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J 連載

Vol.15 行政連携
豊中市における債権管理に関するシリーズ研修実施について
豊中市財務部債権管理室 主査

長 尾元 明平成 24 年度におきまして豊中市債権管理室では、庁内の徴収担当者向けに市の債権管理について 1 年にわたり、6 回のシリーズ研修を実施しました。例年当室主催での研修は行っ

豊中市キャラクター「マチカネくん」ていたのですが、平成 24 年度については大阪弁護士会（以下「弁護士会」）、中でも「自治体債権管理研究会」の皆さんと連携して主に私債権の管理回収に当たっての心構え、手法について債権管理の局面別に講義をしていただき、平成 25 年 1 月に無事最終回まで終了しました。1 年にわたるシリーズでの研修の実施は当室におきましてもかなりの長丁場で決して楽ではありませんでしたが、実施した意義は十分にあったかと思っています。今回は以下の点を中心にその取り組みについてご紹介をさせていただきます。

1 豊中市における徴収事務改革と研修の位置づけ

初期督励を実施したことにより、一定水準の徴収実績をあげることができました。
しかしながら課題は依然として残っています。

全国的に景気の停滞が継続する中で、当市においまず当市において強制徴収公債権以外の債権の管ても、滞納事案や未収金の増大・徴収体制整備が十分で理回収にも本腰を入れなければならない局面になっないといった債権管理に関する様々な問題があり、看過てきたことです。当室立ち上げ時は優先課題への対できない状況になっていました。豊中市では、市税応として、強制徴収公債権の当室への引継を前提との滞納については専門に対応する部署が元々あり、 した処理を行ってきました。それが前述のように一機能しているところですが、一方でその他の徴収金定以上の成果があったと判断され、次の段階への取については、様々な要因から各担当課での十分な債り組みを考えるべき時期になったことに加え、平成権管理・滞納処分等の実施が困難な状況にあり、平

24 年 7 月に当市で策定された「歳入確保に係る基本方針」

成 21 年度から全庁的な徴収業務改革を本格的にスにおいて、私債権と非強制徴収公債権についても強制徴タートしました。

収公債権と同様の管理回収水準を確保する、との考え方

具体的には、市全体での債権管理の状況把握・方向性・情報共有の場とする「豊中市債権回収対策会議」を設置し、滞納額が多く緊急度の高い債権に関を打ち出すに至り、新たな考え方と具体的な対応が必要になってきました。
また、各徴収担当課では人員が慢性的に不足しておする引継処理を主に担う「債権管理室」を立ち上げ、 り、将来的にスキル・意識の維持が困難になることが主に税以外の強制徴収が可能な公債権の優先的な処予想されること、徴収金により事務レベルにばらつき理を実施しました。

があることも克服すべき課題として横たわっています。

平成 23 年度までの 3 年間でそうした債権の滞納こうした現状と課題を埋めるためにも継続的に研修処分・徴収に対し一定以上の実績を上げるとともに、 を行うことが非常に重要であると考えており、少しで他の特定の債権につき電話催告コールセンターでの42

月刊 大阪弁護士会 ― OBA Monthly Journal 2013.5

も効果的な研修の実施を目指しているところです。

2 弁護士会との事前協議の経緯
今年度の研修実施に当たって「自治体債権管理研せられるようになってきました。
● 私債権に絞った研修の実施● シリーズでの研修究会」の皆さんの多大なご協力をいただいたのは前● 事例に基づいた研修の実施

述の通りです。実施に至る経緯を改めて振り返って加えて前述の「歳入確保にかかる基本方針」で示みます。

されたように、私債権に関する徴収体制の強化・一そもそも弁護士会との連携を考えたきっかけは、 層の確保を目指すという方向性を受け、平成 24 年度
平成 23 年度に弁護士会で実施された「債権管理・については、私債権の債権管理に軸足を置き、以下回収実務マニュアル」の報告会に当室における私ののポイントを中心とした講義をお願いしました。

上司が出席し、そこで弁護士会の行政連携の取組を知● 私債権管理の重要性〜回収プロセスの確認り、庁内での活用について考え始めたことにはじまります。

●

別での課題をシリーズで研修する。

自治体の職員からすると、実際の業務において弁護士と関わる機会はほとんどなく、あまりなじみのない存在のようです。しかし、担当である私は民間私債権の発生〜回収・放棄の過程を踏まえ、局面●

ロールプレイング・個別相談の時間を設け、実践的な側面を増やす。

枠採用の職員で、前の職場は金融機関でしたので、このようなポイントを踏まえて年間 6 回の研修を融資案件の仕立て・組成から果ては不良債権の管理企画したうえ、正式に弁護士会宛に講師派遣を依頼

回収まであらゆる場面で弁護士からのサポートをいし、本格的に研修がスタートしました。特にロールただいていました。そのような経験から、弁護士やプレイングについてはこれまでなかった新たな試み

弁護士会に対し、近寄り難さを感じることは全くなで、なかなか具体的にするのが難しかったのですが、く、むしろ自治体が今後私債権の管理回収を本格的ふたを開けてみると参加者から大変好評を博し、なに実施するに当たっては、いざとなれば裁判所に訴んでもやってみるものだと痛感した次第です。

え出る必要もあることから、弁護士を積極的に活用し、後ろ盾になってもらうことが絶対的に必要、との認識を個人的には有していました。

4 各回実施に当たっての担当弁護士との協議

そこで当室から、豊中市との間で今後債権管理に各回の研修実施に当たっては、毎回事前に講師の弁関し具体的な連携の形をご相談させていただくとの護士さんとの間でまさに膝を突き合わせる形で数回の打ち趣旨で、半ば押しかけるような形で弁護士会との協合わせの機会を設け、講義の準備を進めました。

議が始まりました。当時の副会長の松本先生、研究具体的には、事前に e-mail でレジメ案の送付を受け、会のメンバーである久保井・岸本両先生とご協議を依頼者である当室からのコメントを付したうえで実際重ねさせていただいて、研究会所属の弁護士の皆さの打ち合わせに臨むことを繰り返す、というのを基本

んに講師をお願いする形での研修実施にこぎつける的な流れにしていました。内容についてはともすればことになりました。

講師にお任せ、となりがちですが、この研修についてはそうはせずに毎回講師の方とかなりの意見交換を行

3 平成24年度研修の企画・狙いって内容を詰めてきました。と言いますのは、本年度

平成 23 年度までも、年に 2 回程度の研修を実施の研修につきましては、どうしても参加者に対し「響してきたのですが、結果的にはどちらかというと公く・印象に残る」研修を継続して行いたいと強く考えて債権の処理に偏っていました。

おり、そのためには当室がまずは「参加者代表」としそれはそれで非常に意義はあったのですが、回をて聞きたいポイントを講師にしっかり伝え、網羅して重ねるに従い、受講者からは以下のような要望を寄いただく、また同時に「主催者」として「債権管理の月刊 大阪弁護士会 ― OBA Monthly Journal 2013.5

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ールプレイングがためになった」との旨の感想が多く寄せられ、苦労してやった甲斐があった試みでした。
また、ある回につきましては、その前の回で私債権に関する裁判手続や強制執行の概観に関する内容を講義いただいたことを受け、滞納事案に対する職員としての「初動」をどのように行うか、をテーマに講義を企画しました。かなり抽象的なテーマだったので、打ち合わせ当初から、果たしてどんな内容で講義を進めればよいか、という根本的な問題にぶつかり、かなり講師の先生を悩ませてしまいました。その中でも、研究会の皆さんで実施された打ち合わせも含めた何実務上どうしてもここだけは押さえて欲しいポイント」

度かのやり取りを踏まえる中、次第に内容が見えてきは講義内容に入れ込んでいただく、しかも継続して開て、基本的な知識を活かしながら、相手方の「言い分」を催していますので前回の内容を踏まえる必要があり、裏付けを取りながら「見極め」て次の判断を行うことが重必然的に内容についての細かい打ち合わせを行なう必要である、との筋を最終的に通すことができ、研修実要があったということです。

施に漕ぎつけることができました。この回につきまし

このように書いてしまうと大変大げさな感じがしますが、心掛けたのは現場の実情・問題点、そして今後の業務の推進に向けての「思い」を率直に伝え、実現のためのアドバイスをもらうというスタンスです。ても、受講者からは非常にわかりやすかったとの感想を多くもらうに至りました。
どの回についても言えることとして、講義の時間が2 時間半程度に設定されている中、最初は時間が余る

こちらのこのスタンスに対しては、講師の弁護士のかも、との印象から入るのですが、こうした細かい打皆さんには素晴らしいご対応をいただいたと思っていち合わせを行いつつ内容を練り上げていきますと、結ます。毎回毎回あまり時間の余裕のない中だったので局は時間が不足する結果となるのが常でした。それほすが、こちらからのかなり抽象的な思いを具体的なレど、今回作り上げる作業が充実していたのではないかジメや講義内容に確実に落としていただきました。と感じております。

特に印象的なやり取りにつきまして 2 つほど…

特に、後半の 3 回についてはほとんど毎月開催とな先ほども触れましたが、ある回では当室主催の研修った一方で、庁内でもちょうど債権管理条例の議会上では初めての試みとして、ロールプレイングを行いま程作業が佳境を迎え大変な忙しさとなり、どうしてもした。講義用にある債権の資料をお渡しして、それもこちらの対応が後手に回ることが多かったのですが、参考にしながらシナリオを作っていただいたのですが、何とか予定通りに実施することができました。ひとえ時間が 30 分程度ありましたので、都合 5 本のシナリに、自治体債権管理研究会の皆様の多大な情熱のおオを作成いただきました。

かげだと思っております。

ただ、例によって事前の打ち合わせの時間がなかなか取れなかったので、果たして本番はどうか…との危

5 平成24年度の研修実施を振り返って惧をしていたのですが、ちょうどそのころ別件の債権研修には私債権担当課の担当者を中心に、概ね毎の回収で大阪簡裁に何度か足を運んでおり、たまたま回 20 名から 30 名の参加がありました。毎回出席して研修の前日に判決がありましたので、これ幸いと講師くれた担当者もおり、受講感想で「わかりやすかっの事務所まで押しかけ、直前打ち合わせを行ったことた」等の良い印象が多かったのを見ますと毎回準備はもありました。おかげさまで、その回の感想には「ロ大変だったのですが、やはり頑張って実施してよかっ44

月刊 大阪弁護士会 ― OBA Monthly Journal 2013.5

たと思います。改めて、講師の弁護士の皆さんの工大事なことはこうした現場レベルでの思い・要望を率直に夫・事前準備の賜物だったかと感じています。

弁護士にお伝えした上で、具体的な形にすることだと思い今回の講義は一方的な講義だけではなく、適宜受ます。ある弁護士さんから「弁護士は依頼があって初「寝かさない」工夫もし講者への質問を入れることで、めて動けるんです」とのお話をいただいたことがありていただきました。ただそれ以前に講師から質問をします。前職から感じていることなのですが、依頼者のたときに、どの受講者もこちらが想定している「模範ニーズを率直にお伝えすれば、弁護士は必ず何らか解答」に概ね近い回答をしていたのは、大変印象にの形にしていただける、ということです。ただその形残りました。当市では行財政改革・歳入確保の取組が依頼者にとって満足ゆく形になるためには依頼者側の準を続けている中、各債権の徴収担当者においても意識備・整理も必要で、どうしてもかなわない、手に負えの面では一定以上のレベルアップが既になされているない場合はできるだけ機会を持って直接話す、という感はあります。平成 25 年度以降についても、これまことを心掛けるべきで、そうすれば何とかしていただ

で述べてきた当市を巡る環境の中で継続的な研修の実ける、と感じています。

施は必須であると考えています。ただ今後は、一方的債権管理、ひいては債権に基づく歳入の確保に限な座学もさることながら、さらにより実践的な研修を行って申しますと、当市も発展途上です。先日、平成い、いわゆる「場数」を増やすことにつながる取り組みを24 年度の研修が終了しましたが、おそらく今後も引き検討する必要があると考えています。今回初めてロー続き何らかの形で弁護士会にはご協力を願うことになルプレイングをやってみましたが、今後さらに進化さろうかと思います。思いを率直にお伝えしながら進めせてもよいかもしれません。ていきたいと考えております。

平成 24 年度研修の企画・実施を行ってきましたが、◆債権管理室主催 H24年度研修案【H24年度研修のねらい】

2012年3月30日債権管理室䕿㐣ཤᐇ᪋䛾◊ಟ䛻ᑐ䛩䜛ཷㅮឤ᝿䛛䜙䝙䞊䝈䛾㧗䛔஦㡯䞉⚾മᶒ䠄㠀ᙉไᚩ཰മᶒ䠅◊ಟ䞉䝅䝸䞊䝈䛷䛾◊ಟ䞉஦౛䛻ᇶ䛵䛔䛯◊ಟ䕿ᗇෆ䛾≧ἣ䞉ᙉไᚩ཰බമᶒ䛾ᘬ⥅䞉⁫⣡ฎศэ୍ᐃ䛾䝹䞊䝔䜱䞁໬䞉௒ᚋ䛿䛂⮬ຊᇳ⾜ᶒ䛾↓䛔മᶒ䛃䛾⟶⌮䞉ᅇ཰䞉ฎ⌮䛜↔Ⅼэッ䛘䛾ᥦ㉳䚸⟶⌮᮲౛ไᐃetc䛆ᇶᮏᵓᡂ䛇⥲ㄽ䛸ㄢ㢟ู◊ಟ䛾⤌䜏ྜ䜟䛫䠇⚾മᶒ䠄㠀ᙉไᚩ཰മᶒ䠅䠇䝅䝸䞊䝈◊ಟ䞉ᢸᙜ⪅䛾䛂⤒㦂್䛃䛿ከᵝэⱝᖺᒙ䞉᪂௵⪅䛛䜙䛭䜜䛮䜜ከᒱ䛾䝺䝧䝹䛻Ώ䜛䛯䜑䛂⥲ㄽ䛃ⓗ䛺ᅇ䜒ᚲせ【基本構成プラン】
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◆債権管理室主催 H24年度研修案【実施予定各研修でカバーされる範囲】

2012年3月30日
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