素案	

新国立競技場改築計画、持続可能性診断の枠組み
2014/7/11

カテゴリー（緑着色：計画意思決定前に配慮しておくべきこと）

評価項目

持続可能性の論点（＋評価の方法）

IOC	 Agenda	 21

3.1.5	 Health	 protectionThe	 protection	 of	 health,	 an	 essential	 factor	 in	 the	 harmonious
related	 to	 the	 sustainable development	 of	 our	 society.

development	 of	 humankind,	 is	 closely

環境アセス以前にザハ案が確定している

3.1.7	 Integrating	 the	 concept	 of	 sustainable	 development	 into	 sports	 policiesall	 sports	 organizations	 will	 set	 up	 institutional
struc-tures	 to	 ensure	 that	 environmental	 and	 development	 issues	 are	 duly	 taken	 into	 account	 in	 their	 regulatory	 and	 decisionmaking	 procedures.

環境アセス、ならびに関連条例審査との連携欠如

3.2.	 Conservation	 and	 management	 of	 resources	 for	 sustainable	 developmentThus,	 the	 environmental	 activities	 of	 the	 Olympic
Movement	 are	 now	 geared	 to	 the	 preservation	 and	 management	 of	 natural	 resources	 and	 the	 natural	 environment	 necessary	 to	 improve 既存の森林の保護が評価されていない
socio-economic	 conditions	 as	 defined	 in the	 previous	 chapter.
3.2.1	 Methodology	 of	 environmental	 action	 for	 the	 Olympic	 MovementIn	 general	 terms,	 all	 the	 actions	 undertaken	 by	 the	 Olympic
Movement	 must	 take	 place	 with	 due	 respect	 for	 the	 environment	 and	 in	 the	 spirit	 of	 sutainable	 development,	 encourage
environmental	 education	 and	 allow	 specific	 activities	 to	 help	 preserve	 the	 environment.

中長期的な維持財源、恒久的な環境変化に関して、現計画は評価していない。

3.2.2	 Protection	 of	 conservation	 areas	 and	 countrysideSports	 activities,	 facilities	 and	 events	 must	 be	 so	 arranged	 as	 to	 ensure
the	 protection	 of	 conservation	 areas,	 the	 countryside,	 the	 cultural	 heritage	 and	 natural	 sources	 as	 a	 whole.

322はまさに風致地区の精神の尊重とも言うべき条項で、現計画では配慮されていない。

3.2.3	 Sports	 facilitiesA	 special	 effort	 must	 be	 made	 to	 encourage	 the	 best	 possible	 use	 of	 existing	 sports	 facilities,	 to	 keepthem	 in	 good	 condition	 and	 to	 improve	 them	 by	 increasing	 safety	 and	 reducing	 their	 environmental	 impact.	 The	 creation	 of	 newsports	 facilities	 must	 be	 confined	 to	 cases	 in	 which	 demand	 cannot	 be	 satisfied	 by	 using	 or	 renovating	 existing	 facilities.

既存施設の活用を推奨

スポーツ基本法：（国際競技大会の招致又は開催の支援等）第二十七条

国は、国際競技大会の我が国への招致又はその開催が円滑になされ受入れ等に必要な特別の措置を講ずるものとする。

都市計画公園における建築行為の制限（都市計画法53条）

Agenda21をどのように解釈してデザインの募集要項、でサインの審査指標が策定されたかは不明。手続きの状況の分析からはAgenda２１を起点とした計画策定というよりは、神宮外苑の都市計画構想を起点として計画が策定されているのではないか

スポーツ基本法に環境の保全への留意が明確に規定されてるが、計画決定段階の環境配慮は限定的であると判断せざるを得ない行政が事業主であるので、後付ではなく、より制度の主旨に沿った運用がなされるべき。風致地区の緩和に関しては、緩和の審査基準に基づき、建替え案が神宮外苑の「風致と著しく不調和でないと認められる」か否かを厳密に審査・協議する必要がある。

新宿区・渋谷区景観条例に基づく届出・協議
遵守すべき
法、条例

風致地区条例に基づく協議（新宿区・渋谷区）

規則通りの手続きがとられているが、後付の決定、手続きを通じて、都民、近隣関係住民への計画の周知、参加が担保されていたのか

都市計画決定Rugby	 World	 Cup	 2019/9/6

計画承認日、審査完了日、あるいは本日迄計画への配慮先送り（赤塗り）

計画配慮のタイムラグ（日）
JSC計画決定
日より起算

メインスタ
ジアムの現計画とIOC
Agenda21の整合性に関しての公式な見解は、JSCからも都からもない2014/7/11-602

不明

2014/7/11-602

気温、競技場解体時インパクト、廃棄物、他

3.1.6	 Human	 habitat	 and	 settlementsSports	 facilities	 will	 be	 built	 or	 converted	 so	 as	 to	 ensure	 their	 harmonious	 integration
into	 the	 local	 context,	 whether	 natural	 or	 man-made,	 and	 in	 accordance	 with	 considerate	 planning	 of	 land	 use.

スポーツ基本るよう、環境の保全に留意しつつ 、そのための社会的気運の醸成、当該招致又は開催に必要な資金の確保、国際競技大会に参加する外国人の法情報公開と周知の状況

不明

2014/7/11-602

7月に限定的協議

2014/7/11-602

2014/7/11-602

規則通り

2013/6/17-213

2012/7/20

1192014/7/11-602

JSＣホームページ上で公開

2012/11/16

0

時期不明

2014/7/11-602

2014/5/28-558

2014/7/11-602

2014/7/11-602

2013/10/15-333

2013/12/27-406

2014/4/22-522

2014/5/30-560

Agenda21より、Rugby	 WCの為の規模目標を優先、Rugby憲章は？競技場機能計
画、需要計画の承認権限保有者は？

Oympic	 2020/7/24
対象とする機能、需要

JSＣホームページ上で公開
Olympic後の用途を絞らずに多目的性を志向することは、近隣の競技場、文化施設との共生、全体の持続可能性に配慮した結果か？

多目的用途（コンサート等）
陸上モード

Post	 Olympic	 2020/Sep～

フットボールモード
小規模需要
レーン

9レーン化は適切な目標水準

陸上サブトラック

サブトラックの併設を要求とはしていない

当初設定客席数

8万必須の根拠はラグビー議連の議決、その法的根拠？

恒久的客席数

Olympic時と以降の恒久的客席数を同一とすることで施設が巨大化

客席屋根

客席屋根に加え、主にコンサート用途の全体屋根は、修繕経費の嵩む免震構造を必要とする

スタンド部全体屋根
西側緑地を編入

メインスタジ
アム仕様最適化

明治公園を編入

風致地区、森林の保冷効果の中長期的影響等への配慮

霞ヶ丘アパートを編入
全体緑地面積増減
延床面積（㎡）

20万㎡もの床面積が風致地区にて必要な根拠は？

高さ（m)

高さ制限値15ｍの4.7倍の高さは、神宮外苑の歴史的環境を毀損しないのか？
また、風致地区の趣旨に反していないのか？

風致地区の高さ制限（15ｍ）との関係（建物高さ／高さ制限値15ｍ）
CASBEE

建築物環境計画書制度

単体省エネ検討はされているが、他選択肢との比較評価は？

2020年東京五輪環境アセスメント評価委員会、五輪会場などに関する環境影響評価書を作成する際の留意点をまとめ、都環境局長に意見具申を行う。
都アセスの実施内容が、Agedna21への準拠（例：3.2.2風致地区の精神の尊重（意訳））し、且つ選択肢間の差異性まで踏み込めるか

都アセス環境影響要因（抜粋）
都アセス
範囲

環境アセス項目（抜粋）

環境項目（抜粋）項目

工事用車両の走行

建設機械の稼働○○交通渋滞

○
○
○

騒音振動

○

○
×
○

大気等の状況の変化の程度
解体時アスベスト飛散

○
○
×
×
×
×
○
○
×
×

施設の存在

解体新築と改修案を横断的に、解体作業の有無によるインパクト差異の分析が必要ではないか○

温暖効果ガス

○
○
○
○
○
○
○
○

開放緑地面積、植生内容の評価
局地的風向
気温
防災（耐震構造、災害時の避難計画等）
日影
景観
風致地区との適合性
歴史的価値設備等の持続的稼働

○
○
○
○
○

財務省主計局より「国・地方とも財政改革が緊要な課題であることに鑑み、簡素を旨とし、大会の開催に係る施設については、既存施設の活用を図ること」としたオリンピック・パラリンピック関係資料が発表される。

保冷機能低下、風向変化による局地的な夏季温度へのインパクトの有無に対する見解等
恒久的延べ床面積と防災配慮負荷との関係
建築面積と高さによる差異
デザイン差異による景観計画との整合性、乖離度合
デザイン、高さ緩和の程度、区との風致協議との連動
現競技場の歴史資産としての評価、協議、配慮

財政持続可能舛添都知事は定例会見で「500億円は完全に白紙、基本は国がすべき」「後年度負担にならないよう、8万人のスペースを有性効に活用しなければいけない」①建設費（億円）
1700②維持運営費	 （億円/年）	 	 	 	 *1)46
③受益者負担	 （億円/年）	 	 *1),	 4)
50.6④修繕更新費用（億円/年）
簡易ライフサイクル国民負担試算（30年の場合）：①＋（②＋④－③）X30
簡易ライフサイクル国民負担試算（50年の場合）：①＋（②＋④－③）X50

文科省管轄の公共施設は、都道府県指定市が遵守する通達の対象外なのか？

JSCよりの明確な回答は公開されていない国、都との初期投資＋維持の財源の包括的合意形成は完了しているのか？
財源引当前に工事着工が可能なのか？
予算超過時、オリンピック後の維持運営が赤字の際の決済権限、資金負担割合（国、都）に明確な取決めの有無不明。

断片的開示

2014/3/14-483

JSCは施設の経費の中長期見込みと、国民、都民の中長期的税負担に見合う、中長期計画
なぜこの費用が優先されたかの成果説明をするべきであり、財務省、都と透未呈示
明性の高い合意形成が必要と考える

2014/7/11-602

テクニカルな仕様要求に終始し、アジェンダ21の指針との実務的連携が弱い、モノづくり日本が前面に出ているトーン。 2012年ロンドンオリンピッ
クのメインスタジアム建設で実現された持続可能性への配慮のベストプラク
ティスが踏襲されていない。

JSＣのHP上で公開だ
が、意見の募集等、国民、都民に参加の機会が提供されていたかは不明

2012/11/16±0

例えば現計画の見直しが決定された場合、代替案を包括的に検討し、実行する時間猶予はあるか：例：新コンペ要項（3ヶ月）、コンペ（半年）、工事（3年強）

ザハ案
工程のみ公開第一は規模条件。現代の大規模なスポーツ国際大会の開催には80,000人を収容できる会場が必要だ。その巨大スケールのボリュームを、絵画館や神宮球場、東京体育館などが隣接する狭い敷地の中に無理なく収めなければならない。

新国立競技場
基本構想際デ 第二は重層的なプログラム。陸上競技、ラグビー、サッカーといった異なるスポーツに対応した臨場感ある観客席の在り方
ザイン決定： が求められる一方、コンサートなどの文化的な活用を可能とするために可動式の屋根や、芝生のメンテナンスのための技術審査委員会審 が必須である。
査指標
第三は建設スケジュール。新競技場は、すでに2019年に開催が決定しているラグビー・ワールドカップ、2020年の招致を目遅くとも、解体着工前に周辺関係住民、施設へ説明、意
見収集要

例えば国有財産のライフサイクルコストを所管する財務省理財局国有財産調整課はどの程度関与しているのか？

自民党無駄撲滅ＰＴによる第2回目ヒアリング	 （工事予算の上限・1388億円、ランニングコストの赤字補填を行わないことを確認）
総務省通達総財務第7	 4	 号’公共施設等の総合的かつ計画的な管理の推進について’第一章（３）公共施設等の維持管理・修繕・更新等に係る中長期的な経費の見込みやこれらの経費に充当可能な財源の見込み等

現時点、評
価書日程が公開されていない指すオリンピック・パラリンピックのメインスタジアムとなることが決まっている。このタイトなスケジュールの中で設計から建設までを完遂しうる建築でなければならない。
基本設計
実施設計
建設工程

構造評定・大臣認定・確認申請
解体
改修一部立替工事
全工程（ケ月）

遵守すべき条例

中高層建築物の建築に係る紛争の予防と調整に関する条例
除却届（建築基準法第15条第1項）：既存建築物撤去
着工予定日(解体）2014/8/15

説明一回目実施

6月12日

初期投資、維持経費の財源引当が未承認の状態でのプロジェクトの部分着工
は、民間企業の内部規定ではコンプライアンス違反となりえる

着工日(本体）2014/10/16
竣工目標日2019/3/19

参照情報：
1)	 2014/3/14	 蓮舫議員,予算委員会で「新国立競技場」について質問；久米設計案維持費は、ザハ案の維持費を建設費で比例案分して算出した。
2)	 「平成１７年度版

建築物のライフサイクルコスト」 監修：国土交通省大臣官房官庁営繕部，編集・発行：財団法人建築保全センター（2005年9月）、改修案には既存競技場の解体費用200億円（蓮舫議員報告額）を加算した。

3)	 2014.5.31産経ニュース	 舛添知事「都が５００億円を負担するというのは、まったくの白紙。国からはまったく話がない」と改めて述べ、「基本は国立競技場ですから、国がおやりください」
4)	 H１９国立競技場運営収入報告より、久米設計案の受益者負担（収入）は、H19国立協議場運営収入と同等のものとした

JSC8月中目標