労働政策研究報告書

No.101
2008

母子家庭の母への就業支援に関する研究

独立行政法人

労働政策研究・研修機構

The Japan Institute for Labour Policy and Training

まえが

き

両親のいる子育て世帯に比べると、母子家庭は一般的に多くの経済的困難に直面している。
そのため、従来から国や自治体は母子家庭に対して様々な支援を行ってきた。なお、その柱となっていたのは、児童扶養手当制度だった。
こうした中で、母子家庭の母への支援政策は、2002 年の母子及び寡婦福祉法等の改正により、従来の児童扶養手当を中心とした経済的支援から、就業・自立に向けた総合的支援へと政策の転換が図られている。特に就業支援については、「母子家庭の母の就業の支援に関する特別措置法」に基づき、2003 年度以降に「母子家庭等就業・自立支援センター事業」をはじめとする新たな施策が次々と導入されている。これらの就業支援事業について、自治体がどのように取り組んできたのか、残されている課題が何なのか、福祉対策と雇用対策との効果的な連携を図るために有効な方法は何か、について、実態の把握と検討が早急に求められている。
そこで、労働政策研究・研修機構では、2007 年度に、厚生労働省から要請を受け、母子家庭の母への就業支援の現状と課題を明らかにするべく、「 母子家庭の母の就業支援に関する研究会」を設置し、研究に着手した。具体的には、母子家庭の母への就業支援について比較的実績をあげている８の自治体に対してヒアリング調査を行い、実績を挙げた理由、残されている課題などについてを調べた。また、就業支援策が、母子家庭の母の就業と経済状況の改善にどのような効果を持っているのかを調べるため、全国 20 の地域に住む母子家庭の母を対象としたアンケート調査も同時に行った。
調査の結果、母子家庭の母への就業支援にあたって、独自の就業支援マニュアルの策定や、支援事業の窓口の一元化、母子寡婦団体・NPO 等民間団体の活用、連絡票や連携会議等によるハローワークとの連携の強化など、各自治体による地域の実情に応じた、より良い支援の在り方を模索するための様々な工夫が見られた。
本報告書を作成するにあたって、札幌市、北海道・釧路市、横浜市、千葉市、大阪府・貝塚市、静岡県・浜松市、秋田県および大分県における自治体、ハローワーク、母子家庭等就業・自立支援センター、関係団体、関係企業の担当者をはじめ、1,300 人以上の母子家庭の母の方々、厚生労働省の政策担当者の方々に、多大なるご協力を頂いた。この場を借りて厚く御礼申し上げたい。
最後に、本報告書が、今後の母子家庭の母への就業支援策の効果的な展開を考えるに当たって参考となれば、幸いである。

2008 年 3 月
独立行政法人 労働政策研究･研修機構
理事長

稲上毅

執筆担当者（執筆順）

氏

属

執 筆 章

労働政策研究・研修機構統括研究員

第１章第１節

労働政策研究・研修機構研究員

第１章第２、３節
第２章第１、３節
第２章第２節（２、４、８）
第３章、第７章
参考資料

釧路公立大学経済学部教授

第２章第２節（１、５、６）
第４章

木綿子

労働政策研究・研修機構調査・解析部調査員

第２章第２節（３）高田しのぶ

労働政策研究・研修機構アシスタントフェロー

第２章第２節（１）
第６章

かな い

かおる

労働政策研究・研修機構臨時研究協力員

第２章第２節（２、７）

神奈川県立保健福祉大学社会福祉学科教授

第５章

ふじ い

藤井しゅう

周

なかぞの中囿

わたなべ

渡辺
たか だ

金井

しん ぽ

新保名

所

ひろかず

宏一
えん び

燕飛

きり よ桐代

ゆうこ郁

ゆき お

幸男

研究会メンバー（除く執筆者）
浜田浩児

労働政策研究・研修機構副所長(オブサーバー)大地

直美

厚生労働省雇用均等・児童家庭局雇用均等政策課均等業務指導室長（2007 年 8 月まで労働政策研究・研修機構主任研究員）

山田

将武

比田井徹也

厚生労働省雇用均等・児童家庭局総務課課長補佐
厚生労働省雇用均等・児童家庭局母子就業支援係長

家庭福祉課母子家庭等自立支援室

目

次

まえがき

＜序論＞
第１章

調査研究の概要と本調査研究の意義....................................................................

3................................

26................................

39...........................................................

55

第１節

調査研究の趣旨と概要

第２節

母子世帯の「いま」－増加要因・就業率・収入等

第３節

母子家庭の母への就業支援－母子寡婦福祉法改正以降の国と自治体の取組み－＜ヒアリング調査編＞
第２章

ヒアリング調査－自治体の取組と母の対応

第１節

ヒアリング調査の目的と概要

第２節

自治体の取組－具体例

１．札幌市.................................................................... 61............................................................................................ 61

２．横浜市............................................................................................

71

３．千葉市

............................................................................................

86................................................................................

98

４．大阪府・貝塚市
５．釧路市............................................................................................ 109

６．秋田県............................................................................................ 116

７．大分県............................................................................................ 124

８．静岡県・浜松市
第３節................................................................................ 137母の対応－具体例.......................................................................... 147＜アンケート調査編＞
第３章

アンケート調査－母に聞く「仕事と生活と支援について」.............................................................. 165

第１節

アンケート調査の実施概要

第２節

調査結果の概要............................................................................. 171

第３節

自由回答の抜粋............................................................................. 193

＜分析編＞
第４章

自立支援プログラムの充実のために－生活保護自立支援プログラムと母子自立支援プログラム－

第１節

はじめに...................................................................................... 211

.................................................. 211

第２節

プログラム対象者の同質性と差異性

第３節

生活保護自立支援プログラム

第４節

児童扶養手当受給者の自立支援プログラム

第５節

プログラムの有効活用のために

第５章........................................................... 214......................................... 223........................................................ 227

母子福祉行政における就業支援のあり方

第１節

就業支援の対象としての母子家庭の母............................................... 235

第２節

ヒアリング調査から読み取れること.................................................. 236

第３節

児童扶養手当受給者への就業支援において考慮すべき事項.................... 242：児童扶養手当と生活保護との比較において第４節

第６章

母子福祉行政における就業支援のあり方............................................ 243

母子家庭の母の正規就業を阻む要因...................................................................................... 247

第１節

はじめに

第２節

就業に影響を与える要因

第３節

データ

......................................................................................... 250

第４節

推計結果

...................................................................................... 253

第５節

おわりに...................................................................................... 258

第７章................................................................. 248

パソコンスキルは母子家庭の母の稼働能力を高めているのか...................................................................................... 261

第１節

はじめに

第２節

PC 使用の賃金上昇効果に関する既存研究

第３節

本章の実証モデル

第４節

データ

第５節

基礎集計による考察

第６節

推計結果

第７節

結語

........................................... 262.......................................................................... 263......................................................................................... 264....................................................................... 265...................................................................................... 268............................................................................................ 273＜添付資料＞
１．事前調査票とヒアリングシート................................................................. 281

２．「母子家庭の母への就業支援に関する事前調査」調査票
３．単純集計結果表.................................. 306...................................................................................... 321