地域水害リスクマネジメントシステムの構築と実践

熊本大学

山田 文彦

安全 安心科学プロジェクト事業の概要
安全・安心科学プロジェクト事業の概要
安全 安心科学技術プロジェクトは、文部科学省が平成
安全・安心科学技術プロジェクトは文部科学省が平成１９年度から開始した提案公募型の研究開発事業であり 国民生活の安全・安心の確保に関する重要課題をり、国民生活の安全安心の確保に関する重要課題を解決するための研究開発を通じて、国家安全保障、国民生活の安全・安心確保へ貢献するとともに民生活の安全安心確保へ貢献するとともに、安全安全・安安
心に資する科学技術推進のための拠点の整備、関連研究者等のネットワ クの構築を図ることを目的として研究者等のネットワークの構築を図ることを目的としています。平成２０年度は、テロ対策に資する課題にくわえて 新たに 地域社会を具体的なユーザーとしてえて、新たに、地域社会を具体的なユザ として、現現場で科学技術のシステム化を図る課題について公募が行われた。

取組み実施体制

熊本市
総務局
都市建設局
上下水道局
健康福祉局

熊本市

壷川校区自治会

連携

行政・住民・大学・NPOの連携熊本大学
NPO
国・県の協力・支援
国土交通省
熊本河川国道事務所

熊本県土木部および危機管理・防災消防総室

研究グループの構成
大本 照憲 教授
松田 泰治 教授
山尾 敏孝 教授
北園 芳人 教授
榎村 康史 教授
山田 文彦 教授
柿本 竜治 准教授
田中 尚人 准教授
八ッ塚一郎 准教授
藤藤見俊夫 助教
教
田中 健路 助教
岡裕二

河川防災
地震防災・リスクマネジメント
地震防災
土砂災害・防災教育
土砂災害
防災教育
河川防災・ハザードマップ
海岸防災・情報システム
リスクコミュニケーション
防災まちづくり行動心理学
リスクマネジメント
ジ
気象・情報システム
NPO・地域連携文部科学省 安全・安心科学技術プロジェクト
課題分類 ： 災害時における地域の安全・安心確保のための情報システムの構築
提案課題名： 地域水害リスクマネジメントシステムの構築と実践研究代表者名： 大本 照憲 教授
実施期間：
平成20 年7 月～平成23 年3 月
責任機関名： 熊本大学および熊本市

ミッションステートメント• 今後の水害に対する社会資本整備において，地域コミ ニティの視点に立 て 流域管理と地域域コミュニティの視点に立って，流域管理と地域計画の具体的な連携方策について議論し，“水害に対して安全・安心な地域社会”を実現する実践践システムを「熊本大学」から地域社会へ提供
を 熊本」
域社提供することである。
• 具体的なプロジェクト終了後の社会実装としては，具体的なプロジェクト終了後の社会実装としては共同研究機関である熊本市が今後計画している
地域実装型 防災情報シ
地域実装型の防災情報システムの改定時に，ム 改定時取り込みが可能なシステムとしてプロジェクトを推進する。

背景～最近の水害の特徴と対策～
最近の水害の特徴
例えば、近年、九州地方では・・・
例えば
近年 九州地方では・・・
2005年 宮崎県（台風14号）
2006年 鹿児島県（川内川氾濫）
2007年 熊本県（美里町豪雨災害）
2009年 福岡県（集中豪雨）
熊本県美里町(2007)
特徴
一雨で累計雨量1000mm、降雨強度100mm/h以上

計 規模を超 る豪 が多計画規模を超える豪雨が多発
ハード対策は今後も重要

防災↓
減災しかし ハード対策のみでは限界もある
しかし、ハド対策のみでは限界もある↓
ハ ド＋ソフト対策の充実；
ハード＋ソフト対策の充実；
自助・公助・共助の役割の明確化

地域水害リスクマネジメントの現状
地域水害リスクマネジメント(Community-based Flood Risk Management)
地域水害リスクマネジメントの研究例
・ Flood Risk Management in Central Viet Nam:
Challenges and potentials (Phong Tran, 2007)

地域水害リスクマネジメントに関する理論的・概念的研究
地域水害リ
ク ネジ ン
関する理論的 概念的研究は進んでいるが、「地域でいかに実践し、方法論を構築するか」との視点の研究例が不足している（例えば、片田先生ら）

実践的な地域防災計画に向けて実践的で、実効性の高い地域防災計画に向けて従来のトップダウン的の防災計画に加えて地域固有の特性や地域住民の視点・意見を考慮
地域固有特性や地域住民 視点 意見を考慮したボトムアップ的なアプローチを有機的に結び付けるオ ダメイドの対策が必要
付けるオーダメイドの対策が必要(Cooperative Approach)
具体的な避難計画を検討するためのフレームワークの提案と実践および支援システムの開発
ク 提案と実践および支援シ
ム 開発

水害リスクマネジメントの実践手法の提案
リスクコミュニケーションを核としたＰＤＣＡサイクル
情報の開示・共有

ACTION
PLAN

水害リスクコミュニケーション

CHECK
現状観察・診断計画（案）作成

DO
計画の実施

継続的な取り組みによって、地域のニーズを把握し、オーダーメイドの地域防災力支援システムを提案

ケーススタディ～熊本市壺川校区～

研究対象地～熊本市壺川校区～
坪井川

（ｍ）

高低差30m程度

14500m（ｍ）

高台

寺原自動車学校
坪井川

低地
壺川小学校

全人口：7807人
65歳以上：1875人(高齢化率24%)
平成20年6月1日現在

950m

熊本市壷川校区の浸水状況
1980.8.30

PDCAサイクル
PDCA
サイクル1
1サイクル目（サイクル目（2006~20072006~2007年）年）
PLAN 2006.1.24

2 26
2.26

避難行動実験報告会
情情報の開示・共有の場を作る

ACTIONACTION

2006.11.19

第1、2回ワークショップ

PLAN

現状観察・診断
水害リスクコミュニケーション

計画（案）作成

避難行動実験

DODO

2006 6 4
2006.6.4

CHECK

計画の実施
第3回ワークショップ
災害図上訓練
（DIG）

CHECK

2006.10.9
2006 10 9第１回ワークショップ①水害対策への意識に関する
ア ケ ト調査の実施
アンケート調査の実施

日時：2006年1月24日19:00～21:00

・洪水ハザードマップの利用実態の調査
・事前対応
事前対応
・注意報，警報発令時における対応
・災害時の対応 など

参加者：壺川校区住民33名②洪水 ザ ドマ プの説明
②洪水ハザードマップの説明
・氾濫解析の条件，見方・問題点

場所 熊本市壺川公民館
場所：熊本市壺川公民館

熊本大学関係者（5名＋学生8名）
NPO法人（1名）
熊本日日新聞（1名）
熊本県庁（1名）
目的：住民意識調査と現状把握③オリジナル防災マップ作成
・日常的な視点・経験的な視点

地域において、災害時に行動の核となるリーダーの必要性

白川洪水ハザードマップ

熊本市作成２００５年６月配布

第１回ワークショップの様子

第３回ワークショップ
日時： 2006年6月4日 10:00～12:00
場所： 熊本市壺川コミュニティセンター
目的： 災害時の行動の確認と意識の共有
内容： 河川氾濫を想定した災害図上訓練 , アンケート
参加者 壺川校区住民35名，熊本大学関係者（4名，学生26名），NPO法人，国土交通省，参加者：
壺川校区住民35名 熊本大学関係者（4名 学生26名） NPO法人 国土交通省
熊本県庁，熊本市（各1名）

避難行動実験目的
災害対策の１つとして，ワーク
シ プ 見直 た避難経路
ショップで見直した避難経路の有効性の評価，避難行動調査
内容
・冠水すると予想される道路を時間ごと冠水すると予想される道路を時間ごとに通行不可にする（トラップ）
・ＧＰＳ携帯により避難行動時の経路
携帯
動路
データ取得

日時：2006年10月9日10:00～12:00
避難場所：熊本市壺川コミュニティセンター
参加者：壺川校区住民86名（大人55名 子供31名）
熊本大学関係者（6名＋学生40名）
国土交通省、熊本県、熊本市国
交通省、熊本県、熊本市
NPO法人,NHK,熊本日日新聞

水害避難訓練結果報告会
日時：2006年11月19日10:00～14:00
場所 壺川小学校体育館
場所：壺川小学校体育館①住民の避難行動データの分
析結果の報告参加者：壺川校区住民（59名）
熊本大学関係者（23名）
NPO法人（1名）②地域防災活動の意識の向上へ②地域防災活動の意識の向上の取組み
・AED(自動体外式除細動器)
・降雨車による豪雨体験
・非常食の試食会等

行政関係者（8名）
目的：水害避難訓練結果の報告と地域防災活動の意識の向上への取組み

避難行動訓練報告会での意見
GPSによる避難経路データ
よる避難経路デ タ
坪井川

高低差30ｍ
避難場所

避難時に橋を通過するのは危険・恐い
高齢者の方が坂を上るのはきついPDCAサイクル
PDCA
サイクル1
1サイクル目（サイクル目（2006~20072006~2007年）年）
PLAN 2006.1.24
2006 1 24

2.26

避難行動実験報告会
情報の開示・共有の場を作る

ACTIONACTION

2006.11.19

第1、2回ワークショップ
第1、2回ワ
クショップ

PLAN

現状観察・診断
水害リスクコミュニケーション

計画（案）作成

避難行動実験

DOO

DO

2006.6.4

CHECK

計画の実施
第3回ワークショップ
災害図上訓練
（DIG）

CHECK

2006.10.91サイクル目を終えて地域の実情を反映したきめ細かなオーダーメイド対策の必要性

PDCAサイクル
PDCA
サイクル22サイクル目（サイクル目（20082008～～20092009年）年）
ACTION

PLAN

情報の開示・共有の場を作る
2008.1.12
1.27
町内単位の防災まち歩き
防災まち歩き報告会

PLAN

ACTION

改良後のシステム公開
水害リスクコミュニケーション

計画（案）作成
DO2009.3.20

CHECK
現状観察・診断
現状観察診断

DO

CHECK

計画の実施
2008.12.8
2008 12 8
地域水害リスクマネジメント支援システムの提案

システムの仮運用

地域のニーズとオーダーメイド対策
壺川校区住民のニーズ① 内水氾濫に関する防災情報の発信→ 内水氾濫情報システム② 一時避難場所の検討→ 洪水避難シミュレータ
熊本市のニーズ③ 住民（災害時要援護者）の避難状況の把握→ 避難状況・安否確認システム
双方向の地域防災情報システム

研究開発するシステム⑥防災情報ネットワークシステム① 地域水害情報・警報発令システム②災害時要援護者の避難状況 安否確認システム
状況・安否確認システム③③地域防災学習支援システム④水害状況のCG可視化

コミュニケーション⑤防災衛星情報データ
受信・配送システム

熊本市住民

地域独自の水害情報システム
壺川校区住民のニーズ
校区内の内水氾濫に関する情報

校区内の水位・降雨情報提供
・水位・雨量・Webカメラによるライブ映像

雨量計
WebカメラWeb
カメラ

コントロール
コントロ
ル
ボックス
水路

水位計

地域水害情報システム
壺川校区住民のニーズ
壺川校区住民のニズ・内水氾濫に応じた防災情報の発信

地域水害情報・警報発令システム

水害情報提供のHP
水害情報提供のHP画面
画面

水害情報提供画面②

携帯版ホームページ

壺川校区内の状況
坪井川の状況
（中央在宅福祉センター付近） （坪井川水位観測所付近）

トップページ

地域水害情報ミニFM
地域水害情報ミニ
FM発信装置発信装置
内水氾濫に関する音声情報（水位）の発信

アンテナ

ルーター

ノートPC

ミニFM

地域のニーズとオーダーメイド対策
壺川校区住民のニーズ① 内水氾濫に関する防災情報の発信→ 内水氾濫情報システム② 一時避難場所の検討→ 洪水避難シミュレータ
熊本市のニーズ③ 住民（災害時要援護者）の避難状況の把握→ 避難状況・安否確認システム
双方向の地域防災情報システム

災害時要援護者の避難状況・安否確認システム
・住民（災害時要援護者）の避難状況の把握

災害時要援護者避難状況・安否確認システム
・避難状況・安否確認メールの内容
避難状況 安 確認内容

災害時要援護者避難状況・安否確認システム

赤：不在、安否不明

黄：支援開始青：支援完了災害時要援護者避難状況・安否確認システム

赤：不在、安否不明

黄：支援開始青：支援完了災害時要援護者の避難行動訓練
日時：2009年10月24日 9:00～11:00
参加者： 壺川校区住民((災害時要援護者11名、支援者18名、一般参加者 59名)
熊本大学、NPO、熊本市役所、熊本県庁、熊本市社会福祉協議会
避難場所：壺川小学校
シナリオ：震度6弱の地震を想定
家屋倒壊 火事などのトラップを考慮
家屋倒壊、火事などのトラップを考慮
手法：災害時要援護者1名につき支援者1,2名を配置
支援者補助担当学生の携帯電話にメールを送信し 避難状況・安否確認を行う
支援者補助担当学生の携帯電話にメールを送信し、避難状況・安否確認を行う⇒災害時要援護者避難状況・安否確認システムの運用実験
GPS端末により避難行動時の避難時間、経路デGPS端末により避難行動時の避難時間
経路データを取得
タを取得
交差点に配置する学生はトラップの指示や避難行動の路上計測を行う⇒災害時要援護者支援プランの検討

システムの改良や災害時要援護者支援プランの策定を行う

トラップ概要
土砂崩れ

家屋倒壊
火災

土砂崩れ

家屋倒壊
家屋倒壊
火災

避難行動実験(避難風景)

避難風景

避難風景

支援システム運用状況

①②

④

⑤

⑥⑦

⑧⑨⑩⑪⑫⑬

⑭⑯

⑰

⑱

⑲

全員分

進捗状況：熊本大学 ＰＤＣＡサイクル（3巡目）
PLAN

2010年3月
第4回ワークショップ第4回ワ
クショップ
2009.6.28

PLAN
実施済

ACTION・個別支援プラン
安否確認システムの改良版提示

2009年12月9日
2009年12月
第3回ワークショップ

熊本市壷川校区
リスクコミュニケーション CHECK
・個別支援プラン
個別支援プラン
安否確認システムの検証

DO・避難実験シナリオの策定
個別支援プラン策定
・個別支援プラン策定
・ワークショップ
2009年10月24日
第1回(6/28）
第回(）
第2回(9/26) 災害時要援護者の避難行動実験
・安否確認システムの運用試験
第3回（10/19)

若葉校区
への展開

今後の予定