2019年2月20日
季刊 年4回（2,5,8,11月）発行

支え合い、備え、いのちをつなぐ 第 28 号

第28号

列島の復興と防災

2面 ● 各地の復興の営み
北海道／熊本県／岡山県

3面 ● もしものときの生活再建入門● 震災アーカイブシンポ
震災復興・防災情報専門メディア 全国4万部配布
発行元：特定非営利活動法人 震災リゲイン
発行人：相澤久美 編集人：内田伸一

編集部：〒106-0044 東京都港区東麻布2-28-6

Tel：03-3584-3430

4面 ● 人と復興● 書評ほか● 行政の取り組み

Fax：03-3560-2047

災害時はアレルギー対応にも理解を知っておこう！

文・写真＝関口威人
イラスト＝飯川雄大◎ 広島県三原市からのSOS ◎広島県南東部の三原市。普段は穏やかな瀬戸内海

現代の日本では３人に１人が何らかのアレルギーをもち、大人も突然発症することがあるといわれます。近年増えている食物アレルギーでは、卵や牛乳、魚介類など一般的な食品を口にできない人たちがいて、命に関わることも。災害時の課題もあることが、昨年の西日本豪雨でも浮かび上がりました。
アセンターの一室に集めましたが、そこから誰にどう届◎ 人ごとでないアレルギー ◎ければよいか、途方に暮れている状態でした。に面した港町ですが、2018年７月の豪雨で市内９か会は前年の2月に結成されたばかり。災害時の対応「アレルギー患者のいる家庭でも備蓄はしています

所の河川が氾濫。
お年寄りら８人が犠牲となりました。

は名古屋の支援ネット関係者の講演で学んだメンが、１週間となるともちません。自宅が浸水したならな「広島の三原が大変だ」。関西の知人からそう聞かさバーもいましたが、実際の災害は「まったく未知の世界おさら。
自助では限界があります」と母親の一人。

れた私は最初、土地勘がなくピンと来ませんでした。
テでした」と代表の矢島恵子さんは振り返ります。

最終的には多方面からの支援で乗り切れましたが、レビが盛んに報じていたのは岡山県倉敷市や、広島県行政の窓口も混乱し、備蓄しているはずのアレル会はこの豪雨の教訓から、災害時の関係機関との連携でも西部の呉市など。三原市はちょうどその中間あたり

ギー食が「ない」とされたり、避難所でも呼び掛けをしや、日ごろの啓発活動により力を入れていくことに。今です。知人はアレルギーの子を持つ親のネットワークてもらえなかったり。取材をすると、行政としては限られ年も医師を招いた講演会や、「アレルギーがあってもに入っており、「三原からSOSが出ている」と言います。

たアレルギー患者に特別扱いはできず、またアレル食べられる炊き出し講習会」などを開きました。

私の拠点、名古屋で全国的に活動する認定NPO法人「ギー対応食は間違えて出すと大変との意識がありましアレルギー支援ネットワーク」に聞くと、確かに三原かた。
しかし、当事者には命に直結する問題です。

災害時のアレルギー対応をきっかけに、特別な配慮の必要な人たちにもケアをする体制づくりが進むかもらも要請があり支援物資を送ったが、現地の詳しい状しれません。ひだまりのような会が身近にあれば、ぜひ況はつかめないとのこと。私は取材者として何かでき関心を持ち、支援の手を差し伸べてください。

ないかと三原入りを決断しました。
●三原アレルギーの会 ひだまりhttps://ameblo.jp/7n8p45/◎ 母親たちも行政も混乱 ◎●認定NPO法人アレルギー支援ネットワーク
http://alle-net.com/

現地に着いたのは豪雨の約１週間後。地元の母親たちからなる「三原アレルギーの会 ひだまり」が必死にアレルギー対応食の仕分けなどをしていました。持ち寄ったものや全国から送られてきたものをボランティ「ひだまり」の皆さん。写真中央が代表の矢島恵子さん。

それぞれの復興と防災【北海道】広い道内、支援者どうし繋がることが大事！
［NPO法人北海道NPOサポートセンター］ http://npo.dosanko.org/
2018年9月6日の北海道胆振東部地震では山が崩れ、火力ではなく、結露や凍結の害が出る。
そこで被災者と支援者発電所が停止して広範囲に停電した。発災後まもなく道内は知恵を絞り、うまく住みこなす小技を生み出していた。畳外から支援団体が駆けつけたが、そのとき開かれたのが情の二重敷き断熱、窓周りシート張り断熱などなど。
そのよう報共有会議。地元の中間支援組織「NPO法人北海道NPOな現場の工夫も、全体会議で共有される。住宅の詳細はプサポートセンター」（札幌）と、全国災害ボランティア支援団

ライバシーに関わるので公開はされていないが、仮設住宅体ネットワーク（JVOAD）が恊働して立ち上げたものだ。発のつくりかたに一石を投じる、価値あるアイディアだ。

災1週間後から定期開催し、現在は隔週で続いている。

｢北海道は広大で、地域どうしも離れている。
まずはそれ

この震災は被害が点々と分散しているのが特徴で、全貌らを連携して災害支援のネットワークをつくるのが目標でが把握しにくい。
また、震源に近い被災3町――厚真町、安す」（理事の定森光さん）。現在は函館、旭川、釧路、室蘭の平町、むかわ町は土地柄が違い、頻繁な交流があったわけ

NPO中間支援センターとネットワークを構築中。共有会議

ではなかった。
だからこそ情報共有・交換は不可欠だ。
会議からセンターのネットワークまで、支援団体の繋がりは必須に集まったのはさまざまな分野のNPO。重機を操り水道工で、それを支える中間支援者の存在は大きい。
（高木伸哉）

事を扱う団体、ペットを世話する団体、足湯やカフェを開く団体。
相互に情報交換し、得意な仕事をこなしてゆく。
北海道の仮設住宅は寒冷地仕様だ。二重サッシ、灯油ス

北海道胆振東部地震支援情報共有会議第2回。17の被災者支援団体が参加した

同センターが北海道NPOファンドと支援しよう

トーブ、厚い断熱材、風除室付きではあるもののまだ十分

共同経営する「いぶり基金」は、道内NPOの被災地支援を助成。寄付も受付中。https://iburikikin.jp【岡山】一杯ごとに街への思い込め、仮店舗で営業再開［手打ちうどん さるや］ https://www.instagram.com/udonsaruya/
西日本豪雨の最大被災地のひとつ、岡山県倉敷市真備町。

だったため、当初は再開を考えていなかったが、町内で営地域全体が水に浸かった痕跡がまだあちこちに残る一方、業を再開したパン店の存在などを知り「もう一度」と決意。

被災家屋の取り壊しが進むなかで空き地も目立つ。
そんな被災から2か月半後、自宅の駐車場にテントを張り、机とい街の一角で「さるや」という一風変わった看板を掲げ、テンすを並べて仮店舗とした。手打ちはできなくなったので製トの下で営業をしているうどん店がある。正確には、店主の麺所から麺を仕入れるが、だしは以前と同じ味。常連客も柴田勇樹さんが被災後の自宅で開いた仮店舗だ。

再開を喜び、新たにボランティアなどもやって来てくれる。

柴田さんは2011年、
この自宅から西へ1キロほどの国道

おすすめは、だしがしっかりきいてボリュームたっぷりの肉天ぶっかけスペシャル、700円「再開してよかった」。
柴田さんにも笑顔が戻った。
みなし仮設住宅に暮らし、生活再建と同時進行の営業だ沿いに店をオープン。
「うどん好きの多い倉敷で、手打ちのが、今年に入って近くで新たな店舗用借地のあてもできた。

店を出す」という目標をかなえた念願の店だった。
しかし、あの豪雨の日、平屋の店はすっぽりと水に浸かり、２階建ての自宅も大きな被害を受けた。店舗は賃貸

2019年2月現在、仮店舗は井原鉄行ってみよう

道・吉備真備駅すぐ。営業時間は一歩ずつ前に進んで、街の復興に貢献したい。一杯一杯に11:00〜15:00、麺がなくなり次第終了 ( 不定休 ) 。最新情報は上記今まで以上の真心を込めている。
（関口威人）

インスタグラムで確認を。

【熊本】復興支援と共に「回復力ある地域」へ［特定非営利活動法人バルビー］ http://bulby.net/
バルビーは2011年、大阪の地域づくりにて、アート、福祉、や地域復興を定款に盛り込んで活動をしています」（代表

医療等で活躍する多分野の10名による任意団体として誕の中村聖悟さん）。

生した。転機は2016年、熊本地震の被災地に入った国際

現在は「みんなで作る回復力のある地域」
を目標に、「住NGOが支援者を募集。バルビーのメンバーも研修を受け民主体のものづくり交流会」などのコミュニティ構築支援活ながら、避難所アセスメント（課題把握のための聞き取りや動を継続。くまもと災害ボランティア団体ネットワーク

現状評価）
や、物資の調達・運搬を行なった。
「その後、６か月の緊急支援期間を経て国際NGOは撤退

県外でも、九州北部豪雨では大分県、平成30年7月豪雨災しました。
しかし熊本の復興は長期化すると考え、緊急支援

害では愛媛県で、緊急支援活動を行ってきた。

活動に携わった仲間とともに、コミュニティ形成を軸にした支援継続を選択。バルビーを法人化し、災害時の緊急支援

読者プレゼント

益城町の仮設団地で毎月恒例の誕生日交流会（2018年12月）（KVOAD）の運営など、各団体の連携にも携わる。
また熊本

そうした経験も活かした「いざという時に強い住民主体支援しようの地域づくり」
支援が、今日も続いている。
（内田伸一）

活動継続のための募金を受付中。
詳細は上記ウェブサイト参照。

以下ご記載のうえ、右ページ下に記載の編集部宛（ハガキ／Fax／E-mail）にてご応募ください。
①希望プレゼント（A〜Bのいずれか） ②郵便番号・住所・名前・電話・性別・年齢 ③よかった記事 ④ご感想・ご意見 ⑤本紙をどこで手に取りましたか？

10名
 5年保存ひとくちチョコレートラスク
提供：積水ハウス株式会社
宮城県登米市の米粉を使用した非常時にも美味しい防災ラスク。
※2019年5月20日締切。当選発表は発送をもって代えさせていただきます。
※個人情報は当選者への発送に使用する以外、第三者への提供等一切行いません。

LED懐中電灯 5名
提供：プラス株式会社 ジョインテックスカンパニー
単三乾電池1本で点灯、軽量・小型・防雨型で携帯にも便利。
インターネットからも応募可能。
右のQRコードからアクセスを！

制度を知るもしものときの生活再建入門−連 載−

第５回・マンションが被災したらマンションに関する災害時の生活再建関連制度
制度
最大300万円の支援金（被災者生活再建支援制度）

地震保険
最大58.4万円の応急修理費用（災害救助法）被災マンション法

自宅マンションが災害に襲われたら……。考えたくはない

しかし、分譲マンションにとって難題なのは建物全体のですが、日本列島ならいつでも、どこでも起こり得ます。特に被害にどう対応するか。通称「被災マンション法」（被災区分

マンションの多い都市部では人ごとでは済みません。

所有建物の再建等に関する特別措置法）
では、大規模な災

被災者生活再建支援制度による支援金（本連載第2回参害でマンションが「全部滅失」した場合は、敷地を共有して照）
は被災した住宅の「世帯主」に発行されるので、マンショいる人たちの5分の4以上の多数決で再建か敷地売却を決ンの住人も申請でき、最大300万円の支援金を受け取れる議。
「大規模一部滅失」（マンション価格の2分の1超に相当可能性があります。使いみちは制限されないため、分譲でする部分が滅失）の場合は、マンションを所有する人たちも賃貸でも、修理費用や生活費などに充てて構いません。

（区分所有者）の5分の4以上の多数決などで建物と敷地を共に売却するか、建物を取り壊して敷地を売却するか、建物賃貸

分譲

○

○

一方、賃貸マンションの場合、建物の修理や解体は物件△（家財）○所有者、つまり大家の問題となります。地震保険も賃貸マン

×※1

○※2

×

△※3

＊1：例外的に賃借人が利用できる場合もあり＊2：共有部分は複数世帯で修理＊3：政令で定める災害に適用

文＝関口威人を取り壊すかを決議できるとしています。

ションの住人なら、主に家財の被害だけが補償されます。

この法律は国が定めた大規模災害に適用され、阪神・淡災害救助法に基づく１世帯当たり最大58万4千円の応路大震災、東日本大震災に続いて熊本地震で3例目となり急修理費用も原則、賃貸マンションは対象外。分譲マンショました。一方、適用外の災害でマンションの再建方針を決め

ンなら個別の住戸部分に加え、外廊下やエレベーターなどるには、複雑な手続きや所有者全員の同意が必要。意見のの共有部分も複数世帯で修理する場合は適用されます。
こ取りまとめは極めて難しく、日ごろから住民同士で制度につれは東日本大震災以降に認められるようになりました。

いて話し合っておくことが「備え」となりそうです。

作成：震災リゲイン「東日本大震災アーカイブシンポジウム」レポート

みんなで学ぶ防災・減災

2019年1月11日 東北大学災害科学国際研究所 多目的ホール（宮城県仙台市）
2013年に第１回を開催した「東日本大震災アーカイブシるアーカイブが扱う震災の記録、総数402万件（2018年ンポジウム」。今回のテーマは「震災の記録を伝える〜自12月現在）を、誰もが任意のキーワードでネット検索でき然災害と防災教育」
でした。
アーカイブとは、未来へ伝えるます。連携先は地方自治体による「いわて震災津波アーカ

べき保存記録。忘れたいほどの被災の辛苦がある一方、イブ〜希望〜」「熊本地震デジタルアーカイブ」や、日本赤風化させてはならない記憶もあります。東日本大震災で十字社の原子力災害情報アーカイブ、NHKやFNNなどのも、昔の津波を語り継いだおかげで命を守れた人たちが映像記録、ヤフーやグーグルの写真記録など多様です。

いました。災害の記憶は未来の防災につながるのです。

「ぜひ多くの人に使ってもらい、今後の防災計画や防災会場では大阪、北海道など近年の震災をめぐるアーカ

教育、復興計画などに活かしてほしい。
こうしたらもっと便イブ活動や、東北の高校が震災・津波の記録を防災学習

利、こんな情報も入れてほしいなどのアイディアも募集中に生かす試みの報告、関係者の公開ディスカッションなどです」（国立国会図書館・電子情報部主任司書 伊東敦子が行われました。

さん）。

印象的だったのは「国立国会図書館東日本大震災アーカイブ（愛称：ひなぎく）」の紹介。同館を含む47の連携す幅広い活用を通じて、こうした保存記録がより便利で、より血の通ったものに育つことを期待します。
（加藤久人）

みたか防災マルシェ
2019年3月10日(日) 13:00〜17:00
三鷹中央通り商店会（東京都三鷹市下連雀3-28〜3-33）

する
国立国会図書館東日本大震災アーカイブ（ひなぎく）
http://kn.ndl.go.jp（上画像は同ウェブサイトより）

被災後の生活再建のてびき
震災リゲインも出展予定！

岡本 正（監修）／東京法規出版刊 172円
一家に一冊おいておきたい、被災時の生活再建の支援制度がわかる小冊子。平易なことばと、手頃なボリュー

防災って何から始めるべきなの？ そんな思いム（表紙込み16ページ）および値段も特徴です。生活に「1日限定の防災テーマパーク」として、楽しい発想も交えて応えるイベントが開かれます。

再建の第一歩となる「り災証明書」の取得から、お金商店街を防災グッズの視点から紹介したり、様品紛失、住まい再建）までを課題別に解説。これらを企業・団体ブースに出展予定です。

―書評ほか―の支援（支援金や支払減免）、生活の支援（紛争、貴重々な「達人」が防災に関する講話を行ったり、楽しく学べる体験コーナーも。震災リゲインも読み・聞きあれこれ

最新情報はTwitter（@mitaka̲bm）をチェック！

平時に知っておくことは、備えの防災ともいえます。
監修者の岡本氏は、被災現場の悩みと関連制度の双方を熟知する弁護士・博士（法学）。大部数購入時は割引もあり、地域や企業での購入にも良さそうです。

震災リゲインプレスとはご意見、情報をお寄せください。

震災にまつわる情報を、復興、支援、防災・減災、日常の備えなど様々な切〒106-0044 東京都港区東麻布2-28-6

り口でお届けするフリーペーパー。「あなたにもできる」小さなアクションもご紹介します。年４回、地震や災害について考え話し合う時間を持ってもらうことが狙いです。ウェブサイト（http://shinsairegain.jp）もあります。

特定非営利活動法人 震災リゲイン『震災リゲインプレス』編集部宛
Tel: 03-3584-3430

E-mail: info@shinsairegain.jp

Fax: 03-3560-2047

NPO法人 理事（五十音順）：相澤久美、内田伸一、大場健一、鬼本英太郎、日下部泰祐、佐々木豊志、関口威人、高木伸哉、田北雅裕、福井一朗｜監事：渡部宏幸｜編集・執筆：猪飼尚司、加藤久人、佐々木晶二、関口威人、高木伸哉、深山亜耶、山道雄太｜イラスト：飯川雄大｜デザイン：八木直子｜事務局：小林奈央

ひとと復興新米「グランマ」世代がつなぐ復興̶リレー取材̶
前号ご登場、松永鎌矢さんのご紹介

愛媛県宇和島市

松島陽子さんに聞く

平成30年7月豪雨では、愛媛県宇和島市も土砂崩れやだったことや、市側で避難所運営に関わる生涯学習課と浸水で大被害を受けた。地元名産のみかん等を活かし顔の見える関係だったこともあり、話が進みました」

た化粧品会社を営む松島さんはこの日、東京にいた。

炊き出し支援の申し出がうわじまグランマに届くと、「SNSで地元の様子を調べ、断水で水不足だと知って、「いつ、どこで、何食ぶん」という情報を、スマホでも使え急ぎ運べる量を支援者から預かり持ち帰るなどしましるメッセージアプリ「LINE」を通じて関連メンバーに発た。
自宅は無事でしたが各所で被害は多く、地元の若い信。
これをみた行政や地元協力企業の各担当者が迅速母親たちによるNPO『おかあさんといっしょ』が救援に対応できる仕組みとし、総計１万1,693食を提供した。

物資を受け入れ、道の駅で配布を始めていました。そ容器や食材については外部支援団体や地元生協、フー生活支援も実施。
自分たちにできることを、他団体とも協の姿をみて、私たちも何かできないかと思ったんです」

ドバンクなどの多様な協力も得た。

力しつつ実行してきた。現在はコミュニティの支え合いに同年に初孫を授かったばかりの松島さんは、同級生を「ボランティアの皆さん、そして不慣れな私たちに道をつながる３世代交流にも取り組む。

中心に50代の女性5人でU.grandma（うわじまグラン

示してくれた、松永鎌矢さん（前号ご登場）のような外部「うわじまグランマでも、自分が仕事で動けないときなど、マ）を結成。各自がこれまで築いてきた人脈も活かし、支援団体の方々も大きな支えでした。支援の公平性を考メンバー間で『誰か行ける？』『今日はダメだけど明日なNPOとして活動を始めた。
まずは前出NPOから物資を引でえていた時期に『NPOは自分たちが見つけた課題に、ら』といった補い合いがあり、特に私は助けられた。だか

き受け、さらに市側からの相談で、炊き出し支援のつなきる範囲から取り組むので良いんだよ』と言って頂くならこそ続けられたと感じます」

ぎ役に。浸水家屋の片付けなど生活再建に追われるど、多くを学ばせてもらいました」

人々には、炊き出しは大きな助けになる。

中間支援団体が撤退期を迎える一方、家屋再建や産その助言通り、
うわじまグランマでは、被災した子ども「会場は公民館が多く、前年度は私がPTA連合会長

うわじまグランマの仲間たちと松島さん（写真右端）たちの心の癒しにつながる活動や、孤立しがちな老人の業復興はこれからの部分も多い。今後は地域内の支え合いが、一層大切な力となるだろう。
（内田伸一）

行政の取り組み

行政、災害ボランティア、NPOの三者連携を作り上げる
内閣府防災担当

http://www.bousai.go.jp

地震や水害などの際に開かれる「情報共有会議」。
そ調整役も、内閣府防災担当の大切な仕事なのだ。

こでは市や県などの行政、災害ボランティアセンター

さらに、平時から内閣府が行っているのが、行政、を開設する社会福祉協議会、そして災害援助関連のボランティア、NPOの三者連携の訓練。全国社会福NPOらが一堂に集まる。本格化したのは、2016年の

祉協議会（全社協）、全国災害ボランティア支援団体熊本地震のころからだ。

ネットワーク（JVOAD）と共に各県に赴き、三者連携
今後は「広域災害を想定し、都道府県をまたぐ連携の訓練にも力を入れていきたい」と語る佐谷さん。

現代の災害対応では、行政に加えて、ボランティアの必要性を説き、連携の予行演習を行うものだ。
こや、多様なNPOなどが協働する流れがある。たとの三者が互いにつながりを築いておくだけでも、発えば、自分たちの得意分野で被災地の役に立とうと災時には大きな力になる。都道府県の担当職員は2している災害NPO。重機を用いる土木の専門家集団

年ほどで異動するが、つながりが途切れぬよう、主要や、炊き出しを行うグループなど多種多様だ。だが、な災害NPOのリストを引き継ぐようにしている。

地域の防災リーダーを集めたイベントも開催する。

こうした動きも、行政やボランティアとの連携が取れ「災害関連だけでなく、ふだん環境や社会的活動を「地域防災に関わり得る、多様な分野の人々が知りていないと、支援の漏れ、抜け、ムラが生じてしまう。

行っているNPOでも、災害ボランティアグループとし合うことに重点を置き、もしもの時のネットワークを情報共有会議の大きな役割は、そうした事態を防ぐて機能する場合があります。大切なのは、NPOの持強化するのが狙いです。防災はひとりでは取り組めまことでもある。
そしてこの会議には、内閣府防災担当

つネットワーク。昨年の愛媛や北海道の災害でも、環せん。
そのために、多くのつながりを活かすことが防のスタッフが出席することもある。

境NPOがさまざまな局面で活躍しています」と語る

災の第一歩と考えます」（佐谷さん）。 （加藤久人）

内閣府防災担当といえば、被害の状況を分析して災害救助法を適用する、あるいは激甚災害の指定をのは、内閣府政策統括官（防災担当）付参事官（普及啓発・連携担当）佐谷説子さん。

行うなど、中央から俯瞰的に状況を判断する仕事でもうひとつ佐谷さんたちが力を入れるのが、チー広く知られる。
しかしこれらと並行し、発災直後からム防災ジャパン（https://bosaijapan.jp）の活動だ。

現地に駆けつけ、関係機関、NPOらの連携を強める

最初はホームページでの活動のみだったが、最近はNPOの会員になるあなたの力を貸してください
震災リゲインNPO会員募集！

NPO法人震災リゲインは、活動に賛同してくださる会員を募集しています。会費は各地への『震災リゲインプレス』送料等に充当させていただき、会員の皆様にも同紙をお届けします。周囲の人に手渡し読んでもらうことで、みんなで災害への備えを促進し、復興過程の被災地を支える活動に繋げましょう。各種ご質問は下記へ。
電話：03-3584-3430 Eメール：info@shinsairegain.jp

現場の連携事例をまとめた内閣府発行の小冊子『防災における行政のNPO・ボランティア等との連携・協働ガイドブック〜三者連携を目指して〜』
もぜひご一読を。
http://www.bousai.go.jp/kaigirep/kentokai/bousai̲volu
nteer̲kankyoseibi/

ご入会は⇒http://shinsairegain.jp
会費は賛助会員／正会員 一口250円／月から、団体会員 一口2,500円／月から。詳細は上記サイトから「会員登録・寄付」
をクリック。
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ゆうちょ銀行 記号番号00160-6-387514 口座名：トクヒ）
シンサイリゲイン※他行からのお振込：店名 〇一九（ゼロイチキュウ）店名019 当座0387514
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東陽IDDセンター株式会社