文末に所感追記
5 月 4 日（月）KojiMemo(40) コロナ後の世界と日本
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2020-05-05

河村幸二

ポストコロナ｢日本特殊論｣との決別が必要な訳
過去に倣いパンデミックは世界の秩序を変える
船橋 洋一 : アジア･パシフィック･イニシアティブ理事長

アジア・パシフィック・イニシアティブの船橋洋一理事長（右）と慶応義塾大学の細谷雄一教授（写真はいずれも本人提供）

新型コロナウイルスの猛威が、世界を震撼させ、人々は底なし沼に喘いでいます。いつ終息するのか、その見通しすら立たない現状の中、日本を含む世界の社会と経済はすでに大きな打撃を受け、ポスト・コロナでは国際政治や世界経済の構造や秩序が大きく変化してしまうことが予想されます。
ポスト・コロナの世界はどのように変容してしまうのか。コロナウイルスが私たちに突き付ける歴史的意味とは何か。ジャーナリストでシンクタンクのアジア・パシフィック・イニシアティブ（API）を率いる船橋洋一氏と国際政治学者で API 上席研究員でもある細谷雄一・慶応義塾大学教授の緊急対談を 4 回にわたりお届けします。（本対談はオンライン会議で行われました）

世界史を動かしたパンデミック
船 橋 洋 一 （以 下 、船橋 ）：新型コロナウイルスは全世界の社会を震撼させ、経済に打撃を与 え、世 界 の秩 序 を変 えつつあるように見えます。歴史、国際政治、日 本の外交を研究されてきたお立場 から、今 回 の危 機をどのように位置づけておられますか。
細 谷 雄 一 （以 下 、細谷 ）：言うまでもありませんが、われわれは今 、大 変 な世 界 の中 にいるのだと思 います。アメリカではこの 1 カ月で 2000 万人が職を失いました。過去 10 年間の失業者 数 の合 計 と同 じ数 です。中国の経済成長率が第 1 四半期でマイナス 9％（前年同期比）という数 字 も出 ています。かつて、20 年ほど前のことですが、中国の専門家の中には「中国の GDP の成 長 率が 7％を切 ると、共産党の統治の正当性が失われて権力の維持が難しくなる」という見方をする1

研 究 者 がいました。今年の成長率はほとんど 0％に近い、前例のない数字になってしまうことが予想 されます。
つまり、アメリカの膨大な数の失業者や中国の経済成長の鈍化など、今、世界で起こっていることは、われわれが全く想定していなかった、想 像 もできなかった事 態 です。まず、私 自 身 が、国 際政 治 学 者 として感 染症が世界に与える影 響を過小評価し、そのインパクトの大 きさを十分 に理 解できていなかった不徳 を言わなければならないと思 っています。
また、これを機 会に改めて歴史を紐解いてみて、感染症が世界 史を動かしてきたことに思 い至り、これだけ重 要 な問題が、国際政治学という領域での私の視点から欠落していたことを、反 省 しています。
船 橋 ：世 界 史を動 かしたパンデミック（感染症 の世界的大流行）というと、中世のペストがまず思い浮 かびますが。
細 谷 ：世 界 史を概 観すると、人類はパンデミックによる世界史の激動 を幾度か経験しています。
ご指 摘 の中 世 の欧州 で大流行したペストと、第 1 次世界大戦中のスペイン風邪がその典 型 です。
まず中 世 のペストです。カトリック教会が欧州 の人々の精神的支柱であると同時に、欧州 の社 会と生 活 を事 実 上 支配していた時代ですから、当然のこととして、人々は救いを求めて教会に殺 到しました。当時の人々はもちろんそれを知 りませんが、至 る所 が「3 密 」の空 間 となったことで、ペストは一 気 に拡 散 しました。結果、ペストの脅 威の前に無力を露呈したカトリック教会の権 威 は失 墜します。
ペストにより欧 州の人口の 3 分の 1 が失われたといわれています。人口の減少は社会構造 に変化 を与 え、中 世 の封建制度のヒエラルキーの下で最下層にあった人々の地位が相対的に上 がったことで封 建 制 は動揺しました。そして、封建制の揺るぎとカトリック教会の権威の失墜により、国家 が政治 の中 心 となる近代的な社会が誕 生したのです。つまり、教会が支配した中世から国 家 が支 配 する近 代 への変 化は、ペストを重要な 1 つの起 因 としていたのです。
歴 史 上 最 悪 のパンデミックと言われているスペイン風邪は、第 1 次世界大戦の戦況や戦局 、趨勢 に大きな影 響 を与え、さらに、戦後の国際 機関の誕生の流れに竿をさしました。
スペイン風 邪は、第 1 次世界大戦最中の 1918 年から世界中で大流行しました。正確な数 字 は明らかではありませんが、世界全体の死者数は 1700 万人から 5000 万人とも推定され、第 1 次世 界 大 戦 の戦 死 者推定 1600 万人をはるかに上回ります。スペイン風邪は当然のこととして、ドイツやフランス、イギリスなどの交戦国にもその兵士にも蔓延し、とりわけ感染拡大により戦争 継 続が困 難となり、ドイツ敗北の遠因となったと指摘する研究もあります。

2ドイツ敗戦の遠因となり、WHO を生んだスペイン風邪
第 1 次 世 界 大 戦 中、交戦国は国内や軍隊での感染の事実を公表していませんでした。軍 隊 の士 気 の低 下 や、志願兵の減少を懸念したからです。唯一 、国内 のパンデミックを公 表 したのが中立 国 のスペインでした。それをメディアが世界中に発信したため「スペイン風邪」の名を残すことになってしまったのです。
スペイン風 邪 の発生 源には諸説ありますが、アメリカ起源説も有 力です。1917 年 にアメリカが欧州 戦 線 に参 戦 したことがきっかけで、欧州に蔓延したと推測されています。つまり、兵士 の移 動 でアメリカとヨーロッパが繋がれたことにより、感 染 症 が拡 大 したと考 えられました。いわゆるグローバル化 の流れですね。
戦 後 、設 立 された国際連盟は、こうした分析を基に、国際的な協力なしには感染症には対 処 できないという認 識を深め、1923 年に国際連盟保健機関が設立されました。その後、保健 機関 は今日 の世 界 保 健 機 関（WHO）へと引き継がれます。
ペストが近 代 社 会の生みの親となり、スペイン風邪が現代の国 際秩序の礎となったことからもわ
かるとおり、世 界 史は、パンデミックが社会 のあり方や世界の秩序を激変させることを示唆 しています。
つまり、現 在 進 行 形で起こっている新型コロナのパンデミックは、われわれの社会や世界 を今 とは別 の場 所 に連 れて行ってしまう可能性が高いということです。国際政治学的な視点では、「アフター・コロナ」、あるいは「ポスト・コロナ」の世界を的確に見通して、それに適切に対処 できた国 が、ポスト・コロナの世界 秩序をリードしていくことになると予 想 しています。しかし、コロナの前 と後の変化 の質 や、その大きさ、そしてこれから変化 していく方向を見極めるのは非常に困難だと思 われます。

通信技術の支配者がポスト・コロナの世界をリードする
船 橋 ：予 測 のヒントとなるようなことはありますか。
細 谷 ：いつの時代もそうですが、社会や世 界 には変 化 することと、変 わらないものがあり、それを見 極 めることがとても重要になるのだと思います。ポスト・コロナの世界でも、継続し変わらないのは、国 際 社 会 が国家を単位として動いていくことと、人々が最後に救済を求められるのは国 家 しかないということだと思います。国連や WHO は人々に経済援助してくれるわけでも、大量のマスクを配 ってくれるわけでもありません。他国の政府からも、一定程度以 上の援助を期待するべきではないのでしょう。人 々は、結局のところは、自国政府に救済を依存せざるをえない。こうした現 実 は、人 々をナショナリズムの方向へと誘導していく可能性が高いと思われます。
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他 方 で、グローバル化 が止まることはないと思 います。コロナの影 響 で、インターネットを利 用 してのコミュニケーションやビジネスは、国境を越 えたかたちも含 めて、むしろ加 速 しています。
つまり、政 治 における国家主義的な傾向が強まるのと同時に、われわれの生活がより一 層 、インターネットに依 存したスタイルに変 わっていくことになろうかと思 います。その前 提 が正 しければ、19世 紀 にイギリスがシー・コミュニケーションを支 配 して、シー・パワーとして「7 つの海 」を支 配し、「パクス・ブリタニカ」を確立したように、ポスト・コロナの世 界 では、テレコミュニケーション（通 信 技 術 ）を支 配 した国 や勢力が、国際秩序の形成に大きな影響を与えることが予測されます。
船 橋 ：中 国がカギになるということでしょうか。
細 谷 ：その可能性は少なくないと思います。そのことをいち早 く察 知 し、コロナ前 からそのように動いてきたのが中国でした。すでに、世界中 にファーウェイの 5G システムを構 築しようとし、テレコミュニケーションの支 配を確立しようとしています。
しかし、中 国 はいくつかの点で国際社会の信頼を失っているので、そのような未来は流 動 的 だと考 えます。日 本 を含めた国々が、今後、中国 がつくった 5G のシステムに依 存 していくのか、それとも、別 の選 択 肢 を求めるのか、それによって世界の趨勢は大きく違ってくると思います。

「最悪のシナリオ」通りの危機
船 橋 ：示 唆 に富 んだお話をありがとうございます。私も今回のコロナには心底、衝撃を受けています。全 く違う世界が現れてくるのではないかという予 感とともに、その中 で日 本 がどうなるだろうか、という不安を感じます。まだ、これからどうなるか見 通 しがつかない、それでも日 本 はこの敵 に一丸となって戦 えるだろうかという漠たる不安です。
私 もジャーナリストとして日本の戦後の危機をいろいろ取材してきました。1971 年 のドルショック、73 年 の石 油 危 機、85 年のプラザ合意、91 年の湾岸戦争を取材しました。今世紀に入ってからも
北 朝 鮮 の核 保 有 やリーマンショックや福島 の原発事故といった国家的危機を取材してきました。
それぞれの危 機は世界の秩序を大きく揺るがし、日本の国益や戦略にも大きなインパクトを与 えました。そして、危機が通り過ぎ、それを取材し、記事に書き、本として世に出すたびにある種 の敗北 感 を味 わいました。なぜ、日本はこんな戦 いしかできなかったのだろう、という敗北 感 ですね。特にフクシマでは、政府 の危機対応の根本的問題はガバナンスの欠陥にあると痛感しました。国 家として言 えば統 治 の欠陥です。本当の国家 的危機を戦い抜くための「国の形」になっていないのではないか、という敗北感です。福島原発危 機のありようを総括するつもりで著した本 のタイトルを『原 発敗 戦 』としました。
とくに対 外 的 な危機に直面したときは、どのような戦略を構想したとしても、内政にそれを支 える
裏 打 ちがなければ、ちゃんとした統治が機能しなければ、戦略は貫徹できない。戦略は統 治 を超えられない――というのが、フクシマに対する私の総括でした。あのとき、民主党政権の菅 直 人 首
相 は危機 のさなかに近藤駿介原子力委員会委員長に「最悪のシナリオ」をつくらせました。しか4

し、すでにそれは起こってしまっていた。「最 悪 のシナリオ」は有 事 に備 えて平 時 に作 っておかなければ意 味がないということです。そして、常に新しいリスクを想定しながら、プランを更新し続 けていなければ、プランニングし続けなければ、本当 の備 えにはならないということを学 びました。
福 島 の原 発 事 故のあと、私たちは「福島原 発事故独立検証委員会（民間事故調）」を立 ち上 げ
報 告 書 を刊 行 しましたが、その経験を踏まえ、第 2 弾 のプロジェクトとして「日 本 政 権 のための危機 管 理 」のあり方を研究し、『日本最悪のシナリオ 9 つの死角』（新潮社、2013 年）という緊急 レポートを刊行しました。9 つの死角として「尖閣衝突」「国債暴落」「首都直下地震」「サイバーテロ」などとともに「パンデミック」も取り上げました。「医療が消えた日」という副題をつけ、当時、東 京 慈恵 医 大 の准 教 授 だった浦島充佳先生に執筆していただきました。
「未 知のウイルスが猛 威を振るうなか、人工呼吸器などの医療機 器、医師や医療スタッフの不 足により医 療 現 場 は崩壊の危機に直面する。問題解決の糸口となるのは『死ぬ順番』を決められるかどうかなのだが……」という非常に衝撃 的な内容でしたが、実際 に、私たちはいま、その「最 悪 のシナリオ」の危機に直面しています。
ただ、浦 島 先 生 に執 筆をお願いし、恐ろしいほど迫真性のある最悪のシナリオを描 いていただいたにもかかわらず、パンデミックの危機に関 しては十 分 にイメージできませんでした。今 、改めて浦島 先 生 の慧 眼 に驚 くと同時に、自らの不明を恥じています。同時に、日本がコロナウイルスの脅威 を前に「最悪のシナリオ」に向かわないために何 が必 要 なのか、それをしっかり見 ておかなくてはと思 っています。

日本特殊論の誤謬
その 1 つが、「日本特殊論」の幻想を持たないことだ、と思います。福島のときも最初の 1、2 日は「日 本の技術があれば、最終的にはメルトダウンは食 い止 められる」と祈 るようにそれでも日 本を信じていました。しかし、その楽観は 3 月 14 日の午前 11 時に 3 号機の建屋が爆発したとき、吹 っ飛びました。
今 回 も、正 直 に申 し上 げれば、「日本は何とか持ちこたえるのではないか」というような、祈りにも似 た気持 ちが私 の中 にはまだあります。専 門家会議の尾身茂副座長は「2009 年、新型インフルエンザの流 行 を抑え込 んだ成功の体験をもとに今回も『日本モデル』で成功するよう希望 している」と述べていますが、私もそのような「希望」を持 っています。
しかし、もし、そうなったとしても、それを「日本特殊論」、つまり日本人は我慢強いから、とか、日本 人 は組 織 的 団 結 をするから、といったそういうある種の文化論は信じないことにしています。もちろんそうした国 民 性や民度といった要素を無視することはできませんが、安全と安全保障は、そうした文 化 論 に甘 える余 地のほとんどない国力と技術と備えと、冷酷なリスク評価とリスク管理 、そして確率論的リスクと、そしてリーダーシップの分 野 です。
5ここでは「最悪のシナリオ」をつねに考え、できるだけ備 えておかなくてはならないのです。最 後 のところそれは「小 さな安心」よりも「大きな安 全 」を優先させなければならない心理的かつ戦 略 的 トリ
アージュの世 界 です。
もう 1 つ、これも福島原発事故とも関連していますが、日本の技術はなぜ、いざというとき役 に立たないのか……という敗北感です。危機に際して問題を解決する決め手にならないということです。第 2 次 世 界 大 戦のとき、日本はゼロ（零戦）といった匠の芸はありました。しかし、持続 的 な量
産 体 制 、戦 いながら技 術を更新し、バックフィットしていくことが苦手でした。レーダーや原 子 力 のようなパラダイム・シフト的な技術革新を生み出す力は備わっていませんでした。
福 島 のときもそうでした。日本はそれまで「ロボット大国」を誇っていましたが、原子炉相手 にセンサー機 能 にしても、撮 影にしても、運搬にしても、無人化作業を行 うロボットは最後まで出てきませんでした。最 後に駆けつけてくれたのはアメリカのアイロボット（iRobot）です。フクシマのとき、「負けたな」という気 持ちとともに「恥ずかしい」という気 持 ちもありました。

技術面で日本は明らかに後れを取っている
今 回 もどこかにそのような気持ちがあります。中国や韓国やシンガポールや香港など感 染 者 の割 り出し、追 跡 、ソーシャル・ディスタンシング警報、人流管理など大胆にデジタル技術を活 用 し、感 染 拡 大 を防 止 し、出口戦略を模索しているのに対して、日本は明らかに後れを取っています。
少 し前 までは「3D プリンター」で何でも作れるといわんばかりだったのに、人工呼吸器はできないのでしょうか。国 民を守るための技術とイノベーションがなぜ、こうまで進 まないのか。セキュリティーのための技術革新とイノベーション、とりわけデジタル・イノベーションが行 われない。
細 谷 さんのご指 摘 通り、ポスト・コロナの世 界 には新しい国際秩序が生まれてくるはずです。そして、今 後 、新 秩 序をめぐって国々の興亡を懸けた賭けた闘争が繰り広げられるでしょう。そのとき、科 学 技 術 とイノベーションの力、なかでもデータの力を社会課題のために活用し、国民の安 全 に役 立 たせることができる国が、レファレンス（参考事例）と力を発揮するでしょう。
コロナとの戦 いと同時に、ポスト・コロナの世 界でどのような地位を得て、どんな役割を果 たすことができるのかという戦いも行われているのです。その双 方 の戦 いのさなかのいま、「戦 後 」を構 想 することができるかどうか、日本がそうした歴史的役割を果たすときだと思います。
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所感

Rev0

2020-05-04

河村幸二 koji@sparj.com

両氏の見識に敬服し意見に 100％賛同する。
まさに大きな時代の変わり目に突入しはじめたのであり、問題はコロナ後の 日本・世界・地球 の姿をどう描き、その中で日本はどうすべきか、を真剣に考えねばならない。
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この時代の変化は、なにも今回浮上してきたわけではなく、10 数年前から現れ始めてきていた。筆者が10 年前に発表した KojiMemo(20) 「日本と地球を救う」KM20 (*1) で提案したように、多くの問題が重なり続けてきたのである。その 7 つの施策のうち、改元については、前天皇の強い意向を国民も受け入れ実現した。ただし筆者が提案した“地球を立て直す”という意味を込めた元号「建地元年」は、候補の一つにも上がらなかったのは残念である。
４，５年前から、ＡＩ，クラウド、５Ｇ通信、現実とリアルの融合“デジタルツイン”などのＩＴ技術を中心とした第 4 次産業革命が世界で起こり始め、日本においても急速に社会認識が定着し始めてきて、今後5～10 年かけて産業構造が変わろうとしていた。コロナによりその変化速度が大幅に加速するものと予測される。
新しい産業構造、ビジネスモデルに対応できない事業は、消え去る運命にある。とくに深刻な影響をうけるのが、近年重みを増してきた人と人との接点を前提としたサービス産業であろう。
21 世紀半ばには到来すると予測される第 5 次産業革命は、意外と早まるかもしれない。いや、第 4 次革命と合わせて推進せねばならないかもしれない。 “産業”という言葉は相応しくないかも。第 4 次まではＩＴ技術が主役であったが、次の規範は、地球上のすべての生命体（動物、植物、細菌を含む）、宇宙の理と哲学、芸術・文化、宗教まで含めた概念になるであろうが、筆者の貧しい頭では想像がつかない。

(*1) KojiMemo(20) 「日本と地球を救う」

2009-01-01

http://www.sparj.com/kojimemo/KojiMemo20_SaveJapanEarth.pdf
以下最近発行した KojiMemo のタイトルを列記する
KojiMemo(39)

富の偏在の緩和策：経済学者に期待は無理？

2020-03-16

http://www.sparj.com/kojimemo/KojiMemo39_DoWorkEconomist.pdf
KojiMemo(38)

地球規模の危機：今がチャンス(その２) 民主主義のわなからの脱出 2020-03-10

http://www.sparj.com/kojimemo/KojiMemo38_DemocracyTrap.pdf
KojiMemo(37)

地球規模の危機：今がチャンス

2020-03-04

http://www.sparj.com/kojimemo/KojiMemo37_EarthCrisisToChance.pdf
KojiMemo(36)ノーベル経済学賞がっかり

2018-10-19

http://www.sparj.com/kojimemo/KojiMemo36_NovelEconomyDissapointed.pdf
KojiMemo(35)

非難されるべきは北ではなくて米国 非核連合設立に向けて

2018-03-20

http://www.sparj.com/kojimemo/KojiMemo35_WarCrisis.pdf
KojiMemo(34)「XXファースト」を糾弾しよう！

2017-09-06

http://www.sparj.com/kojimemo/KojiMemo34_NoXXfirst.pdf

北朝鮮２＆核2017-08-18
http://www.sparj.com/kojimemo/KojiMemo33_Nuclear.pdf
北朝鮮問題１2017-08-13
KojiMemo(32)http://www.sparj.com/kojimemo/KojiMemo32_NorthKorea.pdf
KojiMemo(31)寛容・協調からエゴ・対立の時代へ、高まる諍いリスク
日本の役割を世界に示すチャンス
2017-03-12
http://www.sparj.com/kojimemo/KojiMemo31_BousaiJapan.pdf
KojiMemo(33)7KojiMemo(30)日本と沖縄を考える「防災・減災・救済」で世界に貢献、沖縄を世界に向けての拠点に

2016-07-18A

http://www.sparj.com/kojimemo/KojiMemo30_Okinawa.pdf
KojiMemo(25) 中国恐れるに足らず ―China Something に向けて

2016-08-28

http://www.sparj.com/kojimemo/KojiMemo25_ChinaSomething.pdf
KojiMemo(23)
防災を五輪テーマに
2013-09-26
http://www.sparj.com/kojimemo/KojiMemo23_OlympicBousai.pdf
KojiMemo(22)もう、モルヒネは要らない
2012-12-30
http://www.sparj.com/kojimemo/KojiMemo22_NoMoreMorphine.pdf
KojiMemo(21) 沖縄基地問題の解法
2010-06-12
http://www.sparj.com/kojimemo/KojiMemo21_Okinawa1.pdf

FilePC : C:¥Users¥kawamura¥Documents¥KojiMemo/KojiMemo40_PostCoronaWorldJapan.docx
FileHP : http://www.sparj.com/kojimemo/KojiMemo40_PostCoronaWorldJapan.pdf

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