2020年8月20日
季刊 年4回（2,5,8,11月）発行

支え合い、備え、いのちをつなぐ 第34号

第34号

災害避難のABC

2面 ● 新型コロナウイルス感染症に対応する避難所のつくりかた

3面 ● もしものときの生活再建入門
震災復興・防災情報専門メディア 全国4万部配布
発行元：特定非営利活動法人 震災リゲイン
発行人：相澤久美 編集人：内田伸一

編集部：〒106-0044 東京都港区東麻布2-28-6

Tel：03-3584-3430● 書籍紹介

4面 ● 多言語対応・災害時に便利なアプリとサイト

Fax：03-3560-2047

あらためて考えたい「早めの避難」

文＝関口威人

イラスト＝飯川雄大

今年も九州をはじめ、各地で大きな水害が起こっています。命を守るために「早めの避難」をあらためて考えてみましょう。

合はある程度、事前の情報が得られます。普段の天気が強調されるようになりました。テレビでも「外に出る予報に加えて、雨雲の動きや台風の進路予報……。気のが危険な状況の方は、２階以上に避難を」などの呼「早め」を突き詰めれば、そもそも災害リスクのある象庁は警報級の気象現象が５日先までに起こると予び掛けが増えています。

場所に住まない、行かないということになります。しか想されているときには、その可能性を「早期注意情報」

しかし、これを「２階にさえ行けばいい」というメッし、生活や経済活動を営む上で、すべての人にそれをとして出し、週間天気予報と合わせて発表します。近年

セージと受け止め、そこに２階以上の浸水が来たら被求めるのは無理でしょうし、日本に住んでいる以上、ゼは台風が日本列島に近づくと、その中心から離れたと災してしまいます。
ここ数年の異常な降雨や増水でそうロリスクで絶対安全な場所はないと言えます。

ころで数日前から豪雨が降り続くことも。心構えも含めしたリスクは高まっているとして、呼び掛け方を見直すて「早め早め」の備えを意識したいものです。

べきだと複数の研究者、専門家が指摘しています。

◎ まずはハザードマップの確認 ◎であれば、まずは自分の家や職場などがどんな災害実際に災害の危険性が迫ってきたら、自治体の出すリスクのある場所かを、ハザードマップで確認しておくことです。ハザードマップは各自治体が印刷物の形で高台の避難場所や避難所、あるいは安全な場所にある情報を確認しながら行動を始めましょう。

発行していたり、ホームページでデータを公開したりし内閣府がまとめた「避難行動判定フロー」によれば、ています。国土交通省が運用する「ハザードマップポー

原則として「自宅の外に避難」が必要です。ただし「例

タルサイト」では、住所を入力して地図を表示し、洪水外」
として、浸水の危険があっても①洪水により家屋が発生時の浸水想定区域や土砂災害の危険度を色分け倒壊又は崩落してしまうおそれの高い区域の外側であ表示で確認可能。
さらには指定緊急避難場所の位置もる重ね合わせて見ることができます。

しても水がひくまで我慢できる、水・食糧などの備えが

ただし、危険度を示す色が塗られていないところでも、周りと比べて低い土地や崖のそばなどに住んでい②浸水する深さよりも高いところにいる③浸水十分にある――ときはその場や自宅にとどまり、最大限に安全確保ができるという考えです。

るならば、自分たちなりの避難を想定しましょう。
◎「２階避難」では安心できない◎
◎原則は「自宅の外」に避難◎
近年、避難所への移動時に犠牲者を出さないため、いつ起こるか分からない地震に比べれば、水害の場水害リスクがあるところでは、明るいうちに少しでも自宅やマンションの上階に移動する「垂直避難」の考え親戚や知人宅に身を寄せる。その判断こそが「早めの避難」の肝だと言えるでしょう。
●ハザードマップポータルサイト（国土交通省）
disaportal.gsi.go.jp/●避難行動判定フローと避難情報のポイント（内閣府）
www.bousai.go.jp/fusuigai/typhoonworking/pdf/houkoku/campaign.pdf

新型コロナウイルス感染症に対応する避難所のつくりかた

本記事で紹介する避難所の居住者区分は感染者と感染疑い者用エリアを含んでいますが、本来、自治体では可能な限り感染の有無を検全国災害ボランティア支援団体ネットワーク（JVOAD）がまとめた「新型コロナウイルス・避難生活お役立ちサポートブック」に学ぶ
水害、地震などの自然災害は、よりによってこの新型コロナウイルス感染時期にも訪れます。今年すでに九州をはじ査し、災害時にも感染者は速やかに専用施設

文＝高木伸哉

5つのグループにわけた目安の表（表１）や、ゾーニングの例（図２）を紹介していますので参考にしてください。

へ移送できる体制が求められます。

部屋の環境整備
密集、密接、密閉の状態を避ける環境づくりが必要です。

め各地で水害が発生しました。危険なときには迷わず避難しなければなりません。
しかし心配なのはウイルス感染。1ヶ表１：居住者区分の目安所に大勢が集まる避難所は、密集、密接、密閉の感染リスク

A 感染者／感染が確認され自宅療養中が高まります。今こそ避難所の感染対策が絶対かつ緊急に〈密集・密接を避ける〉→できるだけ早く宿泊料用施設へ移動できるよう働きかける

寝床の間隔を2m以上離すのが望ましい密度。
これは一般的に唾液の飛沫が届かないソーシャルディスタンスと言必要なのです。いま各地で避難所の感染対策案が研究さ

B1 症状のある人／発熱、咳、下痢、味覚障害、息苦しさなどわれている距離です。
しかし避難所の限られた面積では、それています。
そのうちのひとつ、全国災害ボランティア支援

B2 濃厚接触者／感染者の濃厚接触者

れだけの距離を確保できるケースは少ないでしょう。
そのと団体ネットワーク（JVOAD）がまとめた「新型コロナウイルス

C 要配慮者／要介護、介助者、乳幼児と一緒、妊娠中

きは、家族ごとに高さ2m程度のパーティションで仕切ること・避難生活お役立ちサポートブック」を紹介します。感染症

D 一般／その他の人が求められます。
それぞれの避難所でどういった間仕切りをを少しでも減らすために、感染を恐れて避難を躊躇することのないように。

設置できるか、検討が進められています（図４、５）。なるべ
各階間取図

く消毒や拭き取り掃除のしやすいものが良いのですが、ダンボールでも十分機能します。2mが用意できない場合は、分散避難

少なくとも座った姿勢で口元より上の高さになるものを探これまで学校などの大規模施設に避難者を集中させてしましょう。

いましたが、まずその計画から見直しが必要です。
収容人数を減らし、避難所の数を増やして密を避けるのです。
しかしいままで避難所ではないところを避難所指定しなければならず、これは一筋縄ではいきません。
自治体が連携して避難施設の指定を増やし役割分担を検討する必要があります。
公民館や集会所だけでなく、神社や寺院、ホテル、旅館、保養所などの民間施設と事前に協定を結んで準備するところまで踏み込まねばなりません。
また個人でも積極的に知り合いや親戚などと話し合いをしておき、いざとなれば避難させてもらう準備も必要です。可能な限り個人でも避難場所を確保して、まち全体が分散避難できるよう力を合わせてゆきましょう。
その場合、自分の避難場所を自治体に知らせる、情報のネットワークをつくることも課題となります（図１）。
ゾーニング：居住エリアを分ける

図２：ゾーニングレイアウト例

感染拡大を防ぐために、避難所の居住エリアを大きく感染している人、感染疑いのある人、症状の無い人の3つに分

また避難者が施設に入る前の隔離されたエリアに受付ける必要があります。グループごとに部屋や階を区分けしを設置して「アルコール消毒」「体温チェック」「健康チェック」て、できれば移動の動線も交わらせず、相互の接触を避けるを行い、感染者、症状のある人を区分けする必要があります

ようなゾーニングが必要です。JVOADでは要介助者を含め（図３）。

図1：避難先の検討

出典（以降の図もすべて）：全国災害ボランティア支援団体ネットワーク「新型コロナウイルス・避難生活お役立ちサポートブック」※縦７m×横９mの標準的な教室をモデルにしています。
※上記のレイアウトは、感染者（Aゾーン）、症状のある人・濃厚接触者（Bゾーン）の利用者を想定しています。
あくまでも参考ですので、施設の事情に応じて適宜対対応しましょう。

図4：教室レイアウト例

図３：受付レイアウト例

す。宙をただよう飛沫を除くには、換気が必要。
部屋の端と端の2ヶ所の窓を開けて避難所生活で欠かせないのが消毒です。基本的に共有換気します。空気の入る窓と出る窓を想のものに触れる前後に、手洗いとアルコール消毒です。
よく定するのがコツ。30分に1回部屋の空気皆が手を触れる共有のものは要注意――それは受付周が全部入れ替わる程度です。開け幅や、辺、ゴミ箱周辺、ドア、手すり、照明スイッチ、充電ステーショ開ける頻度をうまく調整しましょう。

ン、食堂にあるものなど。運営者はそこを定期的に消毒する

自然換気が難しい場合は、換気扇、扇※縦33m×横15mの標準的な小学校の体育館をモデルにしています

図５：体育館レイアウト例〈密閉を避ける〉
密閉された空間は、唾液の極小さな飛沫（エアロゾル）が空中に長くとどまり、ウイルスを感染させると言われていま消毒と衛生管理ことも大切です。

風機、サーキュレーターを使います。
ファ

運営者は特に食堂、トイレの衛生管理を念入りに計画す

ンは部屋の空気を外に出す位置、つまりる必要があります。JVOADの避難生活サポートブックには、窓際の外向きに置くと効果的。
ドアが1ヶお役立ち情報が書かれているので、ぜひ参考に。避難所運所しかない場合はドアの上と下のファン

営はとても忙しいものですが、消毒や衛生管理を徹底するを2ヶ所、外向きと内向きに設置して、なんとすぐに人手は足りなくなります。
そこで感染していないそとか空気の循環を促します。の他一般の避難者が協力して避難所を運営することが重これまで冷房を使うときは窓を閉め切要になります。
管理者による組織づくりが求められます。

るのが常識でした。
しかし感染拡大を防がなければならな●全国災害ボランティア支援団体ネットワーク（JVOAD）

い場所では電気代など気にせず、少しでよいので窓を開け「新型コロナウイルス・避難生活お役立ちサポートブック」
jvoad.jp/guideline/ から「避難生活」の欄を参照。

続けることが大切です。

もしものときの生活再建入門
第９回・コロナでも災害でも適用される緊急小口資金
コロナ禍で「緊急小口資金」制度が注目されています。生した。以来、大規模な自然災害では同様の特例が設けら

活困窮世帯を対象に、緊急かつ一時的な生活維持費を無れ、2011年の東日本大震災では貸付総額が100億円を超利子で貸し付ける社会福祉の制度ですが、災害時にも広くえました。
また、リーマン・ショックの影響が大きかった2009適用され、コロナ禍でも特例措置で申請可能になりました。

年度も13億円程が貸し付けられました。
一方、今年はコロナ対応の特例が設けられ、申請額はすその成り立ちや仕組みを見てみましょう。

緊急小口資金の特徴●窓口は各市区町村の社会福祉協議会（今回のコロナ対応では各都道府県の労働金庫や郵便局も）●対象は低所得、障害者、高齢者世帯（災害時は被災世帯）●無利子、保証人不要●貸付上限額10万円（特例で最大20万円）●据置期間2カ月以内、償還期限1年以内（特例でそれぞれ1〜2年に）作成：震災リゲイン

コロナ禍でもすぐできる！

全国社会福祉協議会（全社協）の資料によれば、戦後のでに1000億円を突破。過去の経済危機や震災と比べても生活困窮者を民生委員が支援した運動の流れから、1955ケタ違いの影響の大きさです。今回は1人10万円の特別定

年に社協事業として「世帯更生資金貸付制度」が創設され、額給付金が決まる前の３月下旬から受け付けが始まった

1990年に「生活福祉資金貸付制度」と改称。直後にバブルこともあり、主な窓口である各市区町村の社会福祉協議会崩壊が始まり、同制度の下に、離職者支援資金、不動産担には申請が殺到したようです。ただ、小口資金は生活困窮保型生活資金などが相次いで設けられました。
この流れの者の「自立」を促す制度とも連動し、無利子ですが1年の据下で設けられたのが緊急小口資金です。

置期間後、原則２年以内には償還（返済）しなくてはなりま「緊急」とみなされるのは、実質的に災害時か大きな不況せん（今回は償還時になお所得の減少が続いていれば免時。
1995年の阪神・淡路大震災では所得制限なく被災者全除の場合も）。災害時も不況時も、わらにもすがりたい気持体を対象に広げ、貸付金額の上限も従来の10万円から最ちは皆一緒。だからこそ、普段からさまざまな制度を知り、大20万円に引き上げられ、総額約77億円が貸し付けられま適切に選択したいものです。

大雨&台風への備え2020年版

FUKKO DESIGN

文＝関口威人fukko-design.jp/

激甚気象はなぜ起こる
坪木和久(著) / 新潮社刊 2,530円

これは本ではなくインターネットでの公開ですが、気象学者の先生が書いた本なのでやや技術的な記

風水害が起きる前の準備、起きた時の対応、そして述も多いのですが、今年の7月に豪雨をもたらした避難所の生活に分け、イラスト入りのスライドで、線状降水帯が、梅雨期、特に梅雨期末期における九私たち一人一人が対応すべきことをまとめたもので州や西日本に多いこと、台風に伴う竜巻は台風の目す。特に、避難所の生活の部分では、新型コロナウの中心付近ではなくて、むしろ離れたところで発生イルスをふまえた対応を記述しています。内容は政府の考え方に沿っていますが、役所言葉で分かりにすること、また気象予報の精度は向上しているものの、現在でも予報できない豪雨もあることなど、防くいところは、専門家のアドバイスをふまえて、分災関係者にとって貴重な情報が含まれています。まかりやすい言葉で書いてあります。ぜひ、災害に備た、最後の章に整理されている避難の考え方の説明

えてみなさん活用してください。

も重要です。

震災リゲインプレスとは震災にまつわる情報を、復興、支援、防災・減災、日常の備えなど様々な切り口でお届けするフリーペーパー。「あなたにもできる」小さなアクションもご紹介します。年４回、地震や災害について考え話し合う時間を持ってもらうことが狙いです。ウェブサイト（http://shinsairegain.jp）もあります。

ご意見、情報をお寄せください。

特定非営利活動法人 震災リゲイン『震災リゲインプレス』編集部宛〒106-0044 東京都港区東麻布2-28-6

Tel: 03-3584-3430

文＝佐々木晶二E-mail: info@shinsairegain.jp
Fax: 03-3560-2047

NPO法人 理事（五十音順）：相澤久美、内田伸一、大場健一、鬼本英太郎、日下部泰祐、佐々木豊志、関口威人、高木伸哉、田北雅裕、福井一朗｜監事：渡部宏幸｜編集・執筆：内田伸一、佐々木晶二、関口威人、高木伸哉｜
イラスト：飯川雄大｜デザイン：八木直子｜事務局：小林奈央

多言語対応「災害時に便利なアプリとWEBサイト」リーフレット[Multilingual] Helpful Apps and Websites in the Event of Disaster
www.bousai.go.jp/kokusai/web/

災害発生時、自らの安全を確保するために必要なのは、正しい情報と、周囲の人々とのコミュニケーション。
そう考えると、日本語以外を母国語とする人々が日本に滞在・生活する際、災害時の不安はより大きいと想像できます。そこで今回、内閣府が公開する14の多言語版リーフレット「災害時に便利なアプリとWEBサイト」をご紹介します。
When a disaster occurs, correct information and communication with the people around you is necessary to ensure your own safety. The Japanese Cabinet Oﬃce has made available on the Internet abrochure "Helpful Apps and Websites in the Event of Disaster " in 14 diﬀerent languages to help native
speakers of languages other than Japanese to stay and live in Japan (See the URL above).

「災害時に便利なアプリとWEBサイト」のリーフ

多言語対応の災害情報アプリ「Safety tips」

日本の観光スポット情報や路線情報などに加えて、レット（小冊子）は、内閣府防災情報のウェブサイト

Multilingual Disaster Information App ”Safety tips”

災害情報を提供します。
こちらは英語、韓国語、中国で公開されています（上記URL）。見開き２枚のシン語（簡体字・繁体字）に対応。緊急連絡先として大使プルな構成で、主な内容は、日本で自然災害が発生館情報なども紹介しています。

したさいにその最新情報を知ることができる多言語対応のウェブサイト、およびスマートフォンのアプリの紹介です。特徴的なのは、1４もの言語に対応し、各々のバージョンが用意されたこと。日本語、英語、中国語（簡体字、繁体字）、韓国語、スペイン語、ポル
トガル語、ベトナム語、タイ語、インドネシア語、タガロ
グ語、ネパール語、クメール語、ビルマ語、モンゴル語に対応したリーフレットが、一覧表からダウンロードできます。
それでは内容を見てみましょう。紹介されているのスマホにインストールしておくことで、各種の災害は、やはり多言語対応で日本の自然災害情報を発信

情報が発生すると自動的に知らせてくれるアプリ

するウェブサイトとスマホ用アプリです。もあります。観光庁監修の災害時情報提供アプリ「Safety tips」は、訪日外国人に対して国内における「使ってみること」も備えの充実につながる

気象庁の「災害情報WEBサイト」

災害情報をプッシュ型通知（情報発生時にアプリ側

Trying to use it ﬁrst for our future

Japan Meteorological Agency'sから自動的に知らせてくる仕組み）
で提供していまリーフレットではほかにもいくつか、多言語で日本"Disaster Information Web Site"す。
これも上述範囲と同じ多言語対応で、無料で利の災害・防災情報を提供するウェブサイトやアプリを用できるアプリです。

紹介しています。
リーフレットを印刷して張り出してお緊急地震速報、津波警報、気象特別警報などを通くなどの工夫もできそうですが、個々人においては、知してくれるほか、警報内容など実際の状況を選択

自分に役立ちそうなアプリをあらかじめスマホにイ肢から選んでいくことで、それに即した避難行動を示

ンストールするなり、ウェブサイトをブックマークしてしてくれる避難フローチャートも。
また、周りの人からいつでも見られるようにするなりの備えが大切です。

情報を得るための基本的な質問などを多言語で表

また、アプリは一般的に、継続的なバージョンアッ示できる「コミュニケーションカード」も利用できます。

プが行われるものと考えれば、今後より使いやすいものになるためにも、ユーザーの声は重要でしょう。

気象庁の「災害情報WEBサイト」
では、上述範囲と同じ多言語対応で、最新の各種予報や警報・注意報を政府観光局のアプリ「Japan Oﬃcial Travel App」

機能の充実や改善のためにも、平時のうちから実際チェックできます。
スマホなどからアクセスすれば、位“Japan Oﬃcial Travel App” for travelarsに試してみて、その感想や要望を届けていくことも皆置情報を利用して、自分の現在地を中心とした表示訪日外国人旅行者をサポートする情報を提供するもできます。

無料のスマホアプリ「Japan Oﬃcial Travel App」は、のためになるはずです。