住民のＱＯＬ向上のための公共施設複合地区の計画―北海道夕張市における集約型コンパクトシティ研究―
大澤 菜緒
1．研究の背景と目的
地方小都市では、人口減少や建物の老朽化、財政圧迫などの課題から、拡散した都市構造の集約化が求められる。特に公共施設においては利便性の低下や維持管理費用の増大などの問題を抱えており、それらを集約し効率的な管理運営をすることが求められる。現在施設単体の再編方針や市全体における各地区の位置づけ、方向性はあるが、それらを結びつける施設再編の計画手法は確立されていない。
本論ではコンパクトシティ形成を進める北海道夕張市を対象とし、住民のクオリティオブライフ（以下 QOL）を重視した施設の評価をもとに、地区ごとの特徴や再編の方向性に基づいた公共施設の再編方針を提案することを目的とする。

3．都市再編を担う調査対象施設
夕張市の立地適正化計画注2) で清水沢、若菜、紅葉山の 3 地区が拠点地区とされている( 図1)。既往研究3)の人口推計等からも 3 地区に公共施設を集約する必要があることは明らかである。本調査では 3 地区にある公共・民間施設の中で、過去のワークショップとアンケート調査4) から住民生活との関係が深いと判断した清水沢 28 施設、若菜 12 施設、紅葉山 8 施設を調査対象とする（図3）。 図 1

将来都市構造4. 住民のＱＯＬに基づく施設評価項目の作成
2．研究の方法
既往研究1) を参考に施設評価に必要な10 項目を作成した
本論では、①市の施設再編を検討するうえで全市に影響を与える主要地区内の調査対象施設を決定する。②施設の住民 （図2）。既往研究では医療福祉、教育、利便性、コミュニティ、余生活における役割や施設自体の能力を評価するための評価項
暇、住宅環境、経済、地域性の8 つのQOL の視点が作成された。
目を既往研究 1) を参考に作成する。③②の項目に基づき①の本論では施設の規模、世代による余暇の違い、近隣施設の連携、施設への行きやすさを図るため、それぞれコミュニティを各施設を評価するヒアリング調査注 1) を行う。④③の結果か大・小コミュニティに修正、若者の余暇、集約度、アクセス性
ら各地区の施設配置の特徴や課題を明らかにする。⑤④と既往研究 2) の施設の廃止判定等から施設連携方針を提案する。 を追加した。また調査対象に民間施設も含むため商業を追加し、施設評価と直接関係がないと判断した項目は削除した。
⑥施設再編のために重要な考え方を明らかにする。
【凡例・各項目の説明】

対象施設
廃止判定の施設※太字は公共施設

町内会などの集まりができ住民が医療福祉 医療や介護が必要な場合にサービスを受けられる

寿五寿司

小コミュニティ 気軽に集まったり話したりできる

教育

子育て、教育のための環境が整っている

ゆうばり丘の上こども園

商業

日常生活に必要な買い物や飲食ができる

ゆうばりあきんど屋

利便性 行政サービスや郵便・銀行の日常に必要な手続きができる

清水沢生活館
セイコーマート
夕張清水沢店

大コミュニティ 地区を超えた集まりや住民が交流できるイベントを開くことができる

清栄生活館

清水沢郵便局
宮前浴場

住民がサークル活動やスポーツ等の趣味活動を通して生活を充実させられる
若者（学生など）が放課後や週末に若者の余暇 過ごす娯楽やスポーツの場である
公共交通や徒歩、自家用車を使いアクセス性 自力でアクセスしやすい
徒歩圏または同じ施設内で複数集約度の用を済ませられる

余暇

図2

宮前集会所

評価項目と凡例

清水沢コミュニティゲート

文化スポーツセンター

新市役所( 位置未定 )サワダ珈琲店

ゆうばり小学校
特別養護老人ホーム清光園

スナック男酌 清陵郵便局
・炭焼バロン

そば天国村

コープさっぽろ夕張店
ホーマック
ニコット

夕張中学校
セイコーマート
夕張南清水沢店

南清水沢生活館
南清水沢郵便局
南清水沢診療所
拠点複合施設「りすた」
カレーハウス朋

竹中商店

清陵町
さわやかホール

25
20
15

10%

13%

18%

市庁舎新設後

1%

12%
7%
9%
3%

14%
13%

旧紅葉山武道館
紅葉山会館

やきとり喜久屋

若菜地区
清水沢（点）30

若菜郵便局

新市立診療所
ショッピングみさわ

セブンイレブン
夕張紅葉山店

ゆうばりはまなす会館

清水沢地区

6%

3%

25

11%

17%6%

市立診療所新設後

158%
10%

16%

30

2010%13%（点）

栗下食堂
紅葉山郵便局
居酒屋いわいFISHERMAN
BROTHERS

紅葉山

3025201010555000

施設数12（満点36）

図3

15%

4% 12%
6%

4%
4%
4%
14%

37%

1510

施設数28（満点84）

セイコーマート
もみじやま店

紅葉山地区

平和運動公園

若菜

（点）

中條医院

メイプルタウン

リフレッシュセンター清陵

障害者支援施設
しみずさわ

夕張高校

道の駅夕張メロード

老人福祉会館

施設数8（満点24）

拠点地区の施設分布と評価結果

Planning of Public Facility Complex Districts for Enhancing Citizens' Quality of Life
―Study on Integrating Compact City in Yubari City, Hokkaido ―OSAWA NAO

5. 施設評価結果からわかる各地区の特徴
夕張市役所の職員の方に、対象各施設の 4 章の評価項目に基づく 0 ～ 3 点での点数付けを依頼した。評価項目毎の各施設、各地区の評価結果を図 3 に示す。清水沢地区は施設数が多くほとんどの項目で一定点以上満たしているが大コミュニティ（以下大コミュ）と若者の余暇の点数が低い。若菜地区
は全施設数が少ない割に大コミュの点数が高い。また文化ス
ポーツセンターでは幅広い世代が利用でき全市的なイベントも開かれることや、老人福祉会館は高齢者の食事から入浴、余暇など生活において必要な多数の役割を担うなど特徴的な施設が複数ある。紅葉山地区は商業の点数が他の項目より特に高い。JR 駅や高速道路の出入口に近くアクセス性もよいが、現在の施設数が非常に少ないため他の項目の点数は低い。
6. 施設評価と施設移転計画に基づく公共施設連携の提案
6-1 提案の前提の整理
既往研究 2) より廃止予定の施設を廃止した場合の清水沢地
清水沢区 の 評 価 を 図4 に 示 （点）廃止後清水沢廃止後清水沢35
す。今 回 調 査 対 象 の 30
施 設 の 中 で、廃 止 判 2520定となった施設があ 1510るのは清水沢地区の 5み で あ っ た。医 療 福 0
祉や大小コミュの役割が特に不足する。
図 4 現状と廃止後の比較
6-2 公共施設の連携と役割分担の提案
5 章と 6-1 章より地区別に考えられる公共施設連携の方針を以下に示す。
【清水沢地区に対する提案】
市庁舎の移転注4) を踏まえ、充実した都市拠点として整備するために、4 章で示したいずれの項目も不足なく満たす必要がある。特に大コミュ、若者の余暇、医療福祉の役割をいかに増やすかが課題である。そのような不足する項目を補填するために考えられる3 つの方法を具体案とともに以下に示す。
①不足する項目を満たす機能を備えた施設の新設 ( 図 5)
新庁舎に学生やこども園に通う親子が自習や会話、飲食をできる場や子育て相談の場を設ける。道中に運動や遊びができる公園を整備するなど施設間も一体的に整備する。新市庁舎と教育施設の連携により若者が余暇を過ごす場を増やす。
②既存施設の用途や利用体系の変更 ( 図 6)
・地区内に複数ある生活館を学生が趣味や部活動、学習のための場として自由に利用できる時間をつくる。学校が生活館の空き時間を活用することで学生が学校や家以外で過ごせる場を増やす。
新市役所に教育・若者の余暇の役割を持たせ関連施設と連携

ゆうばり丘の上こども園

清水沢生活館
清栄生活館

ゆうばり小学校

新市庁舎（場所は未定）ゆうばり小学校
夕張中学校

夕張中学校

拠点複合施設「りすた」

夕張高校

図 5 不足する項目を満たす
機能の施設新設

夕張高校

南清水沢生活館
清陵町
さわやかホール

・生活館を学生のために開放
・学校施設の授業時間以外を市や市民が利用

図 6 既存施設の用途や利用体系の変更

・既存の小中高校の体育館を市のイベント等で積極的に利用することで大コミュの役割を担う施設を増やす。また学校施設の一般開放を行うなど利用の幅を広げる。
③不足する項目を満たす施設があ若菜地区
る他地区とのアクセス性向上
医療、運動の拠点医療や健康、スポーツの拠点としての再編方針を持つ若菜地
区との公共交通の本数を増やすなどして、アクセス性を向上さ公共交通を充実させるせる。それにより間接的に清水 などアクセス性を向上
沢地区の大コミュや医療福祉の点数は向上する（図 7）。
文化スポーツセンター

老人福祉会館

平和運動公園

新診療所

清水沢地区

【若菜地区に対する提案】
各施設の利用の幅拡大のための 図 7 他地区とのアクセス性向上
連携
大コミュ拠点が多いことと市文化スポーツセンター
立診療所の移転注 5) を踏まえ、医療や運動の拠点としての特徴を運動後に風呂や食堂を使えるよさらに強化する必要がある。
老人福祉会館 うにする
現在は多項目を満たす施設が 治療や健康回復のためそれぞれ独立して存在している の運動の場として利用が、それらの連携を図りターゲッ
新市立診療所トとする住民生活の幅を広げる ゆうばりはまなす会館
競技用だけでなく遊びや軽いことで地区の特徴の内面的な強 運動のできる公園を整備
平和運動公園化につなげる ( 図 8)。
図 8 若菜地区の連携案【紅葉山地区に対する提案】
道の駅を中心とした拠点整備
飲食店など商業の拠点が多い 歩道や広場整備
待合所の整備中條医院
こととアクセス性の良さを活か
道の駅し、市の観光の入口という特徴
夕張メロードの強化が必要である。
旧紅葉山武道館
紅葉山会館
JR 駅と道の駅周辺の歩道、広場
紅葉山郵便局
郵便局で行政手続きの整備により両者をつなぐ、道のを可能に
駅内の滞留スペースを待合所や地区の中心として小コミュ観光案内所に整備するなど既存 拠点＋市の観光の拠点として整備施設の魅力向上を図る（図9)。
図 9 紅葉山地区の連携案
７．まとめ
夕張市の拠点地区の施設再編方針として、清水沢地区は市の中心となる都市拠点として若者の余暇、大コミュ、医療福祉の役割を充実させるため、①新庁舎に若者のための機能を入れる②既存施設の用途や利用体系を変更する③若菜地区とのアクセス性を向上させることが必要である。若菜地区は医療・運動の拠点としての特徴を施設の利用時間や対象の拡大によって強化すること、紅葉山地区は市の観光の入口という特徴を強化するため、道の駅を中心に施設機能や外部空間の整備が必要である。同時に若菜や紅葉山でも地区住民の日常生活の充実を図る余暇やコミュニティ拠点整備も必要である。
以上のことから施設単体で廃止や用途転換の方針を考えるのではなく、①②のように地区内の複数施設で足りない役割を補填する考え方が重要である。また③と若菜、紅葉山に対する提案のように全市における各地区の位置づけや特性を考慮しそれぞれが現在持つ強みを活かした計画を検討することが重要である。
【参考文献】1) 長尾美幸 , 地方小都市における住民の生活意向に基づいた集約型都市像の計画研究―北海道夕張市における都市再編研究その 1―,2011 2) 上木翔太 , 立地適正化計
画における都市機能誘導に向けた公共施設再編プランニング―北海道夕張市における集約型コンパクトシティ研究その 27―,2022 3) 小原史 , 人口減少都市における市街地集約によるコンパクトシティ夕張 2040 の提案―北海道夕張市における都市再編研究その 19―,20194) 杉本匠 , コンパクトシティの都市拠点形成に向けた市民意向を反映した公共施設再編―
北海道夕張市における集約型コンパクトシティ研究 その 26―,2022【注釈】1)2022 年 12月 22 日に夕張市役所建設課（1 名）にヒアリングした。2)2021 年 3 月策定 4) 第２回夕張
市庁舎整備検討委員会 (2022 年 9 月 1 日 ) で南清水沢に移転することが決定。5) 市立診療所が移転し 2023 年に若菜地区に開所予定。