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地方分権に関する基本問題についての調査研究会報告書（座長：神野

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一般財団法人自 治総合センター

はしがき
第１次・第２次地方分権改革では、国と地方の関係を対等・協力の関係に変えるという理念の下、地域が自らの創意と工夫により課題を解決するための制度的基盤の構築が図られてきた。
平成２５年６月に「第３次一括法」、平成２６年５月に「第４次一括法」が成立し、地方公共団体に対する事務・権限の移譲や義務付け・枠付けの見直し等が進められてきた。
さらに、地方の発意に根ざした取組を推進する新たな手法として、個々の地
方公共団体等から地方分権改革に関する提案を広く募集し、それらの提案の実現に向けて検討を行う「提案募集方式」が平成２６年から導入された。
「提案募集方式」による地方公共団体等からの提案等を踏まえ、事務・権限の移譲や義務付け・枠付けの見直し等を一層推進するため、平成２７年６月に「第５次一括法」、平成２８年５月に「第６次一括法」、平成２９年４月に「第７次一括法」、平成３０年６月に「第８次一括法」が成立し、令和元年５月には「第９次一括法」が成立した。
このような地方分権に関する種々の改革の進展や課題を視野に入れながら、地方分権に関する基本問題について先進的かつ実践的な調査研究を実施するため、平成１６年度に本研究会を設置し、検討を重ねてきた。令和元年度においては３回の研究会を開催しており、本報告書は、その成果をとりまとめたものである。
本報告書が、我が国の地方税財政を考える上での一助となれば幸いである。
なお、本研究会は、一般財団法人全国市町村振興協会と一般財団法人自治総合センターが共同で実施したものである。

令和２年３月
一般財団法人理事長
一般財団法人
理事長

全国市町村振興協会
坂 本 森 男自治総合センター
梶 田 信一郎

地方分権に関する基本問題についての調査研究会
委員名簿

座長

神野

直彦

日本社会事業大学学長・東京大学名誉教授

青木宗明

神奈川大学経営学部教授

池上岳彦

立教大学経済学部教授

伊集守直

横浜国立大学大学院国際社会科学研究院教授

井手英策

慶應義塾大学経済学部教授

佐藤滋

東北学院大学経済学部准教授

木村宗敬

東北大学大学院法学研究科教授

関口

智

高端

正幸

埼玉大学大学院人文社会科学研究科准教授

沼尾波子

東洋大学国際学部教授

半谷俊彦

和光大学経済経営学部教授

古市将人

帝京大学経済学部准教授

星野泉

明治大学政治経済学部教授

諸富徹

京都大学大学院地球環境学堂/経済学研究科教授

中垣内隆久

立教大学経済学部教授

日本大学経済学部教授

目

第１章

次

令和元年度調査報告○

スウェーデン地方財政の現状・・・・・・・・・・・・ 3○

北米のカーボンプライシングー政府間関係を中心にー・ 16○

イギリス地方税の動向・・・・・・・・・・・・・・・・・ 36

第２章

参考資料

○

経済財政運営と改革の基本方針2019・・・・・・・・・ 55○

スマート自治体への転換・・・・・・・・・・・・・・ 66○

内閣府における地方創生の取組・・・・・・・・・・・104

第１章
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－15－

地方分権に関する基本問題についての調査研究会

２０１９年９月２７日

北米のカーボンプライシング――政府間関係を中心に――
立教大学経済学部教授 池上 岳彦
１．はじめに○ 経済活動に伴う二酸化炭素（CO２）排出増大による地球温暖化は深刻。
○ CO２排出削減による社会・経済の維持は，国家もしくは国際機関がコントロールして人々が共同消費する公共サービスとなる。
・世界銀行は，State and Trends of Carbon Pricing を毎年発表している。
→ 2019 年 4 月 1 日現在，世界で 57 の制度がカーボンプライシング（炭素の価格づけ。→ 炭
素税，排出量取引）導入もしくは導入予定。それらは，世界の温室効果ガス排出の 20％にあたる 110 億 CO2 相当トン（以下，トン）分の CO２を対象とする。
○ 本報告の課題＝北米（アメリカ／カナダ）のカーボンプライシングにおける政府間関係の整理。
２．排出量の現状と削減目標（１）世界の温室効果ガス排出量 ［図１］
○ 2017 年 508.6 億トン［1990 年 329.1 億トンに比して 54.5％増］○ うち CO2 が 370.7 億トンで 72.9％を占める。
［1990 年 226.7 億トンに比して 63.5％増］
図１ 世界の温室効果ガス排出量［1990～2017年］ （単位：十億CO2トン）

60
50

温室効果ガス

40
30

うち CO2

20
10
0

1990

1995

2000

2005

2010

2015

資料：PBL Netherlands Environmental Assessment Agency, Trends in Global CO2 and Total Greenhous Gas Emissions:2018 Report (December 5, 2018) Dataset Tables により作成。

［図２・表１］○ 主要国･地域のうち，ＥＵ,アメリカ及び日本の CO２排出量は，ピークを超えて減少傾向。
○ 中国とインドの CO２排出量増大は，1990 年以降の世界増大量の７割を占める。
○ １人当たり排出量は,ＥＵ･アメリカが大幅減,カナダ･日本は横ばい,中国･インドは増大。
○ GDP 当たり排出量は減少しているが，日本とカナダの減少は緩やか。

1

－16－

図２

主要国・地域のＣＯ２排出量［1990～2017年］（単位：十億CO2トン）

12

10

中国
8

6

ＥＵ

アメリカ

4

インド
2

0

日本
カナダ
1990

1995

2000

2005

2010

2015

資料：図１に同じ。

表１ 主要国・地域のＣＯ２排出量変化［1990 年⇒2017 年］
排出量 (十億 CO2 トン)
1990 年2017 年
アメリカ 5.09 (22.5) 5.11 (13.8)
カナダ
0.46 (2.0) 0.62 (1.7)
ＥＵ
4.41 (19.5) 3.55 (9.6)
日本
1.15 (5.1) 1.32 (3.6)
中国
2.43 (10.7) 10.92 (29.5)
インド
0.61 (2.7) 2.45 (6.6)
世界合計 22.67(100.0) 37.07(100.0)

増加量 増加率(十億 CO2 トン)

（％）

0.02
0.16
-0.86
0.17
8.49
1.84
14.40

0.4
134.8
-19.5
14.8
349.4
301.6
63.5

増加
寄与度

排出量
ピーク年

1 人当たり排出量

GDP 当たり排出量(CO2 トン)(CO2kg GDPUS$1,000[2011 年価格])

1990 年 2017 年/
1990 年2017 年

0.1 2005 年 20.14 15.74
1.1 [2017 年] 16.46 16.85-6.0 1990 年
9.24 6.97
2014 年
1.2
9.23 10.36
59.0 [2017 年] 2.06 7.71
12.8 [2017 年] 0.70 1.83
100.0 [2017 年] 4.25 4.91

550
520
370
300
1,290
400
480

290
380
190
270
500
290
320

（％）

注：1) （）は構成比（％）
。
資料：図１に同じ。

（２）パリ協定（2015 年 12 月採択，2016 年 12 月発効）
○世界の平均気温上昇を，産業革命前に比して，①２℃よりも十分低く抑える。
（2℃目標）②1.5℃に抑える努力を追求する。
（1.5℃目標）○21 世紀後半に，人為的排出量を人為的吸収量の範囲に収める。
○５年ごとに国別目標（Nationally Determined Contributions［NDC］）を策定・更新する。

2

－17－

（３）パリ協定の目標達成のための削減目標（NDC）（UN Environment 2018, pp.7-21）○高い NDC を掲げる国･地域は,それを達成できるかどうか不明［表２］。
○パリ協定と 2030 年の世界温室効果ガス排出見込み量との“Emissions Gap”
・パリ協定 → ①2℃目標では 400 億トン，②1.5℃目標では 240 億トンに抑える必要性。
・NDC が達成されても，560 億トン（①には 27％，②に 57％の追加削減が必要）。
表２ 主要国・地域の温室効果ガス排出量の削減目標
NDC による 2030 年
現行政策でピーク年からの人口 1 人当たり排NDC を達
排出量
各国の温室効果ガス削減目標
2016 年までの
出量目標
ピーク年
成できる
（NDC）
年平均増加率
排出量
見込みか
対 2015 年比(CO2 トン)対 2005 年で，2020 年までに 17％減，
14.0
-25％
2007 年-1.5％
×2025 年までに 26～28％減。
(2025 年)(2025 年)
対 2005 年で，2020 年までに 17％減，
カナダ
12.9-33％ 2007 年-0.6％
×2030 年までに 30％減。
ＥＵ
対 1990 年で，2030 年までに 40％減。
6.1-23％ 1990 年以前-1.1％
×2020 年までに，対 2005 年で 3.8％減。
日本
8.6-13％ 2020 年まで○
2030 年までに，対 2013 年で 23％減。
2030 年までに，⑴CO2 排出量減少開始，⑵GDP 当たり CO2 排出量を対 2005 年
で 60～65％減，⑶エネルギー源に占め
中国
10.0+17％ 2030 年まで○
る非化石燃料の割合を 20％，⑷森林資源ストックを対 2005 年で 45 億㎥増大。
2030 年までに，⑴GDP 当たり CO2 排
出量を対 2005 年で 33～35％減，⑵エネルギー源に占める非化石燃料の割合
インド
3.5
+67％
未定
○
40％，
⑶森林による CO２吸収量を 25 億
～30 億 CO2 トン追加。
注：1) 排出量ピーク年は各国の主張に基づく。また，中国の目標（2030 年）は，CO２のみ。
資料：United Nations Environment Programme, Emissions Gap Report 2018 (Nairobi: United Nations Environment Programme,
November 2018) pp.7-15 により作成。

アメリカ（４）削減の政策手法○規制と補助金

・CO２排出総量の制限
・CO２排出原単位（生産量当たり CO２排出量）の制限
・再生可能エネルギーの促進
・森林の保護・再生・廃棄物リサイクル等の促進○カーボンプライシング（炭素税，排出量取引）→ 利点（Gale 2019; Dahlby et al. 2019）①外部性の内部化（消費者及び事業者は，炭素の価格をみて，行動を選択する。
）②低炭素化のインセンティブ（事業者は，それぞれの工夫により，金銭的負担を減らせる。
）

3

－18－

３．カーボンプライシングの手法（１）炭素税○CO２排出量に応じて化石燃料に課税する。→ 税込価格上昇が化石燃料消費削減を促進する。
○サービス財源に充てる税収を生み出すとともに，他の手法に比して行政コストが小さい。
（２）
排出量取引 → 割当てられた CO２排出量を超える事業者は購入。
［排出量削減インセンティブ］（ａ）“Cap-and-Trade”（排出量の上限を設定する）
・政府が全体のＣＯ２排出量に上限を設定する。
・特定業種の事業者に無料で一定の排出量を割り当てることもある。
・割り当てられた排出量を超える事業者は，排出量を購入する。
①オークション（政府保持分を事業者に売却する）②他の事業者が割り当てられた排出量を使い切らなかった余剰クレジットの購入③オフセット・クレジット（Offset Credit. 化石燃料から再生可能エネルギーへの代替，排熱利用，廃油等の再生，森林経営による CO2 吸収等）の購入
・オークションの価格は取引により決定されるが，最低価格が設定されることもある。
・排出量上限と無料の排出量割当ては，年々削減する。
（ｂ）“Baseline-and-Credit”（基準を超える取引の価格を設定する。ただし，総量上限を決めない。
）
・業界の排出原単位（Emissions Intensity: 生産量当たり CO２排出量）の状況をもとにベースラインを設定。それに各事業者の生産量を乗じたものが基準排出量。ベースラインは徐々に引下げ。
・ベースライン未満の排出原単位であれば，それに生産量を乗じたクレジットを得る。
（売却可能［価格は政府が決定］）⇒ クレジットの価格は徐々に引き上げる。
・ベースラインを超える排出原単位であれば，それに生産量を乗じた排出権を購入する。
①政府から②クレジット保持企業から③オフセット･クレジット
４．カーボンプライシングの動向（World Bank 2019）（１）炭素税○世界銀行資料［表３］→ 2019 年 4 月現在，28 個の炭素税が導入されている。
（2019 年 6 月に炭素税を導入した南アフリカを含めれば 29 制度）○北欧諸国の税率が高いが，税率は国ごとに多様である。
○炭素税はほとんどの場合，中央政府レベルで導入されている。しかし，炭素税を州・地方政府の財源として設計することも可能である。
（後述するカナダの例）

4

－19－

（２）排出量取引○世界銀行資料［表３］→ 2019 年 4 月現在，28 政府が排出量取引を導入，もしくは導入予定。
○国境を超えた排出量取引（ＥＵ，カリフォルニア州⇔ケベック州（後述））も行われている。
表３ カーボンプライシングの水準 ［2019 年 4 月 1 日現在］
政 府 名
スウェーデンスイス
リヒテンシュタイン
フィンランドノルウェー
フランス
アイスランドブリティッシュ･コロンビア州（カナダ）
デンマークヨーロッパ連合［ＥＵ］
イギリス
アルバータ州（カナダ）
アルバータ州（カナダ）
アイルランド
韓国
スロベニア
スペイン
ニュージーランド
ケベック州（カナダ）
カリフォルニア州（アメリカ）

政府レベル
中央政府
中央政府
中央政府
中央政府
中央政府
中央政府
中央政府
州政府
中央政府
超国家政府
中央政府
州政府
州政府
中央政府
中央政府
中央政府
中央政府
中央政府
州政府
州政府
州政府
州政府
中央政府
中央政府
地方政府
地方政府
地方政府
中央政府
中央政府
中央政府
中央政府
中央政府
州政府
地方政府
地方政府
中央政府
地方政府
中央政府
中央政府
中央政府
地方政府
地方政府
地方政府
地方政府
中央政府
中央政府

ニューファンドランド･アンド･ラブラドル州（カナダ）

プリンス･エドワード･アイランド州(カナダ)
カナダ
ポルトガル
北京市（中国）埼玉県（日本）「目標設定型排出量取引制度」
東京都（日本）「排出量取引制度」
アルゼンチン
スイス
コロンビア
ラトビア
チリ
“Reginal Greenhouse Gas Initiative”［RGGI］(アメリカ)
上海市（中国）
湖北省（中国）シンガポール
広東省（中国）
日本 「地球温暖化対策のための税」
メキシコ
エストニア
天津市（中国）
福建省（中国）深圳市（中国）重慶市（中国）
ウクライナ
ポーランド

分 類
炭素税
炭素税
炭素税
炭素税
炭素税
炭素税
炭素税
炭素税
炭素税
排出量取引
炭素税
炭素税
排出量取引
炭素税
排出量取引
炭素税
炭素税
排出量取引
排出量取引
排出量取引
炭素税
炭素税
炭素税
炭素税
排出量取引
排出量取引
排出量取引
炭素税
排出量取引
炭素税
炭素税
炭素税
排出量取引
排出量取引
排出量取引
炭素税
排出量取引
炭素税
炭素税
炭素税
排出量取引
排出量取引
排出量取引
排出量取引
炭素税
炭素税

価格(米ドル／炭素トン)
127
96
60～70
3～59
50
31
26
23～26
25
24
22
19
17
16
15
14
11
6
1～6

5

4
3
1 未満～3
2
1
1 未満

注：1)（
）は，州・地方政府が属する国名。
2) “regional jurisdiction”を｢超国家政府｣,“national jurisdiction”を｢中央政府｣,“subnational jurisdiction”を｢州政府｣｢地方政府｣とした。
3) カナダ，ブリティッシュ･コロンビア州(カナダ)，ノヴァ･スコシア州(カナダ)，ニューファンドランド･アンド･ラブラドル
州(カナダ)，サスカチュワン州(カナダ)，ワシントン州(アメリカ)，マサチューセッツ州(アメリカ)，オーストラリア及びカザフスタンの排出量取引制度は，価格情報が不明なため，本表から除いた。
4) RGGI に参加している州については，６－（３）－①を参照せよ。
資料：World Bank, State and Trends of Carbon Pricing 2019 (Washington, D.C.: World Bank Group, June 2019) pp.26-27 等により作成。

5

－20－

（３）政府間関係 ［表４］○炭素税は，中央政府での実施が多いが，カナダでは州政府も導入している。
（後述）
なお，アメリカでも，ボールダー市（コロラド州）が炭素税を導入している。
（非表示。後述）○排出量取引は，中央政府のみならず，州・地方政府（アメリカ，カナダ，中国，日本）でも導入がみられる。また，ＥＵも実施している。
表４ カーボンプライシングの手法と実施政府 ［2019 年 4 月 1 日現在］
炭素税 （28 制度）

超国家政府

中央政府

排出量取引 （27 制度）
ＥＵ
スウェーデン，スイス，リヒテンシュタイン， カナダ，オーストラリア，
フィンランド，ノルウェー，フランス，
ニュージーランド，スイス，
アイスランド，デンマーク，イギリス，
韓国，カザフスタン
アイルランド，スロベニア，スペイン，
カナダ，ポルトガル,アルゼンチン,ラトビア,
コロンビア，チリ，シンガポール，日本，
メキシコ，エストニア，ウクライナ,ポーランド
アルバータ州，ブリティッシュ･コロンビア州， カリフォルニア州，ワシントン州，マサチュー
ニューファンドランド･アンド･ラブラドル州， セッツ州，RGGI(以上，アメリカ)，
プリンス･エドワード･アイランド州（以上，カ アルバータ州，ブリティッシュ･コロンビア州，
ナダ）
ニューファンドランド･アンド･ラブラドル州，
ノヴァ･スコシア州，ケベック州，サスカチュワン州（以上，カナダ），

州･地方政府

北京市，上海市，湖北省，広東省，天津市，福建省，深圳市，重慶市（以上，中国），
埼玉県，東京都（以上，日本）
注・資料：表３に同じ。

５．アメリカの温室効果ガス排出状況○排出量のピークは，温室効果ガスが 2007 年，CO２が 2005 年。ただし，どちらも 2017 年時点
で，1990 年を上回る。
［図３］ ［2017 年は，温室効果ガス 64.56 億トン，CO２52.71 億トン］
8,000

図３ アメリカの温室効果ガス排出量［1990～2017年］（単位：百万CO2相当トン）

7,000

温室効果ガス

6,000

うち CO2

5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0

1990

1995

2000

2005

2010

2015

資料：United States Environmental Protection Agency Website, “Greenhouse Gas Inventory Data Explorer”より作成。
［https://cfpub.epa.gov/ghgdata/inventoryexplorer/（2019 年 9 月 16 日閲覧）
］

6

－21－

表４ アメリカの温室効果ガス排出量の変化(a) CO２排出量の州別変化(b) 温室効果ガス排出量の部門別変化

2005 年 2016 年－2005 年
州・特別区(百万 CO2 ﾄﾝ) 構成比 順位 (百万 CO2 ﾄﾝ) 増減量
増減率
コネチカット州
34.5
0.7%
41
44.8 -10.3 -23.0%
メーン州
16.6
0.3%
45
23.5
-7.0 -29.6%
マサチューセッツ州
64.5
1.2%
29
85.9 -21.3 -24.8%
ニューハンプシャー州
13.8
0.3%
47
21.6
-7.8 -36.0%
ロードアイランド州
9.8
0.2%
49
11.4
-1.6 -13.9%
バーモント州
6.0
0.1%
50
6.9
-0.9 -13.5%
ニュージャージー州
111.4
2.1%
16
130.5 -19.1 -14.6%
ニューヨーク州
164.6
3.2%
9
212.9 -48.3 -22.7%
ペンシルベニア州
218.6
4.2%
4
283.3 -64.7 -22.8%
インディアナ州
182.9
3.5%
8
237.4 -54.5 -23.0%
イリノイ州
205.2
4.0%
7
246.0 -40.8 -16.6%
ミシガン州
152.6
2.9%
10
193.6 -41.0 -21.2%
オハイオ州
207.4
4.0%
6
275.2 -67.8 -24.6%
ウィスコンシン州
96.1
1.9%
20
112.3 -16.2 -14.4%
アイオワ州
73.5
1.4%
26
80.0
-6.4
-8.0%
カンザス州
62.4
1.2%
31
72.8 -10.4 -14.2%
ミネソタ州
89.7
1.7%
22
103.1 -13.3 -12.9%
ミズーリ州
118.3
2.3%
14
143.5 -25.2 -17.6%
ネブラスカ州
48.8
0.9%
36
44.4
4.4
9.9%
ノースダコタ州
54.6
1.1%
35
53.1
1.5
2.7%
サウスダコタ州
15.1
0.3%
46
13.5
1.6
11.5%
デラウェア州
13.4
0.3%
48
17.1
-3.7 -21.5%
ワシントン D.C.
2.8
0.1%
51
4.0
-1.2 -30.2%
フロリダ州
231.3
4.5%
3
265.0 -33.7 -12.7%
ジョージア州
137.0
2.6%
11
187.4 -50.4 -26.9%
メリーランド州
57.9
1.1%
34
83.4 -25.5 -30.6%
ノースカロライナ州
121.2
2.3%
13
156.6 -35.4 -22.6%
サウスカロライナ州
72.1
1.4%
27
87.4 -15.3 -17.5%
バージニア州
104.8
2.0%
17
131.1 -26.3 -20.0%
ウェストバージニア州
95.1
1.8%
21
113.8 -18.8 -16.5%
アラバマ州
115.7
2.2%
15
145.7 -30.0 -20.6%
ケンタッキー州
124.6
2.4%
12
152.1 -27.5 -18.1%
ミシシッピー州
69.3
1.3%
28
64.9
4.3
6.7%
テネシー州
103.6
2.0%
18
127.2 -23.6 -18.5%
アーカンソー州
62.8
1.2%
30
61.1
1.7
2.7%
ルイジアナ州
210.3
4.1%
5
208.8
1.5
0.7%
オクラホマ州
97.4
1.9%
19
108.1 -10.6
-9.8%
テキサス州
657.4 12.7%
1
611.6
45.8
7.5%
アリゾナ州
87.5
1.7%
24
98.3 -10.8 -11.0%
コロラド州
89.5
1.7%
23
96.8
-7.3
-7.5%
アイダホ州
18.5
0.4%
44
16.1
2.4
15.0%
ニューメキシコ州
48.7
0.9%
37
60.0 -11.4 -18.9%
モンタナ州
30.6
0.6%
42
35.5
-4.9 -13.7%
ユタ州
59.1
1.1%
33
67.9
-8.8 -12.9%
ネバダ州
36.9
0.7%
39
50.7 -13.8 -27.3%
ワイオミング州
61.0
1.2%
32
64.0
-3.0
-4.7%
アラスカ州
35.1
0.7%
40
49.0 -13.9 -28.4%
カリフォルニア州
363.3
7.0%
2
390.1 -26.8
-6.9%
ハワイ州
18.5
0.4%
43
23.3
-4.8 -20.4%
オレゴン州
38.2
0.7%
38
41.8
-3.6
-8.7%
ワシントン州
79.3
1.5%
25
77.0
2.3
3.0%
合 計
5,189.4 100.0% ・ 5,991.6 -802.2 -13.4%
2016 年

北
東
部

中
西
部

南
部

西
部

7

－22－

運 輸
発 電
製造業
農 業
商 業
家 庭
自治領
合 計

排出量 (百万 CO2 ﾄﾝ)
2017 年
2005 年
1,866.2
1,976.0
1,778.3
2,455.9
1,436.5
1,508.4
582.2
570.0
416.0
400.7
330.9
370.0
46.6
58.1
6,456.7
7,339.02017 年－2005 年
増減量
増減率-109.8-5.6%-677.6-27.6%
-71.9
-4.8%
12.1
2.1%
15.3
3.8%
-39.1
-10.6%-11.4-19.7%-882.3-12.0%(c) CO２排出量の経済セクター別変化
ｴﾈﾙｷﾞｰ
製造業
農 業
合 計

排出量 (百万 CO2 トン)
2017 年
2005 年5,095.6
5,931.0
166.9
191.7
8.2
7.9
5,270.7
6,130.62017 年－2005 年
増減量
増減率-835.4-14.1%-24.8-12.9%
0.4
4.8%-859.8-14.0%

資料：(a) United States Energy Information Administration,“Energy-Related Carbon Dioxide Emissions by State,
2005-2016,” (February 27, 2019) Table 2 により作成。
（ https://www.eia.gov/environment/emissions/state/analysis/［2019 年 9 月 16 日閲覧］）(b) ･ (c) United States Environmental Protection Agency
Website, “Greenhouse Gas Inventory Data Explorer.” により作成。
（https://cfpub.epa.gov/ghgdata/inventoryexplorer/［2019年 9 月 16 日閲覧］）

○州別では，人口の多い州と製造業の盛んな州で排出量が多い。
○全国的には排出量が減少しており，2005 年に比して 20～30％台減少している州もある。
（とくに北東部，南部［大西洋岸］，中西部［東］）○ただし，2005 年より増加している州もある。
・南部 → テキサス州，ミシシッピー州，
アーカンソー州，ルイジアナ州
・中西部 → サウスダコタ州，ネブラスカ州，
ノースダコタ州・西部 → アイダホ州，ワシントン州○部門では，発電時の排出が大幅に減った。

６．アメリカのカーボンプライシング（１）現在の連邦政府は，温暖化対策自体に事態に否定的な態度をとる。
○パリ協定からの離脱（2017 年）。
○“Clean Power Plan”撤廃（2019 年）。石炭火力発電所の CO２削減
計画策定権を州に付与（熱効率改善のみ重視。他燃料転換を無視）○州の自動車燃費・排ガス規制禁止 [とくにカリフォルニア州](2019 年)
表５ 州・特別区の気候変動対策の例［2019 年 8 月現在］

⇒ 石油･ガス開発促進への方針転換知事の［州際機関への参加］
温室効果ガス カーボン 発電の電源 デカップ ガソリン等の低炭 U.S. Climate Carbon Costs Transportation and 所属
削減目標設定 プライシング 構成基準 リング 素燃料含有基準
Alliance
Coalition Climate Initiative 政党
コネチカット州
○
RGGI
○
○
○
○
○
民主
メーン州
○
RGGI
○
○
○
○
○
民主
○
RGGI＋独自
○
○
○
○
○
共和
北 マサチューセッツ州
ニューハンプシャー州
○
RGGI
○
○
○
○
共和
東 ロードアイランド州
○
RGGI
○
○
○
○
○
民主
バーモント州
○
RGGI
○
○
○
○
○
共和
部 ニュージャージー州○
RGGI (準備中)
○
○
○
○
民主
ニューヨーク州
○
RGGI
○
○
○
○
○
民主
ペンシルベニア州
○
○
○
○
○
○
民主
インディアナ州
○
共和
イリノイ州
○
○
○
○
民主
ミシガン州
○
○
○
○
民主
オハイオ州
○
○
共和
中
ウィスコンシン州
○
○
○
民主
アイオワ州
○
○
共和
西
カンザス州
○
○
民主
ミネソタ州
○
○
○
○
○
その他
部
ミズーリ州
○
○
共和
ネブラスカ州共和
ノースダコタ州○
共和
サウスダコタ州
○
共和
RGGI
○
○
○
民主
デラウェア州○
ワシントン D.C.
○
○
○
○
・
フロリダ州
○
共和
ジョージア州○共和
メリーランド州
○
RGGI
○
○
○
○
○
共和
ノースカロライナ州
○
○
○
○
民主
サウスカロライナ州○
共和
RGGI (検討中)○○○
民主南 バージニア州
ウェストバージニア州
共和部 アラバマ州○
共和
ケンタッキー州○
共和ミシシッピー州
共和
テネシー州
共和
アーカンソー州○
共和ルイジアナ州○○
民主オクラホマ州
○
共和
テキサス州
○
共和
アリゾナ州
○
○
共和
コロラド州
○
○
○
○
民主
アイダホ州
○
共和
ニューメキシコ州○
独自(検討中)
○
○
民主
モンタナ州
○
○
民主
○
○
共和
西 ユタ州
ネバダ州
○
○
○
民主
部 ワイオミング州
○
共和
アラスカ州
共和
カリフォルニア州
○
WCI
○
○
○
○
民主
ハワイ州
○
○
○
○
○
○
民主
オレゴン州
○
独自(検討中)
○
○
○
○
○
民主
ワシントン州○独自(停止中)
○
○
○
○
○
民主
注：1) プエルトリコは“United States Climate Alliance”に参加している。
資料：Center for Climate and Energy Solutions “State Climate Policy Maps”[https://www.c2es.org/（2019年9月18日閲覧）]，各機関ウェブサイトにより作成。
州・特別区

8

－23－

（２）多くの州が積極的に施策を展開している。
［表５］○温室効果ガス削減目標設定○カーボンプライシング○発電の電源構成基準（再生可能エネルギーを一定割合以上採用する）○省エネ促進 → 規制・補助金，デカップリング(電気･ガス会社の売上高のみによらない収入制度)○運輸政策 → 電気自動車購入補助金，ガソリン等の低炭素燃料含有基準等。

（３）カーボンプライシングの状況①“Regional Greenhouse Gas Initiative”（RGGI. 地域温室効果ガスイニシアティブ）＝ “Cap-and-Trade”
・参加９州：コネチカット州，デラウェア州，メーン州，メリーランド州，マサチューセッツ州，
ニューハンプシャー州，ニューヨーク州，ロードアイランド州，バーモント州。
（2020 年，ニュージャージー州が再参加の見込み）
・経緯：2003 年から交渉。2009 年，10 州で開始（ニュージャージー州は 2011 年限りで脱退。
）
・対象：出力 25MW(2.5 万 kW)以上の火力発電所(2019 年 1 月現在,165 事業所)。
・RGGI 全体及び州ごとの CO2 排出割当量上限を設定する。
＊当初は｢2014 年まで 1.65 億 CO2 ｼｮｰﾄﾄﾝ(以下,S ﾄﾝ｡1S ﾄﾝ＝907.2kg)，その後 2018 年まで毎年
2.5％削減｣を予定。しかし,排出量は 2012 年から予想を４割下回る 9,000 万 S トン台。
＊そこで,2014 年に割当量上限を 9,100 万 S トンに減らし,以後,毎年 2.5％削減。
[表６-(A)]⇒ 2013 年までに民間｢貯蓄｣された排出枠の行使に備えた割当量削減。[表６-(B)]・一次市場：オークション（年４回。９州合同の市場で，RGGI 提供分を事業所に売却する。
）＊値崩れを防ぐために最低価格を設定。→ 2019 年$2.255/S トン。年 2.5％引上げ。
＊逆に,価格高騰を防ぐために最高価格を設定。→ 2019 年$10.5/S トン，年 2.5％引上げ。
(例)2019 年 9 月 4 日のオークション → 取引量 1,312 万トン。決定価格$5.20/S トン｡

・二次市場：発電所・投資家の間の取引（排出許可量の現物取引，先物取引）(例)2019 年 4～6 月 → 現物取引 820 万 S トン(平均価格$5.54/S ﾄﾝ)，先物取引 4,850 万トン(同$5.60/ S ﾄﾝ)

・オフセット･クレジット（排出量の 3.3％まで利用可）：メタン回収・貯留，植林など。
・RGGI 参加州合計で，2009 年から 2018 年の間に CO2 排出量は３割減。
［表７］
表６ RGGI の CO2 割当量上限

表７ RGGI 適用対象の CO2 排出量変化［2009 年⇒2018 年］(百万 CO2 ｼｮｰﾄﾄﾝ)(A) CO2 割当量上限 (B)[2009-2013 年に民年(百万 CO2 ｼｮｰﾄﾄﾝ) 間で｢貯蓄｣された排出権(139.556 百万 CO2 ｼｮｰ
2009-2011
188.000 ﾄﾄﾝ)の行使に応じる調2012-2013165.000 整後の割当量上限]

2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020

91.00088.72586.50784.34482.23680.18078.175[82.792][66.834][64.615][62.453][60.344][58.288][56.284]

州
コネチカット州
デラウェア州
メーン州
メリーランド州
マサチューセッツ州
ニューハンプシャー州
ニューヨーク州
ロードアイランド州
バーモント州合 計2009 年
7.322
3.708
3.643
25.57318.6615.770
37.861
3.417
0.002
105.9582018 年
8.743
2.716
1.183
17.2048.108
2.298
27.216
3.539
0.002
71.009変化 増減率(%)
1.421
19.4
-0.992-26.7-2.460-67.5-8.369-32.7-10.553-56.6-3.472-60.2-10.646
-28.1
0.122
3.6
0.000
5.4
-34.950-33.0[表６] 注：1) 2009-2011 年度は 10 州（ニュージャージー州を含む）。2012 年度以降は 9 州。
資料：RGGI, “Elements of RGGI”により作成。
［https://www.rggi.org/program-overview-and-design/elements（2019 年 9 月 19 日閲覧）］
[表７] 注：1) 実際の CO2 排出量から，RGGI の規制対象に含まれない分を差し引いた量を示した。
資料：RGGI CO2 Allowance Tracking System, “Summary Level Emissions Reports”により作成。［https://rggi-coats.org/eats/rggi/index.cfm?
fuseaction=search.rggi_summary_report_input&clearfuseattribs=true（2019 年 9 月 19 日閲覧）
］

9

－24－

②カリフォルニア州“Western Climate Initiative”（WCI）[カナダ・ケベック州との共同“Cap-and-Trade”]
・2013 年,両州が“Cap-and-Trade”導入。⇒ 2014 年, WCI 共同市場を形成。[北米初の超国家市場]
・温室効果ガスの年間排出量 2.5 万 CO2 トン(このトンは日本と同じ)以上の事業者が参加義務。
(製造業，発電・電力輸入業，電気・化石燃料供給業，パイプライン運営業)・事業者に，無償で一定の排出量を割り当てる。
製造業（平均排出量の 90％程度［高効率事業者をベンチマークとする］）→ カーボンリーケージ(Carbon leakage．企業逃避)対策。ただし無償割当は徐々に減らす。
電力・天然ガス供給業（カリフォルニア州のみ) → 料金引下げ，省エネ投資に充てる条件。
・割り当てられた排出量を超える，もしくは割当がない事業者（発電業等）は，排出量を購入。
⑴オークション（基本的には，政府保持分を事業者に売却する）→ 年４回
・カリフォルニア州では，無償割当を受けた事業者がその一部を売却する。
⑵他の事業者が使い切らなかった余剰排出枠の購入⑶オフセット・クレジットの購入（排出量の 8％まで）等
・オークションの価格は取引により決定。ただし，値崩れを防ぐため，最低価格を設定。
また，市場操作を防ぐため，排出枠の繰越しに制限を設定。
(例)2019 年 8 月 20 日の WCI オークション＊参加事業者：94（ｶﾘﾌｫﾙﾆｱ州 69；ｹﾍﾞｯｸ州 25）→ 現物の購入申込量は提供量の 1.49 倍。
＊取引量：7,533 万トン（現物取引 6,629 万トン，2022 年物取引 904 万トン）
＊取引価格：現物 US$17.16/ﾄﾝ, C$22.82/ﾄﾝ；2022 年物 US$16.85/ﾄﾝ, C$22.41/ﾄﾝ（最低価格：US$15.62/ﾄﾝ, C$20.77/ﾄﾝ［現物・2022 年物共通］）③その他 ・マサチューセッツ州は，RGGI に参加しつつ，独自の排出量取引も行っている。
・ワシントン州は，制度運営を裁判所の命令で停止（控訴中）。
・オレゴン州，バージニア州では，政府が導入方針だが，議会で審議未了。
（４）州際機関における政策研究・推進 ［表５］○“U.S. Climate Alliance”（2017 年～）→「州が気候変動対策を主導」「パリ協定と NDC を遵守」
・インフラ強化，クリーンエネルギー投資，脱炭素型の発電・交通，土地の保護・再生，・連邦の「州の自動車燃費・排ガス規制禁止」に強く反発（2019 年 9 月）○“Carbon Costs Coalition”（2018 年～）→市場を重視した CO2 削減。地域経済・公平・保健を重視。
・“National Caucus of Environmental Legislators”の協力を得て成立した州議会議員グループ。
○“Transportation and Climate Initiative”(2012 年～) →公共交通，貨物輸送，電気自動車，ICT 等を重視
◎州は，連邦の政策後退に反発して地球温暖化対策を推進しており（とくに北東部と西部［民主党知事のみではない］は活発），カーボンプライシングも拡大するのではないか。(連邦の妨害がない限り。)
10

－25－

７．カナダの温室効果ガス排出状況（１）全体的推移 ［図４］
○温室効果ガス，CO２とも，排出量のピークは 2007 年だが，2010 年以降は漸増・横這い。
図４

カナダの温室効果ガス排出量［1990～2017年］（単位：百万CO2トン）

800
700

温室効果ガス

600
500

うち CO2

400
300
200
100
0

1990

1995

2000

2005

2010

2015

資料：Environment and Climate Change Canada, Canadian Environmental Sustainability Indicators: Greenhouse Gas Emissions(Gatineau: Environment and Climate Change Canada, April 2019) p.17, OECD. Stat (https://stats.oecd.org/［2019 年 9 月 4日閲覧］) により作成。

（２）地域別の動向［表８-(a)］○排出量が増えているのは西部のアルバータ州，サスカチュワン州。
（３）部門別の動向［表８-(b)］○排出量が増えているのは石油・ガス（オイルサンド。上の２州が主な石油産出州），運輸。
表８ カナダの温室効果ガス排出量(a) 州・準州別ニューファンドランドアンドラブラドル州

プリンスエドワードアイランド州

ノヴァスコシア州
ニューブランズウィック州
ケベック州
オンタリオ州
マニトバ州
サスカチュワン州
アルバータ州
ブリティッシュコロンビア州
ノースウェスト準州
ユーコン準州
ヌナヴト準州

カナダ（合 計）(b) 部門別

排出量（百万 CO2 トン） 変化(百万 CO2 トン)
1990 年 2005 年 2017 年 ’90⇒’17 ’05⇒’17
9.4
9.9
10.5
+1.1
+0.6
1.9
2.0
1.8
-0.1
-0.2
19.6
23.2
15.6
-4.0
-7.6
16.1
20.0
14.3
-1.8
-5.7
86.1
86.5
78.0
-8.1
-8.5
180.0 203.9 158.7
-21.3
-45.2
18.3
20.1
21.7
+3.4
+1.6
44.4
68.0
77.9
+33.5
+9.9
172.6 231.1 272.8 +100.2
+41.7
51.6
63.1
62.1
+10.5
-1.0
1.6
1.6
1.3
-0.3
-0.3
0.5
0.5
0.5
0.0
0.0
0.4
0.6
+0.2
602.2 730.3 715.7 +113.5
-14.6

11

－26－

排出量（百万 CO2 トン） 変化(百万 CO2 トン)
1990 年 2005 年 2017 年 ’90⇒’17 ’05⇒’17
石油･ガス
106
158
195
+89
+37
運輸
122
162
174
+52
+12
発電
94
119
74
-20
-45
重工業
97
87
73
-24
-14
建築物
74
86
85
+11
-1
農業
57
72
72
+15
0
廃棄物 ほか
52
47
42
-10
-5
合 計
602
730
716
+114
-15
資料：Environment and Climate Change Canada, Canadian
Environmental Sustainability Indicators: Greenhouse
Gas Emissions (Gatineau: Environment and Climate
Change Canada, April 2019) pp.19, 23, OECD. Stat
(https://stats.oecd.org/［2019 年 9 月 5 日閲覧］)により作成。

８．カナダのカーボンプライシングをめぐる論点（１）憲法上の権限配分［1867 年憲法］
（Hogg 2007; Chalifour 2009）
Ａ．連邦の権限（第 91 条）①課税権（あらゆる方式の租税を用いた金銭の徴収）［第 3 号］→ 炭素税の主目的は CO2 抑制では？
②刑法［第 27 号］ ペナルティを伴って環境破壊行為を禁止するのは刑法権限 → 炭素税は？
③通商規制［第 2 号］ 州を超えた通商を規制する権限 → 炭素税・排出量取引は？
④平和，秩序，及び良き統治［本文］“The Peace, Order and good Government”（POGG）
・州の専管でない分野は,連邦が包括的立法権をもつ。→｢全国的重要事項｣(National Concern)である必要。

Ｂ．州の権限（第 92 条，第 92Ａ条）①課税権（州の目的を達成するために収入を得るための州内における直接税賦課）［第 2 号］
・納税義務者を事業者とした場合，「直接税」ではないのではないか。
・炭素税の目的は｢収入を得る｣ことではなく,CO2 排出抑制ではないか。[連邦と同じ問題]②免許権（州・地方または市町村の目的を達成するために収入を得るための免許）［第 9 号］
・｢炭素税｣は，規制的性格の強い CO２排出免許料(Carbon Levy)として正当化できるか。
③州内の財産及び民事上の権利［第 13 号］→ 州内の経済活動全般を規制する根拠。
・州外への影響が大きい活動や国際・州際取引を規制できるか（排出量取引，炭素税）。
④州内の再生不可能な天然資源，森林資源，その一次生産物及び電気エネルギー生産場所・施設に関してあらゆる方式・制度をもちいた租税による金銭の徴収［第 92Ａ条第 4 項］
・化石燃料という資源へ課税する形式をとるとしても，収入が主目的でなないのではないか？
（２）地域利害 ―― 水力発電，島・海岸地域，北方地域 対 石油産出地域○カナダの発電量は，水力 60％，風力・太陽光 5％，化石燃料 20％，原子力 15％［表９］。
・水力発電比率が高く，森林が広がるケベック州，ブリティッシュコロンビア州は，温暖化対策に熱心。
○島・海岸地域と北方地域は，気候変動による凍土縮小・森林火災と海面上昇への危機感が強い。
○西部の石油産出州（アルバータ州，サスカチュワン州）は，産業的利害を重視。
［前掲 表８］
表９ カナダの発電量［2019 年 5 月分］
発電量（百万 kWh)構成比（％)
水力 原子力 化石燃料 風力 太陽光 その他 合計
水力 原子力 化石燃料 風力 太陽光 その他
ニューファンドランドアンドラブラドル州
2,778
115
15
2,908 95.5
4.0
0.5
プリンスエドワードアイランド州
1
46
0
47
1.4 98.5 0.1
ノヴァスコシア州
122514
81
717 17.0
71.7 11.4
ニューブランズウィック州
516
260
267
62
1,105 46.7 23.5
24.1
5.6
ケベック州
13,934123708
0
14,765 94.4
0.8
4.8 0.0
オンタリオ州3,882 6,982
602
684
271
12,421 31.3 56.2
4.8
5.5 2.2
マニトバ州
2,737
8
77
2,822 97.0
0.3
2.7
サスカチュワン州
274
1,571
54
10
1,909 14.4
82.3
2.8
0.5
アルバータ州
216
5,573
227
3
6
6,024
3.6
92.5
3.8 0.1 0.1
ブリティッシュコロンビア州
3,916
527
64
0
4,507 86.9
11.7
1.4 0.0
ノースウェスト準州
1940
1
060 32.2
65.6
2.1 0.1
ユーコン準州21930 70.6
29.4
ヌナヴト準州15
15
100.0
カナダ（合計）28,415 7,242
9,365 2,019
275
15 47,331 60.0 15.3
19.8
4.3 0.6 0.0
資料：Statistics Canada, Table: 25-10-0015-01“Electric power generation, monthly generation by type of electricity,”［https://www150.statcan.gc.ca/t1/tbl1/en/tv.action?pid=2510001501（2019 年 8 月 31 日閲覧）
］

12

－27－

（３）政党間対立 ―― 中道政党，社会民主主義政党，環境政党 対 保守政党
○保守党（Conservative Party of Canada［州レベルでは名称が様々］）→ 大企業に限った規制，グリーン企業減税，LNG 拡大，カーボンキャプチャー(捕集･貯留)○自由党（Liberal Party of Canada［州レベルでは名称が様々］）→ 炭素税，排出量取引に積極的になってきている。
○新民主党（New Democratic Party［NDP］）社会民主主義政党（州レベルでは政権担当）→ 炭素税，排出量取引に積極的。
○緑の党（Green Party of Canada）→ 炭素税を主張（排出量取引は大企業負担緩和策あり）。
（４）世論の動向 ［表 10］（Environics Institute for Survey Research 2019; Parkin 2019）○政策全般については，州権限強化論が強い（とくにアルバータ州，サスカチュワン州，ケベック州）。
○気候変動対策については，連邦が全国共通の政策をとることへの支持が強い（とくにケベック州，ノヴァ･スコシア州，オンタリオ州，ブリティッシュ･コロンビア州）。

表 10 連邦・州の権限に関する世論調査［2018～2019 年］（単位：％）

Ａ．どちらの政府の権限をより強めるべきか
ニューファンドランドアンドラブラドル州
プリンスエドワードアイランド州
ノヴァスコシア州
ニューブランズウィック州
ケベック州
オンタリオ州
マニトバ州
サスカチュワン州
アルバータ州
ブリティッシュコロンビア州
ノースウェスト準州
ユーコン準州
ヌナヴト準州
カナダ（全体）

連邦

州

現状
維持

22
20
22
25
14
20
21
10
11
16
・
・
・
17

33
32
29
27
48
27
34
44
49
31
・
・
・
36

28
19
29
29
27
35
27
25
24
31
・
・
・
30

Ｂ．気候変動対策（炭素税等）はどちらの政府が権限をもつべきかどちらとも 連邦が全国共通 各州が独自の その他・どちらいえない の政策をとる
政策をとる ともいえない

17
30
20
30
11
17
18
20
16
22
・
・
・
17

43
38
52
46
56
49
43
34
35
49
44
52
34
48

32
39
33
27
27
28
35
48
38
26
45
33
58
30

25
23
15
27
17
22
21
18
27
26
11
15
7
22

注：1) 調査は，2018 年 12 月 14 日から 2019 年 1 月 16 日にかけて実施され，5,732 人から回答を得た。調査は The Mowat Centre (Munk Schoolof Global Affairs and Public Policy, University of Toronto), The Canada West Foundation, Le Centre D’Analyse Politique – Constitution Fédéralisme(Montreal), The Institute for Research on Public Policy, Brian Mulroney Institute of Government (St. Francis Xavier University) と共同で実施された。
2) ３準州では，Ａの質問は行われなかった。
資料：Environics Institute for Survey Research, Confederation of Tomorrow 2019 Survey of Canadians - Making Federalism Work: Leadership, Trust &Collaboration, Final Report (Toronto: Environics Institute for Survey Research, June 2019) Chapter 2 による。

（５）経済界の反応――基本的にカーボンプライシング支持（条件付き）○“Canadian Chamber of Commerce”（CCC 2018）→ カーボンリーケージ対策のため，規制緩和，財源の企業還元を要望。
○“Canadian Manufactures and Exporters” (CME Website), Mining Association of Canada (MAC 2016)→ カーボンプライシングによる収入を，CO2 削減投資にあてる企業に還元する。
○“Toronto Dominion Bank“（五大銀行の１つ）, “Suncor“（Oil Sands 開発大手）, 企業系財団→ “Canada’s Ecofiscal Commission“（カーボンプライシング推進シンクタンク）に協賛・支援。
13

－28－

９．カナダにおけるカーボンプライシングの現状（１）中道／社会民主主義政権州の先進的政策①ブリティッシュコロンビア州（目標： 2050 年には，温室効果ガス排出量を対 2007 年 80％減）○炭素税（2008 年～）“Carbon Tax” （例）2019 年 4 月から，ガソリン 8.89¢/l・ 2008 年 $10 (/tCO2) ⇒ 09 年 $15 ⇒ 10 年 $20 ⇒ 11 年 $25 ⇒ 12~17 年 $30⇒ 18 年 $35 ⇒ 19 年 $40［⇒ 20 年 $45 ⇒ 21 年～ $50］(以下,$はカナダドル)
・2017 年，自由党政権から NDP 政権に移ったことにより，増税路線へ。
（87 議席中，NDP41 議席，緑の党 3 議席［NDP と連携］
，自由党 43 議席）
・形式上は「下流課税」つまり直接税だが，実質上「上流課税」。← 憲法の制約＊事業者間取引では，燃料販売時に「保障」（Security. 税と同額）を受け取る。
→ サプライチェーンのトップの製造業者・輸入業者（約 180 事業者）が州に納める。
＊事業者が消費者に販売するときに「税」を受け取る（これを徴税とみなす）。
○排出量取引（2016 年～）“Greenhouse Gas Industrial Reporting and Control Act”
（GGIRCA）→ LNG プラントへの“Baseline-and-Credit”制度（操業開始後，排出原単位を引下げ）②アルバータ州（みずほ情報総研 2018, pp,53-65; Leach 2019）○2015 年，NDP 政権が成立（←｢小さな政府｣を掲げてきた前･進歩保守党政権が増税。保守政党分裂）
・“Carbon Levy”（実質的な炭素税）を 2017 年 1 月導入。
＊課金対象：燃料購入（除･発電）⇒州内生産品は購入者，輸移入品は輸入業者が納付。
［中流・上流での課金］(例外)石油精製業者は，精製した燃料の販売時に納付。

＊課金率：2017 年 $20 (/tCO2) ⇒ 18 年 $30 （例）2018 年 1 月から，ガソリン 6.73¢/l＊使途：1)低･中所得層へ還付（2018 年：世帯主$300，扶養家族$200，18 歳以下$45）
2)中小法人の法人税率引下げ（3％ ⇒ 2％）3)省エネ機器購入・再生可能エネルギー導入・R&D の支援，先住民地区支援・“Carbon Competitiveness Incentive Regulation”(CCIR) という“Baseline-and-Credit”を導入。
＊温室効果ガス年間排出量 10 万トン以上の事業者(石油･ガス，電力，化学，鉱業)が参加。
→ CCIR を適用する事業者には“Carbon Levy”を課さない。
＊業種ごとに最も優れた製品の排出原単位をもとにベースラインを設定する。
＊・ベースラインを下回る排出原単位で製品を作ればクレジットを得る（⇒繰越または売却）
・目標達成できない場合，⑴他事業者からクレジット購入，⑵オフセット･クレジット
創出・購入，⑶州の基金(CO2 等の削減投資補助)に CO21 トン当たり 30 ドル支払う。
○2019 年 4 月総選挙による統一保守党への政権交代
・“Carbon Levy”を 2019 年 5 月末に廃止。
・CCIR を 2020 年 1 月に“Technology Innovation and Emissions Reduction”(TIER)に転換する予定。
→ 炭素価格を$20 へ引下げ。また，各事業者の排出量を基にベースラインを設定する方式。

③ケベック州 → 2013 年“Cap-and-Trade”導入，2014 年“Western Climate Initiative”（WCI）参加。
（既述）④オンタリオ州 → 2017 年 1 月，自由党政権が“Cap-and Trade”導入。⇒ 2018 年 1 月，WCI に参加。
2018 年 6 月の政権交代 ⇒ 進歩保守党政権は同年 7 月に“Cap-and Trade”廃止,WCI 脱退。
14

－29－

（２）連邦の自由党政権によるカーボンプライシングの全国化○2015 年 10 月の連邦総選挙 ⇒ 同年 11 月，自由党政権（首相：Justin Trudeau）成立。
(338 議席中，自由党 184 議席，保守党 99 議席，NDP44 議席 等)○2016 年 3 月，連邦･州の「バンクーバー宣言」→ 温室効果ガスを｢2030 年に対 2005 年 30％減｣○2016 年 10 月，連邦が全カナダ的なカーボンプライシングを提案
・全州･準州に，2018 年までに①価格ベースシステム，②“Cap-and-Trade”のどちらかを導入するよう要求。
①価格ベースシステム（Carbon Tax, Carbon Levy, Performance-based Emissions [Baseline-and Credit] System）→ 最低でも 2018 年には$10/tCO2，また 2022 年までには$50/tCO2 に引き上げる。

②“Cap-and-Trade” → ①の炭素価格から計算される排出量と同等以上にキャップを引き下げる。
・州・準州は，上の①・②による収入を自由に使うことができる。
・連邦は，上のベンチマークに適合しない州・準州に適用する価格ベースシステムを，「バックストップ」（Backstop）制度として導入する。

○2016 年 12 月，“Pan-Canadian Framework on Clean Growth and Climate Change”(クリーンな成長と気候変動に関する全カナダ的枠組。連邦と 8 州･3 準州が合意。サスカチュワン州は不参加，マニトバ州は後に参加)

・主柱 ⑴カーボンプライシング（10 月の提案に沿った施策）⑵補完的行動（エネルギー効率化基準の強化，自動車・建物の規制等），⑶順応と復元力構築（インフラ整備，健康保全，洪水･森林火災･干ばつ･凍土解氷等の対策）⑷クリーン技術革新関連の雇用創出
・2030 年の温室効果ガス排出量を現行見通し 7.42 億トンから 5.23 億トンに 29.5％削減する。
○連邦のバックストップ制度導入 ←“Greenhouse Gas Pollution Pricing Act”（2018 年 6 月公布）①“Output-Based Pricing System”（OBPS）の導入［2019 年 1 月。
“Baseline-and-Credit”方式］
・ オンタリオ州，マニトバ州，ニューブランズウィック州には強制導入。
サスカチュワン州では特定部門（発電，天然ガス輸送パイプライン）に強制導入。
プリンスエドワードアイランド州,ユーコン準州,ヌナヴト準州は自主的に導入。(2 準州は 7 月)
アルバータ州には OBPS を導入していないが，TIER が連邦ベンチマークに適合するかどうか検討中。
その他の州・準州は，連邦ベンチマークに適合しているので，OBPS は導入されない。

・温室効果ガスの年間排出量５万 CO2 トン以上の事業者に OBPS 参加義務。
・OBPS を適用する大規模事業所には“Fuel Charge”(後述) を課さない。
・業種ごとに平均的排出原単位に 70％を乗じたものをベースラインと設定する。
［例外］外国との競争が厳しい４業種［セメント，鉄鋼，石灰，窒素肥料］は 90％
・ ＊ベースラインを下回る排出原単位で製品を作れば余剰クレジットを得る（⇒売却）＊ベースラインを上回る排出原単位で製品を作った場合，以下のいずれかが必要。
⑴ 超過排出量に応じた課金（“Fuel Charge”と同価格）の連邦への支払い→ その収入は支払われた場所が属する州・準州にとどめる（詳しくは未定）⑵ OBPS 余剰クレジット（自己の過去のクレジット利用，他事業者からの購入）⑶ オフセット･クレジット（連邦もしくは州・準州が認定したもの）の利用
15

－30－

②“Fuel Charge”の導入［2019 年 4 月。規制的課金とされているが，実質的な炭素税］
・ オンタリオ州，マニトバ州，ニューブランズウィック州，サスカチュワン州には課金。
アルバータ州には 2020 年 1 月から課金。
ユーコン準州,ヌナヴト準州は自主参加（7 月から課金。航空機燃料，発電用燃料は免除）。
その他の州・準州は連邦ベンチマークに適合しているので，‟fuel charge”は課されない。

・課金対象：化石燃料の保持 ⇒ 課金される州内で，課金年度開始日に燃料$1,000 以上を保持している事業者（販売業者，使用事業者など）［中流・上流での課金］・課金率：2019 年 $20 (/tCO2) ⇒ 年$10 ずつ引き上げて，22 年には $50（例）ガソリン 2019 年 4.42c/l ⇒ 22 年 11.05/l
・使途 ⑴ 90％は“Climate Action Incentive Payment”(CAIP)として各州民に還元する。
＊定額（金額は州により異なる。← 人口１人当たり課金額の差）[表 11]＊燃料産出州は負担も CAIP も多いが，輸移出が多いので純還元額が多い。[表 12]⑵ 10％は,中小企業,市町村,大学,学校,病院,NPO,先住民地区に配分する。
◎ “Fuel Charge”強制課金の収入は，州民，中小企業，非営利組織等に全額還元される。
◎ 連邦は，制度に自主参加する州･準州には収入を全額交付（州･準州が使途決定）［連邦サービスの財源にはならない。
］
表 11 “Climate Action Incentive Payment” の１人当たり金額［2019 年］
世帯主 配偶者 その他の扶養家族 一人親の扶養家族
オンタリオ州
$154
$77
$38
$77
ニューブランズウィック州
$128
$64
$32
$64
マニトバ州
$170
$85
$42
$85
サスカチュワン州
$305
$152
$76
$152
資料：Canada Revenue Agency, Completing a tax return: Line 449 – Climate action incentive（https://www.canada.ca/en/revenue-agency/services/tax/individuals/topics/about-your-taxreturn/tax-return/completing-a-tax-return/deductions-credits-expenses/line-449-climate-actionincentive.html［2019年 9月9日閲覧］）により作成。

表 12 平均的世帯の‟Fuel Charge”と“Climate Action Incentive Payment”［2019 年］“Fuel Charge”負担額 CAIP 還元額（Ａ）

オンタリオ州
ニューブランズウィック州
マニトバ州
サスカチュワン州

（Ｂ）

$244
$202
$232
$403

差額
（Ａ－Ｂ）

$300
$248
$336
$598

-$56
-$46
-$104
-$195

資料：Government of Canada, Fall 2018 Update: Estimated Impacts of the Federal Pollution Pricing
System （https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/climate-change/pricingpollution-how-it-will-work/fall-2018-update-estimated-impacts-federal-pollution-pricing-system.html［2019年 9月8日閲覧］）により作成。

○評価： 州の権限を尊重しつつ温暖化対策のミニマム･スタンダードを設定した。
①連邦のカーボンプライシング制度は，州の制度と重複せず，州制度により連邦制度と同等もし
くはそれ以上の CO2 削減効果が見込まれる場合は導入されない。
②連邦政府は得た収入を自らの財源とせず,徴収地の住民または政府に｢還付｣する。
→ バックストップ適用州民には，消費額に拘らず１人当たり定額を還元するので累進的。
16

－31－

（３）保守政権州の裁判闘争 → ｢環境は州の専管。連邦バックストップは違憲｣（Elgie 2019a; Elgie 2019b）①サスカチュワン州 →“Saskatchewan Court of Appeal”判決(2019 年 5 月 3 日)は 3 対 2 で連邦勝訴
・州 → 炭素税を否定。温暖化対策は州の権限であり，規制と省エネ投資補助金で行う。
・判決 → (多数意見) 温暖化対策は「全国的重要事項」であり，連邦の POGG に該当する。
＊連邦バックストップはミニマムスタンダードであり，州が政策をとる権限を侵害しない。

(少数意見) 温暖化対策は POGG ではなく，規制としては連邦権限ではない。
＊ただし，“Fuel Charge”は税であり，連邦の“Taxation”（第 91 条第 3 号）に適合する。

②オンタリオ州 → “Ontario Court of Appeal”判決(2019 年 6 月 28 日)は 4 対 1 で連邦勝訴
・州 → 気候変動対策は州の専管事項である。“Fuel Charge”は連邦の“Taxation”に適合しない。
・判決 → (多数意見) 温暖化対策は「全国的重要事項」として連邦の POGG に該当する。
＊温室効果ガス削減のミニマム･スタンダードは，州が政策をとる権限を侵害しない。
＊“Fuel Charge”と OPBS は規制であり，それに参加しない州があると全国的解決が困難。

(少数意見) CO2 等は州所管の活動から発生しており,連邦所管を認めると州権限を侵害する。
＊ただし，連邦は，課税権，刑法，通商規制の権限に基づいて環境問題に対処できる。

◎サスカチュワン州・オンタリオ州は“Supreme Court of Canada”（最高裁）に上訴（審理は 12 月）。
また，マニトバ州とアルバータ州も違憲訴訟を提起。
（審理はまだ。
）→ 両判決を下した判事のうち多数意見７人が連邦の主張(POGG で合憲)を認め，少数意見３人も課税権などの観点から合憲論なので，合憲判決の可能性が高いのではないか。
（Elgie 2019a; 2019b）（４）現状の整理 → ３タイプ Ａ 連邦ベンチマークに適合した州独自制度。
［表 13］

Ｂ 州が連邦バックストップを容認。
Ｃ 州が連邦バックストップ適用に反発。

表 13 カーボンプライシングの状況［2019 年 9 月 1 日現在］
州
連 邦
州･準州の
タイプ
政権政党
排出量取引 “Fuel Charge”
OBPS
ニューファンドランドアンドラブラドル州
B&C
－
－
Ａ
自由党
プリンスエドワードアイランド州
－
－
適用
Ｂ
進歩保守党
ノヴァスコシア州
C&T
－
－
Ａ
自由党
ニューブランズウィック州－$20 /tCO2
適用
Ｃ
進歩保守党
ケベック州
C&T
－
－
Ａ
ｹﾍﾞｯｸ未来連合
オンタリオ州－$20 /tCO2
適用
Ｃ
進歩保守党
マニトバ州
－
$20 /tCO2
適用
Ｃ
進歩保守党
サスカチュワン州
B&C［一部］$20 /tCO2
一部適用
Ｃ
ｻｽｶﾁｭﾜﾝ党
B&C［CCIR］－－－
アルバータ州 ［（ ）は 2020 年 1 月～］(B&C［TIER ?］) ($20 /tCO2) (適用？) [Ａ⇒]Ｃ 統一保守党
ブリティッシュコロンビア州$40 /tCO2
B&C［一部］－－
Ａ
NDP
ノースウェスト準州$20 /tCO2
－
－
－
Ａ
なし
ユーコン準州－－$20 /tCO2
適用
Ｂ
自由党
ヌナヴト準州－－$20 /tCO2
適用Ｂなし
注：1) B&C は“Baseline-and-Credit”，C&T は“Cap-and-Trade”を示す。
2) ｢炭素税｣の正式名称は，ニューファンドランドアンドラブラドル州，ブリティッシュコロンビア州及びノース
ウェスト準州では“Carbon Tax”，プリンスエドワードアイランド州では“Carbon Levy”である。
資料：連邦及び各州・準州のウェブサイトを参照して筆者作成。
政府・政策手法

地 域｢炭素税｣$20 /tCO2$20 /tCO2
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10．おわりに――カーボンプライシングの政策決定要因（１）地域特性（地理的・産業的要因） ― 地球温暖化の深刻さへの認識と産業的利害，○アメリカでは，パリ協定脱退の是非をめぐるコンセンサスはみられない。
・大西洋・太平洋沿岸 → ハリケーン巨大化，海面上昇，森林火災 ⇒ CO2 削減に熱心
・内陸・メキシコ湾沿岸 → 石油・ガス産業の利害重視○カナダでは，地球温暖化による自然･居住環境の危機(インフラ劣化，凍土縮小，海面上昇，森林火災，
健康被害，漁場･生態系変化等)は全国的に認識されており，パリ協定遵守のコンセンサスはある。
・水力発電・森林地域(CO2 削減コスト小)，島･沿岸･北方地域(温暖化被害大) → 温暖化対策優先。
・石油・ガス産出地域 → 炭素税に反対し，限定的規制にとどめようとする保守派が優勢。
（２）産学連携のカーボンプライシング推進？
○学界・シンクタンク → カーボンプライシングについて，政府・政党への提言。国民への情報提供(シンクタンクには，企業・財団・政治家が出資・寄付で支援。)(例)アメリカ ･“Climate Leadership Council”(Baker et al. 2017; CLC 2019. 共和党有力者が創設 ⇒ 超党派の広がり）［企業では GM, Ford, ExxonMobil, Shell, BP, AT&T, Microsoft, P&G, Johnson&Johnson 等が協賛］→ 炭素税$40/t 導入(毎年実質 5％引上げ)。収入は国民に定額還付。規制緩和。国境調整。

･経済学者(3,500 人超)の共同声明（Akerlof et al. 2019 ＝ The Wall Street Journal, January 17, 2019）→ 市場原理主義の論者と政府機能重視論者のコンセンサス。
カ ナ ダ “Council of Canadian Academies” → 地球温暖化のカナダへの影響を分析（CCA 2019）“Canada’s Ecofiscal Commission”（Beugin et al. 2018; Dahlby et al. 2019）○経済団体の態度は国によって異なる。
・国際商工会議所はカーボンプライシングを支持（ICC 2016）。
・カナダの商工会議所，製造業・鉱業団体はカーボンプライシング支持（規制緩和･企業減税と合わせて要望）
・アメリカ商工会議所は，温暖化対策のコストは大きいとの見解を維持 (USCC 2017）。
（３）カーボンプライシングをめぐる政治構造 ― 連邦制，代表制，選挙制度，そして政党状況①連邦制 ― 両国の状況は対照的○アメリカは，連邦（トランプ政権）が消極的。相当数の州（大西洋・太平洋沿岸等）は積極的。
・連邦は，石油･ガス開発促進のために，州の権限縮小を目指している。
○カナダは，連邦（トルドー政権）が積極的。相当数の州（島･沿岸･森林･北方地域等）も積極的。
・州が権限をもつことに異論はない。連邦バックストップへの州の評価も多様（協調 ⇔ 訴訟）。
○アメリカは複数州の共同制度(水平的協調)，カナダは連邦と相当数の州の合意(垂直的協調)がみられる。
②代表制と選挙制度○アメリカは二元代表制(連邦：大統領，上院･下院。州：知事，上院･下院) → ３機関に上下関係なし。
・選挙制度が複雑（連邦大統領は｢州ごとの勝者総取｣，上院は各州２人，下院は単純小選挙区）○カナダは一元代表制（連邦・州とも議院内閣制。連邦は二院制だが下院のみ選挙。州は一院制。
）
・連邦・州とも単純小選挙区制をとる。
○アメリカは政策変更過程が複雑。カナダは政策変更が著しい（とくにコンセンサスが未構築の場合）。
18

－33－

③政党状況
○アメリカは，連邦・州を通じた二大政党制（共和党，民主党）
・共和党は，大統領「人気」に依存しており，環境政策軽視派の意見が通りやすい。
・民主党は，パリ協定復帰を主張。カーボンプライシングにも積極的。
（Gross 2019）○カナダでは，連邦政党と州政党は別々の存在，かつそれぞれ多党制。
・保守政党は急進派が強くなっており，｢反カーボンプライシング｣を｢増税反対｣に見せる。
←「税」のコストは排出量取引や規制より「見える」。
（Harrison 2019; Leach 2019）・中道政党・社会民主主義政党・環境政党が連携して，カーボンプライシングを推進している。
○カーボンプライシングを「収入の国民還元＋生活環境保全」（賛成派）と「政府規模拡大」（反対派）のどちらに見せることができるかかが焦点となる。
（４）展望○アメリカでは，当面２つの大きな問題がある。
①連邦は州の温暖化対策（自動車規制）を否定しようとしているが，州は訴訟で争う構え。
→ 連邦は州のカーボンプライシングも否定するか。
（現状はそこまで展開していない。
）②2020 年大統領選挙において，地球温暖化対策はどれだけ大きな争点になるか。
○カナダでは，当面３つの大きな問題がある。
①連邦下院総選挙（2019 年 10 月 21 日投票）→ 連邦バックストップの是非が最大の争点。
・自由党政権が続けば,現行政策（2022 年以降は炭素価格 C$50 (/t CO2)で据え置く）を守るか？
・保守党政権になれば，連邦バックストップを廃止して各州･準州に任せるだろう。
②憲法訴訟の行方（総選挙で自由党政権が再選された場合）③議会予算局が，炭素価格を｢2023 年$56 ⇒ 2030 年$102｣ とする必要があると指摘 (PBO 2019)。
⇔ 連邦環境相は，廃棄物対策･自然保護･技術支援･電気自動車促進により価格引上げは不要と主張。
参考文献
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[http://www.tax.metro.tokyo.jp/report/material/30301.html (2019年7月22日閲覧)]
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19

－34－

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[https://www.brookings.edu/blog/planetpolicy/2019/09/13/campaign-2020-what-candidates-are-saying-on-climate(September 13).
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Environment and Climate Change Canada［https://www.canada.ca/en/environment-climate-change.html］
Government of Alberta – Carbon Competitiveness Incentive Regulation［https://www.alberta.ca/carbon-competitiveness-incentive-regulation.aspx］
Government of Alberta – Carbon Levy and Rebates［https://www.alberta.ca/climate-carbon-pricing.aspx］
Government of British Columbia – Motor Fuel Tax & Carbon Tax［https://www2.gov.bc.ca/gov/content/taxes/sales-taxes/motor-fuel-carbon-tax］
Government of Canada – Fuel Charge［https://www.canada.ca/en/revenue-agency/services/tax/excise-taxes-duties-levies/fuel-charge.html］
Government of Canada – Output-Based Pricing System［https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/climate-change/pricing-pollution-how-it-will-work/output-based-pricing-system.html］

Government of Quebec - Western Climate Initiative［http://www.environnement.gouv.qc.ca/changements/carbone/WCI-en.htm］
National Caucus of Environmental Legislators – Carbon Costs Coalition［https://www.ncel.net/carbon-costs-coalition］
Regional Greenhouse Gas Initiative (RGGI)［https://www.rggi.org/］
Transportation and Climate Initiative［https://www.transportationandclimate.org/］
United States Climate Alliance［https://www.usclimatealliance.org/］
United States Environmental Protection Agency – Greenhouse Gas (GHG) Emissions［https://www.epa.gov/ghgemissions］
Western Climate Initiative Inc. (WCI) ［http://www.wci-inc.org/］

20

－35－

2019.11.27

地方分権に関する基本問題研究会

イギリス地方税の動向
星野泉（ 明 治 大 学 ）福祉国家を国ごとの個性と結びつけ類型化したエスピン‐アンデルセンは、アメリカ、カナダなどのリベラル型、ドイツ、フランスなど保守主義型（あるいはコーポラティズム型 ）、北 欧 な ど の 社 会 民 主 主 義 型 に 、大 き く ３ つ に 類 型 化 し た 。そ の 中 で 、イ ギ リ ス は 、アングロ‐サクソン諸国として基本的にはリベラル型であるが、戦中のベバリッジ委員会の議論をベースに戦後、労働党がケインズ－ベバリッジ主義の下で進めてきたため、社会民主主義型の要素を含んでいるとされる。
1980 年 代 以 降 は 、も と も と 福 祉 へ の 関 心 の 薄 か っ た ア メ リ カ と と も に イ ギ リ ス は 新 保 守
主 義 、レ ー ガ ノ ミ ク ス 、サ ッ チ ャ リ ズ ム と し て 、福 祉 国 家 の 見 直 し へ と 向 か っ た 。か つ て 、家 族 や コ ミ ュ ニ テ ィ の 役 割 で あ っ た も の を 市 場 化 し 、福 祉 政 策 を 縮 小 し て い き 、VFM、CCTといった新公共経営論的政策が進められてきている。
（ 田 口 富 久 治『 ケ イ ン ズ 主 義 的 福 祉 国 家 』1989 年 、毛 利 健 三『 イ ギ リ ス 福 祉 国 家 の 研 究 』
1990 年 、 富 永 健 一 『 社 会 変 動 の 中 の 福 祉 国 家 』 2001 年 ）イ ギ リ ス で 、こ う し た 傾 向 が 伝 統 的 地 方 税 に ど の よ う な 影 響 を 与 え て き た か 。Brexit と地域の格差状況を紹介しつつ、近年の状況を整理していきたい。

Brexit の 国 民 投 票
EEC 設 立 か ら 60 年 、 イ ギ リ ス の EC 加 盟 か ら 40 年 超 、 EU 設 立 よ り 20 年 を 超 え 、 加
盟国の拡大が進むとともに大きな混乱を迎えている。これまでは、国を超えた単位である
EU へ の 集 権 、 そ し て 一 国 内 の 地 域 あ る い は 自 治 体 へ の 地 方 分 権 、 地 方 自 治 と い う 2 方 向のベクトルを調整しつつ統合効果を高めてきたヨーロッパ諸国であったが、国際的、国内的格差の影響等から社会問題化し財政のかじ取りが難しい局面に入ってきた。その結果とし て の イ ギ リ ス EU 離 脱 で あ る 。 福 祉 国 家 と し て 、 漸 進 的 改 革 を 進 め て き た 北 欧 の ス ウ ェーデンも含め、ヨーロッパで排外的ナショナリズム政党の台頭がみられる。
2016 年 6 月 、 イ ギ リ ス 国 内 で 行 わ れ た EU 離 脱 を 問 う 国 民 投 票 の 結 果 、 残 留 派 48.1%、
離 脱 派 51.9%と い う 大 接 戦 の 末 、 離 脱 派 が 勝 利 し 、 キ ャ メ ロ ン 首 相 の 辞 職 、 メ イ 首 相 と なる。しかし、イギリス国内各地では意見は異なる。スコットランド内の投票結果は残留派
62%、 離 脱 派 38%と 圧 倒 的 に 残 留 派 が 多 い 。 そ の 2 年 前 の 2014 年 9 月 、 ス コ ッ ト ラ ン ド
で は 、 ス コ ッ ト ラ ン ド が 一 つ の 国 と し て UK か ら の 分 離 独 立 を 問 う 住 民 投 票 が あ り 、 UK
残 留 派 が 55.3%を 占 め た 。
1－36－

2016 年 の UK 投 票 結 果 と そ の 2 年 前 の ス コ ッ ト ラ ン ド 投 票 結 果 を 比 べ る と 、 全 く 同 一
人 物 が 投 票 し た も の で は な い と は い え 、 ス コ ッ ト ラ ン ド の 人 々 は UK に 対 す る シ ン パ シ ー
よ り も EU に 対 す る シ ン パ シ ー を 強 く 持 っ て い る と い う こ と が 想 定 さ れ る 。 ま た 、 同 様 に
北 ア イ ル ラ ン ド (残 留 55.8％ )、 ロ ン ド ン （ 残 留 59.9％ ） そ れ ぞ れ の 地 域 内 に お け る EU 残留派の割合は、共に離脱派の割合を上回っていたことから、地域別に見ると残留派優勢の
地 域 も か な り あ る よ う で あ る 。 UK と し て の 決 定 と 地 域 ご と の 意 向 が 異 な る 現 状 が 生 ま れている。
ス コ ッ ト ラ ン ド は 、 UK 内 で 言 語 的 同 一 性 が あ る が 宗 教 的 に 異 な る （ ス ペ イ ン の カ タ ル
ー ニ ャ は 宗 教 よ り 言 語 の 違 い ）。そ も そ も 、分 離 独 立 運 動 は 、宗 教 、言 語 の 他 、政 治 的 志 向
性、経済的な格差が原因とされ、一般論では、経済的に豊かな地域が他の働かない地域に
税 金 が 奪 わ れ て い る と 考 え 、分 離 独 立 へ の 期 待 が 大 き い 傾 向 が あ る と さ れ る （。 松 尾 秀 哉『 ヨー ロ ッ パ 現 代 史 』 2019 年 ）人口と地域格差UK の 人 口 は 2018 年 の 半 ば に 6,643 万 6,000 人 と 見 積 も ら れ て い る 。UK を 構 成 す る イ
ングランド、北アイルランド、スコットランド、ウェールズ、いずれも人口増を維持して
い る が 、2004 年 以 降 は 成 長 率 が 鈍 化 し て い る 。前 年 比 で み る と 、イ ン グ ラ ン ド は 358,000
人 増 え て 約 5,598 万 人 へ (前 年 比 0.6% 増 )、 ス コ ッ ト ラ ン ド は 13,000 人 増 え て 544 万 人
へ (前 年 比 0.2% 増 ) 、 ウ ェ ー ル ズ は 13,000 人 増 え て 314 万 人 (前 年 比 0.4% 増 )へ 、 北ア イ ル ラ ン ド は 11,000 人 増 え て 188 万 人 (前 年 比 0.6% 増 )と な っ た 。 8 割 以 上 の 人 口 が 、イングランドに集中しており、増加人数の 9 割がイングランドということになる。前年比で み る と 、出 生 数 74 万 4,000 人（ 前 年 比 18,000 人 、2％ 減 ）、死 亡 数 62 万 3,000 人（ 20,000
人 、3％ 増 ）で 自 然 増 は 過 去 最 低 。外 国 か ら の 移 住 は 62 万 5,000 人（ 54,000 人 、10％ 増 ）、
外 国 へ の 移 住 は 35 万 1,000 人 （ 9,000 人 、 3％ 増 ） で 、 差 し 引 き 国 内 へ の 移 住 者 が 27 万
5,000 人 増 、 過 去 5 年 平 均 を 6,000 人 、 前 年 を 45,000 人 上 回 る 。
表 1 に 示 す よ う に 、ス コ ッ ト ラ ン ド と ウ ェ ー ル ズ の 人 口 増 加 率 は イ ン グ ラ ン ド や 北 ア イ
ルランドよりも低めである。伸び率の違いは、国際的および国内的社会増減にもよるが、変動の多くは自然増減、すなわち出生と死亡のバランスの違いによって説明される。この違いは、4 カ国の異なる年齢構成を反映しており、若い層の多い地域では出生数が多く、
死 亡 数 が 少 な い 傾 向 に あ る 。 2018 年 半 ば に 、 北 ア イ ル ラ ン ド は UK 4 カ 国 の 中 で 最 も 若
く (中 央 値 38.7 歳 ) を 持 ち 、 次 い で イ ン グ ラ ン ド 、 ス コ ッ ト ラ ン ド 、 ウ ェ ー ル ズ (中 央
値 39.9 歳 、 42.1 歳 、 42.5 歳 ) の 順 と な る 。

2

－37－

表 1

UK 内 4 か 国 の 人 口 と 増 加 率
人口

UK 内

2018

の割合

前 年 比 増 加 人 数 前 年 比 増 加 率 2008 年 比 増 加 率

England55,977,000 84.3%

358,000

0.64%

8.0%

Wales

3,139,000

4.7%

14,000

0.43%

3.7%

Scotland

5,438,000

8.2%

13,000

0.25%

4.5%

Northern Ireland 1,882,000

2.8%

11,000

0.58%

5.8%

66,436,000 100.0% 396,000

0.60%

7.5%

UK

出 典 Office for National Statistics, National Records of Scotland,
Northern Ireland Statistics and Research Agency

2013 年 半 ば か ら 2018 年 半 ば ま で の 5 年 間 、 10 万 人 当 た り の 自 然 増 減 を み る と 、 ウ ェ
ー ル ズ で は 過 去 2 年 間 の マ イ ナ ス が あ っ た た め 2018 年 半 ば で － 84、 ス コ ッ ト ラ ン ド で は
過 去 4 年 間 の マ イ ナ ス が あ っ て － 141 と 自 然 減 で あ る 一 方 、 北 ア イ ル ラ ン ド ＋ 358 と イ ン
グ ラ ン ド ＋ 224 で は 自 然 増 と な っ て い る 。2014 年 半 ば 以 降 だ け を と る と 、自 然 増 が あ る 地
域も含め 4 カ国すべてで減少傾向にある。

図 1

出典

4 か 国 の 人 口 10 万 人 当 た り 自 然 増 減

Population estimates for the UK, England and Wales, Scotland andNorthern Ireland: mid-2018.

2018 年 半 ば に （ 2019 年 4 月 現 在 の 自 治 体 単 位 で み て ）、 前 年 か ら 1 年 間 で 地 方 団 体 の88%に あ た る 337 の 団 体 で 人 口 が 増 加 し て い る 。 こ れ は 前 年 と ほ ぼ 同 じ で あ る が 、 過 去 53－38－年間でみると、平均伸び率をわずかに下回った水準である。
人 口 増 加 率 が 地 域 レ ベ ル で ど の よ う に 異 な る か を み る と 、最 も 急 成 長 し て い る 4 つ の 地
方 団 体 は ロ ン ド ン 内 に あ る 。City of London の 人 口 は 2013 年 半 ば か ら 2018 年 半 ば に か けて 、 最 も 大 き く 増 加 し て い る が 、 こ こ は 、 シ リ ー 諸 島 The Isles of Scilly に 次 ぎ 、 UK 内
で 2 番目に人口が少ないところであり、小さいがゆえに増加率が大きくみえるといえる。
そ の ほ か 、 人 口 が 大 幅 に 増 加 し た 地 域 は 次 の 3 つ 、 Tower Hamlets 16%増 ( 274,000 →
318,000 人 )、Camden 14%増 ( 230,000 → 262,000 人 )、Westminster 13%増 (225,000 →
255,000 人 )で あ る 。そ の 他 、人 口 増 加 率 の 高 い 地 方 団 体 は イ ン グ ラ ン ド 全 土 に ち ら ば っ て
おり、あまり明確な傾向はない。
4 か国の中でも様々な傾向が見られる。ロンドンや北アイルランドにみられるような若い 年 齢 構 造 の 地 域 は 、死 亡 数 よ り も 出 生 数 が 多 く 、比 較 的 高 い 水 準 の 自 然 増 が 生 じ て い る 。
また、最近の 1 年間で最も顕著なパターンとしては、沿岸地域や農村部にあるような年齢
構 造 が 高 め の 多 く の 地 域 で 自 然 減 が み ら れ る こ と で あ る 、例 え ば Dorset、Devon、Somerset
な ど 。多 く は 平 均 年 齢 が 高 く 、85 歳 以 上 人 口 が 高 い 割 合 を 占 め て い る 。ス コ ッ ト ラ ン ド では 、 Edinburgh と そ の 周 辺 の 地 域 は 過 去 5 年 間 (Edinburgh City, Midlothian and East
Lothian を 含 む )一 貫 し て 成 長 し て い る の に 対 し 、西 部 と 島 の 一 部 の 自 治 体 で は 近 年 人 口 減
少が続いている。
前 年 比 で 人 口 が 減 少 し た 45 団 体 の 多 く は イ ン グ ラ ン ド 、 ス コ ッ ト ラ ン ド 、 ウ ェ ー ル ズの海岸沿いにあるが、一部、内陸部に位置する地方団体にもみられる。これらは、高齢者の地域、国際移住者が減少している地域、および特定の人口が減少している地域が混在して い る 。 2013 年 半 ば か ら 2018 年 半 ば の 過 去 5 年 間 で み る と 、 Ceredigion(ウ ェ ー ル ズ )は4%減 少 し 、75,800 人 か ら 73,000 人 へ 、5 年 間 で 人 口 減 少 率 が 最 大 と な っ て い る 。Inverclyde(ス コ ッ ト ラ ン ド )と Copeland (イ ン グ ラ ン ド 北 西 部 )は 、2 番 目 と 3 番 目 の 減 少 率 (そ れ ぞ れ
3%と 2%)で あ っ た 。

4

－39－

図 2

出典

図 1 に同じ。

ロ ン ド ン 中 心 部 は 2018 年 半 ば ま で の 1 年 間 で 最 も 国 際 移 住 が 多 か っ た と こ ろ で あ る 。
また、イングランド、ウェールズ、スコットランドの都市部にも国際移住者の多い地域が
み ら れ る 。 Coventry、 Newcastle-upon-Tyne、 Oxford な ど で は 、 学 生 人 口 が 多 く 、 18 歳
か ら 24 歳 ま で の 人 口 増 加 に 寄 与 し て い る 。 し か し 、 Office of National Statistics の 統 計
マ ッ プ で み る と 、 UK の 大 部 分 が 比 較 的 同 じ レ ベ ル の 純 国 際 移 住 状 況 を も っ て い る と い う
ことは注目すべき点である。
国 内 で の 転 入 転 出 に つ い て は 、2018 年 半 ば ま で の 1 年 間 に 、242 の 地 方 団 体 で 転 入 人 口の 方 が 多 く 、そ の う ち 43 団 体 が 1,000 人 当 た り 10 人 以 上 の 純 転 入 で あ っ た 。こ れ ら は 主に 南 東 部 、 南 西 部 、 イ ン グ ラ ン ド 東 部 で あ っ た 。 140 の 団 体 で 転 出 人 口 の 方 が 多 く 、 そ のう ち 31 団 体 で 1,000 人 当 た り 10 人 以 上 の 純 転 出 で あ っ た 。 こ の う ち 、 19 団 体 は ロ ン ドンで、あとは南部、東部である。ロンドン全体としては、イングランド、ウェールズの他の 地 域 へ 、1,000 人 当 た り 11.7 人 の 純 転 出 と な っ て い る 。前 年 の 統 計 で も み ら れ た も の で
あ る が 、 こ れ に は 、 明 確 な 構 造 的 傾 向 が あ り 、 25 歳 を 超 え る 大 人 が 18 歳 未 満 の 子 ど も を
連 れ て 引 っ 越 す と い う も の で あ る 。大 雑 把 に い え ば 、20 代 の 若 い 青 年 層 が ロ ン ド ン に 引 っ
越して来る一方で、子どもをもつ家族がロンドンを離れるということを意味している。
ロ ン ド ン 以 外 の 各 地 で は 、 子 ど も と 25 歳 か ら 64 歳 ま で の 大 人 が 純 転 入 と な っ て お り 、
こ の 傾 向 は West Midlands や 北 西 部 の わ ず か な 純 転 出 を 除 い て 、 65 歳 以 上 高 齢 者 に も 当て は ま る 。 18 歳 か ら 20 歳 人 口 で は 、 イ ン グ ラ ン ド 東 部 で 大 幅 な 純 転 出 が あ っ た 。 南 東 部
5－40－

も こ の 世 代 の 大 幅 な 純 転 出 が あ っ た が 20 代 の 若 者 の 純 転 出 は あ ま り 大 き く な い 。 ま た 、その他の地域でも、国内人口移動規模はあまり大きくはない。

図 3

イ ン グ ラ ン ド 国 内 転 出 転 入 人 口 1,000 人 当 た り

左 転出

図 4

右 転入

2018 年 半 ば （ 前 1 年 間 ）黒線 純転入転出

イングランドにおける都市から非都市への人口移動
人 口 1,000 人 当 た り
左 転出

右 転入

黒線 純転入転出

出 典 図 3、 4 と も 図 1 に 同 じ 。

図 3、 4 の よ う に 、 ロ ン ド ン な ど 大 都 市 圏 を 形 成 す る よ う な と こ ろ で は 人 口 が 流 出 傾 向にあることがわかる。
6－41－

イングランドの地方税
地 方 財 政 支 出 は 、一 般 歳 出（ Revenue Expenditure）と 資 本 支 出（ Capital Expenditure）に分けられ、前者は政府補助金、保持された非居住用資産レイト、地方財源としてのカウンシル税からなる。後者は、政府の対象となる諸補助金と借入れ、資本収入による。地方
団 体 の う ち 、 課 税 団 体 （ Billing Authorities） と 呼 ば れ る 団 体 は カ ウ ン シ ル 税 を 課 税 で きる 自 治 体 で あ り 、 そ う で な い 団 体 は 付 加 税 （ Precept） と し て 間 接 的 に 負 担 を 求 め る 。 都
市部でないところでは、ディストリクト議会が課税団体となり、カウンティ議会が付加団体となる。また、警察、消防、救急などのアドホック団体やパリッシュ、そして合同行政
機 構 （ Combined Authorities） も 付 加 課 税 を 行 う 権 限 が あ る 。 242 の 課 税 団 体 の 中 に 付 加
課 税 を 行 え る 8,800 を 超 え る パ リ ッ シ ュ が 位 置 し て い る 。
1980 年 代 に 大 都 市 圏 で デ ィ ス ト リ ク ト が 廃 止 さ れ た 際 、設 け ら れ た こ の 地 域 の 代 表 組 織 、
グ レ ー タ ー・マ ン チ ェ ス タ ー 自 治 体 協 会（ Association of Greater Manchester Authorities）
は 、 国 の 法 律 に 基 づ き 2011 年 に グ レ ー タ ー ・ マ ン チ ェ ス タ ー 合 同 機 構 （ Greater
Manchester Combined Authority） を 設 立 し 、 公 共 交 通 、 住 宅 、 廃 棄 物 、 開 発 計 画 な ど の権 限 を も っ て い る 。 こ う し た 合 同 機 構 （ CA） は 、 今 日 、 10 の 地 域 で 設 立 さ れ て お り 、 パートナーシップや合同委員会よりも永続的組織とされる。
伝統的に資産課税を地方税としてきたイギリスの地方税の規模はかなり小さい。それでも 、1980 年 代 ま で は 、地 方 財 政 に 占 め る 地 方 税 比 率 は 3 割 程 度 あ り 、国 と 地 方 の 税 源 配 分
で も 地 方 税 が 13％ 程 度 は あ っ た 。 し か し 、 1990 年 の 居 住 用 資 産 課 税 部 分 を 人 頭 税 コ ミ ュ
ニティ・チャージに置き換えた際、地方税のほぼ半分を占める非居住用資産課税部分を国税 化 し 地 方 譲 与 税 と し た こ と で 、地 方 財 政 に 占 め る 比 率 で も 大 幅 に 減 少 し 15％ 程 度 に 、税源 配 分 で は わ ず か 5～ 6％ と な っ て し ま っ た 。こ の 傾 向 は 、現 在 の カ ウ ン シ ル 税 に お い て も同 様 で あ る 。2013 年 か ら 、国 税 化 さ れ て い た 非 居 住 用 資 産 レ イ ト の 半 分 が 不 十 分 な が ら 自主財源化の方向にあるが、現在のところ元のような地方税には戻っていない。
1993 年 創 設 の 現 行 地 方 税 カ ウ ン シ ル 税 は 、単 税 制 度 で あ る が ゆ え に 、地 方 税 と し て 、基本的な部分、通常は物税とされる資産税の問題点を調整するため、人頭税的、所得税的な仕組みを盛り込んでいる。住宅をベースに課税され、居住者や所有者が納税義務を負ってい る 。 住 宅 の 評 価 の 際 、 賃 貸 価 格 で な く 資 本 価 格 (Capital Value)を 用 い て い る こ と は 、 レ
イトからの大きな変更点である。そして、評価額を決める上で最も大きな特徴は、価格帯(Valuation Bands)方 式 を と っ て い る こ と で あ る 。
イ ン グ ラ ン ド 、 ウ ェ ー ル ズ の 場 合 、 最 初 の 評 価 は 、 1991 年 末 か ら 92 年 半 ば に か け て 実施された。この作業は、広い価格帯の範囲内に、それぞれの住宅をあてはめるというものであった。価格帯の幅が広いため、資産評価を厳密に実施する必要は無くなり、今後の評
価替えもあまりしなくてもよいとされた。住宅を A から H まで 8 つの価格帯のどこかに
7－42－

割 り 振 り 、 税 額 は 、 価 格 帯 毎 に 決 ま る 。 最 も 低 価 格 帯 A が 6、 最 も 高 価 格 帯 H が 18、 基
準 と さ れ る 価 格 帯 D の 負 担 比 率 は 9 と さ れ る 。H の 範 囲 内 に あ る 住 宅 は 価 格 帯 D、負 担 比
率 9 と評価された住宅の 2 倍の負担。同様に、価格帯 A の住人は価格帯 D の住人の 3 分の 2 の 負 担 と な る 。た と え ば 、価 格 帯 D の 税 額 に つ い て 、あ る 自 治 体 が 501 ポ ン ド と 設 定
し た 場 合 、 A は 334 ポ ン ド 、 H は 1002 ポ ン ド と な る 。 こ れ が 基 準 と な る 税 額 と な り 、 こ
こから個人的理由に伴う税負担軽減が行われる。
資産税ではあるが、コミュニティ・チャージにあった人頭税的配慮がある。価格帯毎に決 定 さ れ た 基 本 税 額 を 基 礎 と し て 、18 歳 以 上 の 成 人 が 2 人 居 住 し て い る 場 合 、基 本 税 額 の100％ 課 税 。 1 人 だ け で 居 住 し て い る 場 合 、 25％ 割 引 さ れ 、 75％ 課 税 。 世 帯 人 員 が 3 人 以上となっても、とくに税額が増加することはない。さらに、資産税であることに伴う逆進性 を 回 避 す る た め 、カ ウ ン シ ル 税 給 付 金 制 度 (Council Tax Benefit)が 置 か れ 、2013 年 か ら
は カ ウ ン シ ル 税 軽 減 制 度（ Council Tax Reduction）と し て 低 所 得 者 向 け な ど 負 担 軽 減 制 度がある。
評 価 替 え は 、 レ イ ト 制 度 の 時 代 、 5 年 お き と さ れ て い た も の の 、 廃 止 さ れ る ま で 1973
年 の 評 価 に 据 え 置 か れ 、 10 年 お き と さ れ る カ ウ ン シ ル 税 で も 1991 年 の 評 価 が 長 く 使 わ れており、評価替えは熱心でない。住民としては、評価替えがないまま住宅価格が大幅に変化した場合、不公平が生じるが、その場合、異議申し立てをすることができる。また、資産課税といっても、実際は単税制度の地方税であり、世帯人員や所得状況から配慮がなされ、実質的に住民税のようなものである。資産価格そのものの変化を納税者である占有者に負わせることにそれほど大きな意味がないともみられる。ただ、所得課税や財・サービス課税のように、地域経済の成長により生じる自然増収に期待できないため、税率を上げな い と 増 収 に つ な が ら な い 。 2002 年 に は 前 年 比 8.2％ 、 2003 年 に は 前 年 比 12.9％ も の 負
担 増 を 求 め ら れ た こ と も あ っ た 。そ の 他 の 時 期 で は 、1990 年 代 は 5～ 6％ 増 、2005 年 以 降
4％ 台 、 あ る い は そ れ を 切 る よ う に な り 、 2011 年 か ら 14 年 は 0～ 1％ の 間 、 最 近 は 少 し 増
え て 4～ 5％ で あ る 。
一 方 、非 居 住 用 資 産 レ イ ト の 場 合 は 、基 本 的 に 5 年 お き の 評 価 替 え と な っ て い る 。1990
年、地方税のうち居住用資産レイト部分がコミュニティ・チャージに変わる際、地方税の半分程度を占めていた非居住用資産レイトは国税、地方譲与税化された。地域間の税率格差をなくし経済の中立性を高める方向で、当初は人口基準で譲与、その後は地方財政調整
制 度 で あ る 歳 入 援 助 交 付 金 （ Revenue Support Grant＝ RSG） の 中 で 配 分 さ れ る よ う に なっ た 。2013 年 か ら は 、RSG の 50％ を 、ビ ジ ネ ス（ 非 居 住 用 資 産 ）・レ イ ト 保 持 制 度（ Business
Rats Retention Scheme） と し て 、 自 治 体 の 権 限 を 大 き く す る 方 向 へ の 改 革 が 進 行 中 で ある。地域経済の発展の成果を直接的に得ることができるためとされ、非居住用資産レイトの半分が、自治体の財源として、過去の徴収額と人口や公共サービスコストの差額を追加
支 出 金 (Top-up)、納 付 金 (tariff) と し て 調 整 す る 、一 部 水 平 的 調 整 の 仕 組 み を 入 れ て い る 。
8－43－

ま た 、 2006 年 か ら RSG が 大 幅 に 減 ら さ れ 、 学 校 特 定 補 助 金 （ Dedicated Schools Grant）
中心の財政調整、すなわち自治体の学校教育支出の違いを基礎とする財政調整に振り替わっている。補助金改革の中で子どもの貧困と教育格差に注目し、地域格差の基準として盛り込んできたことが大きい変化である。
人頭税についてはあまりに短い、わずか 3 年での幕引きであったが、カウンシル税は、
4 半世紀、その基本的部分に変化はない。地方税として安定的に推移してきてはいるが、伸張性に乏しいこと、地域格差が生じやすいこと、基本的に逆進性があること、さらに、地方財政の拡張を嫌う保守党政権の下で、非居住用資産レイトとともに改革を進めてきたのが近年の状況である。

進むカウンシル税のキャッピング
2010 年 ６ 月 に 発 表 さ れ た 2010 年 緊 急 予 算（ Emergency Budget）に お い て 、2011 年 度 、
イ ン グ ラ ン ド の カ ウ ン シ ル ・ タ ッ ク ス の 税 率 凍 結 を 奨 励 し 、 2010 年 10 月 の 2010 年 支 出
見 直 し （ Spending Review 2010） で は 、 2011 年 度 に カ ウ ン シ ル ・ タ ッ ク ス の 税 率 を 凍 結したイングランドの自治体の税収補填に対し７億￡を充てることが発表された。さらに、2011 年 地 域 主 義 法 （ Localism Act ） で は 、 国 務 大 臣 は 毎 年 度 、 地 方 自 治 体 に よ る カ ウ ン
シル・タックスの引き上げ上限を設定できることになった。地方自治体がこの上限を超えてカウンシル・タックスを引き上げることを望む場合は、住民投票を実施、同意が必要となる。

カウンシル税の負担2014 年 度 か ら 18 年 度 ま で 、各 9 月 段 階 の 評 価 リ ス ト に 登 載 さ れ る イ ン グ ラ ン ド の 住 宅
数 は 23,466 か ら 24,298 へ と 増 え て お り 、 毎 年 200 戸 ほ ど 、 1％ を 若 干 切 る 程 度 の 増 加 とな っ て い る 。 こ の う ち 、 免 税 対 象 な ど で 500 戸 ほ ど は カ ウ ン シ ル 税 負 担 が な い の で 、 課 税
さ れ た の は 2014 年 度 、 22,944、 2018 年 度 、 23,698 と な る 。 そ の ほ ぼ 3 分 の 1 は 減 税 対
象で残り 3 分の 2 は減税なしの納税者である。この税は、2 人以上の居住を前提としており 、減 税 世 帯 は ほ ぼ 単 身 者 減 税 世 帯 と い う こ と に な る 。基 本 税 率 と な る 価 格 帯 D の 金 額 は 、2013 年 度 、 1,456￡ 、 2018 年 度 、 1,671￡ で あ る か ら 、 平 均 で 2％ 程 度 の 増 と な る が 、 年に よ っ て ば ら つ き が あ り 、2013 年 度 は 前 年 度 比 0.8％ 増 で あ る の に 対 し 、2018 年 度 は 5.1％
増 で あ る 。2019 年 度 は 1,750￡ 、4.7％ 増 と い う こ と で 、こ こ 4 年 間 は 3％ 以 上 の 増 加 と なる 予 定 で あ る 。 た だ 、 こ の 数 値 は 、 成 人 社 会 的 ケ ア や パ リ ッ シ ュ の 付 加 課 税 （ Precept）
を含んでいるため、ということもある。

9

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表 2

価格帯 D の平均額と増加率

出典

表 3

Council tax levels set by local authorities: England 2019-20 –Revised.

各地の価格帯 D の金額と増加率

出典

表 2 に同じ。

追 加 的 付 加 課 税 制 度 （ Additional Precept）
2016 年 度 に 導 入 さ れ た 追 加 的 付 加 課 税 制 度 （ Additional Precept） で は 、 成 人 社 会 的 ケ
ア 目 的 に 2％ の カ ウ ン シ ル 税 付 加 税 を か け る 権 限 が 認 め ら れ 、2017 年 、18 年 度 に 3％ に 引
き 上 げ ら れ 、 2019 年 度 は 2％ と な っ た 。 2017 年 度 か ら 2019 年 度 の 間 に 最 大 6%の ポ イ ン
ト 上 昇 を 上 限 と し つ つ 、2%ま で 増 や す こ と が 可 能 と い う こ と で あ る 。こ れ は 、通 常 、カ ウ
10

－45－

ンシル税で対応してきた成人社会的ケア分の追加資金（のみ）を提供するためのものである。
2019 年 度 、151 の 成 人 社 会 的 ケ ア 提 供 団 体（ こ の サ ー ビ ス 提 供 団 体 は 、シ テ ィ を 含 む ロ
ン ド ン 区 、 カ ウ ン テ ィ 議 会 、 大 都 市 圏 デ ィ ス ト リ ク ト 、 ユ ニ タ リ ー 団 体 ） の う ち 85 団 体
が 、 多 少 な り と も 最 高 2％ ま で の 成 人 社 会 的 ケ ア 超 過 課 税 を 採 用 す る と み ら れ る 。 た だ 、
前年度には制限いっぱいまで上げていた自治体の多くは、今年はそうしないようである。
こ れ は 、 平 均 的 D 価 格 帯 で 約 11￡ ほ ど に な る 。
National audit office の Adult Social Care at a Glance, july 2018 に よ れ ば 、 成 人 社 会
的 ケ ア （ 18 歳 以 上 ） に つ い て 、 以 下 の よ う な 説 明 が あ る 。
ほとんどのケアは、家族、友達、近隣の人々によって無償で、個人的ケアや生活支援を
非 公 式 に 提 供 す る 、こ の 非 公 式 ケ ア は 、年 あ た り お よ そ 1,000 億 ￡ と 見 積 も ら れ る 。一 方 、
2016 年 度 に 地 方 自 治 体 が 手 配 し た 公 的 ケ ア の 総 額 は 204 億 ポ ン ド で あ る 。
自治体がアレンジするケアは、主に 3 つのソースから財源を得ている。
1

公的財源

カウンシル税, 政府の交付金、ビジネスレイト。

2

利用者の負担3

NHS お よ び 関 連 機 関 か ら の 収 入

ミーンズテストにより負担を求める。
地方自治体は、医療的理由で必要な看護など、明ら

か に NHS の 責 任 で あ る よ う な 法 定 サ ー ビ ス を 依 頼 す る こ と は で き な い 。 こ の 場 合 、 地 方
自 治 体 は NHS か ら 収 入 を 得 て 、 サ ー ビ ス 提 供 に 伴 う 費 用 を カ バ ー す る 。
こ の 他 、2016 年 度 、地 方 団 体 が 関 与 せ ず に 個 人 的 に 購 入 し た ケ ア サ ー ビ ス が 109 億 ￡ と見積もられる。
成 人 社 会 的 ケ ア は 地 方 財 政 支 出 の う ち 最 大 の 項 目 で あ り 、2016 年 度 、地 方 団 体 は 、成 人
社 会 的 ケ ア に 43％ を 費 や し て い る が 、こ れ は 、児 童 社 会 的 ケ ア（ 21%）の 2 倍 、住 宅 サ ー
ビ ス （ 4％ ） の 10 倍 を 超 え る 。 2010 年 度 か 16 年 度 に か け て 、 成 人 社 会 的 ケ ア に 対 す る 地
方 財 政 支 出 は 16.06％ → 14.78％ へ 、 減 少 率 8％ で あ っ た が 、 NHS は 2.07→ 2.59％ へ 、 伸
び 率 25％ と な っ た 。こ れ に よ り 、2014 年 度 か ら 16 年 度 に か け て 、地 方 団 体 が ア レ ン ジ した ケ ア を 実 質 3％ 増 加 さ せ る こ と が で き た 。
2010 年 度 か ら 2017 年 度 に か け て 、地 方 団 体 に 対 す る 政 府 の 資 金 は 、実 質 で 49.1%減 少し た 。 こ れ は 「 支 出 力 」 (政 府 資 金 と カ ウ ン シ ル 税 )が 実 質 的 に 28.6%減 少 し た こ と に 相 当
す る 。2015 年 度 の 支 出 見 直 し と 2017 年 度 予 算 で は 、政 府 は 成 人 の 社 会 的 ケ ア に お け る 需
要 の 高 ま り を 受 け て 追 加 資 金 を 提 供 し た 。そ の 結 果 、2016 年 度 以 降 、自 治 体 に 対 す る 減 少
率 は 横 ば い と な り 、 2019 年 度 で も 28.7%と 安 定 し て き て い る 。
2010 年 度 か ら 2016 年 度 の 間 に 、 地 方 団 体 は 成 人 社 会 的 ケ ア サ ー ビ ス 支 出 を 実 質 3.3%削減した。それでも、法定責任がそれほど多くないようなサービス分野については、同時期 に 、は る か に 大 き な 削 減 を し て い る 。計 画 と 開 発 52.8％ 削 減 、住 宅 サ ー ビ ス 45.6%削 減 、
高 速 道 路 ・ 交 通 37.1%削 減 、 文 化 ・ 関 連 サ ー ビ ス 34.9%削 減 と な っ た 。
11

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図 5

2010 年 度 ～ 2016 年 度 の サ ー ビ ス 分 野 別 減 少 幅

出典Adult social care at a glance, 2018.

2015 年 11 月 、 支 出 見 直 し Spending Review と 秋 の 声 明 Autumn Statement で 、 2019
年 度 ま で に 社 会 的 ケ ア の た め の 年 間 35 億 ポ ン ド 追 加 す る こ と を 地 方 団 体 向 け に 発 表 し た 。
追加のお金はベターケア基金を通じて提供され、成人の社会的ケア責任を持つ地方団体に
カ ウ ン シ ル 税 に 年 2%（ 住 民 投 票 制 限 い っ ぱ い ） の 付 加 課 税 の 権 限 を 与 え た 。
2017 年 2 月 、地 方 財 政 レ ポ ー ト (イ ン グ ラ ン ド )2017‐ 2018 年 で 、2019 年 度 ま で の 3 年
間 で 合 計 6%を 超 え な い の で あ れ ば 、 地 方 自 治 体 が 社 会 的 ケ ア の 付 加 課 税 を 2017 年 度 と2018 年 度 に 3%引 き 上 げ る こ と も で き る 権 限 を 与 え た 。政 府 は ま た 、2017 年 度 に 2 億 4,100
万￡の成人社会的ケア支援交付金を発表した。
2017 年 3 月 、春 予 算 で は 、改 善 さ れ た ベ タ ー ケ ア 基 金 を 通 じ て 提 供 さ れ る 2017 年 度 と2019 年 度 の 間 の 社 会 的 ケ ア の た め 、 さ ら に 20 億 ￡ を 提 供 し た 。 こ の お 金 は 、 以 下 の 社 会
的 ケ ア パ ッ ケ ー ジ に 資 金 を 提 供 す る こ と で あ る 。成 人 社 会 的 ケ ア の ニ ー ズ 、NHS の 負 担 軽
減、退院する患者へのサポート、地域の社会的ケア提供者へのサポートなど。
さ ら に 、 2018 年 2 月 、 地 方 財 政 レ ポ ー ト (イ ン グ ラ ン ド )2018-19 年 で 、 1 億 5,000 万 ポ
ンドの成人ソーシャルケア支援交付金を発表した。

12

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表 4

価格帯 D の成人社会的ケア付加税

出典

表 2 に同じ。

カウンシル税軽減制度の分権化
貧 困 世 帯 に 対 し て は 、中 央 政 府 の 補 助 金 に よ っ て 、カ ウ ン シ ル 税 給 付 金（ benefit）が 給付 さ れ て き た 。 し か し 、 政 府 は 2010 年 支 出 見 直 し に お い て 、 こ の 補 助 金 の 総 額 を １ 割 削
減 す る と と も に 、 2013 年 度 よ り 資 金 提 供 を 除 く こ の 制 度 の 設 置 権 限 を 地 方 自 治 体 へ 移 譲
し 、同 給 付 金 は 2012 年 福 祉 改 正 法（ Welfare Reform Act 2012）に よ り 廃 止 さ れ た 。ま た 、
2012 年 地 方 財 政 法 (Local Government

Finance Act 2012)で は 、 全 て の 徴 税 自 治 体 に 対し て カ ウ ン シ ル 税 軽 減 プ ロ グ ラ ム を 策 定 し 、2013 年 度 か ら カ ウ ン シ ル 税 給 付 金 を こ れ に 置き換えた。このカウンシル税軽減プログラムの内容は、それぞれの自治体が独自に決めることができる。
そ し て 、 2013 年 4 月 1 日 か ら 低 所 得 納 税 者 へ の 支 援 は 、 給 付 金 （ 請 求 者 は 負 担 の 全 額を 負 う が 、政 府 か ら 給 付 を 受 け る ）で は な く 、自 治 体 毎 に 設 定 さ れ る 割 引（ discount）、（請
求者は税負担の一部に対してのみ責任を負い、自分でそのすべてを支払わなければならない）となった。そのため、自治体は、独自のスキームを設計する必要があるが、年金受給者のスキームは国で設定され、カウンシル税給付金の形で払い戻すことになるので、この場 合 、最 も 低 所 得 の 年 金 受 給 者 は 、カ ウ ン シ ル 税 を 支 払 う 必 要 は な い 。 こ の 改 革 は 、地 方
団 体 が 集 め る 税 額 を 減 ら す こ と と な り 、カ ウ ン シ ル 税 の 課 税 ベ ー ス を 縮 小 す る 意 味 を も つ 。

ビジネスレイト保持制度
2013 年 度 の ビ ジ ネ ス レ イ ト 保 持 制 度 導 入 以 降 、当 該 地 方 団 体 内 の 税 収 の 一 部 を 自 治 体 が保持できるようになった。これにより、消防・救急のようなアドホック団体も含め、地方団体が、地方サービスの提供によって生じるビジネスレイト収入増の半分を手にすることが認められ、地方産業の成長から直接的に恩恵を受けることが可能となったとされる。一方 、セ ー フ テ ィ ネ ッ ト の 仕 組 み も あ り 、こ の 税 収 が 一 定 以 上 落 ち 込 ん だ 場 合 に 適 用 さ れ る 。
これは、当該団体の需要に対し、あまりに増収が大きい自治体の収入が財源として充てられ る 。2017 年 度 に は 、ビ ジ ネ ス レ イ ト 収 入 の 100％ を 自 治 体 保 持 に す る と い う パ イ ロ ッ ト
13

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自治体をいくつか設けている。

2019 年 度 の ビ ジ ネ ス レ イ ト
2019 年 度 の ビ ジ ネ ス レ イ ト 収 入 は 前 年 度 比 2 億 600 万 ￡ (0.8%)増 の 250 億 ￡ と 見 積 もら れ る 。 地 方 団 体 は 、 2019 年 度 に ビ ジ ネ ス レ イ ト 収 入 か ら 合 計 49 億 ￡ の 軽 減 を 行 う が 、
こ の う ち 、 12 億 ￡ は 中 小 企 業 レ イ ト 軽 減 の 純 コ ス ト 、 30 億 ￡ は 他 の 義 務 的 軽 減 の コ ス ト
で あ り 、 6 億 7,100 万 ￡ は 裁 量 的 軽 減 で あ る 。 こ の 裁 量 的 軽 減 は 、 2018 年 度 の 2 億 2,800
万 ￡ よ り か な り 大 き く な っ て い る が 、 こ れ は 、 5 億 200 万 ￡ も の 裁 量 的 軽 減 と な っ た 新 しいリテール割引軽減制度によるものとなる。このように、中小企業レイト軽減スキームに加え、課税対象資産は、ビジネスレイトの他の割引や軽減の対象となる場合がある。これ
らのいくつかは義務的に制度上決まっている自動的権利で、一部は自治体毎に決められる
裁量的軽減である。
12 億 ￡ の 中 小 企 業 レ イ ト 軽 減 は ネ ッ ト の 数 字 で あ る 。 自 治 体 は 、 軽 減 ス キ ー ム の 下 で
19 億 ￡ か か る と 見 積 も っ て い る が 、こ の 軽 減 費 用 の 一 部 は（ 中 小 で な い ）他 の 企 業 か ら の負 担 で 6 億 3,400 万 ￡ 補 て ん さ れ る こ と に な る 。
政 府 は 、 法 定 の 公 式 に 従 っ て 、 イ ン グ ラ ン ド の 各 会 計 年 度 の 税 率 （ multiplier

乗数）

を 設 定 す る 。以 前 は 、前 年 度 の 9 月 の 小 売 物 価 指 数 (RPI)に 沿 っ て 税 率 を 増 や し た が 、2014、2015 年 度 に 政 府 は 、 税 率 の 増 加 を 2%に 制 限 し た 。 2018 年 度 か ら は 前 年 9 月 の 消 費 者 物
価 指 数 (CPI)に 合 わ せ て 税 率 を 増 や す こ と と な っ て い る 。
表 5 は 2019 年 度 に 徴 収 さ れ る 非 居 住 用 （ ビ ジ ネ ス ） レ イ ト と 自 治 体 が 交 付 す る 軽 減 額の詳細、税率を示している。一般企業（中小でない）の税率の中には、中小企業レイト軽減 ス キ ー ム に 資 金 を 提 供 す る 1.3 ペ ン ス 分 の 補 て ん 費 用 分 が 含 ま れ て い る 。

14

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表 5

非居住用資産（事業）レイト

出 典 National non-domestic rates to be collected by local authorities inEngland 2019-20
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再評価と過渡的軽減
数年ごとに、政府は不動産市場の変化を反映させるために、事業用資産の評価額を調整する。これは再評価と呼ばれるもので、政府はこれにより、評価額の変化を反映させて一般 企 業 お よ び 中 小 企 業 の 税 率 を 改 訂 す る こ と に な る 。 最 新 の 再 評 価 は 2017 年 4 月 1 日 に
施 行 さ れ 、 2015 年 4 月 1 日 現 在 の 賃 貸 市 場 を 反 映 し た も の と な っ て い る 。 再 評 価 の 際 、政府はまた、数年にわたる段階的な増加によって、中小企業の納税者を大幅な負担増から保護する移行スキームを実施している。

中小企業向けレイトの軽減
2017 年 度 か ら 、政 府 は 中 小 企 業 向 け レ イ ト 軽 減 を 恒 久 的 に 倍 増 さ せ る こ と と な っ た 。さら に 、企 業 規 模 の 税 率 設 定 に お け る 段 階 の 変 更 が 行 わ れ て お り 、評 価 額 12,000￡ 未 満 の す
べ て の 企 業 に 100%の 軽 減 、 12,000￡ か ら 15,000￡ の 評 価 額 を も つ 企 業 に つ い て は 、 軽 減
率を減じていく。これまでは、毎年制度上の延長が必要な一時的な倍増であったものである。

表 6

中小企業用軽減措置

出典National non-domestic rates to be collected by local authorities in England2019-2016－51－

地 方 財 政 法 （ Local Government Finance Act） 2003 の 第 31 条 に よ る 補 助 金2013 年 度 以 来 、首 相 に よ る い く つ か の 秋 の 声 明 と 予 算 発 表 に 基 づ き 、NNDR（ 国 家 非 居
住用資産レイト）に関する多くの制度改革が実施に移された。中央政府は、これらの改革に よ っ て 、 地 方 団 体 に 第 31 条 補 助 金 に よ っ て 財 源 を 補 て ん し た 。 補 助 金 は 、 既 存 の 支 払いスケジュールや方法の対象とならない活動に資金を提供するために地方団体に与えられる。
2017 年 度 以 来 、 一 部 の 自 治 体 は 税 収 の 50%以 上 を 保 持 す る こ と が で き 、 補 て ん 金 額 も
大 き く な る 。こ れ は 毎 年 異 な り 、た と え ば 2018 年 度 と 2019 年 度 で は 、単 年 度 パ イ ロ ッ トとして異なる比率を設定、異なる団体を対象にしている。

おわりにイ ギ リ ス の 地 方 税 は 、料 金 収 入 や 国 か ら の 財 政 移 転 の あ と で 足 り な い 分 を 補 う 、最 後 の 手
段 と し て 税 率 決 定 さ れ る と い う し く み が 、伝 統 的 制 度 で あ っ た 。こ れ が 変 化 し て き て い る 。
結 果 と し て 、 年 度 間 の 税 率 増 の 幅 は 小 さ く な り 、ま た 、地 域 の 人 口 格 差 が 比 較 的 小 さ い ことで地域格差も広がっているとはいえないようである。

参考文献
Population estimates for the UK, England and Wales, Scotland and Northern Ireland，
mid-2018, Office of National Statistics, 2019.
Overview of the UK population, August 2019, Office of National Statistics, 2019.
Council tax levels set by local authorities: England 2019-20 –Revised, MHCLG, 2019.
National non-domestic rates to be collected by local authorities in England 2019-20,
MHCLG, 2019.
Adult Social Care Funding (England), House of Commons.
Adult social care at a glance, National Audit Office.
scottish-local-government-finance-statistics-2017-18.
Local Government Financial Statistics England No.29 2019, MHCLG.
The impact of localised council tax support schemes, IFS, 2019.
『 英 国 の 地 方 自 治 』 CLAIR、 各 年 度 版 。

17

－52－

第２章
参

考

資

料

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9 য౫ન৳भએऊैम‫ؚ‬ใप௧୅ਙभँॊਗ৖য౫॑&,2‫&؞‬,2ଓଯ઻ಉपભ৷घॊऺऊ‫౐ؚ‬ஆदః৷घॊऒधऋ୔खःৃ
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9 ঵ਜ૿ਊ૙৩ृ১ഥ‫؞‬যহ‫؞‬ଃ৆૿ਊ૙৩॑அी‫ؚ‬ঽ੘৬૙৩৸৩ऋ‫ૂؚ‬৔ଢ଼ఊಉपेॉ,&7জॸছ३‫৾॑ش‬व‫؛‬䠒䠌ᨻᗓ䛾ᡓ␎➼䜈䛾ᥖ㍕‫ੋ৽َٷ‬ଃ৆ઈ੾ध੝୓भ੦ম্ଉُ‫ق‬ഥਮ੪ফ‫ڲ‬া঩ద৮ৠ৒‫௷ك‬ხਸ਼‫گ‬ฆ ৽ੋગেधଃ৆௏৸৲भ஀࿯୭
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॑౷ऽइञ଻શ੮৬षभஃ੉॑அि੍ରੁपेॉ‫ؚ‬ঽ੘৬ॡছक़ॻभઁୠ৲ृপૠெ੮৬भॡছक़ॻ৲॑ੑ઺৓प
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खथःॊੲਾपणःथ๣હછథभ઀ল॑঳ฐखथඏఀघॊधधुप‫ૺؚ‬ආহਜ‫ؚ‬᡺಼઒৥হਜऩनभ঵ਜषभঐॖ
ॼথং‫ش‬਑২भਹણ৷भఁপ॑ਤीॊ‫؛‬‫ق‬রറ‫ك‬‫ق‬৉্ঽ੘৬भॹ४ॱঝ৲भ௓ਤ‫ك‬৉্ঽ੘৬पउऐॊॹ४ॱঝ‫؞‬फ़ংওথॺ॑ৰਠघॊञी‫ॹؚ‬४ॱঝুਢ১प੦तऎ਄ੌपणःथ৉্ঽ੘৬ष
भன৫॑യघ‫؛‬ঽ੘৬ষ৆भ஘‫ر‬ऩী৙‫كپق‬द‫ؚ‬੮৬৑ૻຎ॑ষःऩऋै‫ؚ‬৉্ঽ੘৬఺लঢ়બਿ੄ૂऋ৴௚ख
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ॊधधुप‫ؚ‬ଃ౺॑அीञবभ਌଑৓ऩ੍ରभৣदੲਾ३५ॸ঒ृॹ‫ॱش‬भఏ૆৲॑௓ਤघॊ௴ਡऊै‫ۉھؚ‬੒઴भ঳੪৲॑ీਃप‫ؚ‬৔ద઻ඬऋরੱधऩॉঢ়બਿ੄ૂऋ৴௚खथ‫ؚ‬৉্ঽ੘৬भॹ४ॱঝ৲भ਄ੌ॑৏౒खघॊञ
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॑ੁ৒घॊऒधधख‫ؚ‬जभञीभੵங॑ফଜऽदप৥ન৲घॊ‫؛‬৉্ঽ੘৬ऋ৳થघॊॹ‫ॱش‬पणःथ‫଻ؚ‬যੲਾभ৳૧॑ජೲखणण‫ؚ‬जभણ৷্ੁभઅइ্॑ফ২৔प
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－112－

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－113－

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