平成２７年度

第 40 回農業機械士全国大会長野大会パネルディスカッション「安全な農作業のために必要な農業機械開発と人材育成」

パネルディスカッションは、長野県農政部農業技術課主任専門技術員の森本勉氏をコーディネーターとして、「安全な農作業のために必要な農業機械開発と人材育成」をテーマに、一般社団法人日本農村医学研究所客員研究員・浅沼信治氏、生研センター評価試験部安全試験室室長・志藤博克氏、ヤンマーアグリジャパン株式会社サービス事業研究グループ・荒木實紀氏、長野県農業機械士協議会会長・三井仙一郎氏をパネリストとして開かれた。
最初に、森本氏よりその意義として、「いかに現場に農作業安全という意識を浸透させるか、そのためには、関係機関がどう取り組んでいくか、そういう推進体制のソフト面と、農業者にとっての安全な農業機械とか農業環境、それをどうしていくかのハード面、両方の観点から議論をしていきたい」とし、パネラーが話題提供した。

（パネルディスカッションの会場）

１「事故の実態から農作業安全を考える」
一般社団法人日本農村医学研究所客員研究員

浅沼信治氏

農作業の実態から農作業安全を考えるということで提案させていただきたい。４年間、対面調査をしてきました。合計で 575 件ありました。
事故は、個人の責任ではありません。農業環境や機械の問題とか、お年寄りが大型の農業機械を狭い道を運転したというようなミスマッチがあることを痛感します。
事故の特徴として、農道との境界線が不鮮明なこと、機械の重心が高く変動すること、「ついで」の作業が多いこと、公道での事故も多いこと。、大型化した機械には死角となるところが多いこと、

いつも大丈夫はいつか大事故になります。
事故防止にいろいろできることがあると思います。営農組織で作業前の朝礼のときにいろいろな形での点検ですとか、コミュニケーションのしかたをきちんと決めて確認するとかがあります。ヘルメットや安全靴の着用も義務化したい。
ドイツの保険会社の事例では、500 人ぐらいの方が指導員になって農家に出かけていって指導する、そういうふうなことによって、以前は 2200 人ぐらいが亡くなっていたのが、それが 200 人ぐらいに減ったといいます。こういうことが、日本でもできないかと思います。
今、検討しているのが「農作業安全指導士」です。農業機械士の方、営農指導員の方が資格を持って指導ができるような体制を作っていただきたいと思っています。

２

生研センターの安全研究
生物系特定産業技術研究支援センター評価試験部安全試験室室長 志藤博克氏

生研センターで行っている取り組みを紹介します。
事故を防止するために、機械の改良、作業環境の改善、安全な作業方法、この３つが改善されないと事故の防止にはつながりません。
では、それぞれをどのように改善していくか。その優先順位は何かを知るためには、事故の実態を知らないといけない。そのために、各県で調べている事故調査を、もう一歩踏み込んで、分析して対策を見いだそうという取り組みをしています。その分析に基づいて、機械の改良すべき点を洗い出して、その開発に取り組んでいます。
調査結果の分析は、最終的に国の政策として全国に広げていきたいと思っています。
ハードウエアの開発ですが、乗用トラクターの片ブレーキ誤操作防止装置を搭載した市販機が出てきました。左足で連結解除ペダルを踏んでいただいている間だけ、左右のブレーキの連結が外れる。
左足を放すと自動的に連結されるという、そういう装置です。
もう一つ、同時に取り組んでいた自脱コンバインの手こぎ部の緊急即時停止装置は、２種類作りました。赤いボタンを押すと直ちに止まる、同時にこぎ胴カバーが 15cm ほど開いて、挟まれた手をすぐに引っ込めることができるタイプ。もう一つは、両手操作型で、イネを手こぎするように置く。その時点ではフィードチェーンは動いていません。上から操作ハンドルを押しつけ、もう１つの手でスイッチを押すと動き始めるというものです。両手を操作で使うので、手は巻き込まれません。
現在取り組み中の課題としては、コンバインに手が巻き込まれそうになったところで、機械がそれを感知して自動的に止まってくれるものがあります。それと、歩行用トラクターで、現在でもいろいろな安全装置がついているのですが、それでも事故が起きていますので、さらに安全性を高めた安全装置の開発を、今年からスタートさせました。
さらに、ＩＴ化した機械に安全機能を載せようと研究を進めています。トラクターが転倒したらあらかじめ登録しておいた所に通報が行くというようなものを研究しています。

３

ヤンマーグループにおける農作業安全の啓蒙活動概要
ヤンマーアグリジャパン株式会社サービス事業研究グループ 荒木實紀氏

ヤンマーで現在取り組んでいる農作業安全講習啓蒙活動の概要について紹介します。
私どもは平成 23 年度から本格的な農作業安全講習会に取り組んできました。年度ごとにテーマを設定し、そのテーマについて徹底的にやっていこうというやり方です。主なやり方として、本社のサイドで企画して、こういうものをやろうというものを現場の営業担当者、地域の担当者まで展開し、地域の担当者が実際の安全講習会をその地域で行うというやり方です。
初年度はこういう制度が確立していませんでしたので、大量動員の展示会場に安全コーナーを設け、そこで農作業事故の現状、それを防ぐための服装など装備、そして農業機械の安全な操作のポイントの話などをしました。
24 年度は、前年度の内容を踏襲しながら、新しいテーマを設けようということで、実際の作業を行う前に進入路とか圃場の周りとか、安全な所、あるいは危険な所を十分確認しながら走行していきま
しょう、事前点検をしていきましょうというテーマと、危険な操作、安全意識への切り替えについて、実際に危険な操作はどんなものかを、圃場研修会という形で実際にやってみる、見せてみる、こういうことはいけないという研修会を行いました。
安全意識の切り替えですが、簡単な書物を作ったり、安全シールを作ったりして、意識を切り替えていただく、こういうことも 24 年度に始めています。
25 年度は、新たなテーマとして、トラクターの危険な走行体験、傾斜角度の体験をしていただこうということで、新たにトラクター傾斜角体験装置を作り、危険の疑似体験を研修していただくことを始めました。
その年には、安全な操作のためにもっとわかりやすい資料ということで、安全操作の見本操作をＤＶＤにして解説しています。
26 年度は、さらに事故の原因、内容、そして軽減するために、さらにわかりやすいものでないと浸透しないということで、安全講習会テキストを作成しました。お客様目線で理解しやすい内容とし、講習会場で配布し、その場で解説しました。
また、危険な箇所を改修するためのパネルを制作し、講習会場に展示し訴えました。
この実施した中で、課題が見えてきました。１番目に、事故の怖さについての実感がなかなかできない、２番目は安全意識への切り替えへの持続ができない、３番目は事故を軽減するための意識と知識、この習得が思ったより難しい、４番目は危険操作の体験が実機でなかなかできない、５番目は危険箇所への対処ということでした。

４

農作業安全に係る農業機械士活動について
長野県農業機械士協議会会長

三井仙一郎氏

農作業安全のための農業機械士の活動についてですが、当南牧村農業機械士会の活動事例を発表したい。
ここ野辺山高原は、レタス、ハクサイなど野菜畑が広がり、冷涼な気候を活かした野菜生産が盛んなところです。一方、首都圏からも交通の便が良いため、夏場は避暑地として多くの観光客が訪れます。このため村の幹線道路である国道 141 号線から農道に入るマイカーの観光客も多く、低速走行のトラクターなど農業機械と、一般車両との交通事故の発生が懸念されるところです。

このような中で、農業機械士は農作業事故防止実践モデル事業の指定をきっかけとして、平成 14 年４月に村内の農業機械士 30 名弱の賛同を得て農業機械士会が発足しました。
主な目的は、県の農業機械士会の活動と連携しつつ地域の農業実態などに合った農作業安全運動の取り組みを行うことです。特に観光客などの一般車両との交通事故の防止を重要課題とし、地元農業の営みと観光産業との調和を維持し共存させることが望まれています。
このため、農業者の農作業安全に対する意識の向上を図るとともに、農業機械の整備・点検作業の励行、農業機械化に関する情報交換、研修などを実施していく必要がありました。
毎年４月に、農業機械の整備・点検講習会を行っています。地元農業機械メーカーの整備士を招き、トラクターのアタッチメントの各種オイル交換やグリースアップなどのポイント、前照灯、後部尾灯や車幅灯などの点検しています。
安全運動の一環として、のぼり旗を設置し、毎年２回、全国の農作業安全運動に合わせて、村の役場、交通安全協会などから助成をいただき、のぼり旗を購入し、更新しながら村内の交通の要所に 40本ほど設置し、特に農耕車と一般車の交通事故防止に努めています。
安全意識調査ですが、この会が発足した平成 14 年、農作業事故防止実践モデル事業の一環として重点的な活動を展開してきました。
第１弾目として、村内農家への農作業安全意識調査の実施、農業機械運行危険箇所のマップの作成、以前からいわれていたトラクターなどの農業機械の移動時における交通事故発生の状況を把握し、安全確保のため、危険箇所を明確にすることから始めました。
併せて、平成 15 年からは、トラクター点検整備実技研修会などを開催し、日常点検作業の励行や反射テープなどの配布をする事故防止対策を実施してきました。
農作業安全意識調査の結果と危険箇所マップ作成の状況を踏まえ、事故が発生しやすい場所へ、農道標識を設置することにしました。平成 20 年から「農耕車に注意」の標識を初年度は 19 カ所、３年目で合計 69 カ所設置しました。
重点活動の３番目は、作業機用のナンバー設置についてです。出荷物の畑からの搬出用のバケットやブームスプレヤーなどのアタッチメントへ、オリジナルナンバーを設置するよう、平成 25 年から、ＪＡ関係機関と連携し、農家に推進して現在に至っています。
このナンバー設置により、農家の使用する機械が誰が運転しているかが即座にわかり、運転している者は安全の意識を高めて、自分の責任において、という、安全意識の向上につながると考えています。このナンバーの発祥は、東京の方から来た人が警察に 110 番して、ナンバーのついていないトラクターが野辺山に行くと横行していると訴え、それがきっかけで作ったわけです。
トラクターの後ろには作業機がついていて、トラクターにはナンバーがついているのですが、後方からは見えない、ということで、誰が運転しているかということを見せるために、考案しました。
ＪＡ長野八ヶ岳野辺山支所では、集荷場に搬入する時には、このナンバーがなければ搬入はできないということで、全戸これを設置しています。

５

ディスカッションの概要

この後、様々な意見が出され、事故が何で減らないかについては、志藤氏が、農作業安全には法律の後ろ盾がない。労働安全衛生法も５人以上の雇用者がいないと適用にならない。事故が起こっても、報告義務がない。事故の再発を防ぐシステムが成り立っていない。事故の詳しい内容がよくわかっていない点を指摘した。
会場からは、農作業安全の講習会に参加を募っても反応がないこと、安全には教育が大事で、農業大学校などでの研修を義務づけてはどうか―などの意見が出た。
次に、取り組む方向として、体制面について志藤氏は、周りにサポートする人が必要なことや、農作業安全の指導ができる若い人を育成する取り組みが行われていることなどを報告した。
三井氏は、農作業安全の情報伝達に、高齢者が多い実情から、ホームページでの伝達に抵抗があると話し、荒木氏は、ヤンマーアグリジャパンとしては、安全講習会を開催したいという声があがった
ら、ヤンマーのお店の方へ声掛けをしていただけれれば、講習会を開催したい述べた。
また、シルバー人材センターで刈払機の講習をやって成果が上がったことなども報告された。
最後に、パネラーが次のような感想を述べた。

浅沼氏＝台湾では日本製のクルマが走っているが、新車を買って５年経つと６ヵ月に１度車検なんです。厳しくやられている。それを人の問題に置き換えてみると、農作業をやっている人たちは、若い人ではなく、60 歳以上がほとんどで、講習とか必要だと思います。
いろんな形で機能が衰えてきているという自覚が必要。
もぐらたたきを開発して、それで自分の機能がどうかを認知するような、健康診断と一緒に知ることも大事だと思います。

志藤氏＝安全に関して、強制力のある決まりがない。簡単に、作ればいいではないかというのは簡単ですが、決まりの中身です。たとえば労安法をそのまま農業に適用してしまったら、皆さん困ると思います。
農業には農業の事実があるわけで、それを加味しつつ、農業ならではの安全を、みんなで作っていかないといけない。
そういう意味で今日のディスカッションは意義があり、そういう機会がもっとあっていいと思います。なかなかこういう場面には出会わない。ある機械士の方から面白いことを聞きました。
強制力がないのだったら、実質的に強制になればいい。たとえば、戸別所得補償がほしいのなら、安全研修に出たという判をもらわないと申請できないとか。そういうアイデアも、皆さんの方からどんどんあげていただければと思います。

荒木氏＝農作業安全は、どのメーカーだからということはありません。自らの安全は自ら守る、ということで、ヤンマーとしては講習会をお手伝いさせていただきますので、気軽に問い合わせ、要望をあげていただきたい。講習会をやりましょう。

三井氏＝年度初めには事故ゼロを目標にいこう、そう願っているわけです。農作業のトラクター等の使用については自覚を持って安全意識を持って、また違法のものを運行しているのだという意識をもっていただきたい。何かあったとき、使えなくなります。警察署に行って相談して、帰ってくるときには、三井さん、違法のものは違法ですよという背中から言葉が飛びます。
２ｍ50cm 車幅が保安基準ですが、尾輪が 50cm 以上も出てるんです。警察は譲歩しているんです。
回転灯よりブームの先端、正面に夜間でも反射板をつけて、そこに先端があるという表示をしたらどうですかという指導を受けています。
事故ゼロを目指して、長野県農業機械士会はやっていきたい。
森本氏
最後に、聞いていまして、農機メーカーさん、現場の農業機械販売店、機械を売っていただく方が、この機械を使うときはこういうことに気をつけろよという講習会、特に扱っていない人が話をするよ
りよっぽど説得力があるかなと思って聞いていました。
ですからこれからは是非、機械と併せて安全も売ると、そういう意識でいていただけるとありがたいと思っています。
安全のために機械をこうしたいいという意見は、皆さんからあげてもらうことが非常に大事だと思いましたので、よろしくお願いします。
農業生産も大事ですけど、安全がその土台にあることを共通認識に持ってもらい、今日のパネルディスカッションを終わりたいと思います。
以 上