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特集：
中山間地域における震災対策訓練―新潟県長岡市山古志地域での取り組み―

目次
地域の総合的な防災力を高めるリスクコミュニケーション手法の開発 ………………………………… ◆ 2
新潟県長岡市山古志地区での取り組み−対話でつくる、オリジナルの震災訓練− …………………… ◆ 5＜座談会＞地域発・防災ラジオドラマの収録を終えて−新潟県長岡市山古志地区− ……………… ◆ 10
プロジェクト活動報告 ……………………………………………………………………………………… ◆ 12

地域防災力を高めるためには、個人や地域コミュニティ、NPO、民間事業者、行政などをはじめとする多様な関係者が協働してリスクに備えるという「リスクガバナンス」の考え方が必要です。リスク研究グループは、災害リスクに関する知識（専門知、経験知、地域知）を統合し、高度なリスクガバナンスを実践するための情報技術や社会制度の研究と開発に取り組んでいます。

災害対応シナリオに基づく孤立集落の震災対策訓練を実施＜新潟県長岡市山古志地区＞
長岡市主催の山古志地区震災総合防災訓練において、NIED は竹沢・梶金の 2 集落の自主防災組織や行政、NPO と協働で、衛星電話による被害情報伝達訓練、集落固有の災害対策シナリオに基づく訓練、衛星インター
ネットを介した児童・生徒の帰宅判断訓練などを行いました。

訓練前日、事前に指定した家屋を回って、状況付与を行う＜竹沢・梶金集落＞

山古志小中学校と協働で児童・生徒の安否確認
および帰宅判断訓練を実施＜山古志体育館＞

情報伝達、避難誘導、初期消火、給食給水の各班に分かれ、メンバーと役割を確認＜梶金集落＞

負傷者の救出＜竹沢集落＞

炊き出し訓練＜梶金集落＞

衛星電話を使って山古志支所へ報告＜竹沢集落＞

地域の総合的な防災力を高める
リスクコミュニケーション手法の開発はなく、不確実性を孕む災害リス イクルが重要になります。
（2）地域発・防災ドラマづくり
クに対して地域社会全体の知恵でドラマづくりに当たっては、ま対応することで、市民協働による
防災科学技術研究所（NIED）で 災害リスク対策が推進されると確 ず「災害対応シナリオ」を作成するためのワークショップを実施しは、地域の防災力を高めるために 信しています。
このように、RC とさまざまな主 ます。
は、「直接的防災力」、「潜在的防初めに被害想定を確認します。
災力」そして「リスク知の統合力」、 体が織り成す社会的ネットワーク
この 3 点を向上することが重要だ による協働を通して、災害リスク 専門知、経験知や地域知を総合的を協治することが「リスクガバナ に判断することで、一般論ではなと考えています。
「直接的防災力」とは、防災や減 ンス＝協働型防災社会」の姿なの く、個々の地域におけるより具体的かつ実践的な対応や対策のあり災を目的としたハードの対策・自 です。
方を検討することができます。
主防災体制・訓練・演習などであ次に災害時に起こり得るシーン
り、「潜在的な防災力」とは、平 リスクコミュニケーションの（状況と課題）を仮定し、ロール・常時の地域コミュニティにおける 3 つの手法
プレイングという方法を用いて、社会資源や多様な主体のネットワ
地域コミュニティの多様な主体 参加者が設定した役割になりきっークによる協働力です。そして「リスク知の統合力」とは、災害のリ が協働して総合的な防災力を向上 て、求められる、あるいは考え得
スクに対する理解と共有を目的と させ、災害のリスクに立ち向かう る対応について演じ、それを記録したリスクコミュニケーションを ために、NIED では RC のための 3 します。ロール・プレイングとは役割演技とも訳され、現実に起こ受容する地域コミュニティの能力 つの手法を設計しています。
（1）防災マップづくりる場面を想定し、複数の人がそれと考えています。
災 害 リ ス ク を 認 知 す る た め の ぞれ役を演じ、その擬似体験を通「 危 険 マ ッ プ（ ハ ザ ー ド マ ッ プ、 じて、ある災害が実際に起きた時
リスクコミュニケーション
危険度マップ、被害想定図）」、災 に適切な災害対応行動をできるよ−多様な主体が、リスクの回避
害に備えるための「資源マップ（避 うにする学習方法のひとつです。
や軽減の相互理解に至る過程−
難所、防災倉庫、井戸、消火栓、こうして得られた記録を基に脚リスクコミュニケーション（RC） 防火水槽など）」に、「行動マップ 本を起こし、地域住民らが参加しとは、「リスクの回避や軽減を目 （避難行動、消火活動、要援護者、 てドラマに仕立てていきます。ま」を加えた た、 で き 上 が っ た ド ラ マ は、 コ
的として、専門家、行政、市民な 救護、被災生活など）
ものが、「防災マップ」です。地
ど多様な主体が意見交換を通じてミュニティ FM 局やインターネッ
相互理解に至る過程」を指します。 区の被害想定からその対策の検討 ト、学校などで放送することによ
私たちは、災害時に起こり得る まで、この防災マップを共用しな り、防災に関心を持たない市民層
リスクに対して、専門家が一方的 がら地域知を統合し、想定される にも、地域コミュニティの災害リに専門知識を提供して認知や対策 災害リスクを評価した上で、具体 スクと自らの役割を理解していたを啓発するのではなく、専門家の 的な防災対策を実施するというサ だくことを狙いとしています。
「専門知」、住民の「経験知」（被災体験など）、さらには地域固有の災害文化といった「地域知」を䋳䈧䈱⍮䈱⛔วᢇ๮䊶ᶖἫ䊶቟ุ䊶ㆱ㔍
集め、災害リスクに関する情報を㽲ኾ㐷⍮䋨↸ౝળ䊶⥄ਥ㒐ળ䋩㽳⚻㛎⍮
総合的に判断し、さらに RC を通⋥ធ⊛㒐ἴജㆱ㔍ᚲㆇ༡ ἴኂኻᔕജ㽴࿾ၞ⍮
して、地域コミュニティの多様な㒐ἴ࿕᦭䈱੐೨ኻ╷ 䋨ቇ඙䋩ೋേᦼ
主体（住民、行政、NPO、事業者
䌒䌃љ等々）が自ら地域の課題を発見し、
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対応策を決定していくことが、地ἴኂ䊗䊤䉶䊮ㆇ༡јљ䋨࿾඙䋩
域の防災力を向上させるための有ㆱ㔍↢ᵴᦼਇ
効な手段であると考えています。
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また経験知や地域知を集約するታẜ࿷⊛㒐ἴജᕈ
ことで、これまで専門家が評価しද௛䈱䊈䉾䊃䊪䊷䉪䈨䈒䉍得なかった地域固有の社会的脆弱␠ળ⾗Ḯ䈱ᵴ↪
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性も明らかになり、それらを考慮ᓳ⥝ജ
したリスク評価が可能となりまᄢす。さらに、例えば平常時の社会䊥䉴䉪䉮䊚䊠䊆䉬䊷䉲䊢䊮䉕ㅢ䈛䈢⍮䈱⛔ว䈫䊥䉴䉪䉧䊋䊅䊮䉴䈱㜞ᐲൻ
資源の活用など、従来のような公⊒ἴᓟᐔᏱᤨ
的機関による垂直的な指揮系統で
地域防災力とは

図1

2

地域防災力の顕在化過程のモデル化

流れとして提案しています。
こ う し た RC の 手 法 を 通 し て、
地域の課題、資源や社会関係を可視 化 し、 行 政、 住 民 組 織、NPO、事業者、地域メディアなどが協働して、新たな主体を形成し、またネットワーク化を促進させること
で、地域の課題が解決することを目指しています。
リスクコミュニケーションのコンセプト
さて、不確実性を孕む災害リスクに備えるためには、住民や地域
コミュニティ、行政、NPO、民間事業者や行政、専門家などの多様な主体が協働し、防災力を向上させ、地域コミュニティとしての対応力を高度化することが不可欠であると述べてきました。

そしてその実現のためには、災害リスクに関する知識（専門知、経験知、地域知）を統合し、起こり得る被害や求められるべき対応策を具体的に想定した上で、現状の防災対策の水準を再評価し、より実践的な対策や体制を再構築することが必要です。また、各地域には地理・地形、風土といった固有の実情や条件があるため、その災害特性を考慮した上で、地域固有の多様な訓練内容を盛り込むことが求められます。なお、ここでいう ｢地域｣ とは、行政界にとらわれず、平時の生活圏域と災害時の対応空間（資源の地理的分布、その連携の実現可能性・有効性）ととらえています。
しかし、市町村など基礎的自治体が行う総合防災訓練の実施計画
は行政主導で行われており、また࿾ၞౝ䈪䈱ㅪ៤䇮ડᬺ䉇䈍ᐫ䈭䈬䈫䈱㑐ଥᒝൻ㸢੐೨ኻ╷䈱⺃⊒㒐ἴ⸠✵╬䉕ㅢ䈛䈢䇮㒐ἴ䊙䉾䊒䈱๟⍮䈫ᖱႎ䈱ㅊട⊓㍳㸢䊙䉾䊒䈱ᦝᣂ

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図2

防災マップづくりを通じた地域防災サイクル㽲ෳടἴኂ䊥䉴䉪䉲䊅䊥䉥䈨䈒䉍䊪䊷䉪䉲䊢䉾䊒ⴕ ᡽࿾ၞ૑᳃䋨䌗䌓ෳട⠪䋩䊊䉱䊷䊄หቯ䊶ⵍኂᗐቯ
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図3

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㽷 ䷲丠丱万（3）訓練計画づくりと実施
防災マップづくりや、防災ドラ
マづくりで作成した災害対応計画
を訓練として実践し、実現可能な対応計画かどうか検証するのが「訓練計画づくりと実施」です。
訓練を実施するためには、訓練計画が必要です。まず、各主体が、
いつ、どこで、何をするか、時系
列に行動を整理した訓練計画案を作成します。そして、訓練にかか
わるさまざまな主体が集まり、計画案を用いて各主体の任務を把握し、訓練計画が妥当かどうか検討します。また、訓練で使用する連絡票なども作成し、連絡事項に不備がないか、情報を正確に伝えることができるか、検討します。
訓練計画ができ上がったら、実際に訓練を実施します。訓練計画
に従って各主体がそれぞれの任務を遂行していきます。
そして、最後に反省会を行います。計画立案の際の検討結果と訓練実施での任務遂行状況を踏まえ、実際に被災した時の災害対応計画を修正します。訓練を実施してみて初めて発見できる課題もあり、その対応計画も作成します。
これらの RC の手法は、いずれも特定の災害に特化したものではなく、各種自然災害に対して適用可能な一般的な手法として設計しています。
例えば、被害想定を行う際や訓練のための状況付与（「災害時に生じると予想される事案」、「地震等の災害の発生した季節・曜日・
時刻・天気」、「危険の発生拡大状
況」、「被害状況」、「ライフラインの状況」等の状況（条件）を与えること）を行う場面では、開発中の相互運用型の地理情報システム
を用いて、ハザード・リスク情報
や防災資源に関する情報を統合的に用いて防災マップを作成します
が、そこに避難等の対策を検討する手法を組み込むことができます。
また、災害時に想定されるさま
ざまなシーンについて参加者がロー ル・ プ レ イ ン グ を 通 し て 検 討し、対応策をシナリオ化する「災害リスクシナリオ作成ワークショ
ップ」、ワークショップを素材にして脚本化し防災ドラマをつくる「地域発・防災ドラマづくり」、災
害対応計画を実践する「訓練計画づくりと実施」、これらを一連の

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災害リスクシナリオに基づくリスクコミュニケーション過程

3

時間的・物理的な制約もあるため、その策定プロセスに住民を含む多様な主体が参画する機会が十分に確保できないのが現状です。
そこで NIED では、一連の RC を
地域社会に実装するための方策として、住民主体の防災訓練に着目しました。そこで訓練計画の作成に当たって、RC 手法を用いて再設計することを提案しています。
①住民主体の防災訓練の過程に行政や専門家等の多様な主体が参加し、協働して地区の被害想定を行い、リスクや減災目標を共有しながら、ロール・プレイングを通じて災害対応シナリオを作成する。
②ワークショップの結果を踏まえ、具体的にイメージされた災害対応シナリオや事態対応のタイム
ラインに即して、現状の防災対策
や自主防災体制、災害対応マニュ
アルを見直す。
③改めて防災訓練の対象とする事
態対応を検討し、訓練用シナリオと訓練用タイムラインを策定する。
④訓練の実施およびその事後評価を通じて、災害対応の実現可能性
や、社会資源を含む防災資源の活用可能性等を検証する。
以上がコアプロセスですが、訓練実施以降も、災害時に必要な各主体間の協働関係の構築や、直接的な防災資源のみならず災害対応に役立つ各種社会資源を臨機応変に調達し活用するためのネットワ
ークづくりなど、住民による防災
行動が、選択的かつ継続的に展開できる手法として設計しました。

そ こ で 今 号 で は、RC の 手 法 を適用し、地元の皆さんの理解と協働の上で実験的な取り組みを行っ
こうした手法開発の背景には、 た、新潟県長岡市山古志地区にお地域コミュニティにおける自主的 ける 2 集落の事例を報告します。
な防災活動が日常の生活圏域や避難所を供用する空間的な範囲を単 リスクコミュニケーションの位として実施され、また訓練につ 有効性とその評価
いては、初期消火、救急救命、要援護者の安否確認といった初動期
RC 手法は、主として地域防災の災害対応を前提としている場合 力の向上を目的として設計していが多いことが挙げられます。
るため、より専門的な被害想定を
一部の地域では、地域防災計画 支援する手法、防災訓練計画の精上、住民主体の運営組織が避難所 緻化や災害対応マニュアルの高度の開設や運営を担うこととなって 化に主眼を置くものではありませいるため、こうした組織が自発的 ん。したがって、本手法の有効性に訓練を実施している事例や、社 については以下の視点から評価す会 福 祉 協 議 会 な ど が 中 心 と な っ ることとしています。
て、住民や町内会を単位とする自 ①各主体間における災害リスクの主 防 災 組 織、 災 害 NPO、 コ ミ ュ 認知の高度化
ニティ放送局などと協働して、災 ②社会的脆弱性など地域固有の課
害時のボランティアセンターの開 題や対策をめぐる相互理解の深化
設から運営までの訓練を行ってい ③専門知・経験知・地域知の統合
るといった事例も報告されていま 度す。
④主体の多様性と協働性、社会資
しかし、こうした住民主体の防 源の動員力、無関心層の参画
災訓練にはいくつかの課題があり ⑤防災を目的としない住民組織やます。①専門家の知見が生かされ 市民活動団体による先駆性ていない、②災害発生後に協調・ ⑥地域外との広域的なネットワー
連携が求められる各主体の幅広い ク性
参加が得られていない、③訓練の ⑦多様な地域メディアの活用度
計画段階において、対象とする災 ⑧防災行政に対する提案や計画へ害のリスクへの理解や共有が十分 の反映行われていない、などが指摘できこうした視点を踏まえ、今年度ます。また、被害想定や直面する から 3 カ年程度をかけて、住民ア
課題への対応について具体的なイ ンケートや実施主体へのインタビ
メージがないまま、標準的、画一 ューなどを行う予定です。
的な訓練が行われているケースもまた 3 つの手法を組み合わせ、みられます。
地域固有の防災活動メニューとし住民主体の防災訓練における課題

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図4

4

専門知・経験知・地域知て提案するとともに、持続的な防災活動を支援するための WEB ベースの情報システム（地域防災キット）の開発、また平常時の社会関係や社会資源を把握し、防災以外でも活用可能な情報や地域の課
題解決を支援するための e コミュ
ニティプラットフォームの開発、さらには市民レポーターや地域プ
ロデューサーなどの人材養成とその社会的な運用手法の研究にも取り組んでいます。
RC 手法の有効性を高めること
が、地域防災力の向上に資するものととらえ、「リスクガバナンス＝協働型防災社会」の確立を目指して、さまざまな地域で実践的な取り組みを行っていきたいと考えています。

新潟県長岡市山古志地区での取り組み−対話でつくる、オリジナルの震災訓練−
209 人）および梶金集落（21 世帯、58 人）の 2 集落を対象に実施する
ことにしました。なお、震災後 5
NIED では、リスクコミュニケー 年が経過しましたが、同集落ではション手法を用いて地域防災力の 被災経験のない住民らが自主防災強化に取り組んでいただくことを 組織を結成し、防災倉庫の設置や目的とし、被災経験の有無、都市 防災資機材の備蓄を行う程度の水
域の市街地または中山間地、平時 準にとどまっており、実質的な活のコミュニティにおける協働の関 動に結び付いていません。被災体
山古志伝統行事「牛の角突き」。国の係性、さらには現状の防災体制の 験によって、リスクに対する認知
重要無形民俗文化財に指定されている水準などの視点を踏まえて、いく 度や防災行動が高まるとは一概に古志地区を含む長岡市域全体で、つかの候補地を抽出し、各地域の 言えないことも確認されました。
行政や事業者、地域メディアと協
皆さんに協力いただいています。
働して自律的にリスクコミュニケ
今回対象地域とした新潟県長岡 ワークショップの概要
ーションの手法が展開されること
市山古志地区（旧山古志村）は、を期待し、同手法の地域のコーデ
2004 年に発生した新潟中越地震（M6.8、 最 大 震 度 ７、10 月 23 日
リスクコミュニケーション手法 ィネーターとして取り組みの支援
17 時 56 分発生）の被災地で、典 実施の第一歩として、まずは集落 業務を委託しています。
型的な中山間地域です。中越地震 の住民組織（区会および自主防災では旧山古志村の 14 集落全地区 組織）がワークショップを主催す 震災訓練における被害想定が孤立し、2 日目には自衛隊のヘ ることとなり、その運営手法につリコプター等によって全住民 2167 いて NIED が提案を行いました。
第 1 回のワークショップでは、人が長岡市内に避難完了しまし
訓練計画策定を目的とするワーた。村全体で、死者 5 名、重軽傷 クショップは 1 回 2 時間程度で、 被害想定について検討しました。
前回の地震における各集落の被害
者は 25 名でした。
両集落とも各 3 回実施しました。
状況と現段階でのライフラインお
長岡市山古志支所は、震災後 5 【竹沢集落】
よび家屋の復旧状況を前提とし年を迎える 2009 年 10 月 18 日に、 7 月 9 日・8 月 4 日・9 月 19 日て、支所と NIED が想定案を作成
初めて大規模地震を想定した震災 【梶金集落】
し、住民、行政、専門家（地震防対策訓練を計画しました。これは 7 月 10 日・8 月 5 日・9 月 18 日
長岡市域全体ではなく、合併前の初回のワークショップでは、訓 災 お よ び 土 砂 災 害 の 専 門 家 各 １
旧山古志村の 14 集落を対象とす 練終了後に住民が参加して、シナ 名）との意見交換を経て、評価・るもので、訓練計画の立案に際し、 リオに基づいた防災ラジオドラマ 確定を行いました（表 1）。余震は支所では山古志地区が共通して実 づくりに取り組むことが承諾され 前回同様、6 強および 6 弱クラス
施する事項と各集落が自発的に行 ました。各集落の参加者は、自治 が断続的に発生し、また震災後天う訓練の二本立てで内容の検討を 組織である区の役員および自主防 候が悪化し斜面災害が起きる可能
進めていました。そこで NIED で 災組織の役員から構成され、両集 性があるとしました。
なお想定地震については、政府
は、特に後者に対して、訓練計画 落とも毎回 10 名前後の住民がワの作成を住民主体で行うためのリ ークショップに参加しました。ま の地震調査研究推進本部による六スクコミュニケーション手法を提 た、そのほかに山古志支所の職員 日町断層帯の長期評価予測 (M7.1、案することとしました。
3 名がオブザーバーとして参加し、 30 年以内に 0.4 〜 0.9%) を解説し、しかし 14 集落すべてを対象に ワークショップの記録やラジオド 両 集 落 と も 最 大 震 度 6 ま た は 7、実施することは困難なことから、 ラマ化のコーディネートは長岡市 発生日時は訓練当日の 10 月 18 日
2009 年度は支所と相談の上、協 内の NPO 法人ながおか生活情報 ( 日 ) 午前 7 時 56 分で、小学校お力が得られた竹沢集落（66 世帯、 交流ねっとが担当し、NIED のメン よび中学校では全校生徒が生徒のみのイベントですでに登校し、学バーが進行を務めました。
NPO 法人ながおか生活情報交流 校で被災するものとしました。
ねっとは、平常時および災害時における地域情報の共有による地域 ロール・プレイングのためのの振興を目的として活動を展開し 役割の設定ています。2004 年の新潟豪雨や中次に、ロール・プレイングの手越地震の際には、被災者への被災生活情報の提供や地域外の災害ボ 法を用いて、被害想定に基づいた
ランティアへの情報提供など、重 災害時の対応や課題についてディ要な役割を果たしています。NIED スカッションを行うため、役割を
震災直後の山古志の様子。家屋が全壊し、では、今回の取り組み終了後も山 設定しました。役割は、基本的に対象地域の決定過程

土砂崩れが発生している

5

両集落の自主防災組織の体制図に基づいています。竹沢集落は、防災会長、副会長、初期消火班、避難誘導班、情報伝達班、救護班で、梶金集落は、防災会長、副会長、
初期消火班、避難誘導班、情報伝
達班、給食給水班とし、このほか
自主防災組織以外の役割として、介護事業者、民生委員、被災住民、外出中の住民、外国人を登場人物としました。
これらは、事前準備の段階で支所と専門家との意見交換から、災害時要援護者の安否確認、避難誘
導、被災者の救急救命など、前回の被災体験を踏まえて選定したものです。同市の地域防災計画では、災害発生と同時に支所には山古志地区現地対策本部が設置されることになっているため、本来ならば役割の中に支所の職員を入れるべきではないかという意見もありました。しかし、両地域とも道路閉塞により支所との交通が不能となるとの状況を設定したため（図 5）、通信の相手先として遠隔地にいることは想定しましたが、初動段階
での集落内における災害対応の役
割からは除外しました。
災害時の状況と課題を想定し、災害対応シナリオを作成
役割を選定したのちに災害時の状況とそこでの課題を検討し、ディスカッションでの内容を踏まえて災害対応シナリオを作成します。今回は、中越地震の際の住民の手記や文献、さらには震災を体験した支所の職員との意見交換の結果も踏まえて、以下の 8 つのシーン（状況と対応課題）を準備しました（〔 〕内は経過時間）。
①発生直後の安否確認〔直後〜 1 時間〕②救急救命活動の可否〔直後〜 1 時間〕③集落単位の情報集約と報告〔1 〜 3 時間〕④集落外に出ている人たちの役割〔3 〜 6 時間〕⑤二次被害への備え（警戒態勢の確立）〔半日以内〕⑥長期避難に備えた体制づくり〔震災翌日〕⑦要援護者への支援〔2 日以内〕
⑧外国人への対応〔2 〜 3 日以内〕
このうち住民の多数決によって、竹沢集落では①③⑤の 3 シー

6

表1

震災訓練における被害想定

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ンが選択されました。梶金集落で た。しかし話し合いを重ねた結果、は、当初竹沢と同様に①③⑤が選 震災復興によって、前回のような択されたものの、その後の住民間 大規模な斜面崩壊による長期間にの意見交換の結果、①②③は一連 わたる集落の孤立や家屋の倒壊はの流れで 1 つのシーンを構成する ほとんどないため、早期の全村避と考え、これに⑤⑥を加えた 3 シ 難は行われないこと、逆に未経験ーンが選択されました。
の新たな事態に遭遇する可能性がロール・プレイングでは、参加 あることが、住民や行政の間で共した住民が 2 人一組となり、1 人 有されました。例えば、ライフラが与えられた役割になりきり、設 インや通信が途絶する中で、各集定 さ れ た 状 況 と 課 題 に 対 し て ど 落内で前回より長い期間（2 日以のような対応をとることができる 上）、自立的に生活を支え合う必か、または、どのような対応が望 要があることを予想した場合、何ましいかを考えて即興的に発言 を最悪の事態としてとらえるのし、それをもう 1 人の住民が記録 か。災害対応シナリオの作成過程する方式を採用しました。こうし は、地域の災害リスクとそこで生て設定された対象地震、被害想定、 じる課題、対応策を再考するきっ
役割モデル、状況と課題に基づい かけとなりました。
これらを踏まえ、竹沢集落では、て、住民による災害対応シナリオ
集落の地形や世帯の分布状況、避が作成されました。
なお、NIED が事前に用意したシ 難施設の安全性などを考慮し、段ーンでは、想定される事態の時系 階的な避難の手順や場所を新たに列での推移とステークホルダーの 決めることになりました。具体的
広がりを考慮していましたが、時 には、集落内の上（うえ）地区と間的な制約と、防災訓練はおおむ 下（した）地区ごとに一時集合場
ね地震発生直後の初動期を対象と 所を設定し、一時集合場所ごとにするという支所と住民との事前の 住民の安否、家屋、道路等のライ合意があったことから、避難生活 フラインの被災状況を確認、区長期に入る前までのシーンを提示し （自主防災会長を兼ねる）がいるました（表 2）。
災害対応シナリオから得られた知見
ワークショップの初期の意見交
換では、両集落とも、前回の被災体験が最悪であったためそれ以上の最悪な事態に遭遇することはな
く、それ以下の事態には防災訓練
なしでも臨機応変な対応が可能であるという発言が多く聞かれましワークショップの様子（竹沢集落）

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様に確認されたものであり、両集落の訓練計画の内容も、安否確認、
救急救命、段階的な避難行動、支所との交信訓練と、ほぼ同様でした（表 3）。違いとして挙げられるのは、梶金集落においては、消火訓練や炊き出し、防災機器の利用体験など、より広い住民が多様な役割を果たせる企画が加わったことにあります。

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災害対応シナリオに基づく
震災訓練（2009 年 10 月 18 日）ਇㅢ䋨䈠䈱ᤨ䈢䉁䈢䉁ᣂẟ䉇᧲੩䈮಴䈩䈇䉎ੱ䋩

図 5 発災時の状態（関係者の所在と状況）

上地区に情報を集約して集落全体
としてまとめて支所に報告するといった、より実践的な災害対応手順が設定されました。
また、余震や天候悪化の見通しといった情報を勘案し、一時避難所から離れている指定避難所（高台にある幼稚園）への移動のタイ
ミングや、要援護者の移送方法、移送が困難な場合の自主避難場所（住民が保有する丸型車庫）といった、既存の社会的資源の活用も提案されました。
さらに、中越地震以降、市役所から各集落に対し衛星電話が 1 台ずつ配備され、災害時の集落と支所との連絡に利用することになっていましたが、同通信機器が実際に利用できる状態にはないことが確認され、それらの課題を解決するため設置場所の変更、操作手順
やバッテリーの充電方法の確認を訓練で行うことも計画の中に盛り込まれました。特に支所の衛星電

衛星電話訓練 ( 支所・災害対策要員 )衛星電話訓練 ( 竹沢 )話は１台のみであるため、支所と14 集落との交信ルールがないと通話が不能になることもわかり、この課題を解決するために、原則として発信は支所からのみとし、集落間や支所への連絡以外には利用しないこととしました。定時ならびに緊急時の連絡方法について
は、住民と支所が専門家（危機管理コンサルタント）の助言を得て決定し、新たな通信統制ルールと連絡フォームに従って、交信訓練を実施することになりました。
加えて、余震による二次災害を防止する目的で、安否が確認されかつ避難が完了して家屋内に人がいないことを示すために、黄色い布を玄関先に掲げることが支所から提案され、住民側も安否確認方
法の手順として訓練計画に位置づけました。黄色い布は支所が配付することになりました。
これらの知見は両集落でほぼ同
表2

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衛星電話による訓練。被災状況の報告や救援要請の緊急連絡などを実施

課題別の役割一覧

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こうした知見を踏まえて住民自らが設定した訓練計画に基づき、自主防災組織、行政、NPO、NIEDが 協 働 で、2009 年 10 月 18 日 に災害対応訓練を実施し、実際にシナリオどおりに行動できるのかを検証しました。
負傷者の発生場所、道路閉塞の箇所や避難ルートについては、あらかじめ e コミで作成した防災マ
ップを用いて検討し、訓練前日に、町内のあらかじめ決められた家屋に対して、状況付与（要援護者、負傷者、火災現場、外出中など）を行いました（図 6）。
当日は、午前 8 時から山古志支所、竹沢集落、梶金集落、山古志小・中学校において、下記事項の訓練を行いました（図 7）。
①集落―山古志支所間の衛星電話による被害状況伝達訓練②竹沢集落・梶金集落独自の訓練（安否確認訓練、負傷者搬出訓練、要援護者支援訓練等）③人工衛星通信システムを介した児童・生徒の帰宅判断訓練

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●：特に必要な役割○：できれば配置したい役割

7

区長ことにしたが、1 戸 1 戸きちんとやってもらい、非常に良かった。
・支所に頼らず、各集落が率先して訓練を行うのは非常に良いこと
で、やらなければならないと思う。
・想定外のことを訓練するのは難しいが、5 年前に大地震を経験した者としては、シミュレーションした中での訓練にどれほどの意味があるのか、という思いはある。
ただ経験を語り継いでいくこと、
地域やコミュニティの力を生かすという意味では良いことだと思う。
・e コミで作成した防災マップは非常に効果的。どこかに展示して、例えば村外の人が来たときには必ず見てもらえば、緊急事態の際の一つの対応策になるのではないか。
図 6 e コミで作成した訓練用被害想定マップ【訓練について】
表 3 防災訓練当日の、集落の各主体の動き（梶金集落）
・区の役員と自主防災の役員がイ
役割
当日作業
コールなため、情報伝達や確認が
7時
8時
9時
10 時
11 時
やりやすかった。（竹沢集落）
56 分 0
10
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40
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0
30
0
30
0
30
FM 長岡 集落セン 通信網開要援護者 避難誘導
被害状況
・炊き出し訓練で、例えば発電機の緊急放 ターに到 設を報告の緊急連 班に負傷を集約し送を受信 着
①
絡②
者搬出先
て、山古
を使った炊飯器と、ビニール袋に
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志支所に
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集落内全
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認し、支 業を開始 区長と避参加できたと思う。（梶金集落）
状況結果
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を区長に
から集落
するよう 路寸断状 に連絡
報告
センター
・突発的に起こる災害について、要請を受 況を把握
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ける。
ことを連
する。
その時に個人は何をするか、区は絡する。
何をするか、どう備えておくかと
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要性を確 援護者宅 ンター
いうことを把握できた。
所へ搬出認する。 に搬送す に搬送完
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了。区長
開始
＜反省点＞
に報告
【シナリオ WS について】
火災の発 消防機材 放水を開 放水を終 消防機材 結果を集
現場維持
生を覚知 を搬出す 始する
了するの後片付 落センタ
要員も集
する。
る
け
ーにいる
落センタ
・シミュレーションしていたため現場維持 区長に報ーに集合要因を残 告する。
訓練当日の行動はスムースだった
し撤収が、実際にそのようにいくかどう
集落セン 炊き出し 炊き出し
ターに集 開始
かはわからない。
合
食材など
・重要だとは思うが、本来の訓練
を揃え、
炊き出し
のあり方を先に周知してからでなの準備を始める
いと、参加者は戸惑ってしまう。
FM なが 各集落に衛星電話で
緊急連絡
梶金集落
・
シ ナ リ オ WS で や っ た こ と と、
おかより 通信所の開設と報告
を受け、
の衛星携
緊急放送 を要請＊
集落セン
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実際の災害対応時にやらなければ
防災訓練
ターに搬
問い合わ
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通信網開設票で対応送するよせ（被害ならないこととがうまく結び付か
うに指示
状況）
なかった。
・要援護世帯について、地区の民きた。
訓練を終えて・事前のシナリオづくりを自主防 生委員には周知しているが、区長−反省と今後の課題
災組織あるいは地区の役員のみで や自主防災会には情報がない。準（竹沢集 備段階で民生委員にも参加しても訓練を終えて、竹沢集落、梶金 行ったことは良かった。
らったほうがいい。
集落の各区長、山古志支所の職員 落）と NIED のメンバーが参加して反 ・戸惑いはあったが、自分がある 【訓練について】省会を行い、良かった点や反省点、 役割を担った場合どのような対応 ・学校との情報のやりとりは、支をすればいいのかということを考 所で一元化し、親や保護者にフィ要望などを取りまとめました。
える上では、頭の活性化になった。 ー ド バ ッ ク す る よ う な 体 制 が 必＜良かった点＞
・訓練自体はシミュレーションど 要。
【シナリオ WS について】
・衛星電話の使い方に課題が残っ・準備に時間をかけすぎた感はあ おりにスムースにできた。
るが、訓練のシミュレーションが ・避難が完了したことを示すため た。相手先の支所の声が聞き取れでき、実際に各自の立場で行動で に各戸に黄色いハンカチを掲げる ず、一方的に報告して終わってし情報伝達班

集落センターで昼食・反省会

訓練終了

初期消火班

地震発生

避難誘導班

給食給水班

山古志支所

8

った自助・共助でできない、公助 クコミュニケーション手法の後半まった。
・ 役 員 は 自 ら が や ら な け れ ば な の部分の対応をきちんとしてほし 部分として進めている、災害対応
シナリオを素材とした防災ラジオ
らない事項がわかっていたが、一 い。
ドラマづくりについても、有効性
般の参加者で特に役割もなく、た ・集落間の連携も重要。
を評価する計画です。
だ集まって解散したという人もいなお今回作成された災害対応シた。せっかく集まったのだから、 リスクコミュニケーション
ナ リ オ を 基 に、NPO 法 人 な が お
話し合いの場にしても良かった。 手法の効果・評価と今後の展開
か生活情報交流ねっとのコーディ（竹沢集落）
こ の よ う に 山 古 志 地 区 の 2 集 ネートにより、山古志地区の竹沢・ 事 前 告 知 の 段 階 で、 も っ と 細かく説明しておいたほうが良かっ 落については、住民による災害対 集落を中心に防災ラジオドラマを
応シナリオの作成過程で災害リス 制作しました。脚本は長岡市内のた。
・情報伝達班として行動したが、 クが共有され、これらに基づいて 劇団主宰者にお願いし、住民や支訓 練 中 に 時 間 が 空 く と き が あ っ 訓練計画が策定されたことによっ 所の担当者には声優として出演した。現実には消火に回ったりする て、実際の防災訓練では行政との ていただき、地元のコミュニティ
だろうが訓練でそれをやると次の 間でより具体的に調整や連携を行 FM ながおかで収録・放送しましシミュレーションがこなせなくな う こ と が で き ま し た。 さ ら に 住 た。さらに NIED も専門家として、、行政や 脚本案の段階でさまざまなアドバる。突発的なことを設定すれば、 民の経験知（被災体験）
何をしに来たのかわからないとい NIED の専門知を加味した上で現状 イスを行いました。
こうした取り組みによって、住う こ と も 解 決 で き る の で は な い の災害対応を再考したことで、新
たな手順や連携体制が再構築でき 民や学生、専門家、行政など多様か。
なステークホルダー間の相互作用
・今回の想定では集落の人間だけ たことが確認されました。
なお、今回、防災訓練のために が生まれ、それぞれの知見やアイが対象だったため、安否確認など
でもすべて読めてしまう。村外の 設定された行政と集落との交信ル デアが反映されることによって、人が 1 人でもいれば、体制はまる ールや報告フォームは、現段階で 平時における協働の関係性が再構で変わるだろうから、そういう想 は行政によって確定した手順とし 築されることを期待しています。
て公認されたものではなく、あく また、他の地域で展開されている定も必要。
（梶金集落）
・いろいろな想定は必要だが、時 までも訓練当日に限ったものであ 学校と地域コミュニティの連携に間が読めない訓練になってしまう り、訓練結果の評価を踏まえ、最 よる生徒の帰宅支援などの手法もと参加者が少なくなるだろうとい 終的に行政と住民が協議し、決定 開発しており、これらリスクコミュニケーション手法を用いて、形される予定です。
うジレンマがある。
今後は、10 月 18 日の防災訓練 式化、形骸化した防災訓練を再生
・個人でシミュレーションができるくらい地区のことを知っている の実施評価を踏まえ、本手法の有 する提案を行っていきたいと考えため、防災訓練そのものの必要性 効性評価の分析を深めていきたい ています。
より、生きるための知恵として何 と考えています。また、現在リス
か一つのことを解決していくことのほうが必要ではないか。
（梶金
集落）
＜要望＞
・今回は、○時○分に支所から、こちらからは△時△分に連絡、とシミュレーションができていたので可能だったが、いざというときには定時連絡はできない。交信ルールは決めておいたほうが良い。
・村外に働きに出ている者とどのように連絡をとればいいのか。前回の地震では電話は一切不通で、水道も電気も止まったので全村避難になった。通信手段については役所で考えてほしい。
・学校、地域、保護者が一体となった訓練も必要ではないか。
・この地域は 1 週間程度なら自力で生活していけると思うが、要介
護者や定期的に通院が必要な人、あるいは急病人やけが人についてはすみやかにフォローすべき。その部分は自主防災会では対処できない。自分たちの家族や地域とい
図 7 10 月 18 日実施震災訓練の全体像

9

＜座談会＞地域発・防災ラジオドラマの収録を終えて−新潟県長岡市山古志地区−●星野清剛さん（山古志地区竹沢集落区長）●丸山勇夫さん（山古志支所地域振興課）●川上修さん（NPO 法人ながおか生活情報交流ねっと）●高橋直也さん（劇団主宰者、脚本家）●長坂俊成（NIED 主任研究員）●坪川博彰（NIED 研究員）
坪川：
「地域発・防災ラジオドラマ」の山古志地区の収録が本日無事終了しました。皆さん、ご協力あり
がとうございました。
2004 年 の 中 越 地 震 か ら 5 年 が経過したということで、同じ日の10 月 18 日に長岡市を挙げて大掛
かりな防災訓練が行われました。
この訓練に先立って、竹沢・梶金という 2 つの集落で住民の皆さんと行政や NPO の方々、そして私ども NIED のメンバーが協働でワークショップを行い、そのときの議論に基づいて防災訓練にのぞんだわけです。さらに、こうしたワークショップや訓練の内容を踏
まえて、今回は長岡で劇団を主宰されている高橋さんに脚本をお願いし、星野区長はじめ住民の皆さん方には声優として参加いただいて、防災ラジオドラマが完成しました。
山古志地区の被災体験は全国的によく知られているところですが、地震が起きたときと 5 年経った現在とでは、地域はどのように変わったのでしょうか。
星野：地震のときは、訓練も何もなくいきなり本番、でした。しかし当時もそれなりに各地域のコミュニティが動いたと思っています。一時的に右往左往したことはありましたが、各集落で広場などに集まって、今回の訓練以上に、各戸の安否確認を行うことができていました。今回は自主防災組織が組織されていますから、役員を主にして本番のときにはこうしようという話し合いが事前にできましたし、地区住民の協力も得ながら、各自がそれぞれ何をすべきか、ということを確認できたことが、大きな成果だと思っています。
坪川：山古志の皆さんは、お互い

10

良く知り合っている関係だという
ところが大きな特徴ですね。都会のように「隣は何をする人ぞ」ではなくて、全員がよく見知っている。改めて今回の防災訓練で感じたことですが、竹沢集落は標高の違うところに家々が分散していますから、「連絡」という要素が非常に肝心だと思うのですが、その部分についていかがですか。
星野：竹沢集落には上（うえ）地
区と下（した）地区の 2 地区があるのですが、防災テントの保管場
所は 1 カ所ですから、一時避難所
をどのように設置するかは課題ですね。2 地区のどちらかに自主防災会の会長、副会長を置いていま
すから、その連携がうまくいけば連絡がスムースになるでしょう。
実際に今回の訓練でもその部分はうまくいったと思っています。
坪川：丸山さん、震災後に旧山古志村は長岡市に合併されましたが、山古志はかなり広い地域に 14の集落が点在しています。今回は衛星電話を使って支所と各集落の連絡を行うという訓練でしたが、遠い地区では衛星電話 1 本では難しい面もあるのではないかと思います。そのあたりも含め訓練の成果をどのようにお考えでしょうか。
丸山：長岡市では危機管理防災本部が市域全体を管轄しており、5年前の経験を踏まえ、通信が途絶したことを想定して、中山間地の各集落に衛星電話を配備しました。実際の運用は今回の訓練が初めてで、通話がうまくいかなかった地区もありましたので、そのあたりは今後の改善点だと思っています。
坪川：竹沢集落は比較的支所に近いので、場合によっては歩いて行ける可能性もありますけれども、トンネルや峠を越えなければならない集落にとっては、通信は命綱でしょう。情報を集約して連絡を取り合うという部分は極めて重要ですね。
川 上 さ ん、NPO 法 人 な が お か
生活情報交流ねっとでは、地域の方々をつなぐいろいろな試みを実践されていますが、地域発の防災
ラジオドラマの取り組みについて

ラジオドラマの収録風景

どのような感想をお持ちですか。
川上：われわれはいろいろな交流事業をやっています。長岡市役所の指定管理者として「あぐらって長岡」という農業体験施設を経営しており、ここを中心に一般市民と交流しながらネットワークを広げていくとともに、インターネッ
ト上でもさまざまな情報発信を行っています。長岡市は合併してずいぶん広くなりましたが、中之島、三島、それから越路、そして山古志も活動範囲です。また、防災グ
リーンツーリズムとして、川崎市
や東京都千代田区とも交流があります。今回の防災ラジオドラマは、地域でさまざまな役割を担っている方々が一堂に会して、一緒に作り上げたわけで、非常に有意義な取り組みだったと思います。
坪川：ありがとうございます。脚本は長岡で劇団を主宰されている高橋さんにお願いしましたが、「防災」というテーマでドラマをつくるのは初めてと伺いました。何かご苦労された点などありましたでしょうか。
高橋：演劇の脚本は何度か書いていますが、演劇の場合には起承転結があります。しかし今回は「ある日突然地震が起きた」ことを想定し、リスナーにわかるように伝えなければなりません。聴いていただくとわかると思いますが、いろいろな出来事が起きるけれども、「結」という状態がない。ずっと対立したままで終わっていいのかといった悩みなどもありました。難しさはありましたが、非常に勉強になりましたし、良い機会を与えていただいたと思っています。
坪川：混乱や対立もありますから、
いわゆる普通の芸術的なドラマとは違う展開がありますね。難しい
脚本を引き受けていただきありがとうございました。私たち NIED
では、「防災」をテーマにした地域発のドラマづくりを、地域の方々と一緒に作り上げていく活動を広めていきたいと考えています。そのためにも、災害や防災について
さまざまなシーンを想定した脚本づくりが必要です。今回の防災ラ
ジオドラマに参加された感想をお聞かせいただけますか。
高橋：声優として参加された皆さんは、実際に地震を体験されていますから、そのセリフにも訴えかけるものがあります。それはリス
ナーにも伝わるのではないでしょうか。それから皆さん、すごくいい顔で演じていましたし、演じることが好きなんだなと感じました。こうした防災ラジオドラマを、いろいろな地域でやっていただきたいですね。演劇を通して輪が広がるといいと思います。
坪川：では、NIED の災害リスク情報プラットフォーム研究プロジェ
クトのリーダーである長坂さんから、地域発の防災ドラマづくりについて、その目標や狙いを説明していただきましょう。
長坂：地域発の防災ドラマづくり
は、災害を社会的にどのようにとらえ、また地域の人々がどのように力を合わせて備えればいいのかを考える、リスクコミュニケーシ
ョンのひとつの手法として開発して い ま す。 今 回 は 山 古 志 地 区 の方々と一緒に取り組みましたが、皆さん 5 年前に最悪の事態を体験されていますから、当初はどのよ
うな事態が起きても何とかやり抜
ける、そんなに備える必要はない、という声が多く聞かれました。そこで、再び大きな地震が発生した
場合、どのような最悪の事態が起こり得るのかについてワークショ
ップを通して議論しました。5 年
前は 2 日目の朝に全村避難したので、長期間にわたって実際に自宅で生活したらどうなるのか、また収録前の読み合わせけが人や重病人が出た場合にどう対応すればいいのかなどについて話が出ました。
地震後に道路は整備され、のり面も保護されて、地盤も改良されましたから、前回のように全村避難の必要はないかもしれません
が、 逆 に 1 週 間 程 度、 地 域 で 自立してがんばらなければならない状態になるかもしれません。ワー
クショップを通して、住民の方々
が自分たちで被害想定を設定したことは非常に大事な点だと思います。被害想定を明らかにすること
で、どのような訓練を行うべきかがわかってきます。こうした話し
合いを踏まえ、今回の訓練では、安否確認や情報の集約、または衛星携帯電話を使った支所との交信などが行われました。
さらにワークショップで考えたシナリオと、体を動かし訓練を通して得られた課題を、今回は高橋さんにラジオの脚本として組み込んでいただきましたので、ぜひ長岡市の多くの方々に聞いていただ
きたいですね。備えるべきことはまだまだたくさんあります。それを地域の資産として活用いただきたいと思います。
坪川：先ほどリスクコミュニケー
ションという話がありましたが、今回はひとつのドラマをつくるというプロセスで、住民、支所、ボ
ランティアなどいろいろな立場の方がかかわってくださいました。
こうした試みは今まであまりなかったと思うのですが、今後どのように発展させたいとお考えですか。
長坂：支所の丸山さん、竹沢集落の区長の星野さんに参加いただいたことが、このリスクコミュニケーションの一番のポイントだと思います。と言いますのも、住民主体の自主防災活動というのは非常に大事ですが、役所にどこまで期待できるのか、あるいはまた役所
は地域にどこまでやってもらいた
いのか、という部分の情報の共有化ができてないケースが多い。片想いなのか両想いなのか、わかっていない地域がたくさんあると思います。収録前に丸山さんが、防災体制に関する部分や、山古志あ
るいは竹沢集落ならではの表現について、いろいろとチェックしてくれました。防災を語るときには「地震が起きたら火を消しましょ

小さなお子さんもお母さんと一緒に参加う」という一般論が多いのですが、例えば竹沢集落では上・下の 2 地
区があり高低差という地理的な事
情もあります。こうした地域固有の事情を反映させ、より具体的な状況で問題解決を考えることが大切です。竹沢以外の、13 集落の方々
とも、一緒に継続的な取り組みができればと考えています。
坪川：山古志は自然が豊かで食べ物もおいしくて、これでさらに災害に強ければ安心してもっと多くの方が訪れる地域になると思います。星野さん、山古志の魅力をどのようにお考えでしょうか。
星野：一言で表現するのは難しいですね。私は竹沢で生まれて育っていますから普段見慣れた風景なのですが、よそから来る方は「日本の原風景」だと言われます。それがひとつの魅力でもあると思います。地震の後、道路などの復旧は非常に進んでありがたいのです
が、まだまだ山肌は赤茶けたままのところがあります。徐々に復活
してはいますが早く元の緑が戻るといいなと願っています。
丸山：今確かに観光客は増えているのですが、まだまだ 5 年前の被災地がどのように復旧・復興しているのかを見てみたいという方が多いのではないでしょうか。それだけでは一過性ですから、地域でリピーターをどのように受け入れ
るかについて、被災体験を生かしつつ、山古志の地域住民が知恵を出して誘致活動を行うことが大事だと思っています。そのために必要なことは行政としてお手伝いさせていただきます。
坪川：本日は地域発の防災ラジオ
ドラマづくりにご参加いただき、ありがとうございました。山古志が、多くの方が行きたくなるような、さらに魅力ある地域になることを期待しています。
（2009 年 10 月 31 日実施）

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プロジェクト活動報告
各地域での取り組み状況
新潟県・長岡市山古志地区

茨城県・つくば市 筑波小学校区

12 月 7 日に震災対策訓練の反省会を実施し、現在の震災対策の問題点について共有しました。また、訓練計画づくりにおける段階での問題点も把握しました。

筑波山のふもとにある筑波小学校区で震災を想定した防災シナリオづくりを 11 月 14 日に、
防災マップづくりを 21 日に実施しました。
この取り組み結果を踏まえた防災訓練を 1 月
24 日に実施します。

主な地域での取り組み状況
大規模な災害が起きた場合、すぐに救援がくるとは限りません。
事前に地域の防災力を高め、災害への対応ができる体制を整えておくことが必要だと考えます。
私たちの研究グループでは、災害に強い地域づくりに取り組んでいます。山古志地区以外にも、茨城県つくば市、新潟県柏崎市、神奈川県藤沢市、愛知県をはじめ、全国各地で実施しております。主な地域の取り組み状況は右をご覧ください。
地域の防災力を向上しませんか？
地域の防災力を向上したいとお考えの町内会や自主防災組織、避難所運営組織、PTA などのグループを募集しております。地域の防災力を高めたい気持ちをお持ちであれば、どのような団体でもご参加いただけます。お気軽にご相談ください。また、地域の取り組みのご見学も、随時、受け付けています。ご希望される方は、研究グ
ループまでご連絡ください。検討
内容の都合などの理由で、取り組みを見学できない場合もございま
すので、見学希望者は事前にご一報をお願いします。

愛知県・春日井市中央台
12 月 20 日に地域の各主体の協力関係について話し合いを実施し、地域防災力のカルテを作成しました。9 月にシナリオづくりの手法を取り入れた話し合いにて明らかにした課題とあわせて、各課題の解決策についての話し合いを 2 月に実施します。

愛知県・田原市 野田校区
11 月中に野田校区 13 地区でまちあるきを実施し、12 月 4、11 日に野田中学校 3 年生がコンピューターを使ってまちあるき結果を防災マップに入力しました。1 月に防災対策としての To Do リストづくり、2 月に web
マップ入力講座を実施します。

マップづくりシナリオづくりワークショップ

長岡市
柏崎市
春日井市

京丹後市

つくば市
吉良町

藤沢市
田原市

豊橋市

開催日
1 月中

豊橋市八町校区※校区内の地域で実施日は異なる

1 月中

豊橋市弥生町※町内の区で実施日は異なる

吉良町の防災リーダーを中心に結成された
防災サポート赤馬では、マップづくりとドラマづくりを実施していく予定です。

新潟県・柏崎市北条 ( きたじょう ) 地区
他地域との防災活動に関する情報の交換を目的とした「地域間交流」を、1 月 16、17
日と 23、24 日に、藤沢市六会地区とつくば市北条 ( ほうじょう ) 地区と実施します。

避難所運営についてシナリオづくりワーク
ショップを行った鵠沼中学校区では、3 月
28 日に避難所運営訓練を実施します。また、
藤沢市全域では、包括的な地域経営の一環としての防災への取り組み方や、浸水・土砂災害の観測・予測、地震リスク評価などの専門的な情報の伝達、共有、活用などの先進的な取り組みを行っています。

12 月 14 日に地域防災力評価を実施し、自主防や町内会がどのような主体と防災に関する協力を構築しているか把握、今後の防災活動の方針について検討しました。また、1 月 24 日に水害経験を中心に被災経験に関する情報を収集、マップに集約する予定です。

1 月 24 日（日）京丹後市徳光地区

1 月 28 日（木）つくば市いなほ幼稚園

愛知県・豊橋市

1 月 24 日（日）つくば市筑波小学校区

3 月 28 日（日）藤沢市鵠沼中学校区

1 月 27 日（水）田原市野田校区
防災 To Do リストの作成

八町校区と弥生町にて防災マップづくりを実施中です。1 月に web マップ入力講座を実施し、町内会・自主防災会向けと住民配付向けの防災マップを作成します。

＜リスク研究グループ 今後の活動予定＞
阪神・淡路大震災から 15 年
〜地震防災研究はどう変わったか〜

2010 年 1 月 16 日 ( 土 )10:00 〜 17:00

日本科学未来館 1F
企画展示ゾーン b＜地域発・防災ラジオドラマをインターネット配信しております＞
災害時の対応について地域住民の方々に広く知っていただくために、防災ラジ
オドラマを藤沢市鵠沼中学校区、鵠沼海岸 5 丁目、長岡市山古志地区で制作しました。そのドラマをご自宅で試聴できます。詳しくは以下のページをご覧ください。（http://bosai-drip.jp/etc/bosai-radio-drama.htm）＜研究グループメンバー＞
長坂俊成・臼田裕一郎・坪川博彰・岡田真也・田口仁・須永洋平
李泰榮・池田三郎・佐藤隆雄・三浦伸也

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愛知県・吉良町 防災サポート赤馬

京都府・京丹後市 徳光地区
実施地区

防災訓練

その他

私立幼稚園であるいなほ幼稚園を舞台とした防災シナリオづくりを 1 月 28 日に実施します。

神奈川県・藤沢市 鵠沼中学校区

主な今後のスケジュール
事業実施内容茨城県・つくば市 いなほ幼稚園

発 行 日：2010 年 1 月 15 日
編集・発行：独立行政法人防災科学技術研究所 (NIED)
防災システム研究センター
災害リスク情報プラットフォーム研究プロジェクト
リスク研究グループ〒 305-0006 茨城県つくば市天王台 3-1
TEL 029-863-7553 FAX 029-863-7541
メールアドレス：drip-oﬃce@bosai.go.jp
URL：http://bosai-drip.jp/
編 集 協 力：（株）地域協働推進機構
プロジェクトの最新の活動をメールニュースで毎月配信
しています。詳しくは上記 URL をご覧ください。