協働ロードマップ策定手順書

平成２１年３月
愛知県

まえがき
本県では、ＮＰＯとの協働を促進するため、平成１６年５月に全国に先駆け、県とＮＰＯが対等な関係で議論し、「あいち協働ルールブック 2004」を発行しました。
このルールブックは、ＮＰＯとの協働に関する基本的な考え方を示した「意義及び原則」と、企画立案、実施、評価・改善の各段階での協働に当たって、ＮＰＯと行政がそれぞれ守るべき「基本姿勢」の２つの柱で構成され、発行から今日まで全庁的な理解と浸透が図られてきているところです。
しかしながら、ＮＰＯとの協働の成熟をめざす上では、事業の実施段階における協働はもとより、事業を企画立案する前の段階から中長期的課題を共に協議し、問題意識を共有するとともに、今後の課題解決の方策を探っていくことが重要になっています。
ＮＰＯと行政の継続的な協議・検証を行うために設置された「ＮＰＯと行政の協働に関する実務者会議」における協議・検討結果の中で、今後継続して検討すべき課題として提起された課題の一つである「中長期的課題に関するオープンな議論の場」の必要性は、こうした問題意識に基づくものです。
本県では、こうした「協議の場」を活用して「協働ロードマップ」づくりを推進し、「あいち協働ルールブック 2004」による協働の更なるレベルアップをめざしたいと考えています。（裏面「協働ロードマップの概要」参照）
そして、「協働ロードマップ」づくりを県政各分野で展開するための「協働ロードマップ策定手順書」の作成に当たり、本年度、学識者やＮＰＯ関係者、行政担当者から構成された「協働ロードマップ検討会議」を設置し、平成１９年度に実施した「ＮＰＯと行政の協議の場づくり事業」の成果を活かすなどして検討を重ねてきました。
今後、「協働ロードマップ策定手順書」が、県政各分野における様々な協働ロードマップづくりに大いに活用されるとともに、協働ロードマップづくりの意義が浸透し、全県的な活用が図られることを期待するものです。
なお、この策定手順書は、現時点での検討に基づき整理したものですので、今後、協働ロードマップづくりの実践の中で検証等を行い、実効性のあるより良いものになることを期待します。
平成２１年３月
愛知県県民生活部長 石川延幸

「協働ロードマップ」の概要「協働ロードマップ」とは、行政、ＮＰＯを中心とした公共を担う各主体が、中長期的な視点に立ち、県政各分野における特定課題をテーマに協議することにより、問題意識やビジョンを共有し、連携して公共サービスの向上を目指す方向性を示す行程書である。
＜特 色＞＜協働ロードマップづくりで得られるもの＞

事業企画・実施の前段階で、①地域に潜在する課題の掘り起こし中長期的な特定テーマを「協議②複雑・多様化する住民ニーズへの包括的・戦略的な対応の場」を設置し、協議③中長期的視点に立った実践の地域全体での蓄積・資源化④行政の単年度主義による他主体との連携不足の克服

問題意識の共有化
将来の姿・ビジョンの共有化
課題解決に向けた方向性⑤ＮＰＯ（市民）セクター力（住民自治力）向上の促進⑥行政とＮＰＯの出会い・ネットワーク化の促進⑦課題解決に向けた方向性の県民理解の促進などと役割分担の共有化＜政策体系と協議の場が取扱うテーマ＞

中長期の将来を展望して議論するため、具体的な事業レベルを超えたものとする

政策レベル

が、視点を高くしすぎると議論の散漫化を招くので、原則として、行政評価体系の「施策レベル」と「事業レベル」の中間領域に施策レベルある課題をテーマの基本に選定する。

適事業レベル

協働ロードマップの全体構成
１．現状と課題・問題意識

協働ロードマップの活用方法

２．将来の姿・ビジョン
３．課題解決策の方向性
取組例の柱立てを集約＜取組例の構成＞
①役割分担
②実施体制
③目標の設定④成果に対する評価○行政による事業化（一部はＮＰＯと行政が協働して実施）○ＮＰＯその他民間による事業化（行政は支援等）○行政・ＮＰＯの既存事業に反映 など

公共サービスの向上目次Ⅰ 協働ロードマップづくりの意義
１ 協働の意義・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 1(1) 社会的背景と「あいち協働ルールブック 2004」
・・・・・・・・・・・ 1(2) 中長期的視点に立った協議の必要性・・・・・・・・・・・・・・・・ 1(3) 協働の意義及び原則・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 3
２ ＮＰＯと行政の協働の現状、課題・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 5(1) 「あいち協働ルールブック 2004」に基づく愛知県の協働事業の状況・・ 5(2) 協働の課題・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 9(3) 課題解決に向けた協議の場の意義・・・・・・・・・・・・・・・・・11
３ 協働ロードマップの必要性、意義・・・・・・・・・・・・・・・・・・12(1) 協働ロードマップとは・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・12(2) 協働ロードマップの意義・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・12(3) 協働ロードマップづくりによる協働の拡充・・・・・・・・・・・・・13
４ 豊かな協働社会を目指して・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・14
Ⅱ 協働ロードマップの策定手順
１ 協働ロードマップの策定主体・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・15(1) 当面は県設置型で・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・15(2) 協働ロードマップの位置づけを明確にする・・・・・・・・・・・・・16
２ 協議の場の運営・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・17(1) テーマの設定・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・17(2) 参加者の選定と規模・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・18(3) 協議の場のスケジュール・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・21
３ 事務局・ファシリテーターの役割・・・・・・・・・・・・・・・・・・24(1) 事務局やファシリテーターは誰が務めるのか・・・・・・・・・・・・24(2) 事務局とファシリテーターの役割分担・・・・・・・・・・・・・・・24(3) 事務局の役割・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・24(4) ファシリテーターの役割・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・25

４ 参加者に求められる姿勢・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・26(1) 基本姿勢の理解・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・26(2) 県組織の横断的な参加・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・26(3) 守秘義務と個人情報への配慮・・・・・・・・・・・・・・・・・・・26(4) ＮＰＯの知的財産への配慮・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・26
５ 資料の準備と連絡方法・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・27(1) 資料の準備・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・27(2) 連絡方法・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・27
６ 協働ロードマップのまとめ方・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・28(1) 公開と見直し・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・28(2) 全体構成・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・28(3) 構成項目のまとめ方・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・28
７ 協働ロードマップの活用・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・30
８ 協働ロードマップづくりの多様な展開・・・・・・・・・・・・・・・・31＜参考＞「ＮＰＯと行政のテーマ別意見交換会」の概要について・・・・32
９ 協働ロードマップの評価・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・32

参考資料○「協働ロードマップ策定手順書」作成に係る検討経過○「協働ロードマップ検討会議」設置・運営要領○「協働ロードマップ検討会議・ワーキングチーム」設置・運営要領