２１世紀地方自治制度についての調査研究会報告書（令和４年度）

令和５年３月

一般財団法人自治総合センターはしがき我が国は、人口減少・少子高齢化社会の到来、家族やコミュニティの機能の変容をはじめとする時代の潮流の中にあり、住民に身近な行政の果たすべき役
割は従来に増して大きくなることが見込まれ、地方公共団体は、これまで以上に住民の負託に応えられる存在に進化を遂げていくことが必要である。
現在、政府においては、第３３次地方制度調査会が設置され、社会全体におけるデジタル・トランスフォーメーションの進展及び新型コロナウイルス感染症対応で直面した課題等を踏まえ、ポストコロナの経済社会に的確に対応する観点から、国と地方公共団体及び地方公共団体相互間の関係その他の必要な地方制度のあり方についての調査・審議が行われているところである。
地方自治を取り巻く状況の変化を踏まえ、当センターは、学識経験者の方々にご参加いただき、今後の地方自治制度の運用上の諸課題、新たな制度改正の展望等について自由闊達にご議論いただくことを目的として、「２１世紀地方自治制度についての調査研究会」を設置した。
本研究会における新しい視点からの自由な論議が地方自治制度の構築の参考となり、地方自治の更なる発展に資することとなれば望外の喜びである。
なお、本研究の企画及び実施に当たっては、総務省自治行政局行政課から多くのご協力をいただいた。

令和５年３月
一般財団法人
理事長

自治総合センター
安 田充

２１世紀地方自治制度についての調査研究会

構 成 員 名 簿
（五十音順、敬称略）

太田 響子

愛媛大学 法文学部 准教授

小塚 荘一郎

学習院大学 法学部 教授

須田 守

京都大学大学院 法学研究科 准教授

田尾 亮介

東京都立大学大学院 法学政治学研究科 准教授

羅 芝賢

國學院大學 法学部 准教授

成原 慧

九州大学 法学研究院 准教授

松浦 正浩

明治大学専門職大学院 ガバナンス研究科 専任教授

村上 裕一

北海道大学大学院 公共政策学連携研究部 准教授

山本 紗知

東京経済大学 現代法学部 准教授

横田 明美

千葉大学大学院 社会科学研究院 准教授

以 上

目

次

第１回
○

議事要旨

・・・

3

○

資料
・事務局資料・・・

13・太田構成員提出資料

・・・

36

・・・

51

・村上構成員提出資料

・・・

61

・事務局資料

・・・

69

・・・

101

・山本構成員提出資料

・・・

111

・事務局資料

・・・

124

・・・

157

・田尾構成員提出資料

・・・

165

・羅構成員提出資料

・・・

209

第２回
○

議事要旨

○

資料

第３回
○

議事要旨

○

資料

第４回
○

議事要旨

○

資料

第１回

２１世紀地方自治制度についての調査研究会（令和４年度）（第１回）議事要旨

１日時

令和４年１１月４日（金）１７：００～

２

場

所

（一財）自治総合センター

３

出席者

４

概

大会議室

※WEB会議併用太田響子

愛媛大学法文学部准教授

小塚

荘一郎

学習院大学法学部教授

須田守

京都大学大学院法学研究科准教授

田尾亮介

東京都立大学大学院法学政治学研究科准教授

成原慧

九州大学法学研究院准教授

村上裕一

北海道大学大学院公共政策学連携研究部准教授

山本紗知

東京経済大学現代法学部准教授

横田明美

千葉大学大学院社会科学研究院准教授

要第３３次地方制度調査会等について（事務局から資料に基づき説明）○

新型コロナウイルス感染症対応において、国と地方との間の意思疎通、情報の共有や国から地方に対する関与など、国と地方の関係においてどのような課題が生じたのか、
地方公共団体相互間の関係においてはどうか、その中で、感染症法や新型インフルエン
ザ等対策特別措置法などの個別法による手当てではなく、地方制度としてどのような見直しが必要となるか等について、委員各位のご知見を賜りたい。

○

フランスの中央・地方関係については、特にパンデミックの非常時に、国と県の間にあるレジオン（地域圏）がそれなりに機能していたようである。ある場面では国の出先機関、ある場面では地方の自治体のようであり、これは、日本で道州制的な仕組みが機能する場面があるのではないかという視点につながる。

○

レジオンは国の下部機関的な性格と地方自治体という性格を併せ持っているという－3－

ことで、日本の地方分権一括法以前の機関委任事務を想起させるところがあり、これを現在の地方制度にあてはめるのは難しい気もするが、新しい仕組みを提示するような議論につなげていけるのかどうか、興味深く拝聴した。

○

フランスにおける市町村連携では、中心となる大都市とその他多数の基礎自治体の連携が目立つ。日本の場合、核となる地域が一つとは限らない事例もあることから、個別事情に沿った様々な連携モデルが提示されると、各地域に応用できるのではないか。

○

総務省が進めている連携中枢都市圏や定住自立圏の仕組みは、核となる都市と近隣市町村が協約を締結することになっている。ご指摘のとおり、これは全ての地域に当てはまるものではないので、地域の実情に応じたモデルが提示できるほうが望ましいと考えられ、国においてもいくつかモデル事業を実施している。

○

連邦制であるドイツの新型コロナ対応については、最初期には州をまたぐ感染症事例に対応する法律が存在せず、連邦ができることがほとんどなかったので、２０２０年
３月の感染症予防法改正により、連邦保健省に大きな権限が与えられた。他方で、規制緩和やリバウンドへの対応は州によって異なっており、連邦と州の関係は非常に混乱を来していた。

○

ドイツの保健所（Gesundheitsamt）は、業務のひっ迫に応じて全数調査の簡素化など相当柔軟に対応したが、それらは逐一法律に規定されており、規律密度が非常に高いところに特徴がある。それに対して、日本では権利制約が生じる場合も事務連絡等で行われてきた。法律と事務連絡など行政立法権限との関係については、彼我に大きな差があるのではないか。

○

ドイツの基本法では、連邦と州の立法権限について詳細なルールが定められている。
感染症法制について、相互の立法権限のぶつかり合いはなかったのだろうか。

○

ドイツ感染症予防法は、いわゆる競合管轄権限の問題。連邦感染症予防法が規律していないところは、本来、州の感染症予防法があるべきだが、州法はあまり制定されていなかった。そこで、州が連邦法の解釈について柔軟にやりすぎたところもあるし、連邦－4－

政府が州の権限に抵触する内容を連邦法で定めてしまったところもある。

○

将来の地域の放送メディアのあり方について懸念をしているところ。今後、隣接放送
対象地域の統合が進んでいった場合に、緊急時の情報発信・共有が適切に行えるかということは、キー局とのネットワーク契約が制約となった３．１１のニュース放送を想起
すると、非常に心配である。情報阻害や、住民が不確かなインターネットに殺到するような事態が起きないようにしなければならないのではないか。

○

情報提供のあり方については、地制調においても、地方の大学に勤務されている委員から都市部中心の議論の立て方になっていると指摘をいただくことがある。他方、コロナ対応においては、情報をいかに迅速に、同じ物差しで集約して公表するのかという議論もあるのではないか。

○

情報法の観点からいうと、コロナ対応で緊急時の情報共有のあり方が改めて注目されているが、平時から自治体間あるいは公共私の情報連携・共有のあり方を考えていく必要があるのではないか。個人情報保護法制の見直しや情報システムの標準化は取り組まれているが、その上で、情報の連携や共有を実際にどのように促すかというレイヤーについての議論も必要であろう。

○

人口の減少や格差・偏在は、広い意味で安全保障にも関わる大問題であり、例えば、国境に接する地域で人口が激減していることについては、戦略的な対応が必要ではないか。ここ数年の地方創生は各自治体に戦略策定を促しているが、本来は国がもっと前面に出て取り組まなければならない問題ではないか。

○

地方創生と第３２次地制調の議論との関係については、第３２次地制調においては「地域の未来予測」を提示したように、人口構造等の変化に伴う地域の将来像を、目を背けることのできない現実として直視し、地域で真摯に議論をしていただく、そのためのツールや仕組みをいかにして用意するかという観点から議論がなされたと思う。

○

２０４０年から逆算して考えると、現在、団塊の世代は健康寿命を過ぎつつあり、日本は２０３０年に多死社会を迎え、医療財政の急激なひっ迫が予期される。コロナ危機－5－

は、日本社会が死にどのように向き合うかという問題を投げかけているのではないか。

○

１９９０年代以降、民営化や民間委託を通じて、行政による契約的な手法が多くとられるようになってきた。契約にはメリットもあるが、むしろ行政が契約に逃避しているのではないかという気がする。コロナの持続化給付金や家賃支援は民法の贈与契約であるとの行政解釈があるので、行政不服審査では争うことができない。これも契約化の一つの弊害ではないか。

○

気候変動問題やエネルギー問題については、ドイツと日本では危機感の捉え方が全く違う。ウクライナ危機を受け、他国からのエネルギー依存を脱却する観点での取組も進んでいる。日本では各地方の取組を紹介する程度だが、ドイツのように危機感や熱意をもった、強い働きかけが必要ではないだろうか。

○

気候変動はドイツでは大変問題になっていて、身近で大洪水が発生するというような危機感。エネルギー安全保障の観点からも議論をすべきというのは、同意する。

危機管理における国と地方の調整問題（太田構成員から資料に基づき説明）○

ＣＣＡ２００４年法という統一的なフレームワークがある一方、対応はマルチエージ
ェンシーで行ったイギリスのコロナ対応をどう評価するか。各省庁のリスク管理のばら
つきを総合調整できなかったＣＣＡ、司令塔機能を十分に発揮することのできなかった
ＬＲＦという問題点が指摘されている。

○

レジリエンスの名のもとに、民間や地域コミュニティが新自由主義的に動員される、
政府ではなく民間に自主的な役割をますます求めていくということの是非はどうか。また、民間全体で現状維持をしていくことによって、長期的に見れば必要かもしれない変化の契機が見過ごされることにならないか。

○

ＣＣＡ２００４年法ができた契機を伺いたい。タイミングとしては、９．１１同時多発テロの後で、ロンドンでもテロがあった。オリンピックも見据えていたのか。

－6－

○

２００１年同時多発テロが最大の契機だったと言える。その後にストライキや大規模
洪水、産業事故なども相次いだことから、改革のレビューが出されることとなった。

○

日本の場合、内閣府が「一定の権限」を持つのに対し、イギリスでは「一定の影響力」を持つとされている。日本の中央防災会議とＣＣＳとでは、どのように比較することができるのか。

○

両者は権限の定義が相互に異なるが、イギリスについては、２００４年法がある種の「錦の御旗」として影響力がある一方、予算は大変に少ない。また、イギリス官僚の特徴ではあるが、閉じたコミュニケーションが行われるために本当の影響力は外からは分からないところがある。

○

資料で、中央が合理的な最悪事態シナリオ重視なのに対し、地方が高頻度の中規模リ
スクのシナリオ重視であることを齟齬としているが、これは中央と地方の関心事の違いであって、役割分担だと考えることはできないか。

○

リスクアセスメントとして描かれるシナリオに国と地方でずれが生じる。特に首都のロンドンではそのずれが摩擦を生みやすいという問題がある。

○

２００４年はブレア労働党政権であったが、そのときの政治状況を伺いたい。当時の労働党政権は、１９８０年代のサッチャー保守党政権下で失われた地方の課税自主権を取り戻す政策を始めた段階であり、ＣＣＡ２００４年法の時点では、地方側に裏付けとなる財源がない状況ではなかったか。

○

ブレア政権はイラク戦争への参戦が世論の反発を受けたことがあったが、ＣＣＡ
２００４年法とは別の動き。地方行政については、ブラウン財務大臣はサッチャー的な地方政策を修正する方向にあったと理解している。

○

地方で緊急事態に対応するのはレジリエンスチームだと理解しているが、国が緊急時対応を宣言するようなスイッチングが地方にもあるのか伺いたい。

－7－

○

レジリエンスチームは、下水が溢れたというような平時から動いているので、地域で危機対応の切り替えが行われるというイメージはない。

○

新型コロナ対応においてイギリスで多くの死者が出た要因を考える上で、イギリスの自治体が総合行政主体ではないことは日本との大きな差異ではないか。イギリスでは、地方が自主性を発揮して行ったよい取組が国にフィードバックされるというような循
環が生まれなかったが、この結果を踏まえ、自治体のあり方、国と地方の関係が適当かという課題認識につながっているか。

○

イギリスにおいては、地方の取組が国にフィードバックされるような例は意外にも見られず、コロナ対応で死者が出た原因を国と地方の関係に求めるような議論にはつながっていない。イギリスは政府とくに国の各省庁がどのような責任を持っているかというところに厳しい目が向けられている。

○

イギリスの会計検査院は、日本に比べると政策的に踏み込んだ報告をしているようであるが、イギリスにおける会計検査院の位置付けを伺いたい。イギリスは議会主権であるので、議会下院に提出される報告書は自然と厳しいものになるのであろうか。

○

コロナ対応の件に限らず、会計検査院が政策の中身に踏み込んで、それが改革の契機になることはしばしばあるようだ。総じて、議会に提出される報告書は議論を尽くされたシビアな指摘が多い印象がある。

－8－

資

料

資料１

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－11－

２１世紀地方自治制度研究会（令和４年度）名簿

おおた

きょうこ

太田 響子
こづか

そういちろう小塚 荘一郎
す だ

学習院大学法学部教授

まもる

須田 守
た お

京都大学大学院法学研究科准教授

りょうすけ

田尾 亮介
な

愛媛大学法文学部准教授

東京都立大学大学院法学政治学研究科准教授

じひょん

羅 芝賢
なりはら

さとし

成原

慧

まつうら

まさひろ

松浦

正浩

むらかみ

ゆういち

村上

裕一

やまもと

さ ち

山本

紗知

よこた

あけみ

横田 明美

國學院大學法学部准教授
九州大学法学研究院准教授
明治大学専門職大学院ガバナンス研究科専任教授
北海道大学大学院公共政策学連携研究部准教授
東京経済大学現代法学部准教授
千葉大学大学院社会科学研究院准教授

（敬称略）

－12－

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－29－

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‫؝ڭ‬ଢ଼஢भ৽༬धমਾઔभ৯৓ ᅈ˟ỶὅἧἻỉἾἊἼỺὅἋσӷᄂᆮίJST-Ristexὸ ኴ⏣㡪Ꮚ䠄㻞㻜㻝㻢䠅䛂䜲䜼䝸䝇䛻䛚䛡䜛ᨻᗓ୍యᆺ䛾༴ᶵ⟶⌮ไᗘ䛸䛭䛾㐠⏝䒾┬ᗇ㛫䚸୰ኸᆅ᪉㛫䚸ᐁẸ㛫䛾ほⅬ䛛䜙䛃䚸⾜ᨻ⟶⌮◊✲䝉䞁䝍䞊䚸䛄Ꮨห⾜ᨻ⟶⌮◊✲䛅䚸㻝㻡㻢ྕ䚸㼜㼜㻞㻝㻙㻟㻤 ኴ⏣㡪Ꮚ䠄㻞㻜㻞㻜䠅䛂䜸䝸䞁䝢䝑䜽䛸኱㒔ᕷ䛻䛚䛡䜛༴ᶵ⟶⌮䠖䝻䞁䝗䞁䛾஦౛䜘䜚䛃䚸ឡ፾ἲᏛ఍㞧ㄅ䚸➨㻠㻢ᕳ➨㻝䞉㻞ྜేྕ䚸㼜㼜㻢㻥㻙㻣㻥 үೞሥྸỉ૎ሊᢅᆉᄂᆮί̾ʴᅹᄂᝲሁὸ ኴ⏣㡪Ꮚ䠄㻞㻜㻞㻞䠅䛂༴ᶵ⟶⌮⾜ᨻ䛻䛚䛡䜛ィ⏬䠖┠ⓗ䛾஧㔜ᛶ䛻╔┠䛧䛶䛃䚸䛄ឡ፾ἲᏛ఍㞧ㄅ䛅䚸➨㻠㻥ᕳ㻝䞉㻞ྜేྕ䚸㼜㼜㻞㻟㻙㻡㻜 ҤෙἚἻἧ‫ע‬ᩗ໎ܹỆͳảỦ૎ሊσӷᄂᆮίọỢạắᩗ໎ೞನὸ ኴ⏣㡪Ꮚ䠄㻞㻜㻞㻞ᮍබห䠅䛂༡ᾏ䝖䝷䝣ᆅ㟈ᛂᛴᑐ⟇䛻䛚䛡䜛㒔㐨ᗓ┴䛾ᙺ๭䡚ᗈᇦ㑊㞴ᑐ⟇䛾㻟┴ẚ㍑䡚䛃䚸༡ᾏ䝖䝷䝣ᆅ㟈䛻ഛ䛘䜛ᨻ⟇◊✲䛂᚟⯆⤌⧊䞉యไ䛃ศ⛉఍ሗ࿌᭩䚸䜂䜗䛖䛤㟈⅏グᛕ㻞㻝ୡ⣖◊✲ᶵᵓ䚸㼜㼜㻞㻜㻙㻠㻟 ஜ‫إ‬ԓỉႸႎỶἀἼἋỉỼὊἽἡἈὊἛ-ἰἽἓỺὊἊỹὅἉὊ‫׹‬ỉүೞሥྸ˳СỆếẟềỉỴἕἩἙὊἚểẆӷ˳СɦỆấẬỦἅἿἜ‫ࣖݣ‬ỉ૙᚞Ệếẟềኰʼẇ‫؝ڮ‬ॖॠজ५৆ਿभ஠ਃଵ৶৬਑भ໪ਏ
૎ࡅỉүೞሥྸ˳СểỊ˴ửਦẴẦᾎ ଐஜz ໎ܹ‫ݣ‬ሊؕஜඥể᧸໎ؕஜᚘဒί13ỉ໎ܹὉʙ૏КὸẆ‫׎‬ൟ̬ᜱඥẆẸỉ˂ỉඥz ϋ᧚ࡅỉ᧸໎˟ᜭ-໎‫ݣ‬ஜᢿỂዮӳᛦૢẆዬ࣯ʙ७ỆỊɟ‫ܭ‬ỉೌᨂᨼɶẆẺẻẲఌਗඥỊ໎ܹКz ࠊထ஭ᇹɟɼ፯ửؕஜҾЩểẲếếờẆ໎ܹ‫ݣ‬ሊỉẦễụỉᢿЎử‫׎‬ὉჄὉࠊထ஭ầᗡӳẲềܱ଀ẲẆьảềẆ࣯ࣖਜ਼ፗỆỊ‫׎‬ỉܱ΁ೞ᧙ሁỆợụЎᇌႎὉЎᩉႎỆܱ଀ẰủỦờỉầẝỦẇίܴဋ2021ὸ ỶἀἼἋίỼὊἽἡἈὊἛ-ἰἽἓỺὊἊỹὅἉὊ‫׹‬ὸz ‫ܼ׎‬ዬ࣯ʙ७‫ࣖݣ‬ỉẺỜỉɟਙඥỂẝỦൟ᧓ዬ࣯ʙ७ඥίϋ᧚ࡅ৑ሥὸỉɦί=ỼὊἽἡἈὊἛὸẆɶ‫ځ‬Ⴞ࠻ỆợỦ৑ੋʙѦấợỎ૎ሊൿ‫ܭ‬ỆếẟềỉЎᇌႎễ˳СửዜਤẲẺɥỂẆɶ‫ځ‬Ⴞ࠻Ὁ‫؏ע‬Ὁൟ᧓ᢿᧉử್ૺႎỆᢘࣖẰẶỦˁኵỚẇ‫ڸ‬ἰἽἓỺὊἊỹὅἉὊί‫ٶ‬ೞ᧙ᡲઃὸỆợỦ‫ࣖݣ‬z ഏծỉሊᾎ
Cf. ỴἳἼỽỉ‫ܤם׎‬μ̬ᨦႾ-FEMAίүೞሥྸ࠻ὸỆợỦወɟႎễ௒ኵỚ－37－‫؝ڮ‬ॖॠজ५৆ਿभ஠ਃଵ৶৬਑भ໪ਏ
 Civil Contingencies Act 2004ίCCA2004Ẇൟ᧓ዬ࣯ʙ७ඥὸz ᐯ໱໎ܹẆ৆ʗẆἘἿẆἣὅἙἱἕἁሁỉዬ࣯ʙ७‫ݣ‬ϼỉ‫׎‬ϋỆấẬỦѼਙႎễ௒ኵỚz ᇹ1ᢿᾉ‫૾ע‬ἾἫἽỉπႎೞ᧙ỆᛢẶỤủỦᜂἾἫἽỉዬ࣯ʙ७ỆࣖẳẺࠊൟ᧸ᜱỉ፯Ѧz ᇹ2ᢿᾉợụ‫ᙹٻ‬೉ễዬ࣯ʙ७ỆấẬỦɶ‫ځ‬૎ࡅỆ˄ɨẰủỦᡆᡮẦếࢍщễᙹЩС‫ܭ‬ỉೌᨂίዬ࣯ೌὸ
z ỽἘἆἼὊ1‫ࣖݣ‬ᎍί‫૾ע‬૎ࡅẆᜩ‫ݑ‬Ẇෞ᧸Ẇ૔࣯ҔၲἇὊἥἋሁὸỉ‫ࣖݣ‬แͳỉ፯ѦểẆỽἘἆἼὊ2‫ࣖݣ‬ᎍίᅈ˟ỶὅἧἻʙಅᎍሁὸồỉңщᙲᛪ ‫؏ע‬ỂỊᜩ‫ݑ‬ሥғắểỆᚨፗẰủỦἿὊỽἽἾἊἼỺὅἋἧỻὊἻἲίLRFὸầỽἘἆἼὊ1&2‫ࣖݣ‬ᎍửᛦૢὉᚘဒሊ‫ܭ‬ ‫؏ע‬ἾἫἽỂỉ‫׉ࣖݣ‬ᩊỉ‫ئ‬ӳỊẆϋ᧚ࡅἨἼὊἧỵὅἂἽὊἲίCORBὸỆợụ‫ܼ׎‬ἾἫἽỉዬ࣯‫ࣖݣ‬ầႆѣẆዬ࣯ἾἫἽỆࣖẳẺɶ‫ځ‬૎ࡅೞ᧙ỉ‫ࣖݣ‬௒ኵỚầႆѣ ዮӳᛦૢೞ᧙ểẲềẆϋ᧚ࡅỉ‫ܤܼ׎‬μ̬ᨦʙѦ‫ޅ‬ửನ঺ẴỦ1ᢿ‫ޅ‬ỂẝỦൟ᧓ዬ࣯ʙ७ʙѦ‫ޅ‬ίCivil Contingencies Secretariat: CCSὸ ዬ࣯ʙ७‫ݣ‬ϼỉแͳỆấẟềỊẆᅹ‫ܖ‬ႎễἼἋἁᚸ̖ίNational Risk AssessmentὸỆ̔ਗ

6RXUFH&DELQHW2IILFH5HVSRQGLQJWR(PHUJHQFLHV7KH8.&HQWUDO*RYHUQPHQW5HVSRQVH  &RQFHSWRI2SHUDWLRQV －38－‫؝ڮ‬ॖॠজ५৆ਿभ஠ਃଵ৶৬਑भ໪ਏ CCA2004ɦỉɶ‫ځ‬Ⴞ࠻ỉ˳Сᾉɼ‫ݰ‬Ⴞ࠻ίLGDὸἉἋἘἲ
 Lead Government Department - ʙ७ầɟႾỂỊ‫ࣖݣ‬ỂẨễẟ‫ئ‬ӳẆộẺỊ‫׎‬μ˳Ệࢨ᪪ẴỦ᩼ࠝʙ७ỉ‫ئ‬ӳỆᢘဇ Ӳᆔỉዬ࣯ʙ७Ệ‫ࣖݣ‬ẴỦᚘဒểዬ࣯‫ࣖݣ‬Ẇࣄ଒ỉӲെ᨞ỆấẬỦӲႾỉࢫлЎਃểἼὊἒὊἉἕἩửʖỜ‫ܭ‬ỜỦẇ ‫ࣖݣ‬ỉɟ፯ႎᝧ˓ίᜭ˟ồỉᛟଢԃớὸỊӲႾỆẝỦẇ ϋ᧚ࡅCCSỊẆμ27ỽἘἆἼὊὉᚘ46ỉʙ७ί2011࠰1உ଺ໜὸỆấẬỦɼ‫ݰ‬Ⴞ࠻ἼἋἚửሥྸί‫׋‬ᘙὸɼ‫ݰ‬Ⴞ࠻∐⇟⇮≋৷ቦ≌No.
༴ ᶵ䛾✀㢮
1䝔 䝻䝸䝈䝮䠄㏻ᖖᆺ䠋ໟᅖᆺ䠋ே㉁ᆺ䠅ィ⏬䞉ᑐᛂ䝣䜵䞊䝈䛾୺ᑟ┬ᗇ
GB: Home Office
NI: Northern Ireland Office (NIO)

2

GB: Home Office
NI: NIO

6

8

11

13

18

䝔 䝻䝸䝈䝮䠄 CBRN䠖┤᥋䜎䛯䛿㛫᥋ⓗ䛺
CBRN≀㉁䛾ᨺฟ䜢ྵ䜐䠅
㍺ ㏦஦ᨾ䠄ⱥᅜ⡠䛾඲⯪⯧䛚䜘䜃⯟✵ᶵ䜢ྵ䜐䠅a) ᾏୖ䛷䛾⯪⯧஦ᨾ䛚䜘䜃䛭䛾௚䛾஦ᨾb) 㝣ୖ㍺㏦c) ⯟✵㍺㏦
ᨺ ᑕ⥺஦ᨾ䠄䝔䝻άື䛻㉳ᅉ䛩䜛ሙྜ䛿ୖグ2䠅a) Ẹ㛫ཎᏊຊ᪋タb) 㜵⾨⏝ཎᏊຊ᪋タཬ䜃㍺㏦୰䛾≀㉁c) ㍺㏦୰䛾അⓎⓗᨺฟ㔜 ኱䛺⏘ᴗ஦ᨾ

a) UK: DfT (MCA)b) England: DfT䂥 Scotland: SE䂥 Wales: WAG䂥 NI: NIEc) UK: DfT᚟ᪧ䝣䜵䞊䝈䛾୺ᑟ┬ᗇ
England: DCMS
Scotland: Scottish Executive (SE)Wales: Welsh Assembly Government (WAG)
Northern Ireland: Northern Ireland Executive (NIE)
England: Defra䂥 Scotland: SE䂥 Wales: WAG䂥 NI: NIE
Significant recovery activity unlikely and lead therefore
likely to remain with response leaddepartment unless otherwise determined if wideranging
consequences arise.

UK: DECC RIMNET supports alla) England and Wales: DECC䂥 Scotland: SE䂥 NI: N/Ab) UK: MODc) GB : DfT䂥 NI : NIE
England: CCS to determine; Scotland: SE䂥 Wales:
WAG䂥 NI: NIEa) HSE䠄ປാᏳ඲⾨⏕䠅䛾ᴗົ䛻㛵㐃䛩䜛䜒䛾 a) GB: DWP with HSE䂥 NI - NIE with HSE NIb) England: BIS䂥 Wales: WAG䂥 Scotland: SE䂥 NI: NIE䛷䛒䜛ሙྜc) England: Defra with EA䂥 Scotland: SE䂥 Wales:b) 䜘䜚ᗈ⠊䛺⤒῭䞉ၟᴗⓗ䜢ཬ䜌䛩ሙྜ
WAG䂥 NI: NIEc) ୖグ䛻㉳ᅉ䛩䜛බᐖa) England Defra; Scotland: SE䂥 Wales: WAG䂥 NI: NIEb) To be determined if offsite consequencesc) England: Defra䂥 Scotland: SE; Wales: WAG䂥 NI: NIE
England: CLG if wideranging issues䂥
Scotland: SE䂥 Wales : WAG䂥 NI : NIEa) Not applicableb) England: BIS䂥 Scotland: SE䂥 Wales: WAG䂥 NI: NIEc) Defra if main issue is clean up of the open environmentand DWI If drinking water affected䂥 Scotland : SE䂥 Wales :WAG䂥 NI: NIE
England: CLG
England: DefraὥỈ
Scotland: SE
Scotland: SE
Wales : WAG
Wales: WAG
NI : NIE
NI: NIEឤ ᰁ⑕
England: DH with HPA
Significant recovery activity unlikely and lead
Scotland: SE
therefore likely to remain with response lead
Wales: WAG
department unless otherwise determined if wideranging
NI: NIE
consequences arise.
GB: Great Britain; NIO: Northern Ireland Office; SE: Scottish Executive; WAG: Welsh Assembly Government; NIE: Northern Ireland Executive;
DCMS: Department for Culture, Media & Sport; Defra: Department for Environment, Food & Rural Affairs; DfT: Department for Transport;
MCA: Maritime and Coastguard Agency; DECC: Department of Energy & Climate Change; RIMNET: Radioactive Incident Monitoring Network;
MOD: Ministry of Defence; DWP: Department for Work and Pensions; HSE: Health and Safety Executive;
BIS: Department for Business, Innovation & Skills; EA: Environment Agency; CLG: Department for Communities and Local Government;
DWI: Drinking Water Inspectorate; DH: Department of Health; HPA: Health Protection Agency

－39－



‫؝ڮ‬ॖॠজ५৆ਿभ஠ਃଵ৶৬਑भ໪ਏ ϋ᧚ࡅὉൟ᧓ዬ࣯ʙ७ʙѦ‫ޅ‬ίCCSὸỉࢫл ϋ᧚ࡅὉ‫ܤܼ׎‬μ̬ᨦʙѦ‫ޅ‬ίNational Security Secretariatὸỉɶỉஇ‫ٻ‬ᢿ‫ޅ‬ẆCCA2004ử৑ሥẲүೞሥྸμᑍỉ૎ሊ࢟঺ểɼ‫ݰ‬Ⴞ࠻ἉἋἘἲửԃớႾ࠻್ૺႎễᛦૢửਃạ ӲႾấợỎൟ᧓ẦỤỉЈӼᎍỆợụࠝѮᎰՃ90ӸỖỄỂನ঺ ᅹ‫ܖ‬ᎍὉЎௌ‫ܫ‬ỊấỤẵᅹ‫ܖ‬ႎяᚕỊ‫ٳ‬ᢿẦỤᛦᢋ ዬ࣯ʙ७‫ݣ‬ϼỉʖምỊӲႾầ᝟ਃẆCCSỉʖምỊ࠯଺‫ࣖݣ‬ỉỚ ӲႾồỉࢍСщỊਤẺẵẆᚘဒሊ‫ܭ‬ởἚἾὊἝὅἂửૅੲẴỦễỄẆ
ẟỪỡỦዮӳᛦૢửਃạẐἅἱἷἝἃὊἉἹὅᢿᨛẑ‫؝ڮ‬ॖॠজ५৆ਿभ஠ਃଵ৶৬਑भ໪ਏ ϋ᧚ࡅὉൟ᧓ዬ࣯ʙ७ʙѦ‫ޅ‬ίCCSὸỉࢫлίếỀẨὸ ‫૾ע‬૎ࡅở‫؏ע‬ỉӲᆔೞ᧙ểỉᡲઃỊẆ‫૾ע‬૎ࡅਃ࢘ႾίDLUHCὸỉἾἊἼỺὅἋүೞሥྸᢿፙίREDὸầᆸӝểễụCCSểỉᛦૢửᘍạ ˂ỉႾờCCSỉỽỸὅἑὊἣὊἚểễỦӷಮỉүೞሥྸਃ࢘ᢿፙửፗẪầẆẸỉᙹ೉ỊẰộằộ CCSỆỊӲႾểỉởụểụỆࢼʙẴỦ6῍8Ӹỉ૎ሊਃ࢘‫ܫ‬ầấụẆଐẉἅἱἷἝἃὊἉἹὅửểỦ ‫ࣱᧉݦ‬ửਤếӲႾỆợỦ‫ࣖݣ‬ểẆ‫ܼ׎‬ἾἫἽỉ‫ࣖݣ‬ểỉᛦૢὉἢἻὅἋỊẆỶἀἼἋỆấẟềờᧈ࠰‫ٻ‬Ẩễᛢ᫆ẇ CCA2004С‫ˌܭ‬ЭỊϋѦႾầႳთẲềẟẺầẆᛦૢỆỊ‫ٻ‬Ẩễ‫׉‬ᩊ CCSỊӲႾỉɥỆᇌẼਦੱሥྸẴỦờỉỂẮẸễẟầẆᬍႻႺ‫ޓ‬ỉϋ᧚ࡅỆ‫ޓ‬ẴỦẺỜẆ
ɟ‫ܭ‬ỉࢨ᪪щỊਤế ‫ڸ‬ἅἿἜ‫ࣖݣ‬ỂỊỄạẻẾẺẦᾎ
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－40－

‫؝ڮ‬ॖॠজ५৆ਿभ஠ਃଵ৶৬਑भ໪ਏCCA2004ɦỉἼἋἁὉỴἍἋἳὅἚ
 ಒỈ2࠰ắểỉᅹ‫ܖ‬ႎễἼἋἁᚸ̖ửఌਗểẲẆࠝỆ૎ሊử୼ૼ ૎ࡅɟ˳ႎễNational Security Risk AssessmentỊẆʻࢸ5࠰᧓ỆႆဃẴỦૠҗᆔ᫏ỉɼᙲἼἋἁίᐯ໱໎ܹὉʴໝ໎ܹὉ‫ܤ‬μ̬ᨦὸỉᚸ̖ửࡅႾ್ૺႎỆᘍạẇ
ӲႾϋ‫ٳ‬ỉ‫ܼᧉݦ‬ỆợỦẐӳྸႎễஇफʙ७ἉἜἼỼẑỆؕỀẪᘮܹửे‫ܭ‬ẲềἼἋἁửᚸ̖ẲẆσᡫỉỺἥἙὅἋểẲề᧙̞૎ࡅೞ᧙ầ‫ࣖݣ‬ỉᝧѦử᝟ạẇ ኽௐỊೞ݅ểẰủỦầẆπ᧏༿ỉNational Risk Registerầ൑‫ׅ‬ႆᘍẰủỦẇ೧ౕ൝1DWLRQDO5LVN5HJLVWHU



－41－

೧ౕ൝1DWLRQDO5LVN5HJLVWHU‫؝گ‬৉ୠपउऐॊઈ৷धরఙ৉্ঢ়બ ỶἀἼἋỉɶ‫̞᧙૾עځ‬z ᨂ‫ܭ‬Зਫ૾ࡸỉЎೌὉЎᩉ‫׹‬ẇẐᘍ૎Ў᣼КἑἘлụЎᇌ‫׹‬ẑɶ‫ځ‬ወСί‫ޛ‬ɦ2015ὸz Ẻểảị‫؏ע‬ỉπᘌᘓဃೞ᧙ờ̬ͤႾኒỉЈέ ‫؏ע‬ỆấẬỦүೞሥྸ˳СᾉἿὊỽἽὉἾἊἼỺὅἋὉἧỻὊἻἲίLRFὸ
 CCA2004ỆợỦẆ‫؏ע‬ỆấẬỦ࠯଺ỉἼἋἁᚸ̖ởዬ࣯‫ࣖݣ‬ᚘဒሊ‫ܭ‬ỉᝧ˓ɼ˳ ᜩ‫ݑ‬ሥғắểỆਦ‫ܭ‬ẆỶὅἂἻὅἛϋỂ38ίạẼἿὅἛὅỆ1ếὸ CCA2004ỽἘἆἼὊ1‫ࣖݣ‬ᎍίᜩ‫ݑ‬Ὁෞ᧸ὉNHSὉ‫૾ע‬૎ࡅሁὸỆợụನ঺ẰủẆỽἘ
ἆἼὊ2‫ࣖݣ‬ᎍίỶὅἧἻʙಅᎍሁὸầૅੲẆ៾ởἮἻὅἑἼὊ‫˳ׇ‬ểờᡲઃ‫؏עڸ‬༿ἰἽἓỺὊἊỹὅἉὊ‫ࣖݣ‬
 LRFίỉợạễ˳Сὸầ‫؏ע‬ỉዮӳႎἇὊἥἋỉኽራໜỆ Cf. ଐஜỉᐯ඙˳ μ‫׎‬ɟࢷỉ˳СỂỊẝụễầỤẆᢃဇỆếẟềỊ‫؏ע‬ắểỉཎᑥửӒପ


－42－

/RQGRQ5HVLOLHQFH)RUXP͹ߑ੔஄ରCategory 1 Responders

Category 2 Responders

Emergency services
British Transport Police
City of London Police
London Ambulance Service
London Fire Brigade
Maritime Coastguard Agency
Metropolitan Police Service

Utilities
Affinity Water
BT
Essex & Suffolk Water
Level 3 Communications
National Grid
O2
Scottish and Southern Energy
Southern Gas Networks
Sutton & East Surrey Water
Telehouse Europe
Thames Water Utilities Limited
UK Power Networks
Vodafone and Cable and Wireless Worldwide

Strategic London Government
Greater London Authority
Local Authorities x 33
Health Bodies
Acute Trusts
NHS England
Public Health England

Health Bodies
Clinical Commissioning Groups x32

Government Agencies
Environment Agency
Other Responders
Airwave
Department for Communities and Local Government (DCLG)

Military
Voluntary sector
Business sector
Faith Sector/RQGRQ*UHDWHU$XWKRULW\ Transport
Heathrow
Highways Agency
National Air Traffic Service
Network RailPort of London Authority
London City Airport
Transport for London (incorporating)- London Buses- London Underground Limited- Street Management- Docklands light Railway- London Overground- London Tramlink- Crossrail (once operating)- London River Services
Government Agencies
Health and Safety Executive‫؝گ‬৉ୠपउऐॊઈ৷धরఙ৉্ঢ়બ
 LRFỉᢃဇίἿὅἛὅὉἾἊἼỺὅἋὉἧỻὊἻἲử̊Ệὸ ࠯଺ỉแͳᾉ LRFỉನ঺‫˳ׇ‬ί170ˌɥὸẆྸʙ˟ỆợỦ৆ဦểὁὊỿὅἂἂἽὊἩẆ33ỉӲғể6ỺἼỴỉἇἨἧỻὊἻἲ ዬ࣯଺ỉ‫ࣖݣ‬ểẸỉแͳᾉ ἿὅἛὅὉἾἊἼỺὅἋὉἓὊἲỆợỦίෞ᧸Ẇᜩ‫ݑ‬Ẇ૔࣯ҔၲẆ࿢‫ؾ‬ೞನὸ ẆʙѦ‫ޅ‬ỊἿὅἛὅෞ᧸‫ޅ‬ ‫؏ע‬ἾἫἽỉἼἋἁᚸ̖ỆؕỀẨ‫ࣖݣ‬ᚘဒሊ‫ܭ‬z ẺẻẲẆỄỉᆉࡇỉἼἋἁử‫ݣ‬ᝋểẲẺἉἜἼỼỆؕỀẪỉẦẆӲೞ᧙ỉӖܾӧᏡễἼἋἁỉἾἫἽỊỄẮẦẆሁỆếẟềᜭᛯầЎẦủỦz ‫׎‬ỊἦὅἯỶὅἚỉẐӳྸႎễஇफʙ७ἉἜἼỼẑ᣻ᙻẆɟ૾Ẇ‫؏ע‬Ịợụ᫁ࡇỉ᭗ẟɶᙹ೉ἼἋ
ἁỉἉἜἼỼử᣻ᙻ ዬ࣯‫ࣖݣ‬ỉܱᨥỉᢿᨛỊẆ৆ဦᛦૢἂἽὊἩίᾢᾒᾖὸỆợỦ ἿὅἛὅỼἼὅἦἕἁỉแͳờᡲઃầᡶớ1ếỉ‫ڎ‬ೞểễẾẺẇ
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－43－

ࠅஏҮϫʖΩϩ͹೘Ηࢢয়͹௒੖ʻඉ৙Ͷ൧ࡸ͵ର੏ϫʖΩϩϪϗϩ

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(DCLG)

6RXUFH&DELQHW2IILFH  5HYLVLRQWR(PHUJHQF\
3UHSDUHGQHVV&KDSWHUSΝҲ෨रਜ਼‫؝گ‬৉ୠपउऐॊઈ৷धরఙ৉্ঢ়બ
 LRF˳Сỉᛢ᫆
 2019࠰12உẆϋ᧚ࡅCCSỊẆLRFểẸỉನ঺ኵጢầẸỉᏡщểแͳἾἫἽ
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－47－

第２回

２１世紀地方自治制度についての調査研究会（令和４年度）（第２回）議事要旨

１日時

令和４年１２月９日（金）１７：００～

２

場

所

（一財）自治総合センター

３

出席者

４

概

大会議室

※WEB会議併用太田響子

愛媛大学法文学部准教授

小塚

荘一郎

学習院大学法学部教授

須田守

京都大学大学院法学研究科准教授

田尾亮介

東京都立大学大学院法学政治学研究科准教授

羅芝賢

國學院大學法学部准教授

成原慧

九州大学法学研究院准教授

松浦正浩

明治大学専門職大学院ガバナンス研究科専任教授

村上裕一

北海道大学大学院公共政策学連携研究部准教授

山本紗知

東京経済大学現代法学部准教授

横田明美

千葉大学大学院社会科学研究院准教授

要

新しい地方行政についての私論（村上構成員から資料に基づき説明）○

大コミューンが周辺の小コミューンとともにメトロポル（大都市圏）を形成し、その域外については地域圏（レジオン）がカバーするというフランスの広域行政からの示唆
として、日本では、例えば現行の都府県の枠を超えた道州制のような仕組みが活用できる余地はないか。

○

基礎自治体が合併や連携に踏み切るかどうかは、各地域の極めて合理的な判断によることを踏まえ、圏域ガバナンスのためにはしかるべき動機づけを行うことが必要ではな
いか。

○

フランスの地域交通のうち、レジオン内の地方鉄道は国がレジオンを経由してかなり－51－

の費用を負担している一方、都市交通は、その受益者である企業（雇用主）の負担金によって支えられている部分がある。
日本の交通政策においても、維持すべき鉄道ネットワークについては、環境政策や地域政策を含め国益という観点から国が公的資金を投入する一方、受益と負担を結びつけやすい都市交通については自立を促す、という方法が考え得る。国としては、都市部対
地方部の対立を先鋭化させないことが重要ではないか。

○

国の関与を強めるという議論は明治憲法下の地方制度を想起させる。学説では、都道府県を廃止しても基礎自治体さえ残せば憲法違反ではないというのが一般的なので、都道府県の存在意義が問われることになるのではないか。また、合併や圏域の議論をする
上で１つの突破口になる議論なのではないか。

○

合併・連携に関しては、統治・自治の機能と領域が一致しているか、あるいはそれが効率的かという観点から個別に判断すべきである。機能と領域の観点から本来合併すべ
きところが合併できていない場合は合併を促すべきだが、現状維持や分割が望ましい場
合もある。

○

日本の基礎自治体の規模は先進国の中では比較的大きいことを鑑みると、さらに市町
村合併を進めるとしたら、狭域自治が重要になるのではないか。

○

とにかく合併を推進して行政システムを統合していくべきということではなく、自治体間で実務者レベルのものも含め機能的な連携を進め、住民視点を尊重して行政サービ
スの向上に努めることが必要ではないか。

○

合併と連携は、法人化を伴うかどうかに差異がある。地方公共団体は権限の行使主体であるのみならず、一般私人と同じく権利の行使主体でもあるから、地方自治法の連携に関する規定を俟つまでもなく、契約自由の原則に従って多くの協定が結ばれているということではないか。

○

日本は複数の大都市圏が近接しており、フランスのように地域を切り分けることが難しい。このことが、道州制の議論が進捗しない要因として挙げられるのではないか。

－52－

○

ある県がどの広域地方ブロックに属するかといったことは実務的に詰められるべきであり、ここではグランドデザインとして、レジオンのような広域行政を提案している。

○

日本で苦境に陥っている地方鉄道は都道府県の一部地域を運行しているものが多い
ので、都道府県よりも広域の単位であるレジオン内の地域鉄道がうまく維持されている
ことは、日本とはレベルが異なる議論ではないか。

○

赤字路線の存廃に関してＪＲと沿線基礎自治体が個別に交渉を行っている例がある
が、交渉力を考えた場合には、レジオンのような広域自治体がそれをする方が望ましいのではないか。ただし、日本とフランスとでは、鉄道の新自由主義的改革の文脈に異なる部分がある。

○ 「スケールメリット」という言葉を用いているが、これは機能の単位というだけでな
く、そこに統治の単位をどう合致させるかという議論もあるのではないか。また市町村合併をしても不可避的に境界は生まれるし、地方部では都市も町村も苦境にあるため、苦しいところ同士をつなげても解決に至らないのではないかと思われるところ、改めて「スケールメリット」があるのではないかというその意味するところを伺いたい。

○

日本で細切れになっている領域の単位を少しでも機能の単位に近づけることで、効率化が図れないかという問題意識を持っている。道州制にすることが目標ではなく、案件ごとに、機能と領域に関して非効率がある分野については、都道府県レベルの統治の枠組みを前提としつつ、道州制的な発想ができないかと考えている。

○

フランスにおけるコロナ対応について、レジオンを核とした緊急対応が効率的であったとのことだが、デパルトマンで感染状況を把握していたというのは、デパルトマン単位で状況把握をしていたということか、それとも、デパルトマンが状況把握をしたといことか。後者の場合、デパルトマンにデータ分析や感染リスクの評価などを行う専門家がいたのか。

○

恐らく、デパルトマンが状況把握の上、データを提供するが、デパルトマンは独自に－53－

専門家を有しているわけではなく、国やレジオンが基準を作ったり、情報分析を行った
りしていたと思われる。

○

フッドの権力手段に関する議論（「中心性」、
「財源」、
「権限」、
「組織」）を参照すると、
ロックダウンを行ったフランスや感染経路追跡を徹底した韓国は「組織」を十分に活用して対処した例と言える。他方、日本は自粛要請という「中心性」による対処を行ったと言えるが、リダンダンシーの減少によりロックダウンを行うのに必要な「組織」を有していなかった、あるいは緊急時に急速に利用できるデータベースが整備されていなかったなど他の資源が活用できなかったからではないか。

○

日本もフランスも緊急時に使えるリソースが十分あるわけではなかったという点は共通しているが、日本の場合、権限がそもそもなく、権限があったとしてもそれを行使せず政府が自制するようなメカニズムがあったのではないか。

○

フランスやドイツでは、行政のやり過ぎに対して、司法による救済が機能している。
日本において権限発動に対する自制があるとすれば、政府が暴走したら誰も止められないということが暗黙裏に共有されており、政府が、いわば自縄自縛の状態にあるのではないか。権力分立のシステム全体に対する信頼感の有無が、政府における対応の強度に関する意思決定に影響を与えている可能性もあるのではないか。

○

日本の場合、内閣法制局が政府の一機関として司法的な判断も行っていると言える。
そうした中で、司法的な救済の仕組みが働きにくいと考えられているのではないか。

○

連邦制国家のドイツは、元来、州の権限が強く、コロナ対応に際して連邦の権限を緊急に創設した経緯がある。パンデミックは州を越えた広がりを見せるので、国と地方政府の権限の駆け引きが問題となったが、フランスにおいてレジオンによる感染症対応が奏功したこととはどう整合的に議論できるか。

○

フランスでは、マクロン大統領、及び、防衛評議会と科学評議会がトップダウンで初動対応に当たった。後に民主主義の観点から問題が指摘されるものの、大統領のリーダ
ーシップによって、ドイツとは異なる中央・地方関係が展開したのではないか。

－54－

○

日本においても、初動と規制強化のタイミングでは国レベルでの権限行使が本来は求められており、そうならなかったことが禍根として残り続けているのではないか。

○

東日本大震災の対応において、国が財源や全体方針を決める一方、具体的な対応は分権的で、地域の実情に合わせるようにしたのには一定の意義があった。しかし今回パンデミックに直面して、国は地方に委ねてしまうのではなく、その広い視野で対応すべき局面もあったのではないかと考えている。

広域連携と地域コミュニティについて（事務局から資料に基づき説明）○

第３２次地方制度調査会答申に基づき、地方公共団体の広域連携の推進や「地域の未来予測」の取組を行ってきた。多様な広域連携をさらに進めるため、また、広域連携の取組を深化させるためにはどのような方策があるか、委員各位のご知見を賜りたい。

○

地域コミュニティについても、時代が変化する中で今後どのような役割が求められて
いくか、あるいはその役割を果たしていくためにどのように変化していく必要があるのかについて、ご意見を伺いたい。

○

日本の広域連携の取組がモデルとしている国や地域はあるのか。

○

例えば、連携中枢都市圏については、直接的なモデルはないと思うが、フランスのメ
トロポルのように核となる都市を中心として連携する動きは意識している。ただ、海外だと、圏域を念頭において法整備までしているかと思うが、日本の場合には、法律に規定するまでには至っていない。

○

定住自立圏とは、その名前からイメージされるように生活インフラの基盤を整えるというところまで期待できるのか、現状を伺いたい。

○

定住自立圏も多数あり、取組が進んでいるところと、立ち後れているところで差があることは認識している。公共交通網や医療提供体制のあり方を圏域の中で考えたり、情－55－

報システムや人材確保など単独では難しい取組を共同化する取組が進められているところはあるが、定住自立圏の取組に住民が恩恵を感じていないなど、住民にどれだけ取組の成果が還元されていくかということは今後深めていくべき課題である。

○ 「地域の未来予測」は最終的に何を目的にしているのか。もしこの取組を行わなかったら、何が起こることが危惧されるのか。

○

２０４０年に市町村がどのような状況になっているかについて、データに基づいて「気づき」を与えるというのが「地域の未来予測」の意義のひとつ。ともすれば近視眼的になりがちな自治体運営において、中長期的な視点で捉えるという発想を基礎自治体
自らが持つべきであるという発想と理解している。

○

２０年後の目指す未来像の議論を行う上では、従来の市町村の枠組みを一旦緩めて地域連携をしようとするのにもかかわらず、従来の枠組みで権力を持っている首長や議員を議論に巻き込むと、元のシステムに戻そうという力学が働くので、議論を活性化させるのであれば、あえてそうした人たちを呼ばないということも考えられるのではないか。

○

広域連携を推進していくためには、アイデアを持ったユニークな職員の知見やノウハ
ウを全国的に共有できる場や情報交換するためのツールが必要ではないか。

○

広域連携が進んでいる市町村には、首長がリーダーシップ発揮していたり、意欲のある職員がいることが多く、そのアイデアややり方をシェアするのは重要。総務省としても優良事例の収集を行っているので、単に事例を伝えるのではなく、事例の背後にある発想も伝えられるよう工夫しながら、横展開に期待したい。

○

気候変動への適応においても、広域連携は重要であると思う。特に、激甚化する水災
害に対して「流域治水」という考え方が打ち出されているように、防災においてはこれから重要性は増していくのではないか。

○

広域連携によって公の施設の共同設置・共同利用については、「住民」の概念をどこまで広げられるかが問題となるのではないか。関連して、リモートワークの普及により－56－

働き方、住み方の多様化が進んでいく中、選挙権や税負担の問題はあるものの、やがて
１人１住所という前提にも限界が生じてくるのではないか。

○

地域コミュニティは、住民のボランタリーな参加に依存している点で持続可能性が高
くないとも考えられるが、それにはどのような手当てが考えられるか。

○

日本人の特性のようなところもあるのかもしれないが、無償であることが美徳であるというだけではやっていけない時代になってきているかと思うので、諸外国と比較した
ときに何か方策が考えられるか。

○

自治会の加入率が落ち込む中、ごみ処理をはじめとしてフリーライダー問題を起こしているのが実態である。自治会の活動に参加すると、政策と現場がいかに乖離しているかよく理解できるのではないか。

○

デジタル化など、若者が求める情報を災害時などに適切に発信できるようになれば、自治会の機能が見直される機会になるのではないか。

○

自治会に加入しているのは高齢者が大多数なので、デジタル化しても関心がない若者には訴求しないだろう。ボランタリーなアソシエーションではなく、何かもっと広域的なものを考える必要があるのではないか。

○

ドイツでは、「フェライン」という同好会のようなコミュニティに法人格が与えられており、近年、これが地域コミュニティの維持にも活用されているが、日本と同じくボランティアに依存することの限界は指摘されており、問題の根は共通しているのではな
いか。

○

女性の社会進出も進んだ今日、地域コミュニティをボランティアで支えるのは限界であると思うので、発想を変えてビジネスとしてやってはどうか。例えば、マンション管
理組合においては、具体的な経営はプロに任せるということがなされており、自治会にも応用することが考えられないか。

－57－

○

エリアマネジメントやＢＩＤの施策を自治会に応用することが考えられるのではな
いか。

－58－

資

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－81－

25

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59

－98－

第３回

２１世紀地方自治制度についての調査研究会（令和４年度）（第３回）議事要旨

１日時

令和５年１月２６日（水）１７：００～

２

場

所

（一財）自治総合センター

３

出席者

４

概

大会議室

※WEB会議併用太田響子

愛媛大学法文学部准教授

小塚

荘一郎

学習院大学法学部教授

須田守

京都大学大学院法学研究科准教授

田尾亮介

東京都立大学大学院法学政治学研究科准教授

羅芝賢

國學院大學法学部准教授

成原慧

九州大学法学研究院准教授

松浦正浩

明治大学専門職大学院ガバナンス研究科専任教授

村上裕一

北海道大学大学院公共政策学連携研究部准教授

山本紗知

東京経済大学現代法学部准教授

要

ドイツ国土計画法にみる国と地方の関係（山本構成員から資料に基づき説明）○

州及びゲマインデによる風力発電施設に対する計画的土地規制（ポジティブゾーニン
グ）が行われているドイツでは、近年、規制と促進のバランスが崩れ風力発電の導入が停滞していたが、２０２２年７月、再生エネルギー拡大の迅速化を図るための一連の立法措置が講じられ、規制措置の大転換が図られることとなった（陸上風力法）。

○

同法における目標（「用地貢献値」）が期限までに達成されない場合のサンクションが予定されていることから、これは連邦が州・ゲマインデに対して一定の計画策定を強制する仕組みと捉えられるのではないか。

○

気候変動問題への対処をはじめ、利害調整の場が国全体あるいは国境を越えた領域となるような課題であるというだけで地域的な利益を制約することは正当化しがたく、例－101－

えば、再エネ施設の立地を想定すると、数値目標を基礎付ける科学的データに対する信頼性をどのように確保するか、周辺自治体や地域住民の理解をどのように得るかが重要ではないか。

○

ドイ ツに おいて 風力発 電に参 入する事業者の性格や参入の動機は何か。また 、
２０２２年の法整備のきっかけは何だったか。カーボンニュートラルの推進のほかに、国際情勢もあるか。

○

いわゆる市民発電所のような、地域に密着した事業者（シュタットベルケ等）が一定割合を占めている印象を受ける。２０２１年にショルツ政権が発足した際の連立協定において、国土の２％を風力発電に充てるという方針が打ち出されており、ウクライナ危機はこの加速化を後押しした面があるのではないか。

○

この分野におけるドイツ国内法とＥＵ法との関係について、伺いたい。

○

例えば、自然保護の分野において、国内法を介して課せられるＥＵ自然保護法の要請と、再エネ推進のような政策的要請との間にどう折り合いをつけるかという問題はあった。

○

用地貢献値は用地指定を行えば達成できるが、事業者が電気系統への接続を行わなけ
れば政策目標は達成されないのではないか。

○

用地貢献値を達成するために上位計画からの拘束を免れることができるとあるが、自然保護地域のような厳格な規制さえも免れ得るのか。

○

上位計画からの拘束を免れることができると規定された趣旨は、国土計画内の階層構
造において相互の調整に要する時間を節約できるようにするものであり、自然保護のよ
うな別個の法律による要請から免れることにはならない。

○

州・ゲマインデが課される「サンクション」とは、具体的にはどのような手段による
のか。

－102－

○

用地貢献値が期限までに達成されなかった場合、風力発電施設が風力区域の外部地域
全体でも制約なしに設置可能となる。土地利用規制が全国的に行われてきたドイツでは、規制のコントロールが及ばなくなるというのは大きな脅威と捉えられる。

○

日本では、土地利用者の目線から土地利用規制は緩やかなほうがよいと考えることが多く、地域的な利益が土地利用者個人の利益に勝るというのはイメージが難しい。州やゲマインデが秩序ある土地利用を達成できなくなることが１つの利益という考え方は、どこから由来しているのか。州・ゲマインデの意向に反して土地利用者としては発電施設を設置してほしいという話にはならないのか。

○ 「計画なければ建築なし」が当たり前のように根付いており、それが変わるというのは大きな衝撃なのだろう。ドイツでも、事業者が計画の違法性を主張して州・ゲマイン
デを訴えるという構図は見られるが、紛争が起きればコストが増すのを避け、州・ゲマ
インデが土地をコントロール下に置くことで地域の利益に適合した立地が行われるのではないか。

○

ドイツの市民発電のように、再エネ施設の立地が地域の雇用創出、出資者への還元、
地域住民の経営参画などの成果を生み、利益が地域に還元される仕組みとなれば、日本でも住民の意識が変わっていくのではないか。

○

国策として一定の目標を設定しそのために個別の土地利用規制と調整するのは、日本
でいうと農地の確保の仕組みに類似している。国家的な方針を個別の土地利用規制に落とし込む上では、国が地方公共団体に対して関与することによって目標の達成を図ってきたが、地方分権により関与が見直されるにつれて困難を伴うようになってきているのと対照的だと感じた。

○

ドイツにおける厳格な土地利用規制は、計画が風力発電の立地を促進する場合もあれ
ば、かえって立地場所を制約して普及の妨げとなる場合もあるのではないか。また、住民に近いゲマインデの本音としては、耐震性や騒音、維持コスト等の問題が指摘される
風力発電の普及に消極的なのではないか。それを、連邦・州が「ごり押し」で進めてい－103－

る実態はないか。

○

実態として、ゲマインデによるボトムアップの規制は合意形成が難しく、州によるトップダウンの立地コントロールの方がうまく行っているようだ。

○

必ずしも風力発電に積極的でない地域住民の抵抗を、連邦・州が国策として押し切って進めていたとしたら、それを支える科学的な根拠はどのようなものか。

○

用地貢献値の設定に当たっては、連邦経済気候変動省が行った州ごとの風力発電に対するポテンシャル研究に基づいて、科学的に算出された分配比率が用いられた。また、
数値の具体化に当たっては、州の意見を反映させるための仕組み（共同委員会）も設けられた。

○

計画策定に対して、行政裁判所が具体的な基準を示して行政を統制しているのは、計画策定における裁量のあり方としてドイツでは一般的なことなのか、どのように位置付けられるのか。

自治体情報システムの標準化・共通化等について（事務局から資料に基づき説明）○

ポスト標準化の課題として、デジタル時代においては、部分最適が全体最適と合致するという理念のもと推し進められた地方分権の妥当性が揺らぐことも考えられるのではないか。デジタルツールの発達により地方公共団体が行ってきた事務を国が処理できるようになれば、地方公共団体の役割そのものが問い直されるのではないか。

○

ガバメントクラウドを介して、個人情報を地方公共団体間でやり取りすることは想定しているか。住基ネット訴訟では情報の分散管理がリスク低減の考慮要素とされていたが、ガバメントクラウド上で情報連携がしやすくなることに伴うプライバシー保護との調整についてどのように考えられているのか。

○

ガバメントクラウドにおいても、地方公共団体が情報管理主体であるという建付けは変更しない。各主体の領域は論理的に分離されているので、データは１箇所にあっても－104－

分散管理的な形で管理をしていくこととされている。

○

米国クラウド法に基づき、米国政府の要求によりクラウドサービス事業者（ＣＳＰ）
が日本人の個人情報の開示を求められた場合、主権免除の適用を求めることができるか。
また、日本の個人情報保護法との関係はどう整理されるか。

○

日本政府が直接被告にならない以上、主権免除は難しいと思われるが、コミティー（国際礼譲）による決着が図られる可能性はある。調達の要件設定や契約の中で、ＣＳＰに対し情報資産の持出禁止の義務を負わせていることがコミティー適用の根拠となりうる。その他、契約中に訴訟対応における協力義務を定めることなどにより、裁判所対応
を日本政府がコントロールできるようにすることが必要ではないか。

○

個人情報保護法の観点からいうと、本人同意なく第三者提供が可能な要件としての「法令に基づく場合」は国内法を指すから、外国の法令に基づく提供については、それ以外の要件に該当するかケース・バイ・ケースで判断しなければならないのではないか。

○

ＯＥＣＤ等においてガバメントアクセスに向けた国際調和を図るための原則づくりが進められており、議論の進展が期待される。外国政府からのガバメントアクセスのリ
スクを考慮すると、国内のＣＳＰと契約する方が望ましいと言えるかもしれないが、公正な競争という観点も含めどのように考えられるか。

○

ガバメントクラウド選定に当たっての調達に関する要件のうち、セキュリティ要件（ＩＳＭＡＰ）を満たすＣＳＰは国内にも存在するが、例えば可用性要件には対応できない実態があるのではないか。海外ベンダはＲ＆Ｄ費において国内ベンダを凌駕しており、国が産業政策的に国産クラウドを育成することには、国民的な議論が必要ではないか。

○

韓国政府がＣＳＰを選定する際の認証基準では、民間向けサービスを提供する領域と政府向け基盤として利用する領域を物理的に分離することを求めており、これまでは国内事業者のみが参入。近年は情報流出事故などの影響で民間企業の安全性に懐疑が生じている実態もある。

－105－

○

ガバメントクラウドを利用する地方公共団体は、デジタル庁から利用権を付与されるという契約を締結する。この契約は私法上の契約であるが、標準化法に規定された努力義務との関係で、行政法学的にどう位置付けることができるか。

○

ガバメントクラウド利用契約に基づき、国は、地方公共団体が標準化法に基づく利用を適切にできるよう、クラウドサービスを提供する義務を最低限負うことになるのではないか。ＣＳＰは、国の履行補助者として位置付けられ、例えばハッキングなどにより適正な住民行政ができなかった場合には、地方公共団体から国に対して損害賠償請求することがあり得るのではないか。

○

標準化法はクラウドについては努力義務しか定めておらず、行政内部で作成した基準
も裁判規範として働くとは言い難いのではないか。

○

デジタル化によってスケールメリットを出すという議論の一方で、それとは逆に、分散化のトレンドにあるＷｅｂ３の動きもあるが、ガバメントクラウドに全部集約されていったものを、今後の技術の進歩にどのように適合させていくかまで考えられているのか。

○

Ｗｅｂ３の動向やクラウドの将来性については見通せない部分もあるが、最新の技術を追い求める分野はどちらかというとフロントの部分であって、行政サービスの質的向上に向けイノベーションを生み出しながら、行政のバックヤードにもどこまで適用できるかを検討するということではないか。

○

ガバメントクラウド内のアプリケーションは地方公共団体に選択の余地が与えられているが、実態としては優れた技術を持った少数のベンダによる寡占・独占状態となり、癒着が危惧されるのではないか。

○

標準化法に基づくアプリケーションの適合性確認は地方公共団体が自ら確認するという建付けになっているが、基準の適合性確認について誰がどこまでどのように担保すべきか。あるシステムが基準を満たさないことが事後に判明した場合、当該システムを－106－

利用して提供した行政サービスは、違法性を帯びたり無効となったりしないか。

○

地方公共団体が自らの責任において確認するということは、国が直接監督する権限はないことと裏腹の関係にあるのではないか。標準化法は基準適合性の確保に関する手続
法的な義務は課していないので、法令上できることはあまりない。他の分野における認証とか評価の仕組みを見た場合、この適合性確認を民間に任せるという選択肢は考えられるか。また、地方公共団体によるベンダの選択可能性に資するような仕組みは検討されているか。

○

適合性確認については、税制改正や福祉分野の制度改正の実態を考慮した場合に、法律上の手続を定めるには至らなかった経緯がある。民間の活用については、デジタル庁
においては民間人材の協力も得てデータ要件等の確認をすることになろうが、他方で、民間が独自認証したものを法的に評価するのは困難ではないか。

○

データ要件の適合性確認は容易だが、機能要件については画面を目視で確認するほかなく、職員の負担を考慮すると現実的には難しい。適合性を担保する仕組みとして、事後的に、制度所管省庁に対して要件を満たさないベンダの情報が報告され、地方公共団
体にも共有されることになれば市場における牽制効果を生むのではないか。

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¾ ไᗘᨵ㠉䛻㛵䛩䜛㆟ㄽ䛻䛴䛔䛶
Jana Bovet/Miriam Dross/Lars Kindler, Bundesweite Flächenvorgabe für den Ausbau vonWindenergie an Land, NVwZ 2020, 754
Boas Kümper, Perspektiven einer Fachplanung für Windenergieanlagen, DÖV 2021, 1056
¾ 2022ᖺ䛾❧ἲᥐ⨨䛻䛴䛔䛶୍ᰗ⤮⨾䛂䝗䜲䝒 ⮬↛䜶䝛䝹䜼䞊ᣑ኱ຍ㏿䛻ྥ䛡ἲᚊ୍ᘧ䜢᥇Ỵ䛃⮬↛䜶䝛䝹䜼䞊㈈ᅋ䜴䜵䝤䝃䜲䝖䠄2022ᖺ8᭶2᪥䠅㧘ᶫᑑ୍䛂෌⏕ྍ⬟䜶䝛䝹䜼䞊タഛ䛾ᘓタಁ㐍䛻㛵䛩䜛㏆ᖺ䛾䝗䜲䝒ἲไ䛾୍ᒁ㠃䠉ᨵṇἲ䛾ෆᐜ䛸䛭䛾ព࿡䠉䛃ி㒔኱Ꮫ෌⏕ྍ⬟䜶䝛䝹䜼䞊ㅮᗙ350ྕ䠄2022ᖺ12᭶15᪥䠅Martin Kment, Eine neue Ära beim Ausbau von Windenergieanlagen, NVwZ 2022, 1153
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－139－

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12੦ম্ଉঢ়৴੶ൗ‫ق‬ଃ৆੍ର峕峎岮峐‫ك‬ 崔崸嵉嵛崰崗嵑崎崱峘ਜ਼઼હ岻‫ ٳ‬৉্ਁુ੮৬岶ఏ૆૆ು崟崡崮嵈峕岴岮峐崔崸嵉嵛崰崗嵑崎崱峼ਹ৷峃峵岽峒峙岝ఏ૆৲১ਸ਼૖峕峲峴岝౑ৡଝਜ峒岿島峐岮峵岞৉্ਁુ੮৬峙岝ఏ૆૆ು崟崡崮嵈峘ਹ৷峕岴岮峐岝崔崸嵉嵛崰崗嵑崎崱峘ਹ৷峼ਸ਼঳峕ਫ਼ୈ峃峣岷峑岬峵岶岝崔崸嵉嵛崰崗嵑崎崱峒ૻຎ峁峐岝崔崸嵉嵛崰崗嵑崎崱ਰਗ峘崗嵑崎崱୭୆峇峘౎峘୭୆峘্岶岝ਙચએ峮৽ੋ়৶ਙಉ峼ૻຎཀྵ୤峁峐੕়৓峕ર島峐岮峵峒ਖ਼૵峃峵ৃ়峕峙岝ਊჾ崔崸嵉嵛崰崗嵑崎崱ਰਗ峘崗嵑崎崱୭୆峇峘౎峘୭୆峼ਹ৷峃峵岽峒峼࿉岼峔岮岞崯崠崧嵓੦ೕ੝୓੍ରଓஃস峘হ঵ৰ઱্১ಉ‫ ٳ‬崯崠崧嵓੦ೕ੝୓੍ରଓஃস峙岝૚৉্ਁુ੮৬峘ఏ૆૆ು崟崡崮嵈峢峘ੑ઺৓岵峎৞ෟ峔୎ষ峼௕峵峉峫岝ఏ૆৲ৌ଴হਜ
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13

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33

－153－

第４回

２１世紀地方自治制度についての調査研究会（令和４年度）（第４回）議事要旨

１日時

令和５年２月８日（水）１７：００～

２

場

所

（一財）自治総合センター

３

出席者

４

概

大会議室

※WEB会議併用太田響子

愛媛大学法文学部准教授

小塚

荘一郎

学習院大学法学部教授

須田守

京都大学大学院法学研究科准教授

田尾亮介

東京都立大学大学院法学政治学研究科准教授

羅芝賢

國學院大學法学部准教授

成原慧

九州大学法学研究院准教授

村上裕一

北海道大学大学院公共政策学連携研究部准教授

山本紗知

東京経済大学現代法学部准教授

横田明美

千葉大学大学院社会科学研究院准教授

要

当事者自治としての日本版ＢＩＤの可能性と限界（田尾構成員から資料に基づき説明）○

カナダで誕生したＢＩＤ（Buisiness Improvement Districts）制度は、変容を伴いながらアメリカ、イギリス、ドイツ等各国で展開し、日本では「地域再生エリアマネジ
メント負担金制度」の名で導入された。ＢＩＤは、統治者と被統治者が具体的にも一致するという点で「当事者自治」の仕組みである。

○

まちづくりという公共財の提供に当たっては、集合行為問題解決の視点として、第三者、例えば国家や法が介入する必要がある。エリアマネジメント団体と地方公共団体の関係は、公共財のフリーライドという問題を解決するために国家が課税権を行使するという点において、私業務に対する国家の援助と捉えることができる。

○

ＢＩＤの意義は、人口減少社会や縮退都市への対応という文脈の中に置かれることも－157－

あるが、制度の変遷を見るとそれは正確ではない。また、多極・分散型社会を志向するという点で「再近世化」の兆候として把握されうるが、政府・国家との関係が残っているため、いわゆる「私的政府」とは異なる。

〇

租税の歴史の大きな流れとしては、地租のような資本家に対する課税から大衆課税に移行してきたと思われるが、ＢＩＤの興隆は復古的な印象を受けた。ＢＩＤの導入に際して抵抗が生じたり、それに対して収入確保のために何らかの誘因が提供されたような事例があったか。

○

国家からお金を取られるのが税中心である日本とは異なり、諸外国においては、税以外の公課として様々な負担金が存在している。強制的に徴収されるのではあるが、自分たちで強制されるかどうかを選ぶ自由はあるわけで、より受益と負担の関係が分かりやすいという意味で受け入れられているのではないか。

○

エリアマネジメント団体が自治の主体となって、個人としての意思決定を補完し、集合的意思決定の問題について合理的な政策決定を行うということかと思うが、それは本
来国家や地方公共団体の役割であって、なぜ政府でできないことが民間のエリアマネジ
メント団体だとできるのか。

○

地域主体の自主的な管理によっても集合行為問題を解決することができるといったコモンズ論もあるが、実際にはエリアマネジメント団体が直接に課税権を行使することはなく、自治体が課税・徴収してそれを特別会計的な運用でエリアマネジメント団体に補助するという形で、公的な関与という国家の助力を必要としている。

○

シニカルに見れば、地方公共団体が主体となって、例えば地方税を増税して行うことも可能ではあるが、制度的あるいは政治的な課題があり、エリアマネジメントに関する受益者負担金という名目で受け入れられやすくしている、見せ方を工夫しているということが言えるのではないか。

○

公的な要素を必要とする点として、強制徴収の観点と決定権限を地域に下ろすという観点と事業継続性の観点があったかと思うが、紹介のあったＢＩＤの例において、本当－158－

に法的な仕組みを調達することでこれらが実現しているかどうかについての評価も含めて、公的な関与の必要性と正当性を伺いたい。

○

１９８０年代後半のアメリカを例に挙げると、当時、自治体は治安維持や公衆衛生の役割をいわば放棄しており、住民が自分たちに必要なサービスを提供するためにＢＩＤを設立したというのが始まり。アメリカでは自治体が多層的に成り立っており、会社法
人を設立するのと同じように自治体やＢＩＤを設立することができる。

○

それを踏まえると、日本におけるＢＩＤ制度の導入について、ディベロッパーに権限を与えるだけではないかという意見に対して、「お墨付き」が誘因として重要であるというような立法趣旨はあるのか。

○

日本でＢＩＤの議論が始まった汐留シオサイトにおいては、協議会が維持管理費用を負担することによって、都の公道である歩道橋の側壁をガラス張りにし、開放的な都市空間を実現させた。公共施設のマネジメントを民間主体が担い、その費用も負担することによって、地域の人々が自らつくりたい街を決められるというところにニーズがあるのではないか。

○

スマートシティやスーパーシティにおいても民間主体がまちづくりに中心的な役割を果たすことが期待されているが、ＢＩＤの事例の中にこれらの取組と関わりがあるものはあるか。また、土地所有者やディベロッパーの利害と地元住民の意見が対立し、計画が頓挫したり調整が必要になったりした事例はあるか。

○

スマートシティやスーパーシティとＢＩＤは、一定の区域に限定して何らかの規制を緩和したり、誘因措置を設けたり、負担を課したりするなど特別の措置を講じる点で共通しており、アプリ開発などデジタル化に対応したまちづくりに取り組んでいるＢＩＤの運営団体もある。限られた資源を活用して公的ニーズを充足するため、民の活動合理性に合う制度設計をすることになるが、例えば、利益が相反する住宅地域と商業地域を一体的に扱うことが適当ではないということは諸外国の事例からも明らかである。

○ 「当事者自治」という考え方は面白いと思う一方、ＢＩＤが活用されるような大規模－159－

な都市開発の事例を踏まえると、大都市地域では都市が連坦しており、近隣地域では人口や資源が吸収されるなど負の外部性の影響が懸念されるところ、各国はどのように対処しているか。

○ 「この区域だけがよければいい」という考え方はＢＩＤの新自由主義的側面としてあるが、このようなＢＩＤの活動が外部性を有することは間違いないので、公共性を確保するために地方公共団体の監督や認証が必要となるし、その点においてゲーテッドコミ
ュニティや私的政府とは区別されるものである。

税と給付の歴史的起源（羅構成員から資料に基づき説明）○

新型コロナウイルス感染症の影響が長期化する中で明らかとなった、迅速な公的給付の要請と税務に関する守秘義務との衝突に関して、税と給付を一体化する議論が提起されているが、この前提として、税と給付が分立している起源を検討した。

○

近代予算制度の歴史的変遷を見ると、当初は「基金財政」として歳入歳出予算が一体をなしていたものから、財政民主主義の発展というよりもむしろ、政府の機能拡大への対応のため、財政の包括的な統制・把握が行われるようになり、その過程で歳入と歳出の分離が生じた。

○

給付とは独立して発展した税務行政を遂行する税務官庁の特徴については、伊藤大一の研究によると、慣行の「秘儀化」（実務上の慣行から執務知識が創出）が生じ、企業などの中間団体の協力をいかに得るかを意識して徴税を行うことを通じて、税務行政が自己目的化し権力性を帯びる。これにより、税務職員が強固な守秘義務を主張するようになったのではないか。

○

税と給付の一体化とは、何を目指した議論かを改めて伺いたい。また、再分配を意識した税制の意味するところは何か。

○

現在議論されている税と給付の一体化とは、税務部局が把握している課税情報を部局を越えて給付行政に連携することができれば、迅速な給付が可能になるのではないかと－160－

いうもの。近代的な予算制度が確立する過程で歳入と歳出が分離されるのに伴い、行政組織も徴税を行う部局と給付を行う部局が分化したが、それ以前は税と給付が結びついている特別会計的な予算制度であった。

○

生活保護ケースワーカーのように、給付行政では個人の情報収集を非常に丹念に行う。
一方で、現行の徴税システムにおいては、個人の情報把握については、企業等による源
泉徴収に多くを依存している。税と給付の一体化の視点で、この事務負担を見直し、課
税情報の把握に一層の労力をかけることができれば、ベーシックインカムのような構想もラジカルでなくなる可能性があるのではないか。

○

財政法の理念としては、歳入と歳出は分離することが原則であり、特定の収入と特定の支出が結びつかない（ノン・アフェクタシオンの原則）ところに近代財政制度の到達点がある。他方、手続的には税の情報を給付に連携することが望ましいということはコロナ対応での給付金の事例が示していることであり首肯できる。

○

ここで論じている税務職員の守秘義務とは、法的にペナルティーがあるということではなく、職員たちの慣行の中で形作られてきたもの。これは、税務職員が徴税の際に相手方となる企業や金融機関の抵抗を抑えながら公平に税をとることに注力しており、ノン・アフェクタシオンの原則を内在化できていなかったことに起因するのではないか。

○

仮に職員の情実によって納税額が変わるという実態があったとすれば、租税法律主義の内容である合法性の原則に反することにならないか。

○

例えば営業税が導入された当初の「税務官吏服務心得」（明治２９年主税局通牒）によると、税を賦課するに当たり様々な行政の裁量の余地がある中で、納税者と接する上での心得が示されている。戦後においても、青色申告制度が導入されて税理士が発達するまでは、現場に裁量の余地がある制度運用がなされていたようである。

○

特別会計的なものは、ある種目的が限定されており、情報収集の範囲や当該情報を取り扱う人的な範囲がプロジェクト的に確立する。他方、一般会計、一般的な税制を前提とすると、国家は税の徴収のためあらゆる情報を欲するものであるから、税務職員の守－161－

秘義務は行政全体としては特殊な位置付けであり、やむを得ないものとの見方について、どのように考えるか。

〇

大衆課税が一般的になって以降、税務行政による情報収集は源泉徴収で捉えきれない
中小企業等に向かっており、給付行政と異なる面があることは指摘できる。給付行政に関する「お金をあげないために調査する」という批判を避けるためにも、税と給付の事務的な面を一体で捉えることも考えられるのではないか。

○

個人情報保護法の観点からは、税と給付には一定の関連性が認められることから、あらかじめ利用目的として定めておけば問題が生じることはなく、実務的にある程度の解決が図られるのではないか。他方、守秘義務の問題が残るという指摘は、同じ団体の中で別の部署や機関の職員に情報を伝えることも違反となり得るのか。また、法的な議論
でなく慣行であるとすれば、いかなる慣行により形成された義務を指すのか。

○

法的にはそれほど問題になっているわけではない。税務職員が法律上の専門性を高めるのではなく、外部の主体も立ち入れないような実務・慣行の専門性を高めていく「秘儀化」によって他の主体に対する優位を形成し、税務行政が自己目的化していく過程において強固な守秘義務が形成されたのではないか。

○

職員の意識形成に関する構造という視点は、通信事業に携わる人々の「通信の秘密」の守秘義務及びこれに付随する職業倫理やアイデンティティの意識との類似性が指摘できるのではないか。

－162－

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Takahiro Yamamoto ed. Documenting Mobility in the Japanese Empire and beyond (Palgrave
Macmillan, 2022)
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