支え合い、備え、いのちをつなぐ 第 16 号

2016年3月20日
季刊 年4回（3,6,9,12月）発行

第16号

支援と備えの継続

2面 ● 各地大学の復興支援● 災害公営住宅のいま● 熱海市の備え

3面 ● 読んで知る・備える
震災復興支援メディア 全国4万部配布
発行元：一般社団法人 震災リゲイン 発行人：相澤久美 編集人：高木伸哉

編集部：〒106-0044 東京都港区東麻布2-28-6

Tel：03-3584-3430

4面 ● 人と復興／組織の取り組み

Fax：03-3560-2047

大切な家族や友人と、確実に連絡を取る方法は？
地震や火事、台風といった大規模な災害が発生したとき、避難した先でまっさきに備えておこう！

気になるのが身近な人の安否です。いまや携帯電話の普及率は100％を超え、いつでも簡単に連絡が取れる時代ですが、災害時にはアクセスが集中して、携帯電話やインターネットが使えなくなる可能性も大。どこにいるのか、どうしているのかを確実に知るための方法を事前に考えておきましょう。

文＝猪飼尚司
イラスト＝飯川雄大

電話をかける。

インターネットを使う。

探しに行く。

電話を使う連絡法でもっとも有効といわれる電話回線が使えないときに、次に考えたいの電話もインターネットも通じなければ、最後のが、NTTの「災害用伝言ダイヤル」。災害時がネット回線。過去の災害事例を見ても、メーの手段として残されるのは実際に探しに行くには回線が優先されるため比較的つながりやルの遅延や通話の輻輳が生じたときに、ライこと。避難しなければいけないときには、いすくなります。使い方は、171に電話をかけ、ンやフェイスブック、ツイッターなど、一連のざというときの安全な避難場所や待ち合わせガイダンスにそって音声を録音、再生するだ

SNSは比較的スムーズに利用できたと言われ場所を事前に決めておけば、会える確率はさけ（下記「ここが大切！」も参照）。高齢者やています。また、ウェブ版の安否掲示板ともいらに高くなります。万が一会えない場合は、子どもも簡単に使えて、ほとんどの固定電話・うべきグーグルの「パーソナルファインダー」メモを残しておきましょう。ガムテープなど携帯電話から利用可能です。なお公衆電話はは、東北大震災のときには67万件以上の安否に直接メッセージを書き、貼っておくことも被災地では通話無料になり、停電時でも使え情報を登録。現在は、各種SNSやNHKの安否オススメです。

るので活用しましょう。

情報ダイヤル、NTTレゾナントのJ-anpiなどとも連携しています。

ここが大切！

ここが大切！

ここが大切！

録音時も再生時も、対象となる被災地の方の固定電話番号

災害に停電はつきもの。電池がなくなれば、せっかくの便連絡が取れない場合、相手の安否が気になりすぐに会いにを入力します（他人に聞かれぬよう暗証番号も設定可）。

利なツールも無用の長物に。ソーラーチャージャーや手動行こうと考えてしまうかもしれませんが、大きな災害時に使い方と共に、事前に確かめ合っておきましょう。録音は1の充電器のほか、スマートフォンを複数回充電できようなは道路が分断されていたり、現地が危険な状態にあること

件30秒以内で最大10件、保存は48時間までという制限があ

大容量モバイルバッテリーも要チェックです。また、デマも忘れてはいけません。災害発生直後は、むやみやたらにるのも、忘れずに。なお他に、携帯電話事業者による災害や誤報を拡散しないように、十分に真偽を確かめてから行行動しては、逆に自身に危害が及ぶことも。まずは状況を伝言サービスもあります。

動することを忘れずに。

しっかりと把握してから、動くようにしましょう。

高齢者や児童、身障者など、社会的弱者のための緊急連絡カード（おたすけカード）や、会社などで大勢の人に一斉に連絡するためのクラウドサービスなど、行政や企業で行っているライフラインの取り組みを、状況に応じてチェックしておくことも忘れずに。

宮城：「当事者」の経験を活かす

復興支援
大学の取り組み［東北福祉大学 ボランティア会］

http://www.tfu.ac.jp/volunt/

仙台市青葉区に本部のある東北福祉大学は2011年の「あの「『当事者』となった今回の震災では、自分たちの経験を次日」、修羅場に近かった。震度6弱の揺れでキャンパスの地に生かさなければという使命感がある」と、学内の窓口で面は波打ち、校舎内は天井が一部落下。学内に避難者があある学生生活支援センターボランティア支援課の渡辺信也

ふれる中、全学生の安否確認が必死に行われた。後日、3さんは表情を引き締める。

人が亡くなり、1人が行方不明と報告された。

被災体験から減災クイズや避難リレー、エコノミークラ

それでも翌日の3月12日から、一部の学生らは地域の避難ス症候群の予防体操が考案され、学生が地域の小中学校な所へ支援に向かう。26日からは仙台市の北隣の富谷町で、どで指導。子ども遊びのボランティアは児童支援のNGO医薬品の荷降ろしなどにあたり、29日からは石巻市で泥出と連携、教育や心理学などの専門分野も生かし、現地でのしなどをスタート。以来、これまでに宮城、岩手両県の計活動内容や注意点などを冊子にまとめた。災害食に「地産16市町で延べ5900人以上が活動している。

地消」を採り入れたレシピコンクールも開かれている。

仏教系の福祉大学として、もともと奉仕活動は重視されて当時の在学生はほとんど巣立っている5年の節目だが、いた。全国の地震や大雨、あるいは大雪の被災地を支援。

「あの日」の教訓は確実に引き継がれている。

神戸や東京の大学と災害時連携構想を進め、防災訓練に各（関口威人）学生を相互に参加させたり、防災マップなどの情報共有を「防災レンジャー」による、子どもたちを交えた減災クイズ図ったりするとともに、地域と協力して備えを固めていた。

東京：息の長い復興支援をめざして［立教大学 東日本大震災復興支援本部］

http://www.rikkyo.ac.jp/eqrelief/

東日本大震災発生から41日後の2011年4月21日、立教大

護支援・図書整理・学習支援や、馴染みある炭焼き窯の修学は「復興支援活動指針」を策定し、「東日本大震災復興支復なども行った。

援本部」を設立した。全学の取り組みに加え、各学部によまた、同大学では「東京から大学が支援をすること」の意

る支援活動を費用面で補助することで活動をしやすくし、味を考え、震災の記憶を風化させず、東北の今を伝えるた

学内の連携や学外への発信を担うことで、より組織的な支めに各所でシンポジウムなどを行っている。キャンパスを援活動を行うことが目的だ。そうして岩手県陸前高田市を構える池袋では、2012年より毎年12月に陸前高田市と東中心とした復興支援へと乗り出した。

京芸術劇場と共催する「交流展」でパネル展示や講演会、物立教大学と陸前高田市のつながりは大震災の8年前、大産販売などに取り組む。

学の林業体験プログラムを同市生出地区の人たちが受け入

前述の指針には「息の長い活動」をすることが予め記されれてくれたことにさかのぼる。以来、毎年夏に林業体験やていた。その文字通り、これからも活動は継続していく考民泊を行い、関係を深めていた。立教大学にとっての復興えだ。2017年4月には、陸前高田市内の空き校舎を活用し支援はこの関係性の延長にあり、そのために素早く・的確たサテライトキャンパスを設け、より深く地に根付いた活な支援ができた。現地では学生の専攻を活かした高齢者介動をしてゆく。（山道雄太）

毎年12月に東京芸術劇場で開催している「『つながる。陸前高田と立教大学』交流展̶̶3.11東日本大震災を忘れないために」の風景。

京都：「西と東」を深く結びつける［立命館 災害復興支援室］

www.ritsumei.ac.jp/rs/20110311/

学校法人立命館は東日本大震災後の2011年4月21日、被災る私立大学の一つであり、「西」の災害復興の原点である神地支援に関する学内外の情報をまとめ、支援活動の窓口と戸を身近に感じる意識が強いこともある。

なる「立命館災害復興支援室」を設置した。

宮城県気仙沼市唐桑町鮪立地区でのツリーハウスづくり。活動の様子は東北ツリーハウス観光協会のウェブサイトを参照。
http://www.tohokutreehouse.com

読者プレゼント

支援室副室長の山口洋典さんは、立命館大１年生だった付属小中高を含めた「オール立命館」の児童生徒、学生や1995年、阪神・淡路大震災のボランティアに加わった。そ教職員の復興支援活動を、情報面や資金面で支援。大学での経験と向き合い、専門を環境システム工学から社会心理は、すでに地域参加型教育を推進していた「サービスラー学に変更。卒業後は大阪の寺院に出家して僧侶にもなり、ニングセンター」が中心となり、学生たちの自主的な活動人の「生と死」を突き詰めた。そんな山口さんだからこそ、を促した。5年間で延べ約1200人を超える学生が現地に赴

東北の支援で迷う学生に「ボランティアとは」「寄り添うとき、気仙沼での「ツリーハウス」づくり、宮古での仮設集会は」を明快に説き、的確に導く。

所建設、大船渡での夏祭り再開など、対象地域や活動内容「阪神・淡路で災害支援はひとつの文化になったが、そも幅広い。宮古の活動は建築・都市デザインの学生が主体の分マニュアル化も進んだ。それを脱して、いかに災害をとなるなど、専門分野とも連動。一つひとつの活動が丁寧『我が事』にできるか」。自らにもそう問う山口さんは、学に、息長く続くよう、正規の履修課目にボランティア活動生とともに京都と東北を往復し続ける。大学の多彩な活動を組み込むなどして日常の「学び」に結びつけている。

を記録した「瓦版」の発行は29号を数え、支援室のサイト

ここまで深い取り組みができる背景には、関西を代表すで閲覧できる。（関口威人）

以下ご記載のうえ、右ページ下に記載の編集部宛（ハガキ／Fax／E-mail）にてご応募ください。
①希望プレゼント（A〜Bのいずれか） ②郵便番号・住所・名前・電話・性別・年齢 ③よかった記事 ④ご感想・ご意見 ⑤本紙をどこで手に取りましたか？

5名
 防災用オーラルケアキット
提供：サンスター株式会社
被災時も口腔ケアは大切。口腔ケア用品＋解説DVDセット。

LED懐中電灯 5名
提供：プラス株式会社ジョインテックスカンパニー
単三乾電池1本で点灯、軽量・小型・防雨型で携帯にも便利。

※2016年6月20日締切。当選発表は発送をもって代えさせていただきます。
※個人情報は当選者への発送に使用させていただく以外は、第三者への提供等一切行いません。

インターネットからも応募可能。
右のQRコードからアクセスを！

災害公営住宅の整備状況

防災・減災を考える

数字で見る
復興の今

災害公営住宅とは、災害により住宅を失い、自力再建が難しい人のための、公営の賃貸住宅のこと。東北でいまどこまで建設が完了したか、地図にしました。
昨年3月に発行した震災リゲインプレス12号では、2014年末時点の完成数を掲載しました。あれから1年、2015年末時点ではどれくらい増えたでしょうか？
[計画数約100戸]

熱い 防災の街、熱海市の備え

2014年末までに完成

凡例

2014年末から2015年末までに完成

取材・文＝関口威人

完成数（2014年末）→

新幹線の停車する熱海駅から温泉街のある海完成数（2015年末）／ 計画数

八戸市 62→62 ／62岸方面へ。高低差約60mの坂を下りると、キラキラと輝く海が目の前に開ける。海風をÊÊ­£ää¯®

感じながら広々とした親水公園を歩くのは実に気持ちがよいが、あちこちで「津波注意」

久慈市 11→11 ／11「津波避難ビル」などの看板にも出くわす。

ÊÊ­£ää¯®

東日本大震災後の災害想定見直しで、この市街地も最大10mの津波襲来が予測されている防災の取り組みについて語る
齊藤栄市長のだ。

宮古市 66→644 ／766（2014年の計画数から27戸減）
ÊÊ­n{¯®

「幸い、ご覧のように海と山

釜石市 237→462 ／1,314（2014年の計画数から28戸減）が近い。地震が来たら少しでも高いところへの避難を徹底し て 呼 び か け る 」。 海 抜 約ÊÊ­Îx¯®

陸前高田市 120→415 ／895

14mの高台にある市役所で、
齊藤栄・熱海市長はこう熱弁（2014年の計画数から105戸減）した。避難ルートを示す「観光安心マップ」を市内の全旅館やホテルに配り、夏の最大ÊÊ­{È¯®
海岸の親水公園に立つ津波避難の看板

気仙沼市 0→453 ／2,133（2014年の計画数から35戸減）

イベントである海上花火大会
ではパンフレットやうちわにも印刷して観光客らに周知する。

ÊÊ­Ó£¯®

新たに作成中の防災ガイドブックは50ページ近くのボリュームで全戸配布。

女川町 225→258 ／864（2014年の計画数から54戸減）「災害時はラジオが有効」との教訓から、市と隣の神奈川県湯河原町が出資するローカルFM局の防災番組を昨年4月から強化、毎日の5分枠に加え、毎週日曜

ÊÊ­Îä¯®には30分枠で防災を啓発する。
街の造りも、前述の親水公園は、避難の妨げにならないようなオープンスペー
スとなっている。市役所は2年前に耐震性のある建物に改築した。こんな仙台市 749→2,760 ／3,179「公助」だけではない。地元の自主防災会関係者はその防災訓練や地域連携の熱

石巻市 208→

1,667／4,500

心さが認められ、国の大臣表彰を過去3回も受けている。「観光を基盤に、自（2014年の計画数から500戸減）

分たちの街は自分たちで守るというプライドが高い。防災意識の高い静岡の中ÊÊ­nÇ¯®

でも、さらに高いのが熱海」と齊藤市長は胸を張った。
5月14、15日には岩手県陸前高田市を応援する市民運営の復興イベント「TAKATA-FESTA2016」が開かれる。熱海の 熱さ を体験するチャンスだ。

南相馬市 58→879 ／1,277

ÊÊ­ÎÇ¯®

ÊÊ­È¯®

いわき市719→1,622 ／3,281

ÊÊ­{¯®

データ出典：八戸市復興計画推進市民委員会「平成27年度復興施策シート」p.10、2015.4.1時点／岩手
県HP「災害復興公営住宅の整備状況について」2015.11.末時点／宮城県HP「災害公営住宅の整備状況について」2015.12.31時点／福島県HP「復興公営住宅（原子力災害による避難者のための住宅）」
2015.12.28時点／福島県HP「災害公営住宅（地震・津波等被災者向け）の進捗状況」2015.12.31時点「観光安心マップ」には避難ルートや海抜が細かく記されている

震災リゲインプレスとはご意見、情報をお寄せください。

震災にまつわる情報を、復興、支援、防災・減災、日常の備えなど様々な切〒106-0044 東京都港区東麻布2-28-6

り口でお届けするフリーペーパー。「あなたにもできる」小さなアクションもご紹介します。年４回、地震や災害について考え話し合う時間を持ってもらうことが狙いです。ウェブサイト（http://shinsairegain.jp）もあります。

特定非営利活動法人 震災リゲイン『震災リゲインプレス』編集部宛
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高 木 伸 哉 、田 北 雅 裕 、福 井 一 朗 、若 松 海 ｜ 監 事 ： 渡 辺 宏 幸 ｜ 事 務 局 ： 小 林 奈 央 ｜ 編 集 ： 内 田 伸 一 、山道雄太、井上倫子、加藤久人｜デザイン：八木直子＊ほか全国各地・各界の方々と協力し取り組んでいます。

人と復興
̶コラム̶

三陸漁村唐丹町、復興の道のり
岩手県釜石市唐丹町小白浜町内会長

佐々木啓二さんに聞く

岩手県釜石市街から南へ約10km、唐丹湾に面した唐とうにを津波が越えたとき、海抜の高い国道45号線まで逃丹町がある。人口約2000人、700世帯ほどの漁村だ。

げた。そのとき集落と国道をつなぐ細い路地が有効

ここも港湾部が津波の被害を受けた。震災からまもだったそうだ。一時避難の後は親類知人を頼る他、なく5年。復興の進捗はどうだろうか？
    これまでど当座はグループホーム施設や周辺の温泉施設などにんな道を歩まれてきたのだろうか？
    唐丹町にある7分散して避難生活を続けた。その年の8月に仮設住宅つの町内会のひとつ「小白浜」の会長を務める佐々木が竣工し、50世帯ほどが移転。しかしその品質は悪啓二さんにお話を伺った。

く、寒さが問題に。翌年外壁にトタンを張り増して   「ここは明治29年と昭和8年の地震でも大きな被害をしのいだという。

受けました。その際、海抜10m以上の高台に防災移   「ここは三陸の中で緊急時の避難港に指定されてい転しましたが、それから70年以上経って、次第に低地たので、港湾施設の復旧は早い方だと思います。小にも建物が広がってゆきました。今回はそこがそっさな漁村なのでまとまりが良い。漁協の方針も早くくり流されています。しかしみな避難でき、津波でて、水産関連工場などの復旧も2年以内に終わらせまは中断。改めて施工を含めた入札が行われ、2015年亡くなる方がいなかったのは幸いです。私たちは小した。国の助成だけでなく、地元からも随分資金を10月竣工し入居できる運びとなった。復興公営住宅

さい頃から『地震の後には津波が来る、すぐ高台へ逃投入したからです。でも200軒近くあった養殖漁家もがすべて完成するのは来年度。佐々木さんもそれまげること』と何度も言い聞かされて育ってきましたか今は半分くらいに減ってしまいました」

では会長を続けて、復興に従事するという。

港を囲みU字型に伸びる中央通り近辺は海抜10m近いが、1階まで浸水。その外側のより高い位置に国道45号線が通る。住民はこの国道あたりまで避難し、みな津波を逃れることができた。公民館の向かいに小白浜の復興公営住宅が建つ。被災した小中学校は建て替え工事中で、来年度完成予定。

ら。『津波てんでんこ』と教えられている地域です。

2013年から公営住宅建設が始動。東京の設計チーム「将来、暮らしに慣れてくると災害に対してきっとタ津波が来たら人にかまわず各自でんでばらばらに逃「TeMaLiアーキテクツ」がコンペで選ばれ、ワークカをくくるようになる。そうならないよう、避難やげる、という意味ですね」

ショップを開き、地元の考えや希望が盛り込まれて復興の経験を後世に伝えていきたいと思います」

いった。ところが建設費の高騰で予算が合わず、計画（聞き手＝高木伸哉）

東日本大震災では、平成2年築の12.5m高の防潮堤組織の取り組み「広域にわたる支援ネットワークの構築」が急務
全国災害ボランティア支援団体ネットワーク（JVOAD）

http://www.jvoad.jp

2016年2月12日と13日の2日にわたり、「災害時のし、結果を共有した。

連携を考える全国フォーラム」が、東京の国際ファッ「ボランティア元年」といわれる1995年の阪神・淡ションセンター KFCホールで開催された。参加し路大震災、さらに社協によるボランティアセンター

たのは国内のさまざまな災害ボランティア団体や企設立が慣例化した2004年新潟県中越地震を経て、業、社会福祉協議会（社協）などから、455名。これま2011年の東日本大震災では中間支援の重要性が認での災害支援から得た大きな課題は、各支援団体、識された。その後、2014年の広島土砂災害、2015年

企業、行政などの間の連携であるという反省のもと、の関東・東北豪雨など、頻発する自然災害により、今後の災害発生時に各セクターで支援の「漏れ、いくつかのグループ間では顔なじみの関係も構築さ全国災害支援ボランティア支援団体ネットワーク(JVOAD)準備会代表の栗田さん

抜け、落ち、ムラ」をなくすべく、違いを乗り越えれつつある。だが、規模はともかく、被災地が東日て連携をはかるにはどうあるべきか、どうすべきか

本大震災よりも広範囲化すると予測される南海トラ「今後予想される広域災害で、漏れ、抜け、落ち、を考え、認識を共有するための集まりだ。

フ巨大地震が発生したとき、そうした「顔の見えるムラのない支援を行うためには、各支援団体が情報関係だけ」でやっていけるのか？と問われると甚だを共有しながら、事前に良好な関係を構築しておく心許ない。

必要があります。JVOADはそうした連携の要になろ

1日目のテーマは「過去の災害の教訓と今の連携を学ぶ。」。パネルディスカッションでは、東日本大震災において被災3県の連携の要になった中間支こうしたなかで、都道府県域を主軸としつつ、被うとしていますが、もちろん簡単ではありません。

援（NPOなどの活動主体と資金・資源提供者を結び災地全体を俯瞰して過不足を補い合う全国規模のまた、常駐のスタッフも必要で、その資金も必要。

つける仕事）の3団体から報告が行われた。2日目のネットワークづくりを目指すのが、このフォーラム

これから10年、腰を落ち着けて取り組む仕事だと「連携について、今後の課題解決を考える。」では、の主催団体「全国災害ボランティア支援団体ネット思っています」「南海トラフ地震発生シミュレーション」と題し、ワーク（JVOAD）準備会」だ。2016年3月中には「つながりは、そなえ。」が当フォーラムの合言葉だ。

まさに「いま」大規模地震が起きた想定のもと、参NPO法人の申請をめざし、活動を本格化させる。

地域から広域まで、関係の網の目を濃密にしながら、加者がロールプレイを行いながら支援調整がどのよ

代表の栗田暢之さんは「まずは都道府県との連携作そこに一本の確固たる情報と人の流れを作る作業。

うに行われるのかをシミュレーションを通して体感りから始めたい」と語る。

今後の活動を大きな関心を持って見守りたい。

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