海外トピックス
ドイツにおけるバスドライバーの不足と事業者による人材確保・育成の取り組み
えん どう しゅん た ろう

遠 藤 俊太郎

情報センター研究員

本の普通自動車第一種運転免許（普通免許）に相はじめに当する B クラスの免許では運転手を除く乗車定

現在，わが国では，地域公共輸送を支えるバス・員８人までかつ車両総重量 3,500kg までの四輪自タクシー部門においてその担い手となるドライバ

動車を運転することができるが，乗車定員がこれーの不足と高齢化が課題となっており，地域によを超える車両（以下，バスという。）を運転するにってはドライバーの不足に起因する路線の廃止・は D1, D1E, D, DE の各クラス（以下，D グループ1）縮小も発生している 。ドライバーの不足はわがという。
）の免許が必要である。
「大型自動車」と国特有のものではなく，bdo（ドイツ連邦バス事業してバスとトラックが一括りにされる日本と異な者連盟） 資料によれば，ドイツでは現在約 2,000

り，トラックとバスが明確に区分されており，旅人のドライバーが不足しており，さらに今後数年客を輸送しない場合でも車両総重量が 3,500kg を以内に計約１万人の高齢ドライバーがその職を離超える車両（以下，トラックという。）を対象とすれると見込まれる2）中で，ドライバーの確保が喫る C1, C1E, C, CE（以下，C グループという。）の緊の課題となっている。本稿では，バスドライバ

免許でバスを運転することはできず，また，バスーに焦点をあて，わが国と同様の課題に直面してを対象とする D グループの免許でトラックを運いるドイツの現状と事業者による人材確保・育成転することはできない。の取り組み事例を紹介する。

B，C，D 各クラス・グループの免許保有状況をみると，① C，D グループの保有者が中高年層

1．ドイツの運転免許制度と免許保有者数の動向に偏っていること（図１〜３），② B，C 各クラス・グループの保有者数が連邦内の全州で対前年比増となる一方で，D グループは全ての州で減とな

ドイツの運転免許は，連邦法令の FeV（運転免っており（表２），バスを運転することが可能な許令） で EU 方針（2006/126/EG） に準拠した 17

D グループの免許保有者数の減少と高年齢化がクラスに区分されている（表１）。たとえば，日同時に進行しているといえる。

１）加藤博和「地域公共交通網形成が魅力的な地域形成につながるために」『運輸と経済』，vol. 76 No. 7, p.2434, 2016２）bdo（Bundesverband Deutscher Omnibusunternehmer e.V.）Pressmitteilung, 5. Juli 2016
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運輸調査局
表 1 現行の EU 免許クラス（代表的な項目のみ記載）
クラス

種類

制限等

取得可能年齢A（A1, A2, AM）
A2
A1
AM
B
（AM, L）

二輪車

（略）

20

C
（C1）

181616乗用車

四輪車
・運転手＋定員８人まで
・車両総重量 3,500kg まで○有効期限なし（生涯有効）

18（17）

貨物車

・運転手＋定員８人まで
・車両総重量 3,500kg 超・B クラスの免許を保有○有効期間５年（医科及び眼科検診）

21（18）

・運転手＋定員８人まで
・車両総重量 7,500kg まで
・B クラスの免許を保有○ 50 歳以上の場合有効期間５年18・運転手＋定員８人超
・B クラスの免許を保有○有効期間５年（医科及び眼科検診）

24（23, 21, 20, 18）

・運転手＋定員９人～ 16 人
・牽引 750kg まで
・車両長 8m まで
・B クラスの免許を保有○有効期間５年（医科及び眼科検診）

21（18）

C1（医科及び眼科検診）

D
（D1）

バス

D1

E

トレーラー

・750kg 以上の被牽引車（B, C, C1, D, D1 に付し，BE, CE,C1E, DE, D1E となる）

※括弧内は当該クラスに包含されるもの（例：B クラスの免許で AM 及び L クラスの運転が可能）
KBA 資料 3）より作成

なお，2013 年１月 18 日までに発行された免許証（Führerschein） は有効期限・更新がなく，一度取得すればこれが生涯有効であったが，2013 年１月 19 日以降の免許証は有効期間が 15 年となり，これ以前に発行された免許証については，経過措置として 2033 年１月 19 日までに初回の更新を受けることとされた。なお，この期限は免許証の出典：BMVI証明書としての有効期限であり，免許の有効期限ではない。つまり，取得した免許については，Bクラス等では引き続き期限が存在せず生涯有効３）Kraftfahrt-Bundesamt（KBA），Fahrerlaubnisklassen seit 19. 01. 2013（EU-weit gültig）

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図 1 年齢階層別運転免許保有者数（総数）ることが求められる。たとえば，C，CE 及び D，（人）5,000,000

DE の各クラスについては，５年毎の医学的・眼4,000,000

科学的検診が必要である。

3,000,000
2,000,000
1,000,000
75-

70-74

65-69

60-64

55-59

50-54

45-49

40-44

35-3930-34

25-29

21-24-17

2．免許制度と別建てのドライバー資格
18-200（年齢）

ドイツにおいて，公道でバス及びトラックを業

図 2 年齢階層別 トラック（C グループ）免許保有者数注）として運転する場合には，前述の運転免許に加え，（人）
4,000,000

BKrFQG（職業自動車運転者資格法） に基づく資格が必要となる。これは日本における第二種運転3,000,000免許に類似するもので，各地商工会議所等で行2,000,000われる試験に合格する必要があるほか，５年毎の1,000,000

図 3 年齢階層別

C

70-74

65-69

60-64

55-59

50-54

45-49

C1EC175-CE

40-44

35-39

30-34

25-29

21-24-17更新が義務付けられている。ADAC（ドイツ自動18-200車連盟），VDV（ドイツ運輸事業者連盟）等の団体（年齢）や DB（ドイツ鉄道）グループの DB Training 等

バス（D グループ）免許保有者数（人）
75,000では，BKrFQG に対応する研修コースを用意するなどしており，たとえば DB Training のバス
ドライバー向けコースでは，D グループの免許保有者を対象とし，安全・法令サービスなどの５分50,000

野について，それぞれ１日（７時間）で習得できるコー スを 各 98.00 ユ ーロ（ 税 込 116.62 ユ ーロ ）25,000

DE

D

D1E

D175-

70-74

65-69

60-64

55-59

50-54

45-49

40-44

35-39

30-34

25-29

21-24

-17018-20で提供している。

（年齢）

図 1 〜 3 ともに KBA 資料 4）より作成

この法律（BKrFQG）の趣旨は道路交通の安全性向上であるが，バス事業者は自社のドライバーに対し継続的にこの研修を受けさせることが必要となる。これは D グループの免許保有者が減少である状況が続いている。C グループ，D グルーしている中で，事業者・ドライバーにとって負担プには免許の有効期限が設けられており，その更となるものでもある。なお，2016 年１月 1 日現新にあたってはクラス別に定められた検査を受け在の同資格保有者数は C グループ（トラック）約４）Kraftfahrt-Bundesamt（ KBA）, Fahrerlaubnisse（FE） Bestand an allgemeinen Fahrerlaubnissen imZentralen Fahrerlaubnisregister（ZFER）, 1. Januar 2016, FE4注）旧普通免許（クラス３）は，新区分の C1E として集計されているため，50 歳代以上の C1E 保有者数が多くなっている。
５）Kraftfahrt-Bundesamt（KBA）, Anzahl der Personen im ZFER mit eingetragener Auflage 95 am 1. Januar
2016 nach Fahrerlaubnisklassen und Ablauf des Befähigungsnachweises
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運輸調査局
表 2 対前年比・州別免許保有者増減率（2016 年 1 月 1 日現在）
区分

トラック

免許クラス
州

（C グループ）
C1, C1E,C, CE
Baden-Württemberg+2.3
Bayern+1.9
Berlin+0.8
Brandenburg+2.0
Bremen+2.1
Hamburg+2.1
Hessen+2.4
Mecklenburg+2.0
Vorpommern
Niedersachsen+2.1
Nordrhein+1.9
Westfalen
Rheinland-Pfalz+2.2
Saarland+2.4
Sachsen+1.9
Sachsen-Anhalt+1.8Schleswig+2.6
Holstein
Thüringen+1.8連邦計+2.0

公開するといったことにバス

総数（D グループ）
D1, D1E,D, DE
–2.5
–2.3
–2.3
–3.2
–2.3
–0.3
–5.5
–4.8

全クラス

–3.2
-2.3+3.9+3.6

–3.3
–2.4
–3.5
–3.0
–3.2+3.8+3.7+2.9+2.7+4.3–4.8–2.9+2.6+3.7+4.1+3.7+2.8+2.7+4.1+4.3+4.3+2.6

KBA 資料 6）より作成

とどまらず，若者向けの大規模イベント（スポーツ，ゲーム等の体 験型イベント） 開催時にアトラクシ

ョンの一つとしてバスの運転シミュレーターを投入し，体験を通じてドライバーの仕事を知ってもらう等の取組を行っている。その際，バスドライ
バー不足の現状を説明したうえで，バスドライバーとなれば将来バス事業者に雇用されるチャンスが拡大し，将来的にも仕事には困らない職種である旨，具体的な数字をもって PR するなどの工夫

93 万人，D グループ（バス）約２万人，C・D 双を行っている。

方を保有する約 17 万人の計約 112 万人であり，車が好きだという若者の興味にあわせ，「高級バスの営業ドライバーとして乗務できる資格を有スポーツカーよりも馬力・トルクがある車を運転5）する人数は連邦内に約 19 万人ということになる 。 する仕事をしてみないか」といった募集広告を目にすることも珍しくないが，昨今のバスドライバ

3．バス業界と連邦の対応

ーに求められる能力は運転技術だけではない。
bdo では，バスドライバーに向いている人として，このような状況の中，人材の不足と高齢化に危車両等について技術的なことが理解できる，お客機感を持つ bdo では，業界をあげてバスドライさまサービスを楽しめる，親切な対応ができるとバーの確保に取り組んでいる。たとえば，主に若いったことのほか，週末や夜間の仕事に理解があ年層をターゲットとし，専用のリーフレットを作ることなどを例示している。

成・配布する，動画を作成しインターネット上で業界だけではなく，法律・制度の面からも若年６）Kraftfahrt-Bundesamt（KBA）, Bestand an allgemeinen Fahrerlaubnissen im ZFER, am 1. Januar 2016
nach Bundesländern und Fahrerlaubnisklassen im Vergleich zum 1. Januar 2015 in Prozent

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層の確保に向けた後押し

表 3 BBS アカデミーの開講講座がされている。ドイツで職業訓練（Ausbildung）コース
Ｄクラス運転免許（バス）は一般的に高校等卒業後C/CE クラス運転免許（トラック）に職業訓練（Ausbildung）

営業ドライバー資格早期取得コース（新規取得）
営業ドライバー資格早期取得コース（種別変更）を行う期間があり，自らの専門とする職種の企業等 で 訓 練 生（Azubi） として研鑽を積む。しかし，たとえば大型バスが運転可能な D クラスの免許は追加訓練コース
Modul 1 エコドライブ
Modul 2 自動車輸送関連法令・ルール
Modul 3 安全技術と安全運行
Modul 4 プロフェッショナルな旅客応対
Modul 5-バス 旅客の安全と健康確保
Modul 5-トラック 積荷の安全確保
オプションコース（追加職業訓練）
フォークリフトクレーン
高所作業車

取得可能年齢が 24 歳からであり，これでは高校等卒業後の職業訓練がで

出典：BBS 社資料7）

きない。これに対応する
ため，ドライバーとしての訓練生については C，設置し，高校等新卒者向けの職業訓練としてバD グループの免許取得可能年齢を大幅に引き下げ， ス・トラックドライバーの養成を行っているほか，
たとえば，路線長 50km 未満であれば 18 歳から

BKrFQG に基づく資格の取得・更新に対応したD クラスの免許を取得できる等の措置を講じてい研修コースを開講するなど，積極的に人材の確る。訓練生でありながら実質的に地域交通を担う保・育成に取り組んでいる。同社では，これらの即戦力としての役割が期待されていることも，若講座の募集にあたり，今後多くのバスドライバー者に対するアピールポイントの一つとなっている。

が定年退職することが見込まれていることを明示するとともに，地域に貢献できる，将来性のある

4．積極的に人材確保・育成に動く
バス事業者

職業であることをアピールし，若いドライバーの確保に努めている。BBS アカデミーでは，エコドライブや安全の確保のほか，旅客サービスに関そのような中，民間のバス事業者が自ら養成・研修コースを設け積極的に人材育成に取り組むする研修を開講するなど，サービス業としての人材育成にも取り組んでいる（表３）。

事例もみられる。バイエルン州ギュンツブルクに本社をおき，1926 年以来 90 年にわたり地域でバス 輸 送 を 行 っ て い る BBS Reisen Brandner

5．社会の変化に柔軟に対応してドライバーを確保

GmbH（BBS 旅行ブランドナー有限会社，以下 BBS社）では，人材育成コース「BBS アカデミー」を
７）BBS Akademie, Infomationen & Kursangebot
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BBS 社では地域の高齢者等の移動ニーズに対運輸調査局のの，高齢化が進み，バスドライバーが不足する状況は非常に類似している。本稿では触れなかったが，他産業への人材流出も課題である。事業者
自らがドライバーを養成・育成し，さらに短時間雇用や小型車での運行を活用することで運転に従事できる人の裾野を広写真

BBS 社のデマンドサービス「フレキシブス」

げることで，ドライバーの確保・負担軽減を図る
事例はわが国においても応するため，従来のバスに代えルート・時刻不定参考になると考えられる。のデマンド方式で運行するサービスを 2009 年か

ドイツといえども，どこでも同じような状況にら行っている（写真）。このサービスに用いる車両おかれているわけではない。ベルリンの北に位置

は商用ワゴンベースの小型車（運転席を含め座席しポーランドと国境を接するウッカーマルク地域

定員９）であるため，D クラスではなく，B クラでバスを運行する事業者の話では，現地でドライスの免許で運転することも可能である。また，バーが足りないことはなく，募集をすれば充分なBBS 社では，若いドライバーの育成とあわせ，応募もあるが，人口減と少子化の影響で路線バより多くの人材を確保するため，ドライバーのラス・スクールバスの運行本数が減る中でむしろドイフスタイルに応じた“フレキシブルな雇用”もライバーの雇用を維持することが難しくなってい実現しており，週１回・午前中だけ乗務する，月るとのことで，バスドライバーをめぐる状況には20 時間勤務のドライバーも在籍している。同社

地域差があることも事実である。

代表取締役のヨーゼフ・ブランドナー氏は「わがわが国においては，今後さらにドライバー不足社は運行も雇用もフレキシブルにしている。そうの問題が大きくなってくると考えられる。自動運でなければ今の時代に対応できない。
」と述べて転への期待もあるが，一般道での自動運転が実いる。

現するのはしばらく先であろう。地域輸送の担い手であるドライバーを確保していくため，限られ6．輸送を支える人材をいかに確保するかた資源・人材を活用し，地域に応じた柔軟な取り組みを進めていくことが求められる。

ドイツと日本では制度や文化的背景が異なるも海外トピックス 139