人 自然 歴史 文化が調和した 活力あふれるまち 酒々井

公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム【概要】

日 時

令和 5 年 7 月 2 日（日）13 時 30 分～

会 場

酒々井町 中央公民館講堂

基調講演

酒々井町中央台 4－10－1「酒々井町を持続的に発展させるための公共施設の在り方」 ・・・
東洋大学大学院経済学研究科教授

パネルディスカッション

根本

祐二

1 ページ

氏

「公共施設の今後のあり方を考える」 ・・・・・・ 12 ページ

コーディネーター
東洋大学大学院経済学研究科教授
パ

ネ

リ

根本

祐二

氏

千葉工業大学創造工学部教授

倉斗綾子

氏 ・・・・・・ 12 ページ

佐倉市資産経営課副主幹

橋本

直子

氏 ・・・・・・ 20 ページ

習志野市情報政策課長

早川誠貴

氏 ・・・・・・ 35 ページ

酒々井町企画財政課主幹

吉川清志 ・・・・・・・・ 43 ページ

スト

パネルディスカッション

まとめ ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 50 ページ

令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム 根本教授 基調講演

東洋大学の根本です。よろしくお願い致します。
今日は公共施設老朽化問題の話しをします。
すべての物理的なものは時の経過とともに劣化していきます。
そ の寿命 は 50 年程 度と言われており、その時期 になれば何が起きるのかと いう
お話しをします。
老朽化するのは建築物だけではなく、道路や橋などのインフラ施設もあります。
この資料のように、公共施設が老朽化すると様々な障害が発生します。

道路も、舗装面だけでなく、陥没が起こったり付属しているガードレールや信号、
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令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム 根本教授 基調講演

沿道の樹木も老朽化します。このほかにも、水道や下水道があります。
水道は管（パイプ）で水を送っていますが、老朽化すると穴が開くと漏れてしまいます。下水道も同じで、老朽化すると穴が開き、道路が陥没することもあります。
このように公共施設だけでなくあらゆるものは老朽化すると壊れてしまいます。
これは緩やかな崩壊ですね。壊れるという点では、地震などの災害と同じです。
地震はいつ起こるのか予測できないので対策を打つことは難しいですが、老朽化は確実に進行し、どうなるのか予測できます。したがって適切な対策を行うことが可能です。

では老朽化したら作り直せばいいではないかということですが、問題は老朽化が時期的に集中して起きるという点にあります。
日本は、高度経済成長期という 1970 年代を中心とした時期にインフラを集中的に整備してきました、それだけのお金があったからです。それだけのお金が今もあれば問題はないわけで すが、それから 50 年程度経過した 2020 年代頃から老朽化が本格化しますが、今は、様々な理由から、作り直す予算が不足しています。
このグラフは、橋の整備状況ですが、1970 年代は年間 1 万本程度の橋を作っていましたが、現在は 300 本程度です。300 本程度の予算しか無いのに、1 万本の橋を更新することは不可能ですね。
では酒々井町はどうなのかということで、建築物と橋について見てみます。
こ れまで の整備実 績の平均を最近 10 年間 の整備実績の 平均で割り算 した数値を予算確保率という指標にしたグラフです。
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令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム 根本教授 基調講演

まず公共施設ですが、やはり 1970 年代に小・中学校や役場など多くの施設を整備しています。ということは、これから次々と更新時期がやってきます。
したがって酒々井町でも、すでに長寿命化化計画をつくっていると思いますが、
予算確保率で見ると２６％という数値になります。
自分の使っている施設は残したいという皆さんが多いと思いますが、町全体で考えると 4 分の 1 しか残せないと言うことになります。
この分析は大まかな分析ですので、酒々井町ではきちんとした方法で分析し、対策の検討をしていると思いますが、非常に大変な状況であることが想像できます。
では、公共施設をできるだけ残したいので、道路や橋を更新するお金を持ってきま
しょうと言うことですが、橋を見てみましょう。
このグラフのように、橋の予算確保率も４３％です。2 本に 1 本は更新できないということです。橋がなくなれば生活に困ることになり、場合によっては命に関わってきます。このほかの施設については分析していませんが、基本的にすべての施設がこのような状況となっています。
ですので、町民の皆さんは、自分の使っている施設がどうなるかということではなく、まち全体のインフラ、施設のことを心配していただきたいと思います。
実は、この問題は、酒々井町だけではなく日本全体で起こっています。
ではどうするのか、次の資料をご覧ください。

最近になり老朽化問題に関する国の政策が変わりました。黄色くしていますが公共施設を減らす方針としました。
近年、高齢化が進む中で社会保障費が増大し、公共施設の整備に回す予算は減らさざるを得ません。老朽化対策の事業費を増やそうと思えば社会保障費を削減する
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必要がありますが、国民の生活を考えればそれはできません。
では、公共施設を維持するために借金をしてはどうかというと、現状でも借金が多いのに、さらに借金を重ねれば財政が破綻してしまします。それでは、増税をするかと言うことになりますが、これはなかなか国民の理解が得られません。
そこで、国としては借金とか増税をするのではなく建物を減らす方向にしました。
そのような状況から、計画的に公共施設を減らしていこうと言うことで「公共施設等総合管理計画」という計画を策定して計画的に総量を減らすこととなりました。
しかし、公共施設の総量を減らすとサービスが低下しないかということから、右の表のようにいろいろと工夫することになりました。
この表は、何を考えるにも大変役立ちますので、役場の職員の皆さんは、常に持ち歩いていただきたいと思います。
簡単に説明します。左が公共施設、右が土木インフラになります。
まず公共施設についてですが、特徴に書いたとおり、施設に公共性があるわけではありません。施設を使って行われている機能、いわゆるサービスに公共性があると言うことです。
集会所のあり方を議論するとき、集会所がないと集会ができないでしょうか。
集会施設に公共性があるのではなく、集会を行うことに公共性があるのです。
ですから集会所が無くても集会はできます。
学校の空き教室や役場や図書館の会議室でもできます。
私が住んでいる市の町会では、集会所はありません。廃止しました。近くの学習塾を借りて集会をしています。
これは、施設と機能を分離して考えたからです。
一方、土木インフラでは、インフラそのものに公共性があります。
やみくもにインフラを削減するとサービスが低下し、場合によっては人命に関わってくることがあります。
したがって公共施設とは異なった対応が必要になります。
次のシートから、これらのモデルについて、事例を交えて紹介したいと思います。
「４

問題解決の事例」をご覧ください。

最初は、公共施設に関して、その機能を維持しながら、量を削減する方法の事例をいくつか紹介したいと思います。
最初は、民間利用や民営化といった内容による「ソフト化」の事例です。
佐倉市の橋本さんが、後ほどのパネルディスカッションで発表すると思いますが、佐倉市では、学校プールの老朽化に対して、稼働率も低く、改修にも多額の費用が見込まれた学校プールを廃止して、民間のスポーツ施設を利用することにしました。
この取り組みは、こども達はもちろんのこと、先生方や保護者からの評判も良いと聞いています。
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また、千代田区では、生涯学習講座の実施に対して、区民が民間事業者が行う様々な講座を利用することが可能となっており、講座の受講料の半額を補助するバウチ
ャー制度が制度化されています。これにより、行政のみで企画するよりも、多様で充実した講座を区民の皆さんが受講できるようになりました。
また、埼玉県の宮代町では、町で維持管理していた集会所を地域の自治会に無償譲渡して、それ以降の維持管理を自治会に委ねることで、町の負担を削減しつつ、集会所の機能を維持しています。もちろん、自治会の負担は増えますが、そのことにより自治会としても、様々な工夫をして､より効果的な集会所の利用が進むようになりました。
次は、「集約化」の事例です。
これは夕張市の事例ですが、統廃合した後の学校の活用を考えるという内容です。
その際、校舎跡や跡地をどう活用するかについて、まちづくりとして考えることが重要です。
夕張市では、小中学校 9 校を小中学校各 1 校に集約しました。
残った廃校舎については、町に貢献することを条件として民間に貸し出しを行う
ことで、7 つの廃校すべてが民間活用されることになり、夕張市の人口 8 千人に対し 50 名の雇用が創出できました。人口 2 万人の酒々井町で考えると、100 人以上の雇用効果のある企業を誘致したのと同程度の効果があったと考えられます。
こどもの数は必ず減っていくので、学校も減っていくことになります。そのことを駄目だというのではなく前向きに考えていこうと言うことです。
次は、「共用化」についてです。
和光市では、市が設置した複合施設を小学校が利用することで、先生の負担も減
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り、水泳指導の水準も高まったという事例です。施設整備に PFI 手法を導入して維持管理、運営は民間企業が行い、プールについてはスポーツ企業が行っています。
次は、「多機能化」の例です。
中学校の建設時に保育所、デイサービス、ケアハウス、文化ホールを複合化し、PFI 手法で 行った事業です。すべての施設が共用化されていて、文化ホールは中学校の講堂と市民ホールとして利用されていて、ケアハウスの中に図書室があります。
これによって費用の削減ができますが、さらに相乗効果が生まれます。
中学校の生徒が保育所を訪れ、交流しながら学んだことを、保育園児がデイサー
ビスやケアハウスを訪問して、歌や踊りを披露するといった活動ができるようになります。
このような形で複合化した施設が町の中に上手く溶け込んでいくということが必要になってくると思います。
学校の先生は教育に専念していただき、施設は町長がしっかりと管理を行えば良いわけです。施設管理全体を民間に任せることも可能です。
ここからは、量を維持しながら費用を削減する事例を紹介します。

最初は「予防保全」についてです。
道路についてですが、道路には上下水道管や電線などの管が埋まっています。
上下水道管は老朽化が進んでいることが多いので、穴が開くことがあります。穴が開くと、周辺の土砂を吸い込んで地中に空洞ができます。するとあるとき突然道路が陥没します。そのときまで、道路上から見ても空洞があることはわかりません。
このような陥没は、全国で年間 3 千件程度起きています。これを予防するために、
マイクロ波を照射して異常箇所を認識できる車両が開発されています。このような6

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技術を導入して、事前に対策を行うことで、費用の削減が可能となります。
また、「データベース・メンテナンス」というものがあります。配管のデータベースの状況を AI 等で統計的に分析し、点検箇所を絞り込む方法です。
これら予防保全の手法は日本の企業が得意としているところですので、老朽化が進む自治体ではぜひ導入を検討してみると良いと思います。
次は、「リスクベースマネジメント」というものです。
これは、影響の少ない公共サービスから撤退するという考え方です。事例として除雪について掲載していますが、このケースでは影響を受ける関係者の皆さんの合意を図ったうえで夜間は除雪はしないという選択を行っています。
このような取り組みを行うためには、地域住民の皆さんの合意と覚悟が必要です
が、今後は、様々な環境変化を受けてこのような考え方を選択するケースも出てく
ると思います。
次の 3 つの事例は、「包括委託」という手法になります。
現在は、老朽化対策として、しっかりと点検し保全していくこととなっています。
これを一つ一つ行うことは大変な作業になりますが、業務をまとめることで効率化しようという方法です。
公共施設の維持保全だけでなく、土木インフラや公園等にも導入可能です。福祉が優先される中で公共施設やインフラなどの保全業務や公園などの維持管理になか
なか予算をかけられない中で、地元企業を含めたグループに一括発注することで、効率化しようとする方法です。一定の規模の仕事量になると民間のノウハウ・知恵によって業務の効率化をはかりコストを削減するとともに内容を充実させることが可能になります。
次は、新しいサービスの提供方法を導入していくという内容の事例です。
はじめは、「デリバリー」ということで、移動図書館や訪問診療などの事例です。
移動図書館は昔から ありましたが、最近 20 年ぐらいで立派な図書館が整備さ れてきたので、移動図書館は段々減ってきています。しかし、これからの時代、立派な図書館を建設しても、その維持管理にかけるお金が少なくなっていく時代には、コストをあまりかけずに巡回して図書館機能を提供する方法も必要になってくると思います。
訪問診療もその一つです。高度経済成長期に立派な建物を整備することが目的化しましたが、昔の日本はそうではなく、お金をかけずに心を豊かにする方法を知っていたのです。その方法の一つが「デリバリー」であると思います。
も う 一つ は 、 最新の IT を活用して 、教 育も出 前し よう とい う遠 隔教 育も あり ます。

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次は、公的不動産の活用の話しです。
先ほどの統廃合の話しとも関係しますが、公共施設の再編再配置を進めていくと余剰地が生まれてきます。その用地をまちづくりのために上手く活用しようと言うことです。
この事例は、区役所の建て替えにあたって、余剰地を民間活用し地代を得ること
で、建替費用を実質的にゼロとした事例です。酒々井町ではそこまではできないと思いますが、いろいろと工夫して、まちづくりに貢献できる方法があると思います。
次は「LABV」という「官民協働開発事業体」を用いた公有地活用方法です。
自治体は未利用地を現物出資し、協働で事業を行う民間事業者とともに、施設整備等を行う事業です。自治体は土地を現物出資するだけのため財政負担はほとんど無く、民間は公有地という価値のある土地を効果的に活用できるメリットがあります。
次は、「公民合築」の事例として、大変有名ですが、人口 3 万人の岩手県紫波町のオガールプロジェクトです。
建物の真ん中に図書館があり、その維持管理費を公共施設が自ら生み出すというものです。
どういうことかというと、図書館は公共施設の中で最も集客力のある施設です。
この集客力を活用して周囲に様々な民間施設を集め、そこから地代を得て、その合計が、図書館の維持管理費になるように計画するという仕組みです。ですので、図書館は魅力あるサービスを展開して集客力を高める必要もあります。
このように相乗効果が生まれてきます。よく考えられた仕組みであると思います。
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令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム 根本教授 基調講演

このような工夫をしながら公共施設の問題を解決していこうとしていますが、そもそも、私たちはどのような社会を目指しているのですかと言うことをお話しします。

最初にお話ししたピラミッドのように、現状は地域内に多くの公共施設があり老朽化の波が急激に押し寄せている状況です。
それをどうするのか。何もしなければ壊れてしまいます。限られた予算で対策を行ってもポツポツと漏れが出てきます。そのまま続けていけば、今はまだ大丈夫ですが、近い将来、住民の生命や安全が損なわれる時期が必ずやってきます。
ではどうするか。
これまでの話しのように、公共施設は拠点に集約します。そうすると民間も投資がしやすくなります。
一方、周辺の住民の皆さんには無理に移転は求めません。しかし、サービスの提供方法は、これまでの事例のように工夫していきます。このようにしていくことで、少ないインフラで豊かなサービスを提供していくことを目指していきます。
具体的にどうすれば良いのかについては、今日の話しを参考にしながら、是非皆さんの心の中で考えてみてください。
時間も迫っていますので、最後に、酒々井町にとって必要なものとは何かについて考えてみたいと思います。

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こ のグラ フは、2020 年の５歳年齢別人口か ら、2015 年の 5 歳下の年齢別 人口を差し引いたもので、5 年間に何人転出入、増減したがわかるグラフです。
特徴として 15 歳から 24 歳までが大きく増加し、一方、25 歳から 34 歳までの人口が減っています。これが酒々井町の人口の動きの特徴です。
なぜこのようになるのかを分析する材料が右側の表になります。
最初に答えを言うと、近くの大学に通う学生の影響です。
成田市の国際医療福祉大学や佐倉市の千葉敬愛短大、そして印西市の順天堂大学に通学する学生が、600 人程度酒々井町を選んでいると言うことです。
酒々井町は、近隣の大学への通学地として選択されています。即ち、若者に選ばれていると言うことです。人口減少は避けられませんが、その減少を少しでも抑制するためには、現在のように大学を卒業すると出て行ってしまうのではなく、より多くの若者に残ってもらうには何をすれば良いのか。そのために必要なインフラが、酒々井町にとって必要なインフラ（公共施設）であると考えます。
将来の酒々井町を支えるこども達や若者が何を求めているのかについて、しっかりと考えてまちづくりを行うことが重要であると思います。
最後にもう一つ。上の表の昼夜間人口比率をご覧いただきたいと思います。
昼間の人口と夜間の人口の比率ですが、酒々井町は 86.46％です。これが 90％を切るとベッドタウンと言われています。酒々井町の場合、大学生の流入があるので、流出比率で見ると 37.1％の人が出て行っています。かなりの人数だと思います。
人口の動きについてはいろいろな分析ができますので、酒々井町に適した公共施設の在り方を考える際に、漫然と「どうしよう」と考えるのではなく、様々なデー
タをつかって客観的に考えていただきたいと思います。
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令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム 根本教授 基調講演

現状の公共施設を漫然と残していくのではなく、将来世代に何を残していけば良いのかをしっかりと考えていただくことで、自ずと公共施設の在り方の答えが見いだせるようになると思います。
私の話しは以上です。ご静聴ありがとうございました。

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令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム パネルディスカッション【根本教授】
パネルディスカッションの進行を務めます東洋大学の根本です。
これから 1 時間程度、公共施設の在り方について議論していきたいと思います。
本日のパネリストの皆さんは、公共施設の問題について、早い段階から第一線でご活躍の皆さんですので、有意義な議論ができるものと考えております。
それでは、一人ずつ、簡単な自己紹介と公共施設マネジメントに対するお考えや実際に取り組んでいる事業などについてお話しいただきたいと思います。
【千葉工業大学

倉斗教授】

千葉工業大学の倉斗と申します。
私からは、「人と街のミライをつくる場所」ということで、専門的に研究している学校施設についてお話しさせていただきます。
今、公共施設の老朽化対策が大きな問題となっていますが、その中で、大きな割合を占めているのが学校施設です。そのため、これから学校施設をどうしていけば良いのかを考えることが大変重要になっています。
次の図のように、文部科学省の調査では、全国の公共施設に占める文教施設の棟
数 の 割 合 は 約 38％ 、 酒 々 井 町 の デ ー タ で は 、 学 校 施 設 の 床 面 積 は 、 公 共 施 設 の53.7％を占めており、老朽化した学校施設を今後どうするのかが大きな課題である
ことがわかります。
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令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム パネルディスカッション

皆さんもご存じのように、学校施設は面積も大きく、また、地域の皆さんにとっては愛着がある独自な位置づけがあり、この学校施設をどうするのかという視点を除いては、公共施設全体の再編の話しをすることはできません。

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令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム パネルディスカッション

したがって、学校施設を考える際には、統合・廃止という視点のみではなく、集約・複合化を考えることで、こどもたちのミライのために様々なメリットを生み出す施設として考えることがとても大切になってきます。
そのような中で、全国の児童生徒数はどんどん減ってきています。特に、平成時代になってから、少子化が加速し児童生徒数の減少が激しくなっています。

一方、学校の数はといいますと、児童生徒数の減り方ほどは激しくありません。
その結果として、一つ一つの学校の児童・生徒数が少なくなってきており小規模校が多くなっています。現在 45％の学校が小規模校と言われています。また、普通教室としては使われなくなった余裕教室数が増加しており，文部省の調査によると、
全国では、（平成 29 年現在）約 80,400 教室ほど余裕教室があります。
小規模校になると、様々な活動に応じた適切な学習集団をつくれるのかなど、学校運営に様々な課題が出てくると言われています。
それでは、こどもたちの学習環境・機会を守るためには？あるいは、地域に「学校」を残して行くにはどうすれば良いでしょうか。
ということで、「統合」や「再編」という方法を使いながら、新しい「学校」のあり方を考える必要性が出てきています。

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令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム パネルディスカッション

このような課題に対して文部科学省では、「令和の日本型学校教育」の姿というものを示しており、 それに基づく新しい学習指導要領が、2020 年からスタート して
います。

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令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム パネルディスカッション

今までの学習指導要領との大きな違いは、「どのように学ぶのか」ということが示されたことです。これまでは、「何を学ぶのか」と言うことで教育の内容が示されていましたが、これに加え「どのように学ぶか」という学び方についても重視するよう求められるようになりました。

これを受け、学校施設に求められる機能も変わってきています。こどもたちがそれぞれの学び方で学習ができる環境を考えると言うことで、「教室だけでなく学校全体が学習の場となるよう学習環境を整える」という考え方の施設整備に変わってき
ています。

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令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム パネルディスカッション

GIGA スクール構想では、「一人 1 台端末」のもとで、課題を与えられた児童・生徒が、それぞれの学び方で、端末を持って学校内の様々な場所で調べたり学習をするようになっており、そのような活動を支援する施設整備が必要になっています。

また、学び方だけではなく、学校の役割も変わってきています。
コミュニティ・スクール構想の中で、先生の働き方改革と併せて、地域みんなでこどもたちを育てていくという考え方に基づくと、こどもたちと一緒に学んで育てていくということも重要になってきます。

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令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム パネルディスカッション

さらに、コロナの時代を経て、オンラインやオンデマンドといった、実空間だけではないハイブリッドな空間を持つ公共施設が現れてきています。

公共施設の再編や再編計画に対する考え方を、統廃合や長寿命化と言った従来の考え方を超えて、将来に向けての新たな関係づくりや新たな「公共」づくりの好機として捉えていくことが重要ではないかと考えています。

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令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム パネルディスカッション

従来のそれぞれの公共施設を色に喩えると，それらを束ねて 1 つの箱に入れるよ
うな「足す」複合化ではなく，これからはそれぞれの色の絵の具を 1 つのパレットの上で混ぜ合わせていくような複合化をすべきと考えています。
絵の具の混ぜ方は地域やこれまでの経緯など様々な要因によって異なります。
しかし混ぜ合わせた部分には新しい色が生まれていきます。
公共施設の再編は，ここにしかない新しい色を創り出す機会です。地域の人々が，ここにどんな新しい色を創り出していくかを考えることが大切だと思っています。

今、私たちが、これからの世代に対して何ができるのか、それは、明るい将来、わくわくするミライを見せることだと思います。
そのためには、私たち大人自身が､笑顔で楽しそうに，それを見ることが大切です。
ご静聴ありがとうございました。

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令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム パネルディスカッション【根本教授】
それでは、佐倉市の橋本さん。よろしくお願い致します。
【佐倉市資産経営課

橋本氏】

佐倉市資産経営課の橋本です。よろしくお願い致します。
本日は、公共施設の問題について、酒々井町の隣の市ではどんなことをやっているのかな、という点について概略を説明したいと思います。

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令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム パネルディスカッション

はじめに、佐倉市の概要ですが、まちとしては、面積は大きいのですが、京成線
や JR の駅の 周辺に人口 が固まっていて、比較的コンパクトなまちづくりができています。また、公共施設の人口一人あたりの面積も、同じ規模の都市と比較して、それほど多くはありません。だから大丈夫かというと、そうではなくて、佐倉市も今後厳しい状況が予想されています。

このグラフは、これまでの公共施設の整備状況と床面積の累計を表しています。
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令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム パネルディスカッション

最近は新しい施設の整備は減ってきていますが、過去に整備した施設が残っているので、床面積の累計は右肩上がりとなっています。

このため、現有施設をこのまま残した状況で更新していくとすると、年平均で約 45 億円必要になりますが、過去 10 年の実績をみると、年平均 21.2 億円なので、今後、毎年 23.7 億円不足するという非常に厳しい状況となっています。

それでは将来の財源はどうかと言うことですが、財政課の予測では、投資的な経22

令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム パネルディスカッション費に財源を充てていくと、令和 10 年度頃には、基金、いわゆる市の貯金がなくなってしまうだろうという厳しい予測をしています。

このグラフは、人口と建物保有面積の推移を表していますが、これまでは人口の増加に合わせて公共施設を整備してきたことがわかります。
しかし、問題は、今後人口が減少していく中で、公共施設の床面積を減らしてい
くのか、今後も維持していくのかという点を、公共施設の在り方として考えていかなくてはならいということを表したグラフです。
そ れでは 、ここか らは、過去 10 年くらいの間に 佐倉市がとり組んできた具 体的な事例のお話しをしたいと思います。

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令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム パネルディスカッション

最初は、保育園の改築事業です。
老朽化した保育園の改築において、近隣の公園と用地を交換して新保育園を整備した事例です。

保育園の運営は休むことができないので、通常は敷地内に仮設園舎を建てて一時的に移転したうえで改築を行います。CASE がいろいろあるのは、仮設を行わない
方法はないか検討した結果です。最終的に、近隣の公園と土地交換を行って、保育園を整備したことで、仮設園舎の整備費用約 2，500 万円が削減できました。

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令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム パネルディスカッション

次は集中化の事例です。
市立図書館を新築する際に、中学校と併設することで、相乗効果を狙った事例になります。

また、小学校の耐震補強工事を行う際に、児童数の減少を踏まえた上で、必要な機能を他の校舎へ分散した上で、1 棟（A 棟）を解体して、床面積を削減した例です。

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令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム パネルディスカッション

また、消防署の分署の耐震補強を実施する際に、不要な上層階を減築することにより、耐震性能をアップさせるとともに、全体工事費を削減する事例も実施しました。併せて、女性消防官に対応した改修も実施しました。

次は、ESCO 事業です。

空調設備は耐用年数が短く、更新する際には多額の経費が必要なことから、どうしても更新が先延ばしになってしまい、結果として突然使えなくなってしまい利用
者に不便をかけてしまいます。
そこで、空調設備の更新の際に、民間のノウハウを活用することで、性能がアッ26

令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム パネルディスカッション

プして光熱水費が削減できる分を、改修・更新のための当初費用に充当しようという方法です。
学校施設の空調設備は、さらに規模が大きくなるので、民間の資金とノウハウを活用する PFI 手法を導入し、財政負担を８％程度削減しました。

また、体育館のステージを低床化することで、バリアフリー化や避難所機能の向上などに資するとともに、コストも 500 万円程度削減しました。

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令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム パネルディスカッション

次は複合化の事例です。
老朽化した公民館の建て替えが必要になっていましたが、単純に建て替えるのではなく 、公 共 FM（フ ァシリティマネジメント）の考え方のもとで、大学と連携して、現状把握、施設評価などを行い、面積を圧縮しつつ、市民サービスの向上ができないかなどを研究しました。また、市民アンケートなども実施しました。

その結果、志津駅周辺に分散して立地し、老朽化していた複数の施設を駅前に集約して「志津市民プラザ」として複合化して整備しました。

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令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム パネルディスカッション

もう一つの事例は、佐倉図書館の改築にあたって、まちの課題を解決するような施設としていくために、市民ワークショップを開催するなどしつつ、子育て支援センターを併設した図書館として整備しました。

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令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム パネルディスカッション

次は、根本先生からも話がありましたが、学校プールの事例です。
佐倉市の学校プールは建設時のものをそのまま使っているので、非常に老朽化が進んでいます。

校舎や体育館の耐震改修工事に伴い、学校敷地内の安全性や授業時間の確保が問題となっていた 2 つの小学校をきっかけに、学校水泳授業のあり方について検討を進めました。
その際、現状のように、市内すべての小中学校にプールを設置し続けると、今後
30 年間で、どのぐらいのコストが必要になるのかを計算してみました。
一方で、現在のように民間プールが整備されてきている中で、民間プールを利用した場合、どのくらいのコストとなるのかも計算してみました。
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令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム パネルディスカッション

その結果、民間プールを利用する方が、30 年間で約 13 億 6 千万円コスト削減ができるという結果になりました。

ただし、学校プールと民間プールの利用について比較すると、様々なメリット、デメリットが考えられます。その内容等について児童生徒や保護者、先生方といろ
いろと検討した結果、民間のスイミングスクールを活用していく方向となりました。
現在は、この 2 校が民間のスイミングスクールを利用していますが、残った学校
プールをどのように していけば良いのかについては、平成 30 年度に学校プー ルと
市民プールの再編に向けた調査を行ったところです。
しかし、新型コロナウィルスの影響により、水泳授業のあり方にも変化が生じており、今後改めて検討を行いながら具体的な再編整備を行っていく予定です。
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令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム パネルディスカッション32

令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム パネルディスカッション

最後は、公共施設包括管理業務です。
現在、市が管理している 91 施設について、点検や保守業務棟を 3 年間一括で業務委託しています。以前は、各施設所管課の職員が予算化し仕様書を作成して発注手続きを行っていましたが、これらを包括して業務委託しています。

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令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム パネルディスカッション

これにより、職員の事務作業が削減されるとともに、専門業者が統一的な仕様、手法で管理業務を行うことで、施設の維持管理の品質が向上するとともに、優先順
位付けをはじめ効率的な修繕計画の作成にもつなげることができます。

佐倉市の事例紹介は以上です。ご静聴ありがとうございました。

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令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム パネルディスカッション【根本教授】
いろいろな事例紹介がありましたので、質問したいこともたくさんあると思いま
すが、時間も押してきましたので、次の習志野市の早川さん、お願いします。
【習志野市

情報政策課

早川氏】

習志野市の情報政策課長をしております早川誠貴と申します。
本日は私が習志野市で公共施設の問題にどのように関わってきたのかを中心にお話しします。よろしくお願い致します。

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令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム パネルディスカッション

簡単に習志野市の紹介をしますと、市内に千葉工業大学、日本大学、東邦大学があり、学生が 2 万人ほど通っているという特色があります。先ほどの根本先生の話しにもありましたが、この学生の何パーセントかでも市内に定住してもらいたいと考えています。

この写真ですが、習志野市の庁内で自分の課がどんな仕事をしているのかを紹介するポスターのコンテストがあり、その最優秀賞を取ったポスターです。
公共施設の老朽化問題を考えるときには、「きみに負担は残さない。」という点をしっかりと考えようという内容です。
団塊の世代の皆様が生まれた当時は年間 270 万人の赤ちゃんが生まれました。
そ の こ ど も で ある 団塊 ジ ュニア の時 代に は 、 約 210 万 人 、 そ し て 、 現在 は年 間90 万人、最新データでは 80 万人を下回るような状況となっています。まさに、団塊の世代が生まれた当時に比べると 3 分の 1 以下となっています。
今の社会のサイズは、人口がピークだった時代が基準ですが、今後の人口減少社会に向けて目指すのは、今のこども達が大人になったときに、ちょうど良いサイズのまちである。ということを表したポスターとなっています。
次に、私が考える公共施設の問題を考えるときのキーワードをお話しします。
老朽化問題を考えるときどうしても総量圧縮とか、統廃合という話しがクローズアップされてしまいますが、大事なことは過去、現在、未来へと続く、まちづくりの取組であるという点をしっかり認識することです。
そのことは、将来の姿を見据えた上で、時代の変化に応じた適正化を行っていこうということです。
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令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム パネルディスカッション

その熱い想いをもって、市民の皆さんと一緒に未来のまちの姿を考えることが大切です。そして、考えるだけでなく、様々な取組をして、確実に実行することが重要です。いくら良い考えであっても実行しなければ何も改善、適正化されないからです。

次は、バランスという話しです。
何事を進めるにも、この図のようにバランスが重要です。公共施設のあり方を考える際にも、目的と手段、量と質、投資と負担といった比較の中で、バランスを考えながら進めることが大切であると考えています。

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令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム パネルディスカッション

さて、習志野市で公共施設の老朽化問題に対する取組を始めた当時の老朽化の状
況は、この図のとおりでした。当時は全国的に見ても老朽化がかなり進んでいる状
況でした。
したがって、対策を急がなくてはならないと言うことで、様々な観点から検討を進め、このような基本方針を定めました。

「発想を転換しながら施設の保有総量を圧縮すること。」「適切な維持管理を行う
ことで長寿命化を図ること。」「資産の売却や貸し付けを行うなどして、新たな財源を確保すること。」の 3 つを対策の 3 本柱としました。その他にも、ここに記 載し38

令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム パネルディスカッションた様な点を掲げて基本方針としました。
この基本方針に基づき、この図に示すような様々な取組を進めました。

具体的には、こどもの数が減っていく中で、園児数が減ってきた幼稚園と入園希望は増加している保育所を需要に応じた規模に一体化してこども園化を進めました。
また、老朽化していたところに東日本大震災の影響で使用不能となってしまった
庁舎をデザインビルドという民間事業者の自由度を高めた手法を用いることで、整備費用を抑制しつつ新築しました。
また、学校給食センターやプラッツ習志野という生涯学習複合施設については
PFI 手法を用いて建替を行いました。
さらに、時代のニーズに合わなくなった青年館を地元町会に移管したり、公有地を民間に売却して老朽化対策のための財源確保を行いました。
本日は、この中から、老朽化した公民館や図書館などを、同じく老朽化していた
駅前の公民館や市民ホールに再編集約して再生した生涯学習複合施設「プラッツ習志野」の事例を紹介したいと思います。
こ の事業 は、京成 大久保駅前にあった 築後 50 年 近くを経過して老朽化が著 しかった大久保公民館・市民会館の建替計画の検討にあたって、先ほどの基本方針を踏
まえて、周辺にある老朽化した同じ種類の公共施設を再編集約しつつ、PFI 手法を用いて再整備した事例です。

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令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム パネルディスカッション

この図のように、8 施設の機能を維持しつつ 3 施設に集約しました。敷地内の余剰地については、民間に貸出を行い事業費に充当するなど、様々な工夫を行いながら実施した事業です。

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令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム パネルディスカッション

この事業の実施によりサービスが充実するとともに、様々な活動、事業が、民間事業者や市民の皆さんが中心となって行われています。

最後になりますが、公共施設の問題を解決していくためには、様々な利害関係者との話し合いや意見交換が必要になり、また、息の長い取組になります。
したがって、この取組を進めていくためには、熱い気持ちとパワーが必要です。

ぜひ、酒々井町でも熱い想いと危機感をもって対策を実行していただきたいと思います。
私からは以上です。ありがとうございました。
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令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム パネルディスカッション【根本教授】
それでは最後に、酒々井町の取組をお話しください。
【酒々井町企画財政課

酒々井町企画財政課

吉川】

施設総合管理室の吉川です。よろしくお願いいたします。

私からは、酒々井町の公共施設の現状と課題解決に向けた取り組みについて説明させていただきます。
公共施設には、建物のほかにも、道路、上下水道、橋などのインフラ系施設もありますが、私からの説明は、建築物についての説明となりますので、よろしくお願
いいたします。

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令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム パネルディスカッション

最初に、酒々井町が保有する建築物の状況を説明します。
酒々井町は、令和 5 年度現在、酒々井小学校、大室台小学校、酒々井中学校の学校施設や中央公民館、プリミーエール酒々井などの社会教育・文化系施設、中央保育園、岩橋保育園などの子育て支援施設、庁舎や保健センターなど、５８の施設を保有しています。
左の図表をご覧いただくとわかりますが、これらの公共施設の中でも、小・中学校等の「学校教育系施設」の割合が高くなっており、床面積が約 3 万平米、割合にして５３．６％を占めています。
したがって、酒々井町では、この学校教育系施設の老朽化対策を的確に進めていくことが重要事項となっています。

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令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム パネルディスカッション

この図は、施設区分別の建築後経過年数の状況を表した図表ですが、上から 2 番目の「学校教育系施設」においては、建築後 40 年以上経過している床面積が６１．０％となっており、かなり老朽化が進んでいます。
さらに、建築後 30 年以上を含めると９５．４％となっており、先ほどの説明で、学校教育系施設の割合が、５３．６％と説明しましたが、その大部分が、建築後 30 年以上経過していると言うことになります。
このように、学校教育系施設の計画的な老朽化対策が急務となっています。
また、一番上が、公共施設全体になりますが、全体でも、建築後 30 年以上経過する建物が 81.7％となっていることから、酒々井町の建築物については、早急に計画
的な老朽化対策が必要な状況です。

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令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム パネルディスカッション

実は、このような公共施設の老朽化問題は、10 年ほど前から、国全体で、その対策の取り組みが進められています。
そのスタートは、平成 25 年 11 月に、国が「インフラ長寿命化基本計画」を策定したときから始まっています。
酒々井町においても、このような国全体の取り組みに併せて、ここに記載のような取り組みを進めてきています。そして今回、令和 5 年 3 月に、「第 2 次酒々井町
個別施設計画【建築物編】」を策定し、公共施設の老朽化対策を、これまで以上に本格的にスタートすることとしております。

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令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム パネルディスカッション

老朽化対策を進めるにあたっての「基本的な考え方」は、シート 4 に記載のとおり、「将来、確実に人口が減少することに対して、公共施設の必要性を十分に検討しつつ、将来過剰となっていく公共施設（資産）を身の丈に合った規模に適切に減らしていくことを原則とし、たとえ人口規模が縮小したとしても、町民の暮らしと経済は豊かで幸せなまち」を目指し、持続可能な「賢く縮むまちづくり」を掲げたまちづくりを進めて行くこととしております。
そして、この個別施設計画の目的は、「財政負担の軽減・平準化と全体最適化を図
り、持続可能な財政運営のもとで快適で安定的な公共サービスの提供を継続し、住民が快適に安心して住み続けられるまちづくりを実現すること」としております。

また、この目的を達成するために、「６つの目標」を掲げており、建物を長寿命化することにより、「公共施設の目標使用年数を 80 年とする」ことや、「公共施設のそう延床面積は圧縮すること」、「地球環境保護への貢献を目指すこと」などを掲げています。
長寿命化という言葉出てきましたので、簡単に説明しておきます。
鉄筋コンクリートの建物は、一般的に耐用年数が 50 年と言われていますが、50年たつと使えなくなってしまう訳ではなく、実は、コンクリート自体は、その後も使い続けられる状態であることが一般的です。
しかし、建物の使用目的が時代に合わなくなってしまったり、設備等が旧式になってしまうことなどにより、50 年程度が寿命と言われてきました。
そこで、「施設をなるべく長く使い続けるため、予防保全を行いつつ、必要な施設整備を適切に実施していくことで、長寿命化しよう。」ということになりました。
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酒々井町でも、この考え方を導入し、「目標使用年数を 80 年」と設定し、途中では、計画的な改修を行っていく計画としています。

このように、計画的な改修を実施し、長寿命化を進めたとしても、残念ながら、「総人口の将来推計結果や今後の財政状況を考慮すると、現時点で酒々井町が保有するすべての公共施設（建築物）を維持管理していくことは不可能な状況となっています。」
そこで、老朽化対策の優先順位を考える必要があります。

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令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム パネルディスカッション

本計画では、「現在の子どもたちが酒々井町に住んで良かったと思えるまちづくりを進め、その結果として将来も酒々井町に住み続けて行くような環境整備が重要と考え、本計画では、学校教育系施設および子育て支援施設の老朽化対策を最優先に取り組むこととしました。」
ここに、2022 年に改定された「酒々井町人口ビジョン」のデータを掲載しましたが、個別施設計画では、目標推計値を前提として検討していますが、仮に、目標推計の達成が困難になり、基本推計のような状況となっていく場合には、本計画では今後も維持するとしている酒々井コミュニティプラザやプリミエール酒々井などの文化系施設などについても、総量圧縮、再編再配置の対象となってくることも予想されます。

「第 2 次酒々井町個別施設計画【建築物編】」では、計画期間を、町の総合計画と合わせて 10 年間としています。
さらに、基本計画期間の 5 年間を目途に、様々な環境変化に応じて、見直しを行っていくこととしております。
計画の詳細につきましては、酒々井町のホームページに公表しますので、後ほどご覧いただきたいと思います。
以上が、酒々井町の公共施設の現状と課題解決に向けた取り組みの説明です。
ありがとうございました。

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令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム パネルディスカッション【根本教授】
パネリストの皆さんから大変有意義な発表をいただきました。ありがとうございました。
さて、シンポジウムの時間も残りわずかとなりましたので、最後にパネリストの皆さんから酒々井町へのアドバイスなどをいただきたいと思いますが、その前に、酒々井町の吉川さんから、パネリストの皆さんへの質問があったらよろしくお願い致します。
【酒々井町企画財政課

吉川】

私からは、先ほども説明したとおり、今後の酒々井町の取組にあたって学校施設をどうすれば良いのかが大きな課題になると考えていますので、倉斗先生にお伺いします。
今後、酒々井町の学校施設の老朽化対策を考える際にどのような点について留意すれば良いのか、ポイントを教えていただきたいと思います。
【倉斗教授】
まずは、学校施設は地域の拠点ですので、できるだけ残していけるような方法を検討するという中では、複合化と言うことがあると思います。
こどもが減って空き教室が増えてきた場合に、例えば公民館を複合化して、地域の皆さんも利用しますが、空いているときにはこども達が活動の場として利用することも考えられます。
ただし、さらにこどもの数が減少していくと、集団学習を行うことも難しくなってくるので、その際は、学校施設の再編を考える必要もありと思います。
最近では、義務教育学校という小中一貫教育を行う制度もできています。
地域の中でも、年齢の異なるこども達が少なくなってきているので、学校の中で、異なる年齢のこども達が関わりを持ち、社会性を育むことも、学びの場として必要になっていると思います。
【根本教授】
はい、ありがとうございます。
それでは最後に、パネリストの皆さんから酒々井町に対してメッセージを残していただきたいと思います。
それでは、吉川さんからどうぞ。
【酒々井町企画財政課

吉川】

以 前は、 習志野市 で財政問題を中心に 担当し 、退職までの 10 年間ほどは公 共施50

令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム パネルディスカッション

設の課題解決に向けた業務を担当していました。
その後、酒々井町からお声がけいただき、昨年の 4 月から酒々井町の公共施設の問題全般を担当することになりました。町民の皆さんと一緒にいろいろと考えながら老朽化対策を実行していきたいと思いますので、よろしくお願い致します。
【習志野市

早川氏】

物（もの）は時間が経過すると劣化していくものですが、人間は年を経るにつれて知恵や経験が豊かになっていきます。
公共施設の老朽化問題を考えるとき、この人間の知恵や経験を活かして、こどもや若い人からお年寄りの皆様のみんなでアイデアを出し合い、話し合っていくことが大事だと思います。酒々井町の将来がより良いまちになるように、みんなで公共施設の問題の解決に向け取り組んでいただきたいと思います。
【佐倉市

橋本氏】

公共施設の仕事をしていると、年に何度か事故の情報に接します。
そして、いつも「適正な管理ができていなかった。」といった釈明が行われます。
これは他人事ではなく、被害にあわれた方やその関係者の方にとっては人生を左右してしまうことであり、当たり前のことではありますが、公共施設を維持管理するということは事故が起きないようにすることであると考えています。
したがって、この仕事をしている私のモットーは、公共施設で事故が起きないよ
うにそのために様々な取り組みを進めることです。職員にも常にそう言っています。
様々な制約がある中で、将来的にきちんと公共施設を維持管理していくためにどうすれば良いのかを常に考えています。そして、適正に公共施設を維持管理していくためには、市民の皆様のご理解、ご協力が不可欠です。
是非、本日参加していただいた皆様をはじめ、町民の皆様には、酒々井町の取り組みをご支援いただくとともに、ご協力をお願いしたいと思います。
【千葉工業大学

倉斗教授】

コロナ禍において、今のこども達は何を怖がっているのかを聞いてほしいという依頼があり、私のこども達に聞いてみました。すると、中学生の上の息子が、「こどもがいない人が増えるのが怖い。」といっていました。そして、「大人はこどものことを本当に考えているのか疑問だ。」と言っていました。
私も大学では、生徒に「一人称で考えることが大切だ。」といっているので、今日のテーマについても、「もし、今、自分がこどもだったらどう考えるだろう。」という立場で考えてみることも必要ではないかと思います。もしかしたら、わくわくす
るようなアイデアが出てくるかもしれません。
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令和 5 年 7 月 2 日（日）公共施設の今後のあり方を考えるシンポジウム パネルディスカッション【根本教授】
ありがとうございました。
最後に、私から 2 点申し上げたいと思います。
1 点目は、今日の話しは、公共サービスの質 を維持しながら負担を減らしていくという話しが中心でしたが、これはある程度は可能と思います。
しかし、これから必要なことは、価格が下がりつつ質を上げる方向、これが大事になります。新しいことを行うことで、こういうサービスが生まれた、こういう価値が発生した、こういう経済効果が現れたということをどんどん開発していかなくてはいけないと考えています。
是非、質が上がっていくようなアイデアをどんどん出していただきたいと思います。
2 つ目は、今日集まっているパネリストの皆 さんは、この問題に情熱を持って、前向きに取り組んできた方たちですが、それでは駄目だと考えています。
情熱がなくても普通の人が普通に考えて普通にできるようになる必要があると思います。
さて、皆さんのご協力により、ちょうど終わりの時間になったようです。
明日の酒々井町を造るために、今、この場から皆様の頭の中を整理していただいて、いろいろと取り組んでいただきたいと思います。
それでは本日のシンポジウムを終わりたいと思います。ありがとうございました。

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