新しい総合計画基本計画フォーラム
平成 22 年 9 月 4 日 13：30～16：30
会場：日本現代詩歌文学館

はじめに

今日は、市内小・中１１校、３６８点の応募の北上市長 伊藤 彬

中から１５点を表彰させていただくことになりま

わたしたちのまちづくりは、総合計画が策定さす。応募いただいた絵を見てみますと、一つは笑れ、それに基づいて 10 年間進められてまいりまし顔が大事だということ、二つ目は自然が大事だとた。これからもそのような形で進められていくもいうことです。住んでいるまちの良さをお子さんのだろうと思っていますが、スライドで振り返ったちもよく認識している、環境だけでなく、文化てみても、10 年というのは随分早いし、10 年の変や歴史も大事にしていこうという考え方が表現さ化というのは随分あるなあとつくづく思う昨今でれているなぁと思います。そしてどの絵も明るいございます。

絵になっております。カラフルといえばそれまで

今回の計画でも 10 年を見越すことは難しいかもしれない、時代というのはそのくらい動いてきてでございますが、夢や希望は明るいんだなということを実感させられました。

いるかもしれないという中で様々な工夫、意見交
換をしながらまとめていただいている最中であります。
もう一つの特徴は、こういった計画は行政だけが考えるのではなく、市民の皆さんが一緒になって考える事が重要、いろんな意見をいただく機会、
パブリックコメントをいただいたりしますが、実際に計画に参画しながら議論していくほうがずっと実があるという話で、様々検討いただきました。
未来創造会議のなかには 35 名の市民の皆さんにも入っていただきました。職員が 25 名、計 60 名
で 2 年間 20 回に渡っていろいろ協議をいただきまそういったことは、総合計画をまとめる上でもした。大変、精力的な活動の中で今回の計画をま大変大事にしていかなければならないポイントのとめていただき、大変ありがたく思っています。

一つかなと思っております。また、総合計画をつ

わたしたちはこの計画をさらに、いろいろな場

くるためにご参加いただいている皆さんと別の分でご説明しながらより多くのご意見をいただいて野で北上のしらゆり大使の皆さん、それから先般まとめていくことが大事だろうと思っていますのは工業振興アドバイザーの皆さんといろいろ意見

で、今回のようなフォーラムがいくつかの場で開交換をさせていただきました。

催されています。たくさんの方に参加していただ

工業振興アドバイザーの皆さんからは、作業にき、より多くの意見を交わしあえる所が多ければついては非常にうまくやってきたけれど、ある意

多い程、中身のいいものになっていくだろうと思味で言えば、これからの１０年先をどのように見っています。

ていくか、２０世紀成功の最後の事例というふう

また、私たちが考えている 10 年先がどうかなあに北上は言ってもいいかもしれない、その成功をという風に思っている所でございますが、お子さ

今まで通り、引きずることができるかどうか、新んたちはどのように思っているのか、どんな風なしい発想の中で大きく変えていかなければならな

まちになれば、自分たちが大人になったときに嬉いという観点の中でどう作り直していくかというしいなと思うのかという観点の中から、絵画募集

議論が熱くなされました。

をしてみました。

キーワードになるのは、思い切った変革、まち-1-

の品格をどう築きあげていくか、これらはこれか
らの総合計画の中で活かされるべきポイントかもしれない。まちの品格とはどういうことなんだろ第１部「みんなで描こう未来の北上市」
絵画表彰式

うかということをよくお考えいただきたい、これは自然環境が良かったり、豊かさだったり、笑顔が出てきたり、様々なことなんだけれども、やはり、どこのまちでも同じような事ではなく、このまちはそういうポイントで見ると評価できるポイントがあるなというようなところを、街の品格という一言で表したなかでどう作り上げていくかということがこれからの北上のなかで大きなテーマの一つであるということをアドバイザーの皆さん
からいただきました。
さっそくそういう観点も大事にしたまとめをしていかなければならない。まとめをした以上は、それに向かって市民、行政、企業の皆さんが一体

市内の小中学校１１校から３６８点の応募を頂となって進めていかなければならないという想い

いた「将来の北上市への夢や思いを託した絵画」

をいたしたところでございます。ぜひ、今日のフから、入賞作品１５点を表彰しました。表彰式でォーラムのような場を通じてたくさんの意見をちは１５点の絵画の紹介と、北上市長より１５名のょうだいしたいと思います。

うち欠席者を除く１０名に対して表彰状および記

また、今回は能代の皆さんにもお越しいただいて念品の贈呈を行いました。

先進的な事例をご説明いただき、意見交換させていただく場を与えていただき、大変ありがとうご
ざいます。
また、高崎経済大学の佐藤先生からはさまざまな事例を見ながら、この計画をつくるにあたって
のご解説、ご講義をいただきたいと思います。ぜひ、御拝聴いただきたいと思います。
開会にあたっての挨拶にさせていただきます。暑い中、お運びいただいたことに改めて感謝申し上げます。ありがとうございました。
また、会場外においては、全作品の掲出を行い
ました。

-2-

第２部
北上市総合計画基本計画フォーラムとなりました。
○新しい総合計画の期間と構成
まちづくりの 10 年のビジョンとなる基本構想

1．新しい総合計画基本計画素案の概要
北上市 政策企画課があり、そしてその実現を図る施策展開を示す基
本計画があります。これは前後期 5 年に区分し、○これまでの取組経過

社会情勢の変化に的確な対応を図ります。さらに、計画の策定にあたっては、計画案を検討する組

基本計画を着実に進める事務事業を示す実施計画

織として市民、市職員からなる「きたかみ未来創が 3 年ということで、今回、皆様に報告しますの造会議」を設置し、計画策定の当初段階から市民

は、市民との協働のもとに描かれた基本構想の実参画による計画づくりに取り組んできました。

現を目指し、具体の施策展開を示す基本計画であ一方、地域分権の時代においては、地域のことります。

は地域自らが考え、行動していくことが大切です。

■計画の期間年度

北上市では協働によるまちづくりの一環として、

23

24

25

基本
構想

基本計画に市内 16 地区の地域計画を位置づけ、昨実施
計画

た。担当課による現地確認と情報交換を進め、地域と行政が対話を重ねながら、地域計画策定に取

27

28

29

30

31

32

基本構想（10年間）

基本
計画

年の 10 月に地域計画の意見交換会を実施しまし26

前期基本計画（５年間）
実施計画(3年間)

毎年見直し

後期基本計画（５年間）
実施計画(3年間)

毎年見直し【基本構想】（10年間）
社会経済の動向や本市の現状を踏まえ、本市が目指す将来像と、その実現に向けた目標、施策の方向性を示します。

り組んでまいりました。

【基本計画】（前後期各５年間）
基本構想に掲げる将来像を実現するため、各分野で実施していく施策を体系的に示します。社会情勢の変化への的確な対応を図るため、前・後期に区分します。
【実施計画】（３年間／毎年見直し）
基本計画に掲げた目標を着実に進めるための具体的な事務事業を示します。毎年度予算編成の指針となり、社会情勢の変化に迅速に対応するため、毎年度ローリング方式で見直しを行います。

また、昨年 10 月 28 日からは、きたかみ未来創造会議セカンドステージがスタートし、第一弾の基本構想への提言に続き、基本計画への検討を進めました。以後、後半戦では 12 回、基本構想からみると全体 20 回に及ぶ議論を積み重ねてきました。

○基本計画策定のポイント

その間、昨年 12 月 16 日には、北上市総合計画

総合計画を市民共有の行動指針として、市民と基本構想が議決をいただき、今年の 3 月には国土

ともに描き、みんなで行動していく計画とするた利用計画北上市計画が議決され、基本構想に基づめ、次の視点をポイントとして計画づくりを進め

き、まちづくりと一体となって進める土地利用のました。

基本的な考え方が定まりました。

・まちづくりの方向性を共有

基本計画案の取りまとめに向けては、今年 6 月

・共に目指す目標づくりの第 20 回未来創造会議により市へいただいた提・将来像の実現に向け、市民と一体となってまち言書を受け、整理された計画案が庁内策定委員会

づくりに取り組んでいくための役割の検討

および北上市基本構想等審議会で議論、検討され、市民・企業・行政がどのような役割を担うのか、

このたび、中間報告として皆さまに報告すること

役割分担の意識や具体的にどのようなことを行う-3-

のか、まちづくりの担い手としての取組について、 の動向を高めようということで育児休暇の利用率
きたかみ未来創造会議の提言から示し、これからを設定しました。

の協働によるまちづくりに活かしていくというものであります。

続いて、まちづくりは人づくりということで、「学校教育の充実」では、学力の向上では中学生の標準学力検査が、産学官連携の一環としては、○目指す方向性を共有

ものづくり人材育成事業が挙げられます。

従来の総合計画は、市の主要事業を中心とした計画でしたが、今回、市民から提案された目指すべき将来の姿では、具体的にまちがどのような状態になっていればよいのかというまちの将来像を行政も共有し、その実現に向けた施策事業を展開することになります。
ロジックモデルとは、事業活動が目標に到達するまでの因果関係をフロー図で表現したものであります。
そのほか、北上市の強みとして工業等の産業振興では新たに「次世代につながる産業間連携の推進」を打ち出し、「地域経済の循環による相乗効果を引き出し、新たな産業おこし、イノベーションに取り組む」に対し、産学連携による新技術、新製品開発件数の指標を設定しました。
「地域資源を活かしながら、農林業や商工業、観光などの連携を促進し、持続的な活性化を図る」に対しては、左側には基本構想に掲げる「将来の都市像」「政

農商工連携を進める「農楽工楽クラブの加盟数」

策の基本目標」「基本施策」を示します。そして右やブランド化を図るため、北上コロッケなど特産

側には、長期成果として、未来創造会議から示さ品取扱店などの指標を設定しました。

れた「みんながすこやかに子育てできるまち」、その実現に向け具体的にどのようなまちになってい○市民と一体となった取り組みの推進ればよいかということで、「働きながら子育てしやこれらの取り組みを進めながら、基本計画の推

すい環境が整い、安心して子供を育てられる」ま進にあたっては、市がこの計画に基づき施策を展ちにしようと、中期成果を設定し、市民目線によ開していくことはもとより、基本構想に掲げたまるまちづくりの方向性を行政も共有しながら、そちづくりの基本理念を踏まえ、「自分たちのまちはの実現を図るための施策、事業を展開するといっ自分たちで創りあげていく」という主体性を持ち、た考え方で計画を策定しました。

“自ら創造する”という姿勢のもと、市民、企業、行政が共に手を携えあい役割分担しながら、総力○成果指標を結集していくことが重要であります。
そこで第 3 の視点として、市民、企業、行政そ今後の市民参画による施策評価も見据え、まちづくりの成果をあらわす指標項目と、その目標値

れぞれの役割について検討しました。

をきたかみ未来創造会議との協働で検討しました。
施策の展開から、市民と一体となってめざす目
標づくりを進め、例えば、「子育てと仕事の両立の支援」では、まちづくりの課題解決を目指すもの
として、保育園の待機児童数、これをなくしてい
こうと、また、まちづくりの成果として地域社会-4-

を意識しながら、市民の皆さんと計画内容を共有
し、連携と協働をもとに一体となって取り組んでまいりたいと思います。
また、市民、企業、NPO など多様な主体が問題
意識や地域課題を共有しながら、それぞれの役割に応じて、まちづくりを担っていく仕組みづくりを進めていきたいと思います。
○基本計画素案の概要
10 年のまちづくりのビジョンを示す基本構想では、未来創造会議からの提言を受け、前計画と比較し、より具体的なまちづくりの方向性が示され、○役割分担の意識

６つの政策目標が設定されました。

きたかみ未来創造会議の提言から、各施策展開

まちづくりの基本理念

において、市民、企業、行政がどのような関わり

将来の都市像をもって取り組んでいくのか、それぞれが担う役

豊かな自然と先端技術が調和した魅力あふれるまち

割について示しています。
◎…施策の実現に向け、主体的に取り組みを進

まちづくりの目標

めるもの＝主演【政策１】○…主演を補完し、共に取り組みを進めるもの＝準主演●…各主体の取り組みをサポートし、まちづく

【政策２】

【政策３】

【政策４】

【政策５】

(保健・医療・福祉)（教育・文化）（産業・雇用）（生活環境）（基盤整備）

子 育 て と 医療・福祉が充実した明るく
健やかなまちづくり

生きる力を育み、文化が躍動するまちづくりひと・技・資源を組合せ活気うまれるまちづくり

美しい環境と心を守り育てるまちづくり誰もが快適に暮らし続けられるまちづくりりを支援するもの＝助演【政策６】 （まちづくりの推進体制）
市民が主役となり企業や行政と協働するまちづくり

基本構想に掲げる「市民が主体となり、企業や行政と協働するまちづくり」に関連させながら、【まちづくりの目標】

補完性の原理、自助・共助・公助の考え方のもと、【政策１】
子 育 て と 医 療・ 福 祉が
充 実 し た 明 るく 健 やか
なまちづくり役割の意識として各施策ごとに「◎ ○ ●」で表しています。

【まちづくりの方向】
子育て環境の充実
高齢者・障がい者などの自立した生活への支援
健康づくりの推進と地域医療の充実
共に支えあう地域福祉の推進
学校教育の充実・家庭や地域の教育力の向上【政策２】
生 き る 力 を 育み 、 文化が躍動するまちづくり

社会教育の充実
スポーツの振興
芸術文化の振興・国際交流の推進【政策３】
ひ と ・ 技 ・ 資源 を 組合
せ 活 気 う ま れる ま ちづ
くり

基
本
計
画

産業間連携の促進
活気ある商工業と観光の振興
魅力ある農林業の振興
地域産業を担う人づくりと雇用環境の向上

その 6 本の柱、めざす将来像の実現に向け、基本施策として 26 の施策に取り組みます。
子育て、高齢者対策は市民意識調査において、優先度 1 位、2 位の施策です。まちづくりは人づ
そして、まちづくりの担い手としての取り組み

くり。北上市の未来を担う人材育成としての学校として、きたかみ未来創造会議の提言から、施策

教育の充実。産業振興に向けては、市の基幹産業の実施にあたり、役割分担が期待される市民、企としての農業振興はもとより、農業、商業、工業

業の取り組みについて示しています。

など産業間連携の促進など、これらを具体に実現

未来創造会議の提言から各施策項目に示した役割の意識やまちづくりの担い手としての取り組み

していくための施策事業の展開が基本計画となり
ます。

-5-

同じく、安全で安心なまちづくり、新しい施策

今後は、計画に基づく実践活動を積み重ね、地として、市全体として支え、育てる公共交通の構

域力を高めることによって、地域の課題を地域で築や総合的な土地利用などの具体的な施策展開を解決できる、市民主体のまちづくりを進めていき

基本計画で示します。

たいと考えています。

その施策展開について、例えば、市民意識調査において、子育て支援は優先度 1 位の施策です。

○基本計画の進行管理

基本方針として子育ては社会全体で支えていくこ

最後に、計画の進行管理についてですが、厳しとが必要という事で、安心して子どもを産み育てい財政状況の中で、可能な限り財源の確保に努め、られる環境の整備に向け、家庭の役割や地域での計画の実効性を高めていくためには、評価を通じ支え合いを基本にしながら、幅広い視野に立ったて、次に実施する施策を見直していく、めざすべ

子育て支援を推進します。

き将来像の実現に向け、より効率的な施策事業のここではアンケートから「子育てと仕事が両立

展開につなげていくことが重要です。

できる職場づくり」が約 6 割という市民ニーズも市民参画
・市民ニーズの反映
・施策重点化の方針踏まえ、「子育てと仕事の両立の支援」や「地域における子育て支援」など６つの具体施策を展開し

Ｐlan
（計画）

ます。
市民参画

そのほか、市民意識調査で安全安心のまちづく

役割分担
事業手法
の見直し
改善提案

りは重点度 1 位の施策です。ここでは基本方針とＡction（改善）

して、地震や水害などの水害に備え、行政・市民・

マネジ
メント
サイクル
ＰＤＣＡ
の確立
Ｃheck
（評価）

地域の災害対応能力の向上を図り、市全体での防災体制を強化し、市民が安全安心に暮らせるまち

市民参画

協働の実践

Ｄｏ
（実施）

多様な主体がまちづくりの担い手となる「自ら創造し・・」
みんなで行動して
いくまちづくり

将
来
像
の 目
実 指
現 す
（ べ
目 き
標
）

市民と共有する成果指標
指標の見直し、評価づくりを推進します。
ここでは、「総合的な防災対策の推進」のほか、

このため、計画の進行管理にあたっては、先ほ

交通事故の防止や犯罪のないまちづくりに向けて、 どの成果指標の達成度を重視するとともに、今後、６つの施策を展開しています。成果目標としては、 評価・改善へと各場面において、市民参画を積極
自主防災組織における防災訓練等の実施率、交通的に進めてまいります。そして、行政経営のマネ

安全や防犯では、交通事故発生件数、青尐年の犯ジメントサイクルを確実に機能させることによっ罪件数が設定されています。

て、施策・事業の精度、熟度を高めながら、目指

そして、魅力ある地域づくりに向けては、基本方針として、市内 16 地区の自治組織が、地域資源

すべき将来像の実現に向けて計画の着実な推進を図ります。

を活かしながら行う自主的な取り組みを支援し、以上で基本計画素案の概要について説明を終わ高い実践力を持つ自立した地域づくりを進めます。 ります。ありがとうございました。
また、尐子高齢、人口減尐社会を見据え、多様な地域資源を市民がお互いに活用し、市内外の交流を促進するため、各地域の連携を強化し、全体としての魅力の向上を図ります。
まちづくりは市民と行政の連携、パートナーシ
ップが最も大切です。北上市では、総合計画の基
本計画に市内１６地区それぞれの地域計画を位置づけ、地域コミュニティーを重視した観点から、交流センターの取り組みと共に、地域の特色を生かしたまちづくりを推進していきます。
市は、地域計画の内容を踏まえ、基本計画の施策事業を対応させながら、地域それぞれの目指す
将来像の実現に向けて、支援してまいります。

２．まちづくりトーク「みんなで創った総合計画を-6-

未来に活かすために～計画から実践、評価、改善へ～」てそれらが本当にうまく進んでいるのかどうか、住民のためになっているのか、地域社会にどのような貢献をもたらしているのか評価をしていこう、・アドバイザーそして評価をしてうまく進んでいないようであれ

佐藤 徹 氏ば、どこをどのように見直していけばよいのかと（高崎経済大学地域政策学部准教授）にできることは実践をしていく、いわゆる PDS な・先進地事例紹介者（能代市）

いし PDCA というマネジメントを行っていこうと

中村 浩三 氏
（能代市総合計画市民協働会議委員）

佐藤 秀太 氏
（能代市

いう改善をし、そして次の新しい計画ないしすぐいう新しい段階に入っていこうというわけであります。
その新しい段階がどのようなかたちで進めてい企画部総合政策課）

・パネリスト

けばよいか、今日は秋田県能代市からゲストスピ

及川 正男 氏ーカーとしてお二人、市役所の方と計画づくりに（二子町振興協議会事務局長）

谷村 久興 氏関わった市民の方に来ていただきまして、能代市の先進事例をお聞きしながら北上の展開について（谷村電気精機(株)代表取締役会長）

高橋 敏彦 氏

皆様と一緒に考えていこうというのがまちづくり
トークの大きなねらいであります。

（きたかみ末来創造会議コーディネーター）

今野 好孝（北上市企画部政策企画課課長）（２）先進地事例紹介～「能代市の総合計画と市民会議」～位置づけと概要
佐藤 秀太 氏（能代市企画部総合政策課）
能代市では総合計画策定から評価までをいった
ん終えました。これまでの取組についてふりかえ
りも含めながら、来年度以降の進め方について検討していきたいということです。まずは一つの参考資料として聞いていただければと思います。
○策定の経緯能代市は平成 18 年 3 月 21 日に旧能代市、旧二ツ井町の一市一町で合併し、新たな能代市として（１）はじめに誕生いたしました。総合計画の策定が必要という佐藤 徹氏ことになりましたが、より多くの市民の方からの総合計画をこういったフォーラムで取り上げる参画を得て策定したいという思いがあり、これまのは実はかなりリスクがあり、本当に人が集まるでの審議会での方式を取りやめ、市民協働会議とのかと思っていました。何しろ総合計画という言いうかたちで 2 年間かけて策定しました。

葉がとても固いのです。平たく言えば、まちづく

能代市の総合計画は基本計画 10 年の北上市さり計画といってもいいのかもしれませんが、先ほんと同じような構成になっています。その実現にど北上市の製作企画課の方からプレゼンがありま向けた考え方、取り組みについてご説明させていしたように、今年度で新しい北上市の総合計画がただきます。

策定され、来年度からその計画がいよいよスター
トしていく、実践段階に入っていくという事にな○市民参画るわけです。

ランチでの対話、各種アンケート、市民ワーク

そして、計画に基づき、事業や公共サービスをショップ、こういった取り組みを経まして平成 19

提供していくという実践を踏まえ、計画と照らし

年度に能代市総合計画市民協働会議を設置しまし

-7-

た。

な財政不足が予測される現状であります。

・基本目標
能代市民、知恵と工夫、あるものを活かす、気づきから行動へ、地域こぞってというまちづくりの基本姿勢を定めています。

協働会議には市民、大学生 49 人の委員の方々の参加を得まして、部長などでありますが、市の職員が協働パートナーというかたちで取り組みをしました。
提言事項としては、基本構想に関する提言、政策別重点部分、目指す目標指標、効果を高めるための取組、実現したい取り組みなどのご提案をい
ただいています。

基本構造の根底となる３つの考え方は、能代市
民の“和”、環境で活力を生み出す“環”、未来へつながる“輪”であり、将来像は、わのまち能代というかたちで掲げさせていただいています。
能代市民の“和”、環境で活力を生み出す“環”、未来へつながる“輪”を３つそれぞれ、人の心、まちの状態、暮らしの基礎という３つの視点でとらえました。
輝きとぬくもりのまち（１０の政策）、元気とう
るおいのまち（８の政策）、安全と安心のまち（７の政策）という２５の政策に取りまとめています。

○基本構想
・地域を取り巻く現状と課題

・政策推進に向けた重点指針

基本構想策定にあたりまして、地域を取り巻く市民活動、情報共有、行財政運営を分野を横断

現状と課題を把握する必要がありました。人口推する３つの重点指針として掲げさせていただきま

移は、今現在で６万ちょっとで推計より下回ってした。

きています。将来的には尐子高齢化が進み、地域での冠婚葬祭などの取組が難しくなってきているという現状です。財政的には、来年度以降、深刻-8-

ます。こちらは後ほどの評価の際に使っていくことになります。

・基本計画の特徴
市の重点的取り組みを明記すること、目指す目
標指標を設定すること、効果を高めるための取り・総合計画の策定、実施、点検の流れ

組み、実現したい取り組みの役割分担を明記する

平成１７年度末に合併いたしまして、１８年度こととし、これを会議の多くの時間をかけてやりには市民アンケート、市民ワークショップなどをました。

行い、総合計画の１次素案というかたちで取りまとめを行いました。１９年度は市民協働会議を設置し、パブリックコメントの募集、まちかどミー
ティングなどを経まして２次素案をつくっています。議会において、基本構想の議決をした後に、基本計画、実施計画の策定を行っています。
平成２１年度では、総合計画の点検・評価の取り組みということで、市民協働会議においてその・重点的取り組み～優先課題検討を行い、まちづくりの評価、取り組みの改善基本計画では、基本構想の中で定める将来像を案などについてご提案いただきました。

実現するために、基本目標ごとに基本目標ごとに優先して取り組むべき課題を位置づけています。
若者の定住に結びつく産業創出と雇用確保を最優先課題と位置付けています。

・マネジメントサイクルのイメージ
PDCA サイクルということで策定しています。
・政策例

平成２０年度にスタートし、昨年度はチェック（評目指す姿や目標、目標指標などを示すことで、価）、アクション（改善）の年であり、同時に次期

市民、各種団体や事業者、行政などのまちづくり

実施計画の策定なども行っています。このようなの各主体の効果を高めるといったことを示してい形でマネジメントサイクルを回しています。前ます。また、指標の推移をグラフ化して示してい期・後期の５年間の基本計画期間とはどうしても-9-合わなくなってきますが、２年ごとに評価改善を行っていくことにしていますので、前期基本計画の５年目、後期基本計画の５年目において、新たな実施計画を策定することとしています。
○総合計画の評価・改善・総合計画市民協働会議
検討内容としては、総合計画の政策ごとに位置付けた目標指標の推移をもとに、まちづくりの進
み具合を評価しています。そして、各主体の事業・活動・取り組みの効果や改善案を検討し、まちづ・市民協働会議における工夫点

くり評価書及び提言書として取りまとめています。

我々行政サイドで工夫した点をご紹介しますと、
まず、政策分野を７つのグループに分け、ロジッ
クモデルを活用したワークショップ形式でグルー
プ検討を中心に作業を行いました。
グループ検討の内容は、毎回全体会で発表して意見を出し合い、会議としての意向の集約を行いました。また、市の幹部（部長）が各グループに協働パートナーとして加わり、積極的に情報提供を行ったこと、全体会のほかにグループリーダーを構成員とする運営グループ会議を設け、会議の運営について協議しながら進めたということ、こちらまでは策定時までの工夫点になります。

・市民協働会議の提案等に対する市の対応目標指標をもとにまちづくり評価を行ったが、提案内容を可能な限り、実施計画等へ反映させ数値にとらわれ過ぎないように、評価作業の前にていただき、提案に対する市の取組状況等を市民

各主体の活動実態の点検作業を行うことで、市民協働会議に報告を行うとともに、ホームページな活動の可視化を行いました。

どで周知を行っています。

・市民協働会議の効果- 10 -

話し合いを行うことで、市と市民の信頼関係につ「能代市の総合計画と市民会議」～市民の視点からながったのではないかと考えています。また各種

中村 浩三氏（能代市総合計画市民協働会議委員）

市民委員と市の幹部が同じテーブルで建設的な団体からの推薦委員を中心に構成したことで、団・はじめに体同士の連携のきっかけになったのではないかと

当地、北上市と申しますと北上夜曲や北上川を考えています。また、市民の目で評価と改善策を連想します。また、高速道路の秋田道と東北道の点検したことで、市民や団体の役割を認識できる合流地点ということで仙台に行く際は必ず通る場ようになり、まちづくりへの市民参加が尐しずつ所ではありますが、直接こちらに降りてまちを拝進んできたと感じています。

見することはこれまでございませんでした。それでも通過する際に、有名企業の看板などを拝見してまちの勢い、様子を想像しておりました。
今回、このようなお話があり、北上市のことを調べさせていただいたのですが、市町村合併が平成の大合併といわれていた時期よりも前に行われていたこと、人口が増えていること、高齢化率が２１％ぐらいということを知りまして、人口が毎
年 1,000 人規模で減尐しており、高齢化率が 32％位の能代市とは基礎的な部分で違うと感じました。

・今後の課題・もともとの総合計画のイメージ

全体会において、全体を通した話し合いの場は

さて、総合計画のお話ですが、第 1 回目の会議あったのですが、分野別のグループ検討は短い時で作業の仕方や進み方について説明を受けました。

間での検討が中心となってしまったことがあり、その後すぐ、グループに分かれて作業に入りまし

市全体の視点からの議論がどうしても不足しがちた。実はこの「作業」という言葉に非常に違和感になってしまったということは、今後の検討課題を覚えたのですが、というのも、総合計画といいと捉えています。

ますと、高度成長期からバブル期にかけて経済成長が右肩上がりの時期にはおそらく容易に策定で・フォローアップきたのではないかと思います。

市民協働会議は、市の実施計画の策定時期に合中味についても、例えが抽象的で申し訳ないの

わせて２年ごとに設置する予定であります。今年ですが、昭和 40 年代に見ていた鉄腕アトムのよう度では、昨年度の中心メンバーとの意見交換会をな世界といいますか、夢物語のようなものが書か開催し、課題や反省点などを整理し、次回会議にれていたとしても不思議ではなかったのかなと思向けての仕組みの見直し、運営の円滑化についています。ですから、役所の方が夢物語を書いて、検討を行ってまいりたいと考えています。

策定委員、エライ方が「よきにはからえ」というような感じでつくったのが総合計画というイメージでした。そういったものと「作業」という言葉は随分違うもの、縁遠いものと思っていました。
・市民会議の前提→「お金がない」
さて、第 1 回目の会議では担当者からいきなり
こんなことを言われました。
「能代市はお金がありません」。こんなストレートな言い方ではなかった
かと思いますが、厳しい財政状況の中でとかそんな言い方だったと思います。その後も「お金がな（３）先進地事例紹介

い」という言葉を何度となく聞かされました。結- 11 -

果、夢物語は書けない、尐ない予算で人の知恵と測できるものもあれば、さっぱりわからないもの

労力、いわゆるマンパワーを最大限に使ってまちもあるということです。総合計画が実施されて評づくりをしよう、集まった委員の皆さんはそうい

価という事になってくると、容易に予測できるもう気持ちで一体感を感じつつ団結したというかたのが実はつまらない、検討の話し合いの段階で「こちになりました。

れは目標通りにいっているのでいいですね、では

中にはあれが欲しいこれが欲しいとハコモノを次」というふうに素通りしてしまう可能性がありねだるご年配の方もいらっしゃったのですが、そます。実はこういったところに落とし穴があった

れを無視するというわけにもいかず、それも一応りすると私は思います。

載せておいたということもありました。
・ロジックモデルの活用作業に関しましては、ロジックモデルを用いて行ったわけですが、このロジックモデルと最初に出会ったときには、本当にわけのわからない状態といいますか、現状と目指す姿をつなげていくその過程で担い手、北上市でいうところの主演、準主演、助演をだれにするか、そしてその人たちがどんなことをするのか、ここのラインを完成するのに随分と苦労しました。
なかなか完成のイメージが浮かんでこないとい・評価のための市民会議

う感じでした。最初に説明を受けたときに頭に浮さて、能代市の場合、策定のための市民協働会

かべたハテナマークが作業をしていくうちにだん

議を終えた翌年、グループを集め意見交換会を行だん増えていく、そのような感じがして、作業にい、さらに翌年（平成 21 年）、評価のための市民

対する意気込みというよりも最後までいけるのだ

協働会議を組織しました。策定の時と同じように、

ろうかという不安の方が大きかった気がします。

各団体から推薦された方々に市役所職員を入れてしかし、やっていくうちにコツをつかみ始め、組織されたわけですが、その中には、策定の時に最後にはつながるというか、つなげるという言葉も参加したし、評価の時にも参加したという方もが合っているかもしれません。しかし終わってみ

いますし、評価だけ参加したという方もいます。

ると、まるで手品か魔法のようにできあがるとい評価のやり方は、同じくロジックモデルでした。

うことで、わたしはこのロジックモデルをマジッ
クモデルと呼んでいました。

ただ、評価もロジックモデルなのという感じで、策定の時以上にわけがわからなくなってきて、そういう人達がほとんどでした。やり方は同じなの

・目標指標を考えるですが、最後がどうなるのかあまり浮かんでこな

さて、作業の終盤にさしかかること、それぞれいという思いがしました。策定の時には、この手

具体的な目標指標を設置するということになるわ

法で何かを作りだすというのはなんとなくわかっ

けですが、これも大変な作業でした。5 年後の経たのですが、評価のときにはこれはどうなるのだ

済状況など、素人には予測もつかない、それよりろうという気がしました。

も目標指標の項目に市民意識調査の回答がどうな

作業は策定の時と同じように分野別、政策別にるか予測しろというものがあり、大変な思いをし分かれて行いました。驚いたのは、評価のためのました。

会議であるはずなのに、第 1 回目でその数値目標

北上市の基本計画素案をざっとですが、拝見させていただきました。設定された成果指標がかな

がどのように推移しているか、そのデータを示してもらえなかったということです。

り細かい部分まで、しかも堅実な、手堅いライン
で設定しているなという印象を受けました。

下手な先入観を与える事は良くないということでしょう。まずはロジックモデルを使ってこれま先ほども申し上げましたが、5 年後が容易に予での活動の点検をすることから始めました。そし- 12 -

て、その活動に関わった人たちの生の声を聞きな

いのではないでしょうか。

がら、その活動の動きを知り、その指標を評価す

そして、いくら最優先課題として提案書の前文

る、そんな話し合いの中で新たな取り組みやよりに載せたところで、これを実行する施策がなけれ

良い取り組みの検討を目的としました。最終的にば意味がないという事に気付いた私は十数回の会

は、それぞれのグループの結論を全体会で総合的議の終盤という時になって、官民をあげた緊急雇に協議して提言書として仕上げたというかたちで用対策の組織化ということを提案書に載せることす。

を提言しました。そして、それが認められました。
自分が所属するグループだけでも大変なのに、

・「目標達成」を「検証」する

全体としてどうなのかを考える事は容易なことで先ほど、ハコモノが欲しいといって提言書に載はありません。それなりに勉強をして、自分のませておいた、実は実現するのは難しいと思っていちは自分たちでつくるのだという気概がないとつた２つのことが、なんと実現することになりましいていけないかもしれません。自分たちのまちのた。尐ない予算でマンパワーを最大限に利用してため、子どものため、将来の子どもたちの笑顔のという気持ちで全員一致団結してつくった総合計

ため、それを頼りになんとかついていけたのかな

画ですが、実現するのは嬉しい事なのですが、なと思います。

んだかちょっと複雑な気持ちになりました。
評価の会議の前にあった意見交換会で、私はそ・おわりにの事に触れました。尐ない予算もマンパワーも関

最上位計画である総合計画の策定、実施計画に係ない、ある日突然予算がつきました、目標を達基づく施策の実行、それを評価するのが大変だと成しました、めでたしめでたしでいいのでしょう

いうことです。そしてこれからも、評価、提案、か、数値目標に届かない施策については検証し提計画、変更、新たな計画の策定というふうに私が案するのは当然ですが、あっという間に目標を達

委員でなくなっても、ずっと続いていくはずです。

成したものについても、なぜそうなったのか検証

その最初の段階に関わった私は終わる事がないする必要があると私は思います。

物語を読み始めたと思っています。決して、やっつけ仕事では済まされません。北上市の皆さんも、・重要施策を考える

どうぞ口を開いてください。委員に委嘱されなく策定時の提案書に前文というものを付けていまてもパブリックコメントというかたちでまちづくした。ここに現在の情勢を鑑み、最優先してやらりに参加できます。頑張ってください。ありがとなければならない問題はこれだということを盛りうございました。

込んでいました。能代市の場合、産業の創出、雇用の確保を最優先課題の一つにしたのですが、評（４）先進地事例の解説

価の段階でこの部分が目標に遠く届いていませんでした。もちろん、そこは厳しい評価をし、評価

佐藤 徹 氏
・はじめにを前文の中にも再度載せることにしました。ただ

評価指標やロジックモデル、この辺りをもう尐

その前文の原案を見たときにとても違和感を感じし具体的に掘り下げていきたいと思います。北上ました。

市と能代市の総合計画策定、進行管理や評価につそこには、厳しい社会情勢を反映して雇用創出

いて、全国的に見てどのような取組なのか、そもや産業振興に関する政策分野においては思うよう

そも総合計画とは一体何なのか、そういった視点に進んでいない云々と書いていました。めいっぱ

からひも解いていきたいと思います。

いこれ以上ないくらい頑張ったけれど、世の中の景気がこうだから思うように進まなかったという・総合計画とは風に読めたのです。

総合計画の総合とは一体何なのでしょう。これ

しかし、わたしは本当にそうですかと言ってみは学説的にもいくつか意見が分かれております。

ました。最優先課題であれば、1、2 年に一度の評

そもそもまちづくりのビジョン、計画の名前自体価ではなく、常に検証する組織がなければ進まなを総合計画と付けなくてはいけないのかというと、- 13 -

実はそういった決まりもありません。したがって、ある自治体では長期計画といってみたり、あるいは進行計画と言ってみたり様々です。
総合計画をなぜ、市町村はつくっているのか。
実は都道府県は総合計画を作る義務はありません。
しかし、多くの都道府県では総合計画をつくっています。市町村に限って言えば、地方自治法という法律があって、昭和 44 年に改正をされました。
当時は自治法の 2 条 5 項です。現在は 2 条 4 項になっておりますが、町づくりの基本的な構想を市
町村は議会の議決を経てつくるようにしなければならないとうたわれています。したがって、基本・総合計画をつくる意味とは構想なる総合計画の全体の中の長期的計画に関しては基本的にはつくらなくてはならない。

総合計画の総合とはどういう意味か尐し考えてみましょうという事で問いかけましたが、一つはそこで、わたしが都道府県、すべての自治体に包括性です。市町村が行う様々な政策、教育、文総合計画に関するアンケート調査をしました。基

化、環境、福祉、産業、いろいろなことをやって本構想はどれくらい作られているかというとほぼいる。それを縦割りで行うのではなく、総合的に100％に近かった。99.0％でした。ですから、計画

考え、戦略的にまちづくりを進めていく必要性がの基本構想に関しては、自治体の中で作る事は当あるということから、全体をまず見せていくといたり前だし、定着していることになります。ただ、う事です。

基本構想の下にある中期的計画である基本計画で本当は総合性というのは、総合的に行政を行っあるとか、あるいは、さらに具体化したどの様なていく、同じ市であっても一方で開発をどんどん事業を誰がいつどこでやる、どれぐらいの予算を進めていく、もう一方で環境保全といっていると、つけて、という実施計画、アクションプランに関これは相反することでないのか、もちろん、環境

しても、基本計画や実施計画はつくらなくてもいと共生する持続可能なまちづくりがいわれていまいということになっています。

すが、この異なる価値、異なる目標をどのように北上と能代の場合はどちらもこの 3 つの計画をつくっています。基本構想と基本計画、実施計画

調整していくのかが総合計画にも求められていきます。

をつくっていて、しかも計画期間は同じです。基

もう一つの総合計画の意味は一覧性です。総合

本構想は 10 年、基本計画は 5 年、実施計画は 3計画の中にも行政では、政策の分野ごとにいろい

年、そして実施計画は毎年見直しをしていく。ころな計画がつくられています。おそれく、北上でれは偶然かもしれませんが、10 年、5 年、3 年のも能代でも作られているはずです。例えば、環境パターンが市町村の総合計画の計画期間のモデル

計画や福祉計画、都市計画マスタープランというとしては最も多いパターンと、ある調査結果からように政策分野ごとに計画がつくられていて、そわかっています。

れこそ計画の乱立というかインフレ状態になって基本構想、総合計画に関しては策定する義務がいて、しかもそれは国の法律や制度に則ってそれあると先ほど申し上げましたが、別に今地方分権、 ぞれが計画を作って実行しているということで、地域主権の時代なので作らなくてもいいのではな

それでは先ほど申し上げたように、縦割りでバラいか。国が画一的に法律をもってして地方自治体

バラになっちゃうのではないかということで、そに対して、基本構想、総合計画策定を義務付けるれを束ねるかたちでの総合計画、単に束ねるだけのは良くないのではないかという議論もあり、策ではなくて相互に調整しながら、戦略性を持って、定義務に対して撤廃に向けての検討が進んでいる

長期、中期、短期どの様に計画的に行政を進めてところでもあります。ですから、今後、基本構想、いくのかをこの総合計画のなかでうたっていると総合計画を策定しない自治体が出てくるかもしれいうことになります。

ません。
- 14 -

1970 年代初頭の、地方自治法改正後につくられた・「経営」が求められる総合計画～少子高齢化

北上と能代の話を聞いて、共通して言える事は、 総合計画、第 1 次の総合計画ではまだ、高度経済
今、右肩下がりの時代に突入しているわけですが、 成長の後期ぐらいに当たりましたでしょうか、足経営という視点が総合計画の中にも求められていりない施設、例えば住宅や福祉施設、図書館が欲るなということです。

しいといったとき、こういうインフラを整備してですから、まさに財政的な面を考えずして、あいったときには住民参加がもちろん必要ですが、んなまちにしたい、こんな施設が欲しい、こんなどちらかといえば行政が責任を持ってしっかりとサービスがあったらいいという単なる要望、願望

計画を実行に移していった方がより効率的であっを寄せ集めた計画、それを単に実行していくといたわけです。

うのではなく、限られた資源、予算的な事だけでインフラが整備されてきますと、残っている地はなく、人的な資源も含めて、行政もそうなので域の課題というのはどちらかというとソフト的なすが、組織の人員の削減も計画的に行われている

課題、教育、防災防犯、福祉の問題もそうでしょ所です。

う、単に施設を作れば解決するというような問題

日本がどんどん縮小していく、
それこそ、
20 年、

ではなくなってきた、しかも行政は税金をベース

15 年後、2025 年問題といわれますが、労働人口に運営しているわけですから、今後税収が今以上がどんどん減っていく一方で、高齢化がどんどんに大幅に見込めるかというとそうではなく、どん進んでいく中で、税金を払う人が減っていき、年どん減っていくであろう。行政職員も人が減って金をもらう人が増えていく、医療福祉に対する負

いく中で行政の限界も見えてきたという側面もあ担が増えていく。国でももちろん対策をして税制ります。

の抜本的見直しがされているのですが、地方自治だからといって協働というと、私は違うのでは

体も全国どこでも同じような状況がございます。

ないかと思いますが、なぜ今協働が求められていそういう中で「あれも、これも」ではなく、「あるのか考えていくと、地域にある様々な問題を解れか、これか」つまり、よく総合計画については決する上で市役所だけが頑張ってもなかなか解決

総花的だという批判が従来からございましたが、できない問題があるといった場合、民間の方々のどこに重点的に投資をし、進めていくのかという

知恵やノウハウなども借りながら連携、役割分担ことが求められてきています。

しながら解決することが求められます。

ただ、これは誤解をなさらないでいただきたい

そういう意味で総合計画に掲げた様々な施策はのは、選択と集中、重点化ということになります

行政だけでは解決できない、地域社会全体の計画と、切り捨てかが起こるのではないかと懸念されであろう、そういった特徴が見られるようです。

る方もいらっしゃるのではないかと思います。
行政は民間と違って、民間の場合は採算が取れ・総合計画と市民参加

ないような部門は切り捨てたり、他の会社に売却をして特化したり、市場の中で競争的な意味を高翻って、協働、市民参加の面から総合計画をもう一度捉えなおしてみましょう。

めていくということになりますが、行政の場合はそうではありません。

大きく２つの段階があります。つくる段階で市民が参加することと、作ったあと、実行に移し評したがって、教育の分野に力を入れていくのか、 価する段階に市民がどのように参加し、あるいはあるいは子育ての分野に力を入れていくのか、そ協働で評価できるか。

のウエイトを変えていくということに今後はなっ

それはたやすい問題ではありませんが、総合計ていくだろうし、その拠り所としておそらく総合

画をはじめとして条例でもそうですが、何らかの計画をベースにして、市長はじめ政策的判断を基形で市民が参加するというのは当たり前のことでに実行がなされていくのではないかと考えます。

す。しかし、そこが本当に実質的な市民参加にな・「経営」が求められる総合計画～社会計画化っているかどうか、行政からしてみると不平不満

もう一つの視点としては地域社会計画の視点です。

を持った市民の方々のガス抜きの場になってはいやしないか、アリバイづくりになっていないか、総合計画を行政計画というひともいますが、あるいは市民参加をしたというパフォーマンスに- 15 -

終わっていないか、市民の意見をきちんと反映さ画を作った後に、行政が評価のための市民会議をせた政策作りができているだろうかという点です。 立ち上げる、市民の方来てくださいと言ってもな
総合計画について、行政のすべての計画の上位

かなかたくさん集まりません。

に位置する計画ですし、通常はかなりの時間と労力とコストをかけて計画づくりがされます。

しかし、この２つの自治体を見ていると。作っ
ている段階から次の段階を見据えて、計画をつく

ただ、現在 2 極化しているように思います。一

っているという理想的なうまいやり方をなさって

つは行政主導で計画を作っているということです。 いると思いました。
たしかに、市職員からしてみると、行政主導で、評価というと、いろいろなイメージをお持ちに市民参加もするんですが、主体は行政の方で案をなるかもしれませんが、単に行政のやることに対作っていくそちらのほうが早くできるし、しかもして良い悪いというのではありません。むしろ、市民参加は時間がかかり、目に見えないコストも

今まちがどのような状態にあるかその水準を測る

かかってくるので、なるべく自分たちで進めていということです。地域のあるいはまちづくりの進

きたいということもあるかもしれません。

捗状況を測るということになります。

あるいは民間のコンサルタントに発注して原案

環境分野で言えば、ゴミの減量やリサイクルがを考えてもらって、それをベースに案を煮詰めて一つの課題になっていると思いますが、では 5 年

いくというようなことです。

前ゴミはどのくらい排出されていたのか、今はど

今回の２つの自治体の取り組みはそういった行のくらいの排出量があるのか、そして 5、10 年後

政主導ではなく、市民参加型、協働型だろうと思どれぐらいの量まで削減したいのかということまいます。

で計るものさしが指標です。

特に特徴的なのは、市民主体で行政が案を出し指標を従来は行政、あるいは審議会で専門家にたのに対して意見を言っていくのではなく、ゼロ

任せて指標作りをしてきたのですが、市民と一緒から市民が議論をし合って、じっくり時間をかけに市民に身近な指標にしていこうという事で今回、て練り上げていくというようなタイプであるとい

大変ご苦労されたのかなと感じました。

うことです。

総合計画でいえば、進行管理、評価における市

しかも、2 つの自治体とも総合計画をつくるだ

民参加はある調査結果によれば、評価の段階で市けではなく、指標もつくっているということです。 民が参加するのは全体の 2 割にも満たないといわこれは全国的にも数えるくらいだと思います。よれています。

くできたと思います。
わたしもかつて 10 年ほど前にロジックモデル

・評価するための手法を使って、市民の皆さんと一緒に計画段階から指最近ではいろいろな手法が考えられています。

標も作ろうということを仕掛けましたが、2 年間

一般公募で選ばれた市民が参加するというのもやったのですが疲れ果ててとん挫したという経験ございますし、北上市はこの一般公募型だと思いがあり、実はそこでは今動いていませんから、何ます。

故、能代でこんなことができたのか後でまた教えていただきたいと思います。

それから、能代は団体推薦の方が中心という事ですが、団体の方に行政が依頼してどなたか推薦
してくださいということです。

・市民が総合計画を評価する意味

かつては行政がそういった委員を人選する場合

２つの自治体は全国的に見ても先進的取り組み

は一本釣りが多かったですが、最近では無作為抽ではないかと思います。さて策定後の評価に関し出という方法が注目を集めています。裁判員制度てはがなかなか難しかったりします。

でも無作為抽出方式を行いますが、これは義務で策定時に関わった行政職員であったり、市民のすが、行政への参加は義務ではありませんが住民

方が入れ替わったりして作った後、一緒に評価し基本台帳などから無作為に抽出し、今度こういっていきましょうという時に人的意味で継続性がな

た条例や計画をつくるからといったようにダイレ

かったりすると、計画をつくったときに関わった

クトメールを送り、もらった人がおもしろそうだ

人は思い入れがありますし、意欲もあります。計

なと思ったら、それに手を挙げて参加するという- 16 -

事で、これは東京近郊などで 2005 年以降行われています。今年でおそらく 120 ぐらいの事例が積み重なると思います。

（５）能代市の事例をもとに北上市のこれからを考える意見交換佐藤 徹氏
総合計画と市民参加についていくつか論点を示したわけでございますが、次に北上市の 4 名のパ
ネリストの方から能代市の事例をお聞きになって、感想や北上にどんなことが活かせそうかご発表い
ただきたいと思います。

回答１
佐藤 秀太氏【質疑応答】

評価の取り組みにあたっては一番最初に指標の質問１推移をお見せしませんでした。それに引っ張られ今野 好孝氏て、指標が順調に推移していると「これは大丈夫

能代市さんの発表を聞いて、何点か教えていただよね」という方向になってしまうので、一番最だきながら活かしていければと思います。一つは、 初は団体の皆さんが活動している実態、動きの確計画を作られた皆さんがそのまま評価の作業に移認作業から入り。それを終えてから推移をお出しっておられるというお話がありましたので、これして、今までの実態と目指す姿を照らし合わせてを進める上で、例えば、北上市の場合は事務事業

うまくいっている活動や動きが見えないというよを評価することを行政の中でやっておりますが、うな隙間を確認していく作業を行いました。それ

これを市民の皆さんと共有できるところまではまを終えて、活動実態も含めての評価をしていきま

だ至っておりません。どうやって今回の策定に合す。順調に推移しているようでも実態はこうだ、

わせて皆さんと共有できるものにしていけばいいというように、順調、横ばい、不調という 3 段階

かが私どものポイントだと思っています。ここを評価を行いました。

進めるにあたって、このように進めた、こういう指標の推移は過去 3 年間全然変わっていないんだ

点に配慮されたということがおありになるのか参けれど、市民活動としては活発化してきているん

考にさせていただけたらと思っています。

だということで、順調という評価をいただいたも

それから、その市民協働会議のなかに市の幹部、 のもあります。シートを振り返りながら検討して部長さんも入っておられたということでした。私

いただいて、最終的にはより良い取組等を検討したちの未来創造会議の中にも市の職員が入っていていただき、提案書にまとめるというような流れますが、職場の中で手を挙げていただいたメンバでした。

ーということで年齢的に非常に若い方々に入って協働会議の運営に各部長が入ったことへの留意

いただきました。経験が尐ないという事もあるか点については、基本的には委員の皆さんの主体性もしれませんが、今後の 10 年一緒に頑張っていけにお任せさせていただきました。ただし、情報提るようにと若い方々にお願いしました。

供については隠さずに積極的に出してくださいと部長さん方が入るとなると、会議の中での発言いうふうなかたちで、会議の停滞を避けていただの重さというか、こういう事業は難しいよとかこ

きたいという所に留意していただき、入っていたれはやれるねというようなこととストレートにつだきました。もう一つ、我々の評価の取組が事務ながってきそうなイメージがあるので、その点で事業評価、施策評価でなく、政策単位の評価とい部長さんが入る協働の会議の留意点がありました

う所に着眼点を置いていましたので、どうしてもら詳しくお聞きできればと思います。

担当レベルの話になりがちなところを市全体で見ていただきたいというところでの取り組みを進めていただきたいというところで幹部の方々に入っ- 17 -

ていただきました。後は、行政の方でも総合計画

こまでプログラムをきちんと、短い期間でスムー推進会議という市長をはじめとする 4 役、各部長ズに作られたのかなと思い、お聞きしたいと思いさん方を委員とした会議もありますので、ここでます。

進め方についても協議いただいているので、すべ

それから、協働会議の効果ということで市と市民てについてご理解していただいている方のほうがの信頼関係につながった、団体同士の連携ができ望ましいという視点もありました。

た、団体等の役割を認識できるようになったと 3
点、大きな効果が出されていますがこれが具体的

佐藤 徹氏にどんなところに出てきたのかなと思いました。

部長クラスが入るこの手の会議は珍しくて、課事前にいただいた資料の中には、評価をして提長クラスが入るのは事例としては知っていますが、 案の中に「誰が○○をすることを提案する」というスンナリ部長さんに承諾をもらえたのか。部長ク

ようなこと、自治会が、地域住民が、PTA がといラスの人が入ってしまう事によって逆に市民とのうような主語になっていて、行政はそんなに多く対話の中で勘弁してくれというようなことは実際ありません。これが市民参加でやった大きな効果なかったのでしょうか。

なのかなと感心して見ていました。その辺、果たしてどうだったのかという事を含めて、中村さん

佐藤 秀太氏にお聞きしたいと思います。

実際、会議の開催が夜 7 時からということで、その点についてはいろいろあったのですが、特に回答２

部長さん方、本人の抵抗はなく、市長はじめ市民

佐藤 秀太氏との対話を進めていきたいという風な意識が醸成

短い期間でということがありましたが、策定をされてきているというところがございましたので、 終えた段階で平成 20 年度、協働会議の委員長、副入っていただくことについては特に問題ありませ委員長、各グループの皆さんにお声掛けをさせてんでした。

いただき、進め方と仕組み作りについて議論させていただきました。

佐藤 徹氏

そこで、こちらで考えていただいたものをだいぶこういった会議はだいたい夜にやるんですね。

揉んでいただき、実行に移すまでの期間は考える

お金がないという話がさっきあったので、部長さ時間がありましたので、それを基にしながらあるんだったら管理職手当で時間外手当を付けなくていは進めながら、委員の方からいろいろご意見がいいからというのもあるからかななんて思ったりありまして、改善しながら実際、スタッフサイドもしたんですが。

としては汗をかいた部分もありました。そのようにしてやってきた分だけ、進んできたのかなとい佐藤 秀太氏うのはあります。

平日の夜と土日開催もやっていたのですが、そそれから、策定の際の協働会議の委員の中で意の際のご意見として平日夜の方が参加しやすいと見交換に来ていただいた主要メンバーを今回評価

いう意見がありましたので、そういったかたちでの委員という形で、一本釣りで最初からお願いし進めさせていただいています。

ました。策定の時の考え方を理解している人が各班に最初から 1、2 名は入っているというところで進行にだいぶご協力いただいたこともあります。

質問２

あとは毎回中心のメンバーの方々が次回はこうし髙橋 敏彦氏ていったらいいんじゃないかということで議論し能代市さんの話を聞いて、たぶん平成 18 年が初ていただきました。

めて取り組んだにしては最初から高度な、というか我々20 回未来創造会議をやるにあたっては毎回

佐藤 徹氏

毎回議論しながらプログラムを検討しながら進め、運営会議がかなり中心になって協働で評価する

苦労したなあという感じがするのですが、よくこプログラムをどういう時間配分でどういう手順で- 18 -

何をやるかっていうのを基本的にはそこで決めていったということですか？
佐藤 秀太氏次回はこういう事をやっていきたいという事を示しまして、そこで今回の会議で気になった事を出していただいたという形です。
佐藤 徹氏
こういった取り組みと言うのはまだ事例的にもほとんどないわけでして、決まったフォーマット
とかやり方があるわけでもない。おそらく試行錯

回答３

誤で手探り状態でやってこられたと思うんですが、 佐藤 秀太氏
自前でコンサルタントとか専門家の協力を得たわ
けでもないんですか？

団体については、全ての団体を対象にしています。市役所の中で把握している全ての団体をピックアップしまして全部に依頼は出しました。1 回
目も 2 回目もたまたま 49 人でした。各部署で関わ佐藤 秀太氏アドバイザーはお願いしまして、アドバイスを受けたりしましたが、基本的にはこちらで作ってりのある方すべてにお願いして推薦をいただいています。

見ていただきまして、気になるところをアドバイスをいただきました。

それから、能代の産業構造のお話ですけれども、能代市は主要産業と言えば農業です。稲作が中心になっているんですが、この他には古くは木の町

中村 浩三氏として知られていて東洋一と言われた時代もあっそれから、担い手の中にあまり行政がないといたんですが産業の衰退により残念ながら現在はさうお話でしたけれども協働ということで、主役がほどでもない。木材加工比率については現在も高行政だと集まってもらった意味がないのでそういい比率を誇っていますし、研究機関も県の機関をう考え方はやめましょう。市民のある分野の人を能代市に置いていただいて高度な研究をしていま主役にして行政がどれだけフォローできるかといす。あとは林業とか二次産業、三次産業という一う形でつなげていきましょうという事を最初に言

般的な割合になっています。

われました。もちろん行政でないと出来ない部分というのもありますのでそれはしょうがないんで

質問４

すが、それ以外についてなるべく市民が主役にな

及川 正男氏り、行政がそれをどうサポートするかというかた
ちで持っていったというやり方です。

わたしは未来創造会議に入った一人であり、会議の回数を重ねるうちにあのような指標ができました。能代市さんのを見るとサイクルが早いなあ

質問３と感心していました。
18 年から始まり、すでにチェック、アクション

谷村 久興氏
協働会議のメンバーで団体というのは市民団体を起こしているという事で、素晴らしいと思ってなのか、企業、商工会議所などの団体、両方指しいました。実は、総合計画と同時に地域計画もスているのかをお聞きしたいと思います。

タートし、各地区で様々な地域盛り上げをしていそれから、雇用の創出は 2 年間で非常に難しかったということですが、この地域でも現実におきます。岩崎の太鼓フェスティバルも 10 年目、二子のいものこまつりも 9 回目を迎えます。

ているのですが、能代市の産業構造を教えていた
だきたいと思います。

ただ続けてきたのかな、これで良かったのかなと能代市さんのサイクルの早さにびっくりしています。やめるのはやめるというのが地域としても- 19 -

必要なのかなと思いました。

回答５

地域おこしを頑張ってきたのですが、この盛り佐藤 秀太氏

上げに火を付けたのが平成 18 年の交流センター化ではなかったかと思います。

評価の中での議員の関わりは、評価の取り組み
は市民目線でやるということで中に入って一緒に

各 16 地区が切磋琢磨し、地区の特性を生かしなやっていくというのは今は考えておりません。

がら頑張ってきたわけです。まつりだけでも数えきれないわけで、これも助成金があるからやり、

佐藤 徹氏

なかったらどうしましょうということであれば、いかがなものかと思います。

それに付け加えて、神奈川県のある市で総合計画に位置付ける指標、目標値、目標年度をこれま地域において、協力できない方、無関心の方へ

では行政だけで作っていたんだけれども、今度はの取り組みをどのような形でしてこられたのかお

議会の承認を受けたいと言っていた自治体があり聞きしたいと思います。

ます。その後どうなったかフォローしてないんですが、地域全体の目標なので理想的には議会も何

回答４らかの形で関与できればいいと思います。これは

中村 浩三氏それぞれ地域のご事情もあると思います。

会議のサイクルが早いという話しですが、平成
18 年にワークショップやアンケートをとって、平（６）北上市の総合計画実現に向けて成 19 年に策定のための会議を組織して、平成 20佐藤 徹氏

年には意見交換会をし、平成 21 年には評価をし、それでは、北上のパネリスト 4 名には総合計画

平成 22 年の今年はまた意見交換会をやります。4の実現に向けて、それぞれのお立場で何をしなけ

年連続で毎年やって関わっているんですが、去年ればならないのか、していくべきなのかコメントの事でも間を開けると忘れてしまう。最優先課題をいただきたいと思います。決意表明をお願いしだと言われている事も、そうだと確認したにも関ます。

わらず来年になると忘れているような状態なので、常に気にかけるような組織がないとダメだと感じ

今野 好孝氏たし、どこかで気にかけていかないといけないとこの総合計画を担当する課と致しましてはこれまで 2 年間地域の皆さん、地域計画をはじめ、未感じています。
それから、無関心な方はどうしようもないんで来創造会議いろんな議論を重ねていただいて、そ

すが、先ほど団体の事をお話ししましたが、あらして市議会の審議をいただいた上でここまでまい

ゆる団体の中にはかなりの数の人、いろんな方がりました。

いらっしゃるのでこちらを向いていただく努力は

この 10 年間を決める計画ですので決めて終わ必要だと思います。一番無関心だと私が感じたのりではなく、この先新しい計画に取り組んできたは、市民協働会議を公民館のようなところで公開形を評価、改善、見直しというサイクルに是非生しますので傍聴に来てくださいと言っても市民はかしていかなければならないと思っていますし、来ないんですが、市会議員の方も全く来なかった

生かす方向は能代市さんのような事例を十分に参ので市会議員の方も無関心なのかなと思いました。 考にさせていただいて取り組みを前に進めていきたいと思っております。
財政状況の問題など能代市さんからお話しあり
質問５ました。北上市も財政状況が厳しいところは変わ高橋 敏彦氏

りなく、しかし 10 年後の北上がこうありたいとい

評価のサイクルの中に市議会あるいは市議会議

うところだけは軸としてぶらさず、実現させる努員の方がどのように関わっておられるのか、これ力はこれからもしていかなければならないと考えからどのように関わりを持たせようとしているのております。

かお聞かせください。

今後とも能代市さんの情報を参考にさせていただきながら進めていければとおもっておりますの- 20 -

でよろしくお願いします。

私は鬼剣舞や神楽もやっています。何で民俗芸
能は何百年も続いているのだろうといつも思っております。50 戸や 30 戸しかない地区で春祭りと髙橋 敏彦氏
今回の未来創造会議から出した提案の中で、一秋祭りは各地で神楽をあげてお祭りをしているわ

番特徴的だったのが能代市さんの役割分担にもあけです。これは地域おこしの原点ではないかと思ったように市民の役割、企業の役割、行政の役割、っています。

特に主演が市民だというようなサインが出ている
ところがあります。

最近は盆踊りの音がうるさいとか朝の草刈りのエンジンの音がうるさいとか言われてもいますが、協働という観点からすれば、市民の皆さんが準

自分が動かなければ地域は良くならないという意

備ができていますというサインだと思いますので、 識を市民が持てば非常に盛り上がるのではないか
この件を是非読んでもらいたいと思いますし、そと思います。

れが未来創造会議を 20 回やった成果だと思っています。

祭りをはじめ、地区の盛り上がりが良くなりこ
こに住んで良かった、ここに住みたいと思う人が

更に具体的に市民の役割というのも出されてい一人でも増えれば良いと思います。そのためにはますので、非常に評価をする中で自分たちの立場

市民の一人として率先して頑張っていきたいと思が変わって市民の役割が段々重くなってくるのかいます。ありがとうございました。

なと思います。これをみると未来創造会議を 20 回
やった人の思いが伝わりますので是非見ていただ（７）まとめきたいと思います。

佐藤 徹氏

総合計画だけではなく、さまざまな形での市民

どうもありがとうございました。これまでいろ参加の評価を北上市では是非進めてもらいたいと

いろと総合計画づくりにおける市民参加、そして思っています。

作った後の参加型評価、こういった点についてこ

加えて、市民参加だけでなく様々なかたちでのれからの北上市におけるあり方、どのようにすれ

協働を北上市では進めてほしいという思いから、

ばうまくいくのか特に今日は能代市の先進的な事

私が書きましたペーパーを資料に入れさせていた例を参考にしながら議論を深めてまいりました。

だきましたので、読んでいただければと思います。

北上市が置かれている段階というのはゴールではなく、これからがスタートだと思います。能代

谷村 久興氏市もそうであったように、次の本番の段階はどう尐子高齢化の時代、また人口が右肩下がりに減いう議論の場を作り、どういう場を運営するようってきてしまっているわけですから、その中で北なチームなり組織を作っていくのかということが上市の現状、10 年後の未来を考えたとき、いかに問われているのかなと思いました。そういう意味

人材育成をやらなければいけないかということでではこの未来創造会議、できればポスト未来創造す。

会議はどういった形になるのかわかりませんけれ

これは小学校、中学校しかりですけれども、職ど、立ち上げてそれをコアにしながら協働で市民員の人材育成もやっていかないといけないというと一緒に評価をするというような新しい地域のマことです。小学生、中学生が大人になった時に北ネジメントの在り方というものを是非模索してい上市がどうなっているかと考えたときに農業人口

ただければと思います。

なり産業人口がどうなっているかというと、確実

そういった取り組みが北上という都市の競争力に減ってくるわけです。これをどう維持していくを高めていくことにつながっていくのではないか

かということが産業界、北上市の課題になっていと今日は改めて感じました。2 年後、3 年後に設けます。これに全力投球する事によって新しい総合られる機会がありましたらまた私を呼んでいただ

計画がうまくいくのではないかと思っていますの

きまして評価の前に立ち会いたいと思います。北でよろしくお願いします。

上の今後の取り組みに期待しています。応援しています。どうもありがとうございました。

及川 正男氏- 21 -

（８）御礼のあいさつ

加してくれた職員がこれからどんどん成長するだ

北上市長 伊藤 彬

ろうと思っているところでありますし、ぜひ皆さ

一言御礼申し上げます。今日は能代の皆さんあんからもたくさんのお声をいただければありがた

りがとうございました。パネラーの皆さん御苦労

いと思います。どうぞよろしくお願いいたします。

さまでございました。

今日はありがとうございました。

実際どんな形でおやりになっておられるか、能代の例は大変興味深いところでありましたし、私どもも今回の総合計画をつくる上で、できれば手作りと言っていいのでしょうか、市民参加型のかたちで、コンサルタントは一切使わないでやりた
いと前回から思っていて、今回実現したということになるわけです。

そういう意味で、計画した人達が実践の先頭に立つ、そして自分達のやりかたをまたチェックしながら次の活動に結び付けていく、そしてそこに後輩がどんどん参加をしながら育っていく、というかたちになれば大変うれしいなと思いました。
能代さんは部長さんが出たそうですが、うちはみんな部長が辞退したのか誰も出ませんでしたが、計画をするときに実はこれは私の好みでもあるのですが、計画に参加する人はこの１０年の計画が終わる時までいる人達が中心になるわけです。
自分達のやりたいことをどんどん描いて、どうせやるんだったら自分達がやりたいような計画をつくって、楽しんでやって喜んだらと思います。
市民と一緒に喜びを分かち合えるようなかたちになったら、もっといいのではないか、ということでちょっと仕掛けをしたのですが、幸い応募してくれた職員が若い人が多かったということです。
大変勉強にもなったと思いますし、市民と交流させていただいたことは、行政をこれから担当する
意味では大変いい経験になったのではないかと思います。
そういう意味で、若い職員、未来創造会議に参- 22 -

＜ふりかえり＞

ーラムでした。ありがとうございました。

○市民目線での PDCA が参考。
（能代市）続ける事。
○能代市の事例を聞きながら、政策目標間の順位はどうなっているか気になりました。成果指標の評価に関し、目標の順位（重み）も加乗されるのかとも感じた。また、評価にあたっては、数値の進捗も大切であるが、指標そのものの検討も必要である。
○予想したとおりのフォーラムで終りました。もう尐し市民参加が増加させる術が必要のように思いました。地方分権は 2～3 年で現実化するでしょうし、その中では新たな「公共」が行政の中心になることを祈っています。
○能代の中村さんの話の後半が特に身にしみた。
市会議員参加者が尐ない？
各パネラーの持ち時間、発言が尐ない。
最優秀賞の絵がすごく良かった。
今フォーラムは盛り上がり度６５点。
○参加者（パネリスト）の意見交換を期待してきたが、時間尐なく不満。一般参加者の発言時間があるべき。
○新しい総合計画や基本計画というものが既存の総合計画基本計画を総括した結果を見ていないので、その先見性の良し悪しがよくわからなかったが、考え方として今時点で一番バランスのとれた計画と思われる。この今時点というのが大切であって、絶えず見直ししてその時点で一番バラン
スのとれた計画に修正し、PDCA をまわすことが大切に思う。そして市民に参加してもらい、一番大切なのは活用していただく計画である。
○PDCA の「DO」における協働のシステムは能代
市さんではどのように設けていらっしゃるのでしょうか。とても関心があります。
行政が市民の協働をたのむことは多いと思いますが、逆のベクトルのシステム化がこのような市
民と行政の協働計画の実現には欠かせないと思うのでお伺いします。
とても実践の様子がよく分かりとてもいいフォ- 23 -