⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

消防組織倫理マネージメント研修「消防職員の不祥事防⽌対策」〜しない・させない・⾒逃さない〜
⼀瞬で「全て」を失う不祥事を起こさないために…

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
代表理事：サニー カミヤ©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

1

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
hBps://irescue.jp info@irescue.jp

自己紹介• 本名：Sanae Sunny Kamiya アメリカ国籍 ５９歳• 元福岡市消防局消防吏員、レスキュー、救急隊員• 元国際緊急援助隊隊員• ニューヨーク州救急隊員、教戒師（牧師）• 国際消防情報協会調査員、３４カ国の消防事情調査• ⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター 代表理事
• 危機管理コンサルタント、防災アドバイザーなど• 防衛省、外務省（国際消防防災専⾨家登録員）• ラオス国国防省陸軍⼯兵部隊救助救急指導官• 近代消防、リスク対策.com連載中• FaceBook: サニー カミヤ©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター2

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

ストレスの負の連鎖

ストレスは理性脳と呼ばれる前頭葉の働きを弱めるだけでなく、情動や欲求を強めてしまうため、ストレスが溜まっていればいるほど衝動的な怒りや欲求のままに動く危険性が⾼まる。
犯罪とは無縁に思える真⾯⽬で物静かな⼈まで罪を犯してしまうことで、男性の犯罪者数が多くなっているのではないかと考えられる。

●ストレスの負の連鎖：
各種ストレス → 酒や⿇薬 →トラブルや犯罪 → 処分
→ 逃避ストレス → 睡眠障害 → うつ → 家族崩壊・孤独→ ⼈⽣再建困難→ 堕落 → 死ぬまで後悔の毎⽇・⾃殺も。
©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター3

ヒーローズストレス（Heroʼs Stress）

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp• 社会からの信⽤、期待に応えようとする存在であること。
• 惨事ストレスを受ける機会の多い職種であること。
• 求められることに応え続けなければならないという使命感が強く、達成感は⼤きいが、さらに上を⽬指す特性があること。
• 現場を重ねるほど、感情的な部分が強くなり、達成できない場合、⼤きく落胆したり、⾃分を責めてしまう傾向にある。⾃殺する消防⼠も多い。

©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

4

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

怒りによるリスク「怒り」の感情を無くすことはできないが、怒りの負の感情をコントロールし、表現を⼯夫して、伝えたい気持ちを理解してもらう表現⽅法を⾝につけること。
●怒りが⽣まれるまでの４段階
１、インシデント（出来事）２、コアビリーブ（既存信念）
３、トリガー（引き⾦）４、アクティングアウト（怒りの⾏動化）によって、さまざまなトラブルを⽣む。
「怒り」の状態で、⾔動や⾏動しても、相⼿は何も変わらず、
逆に守備本能が働き、反発されて、その後の⼈間関係の修復に時間と労⼒を費やしてしまうことがわかっているのなら、最初から違うアプローチで指導するべき。
©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

5

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

ストレスの洗い出し

人事評価対象にはなりませんので自由＆正直に書き出してみて下さい。

今の職場や組織に対して、または、職場の⼈間関係等で精神的、⼼理的にストレスになったり、気になっている
ことはありますか？もし、あるとしたら。。
例：事務処理が多すぎる、部下の指導が難しい。。等
１、それは、具体的にどんなことですか？
２、どうしたら、改善できると思いますか？
３、誰がいつ改善案を実⾏するべきですか？
©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

6

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

職場のメンタルヘルス対策の４類型
成⻑①予防成⻑型②事後成⻑型
職場で起こってしまった事例に対して、振り返りを⾏い、次に同じ場⾯に遭遇した際には、適切にストレスに対処し乗り越えられる⼈材を育成することに
より職場の再適応を図る

職場で事例が発⽣する前にストレスを成⻑の糧として前向きに捉える⼈材を育成することにより、⾃⼰成⻑と職場の⽣産性向上を両⽴させる

事後

予防③事後配慮型④予防配慮型

職場で起こってしまった事例に対して、勤務時間や業務内容に配慮し、ストレスを軽減することにより、職場の再適応を促進する

職場で事例が発⽣する前に適切な労務管理や本⼈の能⼒・特性に合わせた仕事の任命や役割分担などを⼯夫する
ことにより問題発⽣を予防する

配慮
出典：Wedge 02/2021 吉野 聡

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
hBps://irescue.jp info@irescue.jp

感じてみて下さい• あなたが懲戒免職になった場合、誰がどのくらい悲しみますか？また、今後の⽣活はどうなりますか？
• ⾃分が明⽇、懲戒免職になった場合、本来、退職までに受給できる予定だった給与の総額はいくらですか？
また、もらえた予定の退職⾦はいくらですか？
• 公務員の不祥事は全国ニュースになり、所属と実名は公表され、何⼗年も残ること（デジタル・タトュー：
電⼦⼊れ墨）を知っていますか？
©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

8

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

総務省消防庁も不祥事対策に動き出しました。
不祥事で消防を懲戒免職になれば・収⼊が無くなる。
・再就職は困難＆厳しい現実が待っている。
・家族、同僚、組織に迷惑を掛け続ける。
・周囲の⽬が厳しくなり、信⽤を失う。
・⼀⽣後悔する⼈⽣になる。
・メディアに実名が残り続ける。
・ストレスで地域に住めなくなることも。

それでは、どうしたら、⾃分が不祥事を起こさな
いで済みますか？
どうやったら、同僚や部下を不祥事から守れますか？
©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

9

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

不祥事を
しない！
させない！
⾒逃さない！！
©2021 ⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター

10⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

いつも全ての⾏動に対する責任を意識化することが必要！
©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

11⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
hBps://irescue.jp info@irescue.jp

デジタル タトゥー（電子入れ墨）・消防⼠の不祥事はメディアの視聴率を上げる恰好の餌⾷になる。

・実名報道されれば、犯⾏内容、顔写真、名前、年齢、所属消防本部など、新聞、テレビ、週刊誌、オンラインメディア、 SNSで数千万⼈に報道され、拡散されれば２０年近く残り続ける。

・オンラインニュースの削除申請にかかる費⽤は掲載数やメディアの規模によるが、１件につき無料〜１００万円が相場。

・防犯カメラは⾄る所にあり、犯⾏時間と管理番号で映像データを特定できる。防犯カメラを設置している消防本部も多い。
ある１⽇の数分の悪事が、⼀瞬にして⼀⽣を棒に振るばかりか、
オンラインに残り続け、消えない電⼦⼊れ墨となってつきまとう。
©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

13

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

消防士の不正・不祥事のほとんどは

１、飲酒による２次的なもの
２、⼿当の不正受給や不正経理
３、性的嗜好（盗撮、痴漢等）
４、パワハラ、セクハラ
５、窃盗（万引き、置き引き等）
６、強盗、強姦
７、いじめ（⾃殺に⾄ることも）※なぜ、予防できなかったのか？
今なら間に合う既存の問題解決法は？
©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

14

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

公務員不祥事への制裁の種類
１、刑事上の制裁（刑罰）２、⺠事上の制裁（損害賠償等）
３、⾏政上の制裁（懲戒処分等）
４、社会的な制裁（メディア実名報道等）
罪を起こしたその⽇から、転落の⼈⽣が始まり、家族や同僚、友⼈達等、全ての信⽤を失います。

再度、責任を意識化して下さい！
©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

15

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
hBps://irescue.jp info@irescue.jp

消防士の不祥事記事の削除申請について基本的に削除申請は無料で⾏えるが。。

●ほとんどのメディアにおける電子版の記事掲載期間は、公務員の懲戒処分に関する記事も他の記事と同様に一律１年間。
例外となるのは刑事事件に伴う逮捕・起訴・裁判、交通事故や火事などで、これらは１カ月を掲載期間としている。
削除依頼に応じるのは、事実関係に誤りがある場合などに限る。
ただし、まとめサイトやブログ、SNS、Youtube等に記事内容を転載・引用されたりすると、記事の管理者が個人となるため、追跡は非常に困難になり、弁護士にすべての削除処理の依頼をすると件数によって数十万円は掛かってしまうため、まずは、自分たちで可能な限り行い、対応が難しいところを弁護士に頼むといいかもしれない。
©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

16

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

最近の不祥事消防⼠⾃殺1億円⽀払いへ、⼭形

パワハラ訴訟、和解⾒通し

2/1(⽉) 19:25配信

2014年に⼭形県の酒⽥地区広域⾏政組合消防本部所属の男性消
防⼠＝当時（20）＝が⾃殺したのは、上司のパワハラが原因だとして、両親が組合に1億5千万円の損害賠償を求めた訴訟は1⽇、⼭形地裁鶴岡⽀部（三宅康弘裁判⻑）で和解が成⽴する⾒通しとなった。組合が慰謝料や逸失利益など1億1千万円を⽀払うとの内容。
同⽇の和解協議後、両親側の代理⼈が明らかにした。組合は第1回⼝頭弁論でパワハラと⾃殺の因果関係を認めていた。
両親側の代理⼈によると、組合議会で関連議案が可決されれば、24⽇の次回協議で和解が成⽴する。
地域住⺠からは、個⼈のパワハラによる賠償⾦を組合の税⾦から⽀払われるのはおかしい。本⼈が⽀払うべきでは？と苦情多発。
17©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

最近の不祥事カラオケ個室で少⼥に性的暴⾏…消防⼠のわいせつ事件連続の奇怪
FRIDAY DIGITAL 2020/8/3(⽉) 11:02配信
消防⼠の強制わいせつ事件が相次いでいる。 マッチョな４⼈の男が、カラオケ店の個室で泥酔した10代の少⼥に性的暴⾏を加えた――。７⽉27⽇に準強制性交などの疑いで逮捕されたのは、以下の４消防⼠だ。
⼩⽵貴也容疑者（23、埼⽟県⼋潮消防署）、加来祐幸容疑者（25、同川越北消防署）、加藤駿容疑者（23、同⼾⽥市消防署）、島村祐希容疑者（23、同
さいたま市消防局桜消防署）。犯⾏は卑劣を極めた。
「事件が起きたのは昨年11⽉２⽇の未明です。JR⼤宮駅近くのカラオケ店にいた４⼈が、店内に酔った少⼥がいるのを発⾒。⾃分たちの個室に連れ込み、
わいせつな⾏為をしたんです。
泥酔して抵抗できないをいいことに、服を脱がせやりたい放題だったとか。
少⼥が暴⾏を受けたのは、午前３時前から５時頃にかけて２時間以上におよびます。 なかなか戻ってこない少⼥を探していた友⼈が、男たちの個室からぐったりした彼⼥を救出したようです。
スグに近くの交番へ⾏き被害届を提出。警察が防犯カメラの映像を解析し、４⼈の消防⼠を特定しました」（全国紙社会部記者）©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

18

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

最近の不祥事「抱き寄せてキスした」
FRIDAY DIGITAL 2020/8/3(⽉) 11:02配信
神奈川県でも、消防⼠の問題⾏動が発覚した。７⽉28⽇に強制わいせつの疑いで逮捕されたのは、横浜市消防局鶴⾒消防署末吉消防出張所の町⽥恵佑容疑者（25）だ。
犯⾏現場は、この時もカラオケ店の個室だった。 「町⽥容疑者
は横浜市磯⼦区のカラオケ店で、知⼈の男⼥２⼈と酒を飲んでいました。
知⼈男性は飲み過ぎたのか、酔って眠ってしまった。町⽥容疑者は男性が⽬を覚ましそうにないのを確認すると、20歳の⼥性に抱きつきムリやり胸を触るなどのわいせつ⾏為をしたんです。
⼥性はスグに被害届を提出。警察の調べに対し町⽥容疑者は、『抱き寄せてキスしたことは間違いありません』と話しています」©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

19

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

最近の不祥事20代消防⼠、飲酒運転で懲戒免職「⾃分は運転しても⼤丈夫だろうと…」

昨年⼊局後にも飲酒運転か..
福井新聞 2020/6/25(⽊) 20:29配信
福井県の福井市消防局は6⽉24⽇、中消防署警備第2課の20代男性消防⼠が酒気帯び運
転の疑いで摘発され、消防⼠を同⽇付で懲戒免職処分としたと発表した。
市消防局によると、消防⼠は酒気を帯びて20⽇午前2時ごろ、市内で⾃家⽤⾞を運転した。消防⼠は19⽇午後8時から20⽇午前2時にかけ、JR福井駅周辺の飲⾷店2軒で友⼈5⼈と酒を飲んだという。うち1⼈を⾃家⽤⾞に乗せて友⼈宅に向かっていたところ、新型コロナウイルス感染防⽌のための県の⾏動⾃粛要請が緩和されたことを受けた福井署の⼀⻫飲酒検問で摘発された。
消防⼠は飲酒前、友⼈に⾞で送ると告げており、昨年4⽉の⼊局後にも飲酒運転をしたことがあったらしい。免職とした理由について消防局は「計画性、常習性があり同乗者の命を脅かした。公務員の信⽤を失墜させた」としている。

消防⼠は、消防局の調べに「悪いことと分かっていたが、⾃分は運転しても⼤丈夫だろうという⾃信があった。⼤変なことをしてしまった」との趣旨の説明をしている。勤務態度は「普通」だったという。

©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

20

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

最近の不祥事
⼤⿇所持容疑で消防⼠を逮捕
6/13(⽊) 12:33配信

伊東市で、消防署の職員らが⼤⿇を所持していたとして現⾏犯逮捕されました。
⼤⿇取締法違反の疑いで逮捕されたのは、伊東消防署・⼋幡野分署に勤務する消防⼠⻄島拓輝容疑者（20）と、伊東市の18歳の⾃称男⼦専⾨学校⽣の2⼈です。
伊東警察署によりますときのう午後11時45分頃、パトロール中の警察官が伊東市宇佐美の駐⾞場にいた2⼈に職務質問をした
ところ、ビニール袋に⼊った⼤⿇を所持していたことから
現⾏犯逮捕しました。
警察は2⼈が容疑を認めているかどうか明らかにしていません。
©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

21

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
hBps://irescue.jp info@irescue.jp

最近の不祥事2018年11⽉7⽇（⽔）05時00分
千葉市消防⼠を逮捕 強要未遂容疑で市原署
市原署は６⽇、強要未遂の疑いで君津市⼈⾒５、千葉市消防局若葉消防署の消防⼠、三上和也容疑者（２１）を逮捕した。
逮捕容疑は５⽇午後２時半ごろから約１時間にわたり、⾃⾝の携帯端末の短⽂投稿サイト「ツイッター」のメッセージ機能を使い、県内在住の⼥⼦⾼校⽣（１６）に「動画をばらまく」などとメッセージを送信して脅迫し、性⾏為を強要しようとした疑い。⼥性が同署に相談し発覚した。
同署によると、三上容疑者と⼥⼦⾼校⽣は約１年前にツイッ
ターを通じて知り合った。三上容疑者は「無理⽮理会おうとしたことは間違いない」などと容疑を認めている。
©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

22

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

最近の不祥事2018年10⽉2⽇（⽕） 21時25分

公園で⾒つけた⾃転⾞“拝借”
警官の職質で発覚 消防司令補の男性
兵庫県伊丹市消防局は２⽇、研修で滞在していた東京都内で、公園で⾒つけた⾃転⾞に乗り警察の取り調べを受けたとして、男性の消防司令補（３６）を停職１カ⽉の懲戒処分にしたと発表した。処分は１⽇付。
市消防局によると、消防司令補は９⽉１５⽇夜、東京都武蔵野市の公園で、駐輪場に置いてあった無施錠の⾃転⾞を無断で使⽤。警察官の職務質問を受け、占有離脱物横領容疑で事情聴取された。
消防司令補は８⽉から研修のため東京に滞在。当時は酒に酔った状態で、友⼈と会うため待ち合わせ場所に向かう途中だった。伊丹市消防局の調査に「急いでいて⽬についた⾃転⾞を使ってしまった。反省している」と話しているという。
©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

23

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

最近の不祥事2018年10⽉1⽇（⽉）16時47分
消防署員8⼈を書類送検、⼤阪署内で賭博容疑⼤阪府警淀川署は1⽇、⼤阪市の消防署内で⾦銭を賭けてカードゲームをしたとして、賭博容疑で23〜32歳の男性署員8⼈を書類送検した。市消防局の調査によると、2016年末から17年初めにかけて、計17⼈が参加していた。
送検容疑は、17年1⽉3⽇午後〜4⽇午前、淀川消防署
内で⾦銭を賭け、カードゲームをした疑い。
賭け事の様⼦を録⾳したデータが公益通報で寄せられ、市消防局が17年12⽉に調査を開始。深夜の休憩時
間中に、署内の⾷堂で署員計17⼈が1⽇当たり数千円を賭けてカードゲームをしていた。
©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

24

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

全国の受刑者：９５％は男性

出典：総務省統計局矯正統計 平成27年11⽉©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

25

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

１秒前の心構え• 「テストステロン」「アンドロジェン」という男性ホルモンの影響といわれているが。。
• ⼥性よりも男性の⽅が⼼のストレスを発散しにくい？
• ⾏動前に後のことを想像して判断する癖を付ける。
• 今、周囲に要因が潜んでいれば思い切って改善する。
• 家族、同僚、組織、上司まで巻き込んでしまうこと。

※どうしたら、予防、改善、対策できますか？
個⼈、隊、組織でどうやって守りますか？
©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

26

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

不祥事を起こす人格特性• 情性⽋如（思いやり、慈⺟⼼、同情⼼、憐れみ、羞恥⼼が⽋けていること）• 爆発性 （攻撃的な⼼理状態になりやすいこと）• 抑制⽋如（怒りや憎しみなど感情を抑える理性が⽋けていること）• 意思薄弱（持久性・⾃発性・能動性が⽋け、努⼒の継続が困難で社会的不適応状態になりやすい⼈格特性）• 「原始無形式者」＝「情性⽋如+爆発性+意思薄弱」• 「背徳症候群」＝ 「情性⽋如+爆発性+抑制⽋如」©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

27

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

話し合い＆発表タイム

今から、各テーブルでそれぞれの不祥事について、まず、
各⾃２分間、⾃分の考えを書き出し、テーブルごとに３分間話し合い、代表者に２分で発表していただきます。
・発表者、まとめ役、進⾏役は不祥事ごとに変えます。
・質疑や改善アイデアの提案は発表後に⾏って下さい。
・組織に対する改善策の意⾒でも可能です。
・既存の問題解決を優先して下さい。
・発表内容は職員評価の対象にはなりません。
・できるだけ具体的な内容を発表して下さい。
・表現⽅法は⾃由です。
©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

28

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

飲酒関係不祥事の予防と対策について
１、飲酒に関する問題は何がありますか？
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------２、酔うと不祥事を起こしそうな⼈は周りにいますか？
居るとしたらどうやったら守ることが出来ますか？
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------３、具体的な予防法と対策は？
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター30

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

適度と思われるアルコールの摂取量

Android⽤

iPhone⽤©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

31

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

適度と思われるアルコールの摂取量■↓サントリー：酔いの程度を判定してみましょう
https://www.suntory.co.jp/arp/alcohol_calculation/■↓キリン：⾎中アルコール濃度と酔いの症状
https://www.kirin.co.jp/csv/arp/fundamental/blood.htm
l©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

32

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

適度と思われるアルコールの摂取量©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

33

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
hBps://irescue.jp info@irescue.jp

飲酒運転が多い職場の特徴
以下、全国的に出勤時につかまるケースが⽬⽴つ。どんなに酒を飲んでも「⼀晩寝れば⼤丈夫」と思っている⼈が数多くいる。。

→「1単位＝4時間」の認識を広め、酒気帯び運転を防⽌すること。
Ａ群 運転頻度が⾼い□仕事に運転が⽋かせない（運輸、警察、消防、⾃衛隊で⽇々⾞を使う仕事）□マイカー通勤者が多い□公共交通機関が少ない地域である
Ｂ群 飲酒頻度が⾼い□酒に強いことをよしとする⼟地柄（職場⾵⼟）がある□酒のつきあいが多い職場である□酒飲み・酒好きが多い職場である□シフト勤務があり、寝酒の習慣がつきやすい職場である□酒の上の失敗に⽢い職場⾵⼟がある©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

34

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

ビール500mlのアルコールの分解に、約４時間掛かる
純アルコール20グラムを「アルコールの1単位」と呼ぶ。
ビール500ml＝1単位
⽇本酒１合（180ml） ＝1単位
焼酎25度100ml＝1単位
チューハイ7％350ml ＝1単位ワイン200ml＝1単位ウィスキー60ml＝1単位

⽬安として、上記の各種量の分解におよそ４時間掛かる。
３単位飲んだら、１２時間、アルコールは抜けません。
©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

35

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

酒気帯び運転（飲酒運転）違反の点数と処分©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

36

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

消防もアルコール検知器の導入を
事業⽤⾃動⾞の運転者の飲酒運転を根絶するため、平成23年5⽉1⽇より、運送事業者が運転者に対して実施することとされている点呼において、運転者の酒気帯びの有無を確認する際にアルコール検知器を使⽤すること等が義務化されました。
イ.常時営業所に設置されており
ロ.検査⽇時及び測定数値を「⾃動的に」記録できるもの●アルコール検知器の備え付け
・署所ごとにアルコール検知器を備える。
・国際緊急援助隊、応援派遣先など遠隔地で乗務を終了または開始する場合には、運転者に携帯型のアルコール検知器を携⾏させる。
●点呼時の運転者の酒気帯びの有無の確認の際のアルコール検知器の使⽤乗務の開始前、終了後等において実施することとされている点呼の際に、運転者の顔⾊、呼気の臭い、応答の声の調⼦を⽬視等で確認することに加え、アルコール検知器を使⽤することにより、運転者の酒気帯びの有無を確認する。

©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

37

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

金銭関係不祥事の予防と対策について
１、現時点での⾦銭に関する問題は何がありますか？
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------２、⾦銭に関する不正を起こしている⼈はいますか？
居るとしたらどうやったら守ることが出来ますか？
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------３、具体的な予防法と対策は？
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

39

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp●住居⼿当

手当等の不正受給防止対策

新規、変更申請にかかわらず、１年に１度、有効期限内の賃貸契約書のコピーを申請書に添付して提出させる
こと。

●通勤⼿当
新規、変更申請にかかわらず、１年に１度、有効期限内の定期のコピーや通勤に必要な交通機関利⽤賃⾦を証明する書類を添付すること。また、⼀定期間以上、徒歩通勤や⾃転⾞通勤等、通勤⼿当の申請内容とは異なる⽅法
で通勤する場合は、事前に所属担当者に報告すること。

●特殊勤務⼿当や残業⼿当
虚偽報告をさせないように複数の職員による書類の作成が必要。特殊勤務⼿当の不正受給がすでに慣習になっている場合には、早急に是正し、相互に懲戒免職を守ること。

●時間外勤務⼿当
昔から救急隊に多い不正受給で、特に帰署途上に不当な休憩をしたり、遠回りをして、出動時間を稼ぐ⼿法がほとんど。指令センター側でＧＰＳの位置情報を利⽤し、不審な場所に⼀定時間以上、停⾞している隊に事情を問い合わせるなどの対策を⾏う。

●児童⼿当
所得制限限度額以上の⼈に⽀給される特例給付の⽀給要件を満たしていないにも関わらず、虚偽の申請をして児童１⼈に付き１万5,000円または１万円の⼿当以外に、⽉額5,000円以上の特例給付を受ける不正受給が多いため、当該職員が所得額に応じた⼿当を得ているかなどの確認を⾏う。
©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター40

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
hBps://irescue.jp info@irescue.jp

大きく分けて６つに分かれる©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

42

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

43

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

消防本部におけるハラスメント等への対応策

職務上の地位や⼈間関係などの職場内の優位性や背景に⾏われる暴⼒⾏為などのハラスメントは相⼿の尊厳や⼈格を侵害する⾏為であり、決してあってはならないものです。
ハラスメントや不祥事は、国⺠・住⺠の信頼を著しく損ねるものであるだけでなく、消防職員の⼠気の低下や職場環境の悪化により、⾏政サービスとしての消防⼒の低下にもつながりかねません。
総務省消防庁では、消防本部におけるハラスメント等の撲滅に向けた各種対応策を実施していきます。（平成30年4⽉8⽇）■↓ハラスメントの ない職場の 実現を ⽬指して（職員編）
https://www.fdma.go.jp/disaster/harassment_taisaku/pdf/text_syokuin.pdf■↓ハラスメントの ない職場の 実現を ⽬指して（管理監督者編）
https://www.fdma.go.jp/disaster/harassment_taisaku/pdf/text_kantoku.pdf■↓ハラスメントの ない職場の 実現を ⽬指して（相談担当者編）
https://www.fdma.go.jp/disaster/harassment_taisaku/pdf/text_soudan.pdf©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

44

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

ハラスメント対策の取り組み

全国の消防組織におけるハラスメント（パワハラ、セクハラ等）が社会的な問題となっているため、それぞれにハラスメント対策に関する取り組みを進めている。
１、消防⻑による「ハラスメント防⽌宣⾔」 の発信「職場におけるハラスメントは断固許さない」という⽅針をトップメッセージとして厳格かつ明確に打ち出すことにより、組織、職員間のハラスメントに対する意識改⾰を図る。
２、ハラスメント通報及び相談窓⼝の周知
ハラスメント被害を受けた職員または被害を受けたと思われる職員の関係者（家族、同僚等）が、ハラスメント等が発⽣していることを安⼼かつ信頼して通報でき、
ハラスメントを受けた職員の精神的なサポートを⾏う相談窓⼝について周知徹底する。
３、ハラスメント防⽌に関する情報の発信や研修等の実施
ハラスメント防⽌研修により、職員に気付きと対策に関する知識を習得させ、組織内の意識改⾰を図る。
４、職場のハラスメントチェック等の実施
ハラスメント等を可能な限り未然に防⽌するため、原則として毎年1 回、全職員を対象としたハラスメントチェック及びアンケートを実施する。
※職場ハラスメントチェックの実施、結果・集計の管理は、庶務課が⾏う。
※ストレスチェックの職場分析結果と併せ、職場としての対応策を検討する。
©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

45

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

５、その他
ハラスメント⾏為が確認された場合、消防⻑に報告するとともに、職員懲戒審査委員会
で審査のうえ、懲戒処分等、厳正に対処することとなる。このほか、必要と考えられる
取り組みについて、随時実施する。
消防においては、危険な現場における活動が求められることから、階級制度に基づい た
指揮命令系統が確⽴されており、安全管理のため⼀定程度の厳しい指導 ・訓練が必要となるが、業務の適正な範囲を超えた指導及び暴⼒⾏為などのパワー・ハラスメン⼘（パワハラ）は、断じて許されない⾏為である。
ハラスメントとは、「他者に対する⾔動によって、本⼈の意図には関係なく、相⼿を不当に不快にさせるなど、精神的 ・⾝体的な苦痛を与える⾏」為を⾔う。
職場においては、その結果、職場環境が悪化し、職員の能⼒発揮や公務の能率的な遂⾏が阻害されることになる。
ハラスメントが発⽣する要因には、「職場内のコミュニケーションの希薄化」「上司と部下の価値観に相違がある」「組織における問題解決機能の低下やマネジメントカの不⾜」 など、多様な要因がある。
ハラスメントの防⽌のためには、消防⻑以下、幹部職員が、職場の課題を⾒つけ対処
していく強い意識を持つことが⼤切。
©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

46

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

ハラスメントの種類

・セクシュアル・ハラスメント （セクハラ）：「他の者を不快にさせる職場における性的な⾔動及び職員が他の職員を不快にさせる職場外における性的な⾔動」
・ジェンダー・ハラスメント 「ジェンダー」：「社会的・⽂化的な性のありよう」との意味であり、性に関する固定観念や性別による役割意識に基づく差別や嫌がらせによって、他の者を不快にさせることを指す。性別により役割を分担すべきとする意識に基づく ⾔動も含まれる。
・パワーハラスメント：「同じ職場で働く者に対して、職務上の地位や⼈間関係などの職場内の優位性を背景に、業務の適正な範囲を超えて、精神的・⾝体的苦痛を与える
⼜は職場環境を悪化させる⾏為」
・マタニティ・ハラスメント：働く⼥性に対し、妊娠・出産を理由として、退職や雇い⽌めを促すなど、職場での精神的・⾁体的な嫌がらせを⾏うこと。

・アルコール・ハラスメント：相⼿の望まない飲酒に関する⾔動であり、⾏為者が意図したか否かに関わらず、それによって相⼿に何らかの不利益または不快感を与えること。
・モラル・ハラスメ ントとは、⾔葉、態度、⾝振り及 び⽂書によって、巧妙かつ陰湿に繰り返され、⼈の⼼や⾝体を傷つけ、職場を辞めざるを得ない状況に追い込んだり、職場の雰囲気を悪化させる⾏為©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

47

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

ハラスメントの洗い出し

人事評価対象にはなりませんので自由＆正直に書き出してみて下さい。

今の職場や組織の⼈間関係等で精神的、⼼理的にハラスメントと思われる⾏為を受けた、または、聞いたことがありますか？もし、あるとしたら。。
例：パワハラ、セクハラ、モラハラ、パブハラ等
１、それは、具体的にどんなことですか？
２、どうしたら、改善できると思いますか？
３、誰がいつ改善案を実⾏するべきですか？
©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

48

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

感じてみて下さい• あなたがもし、ハラスメントを受けた場合、どんな気持ちになりますか？どうしようと思いますか？
• ⽬の前で、ハラスメント⾏為が⾏われていたら、どのように介⼊しますか？リスクは何ですか？
• ハラスメントを⾏っている⼈の気持ちになって⾒て下さい。どうすれば、ハラスメントまで⾄らずに意思を伝えたり、説明して理解してもらえますか？

©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

49

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

過去のアンケート結果

・「嫌なら嫌と⾔えば良かったのに。お前のせいで俺が悪くなったじゃ無いかっ！」など、被害者には被害意識があるが、加害者に加害意識がないため、ハラスメントがエスカレートし、被害者が我慢できなくなるケースが多い。

・⼥性、トランスジェンダー、若者、外国⼈などへの「無意識の偏⾒」がある。
・⾳声や映像などメディアを⽤いたダイレクトリーキング（社会への直接的な漏洩）・ハラスメントを受けた⼈は何もしなかった。何らかの原因で表（社会）に出てしまってから、後からたくさん出てくる。その前に、どうして組織で何とかできなかったのか？

・職場の多様性を広げる必要があるが、社会との接点が少なく、意識の変化は困難。
・中級幹部以上は、「叱る＝育成の⼀環」と認識している⼈が多い。研究もしない。
・若い⼈は叱られるとやる気をなくす。

・中級幹部以上は、多様性のある社会に触れたことがない。
・倫理、⼀つの正解がない、多数決になじまない。多数決の暴⼒。⾃分の組織では無くてみんなの組織。
・気づき・記録・確認・通報・検討・改善というフローの仕組み作りが⼤切。
・最後は消防⻑の「ハラスメントを絶対に無くす！」という本気の覚悟次第。
・解決の鍵は幹部教育と管理監督責任や安全衛⽣配慮義務などを根拠とした防⽌策。
・組織内オンブズマン（監視）制度等、予防する仕組みが⼤事。アンケートの定期実施。
©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

50

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

過去のアンケート結果

・意識のギャップ：何⼗年前の⾃分の経験を今に当てはめようとするエイジギャップ。
・組織が被害者ベースで考えてくれない。加害者は組織が処分したくない⼈が多い。
異動によって物理的に被害者と加害者を離すが、被害者が異動の対象になることが多く、問題に思う。加害者が移動の対象にするべき。

・職員は当事者の事態を観ている。被害者は1⽇も待てない。調査・対応も早くする。
・異動した先の男性上司が部下の⼥性のアパートの下で2⼈で飲みに⾏こうと誘った。
・幹部は部下から被害感情を持たれるような環境を⾃ら作らないのは当然のことである。
・同僚や仲間の⾒て⾒ぬふりは気持ちはわかるが罪が重い。職務上のハラスメント関係。
・ルール作りが⼤事。ハラスメントを⾏った理由や説明責任を組織内で実名で明らかに。
・ハラスメント案件に対してのきちんとした対応を職員にわかりやすく⽰すこと。
対応した経緯の⽰し⽅で、組織のハラスメント対策の本気度や幹部の資質が問われる。
・ハラスメント規定・就業規則違反。双⽅の⾔い分。処分の平等化。
・権⼒の集中、事実関係を調査するが、総務課では⼈事権があるため調査を⾏わない。
・まずは、すぐに被害者に寄り添うこと。ホットラインで挙がってきた内容の共有。
・リスクマネジメントではなく広義の多様化対応。
・ヒューマンライツコミッション。働きやすい環境かどうか？が若い⼈たちの視点。
・離職や休職が増えれば困るのは組織幹部。それでも本気にならないのは感覚のズレ。
・組織幹部は敗訴時の賠償責任（頭割り）を負うことを知らないのではないか？
など。
©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

51

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

埼⽟東部消防組合の取り組み©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

52

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

最近の不祥事消防⼠パワハラで賠償命令＝上司が退職強要−さいたま地裁
6/28(⾦) 19:46配信 時事通信
埼⽟県⾏⽥市消防本部の男性消防⼠が、上司から退職を迫られるなどのパ
ワハラを受けてうつ病を発症したとして、同市に約1100万円の損害賠償を求めた訴訟の判決で、さいたま地裁（⽯垣陽介裁判⻑）は28⽇、約340万円の⽀払いを命じた。
⽯垣裁判⻑は「管理職による組織的なパワハラが⻑期にわたり⾏われていた」と指摘。抜本的な解決策を講じなかったとして、市に安全配慮義務違反があったと認めた。
判決によると、40代の男性消防⼠は2010年10⽉ごろから「いつ辞めるんだ」と何度も上司に退職を迫られ、13年10⽉にうつ病と診断された。16年4⽉まで休職したが、復職後も現場での任務から外されるなどした。
男性は判決後の記者会⾒で、「他の市町村でも同じことがないよう、⾵通しのよい社会をつくってほしい」と話した。
⾏⽥市消防本部の須永和宏消防⻑の話
め、内容を精査して対応したい。

判決を真摯（しんし）に受け⽌©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

54

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

上司が変われば部下も変わる
部下の指導をしていると、 部下が⾔うことを聞いてくれなくて、イライラすることもある。
つい、叩いたり怒鳴ったりしたくなることもあるが、 ⼀⾒、
体罰や暴⾔には効果があるように⾒えるが、恐怖により部下をコントロールしているだけで、 なぜ叱られたのか部下が理解できていないことがほとんど。
最初は「愛の指導」のつもりでも、いつの間にか パワハラへ とエ ス カ レ ート し て し ま う こ と も あ る 。
体罰や暴⾔による「愛の指導」は捨てて、 部下の気持ちに寄り添いながら、少しずつ、積極的にみんなで前向きに育んでいくことが重要。
©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

55

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

よくある勘違い

ここで⼀つ注意が必要なのは、相⼿や状況によってパワハラと感じるかどうかは違うということ。
例えば部下が、災害現場でスマホを⾒ながら作業をしていたとする。
頭上では⽡礫がクレーンで持ち上げられようとしている･･･そんな状況を⾒た上司はたまらず「バカヤロウ！危ないぞ！死にたいのか！」と叫ぶ。
「バカヤロウ！」という⾔葉だけを取り上げれば、パワハラ（精神的攻撃）。
しかし状況を⾒れば、部下の⽣命を守りたいという⼀⼼で⾔ったことであり、パワハラでないことは⼀⽬瞭然である。
⼀⽅で、初めてやらせる仕事が上⼿くできなかったことに対して、「おまえは本当にバカだな。使い物にならん。配置換えが必要だ」と⾔った
場合、これはパワハラに当たる可能性が⾼い。
要は、部下への愛情なのか嘲笑するためなのかという⽬的の違いが、指導とパワハラを区別する、⼀つの基準になるということです。
©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

56

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

パワハラ不祥事の予防と対策について
１、どのような場合に起こりやすいと思いますか？
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------２、 ⽬の前でパワハラが起こっていたら、どのように介⼊しますか？
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------３、具体的な予防法と対策は？
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

57

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

パワハラと受け取られない指導法
指導することに対しビクビクしていては適切な指導ができず、部下の成⻑にも繋がらないばかりか、現場での指揮命令に影響が出る。
具体的にどんな指導法をすればパワハラにならず、部下の成⻑に寄与できるのかを考えることが⼤切。
①叱る⽬的を考え直す
指導の中でも、パワハラと受け取りかねないのが「叱る」という⾏為。
部下を叱るのはどんなときなのか？
適切に業務ができていなかったり、訓練でミスを繰り返していたりなど、危険や良くない⾏動をやめさせたり改善することが⽬的のはず。。
部下の⼈格を否定して貶めたり、暴⼒を振るったりしても、部下の業務成果や内容は何も変わらない。
それどころか、そうしたやり⽅に部下が反発したり、極度にあなたや仕事をすること⾃体を避けたり、恐れるようになってしまうだけ。
叱るのは「部下を良い⽅向に変えること」だという⽬的を忘れなければ、パワハラをしてしまうようなことはないはず。
©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

58

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp②適切でない指導とは？
パワハラとは⾔えないまでも、部下の⾃⽴的な成⻑に繋がらない指導をしているよう
では、上司失格。
・感情的なものは指導ではない。
・抽象的な指導は相⼿が理解できない。
・部下への伝わり⽅に無頓着では理解を確認できない。
・相⼿や状況を考えずに画⼀的な指導するのは的外れな指導になってしまう。
このような指導⽅法では部下に伝わりにくく、単に部下の反発や反感を買ったり、
⾃信喪失や落ち込み、さらには⼼の健康を害することに繋がる可能性もある。
③適切な指導とは？
上述したものと逆のことが、適切な指導になる。

・感情ではなく、指導であるとの⽬的意識をしっかりと持つ・具体的な⾏動や内容に焦点を当てる
・部下への伝わり⽅を確認する
・相⼿や状況に応じて、ケース・バイ・ケースで指導をする©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

59

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp④指導をする際の注意点■感情に左右されない
感情に左右されずに指導をすることで、冷静に指導をし、かつ評価をすることが可能になる。
アンガーマネジメント（怒りのコントロール）を⾝につけるとともに、怒りにまかせて怒ってしまいそうになった時には、以下のことを試してみてください。怒りがゼロにはならなくても、⼤幅に減らすことができる。
・１０数える・深呼吸する、息を吐きながら話す
・上、または、後ろから⾃分を眺める（客観的に⾃分を⾒る）■相⼿の理解⼒に合わせる
部下の理解⼒、意識、職業上の知識や能⼒に合わせて指導を⾏うようにする。
意識の低い部下に対して⾃発的な⾏動を求めるのは難しく、⼗分な知識がなければ話そのものが伝わらない。
こういった場合には、まずは本⼈の存在やできることを認めて、仕事への意識を⾼めたり、噛み砕いて易しく説明する必要がある。
©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

60

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
hBps://irescue.jp info@irescue.jp■具体的な⾏動や内容に焦点を当てる
抽象的だったり、⼈のたとえ、遠回しに伝えるのでは、部下の⾏動は変わらない。
例えば、ミスを繰り返す部下に対し「バカ」と罵ったり、「間違いだよ！」と⾔っても、具体的に何をしたらいいのか部下はわからない。
▼「ミスをすることで、他の職員の業務負担が増える」などミスをすることの問題点を伝え、▼「⾃分が楽であることよりも、チームワークを守れることが⼤事だ」と評価のポイントを伝え、▼さらに「ミスが続くようであれば、減給処分とする」というように今後の処置まで説明してはじめて、部下は何をすべきかが理解できる。
■指導した内容がどのように伝わったのかを確認する
前述したように、指導の⽬的は部下の⾏動を変えること。
ですので、指導した後は、それが正しく伝わっているのかを必ず確認するようにする必要がある。
これができていないのであれば、「指導をした」というあなたの単なる⾃⼰満⾜で終わる。

＜正しく伝わったかを確認する⽅法＞
・理解した内容を復唱させる・指導した作業をその場で、実施させる・⼀定期間を過ぎた後、確認のためのテストをする©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

61

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

⾃⼰表現の3つのタイプ

アグレッシブタイプ
相⼿よりも⾃分を優先するタイプです。
「アグレッシブ（aggressive）」＝「攻撃的な」意味。
アグレッシブタイプの⼈は、⾃分の意⾒をはっきりと相⼿に伝えられる反⾯、相⼿の気持ちを無視したり、⾃分の考えを押し付けてしまいがちになります。
⾃分が⼀番になりたい、勝ちたいという競争⼼が強すぎるため、わがままな⾏動をしたり、時に⾃分が優位になるように相⼿や周りを操作して巻き込んでしまうのが特徴です。
⾃⼰主張が強すぎるがゆえに、周囲と軋轢を起こしてしまうこともしばしば。
©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

62

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

⾃⼰表現の3つのタイプ

ノン・アサーティブタイプ
ノン・アサーティブタイプは、⾃分よりも相⼿を優先してしまうタイプのことをいいます。
「アサーティブ（assertive）」は「⾃分の意⾒をはっきり述べる」という意味で、「ノン（non-）」がつくことで反対の意味に、⼈のよさとは裏腹に、⾃分に⾃信が無く、いつも相⼿の態度や気持ちを伺ってしまい
⾃⼰主張ができません。そして、次第に⾃分の気持ちをわかってもらえないというストレスを抱え込んでしまうのがノン・アサーティブタイプの悩み。

また、他⼈の態度や気持ちを頼りに⾏動してしまうため、⾃ずと⾔い訳が多くなってしまうのが特徴です。
©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

63

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

⾃⼰表現の3つのタイプ

アサーティブタイプ
アサーティブタイプは、「⾃分の意⾒を素直に表現でき、なおかつ相⼿の意⾒も尊重できる理想的なタイプ」のことをいいます。
その場にふさわしい表現を選んで⾃⼰主張ができ、時には衝突するような場⾯でも、お互いの主張を出しあって、最終的な合意に導く事ができるのが特徴です。
アグレッシブタイプの⾃⼰主張性と、ノン・アサー
ティブタイプの相⼿を尊重する性格を合わせ持ったのがアサーティブタイプ。
©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

64

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

アサーショントレーニング

・⾃分の思いを素直に表現すること・相⼿に対して誠実で謙虚であること
・⾃分と相⼿が対等であること
・⾃⼰責任の上に表現をおこなうこと
以上の事柄を頭に思い浮かべながらトレーニングを⾏ってください。
トレーニングのコツとして、「受容と共感：相⼿の⼼を理解し、受け⼊れ、共感する」
ことで、まずは相⼿に⾃分の気持ちを素直に伝えてみてください。
例えば、上司から「明⽇までにこれをやってくれるか？」と頼み事をされた場合に、「すみません。私も⼤事だとは思いますが、すでに予定が⼊っておりまして、
申し訳ございません。明⽇の朝、早く来て⾏います。」など、相⼿の気持ちを敬意をもって受け⼊れたことを込めて、⾃分の気持ちを素直に伝えるというような表現。
このように⾃⼰表現が相⼿にネガティブに伝わりがちな情報を、「受容と共感」に置き換えれば、⾃分の気持ちを素直に表現し、かつ相⼿に不快な思いをさせない表現をとることができる。
いろいろな場⾯で使われるセリフを思い浮かべてみて、「受容と共感」に置き換えて練習してみてください。
©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

65

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
hBps://irescue.jp info@irescue.jp

アサーティブトレーニング

上司からの頼みごとに対し、断りたい場合を想定してください。
そこに「断り役」「上司役」「観察役」など、３つの役柄を割り当てます。
断り役の⼈はアサーティブに断るように意識しましょう。
上司役の⼈は簡単には妥協せずに、しかし、最後は妥協する
ようにします。観察役の⼈は時間を計りながら断り役の⼈を観察してください。
上司からの頼みごとは断りづらく、上司側も相⼿の気持ちに気づかずに、つい無理を強いてしまいがちになります。
そのような状況を客観的に捉えるよい機会となり、より効果的なトレーニングをすることができます。
以上のような⽅法を使って、様々な状況、⾔い⽅などを⼯夫しながら、アサーショントレーニングを練習してみてください。
©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

66

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
hBps://irescue.jp info@irescue.jp

アサーティブトレーニング
DESC法【D（Describe：描写する）】
まずは、状況や相⼿の⾏動を客観的に描写していきます。何が問題になっているのか、どのような状況なのかを主観を交えずに描写してください。
【E（Express）：表現する】
次に、Ｄで描写した事柄に対し、⾃分がどう感じているのかを表現します。
ここは主観で表現して構わないので、思ったことを素直に⾔葉にしてみましょう。
【S（Specify）：提案する】
相⼿にどのように⾏動してほしいのか、具体的な解決案を提案します。あくま
でも「提案」であるので、「命令」にならないように注意してください。強い⾔葉で命令すると、それだけでコミュニケーションがうまくいかなくなります。
【C（Choose）：選択する】
最後は、提案したことを相⼿が「受け⼊れた場合」と「受け⼊れなかった
場合」に⾃分が取るべき⾏動を選択します。提案を受け⼊れてくれるとは限らないので、受け⼊れてくれなかった場合も必ず想定しておきましょう。
©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

67

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

アサーティブシナリオ例
資料の提出が遅い隊員

たとえば、部下がいつも資料の提出期限に遅れるため、それを直してほしいとする。
ハラスメントにならないように部下に指導してみて下さい。

ステップ１：客観描写
資料の提出期限に遅れる状況を、客観的に描写します。どれくらい遅れるのか、それによって⾃分の仕事にどのような影響が⽣じているかなど。

ステップ２：感情表現
相⼿が資料の提出期限に遅れることに対して、⾃分がどう感じているのかを表現する。
迷惑をしている、仕事が進まなくて困っているなど。

ステップ３：具体的解決提案
資料の提出期限を守ってもらうにはどうしてほしいのか、具体的な解決案を提案する。
期限を忘れることが多いのであればリマイダーを使う、カレンダーを共有するなど。

ステップ４：⽅法選択
上記の提案が受け⼊れてくれた時は問題ないが、受け⼊れてくれなかった時のことも想定しておく。もし、期限に遅れるのであれば事前に知らせてほしい、
タスクが⼿⼀杯になっているなら⾃分が⼿伝う、または他の⼈に⼿伝って作ってもらうなど。
68©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

PNPコミュニケーション「Positive：ポジティブ、Negative：ネガティブ、Positive：ポジティブ」
上司の指導⼿法のひとつで、仕事の評価と部下の成⻑を促すテクニック。
上司や先輩からの部下や後輩に対する指導や仕事の評価の際、指摘や批判のみの指導は、部下にとってはネガティブな負の感情とストレスが残ってしまい、
素直に受け⽌められないばかりか、結果的に、また、同じミスを繰り返してしまったり、ストレスを弱者にぶつけてしまったりすることがある。

そのため、部下や後輩を指導するときには、指導する前に内容に応じたPNPを考えて、実践するとやる気や成⻑を促す機会となる。
Ｐ：最初に部下の仕事で良かったところを伝える。
Ｎ：次に改善すべき点をわかりやすく指導する。
Ｐ：最後に仕事を託している気持ちや笑顔を表現する。
部下や後輩に成⻑して欲しいと思うのであれば、部下の気持ちを前向きにするための指導を⾏うことが⼤切である。
©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

69

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

PNPコミュニケーション（例）

Ｐ：○○（部下の名前）は、部下の意⾒を真剣に聞いていて、各隊員の意⾒を理解しようと努⼒する姿勢は素晴らしいと思います。
Ｎ：ただ、批判を恐れず、もう少し、⾃分の意⾒を相⼿に伝える
努⼒をした⽅がいいですね。

Ｐ：でも、対話というのは無条件に受け⼊れることが重要なので、隊員の意⾒を最後まで聞く姿勢は素晴らしいと思います。
・訓練指導、予防指導、業務指導、その他で、シナリオを考え、指導時の対話をシミュレーションしてみて下さい。

©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

70

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

メンタライジングとメンタリゼーション

上司と部下のメンタライゼーション能⼒（⼼で⼼を思うこと）
たとえば、⽕災現場から引き揚げる⾞内で部下が泣いている時に、上司は、ことばで表現できない部下の気持ちや状態や訴え⽅などを何が起こって何故に泣いているのかに⼼を使って考える。
そして部下のニーズを汲み取って、部下をなだめるという⼀連の⾏為を部下に向ける。

この、部下の訴えに思いめぐらし部下の泣いている理由を理解して、泣かないで済むように対処しようとしている上司の⼼の動き（機能）を、メンタライゼーションといい、その⼼を動かして理解しようとしている⾏為をメンタライジングと呼ぶ。
部下が泣きがおさまると、上司は再び穏やかに部下に関⼼を向けながらも、別のことにも関⼼を向けていきます。しかし、上司の部下への関⼼は途絶えない。
もちろん、ここでいうメンタライゼーションという⼼の作業は、上司⼀⼈で勝⼿に⾏う
ものではなく、⽬の前の部下を観察しながら、その⾏為や反応や動きをも含めて、部下の⼼や気持ちを理解しようとしている。

つまり、⾃分と他者との交互交流の中で、結果として、その⾏為は、共感的理解とよばれたり、ホールディングやコンテイニングとよばれたりする⼼の機能にもつながる。
©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

71

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

目配り・気配り・心配り●⽬配り：⾃分の⽴場を⾒て気づく配慮
細かい点まできちんと注意を向けて、相⼿や周りの様⼦を確認すること
相⼿の様⼦はすべて、⼼⾝の状態を読み取る材料。細かい点まで注意を向けると、外⾒の様⼦で相⼿の⼼を読み取ったり、体の状態を推し量れるようになる。
相⼿の様⼦から⼼⾝の状態を察することで、相⼿からの信頼も⾒えてくる。

●気配り：⾃分の⽴場から⾒て気づいた配慮
⾃分の⽴場から⾒て、相⼿が求めていることを想像して察し、⾏動を先回りすること。⽬配りによって読み取れたことがあれば、気配りとして、相⼿を思いやって気をつけることはないか考えることが⼤切。相⼿が暗い表情でため息をついたなら、悩み事を抱えているのかもしれない。「何かあったの？」「何でも話を聞くよ」という受け⼊れに⾔葉をかけると、相⼿は⼼を開いて、少しずつ、何か話してくれるかもしれない。

●⼼配り：相⼿の⽴場に⽴って気づいた配慮
⼼配りは、相⼿のためになるような⾏為⾏動。相⼿の悩み事を聞いたとき、共感や同情をして励ます。⼀緒に苦しみを分かち合えば、相⼿はストレスが軽くなったり、元気が出たりする。部下が仕事を頑張りすぎている様⼦なら「無理をするな」とタイミングよく気の利いた⼀⾔をかけると、相⼿は信頼と期待を感じてくれる。
72©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
hBps://irescue.jp info@irescue.jp

消防のパワハラアンケート調査©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

73⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
hBps://irescue.jp info@irescue.jp

消防のパワハラ対応⼿段©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

74

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

懲戒処分の指針について©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

75

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

思考チャンネルの変え方• 思考を早送りして、同じ時間をどう過ごすべきか？を想像し、巻き戻して「今」の⾏動を決める。
• 「欲しい」のか、「必要」なのか？を⾒極める。
• ⾃分が不祥事を起こすと誰がどのくらいの迷惑を被るのか？
頭の中で映像にして具体的に考えてみる。
• 消防職員としての責任、そして社会的信⽤を⾃分のプライドとして守ることを常に認識する。
• 家族と過ごしたり、社会研究活動、資格試験勉強等、健全な時間を過ごすことを楽しむ。
• なぜ、パチンコやギャンブルに⼤切な給与を使う必要があるのか？同じお⾦を家族のために使えないのか？
• なぜ、⼤量に飲酒しなければならないのか？⾃問してみる。
• セルフコントロールの⽅法を⾝につける。
76• 頭で考えず、⼼で考えること。©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

組織の課題• 危機管理マニュアルを作成しているか？
• 精神論で無く、仕組みで不祥事予防しているか？
• 不祥事について相談を受けた際、迅速、真剣に対応できる仕組みがあるか？また、どの問題はどのように対処するかという具体的なマニュアルはあるか？
• 例えば、採⽤試験を消防に特化したものにし、消防が好きな⼈を採⽤するようにシステムを改善できるか？
• アメリカの消防採⽤試験は消防関連問題と体⼒、適正、メンタルのテストがほとんどで、⼀般常識問題はない。
• 組織体制が職員のストレス要因になっていないか？
• ⾵通しの良い職場作りや仕組みを作っているか？
• 問題職員に対しての改善プログラムはあるか？
©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

77

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

どのような具体的対策を講じれば不祥事が発生しないと思いますか？
予防（飲酒、⾦銭、セクハラ、パワハラ、各種犯罪）------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------対策（職員各⾃、組織努⼒、仕組みなど）------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------実践できそうな取り組み（アイデア、提案など）------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

78⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
hBps://irescue.jp info@irescue.jp

不祥事対策の⼀例©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

79

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp「存問」の気持ちを相互に持とう• 階級や⽴場に関係なく、お互いを尊重し、配慮し、当務⽇、⾮番⽇に限らず、⽇常を⼤切に、明るく、正直に、清く過ごして下さい。
• ⾃分と⼤切な⼈、家族との時間を最優先してください。
• 魔が差しそうな時にはチャンネルを切り替えて下さい。
• 闇にいる⾃分に気づいたら光を当てて下さい。
• ⼀瞬ですべてを失うことを真剣に知って下さい。また、２度と取り戻せないことも感じて下さい。
• ⾃他ともに潤いとぬくもりのある声を掛けて下さい。
• 悩みは必ず解決⽅法があることを信じて下さい。
• お互い不祥事が起こると「気づいた瞬間」注意して下さい。
©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

80

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

自分を「研究対象」にして下さい。
• 気まずい事後の後、反省したりせず、⾃分を外在化し、「研究対象」にし続けてください。
• ⾃分は何に対してどのように意志が弱いのか？
• ⾃分はどんなときに誰に対して怒るのか？
• なぜ、配偶者から嫌われることをするのか？
• どんなときに家族から避けられるのか？
• 飲酒運転など違法⾏為をしてしまうのか？
• なぜ、パチンコなどギャンブルに⾏き浪費するのか？
• どんな気分の時に酒に飲まれるのか？
• 何が得意で何が不得意なのか？
©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

81⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
https://irescue.jp info@irescue.jp

その他の消防研修メニュー■↓消防現場指揮システムFD-ICS〜指揮命令系統・安全管理⼿法の標準化〜

h"ps://irescue.jp/PDF/FDICS.pdf■↓ DIGIT – ICS〜災害対策本部における情報処理と指揮命令〜

h"ps://irescue.jp/PDF/DIGIT_ICS.pdf■↓各種消防活動現場における安全・危機管理対策〜消防リスクマネジメント〜

h"ps://irescue.jp/PDF/FFD.pdf©2021 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

83⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY PREPAREDNESS
h2ps://irescue.jp info@irescue.jp

ご清聴ありがとうございました。
この講演資料のダウンロードはこちら→https://irescue.jp/PDF/FTK.pdf●防犯・危機管理
G4S 警備会社 セキュリティーコンサルタント
テイケイ株式会社 警備員指導講師
東京ビルディング協会 テロ対策特別講師など●防災・災害対応（特⾮）ピースウィンズ レスキューアドバイザー（特⾮）ジャパンハート国際緊急救援事業顧問（⼀財）消防科学防災センター指導員（株） FCR 鉄道⼈的災害特別指導官（株）レスキュープラス 上級災害特別指導官など
⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
サニー カミヤhttps://irescue.jp
03-6432-1171
info@irescue.jp©2021

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター