2018年5月20日
季刊 年4回（2,5,8,11月）発行

支え合い、備え、いのちをつなぐ 第 25 号

第25号

地域活動の道しるべ

2面 ● 九州北部豪雨2017 再建の動き
農業支援／支援コーディネート／地元団体

3面 ● もしものときの生活再建入門● 読者のお便り
震災復興・防災情報専門メディア 全国4万部配布
発行元：特定非営利活動法人 震災リゲイン
発行人：相澤久美 編集人：内田伸一

編集部：〒106-0044 東京都港区東麻布2-28-6

Tel：03-3584-3430

4面 ● 人と復興● 書籍紹介● 組合の取り組み

Fax：03-3560-2047

あなたの地域のハザードマップ、見たことはありますか？

備えておこう！

文＝猪飼尚司
イラスト＝飯川雄大災害の発生確率や被害程度を事前に予測し、安全に避難するために役立つ「ハザードマップ」。その役割と現状をあらためて確認しておきましょう。
◎ ハザードマップ（被害予測地図）とは？ ◎まずは、国土交通省が運営する「ハザードマップポ

さらに、こうした情報を公開しても、実際にその地域ータルサイト」をチェックしてみましょう。水害、土砂災に住む人々が各自積極的に情報を収集しようとする意

地震や津波だけでなく、火山の噴火や山崩れ、土砂流害、地震に対して、予測される災害の発生地点や被害識がなければ、せっかくのデータも無駄になってしまい

や河川の氾濫、高潮と、大規模な自然災害が発生するの程度のほか、避難経路や避難場所も地図上に重ねます。近年では、防災訓練や学校教育にハザードマッ

可能性は、何気なく暮らしている生活環境のすぐ近くにて表示されます。
また、大雨が降ったときに水が溜まっプを活用している地域もあります。

も存在しています。住んでいる地域にどんな自然災害て通行止めになりやすい、土地が低い場所なども、合の危険性が隠れているのかを事前に知るために、一度わせて示されています。

は目を通しておきたいのが「ハザードマップ」です。

また、上述の国交省ハザードマップポータルサイトから「わがまちハザードマップ」を選ぶと、各市区町村自宅の周辺や、職場・学校など日頃頻繁に移動する作成のマップもチェックできます。庁舎での冊子配布なハザードマップとは、自然災害による被害を予測し、場所をハザードマップ上で確認することで、どのようなどに加え、専用アプリの公開など、情報開示の手法もま

地図上にその発生地点や、被害の範囲・程度を記した経路をたどって避難場所に移動すればもっとも安全なちまちです。
まずは、自身が住むエリアの庁舎の防災・もの。
さらに避難経路や避難場所などを加えたものものかを理解するとともに、自宅の浸水・耐震、液状化を危機管理の担当部署に連絡し、地域でどのようなハザあります。

検討する目安にもなり、防災・減災の心構えにも役立つードマップを作成しているのか確認することをおすすことでしょう。省庁だけでなく、各都道府県や自治体レめします。

ベルでもこまかな調査は随時行われており、都市整備の変化とともにハザードマップを更新する努力も、日々なされています。
◎ より良い活用に向けて ◎一方で、地域ごとで情報の内容や精度に大きな開きがあることは、今後改善するべきでしょう。過去に大規模日本では1970年代から、過去の災害データと地形・な災害を経験したことがあるエリアは、豊富なデータや地質などの条件をもとに研究が行われてきました。そ

地域の意識の高さなどからマップも充実していることの後の大規模災害を契機に、市民にもこうした情報をが多いのですが、そのほかのエリアでは、まだ十分な知ってもらおうという動きが広がっています。

調査が行われていないとも言われています。

国土交通省ハザードマップポータルサイト
https://disaportal.gsi.go.jp

復興を支える「農業ボランティア」の仕組みづくり
九州北部豪雨［JA筑前あさくら農業ボランティアセンター］ https://www.facebook.com/JAasakuraVC/

再建の動き

2017年の九州北部豪雨から、まもなく1年。
くらしの再生への努力はまだ継続中です。
取材・文＝加藤久人

九州北部豪雨災害では多くの生命が失われ、家屋が流出、し、営農再開への奮起につながったという農家の声も寄せ損傷したが、ほとんど報道されなかったのが農地の被害られたという。

だ。福岡県朝倉市には柿や梨の果樹農家が多く、多いとこ

今後、こうした動きが全国に拡がり、各地の農協に「農業ろでは高さ1mにも及ぶ土砂が堆積した。
そのままでは木ボランティアセンター」が設置されることが期待される。発は枯れてしまう。重機も入れつつ、木の根元付近は傷つけ災時には災害ボランティアセンターを立ち上げる地域の社ないよう人の手で掘り起こす必要があり、農家のみでは対会福祉協議会が、平時には障害者や高齢者などのための応できない。だが、社会福祉協議会が立ち上げる災害ボラ

ボランティアを受けつけているのと同様、農業ボランティア

ンティアセンターでは、農業支援ボランティアは派遣していセンターが平常時から、高齢化と人手不足に悩む農家へのないという現実がある。独自に活動する農業支援NPOも、窓口になれば理想的だ。

圧倒的に数が足りないのが現状だ。
もともと高齢化していた農業の現場では、これを機に廃業を考える人も少なくないという。
JA筑前あさくら農業ボランティアセンターが発足したのは、2017年の11月。運営は市とJA（農業協同組合）で行う。

参加する

ボランティアの募集状況と応募方
法は、上記Facebookページの最当初、見も知らぬ人が農地復興のボランティアになど来てく

新情報を参照。または以下に問い合わせを。

れるのだろうか？と疑念を抱いた農家もいたが、汗まみれ、Tel. 0946-23-8601

泥まみれになりつつ笑顔で働くボランティアの姿に、涙を流

E-mail:ja.asakura.vc@gmail.com

地元発・生活再建のための力をつなぐ支援団体［杷木復興支援ベース］ https://hakibase.wixsite.com/mysite
福岡県朝倉市の杷木地区に住む望月文さんは、災害支援

く、一緒に踏み出す」（望月さん）
活動をしてきた。

やボランティアとは無縁の生活をしていた。
だが、九州北部

さらに「外部からの支援を受けるためにも、まず地元が立豪雨の被災者のために「みなし仮設住宅」の手続きに仕事ち上がろう」との強い決意で新設したのが、杷木復興支援で関わり、地元の人々が抱える苦しみに触れることになる。

ベースだ。被災者のニーズを集積し、ボランティア団体や個「何かしなくては」との切羽詰まった想いから最初に作っ人とつなぐことで、地域の再生力と様々な外部支援の連携たのが、地元応援隊「ひまわり」
だ。被災農家の果物販売活を支援。
たとえば重機を使えるグループによる農地復旧や、動は、農家に現金収入をもたらすだけでなく、復興に向かう消防士のグループによる法面（人工斜面）補修など、専門性勇気を与えられるのでは、との想いから始まった。
また、仮の高い活動も実現している。
「朝倉を元気にしたい」という設住宅と比べても孤独に沈みがちなみなし仮設の住人を個人の想いで生まれた団体が、いま地域の新たな復興拠「住人と一緒に歩いて行対象にカフェや居酒屋を開くなど点としての役割を担おうとしている。

杷木復興支援ベース代表の望月文さん

上記サイトでは、活動資金寄付を募っているほか、支援物資やボラ支援するンティアの募集情報も、随時紹介している。

被災地を駆ける、災害支援のプロフェッショナル［災害NGO「結」〜yui〜］ http://ngoyui.com/「結」（ゆい）代表の前原土武さんは「災害支援活動家」「災たっている。
ボランティアセンターの枠組み内では行えない害復旧・復興支援コーディネーター」の肩書きを持つ。
コー重機を使った支援の調整も行う。活動資金は講演会や研ディネートを主活動とする災害支援団体はまだ珍しい。

修などの謝礼の他、全国の支援者からの寄付でまかなう。

「東日本大震災で初めて被災地に入ったのですが、大勢の「結」のコーディネート力は緊急支援後も発揮され、地域ボランティアを効率的に動かせる人がおらず、その役割が主導の復興支援活動が軌道に乗るまで、可能なかぎり見届必須だと気づきました。
そこでスコップを握るのを止め、携ける。
「仮設から復興住宅に移れば復興達成ではない。
コミ

帯電話を持ってバイクで現場を回りながら、ボランティアのュニティが復活して初めて復興なのです。
そのために、地域コーディネートを専門に行うようになったのです」の支援団体が機能するように見守ることも必要」と語る。支以来、新潟・福島豪雨から、熊本地震、九州北部豪雨まで、8年間に16の被災地で災害支援のコーディネートに当読者プレゼント

援する人をサポートし、地域の結びつきを強めるための調整も、前原さんの大切な使命といえる。

福岡県朝倉市の杷木地域にて（中央が前原さん）

寄付する※九州に限らない支援活動。

ゆうちょ銀行 記号：14760
番号：6772101
エヌジーオー

名称：サイガイ
ユイ

四七八店 普通預金 0677210

以下ご記載のうえ、右ページ下に記載の編集部宛（ハガキ／Fax／E-mail）にてご応募ください。
①希望プレゼント（A〜Bのいずれか） ②郵便番号・住所・名前・電話・性別・年齢 ③よかった記事 ④ご感想・ご意見 ⑤本紙をどこで手に取りましたか？

10名
 5年保存ひとくちチョコレートラスク
提供：積水ハウス株式会社
宮城県登米市の米粉を使用した非常時にも美味しい防災ラスク。
※2018年7月20日締切。当選発表は発送をもって代えさせていただきます。
※個人情報は当選者への発送に使用させていただく以外は、第三者への提供等一切行いません。

ユイ※他銀から振込時：ゆうちょ銀行

LED懐中電灯 5名
提供：プラス株式会社 ジョインテックスカンパニー
単三乾電池1本で点灯、軽量・小型・防雨型で携帯にも便利。
インターネットからも応募可能。
右のQRコードからアクセスを！

制度を知るもしものときの生活再建入門−連 載−

第２回・被災地の声で改正重ねる基礎制度

文＝関口威人

自然災害で被災したときに受けられる支援の中で、最も基たは100万円）となります。
これらは補助金ではなく生活再本的と言えるのが「被災者生活再建支援制度」による支援建のための見舞金なので、実際に要した費用が支給額を金です。対象は、生活拠点の住宅が著しい被害を受けた

下回っても、支払われる金額は変わりません。

被災者生活再建支援法による支援金
支給額

基礎支援金
◎金額：被害程度別◎申請：13か月以内

全壊・解体

100万円

大規模補修なしに住めない50万円（大規模半壊）

加算支援金

建設・購入

200万円

補修100万円◎金額：再建方法別◎申請：37か月以内

賃貸（公営住宅以外）

50万円

合計
で
上限
300万円

(注)1人世帯の場合、各金額は上記4分の3になる。
作成：震災リゲイン（被災者生活再建支援法を基に）みんなの声−読者から−「世帯」。
一人暮らしの場合は4分の3の額で計算されます。

申請の窓口は市町村で、基礎支援金は罹災証明書（本支給額は住宅の被害程度に応じた「基礎支援金」と、住連載第1回参照）や住民票をもって災害発生日から13か月宅の再建方法によって決まる「加算支援金」の合計で、最大以内に、加算支援金は住宅購入や賃借の契約書をもって300万円です。

37か月以内に申請しましょう。

基礎支援金は大規模半壊で50万円、全壊で100万円、半制度の根拠である被災者生活再建支援法は、阪神・淡路

壊でもやむを得ず解体したり、災害で危険な状態が続いて大震災の被災者が声を上げて成立に結びつけました。当初

長期避難を強いられたりしている場合は100万円が支給さは最大100万円で、住宅の補修には使えないなどの制約がれます。
この基礎支援金は使いみちが制限されず、差し押さあり、災害のたびに改正が繰り返されてきました。現在も全えもされない財産になります。

壊被害が市町村で「10世帯以上」という適用条件が、土砂加算支援金は公営住宅以外の住宅を賃借するなら50万崩れや竜巻などの局地的災害にはハードルが高いとして、円、元の家を補修するなら100万円、新たに住宅を建設・購都道府県が独自の制度や特例で補完する動きがあります。

入するなら200万円。いったん住宅を賃貸した後、自ら住宅今後も災害の教訓や現場の声が、制度の改善につながるを建設・購入（または補修）する場合は、合計で200万円（ま可能性があります。

テーマ：私たちのしている こんな防災訓練
頂いた投稿から、いくつかの声を紹介します。
ありがとうございました！

教えてください
次回テーマ：（東京都／女性／50代）

自宅マンションでは年に一度、自治会が地元消防署の協力を得て避難訓練をしています。敷
地内の広場に住民が集まり、地震体験車や煙体験ハウス、また消化剤の代わりに水を入れた消化器での訓練などを体験させてもらいます。

私なりの小さな復興支援
以下の応募方法に沿ってぜひご投稿ください。
投稿掲載者には「猫の小林さん」備えグッズを進呈。
シナベニヤ板製で自立しますが、震度３ほどでパタンと倒れます。
本棚などに飾ろう！

（東京都／男性／40代）

東京都から配布された防災ブック『東京防災』のなかに、自分が住む区の「防災マップ」が付いており、これを持って自宅と近くの避難所や防災拠点病院のあいだを歩いてみました。災害時に危険そうな場所などを書き込んだ後、持ち歩いています。

●応募方法：本頁下に記載の編集部宛(ハガキ/Fax/E-mail)に、以下記載のうえご投稿を。
ネット応募も→http://shinsairegain.jp/koe●記載項目：①テーマへの回答②お名前／住所／電話／性別／年齢●締切：2018/7/30※当選発表は発送をもって代えさせて頂きます。
※個人情報は投稿ご紹介時（＝ご在住市町村名と性別、年齢層のみ）以外、第三者への提供等一切行いません。

日本水没

命を守る水害読本

河田惠昭（著）／朝日新聞出版刊 886円

命を守る水害読本実行委員会（編）／毎日新聞出版刊 2,000円

最近は、気候変動などの影響を受けて雨の降り方が急激になり、都市部ではゲリラ豪雨も多く発生するようになっています。また、海外ではスーパー台風による大きな被害も生じています。気候災害は地震

巻頭で紹介される様々な大規模水害の実例は、いずれもこれまで想像できなかった雨が急激に降ったケース。急激な雨に対しては、テレビのニュースやスマホのアプリで気象情報や防災情報を把握することがよりも頻発するぶん、その激甚化への対応は大きな課題ですが、唯一の救いは海抜０メートル地帯や地下街など、被害地が具体的に予測できること。本書
はややプロ向けですが、行政マンや地域団体の指導大事です。避難時は早め早めに行動し、外への避難が難しくなったら、建物上階などへの垂直避難も有効。さらに、コミュニティで防災力を高め、高齢者支援などを行うことが大切です。本書は水害に特化者は一度目を通して、危険地域での避難計画などを事前に考えておくことが大事です。

して、防災の基礎知識を提供。こちらも行政マンや地域活動の中心となる住民の方に一読を勧めます。

震災リゲインプレスとはご意見、情報をお寄せください。

震災にまつわる情報を、復興、支援、防災・減災、日常の備えなど様々な切〒106-0044 東京都港区東麻布2-28-6

り口でお届けするフリーペーパー。「あなたにもできる」小さなアクション―書評ほか―

文＝佐々木晶二

特定非営利活動法人 震災リゲイン『震災リゲインプレス』編集部宛
Tel: 03-3584-3430

読み・聞きあれこれE-mail: info@shinsairegain.jp

Fax: 03-3560-2047

NPO法人 理事（五十音順）：相澤久美、内田伸一、大場健一、鬼本英太郎、日下部泰祐、佐々木豊志、関口威人、もご紹介します。年４回、地震や災害について考え話し合う時間を持っても高木伸哉、田北雅裕、福井一朗｜監事：渡部宏幸｜編集・執筆：猪飼尚司、加藤久人、佐々木晶二、関口威人、らうことが狙いです。ウェブサイト（http://shinsairegain.jp）もあります。

高木伸哉、深山亜耶、山道雄太｜イラスト：飯川雄大｜デザイン：八木直子｜事務局：小林奈央

ひとと復興小学校の高台移転案めぐり生まれた地域防災

̶リレー取材̶

大分県臼杵市前号ご登場 内藤惠子さんのご紹介

大人も子どもも参加する高台への避難訓練。毎年3月11日を含む複数回行う（写真は2015年）。

石田茂さんに聞く

今回は防災に関する内容だが、同時に復興にも通じる「移転反対の背景には、もちろん、地域の人々の同校へ観点があると感じ、お話を伺った。
自分の子どもが通う学の強い愛着もありました。ただ、存続が決定したのは、こ校に高台移転の話が持ち上がったら、どうするだろう？

れが小学校だけでなく地域全体の課題だとして、防災をそんな状況に直面したのが、大分県臼杵市の石田茂さめぐる新たな議論が始まったのが大きいと思います。学んたちだ。1874年開校の市立臼杵小学校は、三河川が校が高台移転しても、帰宅後に津波が来たらどうするの臼杵湾で合流する河口そばの低地（海抜2.2 m）に建つ。

か？ ここで暮らすうえで、いつそれが起きても対応でき「発端は2012年のことで、南海トラフ巨大地震が発生しる防災を皆で考えようという話になってから、YesかNoか害に遭われた方々には恐縮ですが、子どもたちにはまずた場合、同校が大津波を受ける可能性もあるとして、高台ではない議論に進めたと感じます」

楽しく防災に取り組んでもらうなかで、命について考えら（海抜24m）にある福良ヶ丘小への移転・統合案が市かそして、地元自治会（区長会）、小学校、PTA、臼杵市は、 れる工夫をしています。そうして自然と、防災が暮らしの『お作法』になることを目指しています」

ら示されました。
そこから行政と住民で、ときに激しい言「子どもの命を守るための取り組み」とその継続を目指葉も飛び交う議論が始まりました」

す4者協定を結んだ。地域防災検討会の設立や、学校防専門家を招いた大人向け防災ワークショップも行い、当時、長男が臼杵小に通っていた石田さんも、PTAの災計画の立案・見直し、家庭での防災教育などを連携し高齢者など多様な人々をつなぐことも重視してきた。昨一員として議論に加わった。結果から言えば、「移転しなて行い、行政側も協調して関連施策を推し進める。石田

年に末っ子が卒業してPTAを離れた今も、消防団としてくて良い」との意見が約9割を占めたPTA臨時総会の投さんはPTA会長となり、これに関わってきた。

上述スタンプラリーなどに関わり続ける。

票結果もふまえ、市は2013年1月に移転案を撤回。今日「近隣の高台で、市の非常時食料備蓄の倉庫もある臼杵「一人ひとりの意識や意見は違いがあって当然で、だかも臼杵小では子どもたちが学ぶ。だが、大きな変化もあ公園（臼杵城址）へと親子で走る避難訓練や、校庭でのらこそ、この活動が続いていくよう様々な『つながり』を大る。行政と地域が連携・協調した防災活動だ。

防災スタンプラリーなどを行なってきました。実際に大災切にしたい」と石田さんは語った。
（内田伸一）「生活協同組合」だからこそ被災者によりそい、支援を持続
エフコープ生活協同組合

組合の取り組みhttp://www.fcoop.or.jp/

2017年7月9日、九州北部豪雨災害の発災から4日目

た暮らしのための必要最低限の生活用品も調達。仮のこの日、福岡県吉塚合同庁舎で最初の「九州北部

設住宅の集会場には、掲示板やカーテンなどの必需

災地の不安はその後も続く。
こうした息の長い支援こ豪雨 支援者情報共有会議」が開かれた。行政と災害品も提供した。仮設住宅に暮らす人たち同士の交流

そが、被災地と被災者を勇気づけ、希望を持つため支援NPOなどが一堂に会して被災地の現状を把握を進めるための夕食会も、2週間に1回のペースで継の手助けになるはずだ。
（加藤久人）

し、どんな支援、物資が必要なのか、といった情報続し、コミュニティ作りにも注力した。

を共有するための集まりだ。その後に毎晩開催されエフコープ職員や組合員も、数多く復旧作業に参たその会議の中に、エフコープの組織本部本部長を加している。佐賀、長崎、熊本の生協からも応援を受務める菊竹浩訓さんの姿もあった。
こうした会議にけ入れ、バス4台で泥出しの作業に向かったこともあ生協が参加するのは、珍しいケースだ。

る。体力の要る活動が難しい職員は、地元のNPOに「日々変化する被災地のニーズを見極めながら、エよる在宅被災者の聞き取り調査に加わった。半年をフコープとしてできる支援を迅速に行いたい」（菊竹

目処に多くの支援団体が引き上げた後も、農業ボラさん）、という想いからだ。CO-OP、生協は、消費者ひンティアセンター（２面参照）など地元の団体を支援とり一人がお金を出し合い、組合員となり協同で運し続けており、被災地区産の果物販売会等でも協力営する消費者のための協同組合。全国に1000以上する。の組合があるが、エフコープは福岡県全域をカバー「被災者との関係性ができてくると、支援の質も自し、組合員は49万人を数える。

然と被災者に寄りそうものになっていきます。支援に最初に行ったのが、避難所での炊き出し、続けて行ったスタッフは職場で報告会を行いますが、彼ら猛暑の中、泥出し作業を行うボランティアの喉を潤が異口同音に語るのは、継続した支援の必要性です水と氷の提供。仮設住宅ができはじめると、そこへす。現場を見て、被災者とふれあうと、それを切実に、の引っ越しの手助けの他、洗面器やバスマットといっ自分事として感じられるようになる」（菊竹さん）。

NPOの会員になるあなたの力を貸してください
震災リゲインNPO会員募集！

NPO法人震災リゲインは、活動に賛同してくださる会員を募集しています。会費は各地への『震災リゲインプレス』送料等に充当させていただき、会員の皆様にも同紙をお届けします。周囲の人に手渡し読んでもらうことで、みんなで災害への備えを促進し、復興過程の被災地を支える活動に繋げましょう。各種ご質問は下記へ。
電話：03-3584-3430 Eメール：info@shinsairegain.jp

発災直後の大がかりな支援活動も重要だが、被上：エフコープ組織本部本部長の菊竹浩訓さん。下：福岡県朝倉市の応急仮設住宅で「東北：福島のおいしい料理を、福島のお酒とともに味わおう会」を開催（2018年4月）

ご入会は⇒http://shinsairegain.jp
会費は賛助会員／正会員 一口250円／月から、団体会員 一口2,500円／月から。詳細は上記サイトから「会員登録・寄付」
をクリック。
【ご寄付のお願い】活動継続のためのご寄付も随時受け付けています。
ゆうちょ銀行 記号番号00160-6-387514 口座名：トクヒ）
シンサイリゲイン※他行からのお振込：店名 〇一九（ゼロイチキュウ）店名019 当座0387514
震災リゲインプレスは以下の協賛により発行しています。

株式会社FREEing
www.freeing.co.jp

TOSMAX株式会社

東陽IDDセンター株式会社