れぞれ報告書を提出し、２０１８年２月には報告書を提出した専門機関から直接意見を聞く予備審査を行いました。

その後、国連「子どもの権利委員会」は、日本政府の提出した報告書、前記の予備審査で得た情報を踏まえ、２０１９年２月１日に日本政府代表を国連に招聘して直接質疑 を 行 い（ 日 本 政 府 報 告 審 査 を 経 て ）、 日本政府（以下、政府）に対する第４・５回「総括所見（懸念と勧告）」（第３回までは「最終所見」と訳してきた）を採択しました。

今回第４・５回となっているのは、２つの報告審査が合一して行われたからです。

ここでは、その概括的な特徴や、総括所見をどう受けとめ、私たち子どもの権利条約の担い手がどのようなフォローアップを行っていくべきかについて、述べたいと思

い ま す。 な お、 執 筆 に あ た っ て は、「 平 野裕 二 の 子 ど も の 権 利・ 国 際 情 報 サ イ ト 」）（ https://www26.atwiki.jp/childrights/の訳を参考とさせていただきました。また、は、 第 ３ 回 お よ び 第 ４・ ５ 回「 総 括 所 見 」）の数字象とする分野での国際協力を奨励するため、のパラグラフを示しています。

以下の文中で特に明記のない（
子どもの権利条約は、批准国に対し原則政府以外の子どもに関する専門機関にも報

月にそ

前回の「総括所見」（第３回「総括所見」）◆あらゆる政策の抜本的見直しを迫った
前回の「総括所見」

として５年に一度、自国の子どもをめぐる本の市民・ＮＧＯらの専門機関は基づき、日本政府は２０１７年６月に、日条 ）。 こ れ ら に告書（カウンターレポート）を提出するよ条）。 ま た 同 時 に、 条 約 は状況をまとめ、国連「子どもの権利委員会」て い ま す（ 第う、 要 請 し て い ま す（ 第木附千晶（以下、国連）に報告することを義務づけ

本質を踏まえて子どもの幸せのために活かそう

子どもの権利条約に関する日本への勧告

02

その効果的な実施の促進および、条約が対45

2019. 5. 1.

子どもの権利条約（CRC）日本理事
臨床心理士・文京学院大学非常勤講師

11

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63

保育・子育て総合研究機構
だより
44

保育・子育て総合研究機構だより

国際委員会

国際委員会
研究企画委員会

は、政府がとっている経済成長を追い求める施策が、保育・学校・施設・福祉・少年司法などあらゆる分野で、子どもの権利条約「前文」が掲げている「幸福、愛情およとしたのです。
◆革新的な内容が網羅的に取り入れられました「総では、第４ ５･ 回「総括所見」（以下、括所見」）はどうでしょうか。驚いたことに、「主要な懸念領域および勧告」として、今家庭、代替的養護、刑事施設を含むあ治療が増加する一方、その社会的決定要

因および非医学的携帯の処遇が等閑視さ）

注意欠陥・多動性障害の診断が徹底的れていること（⑧に吟味され、薬物は総括手段とし、その副作用の可能性や非医療的な代替的手段） などです。

について適正な情報提供が行われること（◆勧告に決定的な影響を与えた「国連で意見表明をする会」

今までにない革新的な勧告を得られた一番の立役者は、なんといっても２０１８年２月の予備審査時にＣＲＣ日本が派遣した「国連で意見表明をする会」の８名の子ども た ち（ う ち ２ 名 は 代 読 ） で す。 ８ 名 は、ゼンテーションを行いました。

子どもたちの意見表明を聴いた国連「子どもの権利委員会」委員（委員）は涙を流し、大きく頷いていました。終了後は、委員の方から子どもに握手を求め、抱きしめ、、）や子どもの意見の子どもたちを励ましてもくれました。
差別の禁止（642019. 5. 1.

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び理解ある雰囲気のある環境」を子どもたちから奪い、そのために日本の子どもたちが一人の人間として今を幸せに生き、調和ま で 私 た ち 子 ど も の 権 利 条 約 日 本（ 以 下、ＣＲＣ日本）など、市民・ＮＧＯを母体とのとれた人格へと成長・発達できなくなっていることを指摘した画期的なものでした。

する専門機関が幾度となく改革を求めて訴①

体的な内容を少しだけご紹介します。

大多数の日本の子どもが、親や教師、保）とえながら、勧告にならなかった革新的な内）、 過 度 な 競 争（育士等の成長発達の場で出会う身近なおと、容が網羅的に取り入れられました。その具、なとの人間関係が貧困な中（第３回「総括所見」、 、 ）に晒らゆる場面での体罰の法律による全面的）されており、それらをもたらしている政策、親の離婚や児童相談所による親子分離、親の暴力（虐待）、「発達障害」のレッテルを共同親権を目的とした法律の改正、両親の離婚後もいずれの親とも直接的な接③）

司法審査および明確な基準なしに子ど行の強化（④

もを家族から分離することの禁止（
一時保護制度の慣行の廃止（）⑤

子どもの措置について独立した外部者）

注意欠陥・多動性障害を伴う行動上のによる定期的な再審査の確保（⑥⑦

問題の診断および精神刺激薬によるその個人体験を自らの言葉で語り、圧巻のプレ貼る理不尽な学校、東日本大震災と放射能、 ）、だけを目指し、子どもの成長・発達の土台となる人間関係を壊し続けている政府の価）触を維持する子どもの権利の恒常的保障②35、 ）、小・中・の最善の利益（あるいは子どもの権利）と26

汚染、いじめ、人種差別など、それぞれの、）、問題を抱えた子ども）、施設のあり、

25

家事紛争における裁判所の命令の法執、 ）、家庭の崩壊（）、親の労働条件（いう視点から（、、高・ 大 学 教 育 の あ り 方（方 や 基 準（に対する指導・支援のあり方（、 、 、 ）、）等を抜本的に貧困対策と予算の組み方（、67 63

値観、あらゆる政策を抜本的に見直すべき2967

見直すことを政府に迫りました。経済成長

財界の社会的責任（

19282771 5137403418292966 62395017

暴力による子ども支配（705670

な禁止（「総括所見」

5260

および子ども観を是正するために、子ども

475057382720 4851

保育・子育て総合研究機構だより今も５万人を超える人々が避難生活を強いのか」などについては触れていません。

スの多い学校環境が子どもに何をもたらす、 ）も「主要な懸念領域およびられているこの震災が盛り込まれなかった尊重（勧告」の中に入り、子どもたちが委員の方々ことは残念です。

せんでした。過去３回の「総括所見」では、教育、保育の領域もほとんど注目されまの質を確保しかつ向上させるための具体的つ最低基準に合致したものとする」「保育計 画 」「 負 担 可 能 で ア ク セ ス し や す く、 か保 育（ 乳 幼 児 期 の 発 達 ） で も、「 無 償 化の目の前で行った意見表明が、いかにイン

教育領域の勧告は、日本社会の過度に競争

措 置 を と る 」 な ど と 書 か れ、〝 親 〟 に 利 す

パクトを与えたかがわかるでしょう。

主義的な教育システムと、子どもの自殺やこと ばその86

大事なのは、できないことをやろうとすることきるといいね」と声を掛けたら、こういわ「園長先生がいつもいってる。

本番にうまくできることが、大事なことじゃない。大事なのは、できないことをやろうとすること」

とばです。当日できても、できなくてもいい。
確かに、園長先生がいつもいっているこ今までできなかったことに挑戦する。そこに成長がある…と、ハッとさせられました。て、恥ずかしそうに下を向きながらも、名発表会当日。回ってきたマイクに向かっ前をはっきりといえました。踊りはボロボロでしたが……。

終わると、私のところに駆けてきて、い◆主要とされるべきテーマが落ち中途半端な「子どもの意見の尊重」

る保育については述べていますが、何より

2019. 5. 1.

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保育園を考える親の会会員

秋山ゆかり

精神疾患、いじめ等との関連を指摘するないました。「緊張した。でも、できた！」

し か し 一 方 で、「主要な懸念領域およびれました。

肝心な〝子ども〟の姿が見えません。子どた。あまりに熱心なので、「本番にうまくでど、非常に内容の厚いものでした。しかしりや名前をいう練習を一生懸命していまし勧告」に当然、入るべきテーマが落ちてし娘は本番を前に、保育園でも家でも、踊も を 第 一 に 考 え る の で あ れ ば、「 ど の よ ういるだけ。３年目はどうなるんだろう？

今回は「反いじめプログラムおよびキャンら離れることはできたけれど、突っ立ってまっています。
「国連で意見表明をする会」

親から離れることができず。２年目は親かな保育の質を確保するべきなのか」「何がそ会が大きなストレス。１年目は大泣きして、ペーンの実施」「ストレスの多い学校環境

そんな娘は、たくさんの人が集まる発表の子どもたち３人（うち１人は代読）が語っ生の陰に隠れてしまいます。の確保を妨げているのか」についての記述

先生やお友だちと一緒になると、担任の先（過度に競争的なシステムを含む）からのかし、人見知りは依然激しく、他の年齢のた、東日本大震災および福島原発事故です。

べりもたくさんするようになりました。しが不可欠なはずですが、それがないのです。

０歳から通い始めた保育園生活も今春で解放」など、通り一遍の表記のみだけです。

４年目に。この３年で、歩き始め、おしゃ２万人に迫る死者・行方不明者を出し、世保育者・子どもからもらった教育、保育の分野に限らず、「最終所見」さんの顔になっていました。

22「なぜ、いじめが起きているのか」「ストレ赤ちゃんの顔から、いつの間にか、お姉21

界に類を見ない放射能汚染被害をもたらし、国際委員会

DROWすべての子どもが意味のある形でエンパワーされながら参加することを積極的に促に よ っ て い か よ う に も 解 釈 可 能 で、「 子 どものため」と、「しつけや指導」を用いて「管理・支配」することが「愛する」ことだと勘違いすることも少なくありません。しかも問題の根本原因に踏み込んだ勧告は出まどもに対しても、年齢制限を設けることな容も中途半端です。前段では「いかなる子び勧告」に入った子どもの意見の尊重の内どもの欲求に受容的かつ継続的に応答し、た人格へと成長・発達する」ためには、子れば、条約「前文」が目指す「調和の取れ近年の発達心理学や脳神経科学などを見が、事象の解決だけに目を奪われず、子どもの権利条約を実践する私たち一人ひとり

今後のフォローアップにおいては、子どもの権利条約の中核である「意見表明権」

子どもに関わる司法手続および行政手続な地 位（ 権 利 ）」 は、 道 徳 的、 抽 象 的 か つ 受条約「前文」にある子どもの「愛されるも、すべてこの本質に収斂するのですから。

いけません。今回勧告された革新的な権利

もの権利保障の本質であることを忘れては─ こそが子どらびに地域コミュニティにおいて、かつ環動的なものです。その内容はおとなの都合

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2019. 5. 1.

全体として、子どもがうまく成長・発達できていない原因や理由についての言及がほ進せよ」（意見表明権は単なる「参加する権利」に後）と勧告しています。これでは、とんどありません。いじめや自殺など、問題となる事象をただ羅列しているだけで、しだからこそ、子ども自身が自らの尊厳とればならないのだと、それこそが日本、いを実現する具体的な力（権利）を持たなけ成長発達に必要な「愛される地位（権利）」退させられてしまいます。
◆第４・５回「総括所見」のフォローアップに向けてそれらをもたらしている日本社会の構造的な問題や、日本社会の価値観、それらを子どもの権利条約によってどのように解決できるのかという視点などが欠如しています。

や、世界の子どもたちに必要な権利なのだ

ＣＲＣ日本は、予備審査において子どもを残念ながら、ＣＲＣ日本の提案は、受け

本誌２０１９年２月号で詳述したように、めぐる問題を子どもの権利条約を用いて解入れてはもらえず、日本社会が抱える子ど

例えば、第３回「総括所見」が指摘した「驚くべき数の子どもが情緒的幸福度の低条「意見表明権」を「受容的な応答関係をつくる」子どもの権利とと提案したのです。

さを訴えており、その決定要因が子どもと決すべく、条約）というような文言はどこ親および子どもと教師との間の関係の貧困さにある」（せんでした。しかし、これまで忘れられてく（つまり、生まれたばかりの子どもであっ子どもが「愛されている」と実感できる身─ 「子どもの『ねぇ、ねぇ！』という呼きた個別分野で革新的な勧告を手に入れたても）、その子どもに影響を与えるすべて近なおとなの存在は不可欠です。そうであことは事実です。の事柄について自由に意見を表明する権利るならば、条約能力を培うことのできる関係性（受容的な）とはいいながらも、「意）」 と は、 新 生 児 で も 表 明 で「 意 見（ views
きる欲求やアタッチメント行動、非言語的応答関係）をつくる権利」

向けてもらい、子どもが自己肯定感と共感う に す る 環 境 を 提 供 す る と と も に、 家 庭、な態度や行動をも含むことは明かです。

境問題を含むあらゆる関連の問題に関して、見を聴かれる権利を子どもが行使できるよ

学 校、 代 替 的 養 護 お よ び 保 健 医 療 の 現 場、を保障せよ」（びかけに対して『なぁに』ときちんと顔をした。

して新たに解釈し直すべきとの提案をしま

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保育通信■No. 77022条「意見表明権」が示す

そ の た め な の か、
「主要な懸念領域およにも出てこないのです。

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