ラテンアメリカ協会、米インターアメリカン・ダイアログ、ブラジル国際関係センター共催セミナー（２～ 3 月開催）
変貌する国際政治環境における 日米ブラジル 3 国間協力の展望
佐々木 修・岩見 元子
ラテンアメリカ協会は、米国の IAD（インターアに占める環太平洋地域の存在感の増大と、グローバメリカン・ダイアログ）と CEBRI（ブラジル国際関ル化によりサプライチェーンの拡充が進む一方で、係センター）との共催により、3 月 23 日に「変貌す世界各地で起こる自国中心的な動き、国内外を問わる国際政治環境における日米ブラジル 3 国間協力のず起こる社会の分断と言った不確実性の拡大を背景展望」と題するオンライン公開セミナーを開催した。に、日本、米国、ラテンアメリカの有識者が議論し、本セミナーは、2015 年来 IAD と実施しているもので、日本の LAC 地域への関わりのあり方を議論してきた。

米国の首都ワシントン D.C. での第 1 回目以降、毎年本セミナーではブラジル（以下「伯」も用いる）

開催地を米国→日本→ラテンアメリカと変えて開催に焦点を当て、対外関係における同国随一のシンクしてきた。ラテンアメリカでは、2017 年 10 月のメタンク CEBRI をパートナーに迎えた。3 月 23 日のキシコについで 2 回目となった。

公開セミナーに先立ち、3 回にわたる非公開のラウンドテーブルを実施し、直近の 3 国間をとりまく新たな国際政治環境、貿易・投資面、IT など技術面での協力について議論を深めた。それをベースに公開セミナーを開催した。
セミナーに先立ち昨年 11 月には、日本政府のイニシャティブで 3 国間連携のための新しい枠組み、「日米伯協議」（略称 JUSBE）が発足し本年 1 月には茂木外務大臣の訪伯が実現、3 国間関係に新たなモメンタムが生まれた直後のイベントとなった。
ラウンドテーブル１（2月25日開催）

自由で開かれた国際秩序：
新たな政治環境における日米ブラジルの協力
The Free and Open International Order:
Brazil-Japan-US Collaboration in a New Political Climate

第 1 回ラウンドテーブルでは、1 月の茂木外相の中南米 5 か国歴訪に同行した山田重夫外務省総合外交政策局長から、自由、人Invitation_Prospects for BR-Japan-US
Cooperation_EN（002）

権、民主主義、法の支配等の共通の価値観に基づく、今回は新型コロナウイルス（COVID-19）禍により、政策連携の強化、経済的繁当初のサンパウロ市での開催予定からオンラインに栄の追求、民主的ガバナン切り替えた。過去 5 回のセミナーでは、100 年以上スの強化を柱とする「自由前に日本国民の移住で始まったラテンアメリカ・カで開かれた国際秩序」構築

リブ（LAC）諸国との長年のパートナーシップの足のビジョンにつき説明が跡を振り返るとともに、近年の、世界の貿易・投資あった。コロナ禍により経外務省総合外交政策局長・
山田重夫氏

ラテンアメリカ時報

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済安全保障の重視、米中関係の緊張の高まり、経済ル協議」をきっかけに、ポスト・パンデミックや気ナショナリズムが顕著になる中で、日米伯でこのビ候変動などを視野に入れたニュー・モデルの関係づジョンを希求し、「ポスト・コロナ」への新たな道筋くりが急がれるとの声が出た。事例として、ブラジを形成するために協働する必要性が再確認された。

ルがポテンシャルを有する農業に焦点が当たり、精このビジョンの背景には、2016 年に日本が提唱し密農業や 4G を使ったロジスティックス、ロボット化、た「自由で開かれたインド太平洋」という考え方がグリーン・エコノミーとの関連などが議論された。

あり、同盟国の米国はもとより、ASEAN（東南アジ

この点は、農業生産・輸出国としてブラジルと競合

ア諸国連合）、英国、ドイツ、フランス、オランダといっ関係にある米側も賛同する点であった。

た欧州諸国からも支持を得ているとし、同じ価値をブラジルは現在、開放経済を目指して構造改革を共有するいかなる国に対しても開かれた、誰も排除進めている途上で、複雑な税制、高労働コストなど、せず競合もしない概念であるとの説明がなされた。

直接投資を妨げてきた要因が緩和される可能性があ

米バイデン政権はこのビジョンを同盟国、パートナーるとの言及があった。今後の対ブラジル投資・協力と協力して推し進めると表明しており、同じく普遍分野として、ガスパイプラインを含むエネルギー、的価値を共有するブラジルにはラテン・アメリカ地

中小企業支援、サプライチェーンの多様化、社会域でこの概念をリードする役割を期待していると述

インフラなどと共に、スタートアップ企業との連携べ、その後の意見交換を喚起した。

が挙げられた。そのためには、政府間だけでなく、米国の出席者からは率直で自由な議論が出来る場NGO（非政府組織）や大学を含めた幅広い民間分野を歓迎する一方で、米伯間では特に気候変動、IT 関での協力が不可欠と指摘された。参加者からは、日連部門、中でも 5G 開発は大きな議論を呼ぶイシュー

米にとり、気候変動問題への野心的な協力先としてであるとの指摘がなされた。また、米伯間の協力でブラジルほど適当な国はない、とのコメントもあった。

橋渡し役としての日本の役割に期待表明がなされた。
ブラジル側出席者からは、3 国間では様々な協力可能な分野があり、自国にとり最大の貿易相手国である対中関係を含め、従来のプラグマティックなスタンスで対応出来るとの複数のコメントがあった。日
本も、ブラジルと同様、中国は最大の貿易相手国でラウンドテーブル3（3月11日）

技術協力の促進：ブラジル―日本―米国連携強化の展望
Promoting Tech Collaboration:
Prospects for Stronger Brazil-Japan-US Engagement

あり安定した関係を望む一方で、国際秩序を脅かす

第 3 回ラウンドテーブルは、先ず IT 分野の最前線

リスクにはしっかりとした対応をとるとの意見表明で活躍する日本人と日系ブラジル人企業家の二人ががあった。

登壇、ブラジルでのビジネスを紹介した。日本企業

ラウンドテーブル2（3月4日）

貿易・投資の促進：
ブラジル―日本―米国の協力を通して
Promoting Trade and Investment Throughの（株）アルムはネットを利用して何時でもどこでも利用できる医師対医師の遠隔診療アプリ“Join”を開
発、日本、ブラジルを中心に世界 22 か国、800 機関で展開し、急性期循環器疾患から COVID-19 の診断

Brazil-Japan-US Cooperation

第 2 回ラウンドテーブルは、バイデン政権の発足と共に米国が多国間システムに復帰したことによって、米日伯 3 国間協力に建設的でプラグマティックなアプローチが可能になるとの前向きな捉え方が全般にみられた。
ブラジル側からは、セラード農業開発など日本との長年の協力関係や米伯間の友好関係を前向きに捉える声が聞かれたが、その一方で、日米伯の 3 国間協力となると具体的な実績には乏しく、「日米ブラジ

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2021 春号 No.1434（株）アルム 坂野社長のプレゼンテーションから時事解説まで行っている。Accesstage 社は、2001 年ブラジルの中村圭介アジア事務所長が参加した。林、アブレウ、で日本商社が企業間の電子データ交換（EDI）事業

チャンの 3 氏は、「日米ブラジル協議」各国代表。モ会社として設立、その後 MBO により 100% ブラジル

デレーターは IAD のマイケル・シフター会長がつと資本となり、2018 年からは Fintech、スタートアッめた。セミナー参加者は日伯米に加え、他中南米諸国、プに 1,000 万米ドル以上を投資、M&A を通じて事業インド、中国など総勢約 300 人に及んだ。

を拡大し、現在、2 万社以上の顧客にサービスを展開している。

基調講演

この 2 つの事例を受け、その後の議論では、米国

林局長は冒頭で、親密な日伯関係に触れ、安倍前側からデジタル技術の重要性、コネクティビティや首相とボルソナーロ大統領はコロナ禍前年の 2019 年

プライバシーの重視、政府機関間の接続性といったには、G20 大阪サミット、ダボス会議、即位礼正殿点が指摘され、米国を含め世界的な共通課題であるの儀と年 3 回に及ぶ首脳としては異例の回数の会合との発言があった。ブラジル側からは、とかく政治を行い、米国もまたトランプ前大統領とボルソナー問題化しかねない米中の技術戦争にブラジルは与せロ大統領との良好な関係の下、ブラジルの OECD（経ず、その点では政治的野心を持たない日本はブラジ

済開発協力機構）加盟意向を支持し、WTO におけ

ルにとり大切、またアジアを中心とした世界経済のる途上国待遇をブラジルが放棄した一連の経緯を説展開に出遅れている中、日本は注視すべき存在との明した。こうした中、米伯両国は、昨年末には、新指摘があった。先端技術において教育が重要で、こたな貿易円滑化や反汚職等に関する 3 つの協定に署の分野で 3 か国が人材交流を推進する意義や先端技名していると指摘、ブラジルはもはや途上国リーダー術導入を進める上で規制緩和の必要性も討論の中でではなく、国際的、地域的な責任を負い、国際社会指摘された。

共通の利益を追求する日米と連携すべき国であると

公開セミナー（3月23日）

変貌する国際政治環境における日米ブラジル
3国間協力の展望
Prospects for US-Japan-Brazil Cooperation in a Shifting
International Political Environment

述べて、JUSBE の創設に至った背景とその精神を語った。その上で、JUSBE の主軸は、①地域情勢に係わる政策調整の強化、②共有された経済的繁栄の追求、③民主的ガバナンスの強化にあると強調した。
具体的な協力分野としてブラジルは近く 5G ネット
ワーク導入の国際入札を予定しているが、日本企業

メインイベントの公開セミナーでは、外務省中南米は Open RAN モデルを供給する用意ができており、局の林禎二局長が基調講演を行い、パネリストには、米国も Open RAN モデルを推進中で、ラテンアメリ

ブラジル外務省アジア太平洋ロシア担当副次官のマカに 5G モデルを拡大する上でブラジルはフロントラ

ルシア・ドネル・アブレウ大使、米国務省のジュリー・ンナーであり、JUSBE はそのためのプラットフォー

チャン米州担当主席国務次官補代理、元ブラジル通ムとして活用し得るとした。

商長官で WTO（世界貿易機関）事務局長上級アドバ

次に環境・気候変動に言及、2050 年までにカーボン・イザーを務めたタチアナ・プラゼレス対外貿易経済ニュートラル達成の日本の目標、パリ協定への復帰大学（北京）シニアフェロー、IDB（米州開発銀行）を宣言したバイデン米新大統領の動静を述べた上で、アマゾンの森林破壊が、メルコスール（南米南部共同市場）と EU（欧州連合）間の FTA（自由貿易協定）実現の主な障害となっているが、「グリーン」はコロナ後の経済復興のキーワードであり、JUSBE はこの分野でもプラットフォームとして世界をリードし得ると強調した。
更に日伯両国は、2002 年来開催している「『気候変動に対する更なる行動』」に関する非公式会合」の共同議長を務め、アマゾン熱帯雨林の保全で協力し公開セミナー登壇者ており、1 月の日伯外相会談でも「アマゾン地域のラテンアメリカ時報

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生物多様性の持続可能な利用に関する覚書」に署名るとともに、反中国であってはならず、特定の国をしたと説明、4 月に予定される菅総理訪米でも気候孤立させるべきではないとした。さらに、便益が 3変動がテーマの一つになると考えられ、その後同月か国そして国際社会に資する協力にする必要がある、開催予定のバイデン大統領主催の「気候変動に関す新 事 務 局 長 選 出 の WTO、 ブ ラ ジ ル が 加 盟 意 向 のる首脳会談」もあるところ、気候変動は今後重要なOECD もまた、協力の場と成り得るとの示唆があった。
中村氏は国際機関の立場から、従来型の二国間の協力分野であるとした。

枠組みを超える協力の在り方に賛同を示し、グローパネリストの発言

バル・チャレンジ分野として、食品の安心と安全のブラジルのアブレウ大使は、JUSBE の枠組みを歓確保、気候変動対策、デジタル・デバイドの解消、迎するとした上で、優先課題として、保健と持続可安全でオープンなデジタル・インフラ（高速ブロー能性に対する取り組みの 2 つを挙げた。前者はワクドバンド、5G、衛星）の構築、デジタル分野の規制

チンの開発・製造および分配、後者はアマゾンの熱の調和とキャパシティ・ビルディングを挙げた。そ

帯林保護、エネルギー、（5G を含む）インフラストの上で、専門技術、知識、財源を有する国際機関・ラクチャ―の整備、インフラ投資などに対する金融国際金融機関との協力の有効性を指摘した。
その後の討論の中で、地上波デジタル TV 放送にサービスを挙げた。
米国のチャン氏は、JUSBE はバイデン新政権のおける日伯の技術協力および他国への普及、チリと外交政策に適うものであり、国際社会に復帰した

オーストラリアを結ぶ太平洋の光ファイバーケーブ

米 国 は、COVID-19 対 策 の GAVI ワ ク チ ン 協 定 やルの敷設協力、米国や日本によるベネズエラ難民支COVAX への資金供与を決め、グローバルな保健政援、途上国支援の枠を超えた中所得国への災害支援策に取り組むようになったと説明。さらに、5G、クなど、多様な側面が取り上げられ、活発な意見交換リーン・エネルギー、気候変動にも取り組んでいくが行われた。とした。「気候変動に関する首脳会談」への日本とブラジルの参加を歓迎すると述べたのに加え、コロナ（ささき おさむ禍が社会的、経済的格差を拡大し、民主主義が脅か

いわみ もとこラテンアメリカ協会専務理事、同常務理事）される状況で、3 か国が取り上げるべき課題として「人権」を挙げた。
北京在住のブラジル人、プラゼレス氏は、JUSBEを良くするも悪くするも参加者次第であると強調す
ラウンドテーブル 1、2、3 − 登壇者リスト（50 音順）
シャノン・オニール

CFR（米国外交問題評議会）ラテンアメリカ研究シニアフェロー

坂野 哲平

（株）
アルム 代表取締役社社長

セルソ・サトウアクセスステージ社 会長＆ CEO

エドゥアルド・サボイア

駐日ブラジル大使

マイケル・シフター

IAD（インターアメリカン・ダイアログ）会長オリバー・シュトゥンケル

FGV（ジェトゥリオ・バルガス財団） 国際関係論准教授

ガブリエル・トレバット

マクラ―ティ・アソシエイト マネージングディレクター、ブラジル・南米南部メンバー

デービッド・ハーシュマン

全米商工会議所副会頭 グローバルイノベーション政策センター会長

ジョアン・カルロス・フェラース

リオデジャネイロ連邦大学 経済学部准教授

ホワイト 和子

ラテンアメリカ協会ラテンアメリカ・カリブ研究所 シニアフェロー

マーガレット・マイヤーズ

IAD（インターアメリカン・ダイアログ）アジア部長

村田 俊典

ブラジル日本商工会議所会頭、双日ブラジル会社会長

山田 彰

駐ブラジル日本国大使

山田 重夫

外務省総合外交政策局長

コヘア・ド・ラーゴ

CEBRI（ブラジル国際関係センター）アドバイザリーボード・メンバー、駐インド・ブラジル大使（前駐日ブラジル大使）

ラリッサ・ワックホルツ

CEBRI（ブラジル国際関係センター）シニアフェロー、ブラジル農業・畜産・供給省中国室長

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