水防災意識の向上を目指してーー

鬼怒川流域にもたらした甚大な被害

平成27年9月関東・東北豪雨
鬼怒川流域に覆いかぶさるように発生した線状降水帯が降らせた大雨により常総市
三坂町地先で堤防が決壊したほか、7箇所の溢水及び19箇所で漏水が発生しました。
圏央道

豊水橋

北水海道駅

中妻駅

アグリ
ロード

鬼怒川

美妻橋

三妻駅

×

石下大橋

石下橋

関東 鉄 道 常 総 線

南石下駅

×× 八間堀川
×

294

石下駅

小貝川

×

堤防決壊箇所

24時間雨量 551mm を記録
被害 浸水 約 40 km救助された人 約 4,300 名

観測史上最多、21

平成27年9月9日

流域各地で記録的大雨
鬼怒川の水位が急速に上昇
関東地方では線状降水帯と呼ばれる積乱雲が帯状に次々と発生する状況となり、長時間にわたって強い雨が降り続き、鬼怒川の水位は9日午後から10日未明にかけて急速に上昇しました。

2

9月9日 16:00

9月10日 3:00

9月10日

約200mにわたり堤防が決壊
常総市の約1/3が浸水
前日から降雨が続く中、鬼怒川の水位はさらに上昇、午後1時頃には常総市三坂町地先で約200mにわたり堤防が決壊しました。これにより常総市の約1/3の面積に相当する約40km 2が浸水し、常総市役所も孤立しました。

3常総市三坂町地先の堤防決壊状況

常総市役所周辺の様子

排水作業の様子

家屋等の流出状況

9月11日〜19日

決壊後に水位は下降も浸水の影響は約10日間続く決壊の翌朝には鬼怒川の水位は下がりましたが、宅地及び公共施設等の浸水が続きました。全国の地方整備局の応援により、大規模なポンプ排水が行われましたが、浸水が概ね解消されるまでに約10日間要しました。

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ハード・ソフト対策を一体化した緊急対策

鬼怒川緊急対策プロジェクト（鬼怒プロ）「平成27年9月関東・東北豪雨」で被害を受けた鬼怒川下流域の7つの市町と茨城県、国が主体となり、ハード・ソフトを一体化した緊急的治水対策「鬼怒川緊急対策プロジェクト」を進めました。
結城市

下妻市

常総市

守谷市

筑西市

八千代町

つくばみらい市■ハード対策茨城県

国土交通省

関東地方整備局

Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism. Kanto
Regional Development Bureau.

■ソフト対策決壊や溢水などの被災を受けた箇所の速やかな堤防整備な

洪水時における住民の避難を促すための対策を沿川自治

ど、災害防止に必要な河川整備を緊急的、集中的に実施しました。

体と連携して実施しています。

●堤防の整備●豪雨時の行動を示した「タイムライン」の作成とそれに約６６ｋｍ●水が流れる面積を確保するための河道掘削

約１２８万m3

基づく訓練●地域住民等との共同点検●防災教育の実施●マイ・タイムライン作成の推進など

防災教育の実施状況

決壊した三坂町地先の堤防の復旧（平成28年5月27日完成）
国や県、市町が力をあわせて色々な取組が進められました！

「タイムライン」のイメージ 関係24市町で作成

河道掘削工事の実施

鬼怒川

結城市上山川地区堤防整備状況

ハード対策実施箇所
鬼怒川緊急対策プロジェクト対象区間 L =44.3km
八千代町坪井地区堤防整備状況

守谷市板戸井地区堤防整備状況

鬼怒川

八千代町
筑西市

鬼怒川

下妻市尻手地区堤防整備状況

⬅鬼怒川

守谷市

鬼怒川

常総市三坂地区堤防整備状況

常総市

つくばみらい市小絹地区堤防整備状況
鬼怒川

結城市

下妻市

筑西市伊佐山地区堤防整備状況

鬼怒川

鬼怒川

常総市三妻地区堤防整備状況

つくばみらい市

鬼怒川

⬅ 小貝川
：堤 防

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気候変動の影響により水災害リスクが増大

頻発・激甚化する自然災害
気候変動の影響により、高まりを見せる水災害リスク。
「平成27年9月関東・東北豪雨」以降も、全国各地で記録的な豪雨が発生しています。
［全国アメダス］1時間降水量50mm以上の年間発生回数■近年変化する雨の降り方比べて増加しています。
気候変動の影響により、風水害の更なる頻発・激甚化が懸念されています。

１時間降水量50mm以上の年間発生回数（アメダス1,300地点あたり）
気象庁資料より作成

1,300地点あたりの発生回数（回）

全国の１時間降水量50mm以上の発生件数は昔と約1.4倍

500
450
400

録的な大雨をもたらし、台風

平均 約327回

1976年〜1985年
平均 約226回

350
300
250
200
150
100
500
1975

1980

1985

1990

1995

■令和元年度 東日本台風の発生
関東、甲信、東北地方に記1976年〜2021年

令和元年東日本台風による被災状況

2000

2005

2010

2015

2020 年

東日本103地点で24時間雨量観測史上最大を記録

としては初 の 特 定 非 常 災 害が適用されました。茨城県内・栃木県内においても河川の決壊などの甚大な被害が発生しました。

久慈川水系久慈川（茨城県常陸太田市）■全国各地で広域的に発生する豪雨災害
令和2年7月豪雨、令和3年8月の前線による大雨など、令和2年7月豪雨

利根川水系秋山川（栃木県佐野市）

令和3年8月の前線による大雨

氾濫など浸水被害が全国89河川で発生

毎年のように全国各地で広域的かつ甚大な被害をもたらす水災害が発生しています。

氾濫など浸水被害が全国202河川で発生
球磨川水系球磨川（熊本県人吉市）

六角川水系六角川（佐賀県武雄市、ライブカメラの様子）
提供：九州地方整備局

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これからの治水対策は地域一丸となった取組へ

鬼怒川・小貝川 流域治水プロジェクト
水 災 害リスクの 増 大に備えるためには、これまでの 河 川 管 理 者 等に加え、河 川 流 域 全 体のあらゆる関係者が協働しながら行う治水対策「流域治水」への転換が必要になります。
「流域治水プロジェクト」は、ハード・ソフトが一体となった防災対策です。

どこでやる？

関東地方整備局管内では、鬼怒川・小貝川を含めた13の流域で地域の特性に応じた対策を進めていきます。
鬼怒川
渡良瀬川

小貝川

那珂川
久慈川

利根川・江戸川

霞ヶ浦
荒川

誰がやる？

河川管理者（国・都道府県）や行政だけでなく、住民・企業などあらゆる関係者が主体となります。

柱となるのは

「協働」

何をする？

①氾濫をできるだけ防ぐ・減らす対策②被害対象を減少させる対策③被害の軽減、早期復旧・復興のための対策という３つの対策を、集水域・氾濫域・河川区域をひとつの流域とみなして実施。

森林整備・治山対策
利水ダムの活用

治水ダムの建設・再生

砂防関係施設の整備

集水域

水田貯留

バックウォータ―対策

ため池等の活用

雨水貯留施設の整備
リスクが低い
地域への移転排水機場の整備
遊水地整備
河道掘削

中川・綾瀬川相模川

鶴見川

海岸保全施設の整備

学校施設の浸水対策

氾濫域

堤防整備・強化
雨水貯留・排水施設の整備

多摩川
富士川

リスクの高い地域

河川区域●河川区域（かせんくいき）：基本的には堤防と堤防にはさまれた区間（はんらんいき）：河川等の氾濫により浸水が想定される範囲●氾濫域：雨水が河川に流入する範囲●集水域（しゅうすいいき ）■鬼怒川・小貝川の流域治水プロジェクト
鬼怒川・小貝川では、河川管理者に加え、各県、市町等の関係者が一堂に会する「鬼怒川・小貝川流域治水協議会」を設置
し、洪水が今後発生した際の浸水被害を軽減するため、以下の取組を推進していきます。
氾濫をできるだけ防ぐ・減らすための対策

被害対象を減少させるための対策

被害の軽減、早期の復旧・復興のための対策

鬼怒川●侵食対策、堤防整備、河道掘削、調節池整備、河道整備、田川合流部対策、樋管改築●砂防堰堤等の整備（いのちとくらしを守る土砂災害対策）●利水ダム等１３ダムにおける事前放流等の実施、体制構築（関係者：国、県、企業など）●森林の整備・保全●水田貯留（田んぼダム）
・雨水貯留施設整備
透水性舗装・浸透枡 等
小貝川●堤防整備、河道掘削、洪水調節施設の整備、築堤、河道改修、河道掘削、遊水地整備●土砂災害対策
田んぼダムによる●水田貯留（田んぼダム）
・
水田貯留
雨水貯留施設整備・
透水性舗装・浸透枡 等

鬼怒川・小貝川●「安全なまちづくり」に向けた取組 立地適正化計画に基づき水害リスクの低い地域への居住誘導区域設定 等

鬼怒川・小貝川●危機管理型水位計、簡易カメラの設置●マイ・タイムライン普及促進●広域避難計画の策定及び訓練●ハザードマップの作成、周知●要配慮者利用施設の避難確保計画作成の促進●地域防災リーダーの育成●水防災意識強化月間における集中的な普及・啓発活動の実施●防災教育や防災知識の普及●水防体制の強化●緊急排水計画策定及び訓練●水害リスク空白域の解消 等

居住誘導区域等を定め、住民の居住エリアを誘導

立地適正化計画区域
居住誘導区域
一定エリアにおいて人口密度を維持し、生活サービスやコミュニティが持続的に確保されるよう誘導すべき区域

商業病院

駅

マイ・タイムライン普及促進

都市機能誘導区域
商業・医療等の都市機能を都市の中心拠点や生活拠点に誘導・維持し、各種サービスの効率的な提供を図る地域

誘導施設
都市機能誘導区域ごとに地域の特性等に応じて、必要な都市機能を検討し、立地を誘導すべき施設を設定▲ 立地適正化計画で定める区域等（出典：国土交通省 立地適正化計画パンフレット）

宇都宮市における田んぼダム【令和３年度の実績】
鬼怒川・宇都宮市で約454ha、小山市で約300haを追加予定
・上三川町で施工中
・今後実施に向けて検討開始３箇所（常総市、筑西市、市貝町）
小貝川
・今後実施に向けて検討開始２箇所（常総市、筑西市）【令和３年度の実績】
鬼怒川・小貝川・常総市において計画を公表
・今後実施に向けて検討開始１箇所（筑西市）
小貝川
日光市において計画を公表【令和３年度の実績】
・下館河川事務所「マイ・タイムラインリーダー スキルアップ講座」（ｗｅｂ会議方式）を開催（マイスター2名を含む47名参加）
・筑西市で「マイ・タイムライン 作成講座」を実施

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私たち一人ひとりができる流域治水 ❶

水災害について知る〜地形の特徴〜を確認するだけでなく、上流の水位と矢板市

高根沢町

は、川の水面より低い位置にあり、ひ川島
水位観測所 ★ 筑西市とたび川が氾濫すると、溜まりやすいところになっています。
また、鬼怒川は中流部よりも下流部の川幅が狭くなっており、特に利根川との合流部付近で水位が上がりやすくなっています。
このようなところに国道や鉄道が走り、人々が生活しています。

流部から勢いよく流れてきた水を下妻市

200160

取手市！
？

西鬼怒川

140

東北線橋梁

120
100

桑島大橋
新鬼怒川橋
石下大橋

806040新鬼怒大橋
江川

水戸線鉄橋 田 川
50号川島橋200（20）010203040506070利根川との合流点からの距離（km)8090

河床勾配 1/1000〜1/200

河床勾配 1/200〜1/800

下流部

中流部

100110川の勾配によって様々なリスクがあるんだね

小貝川の勾配

80
70

田野橋

60

つくばみらい市

守谷市

東北自動車道橋梁180

上郷★ 水位観測所
常総市

小林橋

220

鬼怒川水海道 ★
水位観測所 ★ 小貝川水海道
水位観測所
川はこんなに高いところを流れているの標高（T.P.m)

八千代町

坂東市

小貝川

八間堀川号線

0

国道

10

関東鉄道常総線

20

鬼怒川

30

★ 黒子
水位観測所

つくば市

利根川との合流点から20ｋｍ付近

294

★
三谷
水位観測所

結城市

輪切りに
するとから緩やかになるため、洪水時に上

豊水橋

小山市

一方で、小貝川は勾配が中流部

鬼怒川の勾配滝下橋

下野市

鬼怒川と小貝川に挟まれた土地

40

真岡市

小貝川

★ 石井（右）水位観測所
上三川町が高まります。

やすくなっています。

市貝町

芳賀町

鬼怒川
茨城県筑西市川島付近〜利根川合流部
小貝川
茨城県つくばみらい市福岡堰付近〜利根川合流部

いよく水が流れ家屋倒壊の危険性

下流部へ流しきれず、水位が上がり

宇都宮市下流部

ところ。ひとたび川が氾濫すると勢鬼怒川
だい や がわ
栃木県日光市大谷川合流点〜茨城県筑西市川島付近
小貝川
おお や がわ
茨城県筑西市大谷川合流点〜茨 城 県つくばみらい市
福岡堰付近

さくら市

雨量を確認し注意しましょう。

であり、水の流れの勢いが強くなる

標高（Y.P.m）

下流の水位が上昇します。近くの水位

★
佐貫（下）
水位観測所

中流部

標高（Y.P.m）

川の水は上流で雨が降れば時間差で

塩谷町

鬼怒川

自分の住んでいる地域の上流側の水位観測所をチェック！
！

鬼怒川の中流部は川の勾配が急

5040JR水戸線鉄道橋

3020

黒子橋
福岡大橋

100

五行川
大谷川

二三成橋

051015202530354045505560

利根川との合流点からの距離（km)65707580

河床勾配 1/4860〜1/3460

河床勾配 1/6170

河床勾配 1/570〜1/500

下流部

中流部

上流部

龍ケ崎市
利根町
昔、川が流れていたところは、周りより土地が低く浸水しやすい場所もあるので要注意！

自分たちが住む地区の洪水リスクを知っておこう！
自分たちが住む地区には、どういった地形の特徴があるか、洪水時にどれくらい浸水するリスクがあるか、どこに避難すればよいかなど、自分の住んでいる自治体の洪水ハザードマップを見て事前に確認しておきましょう。

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浸水ナビ
WEBでも自宅の浸水リスクを確認出来ます。

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私たち一人ひとりができる流域治水 ❷

水災害について知る〜過去の水害から学ぶ〜■昭和61年小貝川で堤防が決壊
1 8月4日2

24時間で300mm以上の大雨
小貝川の水位が上昇
台風10号から変わっ

喜連川 305mm

高根沢 332mm

宇都宮市方に接近。5日にかけて

祖母井 302mm

宇都宮 253mm 石井 299mm
真岡 312mm

益子 313mm

多くの雨を降らせ、24時

真岡 287mm

200mm

三谷（水位）

250mm

中館 381mm

結城市 300mm
筑西市（旧：下館市）

間で約300mm以上の

川口 305mm 350mm
尻手 388mm

前日から続いた降雨の影響で、雨が川の上流で雨が降っていないかチェックしなきゃね

た温帯低気圧が関東地

真壁 300mm

止んだ後も小貝川の水位は上昇し、明野町（現在の筑西市）赤浜地区では、小貝橋の堤防付近から水が溢れ始め、地元消防団により水防活動が行われ黒子（水位）

下妻市

小貝川

大雨になり、下館市（現ましたが水の勢いが強く、約85mに250mm
上郷（水位）
桜川 209mm

在の筑西市）では小貝川わたり堤防が決壊しました。

水海道 289mm

水海道市の水位が上昇しました。

凡例
350300250200流域界

水海道（水位）

300mm

降水量

3

雨が止んだ後も水位は上昇し、約85mにわたり堤防が決壊

300mm
大中 337mm

8月5日

霞ヶ浦 265mm

三王 310mm
取手市

取手 261mm

利根川→

小貝川流域等雨量線図（昭和61年8月台風10号）

8月6日

決壊後も下流部で水位上昇
約60mにわたり堤防が決壊
複数の場所で決壊が起こることもあるんだ

前日に明野町（現在の筑西市）で堤防が決壊した後も小貝川の水位は下がらず、下流部でも水位の上昇が続きました。
石下町（現在の常総市）本豊田地区では堤防から漏水が発生し、水防活動が行われましたが約60mにわたって堤防が決壊しました。

●これまで決壊が起きた場所
高野（常総市）

本豊田（常総市）

柳原（下妻市）

昭和61年８月

昭和13年７月

大中（さくら市）

昭和13年７月

昭和24年９月
昭和13年９月、昭和24年９月 佐貫（下）川島水位観測所

水位観測所

圏央道

鬼怒川水海道
水位観測所

×

小貝川水海道水位観測所

× ××
×
大留（取手市）
昭和25年９月

××

下小倉町（宇都宮市）

石井水位流量観測所

××

押砂（つくばみらい市）
昭和2年９月昭和16年７月

高須町(龍ケ崎市)

××

上郷水位観測所

小通幸谷町（龍ケ崎市）

×

黒子水位流量観測所
赤浜（筑西市）
昭和61年８月

三谷水位観測所

大道泉（真岡市）
昭和24年９月

大留町（龍ケ崎市） 昭和56年８月
昭和10年９月、昭和56年８月

洪水時に得られる情報を知っておこう！

過去に決壊したところは要注意！

ライブカメラ川の水位情報やライブカメラ画像など、洪水時にリアルタイムで得られる情報の探し方や読み解き方を事前に知っておき、避難が必要になったときすぐに行動できるように準備しておきましょう。

水位情報

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私たち一人ひとりができる流域治水 ❸

マイ・タイムライン
マイ・タイムラインは、河川の氾濫が起きる前に一人ひとりが安全に逃げるための計画です。
いざという時のために、普段からどのように逃げるか考えておくことが大切です。

■マイ・タイムラインで計画する避難行動
逃げる準備を考えましょう

川の水があふれたときの危険を調べましょう

逃げるところを考えましょう□ 台風の情報をチェック□ 逃げるときに役に立ったもの

テレビの天気予報や、気象庁のホーム○財布、薬（おくすり手帳）○服、靴ページで、「台風の場所やこれからど○思い出（写真や指輪など）○食べ物、飲み物こに動くか」、「雨や風がどれくらい強○子供の大切なもの（ぬいぐるみなど） ○パソコンくなるのか」などを調べましょう。

○携帯電話（バッテリー）○生理用品（紙ナプキン）○車（ガソリンを入れておく）○歯ブラシセット・洗口液○在留カード、パスポート○延長コード○母子手帳○タオル、枕○はんこ、マイナンバーカード、○大切な資料□ 避難のタイミング（水の高さと警戒レベル）

川の水が高くなると、何をするのか考えましょう。

銀行のカード○入れ歯、眼鏡・コンタクトレンズ○食べることが水の高さ

高い

５相当

警戒レベル

川が溢れました、または溢れそうです！

警戒レベル

4相当

氾濫危険水位

警戒レベル3相当

避難判断水位

2相当

警戒レベル

1相当

警戒レベル

低い

警戒レベル

緊急安全確保避 難 指 示高齢者等避難5

必要な行動

できないものがすでに安全な避難ができず命が危険な状況です

わかる資料〈 警戒レベル４で必ず逃げましょう〉

4

危険な場所から全員避難しましょう3

高齢者等避難に時間のかかる人は危険な場所から避難しましょう

2

避難の準備をしましょう

1

台風の情報などを調べましょう

避難に時間のかかる高齢者の方などは警戒レベル３で避難、警戒レベル４のタイミングで危険な場所から全員避難しましょう。

パソコンやスマートフォンだけじゃない！
洪水時に得られる情報を知っておこう！その２

放送画面

防災情報はパソコンやスマートフォンだけでなくテレビでも知ることができます。NHKのデジタル放送で雨や川の水位などの情報を確認できます。

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水防災意識の向上を目指してーー私たち一人ひとりができる流域治水 ❹マンガで学ぼう！マイ・タイムライン１
鬼怒川・小貝川PRキャラクター

キヌ

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鬼怒川と小貝川の間にある

カイ町に住んでいる、カイコの「キヌ」と「カイ」。

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水防災意識の向上を目指してーー

私たち一人ひとりができる流域治水 ❺マンガで学ぼう！マイ・タイムライン2
マイ・タイムラインと実際の避難（水位変化比較）
1

3日前
かせん すい

2日前

いか

河川水位
へい じょうご

三日後に台風がくるみたいだね…

すい い じょうきょう

いへい じょう平常

避難所はここだね！

たい ふう

せん すい

河川水位

ひ なん じょ

平常

みっ か

2

かく にん

ハザードマップを確認

み

水位状況を見て、
かく にん
ルートを確認しておこう！

もものじゅん び持ち物の準備だ！
き かん

どれくらいの期間
ひ なん
避難するかわからないから

まえ つくこの前作った
マイ・タイムラインで
ひ なん
じゅん び
避難の準備をしないと！

たにもつ

1日前〜半日前

半日前〜3時間前
はんらん き けん すい い

氾濫注意水位

氾濫危険水位
市内全域に避難指示が発令されました。

すい い

川の水位があ上がってきてるみたい…！

ひ なん思っていたより早いね。
ふく そう
き が
ひ なん
避難しやすい服装に着替えておこう！
ながぐつ

みず

なか

はい

5

避難所

はんらん き けん すい い

かく にん

事前に確認しておいた
ひ なん
ルートで避難するよ！

も準備したものを持ってひ なん
さっそく避難しよう！

長靴は水が中に入ってきて動きづらいから
ひ なん
スニーカーで避難しようね！

じ ぜん

じじゅん びうご

半日前〜3時間前

し避難指示がで出たよ！

はやおもが

4

はんらん ちゅうい すい い

かわき

食べ物や着替えもおおよう い
多めに用意しなくちゃ！

かく にん

荷物を確認

3

もの

氾濫危険水位もなにを持っていけばいいんだ〜！

ケガしないように
あし もと
きつ
足元に気を付けてね。

いえまわ

6

しん すい

家の周りはもう浸水してるみたいだ。
マイ・タイムラインがなかったらたい へん大変なことになってたね。
じ ぜん

マイ・タイムラインを事前につくっておいたおかげだね…！

みず

水があふれてもう避難ができないよ〜！
ひ なん

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