PRAPR
ACTICE

No.39

2022 Autumn

自治体職員のための政策情報誌［プラクティス］

【特集】

伝わる広報
─

紙媒体とデジタル化の行方─

公益財団法人 北海道市町村振興協会
HP ▶ https://www.do-shinko.or.jp/

PRA
PR
ACTICE2022 Autumn

39

No.

自治体職員のための政策情報誌［プラクティス］

公益財団法人 北海道市町村振興協会

本誌名「プラクティス」の由来「プラクティス」＝「実 行」の意味。自治体職員が業務で直接活用できる実践的な情報誌という趣旨で名づけました。

1960

1970

1980

HP ▶ https://www.do-shinko.or.jp/

CONTENTS
特集

伝わる広報 ─紙媒体とデジタル化の行方─【リレーインタビュー】

1 自治体広報の現状と将来「顔」の見える戦略的広報を 本音が伝わる「意味情報」が重要
04 ●─北海道大学大学院国際広報メディア・観光学院

特任教授 北村倫夫さん

2 市町村広報の現場では 住民の顔が見える広報誌を 読まれる誌面づくりを目指して
07 ●─公益社団法人日本広報協会事業部長兼調査・企画部長 藤本勝也さん

3 生命を守るための広報「住民は直ちに避難せよ！」危機感が伝わる情報の発信を
10 ●松本大学地域防災科学研究所

教授 入江

さやかさん

4 多くの人が読みやすく 広報誌とユニバーサルデザイン 読みやすさとの両立が不可欠
13 ●NPO 法人メディア・ユニバーサル・デザイン協会

理事 阿部

浩之さん

【現場からの報告】

2002

2012

2022

ニセコ町はホームページで 1960 年代から現在までの広報誌をPDFで公開している。
当時の行財政や世相を反映した記事は史料的価値も高い。
（関連記事は 22㌻に）https://www.town.niseko.lg.jp/koho_niseko/「伝える広報」から「伝わる広報」へ

16

1 市町村広報をめぐる課題
Report ●20

2 市町村広報の魅力化
Report ●24

3 市町村職員の広報マインド
Report ●30

4 誰にでも伝わる広報
Report ●34

5 大規模災害と情報発信
Report ●若年層を動かすアプローチが課題に 広報誌の充実と SNS の積極的な活用を若年層や子育て世代にも届けたい！ 政策や思いが伝わる市町村広報を目指す「広報」はやりがいのある仕事だ 発信力を支える広報担当職員の心意気
デジタル化と情報弱者対策の課題 情報格差を生み出さない市町村広報とは
流言は「打ち消し情報」で抑制を 正確で確実に伝わる情報で住民を守れ

38 ［NEWS TOPIC］ 貿易面からみるロシアと道内経済の関係
40 ［道総研コラム］ 地域と共に歩む道総研 第 4 回 北海道の豊かな森林と林業・木材産業の発展への貢献
─地方独立行政法人▼社会・経済のデジタル化が急激な勢いで進み、市町▼時代は進んでも変わらないものがある。取材相手を村による広報手段も多様化している。常に新しいサー

理解し、心を通わせ、その思いを文章化するという仕ビスが生まれ、爆発的な流行と衰退を繰り返している

事は、いくら技術が進歩しても、AI（人工知能）がSNSを駆使して、即時性のある情報発信に取り組む

取って代わることはできない。人が作って人が読む。

市町村も増えている。

「人対人」の関係は決して変わらない。

▼長い歴史を持つ紙の広報誌も編集の現場は様変わり▼多種多様なメディアが発達し、情報過多、情報氾濫した。アナログからデジタルへ。銀塩カメラはデジカの時代とも言われる現代。広報誌やSNSで発信してメに。ペンと原稿用紙はパソコンがその役目を果たいる情報が確実に伝わるとは限らない。不易流行─。

し、これまで手作業で行っていた組み版や製版の作業

いつまでも変わらないものの中に、新しい変化を取りもDTP（Desk Top Publishing）に移行した。

入れる観点が必要だ。

北海道立総合研究機構

森林研究本部長 八坂 通泰氏

42
44
46
48

［健康コラム］ 糖尿病について 札幌医科大学教授 當瀬 規嗣氏

54

令和 3 年度［鉄道コラム］ 人と町と、鉄道と噴火湾とようら観光協会〈JR 室蘭本線・小幌駅〉 ─フォトライター 矢野 直美氏［弁護士コラム］ 弁護士会照会制度と照会を受けた自治体の対応について ─弁護士 佐々木 泉顕氏／下矢 洋貴氏［市町村の動き］ 三笠市／石狩市／寿都町／厚真町／鹿部町／音威子府村
増毛町／猿払村／小清水町／新得町／釧路市／弟子屈町・鶴居村
先駆的調査・実証プロジェクト推進事業実績報告②

高品質・良食味米生産プロジェクト〈新十津川町〉
沼田町地域資源を活用した健康ブランドづくり調査研究事業〈沼田町〉
かなやま湖・空知川観光資源持続的保全調査研究事業〈南富良野町〉
デマンドバス運行実証実験事業〈網走市〉

58 ［協会 Information］ 2022 年北海道市町村長交流セミナーを開催しました

令和 4 年度（2022 年度）市町村職員政策研修会のご案内
ハロウィンジャンボ宝くじ（新市町村振興宝くじ）発売のご案内

60 ［市町村職員フォトグラフ］ この大地に生きて─幕別町地域おこし協力隊 小林 秋良さん

自治体広報の現状と将来 リレーインタビュー❶「顔」の見える戦略的広報を「広報」「ＰＲ」とは何か
広 報 は 米 国 発 祥 の「 Ｐ Ｒ（ パ ブ
リック・リレーションズ）」、つまりション（受・発信）を通じた相互理
解や信頼、共感を得るための行為の総体と定義できます。

用語に分化しました。自治体の広報「ＰＲ（ピーアール）」という二つの行政が使う「広報」と、民間が使うＲ」の概念が日本に輸入され、後に二 次 世 界 大 戦 後 に 米 国 に よ り「 Ｐ方や行動の在り方を意味します。第

望ましい関係を作り出すための考えことなどです。第二は、自治体（地の高い生活や安全・安心を維持するの関係を円滑化すること、住民の質と自治体の間に成り立つ責任と義務

治体への住民の信頼感を高め、住民

同体的共生を維持することです。自一に自治体（組織）と住民の運命共

自治体広報の基本的な役割は、第自治体広報の基本的役割「伝わり」「読まれる」広報に必要なものは何か。発信する側の顔が見は「 情 報 発 信 」、 民 間 の「 ピ ー ア ー域）の活力を維持・向上することで組織とその組織を取り巻く人間とのえ、受け取る側との人対人コミュニケーションを目的とする「メンバー

ル」は「宣伝広告」の意味で使われす。地域の外から人口やビジネス、本音が伝わる「意味情報」
が重要
ドメディア」の活用による、きめの細かい情報発信の必要性を訴える。

る場合が多くあります。一方で「パ投資、購買力を誘導すること、域外

次に自治体の戦略的広報の分野を運営に資する情報や知恵を得ること

住民などの構成員や利害関係者に広体系的に整理すると①マーケティン「 Ｐ Ｒ（ パ ブ リ ッ ク・ リ レ ー シ ョ

く情報を「発信」すること、「広聴」

グ・ コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン 型 広 報 ②で す。 住 民 の 要 望 や 利 害 関 係 者 のは自治体の経営や運営に関わる情報

コーポレート・コミュニケーション

ンズ）」の本来の意味を踏まえて自を「受信」することです。両者を合型広報③リスク・コミュニケーショ

ニーズ、自治体を取り巻く社会環境

わ せ た「 広 報（ 広 義 ）」 と は、 住 民

ン型広報─に分類できます＝表治 体 広 報 を 定 義 す る と、「 広 報（ 狭などの利害関係者との良好な関係構

マーケティング型には、自治体の業の変化などの把握を意味します。

築のために行う双方向コミュニケー

なのは、公式ウェブサイトを中心と義）」 は 自 治 体（ 組 織・ 地 域 ） か らなどが挙げられます。第三は自治体

ブリック・リレーションズ」には、務に直 接 関 わ る 「 政 策 広 報 」 と 「 行「広聴」が含まれています。

に地域の産品の販売を促進すること

お情報を広く収集するという意味のみ ち報」が極めて重要です。戦略的広報

して紙媒体の広報誌やＳＮＳ、ＰＲ

特任教授とは、「自治体の明確な意図を達成す

動画など、多様な媒体の効率的・効北海道大学大学院
国際広報メディア・観光学院

るために組織化され、エッジの効い果的な連携を実現することです。

うと、多くの自治体が移住・定住人③ターゲットやテーマが明確④効果①体系的かつ組織的②持続性がある

く、階層化による情報の整理と「見自治体ウェブサイトは情報量が多

戦略的広報をめぐる課題

口や交流人口の増加に力を入れてい的な宣伝・露出⑤世界目線に立つ⑥

える化」が不可欠です。例えば、ス

リスク・コミュニケーション型

き た む ら

北村 倫夫 さん

私は北大でマーケティングの視点た広報」と定義しています。その上情報の「見える化」をますが、これらはまさにマーケティ

大胆で目立つ⑦広報の「顔」が見え。

から自治体の戦略的広報を教えていで私は「戦略的広報 原則」としてング活動です。自治体（地域）間でＰＤＦファイルによる情報提供は不マートフォンでの閲覧には、大量のコロナ禍以前には、地方創生の実向きです。また、サイト訪問者が求る─が不可欠と考えています。

グが不可欠となっています。このよ

現に向けて、自治体の広報力の向上

める情報に少ないクリック数で素早の競争が激化し、地域ブランディン
うに、自治体には「外」の力を「内」が不可欠という考えの下、地域ブラ事件・不祥事等の有事における組織損害の最小化へ誘い込むとともに、住民を中心と組織
自治体
危機管理 構成員く到達できる誘導（ナビゲーション）

平時〜有事の防災情報、安否・災害対応情報の提供

ンドの確立やシティープロモーショ

社会自治体
危機管理 構成員

政 サ ー ビ ス 広 報 」、 観 光 誘 客 を 促 す

地域産品の域外への販売促進（購買力喚起）した「内」における求心力や参画意

自治体の組織運営ビジョン等の共有「観光広報」、移住・定住者を増やす

消費者の仕組みを工夫することが重要です。

職員、家族「 定 住 広 報 」、 企 業 な ど を 誘 致 す る

産品

ン、ＳＮＳを活用した広報が注目さ

庁内「産業広報」、地場産品の販促のため地域への移住・定住や2地域居住の促進

識を高める経営が求められています。

地方債の消化による資金調達促進、事業の進捗報告の「産 品 広 報 」 な ど が 含 ま れ ま す 。

移住者

自治体ＳＮＳに関しては「アクセ

住民投資家

コーポ レ ー ト 型 に は 、 住 民 や Ｎ Ｐ Ｏ

定住れるようになり、ＰＲ動画の制作も投資

な ど に 向 け た「 コ ミ ュ ニ テ ィ 広 報

ビジネス、企業、機関、投資、基盤等の誘致・誘引

こうした「外と内」を意識した自立地企業、取引先企業への関連情報の提供（生活広報）」と、マスメディア向けの企業・機関ス が 少 な い 」「 見 て く れ な い 」 と い

地元企業「 メ デ ィ ア 広 報 」、 地 元 企 業 向 け の産業

ブームとなりました。こうした動き

企業「企業広報」とともに、住民投資家向観光・イベント。MICEにおける外部からの集客促進

治体の経営変革に向けて「戦略的広マスメディアに対する正確な情報提供と関係維持

け の「 投 資 広 報 」 な ど が 含 ま れ ま

観光客、
来訪者

う声を聞きますが、本当にニーズの

マス
メディア

す。リ ス ク 型 は 、 平 時 の 防 災 情 報 や観光が進む一方、平成 年度に全国市町

メディア

災害発 生 時 の 災 害 対 応 情 報 を 提 供 す

行政サービス・公共施設等の利用に関わる情報提供及び利用促進
行政自治体
サービス 構成員

7

札幌市出身。北海道大学経済学部卒。野村総合研究所で地域政策研究部、社会システム
コンサルティング部などに所属。平成 年同大大学院国際広報メディア・観光学院客員助教授、 年教授。研究領域は観光マーケティング、広報コミュニケーションなど。

ます。なぜ、マーケティングかとい1

住民生活全般、コミュニティ活動に関わる情報の相互伝達
コミュニ
住民、
ティ活動
NPO
（生活広報）

る「 社 会 危 機 管 理 広 報 」、 自 治 体 のマーケティング・コミュニケーション型

14

コーポレート・コミュニケーション型事件・ 不 祥 事 発 生 時 に 対 処 す る 「 組自治体
政策・計画、事業、行政評価等
構成員に関わる情報の相互伝達
利害関係者
政策

主な目的
主な対象
広報分類

ニーズとのミスマッチや拡散力不にバラバラで重複もある」「住民や情報過多」「情報発信が原課ごと課題として「発信情報のマンネリ化

ケート調査によれば、広報をめぐるが自治体職員を対象に実施したアン

村国際文化研修所（滋賀県大津市）

ション媒体であるＳＮＳの本質や特

これは「人対人」のコミュニケーなどの問題があると考えています。

面に出てこない」「目線が上から」自治体ＳＮＳには「人（職員）が前い可能性を検証すべきです。また、

ずで、情報自体が必要とされていな

ある情報なら、アクセスは増えるはベント告知などの形式情報（事実情足」「広報媒体の使い分けが難しい」
このような課題に対応して、自治報）だけでなく、首長や職員が相手性に対する理解不足が原因です。イ体が戦略的広報を実行する上で重要などが挙げられています。

29

17

織危機 管 理 広 報 」 に 分 類 さ れ ま す 。

表1 自治体の戦略的広報の分野

4
PRACTICE 2022 Autumn

No.39 PRACTICE

5伝わる広報 ─紙媒体とデジタル化の行方
特集

思いを 伝 え る こ と で 共 感 や 親 近 感 がめるこ と が 必 要 で す 。 ち ょ っ と し たの心に 響 く 「 意 味 情 報 」 の 発 信 に 努の継続的な参加が実現します。

通じた双方向コミュニケーションへ

情 報 」のや り とり が 発 生し、情 報 をを 提 起 し て 意 識 の 喚 起 を 促 す「 ア明・告知）型」の広報に加え、課題は従来の「アカウンタビリティ（説の「ＰＰＰメディア」を提唱していたが、私は戦略的広報を進めるため

整備や維持管理に用いられてきまし形 が 基 本 で す。 道 内 の 事 例 と し てます。自治体が運営資金を確保し、「プロモーション（利用・遵守促進）
は、留萌観光連盟が発行するフリージ ェ ン ダ（ 課 題 提 起 ）型 」
、住民の生まれ 、 多 く の 人 が 情 報 を 拡 散 し て
紙媒体の自治体広報誌も進化して型」の広報も重視すべきです。広報ペーパー「るもい食楽歩」と、観光企画や取材、編集などを民間が担ういます。地域外へのマーケティング
誌を具体的に改善していく方法としまちづくり情報誌「Ｅ ｅｚｏ」があ問題意識をもとに行動の変容を促す「広報さっぽろ」の進化

くれる の が Ｓ Ｎ Ｓ の メ リ ッ ト で す 。

メンバードメディアの発展型広報が重要となる一方、地域内でて、しっかりとした取材に基づく特ります。留萌管内

市町村の会費を集やドラマチックな記事などのコン

ヘルプデスク、コールセン
ヒューマン・メディア 直接電話コー
直接電話コール、PRミッションター（人インターフェイス） ル、訪問面談

自治 体 広 報 の メ デ ィ ア を 対 象 者 の多寡と 特 定 ・ 非 特 定 の 視 点 か ら 分 類
す る と「 パ ー ソ ナ ル メ デ ィ ア 」「 メンバードメディア」「マスメディア」に分け ら れ ま す ＝ 表 。 戦 略 的 広 報
トやキャラクターなど、ビジュアル

テンツを重視するとともに、イラス
フエムもえるが事務局として取材や中心に運営されており、株式会社エ

年に開設した「県営ＳＮＳサイト編集を担っています。広島県が平成

札幌市は、平成 年 月に「広報の効果的な活用が挙げられます。

8

さっぽろ」を刷新しました。従来型
い、 県 民 な ど が 地 域 の 話 題 を 投 稿

日 刊 わ し ら 」 は、 企 業 が 運 営 を 担

治体の資金と民間の技術やサービスの「お知らせ」から「読み物」に変

イ ベ ン ト 情 報 は、 ス マ ホ ア プ リ やを合体させ、双方が持つ広範な情報し、広島の魅力を発信しています。

データ放送へ移行し、更新頻度を月を発信することで、より多くのユー化し、「読ませる」「引き付ける」内

回から週 回に高め、ページ数削

ＰＰＰメディアのメリットは、自29

容を重視しています。掲載していた

5のマネ ジ メ ン ト を 考 え る と 、 こ れ か
ら は Ｓ Ｎ Ｓ な ど の「 メ ン バ ー ド メ
ディア 」 が 重 要 に な る と 思 い ま す 。
これは 「 個 人 属 性 の 特 定 可 能 な 多 数者（会 員 な ど ） を 対 象 と す る メ デ ィア」で あ り 、 個 人 間 の 双 方 向 コ ミ ュ30

企画記事の充実とコンテンツ重視に減によるコスト削減を図りながら、
公的メディアよりも運営の自由度が羅性」を高めることです。従来型のザーが求める情報をカバーする「網高く、親しみやすさや面白さを発揮

ビスの提供に関する新たなスキーム「ＰＰＰ（公民連携）」は、公共サーも信頼性や公平性を高められます。

減し、結果として既存メディアより双方が情報の発信や収集コストを削できるだけでなく、自治体と企業のです。これまでは、主に公共施設の広報担当者の悩みとは？

報の目的やテーマ、対象に合わせてしいコミュニケーションツールを広手段や媒体も多様化しています。新ルメディアが幅広く普及し、広報の術革新に伴い、さまざまなソーシャています。一方で情報通信分野の技害の多発など、多様な課題に直面し課題と感じているのが「引き継ぎ」と思います。広報担当者の皆さんがけたポイントについてお話ししたい

整理しながら、ステップアップに向います。広報の現場が抱える課題をながら自分たちの仕事に向き合って方で課題も多く、広報担当者は悩みなぐ重要な役割を担っています。一

市町村広報誌は、行政と住民をつ効果的かつ効率的に活用していく知の問題です。市町村の異動サイクル〜 年です。広報の仕事になど、公的機関の行政力や経営力の「 さ あ こ れ か ら！」 と い う 時 期 に 異慣 れ、 住 民 と の つ な が り も で き ては通常向上を目的に広報戦略の立案や実は、先輩から教わったり、研修など動を迎えるパターンが多いようです。
開できるよう、広報力を支え、高めで学んだりすることもできます。で施、評価というステージを通じて、ることを目指して活動しています。

すが、一般的な事務引き継ぎとは違

記事の執筆や写真撮影などの技術

今年 月には、コロナ禍の影響で効果的・効率的な広報広聴活動が展

日本広報協会は、国や地方自治体

恵や工夫が求められています。

市町村は近年、人口減少や自然災広報力を高めるために

ＰＰＰメディアの可能性

よる魅力化を図って成功しました。

1

ニケー シ ョ ン を 重 視 す る 媒 体 で す 。

読まれる誌面づくりを目指して
１９９０年代後半、インターネットの普及に伴い、紙の広報誌は無くなる

や

60

1

メンバードメディアが優れている
点 は、広 報 対 象 者の“ 顔 ”（属性）がプレスリリース、広報誌、〈登録制〉広報誌、情報誌、専門情報誌、新聞、雑誌、チラ
紙、写真誌、映像ビデオ、パンフ
シ、ポスター、パンフレッ
レット
ト、デジタルサイネージ
ペーパー／
ダイレクト
デバイス・メディア
メール（紙、デジタル装置） （郵便）見える こ と で す 。 属 性 と は メ ー ル ア
ドレス 、 携 帯 番 号 、 写 真 、 氏 名 、 性
別、年 齢 な ど の ア カ ウ ン ト 登 録 情 報のこと で す 。 個 人 の “ 顔 ” が 見 え る
ことで 、 属 性 と ニ ー ズ に 合 っ た き め
細かい 情 報 提 供 が 可 能 と な り ま す 。
自治体と個人の心理的距離が縮まり、 考 え や 感 情、 本 音 な どの「意味説 明 会、 公 聴 会、 ブ リ ー
説明会、公聴会、ブリーフィン
フィング等のインターネット
グ、 セ ミ ナ ー、 シ ン ポ ジ ウ ム、
配信（空間メディアとイン
E x h i b i t i o n & F a i r（登録型）
ターネットメディアの融合）

住民の顔が見える広報誌を

市町村広報の現場では リレーインタビュー❷

スペース・メディア（空間、場）との見方もあった。だが、きめ細かい情報を住民に伝える広報誌の重要性はか つ

4SNS（Facebook、Twitter、 W e b サイト、W e b 放送、
LINE、I n s t a g r a m、Y o u TV / CATV番組、ラジT u b e 等）、同報電子メール、電 オ 放 送、 ネ ッ ト プ レ ス リ
リース
子マガジン

公益社団法人日本広報協会
事業部長兼調査・企画部長

3

表2 訴求対象者とメディアタイプからみた広報メディア分類

変わらず、ＳＮＳなどのデジタル媒体と融合した新たな展開が求められている。

ふ じ も と藤本 勝也 さん会」を 年ぶりに愛媛県内子町で開中止していた「全国広報広聴研究大

確に聞き取るテクニック、コミュニい、取材相手の思いや事実関係を正

6どについて意見を交わしました。

ンを通じて、広報力が持つ可能性なンナーによるパネルディスカッショ式とともに、自治体広報のトップラに」です。全国広報コンクール表彰回 帰。 つ な が り が 広 報 と ま ち の 力催しました。大会のテーマは「原点に引き継ぎ、他の部署に異動しまし築き上げ、大きな財産として後任者

地域の団体と幅広いネットワークを当者は、広報の仕事を通じて住民やぐことは困難です。ある町の広報担

頼関係や人的ネットワークを引き継ケーションの取り方、取材先との信3

ネットワーク・メディ
ア（インターネット、 電子メール
電波）説明会

マスメディア（不特定大多数を対象）
メンバードメディア（特定多数を対象）
パーソナルメディア（特定少数を対象）

2

平成 年日本広報協会採用。政府広報誌「時の動き」「Ｃａｂｉネット」の編集デスクを経て、現在は広報関係の調査・研究とともに、各種広報セミナー、全国広報コンクー
ルなど、自治体広報担当者向けの研修・表彰事業の企画・運営も担当。 歳。
2

6
PRACTICE 2022 Autumn

No.39 PRACTICE

7伝わる広報 ─紙媒体とデジタル化の行方
特集

なって い ま し た 。 当 た り 前 の こ と で

み る と、 せ っ か く の 財 産 は ゼ ロ にた。数 年 ぶ り に 広 報 の 仕 事 に 戻 っ てれることは極めてまれです。新たに兼ね備えた突然変異的な職員に恵まと意思を持ち、取材や編集の能力を意思も欠かせません。こういう熱意

付かなかったことや、仕事のヒント

事上の悩みを語り合い、これまで気は広報という仕事のやりがいや、仕き方などを学んでいます。懇親会でクニックはもちろん、特集記事の書大きな役割があります。がん検診の知らせ記事」を読んでもらうという市町村が発行する広報誌には「お読んでもらえる広報誌にすが、前任者は後任者を選べません。
広報に配属された職員にどうやってくりで す 。 美 化 活 動 に 取 り 組 む 住 民事」と 感 じ て も ら え る よ う な 誌 面 づ第三 の ス テ ッ プ は 、 読 者 に 「 自 分を発信 す る こ と に も つ な が り ま す 。

素晴ら し い 所 だ 」 と い う メ ッ セ ー ジ

場する こ と で 「 こ の マ チ は こ ん な に躍して い る 数 多 く の 住 民 が 誌 面 に 登

感じる 動 機 に も な り ま す 。 地 域 で 活り多く の 住 民 が 「 読 ん で み よ う 」 と載って い た よ 」 と 話 題 に な れ ば 、 よい ま せ ん。「 広 報 誌 に ○ ○ さ ん が裁はコ ラ ム で も イ ン タ ビ ュ ー で も 構える血 の 通 っ た 誌 面 づ く り で す 。 体

第二 の ス テ ッ プ は 、 住 民 の 顔 が 見た広報担当者の思いが表れています。

取って い ま す 。 地 域 の 実 情 を 踏 ま え

通じて問題提起するという方法を関わる 大 き な テ ー マ を 設 け 、 誌 面 を

千人の 島 田 市 は 、 よ り 多 く の 市 民 に対する 熱 意 や 、 伝 え た い と い う 強 い

ればい け ま せ ん 。 広 報 と い う 仕 事 に域を理 解 し 、 関 わ り を 大 切 に し な け

相手に す る 広 報 の 仕 事 は 、 個 人 や 地

住民や 企 業 、 団 体 、 コ ミ ュ ニ テ ィ をいるわ け で も あ り ま せ ん 。 で す が 、ように 、 専 門 職 と し て 訓 練 を 受 け て

はいな い で し ょ う 。 記 者 や 編 集 者 の事がし た く て 市 町 村 職 員 に な っ た 人も異質 な 仕 事 で す 。 広 報 や 編 集 の 仕

広報 は 市 町 村 の 多 様 な 業 務 の 中 でにとって重要な取組ですが、移住者

移住・定住施策は、全国の市町村を引き寄せる効果もあるでしょう。

住んでみたい」と思っている人たち

魅力を発信することで「あのマチにに愛着を感じる住民がＳＮＳなどでえる誌面づくりだと思います。地域たちが住むマチを好きになってもら

広報誌の最終的な到達点は、自分ければ書けない記事だと思います。

ニックとともに、担当者の思いがなる 記 事 」 で す。 取 材 や 執 筆 の テ ク

掘り下げています。まさに「読ませを取材して、かなり深いレベルまでや地域活動をしている等身大の住民

特別な人ではなく、ごく普通に仕事

聞やテレビで取り上げられるようなポリシーを持っています。大手の新民が好きだから応援したい」というれる記事が秀逸です。内子町は「住は、読んだ人が「自分事」と感じらる愛媛県の西予市や内子町の広報誌

全国広報コンクールでも実績があルに到達していると言えます。

講演などを通じて、取材や撮影のテ発行している市町村の担当者によるび掛けています。先進的な広報誌を同の研修や親睦の場を設けるよう呼広報担当者のグループを組織し、合分の言葉で考えることが大切です。

を持った上司もいます。だから、自から…」という、ネガティブな意識

りすぎると次の担当者が大変になる

ん て 誰 が 読 む ん だ？」「あまり頑張は、広報への理解が乏しく「広報なが大きく削がれてしまいます。時にということになれば、仕事への意欲して作った広報誌が読まれていない大切です。せっかく自分たちが苦労うことを自分の言葉で考えることがうためにどうすればいいのか」とい誌を作っているのか」「読んでもら

広報の仕事を始めたら「なぜ広報のかということは大きな課題です。

村が独自のホームページを持つよう

トの急速な普及に伴い、大半の市町

１９９０年代後半、インターネッ

することができる優れた媒体です。

あるんだ」という“気付き”を提供とができる広報誌は「こんな情報がれ、多様な情報を手に取って読むこ

セスしません。全ての世帯に配達さ分が必要としている情報にしかアクれていますが、ほとんどの人は、自的に情報を提供するという面では優

圧倒的に多いウェブサイトは、網羅できるようになりました。情報量がどさまざまな媒体を活用することがサイトやＳＮＳ、動画投稿サイトな市町村は広報誌以外にも、ウェブ

紙媒体とデジタル化の現状伝えることもできると思います。

るのか。ありのままの姿を広報誌でが、どんな思いを持って暮らしていテ ィ だ と 思 い ま す。 ど ん な 人 た ち

重視しているのは、地域のコミュニに移住したいと考えている人たちが必要ですが、住んだことがないマチ

けでも心の支えになったといいます。

自分だけではないことが分かっただ

うです。この仕事で悩んでいるのはても親身になって応じてもらったそ

打ち明けました。夜遅い時間になっ交換し、電子メールで仕事の悩みを員は、他市町村の担当者と連絡先を識が変わるかもしれません。ある職

も、グループの議論に触発されて意び て い き ま す。 や る 気 が 無 い 人 でます。やる気のある人はどんどん伸

報担当者は、全員が参加対象になりで、グループを構成する市町村の広加 す る こ と に あ り ま す。 仕 事 な の最大のメリットは、仕事として参などの費用に充てています。

村が負担しており、外部講師の謝礼す。会費はグループを構成する市町営が立ち行かなくなることがありまたコア的なメンバーが異動すると運的なグループだと立ち上げに関わっ

プは会費制で運営しています。自主静岡県島田市を中心とするグルーとが起こります。平時から広報誌をが得られるのか分からないというこのアカウントにアクセスすれば情報は要注意です。緊急時には住民がどＳアカウントを利用している市町村

一方、課や係の単位で複数のＳＮ

報伝達手段になります。

イスブックなどのＳＮＳは重要な情情報を発信できるツイッターやフェせん。緊急時には、リアルタイムでワー数に一喜一憂する必要はありま心配する担当者もいますが、フォロ

ＮＳのフォロワーが増えないことををできるだけ多く持つべきです。Ｓ

市町村は紙とデジタル双方の媒体たとの報告があります。停電で携帯で最も役に立った媒体は「紙」だっ

東日本大震災の発生直後、被災地ことは変わらないと思います。

めの必要不可欠な手段であるという情報の提供や地域の魅力を高めるた

うような動きは見られません。行政だったそうです。人生の終わり方や承諾を得られたのは一つの家族だけにわたり取材して、最終的に掲載のを組みました。複数の家族を数カ月期医療に関わる家族を紹介した特集受賞歴がある静岡県島田市は、終末全国広報コンクールでも数多くのえのある特集記事を組むことです。

いくことが必要です。第一は読み応

テップを踏んで誌面の充実を図って込 ん で も ら う た め に は、 三 つ の ス

報誌に関心を持ち、じっくりと読み記事ばかりではなかなか難しい。広ことが必要です。しかし、お知らせ

報誌を読むことを習慣にしてもらうことができるのが広報誌です。

に関わるような行動をプッシュする記事であっても、住民の健康や安全

うかも知れません。小さなお知らせせん。案内を郵送しても捨ててしま

は広報を読まなければ検診を知りま

お知らせを掲載したとします。住民を紹介 す る こ と で 、 読 者 が 「 自 分 にや子育て世代を対象とした現金給付になると「いずれは紙の広報誌は無活用して、災害時にはＳＮＳなどでを得ることにつなげています。

もでき る か も 」 と 感 じ 、 実 際 に 行 動的な支援は、ある意味で限界に達しくなるのではないか」という議論がどのような情報を提供するのかを周

ノウハウやテクニックを伝えていくに移し て も ら う こ と が で き れ ば 、 活ています。子育て世代を近隣の市町ありました。しかし、現在の状況を知しておくことも大切です。

広報の存在意義を考える

動の輪 が 広 が り ま す 。 読 者 に 行 動 の村同士で奪い合っているような現状

見ると紙媒体を完全に廃止してしま

生命の 尊 厳 を 考 え さ せ る よ う な 社 会
性のあ る 特 集 で し た 。 人 口 約 万

共感と行動につながる誌面

年ほど前から、複数の市町村で10

給水に関する情報を伝えました。

を張り出し、被災者に食料の配給やり、市町村は避難所に紙のお知らせ

電話やインターネットが使えなくな様な情報を提供する前提として、広広報誌を通じて住民の皆さんに多変容を 促 す こ と が で き る よ う に な れもあります。さまざまな支援制度は

7

職員同士でノウハウを共有

ば広報 誌 と し て は 、 か な り 高 い レ ベ「つながり」をキーワードに開催された全国広報広聴研究大会（令和4年6月）

98
PRACTICE 2022 Autumn

No.39 PRACTICE

9伝わる広報 ─紙媒体とデジタル化の行方
特集

生命を守るための広報 リレーインタビュー❸
放送文化研究所が市町村を対象に実施した調査で分かったことは、住民に「情報」は伝わっていても「危機防災情報のメッセージ性
報道の世界では災害報道を四段階感」が伝わらず、我が事として捉え
愛媛県の住民を対象に行ったアンに 分 け て 考 え て い ま す。 第 一 の守り、被害の軽減に役立つ情報と位ケートでは、避難しなかった理由でられていない現状があります。

置付けています。近年頻発する豪雨
最も多いのが「自分のいる場所は安

フェーズは、平時から国民の生命を災害でマスメディアは、発災前から
全だと思った」ということです。行

「住民は直ちに避難せよ！」
危機感が伝わる情報の発信を長年にわたり取材・調査した数多くの災害事例から、市町村が実践すべ
気象庁などの情報を積極的に報じててほしい」「具体的な地名をきめ細き「命を守る広報」を紐解く。避難情報は危機感がリアルに伝わる内容で地域に密着し、きめ細かい情報提かく教えてほしい」といった声があ

政にどのようなメッセージを出して供を行い、避難を呼び掛けるのは市りました。緊急事態であることがすいますが、メディアの特性として、町村の大きな役割です。災害が予想
ぐに分かる“腹に響く”ような情報発信する必要があり、伝達手段の途絶を想定した多重化の必要性を訴える。

される時、住民の生命を救い、円滑の発信を住民は求めているのです。

ほしいか聞いたところ「緊急事態がな避難行動を促すツールに防災行政「 緊 急 事 態 」 で あ る こ と の「 危 機広範囲で最大公約数的な報道になる

無線や防災ラジオがあります。多く感」を伝えるには、どのようなメッ一発で分かるようにしてほしい」「行の市町村が整備を進めており、ＳＮセージが良いのでしょうか。平成年 月豪雨で被災した兵庫県丹波市

26

ますが、重要なのはどのようなメッの事例があります。この災害で広島
人が亡

市では、大規模な土石流でまさに住民の腹に響く言葉ですね。

け止められるようなメッセージは、最初の会見で原田市長が「危ないした直後から中継を開始しました。

市町村が少なくありません。ＮＨＫ

してくれない」という悩みを抱える「避難情報を伝えても住民が避難

質なデマも流されました。大西市長

園からライオンが逃げた」という悪小限にとどめることができました。

の避難がスムーズに進み、被害を最広島市を上回るものでしたが、住民年の災害のように職員が電話対応にを自分の言葉で発信しました。

ンティア募集など、さまざまな情報

通報、災害廃棄物の処理方法、ボラした。津波の高さが東北地方よりも追われることも無かったそうです。

ましたが亡くなった人はいませんで低かったこともありますが、避難の

平成 年の熊本地震では、大西一です。「避難指示が発令されました」

感じて も ら え る 効 果 的 な メ ッ セ ー ジ

何度も避難を呼び掛けました。ＮＨ表現を使い、内容を差し替えながら至急高台に避難せよ」と、命令調のだった大西市長は、市長就任前の平情 報 を 発 信 し ま し た。 県 議 会 議 員

史熊本市長がツィッターで継続的にいう気持ちを抑えることで、より正話 し て い ま す。「 少 し で も 早 く 」 と直した上で発信することが大切だと書きをしばらく寝かせて、内容を見セージ だ け で は 駄 目 だ と 思 い ま す 。

「ドキッとした」が大切
平成 年 の 西 日 本 豪 雨 で 、 愛 媛 県

いトーンで避難を呼び掛けるなど、

で花火大会を中止にしたことを発信ました。 年の市長就任後、悪天候

考えてのことですね。情報を発信す
散力を強く実感したそうです。

26

熊本地震ではツイッターで「動物うな事務手続きは最小限にして、Ｓ

どで情報を発信する際は、決裁のよができるはずです。職員がＳＮＳなをめぐる混乱は最小限に抑えることかを想定しておくことで、情報発信

考え、何を具体的に伝えれば良いのです。不安を抱える住民の気持ちをあらかじめ整理しておくことが重要からリハーサルを重ね、発信内容を混乱が生じる恐れもあります。平時

る最中、ぶっつけ本番で対応すると発災直後で庁舎内が騒然としてい共有を行っておくことも不可欠です。

応するため、事前に関係部署と情報

確で分かりやすい情報になることを

災害報道の在り方を見直しました。

る際は、住民からの問い合わせに対19した際に、ツイッターの即時性と拡首長による発信も効果的
市町村長が自らメッセージを発す
ることも効果的です。大分県日田市の原田啓介市長は、平成 年の九州
北 部 豪 雨 の 際、 ケ ー ブ ル テ レ ビ とユーチューブの日田市公式チャンネ
ルで、記者会見と災害対策本部会議
年の豪雨災害で市民 人が亡くの様子を生中継しました。日田市ではなり、家屋の全半壊が４３０戸に上る大きな被害がありました。当時の反省を踏まえ、市がきちんと動いている姿を見せ、市民に安心を届ける
ことの重要性を痛感し、災害が発生

熊本地震の際に大西一史熊本市長が発信した
ツイッター

大洲市 で は 、 ダ ム の 緊 急 放 流 後 に 大規模な 氾 濫 が 発 生 し 、 市 内 の １ ３ ７
２㌶が 浸 水 し ま し た 。 市 は 防 災 行 政
無線で 「 過 去 最 大 の 水 位 で こ れ ま で浸水し な か っ た 場 所 も 浸 水 す る 恐 れが あ る。 直 ち に 避 難 所 に 避 難 す るか、高 い 所 に 避 難 せ よ 」 と 呼 び 掛 けました。「過去最大」「せよ」と、非常に強 い 言 葉 を 使 い ま し た 。 住 民 は内閣府 の ヒ ア リ ン グ に 「 一 番 ド キ ッとした」と答えました。この「ドキッと し た 」 が と て も 大 切 で す。「 た だ291と い う、 あ る 意 味 で 客 観 的 な メ ッ

年からツイッターを利用してい大西市長は、緊急情報以外は、下呼 び 掛 け で は「 緊 急 避 難 命 令 」「大所への問い合わせも大幅に減り、はデマの打ち消しにツイッターを活発生した土砂災害は、規模としてはくなりました。このとき、丹波市で77から早く逃げて下さい」と呼び掛け

危機感をリアルに伝える

セージを発するかということです。

タイムロスなく防災情報を伝えられＳなど、デジタルに弱い高齢者にも傾向があり、特定の地域に限定した

教授

政の責任者が直接、避難を呼び掛け

え松本大学地域防災科学研究所

情報提供が難しい面もあります。

い り

入江 さやか さん

理由 の 一 つ に は 、 当 時 の 辻 重 五 郎

8

茨城県大洗町は、平成 年の東日

58

用するだけでなく、水道漏水地点の26

本大震災で高さ ㍍の津波に襲われ

23

市長に よ る 防 災 行 政 無 線 を 使 っ た 避
難勧告 へ の 指 示 が あ り ま し た 。 辻 市
長は「 も っ と 緊 迫 し て や れ や 。 ゆ っ
くり言 わ ん で 、 危 な い と い う こ と を
早 口 で 何 回 も 言 え 」「 夜 中 に 外 に 出るのは 危 険 だ 。 階 に 逃 げ て 下 さ いと繰り 返 し 呼 び 掛 け ろ 」 と 指 示 し ま

30たところ、市民の反応が良く、市役

東 京 都 出 身。 一 橋 大 学 社 会 学 部 卒。 東 京 大 学 学 際 情 報 学 府 修 士 課 程（ 社 会 情 報 学 ） 修
了。読売新聞社、日本放送協会（NHK）などで 年にわたり、北海道南西沖地震や東日本大震災、自治体の防災対策の取材に携わる。平成 年NHK放送文化研究所で災害報道の調査研究を担当。令和 年 月から現職。日本地震工学会理事。 歳。
4成した。 切 迫 し た 危 機 を 我 が 事 と し て

24

4

4

Ｋは大洗町の事例を参考にして、強28

2事 で は な い 」「 い つ も と 違 う 」 と 受

24

30

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No.39 PRACTICE

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伝わる広報 ─紙媒体とデジタル化の行方
特集

ことも 必 要 だ と 思 い ま す 。

ＮＳを 使 い 慣 れ た 若 手 職 員 に 任 せ る

声掛けは、避難行動を促す上で大きマッチしています。住民同士による縁遠い高齢者が多い地域の特性にすが、インターネットやＳＮＳとはんで防災対策に活用しています。

００の地方自治体が同社と協定を結

防災情報を発信できます。全国１５

ｏ！防災速報」は、リアルタイムで高齢者避難─東峰村の場合

伝達手段の多重化は不可欠
災害時には全ての情報伝達手段が機能するとは限りません。防災行政

れるケ ー ス が あ り ま す 。 Ｎ Ｈ Ｋ 放 送

害情報 の 発 信 と は 対 極 に あ る と 思 わ
では、高齢者の避難対策が大きな課

過疎・高齢化が進む全国の市町村

まな調査でも明らかになっています。

す。高齢者にとってテレビは依然とが唯一の情報源」という声も聞きま中心ですが、高齢者からは「テレビよって異なります。若者はスマホが取りにくいという難点もあります。

かったりするときには、音声が聞きにいたり、雨や風などの騒音が激しの音声は、遮音性の高い住宅の屋内

すが、屋外に設置されたスピーカー

無線は多くの市町村が整備していま

文化研 究 所 が 、 平 成 年 の 九 州 北 部
題になっていますが、こうした当た
してライフラインであることは間違
このため、防災ラジオや戸別受信機

災害時の情報収集手段は、世代に豪雨で 被 災 し た 福 岡 県 の 朝 倉 市 と 東
り前のような取組をしっかりと継続
いありません。避難指示やライフラな効果があるということは、さまざ峰村、 大 分 県 日 田 市 で 住 民 避 難 の タ的に行うことで、救える生命が増え

ツイ ッ タ ー な ど の Ｓ Ｎ Ｓ に よ る 災

イミン グ な ど を 分 析 し た 結 果 、 東 峰の配備など、確実に防災情報を届け

年の北海道胆振東部地震にることができる環境の整備が必要だ
平成を通じて配信するＬアラート（災害おり、運用手順の確認や体制の整備と思います。

イン情報などを集約し、テレビなど

避難の呼び掛けには、無料通信アプ 機 能 も 効 果 的 で す。
「あなたが逃定する「防災士」の資格取得を念頭

松本大学は、日本防災士機構が認の途絶は常に想定すべきです。熊本

規模な通信障害など、情報伝達手段

ト）や、最近発生した携帯電話の大伴 う 道 内 全 域 停 電（ ブ ラ ッ ク ア ウ

げるのなら私も」という雰囲気になに入れたカリキュラムを設けていま地震で庁舎が被災した熊本県益城町を進めておく必要があります。

ります。若者に対する広報手段の確す。昨年 月には、地域防災科学研ました 。 高 齢 者 の 避 難 を 手 助 け す る

も訓練 が あ り 、 村 民 の 半 数 が 参 加 しいまし た 。 九 州 北 部 豪 雨 の 日 前 に

ムーズ に 避 難 さ せ る か 」 に 注 力 し て

練 を 毎 年 行 い「 い か に 高 齢 者 を ス

ツールの一つになっています。ＩＴを発信する側にとって欠かせないにおいては、市町村などの防災情報を選んで情報を発信できるという点

リ」も普及しています。場所や相手です。スマートフォンの「防災アプたツールによる声掛けも有効な手段

ちゃんやおばあちゃんに真剣に避難

生 た ち が 率 先 し て、 高 齢 の お じ います。スマホやＳＮＳを駆使する学は防災アプリの利用を呼び掛けていフェッショナルを目指す学生たちにり組んでいます。防災・減災のプロ制の構築に貢献する人材の育成に取究所を設立し、地域の防災・減災体の多重化やバックアップ機能の確保

うした事態を想定し、情報伝達手段

書きして避難所に掲示しました。こ

くなり、町職員は紙に情報を逐一手メールや防災行政無線が全く使えな手段として準備していた安全安心

源もダウンし、住民向けの情報伝達

では、情報系のサーバーや非常用電時間ほど避難のタイミングが早いので す 。 高 い 避 難 率 と 迅 速 な 避 難保が課題になっていますが、こうし

サポー タ ー を 決 め て お き 、 実 際 に 避
大手のヤフーが無料で提供するス

えて平 成 年 か ら 村 ぐ る み の 防 災 訓

難経路 も 確 認 し て い ま し た 。

は非常に重要だと考えています。

年 月に設立されました。ＭＵＤを呼び掛ける効果は大きいですよね。

東峰 村 の 取 組 は “ 超 ア ナ ロ グ ” で多くの人が読みやすく リレーインタビュー❹の必要性を訴える。読者を想像し、ＵＤ（ユニバーサルデザイン）フォント

高齢者や視覚障がい者に配慮し、誰もが見やすく、使いやすいメディア

齢者や色覚障がい者は、情報が読み

いことがあります。視力が衰えた高さ、書体、色使いが配慮されていなを み る と、 デ ザ イ ン や 文 字 の 大 きのです。しかし、伝え方や伝わり方など、多様な場面で必要不可欠なも情報は暮らしや経済、そして防災

国的な普及と品質管理などの組織的の人に伝えるためには、ＭＵＤの全を行ってきました。情報をより多く

ＭＵＤを導入する際の技術開発など

企業は、顧客から受注する印刷物に意味しています。設立以前から会員が使いやすく、見やすいメディアを障がい者、色覚障がい者など、誰も26

できず、伝えたい情報が伝わらないいに配慮しなければ、色の見分けが多くいると考えられています。色使と、健常者と色の感じ方が違う人がなどで色覚が低下した人を加える

内に３００万人以上、さらに白内障なったりします。色覚障がい者は国て見えたり、細い部分が見えにくく

読みづらく、書体によってはつぶれ

老眼や白内障の人は小さい文字がノウハウを得ることができる講座や伝わりやすい文書をまとめるためのオフィス文書などにも活用し、より理論や手法を学ぶことで、公文書やどに取り組んできました。ＭＵＤのや発行、調査・コンサルティングなに関する手引き書など、書籍の監修

した講演会や勉強会の開催、ＭＵＤ

こうした組織の担当者などを対象と入れる動きが進んでいます。協会は媒体やウェブサイトにＭＵＤを取り力が得られない弱視とされています。

こともあります。

平成年 月に改正さ

年 月に「障害者差別解消

差別解消法で努力義務も勉強会なども開催しています。

近年、地方自治体や企業などで紙取れず不便を感じています。厚生労

ひ ろ ゆ きとデザインのバランスを保ち、読まれる広報誌づくりが大切と呼び掛ける。

べなバックアップが必要と考え、協会

あ65

ＭＵＤの全国普及を目指す
ＮＰＯ法人メディア・ユニバーサ
ル・デザイン（ＭＵＤ）協会は、印法」が施行、令和4

阿部 浩之 さん
1

7

刷会社を主要なメンバーとして平成

5

28

ＮＰＯ法人
メディア・ユニバーサル・デザイン協会理事

働省の調査では、視覚障がいを持つとは、健常者はもちろん、高齢者や1の設立に至りました。

広報誌とユニバーサルデザイン
読みやすさとの両立が不可欠

20

人の 割は、眼鏡などを使っても視情報が読み取れない不便さ

マートフォン向けアプリ「Ｙａｈｏ4

もの要因 を 取 材 す る と 、 豪 雨 災 害 に 備

プリ・ＬＩＮＥ（ライン）のグルー

情報共有システム）の活用も進んでるということを実証しています。

で、高 齢 化 率 は 県 内 最 高 の ％ に 達
してい ま す 。 九 州 北 部 豪 雨 で は 、 住

42

民の ％ が 自 宅 や 職 場 か ら 安 全 な 場

アプリの積極的な活用を村が特 徴 的 な 傾 向 を 示 し ま し た 。
東峰 村 は 人 口 千 人 の 小 さ な 山 村

29

所に避 難 し ま し た が 、 他 の 市 よ り

30

2

12
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13

42

2

2

10

27

株式会社イワタ取締役第 営業部部長。協会では教育研究委員会委員長を務め、協会主
催のオフィス文書のユニバーサルデザイン講座の講師などを担当。平成 年からは日本広報協会主催のデジタル広報講座の講師も務める。 歳。

3

伝わる広報 ─紙媒体とデジタル化の行方
特集

講座」にも協力しています。私も平際に見てもらうことで、見えにくさを選択すると良いでしょう。
ＵＤ書体にも複数のフォントがあしします。広報誌の読者はさまざまの視点が必要なのか」を最初にお話

この講座では「なぜ広報誌にＵＤ化が加わることで、淡い色が判別しります。さらに加齢に伴う色覚の変の色が判別しにくいという特徴があ

障がいを持つ人は、赤や緑など特定表現を使うこともありますが、色覚ります。百貨店のチラシにも採用さ聞などの新聞社でも採用の実績があす。多くの自治体や企業、北海道新タＵＤフォント」をお勧めしていまりますが、中高齢者や弱視者にも見です。年代や性別に加え、住居の明にくくなります。気を付けなければ色覚障がい者からは「色分け表示

れ、官 公 庁 や 民 間 事 業 者 に 高 齢 者 やニバーサルデザイン」をテーマとするさなどの読書環境、日本語読解力
いけないのは、色によって色覚障がやすいフォントを目指し、私が勤めを実感してもらいます。

提供を 義 務 付 け ま し た 。 自 治 体 の 施る講義を担当しています。

度に広 報 誌 の 色 や 文 字 の Ｕ Ｄ 化 に 取の差、さらに障がいの有無がありまい者には見えやすくても、高齢者にが分かりにくい」との指摘がありま

成 年から「広報誌に求められるユ

策やま ち づ く り 、 公 共 施 設 の 運 営 、％でしたす。こうした条件の違いにより、情は見えにくい場合があることです。

る株式会社イワタが開発した「イワした。 広 報 誌 の Ｕ Ｄ 化 が 進 ん で い る
報の伝わり方も異なるということを文字や色への配慮とはす。最近では「色覚多様性」という障がい 者 に 対 す る 「 合 理 的 配 慮 」 の印刷物にも配慮が求められていまのは事 実 で す が 「 義 務 化 さ れ た の で理解してほしいと思っています。

を作成 し た 自 治 体 も あ り ま す 。

組が必 要 と い う こ と は 理 解 し て い ま

ともに「伝える」「伝わる」ための取がい者 に 情 報 が 伝 わ り に く い 現 実 と多く の 自 治 体 職 員 は 、 高 齢 者 や 障う自治 体 が 多 い よ う に も 感 じ ま す 。

の多くは、加齢による老眼と白内障を感じています。見えにくさの原因「行間が狭い」ということに不便さ

文字が同じような色で読みにくい」に 対 し て「 文 字 が 小 さ い 」「背景と多くの高齢者は、自治体の広報誌

字間を広くして、読みやすい明朝体方がかなり変わります。本文では文

イズは同じでも、書体によって見え必要です。書体に関しては、文字サ

いては、適切な文字サイズと行間が具体的な取組として「文字」につ

広報協 会 が 自 治 体 の 広 報 担 当 者 向 け

独自の 講 座 や 勉 強 会 と と も に 、 日 本
ゴシック体や明朝体などの字体で実ます。こうした「ぼやけ」などを、れ、文字がかすれて見えにくくなり
数やコンテンツに合った最適な書体書体」が適しています。文書の文字

ズを大きくできない場合には「ＵＤで広報 誌 や 印 刷 物 な ど が 見 や す く な

しかし 、 Ｕ Ｄ フ ォ ン ト を 使 っ た だ けの使用 を 指 定 す れ ば い い だ け で す 。

様書な ど で 印 刷 会 社 に Ｕ Ｄ フ ォ ン ト

じてい ま せ ん 。 発 注 側 の 市 町 村 が 仕

績をみ る と 、 コ ス ト 面 で の 問 題 は 生社がＵ Ｄ フ ォ ン ト を 採 用 し て い る 実

ます。 し か し 、 す で に 多 く の 印 刷 会るので は 」 と い う 懸 念 も あ る と 思 い

増えて い ま す が 「 印 刷 コ ス ト が 増 え

ＵＤ フ ォ ン ト を 採 用 す る 自 治 体 がんでもらうためには、見やすさだけ最も重要です。実際に手に取り、読は、読者に手に取ってもらうことがとが重要です。広報誌などの紙媒体なくてもいい場合がある」というこ声が上がりました。この中で「使わがあることを初めて知った」などの思っていた。使わなくてもいい場合

Ｄを必ず使わなければならないとな取組が分かり勉強になった」「Ｕ

ど必要とは知らなかった」「具体的者や色覚障がい者への配慮がこれほ参加があります。参加者から「高齢講座には、北海道の市町村からも防災にもＵＤを活用誌を目指してほしいと思います。

「読みたい」と感じてもらえる広報

し で も 多 く の 人 に「 読 み や す い 」

たデザインや文章の構成を考え、少の姿を想像しながら、色使いを含め担当者の皆さんには、リアルな読者を目的に読むのか─。市町村の広報

誰が、どういう環境や状況で、何直的に考えるべきではありません。

したものでなければならない」と硬「市町村の広報誌は全ての人に対応

まく組み合わせることが大切でありらうためには、デザインとＵＤをう

多くの障がい者と健常者に読んでもいう願いも込めています。

難者へのケアを充実させてほしいと村職員の負担軽減を図ることで、避とともに、避難所運営に当たる市町

でも快適に避難所を利用してもらう

類の多言語化も進めています。少し

和元年にリニューアルを行い、表示

テープもセットに含めています。令ば な ら な い 場 合 も あ り、 規 制 用 のは避難者の立ち入りを制限しなけれ表示したシールです。施設によってえるよう、分かりやすい文字と色でなどに避難者が迷わずに行ける、使避難所の受付やトイレ、ごみ置きング） の 追 加 が 効 果 的 で す 。 レ イ ア

直接表 示 す る こ と や 、 模 様 （ ハ ッ チ

やすく す る に は 、 凡 例 を グ ラ フ 内 にとも有 効 で す 。 図 や グ ラ フ を 分 か り

色系の 縁 （ ふ ち ） を 付 け た り す る こ

けたり 、 見 分 け に く い 色 文 字 に は 同

わせを 避 け 、 明 度 や 彩 度 に も 差 を 付にすることは本末転倒です。高齢者

イン性を犠牲にして、ＵＤを最優先

しかし、見出しのフォントやデザ立って考えてほしいと願っています。

景と具体的な取組を読者の立場にと思います。ＵＤが必要とされる背Ｄの必要性はますます高まっていく

これから自治体の広報分野でもＵ

平成 年の熊本地震で使用され、全品を自治体向けに提供しています。

「避難所設営シールセット」という商

活 用 さ れ て い ま す。 Ｍ Ｕ Ｄ 協 会 は

ＵＤは広報誌以外の多くの分野でに、視覚的に分かりやすいイラスト

は、浸水想定エリアの「海抜表示」

波が想定されている和歌山県海南市もあります。南海トラフ地震で大津

齢者や視覚障がい者に配慮した事例

案内表示などにＵＤを取り入れ、高ウトの 際 に は 、 文 字 サ イ ズ を 変 え たや障がい者への配慮を最優先した結方が活かされている好事例です。

やすく伝えたいというＭＵＤの考えいます。子どもや外国人にも分かりのたかさ」という振り仮名も付けてし た。
「 海 抜 」 の 文 字 に「 う み か らやＵＤゴシック体の文字を採用しまり、白 抜 き 文 字 は 濃 い 色 に し た り す

しまうようでは、広報誌としての存果、健常者が見向きもしなくなってで伝わ り 方 が 改 善 さ れ ま す 。

るなど 、 Ｕ Ｄ の 考 え 方 を 活 か す こ と高い評 価 を い た だ い て い ま す 。

い」と い う 苦 情 が ほ ぼ 無 く な っ た とるわけ で は あ り ま せ ん 。

ではなく、デザインや色、レイアウ

ハザードマップや一時避難場所の「色」に関しては、オレンジと黄色、トなども欠かせない要素です。

国の市町村にも普及しています。

老眼や白内障で文字が読みにくい中高齢者のために開発された「イワタUD明朝」。
老眼でも文字の形を認識しやすい（同社提供）

黄緑な ど 、 見 分 け に く い 色 の 組 み 合

在意義が失われてしまいます。よりに毎年 開 催 し て い る 「 デ ジ タ ル 広 報

50れ、 写 真 が 背 景 に あ る 文 字 を Ｕ Ｄ

65

まず手に取ってもらうこと［従来明朝］

日本 広 報 協 会 に よ る と 、 平 成 年
り組んでいる自治体はすが、 問 題 は 「 な ぜ 伝 わ り に く い のにあります。老眼は早い人では 代めの書体やコンテンツに合わせたデか 」「 ど う す れ ば 伝 わ る の か 」 と いうこと で あ り 、 そ の 具 体 的 な 方 法 がくなり、文字がつぶれ、ぼやけて見ザインフォントを使います。高齢者

やゴシック体を、短文や見出しは太正しく 理 解 さ れ て い な い こ と に 課 題えます。白内障は 代で ％、 代向けの文書や仕様の都合で文字サイから始まり、目のピントが合いにくがあるのではないかと感じています。
60

では

50

ＭＵ Ｄ 協 会 は 、 自 治 体 を 支 援 す る％以上の確率で症状がみら

30が、令 和 元 年 に は ％ 近 く に 達 し ま

12フォン ト に 変 え た と こ ろ 「 見 え に く［ＵＤ明朝］

う実現 す る の か 、 職 員 向 け に 解 説 書

取りあ え ず Ｕ Ｄ 化 し て お こ う 」 と いす。印 刷 物 に 関 す る 合 理 的 配 慮 を ど

なぜＵＤの視点が必要か

26

24

50

28

UD配慮型の海抜表示板（和歌山県海南市）

14
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No.39 PRACTICE

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伝わる広報 ─紙媒体とデジタル化の行方
特集

現場からの報告 ●❶市町村広報をめぐる課題

若年層を動かすアプローチが課題に
広報誌の充実とSNSの積極的な活用を

市 町 村 が 発 行 す る 広 報 誌（ 紙 ） は、 行 政 情 報 や 地 域 の 話 題 を 発 信 す る 手 段 と し て 住 民 の 間 に 定 着 している。しかし、SNS（ソーシャル・ネットワーキング・サービス）をはじめとする多種多様な情

・

％、

・

代

％、

代

歳以上

代

・

・

から」が最も多く、女性は代まで共通の傾向がみられたという。
同調査会は「ＳＮＳを含む広報媒体は増えているが、誰に何を伝えるのかを意識することが必要だ。媒体にはそれぞれ強みと弱みがあり、特性を理解した活用方法が望まれる。
即時性に優れたデジタル媒体と誰にでも伝わりやすいアナログ媒体を組み合わせることも必要」とする。

ケートでは、市町村情報の入手方法
れる場合さえある。まだユーザー目かく登録してもらっても登録解除さ完全デジタル化に踏み切った道内市

民の根強い支持があり、広報手段の紙媒体の広報誌には依然として住紙媒体を取り巻く環境

は、市町村ホームページ（ＨＰ）が線が確立できていない自治体が多い・％ で、 広 報 誌（ 紙 媒

最多の％、回覧板・チラシ ・回

町村はいまのところ無い。道内市町体） ・村の広報誌（紙）はＡ４判、月の発行が主流だ。帯広・釧路の両市％、メール配信 ・ ％、広報誌
年間に市町村からの情報を一度も見・％ だ っ た。 一 方 の（電子版）

代 女 性（回のはタブロイド判、北広島市、上富良・発行で、広報誌とともに、イベント

野町、浜頓別町、新得町は月ていない」と回答。特に若者や子育％、 フ ェ イ ス ブ ッ ク

ＳＮＳはツイッター ・
・

％）や

％、公式

一方で全体の ・ ％が「この可能性がある」と分析している。

報発信がかえって不評を買い、せっ報発信手段が発達する中、行政情報への関心度が低い若年層へのアプローチやアナログ・デジタル媒

・％、ると、住民 万人を対象とするアン体の効果的な使い分けなど、市町村の広報戦略は大きな転機を迎えている。

利用が低調な自治体ＳＮＳ
総務 省 の 令 和 年 通 信 利 用 動 向 調

代
・

・ ％、

歳

査によ る と 、 年 齢 階 層 別 の Ｓ Ｎ Ｓ 利
〜

％、 代

用状況は
・

％、
代
アプリ
％）、

て世代の 代男性（ ・普及し て い る Ｓ Ｎ Ｓ を 情 報 発 信 の 手や行政情報などを掲載した「お知らせ版」を発行している。編集・制作％） は、

紙・デジタルにかかわらず、市町村を担当するのは、市は独立した広報

・

た。電子版を含む広報誌が 割近いが発信する情報に触れる機会が乏し

広聴課や秘書課、町村は総務課や企

代 女 性（では 、 市 町 村 が 発 信 す る Ｓ Ｎ Ｓ はのに対して、多くの市町村が活用しい傾向にあった。情報を見ていない％） や

どれだ け 活 用 さ れ て い る の か 。 東 京ている各種ＳＮＳの利用度が低迷す

画 課 な ど が 多 く、 住 民 課（ 遠 別の多摩 地 区 と 伊 豆 ・ 小 笠 原 諸 島 な ど
理由を尋ねると、 代の男女、 代報誌の 発 行 に も 影 を 落 と す 。 広 報 誌

一方 で 過 疎 ・ 高 齢 化 の 影 響 は 、 広

媒体に 関 す る 調 査 研 究 報 告 書 」 に よ「自治体における効果的な情報発信の町村から「地元企業に打診したが告を掲載する市町村も多いが、複数話す。歳入確保対策の一環で有料広ているにもかかわらず、高頻度の情低さに加え、頑張って情報を発信し開設しており、その多くがＰＤＦ化

道内１７９全ての市町村がＨＰを広報誌の電子化と発信「市町村からの情報が届いていないい 」 が 最 も 多 か っ た。

（ 本 社・ 福 岡 ） に よ る と、 道 内 で 採いる。運営会社のジチタイワークス町）、地方再生推進室（豊浦町）、暮の印刷 は 、 地 元 の 印 刷 会 社 に 発 注 す
宣伝効果が薄いと断られた」「仕方した広報誌を掲載している。だが、村。利用者の端末にプッシュ通知での男性は「地域情報に興味関心がな

る市町 村 が 多 い が 、 月 形 町 や 黒 松 内
なく『お付き合い』という企業が大利便性という点で見ると今ひとつと同調査会は「住民間での認知度の町、音 威 子 府 村 、 清 里 町 な ど は 、 地半のようだ」との声もあり、その在発行を知らせる。

市町

年からアプリを利用する遠依頼し た り 、 新 聞 折 り 込 み を 利 用 し

人きもべつ観光協会に委託してい託しており、 年以降は一般社団法

年から広報誌の編集と印刷を外部委○〜○㌻」と、記事の内容が分からクに記載しているのは「広報○月号とページを細分化していても、リン覧には不向きだ。サイズを抑えよう

Ｆファイルはスマートフォンでの閲知ってもらう上では町外の人も歓迎と 始 め ま し た。 広 く ま ち の 魅 力 を多くの人に広報誌を読んでもらおう

からの登録もある。町は「一人でも軽町の登録者数は約５００人。町外

平成用しているのは札幌市など約チイロ」を採用する市町村が増えて報誌を直接配信する閲覧アプリ「マ距離が近い課が担当する町もある。

元に印 刷 会 社 が 無 く 、 札 幌 や 近 隣 のいう市町村も少なくない。データサ
イズが 〜 メガバイトもあるＰＤ

たりす る 市 町 村 が 多 い が 、 役 員 の 高

年からインター

広報誌の編集や制作を外部に委託

齢化に よ る 町 内 会 ・ 自 治 会 活 動 の 衰る。 ま た、 町 はする動きもある。喜茂別町は平成

退や、 新 聞 購 読 世 帯 の 減 少 、 新 聞 販

価格高 騰 と い っ た 問 題 も 。 あ る 印 刷

引き合 い が 強 く 、 再 生 紙 の 品 不 足 やる市町 村 も 多 い が 、 官 公 庁 や 企 業 の温暖 化 対 策 と し て 再 生 紙 を 使 用 す

共 性・ 公 益 性 の 観 点 か ら 振 興 セ ン

紙の両方の役割を併せ持つため、公た。広報誌は生活情報紙と政策情報を目指すため民間委託を検討しまし

町企画財政課は「町民目線の広報誌

こうした中でスマートフォンに広

月に利用を

ネット回線を利用したＩＰテレビ電業者は 「 製 造 工 程 の 関 係 か ら 再 生 紙

ターに委託しています」と話す。同セ

代の登年から利用している栗山町

もさまざまな場面で活用していきた

報を得ることができるツールを今後の若者や子育て世代などが身近に情ますが、デジタル化が進む中で町内す。町は子育てアプリも提供してい

増やしたいと考えて活用していまちが情報を取得できるチャンネルを

は「行政情報を必要としている人た

平成

やしていきたい」と話す。

ブックなどでもＰＲして登録者を増

録 が 多 く あ り ま す。 町 の フ ェ イ ス

れほど多くありませんが、たばかりということもあり、まだそ始めた様似町は「登録者数は開始ししたい」とする。今年

売店の 廃 業 に よ り 、 今 ま で 通 り の 全

話 サ ー ビ ス も 提 供 し て お り、 こ の白老町は令和２年に設立された一般社団法人しらおい振興センターには上質 紙 よ り も 割 高 。 Ｓ Ｄ Ｇ ｓ の 関

ンターはイベントの取材や原稿作成

60ないケースが少なくない。

戸配布 が 困 難 に な っ て き た 地 域 も あ

サービスの運営と広報の取材などをの切り 替 え を 検 討 し た り す る 市 町 村
もある が 、 配 達 費 用 を 含 め た 発 行 コ

係で再 生 紙 限 定 と い う 自 治 体 や 企 業のほか、各課から集まる行政情報の広報誌の編集業務を委託している。

も多い 。 在 庫 が 少 な い 再 生 紙 の 奪 い再編集などを２人体制で進めている。

4

広報 誌 の 配 達 は 町 内 会 ・ 自 治 会 に5030る。高 齢 者 事 業 団 や シ ル バ ー 人 材 セ

50

一括して委託しているという。

40

ンター に 配 達 を 委 託 し た り 、 郵 送 へ

31

29

ストの 増 加 が 懸 念 さ れ て い る 。

合いの よ う な 状 況 が 生 じ て い る 」 と道内でも活用する市町村が増えている広報誌閲覧アプリ「マチイロ」

18

オンデ マ ン ド 印 刷 を 利 用 し て い る 。

り方が問われている地域もある。

らし安心課（今金町）など、住民と

30

代女性は

20

7

市町に あ る 会 社 や イ ン タ ー ネ ッ ト の

市町村 自 治 調 査 会 が 昨 年 度 公 表 し た

る実態を明らかにした。

％、インスタグラム ％だっ

代 男 性（％、公式

1

2の市町 村 で つ く る 公 益 財 団 法 人 東 京・段として活用することが欠かせない。

3
5

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％、

60

ＬＩＮＥ（ライン） ・

7

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％だ っ た 。 全 て の 年 齢 層 に 幅 広 く

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PRACTICE 2022 Autumn

No.39 PRACTICE

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Report

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24 30

1
伝わる広報 ─紙媒体とデジタル化の行方
特集

いと思 っ て い ま す 」 と 話 し て い る 。
イ ッ タ ー（９６９団 体、 同・％）、 イ ン ス タ グ ラ ム（８１８団

若年層へのアプローチ
分以内に編集する。

けない若者を念頭に置き、動画は全て
県総務局ブランド・コミュニケー

同社 は 「 ス マ ホ の 普 及 に 伴 い 、 マ
市町村からの情報が届いていない
ション戦略チームの五反田未来主事％）、 ラ イ ン（４３９
若者や子育て世代へのアプローチは
は「短時間で必要な情報を圧縮して・
大きな課題だ。ＳＮＳは常に新しい配信するのが効果的」と話す。ティッ

体、 同
また、インターネットサイト「都サービスが生まれ、爆発的な流行とク・トックにはライブ配信機能もあ％）が続いた。

関心を 持 つ 自 治 体 が 多 い よ う で す 。
道府県市区町村」の公開データを基
衰退を繰り返している。媒体ごとのブック１２２、ユーチューブ 、ツプ リ「 Ｔ ｉ ｋ Ｔ ｏ ｋ（ テ ィ ッ ク・者を中心に利用者が多い動画投稿ア業・バイトダンスの日本法人と連携

発と運営を行っている中国のＩＴ企未満だったという。県はアプリの開団体、同 ・

住民が 必 要 な 情 報 を 手 軽 に 見 る こ とに各市町村のＨＰを確認、集計したり、令和ます。 他 自 治 体 の 活 用 事 例 を み て 、ができ る ア プ リ と し て ぜ ひ 利 用 し て特性やメリット・デメリットを理解
月に執り行われた平ところ、道内１７９市町村が取得し和記念式典のライブ映像は視聴者がイッター 、インスタグラム 、ラトック）」の公式アカウントを取協定を締結し、同社が提供するフォ

年欲しい 」 と 話 す 。
した上で使いこなす必要がある。

砂川市は令和 年にラインの公式得。若年層にターゲットを絞った情
ロワーの分析を基に動画の内容や編

9ンタビューや移住セミナーの案内な
大きな反響がありました」と話す。

千件を超える『いいね』がつくなど介する動画を制作しました。

万ど、コンテンツを拡充し、今年 月％） で、 ユ ー チ ュ ー ブ

フェイ ス ブ ッ ク （ １ ４ １ ３ 団 体 、 利

村で最も活用されているＳＮＳは

活動調 査 」 に よ る と 、 全 国 の 市 区 町

元年に 実 施 し た 「 市 区 町 村 広 報 広 聴

公益 財 団 法 人 日 本 広 報 協 会 が 令 和たケースもあり、交流人口の獲得に興味を持ち、移住・定住につながっしたのではないか。投稿を見て町に続けたことが、観光客を中心に拡散

ど 幅 広 い。「 情 報 な ど 地 道 な 発 信 を所やイベント情報、特産品の紹介な村でトップクラスだ。投稿は観光名ために労力やコストを掛を好み、情報を入手する

ト上の「まとめサイト」

短編動画やインターネッ

手職員が担当している。

撮影や編集、配信は若を公開している。

までに約３００本の動画・も貢献しています」（企画財政課）。

（１２４ ２ 団 体 、 同

用率
％）、 ツ

のフォロワー（登録者）は、いずれ・できる体制を構築し、情報発信の強％でした。年代別では 歳以

月の累計はユーチューブでは、市長記者会見のタ ー は 市 民 向 け の 情 報 が 中 心 で、フェイスブックとライン、ツイッ
倍に増

６０８件で前年同期比 ・模様や、道北エリアを対象に民放がお知らせだけでなく、旭川の歴史やルカラーとなっており、特集記事はしています。若い人たちが多く利用

民ニュース」の内容を放送して公開

毎週土曜日に放送している「旭川市戦略プラン」の改訂版を策定しまし

するインスタグラムでは、フォトコ

広報誌は現在、全号 ㌻編成でフえています。

万人に上っています。

です。ホームページ（ＨＰ）やフェ

供は
上が広報誌やテレビ、 歳以下はＳ
ＮＳでの情報提供を求めています。
─シティープロモーションとは％でした。年齢別

農業、福祉、子育てなど、幅広い分

年に「新・旭川市広報広聴

TikTok で 8 月 6 日 の 平 和 記
念式典をライブ配信

た。平成 年にまとめた「広報戦略令和

25

攻めの広報を実現する
要介 さん

した提供は ・

も約

島

旭川市総合政策部広報広聴課
主幹

年に市民 千人を対象に実─市の 情 報 発 信 に お け る 課 題 は令和

民は全 体 の ・50プラン」を 年ごとにローリングす

で、旭川の良さを再認識してもらえ

野で活躍する人を取り上げること

ワーになった市民が撮影した市内のンテストを開催しています。フォロ

歳が ・も高く 、 年 齢 が 下 が る に つ れ て 低 下ることで、市民の声に耳を傾けなが

〜

歳は

％、

街並みやグルメなど旭川の魅力発信

20

51
5

18

19

％で し た 。 若 者 は 広 報 誌 を 読 ま な・る読み物となるよう工夫していまにつながる画像を、特定のキーワー

代はら必要な情報を提供するとともに、す。地場産品や市内で見られる四季

ドを付けて投稿してもらっています。

し、国内や世界に旭川をアピールするの絶景のＰＲにも取り組んでおり、

22〈攻めの広報〉としてシティープロ

7

公式アカウントのフォロワー数は

97

市外の人にも旭川の魅力が伝わるよでみる と 、 〜

月比で ・ 倍、 〜化を図りました。今年 月にＳＮＳ

5

イン に上っている。

6

集方法を検討。五反田主事は「フォ24

2

回につ き １ ４ ０ 文 字 の メ ッ セ ー ジ がントを開設。 月時点のフォロワー

割以上が 歳投 稿 で き、 情 報 の 拡 散 性 が 高 い ツアカウントを開設。今年 月現在の報発信に活用している。同年 月か分で公開した写真や動画をフォロ
数は 万７６２９人で、全国の市町

万 千人に上り、

イッタ ー 、 実 名 で の ア カ ウ ン ト 作 成
フ ォ ロ ワ ー は２４３２人。
「居住地
ら カ月間で、湯崎英彦知事によるロワーを多く抱えるクリエータを仲代以下の若が原則 で 、 特 定 者 間 で の 情 報 交 換 に域を登録しておくと、地区の生活ご感染防止対策の呼び掛けや医療従事介してもらい、消費者相談窓口を紹

広島県は令和 年、

効果的 な フ ェ イ ス ブ ッ ク 、 家 族 や 友
みの収集日、災害時の避難情報を届者への応援など 本の動画を配信。

多種多様なＳＮＳ媒体

人など 比 較 的 狭 い コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョけます」（市長公室課）。壮瞥町は平
県内で働く人にスポットを当てたイ

ワー（ 登 録 者 ） 間 で 共 有 で き る イ ン

4イスブック、ツイッターなどを活用

スタグ ラ ム な ど が あ る 。

4

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1

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6

6

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1

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％と最

報誌を 「 読 ん で い る 」 と 回 答 し た 市

施した ア ン ケ ー ト 調 査 に よ る と 、 広

3

74 8

2

3

2
70 87

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4

で発信した情報は１４５件と前年同

8

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％、ラインでの提

5

2

8

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28

ＳＮ Ｓ に は 多 様 な 媒 体 が あ る 。

ンツー ル と し て 知 ら れ る ラ イ ン 、 動
成 年に公式フェイスブックアカウ

28

チイロ を 利 用 す る 自 治 体 が 増 え て い

4た Ｓ Ｎ Ｓ ア カ ウ ン ト は、 フ ェ イ ス

1

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2

6
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画共有 サ ー ビ ス の ユ ー チ ュ ー ブ 、 自12

実、テレビなどでの広報とＳＮＳに発信媒体として広報誌とＨＰの充広報広聴力強化」を掲げています。

ド の 発 信 力 強 化 」「 職 員 と 市 役 所 のニケーション力強化」「旭川ブラン

基本戦略として「市民とのコミュ取り組んでいます。スポーツ課や水得しました。課ごとの発信強化にもンスタグラムの公式アカウントを取ブックとツイッター、令和元年にイン ネ ル を 開 設 し、

インスタグラムはす。 歳未満はラインでインスタグラムはいと言 わ れ ま す が 、 そ れ で も 半 分 は

よる情報発信は、両輪の関係にある

道局などが独自にＳＮＳでの発信に％です。市としてはＳＮＳを活用し広報誌 に 目 を 通 し て い る よ う で す 。
ていく べ き こ と 」 へ の 回 答 は 「 広 報職員の広報広聴に対する意識改革

努めており、市内で開催するイベンて、若い世代に情報を伝えたいとい番組な ど を 通 じ た 提 供 」 は ・─旭川市のＳＮＳの活用状況は
平成 年に公式ユーチューブチャ

万千人、フェイ
万５１８人、ユーチュー

人、ツイッタースブック

イスブックは

％で、

歳が全体の
歳以上が

〜

ブ４０３０人です。年齢構成はフェ1％、ラインは

歳で ％で
・ ％、
歳で ・

9

〜

〜

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8 57

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年にフェイス

万９４１０

誌やパンフレットなどの充実」がは、情報発信に積極的な部署とそう

トやプロジェクト単位でＳＮＳによう思いがありますが、想定よりも年4

月現在でラインが・ ％、「テレビなどにおける広報でない部署の温度差を解消していこる情報提供を行っています。旭山動

齢層が高い傾向にあります。

1

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1

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う努めています。

％

うと、令和４年度からはＨＰに掲載

物園のツイッターやインスタグラム

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と認識しています。

した情報をSNSでも積極的に発信

モーションに取り組んでいます。

3「市政情報の提供で今後力を入れ

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PRACTICE 2022 Autumn

No.39 PRACTICE

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伝わる広報 ─紙媒体とデジタル化の行方
特集

現場からの報告 ●❷市町村広報の魅力化

若年層や子育て世代にも届けたい！
政策や思いが伝わる市町村広報を目指す

社会全体で急速なデジタル化が進み、市町村が選択する広報媒体の多様化が進む一方、心を込めた広報誌の特集記事やＳＮＳによる情報発信は、多くの読者やフォロワーを引き付ける。若年層や子育て 世 代 に 向 け た 情 報 発 信 の 在 り 方 が 課 題 と な る 中 で、 市 町 村 が 重 点 的 に 取 り 組 ん で い る 政 策 や 職 員 のし、季節の話題や町の歴史に関する
情 報 を 発 信 し て い る。 弘 中 主 幹 は「インターネットの情報は町民以外も閲覧できるため、町のＰＲを兼ねた発信を意識しています」と話す。

学ぶ楽しさを知ってほしい
児童生徒の学力向上を支援するた
年 月

め「公設塾」を運営する市町村が増えている。奈井江町は令和抑えながら「見せるデザイン」を意

かま」を開設。この月の「広報ないに小学生を対象とした公設塾「ななト を 当 て、 よ り 多 く の 住 民 を 取 材課にあった広報係を情報発信戦略課に格上げして「情報発信係」と「ふるさと納税係」を新設。ＳＮＳによる情報や動画の配信にも取り組んでいる。昨年度は文章を中心として、イラストや音楽も投稿できるイン
タ ー ネ ッ ト サ ー ビ ス「 ｎ ｏ ｔ ｅ㌻で、開設の背景やえ」は、巻頭す る こ と が 多 い「 町 政 執 行 方 針 」

識している。他市町村が巻頭に掲載する記事を掲載している。子育て世

し、読み手に気付きやヒントを提供

思いを的確に発信することは〈伝わる広報〉を実現するための第一歩だ。

」を目標

子育て世帯に伝えたい「子育て環境ナンバーなどはトップ記事にはしない。弘中「新年度予算の概要」「決算の報告」住・定 住 の 促 進 に 向 け て 宅 地 分 譲 や
主幹は「ページ構成や特集企画は編

帯など若い世代向けには、情報量を町産木 材 を 活 用 し た 住 宅 の 建 設 助 成
集会議で話し合い、町長の決裁を経に掲げ る 当 麻 町 は 、 子 育 て 世 代 の 移などに 力 を 入 れ て い る 。 広 報 紙 「 我て決まりますが、話題性の高いもの
町は令和 年度、まちづくり推進

は大きく取り上げます」と語る。

が郷土 」 は 、 今 年 月 の 巻 頭 で 町 土地開発 公 社 が 第 期 の 分 譲 を 始 め た
区画が成「ハートフルタウンとうま」を紹介。 月 ま で に 区 画 中
約済み と な っ た 。 町 情 報 発 信 戦 略 課の弘中 芳 春 主 幹 は 「 分 譲 開 始 前 か ら
住民の 関 心 が 高 く 、 ト ッ プ ペ ー ジ で特集を 企 画 し ま し た 」 と 話 す 。
町が 意 識 す る の は 「 読 ん で も ら える 広 報 紙 」。 基 幹 産 業 の 林 業 や 移講師について掲載し、住民に積極的な利用を呼び掛けた。

「蔵書点検日でスタッフが多く出勤（ノート）」の公式アカウントも取得

く、広く大人たちにも受け止めても原稿は町教委が作成し、誌面の編校とは違う環境で自分で学ぶことの集 を 広 報 協 働 係 が 担 当 し た。
「家庭

質問や相談を受け付けるレファレン

町企 画 財 政 課 広 報 協 働 係 の 田 宮 由

学習の時間が少ない」「自主学習の長期化するコロナ禍の影響で、全スサービス、イベントの案内など、している日を狙って、図書館の雰囲

す べ を 知 ら な い 」「 一 人 ひ と り に 合

国各地の図書館や博物館は、長期の多彩な情報を分かりやすくまとめた。

らい、学び直しやサークル活動へのに学ぶ 楽 し さ を 知 っ て ほ し い 』 と い

わせて『わかった！』『できた！』」

休館や入館制限、来館者の大幅な減「実は広報に配属された

楽しさを知り、興味を深めていくとう教育 委 員 会 の 思 い を 受 け 止 め て 特を積み重ねて学ぶことが楽しいと少に直面している。子どもたちや高ら温めてきた企画でした。旧三石町

久係長 は 「 広 報 担 当 と し て 『 子 ど も集を組 み ま し た 。 開 設 当 初 か ら 、 申

思ってもらえる場を作りたい」。担齢者が安心して来館できる日は再びの図書館はよく通っていた場所で気がよく伝わるようなアングルを探し込む 児 童 が と て も 多 か っ た よ う で

当者の熱意が伝わる原稿を受け取っ訪れるのか─。新ひだか町総務部企す。 図 書 館 の 雰 囲 気 が 大 好 き で し参加につながる刺激になればと思っす」と 手 応 え を 感 じ て い る 様 子 だ 。

た田宮係長は、多忙な子育て世代が画課広報広聴・統計グループの田中

た。いろいろな本が並んでいる書架いう大きな役割があります」と話す。

町内 に は 奈 井 江 小 と 奈 井 江 中 学 校

広報誌を手にしたとき、すぐに情報

進也主査も現状に心を痛めていた。

に囲まれていると、自分の頭が良くして写真を撮影しました」（田中主がある 。 児 童 生 徒 数 は ２ ８ １ 人 （ 令が目に飛び組んでくるようなレイア

平成 年に旧静内・旧三石の両町なったような気がして。コロナ禍のています」と井上係長は話す。

月 現 在 ）。 塾 生 は 開 講 後 か

ウ ト を 心 掛 け た。「 特 集 は『 ま ち のが合併して誕生した新ひだか町。図

影響で休館が続き、読み聞かせ会やら増え 続 け て お り 、 月 現 在 で 人に上る 。 奈 井 江 小 学 校 に 通 う 〜
年生の約 割が参加しているという。
令和 年 度 の 全 国 学 力 ・ 学 習 状 況世教育 支 援 係 長 は 「 き ち ん と 宿 題 を取組です」（田宮係長）。
また、公設塾の取組を広く住民にの影響もあり、令和 年度には約してい な か っ た り 、 ま た 、 学 校 の 宿
題をや っ て い る だ け で は 、 学 ん だ こ

知ってもらうため、講師を務める地ていたが、外出自粛に伴う休館などとが身 に 付 き ま せ ん 。 公 設 塾 に は 学

万 人 に 落 ち 込 ん だ。 平 成

年には域 お こ し 協 力 隊 員 が「 な な か ま 通・冊だった 人当たりの貸出冊
冊に減少

「そうだ

図書館
もの学びをどのように刺激するか、が巻頭を飾った。本を持って笑顔を行こう」の特集

月 の「 広 報 新 ひ だ か 」 はしているという。

数は、令和 年には ・

1
日々試行錯誤を続けています。こう

今年

10信 」 を 毎 月 発 行。 写 真 共 有 ア プ リ「インスタグラム」でも子どもたちの様子を定期的に発信している。

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3

5

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4

見せるスタッフの表情が目を引く。

「『ななかま』の講師たちは、子ど

3

6㌻ に わ た り、 貸 出 状 況 や 図

調査で は 、 小 中 い ず れ も 自 宅 で 計 画課題』という視点でテーマを考えて

書館は博物館を併設した静内地区の朗読会などのイベントも軒並み中止

年

的に勉 強 す る 子 ど も の 割 合 が 全 道 平

います。少子化が進む町内で、公設本館と三石分館がある。コロナ禍以になり、図書館に足を運ぶ人も減っ69

6

特集を担当した奈井江町企画
財政課の田宮由久係長

5

和均を下 回 っ て い た 。 町 教 委 の 井 上 圭

塾は子どもの可能性を広げる大切な

前は、両館で年間約 万人が来館し査）。

住・定 住 施 策 、 空 き 家 問 題 に ス ポ ッ

3

もっと図書館に来てほしい

宅地分譲の広報記事（令和4年4月号）

した取組を子育て世代だけではな

年前か

書館スタッフの業務内容、来館者の6ている中で、思い切って念願だった

6

この企画を提案しました」（同）。

念願の特集を実現した新ひだか町
総務部企画課の田中進也主査

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PRACTICE 2022 Autumn

No.39 PRACTICE

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公設塾の開設を特集した「広報ないえ」（令和3年5月号）

Report8

42
伝わる広報 ─紙媒体とデジタル化の行方
特集

「 子 育 て 世 代 は 働 き 盛 り。 忙 し い
毎日を 過 ご す 中 で 紙 媒 体 に よ る 情 報は伝わ っ て い る の か 自 問 自 答 し て います」 と 語 る の は 、 同 グ ル ー プ の 村
岡 幸 栄 主 幹 だ。「 図 書 館 の 来 場 者 から『 広 報 を 見 た よ 』『 こ う い う 特 集をもっ と 増 や し て 欲 し い 』 と い う 声も届き ま し た 」 と 、 特 集 の 反 響 に 笑

トフォンの使い方を学ぶ教室も開催ている。記事によると昭和年〜人が死亡しており、原に反響や反応をしっかりと分析しな割合が高く、町外の人もいます。常フォロワーを分析すると、高齢者の公正な投票を求める四コマ漫画にはは、統一地方選挙を特集している。

明 し て い る。 ま た、料の鮮度維持や洗浄などの方法を説

年に道内でがら、行政と住民、町外在住のフォ「 そ ろ そ ろ 皇 太 子（ 現・ 上 皇 さ ま ）月号でロワーの皆さんとの橋渡し役を果たの 婚 礼 も 近 い、 結 婚 ブ ー ム だ な 」

もたち に 、 読 書 以 外 に も 新 し い 知 見

穂図書 館 長 も 「 次 の 時 代 を 担 う 子 ど町地域戦略室の川畑翔平広報広聴など、多彩な話題を発信している。

バー「マナル隊」とコラボした動画

代から現在に至る広報誌をＰＤＦ化

名を変更したニセコ町は、旧町名時
ト（転載）があった。町企画環境課

介。ツイッターでは多数のリツイー

ターでバックナンバーの公開を紹

町は本年度、広報誌や公式ツイッに触れ る 場 と し て 図 書 館 を 知 っ て も係長は「災害情報など住民の命を守昭和 年 月に「狩太町」から町らうこ と が で き た の で は 」 と 話 す 。
の大野百恵係長は「有島記念館の伊年

残念ながら「広報かりぶと」の創月〜で効果的に発信することが求められ号までの「広報ニセコ」が閲覧でき
刊号は発見されていないが、大野係

年

新得 町 は 、 イ ン タ ー ネ ッ ト を 活 用ています。今年４月からは広報誌を
月号は、町名変更の化を進めてくれました。反響の大きした行 政 情 報 の 発 信 手 段 と し て 、 町
全ページカラー印刷に刷新し、アナる。昭和 年
長は「住民の皆さんから『古い広報

月〜 年 月、平成 年

チュー ブ を 活 用 。 近 く Ｌ Ｉ Ｎ Ｅ （ ラス ブ ッ ク、 イ ン ス タ グ ラ ム、 ユ ー

話題を提供していきます」と話す。

張り、関心を持ってもらえるようなる機会もあるので、常にアンテナを

広報の取材では、地域の若者に接す

高 め て も らい たい と 考 え てい ま す。

世代などにも行政や地域への関心を因で多数の死者が発生したボツリヌ

年 月号）は、自家製飯寿司が原「いずしのつけ方の注意！」（昭和世相を反映した記事も目を引く。

た記事が誌面の多くを占め、当時のなど、農業者が多い地域性を反映し愛着を深めてもらえれば」と話す。

ことで、町の歴史を知り、地域への２４号です。広報誌を読んでもらう

号は『広報かりぶと』から数えて７という声が多く、今後も充実していい広報を読むことができてうれしい年

ホーム ペ ー ジ （ Ｈ Ｐ ） で 電 子 ブ ッ ク
ログ面での発信力を強化していま
経緯、変更後の 月号では、町名変がある』との連絡を受け、欠番の号

イン） 公 式 ア カ ウ ン ト も 開 設 す る 。

町は地域の高齢者などがデジタルス菌による食中毒の防止を呼び掛ける作業を「伝わる広報」を目指す

月に利用を始めたツ

イッタ ー の フ ォ ロ ワ ー （ 登 録 者 ） は化から取り残されないよう、スマーにくい。難解な行政用語を当たり前続けています。情報の受け手の反応

年月現 在 、 町 の 人 口 に 匹 敵 す る ５ ２んでもらうために工夫したいというのように読んでもらえるとは限りまをデータ化することで、我々の仕事

令和

４８人 に 上 る 。 行 政 情 報 や イ ベ ン ト

気 持 ち も 分 か り ま す。 し か し、
「デせん。内容こそ住民にとって必要なを数値として「見える化」します。

月のお知 ら せ 、 フ ォ ロ ワ ー と ま ち の 魅

ザインさえ良ければいいのか」と情報であり、分かりやすい情報へ変

年ほど広報課の皆さんときたいと考えています。最新の力を再 発 見 す る フ ォ ト コ ン テ ス ト 、

思ってしまいます。まずは伝えたい

浩明 さん

東京都杉並区広報専門監
合同会社ＭＡＣＡＲＯＮ代表谷─広報 の 現 状 を ど う 捉 え ま す

85

投稿の数値が低いから「この方法は

く知ら せ る こ と が 広 報 」 と 思 っ て い

ページ （ Ｈ Ｐ ） に 載 せ る こ と で 「 広意識が 強 く 、 戸 別 配 布 し て 、 ホ ー ム

報誌を 発 行 し て い れ ば い い 」 と い う「若者は広報誌に載っている情報にみ を 聞 き ま す。 で す が、 そ も そ もにどう伝えればいいのか」という悩のフォロワー数が増えない」「若者

市町村の広報担当者から「SNS知りたいこと、役に立つことを発信は非常に難しい問題ですが、住民がるようになるでしょう。広報の評価

り、より一層、広報の成果を問われデジタル化で数字が取れるようになす。ＨＰやＳＮＳなど、情報発信のる」だけでは厳しい時代に入りまこ れ か ら の 市 町 村 広 報 は「 伝 え信しているか、何のため、誰のためいます。住民に向き合った情報を発やって築いていくのかが大切だと思

通 じ て、 住 民 と の 信 頼 関 係 を ど う

市町村広報は、取材や情報発信を─市町村広報の仕事の意味とはすことができていると感じています。

これらの経験が、次の投稿にも活か

ミングを変えて住民の反応を見る。

駄目だ」と即断せず、伝え方やタイる人が 多 い 印 象 で す 。 広 報 誌 や Ｈ Ｐ

興味はあるのか」という視点もある

し、実際に“伝わっていること”を

─若者にアプローチする方法ははあく ま で も 情 報 を 伝 え る 手 段 。 手と思います。さらに言えば、若者がのメディアなのかということを常に会があ り ま す が 、 職 員 の 多 く は 「 広段が目 的 化 し て し ま っ て い る な あ と

数字で把握し、分析をする。その結

小規模な市町村ほど、職員と住民関心を持ち、魅力を感じる市町村のべきではないでしょうか。

ん大事なのは誰のため、何のための感じて い ま す 。
ＳＮ Ｓ な ど の 普 及 に よ り デ ジ タ ル
を 利 用 し た 広 報 媒 体 が 多 様 化 し、

一方、子どもの健康や教育、保育の顔が見える関係を築きやすいと思「情報を広くばらまけばいい」といいますし、住民と触れ合い、掲載しに立つ。広報は人の考えや行動を変とだと思います。
ＳＮＳによる情報発信は、どの程えることができるような力を持ってに関する情報は、子育て世代には一度の反応があったのか、やりっ放し

い ま す。 広 報 機 能 を 失 っ た 自 治 体

う時代 は 終 わ り ま し た 。 最 近 で は 、ではなく分析することが必要ではな

は、非常に厳しい環境に置かれるでた記事が喜ばれ、さらには生活の役
かった市町村のＨＰにアクセスするいでしょうか。私は杉並区の広報専

しょう。市町村は、もっと広報とい─ＳＮＳは成果が数字で表れます

ようになります。これは「自分たち門監として、どれだけのユーザーにう仕事の重要性や必要性について、定の関心とニーズがあります。子育にとって何か役に立つ子育て情報が見られたのかが分かるインプレッ

組織全体として考えるべきタイミン

表紙や 特 集 な ど の デ ザ イ ン に 凝 っ たあるのではないか」という考えがあシ ョ ン、 反 応 な ど を 把 握 す る エ ン

グに来ていると思います。

てを始めると、今まで見たことが無市町村の発信する情報の多くは、ゲージメントを、投稿ごとに把握するからです。
公文書風の堅い文章があるので読み広報誌 も 増 え て い ま す 。 広 報 誌 を 読

広報なのかという原点に立ち返るこ

意識してほしいと思います。

30
果が成果につながる。中でもいちばさま ざ ま な 自 治 体 に 研 修 で 伺 う 機

2

12

2

政策が少ないことに問題意識を持つを考えていく必要があると思います。

換する必要があると思います。

10

情報が住民にしっかりと伝わるこ1

─「伝わる広報」の重要性とは

11と。そこを基本に広報のあるべき姿

7

12

39

55

「 広 報 か り ぶ と 」 を は じ め、化した 「 広 報 し ん と く 」 を 公 開 し てす。併せてＳＮＳなどのデジタル媒更に伴う対応を紹介している。昭和

さにびっくりしました」と話す。

いる。 Ｓ Ｎ Ｓ は ツ イ ッ タ ー 、 フ ェ イ
体を活用することで、若者や子育て

39 7を埋めることができました。懐かし

月〜最新

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年代の記事は営農技術や共済制度

2

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10

人口に匹敵するフォロワー

して町ＨＰで公開している〈特集扉年

していきたい」と意気込みを語る。
と、時代を感じさせるせりふも。

し て い る。 川 畑 係 長 は「 Ｓ Ｎ Ｓ の35る情報や、地域の魅力を伝える話題4

藤大介主任学芸員が資料のデジタル

34

月の人組ユーチュー

26

広報誌の現在、過去、未来

39

に写真〉
。

町内在住の男性「行政と住民の橋渡し役に」と語る新得町地域戦略室の川畑係長などを、アナログとデジタルの両方

顔を見 せ る 。 取 材 に 協 力 し た 村 田 美
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PRACTICE 2022 Autumn

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伝わる広報 ─紙媒体とデジタル化の行方
特集

現場からの報告 ●❸市町村職員の広報マインド

全国の広報担当者が一堂にかれた 。 会 場 は 大 正 年 に 建 設 さ れ
た芝居 小 屋 「 内 子 座 」 だ 。 地 域 の 歴を物語 る 空 間 で 、 広 報 と ま ち の 力 となる「 人 と 人 と の つ な が り 」 に つ いて、パ ネ ル デ ィ ス カ ッ シ ョ ン な ど を通じて 熱 い 議 論 を 交 わ し た 。
パネ ラ ー と し て 静 岡 県 島 田 市 の 鈴
木克典 広 報 課 課 長 補 佐 ・ シ テ ィ プ ロ
モーシ ョ ン 室 長 、 奈 良 県 生 駒 市 の 大
垣弥生 広 報 広 聴 課 長 、 愛 媛 県 西 予 市
経済振興課の堀内智代観光振興係「広報は孤独な仕事です」「広報は孤独な仕事です」。内子町の兵頭さんの言葉に、他のパネリス
トは苦笑しながらうなずいた。生駒
市の大垣さんは「広報のポジション
は、住民と行政の両方に足を突っ込
んでいる変わった立ち位置。さらに市町村職員に求められるスキルとは異なる取材や撮影、執筆などの能力

坂雅俊主幹兼ふるさと納税推進グ「 広 報 担 当 者 同 士 の 交 流 」 や「 職

兵頭裕次広報・広聴係長が参加した。
する他市町村の広報担当者だ。霧島支えになるのは、同じ悩みに直面

ウは自分で学ぶしかない」と語った。

が必要になる。仕事に必要なノウハ
ループ長の 人とともに、大会の開場内での情報共有」「広報ノウハウ催地である内子町からは、総務課の年から参加しています。当時の自報〉を実現するための経験やノウハ

ト ッ プ ラ ン ナ ー と し て〈 伝 わ る 広
ると親身に対応してくれました。同たる人たちばかりでしたが、話をす分にとって、周りを見るとそうそう

人は市町村広報のウを語った。共通するのは、取材やじ悩みを持っていることが分かると庁内の連携が欠かせない。だが、原情報の提供に応じてくれた住民とのちづくりを進める上で大きな役割を課が独自に情報を発信し、広報とう

気が楽になりました」と振り返る。

果たしているという確信だ。あるパ

まく連携できないことも。西予市のつながりを通じて培った広報というネラーの「広報はまちの魅力を住民

堀内さんは「大きなイベントがあっ行政情報の発信や特集を組む上でや外から来る人につなげる『ハブ』

月に年間計画を提出してても、原課は直前に伝えてくる。数年前からを伝え ま し た 。 こ う し た 積 み 重 ね がは、自 分 の 手 柄 に な ら な い よ う 感 謝

り、Ｐ Ｒ の 効 果 が あ っ た り し た と きと思い な が ら 、 特 集 の 反 響 が あ っ た

理解に 時 間 を 要 し た が 「 広 報 は 黒 子

ら聞き に 行 き ま し た 」 と も 。 周 囲 の見て『 こ れ は 何 で す か 』 と 、 自 分 かいう反 応 。 で も 、 庁 内 の お 知 ら せ をりませ ん か と 聞 い て も 『 無 い よ 』 と

堀内 さ ん は 「 こ れ 以 外 に も 何 か あます」と力説した。一方、美坂さんが信用と信頼を生み、次につながりこの思いは相手に伝わります。それい写真を』と思うようになります。

一本、表情一つでも『できるだけ良材相手のファンになること。髪の毛す」と秘訣を伝授。鈴木さんは「取すという気持ちで話を聞いていまも、私がいちばんの理解者になりまり と 近 付 い て、 親 よ り も 家 族 よ り

な が り 」。 堀 内 さ ん は「 そ ろ り そ ろや 提 案 を 行 っ た。 そ の 成 果 を「『 清題を掘り下げ、模擬町議会でも質問マに掲げ、住民への取材を通じて課

を高校生が執筆。まちづくりをテー載した。 ㌻構成の特集のうち ㌻

する「私たちのミライ予想図」を掲

道立清水高校の 年生 人を主役とＩＭＩＺＵ」の令和 年 月号で、活躍している。清水町は「広報ＳＨ

道内でも各市町村の広報担当者が体験を基にして、町の未来を創る一

水町職員として採用された。貴重な参加した中林寿泉奈さんは今春、清りがいを実感したとの声も。企画にと思う」など、広報という仕事のやを多くの人に読まれることはすごいの一端とともに「自分が作った記事

手に『伝わるように』を考えて記事価を受けた。生徒たちからも「読みいる点が群を抜いている」と高い評もらうことにしました」と明かす。

あり『 広 報 に 知 ら せ る と 良 い こ と あは「取材を受けることに不慣れな住水がバズる』インスタ映えするグル

人として新たな一歩を踏み出した。

ます。 そ の 様 子 を 動 画 に 残 し 、 制 作

レット で デ ザ イ ン が で き る 職 員 も い

経 験 を 伝 え て い ま す。 中 に は タ ブ

報を取 り 入 れ 、 研 修 を 通 じ て 技 術 や込んで 作 っ て い ま す 。 職 員 研 修 に 広

採用募 集 ポ ス タ ー を 若 い 職 員 を 巻 きて、島 田 市 の 鈴 木 さ ん は 「 人 事 課 の手職員 に ノ ウ ハ ウ を 伝 え る 工 夫 と しウハウ の 伝 承 」 だ 。 新 採 用 職 員 や 若

がりも で き た 頃 に 直 面 す る の は 「 ノ広報 の 仕 事 に 慣 れ 、 住 民 と の つ な仕事」と力を込めた。市町村の広報します。広報はプロセスそのものがならいいのか考えてはどうか』と話分かってもらうのではなく、どの人も無理。全ての人に知ってもらう、たき火に同時に火を着けようとしての か 聞 か れ ま す。『 千 本 の 木 が あ るにどうすれば関心を持ってもらえる

大垣さんは「広報に関心が無い人

ることも大切」とアドバイスした。

ことなどを聞き、段階を経て取材す世間話から。二回目で疑問に思った

未来を考えて議論し「高校生目線で町のした。審査員からはの部」で入選を果た

本年度の全国広報コンクール「町村特集は、日本広報協会が主催する

年 月下旬、広報誌 月号の発行直前に庁舎内で新清水町では令和

知りたい情報はさまざまにするのが大変だった」という苦労いる。高校生が編集に深く関わってたプロセスがいきいきと表現されてるかも 』 と 、 積 極 的 に 協 力 し て く れ民が多いので、まずは仲良くなるこメを！」など、自分たちが考える町

高校生が取材と執筆に挑戦

るよう に な り ま し た 」 と 話 し た 。

とが優先です。最初はカメラを持っの未来をイラストで紹介した。

過程を 発 信 す る こ と で 、 広 報 の 仕 事

1112

全国広報コンクール町村の部で入選した令和3年 12 月号

2型コロナウイルス感染症のクラス
タ ー が 発 生 し た。 窓 口 業 務 を 休 止し、来庁者の立ち入りを制限するな
ど影響が広がった。当初予定していた特集誌面を急きょ差し替えて「町民の皆様へ」と題した阿部一男町長㌻にわたり掲載。

メッセージや感染拡大の経緯、町の・対応状況などを令和 年月号でも、住民から

42などを重点的に報じた。

の質問と回答、感染拡大の検証結果

1

6

3

10

はとてもやりがいのある仕事だ。
人のパネラーの共通した思いだ。

12

8がより 分 か り や す く な り ま し た 」
広報 の 生 命 線 で あ る 「 住 民 と の つ

53

取材相手のファンになれて行かないこともあります。まずはた。励みになった」との声も。

「広報の可能性を知ることができになる」との発言に、参加者からは仕事に対する深い愛着や、広報がまを テ ー マ に、市の美坂さんは「全国大会には平成

4

3

広報のトップランナーがやりがいと可能性を語り合った全国大会「 原 点 回 帰。 つ な が り が 広 報 と まちの力 に 」 を テ ー マ と し た 第 回 全
うち こ

国広報 広 聴 研 究 大 会 （ 主 催 ・ 全 国 広

59

長、鹿 児 島 県 霧 島 市 商 工 振 興 課 の 美

5の継承」「住民とのつながり」などの架け橋となる広報の現場を支える職員たちの思いとは─。

が求められ、SNSを活用した情報発信など、新たな取組にも挑戦しなければならない。行政と住民

戸惑う職員も少なくない。取材や編集、誌面のレイアウトなど、一般的な事務・事業とは違う専門性「どうやって記事を書けば」「写真の撮り方が分からない」。市町村の広報部門に初めて配属されて「広報」
はやりがいのある仕事だ
発信力を支える広報担当職員の心意気

Report報協会 ） が 月 、 愛 媛 県 内 子 町 で 開
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伝わる広報 ─紙媒体とデジタル化の行方
特集

えるべ き か を 広 報 担 当 と し て 考 え ま係長） は 「 混 乱 の 中 で 何 を 住 民 に 伝ん（現 ・ 企 画 課 課 長 補 佐 兼 企 画 統 計

当時 の 広 報 広 聴 係 長 、 下 保 朋 子 さに住民となる人も含め、必要な情報

業やＪＲ北広島駅前の再開発で新た関する情報を求めています。ＢＰ開

心事ですが、高齢者は医療や福祉にの山田仁史主査は「ＢＰは大きな関

若手職員の個性を活かすとが大切だと考えています」と話す。

工夫を一つひとつ積み重ねていくこを伝えていく工夫が必要」と話す。
松井有彩さん、さらに「情報発信プ

防災・情報グループの伊藤昴さんと栗山町の広報活動は総務課広報・月号の特集は初め『広報にそ こ ま で 載 せ る 必 要 は な い の で市は令和 年 月から広報誌をカした。 〜は』と の 声 も 一 部 で あ り ま し た 。 住

2

5

1

さんは 「 月 号 は 短 期 間 で 誌 面 を 作に異動 し て 半 年 余 り だ っ た 中 澤 優 人

た」と 振 り 返 る 。 当 時 、 広 報 広 聴 係えることが広報の使命と考えまし

中で、 町 の 対 応 な ど を し っ か り と 伝

民から 批 判 や 疑 問 の 声 が 寄 せ ら れ る

読みやすいレイアウトやデザインのは、特集記事などの内容とともに、要な情報が届き、活用してもらうにが大切です。多様な世代の住民に必報誌を手に取り、読んでもらうことラー化した。山田主査は「まずは広経て昨年 月に着任。西村さんは今や北海道大学公共政策大学院などをが担当している。望月さんは道職員

隊の望月貴文さん、西村さやかさん

ランナー」として、地域おこし協力

2

る必要 が あ り 、 と て も 大 変 で し た 。
住民が 関 心 を 持 っ て い る こ と を き ち
んと記 事 に す る と い う 広 報 の 役 割 を果たせ た の で は 」 と 語 る 。

住民の情報ニーズに応える
来年 月 に プ ロ 野 球 北 海 道 日 本 ハ
ム フ ァ イ タ ー ズ の「 北 海 道 ボ ー ル

年 月から、電子音楽ユニット「木箱」のボーカリストとしての活動も続けながら活躍している。
人のリーダーを務める伊藤さん

長とともに、人の成長を感じること

担当していました。広報は地域の成は「前任は町教委で社会教育関係をきれなかったエピソードなどを「くきるのは６００字ほど。誌面で伝えている「きらり☆栗山人」に掲載で「広報くりやま」の裏表紙で連載しりやまのおと」で紹介している。
望月さんは「その人の人生を詳し

内子 町 の 広 報 を 担 当 し て 年 目 を─広報 担 当 者 と し て の ス タ ン ス と は担当者が、人とのつながりを大切に

報提供者でもあります。歴代の広報ね。住民は読者であるとともに、情人の話を聞くこと。これに尽きます

たり前ですが、とにかくマチに出てなる内容にするということです。当るのは、住民の役に立ち、思い出に広報の仕事で常に念頭に置いていの取材を受けて広報誌に載ったんで生から「実は小学校の頃、兵頭さん

高校総体を取材した際、ある高校

当者にとっては最大の喜びですね。

が喜び、幸せになることが、広報担

相乗効果もあります。住民の皆さん

ちの子どもも載せて欲しい」というの 住 民 が 楽 し み に し て い ま す。
「うす。本人や家族ははもちろん、多く

ストック型の情報ツールが必要と感り深い情報に気軽にアクセスできる

ナログとデジタルの連携に加え、よフラを整理すると、広報誌などのア設した。望月さんは「町の情報イン

月に町公式「くりやまのおと」を開があり、私も最近、この町を訪れるなスキルを学びました。こうした縁ある町の職員から、広報のさまざま

私の前々任者は、かつて岩手県の─これからの市町村広報の在り方はめるようになることも大切です。

ですね。成果を実感し、仕事を楽しきます。これは広報の仕事ならではて、その成果を毎月感じることができる可能性があります」と話す。

体の連動で『伝わる広報』を実現でりやすさと情報量の多いデジタル媒れると思っています。紙媒体の伝わだ人が栗山に愛着と関心を持ってく

民とのつながりなどが伝わり、読んく紹介することで、町への思いや住の企画 か ら 取 材 、 執 筆 、 撮 影 な ど をして、それを積み重ねてきたことで内子町総務課
広報・広聴係長

裕次 さん

迎えま す 。 私 を 含 め 人 で 特 集 な ど

10

兵頭

人が
「つながる」広報誌を

市企 画 財 政 部 政 策 広 報 課 広 報 担 当する住民のニーズにどう応えるのか。

住民の 高 齢 化 が 進 ん で い る 。 多 様 化

た地区 で は 、 団 塊 の 世 代 を は じ め 、

年代に ニ ュ ー タ ウ ン と し て 整 備 さ れ

全てこ な し て い ま す 。 特 集 記 事 は 常ディア「ｎｏｔｅ」を活用。昨年

イラスト、音楽も投稿できる電子メ

町は情報発信手段として、文章やができる仕事です」と語る。

じ ま し た 」 と 話 す。 町 が 発 行 す る

栗山町の「チーム広報」（左から松井さん、伊藤さん、
西村さん、望月さん）

今の広報誌があると思います。

4

パ ー ク Ｆ ビ レ ッ ジ 」（ Ｂ Ｐ ） が 開 業する北 広 島 市 。 Ｂ Ｐ 効 果 で マ チ が 大

4にアン テ ナ を 張 り 巡 ら せ 、 庁 内 そ し

きく変 貌 し よ う と す る 一 方 、 昭 和

3─コロナ禍の影響はありましたか

50

4て住民 か ら の 情 報 を 敏 感 に キ ャ ッ チ

北広島市政策広報課の山田主査（左）と上田美里主任

123は貴重 で す 。 広 報 誌 を 見 て 「 私 は こ

ら取材 し て み た ら 」 と い う 、 口 コ ミ

こ と が あ る よ 」「 こ の 人 が 面 白 い か

通じて 知 り 合 っ た 人 か ら の 「 こ ん な

して記 事 化 し て い ま す 。 特 に 取 材 を

読者からは「家族で見て何だか明香りが伝わる誌面を目指しました。

おうと発想を転換しました。故郷の伝え、内子の良さを再発見してもら

特産の柿など、普段の内子の風景をか」と悩みましたが、美しい星空やことも制限されて「誌面を作れるのイベントは中止となり、人と会うているわけではないため、孤独を感興など、行政の仕事そのものをやっとが多いと思います。福祉や産業振方や撮影、レイアウトなどに悩むこ

多くの広報担当者は、記事の書きを 年間やっているおかげです。

くなりましたね。これも広報の仕事

覚えていてくれるんだ」と、うれし

れ ま し た。
「あの頃の記事を今でもすよ」と、うれしそうに話をしてく頑張っている同志の皆さんに、取材を立ち上げました。全国の市町村でうと、この用した広報の勉強会的なものを開こ

私たちの仲間内では、SNSを活報を実現しよう」「読まれる広報誌

担当者がつながりを持ち「伝わる広術などを講演しました。全国の広報機会があり、市町村広報の意義や技全国広報広聴研究大会で発言する兵頭さん

がっていってほしいと願っています。

月に「自治体ＬＡＢ」

学校の順番を決めた後、先生たち

ることもあることに気付きました。

ことで、読者の心が安らぎ、つながえがちですが、普段の風景を伝えるした。特集は特別な企画が必要と考あるんだ」などの反響が寄せられま誌を作る仕事は、読者の反響を通じり、新たな目標にもなります。広報き、反響があれば、それが励みになうために、取材や撮影のスキルを磨皆さんに地域への愛着を深めてもらじだと思います。より多くの住民のに仕事をしているという根っこは同

しかし、町のために、住民のためしいと思っています。

している皆さんにもぜひ参加してほます。北海道の市町村で広報を担当

励みになるのではないかと思っていいうことが分かるだけでも、仕事の労をしている仲間が大勢いるんだと良いと考えています。全国に同じ苦事の悩みを語り合うことができれば─誌面に子どもの姿が多いですねに登場する子どもを選んでもらいまや撮影の技術を伝え、意見交換や仕

910─広報の仕事の醍醐味とはを作っていこう」という気運が広んなこ と を し て い る ん だ け ど 」 と い

るい気持ちになりました」「内子にじることがあるかもしれません。

う自薦 の 話 題 も 多 い で す ね 。

はこんなに素晴らしい風景と自然が

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伝わる広報 ─紙媒体とデジタル化の行方
特集

新 聞 記 事 の よ う に 読 み や す い 広 報 を ─。 上 司 の 指 示 に「 そ も そ も 記

切だよね。ついでに細かいことを言ページ等をご覧ください」だと不親

ブで！」じゃないんだから「ホームＤ係長「起承転結」を忘れてください。

て大切な要素が先に来ます。まずはミッド」と言われます。記事にとっ新聞記者に聞く記事の基本
事 っ て ど う 書 く の？」 と 戸 惑 う 市 町 村 職 員 も 多 い の で は な い で し ょ う

えば「ホームページ等」に書いてあ
国語の吉田先生が言ってました！

初めて聞きました。

か。A町広報係の皆さんと新聞記者のQ&Aを通じて考えてみましょう。

で。細かい内容はホームページとかＥ主事 ツイッターでも発信するのＥ主事 「 起 承 転 結 」 が 大 事 だ っ ても似たような記事がたくさんある。

る「等」ってどういう意味かな？
Ｄ係長 「 広 報 が 読 み に く い 。 新 聞を手本 に し ろ 」 と 町 長 に 言 わ れ て 。
分 ご ろ、 北 海 市 振学部の猫山犬介教授がご講演されま

公務員の悪い癖。何かに忖度して取Ｃ記者 何でも「等」を付けるのは
車 に は ね ら れ、 搬 送 先 の 病 院 で 死 亡団 体 職 員 鰹 山 勝 夫 さ ん（

興町の国道１２３号で、同市協会町、

時す。 ご 講 演 の テ ー マ は「 私 と 猫 と 生

りあえず付けとけって。この記事だが 確 認 さ れ た。 北 海 署 は 自 動 車 運 転日午前んです 。 文 章 を 書 く の も 苦 手 で … 。
涯 学 習 」 で す。 定 員 は150人 で 席と何が「等」なのか読み取れないよ
処罰法違反（過失致死）の疑いで、車で見てほしいと思ってました。

Ｂ新聞 Ｃ 記 者 （ 面 倒 だ な ） 大 手 Ｚに 限 り が ご ざ い ま す の で、 ご 参 加 をね。そもそもホームページを見てもを運転していた同市振興町無職鮪谷

テレビ番組でも有名な振興大学文新聞さ ん に 頼 ん だ ら い い で す よ お 。
ご希望される町民の皆様におかせららうことでなく、記事を読む人のこ
綱夫容疑者（ ）を現行犯逮捕した。

Ｅ主事 私 は 広 報 の 仕 事 が 初 め て な

Ｄ係長 「 憲 法 で 保 障 さ れ た 報 道 の日までにお申し込とを考えるべきじゃないかな。

か刺し 身 を 食 っ て る ん だ ろ う な 。

Ｃ記者 簡 単 な よ う で 難 し い の が お

いてみ た ん で す 。 ど う で し ょ う 。

Ｅ主事 講 演 会 の お 知 ら せ 記 事 を 書

Ｃ記者 う 〜 ん 。 仕 方 無 い な あ 。

Ｅ主事 い い 飲 み 屋 さ ん 教 え ま す ！

Ｃ記者 それじゃ。そういうことで。

Ｄ係長 ウ チ は 昔 か ら Ｚ 新 聞 で す 。

Ｃ記者 テレビＣＭの「続きはウェ

Ｅ主事 いいと思ったんですけど。

も「どこで」も欠けていますよね。

要素です。Ｅさんの原稿は「いつ」を略したもので、記事には不可欠な（Ｗｈｙ）」「どのように（Ｈｏｗ）」

ｈ ｏ ）」「 何 を（ Ｗ ｈ ａ ｔ ）」「なぜ「 ど こ で（ Ｗ ｈ ｅ ｒ ｅ ）」「 誰 が（ Ｗ

Ｃ記者 却下。「いつ（Ｗｈｅｎ）」

Ｅ主事 鉛筆の濃さですよね？

Ｃ記者 「５Ｗ１Ｈ」って知ってる？

連携協定は本筋じゃないですよね。

Ｃ記者 新聞記事の構造は「逆ピラ

逆に読者に対して不親切です！。

要な情報が伝わらない記事ってのは

Ｃ記者 それとこれとは別の話。必しろって初任者研修で習いました。

Ｅ主事 町民の皆さんには丁寧に接は」なんて普通は使いません！

でもあるまいし「おかせられましてればいいってもんじゃない。宮内庁

いよ。何でも「ご」や「お」を付け

Ｃ記者 過度な敬語も止めた方がい止めたそうです。今どきの若者は黒タイルが決まってます。取材した事たという。

市内の勤務先から帰宅する途中だっ

認 め て い る と い う。 鰹 山 さ ん は、 同付くのが遅れてしまった」と容疑を

容 疑 者 は「 暗 く て 歩 い て い る 人 に 気

お り、 見 通 し の 悪 い 状 態 だ っ た。 同

た同容疑者の車にはねられた。

道 を 渡 っ て い た と こ ろ、 右 折 し て き

る 交 差 点。 鰹 山 さ ん は 歩 い て 横 断 歩

月知らせ 記 事 だ よ 。 少 な い 行 数 で 必 要

うちの課長もそうなんです

電話を見たことがないからって。

「５Ｗ１Ｈ」って何ですかよ。と こ ろ で Ｂ 新 聞 取 っ て る ？

なこと を 書 か な き ゃ い け な い 。 し かＥ主事

大切なのは多くの人に参加してもらＥ主事のか、「誰が」「どういう理由」で逮

Ｃ記者

例えば交通事故の記事はス

Ｃ記者

サザエさんは使ってます！

たくさんＰＲしたいと思って…。

Ｄ係長 町が取り組んでいる施策を事 故 当 時、 現 場 付 近 は 雨 が 降 っ て

実 に 基 づ き「 い つ 」「 ど こ で 」 事 故よ。「 君 が 何 を 言 っ て る の か 分 か らうためには、誰が何を講演するのか捕され た の か と い う 最 重 要 部 分 を 最

この記事で何を伝えたい？
Ｄ係長 私も書いてみました。私はお二人の原稿を新聞記事風の段落 か ら 発 生 状 況 や 容 疑 者 の 供 述に直すならこんな感じですかね。
年

Ｃ記者 これは町主催ですよね。主時 か ら、 令 和

土木系が長く、企画や広報の仕事は

日午後を加え て い き ま す 。 優 先 度 が 低 い 情

月

語は町なので「されます」はおかし
度生涯学習講演会をＡ町総合体育館い。
「 し ま す 」 で い い で す。
「以下初めてです。これでどうですか。

Ｄ係長 意 識 し て 読 ん で み る と そ う

０人（ 先 着 順 ） で す。

月日午後

を テ ー マ に 講 演 し ま す。 定 員 は１５

山 犬 介 教 授 が「 私 と 猫 と 生 涯 学 習 」

で 開 催 し ま す。 振 興 大 学 文 学 部 の 猫画 」 と い う。
） に 基 づ き「 令 和ない原稿は目で追っても読みにくい。

「○○」という。
」も止めましょう。

Ｃ記者 行 数 の 長 い 記 事 だ と 、 本 文

度生涯学習講演会」（以下「講演会」

町 生 涯 学 習 推 進 計 画（ 以 下「 計の前に 「 リ ー ド 」 と 呼 ば れ る 部 分 をＤ係長 文書規程に書いてます。
Ｃ記者 公文書を見慣れていない人

日に総合体育館と い う。
）がで 実 施 さ れ ま す。 講 演 会 は 計 画 に 基には読みにくいですよ。それに「町教 育 委 員 会 生 涯 学 習 課 ℡１２３４・

月

設けま す 。 リ ー ド を 読 め ば 、 記 事 の中味が 一 発 で 分 か る よ う な 内 容 を 心づき町民を教育することを目的に平民を教育する」はまずいでしょう。

時までに電話または体育館受付で掛けて い ま す が 、 実 は リ ー ド が い ち成

３９・８７６５

Ｃ記者 「 起 承 転 結 」 の よ う に 、 結

Ｄ係長 そ れ は 怖 い で す ね 。

はっき り 見 え て し ま い ま す か ら 。

を 活 用 し て 開 催 さ れ ま す。 申 込 期 限

わ れ ま す。 講 演 会 は 宝 く じ の 収 益 金

文学部教授の猫山犬介氏の講演が行括連携協定を締結している振興大学れます。原稿を客観的に見ることが現を使うことで文章がスムーズに流は伝わらないですよ。より優しい表Ｃ記者 いわゆる「お役所言葉」でＤ係長 ぐぬぬ。そうでした。

う。行数に余裕があれば、教授の人かを想像しながら書くといいでしょ

Ｃ記者

Ｅ主事

読者にとって何が親切なの

かなりすっきりしました。

お 申 し 込 み く だ さ い。 問 い 合 わ せ は論を後 回 し に し た り 、 分 散 さ せ た り

時 ま で。 お 問

日

は令和

月

すると 、 い つ ま で も 記 事 の 核 心 が 見

年物紹介などをごく簡潔に盛り込んで重なっていると読みにくいですよね。

Ｃ記者

数を意識しないので難しいですね。

普段の仕事では行数や文字
Ｃ記者

Ｄ係長 チャレンジしてみます。

記事って実は難しいんですよ。

Ｄ係長

Ｃ記者 こ れ は 広 報 の 記 事 や 普 段 のは、どこに価値があるのか、何を強Ｃ記者 余談だけど、某新聞社は電Ｅ主事 私 は 読 む の も 苦 手 で す 。
仕事で も 生 か せ ま す 。 役 場 に も 「 結調して伝えたいのかということで話番号の前に付けていた☎の記号を言ったでしょう。お知らせ

論から 先 に 言 え ！ 」 っ て 怒 る 上 司 がす。生涯学習計画とか宝くじとか、記事を書く上で大切なの

い 合 わ せ は ☎ 町 役 場１２３４・５

17

えず、 記 事 が 散 漫 に な っ て 、 読 ん で

5
６・７８９０まで。

10いる人 も 飽 き て し ま い ま す 。

4いるで し ょ 。 ま さ に ア レ で す ね 。

「氏」が重複すると「の」と「の」が大事です。それと「教授」などの職

年 か ら 開 催 さ れ て お り、 令 和

ばん難 し い ん で す 。 リ ー ド の 善 し 悪

どこかの独裁国家じゃあるまいし。

5

みるのもいいと思いますよ。

4

名 は 敬 称・ 呼 称 で す。
「教授」としで、 記 者 の 理 解 度 や 取 材 の 深 さ も

月から生涯学習の推進に係る包

5

12

25

10

年

10

ですね 。 結 論 が 先 に き て ま す 。

4

声に出してスムーズに読み上げられ

5

年

12

4

10

報を後ろの段落につなげていきます。

優先で 最 初 の 段 落 に ま と め ま す 。 次「逆ピラミッド」の構造をがあったのか、「誰が」被害に遭ったない」とか。パワハラですよね！

そして記事はこうなった

同 署 に よ る と、 現 場 は 信 号 機 の あ

38ということが最優先じゃないですか。

10

）が乗用

自由」とか難しい話を長々とされて。
みをいただけますようお願い申し上

Ｅ主事 そう言われてみれば…。

れましてはげ ま す。 詳 し く は ホ ー ム ペ ー ジ 等 を

5

何か言いましたか？

27

Ｃ記者 給 料 良 い か ら 毎 晩 、 牛 肉 とＤ係長 え ？

40

ご覧ください。

2

Ｃ記者 い や い や 。 何 で も な い で す

5

番外編

4

28
PRACTICE 2022 Autumn

No.39 PRACTICE

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伝わる広報 ─紙媒体とデジタル化の行方
特集

現場からの報告 ●❹誰にでも伝わる広報

デジタル化と情報弱者対策の課題
情報格差を生み出さない市町村広報とはＩＣＴ（情報通信技術）の急速な発展やスマートフォンの普及とともに、市町村の広報分野における情報伝達手段も多様化が進んでいる。その利便性を最大限に活かしながら、視聴覚障がい者や高齢者、日本語に不慣れな外国人などへの配慮も必要だ。デジタル化に伴う情報格差を乗り越え、必要な齢者や屋外にある拡声器の音声を聞ているが、スマホなどを持たない高を知らず、津波に襲われて亡くなっ
き取ることができない聴覚障がい者人弱だが、利用者にとっては欠か
年から点字や音読によせないサービスとして定着している。
道も昭和

日に施

セシビ リ テ ィ ・ コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン

推進に 関 す る 法 律 （ 障 害 者 情 報 ア ク

び利用 並 び に 意 思 疎 通 に 係 る 施 策 のための 「 障 害 者 に よ る 情 報 の 取 得 及

れるこ と を 支 援 し 、 格 差 解 消 を 図 る

した電話番号に避難情報を音声やクラウドサービスを使い、事前登録だ。一見アナログなサービスだが、がい者などの利用を見込んだものにしたサービスで、高齢者や聴覚障スマートフォンを持たない人を対象するサービスを始めた。携帯電話や関わる情報を電話やファクスで配信が発生した際の避難指示など、命にだて」や「みんなの市議会」の内容

伊達市は、視覚障がい者に「広報課はサービスの必要性を強調する。

伝えなければいけない」と、市防災い。それでも「 人でも多くの人にており、聴覚障がい者の登録も少なが電話音声による情報提供を希望し録数は 人弱に止まっている。大半

どでサービスの周知を図ったが、登シ配布、町内会・自治会への回覧な

市は広報誌、区役所などでのチラ報」のネット配信を行っている。

ページ「インコムだて」で「声の広コン研究会は、会が運営するホーム成に携わっている。また、伊達マイり、それぞれ訳ボランティアの会が担当しておび こ が、「 点 字 広 報 」 は、 伊 達 市 点

で活動する朗読ボランティア・やま担 っ て い る。
「 声 の 広 報 」 は、 市 内

市は全て市民ボランティアが作成を

広報紙を無償提供しているが、伊達広、江別の各市も点字版と録音版のる 広 報 紙 を 発 行。 函 館、 小 樽、 帯

行され た 。 法 整 備 の き っ か け は 、 平

防災行政無線の屋外拡声器は、天を伝える手段として平成 年に「声成年 月に実施した調査による者に限 る と 死 亡 率 は ・は城・福 島 県 の 人 口 に 対 す る 死 亡 率と、人 的 被 害 が 大 き か っ た 岩 手 ・ 宮

平成月

年の東日本大震災だ。ＮＨＫが候や住んでいる場所によっては聞きの広報」、

継続的な活動を支援しているが「新施 策 推 進 法 ）」 が 今 年

・ ％だった。しかし、障がい取りづらい。市は登録制のメールやを提供している。利用者は合わせて無線の聞き逃し対策などを目的とし

年 か ら は「 点 字 広 報 」

数人のスタッフが作％に跳ね災害用アプリでも避難情報を発信しＮＳや防災アプリなど、手段の多様答の内訳を見ると「スマホ教室に参代で ％に上った。回の操作を教えてほしい」というニーが行った町民意識調査では「スマホＨＢ）は、地上デジタル放送のデー

がりつつある。北海道文化放送（Ｕ

ビで市町村情報を発信する取組も広を届ける手段として、道内ではテレスマホを使わない高齢者などに情報

市町村からの情報を入手する手段と

ち報を「知っている」と回答。このう

調査を行った結果、を利用するて利用している町もあるという。

加した人の感想を聞いてから検討しタ放送を利用した自治体用情報提供

高齢者のスマホ利用を支援
月の北海

市町で住民に聞き取り％が地デジ広・・％だっ％ で、 Ｓ Ｎ Ｓ は％が「実際に見た」と答えた。

最も高い％、 地 デ ジ 広 報 は代以上では、地デジ広報の利用がＳＮＳを上回っていた。

む高齢 者 な ど に ス マ ホ の 操 作 方 法 をなる人 を 育 成 す る こ と で 、 町 内 に 住

住民 の 中 に 指 導 者 （ メ ン タ ー ） というニーズに応えるため、初級レベから操作方法を教えてもらいたいと定という。また、同年代の友人など

ンターの認定制度をスタートする予されるなど即時性も高い。防災行政

載でき、入力から数分で画面が更新

につき１８０字の情報を 件まで掲町村からの情報が取得できる。 件合いません。補完ツールとして地デ報は、紙媒体の広報誌などでは間にの中止、臨時休校といった緊急の情プロデューサーは「災害やイベントた。ただ、拡大に伴い、令和 〜

手な人でも、テレビのリモコンのｄ

スマホやパソコンなどの操作が苦達に苦 労 し た 経 験 も あ り 、 町 は 令 和

ホコーチング事業は停滞したが、本覚えて も ら い 、 災 害 情 報 を 伝 え る 緊ルの操作をマスターした中高年を対予約や 将 来 的 な 自 動 運 行 、 商 店 な どを進め て い る デ マ ン ド バ ス の ア プ リしたい」と話している。

地区に最低各 人のメンターを確保も進める。町政策推進課は「町内

自治
44
年間で

年末現在、日本に住む外国倍に増えた。日本に住むや専門職を中心に増加を続け、この人は２８９万人に上る。技能実習生

令和「やさしい日本語」を活用

体に活用されました」と話す。

した無料利用期間には、最大う政府の緊急事態宣言を契機に試行型コロナウイルス感染症の流行に伴ジ広報は有効だと考えています。新急速報 メ ー ル や 防 災 ア プ リ な ど の 普象として、他の人を教えるノウハウ

でのス マ ホ 決 済 を 想 定 し た 新 し い 地

らい、メンターとして認定する取組

域ポイ ン ト サ ー ビ ス 制 度 を 導 入 す る

テレビで「地デジ広報」も上でも 、 住 民 が ス マ ホ を 使 い こ な せ

4
行政情報の提供方法は、従来から1の広報誌に加え、ホームページ、Ｓ

2

3

るよう に な る こ と が 欠 か せ な い 。
手始 め と し て 町 は 、 令 和 元 年 度 に30

また 、 町 内 で 実 証 実 験 や 検 討 作 業及を図 り 、 緊 急 時 を 含 む 情 報 伝 達 手50を学ぶコーチング研修を受講しても3段の多 重 化 を 進 め る 狙 い が あ る 。

2

1

4

年度のスマ

元年度 か ら 中 高 年 を 対 象 に 「 ス マ ホ

同社の後藤学海外戦略・地域共創

安平 町 で は 、 平 成 年月に地デジ広報％ で、「スマして活用している媒体は、広報誌が年たい」と答えた人がサービス「地デジ広報」を平成 年

同社が令和

道胆振 東 部 地 震 で 「 防 災 行 政 無 線 がホ教室ではなく家族や友人から教えにスタートした。今年 月 日現在

打ち明 け る 。

聞こえ な か っ た 」 と い う 住 民 の 声 がてほしい」という人は ％だった。

7

ボタンや 色ボタンを押すだけで市

で道内 市町が利用している。

11

55

年度はスマホ教室を再開し、町民メ

8

70

4

46

30

43

7

1

67

2

7

60

コーチ ン グ 事 業 」 を 進 め て い る 。

27

15

26

9

ズは、 〜

あった 。 地 震 直 後 に 発 生 し た 道 内 全

化が進んでいる。一方でパソコンや市は各団体に助成を行うなどして10

新型コロナウイルス感染症の流行人が基本的な操作を学んだ。町

5

1

60

域停電 （ ブ ラ ッ ク ア ウ ト ） で 情 報 伝

約

8

25

43

ティア ス タ ッ フ の 高 齢 化 が 進 ん で い

70

9

3

る こ と が 悩 み 」（ 市 社 会 福 祉 課 ） と

40

5
1

30

2

40

24
78

ファクスで一斉送信している。

上がっ た 。 体 が 不 自 由 で 逃 げ 遅 れ た

代の住民への情報伝達が課題だった。

た人もいたと考えられている。

だけでなく、避難の必要があること情報を届けるには、情報弱者に寄り添った支援と工夫が欠かせない。

利用者が少なくても必要
日常 生 活 や 災 害 時 、 障 が い 者 が 健
さいたま市は令和 年 月、災害

伊達市の「点字広報」を担うボランティア
団体が行う小学校の点字体験学習（市提供）

スマホ教室を開催。 〜

常者と 同 じ よ う に 必 要 な 情 報 を 得 ら

20

規利用 者 が 増 え な い こ と と 、 ボ ラ ン

9Report23
0

大雨で道南いさりび鉄道の遅延を知らせる
木古内町の地デジ広報

530
PRACTICE 2022 Autumn

No.39 PRACTICE

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2

48

4
伝わる広報 ─紙媒体とデジタル化の行方
特集

い言葉 を 言 い 換 え た 「 や さ し い 日 本

で翻訳 ・ 通 訳 す る だ け で な く 、 難 し外国人 に 情 報 を 伝 え る と き 、 多 言 語

祉推進室は、平成 年に分かりやすんでいる。市保健福祉局障害保健福活しやすい社会環境の整備に取り組ず、全ての人にとってできる限り生

学高等教育推進機構国際教育研究部

言語伝達論を専門とする北海道大

誰にとっての配慮なのか語」も 有 効 だ 。 東 京 都 国 際 交 流 委 員
会の調 査 に よ る と 、 希 望 す る 情 報 発「分かりやすく伝えるための手引き」

い文章の書き方や話し方を解説した
外国人に『やさしい日本語』を紹介の平田未季准教授は「日本で暮らす

信言語 に 「 や さ し い 日 本 語 」 を 選 ん
ことができたなら、それこそが『やは、操作方法を説明する外国語の表すると『全然やさしくない』と首を平田准教授は、市町村の依頼を受記が無い代わりに「防犯カメラで監を発行。市職員が率先して全ての人

けて「やさしい日本語」の普及を進め視中！」という英語の表示が目立つ。

だ外国 人 が 最 も 多 い ％ に 達 し 、 高る講習会などで講師を務めている。
平田准教授は「この表示を見た外さしい日本語』です」

しかし、参加した職員から書き換え
国人は『どうしてここだけ英語なの

すくめることが少なくありません。

例の添削やインターネット上で閲覧か？』『 外 国 人 は 機 械 を 壊 し た り、に分かりやすい情報提供に努めていいニー ズ が あ る こ と が 分 か っ た 。

の ト ッ プ ペ ー ジ で「 や さ し い 日 本
できる書き換え例との比較を求めら
商品を盗んだりすると考えているの

一方、情報の多言語化を進める上語」をクリックすると「生活ガイド
れることに違和感を覚えるという。
か？』と感じて、悪い印象を与える

日本で生活する全ての外国人が一定

年 に「 京 都 市 み や こ ユ ニ

ブ ッ ク（ や さ し い 日 本 語 版 ）」の「 当 然 で す が、 地 域 ご と に 日 本 語可能性があります。情報伝達の基本

る。手引きでは、難しい言葉は分か

平成ページに移動できるようにした。防の使われ方が異なります。日本中どは、日本語を理解できる者どうしなでは、外国人に意図しないメッセー

災ポータルサイトも情報を「やさしこでも使うことができるような正解

ら、誰に何を伝えるのかということ水準以上の教育を受けているわけでい日本語」に変換できるようリはありません。地域で暮らしているになりますが、相手が日本語を理解りやすい言葉に書き換えるとし、行ニ ュ ー ア ル し た。 だ が、 こ れ ら の外国人が理解できる日本語は、私たできないのなら、情報が正しく伝わバーサ ル デ ザ イ ン 推 進 条 例 」 を 施 行

ページは、外部機関に委託して手作ちが実際に言葉を交わすことで形作るのか、相手はどう感じるかというジを送ってしまうことがあるので注

業で書き換えているため「ＡＩ（人られていきます。実際に話をしてみことにまで踏み込んで考える必要がはありません。中には日本語の会話

工知能）による自動翻訳や自動振りて、 理 解 で き る か 確 認 し て く だ さあります」と力説する。

政用語や方言の書き換えリストも掲

仮名のように全てのページには対応い。多くの外国人に理解してもらう

関からの情報も取り込んでいます。

した京 都 市 は 、 年 齢 や 性 別 、 国 籍 、

できていないことが課題」（市総合が起った市町村の職員が情報を発信

旧システムを導入した当時、全世意が必要という。市町村の証明書自企画局市長室広報担当）という。

できない時は、別の協議会会員など

帯に端末を配布しましたが、実際には流ちょうでも、読み書きは全くで

Ｓモバイルエンジニアリング（現・が代理で入力できます。受話器一体

電源が入っている台数を調べると、

載。会話も短く簡潔に、大事なこと

京セラみらいエンビジョン）の共同型のＩＰ端末は、高齢者にも使いや

１２００世帯のうち７００台だけでピードや間の取り方にも配慮すると提案を採用した結果、町の導入費はすいよう、大画面ディスプレイを備した。今回の更新では、できるだけ

年 月には市ホームページ

同じシステムを採用しています。企ると、停電時や外出先などでも情報

Ｃ

Ｓｍａｒｔ」をダウンロードす

スマホでは、地域防災アプリ「Ｊ００台の設置になりました。人口が果、関係機関分を含めて端末は約６

世 帯 に だ け 設 置 し ま し た。 そ の 結と、ＩＰ端末は申請方式とし、希望り、停電時には停止する恐れがあり

旧システムはサーバーが町内にあ数は８００件に達しています。

別町では住民のアプリダウンロード

きるので手間が掛かりません。喜茂いますが、取り残されている住民が必ず情報を受け取っていると考えてると住民の半分以上、家族の誰かはか、鳥取県智頭町や島根県美郷町が業からの紹介で道外市町村にも協議が取得できます。ＩＰ端末に入力しました。今のプラットフォームはクいる懸念もあります。
─取り残さないための対策は年 月から、北海道テ

内、小中学校からは「運動会の応援数を、商工会はＪＡの売り出しの案います。クリニックは診察待ちの人

中学校にも発信用の端末を設置しての防災情報などを配信する実証実験

キャスト」という技術を使い、地域

データ放送画面から「ハイブリッド

ブ ル キ ャ ス ト と と も に、 Ｈ Ｔ Ｂ のレ ビ 放 送（ Ｈ Ｔ Ｂ ）、 ジ ャ パ ン ケ ー

町は令和

お願いします」という情報提供もあクリニック、商工会、観光協会、小町役場や消防署だけでなく、町立

─町内での利活用の状況は

─会への参加が広がっています。

た情報をそのままスマホにも発信で千人弱の町でスマホアプリを含め

─「しらせあい」の特徴は

令和元年 月から新システム「し平成

いったポイントを示している。

当初提案の 分の に下がりました。

え、テレビ電話や自動応答などの機

スマホアプリを利用してもらおう

心身の状態などの違いにかかわら

恵一郎 さん
らせあい」が本稼働しました。その能も搭載しています。

動発行機や書店の在庫検索端末に誰も取り残さない情報伝達木下

喜茂別町まちづくり振興課課長

ブロ ー ド バ ン ド 通 信 網 整 備 に 伴 い
普及し た Ｉ Ｐ 告 知 シ ス テ ム が 更 新 期を迎え 、 多 額 の 費 用 負 担 に 悩 む 複 数の町村 が 、 共 通 の シ ス テ ム 基 盤 （ プ
ラット フ ォ ー ム ） を 構 築 し 、 各 世 帯に配布 す る Ｉ Ｐ 告 知 端 末 も 共 同 調 達
するこ と で 更 新 コ ス ト の 削 減 を 図 った。テ レ ビ を 使 っ た 情 報 提 供 の 実 証
実験も 進 め 、 低 コ ス ト で 「 取 り 残 さない情 報 伝 達 」 を 目 指 し て い る 。

1

4

3

ラウド上に構築しているので、災害

ハイブリッドキャストの画面を表示したテレビ。木下課長（右）と「地域活性化企業人」として派遣中のジャパンケーブルキャストの田村怜子さん

─共同 更 新 を 進 め た 経 緯 は後、島牧村や積丹町、むかわ町のほきない人もいます」と話す。

30

は 繰 り 返 し 強 調 し て 言 う、 話 す ス

平田未季准教授に取り組んでいます。ＩＰ端末の画11

年に設置したＩＰ端末の更2ります。多い時は 件ほどの情報が3

平成
新に向 け た 情 報 交 換 を 目 的 に 年

年 月には月形、幌加内、調達に 向 け た プ ロ ポ ー ザ ル を 行 い 、鶴居、 厚 岸 、 喜 茂 別 の 町 村 で 共 同

平成

アプリ の 整 備 も 提 案 し ま し た 。

いとい う 課 題 が あ っ た の で 、 ス マ ホ

システ ム は 外 出 時 に 情 報 が 見 ら れ な

費用を 抑 え る こ と で し た 。 ま た 、 旧

的は高 額 な シ ス テ ム 導 入 費 用 と 端 末

用促進 協 議 会 」 を 設 立 し ま し た 。 目

月、道 内 町 村 で 「 情 報 通 信 基 盤 利

4

ジャパ ン ケ ー ブ ル キ ャ ス ト と Ｋ Ｃ Ｃ

防犯メールも配信するなど、外部機

報発信に力を入れています。道警のイム画像で見られ、映像を使った情

防災面では、河川の状況をリアルタ掲載され、更新の頻度も高いです。

達を目指しています。

ることで、誰も取り残さない情報伝

くの住民が見ているテレビを活用す

く、画像を流すことも可能です。多面をテレビで見られ、文字だけでな

10

30

31

76

5

7

4

「やさしい日本語」で表示した京都市のホームページ

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23
9

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PRACTICE 2022 Autumn

No.39 PRACTICE

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伝わる広報 ─紙媒体とデジタル化の行方
特集

現場からの報告 ●❺

大規模災害と情報発信

流言は「打ち消し情報」
で抑制を
正確で確実に伝わる情報で住民を守れ

ＳＮＳなどの急速な普及により、高い利便性が得られる反面、災害時には不確かな情報による流言や悪意のあるデマの拡散が問題化している。一方では相次ぐ大災害を受け、気象庁などが発表する防災気象情報は毎年のように変更・追加され、運用も複雑化しており、市町村の防災対応に支障を来すた。文研は「電話が殺到した時間と投稿を分析すると、午前 時台にうち、％が断水を否定する投稿に時には明確な％に減少し、打ち消し情報

変化。正午から午後
流言はの拡散速度が上回ったと分析。同市の事例は「事実の裏付けが無い不確
かな情報が人々が共有する不安により次第にトーンを強めながら拡散し
日に本震」
「苫小牧で

ていく流言の典型例」とした。
文 研 は「日に本震」の流呼び掛けた。最初に打ち消し情報を
言は発災当日に拡散を開始。発端はけて「小樽 断水」に関する投稿の（マグニチュード

）の日後・ ）が発生したこと

日に本震がくるかもしれない」

日午後

日

時以降に

おいて 「 小 樽 断 水 」 を キ ー ワ ー ド

日時点 の 調 査 で は 、 ツ イ ッ タ ー 上 に館市ＡＮＳＩＮメール」の運用をスした。市は平成 年に登録制の「函や市内を巡回する消防車でも注意を

報の放送を依頼し、市ホームページ

インの公式アカウントを開設するなの整備ととともに、ツイッターやラとが原因とみる。市は非常用発電機入。令和報を紐付けした「警戒レベル」を導気象情報と市町村が発令する避難情

国は令和元年に気象庁などが防災

この流 言 は よ う や く 沈 静 化 し た 。

時 分、ホームページやＳＮ

年 月には同じ警戒レベ

信とサ イ ト へ の 誘 導 を 行 い 、 場 合 に検出し た Ｓ Ｎ Ｓ 上 で 正 し い 情 報 の 発する。 迅 速 に 抑 制 す る に は 、 流 言 をで「流 言 は Ｓ Ｎ Ｓ 上 で 爆 発 的 に 拡 散

複雑な も の と な る 」 と 指 摘 。 そ の 上

るため 、 打 ち 消 し 情 報 も 部 分 否 定 のでもあ れ ば 流 言 の 一 部 は 不 確 定 と なとがで き る 。 し か し 、 可 能 性 が 少 しら、全 て 事 実 無 根 と し て 打 ち 消 す こ

能性が １ ０ ０ ％ 無 い と 言 い 切 れ る な

消しは 可 能 と す る 一 方 、 ② ③ は 「 可が事実 か ど う か 確 認 す る こ と で 打 ち

過去形 や 現 在 進 行 形 で 語 ら れ る 事 象

ら〜す る ） ─ に 分 類 。 そ の 上 で ① は形（こ れ か ら 〜 す る ら し い ／ こ れ か

るらし い ／ い ま 〜 し て い る ） ③ 未 来した） ② 現 在 進 行 形 （ い ま 〜 し て い

により ① 過 去 形 （ 〜 し た ら し い ／ 〜た。しかし、後日開催した検証会議

車で住民に冷静な対応を呼び掛けず、残された手段として市は、広報

ネット上に打ち消し情報が発信でき話やパソコンは使用不能。インター

域停電（ブラックアウト）により電に関する流言を把握したが、道内全イッター」のアカウントも開設した。

害関連情報に絞った「函館市防災ツ広聴課）とし、令和 年 月には災選ぶことができない」（企画部広報情報が得られるが、災害情報だけを

市は「ＡＮＳＩＮメールは多くの正確な情報の拡散に役立ったとみる。

フォロワー数を増やしてきたことが関心が高い情報を発信することで、ワーは約

芦別市も同日の午前 時には断水報を発信している。メール登録者は年から同名の公式ツイッターでも情出没などの情報を配信しており、抜本的な見直しを進めているが「度の再構築に向けた体系整理や情報のンプルで分かりやすい防災気象情報

報に関する検討会」を立ち上げ、シに届け、避難を促す必要がある。

いて発令する避難情報を確実に住民した中で市町村は自らの権限に基づ

民側は情報過多の状態にある。こう

繰り返し発せられ、受け手である住Ｓ、市町村の防災行政無線などから

まざまな情報がマスメディアやＳＮ

な大雨に関する気象情報─など、さ情報、記録的短時間大雨情報、顕著

警報、氾濫発生情報、土砂災害警戒

象情報が複雑化している。大雨特別

して、気象庁などが発表する防災気

豪雨災害の頻発化や激甚化に対応

で利用を呼びかけている」と話す。

「 登 録 数 が 少 な い の で、 広 報 誌 な ど

民の判断を支援するとした＝表。

て発表し、避難に関する市町村や住警報などはレベル

情報などは高い発信力が流言を抑制

千人。ツイッターのフォロ

示」に一本化。警戒レベル

は警戒レベル 相当、土砂災害警戒は、警戒レベルに対応して特別警報

齢者等避難」とした。防災気象情報

難準備・高齢者等避難開始」を「高324万人弱だ。平時から住民の気象庁は今年 月に「防災気象情の「避よって は 打 ち 消 し 情 報 を 配 信 す る こ

では「内容が聞き取れなかった」と重なる見直しに住民が追い付けるの相当、大雨警報・洪水相当の情報とし
3

万発災 当 日 、 函 館 市 で も 断 水 に 関 すの指摘も。市は住宅の防音性能が高か心配」（ある町長）との声も。

5

4

複雑化する防災気象情報る流言 が 拡 散 。 市 が 打 ち 消 し 情 報 をく、広報車の走行速度も速かったこ

4

10

2

4

避難情報と防災気象情報
表とが効 果 的 」 と し て い る 。

発信し た 結 果 、 同 日 中 に ほ ぼ 沈 静 化

午後日Ｓで「 全 て 根 拠 の な い も の 」 と す る
タート。ほぼ毎日、消防出動情報やど、情報発信手段の多重化を進めて

8

1

5

6

文研 は 災 害 時 の 流 言 を 動 詞 の 時 制

36

2

8

1

3

11

民が避難所に詰め掛けた。市は打ち消 し 情 報 を 発 信 。 同 時 以 降 、
災害発生、市道の通行止め、ヒグマ

ル だった「避難勧告」を「避難指い合わせが殺到し、不安を感じた住流言の拡散に伴い苫小牧市への問などを情報源とかたる投稿も増えた。

ピークとなり、自衛隊や海上保安庁

急 速 に 拡 散。

夜以降は「苫小牧」に関する流言がで、この流言は沈静化したが、関が打ち消し情報を発信したことという投稿が出現。気象庁や報道機「とを心配する投稿だったが、すぐにから、再び大きな地震が発生するこ

に本震（同

・

年の熊本地震で、最初の地震

平成の 流 言 も 分 析。
「

地鳴りがしており大地震がくる」と

8

発信して以降、同 時から正午にか懸念もある。住民の生命を守る避難情報を確実に伝える危機管理広報の在り方を考える。

とする投稿が 日午前 〜 時に件、同 時〜正午に 件が確認され

ＮＨ Ｋ 放 送 文 化 研 究 所 （ 文 研 ） は一致する。削除されたツイートも多数あると考えられ、実際の投稿数はと調査 』 で 発 表 し た 。 デ マ に つ い ては断水に関する投稿はなく、同 時

5

流言の拡散過程を分析
平成 年 に 発 生 し た 北 海 道 胆 振 東 部
地震で ツ イ ッ タ ー 上 に 拡 散 し た “ 流
はるかに多かったはず」とする。

は「悪 意 の あ る 虚 偽 情 報 」 と し 、 流台に「断水するらしい」という推定
時半から断水する」「市職が増えた。市は同 時前から、フェ断続的に発信。コミュニティーラジ

32
7

い る。 市 総 務 防 災 課 危 機 対 策 係 はオの「ＦＭおたる」にも打ち消し情2
7言”を 分 析 。 年 月 に 『 放 送 研 究

言を「 作 為 的 な 嘘 は な い 情 報 」 と 位形の投稿が始まり、同 時以降になる と「の情報 が あ っ た が 本 当 か ？ 」 と い っ
イスブックで断水を否定する情報を員からの情報」など、断定形の投稿

た問い 合 わ せ の 電 話 が 増 加 。 時 頃
件程度 に 上 っ た と み ら れ る 。 月

2

8
6

92

8

3

10

7

28

6

日以降、

置付け 、 発 災 当 日 の 月
流言が 拡 散 し た 過 程 を 調 べ た 。
小樽 市 で は 午 前 時 頃 か ら 「 断 水

9

10

8

75

10

7

10

10

6

19

10

6

31

には殺 到 状 態 に な り 、 総 数 は ３ ０ ０

8

9

8

2

9

6

8

Report30

34
PRACTICE 2022 Autumn

No.39 PRACTICE

35

断水をめぐる流言は全道各地に波及した（平成 30 年9月7日、厚真町内の給水所）

5
伝わる広報 ─紙媒体とデジタル化の行方
特集

がある 。 一 方 で 市 町 村 が 発 令 す る 避せて避 難 情 報 を 発 令 で き る 」 と の 声

市町村 か ら は 「 防 災 気 象 情 報 に 合 わに避難 の タ イ ミ ン グ を 判 断 し て い た

従来 は 独 自 の 基 準 や 経 験 則 を 頼 り

める必要もあり、迅速かつ効果的に層階への退避など「垂直避難」を求る場所からの立ち退きではなく、上切迫し、住民の移動は困難だ。今い段階では、重大な災害が発生またはな対応と情報発信を行った。

を準備するよう求めるなど、段階的る可能性があるとして、事前に避難には、流域全体に避難指示を発令す

濫危険水位に達すると判断した場合

れがあります」と、増水が続き、氾が増水し、避難判断水位に達する恐マートフォン向けアプリ「Ｙａｈｏ

大手のヤフーが無料で提供するス

フェイスブックやツイッター、ＩＴ

録メール、市ホームページのほか、情報などを固定電話、ファクス、登難所開設の情報、緊急性の高い気象

テム」を導入。避難情報の発令や避発令した市町村はない。レベル の

難情報 の 「 レ ベ ル 」 と 気 象 庁 な ど が危機感を伝える準備も不可欠だ。
ｏ！防災速報」に一斉配信する。配用いる 「 レ ベ ル 相 当 」 の 意 味 合 い は町くらし安全課は「一部の地域で異なる 。 あ る 市 町 村 は 「 気 象 庁 が レ
人で作業を行う

ことができ、迅速な情報発信が可能

信のための操作はため、避難指示は段階的に発令しまになった。市危機対策課によると、

は、切羽詰まった状況となっていたした」と話す。町は令和３年度から
日の大雨に伴い市内の１１０

での 時間で観測史上最大となる２

今金町では 月 日午後 時半まタイムリーな情報発信を

ベル 相 当 の 情 報 を 発 表 し て も 、 市
町村が 避 難 指 示 を 発 令 す る と は 限 らない。 二 つ の レ ベ ル が 混 同 さ れ て 混
２６㍉の大雨を観測。町内では 日
受信機を無償で貸与し、全世帯の６た 際 に も シ ス テ ム を 利 用 し た。 ま

世帯・２７６人に避難指示を発令し午前零時 分に大雨警報（レベル割に当たる１５００世帯に設置。パ

分に町内を流れる相 当 ）、 同なって い る 。 だ が 、 防 災 気 象 情 報 に声や文字で防災行政無線の内容を確
ビスも活用している。

報を聞くことができるテレホンサー

気象情 報 が 発 表 さ れ な い こ と を 理 由

を招く と の 懸 念 も あ る 。 ま た 、 防 災の状態 と な り 、 住 民 の 危 機 感 の 低 下

る市町 村 が 増 え る こ と で “ 狼 少 年 ”

豊田、同 分には八束・白石・田代報などをもとに同 時でに避難所を開設した。水位計の情は災害対策本部を設置。同 時半まで最初の注意喚起を行い、同 分にした。同課は「戸別受信機は、実際

分に金原・

号は、道東を中心に大きな被害を考えています。今回の災害後には、多く、安全な避難行動に役立ったと
住民からの問い合わせ電話も相次い間差が生じ、避難場所が分からない時、避難情報の発令と情報発信に時もたらした。システムが無かった当代の高齢者が設置を希望するかなりの数の要望がだ教訓から、市は少ない文字数で情成。作成したマニュアルを使い定期報を的確に伝えるフォーマットを作

寄せられています」と話す。

機がある世帯は ～月に本道を襲った台風

認できる「今金町防災ナビ」も導入に迫り 来 る 危 機 を 前 に 避 難 情 報 の 発に避難指示を発令。同 分に土砂災

年

町は午前 時 分に防災行政無線

令を逡 巡 す る な ど 、 レ ベ ル あ り き の害警戒情報（レベル 相当）が発表の災害で初めて使用しました。受信硬直化した対応があってはならない。
されたため「山間部などで土砂崩れ

日の集中一斉伝達システムを導入

的に入力訓練も行っている。同課はの恐れがある地域」と、対象を明示「情報弱者を含めて一人でも多くの豪雨で 空 知 、 石 狩 、 後 志 管 内 に 初 の報発信手段に避難情報などを一斉に住民に情報を届けたい」と話す。

月、多様な情発信できる「緊急情報一斉伝達シスには時間がかかります。平成

帯広市は令和 年

んが、ラジオなども活用して政府や

熊本地震以降は、インターネット上する形で避難指示を発令した。

都道府県、市町村の公式発表を得たの災害関連情報を優先度によって分

北海 道 胆 振 東 部 地 震 が 発 生 し た 平

い流言 飛 語 の 数 々 で し た 。

罪が横 行 し て い る 」 な ど の 根 拠 の な

言葉が 添 え ら れ た 「 外 国 人 に よ る 犯

題視さ れ た の は 「 拡 散 希 望 」 と い うに広が っ て い き ま し た 。 こ の 中 で 問

ＮＳで 多 く の 情 報 が 国 内 か ら 世 界 中あり役に立つ情報を求める傾向が強は、信頼性が高く、社会的に重要で発信が多かったのですが、地震直後

白さ」「共感できる」などを重視した

いた情報は、信頼の高さよりも「面て聞いてみると、地震前に発信して情報の信頼性と有益性の面につい状況に関する発信が急増しました。

路が混み合っている」といった生活ている」「電話がつながらない」「道は無事」「停電した」「水道が止まっ求め、安否確認や避難誘導など住民では難しく、スマホ活用者に協力を報弱者への配慮も限られたリソース

高齢者や障がいのある人たちなど情有効です。スマホを使いこなせないに、ＳＮＳで情報を発信することはい合わせに対応する余裕もない時と聞きます。住民からの電話での問

独自に情報を発信することは難しいに精いっぱいとなり、発災直後から災者となる場合もあり、被害の把握

災害が発生すれば市町村職員が被の公式アカウントを取得して、情報

ター、インスタグラムなど、ＳＮＳ

最近は市町村もラインやツイッ

度がより高まっていくと思います。

収集と確認を行うことで、情報の精として、ネット上に拡散した情報のの市町村が、被災市町村支援の一環も行われていると聞きます。未被災

えた市町村の遠隔型支援（対口支援）

東日本大震災を契機に、地域を超立されるには時間がかかるでしょう。

まっていますが、有効な仕組みが確す「 情 報 ト リ ア ー ジ 」 の 試 み も 始

自分が発信する情報の内容を尋ね学生が調査研究を行いました。

すと思われますが今後、後志利別川

分には「大雨の峠は越いと考える傾向がみられます。

類し、救援を求める発信者を探し出

午前 時

る と、 地 震 前 は「 趣 味 」「思いつい─行政による情報発信の在り方は年のたこと」が多く、地震直後は「自分大雨特 別 警 報 が 発 表 さ れ た 。 警 戒 レ
ベ ル 導 入 後、 特 別 警 報 の 発 表 は な
く、レ ベ ル の 「 緊 急 安 全 確 保 」 を

災害時に有効なＳＮＳ
北海道教育大学函館キャンパス
地域環境科学グループ

成 年、幼少期からインターネット

まりました。問題は「ＳＮＳで嘘を一人ひとりの活躍を支援するのがこ

林 美都子 さん

やパソ コ ン が あ る 環 境 で 育 っ て き た

つく理由が分からない」と考える学

平成年の東日本大震災では、Ｓ─災害 時 に 若 者 が 求 め る 情 報 は

デジタ ル ネ イ テ ィ ブ 世 代 の 学 生 約 ３

ごみの日」といった定期的なコンテ発信を行っていますが「本日の新型
ＳＮＳ活用につきまとうリスクはンツに加え、広報誌で取り上げていれからは望ましいかもしれません。

レーズの入った情報を転送し、真偽デマ情報の存在です。胆振東部地震

る季節の話題などを、面白さや共感生がかなりいることです。彼らはスや公式情報かどうかの確認をほぼしで は、 地 震 の 揺 れ に よ る 被 害 に 加性を意識しつつ動画を交えて伝えて００人 を 対 象 に 地 震 の 発 生 前 と 発 生

ないようです。３カ月後には面白さ

え、 道 内 全 域 が 停 電 に 見 舞 わ れ た

いくと関心を持つ人が増えると思い

コロナ感染者数」や「明日は燃えるや共感が再び増えていきますが、地〝ブラックアウト〟による被害もあます。防災訓練の際には、ＳＮＳに

─ＳＮＳ上のデマも問題ですについ て 、 認 知 心 理 学 研 究 室 所 属 の震の経験を踏まえ、信頼性を重視す

り、函館市でもデマが拡散して担当

よる情報発信訓練も行うことで、市停電しているとテレビは見られませを寄せている点です。災害発生時にという既存メディアに対しても信頼に依存せざるを得ないので、沈静化る情報を発信するのは、マンパワー

デマ情報を探し出し、逐一否定すできるかもしれません。

対する住民の認知度を高めることが町村が平時から発信する防災情報に意外だったのは、テレビやラジオるようになった学生もいました。

者が火消しに追われました。

ピード重視で「拡散希望」というフ

28

直後、 カ 月 後 の Ｓ Ｎ Ｓ 利 用 の 動 向

准教授

80

45

6

8

70
5

15
35

8

2

道内 で は 平 成 年 月

31

4

10

5

57

11

44

10

9

平成

2

26

5

28

合わせ て 自 動 的 に 避 難 情 報 を 発 令 す相当）が発表された。

時が高い レ ベ ル の 情 報 を 発 表 す る 際 にた、市は自動音声で配信した災害情

月

希望する世帯に防災行政無線の戸別

1

ソコンやスマートフォンを使い、音16

後志利別川に氾濫注意情報（レベル

3

8

15

7

5

乱する 恐 れ が あ る 」 と 懸 念 す る 。

3は、災 害 発 生 の 可 能 性 は 相 当 に 高 く

気象 予 報 の 精 度 が 向 上 し 、 気 象 庁

16

5

8

16

24

4

23
3

30

36
PRACTICE 2022 Autumn

No.39 PRACTICE

37

伝わる広報 ─紙媒体とデジタル化の行方
特集

PRACTICE（前年比・％）
140

前年比＋140.4％

かに
輸入金額単価うに
冷凍たらばがに 札幌中央卸売市場取扱単価輸入うに120（金額：千円、シェア：％）

品目名

輸入金額

うちロシア ロシア産ウエート

24.0

20

石炭

133,919,549

22,782,410

17.0

鉄鋼

12,015,371

1,696,975

14.1

かずのこ

3,242,488

149,952

4.6

製材

16,709,043

585,2683.5

木製建具及び建築用木工品

12,558,921

323,2212.6

肥料25,446,830

400,7111.6

織物用糸及び繊維製品

10,364,267

10,5000.1

金属製品

15,919,501

7,981

0.1

（月次）

▲20
▲40

令和 2 年

令和 3 年

令和 4 年（出所）財務省、札幌中央卸売市場の資料を基に道銀地域総合研究所作成■グラフ2

1.9％

水産品

石狩湾新港

3.6

29,849

0.4

0

0.0

飲料及びたばこ

00.0

759,797

0.7

鉱物性燃料

原材料

20,2970.2

49,984,47744.6

動植物性油脂

2,139

0.0

2,039

0.0

化学製品

22,5500.3

407,498

0.4

原料別製品

247,493

3.0

4,304,3333.8

機械類及び輸送用機器
自動車

7,129,391

86.3

0

0.0

4,625,220

56.0

0

0.0

雑製品

54,145

0.7

3,582

0.0

特殊取扱品

243,801

3.0

6,007

0.0

8,264,233

100

112,169,810

100

合計

（出所）財務省「貿易統計」を基に道銀地域総合研究所作成

20

44
6

3
6

8
7

50
6

2

51
3

86
3

84

・

・ ％

1 97
％）や

3

年に

3

2

7

。

3

1

8

・ ％）も大きな4

年 月時点の輸「かに」は前年比

1

％増だっ

2

3

・ ％増、
「うに」

は同 ・

12 8

年は新型

た。令和

コロナウイルス感染

13症の流行により、飲42

食店などの需要減少

79.8

3,983,635。輸入単・ ％、稚内港

No.39 PRACTICE

557

10,959,807から価格が落ち込ん石炭・LNG

0.0

だ影響があるもの

11.1％

8.7

の、両品目ともに

2,968,810

9,737,042

0.0

カ月連続で上昇した

26,759,896

0.0

0

＝グラフ

石炭

合計

（出所）国土交通省「港湾統計」を基に道銀地域総合研究所作成

LNG

0
0

価の上昇は、札幌中

73.2％

50.6

かに

央卸売市場における

30.0％

233,064

56,702,077

さけ・ます

海産品の取引単価に1,245,770

318,300

2

6.2

うに

も波及した。令和4,154,662

留萌

7

514,56824ある。特に「うに」は、輸入全体に

5,849

ウエート

品目別（概況品区分）にみると、輸300,466

金額

占めるロシアのウエートが小樽

食料品及び動物輸入
ウエート

出は「機械類及び輸送用機器」が金石炭金額に上るほか、
「かに」
（

49.6％

輸出
概況品区分

9

額の ・ ％を占め、このうち自動

299,863（金額：千円、ウエート：％）「さけ・ます」（605,010

対ロシア貿易の品目・金額（北海道、令和3年）

車が約 割に達した。輸入は「食料

函館

56 73



ウエートを占めた＝表

石炭

■表1

対ロシア貿易のウエート比較（全国と北海道、令和3年）

40％で、「かに」4.8％■グラフ1

1

1

値上がり傾向のロシア産海産品

251,326（出所）財務省「貿易統計」を基に道銀地域総合研究所作成

7（ ・ ％）、「うに」（ ・ ％）、「さ5,248,220

道内
輸入

2

こうした中、道内では令和

室蘭

国内

道内
輸出

入って以降、ロシアからの供給量減

石炭

国内

9

1

で、 内 訳 は「 天 然 ガ ス 及 び 製 造 ガ

5.9％

1.8

1.0

1

に」や「うに」の値上がり傾向が鮮758,2442.7

8

明になった。令和12,907,048

3

入 単 価（ 金 額 ／ 数 量 ） を 見 る と、

苫小牧

入貨物量自体は多くないが、ロシア－からの輸入貨物が大きなウエートを0.0％

占め、ロシアとの関係が重要な港湾

0もある。根室港は輸入貨物の全量が481,317ロ シ ア か ら の 貨 物 だ っ た。 留 萌 港

十勝

％、紋別港

石炭

・

4.3％

％など、輸入貨物量全体のう107,878

・

2,516,096

ちロシアからの貨物のウエートが釧路

割を超える港湾も少なくない。

水産品

こうした地域では、国際的な経済

石炭100.0％

制裁や日ロ関係の悪化に伴い、ロシ

0.8％

6,392

アからの輸入貨物量が減少し、輸入

1,000

6,392

企業だけでなく、運送業や倉庫業な

119,301

ど関連産業への影響も懸念される。

網走
根室

9.4

少などの影響から、ロシア産の「か

石炭

（％）
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0

（北海道銀行・道銀地域総合研究所）ス」（ ・ ％）、「石炭」（ ・ ％）57.7％

後予測される影響について分析した。

だった＝表 。

58,402る。本稿では、 主に貿易面でのデータを基にして、ロシアと道内経済のつながりや今

本道の輸入品目の中で、ロシアか

101,281中、 ロシアと地理的に近い北海道では、さまざまな方面での悪影響が懸念されていらのウエートが大きいのが海産物で

紋別

4

23

ラリアなど、他国からの輸入もある

水産品

8

3

月 の 取 扱 単 価 は、

56.7％

27

年

主品目

1,022

ものの、ロシアは依然として世界有

シェア

1,803

「冷凍たらばがに」
（前年

貨物量

稚内

76

数のエネルギー産出国であり、国際

貨物量

ロシア

・ ％増）が カ月

全体

比（単位：トン）

的な供給減少による価格上昇が本道（北海道、令和2年）

3

連続で上昇、「輸入うに」■表4 港 湾別輸入貨物輸送量におけるロシアからのウエート

13の産業経済に及ぼす影響にも注意が（出所）財務省「貿易統計」

カ

マレーシア
1,539

必要だ＝表 。

ロシア
2,213

関連産業への影響も懸念

中国
2,266

国土交通省の港湾統計によると、

ロシア
1,696

道内の港湾でロシアからの輸入貨物

インド
1,823

量が多いのは石狩湾新港（１２５万

非鉄金属

17,900カザフスタン
2,880㌧）や苫小牧港（ 万トン）で、液鉄鋼

27,182

パブア
ニューギニア
6,485

8

％増）も

オーストラリア

17

・

ロシア

天然ガス
及び
製造ガス

（同

インドネシア
10,203

月連続で上昇した。

ロシア
23,090

海産品以外の輸入品目

オーストラリア
97,947で、輸入全体に占めるロ

石炭

シアのウエートを見ると

中国
1,653

「天然ガス及び製造ガス」

フインランド
2,251

5

％、
「石炭」は

カナダ
7,386

48

・

製材

は

第3位

17

％で、ロシアへの依存

第2位

化天然ガス（ＬＮＧ）と石炭が主要第1位

度が大きいことが分か（百万円）

品目となっている＝表 。一方で輸輸入品目の相手国トップ3（北海道、令和3年）

る。いずれも、オースト■表3（出所）財務省「貿易統計」を基に道銀地域総合研究所作成

ロシア産かに・うにの価格推移

ロシアによるウクライナ侵攻に伴い、 経済面を含む国際的な経済制裁が強化される

全国を上回る対ロ貿易のウエート

2,212,694

ロシアと北海道の貿易面における40

9,202,595

関 係 を 財 務 省 の 貿 易 統 計（ 輸 出 金

38.7

非鉄金属

品及び動物」が ・

48.5

2,159,619

額・輸入金額）などを用いて確認し

27,181,891

5,574,218

たい。地理的に近い本道では、輸出

56,016,535

いか

け・ます」
（ ・ ％）が上位を占め

天然ガス及び製造ガス

全体におけるロシア向けウエートが60

貿易面からみるロシアと道内経済の関係た。次いで「鉱物性燃料」が ・ ％

51.3

％）を上回

3,983,635

・ ％と国内（ ・80

7,771,675

る＝グラフ 。一方で輸入全体にお

84.1

さけ・ます

けるロシアのウエートは ・ ％と10,959,807

割近いシェアがあり、国内（ ・97.4

13,034,127％）を大きく上回っている。

9,737,042

かに

令和 年における対ロシア貿易を

9,991,927

0NEWS TOPIC

主な輸入品目におけるロシアからのウエート（北海道、令和3年）


うに

100

39

■表2

4

PRACTICE 2022 Autumn

38北海道の豊かな森林と林業・木材産業の発展への貢献

地域 と共 に歩 む道総研
回Profile昭和 37 年広島市生まれ。
帯 広 畜 産 大 学 大 学 院 修 了。 博 士（農学）。 平成3年から林業試験場勤務。ブナなど広葉樹林の再生、
カラマツなど低コスト林業技術の開発、 ハマナスなど緑化樹の品種開発、 絶滅危惧樹木の保全など、 北海道の森林や樹木を対象に試験研究に従事。 企画調整部長、 林産試
験場長を経て令和2年から現職。

ため、北海道の森林づくりと林産物の利用に関する研究開発や技術支援等に取り組んでいます。研究開る「サミット記念の森」に植栽する

林業試験場は、着実な再造林に向た。研究組織は 研究部 グループに現在の旭川市西神楽に移転しましイムシによるカラマツの虫害に関すや爆弾低気圧による風倒被害、キク

森林整備技術の開発、防災林・環境

気象害や生物害のリスクを回避する
究開発、道産木材の生産・流通の効の競争力の向上と利用拡大を図る研林産試験場は、道産木材・木製品

ムページで公開しています。

成果はパンフレットにまとめてホー策に関する研究を行いました。研究

害は陸別町と連携し、被害把握と対る研究では、風倒被害は池田町、虫つの研 究 機 関 で 構 成 さ れ て い ま す 。
林の整備技術、水土保全や生物多様率化のための研究開発、再生可能エの体制となっています。

林業 試 験 場 の 歴 史 は 、 昭 和 （ １
性に配慮した森林流域管理技術、保ネルギーなどの安定供給に向けた研
道胆振東部地震は、厚真町を中心に

９５７ ） 年 に 設 置 さ れ た 「 岩 見 沢 林
務署光 珠 内 事 業 所 」 に 端 を 発 し 、
月 日に起こった北海

健休養機能の活用技術の開発、有用究開発、道産キノコの付加価値向上

町 ）、 道 北 支 場（ 中 川 町 ） も 設 置 さ

南 支 場（ 函 館 市 ）、 道 東 支 場（ 新 得９６４） 年 に「 北 海 道 立 林 産 試 験立林業指導所」が前身です。 （１に旭川市緑町に開設された「北海道が開発した材強度や二酸化炭素固定

優良種苗の研究では、林業試験場

は、斜面崩壊で失われた土壌の植栽

た取組が始まりました。林業試験場

被害の把握と早期の森林再生に向けグルー用して「コアドライ」を使用した役はほとんど利用されてきませんでし生じるため、柱や梁などの構造材に材）は、乾燥によりねじれや割れがが、特に心持ち材（樹心部を含む製

マツは、強度性能的に優れています

きました。知内町は 年に町産カラ造条件などの試験研究に取り組んで用化に向け、 年から強度性能や製

道産カラマツ・トドマツＣＬＴの実が本格化しています。林産試験場は内でもＣＬＴパネル工法による建築

る北海道の森林に対する期待を強く

プ体制 と な っ て い ま す 。

ＡＶ（無人機）などの先端技術を活Ｔ（直交集成板）のＪＡＳ（日本農

構造材料として利用されているＣＬ

欧米を中心に中高層木造建築物の場の新庁舎を建築しました。

林産試験場と市町村の連携事例

林規格）が平成 年に制定され、国を簡易 に 判 定 す る 方 法 を 考 案 し て 、た。林産試験場は、カラマツ心持ち

マツ材のＣＬＴを使用した「しりう感じます。道が推進する「ゼロカー道内の主要な造林樹種であるカラ森林の 早 期 再 生 の た め の 植 栽 試 験 を材に適応した乾燥技術を開発し、乾ち地域産業担い手センター」を建設

近年、全国森林面積の％を占め

イタケ生産者に供給しています。

ヤナギのおが粉を生産し、町外のシ

らかにしました。現在、白糠町ではえ、食味の評価も高くなることを明

商品価値の高いサイズの収量が増と、シイタケの総収量だけでなく、が粉をヤナギおが粉に置き換える

で一般的に用いるナラやカンバのおの利用可能性を検討しました。道内

場は、おが粉のシイタケ菌床栽培へ指す取組が行われており、林産試験

して、成長が早いヤナギの生産を目

白糠町などでは、再生可能資源と携して進めてまいります。

試験研究を今後も市町村の皆様と連力、林業経営の持続性に貢献できるて森林研究本部は、森林資源や労働られます。地域材の安定供給に向けの期待は、今後さらに高まると考え有林などからの地域材の安定供給へて、道内では収穫期を迎えた市町村す。 こ れ ら の 状 況 の 変 化 に 対 応 し安定的な供給が不安視されていま格の高騰が発生し、今後も輸入材のショックとよばれる世界的な木材価

掲 げ ら れ ま し た。 近 年 は ウ ッ ド

利用による森林吸収源対策の強化が

22

26

試験の結果が活用されました。

30

持続的な森林・林業・林産業に

有用 樹 木 の 活 用 で は 、 美 唄 市 、 北燥製材を「コアドライ」と名付けまボン北海道」では、森林整備や木材る当別 町 と 連 携 し 、 衛 星 デ ー タ や Ｕ

究では 、 木 質 チ ッ プ の 熱 利 用 を 進 め

エネル ギ ー と し て の 利 用 に 関 す る 研

また 、 木 質 バ イ オ マ ス の 再 生 可 能

増殖研 究 を 行 っ て い ま す 。

紙の製 造 に 欠 か せ な い ノ リ ウ ツ ギ の栽培を 始 め て い ま す 。 標 津 町 と は 和農家、 白 糠 町 の 観 光 農 園 な ど で 試 験

ムレス ト ラ ン 、 せ た な 町 、 本 別 町 の移転す る と と も に 、 札 幌 市 の フ ァ ーおり、 赤 平 市 の 苗 木 生 産 業 者 に 技 術

生産は 、 ク ラ ン ベ リ ー で も 成 功 し てしまし た 。 組 織 培 養 に よ る 有 用 樹 木

タラノ キ ” の 選 抜 と 増 殖 技 術 を 開 発実施し て い ま す 。
見市、江差町、下川町などで、それぞし、林産試験場で実施した強度性能25を推定する技術開発を進めています。

用して木質バイオマスの供給可能量

39

割れやねじれが少ない柱「コアドライ」が使用された
当麻町の役場庁舎した。当麻町は町内産カラマツを活5

れの地 域 で 見 付 け た “ と げ が 少 な い

白糠町で製造されたヤナギおが粉で栽培したシイタケ61

れまし た 。 現 在 は 研 究 部

基盤としての評価を行い、植栽適地と北海道、大学などが連携して森林壊をもたらしました。その後、同町

年

樹木の選抜と増殖・管理・利用技術
林産試験場は、林業試験場よりも平成（１９６ １ ） 年 に は 「 北 海 道 光 珠 内
６４） 年 に は 「 北 海 道 立 林 業 試 験
歴史が古く、昭和 （１９５０）年

6

能が高いグイマツとカラマツの交雑

林業試験場と市町村の連携事例

9場」に改称され、 （１９８６）年

25に取り組んでいます。

約４３００㌶に及ぶ大規模な林地崩工林・天然林の管理手法の高度化、けた優良種苗の効率的生産技術、人

最近、道内で顕在化している台風などの試験を進めています。

て、洞爺湖町の協力の下、町内にあ種である「クリーンラーチ」につい地方独立行政法人
北海道立総合研究機構
森林研究本部長と生産コスト低減に向けた研究開発

唄市） と 林 産 試 験 場 （ 旭 川 市 ） の森林 研 究 本 部 は 、 林 業 試 験 場 （ 美森林研究本部の概要

第

通泰
八坂

発は、
「森林資源の循環利用の推進」および「森林の多面的機能の持続的発揮」の二本柱で進めています。

北海道立総合研究機構森林研究本部は、道内の林業・木材産業等の振興や道民生活の向上に寄与する（やさか・みちやす）の開発に取り組んでいます。

7

林木育 種 場 」 が 設 置 さ れ 、 （ １ ９場」に 改 称 さ れ ま し た 。 そ の 後 、 道

36
厚真町の被災地に設けた植栽試験地

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PRACTICE 2022 Autumn

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30

32

2

3

4

糖尿病という病気とは［健康コラム］ 札幌医科大学教授 當瀬 規嗣

日本では糖尿病が強く疑われる人がす。血 液 中 の 糖 分 を 取 り 入 れ て 利 用

肪組織 に 運 ば れ 、 利 用 さ れ る か ら でれた糖 分 は 、 す ぐ に 肝 臓 や 筋 肉 、 脂を超え る こ と は あ り ま せ ん 。 吸 収 さ収される糖分量が多くなりすぎてい

かというと、食べ過ぎで血液中に吸なぜ、インスリンの作用が弱まるのい状態が持続するようになります。

スリンが効かなくなり、血糖値が高こを作る際、糖分がおしっこに出て糖になると、腎臓で血液からおしっな問題が起こるのでしょうか。高血では、血糖が高くなるとどのようえ、体が水分不足となり、のどが渇きます。また、糖分が細胞、特に筋肉 に 入 り に く く な り、 体 は エ ネ ル
ギー不足となり、疲れやすく、常に倦怠感を感じるようになります。エ
ネルギー不足のため、突然やせ始めるというようなことも起こります。
また、高血糖が続くと、余っている糖分が、本来はたまってはいけな
い細胞や組織にたまりはじめ、特に神経細胞や血管の細胞が傷んできます。そのために、しびれや昏睡のような神経症状が出たり、血管の症状として動脈硬化が進行して、血管が閉塞する血栓症が起こります。

恐ろしい合併症

いず れ の 合 併 症 も 、 糖 尿 病 を 放 置

でも、 恐 ろ し い 病 気 だ と お 分 か り だ

です＝ 図 。 こ こ に 名 前 を 挙 げ た だ け症、糖 尿 病 性 網 膜 症 、 糖 尿 病 性 壊 疽ている こ と に な る の で 、 次 第 に イ ン

を増や し て 対 応 し ま す が 、 無 理 を し

こう な る と 、 イ ン ス リ ン は 分 泌 量

分を即 座 に 利 用 で き な く な り 、 次 第

弱まる 事 態 に な る と 、 吸 収 さ れ た 糖です。 し か し 、 イ ン ス リ ン の 作 用 がは多くありません。恐ろしい合併症診断されても、積極的に対応する人

れても放置する人が多く、糖尿病とからです。職場の健康診断で指摘さかもしれません。つまり症状がない

た合併症への想像というのは難しい群といいます。つまり将来、糖尿病状態に近付いているのを糖尿病予備り高くなりはじめ、次第に糖尿病のと診断されます。血糖値が正常値よ上を持続するようになると、糖尿病

上、食後の血糖値が１４０㎎／ 以

血糖値が空腹時で１２６㎎／ 以

しっこに排出させる薬（ＳＧＬＴ２

年開発された糖分をより積極的におを補う注射療法が中心でしたが、近います。作用が低下したインスリン血糖の改善がみられなければ薬を使

食と運動療法を併用します。それで慣の見直しから始めます。適切な減ようになります。おしっこの量が増も多くの水分を引き連れて出ていく

出るようになると、糖分が普段よりの重要なサインとなります。尿糖がになります。これが尿糖で、糖尿病

しっこの中に糖分が検出されるようい付かなくなります。こうして、おは、脳梗塞、心筋梗塞、糖尿病性腎刻 な 病 気 で す。 そ の 代 表 的 な 病 気は、病気が進行すれば必ず現れる深引 き 起 こ し ま す。 糖 尿 病 の 合 併 症

いわれる、さまざまな深刻な病気を進みます。これが糖尿病の合併症と糖尿病が進行すると、動脈硬化がし た り、 治 療 の 効 果 が あ ま り 出 なが出たときになって初めて、その深阻害薬）が注目されています。

腎臓
しびれ

尿病は糖分が血液中にたまって引き起こされる
１ 糖
病気であり、症状は糖分がたまった結果として引き起こされるものである。

尿病の合併症は必発であり、死に至るような
2 糖
深刻なものである。合併症の発症を予防することが重要である。

糖尿病の治療は血糖を下げることが重要であり、
3 SGL
T2阻害薬は、その目的にかなった効果的

え そ

壊疽

な薬である。

と思い ま す 。

ん。糖尿病の危険性は必発する合併

れる糖分は増えますが、問題はあり

Profileに血液 中 に 糖 分 が 残 り 始 め ま す 。

かった り し た と き 、 糖 尿 病 の 発 病 後
刻さを自覚する人も少なくありませの状態 は 、 脳 梗 塞 に よ る 死 亡 や 半 身症にあると考えましょう。

ません。血液中に糖分がたまらなくなるので、糖尿病の症状や合併症のの糖尿病に使うと、血糖値はみるみ

糖尿病の予防と治療

不随が お こ り 、 心 筋 梗 塞 で 急 性 心 不
全とな り 、 糖 尿 病 腎 症 で は 、 血 液 透
析が不 可 避 と な り ま す 。 糖 尿 病 性 網糖尿病への対処法は、まずは予防

る改善するので、厳しい食事制限な発生を抑えることができます。初期です。食事で吸収した糖分が血管にどは必要がなくなります。また、病膜症は 失 明 の 危 険 性 が 高 ま り ま す 。
血管が 詰 ま る こ と で 、 そ の 先 の 組 織

残らない方策を考えます。特に糖尿状の進行を抑えられるので、インス

糖尿病 性 壊 疽 は 、 心 臓 か ら 遠 い 足 のが壊死 し て し ま い 、 切 断 せ ざ る を 得病予備群と診断された人は、生活習

なくな り ま す 。

リンの注射療法に至ることが予防で

ただ、すでに合併症が出てしまっ慣の改善が必要です。食べ過ぎの傾糖尿 病 予 備 群 の こ ろ に は 、 こ う し

減らすと、糖分以外の栄養素が不足ている人は、血糖値の改善は期待できるといわれています。本当に革命する恐れがあるので、ウオーキング

きますが、合併症の治療にこの薬は向がある人や肥満の人は、食事量をやジョギングなどの運動を積極的に

糖尿病は、早期発見と早期治療に無力ですので、合併症の治療がこの病といえば減食、減量と考えがちで

よ り、 合 併 症 を 防 ぐ こ と が 主 流 に行い、糖分をエネルギー源として消すが、要は糖分を体に残らないようなっているのです。
糖尿病と診断された人も、生活習にするという考え方が大事です。

後も続くことになります。

的な薬ができたのです。

糖尿病の合併症●図

費することを併用すべきです。糖尿減らすことが考えられますが、余り

心臓

まと め

北海道大学医学部卒業（医師免許取得）
北海道大学大学院医学研究科修了（医学博士取得）
北海道大学医学部助手、 札幌医科大学医学部助教授を経て現在は同教授。 専門分野は循環生理学と循環薬理学。 主な著書は 「Clinical
生体機能学─生理学から症状がわ當瀬 規嗣（とうせ・のりつぐ） かる─」（南山堂）、「いちばんやさしい生理学の本─生きるしくみ」（秀和システム）。

3

この薬を使うと、おしっこに含ま〜 年ぐらいで出てきます。最悪

いかないように回収する仕組みが追するよ う 、 筋 肉 や 脂 肪 組 織 に 命 令 をになる危険性の高い人たちです。

す。そこで、改めて糖尿病について考えてみたいと思います。

です。糖尿病はまさに国民病であり、予防に心がけなければいけないので人が糖尿病を疑われる人であると言えるの千万人いるとされています。双千万人いると推計されており、さ糖尿病について糖尿 病 は 血 液 中 に 糖 分 が た ま る ことで、 さ ま ざ ま な 症 状 を 引 き 起 こ す
病気で す 。 血 液 中 の 糖 分 の こ と を 血吸 収 さ れ、 血 液 の 中 に 入 っ て き ます。し た が っ て 、 食 後 の 血 糖 値 は 高

1

るということが考えられます。

くなり ま す が 、 通 常 は １ ４ ０ ㎎ ／6出すの が イ ン ス リ ン と い う ホ ル モ ンdl

人にらに糖尿病の可能性が否定できない人が㎎／ です。食後には方合わせると日本人の1

糖と呼 び ま す 。 正 常 の 血 糖 値 は 、 空
腹時で 〜
dl

食べ物 に 含 ま れ て い る 糖 分 が 腸 か ら

90

dl dl

10

目

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2

80

1

1
5
脳梗塞

こ ぼろ

日本一の秘境駅・小幌
東室蘭駅を発車した普通列車は、車窓に沿線の街並みや美しい海岸風景を映しながら、 分ほどで豊浦駅とされる仏像「岩屋観音」が祀られています。駅はもちろん、このエリ
ア全てが小幌の魅力といえます。

あまりにも秘境な小幌駅は、維持

小幌駅と豊浦町に到着します。豊浦町は人口約３６
管理の負担が重荷となり、一度は廃れています。農畜産業も盛んでイチケといった豊富な魚介類が水揚げさています。ホタテを代表にカニやサ

湾でのホタテ養殖発祥の地といわれげていきたい」として、平成 年か

でもらうことで、町の活性化につなの自然を保存し、訪れた人に楽しん

秘境駅を存続することでジオサイト

止の危機を迎えましたが「日本一の５０人。総面積約 万

千㌶。噴火

50

ゴと豚肉は、ホタテと並ぶ町の三大3

全国の旅人と鉄道好きが憧れてやま

特産品になっています。この町に、「 日 本 一 の 秘 境 駅『 小 幌 駅 』 の 存 続りました。費用は町のふるさと納税ら豊浦町が維持管理を担うことにな

応援基金」で賄われています。
豊浦駅の 階に「噴火湾豊浦観光です。この一帯は「洞爺湖有珠山ジの先にある小幌海岸も神秘的な場所

抜いたロケーションにあります。道

一方は海岸に続く山道という、群をがトンネル、前後の片方は崖。もうです。中でも小幌駅はホームの両端

鉄道ファンが愛情込めて称する言葉など、行きづらくて旅情のある駅を車する列車が極端に限られたりする

囲に民家がない場所にあったり、停や温泉施設で「秘境到達証明書」をはじめ、小幌駅を訪れた人に道の駅コンテスト＆フォトカレンダー」をを任された観光協会は「小幌フォトさんは言います。小幌駅の管理業務ことです」と、事務局長の岡本貴光が全国にいてくれるのはありがたい

納税についても「応援してくれる人

題が持ち上がったときも、ふるさと協会」の事務局があります。廃止問ント「ＴＯＹＯＵＲＡ世界ホタテ釣

特産のホタテをアピールするイベ

豊浦町への愛着と誇りむ挑戦は秘境駅だけではありません。

目標です。地域の魅力発信に取り組力を多くの人に知ってもらうことが存在を活かし、地域のさまざまな魅施設に足を運んでもらう。小幌駅のを知ってもらう。証明書を発行する

税の返礼品を通じて、豊浦の特産品と誇りを感じることにつり選手権」は、道内外から注目を集め、出張体験ツアーの依頼もあるほ

ながっていくんだと考えています」
地域に愛着と誇りを持

https://toyoura-feel.com/

どです。令和 年の衆院解散・総選
4

挙に合わせて開催した魚介類の人気
4

つこと。それはきっと、

投票「第 回豊浦町海産総選挙」も全国ニュースになりました。自分の毎日の暮らしに充実感を町を離れる子どもたちに町をテレビや新聞などのメディアでホタテ釣り選手権大会の公式キャ

も自信や心強さを与えてもたらし、進学や就職でラクター「ホタテマスク」は、町のくれる。岡本さんのお話目にするのはうれしいことです。

ご当地キャラとして活躍していまを伺いながら、そう思っていました。

す。進学や就職で豊浦を離れた若者
が、新生活を始めたマチで「ホタテ噴火湾とようら観光協会

http://yanonaomi.com/

ひとりの鉄道旅」、「鉄子の旅写真日記」、

マスク知ってるよ」という人と出会会やフォトコンテストの審査員も務める。

い、うれしい思いをしたというエピながら、さまざまなメディアで活動。講演

ソードもあるそうです。岡本さんは、も呼ばれる。写真作品とエッセイを発表しこういう体験の積み重ねから「豊浦く愛することから「元祖・鉄子」の愛称ではいい町なんだ」と、自然に思える

国内外を旅しながら写真を撮り、文章をようになってほしいと願っています。

つづる「フォトライター」。鉄道旅をこよな

全ては一つの点です─。ホタテをProfileはじめとする豊かな農水産物、小幌駅や小幌海岸、温泉や道の駅などの観光施設。点と点とを結び、線を描
き、豊浦町という魅力あふれる面を描き出すため、観光協会は、さまざ
まな仕掛けを考えてきました。
「豊浦を観光地化するのではな
く、観光協会がハブになり、地域目

直美（やの・なおみ）
矢野

線で町を発信していく。その取組を「日本の鉄道 車窓絶景 100 選」（共著）など。

「日本一の秘境駅」という冠が発行する企画を打ち出しました。

せん」と話す岡本さん。ふるさと納

観光地化することが目的ではありまあってこその取組ですが「小幌駅を前 後を森に囲まれ 、トンネルとトンネルの間にホームがある、日本一の秘 境 駅・小 幌オパーク」のジオサイトでもあり、「 秘 境 駅 」 は、 山 奥 や 森 の 中、 周ります。

ない「日本一の秘境駅・小幌」があ28

通じて、町民みんながこの町に愛着

電子書籍に、写真集「汽車通学」、「おんな344
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2

2

<< J R 室 蘭 本 線 >>噴火湾とようら観光協会

2

海岸の洞窟には、円空上人が刻んだ

1 0 年 以 上前に小 幌 駅を訪 れたとき、ホームにあった時 刻表 。始 発の時 刻に時の流 れを感じる矢野直美
フォトライター

小幌駅

人と町と、鉄 道 と弁護士会照会制度と照会を受けた自治体の対応について（しもや・ひろたか）（ささき・もとあき）
平成 18 年北海道大学大学院法学研究科修了。
19年札幌弁護士会登録。

・北海道町村会顧問
・（一社）札幌市医師会
顧問
・北海道教育委員会顧問

泉顕則とし て 回 答 ・ 報 告 義 務 が あ る と 付す。照 会 書 面 を 見 る と 、 照 会 先 は 原容の開 示 を 求 め る も の と な っ て い ま

アリン グ を し た 際 の 録 音 デ ー タ の 内

め問題 に 関 し 、 学 校 が 関 係 者 か ら ヒ

内容は 、 町 内 の 学 校 で 発 生 し た い じ

面が弁 護 士 会 か ら 届 き ま し た 。 照 会に基づく照会」と題する照会書

条

Ａ町教 育 委 員 会 管 理 課 Ｂ さ ん 当 町

当と認めた場合に弁護士会からの照否（必要性・相当性）を審査し、適士会に申請し、弁護士会が申請の適護士が照会事項（質問事項）を弁護とも呼ばれます。手続としては、弁基づくものであるため「 条照会」

です。弁護士法 条の （注 ）にて、公私の団体に照会を求める制度に、 所 属 し て い る 弁 護 士 会 を 通 じ

査 し、 ま た は 証 拠 を 収 集 す る た め

士がその受任事件について事実を調制度運営がなされるようになっていめ、濫用的な照会は排除され適切ににおいて照会申出の審査がされるた

与された制度であり、また弁護士会

公共的な性格に鑑みて弁護士会に付

弁護士会照会制度が弁護士の職務のれ て い ま す（ 注）
。 そ の 根 拠 は、んが、判例上、報告義務があるとさことについての罰則規定はありませ

定はなく、また照会先が報告しない

弁護士 報告義務に関する明文の規体の場合に関しては、公務員に課せ正当化されるとされています。自治る場合には、照会を拒否することもべき利益（プライバシー等）が上回

報告を拒否することによって保護す

実の発見・公正な判断等）よりも、報告によって得られる公的利益（真きるとされています。具体的には、はなく、正当な理由があれば拒否でですが、この義務は絶対的なもので答義務があることは既に述べた通り

弁護士 一般論として報告義務・回の教 育 委 員 会 に 対 し、「 弁 護 士 法

記され て い ま す が 、 弁 護 士 会 照 会 とること等が挙げられます。

問題に 関 し て は 、 学 校 と し て 調 査 を係属し て い る と の こ と で す 。 い じ め

請求が さ れ 、 す で に 裁 判 所 で 訴 訟 がた内容 を 巡 っ て 名 誉 棄 損 の 損 害 賠 償

町内に 広 く 知 れ 渡 り 、 そ の 知 れ 渡 っ

例は、 学 校 内 で の 当 該 い じ め 問 題 がＢさん 照 会 書 に よ る と 、 今 回 の 事

るのか わ か り ま す か 。

照会を 拒 否 す る 正 当 性 を 検 証 す る こ

して、 具 体 的 な 利 益 衡 量 を し た 上 でいても 、 個 別 具 体 的 な 事 案 を 前 提 と合もあ る と 思 い ま す 。 こ の 場 合 に お

弁護士 弁 護 士 会 照 会 制 度 は 、 弁 護

からな い の で 教 え て く だ さ い 。

務として保護すべき利益は極めて大て、関係者のプライバシーや守秘義性の極めて高い内容の情報であっ部への公開は予定されていない秘匿

弁護士 そうであれば、本来的に外利用はしないことを伝えています。

にもヒアリングの対象者には目的外して録音したものです。録音する際でもヒアリングをする際の備忘録とＢさん 存在していますが、あくまで録音をされたのでしょうか。

のでしょうか。また、どういう経緯

弁護士 録音データは存在している

いて照会がなされています。

士から当時の録音データの内容につ答義務があるのでしょうか。

Ｂさん 照会先には、報告義務・回ます。

会に応じることを拒めるものと考えあり、関係者の同意がない限り、照先して保護されるとの評価も可能でることにより得られる利益よりも優プライバシー保護の利益が、報告す

うに感じます。よって、守秘義務や料のみでは必ずしも明確ではないよ

証拠価値を有するのか、現時点の資係者の発言がどのようなロジックで関係者からヒアリングをした際の関しても、調査報告書以上に、学校がの証明等の関係で争点となり得るとに思います。仮に名誉棄損の真実性

直ちに争点となるわけではないようであって、いじめの有無そのものが義務があるのでしょうか。

ても理由を問わず報告・回答すべき

Ｂさん それでは今回の照会に対しな っ て い る と い え る で し ょ う（ 注

得やすいというのが実際の運用と査嘱託であれば照会先からの回答がいます。このため、裁判所からの調の問題は、通常生じにくいとされてしているため、プライバシー侵害等決の見地から必要性と相当性を審査な事件の争点を把握した上でその解は、公平・中立な裁判所が、具体的らの調査嘱託としての照会の場合に制 度 も あ り ま す（ 注

証拠収集手続として調査嘱託というしていますので、裁判所を利用した

弁護士

集手続もあるのではないでしょうか。

この場合、裁判所を利用した証拠収に裁判となっているわけですから、ら照会を拒否することが許される場

題になることがあり、こうした点かられた守秘義務に抵触することが問

ういう 経 緯 ・ 理 由 で 照 会 が さ れ て い

）
。裁判所か

おっしゃる通り、訴訟係属行い、 調 査 報 告 書 を 作 成 し て い る のきいですね。一方で名誉棄損の損害

Ｂさん わかりました。ご助言を踏）。 今 回 は、 どですが 、 今 回 の 照 会 は 、 そ の 作 成 過賠償請求訴訟ということであれば、まえて対応を内部で検討いたしまと が 肝 要 で す（ 注

程で学 校 が 関 係 者 に ヒ ア リ ン グ し た

一次的に問題となるのは、発信され）。

際のや り と り の 内 容 に つ い て 確 認 しす。ところで、今回は当該係争が既民事訴訟法186条。受訴裁判所が公私の団体に対し、必要な事実の調査報告を嘱託する手

注
における具体的な事情を念頭に、具体的な利益衡説（各単位弁護士会）である。個々の弁護士は、所解調査嘱託も照会の必要性・相当性を審査し

注

続である。

弁護士は、受量の上で判断することを要する。①保護すべき当項

属する弁護士会に対する照会の申出権を有するに〉た上で照会がされる点では弁護士会照会と共通し弁護士会において照会の必要性・相当性は審査された上で照会がされている以上、個別の事た上で行われること等から、一般的には裁判所をや、訴訟の争点を念頭に当事者双方の意見を聞いやすいというのが実情であろう。

通じた証拠収集の方が照会先からの回答は得られ入手の代替性）─等の観点から、報告により得らをすることになる。

る利益を比較衡量し、後者が上回るか否かの判断れる公共的利益と報告を拒否することで保護され

6〈 弁 護 士法

該プライバシーや秘密の性質・保護の必要性の程
日 判 決 は「

度②係争事案の争点とその重要性、照会事項との月適当と認めた場合に照会がなされる制度である。
年

とどまり、弁護士会がその申出の適否を審査し、最高裁平成任している事件について、所属弁護士会に対し、必要な事項の報告を求めることができる。

る申出に基き、公務所又は公私の団体に照会して注会を受けた公務所又は公私の団体は、正当な理由

告を求めることを申し出ることができる。申出が23あった場合において、当該弁護士会は、その申出18がない限り、照会された事項について報告すべき10が適当でないと認めるときは、これを拒絶するこ28

ものと解される」と判示している。

34とができる。 項 弁護士会は、前項の規定によ

注

公務所又は公私の団体に照会して必要な事項の報条の5

共 通 し て い る が、 判 断 権 者 が 裁 判 所 で あ る こ と

注

6

5

ており、また報告義務に関する考えも基本的には

注た情報が名誉棄損行為となるか否か

3

たいと の こ と で 、 訴 訟 当 事 者 の 弁 護

1案において報告義務があるか否かは、個別の事案の照会 に 回 答 す る 義 務 が あ る の か 分

2

他の方法により情報収集する手段があるか（情報1

関連性③照会対象者と係争当事者の人的関係④

2

4
2

条照

23

2

23

照会権限が付与されているのは弁護士会）。

会 が 行 わ れ る こ と に な り ま す（ 注札幌市中央区大通西 １１ 丁目 大通藤井ビル６階
TEL 011-261-8455 FAX 011-261-9188

はどの よ う な 制 度 な の か 、 当 町 が こ

弁護士法人佐々木総合法律事務所

23

通じて検討してみましょう。

ことは可能なのでしょうか。Ａ町教育委員会管理課のＢさんと弁護士のＱ＆Ａを義務はあるのでしょうか。また、プライバシーの保護などを理由として拒否する

れた法律上の制度です。この制度に基づいて照会を受けた市町村に回答や報告の証拠や資料を収集し、事実を調査するなど、職務活動を円滑に行うために設けら「弁護士会照会制度」をご存じですか。弁護士が依頼を受けた事件について、

佐々木

23

下矢

洋貴

column2

46
PRACTICE 2022 Autumn

No.39 PRACTICE

47

共同執筆

弁護士

2
1

市町村の動き

Polisy Information

03

寿都町

室内には食堂もある病児
保育室「なないろ」

01「病児保育室」を町立診療所に併設
仕事と子育ての両立を支援
寿都町は4月、病気や病後回復期で保育所や小未利用エネルギー×脱炭素への挑戦
本年度はCO2の地下固定化実験に着手

内装や備品には木材を多く使用した平成 23 年度から室蘭工業大学と連携し、石炭学校に通えず、保護者の共働きなどで家庭内看護

地下ガス化（ＵＣＧ）の共同研究を続けている三が難しい子どもを一時預かりなどで保育する病児

笠市は、賦存量7億5千万㌧の石炭資源の有効活

保育室「なないろ」を町立寿都診療所に開設した。
診療所の指定管理者になっている北海道家庭医

地下固定化実証実験の現場。ボーリング孔からCO2 を送り込む

が状況を判断し、インフルエンザなどの感染症に用を通じ、地域振興を図ることを目指して「ハイ関する調査も市や大学、民間企業など約 20 の団罹患している場合は、隔離室で受け入れる。

ブリッドＵＣＧ事業」に取り組んでいる。

体とともに進めており、水素などの利活用策をまとめている。

療学センター（札幌）が運営。常勤保育士2人と前日までに同診療所で診察を受けた上でスマー

同事業は①地下の石炭と地上で木質バイオマス

診療所スタッフが保育と医療ケアを担当する。

トフォンのアプリで利用を予約する。状況次第でを燃やして可燃性ガスを生産するＵＣＧ②ガスか

一方、事業には多額の資金が必要であり、市は対象は町立保育園に通っている1歳以上の園児は当日の予約も受け付ける。6月末現在のアプリ

ら水素を製造③排出されるCO2の地下固定化（脱脱炭素などに関心のある企業を対象に企業版ふるか町内の小学生。定員は原則3人（最大4人）。

登録者数は 35 人、病児保育室の延べ利用者は 23炭素）─で構成している。基礎的な実験段階はほさと納税による支援を幅広く呼び掛けている。

利用料は1日 500 円。土日祝日を除き、連続7日

人で、少しずつ増加する傾向にあるという。

ぼ終了し、8月にはCO2 を地下にある石炭層の市の音羽英明産業開発課長は、「石炭地下ガス化

町の西弘美・町民課参事は「急ぎの仕事をキャ

特性を活かして固定化させる実証実験に着手した。

は既に海外で実用化されていますが、国内では三笠保護者が町外に通勤している場合、子どもが勤

ンセルしなくて済むと、働いているお母さんたち

また、新エネルギー・産業技術総合開発機構

市の取組が唯一です。研究機関や民間企業の協力

務地の保育所に入所していれば、受け入れを可能から好評です。仕事と子育ての両立を支援する子（ＮＥＤＯ）の事業として昨年採択されたを得て、未利用資源活用を地域活性化につなげるとしている。家庭内での看護が困難かどうかは町育て支援サービスとして利用してほしい」と話す。

「CO2 フリー水素のサプライチェーン構築」に『三笠モデル』として確立させたい」と話している。

間まで利用することができる。

04

厚真町

02

町内で仕事と遊びの両立を
2カ所目のシェアサテライトオフィス開設

ライトオフィスを開設した。床面積は 320 平方㍍。団体向けオフィス3室、個人向けのデスクや石狩市

特殊詐欺や迷惑電話をシャットアウト！
高齢者世帯を対象に防犯機器を無償貸与

機器の購入コスト
は1台当たり約1万 円。
「黒電話」
以外で利用が可能

石狩市は、特殊詐欺の被害防止や悪質な電話勧

厚真町は3月、町内2カ所目となるシェアサテ
シェアサテライトオフィスのデスクスペース。
窓側はカウンタースペース

カウンタースペースが 14 席あり、共有部分には

49

三笠市

「ハイブリッドUCG事業」（H - UCG）による水素製
造イメージ（三笠モデル）

誘の対策として、高齢者世帯を対象に固定電話に接続する防犯機器の貸与事業に取り組んでいる。
機器は電話機と電話回線の間に接続し、着信時

は、迷惑電話を「事前に受けたことがある」といキッチン、冷蔵庫や電子レンジなどの家電製品、初のオフィスを開設。利用が好調なことから、町には「この電話は特殊詐欺対策のため録音していう 47 人のうち 45 人が機器取り付け後は「無くオンライン会議に使える個室なども備えている。

内中心部の新町地区にあった旧厚幌ダム事務所をます」という警告のメッセージが流れるほか、通なった」か「減った」と回答。「警告の音声が流テレワークや町内の事業拠点として利用する法

改修して2カ所目のオフィスとして整備した。

話の内容を自動で録音することができる。

れると通話が切られる」などの声も寄せられた。

人と個人事業主を主な対象とし、月単位の契約を7月中旬現在の利用率は、施設全体で約7割に防犯機器の利用を希望する 65 歳以上の住民に市内でも、全国的に被害が深刻化している特殊

基本としている。オフィスが月額2万8千円、デ上る。利用者はＩＴ関連、林業、食品産業など業

6年間、無償で貸与した後、無償譲渡する。昨年

詐欺を疑わせる不審電話や執拗な勧誘などの迷惑

スク・カウンタースペースは同8千円。カウン種も多彩だ。町産業経済課の澤井順英主任は「浜度は 70 台、本年度も 71 台の貸与が決まった。利

電話に悩む住民は多く、市はホームページやチラ

ター席は1日単位でも利用することができる。長

厚真地区の海岸は全国のサーファーの間で人気上用者による口コミの効果もあり、住民からの問い

シなどで注意を呼び掛けてきた。市広聴・市民生

期滞在する利用者向けの賃貸住宅3棟も整備した。

昇中です。海があり山もあり、多様な楽しみ方が合わせが増加しているといい、市は今後も貸与事

活課の宮﨑萌乃主事は「迷惑電話防止に効果があ

町は平成 30 年、苫小牧東港フェリーターミナできるので、多くの人に利用してもらい、将来的業を継続する方針だ。

ることが分かりました。特殊詐欺被害を減らすた

ルに近い上厚真地区に個人や団体が利用できる最に移住者の増加につなげていきたい」と語る。

No.39 PRACTICE

昨年末に実施した利用者へのアンケート調査でめにも、多くの高齢者に利用してほしい」と話す。

PRACTICE 2022 Autumn

48

市 町 村 の 動き

Polisy Information

07

増毛町

05

公用車を利用して有償ハイヤーを運行
買物や通院に気軽に利用できると好評

未利用資源を活用した特産品を開発
カラスミ風珍味の「タラスミ」も人気

増毛町は4月、公用車を利用した有償ハイヤーの運行を開始した。タクシー会社の半額という割安な運賃とともに親切な対応が好評で、買物や通鹿部町は令和元年度から、水産物などの地域資「あっぷるハイヤー」専用車。風が強い町なのでスライドドアの専用車を採用

院の足として多くの住民に利用されている。

源を活かした4種類の特産品開発を進め、今春から道の駅などで販売を開始した。地域を盛り上げ

タラスミは日本酒うま塩味（一印高田水産）と根昆布だし塩味（イリエ船橋水産）の2種類

る新たな特産品として人気を集めている。

運送エリアは町内限定で、平日の午前9時からした結果、受益者に費用の一部を負担してもらう商品化したのは①規格外タラコを活用した「タラスミ」は、常温流通が可能で、今年3月の販売

午後5時まで。初乗り運賃は 1.7㌔まで 300 円。

有償運送とすることを決定。国土交通省北海道運

ラスミ」②スケトウダラを使った「スケソバー

開始直後は 30 分で売り切れる人気だった。町内

以降は 700㍍ごとに 100 円を加算する。町の専用輸局の許可を得て有償運送をスタートした。

ガー」③ベビーサイズのホタテを利用した「福々企業が商品化を目指していたが、乾燥工程や安定

車両は1台のみで、電話予約による受け付け順で有償化により気兼ねなく利用できることもあっ

ほたて饅」④タラノキを活かした健康茶「シケルした商品の供給が難しく、断念寸前の状況にあっの利用になるが「運転免許を返納したので助かて、利用者数は6月末現在で1日平均 12 人と無ペティ」─の4品目。成分分析や製造機器のレンたが、関係者の努力で商品化にこぎ着けたという。

る」「親切に接してくれる」と好評だ。

償運送だった昨年の 7.3 人を上回った。町の瀬川

タル、パッケージデザインなどには農林水産省の町水産経済課の竹内稔係長は「いずれの商品も町内で営業していたタクシー会社が撤退した昨

達也・町民課長補佐は「高齢者が多い住民の生活

山村活性化支援交付金（2,850 万円）を充てた。

従来はほぼ未利用の状態だった地元の資源を活用

年3月以降、町は住民の足を確保するため、当面に欠かせない事業です。今後は運送時間の延長や専門家を交えた意見交換を通じて、製造工程のして、関係者がアイデアを出し合いながら開発にの措置として、道路運送法に基づく許可が不要な

休日運行による観光客の利用、民間委託など運送改良などを進めて商品化に取り組んだ。規格外の取り組んだ新しい特産品です。鹿部町の知名度向

無償運行を実施。この間、新たな運送体制を検討

体制の充実について検討したい」としている。

タラコ（ババコ）を使ったカラスミ風珍味の「タ上や経済の活性化につなげていきたい」と話す。

08

猿払村

06

マッチングサービスで人手不足を解消「おてつたび」で若者を呼び込む加を目指し、人手不足に悩む地域と、報酬付きで農作業などの仕事を手伝いながら、全国各地を旅

作成を担当
した経済課
産業振興室
の佐藤主事
（左）

音威子府村の観光パンフレット「音威子府村取
猿払村を訪れイチゴの苗を植える作業を手伝った「おてつたび」参加者（前列左から2人）と住民

行したい若者などを結び付ける人材マッチング
サービス「おてつたび」の利用を始めた。

音威子府村

村内での買い物は 22 時までです！
村の「取扱説明書」が話題に

猿払村はイチゴ栽培の人手確保と関係人口の増

51

鹿部町

タラスミ販売開始時の店頭風景

扱説明書」が話題を集めている。住民には当たり

シンプルな表紙には、あえて風景や特産品などの写真は載せていない

前でも、村外から訪れる人にとっては意外な習慣などを掲載したユニークな内容となっている。

載。「8と 18 の付く日には、毎晩 18：30 にサイ

心に全国から 20 人が訪れ、移住体験住宅に 10 日

従来の観光パンフは、観光地や飲食店の情報だ

レンが鳴りますが、火事ではありませんのでご安

同サービスは株式会社おてつたび（東京）が運間ほど滞在しながら、農作業の手伝いに参加した。

けを掲載していたが、リニューアルに当たって他心ください」「村内での買い物は 22 時までです。

営。人手不足に悩む農漁業者や事業者に登録して参加者からは「温かく受け入れてもらえて楽し

市町村との差別化を意識。村は住民ワークショッ

万一の時、必ず開いていて村から一番近い（約もらい、人手が必要になった時期にサイト上で募く過ごせた」「自然に囲まれた猿払にまた行きた

プを開き、大半の生徒が村外出身という村立おと30 km）買い物場所は、美深町のセブンイレブン集を行う。宿泊費や報酬は募集側が負担する。

いと思った」などの感想も寄せられ、再び村に遊

いねっぷ美術工芸高校の生徒と、長年地域に住ん（24 時間営業）」など、観光や仕事で訪れる人に村は施設園芸を新たな産業にしようと、イチゴびに来た人も。村は年内にさらに6人の受け入れでいる住民との意見交換を行った。生徒が村に住村特有の事情をアドバイスしている。

と葉物野菜を栽培する調査研究事業を進めておを予定しているという。村産業課の小高翔太主事

む前に抱いていたイメージと実際に住んでみて感村経済課産業振興室の佐藤志穂主事は「道外かり、昨年3月から苗の定植や収穫、パック詰めなは「交流を通じて村の新たな魅力が発見でき、大じたことのギャップを聞き取り、地元出身者が気らも問い合わせがあり、これまでに5千部を配布

どの作業に参加する人の受け入れを始めた。今年

きなメリットを感じる。産業振興とともに地域の付いていない村の魅力や特色を引き出した。

するなど大きな反響があった。これを機にさらに8月までの受け入れは合計 10 回。20 代の男女を中ファンづくりにもつなげたい」と意気込む。

No.39 PRACTICE

パンフは村特有の事情を「注意事項」として掲

多くの人に村を知ってほしい」と話している。

PRACTICE 2022 Autumn

50

市 町 村 の 動き

Polisy Information

11

釧路市

09

最大クラスの津波浸水立体画像を公開
住民の避難行動や防災意識の向上に活用

釧路市は4月、千島海溝沿いを震源とする巨大地震で想定される最大クラスの津波浸水状況を確

農業振興の新たな拠点に期待高校跡地に「アグリハートセンター」開設

釧路市役所周辺の津波浸水立体画像。
青で示された部分が基準水位

認できる津波浸水立体画像を公開した。

小清水町は4月、平成 30 年に閉校した旧小清水高校跡地に雇用創出や人材育成の核となる農業振興拠点施設「アグリハートセンター」を開設した。

アグリハートセ
ンターの外観

市街地に押し寄せた津波が、建物にぶつかるこに表示される避難場所のマークをクリックする

鉄筋コンクリート造一部2階建てのセンターハとで生じる「せき上げ高」を考慮した基準水位をと、避難すべき階数などの情報も表示される。立ウスは、地場産農産物を活用した加工品を製造すきた。しかし、繁忙期に必要となる労働力を確実

実際の建物の３Ｄ画像と組み合わせ、津波発生時

体画像は市ホームページから「グーグルアース」

る工場設備を備えているほか、農業者を育成するに維持するには、通年雇用の確保が必要であり、の浸水状況を視覚的に分かりやすいものとした。

などのアプリケーションをダウンロードすると閲ための担い手養成学校を運営する教室、農業研修

冬期間の収入確保が大きな課題となっている。町

市内の浸水想定については、10㍍メッシュで基覧できる。市は防災授業や出前講座を開催し、住や農業体験ツアーの受け入れも可能な宿泊室も設は同センターを拠点に冬場も加工品の製造や園芸

民への周知を図っている。

けた。2棟の園芸ハウスには、敷地内で掘削した作物の栽培を行い、農作業支援組織で働くスタッ
フの収入確保につなげたい考えだ。

準水位を示した資料も公表されているが、水位が数値で書き込まれた平面上の図面だけでは、立体市総務部の佐々木和史防災危機管理監は「災害源泉から 62℃の温泉水を供給、熱源として利用す的な浸水の状態をイメージすることが難しい。

時の安全確保のためには、巨大地震発生時に起こることで、冬場も作物の栽培を行うことができる。

町産業課の加藤裕司農業振興係長は「町の基幹

立体画像からは、市内各地の具体的な浸水の高り得る事象を正しく恐れることが重要です。津波

町内では中長期的に農家戸数の減少が予想され産業である農業の担い手の育成や特産品の製造なさや、津波発生時はどこへ避難すれば安全が確保

浸水立体画像を地域や学校などで活用し、正しいており、町は農繁期の人手不足対策として、農作どを通じて関係人口の拡大を図り、小清水町のできるのかをひと目で理解できる。また、画像上情報で災害に備えてほしい」と呼び掛ける。

業請負組織の設立などを地元農協と共同で進めてファンを増やす施設にしたい」と抱負を語る。

12

弟子屈町・鶴居村
道内初の広域ワイン特区認定
新商品の開発や6次産業化の進展に期待

弟子屈町と鶴居村による「弟子屈・鶴居ワイン特区」が今年4月、国の構造改革特区に認定された。複数市町村の連携による広域のワイン特区が10
広域ワイン特区の認定書と両町村産のブドウから作られたワインを手にする德永哲雄弟子
屈町長（左）と大石正行鶴居村長

認定されるのは道内では初めてのケースだ。

53

小清水町

工場で製造するジャガイモ
スイートポテト「とろり」は年間6万個の販売を目指す

新得町

町職員の副業に関するチラシを作成し、町民に制度を周知町職員の副業で新ルール
副業を通じた交流や地域活性化に期待

新得町は本年度から、新たに明文化した町職員

別な利害関係がなの副業に関するルールの運用を始めた。基幹産業

いなどの条件を満である農業をはじめとする町内の労働力不足を解たした場合には副決する有効な手段となることが期待されている。

業を可能としてい両町村で栽培されているブドウ品種「山幸」を特区認定を受けたことで今後、最低製造量の基新ルールでは、対象となる活動を「公益性があた。しかし、実際原料として、弟子屈町は「葡萄色の旦（えびいろ

準が地元産ブドウを原料とすることを条件に年間り、継続的に行う地域貢献活動であって、報酬をには「副業はできのよあけ）」、鶴居村は「クロンヌルージュ」と名2千㍑に緩和される。これを受け、両町村内に小伴うもの」「地域の発展、活性化に寄与する活動ない」という雰囲気があり、副業を申請する職員

付けた赤ワインの製造・販売に取り組んできた。

規模なワイナリーが新設される予定という。

であること」「本町産業の発展に寄与する活動でや許可する町の双方で判断が難しいこともあり、職員による副業は行われてこなかった。

しかし、ワインの製造免許に必要な最低製造量

両町村の連携により、両町村産のブドウを活用

あり、任命権者が特に認めるもの」とし、副業にを年間6千㍑以上（750㍉㍑瓶換算で8千本）とした新商品の開発や、地場産の食材との組み合わ従事する時間の制限を定めるなど、職員が自ら判する酒税法の規定がハードルとなり、両町村は他

せによるブランド化の推進などにも期待が集まっ

断しやすいよう、許可の基準を明確化した。

地域の醸造所に製造を委託しなければならなかっている。弟子屈町の德永哲雄町長は「鶴居村との町はこれまで、職員の副業について多くの市町いう。町総務課の田中光雄職員係長は「職員自らたため、これまでは地元産ワインを名乗ることが連携により、地域ぐるみの6次産業化を目指した村と同様、営利企業従事制限に関する規則に基づが地域に出向き、労働を通じて多くの住民と交流できなかった。

い」と意気込みを語る。

く運用を行っており、職務遂行に支障がなく、特を深めることで地域活性化につながれば」と話す。

No.39 PRACTICE

運用開始後の5月の大型連休には、特産のそばを提供するレストランで6人が仕事に従事したとPRACTICE 2022 Autumn52令和3年度 先駆的調査・実証プロジェクト推進事業実績報告②

02
沼田町

1

沼田町地域資源を活用した
健康ブランドづくり調査研究事業
人口：2,915 人（令和4年7月現在）
担当：産業創出課

POINT

先駆的調査・実証プロジェクト推進事業実績報告②

01 高品質・良食味米生産プロジェクト

新十津川町

1

取組に至る背景・目的

人口：6,434 人（令和4年7月現在）
担当：産業振興課

取組に至る背景・目的

POINT

スマート農業の導入による地場産米の高品質化や収量の向上を通じた営農規模の拡大と持続的な農業を目指す

20％、高品位割合をプラス 10％に設定し、令和3年
は、町平均に対し1等Ａ以上がプラス 13.02％、高品

新型コロナウイルス感染症の流行拡大により、不安

新十津川町は、道内有数の米どころとして知られ、位がプラス 39.28％の結果となった。令和3年は町全やストレスを抱えながらの生活を余儀なくされる中、

ゆめぴりか・ななつぼしを 3,500㌶作付けし、高品

体的に品質が良く低タンパク米割合が高かったが、実健康を維持し安心して生活するために大切な「免疫質・良食味米生産を意欲的に取り組んでいる。しか証農家の白石農園は1等Ａ以上 100％を達成した。

力」に焦点を当て、地域資源の効果・効能を調査し、し、 高 齢 化 に よ り 農 家 戸 数 が 減 少 し、2040 年 に は可変施肥と自動水管理の効果を検証するため、可変

地域の健康課題を身近な地域資源を活用したエビデン

4,300㌶の水田を約 150 戸（主業農家1戸当たり約 30

施肥と自動水管理を行うほ場と、均一施肥と通常水管スに基づく政策の企画立案により解決し、健康ブラン㌶、平均耕作面積 13.7㌶の2倍相当）でカバーしな理を行うほ場をメッシュマップデータにより比較したドを確立することが本事業の目的である。

ければならない状況が予測されている。町内 300 戸の結果、可変施肥効果によりほ場内のムラが抑えられた

2 調査研究の組織体制

農家に大規模法人はなく、経営形態は家族経営である

ことが確認できた。また、自動給水装置「パディッことから、家族経営を前提とした規模拡大と高品質・チ」を導入し、スマートフォンによる遠隔操作による専門的な知識と経験を持つ専門家と住民の協力が不良食味米生産を両立する対策が強く求められている。

水管理作業の超省力化について検証を行い、幼穂形成可欠であることから、町と地方創生包括連携協定を締こうした課題を解決するため町は、農林水産省の期以降（7月以降）の水管理作業はほぼゼロとなり、結している株式会社カネカの協力を得るとともに、同「スマート農業技術の開発・実証プロジェクト」に令

水管理作業の超省力化を確認することができた。

社と共同研究を行っている、ちいき進かがく株式会社

和元年から2年間取り組み、30㌶規模を見据えた大規に調査研究を委託した。また、事業を進めるにあたり模化に対応できるスマート農業一貫体系を実証し、一4 今後の展開

定の成果を確認した。

可変施肥の効果をさらに掘り下げて検証するため、健康測定会の様子

設立した調査研究会には、2社のほか調査参加者を代

結果は、トマトジュース飲用により、ＨＤＬコレス

表して住民数人も参加し、より良い調査研究となるよ

テロール値の有意な上昇（改善）、ＬＨ比の有意な低高品質・良食味米生産の実現に向けて、当該プロ

同一ほ場をマップデータにより分断し、可変施肥を行う体制を整えた。

下（改善）、認知機能のうち、認知機能の評価尺度でジェクトで開発した水管理ソフトウェアを活用した適う部分と均一施肥をする部分とに分け、効果を検証す3 具体的内容と効果あるＤＳＳＴスコアで有意な上昇（改善）が認められ正な水管理と収集したほ場データを活用した可変施肥る予定である。また、リモートセンシングデータを活た。サウナについては、自律神経活動の指標として用に特化した新規プロジェクトを立ち上げ、品質向上と用するため、生育状況に応じた可変追肥を実施する予地域資源である「トマトジュース」「サウナ＋水風

いられるＴＰ平均値は上昇したが、有意な変化ではな

収量増加の検証プロジェクトを実施することとした。

定である。水管理において、引き続き全ほ場に水田セ呂＋休憩」の効果・効能を調査した。トマトジュース

かった。また、ＨＤＬコレステロール値の有意な上ンサーを設置し、水位・水温データを取得して、自動は、トマトに含まれるリコピンには、高血圧改善作用

昇、尿酸値の有意な低下、ＨｂＡ１ｃの有意な低下が2 調査研究の組織体制

やＨＤＬコレステロール値を上昇させる効果のほか、認められ、ＤＳＳＴスコアの有意な上昇が認められた。

新十津川町、ピンネ農業協同組合、新十津川土地改る水管理を行うほか、リモートセンシングと営農管理

高い抗酸化作用があり、活性酵素を除去し、免疫力を良区、空知農業改良普及センター中空知支所、ピンネシステムの研修会を行う予定である。令和4年度はプ高めることが知られている。サウナには適切な利用に

4 今後の展開

農業公社のほか、農機具メーカーの株式会社北海道ク

ロジェクトの最終年であり、2年間の成果をまとめたより、脳疲労の回復や免疫力を向上させる効果、スト

2カ年の調査で得られたエビデンスや人や企業とのボタと実証農家の白石農園により「新十津川町スマー

報告書を作成し、町内農家のほか関係機関に情報発信

レス緩和の効果があるとされている。さらに本町の水つながり（＝人的資源）を活かし、住民の健康意識のト農業実証コンソーシアム」を立ち上げた。

していく予定である。

風呂は源泉をそのまま使用しており、温泉分析書に向上に伴う健診受診率の向上や健康寿命の延伸等、健は、適応症として自律神経不安定症、ストレスによる康の維持・増進への働き掛け、地域資源の販路拡大や3 具体的内容と効果

諸症状、疲労回復が挙げられている。

新たな商品開発等による集客、それに伴う地域経済の高品質・良食味米生産プロジェクトは、前年の食味

トマトジュースは住民 28 人に 18 週間飲用してもら活性化等、住民がいつまでも健康で幸せに暮らせるま

収量コンバインデータを活用した可変施肥実証、適正い、サウナは住民 17 人に「ほろしん温泉ほたる館」

ちを目指し、健康ブランド構築の取組を進めていきた

な水管理を実現できる水管理ソフトウェアを活用したのサウナを 18 週間利用してもらった。調査開始前及い。

品質向上、収量増加実証によりデータに基づく高品

び終了後に健康測定会を実施し、その数値の変化を分
析した。

55

地域資源のトマトジュースや温泉を活用した
住民の健康増進と健康ブランドの確立へ

令和3年度

No.39 PRACTICE

質・良食味米生産を目標に取り組んだ。
目標を町平均の品位1等Ａ以上の割合をプラス

給水装置による遠隔水管理と水管理ソフトウェアによ自動給水装置の設置状況

PRACTICE 2022 Autumn54令和3年度 先駆的調査・実証プロジェクト推進事業実績報告②

04
網走市

1

デマンドバス運行実証実験事業
人口：33,585 人（令和4年7月現在）
担当：観光商工部商工労働課

POINT

AI（人工知能）を活用したデマンドバスの運行により持続可能な地域公共交通を目指す

03

先駆的調査・実証プロジェクト推進事業実績報告②

かなやま湖・空知川観光資源
持続的保全調査研究事業

南富良野町

人口：2,343 人（令和4年7月現在）
担当：企画課商工観光係

POINT

イトウやワカサギの資源確保と生息環境の保全を通じて、アウトドア観光の活性化につなげる類とした。車両はハイエース（10 人乗り）を活用し

1

昭和 60 年度に約 387 万人いた路線バス利用者は、たため、大型バスでは走行が難しい住宅街などにも停

南富良野町では、昭和 43 年から「かなやま湖」へ

人口減少やマイカーの普及に伴い、平成 31 年度には留所を設置することができ、エリア内の既存バス停留のワカサギ卵の放流事業を実施しているが、受精卵を約5分の1の約 76 万人まで減少しており、朝夕の時間

所 161 基に加え、専用の停留所を新規に 73 基設ける

直接湖に放流しているため、孵化率が不明だった。こまた、網走湖産と屈斜路湖産は、捕獲直後に卵の採帯については、通勤や通学などにより一定の利用があことで利便性を高めた。

のため、冬季における氷上ワカサギ釣りの釣果は年に取作業を行ったため、良質な活性卵だったと推測され取組に至る背景・目的定し、専属のオペレーターが対応する電話予約の2種取組に至る背景・目的は、捕獲個体による自然産卵を試みたが、産卵が期待できず、捕獲から 40 日後に手絞りで卵を採取したため、親魚と卵のコンディションが不良であったと推測される。

るが、それ以外の日中の時間帯については、利用が少

令和3年度は、市街地全域に運行エリアを拡大した

よって大きな差が生じている。観光資源としてのワカる。実証試験の結果を踏まえ今後、かなやま湖で採卵ない状況が続いている。利用者が減少する一方、路線ことから、令和2年度の運行期間と利用者数と比べる

サギを安定的に確保し、釣果が期待できる環境づくり

魚の特別採捕を実施し、地場産の良質な個体及び活性バスの利用者からは、運行間隔や頻度について改善をと 1,547 人 増 え、 1 日 の 乗 車 人 数 は 約 20 人 と な っを進めるとともに、絶滅危惧種であるイトウの餌を確

卵採取の効率化を目指すとともに、例年購入している

望む声や停留所までの距離が遠いなどの意見が寄せらた。アンケート調査では「路線バスより『どこバス』

保することを調査研究の目的とした。また、漁業権な網走湖産と屈斜路湖産を用いることで、引き続き受精れている。このような状況の中、持続可能かつ利便性が便利」という意見が約8割を占めるなど、利用者か

どの規制ルールがないため、持続的な資源確保や環境

卵発眼までの生育作業を実施して放流事業につなげての高い地域公共交通の構築を図るため、AI技術を活ら一定の評価が得られ、利用実績から通院や買い物な保全を可能とするようアンケート調査などに取り組いく必要がある。

用したデマンドバスの実証運行に取り組むこととした。

ど定期的な利用者も見られた。利用者からは、料金にみ、新たなルールづくりを進めていくこととした。

2 調査研究の組織体制

ついての意見が最も多く「料金が改善されればもっと可能なスキームの造成に向けたルール導入検討のため利用したい」との声も多数寄せられ、引き続き生活の2 調査研究の組織体制

事業および調査研究は、関係機関、交通事業者、市足として利用したいという意向がうかがわれた。

町、観光協会、商工会、振興公社、イトウ保護団

環境の向上に向けた協力金の理解度を確認した。令和

体、 町 内 ア ウ ト ド ア 等 事 業 者（ 5 社 ）、 釣 具 メ ー

3年度は淡水魚を目標とした川・湖での釣り客に対し運行実証実験事業に関する調査研究会」を設置し、議4 今後の展開

カー、北海道開発局、北海道、道総研さけます・内水てアンケート調査を行い、全ての釣り客がイトウを目論を重ね、取り組んでいる。

新しい交通システムが地域の足として住民に受け入面水産試験場の 14 の組織で構成する「かなやま湖・

的としていることを確認するとともに、協力金に対す

3 具体的内容と効果れられ、定着するには、相応の期間ときめ細かな周知

空知川観光資源持続的保全調査研究会」を設置した。

る意向を把握した。

が大切である。3年目の令和4年度は、最後の実証実

利用者の予約があった場合に運行するデマンドバス

験となることから、令和3年度の実証実験で得られた3 具体的内容と効果

4 今後の展開「どこでもおでかけバス（どこバス）」を特定エリア内

利用データや利用者の意見を参考に運行エリアの拡大

令和2年度は親魚の採捕から採卵、生育作開始まで

かなやま湖・空知川に生息するイトウとワカサギので走行させ、利用データの収集、利用後のアンケートや適正な利用料金を検討し、令和5年度からの本格導の工程を確認し、令和3年度は生態研究用装置を使用

生態調査を実施するとともに、ワカサギの活用に向け調査を実施した。
「どこバス」は、路線バスのような入に向けて、引き続き分析と検討を進めていきたいとして受精卵の発眼、放流を目標とした実証試験を行って、生態研究用装置により、受精卵発眼までの生育作

運行ダイヤや固定ルートを設けず、利用者が希望する考えている。

た。冬期にかなやま湖で 600 匹のワカサギを捕獲して業を実施する。調査研究の結果を踏まえ、適切な親魚

民代表、網走市などで構成する「網走市デマンドバス

一方、令和2年度にはワカサギ釣り客に対して持続のアンケート調査を実施し、釣り客のニーズや釣り場

発着地を最短ルートで結ぶ方式を採用している。複数

令和3年度の実証運行は、路線バスが普段どおり運

自然産卵を試みたが、自然産卵が行われなかったたの管理による地場産受精卵の孵化率向上や持続可能なの予約を受けた場合は、最適な乗り合わせや運行ルー行している中で実施したが今後、本格導入の際には、め、やむを得ず前年度と同様、人工採卵作業を行っ資源確保スキームの確立を目指すとともに、釣り場環

ト、待ち時間をAI技術により出力するシステムを活

運行時間が重なる時間帯の市内路線バスは減便し、た。原因については、水温管理機の不調により水温が境の向上に向け

用した新しい公共交通である。

「どこバス」への置き換えを進めていくことを検討し低かったことや、親魚を暗所で管理していなかったた

た新たなルール

予約方法は、スマホていることから、路線バス利用者を対象にアンケートめと推測される。また、網走湖及び屈斜路湖からも受導入に向けて協

アプリによるほか、スを行うとともに、住民説明会を開催し、減便について精卵を購入して生態研究用装置に投入し、発眼まで生議・検討を進めマートフォンを持たな

説明するなど利用者への影響を最小限にスムーズに移育状況の観察を行ったところ、全ての受精卵が孵化していく。

い高齢者層の利用を想行できるように進めていきたいと考えている。

たが、孵化率は①かなやま湖産＝10％以下②網走湖産

これからも、持続可能で地域にとって最適な公共交
市内で運行した「どこでもおでかけバス（どこバス）
」

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令和3年度

No.39 PRACTICE

通の構築を目指し、関係者や市民との話し合いの場を持ちながら、取組を進めていきたい。

＝70％程度③屈斜路湖産Ａ＝70％程度④屈斜路湖産Ｂ＝90％程度─となった。
かなやま湖産の孵化率が著しく低い原因について

生態研究用装置による実証試験

PRACTICE 2022 Autumn

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市 町 村 振 興 協 会 コ ー ナ ー

ハロウィンジャンボ宝くじ（新市町村振興宝くじ）発売のご案内

Information

2022 年北海道市町村長交流セミナーを開催しました
2022 年北海道市町村長交流セミナー（主催・北海道市町村振興協会、北海道市長会、北海道町
村会）を7月 14 日、ホテルポールスター札幌で開催し、市町村長など約 200 人が参加しました。
北海道市町村振興協会の棚野孝夫理事長（白糠町長）は「太平洋沿岸の赤潮や札幌圏の記録的な大雪など、地球規模の気候変動が原因と考えられる災害が頻発している。ロシアのウクライナ侵攻が食糧安全保障にも深刻な影響を及ぼし、国内外でさまざまなリスクが顕在化し、多様化・複雑化する課題に的確に対応することが市町村に求められている」と強調しました。その上で「コロナ後の社会を見据え、本道の強みを最大限活かした取組を進めていく必要がある。食糧の安定供給や雄大な自然を活かした観光産業の発展を目指し、気候風土や地域資源が共通する市町村が知恵を出し合い、手を携えながら、スピード感を持って取組を推進していきたい」と呼び掛けました。

講演Ⅰ

棚野理事長

自治体行政に活かす脳科学

講演Ⅰで解剖学者・東京大学名誉教授の養老孟司氏は、少子化が進む日本国内の現状について「若者の死因は自殺がトップだ。若い人がこれ以上は生きていたくないと思うような社会になってしまった」と指摘。その要因として「計画的に整備された日本の都市は、自然を極力排除してきた。その典
型が子どもだ。生まれたばかりの子どもは自然物であり、都会には本来合わない存在だ。しかし、社会に適応させていくため小さな大人としてみている。不完全な大人としてみている。子どもが子どもであることができなくなる都会に問題がある」と強調しました。その上で「子どもを大切にするということは、子どもであることの権利を認めることにある」と訴えました。

養老

孟司氏

さらに「子どもを認めようとしない社会で育った人たちが、少子化対策を考えても何をしていいのか理解することはできない。都市では欲しいモノはすぐに手に入る。足りないのは経験だ。生きていて心に響くような体験をしていない。少子化対策は若者のニーズを満たすことではなく、自然の中である程度の不自由を体験してもらい、生きていくための力をこの宝くじの収益金は、 各都道府県の発売実績等に応じて、 全額が市町村に交付されます。

宝くじは北海道内の販売所でお買い求めください。

感じてもらうことも必要ではないか」との考えを示しました。

講演Ⅱ

Ｗｉｔｈコロナ時代を生きる気候変動リスクと適応株式会社NHKエンタープライズエグゼクティブ・プロデューサーの堅達京子氏は、近年多発する
記録的な豪雨や生命を脅かすような猛暑について「誰もが薄々はちょっとおかしいと感じているは

PRA
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ACTICE2022 Autumn

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No.

令和４年（2022 年）９月 20 日発行
編集・発行
公益財団法人北海道市町村振興協会〒060‑0004
北海道札幌市中央区北４条西６丁目
北海道自治会館６階
TEL：（011）232‑0281
FAX：（011）221‑5866
E-mail：z-2@do-shinko.or.jp
編集協力
株式会社道銀地域総合研究所
株式会社きたリンク

北海道市町村要覧 2022 を発行します
道内市町村の概要や基礎的なデータを取りまとめた「北海道市町村要覧 2022」（編集・北海道総合政策部地域行政局）を９月末に刊行します。
道内 179 市町村の人口や産業構造、歳入・歳出の状況、税収、公共施設等のデー
タのほか、市町村長、副市町村長、市議会正副議長の氏名などを一覧形式で収録しています。道内市町村には 10 月上旬に配布します。ＰＤＦ化した冊子を当協会
ホームページ（「協会の事業」⇒「情報資料提供事業」に一括ダウンロード及び道内 14 総合振興局・振興局管内別で掲載）で提供しますのでご活用ください。

編集担当○×余録ず。数十年に一度と言われるような気象災害が毎年頻発している。まさに気象非常事態を迎えていると言える」との認識を示しました。さらに「令和元年の台風 19 号は、東日本を中心に大きな被害をもたらした。最新の研究成果によると、もしも気候変動の影響が無ければ、この台風による被害はもっと低く抑えられた。気候変動の影響で被害額が5千億円上積みされたと推計されている。すでに
気候変動対策はビジネスや自治体が取り組む施策の要になっている」と指摘しました。

し、嫌というほど原稿を真っ赤にされる繰り返し。まるで賽の河原の石積みです。

▼「記者はみんな国文学科卒とかで、文法とかカンペキに身に付けているんですよね」とも。そんなことあるかい。私は地底に潜ったり、地面を掘ったり。何の因果か記者職を経てこの余録を担当しています。周りの市町村職員だって法学部や行政学科出身の人ばかりではないですよね。世の中にはいろんな人がいます。

▼いろんな人がいる世の中を、いろんな人が書くことで、新聞も広報も面白くなるのではないでしょうか。
「自分は文章が書けない」「小学校のときから作文は苦手です」。文章の難しさが分かるからこそ、見えてくるものを大切にすることが強いて言えば上達の近道かもしれません。やはり基礎・基本は大切です。〈ま〉

京子氏

また、市町村による脱炭素化に向けた取組については「大量生産、大量消費、大量廃棄の時代は終わり、CO2 を減らした人が得をし、CO2 出した人が損をするという明確なルールづくりが必要。そのルールとロードマップを作ることが市町村の大きな役割になる。自然豊かな北海道はトップランナーになれる可能性がある。市町村長の皆さんには、ぜひとも脱炭素にチャレンジしてほしい」と訴えました。

令和4年度（2022 年度）市町村職員政策研修会のご案内▼「記事を簡単に書くコツを教えてください！」という人に出くわします。答えは簡単。「そんなものは無い！」。Ｅｘｃｅｌのように得体の知れない式をぶち込めば答えが出る世界じゃないです。それではどうすれば？ 何度も書き、ひたすら直堅達

日時⃝令和4年（2022 年）11 月 10 日（木）13 時 30 分〜16 時 00 分
会場⃝ホテルポールスター札幌2階

ポールスターホール（札幌市中央区北4条西6丁目）

対象⃝北海道内の市町村等の職員はどなたでも参加できます

講演Ⅰ テーマ「デジタル田園都市国家構想について」講師

内閣官房デジタル国家構想実現会議事務局

講演Ⅱ テーマ「北海道・脱炭素・地域でどう取り組むか ─ 50 年後のふるさとづくりを目指して─」
講師 鈴木

大隆氏〈地方独立行政法人北海道立総合研究機構理事（研究事業担当）〉※新型コロナウイルス感染症の感染状況によっては、開催を中止する場合があります。
PRACTICE 2022 Autumn

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PRAACTICE ﹇プラクティス﹈ 自治体職員のための政策情報誌 2022 Autumn No
公益財団法人北海道市町村振興協会 〒060 0004 北海道札幌市中央区北 条西 丁目 北海道自治会館 階 TEL 011︵232︶0281

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朝霧の風景

市町村職員
フォトグラフこ の 大 地 に 生 き て
幕別町地域おこし協力隊

小林 秋良 さんマルチシートがかけられた長芋畑

十勝の中央から南に位置する幕別町は肥沃な土壌

忠類ナウマン象の骨格標本に恵まれ、基幹産業である農業（畑作と酪農）を中
心に、各産業がバランスよく発達しています。
パークゴルフ発祥の地として、町内には 14 カ所のパークゴルフ場があり、誰もが気軽に楽しむことができます。また、忠類地域には 53 年前に発掘されたナウマン象を展示する記念館があります。この忠類ナウマン象の全身骨格標本は、国内外 21 カ所の博物館にレプリカが展示されています。
味の良さが自慢の特産品として、毛や毛穴がない
すべすべの白い肌を持つ長芋の新品種「和稔薯（わねんじょ）」、５年間も手間をかけて栽培されている
純白の「ゆり根」、雪の下でひと冬寝かせて旨味をため込んだ「越冬長ネギ」があります。これら大地からの素晴らしい贈り物をご賞味いただけたら幸いです。

耕起（こばやし・あきよし）昭和 33
年愛知県生まれ。小中学校の教職を経て、令和２年度に地域おこし協力隊員に着任。忠類地域を拠点に、地域学の推進、地域の魅力発信の活動を行っている。