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諸外国における政治分野への⼥性の参画に関する調査研究報告書 ［総括］イギリス・フランスの政党から⾒る有効な政党の取組
⼥性議員を増やすという「政治意志」を持つ議員養成トレーニングの実施
 政治家になるための資質やスキルを提⽰し、候補者選定に密接にかかわるプログラムの提供により、⼥性の政治への参画を促す

 党⾸が強いリーダーシップを発揮し、党⾸によるパリテ宣⾔などの強いメッセージを発信することで、⼥性が⼿を挙げやすくする＜取組例＞• 党⾸（マクロン仏⼤統領）による⼥性擁⽴の強い意志を⽰すビデオメッセージを公開（2017年）⇒公募応募者の⼥性⽐率が増加［フランス共和国前進］• 「⼥性指定選挙区」（現職議員が引退をしている選挙区などの、当選の可能性が⾼い選挙区の候補者選出のための最終候補者リストを⼥性に限定する仕組み）の導⼊［イギリス労働党］→⼥性議員の増加が⼥性票の獲得を通じ政党の党勢を拡⼤→対する保守党も有権者からの⽀持拡⼤のため党執⾏部主導の取組強化＜ポイント＞①体系的なプログラムと選抜基準の明⽰、②参加費⽤の低額設定と開催時間の⼦育てと両⽴できるような配慮、③参加者のネットワークや連帯感の醸成＜取組例＞• 参加費無料の５か⽉間のトレーニング（ネットワーク構築を促すため合宿も導⼊）など、⻑期間のトレーニングの実施［イギリス労働党］• スピーチやメディア対応などテーマ別のコース（２か⽉で１コース）の提供と求める能⼒の明確化［イギリス保守党］

候補者選定過程の透明化

党内組織に⼥性議員の声を反映しやすく 敷居が⾼いと思われがちな政治の世界に⾜を踏み⼊れやすくし、⼥性を含めた多様な⼈材が議会に参⼊しやすくする

 政党幹部や候補者選定者の男⼥のバランスを意識して任命することで、⼥性の声を反映することとともに⼥性擁⽴の姿勢を⽰す＜取組例＞
国会議員になるためのステップをHPで紹介（応募・相談⇒申請書の提出⇒
適性審査⇒実務テストや⾯接）［イギリス保守党］

 ⼥性が安⼼して活動できるようにするため、⼥性議員同⼠の連帯と変⾰を促す活動基盤をつくる

諸外国の取組や動向を踏まえた⽇本への⽰唆

⾃⼰点検、モニタリング（監視機関、IPUによる監査）

議員の働き⽅改⾰ ジェンダーの視点に⽴った議会の⾃⼰点検

イギリスは、⼥性参政権100周年に際し、先進国として初めてIPUによる監査を実施（2018） 育児などの家庭⽣活と政治活動が両⽴できるような議会へ＜具体策＞（列国議会同盟（IPU）「ジェンダーに配慮した議会のための⾏動計画」より）・審議開始時刻を早める／遅い時間の議決を避ける、学校のスケジュールに審議⽇程調整・育児休暇の取得、代理投票の利⽤・託児所やファミリールームの設置など

政治分野のハラスメント・暴⼒の撤廃
 ⼥性の政治参画を阻む⼤きな壁となる
ハラスメント・暴⼒に対する対応が必要

世界の⼥性議員が受けた暴⼒の実態
（％）
精神的暴⼒

＜列国議会同盟（IPU）が提⾔する具体策＞• 苦情処理⼿続きの確⽴（機密性のある相談窓⼝の設置）• セクシュアル・ハラスメントへの議会⾏動規範の確⽴• セクシュアル・ハラスメント防⽌を⽬的とする研修 など

81.8

⾝体的暴⼒

25.5

性的暴⼒

21.8

（出典）IPU(2016) レポート
回答者︓39か国55⼈の⼥性議員

 モニタリング体制の確保

フランスでは、⾸相付きの公的諮問機関である”⼥男平等⾼等評議会”が監視、提⾔を実施
イギリスでは、議会の”⼥性と平等委員会”が調査や有識者・政党等へのヒアリングを実施

 エビデンスを収集した調査報告を定期刊⾏

フランスでは”⼥男平等⾼等評議会”、イギリスでは”⼥性と平等委員会”が定期レポートを発⾏（研究者への委嘱によるレポートの発⾏） など

候補者男⼥均等に向けた政党助成⾦の在り⽅
 候補者男⼥均等に向けた取組状況に応じた政党助成⾦の配分の検討

⼥性議員を増やすことを⽬的として公的な政治資⾦の配分をしている国は30か国＜ジェンダーに基づく公的な政治資⾦（政党助成⾦）制度の３つの類型＞①事前に設定した⼥性⽐率を超えた場合に受け取れる仕組み、②⼥性⽐率に応じた配分額を増減、③助成⾦の⼀部をジェンダー平等や⼥性候補者の⽀援⾦として⽀給

平成30年度

諸外国における政治分野への⼥性の参画に関する調査研究報告書 ［イギリス］

政治への⼥性参画拡⼤の経緯

政党による取組庶⺠院（下院）の⼥性議員増加の経緯

⼥性指定選挙区［労働党］

40

140

保守党⼥性議員数（⼈）
労働党⼥性議員数（⼈）

32.0
29.0

庶⺠院⼥性議員⽐率（％）

30

100
22.0

1997年に⼥性議員が倍増（1992年選挙60名→1997年選挙120名）

1993年

9.2

2017

2015

2010

2005

2001

1997

1992

0

（⼈）

（⼥性有権者からの⽀持が保守党に⼤きな後れを取っていることが調査により判明し、⼥性票獲得のための戦略として⼥性議員増加の取組が必要とされたことを背景）

2002年→保守党︓キャッチアップのため、⼥性問題への質の向上による⼥性有権者の⽀持拡⼤、⼥性議員増加を課題として、取組を推進＜イギリスの政治体制＞

 ⼆院制（上院である貴族院（⾮公選）と下院にあたる庶⺠院
の⼆院制） 庶⺠院議員は単純⼩選挙区制度により選出され、任期は５年
 保守党と労働党による⼆⼤政党制（応募・相談⇒申請書の提出（３通の推薦書が必要）⇒適性審査等⇒実務テストや⾯接）＜保守党の候補者選出過程において課せられる課題＞

能⼒評価インタビュー、パブリックスピーキング、
未決の案件に関する実習、グループ実習、⼩論⽂

議会制度の整備

議会による調査の活⽤や監査受⼊れ•庶⺠院（下院）選挙において、⼥性議員を⼤きく増加させた労働党が勝利
性差別禁⽌（選挙候補者）法の改正により、政治代表に関するポジティブ・アクションが可能に→ 労働党︓⼥性指定選挙区の使⽤を再開し、⼥性議員が引き続き増加

国会議員になるためのステップをHPで紹介［保守党］•

⼥性党員から選出された者に対して無料で、合宿を含めた５か⽉間のトレーニングを実施［労働党］•

労働党︓⼥性指定選挙区の導⼊→性差別禁⽌法を根拠に⼥性指定選挙区の使⽤に差⽌め（1996）
1997年

党内⼥性組織により候補者として選出されることを希望する⼥性党員に対して２か⽉コースのトレーニングを実施。履歴書の書き⽅から、パブリック・スピーキ
ングやメディアの対応等の多岐にわたる訓練を実施
［保守党］

•

20

1987

1983

1979

1974.101970

1974.2

1966

6.3

60
40

公募、候補者選定過程の透明化

候補者・⼥性政治家のトレーニング

80

18.2 17.9
20.0

3.8 4.0 4.6 4.1 4.1 3.6 4.3 3.0 3.5

1964

2.7

1951

（％）

1950

1945

3.8 3.4

1959

10

1955

20

0

120

現職議員が引退を予定している、あるいは当選者と次点落選候補の得票差が6％以内である「当選の可能性が⾼い」選挙区において、議員の候補者を選出する最終候補者リストを⼥性に限定するもの（当該リストをもとに選挙区内の党員による投票で候補者を決定）•

研究者を庶⺠院に配置し、より代表制が⾼く包摂的な議会とするための提⾔などをまとめた報告書を作成（『良き議会』（The Good
Parliament）（2016）など（庶⺠院議⻑によるイニシアチブで実現）
議会による列国議会同盟（IPU）の監査受⼊れ（2018）→ ハラスメントと認識されるべき議会⽂化、審議スケジュールの予測可能性や⻑時間労働の問題等について指摘

各種調査や議会における⼥性議員連盟による提案等を受け、議会制度の整備を推進•

審議時間の変更（⽉曜PM10時、⽕曜・⽔曜PM７時、
⽊曜PM５時、⾦曜PM２時半まで）•

議会内に保育所を設置•

議会内での⾔葉遣いの⾒直し（例︓チェアーマン→チェア など）•

事実上の育休を取得する議員の増加（2019年１⽉に育休の際の代理投票を試験導⼊）

議員、政府機関、議会、公益団体、研究者が協働する政策ネットワーク〜＃AskHerToStand Day︓＃彼⼥に⽴候補を呼びかけよう（⼥性候補者の他薦キャンペーン）〜
市⺠／公益団体の調査研究やイベントなど活動を通じて、⼥性の政治代表の拡⼤に関⼼を持つ主体が協働するネットワークを構築。政党にとっては候補者リクルートの機会に→問題意識やさまざまなアクターが持つ知⾒や知識、スキルが共有され、⼥性の政治代表の拡⼤を⽬指す試
みが拡⼤平成30年度

諸外国における政治分野への⼥性の参画に関する調査研究報告書 ［フランス］

パリテ法の制定の経緯と仕組み
⽇仏の下院⼥性議員率の推移 (%)
40

各政党の選挙候補者名簿の登載順を男⼥交互とする［拘束名簿式⽐例代表⼀回投票制］（上院議員の⽐例代表制適⽤部分、欧州議会議員ほか）

⽇本

30

26.9

フランス

女
男
女
男
女
男
女
・
・

26.9

20

18.5
10.9

10
2.4

0

38.8

法律に基づく仕組み（法律によるクオータ制）

1.3

1.7

1.9 1.7 1.7

4.0

12.3

12.3

5.5 5.8 5.6 5.9

1.5 1.4 1.4 1.4 1.2 1.8 1.4 1.4

2.7

4.6

7.1

9

11.3
7.9

9.5 10.1

1982年

下院で可決された「25％クオータ法案」
に対して憲法院が違憲との判⽰

1990年代

クオータ制とは異なる理念の「パリテ」
の広がり

1999年

憲法改正「法律は選挙によって選出される議員職と公職への男⼥の平等なアクセスを促進する」との条⽂追加

2000年

いわゆる「パリテ法」の成⽴
・選挙候補者名簿を男⼥交互とする
仕組み
・政党助成⾦の減額の仕組み
・選挙候補者名簿の登載順の仕組み
の導⼊

2013年

or

男
女
男
女
男
女
男
・
・

［2013に年パリテ監視委員会から再編］［ペア多数代表⼆回投票制］（県議会）

＜機能＞
•
•

 男⼥がペアで当選し、当選後それぞれが別々に議員としての活動を担う

⾸相付きの公的諮問機関
メンバーは⾸相が任命(任期３年)
し、ボランティアで活動（メディア専⾨のスタッフも1名）•

HCEが提出する法律の評価や改善のための意⾒書の約40％が法案化

 補⽋は候補者と同性を指名•

政府の応答責任が規定され、HCEが公的な議論を引き起こしうるタ
イミング（関連法案の審議等）を⾒計らって評価書や報告書を提出＜県議会議員選挙ポスターの実例＞［小選挙区二回投票制］（下院選挙）例）候補者が男性70％、⼥性30％の場合の政党助成⾦の減額率の計算
50％（2000年〜） ⇒ 20％減
75％（2008年〜） ⇒ 30％減
（70－30）×150％（2014年〜） ⇒ 60％減

男⼥

約14％（2011）であった⼥性県議会議員
⽐率は2013年のペア⽴候補制度の導⼊後に約50％（2015）に（結果のパリテ）

減額率を段階的に増加

政党による取組（共和国前進の例）＜公募︓候補者選定過程の透明化＞

県議会選挙でのペア⽴候補制度を導⼊•※

パリテとは・・・
権⼒を、政治から経済に⾄るまで分かちあうこと。
元々、同等・同量の意味のフランス語で、政治その他の意思決定の場への男⼥平等参加を⽰す。

⼥男平等⾼等評議会（HCE）

男⼥ペア⽴候補制度

 男⼥がペアで⽴候補し、当該ペアへ投票する

各政党の選挙候補者の男女差が２％以上の場合、政党助成金を減額⇒以降、適⽤範囲の拡⼤や助成⾦の減額率の増加を段階的に進める

フランスでは地⽅議会選挙において、地⽅議会の議⻑
が当該地⽅⾃治体の⾸⻑も兼任する。選挙に勝利した政党のトップが議⻑及び⾸⻑になる仕組みである。

パリテのモニタリング機関•＜党⾸からのビデオメッセージ＞

50

⽴候補理由等について500⽂字で要点をまとめてウェブフォームで応募（2017年下院選挙）

25

120秒スピーチビデオをウェブ上で登録（2019年欧州議会議員選挙）

0

議員として活動するにあたり、短く明瞭なメッセージで⾃⾝の政策のアピールができるか等を審査

国⺠議会議員選挙の⽴候補者と当選者に占める⼥性の割合（％）
42.4

40.0
26.9

Youtube 共和国前進チャンネル（2017年国民議会議員選挙）

勝ち得る選挙区に女性を割り当てる意思があること等を強調するマクロン大統領（加えて現職の女性議員のメッセージも公開）

2012年

⽴候補者

38.8

2017年

当選者

公募に応募する⼥性が増えるとともに、実際に勝ち得る選挙区に⼥性を割り当てることにより⼥性議員が増加

平成30年度

諸外国における政治分野への⼥性の参画に関する調査研究報告書 ［国際動向］「ジェンダーに配慮した議会のための⾏動計画」

⼥性に対するハラスメント・暴⼒の実態〜2012年、列国議会同盟（IPU）が採択〜〜列国議会同盟（IPU）による実態調査（39か国の55⼈の⼥性議員へのヒアリング調査）〜＜主な⾏動分野＞• ⼥性議員数の引上げと参加の平等の実現（⾏動分野１）• ジェンダーに配慮したインフラ及び議会⽂化の整備⼜は改善（⾏動分野４）• 議会スタッフにおけるジェンダーへの配慮とジェンダー平等の促進（⾏動分野７）

１．精神的暴⼒受けたことがある⽬撃したことがある
２．性的暴⼒受けたことがある⽬撃したことがある
３．⾝体的暴⼒受けたことがある⽬撃したことがある
４．経済的暴⼒受けたことがある⽬撃したことがある＜主な具体策＞
•
•
•
•
•
•

議会の要職への登⽤に際して、アファーマティブ・アクションを講じる、男⼥が交替で要職に就任
議会の儀礼、服装規定、⼈の呼び⽅や慣習・規則等についてジェンダーに基づく分析
審議開始時刻を早める／遅い時間の議決を避ける、学校のスケジュールに審議⽇程を調整など
託児所やファミリールームの設置、設備のジェンダーの観点による評価
育児休暇の取得、代理投票・ペアリング制度の利⽤
男性議員向けのジェンダーに配慮した研修プログラム、セミナー等の提供

政治分野におけるクオータ制の導⼊状況と公的政治資⾦の配分＜導⼊状況＞
憲法・法律による候補者クオータ制⇒53か国
憲法・法律による議席割当クオータ制⇒24か国
政党による⾃発的クオータ制⇒55か国

国
フランス

クオータの内容
どちらかのジェンダーが候補者の51％
を超えない

⼤韓⺠国

⽐例代表選挙の名簿
で⼥性候補者が50％

ブルキナファソ

候補者の30％は⼥性

独⽴性の⾼い監視機関の必要性〜メキシコの例〜
選挙の監視を担う国⽴選挙管理協
会が、定期的に党の財務状況も取扱う任務も担っており、⾦銭的なペナルティにとどまらず、政党運営にも影響を及ぼす権限を有する

公的な政治資⾦の供与の詳細
各ジェンダーの候補者の差が２%を越えると、下院議員選挙で獲得された得票に対する配分が減額（減額率は法律の改正ごとに50％→75％→150％に⾼められ、罰則が強化）
⼥性候補者公認指名交付⾦は、獲得した国会議席率及び得票率に基づいて政党に分配 ⼥性候補者の⽀援のための使途制限を設ける違反に対しては、政党交付⾦の50％削減。30％の割当に到
達⼜は超過する場合、追加の政党交付⾦を⽀給

改⾰年
2014
2011
1998
2010
2009

（単位）：％
65.5

性的⼜は性差別的な発⾔政治分野での男⼥間格差を是正する⽅策で、性別を基準に⼀定の⼈数や⽐率を割り当てる制度
導⼊状況（IDEAのジェンダークオータデータベース）＜３つの⼿法＞①事前に設定した⼥性⽐率を超えた場合に受け取れる仕組み②⼥性⽐率に応じた配分額を増減③助成⾦の⼀部をジェンダー平等や⼥性候補者の⽀援⾦として⽀給

20.0

精神的暴⼒を受けた者が経験した精神的暴⼒⾏為の具体的内容■政治分野におけるクオータ制とは■⼥性議員を増やすための公的な政治資⾦の配分
30か国で⼥性議員を増やすことを⽬的する
公的な政治資⾦（政党助成⾦）の配分の仕組みを導⼊（単位）：％

44.4

死、強姦、殴打⼜は誘拐の脅威

41.8

ソーシャルメディアによる性的画像等の拡散

32.7

その他嫌がらせ27.3

メディアにおける性的なコメント等の掲載
0

20

40

60

80

提⾔されている主な制度的解決策等••••

セクシュアル・ハラスメントポリシー、議会⾏動規範の形成
政治から独⽴したセクシュアル・ハラスメントに関する苦情処理⼿続の確⽴（以下事例紹介）
警察等と協⼒して、議会のセキュリティ環境を強化
国会における内部メカニズムの強化

セクシュアル・ハラスメントに関する議会⾏動規範 〜２つの取組事例紹介〜
事例①︓コスタリカ

セクシュアル・ハラスメントの案件を担当する委員会は、議会の⼈事担当部⻑、医療専⾨家、弁護
⼠及びその代理⼈で構成。同委員会は⼿続の開始時において、調停者に、この分野の専⾨家からの⽀援を受けられるよう依頼。国会議員はこの⼿続と並⾏し、裁判所に苦情を申し⽴てる。

事例②︓カナダ

調停に対する苦情や要望（⼿続は機密）は、下院の⼈事担当部⻑が担当。⼈事担当部⻑は、セクシュアル・ハラスメントが発⽣したかどうかを判断するために外部の調査者に委託。すべての下院議
員は、職場環境においてセクシャル・ハラスメントをなくすこと、⾏動規範を尊重することに関する書⾯に署名。議員と議会のスタッフ等のために研修会を開催。

目次୺࡞␎ㄒ୍ぴLϨ ࡣࡌࡵ࡟ ᮏㄪᰝ◊✲஦ᴗࡢ⫼ᬒ࣭┠ⓗ➼
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①議員・政党系
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③行政府系（国及び地方等）
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ඛ᪉㸸ዪ⏨ᖹ➼㧗➼ホ㆟఍㸦+DXW&RQVHLOjO eJDOLWpHQWUHOHVIHPPHVHWOHVKRPPHV ⑤国際機関系ᅜ 㸸ࢫ࢙࣮࢘ࢹࣥ
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Ⅱ.

日本の現状

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㸣௨ୖ࡛࠶ࡿࡢࡀ㸰ᅋయ㸦⚄ዉᕝ┴ࠊ኱㜰ᗓ㸧࡛࠶ࡾࠊ㸣௨ୖ 㸣ᮍ‶࡛࠶ࡿࡢࡀ㸯ᅋయ㸦ᇸ⋢┴㸧࡛࠶ࡾࠊ㸣௨ୖ 㸣ᮍ‶࡛࠶ࡿࡢࡀ  ᅋయ࡛࠶ࡾࠊ㸳㸣௨ୖ 㸣ᮍ‶࡛࠶ࡿࡢࡀ  ᅋయ࡛࠶ࡾࠊ㸳㸣ᮍ‶࡛࠶ࡿࡢࡀ㸰ᅋయ㸦ᒣ᲍┴ࠊ㟷᳃┴㸧࡛࠶ࡗࡓ㸦ᅗ⾲ϩ㸧ࠋ
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政党等による政治分野への女性の参画に関する取組の状況

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 候補者公募についての考えについてබເ࡟㢗ࡽࡎ࡟ࠊ⮬ศࡢຊ࡛㑅ᣲࢆᡓ࠼ࡿࡼ࠺࡟ࠊᆅᇦࡢ୰࡛ά㌍ࡋ࡚࠸ࡿேࡢ୰࡛ࡶࠊ
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 人材育成についてೃ⿵⪅࡟ᑐࡍࡿᣦᑟ࡜ࡋ࡚ࡣࠊຮᙉ఍ࡸᨻ἞ሿ➼௨እ࡟ࠊᆅඖ㑅ฟࡢᅜ఍㆟ဨ➼ࡀᣦᑟࡍࡿࡇ࡜࡟࡞ࡿࠋᣦᑟ࡟࠾࠸࡚ࡣࠊព㆑ၨⓎࡸࣀ࢘ࣁ࢘ࡢఏ㐩㸦࣓ࢹ࢕࢔ᑐᛂࠊ࣏ࢫࢱ࣮࣭ࣜ
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 立候補を促すための取組についてᐙ᪘ࡢ཯ᑐ➼࡛ࠊ❧ೃ⿵࡟㌋㌉ࡋ࡚࠸ࡿேࡀ࠸ࡿሙྜࠊᆅᇦࡸዪᛶ㆟ဨࡢࢿࢵࢺ࣮࣡ࢡࠊ
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履歴書の提出による応募

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保守党選挙対策本部での選抜

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議会評価理事会（Parliamentary Assessment Board）での審査

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A－リストへの採用

選挙区による履歴書の審査

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第一次リストの作成

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選考パネルによるインタビュー

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選考パネルによる最終候補者リストの作成

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候補者選出のための選挙区総会の開催

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 議会における女性議員連盟
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¶Journal of British Studies %DOH7LP  The Conservative Party: from Thatcher to Cameron&DPEULGJH3ROLW\  %DOH7LP3ROHWWL0RQLFDDQG:HEE3DXO  µ$0DQ¶V*DPH"WKH*UDVVURRWV*HQGHU*DSLQ%ULWDLQ¶V3ROLWLFDO3DUWLHV¶Political Insight-XQHSS
%RJGDQRU9HUQRQ  µ,QWURGXFWLRQ¶LQ9HUQRQ%RJGDQRU HG Joined-Up Government2[IRUG
2[IRUG8QLYHUVLW\3UHVVSS&DPSEHOO5RVLHDQG&KLOGV6DUDK  µ³:DJV´³:LYHV´DQG³0RWKHUV´«EXW:KDWDERXW:RPHQ
3ROLWLFLDQV¶Parliamentary Affairs &DPSEHOO 5RVLH DQG &KLOGV 6DUDK   µ7KH )HPLQL]HG  &RQVHUYDWLYH 3DUW\¶ LQ &ODULVVH
%HUWKH]qQH DQG -XOLH 9 *RWWOLHE HGV  Rethinking Right-Wing Women: Gender and theConservative Party, 1880s to the Present0DQFKHVWHU0DQFKHVWHU8QLYHUVLW\3UHVVSS
&DPSEHOO5RVLH&KLOGV6DUDKDQG/RYHQGXVNL-RQL  µ:RPHQ¶V(TXDOLW\*XDUDQWHHVDQGWKH
&RQVHUYDWLYH3DUW\¶The Political Quarterly
&DXO 0LNL   µ:RPHQ¶V 5HSUHVHQWDWLRQ LQ 3DUOLDPHQW WKH 5ROH RI 3ROLWLFDO 3DUWLHV¶ Party
Politics&KLOGV 6DUDK   µ7KH 1HZ /DERXU :RPHQ 03V LQ WKH  %ULWLVK 3DUOLDPHQW ,VVXHV RI
5HFUXLWPHQWDQG5HSUHVHQWDWLRQ¶Women’s History Review&KLOGV6DUDK  New Labour’s Women’s MPs: Women Representing Women/RQGRQ5RXWOHGJH &KLOGV 6DUDK   Women and British Party Politics: Descriptive, Substantive and Symbolic
Representation$ELQJGRQ2[RQ5RXWOHGJH
&KLOGV 6DUDK DQG /RYHQGXVNL -RQL   µ3ROLWLFDO 5HSUHVHQWDWLRQ¶ LQ *HRUJLQD :D\OHQ .DUHQ&HOLV -RKDQQD .DQWROD DQG 6 /DXUHO:HOGRQ HGV  The Oxford Handbook of Gender andPolitics1HZ<RUN1<2[IRUG8QLYHUVLW\3UHVVSS&KLOGV 6DUDK DQG:HEE 3DXO   Sex, Gender and the Conservative Party: from Iron Lady toKitten Heels1HZ<RUN1<3DOJUDYH0DFPLOODQ &ULGGOH%\URQ  µ03VDQG&DQGLGDWHV¶LQ'DYLG%XWOHUDQG'HQQLV.DYDQDJK HGV The British
General Election of 1997%DVLQJVWRNH0DFPLOODQ3UHVVSS
*UDYHV3DPHOD0  Labour Women: Women in the British Working Class Politics 1918-1939
&DPEULGJH&DPEULGJH8QLYHUVLW\3UHVV+DUPDQ+DUULHW  A Women’s Work/RQGRQ3HQJXLQ%RRNV+DUGPDQ,VDEHO  Why We Get the Wrong Politicians/RQGRQ$WODQWLF%RRNV.HOO\5LFKDUGDQG:KLWH,VREHO  µ$OO:RPHQ6KRUWOLVWV¶The House of Commons Briefing
Paper1R0DUFK
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.HQQ\ 0HU\O   Gender and Political Recruitment: Theorizing Institutional Change 1<

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:RPHQ¶V3ROLWLFDO5HSUHVHQWDWLRQLQ6FRWODQG¶Parliamentary Affairs
.HQQ\0HU\O0DFND\)LRQDDQG0XUWDJK&HUD  µ$QDO\VLVWKH5HSUHVHQWDWLRQRI:RPHQLQ
WKH6FRWWLVK3DUOLDPHQW¶HolyRood0D\KWWSVZZZKRO\URRGFRPDUWLFOHVLQVLGHSROLWLFVDQDO\VLVUHSUHVHQWDWLRQZRPHQVFRWWLVKSDUOLDPHQW 㸦᭱⤊࢔ࢡࢭࢫ  ᖺ㸰᭶ ᪥㸧
.LWWLOVRQ0LNL&DXO  µ3DUW\3ROLWLFV¶LQ*HRUJLQD:D\OHQ.DUHQ&HOLV-RKDQQD.DQWRODDQG
6/DXUHO:HOGRQ HGV The Oxford Handbook of Gender and Politics1HZ<RUN1<2[IRUG
8QLYHUVLW\3UHVVSS.URRN 0RQD /HQD   µ:RPHQ¶V 5HSUHVHQWDWLRQ LQ 3DUOLDPHQW D 4XDOLWDWLYH &RPSDUDWLYH$QDO\VLV¶Political Studies.URRN0RQD/HQDDQG6FKZLQGW%D\HU/HVOLH  µ(OHFWRUDO,QVWLWXWLRQV¶LQ:D\OHQ*HRUJLQD
&HOLV.DUHQ.DQWROD-RKDQQDDQG:HOGRQ6/DXUHO HGV The Oxford Handbook of Genderand Politics1HZ<RUN1<2[IRUG8QLYHUVLW\3UHVVSS
/RYHF\-LOO  µ)UDPLQJ&ODLPVIRU:RPHQIURP³2OG´WR³1HZ´/DERXU¶LQ&ODLUH$QQHVOH\)UDQFHVFD *DLQV DQG .LUVWHLQ 5XPPHU\ HGV Women and New Labour %ULVWRO7KH 3ROLF\
3UHVVSS
0DVRQ 5RZHQD   µ7RR /LWWOH 3URJUHVV RQ )HPDOH 03V VD\V 6HQLRU7RU\¶ The Guardian )HEUXDU\KWWSVZZZWKHJXDUGLDQFRPSROLWLFVIHEWRULHVIHPDOHPSVEHUQDUGMHQNLQ 㸦᭱⤊࢔ࢡࢭࢫ  ᖺ㸰᭶  ᪥㸧
0DWWLQVRQ 'HERUDK   µ:RUFHVWHU :RPHQ¶V 8QILQLVKHG 5HYROXWLRQ :KDW LV 1HHGHG WR :RR
:RPHQ9RWHUV¶LQ$QQD&RRWH HG New Gender Agenda/RQGRQ,335SS
1RUULV3LSSDDQG/RYHQGXVNL-RQL  µ*HQGHUDQG3DUW\3ROLWLFVLQ%ULWDLQ¶LQ-RQL/RYHQGXVNLDQG3LSSD1RUULV HGV Gender and Party Politics/RQGRQ6DJH3XEOLFDWLRQVSS
1XJHQW0DU\DQG.URRN0RQD/HQD D µ*HQGHU4XRWDV'R1RW3RVHD7KUHDWWR³0HULW´DW
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KWWSVEORJVOVHDFXNSROLWLFVDQGSROLF\JHQGHUTXRWDVGRQRWSRVHDWKUHDWWRPHULWDWDQ\
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Parliamentary Affairs
3HUULJR 6DUDK   µ6RFLDOLVW)HPLQLVW DQG WKH /DERXU 3DUW\ 6RPH ([SHULHQFHV IURP /HHGV¶
Feminist Review
3HUULJR6DUDK  µ*HQGHU6WUXJJOHVLQWKH%ULWLVK/DERXU3DUW\IURPWR¶Party Politics

3HUULJR6DUDK  µ:RPHQDQG&KDQJHLQWKH/DERXU3DUW\Parliamentary Affair
  㸦-RQL /RYHQGXVNL DQG 3LSSD 1RUULV HGV  Women in Politics 2[IRUG 2[IRUG
8QLYHUVLW\3UHVVSS ࡟෌㘓ࠋ㸧

3XJK0DUWLQ  Speak for Britain!: a New History of the Labour Party/RQGRQ9LQWDJH%RRNV 
4XLQQ 7RP   µ/DERXU 'HVHOHFWLRQ DQG 5HVHOHFWLRQ 5XOHV ([SODLQHG¶ The Conversation 
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KWWSVWKHFRQYHUVDWLRQFRPODERXUGHVHOHFWLRQDQGUHVHOHFWLRQUXOHVH[SODLQHG 㸦᭱⤊࢔ࢡࢭࢫ  ᖺ㸱᭶  ᪥㸧
5XVVHOO 0HJ   Building New Labour: The Politics of Party Organization %DVLQJVWRNH+DPSVKLUH3DOJUDYH0DFPLOODQ
6H\PRXU5LFKDUG  The Meaning of David Cameron:LQFKHVWHU=HUR%RRNV 
6TXLUH -XGLWK   µ4XRWDV IRU :RPHQ¶ LQ -RQL /RYHQGXVNL DQG 3LSSD 1RUULV HGV  Women in
Politics2[IRUG2[IRUG8QLYHUVLW\3UHVVSS
6TXLUH-XGLWK  µ,QWHUVHFWLQJ,QHTXDOLWLHV¶International Feminist Journal of Politics
6TXLUH-XGLWKDQG:LFNKDP-RQHV0DUN  µ0DLQVWUHDPLQJLQ:HVWPLQVWHUDQG:KLWHKDOOIURP/DERU¶V0LQLVWU\IRU:RPHQWRWKH:RPHQDQG(TXDOLW\8QLW¶Parliamentary Affairs

6TXLUH -XGLWK DQG :LFNKDP-RQHV 0DUN   µ1HZ /DERXU *HQGHU 0DLQVWUHDPLQJ DQG WKH:RPHQDQG(TXDOLW\8QLW¶British Journal of Politics and International Relations
YDQ%LH]HQ,QJULG0DLU3HWHUDQG3RJXQWNH7KRPDV  µ*RLQJ*RLQJ«*RQH"WKH'HFOLQHRI
3DUW\0HPEHUVKLSLQ&RQWHPSRUDU\(XURSH¶European Journal of Political Research 
:LOOLDPV5K\DQG3DXQ$NDVK  Party People: How Do---and How Should---British Political
Parties Select Their Parliamentary Candidates?, 7KH ,QVWLWXWH IRU *RYHUQPHQWKWWSVZZZLQVWLWXWHIRUJRYHUQPHQWRUJXNSXEOLFDWLRQVSDUW\SHRSOH 㸧㸦᭱⤊࢔ࢡࢭࢫ ᖺ㸱᭶  ᪥㸧
:RPHQDQG(TXDOLWLHV&RPPLWWHH D The Role of Minister for Women and Equalities and thePlace of GEO in Government6HFRQG5HSRUWRI6HVVLRQ, House of Commons+&-XQH
KWWSVSXEOLFDWLRQVSDUOLDPHQWXNSDFPFPVHOHFWFPZRPHTSGI 㸦᭱⤊࢔ࢡࢭࢫࠊ ᖺ㸰᭶  ᪥㸧
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 現地調査から見えてくるイギリスの現状と日本への示唆（武田 宏子） 現地調査の過程௒ᅇࡢ⌧ᆅㄪᰝࡢ┠ⓗࡣࠊϪ ࡛⤂௓ࡋࡓࡇࢀࡲ࡛ࡢᒎ㛤ࢆ㋃ࡲ࠼࡚ࠊዪᛶࡢᨻ἞௦
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 「女性議員の量的拡大のためのイニシアチブ＝①議会制民主主義政治の質的向上のみならず、②政党の党勢拡大と選挙戦略に資する」という理解の広範囲のアクターによる共有࢖ࢠࣜࢫࡢ஦౛࡟࠾࠸࡚ࠊ᭱ࡶ≉ᚩⓗ࡛࠶ࡿࡢࡣࠊዪᛶ㆟ဨࡢᩘࡀ኱ᖜ࡟ቑຍࡋࡓࡢ
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 調査研究の結果を証拠として、政策形成や制度改革に役立てるアプローチ᭱ᚋ࡟ࠊ࢖ࢠࣜࢫ࡟࠾࠸࡚ࡣࠊዪᛶࡢᨻ἞௦⾲ࢆቑຍࡍࡿࡓࡵࡢไᗘᨵ㠉ࡀᐇ᪋ࡉࢀࡓ
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 現状から見えてくる課題ྠ᫬࡟ࠊ࢖ࢠࣜࢫࡢዪᛶࡢᨻ἞௦⾲ࢆࡵࡄࡿ⌧≧࡟ࡣᨵၿⅬࡶከ࠸ࠋࡑࡶࡑࡶࣈࣞࢡࢪ
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参考文献
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Debate Pack1R-DQXDU\

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UK Parliament:RPHQDQG(TXDOLWLHV&RPPLWWHH  Women in the House of Commons after the 2020 ElectionWK5HSRUWRI6HVVLRQ+&'HFHPEHU
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フランスの事例 フランスにおける女性議員の増加のプロセスとその要因：クオータ制導入の頓挫か
らパリテ法の制定・定着まで（村上 彩佳） はじめに――「ヨーロッパにおける女性議員率ワースト２」の衝撃

 年国民議会議員選挙：女性議員の割合はわずか ％

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各政党の選挙候補者の男女差が２％以上の場合、政党助成金を減額［小選挙区二回投票制］（下院選挙）例）候補者が男性％、女性％の場合の政党助成金の減額率の計算（－）×男

女

％（年～） ⇒ ％減
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 県議会議員選挙：男女ペア立候補ࡶ࡜ࡶ࡜ࠊࣇࣛࣥࢫࡢ┴㆟఍࡟༨ࡵࡿዪᛶࡢ๭ྜࡣᴟࡵ࡚పࡃࠊᅗ⾲Ϫ ࡟♧ࡍࡼ࠺࡟ࠊ࣌࢔❧ೃ⿵ไᗘ㐺⏝ࡢ㑅ᣲࡀᐇ᪋ࡉࢀࡓ  ᖺࡢ㑅ᣲࡲ࡛ࠊዪᛶ┴㆟ࡢ๭ྜࡣ 㸣๓ᚋࡋ࠿࠸࡞࠿ࡗࡓࠋ
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ペア立候補制度の導入

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 パリテを推進する諮問機関の役割：パリテのための機関からジェンダー主流化のための機関への変化ࡇࡇࡲ࡛ࠊࣇࣛࣥࢫ࡟࠾࠸࡚ࣃࣜࢸἲࡀ࡝ࡢࡼ࠺࡟ไᐃࡉࢀࠊ࡝ࡢࡼ࠺࡟Ⓨᒎࡋ࡚ࡁࡓࡢ
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 パリテ法制定直後の社会党のパリテ推進姿勢
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 議員とワーク・ライフ・バランス――男性と女性両方の課題としてとらえるࢪ࢙ࣥࢲ࣮ࢭࣥࢩࢸ࢕ࣈ࡞㆟఍ࢆᐇ⌧ࡍࡿ࢔ࢡࢱ࣮࡜࡞ࡗ࡚࠸ࡿࡢࡣࠊዪᛶࡔࡅ࡛ࡣ࡞
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 議員の産休・育休――国民議会の事例
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 議員のケアワークに対する補助――地方議会の場合ᆅ᪉㆟఍࡟ࡘ࠸࡚ࡶࠊ࣮࣡ࢡ࣭ࣛ࢖ࣇ࣭ࣂࣛࣥࢫࢆಁ㐍ࡍࡿྲྀ⤌ࡀᐇ᪋ࡉࢀ࡚࠾ࡾࠊ≉࡟©/DFUqFKHGHO $VVHPEOpHQDWLRQDOHGHYUDLWILQDOHPHQWRXYULUILQGpEXWª
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 議員、政府関係者、市民団体、研究者が協働する場の活用：日仏のジェンダー平等推進機構の類似から
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参考文献
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IHPPHVKRPPHVሙᡤ : Conseil départemental du Val d'Oise, 2 avenue du Parc, 95000 Cergy࣑ࢩ࢙࣮࣭ࣝ࣋ࣝࢸ࢕ࠊࣔࣥࣔࣛࣥࢩ࣮ᕷ㛗ࠊࣦ࢓ࣝࢻ࣮࣡ࢬ┴㆟఍๪㆟㛗㸦ඣ❺ࠊᐙ᪘ࠊ⏨ዪᖹ➼ᢸᙜ㸧ࠊዪ⏨ᖹ➼㧗➼ホ㆟఍ࣃࣜࢸ㒊㛛࣓ࣥࣂ࣮ ᖺ  ᭶  ᪥㸦ᮌ᭙᪥㸧
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3.

イギリスとフランスの経験から引き出せること（三浦まり）

3.1 イギリスとフランスの制度上の相違
本報告書では、政治分野における男女共同参画推進法を日本において定着させ、実際に女性議員を増やすためにはどのような取組が必要かを明らかにするために、イギリス及びフランスの事例を紹介してきた。ここで改めて両国の事例研究から引き出せる教訓を整理・比較したい。
本調査が比較対象としてイギリスとフランスを選んだ理由の１つは、両国がともにかつては女性議員の政治参画の「後進国」であったこと、しかしながら女性議員の着実な増加に成功したことがある。イギリスは小選挙区制、フランスの国民会議（下院）は小選挙区二回投票制と、ともに小選挙区制を採用するが、イギリスの場合は政党が自主的なクオータを実施することによって、フランスの場合は法的クオータ（パリテ）を導入することによって、女性議員増加を実現した。両国の事例が示すことは、女性議員を増加させる手法には様々なものがあり、小選挙区制においても 40％近い女性議員比率を達成することは不可能でないということである。
改めてイギリス、フランス及び日本の女性議員比率の趨勢を確認してみよう。図表Ⅲ-3-11 はアメリカ、韓国を含む５か国の推移を示している。この５か国は、英・仏・米が小選挙
区制、日・韓が小選挙区・比例代表並立制を採用しているように、選挙制度が小選挙区をベースとしている点で共通点がある（ただし日本は 1996 年、韓国は 1988 年の総選挙から）。
一見して分かることは、各国とも 1980 年代までは女性議員比率が低迷していた点である。
1960〜1980 年代のイギリスは３〜6.3％、フランスは 1.7〜5.8％、日本は 1.2〜1.8％である。
日本が一番低いとはいえ、各国ともそれほど大きな差はなかったのである。ところが、1990
年代後半から各国において女性議員が大きく増加するようになると、各国間の差もまた広がることになった。2018 年 12 月時点では日本の 10.1％からフランスの 39.6％までと、かなりの開きがある。そして、本報告書で対象としたイギリスとフランスは、小選挙区制度を所与としながら、女性議員比率改善に大きく成功した事例ということがわかる。

132

図表Ⅲ-3-1-1

45

女性議員比率の５か国比較（1970-2018）

（％）
フランス

40

38.8

イギリス
アメリカ

35

韓国
日本

25

22.0

15

10.9

6.4
5.5
5.0
6.3
9.5 7.3
3.5
3.5
3.7
5.9
4.1
5.6
5.5 3.73.0
5
5.9
4.3
2.9 2.3 2.7
2.3
2.0
1.7
1.4 2.2
1.6
2.0
0 1.6 1.7
2000

1995

1990

1985

1975

1970

1980

4.0

10

14.7
13.4
11.3
12.3
9.0

2005

12.9

18.5 16.8
16.3

17.0

10.1

9.5

2018

15.2

2010

18.4

20

19.7

26.9
23.5
19.4

2015

30

32.2

29.4

（年）

出典：内閣府まとめ
イギリスもフランスも 1997 年を分水嶺として、女性議員が急増した。イギリスは 9.2％から 18.2％へ、人数で言えば 60 人から 120 人へと一度の選挙で倍増するが、その最大の理由はこの時に政権交代を果たした労働党が「女性指定選挙区」（all women short lists、AWS）を導入したからである。2001 年の選挙では女性比率が減るものの、その後は保守党もまた女
性議員を増やす努力を続け、現在の約 32％にまで達している。
他方、フランスは 1997 年に 5.9％から 10.9％へと女性比率を倍増させた。実は、これはパ
リテ法制定以前のことであり、社会党の努力と躍進（女性候補者比率 27.8％、女性議員比率
17.1％）によってもたらされている。もっとも、10.9％という水準は EU 内ではギリシャに次ぐワースト２であったため、この衝撃がパリテ法制定へとフランスの背中を押すことになった。
クオータを法的に導入した最初の国はアルゼンチンであり、1991 年のことである。ラテン・アメリカでは広く浸透してきた法的クオータをヨーロッパで最初に導入したのがフランスであった1。もっとも、パリテ法という強力な法的枠組みがありながら、政党助成金の減額を甘受すれば適用を逃れられる抜け道があったため、法的効力が十分に発揮されるにはその後の２回の法改正を待たねばならなかった。パリテ法施行後の最初の選挙では、女性
1

地方レベルではベルギーが先行するが、国政レベルではフランスが最初となる（三浦・衛藤 2014 参照）。
133

比率は 10.9％から 12.3％にしか増えていない。政党助成金の減額幅は 2000 年当時と比べて2014 年には３倍に拡大している。パリテ法の厳格化によって、女性登用に比較的慎重であった共和党も 2017 年時点で 39％の女性比率となっている。イギリス保守党（32％）と近似した水準である。
このように、女性には不利であると言われる小選挙区制度を採用していながら、30％を超える女性比率を両国では達成しており、クオータを含む政党の自主的な取組によって実現したイギリスと、パリテ法の厳格化により達成したフランスの事例は、女性議員を増やす方
策には様々なものがあり、日本においても政治環境に合致する制度改正や意識改革を包括的に構想する必要性があることを示唆している。
イギリスは政党の自主的な取組が奏功したと述べたが、しかしながらそれを法的に担保する仕組みがあったことは留意が必要だろう。労働党は女性指定選挙区を 1997 年総選挙の候補者擁立では実施するものの、性差別法を根拠とする訴えが認められ、女性指定選挙区は差し止められた。2001 年総選挙では実施せず、そのせいもあり女性議員比率は後退した。
2002 年の性差別（選挙候補者）法の改正によって、候補者選定においてポジティブ・アク
ションを採用することが可能になったのである。それ以降、労働党は女性指定選挙区を再導入している。
政党の自主的措置とはいえ、クオータに不満を抱く主に男性議員が訴訟するリスクはあり、日本において、「政治分野における男女共同参画推進法」が第４条において「政党その他の政治団体は、基本原則にのっとり、政治分野における男女共同参画の推進に関し、当該政党その他の政治団体の所属する男女のそれぞれの公職の候補者の数について目標を定め
る等、自主的に取り組むよう努めるものとする」と明記されたことの意義は大きいだろう。
この条文は政党がクオータを実施することを推奨するものであり、政党幹部に政治意志があるのであれば、イギリスのような遠回りをせずに、クオータ実施に踏み切れる法的環境は整っているといえる。
3.2 政党の役割
イギリスの女性指定選挙区とフランスのパリテ法は仕組みが異なるものの、女性議員擁立に積極的な中道左派政党が制度を活用することで女性議員増加を成功させた。そして、政党間競争のダイナミズムが働くことで、後塵を拝した保守系政党もまた女性議員を増加させてきたのである。
女性議員の多寡を左右する最大の要因は「政党」であることは、政治学の通説と言える。
国政選挙においては政党の公認が得られるかどうかが最大の関門であり、それさえクリアすれば、女性候補者たちは男性と同等に、あるいはそれ以上の強さで、選挙を勝ち抜いてきている。公認を得るだけではなく、政党の選挙地盤が固定的な場合は、所属政党の支持地盤において公認を得られなければ当選の見込みは低い。クオータが実施されるに当たっては、
実質的に女性議員の増加につながるような導入の仕方が重要であり、イギリスとフランスの主要政党の実践は実質的なものであったことを両国の数値は示している。
ではなぜ政党は女性議員を増やす「政治意志」を持つのだろうか。政党幹部があえて女性
134

候補者を増やすのは、第一に党内における女性議員の粘り強い働きかけがあり、第二に党勢の拡大に結びつくという戦略的思考が働いたからである。この点を、もう少し詳しく見ていこう。
3.2.1 政党内における女性議員の役割と活動基盤
イギリスもフランスも、女性議員が党内を説得する過程で重要な役割を果たしている。男
女平等に比較的熱心に取り組む中道左派政党であっても、クオータは無抵抗で導入されるものではない。（男性）党員たちは、女性議員を増やすべきであるという総論に表向きは賛成しても、具体的な措置を講じる段階になると抵抗をみせることがままある。
イギリスでは労働党が女性指定選挙区導入に踏み切る前に、党内で議論が積み重ねられてきた点が重要である。なかでも、女性議員が党内で活動する組織基盤があり、そこでの議論を足がかりに、党内改革が実現した点は特筆に値する。
「労働党女性活動委員会」（Labour
Women’s Action Committee）や年１回の「女性会議」は党内で女性たちが声をあげやすい環
境を作り出した。また、保守党においても、キャメロン党首のリベラルな改革の背景には、党内組織の Women2Win（ウィメン・ツー・ウィン）があった。これは、既存の保守党女性機構（Conservative Women’s Organization、CWO）では女性議員を増やすための具体的措置を講じることには限界があったため、別組織としてアン・ジェンキンスやテレーザ・メイのイ
ニシアチブによって結成されている。
フランスでは、社会党のジゼル・アリミ、フランソワーズ・ガスパール、クロード・セル
バン＝シュライバー、アンヌ・ルガールらの活発な党内外での言論活動がパリテ法制定へと繋がった。フランスは法律制定の道を歩んできたため、党内における制度改革よりも法的規範の形成が重要な争点であり続けた。それでも、社会党でセゴレーヌ・ロワイヤルが政党助成金の使途に関して改革を進めるなど、女性議員が政党のジェンダー平等促進を促している。
両国間及び政党間の相違はあるものの、女性議員たちが女性の地位向上・権利擁護の言論を党内外で積極的に行なっており、政党としての政治的意志を引き出すための地ならしを先導してきた点には注目が必要だろう。女性が女性の権利を主張すると煙たがられる政党
内の空気があるのであれば、それを打破できるような女性議員たちの「安全空間」を政党内で確保する必要があるだろう。
3.2.2 女性票の可視化と戦略的思考
イギリスの事例から示唆される重要な点として、女性票を取り込むために党首が女性擁立に戦略的に舵を切った点がある。先鞭をつけたのは労働党であったが、その変化を促した
要因として、デボラ・マティンソンが取り仕切ったフォーカス・グループを用いる調査の存在が大きい。この他にも、フォーセット協会がデータ分析の点で存在感を発揮している。つまり、女性票の趨勢についてエビデンス・ベースで分析をし、科学的な知見があったからこ
そ、党首が女性擁立に踏み切れたといえる。
興味深いことに、女性議員比率が早くから高かったスウェーデンにおいては、女性票に関135

する調査分析は盛んではなく、むしろ労働組合などの伝統的な支持基盤が女性化（feminize）
し、そこからの要求に応答するかたちで女性候補者擁立がすすめられたという2。
投票行動研究が政党によって活用される背景として、政党が社会への「構造化」の度合いを弱め、浮動票を対象にマーケティングの手法を取り入れながら、「選挙プロフェッショナ
ル政党」へと変質しつつあることを指摘する必要があるだろう3。
日本は、近年において党員数が激減しているように、社会への「構造化」の度合いが低い。
自民党や民主党（当時）が「選挙プロフェッショナル政党」とまでいえるかについては議論の余地があるが（中北 2012, 2017）、その度合いを高めていることは間違いないだろう。しかしながら、政治学研究においてジェンダー要因を組み入れた分析はまだ少なく、実際の投票行動でも大きなジェンダー・ギャップが観察される状況にはない。ただし、世論調査では政策志向について男女の有権者で大きな差があることは、繰り返し見出されている（三浦2015、大山 2016）。政党が戦略的に女性票を狙うようになれば、より精度の高い有権者動向
分析を通じて、女性票を可視化させ、ターゲットを絞った政策と候補者擁立を打ち立てる可能性はあるだろう。
3.2.3 候補者選定過程の見直し
もう一つ、政党の役割として注目すべきは、党内の候補者選定過程を見直し、女性候補者を増やす措置の実効性を高めている点である。
女性候補者が増えない要因として、党内で公認を決定する機関が男性で占められており、女性候補者を積極的にリクルートするインセンティブに乏しいことがある。党首が女性候
補者を積極的に登用する方針を立てたとしても、実際に候補者を選定する権限が地方の党内機関にあるのであれば、地方組織は中央の方針に従うとは限らず、ジェンダー以外の中央―地方の対立争点と時には絡みながら、複雑な政治状況が誕生することになる。したがって、
ジェンダーと政治研究では一般的に、中央集権化が進んだ政党の方が女性候補者登用は進展しやすいとされてきた（Martland 2005; Caul 1999）。実際に、イギリス労働党で女性指定選
挙区が導入されたことによって、選挙区労働党の選考委員会が障壁であったことが明らかになった、との論評もⅢ.1.1 で紹介された。フランスの候補者選定も共和国前進を除く既存の政党では分権的傾向を示している。
政党が自主的にクオータを実施する際には、党則で数値を規定することはもちろんであるが、実際に候補者を選定する機関に対して強い拘束をかけなければ、骨抜きになってしまう。小選挙区においてクオータを実施する場合、個々の選挙区あるいは広域の候補者選定委
員会は自分たちの選挙区ではなく、他が女性候補者を擁立すればいいだろうと考えることになるので、全体で３〜４割の女性比率を達成するには党本部の強い介入が必要になってくる。したがって、イギリス労働党は党本部が選挙区を指定し、そこでは最終候補者をすべ
2

ストックホルム大学レニータ・フラインデンヴァール教授インタビュー（2018 年 11 月 30日）。
3例えば、アメリカではラトガーズ大学アメリカ女性と政治研究所(Center for American
Women and Politics, CAWP)が女性の投票行動に関して詳細な調査分析を刊行しており、またバーバラ・リー財団（Barbara Lee Family Foundation）も同様の調査を実施している。
136

て女性とする制度を考案したのである。最終候補者を男女同数とするだけでは、競争力のない女性がある意味「数合わせ」的に最終候補者名簿に載せられる可能性を排除できず、「自由競争」の結果、男性候補者が選ばれた、つまりは能力のある女性は少ないという神話を再生産しかねない。そこで考案されたのが最終候補者をすべて女性とする制度であった。労働党の女性比率 40％という数字は、ここまでの制度的工夫を重ねてのものであったことに留意すべきである。
3.3 議会の役割
議会もまた、女性議員を増加させる役割を担っている。本報告書でも紹介された IPU は「ジェンダーに配慮した議会のための行動計画」を刊行し、女性議員の増加に資するような議会のあり方を提言している。イギリス調査から明らかになったこととして、議会改革と連動してジェンダーに配慮した制度改革が実現し、そのことが女性議員を増やすことにつながるという好循環の存在である。
イギリスの議会改革において特筆すべきは女性と平等特別委員会（Women and Equalities
Select Committee）の設立である。これは 2010 年に誕生した「議会における女性議員連盟」（All-Party Parliamentary Group for Women in Parliament）の提言に基づき、提言発出から１年を待たずに設置された。行政監視に関する強い権限を持つ特別委員会の１つとして、女性と平等に特化したものが新設されたことは画期的であった。
また、イギリス議会は先進国の議会としては初めて IPU の監査を実施した。2018 年はイ
ギリスの女性参政権 100 周年にあたることもあり、ジェンダーに配慮した議会のあり方を総点検するために、両院からなる監査委員会が IPU と協力し、包括的な監査報告書を刊行している4。他国への新しい模範を示すものである。
3.4 政府の役割
行政府の役割としては、ジェンダー平等に携わる政府機関がどの程度立法府や政党の活動に関与できるかが論点となる。
イギリスは政府平等省（Government Equalities Office、GEO）が日本の男女共同参画局に相当するが、設立は 2007 年と遅く、それまでは政権の問題・関心に即して機動的に設けられる室(unit)が半ばアドホックに対応をしてきた。政府平等省設立と同時に、平等・人権委員
会(Equality and Human Rights)が独立委員会として発足しているので、政府平等省は局(unit)
より格上げされた省(office)になったとはいえ、権限も資源も限定的である。イギリスは個別の差別禁止法を統合し包括的な平等法を 2010 年に制定し、ジェンダーに基づく差別禁止に関しては強力な法的基盤がある。他方で、行政府による計画は存在しない。日本では 1999
年の男女共同参画社会基本法に基づき、2000 年より５年ごとに男女共同参画基本計画が策定されているが、そのような推進体制にはなっていない。

4https://www.parliament.uk/documents/lords-informationoffice/UK%20Parliament_%20Gender%20Sensitive%20Parliament%20Audit_Report_DIGITAL.pd
f (最終閲覧日：2019 年３月 15 日)。
137

フランスは対照的に強力な行政機関が存在する。それが女男高等評議会（HCE）である。
前身のパリテ監視委員会も、首相の要請に基づき法律条文や規則について見解や修正案を述べる諮問的役割を与えられていたが、2013 年に改組された女男高等評議会（HCE）はさらに広い管轄を有し、パリテ監視委員会と同様に法律の評価・改善のための見解を述べるほか、広く社会的な議論を喚起することがその使命の一つとなっている。
HCE は政府機関であるが、行政府からは独立しており、日本の男女共同参画局に相当する部局は首相府付き女性の権利と男女平等課である。HCE は首相と女性の権利省大臣の諮問に応じて建議するほか、独自にジェンダー平等に関する案件を取り上げ、議会や市民社会に働きかけることができる。また 2017 年には設置根拠法となる平等とシチズンシップ法が制定され、セクシズム（性差別）に関する年次報告を刊行することも義務付けられた。
パリテ監視委員会及び HCE の重要な機能は法改正に向けた提言を打ち出せる点にある。
これまでの意見書のうち４割以上が法制化されている。日本のように省庁の中に位置付けられる審議会はその答申は通常 100％法制化されるが、独立性の高い機関の提言が４割以上採択されるのは、強い機能を持っているといえよう。そしてこのことは権限に裏打ちされたものというより（そうであれば、むしろ約６割が却下されている事実は権能の弱さを示すことになる）、公的議論を喚起することを通じて、社会的合意を形成する機能を担っていることに起因するといえよう。
HCE の興味深い点はその独立性とともに、構成員にある。現在、13 人の有識者、10 人の専門家・研究者、13 人の高級官僚、10 人の NGO 代表、８人の行政官、７人の法定委員、11人の国会議員となっている。一般的な有識者枠とは別にジェンダー問題の専門家の枠が確保されており、また政治家と官僚が入り、NGO 代表も入っている。任期は１期３年、２期までで、無報酬である。行政府、立法府、市民社会及び専門家から人選が行われているのは、HCE の使命が公的議論の喚起にあることと符合する。日本の審議会とは建て付けが全く異なっていることが分かる。
なお、両国の政府機関とも広報や意識啓発には力を入れており、パンフレット類のデザインも現代的で洗練されている。
3.5 市民団体の役割
市民団体もまた、女性議員増加に関して大きな役割を担う。男性優位の議会のあり方が民主的ではないこと、女性たちの関心事を政策に反映させるには女性議員がもっと増える必要があること、現在女性議員が少ないのは制度やルールに問題があること、これらの社会的認知があがることが、制度改正や政党の努力を引き出すには重要だからである。
イギリスは、フォーセット協会が長い歴史と実績を持つ団体として大きな存在感を発揮している。研究者を巻き込んだ調査報告を刊行するとともに、キャンペーンを通じた世論喚起も行なっている。また 50:50 Parliament（50:50 議会）は小規模ながらも、#AskHerToStand（「＃彼女に立候補を呼びかけよう」という女性候補者の他薦キャンペーン）等の超党派のキャンペーンを精力的に展開している。本調査でインタビューした保守党女性議員も 50:50
Parliament のピンバッチを首からぶら下げたネームプレートの紐につけており、超党派キャ
138

ンペーンとして多くの人たちを巻き込んでいることが窺える。
フランスでは Elles ausssi（エルゾシ、彼女たちも）が大きな役割を果たしており、政党がイギリスと比べると候補者トレーニングの機能を有していないこともあり、活躍する領域
は多岐に及ぶ。パリテ監視委員会・HCE に NGO 代表としての委員を送りこむほか、候補者
トレーニング、啓発活動、女性議員との交流などを企画している。市民社会の女性たちと政党の橋渡しをし、さらにはその経験に根ざした政策提言を HCE において行なっている。
イギリスでもフランスでも、市民団体が調査、提言、啓発において重要な役割を担っている。それらの資金力までは本調査では踏み込んでいないが、イギリスにおいては政府平等省の委託事業を受注する形で、フォーセット協会が事業を展開しているなど、政府が市民団体を財政的に支援している側面も注目すべきであろう。フランスの Elle aussi もまた、事業の一部は政府からの財政支援を得ている。

139

参考文献
大山七穂（2016）『女性議員と男性議員は何が違うのか』三浦まり編著『日本の女性議員――どうすれば増えるのか』朝日新聞出版
中北浩爾（2012）『現代日本の政党デモクラシー』岩波新書---------- (2017)『自民党――「一強」の実像』中公新書
三浦まり（2015）『私たちの声を議会へーー代表制民主主義の再生』岩波書店
三浦まり・衛藤幹子（2014）『ジェンダー・クオーターー世界の女性議員はなぜ増えたのか』明石書店
Caul, Miki. 1999. “Women’s Representation in Parliament: The Role of Political Parties,” Party
Politics 5(1): 79-98.
Martland, Richard E. 2005. “Enhancing Women’s Political Participation: Legislative Recruitment andElectoral Systems” in Women in Parliament: Beyond Numbers, ed. Azza Karam, International
IDEA.

140

141

4.

国際動向
4.1

列国議会同盟（Inter-Parliamentary Union, IPU／スイス）

4.1.1 組織概要1
IPU（列国議会同盟)は、1889 年に設立された世界の議会による国際機関であり、本部はジュネーブに置かれている。各国・地域の議員の対話の中心として、世界の平和と協力及び議会制民主主義の確立のために活動している。
日本は、1908 年に加盟し、第２次世界大戦後の 1952 年に再加盟した。2018 年現在、日本を含めて 178 か国の議会が加盟している。
各国は総会で 10 票を持ち、人口 100 万以上の国には１～13 の追加票がある。日本は 20票である。総会は過半数又は３分の２の多数決で議決する。総会は毎年開かれ、1960 年の第 49 回総会、1974 年の第 61 回総会は東京で開かれた。各国代表団に属する女性議員によって構成される女性議員フォーラムが設置されており、男女間の平等・協力の推進による民主主義の強化等を目的として審議等を行っている。
2005 年より、毎年各国の議会における女性の参画の進展等についてまとめた“Women in
Parliament”を作成、公表するなど、各国の議会における女性の参画に関する情報を収集・提供している。2015 年版からは日本語版が IPU の WEB サイト2にも掲載されている。
4.1.2

IPU 会議の運営におけるジェンダーに対する配慮

IPU 会議について、加盟国はその派遣代表団の中に男女の国会議員を含むものとし、両性が等しく代表されることを保証するよう努める3こととされている。代表団の人数は、人口１億人以上の国は 10 名以内、人口１億人未満の国は８名以内4とされているが、連続した３回の IPU 会議において、同一の性の国会議員のみによって構成される派遣代表団は自動的に１名減員されることとされている5。また、派遣団に若い（45 歳未満）国会議員を含む場
合には、派遣団が両性によって構成されていることなどを条件として、派遣団に１名追加登録することができる6。
1

参議院 HP（参議院のあらまし 列国議会同盟[IPU]）
http://www.sangiin.go.jp/japanese/aramashi/keyword/ipu.html
参議院 HP（国際関係 国際会議 IPU 会議[会議概要]）
http://www.sangiin.go.jp/japanese/kokusai_kankei/kaigi/kaigi.html
IPU HP
https://www.ipu.org/（最終閲覧日：2019（平成 31）年１月 15 日）。
2https://www.ipu.org/resources/publications/reports/2017-03/women-in-parliament-in-2016-year-inreview
3
IPU 規則 10 条１項（IPU の規約：https://www.ipu.org/about-us/statutes-and-rules-ipu）
4
IPU 規則 10 条２項
5
IPU 規則 10 条４項
6
IPU 規則 10 条３項
142また、IPU 会議において、各加盟国の投票権として 10 票の基礎票に加え、加盟国の人口規模に応じて追加票を有するが、連続した３回の IPU 会議において同一の性の国会議員のみによって構成される派遣代表団については、基礎票が８票とされる7ほか、評議員会における各加盟国の代表は両性を含む３名とされており、どちらか一方の性のみから構成される場合は２名に限定される8こととなる。
4.1.3 「ジェンダーに配慮した議会のための行動計画」
4.1.3.1 ７つの行動分野
2012 年の IPU 会議においてより一層ジェンダーに配慮した議会を実現するための取組を支援することを目的とする「ジェンダーに配慮した議会のための行動計画」（Plan of Action
for Gender-sensitive Parliaments：以下「本行動計画」）を採択している。
本行動計画は、より一層ジェンダーに配慮した議会を実現するための取組を支援するものである。女性議員の数にかかわらず、あらゆる議会が導入できる、次の７つの行動分野における幅広い戦略を提示している。
行動分野１

女性議員数の引上げと参加の平等の実現

行動分野２

ジェンダー平等のための法律及び政策の強化

行動分野３

あらゆる議会業務におけるジェンダー平等の主流化

行動分野４

ジェンダーに配慮したインフラ及び議会文化の整備又は改善

行動分野５両性の議員全員がジェンダー平等に責任を持つ

行動分野６

政党がジェンダー平等の擁護者となるよう奨励する

行動分野７

議会スタッフにおけるジェンダーへの配慮とジェンダー平等の促進

4.1.3.2 各行動分野における取組例9
各国議会が本行動計画を自らの計画とし、各国の状況に応じて具体的な目的、行動、達成
期限を定め、本行動計画の戦略の一部又は全部を国レベルで実施することや、各国議会が、
ジェンダーへの配慮という目標に向けた進捗状況を、定期的に監視し評価することを求めている。上記の行動分野においては、分野ごとに具体的な取組例を挙げており、政治分野における男女共同参画に資する取組として、主なものは次のとおりである。
行動分野１

女性議員数の引上げと参加の平等の実現

議会へのアクセスについて：
・ 各国の事情に応じて、各政党が選出する女性候補者のより多くが選挙で「勝ち得る」
位置を占められるような特別措置を講じ、女性議員枠を設けるべく選挙法等の改正を
提案する。

7

IPU 規則 15 条２項
評議員会規則１条２項
9
IPU（2012）、14-30 頁。
8143

・ 女性候補者及び女性議員に対する暴力行為を糾弾し、そのような行為の防止と処罰のための法的及び実際的な措置を講じる。
・ 議会における女性参加の重要性に関する意識向上キャンペーンを実施する。
・ メンターシップ・プログラムを支援し、女性議員が模範として議会の広報媒体やメディアで取り上げられるよう働きかける。
地位及び役割における平等の実現に向けて：
・ 議会の要職（委員会の長、内部部局又は役員会の幹部職等）への登用において、能力が同等又は議席数の割合に見合ったものである場合は、女性が優先されるよう、アファーマティブ・アクションを講じ、内部規則を改正する。
・ 定期的に男性議員と女性議員が交替で議会の要職に就くようにする。
・ 議会組織上、可能な場合はリーダーを２名体制とし、男女１名ずつ任命する。
行動分野２

ジェンダー平等のための法律及び政策の強化

議会の戦略的方針と行動計画について：
・

議会は、社会におけるジェンダー平等の擁護に率先して取組、模範を示すために、以下に掲げる措置を講じる。
→以下に関して定めるジェンダー平等のための方針を策定する。
- 本行動計画に含まれる措置を実施するにあたっての論理的根拠及び戦略的方向性- 一定期間内に議会がジェンダー平等に取り組むための具体的行動- 適切な議会監視の仕組みによって定期的に測定される進捗状況の評価指標→ジェンダーに配慮した議会予算の編成を行い、進捗状況を監視するための説明責任の仕組みを整備する。

議会の運営及び支援に関する方針について：・

反ハラスメント及び反差別に関する方針の策定→すべての議員や議会スタッフが、あらゆる形態の差別やハラスメント（性的嫌がらせを含む）のない環境で仕事ができるように、以下に掲げる措置を講じる。
- 全議員に礼儀をわきまえた行動を求め、性差別的と受け取られる言葉や行動を罰する行動規範を定める。
- 苦情の受付と対処のための独立組織を設置するなど、全議員及び議会スタッフに適用しうる国内法の整備と並行して、反差別・反ハラスメント方針を策定し、実施する。
- 議員規則も含め、あらゆる公式文書で使用される言葉において、ジェンダーへの配慮を徹底する（例として、男性代名詞「彼」を使って議員に言及しないこと、チェアマンではなくチェアパーソン又はチェアという言葉を用いることなど）

144行動分野３

あらゆる議会業務におけるジェンダー平等の主流化

ジェンダー主流化実現に向けたコミットメントについて：・

ジェンダー問題の調査を担当する委員会が、その職務を果たすうえで十分な時間と資源（ジェンダー問題に詳しいスタッフ等）、調査結果や提言を本会議に報告する機会、議会における他の委員会と同じ権限と責任（証拠書類の請求、証人や大臣の聴取、調査結果や提言の報告等）を持てるようにする。

ジェンダー主流化のための組織構造及び仕組みの確立に向けて：
・

議会の全委員会におけるジェンダー主流化を促進する。そして、ジェンダー問題に詳しい議会調査スタッフ、専門研究ユニット、図書館員・調査スタッフ等が議員を補佐
する。

行動分野４

ジェンダーに配慮したインフラ及び議会文化の整備又は改善

仕事と家庭の両立支援に向けて：
・ 審議を圧縮して対応する週を設ける、審議開始時刻を早める、遅い時間の議決を避ける、学校のスケジュールに審議日程を合わせるなどして審議時間を調整することにより、議員が選挙区に帰り、家族と過ごせる時間を増やす。
・ 議院内に託児所やファミリールームを設け、開会中も議員が家族と過ごせるようにする。
・ 子どもが誕生した際には、男性議員も女性議員も育児休暇を取得できるようにする。
・ 長期育児休暇が実施できない場合に、公務上の理由に加え、育児休暇を審議日程に欠席する正当な理由として認めるなどの代替案を検討する。
・ 授乳中の議員が審議に出席しなくていいように、代理投票やペアリング制度10を利用できるようにする。
差別とハラスメントのない職場環境の促進に向けて：
・ 議会の儀礼、服装規定、人の呼び方や言葉遣い、慣習、規則についてジェンダーに基づく分析を行う。
・ 全議員を対象に、ジェンダーに関する意識向上の研修セミナーを実施し、新人議員の任命は必ずジェンダーに配慮した方法（先輩女性議員が新人の女性議員に助言する、
女性議員と政治経験が豊富な議員と組むなど）で行うようにする。
公平な資源と設備の提供について：・ 全議員向けに提供されている設備のジェンダー評価を行う。

10

与野党の各議員が、自分とは反対の意見を持つ議員とあらかじめペアを組んで、片方が欠席する場合、他方も欠席するなどと取り決めることで、欠席が投票結果に影響を与えないための制度。これにより、与党にとっても野党にとっても、欠席議員の採決への影響がなくなるため、何らかの都合で出席が難しい場合にはこの仕組みが用いられる。
145

・ 議員手当や議員旅費の支給は公平かつ透明な方法で行われるようにする。
・ 議員代表団、ジェンダー平等ないしはジェンダー主流化に関するスタディツアーや国際派遣等における男女の構成比は可能な限りバランスのとれたものにする。
行動分野５

両性の議員全員がジェンダー平等に責任を持つ

・ 男性議員と女性議員によるジェンダー平等に関する法律の共同提案を促す。
・ ジェンダー平等に関する委員会の共同委員長・副委員長として両性の議員を任命する。
・ 国際女性デーや女性に対する暴力撤廃の国際デーなど、ジェンダーに関する意識啓発を図る議会行事への男性議員の参加を促す。
・ 男性議員向けのジェンダーに配慮した研修プログラムを提供する。
行動分野６

政党がジェンダー平等の擁護者となるよう奨励する

党所属の女性議員の増加に向けて：
・

議会における女性の参入及び在職を促進する一時的な特別措置の導入を検討する。

・

党内執行機関の要職への起用はジェンダー平等に配慮する。

・

当選した党員と選挙に出馬する意欲のある女性候補者を組み合わせて、選挙活動の様々な側面に関する研修やマスメディア対応の訓練を行うなどして、女性候補者養成のために指導する制度をつくる。

・党所属の女性候補者と採用・在職率を改善する目標を持つ女性議員に対する支援のネットワークを構築する。

ジェンダーに配慮した会議設定や業務慣行の導入に向けて：
・

家庭における役割と重ならないような会議日程を組む。

・

家庭での役割を果たせるよう会議の予定時刻を厳守する。

ジェンダー主流化の仕組みの構築に向けて：
・

各政党に対して、文書を作成する際には、ジェンダーに配慮した言葉遣いを行うよう促す。

男女公平な議会内の委員会のポストの割り振りについて：
・委員会や委員会の幹部職に党員を任命するに当たり、透明性の高い任命方法を採用
し、党員の多様な能力、経験、委員会の任務への希望について可能な限り反映するよう、各政党に働きかける。

行動分野７
・

議会スタッフにおけるジェンダーへの配慮とジェンダー平等の促進

苦情の受付と対処のための独立機関を設置することを含め、全ての議会スタッフに適用される反差別・反ハラスメント方針を策定し、実施する。

・

議会の管理運営部門における女性スタッフの数と勤続年数を評価する。
146

・

男女の能力が同等の場合や幹部職の女性比率が低い場合には、女性を優先的に議会内のポストに任命するアファーマティブ・アクションの導入の可能性を検討するた
めに、新たな委員会を設置したり、既存の委員会に当該任務を委ねたりする。

・

ジェンダー平等の原則及びジェンダーに配慮した議会が全員の利益となる理由を説明するため、全ての議会スタッフを対象として、ジェンダーに配慮する意識向上のセ
ミナーを実施する。

・

ジェンダーに基づいた立法、予算及び政策の分析を行うための議会スタッフの能力向上を図る。
4.1.4 議会における女性へのハラスメント等への対策
4.1.4.1「議会における女性への性差別、ハラスメント、そして、暴力」（Sexism,
Harassment and Violence Against Women Parliamentarians）（2016）

IPU では、女性議員に対する性差別やハラスメント、暴力に関して、2016 年にそれをグローバルレベルで取りまとめた報告書として、「議会における女性への性差別、ハラスメント、
そして、暴力」（Sexism, Harassment and Violence Against Women Parliamentarians）（2016）を公表している。
この報告書は、39 か国から集まった 55 人の女性議員によって自主的に提供された定量的及び定性的データに基づいている。回答者の属性としては、アフリカ 18 地域、ヨーロッパ
15 地域、アジア太平洋地域 10 地域、南北アメリカ８地域、アラブ諸国４地域の５つの地域に広がっている。調査に当たっては、39 か国の 55 人の女性議員に対して、１対１でのインタビューを実施している。内容が非常にセンシティブであり、自分自身の経験を話すことに精神的な抵抗がある女性が多いことを考慮し、IPU の会議への出席者を対象に、調査への協力を要請し、フィードバックがあった人に１対１の面談の場を設けるという形で、自発的に話す人を対象にして実施した。IPU の会議に参加した女性という点で、身元が容易に特定される可能性もあるので、その本人の身元・国籍が分からないよう、質問者に対しても、調査対象者の情報を厳守するというルールで実施している。
この調査は、調査対象の女性たちが語った経験等を踏まえて、世界中の女性議員に対するあらゆる性暴力（精神的暴力、身体的暴力等を含む）の実態を明らかにするものである。そのような暴力は、女性議員が自由にかつ安全に仕事を遂行することを妨げ、女性の政治に悪影響を及ぼしうるものであり、性暴力に対する行動を起こすことは、政治の義務であり、議会の有効性、男女平等への進歩、そして民主主義の活力は全てそうした行動にかかっている
ことを示している。
そして、報告書では、議会における女性に対する様々な暴力等への対応策として、国会における内部メカニズムを強化すること、性に関する議会行動規範を確立すること、セクシュ
アル・ハラスメントポリシーと苦情処理手続きを設けること、国会議員の人権に関する IPU
委員会への照会を行うことなどの重要性を唱えている。

147

4.1.4.1.1 調査結果概要
上記の IPU の調査への回答者の年齢層とその比率は、次のとおりである（図表Ⅲ-4-1-1）。
図表Ⅲ-4-1-1 回答者の年齢層とその比率
年齢層（歳）

比率（％）

18〜30

1.8

31〜40

16.4

41〜45

10.9

45〜50

18.2

51〜60

34.5

61〜70

14.5

71〜80

3.6

（出典）IPU（2016）, p.２.
この調査結果は、女性議員に対する性差別、嫌がらせ、暴力が非常に広範囲に及んでいる
ことを示している（図表Ⅲ-4-4-2）。
図表Ⅲ-4-1-2 女性議員に対する様々な形態の暴力の実態
精神的暴力を受けたことの有無について「ある」と答えた回答率（％）
81.8

個人的に精神的暴力行為を受けたことがあるか議会において、同僚の女性議員が精神的暴力行為を受78.1

けているのを目撃したことがあるか
性的暴力を受けたことの有無について「ある」と答えた回答率（％）
21.8

個人的に性的暴力行為を受けたことがあるか議会において、同僚の女性議員が性的暴力行為を受32.7

けているのを目撃したことがあるか
身体的暴力を受けたことの有無について「ある」と答えた回答率（％）
25.5

個人的に身体的暴力行為を受けたことがあるか議会において、同僚の女性議員が身体的暴力行為を20.0受けているのを目撃したことがあるか
経済的暴力（経済的虐待等）を受けたことの有無について「ある」と答えた回答率（％）

個人的に経済的暴力行為を受けたことがあるか議会において、同僚の女性議員が経済的暴力行為を受けているのを目撃したことがあるか（出典）IPU（2016）, p.３.
精神的暴力を受けたことがあると回答しているのは、81.8％に上る。
148

32.7
30.9

そして、精神的暴力にはいくつかの種類がある。精神的暴力を受けたことがあると回答した回答者の 44.4％が、死や強姦、殴打、誘拐の脅迫を受けていると述べた。精神的暴力行為の具体的内容を示したものが、図表Ⅲ-4-1-3 である。
図表Ⅲ-4-1-3 精神的暴力を受けた者が経験した精神的暴力行為の具体的内容
内容

割合（％）

屈辱的な性的又は性差別的な発言
古い体質のメディアによる性的含意のある非常に失礼な自身の画像又は自身に関するコメント
ソーシャル・メディアを介して広がる自身の極度に屈辱的又は性的な画像
死、強姦、殴打又は誘拐の脅迫

65.5
27.3
41.8
44.4

嫌がらせ（自身を脅かすかもしれない不要な注意や好ま
しくない言葉による接触又はそれらの相互作用を含め32.7て、執拗で招かれざる行為に晒されること）（出典）IPU（2016）, p.３.
女性議員に対する暴力が発生した場所は、議会を含む政治施設や選挙事務所、政治集会等に加えて、ソーシャル・メディアも新たに挙げられる。女性議員の配偶者や家族も標的とされる可能性がある。
調査によると、女性議員の 61.5％が性差別的な行動や暴力の対象となっていた。その要因としては、反対派に属すること、若いこと11、少数派グループに所属することが挙げられている。
そして、そのような暴力等を受けた回答者の半数以上（51.7％）が、被害を議会や警察に訴えた。また、当該調査に回答している議員の 21.2％が、議会においてセクシュアル・ハラ
スメントポリシーがあると述べた。28.3％が、苦情調査・処理システムがあると回答した。
4.1.4.1.2

IPU 報告書（2016）において示される主な制度的解決策等

上記の報告書において示されている主な制度的解決策等に関しては、次のとおりである。
・

女性議員を含め、女性に向けて、あらゆる形態の差別に対する苦情を報告し、申し立てる仕組みをつくること

・

特に政治分野での女性に対する暴力について法律を完全にすること

・

国会における内部メカニズムの強化

・

セクシュアル・ハラスメントポリシーと苦情処理手続きの確立

・

セクシュアル・ハラスメントに関する議会行動規範の確立（コスタリカとカナダの事例

11

調査結果を年齢層別に分析すると 40 歳未満の女性議員はより多く被害に遭っている。
149

が掲載されているので、以下「参考事例」として紹介）
・

政治プロセスから独立した苦情メカニズムプロセスの確立（上記のコスタリカとカナダの事例を参照）

・

国会議員とその職員の安全を確保するために、議会のセキュリティを維持（特に女性が夜遅くまで業務を行う必要がある場合又は非常に攻撃的な人々に対処する場合）

・国会議員の人権に関する IPU の人権委員会への照会

・

女性議員間の連帯
4.1.4.1.3 参考事例：セクシュアル・ハラスメントに関する議会行動規範―コスタリカとカナダの例12―
これら２つの国における取組の目的は、政治プロセスとは独立した苦情処理の仕組みを持つことである。
（１）

コスタリカ：

セクシュアル・ハラスメントの案件の調査を担当する委員会は、議会の人事担当部長、医療専門家、弁護士及びその代理人で構成されている。この委員会は、手続の開始時において、調停者に、この分野の専門家からの支援を受けられるよう依頼することができる。国会議員
は、この手続と並行して、裁判所に苦情を申し立てる必要がある。
（２）

カナダ：

手続は機密である。調停に対する苦情や要望は、まず下院の人事担当部長に宛てられる。
人事担当部長は、セクハラが発生したかどうかを判断するために外部の調査者を雇うことができる。さらに、すべての下院議員は、職場環境においてセクシュアル・ハラスメントをなくすこと、そして、行動規範を尊重することに関する書面に署名する必要がある。セクシュアル・ハラスメントポリシーに関する研修会も、議員と議会のスタッフ等のために開催されている。
4.1.4.2 「ヨーロッパの議会における女性への性差別、ハラスメント、そして、暴力」（Sexism, harassment and violence against women in parliaments in Europe）（2018）
IPU では、「議会における女性への性差別、ハラスメント、そして、暴力」（2016）の報告
書の調査結果をさらに取り上げ、特に欧州の議会の状況に焦点を当てて、2018 年に、「ヨー
ロッパの議会における女性への性差別、ハラスメント、そして、暴力」（Sexism, harassment
and violence against women in parliaments in Europe）を公表している。この報告書は、調査の対象範囲に関して、欧州議会における女性議員に対する嫌がらせや暴力を含めて調査しており、これは、IPU と欧州評議会議会（Parliamentary Assembly of the Council of Europe：PACE）との密接な協力関係の成果である。IPU が欧州の議会について実施したいと考えている一連
12

IPU（2016）, p.９.
150

の地域研究の最初の成果でもある。
上記のレポートでは、2018 年１月から６月までの期間において、アンケートやヒアリン
グ調査が行われた。ヨーロッパ諸国 45 か国のうち、123 名の女性（うち女性議員 81 名、議会スタッフ 42 名）へのインタビューが実施された。インタビューは、対面で行われた。データは全て完全な機密により収集された。当該インタビュー結果に基づいて、議会における女性に対する性差別的で暴力的な行動等に関する調査結果を記している。そして、欧州におけるそのような虐待の程度を評価し、特定の形態を強調しようとしている。この報告書は、女性に対する嫌がらせや暴力への沈黙とタブーを打ち破り、ジェンダーに基づく暴力に対する闘いに貢献することを目的としている。
4.1.4.2.1 調査結果概要
4.1.4.2.1.1 女性議員に関する調査結果概要
上記の IPU の調査への回答者（女性議員）の年齢層とその比率は、次のとおりである（図表Ⅲ-4-1-4）。
図表Ⅲ-4-1-4 回答者（女性議員）の年齢層とその比率
年齢層（歳）

比率（％）

18〜30

3.7

31〜40

23.5

41〜45

8.6

46〜50

16.0

51〜60

29.6

61〜70

16.0

71〜80

2.5

（出典）IPU（2018）, p.５.
女性議員が受けた暴力の内訳及びその割合は、以下のとおりである（図表Ⅲ-4-1-5）。
図表Ⅲ-4-1-5 暴力の範囲及び性質（調査した女性議員が経験した暴力の形態）
内容

割合（％）

精神的暴力

85.2

性的暴力

24.7

身体的暴力

14.8

経済的暴力

13.5

（出典）IPU（2018）, p.５.
調査対象となった全ての女性議員及び 40 歳未満の女性議員が経験した精神的暴力の具体的内容に関して、詳しく見ると、次の結果となった（図表Ⅲ-4-1-6）。
151

図表Ⅲ-4-1-6 調査対象となった全ての女性議員及び 40 歳未満の女性議員が経験した精神的暴力の具体的内容
内容
性的又は性差別的な発言

全回答者の回答率

40 歳以下の回答者（％）の回答率（％）
67.9

77.3

58.2

76.2

46.9

50.0

39.5

54.6

27.2

45.5

ソーシャルネットワークに投稿された、非常に屈辱的で性的な意味合いの写真やコメン
ト
殺人、強姦、殴打又は拉致の脅迫
メディアでの性的な意味合いの写真やコメ
ント
精神的な嫌がらせ/いじめ/ストーキング行為（出典）IPU（2018）, p.６.
調査対象となった全ての女性議員及び 40 歳未満の女性議員が経験した性的暴力の具体的内容に関して、詳しく見ると、次の結果となった（図表Ⅲ-4-1-7）。
図表Ⅲ-4-1-7 調査対象となった全ての女性議員及び 40 歳未満の女性議員が経験した性的暴力の具体的内容
内容

全回答者の回答率

40 歳以下の回答者（％）の回答率（％）

性的嫌がらせ

24.7

36.4

性的暴行

6.2

13.6

（出典）IPU（2018）, p.７.
調査に回答した女性議員の 24.7％が任期中に性的嫌がらせ等を受け、6.2％が、性的暴行を受けたと回答している。75.9％のケースで、性的暴力は男性によって行われたことが示された。また、34.4％のケースで、議会や政治的な会合、選挙活動中に被害に遭っていた。セクシュアル・ハラスメントの主な例として挙げられているものは、次のとおりである。
・

下半身や胸に触る、強制的にキスをする・同僚が周りを取り囲み、胸を触りたい、一緒に寝たいと言われる・同僚がいつもプレッシャーをかけてくる、電話をかける、性的な意味合いのあるメッセージを送ってくる
4.1.4.2.2.2 議会で働く女性スタッフに関する調査結果概要
上記の IPU の調査への回答者（議会で働く女性スタッフで全て公務員）の年齢層とその152

比率は、次のとおりである（図表Ⅲ-4-1-8）。
図表Ⅲ-4-1-8 回答者（議会で働く女性スタッフ）の年齢層とその比率
年齢層（歳）

比率（％）

18〜30

14.3

31〜40

33.3

41〜45

11.9

46〜50

16.7

51〜60

14.3

61〜70

9.5

（出典）IPU（2018）, p.８.
議会で働く女性スタッフ（公務員）が受けた暴力の内訳及びその割合は、以下のとおりである（図表Ⅲ-4-1-9）。
図表Ⅲ-4-1-9 暴力の範囲及び性質（調査した議会で働く女性スタッフが経験した暴力の形
態）
内容

割合（％）

精神的暴力

52.3

性的暴力

40.5

身体的暴力

7.1

経済的暴力

9.5

（出典）IPU（2018）, p.５.
調査対象となった議会の女性スタッフが経験した精神的暴力、ハラスメント及びいじめの具体的内容に関して、詳しく見ると、次の結果となった（図表Ⅲ-4-1-10）。
図表Ⅲ-4-1-10

調査対象となった議会の女性スタッフが経験した精神的暴力、ハラスメン

ト及びいじめの具体的内容
内容

割合（％）

性的又は性差別的な発言

50.0

精神的嫌がらせ/いじめ

19.5

失業の脅迫、又は専門性を発揮する場から
の排除

9.5

ソーシャルネットワークに投稿された、非常に屈辱的で性的な意味合いの写真やコメ

2.4

ント
2.5

殺人、強姦、殴打又は拉致の脅迫
153

（出典）IPU（2018）, p.９.
上記のとおり、インタビューした議会の女性スタッフの 50.0％が性的又は性差別的な発言の被害を受けていた。これらの発言は、61.5％のケースにおいて男性議員によって行われ、34.6％のケースにおいて議会で働いている男性の同僚により行われた。
議会で働く女性へのセクシュアル・ハラスメントのほとんどが、国内外への出張中（55.6％）
や、議会内で行われていた（33.3％）。セクシュアル・ハラスメントの主な例として挙げられているものは、次のとおりである。
・

出張時において、男性議員が執拗に性的な要求をする

・

出張時において、男性議員が電話をかけ、メッセージを送る

・

ホテルの部屋のドアをノックする

・

ホテルの部屋のドアの下に紙のメッセージを挟み込む
4.1.4.2.2

IPU 報告書（2018）において示される制度的解決策等13

上記の報告書において示されている主な制度的解決策等に関しては、次のとおりである。
・

議会における女性に対する暴力、性差別、嫌がらせと闘うために、適切な法律を持つこと

・

新しいテクノロジーを介して行われた脅威等として、オンラインその他の形態のサイバー暴力に対応すること（ソーシャルネットワークプラットフォームが支援するための措置を講じるようにすること）

・

警察に対して、オンライン虐待を含む事件について体系的な調査を求めること

・

職場での嫌がらせや暴力について、効果的で機密性の高い苦情調査・処理のメカニズ
ムの構築（スウェーデンの事例が掲載されているので、以下「参考事例」として紹介）

・

議会の対応方針の強化：尊敬と平等に基づき、議会が最も効果的な解決策を見つける
こと・

議会の規則、行動規範、倫理規定又はガイドライン等において、不適切な行為（性暴
力や虐待等）やハラスメントの防止等について明確な定義を持ち、議員及び議会スタッフに適用されることを明記

・

苦情調査・処理システムに加えて、調停と内部でフォローアップ調査体制の構築

・

議員の立場で状況を把握し、議員が経験した暴力や嫌がらせの事例に関する詳細情
報の確保

13

・

嫌がらせや暴力の被害者への援助及びカウンセリングサービスの提供

・連絡担当者又はホットライン（これらの問題への専用のフリーダイヤル）の設置

・

機密性のある個別のアドバイス

・

予防と意識啓発、職場での研修等の機会の提供。全てのスタッフに対して、セクシュ

IPU（2018）, pp.14-17.
154

アル・ハラスメントを防止することを目的としたトレーニングの提供。管理職向けの研修、意識向上プログラム等の実施
・

議会で導入されたいかなる取組も定期的に監視し、その有効性について評価
4.1.4.2.3 参考事例：議会における苦情調査・処理システム―スウェーデンの例14

2017 年において、スウェーデン議会は虐待行動に対処するためのガイドラインを修正した。性差別、いじめ、セクシュアル・ハラスメントの被害を受けた当事者は人事担当部長に苦情を述べ、調査を行う。その事件で訴えられた人との接触や調査は完全に機密である。当
事者や加害者に対して、個別に面接を実施する。面談内容は記録され、当事者には内部調査の進捗状況が通知された後、当該調査結果が伝えられる。
4.1.4.3「ジェンダーに配慮したイギリス議会監査報告」（UK Gender Sensitive
Parliament Audit 2018）（2018）

さらに、IPU は、2018 年に、イギリスの上院と下院の委員会に対して、ジェンダーに配慮した議会をめざした監査結果を取りまとめて、「ジェンダーに配慮したイギリス議会監査報
告書」（UK Gender Sensitive Parliament Audit 2018）（2018）を公表している。
上記報告書では、議会での実態を踏まえて、いじめ、ハラスメント及びセクシュアル・ハ
ラスメントといった最近の調査結果で強調されてきた議会の文化、業務の予測不可能性及び潜在的な長時間労働を含めて議会で働くことが家庭生活にもたらす課題、議員になることの経済的影響、オンライン上の脅威と物理的セキュリティに対する脅威、特に女性議員や女性候補者に対する性別に基づく脅迫、ハラスメント及び暴力といった問題が議会において残されていることが明らかにされ、議会におけるジェンダー平等のための監視の必要性等を唱えている。そして、報告書の最後では、全体の結論として、これらの障壁に対処する
具体的な対策を含め、いじめとハラスメントに対処する新しい議会の文化、環境及び方針等の各章に関して 52 項目の結論と勧告を示している。
4.1.4.3.1

IPU 監査報告書（2018）において示される主な制度的解決策等15

上記の報告書において示されている議会改革に関する主な制度的解決策等については、次のとおりである。
・

委員会は午前９時 30 分までには開催するべきではない

・

時間のより効率的な使用方法を検討する

・

最初のステップとして、各院で事業遂行の効率性と改革のための見直しを実施する

・

議会カレンダー（１年前までの予定座席日数）の事前通知

・

議会の休業日と学校の休日をより密接に調整することで、イギリス各地に居住している議員が家族と一緒に過ごす時間を増やすことにつながる

14
15

IPU（2018), p.15.
IPU（2018), pp.27-34.
155

・

子どもと家族のための議会方針を策定する。幼児の授乳はどこでも許可されるべきである

・

母乳を搾乳するためのより良い施設が提供されるべきである・ファミリールームを家族専用スペースとして維持するための改善が必要である

・

いじめや嫌がらせ、セクシュアル・ハラスメント等に関する問い合わせ窓口を設置し、調査し、議会は調査を行う

・

議会当局は、IPU の報告書（2016）に記載されている、議会における良い慣習を採用
する・女性からの証言を検討し、平等委員会がセクハラを調査し、対応する

・

内部告発者へのサポートを行う

・

議会当局が、議員や全てのスタッフに対して、ソーシャル・メディアを介した悪用や脅威に対処するためのセキュリティサポートサービスを受けること、健康が保証された従業員支援プログラムを受けることなどの措置を講じること

・両院が議会を改善するためのイニシアチブをとること

・保育への取組が、キャリアの進歩の妨げにならないように検討する必要がある。特に女性が出産休暇から仕事に復帰するための支援が提供されるべきである
4.1.5 日本への示唆

IPU による取組事例として、「ジェンダーに配慮した議会のための行動計画」（2012）、「議会における女性への性差別、ハラスメント、そして、暴力」（2016）、「ヨーロッパの議会における女性への性差別、ハラスメント、そして、暴力」（2018）、「ジェンダーに配慮したイギリス議会監査報告書」（2018）の各報告書及びヒアリング調査を踏まえて、女
性議員を増やしていくための施策に関して、以下検討する。
・比例代表制における候補者名簿の活用
諸外国を見ると、例えば、ベルギーやメキシコでは 1990 年代以降、法律によるクオータ
制を徐々に進めてきており16、党内や地方議会等から17国レベルの議会へと、国民が制度に慣れるような形で取り組むことにより、女性議員や女性党員の数を増やしてきた経緯がある。IPU の担当者によると、日本においても、突然クオータで 50％などの数字を出すのではなく、比例代表の上位に女性を置く方法等から少しずつ議論を進めるほうが日本に馴染む可能性があるとの指摘18があった。今後の日本において、女性議員を増やしていくうえで、16

朴（2009）、12 頁。
1990 年～2000 年代以降、ベルギーでは共同体・地域圏議会及び市町村議会でクオータ制を導入し、またメキシコでは、制度的革命党（PRI）、民主革命党（PRD）、国民行動党（PAN）では党内クオータにより、党の地方レベルの機構から多くの女性が関わることを促進してきた。ベルギーについては、マイヤー（2016）、196-197 頁。メキシコについて
は、国連開発計画・全米民主国際研究所（2013）、87 頁。
18
IPU へのヒアリング（実施日：2018（平成 30）年 12 月３日）より。
156
17現在の日本の選挙制度における比例代表制において、一部の政党が実施しているように、その上位に女性の候補者を置くことにより、女性の議員を増やしていく取組を今後広げていくことや、公職選挙法を改正し、フランスのように性別交互名簿の導入することも考えられる。
・選挙活動中でのハラスメント・暴力への対策
IPU による報告書（2016,2018）では、IPU の 2016 年の調査及び 2018 年の調査で共通している点は、回答した女性議員の 80％以上が精神的暴力を、20％以上が性的暴力を受けたことがある点である。そして、精神的暴力を受けた者が経験した精神的暴力行為の具体的内容に関して、屈辱的な性的又は性差別的な発言が 60％以上である点も共通している。これらは女性が議員として活動するうえで、いかに女性議員がハラスメントや暴力で精神的苦痛を受けているかを示した結果である。IPU による上記の調査は世界規模での調査であるが、我が国においても女性が議員活動を行ううえで、ハラスメントや暴力等が発生している。
2014 年６月に、東京都議会の議場において女性議員（当時）へのセクシュアル・ハラスメ
ントのヤジが向けられたことや、選挙活動中において、「１票の力」を振りかざした有権者によるハラスメント行為（いわゆる「票ハラスメント」）等も問題視されている。これから政治の道を志す女性にとって、これらはネガティブなイメージを与えるものであり、女性が政治の道を断念せずるを得ない要因となる可能性もある。IPU による報告書（2018）では、
ハラスメントや暴力等の被害は党派を超えて起きていることが明らかになっている。政党が基盤となり、政治分野において安定的に人材を政治に供給することも政党の使命であるとすれば、政党が中心となり、女性候補者及び女性議員へのハラスメントや暴力等への対策を講じるとともに、政治全体で対処することが求められる課題である。
・議会における議員活動と家庭の両立支援への対策－女性への暴力、ハラスメント、嫌がらせ等への事前防止と発生後の対応
IPU による取組事例に関して、「ジェンダーに配慮した議会のための行動計画」（2012）、「議会における女性への性差別、ハラスメント、そして、暴力」（2016）、「ヨーロッパの議会における女性への性差別、ハラスメント、そして、暴力」（2018）、「ジェンダーに配慮したイギリス議会監査報告書」（2018）の各報告書では、議会におけるハラスメントや嫌がらせ、暴力等、女性にとって議員活動の阻害要因への対策や、議員活動と家庭との両立に向けた働きやすい議会の環境づくりの方策を議論している。それとともに、議会の儀
礼、慣習、規則等においてジェンダーに配慮し、あらゆる側面において、暴力、ハラスメ
ント、嫌がらせといった、議員や議会スタッフの基本的人権を毀損する行為に対して未然に防止する環境を整備することはもとより、発生した場合でもあっても、厳正に対処することができる環境づくりが必要である。そして、暴力、ハラスメント、嫌がらせ等の行為が発生した場合であっても、コスタリカやカナダの取組事例が示すように、セクシュア
ル・ハラスメントに関する議会行動規範として、苦情調査・処理のプロセスが確立されていることは示唆に富む。議会において、被害者に対して、公平かつ中立な客観的な第三者
157

機関を設置して、権利利益の救済を図る仕組みを制度化することは、IPU の報告書において提言されており、実際に導入している海外の例がある取組である。
これらの諸外国の取組は、議会の行動規範を見直し、議会自体がハラスメントや暴力等の防止策を講じかつ被害が発生したときの救済の仕組みを整えること、それらとともに、政党においても党内での様々な活動で生じるハラスメントや暴力等に対する防止策及び被害の救済の仕組みを整えることの必要性を示している。
・議会における議員活動と家庭の両立支援への対策－女性の可処分時間を軽減し、議員活動と家事・育児を支援
女性議員が議員活動と家庭を両立し、継続して働きやすい議会に変えていくことも必要である。この議論において、必要不可欠な視点は、男女間における可処分時間の不平等の問題である19。このような可処分時間（自分の判断で自由に使うことのできる時間）の不平等について、女性議員が議員活動と家庭を両立するうえで解消するべき問題として挙げられる。そこで、女性の可処分時間を少しでも確保するという観点から、「ジェンダーに配慮した議会のための行動計画」等において、可能な限り議会カレンダーの事前通知を行い、議会の休業日と学校の休日をより密接に調整することにより、議員が家族と一緒に過ごす時間を増やす、審議開始時刻を早める、遅い時間の議決を避ける、議員が選挙区に帰って家族と過ごせる時間を増やすといった配慮等が報告されている。
また、出産を経験した女性議員に対する配慮として、幼児の授乳は本人が希望する場所
において許可する、母乳を搾乳するための施設を提供する、議院内に託児所やファミリールームを設け、家族専用スペースとして維持して開会中も議員が家族と過ごせるようにす
る、子どもが誕生した際には、男性議員も女性議員も育児休暇を取得できるようにする、
長期育児休暇が取得できない場合に公務上の理由に加え、育児休暇を審議日程に欠席する
正当な理由として認めるなどの代替案を検討する、授乳中の議員が審議に出席しなくてよい制度的仕組み（代理投票やペアリング制度が「ジェンダーに配慮した議会のための行動計画」において例として挙げられている）が提言されている。

19

糠塚（2008）、103 頁。
158

4.2

民主主義・選挙支援国際研究所（International Institute for Democracy andElectoral Assistance, IDEA／スウェーデン）4.2.1 組織概要
持続可能な民主主義を世界中に普及することを任務とし、1996 年に設立された 19 の政府機関及び５つの国際 NGO を中心に構成されている研究機関である。各国の知見の共有や、民主化に向けた改革の援助、そして、政治や政策へ影響を与えることで、持続可能な民主化を支援している。特に、紛争後の諸国の選挙制度設計支援や民主化の社会基盤整備支援を行っている。具体的には、ACE（Administration and Cost of Elections）プロジェクト、The Bridge
プロジェクト等をはじめとする選挙運営行政支援を国連、カナダやオーストラリアの選挙関連機関や、International Federation for Election Systems（IFES）等の NGO 機関と連携して取り組んでいる。持続可能な選挙プロセス（Sustainable Election processes）、政治参加（Politicalparticipation）、民主化と紛争管理（Democracy and Conflict Management）、民主主義評価：国家アジェンダの作成と進展の捕捉（Democracy assessment：National Agenda setting and progress
tracking）を主要課題に挙げ、選挙計画立案及び運営に関するマニュアルを作成している。
また、現地レベルにおける民主化推進に必要な支援のニーズ分析等にも力を入れている。
そして、アフリカ、アジア、欧州、ラテン・アメリカの４つの地域の重点国に対し、選挙改善、政治参加、紛争管理の分野で助言や協力を行っている。
4.2.2 クオータ・プロジェクト
IDEA、IPU、ストックホルム大学が共同で行うクオータに関する各国の情報を集めたプロ
ジェクトとして、「クオータ・プロジェクト」がある。このプロジェクトでは、選挙制度の設計や、それが女性の議員選出に与える影響、またジェンダー平等のとれた議会を促進する
ために、100 か国以上が用いている様々な制度的メカニズム（憲法上のもの、法律上のもの、
自発的に政党内で設けられたもの）に関する情報を蓄積することにおいて、主導的位置を占めている。
クオータ・プロジェクトでは、「ジェンダークオータ・データベース」1を設置して、政治分野におけるクオータの種類を分類の上、各国におけるクオータの導入状況を調査している。「ジェンダークオータ・データベース」では、世界地図に各国が導入するクオータの種類を書き入れた図を作成・公開している。
IDEA は、上記の「ジェンダークオータ・データベース」を運用している。これにより、
どのくらい多くの国が実際にクオータを持っているのかを「見える化」したり、ローカルレ
ベルのクオータしか持たない国を含めて情報を収集したりしている。
4.2.3 クオータ制その他のインセンティブの導入状況「ジェンダークオータ・データベース」によると、2019（平成 31）年２月 15 日現在、国政レベルにおけるクオータ制の導入状況は次の図表Ⅲ-4-2-1 のとおりである（国別の導入状
1

IDEA

ジェンダークオータ・データベース（http://www.quotaproject.org/index.cfm）
159

況は巻末の参考資料「２．地域別・諸外国の国会議員に占める女性の割合とクオータ制の取組」を参照）。
図表Ⅲ-4-2-1 地域別に見た国政レベルでのクオータ制の導入状況
地域

クオータ制を導入

クオータ制を導入している国のうち、憲法・クオータ制を導入してい（地域内国数）

している合計国

法律によるクオータ制を導入している国

る国のうち、政党による自

（％）

（％）

発的クオータ制（Voluntary

議席割当制

候補者クオータ制

Political Party Quotas）（Reserved Seats）（Legislatedを導入している国（％）

巻末資料における■Candidate Quotas）

巻末資料における▲

巻末資料における●

アフリカ

37

15

12

14

（54 か国）（68.5％）（27.8％）（22.2％）（25.9％）

アメリカ大陸

21

１

17

13

（35 か国）（60.0％）（2.9％）（48.6％）（37.1％）

大洋州

４

１

２

１

（15 か国）（26.7％）（6.7％）（13.3％）（6.7％）

アジア

16

７

６

４

（41 か国）（39.0％）（17.1％）（14.6％）（9.8％）

欧州

33

０

16

23

（48 か国）（68.8％）（0.0％）（33.3％）（47.9％）

合計

111

24

53

55

（193 か国）（57.5％）（12.4％）（27.5％）（28.5％）（備考）
割合（％）の算出に当たっては、小数点以下第２位を四捨五入。
国によっては、議席割当によるクオータ制又は候補者クオータ制と政党による自発的クオータ制を並行して導入している国もあり、重複する国はそれぞれカウント。
（出典）
IDEA

ジェンダークオータ・データベース（Gender Quotas Database）

Voluntary Political Party Quotas
https://www.idea.int/data-tools/data/gender-quotas/voluntary-overview（最終閲覧日：2019（平成 31）年３月 11 日）。
4.2.4 各国における公的な政治資金の調達・分配に関する仕組みの導入状況
IDEA は 2018 年に 30 か国の「女性議員を増やすことを目的とする政党助成金制度」の調160

査報告書『女性議員を増やすことを目的とする政党のための政治資金調達―比較分析―』（Gender-targeted Political Funding for Political Parties－A comparative analysis－）を刊行した。
この調査報告書によると、世界の３分に２の国が政党助成金制度を導入しており、それらの中で「女性議員を増やすことを目的とする政党助成金制度」を実施しているのは 30 か国である2。女性議員を増やすことを目的とする政党助成金とは、政党助成金を配分する際に政党の女性比率に応じた配分が助成金の全体もしくは一部に対してなされるもの又は使途に関して女性の政治参画を高める目的などの制限が課されているものを指す。そして、女性議員を増やすことを目的とする政党助成金には、概ね次の３つの類型がある3。
（１）適格性に基づくタイプ：事前に設定した女性比率を超えた場合に助成金の全額又は一部を受け取れるようにするもの（２）配分に基づくタイプ：女性候補者・議員比率に応じて配分額を増加させるか、あるいは数値目標との差に応じて配分額を増減させるもの（３）使途制限をかけるタイプ：使途に関して女性の政治参画を高める目的などの制限が課されているもの
上記の「女性議員を増やすことを目的とする政党助成金制度」を実施している 30 か国に関して、この３つの類型により整理したものが、図表Ⅲ-4-2-2 である。
図表Ⅲ-4-2-2 国別の「女性議員を増やすことを目的とする政党助成金制度」の導入状況
国名

政党助成金のタイプ

導入年

アルバニア

（２）配分に基づくタイプ

2008

ボスニア・ヘルツェゴビナ（１）適格性に基づくタイプ

2006

ブラジル

（３）使途制限をかけるタイプ

2009

ブルキナファソ（２）配分に基づくタイプ

2009

カーボヴァルデ（２）配分に基づくタイプ

2010

チリ

（２）配分に基づくタイプ

2015（３）使途制限をかけるタイプ
コロンビア（１）適格性に基づくタイプ

2011（３）使途制限をかけるタイプ

2
3

コスタリカ

（３）使途制限をかけるタイプ

1990

クロアチア

（２）配分に基づくタイプ

2001

エチオピア

（２）配分に基づくタイプ

2009

フィンランド（３）使途制限をかけるタイプ

1975

フランス

（２）配分に基づくタイプ

1998

ジョージア

（２）配分に基づくタイプ

2012

IDEA（2018）, p.８.
IDEA（2018）, p.19.
161

ハイチ

（２）配分に基づくタイプ

2008

ホンジュラス（２）配分に基づくタイプ

2004（３）使途制限をかけるタイプ
アイルランド（２）配分に基づくタイプ

1997（３）使途制限をかけるタイプ
イタリア（２）配分に基づくタイプ

1999（３）使途制限をかけるタイプ
ケニア（１）適格性に基づくタイプ

2011（３）使途制限をかけるタイプ
大韓民国（２）配分に基づくタイプ

2002（３）使用目的に基づくタイプ
マリ（１）適格性に基づくタイプ

2005

メキシコ

（３）使途制限をかけるタイプ

2008

モルドバ

（２）配分に基づくタイプ

2017

ニジュール

（１）適格性に基づくタイプ

2010

パナマ

（３）使途制限をかけるタイプ

2002

パプアニューギニア（２）配分に基づくタイプ

2001

ポルトガル

（２）配分に基づくタイプ

2006

ルーマニア

（３）使途制限をかけるタイプ

2006

ソロモン諸島（２）配分に基づくタイプ

2014

トーゴ

（１）適格性に基づくタイプ

2008

ウクライナ

（１）適格性に基づくタイプ

2015（出典）IDEA（2018）、pp.73-80.

162

4.2.5 日本への示唆「クオータ・プロジェクト」による諸外国の取組状況及びヒアリング調査を踏まえて、政治分野において女性議員を増やしていくための施策として、公的な政治資金の調達・分配の問題に関して、以下、（１）先行研究等の指摘、（２）公的な政治資金（政党助成金）の活用、（３）今後のモニタリングの在り方に分けて検討する。
（１）

先行研究等の指摘

IDEA（2014）は、女性議員が増えない要因として、女性が男性と比較して選挙活動や政治活動のための資金調達が困難であることを指摘している4。女性が直面している様々な障壁に加え、資金を持つネットワークが男性中心であることも多い。選挙活動費は高額となる
ため、女性にとって、資金調達は立候補のための大きなハードルとなるという点である。
我が国の公的な政治資金に関する制度として、政党助成法（1995（平成７）年１月１日施行）に基づき設置された政党助成制度5がある。この制度は、議会制民主政治における政党の機能の重要性に鑑み、選挙制度及び政治資金制度の改革と軌を一にして創設された、国が政党に対する助成を行うことにより、政党の政治活動の健全な発達を促進し、もって民主政
治の健全な発展に寄与することを目的とした制度である。政党助成法に基づき、政党助成を行うにあたって必要な政党の要件、政党の届出その他政党交付金に関する手続のほか、政党
交付金の使途の報告等について定められている。毎年の政党交付金の総額は、人口（直近において官報で公示された国勢調査の結果による確定数）に 250 円を乗じて得た額を基準として予算で定めることとされており、2015（平成 27）年国勢調査人口により算出すると、
約 318 億円となる。ただ、政党助成金は国民一人当たり 250 円と総額が決まっており、目標値を設定し、それに応じて増減させる仕組みとの整合性が図りにくい。
我が国の政治分野における男女共同参画に関する先行研究として、内閣府（2018）6では、地方議会において女性議員の増加を阻む課題として、経済的負担の問題についても指摘している。具体的には、当該調査で実施したアンケート調査の結果、選挙費用における自己資金の割合が低いことと、地方議会に占める女性の割合が高いことに関連があるという結果が得られており、経済的負担が大きくなることで地方議会に占める女性の割合が低くなっている可能性が考えられることから、地方議会において女性議員の割合が少ない要因である可能性があるということである。そして、今後の方向性として、選挙での経済的負担を少4IDEA（2014）“Funding of Political Parties and Election Campaigns : A Handbook on Political
Finance”.日本語版としては、民主主義・選挙支援国際研究所（2016）「男女平等に向けた政治資金調達」笹川平和財団訳、４頁。
5
総務省「政党助成制度のあらまし」２頁
http://www.soumu.go.jp/senkyo/seiji_s/seitoujoseihou/pdf/seitoujoseiseido.pdf（最終閲覧日：
2019（平成 31）年３月６日）。
6
内閣府「政治分野における男女共同参画の推進に向けた地方議会議員に関する調査研究報告書」2018（平成 30）年、57-59 頁。
http://www.gender.go.jp/research/kenkyu/pdf/local-councilor_h29.pdf（最終閲覧日：2019（平成 31）年２月 22 日）。
163

なくする方法について自己資金以外の資金を増やす、選挙費用の額を下げることなどを挙げている。我が国では、公的な政治資金の使用の状況について、集め方や使い方は政党ベースで行われているものの、候補者が選挙資金の準備や立候補する際に供託金（市議会議員選
挙の場合は、都市によって 30 万円から 50 万円、都道府県議会議員選挙の場合は 60 万円、東京都知事等、都道府県知事選挙や衆議院・参議院の選挙区で立候補するには 300 万円の供託金が必要）が課せられる（公職選挙法第 92 条）など、候補者にとって資金集めが必要な構造がある。また、選挙結果によっては供託金が没収される可能性もあり、個人に負担とリスクがかかるといえる。
（２）

公的な政治資金（政党助成金）の活用

フランスでは、ジェンダー平等を推進するために、2000 年に制定された「選挙による議員職及び選挙によって任命される公職への男女の均等なアクセスを促進する 2000 年６月６日法律」（通称「パリテ法」）及びその関連法律がある。パリテ法が成立以降、政党が提出する名簿が男女交互となっていない場合には、選挙管理委員会には受理されない仕組みである。
Ⅲ.2 において示されているように、下院議員の選挙では、政党による男女交互式の名簿の提出を受けて、違反時には政党助成金を減額することにより、女性候補者の数を増やす
よう誘導して、パリテ法を遵守する仕組みがある。小選挙区二回投票制で実施される下院議員選挙に適用され、下院議員選挙の候補者がパリテではなかった場合に、男女の候補者の開きの割合に応じて、政党助成金が減額するという罰金を課す仕組みである。これは、３種類（「厳格なパリテを貫く強制型」、「強制型ではあるがより緩和されたパリテ」、「奨励型の緩やかなパリテ」）あるとされるパリテ法の適用方法における、「奨励型の緩やかなパリテ」と呼ばれるもので、政党や政治団体に対する公的助成金の配分を調整すること
で、政党に対して女性候補者擁立のインセンティブを与えるものである。政党に属する男女の候補者の開きが候補者全体数の２％を超えると、政党に配分される公的助成金のうち、下院議員選挙で獲得された得票に対する配分について減額される（海外領土の場合
は、各性の候補者の人数の開きが１名を超えたときに減額の対象となる）。減額率は、一方の性の候補者の比率と、他方の性の候補者の比率との差の 50％7である（図表Ⅲ-4-23）。
フランスにおける公的助成金の算出根拠は、二重（得票数と議席数）になっており、小規模の政党でも活用しやすくなっている。このように、フランスではパリテ法と公的助成金を上手く組み合わせ、政党が中心となって女性候補者を擁立することを促進する仕組みが整備されている。政党を中心として、政治分野に人材を供給しているといえる。

7

政党助成金の減額率は 50％から 75％、そして 150％に段階的に変化している。法律の改正ごとに、減額率が高められ、罰則が強化されている。
164

図表Ⅲ-4-2-3 クオータ制の施行と公的な政治資金（政党交付金）の供与（一部抜粋）
国

フランス

クオータの内容

公的な政治資金の供与の詳細

改革年

どちらかのジェンダ

各ジェンダーの候補者の差が２%を越えると、下院議

2014ーが候補者の 51％を員選挙で獲得された得票に対する配分が減額（減額率

2011

超えない

は法律の改正ごとに 50％→75％→150％に高められ、1998

罰則が強化）
大韓民国

比例代表選挙の名簿

女性候補者公認指名交付金は、獲得した国会議席率及で女性候補者が 50％

び得票率に基づいて政党に分配

2010

女性候補者の支援のための使途制限を設ける
ブルキナフ

候補者の 30％は女性

ァソ違反に対しては、政党交付金の 50％削減。30％の割当

2009に到達又は超過する場合、追加の政党交付金を支給（出典）IDEA（2016）、41 頁等。
我が国にとって、政党から男女交互式の名簿の提出を受けて政党助成金で誘導するというフランスの仕組みや、選挙資金について政党を中心に政党助成金を傾斜配分して、インセンティブを付与することなどによって政党からの資金援助を受けやすくする仕組みは参考となる。
日本の政治分野における男女共同参画の推進に関する法律は、フランスのパリテ法のように法律によりクオータを担保するものではなく、男女の数の均等をめざすことを推進するものである。現行の推進法がパリテ法のように法的な強制力がない分、ジェンダー平等を目標とする政党助成金制度と組み合わせて設計することで、政党が男女均等を目指すインセンティブを高めることにつなげることができれば、法の趣旨にも適合するものと考えられる。このような観点から、政治分野における男女共同参画の推進に関する法律をより効果的なものとなるよう、政党助成金と併せて検討することは有意であると考えられる。
（３）

今後のモニタリングの在り方

IDEA へのヒアリング調査8を踏まえると、女性議員を増やすことを目的とする政党助成金の在り方を検討していくうえで、重要な点としては、次の２点が挙げられる。
１点目としては、党指導部における、ジェンダー平等に関する認識である。ジェンダー平
等の価値を説得するために党役員、とりわけ党指導者と連携及び協力して、複数の女性役員のポストを創出して、女性議員を昇進させることを奨励することが重要である。
２点目としては、公的な政治資金の効果的な監視（モニタリング）に関するシステムを持っていることである。公的資金を受け取るためには、要件が必要であり、政党が要件を満たすまで、公的資金の一定割合を失うことになる。フランスでは先述のとおり、男女／女男交
互の名簿が義務付けられている市町村議会議員選挙や、ペア立候補制度が義務付けられている県議会議員選挙とは異なり、下院議員選挙には政党助成金の減額という罰則規定を用いたパリテ規定が適用されている。フランスにおいて、政党に向けた公的助成金は２部構成
8

IDEA へのヒアリング（実施日：2018（平成 30）年 11 月 29 日）より。
165

になっている。第一部分は、下院選挙の結果に応じて各政党に配分され、これについてパリ
テ規定が適用されている。第二部分は、上下院の議員数に応じて配分される。下院選挙の場
合は小選挙区制であることから名簿式選挙のパリテ規定が適用できないため、各政党の立候補者の総数がパリテに違反していた場合、政党助成金が減額される仕組みになっており、政党に対するペナルティとして機能している9。また、監視を行う機関は、公的資金の使途に関して、いかなる政党からも独立して監視を行う必要がある。公的な政治資金を監視する
うえで、重要な要素は独立性である。政党による公的資金の使途を監視する機関の中には、我が国における選挙管理委員会よりも強い権限が与えられ、かつ高い独立性を持った選挙管理機関を有している国もある。例えば、メキシコでは、国立選挙管理協会（Instituto Nacional
Electoral）10と呼ばれる機関がある。これは恒久的な機関であるが、選挙だけを監視するだ
けでなく、定期的に党の財務状況も取り扱う任務を担っている。金銭的なペナルティにとどまらず、政党運営にも影響を及ぼす権限がある。
政党の候補者選考プロセスに影響を与え、個々の女性候補者の能力を向上させることは、
政治分野において女性進出を推進することにつながるという観点から、公的な政治資金調達の仕組みが女性議員の増加の原動力となるよう図っていくとともに、ジェンダー平等のために配分された公的な政治資金の遵守状況を効果的に監視することは重要であると考えられる。我が国の政治分野における男女共同参画の推進に関する法律では、政治分野において、政党その他の政治団体等による自主的な取組の努力義務を規定するにとどまり、監視の仕組みは規定されていない。また、監視の機関についても、フランスでは HCE が監視を担っていたり、イギリスではメディアやフォーセット協会等の民間団体がその役割を果たしていたりするが、我が国においては、必ずしもその役割分担を明確化したものはない。そのため、フランスのように、パリテ法を監視する HCE があるわけではなく、またパリテに違反する政党に対しては、公的な政治資金（政党助成金）が減額される仕組みと必ずしも紐づ
いているわけでもない。日本においても現行の政治分野における男女共同参画の推進に関する法律の遵守状況を監視する存在が必要であると考えられる。この点、フランスにおけるHCE のような組織立った組織を創設するというよりも、政治分野における男女共同参画の9

政党助成金のパリテ違反のペナルティ率について、例えば、政党の候補者が男性：70％、
女性：30％であるとすると、男女の候補者割合の差は 40 ポイントになる。その数値を前提として、政党助成金の減額率が 50％と定められていれば 40 ポイントの 50%で 20％の助成金減額、減額率が 75％なら 30％の助成金減額となる。150％の減額率になると、差の 40
ポイントの 150%で 60％の助成金減額となるので、財政上、党運営が厳しくなる可能性がある。
10
国立選挙管理協会（INE）とは、EnriquePeñaNieto 大統領による選挙改革の結果、2014 年
４月４日に、2014 年に連邦選挙管理協会（Instituto Federal Electoral：IFE）に取って代わった、連邦選挙を組織し、監督する独立した公共団体である。INE の前身である IFE は、
1990 年 10 月 11 日に設立された。連邦政府の立法部門のスタッフ等で構成される。IFE の創設以来、IFE では様々な改革を実践し、IFE のメンバーシップや機能に関して、行政府
から完全に切り離し、その独立性を強化してきた。INE では、政党の協会への登録、候補者名簿の管理、公的資金調達の監視・監督等も担当している。
INE ホームページ https://www.ine.mx/
166推進することに関する国民的議論を喚起していくうえで、政治と国民をつなぐ効果的な仕組みとして、議連、政府、学者、メディア等が一体となった、緩やかなネットワーク型の仕組みづくりからまずは取り組むこと、それとともにより多くの女性候補を擁立していくよ
う、政党に金銭的なインセンティブを付与する仕組みに変えていくことで、制度設計を図っていくことが重要であると考えられる。

167

参考文献等＜IPU 関連＞
IPU（2012）「ジェンダーに配慮した議会のための行動計画」衆議院事務局、参議院事務局翻訳
IPU（2016）“Sexism, Harassment and Violence Against Women Parliamentarians”
https://www.ipu.org/resources/publications/reports/2017-03/women-in-parliament-in-2016year-in-review
IPU（2017）“Parliaments and the Sustainable Development Goals – A self-assessment toolkit”
https://www.ipu.org/resources/publications/handbooks/2017-01/parliaments-and-sustainabledevelopment-goals-self-assessment-toolkit
IPU（2018）“Sexism, harassment and violence against women in parliaments in Europe”

https://www.ipu.org/resources/publications/reports/2018-10/sexism-harassment-andviolence-against-women-in-parliaments-in-europe
IPU（2018）“Women in parliament in 2017 : The year in review”
https://www.ipu.org/resources/publications/reports/2018-03/women-in-parliament-in-2017year-in-review
IPU

HP（https://www.ipu.org/）

参議院 HP（参議院のあらまし 列国議会同盟[IPU]）
http://www.sangiin.go.jp/japanese/aramashi/keyword/ipu.html
参議院 HP（国際関係 国際会議 IPU 会議[会議概要]）
http://www.sangiin.go.jp/japanese/kokusai_kankei/kaigi/kaigi.html＜IDEA 関連＞
IDEA（2014）“Funding of Political Parties and Election Campaigns : A Handbook on Political Finance”
この日本語版としては、民主主義・選挙支援国際研究所（2016）『男女平等に向けた政治資金調達』笹川平和財団訳
https://www.spf.org/publication/upload/PF_web.pdf
IDEA（2017）“Regional Organizations, Gender Equality and the Political Empowerment of Women”
https://www.idea.int/publications/catalogue/regional-organizations-gender-equality-andpolitical-empowerment-women?lang=en
IDEA（2017）“Gender Equality and Women’s Empowerment: Constitutional Jurisprudence”
https://www.idea.int/publications/catalogue/gender-equality-and-womens-empowermentconstitutional-jurisprudence?lang=en
IDEA（2018）“Gender-targeted Public Funding for Political Parties: A comparative analysis”
https://www.idea.int/publications/catalogue/gender-targeted-public-funding-political-partiescomparative-analysis?lang=en

Quota Database
https://www.idea.int/data-tools/data/gender-quotas

168＜日本語文献＞
総務省「政党助成制度のあらまし」
http://www.soumu.go.jp/senkyo/seiji_s/seitoujoseihou/pdf/seitoujoseiseido.pdf
内閣府男女共同参画局「第 1－特－1 表とクオータ制の取組」『平成 23 年版

地域別・諸外国の国会議員に占める女性の割合
男女共同参画白書』2012（平成 24）年

http://www.gender.go.jp/about_danjo/whitepaper/h23/zentai/pdf/h23_001.pdf
内閣府「政治分野における男女共同参画の推進に向けた地方議会議員に関する調査研究報告書」2018（平成 30）年
http://www.gender.go.jp/research/kenkyu/pdf/local-councilor_h29.pdf
糠塚康江「Ⅱ．フランスの取組の特徴と日本への示唆

法整備後にみえてきた課題」内閣府『諸外国における政策・方針決定過程への女性の参画に関する調査－ドイツ共和国・フランス共和国・大韓民国・フィリピン共和国－』2008（平成 20）年、95-104 頁
http://www.gender.go.jp/research/kenkyu/sekkyoku/pdf/h19shogaikoku/sec3.pdf
朴仁京「女性の政治的代表とクォータ制」『国際女性』No.23、2009（平成 21）年、9-16 頁
https://www.jstage.jst.go.jp/article/kokusaijosei/23/1/23_1_9/_pdf/-char/ja
ペトラ・マイヤー「ベルギーにおけるジェンダークオータ制の実現：法律の施行から得られる教訓」民主主義・選挙支援国際研究所『多様性のある政治リーダーシップ～男女平等な政治参画に向けて～』笹川平和財団訳、2016（平成 28）年、191-204 頁
https://www.spf.org/publication/upload/WP_web.pdf
UNDP・NDI（2012）“Empowering Women for Stronger Political Parties”
この日本語版としては、国連開発計画・全米民主国際研究所（2013）『政党をより強くするための女性のエンパワーメント：女性の政治参加促進のためのガイドブック』内閣
府男女共同参画局訳、2013（平成 25）年、メキシコについては 85-89 頁
http://www.jp.undp.org/content/dam/tokyo/docs/Publications/UNDP_Tok_GB5_20130904.pdf＜その他＞
IPU へのヒアリング（実施日：2018（平成 30）年 12 月３日）
IDEA へのヒアリング（実施日：2018（平成 30）年 11 月 29 日）

169

Ⅳ．総括
～日本において政治分野における男女共同参画を推し進めるための示唆～（三浦 まり）

日本への示唆ᮏ᭩ࡣ࢖ࢠࣜࢫ࡜ࣇࣛࣥࢫࡢㄪᰝ⤖ᯝࢆሗ࿌ࡋࠊࡲࡓ ,'($ ࡸ ,38ࠊ2(&' ゼၥ࠿ࡽᚓࡽࢀࡓᩍカࡸᥦゝࢆ⤂௓ࡋ࡚ࡁࡓࠋࡑࢀࡒࢀࡢᅜ࡛ࡣᐇ᝟࡟ᛂࡌࡓࣘࢽ࣮ࢡ࡞ไᗘࢆᵓ⠏ࡋ࡚࠾ࡾࠊࡑࢀࡣࡑࡢᅜࡢ᪤Ꮡࡢไᗘࡸᩥ໬ࠊ♫఍ⓗ⫼ᬒ࠿ࡽ⦅ࡳฟࡉࢀࡓࡶࡢ࡛࠶ࡿࠋዲ஦
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示唆６：政治分野のハラスメント・暴力の撤廃に向けた具体的措置を講じる᪥ᮏ࡛ࡶ㏆ᖺ࡟࡞ࡾዪᛶೃ⿵⪅࣭㆟ဨ࡬ࡢࣁࣛࢫ࣓ࣥࢺ࣭ᭀຊࡀㄆ㆑ࡉࢀࡿࡼ࠺࡟࡞ࡗ
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示唆９：エビデンスを収集した調査報告を定期刊行する࢖ࢠࣜࢫ࣭ࣇࣛࣥࢫㄪᰝ࠿ࡽᘬࡁฟࡉࢀࡿᩍカࡣࠊᑓ㛛▱㆑࡜࢚ࣅࢹࣥࢫ࡟⿬ᡴࡕࡉࢀ
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参考資料
１．海外ヒアリング結果概要①議員・政党系
国：イギリス

日時：2018（平成 30）年 11 月 26 日（月）10:00～11:00

場所：保守党本部
Conservative Campaign Headquarters（４ Matthew Parker Street, London SW１H ９HQ）
出席者：
先方

保守党

保守党における女性組織

女性の参画主担当

トリ・ペック氏

Ms. Tori Peck, Head of Women’s Engagement, Conservative Women’s Organisation,
Conservative Campaign Headquarters
当方

三浦教授、武田教授、濱崎晃（有限責任監査法人トーマツ

職員）

主なトピックス：・保守党における女性組織の概要について
・保守党内における女性候補者育成のトレーニングについて
・女性議員・女性候補者への支援（出産・育児休暇、資金調達等）について
国

：イギリス

日時：2018（平成 30）年 11 月 26 日（月）14:00～15:00

場所：労働党
Labour Party（Southside, 105 Victoria Street, London, SW１E ６QT）
出席者：
先方

労働党

スタッフ

マリヤム・アリ氏

Ms. Maryam Ali, Labour Party Staff
労働党

スタッフ

ジョー氏

Ms. Jo, Labour Party Staff
当方

三浦教授、武田教授、濱崎主なトピックス：
イギリス労働党における女性候補者支援の概要について
・女性候補者育成のトレーニング
・女性候補者育成の研修プログラム
・ワークショップやイベント等の開催
国

：イギリス

日時：2018（平成 30）年 11 月 27 日（火）16:00～17:00

場所：エンジェル・ステーション付近の施設
Angel Station（Islington High St, London, N１ ８XX）付近の施設
出席者：
先方

ハックニー選挙区労働党

女性役員 クリッシー・ティラー氏
187

Ms. Chrissie Tiller, Labour Member, Women's officer, Hackney South Shoreditch CLP
当方

三浦教授、武田教授、濱崎主なトピックス：
イギリス労働党における女性の政治的活動への支援の概要について
・女性フォーラム、イベント、キャンペーン等の開催
・トレーニング（プレゼンテーション、コミュニケーション等）
・その他
国

党内の女性役員のための指針等：イギリス

日時：2018（平成 30）年 11 月 28 日（水）11:00～12:00

場所：ポートカルス・ハウス
Portcullis House（House of Commons, London, SW１A ０AA）
出席者：
先方

貴族院議員

アン・ジェンキン氏

Ann Jenkins MP, House ofLords
トゥーウィメン ２ ウィン

ヴァージニア・クロスビー氏

Ms. Virginia Crosbie, Director, Women2Win
当方

三浦教授、武田教授、濱崎主なトピックス：・Women2Win の活動の概要について
・イギリスの政党による女性候補者へのトレーニングについて・イギリスにおける政党及び民間団体（フォーセット協会、ジョー・コクックス財団）等との連携について国：イギリス

日時：2018（平成 30）年 11 月 28 日（水）13:00～14:00

場所：ポートカルス・ハウス
Portcullis House（House of Commons, London, SW１A ０AA）
出席者：
先方

下院議員

ヘレン・グッドマン氏

Helen Goodman MP, House of Commons
当方

三浦教授、武田教授、濱崎主なトピックス：・ヘレン・グッドマン氏の経歴及び政治活動の概要について
・イギリスの議会における女性議員への産休・育児休暇について
・イギリス労働党内における資金調達について
国

：イギリス

日時：2018（平成 30）年 11 月 28 日（水）14:00～15:00

場所：ポートカルス・ハウス
Portcullis House
188

（House of Commons, London, SW１A ０１AA）
出席者：
先方

下院議員

ヴィッキー・フォード氏

Vicky Ford MP, House of Commons
ヴィッキー・フォード事務所

スタッフ

トモス氏

Mr. Tomos, Staff
当方

三浦教授、武田教授、濱崎主なトピックス：・ヴィッキー・フォード氏の経歴及び政治活動の概要について
・議員（MP）の政策スタッフ（女性を含む）の活動の概要について
・欧州議会における研修等について
国

：イギリス

日時：2018（平成 30）年 11 月 27 日（火）14:00～15:30

場所：チーフ・ウィップ・オフィス
Chief Whip Office（Cabinet Office, 70 Whitehall, London, SW１A ２AS）
出席者：
先方

下院議員

ガイ・オッパーマン氏

Guy Opperman MP, House of Commons
チーフ・ウィップ・オフィス付き補佐官

ケイト・ウィルソン氏

Ms. Kate Wilson, Private Secretary to the Government Chief Whip
当方

三浦教授、武田教授、濱崎主なトピックス：・チーフ・ウィップ・オフィスの活動の概要について
・ガイ・オッパーマン氏の政治活動の経緯について
・イギリスの政党による女性候補者へのトレーニングについて
国

：フランス

日時：2018（平成 30）年 12 月４日（火）14:00～15:00

場所：国民議会
Assemblée nationale（126 Rue de l’Université, Paris ７ème）出席者：
先方共和国前進所属下院議員、女性の権利及び男女の機会の平等に関する下院調査団代表

マリー＝ピエール・リクサン氏

Mme Marie-Pierre Rixain, députée, présidente de la Délégation aux droits des femmes et àl'égalité des chances entre les hommes et les femmes de l'Assemblée nationale
女性の権利と男女の機会の平等に関する下院調査団付補佐官

クレマン・デゥロ

ラ＝パルマー氏
M. Clément Deloras-Palmer, administrateur responsable du secrétariat de la Délégation
当方

村上研究員、内閣府藤井係長、濱崎

主なトピックス：189

・共和国前進の方針及び活動の経緯について
・マリー＝ピエール・リクサン氏のコミッションとデレガションにおける活動等について
・マリー＝ピエール・リクサン氏の議員になるまでとなった後の活動の経緯について②議会事務局系
国：イギリス

日時：2018（平成 30）年 11 月 28 日（水）16:00～17:00

場所：テルフォード・ハウス
Telford House（14 Tothill Street, Telford House, Westminster, SW１H ９NB）
出席者：
先方

女性と平等特別委員会

調査担当マネージャー

アクセル・カウボ氏

Mr. Axell Kaubo, Inquiry Manager, Women and Equality Select Committee
当方

三浦教授、武田教授、濱崎主なトピックス：・イギリス政府における女性と平等委員会の概要について
・イギリス政府における各種の委員会の機能及び役割について
・イギリス議会の各種委員会における人的資源管理（大学等の研究者を含む）について③行政府系（国及び地方等）
国

：イギリス

日時：2018（平成 30）年 11 月 27 日（火）10:00～11:00

場所：政府平等省
Government Equalities Office（Sanctuary Buildings, Great Smith Street, London, SW１P ３BT）
出席者：
先方

政府平等省

女性議員担当チーム

ヘレン・アンダーソン氏

Ms. Helen Anderson, Women’s Political Representation Team, Government Equalities
Office当方

三浦教授、武田教授、濱崎主なトピックス：・イギリスの政府平等局におけるヘレン・アンダーソン氏の活動の概要について
・イギリスにおけるジェンダー平等の法整備の経緯について
・イギリス政府によるジェンダー平等の施策について
国

：フランス

日時：2018（平成 30）年 12 月５日（水）14:30～16:00

場所：全国地方公務員センター
Centre national de la fonction publique territoriale Centre national de la fonction publiqueterritoriale（CNFPT）（80 rue de Reuilly, Paris 12ème）
出席者：
190

先方

全国地方公務員センター評議員

フランソワーズ・デカン＝クローニエ氏

Mme Françoise Descamps Crosnier, Conseillère au Centre national de la fonction
publique territoriale
当方

村上研究員、濱崎

主なトピックス：・フランソワーズ・デカン＝クローニエ氏の政治活動等の経緯について
・フランスにおけるジェンダー平等に向けた活動の経緯について
・フランスにおける家庭生活と社会生活の両立に向けた女性への支援について
国

：フランス

日時：2018（平成 30）年 12 月６日（木）16:00～17:00

場所：ヨーロッパ及び外務省
Ministère de l’Europe et des Affaires étrangères（bureau 512, entrée située au 130 rue de l’Université, Paris ７ème）
出席者：
先方ヨーロッパ及び外務省、アジア・オセアニア局副局長、アソシアシオン「女性と外交」代表

ポーリーヌ・カールモナ氏

Mme Pauline Carmona, directrice adjointe d'Asie et d'Océanie du Ministère de l’Europe etdes Affaires étrangères, Présidente de l’association « Femmes et Diplomatie »当方

村上研究員、内閣府藤井係長、濱崎

主なトピックス：・女性外交のアソシエーション（l’association Femmes et Diplomatie）の活動の概要について
・外務省の女性職員に対する家庭と仕事の両立支援に向けた働きかけ
・官民の垣根を超えた出会いの場の提供
・外務省の女性職員の研修等
国

：フランス

日時：2018（平成 30）年 12 月７日（金）17:00～18:00

場所：ヨーロッパ及び外務省
Ministère de l’Europe et des Affaires étrangères（bureau 114, entrée située au 130 rue de l’Université, Paris ７ème）
出席者：
先方

欧州課長、男女平等担当シニアオフィサー

フローランス・マンジャン氏

Mme Florence Mangin, directrice d’Europe continentale et haute-fonctionnaire à l’égalité
femmes-hommes au Ministère de l’Europe et des Affaires étrangères
協力・開発・人権担当理事付特別アドバイザー

リーズ・タルボ＝バレー氏

Mme Lise Talbot Barré, chargée de mission auprès du directeur d’Asie et d’Océanie
欧州課長付アシスタント

ジェローム・ケール氏

M. Jérôme Kelle, chargé de mission auprès de la directrice de l’Europe continentale
当方

村上研究員、内閣府藤井係長、濱崎

主なトピックス：・省内における女性の幹部登用等を推進する取組について
191

・外交分野におけるジェンダー平等を推進する取組について
・省庁を横断したジェンダー平等に関する取組について
国

：フランス

日時：2018（平成 30）年 12 月 10 日（月）10:05～11:30

場所：首相付女男平等局
Bureau de l’animation et de la veille, bureau de l’égalité professionnelle（10-18 place des cinq martyrs du lycée Buffon, Paris 14ème）
出席者：
先方

首相付き女男平等局

監視・推進局局長

カロル・スパダ氏

Mme Carole Spada, cheffe du bureau de l’animation et de la veille
職業平等局局長

アナイック・モルヴァン氏

Mme Annaïck Morvan, cheffe du bureau de l’égalité professionnelle du Secrétariat
d’Etat chargé de l’Egalité entre les femmes et les hommes
当方

村上研究員

主なトピックス：・職業上の平等概念について
・フランスにおける政治分野の男女平等の推進施策の概要について
・フランスのジェンダー平等推進政策全般について
・フランスのジェンダー平等推進機関の連携について
国

：フランス

日時：2018（平成 30）年 12 月 11 日（火）15:00～16:15

場所：ヴァルドワーズ県議会
Conseil départemental du Val d'Oise（２ avenue du Parc, 95000 Cergy）
出席者：

モンモランシー市長

先方

ヴァルドワーズ県議会副議長（児童、家族、男女平等担当）、

女男平等高等評議会パリテ部門メンバー ミシェール・ベルティ氏
Mme Michèle Berthy, Maire de Montmorency et vice-présidente du Conseil départemental du
Val d’Oise, déléguée à l'Enfance, la Famille et à l'Egalité femmes-hommes
当方

村上研究員

主なトピックス：・共和党の予備選挙の選考プロセスと党による研修や支援等について
・ミシェール・ベルティ氏の議員になるまでとなった後の活動の経緯について
・HCE におけるミシェール・ベルティ氏の活動の概要について④政府の諮問機関系
国：フランス

日時：2018（平成 30）年 12 月 13 日（木）16:05～17:10

場所：女男平等高等評議会
192

Haut Conseil à l'Égalité entre les femmes et les hommes(HCE)（55 rue Saint-Dominique, Paris ７ème）出席者：
先方

女男平等高等評議会

欧州・国際関係担当委員

クレア・ル＝カルドゥール氏

Mme Cléa Le Cardeur, commissaire aux affaires internationales et européennes, Haut Conseil
à l’Egalité entre les femmes et les hommes
女男平等高等評議会健康部門メンバー、アソシアシオン「女性議会」代表

ジュヌヴィエーヴ・クーロー氏
Mme Geneviève Couraud, Présidente de l’association « L’Assemblée des Femmes »,Ancienne Présidente de l’Observatoire des droits des femmes des Bouches-du-Rhône
当方

村上研究員

主なトピックス：・社会党のパリテ推進施策について
・社会党の女性立候補支援策について・HCE の“avis”や“recommandations”（見解や提言）等について⑤国際機関系
国：スウェーデン

日時：2018（平成 30）年 11 月 29 日（木）15:00～16:00

場所：民主主義・選挙支援国際研究所
International IDEA
（Strömsborg SE-103 34 Stockholm）
出席者：
先方

国際関係

シニア・アドバイザー

ペトラ・アウエル・ヒンバーグ氏

Ms. Petra Auer-Himberg, Senior Adviser Member States & External Relations
シニア・プログラム・オフィサー

浜田

幸彦

氏

Dr. Mr. Yukihiko Hamada, Senior Programme Officer
スタッフ

リン・シモンズ氏

Ms. Lynn Simmonds, Staff
スタッフ

アンナ・マリー氏

Ms. Anna Marie, Staff
スタッフ

ソフィア氏

Ms. Sophie, Staff
ほかスタッフ１名
当方

三浦教授、武田教授、濱崎主なトピックス：・ジェンダークオータ・データベースの概要について・ジェンダー平等を推進する公的資金調達システムについて
・公的資金に関する監視について国：スイス

日時：2018（平成 30）年 12 月３日（月）14:00～15:00
193

場所：IPUInter-Parliamentary Union（Chemin du Pommier ５, Case Postale 330 1218 Le Grand-Saconnex Geneva）
出席者：
先方

ジェンダー・パートナーシップ・プログラム

プログラム・オフィサー

マリアーナ・デュローテ・ミュッテンベルグ氏
Ms. Mariana Duarte Mützenberg, Gender Partnership Programme, Programme Officer
スタッフ

ブリジット・フィロン氏

Ms. Brigitte Filion, Staff
当方

村上研究員、内閣府藤井係長、濱崎

主なトピックス：・議会における女性への暴力の問題について・比例代表制を活用した女性議員の拡大に向けて・政党助成金を活用した女性議員の拡大に向けて
国

：フランス

日時：2018（平成 30）年 12 月６日（木）10:30～11:15

場所：経済協力開発機構
Organisation for Economic Co-operation and Development Headquaters（OECD）（２, rue André Pascal 75775 Paris Cedex 16 France）
出席者：
先方

パブリック・ガバナンス局

ジェンダー包括ユニット

ポリシー・アナリスト

パイナー・ガヴェン氏
Ms. Pinar Guven, Policy Analyst, Gender and Inclusiveness Unit, Public GovernanceDirectorate
当方

村上研究員、内閣府藤井係長、濱崎

主なトピックス：・OECD の調査研究活動の概要について・ジェンダー平等に関する先進事例（カナダ、メキシコの取組等）について・ワーク・ライフ・バランスに関する先進事例（オーストラリアの取組等）について⑥研究機関系
国：イギリス

日時：2018（平成 30）年 11 月 26 日（月）17:00～18:00

場所：下院付近の施設
House of Commons（House of Commons, London, SW１A ０AA）付近の施設
出席者：
先方

ロンドン大学教授

サラ・チャイルズ氏

Professor Ms. Sarah Childs, University of London
当方

三浦教授、武田教授、濱崎主なトピックス：・イギリス議会におけるサラ・チャイルズ氏の公的な活動の概要について
・イギリスの政党による女性候補者支援について194

・イギリスにおける政党、ジャーナリスト、民間団体等との連携について国：スウェーデン

日時：2018（平成 30）年 11 月 30 日（金）8:00～9:00

場所：ストックホルム大学
Stockholm University（Stockholm University, SE-106 91 Stockholm）
出席者：
先方

ストックホルム大学教授

レニータ・フライデンヴァール氏

Professor Ms. Lenita Freidenvall, Stockholm University
当方

三浦教授、武田教授、濱崎主なトピックス：・スウェーデンにおける政治、行政、経済分野でのジェンダー平等に向けた活動の経緯について・スウェーデンのアカデミズムにおけるジェンダー平等の現状と課題について・スウェーデンの政党を中心とするジェンダー平等に向けた取組について
国

：フランス

日時：2018（平成 30）年 12 月４日（火） 16:30～17:30
場所：フランス国立科学研究センター
Le Centre de recherches politiques de Sciences Po（CEVIPOF）（98 rue de l'Université, Paris ７ème）
出席者：
先方

フランス国立科学研究センター（CNRS）研究ディレクター、パリ政治学院附属
現代フランス政治研究所教授、女男平等高等評議会パリテ部門代表

レジャー

ヌ・セナック氏
Mme Réjane Sénac, directrice de recherche au CEVIPOV (CNRS) au Centre derecherches politiques de Sciences Po Paris
当方

村上研究員、内閣府藤井係長、濱崎

主なトピックス：・HCE における活動（パリテに関する憲法改正等をはじめとする法律改正の提言（勧告）及び特定課題（性暴力等）についての提言）
・フランスにおけるジェンダー平等に向けた活動の経緯について
・フランスにおける政治職との他の職業との兼職について195

２．地域別・諸外国の国会議員に占める女性の割合とクオータ制の取組
国会議員（下国会議員

女性議員を増国会議員（下国会議員

女性議員を増

導入して
院又は一院

（上院）

クオータ

国名

導入して
やすことを目院又は一院いる政党制）の女性割

の女性割

制の種類

（上院）

クオータ

国名
的とする政党制）の女性割

の女性割

制の種類

の数
合（%）

やすことを目いる政党
的とする政党
の数

合（%）

助成金制度

合（%）

アフリカ（54 カ国）

タンザニア

中央アフリカ（10 カ国）

連合共和国

37.20

合（%）

助成金制度

￣

■▲

25.80

7.00

■

エジプト

14.90

￣

リビア

16.00

￣

●

モロッコ

20.50

11.70

■

チュニジア

31.30

￣

●

１

北アフリカ（５カ国）

ブルンジ共
36.40

46.20

■

和国

アルジェリ

カメルーン

ア
31.10

26.00

▲

２

共和国
中央アフリ
8.60

￣

カ共和国
チャド共和
15.30

￣

国

南アフリカ（14 カ国）

コンゴ共和
11.30

19.70

●

国

アンゴラ

30.50

￣

●

ボツワナ

9.50

￣

▲

コモロ

6.10

￣

レソト

22.10

25.00

19.20

20.60

16.70

￣

11.60

￣

39.60

ナミビア

２

コンゴ民主
8.90

4.60

●

共和国
●

赤道ギニア
20.00

15.30

▲

マダガスカ

１

共和国
ル
ガボン

？

17.60

ルワンダ

61.30

38.50

マラウイ

▲

２

￣

▲

１

46.20

23.80

▲

１

セーシェル

21.20

￣

南アフリカ

42.70

35.20

▲

１

7.20

23.30

■

■
モーリシャ

サントメ・
14.50

ス

￣

プリンシペ
モザンビー
東アフリカ（９カ国）
ク
26.20

￣

22.00

￣

エチオピア

38.80

32.00

▲

１

〇

ケニア

21.80

30.90

■▲

３

□△

ソマリア

24.40

24.10

■

スーダン

30.50

35.20

■

ジブチ
エリトリア

南スーダン
ウガンダ

34.30

￣

■
■

エスワティ
ニ
（旧国名：

■

スワジラン

■

ド）

196

国会議員（下国会議員

女性議員を増国会議員（下国会議員

女性議員を増

導入して
院又は一院

（上院）

クオータ

国名

導入して
やすことを目院又は一院いる政党制）の女性割

の女性割

制の種類

（上院）

クオータ

国名
的とする政党制）の女性割

の女性割

制の種類

の数
合（%）

18.00

￣

ジンバブエ

31.50

43.80

助成金制度

■▲

合（%）

２

西アフリカ（16 カ国）
ベナン

7.20

11.10

￣

●

バルバドス

20.00

38.10

キューバ

53.20

￣

ドミニカ

25.00

￣

26.80

9.40

グレナダ

46.70

30.80

ハイチ

2.50

3.60

ジャマイカ

17.50

23.80

13.30

￣

16.70

27.30

13.00

￣

31.00

29.00

ベリーズ

9.40

15.40

コスタリカ

45.60

￣

●▲

４

31.00

￣

●▲

１

12.70

￣

▲

２

21.10

￣

●

23.60

￣

●

ニカラグア

45.70

￣

●▲

パナマ

18.30

￣

●

コートジボ

〇

セントクリ
10.60

12.10

▲

１

ワール

ストファ

ガンビア

12.70

￣

ー・ネーヴ

ガーナ

21.90

￣

ィス

ギニア

セントルシ

●

ア

ギニアビサ
13.70

￣
セントビン

ウ

セント及び

リベリア

12.30

10.00

マリ

8.80

￣

▲

20.30

￣

●

17.00

￣

■▲

5.60

6.50

41.80

￣

12.30

￣

17.60

￣

１

グレナディ

□

ーン諸島

モーリタニ

トリニダー

ア
１

ド・トバゴ

□

共和国

ナイジェリ

中米（７カ国）

ア
●

シエラレオ

△

エルサルバ

ネ
●

ドル

□

グアテマラ

アメリカ大陸（35 カ国）

ホンジュラ

カリブ諸国（13 カ国）

〇△

ス

アンティグ
11.10

52.90

ーダ
バハマ

■

〇

ルデ

ア・バーブ

●

〇

カーボヴェ

トーゴ

助成金制度

和国

ァソ

セネガル

合（%）

ドミニカ共

￣

ブルキナフ

ニジェール

的とする政党
の数

合（%）

ザンビア

やすことを目
いる政党

12.80

43.80

197

３
△

国会議員（下国会議員

女性議員を増国会議員（下国会議員

女性議員を増や
導入して

院又は一院

（上院）

クオータ

導入してい

やすことを目

院又は一院

国名

（上院）

クオータ

国名
制）の女性割

の女性割

制の種類

る政党の数

的とする政党すことを目的といる政党制）の女性割の女性割制の種類

する政党助成金
の数

合（%）

合（%）

助成金制度

合（%）

カナダ

26.90

46.70

▲

２

メキシコ

48.20

49.20

●▲

１

23.50

24.00

38.30

￣

12.50

15.40

0.00

￣

10.00

￣

■

2.00

￣

●

33.80

￣

●

トンガ

7.40

￣

ツバル

6.70

￣

バヌアツ

0.00

￣

24.90

￣

16.30

￣

日本

10.10

20.70

モンゴル

17.10

￣

●

韓国

17.00

￣

●▲

ランド
パラオ

△

パプアニュ

アメリカ合
衆国

ーギニア

南米（12 カ国）

サモア

38.90

41.70

●▲

１

53.10

47.20

●▲

ブラジル

15.00

14.80

●▲

チリ

22.60

23.30

●▲

コロンビア

18.10

20.40

●

エクアドル

38.00

￣

●

ガイアナ

31.90

￣

●

パラグアイ

15.00

17.80

●▲

ペルー

27.70

￣

●

スリナム

25.50

￣

東ティモー

１

ル

△
３

〇△
□△

アジア（41 カ国）
東アジア（５カ国）

４

中国

人民共和国

20.20

29.00

●▲

ベネズエラ

22.20

￣

▲

１

大洋州（15 カ国）
オーストラ
28.70

40.80

0.00

￣

19.60

￣

■

朝鮮民主主義

ウルグアイ

▲

１

中央アジア（５カ国）

リア

カザフスタ

ミクロネシ

6.50

27.10

10.60

19.20

￣

19.00

21.90

24.80

￣

16.00

17.00

ン

ア連邦

キルギスタ
●

ン

￣

タジキスタ
マーシャル
9.10

￣

10.50

￣

ン

諸島
トルクメニ
ナウル

スタン
ニュージー
38.30

￣

ウズベキス

ランド
タン
パラオ

〇

島

ン

キリバス

〇

ソロモン諸

アルゼンチ

フィジー

制度

ニュージー

北米（３カ国）

ボリビア

合（%）

12.50

15.40

198

●

１

〇△

国会議員（下国会議員

女性議員を増や国会議員（下

導入して
院又は一院

（上院）

クオータ

国名

すことを目的と

院又は一院

いる政党
制）の女性割

の女性割

制の種類

国名
する政党助成金

クオータ制）の女性割合（%）

制度

やすことを目
いる政党

制の種類
合（%）

的とする政党
の数

合（%）

助成金制度

インドネシ

中東（13 カ国）
15.00

22.50

イラン

5.90

￣

イラク

25.20

￣

■

イスラエル

27.50

￣

▲

ヨルダン

15.40

15.40

■

クウェート

3.10

￣

レバノン

4.70

￣

オマーン

1.20

16.50

カタール

9.80

￣

￣

13.20

￣

27.50

￣

マレーシア

13.90

22.10

ミャンマー

10.20

10.40

フィリピン

29.50

25.00

23.00

￣

タイ

5.30

￣

ベトナム

26.70

￣

アルバニア

27.90

￣

アンドラ

35.70

￣

アルメニア

18.10

￣

●

34.40

36.10

▲

16.80

￣

ベラルーシ

34.50

30.40

ベルギー

38.00

50.00

●

21.40

13.30

●

ブルガリア

18.50

￣

クロアチア

23.50

￣

●▲

１

キプロス

17.90

￣

▲

２

22.00

16.00

▲

１

デンマーク

37.40

￣

エストニア

26.70

￣

●

民主共和国

５

▲

２

▲

１

シンガポー
ル

■

欧州（48 カ国）

ビア
シリア・ア
ラブ共和国
アラブ首長
22.50

￣

ラオス人民

サウジアラ
19.90

19.80
ア

バーレーン

●

〇

￣
オーストリ

国連邦
イエメン

導入して

院）の女性割の数
合（%）

女性議員を増国会議員（上

0.00

３

ア

1.80

アゼルバイ

南アジア（８カ国）

ジャン

アフガニス
？

26.50

■

タン
バングラデ
20.30

￣

■
ボスニア・

シュ
ブータン

14.90

16.00

ヘルツェゴ

インド

11.80

11.40

ビナ

モルディブ

5.90

￣

ネパール

32.70

37.80

●

パキスタン

20.20

19.20

■

スリランカ

5.80

￣

チェコ共和
国

東南アジア（10 カ国）
ブルネイ

9.10

￣

カンボジア

20.00

17.70

□

199

〇

国会議員（下国会議員

女性議員を増や国会議員（下国会議員

女性議員を増や

導入して
院又は一院

（上院）

クオータ

国名

導入して
すことを目的と

院又は一院

いる政党
制）の女性割

の女性割

制の種類

（上院）

クオータ

国名
する政党助成金制）の女性割

の女性割

制の種類

の数
合（%）

制度

合（%）

フィンラン
￣

39.60

29.30

●▲

１

〇

ジョージア
（グルジ

合（%）

制度

ノルウェー

41.40

￣

▲

ポーランド

28.00

14.00

●

ポルトガル

34.80

￣

●

〇

22.80

￣

●

〇

ルーマニア

20.70

14.00

▲

ロシア連邦

15.80

17.10

サンマリノ

26.70

￣

セルビア

34.40

￣

●

スロバキア

20.00

￣

▲

４

スロベニア

24.40

10.00

●▲

２

スペイン

39.10

38.00

●▲

７

46.10

￣

▲

４

32.50

15.20

▲

１

38.30

￣

トルコ

17.40

￣

▲

１

ウクライナ

12.30

￣

英国

32.20

26.30

４

△

ド
フランス

する政党助成金
の数

合（%）

42.00

すことを目的と
いる政党

モルドバ共
16.00

￣

〇

和国

ア）
ドイツ

30.70

39.10

▲

４

ギリシャ

18.70

￣

●▲

１

ハンガリー

12.60

￣

▲

２

38.10

￣

▲

４

アイスラン
ド
アイルラン
22.20

30.00

●

イタリア

35.70

35.30

●▲

ラトビア

31.00

￣

12.00

￣

21.30

￣

▲

１

20.00

￣

▲

４

〇△

３

△

ド
スウェーデ
１

〇△

ン
スイス

リヒテンシ

マケドニア

ュタイン
リトアニア

（旧国名：
旧ユーゴス

ルクセンブ

ラビア共和

ルク

国）

マルタ

11.90

￣

モナコ

33.30

￣

23.50

￣

●

36.00

34.70

▲

▲

１

モンテネグ

□
▲

２

ロ
オランダ

２

（備考）
「■」は憲法又は法律のいずれかによる議席割当制、「●」は憲法又は法律のいずれかによる候補者クオータ制、「▲」は政党による自発的なクオータ制として記載。議席割当制は、国会（下院又は一院制）に導入されている場合、候補者クオータ制は、国会議員（下院又は一院制）の選挙につき導入されている場合に記載。さらに、以下のジェンダークオータ・デ
ータベースの検索結果に基づき、「▲」の政党による自発的なクオータ制を導入している政党数について追記。
200

「女性議員を増やすことを目的とする政党助成金制度」について、「□」は「適格性に基づくタイプ」（事前に設定した女性比率を超えた場合に助成金の全額又は一部を受け取れるよ
うにするもの）、「〇」は「配分に基づくタイプ」（女性候補者・議員比率に応じて配分額を増加させるか、あるいは数値目標との差に応じて配分額を増減させるもの）、「△」は「使途
制限をかけるタイプ」（使途に関して女性の政治参画を高める目的などの制限が課されているもの）として記載。
（出典）
IDEA

ジェンダークオータ・データベース（Gender Quotas Database）

Voluntary Political Party Quotas
https://www.idea.int/data-tools/data/gender-quotas/voluntary-overview（最終閲覧日：2019（平成 31）年３月 14 日）。
また、IPU HP（Women in national parliaments

World Classification）

http://archive.ipu.org/wmn-e/classif.htm（最終閲覧日：2019（平成 31）年２月 27 日）により、2018（平成 30 年）12 月１日時点での各国の上院及び下院（又は一院制）の女性議員の割合を明記。

201