PRAPR
ACTICE

No.38

2022 Spring

自治体職員のための政策情報誌［プラクティス］

【特集】

森林の再生
─

木を生かした豊かな暮らしを─

公益財団法人 北海道市町村振興協会
HP ▶ https://www.do-shinko.or.jp/

PRA
PR
ACTICE2022 Spring

38

No.

自治体職員のための政策情報誌［プラクティス］

公益財団法人 北海道市町村振興協会

本誌名「プラクティス」の由来「プラクティス」＝「実 行」の意味。自治体職員が業務で直接活用できる実践的な情報誌という趣旨で名づけました。

HP ▶ https://www.do-shinko.or.jp/

CONTENTS
特集

資源獲得競争の時代に「ウッドショック」 新型コロナウイルスが猛威を振るう 2021 年、世界的に木材価格が急騰。DIY需要の高まりで賑わうホームセンターからベニヤ板が姿を消し、資材の高騰に建築業者はため息を漏らした。

森林の再生 ─木を生かした豊かな暮らしを─【リレーインタビュー】森に生きる・木と暮らす

1 安定供給に向け循環体制構築を 道産材活用と木育を両輪で推進
04 ●─北海道森林審議会会長 小泉章夫さん

2 ウッドショックで露呈した課題 道内木材産業の競争力強化を07 ●─ 一般社団法人北海道建築技術協会会長

1970 年代、中東情勢の混乱により、原油価格が暴騰。世界経済がダメージを受けた。オイルショックだ。そして現在、ロシアのウクライナ侵攻に伴い、化石燃料や鉱物資源をめぐる国家間競争は激化の一途だ。
対露制裁の強化に伴い、国際的な木材価格のさらなる高騰が懸念される
一方、国内では脱炭素化の広がりにより、バイオマス発電の燃料として需要が拡大。国産材の需給をめぐる環境は大きく変化している。
道内でも、持続可能な森林経営、木材の高付加価値化、新たな担い手の育成が進められている。過疎化が進む山村地域の再生とともに、国際資源戦略が不可欠な時代だからこそ、その重要性はますます高まっている。

北海道大学名誉教授 平井卓郎さん

3 森林・林業再生の担い手に期待 森のスペシャリストを育てる
10 ●─前 北海道立北の森づくり専門学院学院長

1316

北海道水産林務部森林環境局長 寺田

4 中山間地域の活性化に期待 自伐型林業が切り開く未来とは●

─ＮＰＯ法人北海道自伐型林業推進協議会代表理事

宏さん

株式会社大西林業代表取締役 大西

潤二さん【現場からの報告】

1 国際資源獲得競争の狭間でReport ●─木材価格高騰「ウッドショック」の衝撃 林業や製材業界の脆弱さが浮き彫りに

20

2 北海道林業の課題
Report ●24

3 公共建築木造化と課題
Report ●28

4 未利用森林資源を活かせ
Report ●32

5 どう使う？森林環境譲与税
Report ●─生産性向上や林業従事者の高齢化が課題 スマート化や担い手確保対策が本格化
─公共建築の木造率は全国的に上昇傾向 道内では建材の製造・供給体制に課題も─木質バイオマス利用の現状と未来像 未利用材の安定的な確保が欠かせない─森林環境譲与税の有効活用に向けて 木材利用の促進や木育の推進に期待も36 ［NEWS TOPIC］ 北海道における人口移動の状況について 〜コロナ禍前後の変化を読み解く〜
38 ［道総研コラム］ 地域と共に歩む道総研 第３回 北海道水産業の持続的な発展に貢献する
─地方独立行政法人北海道立総合研究機構

水産研究本部長

木村 稔氏

40 ［健康コラム］ 五十肩 ─札幌医科大学教授 當瀬 規嗣氏
42 ［鉄道コラム］ 人と町と、鉄道と 青森県〈津軽鉄道〉 ─フォトライター 矢野 直美氏
44 ［弁護士コラム］ 自治体の私債権の管理・回収における消滅時効を巡る諸問題
─弁護士

佐々木

泉顕氏／下矢洋貴氏

46 ［市町村の動き］ 美唄市／妹背牛町／蘭越町／古平町／函館市／厚沢部町／比布町／北見市
遠軽町／上士幌町／釧路町・標茶町／根室市

52

令和３年度 先駆的調査・実証プロジェクト推進事業実績報告

滝川市スマート水田実証プロジェクト〈滝川市〉
由仁町スマート農業加速化実証事業〈由仁町〉
余市・仁木スマート農業実証プロジェクト〈余市町・仁木町〉
上ノ国町生活交通路線調査実証事業〈上ノ国町〉
小規模団体における財政マネジメント強化体制構築調査研究事業〈鷹栖町〉

58 ［協会 Information］ 令和４年のサマー＆ハロウィンジャンボ宝くじ！

2022 年 北海道市町村長交流セミナー／道立総合研究機構との包括連携協定を締結しました［市町村職員フォトグラフ］ この大地に生きて ─安平町総務課情報グループ 主査 小林 誠さん
え ん かつら

表紙写真：乙部町の「縁桂」。樹齢 ５００ 年と伝えられるカツラの巨木。２本の木から伸びた枝が空中で固く結び付いたまま成長した「連理の木」として知られる。

森に生きる・木と暮らす リレーインタビュー❶

安定供給に向け循環体制構築を
道産材活用と木育を両輪で推進

北海道の森林づくりを考える際、北海道森林づくり基本計画は、北識が必要です。基本計画では、人工る体制を作ることが重要だという認

森林を資源として安定的に供給でき

海道森林づくり条例に基づき、１０
林の樹齢構成の平準化や担い手確

新しい森林づくり基本計画

０年先を見据えた森林づくりに関す
保、木材加工体制の整備とともに、利用や木育の一層の推進を掲げ、さまざまな取組を打ち出した。北海道

工林の維持管理や天然林の育成と有りをはじめ、中長期的な視点での人など公益的機能に配慮した森林づくました。計画では、地球温暖化防止

詰 ま り ま す。 ボ ト ル ネ ッ ク を 解 消ていれば、全ての取組はそこで行きる上で、どこかでパイプが細くなっいます。森林資源の循環利用を考えという各段階における取組を示して木材をどのように利用していくのかる政策を推進するため、 年間を計画期間として令和 年度に策定されの森林づくりを進めていく上での課題や今後の展望について聞いた。

効活用、さらには道産建築材の供給

森林づくり」の実現に向けて、計画

健全な発展」「道民との協働による林づくり」「林業及び木材産業等の本理念である「地域特性に応じた森

した想定外の事態にも対応するため事象が相次いで起きています。こうじめ、不確実で予測できないような的流行や今回のウッドショックをは新型コロナウイルス感染症の世界

課題を解決していくことが大切です。

では①ゼロカーボン北海道の実現ににも、基本計画は年に一度の見直向けた活力ある森林づくり②広葉樹

こうした課題に対応するため、基し、同じ太さのパイプの中で森林資

お力強化や、幅広い分野での道産材の

あ き

会長

源を安定的に回していくために、障いずみ

北海道森林審議会

需要拡大、森林づくりを担う人材の道が令和 年度に策定した北海道森林づくり計画は、森林資源の循環

10

害や不均衡を一つひとつ取り除き、3確保などが必要と整理しています。

こ

小泉 章夫 さん31

林づくりを担う人材確保⑤スマート

ツ建築材の安定供給体制の強化④森

資源の育成・有効活用③道産トドマ

北海道の森林の価値と特性備えていくことにしています。

な情勢の変化にも対応できるようにしを行い、森林を取り巻くさまざまです。製材や集成材の工場に原料を内では小規模な施設が多いのが現状組む企業をさらに増やし、ＳＮＳな強化に向けて、道産材のＰＲに取り進めています。今後はブランド力の温暖化防止による地球環境の保全

安定的に供給するとともに、品質のどの多様なツールを使い、道産材やンドの浸透などによる道産材の需要

確かな建築材の生産能力の向上を図

木製品の魅力を効果的に発信していを進める上で近年、二酸化炭素（Ｃるためには、加工施設や木材乾燥施くことが求められています。
近年、公共施設における道産木材

で活用が進んでいます。欧州ではＣています。要となるのは製材工場でＬＴ（直交集成板）を使った建築物の活用が進んでいます。道も道庁ロが数多くあります。他の建築資材よす。道内には大径木を加工できる工さまざまな影響を与えているウッ

りも単価は高いのですが、地球環境

道にとって貴重な資源になります。

ビーや道議会庁舎など、公共施設のドショックですが、道産材の利用促への負荷が小さい材料で建てるとい中でも広葉樹の育成・利用に取り場が少なく、せっかくの森林資源を進を進める上では好機と捉えていまう意識が、住民や企業に広く浸透し組むことが必要です。広葉樹は内装

木 造 化・ 木 質 化 に 取 り 組 ん で い ます。食料やエネルギーの自給率向上ているため、盛んに利用が進められ材や家具などに利用されています

活用できない現状にあり、こうしたが求められていますが、木材も同様ています。北海道でも公共施設の木が、ドローンやＡＩ技術も使って天す。市町村でも、さまざま公共施設です。北海道の豊富な森林資源を有

造化や木質化をさらに加速させるこ然林の樹種別の資源量と成長量を把をスト ッ ク す る 役 割 も 果 た し ま す 。
木造建 築 の 普 及 拡 大 は 、 さ ま ざ ま な
面でメ リ ッ ト が あ り ま す 。

ウッドショックの影響は
ウッ ド シ ョ ッ ク な ど に よ り 、 道 内

億立方㍍に回復しました。本

年には 月を植樹月間、 月を育樹月間「 木 育 」 発 祥 の 地 で す。 平 成

ふれあいを通じて、豊かな心を育む

北海道は、木材の利用や森林との5

素材に 比 べ て 、 Ｌ Ｃ Ａ （ ラ イ フ サ イ

効かつ効率的に使うために生産体制とで、道民の皆さんに道産材が持つ握して生産計画を立て、流通ルート

でも建 築 材 の 輸 入 減 や 価 格 高 騰 が 続

北海道の森林面積の約 割は天然

年にはクルア セ ス メ ン ト ） の 面 で 優 位 性 がの整備を進めることで、道産材の利

魅力や価値を知ってもらい、各地域を確立する必要があると思います。

ことは重要な取組です。道は「ＨＯ

林で、大部分が広葉樹林です。 年・

あ り ま す。 建 物 に 使 う 木 材 は Ｃ Ｏ ２

用はもっと進むと考えています。

の豊かな森林資源を有効に活用していてい ま す 。 こ う し た 事 態 に 対 応 して、本 来 で あ れ ば 、 道 産 建 築 材 の 使
用量が も っ と 増 え る こ と が 望 ま し いのです が 、 残 念 な が ら 十 分 な 供 給 が

ＫＫＡＩＤＯ ＷＯＯＤ」のブランほど前から天然林の伐採が減少した

20
億立方㍍

30

道産材の利用促進に向けて
環境や資源の自給、木材産業の活だった森林蓄積量は、令和

拡大⑦木育活動の推進─を進めます。

「ＨＯＫＫＡＩＤＯ ＷＯＯＤ」ブラ林業による効率的な施業の推進⑥510

できて い な い の が 現 状 で す 。 要 因 のドを活用して、道内だけでなく、道ことで、平成 年に ・

5

一つに は 、 製 材 や 乾 燥 な ど を 行 う 施

外や海外でもプロモーション活動を

4

5

5

7

北海道発の「木育」を推進

工場の整備も必要だと思います。

設の集積や大規模化が必要だと考え

京都市出身。昭和 年北海道大学農学部林産学科卒。北海道教育大学札幌分校助教授、秋田県立大学木材高度加工研究所助教授などを経て、平成 年から 年まで北海道大学
農学部森林科学科教授。平成 年 月から現職。 歳。

Ｏ ２） を 吸 収・ 固 定 す る 森 林 の 役 割が注目 さ れ て い ま す 。 本 道 は 全 国 一
豊かな 森 林 資 源 を 有 し て い ま す が 、人工林資源のカラマツやトドマツ
は、樹 齢 の 高 い 林 が 増 え て く る と 今
後、 Ｃ Ｏ ２を 固 定 す る 量 の 減 少 が 見
込まれ る た め 、 高 齢 木 の 有 効 活 用 とともに 、 森 林 の 若 返 り を 図 る こ と が喫緊の 課 題 と な っ て い ま す 。
また 、 地 域 の 木 材 で 住 宅 を 建 て る
場合、 そ こ に 住 み 、 解 体 し て 廃 棄 す

27

いこうという機運を盛り上げていきるまで の 環 境 に 与 え る 影 響 は 、 他 の66性化を図る意味でも、道産材を利用

12たいと思います。

木の良さを身近に感じてもらうため、木質化工事が行われた道庁1階ロビー

27

する意義を啓発し、利用促進を図る

2

56

04
PRACTICE 2022 Spring

No.38 PRACTICE05

3設の能 力 不 足 に あ る と 思 い ま す 。 道

2

森林の再生 ─木を生かした豊かな暮らしを特集

うした 取 組 を 背 景 に 、 道 内 で は 、 市

回全国 育 樹 祭 が 開 催 さ れ ま し た 。 こ
林業や木材産業の即戦力となる人材施されています。また、全道各地の括管理まで、経験に応じた研修が実とした基礎的な技術から、現場の統重要です。現在、林業従事者を対象

森林環境譲与税の有効活用

人材が集まることが期待できます。

険」を低減することで、より多くのう 仕 事 が 抱 え る「 き つ さ 」 と「 危と す る「 北 海 道 植 樹・ 育 樹 の 日 条

町村や 関 係 団 体 な ど を 中 心 と す る 植育成の場として、令和 年 月に北例」が 制 定 さ れ 、 昨 年 月 に は 第樹や育 樹 、 木 工 体 験 、 森 林 環 境 教 育

木質バイオマスの利用
道内では間伐材などの伐採に伴い発生する林地残材は大半が使われて高まっ て い ま す 。 道 民 運 動 と し て の

林づく り に 対 す る 企 業 な ど の 関 心 も

カーボ ン 北 海 道 」 の 実 現 に 向 け 、 森

排 出 量 の 実 質 ゼ ロ を 目 指 す「 ゼ ロす。２ ０ ５ ０ 年 ま で に 温 室 効 果 ガ ス

じたビ ジ ネ ス 面 の 効 果 も 期 待 で き まること で 、 木 製 品 の 制 作 や 販 売 を 通

啓発も 木 育 の 一 環 で す 。 大 人 を 含 め

ちだけ で は な く 、 大 人 に 対 す る 普 及ＩＳ（地理情報システム）による情球測位衛星システム）を活用したＧ

やリモートセンシング、ＧＮＳＳ（全（小型無人機）によるレーザー測量を把握するため、航空機やドローン

産性向上や省力化が必要です。資源

林業を成長産業に育てるには、生ジの役割は大きなものがあります。

支える人材の育成を担う北森カレッ

み出した段階ですが、森林づくりを期生が卒業を迎え、第一歩を踏

カレッジ）が誕生しました。今春には

海道立北の森づくり専門学院（北森

れ、森林整備や森林づくり、木材利設された令和元年度と 年度は、市ける活用状況をみると、譲与税が創

森林環境譲与税の道内市町村におる市町村の役割が高まっています。

度もスタートし、森林づくりにおけ

管理の委託を受ける森林経営管理制

めるため、市町村が所有者から経営れが行われていない森林の整備を進

環境譲与税が創設されました。手入確保する観点で、森林環境税と森林進、人材の育成などに必要な財源をて実施する森林整備や木材利用の促

令和元年度に市町村が主体となっ分を多量に含んでいると、燃焼効率上で課題となるのは含水率です。水

要になってくると思います。

に稼働していくための観点がより重が、これからは、発電施設が長期的は、口火を切るために機能しました

源として活用する取組を進める上でります。ＦＩＴは、未利用残材を資限的な措置であり、いずれは無くなり制度（ＦＩＴ）は、あくまでも時

生可能エネルギーの固定価格買い取

しかし、発電施設を対象とする再用という観点から効果的です。

源として使うことは、森林の有効活スを発電や熱供給などのエネルギー

いないのが現状です。木質バイオマ

木育の 一 層 の 定 着 を 図 る た め 、 多 様報解析などの技術開発が急務です。
用の普及啓発などに約 億円が活用
が 悪 く な り ま す。 細 か く 粉 砕 し た

木育 は 幅 広 い 取 組 で す 。 子 ど も た

で展開 さ れ て い ま す 。

など、 裾 野 が 広 い 木 育 の 活 動 が 各 地

な活動 を コ ー デ ィ ネ ー ト す る 木 育 マ
また、ＩＣＴ（情報通信技術）をされましたが、譲与税の活用はまだチップを積み上げて保管すると、内町村に対して総額約 億円が譲与さられています。こうした「スマートコンテナ苗の増産体制の構築も進め用機械の実用化に向けた実証実験や強い存在です。地域一丸となってア

業の枠組みを考え、実施する上で心財源を確保できるということは、事市町村にとって継続的・安定的にんで、こうした課題が解決されるこ本末転倒です。企業の技術開発が進に別のエネルギーを使うというのはくなります。これを乾燥させるため部に空気が入らないため、乾きにく

第イスタ ー の 育 成 と と も に 、 さ ま ざ ま
活用した森林や木材に関するデータ低い水準にあると思います。

豊か な 森 林 資 源 を 活 か し 、 林 業 や林業」の実現は、作業の軽労化、効イデアを練り、豊かな森づくりにつとを期待したいですね。

ボイラーなどで林地残材を燃やすな業種 の 企 業 に 対 し て 、 木 育 の 輪 をの蓄積と提供、ＩＣ機能を持つ林業

木材産 業 の 活 性 化 を 図 る に は 、 伐 採率化に加え、労働災害を防止する効
なげてほしいと思います。

広げて い く こ と が 大 切 で す 。

や植林 な ど 、 森 林 づ く り の 幅 広 い 知
果もあります。先端技術で林業といが目標ですが、長期的な経営安定に

ウッドショックの混乱は、木材業界におけるリスクマネジメントの欠如を浮のウッドショックのように急激に輸関係者が認識していましたが、今回国内供給体制の脆弱さは、多くのの現場をみると対応が不十分でした。

指摘されてきましたが、製造や供給

いが連携・連動した取組の重要性がとも密接に結び付いています。お互

連産業や梱包材を使用する各種産業

森林の問題を考えることは、住宅関

対応が十分ではありませんでした。

ら指摘されていたにもかかわらず、

木材の安定供給の問題は数十年前かジメントの欠如があると思います。

背景には、木材関係者のリスクマネ

今回のウッドショックが発生した入材と比較して単価が高いのは事実りました。道内産の構造用材は、輸ショックの影響を直接被ることにな

ぎて冗長性を失ってしまい、ウッド

木材に関しては、輸入材に頼り過かなか認められない風潮があります。

率化」の考え方が広がる中では、なアップを伴うので、近視眼的な「効うした対策は、多くの場合、コスト防ぐという考え方です。しかし、そを講じておくことで、不測の倒壊をみえても、さまざまな付加的な対策

ものはありません。数字上は無駄にえ方があります。構造設計に完璧な物の構造設計には「冗長性」という考部門に投資する判断も重要です。建

必要なリスク分散のためには、赤字

き彫りにした。道産材の利用拡大には、割高なコストの一部を安定供給体制

入材が品薄となり、価格が高騰したです。しかし、道産構造用材が高い

ウッドショックで露呈した課題
道内木材産業の競争力強化をの整備に充てながら、需要側と供給側の情報共有でコスト削減を図るべきだ。

ときも想定したリスクマネジメントのは、今はまだ、安定供給の体制が企業にとっては、利益を上げることて、最適化の目標が違ってきます。

の程度の時間軸で考えるかによっが効率的になっています。効率はど

ターネットの普及により、社会経済

生産、流通のグローバル化やイン工場もあります。

ていても、実際には生産していないのＪＡＳ（日本農林規格）を取得し少ない状況にあります。構造用製材できる工場が、道外よりも圧倒的にる工場が多いため、構造用材を供給

う材料や下地材）や梱包材などを作は がらを確立できていないことが、混乱を会長整備されていないことも要因の一つ

た く ろ う助長した要因の一つだと思います。

い一般社団法人北海道建築技術協会
北海道大学名誉教授です。道内には羽柄材（構造材を補ひ ら

平井 卓郎 さん拠点となる製材工場を

リスクマネジメントが欠如

識や技 術 を 身 に 付 け た 人 材 の 育 成 が4

44

森に生きる・木と暮らす リレーインタビュー❷

人材育成とＩＣＴの活用

2

38

15

1

2

10

27 56

東京都出身。昭和 年北海道大学大学院農学研究科博士課程修了。同大農学部助教授、教授を経て、平成 年から名誉教授。専攻は木質構造。木造建築物の構造設計・施工に関する技術普及、歴史的木造建造物の耐震改修に関する助言・協力などに取り組んでい
る。 歳。
71

06
PRACTICE 2022 Spring

No.38 PRACTICE

07

森林の再生 ─木を生かした豊かな暮らしを特集

の生産 ・ 流 通 体 制 は 不 十 分 で あ り 、

理由も あ り ま す 。 全 国 的 に も 国 産 材

通しな い と い う 背 景 に は 、 こ う し たら、北 海 道 で 道 産 建 築 構 造 用 材 が 流

豊富 な 森 林 資 源 に 恵 ま れ て い な がいるよ う な 事 例 も み ら れ ま す 。

とによ り 、 わ ざ わ ざ 単 価 を 高 く し てで加工 し 、 再 び 道 内 に 運 ん で 来 る こ

板を道 外 に あ る 集 成 材 工 場 ま で 運 んに道産 材 利 用 だ け に 目 を 向 け て 、 原

ります 。 そ の た め 、 十 分 な 検 討 な しり、製 造 設 備 や 供 給 量 に も 制 約 が あ生産している道内製材工場の中に現状です。現在、羽柄材や梱包材をるには、なかなか難しいというのがという思いは当然ですが、実現に至です。これを道産材に切り替えたいている製材はほぼ１００％が北米産を占めています。しかし、使用され達しています。特に道東は５割近く工法住宅の割合が高く、３割ほどにす。北海道は他地域と比べて枠組壁する試みが以前から行われていま法）で使う住宅用規格製材を道産化

枠 組 壁 工 法（ ツ ー バ イ フ ォ ー 工

い足掛かりになると考えています。

は、道産材の利用拡大には欠かせな用できる工場を増やしていくことを含め、道産材を構造用材として活法、枠組壁工法、その他の木造建築

は、行政の支援が重要です。在来構など、円滑な流通を確保するためにあり、製材在庫をしやすくする対策

木材産業の安定化に貢献する取組で検討を期待したいと思います。道内

む製材工場に対する効果的な支援のいません。行政にも前向きに取り組て、なかなか安定供給が実現できてかし、製材工場側の経営判断もあっ使いたいという声もありました。し価は高く、輸入材より多少割高でも分野の問題をしっかりと見据える必の状況はどうなっているのか、関係れば合理的に生産できるのか、輸送

な木材がどれだけあるのか、どうすであれば、地元の森林にはどのよう

本当に地域材の利用を進めたいのいる場合が少なくありません。

めに不必要なコストアップを生じてに関する情報共有が不足しているたすが、生産・加工工程や設計・施工

断面を決めて集成材工場に発注しま

構造用集成材の場合、設計側が部材ンが可能な部分もあります。例えば

報力が成熟すれば今後、コストダウ

せん。一方で、技術力や経営力、情る程度のコストアップは避けられま

また 、 道 内 で 中 大 断 面 構 造 用 集 成

ウッド シ ョ ッ ク の 影 響 は 全 国 各 地 にも、設備的には枠組壁工法用材の生枠組壁工法用材の道産化を及んで い ま す が 、 構 造 用 材 の 供 給 体
産が可能なところがありますが、い公共施設の木材活用と課題

ります 。 輸 入 製 材 の 供 給 不 足 が 発 生

材とし て 出 荷 す る に は 数 カ 月 は か か
規格製材を生産する実証事業も行わ

産トドマツ材などで枠組壁工法用の道内では、国の補助を受けて、道でのコスト構成やライフサイクルコ

木入手から製材・加工、建築施工まですが、課題となっているのは、原

用促進という面では歓迎すべきこと

材活用が進んでいます。国産材の活近年、中・大規模公共建築への木の体制が確立できると思います。

して共有すれば、円滑な生産と施工度を高めるなど、双方が情報を整理パターンを増やし、構造設計の自由て、設計側は構造計画や部材設計のに生産できる寸法を工場側が提示しいうことを分かっています。効率的木から、どう製材すれば良いのかとし、価 格 が 高 騰 し て も 、 す ぐ に は 対れています。技術的課題の一つは乾スト（ＬＣＣ）が不明確で、コストコスト分析の共有化を

材を製 造 で き る 工 場 は ご く 少 数 で あ

制が脆 弱 な 道 内 で は 、 よ り 顕 著 に そずれも現状では経常的に生産する経要があります。製材工場は、どの原の影響 が 表 面 化 し て い ま す 。

応する こ と が で き ま せ ん 。 こ れ か ら燥ですが、多くの工場が乾燥設備を
パフォーマンスの最適化が進んでお営的な利点が無いと判断しているよ道内各 地 域 に 拠 点 と な る 構 造 用 材 の持っていますので、公設試験研究機
らず、現状では必要以上にコスト高

木材は原木の切り出しから始ま

製材、加工、在庫・流通施設を整え、関の協力を得ながら取り組めば、十となっている場合が多いことです。

建物本 体 が 占 め る 割 合 は 、 総 工 費 の

種設備 費 の 割 合 が 高 く な っ て お り 、

このう ち 建 築 費 に 関 し て は 近 年 、 各

ど、さ ま ざ ま な 経 費 が 含 ま れ ま す 。

結局は木材を使う側が、作る側には現実的には難しいかもしれません。

トの明確化、透明化」を求めることん。行政サイドも一律に「生産コスも、利益率も向上するとは限りませは、 そ れ に よ っ て 生 産 量 が 増 え て

思 い ま す。 一 方、 工 場 側 に と っ てり、木材の使い方も合理化が進むとれ ば、 よ り 多 く の 木 材 が 必 要 と な実証事業では、工務店サイドの評

ゆ と り の な い 施 工 体 制 で は な く、る」という話を聞きました。多忙でてから建てた方が結果的には得にななっても、駆け込み需要が落ち着いになる場合もある。値段が多少高く方がいい。工事が急増して施工が雑係者から「いまはまだ家を建てないことがありました。当時、工務店関発生し、着工件数が大きく増加した

止される直前には、駆け込み需要が現状で道産材を利用するには、あす。これを国産材にすることでコスと す る と２００万 円 ほ ど に な り ま

給できる体制を整備すべきです。

少価格が高くても何割かは自前で供材で賄うことは難しいとしても、多建築用に使われる全ての木材を国産めて高くなったと思います。国内で定的に使うということの重要性が極ると、国内の森林資源を長期的、安各種のランニングコスト、修繕費な木造住宅のＬＣＣには、建築費やうです。

そこを 中 心 に 木 材 を 流 通 さ せ る 体 制分に対応可能だと思います。

～ ％程度になっています。この対して「可能なコストダウンを実現

ゆったりと丁寧な仕事ができる施工

トが２割アップしたとすれば約り、製材、乾燥、二次加工を行い、建を構築 す る こ と が 、 ウ ッ ド シ ョ ッ ク

国産材 に 切 り 替 え た ら 、 総 工 費 が どし、供給量を安定させるために何が体制でやってもらった方がＬＣＣも％つなが る の か 、 そ れ が Ｌ Ｃ Ｃ に ど う

ことが 、 ど の 程 度 の コ ス ト ア ッ プ に思います。そのためには、選択肢と企業同士が連携することが近道だとをきちんと示し、共通目標を持てる

搬出や製材工場への輸送にも大きな高いのは、急傾斜地が多く、原木の日本の木材コストが欧米と比べてと考えるべきではないでしょうか。

未来につなげていくための保険料だを考え、道内の森林資源を生かし、が手に入りにくくなる将来のリスク

した場合、木質資材のコストを万反映さ れ る の か と い う デ ー タ を 関 係

なる木材供給業者をもっと増やすこコストがかかるという、地形的・地古くなった住宅や建物は、何でもばかり で は あ り ま せ ん 。 現 在 の 供 給側にと っ て も 望 ま し い と 考 え る 企 業

工コス ト を 明 確 に す る こ と が 、 供 給数が増加傾向に転じているという状

ばらく減少していた新築住宅の着工

は、コロナ禍が長期化する中で、し現在のウッドショックの背景にに発信することを望んでいます。

報も含め、木材関連の情報を積極的できるよう、行政がネガティブな情

きなのか、住民や企業が的確に判断

取組や行動が必要なのか、何をすべを時間軸で考えたとき、どのような材業界がどのような状況にあるのかの工夫も必要です。道内の林業や木ムによって寿命を延ばしていくためるものはできるだけ使い、リフォー

円になります。この金額は、輸入材者が共 有 し 、 理 解 し て い く こ と が 、とが不可欠です。複数の供給ルート

理的な宿命があります。しかし、今体制に 不 合 理 な 部 分 が あ っ て も 、 経況もあります。このような波は必ず

安くなるはずと感じました。

道産材 の 需 要 拡 大 を 考 え る 上 で も 重で競合しながら、業界全体を活性化

要なポ イ ン ト に な る と 思 い ま す 。

新築に建て替えるのではなく、使えての進化はないと思っています。

回のウッドショックの状況を踏まえ

価格競合の体制構築をしか し 、 実 態 と し て は 、 多 く の 課

営的に は 現 状 の ま ま で 構 わ な い と 判あります。過去に住宅ローン減税な

コスト高は国産材の宿命断する 企 業 も あ る で し ょ う 。 公 共 建

ど、新築住宅に対する優遇税制が廃

題があ り ま す 。 構 造 用 材 の 製 造 ・ 加

築の分 野 で 木 造 マ ー ケ ッ ト が 拡 大 すオーストリアの森林伐採。地形が平坦で大型機械も活用しやすいさせる体制にしなければ、産業としがどの 程 度 の 比 率 を 占 め 、 輸 入 材 を

住宅 を 新 築 す る 場 合 、 木 材 の 価 格

数％以 下 だ と い わ れ て い ま す 。

うち木 材 関 連 の 経 費 は 、 総 工 費 の40を乗り 切 る た め に 不 可 欠 で す 。

の程度 上 昇 す る の か 、 ウ ッ ド シ ョ ッ

必要かを教えて欲しい」という意向

仮に総工費２千万円の住宅を新築

クの影 響 で 木 材 価 格 が 高 騰 し て い る

10
40

10

35

08
PRACTICE 2022 Spring

No.38 PRACTICE

09

森林の再生 ─木を生かした豊かな暮らしを特集

す。令和 年 月に新校舎が道総研

い分野について、講師が実体験に基づいて教えています。本物の林業機械を備え、実際の作業も体験できる環境も整えています。林業に従事すをはじめ、刈払機取扱作業者や走行るために必要なチェーンソーの操作

林産試験場（旭川市）の隣に完成し目指す講習も行っています。

期生の資格取得を

集材機械運転など、築の可能性を広げる構造材として注期生道内で初めて林業大学校として、北海道立北の森づくり専門学院（北月には第道内外から生徒が集う月に開校した。今年

月に

人です。

人が入学し、今年

学年の定員は目されているＣＬＴ（直交集成材）

年
も使っています。教育方針は「即戦は人が森カレッジ）が令和卒業。道内の林業や木材産業の新たな担い手として活躍が期待されている。
力となる人材」「企業などの中核を担う人材」を柱に据えています。
期生と今春入学した人が期生は、いず

卒業を迎えました。昨年入学したや豊かな経験を持つ職人が、口承でれも定員いっぱいの

これまで林業の分野では、土地勘技術を受け継いできました。会社ご代は人が入学しま代が代は人でした。最終学歴

割を占めています。

期生の年代は、した。 ・人でとにエキスパートが育つ一方、業界全体ではノウハウが分散した状態に人、は、高卒者があり、業界全体のボトムアップが課題です。北森カレッジは、外部講師
人経験者は人と最も多く、社会として企業の経験者を招き、個人レ人。生徒の出身地は、期生の人が道内で、上川管

内出身が最多の 人でした。道外か

割を占める

・

人、短大・大学卒はベルで培ってきたノウハウを体系化しながら、講義の場で効率よく伝え
生徒の理解を深めようという方針を持っています。

ら も 東 京 や 埼 玉、 香 川、 長 野、 大からの 林 業 を 支 え て い く と い う 使 命に励ん で い ま す 。 生 徒 か ら は 「 こ れう仕事 を 知 り 、 北 森 カ レ ッ ジ で 実 習を始め よ う と 模 索 す る 中 で 林 業 と い

る好奇 心 が 旺 盛 で 、 何 か 新 し い こ と大半 の 生 徒 は 、 自 然 や 環 境 に 対 すも実施しています。林業・木材産業

は旭川と札幌に加え、東京と福岡でフェアにも参加しており、入学試験

います。東京で開かれる移住・定住やオンライン説明会にも取り組んで高めるため、ＳＮＳによる情報発信りました。北森カレッジの知名度をやドローン（小型無人機）で取得し（ 人 工 知 能 ） も 活 用 し て、 人 工 衛 星

情 報 シ ス テ ム ） を ベ ー ス に、 Ａ Ｉ化が加速しています。ＧＩＳ（地理もに、林業分野のＩＴ化やスマート

ますが、インターネットの普及ととから、林業分野の機械化が進んでい似ています。フィンランドでは以前

材加工技術、木育の取組など、幅広

や植栽、保育、病虫や獣害対策、木態系や樹種ごとの特性、苗木づくり

道の林業や木材産業の歴史、森の生経て、貿易自由化で安価な輸入材がました。ですが、高度経済成長期を後は戦災復興に伴う木材需要を支え採が盛んに行われ、第二次世界大戦

通じて、産業の発展に伴い、森林伐

オール北海道で支援

習メニューの開発を進めています。

期生は 人が入学しました。

女性は ・から移住してきた

まってきました。家族と一緒に道外分、 沖 縄 な ど、 全 国 か ら 生 徒 が 集

感を感 じ る 。 真 剣 に 講 義 に 取 り 組 んの担い手となる人材を育てて道内市

た気象や地形、画像などのリモート期生合わせて人、
83

1

卒業 後 の 進 路 に 関 す る ア ン ケ ー ト

森に関 す る 知 識 を 吸 収 し て い ま す 。

林業の先進地として知られるフィン

る上で参考になったのは、スマート

北森カレッジのコンセプトを固めあり、北森カレッジでは、スマートは、少数精鋭化と効率化が不可欠で林業従事者の減少が進む北海道で率の良い木材生産を実現しています。

で、樹種や資源量などを把握し、効転の兆しも見え始めました。戦後にり巻く環境は長い低迷期を脱し、好ました。しかし近年、国内林業を取れ、森づくりを担う人材も減り続け

小し、管理が行き届かない森林は荒サーク ル を 立 ち 上 げ 、 楽 し み な が らを行っ た と こ ろ 、 大 半 の 生 徒 が 道 内植林された樹木が収穫期を迎えてお75

緩やかな森林が多いことも北海道に者が減少を続けていました。道が今月に公表した「林業労働力の確機など、林業機械の操作を学ぶこと台導入しています。

年
をができる最新のシミュレーター機材

道内でも長期にわたり、林業従事

林業に欠かせないＧＩＳの活用やドぶ際は 、 会 社 の 雰 囲 気 を 重 視 し 、 特に保護 者 や 親 類 が 近 く に 住 む 地 域 を
希望す る 傾 向 が あ り ま す 。 在 学 中 には、道 内 各 地 で 行 う 研 修 を 通 じ て 視保の促進に関する基本計画」による
万８１５１人いたと、国内で初めて「職業教育プログ

エンスー市のリベリア林業専門学校

年には４２６９人に増えました。木人に減少しました。ですが、令和元

林業労働者は、平成年にラム開発の連携に関する覚書」を締材の伐採や搬出を行う素材生産部門と、昭和結しました。道内の森林や作業の環

では、年に３７８５

境に適した技術を習得できるよう、にあり、世代交代が進んでいます。

1
同 校 や 海 外 の 企 業 と も 連 携 し、 シ

道は令和元年にフィンランド・ヨ

3

業界では、人材の確保と育成が喫

56

11

ミュレーターのプログラム改良や練代以下の若手が増える傾向

17

野を広 げ 、 卒 業 後 は 全 道 各 地 で 活 躍
しても ら い た い と 考 え て い ま す 。
期生の就職先は、道内の森林組

合をは じ め 、 製 材 や 木 材 加 工 、 木 工品製造 、 苗 木 生 産 な ど を 手 掛 け る 企
業が中 心 で し た 。 市 町 村 に 就 職 し た
生徒も 人 い ま す 。 の 企 業 や 団 体

林業機械の操作が体験できるフィンランド
製のシミュレーターを 11 台設置しているり込んでいます。木材運搬機や造材

ランドの取組です。森林面積が国土

日本の森林は明治、大正、昭和を2期生もいます。

でいる 先 生 た ち の 姿 を み る と 、 期 待
町村の定住人口を確保することも、

16の造林 や 製 材 、 加 工 会 社 に 就 職 す る

30り、国産材需要も高まっています。

4

ローン操縦などをカリキュラムに盛4％を占め、林業に適した傾斜の

3

の

2

ことを 希 望 し て い ま す 。 就 職 先 を 選

秋田県出身。北海道大学農学部森林科学科卒。平成 年北海道庁採用。 年水産林務部
林務局森林整備課長、令和 年北の森づくり専門学院学院長。 年 月から現職。 歳。

に応え な く て は と 感 じ て い る 」 と い流入すると、国産材市場は急激に縮授業の 分の は実習です。北海2

森に生きる・木と暮らす リレーインタビュー❸
年

森のスペシャリストを育成「 北 森 カ レ ッ ジ 」 は、 令 和
4月に開校した 年制の林業大学校で

2センシングデータを解析すること54

大きな役割だと認識しています。

ひろし

2

32

う声を 聞 き ま す 。 自 分 た ち で チ ェ ー

だ

32 1

14
3

40

32

1

ン ソ ー 部 や 山 菜 部、 山 部 と い っ た

て ら

2
47 9

22
62

3

前 北海道立北の森づくり専門学院学院長
北海道水産林務部森林環境局長

1

30 7

40 3
1

4

34 1

13 51
6

4

スマート林業の担い手に

寺田 宏 さん2

20 10

森林・林業再生の担い手に期待
森のスペシャリストを育てる
2

4ました。道産材１００％で、木造建

3

3

2
94

などか ら 、 合 計 １ ６ ２ 件 の 求 人 が あ

2

30

1

10
PRACTICE 2022 Spring

No.38 PRACTICE

11

森林の再生 ─木を生かした豊かな暮らしを特集

取組を着実に後押ししていることは協議会が参加して、令和 年に「北ガスの排出事業者が、排出量に相当

子・高 齢 化 が 進 み 、 地 方 で は 担 い 手
森カレッジ支援地域連携協議会」が分割合に対して、豊かな森林を抱え地域で発足しました。このうちとなる 若 者 の 確 保 が 難 し く 、 小 規 模
始動して、地域における研修の受けんでいます。中川町は、国や北海道
る市町村から不満の声も上がってい緊の課 題 と な っ て い ま す 。 一 方 で 少な経営 体 が 独 自 に 人 材 を 育 成 す る こ
入れなどを支援しています。滞在先
大学、旭川家具の木工作家など、幅ると聞きます。令和

間違いありません。

とが困 難 な 状 況 に あ り ま す 。 こ う しの確保などで市町村のサポートも受広い分野の専門家と連携を深めなが県と市町村の合計配分額は、北海道する金額のクレジットを購入し、市た現状 に 危 機 感 を 強 め る 林 業 ・ 木 材
けています。職員住宅を改修し、滞ら、持続的な森林資源の管理と町産が最多のける森林機能の維持・推進に取り組
割という按

億２３５

億６６７０万円で、億年度の都道府割、林業就業者数

5

すが、 令 和 元 年 に 設 立 さ れ た 「 北 海

交通費 や 滞 在 費 は 自 己 負 担 に な り まを高め る イ ン タ ー ン シ ッ プ （ 就 業 体

問し、 実 務 経 験 を 通 じ て 、 職 業 意 識

年生 に な る と 、 地 域 の 事 業 所 を 訪

林業・ 木 材 産 業 の 現 場 を 学 び ま す 。

難しいと感じているかもしれません。

の保全や活用に本腰を入れることが事務手続きも複雑であるため、森林補助金のメニューが多岐にわたり、専任職員を配置することが難しく、市町村では、職員数の関係もあり、の声を聞くこともあります。小規模

何をすればいいのか分からない」と「 管 理 や 活 用 の ノ ウ ハ ウ が 乏 し い。

町 村 有 林 で す が、 市 町 村 職 員 か ら

億６００１万円が配分され、このう

約 億６６７万円、 年度には約決めます。北海道には令和元年度は業者数に基づき、総務省が配分額をを除いた私有林人工林面積、林業就

まりました。自治体の人口、公有林

市町村に森林環境譲与税の譲与が始した。令和元年度から、都道府県と税と森林環境譲与税が制度化されま備に対応する税制として、森林環境法により、喫緊の課題である森林整産材を活用し、道内の木材市場を活れています。都市住民が管内の木で大消費地であるという意味が込めら

る報道もありました。ですが、人口て「有効活用していない」と批判す

金を基金に積んでいる市町村に対しります。配分額が少ないため、譲与が、１００万円を下回る町村も

験研修 ） を 行 い ま す 。 滞 在 期 間 は
年生が 週間、 年生は 週間です。

あ億９９３３万円の札幌市です

道林業 ・ 木 材 産 業 人 材 育 成 支 援 協 議
道内には森林を重要な地域資源に出して 負 担 軽 減 を 図 っ て い ま す 。

割という基準には、都市が木材のる市町村があります。持続可能な森
す。

校だけ

カレッジの整備や運営に充てていま模の大きい都市に手厚く配分されてらうため、森林環境譲与税が人口規

家を建てるということではなく、道林づくりに与えられる国際認証・Ｆだった林業大学校は、本年度には金の使途について、しっかりと議論

年前は全国にに関わ る 事 業 者 や 団 体 、 市 町 村 、 教ＳＣを道内で初めて取得した下川町校に増える見込みです。森林環境譲〜

育・研 究 機 関 な ど が 参 加 し て 、 担 いをはじめ、紋別市は「流氷の森クレ

イルに、自然環境に関心を持つ人た

錯誤を重ねていくことができるスタ

作業をしながら、自立に向けた試行「 自 伐 型 林 業 」 と い う 言 葉 は、 比〜 年サイクルで大径材を育成いるということをよく認識し、譲与

手の育 成 ・ 確 保 に 向 け た 取 組 を 進 め

中山間地域の活性化に期待

ちが魅力を感じているようです。
年に森林・林業基本計
画を改定し、国産材の需要拡大と効

国は平成

較的新しい表現ですが、取組は古く年のスパンで森全体を伐採し、苗木を率的な加工・流通体制の確立に向けから行われています。樹齢 〜植林する大規模な「皆伐施業」ではた森林の大区画化や大型林業機械の

60

なく、 〜 年程度のサイクルで弱23

度の間伐を繰り返し、大径材に育て業の推進を打ち出しました。一方で導入、ＩＣＴを活用したスマート林
年に閣議決定された「新成長戦略

人事業主や少人数のグループが、必徴 す る キ ー ワ ー ド は「 少 」で す。 個業のスタイルです。自伐型林業を象

小さな利益を積み重ねていく森林施

付加価値を付け、長期間にわたり、や合板の市場に出せない「Ｃ材」にも材」を生産する一方、規格外で木材関心が集まるようになりました。

図る方針を盛り込み、自伐型林業にる林業の活性化や定住人口の確保を

業の実現を図ることで、地方におけめ、若者や女性にとって魅力的な林

含む多様な担い手の確保と育成を進ごと創生基本方針」は、自伐林家をと骨太の方針」と「まち・ひと・し

樹木を大きく育て、良質の木材「Ａ

要な分だけ樹木を切っていくので、「兼業林家」という働き方いません。このため、幅の広い作業

平成 年代に入ると「山で仕事をへの負荷も抑えることができます。

樹木の伐開や斜面掘開などによる山林には針葉樹とともに、ミズナラやツなどの針葉樹が中心ですが、天然います。人工林はエゾマツやトドマ

り、このうち北海道の森林面積は５５４万㌶あ代の若者が全

シナノキ、カンバ類、イタヤカエデ

道を開設せずに済み、経路上にある国的に増えてきました。自伐型林業などの広葉樹も多くあります。広葉

したい」という 〜％を天然林が占めては、軽トラックとチェーンソーがあ

樹は少量を間伐して軽トラックで運68

自伐型林業が切り開く未来とは

540

る「長伐期多間伐施業」が特徴です。

20

大型の林業機械や運搬用の車両は使

27

じ ばつ

ＮＰＯ法人北海道自伐型林業推進協議会 代表理事

5

10

れば始められます。自分のペースで30

持続的な森林経営を目指す新たなスタイルとして「自伐型林業」に注目が

じ

23

4

20

20

集まっている。新規参入のハードルが低く、兼業も可能なスタイルが若者にもじゅん

株式会社大西林業 代表取締役

28

20

受け入れられ、中山間地域の活性化につながる新たな取組として期待される。

お お に し大西 潤二 さん

20

6

10

森に生きる・木と暮らす リレーインタビュー❹

して欲しいと思います。

年に、林業

のは

会」が 、 毎 年 千 万 円 の 賛 助 金 を 拠

道内の市町村で最も配分額が多い

２万円の高知県が次いでいます。

４０３８万円の東京都、

口割、人業界の 強 い 要 望 に 応 え 、 北 森 カ レ ッ
在先として提供してもらっている地
材のブランド化を進めています。

森林環境譲与税と課題
平成 年 月施行の森林経営管理

一方、私有林人工林面積

ジは開 校 し ま し た 。 カ リ キ ュ ラ ム づ
域もあり、とても感謝しています。

はその収入を活用して、民有林におくりや 現 場 で の 実 習 、 生 徒 に 対 す る

北海道の森林面積のうち ％は市

2

性化する役割を積極的に果たしても

年生は、地域見学実習として年

14
11

1

与税が、森林と林業の再生に向けた道内 で は 、 平 成 〜

3ジット」を創設しました。温室効果

4る「林 業 担 い 手 確 保 推 進 協 議 会 」 が

2回、 道 内 各 地 で 多 様 な 森 林 生 態 と

2
14

30

3

ち カ年で 億5320万円を北森

31

2

6

い支援 や 協 力 を 受 け て い ま す 。

経済的 な 支 援 な ど 、 業 界 か ら は 幅 広

10市町村有林は貴重な資源

15
位置付け、まちづくりに活用してい

4

2

3

2

31
60

白老町出身。昭和 年に創業し、平成 年に法人化した株式会社大西林業（白老町）の代目社長。地元産広葉樹の間伐と 次産業化に早くから取り組み、 年にＮＰＯ法人
北海道自伐型林業推進協議会の設立に参画し、代表理事を務める。 歳。
3

12
PRACTICE 2022 Spring

No.38 PRACTICE

13

28

2

1

1

1

2

6

1

2

43

森林の再生 ─木を生かした豊かな暮らしを特集

び出し 、 ま き な ど と し て す ぐ 売 り に皮、樹液の加工販売などを行っていも人気となっているサウナで香りをます。シラカンバの枝葉を、道内で良いと 思 い ま す 。 長 伐 期 施 業 に よ っ
楽しんだり、全身をたたいたりする

月の間で約

回とい

りますが、スタートは４月〜６月、終了は８月〜
代ま

人を超える

代から

う長丁場です。毎回、事前説明会を
行 っ て い ま す が、で、幅広い年齢層から年から人を超える参加があり、産、木 酢 液 や 木 酢 石 け ん の 販 売 を 手会 社 で、 木 炭 や ま き、 ほ だ 木 の 生

大西 林 業 は 祖 父 の 代 か ら 続 く 林 業ました。理事長の中嶋健造さんは平「自伐型林業推進協会」が設立されを進める全国組織としてＮＰＯ法人

林家の交流会、自伐型林業に興味がフォーラムや道内外で活動する自伐

どで、自伐型林業への理解を広めるます。札幌市や函館市、ニセコ町なを持ち、自分で調べて取り組んでいいます。以前から自伐型林業に興味

ンシャルオイルの開発や販売をして

フト、樹木の枝葉を蒸留したエッセ

たシラカンバの樹皮を活かしたクラ師の男性は、山から自分で切り出し町に移住し、会社を立ち上げた美容

地域おこし協力隊員としてニセコ

起業にこぎ着けた人もいます。

２年間で人が参加しています。平成20

20

行ける の で 、 自 伐 型 林 業 と の 相 性 がて木が 大 き く 育 つ の で 、 木 材 の 価 値
ヴィヒタとして出荷している人もい

10
60
29

を高め る こ と も で き ま す 。
ます。飲食店や農業をしながら、兼ら森の維持管理業務を受託している

林業 と い う と 、 山 奥 か ら 大 量 の 樹
かもし れ ま せ ん が 、 昔 か ら 集 落 に 近人など多様な働き方をしています。

業林家として働く人、森林所有者かい里山 林 で は 、 ま き を 集 め て 炭 を 焼

木を切 り 出 す と い う イ メ ー ジ を 持 つき、ほ だ 木 か ら シ イ タ ケ を 採 り 、 必

道自伐型林業推進協議会とは要に応 じ て 木 を 切 っ て 家 を 建 て る と
国内では平成 年に、自伐型林業

11

年、高知県日高村でＮＰＯ法人

いう暮 ら し を 続 け て き ま し た 。

60

成「自伐型林業塾」では、林業に必要な機材の使い方や作業道の造り方などを学ぶ

掛けて い ま す 。 私 の 代 に な り 、 地 元

26

す。自 分 で 森 林 を 購 入 し た 人 も い れ

ありま し た 。

ともあ り 、 昨 年 は 過 去 最 高 の 売 上 がでバー ベ キ ュ ー を す る 人 が 増 え た こ

ロナ禍 の 影 響 で 、 外 出 を 控 え て 自 宅

ネット 通 販 も 始 め ま し た 。 木 炭 は コ

炭ロールケーキの開発やインターの洋菓 子 メ ー カ ー と タ イ ア ッ プ し た村にとって自伐林家は、未来につな役割を果たすかもしれません。市町

れていない資源や魅力を再発見するいます。地域にありながら、活用さ値を見つけてくる」ことを楽しんで心が旺盛で「山の中で新たな付加価

関心が高く、森林資源に対する好奇導してきた人たちは、自然環境への在、全道各地に１００人の会員がい

道自伐型林業推進協議会」には現指して平成 年に立ち上げた「北海道内での自伐林業の普及活動を目とで、誰でもできる林業と新たな経人に報酬として地域通貨を支払うこ

収益を得て、作業に参加してくれた

イオマス発電の燃料として販売して放置されている林地残材をまきやバ木を間伐して出荷しながら、森林にしました。住民が自分たちの手で樹「 土 佐 の 森・ 救 援 隊 」 の 設 立 に 参 画

われており、地域の産業やコミュニ

風呂のまきとして提供する取組も行を移住してきた自伐林家が間伐し、で独り暮らしの女性が所有する山林減ったという報告もあります。高齢

ノシシなどによる農作物の被害がの若者が山に入ることで、シカやイ

いニュースです。道外では自伐林家

域に住む若者が増えることはうれしを学びます。時期は年によって変わ

模林業を実践する上で必要なスキル

伐、搬出、作業道の造成など、小規塾」ではチェーンソーの使い方や間

自伐林家を養成する「自伐型林業

アゾウの餌として供給しています。

を、円山動物園が飼育しているアジ

していますが、作業で発生した枝葉業が所有する山林で間伐研修も実施

アップのために、札幌市内の民間企修会を行っています。会員のスキル強い森林作業道を整備するための研ある人を対象にした養成塾、災害に協働で玩具の開発を進めています。

楽器の製作、帯広大谷短期大学とのウッドブロックやマラカスといった

ル ー プ は 広 葉 樹 の 活 用 策 と し て、て、モデル林の造成を行います。グ

２年から３年計画で町有林を提供し習会などを行っています。町は令和

連携して、担い手を育成する技術講

ループの「池田町林業グループ」とた施業体系を導入しました。民間グ

りする市町村からの問い合わせにもいなかったり、情報が不足していたに自伐林家として活動している人がＳで情報発信を続けています。地域

人化しました。ホームページやＳＮ

標にしており、令和３年にＮＰＯ法たちのハブ（拠点）になることを目

北海道にＵ・Ｉターンを希望する人

協議会は、自伐型林業を目指して喜んでいました。

ることができて、理解が深まったと業に関するさまざまな知識を吸収すましたが、養成塾で先輩たちから林がグ ル ー プ、 約２５０人 は い ま

では自 伐 林 業 を 実 践 し て い る 人 た ち

私が 把 握 し て い る だ け で も 、 道 内

ば、山 林 の 所 有 者 と 交 渉 し て 山 に 入

がるまちづくりを進める力強いパー

ティの再生にも貢献しています。

済の循環を生み出しました。

る人も い て 、 ま き や 炭 、 ほ だ 木 、 樹

トナーになることができます。
対応し て い る ほ か 、 自 伐 型 林 業 に 対

斜面を 安 定 さ せ る 山 腹 工 の 役 割 を 果

高い密 度 で 設 け る こ と で 、 結 果 的 につなが り ま す 。 道 幅 の 狭 い 作 業 道 をが持つ 涵 養 機 能 を 回 復 さ せ る こ と に考えて い ま す 。 適 度 な 間 伐 は 、 森 林

も自伐 型 林 業 の メ リ ッ ト は 大 き い としや立木の販売に限定しており、原契約を仲立ちします。山林の貸し出報を提供してもらい、自伐林家との育、伐採などができない山主から情組を進めています。自分で造林や保図る「北海道森林バンク」という取活用者（自伐林家）のマッチングを年から、山林所有者（山主）と林も少なくありません。協議会は平置され、荒れたままになっている山

地方には、相続手続きをせずに放としてのスタートアップを支援する

います。こうした制度は、自伐林家り機などの購入費の一部を支援して林内作業車やチェーンソー、まき割

るための伐採と搬出に要する費用、強化、樹木をまきや炭として利用すています。作業路網の補修や機能の保全管理や資源活用の活動を支援し象として、住民や森林所有者が行う営計画を策定していない里山林を対能発揮対策交付金」があり、森林経

林野庁には「森林・山村多面的機

取り込み、地域おこし協力隊制度をけでなく、移住・定住施策に林業をるには、市町村の森林・林業施策だ

自伐型林業を地域活性化につなげ設けている県も複数あります。

方創生の視点で、独自の支援制度を県からの移住者を採用しました。地

自伐型林業の従事者を募集し、埼玉３年には地域おこし協力隊員として最大１００万円を交付します。令和

め、自伐林家や自伐型林業事業者に

い ま す。 森 林 整 備 を 加 速 化 す る た

林家等支援補助金」の制度を設けてたし、 土 砂 災 害 の 防 止 に も つ な が り則として３年間は土地の売買はしま

取組として有効なものです。

だと思います。自立のために必要なする住 民 の 理 解 を 深 め る た め の 講 演ます。 １ ０ ０ 年 単 位 の 長 い 時 間 を かせん。活用者が増えていけば、遊休

自伐型林業の推進を打ち出した自技術の取得や支援には、市町村に配かん

森林 機 能 の 維 持 ・ 向 上 を 図 る 上 で

土砂災害の防止に効果もけて森 林 を 守 り 育 て る と い う 息 の 長状態にある山林の活用が進み、林産治体も数多くあります。道内では池分される森林環境譲与税をより有効成

い仕事 な の で 、 地 方 に 移 住 し て 自 伐

業の活性化や定住人口の確保といっ

田町が平成 年、町内の天然林を対山村で暮らす高齢者にとって、地象として、自伐型林業をベースとしに活用してほしいと思います。

活用して希望者を募ることも効果的

林家を 目 指 す 人 た ち の 定 着 率 が 非 常た地域課題の解決につながります。

28に高い こ と も 特 徴 だ と 言 え ま す 。
これ ま で 協 議 会 の 活 動 を 通 じ て 指2930

活動も 各 地 で 開 催 し て い ま す 。

富山県立山町は令和２年に「自伐地域活性化に新しい波を

15

森林バンクでマッチングを試行錯誤を重ねて製品をつくり上げるのも自伐型林業の魅力

3714
PRACTICE 2022 Spring

No.38 PRACTICE

15

森林の再生 ─木を生かした豊かな暮らしを特集

現場からの報告 ●❶国際資源獲得競争の狭間で

木材価格高騰「ウッドショック」の衝撃
林業や製材業界の脆弱さが浮き彫りに新型コロナウイルス感染症の世界的な流行に伴い、輸入木材が不足し、木材全体の価格が高騰する「 ウ ッ ド シ ョ ッ ク 」 の 影 響 が 広 が っ て い る。 さ ら に ロ シ ア に よ る ウ ク ラ イ ナ 侵 攻 に 伴 う 国 際 的 な 経 済
制裁や対抗策としての禁輸措置に伴い、ロシア産木材の輸入が途絶する恐れもある。道内におけるウッドショックがもたらす影響と今後の見通しについて取材した。

832

H23 H24 H25 H26 H27 H28 H29 H30 R元 R２（年度）

北海道の木材総供給量と自給率推移

材や木 製 品 価 格 の 急 激 な 高 騰 、 い わ
木材価格をみると、住宅建築で主要縮小というマイナス要因が自給率向

給量は、前年度を大きく下回っていさを浮き彫りにした。林野庁と道水
上 を も た ら し た と す れ ば、 ウ ッ ドめ、安価な輸入材への依存度が高い

ドショック以前の 年 月よりも産林務部がまとめた木材需給実績にショックが収束し、輸入材の供給量

な資材となる「スギ中丸太」は 立

木材需 要 の 増 加 に 伴 い 、 木 材 価 格 が割、５１００円値上がりした。さら
よると、供給量に占める国産材の割が回復した際には、国産・道産材のゆるウ ッ ド シ ョ ッ ク の 影 響 が 続 い て上昇を 続 け る 中 で 、 コ ロ ナ 禍 に 伴 うに「 ス ギ 正 角 」（ 乾 燥 材 ） は、 同合を示す国内自給率は、令和 年度

る。最大の供給先である住宅市場の

テレワ ー ク の 普 及 に 伴 う 住 宅 の 新 築
万８００円と約 倍に高騰した。
大幅なシェアダウンという形で跳ねサプライチェーン（供給網）の脆弱やリフ ォ ー ム 需 要 の 増 加 、 ロ ッ ク ダ㌽上回

通販の 増 加 、 港 湾 労 働 者 不 足 に 伴 う

需要が 急 増 。 さ ら に イ ン タ ー ネ ッ ト

まりに よ り 、 米 国 な ど を 中 心 に 木 材

ウン（ 都 市 封 鎖 ） 後 の 反 動 需 要 の 高侵攻に伴い、国際的な対露制裁の包ている。さらにロシアのウクライナ

入っても木材価格の高止まりは続い

象 と い う 見 方 も あ っ た が、 今 年 に

当初はコロナ禍に伴う一過性の現評価できない。木材価格の高騰など％ で、 元 年 度 を海上輸 送 や 荷 揚 げ 作 業 の 停 滞 な ど に囲網が強化される中、ロシア産材のを背景に新設住宅着工戸数が減少し企業努力の限界を超え、企画型住宅

・より国 際 物 流 は 混 乱 。 さ ま ざ ま な 要
禁輸措置が、さらなる価格高騰に拍月に行う皆伐を 月から開始する方の価格改定を余儀なくされた。同社

は因が複 雑 に 絡 み 合 い 、 ウ ッ ド シ ョ ッ

掲 載。「 ウ ッ ド シ ョ ッ ク は 大 き な 危

針。町は「 月に行った製材会社と％、 年度もど、上昇傾向が続く＝グラフ 。

5だが、自給率の上昇を手放しでは

1

月に町産材活用促進事業の中

年 月

種類あるが、令和月の値上げに続き、増を達 成 し た 。 町 の 定 住 人 口 を 維 持があるという。依然として材料の供スタート。すでに数件の問い合わせ

材頼みの脆弱な需給構造がウッド期にわたり低迷を続けており、輸入

たは国産の製材や合板の自給率は長合板の輸入は微増している。道産まコストは格段に低い。海上運賃など

ぶ路網整備も行き届いており、生産性能の林業機械が普及し、原木を運の問題」とする。欧州や米国では高状について同社は「シンプルに価格にも再び値上げを迫られたという。

するた め の 重 要 な 事 業 の 一 つ だ 。
給が不安定なため、建築業者には施ショックの混乱に拍車を掛けた。そ町内産のトドマツやカラマツを主と入念に相談するよう求めている。

庫が減 り 、 価 格 が 高 騰 し た 影 響 で 、から輸 入 さ れ る 集 成 材 な ど の 国 内 在

ウッド シ ョ ッ ク の 影 響 で 、 主 に 欧 州の 工 務 店 な ど が 使 用 す る。 だ が、

住宅用 建 材 に 加 工 。 そ の 製 品 を 地 場

少が顕著だ。一方、道内各地でバイどとして使用される輸入チップの減材の供給量をみると、製紙用原料な間で最低水準にある。道産材と輸入誇る北海道だが、供給量は過去 年

全国トップクラスの木材自給率をと交渉を行ってまいりましたが、つ期段階から先手で動き、材料の確保

を 掲 載 し た。
「ウッドショックの初ページに田中裕基社長のメッセージを 置 く 三 五 工 務 店 は、 自 社 ホ ー ムの輸入コストを含めても、価格は国

急きょ 増 産 に 対 応 す る 集 成 材 工 場 な

オマス発電所の整備が進み、これま

いに企業努力で賄えない程の上昇金の影響は製材工場、工務店やハウス

どは生産が追い付かない状態という。

で放置されていた間伐材や林地残材

額になり、従来の価格を維持するこ

産材を圧倒している。海外から道内

同事 業 は 国 の 補 助 を 受 け て 実 施 しの利用が増えたことで、自給率を押
木材不足に苦しむ製材業界の声に

令和 年月、札幌市北区に本社
9

同社は平成 年に「全棟カラマツとが困難な状況となりました」

2

いくことを打ち出した。だが、ウッド産のカラマツ材を積極的に活用して境負荷の低減に取り組むため、道内宣言」を行い、木材の地材地消や環26

ショックに伴う木材価格の高騰は、

H23 H24 H25 H26 H27 H28 H29 H30 R１ R２（年度）

成材工 場 や プ レ カ ッ ト 工 場 に 送 り 、ている た め 、 新 築 住 宅 は 年 度 内 の 完

し上げている。

を確保 で き ず 、 完 成 時 期 も 見 通 し が応えて、町有林の伐採を早める町も月に実施する間伐を 月に前倒しし

11

枠業や内装業にも拡大している。

成を条 件 と し て い る 。 し か し 、 建 材
立たな く な り 、 令 和 年 度 は す で にある。白糠町は令和 年度、毎年を打ち 切 っ た 。 村 椿 哲 朗 町 長 は 町 のた。本年度も「太い木材が早く欲し

件の 申 請 が あ っ た が 、 月 で 受 付

広 報 誌 に「『 ウ ッ ド シ ョ ッ ク 』 危 機

9い」との要望を受け、例年は 〜

グラフ2

3

5

9

3

をチャ ン ス に 」 と す る メ ッ セ ー ジ を

ヨーロッパ
ロシア
米国など
（単位：m3）889
100,000
103
90,0005,129
0924
80,000201 3,624
4,023
70,000382 4,259
5,763
4,510 4,068
60,000
1,879
2,366
2,435
50,00090,655224 1,798
82,65040,000 104 341
75,80867,84866,90430,00056,943
48,959 50,311
20,000 42,471 44,984
10,0000

メーカーに加え、合板を使用する型

使って 住 宅 を 新 築 す る 場 合 、 当 麻 町

多くの企業が輸入材に依存する現年の企画型住宅は年

村にも広がっている。当麻町は令和

木材価格高騰の影響は道内の市町

返ってくる可能性をはらんでいる。

止を余 儀 な く さ れ た 。 新 築 住 宅 の 町機だったが、国産木材が注目されるの打ち合わせで要望があった。国産り、 年連続で上昇。道内自給率は産材使 用 部 分 に 最 大 で ２ ５ ０ 万 円 のチャンスでもある。町が重点的に取材の高まる需要に対して、町として住宅新築への補助を中断

補助金 を 交 付 す る 。 移 住 ・ 定 住 の 促
り組んできた林業振興・木育推進を

68

一方で住宅などに使われる製材や

2

3

10

森林組 合 の 工 場 で 製 材 し た 原 料 を 集

本年度は 月から予定通り受付を・ ％に達するな

進を目 的 に し た 制 度 で 、 令 和 元 年 度るが、 平 成 年 と 令 和 年 に は 社 会

4

6

9
9

3

3
2

66

企業努力では対応が困難

2

らに理解を求めた。

も協力する姿勢だ」と話している。

は11あった 。 町 の 人 口 は 減 少 を 続 け て い

229（北海道水産林務部「令和２年度北海道木材需給実績」）

グラフ1

車を掛けることも危惧されている。

木材自給率は上昇したが…
ウッドショックは、住宅建築など5,000た影響で、国内・道内ともに木材供2,000クが発生したと考えられている。
現場の動揺と混乱が続いている。農

木材価格の高騰が続く
新型 コ ロ ナ ウ イ ル ス の パ ン デ ミ ッ
林水産省が公表した令和 年 月の

国内でも戸建て住宅を中心に建築

ク（世 界 的 大 流 行 ） に 端 を 発 し た 木

66.0％

8,000

方㍍当たり 万７８００円で、ウッに使われる木材の 割を輸入材が占

27.0％

3,000

3,839

4,000

54.9％

6,000 2,319

輸入・チップ

着実に進めていきたい」とし、住民

4

4
13

5

2

件、 年度も 件の補助実績が83いる。 中 国 や イ ン ド な ど 、 新 興 国 の

3

輸入・製材など
自給率（全国）

2

41

2

1

4

22

15

16
PRACTICE 2022 Spring

No.38 PRACTICE

17

4

（％）
70.0
65.0
60.0
55.0
1,231
50.0
959 45.0
40.0
41.8％
35.0
4,249 30.0
25.0
20.0
7,000

Report1

109

北海道の構造用集成材の輸入地域別推移（北海道水産林務部「令和２年度北海道木材需給実績」
）

7

道産木材
自給率

1
森林の再生 ─木を生かした豊かな暮らしを特集

代以降 、 木 材 の 輸 入 自 由 化 で 国 際 競

体制も 脆 弱 だ 。 道 内 で は １ ９ ６ ０ 年

応する こ と が 困 難 だ 。 製 材 や 加 工 の

動いて お り 、 急 激 な 需 要 の 増 加 に 対

数十年 あ る い は 百 年 単 位 の 時 間 軸 では難し い 。 他 の 産 業 と 違 い 、 林 業 はの国内 自 給 率 で は 、 需 要 を 賄 う こ と

万６６７３立 方 ㍍ に 上に輸入 さ れ る 構 造 用 集 成 材 は 、 令 和

ない北海道に本州などからの注文がんでいる。もともと生産能力が高く注目され、その余波が北海道にも及足により、国内の製造工場が一気に摘。その上で「輸入材の高騰と品不山を維持してきた側面もある」と指作れず、原木を道外に『輸出』していため、強固なサプライチェーンをはるかに劣る。木材生産の歴史が浅「本州と比べて工場数と生産規模がル ネ ッ ク に な っ て い る。 内 田 氏 は

道内では供給体制の脆弱さがボト

割も上がった。

りしている。今春は合板の仕入れ価

桟木（建築用の角材）は全て値上がが増え、リフォーム需要が出てきた

方の工務店は「コロナ禍で在宅勤務厳しくなる」と不安を語る。道北地

事はオーナーとの価格交渉がかなり者の単価も上がっており、今後の工言ってもほぼ無理。人手不足で技能で、施主に設計を変更して欲しいと使うことが多い。価格が上昇したの間建築。本体工事以外にも木製品を郊のゼネコンも「特に深刻なのは民築が売り上げのした」と打ち明ける。また、大型建体で赤字にならないように相当苦労の単価を引き上げる必要もあり、全り、うち ％が欧州産だ＝グラフ 。

年度は争に直 面 し た 製 材 や 加 工 業 者 の 経 営
殺到すれば、価格は必然的に上昇す
格が昨年より 〜

2
国産 材 に 切 り 替 え よ う に も 、 現 状

2後も人 口 減 少 に 伴 う 新 設 住 宅 着 工 戸

材関連 の 倒 産 や 廃 業 も 相 次 い だ 。 以
続くのではないか」とみている。

影響もあり、高値の状況はしばらくを調達するようにしている」と話す。

は先が見通せないため、必要分だけ

例年は春に大量に調達するが、今年りぎりでやっている」と話す。

努力で何とか顧客を説得して採算ぎと思ったらウッドショックだ。営業

道拓殖 銀 行 の 経 営 破 綻 の 影 響 で 、 木

数の落 ち 込 み な ど で 木 材 価 格 が 低 迷

内田敏 博 副 会 長 は 「 国 内 製 造 工 場 の北海 道 木 材 産 業 協 同 組 合 連 合 会 のリート構造の建物や橋脚などの土木

も 影 響 を 受 け て い る。 鉄 筋 コ ン ク

住宅建築だけでなく、型枠工事業
が、価格が 割も上昇したため、

場合、木質系資材の割合は 数％だ

田氏は「一般的なマンション新築のまた、価格上昇の影響について澤ム大手の道内企業は輸入材の価格上と捉える企業もある。住宅リフォー

一方、ウッドショックを“好機”

企業が 二 の 足 を 踏 ん で い た 。 通 常 規

どから 、 経 営 判 断 と し て 工 場 建 設 にだった が 、 輸 入 木 製 品 と の 価 格 差 な

面 か ら、 工 場 の 適 正 な 配 置 が 必 要

波はここにも。北海道型枠工事業協

マツ材で製造されるが、価格高騰の枠工事に不可欠だ。ラワン材やカラ

ネル、いわゆるコンパネや合板は型を流し込む際に使うコンクリートパ

構造物を施工する際、コンクリート

が、木材部分は完全に赤字だ。週休は「胆振で学校の新築を請け負った

一方、札幌市の道内大手ゼネコンない状況になっている」と語る。

業は、自社の経営努力では解決でき

０円の上昇になる。多くの組合員企立方㍍当たりの単価は２００〜３０

能を確保できることを現場見学会やこと、新築と変わらない見栄えや性高騰に伴う費用の増加を抑えられる

ムになじみが薄いユーザーには、新ムへの変更を勧めている。リフォーとを顧客に説明。新築からリフォーとの競 争 を 考 え る と 、 簡 単 に 投 資 にが必要 。 将 来 的 な 木 材 需 要 と 輸 入 材
澤田工業社長は「合板やコンパネ、ていますが、道産材にこだわってき

踏み切 る こ と が で き な い 」 と 話 す 。

コスト至上主義から脱却を材の利用を促進するには、川上からギを使用しています。国産材や道産期もありましたが、現在は道産のス

むなく道外の国産スギ材を使った時ていた道内の取引先との関係で、やけば、大手は安い輸入材に切り替えが、数年先に価格がある程度落ち着材や道産材の需要が高まっています

輸入材が高騰し、品薄なので、国産で、コストカットが可能です。今はを仕入れ、何百棟もの家を建てるの

大手ハウスメーカーは大量に木材があります。しかし、材料費や人件フォームにユーザーが流れる可能性

価な住宅や化粧直し程度の手軽なリ目指すリノベーションではなく、安建築費が値上がりし、性能向上を

─今後の住宅産業の展望はんが、今年が正念場だと思います。

切るための明快な「解」はありませを進めます。ウッドショックを乗り

根本 的 な 原 因 は 、 木 材 産 業 の 川 下
川下までが協力して国産・道産材にるでしょう。製材工場なども膨大な費を削っただけの安価な住宅や見栄─ピンチはチャンスになりますかに当た る 工 務 店 や ハ ウ ス メ ー カ ー がこだわり、道内・国内で完結する体

設備投資をして増産態勢を取ること

えを良くした築年数の古いリフォー

環 に あ る と 思 い ま す。 川 上 か ら 川

しない な ら 製 材 し な い 」 と い う 悪 循

場など は 「 住 宅 会 社 が 国 産 材 を 使 用

みると、当社のツーバイフォー住宅

つながっています。木材部分だけをて人件費も高騰し、建築費の上昇に木材だけでなく全ての資材、そし売するという風潮が続く限り、地場な材料でたくさんの住宅を建てて販コスト至上主義の会社が多く、安価の普及促進に取り組んでいますが、るユーザーも増えるでしょう。戸建が広がり、分譲マンションを選択す店やハウスメーカーに対する不信感

こうした住宅が流通すると、工務高いです。

ム住宅は、必ず不具合が出る確率が中、川 下 ま で 、 そ れ ぞ れ が 目 先 の 利の材料価格は、ウッドショック以前

産材を利用しようという機運が続くとは受け入れてくれません。川中のいのですが、値上がり分をすんなり上がりを理解しているユーザーは多ウッドショックの影響で木材の値各社の上げ幅はさまざまです。

260万円の値上げになりますが、

ケーションを図るということが不十中の皆さんと意見交換し、コミュニています。正直、これまで川上や川クは全ての会員に大きな打撃を与えもあります。しかし、ウッドショッもありますが、そうではない工務店

集まりです。道産材にこだわる企業

ビルダーズ協会は、中小工務店の作るものという認識が、社会全体にして、住宅は地域に根差した会社がを忘れてはならないと思います。そくりに携わる者としての大切な目標

らえる住宅を提供するという、家づユーザーに長く、安心して住んでも返ってきます。住宅の質を重視し、

勢 は、 や が て 建 築 業 界 全 体 に 跳 ねす。
「安かろう悪かろう」の経営姿し て、 倒 産 す る 工 務 店 も 出 て き ま工場に交渉しても難しい。供給側と分 で し た。 こ の 反 省 を 活 か し て、

広がってくれることを願っています。

─ビルダーズ協会の対応はユーザーの間に挟まれ、結局泣くの

しっかりとした信頼関係を築く努力

立方㍍ほどの木材を使うので、約1

18は私たちのような中小工務店です。

20

国や道などが、地場産材や道産材

益を追 求 し す 過 ぎ る あ ま り 、 こ う しは 立方㍍あたり 万円ほどでしたて住宅の需要が減れば、経営が悪化

が、一時は 万円ぐらいまで上昇し状、輸 入 材 が 国 内 需 要 の 大 半 を 占 め

キク ザ ワ は ツ ー バ イ フ ォ ー 住 宅 が5ました。当社の住宅は、 棟当たり

1

中心で す 。 ツ ー バ イ フ ォ ー 住 宅 は 現

た状況 に 陥 っ た と 考 え て い ま す 。

かどうかは分からないと感じます。

─ウッ ド シ ョ ッ ク の 原 因 と は

里志 さん

安い外 国 産 材 を 使 う た め 、 川 上 の 林
制を作らなければいけません。

は躊躇するのではないでしょうか。

菊澤

業会社 は 「 国 産 材 の 需 要 が な い の で
─建築費への影響はいかがですかました。しかし、トドマツ材を使っ1伐採し な い 」 と 考 え 、 川 中 の 製 材 工

北海道ビルダーズ協会代表理事
株式会社キクザワ代表取締役

2

10

築よりも使う木材が少なく、木材の模の工 場 を 作 る に は 数 億 円 の 投 資
同組合の理事長を務める澤田信彦・

1

10

ショールームでアピールしている。

5日制の導入で技能者の 日当たり

昇が国産材価格にも影響しているこ

脆弱さ が 最 大 の 要 因 。 リ ス ク 管 理 のし、厳 し い 経 営 環 境 が 続 い て い る 。

価格高騰にゼネコンも苦慮

5割を占める札幌近が悪化 。 年 代 の バ ブ ル 崩 壊 や 北 海る。ロシアによるウクライナ侵攻の

7

4

9
94

90

18
PRACTICE 2022 Spring

No.38 PRACTICE

19

森林の再生 ─木を生かした豊かな暮らしを特集

現場からの報告 ●❷北海道林業の課題

生産性向上や林業従事者の高齢化が課題
スマート化や担い手確保対策が本格化

豊富な森林資源量を持つ北海道の林業は大きな転換期に入っている。林業従事者の高齢化が進む
中、 Ｉ Ｃ Ｔ（ 情 報 通 信 技 術 ） や Ａ Ｉ（ 人 工 知 能 ） な ど の 先 端 技 術 を 活 用 し た ス マ ー ト 林 業 の 実 現 に よる効率化とともに、新時代の林業を担う人材の育成と確保が急務となっている。先端技術を活用した

析する こ と で 、 大 幅 な 省 人 化 に つ な得した デ ー タ を Ｉ Ｃ Ｔ を 活 用 し て 解やドロ ー ン （ 無 人 航 空 機 ） な ど で 取

いたが 、 航 空 機 に よ る レ ー ザ ー 測 量

利用可 能 な 体 積 を 手 作 業 で 計 測 し て

従来 は 樹 木 の サ イ ズ や 素 材 と し て加し、大手重機メーカーも協力する。

試験場 、 森 林 組 合 、 木 材 協 会 な ど 参する製材所などは、実際の需要に応コストの削減を図る。データを共有の省人化と効率化による生産・流通

要に合わせた木材生産を計画。作業

木材の情報をクラウドに蓄積し、需また、作業の進捗状況や伐採した件を選んで最適な寸法に切断する。

無駄なく利用し、最も価格の良い条

ピューターが判断し、 本の樹木を月に「林業イ

スマート林業ＥＺＯモデル
林野庁は令和元年
ノベーション現場実装推進プログラム」を公表。厳しい地形条件や低い
労働生産性など、林業特有の課題とと も に、 人 口 減 少 や 少 子 高 齢 化 といった社会的課題に対応するため、
ＩＣＴやＡＩ、ロボット技術などを活用した「スマート林業」や「林業イノベーション」の実現を掲げた。
年度、道水産林務部も「北海道スマート林業推こうした動きを受けて

３７００万立方㍍と、 年間で約４４００万立方㍍、率にして ・ ％だ。同部がまとめた道内林業労働力

一方で林業従事者の高齢化は深刻出した。道内の先行モデルとして注らしいスマート林業」の実現を打ち

各分野で新技術を活用した「北海道増加。全国シェアも ％に達した。

の動向によると、労働者数は令和元目されているのが「スマート林業Ｅ

年度までの 年間は推移してきたが、年齢別にみると
平成年月に発足した協議会

は、木材生産の「川上」から製材なを占
どの「川下」にわたり、効率的な生

歳以上の割合が全体の 分のる。厚生労働省の賃金構造基本統計

産・流通システムの整備と需給マッ歳に達してい調査のデータと比べると、元年度のチングの円滑化を図ることで、木材業の確立を目指している。道、下川も平均年齢が高い建設業の 歳を上回っており、生産現場の効率化によ〜

年、林業の担い地域に「地年に他業種からの転人、 年は知内高の卒業生

年に沖津優也係長は「農業分野では以連絡協議会を新設し、農業や林業、内でも川上から川下までデータを共前から町と農協が担い手対策に取り

年から木材商取引にＩＣＴを導入し有することで、林業は間違いなく成組んでいましたが、地域林業担い手

水産、商工の部会を置いた。

長産業化します。北海道スタンダーり専門学院の 期生のうち、長期研成果を上げている。道立北の森づく

林業の担い手確保の取組が、着実な人材確保「知内モデル」をも大きな強みです」と話す。

がメンバーとして参加していること

織として再編しました。教育委員会

業分野にも広げようと、町独自の組た。林業分野での成功体験を他の産事業体の考え方が大きく変わりまし確保推進協議会の取組を通じて林業

平成 年から知内町が進めている地域で担い手対策 ─知内町を目指します」と語る。

トを確立し、全国モデルになることて劇的に生産量を伸ばしました。道に担い手対策推進係を設け、独自の事務局を町に移管。町は産業振興課

就職する成果があった。道は人が町内のフローリング製造会社に職者置。同町では域林業担い手確保推進協議会」を設

手確保に向けて、道内だ。道は平成業担い手対策連絡協議会の林業部会

人材確保の中心は、知内町地域産

大学、森林総合研究所、道総研林業

町、厚真町、芦別市のほか、北海道

林業のスマート化について斎藤専始める予定です」と話している。

しては町外の大規模工場との検証を題となっている。

る生産力アップと担い手の確保が課市場に対応した北海道型スマート林

全産業平均は ・ 歳。産業別で最め、平均年齢は ・ＺＯモデル構築協議会」の取組だ。

千人台前半で林の管理や樹木の伐採、流通などの進方針」を策定。全国に先駆けて森には 億立方㍍、令和 年度は 億

林業の生産性向上や担い手の確保・育成に向けた道内市町村の取組を取材した。

伐採量は４００万立方㍍台
北海 道 の 木 材 供 給 力 を 示 す 森 林 伐
年度は４採量。 道 水 産 林 務 部 が ま と め た 林 業
統計に よ る と 、 平 成 〜
００万 立 方 ㍍ 後 半 で 推 移 し た が 、年度は ５ ５ ０ 万 立 方 ㍍ ま で 激 増 。 全
国シェ ア も ％ を 超 え た 。 そ の 後 も
５００ 万 立 方 ㍍ 台 を 維 持 し て き たが、令 和 年 度 は 、 消 費 増 税 や 新 型
コロナ ウ イ ル ス 感 染 症 の 流 行 な ど で
国内経 済 が 減 速 。 製 材 用 と 製 紙 に 使用する パ ル プ 用 の 需 要 が 減 り 、 ４ ０
０万 立 方 ㍍ 後 半 に と ど ま り 、 全 国

げる。 ま た 、 重 機 に 装 着 し て 原 木 のじて原木を仕入れ、輸送や生産コス

31

10

門員は「フィンランドでは、平成

1％に落ち込んだ＝グ

伐採や 枝 払 い 、 切 断 、 丸 太 の 集 積 にトの削減を図る。これまでの取組で30

シェア も ・

使用す る ハ ー ベ ス タ に セ ン サ ー を 搭

は、木材生産から製材に至る各工程

30

ラ フ。 森 林 の 資 源 量 を 示 す 備 蓄 量

載し、 自 動 計 測 し た 丸 太 の サ イ ズ やの生産コストの低減や販売価格の向協議会事務局の斎藤丈寛・下川町

49「北海道スタンダートを確立したい」と意欲を語る斎藤専門員は、道 内 で は 人 工 林 の 生 育 が 順 調 に

数量、 伐 採 地 の 位 置 情 報 な ど を ク ラ

上につながる成果が得られた。

タ」を 導 入 。 オ ペ レ ー タ ー の 経 験 や

農林課森づくり専門員は「従来は手30進み、 増 加 傾 向 に あ る 。 平 成 年 度

ウドで 共 有 で き る 「 Ｉ Ｃ Ｔ ハ ー ベ ス
勘が頼 り だ っ た 作 業 を 、 事 前 に 登 録

本 ず つ の 樹 木 を 測 り、

作業で

5

1

60

Report

した生 産 指 示 フ ァ イ ル に 基 づ き コ ン

チョークでマーキングしていた作業を効率化できます。課題はデータの精度を確保して合意形成を図ることです。機械がデータを取得するので１００％の精度が得られるわけでは
あ り ま せ ん。 原 木 に は 曲 が り が あり、直径にも誤差はあります。ある
程度の誤差を許容範囲として認めてもらい、データを有効活用できるよ

12
2
15

修で知内町を訪れた 人が今春から研修先だった町内企業に就職。さらいるのが知内高の卒業生だ。同校は町が林業の担い手として注目して盛んで、生徒の分の は町外出身

生徒数が１６３人。野球部の活動がに町立知内高校の卒業生 人が同学院に入学しており、卒業後は町内での就職を希望しているという。

2

う、製材工場などと合意形成を進め

2
28
29

3

ていきます。町内の工場とはデータ

8

5

4

平成 23 年度から令和2年度までの北海道の森林伐採量

共有を始めており、今後、協議会と（北海道水産林務部「令和２年度北海道林業統計」）

20
PRACTICE 2022 Spring

No.38 PRACTICE

21

2

3

R１

5

16

4
3

6

H30

R２ (年度)
H29

4,800

H28
H27
H26
H24

H25
H23

1

50
2

4,200

4,809

4,400

4,861

4,641

5,177
10.5

5,000

1

4,840

5,257
5,162

4,600

5,503

5,248

1

44

1

10.9
10.9
11.7

11.5
12.0
11.0

26

8

28

29

12.7

5,400

23

（％）
14.0
13.0
12.0
11.0
9.7
10.0
9.0
8.0
7.0
4,672
6.0
5.0
5,200

7

対全国シェア
伐採量

13

2

9

13.1

(千m3)
5,600

27
林業のスマート化を支える「ICTハーベスタ」

5

2
森林の再生 ─木を生かした豊かな暮らしを特集

だ。知 内 を 第 二 の 故 郷 と 思 い 、 将 来する知内高の生徒を対象に、交通費の木材と混ぜて取り扱われている。
令和元年度に町が実施した「木材等の域内調達率向上へ向けた基礎調や宿泊費の助成も行っている。
昨年、町が受け入れた同学院の生

的には Ｕ タ ー ン を し た い と 考 え て い
る生徒 も い る が 「 以 前 は 町 内 に ど の査」では、新規の宅地開発や既存住思相愛です。町内ではここ数年で林社側も期待していました。まさに相る。沖津係長は「即戦力となると会を希望し、今春から町内で働いていだが「会社の雰囲気が良い」と就職

地域商社には町が出資し、岡山県

ビジョンを策定することを決めた。

森づくりの理念と方向性を示す森林

いことから、町は地域商社の設立や率や循環率の向上を図る必要性が高定需要が見込まれ、木材の域内調達

宅の更新などで、将来的に木材の安徒 人は、町内の造林・素材生産会
社で研修を受けた。 人は町外出身

業事業体が 社増えました。企業と2ような 会 社 が あ り 、 ど ん な 仕 事 を している の か 分 か ら ず 、 就 職 に つ な げ
る こ と が で き ま せ ん で し た 」（ 沖 津係 長 ）。 こ の た め、 同 協 議 会 が 力 を入れて 取 り 組 ん で い る の が 同 校 の 生
月 に、「 ソ ク ラ テ

徒を対 象 に し た 社 会 学 習 の 取 組 だ 。
年生は毎年

2

元の農 漁 協 や 森 林 組 合 な ど の 若 手 職

生徒が グ ル ー プ 別 に 車 座 に な り 、 地を学び、社会に出る心構えを身に付き、給料をもらいながら、働く意味る企業などでアルバイトとして働組を続けていきたい」と語る。

職を求める若者の間を橋渡しする取しているトビムシ（東京）が経営に西粟倉村などで森林の再生を事業と管理や製材、加工、建材の販売、木参画する予定という。町有林などの員と語 り 合 い 、 仕 事 の や り が い や 面
け る こ と も で き る。「 家 族 が 林 業 やに参加。翌年 月に成果を発表する。

インタ ー ン シ ッ プ （ 職 業 体 験 学 習 ）町は北の森づくり専門学院の卒業

るようになった生徒もいます」（同）

じて木に触れる仕事をしたいと考え

内容は詳しく知りません。体験を通ほとんど手付かずの状態だった町有社設立に向けた検討を進めている。

ことを目的とした林業専門の地域商

宅建材などで域内調達の拡大を図る

ニセコ町は町産材を流通させ、住コ町森林ビジョン」は、町内の森林

具体的な検討はこれから」と話す。

う。町の担当者は「組織の形態など

高め、地域内で循環させる考えといの開発を担い、町産材の付加価値を材や森林を活用した製品やサービス

町内の 企 業 や 団 体 な ど が 生 徒 に 向 け
生を担い手として獲得するための取林の整備を進めるため、本年度は町年生になると、職業研究として月に策定した「ニセて仕事 の 内 容 や 待 遇 な ど を ア ピ ー ル組にも力を入れている。同学院は道ともと登山やパラグライダーなどアの進学塾で講師をしていました。も方、同学院の入学説明会などに参加

習の受け入れを積極的に進める一和夫町長が副会長を務めており、実る「道南地域支援協議会」だ。西山

皿は、両管内の市や町で組織してい違いますが、私は背が高くて硬いチ

下刈りがつらい」など、人によって「植え付けがいちばん大変」「真夏のめ、町外に出荷した町産材は他産地

製材や加工を行う事業者もいないたい。木材生産量は少なく、町内には整備が行き届いていない森林も多㌶、総面積の ％を占めているが、いるうちに、子どもたちと関わる仕イベントをボランティアで手伝っての森・はぐくーむ」に通い、木育の決にも取り組んでいく方針だ。

挙げており、町はこうした課題の解

森林が点在し、集約化が困難な点をの原野商法の影響で、細分化されたあること、特に私有林には、かつてウトドアが好きで、山に囲まれた自事ができたらと感じるようになりま

地域おこし協力隊を募集していたの探していると、新得町だけが林業の症もあるので、道内で林業の仕事をていましたし、スギやヒノキの花粉

いつかは北海道に帰りたいと思っ

チェーンソーや燃料を担いで山に作 業 が ほ と ん ど で し た。 真 冬 にましたが、実際は木を育てるための般の経験を積みたいと思い描いてい機の操作や作業道の整備など林業全

着任前は、作業道を作るための重確立したいなと思っています。

合の事業の一つとなるような木育をに合わせた企画を練っています。組

楽しいものにしようと、予算や季節て、毎月 回開く予定のイベントをに 選 ば れ ま し た。 と て も う れ し く

ら木育に取り組むことになり、担当した。すると、森林組合が本年度かで試験を受けました。面接で町に来入ったり、草刈り中にスズメバチにのが大変でした。

てみると、日高山脈を望む景色が最─これからの抱負は

旭川 市 出 身 で 、 弘 前 大 学 農 学 生 命

ビティも楽しめる本当にいい所でド）やラフティングなどのアクティ

Ｐ（ ス タ ン ド ア ッ プ・ パ ド ル ボ ーて除雪をする回数も少ないし、ＳＵ

いて涼しいし、冬は晴れの日が多く住んでみると、夏はからっとしてもあります。外でのトイレも私はそ

草の知識が増えていったりする喜び

く木を倒せるようになったり、木やチェーンソーの扱いが上達して上手で、 誇 ら し い 気 持 ち に な り ま す。

えていると思うと、とても尊い仕事が、半世紀先の未来のために木を植の木育マイスターの資格があると活れるようになりたいと思います。

子どもたちから「山の先生」と呼ばた遊び場を作り、木育などを通じてただきながら生活し、自然を生かし伐型林業や狩猟などで森の恵みをい将来は新得に自分の山を持ち、自7─新得 町 に 来 た き っ か け は

林業に 挑 戦 し た い 」 と 夢 を 語 る 。

は「町 内 で 自 分 の 山 を 持 ち 、 自 伐 型

科学部 を 卒 業 後 は 、 年 ほ ど 千 葉 市

す。ただ、生活面では地元の野菜やれほど気になりませんでした。

町有林で、カラマツを植えて育てる

直営班で働き始めました。民有林やいます。付加価値の高い木工の材料

いなものも多く、もったいないと思ると色や模様などさまざまで、きれことが多いのですが、木口を観察す

間伐した木は刻んで山に放置する

民家などの物件を紹介してもらえる

一軒家がほしいと思っています。古

りなので、木工などの作業ができるいます。また、新得に定住するつも資格取得に向けた支援をお願いしてそうした研修への参加やいろいろな
4

木育イベントを開催する時も、道肉を扱うお店が少ないのが残念です。

造 林 事 業 が 中 心 で、 苗 木 の 植 え 付などに有効活用できないかと知恵を仕組みがあればうれしいですね。

年 月に面接を受けて、け、下刈り、枝打ち、除伐、間伐な絞っています。昨年 月から「帯広3月に引っ越し、 月から森林組合のど 一 通 り の 作 業 を 体 験 し ま し た。

令和

─林業支援員の活動内容は

動経費の助成があります。行政には高で一目で気に入りました。

刺されたりしたこともありました

きたらという憧れがありました。

シマザサをかき分けて山の中を歩くな森林整備が行われていない状況に

また、昨年する場 を 設 け る 。 在 学 中 に 興 味 が あ
万３２６５

8

然豊かな田舎に移住して、林業がで同町の森林面積はの課題として、町有林などで計画的か

行政の資格取得支援に期待
じ ゅ

佛坂 樹華 さん

ぶ つ さ か新得町地域おこし協力隊
林業支援員

十数 人 の 地 域 お こ し 協 力 隊 員 が 活
動する 新 得 町 で 、 林 業 の 担 い 手 に 必
要な技 術 ・ 知 識 の 習 得 を 目 指 す 林 業
支援員 と し て 西 十 勝 森 林 組 合 で 活 動
す る 佛 坂 さ ん。「 半 世 紀 先 の 未 来 のために 木 を 育 て る 尊 い 仕 事 」 と い う
誇りを 胸 に １ 年 間 、 苗 木 の 植 え 付 け1─実際に働いて感じたことは

1「企業と人の橋渡し役を果たしたい」と語る沖津係長や間伐 な ど の 作 業 に 汗 を 流 し た 。 本

67

1

年度は 木 育 に 軸 足 を 移 し 、 ゆ く ゆ く

施している。渡島・檜山管内の受け農政課に林業再生係を新設した。

10

内各地で短期・長期の実地研修を実

地域商社を検討 ─ニセコ町

白さを 学 ぶ 。 生 徒 は 興 味 が あ る 分 野
木材の会社で働いていても、仕事のスミー テ ィ ン グ 」 と し て 、 体 育 館 で6を選ん で リ サ ー チ を 進 め 、 月 に は

2

1
2

22
PRACTICE 2022 Spring

No.38 PRACTICE

23

知内町のソクラテスミーティング

5
6

11

森林の再生 ─木を生かした豊かな暮らしを
特集

47.6

3

長野県

30.4

3

岩手県

45.7

4

大分県

29.1

4

山梨県

45.4

5

群馬県

27.9

5

鳥取県

44.5

6

秋田県

27.5

6

新潟県

43.2

7

栃木県

27.4

7

山形県

42.8

8

山梨県

27.1

8

佐賀県

42.7

9

滋賀県

27.1

9

栃木県

41.1

10

福島県

24.4

10

群馬県

41.0

25

北海道

16.0

30

北海道

30.7

トラルの取組による企業イメージ向上も狙う。清水建設（東京）は昨年
月、第一生命（同）と共同で都内の京橋地区に木造ハイブリッド賃貸
階、延べ床面積約万

オフィスビルを建設することを発表
した。地上
㍍。木造

千立方㍍

％以上削減する。

キャンバス

階、地下

月、札

ロイヤル

札幌大通公

階。延べ床面積は〜 階は鉄筋コ

階は柱と梁、壁が鉄筋でに 年以上はかかることを覚悟し働で生産に入っているため、納品ま響で製材工場や集成材工場がフル稼

界の関係者は「ウッドショックの影

分からない」と話す。また、木材業の木造化にＣＬＴを使うかどうかはコンクリート造で、床面には道内産利用した。

ンクリート造で、構造以外に木材を６１５７平方㍍。

地上感ある旭川家具をそろえた。建物は産材を使用しており、客室には高級園」を開業した。外装や構造材に道パーク

リ ッ ド 木 造 ホ テ ル「 ザ幌市中央区で国内初の高層ハイブ

ンドリゾーツ（同）は昨年

子会社・ロイヤルパークホテルズア

んでいる。三菱地所（東京）の完全

木造建築高層化の波は道内にも及Ｏ ２排出量をオフィスビルと比べて、建設時のＣウッド」を採用し、同規模の鉄骨造

清 水 建 設 が 開 発 し た「 シ ミ ズ ハ イの木材を使用する。主要構造材には造部の柱と梁の一部に約

ハイブリッド構造を採用し、主要構

千平方㍍、地上高は約

12

公共建築木造化と課題

50.0

山口県

6

現場からの報告 ●❸の分野や中高層建築物の木造化は低方で市町村や設計・施工業者からは、

秋田県

2

6

公共建築の木造率は全国的に上昇傾向
道内では建材の製造・供給体制に課題も国産 材 の 利 用 促 進 に よ る 地 球 温 暖調だ。国は昨年 月、同法を改正し県別の森林面積や製材、合板、木材

はＣＬＴを専門とする構造設計の事

高コスト化や材料調達期間の長さな

1

35.5

56

二酸化炭素（ＣＯ ２）の排出実質ゼロを目指すカーボンニュートラルの実現や循環型社会の構築をめぐる取組が追い風となり、全国的に公共建築物の木造化が進んでいる。一方で森林王国・北海道で化の防 止 、 循 環 型 社 会 の 形 成 、 さ らて「脱炭素社会の実現に資する等のＣＬＴ工場として稼働したオホーツ

チップなど、木製素材の生産量は全務所がなく、設計や施工管理に苦労

どの課題を指摘する声も上がる。自

41.1

岐阜県

1

は木造率が伸び悩んでいる。道内における木材生産量に比べ、製材や加工の体制が脆弱であり、建築コストの高止まりを余儀なくされている道内特有の事情も背景にありそうだ。

体の 割を占めている＝グラフ 。

に山村 地 域 の 活 性 化 と 林 業 の 再 生 をための建築物等における木材の利用

一方、民間建築施設は、住宅以外

掲げた 公 共 建 築 物 等 木 材 利 用 促 進 法の促進に関する法律」を施行。民間

どが木材利用を促進するための協定

ネ コ ン だ。 二 酸 化 炭 素（ Ｃ Ｏ ２） 排

クウッドピア（北見市）で製造。道国トップを誇っている。圧倒的な生出実質ゼロを目指すカーボンニュー内の設計・構造事務所で設計を行っ産量を誇る北海道で木造化率が伸び木造建築の高層化を進める上でＣた。ＣＬＴは木板の繊維方向が直交

品よりも軽量で、耐熱・耐火性や耐ＬＴに期待が集まっている。全国の悩む背景には、集成材などの住宅用震性に優れているとされ、欧米では施工事例は平成 年度以降、毎年１するよう、積み重ねて接着した大断集合住宅や大規模商業施設など、中００件を超え、令和 年度までの累資材の生産体制の脆弱さがある。

高層の建築物にも採用されている。

計は７１５件に上る＝グラフ 。一面の集成パネル材。コンクリート製

一方で課題もみえてきた。道内にしたほか、道内で製造可能なＣＬＴ

岩手県

2

10

木造公共建築が全国で増加

が平成 年 に 施 行 さ れ た こ と を 契 機

林野 庁 は 毎 年 度 、 公 共 建 築 物 に おを締結するスキームを設け、国などを含めた全ての建築物に適用対象をける床 面 積 ベ ー ス の 木 造 率 を 公 表 しは事業者に対して交付金などの必要として 、 公 共 建 築 施 設 に お け る 木 材ている 。 壁 や 柱 な ど の 主 要 構 造 部 にな財政的支援を行うこととした。

拡大し、国、地方自治体、事業者な

木材を 利 用 し た 施 設 の 割 合 を 示 す もの利用 が 大 き く 進 展 し て い る 。

ので、 同 法 施 行 直 後 の 平 成 年 度 は・ ％に上昇し、木造施設が全いち早く反応したのがスーパーゼ

スーパーゼネコンが反応％だったが、令和 年度には・％に上昇。特に 階建て以下・の低層 施 設 は 、 年 度 の ・ ％ から

トドマ ツ の Ｃ Ｌ Ｔ （ ク ロス・ ラ ミ ネ イ テ ィ ド ・
テ ィ ン バ ー＝ 直 交 集 成板）を 採 用 。 〜 階 は
純木造 だ 。 全 体 の 木 材 使
用量は 約 １ ２ ０ ０ 立 方 ㍍に上り 、 こ の う ち 割 が道産材 。 構 造 躯 体 の 木 材 使 用 量 は 国
内最大 規 模 と い う 。

成材に比べて 倍近い。国の補助が治体関係者からは「単価は従来の集㍍に限られ、道産材を原料とするＣ

あっても足りない。今後も公共建築㍍、長さＬＴを使用するには、規格を考慮しの最大サイズは幅 ・

早く か ら 公 共 施 設 の 木 造 化 に 取 り

なければならず、設計の自由度を十なければならない」と指摘する。
一方で施工管理の難しさに苦慮した 自 治 体 も。
「部材ごとの寸法が非常にシビアで、慎重な施工管理が求められた」「大断面集成材の製造や建て方に時間を要し、工期内の完成に苦慮した」との声も聞かれ、技術的なサポート体制も不可欠だ。

CLT活用建築物の竣工件数の推移

公共施設にＣＬＴ ─足寄町
組んで き た 足 寄 町 。 取 組 を 象 徴 す る

分に発揮できなかったという。

階建て以下の低層施設では 位だ

共建築物木造率は、北海道は 位、とめた令和 年度の都道府県別の公一方で地域差も目立つ。林野庁がま全国的に公共施設の木造化が進む

コスト低減が最大の課題にのは、 平 成 年 度 に 完 成 し た 役 場 庁
舎だ。 当 初 は 鉄 筋 コ ン ク リ ー ト 造 の計画だ っ た が 、 町 内 産 の カ ラ マ ツ を原料と す る 大 断 面 集 成 材 を 活 用 し た
サミッ ト Ｈ Ｒ 工 法 を 採 用 し た 。
一方 で 令 和 年 月 に 完 成 し た 芽
登集落 セ ン タ ー は 、 Ｃ Ｌ Ｔ を 採 用 した。 施 設 の 床 面 積 は 約518平 方％＝ 表。 ト ッ プ の 岩 手 県 は・㍍。コ ミ ュ ニ テ ィ セ ン タ ー や へ き 地

で、 秋 田 県 は 低 層 建 築 の 木 造 率 が1

24
PRACTICE 2022 Spring

No.38 PRACTICE

25

木造率

1
（内閣官房ＣＬＴ活用促進のための政府一元窓口「ＣＬＴを活用した建築物の整備状況について」）

グラフ2（林野庁、国土交通省「建築着工統計調査」のデータを基に林野庁が試算）

都道府県

7

R３(年度)
H30

R２
H29

R元
H28
H26以前 H27
（R３は見込み）

93
54
25
29

R２(年度)

順位

1

R元

木造率

1

121

H30
H25

都道府県

3

順位

20
400

129
115

0

保育所 、 郵 便 局 が 入 る 。 Ｃ Ｌ Ｔ は 道

公共建築物木造率の都道府県別ランキング

8

465

500

H29
H24

H28

13.9

H27

13.8

H26

13.1

H23


公共建築物の木造率の推移

3％に達している。北海道は都道府

700

0

13.4
11.7
8.9

11.7
9.0

H22

21.5

10.4
8.4
8.3

10

21.0

29.7
28.5
26.5
27.2
26.4
26.0

43.5
43.9

（左・全体、右・低層、国土交通省「建築着工統計調査」のデータを基に林野庁が試算）

11
594

600

152
199

200

105
51

100

1

1

715

40

低層の公共建築物
公共建築物

42.7
41.9
42.3
41.8
40.3
41.8
41.0
41.6
43.2

2

3

17

21.3
17.9

20

3

7

23.2

30

30

3

産材を 活 用 し 、 平 成 年 に 道 内 初 の

50

314

300

2

18

2

累計

6

9

22

9

令 和 3 年 10 月 に 開 業 し た「ザ ロイヤルパーク キャ
ンバス 札幌大通公園」

グラフ1

Report

13 8
29

建築物全体

1

30 25

41

3

3

29

単年度
(件)
800

2

9

（％）
50

22

10

1

22

11

8

2

3
森林の再生 ─木を生かした豊かな暮らしを特集

度から 、 山 村 活 性 化 支 援 交 付 金 を 活

取り入 れ る 動 き も あ る 。 森 町 は 昨 年を模索 す る 中 で 、 地 場 産 材 の 活 用 を

人口 減 少 時 代 の 公 共 施 設 の 在 り 方

更にも対応できる柔軟な設計である

可能性も想定して、将来的な用途変施設が、地域で必要とされなくなるの状況を考えると、ある機能を持つ

佐藤参事は「これからの人口減少

コンクリートで建設されている。

性と経済性を兼ね備えるとして鉄筋査するＣｏＣ認証が必要となる。

て取り扱う体制が整っているのか審

階で認証材と他産地の木材を区別し工や流通に関わる事業者は、加工段産された木材や製品を認証する。加

理された森林（ＦＭ認証森林）で生ジェクトＣｏＣ認証」は、適正に管認証会議）の認証制度の一つ「プロ部分認証と全体認証があり、全体認

建設水道課長）。ＳＧＥＣ認証にはら、 日 本 初 の 全 体 認 証 を 」（ 杉 本 力「せっかく認証取得を目指すな

ジェクト認証を目指すこととなった。

Ｃ 認 証 を 取 得。 地 域 ぐ る み で プ ロとを契機に町内の林業事業体もＣｏ

全ての森林がＦＭ認証を取得したこ

木造公共施設モデル─ 森町

用して 「 低 コ ス ト 木 造 公 共 施 設 森 町
ことが望ましいと考えています。木％以上にも対応できます。伐採から加工、る。仁宇布地区は大径木が多く、昭で、林業を中心に発展した歴史があを進めた。資材の仕入れ先は、入札

料・材質の再検討や設計の修正などが認証材である必要がある。町は材

証は建物に使用する木材のモデル 」 の 構 築 に 取 り 組 ん で い る 。
％以上が森林材を使用すれば、比較的容易に改修

転用可能な公共施設②先進的な材
出荷、施工を町内で行うシステムを
年には森林軌道が運行し、地域

美深町は面積の「森モデル」の柱は①コンパクトで料・工 法 の 開 発 ③ 地 方 の モ デ ル と な和

町は令 和 年 度 に 建 築 家 や 東 京 電 機

確立することで、経済効果を町内で70る地域 内 循 環 シ ス テ ム の 構 築 ─ だ 。

85

外に流出する状態を防ぐことにつな循環させ、地域の所得が一方的に町校は木造とする計画を立てていた。

背景に町は当初から、仁宇布小中学の発展を牽引した。こうした歴史を「地域経済貢献型評価落札方式」を

タ ッ チ で き な く な る た め、 入 札 は

後 に 施 工 業 者 が 契 約 し、 発 注 者 が大学、 道 総 研 林 産 試 験 場 な ど で 構 成がります」と話す。

する「 森 町 モ デ ル 推 進 協 議 会 」 を 設

在して い る た め 、 公 共 施 設 の 機 能 をは広い エ リ ア に コ ミ ュ ニ テ ィ ー が 点

町農 林 課 の 佐 藤 司 参 事 は 「 町 内 に認証の取得を目指す動きも広がりをれた森林であることを証明する国際排除するため、適正に管理、保全さ

違法に伐採された木材を市場から構造、 材 料 加 工 の 各 分 野 の 有 識 者 に
全体に使用した木材の 割以上に町築した町立仁宇布小中学校で、建物

立方㍍のうち、％ に 達 し た。 杉 本 課 長 は立方㍍、使用率た。木材２８７・・に整備 し た 大 半 の 公 共 施 設 は 、 耐 久

大規模な工場施設の整備が難しかっ

建築材に対抗するための技術開発やＳＧＥＣ（一般社団法人緑の循環

羽柄材の乾燥施設も少ないため、道ましたが、集成材を製造する工場も値上がりし、輸入量も一時、激減し材価格はウッドショック以前に戻る

ことは間違いなくチャンスです。木

国産材・道産材が注目されている

敏博さんことはなく、ある程度の高値を維持

─これからの木材産業の展望はに校舎が完成できました」と話す。

道産材の活用促進に向けてたこともあって、現状では合板用や産材のシェアを伸ばすことはできま内田

北海道木材産業協同組合連合会

一部建築材を除き、多くの製材品は副会長

─道内 に お け る 木 材 供 給 の 現 状 はの人工 林 が 成 熟 し て 、 伐 採 期 を 迎 え

後に植 え ら れ た カ ラ マ ツ や ト ド マ ツ

林業で し た が 、 現 在 で は 主 と し て 戦上げた貴重な財産です。地域での雇が苗木を植え、丹精して育て、造りす。北海道の森林は、終戦後に道民

間４００万立方㍍も出荷されていまあり、特にカラマツとトドマツは年

北海道は国内最大の木材生産地でする可能性があります。リスク管理

中で木材供給の逼迫は長期的に継続輸出が途絶える可能性があり、世界クライナ侵攻に伴い、ロシア産材のないといけません。ロシアによるウの課題解決を進める「追い風」にしウッドショックを道内の木材産業

は、地域の資源を地域で使うことを

開 発 目 標（ Ｓ Ｄ Ｇ ｓ ） の ゴ ー ルとは間違いありません。持続可能ながゼロカーボン達成の一助となるこ

内で 年〜います。建築材として道産木材を道による炭素固定の役割が注目されてさらに地球温暖化対策の中で木材するとの声も聞きます。

ていま す 。 本 州 以 南 で は ス ギ や ヒ ノ

用を生み出し、経済的な価値を高めの面からも、道内のプレカット工場

指標としています。この点からも道─ウッドショックへの対応は

キなど の 長 い 歴 史 を 持 つ 針 葉 樹 が 住るように「賢く使う」ことが何よりから「もっと道産材を使わなければ」

産材利用の意義がうかがえます。

かつ て は 天 然 林 材 が 主 体 の 北 海 道

宅建材 と し て 使 わ れ 、 現 状 で も 建 築も重要だと考えています。

という声も上がる一方、製材工場かの建築 材 が 輸 入 さ れ て き た 結 果 、 住

ないのが課題です。道産材の割合を建築材に占める道産材の割合が少いという意向も出ています。ウッドらも「道産建築材」を作っていきた

トを行いました。道産材が輸入材よ

道内のプレカット工場にアンケー

しか し 、 道 内 で は 初 め て の 造 林 木

宅建築 に 占 め る 道 産 材 の 割 合 は 割

り 万円高くても使う意向はありまや割れ と い っ た 特 性 が あ り 、 外 国 のツやト ド マ ツ は 、 乾 燥 に よ る ね じ れります。羽柄材も競争力を高めるた

べ、価格や量の安定性で競争力が劣ため、ヨーロッパなどの集成材に比が、生産規模はそれほど大きくないる集成材の工場がいくつかあります必要です。道内には構造材に使われが供給できる産業構造にすることが造材を作る適正規模の工場施設の整のさらなる整備や、集成材などの構

そのためには、乾燥機や製材施設を供給することが最大の課題です。

識しながら、安定的・効率的に材料して利用を進めるため、コストを意

め、道産材を建築材、特に構造材とスギ、そして広葉樹の利用も進み、ば、北海道のカラマツ、トドマツ、を地域の皆様が理解していただけれが、今の資源を取り巻く世界の動き造していくことは関係者の責務です

できるだけ効率的に道産建築材を製いう回答が半数ほどを占めました。

すか、との質問に、道産材を使うとまっていくと期待しています。

備 が 求 め ら れ ま す。 ま た、 道 民 の意識の醸成も重要です。

めには、乾燥技術や採材技術をさら2

先人が作り上げた財産の価値が高ショックで欧州材は 〜 倍ぐらい
3

「道産材を使っていきたい」という

5に 高 め る 必 要 が あ り ま す。 ウ ッ ド

程度と な っ て い ま す 。 ま た 、 カ ラ マ

ショックなどをしっかりと受け止50割程度まで引き上げて、住宅部材

30

2

12

年以上と長く使うことである カ ラ マ ツ や ト ド マ ツ が 成 熟 す─道内の木材産業が抱える課題は材の半 分 近 く は 国 産 材 で す 。

る前に 、 欧 州 や 米 国 か ら 安 価 で 大 量います。

せんでした。

関係団体などの理解と協力で、無事「 コ ロ ナ 禍 で 多 く の 制 約 が あ る 中、は

認証材は２０８・板、フローリングはカラマツを用いツ の 集 成 材、 壁 は ト ド マ ツ の 羽 目

屋建て。柱や梁にトドマツやカラマ

新校舎は床面積８０３平方㍍の平書類の説明などを繰り返した。

材を分別管理するための教育や必要条件を明示し、施工段階では、認証採用。仕様書で認証材の使用などの19
町有林、民有林、道有林と、町内置。調 査 を 進 め 、 モ デ ル ケ ー ス と な

国際認証を取得 ─美深町

集約す る の が 難 し く 、 今 後 の 施 設 整
みせる。美深町は令和 年 月に新る施設 の 建 設 を 進 め る 計 画 だ 。

備の方 向 性 を 検 討 す る た め 、 建 築 、よる協議会を設置しました」と話す。
内の森林で生産された森林認証材を使用し、大規模木造建築物としては

現在 の 森 町 は 平 成 年 に 旧 森 町 と国内で初めて「ＳＧＥＣプロジェク

旧砂原 町 が 合 併 。 当 時 の 人 口 は 万
千人 だ っ た が 、 令 和 年 度 末 に はトＣｏＣ全体認証」を取得した。

3

3

万４ ２ ７ ５ 人 に 減 少 。 高 度 成 長 期

7

6

3

7

梱包材や下地材などとして使われて

3

72

17

1

1

26
PRACTICE 2022 Spring

No.38 PRACTICE

27

町産材がふんだんに使われた仁宇布小中学校の教室

3

9

2

森林の再生 ─木を生かした豊かな暮らしを特集

現場からの報告 ●❹未利用森林資源を活かせ

木質バイオマス利用の現状と未来像
未利用材の安定的な確保が欠かせない

道内で木質バイオマスのエネルギー利用が拡大している。これまで放置されていた林地残材や間伐材などをチップやペレットに加工し、化石燃料に代わる燃料として利用することで、温室効果ガス排出実質ゼロ（カーボンニュートラル）の実現に向けた取組が加速している。一方で未利用材の供給不％を占に上る。管内別ではオホーツクが万７５００立方㍍で全体の万６１００立方㍍、上川
万２３

万７６００立 方

万９５００立方㍍が最 多 で、 足 寄 町

では北見市の００立方㍍が次いでいる。市町村別

万４１００立方㍍、空知

め、十勝

35

万９９００立方㍍、浦万９４００立方㍍、遠軽町

㍍、津別町
幌町

4

5

年度から

月、１００年先を見据

年度までの

年間で、道

画」を策定した。計画期間は令和するため「北海道森林づくり基本計

えた森林づくりに関する施策を推進

道は今年

２００万立方㍍を目標に

万５３００立方㍍と続いている。

3・ ％増の２０

年度時点の林地未利用材発生予測と令和元年度の伐採実績をもとに、計画に基づく伐採量の将来見込み

０万立方㍍に引き上げるとした。

用量を元年度比で年度の木質バイオマスエネルギー利要施策として掲げた。計画では、

えて、木質バイオマスの利活用を主

健全な発展、道産材の利用促進に加カーボン北海道の実現や木材産業の割 増 の５４０万 立 方 ㍍ と し、 ゼ ロ

内の木材生産量を令和元年度比で10足も懸念され、持続可能性の確保に向けた将来ビジョンが求められている。

25
10

26
3
3

に上る。由来別の利用量は、平成

217

年代前半は、製材工場で発生する端222増加する木質バイオマスしていたが、再生可能エネルギーのコストの問題から使われていなかっ219

材と建設現場で発生する木材が拮抗

スを利 用 し て い る 道 内 の 施 設 は １ ６
固定価格買い取り制度（ＦＩＴ）の影

では奥 尻 町 、 下 川 町 、 苫 前 町 な ど のた低質の間伐材や枝材などの未利用

225

月現在、木質バイオマ

６に上 る 。 公 共 施 設 は 、 伊 達 市 や 当
響もあり、 年以降は、回収や輸送導入事 例 が あ り 、 温 泉 施 設 や 交 流 施材が急増した。特にＦＩＴ認定施設

は、低質材や枝材は収集してもコス

255

令和 年

麻町、 津 別 町 な ど の 庁 舎 、 小 中 学 校

設でも 導 入 が 増 え て い る 。 ま た 、 平
での利用は大幅に伸びた＝グラフ。

年 に 紋 別（ 出 力

万 ㌔ ㍗）、 令成など、 大 型 の 木 質 バ イ オ マ ス 発 電 所
トが見合わなかった。再生可能エネ

272

3
4
2
13

道水産林務部林業木材課は「従来も相次 い で 稼 働 。 令 和 元 年 に は 石 狩
ルギーとして木質バイオマスが注目を集め、利用量が増えている。今後

276
264

和 年には室蘭（同 万 千㌔㍗）

（同 万 １ ５ ０ ０ ㌔ ㍗ ） も 着 工 し た 。
これ に 伴 い 、 道 内 の 木 質 バ イ オ マ
も増加傾向は続くのでは」と話す。

288
304

の管内 で 増 加 が 見 込 ま れ 、 １ １ ７ 市

も公表 し た 。 胆 振 、 オ ホ ー ツ ク 以 外
未利用材を使える熱ボイラーを整備はないか。公共施設で間伐材などのすいのは、発電よりも熱ボイラーでを計量するトラックスケール棟、木貯蔵棟、原料の木材を積載した車両にチップを分けるふるい機を備えた管と出荷に使うホッパー、規格ごと

ウッドロスマルシェとはていきたい」と意気込みを語る。

で木質バイオマスの活用を定着させ料供給の安定化を図ることで、町内町村は 元 年 度 を 上 回 り 、 厚 沢 部 町
すれば、地域にある未利用材の活用

万１９ ０ ０ 立 方 ㍍ 、 長 万 部 町 万 ２る中間土場として、町南側にある旧組に参加してもらおうと「ウッドロに木質バイオマス資源を活用する取に広が っ て い る 。 し か し 、 北 海 道 木り、木 質 バ イ オ マ ス の 活 用 が 全 道 的と、地 材 地 消 へ の 意 識 の 高 ま り も あ

するカ ー ボ ン ニ ュ ー ト ラ ル の 広 が り

温室 効 果 ガ ス 排 出 量 を 実 質 ゼ ロ にバイオマスセ「つべつ木質

一手に担うれ、木質チップの加工、販売などを燃料に加工する木材の収集や受け入

津別町は本年度、木質バイオマス

近いドンコロと呼ばれる端材や枝な適さない低質材のほか、樹木の根に林から、製材やパルプ材など流通に原料の確保と環境意識の向上につな

く原料となる樹木を募り、安定的なスマルシェ」の取組も開始した。

材産業 協 同 組 合 連 合 会 の 内 田 敏 博 副ンター」の整を目指してい後にも 、 事 業 者 な ど が 以 前 と 同 じ コ

乗せさ れ て い る 売 電 価 格 が 下 が っ た

設の割 合 が 非 常 に 高 い が 、 現 在 は 上

バイオ マ ス の 需 要 は 、 Ｆ Ｉ Ｔ 対 応 施

了する と 売 電 価 格 が 下 落 す る 。 木 質する。可動式町有地に建設設に隣接する

レット製造施存の木質ペ（ チ ッ パ ー）の木材破砕機し続け る の か は 不 透 明 」 と 話 す 。

やチップの保つべつ木質バイオマスセンターの完成予想図

センターでは農畜産用チップのほ房・給湯用の燃料として供給する。

加工して公共施設や民間施設の暖入れて選別し、ペレットとチップに林などで発生する支障木なども受け

どの林地残材を集める。農地や河畔

伐採や運搬費用は自己負担となる。

て、重量に応じた金額で買い取る。

れる樹種や規格別に価格を設定し員のアイデアを採用した。持ち込ま（市場）」を組み合わせたもので、職意味する「ウッドロス」と「マルシェげる狙いがある。名称は未利用材を係長は「原料の確保と製品である燃

産業振興課の兼平昌明・再エネ推進

を年度内にも立ち上げる方針だ。町

ギーマネジメントセンター（仮称）」

民 営 方 式 に よ る「 再 生 可 能 エ ネ ルターの運営を担う組織として、公設造、販売など、木質バイオマスセン

町は原料調達から燃料の加工・製販売も行うという。

か、キャンプやストーブ用のまきの森林所有者や住民などから、幅広

会長は 、 再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー の 固 定

月の稼働

内田 氏 は 「 Ｆ Ｉ Ｔ に よ る 固 定 価 格る。施設は既年

での買 い 取 り 期 間 は 年 。 期 間 が 終

4

ストを か け て 道 内 の 林 地 残 材 を 調 達

20

一方 で 内 田 氏 は 「 市 町 村 が 使 い や「住民の理解と意識高揚が不可欠」と語る津別町の兼平係長に注意 が 必 要 と の 見 方 を 示 す 。

備に着手。来原料は町有林や国・道有林、民有本岐中学校跡地を活用するという。

が資源であることを意識し、積極的

津別町は住民一人ひとりが、樹木

質チップの積み込みスロープのほか、

2

価格買 い 取 り 制 度 （ Ｆ Ｉ Ｔ ） の 動 向

加工施設を整備 ─津別町

41

生が見 込 ま れ て い る 町 も あ る 。

2

ＦＩＴ終了後の調達は？

取り組むべきだ」と強調する。

や地材地消につながる。ＦＩＴ後をH18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 H29 H30 R１ R２（年度）

１００ 立 方 ㍍ 、 せ た な 町 ６ ４ ０ ０ 立

木質バイオマス由来別利用量の推移（北海道水産林務部林務局林業木材課調べ）

屋外の貯木場を整備する。総事業費

1,200

見据えた林地残材の需給の変化に備

1,400

方㍍、 増 毛 町 ４ ３ ０ ０ 立 方 ㍍ 、 奥 尻

未利用材は１３９万８６００立方㍍

令和元年度に道内で発生した林地

スの利 用 量 は 平 成 年 度 以 降 、 右 肩
上がり を 続 け 、 令 和 年 度 は 対 前 年％増の１４５万 千立方㍍

279
274
206

0

未利用材・FIT施設

は 億５９８９万円。原料を集積す（単位：千m3）える意味でも、熱ボイラーの普及に

・

169

20

町１５ ０ ０ 立 方 ㍍ な ど 、 倍 超 の 発

度

166

7

28
PRACTICE 2022 Spring

No.38 PRACTICE

29

224
124

200

9

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105

83
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44

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317

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81

400

13

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186

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849
721

1,000

130
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67

562

800

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698
334
60

5

9

11

5
7

27

2

未利用材

3

6

40

600

5

建設発生木材
製材工場端材Report
2 28

5

17
13

4
森林の再生 ─木を生かした豊かな暮らしを特集

た畑や 河 川 敷 な ど の 支 障 木 、 家 庭 のか廃棄 物 と し て 処 分 す る し か な か っ

兼平 係 長 は 「 こ れ ま で は 放 置 す る
る。平成 年に町内で合板を製造す

シ ョ ン（ 熱 電 供 給 ） も 行 わ れ て いイオマスを活用したコージェネレー

活用の 意 義 に つ い て 理 解 を 深 め て もじて、 住 民 に 幅 広 く 木 質 バ イ オ マ ス

が対価 も 支 払 い ま す 。 こ の 取 組 を 通

庭木の 枝 な ど も 受 け 入 れ 、 少 額 で す

気をつくる「バイオマスエネルギーで発生する端材を燃料として熱と電でつくる津別単板協同組合が、工場

る丸玉木材株式会社と木材関連会社

成した役場庁舎などの間に独自の送や生涯学習センター、今年 月に完同組合の両工場の稼働に必要となる電網である自営線ネットワーク網を

別養護老人ホーム、高齢者福祉推進センターなどの公共施設があり、将来的にスマート街区を各地区で整備
す る こ と も 検 討 し て い る。 エ ネ ル
ギーマネジメント会社を設立して、街区内の設備の運用管理やエネル
ギー販売、町内における再生可能エ
ネルギーの普及・利用拡大を図る。

チップ活用の効果を検証
年に「木質バイオマス

資源の持続的活用による再生可能エ

町は平成た一括受電により基本料金の削減とネルギー導入計画」を策定。公共施

エネルギーのほぼ１００％を自給しガス削減に貢献している。
電 力 需 要 の 平 準 化 を 図 る。 町 有 地
設の熱供給設備として木質チップボ

質バイ オ マ ス の 活 用 を ま ち づ く り のラーの熱と、太陽光発電による電力

大樹町では、木質バイオマスボイ
池への充電と施設に給電する。

昼夜時間帯や日照条件に応じて蓄電の太陽光発電設備と蓄電池を整備。

（約

重点政 策 に 位 置 付 け た の は 平 成 年を組み合わせたコージェネレーショ

熱電供給網を整備 ─大樹町に 策 定 し た「 バ イ オ マ ス タ ウ ン 構

町の試算では、導入を計画していレット 製 造 施 設 を 整 備 。 役 場 庁 舎 とマート街区構築事業として、町の中始 動 し た。 町 は 令 和 元 年 度 か ら ス
ラーと蓄熱槽の温熱で、最低限の電

蓄電池の電力、木質バイオマスボイ

力供給が途絶した際には、太陽光と一方、災害時に電力会社からの電る年間出材量は最大４３００立方㍍

る。これに対して、間伐や皆伐によ

要 な 原 木 量 は２４００立 方 ㍍ と なは５２００立方㍍、チップ生産に必が稼働した場合、チップの総需要量

る全ての施設で木質チップボイラー

中央公 民 館 、 農 業 者 ト レ ー ニ ン グ セ
央を流れる歴舟川北側（北地区）の力と熱供給を確保できるという。

想 」 が 始 ま り だ。

ンター 、 温 水 プ ー ル 、 特 別 養 護 老 人
市街地約 ㌶に熱導管網を敷設。大打ち出 し 、 役 場 庁 舎 や 消 防 庁 舎 、 認

可能な 循 環 型 ・ 低 炭 素 社 会 の 構 築 をキなどの河川支障木が中心。河川支と当別川で生じるヤナギ類やハンノプ製造と輸送を担う。原料は石狩川が代表となり原料確保と運搬、チッ

業・運送事業者の株式会社山内産業

電力供給は周辺にある大樹小学校

房などの熱源として利用している。

供給先の施設間で温水を融通し、暖力は３００㌔㍗で、導管網を通じて行う。木質バイオマスボイラーの出マス焼却・熱利用施設から熱供給を

樹小学校東側に新設した木質バイオ

り、木質バイオマス利用を阻害する

用すると燃料価格の負担増につなが

価格は上昇傾向にある。間伐材を利次いで稼働し、未利用材や間伐材の大規模な木質バイオマス発電所が相用する調査研究を進めた。道内では設、東地区に国民健康保険病院や特海洋センターや武道館などの体育施という。また、町内の南地区には、の施設にも熱や電気を供給する予定

する計画もあり、将来的にはこれらは学童保育所やプールを移転・集約

総工費は約 億 千万円。周辺に消費量は２５０㌧に上る。町は役場稼働を予定しており、チップの年間㌔㍗のボイラーを設置する。

校「とうべつ学園」にも出力４００

月に開校した小中一体型義務教育学

間１２５㌧のチップを使う。今年

力２５５㌔㍗）を設置。それぞれ年０万円から１９００万円に減少し、町外に流出する金額は、年間３１０加が見込まれるが、燃料購入に伴い燃料と比較して年間３００万円の増

一方、町の燃料消費支出は、化石

月のカ所の施設でも更新時期確保できることが分かった。

が見込まれ、チップ用の原木は十分

定こど も 園 、 町 営 住 宅 の 改 築 に 合 わ

障木は河川の流れを妨げるため、定恐れがあるため、河川支障木が活用

庁舎など

4

トに切 り 替 え た 。 ま た 、 第 次 総 合

せてペ レ ッ ト ボ イ ラ ー を 導 入 し た 。

期的に伐採されるが、大半は産業廃できれば、原料を長期にわたり安定

11

トックヤードに搬入。このうち カ

防風林の伐木、公有林や私有林の間

枝や、適正管理が課題になっている

燃料としての使用には問題がないこに残る灰分が多い傾向があるものの、木は含水率が高く、チップの燃焼後送コストなどを比較した結果、支障プ化した場合の品質や保管方法、輸町は間伐材と河川支障木で、チッしたい」（吉野室長）と話している。

アンス（業務提携）の在り方も模索

内の幅広い層を巻き込みながらライ負の影響が及ぶことも懸念され、町及に伴い、石油やガスを扱う業種に一方で町は「木質バイオマスの普環境・ 景 観 の 保 全 を 両 立 さ せ る ま ち
づくり を 「 バ イ オ マ ス 森 業 」 と 名 付

チ ッ プ 原 料 は、 町 内

カ所のス

必要なエネルギー量を確保できる見保しており、

川支障木を確2度、西当別小学校と西当別中学校にチッ

入を検討するとしている。

け、町 が 取 り 組 む 「 宇 宙 の ま ち づ く

所は廃校となった旧中小屋中学校ととを解明した。吉野室長は「町内の込みです。産廃として処分されてい当面の需要は町は令和元年から 年間、河川支プボイラ（出4月に開校した小中一体型義務教育校「とうべつ学園」

町は 木 質 バ イ オ マ ス の 活 用 と 森 林

り」と と も に 、 地 域 活 性 化 の 柱 に 位

旧青山小中学校の敷地を活用。旧中民間事業者

た河川支障木が付加価値を生み、雇賄えます」とどによ る 「 当 別 町 木 質 バ イ オ マ ス 地

障木を木質バイオマス燃料として活

旧中小屋中学校の体育館を活用したチップ保管施設

伐材や林地残材も活用する。

置付け て い る 。 町 企 画 商 工 課 の 樋 口

小屋中学校は、体育館を破砕機を備用創出や地域経済の活性化に役立ち説明する。

「 計 算 上 で は、 河 川 支 障 木 だ け で

当別 町 は 、 河 川 の 維 持 管 理 作 業 でま す 」。 町 の 吉 野 裕 宣・ ゼ ロ カ ー ボ

な有効 活 用 で 新 た な 地 域 振 興 に つ な生じる 河 川 支 障 木 を 加 工 し た 木 質 バン推進室長が意気込みを語る。

河川支障木を活用 ─当別町

イオマ ス 燃 料 を 活 用 す る 取 組 を 進 め

域アラ イ ア ン ス 」 を 組 織 。 町 内 の 林

札幌地 方 石 油 業 協 同 組 合 当 別 支 部 な

2

町は昨年

ている 。 町 は 令 和 年 に 森 林 組 合 や

1

2

3

燃料として活用可能に

げたい 」 と 意 気 込 み を 語 る 。

間 万㌧の河直樹企 画 係 長 は 「 災 害 に 強 い 地 域 防3は、現在も年5

えたチップ製造拠点に改修した。

に合わせて木質チップボイラーの導4計画（ 平 成 〜 年 度 ） で は 、 持 続

町内 で は 民 間 事 業 者 に よ る 木 質 バ

棄物として処分されている。また、的に確保することができる。

4

イラーの導入を検討した。

千 平 方 ㍍） に 出 力１００ ㌔ ㍗

構築。北海道電力の既設系統を通じセンター」を整備した。丸玉木材と木質チップを燃焼し、公共施設に熱を供給するており、年間 万 千㌧の温室効果

らおう と 思 い ま す 」 と 力 を 込 め る 。

木質ボイラーの普及を推進
津別 町 の 森 林 面 積 は 約 ６ ２ ０ 平 方
社、 造㌔で総 面 積 の ％ を 森 林 が 占 め て いる。 町 内 に は 木 材 加 工 業

1ン（熱電供給）の取組が今年 月に林・素 材 生 産 業 が 社 あ る 。 町 が 木

9

年には木質ペ3

6

近隣自治体で生じる街路樹のせん定

6

災拠点 づ く り と エ ネ ル ギ ー の 多 面 的

上る見 通 し が 得 ら れ た 。

温室効 果 ガ ス の 削 減 量 は ７ ９ ０ ㌧ に「将来的には他地区でも活用を検討したい」と語る大樹町
の樋口係長

31

5

ホーム の ボ イ ラ ー 燃 料 を 木 質 ペ レ ッ

21

30

19

19

5

13

86

22

30
PRACTICE 2022 Spring

No.38 PRACTICE

31

森林の再生 ─木を生かした豊かな暮らしを特集

現場からの報告 ●❺どう使う？森林環境譲与税

森林環境譲与税の有効活用に向けて木材利用の促進や木育の推進に期待も年度からは個人住民税に国民％）だった。

千万％）木造公共建築整備は２７林・林業・木材の普及啓発が円（
００万円（
一方、空知管内 市町の決算額は％の47,8589函館市

渡島

47,36610

足寄町

十勝

41,71811

八雲町

渡島

37,390
12

むかわ町

胆振

36,697
13

苫小牧市

胆振

33,087
14

美幌町

オホーツク

32,66915

帯広市

十勝

30,206
16

湧別町

オホーツク

30,086
17

新ひだか町

日高

29,08718

平取町

日高

27,93819

蘭越町

後志26,946
20

興部町

オホーツク

26,352に伴う地場産材を活用した備品整備

てる市町が多いとみられている。

総務 省 と 林 野 庁 が 公 表 し て い る 自だった＝表。管内別では、オホーツが続き、町村で最も多いのは枝幸町
市町村の総額は 億３９００万円で、市町村への譲与額の ％ク管内

億４ ００万円。基金がオホーツク

治体別 譲 与 額 に よ る と 、 道 と 市 町 村の令和 年 度 の 譲 与 額 は 、 道 が 約
億５４ ０ ０ 万 円 、 市 町 村 は 億 ７ ５

億１２００万円、私有林整備１３０

遠軽町

るＦＳ Ｃ 認 証 林 に は 上 乗 せ 補 助 を 行

００万 円 で 、 前 年 度 と ほ ぼ 同 額 だ っは「コンソーシアムのスキームを最という。同町の町長公室企画財政課を占める。人工の私有林が全道で最用促進や木育の取組にも活用されて材利用 等 促 進 コ ン ソ ー シ ア ム 」 を 設

び込むきっかけにもなっている。

住施策との相性が良く、移住者を呼村）を協力団「川上」の木材供給者の立場にある

ウッド」のブランドを立ち上げた。

につなげようと「広尾サンタランド

林環境 譲 与 税 を 活 用 す る 。 活 用 団 体「ＨＩＲＯＯＳＡＮＴＡＬＡＮＤ Ｗ

ンチ、フローリングや壁板などに焼成し、町産材を使ったテーブルやベ

ＯＯＤ」の焼印とロゴプレートを作イ ン。 森 林 環 境 譲 与 税 を 活 用 し て

木工作家の協力でロゴマークをデザ

町外での知名度が高い「広尾サンタ

広尾町は令和 年に町産材のＰＲ立。木 材 の サ プ ラ イ チ ェ ー ン の 中 で体を癒やす森林の存在は、移住・定を持つきっかけになっている。心とへの愛着と理解を深め、故郷に誇り木育に取り組む市町村も多く、地域村がコ ン ソ ー シ ア ム を 組 み 、 広 域 的森林環境譲与税は、地場産材の利木育やブランド化に活用もい」としている。

大限活用して取組を進めていきたい、認 証 面 積 の 拡 大 を 図 っ て い る 。

道外ではコンソーシアムも森林 環 境 譲 与 税 の 活 用 を め ぐ っ ては、配 分 額 が 小 さ く 、 基 金 に 積 む 市％）だった。オホーツク8いる。小中学校の総合学習の一環で町村も 多 い が 、 道 外 で は 複 数 の 市 町

０万円（

51,721な取組 と し て 、 森 林 資 源 の 循 環 利 用を促進 し よ う と い う 動 き も あ る 。
奈良 県 南 部 の 橿 原 市 な ど 市 町
村と つ の 関 連 組 合 連 合 会 は 、 令管内の 市町村平均の配分額が２４

十勝■町産材をブランド化─広尾町

年 月に「上下流連携による木００万円だったのに対し、農地が多

浦幌町「川下」に当たる消費者が多く住む

和

人当たり年間千円を上乗せ

森林環境譲与税は、森林整備や保全のために地方自治体に配分される。国は他財源を活用して令和
元 年 度 か ら 先 行 し て の 譲 与 を 始 め た が、して徴収する森林環境税が原資となる。道内でも林業の活性化や地場産材の普及、木育推進などの幅

7

体に位 置 付 け 、 森 林 組 合 の 協 力 を 得

町 を 活 用 団 体、い空知管内は平均額６００万円弱と52,309ランド」のイメージを町産材のブラ

市

少なく、事業の実施に要する一定の宗谷

4て、川 上 と 川 下 の 分 野 が 連 携 ・ 協 働

橿原市など

金額を確保するため、基金を積み立

枝幸町

2オホーツク管内 市町村の令和年度における森林環境譲与税に関する一体的な森林施業や路網の整備計たる 億円２４００万円で、私有林網の除雪などへの補助金の交付に充

億３００万 円（てており、森林管理の国際基準であ整備はを使って新築またはリニューアルを行った店舗や公共施設などにに張り出している。

企画やデザイン、試作に携わる。
最初の大仕事となったのは「広尾ウッドイルミネーション」の取組だ。広尾サンタランドを町内産のカ
ラマツやトドマツで作ったオリジナ
ルのランタンで彩るイベントで、住民参加のワークショップや商工会女
千個を作成。昨月に行われたツリーの点灯式で性部の協力を得て
年㍍の光るトンネルが登場し、ＳＮ
千個、来年度はさらにＳなどで大きな反響があった。
本年度は千個の作成を計画している。澤村
さ ん は「 ふ る さ と 納 税 返 礼 品 は、
材 ブ ラ ン ド『 Ｈ Ｏ Ｋ Ｋ Ａ Ｉ Ｄ Ｏ Ｗ

たいという依頼やウッドイルミネー

玄関に置く小物入れを返礼品に加えカッティングボードが好評ですが、ＯＯＤ』を立ち上げたことをきっかションの商品化の話もあります。腕令和 年に地域おこし協力隊員とえています」と話す。

にブランド化を進めていきたいと考向けてオリジナル性を発揮するため

けに、広尾町も町産材の利用促進に

町農林課は「道が平成 年に道産肩書きで、町産材を活用した商品の％）、森

は配分額の大半を枝打ち、間伐、路経験を有する専門員を雇用。美幌町

画を策定するため、専門的な知識や

億 千万円。内訳は基金が ％に当

ち森林環境譲与税を充てた金額はる決算状況をみると、事業総額のう

斜里町は、町有林と民有林におけ出の検討などの事業を進めた。

所の整備、紋別港を利用した木材移導入補助、木材を活用したバス待合

テム）の整備やリモコン式草刈機の別市は、森林ＧＩＳ（地理情報シスなどに約２２００万円を充てた。紋ると、北見市は、市役所新庁舎建設

オホーツク管内の取組を詳しくみ6広い使途で活用されているが、地域によっては基金に積み立てる割合が高いなどの課題もある。

森林環境譲与税の使途は月に施行された森林経

61,341

1

平成 年
釧路

4

営管理 法 に 基 づ き 、 森 林 環 境 税 と 森

釧路市

10

林環境 譲 与 税 が 制 度 化 さ れ 、 都 道 府

537

県と市 町 村 に 森 林 環 境 譲 与 税 の 譲 与

62,1755が始ま っ た 。 森 林 環 境 譲 与 税 は 自 治

オホーツク

51

体の人 口 、 私 有 林 人 工 林 面 積 、 林 業

紋別市

23

就業者 数 に よ り 配 分 額 を 決 定 。 森 林
431

整備や 人 材 の 育 成 、 普 及 啓 発 、 木 材

62,5642も多い管内の特徴が表れている。

上川

た。市町村別の譲与額をみると、人

旭川市

利用促 進 な ど に 対 す る 取 組 に 活 用 す

3

口の多い札幌市が約 億円とトップ

69,623ること が 定 め ら れ て お り 、 自 治 体 にオホーツクで、北見、旭川、紋別、釧路の各市

北見市

は使途 の 公 表 も 義 務 付 け て い る 。

2

ンド力向上に役立てようと、地元の吉野郡 町 村 会 （ 町1

200,480

するこ と で 、 地 域 全 体 で 地 場 材 の 需
要を高 め よ う と い う 取 組 だ 。

4

79

24

石狩

の一つ 、 田 原 本 町 は 、 令 和 年 度 に活動 資 金 は 、 活 用 団 体 町 村 の 森

9

札幌市

印を押す。ロゴプレートは、町産材

間伐材 を 利 用 し た 木 製 品 を 購 入 。

6

9
1

1

円を予 算 化 し 、 今 後 使 途 を 協 議 す る

年度に つ い て は 市 町 で １ ３ ６ ４ 万

1
譲与額

2

管内

18

18

（単位：千円）して着任した澤村拓也さんは、愛媛県出身。大学卒業後に就職した大手
住設機器メーカーを退職後、日本一周の旅を経て町内に移住。以前から
木工職人への憧れがあった澤村さん
は 現 在、「 ウ ッ ド・ プ ラ ン ナ ー」 の32
PRACTICE 2022 Spring

No.38 PRACTICE

33

1

市町村

17

4

6

4

1

6
順位

町産材を活用したLEDランタンで彩られた広尾サンタランド

8

1

25

2

5

3

3

3
3

5

4

4
2

2

令和3年度における譲与額上位市町村


31

3

2

5

4

Report8
3

ウッド・プランナーとして活躍する澤村さん

5
森林の再生 ─木を生かした豊かな暮らしを特集

に根差 し て い き た い 」 と 夢 を 語 る 。

を上げ て 協 力 隊 の 任 期 満 了 後 も 地 域
なく、生まれてきた子どもたちを歓りますが、ただ木材を切るだけではるのは手間がかかり技術が必要とな

迎して、心を込めて作ったことに気■道南 ス ギ で 出 生 証 明 ─ 森 町
森町 は 令 和 元 年 度 か ら 、 町 内 で 出
また、町は地元の木育マスター道

付いてもらえれば」と話す。

作った 木 製 の 「 出 生 証 明 書 」 を 配 布
南支部や地元企業と連携し、町内で生届を提出した世帯に道南スギでしてい る 。 令 和 年 度 ま で に 約 １ ６
出産を控えた妊婦に町産材を加工し及啓発の一環として、森林環境教育や植樹活動、森林文化の醸成などの年に設立されたＮＰ取組を推進するとしている。
町内で平成
・ ㌶

Ｏ法人「森の生活」は、町の中心部に近い「美桑が丘」というの町有林を利用して、森林環境教育
年には名古屋市かや都市住民との交流など幅広い取組を進めてきた。
ら下川町に移住した麻生翼さんが代産のカ ボ チ ャ や ク リ の 種 、 ホ タ テ のて欲し い と の 思 い を 込 め て 、 町 内 特である 農 業 、 漁 業 、 林 業 と 共 に 育 っ

証明 書 の 中 に は 、 森 町 の 基 幹 産 業

築や間取り、デザイン、色合いなど

佐藤参事は「森高校の授業は、建ビングデザインの授業も始まった。

住まいに関する幅広い知識を学ぶリ室を開催。道立森高校では昨年度、対象にした製材工場の見学や体験教

森林環境譲与税を活用して、木育整備や活動支援にも充てている。

施設「Ｃｏｎｎｅｃｔ ∞ もり」のの場となっている学生コミュニティ

た「ＬＥＡＦ」というプログラムを意識の向上を目的に北欧で開発されト・トイ」プロジェクトも進めてい稚貝を 入 れ た 。 町 の 佐 藤 司 農 林 課 参
内容が多岐にわたり、高校から相談
や森林環境教育の充実に取り組む市
取り入れ、幼少期からの継続した学表に就任し、町内の子どもたちが体事は「 子 ど も た ち に は 、 道 南 ス ギ のを受けて町も出前講座を引き受ける町村も増えている。一方で指導者や習を進めている。プログラムは、発川町の取組が注目を集めている。
町は令和元年度から 年度までの年から、町の委託事業とし教育活動にも取り組んでいる。
平成て認定こども園の園児、小学生、中学生、高校生を対象に実施している
森林環境教育は、子どもたちの環境

場や製材工場の職場体験など、年間学習）による滞在型利用や、地域の生徒のインターンシップ（職業体験活用。道立北の森づくり専門学院の普及啓発─を進めるとしており、普成・担い手確保③木材利用の促進④

方針で①森林整備の推進②人材育

森林環境譲与税の活用に向けた基本

るプロセスを重視しているという。

が知識を吸収し、自身で理解を深め

習、事後学習を通じて、子どもたちている。事前学習、森林での現地学を通じて幅広いプログラムを提供し大学生と地元高校生による課外活動

育む─ことにあります。

もたちだけでなく、全世代に広げる

理運営も行っています。木育は子ど㌶の指定管理者として管大きな柱です。町内の「美桑が丘」

にわたる 年一貫の森林環境教育も員会と連携して行っている幼小中高

づくりを進めています。町の教育委

企画立案、住民が活用できる森の場

しながら計画を作成しています。

ラムになるように、先生たちと相談

学校の教育課程と関連付けたプログ

解を深めることを重視しています。

多様な側面についてバランスよく理

はじめ、社会、文化、経済といったグラム」に基づき、森林の生態系を発祥の森林環境教育「ＬＥＡＦプロ

提供しているプログラムは、北欧

─木育を進める市町村に向けてきにつなげて欲しいと思います。

つことで、子どもたちの新たな気付

きている人たちの話を聞く機会を持していることを学び、森とともに生す。長い時間軸と多面的な機能を有間を経るほど豊かな生態系を築きま

森は長い時間をかけて成長し、時の約 ・べき取組です。下川町は長年にわた─今後の展開をどうお考えですか

めの財産になっています。

考えています。森林環境教育は総合

林環境教育が一定の成果を上げたとこれまでの取組で、下川独自の森

海道は、全ての市町村に森がありまを作る」という目標と信念です。北

根底にあったのは「持続可能な地域あります。木育の取組を進める上で源に恵まれたからこそ、現在の姿が

─教育現場での木育の位置付けは学習の一環として行われてきました

平成 年に私たちが当時の幼児セ

す。私たちの身近にある森は、持続りに貢 献 す る こ と を 目 的 に 平 成 年

豊かな 暮 ら し と 持 続 可 能 な 地 域 づ くた、森林を活かした保育活動「森のンター（現・認定こども園）で始め年に町がつながるような仕組みができないか域の資源である森林を活かす仕事にを通じて、人間的な成長を育む②地①身近な自然における学びや楽しみがスタートしました。事業の目的は協力しました。そして 年度には幼ラムを実施し、私たちが講師として

小・中・高校で森林環境教育プログ

はなく、地域のさまざまな動きと連に関係しています。森づくりだけで環境や福祉、まちづくりなどと密接いったように。森づくりは、地域のキ ャ リ ア 教 育 に つ な が っ た り、 と元の木材産業について学ぶことがつながりを探求したり、中学校で地

下川町のエネルギー自給の取組との年生で気候変動について学ぶ際に、取組をしていくのかという発想と姿

かりと認識し、その上でどのようなは貴重な財産だ」ということをしっく「持続可能な地域とするために森う、決まり切ったメッセージではな「森を大切に」「森を守ろう」といぐべき大切な財産となります。

世代はもちろん、次の世代に受け継理解して実行する。その行動は今の大人までできるだけ多くの人たちが源であることを認識し、子どもから動を始 め ま し た 。 主 な 取 組 は 森 の 体

ついて理解を深める③森林の役割や動した形で教え、経験し、森を考えと考えています。例えば、小学校

験事業 と し て 、 森 や 地 域 資 源 を 活 か

地域の取組について考え、持続可能勢が求められていると思います。

あ そ び 」 が 最 初 で す。

可能な地域を実現する上で貴重な資が、令和 年度以降は、他教科にもました。持続可能な地域を目指すた

下川町は、人と森という両方の資

り緑の財産として森を守り育ててき係しているという理解が深まります。

した体験や研修、教育プログラムの進める財源として森林環境譲与税を験活動を通じて森林の大切さを学ぶ

ように ま っ す ぐ 育 っ て ほ し い と い うなど協力しています。町内では、誕
ノウハウの不足に悩む市町村も少な
達段階に応じてた動植物の観察や木

翼 さん

森林環境教育の充実にも願いを 込 め ま し た 。 板 を 張 り 合 わ せ
生から高校卒業までの節目に森や木
くない。森林環境教育のモデルケー

麻生

持続可能な地域を実現
ＮＰＯ法人 森の生活代表理事

木育 や 森 林 教 育 は 、 持 続 可 能 な 循
環型社 会 の 構 築 と と も に 、 子 ど も た
ちの生 き る 力 を 育 む た め に 大 切 な 取組だ。 下 川 町 で 人 間 と 自 然 が 調 和 したまち づ く り を 実 践 し て い る 麻 生 さんは、 先 人 た ち が 守 り 続 け た 森 林 の機能を 知 り 、 社 会 と の つ な が り を 学
ぶ活動 が 不 可 欠 と 呼 び 掛 け る 。

21

ることで、森が多様な形で社会と関

6

─「木育」の取組の現状は

15

3な社会に向けて自ら行動できる人を

19

4「 森 の 生 活 」 は、 森 を 活 か し、 心218

森町が作成した出生証明書と「ウッド・ファースト・トイ」

17

月に Ｎ Ｐ Ｏ 法 人 と し て 下 川 町 で 活

5

町は木育や森林環境教育の取組をに親しむ切れ目ない木育活動を重ね

前後に 板 を 張 り 合 わ せ て 成 形 。 氏 名

3工、樹木の伐採や炭焼き、林業の現るほか、幼稚園や保育所の子どもを2スとして、プログラムが充実した下

森を学ぶことで地域への愛着が育まれる（下川町）ていきます」と語る。

と誕生 日 を レ ー ザ ー で 焼 き 付 け た 。

た積み木を贈る「ウッド・ファース

０個を 贈 っ た 。 証 明 書 は ・ ㌢ 四5方の立 方 体 。 道 南 ス ギ の 柱 を 切 り 、

10

17
22

3

11

21

小中高 年一貫の森林環境教育事業
1534
PRACTICE 2022 Spring

No.38 PRACTICE

35

森林の再生 ─木を生かした豊かな暮らしを特集

PRACTICE受けている。 人の移動も例外ではない。 本稿では総務省 「住民基本台帳人口移動報告」

コロナ禍で道内人口は転入超過に

歳、

〜
（平成

年度

・

万人→

万人）

万人→令和元年

年度 ・は、コロナ禍の生後も減少が続く一

度 ・

2〜 歳の転出超過数が半分程度に

6

徴的な変化として① 〜
歳が転出超過から転入超過へ②

2 27

新型コロナウイルスの感染拡大に伴

グラフ 。しかし、令和 年度は、て上回り、転出超過が続いていた＝者数が、道内への転入者数を一貫しの人口移動をみると、道外への転出

ける転入超過数の拡大を主因とし層、シニア層など、幅広い年代にお出超過数の著しい減少や、若年家族た。 代における転出抑制に伴う転過数が拡大─といった動きがみられ

縮小③ 〜 歳、くコロナ禍においても、札幌市へのかったため、結果として、現在も続の の、 減 少 数 は 転 入 者 の 方 が 少 なは、元年度と比べて減少しているも度 に お け る 同 市 の 転 入・ 転 出 者 数拡大している＝グラフ▲3,0000▲1,000▲500▲3,5000〜 5〜 10〜 15〜 20〜 25〜 30〜 35〜 40〜 45〜 50〜 55〜 60〜 65〜 70〜 75〜 80〜 85〜 90歳
4歳 9 14 19 24 29 34 39 44 49 54 59 64 69 74 79 84 89 以上（注） 2015〜2019 年度平均をコロナ前、2020 年度をコロナ後とした。
（出所）総務省「住民基本台帳人口移動報告」

月にお2

ける北海道の転入者数、転出者数の

月〜 年

3
3

前年差を月次ベースでみていく＝グ

10,50010,0009,000

60,00011,00050,00040,00030,00010,000札幌市の転入超過数は拡大■グラフ3％と、（出所）総務省「住民基本台帳人口移動報告」

思われ る 。 続 く 〜 月 は 転 入 ・ 転

ロナの 影 響 は ま だ 限 定 的 で あ っ た と出者数 が と も に 前 年 を 上 回 っ た 。 コ

ワーク導入が開始された時期でもあ施、 企 業 関 連 で は 出 社 抑 制 や テ レ

相次いだ休校やオンライン授業の実られる。学校関連では、年度当初になどの移動も停滞が生じていたとみ言が発出され、人流のみならず転居た。例えば株式会社マイナビのアンに対する意識にも変化が見られ始めつある。進学・就職などの移動理由

が、足元ではその影響が緩和されつ

ナ禍の発生により大きく抑制された査によると、令和る。株式会社帝国データバンクの調

地方に分散化する動きも見受けられかう兆しが見え始めている。

て、人の流れが都市から地方へと向意識が足元で上昇に転じている。

。一連のコロナ禍をきっかけとし若い世代で高くなっている＝グラフ

出者数 が 大 き く 前 年 を 下 回 る 中 、 転り、進学、就職、転勤などに伴う移ケート調査によると、大学生（大学

背景に、転出抑制（移動手控え）が月に首

また、首都圏の企業が活動拠点を

年 〜

社で

番目に多

６社と過去最多ベースで推移しており、特に北海道はかった。特色を有する道外企業が本

また、内閣府の調査によると、東京圏居住者で移住に対して関心があ月以降は、転入・転出者数がともに前年を上回った月もするためには、移住関心層や企業な魅力を継続して発信していく必要がどのニーズを探りながらも、地域のへの関心の高まりを持続的なものに

会において、若者を中心とした地方現象である。人口が減少する成熟社

減少は、コロナ禍以前から見られるに読み解いてみた。道内全体の人口

道の人口移動について、データを基

本稿では、コロナ禍における北海あるだろう。

結び付いていく動きが期待される。

揮することで、地域経済の活性化にず、雇用の受け皿としての役割を発内企業との事業連携の深耕のみなら

道をベースに事業を行うことは、道移している。なお、 年 〜 月は送遅延などを見越して引っ越しが手控えられるなど一時的な要因もあったとみられる。これにより、緊急事

移住に対する関心の変化（東京圏）

比べると、ともにマイナス傾向で推％と過続いた。 年6

北海道における人口移動は、コロ

出者数 の 落 ち 込 み が 顕 著 だ っ た 。 こ動の手控えがあったものとみられる。

都圏外に本社を移転した事例は１８（出所）総務省「住民基本台帳人口移動報告」を基に道銀地域総合研究所作成

5■グラフ5760.0（％）
50.0
40.0
30.0

態宣言期間の時期を中心に、総じて
道内・道外間の人口移動が停滞していることが読み取れる。

2.2 8.2

なお、道内から道外への転出者数

60代の前年差は、令和 年 月から カ

4.7

東京五輪開催で、交通規制に伴う運

月連続で減少した後、小幅増で推移している。コロナの感染状況が落ち着いてくることで、転出者数が再び

50代

20.0
10.0
0.0

51
23.1
3.4

12.6

31.4
12.8
14.0

20

40代

8

11

35.8
20.7
11.7
4.0

4

46.2
26.0
16.2

30代

7

北海道の転入者数・転出者数の推移（前年差）

2

51.7
25.8
21.2
4.6

20代

3

■グラフ4

増加傾向へ転じるかもしれない。

以前は関心がなかったが、感染症後に関心が高まった
以前から関心があり、感染症後に関心がさらに高まった
以前から関心があり、感染症後も関心の変化がない

る人の割合は、 代で ・3あるが、コロナ禍以前の元年同月と

3

1

4

6

3

14

月以降も、緊急事態宣言などを院生を含む）における地元就職への

代でも ・

令和元年度

令和２年度

ラフ 。本道独自の緊急事態宣言期（人）
11,500

半数を占め、（人）
70,000

また、人口の移動を道内間でみる

令和２年度（コロナ後）▲2,5004

転入者数（左軸）
転出者数（左軸）
転入超過数（右軸）

2

0

20

500

年

う人の移動の停滞を主因に、転出者て、令和 年度における北海道の人（出所）総務省「住民基本台帳人口移動報告」

55

平成 27〜令和元年度平均（コロナ前）▲2,000

R２
R１
H30
H29
H27 年度 H28。令和

数が著しく減少し、転入者数とほぼ46,000年

一極集中は進行している。

48,000

次に令和

口移動は、全体として転出超過から

50,0001

同水準になった。その結果、人口移

52,0004▲1,5002

人口移動の状況を年齢別にコロナ

54,000と、市町村の境界を越えた移動者数

1,000

若者を中心に高まる地方への関心（人）

2

禍の前後で比較した＝グラフ 。特56,000の時期は国による最初の緊急事態宣58,000

2

緊急事態宣言で人口移動が鈍化

29

転入超過へ転じたことがわかる。

平成 〜令和元年度について道内

18

20
2

19

方、札幌市の転入超過数は発生後も

1915〜 歳の転入超20 54

動は小幅ながら転入超過へと転じた。

27

30
年齢別の転入超過数（北海道）■グラフ2

北海道の転入者・転出者数の推移■グラフ1（北海道銀行・道銀地域総合研究所）

間を含 む 令 和 年 月 は 、 転 入 ・ 転

令和2年以降、コロナ禍の長期化に伴い、 道内景気をはじめ、 地域経済は甚大な影響を（注） 東京圏の居住者 857 人の回答を集計。
（出所）内閣府「地域の経済 2020-2021」

8
7
4
5
6
令和３年
3
2
1
12
11
10
9
8
6
7
令和２年
5
4
3
2
1
月次▶
年▶

5

36
PRACTICE 2022 Spring

No.38 PRACTICE

37などのデータを用いて、コロナ禍前後における道内の人口移動に関する動向をまとめた。


1

（人）
1,000
0
▲1,000▲2,000▲3,000▲4,000▲5,000▲6,000▲7,000▲8,000▲9,000
転入者数（左軸）
転出者数（左軸）
転入超過数（右軸、▲は転出超過を指す）（人）
60,000

8
8,500
0

2

〜コロナ禍前後の変化を読み解く〜
369▲4,0009,500
20,00046

北海道における人口移動の状況について
2

4

30

NEWS TOPIC
転出者（平成元年差）
転入者（平成元年差）
転出者
転入者
（人）
1,500
1,000
500
0
▲500
▲1,000▲1,500▲2,000▲2,500回（きむら・みのる）

稔

地方独立行政法人
北海道立総合研究機構
水産研究本部長

Profile昭和 39 年札幌市生まれ。北海道大学水産学部卒。 博士（水産学）、技術士（水産部門）。 民間の食品会社を経て、 平成4年から網走水産試験場勤務。 ホタテガイの品質保持や貝毒などの研究に従事。 本部
研究企画部主幹、 企画調整部長、
中央水試副場長を経て、令和2年から現職。 専門分野は水産物の鮮度保持と安全供給。

ています。北洋丸は、今年月の道総研発足に伴域の漁業関係者や市町村の皆さんとさらに、昨年は太平洋沿岸で発生影響もあり、生産額は低迷しました。
調査機器を備えており、調査を迅速視する赤外線カメラなど、最新鋭のえたと こ ろ で す 。 さ け ま す ・ 内 水 面には余市町に移転し、１２０年を迎験場は 、 明 治 （ １ ９ ０ １ ） 年 に 北

トしま し た 。 中 核 と な る 中 央 水 産 試

マの低迷とともに、ホタテガイの斃魚種であるサケ、スルメイカ、サンはいずれも減少に転じ、近年は主要

る水揚げを記録しましたが、その後により、 年には３００万㌧を超え

降、スケトウダラやマイワシの急増

北海道の水産業は、１９７０年以工流通研究も重要と考えています。

トインの考え方に基づく水産物の加ズに沿った商品を提供するマーケッ

いくとともに、顧客や消費者のニー

漁業に加え、養殖研究に力を入れてリングや資源調査研究の推進、栽培業を振興する上で、海洋環境モニタで水産研究本部は、地域を支える漁な状況となっています。こうした中水産物に大きな被害があり、危機的テ の 種 苗 生 産・ 放 流 技 術 や 疾 病 対ケのふ化放流技術や魚病対策、ホタ

くの調査研究に関わっています。サ生」と呼ばれ、水産研究本部も数多

ホタテ、コンブは「栽培漁業の優等

北海道の水産物を代表するサケやかつ効率的に行っています。

水産試 験 場 （ 恵 庭 市 ） は 、 水 産 研 究
死も続き、１００万㌧を切る大変な
現在、水産研究本部は、試験調査した赤潮により、ウニやサケなどの本部で 最 も 歴 史 が 古 く 、 明 治 （ １
年もありました。令和 年度は、マ
船 と し て、 北 洋 丸（ 稚 内 水 試 ）、北海道水 産 試 験 場 と し て 、 小 樽 の 高 島に設置 さ れ 、 昭 和 （ １ ９ ３ １ ） 年

地域を支える漁業の振興

８８８ ） 年 に 設 置 さ れ た 千 歳 中 央 孵
イワシの増加やホタテガイの生産回
辰 丸（ 釧 路 水 試 ）、 金 星 丸（ 函 館 水

隻を 有 す る 水 産 研 究 本 部 が ス タ ー

化場が 起 源 で す 。 こ の ほ か 、 稚 内 、復もみられ、１００万㌧を超えまし試）を有しており、海洋環境モニタ

へい函館、 釧 路 、 網 走 、 室 蘭 の 各 地 に 水たが、新型コロナウイルス感染症の策、コ ン ブ の 養 殖 技 術 や 促 成 栽 培 などの開発や普及に取り組んでいます。
日本 海 側 の 二 枚 貝 養 殖 で は 、 イ ワ
ガキ、 ア サ リ 、 ム ー ル 貝 な ど の 養 殖
技術開 発 を 行 い ま し た 。 特 に ム ー ル

一方、余市で生産したムール貝はマークを作成し、商標登録もしましため「余市ムール」と名付け、ロゴ

する「余市ムール貝養殖研究協議会」

おいしいのか、市場に求められるのた。関係者が一丸となって余市ムーを設立しました。ブランド化を図るかを調べる必要もありました。事業

ルの出荷やブランド化、ＰＲに取り殖を実現するめどがたちました。

に協力をいただいた 人のシェフに用する 現 場 の ニ ー ズ も あ り ま せ ん でが漁業 者 に は な く 、 水 産 物 と し て 利

め、獲 っ て 売 る 、 食 べ る と い う 習 慣

惑生物 と も 言 わ れ て い ま す 。 こ の たほか、 漁 業 施 設 に 付 着 す る た め 、 迷い 」「 拡 げ な い 」 が 求 め ら れ て い る

予 防 三 原 則 の「 入 れ な い 」「 捨 て な

かし、 外 来 種 で あ り 、 外 来 生 物 被 害れると て も メ ジ ャ ー な 食 材 で す 。 しイ」と 言 い ま す 。 西 洋 料 理 に も 使 わ

ムー ル 貝 は 和 名 を 「 ム ラ サ キ イ ガ

ピークを迎え、 月には減少するこ

ムール貝の身入りは、 〜 月に査研究を進めることになりました。

ムール貝の養殖を提案し、一緒に調思いがあり、研究チームが着目するで地元を盛り上げたい」という強いの青年部長を中心に「自分たちの力がありません。余市郡漁業協同組合

漁船漁業が中心で、作り育てる漁業

水産はカレイ、タコ、イカなどのの名産品として期待されています。

イナリーも増えており、新たな余市

キーの余市蒸溜所があり、近年はワがあります。お酒は、ニッカウヰス

普及指導所、中央水産試験場で組織

市郡漁協、余市観光協会、水産技術

ら、余市町の協力の下、漁業者、余質評価も良好な結果となったことか

余市港での養殖技術を確立し、品品質があることが分かりました。

材として使ってみたいと感じる高い町で育ったムール貝は、シェフが食けを取らないという声もあり、余市

ンス・モンサンミッシェル産にも引り、ムール貝の本場で知られるフラい・良い」という回答が約 割に上果、 身 入 り に つ い て は「 非 常 に 良品質評価をお願いしました。その結鮮度保持技術開発、サケ稚魚へのＤに向けた餌料開発や、マイワシの高究本部は、ウニやサーモンなど養殖ができました。この他にも、水産研術の確立や販路開拓を実現することんと一緒に進めていくことで養殖技

余市ムールの取組は、地域の皆さ

おわりに

販路の拡大を進めていく考えです。

源として、協議会として養殖規模と少ないですが、漁業者の新たな収入ことができました。まだ売り上げは組み、道内外での販売にこぎ着ける

ムール貝養殖技術の開発

余市ムール貝養殖研究協議会が作成した「余市ムール」をPRするポスター

8組事例 と し て 詳 し く ご 紹 介 し ま す 。

したが 、 研 究 チ ー ム は 、 ム ー ル 貝 のとが分かりました。この結果、産卵カ月間が出工程も簡単にできることが分かりま

月中旬以降に行うことで、養殖は 北 海 道 ナ ン バ ー ワ ン、 ト マ ト やは荷時期として最適であり、天然採苗が最も良い 〜 月の5した。道内で初めてのムール貝専門

うお願いします。

き続きご支援を賜りますよ

道の水産業発展のため、引資源の持続的な利用や北海ところです。今後とも水産連携しながら実施している試験などを地域の皆さんと酸）添加による回帰率向上

Ｈ Ａ（ ド コ サ ヘ キ サ エ ン

市場価 値 が 高 く 、 自 然 発 生 す る こ と貝養殖 は 、 販 売 に こ ぎ 着 け た と こ ろ

令和2年9月 10 日に行われた「北洋丸」の進水式

期は 月中旬〜 月にあり、身入りことに 着 目 し て い ま し た 。
養殖 技 術 開 発 の 舞 台 と な っ た 余 市

4

1

6

6

5

キュウ リ な ど 、 野 菜 も 大 き な 生 産 量

町は、 農 業 が 盛 ん な 町 で 、 フ ル ー ツ

4

5

5

であり 、 地 域 の 皆 さ ん と 連 携 し た 取

養殖として、環境に配慮した 年養産試験 場 を 有 し て お り 、 現 在 も 各 地

業の振興に努めています。

協力しながら調査研究を進め、水産

魚群探査機や、トドなどの海獣を監

1

1

21

34

から、 天 然 採 苗 養 殖 の 可 能 性 が あ る

余市港で行ったムール貝の
水揚げ風景

2

21

6

88

7

月に竣

利用の推進、自然との共生を目指した水産業の振興を柱に調査研究を推進しています。 調査研究で得工し、資源量を把握するための計量リングや主要魚種の資源調査を行っ木村

られた新たな知見が水産業の現場で活用されるよう、常に実用化を目指した取組を進めています。

北海道立総合研究機構水産研究本部は、地域を支える漁業の振興、新たな資源の有効活用と高度

北海道水産業の持続的な発展に貢献する

地域 と共 に歩 む道総研
第年

水産研究本部の概要
平成
4

い、水 産 試 験 場 カ 所 、 試 験 調 査 船

2238
PRACTICE 2022 Spring

No.38 PRACTICE

39

3

3

五十肩は肩関節の炎症［健康コラム］ 札幌医科大学教授 當瀬 規嗣

五十肩
それは、肩関節の構造が大きで早くも老化してしまうのでしょう
か？
く関わっていると考えられます。私もっと 若 い こ ろ か ら 痛 み が 起 こ る 人

係 に 起 こ る 肩 の 痛 み の こ と で す。

人に、 ケ ガ や 捻 挫 な ど の 外 傷 と 無 関妨げられたりして、悩んでいる人が結構います。いわゆる五十肩とか四十でくることがあります。悪化して腕が上がらなくなったり、痛くて安眠が中年以降になると、ケガや捻挫などをしたわけでもないのに、肩が痛んに動かせるようになる反面、手と腕は、物をつかみ、道具を使い、自由りました。こうして地面を離れた手進化をする中で、二本足で立ち上が本足の動物でした。その後、人類はたち人類の先祖はネズミのような四もいる の で 、 四 十 肩 と い う 言 い 方 も肩とか呼ばれるものです。五十肩というと、なんとなく軽いものと受け取五十 肩 は そ の 名 の 通 り 、 歳 代 のされて い ま す 。 つ ま り 、 中 高 年 に 起られがちですが、結構深刻な病気と関連していることもあります。あらた
は、常に肩からぶら下がっている格

こる肩 の 痛 み の こ と で す 。 痛 み の 発
好になってしまいました。

肩を 動 か す と 痛 み が 出 る こ と が 多

名は「 肩 関 節 周 囲 炎 」 と い い ま す 。

症が起 こ っ て 痛 み を 生 じ ま す 。 診 断動きが回復する場合もあります。でうちに自然と痛みが治まり、関節の置していると、数週間から数カ月の痛みを我慢して、治療をせずに放腱や筋肉などに摩擦やこすれが多くと、肩の動きがスムーズでなくなり、失い、硬さが出てきます。そうする

周りの組織は、次第にしなやかさをています。年を重ねると、肩関節のす。つまり、肩関節には常に大きなのはたらきが非常に大事になるのでは、腱や関節を取り巻く組織、筋肉す。したがって、肩関節を支えるに

代からほとんど変わっていないので支える肩の周りの骨は、四本足の時

こうして肩には、手と腕の重さがいので す が 、 特 に 腕 を 上 げ る と 痛 み
すが、放置にしているうちに肩関節なり、それによって組織が微細な範節を形 作 っ て い る 骨 以 外 の 組 織 で あがより 強 く な る た め 、 腕 を 上 げ る こが癒着して動かなくなってしまうこかかり続けているのですが、それをとがで き な く な っ て し ま い ま す 。 腕

負荷がかかっているので、老化が進発症する人もいれば、一生スムーズが大きくあり、比較的若い時期からとをします。仕事、作業、家事、子より大きく動かして、さまざまなこ

さらに、人類は自由になった腕をみやすいと考えられるのです。

な肩でいられる人もいるのです。

れます。もちろん、これには個人差囲で傷付き、炎症が生じると考えら

五十肩の原因ともあり、やはり治療は必要です。

くあり ま す 。 痛 み が あ る た め 、 肩 を動かさ な く な る と 、 関 節 が 硬 く な って動き が 悪 く な り ま す 。 横 に な る と
五十肩は中高年にみられることかす。それは「腱板断裂」という病気

り深刻な病気が紛れているからでけれど、別のよが似通っているなぜなら、症状

いと思います。

を受けた方がいてもらい、診断

一度は病院で診

しかし、やはり多いようです。

受診しない人がなかなか病院をんが多いため、とを聞く患者さからそういうこたりするなら、内視鏡を使って炎症良くならなかったり、炎症が再発しきます。リハビリをしてもなかなから、少しずつ可動の範囲を広げていで 慎 重 に、 徐 々 に 肩 を 動 か し な がともあり、きちんと医師の指導の下リハビリを行うと炎症が再発するこションを行います。もちろん我流で向 が あ る よ う な ら、 リ ハ ビ リ テ ー

しとなりますが、固くて動かない傾調べます。スムーズに動けば問題な

ら、肩関節がどのくらい動くのかをす。 痛 み が 治 ま り、 炎 症 が 引 い た

節に直接送り込むことも行われまます。服薬のほか、注射で薬を肩関ずは薬で痛みを和らげ、炎症を抑え受診して五十肩と分かったら、まなるわけではありませんが、切れた腱が切れてもすぐに肩が動かなくどをして、肩関節を十分に動かしてることも大事です。普段から体操な

五十肩にならないように予防をす

多いので、適切な治療が必要である

痛みが 出 る こ と が あ り 、 痛 み の た めです。こちらも老化が原因とされて部位を切り取ったり、硬くなったと腱は、そのままでは元に戻ることはおくことも大事です。また、肩関節

2 五十肩の根本的な原因は老化である
3 放置しても回復するが、悪化することも育て、そしてスポーツやレクリエー

いますが、腕の骨と肩関節の腱がこころをはがしたりするような手術をありません。痛みはずっと続き、次の負担を軽減するため、日ごろから肩回りの炎症である

なぜ、肩関節は 歳代から 歳代

すれて、次第に弱くなり、最後は切行うことになります。

第に悪化します。肩の周りの炎症も肩関節の周りの筋肉を鍛えておくこ

１ 五十肩は誰でも起こる

ら、老化が原因ではないかと思われれてしまう病気です。

ひ ど く な り、 最 終 的 に は 関 節 が 固とも良いでしょう。
どの治療を受ける必要があります。

腱板断裂は早期に発見して、手術な

まって動かなくなってしまいます。

肩関節の構造腱板
上腕骨
三角筋に眠れ な く な る こ と も あ り ま す 。

ション な ど で す 。 そ の た め 、 肩 関 節
は大き な 可 動 域 が 必 要 と な り 、 大 き
く動く 分 だ け 、 関 節 自 体 は 不 安 定 になりま す 。 こ の こ と は 、 関 節 を 支 えるため 、 回 り の 組 織 に さ ら に 大 き な
負荷を 加 え る こ と に な り 、 こ れ も 老化を早 め て い る の か も し れ ま せ ん 。
肩関 節 の 老 化 と ト ラ ブ ル は 、 人 類が二本 足 で 立 ち 上 が り 、 急 速 な 進 化を遂げ た 代 償 の よ う な 気 が し ま す 。

五十肩への対処法

五十 肩 は 放 置 し て い て も 、 次 第 に

●図

肩甲骨

40

2

を後ろ に 回 す と 痛 み が 出 る こ と も 多る腱、 関 節 を 覆 う 膜 、 筋 肉 な ど に 炎

生場所 は 肩 関 節 の 周 り で す ＝ 図 。 関

めて、五十肩というものについて考えてみましょう。

50

治るこ と も 少 な く あ り ま せ ん 。 周 り

まと め北海道大学医学部卒業（医師免許取得）
北海道大学大学院医学研究科修了（医学博士取得）
北海道大学医学部助手、 札幌医科大学医学部助教授を経て現在は同教授。 専門分野は循環生理学と循環薬理学。 主な著書は 「Clinical
生体機能学─生理学から症状がわ當瀬 規嗣（とうせ・のりつぐ） かる─」（南山堂）、「いちばんやさしい生理学の本─生きるしくみ」（秀和システム）。

鎖骨

50

Profile

三角筋の腱

40
PRACTICE 2022 Spring

No.38 PRACTICE

41

1
烏口
肩峰

3

結 ぶ、 営 業 キ ロ・㌔、片道約 分のローカ

7

載を担当させていただく、フォトラ

皆さま、こんにちは。今回から連えるなら、羊蹄山や斜里

ル私鉄です。北海道で例

山のふもとに広がる津軽岳のイメージでしょう

私はカメラと共に取材旅に出掛
平野を走ります。今春にイターの矢野直美です。まずは簡単

け、写真を撮って文章をつづってい時間」の撮影舞台として取り上げ

はＮＨＫ「ドキュメント

名もいただいています。写真と文章て い る た め、「 元 祖・ 鉄 子 」 の 呼 びます。鉄道をライフワークの軸にしか。優美な独立峰・岩木

はじめまして20に自己紹介をさせてください。

40

られ、話題になりました。

い。涼しいといえば風鈴」と考え、空き缶で造った風鈴を駅に飾ったの）冬の「ストーブ列車」が有名で、昭が、 季 節 ご と の「 観 光 列 車 」。 特 に
津軽金山焼から「津軽金山風鈴」がが飾られ、やがて地元の窯元であるが始まりです。１９８２（昭和２０００年。自分の取材スタイルを和に造られた機関車が同じ時代の客
寄贈されます。現在走っている車両

津軽鉄道を特徴づけるものの一つ

どのような肩書にすれば伝わりやす
車をけん引する昔懐かしさで、幅広「 走 れ メ ロ ス 号 」 に は 冷 房 が あ り、

月からは、列車内に鉄製の風鈴

いかを考え、思いついたのが「フォい世代を魅了します。運行開始は１
窓 が 開 か な い 車 両 で す。
「それでも空間で同じ時間を過ごし、その土地通を活用します。まちの人々と同じ取材では鉄道やバスなどの公共交しかそれがノスタルジックな旅を演ブを設置しました。時は流れ、いつことができず、各客車に石炭ストー

機関車は、暖房用のスチームを回す

列車」になります。こちらも「訪れ

秋には、通常の普通列車が「鈴虫る渋谷房子さんはいいます。

れるの」と、津軽鉄道の顧問を務め

汽車のゆれに合わせてよく鳴ってく年

ト ラ イ タ ー」 と い う 言 葉。 英 語 の月。当時のの言葉を耳にすることで、訪れた場出する観光列車として冬の津軽を代

９３０（昭和 ）年の所に少し近づけるような気がするかた人に秋の風情を楽しんでもらいた）年 月

切 に 育 て て い ま す。 生 き 物 で す かんとかお客さんに涼しんでもらいた駅にも車両にも冷房設備がなく「なります。開業当時の津軽鉄道には、焼の風鈴を飾った「風鈴列車」にな訪れることで、沿線地域では宿泊やいます。もちろん鉄道を目的に人がと、津軽鉄道の車庫の中で社員が大げでお客さんに喜んでもらえる」

設置。スズムシは「スズムシのおかから、車両にスズムシの入った籠をい」と、１９８６（昭和だことなどを、つづっていきます。

ら、鈴虫列車の時期に成長が間に合

食事、買い物やレンタカーといった

夏は普通列車が、車内に津軽金山

どうぞよろしくお願いします。

わないことや、数が少ない年も。そ経済効果にもつながります。熱心な第 回目は、青森県の津軽鉄道でういったシーズンには、地元をはじファンも多く、年に何度も通ってく1す。津軽五所川原駅と津軽中里駅をといって訪れ、地元の人も「おかえ「 津 軽 鉄 道 の 列 車 は、 み ん な 職 員ても愛される津軽鉄道。たくさんの

地元の足であり、旅人の故郷としり」と迎えているといいます。
のアイデア。お客さんに楽しんでも人の思いを乗せ、地域の魅力を発信「日本の鉄道 車窓絶景 100 選」（共著）など。

らいたいという気持ちから生まれま

ひとりの鉄道旅」、「鉄子の旅写真日記」、しながら、今日も走ります。

電子書籍に、写真集「汽車通学」、「おんな地域との交流にもつながっていま

会やフォトコンテストの審査員も務める。

す。五所川原第一高校は、インバウ

ながら、さまざまなメディアで活動。講演

ンド用にと英語版のパンフレットをも呼ばれる。写真作品とエッセイを発表し作成し、風鈴列車の短冊にも英文でく愛することから「元祖・鉄子」の愛称で歓迎の言葉を書いてくれました。

国内外を旅しながら写真を撮り、文章を

五所川原農林高校とは、ドーナッ

つづる「フォトライター」。鉄道旅をこよな

ツ を 共 同 で 開 発 し、 生 徒 た ち が ス

Profileトーブ列車の中で販売します。他にも「津軽鉄道サポーターズクラブ」

http://yanonaomi.com/「津鉄応援直売会」「飯詰を元気にする会」といった応援団が、さまざまな活動で鉄道を盛り上げ、それが地域の情報発信につながっています。
実際、この地域を訪れる人の中には「五所川原は知らなくても、津軽鉄道は知っている」という人も多く、鉄道の存在がランドマークになって矢野

直美（やの・なおみ）した」と渋谷さん。その思いは沿線

地元愛と歓迎の思い

め、八戸市や兵庫県など、遠方の愛

9

12

る人は、故郷のように「ただいま」

61

5

好家からもスズムシが届けられます。

こと、さまざまな鉄道や地域で学ん表する風物詩になりました。

8らです。そうした取材の中で感じた

P h o t o g r a p h eとr合わせた造語です。

W r i t eを
r 組み

で鉄道を表現することを始めたのは冬の「ストーブ列車」
。

57

72

矢野

通常運行されている「走れメロス号」。 夏は「風鈴列車」、 秋は「鈴虫列車」に。

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PRACTICE 2022 Spring

No.38 PRACTICE

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直美

津軽鉄道

>>
<<

フォトライター

青森県

人と町と、鉄 道 と自治体の私債権の管理・回収における消滅時効を巡る諸問題（しもや・ひろたか）（ささき・もとあき）
平成 18 年北海道大学大学院法学研究科修了。
19年札幌弁護士会登録。

・北海道町村会顧問
・（一社）札幌市医師会
顧問
・北海道教育委員会顧問

泉顕

弁護士
使用料及び水道料金のいずれについ告書を送付していたほか、債権管理

Ｂさん 被相続人である滞納者に催してい る 住 民 が い ま す 。 調 査 し た とついては、私債権として民法の定め（注 ）。本件では、水道料金についま す が、 経 過 措 置 規 定 が あ り ま す
電 話 で「 支 払 い が 遅 れ て す み ま せ

台帳の交渉記録によれば、滞納者は消滅時効期間等については、令和）、

ため、 相 続 人 で あ る 長 男 に 対 し て 催
年施行の改正民法（注 ）による影に 従 う こ と に な り ま す が（ 注

告書を 送 付 し て い る の で す が 、 応 答

ころ、 滞 納 者 は 既 に 亡 く な っ て い た

5

1

前提として、公営住宅の住

Ａ町総 務 課 長 Ｂ さ ん 当 町 に 公 営 住ても消滅時効期間は 年となってい札幌市中央区大通西 １１ 丁目 大通藤井ビル６階
TEL 011-261-8455 FAX 011-261-9188

宅使用料及び水道料金の消滅時効に弁護士法人佐々木総合法律事務所

宅の住 宅 使 用 料 及 び 水 道 料 金 を 滞 納と弁護士のＱ＆Ａを通じて検討してみましょう。

月に施行されました。市町村にはどのような影響があるのでしょうか。Ａ町総務課長されています。こうした中で債権関係の規定を見直した民法（債権法）が令和２年４民法または商法で定める時効期間の経過と債務者による時効の援用により消滅するとくなるケースも相次いでいます。当事者間の合意に基づいて発生する「私債権」は、

超高齢化社会が到来し、独居高齢者が住宅使用料や水道料金などを滞納したまま亡

佐々木
下矢

洋貴

columnとなります（注 ）。
り、債務承認誓約書などの書面は取には支払いがないまま推移しておん」「必ず支払います」と発言して響を受けております。この点はしっ
弁護士 改正民法にもしっかりと対
り付けておりません。ところで、交ては、改正前の短期消滅時効が適用がない ま ま 推 移 し 、 最 近 、 消 滅 時 効
かりキャッチアップされていますか。
応されていますね。ところで、本件いた記録が残っておりますが、実際期間を 経 過 し て し ま っ て い る こ と がＢさん はい。改正された民法第１渉記録によれば滞納者は口頭では債されますので、消滅時効期間は 年

確認さ れ ま し た 。 当 町 で は 、 債 権 管では、いずれの債権も既に消滅時効

23

６６条第 項第 号により、債権の2

理条例 を 定 め て お り 、 消 滅 時 効 期 間

2

4

記録だ け で 、 時 効 の 更 新 （ 中 断 ） 事

債務者 が 口 頭 で 承 認 し た と い う 内 部

自治体 の 実 務 ・ 運 用 と し て は 、 単 にます。 以 上 が 法 的 な 一 般 論 で す が 、すれば 、 消 滅 時 効 は 更 新 （ 中 断 ） し

く口頭 で あ っ て も 債 務 の 存 在 を 承 認れた方 法 ・ 様 式 は な く 、 書 面 で は な

債務の 承 認 に は 、 法 律 上 特 に 定 め ら

しょう か 。

検討し て お り ま す が 、 進 め て よ い で

債権管 理 と し て 、 債 権 放 棄 も 含 め てできる 旨 の 規 定 が あ る た め 、 今 後 のが満了 し た 債 権 に つ い て は 債 権 放 棄管理条例に基づき債権放棄をするこ

時効期間が経過しているため、債権長男からの応答が特にないまま消滅件各債権は、滞納者の相続人である

めたいと思います。そうすると、本（中断）事由はないという前提で進Ｂさん

しないものとして扱うのが無難です。

よる時効の更新（中断）事由は存在います。これにより公営住宅の住宅

れ、また短期消滅時効が廃止されてき（ 主 観 的 起 算 点 ） か ら

年とさ使することができることを知ったと

原則的な消滅時効期間は、権利を行す。ところで、この場合の実際の債徴収に向けた努力をしたいと思いま

面談や財産調査などを行い、再度、

Ｂさん わかりました。債務者とのきです（注 ）。

能性等も併せて考慮する運用とすべ債権回収を尽くしたうえで、援用可きではなく、可能な限りの調査及び情のみでは、安易に債権放棄をすべいなかったのでしょうか。

効の中断」）のための措置はとってて、時効の更新（民法改正前は「時が、これまでの債権回収業務におい期間が経過しているとのことです

ついて教示をせず、あえて訴訟手続

しては、時効期間が経過した債権にとになります。現状の自治体実務とて自治体の裁量により決せられるこ

せ ん（ 注としても違法となるものではありまないものであることから、教示したに権利行使の機会を説明したに過ぎ

時効は更新（中断）します。そして、弁護士 債務の承認があれば、消滅判断することはできないでしょうか。

て時効の更新（中断）事由があると務を認めているので、この点をもっに亡く な っ て い る の で あ れ ば 、 そ の困難が 生 じ ま す 。 本 件 の 滞 納 者 は 既

職員作 成 の 内 部 記 録 の み で は 立 証 に

観的に 立 証 す る 必 要 が あ り ま す が 、になっ た 場 合 、 自 治 体 側 で こ れ を 客

かどう か に つ い て は 、 裁 判 等 で 争 い

効期間の経過による債権放棄を検討

収や取立てに尽くすべきであり、時あっても、援用がない限りは債権回す。 す な わ ち、 時 効 期 間 経 過 後 で用があって初めて債権が消滅しまは消滅せず、債務者による時効の援間が経過しただけでは債権は当然に

弁護士においては、住民福祉の促進を図る

るとはいえません。一方で、自治体

これを積極的に教示すべき義務があにつながり得る時効の援用について

保全・回収である以上、債権の消滅

弁護士 自治体職員の責務は債権のでしょうか。

を積極的に教示しなければならないに消滅時効期間を経過していること

権回収に際し、債務者に対して、既えで、債権管理を検討します。

た事情をもう一度確認・整理したう

Ｂさん

ることになります。

者への影響等を総合考慮して判断す

況、債権の性質や滞納額、他の債務

告 や 折 衝 の 状 況、 債 務 者 の 収 入 状

えで、教示するか否かは、従前の催的には行われておりません。そのうを行ってまで回収を図ることは一般わかりました。時効の更新

真偽の 証 明 は な お さ ら 困 難 で す 。 本するとしても、時効期間経過以外のという公的機関としての性格や（注

3

54

4

10

2 1

1

2

1

6

6

私債権の場合、消滅時効期

来であ れ ば 、 債 務 を 承 認 し て い る の実質的見地からの放棄理由も考慮す

13

債務 者 側 が そ の よ う な 発 言 を し た

なら、 そ の 時 点 で 債 務 承 認 書 や 分 割べきであり、この場合、単に債務者であって、これを告知することは単59

知に乗じて殊更に取り立てる行為は、かかる公的役割や品位に即さない場合もあり、留意を要するべきであろう。
注
正当な権利行使の機会を告知したに過ぎず、結果として援用するかどうかも債務者の判断である以上、教示することが「違法又は不当に公金の徴収を怠る事実」（地方自治法第２４２条第 項）に該当するとはいえない。

わかりました。指摘のあっ納付誓 約 書 を 手 配 す べ き で あ っ て 、から応答がないという漠然とした事

説

12

44

7

1

解

2

）
、援用は法的に認められた制度

これが な い の で あ れ ば 、 債 務 承 認 にも教示しなくてもよく、事案に応じ75の対象になり得るものであるから、債権管理条
例に基づき債権放棄をする場合にもかかる見地からの検討をふまえた運用をすべきである。現に時効援用の見込み等を要件としている条例もある。
注
地方自治法第 条の 第 項は、自治体の住民の福祉の増進を図ることを自治体の役割としている。事案の経緯によっては、住民の無5）。 す な わ ち、 教 示 し て

由とし て の 承 認 が あ っ た と し て 取 りとで進めてよいでしょうか。

1

扱うべ き で は な い と 考 え ま す 。

1

注
改正民法附則第 条（時効に関する経過措置）第 項により、施行日前に生じた債権の消滅時効期間については旧民法が適用される。
注
改正前民法第１７３条第 号
注
地方自治法第２４０条第 項により、債権を保全し、取立てに関して必要な措置を取る
ことは自治体職員の法的義務であって、理由もなく放置することは住民監査請求、住民訴訟等
1

注
水道（上水道）料金債権について最高裁
平成 年 月 日決定等、公営住宅の住宅使用料については最高裁昭和 年 月 日判決等によりそれぞれ私債権と解されている。
注
令和 年 月 日施行「民法の一部を改正する法律（平成 年法律第 号）
」
10

4

29

10

44
PRACTICE 2022 Spring

No.38 PRACTICE

45

共同執筆

弁護士

1

15

2

市町村の動き

Polisy Information

03

蘭越町

道内初の住民向け津波避難タワーが完成
災害時に住民が自発的に避難できる施設に

蘭越町は昨年 11 月に完成した「港地区津波避難タワー」の活用に向けて、地域住民を対象にし

津波避難タワーの整備には、津波災害警戒区域が対象となる国の防災・安全交付金を活用
タワー竣工式に併せて実施した避難訓練。タワー2階の避難室で説明を
受ける住民

美唄市

川崎市に美唄のアンテナショップ
本年度から本格的に営業開始

美唄市と文房具や事務用品の製造・販売を手掛ける日本理化学工業（川崎市）の連携により昨年た避難訓練や説明会などの取組を強化している。

度、実証実験として同社の本社敷地内に開設した

ニセコ連峰の南に位置する町内では、港地区だ

2階の間には、高齢者や車いすで避難する人たち

美唄市のアンテナショップが本年度から、同社のけが日本海に面し、約4㌔の沿岸部は、平成5年に配慮して、緩いスロープを設けており、住民か事業として本格的に営業をスタートした。

の北海道南西沖地震で津波被害を受けた。30 年

らは「いち早く安全に避難できるようになり安に津波災害警戒区域に指定されたが、一部の地域

心」と好評だ。

コンテナ便で商品を運ぶアンテナショップのため「北海道美唄コン
テナショップ」と命名

ショップの営業時間は火・水・金曜日の午後1時半から4時まで。土曜日も午前 11 時から午後4時まで営業する

ルすることで、多くの常連客を獲得したという。

アンテナショップは昨年 10 月に市が設置し、同今年4月からは同社が運営を担い、不定期だっ社に運営を委託。同社は美唄市内の工場でチョーた土曜日の営業や川崎市内での出張販売も開始しには安心して避難ができる場所が少なく、町は小

昨年 12 月の訓練では、目安となる 16 分以内にクなどを製造しており、週2回利用するコンテナ

た。市も昨秋に続き、春のアスパラ収穫期に合わ学校のグラウンド跡地を利用し、住民向けでは道

住民が避難を完了できることを確認した。町企画

便の空きスペースを活かして商品を輸送した。

せた「美唄フェア」の開催などを通じて、継続的

内初の本格的な津波避難タワーを建設した。

防災対策室の坂口幸夫主幹は「港地区は役場から「北海道美唄コンテナショップ」と名付けた店内に運営をバックアップする。市経済観光課の三輪

タワーは2階建て。延べ床面積は約 650 平方

車で 20 分。職員はすぐに駆け付けられない。日にはコメや野菜、美唄やきとり、ハチミツ、ドレッ

淳志課長補佐は「地域貢献に熱心な同社と市が協㍍。2階には対象地域の住民 80 人が就寝できる頃からタワーの使用に慣れ、災害時は自発的に避シングなど、美唄の特産品が並び、社員だけでな議を進めてショップができました。食を通じて美避難室があり、3日分の非常食や寝具、段ボール

難して施設を使いこなせるよう、避難訓練や説明

く地域住民が利用することもでき、昨年秋には美唄をアピールする効果が大きいので、他地域にもベッドなどの災害備蓄品を備えている。1階から会などの機会を増やしていきたい」と話している。

唄フェアを開催し、新米などの地場産品をアピー

開設できないか検討していきたい」と話している。

04

古平町

02

要介護者に医療・介護を提供
町直営の「介護医療院」を開設

古平町は昨年 12 月、市町村直営としては後志管内で初めてとなる「介護医療院」を町立診療所2階に開設した。介護医療院は平成 30 年に創設さ

妹背牛町

空き家の解体・譲渡で企業2社と連携補助制度も拡充し、空き家の利活用を図る

町立診療所「海のまちクリニッ
ク」。休止していた2階の入院病床を廃止して介護医療院に

居室は2人部屋7室、4人部屋1室。家具やパーテーションで仕切られている

れた介護保険法上の入所施設で、長期療養が必要

4701

妹背牛町は今年1月、空き家対策の一環として、道内外の民間企業2社と、解体や譲渡に関する連携協定を締結した。町内の空き家は昨年 11 月

人工知能（AI）を用いたシミュレーターで、解体費用や工事業者を表示 クラッソーネのサイトには、
全国の解体業者 1500 社が登録している

現在 116 戸に上り、この2年間で約4割増加。状な要介護者に医療、介護、住まいの3機能を提供

枠 16 人はすぐに埋まり、2人分の短期入所枠も態が不良で危険な空き家は 14 戸ある。町は令和元運営する「0円都市開発」（旭川市）と連携。所する。特別養護老人ホームよりも医療スタッフの交代で利用されている。利用者や住民からは、年度から対策について協議を進め、空き家の利活

有者はサイトに無料で情報を掲載できる。町は本

配置が手厚く、終末期医療にも対応する。入所期「終末期まで地元で過ごせるので安心」「老老介護用に向けて専門業者2社と連携することを決めた。

年度、空き家の解体や購入・改修などを支援する間に制限がない点で介護老人保健施設とも異なる。

の負担が軽減できる」などの声が寄せられている。

空き家の解体は、所有者と解体業者とのマッチ

補助制度も拡充。固定資産税納付書を送付する際

町は令和2年度に高齢者福祉施策を見直し、町町の和泉康子保健福祉課長は「高齢者に在宅でングを手掛ける「クラッソーネ」（名古屋市）とには、連携先のサービスや補助制度をまとめたチ

内になかった介護老人福祉施設の新設を検討。新

安心して過ごしてもらうため、通院や買物の支援連携し、同社が開発したシミュレーターに物件情

ラシも同封して利用を促しているという。

築不要でスタッフが兼務できることもあり、町立

事業など、さまざまな対策を講じています。在宅報を入力すると、解体費の参考価格と、町内で工

町企画振興課の大崎剛典主査は「便利な民間

診療所に介護医療院を併設することを決めた。

生活が難しくなったときは、介護医療院が利用で事を請け負うことができる登録業者が最大6社表サービスの紹介などを通じて、空き家の解体や利町は診療所の医師を1人増員。常勤医2人の兼きるようになり、町内で暮らし続けたいと希望す

示され、無料で見積もりを取ることができる。

活用を促進し、老朽化で危険なる空き家を除去務体制とし、訪問診療も可能となった。長期入所

る高齢者の安心にもつながっています」と話す。

No.38 PRACTICE

譲渡については、無償譲渡物件の仲介サイトをし、住みやすい町にしていきたい」と話している。

PRACTICE 2022 Spring46

市 町 村 の 動き

Polisy Information

07

比布町

4人は総務企画、産業振興、建設、
税務住民の各課に所属

地域の魅力をユーチューブで発信
若手職員がコンテンツ制作で活躍

比布町の若手職員4人でつくるグループが、動画投稿サイト「ユーチューブ」の町公式チャンネ
ルを活用して、地元の食材や観光資源などの多彩

加熱すると甘いが、生では激辛な「千本ネギ」の特徴を解説

な魅力の発信にチャレンジしている。

函館市

スマホ乗車券の画面。
市電乗車時には「目視改札する」のボタンを押すと、利用日が表示される。

いつでもどこでも購入可能
スマホ乗車券サービスが好評

函館市が函館バスと共同で提供しているスマー示する。販売場所や販売

トフォン乗車券のサービスが好評だ。スマホ乗車

時間が限られる紙の乗車券は、紙の形で販売されている市電1日乗車券や券と違い、いつでも、ど

市電・函館バス1日乗車券などをスマートフォン

こでも購入できる。購入

提示式乗車券として使えるようにしたもの。

用のウエブサイトでは、

週1回ほどのペースで投稿している動画は、町20 代の職員4人が「ぴっぷ町 ｙａｋｕｂａ Ｙｏｕの魅力、町職員の仕事、スキー場の実況、食レポ

Ｔｕ部」を立ち上げた。視聴者を引き付けるよう

東京と札幌に本社を置き、決済サービスの開発など多彩な内容。冬限定の特産品「千本ネギ」をな面白いコンテンツづくりを目指している。動画を手掛けるウェルネット株式会社が開発し、令和

必要な他公共交通機関の運行時刻や乗り換えの経紹介した動画は、生産者から料理の方法を取材しを通じて認知度を高め、移住・定住の促進や関係2年1月に北海道の実証実験として提供をスター

路、運賃なども検索することができる。

て、職員が登場するクイズ形式で「生だと激辛な人口の増加に結び付けていくことが目標だ。

トした。この実験は１年2カ月で終了したが、バ

市企業局交通部の湊公宏事業課長は「利用者のス利用者からの高い評価を受け、サービスは現在

利便性が高まることに加え、市には現金集計の手まで継続して実施している。

間や紙の乗車券の作成、在庫管理に要する事務量特徴」を面白く説明し、視聴者に好評だった。

3月末現在の登録者数は約 600 人。町総務企画

道南地域を周遊する際に町公式チャンネルの動画投稿は、総務企画課が課の新井遼主事は「町職員や住民の皆さんを巻き担当していたが、町の活性化に関する中学校の授込んだ動画を投稿して、見てくれた人と比布町の購入は専用のウエブサイトで行う。アプリケーが軽減する効果もある。新型コロナウイルス感染

業で「面白い動画を」という提案があり、他課のつながりをつくっていきたい。登録者数を早く1

ションをインストールする必要はなく、乗車券を症が収束傾向に入り、観光需要が回復したときに若手職員も巻き込んで企画を検討。昨年 11 月に千人にするのが目標です」と話している。

使う際には、スマホ画面に表示される利用日を提は、多くの人に使ってほしい」と期待を語る。

08

北見市

06

死亡時の手続きをワンストップで対応
利便性向上と業務効率化を同時に実現
窓口課での
受付風景

要な手続きを窓口課で一括して受け付ける「おくやみワンストップサービス」をスタートした。

厚沢部町

子育て世代対象に「保育園留学」を開始
移住体験と子どもの一時預かりをジョイント

北見市は昨年 11 月、住民が亡くなった後に必

厚沢部町は昨年 12 月、移住体験と未就学児の一時預かりを組み合わせた「保育園留学」の取組

平成 31 年4月開園の認
定こども園「はぜる」は広々とした環境が自慢
町内に4戸ある「ちょっと暮らし住宅」は、ワーケーションに不可欠なＷｉ‒Ｆｉ設備も完備して、異なる部署が保有するデータを連携させたを始めた。本年度は既に 100 組超の申し込みがあ

同サービスは来訪者の予約が不要であることが共通データベースから必要な情報を取り出すことり、予約は 11 月までほぼ満杯になっている。

大きな特徴。市は「窓口支援システム」を使い、ができる同システムの開発を地元ＩＴ企業と進め

この取組は町、町の第3セクター・素敵な過疎は、住民以外にも子どもの一時預かりを受け入れ

死亡届の受付時に必要な手続きを判定し、予約をてきた。平成 28 年度のシステム導入後は、転出

づくり株式会社、厚沢部町観光協会などで組織すており、移住体験との組み合わせにより、仕事とせずに受付できる。システムを活用することで、入の受付業務から運用を開始。その後も少しずつる「保育園留学推進協議会」が運営を担う。1〜

休暇を兼ねて地方に滞在するワーケーションを希専用窓口の設置や専属職員の配置も不要で、既存対象となる業務の範囲を拡大し、令和2年度に3週間の滞在中は、4戸ある「ちょっと暮らし住望する都市在住の子育て世代を受け入れ、関係人の窓口課が対応している。サービス拡充に伴うコは、戸籍住民課の業務を再編して「窓口課」を新宅」で生活しながら、農業体験や住民との交流を口の増加につなげていきたい考えという。

スト増も生じない。他市町村による同様のサービ設するなど、住民サービスの向上と業務の効率化

楽しんでもらう。0〜6歳の未就学児は、町立認

町政策推進課の木口孝志政策推進係長は「予想スでは、手続きに関する情報を事前に集める必要に努めてきた。

定こども園「はぜる」で受け入れ、町内の自然や以上の反響はうれしいが、体験住宅が4戸しかな環境を活かした留学プログラムに参加できる。

いためキャンセル待ちの状態。今後は空き家を活があり、窓口を訪れる利用者に事前に予約を求める事例が多いという。
市は職員の声を反映した窓口業務改革の一環と

49

05

No.38 PRACTICE

市窓口課の吉田和宏管理係長は「受付業務を1カ所にすることで来庁者の負担を軽減でき、庁内町は道内の市町村でいち早く、移住体験事業に用した受け入れも検討したい。保育園留学の取組全体の業務の省力化もできた」と話している。

取り組んできた。平成 31 年4月に開園した同園を移住に結び付ける取組も考えたい」と話す。

PRACTICE 2022 Spring48

市 町 村 の 動き

Polisy Information

11

釧路町・標茶町「昆布牛（仮称）」を使ったステーキやローストビーフ09

両町の強みを生かして新商品を開発「昆布牛」のブランド化に向けて前進

釧路・標茶両町は、釧路町産のコンブを配合した餌を与えた標茶町の牛を「昆布牛（仮称）」と町がキッチンカーを無料で貸し出し
コロナ後を見据えて事業者を支援

釧路町産のコンブを混ぜた餌を標茶町の牛に与える

遠軽町は本年度、屋外で調理や食事の提供ができるキッチンカーを導入し、飲食業者や新規事業してブランド化することを目指している。
両町は昨年6月、広域連携ブランド化推進に関する協定書を締結した。
「昆布牛」の開発はそのを始める人に無料で貸し出しを行う事業を始めた。
かいがしっかりした食感でおいしい」などの声も聞かれたという。

コスモス園などが描かれたキッチンカー

1.5㌧トラックを改造したキッチンカーは、全長 4.6㍍。車内には給排水設備やガスコンロ、鉄すでに毎月数件の予約が入っているという。

第一弾。標茶町で飼育されているホルスタインの両町は今後、地元の高校生に商品開発に参加し板焼き機、冷蔵庫などを装備しており、日よけや町は新型コロナウイルス感染症の収束後を見据

雄4頭に、釧路町産のコンブを混ぜ合わせた餌をてもらいアイデアを募るほか、ふるさと納税の返

雨よけとなるサイドオーニングを備えた側面の窓

えて、地域の魅力向上や新たな賑わいの創出、新半年間与えた結果、コンブを食べた牛は毛につや

礼品として活用することも視野に協議を進める。

から出来たての料理を提供することができる。

規起業を目指す住民や事業者への支援などを目的が出て、肝臓の病気もみられなかったという。

釧路町の佐々木剛生産業振興担当参事は「未利

また、車体には、町のシンボルである瞰望岩やとしてキッチンカーを導入。国の新型コロナウイ

商品化に向けて昨年 12 月、釧路町で開催した用資源となっているある種の海藻を牛に食べさせコスモス園、国内で唯一、動態保存されている森

ルス感染症対応地方創生臨時交付金を充てた。

事業報告会には、小松茂同町長、佐藤吉彦標茶町ることで〝げっぷ〟から出る温室効果ガスのメタ

林鉄道の蒸気機関車「雨宮 21 号」など、遠軽を町総務部企画課企画担当の堀内寛之係長は「長長をはじめ、両町の飲食店関係者など約 20 名がンを削減できるとの報告もある。大学などと連携代表する観光資源のイラストが描かれている。

期化した新型コロナウイルス感染症の流行で打撃出席して「昆布牛」を試食した。出席者からはした実証化の研究についても、両町で連携しながキッチンカーは無料で貸し出すが、燃料代など「あっさり、さっぱりしていて食べやすい」「柔ら

ら進めていくことができれば」と抱負を語る。

の費用は借り主が負担する。4月から9月までは

12

根室市

「わんぱーく」の外観

根室市で昨年 12 月、子ども向け屋内遊戯施設「ふるさと遊びの広場（愛称・わんぱーく）」がオープンした。大規模なネット遊具をはじめとすを受けた事業者や、新規出店に向けて腕試ししたい人などに使ってほしい」と期待を込める。

上士幌町「かみしほろチャットボット」がスタート
知りたいことをAIがお答えします！
2階吹き抜け部全体に張り巡らされた
ネット遊具の上を歩くことができるるさまざまな遊具が設置され、天候に左右されずに子どもたちが楽しく遊ぶことができる。

がんぼういわ10

悪天候でも思いきり遊べます
ネット遊具を備えた屋内遊戯施設がオープン

51

遠軽町

85 人まで同時に遊ぶことができるという。

「かみしほろチャットボット」の画面。
メニュー項目を選
択 す る か、 文 章 を入力して質問ができる

上士幌町は昨年 12 月、行政サービスや町内施設の利用方法など「よくある問合せ」にＡＩ（人工知能）を使ったチャットボット（自動会話プログラム）が回答する対話式サービス「かみしほろも、文章形式で質問を投げ掛けることで、使用者

チャットボット」のサービスを開始した。

が求めている回答が得られやすくなるという。

施設は木造2階建て、延べ床面積は約 916 平方

幼児向けの専用エリアには、大海・大地・大空を

サービスは、町公式ＬＩＮＥアカウントや町公㍍。総事業費は5億 1700 万円で、市ふるさと応イメージした3つの木製の小屋があり、幼児向け

式ホームページから利用することができる。利用

援寄附金と道の地域づくり総合交付金を充てた。

の遊具を備えている。入場は無料。利用は小学校

者がパソコンやスマートフォンなどで、聞きたい

町デジタル推進課デジタル専門人材の菊地充一

最大の特徴であるネット遊具は、高さ 2.4㍍で6年生以下を対象としている、当面は新型コロナ

内容をメニューの項目から選択するか、文字を入

主幹は「サービス開始後、人口比で 18％と多く吹き抜けになっている2階フロア全体に張り巡ら

ウイルス感染症対策として入場制限を行っている。

力して聞きたいことを送信すると、ＡＩが自動での人にご利用いただいており、順調な滑り出しだ

されている。広さは 295 平方㍍。ネットトンネル

市建設水道部都市整備課の田村義正都市公園主

案内をリアルタイムで返信してくれる。

と考えている。利用実績や利用者アンケートをもを上り、天井の梁の間を通り抜けたり、ネット

査は「多くの子どもたちに楽しんでもらうだけで利用は無料で、24 時間 365 日対応しており、とに、さらに多くの人にご利用いただけるよう、

チューブ型滑り台で一気に滑り降りたりするな

なく、子育て世代の親同士の交流の場としても、夜間や休日でも問い合わせに回答する。また、町内容を充実させ、利便性の高いサービスにしていど、立体的に楽しめる構造になっており、最大たくさん利用してほしいです」と話している。

のホームページで情報を見付けられない場合にきたい」と意気込みを語る。

No.38 PRACTICE

サービス開始から約2カ月で、873 人の利用があり、延べ利用回数は 2898 回に上っている。

PRACTICE 2022 Spring50令和3年度 先駆的調査・実証プロジェクト推進事業実績報告

01 滝川市スマート水田実証プロジェクト
滝川市

人口：38,670 人（令和4年2月現在）
担当：産業振興部農政課

POINT

たきかわ版ほ場水管理システム構築に向けた実証や地域の教育機関と連携した機器の開発を推進

先駆的調査・実証プロジェクト推進事業助成金の概要
北海道市町村振興協会は「先駆的調査・実証プロジェクト推進事業助成金」として、市町村が実施する調査研究や実証プロジェクト等の取組を支援しています。第 38 号と第 39 号では、
令和3年度（2021 年度）に助成金を交付した 10 市町村の事業について、中間報告及び実績報告の要旨を掲載します。中間報告書及び最終報告書の本編は当協会ホームページ（協会の事業／助成事業）に掲載しています。

1 取組に至る背景・目的

テムＷＡＴＡＲＡＳ（自動給排水栓）を水田の水口の滝川市は、農家戸数の減少に伴い1経営体あたりのみに設置し、落口未設置状態での水田水管理作業の省

平均経営耕地面積が急速に拡大しており、国の研究機

力化効果を検証したほか、水田に用水を供給する揚水関の推計では、2025 年には平均耕地面積が 1995 年対機場の維持費削減に向けた制御の可能性を調査した。

比で5倍の 21.7㌶になると見込まれ、生産基盤の弱結果、水口のみの設置でも水田見回り回数で 51％、

人口減少や少子高齢等の多様な地域課題に対応し体化が懸念されている。そのような中、基幹作物であ

水管理作業（バルブ開閉）の作業時間で 71％削減とて、道内市町村が実施するソフト事業のうち、高いる水稲の労働時間削減に向けて、たきかわ版ほ場水管

十分な効果を確認し、設置箇所数半減による経費削減

先駆性やモデル性を有すると認められる調査研究や6 助成対象事業

理システム構築に向けた実証や地域の教育機関と連携の可能性が示されたほか、ＷＡＴＡＲＡＳ稼働データ

実証プロジェクト等の事業に助成するとともに、そ（1）少子・高齢化等対策の推進

した機器の開発に取組むプロジェクトを実施した。

と連動した揚水機場制御が技術的に可能であることをの成果を公表し、道内市町村のまちづくりに役立て（2）高度情報化の推進（3）地域公共交通の確保

2 調査研究の組織体制確認した。

てもらうことを目的としています。

（4）地場産業の振興（5）地域資源の活用

本プロジェクトの実施に当たり、滝川市、空知土地

ＡＳについて、地元の工業高校生徒と連携し、ほ場に改良区、たきかわ農業協同組合が事務局を担い、試験

ＷＡＴＡＲＡＳを設置したまま越冬させる防護施設に協力する生産者をはじめ、空知農業改良普及セン「まもるＳＵＮ」（生徒命名）を開発したほか、園芸作

ター中空知支所や農機具メーカー、教育機関で構成す物の作業省力化に寄与する4つの機器を開発し、農業る「滝川市スマート水田実証コンソーシアム」を設立と工業の「ものづくり」の視点からの連携により、農した。本プロジェクトは、地域の用水管理を行う空知業を核とした地域産業の振興に取り組んだ。

土地改良区に委託し、随時、取組内容や課題などをコ

4

ンソーシアム検討会で協議しながら事業を実施した。

3

具体的内容と効果

本プロジェクトは①たきかわ版ほ場水管理システム構築に向けた実証試験と②教育機関と連携したＷＡＴ
ＡＲＡＳ防護施設等の効果検証実証試験─の2つのテーマを設定した。

①では、スマホ等で遠隔操作できるほ場水管理シス②では、冬期間の保管場所が課題となるＷＡＴＡＲ

今後の展開

調査期間を全水管理期間に拡大してＷＡＴＡＲＡＳ（4）助成対象外経費

1 事業の目的

食糧費、賃金及び職員費、備品購入費、修繕費、（6）広域連携の推進

2 助成対象単独の市町村または複数の市町村が共同で実施する広域事業（いずれも札幌市を除く。）

であること。

原則として継続する2年以内。単年度ごとに事業（3）的確性には結露が発生するという課題が明確になったことから、引き続き工業高校の生徒と連携し「まもるＳＵ（1）調査研究会の設置指す。本プロジェクトの結果を踏まえ、将来的には、
ＷＡＴＡＲＡＳと「まもるＳＵＮ」をセットで導入することに加え、データと連動した揚水機場制御を一体的に行う「たきかわ版ほ場管理システム」の普及を推進する。

下限額 50 万円

業1件）までとします。

5 助成の要件

道内他市町村への波及効果が期待できる事業であ
ること。

4 助成額
申請件数は1市町村1件（単独事業1件、広域事高校の共同開発による「まもるＳＵＮ」の商品化を目（2）発展性

内容等を個別に審査し、助成決定を行います。

タと連動した揚水機場制御による最適水管理システム

Ｎ」のバージョンアップ等に取り組み、滝川市と工業（1）先駆性

3 助成期間上限額 500 万円

また、越冬試験の結果、防護施設「まもるＳＵＮ」

7 審査の主なポイント
道内他市町村のモデルまたは参考となり得る事業の導入効果を検証するほか、ＷＡＴＡＲＡＳ稼働デー
構築に向けた検証を行う。

工事請負費

地域ニーズを踏まえ、的確で着眼点に優れた事業であること。
（4）実現性事業の効果と継続性が見込まれるものであること。
（5）総合評価
審査ポイントを総合的に勘案し、助成の支援の必行政、住民、大学教授等の学識経験者で構成する

要性及び優先度を採点方式により評価します。

調査研究会を設置すること。

評価の優れた事業から順に予算の範囲内で採択し（2）事業の財源等ます。なお、広域事業については優先的に採択する

国・道等の交付金や補助金の交付を受けていない
市町村の一般単独事業であること。

ものとします。
（6）その他（3）留意事項

当協会が実施する助成事業（いきいきふるさと推団体等に補助金等を交付して実施する事業は、本進事業助成金）や研修支援事業（地域づくりセミ

助成金の対象になりません。
市内のほ場に設置したほ場水管理システム
WATARAS（自動給排水栓）

53No.38 PRACTICE

ナー開催支援金、市町村職員まちづくり研修会開催

また、寄付金や地方債を財源に実施する事業は助成対象になりません。

支援金）との併用や同時申請はできません。
※令和4年度（2022 年度）の助成申請は終了しています。

PRACTICE 2022 Spring52令和3年度 先駆的調査・実証プロジェクト推進事業実績報告

03

仁木町

人口：17,912 人（令和3年 12 月現在） 人口：3,156 人（令和4年2月現在）
担当：経済部農林水産課
担当：産業課POINT

先駆的調査・実証プロジェクト推進事業実績報告

02 由仁町スマート農業加速化実証事業

余市・仁木スマート農業実証
プロジェクト

余市町

先端技術を活用したスマート農業の実現により、生産性の向上
や労働力不足の解消につなげる

由仁町

人口：4,864 人（令和4年2月現在）
担当：産業振興課

1 取組に至る背景・目的

規センサによる取得データも含む）と、新たに設置す
る樹液流センサー等の植物生体情報を活用し、病害虫

1 取組に至る背景・目的

余市町と仁木町では近年、新規のワイン用ブドウ生の発生予察システム（適期防除）や収穫判定システム

由仁町の農家戸数及び農業就業人口は年々減少を続産者が近年増加し、ワイン専用品種の栽培面積が増加（適期収穫）の確立に向け、モニタリング農家におけけ、農業従事者の高齢化が進行するともに、後継者不しているものの、栽培技術が未熟なため、病害虫の多る実証調査を実施し、結果を解析し栽培管理のモデル

足が深刻化しており、産地の生産基盤が脆弱化してい発生による減収、収穫遅れ等により品質の低下が散見

構築を行なった。

る。このような状況の中、農業・農村を持続的に維POINT

自動操舵小型無人航空機（ドローン）を活用
した農薬散布やセンシング技術の確立を図る

される。水稲や畑作物に比べて栽培技術の体系化が十

具体的には、ブドウほ場内に樹液流センサーを設置

持・発展させていくためには、急速な進展を遂げてい分ではなく、農家の経験則や勘による栽培が主流とし、ブドウの生育状況（植物体内部）をモニタリングる自動操舵小型無人航空機（ドローン）等の先端技術なっているため、生産者間で栽培管理技術に関する差する形で実証を行った。センサーを畑斜面の上部と下を取り入れた営農システムである「スマート農業」をが大きく、栽培管理の平準化が遅れている。このた部に 10 本ずつ、計 20 本設置し、ピノノワールの新梢

活用した農業モデルを構築し、省力化や生産性の向め、センシング技術や気象データ等を活用し、必要な20 本分の波形データを取得し、このデータにより気上、高品質の農産物生産を図っていくことが必要であデータを把握、そのデータを基に効果的な病害虫防除

象条件に応じた気孔開閉特性（光合成産物の材料である。

や収穫、管理作業が行うことができる栽培管理システ

る二酸化炭素ガスの吸収状況）を読み取ることができ

ムの体系化に資する解析及びモデル構築を行う。

た。

2 調査研究の組織体制

散布における安全性の確保、作業工数の低減、センシ

収穫適期の予測は、収穫作業と醸造作業が重なる繁

由仁町スマート農業加速化調査研究会（事務局・由ング技術導入によるほ場改善、ポイント追肥、収量予

忙期の労務管理計画を立てる上でも重要な項目である

仁町産業振興課）は、農業者、農業関係機械等のメー

測など、由仁町に適したスマート農業の本格的な現場国が目指しているスマート農業の展開について、生ことから、環境データおよび植物生理モデル等にもとカー、研究機関、関係団体等が交流・連携し、由仁町実装に向けた利用の可能性を検証することができた。

産現場が抱える課題解決に最も効率的な技術を導入づいた予測を実施しつつ、実際の果実品質との関係をの強い農業づくりの実現に向け、生産性の向上や省力

また、異なるほ場での特殊な設定の標準化といった、し、先端技術を活用した「スマート農業」を実現する

分析・評価することができた。

化等を図ることができるスマート農業普及の機運を高

今後の利活用や普及に向けての課題を抽出し、課題解ことにより、農業後継者不足や労働力確保が困難な生決に向けた検証内容を把握することができた。

産者への支援を通じた生産性の確保・向上を図ること

4

め、農業者によるＩＣＴ等の先端技術の活用を加速させる取組の推進を図ることを目的として設置した。まを目的として、余市町、仁木町、余市町農業協同組

両町ともにベテラン生産者が存在し、新規就農者へた、令和3年度は、スマート農業技術の検証に実績の4 今後の展開合、新おたる農業協同組合、北海道後志農業改良普及の栽培支援なども行われているものの、栽培管理の平ある外部有識者から解析方法などの助言を得た。

実証事業で抽出した課題を踏まえ、最新のドローンセンター、モンガク谷ワイナリー、株式会社自然農

準化が遅れていることから、生産者と密に連携し、生園、ピクシーダストテクノロジーズ株式会社、ベジタ

産現場の課題など生の声を聞きながら事業実施するた

3

リア株式会社を構成員として、「余市・仁木スマート

め、この取組をブラッシュアップしながら、さらに実基幹作物である水稲の生産農業者によるスマート農の向上改善策等について、調査・検証を継続し、省力農業実証プロジェクト調査研究会」を立ち上げた。

用的な技術開発が行われるよう取組を推進していく。

業の本格的な現場実装に向けた取組を進めるため、北化や生産性の向上、高品質の農産物生産を図っていく

海道の水田地帯において検証事例のない最新の自動操必要がある。

2

3

調査研究の組織体制

今後の展開

具体的内容と効果

ドローンによる空中散布の様子

た次年度以降の課題の把握と検証─を実施した。

具体的内容と効果実証事業を通して、最新のドローンを活用した農薬を使った安全性の確保や省力化の検討、センシング技
術導入によるほ場改善、ポイント追肥等による生産性

舵小型無人航空機（ドローン）を使った農薬散布時にまた、ドローンの機能を最大限に活用するための使

余市・仁木両町が振興しているワイン用ブドウの栽

おける安全性確保や省力化の検討、センシング技術導

い方や設定方法といった「誰でも同レベルの成果」が培技術の高位平準化による生産及び品質の向上を目的

入による生産性の向上について、調査検証を行い、由得られるよう、オリジナルの標準書やデータベースなに、ベジタリア株式会社が有するセンシング技術等を仁町に適したスマート農業の現場実装の推進を図るこどを還元し、町内におけるスマート農業の本格的な現活用したスマート農業の実用化に向け、両町の生産者とを目的として本事業を実施した。

場実装に向けて、新たな参加者を加えながら、継続しとの連携によるデータ収集、分析を実施した。
ベジタリア株式会社が過去数年に渡り、自社が開発したセンシングを用いて、仁木町内の実験ほ場や連携
農家のほ場で蓄積した気象、生育に関するデータ（新

55

令和3年度

No.38 PRACTICE

ブドウほ場
で実施した
センシング
技術の検証

具体的には①ドローン導入前と導入後の農薬散布作ていくことができる調査検証を進めていく必要がある。

業効果の調査と検証②ドローンを活用したほ場撮影・画像解析に基づいたほ場改善と生育状況の相関及び追肥の実施と収量の相関の検証③調査検証結果を踏まえ

PRACTICE 2022 Spring54令和3年度 先駆的調査・実証プロジェクト推進事業実績報告

05
鷹栖町

令和3年度

小規模団体における財政マネジメント
強化体制構築調査研究事業
人口：6,708 人（令和4年2月現在）
担当：総務企画課

POINT

公会計業務の内製化に向けて─小規模市町村
における持続可能な行財政運営を目指す

先駆的調査・実証プロジェクト推進事業実績報告

04 上ノ国町生活交通路線調査実証事業

上ノ国町

人口：4,458 人（令和4年2月現在）
担当：総務課POINT

路線バスの運賃定額化によりバス利用客の増加を図る。持続可能な公共交通システムを目指す

1 取組に至る背景・目的

1 取組に至る背景・目的

アのフリー乗降化などを実施し、路線バス利用者の利

総務省の調査によると、数多くの地方公共団体で行

近年、公共交通の利用者は、自家用車の普及や人口利用促進、交通系ＩＣカードの普及を図った。

政評価が導入されているが、小規模団体では4割程度

減少などの要因により、減少傾向にあるものの、今町内で運行されている小砂子線、江差木古内線の2の導入となっている。また、従来の現金収支にとどま

後、団塊世代と言われる 70 歳代が運転免許証返納な路線における令和3年度の延べ利用者数は 34,701 人

らない、フルコストの財政状況が把握でき、コスト構

ど交通手段を持たない交通弱者が急増することが想定であり、このうち約 10％に当たる 3,390 人が運賃の造を比較できる仕組が必要である。

される。このような状況において、地域のニーズに低定額化制度の利用者だった。町内エリア運賃の低定

このような中、小規模団体における持続可能な行財合った交通サービスを適切に提供し、交通不便地域の額化開始前後で延べ利用者数の各月平均値を比較する

政運営の実現に向けて、公会計の活用の促進、公共施解消に取り組むとともに、自治体と事業者と住民が協と、小砂子線は約 60 人増加しており、沿線の人口減

設等の適正管理を推進するために、業務手順やセグメ働しつつ、将来にわたり持続可能な公共交通システム

少が進む状況においても、低定額化の実施は一定程度

行財政改革研究会の様子の構築を目的として調査実証事業を実施した。

の効果があったと考えられる。

事業を実施し、令和2・3年度の事業成果について、産管理や予算編成に活用する方法、セグメント情報を

2 調査研究の組織体制生じており、人口減少に加え、小砂子線のような地域

最終報告を取りまとめた。

他団体と比較するための指標等について検討した。

ント分析資料の作成、他団体比較を可能とするために今後必要となる視点を検討することを目的に調査研究

2 調査研究の組織体制

また、中小規模自治体において適用可能な財政診断方法の検討を行い、当町への適用結果を整理した。

便性の向上を図った。また、広報等による路線バスの一方で江差木古内線については、約 500 人の減少が

令和2年6月に「上ノ国町地域公共交通調査研究

内完結系統と比較し、地域間をまたいで広域で運行す会」を立ち上げた。上ノ国町副町長、国土交通省北海る系統である路線であるため、新型コロナウイルス感道運輸局、北海道檜山振興局、町内に路線を有するバ染症の流行拡大に伴う影響が大きいことが考えられる。

財政のマネジメント機能を強化し、効果的・効率的

これにより、公会計業務情報の活用成果の公表様式

ス事業者（函館バス株式会社）、町内運送事業者、連な財政運営を可能とするだけでなく、自らの自治体のとして、少ない労力で集計・分析可能なセグメント分

合町内会長、商工会長、観光協会長、社会福祉協議会

4 今後の展開

財政を的確に分析・診断するノウハウなどについて検析（施設別財務書類）のフォーマットを作成し、当該長を構成メンバーとし、各分野からの意見を募るとと今後も地域住民の公共交通に対する意識の啓発及討を行うため、学識経験者、監査法人、住民、鷹栖町

フォーマットに基づいてセグメント分析資料を公表す

もに、調査協力機関として東京大学先端科学技術研究

び、ICカードの普及、路線バスの利用者増加を図るで構成する「鷹栖町行財政改革研究会」を立ち上げ、ることで、道内の小規模団体間で、各施設に関するコセンターの協力により、本町におけるクロスセクター

とともに、東京大学先端科学技術研究センターとの調課題の整理や、公会計情報の活用方法（セグメント分

スト情報等の比較分析が容易となるような情報基盤を効果の検証を行った。

査研究を継続的に実施し、本実証実験で得られたクロ析導入までの手順及び手法）を検討した。

整備したことが成果となった。

3

スセクター効果をはじめとするデータを今後の公共交価の仕組み作りを、実現するための具体的な取組とし

4て公会計情報を活用できている状態を目指している。

鷹栖町における公会計業務は、最終的には自団体内

本検討の結果、住民満足のさらなる向上に資する評3

具体的内容と効果

今後の展開

具体的内容と効果

通計画等に活用することにより、将来にわたり持続可

令和2年度に引き続き、交通系ＩＣカードを活用した町内エリア運賃の低定額化や、路線バスの町内エリ

能な公共交通体系を構築し、住み慣れた地域で暮らし続けられるまちを目指していく。

で完結させることを目的としている。令和4年度においては、いつごろまでに内製化を完了させるか、何年研究においては、会計情報の活用基盤を整え、公会度にどの業務を内製化させるかのスケジュール検討を

計情報を活用したセグメント分析を実施できる体制を目的とする。また、今年度作成したセグメント分析

整備するため、令和3年度は、その後半にあたり、令フォーマットを改良し、利用料収入のない施設や、そ

和2年度に整備した本町内の公会計情報を実際に活用の他の財務指標が有効な施設の分析を行えるよう拡張

し、いくつかの施設を選定してセグメント分析を実施することを目的とする。

した。まず、昨年度整備した固定資産情報と公会計情報の結び付きを利用し、セグメント分析を行うために分析事業と分析対象を決定した。続いて、セグメント
分析様式を作成し、作成したセグメント分析資料を資57

No.38 PRACTICE

上ノ国町内を運行する路線バス

PRACTICE 2022 Spring56

道立総合研究機構との包括連携協定を締結しました

市 町 村 振 興 協 会 コ ー ナ ー

公益財団法人北海道市町村振興協会と地方独立行政法人北海道立総合研究機構（道総研）は、３月１日付けで、相Information

互の連携・協力により、道内市町村の健全な発展を図り、道民福祉の増進に資することを目的とした包括連携協定を締結しました。包括連携協定に基づいて次に掲げる連携協力事業に取り組んで参ります。

令和４年のサマー＆ハロウィンジャンボ宝くじ！

（1） 市町村の振興に関わる調査研究振興協会が実施する調査研究事業等における連携や、道総研を主体とする地域の調査・研究成果の社会実装の推サマー進に取り組みます。

（2） 市町村職員の資質向上及び人材育成のための調査研究事業
道総研が実施する「まちづくり塾」等の各種セミナーの共同開催や、振興協会が実施するセミナー等に道総研から講師を招くことで、研修の充実を図ります。

（3） 広報・ＰＲにおける相互協力
市町村政策情報誌プラクティスの誌面に宝くじ

おける定期連載のほか、振興協会が実施するセミナー等で道総研の研究成果を紹介します。

【左】協定書に調印した道立総合研究機構の田中義克理事長（調印時）と【右】北海道市町村振興協会の山口幸太郎理事長（千歳市長）

令和３年度調査研究事業─「地域づくり事例集」を発行しました
道内外の地域づくりの取組を調査し、本道の市町村において今後の参考となる先進的事例を紹介する「地域づくり事例集 2021 廃校利用で甦る地域の『力』」を発行しました。少子高齢化や人口減少の影響により、全国各地で小中学校などの統廃合が進み、残された校舎や施設、跡地の活用が大きな課題となっています。
事例集では、道内外 20 市町における廃校活用の事例を通じて、新たなまちづく
りや地域活性化を目指し、市町村と住民、企業などが一体となって取組を進めてき

PRA
PR
ACTICE2022 Spring

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No.

令和４年（2022 年）５月 20 日発行
編集・発行
公益財団法人北海道市町村振興協会〒060‑0004
北海道札幌市中央区北４条西６丁目
北海道自治会館６階
TEL：（011）232‑0281
FAX：（011）221‑5866
E-mail：z-2@do-shinko.or.jp
編集協力
株式会社道銀地域総合研究所
株式会社きたリンク

ジャンボ
発売予定
期間

市町村振興宝くじ

7/5●▼災害、疫病、戦争…。古の時代なら改元、遷都、大仏建立レベルの災厄が続くご時世。何かにすがりたい気分の今日この頃です。私が子どもの頃に怖かったのは「ソ連」。ノストラダムスの大予言よりも怖かった。北海道が侵攻されるのではないかという冷戦時代の重苦しい空気。飛行機を見ては「ソ連軍だ！」と騒いでいたア
ホな子は私だけではあるまい。あれから三十有余年。純真無垢な少年を恐怖させた惨劇がウクライナの地で起ころうとは。暴走を続けるロシアは一衣帯水の隣国。どう向き合うか。何に備えるのか。再び長く重苦しい時間が続きそうです。

▼北海道の森林もそんな時代の移り変わりとともに変化してきました。江戸時代は
北前船交易で、明治以降は産業の発展や都市の建設を支えるために膨大な樹木が伐採され、燃料や建材、炭鉱や鉱山の坑木を供給し、日本の近代化と人々の生活を支えてきました。しかし、植林、間伐、伐採のサイクルが乱れた森林は荒れ、時には土砂災害を引き起こし、山麓に暮らす人たちを襲うこともありました。それでも森
林は長い時間をかけ、静かに再生の時を刻み続けています。

▼そして現在─。札幌近郊の山でもかなりの頻度でエゾシカに遭遇します。ヒグマの痕跡も頻繁に目立つようになりました。子どもの頃は荒れ地だった山が広葉樹の森になり、ここで暮らしていた人たちの痕跡を静かに包み込んでいます。これからこの森がどうなっていくのか。そっと見守り続けていきたいと思います。〈ま〉

金

インターネット
限定の宝くじ

ジャンボ
宝くじ

発売予定
期間

新市町村振興宝くじ

9/21●
水

10/21●
金

インターネット専用の宝くじ「Quick One（クイックワン）」が4月1日から発売されています。この宝くじは「宝くじ公式サイト」限定で、24 時間いつでも購入することが可能です。サイト上でクレーンゲームやダーツなどのゲームに挑戦すると、すぐに当300 円、200 円、100 円の3種類で、令和4年度は8「クイックワン」 選結果が分かります。1枚当たり
月分と9月分の収益金が市町村振興分として配分されます。
新発売！
詳細は「宝くじ公式サイト」（https://www.takarakuji-official.jp/）をご覧ください。

た過程や成果、今後の展望などを紹介しています。
３月上旬に各市町村の企画担当課等に冊子を送付しました。また、協会ホーム
ページ（トップページ⇒協会の事業⇒調査研究事業）にＰＤＦ版を掲載しておりま
すので、ぜひご活用ください。

編集担当○×余録

8/5●

火

ハロウィン

2022年 北海道市町村長交流セミナー
日時⃝令和4年7月 14 日（木） 13 時 30 分〜16 時 50 分
会場⃝ホテルポールスター札幌2階「ポールスターホール」（札幌市中央区北4条西6丁目）
対象⃝道内市町村長及び北海道幹部職員等

講演Ⅰ ［13：40〜15：10］

◦講師：養

老 孟

司 氏

解剖学者・東京大学名誉教授◦演題：「自治体行政に活かす脳科学」

講演Ⅱ ［15：20〜16：50］

◦講師：堅

達 京

子 氏

ＮＨＫエンタープライズ エグゼクティブ・プロデューサー◦演題：「Ｗｉｔｈコロナ時代を生きる気候変動リスクと適応」
新型コロナウイルス感染症の流行状況により、内容を変更または開催を中止する場合もあります。なお、本年度は「交流の夕べ」は実施しません。

▲令和元年度のセミナーの様子
PRACTICE 2022 Spring

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.
PRAACTICE ﹇プラクティス﹈ 自治体職員のための政策情報誌 2022 Spring No

市 町 村 職 員 フォトグ ラ フ

こ の大 地 に 生 き て
安平町総務課情報グループ 主査

小林

誠 さん

北の空の玄関口・新千歳空港に約 20 分でアクセスでき、長閑な風景広がる安平町。競走馬の世界では、知らない人がいないほど有名だが、これ以外にも。昭和８年に日本で初めてチーズの専用工場ができ、その歴史は受け継がれている。この日は、名優・高倉健さんが生前に愛したチーズ工房を訪問。午前６時には工場が稼働し、牛乳を優しく撹拌しな
がら温めることから始まる。機械作業もあれば、手作業で品質を確認するシーンも。温度・湿度管理された部屋で、カマンベールの熟成度合いを手作業で確認するのは、職人でしかなし得ない至難の業。包装は社長自ら行う。ひとつひとつ真心込めて作られるまちの公益財団法人北海道市町村振興協会 〒060 0004 北海道札幌市中央区北 条西 丁目 北海道自治会館 階 TEL 011︵232︶0281

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特産品。特産品でありつつ、まちの歴史・文化そのものだ。

（こばやし・まこと）平成３年生まれ。25 年に採用
後、広報担当として広報紙制作やシティプロモーショ
ン、地上デジタル放送の空き周波数を活用したエリア
放 送 の 運 用 を 主 に 担 当。 自 治 体 職 員 の ほ か、 ネ イ
チャーフォトグラファーという顔も持ち、コンテスト
での受賞歴もあり、メディア出演なども行っている。

日本で最初のチーズ工場が誕生したとされる安平町。カマンベールチーズはふるさと納
税の返礼品としても人気が高い

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５月の大型連休明けから町内の各地で見ごろを迎える菜の花畑

馬産地として多くの名馬を輩出している