Especial, la impunidad genera un fuerte
efecto inhibidor sobre el ejercicio de la libertad de expresión y las consecuencias negativas para la democracia
son particularmente graves, ya que afectan el intercambio libre, abierto y dinámico de ideas e información2881.
1277. En 2023, si bien hayan sido registrados episodios de agresión contra la prensa en otros
contextos2882, la Relatoría observa el importante número de agresiones que se produjeron en el marco deprotestas sociales2883. La Relatoría concluye que este es el reto y patrón más emblemático en contra de la labor
informativa en 2023, especialmente en el marco de las protestas que se siguieron tras la ruptura constitucionalel 7 de diciembre de 2022 y el inicio del actual gobierno.
1278. Sobre lo anterior, la RELE registra que la Asociación Nacional de Periodistas del Perú relató
que, de diciembre de 2022 a mayo de 2023, 183 periodistas y medios de comunicación han sido atacados
mientras cubrían las protestas sociales en medio a la crisis política2884, con casi cien agresiones en enero2885.
Conforme reportado en mayor detalle en el la Situación de los Derechos Humanos en Perú en el contexto de lasProtestas Sociales2886, entre los hechos que imponen obstáculos a la labor de periodistas, como previamente
relatado2887, la RELE cita el estigma y las agresiones provenientes de terceros2888 como por parte de agentes

2877 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Violencia contra periodistas.
2878 El Peruano Diario Oficial, Poder Judicial sentencia a Daniel Urresti a 12 años de prisión por asesinato de Hugo Bustíos, 13 deabril de 2023; El País, Daniel Urresti y la condena a prisión que tardó 35 años, 18 de abril de 2023.
2879 CIDH, Informe No. 38/97, Caso 10.548, 16 de octubre 1997.
2880
CIDH,
Informesobre
lasituacióndelosderechoshumanosen
Perú,
OEA/Ser.L/V/II.83
Doc. 31, 12 de marzo de 1993.
2881 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Zonas Silenciadas: Regiones de alta peligrosidad para ejercer lalibertad de expresión, OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.16/17, 15 de marzo de 2017, párr. 5.
2882 Consejo de la Prensa Peruana. 23 de agosto de 2023. El Consejo de la Prensa Peruana pide investigación sobre amenazas yatentados contra periodistas.
2883 CIDH, Situación de Derechos Humanos en Perú en el contexto de las protestas sociales, OEA/Ser.L/V/II.doc.57/23, 23 deabril de 2023.
2884 Cuenta de X de la Asociación Nacional de Periodistas del Perú (@ANP_periodistas), 03 de mayo de 2023.
2885 Cuenta de X de La Federación Internacional de Periodistas - América Latina y Caribe (@FIP_AL), 06 de febrero de 2023.
2886 CIDH, Situación de Derechos Humanos en Perú en el contexto de las protestas sociales, OEA/Ser.L/V/II.doc.57/23, 23 deabril de 2023.
2887 CIDH, Situación de Derechos Humanos en Perú en el contexto de las protestas sociales, OEA/Ser.L/V/II.doc.57/23, 23 deabril de 2023.
2888 Cuenta de X de la Asociación Nacional de Periodistas del Perú (@ANP_periodistas), 23 de marzo de 2023; IPYS, Perú: agredena periodistas y roban sus equipos de trabajo, 24 de marzo de 2023; Asociación Nacional de Periodistas del Perú (ANP) / Facebook, 24 demayo de 2023; IPYS, Perú: siete periodistas fueron agredidos durante las manifestaciones antigubernamentales, 20 de julio de 2023;
Cuenta de X de la Asociación Nacional de Periodistas del Perú (@ANP_periodistas), 28 de julio de 2023; Cuenta de X de la Asociación
Nacional de Periodistas del Perú (@ANP_periodistas), 08 de julio de 2023; IPYS, Perú: golpean y amenazan a periodista, 7 de agosto de
2023.

341

policiales2889. Así siendo, reafirma su preocupación con el número elevado de reportes de agresiones verbales
y físicas, la obstaculización de la cobertura periodística, daños y despojo de equipos, además de ataques contra
infraestructura, bienes y sedes de medios de comunicación2890.
1279. Sobre las amenazas y agresiones contra la prensa, el Estado informó que, desde el 23 de abril
de 2021 al 21 de agosto de 2023, se atendieron a 16 situaciones de riesgo, que involucraban a 20 periodistas.
El Estado también informó que la Policía Nacional de Perú "realiza acciones de coordinación con periodistas afin de que su labor pueda desarrollarse sin contratiempos", lo que incluso podría incluir marcos de cooperación
con la UNESCO Perú. El Estado también reforzó la existencia del "Protocolo de Actuación para la orientación ypatrocinio legal a periodistas y comunicadores/as sociales", en el ámbito del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, a fin de brindar los servicios de Asistencia Legal y Defensa de Víctimas de la Defensa Pública, encondiciones de efectividad, eficacia y calidad. Además, la RELE observa que el Estado abrió para consulta un“Protocolo de Actuación Interinstitucional para la coordinación y atención a periodistas y comunicadores
sociales en el contexto de alteración al orden público”, no aprobado hasta la fecha2891. La RELE tomó
conocimiento de que el Proyecto podría ser restrictivo al ejercicio de la libertad de prensa porque implicaba
una regulación, bajo supervisión policial, de la cobertura periodística de las protestas y que su elaboración
carecería de un diálogo plural con los sectores involucrados2892.
1280. En este contexto, entre las declaraciones estigmatizantes en contra de la prensa durante 2023,
la RELE destaca que la presidenta del Perú se rehusó a declarar ante medios peruanos tras su participación en
una reunión bilateral con el presidente de Paraguay y calificó como “agresiva” a una periodista que intentaba
entrevistarle2893. En un evento público en que se encontraba la Directora Regional de Transportes y
Comunicaciones, el gobernador de Ancash se dirigió a dicha autoridad para “con firmeza de la policía y delEjército pedir que se evaluara sus licencias y cerrara “esas radios que utilizan, de manera no transparente e
irresponsablemente, para fastidiar, para incomodar, para chantajear”2894. Asimismo, un congresista de Perú
Libre señaló a periodistas como "chantajistas y mermeleros”2895 en la salida de la primera audiencia regionaldel gobierno de Amazonas. La Relatoría también tomó conocimiento de que la Municipalidad de Miraflores
acusó a un periodista de "apología al delito cibernético" por difundir informe evidenciando la filtración de datos
personales de vecinos por fallas en el portal web de la municipalidad2896. La Relatoría también observa que
agentes públicos impusieron restricciones a la cobertura informativas sobre eventos de interés público2897.

2889 Cuenta de X de la Asociación Nacional de Periodistas del Perú (@ANP_periodistas), 24 de enero de 2023; Cuenta de X de laAsociación Nacional de Periodistas del Perú (@ANP_periodistas), 04 de febrero de 2023; Cuenta de X de la Asociación Nacional de
Periodistas del Perú (@ANP_periodistas), 04 de febrero de 2023; Cuenta de X de la Asociación Nacional de Periodistas del Perú(@ANP_periodistas), 28 de julio de 2023; IPYS, Perú: reportero y comunicador denunciaron haber sido impactados por perdigones
mientras cubren las manifestaciones antigubernamentales, 28 de julio de 2023; Cuenta de X de Zuliana Lainez, periodista (@zulianalainez),
07 de abril de 2023.
2890 CIDH, Situación de Derechos Humanos en Perú en el contexto de las protestas sociales, OEA/Ser.L/V/II.doc.57/23, 23 deabril de 2023.
2891 Información enviada por el Estado de Perú en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de la elaboracióndel Informe Anual, Nota No. 7-5 M, Nota de la Misión Permanente del Perú ante la OEA, 19 de septiembre de 2023. Archivo de la Relatoría
Especial.
2892 Consejo de La Prensa Peruana, El Consejo de la Prensa Peruana pide archivar protocolo de seguridad para periodistas delMinisterio del Interior, 2 de marzo de 2023, Cuenta de X de la Asociación Nacional de Periodistas del Perú (@ANP_periodistas), 1 de marzo
de 2023.
2893 Infobae, Dina Boluarte tuvo entredicho con reportera por consultarle sobre el estado de emergencia: “Está un poco agresiva,
18 de septiembre de 2023; La República – LR+ / YouTube, DINA BOLUARTE tildó de "AGRESIVA" a periodista que le preguntó sobre
ESTADO DE EMERGENCIA, 19 de septiembre de 2023.
2894 IPYS, Perú: gobernador regional ordena evaluar licencias y cerrar medios de comunicación que se utilicen para “fastidiar”,
24 de marzo de 2023; Cuenta de X de la Asociación Nacional de Periodistas del Perú (@ANP_periodistas), 22 de marzo de 2023.
2895 Infobae, Congresista autor de la ‘Ley mordaza’ es pifiado en Amazonas y lanza insultos a periodistas, 2 de junio de 2023; La
República, Congresista es pifiado y lanza insultos a periodistas tras altercado con gobernador de Amazonas, 2 de junio de 2023.
2896 Cuenta de X de la Asociación Nacional de Periodistas del Perú (@ANP_periodistas), 7 de mayo de 2023; La República,
Miraflores: filtran datos personales y contraseñas de congresistas, ministros y periodistas, 5 de mayo de 2023.
2897 Cuenta de X de la Asociación Nacional de Periodistas del Perú (@ANP_periodistas), 5 de juño de 2023; IPYS, Perú: periodistas
denuncian que agentes de la policía impiden realizar cobertura de marchas antigubernamentales, 28 de julio de 2023; Cuenta de X deZuliana Lainez (@zulianalainez), 12 de abril de 2023; Cuenta de X de la Asociación Nacional de Periodistas del Perú (@ANP_periodistas),
20 de marzo de 2023.

342

Periodistas habrían sido impedidos de cubrir una la diligencia fiscal de la presidenta2898 y una actividad oficial
para inauguración de una obra pública2899.
1281. Durante 2023, la Relatoría continuó registrando que periodistas fueron objetos de demandas
judiciales, o de amenazas a la interposición de demandas tanto civiles como penales, a raíz de publicación deasuntos de interés público. La Relatoría tomó conocimiento que el fiscal superior Juan José Machicao Tejada
denunció por difamación a los periodistas del diario Prensa Regional de Moquegua, Rogger Baylon Delgado (yJulio César Farfán Valverde, de la provincia Ilo2900. Por su parte, la Municipalidad de Cuervo, por medio de unpronunciamiento público para aclarar hechos difundidos por los medios de comunicación Radio La Kuadra,Radio Integración, Radio Ilucán, Ilucán.pe y Cutervo21 respecto de un viaje de rectores de Cuervo, amenazó alos medios con “tomar las acciones legales correspondientes” si no rectificasen sus notas periodísticas2901. La
Relatoría también registró que el alcalde de Arequipa envió una carta notarial al medio Exitosa solicitando unpedido de rectificación de una nota sobre supuestas irregularidades en la utilización de recursos públicos para
contratación de equipo de cuidado de la mascota personal del alcalde. En la carta, señaló que la nota habría
causado “daño personal y moral que cuanto menos estimo cuantificable en la suma de 3 millones de soles2902 yque, en caso no realizada la rectificación, iría “efectuar las acciones civiles y penales” que le “facultaba” la ley.
La RELE también tomó conocimiento de que el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas amenazó con
acciones legales un periodista que solicitó información sobre las muertes de ciudadanos en las regiones deAyacucho, Apurímac y Junín sucedidas durante las protestas iniciadas el pasado 7 de diciembre en el país2903.
1282. La Relatoría Especial también recibió información sobre el despido de la periodista Juliana
Oxenford del canal ATV, bajo presuntas presiones políticas y de influencia de empresarios de extrema
derecha2904. Juliana Oxenford, reconocida por su cobertura crítica de asuntos políticos, fue blanco de ataquesen línea, insultos públicos y amenazas a su seguridad personal, particularmente durante y después de laselecciones presidenciales de 2021 en Perú2905.
1283. En este contexto, la RELE expresa su preocupación por la calificación decisión de la Corte
Suprema de Justicia de Perú que calificó el delito de difamación como un posible delito continuado, al juzgar unrecurso que cuestionaba el reconocimiento de la prescripción en favor del periodista Daniel Yovera, querellado
por difamación tras la publicación del reportaje documental “Perú: The Sodalitium Scandall” el 15 de diciembrede 2016. Pese a que en 2022 el proceso había sido archivado por prescripción2906, en mayo de 2023 la Corte
Suprema de Justicia consideró que, por haber retuiteado el enlace del reportaje en su perfil personal en
diciembre de 2018, el plazo de prescripción debería en favor de Daniel Yovera contarse a partir de tal fecha.
Para la Corte, “queda claro que el delito de difamación es un delito instantáneo; sin embargo, es posible que
pueda ser examinado como un delito continuado siempre y cuando se verifique la pluralidad de acciones,
igualdad o semejanza de la norma penal afectada, unidad de sujeto activo y pasivo, así como la conexión
temporal y espacial”. La Relatoría observa que la sociedad civil peruana ha señalado que precedente puede
2898 Infobae, Dina Boluarte terminó su declaración en la Fiscalía después de un poco más de tres horas, 6 de junio de 2023; IPYS,
Perú: policía impide cobertura de diligencia fiscal de la presidenta Dina Boluarte, 6 de julio de 2023.
2899 Asociación Nacional de Periodistas del Perú (ANP) / Facebook, 1 de agosto de 2023; La República, Periodistas denuncian
maltrato del equipo de prensa del Gobierno en visita de Boluarte a Arequipa, 2 de agosto de 2023.
2900 Cuenta de X de la Asociación Nacional de Periodistas del Perú (@ANP_periodistas), 16 mayo de 2023; Radio Uno, Ilo: Fiscal
superior querella a periodistas e interpone recurso para que no lo vuelvan a mencionar, 16 de mayo de 2023.
2901 IPYS, Cutervo: alcalde amenaza a periodistas y medios de comunicación con denunciarlos, 6 de junio de 2023; El Nuevo
Diario, No a la amenaza contra periodistas, 6 de junio de 2023.
2902 Asociación Nacional de Periodistas del Perú (ANP) / Facebook, 26 de mayo de 2023; IPYS, Perú: alcalde anuncia demanda
contra medio de comunicación y pide reparación civil de más de 800 mil dólares, 27 de mayo de 2023.
2903 IPYS, Perú: Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas amenaza con iniciar acciones legales contra periodista, 18 de febrerode 2023; La República, CCFFAA amenazó judicialmente a periodista por pedir información sobre muertes en protestas, 19 de febrero de2023.
2904 Women in Journalism, Peru: Juliana Oxenford Ousted Amid Political Pressure and Far-Right Influence, 1 de diciembre de2023; El Comercio, Juliana Oxenford informó sobre su salida de ATV: “Esta decisión no la tomé yo”, 26 de noviembre de 2023.
2905 Women in Journalism, Peru: Juliana Oxenford Ousted Amid Political Pressure and Far-Right Influence, 1 de diciembre de2023; El Comercio, Juliana Oxenford informó sobre su salida de ATV: “Esta decisión no la tomé yo”, 26 de noviembre de 2023.
2906 CIDH, Informe Anual 2022, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc. 50, 6 demarzo de 2023.

343

abrir puertas para para que más periodistas sean denunciados por delito continuado de difamación2907. A pesarde en 23 de junio de 2023, el Segundo Juzgado Penal Liquidador de la Corte Superior de Justicia de Lima, yautilizando los criterios definidos por la Corte Suprema, haber declarado la prescripción y extinción de la acción
penal2908, la querellante apeló y solicitó que se revoque dicha decisión, hecho que no fué aceptado por la Sala
Penal, que archivó definitivamente el caso2909.
1284. Ahora bien, la Relatoría saluda la decisión del Primer Juzgado Penal de la Corte Superior deJusticia de Áncash, que, tras aproximadamente 4 años de transcurso de un proceso judicial, absolvió laPeriodista Olga Minaya en una querella penal de difamación interpuesta por un juez de la ciudad de Huaraz ysu esposa a raíz de una publicación critica a la postura del juez en un caso de desalojo de una señora mayor2910.
1285. Adicionalmente, preocupó la Oficina la investigación en contra de la periodista Paola Ugaz por
supuesto enriquecimiento ilícito a cargo de la Primera Fiscalía Corporativa Especializada en Delitos deCorrupción de Funcionarios, que se inició luego después de que la Fiscal de la Nación, Patricia Benavides,
recibiera la denuncia presentada por Luciano Revoredo2911, director del portal La Abeja, que ya le hademandado en otras oportunidades2912. Según el Consejo de la Prensa Peruana se trata de una escalada en elhostigamiento que sufre Ugaz desde hace varios años y puede ser un nefasto precedente para las libertades deexpresión y prensa, pues se solicitó el levantamiento de los secretos bancarios y comunicaciones de laperiodista2913. En octubre, la Fiscalía de Perú archivó la denuncia por la presunta comisión del delito de lavadode activos contra la periodista Paola Ugaz2914.
1286. Finalmente, la Relatoría toma nota de la sentencia del Cuarto Juzgado Constitucional de Limaque declaró fundada una acción de amparo, presentada por presunta vulneración de los derechos a la libertad
de expresión e información protegidos en la Constitución Política del Perú, art. 2 inciso 4, y art. 61 y la
Convención Americana de Derechos Humanos, artículo 13, y declaró nulo un contrato de compraventa deacciones un conglomerado periodístico de prensa escrita en el país por parte de un grupo empresarial delmismo sector2915. Conforme registrado en informes anuales anteriores, dicha demanda se relaciona con el temade la alegada concentración de los medios de comunicación en Perú y con un caso actualmente en trámite ensu fase de fondo ante la CIDH2916.
B.

Libertad de expresión, Estado de derecho e institucionalidad democrática

1287. Durante 2023, la Relatoría ha tomado conocimiento de la presentación Proyectos de Ley que
podrían afectar el ejercicio del derecho a la libertad de expresión y la libertad de prensa en el país2917. En este
2907 Consejo de la Prensa Peruana, Corte Superior de Justicia de Lima amordaza al periodista Daniel Yovera, 4 de julio de 2023;
La República, Corte Suprema pone en peligro la libertad de prensa, 11 de julio de 2023.
2908 El Comercio, Caso Sodalicio: Archivan denuncia por difamación contra el periodista Daniel Yovera, 27 de junio de 2023;
Infobae, Caso Sodalicio: juzgado archiva denuncia por difamación contra el periodista Daniel Yovera, 27 de junio de 2023.
2909 Cuenta de X de la Asociación Nacional de Periodistas del Perú (@ANP_periodistas), 05 de octubre de 2023; Cuenta de X delperiodista Daniel Yovera (@danielyovera), 06 de octubre de 2023.
2910 IPYS, Perú: piden ampliar demanda judicial por difamación contra periodista, 12 de mayo de 2023; Ancash Noticias, Huaraz:absuelven caso de periodista Olga Minaya, 17 de julio de 2023.
2911 Consejo de la prensa peruana, El Consejo de la Prensa Peruana rechaza nuevo caso contra periodista Paola Ugaz, 28 de abril
de 2023; La República, Periodista Paola Ugaz afronta nueva denuncia penal, 19 de abril de 2023.
2912 IPYS, Perú: Fiscalía de la Nación ordena nueva investigación contra periodista, 18 de abril de 2023.
2913 Consejo de la Prensa Peruana, El Consejo de la Prensa Peruana rechaza nuevo caso contra periodista Paola Ugaz Este casosupondría un nefasto precedente: el levantamiento del secreto de las comunicaciones de un periodista, 28 de abril de 2023.
2914 Yahoo! Noticias, La Fiscalía de Perú archiva una denuncia contra la periodista que investigó el caso Sodalicio, 3 de octubre
de 2023; Cuenta del X de la periodista Paola Ugas (@larryportera), 03 de octubre de 2023.
2915 Información enviada por el Estado de Perú en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota No. 7-5 M, Nota de la Misión Permanente del Perú ante la OEA, 19 de septiembre de 2023. Archivo dela Relatoría Especial.
2916 CIDH, Informe Anual 2022, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc. 50, 6 demarzo de 2023, párr. 1124.
2917 Consejo de la Prensa Peruano, Dos iniciativas en el Congreso contra la libertad de expresión e información. Ambas
constituyen señales de la tendencia autoritaria y antidemocrática del Congreso, 16 de marzo de 2023; Congreso de La República, Comisiónde cultura y patrimonio cultural, período anual de sesiones 2022-2023, 13 de marzo de 2022; IPYS, Perú: comisiones del Congreso344

sentido, la Relatoría ha monitoreado el trámite del Proyecto de Ley 2862/2022, el cual proponía elevar la pena
en casos de difamación hasta en cinco años, incrementando las penas por el “uso indebido” de los medios decomunicación y aumentando los montos de la reparación civil por el daño al honor2918, si el delito se comete
por medio del libro, la prensa, redes sociales, sitios web u otro medio de comunicación social, lo cual resultaría
en cárcel efectiva. La RELE subraya el fuerte rechazo en contra de dicho proyecto de Ley por parte deorganizaciones de la sociedad civil, el proyecto2919 fue el objeto de jornadas de protestas en todo el país, pues
podría intimidar los trabajadores de prensa y limitar el labor periodístico2920, de modo que diversas
organizaciones enviaron una carta al Presidente del Congreso para advertir sobre sus riesgos2921. En mayo de2023, el Congreso había aprobado por mayoría en primer dictamen la propuesta2922.
1288. Ahora bien, el 15 junio de 2023, el Proyecto de Ley 2862/2022 no fue aprobado en segunda
votación y fue archivado2923. A la fecha, el Estado Peruano respondió a una solicitud de información formulada
por la RELE, detallando el proyecto y su trámite, y acerca de su archivamiento2924. El Estado peruano resaltó
que el archivo del proyecto tuvo lugar tras debates amplios en el Congreso, donde, entre otros, el Ministerio deJusticia y Derechos Humanos remitió opinión técnica sobre el Proyecto de Ley, concluyendo en su inviabilidad;
la Defensoría del Pueblo también consideró que el proyecto no resultaba viable; y distintas organizaciones dela sociedad civil remitieron opiniones a la iniciativa legislativa que, de manera coincidente, solicitaron elarchivo de la misma2925.
1289. Además, a la RELE observa con atención con la aprobación del Proyecto de Ley 05632/2023PE, en el cual el Congreso delegó facultades al Ejecutivo para legislar en una serie de temas2926, incluso
seguridad ciudadana, gestión del riesgo de desastres, meritocracia e infraestructura social y calidad deproyectos2927, por 90 días2928. La sociedad civil demostró preocupación con esta por creer que posibilitará lapersecución penal de periodistas y dificultar la libertad de prensa, así como el ejercicio del derecho a laprotesta2929, pues confiere al gobierno central las facultades que necesita para aprobar normas con rango deley, incluso en el código penal de acuerdo con objetivos que buscarían restringir el ejercicio del derecho a lalibertad de expresión2930. En la exposición de motivos de la propuesta legislativa, el Poder Ejecutivo señaló lanecesidad de "Tipificar de manera autónoma la colaboración al entorpecimiento del funcionamiento de losservicios públicos y al delito de disturbios, a fin de llenar el vacío en ciertas formas de participación para lacomisión de dichos delitos"; y de "sancionar a los instigadores del delito de disturbio toda vez que, en el marco
de las protestas, se han perpetrado como se ha mencionado anteriormente los delitos de disturbios yaprueban proyecto de ley que intenta controlar contenidos de los medios de comunicación, 29 de abril de 2023; Cuenta de X de La
Federación Internacional de Periodistas - América Latina y Caribe (@FIP_AL), 21 de marzo de 2023.
2918 IFJ-FIP, Perú: el Congreso aprobó un proyecto que profundiza la criminalización contra periodistas, 8 de mayo de 2023; Perú21, Aprueban nueva ‘ley mordaza’ y amenazan con prisión a periodistas, 6 de mayo de 2023.
2919 Congreso de la República, Proyecto de Ley Nº 2862/2022-CR.
2920 Cuenta de X de La Federación Internacional de Periodistas - América Latina y Caribe (@FIP_AL), 12 de mayo de 2023; El
Comercio, Gremios periodísticos convocan a un plantón este jueves en el Congreso contra ‘ley mordaza’, 10 de mayo de 2023.
2921 IPYS, Gremios periodísticos de Perú exhortan al Congreso a proteger la libertad de expresión, 11 de mayo de 2023; Centro
de Noticias del Congreso, Presidente del Congreso recibió a directivos del Colegio de Periodistas, 15 de mayo de 2023.
2922 El Comercio, Congreso aprueba dictamen que eleva las penas en casos de difamación, 5 de mayo de 2023; Infobae, Congreso
aprueba sin debate dictamen que eleva penas en casos de difamación y calumnia, 5 de mayo de 2023.
2923 Andina, Congreso: pleno archivó proyecto ley que eleva penas por difamación, 15 de junio de 2023; Infobae, Congresoarchivó ‘Ley mordaza’ que amenazaba la libertad de expresión, 16 de junio de 2023.
2924 Información enviada por el Estado de Perú en respuesta a la solicitud de información de la RELE sobre el proyecto de Ley N°
2862/2022, Nota No. 7-5-M/156 de la Misión Permanente del Perú ante la OEA, 26 de junio 2023.
2925 Centro de Noticias del Congreso, Pleno archiva proyecto que planteaba aumentar penas por difamación y calumnia, 15 dejunio de 2023; Swissinfo, Congreso de Perú recula y rechaza un proyecto calificado de "ley mordaza" contra la prensa, 16 de junio de 2023.
2926 Hiperderecho. 21 de agosto de 2023. Gobierno pide al Congreso facultades para vigilar a la ciudadanía y restringir la libertad
de expresión.
2927 Congreso de la República, Congreso otorga al ejecutivo facultades legislativas en materia de seguridad ciudadana.
2928 El Peruano, Pleno del Congreso otorga facultades legislativas al Poder Ejecutivo, 20 de septiembre de 2023; Infobae,
Congreso aprueba delegar facultades al Ejecutivo para enfrentar la inseguridad ciudadana, 20 de septiembre de 2023.
2929 Infobae, Presidenta de la ANP cuestiona al Gobierno por querer sancionar a los periodistas: “Es letal para la libertad deprensa”, 16 de septiembre de 2023; Cuenta de X de la Asociación Nacional de Periodistas del Perú (@ANP_periodistas), 21 de septiembrede 2023.
2930 Hiperderecho, Gobierno pide al Congreso facultades para vigilar a la ciudadanía y restringir la libertad de expresión, 21 deagosto de 2023; Canal N, Congreso delegó al Ejecutivo la facultad de legislar en seguridad ciudadana, 20 de septiembre de 2023.
345

entorpecimiento a los servicios públicos"2931. También se alertó para el pedido de modificaciones que
incluirían la posibilidad de aumentar la vigilancia y ciberpatrullaje sin orden judicial en nombre delfortalecimiento de uso seguro y responsable de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC)
por niños, niñas y adolescentes (en adelante, NNA), así como facilitar el bloqueo de sitios web y aplicaciones en
algunos casos2932.
1290. El texto aprobado fue un sustitutorio a la propuesta enviada por el Poder Ejecutivo2933, pero
acató los principales pedidos del gobierno. Ahora bien, la RELE observa la expresa limitación de delegación,
una vez que el Proyecto aprobado señala que las competencias delegadas deben ser ejercidas “sin criminalizar
las libertades de información, opinión, expresión y difusión del pensamiento, así como el derecho de reunirse
pacíficamente sin armas u otros derechos fundamentales reconocidos en la Constitución Política del Perú2934.
1291. Asimismo, la RELE nota que fue presentado en febrero de 2023 el Proyecto de Ley 4177/2023
para la profesionalización de periodistas y comunicadores del Perú, que, entre otros, propondría modificar lanorma de no obligatoriedad de la colegiación, dispuesta en el artículo 3 de la Ley 26937, para incluir que " eltítulo profesional es exigible cuando la función de periodista o comunicador social se desarrolla en algún mediode comunicación regulado por la autoridad administrativa"2935. Sobre el supuesto, la Relatoría recuerda que
Corte Interamericana, en el Opinión Consultiva OC-5/85, declaró que el ejercicio del periodismo no puede estar
no puede concebirse meramente como limitado a la prestación de un servicio al público a través de la aplicaciónde unos conocimientos o capacitación adquiridos en una universidad o por quienes están inscritos en un
determinado colegio profesional2936.
1292. La RELE también observa que organizaciones de la prensa señalaran que otro proyecto de leyque podría representar un riesgo a las instituciones planteaba obligar a las empresas de radiodifusión de señal
abierta a que dedicasen entre el 30% y el 40% de su programación diaria a la difusión del folclor, música
nacional y series o programas relacionados con la historia, literatura, cultura o realidad nacional peruana2937.
1293. Con relación a las protestas, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos ya había
publicado el informe sobre Situación de Derechos Humanos en Perú en el contexto de las protestas sociales2938
y la RELE sigue reforzando que, como se ha registrado en los últimos años, episodios de conflictividad social ymanifestaciones son una constante en Perú, y se están agravando nos últimos años2939. En enero, manifestantes
ocuparon las instalaciones de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos29402941. La CIDH y la RELE
condenaron la violencia cometida por las fuerzas de seguridad para liberar las puertas de la Universidad2942,
resultando en la detención masiva de 193 personas2943, entre ellas una mujer embarazada; niñas y niños;
2931 Congreso de República, Proyecto de Ley N.º 5632/2023-PE.
2932 Hiperderecho, Gobierno pide al Congreso facultades para vigilar a la ciudadanía y restringir la libertad de expresión, 21 deabosto de 2023.
2933 Congreso de La República, Texto Sustitutorio Proyecto De Ley N® 5632/2023-PE, 20 de septiembre de 2023.
2934 Infobae, Gobierno de Dina Boluarte no podrá criminalizar la libertad de expresión tras promulgación de facultades, 23 deseptiembre de 2023; El Peruano, Oficializan delegación de facultades al Poder Ejecutivo por 90 días, 23 de septiembre de 2023.
2935 Congreso de La República, Proyecto de Ley N 4177/200-CR.
2936 Corte IDH, La colegiación obligatoria de periodistas (Arts. 13 y 29 Convención Americana sobre Derechos Humanos), Opinión
Consultiva OC-5/85 de 13 de noviembre de 1985, Serie A No. 5, párr. 71.
2937 El Comercio, Las comisiones de Transportes y Comunicaciones y Cultura y Patrimonio Cultural del Congreso aprobaron
dictámenes que plantean imponer cuotas de contenido a las empresas de radio y televisión, 30 de marzo de 2023; IPYS, Perú: comisiones
del Congreso aprueban proyecto de ley que intenta controlar contenidos de los medios de comunicación, 29 de abril de 2023.
2938 CIDH, Situación de Derechos Humanos en Perú en el contexto de las protestas sociales, OEA/Ser.L/V/II.doc.57/23, 23 deabril de 2023.
2939 CIDH, Situación de Derechos Humanos en Perú en el contexto de las protestas sociales, OEA/Ser.L/V/II.doc.57/23, 23 deabril de 2023; Human Rights Watch, Deterioro letal. Abusos por las fuerzas de seguridad y crisis democrática en el Perú, 26 de abril de
2023
2940 El Comercio, San Marcos: Policía ingresa a la UNMSM para desalojar a manifestantes | VIDEO, 21 de enero de 2023.
2941 RPP, Alumnos toman instalaciones de Universidad Nacional Mayor de San Marcos en protesta contra Dina Boluarte, 18 deenero de 2023; El Popular, Estudiantes toman San Marcos en apoyo a protestas y exigen la renuncia de Dina Boluarte, 18 de enero de 2023.
2942 CIDH, Situación de Derechos Humanos en Perú en el contexto de las protestas sociales, OEA/Ser.L/V/II.doc.57/23, 23 deabril de 2023.
2943 Cuenta de X de la Policía Nacional del Perú (@PoliciaPeru), 22 de enero de 2023.

346

personas indígenas; personas mayores; estudiantes; y cuatro periodistas2944. Importa notar que esta situación
se encuadra en una serie de protestas2945 originadas en la insatisfacción popular, vacancia presidencial ysucesión de Dina Boluarte2946. Las protestas han sido protagonizadas, en su mayoría, por pueblos indígenas ycomunidades campesinas, principalmente del sur del país2947, con una serie de presuntas violaciones dederechos humanos, conforme relatado por Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, en su informe
sobre la Situación de Derechos Humanos en Perú en el contexto de las protestas sociales2948.
1294. Otra situación preocupante es que las autoridades han intentado estigmatizar losmanifestantes, afirmando que estarían vinculados con el terrorismo y grupos criminales2949, deslegitimando
sus demandas y justificando las supuestas violaciones de derechos humanos2950, conforme relatado por esta
Relatoría en su informe sobre la situación de derechos humanos en Perú2951.
1295. Las protestas continuaron durante el año de 20232952 con presuntas violaciones de Derechos
Humanos2953 y un deterioro generalizado del debate público con una fuerte estigmatización por factoresétnicos-raciales2954. Incluso, la violencia contra manifestantes y periodistas se intensificó durante las protestasque ocurrieron en el país en julio de 2023. Conforme registrado a la fecha por la CIDH, entre el 19 y el 30 dejulio de 2022 “organizaciones de la sociedad civil han denunciado el uso indiscriminado de perdigones y gases,y supuestas detenciones arbitrarias por parte de integrantes del Grupo Terna de la Policía Nacional del Perú
(PNP) vestidos de civil. Hasta el 30 de julio, la Defensoría del Pueblo registró 18 personas heridas, entre ellas
civiles e integrantes de la PNP; el Ministerio Público reportó 10 personas detenidas. La Asociación Nacional de
Periodistas ha reportado agresiones en contra de 7 personas periodistas, una de las cuales fue lesionada
mientras realizaba una transmisión en vivo, y otra denunció que fue expulsada de la zona de cobertura por
agentes de las fuerzas de seguridad, presuntamente, por no ser periodista colegiado2955.
1296. Sobre el contexto de protestas, el Estado peruano reafirmó reiteradamente su compromiso
con el respeto y promoción de los derechos humanos en el país propiciando espacios seguros para el ejerciciodel derecho a la protesta pacífica2956 y aseguró que estaba siguiendo sus protocolos y normativas internos,2944 CIDH, Perú: CIDH y RELE condenan desalojos violentos y detenciones masivas en la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos, 27 de enero de 2023.
2945 The New York Times, Protestas en Perú: 50 muertos y un desafío a la democracia, 17 enero de 2023; Defensoría del Pueblo,
Informe: crisis política y protesta social, enero de 2023, p. 5. El número total se obtuvo al sumar el número de protestas y marchas por la
paz registrados por la Defensoría del Pueblo.
2946 CIDH, Situación de Derechos Humanos en Perú en el contexto de las protestas sociales, OEA/Ser.L/V/II.doc.57/23, 23 deabril de 2023.
2947 CIDH, Situación de Derechos Humanos en Perú en el contexto de las protestas sociales, OEA/Ser.L/V/II.doc.57/23, 23 deabril de 2023.
2948 CIDH, Situación de Derechos Humanos en Perú en el contexto de las protestas sociales, OEA/Ser.L/V/II.doc.57/23, 23 deabril de 2023.
2949 HIPERDERECHO, Delito de apología al terrorismo en el Perú y su agravamiento en redes sociales: normativa peruana e
impacto en la libertad de expresión, 5 de septiembre de 2023; Perú Legal, Apología al terrorismo en redes sociales: hilar fino para no
fomentar la autocensura, 14 de febrero de 2023.
2950 Amnistía Internacional, Perú: La represión letal del Estado es una muestra más del desprecio hacia la población Indígena ycampesina, 16 de febrero de 2023; International Land Coalition, Campesinado y pueblos indígenas hacen frente a la violencia racista en
Perú, 5 de abril de 2023.
2951 CIDH, Situación de Derechos Humanos en Perú en el contexto de las protestas sociales, OEA/Ser.L/V/II.doc.57/23, 23 deabril de 2023, párr. 31.
2952 Nueva Sociedad, Ni revolución ni barbarie: ¿por qué protestan en Perú?, marzo-abril 2023; El País, Las protestas se reactivan
en Perú para exigir la renuncia de Dina Boluarte y un adelanto electoral, 20 de julio de 2023.
2953 Human Rights Watch, Perú: Abusos brutales cometidos por las fuerzas de seguridad. Se debe investigar a mandos y altos
funcionarios, 26 de abril de 2023; ONU, Perú: Expertos de la ONU piden el fin de la violencia en las manifestaciones e instan a respetar losderechos humanos, 6 de marzo de 2023.
2954 CIDH, Situación de Derechos Humanos en Perú en el contexto de las protestas sociales, OEA/Ser.L/V/II.doc.57/23, 23 deabril de 2023.
2955 CIDH, CIDH y RELE: Perú debe respetar estándares de uso de la fuerza y libertad de expresión durante las protestas sociales,
Comunicado de prensa No. 174/23, 3 de agosto de 2023.
2956 Información enviada por el Estado de Perú en respuesta del Estado a la solicitud de información de la CIDH, 7 de agosto de
2023. Archivo de la Relatoría Especial.

347

además de tomar las medidas necesarias para sus cumplimientos2957. A la vez, en observancia al marco jurídico
interno sobre el uso de la fuerza, el Ministerio del Interior ha aprobado al lago del año al menos 4 Directivas
con lineamientos dirigidos al uso de armas potencialmente letales, además de brindado capacitaciones yrealizado evaluaciones al personal policial. Finalmente, también destacó la aprobación, por parte del Ministeriode la Defensa, de “Lineamientos del sector defensa para la intervención de las Fuerzas Armadas, en apoyo a la
Policía Nacional del Perú”2958.
1297. Ahora bien, la RELE también observa con preocupación la decisión de la sentencia de casaciónde Sala Penal Permanente de la Corte Suprema de Justicia, fechada de 17 de abril de 2023, en el expediente
Recurso de en la Casación nº 1464-2021/Apurímac2959. El caso se refiere a un bloqueo de una carretera ruralsituada en las inmediaciones de la comunidad campesina de Quehuira, departamento de Apurímac, realizada
el 7 de mayo de 2016, y llevada a cabo por parte de comuneros en protesta contra una empresa minera, lo que
impidió temporalmente el paso de volquetes de cobre concentrado2960. Cinco dirigentes de la comunidad fueran
condenados como coautores del delito de entorpecimiento del funcionamiento de los servicios públicos,
confirmada por la Sala Penal Permanente. La sentencia considera que “la toma de carreteras, vías o espacios deinfraestructura de transportes públicos o privados no tiene cobertura constitucional” es per se una forma de“violencia contra las personas o las cosas”, calificándolas como formas de protestas o manifestaciones nopacíficas dados sus “actos o medidas vehementes, exorbitantes, que trascienden la esfera de derechos de losprotestantes o manifestantes”. La Corte Suprema de Justicia ha concluido que “el caso de marchas pacíficas —como expresión del derecho de reunión—, si se interrumpiese el tránsito de peatones y vehículos, tales
acciones quedarían fuera del injusto penal sólo si existiesen vías alternativas libres para los peatones nosimpatizantes de la marcha o para los vehículos, a fin de que puedan tomarlas y llegar a su destino”. La RELE
toma nota con particular atención del razonamiento según lo cual “el derecho de protesta, su connotación dederecho fundamental y sus prácticas de vehemencia beligerante no han sido reconocidos, taxativamente, en el
texto constitucional ni en alguna otra norma convencional”.
1298. Esta Oficina destaca que la protesta juega un papel fundamental en el desarrollo y elfortalecimiento de los sistemas democráticos y puede contribuir al pleno disfrute de los derechos civiles,
políticos, económicos, sociales y culturales y ambientales2961. Las restricciones al derecho a la protesta deben
atender estrictamente proteger a los derechos humanos de las personas, tanto de las que participan, como delas que no participan en las protestas2962. La CIDH y la RELE refuerzan la necesidad de que el Estado respete
los estándares interamericanos sobre el uso de la fuerza y de garantizar la libertad de expresión, en línea conlas recomendaciones emitidas en el reciente informe al país2963.
1299. La RELE también observó con preocupación, que periodistas sufrieron despidos
supuestamente injustificados, como la salida de Carlos Cornejo del Instituto Nacional de Radio y Televisión

2957 Información enviada por el Estado de Perú en respuesta del Estado a la solicitud de información de la CIDH, 7 de agosto de
2023. Archivo de la Relatoría Especial.
2958 Información enviada por el Estado de Perú en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de la elaboracióndel Informe Anual, Nota No. 7-5 M, Nota de La Representación Permanente del Perú, 19 de septiembre de 2023. Archivo de la Relatoría
Especial.
2959 Corte Suprema de Justicia de La República, Casación nº. 1464-2021 APURÍMAC.
2960 Blog de la Fundación para el Debido Proceso (DPLF), Retroceso judicial en torno al derecho a la protesta social en Perú, 27
de julio de 2023.
2961 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta social y derechos humanos, OEA/Ser.L/V/II
CIDH/RELE/INF.22/19. Septiembre de 2019, párr. 14.
2962 CIDH, Situación de Derechos Humanos en Perú en el contexto de las protestas sociales, OEA/Ser.L/V/II.doc.57/23, 23 deabril de 2023, párr. 225.
2963 CIDH, CIDH y RELE: Perú debe respetar estándares de uso de la fuerza y libertad de expresión durante las protestas sociales,
Comunicado de prensa No. 174/23, 3 de agosto de 2023.

348

(IRTP)2964 y otros despidos2965 y maltratos2966, que fueron observados en un contexto de denuncia de alegada
desnaturalización de relaciones laborales que realizan las instituciones del Estado y considerados2967. En
agosto, el Consejo de la Prensa Peruana instaló una Comisión de Reforma del Instituto Nacional de Radio y
Televisión del Perú (CR-IRTP) con el objetivo de producir un anteproyecto de ley que garantice la autonomía e
independencia de la gestión del IRTP respecto de los poderes gubernamentales y del Estado2968, pues la
independencia del IRTP estaría vulnerada por los gobiernos2969, incluso con la renuncia del presidente deldirectorio2970 y preocupaciones acerca de la nueva nominación2971.
1300. Por último. preocupa Relatoría la suspensión de Rafael Vela, coordinador del equipo especialde Lava Jato y fiscal anticorrupción, por presuntas faltas graves y muy graves2972. Su suspensión se produjo
luego de las declaraciones de Vela a la prensa2973 por supuestas infracciones administrativas2974, Vela vinga
sufriendo amenazas por su trabajo2975. La RELE recuerda que la aplicación de procedimientos disciplinarios ysuspensión de funcionarios públicos debe seguir la estricta legalidad y el debido proceso legal2976 y tomar en
consideración que, aunque posiblemente sujeto a limitaciones, las personas operadoras de justicia poseen
conservan su derecho a la libertad de expresión y en algunos casos no solo es su facultad, sino su deberexpresarse sobre asuntos de interés público2977.
C.

Libertad de expresión y lucha contra la discriminación y la exclusión

1301. Durante el año de 2023, la CIDH continuó observando actos de discriminación y violencia
contra grupos vulnerables, especialmente pueblos indígenas, mujeres y población LGBTQIA+, incluso con
declaraciones estigmatizantes de funcionarios públicos. Además, la RELE subraya el envío de un caso sobre
esterilización forzada en Perú a la Corte IDH. A pesar de esto, fue observada una decisión judicial favorable en
un caso que esta Relatoría ya acompañaba con preocupación2978.

2964 Asociación Nacional de Periodistas del Perú (ANP) / Facebook, 31 de enero de 2023; La República, Carlos Cornejo se
pronuncia sobre su salida de TV Perú: "En marzo sabremos si nos volveremos a reencontrar", 2 de febrero de 2023.
2965 Cuenta de X de Zuliana Lainez (@zulianalainez), 29 de juño de 2023; Infobae, Consejo de la Prensa Peruana confirma despido
de siete periodistas de TV Perú en menos de un mes: “Hay un asedio constante y absoluto”, 29 de junio de 2023.
2966 Cuenta de X de Zuliana Lainez (@zulianalainez), 04 de julio de 2023; La República, Gómez Fernandini: “Siguen los despidos
en el IRTP, ahora le tocó a Radio Nacionas”, 4 de julio de 2023; Diario Perú, Siguen los despidos en el IRTP, ahora le tocó a Radio Nacional,
4 de julio de 2023.
2967 Asociación Nacional de Periodistas del Perú (ANP) / Facebook, 31 de enero de 2023; La República, ANP tras despidos en TV
Perú: "Viola derechos laborales y constituye ataque a libertades informativas", 29 de junio de 2023.
2968 Consejo de la Prensa Peruana, Se instala la Comisión de Reforma del IRTP. El Consejo de la Prensa Peruana forma el grupo
de trabajo para garantizar la autonomía e independencia de la institución, 21 de agosto de 2023
2969 Cuenta de X de la Asociación Nacional de Periodistas del Perú (@ANP_periodistas), 01 de junio de 2023.
2970 Cuenta de X de la Asociación Nacional de Periodistas del Perú (@ANP_periodistas), 30 de mayo de 2023.
2971 El Comercio, Dina Boluarte y TV Perú: ¿quién es la nueva presidenta del IRTP y por qué su nombramiento genera
preocupación?, 4 de junio de 2023; Cuenta de X de la Asociación Nacional de Periodistas del Perú (@ANP_periodistas), 01 de junio de 2023;
Infobae, Quién es la nueva presidenta del IRTP designada por Dina Boluarte y por qué su nombramiento genera preocupación, 2 de junio
de 2023.
2972 RPP, Autoridad de Control del Ministerio Público suspende de manera temporal a Rafael Vela, 5 de octobre de 2023; Infobae,
Rafael Vela suspendido: ¿por qué fue sancionado sin goce de haber por ocho meses?, 6 de octubre de 2023.
2973 El Comercio, Abren proceso disciplinario a Rafael Vela y José Domingo Pérez por declaraciones sobre el caso Keiko Fujimori,10 de agosto de 2023; Infobae, Abren nuevo proceso disciplinario contra Rafael Vela por declaraciones del caso Keiko Fujimori, 3 de julio
de 2023.
2974 La República, Rafael Vela: suspenden por más de 8 meses a fiscal por supuestas infracciones administrativas, 6 de octubre
de 2023; Gestión, Rafael Vela: Supuesto denunciante del fiscal niega haber presentado querella en su contra, 9 de julio de 2023.
2975 Instituto de Defensa Legal, Pronunciamiento Justicia Viva-IDL: La ciudadanía repudia la amenaza al fiscal Vela Barba y al
Equipo Lava Jato, 4 de julio de 2023; El Comercio, Rafael Vela: “Es una estrategia que lo que busca es retirarnos de los casos y generar un
caos total”, 9 de octubre de 2023.
2976 Corte IDH, Caso Nissen Pessolani Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 21 de noviembre de 2022, Serie
C No. 477, párr. 59.
2977 CIDH, Garantías para la independencia de las y los operadores de justicia: Hacia el fortalecimiento del acceso a la justicia yel estado de derecho en las Américas, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 44, 5 de diciembre 2013, parr. 168-171.
2978 CIDH, Informe Anual 2022, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 50, 6 demarzo 2023, párr. 1134.

349

1302. En el contexto de movilización social que se siguieron tras la prisión de Pedro Castillo y la
asunción del poder por el gobierno de Dina Boluarte, la CIDH ha notado que “crisis política y el descontentosocial no son hechos aislados, sino que, según la información recibida por la Comisión durante la visita, guardan
estrecha relación con la desigualdad estructural y la discriminación histórica, en particular hacia los pueblos
indígenas y las comunidades campesinas de las provincias ubicadas al sur del país”2979. Por un lado, la CIDH
observa que en dichas “regiones donde se concentraron la mayor cantidad de protestas, de mensajes
estigmatizantes y denuncias de violaciones de derechos humanos, así como de hechos de violencia". Por otro,
se enfatizó la presencia de "una fuerte estigmatización por factores étnicos-raciales y regionales,
particularmente en los mensajes que reproducen algunas autoridades, perpetuando la noción de que laspersonas campesinas e indígenas que protestan tienen vínculos con actos de terrorismo y que incluyen lautilización de palabras como “terroristas”, “terrucos”, “senderistas” o “indios”". Para la CIDH, “estos mensajes
no son inocuos, sino que, por el contrario, crean un ambiente de permisividad y tolerancia de la violencia
institucional y discriminación hacia las comunidades campesinas y los pueblos indígenas originarios dePerú"2980.
1303. Esta Oficina también subraya el impacto diferenciado de violaciones de derechos humanos encontra mujeres manifestantes en contexto de protestas. En enero, durante el desalojo de la Universidad de San
Marcos2981. En marzo, durante una marcha que antecedió la conmemoración del Día Internacional de la Mujer
y en que se protestaba en contra del gobierno nacional de turno, mujeres campesinas de Puno que protestaban
en Lima llevando a sus pequeños hijos en sus espaldas, reportada como tradición ancestral de la región andina
Andes, habrían sido repelidas por la policía antimotines con bombas lacrimógenas2982. Asimismo, la Relatoría
subraya que el ministro Óscar Becerra estigmatizó a la marcha y declaró a la televisora local Canal N que “ni losanimales exponen así a sus hijos”2983. A la vez, la Relatoría tomó conocimiento que, en las protestas que sellevaron a cabo en Julio, mujeres Aymaras habrían sido afectadas de manera particular por actos de represiónde la PNP2984.
1304. Sobre lo anterior, la Relatoría toma nota de la información brindada por el Estado Peruanosobre la aprobación, en febrero de 2023, de un “Protocolo de actuación conjunta del Estado para la articulaciónde servicios en contextos de detención, retención e intervención policial a mujeres y personas en condición devulnerabilidad”, aplicable cuando estén involucradas mujeres, niñas, niños y adolescentes, personas adultas
mayores, personas con discapacidad, personas pertenecientes a pueblos indígenas y amazónicos, personas
afroperuanas, personas LGTBI y personas migrantes2985.
1305. La Relatoría expresa su rechazo a declaraciones estigmatizantes conducidas por funcionarios
públicos en contra de personas en situación de vulnerabilidad. Esta Oficina nota que Estado informó sobre
esfuerzos para contrarrestar la discriminación en razón de género y orientación sexual en Perú. El Estado
informó el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP), entre los años 2022 y 2023, ha realizado
al menos 6 campañas comunicacionales en cumplimiento al lineamiento de "implementar estrategias decomunicación masiva orientadas a la igualdad de género" en el marco de la Política Nacional de Igualdad deGénero. No obstante, el 26 de febrero de 2023, dos mujeres periodistas sufrieron con expresiones sexistas y2979 Cuenta de X de la CIDH (@CIDH), 16 de mayo de 2023; y CIDH, Situación de Derechos Humanos en Perú en el contexto delas protestas sociales, OEA/Ser.L/V/II.doc.57/23, 23 de abril de 2023.
2980 CIDH, Situación de Derechos Humanos en Perú en el contexto de las protestas sociales, OEA/Ser.L/V/II.doc.57/23, 23 deabril de 2023, párr. 31.
2981 CIDH, Situación de Derechos Humanos en Perú en el contexto de las protestas sociales, OEA/Ser.L/V/II.doc.57/23, 23 deabril de 2023, párr. 221.
2982 La Jornada, Llegamos de Puno a Lima en busca de nuestros derechos: indígenas peruanas, 9 de marzo de 2023; teleSURtv,
Denuncian racismo en represión contra mujeres indígenas en Perú, 7 de marzo de 2023.
2983 La República, 'Marchas en Lima': PNP agredió a mujeres aimaras durante protestas en exteriores del Congreso, 26 de julio
de 2023; El Comercio, Organismos rechazan palabras "denigrantes" de ministro peruano contra aymaras, 7 de marzo de 2023.
2984 teleSURtv, Policía peruana reprime a manifestantes durante protestas, 22 de julio de 2023; Human Rights Watch, Deterioro
letal: Abusos por las fuerzas de seguridad y crisis democrática en el Perú, 26 de abril de 2023.
2985 Perú, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, “Protocolo de Actuación Conjunta del Estado para la articulación deservicios en contexto de detención, retención e intervención policial a mujeres y personas en condición de vulnerabilidad”.

350

ofensivas por el alcalde de Trujillo2986 al cuestionar sobre los motivos de la colocación de una figura en forma
de falo en el palacio municipal2987. En marzo, el alcalde se enfadó con una pregunta hecha por una mujer
periodista sobre rehabilitación de las pistas municipales y le contestó haciendo referencias al cuerpo de laprofesional de prensa. 2988. La comunidad LGBT también ha sufrido con declaraciones estigmatizantes, una vez
que en su proceso de candidatura a la Defensoría del Pueblo el actual titular del mandato afirmó, en una
entrevista en el Congreso de La República, que la homosexualidad es una “deformidad”2989.
1306. Frente a lo anterior, la Relatoría enfatiza que "los líderes políticos y las personas que ejercen
la función pública no deben hacer declaraciones que puedan promover la intolerancia, la discriminación o ladesinformación y, en cambio, deben aprovechar sus posiciones de liderazgo para contrarrestar estos daños
sociales"2990.
1307. Ahora bien, la RELE celebra la anulación de la sentencia2991 que, conforme reportado en elInforme Anual 2022, había condenado con 20 meses de cárcel suspendida y con el pago de 180.000 soles a una
alumna de la Pontificia Universidad Pública del Perú que había denunciado, pública y administrativamente,
presuntos actos de violencia sexual cometidos por un profesor de arqueología de la Universidad y exministro
de cultura de Perú2992. Conforme informado por el Estado Peruano, Décimo Cuarto Juzgado Unipersonal de laCorte Superior de Justicia resolvió archivar el caso2993. En este contexto, la RELE también saluda la publicación,en junio de 2023, de la Resolución Ministerial N.º 223-2023-MIMP, que aprueba una Directiva para la“Prevención, atención, protección y reconocimiento de las mujeres defensoras de derechos humanos”2994. La
RELE recuerda que "las mujeres que denuncian públicamente a los presuntos autores de la violencia sexual ode género no deben ser acusadas de difamación penal, ni perseguidas por denuncia falsa de delitos, ni ser objetode demandas por difamación frívolas o vejatorias"2995. Asimismo, los Estados ben garantizar que dicha
expresión goza de una protección especial2996, muchas veces evacuadas por las políticas, las periodistas y las
defensoras de los derechos humanos.
1308. La Relatoría también registra la aprobación de la estrategia "Perú sin Racismo", por medio dela Resolución Ministerial N.º 187-2023-M, que, según informado por el Estado, objetiva el "fortalecimiento
institucional, el fortalecimiento del marco legal vigente en materia de discriminación y racismo, y la promoción
de la investigación y estudios periódicos orientados a la comprensión del problema público del racismo, sus
alcances, efectos y manifestaciones, lo que permitirá ahondar en aspectos más profundos y estructurales". La
estrategia se implementa al lago de; a Plataforma Alerta contra el Racismo, que es parte del Servicio de

2986 Cuenta de X de la Asociación Nacional de Periodistas del Perú (@ANP_periodistas), 24 de febrero de 2023; Infobae, Canceló
el concurso de marinera, hizo comentarios misóginos e insultó a un regidor: los escándalos del alcalde de Trujillo, 26 de febrero de 2023.
2987 La República, Alcalde de Trujillo falta al respeto a reporteras que lo cuestionaron por huaco erótico, 23 de febrero de 2023;
Infobae, Alcalde de Trujillo faltó el respeto a periodistas por cuestionar huaco erótico instalado en Palacio Municipal, 23 de febrero de2023.
2988 La República, Arturo Fernández emitió nuevos comentarios sexistas contra mujeres en Trujillo, 04 de mayo de 2023; El
Comercio, Fernández Bazán, el alcalde de Trujillo con múltiples denuncias por expresiones y actos misóginos, 25 de febrero de 2023.
2989 Infobae, “Quieren desaparecernos”: miembros de la comunidad LGBT responden a mensaje discriminador del nuevo
defensor del Pueblo, 23 de mayo de 2023; El País, Al nuevo Defensor del Pueblo de Perú le falla la defensa, 31 de mayo de 2023.
2990 ONU, OSCE, OEA, CADHP, Declaración Conjunta sobre líderes políticos, personas que ejercen la función pública, y libertad deexpresión, 20 de octubre de 2021.
2991 La República, PJ anula sentencia contra Marcela Poirier en denuncia por difamación presentada por Luis Jaime Castillo, 7 deagosto de 2023; Cuenta del X de Brenda Alvarez (@alvabren), 10 de Janeiro de 2023.
2992 La República, Poder Judicial dicta prisión suspendida a Marcela Poirier por el delito de difamación contra exministro Luis
Castillo, 23 de mayo de 2022; Wayka, Jueza condena a exalumna que denunció hostigamiento sexual contra profesor Luis Jaime Castillo,
24 de mayo de 2022.
2993 Información enviada por el Estado de Perú en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de la elaboracióndel Informe Anual, Nota No. 7-5 M, Nota de la Misión Permanente del Perú ante la OEA, 19 de septiembre de 2023. Archivo de la Relatoría
Especial.
2994 Gobierno del Perú, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Resolución Ministerial N.° 223-2023-MIMP.
2995 ONU, OSCE, OEA, CADHP, Declaración conjunta sobre libertad de expresión y justicia de género, 2022.
2996 ONU, OSCE, OEA, CADHP, Declaración conjunta sobre libertad de expresión y justicia de género, 2022.

351

Orientación frente a la Discriminación étnico-racial (ORIENTA), en vigencia desde 20212997, a través del cualbrinda información y orientación a la ciudadanía que reporta casos de racismo y discriminación.
1309. En este sentido, la Relatoría fue comunicada, mediante Carta enviada a la Oficina, sobre
dificultad en el acceso a la información por parte de pueblos indígenas, principalmente del pueblo de Kichwa
en torno de concesión de proyectos Proyecto de reducción de las emisiones debidas a la deforestación y ladegradación de los bosques (REDD+), comercio de créditos de carbono y otras inversión privadas en su
territorios tradicionales, además de la gestión ambiental del Parque Nacional Cordillera Azul (PNCAZ )2998.
Segundo consta, no fueran respetado los derechos humanos, y encima de esta estructura de despojo territorial
que ha significado para el territorio ancestral y la vida de los Kichwas, provocando presuntas vulneraciones alos derechos colectivos, como a la propiedad sobre su territorio ancestral, a la gestión del territorio que incluyeel acceso a los recursos naturales que forman parte de las prácticas tradicionales necesarias para su
subsistencia, y a los beneficios de las actividades de conservación, sumado a la clara violación a la consulta
previa y consentimiento libre e informado2999. El Derecho a Información está asegurado por el artículo 13 de laConvención Americana, de acuerdo con la Corte IDH: “el artículo 13 de la Convención, al estipular expresamente
los derechos a “buscar” y a “recibir” “informaciones”, protege el derecho que tiene toda persona a solicitar elacceso a la información bajo el control del Estado, con las salvedades permitidas bajo el régimen derestricciones de la Convención”3000.
1310. Por último, la Relatoría subraya la presentación del caso de Celia Edith Ramos Durand ante laCorte IDH por parte de la Comisión. La víctima falleció a causa de una esterilización a la que fue sometida sinsu consentimiento como parte del Programa Nacional de Salud Reproductiva y Planificación Familiar3001.
Conforme destacado en el informe de fondo del caso, el artículo 13 de la CADH, en su dimensión de acceso a la
información, protege el derecho al consentimiento libre e informado para la realización de procedimientos que
impactan en la salud de la persona. Destacando la dimensión de acceso a la información, la CIDH concluyó queen el caso no hubo consentimiento suficientemente informado dado que el personal a cargo del Programa
promovía únicamente la ligadura de trompas, sin difundir o informar de forma clara y equitativa el resto de losmétodos anticonceptivos3002.
D.

Libertad de expresión e internet

1311. La Relatoría toma nota de la aprobación de la Política Nacional de Transformación Digital al
20303003, que tendría el objetivo general “garantizar uso ético y adopción de las tecnologías exponenciales y lainnovación en la sociedad”. El plan fue articulado para enrutar el “problema público” de “bajo ejercicio deciudadanía digital”, la cual “comprende la capacidad de una persona para participar como agente activo en la2997 Gobierno del Perú, Ministerio de Cultura crea ORIENTA un servicio para la atención oportuna de denuncias ciudadanas sobre
actos de discriminación étnico-racial, 20 de julio de 2021.
2998 Información enviada por la Forest Peoples Programme (FPP), del Instituto de Defensa Legal (IDL) y del Due Process of Law
Foundation (DPLF), Violación a los derechos humanos de las comunidades indígenas kichwa por parte del Parque Nacional Cordillera Azul
(PNCAZ) y su Proyecto REDD+ bajo un modelo de conservación excluyente en el Perú, 8 de septiembre. Archivo de la CIDH y la Relatoría
Especial.
2999 Información enviada por la Forest Peoples Programme (FPP), del Instituto de Defensa Legal (IDL) y del Due Process of Law
Foundation (DPLF), Violación a los derechos humanos de las comunidades indígenas kichwa por parte del Parque Nacional Cordillera Azul
(PNCAZ) y su Proyecto REDD+ bajo un modelo de conservación excluyente en el Perú, 8 de septiembre. Archivo de la CIDH y la Relatoría
Especial.
3000 Corte IDH, Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 19 de septiembre de 2006, Serie
C No. 151.
3001 CIDH, CIDH presentó ante la Corte IDH Caso de Perú sobre esterilización sin consentimiento, Comunicado de prensa No.
186/23, 18 de agosto de 2023.
3002 CIDH, Caso Nº 13.752, Celia Edith Ramos Durand y sus familiares, Perú, Nota de remisión, 3 de junio de 2023.
3003 El Peruano, Decreto Supremo que aprueba la Política Nacional de Transformación Digital hacia 2030, 28 de julio de 2023;
Decreto Supremo n. 085-2023-PCM.

352

sociedad, ejerciendo sus derechos y obligaciones en un entorno digital seguro, lo cual se logra a través de laejecución de una serie de capacidades y libertades”3004.
1312. La Relatoría reconoce que la Política aprobada es un esfuerzo importante para establecer una
dinámica orgánica entre objetivos y servicios y está anclada en un reconocimiento, por parte del Estado
Peruano, de superar desafíos relacionados con la brecha digital en el país y sus particulares impactos endeterminados sectores de la población. En este contexto, la RELE subraya que, de acuerdo con la información
recibida por parte del Estado, hay registro de aumento anual en el porcentaje de la población que accede a lainternet del país, según datos oficiales del Instituto Nacional de Estadística e Informática, entre enero y marzodel 2023, el 74,8% de la población de 6 años y más de edad del país usa Internet. La información suministrada
por el Estado da cuenta de una diferencia significativa entre la cifra en relación con el área de Lima
Metropolitana (87,5%), en el Resto urbano (77,9%) y en el Área rural (45,4%)3005.
1313. Asimismo, esta Oficina nota que, a la fecha de cierre de redacción de este informe, actualmenteestaba pendiente de segunda votación en Perú la inclusión en la Constitución de una disposición que estableceque el Estado “promueve el uso de las tecnologías de la información y la comunicación en todo el país” y de que
el Estado garantiza “a través de la inversión pública o privada, el acceso a Internet libre en todo el territorio
nacional, con especial énfasis en las zonas rurales, comunidades campesinas y nativas”3006.
1314. Sin embargo, la Relatoría nota que, conforme alertado por organizaciones peruanas
especializadas en la materia3007, aunque los objetivos de la Política Nacional de Transformación Digital también
se relacionan con el usó “ético” de las tecnologías digitales, la Política no deja explícita la alfabetización digitalpara el desarrollo de las habilidades cívicas3008 entre los indicadores de sus objetivos u objeto de los servicios
que la integran. La Relatoría invita al Estado peruano a identificar oportunidades para incorporar laalfabetización digital con el enfoque en el desarrollo de habilidades cívicas en el uso de las TIC en laoperatividad de la Política hasta 2030 o avanzar en estrategias complementarias a la Política para “promoverla capacidad de todas las personas de efectuar un uso autónomo, independiente y responsable de Internet y delas tecnologías digitales”3009.
1315. La Relatoría también saluda la aprobación de la Resolución. 003-2023-CD/OSIPTEL, por partedel Consejo Directivo del Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones, por medio de lacual las operadoras de telecomunicaciones solamente pueden filtrar o bloquear servicios o aplicaciones con
motivo de una «norma con rango de Ley», lo que puede ser considerado más protector al ejercicio de la libertad
de expresión en línea porque brinda una mayor protección del principio de neutralidad de la red. En su Informe
Anual 2022, la Relatoría había alertado para denuncias sobre los riesgos de las facultades de órganos
administrativos del Estado, como establecido por el Ministerio de Transporte y Comunicaciones en su Decreto
Supremo N°035-2019-MTC, determinar la suspensión o el bloqueo de operadores e intermediarios del espacioen línea amparado solamente en normas administrativas, sin necesidad de que la norma hubiera rango de
Ley3010.
1316. Pese a ello, la Relatoría tomó conocimiento de que el Decreto Supremo N°035-2019-MTC aún
haría sido utilizado para requerir y lograr el bloqueo de aplicaciones por parte del Ministerio de aplicativos que
3004 El Peruano, Decreto Supremo que aprueba la Política Nacional de Transformación Digital hacia 2030, 28 de julio de 2023;
Decreto Supremo n. 085-2023-PCM.
3005 Información enviada por el Estado de Perú en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota No. 7-5 M, Nota de La Representación Permanente del Perú ante la OEA, 19 de septiembre de 2023.
Archivo de la Relatoría Especial.
3006 Congreso de la República, Proyecto de Ley n 00557/2021-CR, consultado el 16 de octubre de 2023.
3007 Hiperderecho, Gobierno aprobó Política Nacional de Transformación Digital: ¿en qué consiste?, 8 de agosto de 2023.
3008 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Estándares para una Internet Libre, Abierta e Incluyente,
OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.17/17, 15 de marzo de 2017, párr. 6.
3009 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.
11/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 48.
3010 CIDH, Informe Anual 2022, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 50, 6 demarzo 2023.

353

brindaban servicios de taxi motos, considerados ilegales por la entidad3011, pese a que dichos bloqueos habríansido levantados en secuencia3012. Por lo anterior, la RELE anima a que la Resolución recientemente aprobada
de la OSIPTEL pueda contribuir a que bloqueos y filtrados de contenido “bloqueo y filtrado de contenido sesometan “a un estricto juicio de proporcionalidad y estar cuidadosamente diseñada y claramente limitada deforma tal que no alcance a discursos legítimos que merecen protección”3013.
1317. Finalmente, la Relatoría observa con preocupación que, por medio del Comunicado Minintern.° 04 – 2023, el 6 de febrero de 2023 Ministerio del Interior de Perú anunció la habilitación de un correo
electrónico para recibir denuncias de ciudadanos que “detecten que se comete este delito en redes sociales”
conforme el artículo 216-A del Código Penal, la cual serían encaminada a la Procuraduría Pública Especializada
en Delitos de Terrorismo, a cargo del Procurador Milko A. Ruiz. La RELE nota que, en su comunicado, el
Ministério del Interior reafirmó “su compromiso de promover en el país una cultura de tolerancia cero al
terrorismo en todas sus formas” y apeló “a la colaboración de la ciudadanía para contribuir a identificar a losposibles autores de casos puntuales en los que se exalte, justifique o enaltezca el delito de terrorismo”.
1318. Esta Oficina resalta que la comunicación del Ministerio del Interior se dio en un contexto
donde la acuña de “terrorista” fue utilizada para estigmatizar las personas que se manifestaron en contra delnuevo gobierno3014. La creación del canal por el Ministerio del Interior fue rechazada por distintas
organizaciones de la sociedad civil3015, que la calificaron como una “medida de criminalización de laprotesta”3016 y preocuparía que, debido a la alegada falta de claridad del tipo penal de apología en terrorismo
en redes sociales, “comunicaciones hechas por el Ministerio del Interior inviten a la autocensura de laciudadanía y al acoso en redes”3017.

3011 Gobierno de Peru, MTC requiere a operadores de Internet el bloqueo de las apps DIDI MOTO y PICAP, 15 de agosto de 2023.
3012 Infobae, Didi vuelve a operar en Perú luego de que MTC bloqueara sus servicios, 30 de agosto de 2023; RPP, DiDi anuncia
que se levantó bloqueo a sus aplicativos y usuarios ya pueden usar el servicio, 29 de agosto de 2023.
3013 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Estándares para una Internet Libre, Abierta e Incluyente,
OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.17/17, marzo de 2017, párr. 88.
3014 CIDH, Situación de Derechos Humanos en Perú en el contexto de las protestas sociales, OEA/Ser.L/V/II.doc.57/23, 23 deabril de 2023, párrs. 221 y 222.
3015 Cuenta de X de Hiperderecho (@hiperderecho), 7 de febrero de 2023; Wayka, Gobierno perseguirá ‘terrorismo online’ con
norma fujimorista que atenta contra libertad de expresión, 8 de febrero de 2023.
3016 Amnistía Internacional, Rechazamos medidas que contribuyen a la criminalización y atentan contra la libertad de expresión,
7 de septiembre de 2023
3017 Cuenta de X de Hiperderecho (@hiperderecho), 7 de febrero de 2023.

354

REPÚBLICA DOMINICANA
1319. En 2023, la Relatoría Especial registró algunos casos de violencia contra periodistas en
República Dominicana. Entre las principales entre las principales amenazas a la libertad de expresión y lalibertad de prensa documentadas en 2023 se destaca un caso de vigilancia a una periodista a través de Pegasus.
También se reportaron presuntas violaciones de derechos humanos por uso excesivo de la fuerza policial. Por
otro lado, la RELE resalta iniciativas del Estado para mejorar el acceso a la información, garantizar derechos e
inclusión y apropiación digital.
A.

Periodismo y democracia

1320. La Relatoría observa que la República Dominicana alcanzó el primer lugar en el índice deChapultepec de la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), ya que se afianza en una tendencia favorable parael ejercicio del periodismo en el país3018. Pese a esto, la RELE ha registrado un aumento de casos de restricciones
a la libertad de expresión de periodistas, por medio de amenazas, agresiones y vigilancia digital. En julio, el
comunicador Francisco Tavárez denunció que había recibido amenazas de parte del exministro de la Dirección
General de Proyectos Estratégicos y Especiales de la Presidencia (Propeep). Según Tavárez, las amenazas se
debían a sus constantes peticiones sobre la investigación de presuntos casos de corrupción del exministro3019.
Otros periodistas que habían reportado acusaciones en contra del empresario por una supuesta red de lavadode activos provenientes del narcotráfico3020 denunciaron haber sido amenazados por un empresario de laciudad de La Vega3021. Después de la denuncia ante al Ministerio Público, se realizó una conciliación entre laspartes, culminando en un pedido de disculpas públicas por parte del empresario3022, quien también secomprometió a “no molestar” a los comunicadores3023.
1321. También se registró un caso de violencia contra el periodista Rafael Metz, que denunció que
fue agredido mientras filmaba la extracción de materiales de los ríos Yaque del Norte y Guayubin por parte depropietarios de granjas3024. Previo a la agresión, Metz logró filmar un video en el que sus atacantes le piden
borrar la grabación, lo amenazan de muerte y luego lo derriban a palos3025. Esta Relatoría recuerda que losactos de violencia que se cometen contra periodistas o personas que trabajan en medios de comunicación y que
están vinculados con su actividad profesional violan el derecho de estas personas a expresar e impartir ideas,
opiniones e información y además, atentan contra los derechos de los ciudadanos y las sociedades en generala buscar y recibir información e ideas de cualquier tipo3026
1322. Otra situación que preocupa a esta Relatoría es la vigilancia digital a periodistas. La
organización Amnistía Internacional denunció que la periodista Nuria Piera fue objetivo del malware Pegasus,
mientras investigaba posibles actos de corrupción de altos funcionarios del gobierno y familiares del3018 Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), República Dominicana, 79ª Asamblea General de la SIP, 9 – 12 de noviembre de2023, Ciudad de México, México, noviembre de 2023; Listin Diario, RD alcanza primer lugar de ranking de libertad de prensa en el Índicede Chapultepec de la SIP, 10 de noviembre de 2023.
3019 CDN, Comunicador Francisco Tavárez denuncia recibe amenzas de exministro Neney Cabrera, 17 de julio de 2023; El nuevo
diario, Comunicador Francisco Tavárez denuncia: «Neney Cabrera me amenaza», 17 de julio de 2023.
3020 Listin Diario, "Yeni Berenice cita a "Micky" López y a comunicadores que recibieron amenazas, 16 de julio de 2023;
Ciudadanía RD Media, Miky López Amenaza a Periodista, 12 de julio de 2023.
3021 Listin Diario, "Yeni Berenice cita a "Micky" López y a comunicadores que recibieron amenazas, 16 de julio de 2023;
Parámetro Nacional, Yeni Berenice cita a “Micky” López y a tres comunicadores que recibieron amenazas, 15 de julio de 2023.
3022 Información enviada por el Estado de República Dominicana en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el
marco de la elaboración del Informe Anual, MPRD-OEA-0759-2023, Nota de la Misión Permanente de la República Dominicana ante la
Organización de los Estados Americanos (OEA), 5 de octubre de 2023., p.9. Archivo de la Relatoría Especial.
3023 Diario abierto, Depredadores del río Yaque golpean a periodista que los grabó extrayendo materiales, 01 de mayo de 2023;
Revista Semanal Digital, JUSTICIA: "Micky" López pide disculpas a la prensa desde lo más profundo de su corazón, 17 de julio de 2023.
3024 Listin Diario, Depredadores del río Yaque golpean a periodista que los grabó extrayendo materiales, 1 de mayo de 2023; Por
La Línea, Periodista Rafael Metz denuncia agresión por alegados depredadores, 28 de abril de 2023.
3025 Listin Diario, Depredadores del río Yaque golpean a periodista que los grabó extrayendo materiales, 1 de mayo de 2023;
Ciudadanía RD Media, Depredadores de los ríos Yaque del Norte y Guayubin agreden periodista en Montecristi, 29 de abril de 2023.
3026 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Violencia contra periodistas y trabajadores de medios,
OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF. 12/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 1; Corte IDH, Caso Vélez Restrepo y Familiares Vs. Colombia,
Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 3 de septiembre de 2012, Serie C No. 248, párrs. 142-149.

355

expresidente de la República Dominicana3027. Investigadores sobre vigilancia digital de Amnistía Internacional,
afirmaron que “en un país donde tanto periodistas como defensores y defensoras de los derechos humanos
vienen denunciando desde hace tiempo que la vigilancia es habitual, descubrir el uso de Pegasus debería
considerarse una amenaza preocupante. Dado que la vigilancia plantea enormes riesgos para la seguridad física
y el bienestar mental de quienes ejercen el periodismo y puede poner en peligro a sus fuentes, colegas,
amistades y familiares, las autoridades dominicanas deben investigar con carácter inmediato este caso ydisponer salvaguardias efectivas para proteger a estas personas e impedir que estos hechos se repitan”3028.
1323. De acuerdo con las denuncias, Pegasus no solo tuvo acceso al teléfono de Piera, sino también
a la cámara, el operador, la data, la geolocalización y otras funciones3029. La periodista comentó que “uno sesiente molesto, indignado, pero no es una sorpresa, uno vive con esa neurosis" ante la posibilidad de ser
espiada3030. Por otro lado, el vocero de la Presidencia negó que el gobierno tuviera vínculos con NSO Group, laempresa que maneja Pegasus3031. Amnistía Internacional les urgió a todos los gobiernos del mundo a “prohibir
inmediatamente el software espía invasivo”3032.
1324. Al respecto, la CIDH y su Relatoría Especial para la Libertad de Expresión emitieron un
comunicado de prensa en el que manifestaron su preocupación e hicieron un llamado al Estado a realizar una
investigación completa y exhaustiva de los hechos, y a juzgar y sancionar a los responsables. En el comunicado
se reafirmó que, conforme señaló la Declaración Conjunta de 2013, el uso de cualquier programa o sistema devigilancia en las comunicaciones privadas que excedan lo estipulado en la ley, que se orienten a finalidades
distintas a las autorizadas por esta o las que se realicen de manera clandestina deben ser drásticamentesancionadas3033.
1325. La Relatoría Especial recuerda que, en virtud de la relación estrecha entre libertad deexpresión y privacidad, los Estados deben evitar la implementación de cualquier medida que restrinja, demanera arbitraria o abusiva, la privacidad de los individuos, entendida en sentido amplio como todo espaciode intimidad y anonimato, libre de amedrentamiento y de represalias, y necesario para que un individuo pueda
formarse libremente una opinión y expresar sus ideas así como buscar y recibir información, sin ser forzado aidentificarse o a revelar sus creencias y convicciones o las fuentes que consulta3034. No obstante, tanto a nivel
regional como universal se reconoce que las prácticas de vigilancia y la intercepción y recopilación ilícita oarbitraria de datos personales no sólo afectan el derecho a la privacidad y a la libertad de expresión, sino que
también pueden ser contrarios a los preceptos de una sociedad democrática3035.
1326. El Estado afirmó que, de acuerdo con la Organización Reporteros Sin Fronteras3036, hubo undescenso de las agresiones verbales y físicas contra los periodistas en los últimos años, y también informó que,hasta el 11 de septiembre de 2023, ningún periodista había sido asesinado en República Dominicana nitampoco se encontraban periodistas detenidos. También informó que son reducidos los casos del uso de
3027 LatAm Journalism Review, República Dominicana: Software espía Pegasus descubierto en teléfono de periodista, primer
caso confirmado en el país, 03 de mayo de 2023; Red en Defensa de los Derechos Digitales, Periodista de República Dominicana fue espiada
con Pegasus, denuncia Amnistía Internacional, 5 de mayo de 2023.
3028 Amnistía Internacional, República Dominicana: Software espía Pegasus descubierto en teléfono de destacada periodista, 03
de mayo de 2023; R3D, Periodista de República Dominicana fue espiada con Pegasus, denuncia Amnistía Internacional. 5 de mayo de 2023.
3029 Diario Libre, Experto detalló el alcance de la filtración de Pegasus en el teléfono de Nuria Piera, 4 de mayo de 2023; La
Información, Nuria Piera fue espiada por programa Pegasus, 3 de mayo de 2023.
3030 Listin Diario, Nuria Piera tras espionaje de Pegasus: "No es una sorpresa, uno vive con esa neurosis", 3 de mayo de 2023.
3031 Acento, Gobierno aclara que no tiene vínculos con NSO Group, empresa que maneja software espía Pegasus, 3 de mayo de2023.
3032 Amnistía Internacional, Vigilancia masiva: Todos los Estados deben prohibir inmediatamente el software espía invasivo, 5de junio de 2023.
3033 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, CIDH y RELE: República Dominicana debe investigar espionaje a
través de Pegasus a periodista de investigación, Comunicado de prensa No. 106/23, 1 de junio de 2023.
3034 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.
11/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 132.
3035 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Estándares para una internet libre, abierta e incluyente,
OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF.17/17, 15 de marzo de 2017, párr. 212.
3036 Reporteros Sin Fronteras, República Dominicana.

356

sistema penal y prisión de periodistas que denuncien asuntos de interés público, y se han tomado las medidas
legales y procesales adecuadas3037.
B.

Libertad de expresión, Estado de derecho e institucionalidad democrática

1327. Según información disponible, las instituciones que conforman el equipo de comunicación delGobierno de la República Dominicana han obtenido una calificación de 100 en sus prácticas de libre acceso a la
información pública, según la Dirección de Transparencia y Gobierno Abierto3038. La Sociedad Interamericanade Prensa señaló como positiva la iniciativa del presidente de sancionar instituciones oficiales que nocumplieron con la Ley de Acceso a la Información Pública y dar plazo para que otras mejoren sus niveles decumplimento en el índice de transparencia3039.
1328. En febrero, se promulgó la nueva Ley Orgánica de Régimen Electoral, la cual tiene el objeto
regular el ejercicio del derecho de la ciudadanía en el país, mientras también aborda derechos de elegir y serelegible, el procedimiento y desarrollo del proceso electoral para la conformación del Poder Ejecutivo, el Poder
Legislativo y la elección de las autoridades municipales, y el funcionamiento y competencias de la Junta Central
Electoral (JCE)3040. El Estado afirmó que esta institución ya ejecutó algunas acciones para capacitación dirigida
a sectores afines y a recursos humanos de la JCE, además de acercamiento de los servicios a la ciudadanía, comoinauguración de nuevos centros de servicios en plazas comerciales y nuevas delegaciones en centros médicos
y hospitales3041.
1329. Asimismo, en marzo, la Comisión Consultiva para la Ley de Libertad de Expresión y Medios deComunicación abrió plazo para recibir propuestas del anteproyecto que busca reformar la Ley 61-32 de
Libertad de Expresión y Medios de Comunicación3042. La nueva ley incluye derechos como el acceso a internet
y la libertad de expresión sin objeto de autorización o censura previa, y la creación de un Instituto Nacional de
Comunicación Audiovisual que sustituiría a la Comisión Nacional de Espectáculos Públicos y Radiofonía3043.
Además, se plantea la regulación de contenido en los medios audiovisuales en respeto a los derechos de laniñez, horarios de programación, imagen de la mujer, la producción de la cultura nacional y la tutela efectiva
en la vía administrativa de la libertad de expresión y que se fortalezca la participación y el pluralismo3044.
1330. En materia de protesta social, la RELE conoció reportes sobre alegados excesos en el uso de lafuerza pública durante manifestaciones sociales que realizaban dirigentes del Partido de la Liberación
Dominicana (PLD), frente a su local, en el Distrito Nacional, en marzo3045. Asimismo, también en marzo sereportaron incidentes en el marco de una manifestación organizada por simpatizantes de la oposición enprotestas contra un caso de corrupción. De acuerdo con los reportes recibidos, los manifestantes habrían

3037 Información enviada por el Estado de República Dominicana en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el
marco de la elaboración del Informe Anual, MPRD-OEA-0759-2023, Nota de la Misión Permanente de la República Dominicana ante la OEA,
5 de octubre de 2023., p.9. Archivo de la Relatoría Especial.
3038 CDN, DIECOM obtuvo calificación de 100 en prácticas de libre acceso a la información, 28 de junio de 2023; El Caribe, DIECOM
informa obtuvo calificación de 100 en prácticas de libre acceso a la información, 28 de junio de 2023.
3039 Sociedad Interamericana de Prensa, República Dominicana: Informe ante la Reunión de Medio Año 2023, abril de 2023.
3040 Listin Diario, Abinader promulga la nueva Ley Orgánica de Régimen Electoral, 19 de febrero de 2023; Hoy, Diputados
convierten en ley proyecto de Régimen Electoral, 13 de febrero de 2023.
3041 Información enviada por el Estado de República Dominicana en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el
marco de la elaboración del Informe Anual, MPRD-OEA-0759-2023, Nota de la Misión Permanente de la República Dominicana ante la
Organización de los Estados Americanos (OEA). 5 de octubre de 2023., p.15. Archivo de la Relatoría Especial.
3042 Acento, Abren plazo para recibir propuestas para Ley de Libertad de Expresión y Medios de Comunicación, 13 de marzo de2023; Diario Libre, Proyecto plantea la sustitución de Espectáculos Públicos por el Instituto de las Comunicaciones, 2 de marzo de 2023.
3043 El Caribe, Tratan anteproyecto que busca sustituir la obsoleta Ley 6132, 21 de febrero de 2023; El Nacional, Expertos
trabajan en Código sobre Libre Expresión, 22 de febrero de 2023.
3044 Diario Libre, Proyecto plantea la sustitución de Espectáculos Públicos por el Instituto de las Comunicaciones, 2 de marzo de2023; Páagina Uno.Do, Anteproyecto plantea sustitución de la Comisión Nacional de Espectáculos Públicos y Radiofonía por otro
organismo, 2 de marzo de 2023; El Caribe, Tratan anteproyecto que busca sustituir la obsoleta Ley 6132, 21 de febrero de 2023.
3045 Hoy, Fuerza del Pueblo condena acción policial contra protesta pacífica del PLD, 26 de marzo de 2023; Diario Libre, FP
condena “agresión policial” contra protesta “pacífica” del PLD, 26 de marzo de 2023.

357

lanzado piedras al edificio del Palacio de Justicia de Santo Domingo y la Policía habría respondido con gases
lacrimógenos3046.
1331. Por su parte, el Estado afirmó que se han reforzado las capacitaciones especializadas a
funcionarios públicos actores del sistema de justicia penal, en cuanto a la obligación y garantía de cumplimiento
de los Derechos Humanos y uso de la fuerza, reforzando las capacidades y el conocimiento concerniente a las
responsabilidades penales, civiles y administrativas generadas a partir del ejercicio de la función pública3047.
1332. Esta Oficina recuerda que la protesta social, que incluye los derechos de reunión pacífica y sinarmas, asociación y libertad de expresión, es una herramienta fundamental en la defensa de la democracia y delos derechos humanos y por lo tanto es deber del Estado garantizar su libre ejercicio3048. Asimismo, la RELE
reitera que, en el marco del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, el uso de la fuerza se entiende como“un recurso último que, limitado cualitativa y cuantitativamente, pretende impedir un hecho de mayor
gravedad que el que provoca la reacción estatal”3049.
C.

Libertad de expresión y lucha contra la discriminación y la exclusión

1333. Según informaciones del Estado, la Oficina de Equidad de Género (OEG) ha venido
implementando las acciones tendentes a asegurar la igualdad de oportunidades y propiciar la nodiscriminación en todo lo que hace la Junta Central Electoral, garantizando el enfoque de derechos humanos en
los servicios ofrecidos a la ciudadanía, así como en la participación de los procesos políticos y electorales delpaís3050. Además, ha trabajado para transversalizar la equidad de género en los procesos normativos einstitucionales, asegurar la participación equitativa de hombres y mujeres en los procesos electorales,transversalizar la inclusión (personas con discapacidad) en los procesos normativos e institucionales,
promover la inclusión y la equidad de género en las Juntas Electorales y colegios electorales, y mejorar el acceso
e incentivar la participación de personas con discapacidad en los procesos electorales3051.
1334. El Estado también afirmó que el marco normativo de las personas con discapacidad contempla
recursos para garantizar la accesibilidad en la comunicación y libertad de expresión de las Personas con
discapacidad3052, y notó que es necesaria la accesibilidad digital y libertad de expresión de grupos
vulnerabilizados, como adultos mayores y personas con algún tipo de discapacidad, y la creación de políticas yregulaciones contra la discriminación en línea, vulneración de derechos, educación y concientización de losusuarios en el uso de la tecnología y seguridad de datos personales con la finalidad de prevenir, así comotambién generar recursos de apoyo para las víctimas de la discriminación en línea, que contemplen además el

3046 Deutsche Welle (DW), R. Dominicana registra protestas tras la "Operación Calamar", 21 de marzo de 2023; Resumen
Latinoamericano, República Dominicana. Protestas dejan una diputada herida y destrozos en el Palacio de Justicia, 21 de marzo de 2023;
Acento, Operación Calamar: detienen a exministros dominicanos por presuntos casos de corrupción, 20 de marzo de 2023; Rfi, Operación
Calamar: detienen a exministros dominicanos por presuntos casos de corrupción, 20 de marzo de 2023.
3047 Información enviada por el Estado de República Dominicana en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el
marco de la elaboración del Informe Anual, MPRD-OEA-0759-2023, Nota de la Misión Permanente de la República Dominicana ante la OEA,
5 de octubre de 2023., p.14. Archivo de la Relatoría Especial.
3048 Consejo de Derechos Humanos. Informe del Relator Especial sobre los derechos a la libertad de reunión pacífica y deasociación, Maina Kiai. A/HRC/20/27. Párr. 12.
3049 CIDH. Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Protesta y derechos humanos. OEA/Ser.L/V/II
CIDH/RELE/INF.22/19. Septiembre de 2019. Párr. 102
3050 Información enviada por el Estado de República Dominicana en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el
marco de la elaboración del Informe Anual, MPRD-OEA-0759-2023, Nota de la Misión Permanente de la República Dominicana ante la OEA,
5 de octubre de 2023., p.19. Archivo de la Relatoría Especial.
3051 Información enviada por el Estado de República Dominicana en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el
marco de la elaboración del Informe Anual, MPRD-OEA-0759-2023, Nota de la Misión Permanente de la República Dominicana ante la OEA,
5 de octubre de 2023., p.20. Archivo de la Relatoría Especial.
3052 Información enviada por el Estado de República Dominicana en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el
marco de la elaboración del Informe Anual, MPRD-OEA-0759-2023, Nota de la Misión Permanente de la República Dominicana ante la OEA,
5 de octubre de 2023., p.30. Archivo de la Relatoría Especial.

358

asesoramiento legal y psicológico3053. La RELE recuerda que el acceso a internet es una condición sine qua nonpara el ejercicio efectivo de los derechos humanos3054.
1335. Finalmente, el Estado reconoce que, en el marco del derecho a la libertad de expresión, algunos
discursos podrían calificarse como discursos de odio, o en otros casos ayudan a que se perpetúen estereotipos
perjudiciales que promueven la discriminación hacia ciertos grupos de personas, especialmente mujeres,adolescentes y niñas, incluso de forma inadvertida, lo que permite que los mismos pueden ser integrados yapreciados en el diálogo público, generando el efecto de estigmatizar o revictimizar, contribuyendo a lavalidación de la violencia y la discriminación arraigada contra las mujeres3055. Por esto, elaboró el Proyecto de
Ley Integral para la Atención, Sanción, Erradicación y Reparación de la Violencia contra las Mujeres, que seencuentra en víspera de inicio de estudio legislativo, e introduce responsabilidades a cargo de los medios decomunicación para la prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres3056.
1336. La Relatoría Especial de Naciones Unidas sobre la promoción y protección del derecho a lalibertad de opinión y de expresión, “[s]egún el derecho internacional de los derechos humanos, la limitacióndel ‘discurso de odio’ parece exigir que se reconcilien dos conjuntos de valores: los requisitos de la sociedad
democrática de permitir un debate abierto y la autonomía y el desarrollo individuales, con la obligación,
también imperiosa, de prevenir los ataques contra las comunidades vulnerables y garantizar la participación
igualitaria y no discriminatoria de todas las personas en la vida pública (...). La libertad de expresión, losderechos a la igualdad y a la vida, y la obligación de no discriminación se refuerzan mutuamente”3057. Esta
Oficina considera fundamental que los Estados adopten medidas positivas en relación con el derecho a lalibertad de expresión y participación ciudadana de grupos históricamente excluidos del debate público, comolas mujeres, personas LGBT+, pueblos indígenas, entre otros.
1337. A pesar de esto, después de denuncias de incremento del racismo y xenofobia en República
Dominicana3058, el Alto Comisionado de Naciones Unidas invitó a República Dominicana a “redoblar sus
esfuerzos” para prevenir la xenofobia, discriminación racial, étnica y migratoria, principalmente ladiscriminación racial contra personas de origen haitiano en situación de movilidad humana y de sus
descendientes3059, incluso con casos de detención y deportación de mujeres haitianas embarazadas ypuérperas3060. En la misma línea, la CIDH instó al Estado a erradicar la apatridia, notando casos de apatridia
intergeneracional en niñas y niños nacidos de madres y padres en situación migratoria irregular, sin derecho ala nacionalidad dominicana; además, reforzó que el ciclo de exclusión y marginación de la apatridia impide elacceso a derechos humanos a varias generaciones3061.

3053 Información enviada por el Estado de República Dominicana en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el
marco de la elaboración del Informe Anual, MPRD-OEA-0759-2023, Nota de la Misión Permanente de la República Dominicana ante la OEA,
5 de octubre de 2023., p.35, 36. Archivo de la Relatoría Especial.
3054 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Estándares para una internet libre, abierta e incluyente.
OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF.17/17, 15 de marzo de 2017, párr. 32.
3055 Información enviada por el Estado de República Dominicana en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el
marco de la elaboración del Informe Anual, MPRD-OEA-0759-2023, Nota de la Misión Permanente de la República Dominicana ante la OEA,
5 de octubre de 2023., p.32. Archivo de la Relatoría Especial.
3056 Información enviada por el Estado de República Dominicana en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el
marco de la elaboración del Informe Anual, MPRD-OEA-0759-2023, Nota de la Misión Permanente de la República Dominicana ante la OEA,
5 de octubre de 2023, p.32. Archivo de la Relatoría Especial.
3057 ONU, Informe del Relator Especial sobre la promoción y protección del derecho a la libertad de opinión y de expresión,
A/74/486, 9 de octubre de 2019, párr. 4.
3058 #XenofoiaCero y OIM (Onu Migración), Reporte de Conversación de Migración y Xenofobia. República Dominicana, 1 de abril
de 2020 a 1 de abril de 2021.
3059 Ciudadanía RD Media, Alto Comisionado de Naciones Unidas invita a República Dominicana aumentar sus esfuerzos para
prevenir la xenofobia, discriminación racial, étnica y migratoria, 2 de mayo de 2023; 7 días, ONU denuncia en RD prevalece xenofobia,
discriminación racial, étnica y migratoria, 1 de mayo de 2023.
3060 ONU, República Dominicana: Expertos de la ONU condenan la detención y deportación de mujeres haitianas embarazadas ypuérperas, 12 de septiembre de 2023
3061 CIDH, República Dominicana: CIDH insta al Estado a erradicar la apatridia, Comunicado de prensa No. 232/23, 29 deseptiembre de 2023.

359

D.

Libertad de expresión e internet

1338. El Estado informó acerca de progresos en gobernanza digital, que fue establecida como una
prioridad en el país, con la aprobación de la Agenda Digital 2030 (AD2030) en agosto de 2021, que incorpora
el enfoque de Derechos Humanos, asegurando así la protección de la libertad de expresión en entornos digitales
y otros derechos fundamentales3062. Según datos presentados por el Gobierno, del Informe Global digital 2022
elaborado por Hootsuite y We Are Social, en la República Dominicana, que cuenta con una población
aproximada de 11 millones de personas, 79.8% de la población total es usuario de internet, mientras que el
69.1% lo es de las redes sociales, y las conexiones a redes sociales se realizan mayoritariamente desde el móvil,lo cual visualiza la importancia y relevancia de las redes sociales en la vida del dominicano3063.
1339. El Estado reconoce, todavía, que existen problemas importantes en materia de inclusión yapropiación digital, y que inciden en el proceso de acceso y apropiación digital variables como el género, laubicación geográfica, la edad, la raza o etnia, la orientación e identidad sexual, discapacidades, entre otros. Estos
problemas afectan a todos los individuos o a determinados grupos en situación de vulnerabilidad, reduciendola eficacia y el ejercicio de los derechos3064.
1340. La RELE recuerda que el principio de acceso universal “se refiere a la necesidad de garantizar
la conectividad y el acceso universal, ubicuo, equitativo, verdaderamente asequible y de calidad adecuada, a lainfraestructura de Internet y a los servicios de las TIC, en todo el territorio del Estado”3065.
1341. El Estado reconoció los desafíos derivados de la pandemia del COVID-19, relacionados con ladesinformación a través de las redes, principalmente sobre noticias falsas y desinformación, que afectó
principalmente a grupos vulnerables. Además, se puede destacar el alto índice de crecimiento de los delitos ycrímenes, en los cuales se utiliza de canal a las plataformas de redes sociales, como el ciberacoso, fraudes yestafas en línea, phishing, robo de identidad, discriminación y discurso de odio en redes3066.
1342. La Relatoría reitera que las leyes y políticas en torno a la vigencia, naturaleza, alcance, e
implementación de mecanismos de interceptación y monitoreo deben ser públicas y el Estado está obligado aaplicar el principio de máxima divulgación desarrollado en el marco del derecho de acceso a la información3067.
Simultáneamente, la Relatoría ha reiterado que “las autoridades deben fomentar medidas educativas
destinadas a promover la capacidad de todas las personas de efectuar un uso autónomo, independiente y
responsable de Internet y de las tecnologías digitales”, un conjunto de procesos conocido como alfabetización
digital, la cual debe estar orientada al desarrollo de habilidades cívicas en perspectiva de convivencia
democrática y con enfoque de derechos humanos3068.

3062 Información enviada por el Estado de República Dominicana en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el
marco de la elaboración del Informe Anual, MPRD-OEA-0759-2023, Nota de la Misión Permanente de la República Dominicana ante la OEA,
5 de octubre de 2023, p.25. Archivo de la Relatoría Especial.
3063 Información enviada por el Estado de República Dominicana en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el
marco de la elaboración del Informe Anual, MPRD-OEA-0759-2023, Nota de la Misión Permanente de la República Dominicana ante la OEA,
5 de octubre de 2023, p.26. Archivo de la Relatoría Especial.
3064 Información enviada por el Estado de República Dominicana en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el
marco de la elaboración del Informe Anual, MPRD-OEA-0759-2023, Nota de la Misión Permanente de la República Dominicana ante la OEA,
5 de octubre de 2023., p.27. Archivo de la Relatoría Especial.
3065 CIDH, Informe Anual 2013, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Capítulo IV (Libertad de Expresión
e Internet), OEA/Ser.L/V/II.149. Doc. 50, 31 de diciembre de 2013, párr. 16; Organización de los Estados Americanos, Sexta Cumbre de las
Américas. 14 y 15 de abril de 2012, Cartagena de Indias, Colombia, Mandatos derivados de la Sexta Cumbre de las Américas, 23 de mayo
de 2012, OEA/Ser.E CA-VI/doc.6/12 Rev.2., Acceso y uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones, párr. 1-4.
3066 Información enviada por el Estado de República Dominicana en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el
marco de la elaboración del Informe Anual, MPRD-OEA-0759-2023, Nota de la Misión Permanente de la República Dominicana ante la OEA,
5 de octubre de 2023., p.27. Archivo de la Relatoría Especial.
3067 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Estándares para una internet libre, abierta e incluyente,
OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF.17/17. 15 de marzo de 2017, párr. 218.
3068 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Estándares para una internet libre, abierta e incluyente,
OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF.17/17. 15 de marzo de 2017, párr. 6.

360

SAN CRISTÓBAL Y NIEVES
1343. En 2023, la Relatoría Especial observó avances en materia de libertad de expresión. En
especial, la Relatoría registró el fortalecimiento de la Asociación de Medios de San Cristóbal y Nieves, activa por
primera vez en 15 años, y su presencia en el comité ejecutivo de la Asociación de Trabajadores de los Medios
del Caribe. Igualmente, y de la mano de este fortalecimiento, la Relatoría registró la capacitación detrabajadores de los medios nacionales a través de talleres organizados por estas dos instituciones, así como elapoyo al periodismo de investigación en el país mediante la Red de Periodismo de Investigación del Caribe.
Adicionalmente, esta Oficina registró por lo menos seis ruedas de prensa del primer ministro y su gabinete con
medios de comunicación locales, lo que representaría un avance en comparación con años anteriores. No
obstante, la RELE recibió reportes sugiriendo que los medios de comunicación continuarían enfrentando
dificultades económicas por las consecuencias del COVID-19 y la presunta cancelación de pauta oficial, por lo
que no contarían con el personal necesario para realizar su labor. Otro obstáculo a su labor serían las leyes
restrictivas, en especial las relativas a difamación y el efecto de autocensura que tendrían dentro del gremio.
Por otra parte, la Relatoría fue informada de la aprobación de por lo menos cuatro leyes con el potencial defortalecer la transparencia, la rendición de cuentas y la libertad de expresión: la Ley Anticorrupción, la Ley deEnmienda de la Libertad de Información, la Ley de Enmienda de la Libertad de Información, y la Ley del Boletín
Oficial; otros proyectos de ley que incidirían en estas tres áreas incluirían la Ley de Protección de Denunciantes
y la Ley de Divulgación No Autorizada de Información Oficial. En materia de lucha contra la discriminación y la
exclusión, la RELE registró el nombramiento de mujeres en altos cargos del Estado, el reconocimiento dederechos de los rastafari, así como reflexiones en el debate público en torno al legado de la colonización, laesclavitud y la discriminación. Finalmente, con respecto a Internet, esta Oficina fue informada de transferencia
de tecnología y capacitaciones en el sector TIC, así como de la dotación de computadores portátiles aestudiantes y talleres para impulsar su alfabetización digital y la de sus maestros y padres. Sin embargo, esta
Oficina también recibió reportes sugiriendo un aumento significativo en el número de estafas en línea.
A.

Periodismo y democracia

1344. Según el último ranking de Freedom House, la libertad de expresión en San Cristóbal y Nieves
estaría garantizada constitucionalmente y las autoridades generalmente respetarían la libertad de prensa yacadémica.3069 No obstante, el país contaría con una única estación de televisión local de propiedad del Estado,
por lo que la oposición podría enfrentar barreras en su acceso.3070 Al igual que en otros países del Caribe,aunque cada vez menos, la difamación seguiría siendo un delito penal que conllevaría a una sentencia en
prisión, por lo que se podrían haber presentado episodios de autocensura dentro de los medios decomunicación.3071 Igualmente, la libertad de asociación y reunión estarían garantizadas constitucionalmente ylas autoridades las respetarían en la práctica.3072
1345. En el transcurso del año, la RELE registró el resurgir de la Asociación de Medios de San
Cristóbal y Nieves [Media Association of St. Kitts and Nevis] después de 15 años de inactividad.3073 Como lo
explicó su presidente, el periodista Andre Huie, la asociación habría vuelto a ser registrada formalmente en
abril de 2022 y habría crecido en número de miembros.3074 Parte de las iniciativas impulsadas por la asociación
incluirían la distribución de carnets de prensa a sus miembros para que sean reconocidos formalmente por las
autoridades nacionales, incluso si no son empleados directos de un medio de comunicación.3075 Asimismo, Huie
habría explicado que tendría la intención de construir una agenda de capacitaciones por los retos que
enfrentarían los trabajadores de los medios en cuanto a amenazas de difamación y adherencia a estándares
3069 Freedom House, Freedom in the World 2023: St. Kitts and Nevis, 21 de junio de 2023.
3070 Freedom House, Freedom in the World 2023: St. Kitts and Nevis, 21 de junio de 2023.
3071 Freedom House, Freedom in the World 2023: St. Kitts and Nevis, 21 de junio de 2023.
3072 Freedom House, Freedom in the World 2023: St. Kitts and Nevis, 21 de junio de 2023.
3073 SKN Newsline, Active 2023 Agenda for Media Association of St. Kitts and Nevis, 16 de marzo de 2023; SKN Vibes, [Press
Release] Media Association SKN, 30 de marzo de 2023.
3074 SKN Newsline, Active 2023 Agenda for Media Association of St. Kitts and Nevis, 16 de marzo de 2023; SKN Vibes, [Press
Release] Media Association SKN, 30 de marzo de 2023.
3075 SKN Newsline, Active 2023 Agenda for Media Association of St. Kitts and Nevis, 16 de marzo de 2023; SKN Vibes, [Press
Release] Media Association SKN, 30 de marzo de 2023.

361

periodísticos.3076 Según Huie, la última capacitación de 2022 se habría desarrollado entre septiembre ynoviembre, en alianza con Hope Economics, para abordar la cobertura de asuntos económicos y empresariales
en el país y la región.3077
1346. Adicionalmente, la Relatoría fue informada de que el presidente de la Asociación de Medios
de San Cristóbal y Nieves, Andre Huie, habría sido nominado y elegido miembro del ejecutivo para 2023-2025
de la Asociación de Trabajadores de los Medios del Caribe [Association of Caribbean Media Workers (ACM)] enla 11.ª asamblea general bienal en Georgetown, Guyana, el 12 de marzo de 2023; Huie sería el único
representante de San Cristóbal y Nieves en la ACM.3078 El periodista habría expresado su deseo de que “estaelección facilite una relación y un acceso mejorado a la ACM por parte de la Asociación de Medios de San
Cristóbal y Nieves.”3079
1347. Esta Oficina también recibió el informe de país ante la Asociación de Trabajadores de los
Medios del Caribe, entregado por el periodista Jermin Abel, segundo vicepresidente de la Asociación de Medios
de San Cristóbal y Nieves. En dicho informe, el periodista habría explicado que los medios en el país habrían
enfrentado recientemente problemas por la cancelación de pauta oficial por el presunto descontento delgobierno con el cubrimiento de su gestión; la falta de acceso a información oficial, incluyendo empleados
públicos y funcionarios electos; y el miedo a represalias por cuenta de leyes restrictivas como la ley dedifamación.3080 Igualmente, el periodista habría señalado en su informe que los medios de comunicación
seguirían viéndose impactados por el COVID-19. Según Abel, algunos medios habrían tenido que reducir su
personal durante la pandemia y no contarían con los recursos para emplear a más reporteros.3081 Abel también
habría explicado que los esfuerzos de la Asociación de Medios de San Cristóbal y Nieves estarían encaminadosa reunirse con miembros del sector público y la policía para que conozcan el rol y la importancia de los mediosde comunicación y permitan que cumplan su labor.3082
1348. En el marco del Día Mundial de la Libertad de Prensa, la Relatoría Especial conoció que laAsociación de Medios de San Cristóbal y Nieves [Media Association of St. Kitts and Nevis] habría organizado una
capacitación sobre los “medios y la ley.”3083 La capacitación habría contado con la participación, de parte delEstado, de la juez Kathy Ann Waterman-Latchoo, Garth Wilkin, procurado general, Cromwell Henry,
subcomisario de policía, y Jihan Williams, de la oficina de propiedad intelectual.3084 Por parte del gremio
periodístico, habrían participado Wesley Gibbings, vicepresidente del Media Institute of the Caribbean, Zahra
Burton, directora ejecutiva de Global Reporters for the Caribbean, y Jamiella McPhail, directora decomunicaciones de la Asociación de Medios de San Cristóbal y Nieves.3085 De acuerdo con la información
disponible, el evento habría consistido de presentaciones y discusiones virtuales y presenciales sobre lalegislación por difamación, las formas en las que este tipo de leyes impactan la forma en la que los reporteros

3076 SKN Newsline, Active 2023 Agenda for Media Association of St. Kitts and Nevis, 16 de marzo de 2023; SKN Vibes, [Press
Release] Media Association SKN, 30 de marzo de 2023.
3077 SKN Newsline, Active 2023 Agenda for Media Association of St. Kitts and Nevis, 16 de marzo de 2023; SKN Vibes, [Press
Release] Media Association SKN, 30 de marzo de 2023.
3078 SKN Newsline, SKN representing on Regional Media Association, 14 de marzo de 2023; MATT, MATT attends 11th ACM
Biennial General Assembly, 15 de marzo de 2023.
3079 SKN Newsline, SKN representing on Regional Media Association, 14 de marzo de 2023; Antigua Observer, President of theMedia Association of St. Kitts and Nevis Elected to ACM Executive, 15 de marzo de 2023.
3080 WINN FM, SKN Media Association President elected to 2023-2025 ACM Executive, 14 de marzo de 2023.
3081 WINN FM, SKN Media Association President elected to 2023-2025 ACM Executive, 14 de marzo de 2023.
3082 WINN FM, SKN Media Association President elected to 2023-2025 ACM Executive, 14 de marzo de 2023.
3083 Cuenta de X de la Association of Caribbean Media Workers (@acmediaworkers), 28 de abril de 2023; VON Radio, Media
Association of St. Kitts and Nevis host Media and the Law workshop, 4 de mayo de 2023.
3084 Cuenta de X de la Association of Caribbean Media Workers (@acmediaworkers), 28 de abril de 2023; VON Radio, Media
Association of St. Kitts and Nevis host Media and the Law workshop, 4 de mayo de 2023.
3085 Cuenta de X de la Association of Caribbean Media Workers (@acmediaworkers), 28 de abril de 2023; VON Radio, Media
Association of St. Kitts and Nevis host Media and the Law workshop, 4 de mayo de 2023.

362

deben desempeñar sus funciones, regulaciones de propiedad intelectual, y estrategias para la cobertura decrímenes, entre otros.3086
1349. Igualmente, en el Día Mundial de la Libertad de Prensa, la Relatoría recibió la declaración
emitida por la Asociación de Medios de San Cristóbal y Nieves. En su comunicado, la asociación habría
manifestado el reto que representaría la “rápida difusión de la desinformación” en redes sociales, lo que“aumenta la importancia de los medios de comunicación tradicionales que se rijan por los estándares y la ética
del buen periodismo,” y por lo cual estaría tratando de “mejorar el nivel de periodismo en la Federación [deSan Cristóbal y Nieves].”3087 La asociación habría hecho un llamado a que se eduque a la ciudadanía “sobre elpapel de los medios de comunicación y las responsabilidad de la libertad de expresión.” Finalmente, laasociación le habría recordado al gobierno su “responsabilidad de crear y mantener un entorno propicio que
fomente la libertad de expresión responsable y la transparencia,” añadiendo que realizaría un monitoreo de laagenda legislativa para el 2023 para “garantizar que se aprueben leyes que puedan ayudar a fomentar este
entorno.”3088
1350. Esta Oficina saluda los esfuerzos de las asociaciones de trabajadores de los medios paraabogar por la libertad de prensa en sus países y regiones, monitorear y evaluar avances, así como por su rol en
capacitar a sus miembros. Frente a los asuntos elevados por la Asociación de Medios de San Cristóbal y Nieves,la Relatoría se permite reiterar que los Estados deben garantizar que las leyes de difamación civil se ajusten aproporcionar una mayor protección a la expresión sobre la política y otros asuntos de interés público, incluso
exigiendo a los políticos y personas que ejercen la función pública que toleren un mayor nivel de crítica que losciudadanos comunes.3089 Asimismo, las autoridades deben garantizar que las indemnizaciones por daños yperjuicios sean proporcionales, teniendo en cuenta todas las circunstancias, y que no sean tan cuantiosas comopara ejercer un efecto inhibidor de la libertad de expresión.3090 Por otra parte, esta Oficina reitera que losEstados deben garantizar la existencia de mecanismos, como los sistemas de acreditación, para que losperiodistas puedan acceder libremente a recintos y actos para recabar información sobre asuntos de interéspúblico con el fin de informar al público.3091 Con respecto a la publicidad oficial, la Relatoría reitera que losgobiernos y los órganos públicos nunca deben abusar de su custodia de las finanzas públicas para tratar deinfluir en el contenido de la información de los medios de prensa.3092
1351. A lo largo de 2023, la RELE registró la publicación de periodismo de investigación a través dela Red de Periodismo de Investigación del Caribe [Caribbean Investigative Journalism Network (CIJN)]. En mayo,
la CIJN habría publicado una investigación sobre la posible adjudicación irregular de contratos públicos y lafalta de legislación anticorrupción efectiva.3093 En julio, se habría publicado un informe sobre los desafíos de laseguridad alimentaria en el país por su dependencia en alimentos importados e iniciativas para fortalecer elsector agrícola nacional.3094 En julio, se habría presentado una investigación sobre la caída en las tasas devacunación infantil como consecuencia de la pandemia por el COVID-19 y los retos que esto podría constituir
3086 Cuenta de Twitter de la Association of Caribbean Media Workers (@acmediaworkers), 28 de abril de 2023; VON Radio,
Media Association of St. Kitts and Nevis host Media and the Law workshop, 4 de mayo de 2023; U.S. Embassy in Barbados, the Eastern
Caribbean, and the OECS, U.S. Embassy Marks World Press Freedom Day with Week-Long Activities, 3 de mayo de 2023.
3087 Winn FM, [Press Release] Statement from the Media Association of St. Kitts and Nevis on the occasion of World Press
Freedom Day, 3 de mayo de 2023.
3088 Winn FM, [Press Release] Statement from the Media Association of St. Kitts and Nevis on the occasion of World Press
Freedom Day, 3 de mayo de 2023.
3089 OEA, ONU, OSCE, CADHP, Declaración Conjunta sobre líderes políticos, personas que ejercen la función pública, y libertad deexpresión, 2021.
3090 OEA, ONU, OSCE, CADHP, Declaración Conjunta sobre líderes políticos, personas que ejercen la función pública, y libertad deexpresión, 2021.
3091 OEA, ONU, OSCE, CADHP, Declaración Conjunta sobre líderes políticos, personas que ejercen la función pública, y libertad deexpresión, 2021.
3092 OEA, ONU, OSCE, Declaración Conjunta sobre Libertad de expresión y administración de justicia, Comercialización y libertad
de expresión, y Difamación penal, 2002.
3093 Caribbean Investigative Journalism Network, Procurement, Special Projects and Citizenship By Investment, 31 de mayo de2023.
3094 Caribbean Investigative Journalism Network, St Kitts and Nevis – Ripening Plans in the Agriculture Sector – Facing Food
Security Challenges, 16 de julio de 2023.

363

en materia de salud pública.3095 Finalmente, en septiembre, la CIJN habría presentado una investigación sobre
el aumento de fraudes en línea, incluyendo el uso de correos electrónicos de phishing, hacks de tarjetas decrédito y débito, contacto directo en las redes sociales y estafas comerciales, entre otros.3096
1352. Finalmente, esta Oficina tuvo conocimiento de que se habrían sostenido declaraciones ante
los medios de comunicación nacionales, así como ruedas de prensa y entrevistas en lo corrido del año,
transmitidas en vivo a través de las redes sociales del primer ministro. En particular, la Relatoría registró una
declaración el 18 de enero sobre el estado del sistema de salud;3097 una entrevista del primer ministro el 2 demarzo en el que tres reporteros habrían elevado preguntas con respecto al financiamiento de nuevos
hospitales, el estado de la salubridad en estaciones de policía, proyectos de infraestructura presentando
demoras, así como la deportación de migrantes haitianos;3098 una entrevista con tres reporteros el 19 de abril
tratando temas como el incremento en el ingreso de migrantes, la inversión de utilidades del programa deciudadanía por inversión y el estatus de investigaciones por nueve homicidios;3099 una rueda de prensa el 18
de mayo en la que reportes habrían indagado por el estado de la construcción de viviendas y un nuevo centro
para las artes, la entrada en vigencia de la ley de libertad de información y las restricciones que ésta impondría
para la difusión de contratos con privados;3100 una rueda de prensa el 13 de julio con el gabinete en el que
reporteros habrían indagado sobre problemas en el suministro de agua, proyectos de infraestructura para elturismo y derechos laborales de empleados públicos;3101 y finalmente una entrevista, en estilo de mesa
redonda, con cinco periodistas el 31 de agosto, abordando temas como el banco de desarrollo, el sistema deseguridad social y la transporte aéreo regional, entre otros.3102
1353. La Relatoría Especial recuerda que en las ruedas de prensa, los liderazgos políticos y las
personas que ejercen la función pública deben tratar a los participantes con respeto y asegurarse de que tengan
una oportunidad equitativa de formular preguntas.3103
B.

Libertad de expresión, Estado de derecho e institucionalidad democrática

1354. A comienzos del 2023, la Relatoría Especial fue informada de la decisión del gobierno deintroducir cuatro reformas para fomentar la “buena gobernanza” y “fortalecer la transparencia y la rendición
de cuentas.”3104 De acuerdo con el gobierno, estas serían el Proyecto de Ley Anticorrupción [Anti-corruptionBill], el Proyecto de Ley de Enmienda de la Libertad de Información [Freedom of Information Amendment Bill],el Proyecto de Ley de Enmienda de Integridad en la Vida Pública [Integrity in Public Life Amendment Bill] y el
Proyecto de Ley del Boletín Oficial [Official Gazette Bill].3105 Los dos proyectos de ley con enmiendas habrían

3095 Caribbean Investigative Journalism Network, Pandemic-era Dip in Childhood Vax Rates Sparks Concern, 27 de agosto de2023.
3096 Caribbean Investigative Journalism Network, Online Fraud in St. Kitts and Nevis, a Pervasive Problem for Public, Law
Enforcement and Banks, 13 de septiembre de 2023.
3097 Prime Minister’s Office St. Kitts and Nevis, Prime Minister’s Statement to the Press, 18 de enero de 2023.
3098 Prime Minister’s Office St. Kitts and Nevis, Special Interview with the Prime Minister on key matters of national importance,
2 de marzo de 2023.
3099 Prime Minister’s Office St. Kitts and Nevis, The Roundtable - A special interview with Prime Minister Drew, 19 de abril de
2023.
3100 Prime Minister’s Office St. Kitts and Nevis, Prime Minister’s Press Conference, 18 de mayo de 2023.
3101 Prime Minister’s Office St. Kitts and Nevis, Prime Minister’s Press Conference with Cabinet Ministers, 13 de julio de 2023.
3102 Prime Minister’s Office St. Kitts and Nevis, The Roundatable - A special interview with Prime Minister Drew and the media,
31 de agosto de 2023.
3103 OEA, ONU, OSCE, CADHP, Declaración Conjunta sobre líderes políticos, personas que ejercen la función pública, y libertad deexpresión, 2021.
3104 St. Kitts and Nevis Information Service, St. Kitts and Nevis’ Good Governance Draft Legislation Goes to Parliament on
February 8, 19 de enero de 2023; Ministry of Sustainable Development of St. Kitts and Nevis, Voluntary National Review of the 2030 Agenda
for Sustainable Development, Junio de 2023.
3105 St. Kitts and Nevis Information Service, St. Kitts and Nevis’ Good Governance Draft Legislation Goes to Parliament on
February 8, 19 de enero de 2023.

364

sido aprobados en 2013 y 2018 por la anterior administración, aunque el segundo no habría entrado en pleno
funcionamiento, según la información disponible y lo documentado por esta Oficina en años anteriores.3106
1355. De acuerdo con la información difundida por el Servicio Público de Información de San
Cristóbal y Nieves [St. Kitts and Nevis Information Service (SKIN)], la Asamblea Nacional habría aprobado elProyecto de Ley del Boletín Oficial el 8 de febrero de 2023, mientras que los otros tres proyectos, el Proyecto
de Ley Anticorrupción, el Proyecto de Ley de Enmienda de la Libertad de Información, y el Proyecto de Ley deEnmienda de Integridad en la Vida Pública, habrían sido aprobados el 22 de febrero del 2023.3107
1356. La Ley del Boletín Oficial de 2023 [Official Gazette Bill 2023] habría sido aprobada para que se
traslara el boletín oficial del Estado a Internet, a través de la digitalización de ediciones pasadas y futuras para“mejorar el acceso público” y “promover la transparencia.”3108 De acuerdo con el Fiscal General, el boletín oficial
es una publicación oficial del Estado que enumera las acciones y decisiones del gobierno, por lo que también es
una fuente de información sobre diversos asuntos que emanan de los sectores público y privado.3109 Esta ley
también haría parte de una estrategia del gobierno de incrementar y mejorar la disponibilidad de sus servicios
en línea.3110
1357. El Proyecto de Ley Anticorrupción [Anti-corruption Bill], aprobado a finales de febrero de2023, tendría como propósito “definir y tipificar delitos de conducta corrupta y crear la oficina de un Fiscal
Especial para recibir denuncias, investigar y procesar actos de conducta corrupta de personas en la vida pública
en San Cristóbal y Nieves.”3111 Además de establecer las funciones del Fiscal Especial y las responsabilidadesde empleados y funcionarios públicos con dicha Fiscalía, la ahora ley estipularía delitos especiales deempleados y funcionarios públicos, como el abuso de su oficina al aceptar sobornos u otros beneficios a cambio
de interferir con la administración de justicia, facilitar la comisión de un delito, o proteger a una persona quehaya cometido uno; cometer fraude en el gobierno o en las corporaciones estatutarias al otorgar beneficios
indebidos a otras partes; vender o comprar un cargo público; interferir en elecciones; e influir o negociar
citas.3112 La ley también tipificaría otros ejemplos de conducta corrupta.3113
1358. La Relatoría Especial recuerda que el acceso a la información sólo será útil para promover lalucha contra la corrupción si el Estado entregar información “oportuna, completa y accesible” y de manera“simple y rápida”, ya que información incompleta y con largos tiempos impide la adecuada rendición de cuentas
y el debate calificado.3114
1359. El Proyecto de Ley de Enmienda de la Libertad de Información [Freedom of Information
Amendment Bill 2023] habría sido aprobado el 22 de febrero de 2023.3115 De acuerdo con el Fiscal General,aunque nunca se habría implementado el proyecto de ley original después de su aprobación en 2018, la ley
ahora enmendada serviría como un mecanismo para que “miembros del público, pero sobre todo miembros de3106 St. Kitts and Nevis Information Service, Government working to ‘give teeth’ to critical legislation such as Integrity in Public
Life, Anti-Corruption, and Freedom of Information, 15 de diciembre de 2022; CIDH, Informe Anual 2022, Informe de la Relatoría Especialpara la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc. 50, 6 de marzo de 2023, párr. 1166.
3107 St. Kitts and Nevis Information Service, Key Bills Passed in the National Assembly to Further Strengthen St. Kitts and Nevis’
Good Governance Agenda, 3 de marzo de 2023.
3108 St. Kitts and Nevis Information Service, Government of St. Kitts and Nevis Gazettes to Move Online Following Parliamentary
Approval, 8 de febrero de 2023.
3109 St. Kitts and Nevis Information Service, Government of St. Kitts and Nevis Gazettes to Move Online Following Parliamentary
Approval, 8 de febrero de 2023.
3110 St. Kitts and Nevis Information Service, Government of St. Kitts and Nevis Gazettes to Move Online Following Parliamentary
Approval, 8 de febrero de 2023.
3111 St. Kitts and Nevis Information Service, Anti-Corruption Bill, 2023, 6 de marzo de 2023.
3112 St. Kitts and Nevis Information Service, Anti-Corruption Bill, 2023, 6 de marzo de 2023.
3113 St. Kitts and Nevis Information Service, Anti-Corruption Bill, 2023, 6 de marzo de 2023.
3114 CIDH, Corrupción y derechos humanos: Estándares interamericanos, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 236, 6 de diciembre de 2019,
párr. 229.
3115 St. Kitts and Nevis Information Service, Presentation by Hon. Garth Wilkin on Freedom of Information (Amendment), 24 defebrero de 2023.

365

la prensa, cuenten con acceso a información del gobierno con algunas excepciones.”3116 Estas incluirían
información sujeta a privilegio legal; información comercial y confidencial; información sobre la salud yseguridad de individuos; información que pueda interferir con la aplicación de las leyes [law enforcement];
información que pueda causar perjuicio grave a la defensa del país; e información confidencial sobre la
formulación de políticas y el funcionamiento interno de los organismos públicos.3117 Según el funcionario, el
proyecto de ley original “contemplaba la contratación de oficiales de información [information officers] en cadaministerio a un costo significativo,” por lo que ley enmendada permitiría que empleados públicos actuales sean
asignados las mismas tareas de los oficiales de información; de requerir apoyo, contarían con el comisario de
información [information commissioner].3118 Las enmiendas serían menores, como una reducción en el tiempode respuesta por parte de los funcionarios de información en cada ministerio, y habrían sido consultadas con
los trabajadores de los medios, de acuerdo con las declaraciones del Fiscal General.3119
1360. Después de la aprobación del Proyecto de Ley de Enmienda de la Libertad de Información,
esta Oficina fue informada de la decisión del Fiscal General y Ministro de Justicia y Asuntos Jurídicos desocializar el marco jurídico actualizado con la ciudadanía y los funcionarios públicos antes de que entrara envigor entre abril y mayo de 2023.3120 Dentro de las actividades de socialización planeadas se encontrarían
folletos, seminarios y charlas personalizadas a los funcionarios designados como oficiales de información en
cada ministerio para que conozcan las estipulaciones de la ley.3121
1361. Esta Oficina recuerda que la legislación que regula el derecho de acceso a la información
pública debe tener un alcance amplio y los Estados deben adoptar el principio de máxima divulgación y buena
fe como principios rectores del derecho de acceso a la información en todos los ámbitos de la administración yel gobierno.3122 Adicionalmente, esta Oficina enfatiza que las limitaciones que se impongan al acceso a la
información deben ser de carácter estrictamente excepcional y cumplir con los requisitos de legalidad,
necesidad y proporcionalidad estricta.3123 Asimismo, el Estado debe diseñar un plan que le permita lasatisfacción real y efectiva del derecho de acceso a la información en un período razonable de tiempo. Esta
obligación implica el deber de asignar el presupuesto necesario para poder satisfacer, de manera progresiva,las demandas que el derecho de acceso a la información generará.3124 Por otra parte, la Relatoría recomienda
establecer políticas sistemáticas de capacitación y entrenamiento de los funcionarios estatales sobre losestándares internacionales en materia de acceso a la información, así como capacitar a las organizaciones de lasociedad civil en el uso de los mecanismos disponibles para realizar solicitudes de información al Estado.3125
1362. Finalmente, el Proyecto de Ley de Enmienda de Integridad en la Vida Pública [Integrity in
Public Life Amendment Bill], también aprobado a finales de febrero de 2023, mantendría la findalidad de “prever
un código de conducta y declaraciones de intereses de los funcionarios públicos por los delitos de abuso decargo, mala conducta y negligencia en el cumplimiento del deber,” además de “ prever el establecimiento de la3116 St. Kitts and Nevis Information Service, Presentation by Hon. Garth Wilkin on Freedom of Information (Amendment), 24 defebrero de 2023.
3117 St. Kitts and Nevis Information Service, Presentation by Hon. Garth Wilkin on Freedom of Information (Amendment), 24 defebrero de 2023.
3118 St. Kitts and Nevis Information Service, Presentation by Hon. Garth Wilkin on Freedom of Information (Amendment), 24 defebrero de 2023.
3119 St. Kitts and Nevis Information Service, Freedom of Information (Amendment) Bill, 2023, 22 de febrero de 2023; St. Kitts
and Nevis Information Service, Presentation by Hon. Garth Wilkin on Freedom of Information (Amendment), 24 de febrero de 2023.
3120 St. Kitts and Nevis Information Service, FREEDOM OF INFORMATION (AMENDMENT) BILL, 2023, PASSED IN THE HOUSE,WILL FURTHER STRENGTHEN TRANSPARENCY AND ACCOUNTABILITY IN GOVERNMENT, 23 de febrero de 2023.
3121 St. Kitts and Nevis Information Service, FREEDOM OF INFORMATION (AMENDMENT) BILL, 2023, PASSED IN THE HOUSE,WILL FURTHER STRENGTHEN TRANSPARENCY AND ACCOUNTABILITY IN GOVERNMENT, 23 de febrero de 2023.
3122 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Derecho a la información y seguridad nacional, OEA/Ser.L/V/II
CIDH/RELE/INF.24/20, Julio de 2020, Recomendación N° 1.
3123 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Derecho a la información y seguridad nacional, OEA/Ser.L/V/II
CIDH/RELE/INF.24/20, Julio de 2020, Recomendación N° 3.
3124 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, El derecho de acceso a la información en el marco jurídico
interamericano, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 1/09, 30 de diciembre de 2009, párr. 40.
3125 CIDH, Acceso a la información, violencia contra las mujeres y la administración de justicia en las Américas,
OEA/Ser.L/V/II.154, Doc.19, 27 de marzo de 2015, Recomendación N° 10.

366

Comisión de Integridad [Integrity Commission], sus poderes y funciones.”3126 Las enmiendas ampliarían lacobertura de la Ley, especificarían reglas para las declaraciones y actualizarían definiciones y procedimientos.
Por lo tanto, se habría expandido el alcance de miembros de familia cubiertos por la ley al incorporar hijastros,
hijos adoptados e hijos nacidos fuera del matrimonio; la ley aplicaría a todos los funcionarios públicos e
incluiría una declaración de rentas y bienes, en físico o de forma virtual, con nuevos plazos para los funcionarios
designados después del 22 de abril de 2023; se habría incluído un anexo con las categorías de funcionarios
sujetos a la ley y un juramento que deben presentar; igualmente, se habría incorporado la figura del Fiscal
Especial de conformidad con la nueva Ley Anticorrupción de 2023.3127 Adicionalmente, también se habría
ampliado la estructura de la Comisión de Integridad y se habría incorporado la posibilidad de sostenerreuniones en línea, al igual que la responsabilidad de preparar un informe anual de sus actividades hasta el 30
de junio de cada año.3128
1363. Por otra parte, la Relatoría Especial también fue informada de la presentación de por lo menos
otros dos proyectos de ley con incidencia en la libertad de expresión: el Proyecto de Ley de Protección de
Denunciantes [Whistleblowers Protection Bill, 2023] y el Proyecto de Ley de Divulgación No Autorizada deInformación Oficial [Unauthorized Disclosure of Official Information Bill, 2023]. De acuerdo con los borradores
publicados por el Servicio Público de Información de San Cristóbal y Nieves [St. Kitts and Nevis Information
Service (SKIN)], el Proyecto de ley de protección de denunciantes tendría como objeto “disuadir y combatir lacorrupción y otras conductas inapropiadas fomentando y facilitando revelaciones de buena fe de dicha
conducta y protegiendo a las personas que hacen dichas revelaciones.”3129 Por su parte, el Proyecto de ley dedivulgación no autorizada de información oficial tendría el propósito “disuadir y crear sanciones por la
divulgación no autorizada de información oficial del gobierno por parte de servidores públicos y contratistasdel gobierno.”3130
1364. Esta Oficina recuerda que los denunciantes de irregularidades son aquellos individuos que
dan a conocer información confidencial o secreta a pesar de que tienen la obligación oficial, o de otra índole, demantener la confidencialidad o el secreto. Por lo anterior, los denunciantes que divulgan información sobre
violaciones de leyes, casos graves de mala administración de los órganos públicos, una amenaza grave para lasalud, la seguridad o el medio ambiente, o una violación de los derechos humanos o del derecho humanitario
deberán estar protegidos frente sanciones legales, administrativas o laborales siempre que hayan actuado de"buena fe".3131 Cualquier intento de imponer sanciones ulteriores contra quienes difunden información
reservada debe fundamentarse en leyes previamente establecidas aplicadas por órganos imparciales e
independientes con garantías plenas de debido proceso, incluyendo el derecho de recurrir el fallo.3132
1365. El 31 de julio de 2023, la RELE recibió reportes señalando que los miembros del gabinete
federal habrían presentado conjuntamente ante la Comisión de Integridad sus declaraciones de bienes y rentas,
como lo habría dejado estipulado la ley de Integridad en la Vida Pública, enmendada por el parlamento en
febrero de 2023.3133 La ley ahora enmendada establecería que personas nombradas como funcionarios públicos
antes del 22 de abril de 2023 deberían presentar una declaración inicial ante la Comisión de Integridad a más
tardar el lunes 31 de julio de 2023.3134 Persona designadas después de esa fecha, en cualquier año, deberían
presentar una declaración inicial dentro de los 100 días posteriores a convertirse funcionarios públicos.3135
3126 St. Kitts and Nevis Information Service, Integrity in Public Life (Amendment) Bill, 2023, 6 de marzo de 2023; St. Kitts andNevis Information Service, Integrity in Public Life (Amendment) Bill, 2023, 6 de marzo de 2023.
3127 St. Kitts and Nevis Information Service, Integrity in Public Life (Amendment) Bill, 2023, 6 de marzo de 2023.
3128 St. Kitts and Nevis Information Service, Integrity in Public Life (Amendment) Bill, 2023, 6 de marzo de 2023.
3129 St. Kitts and Nevis Information Service, Whistleblowers Protection Bill, 2023, 22 de mayo de 2023.
3130 St. Kitts and Nevis Information Service, Unauthorized Disclosure of Official Information Bill, 2023, 22 de mayo de 2023.
3131 OEA, ONU, OSCE, Declaracion Conjunta sobre Acceso a la Información y sobre la Legislación que Regula el Secreto, 2004.
3132 OEA, ONU, Declaración conjunta sobre Wikileaks de los Relatores para la Libertad de Expresión de la CIDH y las Naciones
Unidas, 2010, párr. 3.
3133 St. Kitts and Nevis Information Service, ST. KITTS AND NEVIS’ FEDERAL CABINET MAKES HISTORY BY FILING FIRSTDECLARATIONS TO THE INTEGRITY COMMISSION, 1 de agosto de 2023.
3134 St. Kitts and Nevis Information Service, ST. KITTS AND NEVIS’ FEDERAL CABINET MAKES HISTORY BY FILING FIRSTDECLARATIONS TO THE INTEGRITY COMMISSION, 1 de agosto de 2023.
3135 St. Kitts and Nevis Information Service, ST. KITTS AND NEVIS’ FEDERAL CABINET MAKES HISTORY BY FILING FIRSTDECLARATIONS TO THE INTEGRITY COMMISSION, 1 de agosto de 2023.

367

Además, todos los funcionarios deberían presentar sus declaraciones anuales a más tardar el 30 de abril de lossiguientes años.3136 Según la ley, las declaración de los servidores públicos deberían ser presentadas durante
un período de dos años sucesivos después de que hayan dejado de ser funcionarios públicos.3137 Por funcionario
público se entenderían todos los funcionarios públicos con funciones parlamentarias, funciones
constitucionales, funciones en el ejecutivo, corporaciones estatutarias, corporaciones de interés
gubernamental y órganos estatutarios.3138
1366. Al igual que en años anterior, esta Oficina conoció de reiterados llamados a mayortransparencia en torno al programa de Ciudadanía por Inversión [Citizenship by Investment (CBI)].3139 A finales
de septiembre de 2023, la Relatoría Especial conoció que el director de la unidad gubernamental encargada delprograma habría expresado su intención de fomentar mayor intercambio de información con la ciudadanía através de la creación de un departamento de comunicaciones.3140 Además de montar vallas publicitarias en lossitios de proyectos apoyados por el CBI, una estrategia que ya estaría en curso, el director expresó que se estaríaconsiderando la publicación regular de un documento que describa estadísticas como el número de solicitantes,
el número de solicitudes aprobadas, y los ingresos generados por el programa, entre otros.3141 Por su parte, elPrimer Ministro habría explicado que dentro de los cambios importantes al programa se encontrarían una
nueva entrevista obligatoria y verificaciones de seguridad adicionales por empresas especializadas en el Reino
Unido, EE.UU. y Europa a todos los individuos que decidan aplicar a la ciudadanía de San Cristóbal y Nieves.3142
Finalmente, el Ministro de Justicia y Asuntos Jurídicos habría explicado que los desarrolladores de proyectos
de infraestructura no recibirían desembolsos totales del fondo de CBI hasta que demostratan avances en cadacontrato adjudicado.3143
1367. La Relatoría recuerda que el control democrático de la gestión pública, a través de la opinión
pública, fomenta la transparencia de las actividades del Estado y la responsabilidad de los funcionarios públicos
sobre sus actuaciones, y es un medio para lograr el máximo nivel de participación ciudadana. De allí que el
adecuado desenvolvimiento de la democracia requiera la mayor circulación de informes, opiniones e ideas
sobre asuntos de interés público.3144
C.

Libertad de expresión y lucha contra la discriminación y la exclusión

1368. En enero de 2023, la Relatoría Especial fue informada de la decisión histórica de nombrar a laprimera mujer Gobernadora General de San Cristóbal y Nieves.3145 Marcella Liburd habría ejercido como
profesora, abogada, senadora, y vicepresidenta y presidenta de la Asamblea Nacional, así como Ministra de3136 St. Kitts and Nevis Information Service, ST. KITTS AND NEVIS’ FEDERAL CABINET MAKES HISTORY BY FILING FIRSTDECLARATIONS TO THE INTEGRITY COMMISSION, 1 de agosto de 2023.
3137 St. Kitts and Nevis Information Service, ST. KITTS AND NEVIS’ FEDERAL CABINET MAKES HISTORY BY FILING FIRSTDECLARATIONS TO THE INTEGRITY COMMISSION, 1 de agosto de 2023.
3138 St. Kitts and Nevis Information Service, ST. KITTS AND NEVIS’ FEDERAL CABINET MAKES HISTORY BY FILING FIRSTDECLARATIONS TO THE INTEGRITY COMMISSION, 1 de agosto de 2023.
3139 CIDH, Informe Anual 2022, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc. 50, 6 demarzo de 2023, párrs. 1172-1179; St. Kitts and Nevis Information Service, CBI UNIT TO DEEPEN PUBLIC ENGAGEMENT TO IMPROVE
INFORMATION SHARING AND TRANSPARENCY, 30 de septiembre de 2023.
3140 WINN FM, Publication of SKN CBI Statistics and public engagement identified as priority areas for the enhancement andtransparency of the CBI Programme, 28 de septiembre de 2023; St. Kitts and Nevis Information Service, CBI UNIT TO DEEPEN PUBLICENGAGEMENT TO IMPROVE INFORMATION SHARING AND TRANSPARENCY, 30 de septiembre de 2023.
3141 WINN FM, Publication of SKN CBI Statistics and public engagement identified as priority areas for the enhancement andtransparency of the CBI Programme, 28 de septiembre de 2023; St. Kitts and Nevis Information Service, CBI UNIT TO DEEPEN PUBLICENGAGEMENT TO IMPROVE INFORMATION SHARING AND TRANSPARENCY, 30 de septiembre de 2023.
3142 St. Kitts and Nevis Information Service, ADDITIONAL CHANGES TO ST. KITTS AND NEVIS’ CBI PROGRAMME WILL BOOSTINVESTOR CONFIDENCE AND BOLSTER THE FEDERATION’S REPUTATION, 28 de julio de 2023.
3143 ZIZ, Changes Made To St. Kitts And Nevis’ CBI Programme To Remove Loopholes Exploited By Developers – AG Garth Wilkin,
19 de enero de 2023; Tempo, Changes made to St. Kitts and Nevis’ CBI programme to remove loopholes exploited by developers: AG, 21 deenero de 2023.
3144 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre de 2009, párr. 33.
3145 St. Kitts and Nevis Information Service, Her Excellency Marcella Liburd to be Sworn in as the First Female Governor General,
31 de enero de 2023; St. Kitts & Nevis Observer, Marcella Liburd Sworn in as First Female Governor General of St. Kitts & Nevis, 1 de febrerode 2023.

368

Salud, Servicios Sociales, Desarrollo Comunitario, Cultura y Asuntos de Género, y Primera Ministra
encargada.3146
1369. Igualmente, la Relatoría Especial fue informada de la decisión de nombrar a una mujer comola primera presidenta de la Junta Directiva de la Autoridad de Telecomunicaciones del Caribe Oriental [Eastern
Caribbean Telecommunications Authority (ECTEL)].3147 El nombramiento de Shaniqua Carey-Brown, nacionalde San Cristóbal y Nieves, coincidiría con el lema del Día Internacional de la Mujer en 2023, “DigitAll: innovación
y tecnología para la igualdad de género.” ECTEL es el organismo regulador regional que asesora a lasComisiones Reguladoras Nacionales de Telecomunicaciones [National Telecommunications Regulatory
Commissions (NTRC)] sobre asuntos de tecnologías de información y comunicación en sus cinco Estados
miembros, a saber: la Mancomunidad de Dominica, Granada, San Cristóbal y Nieves, Santa Lucía y San Vicentey las Granadinas.3148
1370. Esta Oficina recuerda que los Estados están bajo la obligación de adoptar medidas positivas
dirigidas a garantizar la igualdad sustantiva de las mujeres en el ejercicio de la libertad de expresión y latransformación de las instituciones, sistemas, roles y estereotipos que perpetúan su desigualdad y exclusióndel debate público.3149
1371. En junio de 2023, esta Oficina fue informada de la aprobación de un proyecto de ley parasalvaguardar los derechos de los rastafaris, un movimiento religioso y político minoritario.3150 De acuerdo conel proyecto de ley aprobado, éste buscaría “prever el proceso de registro de grupos rastafari,” así como “elreconocimiento de diversos derechos relacionados con el uso de cannabis por parte de grupos rastafari
registrados,” tales como “la concesión de licencias para la libertad de conciencia, posesión y uso de cannabis enciertos lugares públicos.”3151 La ley les permitiría igualmente registrar su lugar habitual de reunión y recibir
exenciones sobre varios impuestos.3152 Las leyes que impedían a los rastafaris usar marihuana en sus prácticas
religiosas se habrían considerado inconstitucionales el 3 de mayo de 2019 mediante el fallo de un juez del
Tribunal Superior con relación al miembro de Ras Sankofa Macabee después de que apelara su condena por
cultivar marihuana.3153
1372. En febrero de 2023, la RELE conoció que se habría celebrado el mes de la historia y elpatrimonio en San Cristóbal y Nieves. El mes reconocería la influencia africana en las tradiciones y prácticas
culturales del país en el aniversario número 400 desde el establecimiento de la colonia británica en 1623.3154
De acuerdo con el Ministro de Cultura, febrero y los eventos planeados constituirían “una oportunidad
importante para promover un mayor conocimiento y comprensión de la historia, el patrimonio y la cultura denuestro país entre nuestros ciudadanos mientras trabajamos para generar un espíritu robusto y expresivo deidentidad y orgullo nacional.”3155

3146 St. Kitts and Nevis Information Service, Her Excellency Marcella Liburd to be Sworn in as the First Female Governor General,
31 de enero de 2023; St. Kitts & Nevis Observer, Marcella Liburd Sworn in as First Female Governor General of St. Kitts & Nevis, 1 de febrerode 2023.
3147 ECTEL, Spotlight on ECTEL’s Board of Directors First Female Chairperson, 22 de marzo de 2023.
3148 ECTEL, Spotlight on ECTEL’s Board of Directors First Female Chairperson, 22 de marzo de 2023.
3149 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Mujeres Periodistas y Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.20/18, octubre de 2018, párr. 69.
3150 St. Kitts and Nevis Information Service, Rastafari Rights Recognition Bill, 2023, 22 de mayo de 2023; Caribbean Loop News,
Rastafarians in St Kitts & Nevis gain legal right to use marijuana, 21 de junio de 2023.
3151 St. Kitts and Nevis Information Service, Rastafari Rights Recognition Bill, 2023, 22 de mayo de 2023; Caribbean Loop News,
Rastafarians in St Kitts & Nevis gain legal right to use marijuana, 21 de junio de 2023.
3152 St. Kitts and Nevis Information Service, Rastafari Rights Recognition Bill, 2023, 22 de mayo de 2023.
3153 The Eastern Caribbean Supreme Court, Ras Sankofa Macabee v. the Commissioner of Police and the Attorney General of Saint
Cristopher and Nevis, 3 de mayo de 2019.
3154 St. Kitts and Nevis Information Service, ST. KITTS AND NEVIS RECOGNIZES AFRICAN INFLUENCE ON THE TRADITIONS AND
CULTURAL PRACTICES OF THE FEDERATION, 3 de febrero de 2023; St. Kitts & Nevis Observer, SKN History & Heritage Month 2023 Fete
Underway, 3 de febrero de 2023.
3155 St. Kitts and Nevis Information Service, ST. KITTS AND NEVIS RECOGNIZES AFRICAN INFLUENCE ON THE TRADITIONS AND
CULTURAL PRACTICES OF THE FEDERATION, 3 de febrero de 2023; St. Kitts & Nevis Observer, SKN History & Heritage Month 2023 Fete
Underway, 3 de febrero de 2023.

369

1373. Con el comienzo del nuevo año escolar en septiembre de 2023, esta Oficina fue informada dela decisión del Ministerio de Educación de actualizar su “directrices para el cabello” de los estudiantes
previniendo, según la información compartida, posibles instancias de discriminación relacionada con lospeinados, así como creando “un ambiente inclusivo y respetuoso que promueva la diversidad y laautoexpresión de acuerdo con los estándares escolares.”3156 Las nuevas directrices permitirían locs, afros, ycornrows para mujeres y hombres, aunque las extensiones sólo estarían permitidas para mujeres.3157
1374. En el transcurso del año, la Relatoría observó que el discurso público en San Cristóbal y Nieves
se habría enfocado, al igual que en otros países del Caribe, en la relación con la monarquía británica. En una
entrevista con la BBC, el Primer Ministro habría aseverado que su país “no es totalmente libre” mientras el rey
Carlos III siga siendo jefe de Estado, por lo que durante su gobierno se empezaría una consulta pública sobre si
San Cristóbal y Nieves debería convertirse en una república.3158 Adicionalmente, el Primer Ministro expresó
que apreciaría una disculpa formal de la monarquía y estaría dispuesto a explorar reparaciones más allá de las“contribuciones monetarias.”3159 En abril de 2023, el Palacio de Buckingham habría anunciado que estaría
cooperando con un estudio independiente sobre la relación entre la monarquía británica y la trata
transatlántica de esclavos.3160
1375. Asimismo, la Relatoría tomó nota del apoyo expresado por San Cristóbal y Nieves para
iniciativas como el Plan de Acción de 10 Puntos para la Justicia Reparatoria de la Comunidad del Caribe(CARICOM) en el marco de la segunda sesión de ayer del Foro Permanente sobre las Personas de Ascendencia
Africana [Permanent Forum on People of African Descent (PFPAD)].3161 La embajadora ante las Naciones Unidas
en Nueva York habría declarado que “la justicia reparadora por las lesiones, pérdidas y daños causados por
siglos de esclavitud, genocidio nativo y contratos engañosos, es la causa definitoria de nuestro tiempo.”3162
1376. La Relatoría insiste en que la participación en los asuntos públicos es especialmente relevantepara los grupos de personas históricamente discriminados o en condiciones de marginalización.3163
D.

Libertad de expresión e Internet

1377. A finales de 2022, la RELE fue informada de la firma de un acuerdo de cooperación técnica
para el Proyecto de Autenticación de Identidad Digital entre el Ministerio de Tecnología de la Información y las
Comunicaciones de San Cristóbal y Nieves y el Fondo de Cooperación Internacional y Desarrollo (ICDF) de
Taiwán.3164 El proyecto en cuestión haría parte de la estrategia de transformación digital del gobierno e
implicaría la implementación de un sistema de identificación electrónica centralizada para todos losciudadanos del país.3165 Además de una identificación digital, el proyecto también incluiría la creación de una
firma digital, un mecanismo de autenticación de identidad y la construcción de un mecanismo de gestión de3156 Caribbean Loop News, Locs, afros, cornrows permitted in new student hair policy in St Kitts, 28 de agosto de 2023; AssociateTimes, St Kitts and Nevis announces hair guidelines for students, effective September 2023, 29 de agosto de 2023.
3157 Caribbean Loop News, Locs, afros, cornrows permitted in new student hair policy in St Kitts, 28 de agosto de 2023; AssociateTimes, St Kitts and Nevis announces hair guidelines for students, effective September 2023, 29 de agosto de 2023.
3158 BBC News, St Kitts and Nevis is not totally free under King Charles III, says PM, 8 de mayo de 2023; The Guardian, Saint Kitts
and Nevis PM says country is not free while King Charles is head of state, 8 de mayo de 2023.
3159 BBC News, St Kitts and Nevis is not totally free under King Charles III, says PM, 8 de mayo de 2023; The Guardian, Saint Kitts
and Nevis PM says country is not free while King Charles is head of state, 8 de mayo de 2023.
3160 BBC News, King Charles supports study into Royal Family slavery links, 6 de abril de 2023; The Guardian, King Charles
signals first explicit support for research into monarchy’s slavery ties, 6 de abril de 2023.
3161 St. Kitts and Nevis Information Service, ST. KITTS AND NEVIS EMBRACES EFFORTS TO ABOLISH SYSTEMATIC RACISM, 30
de mayo de 2023.
3162 St. Kitts and Nevis Information Service, ST. KITTS AND NEVIS EMBRACES EFFORTS TO ABOLISH SYSTEMATIC RACISM, 30
de mayo de 2023.
3163 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párr. 23.
3164 St. Kitts and Nevis Information Service, ST. KITTS AND NEVIS TO UNDERGO A DIGITAL TRANSFORMATION, 22 de diciembrede 2022.
3165 St. Kitts and Nevis Information Service, ST. KITTS AND NEVIS TO UNDERGO A DIGITAL TRANSFORMATION, 22 de diciembrede 2022.

370

datos unificado.3166 El Ministro de Información, Tecnología de la Comunicación habría explicado que se
preservarían “los derechos y necesidades de nuestros ciudadanos” con respecto a “la utilización de su identidad
general [...], de acuerdo con las legislaciones de privacidad y protección de datos.”3167
1378. Esta Oficina recuerda que los Estados deben adoptar políticas tendientes a prohibir eltratamiento de datos, incluido el almacenamiento, análisis, y divulgación de datos personales salvo cuando
estén legitimados para hacerlo o exista consentimiento informado de la persona afectada.3168 El consentimientode la persona habilita a los Estados y particulares al tratamiento de sus datos personales. Sin embargo, paraque el consentimiento sea válido, este debe ser libre e informado, por lo que los Estados deben velar porqueexistan condiciones generales que garanticen que dicho consentimiento pueda ser efectivamente libre e
informado.3169
1379. En enero de 2023, esta Oficina tomó conocimiento de la donación de la Agencia de
Cooperación Internacional de Japón [Japan International Cooperation Agency (JICA)] a la Administración de la
Isla de Nevis [Nevis Island Administration (NIA)] de un registrador de datos para mejorar la capacidad deanálisis de datos de la Compañía de Electricidad de Nevis [Nevis Electricity Company (NEVLEC)]; este dispositivo
contribuiría, según NEVLEC, a monitorear y registrar el uso de electricidad, proporcionando información sobre
cómo alterar el comportamiento de la energía y mejorar la eficiencia energética en esta isla de la federación.3170
Igualmente, JICA habría ofrecido capacitaciones gratuitas a los empleados de NEVLEC.
1380. En marzo de 2023, la RELE conoció que el Ministerio de Asuntos Eclesiásticos y Religiosos
habría organizado una sesión sobre la propiedad intelectual ante más de 40 asistentes, entre ellos líderes
religiosos. El gobierno habría planeado este evento para garantizar, según la información disponible, que elcontenido original creado por comunidad religiosas esté protegido y respete al mismo tiempo los derechos depropiedad intelectual regionales e internacionales.3171
1381. En mayo de 2023, la RELE fue informada de la participación de funcionarios del Departamentode Tecnología de San Cristóbal y Nieves en un taller sobre política de seguridad cibernética en Taiwán; deacuerdo con información pública, el taller se habría enfocado en el intercambio de mejores prácticas, lastendencias en ciberseguridad y la protección de datos.3172
1382. En agosto de 2023, la Relatoría recibió información señalando que se habría reanudado la
iniciativa One-to-One Laptop en todas las escuelas primarias y secundarias del país.3173 Según la información
disponible, el programa le entregaría 8,000 computadoras portátiles a los estudiantes en escuelas públicas, aligual que proporcionaría talleres de formación a los pupilos y sus padres y profesores.3174

3166 St. Kitts and Nevis Information Service, ST. KITTS AND NEVIS TO UNDERGO A DIGITAL TRANSFORMATION, 22 de diciembrede 2022.
3167 St. Kitts and Nevis Information Service, ST. KITTS AND NEVIS TO UNDERGO A DIGITAL TRANSFORMATION, 22 de diciembrede 2022.
3168 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Estándares para una Internet Libre, Abierta e Incluyente,
OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.17/17, marzo de 2017, párr. 205.
3169 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Estándares para una Internet Libre, Abierta e Incluyente,
OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.17/17, marzo de 2017, párr. 206.
3170 ZIZ, [Press Release] Nevis Government Grateful for Electrial Equipment Donated by Japanese Agency, 3 de febrero de 2023.
3171 St. Kitts and Nevis Information Service, FAITH-BASED MEMBERS EMPOWERED WITH KNOWLEDGE TO PROTECTINTELLECTUAL PROPERTY AND HOW TO AVOID VIOLATIONS, 17 de marzo de 2023.
3172 St. Kitts and Nevis Information Service, The Department of Technology participates in Workshop on Information Security
Policy in Taiwan, 30 de mayo de 2023.
3173 St. Kitts and Nevis Information Service, ONE-TO-ONE LAPTOP PROGRAMME TO BE RE-IMPLEMENTED IN SCHOOLS IN ST.
KITTS AND NEVIS COME SEPTEMBER 2023, 17 de agosto de 2023; Caribbean Loop News, St. Kitts & Nevis completing final steps for Oneto-One Laptop program, 19 de agosto de 2023.
3174 St. Kitts and Nevis Information Service, ONE-TO-ONE LAPTOP PROGRAMME TO BE RE-IMPLEMENTED IN SCHOOLS IN ST.
KITTS AND NEVIS COME SEPTEMBER 2023, 17 de agosto de 2023; Caribbean Loop News, St. Kitts & Nevis completing final steps for Oneto-One Laptop program, 19 de agosto de 2023.

371

1383. La Relatoría resalta que es fundamental promover y reforzar la ciudadanía digital de los NNA,
a fin de garantizar su plena y futura integración en una sociedad y en un mundo en el que las nuevas tecnologías
juegan ya un papel central. Sin conectividad, la niñez pierde la capacidad de acceder a una parte cada vez
más significativa de la esfera pública.3175
1384. En septiembre de 2023, esta Oficina conoció que se habría sostenido la 26a reunión regionaldel Grupo de Operadores de Redes del Caribe [Caribbean Network Operators Group (CaribNOG)]. Bajo el temade “lograr la independencia digital,” el evento se habría centrado en la seguridad cibernética y la resiliencia dela infraestructura tecnológica en la región con la participación de expertos en tecnología, ingenieros de redes yrepresentantes de telecomunicaciones del Caribe, América Latina y Norteamérica.3176 En el marco de esta
reunión general y el noveno foro de conexión a internet en el Caribe, el Ministerio de Tecnología de laInformación y la Comunicación habría anunciado la finalización exitosa de su alianza con CaribNOG paradiseñar e implementar un punto de intercambio de Internet local [Internet Exchange Point (IXP)], denominado
the St. Kitts and Nevis Internet Exchange Point (SKNIX).3177 El director de Asuntos del Caribe del Registro
Americano de Números de Internet [Caribbean Affairs at the American Registry for Internet Numbers (ARIN)], y
coordinador del Foro de Interconexión y Interconexión del Caribe [Caribbean Peering and Interconnection
Forum (CarPIF)], explicó que se esperaría que el nuevo IXP ayude a mejorar el servicio de Internet en el país aleliminar la dependencia de los enlaces de conectividad internacional para el intercambio de tráfico local deInternet.3178
1385. Esta Oficina reitera que se deben diseñar e implementar planes y políticas públicas a largo
plazo a fin de desarrollar la infraestructura física como, por ejemplo, más puntos de intercambio de tráfico.
Estos permiten a las empresas proveedoras de servicios de internet y a las redes de entrega de contenido
intercambiar el tráfico localmente en lugar de hacerlo a través de los puntos de carga, a menudo ubicados
remotamente.3179
1386. En el transcurso del año, la Relatoría Especial recibió reportes señalando un aumento
significativo de estafas en línea desde el comienzo de la pandemia del COVID-19. De acuerdo con la información
recibida, rastrear, documentar y sancionar estos delitos habría sido un desafío para las autoridades nacionales,en parte porque las víctimas no reportarían estos delitos.3180 Las consecuencias de la pandemia, como eldesempleo y las dificultades económicas, habrían hecho a las personas más susceptibles a estafas en redessociales y correos electrónicos que afirmarían que serían ganadoraes de loterías o premios en efectivo, pero
que requerirían “pagos” para “liberar las ganancias.”3181 Las estafas incluirían mensajes de phishing, estafas derelaciones, piratería de tarjetas y estafas comerciales, entre otras.3182

3175 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Niñez, libertad de expresión y medios de comunicación,OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.23/19, febrero de 2019, párr. 78.
3176 St. Kitts and Nevis Information Service, St. Kitts and Nevis to Host CaribNOG 26: Achieving Digital Independence, 8 deseptiembre de 2023.
3177 St. Kitts and Nevis Information Service, St. Kitts and Nevis to Host CaribNOG 26: Achieving Digital Independence, 8 deseptiembre de 2023.
3178 Caribbean Loop News, St. Kitts & Nevis launches SKNIX to strengthen local Internet, 23 de septiembre de 2023; Carib Daily
News, St. Kitts and Nevis Boosts Local Internet Infrastructure with SKNIX Launch, 17 de septiembre de 2023.
3179 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Estándares para una Internet Libre, Abierta e Incluyente,
OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.17/17, Marzo de 2017, párr. 37.
3180 Caribbean Investigative Journalism Network, Online Fraud in St. Kitts and Nevis, a Pervasive Problem for Public, Law
Enforcement and Banks, 13 de septiembre de 2023.
3181 Caribbean Investigative Journalism Network, Online Fraud in St. Kitts and Nevis, a Pervasive Problem for Public, Law
Enforcement and Banks, 13 de septiembre de 2023.
3182 Caribbean Investigative Journalism Network, Online Fraud in St. Kitts and Nevis, a Pervasive Problem for Public, Law
Enforcement and Banks, 13 de septiembre de 2023.

372

1387. Esta Oficina resalta que es deber de las autoridades informar y rendir cuentas sobre lasmedidas tomadas en materia de ciberseguridad, tanto de aquellas directamente implementadas como de lasque ejecutan intermediarios privados contratados por el Estado.3183

3183 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.
11/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 126.

373

SAN VICENTE Y LAS GRANADINAS
1388. En 2023, la Relatoría Especial registró la agresión verbal contra periodistas cubriendo asuntos
judiciales a las afueras de los tribunales de la capital y el posible ataque violento contra un periodista por su
labor periodística. Por otra parte, la RELE registró por tercer año consecutivo protestas en torno a las
restricciones impuestas por el COVID-19 y el mandato de vacunación, en especial por parte de los empleados
públicos despedidos por negarse a vacunarse. Adicionalmente, la Relatoría fue informada del arresto demanifestantes de sectores de oposición por no contar con una autorización de antemano. Líderes de laoposición también habrían compartido su preocupación por los niveles de violencia en el país y la decisión deal menos uno de ellos de autosilenciarse y reducir su tiempo de exposición pública. Por otra parte, la RELE
conoció de la decisión de por lo menos un tribunal de apelación de reivindicar la publicación de una nota
periodística demandada por difamación, subrayando el privilegio calificado con el cuentan los periodistas alcubrir procesos judiciales. Con respecto a la libertad de expresión y lucha contra la discriminación y la
exclusión, la Relatoría recibió informes documentado la opresión contra la comunidad LGBTI, así como
esfuerzos para conmemorar el mes del orgullo gay en el país. En términos de libertad de expresión e Internet,
esta Oficina tomó nota de esfuerzos para implementar el programa de transformación digital del Caribe,
fortalecer la digitalización de la educación secundaria, y mejorar la seguridad pública mediante el análisis devideo inteligente.
A.

Periodismo y democracia

1389. A comienzos de 2023, la Relatoría Especial recibió el informe sobre alfabetización mediática,desinformación y confianza en los medios del Caribe, publicado por el Public Media Alliance (PMA), la mayor
asociación global de organizaciones de medios públicos; dicho informe habría analizado la situación en ochopaíses del Caribe, incluyendo San Vicente y las Granadinas.3184 El informe para el país contaría con tres
recomendaciones: fortalecer la alfabetización mediática, especialmente en vista de que no existiría una
asociación nacional de periodistas que pueda llevar a cabo esta tarea; combatir la desinformación,
particularmente en programas de radiodifusión sobre asuntos políticos [political talk shows] y las redessociales que no contarían con mecanismos para la verificación de información; e incrementar la confianza en
los medios de comunicación a través de esfuerzos de transparencia en torno a posibles conflictos de interés
políticos y económicos.3185
1390. De acuerdo con información oficial de la Comisión Nacional Reguladora de
Telecomunicaciones de San Vicente y las Granadinas [National Telecommunications Regulatory Commission], elpaís contaría con 17 estaciones de radio registradas, 13 comerciales y cuatro comunitarias.3186 Igualmente,existirían dos estaciones de televisión y cuatro redes de televisión por suscripción.3187 El principal medio decomunicación público sería el canal de televisión St. Vincent and the Grenadines TV (SGV TV). Sin embargo,
sectores de oposición habrían expresado su preocupación en años pasados por no tener suficiente acceso a
medios públicos.3188 En cuanto a medios impresos y digitales, el país contaría con por lo menos dos semanarios
y tres medios en la web, y la ciudadanía contaría con acceso a medios de comunicación extranjeros.3189
1391. De acuerdo con la información disponible, no existiría una asociación de medios decomunicación o periodistas en el país a pesar de reiterados intentos de revivir una organización que habría

3184 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2023.
3185 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2023.
3186 National Telecommunications Regulatory Commission of St. Vincent and the Grenadines, Licence Register, 4 de octubre de2023.
3187 National Telecommunications Regulatory Commission of St. Vincent and the Grenadines, Licence Register, 4 de octubre de2023.
3188 Freedom House, Freedom in the World 2023: St. Vincent and the Grenadines, 21 de junio de 2023.
3189 Association of Caribbean Media Workers, Report: Through the Pandemic: State of the Caribbean Media Report 2022, 31 deenero de 2023.

374

cesado sus operaciones hace más de una década.3190 La última estimación indicaría que el país contaría con 40
trabajadores de los medios.3191 Un estudio realizado por la Asociación de Medios del Caribe [Association of
Caribbean Media Workers (ACM)] concluiría que los trabajadores de medios en el país requerirían decapacitaciones en estándares periodísticos y el cubrimiento de desastres naturales.3192
1392. La Relatoría Especial recuerda la importancia de que los trabajadores de los medios decomunicación cuenten con el apoyo necesario para desarrollas sus habilidades y conocimientos de tal forma
que puedan ejercer su profesión con el rigor que exige el periodismo.
1393. Según la información recopilada por el Public Media Alliance a través de entrevistas con
miembros de medios, educadores y representantes de la sociedad civil, se requerirían mayores esfuerzos paraavanzar en la alfabetización mediática para que la ciudadanía pueda identificar y analizar críticamente la
información que consume.3193
1394. Por otra parte, trabajadores de los medios habrían expresado su preocupación por ladesinformación en el país, particularmente en redes sociales y programas radiales que incorporan llamadas
telefónicas anónimas.3194 Asuntos relacionados al COVID-19 y la política nacional serían los temas en los que
más se evidenciaría la desinformación, según las personas entrevistadas. En vista de mayor desinformación enel discurso público, el informe del Public Media Alliance sugeriría que habría disminuido la confianza en losmedios, y que esta dependería en gran medida de la posible alineación política de cada medio y de su
audiencia.3195 Según este informe, no existiría ningún esfuerzo concertado para fortalecer la confianza delpúblico en los medios.
1395. Esta Oficina reitera que es fundamental que las autoridades eaborden el problema de ladesinformación mediante campañas de concientización, educación y capacitación. Las mismas deberían estar
enfocadas en ofrecer a los ciudadanos herramientas para poder distinguir la información verdadera de la falsa,
tomar conciencia de su propia participación en los procesos de réplica de la información, y alertar sobre elempobrecimiento del debate público que la desinformación genera.3196
1396. La Relatoría Especial registró la publicación de periodismo de investigación a través de la Red
de Periodismo de Investigación del Caribe [Caribbean Investigative Journalism Network (CIJN)]. En abril de2023, la CIJN habría publicado una investigación sobre las consecuencias de la erupción del volcán La Soufriere,como la destrucción de infraestrctura, el desplazamiento de residentes, la falta de educación de niños, niñas yadolescentes, y el riesgo actual por inundaciones.3197
1397. Esta Oficina saluda todos los esfuerzos para fortalecer el periodismo de investigación en aras
de promover la transparencia y la rendición de cuentas como pilares de la democracia.
1398. A finales de enero de 2023, esta Oficina recibió reportes señalando que por lo menos tres
periodistas habrían sido agredidos a las afueras de los tribunales de Kingstown, la capital. Según la información
recibida, el 25 de enero, los reporteros Kemarlie Durrant, del periódico Searchlight, Kenton Chance, del medio
3190 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2023.
3191 Association of Caribbean Media Workers, Report: Through the Pandemic: State of the Caribbean Media Report 2022, 31 deenero de 2023.
3192 Association of Caribbean Media Workers, Report: Through the Pandemic: State of the Caribbean Media Report 2022, 31 deenero de 2023.
3193 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2022.
3194 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2022.
3195 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2022.
3196 OEA, Guía para garantizar la libertad de expresión frente a la desinformación deliberada en contextos electorales,
OEA/Ser.D/XV.22, 2019, p. 39.
3197 Caribbean Investigative Journalism Network, Amidst Flooding Fears, Hope for Bridges Grows, 28 de abril de 2023.

375

iWitness News, y Haydn Huggins, freelancer del medio The Vicentian, habrían sido verbalmente atacados por
presuntos allegados de un prisionero en juicio ese día mientras intentaban fotografiarlo.3198 Adicionalmente,
dos días después, otro prisionero habría amenazado de muerte al reportero Durrant, aseverando que su trabajo“le costaría la vida”; por lo anterior, el periodista y su editora, Clare Keizer, habrían reportado la amenaza ante
el departamentos de investigaciones criminales.3199
1399. Igualmente, la Relatoría Especial conoció de una carta firmada por un grupo de periodistas al
Comisionado de la Fuerza de Policía Real de San Vicente y las Granadinas de Kingstown [Royal St Vincent and
the Grenadines Police Force Kingstown].3200 En la misiva, los periodistas expresaron su preocupación ante laalegada agresión contra periodistas a las afueras de los tribunales de magistrados de la capital del país, enparticular aquellos reporteros cubriendo asuntos judiciales en el Tribunal de Delitos Graves [Serious Offences
Court (SOC)] y el Tribunal de Magistrados de Kingstown [Kingstown Magistrate’s Court (KMC)].3201 Además deexpresar su rechazo a los ataques contra Kemarlie Durrant, Kenton Chance y Hayn Huggins, los firmantes
realizaron un recuento de episodios de agresión en 2018, cuando una persona fue condenada por amenazar demuerte al periodista Lyf Compton por su labor periodística en julio, mientras que otra fue multada por agredir
al periodista Kenton Chance en diciembre.3202 Finalmente, los firmantes le habrían solicitado al Comisionado
de Policía que “utilice su buena oficina para abordar esta situación con urgencia,” añadiendo que “las acciones
de personas fuera de la corte y la aparente inacción al abordarlo nos hacen creer que es solo cuestión de tiempo
antes de que un periodista o un trabajador de la corte sea agredido o gravemente herido por un miembro delpúblico.”3203
1400. El 3 abril de 2023, esta Oficina recibió reportes señalando que el periodista Lyf Compton,previamente amenazado en 2018, habría sido apuñalado en la espalda y subsecuentemente hospitalizado por
al menos tres días; no estaría establecido, según la información disponible, si el motivo del ataque estaría
relacionado con la actividad periodística de Clampton.3204 En junio, la Relatoría fue informada de que elpresunto perpetrador del crimen habría sido arrestado e imputado a finales de mayo, aunque se le habría
permitido hacer uso de la figura de libertad condicional bajo una fianza.3205
1401. Esta Oficina recuerda que los Estados tienen que garantizar que el ejercicio del periodismo y
en general el ejercicio del derecho a la libertad de expresión se pueda realizar de forma libre permitiendo laexistencia de sociedades informadas.3206 Asimismo, esta Oficina reitera que los Estados tienen la obligación deadoptar medidas para prevenir la violencia contra periodistas, trabajadores y trabajadoras de los medios decomunicación, y que esta obligación se acentúa ante situaciones o zonas en las cuales existe o se ha detectado
un riesgo especial para los periodistas trabajadores de medios de comunicación.3207 Igualmente, es
fundamental que las autoridades condenen enérgicamente las agresiones contra periodistas y alienten a las
autoridades competentes a actuar con la debida diligencia y celeridad en el esclarecimiento de los hechos y enla sanción de los responsables.3208 Finalmente, la RELE recuerda que los Estados tienen la obligación de3198 iWitness News, Media workers’ letter to COP about aggression outside magistrates’ courts in K’town, 6 de febrero de 2023;
Searchlight, Media heads seek Commissioner’s urgent attention on threats to court reporters, 7 de febrero de 2023.
3199 iWitness News, Media workers write police chief after journalists accosted within the court precinct, 6 de febrero de 2023;
Searchlight, Media heads seek Commissioner’s urgent attention on threats to court reporters, 7 de febrero de 2023.
3200 iWitness News, Media workers’ letter to COP about aggression outside magistrates’ courts in K’town, 6 de febrero de 2023.
3201 iWitness News, Media workers’ letter to COP about aggression outside magistrates’ courts in K’town, 6 de febrero de 2023.
3202 iWitness News, Media workers’ letter to COP about aggression outside magistrates’ courts in K’town, 6 de febrero de 2023.
3203 iWitness News, Media workers’ letter to COP about aggression outside magistrates’ courts in K’town, 6 de febrero de 2023.
3204 The Vicentian, Montrose Man Charged with Stabbing Journalist, 2 de junio de 2023; iWitness News, Man charged withstabbing journalist in the back, 2 de junio de 2023.
3205 The Vicentian, Montrose Man Charged with Stabbing Journalist, 2 de junio de 2023; iWitness News, Man charged withstabbing journalist in the back, 2 de junio de 2023.
3206 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Zonas Silenciadas: Regiones de alta peligrosidad para ejercer lalibertad de expresión, OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.16/17, 15 de marzo de 2017, párr. 152.
3207 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Zonas Silenciadas: Regiones de alta peligrosidad para ejercer lalibertad de expresión, OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.16/17, 15 de marzo de 2017, párr. 155.
3208 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Zonas Silenciadas: Regiones de alta peligrosidad para ejercer lalibertad de expresión, OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.16/17, 15 de marzo de 2017, párr. 159.

376

garantizar que los marcos institucionales no estén diseñados de manera tal que conduzcan y promuevan la
impunidad cuando se producen esos delitos.3209
1402. La RELE también reitera que la obligación de conducir la investigación con debida diligencia
y agotar todas las líneas lógicas de indagación reviste especial relevancia en casos de violencia contra
periodistas, dado que una investigación que no pondere aspectos vinculados con el contexto, como la actividad
profesional del periodista, tendrá menos posibilidades de conseguir resultados y probablemente despertarácuestionamientos sobre la voluntad de las autoridades de resolver el crimen.3210
B.

Libertad de expresión, Estado de derecho e institucionalidad democrática

1403. De acuerdo con expertos internacionales, la constitución de San Vicente y las Granadinas
garantizaría las libertad de expresión y se respetaría en la práctica. No obstante, los periodistas seguirían
sujetos a leyes de difamación penal y civil.3211 En especial, la Ley de Delito Cibernético de 2016 [2016Cybercrime Act] habría ampliado la definición y el alcance de la difamación para incluir publicaciones en línea,incorporando multas significativas y penas de prisión de hasta siete años por la violación de lo que serían
disposiciones vagamente redactadas.3212 Por lo anterior, la amenaza de difamación sería utilizada por
individuos en posiciones de poder a pesar de no existir restricciones significativas a la capacidad de laciudadanía de expresar sus puntos de vista.3213
1404. Esta Oficina recuerda que todas las medidas que puedan de una u otra manera afectar elacceso y uso de Internet deben interpretarse a la luz de la primacía del derecho a la libertad de expresión, sobre
todo en lo que respecta a los discursos especialmente protegidos en los términos del artículo 13 de laConvención Americana.3214
1405. Adicionalmente, esta Oficina reitera que los Estados deben garantizar que las leyes dedifamación civil se ajusten a proporcionar una mayor protección a la expresión sobre la política y otros asuntos
de interés público, incluso exigiendo a los políticos y personas que ejercen la función pública que toleren un
mayor nivel de crítica que los ciudadanos comune; garantizar que las indemnizaciones por daños y perjuicios
sean proporcionales, teniendo en cuenta todas las circunstancias, y que no sean tan cuantiosas como paraejercer un efecto inhibidor de la libertad de expresión; garantizar que los tribunales estén facultados, ya sea apetición del la persona demandada o de oficio, para desestimar, de forma sumaria y en una fase temprana delprocedimiento, las demandas por difamación que impliquen declaraciones sobre asuntos de interés públicoque no tengan una posibilidad realista de éxito (demandas estratégicas contra la participación pública o
SLAPPs); y garantizar que los demandados dispongan de defensas apropiadas en los casos de difamación que
impliquen declaraciones sobre asuntos de interés público, de modo que no tengan una responsabilidad estricta
por las declaraciones inexactas de hechos, como la defensa de "publicación razonable."32151406. Igualmente, la libertad de asociación estaría protegida constitucionalmente y sería
generalmente respetada. No obstante, se habrían presentado manifestaciones en 2021 por las restricciones del
COVID-19 y los mandatos de vacunación, algunas de las cuales habrían resultado en violencia y heridos,

3209 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Zonas Silenciadas: Regiones de alta peligrosidad para ejercer lalibertad de expresión, OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.16/17, 15 de marzo de 2017, párr. 266.
3210 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Zonas Silenciadas: Regiones de alta peligrosidad para ejercer lalibertad de expresión, OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.16/17, 15 de marzo de 2017, párr. 286.
3211 Freedom House, Freedom in the World 2023: St. Vincent and the Grenadines, 21 de junio de 2023.
3212 International Press Institute, St. Vincent and the Grenadines adopt cybercrime law: IPI, 21 other groups call for repeal of‘fundamentally flawed’ measure, 16 de agosto de 2016; Freedom House, Freedom in the World 2023: St. Vincent and the Grenadines, 21
de junio de 2023.
3213 Freedom House, Freedom in the World 2023: St. Vincent and the Grenadines, 21 de junio de 2023.
3214 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.
11/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 14.
3215 OEA, ONU, OSCE, CADHP, Declaración Conjunta sobre líderes políticos, personas que ejercen la función pública, y libertad deexpresión, 2021.

377

incluído el Primer Ministro en agosto de 2021, como lo documentó esta Oficina.3216 Esta Oficina también fue
informada de que la presunta responsable del ataque contra el Primer Ministro tendría su juicio el 29 denoviembre de 2023, después de dos años de aplazamientos.3217
1407. En 2022, además de nuevas protestas por parte de empleados públicos, que habrían perdido
sus empleos por negarse a ser vacunados, el Tribunal Superior habría permitido que los sindicatos presentaran
una demanda contra el Estado.3218 En marzo de 2023, una juez habría fallado en contra del gobierno,
argumentando que el mandato de vacunación habría sido ilegal, inconstitucional y nulo.3219 Adicionalmente, el
fallo explicaría que los trabajadores despedidos nunca habrían dejado de ser empleados públicos, por lo que
tendrían derecho a sus salarios y beneficios, así como a daños punitivos; por su parte, el gobierno aseveró queapelaría el fallo.3220
1408. En vista de la decisión del gobierno de apelar el fallo y no obedecer el reintegro laboral depersonas no vacunadas, la Relatoría fue informada del llamado del Sindicato de Maestros de San Vicente y las
Granadinas [St. Vincent & the Grenadines Teachers’ Union] y el Sindicato del Servicio Públic [Public Service Union(PSU)], entre otros gurpos, para sostener una protesta a las afueras de la oficina del Primer Ministro y elcomplejo financiero local; según información pública, la manifestación habría contado con la participación dedecenas de empleados públicos despedidos por no cumplir con el mandato de vacunación impuesto por elgobierno.3221
1409. Esta Oficina recuerda que las manifestaciones públicas deben ser consideradas como un
ejercicio de la libertad de expresión, ya que la expresión de opiniones, difusión de información y articulaciónde demandas constituyen objetivos centrales de las protestas.3222 Igualmente, el hecho de que en las
manifestaciones y protestas se encuentra involucrado el derecho a la libertad de expresión, tanto por el modoen que ocurren, como por el contenido que expresan, en muchos casos pueden traducirse en formas dediscursos especialmente protegidos, cuya robustez acompaña el desarrollo y fortalecimiento de la convivencia
democrática.3223
1410. En febrero de 2023, la Relatoría Especial fue informada del arresto de un grupo de ciudadanosde sectores de oposición que se encontrarían protestando a las afueras del parlamento, entre ellos Luzette King,
Adriana King, John Mofford y Robert Knights.3224 Según la información recibida por esta Oficina, los individuos
habrían sido arrestados por oficiales de la policía y posteriormente trasladados a una estación, donde habríansido retenidos durante la noche.3225 De acuerdo con las autoridades, se les habría arrestado por rehusarse a
dispersarse en el marco de “una reunión pública celebrada ilegalmente a 200 yardas del edificio de la Corte[Court House] cuando la Cámara de la Asamblea estaba en sesión,” en presunta violación de la Sección 10(3)(a)3216 CIDH, Informe Anual 2021, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc. 64 rev. 1, 26
de mayo de 2022, párr. 800.
3217 Caribbean Loop News, SVG: Final trial date for woman charged with throwing missiles, 30 de agosto de 2023; iWitness News,
Final date for trial of woman charged with throwing missiles when PM was injured, 30 de agosto de 2023.
3218 CIDH, Informe Anual 2022, Informe Anual de la Relatorı́a Especial para la Libertad de Expresió n, OEA/Ser.L/V/II Doc. 50., 6
de marzo de 2023, pá rrs. 1200-1201; ¡Witness News, SVG’s vaccine mandate lawsuit differs from other across C’bean – lawyer, 21 dediciembre de 2021; The Gleaner, High Court to decide if vaccine mandate dismissals legal, 11 de marzo de 2022.
3219 Caribbean Loop News, SVG Gov’t gets ‘legal equivalent of a slam dunk’ in vaccine case, 13 de marzo de 2023; The Gleaner, St
Vincent gov’t to appeal ruling in controversial COVID-19 vaccine mandate, 21 de marzo de 2023.
3220 Caribbean Loop News, SVG Gov’t gets ‘legal equivalent of a slam dunk’ in vaccine case, 13 de marzo de 2023; The Gleaner, St
Vincent gov’t to appeal ruling in controversial COVID-19 vaccine mandate, 21 de marzo de 2023.
3221 Caribbean Loop News, St Vincent: Union plan protest following court victory, 20 de marzo de 2023; St. Vincent Times, Fired
public servants protest in Kingstown, St Vincent, 20 de marzo de 2023.
3222 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párr. 18.
3223 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párr. 44.
3224 iWitness News, Opposition activists kept in lock-up after being charged for ‘protesting’ outside Parliament, 24 de febrerode 2023; Caribbean Loop News, SVG: Opposition condemns arrest of citizens at ‘peaceful protest.’, 26 de febrero de 2023.
3225 iWitness News, Opposition activists kept in lock-up after being charged for ‘protesting’ outside Parliament, 24 de febrerode 2023; Searchlight, The weaponization of the police must stop - NDP, 25 de febrero de 2023; Caribbean Loop News, SVG: Opposition
condemns arrest of citizens at ‘peaceful protest.’, 26 de febrero de 2023.

378

de la Ley de Orden Público [Public Order Act].3226 En un comunicado, el Nuevo Partido Demócrata [New
Democratic Party (NDP)] habría expresado su rechazo a la “instrumentalización de la policía” por “ser un ataquea la democracia y un mal uso de la fuerza policial.”3227
1411. Esta Oficina recuerda que una detención que se base exclusivamente en el acto de participar
en una protesta o manifestación pública no comporta los requisitos de razonabilidad y proporcionalidad
establecidos por los estándares internacionales.3228 Por lo anterior, en los contextos de protesta social losEstados deben abstenerse de incurrir en prácticas de detenciones masivas, colectivas o indiscriminadas.3229
Asimismo, la RELE reitera que las detenciones o traslados de las personas detenidas en protestas sociales nose deberán practicar con la intención de castigar, reprimir o discriminarlas, ni se podrán realizar en condiciones
que les ocasionen sufrimientos físicos o mentales, en forma humillante o que propicien la exhibición pública.3230
1412. En febrero, la Relatoría recibió reportes señalando que un miembro del Nuevo Partido
Demócrata [New Democratic Party (NDP)], de oposición, habría reducido la cantidad de tiempo socializando
con electores en la calle por temor a convertirse en una víctima de la violencia armada en el país.3231 Igualmente,el parlamentario habría asegurado estar “hablando con mucho cuidado sobre asuntos de delincuencia, por másde una razón.”3232 La declaración de este miembro de la oposición se habría dado después del octavo homicidio
en los primeros dos meses del 2023 y después de que el país registrara su año con mayor homicidios en 2022,
para un total de 42.3233
1413. Esta Oficina reitera que se deben tomar medidas para garantizar la seguridad de las personasque participan y contribuyen al discurso público.
1414. En julio de 2023, la Relatoría fue informada de la decisión de un tribunal de apelación dereivindicar una publicación local que habría sido demandada por difamación. En 2018, el periodista Kenton
Chance del medio de comunicación iWitness News habría cubierto de manera presencial un juicio por un casode violencia intrafamiliar.3234 Tras la publicación del juicio en el medio, y según la información disponible, uno
de los implicados habría demandando al periodista por difamación y, después de escuchar las pruebas enprimera instancia, una juez habría fallado en su contra, por lo que el reportero se le habría ordenado pagar dos
indemnizaciones por daños y prejuicios.3235 En su apelación y el fallo en esta última instancia, se habría
determinado que el periodista contaba con privilegio calificado [qualified privilege] como periodista, por lo queno tendría que pagar indemnizaciones por informar sobre las declaraciones hechas en un procedimiento
judicial, reproducido textualmente.3236
1415. Esta Oficina reitera su llamado para que todos los Estados miembros revisen su legislación
sobre difamación para que la misma no restrinja el derecho a la libertad de expresión y sea compatible con sus

3226 iWitness News, Opposition activists kept in lock-up after being charged for ‘protesting’ outside Parliament, 24 de febrero de2023; Caribbean Loop News, SVG: Opposition condemns arrest of citizens at ‘peaceful protest.’, 26 de febrero de 2023.
3227 Searchlight, The weaponization of the police must stop - NDP, 25 de febrero de 2023; Caribbean Loop News, SVG: Opposition
condemns arrest of citizens at ‘peaceful protest.’, 26 de febrero de 2023.
3228 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párr. 228.
3229 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párrs. 138 y 229.
3230 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párr. 130.
3231 iWitness News, Leacock ‘spreaking very carefully’ on crime matters, 3 de febrero de 2023.
3232 iWitness News, Leacock ‘spreaking very carefully’ on crime matters, 3 de febrero de 2023.
3233 iWitness News, Rights group ‘deeply concerned’ about SVG’s 2022 record-breaking homicide rate, 5 de enero de 2023; St.
Vincent Times, With 35 murders already, SVG close to shattering the 2022 record of 42, 20 de julio de 2023.
3234 iWitness News, Court of Appeal rules in favour of iWitness News, 28 de julio de 2023; Searchlight, Journalist, Kenton Chance
wins appeal against defamation, 28 de julio de 2023.
3235 iWitness News, Court of Appeal rules in favour of iWitness News, 28 de julio de 2023; Searchlight, Journalist, Kenton Chance
wins appeal against defamation, 28 de julio de 2023.
3236 iWitness News, Court of Appeal rules in favour of iWitness News, 28 de julio de 2023; Searchlight, Journalist, Kenton Chance
wins appeal against defamation, 28 de julio de 2023.

379

obligaciones internacionales.3237 Adicionalmente, esta Oficina recuerda que las sanciones civiles por
difamación no deben ser de tales proporciones que susciten un efecto inhibitorio sobre la libertad de expresión,
y deben ser diseñadas de modo de restablecer la reputación dañada, y no de indemnizar al demandante o
castigar al demandado; en especial, las sanciones pecuniarias deben ser estrictamente proporcionales a los
daños reales causados, y la ley debe dar prioridad a la utilización de una gama de reparaciones nopecuniarias.3238
C.

Libertad de expresión y lucha contra la discriminación y la exclusión

1416. De acuerdo con la información disponible, la constitución de San Vicente y las Granadinas
prohibiría la discriminación basada en la raza, el sexo, la religión, aunque la orientación sexual y la identidad
de género no estarían protegidas de manera similar.3239 Las relaciones sexuales entre personas del mismo sexo
serían ilegales y conllevarían a penas de hasta 10 años de prisión, mientras que "actos de indecencia grave con
otra persona del mismo sexo" conllevarían a penas de hasta cinco años de prisión.3240 La organización dederechos humanos Human Rights Watch habría publicado un informe de 58 páginas en julio de 2023 sobre laviolencia y la discriminación que enfrentarían miembros de la comunidad LGBTI, exponiendo los ataquesfísicos y verbales, la violencia familiar, la situación de calle, el hostigamiento en el lugar de trabajo, el acoso
escolar y la violencia sexual que enfrentarían las minorías sexuales bajo la sombra de leyes discriminatorias,
por lo que, según la información recolectada, miembros de esta comunidad buscarían emigrar
permanentemente.3241 Adicionalmente, Human Rights Watch habría explicado que aunque las leyes
mencionadas anteriormente no serían aplicadas, estas contribuirían a “un clima en el que la discriminación yla violencia permanecen en la impunidad.”3242
1417. Esta Oficina recuerda que es de particular importancia que los Estados adopten acciones paragarantizar el ejercicio del derecho a la libertad de expresión de las personas LGBTI y que empoderen a laspersonas afectadas e invisibilizadas por el discurso de odio.3243 En este sentido, la RELE considera que lapromoción y protección del derecho a la libertad de expresión debe conjugarse con esfuerzos para combatir la
intolerancia, la discriminación, el discurso de odio y la incitación a la violencia, en particular con la promociónde políticas públicas proactivas para la inclusión social en los medios de comunicación y para garantizar quelas personas y comunidades LGBTI puedan hacer efectivo su derecho a la libertad de expresión sin
discriminación. Todos estos esfuerzos deben adecuarse estrictamente de manera general, al derecho
internacional de los derechos humanos, y, en particular, a los estándares sobre libertad de expresión.3244
1418. A pesar de la existencia de este orden constitucional y alegadas instancias de discriminación,la Relatoría Especial conoció que se habrían celebrado eventos públicos en junio de 2023 para conmemorar elmes del orgullo gay por primera vez desde que esta Oficina tiene registros.3245 De acuerdo con la información
disponible, organizaciones de la sociedad civil y misiones diplomáticas ante el país habrían organizado
recepciones, talleres para abordar la estigmatización, y mesas redondas sobre la violencia y la discriminaciónde esta comunidad en el país.3246

3237 OEA, ONU, OSCE, Declaración Conjunta sobre censura a través del asesinato y difamación, 2000.
3238 OEA, ONU, OSCE, Declaración Conjunta sobre censura a través del asesinato y difamación, 2000.
3239 Freedom House, Freedom in the World 2023: St. Vincent and the Grenadines, 21 de junio de 2023; Caribbean Loop News, Ata glance: Laws in the Caribbean region that criminalise gay sex, 11 de junio de 2023.
3240 Freedom House, Freedom in the World 2023: St. Vincent and the Grenadines, 21 de junio de 2023; Caribbean Loop News, Ata glance: Laws in the Caribbean region that criminalise gay sex, 11 de junio de 2023.
3241 Human Rights Watch, Saint Vincent and the Grenadines: LGBT People Face Bias, 20 de julio de 2023.
3242 Human Rights Watch, Saint Vincent and the Grenadines: LGBT People Face Bias, 20 de julio de 2023.
3243 CIDH, Violencia contra personas LGBTI, OAS/Ser.L/V/II.rev.2 Doc. 36, 12 de noviembre 2015, párr. 234.
3244 CIDH, Violencia contra personas LGBTI, OAS/Ser.L/V/II.rev.2 Doc. 36, 12 de noviembre 2015, párr. 221.
3245 St. Vincent Times, Vicentians turn out in historic Pride event to celebrate LGBTQIA+ rights, 21 de junio de 2023; Searchlight,[Press Release][ Vicentians celebrate Pride SVG, 27 de junio de 2023.
3246 St. Vincent Times, Vicentians turn out in historic Pride event to celebrate LGBTQIA+ rights, 21 de junio de 2023; Searchlight,[Press Release][ Vicentians celebrate Pride SVG, 27 de junio de 2023.

380

1419. En marzo de 2023, esta Oficina fue informada de la decisión del gobierno de incluir mujeres
en el grupo de candidatos y candidatas al reconocimiento de héroe o heroína nacional.3247 El Primer Ministro
habría explicado que “examinamos el caso específico de una o más mujeres para no dar la apariencia en
absoluto, que la cuestión de los héroes nacionales es esencialmente un ejercicio patriarcal sin tener en cuenta
a las mujeres que bien pueden elevarse a la condición de heroína nacional.” Adicionalmente, el mandatariohabría anunciado que 9 de marzo se convertiría en un día de reconocimiento para los pueblos originarios de
Garifuna y Kalinago.3248
1420. La Relatoría Especial celebra todos los esfuerzos que promuevan la equidad de género y elreconocimiento de grupos históricamente marginalizados.
1421. El 1 de junio de 2023, la Relatoría conoció que se habría sostenido la sesión final en la Cámara
de la Asamblea [House Assembly] en un edificio de 200 años de antigüedad, erigido bajo el período decolonización, en Kingstown, la capital de San Vicente y las Granadinas.3249 Según la información disponible, elPrimer Ministro habría declarado que tener al monarca británico de jefe de Estados sería “un absurdo” que legustaría concluir durante su vida.3250
1422. Por otra parte, en julio de 2023, esta Oficina conoció que el gobierno de San Vicente y las
Granadinas habría liderado un llamado para la justicia reparadora [reparatory justice] en el Caribe y América
Latina en el marco de la cumbre de la Unión Europea y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños(CELAC).3251 El Primer Ministro del país habría puesto sobre la mesa el asunto de las reparaciones por el“genocidio nativo” y la “trata de esclavos” en la declaración final de la cumbre, aunque no habría sido aceptado
por los representantes de la UE.3252 Igualmente, el Primer Ministro habría explicado que se estaría adelantando
el trámite para solicitar una opinión legal de la Corte Internacional de Justicia sobre la exigencia de una
compensación por parte de 10 países europeos por la esclavitud como parte del proyecto de la justicia
reparadora.3253
D.

Libertad de expresión e Internet

1423. En enero de 2023, la Relatoría Especial fue informada de la decisión del gobierno de San
Vicente y las Granadinas de continuar invirtiendo en la “transformación digital para la prestación fluida yefectiva de Internet a través del Programa de Transformación Digital del Caribe [Caribean Regional
Transformation Program (CARDTP)].3254 Las partes interesadas habrían asistido a un taller para desarrollar una
hoja de ruta de la estrategia de transformación digital del país en un plazo de cinco años. Además de San Vicentey las Granadinas, Dominica, Granada y Santa Lucía también serían participantes de este proyecto de 28 millonesde dólares financiado por el Banco Mundial, entre otros.3255 De acuerdo con información pública, el objetivo delproyecto sería aumentar el acceso a los servicios digitales, las tecnologías y las habilidades por parte de losgobiernos, las empresas y los individuos en los países participantes del Caribe Oriental.
1424. En febrero de 2023, esta Oficina fue informada del lanzamiento de un proyecto del Colegio
Comunitario de San Vicente y las Granadinas [Saint Vincent and the Grenadines Community College (SVGCC)], en3247 Government of St. Vincent and the Grenadines, Women Soon To Be Among National Heroes, 14 de marzo de 2023.
3248 Government of St. Vincent and the Grenadines, Women Soon To Be Among National Heroes, 14 de marzo de 2023.
3249 Government of St. Vincent and the Grenadines, Final Sitting at The House Assembly, 1 de junio

de 2023.

3250 Caribbean Loop News, St Vicent PM wants ‘severing of umbilical cord’ with British monarchy, 8 de mayo de 2023; The Daily

Mail, Leader of another Commonwealth country looks at splitting from the Crown after saying having King Charles as the head of state is‘absurd.’, 8 de mayo de 2023.
3251 Government of St. Vincent and the Grenadines, SVG Champions The Cause for Reparatory Justice, 19 de julio de 2023.
3252 The Guardian, Caribbean countries poised to seek UN legal advice on slavery compensation, 19 de julio de 2023; Nationwide
FM, CELAC Mulling Approaching ICJ for Legal Guidance on Reparations, 19 de julio de 2023.
3253 The Guardian, Caribbean countries poised to seek UN legal advice on slavery compensation, 19 de julio de 2023; Nationwide
FM, CELAC Mulling Approaching ICJ for Legal Guidance on Reparations, 19 de julio de 2023.
3254 Government of St. Vincent and the Grenadines, Five-Year Digital Transformation Strategy For SVG - Visioning Workshop, 27
de enero de 2023.
3255 Government of St. Vincent and the Grenadines, Five-Year Digital Transformation Strategy For SVG - Visioning Workshop, 27
de enero de 2023.
381

colaboración con el Commonwealth of Learning, para fortalecer el aprendizaje en línea.3256 El proyecto
esperaría lograr una mejor capacidad para ofrecer cursos en línea e híbridos, aumentar el número de cursos en
línea disponibles y tener más estudiantes que completen cursos en línea e híbridos, a la vez que mejorar laformación de los profesores, desarrollar políticas de educación y tecnología, proporcionar apoyo técnico y crear
una cultura de apoyo a alumnos.3257 Adicionalmente, en mayo, la RELE conoció que más de mil estudiantes deprimer año del SVGCC y alumnos de escuelas secundarias recibirían computadores portátiles.3258
1425. Esta Oficina recuerda que se deben tomar acciones para promover, de manera progresiva, el
acceso universal no solo a la infraestructura, sino a la tecnología necesaria para su uso y a la mayor cantidad
posible de información disponible en la red; eliminar las barreras arbitrarias de acceso a la infraestructura, la
tecnología y la información en línea; y adoptar medidas de diferenciación positiva para permitir el goce efectivode este derecho a personas o comunidades que así lo requieran por sus circunstancias de marginación odiscriminación.3259 Igualmente, las autoridades deben fomentar medidas educativas destinadas a promover lacapacidad de todas las personas de efectuar un uso autónomo, independiente y responsable de Internet y delas tecnologías digitales.3260
1426. En marzo de 2023, la RELE fue informada del lanzamiento de un proyecto para mejorar la
seguridad pública mediante el análisis de video inteligente.3261 Este año, de acuerdo con información pública,
se habría lanzado la segunda fase del proyecto, pues la primera, completada en 2021, habría consistido en la
instalación de 186 cámaras de circuito cerrado de televisión, 10 cámaras de reconocimiento facial en el
Aeropuerto Internacional de Argyle, cuatro cámaras de conteo de automóviles, así como la construcción delCentro de Control en Questelles.3262 Las cámaras se habrían instalado en la costa de la isla y en la capital,
Kingstown, y serían actualmente mantenidas por la División de Servicios de Tecnología de la Información ymonitoreadas las 24 horas del día, los 7 días de la semana, por el personal de la Real Fuerza de Policía de San
Vicente y las Granadinas.3263
1427. La segunda fase del proyecto tendría el objetivo de establecer un Sistema Inteligente deVideovigilancia [Intelligent Video Surveillance (IVS)], de acuerdo con la información recibida.3264 Las metas delproyecto incluirían mejorar el alcance del monitoreo y la penetración al instalar 160 cámaras al aire libre en
29 ubicaciones; desarrollar capacidades para aumentar el análisis de imágenes, la capacidad de diseño deprogramas, el mecanismo de operación y la gestión, así como para fortalecer la capacidad de seguridad de la
información del personal de la policía y la División de Servicios de Tecnología de la Información; actualizar
hardware y software; y fortalecer el mantenimiento y la operación del IVS para garantizar la estabilidad y el
funcionamiento normal de las instalaciones de software y hardware compartidas entre ambas fases delproyecto.3265

3256 Government of St. Vincent and the Grenadines, Building The Online Capacity of SVGCC, 6 de febrero de 2023.
3257 Government of St. Vincent and the Grenadines, Building The Online Capacity of SVGCC, 6 de febrero de 2023; Government of
St. Vincent and the Grenadines, SVGCC Equips 30 Lecturers In Online Teaching, 18 de abril de 2023.
3258 Government of St. Vincent and the Grenadines, SVG - Only Caribbean Country to Procure And Provide Learning Devices forStudents, 26 de mayo de 2023.
3259 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.
11/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 15.
3260 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.
11/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 48.
3261 Government of St. Vincent and the Grenadines, Phase Two of the Intelligent Video Analytics (CCTV Project) Launched, 13 demarzo de 2023.
3262 Government of St. Vincent and the Grenadines, Phase Two of the Intelligent Video Analytics (CCTV Project) Launched, 13 demarzo de 2023.
3263 Government of St. Vincent and the Grenadines, The Second Phase of the Enhancing Public Safety with Intelligent Video
Analytics Project was Officially Launched, 2 de octubre de 2023.
3264 Government of St. Vincent and the Grenadines, The Second Phase of the Enhancing Public Safety with Intelligent Video
Analytics Project was Officially Launched, 2 de octubre de 2023.
3265 Government of St. Vincent and the Grenadines, The Second Phase of the Enhancing Public Safety with Intelligent Video
Analytics Project was Officially Launched, 2 de octubre de 2023.

382

1428. Esta Oficina reitera que los Estados deben observar estrictos criterios de necesidad y
proporcionalidad al momento de determinar los datos a recolectar y los métodos de recolección de los datos
biológicos y conductuales; establecer protocolos en torno a la recolección, respetuosos de los derechos
humanos; y garantizar el derecho de acceso a la información respecto de las políticas y prácticas vigentes, deltipo de información recolectada, así como de los usos que de dicha información se haga, indicando también laautoridad competente para recolectar y tratar dichos datos. Este proceso debe estar sujeto a control tantoadministrativo como judicial y el Estado debe investigar cualquier violación a los derechos humanos acaecida
en el marco de estas prácticas que llegara a su conocimiento.32663266 CIDH, , Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Estándares para una Internet Libre, Abierta e Incluyente,
OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.17/17, 15 de marzo de 2017, párr. 209.

383

SANTA LUCÍA
1429. En 2023, la Relatoría Especial recibió reportes señalando que autoridades públicas le habríansolicitado a los medios de comunicación no publicar la ubicación de un homicidio para evitar una disminución
en el número de turistas en la isla. Adicionalmente, la Relatoría registró múltiples protestas después delreintegro al parlamento del líder de la oposición y el descontento de sectores opositores con la inflación, nuevos
impuestos y alegados casos de corrupción. En el transcurso del año, esta Oficina también registró el
recrudecimiento de la violencia en el país y el posible llamado a la incitación de la violencia política por partede una figura pública, lo que habría conllevado al gobierno a tomar medidas para incrementar el poder de loscuerpos policiales. En materia de libertad de expresión y lucha contra la discriminación y la exclusión, laRelatoría tomó conocimiento de avances en lo corrido del año para conmemorar el mes del orgullo LGBTI,
consolidar la equidad de género, y fomentar conversaciones en torno al legado de la esclavitud y la identidad
criolla. Con respecto a la libertad de expresión e Internet, la RELE fue informada de la entrada en vigor dealgunas provisiones de la Ley de Privacidad y Protección de Datos, así como de una serie de capacitaciones para
mejorar la alfabetización digital entre niñas, adolescentes y comerciantes. Finalmente, la Relatoría también
conoció de múltiples estafas que se estarían llevando a cabo a través de redes sociales, incluso suplantando a
medios de comunicación nacionales.
A.

Periodismo y democracia

1430. De acuerdo con el último informe de Freedom House, la constitución política de Santa Lucía
garantizaría la libertad de expresión y comunicación, y la libertad de prensa se respetaría en la práctica.3267 No
obstante, Santa Lucía aún contaría con leyes penales de difamación que contemplarían multas y sentencias deprisión de hasta cinco años por infracciones, aunque las demandas civiles serían más comunes.3268
1431. Esta Oficina recuerda que la amenaza o la imposición de una pena de encarcelamiento con
fundamento en leyes de desacato y de difamación criminal pueden resultar en un efecto silenciador que afecta
no solamente a los y las comunicadoras, sino a toda la sociedad.3269
1432. Con respecto al panorama de medios de comunicación en el país, esta Oficina fue informada
de que la mayoría serían privados e independientes y cubrirían temas de interés nacional.3270 Dentro de estos
se encontrarían 10 frecuencias radiales, por lo menos dos semanarios, The Voice y Star, y alrededor de cinco
medios digitales, aunque no existirían canales de televisión privados, salvo el National Television Network decarácter público.3271
1433. Según la información recibida por esta Oficina, la pandemia del COVID-19 habría resultado en
una disminución en el mercado publicitario, por lo que las finanzas y la viabilidad de los medios decomunicación nacionales se habrían visto afectadas.3272 En mayo de 2023, por ejemplo, la Relatoría Especial
fue informada de la expulsión del periódico Mirror Newspaper de sus instalaciones habituales por adeudar
múltiples meses de arriendo.3273 Adicionalmente, esta Oficina recibió reportes señalando que los medios
habrían aumentado su dependencia económica en anuncios de servicios públicos y programas patrocinados
por el gobierno. La RELE conoció de reportes señalando que algunos propietarios de medios podrían “influirde manera inapropiada e indebida en el proceso editorial en la sala de redacción debido a esas consideraciones

3267 Freedom House, Freedom in the World 2023: St. Lucia, 21 de junio de 2023.
3268 Freedom House, Freedom in the World 2023: St. Lucia, 21 de junio de 2023.
3269 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Zonas Silenciadas: Regiones de alta peligrosidad para ejercer lalibertad de expresión, OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.16/17, marzo de 2017, párr. 28.
3270 Freedom House, Freedom in the World 2023: St. Lucia, 21 de junio de 2023.
3271 Association of Caribbean Media Workers, Report: Through the Pandemic: State of the Caribbean Media Report 2022, 31 deenero de 2023; Government of St. Lucia, National Television Network, sin fecha.
3272 Association of Caribbean Media Workers, Report: Through the Pandemic: State of the Caribbean Media Report 2022, 31 deenero de 2023.
3273 Caribbean Loop News, Mirror newspaper ousted from premises by Invest Saint Lucia, 8 de mayo de 2023.

384

financieras.”3274 En otras palabras, existiría la posibilidad de que los medios hayan buscado la posibilidad dealterar su cubrimiento para garantizar ingresos gubernamentales en forma de anuncios estatales yprogramación de servicios públicos.3275
1434. En el caso de la distribución de la publicidad oficial, la Relatoría recuerda que se configura uncaso de censura indirecta cuando la misma es realizada con fines discriminatorios de acuerdo a la posición
editorial del medio incluido o excluido en ese reparto y con el objeto de condicionar su posición editorial o línea
informativa.3276
1435. Según la información recopilada por la Asociación de Trabajadores de los Medios del Caribe[Association of Caribbean Media Workers (ACM)], desde hace por lo menos cinco años no existiría una asociaciónde prensa o de trabajadores de los medios de comunicación en el país.3277 Por lo anterior, existirían problemasen la presencia de periodistas para cubrir temas coyunturales, a lo que se sumaría su falta de capacitación yentrenamiento.3278 Además, los trabajadores de los medios nacionales también habrían reportado reducciones
salariales, despidos o licencias no remuneradas, aunque no existirían datos de conocimiento público.3279 La
falta de acreditación y formación formal haría que los requisitos para trabajar para los medios de comunicación
sean bajos, a lo que se sumaría la baja remuneración de periodistas, habrían conllevado a que se observe una
alegada reducción en la calidad de la redacción, reportería, y verificación de hechos, entre otros aspectos.3280
1436. Finalmente, esta Oficina ha recibido reportes señalando que el gobierno de Santa Lucía habría
utilizado la pandemia por el COVID-19 para ejercer un control más estricto sobre el flujo de información. Porlo tanto, el Servicio de Información Gubernamental habría sido utilizado para difundir declaraciones ycomunicados sobre las actividades del gobierno sin estar sujeto a preguntas ni cuestionamientos, a la vez queel acceso a funcionarios públicos, particularmente los electos, se habría reducido significativamente.3281
Adicionalmente, otros trabajadores de los medios habrían explicado que durante la pandemia se habríanpresentado restricciones para el acceso a lugares de deliberación pública como el parlamento y aretransmisiones de debates sobre los mismos.3282
1437. La Relatoría enfatiza que la obligación de transparencia activa incluye el deber de no interferir
con el derecho de acceso a la información de todo tipo, el cual se extiende a la circulación de información que
pueda o no contar con el beneplácito personal de quienes representan en un momento dado a la autoridad
estatal.3283
1438. En el último sondeo realizado con trabajadores de los medios en el país, el gremio habría
explicado que sus necesidades y demandas consistirían en diseñar e implementar una legislación sobre libertad

3274 Association of Caribbean Media Workers, Report: Through the Pandemic: State of the Caribbean Media Report 2022, 31 deenero de 2023.
3275 Association of Caribbean Media Workers, Report: Through the Pandemic: State of the Caribbean Media Report 2022, 31 deenero de 2023.
3276 CIDH, Principios sobre regulación de la publicidad oficial en el sistema interamericano de protección de los derechos
humanos. 2011, párr. 11.
3277 Association of Caribbean Media Workers, Report: Through the Pandemic: State of the Caribbean Media Report 2022, 31 deenero de 2023.
3278 Association of Caribbean Media Workers, Report: Through the Pandemic: State of the Caribbean Media Report 2022, 31 deenero de 2023.
3279 Association of Caribbean Media Workers, Report: Through the Pandemic: State of the Caribbean Media Report 2022, 31 deenero de 2023.
3280 Association of Caribbean Media Workers, Report: Through the Pandemic: State of the Caribbean Media Report 2022, 31 deenero de 2023.
3281 Association of Caribbean Media Workers, Report: Through the Pandemic: State of the Caribbean Media Report 2022, 31 deenero de 2023.
3282 Association of Caribbean Media Workers, Report: Through the Pandemic: State of the Caribbean Media Report 2022, 31 deenero de 2023.
3283 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, El derecho de acceso a la información en el marco jurídico
interamericano, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 1/09, 30 de diciembre de 2009, párr. 34.

385

de acceso a la información; la reanimación de la asociacios de periodistas en el país para que abogue por sus
derechos; y acceso a capacitación periódica.3284
1439. A mediados de 2023, la Relatoría Especial recibió reportes señalando que la principal agencia
de marketing turístico del país, la Autoridad de Turismo de Santa Lucía [Saint Lucia Tourism Authority (SLTA)],le habría solicitado a los medios de comunicación nacionales que omitieran mencionar la ubicación de un
homicidio en una zona turística.3285 El Ministro de Turismo, Información y Radiodifusión habría expresado su
apoyo a esta postura después de que sectores de oposición criticaran a esta medida por buscar censurar la
cobertura de hechos de interés para la ciudadanía, argumentando que se trataría de un esfuerzo por “gestionar
la imagen del destino” y prevenir “dar la impresión de que el sitio turístico no es seguro.”3286
1440. Esta Oficina reitera que la censura previa, interferencia o presión directa o indirecta sobre
cualquier expresión, opinión o información difundida a través de cualquier medio de comunicación oral,
escrito, artístico, visual o electrónico, debe estar prohibida por la ley. Las restricciones en la circulación librede ideas y opiniones, como así también la imposición arbitraria de información y la creación de obstáculos allibre flujo informativo, violan el derecho a la libertad de expresión.3287
B.

Libertad de expresión, Estado de derecho e institucionalidad democrática

1441. En febrero de 2023, la Relatoría Especial fue informada de la decisión de sectores de oposición
de protestar contra la adhesión de Santa Lucia a la Corte de Justicia del Caribe, lo que implicaría que seconvertiría en el último tribunal de apelación, reemplazando así al Privy Council.3288 Los sectores de oposición
habrían argumentado que el proceso requeriría de una consulta más amplia con la ciudadanía y la celebraciónde un referendo que fomente el debate público al respecto. Por su parte, el gobierno habría sostenido reuniones
informativas con la ciudadanía sobre las implicaciones de este cambio constitucional.3289
1442. En mayo de 2023, esta Oficina recibió reportes señalando que líder de la oposición habríaorganizado una “marcha por la democracia” tras ser suspendido del parlamento y eventualmente reintegrado
después de emprender una acción judicial contra el Portavoz de la Cámara y el Fiscal General.3290 El líder de laoposición habría presentado una solicitud ante el Tribunal Superior que declara que ningún miembro delparlamento podría ser suspendido por un período indefinido, alegando además que el gobierno estaría“intentando suprimir libertades civiles en controvencón de la constitución.”3291 El parlamentario habría sido
suspendido por negarse a retractarse y disculparse después de acusar a miembros del gabinete de actos decorrupción en la compra de un terreno sin proporcionar pruebas.3292
1443. En octubre de 2023, la RELE fue informada de nuevas protestas por parte de la oposición,
lideradas por el Partido Unido de los Trabajadores [United Workers Party (UWP)].3293 Los organizadores de la3284 Association of Caribbean Media Workers, Report: Through the Pandemic: State of the Caribbean Media Report 2022, 31 deenero de 2023.
3285 The Voice St. Lucia, Appeal to Media Not to Name Location of Murder was to Preserve Image of Destination, Hilaire, 21 dejunio de 2023.
3286 The Voice St. Lucia, Appeal to Media Not to Name Location of Murder was to Preserve Image of Destination, Hilaire, 21 dejunio de 2023.
3287 CIDH, Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión, 2000.
3288 Caribbean Loop News, UWP protest against Saint Lucian’s CCJ accession, 27 de febrero de 2023; St. Lucia Times,
Demonstrator Gather Outside Parliament Amid Saint Lucia’s CCJ Accession Move, 28 de febrero de 2023.
3289 Caribbean Loop News, UWP protest against Saint Lucian’s CCJ accession, 27 de febrero de 2023; St. Lucia Times,
Demonstrator Gather Outside Parliament Amid Saint Lucia’s CCJ Accession Move, 28 de febrero de 2023.
3290 Nation News, Chastanet leads ‘March for Democracy’ into Castries, 30 de mayo de 2023; The Voice St. Lucia, Chastanet
Returns to Parliament, Stages ‘Walk for Democracy.’, 31 de mayo de 2023.
3291 Nation News, Chastanet leads ‘March for Democracy’ into Castries, 30 de mayo de 2023; The Voice St. Lucia, Chastanet
Returns to Parliament, Stages ‘Walk for Democracy.’, 31 de mayo de 2023.
3292 Caribbean Loop News, I refue to apologize!: Chastnet reacts to being suspended from House, 2 de mayo de 2023; St. Lucia
Times, Parliament Suspends Allen Chastanet, 3 de mayo de 2023.
3293 St. Lucia Times, UWP Calls On Saint Lucians To Join Protest March In Vieux Fort On Saturday, 9 de octubre de 2023; The
Voice St. Lucia, UWP Plans Protest March, 4 de octubre de 2023.

386

manifestación habrían explicado que las principales razones de la protesta incluirían el estado del St. HospitalJude, la subida en el costo de vida, como se vería reflejado en el aumento del precio del combustible y losalimentos, el desempleo, la tasa de impuestos y alegados casos de corrupción.3294
1444. Esta Oficina recuerda que las manifestaciones públicas son consideradas un ejercicio de lalibertad de expresión, ya que la expresión de opiniones, difusión de información y articulación de demandas
constituyen objetivos centrales de las protestas.3295 Por lo anterior, las autoridades deben facilitar el ejerciciodel derecho a la manifestación y a la protesta como la regla general y no deben considerarlas como una amenaza
al orden público o a la seguridad interna.3296
1445. En febrero de 2023, la RELE recibió reportes señalando que el líder de la oposición habría
solicitado la renuncia del Portavoz de la Cámara de Representantes. El Portavoz habría instado al líder de laoposición a comparecer ante el Comité de Privilegios para responder a las quejas de desacato de dos ministrosdel gobierno, el ministro de Turismo y el ministro de Vivienda, por las declaraciones que habría hecho en su
contra.3297 En respuesta, el líder la oposición habría presentado una orden judicial ante el Tribunal Superiorpara evitar comparecer ante el comité en cuestión; ambas partes habrían acordado que el Portavoz no tendría
el poder para remitir al Comité de Privilegios ninguna queja hecha por un miembro de la Cámara deRepresentantes contra otro miembro con respecto al privilegio o el desprecio.3298 En febrero, un juez del
Tribunal Superior declaró que las remisiones del Portavoz al Comité de Privilegios serían nulas y sin efecto, yque tendría que asumir los costos incurridos por el líder de la oposición durante el pleito.3299
1446. La Relatoría Especial recuerda que los funcionarios públicos y las figuras públicas, en una
sociedad democrática, tienen un umbral distinto de protección, que les expone en mayor grado al escrutinio ya la crítica del público, lo cual se justifica por el carácter de interés público de las actividades que realizan,porque se han expuesto voluntariamente a un escrutinio más exigente y porque tienen una enorme capacidad
de controvertir la información a través de su poder de convocatoria3300.
1447. En junio de 2023, esta Oficina fue informada del fallo del Privy Council, la máxima instancia deapelación del país, a favor del líder de la oposición y del Partido de los Trabajadores Unidos. Según lainformación disponible, el líder de la oposición, Allen Chastanet, entonces Primer Ministro, habría sido
demandado por difamación por el actual ministro de Turismo, Inversión, Industria Creativas, Cultura eInformación, Ernest Hilaire.3301 El punto de disputa se trataría de si las disposiciones de la Ley de Difamaciónde 2013 del Reino Unido serían aplicables a Santa Lucía; Chastnet habría citado la Ley de Difamación del Reino
Unido para justificar su derecho a elevar las acusaciones que hizo contra Hilaire, mientras que Hilaire habría
citado la Ley de Difamación de Santa Lucía para demandar a Chastnet.3302 El Tribunal de Apelación, Privy
Council, habría dictaminado que las leyes del Reino Unido reemplazarían a las de Santa Lucía en lo que se refiere
3294 St. Lucia Times, UWP Calls On Saint Lucians To Join Protest March In Vieux Fort On Saturday, 9 de octubre de 2023; The
Voice St. Lucia, UWP Plans Protest March, 4 de octubre de 2023.
3295 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta social y derechos humanos, OEA/Ser.L/V/II
CIDH/RELE/INF.22/19, septiembre de 2019, párr. 18.
3296 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta social y derechos humanos, OEA/Ser.L/V/II
CIDH/RELE/INF.22/19, septiembre de 2019, párr. 339.
3297 St. Lucia Times, Chastanet Calls For Resignation Of House Speaker Over Privileges Committee Matter, 1 de febrero de 2023;
The Voice St. Lucia, Chastanet Calls for Francis’ Resignation as House Speaker, 4 de febrero de 2023.
3298 St. Lucia Times, Chastanet Calls For Resignation Of House Speaker Over Privileges Committee Matter, 1 de febrero de 2023;
The Voice St. Lucia, Chastanet Calls for Francis’ Resignation as House Speaker, 4 de febrero de 2023.
3299 St. Lucia Times, Chastanet Calls For Resignation Of House Speaker Over Privileges Committee Matter, 1 de febrero de 2023;
The Voice St. Lucia, Chastanet Calls for Francis’ Resignation as House Speaker, 4 de febrero de 2023.
3300 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre de 2009, párr. 40; CIDH, Informe Anual 1994, Cap. V: Informe sobre lacompatibilidad entre las leyes de desacato y la CADH, OEA/Ser. L/V/II.88, doc. 9 rev., 17 de febrero de 1995.
3301 The Voice St. Lucia, Hilaire Consider s Privy Council in Defamation Case Against PM Chastanet, 23 de enero de 2023;
Caribbean Loop News, Chastanet vindicated in landmark Privy Council court victory - UWP, 15 de junio de 2023; The St. Lucia Star, Privy
Council Orders Hilaire to Pay Court Costs to Chastanet, 20 de julio de 2023.
3302 The Voice St. Lucia, Hilaire Consider s Privy Council in Defamation Case Against PM Chastanet, 23 de enero de 2023;
Caribbean Loop News, Chastanet vindicated in landmark Privy Council court victory - UWP, 15 de junio de 2023; The St. Lucia Star, Privy
Council Orders Hilaire to Pay Court Costs to Chastanet, 20 de julio de 2023.

387

a los contratos, los cuasi contratos y la responsabilidad civil.3303 El ministro Hilaire habría expresado su
preocupación por el hecho de que leyes extranjeras “pueda[n] anular nuestra Constitución, que dice que sólo
nuestro Parlamento puede hacer leyes para nuestro país,” afectando así, según el parlamentario, la
independencia y soberanía de Santa Lucía.3304
1448. En el segundo semestre de 2023, la Relatoría Especial siguió con preocupación elpronunciamiento de un ex miembro del parlamento en el marco de una oleada de violencia en el país. De
acuerdo con la información disponible, Peter Josie, hablando en una conferencia de prensa del Partido Unido
de los Trabajadores, habría asegurado que de ser político hubiera movilizado a los residentes de Vieux Fort, unepicentro de crimen en el país, para que “ningún político del Partido Laborista pudiera visitar[lo],” añadiendoque “me gustaría que alguien, si no yo, pudiera movilizar a los jóvenes de Vieux Fort para que no se maten entresí, pero les diría dónde debería estar el tiroteo.”3305 Josie habría sido criticado por incitar a la violencia, por lo
cual el Partido de los Trabajadores Unidos habría emitido una declaración reconociendo que las palabras deJosie “pueden haber sido malinterpretadas.”3306 El partido de oposición también habría hecho un recuento deocho alegadas instancias en las que miembros del gobierno habrían incitado a la violencia política.3307
1449. Esta Oficina recuerda que bajo el sistema interamericano de protección de derechos humanos,
existen ciertos discursos que no se encuentran protegidos por el derecho a la libertad de expresión: aquellos
que constituyan incitación a la violencia o cualquier otra acción ilegal similar contra cualquier persona o grupo
de personas, por motivos que incluyen la raza, el color, la religión, el idioma o el origen nacional, entre otros(Artículo 13.5 de la Convención Americana).3308
1450. Finalmente, en el transcurso del año, la Relatoría Especial tomó conocimiento del incrementode violencia en la isla, particularmente en comunidades sureñas por el resurgimiento de pandillas y una oleadade homicidios.3309 De acuerdo con los reportes recibidos por esta Oficina, el Primer Ministro habría presentado
el Proyecto de Ley de Represión de la Intensificación del Crimen (Poderes Policiales) [Suppression of Escalated
Crime (Police Powers) Bill] como un instrumento legal que “establecería un marco para preservar el orden
público, la seguridad pública y la estabilidad económica en Santa Lucía.”3310 El proyecto de ley, aprobado en la
Cámara Baja, autorizaría al Ministro de Seguridad Nacional, con el asesoramiento del Comisionado de Policía,a designar una zona afectada por altos índices de delincuencia como zona de intensificación de la delincuencia,
autoridad para interrogar a la ciudadanía, bloquear vías, remover vehículos, e inspeccionar cualquier tipo depropiedad; además, se incorporarían nuevas penas de prisión de hasta 15 años y multas de hasta
XCD$50,000.3311
1451. Esta Oficina reitera que los Estados tienen la obligación de adoptar medidas para prevenir laviolencia contra periodistas, trabajadores y trabajadoras de los medios de comunicación, esta obligación se
3303 The Voice St. Lucia, Hilaire Consider s Privy Council in Defamation Case Against PM Chastanet, 23 de enero de 2023;
Caribbean Loop News, Chastanet vindicated in landmark Privy Council court victory - UWP, 15 de junio de 2023; The St. Lucia Star, Privy
Council Orders Hilaire to Pay Court Costs to Chastanet, 20 de julio de 2023.
3304 The Voice St. Lucia. 14 de junio de 2023. [Statement] Hilaire to Consult Lawyers Following Privy Council Ruling.
3305 St. Lucia Times, UWP Reiterates Commitment To Citizen Safety After Peter Josie’s Controversial Remarks, 28 de julio de2023; Caribbean Loop News, Peter Josie denies inciting violence: Use votes as a weapon, not guns, 1 de agosto de 2023; The Voice St. Lucia,
Kenny Calls for Peter Josie Arrest Over Statements Made, 2 de agosto de 2023.
3306 St. Lucia Times, UWP Reiterates Commitment To Citizen Safety After Peter Josie’s Controversial Remarks, 28 de julio de2023; Caribbean Loop News, Peter Josie denies inciting violence: Use votes as a weapon, not guns, 1 de agosto de 2023; The Voice St. Lucia,
Kenny Calls for Peter Josie Arrest Over Statements Made, 2 de agosto de 2023.
3307 St. Lucia Times, UWP Reiterates Commitment To Citizen Safety After Peter Josie’s Controversial Remarks, 28 de julio de2023; Caribbean Loop News, Peter Josie denies inciting violence: Use votes as a weapon, not guns, 1 de agosto de 2023; The Voice St. Lucia,
Kenny Calls for Peter Josie Arrest Over Statements Made, 2 de agosto de 2023.
3308 CIDH, Violencia contra personas LGBTI, OAS/Ser.L/V/II.rev.2 Doc. 36, 12 de noviembre 2015, párr. 225.
3309 The Voice St. Lucia, Police To Be Given ‘Emergency Powers’ in fight Against Crime, 15 de marzo de 2023; Caribbean Loop
News, ‘We need to empower the police to take immediate action.’, 16 de marzo de 2023; The Bubb Report, The St. Lucia Crime Wave, 26de marzo de 2023.
3310 Caribbean Loop News, Govt lawmakers strengthen authority of Police with Police Power Bills, 17 de marzo de 2023; The
Voice St. Lucia, Police Powers To Be Strengthened With New Bill, 18 de marzo de 2023.
3311 Government of St. Lucia, GOVERNMENT LAWMAKERS STRENGTHEN THE AUTHORITY OF THE POLICE FORCE WITH NEWPOLICE POWERS BILL, 17 de marzo de 2023.

388

acentúa ante situaciones o zonas en las cuales existe o se ha detectado un riesgo especial para los periodistas
trabajadores de medios de comunicación.3312
C.

Libertad de expresión y lucha contra la discriminación y la exclusión

1452. De acuerdo con información pública, si bien la discriminación por motivos de raza, sexo,
religión y otros motivos por motivos de este tipo está generalmente prohibida en Santa Lucía, la ley no
proporcionaría una protección total a las personas LGBTI.3313 Por ejemplo, el código laboral de la isla prohibiría
el despido de los empleados por su orientación sexual.3314 Igualmente, los asesinatos cometidos cuando laorientación sexual es un motivo pueden ser castigados con una sentencia de cadena perpetua.3315 No obstante,las relaciones entre personas del mismo sexo podrían conllevar a penas de hasta 10 años de prisión bajo elcódigo penal de 2004, aunque esta disposición del código penal no se aplicaría con frecuencia, según lainformación conocida por esta Oficina.3316 Adicionalmente, las personas LGBTI se enfrentarían a prejuicios
sociales. Otras minorías, como los rastafaris y los musulmanes, también se enfrentarían a desventajas sociales,estigmatización, y acoso.3317
1453. A finales de agosto, la Relatoría Especial registró que se habría celebrado una semana delorgullo LGBTI en la isla bajo el lema “persistir con el orgullo.”3318 El comité del orgullo de Santa Lucía habríaorganizado una serie de actividades de promoción y construcción de la comunidad lesbiana, gay, bisexual,
transgénero y queer, incluyendo recepciones, una feria de salud, una ceremonia izado de bandera, y un panel
de discusión para jóvenes, entre otras.3319 La primera celebración oficial del orgullo LGBT en Santa Lucía habría
sido llevada a cabo en 2019, por lo que esta sería su quinta edición.3320 Al coincidir la semana del orgullo LGBTI
con el mes de la emancipación en Santa Lucía, miembros de la sociedad civil habrían expresado que este tipode eventos ayudarían a resaltar las luchas contra la discriminación de personas con identidades
interseccionales.3321
1454. Esta Oficina reitera que es de particular importancia que los Estados adopten acciones paragarantizar el ejercicio del derecho a la libertad de expresión de las personas LGBTI y que empoderen a laspersonas afectadas e invisibilizadas por el discurso de odio.3322
1455. La Relatoría Especial recibió información señalando que el Ministerio de Servicio Público,Asuntos del Interior, Género y Trabajo estaría implementado la Estrategia Regional de Igualdad de Género de
CARICOM después de participar en consultas regionales y reuniones de validación.3323 Igualmente, en otros
espacios, tales como seminarios, se habría resaltado la necesidad de enfoques, leyes y políticas incluyentes ysensibles al género para abordar lo que sería percibido como un empeoramiento de la igualdad de género porla falta de representación de mujeres en los sectors públicos y privados, la segregación ocupacional, la brechasalarial, la exclusión de las mujeres indígenas y otros grupos vulnerables en la toma de decisiones, y la falta definanciamiento para grupos de derechos humanos.3324 Dentro de las iniciativas propuestas en 2023 para

3312 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Zonas Silenciadas: Regiones de alta peligrosidad para ejercer lalibertad de expresión, OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.16/17, 15 de marzo de 2017, párr. 155.
3313 Freedom House, Freedom in the World 2023: St. Lucia, 21 de junio de 2023.
3314 Freedom House, Freedom in the World 2023: St. Lucia, 21 de junio de 2023.
3315 Freedom House, Freedom in the World 2023: St. Lucia, 21 de junio de 2023.
3316 Caribbean Loop News, At a glance: Laws in the Caribbean region that criminalise gay sex, 11 de junio de 2023; Freedom
House, Freedom in the World 2023: St. Lucia, 21 de junio de 2023.
3317 Freedom House, Freedom in the World 2023: St. Lucia, 21 de junio de 2023.
3318 Caribbean Loop News, Saint Lucia gears up for fifth annual LGBTQ+ Pride, 21 de agosto de 2023.
3319 Caribbean Loop News, Saint Lucia gears up for fifth annual LGBTQ+ Pride, 21 de agosto de 2023.
3320 Caribbean Loop News, Saint Lucia gears up for fifth annual LGBTQ+ Pride, 21 de agosto de 2023.
3321 Caribbean Loop News, Saint Lucia gears up for fifth annual LGBTQ+ Pride, 21 de agosto de 2023.
3322 CIDH, Violencia contra personas LGBTI, OAS/Ser.L/V/II.rev.2 Doc. 36, 12 de noviembre 2015, párr. 234.
3323 Government Information Service of Saint Lucia, Saint Lucia moves closer to implementation of CARICOM Regional Gender
Equality Strategy, 26 de julio de 2023.
3324 Caribank, Solutions on All Sides - Addressing Multiple Crises to End Gender Inequality in the Caribbean, 21 de junio de 2023;
The Voice St. Lucia, Gender-responsive, inclusive approaches, needed to address Gender Inequality in the Caribbean, 28 de junio de 2023.

389

abordar la violencia género y las brechas salariales en Santa Lucía y el Caribe se encontrarían la educación
sexual integral y una política de cuidado infantil, entre otras.3325
1456. Con motivo del Día Internacional de la Mujer, la RELE conoció que la Organización de losEstados Americanos (OEA), a través de la Comisión Interamericana de Mujeres (CIM), y el gobierno de Santa
Lucía, habrían conmemorado esta fecha conjuntamente. A través de un evento en el parlamento con laparticipación de mujeres con interés y experiencia en la política, la gobernanza y el liderazgo, la OEA-CIM y elgobierno de Santa Lucía habrían explorado estrategias para empoderar a las mujeres en el país e implementar
las recomendaciones sugeridas por la Misión de Observación Electoral de la OEA de 2021, con el objetivo de“eliminar las barreras y crear condiciones propicias para la participación plena e igualitaria de las mujeres enla política y la toma de decisiones.”3326 El evento también habría conmemorado el 95 aniversario de la CIM,
destacando que Santa Lucia ocupa una de las vicepresidencias para el período 2022-2025.3327
1457. En octubre, la Relatoría fue informada del nombramiento de la senadora de Santa Lucía, Lisa
C. Jawahir, como nueva vicepresidenta de la Red Parlamentaria para la Igualdad de Género (RPIG) de
ParlAmericas, una asociación de parlamentarios y parlamentarias en las Américas.3328 Según la información
disponible, la senadora se habría destacado por sus esfuerzos para compartir las iniciativas legislativas deSanta Lucía en materia de género, resiliencia climática y seguridad alimentaria.3329
1458. Esta Oficina recuerda que los Estados están bajo la obligación de adoptar medidas positivas
dirigidas a garantizar la igualdad sustantiva de las mujeres en el ejercicio de la libertad de expresión y latransformación de las instituciones, sistemas, roles y estereotipos que perpetúan su desigualdad y exclusióndel debate público.3330
1459. La Relatoría Especial fue informada de que Santa Lucía habría conmemorado, por segunda vez
consecutiva, el mes de la emancipación en agosto.3331 La decisión de observar este mes habría sido bienvenida
por el Comité Nacional de Reparaciones de Santa Lucía al constituir una oportunidad para crear consciencia
sobre los temas relacionados con la emancipación, como el período de esclavitud, su abolición, la repatriaciónde esclavos, las reparaciones por esta práctica y lo que se denominaría el “genocidio nativo,” así como el Plande 10 puntos de CARICOM para la justicia restuarativa.3332 Dentro de las actividades para conmemorar estemes se habrían encontrado rituales de tambor y danzas, talleres, ferias y exhibiciones artísticas, conciertos,
documentales, conferencias, y mesas redondas, entre otras.3333 El mes de la emancipación coincidiría con otras
fechas relevantes, como el Día Internacional de los Pueblos Indígenas (agosto 9), el Día Internacional de laJuventud (12 de agosto), el Día Internacional para el Recuerdo y la Condena de la Trata Transatlántica deEsclavos (agosto 23) y el Día Internacional de los Descendientes Africanos (31 de agosto), por lo que el gobierno
y la sociedad civil habrían organizado eventos para conmemorar cada uno de estos días.3334

3325 Caribbean Loop News, Women in politics exercise held in Parliament to address gender gap, 3 de marzo de 2023; The Voice
St. Lucia, Saint Lucia and OAS hosted joint international Women's day event to Empower Local Women for Politics, 18 de marzo de 2023.
3326 Caribbean Loop News, Women in politics exercise held in Parliament to address gender gap, 3 de marzo de 2023; The Voice
St. Lucia, Saint Lucia and OAS hosted joint international Women's day event to Empower Local Women for Politics, 18 de marzo de 2023.
3327 Caribbean Loop News, Women in politics exercise held in Parliament to address gender gap, 3 de marzo de 2023; The Voice
St. Lucia, Saint Lucia and OAS hosted joint international Women's day event to Empower Local Women for Politics, 18 de marzo de 2023.
3328 Office of the Prime Minister of St. Lucia, Senator Lisa Jawahir Elected as Parlamericas’ Vice President for Gender Equality in
the Caribbean, 4 de octubre de 2023.
3329 Office of the Prime Minister of St. Lucia, Senator Lisa Jawahir Elected as Parlamericas’ Vice President for Gender Equality in
the Caribbean, 4 de octubre de 2023.
3330 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Mujeres Periodistas y Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.20/18, 31 de octubre de 2018, párr. 69.
3331 Government Information Services of St. Lucia, Emancipation celebrations launched, 28 de julio de 2023; The Voice St. Lucia,
NCR Chair says Emancipation Month has ‘Something for Everyone.’, 5 de agosto de 2023.
3332 Government Information Services of St. Lucia, Emancipation celebrations launched, 28 de julio de 2023; The Voice St. Lucia,
NCR Chair says Emancipation Month has ‘Something for Everyone.’, 5 de agosto de 2023.
3333 Government Information Services of St. Lucia, Emancipation celebrations launched, 28 de julio de 2023; The Voice St. Lucia,
NCR Chair says Emancipation Month has ‘Something for Everyone.’, 5 de agosto de 2023.
3334 Government Information Services of St. Lucia, Emancipation celebrations launched, 28 de julio de 2023; The Voice St. Lucia,
NCR Chair says Emancipation Month has ‘Something for Everyone.’, 5 de agosto de 2023.

3901460. En agosto de 2023, la RELE registró la inauguración de los primeros murales conmemorativosde la emancipación en Santa Lucía. Según el artista Alwyn St. Omer, su mural, titulado “ahora somos libres,”ilustraría “símbolos del fascinante y hermoso paisaje de Santa Lucía y de la gente de su pasado ancestral,” altiempo que abrazaría “lo que somos como pueblo en la expresión actual de esa libertad.”3335 Otro mural, deautoría de Naja Simeon, titulado “revolución, emancipación, celebración,” sería “una representación de larevolución, la emancipación y la celebración de la herencia africana de Santa Lucía,” y resaltaría la vida de “laheroína de la emancipación,” Petronille Dwine, “cuya resistencia llevo a la emancipación de las mujeres
esclavas.”3336 Miembros del gobierno y la fundación para el desarrollo cultural [Cultural Development
Foundation (CDF)] habrían resaltado el rol del arte en fomentar espacios de conmemoración, representación yun sentido de pertenencia.3337
1461. Por otra parte, la Relatoría también registró la conmemoración del mes de la herencia criolla[Creole Heritage Month] en octubre bajo el lema “Kwéyol-Wasin Pép-La” o “Criollo: La raíz del pueblo.”3338 El
mes resaltaría la cultura y el patrimonio de Santa Lucía, en particular el rol de la herencia criolla en laconfiguración de la identidad, la historia y la lengua del pueblo de Santa Lucía (un dialecto francés y africano
conocido como Kwéyòll.3339 De acuerdo con la información disponible, se llevarían a cabo eventos, actividades
y exposiciones en toda la isla, buscando destacar y preservar las tradiciones de danza, musicales, culinarias ylingüísticas, culminando con el evento Jounen Kwéyol el 29 de octubre.3340
1462. Esta Oficina saluda los esfuerzos que fomenten y fortalezcan la libertad de expresión yasociación para los grupos de personas históricamente discriminados o en condiciones de marginalización.
D.

Libertad de expresión e Internet

1463. En el primer semestre de 2023, la Relatoría Especial fue informada de la entrada en vigor dela Ley de Privacidad y Protección de Datos [Privacy and Data Protection Act] a través de una orden deproclamación [commencement].3341 Con lo anterior, la Ley se extendería a controladores de datos específicos,
por que si procesa datos como una empresa en el país, o no tiene sede en el país pero procesa datos en el país,su actividad de procesamiento de datos estaría regulada; los principios fundamentales de protección de datos
incluirían la limitación del propósito, la rendición de cuentas, la adecuación de las salvaguardias de los datos,la equidad y la transparencia del procesamiento de datos; todos los controladores de datos ahora deberían
hacer cumplir varias obligaciones con respecto a la recopilación, el procesamiento y la seguridad de los datos
personales; los controladores de datos tendrían la obligación de registrarse en el regulador de privacidad deSanta Lucía, el Comisionado de Protección de Datos; finalmente, si un controlador de datos se encontrara
dentro de una de las varias circunstancias identificadas por la Ley, ese controlador o controladora podría estar
exento de algunas o todas sus obligaciones en virtud de la Ley, como la seguridad nacional, la delincuencia, losimpuestos, los fines domésticos, el periodismo, la salud, el trabajo social, la investigación, las estadísticas, lainvestigación histórica y los asuntos cubiertos por el privilegio profesional legal.3342

3335 Saint Lucia Government Information Service, Unveiling of the Emancipation Mural, 24 de agosto de 2023; The Voice St. Lucia,
Emancipation Day Murals Officially Unveiled, 26 de agosto de 2023.
3336 Saint Lucia Government Information Service, Unveiling of the Emancipation Mural, 24 de agosto de 2023; The Voice St. Lucia,
Emancipation Day Murals Officially Unveiled, 26 de agosto de 2023.
3337 Saint Lucia Government Information Service, Unveiling of the Emancipation Mural, 24 de agosto de 2023; The Voice St. Lucia,
Emancipation Day Murals Officially Unveiled, 26 de agosto de 2023.
3338 Caribbean Loop News, Creole Heritage Month launched with theme Kwéyol-Wasin Pép-La, 1 de septiembre de 2023; The
Voice St. Lucia, Weekend’s Creole Month Celebrations Deemed a Success, 5 de octubre de 2023; Saint Lucia Travel, St. Lucia Creole Day
Festival 2023, sin fecha.
3339 Caribbean Loop News, Creole Heritage Month launched with theme Kwéyol-Wasin Pép-La, 1 de septiembre de 2023; The
Voice St. Lucia, Weekend’s Creole Month Celebrations Deemed a Success, 5 de octubre de 2023; Saint Lucia Travel, St. Lucia Creole Day
Festival 2023, sin fecha.
3340 Caribbean Loop News, Creole Heritage Month launched with theme Kwéyol-Wasin Pép-La, 1 de septiembre de 2023; The
Voice St. Lucia, Weekend’s Creole Month Celebrations Deemed a Success, 5 de octubre de 2023; Saint Lucia Travel, St. Lucia Creole Day
Festival 2023, sin fecha.
3341 Bartlett D. Morgan, Saint Lucia brings its privacy law into force, 24 de marzo de 2023.
3342 Bartlett D. Morgan, Saint Lucia brings its privacy law into force, 24 de marzo de 2023.

391

1464. No obstante, según la información disponible, no se tendría una fecha para la entrada en vigor
de las disposiciones restantes, como el comisionado de protección de datos (parte 2), las obligaciones de loscontroladores de datos (parte 4), los derechos de los interesados y otros (parte 5), varias disposiciones
adicionales (parte 8) y el juramento del Comisionado de Protección de Datos (Anexo 1).3343
1465. Esta Oficina reitera que los Estados tienen la obligación de respetar y proteger el derecho a la
privacidad en la era digital y adoptar o adaptar su legislación y sus prácticas al efecto, protegiendo a todas las
personas bajo su jurisdicción, lo que incuye la protección frente a posibles injerencias arbitrarias o abusivas
también respecto de terceros.3344 Igualmente, la Relatoría recuerda que los Estados deben adoptar políticas
tendientes a prohibir el tratamiento de datos, incluido el almacenamiento, análisis, y divulgación de datos
personales salvo cuando estén legitimados para hacerlo o exista consentimiento informado de la persona
afectada.3345
1466. En octubre de 2023, la Relatoría fue informada del lanzamiento del Proyecto de Aplicación dela Tecnología de la Información y las Comunicaciones (TIC) en el Desarrollo de Capacidades Digitales en Santa
Lucía [Application of Information and Communication Technology (ICT) in Digital Capacity Building Project inSaint Lucia].3346 El proyecto, a ejectuarse entre el 1 de julio de 2023 y el 30 de junio de 2027, tendría como
objetivo el fomento de las capacidades y competencias de las TIC para mejorar el capital humano de la isla a
través de un incremento sustancial en la oferta de capacitaciones a empleados del sector público y privado en
por lo menos cuatro centros de desarrollo digital [Digital Development Centres].3347 Según un informe delProyecto de Evaluación Social de Resiliencia del Capital Humano del Gobierno de Santa Lucía, el 44% de todas
las oportunidades de empleo requerirían de aplicantes con ciertas capacidades en TIC, y tan sólo el 7% de la
población desempleada cumpliría con los criterios requeridos, lo que reflejaría un desequilibrio entre la oferta
y la demanda de habilidades en el mercado laboral de Santa Lucía.3348
1467. Como parte del Proyecto de Transformación Digital del Caribe, más de 45 comerciantes y
distribuidores de Santa Lucía habrían recibido una capacitación en las TIC con el fin de mejorar sus habilidades
informáticas, su capacidad de registrar negocios web, e incrementas su productividad en ventas mediante
plataformas de pago digital.3349 El proyecto también mejoraría el acceso al Wi-Fi e incorporaría capacitaciones
adicionales para aumentar el comercio y expandir los negocios de estos comerciantes.3350
1468. Desde el segundo semestre de 2022, la Relatoría Especial ha seguido con atención el proyecto“Mujeres Económicamente Empoderadas para Sociedades Equitativas y Resilientes,” también conocido comola iniciativa de Empoderamiento Económico de las Mujeres [Women’s Economic Empwerment (WEE)].3351 La
iniciativa, según la información difundida por la Organización de Estados Americanos, sería implementada en
Santa Lucía, así como en Antigua y Barbuda, Dominica, Grenada, San Kitts y Nevis, Santa Lucía y San Vicente y
las Granadinas.3352 Tendría como objetivo “reforzar la capacidad de las pequeñas empresas dirigidas por
3343 Bartlett D. Morgan, Saint Lucia brings its privacy law into force, 24 de marzo de 2023.
3344 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Estándares para una Internet Libre, Abierta e Incluyente,
OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.17/17, 15 de marzo de 2017, párr. 131.
3345 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Estándares para una Internet Libre, Abierta e Incluyente,
OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.17/17, 15 de marzo de 2017, párr. 205.
3346 The Voice St. Lucia, Taiwan/Saint Lucia-sponsored ICT Capacity Building Project Launched, 5 de octubre de 2023;
Government of St. Lucia, Saint Lucia, Taiwan collaborate on digital capacity-building project, 10 de octubre de 2023.
3347 The Voice St. Lucia, Taiwan/Saint Lucia-sponsored ICT Capacity Building Project Launched, 5 de octubre de 2023;
Government of St. Lucia, Saint Lucia, Taiwan collaborate on digital capacity-building project, 10 de octubre de 2023.
3348 The Voice St. Lucia, Taiwan/Saint Lucia-sponsored ICT Capacity Building Project Launched, 5 de octubre de 2023;
Government of St. Lucia, Saint Lucia, Taiwan collaborate on digital capacity-building project, 10 de octubre de 2023.
3349 St. Lucia Times, WATCH: Local Vendors Benefit From Computer Literacy Training, 4 de agosto de 2023; The Voice St. Lucia,
Local Vendors Benefit From Computer Literacy Training Workshop, 5 de agosto de 2023.
3350 St. Lucia Times, WATCH: Local Vendors Benefit From Computer Literacy Training, 4 de agosto de 2023; The Voice St. Lucia,
Local Vendors Benefit From Computer Literacy Training Workshop, 5 de agosto de 2023.
3351 OEA, OEA lanza Proyecto de Empoderamiento Económico de la Mujer, 30 de agosto de 2022; Caribbean Loop News, OAS
advances women economic empowerment in the Caribbean, 8 de marzo de 2023.
3352 OEA, OEA lanza Proyecto de Empoderamiento Económico de la Mujer, 30 de agosto de 2022; Caribbean Loop News, OAS
advances women economic empowerment in the Caribbean, 8 de marzo de 2023.

392

mujeres para digitalizarse, construir una presencia en línea y acceder a servicios financieros y mercadosinternacionales a través del comercio electrónico.”3353 El proyecto contaría con el apoyo financiero de la Misión
Permanente de Estados Unidos ante la OEA y Meta, y en alianza con los Estados Miembros de la OEA
participantes, el Centro Regional de Promoción de la MIPYME (CENPROMYPE) y la Comisión Interamericanade Mujeres (CIM).3354
1469. La RELE fue informada de la decisión de la Autoridad de Telecomunicaciones del Caribe
Oriental [Eastern Caribbean Telecommunications Authority (ECTEL)] de organizar una charla y una capacitación
tecnológica denominada “habilidades digitales para la vida.”3355 El evento formaría parte de la conmemoracióndel Día Mundial de las Niñas y Adolescentes en las TIC, celebrado anualmente el cuarto jueves de abril, y tendría
como objetivo que las mujeres entre 11 y 18 años “propsperen en carreras de ciencia, tecnología, ingeniería ymatemáticas” a través del desarrollo de habilidades para “convertirse en usuarias y creadoras de TIC en elmundo digital.”3356
1470. Esta Oficina recalca que la “alfabetización digital” es un proceso de fundamental importancia
en la garantía de los derechos humanos, y una medida particularmente necesaria para proteger y garantizar
los derechos a la igualdad y no discriminación.3357 La “alfabetización digital” hace al conjunto de destrezas,
conocimientos y actitudes que necesita una persona para poder desenvolverse funcionalmente dentro de lasociedad de la información y tiene por objetivo el desarrollo de habilidades y conocimiento que les permitan“utilizar la tecnología de manera efectiva, desarrollando nuevas oportunidades sociales y económicas en el
marco de su sociedad.”3358
1471. Asimismo, la RELE conoció que la Autoridad de Telecomunicaciones del Caribe Oriental habríaorganizado por lo menos dos eventos en Santa Lucía. En marzo, se habría sostenido la reunión de la Junta
Directiva, en la cual se habrían presentado actualizaciones sobre el Proyecto de Ley de Comunicaciones
Electrónicas [Electronic Communications Bill]; una actualización sobre el Marco de Regulación de la Calidad delServicio [Quality of Service Regulation Framework]; una presentación de las Directrices revisadas para laGestión de la Inversión y la Cartera de ECTEL [revised Guidelines for Management of ECTEL’s Investment andPortfolio (Investment Policy Statement)] y un informe sobre el Sistema Integrado de Gestión y Supervisión delEspectro [Integrated Spectrum Management and Monitoring System (ISMMS)].3359 En agosto, ECTEL habría
sostenido un foro con todas las Comisiones Nacionales Reguladoras de Telecomunicaciones [National
Regulatory Telecommunications Commissions (NRTCs)] para discutir sus planes estratégicos y asignación
presupuestaria, así como las áreas de colaboración y los asuntos pertinentes que se desarrollan en cada Estado
miembro. ECTEL trabaja con los NTRCs para promover los derechos de los consumidores y los beneficios en el
sector de las telecomunicaciones en Dominica, Granada, San Cristóbal y Nieves, Santa Lucía y San Vicente y las
Granadinas.3360
1472. En el transcurso del año, la Relatoría Especial habría conocido de múltiples noticias falsas yestafas en línea en el país. El 1st National Bank habría alertado de la difusión de un artículo de noticias que
buscaría suplantar al medio St. Lucia Times y aseguraría que la institución bancaria se encontraría en una crisis3353 OEA, OEA lanza Proyecto de Empoderamiento Económico de la Mujer, 30 de agosto de 2022; Caribbean Loop News, OAS
advances women economic empowerment in the Caribbean, 8 de marzo de 2023.
3354 OEA, OEA lanza Proyecto de Empoderamiento Económico de la Mujer, 30 de agosto de 2022; Caribbean Loop News, OAS
advances women economic empowerment in the Caribbean, 8 de marzo de 2023.
3355 Eastern Caribbean Telecommunications Authority, ECTEL Prepares to Stage Girls in ICT Virtual Tech Talk & Training, 3 demayo de 2023.
3356 Eastern Caribbean Telecommunications Authority, ECTEL Prepares to Stage Girls in ICT Virtual Tech Talk & Training, 3 demayo de 2023.
3357 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Estándares para una Internet Libre, Abierta e Incluyente,
OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.17/17, 15 de marzo de 2017, párr. 43.
3358 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Estándares para una Internet Libre, Abierta e Incluyente,
OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.17/17, 15 de marzo de 2017, párr. 42.
3359 Eastern Caribbean Telecommunications Authority, ECTEL prepares for 94th Board of Directors Meeting in Saint Lucia, 7 demarzo de 2023.
3360 Eastern Caribbean Telecommunications Authority, Electronic Communications Regulators Gather in Saint Lucia, 10 deagosto de 2023.

393

financiera para generar pánico económico; tanto el banco como el medio habrían rechazado esta noticia
falsa.3361 Adicionalmente, la policía le habría advertido a la ciudadanía de una nueva modalidad de estafa enlínea en la venta y compra de vehículos, mediante la cual se le solicitaría a los compradores un depósito sin
antes ver el vehículo ni acceder al registro del mismo ante las autoridades.3362
1473. Por otra parte, la Relatoría conoció del rechazo del gobierno de Santa Lucía a publicaciones enredes sociales que socavarían las relaciones diplomáticas con Estados Unidos. La Oficina del Primer Ministro yel Ministerio de Asuntos Exteriores habrían acusado a adversarios políticos de compartir información
alegadamente falsa sobre el gobierno y sus lazos con Washington.3363 El primer mandatario y el ministerio encuestión le habrían solicitado a la ciudadanía protegerse “contra el consumo y el intercambio de contenido tan
malicioso.” 3364
1474. Esta Oficina recuerda que al recurrir a mecanismos de responsabilidad frente a un presunto
abuso de la libertad de expresión, debe aplicarse el estándar de valoración de la “real malicia”, es decir,
demostrar que quien se expresó lo hizo con plena intención de causar un daño y conocimiento de que se estaban
difundiendo informaciones falsas o con un evidente desprecio por la verdad de los hechos.3365

3361 St. Lucia Times, 1st National Bank, St. Lucia Times Disclaim Fake News Post, 17 de mayo de 2023; The Voice St. Lucia, Bank,Media House Disclaim Online ‘Fake News’ Post, 17 de mayo de 2023.
3362 St. Lucia Times, Police Issue New Warning After Two More People Fall Victim To Online Car Sale Scams, 26 de abril de 2023;
Caribbean Loop News, Police warn citizens of vehicle scams being carried out online, 18 de mayo de 2023.
3363 Caribbean Loop News, Govt calls out ‘malicious’ posts ‘undermining diplomatic relations’, 9 de febrero de 2023; Caribbean
Times, UPDATE - St. Lucia Government wanders of plans to undermine St. Lucia-US relationship, 11 de febrero de 2023.
3364 Caribbean Loop News, Govt calls out ‘malicious’ posts ‘undermining diplomatic relations’, 9 de febrero de 2023; Caribbean
Times, UPDATE - St. Lucia Government wanders of plans to undermine St. Lucia-US relationship, 11 de febrero de 2023.
3365 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 diciembre 2009, párr. 109.

394

SURINAM
1475. En 2023, la Relatoría Especial recibió reportes señalando que se habrían presentado por lomenos dos ataques violentos contra periodistas locales. Igualmente, esta Oficina registró una presunta
instancia de estigmatización contra dos medios de comunicación por su cubrimiento del ministro del interior,acusado de haber supuestamente censurado a un artista durante un evento para conmemorar la inmigración
javasiana. En el primer semestre del año, la RELE recibió reportes de múltiples manifestaciones. En febrero,esta Oficina conoció de movilizaciones contra el gobierno en respuesta al recorte de subsidios en medio de un
período de alta inflación, lo que habría resultado en el asalto del parlamento surinamés, saqueos yenfrentamientos con la fuerza pública. En marzo, esta Oficina fue informada de otra serie de movilizaciones
para exigir la reforma de la ley electoral para poder sostener las elecciones de 2025 sin contratiempos. En
especial, la Relatoría tomó nota de enfrentamientos entre comunidades indígena y autoridades estatales en
mayo por la extracción de recursos naturales en territorios ancestrales; según información pública, estos
enfrentamientos habrían resultado en destrucción de infraestructura, múltiples heridos y por lo menos dos
fallecidos en lo que algunos alegarían sería una ejecución sumaria. Las tensiones entre ambas partes se habríanmantenido altas durante las siguientes semanas, por lo que se habrían sostenido sesiones extraordinarias en elparlamento y nuevas manifestaciones por parte de grupos indígenas. Con respecto a la libertad de expresión yla lucha contra la discriminación y la exclusión, la Relatoría Especial fue informada de la aparente falta deavances en la protección de comunidades indígenas y garantías para ejercer sus derechos, así como la negativa
a reconocer el matrimonio de personas del mismo sexo, lo que constituiría una forma de discriminación contra
miembros de la comunidad LGBTI. Por otra parte, la Relatoría conoció que el monarca de los Países Bajos sehabría disculpado por el rol de la corona en la esclavitud en julio, al igual que el primer ministro meses antes.
En materia de libertad de expresión e Internet, la RELE fue informada de la capacitación de ciberanalistas y laadhesión de Surinam a la Alianza digital UE-LAC.
A.

Periodismo y democracia

1476. De acuerdo con el Índice de Libertad de Prensa de Reporteros Sin Fronteras, Surinam seubicaría en la casilla número 48 de 180, lo que implicaría una mejora de cuatro posiciones con respecto al
2022.3366 Según la organización, la prensa nacional publicaría con frecuencia informes críticos con el gobierno,lo que ocasionalmente provocaría presión oficial e intimidación contra los trabajadores de los medios y por lotanto autocensura.3367 Con motivo del día Mundial de la Libertad de Prensa, la Relatoría Especial recibió uncomunicado de la Asociación de Periodistas de Surinam [Surinaamse Vereniging van Journalisten (SVJ)] en elque se señalaría que la mejora en el índice de libertad de prensa no sería “un motivo de optimismo” en un
momento en el que “la libertad de prensa y el derecho a la libertad de expresión han sido gravemente afectados
por alegadas presiones oficiales.3368 Igualmente, la Asociación resaltó alegados casos de acoso verbal, amenazasa periodistas y medios, la destrucción y el arrebatamiento de equipos, y el incendio del vehículo de un
camarógrafo.3369
1477. La información más reciente a la que ha podido tener acceso esta Oficina sugiere que existirían
por lo menos 27 cadenas radiales, 28 estaciones de televisión, cuatro periódicos, dos diarios y nueve medios
digitales.3370 Asimismo, el país contaría con más de medio centenar de trabajadores de los medios.3371
1478. A comienzos de 2023, la Relatoría Especial recibió el informe sobre alfabetización mediática,desinformación y confianza en los medios del Caribe, publicado por el Public Media Alliance (PMA), la mayor
3366 Reporters Without Borders, World Press Freedom Index: Suriname, 3 de mayo de 2023.
3367 Reporters Without Borders, World Press Freedom Index: Suriname, 3 de mayo de 2023.
3368 De Ware Tijd, SVJ bij herdenking Internationale dag van de persvrijheid: Geen reden tot optimisme, groei Suriname op index
persvrijheid, 3 de mayo de 2023.
3369 De Ware Tijd, SVJ bij herdenking Internationale dag van de persvrijheid: Geen reden tot optimisme, groei Suriname op index
persvrijheid, 3 de mayo de 2023.
3370 Association of Caribbean Media Workers, Report: Through the Pandemic: State of the Caribbean Media Report 2022, 31 deenero de 2023.
3371 Association of Caribbean Media Workers, Report: Through the Pandemic: State of the Caribbean Media Report 2022, 31 deenero de 2023.

395

asociación global de organizaciones de medios públicos; dicho informe habría analizado la situación en ochopaíses del Caribe.3372 El informe para Surinam contaría con cuatro recomendaciones: invertir en la
alfabetización mediática para educar a la ciudadanía y garantizar el acceso a información fiable, especialmente
en el interior del país; promover la colaboración con el gobierno y los medios de comunicación para promovere implementar campañas de alfabetización mediática; profesionalizar a los trabajadores de los medios a travésde capacitación para mejorar el periodismo de investigación y la precisión de noticias mediante la verificaciónde información; y contrarrestar la desinformación mediante la introducción de medidas proporcionales queque protejan la libertad de expresión.3373
1479. En lo corrido del año, la Relatoría Especial registró la publicación de periodismo deinvestigación a través de la Red de Periodismo de Investigación del Caribe [Caribbean Investigative Journalism
Network (CIJN)]. En junio, la CIJN publicó una investigación sobre la falta de transparencia de la exploración
petrolera en las costas de Surinam. Según esta última publicación, las ofertas de petróleo se llevarían a cabo en
secreto, los contratos de petróleo y otra documentación se ocultarían al público a pesar de más de seis años depromesas del gobierno de publicarlos, y la legislación sobre la libertad de información se habría retrasado
durante más de una década.3374
1480. La Relatoría Especial saluda los esfuerzos por promover el periodismo de investigación en el
país e indagar sobre el estado de la libertad de expresión y de prensa en el país, sobre todo en la medida que
identifiquen obstáculos y posibles soluciones.
1481. A mediados de febrero, la Relatoría Especial recibió reportes señalando que el automóvil delperiodista y camarógrafo René Gompers, del medio de comunicación nacional Starnieuws, habría sido
destruido durante las protestas en la plaza de la independencia.3375 La información recibida por esta Oficina
también indicaría que su computadora y otros dispositivos de trabajo habrían sido robados mientras Gompers
cubría las manifestaciones.3376 En vista de lo anterior, la Asociación de Periodistas de Surinam (SVJ) habría
decidido realizar una colecta de fondos para comprarle un nuevo vehículo a Gompers y reemplazar sus
dispositivos robados; el vicepresidente de la nación también le habría ofrecido a Gompers un nuevo vehículo,
aunque el periodista lo habría rechazado citando principios éticos de independencia.3377 Finalmente,
Starnieuws le habría comprado un nuevo vehículo a Gompers gracias a un descuento de un concesionario en el
país y las donaciones recolectadas por la SVJ habrían sido desembolsadas en su totalidad al periodista.3378
1482. A raíz de estos acontecimientos, la Relatoría Especial fue informada de la decisión del gobierno
de sostener un diálogo con la Asociación de Periodistas de Surinam (SVJ), así como otros actores de la sociedad
civil.3379 Según información pública, la Asociación habría vuelto a enfatizar la importancia de la libertad deprensa y el derecho a la libertad de expresión. Sin embargo, la Asociación habría declarado que, además deldeber del ciudadano de cumplir con las leyes y regulaciones, el gobierno tendría la función constitucional degarantizar que el derecho del ciudadano no se vea obstaculizado y, al mismo tiempo, se garantice la seguridad

3372 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2022.
3373 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2022.
3374 Caribbean Investigative Journalism Network, Oil Secrets of Suriname: Public Largely in the Dark as Offshore Dreams
Deferred, 6 de junio de 2023.
3375 Surinaamse Vereniging van Journalisten (SVJ), Inzamelingsactie auto René, 2 de marzo de 2023; Waterkant, Inzamelingsactie
voor journalist wiens auto in brand gestoken werd, 2 de marzo de 2023.
3376 Suriname Herald, Starnieuws-journalist Gompers gaat niet in op aanbod vicepresident, 8 de marzo de 2023; GoFundMe,
Auto journalist René Gompers verbrand. Help!, 10 de mayo de 2023.
3377 Waterkant, Ook ‘Go Fund Me’ inzamelingsactie voor journalist opgestart, 6 de marzo de 2023; GoFundMe, Auto journalist
René Gompers verbrand. Help!, 10 de mayo de 2023.
3378 GoFundMe, Auto journalist René Gompers verbrand. Help!, 10 de mayo de 2023.
3379 Caribbean Loop News, Surinamese President begins talks with civil society to ease tensions, 27 de febrero de 2023; St.
Vincent times, Talks between President and civil society groups begin in Suriname, 27 de febrero de 2023.

396

de la sociedad y los periodistas.3380 El díalogo habría contado con la participación del Comisario de Policía paraabordar temas de acreditación de periodistas y sus garantías de seguridad.3381 La SVJ también se habría referido
a la necesidad de distinguir entre libertad de expresión y posibles instancias de difamación, incitación u otras
formas de violación del derecho a la libertad de expresión en redes sociales, señalando que dicha evaluación
no debería ser realizada por funcionarios electos sino por el Ministerio Público y los tribunales independientes,
como lo establecería la constitución.3382
1483. Esta Oficina recuerda que los comunicadores no deben ser detenidos por el hecho de ejercer
su labor, ni hostigados o atacados, y por el contrario deben ser protegidos cuando sean víctimas de actos deviolencia por parte de terceros, y ni sus equipos y materiales deben ser retenidos, decomisados o destruidos.3383
Por lo anterior, es deber de las autoridades impedir cualquier acción que intente obstruir su trabajo siempre
que no se pongan en riesgo los derechos de terceros.3384
1484. A mediados de agosto, la RELE recibió reportes señalando que el presidente le habría
solicitado al ministro del interior disculparse por sus declaraciones en Commewijne, en el marco de lacelebración del Día de los Indígenas y la conmemoración de 133 años de la inmigración javasiana.3385 Según lainformación disponible, el funcionario público habría acusado a dos medios de comunicación nacionales, Radio
10 y De Ware Tijd, de ser racistas y carecer de valores.3386 La Asociación de Periodistas de Surinam habría
saludado el llamado de atención del presidente al ministro del interior, aunque las disculpas del anterior nohabrían sido satisfactorias por evitar nombrar a los dos medios de comunicación presuntamenteestigmatizados.3387
1485. Esta Oficina reitera que los funcionarios públicos deben tener cuidado de asegurar que sus
comentarios sean precisos, evitar la estigmatización y la desacreditación de los medios de comunicación
recurriendo a etiquetas que remitan a las llamadas noticias falsas o "fake news" u otros calificativos que los desacrediten y no amenazar a periodistas ni socavar el respeto de la independencia de los medios decomunicación.3388
1486. A finales de octubre, esta Oficina fue informada de un posible ataque contra la estación radial
Radio LIM FM, ubicada en la capital.3389 De acuerdo con la Asociación de Periodistas de Surinam (SVJ, por sus
siglas en neerlandés), sujetos desconocidos habrían disapardo las instalaciones del medio, donde también
residirían su propietario, gerente y presentador Clifton Limburg junto con su familia; por lo anterior, laAsociación habría expresado su preocupación por lo que podría tratarse de un ataque intimidatorio.3390 La
información pública disponible indicaría que Limburg se habría desempeñado como portavoz del gobierno
3380 Republiek Suriname, SVJ deelt inzichten met regering, 27 de febrero de 2023; Waterkant, SVJ wijst op belang persvrijheid
en vrije meningsuiting tijdens dialoog, 27 de febrero de 2023; Suriname Nieuws, SVJ benadrukt tijdens dialoog belang persvrijheid en vrije,
1 de marzo de 2023.
3381 Republiek Suriname, SVJ deelt inzichten met regering, 27 de febrero de 2023; Waterkant, SVJ wijst op belang persvrijheid
en vrije meningsuiting tijdens dialoog, 27 de febrero de 2023; Suriname Nieuws, SVJ benadrukt tijdens dialoog belang persvrijheid en vrije,
1 de marzo de 2023.
3382 Republiek Suriname, SVJ deelt inzichten met regering, 27 de febrero de 2023; Waterkant, SVJ wijst op belang persvrijheid
en vrije meningsuiting tijdens dialoog, 27 de febrero de 2023; Suriname Nieuws, SVJ benadrukt tijdens dialoog belang persvrijheid en vrije,
1 de marzo de 2023.
3383 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párr. 356.
3384 CIDH, Informe Anual 2005, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Cap. V: Las manifestaciones
públicas como ejercicio de la Libertad de Expresión y la Libertad de Reunión, OEA/Ser.L/V/II.124 Doc. 7, 27 de febrero de 2006, párr. 101.
3385 StarNieuws, Minister Somohardjo spuugt zijn gal over Radio 10 en dWT, 11 de agosto de 2023; De Ware Tijd, Santokhi
adviseert minister Somohardjo: ‘Excuses aanbieden aan mediahuizen’, 16 de agosto de 2023.
3386 StarNieuws, Minister Somohardjo spuugt zijn gal over Radio 10 en dWT, 11 de agosto de 2023; De Ware Tijd, Santokhi
adviseert minister Somohardjo: ‘Excuses aanbieden aan mediahuizen’, 16 de agosto de 2023.
3387 De Ware Tijd, SVJ zal geen ‘gedragscode’ afspreken met een minister, 17 de agosto de 2023.
3388 OEA, Guía para garantizar la libertad de expresión frente a la desinformación deliberada en contextos electorales,
OEA/Ser.D/XV.22, 2019, p. 38 y 39.
3389 Caribbean Loop News, Suriname: Media association condemns gunshots fired at radio station, 25 de octubre de 2023;
StarNieuws, SVJ wil snel duidelijkheid beschieting bij LIM FM, 25 de octubre de 2023.
3390 StarNieuws, SVJ wil snel duidelijkheid beschieting bij LIM FM, 25 de octubre de 2023.

397

anterior y que su programa radial “Bakana Tori” sería crítico de la administración actual.3391 La SVJ expresó
que no se conocería el motivo del tiroteo, por lo que apeló a las autoridades nacionales, especialmente al
Ministerio de Justicia y Policía, para que lleven a cabo una investigación al respecto.3392 El Ministro de Justicia
habría condenado el ataque, asegurando que se estarían haciendo esfuerzos para resolver el caso y llevar a losperpetradores ante la justicia.3393
1487. La Relatoría Especial recuerda que es crucial que los Estados cumplan su obligación deinvestigar a fin de encontrar a los responsables materiales e intelectuales de crímenes contra periodistas, para
hacer justicia en el caso concreto, evitar su repetición y evitar el efecto inhibitorio que la violencia causa en loscomunicadores.3394
1488. Asimismo, la Relatoría reitera que los Estados tienen que garantizar que el ejercicio delperiodismo y en general el ejercicio del derecho a la libertad de expresión se pueda realizar de forma libre
permitiendo la existencia de sociedades informadas.3395
B.

Libertad de expresión, Estado de derecho e institucionalidad democrática

1489. De acuerdo con organizaciones de la sociedad civil, la constitución de Surinam garantizaría lalibertad de prensa y el país contaría con un panorama de medios diverso.3396 No obstante, existiría una ley dedifamación severa que contemplaría penas de hasta siete años de prisión por “expresión de odio” hacia elgobierno.3397 Igualmente, algunos periodistas se verían afectados por el fenómeno de autocensura a raíz deposibles intimidaciones y presiones por parte de autoridades públicas.3398 La Asociación de Periodistas deSurinam también denunció que se vería un aumento en el uso de la legislación colonial de difamación, por lo
que la libertad de expresión y de prensa se verían afectadas con mayor frecuencia.3399
1490. Esta Oficina conoció que la Asociación de Trabajadores de los Medios del Caribe [Associationof Caribbean Media Workers (ACM)] ha expresado que existiría la “necesidad urgente de derogar las leyes
penales sobre difamación,” argumentando que si bien no se habrían utilizado retieradamente, aún presentarían
una amenaza a la libertad de prensa.3400 Igualmente, la ACM y la Red de Periodismo de Investigación del Caribe[Caribbean Investigative Journalism Network (CIJN)] han manifestado su preocupación por la falta de una Leyde Acceso a la Información [Freedom of Information Act (FOIA)] a pesar de existir borradores y proyectos deley desde años anteriores; la alegada falta de acceso a la información y a los funcionarios públicos justificarían,
según la ACM y la CIJN, la promulgación de esta iniciativa.3401
1491. Esta Oficina recuerda que todos los Estados miembros deben revisar su legislación sobre
difamación para que la misma no restrinja el derecho a la libertad de expresión y sea compatible con sus
3391 StarNieuws, SVJ wil snel duidelijkheid beschieting bij LIM FM, 25 de octubre de 2023.
3392 Caribbean Loop News, Suriname: Media association condemns gunshots fired at radio station, 25 de octubre de 2023;
SwissInfo, Atacan una emisora de radio crítica con el Gobierno de Surinam en Paramaribo, 26 de octubre de 2023.
3393 Caribbean Loop News, Suriname: Media association condemns gunshots fired at radio station, 25 de octubre de 2023;
SwissInfo, Atacan una emisora de radio crítica con el Gobierno de Surinam en Paramaribo, 26 de octubre de 2023.
3394 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Zonas Silenciadas: Regiones de alta peligrosidad para ejercer lalibertad de expresión, OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.16/17, 15 de marzo de 2017, párr. 31.
3395 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Zonas Silenciadas: Regiones de alta peligrosidad para ejercer lalibertad de expresión, OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.16/17, 15 de marzo de 2017, párr. 152.
3396 Reporters Without Borders, World Press Freedom Index: Suriname, 3 de mayo de 2023; Freedom House, Freedom in theWorld 2023: Suriname, 21 de junio de 2023.
3397 Reporters Without Borders, World Press Freedom Index: Suriname, 3 de mayo de 2023.
3398 Reporters Without Borders, World Press Freedom Index: Suriname, 3 de mayo de 2023; Freedom House, Freedom in theWorld 2023: Suriname, 21 de junio de 2023.
3399 De Ware Tijd, SVJ bij herdenking Internationale dag van de persvrijheid: Geen reden tot optimisme, groei Suriname op index
persvrijheid, 3 de mayo de 2023.
3400 Association of Caribbean Media Workers, Report: Through the Pandemic: State of the Caribbean Media Report 2022, 31 deenero de 2023.
3401 Association of Caribbean Media Workers, Report: Through the Pandemic: State of the Caribbean Media Report 2022, 31 deenero de 2023; Caribbean Investigative Journalism Network, Oil Secrets of Suriname: Public Largely in the Dark as Offshore Dreams
Deferred, 6 de junio de 2023.

398

obligaciones internacionales.3402 En particular, las leyes sobre difamación deben reflejar la importancia de un
debate abierto sobre cuestiones de interés público, así como el principio de que las figuras públicas estánobligadas a someterse a una crítica más intensa que los ciudadanos privados, por lo que deben derogarse lasleyes que brindan protección especial a las figuras públicas, como las leyes sobre desacato.3403
1492. Por otra parte, esta Oficina recuerda que el derecho de acceso a la información es un derecho
fundamental protegido por el artículo 13 de la Convención Americana. Se trata de un derecho particularmente
importante para la consolidación, el funcionamiento y la preservación de los sistemas democráticos.3404
Asimismo, esta Oficina reitera que la legislación que regula el derecho de acceso a la información pública debe
tener un alcance amplio y los Estados deben adoptar el principio de máxima divulgación y buena fe como
principios rectores del derecho de acceso a la información en todos los ámbitos de la administración y elgobierno.3405
1493. A mediados de febrero de 2023, la Relatoría Especial fue informada sobre una movilización
que habría terminado presuntamente en enfrentamientos con la fuerza pública, un asalto del parlamento ysaqueos.3406 De acuerdo con la información disponible, decenas de manifestantes habrían entrado a la fuerza al
parlamento, mientras que cientos más se habrían visto envueltos en choques con la policía.3407 Las protestas,originalmente pacíficas según reportes iniciales, se habrían dado en respuesta al anuncio de medidas deausteridad del gobierno, como el recorte de subsidios que encarecerían la electricidad, el combustible y el agua
en medio de una inflación del 58 por ciento.3408 Algunos manifestantes habrían lanzado objetos contra la policía
y otros habrían entrado a la fuerza a las premisas de la Asamblea Nacional, por lo que la policía habría tenido
que dispersar a los presentes con gases lacrimógenos. Igualmente, también se habrían presentado incendios ysaqueos de comercios, resultando en por lo menos 20 heridos y el arresto de más de 50 manifestantes, según
las autoridades.3409 El gobierno habría condenado la violencia y establecido un grupo de trabajo para localizar
a los responsables del asalto del parlamento. Adicionalmente, el gobierno habría instado a la ciudadanía a evitar
desplazarse al centro de la capital y aconsejado a los comercios cerrar como medida de precaución por lasituación de seguridad.3410
1494. La Relatoría Especial recibió denuncias por parte de la SVJ sobre alegados ataques contra lalibertad de prensa como la intimidación verbal de periodistas, la destrucción de sus equipos de trabajo, elarrebato de por lo menos un teléfono y el incendio del vehículo de un periodista en el marco de las protestasdel 17 de febrero.3411 En este sentido, la Asociación declaró que el derecho constitucional a manifestarse no
debería “conducir a situaciones en la que se ataquen a personas, estados y propiedad privada, enfatizando que“los periodistas están ante todo al servicio de la sociedad,” finalizando con un llamado a la sociedad para
“reflexionar” y proteger el derecho a la libertad de expresión y de prensa.3412

3402 OEA, ONU, OSCE, Declaración Conjunta sobre censura a través del asesinato y difamación, 2000.
3403 OEA, ONU, OSCE, CADHP, Declaración Conjunta sobre líderes políticos, personas que ejercen la función pública, y libertad deexpresión, 2021.
3404 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, El derecho de acceso a la información en el marco jurídico
interamericano, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF. 1/09, 30 diciembre 2009, párr. 1.
3405 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Derecho a la información y seguridad nacional, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.24/20, julio de 2020, recomendación N° 1.
3406 Associated Press, Protesters storm Suriname parliament over high fuel prices, 17 de febrero de 2023; Reuters, Protesters
storm Suriname's parliament as anti-austerity rally turns chaotic, 18 de febrero de 2023.
3407 Associated Press, Protesters storm Suriname parliament over high fuel prices, 17 de febrero de 2023; Reuters, Protesters
storm Suriname's parliament as anti-austerity rally turns chaotic, 18 de febrero de 2023.
3408 Associated Press, Protesters storm Suriname parliament over high fuel prices, 17 de febrero de 2023; Reuters, Protesters
storm Suriname's parliament as anti-austerity rally turns chaotic, 18 de febrero de 2023.
3409 Reuters, Protesters storm Suriname's parliament as anti-austerity rally turns chaotic, 18 de febrero de 2023; AssociatedPress, Suriname: More arrests expected after antigovernment riots, 18 de febrero de 2023.
3410 Associated Press, Protesters storm Suriname parliament over high fuel prices, 17 de febrero de 2023; Reuters, Protesters
storm Suriname's parliament as anti-austerity rally turns chaotic, 18 de febrero de 2023.
3411 Surinaamse Vereniging van Journalisten (SVJ), SVJ veroordeelt vandalisme en aanval op journalisten tijdens protestactie, 18
de febrero de 2023.
3412 Surinaamse Vereniging van Journalisten (SVJ), SVJ veroordeelt vandalisme en aanval op journalisten tijdens protestactie, 18
de febrero de 2023.

399

1495. A finales de marzo, la Relatoría Especial fue informada de una nueva manifestación en
Paramaribo, esta vez para exigir la renuncia del presidente.3413 De acuerdo con la información disponible, losmanifestantes habrían acusado al presidente de buscar posponer las elecciones de 2025, las cuales no podrían
organizarse hasta que los legisladores modifiquen la ley electoral para crear un sistema de votación más justo,como lo habría estipulado un fallo judicial.3414 El proyecto de ley de reforma habría sido presentado por elpresidente días antes de la protesta, aunque los manifestantes habrían demandado que se aprobara dentro deuna semana.3415 A raíz de las protestas en febrero, las autoridades habrían instalado barricadas alrededor de laoficina presidencial y el parlamento para esta segunda manifestación.3416
1496. Esta Oficina recuerda que el carácter pacífico y sin armas previsto en los instrumentos
interamericanos como requisito del ejercicio del derecho de reunión, no habilita a que se declare el carácter nopacífico de una manifestación en función de las acciones de algunas personas. Cuando algunos individuos
cometen actos de violencia en el contexto de una protesta estos deben ser individualizados, pero los demásmanifestantes conservan su derecho a la reunión pacífica. En consecuencia, ninguna reunión debería
considerarse desprotegida.3417 Adicionalmente, en los contextos de protesta social los Estados deben
abstenerse de incurrir en prácticas de detenciones masivas, colectivas o indiscriminadas.3418 Finalmente, el uso
de la fuerza debe ajustarse a estrictos principios de excepcionalidad, necesidad, progresividad y
proporcionalidad.3419
1497. Por otra parte, la Relatoría Especial registró tensiones por la extracción de recursos naturales
en territorios ancestrales, movilizaciones organizadas por comunidades indígenas y enfrentamientos con lafuerza pública.
1498. El 2 de mayo de 2023, esta Oficina conoció que un grupo de personas armadas no identificadaspresuntamente incendiaron varios camiones madereros, la comisaría de policía de Pinkin Saron y un puesto decontrol de la Fundación de Gestión Forestal [Forestry Management Foundation checkpoint] cerca de la aldea
indígena Kalina, de Pikin Saron, para protestar contra la concesión y extensión de concesiones madereras y
extractivas en tierras y territorios tradicionalmente utilizados y ocupados por pueblos indígenas.3420 La
información disponible señalaría que al menos dos agentes de policía sufrieron heridas de bala durante el
ataque y que algunos empleados de la compañía Grassalco habrían sido retenidos por los grupos indígenas.3421
1499. Después de estos alegados ataques, la Relatoría recibió reportes según los cuales la policía,
con refuerzos del ejército, habría perseguido a los manifestantes en los alrededores, incluida la aldea de Bigi
Poika, y que las fuerza del orden habrían disparado munición real, lo que habría resultado en la muerte de dos
3413 Associated Press, Protesters in Suriname demand president resign, 24 de marzo de 2023; Jamaica Gleaner, Protesters in
Suriname demand resignation of president, 24 de marzo de 2023; Crisis24, Suriname: Protests to be held nationwide March 24, 24 demarzo de 2023.
3414 Associated Press, Protesters in Suriname demand president resign, 24 de marzo de 2023; Jamaica Gleaner, Protesters in
Suriname demand resignation of president, 24 de marzo de 2023; Caribbean Loop News, Suriname’s 2025 elections secured with
amendment of electoral law, 15 de octubre de 2023; Caribbean Times, Suriname’s 2025 elections were secured with the amendment ofelectoral law, 17 de octubre de 2023.
3415 Associated Press, Protesters in Suriname demand president resign, 24 de marzo de 2023; Jamaica Gleaner, Protesters in
Suriname demand resignation of president, 24 de marzo de 2023.
3416 Associated Press, Protesters in Suriname demand president resign, 24 de marzo de 2023; Jamaica Gleaner, Protesters in
Suriname demand resignation of president, 24 de marzo de 2023.
3417 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párr. 83.
3418 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párrs. 138 y 229.
3419 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párr. 350.
3420 ONU, Mandates of the Special Rapporteur on the rights of Indigenous Peoples; the Special Rapporteur on extrajudicial,summary or arbitrary executions and the Special Rapporteur on the rights to freedom of peaceful assembly and of association, Ref: AL SUR
1/2023, 26 de julio de 2023.
3421 Caribbean Broadcasting Corporation, Suriname: Police station destroyed in riot, 2 de mayo de 2023; Guyana News Room,Suriname riot: Two dead, Police station destroyed in indigenous village, 2 de mayo de 2023; Nationwide Radio, Suriname Conflict: Police
Station Destroyed During Fiery Early Morning Riot, 3 de mayo de 2023.

400

manifestantes indígenas, Ivanildo Dijksteel y Martinus Wolfjager, y heridas a varios otros.3422 Igualmente,
algunos reportes indicarían que las dos víctimas habrían recibido disparos mientras estaban esposadas y sus
cadáveres presentarían signos de malos tratos, lo que podría sugerir una ejecución sumaria y razón por la cualsus familiares habrían exigido una autopsia y una investigación exhaustiva.3423
1500. Según la información recibida por esta Oficina, al menos cinco personas habrían sidoarrestadas y detenidas. Mientras estaban detenidas, presuntamente las habrían amenazado y obligado a firmar
declaraciones falsas sobre su participación en la protesta.3424
1501. Desde los incidentes relatados, las aldeas indígenas de Bigi Poika y Pikin Saron habrían sido
aisladas por las autoridades y monitoreadas con drones por fuerzas militares y policiales para localizar apresuntos manifestantes.3425 También se habrían presentado denuncias señalando que la policía
presuntamente detiene, registra y fotografía a los aldeanos, mientras que la libertad de movimiento en la zonaresidencial estaría limitada a los empleados de una empresa extractiva y agentes del Estado.3426
1502. El 2 y el 7 de mayo de 2023, la Asociación de Líderes de Aldeas Indígenas de Surinam [DeVereniging van Inheemse Dorpshoofden in Suriname (VIDS)], el instituto de autoridades tradicionales de todas
las aldeas indígenas de Surinam, que representa a todos los pueblos indígenas de Surinam, declaró que notoleraría ni apoyaría la violencia y destrucción. Igualmente, la organización habría añadido que vería este
estallido como una señal clara de la frustración de los pueblos Indígenas que tiene su origen en la opresión ydiscriminación durante siglos y la negación de los derechos humanos colectivos internacionalmente
reconocidos de los pueblos Indígenas, incluso a pesar de tres sentencias vinculantes de la CIDH.3427
1503. La información disponible indicaría que en la tarde del 2 de mayo de 2023, representantes del
VIDS habrían sostenido una reunión de emergencia con representantes del gobierno, incluidos los Ministros deRelaciones Exteriores, Negocios Internacionales y Cooperación Internacional; de Defensa, Justicia y Policía; yde Política Territorial y Gestión Forestal; así como el Comisionado Distrital de Pará y Asesor de la Presidencia,
para discutir la situación y evitar una mayor escalada de tensiones.3428 Según el Ministro de Política Territorialy Gestión Forestal, el gobierno habría iniciado un proceso para retirar la prórroga de una concesión
maderera.3429 Asimismo, ambas partes acordaron el fin de las operaciones de búsqueda y detención y la entrega
voluntaria de los sospechosos en presencia de terceros, incluidas las Naciones Unidas.
1504. El 4 de mayo de 2023, la Relatoría Especial conoció que el Parlamento habría debatido
cuestiones relacionadas con los derechos colectivos de los pueblos indígenas y tribales. La Asamblea Nacional
habría vuelto a convocar una reunión pública sobre el proyecto de ley sobre derechos territoriales de los3422 Guyana News Room, Suriname riot: Two dead, Police station destroyed in indigenous village, 2 de mayo de 2023; Caribbean
Loop News, Two killed during riots in Suriname, 3 de mayo de 2023; Our Today, Two tribe members killed during riot in Suriname, 3 demayo de 2023.
3423 ONU, Mandates of the Special Rapporteur on the rights of Indigenous Peoples; the Special Rapporteur on extrajudicial,summary or arbitrary executions and the Special Rapporteur on the rights to freedom of peaceful assembly and of association, Ref: AL SUR
1/2023, 26 de julio de 2023; Caribbean Loop News, Suriname: Relatives of indigenous men shot dead by police want probe, 2 de junio de2023; De Ware Tijd, Dijksteel en Wolfjager vandaag na zeven weken naar laatste rustplaats, 24 de junio de 2023.
3424 ONU, Mandates of the Special Rapporteur on the rights of Indigenous Peoples; the Special Rapporteur on extrajudicial,summary or arbitrary executions and the Special Rapporteur on the rights to freedom of peaceful assembly and of association, Ref: AL SUR
1/2023, 26 de julio de 2023.
3425 ONU, Mandates of the Special Rapporteur on the rights of Indigenous Peoples; the Special Rapporteur on extrajudicial,summary or arbitrary executions and the Special Rapporteur on the rights to freedom of peaceful assembly and of association, Ref: AL SUR
1/2023, 26 de julio de 2023.
3426 Suriname Herald, Bewoners Pikin Saron voelen zich onveilig, 17 de mayo de 2023; SNC, VIDS ontstemd over situatie rond
Pikin Saron, 17 de mayo de 2023.
3427 ONU, Mandates of the Special Rapporteur on the rights of Indigenous Peoples; the Special Rapporteur on extrajudicial,summary or arbitrary executions and the Special Rapporteur on the rights to freedom of peaceful assembly and of association, Ref: AL SUR
1/2023, 26 de julio de 2023.
3428 DBS Suriname, Spoedoverleg regering met inheemse vertegenwoordigers, 3 de mayo de 2023; Caribbean Loop News,
Suriname Govt holds emergency talks with indigenous leaders after riot, 3 de mayo de 2023.
3429 DBS Suriname, Spoedoverleg regering met inheemse vertegenwoordigers, 3 de mayo de 2023; Caribbean Loop News,
Suriname Govt holds emergency talks with indigenous leaders after riot, 3 de mayo de 2023.

401

pueblos indígenas y tribales para el 11 de mayo, pero no se habría podido celebrar por falta de quórum.3430 La
siguiente reunión sobre el proyecto se habría celebrado el 16 de mayo, aunque el consenso habría sido que
requerían revisiones de fondo. La Ley de Protección de Vivienda y Hábitat estipularía que no se podrían otorgar
concesiones de tierras dentro de un radio determinado de áreas de pueblos indígenas y tribales y aunque esta
Ley fue aprobada, mas no promulgada.3431
1505. En los siguientes días, la Relatoría conoció que el Presidente, en una declaración ante elParlamento, informó que la investigación sobre el incidente del 2 de mayo estaría en curso y que el gobierno
tomaría medidas contra los autores de los crímenes descritos. Igualmente, el mandatario añadió que laseguridad interna se habría visto comprometida y se había designado un equipo de ministros para consultar
con los pueblos indígenas y abordar las quejas.3432
1506. La Comisión Nacional de Reparación habría concluido, según pudo conocer esta Oficina, que
los acontecimientos del 2 de mayo habrían sido el resultado de las malas circunstancias socioeconómicas de la
población, por lo que aconsejó a las autoridades elaborar un plan de acción para satisfacer sus necesidades yproporcionar un cronograma con el objetivo de abordar y eventualmente resolver las desventajas que existen
dentro de las comunidades indígenas de forma sostenible.3433
1507. El 13 de mayo, la RELE fue informada de la decisión de cientos de indígenas de varias aldeas
de organizar una protesta pacífica en Paramaribo, la capital, para pedir el reconocimiento y la protección desus derechos, incluidos sus derechos a las tierras, territorios y recursos.3434 Igualmente, varios grupos
indígenas habrían declarado su intención de demandar al Estado para garantizar sus derechos.3435
1508. Esta Oficina recuerda que la protección y garantía del derecho de protesta merecen especial
atención cuando con él se expresan los sectores o grupos subrepresentados o marginados que enfrentan
marcos institucionales que no favorecen su participación, o serias barreras de acceso a otras formas decomunicación de masas.3436
1509. La Relatoría Especial recuerda que la Convención Americana sobre Derechos Humanos
protege el derecho a la protesta. En este sentido, los Estados tienen el deber de adoptar las medidas necesarias
para evitar actos de violencia, garantizar la seguridad de las personas y el orden público. Sin embargo, al hacer
uso de la fuerza en estos contextos los Estados deben adoptar medidas proporcionales al logro de estos
objetivos y no obstaculizar de manera arbitraria el ejercicio de los derechos en juego en las protesta.3437
1510. En particular, el uso de la fuerza debe ajustarse a estrictos principios de excepcionalidad,
necesidad, progresividad y proporcionalidad. En virtud de ellos, el uso de armas de fuego con municiones

3430 De Ware Tijd, Geen quorum voor grondenrechtenvergadering DNA, 11 de mayo de 2023; United News, VHP hield verdere
behandeling wet grondenrechten tegen, 15 de mayo de 2023.
3431 ONU, Mandates of the Special Rapporteur on the rights of Indigenous Peoples; the Special Rapporteur on extrajudicial,summary or arbitrary executions and the Special Rapporteur on the rights to freedom of peaceful assembly and of association, Ref: AL SUR
1/2023, 26 de julio de 2023.
3432 StarNiews, DNA vraagt respect voor Inheemse en tribale volken, 5 de mayo de 2023.
3433 StarNieuws, Verklaring Inheemsen over incidenten Pikin Saro, 7 de mayo de 2023; Waterkant, Solidariteitsverklaring
Federatie van Para Plantages, 9 de mayo de 2023.
3434 Caribbean National Weekly, Suriname: Native Amerindians hold protest demonstration, 15 de mayo de 2023; 284 Media,
Native Amerindians Protest Marginalisation in Suriname, 16 de mayo de 2023.
3435 SwissInfo, Grupos indígenas de Surinam demandarán al Gobierno para lograr sus derechos territoriales, 17 de mayo de2023; Caribbean Loop News, Indigenous tribes prepare lawsuit against Surinamese government, 18 de mayo de 2023.
3436 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párr. 16.
3437 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párr. 12.

402

letales casi nunca se ve justificado en el contexto de manifestaciones, por lo que se recomienda que su portación
por parte de los agentes de seguridad sea restringida en estos operativos.3438
1511. La Relatoría Especial también recuerda que cuando el uso de la fuerza por agentes del ordencause muertes o lesiones, autoridades independientes e imparciales deben abrir una investigación ex oficio quecuenten con los instrumentos necesarios para determinar los hechos en un plazo razonable e identificar a laspersonas involucradas y sus grados de responsabilidad.3439
C.

Libertad de expresión y lucha contra la discriminación y la exclusión

1512. En julio, la Relatoría Especial recibió reportes alegando que el artista Maroef Amatstam habría
sido víctima de censura durante un concierto en la Plaza de la Independencia en Paramaribo, con motivo deSasi Sura, el año nuevo javanés, una de las fechas más importantes para esta minoría étnica en el país.3440 Según
estos reportes, un funcionario público de primer nivel le habría solicitado al cantante detenerse después decantar la versión original de la canción “Libi kon tranga now” por ser presuntamente considerada un ataquecontra el gobierno, lo cual el artista negó.3441 La información disponible indicaría que el ministro del Interior yel cantante habrían acordado antes del concierto que se cantaría una versión modificada de la canción, por lo
que el cambio de último minuto habría generado molestia.3442 El gobierno se habría comprometido a resolver“bilateralmente” el incidente “con el fin de abordarlo de forma constructiva.”3443 El ministro del Interior habría
acusado a por lo menos dos medios de comunicación de popularizar la canción después de esta alegada censura
y criticarle, argumentando que carecerían de valores y serían racistas al buscar ofender al pueblo javanés; elfuncionario se habría disculpado después de recibir varias críticas, incluso dentro del gobierno.3444
1513. Esta Oficina recuerda que la censura previa, interferencia o presión directa o indirecta sobre
cualquier expresión, opinión o información difundida, a través de cualquier medio de comunicación oral,
escrito, artístico, visual o electrónico, debe estar prohibida por la ley. Las restricciones en la circulación librede ideas y opiniones, como la imposición arbitraria de información y la creación de obstáculos al libre flujo
informativo, violan el derecho a la libertad de expresión.3445
1514. De acuerdo con información pública, los Pueblos Indígenas Kalina y Lokono en el Distrito de
Pará han utilizado y habitado tradicionalmente territorios ancestrales, considerados primordiales paragarantizar su supervivencia cultural y física.3446 Pese a la existencia de un acuerdo con el Estado mediante elcual éste se habría comprometido a establecer mecanismos legales para proteger las tierras de los pueblos
indígenas mediante demarcación y titulación, así como un proyecto de ley sobre derechos colectivos de lospueblos indígenas y tribales, hasta la fecha de cierre de este informe anual, Surinam no habría adoptado un3438 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párr. 350.
3439 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párr. 359.
3440 De Ware Tijd, Kabinet president benadrukt belang artistieke vrijheid en vrije meningsuiting, 23 de julio de 2023; Waterkant,
Maroef Amatstam vertelt waarom hij stopte met zingen van ‘Libi kon Tranga now’, 23 de julio de 2023.
3441 De Ware Tijd, Kabinet president benadrukt belang artistieke vrijheid en vrije meningsuiting, 23 de julio de 2023; Waterkant,
Maroef Amatstam vertelt waarom hij stopte met zingen van ‘Libi kon Tranga now’, 23 de julio de 2023.
3442 StarNieuws, Somohardjo: Maroef heeft zich niet gehouden aan afspraak, 23 de julio de 2023; Waterkant, Maroef Amatstam
vertelt waarom hij stopte met zingen van ‘Libi kon Tranga now’, 23 de julio de 2023.
3443 De Ware Tijd, Kabinet president benadrukt belang artistieke vrijheid en vrije meningsuiting, 23 de julio de 2023.
3444 SNC, Libi kon tranga now’ voor derde week nummer 1 bij Radio 10, 13 de agosto de 2023; Waterkant, ‘Libi kon tranga now’voor vierde week nummer 1 bij Radio 10, 20 de agosto de 2023.
3445 CIDH, Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión, 2000.
3446 ONU, Mandates of the Special Rapporteur on the rights of Indigenous Peoples; the Special Rapporteur on extrajudicial,summary or arbitrary executions and the Special Rapporteur on the rights to freedom of peaceful assembly and of association, Ref: AL SUR
1/2023, 26 de julio de 2023.

403

marco legal para reconocer los derechos colectivos de los pueblos indígenas a sus tierras, territorios y recursos,
ni ha llevado a cabo la demarcación o titulación de sus territorios.3447
1515. En este sentido, en 2015, en el caso Kalina y Lokono vs. Surinam, la CIDH exigió al Estado deSurinam que otorgara a los pueblos indígenas y tribales de Surinam el reconocimiento legal de personalidad
jurídica colectiva; establecer un mecanismo eficaz para la delimitación, demarcación y titulación de sus
territorios; adoptar recursos internos para garantizar el acceso colectivo efectivo a la justicia para los pueblos
indígenas y tribales; y garantizar la participación efectiva, mediante un proceso de consulta, de los pueblos
indígenas y tribales.3448 La sentencia, según la información disponible, aún no se habría ejecutado.3449
1516. El Estado de Surinam ha otorgado varias concesiones, y extensiones de las existentes, aempresas extractivas, incluida la estatal NV Grasshopper Aluminium Company (Grassalco), en las tierras yterritorios tradicionalmente utilizados y ocupados por los pueblos indígenas Kalina y Lokono.3450 Las
concesiones se habrían otorgado sin consultar a los pueblos indígenas con miras a obtener su consentimiento
libre y previo informado, a pesar de su fuerte oposición a las concesiones. Además, la información disponible
indicaría que varias empresas, incluida Grassalco, presuntamente operarían ilegalmente fuera de sus
respectivas áreas de concesión, en detrimento de los territorios ancestrales indígenas. Según se informa,
existirían 31 concesiones madereras activas en el distrito de Pará, y el Ministro de Política Territorial ySilvicultura habría firmado siete extensiones en julio de 2022, incluida una extensión de cinco años de una
concesión maderera cerca de la aldea indígena de Pikin Sharon.3451
1517. En varias ocasiones, los pueblos indígenas Kalina y Lokono han comunicado sus oposiciones
y preocupaciones a las autoridades, especialmente a través de peticiones al Parlamento. El gobierno se habría
comprometido a abordar cuestiones relacionadas con los conflictos por la tierra y los derechos de los pueblos
indígenas en varias ocasiones, pero no se habrían materializado medidas efectivas.3452
1518. Por lo anterior, los pueblos indígenas se han movilizado en reiteradas ocasiones en Surinam.
La Relatoría Especial recuerda que la protesta como forma de participación en los asuntos públicos es
especialmente relevante para los grupos de personas históricamente discriminados o en condiciones demarginalización.3453
1519. Pese a que existirían algunas garantías legales para las personas LGBTI en Surinam desde por
lo menos 2015, miembros de esta comunidad aún enfrentarían discriminación, hostigamiento e incluso abuso
por parte de la policía.3454 A comienzos de 2023, la Relatoría Especial conoció que la Oficina Central de Asuntos
Civiles de Surinam [Centraal Bureau voor Burgerzaken (CBB)] se habría negado a reconocer el certificado dematrimonio de una pareja surinamés del mismo sexo en Argentina, por lo que la pareja habría presentado una
3447 ONU, Mandates of the Special Rapporteur on the rights of Indigenous Peoples; the Special Rapporteur on extrajudicial,summary or arbitrary executions and the Special Rapporteur on the rights to freedom of peaceful assembly and of association, Ref: AL SUR
1/2023, 26 de julio de 2023.
3448 Corte IDH, Caso Pueblos Kaliña y Lokono vs. Surinam, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 25 de noviembre de 2015,
Serie C No. 309, pá rr. 279.
3449 ONU, Mandates of the Special Rapporteur on the rights of Indigenous Peoples; the Special Rapporteur on extrajudicial,summary or arbitrary executions and the Special Rapporteur on the rights to freedom of peaceful assembly and of association, Ref: AL SUR
1/2023, 26 de julio de 2023.
3450 ONU, Mandates of the Special Rapporteur on the rights of Indigenous Peoples; the Special Rapporteur on extrajudicial,summary or arbitrary executions and the Special Rapporteur on the rights to freedom of peaceful assembly and of association, Ref: AL SUR
1/2023, 26 de julio de 2023.
3451 ONU, Mandates of the Special Rapporteur on the rights of Indigenous Peoples; the Special Rapporteur on extrajudicial,summary or arbitrary executions and the Special Rapporteur on the rights to freedom of peaceful assembly and of association, Ref: AL SUR
1/2023, 26 de julio de 2023.
3452 ONU, Mandates of the Special Rapporteur on the rights of Indigenous Peoples; the Special Rapporteur on extrajudicial,summary or arbitrary executions and the Special Rapporteur on the rights to freedom of peaceful assembly and of association, Ref: AL SUR
1/2023, 26 de julio de 2023.
3453 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párr. 23.
3454 Freedom House, Freedom in the World 2023: Suriname, 21 de junio de 2023; Equaldex, LGBT Rights in Suriname, 29 deoctubre de 2023.

404

petición ante el Tribunal Constitucional para examinar una posible discriminación en el artículo 80 del código
civil.3455 El Tribunal Constitution, si bien habría argumentado que el código civil tendría que ser actualizado, nohabría encontrado que fuera discriminatorio contra la población LGBTI.3456
1520. No obstante, la Relatoría Especial registró que el 28 de octubre se habría celebrado un desfile
del orgullo en la capital del país, el cual habría hecho parte del mes del orgullo en Surinam, con el objetivo de“llamar la atención sobre la igualdad de derechos para todos, aumentar la visibilidad de las personas LGBTI yenfatizar el compromiso con la diversidad y la inclusión.”3457
1521. Esta Oficina recuerda que la promoción y protección del derecho a la libertad de expresión
debe conjugarse con esfuerzos para combatir la intolerancia, la discriminación, el discurso de odio y laincitación a la violencia, en particular con la promoción de políticas públicas proactivas para la inclusión social
en los medios de comunicación y para garantizar que las personas y comunidades LGBTI puedan hacer efectivo
su derecho a la libertad de expresión sin discriminación. Todos estos esfuerzos deben adecuarse estrictamente
de manera general, al derecho internacional de los derechos humanos, y, en particular, a los estándares sobre
libertad de expresión.3458
1522. A mitad de año, la Relatoría Especial fue informada de la decisión del monarca Guillermo
Alejandro de los Países Bajos de disculparse por el rol de la corona en la esclavitud, incluido en antiguas
colonias como Surinam. El 19 de diciembre de 2022, el primer ministro de los Países Bajos habría pedido
disculpas por el rol del Estado en la esclavitud, y el 1 de julio de 2023, en el aniversario número 160 de laabolición de la esclavitud en el imperio holandés, el rey habría hecho lo mismo en nombre de la monarquía
holandesa.3459 En un discurso, el monarca habría reconocido que “la esclavitud y la trata de esclavos están
reconocidos como crímenes contra la humanidad. Y los estatúderes y reyes de la Casa de Orange-Nassau nohicieron nada para impedirlo.”3460 Por lo anterior, el rey Guillermo Alejandro reiteró que habría encargado unestudio independiente para determinar el papel preciso desempeñado por la casa de Orange-Nassau “en elpasado colonial de nuestro país y la historia de la esclavitud.”3461
1523. La Relatoría Especial fue informada de que, a partir de la disculpa del primer ministro de lospaíses bajos en diciembre de 2022, el gobierno de ese país habría puesto a disposición 200 millones de euros“en un fondo para medidas destinadas a crear conciencia, fomentar el compromiso y abordar los efectos
actuales de la esclavitud.”3462 Adicionalmente, el gobierno explicó que la programación de las actividades y laasignación de fondos se llevarían a cabo en “consulta con los descendientes y otras partes relevantes.”3463 Sinembargo, esta Oficina recibió reportes según los cuales el presidente de Surinam habría argumentado que elfondo no debería considerarse como el final del proceso y que la expectativa de las reparaciones
correspondientes continuaría.3464

3455 De Ware Tijd, LGBTQIA-gemeenschap krijgt bittere pil te slikken, 1 de febrero de 2023; United News Suriname,
CONSTITUTIONEEL HOF STELT CBB IN GELIJK VOOR NIET ACCEPTEREN HUWELIJK TUSSEN TWEE MANNEN, 1 de febrero de 2023.
3456 De Ware Tijd, LGBTQIA-gemeenschap krijgt bittere pil te slikken, 1 de febrero de 2023; United News Suriname,
CONSTITUTIONEEL HOF STELT CBB IN GELIJK VOOR NIET ACCEPTEREN HUWELIJK TUSSEN TWEE MANNEN, 1 de febrero de 2023.
3457 De Ware Tijd, Diversiteit en inclusief troef Pride Walk 2023, 27 de octubre de 2023; Suriname Herald, Pride Month Suriname
viert gelijke rechten en inclusie met Pride Walk, 27 de octubre de 2023.
3458 CIDH, Violencia contra personas LGBTI, OAS/Ser.L/V/II.rev.2 Doc. 36, 12 de noviembre 2015, párr. 221.
3459 Government of the Netherlands, Government apologies for the Netherlands’ role in the history of slavery, 19 de diciembrede 2022; Associated Press, King of the Netherlands apologizes for country’s role in slavery on 150th anniversary of abolition, 1 de julio de2023; BBC News, Dutch King Willem-Alexander apologies for country’s role in slavery, 1 de julio de 2023.
3460 Royal House of the Netherlands, Speech by King Willem-Alexander at the commemoration of the role of the Netherlands inthe history of slavery, Oosterpark, Amsterdam, 1 de julio de 2023.
3461 Royal House of the Netherlands, Speech by King Willem-Alexander at the commemoration of the role of the Netherlands inthe history of slavery, Oosterpark, Amsterdam, 1 de julio de 2023.
3462 Government of the Netherlands, Government apologies for the Netherlands’ role in the history of slavery, 19 de diciembrede 2022.
3463 Government of the Netherlands, Government apologies for the Netherlands’ role in the history of slavery, 19 de diciembrede 2022.
3464 Caribbean Loop News, Suriname says processing slavery past does not stop at €200M, 19 de julio de 2023; Caribbean Today,
Santokhi Says 200 Million Euros Promised by Dutch is Not an End to Reparations Process, 21 de julio de 2023.

405

D.

Libertad de expresión e internet

1524. En el primer semestre del año, la Relatoría recibió reportes señalando que un grupo de 13
personas se habrían capacitado como ciberanalistas para proteger a los sistemas de información de entidades
públicas y privadas.3465
1525. En julio de 2023, la RELE conoció que el gobierno de Surinam habría acordado unirse al
establecimiento de la Alianza Digital entre la Unión Europea y América Latina y el Caribe.3466 Según una
declaración conjunta, la alianza proporcionaría un diálogo y una cooperación regulares en asuntos digitales
para el beneficio de los ciudadanos en los países firmantes.3467 La Alianza Digital UE-LAC promovería lacooperación en el diálogo de política digital, la gobernanza de Internet, la gobernanza de datos, lainfraestructura, la conectividad, la ciberseguridad y la ciberdelincuencia, la protección de datos, la inteligencia
artificial y otras tecnologías digitales emergentes, el desarrollo de habilidades, el emprendimiento y lainnovación, el comercio digital y las actividades relacionadas con el espacio, como los datos de observación dela Tierra de Copérnico y las aplicaciones y servicios de navegación por satélite Galileo/EGNOS.3468

3465 De Ware Tijd, Defensie versterkt met dertien cyberanalisten, 5 de marzo de 2023.
3466 European Commission, EU-Latin America and Caribbean: Joint Declaration on a Digital Alliance, 17 de julio de 2023.
3467 European Commission, EU-Latin America and Caribbean: Joint Declaration on a Digital Alliance, 17 de julio de 2023.
3468 European Commission, EU-Latin America and Caribbean: Joint Declaration on a Digital Alliance, 17 de julio de 2023.

406

TRINIDAD Y TOBAGO
1526. En 2023, la Relatoría Especial fue informada que se le habría denegado el acceso a algunos
periodistas a las ruedas de prensa del Primer Ministro, por lo que la asociación de medios local habría
protestado. Igualmente, la Relatoría recibió informes señalando supuestas críticas por parte de líderes
sindicalistas y funcionarios públicos a los medios de comunicación nacionales por su cubrimiento de eventos
de interés público. Por otra parte, esta Oficina conoció de múltiples avances en demandas por difamación; sehabría desestimado por lo menos una contra el medio de comunicación Trinidad Express, aunque otra seguiría
en pie hasta el dictamen final de un juez en marzo de 2024. Adicionalmente, se habrían presentado nuevas
demandas contra un cantautor y un presunto denunciante [whistleblower] en un caso que involucraría al
Primer Ministro y al Secretario Jefe de la Cámara de la Asamblea de Tobago. Los tribunales del país también lehabrían ordenado a dos ciudadanos retractarse por publicaciones en Facebook difamatorias y compensar a sus
víctimas; al Estado también se le habría solicitado indemnizar a un camarógrafo que habría sido ilegalmentearrestado mientras cumplía con su labor periodística en una escena de crimen. Al igual que en años anteriores,
la RELE registró múltiples protestas, en particular con relación a derechos laborales y la falta de suministro deagua en varias localidades. Con respecto a la libertad de expresión y la lucha contra la discriminación y la
exclusión, esta Oficina registró actividades para conmemorar el mes del orgullo LGBTI que, no obstante, sehabrían visto empañadas por el asesinato de un miembro de la comunidad y los llamados a la censura de laliteratura LGBTI. Finalmente, en cuanto a asuntos de libertad de expresión e Internet, la Relatoría Especial fue
informada de un aumento significativo en el número de ciberataques, por lo que las autoridades habrían
instado a la ciudadanía y todas las organizaciones con presencia en línea a tomar medidas de precaución.
Asimismo, el gobierno habría tomado la decisión de almacenar todos sus datos en el país para fortalecer su
seguridad y resiliencia.
A.

Periodismo y democracia

1527. Al igual que otros países en la región, la Relatoría Especial tomó nota del descenso de Trinidad
y Tobago en el Índice Mundial de Libertad de Prensa de Reporteros Sin Fronteras (RSF).3469 El país habría
descendido de la posición 25 a la 30, lo que aún lo ubicaría dentro de uno de los países con mayor libertad enlas Américas y el primero en el Caribe.3470
1528. La Relatoría continuó registrando un panorama de los medios de comunicación diverso ypluralista. El país contaría con por lo menos 37 cadenas de radio, cinco estaciones de televisión, tres medios
digitales, y aproximadamente un millón de usuarios en Internet, cerca del 80 por ciento de la población.3471
Igualmente, el país contaría con dos grupos representando a los medios y el gremio periodístico: la Asociaciónde Editores y Locutores de Trinidad y Tobago [Trinidad and Tobago Publishers and Broadcasters Association(TTPBA)], compuesta por propietarios y administradores de medios y principalmente enfocada en lapromoción y consulta regulatoria y legislativa; y la Asociación de Medios de Trinidad y Tobago [Association of
Trinidad and Tobago (MATT)], un organismo representativo de los trabajadores de los medios.3472
1529. En enero de 2023, la Relatoría Especial recibió el informe sobre alfabetización mediática,desinformación y confianza en los medios del Caribe, publicado por el Public Media Alliance (PMA), la mayor
asociación global de organizaciones de medios públicos; dicho informe habría analizado la situación en ochopaíses del Caribe.3473 El informe de Trinidad y Tobago contaría con tres recomendaciones, entre ellas combatir3469 Reporters Without Borders, World Press Freedom Index: Trinidad and Tobago, 3 de mayo de 2023.
3470 Reporters Without Borders, World Press Freedom Index: Trinidad and Tobago, 3 de mayo de 2023; Caribbean Loop News,
Caribbean countries decline on World Press Freedom Index, 3 de mayo de 2023; Our News, Caribbean Declines on World Press Freedom
Index, 4 de mayo de 2023.
3471 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2022; Association of Caribbean Media Workers, Report: Through the Pandemic: State of the Caribbean Media Report 2022, 31 de enerode 2023.
3472 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2022.
3473 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2022.

407

la desinformación a través de una evaluación del ecosistema de información que identifique las fuentes de la
información falsa o tergiversada, los canales de distribución, y los temas más comunes; impulsar laalfabetización digital y mediática en las escuelas y a través de campañas pedagógicas para adultos, capacitando
a la ciudadanía en la verificación de información; y fortalecer la confianza en los medios a través de lacapacitación a los periodistas en la verificación de información y el uso de redes sociales.3474
1530. Asimismo, a comienzos de año la Relatoría recibió reportes señalando que a múltiples
trabajadores de medios de comunicación independientes se les habría denegado acceso para cubrir
conferencias de prensa de la oficina del Primer Ministro.3475 Aunque este tipo de restricciones se habríanpresentado durante los últimos tres años por motivo de la pandemia del COVID-19, reporteros de AZP News,
98.1 FM y 104.7 MORE FM señalarían que en esta ocasión sería por no pertenecer a medios tradicionales“grandes” o por no haber sido “seleccionados e invitados” por la oficina del Primer Ministro.3476 Ante estos
hechos, la Asociación de Medios de Trinidad y Tobago [Association of Trinidad and Tobago (MATT)] le habría
solicitado a las autoridades socializar el criterio oficial para acceder a las ruedas de prensa, señalando que todos
los periodistas en ejercicio deberían tener acceso a las mismas.3477 De ser el distanciamiento social una
preocupación, como lo habría sido durante la pandemia, la necesidad de alternar a los periodistas para su
acceso “debería ser la norma,” según MATT.3478 En respuesta, el Primer Ministro habría declarado que
preservaría su derecho a invitar a los medios tradicionales, no a aquellos que se “etiquetan a sí mismos comomedios” así, y que toda la información de interés público siempre sería, por ley, distribuida a través del boletín
oficial [gazette].3479
1531. La Relatoría también registró otras instancias en las que funcionarios públicos se habrían
negado a responder preguntas de periodistas. En agosto, el Ministro de Energía y miembro del Consejo Nacionalde Seguridad se habría alejado de un reportero después de que este preguntara sobre su decisión de donar unarma a la policía nacional, un asunto que habría sido controvertido por miembros y simpatizantes de laoposición.3480
1532. Finalmente, la RELE recibió información sugiriendo que el líder del Movimiento Sindical
Conjunto [Joint Trade Union Movement (JTUM)] habría criticado a los editores de noticias de Trinidad y Tobago
por supuestamente recortar y editar las declaraciones y manifestaciones del sindicato para retratarlo
negativamente.3481 Asimismo, la RELE conoció que el secretario general del Centro Nacional de Sindicatos[National Trade Union Centre (NATUC)] habría declarado que las asociaciones de trabajadores entenderían“quién controla los medios de comunicación,” señalando la supuesta falta de independencia de los medios decomunicación locales.3482
1533. Esta Oficina recuerda es legítimo que los políticos y los funcionarios públicos formulen
críticas, correcciones u objeciones con respecto a reportajes específicos en los medios. Sin embargo, cuando lo
hagan, siempre deben tener cuidado de asegurar que sus comentarios sean precisos, evitar la estigmatización
3474 Public Media Alliance, Situation Report: Media literacy, disinformation & misinformation in the Caribbean, 12 de diciembrede 2022.
3475 Media Association of Trinidad & Tobago, MATT restates call for clearer criteria at government press conferences, 14 deenero de 2023; Trinidad Express, Media houses denied entry: MATT cries foul, 14 de enero de 2023.
3476 Media Association of Trinidad & Tobago, MATT restates call for clearer criteria at government press conferences, 14 deenero de 2023; Trinidad Express, Media houses denied entry: MATT cries foul, 14 de enero de 2023.
3477 Media Association of Trinidad & Tobago, MATT: Clarify government press conference invite criteria, 14 de enero de 2023;
Trinidad Express, Media houses denied entry: MATT cries foul, 14 de enero de 2023.
3478 Media Association of Trinidad & Tobago, MATT: Clarify government press conference invite criteria, 14 de enero de 2023;
Trinidad Express, Media houses denied entry: MATT cries foul, 14 de enero de 2023.
3479 Trinidad and Tobago Guardian, PM only inviting mainstream media to pressers at Diplomatic Centre, 17 de enero de 2023;
Caribbean Loop News, PM Rowley comments on MATT statement over media access, 17 de enero de 2023; Jamaica Gleaner, PM Rowley
defends press freedom in Trinidad and Tobago, 17 de enero de 2023; Newsday, PM invites media for cocktails, defends invitation record
for news conferences, 18 de enero de 2023.
3480 CNC3, Steupsing Stuart sidesteps gun issue questions, 25 de agosto de 2023; Trinidad Express, Young setups at media, 26 deagosto de 2023.
3481 Newsday, Roget: News editor portray trade unions in ‘worst possible light’, 9 de junio de 2023.
3482 Newsday, Roget: News editor portray trade unions in ‘worst possible light’, 9 de junio de 2023.

408

y la desacreditación de los medios y no amenazar a periodistas ni socavar el respeto de la independencia de losmedios de comunicación.3483
1534. Asimismo, esta Oficina recuerda que los Estados deben garantizar la existencia demecanismos, como los sistemas de acreditación, para que los periodistas puedan acceder libremente a lugares(como el parlamento) y actos (como las ruedas de prensa) para recabar información sobre asuntos de interéspúblico con el fin de informar al público en general, que sean independientes y no tengan carácter
discriminatorio, ni siquiera en función de la opinión política; cuya asignación y eventual retirada de laacreditación se basen en criterios justificables y objetivos, y no en la posición editorial o crítica o en la
independencia periodística; y que los límites de la acreditación se basen en criterios justificables y objetivos,
como el espacio limitado en el lugar de celebración, y respetan y facilitan la diversidad.3484 Además, en las
ruedas de prensa, los liderazgos políticos y las personas que ejercen la función pública deben tratar a losparticipantes con respeto y asegurarse de que tienen una oportunidad equitativa de formular preguntas.3485
1535. En el año en curso, la Relatoría Especial conoció que el Instituo de Medios del Caribe [Media
Institute of the Caribbean (MIC)], con sede alterna en Trinidad y Tobago, habría anunciado su participación enel acelerador de viabilidad de los medios [Media Viability Accelerator], una alianza entre Internews, Microsoft yla U.S. Agency for International Development (USAID) para ayudar a la prensa a ser más sostenible desde el puntode vista financiero.3486 De acuerdo con las organizaciones detrás del acelerador, esta iniciativa ayudaría arevertir la tendencia del cierre de medios de comunicación por la interrupción de modelos de negocios
tradicionales.3487 De acuerdo con información pública, el acelerador consistiría en una plataforma web en laque medios podrían acceder a soluciones y conocimientos especializadas gratuitamente.3488
1536. Hasta la fecha de cierre de este informe anual, la Relatoría Especial realizó un seguimiento ala labor y las iniciativas de la Asociación de Trabajadores de Medios del Caribe [Association of Caribbean Media
Workers (ACM)], registrada en Trinidad y Tobago. En marzo, la RELE conoció que se habría sostenido la 11ª
Asamblea General Bienal en Georgetown, Guyana, para elegir a una nueva junta ejecutiva para el organismo en
su aniversario número 22; el periodista surinamese Harvey Panka habría sido elegido como presidente de laACM.3489 En mayo, con motivo del Día Internacional para la Libertad de Prensa, la ACM habría manifestado su
preocupación por la comunicación unilateral de funcionarios públicos a través de redes sociales “por ser una
clara evitación del escrutinio [de periodistas] en ruedas de prensa y entrevistas.”3490 Por lo anterior, laasociación habría instado a los tomadores de decisiones del Caribe “a poner fin a esta práctica” que privaría alpublico de infomación y daría lugar a “sociedad disfuncionales.”3491
1537. En el marco del Día Mundial de la Libertad de Prensa el 3 de mayo de 2023, la Asociación deMedios de Trinidad y Tobago (MATT, por sus siglas en inglés) emitió un comunicado señalando su
preocupación por la alegada falta de acceso a ruedas de prensa e información de interés público.3492 Igualmente,la asociación habría enumerado la legislación que seguiría de cerca por su posible efecto inhibitorio en en lalibertad de presa: la Ley de Inteligencia Financiera [Financial Intelligence Act]; la Ley de Protección de Datos

3483 OEA, ONU, OSCE, CADHP, Declaración Conjunta sobre la independencia y la diversidad de los medios de comunicación en laera digital, 2018.
3484 OEA, ONU, OSCE, CADHP, Declaración Conjunta sobre líderes políticos, personas que ejercen la función pública, y libertad deexpresión, 2021.
3485 OEA, ONU, OSCE, CADHP, Declaración Conjunta sobre líderes políticos, personas que ejercen la función pública, y libertad deexpresión, 2021.
3486 MATT, MIC participates in panel introducing Media Viability Accelerator, 10 de abril de 2023.
3487 MATT, MIC participates in panel introducing Media Viability Accelerator, 10 de abril de 2023.
3488 MATT, MIC participates in panel introducing Media Viability Accelerator, 10 de abril de 2023.
3489 Cuenta de X de Association of Caribbean Media Workers (@ACMediaWorkers), 13 de marzo de 2023.
3490 Association of Caribbean Media Workers, Statement by the Association of Caribbean Media Workers to mark World Press
Freedom Day 2023, 2 de mayo de 2023.
3491 Association of Caribbean Media Workers, Statement by the Association of Caribbean Media Workers to mark World Press
Freedom Day 2023, 2 de mayo de 2023.
3492 MATT, On World Press Freedom Day, 2023, 3 de mayo de 2023.

409

[Integrity in Public Life Act]; la Ley de Integridad en la Vida Pública [Integrity in Public Life Act]; la Ley deDifamación [Criminal Libel and Defamation Act]; y el proyecto de Ley de Ciberdelincuencia [Cybercrime Bill].3493
1538. La Relatoría Especial saluda los esfuerzos de asociaciones de medios de comunicación y demiembros de la prensa para buscar la sostenibilidad financiera del ecosistema mediático, aumentar el número
de capacitaciones disponibles, y abogar por los intereses del gremio en razón de su función pública.
1539. En septiembre de 2023, la Relatoría Especial recibió el pronunciamiento de la Asociación deMedios de Trinidad y Tobago a raíz de comentarios del Fiscal General que, según la asociación de periodistas,habrían elevado preguntas sobre la regulación y la supervisión del periodismo en el país.3494 De acuerdo con
información pública, el Fiscal General habría declarado que los medios tendrían la responsabilidad de “serveraces, objetivos y responsables,” preguntando quiénes deberían ser responsables por la rendición de cuentas
de medios de comunicación.3495 La Asociación habría calificado de “provocadores” los comentarios del Fiscal
General por sugerir que la prensa debería ser regulada y supervisada por externos, asegurando que lostrabajadores de los medios tendrían la capacidad de autorregularse.3496 Igualmente, MATT habría explicado
que los regimenes legales existentes abordarían las abusos más serios al derecho a la libertad de expresión, porlo que seguiría siendo el deber de los funcionarios públicos a operar con “mayor transparencia y accesibilidad”
para que los periodistas puedan cumplir su labor.3497
1540. Esta Oficina recuerda que existen muchos mecanismos voluntarios a través de los cuales los
medios de comunicación pueden elevar el nivel de profesionalismo y responsabilidad ética ante el público sinque el Estado tenga que imponer restricciones legales y sanciones.3498 En general, los intentos de regular la"responsabilidad de los medios de comunicación" están expuestos a manipulación y abuso por parte deautoridades públicas que quizás no sean imparciales en lo que respecta a los medios de comunicación. La
amenaza de imposición de sanciones legales por la adopción de decisiones periodísticas basadas esencialmente
en cuestiones subjetivas o juicios profesionales suscitaría también un efecto inhibitorio en los medios,
impidiendo la divulgación de información de legítimo interés público.3499
1541. Dada su importancia a la hora de informar y facilitar el debate sobre la política y otros asuntos
de interés público y de mantener la confianza de los ciudadanos, los medios de comunicación pueden adoptar
medidas efectivas para garantizar que se someten a sistemas de reclamación, ya sean de carácter
autorregulador, corregulador o estatutario, que sean accesibles al público y que establezcan unas normas
profesionales mínimas para, entre otras cosas, la precisión en la información de noticias y asuntos deactualidad, el respeto a la diversidad y la evitación de una cobertura que promueva la intolerancia.3500
1542. A mediados de 2023, la Relatoría recibió información señalando que el partido de gobierno, elMovimiento Nacional Popular [People’s National Movement (PNM)], adeudaría medio millón de dólares, enmoneda local, a la cadena de televisión nacional Trinidad and Tobago Television (TTT).3501 Según la informaciónde ahora dominio público, solicitada a través de la Ley de Libertad de Acceso a la Información [Freedom ofInformation Act] por una simpatizante de la oposición, el PNM no habría desembolsado el pago respectivo por
3493 MATT, On World Press Freedom Day, 2023, 3 de mayo de 2023.
3494 MATT, MATT responds to AG’s questions about regulation and oversight, 8 de septiembre de 2023; Caribbean Loop News,
MATT, PRATT respond to AG’s comments on press oversight, 11 de septiembre de 2023.
3495 MATT, MATT responds to AG’s questions about regulation and oversight, 8 de septiembre de 2023; Caribbean Loop News,
MATT, PRATT respond to AG’s comments on press oversight, 11 de septiembre de 2023.
3496 MATT, MATT responds to AG’s questions about regulation and oversight, 8 de septiembre de 2023; Caribbean Loop News,
MATT, PRATT respond to AG’s comments on press oversight, 11 de septiembre de 2023.
3497 MATT, MATT responds to AG’s questions about regulation and oversight, 8 de septiembre de 2023; Caribbean Loop News,
MATT, PRATT respond to AG’s comments on press oversight, 11 de septiembre de 2023.
3498 CIDH, Informe Anual RELE 2005, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Cap. VI: Libertad deExpresión y Procesos Electorales: el caso de las encuestas de opinión y los sondeos de boca de urna, 2005, párr. 45.
3499 CIDH. Informe Anual 2001, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Cap IV: Ética en los medios dedifusión, 2002, párr. 2.
3500 OEA, ONU, OSCE, CADHP, Declaración Conjunta sobre líderes políticos, personas que ejercen la función pública, y libertad deexpresión, 2021.
3501 Trinidad Express, PNM owes TTT $.5M, 31 de julio de 2023.

410

transmisiones políticas realizadas entre octubre de 2020 y noviembre de 2022 a 21 de julio de 2023.3502 Por su
parte, la solicitud de información señalaría que el PNM no se habría beneficiado de ninguna transmisión
gratuita.3503 La cadena televisiva también habría aclarado que sus directrices editoriales exigirían que losperiodistas no expresen sus opiniones políticas, no realicen actividades electorales en nombre de candidatos opartidos, y que revisen el contenido transmitido por concepto de difamación.3504 Finalmente, la cadena habría
expresado la legitimidad de otros partidos políticos y candidatos independientes.3505
1543. Esta Oficina recuerda que los Estados deben adoptar reglas legales específicas sobre
publicidad oficial en cada uno de sus niveles de gobierno. La carencia de un marco legal específico y adecuado
para la definición de los objetivos, la asignación, contratación y control de la pauta estatal permite una
utilización arbitraria de estos recursos en detrimento de la libertad de expresión.3506
1544. Finalmente, en lo corrido de 2023 la RELE registró la publicación de periodismo deinvestigación en Trinidad y Tobago a través de la Red de Periodismo de Investigación del Caribe [Caribbean
Investigative Journalism Network (CIJN)]. En abril, la CIJN publicó un informe sobre la respuesta gubernamental
a la violencia doméstica e intrafamiliar durante la pandemia, concluyendo que habría sido insuficiente.3507
Igualmente, en agosto, la CIJN publicó una investigación sobre el tráfico ilegal de armas vía Venezuela y el
impacto que tendría en la tasa de homicidios en las islas.3508
1545. Esta Oficina saluda los esfuerzos para consolidar el periodismo de investigación en el país,
resaltando su función para fortalecer la rendición de cuentas y aportar insumos para un debate público plural,
informado y democrático.
B.

Libertad de expresión, Estado de derecho e institucionalidad democrática

1546. De acuerdo con múltiples expertos, la libertad de prensa es un derecho garantizado
constitucionalmente y ampliamente respetado en Trinidad y Tobago.3509 Los medios de comunicación serían
en su mayoría de propiedad privada y pluralistas, aunque algunos considerados más favorables para elgobierno recibirían la mayor parte de la publicidad estatal, según el último reporte de Freedom House.3510 En
octubre de 2023, esta Oficina recibió el dictamen del Consejo Privado [Privy Council] sobre si la Ley de Sedición[Sedition Act] en el país impondría “restricciones desproporcionadas e injustificadas a, entre otras cosas, lalibertad de expresión, incluida la libertad de pensamiento y expresión y la libertad de expresar opiniones
políticas” para hacerla inconstitucional.3511 El dictamen habría determinado que la ley colonial no sería
inconsistente con la constitución, aunque habría aclarado que el delito de sedición sólo se cometería cuando
exista una intención de incitar a la violencia o al desorden.3512
1547. No obstante, la Relatoría ha recibido reportes señalando que, en virtud de la Ley de Difamación[Defamation and Libel Act] de 2013, las penas por “libelo difamatorio malicioso que se sabe que es falso”
conllevarían hasta dos años de cárcel y una multa, aunque este tipo de condenas serían poco comunes.3513 Dicholo anterior, las medidas para garantizar los derechos de los periodistas habrían sido reforzadas en 2021
3502 Trinidad Express, PNM owes TTT $.5M, 31 de julio de 2023.
3503 Trinidad Express, PNM owes TTT $.5M, 31 de julio de 2023.
3504 Trinidad Express, PNM owes TTT $.5M, 31 de julio de 2023.
3505 Trinidad Express, PNM owes TTT $.5M, 31 de julio de 2023.
3506 CIDH, Principios sobre regulación de la publicidad oficial en el sistema interamericano de protección de los derechos
humanos, 2011, párr. 34.
3507 Caribbean Investigative Journalism Network, Domestic Violence Response During Covid, 28 de abril de 2023.
3508 Caribbean Investigative Journalism Network, Guns and Murders - the Deadly Connection, 2 de agosto de 2023.
3509 Reporters Without Borders, World Press Freedom Index: Trinidad and Tobago, 3 de mayo de 2023; Freedom House,
Freedom in the World 2023: Trinidad and Tobago, 21 de junio de 2023.
3510 Freedom House, Freedom in the World 2023: Trinidad and Tobago, 21 de junio de 2023.
3511 Privy Council, Attorney General of Trinidad and Tobago (Respondent) v Vijay Maharaj Substituted on behalf of the Estate ofSatnarayan Maharaj for Satnarayan Maharaj and another (Trinidad and Tobago), 12 de octubre de 2023.
3512 Privy Council, Attorney General of Trinidad and Tobago (Respondent) v Vijay Maharaj Substituted on behalf of the Estate ofSatnarayan Maharaj for Satnarayan Maharaj and another (Trinidad and Tobago), 12 de octubre de 2023.
3513 Freedom House, Freedom in the World 2023: Trinidad and Tobago, 21 de junio de 2023.

411

después de un fallo de la Corte Suprema que anuló órdenes de registro de la policía para acceder a la casa y laoficina de un periodista que trabaja para el periódico Trinidad Express.3514
1548. Con respecto a las demandas por difamación, la RELE fue informada de la decisión de una juez
de desestimar una reclamación presentada por el ex comisionado de policía Gary Griffith contra el medio
Trinidad Express.3515 La demanda original se habría dado tras la publicación de artículos escritos por la
periodista Denyse Renne y Ricky Ramdassen octubre 2020 sobre la supuesta concesión de licencias de armasde fuego [Firerearm User’s Licenses (FULs)] de forma irregular.3516 La juez habría dictaminado que los artículos
publicados eran el producto de periodismo responsable, por lo que estarían protegidos por el “privilegio de
Reynolds;” este sería el término acuñado en el sistema legal de tradición anglosajona [common law] para
referisre a un fallo que proporcionaría un grado de protección al periodismo responsable en la recopilación,
verificación y publicación de información de interés público.3517 El ex comisionado de policía habría
argumentado que los artículos habrían dañado su buen nombre y afectado negativamente su desempeño delabores.3518 Sin embargo, el fallo sostuvo que los periodistas habrían tomado medidas para verificar la
información y que habrían publicado en su totalidad las respuestas proporcionados por Griffith y el servicio depolicía negando las acusaciones.3519 Igualmente, el dictamen también requeriría que el ex comisionado cubra
los gastes legales incurridos por el medio de comunicación y sus periodistas.3520
1549. Por otra parte, la Relatoría fue informada de la decisón de una juez de fijar el 8 de marzo de2024 para la entrega de su fallo por una demanda por difamación presentada por un diputado de la oposicióndel partido Congreso Nacional Unido [United National Congress (UNC)] contra el Primer Ministro, el medio
Trinidad Express, su editora en jefe, Omatie Lyder, y la reportera Anna Ramdass, después de que esta última
diera su testimonio a comienzos de octubre de 2023.3521 El artículo que habría dado origen a la demanda estaría
basado en un intercambio de mensajes de WhatsApp en 2020 en los que el Primer Ministro habría
supuestamente relacionado al diputado opositor con una compra alegadamente ilegal de una parcela de tierra
mientras este era Ministro de Vivienda en la administración pasada.3522 El demandante argumentaría que laperiodista del medio no habría contactado al diputado antes de publicar la historia. La periodista, por su parte,habría señalado que sus investigaciones habrían involucrado múltiples acusaciones por corrupción y que eldiputado no habría sido el foco de su labor.3523
1550. Igualmente, en marzo de 2023, la RELE conoció que el empresario Inshan Ishmael habría
demandado al cantante Weston “Cro Cro” Rawlins por difamación y la Organización de Derechos de Autor de3514 Reporters Without Borders, World Press Freedom Index: Trinidad and Tobago, 3 de mayo de 2023.
3515 Trinidad Express, Judge: Reporter Renne practised responsible journalism, 23 de abril de 2023; AZP News, Griffith Loses to
Express in FUL Defamation Case, 17 de mayo de 2023; Nationwide Radio, Garry Griffith Ordered to Pay Newspaper’s Legal Fees After
Losing Defamation Suit, 19 de mayo de 2023.
3516 Trinidad Express, Judge: Reporter Renne practised responsible journalism, 23 de abril de 2023; AZP News, Griffith Loses to
Express in FUL Defamation Case, 17 de mayo de 2023; Nationwide Radio, Garry Griffith Ordered to Pay Newspaper’s Legal Fees After
Losing Defamation Suit, 19 de mayo de 2023.
3517 Trinidad Express, Judge: Reporter Renne practised responsible journalism, 23 de abril de 2023; AZP News, Griffith Loses to
Express in FUL Defamation Case, 17 de mayo de 2023; Nationwide Radio, Garry Griffith Ordered to Pay Newspaper’s Legal Fees After
Losing Defamation Suit, 19 de mayo de 2023.
3518 Trinidad Express, Judge: Reporter Renne practised responsible journalism, 23 de abril de 2023; AZP News, Griffith Loses to
Express in FUL Defamation Case, 17 de mayo de 2023; Nationwide Radio, Garry Griffith Ordered to Pay Newspaper’s Legal Fees After
Losing Defamation Suit, 19 de mayo de 2023.
3519 Trinidad Express, Judge: Reporter Renne practised responsible journalism, 23 de abril de 2023; AZP News, Griffith Loses to
Express in FUL Defamation Case, 17 de mayo de 2023; Nationwide Radio, Garry Griffith Ordered to Pay Newspaper’s Legal Fees After
Losing Defamation Suit, 19 de mayo de 2023.
3520 Trinidad Express, Judge: Reporter Renne practised responsible journalism, 23 de abril de 2023; AZP News, Griffith Loses to
Express in FUL Defamation Case, 17 de mayo de 2023; Nationwide Radio, Garry Griffith Ordered to Pay Newspaper’s Legal Fees After
Losing Defamation Suit, 19 de mayo de 2023.
3521 Trinidad Express, Judge sets March 8 for ruling, 11 de octubre de 2023; Trinidad & Tobago Guardian, March 2024 ruling in
Moonilal’s defamation suit against PM, 11 de octubre de 2023.
3522 Trinidad Express, Judge sets March 8 for ruling, 11 de octubre de 2023; Trinidad & Tobago Guardian, March 2024 ruling in
Moonilal’s defamation suit against PM, 11 de octubre de 2023.
3523 Trinidad Express, Judge sets March 8 for ruling, 11 de octubre de 2023; Trinidad & Tobago Guardian, March 2024 ruling in
Moonilal’s defamation suit against PM, 11 de octubre de 2023.

412

Trinidad y Tobago [Copyright Organisation of T&T (COTT)].3524 De acuerdo con la información disponible, elcantautor habría compuesto y cantado una canción que supuestamente “nombraría, identificaría y atacaría” alempresario, por lo que alientaría a otros a “atacar al demandante verbal y físicamente y a abstenerse
financieramente de sus negocios.”3525 La canción también habría sido utilizada para promocionar eventos enradio, redes sociales y YouTube, por lo que el empresario habría demandado a la COTT en paralelo por ignorar
que el tema sería supuestamente difamatorio y no haber interrumpido el permiso para interpretarla ytransmitirla.3526 La demanda buscaría daños generales y agravados por atentar contra su carácter y la aparente
pérdida de ganancias para el empresario en sus negocios, así como una orden judicial que impida a Rawlins
interpretar la canción y distribuirla.3527 Un juez le habría concedido una orden judicial al demandante para que
Rawlins se abstuviera de interpretar las partes de la canción que podrían ser consideradas difamatorias,
asegurado que el tribunal no permitiría narrativas permisivas de comentarios cuyo contenido sea “divisivo,
despectivo, engañoso, deshonesto o difamatoro.”3528 El juez también habría argumentado que el arte no sería
una “licencia creativa” para “participar en ataques mal informados o infundados que puedan diezmar el
carácter o la integridad de un individuo.”3529
1551. En mayo de 2023, la Relatoría recibió reportes señalando la decisión de la líder de la oposición
de demandar al Primer Ministro por difamación, así como a todos los medios que difundan sus declaraciones,
exigiendo una retractación y disculpa pública.3530 A finales de abril, el Primer Ministro habría supuestamente
acusado a la líder de la oposición de insinuar que las personas afrodescendientes estarían cometiendo crímenes
contra las personas de ascendencia india.3531 En respuesta, la diputada habría tildado el señalamiento de“irresponsable” y difamatorio “de su carácter.”3532
1552. En julio de 2023, esta Oficina fue informada de la decisión del Primer Ministro de emitir una
carta de protocolo de preacción por difamación contra Akil Abdullah, quien habría sido el denunciante[whistleblower] de una supuesta conspiración del mandatario, miembros del partido de gobierno, y el
comisionado de policía para desacreditar al Secretario Jefe de la Cámara de la Asamblea de Tobago [Tobago
House Assembly (THA)], Farley Augustine, y otros miembros de la administración de la THA.3533 El Primer
Ministro habría exigido una retractación incondicional, disculpas públicas ante medios de comunicación, un
compromiso para no repetir la alegada calumnia, y el pago de una suma de daños y prejuicios.3534 De acuerdo
con información pública, Abdullah denunció en una reunión privada con Augustine que habría recibido pagos
por ciento de miles de dólares, en moneda local, para participar en la supuesta conspiración en su contra; dichas
3524 Trinidad Express, Ishan takes legal action against Cro Cro, 14 de febrero de 2023; Trinidad & Tobago Guardian, Ishan sues
Cro Cro for defamation, 18 de marzo de 2023; Newsday, Judge orders Cro Cro to sing ‘sanitised version’ of song or face contempt charge,
18 de marzo de 2023.
3525 Trinidad Express, Ishan takes legal action against Cro Cro, 14 de febrero de 2023; Trinidad & Tobago Guardian, Ishan sues
Cro Cro for defamation, 18 de marzo de 2023; Newsday, Judge orders Cro Cro to sing ‘sanitised version’ of song or face contempt charge,
18 de marzo de 2023.
3526 Trinidad Express, Ishan takes legal action against Cro Cro, 14 de febrero de 2023; Trinidad & Tobago Guardian, Ishan sues
Cro Cro for defamation, 18 de marzo de 2023; Newsday, Judge orders Cro Cro to sing ‘sanitised version’ of song or face contempt charge,
18 de marzo de 2023.
3527 Newsday, Judge orders Cro Cro to sing ‘sanitised version’ of song or face contempt charge, 18 de marzo de 2023; Trinidad &Tobago Guardian, Ishmael wants Cro Cro to ask citizens not to repost controversial song, 7 de abril de 2023.
3528 Newsday, Judge orders Cro Cro to sing ‘sanitised version’ of song or face contempt charge, 18 de marzo de 2023; Trinidad &Tobago Guardian, Ishmael wants Cro Cro to ask citizens not to repost controversial song, 7 de abril de 2023.
3529 Newsday, Judge orders Cro Cro to sing ‘sanitised version’ of song or face contempt charge, 18 de marzo de 2023; Trinidad &Tobago Guardian, Ishmael wants Cro Cro to ask citizens not to repost controversial song, 7 de abril de 2023.
3530 Trinidad Express, Foolish Race Talk, 1 de mayo de 2023; Trinidad Express, Kamla threatens to sue Rowley, media over tacetalk, 1 de mayo de 2023; Trinidad & Tobago Guardian, Kamla to sue PM Rowley, 29 de mayo de 2023.
3531 Trinidad Express, Foolish Race Talk, 1 de mayo de 2023; Trinidad Express, Kamla threatens to sue Rowley, media over tacetalk, 1 de mayo de 2023; Trinidad & Tobago Guardian, Kamla to sue PM Rowley, 29 de mayo de 2023.
3532 Trinidad Express, Foolish Race Talk, 1 de mayo de 2023; Trinidad Express, Kamla threatens to sue Rowley, media over tacetalk, 1 de mayo de 2023; Trinidad & Tobago Guardian, Kamla to sue PM Rowley, 29 de mayo de 2023.
3533 Caribbean Loop News, ‘Monstrous lie’: PM issues preaction protocol letter to whistleblower, 28 de julio de 2023; Trinidad
Express, PM seeks apology, costs from whistleblower, 28 de julio de 2023; Trinidad & Tobago Guardian, Farley on PM’s pre-action letter
against whistleblower: Is that an attempt at witness tampering?, 28 de julio de 2023.
3534 Caribbean Loop News, ‘Monstrous lie’: PM issues preaction protocol letter to whistleblower, 28 de julio de 2023; Trinidad
Express, PM seeks apology, costs from whistleblower, 28 de julio de 2023; Trinidad & Tobago Guardian, Farley on PM’s pre-action letter
against whistleblower: Is that an attempt at witness tampering?, 28 de julio de 2023.

413

denuncias habrían sido grabadas secretamente por Augustine.3535 Las denuncias de Abdullah se darían despuésde que se filtrara un audio en el que Secretario Jefe supuestamente discutiera el uso de fondos oficiales paraque terceros compartieran propaganda política.3536 Augustine le habría solicitado a las autoridades investigar
las denuncias de Abdullah, quien habría sido víctima de un intento de asesinato a raíz de sus denuncias, por loque miembros de la oposición habrían solicitado que fuera puesto bajo protección de testigos.3537 El Secretario
Jefe habría negado haber obligado al denunciante a confesar sobre las acusaciones de soborno y conspiración
después de que se filtrara un audio que sugeriría lo contrario.3538 Finalmente, Abdullah se habría retirado como
testigo del caso contra el Secretario Jefe citando la presunta politización del proceso y la falta de garantías deprotección.3539
1553. En septiembre, la RELE conoció la sentencia de un tribunal que le exigiría al ciudadano Naresh
Siewah pagar más de un millón de dólares, en moneda local, en daños y prejuicios al director ejecutivo de laAutoridad Regional de Salud del Centro Norte [North Central Regional Health Authority (NRCHA)] por realizar
14 declaraciones difamatorias en redes sociales entre marzo y junio de 2020. Según el dictamen del tribunal,las publicaciones habrían calumniado el carácter del director ejecutivo y lo habrían desacreditado ante laopinión pública.3540 Las publicaciones habrían acusado al director ejecutivo de corrupción, mala conducta en
cargos públicos, nepotismo y fraude, por lo que el tribunal también le habría solicitado al ciudadano cesar
comentarios difamatorios, retractarse, y emitir una disculpa pública.3541
1554. Adicionalmente, la Relatoría recbió reportes señalando que en octubre de 2023, el Tribunal
Supremo le habría ordenado al líder del Partido del Empoderamiento Progresista [Progressive Empowerment
Party (PEP)] pagar al Ministro de Finanzas más de medio millón de dólares, en moneda local, por difamaciónde carácter.3542 Una sentencia habría encontrado que el líder político del PEP habría difamado al miembro delgabinete en siete publicaciones de Facebook entre el 28 de febrero y el de marzo de 2020 acusando al diputado
de haber obtenido moneda extranjera de forma irregular.3543 La juez encargada del caso también le habría
ordenado al acusado cubrir los gastos legales del demandante y abstenerse de seguir publicando declaraciones
de esa índole o hacerle seguimiento a las ya publicadas.3544 Aunque la defensa del miembro del PEP habría
argumentado que las publicaciones en Facebook planteabas preguntas legítimas y trataban temas de interéspúblico, la juez encontró que no se habrían tomado acciones para recopilar, verificar y publicar las acusaciones
responsablemente, en contravía del “privilegio de Reynolds” [Reynolds Privilege].3545
1555. Esta Oficina recuerda que la obligación del Estado de proteger los derechos de los demás secumple estableciendo una protección estatutaria contra los ataques intencionales al honor y a la reputación

3535 Caribbean Loop News, ‘Monstrous lie’: PM issues preaction protocol letter to whistleblower, 28 de julio de 2023; Trinidad
Express, PM seeks apology, costs from whistleblower, 28 de julio de 2023; Trinidad & Tobago Guardian, Farley on PM’s pre-action letter
against whistleblower: Is that an attempt at witness tampering?, 28 de julio de 2023.
3536 Trinidad & Tobago Guardian, Farley on PM’s pre-action letter against whistleblower: Is that an attempt at witness
tampering?, 28 de julio de 2023; Trinidad Express, I’m no longer a witness, says whitle-blower Abdullah, 18 de agosto de 2023.
3537 Trinidad Express, Gunmen tried to kill me, 25 de julio de 2023; Trinidad & Tobago Guardian, Farley on PM’s pre-action letter
against whistleblower: Is that an attempt at witness tampering?, 28 de julio de 2023.
3538 Caribbean Loop News, Chief Secretary denies forcing alleged whistleblower to confess, 17 de agosto de 2023; Trinidad
Express, I’m no longer a witness, says whitle-blower Abdullah, 18 de agosto de 2023.
3539 Trinidad & Tobago Guardian, Farley on PM’s pre-action letter against whistleblower: Is that an attempt at witness
tampering?, 28 de julio de 2023; Trinidad Express, I’m no longer a witness, says whitle-blower Abdullah, 18 de agosto de 2023.
3540 Trinidad & Tobago Guardian, Social media user to pay NCRHA boss $1M for defamatory statements; 29 de septiembre de2023; Trinidad Express, NCRHA chief awarded $.9M over social media posts, 29 de septiembre de 2023.
3541 Trinidad & Tobago Guardian, Social media user to pay NCRHA boss $1M for defamatory statements; 29 de septiembre de2023; Trinidad Express, NCRHA chief awarded $.9M over social media posts, 29 de septiembre de 2023.
3542 Trinidad Express, Court orders PEP leader to pay Imbert $.5 million, 15 de octubre de 2023; Caribbean Loop News, PEP
leader ordered to pay Imbert $.5 million in defamation lawsuit, 16 de octubre de 2023.
3543 Trinidad Express, Court orders PEP leader to pay Imbert $.5 million, 15 de octubre de 2023; Caribbean Loop News, PEP
leader ordered to pay Imbert $.5 million in defamation lawsuit, 16 de octubre de 2023.
3544 Trinidad Express, Court orders PEP leader to pay Imbert $.5 million, 15 de octubre de 2023; Caribbean Loop News, PEP
leader ordered to pay Imbert $.5 million in defamation lawsuit, 16 de octubre de 2023.
3545 Trinidad Express, Court orders PEP leader to pay Imbert $.5 million, 15 de octubre de 2023; Caribbean Loop News, PEP
leader ordered to pay Imbert $.5 million in defamation lawsuit, 16 de octubre de 2023.

414

mediante acciones civiles y promulgando leyes que garanticen el derecho de rectificación o respuesta.3546 Sinembargo, las sanciones civiles por difamación no deben ser de tales proporciones que susciten un efecto
inhibitorio sobre la libertad de expresión, y deben ser diseñadas de modo de restablecer la reputación dañada,y no de indemnizar al demandante o castigar al demandado; en especial, las sanciones pecuniarias deben ser
estrictamente proporcionales a los daños reales causados, y la ley debe dar prioridad a la utilización de una
gama de reparaciones no pecuniarias.3547
1556. La Relatoría también recuerda que las personalidades políticas y públicas deben estar más
expuestas –y no menos expuestas– al escrutinio y la crítica del público. La necesidad de que exista un debate
abierto y amplio, que es crucial para una sociedad democrática, debe abarcar necesariamente a las personasque participan en la formulación o la aplicación de la política pública. Dado que estas personas están en el
centro del debate público y se exponen a sabiendas al escrutinio de la ciudadanía, deben demostrar mayor
tolerancia a la crítica.3548
1557. Al igual que en años pasados, la Relatoría Especial registró múltiples protestas en el país. En
febrero, la RELE registró una manifestación por parte de jubilados y exempleados de la planta en Claxton Bay
de Trinidad Cement Ltd (TCL) para que la empresa pague los beneficios presuntamente adeudados.3549 En
marzo, profesores universitarios se habrían movilizado para demandar un incremento salarial del 10 por
ciento después de nueve años sin un ajuste por inflación, así como por el estancamiento de conversaciones con
los representantes administrativos.3550 En abril, empleados de la Autorida de Desarrollo de Chaguaramas[Chaguaramas Development Authority (CDA)] y miembros del Sindicato Nacional de Trabajadores del Gobierno[National Union of Government and Federated Workers (NUFGW)] habrían protestado por su plan médico actual
y la falta las bonificaciones de licencia por enfermedad, salarios bajos, y el aparente mal estado de las
instalaciones de la CDA.3551 En junio y julio, esta Oficina también fue informada de protestas por parte deresidentes de Barrackpore por el estado de las carreteras, quienes habrían decidido bloquearlas.3552 En eltranscurso del año, se habrían presentado múltiples manifestaciones por la falta de agua en varias localidadesdel país; en algunas de estas, residentes afectados por la falta de suministro habrían decidido bloquear
carreteras quemando escombros, una práctica que la policía habría asegurado sería ilegal.3553
1558. La RELE también fue informada que se le habría concedido permiso a un organizador delpartido político Congreso Nacional Unido [United National Congress (UNC)] para impugnar la legalidad de ladecisión del comisionado de policía de negarle un permiso para marchas el 10 de diciembre de 2022 y el 7 y 17
de enero de 2023, solicitados el 2 de diciembre de 2022 y en cumplimiento, según la información disponible,
con todos los requisitos de la Ley de Delitos Resumidos [Summary Offences Act].3554 El organizador de dicha
manifestación, cuyo objetivo habría sido alertar sobre la presunta amenaza a las instituciones democráticas y3546 CIDH, Informe Anual 1994, Cap. V: Informe sobre la compatibilidad entre las leyes de desacato y la CADH, OEA/Ser. L/V/II.88,
doc. 9 rev., 17 de febrero de 1995.
3547 OEA, ONU, OSCE, Declaración Conjunta sobre censura a través del asesinato y difamación, 2000.
3548 CIDH, Informe Anual 1994, Cap. V: Informe sobre la compatibilidad entre las leyes de desacato y la CADH, OEA/Ser. L/V/II.88,
doc. 9 rev., 17 de febrero de 1995.
3549 Trinidad & Tobago Guardian, TCL retirees and retrenched workers stage early morning protest, 28 de febrero de 2023;
Caribbean Loop News, Roget warns of more protests on behalf of TCL workers, 1 de marzo de 2023.
3550 Caribbean Times, UWI staff threaten intensified action as they demand pay increases, 3 de marzo de 2023; Newsday, UWI
teaching staff tells CPO: We’ll only accept 10% or more salary increase, 23 de marzo de 2023.
3551 Newsday, CDA, union ‘surprised’ by workers’ Tuesday protest, 5 de abril de 2023; Caribbean Loop News, CDA ‘surprised’ byworkers’ protest, says matters being addressed, 5 de abril de 2023.
3552 Trinidad & Tobago Guardian, Bad roads protests flare up in Barrackpore, 6 de junio de 2023; Caribbean Loop News,
Barrackpore residents promise heightened protests over bad roads, 23 de junio de 2023.
3553 CNC3, Mayaro residents protest over water woes, 18 de abril de 2023; Trinidad Guardian, Mayaro residents protest water
woes, 21 de abril de 2023; Trinidad Guardian, Water protests burn in South Trinidad, 21 de septiembre de 2023; Caribbean Loop News,
Blocking roads against the law, police warn, 20 de septiembre de 2023; Trinidad Guardian, Cedros redients protest lack of water, 8 deoctubre de 2023; Caribbean Loop News, Cedros residents vow to prolong protest amid water woes, 9 de octubre de 2023.
3554 CNC3, UNC to challenge law on permission to protest, 11 de diciembre de 2022; Newsday, UNC activist challenges police
refusal to permit public march, 19 de enero de 2023.

415

abuso de cargos públicos, también habría manifestado su inconformismo por la falta de información sobre lasrazones, por escrito, de la negativa.3555
1559. Esta Oficina recuerda que el ejercicio del derecho de reunión a través de la protesta social nodebe sujetarse a una autorización por parte de las autoridades ni a requisitos excesivos que dificulten su
realización. Los requisitos jurídicos que sientan una base para que una reunión o manifestación sea prohibidao limitada como, por ejemplo, a través de la exigencia de un permiso previo, no son compatibles con el derecho
de reunión ni con el ejercicio de la libertad de expresión en el Sistema Interamericano.3556
1560. En mayo de 2023, esta Oficina recibió reportes señalado que la Asociación de de Abogados deTrinidad y Tobago [Law Association of Trinidad & Tobago (LATT)] habría argumentado que los comentarios yafirmaciones del público sobre asuntos de interés nacional no podrían considerarse desacato.3557 Lo anterior
después de que el Fiscal General, según información pública, se refiriera al dictamen del Consejo Privado [Privy
Council] rechazando la decisión del Parlamento de extender el mandato de funcionarios electos de gobiernos
locales.3558 El Fiscal habría declarado que “cualquier tergiversación” podría considerarse un desacato, por loque habría instado a los medios de comunicación a publicar “esta sentencia en su totalidad [...] para que losciudadanos de este país puedan leer[la]” y “no tengan que confiar en las tergiversaciones” de aquellos buscando“capital político.”3559 La LATT habría explicado que, al tratarse de un asunto de interés público, estaría cobijado
por el derecho a la libertad de expresión y la libertad de prensa, “inluso si exageran o malinterpretan el fallodel Consejo Privado [el público o los medios], no sería un desacato.”3560
1561. Esta Oficina reitera que las “leyes de desacato” son una restricción ilegítima de la libertad deexpresión, porque: (a) no responden a un objetivo legítimo bajo la Convención Americana; y (b) no sonnecesarias en una sociedad democrática.3561 Por lo tanto, la aplicación del tipo penal de desacato a quienes
divulgan expresiones críticas frente a los funcionarios públicos es, per se, contraria a la Convención Americana,puesto que constituye una aplicación de responsabilidades ulteriores por el ejercicio de la libertad de expresión
que son innecesarias en una sociedad democrática, y desproporcionadas por sus efectos graves sobre el emisory sobre el libre flujo de información en la sociedad. Las leyes de desacato son un medio para silenciar ideas yopiniones impopulares y disuaden las críticas al generar temor a las acciones judiciales, las sanciones penales
y las sanciones monetarias. La legislación sobre desacato es desproporcionada por las sanciones que establece,
frente a críticas sobre el funcionamiento de las instituciones estatales y sus miembros, por lo cual suprime el
debate esencial para el funcionamiento de un sistema democrático, restringiendo innecesariamente la libertad
de expresión.3562
1562. Finalmente, a mediados de año, la Relatoría fue informada de que el ex camarógrafo yreportero Akile Simon recibiría 150 mil dólares del Estado, en moneda local, después de que un tribunal
determinara que este habría sido arrestado ilegalmente mientras cubría una escena de crimen en Cocorite en
agosto de 2018 por presuntamente obstruir una investigación policial.3563 Según un juez, la evidencia
3555 CNC3, UNC to challenge law on permission to protest, 11 de diciembre de 2022; Newsday, UNC activist challenges police
refusal to permit public march, 19 de enero de 2023.
3556 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de párr. 56.
3557 CNC3, LATT backs public discourse on Privy Council ruling, 23 de mayo de 2023; Newsday, Law Association to AG:
Commentary on important matters not contempt of court, 24 de mayo de 2023.
3558 Nationwide Radio, Privy Council Rules One-Year Extension for T&T Local Gov’t Officers Unlawful, 18 de mayo de 2023;
Nationwide Radio, Privy Council rules Local Govt extension unlawful, 19 de mayo de 2023.
3559 CNC3, LATT backs public discourse on Privy Council ruling, 23 de mayo de 2023; Newsday, Law Association to AG:
Commentary on important matters not contempt of court, 24 de mayo de 2023.
3560 CNC3, LATT backs public discourse on Privy Council ruling, 23 de mayo de 2023; Newsday, Law Association to AG:
Commentary on important matters not contempt of court, 24 de mayo de 2023.
3561 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 diciembre 2009, párr. 136.
3562 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 diciembre 2009, párr. 141.
3563 Newsday, Ex-journalist wrongly charged with obstruction awarded $150k, 13 de junio de 2023; Trinidad & Tobago Guardian,Former reporter awarded $150,000 for wrongful arrest at crime scene, 15 de junio de 2023.

416

presentada comprobaría que Simon no habría interferido con las labores de la policía en la escena del crimen
y que, por el contrario, se encontraba en su condición de trabajador de un medio de comunicación, en un
espacio público, desempeñando una función pública.3564
1563. Esta Oficina reitera que los comunicadores no deben ser detenidos por el hecho de ejercer su
labor, ni hostigados o atacados por las fuerzas del orden, por el contrario tiene un deber de protección cuando
sean víctimas de actos de violencia por parte de terceros; sus equipos y materiales no pueden ser retenidos,
decomisados o destruidos.3565
C.

Libertad de expresión y lucha contra la discriminación y la exclusión

1564. De acuerdo con expertos, todos los grupos étnicos en el país disfrutarían de plenos derechos
políticos. Igualmente, los partidos políticos serían multiétnicos, aunque unos serían favorecidos por losafrotrinidanos y otros por los indotrinidados.3566 Aunque la participación de las mujeres habría aumentado enlos últimos años, seguirían estando subrepresentadas. En 2018, Trinidad y Tobago tuvo por primera vez una
mujer presidenta, y en 2021 la primera mujer en ser líder de un partido político.3567
1565. Según información pública de actores de la sociedad civil, la discriminación contra laspersonas LGBTI sería amplia y afectaría su capacidad de participar en el debate público y los procesos
políticos.3568 En 2023, la Relatoría Especial registró una serie de eventos e iniciativas dentro del marco del mes
del orgullo LGBTI, celebrado en julio, incluyendo jornadas en torno a la salud mental y el bienestar, un eventoconmemorativo a los actividad de la comunidad fallecidos, un festival de cine de artistas de la comunidad, y una
marcha, entre otros.3569
1566. En junio, como parte de los preparativos para el mes del orgullo LGBTI en julio, más de 100
empresas del sector privado habrían asistido a la Segunda Conferencia Anual de Diversidad, Equidad e
Inclusión de Pride TT, donde se habrían reunido con miembros de una decena de grupos marginalizados paraabordar buenas prácticas de inclusión interseccional en el lugar de trabajo; dentro de los participantes se
encontrarían asociaciones de personas queer, transgénero, de síndrome de down, o con discapacidades, entre
otras.3570 La Ley de Igualdad de Oportunidad del país no incluiría explícitamente la orientación sexual o laidentidad de género en su mandato, por lo cual se esperaría que esta iniciativa contribuya a eliminar las
desigualdades que persistirían en el ámbito laboral.3571
1567. La Asociación del Orgullo de Tobago [Tobago Pride Association (TPA)] habría dado inicio almes del orgullo LGBTI en julio con una izadada de bandera en Fort King George, Scarborough.3572 Sin embargo,el evento sólo habría contado con la participación de siete personas, lo que ilustraría, según los organizadores,

3564 Newsday, Ex-journalist wrongly charged with obstruction awarded $150k, 13 de junio de 2023; Trinidad & Tobago Guardian,Former reporter awarded $150,000 for wrongful arrest at crime scene, 15 de junio de 2023.
3565 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de párr. 356.
3566 Freedom House, Freedom in the World 2023: Trinidad and Tobago, 21 de junio de 2023.
3567 Freedom House, Freedom in the World 2023: Trinidad and Tobago, 21 de junio de 2023.
3568 Freedom House, Freedom in the World 2023: Trinidad and Tobago, 21 de junio de 2023.
3569 PrideTT Events, sin fecha; Newsday, Marginalised groups meet private sector to discuss inclusion, 2 de junio de 2023; U.S.
Embassy in Trinidad & Tobago, Remarks by Ambassador Candace Bond at PrifeTT’s Diversity, Equity, and Inclusion (DEI) Conference, 1de junio de 2023.
3570 Newsday, Marginalised groups meet private sector to discuss inclusion, 2 de junio de 2023; U.S. Embassy in Trinidad &Tobago, Remarks by Ambassador Candace Bond at PrifeTT’s Diversity, Equity, and Inclusion (DEI) Conference, 1 de junio de 2023.
3571 Newsday, Marginalised groups meet private sector to discuss inclusion, 2 de junio de 2023; U.S. Embassy in Trinidad &Tobago, Remarks by Ambassador Candace Bond at PrifeTT’s Diversity, Equity, and Inclusion (DEI) Conference, 1 de junio de 2023.
3572 Newsday, Pride Association addresses homophobia in Tobago, 9 de julio de 2023; Caribbean Loop News, Small turnout for
LGBTQ+ annual flag raising event, 3 de julio de 2023.

417

el miedo al escrutinio público como consecuencia de la homofobia, el asesinato de un miembro de la comunidaddías antes y la indignación generada por la decisión de la librería RIK de vender libros sobre la comunidad.3573
1568. De acuerdo con la información recibida por esta Oficina, Kevon Solomon, también conocido
como “Yank Boss,” una personalidad de las redes sociales en el país, habría sido asesinado con un arma de fuego
en el parqueadero de un centro comercial el 24 de junio de 2023.3574 Antes de su asesinato, Solomon habría
estado promoviendo activamente un evento llamado “Fairy on the Ferry 2 - Come Sail in Pride” en el marco delmes del orgullo LGBTI.3575 Las autoridades estarían investigando los hechos para determinar los motivos detrásdel crimen.3576
1569. A finales de junio, esta Oficina también fue informada de la controversia que habría suscitado
la decisión de la librería RIK Services Ltd Booksellers de vender libros contando historias de personajes de lacomunidad LGBTI.3577 Las organizaciones religiosas del país habrían cuestionado la presencia de dichos libros
en sus estanterías, por lo que se habrían dado llamados a que se prohibiera su circulación a través de una
petición en línea.3578 Igualmente, habría empezado a circular el supuesto rumor en redes sociales de que el libro
estaría en el plan de estudio de escuelas en el país, lo que sería falso, según la Ministra de Educación.3579 El
cofundador de PrideTT habría calificado la reacción de padres de familia y religiosos como “desalentadora,”
señalando que el propósito de esta literatura sería escribir para niños, niñas y adolescentes de la población
LGBTI, así como sus padres, como una oportunidad para que “se sientan vistos, escuchados y
representados.”3580
1570. Como lo explicó esta Oficina en su informe sobre discursos de odio e incitación contra laspersonas LGBTI, la censura del debate sobre asuntos controversiales no atacará las desigualdades estructurales
y prejuicios prevalentes que afectan a las personas LGBTI en América. Por el contrario, como principio, en vez
de restringirlos, los Estados deben impulsar mecanismos preventivos y educativos y promover debates másamplios y profundos, como una medida para exponer y combatir los estereotipos negativos.3581 En este sentido,
es de particular importancia que los Estados adopten acciones para garantizar el ejercicio del derecho a lalibertad de expresión de las personas LGBTI y que empoderen a las personas afectadas e invisibilizadas por el
discurso de odio.3582
1571. Además, la Relatoría reitera que la promoción y protección del derecho a la libertad deexpresión debe conjugarse con esfuerzos para combatir la intolerancia, la discriminación, el discurso de odio yla incitación a la violencia, en particular con la promoción de políticas públicas proactivas para la inclusión
social en los medios de comunicación y para garantizar que las personas y comunidades LGBTI puedan hacerefectivo su derecho a la libertad de expresión sin discriminación. Todos estos esfuerzos deben adecuarse

3573 Newsday, Pride Association addresses homophobia in Tobago, 9 de julio de 2023; Caribbean Loop News, Small turnout for
LGBTQ+ annual flag raising event, 3 de julio de 2023.
3574 St. Vincent Times, ‘Yank Boss’ social media personality, shot dead at Trincity Mall in Trinidad, 25 de junio de 2023; Trinidad
Guardian, Social media personality killed in mall car park, 25 de junio de 2023; Newsday, ‘Yank Boss’ killed at Trincity Mall car park, 25 dejunio de 2023.
3575 St. Vincent Times, ‘Yank Boss’ social media personality, shot dead at Trincity Mall in Trinidad, 25 de junio de 2023; Trinidad
Guardian, Social media personality killed in mall car park, 25 de junio de 2023; Newsday, ‘Yank Boss’ killed at Trincity Mall car park, 25 dejunio de 2023.
3576 St. Vincent Times, ‘Yank Boss’ social media personality, shot dead at Trincity Mall in Trinidad, 25 de junio de 2023; Trinidad
Guardian, Social media personality killed in mall car park, 25 de junio de 2023; Newsday, ‘Yank Boss’ killed at Trincity Mall car park, 25 dejunio de 2023.
3577 Newsday, Debate rafes over LGBT books, 22 de junio de 2023; Global Voices, A Trinidad & Tobago bookstore carrying a
LGBTQ+ themed children’s book causes both outrage and inspiration online, 23 de junio de 2023.
3578 Newsday, Minister: LGBT books not for school curriculum, 22 de junio de 2023; Trinidad Guardian, Minsiter: No sex
orientation books on school syllabus, 22 de junio de 2023.
3579 Newsday, Minister: LGBT books not for school curriculum, 22 de junio de 2023; Trinidad Guardian, Minsiter: No sex
orientation books on school syllabus, 22 de junio de 2023.
3580 Newsday, Debate rafes over LGBT books; 22 de junio de 2023; Global Voices, A Trinidad & Tobago bookstore carrying a
LGBTQ+ themed children’s book causes both outrage and inspiration online, 23 de junio de 2023.
3581 CIDH, Violencia contra personas LGBTI, OAS/Ser.L/V/II.rev.2 Doc. 36, 12 de noviembre 2015, párr. 226.
3582 CIDH, Violencia contra personas LGBTI, OAS/Ser.L/V/II.rev.2 Doc. 36, 12 de noviembre 2015, párr. 234.

418

estrictamente de manera general, al derecho internacional de los derechos humanos, y, en particular, a losestándares sobre libertad de expresión.3583
D.

Libertad de expresión e internet

1572. De acuerdo con Freedom House, la ciudadanía en Trinidad y Tobago sería libre de expresar sus
opiniones y el gobierno se habría abstenido de monitorear las comunicaciones privadas en línea. Sin embargo,
desde el 2019 la policía contaría con una unidad de monitoreo de redes sociales para identificar posibles
instancias de pornografía infantil, prostitución y tráfico de personas.3584 La Ley de Protección de Datos [DataProtection Act] pese a haber sido proclamada parcialmente en 2011, seguiría estando sujetas a enmiendas.
Según información pública, la administración actual le habría solicitado al Senado una extensión de 18 meses,a partir de abril de 2023, para la proclamación completa de la legislación después de enmiendas respondiendoa las observaciones de expertos, periodistas y medios de comunicación.3585
1573. A mediados de 2023, la Relatoría Especial recibió reportes señalando que la violencia degénero digital o cibernética sería un “problema desenfrenado,” según la jefa de la Unidad de Violencia de Género
del Servicio de Policía de Trinidad y Tobago.3586 La directora de la unidad habría recalcado que uno de losdesafíos sería que las víctimas no estarían dispuestas a denunciar este tipo de delitos, que podrían incluir
menazas de acoso, acecho, pornografía, pesca, suplantación de identidad y el intercambio de material de abuso
sexual infantil.3587 Un segundo reto sería la localización de los perpetradores, quienes harían uso de tecnología
especializada para evitar ser detectados.3588 Finalmente, la directora habría señalado la necesidad de leyes más
estrictas dado que el país no contaría con una Ley de Ciberdelincuencia, aunque algunos de estos crímenes
podrían estar cubiertos por legislación actual.3589
1574. En lo corrido del año, la RELE también registró un incremento del 250 por ciento en
ciberataques en el país, de acuerdo con el Equipo de Respuesta a Incidentes de Seguridad Cibernética deTrinidad y Tobago [Trinidad and Tobago Cyber Security Incident Response Team (TT-CSIRT)].3590 Por lo anterior,la unidad de Seguridad Nacional habría instado a todas las organizaciones a tomar las precauciones necesarias
para mitigar este aumento.3591 Dentro de los ataques más notorios se habría encontrado uno contra la oficinadel Fiscal General y el Ministerio de Asuntos Legales en julio, el cual habría interrumpido sus operaciones
temporalmente.3592 El ataque se habría dado semanas después de que el Fiscal anunciara esfuerzos para
fortalecer la legislación para proteger a la ciudadanía de este tipo de ciberataques.3593
1575. Por otra parte, la Relatoría siguió de cerca las decisiones e iniciativas del Ministerio deTransformación Digital. A finales de junio, esta Oficina fue informada de la decisión ejecutiva de almacenar
todos los datos críticos en el país en un centro de cuarto nivel [tier four] ahora que el Estado prestaría una
mayor cantidad de servicios electrónicos y que cualquier interrupción podría constituir un riesgo para la3583 CIDH, Violencia contra personas LGBTI, OAS/Ser.L/V/II.rev.2 Doc. 36, 12 de noviembre 2015, párr. 221.
3584 Freedom House, Freedom in the World 2023: Trinidad and Tobago, 21 de junio de 2023.
3585 IAPP, Trinidad and Tobago minister: Work on data laws ongoing with ‘urgency, 20 de marzo de 2023; Newsday Government
gets 18 months to update data protection law, 31 de marzo de 2023.
3586 Trinidad Express, Digital gender violence ‘big problem in T&T’, 1 de junio de 2023; Trinidad Guardian, Better laws needed
to prevent online gender-based violence, 1 de junio de 2023.
3587 Trinidad Express, Digital gender violence ‘big problem in T&T’, 1 de junio de 2023; Trinidad Guardian, Better laws needed
to prevent online gender-based violence, 1 de junio de 2023.
3588 Trinidad Express, Digital gender violence ‘big problem in T&T’, 1 de junio de 2023; Trinidad Guardian, Better laws needed
to prevent online gender-based violence, 1 de junio de 2023.
3589 Trinidad Express, Digital gender violence ‘big problem in T&T’, 1 de junio de 2023; Trinidad Guardian, Better laws needed
to prevent online gender-based violence, 1 de junio de 2023.
3590 Newsday, Government puts organisations on alert - CYBER ATTACK FEARS, 10 de julio de 2023; TV6, Cyberattacks up 250%
in Trinidad & Tobago, 10 de julio de 2023.
3591 Newsday, Government puts organisations on alert - CYBER ATTACK FEARS, 10 de julio de 2023; TV6, Cyberattacks up 250%
in Trinidad & Tobago, 10 de julio de 2023.
3592 Trinidad Express, Cyberattack disrupts operations at AG’s Office, Legal Affairs, 8 de julio de 2023; Trinidad Guardian, Cyberattack on network at Attorney General’s Office, 9 de julio de 2023.
3593 Trinidad Express, Cyberattack disrupts operations at AG’s Office, Legal Affairs, 8 de julio de 2023; Trinidad Guardian, Cyberattack on network at Attorney General’s Office, 9 de julio de 2023.

419

prestación ser servicios, la confianza pública y la credibilidad del sector público, según el ministro de esta
cartera.3594 Este centro de nivel cuatro alojaría los datos confidenciales del gobierno en una nube
gubernamental dedicada, mientas que datos menos sensibles serían almacenados en centros de nivel tres.3595
La decisión buscaría fortalecer la seguridad y resiliencia de los sistemas de información del país.
1576. Esta Oficina recuerda que la respuesta de los Estados en materia de seguridad en el
ciberespacio debe ser limitada y proporcionada, y procurar cumplir con fines legales precisos, que nocomprometan las virtudes democráticas que caracterizan a la red. En este sentido, los gobiernos deberían
abstenerse de privilegiar el uso concentrado y centralizado del derecho penal como instrumento fundamental
para afrontar todas las posibles amenazas que puedan atentar contra la seguridad en línea.3596
1577. Por otra parte, las leyes que regulan los denominados “ciberdelitos” han de estar clara yespecíficamente redactadas garantizando el principio de legalidad, tener un fin legítimo, ser necesarias en una
sociedad democrática y ser proporcionadas y en ningún caso han de ser utilizadas para prohibir, obstaculizar
o entorpecer una reunión, manifestación o protesta pacífica.3597
1578. Igualmente, esta Oficina recuerda que los Estados deben adoptar políticas tendientes aprohibir el tratamiento de datos, incluido el almacenamiento, análisis, y divulgación de datos personales salvo
cuando estén legitimados para hacerlo o exista consentimiento informado de la persona afectada.3598

3594 Trinidad Express, Bacchus: T&T to house all critical data on island, 29 de junio de 2023; Newsday, Bacchus defends plans
for tier 4 data centre, 30 de junio de 2023.
3595 Trinidad Express, Bacchus: T&T to house all critical data on island; Newsday. 30 de junio de 2023. Bacchus defends plans
for tier 4 data centre, 29 de junio de 2023.
3596 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.
11/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 120.
3597 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF.22/19, Septiembre de 2019, párr. 301.
3598 CIDH, , Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Estándares para una Internet Libre, Abierta e Incluyente,
OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.17/17, 15 de marzo de 2017, párr. 205.

420

URUGUAY
1579. La Relatoría Especial para la Libertad de Expresión continuó, durante 2023, monitoreando
Durante 2023, señalamientos estigmatizantes de personas funcionarias contra periodistas y medios decomunicación, lo que atentaría contra la libertad de expresión y aumentaría el riesgo inherente a su profesión.
Además, tuvo conocimiento de algunos obstáculos y restricciones a la cobertura de la prensa y a la publicaciónde notas periodísticas sobre asuntos de interés público, los periodistas también habrían sufrido despidos
injustificados y restricciones a la libertad de expresión en línea. Por otra parte, la Oficina recibió reportes sobre
alegados casos de vigilancia contra personas que contribuyen activamente a la deliberación pública, incluyendo
personas opositoras, sindicalistas, profesores y estudiantes.
A.

Periodismo y democracia

1580. Tal como fue reportado en el último informe anual, la Relatoría Especial observa que en 2023
persiste una tendencia creciente de señalamientos estigmatizantes de personas funcionarias contra periodistas
y medios de comunicación por motivos vinculados a su trabajo periodístico sobre asuntos de interés público.
Según un informe del Centro de Archivos y Acceso a la Información Pública (CAINFO), entre abril de 2022 y
marzo de 2023 se documentaron alrededor de 19 casos de estigmatización, de los cuales 11 estarían
relacionados con algún tipo de cobertura o comentario periodístico sobre el caso de Alejandro Astesiano, exjefe
de seguridad de la Presidencia condenado a cuatro años y medio de prisión por la supuesta comisión de losdelitos de asociación para delinquir en reiteración real, tráfico de influencias, revelación de secreto yconjunción del interés personal y público3599.
1581. De acuerdo con información pública disponible, el 9 de febrero de 2023, en el marco de una
rueda de prensa, el presidente se refirió al mencionado caso y señaló que “lo que ‘sí es claro’ es que ‘alguien’ ledio los chats a dos medios de prensa”, en referencia a La Diaria y TV Ciudad, y que “[e]sos dos medios de prensa,
claramente, tienen una vinculación política” 3600. Al final, el mandatario habría señalado que, “‘[n]o voy a seguir
contestando sobre cosas que están en la Justicia y que le hacen el juego a colegas suyos’, le dijo a losperiodistas”3601. El 10 de febrero, a través de un comunicado de prensa, la Asociación de la Prensa Uruguaya(APU) rechazó las declaraciones y manifestó su preocupación ante posibles consecuencias que este tipo depresiones y señalamientos generan para el trabajo de los comunicadores. En particular, la Asociación de laPrensa Uruguaya (APU) señaló que “la información que ha trascendido sobre este affaire es de notorio interésde la sociedad (...) [s]e equivoca el Sr. Presidente al atribuir la responsabilidad de la difusión de estas
informaciones a dos medios en particular, cuando resulta más que evidente que las noticias sobre el ‘Caso
Astesiano’ han quedado difundidas por varios medios”3602.
1582. Asimismo, el 3 de marzo de 2023, durante la Junta Departamental de Colonia, el edil
departamental del Frente Amplio habría cuestionado a los medios de comunicación por no realizar coberturasde las sesiones del organismo3603. De acuerdo con la información disponible, el funcionario habría señaladoque, “[l]a prensa está pagada por la Intendencia” y hay “una Justicia, como la mayoría de las fiscalías deldepartamento de Colonia y de Montevideo, que fallan a favor del poder. Están compradas por el poder”3604. La
Asociación de Periodistas y Comunicadores (APEC), ediles y diputados de diversos partidos políticos habrían
rechazado las declaraciones del edil, mientras que la Junta Departamental habría elevado una moción ante
algunos organismos entre ellos, la Fiscalía de Colonia, la Asociación de Fiscales y la Fiscalía General de la3599 CAINFO, Informe Periodismo y Libertad de Expresión en Uruguay, 3 de mayo de 2023; CNN, Exjefe de seguridad de la
Presidencia de Uruguay es condenado a 4 años de prisión por asociación para delinquir, 15 de febrero de 2023.
3600 El País, Caso Astesiano: "¿Todo lo que sale en los chats es la verdad revelada?", cuestionó Lacalle, 9 de febrero de 2023.
3601 El País, Caso Astesiano: "¿Todo lo que sale en los chats es la verdad revelada?", cuestionó Lacalle, 9 de febrero de 2023.
3602 Cuenta de X de APU (@apu_uy), 10 de febrero de 2023; Caras y Caretas, APU rechazó acusaciones de Lacalle Pou a medios
de prensa, 10 de febrero de 2023; El Observador, APU condenó "intento de estigmatización de medios" de Lacalle en caso Astesiano, 10 defebrero de 2023; El País, APU considera que Lacalle Pou "estigmatizó" a ciertos medios de comunicación por el caso Astesiano, 10 defebrero de 2023.
3603 CAINFO, 9° Informe Periodismo y Libertad de Expresión en Uruguay, 3 de mayo de 2023; La diaria política, En el último año
hubo 66 casos de amenazas a la libertad de prensa, según informe de CAINFO, 3 de mayo de 2023.
3604 La Diaria Colonia, Edil del FA dijo que fiscalías y la prensa están “compradas” por “el poder", 7 de marzo de 2023.

421

Nación3605. Por su parte, a través de una carta, el edil departamental habría señalado que “[g]eneralicé einvolucré a todos los periodistas y a todos los fiscales, error por cierto muy grueso y de falta de respeto”3606.
1583. Además de los señalamientos estigmatizantes descritos, en 2023, la Relatoría conoció dehechos similares por parte de actores políticos contra periodistas y comunicadores. Así, por ejemplo, el 10 deenero de 2023, una senadora del Partido Nacional atribuyó a Denisse Legrand, periodista de La Diaria, unas
declaraciones sobre la toma de los edificios públicos en Brasilia por seguidores del exmandatario brasileño
Bolsonaro. A través de su cuenta de X, la senadora publicó una fotografía de la periodista y señaló que “estas
aseveraciones son muy graves”3607. Por su parte, la periodista habría desmentido dichas declaraciones alseñalar que se trataba de una noticia falsa, no obstante, la senadora respondió “[y]o solamente le di [retweet]a afirmaciones graves. NO afirmé que las haya [pronunciado] usted. De NO ser así lo aclara y punto. Es simple,
muy simple”3608. De acuerdo con la información disponible, la periodista habría presentado una denuncia ante
la Fiscalía contra la senadora por estos hechos. Según la denuncia de la periodista, “[e]stamos ante una persona,senadora de la República, que utiliza sus redes sociales para difundir información falsa y mensajes desistemática intolerancia, que se convierten en un constante hostigamiento contra periodistas y personas con
exposición pública”3609. En informes anteriores, la Relatoría Especial ha advertido sobre los constantes
señalamientos por parte de la senadora del Partido Nacional contra periodistas y comunicadores en
Uruguay3610.
1584. En el marco de su posición de garante de los derechos humanos, las y los funcionarios públicos
deben abstenerse de actuar de manera tal que propicien, estimulen, favorezcan o profundicen el riesgo ovulnerabilidad inherente a la profesión periodística. Ello implica que sus declaraciones no pueden desconocer
los derechos ni constituir formas de injerencia directa o indirecta o presión lesiva en los derechos de quienes
pretenden contribuir a la deliberación pública mediante la expresión y difusión de información. Este deber dediligencia reforzada sobre la libertad de expresión de las autoridades públicas se debe a su alta investidura, el
amplio alcance de sus declaraciones y los eventuales efectos que sus expresiones pueden tener en ciertos
sectores de la población.
1585. La Corte Interamericana ha señalado que las declaraciones de altos funcionarios públicos
contra periodistas y medios de comunicación pueden conducir a aumentar el riesgo inherente a su
profesión3611. “Si bien es cierto que existe un riesgo intrínseco a la actividad periodística, las personas que
trabajan para determinado medio de comunicación social pueden ver exacerbadas las situaciones de riesgo alas que normalmente se verían enfrentados, si ese medio es objeto de discursos oficiales que puedan provocar
o sugerir acciones o ser interpretados por funcionarios públicos o por sectores de la sociedad como
instrucciones, instigaciones, o de cualquier forma autorizaciones o apoyos, para la comisión de actos que
pongan en riesgo o vulneren la vida, seguridad personal u otros derechos de personas que ejercen labores
periodísticas o de quienes ejercen su libertad de expresión”3612.

3605 Carmelo Portal, Colorados rechazan palabras de edil Pedro Leizagoyen “la prensa está pagada por la Intendencia”, 7 de marzo
de 2023; La Diaria Colonia, Edil del FA dijo que fiscalías y la prensa están “compradas” por “el poder", 7 de marzo de 2023; Colonia Ya, La
Junta elevó a Fiscalía una moción por las expresiones del edil Pedro Leizagoyen, 10 de marzo de 2023.
3606 El Eco, Lo que dice el edil Pedro Leizagoyen sobre lo sucedido en la Junta, 9 de marzo de 2023.
3607 Cuenta de X de Graciela Bianchi (@gbianchi404), 10 de enero de 2023.
3608 Cuenta de X de Graciela Bianchi (@gbianchi404), 10 de enero de 2023; El Observador, Polémica en X: Bianchi difundió
declaraciones falsas de una periodista sobre la represión a bolsonaristas, 11 de enero de 2023.
3609 La Diaria Justicia, Graciela Bianchi fue denunciada penalmente por divulgar información falsa en sus redes sociales, 24 deenero de 2023; El Observador, Denisse Legrand denunció a la senadora Bianchi por divulgar información falsa en redes, 24 de enero de2023.
3610 CIDH, Informe Anual 2021, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc. 64 rev. 1, 26
de mayo de 2022, párr. 843; CIDH, Informe Anual 2022, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II
Doc. 50 rev. 1, 6 de marzo de 2023, párr. 1353.
3611 Corte IDH, Caso Ríos y otros Vs. Venezuela, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 28 deenero de 2009, Serie C No. 194, párr. 143.
3612 Corte IDH, Caso Ríos y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 28 deenero de 2009, Serie C No. 194, párr. 143.

422

1586. Por otra parte, la Relatoría Especial también registró algunos obstáculos y restricciones a lacobertura de la prensa y a la publicación de notas periodísticas sobre asuntos de interés público. Según un
informe de la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), el 20 de diciembre de 2022, algunos periodistas deldiario El Observador habrían publicado en sus redes sociales personales unas conversaciones entre el exjefe deseguridad de la Presidencia y el subdirector de la Policía Nacional, relacionadas con un viaje personal de laprimera dama, ante la negativa del diario de no publicar dichas conversaciones3613. Por su parte, el diario habría
explicado los motivos de la decisión, señalando que, “[n]o está en el espíritu de El Observador entrometerse encuestiones personales que no están siendo investigadas por la Justicia, y que vulneran la privacidad de laspersonas (....) las decisiones de nuestros periodistas de publicar la nota en sus redes privadas es personal (...)
no hubo censura de ningún tipo”3614. El Centro de Archivos y Acceso a la Información Pública (CAINFO)
manifestó su preocupación por la decisión editorial3615.
1587. Asimismo, la Relatoría registró con preocupación nuevas restricciones a periodistas que
intentan recabar información sobre asuntos de interés y notoriedad pública. El 8 de febrero de 2023, el ministrodel Interior habría convocado a medios de comunicación para informar sobre los cambios en la cúpula de la
Policía tras la remoción del director y subdirector. Según información pública, el ministro no habría dado laposibilidad a la prensa de formular preguntas con el fin de indagar si estos cambios estaban relacionados con
el Caso Astesiano3616. Igualmente, el 1 de febrero, el Director de la Policía Nacional habría ordenado al jefe de
Policía de Montevideo suspender una rueda de prensa luego de que fuera consultado por las implicaciones delsupuesto espionaje realizado por Astesiano al presidente del PIT-CNT Marcelo Abdala3617.
1588. Igualmente, según reportó la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), el Canal 12 de Melo en
Cerro Largo denunció posibles restricciones y obstáculos para realizar cobertura periodística del carnaval elpasado 18 de febrero. De acuerdo con la información disponible, agentes de la policía municipal les habrían
dicho que sin autorización escrita de la Intendencia de Cerro Largo no estaban autorizados a realizar la
cobertura, a pesar de que Canal 12 habría gestionado debidamente la autorización respectiva para transmitir
el evento, como en años anteriores3618. Por su parte, el 29 de marzo de 2023, un senador del Partido Nacional,
Gustavo Penadés, habría convocado a una conferencia de prensa para dar respuesta a las acusaciones de abuso
sexual en su contra realizadas por una militante del Partido Nacional. Según información pública, el senador
habría informado que no aceptaría preguntas de la prensa3619.
1589. La Relatoría recuerda que la transparencia y rendición de cuentas de los poderes públicos
fortalecen los sistemas democráticos, y que la garantía del derecho de acceso a la información, en muchas
ocasiones, es una condición necesaria para garantizar el ejercicio de otros derechos3620. Al expedirse sobre
restricciones impuestas a periodistas o comunicadores para el acceso a las fuentes oficiales de información enactos o eventos públicos, la Corte Interamericana ha determinado que “[c]on respecto a las acreditaciones oautorizaciones a los medios de prensa para la participación en eventos oficiales, que implican una posible
restricción al ejercicio de la libertad de buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole, debe
demostrarse que su aplicación es legal, persigue un objetivo legítimo y es necesaria y proporcional en relación

3613 Sociedad Interamericana de Prensa, Uruguay: Informe ante la Reunión de Medio Año 2023 25-27 de Abril, 20 de abril de

2023.
3614 El Observador, Editorial, 22 de diciembre de 2022.
3615 CAINFO, Caso Astesiano: la nota que no fue publicada, 21 de diciembre de 2022.
3616 Cuenta de X de MVD Noticias (@MVDNOticias), 8 de febrero de 2023.
3617 M24, Director de Policía ordenó a jerarca que no responda a la prensa pregunta sobre espionaje de Astesiano a Abdala, 2 defebrero de 2023; El Observador. El director de la Policía Nacional le ordenó al jefe de Montevideo no responder sobre el caso Astesiano en
una rueda de prensa, 1 de febrero de 2023; La Diaria Justicia, Director de la Policía suspendió una rueda de prensa tras pregunta sobre
Astesiano, 1 de febrero de 2023.
3618 Sociedad Interamericana de Prensa, Uruguay: Informe ante la Reunión de Medio Año 2023 25-27 de Abril, abril de 2023
3619 La Diaria Política, Gustavo Penadés: “Niego rotundamente las conductas delictivas de las que se me acusa”, 29 de marzo de
2023.
3620 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, El derecho de acceso a la información en el marco jurídico
interamericano, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 1/09, 30 diciembre 2009, párr. 64.

423

con el objetivo que pretende en una sociedad democrática. Los requisitos de acreditación deben ser concretos,
objetivos y razonables, y su aplicación transparente”3621
1590. Por otro lado, esta Oficina observa con preocupación el creciente clima de hostilidad e
intolerancia, así como las alegadas agresiones e intimidaciones por parte de distintos sectores de la población
contra periodistas y comunicadores. Así por ejemplo, el equipo periodístico de VTV Noticias habría sido víctima
de agresiones por parte de un manifestante, cuando daba cubrimiento al desalojo del Instituto Alfredo Vásquez
Acevedo el pasado 13 de abril, según denunció el medio de comunicación en su cuenta de X3622. Asimismo, el
periodista y comentarista de Tenfield, Juan Carlos Scelza, denunció públicamente haber recibido amenazas demuerte luego del partido Cerro Largo y Peñarol el 9 de abril3623. Un hecho similar se registró contra la periodista
Ana Inés Martínez, quien habría sufrido agresiones verbales por parte de hinchas del Peñarol el pasado 24 dejunio. En ese contexto, también se habrían agredido a trabajadores de la prensa por el lanzamiento de piedras,
agua y otros objetos3624. El Círculo de Periodistas Deportivo del Uruguay señaló que “[l]a colega Ana Inés
Martínez ha sido agredida, insultada, menoscabada y deshonrada, no solamente por su actividad profesional,
sino por el solo hecho de ser mujer”3625.
1591. Esta Oficina reitera que el periodismo es la manifestación primaria y principal de la libertad
de expresión, ya que son las y los periodistas y los medios de comunicación quienes mantienen informada a lasociedad sobre los asuntos de interés público y contribuyen a la existencia de un debate público amplio, robusto
y plural3626. Por esta razón, los Estados tienen la obligación de generar las condiciones para que las y losperiodistas puedan ejercer su función de forma libre, independiente y segura3627.
1592. Asimismo, recuerda que conforme al principio 9 de la Declaració n de Principios sobre Libertadde Expresió n de la CIDH señ ala que “[e]l asesinato, secuestro, intimidació n, amenaza a los comunicadores
sociales, ası́ como la destrucció n material de los medios de comunicació n, viola los derechos fundamentales delas personas y coarta severamente la libertad de expresió n. Es deber de los Estados prevenir e investigar estos
hechos, sancionar a sus autores y asegurar a las vı́ctimas una reparació n adecuada”3628.
1593. Asimismo, en 2023, la Relatoría Especial recibió información sobre presuntos intentos decensura a la labor periodística por medio de investigaciones y procesos judiciales por personas de notoriedad
pública contra periodistas y medios de comunicación. De acuerdo con la organización Reporteros Sin Fronteras,
en los últimos años, “varios periodistas de investigación han sido objeto de amenazas, intimidaciones ypresiones judiciales” en Uruguay3629. Así por ejemplo, una militante del Partido Nacional y líder de Juntos por
el Pueblo anunció el 1 de febrero a través de su cuenta de X, que tomaría acciones legales contra los medios La
Diaria y M24 por motivo de una publicación sobre “una presunta pericia psiquiátrica de mi persona”3630.

3621 Corte IDH, Caso Claude Reyes y otros, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 19 de septiembre de 2006, Serie C No. 151,
párr. 93; Corte IDH, Caso Ríos y otros Vs. Venezuela, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 28 de enero de2009, Serie C No. 194, párr. 375.
3622 Cuenta de X de VTV Noticias (@vtvnoticiasuy), 14 de abril de 2023; El País, "VTV Noticias" denunció a manifestante poragresiones a periodistas durante desalojo del IAVA, 15 de abril de 2023; El Observador, Denunciaron a un hombre que amenazó aperiodistas en ocupación del IAVA: gremio dice que no lo integra, 15 de abril de 2023.
3623 Cuenta de X de Juan Carlos Scelza (@jcscelza), 11 de abril de 2023; El País, JC Scelza recibió amenazas de muerte luego de su
comentario del partido de Peñarol; actúa Fiscalía, 11 de abril de 2023; El Observador, El comunicado de Juan Carlos Scleza luego de recibiramenazas de muerte, 12 de abril de 2023.
3624 El Observador, Ana Inés Martínez denunció en Fiscalía a hinchas de Peñarol y dijo que no se metan más con ella. 25 de junio
de 2023.
3625 La Diaria, Hinchas de Peñarol agredieron a la periodista Ana Inés Martínez y el Círculo de Periodistas Deportivos del Uruguay
la respaldó, 26 de junio de 2023.
3626 Corte IDH, Opinión Consultiva OC-5/85, La colegiación obligatoria de periodistas (Arts. 13 y 29 Convención Americana sobre
Derechos Humanos), 13 de noviembre de 1985, párr. 71; CIDH, Antecedentes e Interpretación de la Declaración de Principios.
3627 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad deexpresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre 2009, párr. 8 y párr. 165 y siguientes.
3628 CIDH, Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión, 2000.
3629 Reporteros Sin Fronteras, Uruguay.
3630 Cuenta de X de Romina Celeste (@romina_uy), 1 de febrero de 2023.

424

1594. En febrero de 2023, una fiscal habría denunciado por difamación e injurias al presidente delFrente Amplio, Fernando Pereira; al director de la revista Caras y Caretas, Alberto Grille; al periodista Carlos
Peláez y a tres usuarios de redes sociales3631. De acuerdo con la información disponible, la denuncia contra elperiodista Alberto Grille tendría como fundamento la publicación de una nota editorial en la que se decía que,“la fiscal ni siquiera procuró disimular su cobardía, ni la hipocresía de una Justicia que no teme perder prestigio
si se trata de preservar a los más poderosos”3632. Por su parte, a través de un comunicado publicado el 3 de julio
de 2023, la Fiscalía General de la Nación anunció que se había archivado la denuncia por difamación e injuria
debido a que “se trata de un caso de alto interés público, en el que no se registra que haya existido real malicia
por parte de los denunciados”. Al respecto, la Fiscalía señaló que, “de acuerdo con los parámetrosinternacionales, los funcionarios públicos deben soportar por la tarea que realizan un nivel de crítica superior
al de los ciudadanos comunes”3633.
1595. Asimismo, esta Oficina tomó conocimiento de que un integrante de la Asociación deProfesionales y Mandos Medios de UTE habría presentado una denuncia en marzo de 2023 contra el medio La
Diaria ante la Unidad Reguladora y de Control de Datos Personales, para que se retirara su nombre de la nota
periodística publicada el pasado 8 de diciembre de 20223634.
1596. Esta Oficina recuerda que, tanto la Comisión como la Corte Interamericana de Derechos
Humanos han considerado que las expresiones concernientes a funcionarios públicos o a otras personas que
ejercen funciones de una naturaleza pública deben gozar, en los términos del artículo 13.2 de la Convención,de un margen de apertura a un debate amplio, esencial para el funcionamiento de un sistema verdaderamente
democrático. Esto no significa que el honor de los funcionarios públicos o de las personas públicas no deba ser
jurídicamente protegido, sino que éste debe serlo de manera acorde con los principios del pluralismo
democrático. Como ha señalado la Corte, aquellas personas que influyen en cuestiones de interés público sehan expuesto voluntariamente a un escrutinio público más exigente y, consecuentemente, se ven expuestos a
un mayor riesgo de sufrir críticas, ya que sus actividades salen del dominio de la esfera privada para insertarseen la esfera del debate público.
1597. El Estado de Uruguay remitió información a esta Relatoría Especial sobre la situación generalde los medios de comunicación y la libertad de prensa en el país. De acuerdo con la información reportada, loscasos de periodistas y comunicadores sometidos a procesos penales o civiles, incluidos los de difamación einjuria, se habrían reducido en más de un tercio durante el transcurso de este año. Asimismo, el Estado nohabría registrado cambios en la asignación y uso de frecuencias de radiodifusión, así como otras barreras que
limiten el pluralismo, el acceso equitativo y la diversidad de medios. Sin embargo, se reconoció con
preocupación la falta de sostenibilidad económica de algunos medios de comunicación en el país3635.
B.

Libertad de expresión, Estado de derecho e institucionalidad democrática

1598. En 2023, la Relatoría conoció sobre alegados casos de vigilancia contra personas que
contribuyen activamente a la deliberación pública, incluyendo personas opositoras, sindicalistas, profesores yestudiantes. De acuerdo con la información pública disponible, estas personas habrían sido objeto de espionaje
por parte del exjefe de seguridad de la Presidencia, detenido en septiembre de 2022 y condenado por la

3631 El País, Fossati denunció a Fernando Pereira y a director de Caras y Caretas por difamación, 27 de febrero de 2023; M24,
Abogado de periodista analiza presentar demanda contra Fossati por “calumnia”, 5 de marzo de 2023
3632 Caras y Caretas, Entre la cobardía de una fiscal y la hipocresía del sistema judicial, 17 de febrero de 2023.
3633 Fiscalía General de la Nación - Gobierno de Uruguay, Fiscal archivó denuncia de difamación e injurias, 5 de julio de 2023;
Caras y Caretas, Se archivó denuncia de Fossati a Pereira y director de Caras y Caretas, 3 de julio de 2023; La Diaria Justicia, Para Fernando
Pereira sería un “daño enorme a la política” que el presidente de un partido “no pueda opinar”, 3 de julio de 2023.
3634 CAINFO, 9° Informe Periodismo y Libertad de Expresión en Uruguay, 3 de mayo de 2023; La Diaria Maldonado, Aute en
Maldonado denuncia “persecución” tras el sumario a dos dirigentes sindicales, 8 de diciembre de 2022.
3635 Información enviada por el Estado de Uruguay en respuesta a la solicitud de información de la RELE en el marco de laelaboración del Informe Anual, Nota 096/2023 de la Misión Permanente de Uruguay ante la OEA, 30 de agosto de 2023, p. 2.

425

supuesta comisión de los delitos de asociación para delinquir en reiteración real, tráfico de influencias,
revelación de secreto y conjunción del interés personal y público3636.
1599. Así por ejemplo, en febrero de 2023, a través de unos audios y chats divulgados, se conoció
que el ex jefe de seguridad habría vigilado al presidente del PTI-CNT, principal central sindical de Uruguay,
momentos antes de su accidente el 4 de febrero de 2022. Según información disponible, el exjefe de seguridad
de la Presidencia habría compartido información del operativo policial con Nicolás Martínez, secretario privadodel Presidente de la República, en donde le habría escrito a este “[a]hora Nico llegó el tiempo de nosotros dematarlo. Hay que matarlo. Que se pongan las pilas ahí, hay que matarlo a este hijo de puta”3637. A través de un
comunicado de prensa, el PIT-CNT señaló que, “[e]ste episodio [de vigilancia] se inscribe en una sucesión
escandalosa de presuntos seguimientos ilegítimos y de utilización de los recursos públicos para fines
personales o políticos” e indicó que, “[l]a utilización del aparato estatal para amedrentar y perseguir aciudadanos, adversarios políticos y activistas sociales, hace recordar a las épocas más oscuras de nuestra
historia reciente que no queremos volver a repetir”3638.
1600. Asimismo, de acuerdo con la información disponible, los audios y chats divulgados también
revelarían que un funcionario de la policía habría compartido con el exjefe de la Presidencia datos personales
y teléfonos de estudiantes y docentes del Liceo 41 de Montevideo para que fueran intervenidos3639. Según
información pública, el funcionario de policía habría dicho que el liceo preparaba un “escrache”, que losestudiantes estaban supuestamente influenciados por “la izquierda chilena”, y que “[e]so ya está acá, lo estánusando los movimientos feministas y todo ese tipo de cosas, en los liceos. Hay gurises de 14, 15 años que yaestán militando con eso”3640. Ante estos hallazgos, organizaciones sindicales y centros educativos habrían
expresado su preocupación, entre ellas, la Comisión Directiva de la Asociación de Docentes de Educación
Secundaria, la Asociación de Docentes de la Universidad de la República, y la Federación Nacional de Profesoresde Educación Secundaria3641.
1601. Igualmente, en 2023, la Relatoría Especial continuó dando seguimiento al presunto caso deespionaje contra los senadores del Frente Amplio Mario Vergara y Charles Carrera3642. De acuerdo con losreportes recibidos por esta Oficina, las prácticas de espionaje dirigidas contra los senadores tendrían
supuestamente la finalidad de “atarlos” para que retiraran una denuncia sobre un presunto contrato ilegal
entre el Estado y la Empresa Katoen Natie. Según la información recibida, en febrero de 2023, la denuncia delos senadores seguía en etapa investigativa en la Fiscalía Penal de Montevideo3643. Por su parte, en el marco deesta investigación, el senador Charles Carrera denunció el 9 de mayo a través de su cuenta de X que, el exjefe

3636 CNN Latinoamérica, Uruguay: condenan a exjefe de seguridad de Presidencia por asociación para delinquir, 15 de febrerode 2023.
3637 La Política Online, Escándalo en Uruguay: Chats confirman que Lacalle Pou estaba al tanto de los antecedentes de su jefe deseguridad, 1 de febrero de 2023.
3638 Cuenta de X de Marcelo Abdala (@MarceAbdalaCNT), 1 de febrero de 2023; La Política Online, Escándalo en Uruguay: Chats
confirman que Lacalle Pou estaba al tanto de los antecedentes de su jefe de seguridad, 1 de febrero de 2023; Prensa Latina, Repudio en
Uruguay por nueva revelación de caso Astesiano, 1 de febrero de 2023; TeleSurTV, Central sindical uruguaya rechaza vigilancia ilegal a su
líder, 2 de febrero de 2023; Deutsche Welle (DW), Rechazan "seguimiento" a presidente de sindicato de Uruguay, 1 de febrero de 2023.
3639 El Observador, Caso Astesiano: policía identificó e interrogó a Marcelo Franquez, el agente que pretendía espiar a docentes
y estudiantes del Liceo 41, 8 de febrero de 2023.
3640 Montevideo Portal, Tras audios de Astesiano, docentes y trabajadores de Secundaria expresan preocupación, 7 de febrerode 2023; La Diaria Educación, Docentes sindicalizados rechazaron “práctica antidemocrática” al disponer de recursos estatales para “espiar
y perseguir” a profesores y estudiantes, 6 de febrero de 2023.
3641 Montevideo Portal, Tras audios de Astesiano, docentes y trabajadores de Secundaria expresan preocupación, 7 de febrerode 2023; La Diaria Educación, Docentes sindicalizados rechazaron “práctica antidemocrática” al disponer de recursos estatales para “espiar
y perseguir” a profesores y estudiantes, 6 de febrero de 2023; Cuenta de X de Fenapes (@FenapesUruguay), 16 de febrero de 2023;
Asociación de la Prensa Uruguaya, Escándalo de filtraciones de vigilancia ilegal a docentes y estudiantes en Uruguay, 8 de febrero de 2023;
TeleSurTv, Gremios denuncian espionaje contra docentes en Uruguay, 7 de febrero de 2023; Universidad de la República Uruguay, ADUR
repudia el espionaje y seguimiento policial a educadores y estudiantes, 7 de febrero de 2023.
3642 CIDH, Informe Anual 2022, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc. 50 rev. 1, 6
de marzo de 2023, párr. 1345.
3643 Información recibida por la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión en 2023. Archivo de la Relatoría.

426

de seguridad de la Presidencia habría afirmado que “era interés del Presidente de la República recibir
información sobre mi persona”3644.
1602. Esta Oficina recuerda que es imperativo que los Estados limiten el uso de cualquier tipo detecnología que pueda tener injerencia en las comunicaciones privadas de acuerdo a estándares internacionales
de derechos humanos3645. El eventual uso de tecnologías de vigilancia debe estar delimitado en forma clara yprecisa en la ley, ser excepcional y operar en función de lo estrictamente necesario; además, debe contar con
autorización judicial previa y una supervisión constante de los organismos estatales pertinentes. Como ya hasido señalado previamente por la Relatoría, las prácticas de vigilancia y la interceptación y recopilación ilícita
o arbitraria de datos personales no sólo afectan el derecho a la privacidad y a la libertad de expresión sino que
también pueden ser contrarios a los preceptos de una sociedad democrática3646.
1603. Por otro lado, esta Oficina también dio seguimiento a los reportes recibidos sobre alegadas
restricciones del derecho a la información pública. De acuerdo con un informe del Centro de Archivos y Acceso
a la Información Pública (CAINFO), que evalúa la situación de libertad de expresión y de prensa en Uruguay
entre abril de 2022 y marzo de 2023, se registró un deterioro en el cumplimiento de las obligaciones detransparencia activa y un aumento de la opacidad en la actividad de los funcionarios públicos.
1604. Así por ejemplo, la Relatoría conoció que el medio Semanario Brecha habría enviado el 14 dediciembre de 2022 una solicitud de información al Ministerio del Interior y a su Dirección General de
Fiscalización de Empresas con el fin de indagar los supuestos vínculos entre el exjefe de Seguridad de la
Presidencia y una empresa de seguridad privada3647. Según la información reportada, se habrían incumplido
los plazos establecidos por ley para dar respuesta, y se habría negado el historial de irregularidades por
considerar que esta información estaba amparada por la ley de protección de datos personales. Finalmente, el
24 de abril de 2023, una jueza en primera instancia resolvió la acción de amparo a favor de Semanario Brecha,
señalando que, “no corresponde en forma alguna requerir a la actora que explique para qué o por qué solicita
la información” y que además, el derecho de acceso a la información era “uno de los más importantes de un
Estado republicano, democrático y de derecho”3648. La decisión apelada por el Ministerio del Interior habría
sido resuelta por el Tribunal de Apelaciones en lo Civil de Tercer Turno, que habría dejado en firme lasentencia3649. La Relatoría Especial saluda esta decisión judicial que garantiza el principio de transparencia yfortalece el control ciudadano frente al funcionamiento del Estado y la gestión pública.
1605. Por otro lado, en 2023, la Relatoría dio seguimiento a la Ley de Servicios de Comunicación
Audiovisual (“ley de medios”). De acuerdo con la información disponible, a través de una ley presupuestal sebuscaría modificar el artículo 125 de la ley de medios sobre los plazos y procedimientos para la renovación delas licencias de servicios radiales. De esta manera, el Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM) habría
anunciado la renovación de más de 400 licencias que vencerían en febrero de 2025 por 2 años más,aparentemente sin el cumplimiento de evaluaciones previas o audiencias públicas, según reportó el
Observatorio Latinoamericano de Regulación de Medios y Convergencia (OBSERVACOM) el pasado 28 dejunio3650. Según la versión del MIEM, de no realizar este cambio “la renovación de licencias para la prestaciónde servicios de comunicación para la radiodifusión se verían afectadas de ilegitimidad por ser otorgadas en el

3644 Cuenta de X de Charles Carrera Leal (@ChCarreraLeal), 8 de mayo de 2023.
3645 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Estándares para una internet libre, abierta e incluyente.
OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF.17/17, 15 de marzo de 2017, párr. 210 y siguientes.
3646 ONU, El derecho a la privacidad en la era digital, UN Doc. A/RES/68/167, 21 de enero de 2014, párr. 4; CIDH, Relatoría
Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet, OEA/Ser.L/V/II.149. Doc. 50, 31 de diciembre de 2013, párr. 23.
3647 Brecha, No comments, 27 de enero de 2023.
3648 Brecha, Una respuesta obligada por la Justicia, 30 de junio de 2023.
3649 Brecha, Una respuesta obligada por la Justicia, 30 de junio de 2023.
3650 Observacom, Gobierno uruguayo plantea renovar automáticamente, sin evaluaciones previas ni consultas públicas laslicencias de radios comerciales, 28 de junio de 2023.

427

entorno del período de cambio de gobierno”3651. De acuerdo con la información disponible, se habría reportado
que, “la preocupación central es perpetuar con facilidades las concesiones actuales”3652.
1606. Finalmente, la Relatoría Especial conoció de un anteproyecto que habría sido propuesto por
el partido político Cabildo Abierto entre finales de 2022 e inicios de 2023, mediante el cual se buscaríasupuestamente garantizar tanto a actores políticos como sociales su derecho a acceder a los servicios dedifusión. Según el proyecto, los servicios de difusión tendrían la obligación de “brindar a los ciudadanos
información, análisis, opiniones, comentarios y valoraciones [de carácter político] de manera imparcial, seria,
rigurosa, plural y equilibrada entre los actores políticos y sociales”. La lista de actores amparados por esta ley
podría incluir “instituciones universitarias y académicas públicas y privadas, sindicatos y asociaciones
estudiantiles, cooperativismos”, entre otros. Además, la iniciativa buscaría crear una “Junta de Garantía en
Comunicación Política”, la cual tendría entre sus funciones la de “conocer ‘todo lo relacionado con la
información y la comunicación política en los servicios de difusión regulados’”3653. Algunos expertos en el temahabrían señalado su preocupación ante la iniciativa, entre ellos, el ex relator especial Edison Lanza, quien
habría sostenido que esto puede suponer una “‘injerencia a la línea editorial’ de los medios de comunicación”
y que una junta interventora de contenidos era “incompatible con el Estado democrático”3654.
1607. La Corte Interamericana ha resaltado la importancia del pluralismo para el ejercicio delderecho a la libertad de expresión, al señalar que éste implica “la tolerancia y el espíritu de apertura, sin loscuales no existe una sociedad democrática”3655. Por ello, según el Tribunal, los Estados tienen el deber deadoptar las medidas necesarias para que todos los segmentos de la población puedan acceder a los medios decomunicación3656.
C.

Libertad de expresión e internet

1608. Finalmente, en 2023, la Relatoría tomó conocimiento de que la plataforma de Instagram
habría retirado una publicación realizada por el caricaturista Rodolfo Arotxarena en septiembre de 2022, queretrataba el atentado contra la vicepresidenta argentina Cristina Fernandez de Kirchner ocurrido en 2022. De
acuerdo con la información pública, Arotxarena habría experimentado este tipo de incidentes en oportunidades
anteriores con caricaturas de otros mandatarios latinoamericanos3657.
1609. Esta Oficina recuerda que las garantías de la libertad de expresión se aplican a Internet delmismo modo que a todos los medios de comunicación. En este sentido, la RELE ha enfatizado que las
restricciones a la libertad de expresión en Internet solo resultan admisibles de acuerdo con la Convención
Americana cuando cumplen con el “test tripartito”, el cual dispone que las restricciones deberán estar previstas
por la ley y perseguir una finalidad legítima reconocida por el derecho internacional y, ser necesarias yproporcionadas para alcanzar dicha finalidad3658.

3651 La Diaria Política, Rendición de Cuentas: finalmente, el Ministerio de Industria extenderá las licencias de radio por dos años,
12 de junio de 2023.
3652 La Diaria Política, Rendición de Cuentas: finalmente, el Ministerio de Industria extenderá las licencias de radio por dos años,
12 de junio de 2023; La Diaria, Más de lo mismo sobre las licencias radiales, 13 de junio de 2023.
3653 Búsqueda, Cabildo Abierto propone “Junta de Garantías en la Comunicación Política” que controle “imparcialidad” de medios
de radiodifusión, 12 al 18 de enero de 2023; La Diaria Política, Para expertos, anteproyecto de CA para crear junta que fiscalice“imparcialidad” en los medios es “incompatible con el Estado democrático”, 13 de enero de 2023.
3654 Cuenta de X de Edison Lanza (@EdisonLanza), 13 de enero de 2023.
3655 Corte IDH, Caso “La Última Tentación de Cristo” (Olmedo Bustos y otros) Vs. Chile, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
de 5 de febrero de 2001, Serie C No 73, párr. 69.
3656 Corte IDH, Caso Pueblos Indígenas Maya Kaqchikel de Sumpango y otros Vs. Guatemala, Fondo, Reparaciones y Costas,
Sentencia de 6 de octubre de 2021, Serie C No. 440, párr. 88.
3657 Búsqueda, Instagram censuró una caricatura de Arotxa sobre Cristina Fernández de Kirchner, 16 al 22 de marzo de 2023;
Telenoche, Instagram censuró caricatura de Arotxa de atentado a Cristina, 17 de marzo de 2023.
3658 Asamblea General de la OEA, Principios actualizados sobre la privacidad y la protección de datos personales, Resolución
AG/RES. 2974 (LI-O/21), 11 de noviembre de 2021.

428

VENEZUELA
1610. El derecho a la libertad de expresión en Venezuela sigue siendo severamente limitado por
cuenta de un contexto de intimidaciones, hostigamientos, represión y estigmatización del Gobierno hacia
periodistas, personas defensoras de derechos y otras voces críticas. La credibilidad de los periodistas que
deciden comentar sobre las actividades del gobierno sigue siendo socavada, ya que los funcionarios públicos
cuestionan públicamente su trabajo y amenazan con represalias legales. Los reportes recibidos por la Relatoría
indican que 81 emisoras de radio fueron cerradas desde 2022 por el Estado, incluyendo 5 en los primeros 5
meses del 2023, dejando ahora hasta el 21% de la ciudadanía venezolana en “desiertos de noticias”. A pesar dela promulgación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información de Interés Público en 2021, el Estado
continúa negando solicitudes de información sin una justificación legal adecuada, perpetuando un entorno deopacidad significativa. Asimismo, los ataques contra la sociedad civil y los defensores de los derechos humanos
han continuado, por ejemplo a través de la “Ley Contra el Odio”, utilizada para censurar a voces disidentes.
Además de las limitaciones impuestas al espacio cívico, esta Oficina continúa recibiendo informes sobre el uso
desproporcionado de la fuerza pública para dispersar protestas públicas. Finalmente, las deficiencias en la
infraestructura de red y un costo de acceso exorbitantemente alto continúan limitando el acceso a Internet para
gran parte de la población de Venezuela.
A.

Periodismo y democracia

1611. En Venezuela se mantiene un contexto hostil para el ejercicio del periodismo. La Relatoría hacontinuado recibiendo información sobre amenazas, intimidaciones y hostigamiento judicial contra
periodistas, además del decomiso de equipos de trabajo y la censura del material periodístico.
1612. Al igual que en años anteriores, en 2023 se reportaron hostigamientos y ataques ainstalaciones de medios y organizaciones de periodistas. El 23 de enero de 2023, personas encapuchadas
habrían atacado la sede del medio digital Palpitar Trujillano con bombas molotov y piedras. En diciembre de2022, este medio habría sido blanco de ataques a sus redes sociales en cuatro oportunidades3659. Asimismo, el
11 de mayo de 2023, funcionarios del Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional (SEBIN) habrían realizado
un allanamiento e incautado equipos en la sede del portal de noticias Mundo Oriental. Se alega que elallanamiento respondería a un procedimiento administrativo relacionado con la detención del exalcalde
Ernesto Paraqueima3660.
1613. Al respecto, esta Oficina recuerda que la intimidación y amenaza a los comunicadores sociales
coarta severamente la libertad de expresión, y que es deber del Estado prevenir e investigar estos hechos3661.
La Comisión y su Relatoría Especial han sostenido que los ataques contra periodistas y medios de comunicación
tienen el objetivo de silenciarlos, por lo que además de vulnerar el derecho individual de las y los reporteros a
expresar y difundir sus ideas, opiniones, e información, también afectan el derecho que tiene una sociedad a
acceder libremente a la información3662. Una prensa independiente y crítica constituye un elemento
fundamental para la vigencia de las demás libertades que integran el sistema democrático y el estado dederecho3663.
1614. Tal como ha sido señalado en varias oportunidades, estos ataques ocurren en un contexto deconstante estigmatización por parte de autoridades públicas y dirigentes políticos hacia la prensa. Por ejemplo,
el 27 de enero, el gobernador del estado Trujillo habría calificado al Diario los Andes y al periodista Alexander
3659 Efecto Cocuyo, Atacan con piedras y molotov la sede de un medio digital en Trujillo, 23 de enero de 2023; IPYS, Desconocidos
atacaron la sede del medio Palpitar Trujillano, 25 de enero de 2023.
3660 Punto de Corte, SNTP rechaza el allanamiento e incautación de equipos del diario Mundo Oriental en El Tigre, 9 de mayo de2023; Espacio Público, Funcionarios del SEBIN allanaron la sede del medio Mundo Oriental en Anzoátegui, 11 de mayo de 2023.
3661 CIDH, Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión, 2000.
3662 CIDH, Antecedentes e interpretación de la Declaración de Principios; CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión,
Violencia contra periodistas y trabajadores de medios: Estándares interamericanos y prácticas nacionales sobre prevención, protección yprocuración de la justicia. 2013. OEA/Ser.L/V/II.
3663 CIDH, Antecedentes e interpretación de la Declaración de Principios; CIDH, Informe de la situación de los derechos humanosen México, OEA/Ser.L/V/II.100, Doc 7 rev.1, 24 de Septiembre de 1998, párr. 649.

429

González como “palangristas” y los habría acusado de ser partícipes de un “golpe de Estado”, luego de unreportaje que trabajadores públicos de la entidad son obligados a asistir a eventos del Gobierno3664. El 14 deabril, el gobernador habría atacado nuevamente al mismo medio y al periodista, vinculándolos con presuntos
hechos de corrupción3665. Asimismo, el 28 de febrero, la alcaldesa del municipio Piar, estado de Bolívar, habría
acusado a periodistas de diferentes medios de “ejercer terrorismo mediático”, a raíz de que cubrieron una
protesta de familiares de pacientes que fallecieron durante la pandemia3666. La Relatoría también ve con
preocupación las persistentes declaraciones estigmatizantes del diputado y conductor del programa “Con el
Mazo Dando”, Diosdado Cabello, en contra de la prensa, en un canal de tv público de Venezuela3667.
1615. La Relatoría reitera su preocupación por el hostigamiento judicial contra periodistas con el
objetivo de silenciar la crítica a las autoridades públicas en el ejercicio de sus funciones. En febrero de 2023, laalcaldesa del municipio Piar habría amenazado con demandar a seis periodistas por su trabajo informativo3668.
En mayo, la periodista Sebastiana Barráez denunció una amenaza de detención en su contra por parte de unjuez de menores en Caracas por reportar sobre un caso de supuestos abusos de poder por parte del embajador
venezolano en Guinea Ecuatorial en el contexto de una demanda judicial por la custodia de sus hijos3669. En
junio, el gobernador de Táchira habría manifestado su intención de demandar por “difamación e injuria” aquienes denunciaran “infundadamente” problemas en la entidad; según fue informado, antes el mismo
funcionario habría amenazado a la periodista Sebastiana Barráez y a dirigentes políticos.3670
1616. La Relatoría recuerda que las y los funcionarios públicos tienen una posición de garante de losderechos fundamentales de las personas y, por tanto, sus declaraciones no pueden desconocer éstos ni
constituir formas de injerencia directa o indirecta o presión lesiva en los derechos de quienes pretenden
contribuir a la deliberación pública mediante la expresión y difusión de su pensamiento, como losperiodistas3671.
1617. Asimismo, el deber de garantía del Estado con respecto a la libertad de expresión implica la
obligación positiva de crear un entorno propicio para la libertad de expresión y el derecho a la información,
entre otras cosas fomentando la independencia de los medios de comunicación como medio fundamental parapromover un debate sólido y abierto sobre asuntos de interés público3672.
1618. Por otro lado, la RELE continúa observando el uso del derecho penal con fines intimidatorios.
De acuerdo con información pública, el 25 de enero, un fiscal del Ministerio Público y una comisión del Cuerpo
de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas (CICPC) visitaron el domicilio del jefe de redacción deldiario El Nacional y lo llevaran a declarar a la sede del MP en Caracas, en un procedimiento que habría durado
más de 3 horas. La citación se habría extendido a otros cuatro periodistas del medio3673. Según señalaron, la
citación estaría vinculada con una serie de investigaciones periodísticas.

3664 Cuenta de Twitter de SNTP (@sntpvenezuela). 27 de enero de 2023; Cepaz. 24 de febrero de 2023. Cepaz documentó 187
casos de persecución y criminalización en enero de 2023.
3665 Diario Los Andes, Piden al Ministerio Público y a la Defensoría del Pueblo cese de ataques del gobernador de Trujillo contra
la prensa, 24 de abril de 2023; IPYS, Gobernador de Trujillo vuelve a atacar discursivamente a Diario Los Andes, 18 de abril de 2023.
3666 Efecto Cocuyo. 1 de marzo de 2023. Por qué la alcaldesa de upata amenazó a periodistas locales; Espacio público. 1 de marzo
de 2023. Alcaldesa oficialista amenazó a seis periodistas por cubrir denuncias en Upata.
3667 Cuenta de X de Alberto News (@AlbertoRodNews), 2 de febrero de 2023; IPYS, Diosdado Cabello emitió descalificativos
contra Alberto Rodríguez Palencia, 6 de febrero de 2023.
3668 Efecto Cocuyo, Por qué la alcaldesa de upata amenazó a periodistas locales, 1 de marzo de 2023; Espacio público, Alcaldesa
oficialista amenazó a seis periodistas por cubrir denuncias en Upata, 1 de marzo de 2023.
3669 Cuenta de Twitter de Sebastiana Barráez (@SebastianaB), 20 de mayo de 2023; Efecto Cocuyo, Periodista Sebastiana Barráez
denuncia que juez amenazó con detenerla, 22 de mayo de 2023.
3670 Cuenta de Instagram de Táchira Noticias (@tachiranoticias), 15 de junio de 2023; Espacio Público, Gobernador de Táchiraamenaza con demandar a quienes denuncien problemas en la entidad, 16 de junio de 2023.
3671 Corte IDH, Caso Ríos y otros vs. Venezuela, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 28 deenero de 2009, Serie C No. 194, párr. 139.
3672 ONU, OSCE, OEA, CADHP, Declaración Conjunta sobre Líderes políticos, personas que ejercen la función pública y libertad deexpresión, 2021.
3673 El Nacional, El Nacional denuncia arremetida: MP y Cicpc se llevan a declarar a jefe de redacción José Gregorio Meza y citana otros 4 periodistas, 25 de enero de 2023; Cuenta de Twitter de SNTP (@sntpvenezuela), 26 de enero de 2023.

430

1619. El 5 de mayo, el periodista Gustavo Azocar habría sido citado por el MP en el estado Táchirapor una supuesta denuncia relacionada con publicaciones en sus redes sociales. El periodista denunció que nopodía ofrecer mayores detalles del caso pero afirmó que se vincula a su trabajo mediante las redes sociales3674.
1620. Además, la RELE continuó monitoreando la situación del periodista Roland Carreño, quiendesde el 26 de octubre de 2020 se encontraba detenido en prisión intramuros por la presunta comisión de losdelitos de conspiración, tráfico ilícito de armas de guerra y municiones, y financiamiento al terrorismo. El 18
de octubre, el periodista fue excarcelado junto con otras personas privadas de la libertad por motivos políticos,
como parte de un acuerdo firmado en Barbados, entre la Plataforma Unitaria Democrática (PUD) y el Gobierno,
que trazan una hoja de ruta para la realización de elecciones presidenciales3675.
1621. El caso de Carreño acumulaba más de 2 años y 9 meses3676. Durante el proceso judicial contra
Carreño, se recibieron denuncias sobre irregularidades, como la postergación injustificada de las audiencias, eldesconocimiento deliberado de solicitudes realizadas por la defensa, incluyendo solicitudes sobre medios deprueba a su favor que han sido desoídos por la fiscalía, entre otros aspectos procesales. En este sentido, la RELE
tuvo conocimiento de que, el 18 de julio, el Tribunal Supremo de Justicia revocó la competencia del Tribunal
Tercero de Caracas con competencia en terrorismo, lo cual habría perjudicado al menos los casos de 45
personas detenidas por razones políticas, incluido Roland Carreño. Esta medida generó la interrupción de losprocesos judiciales y su reinicio en un nuevo tribunal, lo que en el caso de Carreño habría tenido un impacto
particularmente desproporcionado, dado que se encontraba a la espera de una sentencia3677. El nuevo juez dela causa contra el periodista fijó la apertura a juicio para el 28 de septiembre3678.
1622. Igualmente, resalta el caso del periodista Roberto Deniz, quien desde octubre de 2021 es
demandado en un proceso penal por el supuesto delito de incitación al odio, vinculado a su labor periodística.
Roberto Deniz actualmente vive fuera de Venezuela y sus familiares son beneficiarios de medidas cautelaresde la CIDH desde febrero de 2020. Desde 202, el periodista posee una orden de aprehensión en el marco dedicho proceso penal, incluso con solicitud de inclusión de alerta roja en Interpol. A lo largo de 2022, Roberto
Deniz habría sido objeto de campañas de hostigamiento en línea3679. El 12 de julio de 2023, el dueño del canalde tv Globovisión, habría descalificado al periodista como “tarifado”, presuntamente luego de haber criticado lapostura del canal de no cubrir un debate entre precandidatos de la oposición a la presidencia3680.
1623. Por otra parte, esta Oficina saluda la excarcelación del reportero gráfico Carlos Germán
Debiais el 6 de junio, quien habría permanecido detenido desde 12 de noviembre de 2021 en la cárcel El Rodeo
II, en Guatire. El periodista fue detenido por realizar unas tomas con un dron de la refinería Amuay, en el estado
Falcón. Debiais se encontraría bajo régimen de presentación y en cumplimiento de las condiciones dictadas por
el tribunal de la causa3681.
1624. Esta Oficina ha señalado que la violencia contra periodistas puede generarse por medio deluso del derecho penal para sancionar, reprimir, inhibir aquellas expresiones críticas a la actuación de3674 El Carabobeño, Periodista Gustavo Azócar fue citado a fiscalía por denuncia formulada a través de redes sociales, 5 de mayo
de 2023; Monitoreamos, El periodista Gustavo Azócar acudió a la Fiscalía tras una denuncia anónima en su contra, 5 de mayo de 2023.
3675 Efecto Cocuyo, Liberan a Roland Carreño, Juan Requesens y otros tres presos políticos, 19 de octubre de 2023; ABC, Maduroexcarcela a cinco presos políticos a cambio del levantamiento parcial de sanciones, 19 de octubre de 2023.
3676 Circuito Éxitos / Youtube (@circuitoexitos), 1 de junio de 2023; TVV Network / YouTube, 2 de junio de 2023; Vivo Play /YouTube, 21 de junio de 2023; Cuenta de X de Noticiero Digital (@NDtitulares), 21 de junio de 2023.
3677 Efecto Cocuyo, Juicios de presos políticos como Roland Carreño, Javier Tarazona y Darío Estrada comenzarán de cero, 15 dejulio de 2023; Transparencia Venezuela, TSJ despoja a Juzgado Penal de Caracas de Competencias sobre Terrorismo, 18 de julio de 2023.
3678 Infobae, El régimen de Maduro reanudará el juicio contra el periodista venezolano Roland Carreño, 6 de septiembre de 2023.
3679 CIDH, Informe Anual 2022, Informe anual de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc. 50, 6de marzo de 2023, párr. 1379.
3680 Cuenta de X de Raúl Gorrín (@RaulGorrinB), 12 de julio de 2023; TalCual, SNTP rechaza amenazas de Raúl Gorrín contra El
Pitazo, 13 de julio de 2023.
3681 Tal Cual, Autoridades excarcelan al reportero gráfico Carlos Debiais, 6 de junio de 2023; Espacio Público, Excarcelan alreportero gráfico Carlos Germán Debiais, 7 de junio de 2023.

431

autoridades estatales o sobre cuestiones de interés público3682. Conforme el principio 13 de la Declaración dePrincipios sobre Libertad de Expresión de la CIDH, la utilización del poder del Estado y los mecanismos
institucionales ordinarios con el objetivo de presionar, amenazar y castigar a los comunicadores sociales y a
los medios de comunicación en función de sus líneas informativas atenta contra la libertad de expresión3683.
Como ha sido señalado anteriormente, “cuando la ley es utilizada con el propósito de eliminar o apaciguar la
crítica o la disidencia, lo que existe es una persecución y no un intento legítimo por afianzar el Estado de
Derecho”3684.
1625. Además, la RELE recuerda que según la jurisprudencia interamericana reciente, “en el caso de
un discurso protegido por su interés público, como son los referidos a conductas de funcionarios públicos enel ejercicio de sus funciones, la respuesta punitiva del Estado mediante el derecho penal no es
convencionalmente procedente”3685.
1626. Por otro lado, la Relatoría mantiene su preocupación por el patrón de cierre de medios decomunicación independientes con base en el presunto incumplimiento de los requisitos administrativos parala utilización del espacio radiofónico. De acuerdo con un informe de IPYS Venezuela, ello se debe en parte alsilencio de Conatel, el órgano administrativo encargado de expedir los permisos para operar. A estos obstáculos
se suma un contexto calificado como de “asfixia económica” para las emisoras radiales, debido a la falta derecursos económicos y de condiciones óptimas de infraestructura que les permita llevar adelante sustransmisiones3686.
1627. De acuerdo con la organización Espacio Público, en 2022, el Estado venezolano ordenó elcierre de al menos 81 emisoras de radio, convirtiéndose en la cifra más alta de las últimas dos décadas, el cual
totalizaría al menos 285 cierres a escala nacional3687. Asimismo, la RELE recibió información sobre el cierre decinco emisoras durante los primeros cinco meses de 2023 por órdenes de Conatel, específicamente en losestados Portuguesa (2), Táchira (1), Anzoátegui (1) y Bolívar (1)3688. En junio, Radio Caracas Radio, la emisora
más antigua del país, cesó definitivamente sus operaciones luego de que sus transmisiones en línea terminaran
por alegadas razones de sostenibilidad económica3689. Adicionalmente, se registraron cierres de programas
locales, en muchas ocasiones debido a interferencias y órdenes de agentes de CONATEL. Periodistas localestambién reportaron presiones para cierres de programas operativos por parte de autoridades públicas,
regionales y locales. De acuerdo con la información suministrada, en marzo cuatro programas fueron cerrados;
tres de ellos radiales y uno transmitido vía redes sociales3690; en mayo tres programas radiales fueron
clausurados3691.
1628. Según el estudio “Atlas de Silencio”, de IPYS Venezuela, al menos el 21% de la población viveen “desiertos de noticias”, es decir, zonas en donde el acceso a la información local es insuficiente3692. comoconsecuencia del cierre de emisoras, principalmente3693. La mayoría de los desiertos se ubican en municipios

3682 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Zonas Silenciadas: Regiones de alta peligrosidad para ejercer lalibertad de expresión, OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.16/17, marzo de 2017, párr. 28
3683 CIDH, Antecedentes e Interpretación de la Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión.
3684 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Una agenda hemisférica para la defensa de la libertad de expresión,OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 4/09, 25 de febrero de 2009, párr. 82.
3685 Corte IDH, Álvarez Ramos vs. Venezuela, Excepción preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 30 de agosto de2019, Serie C No. 380, párr. 121.
3686 IPYS, Un anárquico paisaje sonoro. Condiciones de la radio en Venezuela para las coberturas electorales, 13 de febrero de2023.
3687 Espacio Público, Informe 2022: Situación del derecho a la libertad de expresión e información en Venezuela, 3 de mayo de2023; Crónica.Uno, 285 emisoras han sido cerradas en los últimos 20 años según Espacio Público, 3 de mayo de 2023.
3688 IPYS, Onda 97.3 FM en Puerto Ordaz confirmó cierre por parte de Conatel, 14 de junio de 2023.
3689 Efecto Cocuyo, Radio Caracas Radio cesa definitivamente sus transmisiones, 29 de junio de 2023; Espacio Público, RCR cesa
sus transmisiones tras 93 años de labor ininterrumpida, 29 de junio de 2023.
3690 Espacio Público, Marzo: censura generalizada, 4 de abril de 2023.
3691 Espacio Público, Mayo: Crítica bajo acecho, 6 de junio de 2023.
3692 IPYS, Atlas del silencio, 8 de junio de 2023.
3693 IPYS, Atlas del silencio, 8 de junio de 2023.

432

medianos y pequeños3694. Los estados Táchira, Zulia y Sucre serían los más afectados por la “aridez
informativa”, según el informe3695. Igualmente, el estudio advierte que las condiciones precarias deinfraestructura, las zonas fronterizas y el nivel socioeconómico también impactan en la existencia de losdesiertos de noticias3696. En sentido similar, la organización Espacio Público publicó un reporte que concluyó
que “existen al menos 13 zonas silenciadas”, refiriéndose a 13 estados del país con poco o ningún acceso afuentes informativas con editoriales diversas e independientes3697.
1629. La RELE destaca que este contexto tiene un impacto severo en el derecho a la libertad deexpresión, en tanto limita el derecho de la ciudadanía venezolana de acceder a información de interés público
a través de fuentes independientes, plurales y diversas. Asimismo, observa que la expansión de las zonas desilencio puede constituir un obstáculo para la transparencia y la rendición de cuentas del Gobierno y el control
de la corrupción y los abusos de poder3698.
1630. Finalmente, la Relatoría tuvo conocimiento sobre alegadas obstrucciones a la labor
informativa por parte de cuerpos de seguridad del Estado y funcionarios de instituciones durante coberturas a
protestas sociales3699, sucesos ocurridos en centros de salud3700 y en supermercados3701, y otros
acontecimientos3702. Esta Oficina registró varios casos en que periodistas fueron amenazados o forzados aborrar material audiovisual recolectado en ejercicio de su labor3703, o a entregar su teléfono celular3704. En
algunas oportunidades, periodistas han reportado que sujetos desconocidos o agentes estatales les han tomado
fotografías o los han grabado, lo que consideran un acto de amedrentamiento3705.
1631. La Relatoría recuerda que las restricciones injustificadas para el acceso a cobertura de eventos
de interés público vulnera el derecho a la libertad de expresión3706. En este sentido, es importante que losEstados instruyan adecuadamente a las fuerzas de seguridad sobre el rol de la prensa, para prevenir
obstrucciones e injerencias indebidas a su labor3707.
B.

Libertad de expresión, Estado de derecho e institucionalidad democrática

1632. Como viene monitoreando la CIDH, Venezuela atraviesa por una profundización de la crisis
política y social y una represión generalizada, lo que ha derivado en la ausencia del Estado de Derecho y el

3694 IPYS, Atlas del silencio, 8 de junio de 2023.
3695 IPYS, Atlas del silencio, 8 de junio de 2023.
3696 IPYS, Atlas del silencio, 8 de junio de 2023.
3697 Espacio Público, Zonas silenciadas: 13 estados de Venezuela, 3 de mayo de 2023.
3698 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Zonas silenciadas: Regiones de alta peligrosidad para ejercer lalibertad de expresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF.16/17, 15 de marzo de 2017.
3699 Espacio Público, Funcionarios impiden paso de la prensa a protesta laboral en Bolívar, 13 de enero de 2023; IPYS, Impiden
acceso a periodistas para cubrir protesta de Sidor en Bolívar, 17 de enero de 2023; Nueva Prensa Digital, Periodistas agredidos poroficialistas en la Plaza Bolívar de San Félix, 7 de marzo de 2023; Espacio Público, Comandante de la GNB intimidó y amenazó a la prensa
que cubrían protesta en Sidor, 12 de junio de 2023.
3700 Espacio Público, Impiden el acceso a la prensa en el Hospital Central de Maturín, 16 de mayo de 2023; IPYS, Prohíben el
acceso a reporteros en hospital de Monagas, 19 de mayo de 2023.
3701 Espacio Público, Funcionarios policiales agreden a la periodista Regina Freites, 20 de junio de 2023; IPYS, Periodista fue
agredida por policías municipales en Carúpano, 26 de junio de 2023.
3702 Cuenta de X de SNTP (@sntpvenezuela), 24 de febrero de 2023; Espacio Público, Situación general del derecho a la libertad
de expresión e información enero – abril 2023, 2 de mayo de 2023.
3703 Cuenta de X de SNTP (@sntpvenezuela). 5 de abril de 2023; Espacio Público, Funcionario del Ministerio Público intimidó aperiodista que cubría una protesta en Punto Fijo, 10 de abril de 2023.
3704 Espacio Público, Comandante de la GNB intimidó y amenazó a la prensa que cubrían protesta en Sidor, 12 de junio de 2023;
IPYS, Fuerzas de seguridad intimidaron a reporteros durante protesta en Sidor, 14 de junio de 2023.
3705 IPYS. 13 de enero de 2023. Trabajadores de la alcaldía de El Tigre intimidaron al equipo de Diario El Vistazo; Cuenta de X de
SNTP (@sntpvenezuela), 18 de mayo de 2023; El Impulso, Periodistas en Monagas y Bolívar fueron víctimas de agresiones y usurpaciónde identidad #19May, 19 de mayo de 2023.
3706 ONU, OEA, Declaración conjunta sobre violencia contra periodistas y comunicadores en el marco de manifestaciones sociales,
13 de septiembre de 2013.
3707 ONU, OEA, Declaración conjunta sobre violencia contra periodistas y comunicadores en el marco de manifestaciones sociales,
13 de septiembre de 2013.

433

progresivo debilitamiento de su institucionalidad democrática3708. En 2023, el patrón de persecución,
hostigamientos y amenazas se mantuvo contra las organizaciones de la sociedad civil, miembros de la oposición
política, líderes sociales y sindicales, trabajadores públicos, personal universitario y defensores de derechos
humanos a través de la aplicación de legislación restrictiva, detenciones y procesamientos judiciales,declaraciones estigmatizantes, represión en contextos de manifestaciones públicas y ataques contra laautonomía universitaria.
1633. Al igual que en años anteriores, la Relatoría continúa observando un contexto de opacidad
estatal en Venezuela, a pesar de la adopción de una ley sobre acceso a la información materia en septiembre de20213709. En 2023, la organización Espacio Público divulgó que en el primer semestre presentaron 28
peticiones de información a organismos públicos, de las cuales 3 fueron directamente rechazadas sin
justificación legal, y el resto no fueron respondidos3710.
1634. Esta Oficina reitera que el acceso a la información en poder del Estado es un derecho
fundamental y que los Estados están obligados a garantizar el ejercicio de este derecho. Este principio sólo
admite limitaciones excepcionales que deben estar establecidas previamente por la ley para el caso que exista
un peligro real e inminente que amenace la seguridad nacional en sociedades democráticas3711.
1635. Conforme a los estándares interamericanos sobre libertad de expresión, “el actuar del Estado
debe encontrarse regido por los principios de publicidad y transparencia en la gestión pública, lo que haceposible que las personas que se encuentran bajo su jurisdicción ejerzan el control democrático de las gestiones
estatales, de forma tal que puedan cuestionar, indagar y considerar si se está dando un adecuado cumplimientode las funciones públicas”3712.
1636. Por otro lado, prevalece un contexto hostil para el funcionamiento de las organizaciones
defensoras de los derechos humanos en Venezuela. En 2023, la CIDH y su Relatoría Especial manifestaron su
preocupación por la aprobación del proyecto de “Ley de fiscalización, regularización, actuación yfinanciamiento de las organizaciones no gubernamentales y afines”, en primera discusión por parte de laAsamblea Nacional3713. El proyecto de ley, además de acotar las actividades que pueden ser desarrolladas porlas organizaciones, otorga a las autoridades del Estado la facultad de disolver unilateralmente aquellas queparticipen, en su criterio, de actividades políticas o que atenten contra la estabilidad nacional y las instituciones
de la República. Cabe destacar que la presentación del proyecto ante la Asamblea Nacional se caracterizó por
referencias estigmatizantes hacia 62 organizaciones de la sociedad civil, a las que se les calificó de “enemigas”,“traidoras de la patria” y “fachadas de partidos”3714. La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos y la Misión Internacional Independiente de Determinación de los Hechos también expresaron sus
preocupaciones sobre la propuesta legal en curso. A la fecha de cierre de este informe, el proyecto se
encontraría en fase de consulta pública3715.

3708 CIDH, Informe Anual 2022, Capítulo IV.B. Venezuela, párr. 1 y 2; Informe Anual 2019, Capitulo IV. B. Venezuela, párr. 1 y 2.
3709 CIDH, Informe Anual 2022, Informe anual de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/V/II Doc. 50, 6de marzo de 2023, párr. 1386.
3710 Espacio Público, Situación general del derecho al acceso a la información pública: enero-junio 2023, 10 de julio de 2023.
3711 CIDH, Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión, 2000.
3712 Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 19 de septiembre de 2006, Serie
C No. 151, párr. 86.
3713 CIDH, CIDH y RELE expresan preocupación por proyecto de ley que limita participación ciudadana en Venezuela,
Comunicado de Prensa No. 036/23, 6 de marzo de 2023.
3714 CIDH, CIDH y RELE expresan preocupación por proyecto de ley que limita participación ciudadana en Venezuela,
Comunicado de Prensa No. 036/23, 6 de marzo de 2023.
3715 Misión Internacional Independiente de Determinación de los Hechos sobre la República Bolivariana de Venezuela,
Venezuela: El proyecto de ley sobre las ONG, un posible punto de no retorno en el cierre del espacio cívico, 30 de enero de 2023; Oficinadel Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, El Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos,
Volker Türk, concluye su misión oficial a Venezuela, 28 de enero de 2023.

434

1637. La CIDH y su RELE notan que no es la primera vez que el Estado venezolano busca imponer
restricciones al funcionamiento de las organizaciones de la sociedad civil3716. En 2022, la CIDH y la RELE
rechazaron el anteproyecto de Ley de Cooperación Internacional3717 y en 2021 rechazaron la providencia
administrativa que buscaba el registro de organizaciones sin fines de lucro ante la Oficina Nacional Contra laDelincuencia Organizada y Financiamiento al Terrorismo de Venezuela3718. En relación con la Ley de
Cooperación Internacional, la Relatoría reportó que, en febrero de 2023, continuaron las discusiones
legislativas y el 1 de marzo se aprobó el texto final de 26 artículos en la Comisión Permanente de Política
Exterior, Soberanía e Integración de la Asamblea Nacional. Además, se anunció que el texto sería enviado a la
Directiva de la Asamblea Nacional para su revisión e inicio de la consulta pública3719. Según el informe másreciente de la OACNUDH sobre la situación de derechos humanos en Venezuela, esta legislación “se sumaría alos procedimientos de registro preexistentes, como el Registro Único de Sujetos Obligados (RUSO) y el Servicio
Autónomo de Registros y Notariado (SAREN)”3720.
1638. A esto se suman reportes sobre criminalización, estigmatización, campañas de desprestigio,
vigilancia y otros actos de intimidación y hostigamiento contra personas defensoras de derechos humanos,
como consecuencia de sus actividades3721. Según la organización Centro para los Defensores y la Justicia, losavances legislativos contra la sociedad civil y una narrativa pública de criminalización de la cooperacióninternacional derivaron en un aumento del número de agresiones en contra de las organizaciones de derechos
humanos durante el primer trimestre de 2023, comparado con el mismo periodo durante 20223722.
1639. Por ejemplo, en 2023 se recibió información sobre alegados seguimientos y acciones devigilancia cometidos presuntamente por agentes del Estado en contra de líderes sindicales y miembros de laasociación civil Coalición Sindical Nacional de Trabajadores (CSNT). Estas acciones estarían vinculadas alejercicio de su actividad sindical en relación con la convocatoria y movilización de protestas en varias partesdel país en contra del instructivo ONAPRE y en búsqueda de mejores condiciones laborales. Considerando lasituación de riesgo grave e inminente a sus derechos a la vida e integridad, el 1 de abril de 2023, la CIDH otorgó
medidas cautelares a siete integrantes de la CSNT y solicitó al Estado adoptar las medidas de protección que
resulten necesarias para que las personas beneficiarias puedan continuar realizando sus actividades deliderazgo sindical sin ser objeto de amenazas, intimidaciones, hostigamientos o actos de violencia3723.
1640. Además, en mayo, el diputado Diosdado Cabello utilizó nuevamente el programa “Con el Mazo
Dando”, transmitido por el canal de tv estatal, para atacar a diez organizaciones de la sociedad civil,
cuestionando su actuación y su financiamiento internacional3724.
1641. En este contexto, la Relatoría ve con preocupación la situación en la que permanece eldefensor de derechos humanos y director de la organización Fundaredes, Javier Tarazona, quien en julio de2023 cumplió dos años en detención y continúa con mal estado de salud3725. Javier Tarazona es beneficiario de3716 CIDH, La CIDH y su RELE rechazan el registro de organizaciones sin fines de lucro ante la Oficina Nacional contra laDelincuencia Organizada y Financiamiento al Terrorismo en Venezuela, Comunicado de prensa No. 108/21, 30 de abril de 2021.
3717 CIDH, La CIDH y la RELE urgen a Venezuela no aprobar el anteproyecto de “Ley de Cooperación Internacional”, Comunicado
de prensa No. 130/22, 8 de julio de 2022.
3718 CIDH, La CIDH y su RELE rechazan el registro de organizaciones sin fines de lucro ante la Oficina Nacional contra laDelincuencia Organizada y Financiamiento al Terrorismo en Venezuela, Comunicado de prensa No. 108/21, 30 de abril de 2021.
3719 Asamblea Nacional de Venezuela, Comisión de Política Exterior aprueba Proyecto de Ley de Cooperación Internacional, 1 demarzo de 2023.
3720 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Situación de los derechos humanos en la República
Bolivariana de Venezuela, A/HRC/53/54, 4 de julio de 2023, párr. 68.
3721 Centro para los Defensores y la Justicia, Situación de las Personas Defensoras de Derechos Humanos en Venezuela. Primer
trimestre de 2023, abril de 2023.
3722 Centro para los Defensores y la Justicia, Situación de las Personas Defensoras de Derechos Humanos en Venezuela. Primer
trimestre de 2023, abril de 2023.
3723 CIDH, Resolución 15/2023, Medidas Cautelares No. 66-23, Carlos Eduardo Salazar Ojeda y otros (Líderes sindicales de laasociación civil Coalición Sindical Nacional de Trabajadores) respecto de Venezuela, 1 de abril de 2023.
3724 Centro de Justicia y Paz, Monitoreo de persecución y criminalización en Venezuela, mayo de 2023; Centro para los Defensores
y la Justicia, Situación de las Personas Defensoras de Derechos Humanos en Venezuela. Primer semestre de 2023, Julio de 2023.
3725 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Venezuela debe garantizar unas elecciones
transparentes e inclusivas, 5 de julio 2023; Acceso a la Justicia, Cronología del caso de la ONG Fundaredes, 3 de julio de 2023.

435

medidas cautelares otorgadas de la CIDH desde el 18 de junio de 2020. El 30 de octubre de 2022, la CIDH emitió
una resolución de seguimiento y modificación de las medidas cautelares con el objetivo de que se reflejara su
situación de privación de libertad, solicitando al Estado, entre otras medidas, valorar la posibilidad de adoptar
medidas alternativas a la prisión3726. La mencionada decisión del Tribunal Supremo de Justicia de revocar lacompetencia del Tribunal Tercero de Caracas con competencia en terrorismo habría perjudicado el caso deTarazona, entre otros3727.
1642. Frente a los mencionados hechos, la Relatoría reitera que las personas defensoras de derechos
humanos cumplen un rol fundamental para la consolidación de una sociedad democrática y del Estado dederecho, por lo que el Estado tiene la obligación de garantizar un ambiente propicio para el ejercicio de su
labor3728.
1643. Asimismo, recuerda que la libertad de asociación es una herramienta fundamental paraejercer de forma plena y cabal la labor de las y los defensores de derechos humanos. Por lo tanto, es necesarioque el Estado cuente con organismos competentes para su registro sin limitar arbitraria ydesproporcionadamente dicha libertad. Si bien la obligación de garantizar el derecho de asociación no impide
reglamentar la inscripción, vigilancia y control de organizaciones dentro de sus jurisdicciones, debe asegurarse
que los requisitos legales no impidan, retrasen o limiten la creación o funcionamiento de estasorganizaciones3729.
1644. La Relatoría también observa que se mantiene como una tendencia la instrumentalización delderecho penal –a través de figuras como la “instigación al odio” y el “boicot”, y otros delitos con lenguaje amplio
y ambiguo– para intimidar y castigar a personas que se pronuncian de forma crítica al gobierno. El 14 de junio,
una médica cardióloga habría sido detenida en la ciudad de Valera, estado de Trujillo, bajo los supuestos cargos
de boicot, traición a la patria y otros, tras denunciar irregularidades en el suministro de gasolina de una
estación de servicio que pertenecería a su familia3730. Asimismo, el 18 de junio y el 20 de junio, el Fiscal Generalde la República informó la detención de dos agricultores en el estado de Mérida por el delito de boicot3731. Según
información recibida, la detención estaría motivada con videos publicados por los agricultores en redessociales, en los que aparecían desechando sus cosechas y arrojándolas al río como muestra de protesta por laescasez de combustible para trasladarse y comercializar sus productos3732. Las dos personas habrían sido
liberadas posteriormente3733.
1645. De acuerdo con la información recibida, la “ley contra el odio” también continúa utilizándose
como instrumento de censura contra particulares e incluso funcionarios públicos. El 1 de mayo, Servando
Marín, columnista del portal Aporrea, habría sido detenido por funcionarios del CICPC en Cumaná, estado deSucre, bajo el cargo de incitación al odio, supuestamente por emitir críticas sobre asuntos ambientales y3726 CIDH, Resolución 60/22, Medida cautelar No. 258-20 José Javier Tarazona Sánchez respecto de Venezuela, 30 de octubre de2022.
3727 Efecto Cocuyo, Juicios de presos políticos como Roland Carreño, Javier Tarazona y Darío Estrada comenzarán de cero, 15 dejulio de 2023; Transparencia Venezuela, TSJ despoja a Juzgado Penal de Caracas de Competencias sobre Terrorismo, 18 de julio de 2023.
3728 ONU, Informe del Relator Especial sobre los derechos a la libertad de reunión pacífica y de asociación, A/74/349, 11 deseptiembre de 2019, párr. 25; ONU, Informe del Relator Especial sobre los derechos a la libertad de reunión pacífica y de asociación, Maina
Kiai, A/HRC/20/27, 21 de mayo de 2012, párrs. 12 y 13.
3729 CIDH, Segundo Informe sobre la Situación de las Defensoras y los Defensores de los Derechos Humanos en las Américas,
OEA/Ser.L/V/II., 31 de diciembre de 2011, párrs. 157 y 163; Corte IDH, Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panamá, Fondo, Reparaciones y
Costas, Sentencia de 2 de febrero de 2001, Serie C No. 72, párr. 158.
3730 Efecto Cocuyo, Trujillanos exigen libertad para médica Mariana Barreto, detenida por denunciar irregularidades engasolinera, 18 de junio de 2023; Espacio Público, Detienen a ciudadana que denunció irregularidades con combustible en Trujillo, 20 dejunio de 2023.
3731 Cuenta de X del Fiscal General de la República (@TarekWilliamSaab), 19 de junio de 2023; Finanzas Digital, Agricultor deTrujillo será imputado por el Ministerio Público tras “destruir una gran cantidad de alimentos”, 20 de junio de 2023.
3732 Transparencia Venezuela, ¿Cuál es el delito cometido por los agricultores detenidos?, 20 de junio de 2023; Observatorio de
Derechos Humanos de la ULA, Estado venezolano viola derechos humanos de agricultores, incluido su derecho al trabajo, 25 de junio de2023.
3733 Infobae, Liberan dos agricultores venezolanos detenidos por protestar por la falta de gasolina, 21 de junio de 2023; Cuentade X de Espacio Público (@espaciopublico), 21 de junio de 2023.

436

arquitectónicos3734. El 7 de mayo, el cofundador de Aporrea informó que Marín fue liberado con régimen depresentación ante el juzgado3735. Asimismo, el 4 de mayo, el Fiscal General de la República anunció que había
librado una orden detención bajo el cargo de incitación al odio contra el exalcalde de El Tigre, estado deAnzoátegui, Ernesto Paraqueima, debido a una serie de comentarios que el funcionario había hecho contra un
mural de su localidad, para concientizar sobre el trastorno del espectro autista3736.
1646. La OACNUDH también ha reiterado su preocupación sobre “la aplicación generalizada de la
Ley constitucional contra el odio, por la convivencia pacífica y la tolerancia para criminalizar y deslegitimar lalabor de las personas defensoras de los derechos humanos, periodistas y otras personas”3737. Entre 1 de mayo
de 2022 y el 30 de abril de 2023, OACNUDH documentó nueve casos de este tipo, lo que hace un total de 32
víctimas3738.
1647. Según han señalado organizaciones de sociedad civil, los procesos penales bajo la ley contra
el odio no culminan, sino que continúan a través de medidas cautelares excesivas que se impondrían
judicialmente con supuestos fines intimidatorios hacia las personas3739.
1648. Desde 2017, la RELE ha reiterado su llamado al Estado para dejar sin efecto la Ley Contra elOdio, por considerar que contradice estándares internacionales en materia de libertad de expresión3740. A juicio
de la Relatoría Especial, las restricciones impuestas por esta norma afectan de forma severa el ejercicio delderecho a la libertad de expresión en Venezuela y generan un fuerte efecto intimidatorio incompatible con una
sociedad democrática. En particular, se advierte que la norma: a) utiliza figuras vagas y sanciones exorbitantes
e imprescriptibles para penalizar expresiones de interés público; b) impone obligaciones gravosas a todos los
medios de comunicación, entre ellas la supresión y retiro de información de interés público; c) otorga amplias
facultades al Estado para utilizar los medios de comunicación e imponer contenidos3741.
1649. Aunado a estas restricciones al espacio cívico en Venezuela, esta Oficina continuó recibiendo
reportes sobre el uso desproporcionado de la fuerza pública para dispersar protestas. De acuerdo con el
Observatorio Venezolano de Conflictividad Social, durante los primeros cinco meses del año se registraron3900 protestas pacíficas en el país, 86% de las cuales se produjeron por la exigencia de los derechos
económicos, sociales, culturales y ambientales. La otra parte de las manifestaciones la habrían encabezadosindicatos y líderes gremiales en reclamo de sus derechos laborales, en especial por sueldos justos3742. Según
la organización PROVEA, en enero 18 personas trabajadoras de la Corporación Venezolana de Guayana fueron
detenidas y procesadas por reclamar mejores condiciones laborales3743. El 10 de junio, los trabajadores Juan
Cabrera, Leonardo Azocar y Daniel Romero habrían sido detenidos por funcionarios de la DGCIM y los últimos
3734 Espacio Público, Detienen y excarcelan a arquitecto Servando Marín por opinar y denunciar irregularidades, 8 de mayo de2023; Aporrea, Encarcelan a Servando Marín Lista, Presidente de la Fundación Ramón Badaracco y columnista de Aporrea, 6 de junio de2023.
3735 Cuenta de X de Gonzalo Gómezm Freire (@GonzaloAporrea), 7 de mayo de 2023.
3736 Cuenta de X del Ministerio Público (@MinpublicoVEN), 4 de mayo de 2023, 4 de mayo de 2023; Runrunes, Alcalde de El Tigre
violó ley para atención de personas dentro del espectro autista al ofender a niños con Asperger, 3 de mayo de 2023.
3737 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Situación de los derechos humanos en la República
Bolivariana de Venezuela, A/HRC/53/54, 4 de julio de 2023, párr. 65.
3738 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. 4 de julio de 2023. Situación de los derechos humanosen la República Bolivariana de Venezuela. A/HRC/53/54, párr. 65.
3739 Espacio Público, 18 de junio: Día para contrarrestar el discurso de odio, 18 de junio de 2023.
3740 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Relatoría especial para la libertad de expresión manifiesta su grave
preocupación por la aprobación de "la ley contra el odio" en Venezuela y sus efectos en la libertad de expresión y de prensa, Comunicado
de prensa R179/17, 10 de noviembre de 2017; CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, La RELE condena el incremento decensura en Venezuela y reafirma su respaldo y compromiso con la plena vigencia de la libertad de prensa en el país, Comunicado de prensa
R169/22, 29 de julio de 2022.
3741 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Relatoría especial para la libertad de expresión manifiesta su grave
preocupación por la aprobación de "la ley contra el odio" en Venezuela y sus efectos en la libertad de expresión y de prensa, Comunicado
de prensa R179/17, 10 de noviembre de 2017.
3742 Observatorio Venezolano de Conflictividad Social, Situación del Espacio Cívico en Venezuela. Evento paralelo al Consejo de
Derechos Humanos, 28 de junio de 2023.
3743 Programa Venezolano de Educación Acción en Derechos Humanos, Represión y detenciones arbitrarias: el saldo de seis díasde protesta en SIDOR, 13 de junio de 2023.

437

dos habrían sido procesados por un tribunal en Caracas por los delitos de boicot, asociación para delinquir einstigación al odio, luego de liderar una protesta en una de las plantas de Sidor3744. El 14 de junio, se informó
que el Tribunal de Primera Instancia de Juicio del Trabajo del estado Bolívar decretó una medida cautelar
innominada, por solicitud de la Corporación Venezolana de Guayana, que le restringiría a 22 trabajadoras deSidor el ejercicio de sus derechos a la huelga y a la libertad de expresión3745.
1650. La Relatoría Especial reitera que la protesta social, que incluye el ejercicio del derecho a lalibertad de reunión pacífica y sin armas, libertad de asociación y libertad de expresión, es una herramienta
fundamental en la defensa de la democracia y de los derechos humanos, y el Estado está obligado a respetar,
proteger y garantizar estos derechos3746. En lo que respecta a la obligación de proteger y facilitar, la CIDH y su
Relatoría Especial han señalado que “la aplicación del derecho penal frente a conductas de los participantes en
una manifestación constituye una restricción grave y con serias consecuencias para la libertad de expresión, ylos derechos de reunión, asociación y participación política”3747.
1651. Para la Relatoría Especial, “(...) resulta en principio inadmisible la penalización per se de lasdemostraciones en la vía pública cuando se realizan en el marco del derecho a la libertad de expresión y alderecho de reunión. En otras palabras: se debe analizar si la utilización de sanciones penales encuentra
justificación bajo el estándar de la Corte Interamericana que establece la necesidad de comprobar que dicha
limitación (la penalización) satisface un interés público imperativo necesario para el funcionamiento de una
sociedad democrática. Además, es necesario valorar si la imposición de sanciones penales se constituye comoel medio menos lesivo para restringir la libertad de expresión practicada a través del derecho de reunión
manifestado en una demostración en la vía pública o en espacios públicos”3748.
1652. Finalmente, según la información recibida, la autonomía universitaria continúa enfrentando
desafíos en Venezuela, que incluyen obstáculos en el presupuesto, ataques e intervenciones a las instalaciones
de universidades, escasa posibilidad de participación del sector en el diseño de políticas públicas que lesafectan, hostigamientos, detenciones y un ambiente de presiones indirectas y de falta de libertad académica enla conducción de investigaciones3749.
1653. En este contexto, el 27 de enero, se reportó la detención y posterior liberación de la defensora
de derechos humanos y profesora universitaria María Fernanda Rodríguez, quien habría sido arrestada por
funcionarios del CICPC a la salida de la Universidad Metropolitana en Caracas mientras se dirigía a cumplir sus
labores como docente. La detención habría ocurrido al día siguiente de una reunión en la que habría participado
como representante de las organizaciones de la sociedad civil con el Alto Comisionado de Naciones Unidas paralos Derechos Humanos, Volker Türk, en el marco de su visita a Venezuela3750.
1654. La CIDH y sus Relatorías Especiales han destacado el rol trascendental que tienen las
universidades como centros de pensamiento crítico y de intercambio de ideas. A su vez, resalta la estrecha
relación existente entre la libertad académica y la construcción y consolidación de una sociedad

3744 Programa Venezolano de Educación Acción en Derechos Humanos, Represión y detenciones arbitrarias: el saldo de seis díasde protesta en SIDOR, 13 de junio de 2023; Espacio Público, Tribunal de Primera Instancia criminaliza la protesta de 22 trabajadores deSidor, 14 de junio de 2023.
3745 Espacio Público, Tribunal de Primera Instancia criminaliza la protesta de 22 trabajadores de Sidor, 14 de junio de 2023;
Programa Venezolano de Educación Acción en Derechos Humanos, Represión y detenciones arbitrarias: el saldo de seis días de protesta
en SIDOR, 13 de junio de 2023.
3746 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta social y derechos humanos, OEA/Ser.L/V/II
CIDH/RELE/INF.22/19, septiembre de 2019, prólogo y párrs. 1-46.
3747 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta social y derechos humanos, OEA/Ser.L/V/II
CIDH/RELE/INF.22/19, septiembre de 2019, prólogo y párrs. 185.
3748 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Protesta social y derechos humanos, OEA/Ser.L/V/II
CIDH/RELE/INF.22/19, septiembre de 2019, prólogo y párrs. 187.
3749 Observatorio de Derechos Humanos de la Universidad de Los Andes, Informes mensuales sobre la situación de lasuniversidades en Venezuela, 2023.
3750 Observatorio de Derechos Humanos de la Universidad de Los Andes, Situación de las Universidades en Venezuela, enero de2023; El Nacional, Liberaron a la defensora de derechos humanos María Fernanda Rodríguez, 27 de enero de 2023.

438

democrática3751. Tal como establecen los Principios de Libertad Académica de la CIDH, implica “el derecho detoda persona a buscar, generar y transmitir conocimientos, a formar parte de las comunidades académicas y arealizar labores autónomas e independientes para llevar a cabo actividades de acceso a la educación, docencia,
aprendizaje, enseñanza, investigación, descubrimiento, transformación, debate, búsqueda, difusión deinformación e ideas de forma libre y sin temor a represalias. Adicionalmente, la libertad académica tiene una
dimensión colectiva, consistente en el derecho de la sociedad y sus integrantes a recibir informaciones,
conocimientos y opiniones producidas en el marco de la actividad académica y de obtener acceso a losbeneficios y productos de la investigación, innovación y progreso científico”3752. En el marco de protección dela libertad académica, “la autonomía es un requisito imprescindible (...) y funciona como garantía para que lasinstituciones de educación superior cumplan su misión y objetivos de producción y difusión delconocimiento”3753.
1655. La Relatoría recuerda que el Estado de Venezuela debe respetar y garantizar la autonomía
universitaria. En particular, resalta que cualquiera interferencia estatal debe cumplir requisitos de legalidad y
finalidad legítima, así como de idoneidad, necesidad y proporcionalidad bajo los preceptos de una sociedad
democrática3754. Asimismo, es deber del Estado prevenir e investigar todo tipo de acto que constituya
intimidación, acoso, hostigamiento o amenaza contra las personas en razón de su participación en la comunidad
académica o del ejercicio de actividades3755.
1656. En octubre, la CIDH y su RELE reconocieron la importancia del diálogo y los acuerdos
alcanzados entre el gobierno de Venezuela y la Plataforma Unitaria, alianza política que reúne algunos partidos
opositores. Al mismo tiempo, advirtieron que para que los diálogos contribuyan a superar la crisis, el Estado
debe garantizar la participación política de la oposición en las elecciones presidenciales de 20243756.
1657. Como resultado de los acuerdos firmados por las partes el 17 de octubre, el gobierno
venezolano se comprometió a establecer un cronograma y una hoja de ruta para la realización de elecciones
presidenciales, que garantice la participación de todas las personas candidatas sin restricciones arbitrarias, enigualdad de condiciones y con garantías de seguridad3757. Adicionalmente, el Estado excarceló, con ocasión deestos diálogos, a un grupo de al menos cinco personas detenidas arbitrariamente3758.
1658. El diálogo amplio, efectivo y participativo requiere de garantías a la libertad de expresión,
reunión y asociación. Actualmente en Venezuela persisten las restricciones arbitrarias a la participación
política de personas candidatas opositoras, persecución penal por motivos políticos, iniciativas legislativas ydecisiones judiciales que buscan controlar y limitar las funciones de las organizaciones de la sociedad civil, asícomo intimidaciones a periodistas e interferencias en los medios de comunicación3759.
1659. La CIDH y la RELE subrayan la relación existente entre los derechos políticos, la libertad deexpresión, el derecho de reunión y la libertad de asociación, y que estos derechos, en conjunto, fortalecen y3751 CIDH, Principios Interamericanos sobre Libertad Académica y Autonomía Universitaria, 2021.
3752 CIDH, Principios Interamericanos sobre Libertad Académica y Autonomía Universitaria, Principio No. 1, 2021.
3753 CIDH, Principios Interamericanos sobre Libertad Académica y Autonomía Universitaria, Principio No. 2, 2021.
3754 CIDH, Principios Interamericanos sobre Libertad Académica y Autonomía Universitaria, 2021.
3755 CIDH, Principios Interamericanos sobre Libertad Académica y Autonomía Universitaria, 2021.
3756 CIDH, Venezuela: CIDH insta al Estado a implementar acuerdos, con garantías para la participación política, Comunicado deprensa No. 253/23, 27 de octubre de 2023.
3757 WOLA, Reanudación de negociaciones sobre Venezuela representa un paso positivo, pero siguen existiendo obstáculos paraelecciones libres y justas, 18 de octubre de 2023; Efecto Cocuyo, Gobierno y Plataforma Unitaria acuerdan garantías electorales ypresidenciales para el segundo semestre de 2024, 17 de octubre de 2023.
3758 Efecto Cocuyo, Liberan a Roland Carreño, Juan Requesens y otros tres presos políticos, 19 de octubre de 2023; ABC, Maduroexcarcela a cinco presos políticos a cambio del levantamiento parcial de sanciones, 19 de octubre de 2023.
3759 CIDH, Venezuela: CIDH insta al Estado a implementar acuerdos, con garantías para la participación política, Comunicado deprensa No. 253/23, 27 de octubre de 2023.

439

garantizan la democracia. Por lo tanto, el Estado debe propiciar las condiciones y mecanismos para que dichos
derechos puedan ser ejercidos de forma efectiva y sin ningún tipo de discriminación3760.
C.

Libertad de expresión y lucha contra la discriminación y la exclusión

1660. La Relatoría ha seguido con especial preocupación la situación de mujeres periodistas yactivistas venezolanas, quienes enfrentan ataques diferenciados en razón de género. Según un análisis de laorganización IPYS, entre enero y diciembre de 2022, al menos 53 mujeres sufrieron vulneraciones en su
derecho a informar, entre reporteras, directoras de medios de comunicación, articulistas, conductoras de tv,
escritoras y activistas. Asimismo, hasta el 1 de marzo de 2023, la organización documentó 18 casos de mujeres
afectadas por ejercer su libertad de expresión, lo que constituye cerca de la mitad del total de registros de 2022,
incluso antes de finalizar el primer semestre del año3761.
1661. De acuerdo con la información recibida, persisten los ataques contra mujeres periodistas
desde cuentas anónimas de redes sociales con el objetivo de desacreditarlas. Entre el 11 y 14 de enero, la
periodista Carola Briceño Peña, de El Nacional, habría sido objeto de una campaña de desprestigio a través decuentas anónimas, supuestamente vinculadas al Gobierno. De acuerdo con la información disponible, se laacusaba de liderar redes de extorsión contra empresarios y políticos, a través de una agencia de mercadeo ypublicidad3762. Esto habría ocurrido luego de que la periodista publicara una investigación en el mencionado
periódico sobre dos personas vinculadas con el Gobierno3763. De acuerdo con la información recibida por esta
Oficina, a principios de febrero, Briceño se habría trasladado desde Cúcuta a Bogotá para solicitar refugio al
gobierno de Colombia por temor a represalias3764. Asimismo, el 5 de mayo, diversas cuentas anónimas de redessociales habrían publicado un video exhibiendo las imágenes de varios periodistas, entre ellos de Carla Angola
y Patricia Poleo, con etiquetas de “palangritas”3765.
1662. Según un trabajo del Observatorio Cazadores de Fake News y la coalición informativa CInforma, determinadas cuentas allí mencionadas que fueron utilizadas para atacar a las periodistas Briceño,
Angola y Poleo, forman parte de “una red de noticieros anónimos en Instagram que publican contenido deforma heterogénea, intercalando noticias verdaderas (…) con publicidad, memes y, ocasionalmente, elcontenido desinformativo y propagandístico que replica las narrativas del gobierno”3766.
1663. Adicionalmente, de acuerdo con información disponible, la periodista Laura Clisánchez habría
sufrido hostigamientos desde mayo de 2023 a través de cuentas anónimas en redes sociales. En particular, sedenunció que sujetos desconocidos utilizaron su identidad para crear una dirección de correo electrónico yofrecer servicios periodísticos3767. En los días posteriores, la periodista habría realizado una denuncia por eldelito de usurpación de identidad ante el Ministerio Público3768. A la fecha, la RELE no ha recibido reportes
sobre avances en la investigación.

3760 CIDH, Venezuela: CIDH insta al Estado a implementar acuerdos, con garantías para la participación política, Comunicado deprensa No. 253/23, 27 de octubre de 2023.
3761 IPYS, Al menos 18 mujeres afectadas por limitaciones informativas en Venezuela en lo que va de 2023, 7 de marzo de 2023.
3762 IPYS, Periodista Carola Briceño es víctima de campaña de agravios, 19 de enero de 2023; Voz de América, Periodista teme
ser deportada desde Colombia, 8 de febrero de 2023.
3763 IPYS, Periodista Carola Briceño es víctima de campaña de agravios, 19 de enero de 2023; Espacio Público, Enero:hostigamiento para silenciar la crítica, 6 de febrero de 2023.
3764 Voz de América, Periodista teme ser deportada desde Colombia, 8 de febrero de 2023; El tiempo, Periodista venezolana en
Bogotá pide refugio al gobierno colombiano, 5 de febrero de 2023.
3765 IPYS, Desconocidos difundieron video difamatorio contra periodistas, 12 de junio de 2023.
3766 Cazadores de Fake News, Al descubierto: La Fábrica de desinformación en Instagram que amenaza a la democracia en
Venezuela, 12 de marzo de 2023.
3767 IPYS, Dos periodistas fueron objeto de suplantación de identidad en plataformas digitales, 18 de mayo de 2023; Espacio
Público, Periodista Laura Clisánchez alerta que está siendo acusada de extorsión por una cuenta anónima, 22 de junio de 2023.
3768 El Impulso, Periodistas en Monagas y Bolívar fueron víctimas de agresiones y usurpación de identidad #19May, 19 de mayo
de 2023; Espacio Público, Periodista Laura Clisánchez alerta que está siendo acusada de extorsión por una cuenta anónima, 22 de junio de2023; Voces del Sur, Nuevamente cuenta en Instagram desacredita a periodista de Bolívar, 22 de junio de 2023; Espacio Público, Periodista
Laura Clisánchez alerta que está siendo acusada de extorsión por una cuenta anónima, 22 de junio de 2023.

440

1664. Asimismo, la Relatoría recibió información acerca de presuntas amenazas de muerte a travésde redes sociales contra la periodista Ronna Rízquez y sus familiares, en el marco de la promoción de su librode investigación “El Tren de Aragua. La megabanda que revolucionó el crimen organizado en América
Latina”3769. El 3 de febrero, la periodista habría presentado una denuncia ante el Ministerio Público solicitando
el inicio de una investigación y medidas de protección para ella y sus familiares. A la fecha las autoridades
estarían investigando los hechos3770.
1665. Según la información disponible, el 3 de julio, Nancy Herrera, una activista del pueblo indígena
cubeo de la región del Parque Nacional Yapacana, en el estado Amazonas, habría sido obligada a pedir disculpas
públicamente luego de haber cuestionado a un militar por supuestamente estar involucrado en actividades deminería ilegal del parque nacional Yapacana. Las disculpas públicas habrían sido en presencia del militar, un
fiscal del Ministerio Público y personal armado a su alrededor. La activista también denunció haber recibido
amenazas de detención por parte de agentes de la fuerza pública “si no hacía lo que él dijera [el General]”, porlo cual solicitó la protección del Gobierno nacional3771.
1666. La Relatoría Especial ya ha señalado que las mujeres que ejercen la libertad de expresión demanera activa y mantienen un alto perfil público, tales como las mujeres periodistas, las mujeres defensoras dederechos humanos y las mujeres políticas, son doblemente atacadas, tanto por ejercer la libertad de expresión
como por su género3772. Las restricciones y obstáculos al ejercicio del derecho a la libertad de expresión de las
mujeres no hacen sino reforzar su marginación del espacio público, y la discriminación estructural impide que
puedan ejercer libremente su derecho a la libertad de expresión3773.
1667. Por ello, las autoridades están en la obligación de integrar la perspectiva de género en todas
las iniciativas dirigidas a crear y mantener un entorno seguro y propicio para el ejercicio del derecho a lalibertad de expresión3774. Tal como señaló la Declaración Conjunta de Relatores Especiales de 2022 sobre
justicia de género y libertad de expresión, los Estados deben desarrollar y aplicar mecanismos integrados deprevención, protección, supervisión y respuesta para garantizar la seguridad de las mujeres periodistas3775. Las
y los funcionarios del Estado deben condenar públicamente cualquier ataque a las mujeres periodistas y deben
abstenerse de hacer declaraciones que las pueda poner en peligro3776.
1668. Asimismo, la RELE reitera que las plataformas de medios sociales tienen la obligación degarantizar que los espacios en línea sean seguros para todas las mujeres y estén libres de discriminación,
violencia, odio y desinformación. Las empresas deben mejorar su transparencia y el control de los contenidos,
proporcionar a las y los usuarios herramientas de seguridad, facilitar la denuncia de la violencia en línea y crear
vías directas y de fácil acceso para la escalada de las denuncias. Deben asegurarse de que los equipos
correspondientes tengan los conocimientos necesarios sobre la violencia de género y el contexto cultural3777.
D.

Libertad de expresión e internet

1669. Entre otros hechos documentados, el 6 de enero, la página de Facebook de El Tubazo Digital,
medio que reporta noticias del estado Guárico y de Venezuela, habría sido hackeada y, ante la alegada
3769 IPYS, Ronna Rísquez es objeto de amenazas por su libro sobre el Tren de Aragua, 15 de febrero de 2023; TalCual, Libro sobreel Tren de Aragua desata amenazas contra familia de periodistas Ronna Rísquez, 27 de febrero de 2023.
3770 IPYS, Ronna Rísquez es objeto de amenazas por su libro sobre el Tren de Aragua, 15 de febrero de 2023; TalCual, Libro sobreel Tren de Aragua desata amenazas contra familia de periodistas Ronna Rísquez, 27 de febrero de 2023.
3771 La Izquierda Diario, Muy grave. Por denunciarlo de minería ilegal, general y un fiscal amenazan a una dirigente indígena deAmazonas, 5 de julio de 2023; Espacio Público, Obligan a ciudadana indígena a disculparse ante un militar, 5 de julio de 2023.
3772 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Mujeres Periodistas y Libertad de Expresión, octubre de 2018,
OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.20/18, párr. 33773 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Mujeres Periodistas y Libertad de Expresión, octubre de 2018,
OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.20/18, párr. 673774 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Mujeres Periodistas y Libertad de Expresión, octubre de 2018,
OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.20/18, párr. 69
3775 ONU, OSCE, OEA, CADHP, Delaración Conjunta sobre libertad de expresión y justicia de género, 3 de mayo de 2022.
3776 ONU, OSCE, OEA, CADHP, Delaración Conjunta sobre libertad de expresión y justicia de género, 3 de mayo de 2022.
3777 ONU, OSCE, OEA, CADHP, Delaración Conjunta sobre libertad de expresión y justicia de género, 3 de mayo de 2022.

441

imposibilidad de recuperar su página, debió crear un nuevo perfil en la red social3778. Además, el 14 de junio, el
periodista Luis Olavarrieta denunció que su canal de Youtube había sido hackeado3779.
1670. Adicionalmente, se ha reportado la suplantación de identidad en espacios digitales3780. Porejemplo, el Diario Panorama denunció que terceros estaban suplantando la identidad del medio decomunicación para publicar información en su dominio web, panorama.com.ve, que había sido suspendido por
Conatel en enero de 20213781. Igualmente, en abril, la identidad gráfica y el nombre del medio digital Alertas 24
habrían sido utilizados para difundir información falsa3782. El 15 de mayo, Joel Dullroy y Laura Clisánchez, deldiario Correo del Caroní, denunciaron la utilización de sus nombres e imágenes para pedir dinero a través decorreos falsos3783.
1671. Por otro lado, la infraestructura de la red en Venezuela sigue siendo deficitaria, lo que seenmarca en un contexto de crisis socioeconómica. Así, por ejemplo, se reportan con frecuencia caídas de laseñal, intermitencias en el servicio y velocidades de conexión lentas. El Observatorio de Internet Ve Sin Filtro
reportó varios casos de caída de la señal de internet en distintas regiones del país, que tendrían distintos lapsos
de duración3784.
1672. Además de la infraestructura precaria, la Relatoría ha observado el alto costo para acceder ainternet en el país. Según la información disponible, en julio la empresa estatal CANTV, la principal proveedora
del servicio, ofrecería planes con valores que oscilan entre 5 a 20 dólares americanos, para una conexión que
varía de 6 mbps hasta 22 mbps3785, en un país cuyo salario mínimo rondaría los 5 dólares mensuales
aproximadamente3786.
1673. En este contexto, se mantiene una importante brecha digital en el territorio nacional. En marzo
de 2023, el OVSP reportó que más de la mitad de las personas consultadas (50,60%) en 12 urbes del país,
expresó que no cuenta con el servicio de internet en el hogar3787.
1674. Por otro lado, la Relatoría siguió recibiendo reportes sobre bloqueos a portales de noticias
considerados opositoras al Gobierno, incluyendo páginas de medios de comunicación y organizaciones de lasociedad civil3788. Al 12 de marzo de 2023, el Observatorio Ve Sin Filtro informó que se mantienen 97 dominios
bloqueados por CANTV y distintos prestadores privados del servicio como Digitel, Inter, NetUno y Movistar, delos cuales 62 pertenecerían a páginas de medios de comunicación3789. Estos números implicarían “el bloqueo
prácticamente del total del mercado de noticias que reporta noticias críticas en Venezuela”3790. Durante 2023
se habrían practicado cuatro nuevos bloqueos contra webs informativas y de organizaciones, tales como el3778 IPYS, Hackean página de Facebook de El Tubazo Digital, 19 de enero de 2023.
3779 Nueva Prensa Digital, Luis Olavarrieta informó que su canal de Youtube fue hackeado, 14 de junio de 2023; La Verdad deMonagas, Hackean el canal de Youtube del periodista Luis Olavarrieta, 14 de junio de 2023.
3780 IPYS, Desconocidos suplantaron la identidad de El Pitazo para pedir información a lectores, 7 de junio de 2023.
3781 Cuenta de Instagram del Diario El Panorama (@diariopanorama), 3 de mayo de 2023; IPYS, Diario Panorama denunció
suplantación de identidad en su dominio web, 16 de mayo de 2023.
3782 IPYS, Suplantan identidad de medio digital para difundir información falsa, 26 de abril de 2023.
3783 PYS, Dos periodistas fueron objeto de suplantación de identidad en plataformas digitales,18 de mayo de 2023; Espacio
Público, Periodista Laura Clisánchez alerta que está siendo acusada de extorsión por una cuenta anónima, 22 de junio de 2023.
3784 Cuenta de Twitter de Venezuela Sin Filtro (@Vesinfiltro). 8 de febrero de 2023; 15 de febrero de 2023; 23 de febrero de2023; 28 de febrero de 2023; 1 de marzo de 2023; 8 de marzo de 2023; 17 de marzo de 2023; 22 de marzo de 2023; 27 de marzo de 2023;
13 de abril de 2023; 21 de abril de 2023; 24 de abril de 2023; 8 de mayo de 2023; 11 de mayo de 2023; 28 de junio de 2023.
3785 Finanzas Digital, Consulte las tarifas de los planes de ABA de CANTV para julio de 2023, 10 de julio de 2023; Bloomberg
Línea, Empresas de telefonía en Venezuela ajustan tarifas mientras enfrentan debilidad en el servicio, 11 de julio de 2023.
3786 El Comercio, Revisa los últimos detalles del salario mínimo este 17 de junio, 18 de junio de 2023; La República, Salario
mínimo 2023: ¿de cuánto es el incremento en Venezuela?, 13 de junio de 2023.
3787 Observatorio Venezolano de Servicios Públicos, OVSP: La mitad de los encuestados no cuenta con servicio de internet en elhogar, 24 de abril de 2023.
3788 Espacio Público, Informe 2022: Situación del derecho a la libertad de expresión e información en Venezuela, 3 de mayo de2023; IPYS, Derechos fuera de línea. Reporte Anual Derechos Digitales 2022, 24 de mayo de 2023.
3789 Cuenta de Twitter de Venezuela Sin Filtro (@Vesinfiltro), 12 de marzo de 2023.
3790 NTN24, “Lo que más se bloquea en Venezuela son páginas web de medios digitales”. Andrés Azpúrua, director de la ´Ve Sin
Filtro´, 13 de marzo de 2023.

442

medio El Diario3791; el medio Mundo Oriental3792; el Observatorio de Finanzas3793, y la iniciativa Salario Digno
Venezuela de la Red Sindical Venezolana3794. Al 20 de junio, la estatal CANTV continuaría siendo la operadora
con más dominios restringidos, utilizando los bloqueos HTTP/HTTPS y DNS como métodos más frecuentes.3795
Se alega que el fenómeno de los bloqueos estaría estrechamente vinculado con la desinformación en Venezuela,
pues en principio las personas, en lugar de acceder a la noticia completa, consumirían solo el titular o elresumen que recibirían por WhatsApp, a menos que utilicen herramientas de evasión de bloqueos como VPN’s
considerando que varias estarían a su vez bloqueadas3796, o generen estrategias locales de organización
ciudadana para informarse3797.
1675. Junto a los bloqueos, se registraron denuncias de denegación de servicio distribuido (DDoS) y
de presuntas infracciones a derechos de autor contra portales informativos y de opinión. El 7 de mayo, el portal
digital Aporrea manifestó haber sufrido un ataque a través de la modalidad de denegación de servicio
distribuido, el cual se habría repetido el 8 de mayo3798. En relación con los obstáculos para mantenerse en línea
por supuestas violaciones de derecho de autor, esta Oficina reportó los casos de los medios El Nacional y Qué
pasa en Venezuela, cuyos sitios web habrían sido objeto de restricciones entre el 4 y 6 de mayo por más de 13
y 26 horas respectivamente, luego de recibir denuncias de plagio por un reportaje que habían publicado sobre
el negocio de exportación de gas venezolano a Colombia. Según la información disponible, las solicitudes deeliminación del reportaje por derechos de autor y estaban dirigidas a las empresas que alojan los servidores delos sitios web de ambos medios3799.
1676. Existe un consenso en el derecho internacional de los derechos humanos sobre el rol crucial
que tiene el acceso a Internet para la efectividad de una gran variedad de derechos humanos, que incluyen a lalibertad de expresión, la libertad de asociación y reunión, el derecho a participar en la vida social, cultural ypolítica, el derecho a la salud, a la educación, al trabajo, entre otros3800. En este sentido, la RELE recuerda que
como parte de su obligación positiva de promover y facilitar el disfrute de los derechos humanos, los Estados
deben tomar todas las medidas a su alcance para garantizar que todas las personas tengan un acceso efectivo
a Internet. Asimismo, la obligación de respeto implica que las autoridades se abstengan de interferir en el
acceso a Internet y a las plataformas de comunicación digital, a menos que la restricción se ajuste plenamentea los requisitos establecidos en los instrumentos de derechos humanos aplicables3801.
1677. Frente a las interrupciones de acceso a internet, esta Oficina reitera lo expresado por la Oficinadel Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, en cuanto a que si bien estas acciones“menoscaban profundamente muchos derechos humanos, afectan de forma más directa a la libertad deexpresión y de acceso a la información, pilar de las sociedades libres y democráticas y condición indispensable

3791 Cuenta de Twitter de Venezuela Sin Filtro (@Vesinfiltro), 3 de mayo de 2023; Efecto Cocuyo, Ve Sin Filtro: Hay 62 medios decomunicación bloqueados en Venezuela, 12 de marzo de 2023.
3792 IPYS, Cuatro medios de comunicación fueron vulnerados en El Tigre tras detención del exalcalde, 11 de mayo de 2023;
Espacio Público, Mayo: Crítica bajo acecho, 6 de junio de 2023.
3793 Cuenta de Twitter del Observatorio Venezolano de Finanzas (@observafinanzas), 8 de mayo de 2023.
3794 Espacio Público, Operadoras aplicaron bloqueo DNS a portal web de la Red Sindical Venezolana, 11 de mayo de 2023; Efecto
Cocuyo, Ve Sin Filtro registra cuatro bloqueos a sitios informativos en lo que va de mayo, 17 de mayo de 2023.
3795 Cuenta de Twitter de Venezuela Sin Filtro (@Vesinfiltro), 20 de junio de 2023.
3796 NTN24, “Lo que más se bloquea en Venezuela son páginas web de medios digitales”. Andrés Azpúrua, director de la ´Ve Sin
Filtro´, 13 de marzo de 2023; Center por International Media Assistance, Derechos digitales y democracia: Censura en Internet en
Venezuela, 24 de marzo de 2022.
3797 Espacio Público, Situación general del derecho al acceso a la información pública: enero-junio 2023, 10 de julio de 2023; El
Ucabista, Carlos Correa, Director de Espacio Público: «62,9% de los venezolanos considera que hay censura de contenidos en redessociales», 26 de junio de 2023.
3798 Cuenta de Twitter de Aporrea (@aporrea). 7 de mayo de 2023; Espacio Público, Portal de Aporrea sufrió un ataque DDoS, 9de mayo de 2023.
3799 IPYS, Portales de El Nacional y Qué Pasa en Venezuela fueron limitados tras falsa denuncia por plagio, 17 de mayo de 2023.
3800 ONU, Consejo de Derechos Humanos, Resolución 47/16, Promoción, protección y disfrute de los derechos humanos en
Internet, A/HRC/RES/47/16, 26 de julio de 2021; ONU, OSCE, OEA, CADHP, Declaración Conjunta sobre Libertad de Expresión e Internet,
1 de junio de 2011.
3801 ONU, Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, A/HRC/50/55, 13 demayo de 2022, párr. 8.

443

para el pleno desarrollo de la personas”3802. En este sentido, habida cuenta de sus efectos indiscriminados y
generalizados, estas interrupciones muy rara vez cumplen con los criterios de legalidad, objetivo legítimo,
necesidad y proporcionalidad. Ello, ya que cualquier forma de interrupción del acceso a Internet perjudica un
número incontable de actividades legítimas y beneficiosas. Como señala la OACNUDH, “mientras que lasinterrupciones totales tienen graves consecuencias y no pueden justificarse en ningún caso, otras formas deinterrupción de las redes y las comunicaciones también pueden tener efectos negativos indiscriminados, porlo que son desproporcionadas”3803.

3802 ONU, Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, A/HRC/50/55, 13 demayo de 2022, párr. 9.
3803 ONU, Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, A/HRC/50/55, 13 demayo de 2022, párr. 13.

444CAPÍTULO III: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1.
La Relatoría Especial culmina su Informe Anual 2023 con un capítulo de conclusiones yrecomendaciones. El objetivo de esta sección es entablar un diálogo fluido con los Estados miembros que
permita convertir a las Américas en un ejemplo en materia de respeto, garantía y promoción del derecho a lalibertad de expresión.
A.

Periodismo y democracia

2.
La Relatoría Especial observa con preocupación el mantenimiento de altos niveles de violencia
contra la prensa en la región. Estos incidentes incluyen agresiones, amenazas, acoso judicial, así como actos deintimidación y censura.
3.
Esta Oficina documentó 21 asesinatos a trabajadores de prensa en el ejercicio de su profesión
en las Américas, cuyo móvil podría estar vinculado con la labor informativa. Se registraron asesinatos decomunicadores en: Colombia (1), Estados Unidos (2), Guatemala (5), Haití (3), Honduras (1), México (8) yParaguay (1). Los crímenes contra periodistas, además de las amenazas, intimidaciones y otros atentados a su
vida e integridad, evidencian la persistencia de patrones de violencia en varios Estados de la región y lasituación de extrema vulnerabilidad en la que la prensa ejerce su trabajo. En este contexto, es crucial enfatizar
la violencia diferencial que enfrentan las mujeres periodistas en razón de género.
4.
Durante el 186 Período de Sesiones de la CIDH, el Relator Especial para la Libertad deExpresión participó de una audiencia temática sobre protección de personas periodistas y defensoras en laregión, en la cual las organizaciones de la sociedad civil presentaron información sobre la incesante violencia
contra la prensa. En esta oportunidad, la CIDH expresó su alarma ante este contexto y resaltó la necesidad deinvestigar estos hechos y analizar las causas y consecuencias del fenómeno.
5.
En junio, en un comunicado de prensa, la Relatoría denunció la situación de violencia contra
periodistas en las Américas y exhortó a los Estados de la región a investigar los hechos de forma exhaustiva e
independiente, y sancionar ejemplarmente los crímenes, así como a redoblar sus esfuerzos para prevenir estos
ataques y proteger a quienes se encuentran en riesgo.
6.
Entre otros hechos graves, se han documentado ataques y restricciones a la prensa durante la
cobertura de protestas sociales. Esto incluye la intimidación y el uso de la fuerza por parte de las autoridades
y grupos organizados, afectando directamente la libertad de prensa. Además, la constante estigmatización dela prensa por parte de altos funcionarios y líderes políticos en algunos países continúa siendo una práctica
alarmante que pone en peligro la seguridad y la integridad de los periodistas.
7.
Por otro lado, la Relatoría Especial ha observado una tendencia preocupante de uso demecanismos judiciales como forma de intimidación y censura contra periodistas, especialmente aquellos que
investigan asuntos de interés público o corrupción. Al respecto, la CIDH y su RELE recordaron que el uso delderecho penal como una forma de represalia e intimidación contra periodistas y comunicadores que investigan
asuntos de elevado interés público constituye un medio indirecto de censura. La utilización del poder delEstado y los mecanismos institucionales ordinarios con el objetivo de presionar, amenazar y castigar a loscomunicadores sociales y a los medios de comunicación en función de sus líneas informativas contraviene
estándares internacionales sobre libertad de expresión. Como ha sido señalado anteriormente, “cuando la ley
es utilizada con el propósito de eliminar o apaciguar la crítica o la disidencia, lo que existe es una persecución
y no un intento legítimo por afianzar el Estado de Derecho”.
8.
En países con signos autoritarios, la Relatoría ha continuado recibiendo información sobre
detenciones de periodistas, cierre y confiscación de medios de comunicación, allanamientos y decomiso deequipos de trabajo, y criminalización. Estas acciones emprendidas por el Estado buscan silenciar a la prensa y445

controlar cualquier discurso que cuestione o contradiga las voces oficiales, socavando las garantías básicas
para el ejercicio de las libertades fundamentales.
9.
En este contexto, la autocensura y el exilio forzado se han vuelto un mecanismo recurrentepara los periodistas que enfrentan amenazas severas, debido a la presión y la represión.
10.

En relación con este punto, la Relatoría Especial recomienda a los Estados miembros:

A. Adoptar mecanismos de prevención adecuados para evitar la violencia contra los comunicadores,
incluida la condena pública a todo acto de agresión, omitiendo cualquier declaración que pueda elevar
el riesgo para los y las periodistas, el respeto del derecho de los y las periodistas a la reserva de las
fuentes de información; el entrenamiento y capacitación a las y los funcionarios públicos y en especial
de las fuerzas policíacas o de seguridad y, si fuere necesario, la adopción de guías de conducta odirectrices sobre el respeto de la libertad de expresión, la determinación de sanciones adecuadas demanera proporcionada al daño cometido; así como la elaboración de estadísticas precisas sobre laviolencia contra periodistas.
B. Adoptar las medidas necesarias para garantizar la seguridad de quienes se encuentran sometidos a unriesgo especial por el ejercicio de su derecho a la libertad de expresión, ya sea que las amenazas
provengan de agentes del Estado o de particulares. Las medidas o programas de protección deben
resultar adecuadas y suficientes para cumplir su propósito, de conformidad con lo expresado en ese
informe.
C.

Realizar investigaciones diligentes, imparciales y efectivas sobre los asesinatos, agresiones, amenazas
y actos de intimidación cometidos contra periodistas y trabajadores y trabajadoras de los medios decomunicación, de conformidad con lo expresado en este informe. Esto supone la existencia de unidades
y protocolos de investigación especiales, así como la identificación y el agotamiento de todas las
hipótesis criminales posibles que vinculen la agresión con el ejercicio profesional de la víctima.

D. Juzgar por tribunales imparciales e independientes a todos los responsables de los asesinatos,
agresiones, amenazas y actos de intimidación por causa del ejercicio de la libertad de expresión,
remover los obstáculos legales a la investigación y sanción de dichos delitos, asegurar a las víctimas ysus familiares una participación lo más amplia posible en la investigación y procesos judiciales, asícomo una reparación adecuada, y eliminar las barreras de género que obstaculizan el acceso a lajusticia.
E.

Adoptar las medidas necesarias para que quienes trabajan en medios de comunicación y debieron
desplazarse o exiliarse por estar en una situación de riesgo puedan regresar a sus hogares encondiciones de seguridad. Cuando no fuese posible que estas personas regresen, los Estados deben
adoptar medidas para que puedan permanecer en el lugar que elijan en condiciones dignas, conmedidas de seguridad y con el apoyo económico necesario para conservar su trabajo y la vida familiar.

F.

Adoptar medidas específicas, adecuadas y efectivas para prevenir los ataques y otras formas deviolencia perpetrados contra mujeres periodistas y para enjuiciar y castigar a sus responsables. El
Estado debe adoptar medidas eficaces para promover la denuncia de la violencia contra mujeres
periodistas y para luchar contra la impunidad que caracteriza a estos crímenes.
B.

Libertad de Expresión, Estado de derecho e institucionalidad democrática

11.
Al igual que en años anteriores, el 2023 también fue un año marcado por las protestas y
manifestaciones ciudadanas en distintos puntos de la región. La Relatoría Especial observó con preocupación
diversos episodios donde se registró uso excesivo de la fuerza policial para dispersar las protestas, lo que enalgunos casos resultó en personas heridas, detenciones y muertes.

446

12.
Así, por ejemplo, en Argentina se desarrollaron protestas durante junio en la provincia deJujuy. La CIDH y su Relatoría Especial observaron uso excesivo de la fuerza por fuerzas de seguridad en
manifestaciones de pueblos indígenas y sindicatos, resultando en múltiples heridos, incluyendo un adolescente.
Además, se reportaron allanamientos y detenciones de manifestantes en julio. En Bolivia, la Relatoría resalta
que persisten enfrentamientos violentos en protestas. Se destacan preocupaciones por la detención delgobernador de Santa Cruz y las subsiguientes manifestaciones, marcadas por violencia, enfrentamientos ydenuncias de violaciones a derechos humanos. En Chile, las respuestas policiales a protestas estudiantiles en
marzo evidenciaron uso de la fuerza.
13.
En Cuba, en mayo, se reportaron incidentes de represión y detenciones arbitrarias durante
una protesta en Guantánamo, involucrando agresiones y detenciones de jóvenes manifestantes.
14.
En Panamá, la CIDH y su RELE realizaron monitoreo de protestas en octubre y noviembre
contra la ley 406, relacionada con la concesión minera. Los reclamos señalan la aprobación inconstitucional delproyecto y sus efectos en recursos naturales y medio ambiente.
15.
Como en años anteriores, en Venezuela se reportó el uso desproporcionado de la fuerza en
dispersión de protestas pacíficas, con especial énfasis en demandas de derechos económicos, sociales,
culturales y laborales. Se destacan casos de detenciones y procesamientos de trabajadores en disputas
laborales.
16.
En materia de acceso a la información pública, la Relatoría documentó la persistencia delimitaciones al derecho de acceso a la información pública, exacerbadas por el régimen de excepción. Se
destacan la ausencia de información detallada y periódica, negativas a solicitudes de información sobre
medidas adoptadas, falta de transparencia en decisiones del IAIP y obstáculos en la cobertura periodística.
Estas preocupaciones, que datan desde la asunción del actual Gobierno en 2019, se han acentuado bajo elrégimen de excepción.
17.
La Relatoría Especial también observa continuos obstáculos al acceso a la información públicaen Honduras. Muchas de las solicitudes son respondidas tardíamente, de manera incompleta o vaga, y a menudolas entidades públicas redirigen a portales oficiales que carecen de la información requerida. El Instituto deAcceso a la Información califica muchas de estas respuestas como “entregadas”, aunque en realidad son
incompletas o ambiguas, de acuerdo con la información recibida por la Oficina.
18.
En México, la RELE dio seguimiento a la situación del Instituto Nacional de Transparencia,
Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI). La Relatoría conoció sobre presuntas
afectaciones y regresiones en la garantía del derecho de acceso a la información, así como de presuntas
amenazas contra la existencia de organismos autónomos como el INAI.
19.
En relación con este punto, al igual que en años anteriores, la Relatoría Especial recomienda alos Estados miembros:
A. Garantizar el ejercicio legítimo de la protesta social e impedir la aplicación de restricciones
desproporcionadas que puedan ser utilizadas para inhibir o reprimir expresiones críticas o disidentes.
Para que pueda ser compatible con las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos,
cualquier regulación nacional que afecte el derecho a la protesta social debe cumplir con requisitos delegalidad, necesidad y proporcionalidad;
B. Iniciar las reformas legislativas necesarias a fin de eliminar del ordenamiento jurídico requisitos deautorización o permiso previo para la realización de manifestaciones y protestas en espacios públicos,
y establecer expresamente la presunción general en favor del ejercicio de este derecho;

447

C.

Asegurar la protección de las personas y abstenerse de estigmatizar o estereotipar a los manifestantes
y sus reivindicaciones, evitando hacer generalizaciones con base al comportamiento de grupos
particulares o hechos aislados. Si las fuerzas de seguridad deben actuar en una manifestación, deberánutilizar las medidas más seguras y menos lesivas de los derechos de las personas. La respuesta de loscuerpos de seguridad debe estar orientada a la protección y facilitación de los derechos y no a su
represión. Los principios generales sobre uso de la fuerza, aplicados al contexto de protestas y
manifestaciones, requieren que la gestión de los operativos de seguridad sea planificada de forma
cuidadosa y minuciosa por personas con experiencia y capacitación específicas para este tipo desituación;

D. En el marco de las obligaciones positivas de garantizar el derecho y resguardar a quien lo ejerce y aterceros, los Estados deben establecer las normas y los protocolos de actuación específicos para lasfuerzas de seguridad que actúen en situaciones de protesta social y manifestaciones públicas. Estas
directivas deben estar orientadas a que los agentes policiales actúen con la certeza de que su obligación
es proteger a los participantes en una reunión pública o en una manifestación o concentración, en la
medida en que se trata del ejercicio de un derecho humano;
E.

Garantizar que las armas de fuego estén excluidas de los dispositivos utilizados para el control de lasprotestas sociales. La prohibición de portar armas de fuego y munición de plomo por parte de losfuncionarios que pudieran entrar en contacto con los manifestantes se ha probado como la mejor
medida de prevención de la violencia letal y la ocurrencia de muertes en contextos de protestassociales. Los operativos pueden contemplar que en algún lugar fuera del radio de acción de la
manifestación se disponga de armas de fuego y municiones de plomo para los casos excepcionales en
los que se produzca una situación de violencia tal que amerite su uso. En este supuesto extremo, deben
existir normativas explícitas acerca de quién tiene la facultad de autorizar su empleo y los modos enque esta autorización quede debidamente documentada.

C. Libertad de expresión y lucha contra la discriminación y la exclusión
20.
En 2023, la Relatoría Especial observó los esfuerzos de varios Estados para promover lainclusión y proteger los derechos de grupos marginados, como personas con discapacidades, pueblos indígenas
y la comunidad LGBTI+. Entre los avances, la Relatoría conoció iniciativas en diferentes países, como elreconocimiento de la lengua de señas paraguaya como idioma oficial en Paraguay, la aprobación de leyes parapromover las tradiciones de raíces africanas y el Candomblé en Brasil, la adopción de un proyecto de ley en
Bolivia para salvaguardar los derechos de los rastafaris, reconociendo el uso de cannabis en sus prácticas
religiosas, y el lanzamiento de documentales internacionales que narran la historia y riqueza natural de islas
como Dominica y el pueblo Kalinago, promoviendo la protección de identidades diversas de grupos
históricamente marginados.
21.
Sin embargo, esta Oficina ha identificado que persisten desafíos significativos en la región,
como la censura del debate sobre asuntos controvertidos en espacios educativos, lo que socava el potencial dela educación para desarrollar valores de comprensión, solidaridad y respeto. La Relatoría conoció casos derestricciones a la libertad de expresión, como la autocensura y la prohibición de libros en escuelas, así comoataques y discursos estigmatizantes contra periodistas y personas LGBTI+. Además, se resalta la proliferaciónde la delincuencia, armas y drogas en algunas comunidades, lo que ha generado tensiones en países como
Bahamas y Ecuador. Finalmente, la Relatoría observa con preocupación los ataques y amenazas contra mujeres
periodistas y activistas, así como la necesidad de medidas para proteger su seguridad y libertad de expresión,
especialmente en países como Argentina, Venezuela, México y Colombia.

448

22.
La Relatoría enfatiza la importancia de crear un entorno propicio para la libertad de expresión
y el acceso a la información para grupos históricamente marginados, incluyendo mujeres, la comunidad LGBTI+
y pueblos indígenas. La Oficina insta a los Estados a reconocer la necesidad de transparencia y consulta
informada en el contexto de las industrias extractivas en territorios habitados por pueblos indígenas y tribales.
Asimismo, la Relatoría destaca la importancia de promover la comprensión y el respeto por la diversidad, asícomo de tomar medidas concretas para combatir la discriminación y la violencia contra personas transgénero.
23.

En relación con este punto, la Relatoría Especial recomienda a los Estados Miembros:A. Contrarrestar por todos los medios posibles aquellos discursos que inciten a la discriminación, la
hostilidad o la violencia, conforme a estándares internacionales de derechos humanos.
B. Reconocer la protesta social y el discurso artístico como espacios privilegiados para que grupos
históricamente discriminados gocen del derecho a libertad de expresión, incluso considerando quecabe a los propios grupos elegir modalidades de la protesta y expresión artística.
C.

Estimular a que las personas funcionarias públicas contribuyan, en el ejercicio de la libertad deexpresión, a contrarrestar la discriminación y la intolerancia, el entendimiento intercultural, la
inclusión social y el respeto a la diversidad.

D. Adoptar buenas prácticas tendientes a erradicar la estigmatización contra la prensa, especialmente en
períodos electorales.
E.

Legislar en materia de radiodifusión comunitaria, de manera que se destine una parte equitativa delespectro y del dividendo digital a las radios y canales comunitarios. Al asignar estas frecuencias deben
tomarse en cuenta criterios democráticos que garanticen la igualdad de oportunidades de todos losindividuos en el acceso y la operación de estos medios en condiciones de equidad, sin restricciones
desproporcionadas o irrazonables y con protección contra la violencia, conforme al principio 12 de la
Declaración de Principios y la “Declaración Conjunta sobre diversidad en la radiodifusión”.

F.

Promover políticas y prácticas efectivas que permitan el acceso a la información y la participación
igualitaria de todos los sectores de la sociedad para que sus necesidades, opiniones e intereses seancontemplados en el diseño y la toma de decisiones sobre políticas públicas. Asimismo, adoptar medidas
legislativas y de otra índole que sean necesarias para garantizar el pluralismo, incluyendo leyes que
prevengan la existencia de monopolios públicos o privados y la concentración indebida o excesiva delos medios de comunicación.

G. Adoptar procedimientos claros, justos, objetivos y equitativos para la entrega o renovación de licencias
de radiodifusión, tomando tome en consideración la importancia de los medios de comunicación paraque todos los sectores de la sociedad – incluyendo los históricamente discriminados – participen
informadamente en el proceso democrático.
D. Libertad de expresión e internet
24.
El año 2023 estuvo marcado por la expansión de los debates, paradigmas y las políticas
públicas sobre el acceso a la información en los medios digitales, la seguridad en el ciberespacio, la necesidad
y los límites de la regulación virtual, la protección de datos personales, el acceso universal a la tecnología bajo
los principios de igualdad y no discriminación, y el uso autónomo, independiente y responsable de Internet yde las tecnologías digitales.
25.
La libertad de expresión continuó enfrentando desafíos significativos en el entorno digital,
especialmente debido a las amenazas e intimidaciones contra periodistas y defensores de derechos humanos a
través de redes sociales, así como la preocupación por la desinformación en el contexto electoral.

449

26.
La CIDH y su Relatoría Especial observaron con preocupación la incitación a la violencia,
incluida la incitación a la ruptura del orden público y de la seguridad nacional en el contexto postelectoral
brasileño de extremismo violento. En este sentido, la Relatoría Especial recuerda que los líderes políticos y las
personas que ejercen la función pública no deben hacer declaraciones que puedan promover la intolerancia ola desinformación.
27.
La CIDH valora los esfuerzos de algunos países de la región para el desarrollo de iniciativas
para la regulación de plataformas digitales, la lucha contra la desinformación y el acceso a la información
pública y transparencia en la función pública. Sin embargo, resalta que para imponer responsabilidades
adicionales por el ejercicio del derecho fundamental a la libertad de expresión en Internet, o en cualquier otroámbito, no es suficiente invocar meras conjeturas sobre eventuales afectaciones del orden.
28.
La respuesta de los Estados en materia de seguridad en el ciberespacio debe ser limitada yproporcionada, y procurar cumplir con fines legales precisos, que no comprometan las virtudes democráticas
que caracterizan a la red. La Relatoría recuerda que las garantías de libertad de expresión se extienden aInternet y que cualquier restricción a esta libertad en línea debe cumplir con el "test tripartito", que exige quelas restricciones estén establecidas por ley, persigan un objetivo legítimo reconocido por el derecho
internacional y sean necesarias y proporcionadas para lograr dicho objetivo.
29.
La RELE conoció que la plataforma Get Safe Online, uno de los principales recursos deseguridad en línea en el mundo, verificando la legitimidad y la seguridad de los sitios web, habría lanzado su
servicio "Check a Website" en los países del Caribe, incluyendo Barbados, Antigua y Barbuda, Dominica, entre
otros. Otra iniciativa destacada fue la Alianza digital entre la Unión Europea y América Latina y el Caribe, a lacual se unieron los gobiernos de Jamaica, Bahamas, Surinam y Barbados.
30.
En Panamá, Paraguay, Guyana y Honduras, la Relatoría resalta políticas de inclusión digital
dirigidas a grupos históricamente vulnerables, como mujeres, comunidades rurales e indígenas, conforme alprincipio de igualdad y no discriminación.
31.
Ante la brecha digital en la región, la CIDH y su Relatoría Especial también destacan que lasautoridades deben fomentar medidas educativas destinadas a promover la capacidad de todas las personas deefectuar un uso autónomo, independiente y responsable de Internet y de las tecnologías digitales, lo que seconoce como alfabetización digital, valorando las iniciativas de alfabetización digital desarrolladas en Guyana,
México y Paraguay.
32.
En relación con este punto, tal como en años anteriores, la Relatoría Especial recomienda a losEstados Miembros:
A. Evitar marcos regulatorios a los intermediarios de internet por el contenido de usuarios que circula ensus plataformas, lo que puede incentivar la dinámica de la “censura privada”.
B. Evitar la creación de leyes generales y/o ambiguas con el fin de combatir la desinformación en internet,
como así el uso de prohibiciones penales para castigar la difusión de “falsedades” o “información noobjetiva”.
C.

Involucrarse en los diálogos multilaterales con el objetivo de construir consensos en clave y conforme
a principios y estándares del derecho internacional de los derechos humanos, especialmente enmateria de moderación de contenidos en línea y gobernanza de internet.

D. Promover consultas amplias, plurales y robustas con todas las partes interesadas en ocasión decualquier propuesta legislativa o iniciativa institucional que surja en torno a esta materia.
E.

Promover el acceso universal a internet para garantizar el disfrute universal y efectivo del derecho ala libertad de expresión por este medio.
450