大阪広域環境施設組合議会（定例会）会議録 令和３年２月９日

1○大阪広域環境施設組合議会（定例会）会議録（令和３年２月９日）○議 事 日 程
令和３年２月９日 午後３時30分 開議
第１ 会期の決定
第２ 議案第１号

大阪広域環境施設組合職員定数条例の一部を改正する条例案

第３ 議案第２号

令和２年度大阪広域環境施設組合一般会計補正予算（第１号）

第４ 議案第３号

令和３年度大阪広域環境施設組合一般会計予算

第５ 議案第４号

公平委員会委員の選任について

第６ 議案第５号

懲戒審査委員会委員の選任について～～～～～～～～～～～～～（以下 議決を要しない報告等）～～～～～～～～～～～～～～
報告監３の第１号

令和２年度定期監査等報告の提出について

報告監３の第２号

例月出納検査結果報告の提出について━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━○出席議員 22 人
１番

岡

田

妥

知 君

12番

西

﨑

照

２番

大

内

啓

治 君

13番

中

田

光 一 郎 君

３番

東

貴

之 君

14番

永

井

広

４番

出

雲

輝

君

15番

井

上

浩 君

５番

大

橋

一

隆 君

16番

山

中

宏 君

６番

丹

野

壮

治 君

17番

五 百 井

真

７番

吉

見

み さ こ 君

18番

谷沢

千 賀 子 君

８番

有

本

純

子 君

19番

中

田

靖

人 君

９番

西

川

ひ ろ じ 君

20番

河

本

晋

一 君

10番

多 賀 谷

俊

史 君

21番

松

本

満

義 君

11番

加

仁

子 君

22番

福

西

寿

光 君

藤

明 君

幸 君

二 君

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━○議場に出席した執行機関及び説明員
管

理

者

松

井

一

郎

副

管

理

者

大

松

桂

右

事

務

局

長

蓑

田

哲

生

総

務

部

長

德

本

善

久

施

設

部

長

金

子

正

利

総 務 部 総 務 課 長

池

田

嘉

孝

総 務 部 経 理 課 長

小寺

施設部施設管理課長

吉

岡

愼

二

施設部建設企画課長

藤

井

良

一

西

淀

工

場

長

西

田

壮

一

平

野

工

場

長

下

田

洋

彰

東

淀

工

場

長

山

田

鶴

見

工

場

長

中

村

俊

一

八

尾

工

場

長

岡

本

文

彦

舞

洲

工

場

長

梅

本

勝

美

誓

浩

大阪広域環境施設組合議会（定例会）会議録 令和３年２月９日

2○議長（加藤仁子君） ただいまの出席議員は、22名で、地方自治法第113条の規定により、定足数に達しております。

を減額いたしまして、歳入歳出予算総額を 166億
9,586万9,000円と定めるものでございます。
第２項は、歳入歳出予算補正の款項の区分及び当

ただいまより、大阪広域環境施設組合議会令和３年第１回定例会を開会いたします。
開

議○議長（加藤仁子君） 直ちに会議を開きます。

該区分ごとの金額、並びに補正後の歳入歳出予算の金額につきまして、次のページに記載しております「第１表歳入歳出予算補正」のとおりとするものでございます。

○議長（加藤仁子君） 本日の会議録署名議員に、吉見

２ページから３ページの「第１表歳入歳出予算補

みさこ君、有本純子君の御両君を指名いたします。

正」でございますが、まず、歳入におきましては、○議長（加藤仁子君） この際申し上げます。

２ページ真ん中右寄りの補正額の欄でございますが、議事日程に記載のとおり、議決を要しない報告等

第１款分担金及び負担金、第１項分担金につきましが提出されておりますので、お手元に配付いたしてては、３億854万6,000円の減額を計上しております。

おります。
○議長（加藤仁子君） これより議事に入ります。
○議長（加藤仁子君） 日程第１、会期の決定を議題といたします。
○議長（加藤仁子君） お諮りいたします。
本定例会の会期は本日１日といたしたいと思いますが、御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○議長（加藤仁子君） 御異議なしと認めます。

分担金につきましては、組合規約に基づきまして、構成団体に御負担いただくものでございます。
次に、第５款諸収入、第２項雑入につきましては、
１億3,659万1,000円の増額を計上しておりまして、
歳入合計といたしまして、１億7,195万5,000円の減額となっております。
一方で、３ページの歳出につきましては、第２款
総務費、第１項総務費につきまして、2,537万3,000
円の減額を計上しております。

よって、会期は本日１日と決定いたしました。

次に、第３款廃棄物処理費、第１項廃棄物処理費○議長（加藤仁子君） 次に日程第２、議案第１号、大につきまして、１億1,856万6,000円の減額を計上し阪広域環境施設組合職員定数条例の一部を改正する
条例案ないし、日程第４、議案第３号、令和３年度ております。
次に、第４款公債費、第１項公債費につきまして、

大阪広域環境施設組合一般会計予算を一括して議題

2,801万6,000円の減額を計上しておりまして、歳出といたします。

合計といたしまして、歳入と同じく１億7,195万○議長（加藤仁子君） 理事者の説明を求めます。
蓑田事務局長。

5,000円の減額となっております。
続きまして、補正予算の概略につきまして、次の（事務局長蓑田哲生君答弁席へ）

ページにございます、令和２年度大阪広域環境施設○事務局長（蓑田哲生君） 議案第１号について、その組合一般会計補正予算（第１号）に関する説明書に概要を、御説明いたします。
議案第１号は、人事配置の見直しに伴い職員の定数を変更するため、条例の一部を改正するものです。
以上が条例案の御説明でございます。

よりまして、御説明申し上げます。
まず、歳入予算より御説明申し上げます。
説明書の６ページ、７ページをごらんいただきた
いと存じます。

引き続きまして、議案第２号、令和２年度大阪広上段の第１款分担金及び負担金、第１項分担金、域環境施設組合一般会計補正予算（第１号）につき第１目分担金につきましては、下段の表にございま

まして御説明申し上げます。

すとおり、発電収入の増による諸収入の増と歳出の補正予算書の１ページをごらんいただきたいと存じます。

削減などによりまして、３億854万6,000円の減額となっております。

今回の歳入歳出予算の補正につきましては、第１負担割合の内訳につきましては、７ページにござ

条のとおり、歳入歳出それぞれ１億7,195万5,000円

いますように大阪市が２億7,384万6,000円、八尾市

大阪広域環境施設組合議会（定例会）会議録 令和３年２月９日
が1,813万8,000円、松原市が751万9,000円、守口市が904万3,000円の減額となっております。

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具体的な内容につきましては、４ページの「第２表債務負担行為」をごらんいただきたいと存じます。

下段の第５款諸収入、第２項雑入、第１目廃棄物

第２表は、現在実施しております住之江工場更新

処理収入につきましては、売電単価の増による発電につきまして、工事内容の追加に伴います債務負担

収入の増によりまして、１億3,659万1,000円の増額

行為の追加設定を行うものであり、期間は令和３年となっております。

度から、既に設定しております、債務負担行為の終続きまして、歳出予算について御説明申し上げます。
恐れ入りますが、10ページ、11ページをごらんい
ただきたいと存じます。

期であります令和24年度まで、限度額１億4,000万円として設定するものでございます。
また、鶴見工場建替に向けまして、令和３年度から令和４年度の２か年にて、事業者選定支援業務を

第２款総務費、第１項総務費、第１目総務費につ行ってまいりますが、そのための債務負担行為を設きましては、当初予定しておりました配置人数の減定するものであり、期間は令和４年度、限度額3,300

等によります職員費の減によりまして、2,537万万円として設定するものでございます。

3,000円の減額となっております。
下段の第３款廃棄物処理費、第１項廃棄物処理費、

それでは１ページに戻っていただきまして、次に、
第３条は、地方自治法第230条第１項の規定により起第１目廃棄物処理費につきましては、退職予定人数

こすことができる組合債、いわゆる、地方債でござの減等によります職員費の減並びに焼却残滓の陸上います。

輸送量の減等によります埋立処分費の減によりまして、１億1,856万6,000円の減額となっております。
続きまして、12ページ、13ページをごらんいただ
きたいと存じます。

具体的な内容につきましては、４ページの「第３表」をごらんいただきたいと存じます。
４ページの「第３表組合債」でございますが、住之江工場更新事業といたしまして、限度額30億5,100

第４款公債費、第１項公債費、第２目利子につき万円を起債するものでございまして、利率５％以内、ましては、地方債の借入期間の変更等によります利

償還期限を据置期間も含めまして20年以内とするも子償還金の減によりまして、2,801万6,000円の減とのでございます。

なっております。
令和２年度大阪広域環境施設組合一般会計補正予算（第１号）に関する説明につきましては、以上でございます。
引き続きまして、議案第３号、令和３年度大阪広域環境施設組合一般会計予算につきまして御説明を申し上げます。
予算書の１ページをごらんいただきたいと存じます。
歳入歳出予算につきましては、第１条のとおり、歳入歳出の総額を200億9,836万4,000円と定めるもの
でございます。
第２項は、歳入歳出予算の款項の区分及び当該区分ごとの金額につきまして、次のページに記載しております「第１表歳入歳出予算」のとおりとするものでございます。
次に、第２条は、地方自治法第214条の規定による債務負担行為でございます。

恐縮ではございますが、再度、１ページに戻っていただきまして、次に、第４条でございます。
一時借入金につきまして、地方自治法第235条の３
第２項の規定により、借入の最高額を10億円と定めるものでございます。
それでは、予算の概要につきまして、お手元の令
和３年度大阪広域環境施設組合一般会計予算に関する説明書によりまして、御説明申し上げます。
まず、歳入予算について御説明させていただきます。
恐れ入りますが、６ページ、７ページをごらんい
ただきたいと存じます。
上段の第１款分担金及び負担金、第１項分担金につきましては、118億3,754万7,000円を計上しております。
分担金につきましては、組合規約に基づきまして、構成団体に御負担いただくものでございます。
負担割合につきましては、令和３年度の各構成団
体のごみ処理計画量を基本に算出しておりまして、大阪広域環境施設組合議会（定例会）会議録 令和３年２月９日

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その内訳につきましては、７ページにございますよ

5,100万円を計上しております。

うに大阪市が98億6,518万1,000円、八尾市が８億歳入予算の概要につきましては、以上でございます。

6,243万1,000円、松原市が４億4,856万5,000円、守続きまして、歳出予算を御説明申し上げます。

口市が６億6,137万円となっております。

説明書の16ページ、17ページをごらんいただきた

下段の第２款使用料及び手数料、第１項使用料にいと存じます。

つきましては、「大阪広域環境施設組合財産条例」

第１款議会費、第１項議会費、第１目議会費につに基づきます自動販売機の設置料など、行政財産のきましては、議員報酬及び議会運営に要する経費と目的外使用許可に伴う施設使用料といたしまして、いたしまして、335万6,000円を計上しております。

718万2,000円を計上しております。
８ページ、９ページをごらんいただきたいと存じます。
上段の第３款国庫支出金、第１項国庫補助金につきましては、住之江工場の更新事業並びに鶴見工場

次の18ページから21ページにかけましては、第２款総務費、第１項総務費、第１目総務費につきまして記載しております、組合の総務管理に要する経費
でございまして、18ページにございますように、５億7,986万2,000円を計上しております。

の生活環境影響調査等にかかる国庫補助金収入とい

事業別といたしましては、19ページの説明１の総たしまして、22億2,254万6,000円を計上しておりま

務職員費でございますが、総務管理に携わる総務部

す。

職員の給料、諸手当等に要する経費といたしまして、下段の第４款財産収入、第１項財産売払収入につ

２億9,176万1,000円を計上しております。

きましては、焼却工場や破砕施設などにおいて発生

また、説明２の総務管理でございますが、組合のいたします、金属廃材などの物品売払代金といたし管理運営事務に要する経費といたしまして、２億まして、160万5,000円を計上しております。

8,810万1,000円を計上しております。

10ページ、11ページをごらんいただきたいと存じます。

次に、22ページから27ページにかけて記載しております、第３款廃棄物処理費、第１項廃棄物処理費、上段の第５款諸収入、第１項預金利子につきまし第１目廃棄物処理費につきましては、焼却工場及びては、歳計現金の定期預金等の預金運用による預金破砕施設の運営や維持管理、整備工事に要する経費

利子収入といたしまして、３万9,000円を計上しておや焼却残滓の埋立処分に要する経費、工場施設建設

ります。

に要する経費、並びに廃棄物の中間処理技術の調下段の第５款諸収入、第２項雑入、第１目廃棄物

査・研究に要する経費などといたしまして、22ペー

処理収入、第１節廃棄物処理収入につきましては、

ジにございますように、181億2,258万7,000円を計上

ごみの焼却余熱による蒸気や破砕施設において回収しております。

しております金属の売却収入等といたしまして、
1,632万3,000円を計上しております。

事業別としましては、23ページの説明１の廃棄物処理職員費でございますが、焼却工場、破砕施設、第２節発電収入でございますが、各工場の安定稼及び北港処分地の管理運営に携わる施設部職員の給働による売電送電量の維持を図ることで歳入の確保

料、諸手当等に要する経費といたしまして、38億に努め、28億9,409万2,000円を計上しております。

5,707万3,000円を計上しております。

その他の歳入といたしまして、第２目雑入、第１
節雑収として、6,803万円を計上しております。
12ページ、13ページをごらんいただきたいと存じます。

説明２の廃棄物処理管理につきましては、施設部の管理運営事務に要する経費といたしまして、292万
4,000円を計上しております。
次に説明３の焼却処理でございますが、まず、項第６款組合債、第１項組合債につきましては、冒目の１、焼却処理につきましては、焼却工場におい頭、御説明させていただきましたとおり、住之江工て適正に廃棄物を処理するために必要となる、薬品場の更新にかかる経費に組合債の充当を考えており費等の消耗品費及び光熱水費などの需用費のほか、まして、それに係る起債収入といたしまして、30億関係法令に基づく排ガス、排水等の測定経費や、各大阪広域環境施設組合議会（定例会）会議録 令和３年２月９日

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設備の保守点検費、並びに法定点検に係る検査手数

覆土用材に用いる山土の購入経費にかかる経費など

料など、焼却工場を適正に運営、維持管理するため

といたしまして、１億1,941万3,000円を計上しておに要する経費といたしまして、20億9,189万4,000円

ります。

を計上しております。

説明６の技術調査・研究でございますが、廃棄物25ページの項目の２、焼却工場管理につきましての資源化及び中間処理技術の調査・研究に要する経は、焼却工場の管理運営業務に要する経費といたし

費といたしまして、592万5,000円を計上しておりま

まして、1,360万9,000円を計上しております。

す。

項目の３、既設工場整備につきましては、焼却炉を停止し、法令で義務付けられた法定点検を実施す

28ページ、29ページをごらんいただきたいと存じます。

るとともに、各設備の機能回復や保全のための定期

上段の第４款公債費、第１項公債費につきまして

整備工事等に要する経費といたしまして、38億6,930

は、これまで大阪市で発行いたしました焼却工場や万9,000円を計上しております。

破砕施設の施設整備に係る整備事業費、北港処分地

項目の４、工場施設建設でございますが、住之江の設備改修に係る整備事業費の起債のうち、環境施

工場更新事業費に加えまして、鶴見工場建替に向け設組合に引き継がれました、財政融資資金借入金なた生活環境影響調査業務などに要する経費といたしどの公的資金にかかる元利償還金と、環境施設組合

まして、64億1,546万6,000円を計上しております。

が償還負担する市場公募債などの民間資金の元利償

これらを合わせまして、23ページの中段にございますように、説明３の焼却処理といたしまして、123
億9,027万8,000円を計上しております。
次に25ページの説明４の破砕処理でございますが、還金等につきまして、元金、利子合わせまして、13
億8,255万9,000円を計上しております。
下段の第５款予備費、第１項予備費につきまして
は、1,000万円を計上しております。

項目の１、破砕処理につきまして、破砕施設の処理以上が、歳出予算でございます。

運営のための消耗品費や法定点検に係る検査手数料

続きまして、31ページ以降につきましては、給与などに要する経費といたしまして、1,885万7,000円を計上いたしております。
また、項目の２、既設破砕施設整備につきまして
は、焼却工場と同じく、各設備の機能回復や保全のため、定期整備工事等を行う経費といたしまして、
４億2,631万4,000円を計上しております。
次に、27ページの説明５の埋立処分といたしまし

費明細書を記載させていただいております。
32ページ、33ページにつきましては、特別職の報
酬でございます。
34ページから35ページにかけましては、一般職の給与明細書でございます。
給与につきましては、大阪市の給与制度に準じて御提案させていただいております。

て、まず、項目の１、北港処分地でございますが、

36ページ、37ページにつきましては、職員の給料焼却工場で発生します焼却残滓を各工場から北港処

及び職員手当の増減額の明細といたしまして、令和分地に運搬するための経費や、北港処分地において２年度予算との増減額の説明となっております。

焼却残滓を適正に埋立処分するために要する経費な

また、38ページからの給料及び職員手当の増減額

どといたしまして、３億1,928万1,000円を計上しての状況等につきましては、令和２年10月１日現在におります。

おける給与等の状況を記載させていただいておりま

また、項目の２、大阪湾広域臨海環境整備センタ
ーでございますが、いわゆるフェニックスセンターにおいて処分する焼却残滓の運搬や投棄処分に要する経費といたしまして、９億8,252万2,000円を計上しております。

す。
次に48ページ、49ページにつきましては、債務負担行為に関する調書でございます。
令和３年度以降にわたるものについての調書でございますが、新規提出分といたしまして、先ほど御次に、項目の３、処分地造成といたしまして、北説明させていただきました、住之江工場更新に係る港処分地の廃水浄化設備や凝集沈殿装置の整備費用、工事内容の追加、及び鶴見工場建替に伴う事業者選

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定支援業務を、また、議決済分といたしまして、住（藤井施設部建設企画課長答弁席へ）之江工場更新・運営事業を記載いたしております。

○施設部建設企画課長（藤井良一君） お答えをいたし

最後に、52ページをごらんいただきたいと存じます。

ます。

組合債現在高調書でございまして、組合に引継が住之江工場更新工事につきましては、全面建替えでれました財政融資資金借入金に加えまして、組合設はなく、現在の建物を極力活用して、内部のプラン

立後に発行いたしました公的資金にかかる組合債や、ト設備を入れ替える工事として進めており、工事は

令和２年度及び令和３年度に組合として発行予定の順調に進み、プラントの解体工事については、令和

組合債、環境施設組合が償還負担する市場公募債な３年３月でほぼ完了する予定となっております。

どの民間資金の償還負担金につきまして、令和元年

並行して、建築工事では、建物の内部や外部の仕度末現在高、令和２年度末現在高見込額、令和３年上げ補修、各所の耐震補強工事や煙突外部の仕上げ

度中の増減見込み及び令和３年度末の現在高見込額補修などを実施しており、また、プラント設備の製を記載させていただいております。

作を進めております。

令和３年度大阪広域環境施設組合一般会計予算に関する説明につきましては、以上でございます。
以上、条例案及び予算案につきまして、御説明申し上げました。
何とぞよろしく御審議賜りますよう、お願い申し上げます。
○議長（加藤仁子君） これより質疑を行います。
大橋一隆君の質疑を許します。
○議長（加藤仁子君） ５番、大橋一隆君。
（５番大橋一隆君発言席へ）○５番（大橋一隆君） 大阪維新の会、大橋一隆でございます。

令和３年４月からは本格的にプラント設備の現地据え付け工事が始まり、引き続き建物の内部や外部の仕上げ補修等を実施いたします。
令和４年10月からは、各機器の運転調整を始め、ごみの搬入、焼却炉の試運転を行い、令和４年度末の竣工を目指してまいります。
以上でございます。
○議長（加藤仁子君） ５番、大橋一隆君。
○５番（大橋一隆君） 次に、歳入についてであります
が、いわゆるFIT制度切れによる大幅な減について、もう少し詳しく教えていただきたいと思います。
また、財政状況が厳しい中、このような制度によよろしくお願いいたします。

り大幅な減収となることは、問題ではないかと私は

令和３年度予算について、お聞きいたします。

思っております。

令和２年度の当初予算と比較して、歳出の方では、制度的な問題であるならば、同じように、ごみ発廃棄物処理費が約33億円の増ということで、その大電をしている多くの自治体とも連携していただいて、きな要素として、住之江工場の更新事業が進捗する国に対して、電気の価格を高めるような要望なり、ものであります。

努力をする必要があると思いますが、いかがでしょ

また、歳入の方では、発電収入等が約５億4,000万
円の減ということですが、その大きな要素として、舞洲工場の固定価格買取制度、いわゆるFIT制度の終了に伴うものとのことであります。
まず、歳出増の要素である住之江工場についてお聞きいたします。

うか。
○議長（加藤仁子君） 吉岡施設部施設管理課長。
（吉岡施設部施設管理課長答弁席へ）○施設部施設管理課長（吉岡愼二君） お答えをいたします。
固定価格買取制度いわゆるFIT制度につきましては、住之江工場の更新事業については、平成30年９月

再生可能エネルギーによって発電された電気を国がに契約し、工事を進めてきて、令和３、４年度には定める一定期間にわたって、国が定めた価格・高い

佳境に入ってくると思います。

単価で購入することを電気事業者に義務付けた制度

実際の工事の進捗状況を教えてください。
○議長（加藤仁子君） 理事者の答弁を許します。
藤井施設部建設企画課長。

でございます。
このFIT制度におきまして、ごみ発電のうち、プラスチック類を除く自然由来の廃棄物を燃やすことで大阪広域環境施設組合議会（定例会）会議録 令和３年２月９日

7得られる電気につきましては、バイオマスエネルギ

現在更新事業を引き続き行っていただいておりますーということで再生可能エネルギーとして位置付け

が、間髪入れずに、次には、鶴見工場建替事業が進られ、FIT制度の適用期間が工場竣工後20年間と定め

められるとお聞きしております。

られているところでございます。
そうしたことから、平成13年竣工の舞洲工場につきましては、令和３年６月末をもって竣工後20年間

この鶴見工場の建替えに向けての全体のスケジュールについて、教えていただけますでしょうか。
○議長（加藤仁子君） 藤井建設企画課長。

というFIT制度の適用期間が満了し、売電価格が大幅（藤井施設部建設企画課長答弁席へ）に減額となることで、令和３年度の収入が令和２年○施設部建設企画課長（藤井良一君） お答えをいたし度の予算に比べて約５億円の減収となるものでござ
います。

ます。
鶴見工場建替整備のスケジュールでございますが、本組合といたしましても、安定的な財源の確保の令和２年度から３年度にかけて、鶴見工場の建替えためには、ごみ発電全体の価値を高めることが重要に向けた生活環境影響調査を実施するとともに、廃と考えており、全国の市町村等の自治体で構成され棄物処理施設建設等委員会を開催し、鶴見工場の施ております協議会を通じまして、これまでも経済産設整備に関する基本計画の策定などの整備計画調査

業省に対して、ごみ発電はCO２を排出しない環境価値を進めております。

のあるクリーンな電気として、その価値を向上させ

生活環境影響調査の調査結果等については、令和るよう強く要望を行ってきたところでございます。

３年11月頃に取りまとめた後、広く住民の皆様に周

一方、国においては、いわゆるエネルギー供給構
造高度化法において、事業者は、自ら調達する電気

知・御説明するために、令和３年の年末頃に住民説明会を開催してまいります。

について、石油・石炭等を燃料として得られた電気

また、広く事業者に事業の方針等に関する意見をではない、非化石による電源の比率を2030年度まで

聞き、事業者の創意工夫を最大限発揮できるようなに44％以上とすることが定められました。

条件整備を行うために、令和３年度後半に、事業者

その目的達成の手段として非化石価値を取引する選定に関する手順やスケジュールを記載した実施方市場が2018年に設立され、その後、2020年度になっ

針や、事業者に対して要求する業務範囲や水準を記て、FIT制度の適用を受けていないごみ発電につきま載した要求水準書（案）を、策定・周知していく予

しても、その環境価値を非化石証書として売却でき

定としております。

るようなりました。

令和４年度当初には、事業者選定の契約手続きと本組合といたしましても、この制度を活用し、従して、入札公告を行い、審査、落札事業者の選定を

来のごみ発電の売却とともに非化石証書の取引に向実施し、令和４年度内の契約を予定しております。

けた手続きを進めているところでございます。
いずれにいたしましても、今後も他の自治体とも連携いたしまして、ごみ発電の価値をより一層高め

その後、令和５年度から現地工事に着手し、令和10年度末竣工を目指しております。
以上でございます。

るよう、引き続き国に対して要望してまいりたいと○議長（加藤仁子君） ５番、大橋一隆君。

考えております。

○５番（大橋一隆君） ありがとうございます。

以上でございます。

現在、稼働している鶴見工場は２代目の工場で、○議長（加藤仁子君） ５番、大橋一隆君。

次は３代目の工場に代わるということですけれども、○５番（大橋一隆君） 環境施設組合の特定財源である

そうした操業が出来るのは地域の御理解があってこ発電収入の確保というのは、大変重要な問題でありますので、収入の確保に向けて、是非、取り組んでいただきたいと思います。

そだと思います。
また、国が目指している再生可能エネルギーとい
うこともありますので、周辺地域に喜ばれるような最後の質問に行きたいと思います。

工場にしていただきますよう、よろしくお願いいた

焼却工場の建替えに関してですが、住之江工場、します。

大阪広域環境施設組合議会（定例会）会議録 令和３年２月９日

8

これで、私の質疑を終わります。
○議長（加藤仁子君） 次に、多賀谷俊史君の質疑を許します。

た柔軟かつ効果的・効率的な運営を行うことが可能となります。
また、複数の構成市を一つの組織とすることによ○議長（加藤仁子君） 10番、多賀谷俊史君。

りまして、より明確なガバナンスの下、各構成市が（10番多賀谷俊史君発言席へ）

ごみ処理責任と負担を公平に負う、長期的・安定的○10番（多賀谷俊史君） 大阪市会の自民党の多賀谷俊

な処理体制を構築することもメリットとしておりま史でございます。
私の方からも、若干、質問させていただきます。
環境施設組合も、早いもので平成26年11月の設立から６年が経過したところでございます。
当初は、大阪市と八尾市と松原市の３市でごみの処理処分について、一部事務組合を設立するというところから始まって、現在は守口市も加わって名称も大阪広域環境施設組合となりました。

す。
以上でございます。
○議長（加藤仁子君） 10番、多賀谷俊史君。
○10番（多賀谷俊史君） ただいまの御答弁にもありましたけれども、廃棄物の処理・処分事業を独立させ、経営状況を明確に把握できるということです。
つまり、各家庭や事業所から排出される廃棄物を収集・運搬し、処理・処分されるまでの一連の廃棄４市の構成市となって、そして、今年度に入って物処理工程の中で、焼却工場で処理し、埋め立て処

からは、門真市についても検討を始めたと聞いてお分地で処分する、その部分を切り取り、独立し明確ります。

化させた、ということですけれども、本議会で上程

３市から４市になり、また一つの検討を始めたとされている議案第３号、来年度の予算案を見ますと、いうことで、どんどん広域化の流れができてきて、確かに廃棄物の処理・処分に係る歳出と歳入を明確

ますます環境施設組合の役割と責任も大きくなってに見て取ることができるようになっております。

きていると思います。
そこで、振り返りの意味も込めてですけれども、設立の経緯や目的について、再度確認と、一部事務組
合として設立した目的は、また、そのメリットはなにであったか、お伺いしたいと思います。
○議長（加藤仁子君） 理事者の答弁を許します。
池田総務部総務課長。
（池田総務部総務課長答弁席へ）

歳入の中では、各構成市からの分担金が高い割合を占めております。
これは、各構成市から排出される廃棄物の量を基に、負担割合が決まっています。
ごみ減量が進めば負担も軽減される仕組みになっており、それゆえ、ごみの減量施策については構成
市それぞれで、個別に実施されているということです。

○総務部総務課長（池田嘉孝君） お答えをいたします。

しかしながら、構成市に任せきりということではな

一部事務組合でございますが、地方自治法第284条

く、環境施設組合としても、ごみ減量の目標値等がの規定により、普通地方公共団体がその事務の一部記載された各構成市の一般廃棄物処理基本計画を踏を共同処理するために設けることができるとされてまえて処理施設を整備し、ごみの搬入を受け入れております、特別地方公共団体でございます。

いることから考えても、構成市と連携していくこと

本組合は、組合規約にも記載されておりますとおが、仕組み上、大変重要で必要ではないかと思いまり、大阪市、八尾市、松原市、及び守口市をもってすけれども、いかがでしょうか。

組織された「ごみ処理施設の設置及び管理運営に関○議長（加藤仁子君） 池田総務課長。

する事務、最終処分地に関する事務並びにこれらに（池田総務部総務課長答弁席へ）付帯する一切の事務」の共同処理を行う一部事務組○総務部総務課長（池田嘉孝君） お答えをいたします。

合でございます。
本組合を一部事務組合として設立することによりまして、廃棄物の処理・処分事業を独立させ、経営状況を明確に把握することにより、事業環境に応じ議員御指摘のとおり、構成市のごみ減量施策の進捗状況が本組合における一般廃棄物の適正処理に密接に関連するものと認識しております。
令和３年度からの新たな経営計画にも、構成市が大阪広域環境施設組合議会（定例会）会議録 令和３年２月９日
進めるごみ減量施策との連携につきまして、新たに取組項目に掲げたところでございます。

9します。
○議長（加藤仁子君） 13番、中田光一郎君。

取組内容といたしましては、ごみ減量施策の進捗（13番中田光一郎君発言席へ）状況について、定期的に構成市と認識を共有する場○13番（中田光一郎君） 大阪市会の公明党の中田と申を設けまして、本組合からも各工場の稼働状況などします。

について情報提供を行い、各構成市のごみ減量の目

よろしくお願いいたします。

標達成を促していくこととしております。

私からは、最初に経営計画について、確認をさせ以上でございます。
○議長（加藤仁子君） 10番、多賀谷俊史君。
○10番（多賀谷俊史君） 各構成市が行う、ごみ減量施策との連携についても、新たな経営計画の項目に掲げられたとのことです。
最初の答弁にもあったように、そもそも、一部事
務組合の設立目的には、複数の構成市を一つの組織とすることで、より明確なガバナンスを働かせるということが挙げられております。
冒頭にも触れましたけれども、今後、広域化を更ていただきたいと思います。
環境施設組合では、平成28年１月に策定した経営計画が今年度末で終了することを受けて、新たな経営計画を策定されたと伺っております。
この経営計画は、環境施設組合の事業の基本的な運営方針と、組合の様々な経営課題の解決に向けた
具体的な取組を定めたものと思います。
まず、今年度で終了する経営計画の取り組みの成果と、今回策定された新たな経営計画の内容について、確認をいたします。

に進めていく議論もされていくわけですから、環境合わせて、新たな経営計画が令和３年度の予算案

施設組合が多くの構成市を束ねていく役割がますまに対して、どのように反映されているのかを教えてす重要になってくると思います。

いただきたいと思います。

今後ともその役割をしっかりと果たしていただく
ことを要望させていただきます。

○議長（加藤仁子君） 理事者の答弁を許します。
小寺総務部経理課長。

今回の質疑では、環境施設組合の設立趣旨を振り（小寺総務部経理課長答弁席へ）返りましたけれども、その責務である廃棄物処理は、○総務部経理課長（小寺誓君） お答えをいたします。

市民生活に欠かせない重要な要素の一つです。

現計画につきましては、安全で安定的なごみ処理体

365日、１日も停滞することなく、衛生的で快適な制を構築し、効果的・効率的に事業を実施するため、生活環境を保持する重大な使命を担っているわけで「安全で安定的な処理体制の構築」、「柔軟かつ効す。

果的・効率的な事業運営」、「構成市との連携と市その責務を担う重要なインフラである焼却工場を維持していくためには、将来にわたって計画的・効率的な投資計画を策定することが不可欠となります。
環境施設組合において検討・策定され、適宜変更

民理解の促進」の３つの基本方針のもと、８つの取組項目を定め、取組を進めてまいりました。
その結果、取組につきましては、概ね計画どおり
実施することができました。

を加えていくこととなるとは思いますけれども、大また、次期計画につきましては、現計画の３つの阪市を含めた各構成市においても、その重要性を十基本方針を継承いたしますとともに、取組につきま分認識し、活発な議論をしていただきたい。

しても、５つの取組項目と８つの目標を定め、現計

そのためにも、環境施設組合が積極的に情報発信

画から継続して実施する取組に加え、風水害対策やしていくといった役割も非常に重要であると思いま

感染症対策など、新たに環境施設組合が直面しておす。

ります課題に対する取組を実施することとしており今後ともしっかりと役割を果たしていただくように、重ねて要望して、私の質疑を終わらせていただ
きます。
○議長（加藤仁子君） 次に、中田光一郎君の質疑を許ます。
この度上程いたしました令和３年度予算では、この経営計画における「工場の安定稼働の推進」の取組項目のうち、「工場の中長期整備計画等に基づく

大阪広域環境施設組合議会（定例会）会議録 令和３年２月９日

10

整備工事の実施」を進めるために、焼却工場・破砕

非化石証書の売却に向けた手続きを進めるとともに、施設の運営・維持管理や定期整備工事に要する経費

故障や不具合による工場の停止が、発電収入の減少

として64億2,290万7,000円を計上しております。

につながることのないように、老朽化の進んでいる

また、「ごみ焼却工場の建て替え整備計画の着実

工場設備につきましても適切かつ計画的な整備によな推進及び運転体制の確立」の取り組みを進めるた

り安定稼働を行うことで、発電収入の確保に努めてめに、住之江工場更新事業及び鶴見工場建替事業にまいります。

要する経費として64億1,546万6,000円を計上しております。
以上でございます。
○議長（加藤仁子君） 13番、中田光一郎君。
○13番（中田光一郎君） ありがとうございました。
令和３年度の予算では、工場の安定稼働並びに工場の建て替えの経費等々の費用が計上されているということであります。
それらの経費を賄うための歳入の確保を考えて行かなければならないのは当然であります。
この、令和３年度の予算では、舞洲工場における発電の固定価格買取制度の終了に伴い、約５億4,000万円の発電収入の減少が見込まれるようであります

また、住之江工場更新並びに鶴見工場の建替えに当たりましては、高効率の発電設備を備えるとともに、工場の省電力化を行い、発電収入の更なる確保に努めてまいります。
以上でございます。
○議長（加藤仁子君） 13番、中田光一郎君。
○13番（中田光一郎君） 先ほどの質疑の中でも話はありましたが、環境施設組合の運営費の大きな財源である発電収入の確保は、大変重要なものであります。
今後もしっかりと、発電収入の確保に努めていた
だきたいものと思います。
ところで、新しい経営計画の中には、感染症対策に関する記述もありました。

が、経営計画の中には、「今後については、歳出の「感染症への対応実績の整理・分析および情報共

増加傾向は継続するものの、売電単価の低下やごみ有」として「新型コロナウイルス感染症対策として量の減少による発電収入の減少が見込まれることか

引き続き必要な対応を行います。」と記載がありまら、更なる歳出の削減、歳入の確保に努める必要がした。

あります。」と記述がありました。

本日、机上に配布いただいている令和２年度の監

ごみの減量は世界的な潮流でもあり、進めていか

査結果報告にも指摘がありますが、感染症対策につなければならないことと考えますが、一方で燃料といて、風水害対策と同様に重要な項目であると思いしてのごみ量が減少すると、それに伴う発電量も減ます。

少して、発電収入も減少するというジレンマを抱えているように思います。
今後、どのように歳入を確保して、更なる歳出の特に、コロナ禍にあって、環境施設組合が担うごみ処理事業は市民の生活環境の保全及び公衆衛生上のためにも不可欠なものであります。

削減に努めていくのか、お聞かせいただきますでしそこでお伺いいたします。

ょうか。

廃棄物の衛生的な処理を継続するために、環境施○議長（加藤仁子君） 小寺経理課長。
（小寺総務部経理課長答弁席へ）○総務部経理課長（小寺誓君） お答えをいたします。

設組合の焼却工場ではどのような取り組みを進められているのでしょうか、お聞きをいたします。
○議長（加藤仁子君） 吉岡施設管理課長。

焼却工場では令和元年度より自動計量システムの（吉岡施設部施設管理課長答弁席へ）導入等による業務の効率化や、令和２年度からは各○施設部施設管理課長（吉岡愼二君） お答えをいたし工場で使用するガスの調達を入札により行う等、経ます。

費の削減に努めてまいりましたが、引き続きこうし政府の「新型コロナウイルス感染症対策の基本的対た取り組みを進め、経費の削減に努めてまいります。

処方針」においても、廃棄物処理は国民の安定的な

また、発電収入の確保につきましては、固定価格

生活の確保及び社会の安定の維持のために不可欠な買取制度の適用を受けていないごみ発電について、業務と位置付けられ、緊急事態宣言時においても事大阪広域環境施設組合議会（定例会）会議録 令和３年２月９日
業を継続的に行うことを要請されております。
ごみの焼却処分は、市民の皆様の安全安心に必要

11（15番井上浩君発言席へ）○15番（井上浩君） 日本共産党の井上でございます。

な社会基盤として、大変重要であると認識しており、まず、本議会に上程されております、議案第１号の職員が一丸となって、その使命を果たすべく業務に

大阪広域環境施設組合職員定数条例の一部を改正す

当たっているところでございます。

る条例についてお聞きいたします。

焼却工場の職員が新型コロナウイルス感染症にり患することで、その運営の継続が危ぶまれることがないように、職員一人一人が「三つの密」を徹底的に避ける、「人と人との距離の確保」、「マスクの職員数が491名から486名と５名減となっていますが、その内訳について御答弁をお願いいたします。
○議長（加藤仁子君） 理事者の答弁を許します。
池田総務課長。

着用」、「手洗いなどの手指の衛生」等の徹底によ（池田総務部総務課長答弁席へ）り基本的な感染対策を行うことで職場でのクラスタ○総務部総務課長（池田嘉孝君） お答えをいたします。

ーの発生を防止することが重要であると考えており

令和３年度の職員定数につきましては、令和２年度ます。

末の定年退職等によりまして24人の減少となる一方、

また、市民対応場所や共用スペースにおいては、再任用等で19人増加いたしますので、これらを差し定期的な消毒作業の実施、アクリル板等の仕切りを引きした結果、令和２年度と比較いたしまして５人設置しております。

の減となっております。

仮に運転要員がり患したとしても、すぐに班編成

以上でございます。

を変更して業務継続が行えるように準備もいたして○議長（加藤仁子君） 15番、井上浩君。

おります。

○15番（井上浩君） 振り返ってみますと、平成30年度

いずれにいたしましても、職員一人一人が、本事業の重要性を認識し、高い使命感をもって取り組んでまいりたいと考えております。
以上でございます。
○議長（加藤仁子君） 13番、中田光一郎君。
○13番（中田光一郎君） ありがとうございました。
最後にまとめですが、廃棄物処理事業は、コロナ
禍にあっても、市民の皆様にとってなくてはならな
い重要な事業でございます。

が15名の減、平成31年度が28名の減、この年の減がとりわけ大きかったです。
令和２年度が３名の減、そして御答弁にございましたが、令和３年度が５名の減ということで、４年間で、実に51名の減ということでございます。
常日頃、現場の状況をお聞きしておりますが、ぎりぎりの体制でやっていると、私はお聞きをしております。
そういう、ぎりぎりの状態が続いていて、災害時焼却工場には一般の方もごみを持ち込まれます。

や緊急時、不測の事態にしっかり対応できるのかと

感染症対策は、工場の職員の方だけの問題ではないうことを、いつも問題提起をさせていただいておく、来場される方々の安全にも関わるものでござい
ます。

ります。
この間で言えば、工場の中でも、新型コロナウイ

職員の皆様も、コロナ禍において社会を支えていルスに感染をされた職員の方も出ているわけであり

ただく、エッセンシャルワーカーとして、日々、使まして、そうした時の、体制の維持、人員の確保も命感を持ち、御苦労されていることだと思います。

念頭において、職員体制の構築をしていかなければどうか引き続き、感染症の予防と安全の確保に十分留意していただき、廃棄物処理を担っていただきたいと思います。
私からの質疑は以上とさせていただきます。
○議長（加藤仁子君） 次に、井上浩君の質疑を許します。
○議長（加藤仁子君） 15番、井上浩君。

ならないのではないかと思います。
新規採用につきましても、凍結をしたままということでありますので、やはり新鮮な活力も取り入れて、組織の活性化と技術の継承をしっかり図るべきだと思っております。
新規採用という点では、おそらく皆さんも、本音としては、新しい若い活力に満ちた職員を採用した

大阪広域環境施設組合議会（定例会）会議録 令和３年２月９日

12いという思いを持っているのではないかと思っております。
令和３年度からの経営計画を拝見いたしましたが、の仕上げ補修などを実施しております。
また、本年度末で建物内部のプラント設備の解体工事がほぼ完了し、４月から本格的にプラント設備

第５章、経営計画というところがございますが、基の燃焼ガス冷却設備や排ガス処理設備の現地据付工

本方針が大きく３つの柱でございます。

事が始まることから、令和３年度の事業費としまし

一番最初の柱として、基本方針１、安全で安定的な処理体制の構築ということで、一番目に掲げられております。

て63億5,970万9,000円、令和２年度と比べまして、
約27億円の増額となっております。
DBO方式でございますが、Design・Build・Operate

ここを読みますと、「ごみ焼却工場の運営に必要の略であり、組合が定める要求水準書に基づき民間

不可欠な専門的な知識、技術力の維持・継承はもち事業者が設計・施工を行い、完成した施設を運営すろん、新たな技術の活用についても、積極的に検討る一括発注方式でございます。

を行うことで、より安全性の高い運営を目指しま

運営管理につきましては、設計・施工を行った民す。」ということで、非常に高い専門性を要する事

間事業者と運転監理や点検補修などを包括的に長期業だと私は認識しておりますし、今、読み上げまし契約で実施することによるコスト削減が見込まれ、たように、専門的な知識、技術力の維持・継承はも現在、ごみ焼却工場を建設する場合の方式として多ちろんということで、当然のことながらという表現

くの自治体で採用されております。

になっているわけであります。
しかしながら、職員定数条例を見ますと、数字は先ほど申し上げたとおりですけれども、どんどん減らしていっている。
これは現場のマンパワーを削いでしまっているということになっているのではないかと思いますので、以上でございます。
○議長（加藤仁子君） 15番、井上浩君。
○15番（井上浩君） DBO方式につきましては、これまでも繰り返し申し上げておりますが、公共の役割と責任の後退という点で、大変問題であると認識をしております。

この基本方針の一番目の柱に照らしても、いかがな

市民生活に直接影響する事業については、公共がものかと、こういう方向性というのは、やはり軌道責任をもって行うべきであると考えるものでありま修正を図るべきではないかと申し上げておきます。

す。

○議長（加藤仁子君） 15番、井上浩君。
○15番（井上浩君） 次に、議案第３号の令和３年度一般会計予算に関連して、住之江工場更新・運営事業についてお尋ねいたします。
工事の進捗に伴うものとお聞きをしておりますが、住之江工場更新・運営事業をDBO方式で実施した場
合と、従来の公設公営で実施した場合の財政負担見込額について比較を行っていただいております。
前提として、建設費、維持管理費、運営費などの支出から、交付金や売電収入を差し引いた、事業実

歳出が、令和２年度予算に比べて30億円近い増額と施期間全体にわたる実質の財政負担額について、換なっております。

算されたものであります。

また、更新・運営事業はDBO方式で進められておりこの比較の結果、DBO方式で事業を実施した場合にますが、現在の工事進捗状況と今後の見込み、そしは、従来の公設公営で実施した場合より、5.11%の財て、DBO方式とはそもそも、どのようなものなのか御政負担見込額を縮減できると、こういう結果を公表

説明をお願いいたします。

されております。

○議長（加藤仁子君） 藤井建設企画課長。
（藤井施設部建設企画課長答弁席へ）○施設部建設企画課長（藤井良一君） お答えをいたします。
住之江工場更新工事につきましては、現在、建物の仕上げ補修、各所の耐震補強工事並びに煙突の外部報告の結論として、主な削減効果については人件費によるものと考えていると締めくくられているわけであります。
人件費の削減のためにDBO方式を取り入れるということでは、私は本末転倒ではないかと考えるものであります。

大阪広域環境施設組合議会（定例会）会議録 令和３年２月９日
先ほどの人員の見直し、削減に関連する議案第１号及び住之江工場更新事業の予算に関連して、議案第３号には同意しかねる旨申し上げて、質疑を終わ13○議長（加藤仁子君） お諮りいたします。
議案第４号について、これに同意することに、御異議ありませんか。

ります。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）○議長（加藤仁子君） これをもって、質疑を終結します。

○議長（加藤仁子君） 御異議なしと認めます。
よって、議案第４号は、これに同意することに決○議長（加藤仁子君） これより採決に入ります。
まず、議案第１号及び３号について、一括して起立により採決いたします。
○議長（加藤仁子君） お諮りいたします。
議案第１号及び３号について、いずれも原案どおり可決することに賛成の諸君の起立を求めます。

しました。
○議長（加藤仁子君） 次に、日程第６、議案第５号、懲戒審査委員会委員の選任についてを議題といたします。
○議長（加藤仁子君） 理事者の説明を求めます。
蓑田事務局長。

（賛成者起立）○議長（加藤仁子君） 多数であります。
○議長（加藤仁子君） よって、議案第１号及び３号は、いずれも原案どおり可決されました。
○議長（加藤仁子君） 次に、議案第２号について、採決いたします。
○議長（加藤仁子君） お諮りいたします。
議案第２号について、原案どおり可決することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○議長（加藤仁子君） 御異議なしと認めます。
よって、議案第２号は、原案どおり可決されました。
○議長（加藤仁子君） 次に、日程第５、議案第４号、公平委員会委員の選任についてを議題といたします。
○議長（加藤仁子君） 理事者の説明を求めます。
蓑田事務局長。
（事務局長蓑田哲生君答弁席へ）（事務局長蓑田哲生君答弁席へ）○事務局長（蓑田哲生君） ただいま御上程に相なりました、懲戒審査委員会委員の選任について御説明いたします。
大阪広域環境施設組合の、懲戒審査委員会委員として、学識経験者から林和宏氏、水島郁子氏、及び村角明彦氏の３氏をそれぞれ選任いたしたいと思います。
３氏の経歴につきましては、お手元配付の略歴のとおりでございまして、人格・識見ともにすぐれ、本組合の懲戒審査委員会委員として適任と存じますので、何とぞよろしく御審議の上、御同意を賜りますようお願い申し上げます。
○議長（加藤仁子君） これより採決に入ります。
○議長（加藤仁子君） お諮りいたします。
議案第５号について、これに同意することに、御異議ありませんか。

○事務局長（蓑田哲生君） ただいま御上程に相なりました、公平委員会委員の選任について御説明いたします。
大阪広域環境施設組合の公平委員会委員として、（「異議なし」と呼ぶ者あり）○議長（加藤仁子君） 御異議なしと認めます。
よって、議案第５号は、これに同意することに決しました。

鎌倉利光氏を選任いたしたいと思います。
鎌倉氏の経歴につきましては、お手元配付の略歴のとおりでございまして、人格・識見ともにすぐれ、

閉○議長（加藤仁子君） 本日の日程は以上で終了いたしました。

本組合の公平委員会委員として適任と存じますので、何とぞよろしく御審議の上、御同意を賜りますよう
お願い申し上げます。
○議長（加藤仁子君） これより採決に入ります。

議

閉

会

○議長（加藤仁子君） 本定例会はこれをもって閉会いたします。
午後４時35分閉会

14

大阪広域環境施設組合議会（定例会）会議録 令和３年２月９日
大阪広域環境施設組合議会議長

加 藤

仁 子

㊞

吉 見

みさこ

㊞

有 本

純 子

㊞

大阪広域環境施設組合議会議員

大阪広域環境施設組合議会議員○大阪広域環境施設組合議会（定例会） 会議録 （令和３年２月９日） (終)