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東日本大震災の取り組み記録

財団法人仙台市障害者福祉協会

目…………………………………………

発刊にあたって第１章

次
財団法人仙台市障害者福祉協会

会長

阿部一彦

概要編

１．地震の概要………………………………………………………………………………………………… 1

２．被害状況（余震被害含む）… ………………………………………………………………………………… 1
３．ライフラインの停止状況
４．避難所の状況………………………………………………………………………………… 3……………………………………………………………………………………………… 3

５．応急仮設住宅の状況……………………………………………………………………………………… 5

６．財団法人仙台市障害者福祉協会の概要………………………………………………………………… 5

７．財団法人仙台市障害者福祉協会の東日本大震災以前の災害にかかる取り組み
第２章…………………… 6

東日本大震災の取り組み

１．財団法人仙台市障害者福祉協会の震災直後の被災状況とその対応（１）本部事務局………………………………… 9……………………………………………………………………………………………… 9（２）仙台市宮城野障害者福祉センター…………………………………………………………………… 9（３）仙台市若林障害者福祉センター……………………………………………………………………… 9（４）仙台市太白障害者福祉センター…………………………………………………………………… 10（５）仙台市障害者就労支援センター…………………………………………………………………… 10

２．対応経過表……………………………………………………………………………………………… 12

３．各部署の取り組み（１）本部事務局……………………………………………………………………………………… 15…………………………………………………………………………………………… 15１）会員等の安否確認………………………………………………………………………………… 15２）専門ボランティアの活動支援…………………………………………………………………… 16３）会員に対する生活支援情報の提供
４）義援金の受付および配分の実施……………………………………………………………… 19………………………………………………………………… 19５）加入団体長および障害者相談員による情報交換会の実施…………………………………… 22６）災害時要援護者情報制度の周知 … ………………………………………………………………… 22７）国連アジア太平洋経済社会委員会（ESCAP）
ハイレベル政府間会合スペシャルイベントへの出席（２）仙台市障害者福祉センター…………………………………… 22………………………………………………………………………… 22

１）仙台市宮城野障害者福祉センター……………………………………………………………… 22

２）仙台市若林障害者福祉センター………………………………………………………………… 22

３）仙台市太白障害者福祉センター………………………………………………………………… 23（３）仙台市障害者就労支援センター
４．福祉避難所の運営…………………………………………………………………… 23……………………………………………………………………………………… 24（１）仙台市の福祉避難所の運営概要…………………………………………………………………… 24（２）福祉避難所運営にかかる本部事務局の取り組み………………………………………………… 26（３）仙台市宮城野障害者福祉センター福祉避難所開設報告書……………………………………… 30（４）仙台市若林障害者福祉センター福祉避難所開設報告書………………………………………… 42（５）仙台市太白障害者福祉センター福祉避難所開設報告書………………………………………… 51

５．加入団体の取り組み…………………………………………………………………………………… 61（１）仙台市身体障害者福祉会……………………………………………………………………………… 61（２）仙台市視覚障害者福祉協会（３）仙台市聴覚障害者協会…………………………………………………………………………… 61………………………………………………………………………………… 62（４）宮城県喉頭摘出者福祉協会・立声会仙台支部……………………………………………………… 62（５）仙台市泉区身体障害者福祉協会……………………………………………………………………… 62（６）宮城県脊髄損傷者協会仙台支部……………………………………………………………………… 63（７）全国低肺機能者グループ東北白鳥会仙台支部……………………………………………………… 64（８）特定非営利活動法人みやぎ・せんだい中途失聴難聴者協会（９）公益社団法人日本オストミー協会仙台市支部（10）財団法人星陵心臓友の会……………………………………… 65……………………………………………………… 66……………………………………………………………………………… 67（11）日本筋ジストロフィー協会宮城県支部（12）仙台市太白区障害者福祉協会（13）みやぎ盲ろう児・者友の会……………………………………………………………… 67………………………………………………………………………… 67…………………………………………………………………………… 68（14）仙台ポリオの会………………………………………………………………………………………… 68

６．関係団体との連携……………………………………………………………………………………… 75（１）被災障害者を支援するみやぎの会としての取り組み……………………………………………… 75（２）日身連被災地特別対策本部事務局としての取り組み……………………………………………… 77

７．復興に向けた取り組み…………………………………………………………………………………… 78（１）東日本大震災復興委員会の設置……………………………………………………………………… 78（２）障害者相談員による復興に向けた茶話会の実施
第３章…………………………………………………… 78

関係団体からの応援、協力

１．東日本大震災に際しての物資支援
２．職員派遣協力……………………………………………………………………… 79……………………………………………………………………………………………… 80

３．社会福祉法人山形県身体障害者福祉協会からの応援、協力………………………………………… 81

４．社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会からの応援、協力………………………………………… 83

第４章

資料編

１．福祉避難所の設置及び管理運営に係る協力に関する協定（平成 22 年 7 月 16 日付）… ………… 105
２．災害時の応援に関する協定書…………………………………………………………………………… 107

３．東日本大震災と障害当事者団体………………………………………………………………………… 110（「ノーマライゼーション」平成 23 年 7 月 1 日発行
４．東日本大震災と障害者支援第 31 巻

第 7 号通巻 360 号寄稿）……………………………………………………………………………… 112（「すべての人の社会」新障害者基本計画＆新アジア太平洋障害者の十年推進のための情報誌

平成 23 年 7 月 15 日発行

Vol 31-4 通巻 No.373）

５．東日本大震災における福祉避難所の実践（戸山サンライズ寄稿）…………………………………… 114
６．仙障だより号外…………………………………………………………………………………………… 118

７．災害時要援護者情報登録制度のご案内
あとがき………………………………

………………………………………………………………… 156

財団法人仙台市障害者福祉協会

常務理事兼事務局長

渡邉純一

発 刊 に あ た っ て
財団法人仙台市障害者福祉協会
会

長

阿

部

一

彦

東日本大震災発生後に、多くの皆さまからご激励、諸物資、義援金、支援金、人的支援等をお寄せいただきましたことに改めて感謝申し上げます。皆さまのご支援により、当協会は震災後も諸活動を展開してまいりました。まだ、復興の途中ではありますが、震災後２年を過ぎましたので、これまでの取り組みを振り返り、ここに報告させていただきます。
当協会は当事者団体組織、ボランティアの方々から構成される組織そして障害者福祉センター等を拠点とする事業体組織の三つの組織によって構成されています。
加入 14 団体で構成される当事者団体組織の平常時のつながりは、日身連とその加盟団体、日本障害フォーラム（ＪＤＦ）とその構成団体、海外友好団体による支援をはじめ、様々な団体組織からの支援に結びつきました。義援金や諸物資を被災された方々にお届けできたのは、加入団体事務局と協会事務局の連携があってこそできたことでした。
協会活動を支える多くのボランティアの方々は、震災後という非常時においても心強く、頼りになる存在でした。災害時障害者専門ボランティア等としての活動をはじめ、個別的な移動支援 ･ 情報支援、加入
団体への活動支援、震災後の生活支援情報等を仙障だより（協会会報）号外として、墨字版（文字版）に加え、点字版、朗読版、メーリングリスト版としてそれぞれ 19 回発行できたのも、ボランティアの方々の活動が支えでした。
事業体組織は安否確認、支援情報の収集と発信、福祉避難所運営活動、県内外の団体との連絡調整活動、
被災障害者を支援するみやぎの会や日身連被災地特別対策本部事務局運営等に取り組みました。日身連加盟団体をはじめ多くの団体等からお寄せいただいた物資支援、義援金、支援金、人材派遣はとても大きな支えでした。
ＪＤＦみやぎ支援センターの常時約 40 名の支援員の方々が県内各地で支援活動を展開していただいて
いたからこそ、私たちは仙台における活動に専念できました。多くの支援員の方々に感謝申し上げます。
このように、多くの皆さまからご支援をいただきながらも協会を構成する三組織が互いに連携して、千年に一度といわれる未曾有の大震災後に取り組んだ諸活動が本報告書に記されています。どうか、お手にとり、ご一読いただければ幸いです。
ところで、震災を経験して、地域との繋がりの大切さについて改めてより一層実感できました。復興期
における今後の活動においては協会を構成する三組織に加えて、地域の人々や各団体組織、社会福祉協議
会の皆さまとのネットワークが是非とも必要です。
そのようなこともあり、協会は４月１日からすべての事業と活動を、新たに設立した社会福祉法人仙台市障害福祉協会に移行し、「多くの人々や組織とつながり、互いに支え合う最も信頼される組織」を目指し、「障害者福祉の視点から誰もが暮らしやすいまちづくりを推進」することに努めてまいります。復興期の中で、障害があっても孤立することなく、東日本大震災発生以前よりもさらに暮らしやすい地域づくりに取り組んでまいります。
繰り返しになりますが、財団法人仙台市障害者福祉協会で取り組んだ震災後のこれまでの諸活動について本冊子によって報告申し上げますとともに、今後は社会福祉法人仙台市障害者福祉協会として復興期の活動に取り組んでまいりますので、皆さまには今後ともご理解、ご協力、ご支援を賜りますように、よろしくお願い申しあげます。

第 １ 章

概

要

編

１．地

震

の

概

の

要

（１）発 生 日 時

平成 23 年 3 月 11 日（金）14 時 46 分

（２）市内の震度

震度 6 強：宮城野区
震度 6 弱：青葉区、若林区、泉区  
震度 5 強：太白区
大津波警報発令 14 時 49 分（最大遡上波高 岩手県宮古市 40.5m）
波高 7.2m（推定値（平成 23 年 4 月 5 日気象庁））（平成 23 年 3 月 13 日 17 時 58 分 津波注意報 解除）

２．被害状況（余震被害含む）※仙台市ホームページ（平成 25 年 2 月 28 日 12 時 00 分現在）より

仙台市においては、地震および津波により甚大な被害を受けた。人的・物的被害状況は次のとおりである。
（１）人 的 被 害（平成 25 年 2 月 28 日時点）
１）死①

者
仙台市民の方984 名（男性 545 名、女性 439 名）（市外で死亡が確認された方 174 名を含む）②

市内で死亡が確認された方 904 名（男性 499 名、女性 405 名）（仙台市民以外の方 94 名を含む）※１ いずれも、ライフラインが停止し肺炎等を発症して回復することなく亡くなるなど、震災に起因して亡くなられた災害関連死の認定を受けた方 250 名を含む。
※２ 本市独自の集計のため、警察発表の数値と異なる場合がある。
※３ 市内で死亡が確認された方のうち、ご遺体の発見場所の区分は以下のとおりである。
（災害関連死の認定を受けた方を除く）
青葉区 1 名、宮城野区 305 名、若林区 338 名、太白区 8 名、泉区 2 名（合計 654 名）※４ 下記の行方不明者のうち死亡届の提出が確認された方については、宮城県の指導により死者数に含めないこととしている。

２）行方不明者
30 名（男性 17 名、女性 13 名）（全ての方の死亡届の提出が確認されている）
３）負

傷

者

2,271 名（重傷 276 名、軽傷 1,995 名）（２）建 物 被 害（平成 25 年 2 月 17 日現在）
全壊 30,005 棟

大規模半壊 26,995 棟

半壊 82,481 棟

一部損壊 115,986 棟（３）宅地被害に伴う避難勧告など
278 世帯（うち１世帯は平成 23 年 12 月１日解除（擁壁の復旧が完了したため））（ほか 110 宅地分について世帯数再調査中）－1－

編

な津波が太平洋沿岸に押し寄せた。仙台市内の地震の概要は次のとおりである。

要

東日本大震災では三陸沖を震源とするマグニチュード 9.0 の地震が発生し、また、この地震により大き

波

要

概

※仙台市ホームページ（平成 24 年 11 月 30 日更新）より

（３）津

概

第１章

１．地

震

２．被害状況（余震被害含む）

第１章

（４）火

災

39 件（うち３件は平成 23 年４月７日の余震によるもの）

概要（５）被害額概要（平成 25 年 1 月 29 日時点）

編

被害推計額

約 1 兆 3,684 億円

沿岸部のようす・平成 23 年 3 月 14 日（月）13 時頃 仙台市宮城野区蒲生・平成 23 年 3 月 14 日（月）14 時 30 分頃 仙台市若林区種次

屋内のようす・平成 23 年 3 月 11 日（金）16 時頃 仙台市福祉プラザ 8 階事務室内－2－

３．ライフラインの停止状況

第１章

３．ライフラインの停止状況

道（断

水）

編

（１）水

要

れぞれの被害状況は次のとおりである。
１）断水人口：約 50 万人
２）仙台市水道局最大断水世帯：23 万戸
水道は市内各地で断水、減水。宮城県仙南・仙塩広域水道は供給停止。
※仙台市水道局ホームページ（東日本大震災

（２）電

気（停

仙台市水道復旧の記録）より

電）

停電戸数：138 万戸（宮城県全体）※仙台市ホームページ（平成 25 年 2 月 28 日 12 時 00 分現在）より（３）ガ

ス（都市ガス）

ガス供給停止戸数：358,781 戸
平成 23 年４月 16 日全面復旧（津波被災地・避難勧告区域等を除く）
仙台市ガス局では、津波によって港工場が甚大な被害を受け、LNG からのガス製造ができなくなったことから、都市ガスの供給を前面に停止した。
全国の都市ガス事業者 3,700 名、ガス局職員 500 名の計 4,200 名が復旧隊となり、仙台市内の都市ガス供給復旧に尽力した。
※仙台市災害対策本部（平成 23 年３月 11 日

東日本大震災仙台市被災状況）より

４．避 難 所 の 状 況
仙台市内では、発震直後から大勢の市民が避難所に避難した。避難者の状況は次のとおりである。
（１）避難者の状況
１）最大避難者数：105,947 人（平成 23 年 3 月 12 日 11 時 30 分時点）
２）最大避難所数：288 ヶ所（平成 23 年 3 月 14 日 8 時 00 分時点）
３）最大避難所数（区別）①

青 葉 区：82 ヶ所（平成 23 年 3 月 12 日時点）②

宮城野区：44 ヶ所（平成 23 年 3 月 12 日時点）③

若 林 区：47 ヶ所（平成 23 年 3 月 13 日時点）④

太 白 区：63 ヶ所（平成 23 年 3 月 14 日時点）⑤

泉

区：56 ヶ所（平成 23 年 3 月 13 日、14 日時点）

４）避難所閉鎖時期：平成 23 年 7 月 31 日①

青 葉 区：平成 23 年 6 月 25 日②

宮城野区：平成 23 年 7 月 31 日③

若 林 区：平成 23 年 7 月 24 日④

太 白 区：平成 23 年 7 月 9 日

⑤

泉

概

仙台市内では、広範囲にわたって水道・電気・ガスが停止し、多くの市民の生活に支障をきたした。そ

区：平成 23 年 7 月 17 日

－3－

４．避 難 所 の 状 況

第１章

５）避難者数・避難所数の推移（仙台市内・各区別）①

平成 23 年 3 月 11 日～平成 23 年 3 月 14 日時点

概

3 月 11 日

要編

仙 台 市 内
（ 総 数 ）青葉区

宮 城 野 区

若

林

区

太

白

区

泉

②

区

3 月 12 日

3 月 13 日

3 月 14 日

避難所数（ヶ所）

172

266

286

288

避難者数（ 人 ）70,507

105,947

102,433

97,260

避

難

所

数

49

82

81

81

避

難

者

数

16,62926,55420,20918,559

避

難

所

数

28

44

41

41

避

難

者

数

18,58428,99730,51030,510

避

難

所

数

33

40

47

47

避

難

者

数

16,314

20,44918,51818,518

避

難

所

数

31

55

61

63

避

難

者

数

11,847

19,611

18,916

18,543

避

難

所

数

31

45

56

56

避

難

者

数

7,133

10,336

14,280

11,130平成 23 年 4 月 11 日～平成 23 年 7 月 11 日（月別）4 月 11 日

仙 台 市 内
（ 総 数 ）青葉区

宮 城 野 区

若

林

区

太

白

区

泉

区

5 月 11 日

6 月 11 日

7 月 11 日

避難所数（ヶ所）

31

21

16

7

避難者数（ 人 ）

2,829

1,927

1,197

113

避

難

所

数

5

4

1

0

避

難

者

数

102

44

7

0

避

難

所

数

5

5

5

1

避

難

者

数

1,020

755

625

62

避

難

所

数

17

8

7

5

避

難

者

数

1,559

1,035

532

48

避

難

所

数

3

3

2

0

避

難

者

数

93

67

24

0

避

難

所

数

1

1

1

1

避

難

者

数

55

26

9

3

６）福祉避難所①

避難者数ａ）避 難 者 総 数：288 人ｂ）最大避難者数：168 人（平成 23 年 3 月 24 日・25 日時点）

②

施

設

数

ａ）施 設 総 数：40 ヶ所（内訳：老人福祉センター 4 ヶ所、障害者福祉センター 4 ヶ所、介護保険施設 36 ヶ所）③

避難所開設期間：平成 23 年 3 月 11 日～平成 23 年 10 月 6 日－4－５．応急仮設住宅の状況

第１章

７）被災者ショートステイ支援事業（1.5 次避難支援事業）
支援機関：平成 23 年 6 月 29 日～平成 23 年 8 月 3 日②

申込者総数：62 組・169 名

③

受入施設

概

①

要
編

ａ）秋保温泉 7 施設ｂ）作並温泉 7 施設
※仙台市ホームページ（仙台市震災復興推進本部会議（第 9 回）資料 3 － 4 仙台市震災復興計画資料編（案））より

５．応急仮設住宅の状況※仙台市ホームページ（仙台復興リポート Vol. ５）より

仙台市内では、平成 23 年４月 11 日から応急仮設住宅の入居申込を開始した。
平成 24 年３月 30 日

平成 25 年３月１日

割合

プレハブ仮設住宅

1,346 世帯1,197 世帯11.3％

借上げ民間賃貸住宅

9,838 世帯8,613 世帯81.6％

借上げ公営住宅等

825 世帯752 世帯7.1％

12,009 世帯

10,562 世帯

100.0％

合計

６．財団法人仙台市障害者福祉協会の概要（１）財団法人仙台市障害者福祉協会について◆財団法人仙台市障害者福祉協会の組織図

理
会

事

会

本部事務局

長

仙台市宮城野障害者福祉センター

副 会 長
常務理事
理

事

監

事

事

務

局

仙台市若林障害者福祉センター
仙台市太白障害者福祉センター
障害者相談支援事業所ハンズ宮城野

評 議 員 会

障害者相談支援事業所ハンズ太白

加 入 団 体仙台市障害者就労支援センター

当協会は、仙台市内に居住する障害者に対して、福祉に関する事業を実施するとともに、障害者の自立と社会参加の推進を図ることを目的に、平成元年 3 月 31 日に設立した。
当協会の主な事業は、車いす使用者の移動を支援するためのリフト付自動車運行事業や仙台市から委託を受けて実施している仙台市障害者社会参加推進事業（点訳・朗読・手話・要約筆記奉仕員等の－5－

６．財団法人仙台市障害者福祉協会の概要

第１章

養成ほか）などを実施しており、障害者の地域生活を支えるための様々な取り組みを行っている。

概箇所に設置している施設で、そのうち、仙台市宮城野障害者福祉センター、仙台市若林障害者福祉セ

要

ンターおよび仙台市太白障害者福祉センターの 3 箇所を、仙台市の指定を受けて管理運営を行って編いる。センター内では、自立訓練等の実施、在宅障害者向けの講習会、広報誌の発行、貸館などの業

また、仙台市障害者福祉センターは、障害者の総合的な福祉の増進を図るために仙台市が市内 4務を行っているほか、地域性を活かしながら、町内会やコミュニティセンターとの共催による「ふれあい祭り」の開催や、近隣の小中学校との連携による福祉教育の支援に取り組んでいる。
そして、仙台市障害者就労支援センターでは、障害者が安心して就労を継続しながら生活できる環境の整備と、企業側の障害者雇用に対する理解を促進して、障害者が生きがいや働きがいをもって生活を送ることができるよう支援を行っている。

７．財団法人仙台市障害者福祉協会の東日本大震災以前の災害にかかる取り組み（１）東日本大震災以前の宮城県沖地震の発生を想定したこれまでの主な取り組み
当協会では、概ね 30 年の周期で発生している宮城県沖地震の発生に備えて、障害者自身が災害発生に備えて何ができるかの検証を行い、浮き彫りになった課題に対応するための体制作りを進めてきた。
１）災害時における専門ボランティア活動計画（平成 17 年 11 月 1 日）の策定
専門ボランティア（点訳奉仕員、手話奉仕員、ガイドヘルパー、運転ボランティア等）の平時の活動を災害時でも生かせる体制づくりを確立した。本計画では、大規模な災害が発生したときに当協会職員の参集のもと仙台市福祉プラザ内に「災害対策班」を設置して、あらかじめ登録された専門ボランティアに対して活動を要請する仕組みを構築していた。
【想定していた専門ボランティアへの活動要請内容】
手 話 奉 仕 員
要約筆記奉仕員

避難所等における聴覚障害者に対する情報提供など

運転ボランティア

リフト付自動車を利用した車いす使用者の避難所間の移送など

点
朗

避難所等における視覚障害者に対する情報提供など

訳
読

奉
奉

仕
仕

員
員

ガイドヘルパー

避難所等における視覚障害者および車いす使用者に対する介助など

２）災害時における職員行動マニュアルの策定
災害発生時における障害者の支援体制を確立するため、宮城県沖地震などの大規模な災害に備えて職員災害時行動計画（平成 18 年３月１日）に基づく「災害時における職員行動マニュアル」を策定した。職員行動計画では、当協会の職員に対して、災害発生時における基本的な考え方として自らの生命を守ることと人命の救出を最優先として個別の事情に応じた創意工夫と臨機応変の対応を講じるよう要請するとともに、大規模な災害が発生（市域で震度６弱以上を観測）したとき、所属長の指示を待たず、できるだけ当協会の職員が所属部署に参集して必要な活動を行うよう求めた。

－6－

７．財団法人仙台市障害者福祉協会の東日本大震災以前の災害にかかる取り組み

平成 17 年度仙台市身体障害者福祉大会において開催したシンポジウム「宮城県沖地震等の災害

第１章

３）障害者災害対策ワークショップの開催と提言の取りまとめ発生に備えて～『自助』の視点から何ができるか～」で浮き彫りとなった課題に対処するため、平概成 18 年３月 13 日からワークショップ（計６回）を開催して障害者の災害対策のあり方に関する要

提言（平成 19 年１月５日）を取りまとめた。

編

仙台市では、この提言をもとに福祉避難所の指定と、市内の薬局等とストーマ用装具等の供給協
力協定を締結した。
４）指定避難所における「ひろびろトイレ」設置状況の周知
平成 18 年度から市内の指定避難所（195 ヶ所）における「ひろびろトイレ」の設置状況を調査し、その設置状況を毎年、会報に掲載して会員等に周知した。なお、平成 18 年度の設置状況が187 ヶ所だったのに対して、平成 22 年度には 197 ヶ所のうち 195 ヶ所が設置されており、ほぼ全施設で設置されていることが確認できた。
５）仙台市総合防災訓練６．12 への参加
平成 19 年６月 12 日から障害者および専門ボランティアが仙台市総合防災訓練に毎年参加して、災害時における障害者支援の必要性を地域社会へアピールした。
仙台市総合防災訓練では、障害当事者と専門ボランティアが障害部位別のグループに分かれて、
災害時における障害者の特別なニーズの抽出と、円滑な支援活動を実現するための訓練を実施した。
総合防災訓練の参加状況（重点地区）
日時場

平成 20 年度

平成 21 年度

平成 22 年度

平成 19 年６月 12 日（火）７:00 ～ 11:30

平成 20 年 6 月 12 日（木）8:30 ～ 11:30

平成 21 年 6 月 12 日（木）7:00 ～ 11:30

平 成 22 年 6 月 12 日（ 木 ）7:00 ～ 11:30

仙台市立生出小中学校

・活動訓練／旧宮城県スポー
ツセンター跡地

・活動訓練／仙台市七北田公園

・活動訓練／仙台市立岩切中学校

・避難所訓練／仙台市立立町小学校

・避難所運営訓練／仙台市立市名坂小学校・福祉避難所の開設・運営訓練／仙台市立岩切中学校体育館

38 名／肢体障害 11 名、視覚障害 2 名、聴覚障害 6 名、内部 障 害 1 名、 ボ ラ ン テ ィ ア
16 名、事務局 2 名

77 名／肢体障害 23 名、視覚障害 5 名、聴覚障害 7 名、内部 障 害 2 名、 ボ ラ ン テ ィ ア
36 名、事務局 4 名

67 名／肢体障害 24 名、視覚障害 6 名、聴覚障害 5 名、内部 障 害 2 名、 ボ ラ ン テ ィ ア
26 名、事務局 4 名

60 名／肢体障害 21 名、視覚障 害 8 名、 聴 覚 障 害 11 名、
盲 ろ う 2 名、 ボ ラ ン テ ィ ア
14 名、事務局 4 名・車いす対応仮設トイレの視察、地震体験車ぐらら、濃煙体験、災害伝言ダイヤル171 の各体験、防災ふえの体験、携帯電話の画面を利用してのコミュニケーショ
ン体験

・活動訓練／地震体験車ぐら ・活動訓練／地震体験車ぐら ・活動訓練／地震体験車ぐら
ら、濃煙体験、応急教護、ら、濃煙体験、応急教護、ら、濃煙体験、応急教護、消火器取扱、展示品見学災
消火器取扱、展示品見学、消火器取扱、展示品見学、害ボランティアセンターお携帯電話の画面を利用して携帯電話の画面を利用してよび関連団体訓練、携帯電のコミュニケーションのコミュニケーション体験
話 の 画 面 を 利 用 し て の コ ・体験災害ボランティアセン ・福祉避難所の開設・運営訓
ミュニケーション体験
ターおよび関連団体訓練／
練／災害発生から施設の情所

平成 19 年度

人
数
参
加
内
容

・避難所訓練／車いす対応仮設トイレ組立体験、組立プ
ライベートルーム設置訓
練、夜間対応訓練

災害ボランティアセンターの要請を受けての専門ボランティア（手話通訳）の派
遣調整等

・避難所運営訓練／車いす対
応仮設トイレ組立体験、避難者カード記入、避難所開
設準備、避難所運営委員会
設置および運営
備考

送迎バス（リフト付）を運行－7－

送迎バス（リフト付）を運行

報状況（被害状況等）の把
握、福祉避難所開設に向けた準備

・避難所運営訓練／プライ
ベート空間の確保

送迎バス（リフト付）を運行

７．財団法人仙台市障害者福祉協会の東日本大震災以前の災害にかかる取り組み

第１章

６）福祉避難所の設置及び管理運営に係る協力に関する協定の締結
平成 19 年度第三回理事会（平成 20 年３月 28 日開催）の議決に基づき、災害時に障害者福祉概センター３ヶ所において福祉避難所を開設し、その運営を行う協力協定を仙台市と締結した。なお、

要

協定書における福祉避難所とは、指定避難所での避難生活が困難な要援護者のために開設する二次編

的避難所をいい、福祉避難所で行う事業は、福祉避難所の設置及び維持管理並びに受け入れた要援
護者に対する日常生活上の支援を含めた相談等としていた。
７）災害時の応援に関する協定の締結
平成 20 年６月 27 日に社会福祉法人山形県身体障害者福祉協会と協定を結んで、活動するいず
れかの地域において災害が発生したときにおける物資の提供や職員、ボランティアの派遣などについて相互応援協力体制を確立した。
８）災害時ライフカード（－あなたの命を守るために－）の作成、配布
障害者災害対策ワークショップで提示された診療中の病気名やかかりつけの医院名、そして連絡先などを記載した本人を確認するための緊急連絡用カードを障害者自身が日頃から携行しておくことの必要性と、「常時、薬が必要な障害者」の対応策も含めて、障害者が携行しやすい大きさで「災害時ライフカード（－あなたの命を守るために－）」を作成して希望者へ配布した。

－8－

第 ２ 章

東日本大震災の取り組み

１．財団法人仙台市障害者福祉協会の震災直後の被災状況とその対応

１．財団法人仙台市障害者福祉協会の震災直後の被災状況とその対応
当協会本部事務局の事務所内の被害については、法人名表示板の落下やダクトが外れるなどの設備的な被害はあったが、幸いにも人的な被害はなかった。当協会が入居している仙台市福祉プラザ全体

第２章（１）本部事務局の被害状況も、来館者や職員の人的な被害はなく、建物の被害も比較的軽微なものだった。
階段を利用した。車いす使用の職員については、入居団体の仙台歯科診療所および社会福祉法人仙台
市手をつなぐ育成会に協力をいただきながら、人海戦術で避難を行った。
また、一般電話に加えて災害優先電話も通じなくなり、電気も停止したことから FAX やＥメールも含めた通信手段が途絶えたため、会員や事業利用者の安否確認、関係機関との連絡、情報の収集を行えない状況だった。
財団法人仙台市障害者福祉協会本部事務局事務室

職員

10 名

（うち下肢 1 級 1 名、内部 1 級 1 名）
分室１

仙台市視覚障害者福祉協会

役員 1 名（視覚 1 級）
、職員 1 名分室２

仙台市身体障害者福祉会

職員 1 名（下肢 3 級）（２）仙台市宮城野障害者福祉センター
１）仙台市宮城野障害者福祉センター利用者及び職員の安全確保
仙台市宮城野障害者福祉センターの駐車場へ避難し、全員（計 99 名）の無事を確認した。
自立訓練（機能訓練・生活訓練）事業、生活介護事業利用者
就労移行支援事業・就労継続支援事業（B 型）利用者
貸館利用者

57 名

職員

7名

6名

29 名

２）仙台市宮城野障害者福祉センター利用者の送迎
ａ）貸館利用者は、自家用車乗り合わせ等にて各自帰宅した。
ｂ）自立訓練等事業利用者については、道路等周囲状況の様子を見ながら 15 時 30 分頃送迎サー
ビスを実施した。各利用者のご家族や自宅状況が懸念されたが、無事に帰宅することができた。
ただし、当日利用されていた生活介護利用者の内１名は、自宅損壊があったため、ご家族と相談の結果、自宅へは戻らず社会福祉法人仙台市手をつなぐ育成会職員付添いのもと近隣指定避難所（幸町南小学校）へ一時避難し、翌日になってから帰宅した。
（３）仙台市若林障害者福祉センター
１）仙台市若林障害者福祉センター利用者及び職員の安全確保
仙台市若林障害者福祉センターの駐車場へ避難し、全員（計 46 名）の無事を確認した。
自立訓練（機能訓練・生活訓練）事業、生活介護事業利用者
仙台市障害者小規模地域活動センター利用者
貸館利用者

8名

職員

25 名

－9－

3名

10 名

東日本大震災の取り組み

しかし、エレベーターが停止したため、仙台市福祉プラザ管理課の指示で１階へ避難を行う際には

１．財団法人仙台市障害者福祉協会の震災直後の被災状況とその対応

２）仙台市若林障害者福祉センター利用者の送迎
自立訓練（機能訓練・生活訓練）事業と生活介護事業利用者 10 名のうち、20 時までに９名を第２章

自宅及び避難所へ送迎した。１名は家族の迎えにより帰宅した。
３）地域住民の仙台市若林障害者福祉センターへの一時避難
15 時 10 分、地域住民約４名が仙台市若林障害者福祉センターに避難し、仙台市若林障害者福祉センター送迎車両内で 20 時まで過ごしたが、家族等の迎えにより避難所へ移動した。

東日本大震災の取り組み（４）仙台市太白障害者福祉センター
１）仙台市太白障害者福祉センター利用者及び職員の安全の確保
自立訓練等事業の利用者を自宅へお送りする準備を進めていた 14 時 46 分に東日本大震災が発生した。発災後は、これまでの避難訓練の成果をいかしながら館内にいた全利用者および職員 46名の無事を確認し、速やかに隣接する長町南１丁目公園へ避難した。
自立訓練（機能訓練・生活訓練）事業、生活介護事業利用者
相談支援事業サロン利用者

3名

職員

16 名

27 名

２）仙台市太白障害者福祉センター利用者の送迎
自立訓練（機能訓練・生活訓練）事業及び生活介護事業利用者 16 名と、相談支援事業サロン利用者３名を、22 時までに全員自宅又は避難所へ送迎した。
３）地域住民の仙台市太白障害者福祉センターへの一時避難
18 時頃、地域住民等 120 ～ 130 人が仙台市太白障害者福祉センターのロビーや作業室等へ避難し、一時騒然となった。当センターとしては、避難してきた近隣の住民に対して退去を促すことができなかったが、20 時 30 分に長町南コミュニティーセンター及び長町南児童館が避難所として開設されたことと、地域住民の中から、「ここは障害者のための施設であることから、私たちは別の避難所へ移動しましょう」との声が上がり、避難者が別の避難所へ自主的に移動したことで、福祉避難所の開設の準備を行うことができた。
（５）仙台市障害者就労支援センター
１）仙台市障害者就労支援センター利用者及び職員の安全確保
泉区役所庁舎前広場に泉区役所職員と共に避難した（支援センター利用者・職員 13 名）。以後、
泉区役所庁舎内が立ち入り禁止となる。
仙台市障害者就労支援センター来所者
手話通訳

3名

2名

職員 8 名２）仙台市障害者就労支援センター内被害状況の確認と安否確認
平成 23 年３月 12 日、区役所災害対策本部の許可を得て仙台市障害者就労支援センター内の被害状況を確認。平成 23 年３月 14 日に仙台市障害者福祉協会本部事務局、関係機関と連絡を取り、関係者・利用者等の安否確認を行った。

－ 10 －

１．財団法人仙台市障害者福祉協会の震災直後の被災状況とその対応

東日本大震災における当協会の被害状況は次のとおりである。
３月 11 日人的被害

ライフライン等

備品等の破損

水道

ガス

電話

エレベーター

3 月 12 日
復旧

3 月 14 日
復旧

4月4日
復旧

3 月 12 日より徐々に通話可

3 月 13 日
復旧

本部事務局
仙台市福祉
プ ラ ザ 内なし

仙台市宮城野障
害者福祉センターなし

ボイラー配管破損、換気扇
動作不良、スライドドア破損、陶芸釜倒壊等

3 月 17 日
復旧

3 月 18 日
復旧

3 月 28 日
復旧

3 月 12 日より徐々に通話可

3 月 24 日
復旧

仙台市若林障害者福祉センターなし

建物外周ブロック沈降、パ
ソコン 1 台故障等

3 月 17 日
復旧

3 月 18 日
復旧

4月5日
復旧

3 月 12 日より徐々に通話可

3 月 18 日
復旧

仙台市太白障害者福祉センターなし

火災報知機故障、館内掛時
計破損、スチールラック破損、外周アスファルトひび割れ等

3 月 16 日
復旧

3 月 16 日
復旧

4 月 14 日
復旧

3 月 12 日より徐々に通話可

3 月 17 日
復旧

仙台市障害者就労支援センター（泉区役所内）なし

ブラインド破損
換気口蓋落下3 月 14 日
復旧

3 月 17 日
復旧なし

3 月 14 日
復旧

3 月 16 日
復旧

（

）

な

し

４月７日
事 業 所

人的被害

備品等の破損東日本大震災余震時の被害状況
ライフライン等
電気

水道

ガス

電話

エレベーター

本部事務局
仙台市福祉
プ ラ ザ 内

なし

な

し

なし

なし

なし

なし

4月7日
復旧

仙台市宮城野障
害者福祉センター

なし

な

し

なし

なし

4 月 12 日
復旧

なし

4月8日
復旧

仙台市若林障害者福祉センター

なし

な

し

なし

なし

なし

なし

4月8日
復旧

仙台市太白障害者福祉センター

なし

雨どい破損

なし

なし

4 月 14 日
復旧

なし

4月7日
復旧

仙台市障害者就労支援センター（泉区役所内）

なし

な

なし

なし

なし

なし

（

）

し

－ 11 －

東日本大震災の取り組み

電気

第２章

事 業 所

東日本大震災時の被害状況

２．対

応

経

過

２．対

表

応 経 過 表第２章

当協会の地震発生後の主な動きをまとめた。

■ 平成 23 年 ■東日本大震災の取り組み

３／11（金） 14：46
16：00

発災（震度６強）
当協会事務局に災害対策本部を設置
障害者福祉センター及び仙台市との連絡調整を開始
19：30 障害者福祉センターにて福祉避難所開設準備を開始
23：25 障害者福祉センター自立訓練、生活介護事業利用者帰宅対応を完了

３／12（土） 05：00
12：00

宮城野障害者福祉センター福祉避難所にて避難者の受け入れを開始
当協会事業部仙台市体育館売店商品を各障害者福祉センター福祉避難所に配布・当協会員安否確認を開始

３／14（月） ・太白障害者福祉センター福祉避難所にて避難者の受け入れを開始
・社会福祉法人山形県身体障害者福祉協会が支援物資提供のため当協会事務局へ来所
３／16（水） ・仙台市障害者福祉協会事務局にて義援金の受付を開始
・社会福祉法人山形県身体障害者福祉協会が支援物資提供のため当協会事務局へ来所
３／18（金） ・JDF が東日本大震災被災障害者総合支援本部を設置

３／21（月） ・若林障害者福祉センター福祉避難所にて避難者の受け入れを開始

３／22（火） ・JDF 東日本大震災障害者総合支援本部が地元障害者団体との会合、県及び市庁舎を表敬訪問
・JDF 現地支援センターの設置調整等のため仙台市並びに名取市内各所を訪問
３／23（水） ・被災障害者を支援するみやぎの会発足

３／29（火） ・社会福祉法人山形県身体障害者福祉協会東紅苑へ避難者移送

３／30（水） ・JDF みやぎ支援センター開設（開設式へ当協会長、常務理事出席）

３／31（木） ・宮城野障害者福祉センター福祉避難所へ社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会から職員の派遣協力を得る（～平成 23 年４月 26 日 計 10 名）
・若林、太白障害者福祉センターにて福祉避難所を閉所
４／１（金） ・仙台市障害者生活支援事業（障害者相談支援事業）再開

４／５（火） ・若林、太白障害者福祉センターにて自立訓練事業、生活介護事業を再開
・社会福祉法人日本身体障害者福祉団体連合会東日本大震災対策本部（小川会長、森常務理事）が宮城野
障害者福祉センター福祉避難所訪問及び若林区被災沿岸部を視察
・JDF 東日本大震災被災障害者総合支援本部と JDF みやぎ支援センター現地スタッフと会合（当協会会長、常務理事出席）
４／７（木） ・第 1 回被災障害者を支援するみやぎの会情報交換会を実施
・社会福祉法人山形県身体障害者福祉協会（岡田顧問、庄司会長、横山常務理事他職員）がお見舞いのため当協会事務局へ来所
23：32 余震（震度６強）発生
４／12（火） ・若林、太白障害者福祉センターにて貸館事業を再開

４／13（水） ・社会福祉法人日本身体障害者福祉団体連合会にて平成 23 年度第１回正副会長及び第１回東日本大震災対策本部合同会議開催（被災地特別対策副本部長として当協会長出席）－ 12 －

２．対

応

経

過

表

４／14（木） ・社会福祉法人山形県身体障害者福祉協会（庄司会長、横山常務理事他職員）がお見舞いのため当協会事務局へ来所

４／18（月） ・第２回被災障害者を支援するみやぎの会情報交換会を実施

４／26（火） ・「被災障害者を支援するみやぎの会ニュース」№１を当協会より発行（以後計４回発行）
・宮城野障害者福祉センターにて自立訓練（機能訓練）及び貸館事業を再開
４／27（水） ・社会福祉法人青森県身体障害者福祉団体連合会（前田会長、大池事務局長他１名）がお見舞いのため当協会事務局へ来所
４／30（土） ・宮城野障害者福祉センターにて福祉避難所を閉所

５／24（火） ・第３回被災障害者を支援するみやぎの会情報交換会を実施

５／26（木） ・日本身体障害者福祉大会（富山大会）において被災地ふれあい製品を販売

６／４（土） ・社会福祉法人日本身体障害者福祉団体連合会東日本大震災対策本部（小川会長、嵐谷副会長、森局長）
が JDF みやぎ支援センター訪問（当協会会長、常務理事、県身障協会庄子事務局長同行）
６／７（火） ・第１回義援金配分委員会を実施

６／17（金） ・JDF みやぎ支援センターへ見舞金 20 万円を贈呈

６／30（木） ・第１回義援金の受付を締め切り
・第１回被災状況調査を実施
７／６（水） ・第１回東日本大震災に係る情報交換会（加入団体長、障害者相談員）を実施

７／15（金） ・社会福祉法人山形県身体障害者福祉協会（庄司会長、横山常務理事他職員）がお見舞いのため当協会事務局へ来所
８／31（水） ・第２回東日本大震災に係る情報交換会（加入団体長、障害者相談員）を実施

９／７（水） ・第１回義援金配分

９／15（木） ・社会福祉法人神戸市身体障害者福祉団体連合会（伊藤事務局長他１名）がお見舞いのため当協会事務局
へ来所
９／30（金） ・第２回義援金受付を終了
・第２回被災状況調査を実施
10／７（金） ・第１回日本身体障害者福祉団体連合会からの義援金配分
・第１回東日本大震災復興委員会を実施
11／11（金） ・第３回義援金配分委員会を実施

12／６（火） ・第２回義援金配分
・第２回日本身体障害者福祉団体連合会からの義援金配分－ 13 －

東日本大震災の取り組み

４／20（水） ・宮城野障害者福祉センターにて生活介護事業を再開
・当協会事務局災害対策本部宿直体制を終了

第２章

４／15（金） ・仙障だより号外「生活支援情報（第１号）」を当協会より発行（以後計 19 回発行）

２．対

応

経

過

表

■ 平成 24 年 ■２／９（木） ・仙台市障害者福祉大会において「東日本大震災の取り組みを踏まえての障害者災害対策」についてシン

第２章

ポジウムを開催
７／13（金） ・仙台市障害者福祉大会において「地域の “ きずな ” を深める当事者団体の役割」についてシンポジウムを開催

東日本大震災の取り組み

８／７（火） ・障害者国際交流センター「東日本大震災と障害者団体の役割」を開催

９／24（月） ・川内公務員宿舎避難者自治会「川内清流の会」茶話会に障害者相談員参加

９／27（木） ・障害者相談員を中心に障害者の孤立防止のための仲間づくりを目的とした東日本大震災復興に向けた茶話会を実施
11／６（火） ・社団法人富山県身体障害者福祉協会（岡本会長他職員）が東日本大震災に関わる情報交換のため当協会事務局へ来所

震災関連講演一覧表
月

日

講

演

先

摘

要

【平成 23 年】
７／10

岡山県身体障害者福祉協会

岡山県津山市

７／29

山形県身体障害者福祉協会

山形市

８／４

岐阜県身体障害者福祉協会

岐阜市

８／５

川崎市身体障害者福祉協会

神奈川県川崎市

９／３

山形県小規模授産施設共同作業所連絡協議会

９／10

岩手県身体障害者福祉協会 （スポーツ関係集会）

盛岡市

９／24

日本特殊教育学会第 49 回大会社会貢献活動公開講座

弘前大学教育学部

10／１

第 34 回総合リハビリテーション研究大会

東京

10／14

東京都社会参加推進センター

大田区三田

灘尾ホール

10／27

倉敷市身体障害者福祉協会

岡山県

11／６

障害福祉に係る研修会

八戸市

11／11

花巻市自立支援協議会

岩手県

12／４

福岡市障害者関係団体協会（講演、シンポジスト）

福岡市

12／６

JDF シンポジウム

東

12／16

広島県身体障害者相談員研修会

広島県

１／12

日身連 （シンポジスト「心のバリアフリー・・」

東

１／14

日身連 （シンポジスト「心のバリアフリー・・」

熊本県

１／14

精神保健シンポジウム

埼玉県

１／26

岩手県身体障害者福祉協会

盛岡市

京【平成 24 年】
京２／５

長崎県身体障害者福祉協会

長崎市

２／19

鳥取県身体障害者福祉協会

鳥取市

２／23

徳島県身体障害者福祉協会

徳島市

３／16

神奈川県身体障害者社会参加推進センター

横浜市

７／15

北九州市身体障害者福祉協会

福岡県

８／１

富山県障害者相談員活動強化研修会

富山市

８／18

島根県身体障害者福祉協会

松江市

８／30

長野県身体障害者福祉協会

長野市

12／４

栃木県身体障害者連合会

宇都宮市

12／13

埼玉障害フォーラム

さいたま市

徳島市 ( 難病連）

徳島市

【平成 25 年】
３／10－ 14 －

３．各 部 署 の 取 り 組 み

３．各 部 署 の 取 り 組 み１）会員等の安否確認
平成 23 年３月 12 日（土）から同 24 日（木）まで、会員およびリフト付自動車運行事業など

第２章（１）本部事務局の利用者の安否確認を行った。専門ボランティアや名鉄観光サービス株式会社社員の協力を得ながの安否を確認することができた。ただし、個人情報保護から、連絡先の記載のない会員の安否確認は行えなかった。
安否確認の取り組みを通して、当事者団体や事業とのつながりの重要性が明らかになった。
（単位：人）
No.

団

1

体

登録者数

名

確認者数 未確認数

確認率

摘

要

名簿有

名簿無

仙台市聴覚障害者協会

180

－

156

24

86.7%

2

仙台市視覚障害者福祉協会

239

－

227

12

95.0%

3

仙台市泉区身体障害者福祉協会

105

－

93

12

88.6%

4

宮城県脊髄損傷者協会仙台支部

41

－

34

7

82.9%

5

みやぎ・せんだい中途失聴難聴者協会

44

－

40

4

90.9%

6

日本オストミー協会仙台支部

96

－

79

17

82.3%

7

仙台市太白区身体障害者福祉協会

49

－

39

10

79.6%

8

みやぎ盲ろう児・者友の会

8

－

8

－

100.0%

9仙台市身体障害者福祉会

－

113

－

－

－

会員名簿に連絡先の記載がない

10

宮城県喉頭摘出者福祉協会・立声会

－

64

－

－

－

会員名簿に連絡先の記載がない

11

全国低肺機能者グループ東北白鳥会

－

91

－

－

－

会員名簿に連絡先の記載がない

12

財団法人星陵心臓友の会

－

100

－

－

－

会員名簿に連絡先の記載がない

13

日本筋ジストロフィー協会宮城県支部

－

35

－

－

－

会員名簿に連絡先の記載がない

762

403

676

86

88.7%

合

計

※期間中確認のとれなかった方については後日随時確認済みである。
（単位：人）
区

分

登録者数

確認者数

未確認数

確 認 率

点訳奉仕員（点訳奉仕 3・6 会）

45

45

－

100.00%

朗読奉仕員（仙台朗読奉仕の会）

94

94

－

100.00%

手話奉仕員Ⅰ

7876

2

97.44%

手話奉仕員Ⅱ

53

53－

100.00%

要約筆記奉仕員5958

1

98.31%

者

132

126

6

95.45%

ボランティア16

16－100.00%

利

者

255

250

5

98.04%

ヘ ル パ ー

57

57－

100.00%

利

者

62

61

1

98.39%

ヘ ル パ ー21

21－

100.00%全身性障害者等指名制助成事業

39

35

4

89.74%

仙台市障害者相談員

43

43

－

100.00%

954

934

19

98.01%

利リフト付自動車運行事業

視覚障害者ガイドヘルパー派遣事業

全身性障害者ガイドヘルパー派遣事業

合

用

用

用

計

※期間中確認のとれなかった方については後日随時確認済みである。

－ 15 －

東日本大震災の取り組み

ら、
電話や訪問で安否確認を行ったところ、会員 676 名（88％）、各事業の利用登録者 437 名（97％）

３．各 部 署 の 取 り 組 み２）専門ボランティアの活動支援
専門ボランティア（運転ボランティア、点訳奉仕員、手話奉仕員、ガイドヘルパーなど）の活動第２章を支援した。
専門ボランティアは、災害時における専門ボランティア活動計画（平成 17 年 11 月１日策定）に基づいて、平時の活動を休止することなく、震災直後から障害者の情報支援や移動支援などの活動を行った。 なお、運転ボランティアは平成 23 年３月 15 日から、手話奉仕員は平成 23 年３月

東日本大震災の取り組み

14 日から、ガイドヘルパーは平成 23 年３月 12 日から、活動を開始した。（平成 23 年３月 22 日
からは平常化）専門ボランティアの主な活動内容
内

容期

安否確認と福祉避難所の運営の協力

間活

平成 23 年 3 月 13 日～同 28 日

動

人

手話奉仕員
運転ボランティア
点訳奉仕員
朗読奉仕員
ガイドヘルパー

数
1名
11 名
6名
1名
7名

《合計 26 名》
情報支援と移動支援

平成 23 年 3 月 11 日～同 31 日

手話奉仕員
運転ボランティア
ガイドヘルパー

8名
6名
27 名《合計 41 名》

東日本大震災後における各事業の利用件数調べ（平成 23 年 3 月11 ～ 31日）
（単位：件）

事
リフト付自動車 手 話 奉 仕 員
運 行 事 業 派 遣 事 業

業

名

要 約 筆 記 奉 仕 員 視覚障害者ガイド
派 遣 事 業 ヘルパー派遣事業

全身性障害者ガイド
ヘルパー派遣事業

日 に ち 別 の 利 用 件 数

11（金）

3

3

－

9

3

12（土）

－

－

－

7

－

13（日）

－

－

－

3

－

14（月）

－

1

－

2

1

15（火）

1

1

－

3

－

16（水）

1

3

－

2

1

17（木）

－

－

－

5

－

18（金）

－

1

－

3

2

19（土）

－

1

－

3

－

20（日）

－

－

－

1

1

21（月）

－

－

－

2

1

22（火）

5

1

－

13

1

23（水）

2

2

－

6

3

24（木）

2

－

－

11

1

25（金）

－

2

－

9

1

26（土）

2

2

－

5

－

27（日）

－

－

－

3

－

28（月）

4

3

－

8

2

29（火）

5

1

－

10

2

30（水）

2

3

－

7

2

31（木）

2

1

－

15

－

件

数

29

25

0

127

21

震災の影響による
利 用 取 消 件 数

75

8

2

147

5

累

計

－ 16 －

３．各 部 署 の 取 り 組 み

東日本大震災発災時に活動していたボランティアの体験談
１．手話奉仕員

Ａ様

活動内容

娘様の仙台医療専門学校卒業式（12：30 待ち合わせ）

経

式典が終了し、１階ロビーにて仙台医療専門学校手話講師のＩ先生と雑談中に激しい揺れが起きました。
１階ロビーに居た皆様と一緒に建物の外に出て、広場の落下物がない所に集まり、揺れが収まるのを大勢の方々と待っていました。
Ａ様が恐怖を感じている様子だったので、「大丈夫、大丈夫！」と励ましていました。地震に関する情報はほとんど分からない状況でした。
揺れが落ち着いてきた頃、仙台医療専門学校の先生方の誘導で榴ヶ岡公園に避難し、クラス毎に集い、そこで娘様と無事に会う事ができて、Ａ様も安心されました。娘様もスーツでの式典参加だったので、着替えの必要がなく、良かったです。
尋常でない地震であることはすぐわかったのだが、あのような津波になるとは、この時点では想像できませんでした。
娘様は会場の中にバック等を取りに戻ってから帰宅するということであったため、別行動で、Ａ様と私は徒歩にて自宅に向かいました。帰宅途中、私は、一人暮らしの母（97 歳）の様子が気になり、途中でＡ様と別れました。その後、ろうあ協会の物資をＡ様に渡しに行った時、無事に帰宅できたと言われ安心しました。
地震の時間が式典の最中だったらと思うとぞっとします。
すごいパニックになっていたことと思います。

過

被災場所

仙台サンプラザ

２．視覚障害者ガイドヘルパー
１）Ｉ・Ｍ氏
利用者名

Ｂ様

活動内容

仙台国立病院眼科（診察、検査、投薬（院外処方））13：30 終了→ 13：50 ＪＲ仙石線宮城野原駅発、13：55 仙台駅着→仙台駅構内地下１階エスパル内丸松うどん店で食事中発災経

食事中に発災したため、Ｂ様をテーブルの下にもぐらせ、様子を見ました。２階から火災が発生したため直ちに地上へ出るよう、アナウンスにて指示がありました。
地下鉄のシャッターが降りたため、階段を使用し地上へ出ました。どこからともなく、人、人、人であ
ふれ、歩くのも困難でした。
帰宅するためＢ様とバスに乗り、バスは動いたのですが、途中（宮町三丁目）で、乗客全員下ろされました。
停電のため、信号が作動していませんでした。車と車の間、Ｂ様の手を引き、はじっこを歩き始めまし
たが、１時間もしないうちに、Ｂ様が「歩けない」とおっしゃいました。交通手段もなく途方に暮れまし
たが、Ｂ様が便意を催し、近くの病院（青葉区小松島の大竹整形外科医院）のトイレを借りました。
家に向かって歩くしかなかったため、みぞれ交じりの寒さの中、不安がるＢ様に声がけしながら、本来はバスで 40 分程度の道のりを、約３時間かけて休み休み歩き、Ｂ様の自宅（泉区南光台５丁目）にたどり着きました。
Ｂ様の母親は外出していておらず、玄関を開けると、家具や食器類が全て倒れて足の踏み場がない状況でした。土足のまま茶の間へＢ様を誘導し、イスに腰をかけさせ、気持ちを落ち着かせました。
水が出たのでポットに水を入れ、卓上に置き、Ｂ様の母親が帰宅するまで、Ｂ様のそばにいて話しかけていました。
17：00、Ｂ様の母親が帰宅し「今日はガイドヘルパーと一緒にいることを知っていたので安心していた」と話してくれました。Ｂ様もホッとした様子でした。
Ｂ様が一人で留守番をしていたらどんなことになっていたかと思うと、ゾッとしました。私と一緒で本当に良かったとつくづく思いました。
東日本大震災では、私自身も被災し、宅地が地滑りのため崩壊、建物は全壊でした。平成 25 年３月現在、夫と二人で、借り上げ住宅で生活しています。
今思うと、視覚障害者の皆様のために仕事をしていて本当に良かったと思っています。私自身、元気をもらい、勇気づけられています。仕事は楽しいし、これからも続けていきたいと願っています。

過

被災場所

－ 17 －

仙台駅構内地下１階エスパル

東日本大震災の取り組み

利用者名

第２章

１）Ｈ・Ｙ氏３．各 部 署 の 取 り 組 み２）Ｏ・Ｍ氏

第２章

利用者名

Ｃ様

活動内容

通院後、帰宅時発災

経

当日、仙台は市内に積雪はありませんでしたが、ただ冷え込んでいました。
発災は、通院同行を終えてＣ様の自宅（青葉区・百世帯入居の市営住宅の 12 階）に到着後、１，２分のことでした。激震に私はへたり込んで、Ｃ様にしがみつき、「怖い！」「怖い！」と叫んでいた様に思います。
しかしＣ様ご夫婦は、全くうろたえることなく、本当に冷静に「大丈夫、大丈夫」「大丈夫だから」と何度も繰り返し私に語りかけてくださりました。
後日Ｃ様から伺ったところによると、Ｃ様宅の食器棚は、開閉に耐震用の工夫があったため、食器の破損はガラスのコップが食器棚の中で２，３個のみとのことでした。しかし居住している市営住宅は築 32
年経過のため、被害は大変なものだったようです。
揺れが収まった後、私は、Ｃ様ご夫婦の無事を確認し、余震の続く中、自転車で 15 分先の自宅に向かいました。そして家族の安否を確認後、自宅から東に約 20 分離れた県営住宅に駆けつけました。
その県営住宅には視覚障害者ガイドヘルパーの利用者が４名いらっしゃいますが、どのお宅も、家電製品は落下し、食器は壊れて散乱、お風呂は大きく動いておりました。ただ、救いは、構内の集会所で元気な皆様にお会いできたことでした。
Ｃ様ご夫婦も、全てのライフラインがストップした中、構内集会所に避難しました。
利用者の皆様は、しばし不安な生活が続くこととなり、体調不良を生じましたが、何れの集会所でも、多くの健常者の方々にお世話になって、未曾有の困難を切り抜けました。
現在、利用者の皆様は、当時お世話になった沢山の方々に感謝をされ、元気でいらっしゃいます。

過

被災場所

Ｃ様自宅

東日本大震災の取り組み

３）Ｓ・Ｓ氏
利用者名

Ｄ様

活動内容

対面朗読

経

発災時、私は仙台メディアテークでＤ様に対する対面朗読をしていました。
揺れが来て「あ、地震だ、地震だ、うわぁー、大きい大きい」と大声で叫びました。舟が大きく振れているような揺れを長く感じました。
「死ぬかもしれない、早く止まれ、早く止まれ」と心の中で繰り返し繰り返し願っていました。５分くらいに感じましたが、実際は６分ちょっと揺れていました。
揺れが止まったのでＤ様と室内から出ようと思ったところ、本棚から本がバラバラ落ちており、Ｄ様には歩くのが難しい状況でしたので、私が足で本を蹴飛ばして道を作りながら室内を進んで行きました。
エレベーターとエスカレーターは止まってしまったので、螺旋階段を降りました。他の人はトントンと降りて行きますが、Ｄ様は一歩一歩ゆっくり降ります。階段の途中で地下厨房火災発生の放送が流れて来て、非常に焦りました。
やっとの思いで屋外に出たら、ちょうどタクシーが来たので、Ｄ様自宅（青葉区八幡町）まで帰ることができました。
帰宅すると、国見の町内の人達が外に出ており、「いろんな物が倒れているから、家の中に入れないよ」と言われたので、外にいました。
当日は寒かったので、Ｄ様は白杖を持っている手がカタカタ震えていました。
町内のラーメン屋の御主人様が大きい車の後部座席を倒して毛布を敷いてくださって、その車内にＤ様を乗せてくださいました。
私はＤ様を町内の方に頼んで、帰宅しました。

過

被災場所

－ 18 －

仙台メディアテーク

３．各 部 署 の 取 り 組 み３）会員に対する生活支援情報の提供
仙台市災害対策本部が随時発行した「被災された方のための生活支援情報」を会報「仙障だより」は朗読奉仕員が作成して送付した。また、メーリングリスト版は、視覚障害者に対して送信した。
（単位：件）

号

墨

１

号

第

２

号

第

３

号

第

４

号

第

５

号

第

６

号

第

７

号

第

８

第

点

字

朗

読

メーリングリスト

計

94

266

109

1,415

94

266

109

469

94

266

109

1,418

94

266

109

469

92

264

109

1,413

92

264

109

465

940

92

264

109

1,405

号

942

92

265

109

1,408

９

号

944

92

265

110

1,411

第

10

号

941

91

265

111

1,408

第

11

号

937

91

266

112

1,406

第

12

号

937

92

262

118

1,409

第

13

号

945

91

262

118

1,416

第

14

号

944

91

262

118

1,415

第

15

号

942

91

262

119

1,414

第

16

号

1,048

91

262

119

1,520

第

17

号

1,044

90

262

119

1,515

第

18

号

1,040

90

257

122

1,509

第

19

号

1,040

90

257

122

1,509

15,487

1,744

5,003

2,160

24,394

946

949

948

計

４）義援金の受付および配分の実施①当協会における義援金の受付および配分の実施
ホームページを活用するなどして、平成 23 年３月 16 日から義援金の受付を開始した。また、震災前から関係のあった国内外の団体からも多数寄附をいただいた。
平成 23 年６月１日に設置した義援金配分委員会においては、義援金配分要綱を策定するとともに、当協会の会員及び役職員の被災状況調査を実施し、その結果をもとに義援金を配分した。
・受付額（平成 24 年 3 月 31 日現在）
4,266,397 円（うち見舞金 530,000 円）
・被害状況（平成 24 年 3 月 31 日現在）
本人死亡 1 名、家族死亡 1 名、入院 12 名、家屋被害 190 名
・義援金配分委員会

実施回数

配分委員長

高橋靖祐（理事）

配分委員

中鉢俊也（監事）

配分委員

飯田謙一（評議員）

3 回（平成 23 年 6 月 7 日、8 月 18 日、11 月 11 日）－ 19 －

東日本大震災の取り組み

第

字

第２章

号外として発行し、会員への情報提供を行った。なお、この情報の点字版は点訳奉仕員が、音声版

３．各 部 署 の 取 り 組 み②日身連からの義援金の受会員および配分
日身連から被災加盟団体に対する義援金として 1,639,000 円を受領し、会員に対して被災状況

第２章

調査の結果をもとに配分した。
被害状況調査日および義援金の配分日

東日本大震災の取り組み

回

被災状況調査

当協会における義援金の配分

日身連からの義援金の配分

1

平成 23 年 6 月 30 日現在

平成 23 年 ９月７日

平成 23 年 10 月 7 日

2

平成 23 年 9 月 30 日現在

平成 23 年 12 月６日

平成 23 年 12 月 6 日

東日本大震災に係る義援金等の配分状況（平成 24 年 3 月 31 日現在）
区

分

内

容

配分金額

団

加入団体 13 団体に給付（1,156 名分）¥578,000

加入団体 13 団体の災害復興に係る取り組みに対して給付¥100,925

組織再生支援金

体

小計¥678,925

支

仙障だより号外（生活支援情報第 1 号～第 19 号）を発行（延べ 24,394 名に配布）¥467,448

東日本大震災の取り組み概要を作成（1,000 部）¥64,050

援

災害復興支援金
仙台市障害者相談員研修会を開催（2 回）

金シンポジウム「東日本大震災の取り組みを踏まえての障害者災害対策」を
開催
小

会
員

見

舞

付

慰

¥137,699

計¥669,197

見舞金（住宅全壊・半壊）190 名¥1,900,000

金

給
弔

¥0

見舞金（本人及び同居家族の入院）12 名¥60,000

弔慰金（本人の死亡）1 名¥10,000

弔慰金（同居家族の死亡）1 名¥10,000

金

金
小
備
事

蓄

品
務

購

計

¥1,980,000

入手話等の専門ボラ用ビブス、懐中電灯、ラジオ、タンカ、携帯トイレ等災
害時対応備蓄品の購入¥508,657

費

東日本大震災に係る義援金に対する感謝状作成費用、お礼訪問等旅費等¥429,618

合計－ 20 －¥4,266,397

３．各 部 署 の 取 り 組 み

東日本大震災に際しての義援金等の受付状況（平成 24 年 3 月 31 現在）（敬称略）№

月日

篤志法人（者）名金

額

平成 23 年3 月 15 日

政令指定都市身体障害者福祉団体連絡協議会

2

3 月 28 日

市民（匿名希望）¥300,000¥10,0003

3 月 23 日

今泉工業所¥500,0003 月 29 日

台湾

4月 4日

ダイコー株式会社

台南市体育会特殊体育委員会¥1,000,000¥100,000

64月 5日

財団法人岡山県身体障害者福祉連合会¥200,000

7

4月 7日

中澤雅子

¥3,0008

4 月 13 日

ほほえみネットワーク¥10,000

9

4 月 13 日

熊地ゆき子¥5,00010

4 月 20 日

阿部善彦¥50,000

11

4 月 25 日

神戸市肢体障害者福祉協会¥80,000

12

5月 2日

品田健吉

¥10,000

13

5月 6日

Mrs. ディーリ¥50,000¥33,000

14

5 月 29 日

鎌倉手話サークル笹りんどう（稲垣喜久子代表）

15

5 月 29 日

内ヶ崎詔三¥1,00016

5 月 31 日

齋藤栄樹¥10,000¥369,024

17

6月 9日

韓国

18

6 月 16 日

渡邉純一

社団法人光州広域市障碍人総連合会

19

6 月 29 日

仙台市太白障害者福祉センター有志¥25,000

20

7月 6日

太白将棋クラブ¥10,000

21

7月 7日

社団法人札幌市身体障害者福祉協会¥100,00022

7 月 15 日

社会福祉法人山形県身体障害者福祉協会（災害見舞金）¥500,00023

7 月 15 日

岡山県身体障害者福祉連合会津山支部¥100,00024

7 月 15 日

岡山県民（匿名希望）¥1,00025

7 月 20 日

仙台自立の家¥73,373¥10,000

26

8 月 11 日

阿部一彦¥50,000

27

8 月 25 日

庄子泰子（災害見舞金）¥30,000¥510,00028

9 月 15 日（社福）神戸市身体障害者団体連合会

29

9 月 20 日

内ヶ崎詔三¥3,00030

10 月 28 日

倉敷市身体障害者福祉協会連合会¥80,00031

12 月 8 日

フリースペース大きなポッケ¥11,000

平成 24 年
32

2月 8日

（社福）福岡市身体障害者福祉協会¥10,07733

2月 8日

NPO 法人福岡市障害者関係団体協議会¥11,92334

3 月 13 日

相澤新弥¥10,000
合計¥4,266,397

日身連からの義援金配分
平成 23 年
1

9月 9日

社会福祉法人日本身体障害者団体連合会

2

11 月 28 日

社会福祉法人日本身体障害者団体連合会
合¥1,039,000¥600,000計
指¥1,639,000

定

寄

附

平成 23 年1

5 月 18 日

ミッシェル夫妻（仙台市聴覚障害者協会2

6 月 20 日

特定非営利活動法人札幌市肢体障害者協会 理事長 安藤節子（肢体障害者

3

6 月 29 日

カトリック聴覚障害者会（聴覚障害者
合宛）¥85,000
宛）

宛）¥140,400¥80,646

計¥306,046

指定寄附（財団法人仙台市障害者福祉協会宛）
平成 24 年1

3 月 19 日

台南市¥11,417,517
ご招待平成 23 年
1

10 月 25 日

社会福祉法人神戸市社会福祉協議会（東日本大震災応援企画・ボランティアグループ
ほほえみ 30 周年記念企画「震災時における障がい者支援：トークセッション」）

2名

2

11 月 10～13 日

台南市体育総会身心障害運動委員会（2011 台南市身心障疑国民運動会）

23 名

12 月 22～23 日

社会福祉法人神戸市社会福祉協議会（こうべ障害者音楽フェア 2011 ジョイフルコン
サート）

12 名

3

－ 21 －

東日本大震災の取り組み

4
5

第２章

1

３．各 部 署 の 取 り 組 み５）加入団体長および障害者相談員による情報交換会の実施
当協会の加入団体長及び障害者相談員を対象に情報交換会を実施し、東日本大震災における当事

第２章者団体及び障害者相談員の活動について情報交換を行った。
実施回数：2 回（平成 23 年 7 月 6 日、平成 23 年 8 月 31 日）
６）災害時要援護者情報制度の周知「災害時要援護者情報登録制度のご案内」を当協会全員に対して仙障だより第 64 号と一緒に送

東日本大震災の取り組み

付し、制度の周知を図った。
７）国連アジア太平洋経済社会委員会（ESCAP）ハイレベル政府間会合スペシャルイベントへの出席
災害と障害者アジア太平洋障害者の 10 年（2003-2012）の実施について最終的に検証するためのハイレベル政府間会合において、ESCAP の協力により日本障害フォーラム（JDF）が主催した災害と障害者に関するスペシャル・イベントに、当協会の阿部一彦会長と渡邉純一常務理事兼事務局長が出席し、阿部一彦会長が東日本大震災被災地における経験と取り組みについて発表した。
日時：平成 24 年 10 月 31 日（水）場

所：ソンドコンベンシア（大韓民国・仁川）（２）仙台市障害者福祉センター
１）仙台市宮城野障害者福祉センター
平成 23 年 3 月 12 日（土）から同 15 日（火）まで、自立訓練（機能訓練）事業利用者及び相談支援事業利用者の安否確認を行った。各事業担当職員が電話や訪問で安否確認を行ったところ、８名全員の安否が確認された。
（単位：人）

事業

名

契約利用者数

確認者数

自立訓練（機能訓練）事業

8

8

障害者相談支援事業

13

13

摘

要

４月７日の余震の際の安否確認作業は、4 月 8 日（金）から同 11 日（月）まで、各事業担当職員が電話で行い 8 名全員の安否が確認された。
（単位：人）

事業

名

契約利用者数

確認者数

自立訓練（機能訓練）事業

8

8

障害者相談支援事業

13

13

摘

要

２）仙台市若林障害者福祉センター
平成 23 年 3 月 12 日（土）まで、自立訓練（機能訓練）事業利用者の安否確認を行った。各事業担当職員が電話や訪問で安否確認を行ったところ、9 名全員の安否が確認された。
（単位：人）

事業

名

自立訓練（機能訓練）事業

契約利用者数

確認者数

99－ 22 －

摘要３．各 部 署 の 取 り 組 み３）仙台市太白障害者福祉センター
平成 23 年 3 月 12 日（土）から同 17 日（木）まで、自立訓練（機能訓練）事業利用者の安否認された。
（単位：人）

事

業

名

確認者数

自立訓練（機能訓練）事業

13

13

障害者相談支援事業

164

127

摘

要

東日本大震災の取り組み

契約利用者数※期間中確認のとれなかった方については後日随時確認済みである。

（３）仙台市障害者就労支援センター
１）関係者・利用者等の安否確認
平成 23 年 3 月 14 日（月）から同 31 日（木）まで、当センターと関わりのある企業担当者・福祉サー
ビス事業所関係者・就労中の方を対象に安否確認を行った。
平成 23 年 4 月 1 日（金）以降は情報提供等の支援を引き続き行った。
２）震災による自宅待機者・解雇者のケア
東日本大震災の影響で自宅待機や解雇となった方を対象に、平成 24 年 4 月に「働く障害のある方のつどい・震災版」を４回実施し、参加者間で近況報告、休業補償制度についての情報提供を行った。
（単位：人）

回

日

時

場
台

市

所
泉

区

参加者数
役

１

平成 23 年 4 月 11 日（月）

仙

所

5

２

平成 23 年 4 月 12 日（火）仙 台 市 福 祉 プ ラ ザ

4３

平成 23 年 4 月 20 日（水）仙台市若林障害者福祉センター

0４

平成 23 年 4 月 21 日（木）仙台市太白障害者福祉センター

1

内

容

・休業補償制度について・フリートーク（情報交換）

３）東日本大震災対応状況調査の実施
震災後 2 ヶ月を経過した平成 23 年 5 月の段階で、市内の福祉サービス事業所（148 事業所）と特別支援学校（12 校）アンケート調査対象とし、仙台市内の就労中の方への支援状況と課題を明確化できるよう努めた。
・全体回答率85.13％（148 事業所中 126 事業所）

・震災後の実態（単位：人）

事

業

所

・

学

校

自宅待機者

解

雇

者

離

職

福 祉 サ ー ビ ス 事 業 所

69

2

2

特

23

2

1

別

支

援

学

校

※津波の被害を受けた沿岸部の会社において復職に時間を要した。
※震災の影響で精神的に不安定となり離職された方がいる。
※解雇者、離職者数においては、平成 25 年 5 月以降、増加しているのではないかと推測される。

－ 23 －

第２章

確認を行った。各事業担当職員が電話や訪問で安否確認を行ったところ、140 名全員の安否が確者

４．福 祉 避 難 所 の 運 営

４．福 祉 避 難 所 の 運 営
第２章（１）仙台市の福祉避難所運営概要
１）障害者の避難状況
・当協会が震災直後から実施した会員等に対する安否確認では、一般避難所に避難している障害者は非常に少なかった。ほとんどの障害者は、在宅での生活を選択していた。

東日本大震災の取り組み

・JDF みやぎ支援センターが一般避難所を訪問して実施した避難している障害者のニーズ調査では、仙台市の場合、沿岸部の障害者数が 22,789 名であるのに対し、平成 23 年 7 月 15 日現在
で 44 名の障害者しか確認できなかった。
２）一般避難所の状況
・仙台市では、平成 22 年 11 月１日現在で、市内の小学校、中学校、高校等の一般避難所 197ヶ所のうち 195ヶ所に「ひろびろトイレ」を設置していたが、震災直後は、水道、電気などのライフラインがストップしたため、使用できる状況になかった。
・震災直後から翌平成 23 年３月 12 日にかけての避難者数は、市全体で人口の約 10 分の１にあたる 105,947 名であったため、ほとんどの一般避難所は収容想定数を超える避難者が押し掛ける事態となった。
３）東日本大震災で被害にあった障害者数（単位：人）

市

死者／人口（死亡率）

町

全

体

肢体不自由

視覚障害

聴覚障害

身体障害

仙

台

市

654／1,046,654（0．06％）

30／16,230（0．
18％）

4／2,101（0．
19％）

3／2,592（0．
12％）

11／9,322
（0．
12％）

石

巻

市

3,151／160,704（1．96％）

26／3,084（8．
30％）

36／471（7．
64％）

32／462（6．
93％）

538／6,364
（8．
45％）

名

取

市

911／73,140（1．25％）

無回答

無回答

無回答

68／3,069（2．
22％）

東 松 島 市

956／42,908（2．23％）

50／712
（7．
02％）

4／104
（3．
85％）

3／104
（2．
88％）

85／1,440
（5．
90％）

山

元

町

611／16,711（3．66％）

23／375
（6．
13％）

4／43
（9．
30％）

2／38
（5．
26％）

45／693
（6．
49％）

女

川

町

705／10,051（7．01％）

38／206
（18．
45％）

1／23
（4．
35％）

9／40
（22．
50％）

69／456（15．
13％）

南 三 陸 町665／17,431（3．82％）

39／349
（11．
17％）

6／42
（14．
29％）

7／74
（9．
46％）

78／764（10．
21％）※NHK 特番（平成 23 年 9 月 11 日）の資料から宮城県内で被害が大きかった地域を抜粋。
※仙台市の死者数については、宮城県資料「東日本大震災に伴う被害状況について（市町村調査結果）」（平成 24 年
２月 28 日時点 平成 24 年 9 月 7 日修正）より抜粋した。人口は、平成 23 年 3 月 31 日現在のものである。

４）福祉避難所の定義
仙台市と財団法人仙台市障害者福祉協会が締結した「福祉避難所の設置及び管理運営に係る協力に関する協定 （平成 22 年 7 月 16 日付）」によると、福祉避難所とは、指定避難所での避難生活が困難な要援護者（災害時に居所からの避難が必要となる者であって、避難所生活に特別な配慮を要する高齢者、障害者及びこれらに準ずる者をいう。）のために開設する二次的避難所をいう。また、
福祉避難所で行う事業は、福祉避難所の設置及び維持管理並びに受け入れた要援護者に対する日常
生活上の支援を含めた相談等とされている。
福祉避難所へ入所・避難するまでの流れは次のとおりである。

－ 24 －

４．福 祉 避 難 所 の 運 営

福祉避難所へ入所・避難するまでの流れ
高

福祉避難所

者

（福祉施設）

５）指定施設の福祉避難所開設状況
仙台市では、市内 52ヶ所の福祉施設と協定を結んで福祉避難所を指定しており（平成 23 年 2月現在）、そのうち、東日本大震災では、半数の 26ヶ所が福祉避難所を開設した。また、市全体の福祉避難所（40ヶ所）の開設と比較した場合、全体の 65％を占めた。
市全体の福祉避難所（40ヶ所）における避難者の受入人数は 288 人であったが、そのうち、指定施設 26ヶ所の受入人数は 233 人で、全体の 80％を占めた
なお、指定施設が福祉避難所を開設できなかった理由としては、「①ガソリンの不足等により、職員が通勤できず、法人内で支援体制を確保することができなかった」、「②デイサービスやショー
トステイの利用者が在所している時刻に地震が発生したことにより、利用者保護の観点から、そのまま数日間、施設に利用者を泊まらせたため、福祉避難所を開設することができなかった」によるものだった。

「仙台市健康福祉局総務課資料（平成 23 年 8 月 24 日）」より

福祉避難所運営実績一覧表

仙台市健康福祉局総務課資料（平成 23 年 8 月24日等より算出）

施 設 種 別仙台市が福祉避難所の協定を結んでいた施設数

老 人 福 祉 セ ン タ ー

4

4（

4）

64（ 64）

障害者福祉センター

8

4（

4）

56（ 56）

特別養護老人ホーム

37

18（ 17）108（105）

老 人 短 期 入 所 施 設

1

2（

1）

33（

8）

介 護 老 人 保 健 施 設

0

3（

0）

14（

0）

小 規 模 多 機 能 型
居 宅 介 護 施 設

0

2（

0）

4（

0）

認 知 症 高 齢 者
グ ル ー プ ホ ー ム

0

7（

0）

9（

0）

社 会 福 祉 セ ン タ ー

2

0（

0）

0（

0）

52

40（ 26）合計

福祉避難所を開設した施設数

全 体 の 受 入 者 数（うち協定を結んでいた施設の開設数） （うち協定を結んでいた施設の受入数）－ 25 －

288（233）

東日本大震災の取り組み○ 要援護者の移送は区災害対策本部が中心となって対応（施設側も協力）する。

入 所・避 難避 難

避 難

○ 区災害対策本部から連絡のあった要援護者の情報を健康福祉局から福祉施設に連絡し受け入れを依頼する。

次

次

災 害 発 生○ 保健師等が要援護者の状態を把握し区災害対策本部へ連絡する。

第２章

指定避難所
（小中学校等）
二

害

者
一

障

齢

４．福 祉 避 難 所 の 運 営

・仙台市宮城野障害者福祉センター（平成 23 年 3 月 12 日から同年 4 月 30 日まで開設）

第２章
東日本大震災の取り組み

・仙台市太白障害者福祉センター（平成 23 年 3 月 12 日から同年 3 月 31 日まで開設）（２）福祉避難所運営にかかる本部事務局の取り組み
１）福祉避難所開設までの連絡調整
・平成 23 年 3 月 11 日
各障害者福祉センター（宮城野・若林・太白）の当日の利用者と被害の状況を確認し、仙台市
障害者支援課へ報告した。
・平成 23 年 3 月 12 日
仙台市健康福祉局障害者支援課より「福祉避難所」として正式に指示を受けたことから、2 名での宿直体制を継続し、24 時間体制で福祉避難所の運営にあたることとし、その旨を仙台市障害者支援課へ報告した。
２）福祉避難所運営の工夫点
・本部事務局における人員体制の確保
本部事務局職員及び就労支援センター職員により 24 時間体制で対応した。また、名鉄観光サー
ビス株式会社の申し出により、宿直等の協力を得た。

－ 26 －

４．福 祉 避 難 所 の 運 営

第２章
東日本大震災の取り組み－ 27 －

４．福 祉 避 難 所 の 運 営

・福祉避難所における支援者の確保
福祉避難所における宿直や傾聴の協力を得るため、専門ボランティア（点訳奉仕員、朗読奉仕

第２章

員、手話奉仕員、ガイドヘルパー、運転ボランティア）派遣の調整を行った。
また、平成 23 年 4 月 1 日（金）から福祉避難所の機能を仙台市宮城野障害者福祉センター 1 ヶ所に集約するに際しては、社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会、宮城県介護福祉士養成施設
協会、社会福祉法人日本身体障害者団体連合会をはじめとした各団体の協力を頂いたが、協力を

東日本大震災の取り組み

頂くための調整や事務手続きを行った。
団

体

名

等

専門ボランティア

協

力

期

間

協

平成 23 年 3 月 12 日（土）～同 31 日（木）

力

人

数

26 人
点訳奉仕員 6 人、朗読奉仕員 1 人、手話奉仕員 1 人、ガイドヘルパー 7 人、運転ボランティア 11 人

社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会

平成 23 年 3 月 31 日（木）～同 4 月 25 日（月） 10 人

宮城県介護福祉士養成施設協会

平成 23 年 4 月 4 日（月）～同 23 日（土）22 人

社会福祉法人日本身体障害者団体連合会

平成 23 年 4 月 14 日（木）～同 24 日（日）4人

きょうされん平成 23 年 4 月 18 日（月）～同 22 日（金）1人

一般社団法人宮城県介護福祉士会

平成 23 年 4 月 21 日（木）～同 30 日（土）3人

・仙台市や各障害者福祉センターとの連絡調整
避難者の受入に際しては、仙台市障害者支援課からの受入要請を受け、該当するセンターに確認した後に、受入対応の可否を回答した。なお、「要援護者受入依頼書」は使用されず、口頭による障害状況の確認となった。
また、「福祉避難所受入状況」を作成し、全センターの避難者受入状況等の把握を行った。仙
台市障害者支援課へは、毎日 15 時に「福祉避難所（障害者福祉センター）連絡票」を提出し、避難者の受入状況を報告するとともに、必要な物資の希望も行った。

「福祉避難所（障害者福祉センター）連絡票」

３）成果

仙台市との「福祉避難所の設置及び管理運営に係る協力に関する協定」に基づき福祉避難所を開設し、各障害者福祉センター内の入居団体の協力を得て福祉避難所運営を行い、避難者全員が事故もなく避難所生活を終えることができた。
各障害者福祉センターから 3 時間おきに定時報告を受け、報告の内容を日報としてまとめてから仙台市障害者支援課・仙台市障害企画課に報告した。この密な連絡体制により、各避難所の状況把握を的確に行うことができた。
また、避難者受入要請や必要物資の希望など、事務局が各避難所の窓口として仙台市障害者支援課との連絡調整を一元化したことにより、①連絡体制の効率化、②情報の錯綜の防止、③福祉避難所運営の標準化を図ることができた。

－ 28 －

４．福 祉 避 難 所 の 運 営

社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会職員の派遣を受けるまでの流れ
財団法人仙台市障害者福祉協会
東日本大震災発生

当協会阿部会長が社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会中原会長から被災のお見舞いと現地状況の確認の電話を受けた際、会話のなかで「運営している施設が福祉避難所に指定され、被災された障害者、高齢者を受け入れており、介護職員が不足している」が話題になった。
当協会阿部会長と社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会中原会長が電話をした際に、厚生労働省からの要請を受けて、福岡市を通して、社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会が職員の派遣を計画しているという情報を得た。

3 月 18 日（金）仙台市に対し、厚生労働省の要請を受けて福岡市を通して社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会の職員が仙台市に派遣される計画があることについて事実確認を行ったが、仙台市に情報はなかった。
社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会に職員の派遣の内容を確認したところ、厚生労働省から、福岡市を通して、社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会に対し、職員を派遣できる期間と人数の照会があったため、社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会では、3 月 28 日の出発以降 4 月末まで、2 週間ごとに 2 名を派遣する旨を回答したということであった。

3 月 21 日（月）社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会からの職員の派遣の連絡を受けて、当協会が厚生労働省に職員派遣の受入れについて確認したところ、宮城県を通して要望してほしいとの回答であった。また、
厚生労働省から各自治体への通知文書の写し「『東北地方太平洋沖地震』による社会福祉施設等に対する介護職員等の派遣要望について」（平成 23 年 3 月 18 日付事務連絡）をメールにていただいた。

3 月 22 日（火）社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会からの職員の派遣について、当協会が直接宮城県に要望することを、仙台市から了解をいただいた。
宮城県に「『東北地方太平洋沖地震』による社会福祉施設等に対する介護職員等の派遣要望について」（平成 23 年 3 月 18 日付事務連絡）に係る「職員派遣要望票」を提出し、社会福祉法人福岡市身体障
害者福祉協会からの職員派遣の受け入れを要望した。

3 月 25 日（金）宮城県から、厚生労働省に「職員派遣要望票」を提出した旨の連絡があった。

3 月 26 日（土）宮城県から、災害救助費の使途が指定されず総額で国から補助された場合、人件費と滞在費が災害救助費に該当するかは宮城県が別途判断することになるとの連絡があった。
社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会から、職員にどのような支援をしてほしいか、ライフラインの復旧状況、物流等の確認があり、現状を報告した。また、主に福祉避難所の宿直を社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会の職員に協力してほしいことを依頼した。

3 月 27 日（日）福祉避難所（宮城野障害者福祉センター）に社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会から職員の派遣を受けることになった旨を連絡した。

3 月 29 日（火）宮城県から、社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会の職員の派遣の期間、人数、行程、宿泊先、費用等の資料を提出してほしいとの連絡があったため、社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会および
名鉄観光サービス株式会社仙台支店に連絡し、交通費および宿泊費の見積もりを依頼した。
社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会の職員の派遣の期間、人数、行程、宿泊先、費用等の資料を宮城県に提出した。

3 月 30 日（水）社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会職員について、宿直以外の日の宿泊を福祉避難所内の居室にすることを調整した。

3 月 31 日（木）社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会の職員 2 名が福岡を出発した。
社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会職員の移動経路が新潟経由から山形経由になったところ、宮城県に費用にかかる資料を再度提出してほしい旨の依頼があった。
社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会の職員の派遣に係る費用の資料を宮城県に再提出した。
社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会の職員 2 名が到着した。

－ 29 －

東日本大震災の取り組み

3 月 16 日（水）第２章

3 月 11 日（金）

４．福 祉 避 難 所 の 運 営（３）仙台市宮城野障害者福祉センター福祉避難所開設報告書
１）災害発生時の対応

第２章

１．福祉避難所開設決定までの連絡調整⑴

避難状況及び被害状況①

仙台市宮城野障害者福祉センター利用者及び職員
仙台市宮城野障害者福祉センターの駐車場へ避難し、全員（計 99 名）の無事を確認した。

東日本大震災の取り組み

内

訳：自立訓練（機能訓練・生活訓練）事業、生活訓練・生活介護事業利用者
就労移行支援事業・就労継続支援事業（Ｂ型）利用者
貸館利用者

57 名

職員

7名

6名

29 名

②

ライフライン（電気、ガス、水道）：完全に停止した。

③

施設設備等被害状況
ａ）エレベーター
部品が破損し、通電後も使用不可となり、平成 23 年 3 月 24 日に復旧した。
平成 23 年 4 月 7 日余震時にも故障し、使用不可となったが、軽微であったため、翌８日に修理、復旧した。
ｂ）ボイラー
循環ライン配管破損により多量の水漏れが発生した。貯湯槽ドレーンコックからの排水及び循環ラインの閉塞処置により、応急的に水漏れを抑止した。
平成 23 年 3 月 29 日に応急修理を完了し、復旧した。
ｃ）換気扇
・１階作業室の換気扇が動作不良を起こした。
・２階食堂の換気扇フレーム（２基）が落下し固定基部が破損した。
ｄ）受水槽
水位調整装置が故障したが、センサーのみの故障だったため、水道使用に不具合はなかった。
ｅ）居室スライドドア
２階食堂及び３階研修室２のスライドドアの滑車が破損し、ドアが脱落した。
ｆ）陶芸釜
転倒し、基部支柱が破損した。
ｇ）その他
・内壁小クラックが多数発生した（崩落等の危険個所等なし）。
・陶芸釜の転倒により、バルコニーの床の樹脂が裂傷した。
・下水ポンプの動作不良により浴槽排水がオーバーフロー（逆流）した。

④

仙台市宮城野障害者福祉センター利用者の送迎
ａ）貸館利用者は、自家用車乗り合わせ等にて各自帰宅した。

ｂ）自立訓練等事業利用者については、道路等周囲状況の様子を見ながら 15 時 30 分頃送迎サービスを実施した。各利用者のご家族や自宅状況が懸念されたが、無事に帰宅することができた。ただし、当日利用されていた生活介護利用者の内１名は、自宅損壊があった
ため、ご家族と相談の結果、自宅へは戻らず社会福祉法人仙台市手をつなぐ育成会職員付
添いのもと近隣指定避難所（幸町南小学校）へ一時避難し、翌日になってから帰宅した。

－ 30 －

４．福 祉 避 難 所 の 運 営⑵

開設までの連絡調整・平成 23 年 3 月 11 日
仙台市宮城野障害者福祉センターの被害状況を本部事務局へ報告した。仙台市障害者支援課からの指示で21時00分閉館との連絡を本部事務局より受けた。
22時00分

仙台市障害者支援課からの指示で、福祉避難所開設指示の可能性があることから

第２章

18時00分

仙台市宮城野障害者福祉センター宿直２名体制開始との連絡を本部事務局より受・平成 23 年 3 月 12 日
午後

仙台市障害者支援課が来所し、毛布を搬入した。
仙台市障害者支援課より福祉避難所として正式に指定を受けた。

２．開設の準備⑴

施設が行うこと①

人員体制の確保ａ）勤務表を作成した。
ｂ）宿直業務に係るスケジュール表及びシフト表を作成した。

②

受入スペース等の確保
ａ）福祉避難所設置計画書に基づき、準備を行った。
ｂ）避難者居室等の整理整頓を行った。（平成 23 年 3 月 12 日）
・避難物資集積場所：2 階指導員室
・避難者受付場所：ロビー
・福祉避難所運営室及び宿直室：事務室
・その他
１階

日常生活訓練室 …………… 主寝室

〃

作

〃

浴

２階

指

〃

食

〃

給

３階

研

〃

ボランティア活動室 ……… 寝室

業

室 …………… 談話室兼寝室（夜間個室）
室 …………… 入浴（ガス復旧時より対応）

導員

室 …………… 集団生活が困難な重複障害者の個室として使用
堂 …………… 食堂兼談話室（エレベーター復旧時より使用）

湯修室 …………… 清拭・洗髪・足浴に使用室

２ …………… 食堂兼談話室※エレベーターが使用不可であったこと、及び余震が多発していたことを考慮し、使用居室は１階日常生活訓練室及び作業室を使用することとした。
※３階は、既存事業の一部（生活訓練・生活介護事業、就労移行支援事業・就労継続支援（Ｂ型）事業、相談支援事業）を再開後に福祉避難所として使用した。

ｃ）居室の準備
ベッド、備蓄寝具、照明器具、空気清浄器、加湿器、パーテーション等の搬入③

設備・備品等で供与可能なものの準備ａ）ベッドの配置及び寝具の準備
ｂ）車椅子、訓練用マット、訓練用プラットホーム等の訓練備品。
ｃ）茶器、調理用具（簡易ガスコンロ）、食器、飲料（インスタント含む）

ｄ）血圧計、体温計、紙おむつ、使い捨てビニール手袋、ティッシュペーパー、タオル、常備薬トイレットペーパー、消毒液、加湿器ｅ）備蓄毛布－ 31 －

東日本大震災の取り組みけた。

４．福 祉 避 難 所 の 運 営⑵

原則として市が行うが、可能な範囲で施設が協力すること①

介護支援者等の確保

第２章

仙台市宮城野障害者福祉センター入居他法人である社会福祉法人仙台市手をつなぐ育成
会、社会福祉法人ゆうゆう舎の協力により対応した。

東日本大震災の取り組み※その他協力団体等…専門ボランティア、社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会、きょうされん、社会福祉法人日本身体障害者団体連合会、宮城県介護福祉士養成施設協会、一般社団法人宮城県介護福祉士会、アースサポート株式会社（ヘルパー派遣）②

必要な物資の調達「福祉避難所（障害者福祉センター）連絡票」により本部事務局を通して、仙台市障害者支援課へ物資を依頼した。
３．要援護者の受入れ⑴

要援護者の受入依頼①

本部事務局を通して仙台市障害者支援課からの受入要請を受け、その情報に基づき仙台市
宮城野障害者福祉センター受入対応の可否を判断した。

② 「要援護者受入依頼書」は使用されず、障害状況はほぼ口頭による確認だった。
③

避難者情報を基に受入スペースの割り当て、毛布準備等の具体的な受入準備を進めた。

⑵

避難者への対応①

受入時ａ）専門職（看護師、理学療法士）等により健康チェックを行った。
ｂ）留意事項（ADL 状況、服薬状況、禁忌事項、医療情報、緊急連絡先等）を確認した。
ｃ）その他福祉避難所に関する説明を行った。
②

避難者支援について関係機関と連携を図った。
仙台市障害者支援課、社会福祉法人仙台市手をつなぐ育成会、社会福祉法人ゆうゆう舎社

会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会、JDF、社会福祉法人日本身体障害者団体連合会、きょうされん、東北福祉大学、一般社団法人宮城県介護福祉士会、アースサポート株式会社等⑶

要援護者受入状況確認等「避難者対応状況確認表」を作成し、避難者の状態及び状況把握に努め、快適な福祉避難所

生活や速やかな地域生活復帰ができるよう、その対応や環境整備を行った。
２）福祉避難所開設実績概要
１．開 設 期 間

平成 23 年 3 月 12 日（土）～同年 4 月 30 日（土） 50 日間

２．避 難 者 数

24 名（内 3 名避難者付添）

３．延 利 用 者

512 名（3 月 241 名、4 月 271 名）

４．平均利用者数

10.24 名（3 月 12.05 名、4 月 9.0 名）

５．入 退 所 者 数
【３月】
日

付

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

入

所

2

2

2

2

0

7

2

0

1

0

退

所

2

0

0

0

0

0

0

0

0

0

合

計

0

2

4

6

6

13

15

15

16

16

日

付

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

入

所

0

0

0

2

0

0

0

0

0

0

退

所

2

0

1

0

0

0

0

0

0

0

合

計

14

14

13

15

15

15

15

15

15

15

－ 32 －

４．福 祉 避 難 所 の 運 営

【４月】
1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

入

所

2

0

0

0

0

0

0

4

0

0

退

所

2

0

0

1

1

2

0

0

1

0

合

計

15

15

15

14

13

11

11

15

14

14

日

付

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

入

所

0

1

0

0

0

0

0

0

0

0

退

所

2

0

2

0

2

1

0

0

1

1

合

計

12

13

11

11

9

8

8

8

7

6

日

付

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

入

所

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

退

所

0

0

0

0

2

0

0

1

1

2

合

計

6

6

6

6

4

4

4

3

2

0

合

計

６．障 害 等 種 別
身体障害

重複障害

精神障害

高 齢 者

一般（避難者家族）

3名

5名

3名

10 名

3名

24 名

※避難者 24 名中車椅子利用者 11 名

３）福祉避難所開設・運営に係る工夫、成果、課題
１．職員が避難者支援するに際し意識・工夫して取組んだこと⑴

避難者への支援
避難者は介護度の高い方々が多く、夜間時においては、配置支援スタッフの人員数からは、性別ごとに居室分けをする上で、複数の居室にスタッフを振り分けることが困難であった。そのため、特に女性への配慮として、寝室ではパーテーション等の使用により、プライバシーの保護に留意し、集団生活におけるストレス過多防止等、プライバシー保護に努めた。ただし、集団感染が懸念される体調不良者や集団生活継続による体調不良者については、別途限定的に個室対応とした。
⑵

健康管理
看護師を中心に医療機関と連携し、健康の維持管理に取り組んだ。
①

バイタルチェック
看護師が随時検温や問診にて避難者の体調について確認し、また相談を受けながら、適宜助言等を行った。
②

風邪等の集団感染予防
ａ）手洗いやうがいの徹底
ｂ）体調不良者等のマスク着用
ｃ）加湿器の設置等③

医療機関との連携
ａ）服薬等の避難者の医療情報の集積
ｂ）体調不良時における医療機関との連絡調整及び通院同行④

生活不活発病の予防
寝室、食事、日中活動について、それぞれ居室を分けることで、できるだけ避難所生活時に動きを持たせられるよう配慮を行った。また、運動不足解消のため、理学療法士が中心となり軽運動を実施したり、支援員が中心となり様々なレクリエーションを実施したりした。
－ 33 －

東日本大震災の取り組み

付

第２章

日

４．福 祉 避 難 所 の 運 営

⑶

食事管理

第２章

①

栄養士が中心となり、避難者への炊き出しと栄養管理を行った。

②

重度障害者や高齢者が多く、通常非常食（アルファー米等）をそのまま食すことが困難であった。このため、非常食を再調理することで、嚥下食等個々人の身体状況や好みに合わせて食形態を変化させながら炊き出しを行った。

③

単調食材（非常食）の継続摂取による栄養の偏りを防止するため、仙台市障害者支援課へ

東日本大震災の取り組みの支援物資要請や近隣商店への買い出し等を積極的に行い、通常食材の確保にも努めた。
④

限られた食材での炊き出しであったため、単調な献立に対して、避難者から不満の声が挙げられたことから、同一食材を用いた調理方法にも工夫を凝らし、単調献立の改善に向けて取り組んだ。例として、レトルトクラムチャウダー（スープ）を用いて、リゾットやグラタンを提供するなど、レトルト食品を他食材と複数組み合わせて、献立のバラエティを増やした。
⑷

施設管理
①

通

信

事務室内の一般加入電話が使用できなかった。ただし、災害時優先電話（携帯）及び公衆電話については、混線状態ではありながらも、使用することができたため、本部事務局及び仙台市障害者支援課への諸連絡は、最低限とることが可能であった。
②

電気館内の全ての電化機器の使用が不能となった。センター備蓄災害時用懐中電灯やローソク、
職員持ち寄りによるランタン等を使用することで、最低限の明かりをとることができた。しかし、電池不足は否めず、夜間のトイレ使用時など使用制限を行った。
③

水道

供給停止により、館内蛇口からの使用はできなかった。しかし、貯水槽（9.6t）から直接水を採取することが可能であったため、復旧までの間、飲料やトイレなど生活用水不足の問
題はなかった。
④

ガス

エアコン、ボイラー運転が不可であったが、炊き出しについては、カセットコンロやキャ
ンプ用ガソリン、灯油コンロ等代替器具を職員が持ち寄り使用することにより、非常食の再調理が可能であり、おかゆなど食事形状を変えて提供しなければならない高齢者等に対しても、比較的柔軟に対応することが可能であった。
～ ライフライン復旧状況 ～○電気：平成 23 年 3 月 17 日復旧○水道：平成 23 年 3 月 18 日復旧○ガス：平成 23 年 3 月 28 日復旧※平成 23 年 4 月 7 日⑸

余震影響により、再停止。平成 23 年 4 月 12 日

再復旧。

①

衛生管理
避難者の衛生保持のため、洗髪、清拭、足浴を日に 3 名程に分けて実施した。大凡一人当たり週 2 回清拭等対応できるよう配慮して実施した。

②

清拭等は、2 階給湯室を使用し、シャワーチェアやバスマット等を設置し実施した。

③

給湯室入口にカーテンの代わりとして、シーツを覆いながらプライバシー保護に努めた。

④

体温低下の予防対策として、電気温風機を設置した。

※しばらくの間、ガスが不通ではあったが、館内給湯室は電気式温水器であったため、通電後には、十分にお湯を使用することが可能であった。ガス復旧後は、浴室にて入浴を実施した。また、便失禁による寝具、衣服の汚染や長期同一衣服着用による不衛生さを改善するために、適宜洗濯を実施することで、避難者の衛生管理に努めた。

－ 34 －

４．福 祉 避 難 所 の 運 営

２．成果

仙台市宮城野障害者センターにおける福祉避難所の開設は、法人の枠を越えて、職員が一丸と勢が旺盛であったと感じられ、それぞれが関わる事業と職務の特性や専門性を如何なく発揮することができ、福祉避難所協定以上の役割を担うことが出来たのではと自負する。

第２章なり、24 時間体制で避難者の支援を体現することができた。お互いに支え合おうとする協働姿

福祉避難所の運営では、実績の無い仮想的視点での準備であったこともあり、「福祉避難所開設・させられた感が否めない。であるからこそ、福祉避難所の実践経験に基づく、現実かつ建設的な課題改善や体制強化に向けて、根拠ある働きかけや行動を起こすための土台形成ができたのではないかと思われる。
⑴

福祉避難所運営
仙台市との「福祉避難所の設置及び管理運営に係る協力に関する協定」に基づき福祉避難所が開設され、仙台市宮城野障害者福祉センター入居他法人（社会福祉法人仙台市手をつなぐ育成会、社会福祉法人ゆうゆう舎）並びに、専門ボランティア、社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会、宮城県介護福祉士養成施設協会、社会福祉法人日本身体障害者団体連合会、きょうされん、一般社団法人宮城県介護福祉士会、JDF、東北福祉大学、アースサポート株式会社（ヘルパー派遣）の協力により福祉避難所運営が行われ、避難者全員が事故もなく避難所生活を終えることができた。
⑵

帰宅支援、関係機関との連携
相談員が中心となり、被災後の地域生活再開に向けて、被災者の身体及び生活状況や自宅環境等の聞き取りを行い、各関係機関と連携し、総合的支援に取り組んだ。
①

行政及び医療機関との連携・調整及び相談。

②

自宅環境整備に係る相談や調整。

③

ショートステイや施設入所等の調整。

④

ケアマネージャー、地域包括支援センター、民生委員、町内会他外部支援者との連携。

⑤

自宅損壊等による転居の相談及び調整。（仮設住宅等）⑥

行政等からの被災者向け生活情報の提供。

⑶

職員の専門性・人的資源支援員、相談員、看護師、理学療法士、厨房職員それぞれの専門性が発揮され福祉避難所運

営が行うことができた。
⑷

支援物資

①

仙台市障害者支援課を中心に様々な機関から物資の支援をいただいた。

②

搬入物品伝票を作成し、日々在庫管理を行った。

③

物資の需要と供給バランスを考慮して、計画的活用に努めた。

※他支援物資協力機関…JDF、CILたすけっと、日本コンチネンス協会、ホープすずかけ（社会福祉法人手をつなぐ育成会より）、杉並区精神団体（社会福祉法人ゆうゆう舎釣舟理事長より）

３．課
⑴

題
市民に対しての福祉避難所に関する理解啓発について
障害者やその家族、また支援機関等から、福祉避難所は直接利用できないのか、また利用するためにはどのような手続き等が必要かという問い合わせを多く受けた。市民に対しての福祉避難所に関する理解啓発の必要性を感じた。

－ 35 －

東日本大震災の取り組み

運営マニュアル」と実際の運営とに大きなギャップがあることが露呈し、福祉避難所運営に翻弄

４．福 祉 避 難 所 の 運 営⑵

障害者福祉センターにおける福祉避難所の運営方法について
既存業務を全面的に停止しての福祉避難所の開設となったが、開設期間が長期化することに

第２章

より、障害者福祉センターでの既存サービスの利用者や運営に大きな支障をきたすこととなった。
震災直後は致し方ないとしても、地域社会の復旧状況に合わせて、速やかに事業を再開することが必要であり、福祉避難所の開設と、障害者福祉センターの既存業務の運営を並行して行える体制づくりが望まれる。

東日本大震災の取り組み①

生活介護事業自宅では、家族が常時付添い介護等行っている方が殆どであり、家族の高齢化も伴って、自宅から身動きが取れず、買い物は当然ながら、物資の配給場所にすら行くことが困難であったため、家族と共に自宅にいながら危機的状況に陥ってしまうことが懸念された。
②

就労移行支援事業・就労継続支援事業（Ｂ型）
福祉避難所開設に伴い、就労移行支援事業・就労継続支援事業（Ｂ型）である喫茶ルーム

ぱれったが約１カ月間開店できなかったため、運営に大きな打撃を与えることとなった。
⑶

福祉避難所の利用方法について
重度障害者や視覚障害者、単身生活者は、そもそも指定避難所までの避難が困難である場合が多く、福祉避難所は指定避難所での避難生活が困難な要援護者のために開設する二次的避難所であるという仕組みに課題があるのではないかと痛感した。
⑷

マンパワーの充足について昼夜を問わない福祉避難所運営が長期化したため、仙台市宮城野障害者福祉センター職員の精神的・身体的疲弊は大変深刻なものであった。ボランティア等の協力も多々あったが、避難者の多くは重度であり、介護度の高い方々であったため、身体介護においては、ボランティア
では対応が困難な場面も多くあった。そのため、見守りや軽介助においては十分な人員体制を確保できる期間もあったものの、介護度の高い方々の介護負担に関しては軽減できる状況ではなかった。常時介護を要する福祉避難所運営は、仙台市宮城野障害者福祉センターの職員配置だけで乗り切れるものではなく、社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会や社会福祉法人日本
身体障害者団体連合会、一般社団法人宮城県介護福祉士会等からの協力応援により、介護技術等を習得されている人員が充分に配置されたからこそ継続運営を果たすことができたものと考える。その意味では、期間や人員に限りはあったが、各団体からの協力応援は非常に心強い助けであった。
身体、知的、精神障害においては、それぞれを専門とする職員が仙台市宮城野障害者福祉セ
ンターには配置されているが、今回の福祉避難所では介護度の高い高齢認知症の方が最も多く避難され、高齢介護を専門とするスタッフが決定的に不足していたため、その対応には大変苦慮することとなり、仙台市宮城野障害者福祉センター職員が過度に疲弊する大きな要因ともなった。福祉避難所開所にあたっては、入所対象者を考慮した専門性のある人員配置に留意す
ることが肝要であると考える。
（通常業務と福祉避難所の並行運営が行える人員配置についても検討を要す。）⑸

災害時における通所サービス送迎の考え方について
今回の震災では、福祉避難所開設や停電等による混乱を懸念して、日没前に通所サービス利

用者の送迎を実施した。早めの決断であったこともあり、利用者全員を無事自宅まで送り届けることができた。しかしながら、今回はたまたま何事もなく、無事に送迎サースを実施することができたが、当時を振り返ってみると、あらためて様々な課題や懸念事項が思量される。仙－ 36 －

４．福 祉 避 難 所 の 運 営

台市宮城野障害者福祉センターの利用者からは、「送迎してもらって助かった」という感謝の声が多く、特に苦情はなかった。しかし、他の施設では、「少しでも早くご家族の元へ送り届た後の困難性や送迎時等の危険性を顧みない早計で非常識な対応」と批判を受けたため、家族会等を開催し、改善策（「大規模災害時には一切の送迎を中止し、家族が迎えに来るまで施設

第２章

けて安心させたい」とする施設側の思いに反して、利用者やそのご家族から、「自宅に戻されでお預かりする。」「個々人のニーズに応じて対応する」「混乱がある程度収束し、自宅や道路ある。その時の状況や状態に応じて、対応は種々様々であると考えるが、利用者及びそのご家族に対して、事前に大規模災害時における送迎のあり方についてあらかじめ説明し、理解を求めておく必要があるのではないかと考える。
⑹

支援物資及び備蓄について通常配給されるアルファー米や乾パンは、特に高齢者や嚥下に障害を持つ方々にとっては、非常に食しにくいものであった。仙台市宮城野障害者福祉センターでの福祉避難所では、非常食を再調理し、形状を変えることで何とか食すことが可能であったが、福祉避難所に限らず、食される対象者等も考慮した非常食（レーション）の形状や種類についても見直しが必要と思われる。
また、非常食以外の通常食材については、震災後、日を追うごとに比較的入手することが可能であったが、調味料などの保存食品は支援物資も含めて入手が困難であった。今回の件を踏まえて、仙台市宮城野障害者福祉センターにおける備蓄についても見直す必要性があると言える。
４．まとめ
避難所生活の過酷さが懸念される中、福祉避難所では災害時要援護者の避難所生活のみに留ま
らず、地域生活への復帰についても視野を広げ、支援していくことが肝要であり、それが担うべき役割であると感じた。震災後、身体的にも精神的にも疲弊している中で、更に避難所生活が過酷であっては、誰しも地域生活への早期復帰は難しいと言える。特に災害時要援護者は、地域生
活復帰後も社会が平常に戻るまでは、震災前以上に困難な生活を余儀なくされることは必至である。であるからこそ、福祉避難所では、退所後の地域生活をも考慮した、気力、体力共に十二分に回復していただくための配慮と地域生活復帰に向けた総合的支援を手厚く行っていくことが重要であると考える。

－ 37 －

東日本大震災の取り組み

状況の安全が確認されてから実施する」など）について協議されたという施設もあったようで

４．福 祉 避 難 所 の 運 営

避難者対応状況確認表
第２章

年 齢

東日本大震災の取り組み

氏

名

住

所

電

話

受入月日

平成２３年

月

日 （

性 別

）

概 略

対応状況

・使用目的
・使用方法

避難所受入時の初期アセスメント
避難者の概略と避難所対応状況について、避難所対応スタッフへ簡易的に引継ぎ行う為に使用。

－ 38 －

４．福 祉 避 難 所 の 運 営

食事対応状況確認表（3 月 24 日現在）
氏

名

留

意 事

項

１

３

お粥、きざみ食、パン苦手

４お粥
歯を痛めているので、硬い物は小さ目に刻む。

５

果物は、りんごの軟らかいものを希望。その他果物は食べない。

６

丼物のようにごはんの上に乗せるものは嫌い。
白米と別にして提供。
野菜は温野菜を希望。

７

８

入院中

９

体調が戻るまで、お粥にて提供。カレーライス苦手。

１０

入院中

１１

・使用目的

適切な食形態や嗜好の把握の共通理解及び安全配慮。

・使用方法

安全性を考慮した食形態の把握や引継ぎに活用。

－ 39 －

東日本大震災の取り組み

２

第２章

№

４．福 祉 避 難 所 の 運 営

第２章
東日本大震災の取り組み

Ａグループ
Ｍ・Ｔ
Ｋ・Ｋ
Ｓ・Ｙ
Ｎ・Ｔ
Ｂグループ
Ｓ・Ｓ
Ｙ・Ａ
Ｈ・Ｔ
Ｃグループ
Ｓ・Ｅ
Ｉ・Ｉ
Ｙ・Ｗ
Ｄグループ
Ｔ・Ｔ
Ｓ・Ｔ
Ｋ・Ｈ
Ｅグループ
Ｓ・Ｔ
Ｍ・Ｙ
Ｍ・Ｈ
Ｆグループ
Ｅ・Ｋ
Ｔ・Ｋ
グループ以外
Ｏ・Ｙ
Ｓ・Ｙ
Ｕ・Ｋ
Ｓ・Ｔ
Ｂ・Ｋ
育成会
Ｓ・Ｅ
Ｏ・Ｔ
Ｔ・Ｋ
Ｓ・Ａ
Ｋ・Ｓ
ゆうゆう舎
Ｙ・Ｓ
Ｆ・Ａ
Ｍ・Ｙ
Ｙ・Ｙ
若林センター
Ｋ・Ｔ
Ｕ・Ｓ
太白センター
就労支援センター
Ｎ・Ｈ
Ｋ・Ｓ
スポ協
Ｓ・Ｋ
運転ボラ
福岡身障協会
Ｙ・Ｍ
Ｋ・Ｋ
Ｉ・Ｔ
Ａ・Ｙ

4月1日
金

2日
土

3日
日

４日
月

5日
火

日勤
日勤
日勤
日勤

日勤
日勤
日勤
日勤

日勤
日勤
日勤
日勤

日勤
日勤
日勤
日勤

公休
公休
公休
公休

日勤
日勤
日勤

公休
公休
公休

宿直
宿直
宿直

明番
明番
明番

公休
公休
公休

日勤
日勤
日勤

宿直
宿直
宿直

明番
明番
明番

公休
公休
公休

日勤
日勤
日勤

宿直
宿直
宿直

明番
明番
明番

公休
公休
公休

日勤
日勤
日勤

宿直
宿直
宿直

明番
明番
明番

公休
公休
日勤

日勤
日勤
公休

日勤
日勤
日勤

日勤
日勤
公休

公休
公休
公休

日勤
日勤
日勤

日勤
日勤
日勤

宿直
宿直
宿直

明番
明番
明番

日勤
日勤
準夜勤
準夜勤
公休

日勤
日勤
準夜勤
公休
準夜勤

公休
日勤
公休
準夜勤
準夜勤

公休
日勤
公休
公休
公休

日勤
日勤
準夜勤
準夜勤
公休

日勤
明番
公休
日勤
準夜勤

宿直
公休
日勤
日勤

明番
日勤
日勤
公休

公休
宿直
公休
公休

日勤
明番
日勤
日勤

明番
公休
日勤
宿直

公休
日勤
日勤
明番

日勤
宿直
日勤
公休

公休
明番
公休
日勤

日勤
公休
日勤
宿直

宿直
日勤

公休
公休

・使用目的
・使用方法

明番

日勤
宿直

職員体制(夜間勤務体制含む）の管理職種や勤務形態等を考慮し、夜間対応を含む日々の人員体制に偏りが生じないよう、また機能的に避難所運営が行えるよう、職員を小グループ化し、職員体制の管理
を行った。

宿直
明番

明番
宿直

宿直
明番
宿直

－ 40 －

４．福 祉 避 難 所 の 運 営

仙台市健康福祉局障害者支援課生活支援係あて（添書不要）（���：��������）

月

センター名

日（

）分】

宮城野障害者福祉センター

��避難者数
避難者数：男性（）人・女性（）人※うち，市を通さずに直接対応した人：男性（）人・女性（※うち，機能訓練利用者数：男性（）人・女性（）人※うち，生活介護利用者数：男性（）人・女性（）人）人

���要物資について※あくまでも，「各地から届いた救援物資の中に，希望のものがあれば配送の段取りをする」た
めの資料です。記入された物資の確保をお約束するものではありませんので，ご了解願います。
※燃料は除きます。
名称

規格

単位

数

備考

【記入方法】アルファ米⇒何食，飲用水⇒ペットボトル500ｍｌを何本，紙おむつ⇒大人用Ｌを何枚，トイレットペーパー⇒何ロール，のように，規格や単位をわかりやすく記入してください。

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

���の�連絡��
・使用目的
・使用方法

障害者支援課へ避難者数と必要物資の報告。
毎日16時までに事務局を経由して障害者支援課へメールを送信した。

－ 41 －

東日本大震災の取り組み

記入者名※�日��4�までに送信してください。

第２章

福祉避難所（障害者福祉センター）連絡票【４．福 祉 避 難 所 の 運 営（４）仙台市若林障害者福祉センター福祉避難所開設報告書
１）災害発生時の対応

第２章

１．福祉避難所開設決定までの連絡調整⑴

避難状況及び被害状況①

仙台市若林障害者福祉センター利用者及び職員
仙台市若林障害者福祉センターの駐車場へ避難し、全員（計 46 名）の無事を確認した。

東日本大震災の取り組み

内訳：自立訓練（機能訓練・生活訓練）事業、生活介護事業利用者
仙台市障害者小規模地域活動センター利用者
職員

３名

10 名

貸館利用者

８名

25 名

②

ライフライン（電気、ガス、水道）：完全に停止した。

③

施設設備等被害状況
ａ）エレベーター：停止した。
ｂ）建物外周ブロック：沈降・隆起した。
ｃ）事務室パソコン：１台が落下し故障した。

④

仙台市若林障害者福祉センター利用者の送迎
自立訓練（機能訓練・生活訓練）事業と生活介護事業利用者 10 名のうち、20 時 00 分までに９名を自宅及び避難所へ送迎した。１名は家族の迎えにより帰宅した。
⑤

地域住民の仙台市若林障害者福祉センターへの一時避難
15 時 10 分

地域住民約４名が仙台市若林障害者福祉センターに避難し、仙台市若林障害者福祉センターの送迎車輌内で 20 時 00 分まで過ごしたが、家族等の迎えにより避難所等へ移動した。
⑵

開設までの連絡調整
平成 23 年３月 11 日
18時00分

仙台市若林障害者福祉センターの被害状況を本部事務局へ報告した。
仙台市障害者支援課からの指示で 21:00 閉館との連絡を本部事務局より受けた。

22時00分

仙台市障害者支援課からの指示で、福祉避難所開設指示の可能性があることから
仙台市若林障害者福祉センター宿直２名体制開始との連絡を本部事務局より受けた。

平成 23 年３月 12 日
午後

仙台市障害者支援課が来所し、毛布を搬入した。
仙台市障害者支援課より福祉避難所として正式に指定を受けた。

２．開設の準備⑴

施設が行うこと①

人員体制の確保ａ）勤務表を作成した。
ｂ）引継書を作成し、職員間の情報の共有を図った。

②

受入スペース等の確保
福祉避難所設置計画書に基づき、準備を行った。（平成 23 年３月 12 日）
・避難者居室整備：１階社会適応訓練室、１階日常生活訓練室
・避難物資集積場所：１階女子更衣室
・避難者受付場所：ロビー－ 42 －

４．福 祉 避 難 所 の 運 営

・福祉避難所運営室及び宿直室：事務室
・非常用食材の調理及び朝・夕食材料の準備：２階食堂（平成 23 年３月 21 日設置）
設備・備品等で供与可能なものの準備ａ）ベッドの配置及び寝具の準備
ｂ）車椅子、訓練用マット、訓練用プラットホーム等の訓練備品

第２章③

ｃ）茶器、調理用具（簡易ガスコンロ）、食器、飲料（インスタント含む）
備薬、ティッシュペーパー、トイレットペーパー、消毒液、加湿器ｅ） 備蓄毛布⑵

原則として市が行うが、可能な範囲で施設が協力すること①

支援者（生活相談員等）の確保
仙台市若林障害者福祉センター入居他法人（社会福祉法人つどいの家、社会福祉法人共生福祉会）の協力により対応した。
②

必要な物資の調達「福祉避難所（障害者福祉センター）連絡票」により本部事務局を通して、仙台市障害者支援課へ物資を依頼した。
３．要援護者の受入れ⑴

要援護者の受入依頼①

本部事務局を通して仙台市障害者支援課からの受入要請を受け、その情報に基づき仙台市
若林障害者福祉センター受入対応の可否を判断した。

② 「要援護者受入依頼書」は使用されず、障害状況はほぼ電話連絡による確認だった。
③

避難者情報を基に受入スペースの割り当て、毛布準備等の具体的な受入準備を進めた。

⑵

避難者への対応①

受入時ａ）日直職員及び専門職（看護師、理学療法士）等により健康チェックを行った。
ｂ）留意事項（ADL 状況、服薬状況、禁忌事項、医療情報、緊急連絡先等）を確認した。
ｃ）その他福祉避難所に関する説明を行った。

②

避難者支援について関係機関と連携を図った。
仙台市障害者支援課、ＣＩＬたすけっと、社会福祉法人つどいの家、社会福祉法人共生福

祉会
⑶

等

要援護者受入状況等報告①

個人ケース記録により、避難者が関わる各関係機関に状況を報告した。

② 「福祉避難所受付表」を使用し、本部事務局へ避難者の状況を報告した。
③

福祉避難所閉鎖に伴い避難者の地域生活環境整備に係る調整を行った。
各区障害高齢課、介護支援専門員、地域包括支援事業所相談員、居宅介護事業所、家族、

災害ボランティアセンター等－ 43 －

東日本大震災の取り組み

ｄ）血圧計、体温計、紙おむつ、使い捨てビニール手袋、ウエットティッシュ、タオル、常４．福 祉 避 難 所 の 運 営

２）福祉避難所開設実績概要

第２章

１．開 設 期 間

平成 23 年３月 12 日（土）～同年３月 31 日（木） 20 日間

２．避 難 者 数

９名

３．延 利 用 者

62 名

４．平均利用者数

2.95 名／日

５．入 退 所 者 数
東日本大震災の取り組み

日

付

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

入

所

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1

2

退

所

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

合

計

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1

3

日

付

23

24

25

26

27

28

29

30

31

4/1

合計

入

所

3

0

1

0

0

0

2

0

0

0

9

退

所

0

0

0

0

0

0

1

0

6

2

9

合

計

6

6

7

7

7

7

8

8

2

0

62

合

計

６．障 害 等 種 別
知的障害

精神障害

高 齢 者

3名

2名

4名

9名

※避難者 9 名中車椅子利用者 2 名

２）福祉避難所開設・運営に係る工夫、成果、課題
１．職員が避難者支援するに際し意識・工夫して取組んだこと⑴

避難者への支援ａ）福祉避難所は「生活の場」であるため、避難者ご自身の時間が持てるようにパーテーショ
ンを使用し、仕切られた空間を作るよう心掛けた。
ｂ）自立支援を基本に障害状況に合わせた身体介護に努めた。
ｃ）利用者と会話する機会を多く持ち、安心して福祉避難所で生活していただくことに心掛けた。
ｄ）避難者への精神的サポート支援（避難者の理解、傾聴、見守り、声がけなど）に努めた。
ｅ）過剰なサービスにより避難者が福祉避難所への依存心を強く持つことにならないよう適度な距離感を保つような支援を心掛けた。
ｆ）プライバシーを考慮した生活環境の提供（ベッドや居室の配置、ベットメイク、居室の整理整頓など）に努めた。
⑵

健康管理ａ）バイタルチェック
朝・夕の定時バイタルチェックを行い、健康状態の把握に努めた。
ｂ）風邪等の集団感染予防
消毒液や加湿器を設置し、感染症予防に努めた。また、体温低下の予防策として、電気・石油ストーブを設置した。発熱者や希望者にはホットパックを湯たんぽの代用品として使用してもらった。
ｃ）医療機関との連携
体調不良時における医療・支援機関との連絡調整を行った。また、服薬管理（病院への服薬内容の問合せや薬の保管など）を行った。

－ 44 －

４．福 祉 避 難 所 の 運 営ｄ）生活不活発病の予防
自宅と同じ活動量を維持できるよう、避難者に聞き取りを行い、それに基づいて支援を行った。
食事管理
センター栄養士が日々の献立を作成し、食事メニュ－が重ならないように工夫した。また、非常食を加工するなど、栄養バランスを考えた献立の作成に努めた。調理については、厨房職

第２章⑶

員が朝、昼、夕、三食の食事を担当した。
施設管理
ａ）通

信

事務室内一般加入電話１台が使用可能であったため、本部事務局及び仙台市障害者支援課
等への諸連絡はとることが可能であった。
ｂ）電気

館内全ての電化機器の使用が不能となった。センター備蓄の災害用懐中電灯やローソク、
職員持ち寄りのランタン等を使用していた。
ｃ）水道

断水の為、若林区役所に了承を得た上で公園の水道水を飲食用に使用した。また、浴槽から汲んできた水をトイレの前に設置し、それを利用してトイレを流すなどの工夫をした。
ｄ）ガス
エアコン、ボイラー、ガスコンロが使用不可となった。通常使用しないストーブを使用していたことから、ストーブの取り扱いについてマニュアルを作成し、事故のないよう職員間で共有した。また、調理はカセットコンロを使用して行った。
～ ライフライン復旧状況 ～センターのライフライン復旧に伴い、センター設備確認状況一覧表を使用して異常等がな
いか確認を行った。
○電気：平成 23 年３月 17 日復旧○水道：平成 23 年３月 18 日復旧○ガス：平成 23 年４月５日復旧（都市ガス）※ただし、平成 23 年 4 月 1 日～同月 5 日までプロパンガスを仮設した。

⑸

衛生管理
避難者の衛生保持のため、避難者の体調に応じて適宜清拭を行った。また、支援物資の歯ブラシを提供し、口腔ケアを行ってもらった。
２．成⑴

果
福祉避難所運営

仙台市との「福祉避難所の設置及び管理運営に係る協力に関する協定」に基づき福祉避難所が開設され、仙台市若林障害者福祉センター入居他法人（社会福祉法人つどいの家・社会福祉
法人共生福祉会）の協力により福祉避難所運営が行われ、避難者全員が事故なく避難所生活を終えることができた。
⑵

帰宅支援、関係機関との連携
福祉避難所が避難者の一時的な住まいであることを前提に、帰宅に向けて家族や行政機関・福祉サービス事業者との連絡調整を行い、ほとんどの利用者が避難所終了時に自宅やレスパイ
ト利用等へ混乱なくつなぐことができた。
※避難所集約のため、帰宅先が決まらなかった避難者２名は平成 23 年３月末を以て仙台市宮城野障害者福祉センターへ移動となった。

－ 45 －

東日本大震災の取り組み⑷

４．福 祉 避 難 所 の 運 営⑶

職員の専門性・人的資源支援員、相談員、看護師、理学療法士、厨房職員それぞれの専門性が発揮され福祉避難所運第２章営が行われた。
⑷

支援物資ａ）仙台市障害者支援課を中心に様々な機関から物資の支援をいただいた。
ｂ）物資管理票を作成し、在庫管理を行った。

東日本大震災の取り組み

ｃ）物資の需要と供給バランス、賞味期限を考慮して、計画的に活用した。
３．課
⑴

題

市民に対しての福祉避難所に関する理解啓発について
障害者やその家族、また支援機関等から、「福祉避難所は直接利用できないのか？」「利用するためにはどのような手続き等が必要か？」という問い合わせを多く受けた。市民に対して、福祉避難所に関する周知が必要だと感じた。

⑵

障害者福祉センターにおける福祉避難所運営方法について
ａ）福祉避難所は指定避難所への避難者と比較して設備、支援が充実している。福祉避難所の支援や介助が手厚い場合、在宅等のこれまでの住環境よりも快適な生活の場の提供となる可能性があるため、指定避難所の退所支援と同様に、在宅生活に戻れるよう将来を見据えた避難所対応を行っていかなければならないと感じた。
ｂ）避難者の医療ニーズについて、障害者福祉センターには医師がいないため、退院後に福祉避難所へ避難された方などが体調を崩して発熱された場合（特に夜間帯）の看護体制に不安が生じた。また、もともと想定していた避難者よりも実際に避難者は医療ニーズが高く、対応に苦慮した。
ｃ）避難後の生活をコーディネイトしたり、サービスの利用を調整する体制が確立されていなかったため、再度検討が必要だと感じた。

⑶

福祉避難所の利用方法について
ａ）避難者一人ひとりの生活リズム（就寝時間、食事時間等）が異なるため、ストレスを抱えてしまう方がいた。
ｂ）健康な方と体調不良の方が一緒の部屋だったため、咳、くしゃみ等で眠れず、睡眠不足を起こす方がいた。
ｃ）多動や奇声を発する方との部屋割りの課題があった。
精神障害の方から知的障害の方の多動や会話が気になるという意見があり、最初は障害種別に関係なく全員同室にしていたが、部屋を分けた。しかしそれでも、知的障害の方が勝手に他の部屋に入ってしまう事が何度かあった。
居室スペースやマンパワーにも限りがあるため、障害特性に合わせた支援に苦慮した。
ｄ）避難者の生活（行動）に対する責任の所在について、自己責任の明示とルール作りが必要だったが、検討の時間がなく、準備できなかった。精神障害の避難者から夜間（22 時頃）に外出したいとの要望があり、戻りの予定時刻も把握していたが、戻り予定時刻になっても戻らず、携帯電話に連絡しても繋がらないという事が何度かあった。
今回は問題なく避難所に戻ってこられたが、万一深夜の外出先で事故や事件に巻き込まれた場合や、日中でも職員が気付かぬうちに外に出てしまい、事故に遭った場合などの責任の所在はどうなるのか。避難所の運営側として、避難者の生活をどこまで把握すれば良いのか、非常に難しいと感じた。そのため、「福祉避難所開設・運営マニュアル（仙台市指定施設向け）」の見直しが必要だと感じた。
－ 46 －

４．福 祉 避 難 所 の 運 営⑷

マンパワーの充足についてａ）仙台市若林障害者福祉センターでは、入居他法人（社会福祉法人つどいの家・社会福祉法
め、十分な人員確保が困難になる場合があり、人員体制の確保について検討する必要がある
と感じた。

第２章

人共生福祉会）の協力を得て福祉避難所運営を行うことができたが、職員も被災者であるたｂ）介助の上では、同性介助の難しさを感じた。避難者の性別と職員の性別が必ず合致するとｃ）様々な障害者を受け入れる福祉避難所において、支援者は多様な障害特性への理解や福祉的配慮、専門的な支援技術が求められるため、その人材確保が必要である。
⑸

災害時における通所サービス送迎の考え方について
今回の震災で送迎中の事故はなかったが、送迎エリア内にて津波被害が発生した。このこと

から災害時における送迎エリア内の危険箇所・留意点を明確にすること、発災後の道路状況等
安全確認方法を確立することが必要ではないかと考える。
⑹

支援物資および備蓄について

ａ）物資については、要求しても確保されないものがあった。また、主な食糧はアルファ米や水であった為、職員が持ち寄った野菜などを避難者へ提供した。生活するための備蓄品の確保について、ライフラインが寸断された期間はカセットコンロ、飲料水、電源、暖房、燃料なども十分でなかったため、福祉避難所運営が困難だった。
ｂ）情報関連機器の整備（通信手段の確保）については固定電話や携帯電話が通じない場合の代替通信手段（非常用の無線機等）の検討が必要である。また、手動式のラジオや乾電池の備蓄が必要である。
ｃ）冷暖房設備の確保について、仙台市若林障害者福祉センターの空調はガス式であるため、断ガスの期間は使用できず、避難所での暖房は、石油ストーブ、電気ストーブを用いた。しかし、石油ストーブは余震により転倒・出火したり、知的障害者が触れて火傷をしたりするリスクがあるため、暖房は空調の方が安全であると感じた。今後は複数の熱源の確保を検討した方が良いと感じた。
ｄ）今回は避難者が少なかったためなんとか対応できたが、部屋が分かれれば分かれるほど人員や備品（ストーブ等）が必要となる。限られた人員や物資の中でのやりくりが課題である
と感じた。
４．まとめ
仙台市若林障害者福祉センターでは日頃から地域との連携強化に努めているが、福祉避難所については事前周知を図っていなかった。また、今回の震災で、危険や不安、不便の中で、地域の指定避難所へ避難することさえできずに、自宅に留まるしか方法を持たない多くの在宅障害者がいることが浮き彫りとなった。
今回の震災では福祉避難所の運営についても、地域で生活する在宅障害者についても、様々な課題が挙げられているが、我々センター職員や行政の対応にも限界がある。その際に力を貸してくれるのは、やはり身近で生活する地域の方々だと考えている。
緊急時の協力体制は平常時の理解や信頼の上に成り立つということを念頭に、今後も地域の方々との関係構築に努めていきたい。障害のある方が安心して生活できる地域を作っていけるよ
う、日頃のセンター運営から障害者福祉の普及啓発に努め、地域福祉の充実、災害時の体制作り努めていきたい。

－ 47 －

東日本大震災の取り組みは限らないため、職員の人員体制の確保に苦慮した。

出勤

出勤

出勤

出勤

出勤

出勤

出勤

出勤

出勤

出勤

公休

公休

出勤

支援員

支援員

支援員

支援員

支援員

支援員

栄養士

調理師

調理補助

貸館事務員

貸館事務員

貸館事務員

貸館事務員

出勤

支援員

日勤

日勤・宿直

日勤

支援員

日勤

－ 48 －

公休

出勤

出勤

公休

出勤

出勤

出勤

年休

年休

年休

年休

出勤

出勤

年休

日勤

日勤

日勤・宿直

日勤

支援員

休み

日勤

日勤・宿直

日勤

支援員

日勤

日勤・宿直

日勤

日勤

日勤・宿直

主事

支援員

日勤

日勤

日勤・宿直

公休

公休

出勤

出勤

公休

公休

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公休

公休

公休

公休

公休

公休

公休

日勤

公休

公休

公休

公休

公休

公休

公休

公休

公休

公休

公休

公休

公休

公休

休み

宿直

宿直

（月）

所長

（日）

（土）

14日

（金）

13日

12日

11日

出勤

公休

年休

公休

出勤

年休

出勤

年休

出勤

年休

出勤

出勤

年休

年休

宿直

宿直

日勤

日勤

明け

明け

（火）

15日

公休

出勤

公休

出勤

出勤

年休

出勤

出勤

出勤

公休

公休

出勤

年休

出勤

年休

出勤

出勤
年休

年休

出勤

出勤

年休

年休

日勤

日勤

明け

明け

宿直

宿直

（木）

17日

年休

出勤

出勤

年休

年休

明け

明け

宿直

宿直

日勤

日勤

（水）

16日

公休

出勤

公休

公休

出勤
出勤

出勤

出勤

年休

出勤

年休

出勤

年休

出勤

年休

年休

出勤

明け

明け

宿直

宿直

日勤

日勤

（土）

19日

公休

出勤

年休

年休

年休

出勤

年休

出勤

出勤

年休

年休

宿直

宿直

日勤

日勤

明け

明け

（金）

18日

公休

公休

出勤

出勤

公休

公休

公休

公休

公休

公休

公休

公休

公休

公休

日勤

日勤

明け

明け

宿直

宿直

（日）

20日

公休

公休

公休

公休

公休

公休

公休

公休

公休

公休

公休

公休

公休

公休

宿直

宿直

日勤

日勤

明け

明け

（月）

21日

出勤

公休

出勤

公休

出勤

出勤

出勤

年休

出勤

出勤

忌引

出勤

出勤

出勤

明け

明け

宿直

日勤

日勤

公休

（火）

22日

公休

公休

出勤

出勤

出勤

出勤

出勤

年休

出勤

出勤

忌引

公休

出勤

出勤

日勤

公休

明け

公休

宿直

日勤

（水）

23日

公休

出勤

公休

出勤

出勤

公休

出勤

年休

公休

出勤

忌引

年休

出勤

公休

日勤

公休

公休

宿直

明け

日勤

（木）

24日

出勤

公休

公休

出勤

出勤

公休

出勤

年休

出勤

公休

忌引

出勤

公休

出勤

公休

宿直

日勤

明け

公休

日勤

（金）

25日

公休

出勤

出勤

公休

出勤

出勤

公休

年休

出勤

出勤

忌引

出勤

出勤

出勤

宿直

明け

公休

公休

日勤

日勤

（土）

26日

出勤

出勤

公休

公休

出勤

出勤

公休

公休

公休

出勤

忌引

出勤

公休

出勤

明け

公休

宿直

日勤

公休

日勤

（日）

27日

公休

公休

公休

公休

公休

年休

出勤

公休

出勤

公休

忌引

公休

出勤

公休

公休

日勤

明け

日勤

宿直

公休

（月）

28日

出勤

出勤

公休

公休

公休

年休

出勤

年休

年休

出勤

忌引

出勤

出勤

出勤

日勤

日勤

公休

宿直

明け

公休

（火）

29日

職員体制（夜間勤務体制を含む）の整備
職種・勤務形態ごとの勤務を一覧化し、職員体制を管理した。
被災した職員も存在し、出勤できる職員で体制を整えた。
入居団体（つどいの家、共生福祉会）職員にも協力いただき、避難者支援にあたった。

東日本大震災の取り組み
・使用目的
・使用方法

出勤

公休

出勤

公休

出勤

出勤

出勤

年休

出勤

出勤

忌引

出勤

出勤

出勤

公休

宿直

日勤

明け

公休

日勤

（水）

30日

第２章

���������者福祉�����福祉避難所��勤務�

公休

公休

出勤

出勤

出勤

出勤

出勤

年休

出勤

出勤

忌引

年休

出勤

年休

宿直

明け

日勤

公休

日勤

日勤

（木）

31日

４．福 祉 避 難 所 の 運 営

４．福 祉 避 難 所 の 運 営

仙台市健康福祉局障害者支援課生活支援係あて（添書不要）（���：��������）

月

日（

）分】

若林障害者福祉センター

センター名

��避難者数
避難者数：男性（）人・女性（）人※うち，市を通さずに直接対応した人：男性（）人・女性（※うち，機能訓練利用者数：男性（）人・女性（）人※うち，生活介護利用者数：男性（）人・女性（）人）人

���要物資について※あくまでも，「各地から届いた救援物資の中に，希望のものがあれば配送の段取りをする」た
めの資料です。記入された物資の確保をお約束するものではありませんので，ご了解願います。
※燃料は除きます。
名称

規格

単位

数

備考

【記入方法】アルファ米⇒何食，飲用水⇒ペットボトル500ｍｌを何本，紙おむつ⇒大人用Ｌを何枚，トイレットペーパー⇒何ロール，のように，規格や単位をわかりやすく記入してください。

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

���の�連絡��
・使用目的
・使用方法

障害者支援課へ避難者数と必要物資の報告。
毎日16時までに事務局を経由して障害者支援課へメールを送信した。

－ 49 －

東日本大震災の取り組み

記入者名※�日��4�までに送信してください。

第２章

福祉避難所（障害者福祉センター）連絡票【４．福 祉 避 難 所 の 運 営

第２章

氏

名

様(

東日本大震災の取り組み

病名：
手帳：
ADL：
食事：
移乗：
移動：
排泄：
服薬：
●備考
・

●注意
・

●緊急連絡先・緊急連絡先：・かかりつけ医療期間：・主たる支援者：●受入れからの確認事項等－ 50 －

歳男性・女性)４．福 祉 避 難 所 の 運 営（５）仙台市太白障害者福祉センター福祉避難所開設報告書
１）災害発生時の対応①

第２章

１．福祉避難所開設決定までの連絡調整
避難状況及び被害状況
仙台市太白障害者福祉センター利用者及び職員
長町南１丁目公園へ避難し、全員（計 46 名）の無事を確認した。
訳：自立訓練（機能訓練・生活訓練）事業、生活介護事業利用者
相談支援事業サロン利用者

３名

職員

②

ライフライン（電気、ガス、水道）：完全に停止した。

③

施設設備等被害状況

16 名

27 名

ａ）エレベーター：停止し、地震感知器が故障した。
ｂ）火災報知機：基盤が故障した。
ｃ）館内掛時計：４箇所の掛時計が落下し、故障した。
ｄ）電気時計：予備バッテリーが切れてしまった。
ｅ）スチールラック（２階給湯室倉庫）：破損した。
ｆ）書棚：破損した。
ｇ）湿温度計（厨房）：１箇所の湿温度計が故障した。
ｈ）ラジカセ：生活介護事業の備品２台が破損した。
ｉ）外周アスファルト：３箇所にひび割れが発生した。
ｊ）床コンクリート：１階非常階段部にひび割れが発生した。
ｋ）建物周囲アスファルト：５箇所（建物南側、側溝コンクリートと土間の隙間）が沈下した。
ｌ）建物西側雨樋：ジョイントが 1 箇所分離した。
ｍ）２階食堂エアコン：部品が破損した。
④

地域住民の仙台市太白障害者福祉センターへの一時避難

18時00分

地域住民等 120 ～ 130 人が仙台市太白障害者福祉センターのロビーや作業室等へ避難した。

20時30分

長町南コミュニティーセンター及び長町南児童館が避難所として開設されたため、地域住民等の避難者はそれらの避難所へ移動した。

⑤仙台市太白障害者福祉センター利用者の送迎
自立訓練（機能訓練・生活訓練）事業及び生活介護事業利用者 16 名と、相談支援事業サロン
利用者３名を、22 時までに全員自宅又は避難所へ送迎した。
２）開設までの連絡調整
１．平成 23 年 3 月 11 日
18時00分

仙台市太白障害者福祉センターの被害状況を本部事務局へ報告した。
仙台市障害者支援課からの指示で21時00分閉館との連絡を本部事務局より受けた。

20時30分

仙台市障害者支援課からの指示で21時00分閉館にこだわらないとの連絡を本部事務局より受けた。

22時00分

仙台市障害者支援課からの指示で、福祉避難所開設指示の可能性があることから仙台市太白障害者福祉センター宿直２名体制開始との連絡を本部事務局より受けた。

22時30分

仙台市障害者支援課来所。被害状況等を確認した。

－ 51 －

東日本大震災の取り組み

内

４．福 祉 避 難 所 の 運 営

２．平成 23 年３月 12 日
仙台市障害者支援課より福祉避難所として正式に指定を受けた。

第２章

３．平成 23 年３月 13 日
9時52分

飲料水、非常食を仙台市障害者支援課にて受取するよう指示があった。

３）開設の準備
１．施設が行うこと

東日本大震災の取り組み①

人員体制の確保
勤務表を作成した。

②

受入スペース等の確保
福祉避難所設置計画書に基づき、準備を行った。（平成 23 年３月 12 日）ａ）避難者居室：作業室、日常生活訓練室ｂ）物資集積場所：相談室、脱衣室ｃ）受付場所：ロビーｄ）福祉避難所運営室及び宿直室：事務室ｅ）臨時電話：ロビー（平成 23 年３月 15 日設置）ｆ）食材調理及び朝・夕食材料準備：食堂③

設備・備品等で供与可能なものの準備ａ）ベッドの配置及び寝具の準備
ｂ）車椅子、訓練用マット、畳、訓練用プラットホーム等の訓練備品ｃ）茶器、調理用具（簡易ガスコンロ）、食器、飲料（インスタント含む）
ｄ）血圧計、体温計、紙おむつ、使い捨てビニール手袋、ティッシュペーパー、タオル、常備
薬、トイレットペーパー、消毒液、加湿器、男性用尿器ｅ）備蓄毛布２．可能な範囲で施設が協力すること①

介護支援者等の確保
仙台市太白障害者福祉センター入居他法人である社会福祉法人仙台市手をつなぐ育成会や、専門ボランティアの協力により対応した。
②

必要な物資の調達

ａ）「福祉避難所（障害者福祉センター）連絡票」により本部事務局を通して、仙台市障害者支援課へ物資を依頼した。
ｂ）「物資受入リスト」を作成し、送り元、受取日時、物資内容、数量等を明記するようにした。
４）要援護者の受入れ
１．要援護者の受入依頼①

本部事務局を通して仙台市障害者支援課からの受入要請を受け、その情報に基づき仙台市太白障害者福祉センター受入対応の可否を判断した。
② 「要援護者受入依頼書」は使用されず、ほぼ口頭による障害状況の確認だった。
③

避難者情報を基に受入スペースの割り当て、ベットメイク等の具体的な受入準備を進めた。

２．要援護者受入リストの作成
福祉避難所日報に要援護者受入リストを添付して太白区災害対策本部へ毎日提出した。
３．避難者への対応－ 52 －

４．福 祉 避 難 所 の 運 営①

受入時ａ）日直職員及び専門職（看護師、作業療法士）等により面談を行った。
ｃ）その他福祉避難所に関する説明を行った。

②

避難者支援について関係機関と連携を図った。

第２章ｂ）留意事項（ADL 状況、服薬状況、禁忌事項、医療情報、緊急連絡先等）を確認した。

仙台市障害者支援課、各区障害高齢課、町内会（炊き出し提供、情報交換、連携等）
東日本大震災の取り組み

アースサポート（避難者居宅介護支援）、アシスト仙台（避難者居宅介護支援）
専門ボランティア（話し相手、見守り支援）
仙台市健康増進センター（体操指導（生活不活発病）予防）
仙台市精神保健福祉総合センター（心のケア）、太白区家庭健康課（口腔ケア）
山陰労災病院医療チーム（健康診断）、かさはらＬクリニック（健康診断）
４．要援護者受入状況等報告①

要援護者受入リストにより、状況を太白区災害対策本部に報告した。

②

福祉避難所閉鎖に伴い避難者の地域生活環境整備に係る調整を行った。
各区障害高齢課、介護支援専門員、地域包括支援事業所相談員、居宅介護事業所、家族災害
ボランティアセンター等

５）福祉避難所開設実績概要
１．開 設 期 間

平成 23 年３月 12 日（土）～同年３月 31 日（木） 20 日間

２．避 難 者 数

10 名（内付き添１名）

３．延 利 用 者

149 名

４．平均利用者数

7.45 名／日

５．入 退 所 者 数
日

付

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

入

所

0

2

3

0

2

1

1

0

0

0

退

所

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

合

計

0

2

5

5

7

8

9

9

9

9

日

付

23

24

25

26

27

28

29

30

31

合計

入

所

0

1

0

0

0

0

0

0

0

10

退

所

0

0

0

0

0

0

1

1

8

10

合

計

9

10

10

10

10

10

9

8

0

149

６．障 害 等 種 別
身体障害

重複障害

精神障害

高 齢 者

4名

3名

1名

1名

合

計
9名

※避難者 9 名中車椅子利用者 6 名

６）福祉避難所開設・運営に係る工夫、成果、課題
１．職員が避難者支援するに際し意識・工夫して取組んだこと①

避難者への支援ａ）福祉避難所は「生活の場」であり、避難者ご自身の時間や空間が持てるよう、ベッドや居室の配置・整理整頓、パーテーション使用などプライバシーを考慮した生活環境の提供に努めた。また自立支援を基本に障害状況に合わせた身体介護に努めた。

－ 53 －

４．福 祉 避 難 所 の 運 営ｂ）健康診察や口腔ケア・リハビリ体操・ボランティアの受け入れなど避難者の意向を伺いながら受け入れ調整を行うとともに、利用者との交流や会話する機会を多く持ち、安心して福第２章

祉避難所で生活していただくことに心掛けた。
ｃ）避難者の理解、傾聴、見守り、声がけ、散歩の付添など避難者への精神的サポート支援に努めた。
ｄ）過剰なサービスにより避難者が福祉避難所から出たくないという依存心を持たないように

東日本大震災の取り組み

適度な距離感を保つような支援に心掛けた。
②

健康管理
看護師を中心に医療機関と連携し、健康の維持管理に取り組んだ。また避難者の健康・障害状態が一目で分かるように、福祉避難所避難者情報を作成し、事務室内に掲示した。
ａ）バイタルチェック
避難者健康チェック表を用いて朝・夕の定時バイタルチェックを行い健康状態の把握に努めた。
ｂ）風邪等の集団感染予防
消毒液や加湿器を設置し感染症予防に努めた。
体調不良者等へのマスクの着用に努めた。
ｃ）医療機関との連携
病院への服薬内容の問合せや薬の保管など服薬管理を行った。
低血糖時の具体的対応方法を明示し、身体不調などの緊急時に備えた。
ｄ）生活不活発病の予防
起居動作などの介助方法の指導を行ったほか、作業療法士が中心となり、避難所で移動方法が変わった避難者へ車椅子の操作方法や、帰宅に向けた杖歩行訓練と支援員が中心となり様々なレクリエーションを実施した。

③

食事管理ａ）栄養士が中心となり、避難者への炊き出しと栄養管理を行った。
ｂ）食材が限られていたので献立表を作成し、食事メニュ－が重ならないように工夫し単調献立の改善に向けて取り組んだ。
ｃ）非常食を加工した献立と栄養バランスを考えた食事メニューの作成に努めた。
ｄ）厨房職員が昼食の調理提供と、朝・夕に提供する食材の計量など食事準備を担当した。

④

施設管理
ａ）通

信

事務室内の一般加入電が使用できなかった。ただし、災害時優先電話（携帯）及び公衆電話については、混線状態でありながらも、使用することができたため、本部事務局及び仙台市障害者支援課への諸連絡は、最低限とることが可能であった。また３月 15 日には NTT
より防災臨時電話を４台設置していただき、避難者の通信手段の確保ができた。
ｂ）電気

館内の全ての電化機器の使用が不能となった。センター備蓄災害用懐中電灯やローソク等を使用することで、最低限の明かりをとることができた。しかし、電池不足は否めず、夜間のトイレ使用時など使用制限を行った。
ｃ）水道

供給停止により、館内蛇口からの使用はできなかった。しかし隣接公園の水道は使用可能－ 54 －

４．福 祉 避 難 所 の 運 営であった。また、洋式トイレ各室に屑カゴを設置し、使用したペーパーを屑カゴに入れるよ
うに徹底を図り、トイレ詰まりを防ぐことができた。
ス

ボイラーの運転と厨房機器の使用が不可だったため、炊き出しについては、カセットコン
ロ等を職員が持ち寄り使用することにより、非常食の再調理が可能であり、おかゆなど食事

第２章

ｄ）ガ

形状を変えて提供しなければならない高齢者等に対しても、比較的柔軟に対応することが可～ ライフライン復旧状況 ～○電気：平成 23 年３月 16 日復旧○水道：平成 23 年３月 16 日復旧○ガス：平成 23 年４月 14 日復旧（都市ガス）※ただし、平成 23 年４月３日～同月 14 日までプロパンガスを仮設した。

⑤

衛生管理
手浴・足浴・着替え等を行い清潔保持に努めた。
体温低下の予防対策として、毛布とカイロの配布及び、停電のため使用不可だった、エアコンに変わりストーブを使用し居室の暖房に努めた。

※しばらくの間、ガスが不通ではあったが、館内給湯室は電気式温水器であったため、通電後には、十分にお湯を使用することが可能であった。また、便失禁による寝具、衣服の汚染や長期同一衣服着用による不衛生さを改善するために、適宜洗濯を実施することで、避難者の衛生管理に努めた。

２．成
①

果

福祉避難所運営
仙台市との「福祉避難所の設置及び管理運営に係る協力に関する協定」に基づき福祉避難所が開設され、仙台市太白障害者福祉センターの入居他法人（社会福祉法人仙台市手をつなぐ育成会）の協力により福祉避難所運営が行われ、避難者全員が事故もなく避難所生活を終えることができた。
②

帰宅支援、関係機関との連携
相談員が中心となり、被災後の地域生活再開に向けて、被災者の身体及び生活状況や自宅環境等の聞き取りを行い、各関係機関と連携し、総合的支援に取り組んだ。
ａ）福祉避難所が一時的な避難者の住まいであることを前提に、帰宅支援に向けた家族や行政機関・福祉サービス事業者との連絡調整を行い、避難者全員が避難所終了時に自宅やグルー
プホーム等へ混乱なく帰宅できた。
ｂ）町内会が運営する隣接の指定避難所と、情報交換を行ったり炊出しの提供を受けたりするなど、地域との協力・連携が図れた。
ｃ）口腔ケアやリハビリ体操のサービス提供を受けるなど、行政機関との連携が図られた。

③

職員の専門性・人的資源支援員、相談員、看護師、作業療法士、厨房職員それぞれの専門性が発揮され福祉避難所運営が行われた。

④

支援物資
仙台市障害者支援課を中心に様々な機関から物資の支援をいただいた。
ａ）搬入物品伝票を作成し、日々在庫管理を行った。
ｂ）物資の需要と供給バランスを考慮して、計画的活用に努めた。

－ 55 －

東日本大震災の取り組み能であった。

４．福 祉 避 難 所 の 運 営

３．課
①

題
市民に対しての福祉避難所に関する理解啓発について

第２章

障害者やその家族、また支援機関等から、福祉避難所は直接利用できないのか、また利用するためにはどのような手続き等が必要かという問い合わせを多く受けた。市民に対しての福祉
避難所に関する理解啓発の必要性を感じた。
②

障害者福祉センターにおける福祉避難所の運営方法について

東日本大震災の取り組み

福祉避難所開設・運営マニュアルと実際の運営に相違があった。
ａ）開設に係る具体的な連絡調整役である区災害対策本部福祉避難所連絡員担当者からの連絡はなかった。
ｂ）福祉避難所開設・運営マニュアルに示された人員体制の確保に関して、当直職員の配置による施設管理にとどまらず避難者の日中・夜間の介護、見守り等生活全般の支援が必要であった。
ｃ）支援者の確保に関して区から担当職員配置の連絡はなかったが、区障害高齢課職員による避難者への聞き取りや相談対応等は随時行われていた。
ｄ）福祉避難所の開設訓練により、職員の役割と業務内容、行政の役割や連絡調整方法、非常用備蓄物資等の確認を行う必要がある。
ｅ）福祉避難所設置計画書の見直しが必要である。
・受け入れ避難者数と職員配置数を再考する必要がある。
・ライフライン事情に合わせた清潔保持支援（入浴・洗髪・洗濯など）のあり方を検討する必要がある。
③

福祉避難所の利用方法について

ａ）福祉避難所開設・運営マニュアルでは受け入れ対象者は「原則として常時介護を要しない
在宅の高齢者、障害者等」であったが、実際は重度障害者で ADL 全介助の方も避難者として受け入れた。
ｂ）介助を要する避難者についてはヘルパー等の派遣による対応となっているが、１名の避難者を除き、仙台市太白障害者福祉センター勤務職員により日中及び夜間対応を含め避難者介助を行った。
④

マンパワーの充足について昼夜を問わない福祉避難所運営は、仙台市太白障害者福祉センター職員の精神的・身体的疲弊は大変深刻なものであった。仙台市太白障害者福祉センターには、それぞれを専門とする職員が配置されているが、常時介護等を要する避難者を受け入れる福祉避難所の運営は仙台市太白障害者福祉センターの職員配置だけで乗り切れるものではなく、多くのボランティア等の協
力応援により、無事に乗り切ることができた。
避難者の多くは重度で介護度の高い方々が多く、身体介護においては、ボランティアでは対応が困難なことが多く、仙台市太白障害者福祉センター職員が対応したが、介護度の高い高齢認知症の方や精神的に不安定な方などを専門とするスタッフが決定的に不足しているため、福祉避難所開所にあたっては、入所対象者を考慮した専門性のある人員配置に留意することが肝要であると考える。
⑤

災害時における通所サービス送迎の考え方について
今回の震災では、在宅者の安否確認や福祉避難所の開設準備に並行して、通所サービス提供

事業（自立訓練及び生活介護事業）利用者の帰宅対応（送迎サービス）に奔走した。日没前に
通所サービス利用者の送迎を実施したが、早めの決断であったこともあり、利用者全員を無事－ 56 －

４．福 祉 避 難 所 の 運 営

自宅まで送り届けることができた。しかしながら終了した時刻は大規模停電による信号機の機能停止や混乱した状況の中での送迎であったため、22 時過ぎの終了となった。有事における電時における信号機の機能停止や夕方や夜間時の路面状況、周囲の状況の安全確認が出来ないことや、余震による２次的被害が想定されることなど、その時の状況や状態に応じて、対応は第２章

送迎サービスの実施では、実状と認識に懸隔さがあり、また課題も多く感じられた。大規模停

種々様々であると考えるが、利用者及びそのご家族に対して、事前に大規模災害時における送する。」「個々人のニーズに応じて対応する」「混乱がある程度収束し、自宅や道路状況の安全が確認されてから実施する」など）についてあらかじめ説明し、理解を求めておく必要があるのではないかと考える。
⑥

支援物資及び備蓄について通常配給されるアルファー米や乾パンは、特に高齢者や嚥下に障害を持つ方々にとっては、非常に食しにくいものであった。仙台市太白障害者福祉センターの福祉避難所では、非常食を再調理し、形状を変えることで何とか食すことが可能であったが、福祉避難所に限らず、食される対象者等も考慮した非常食（レーション）の形状や種類についても見直しが必要と思われる。
また、今回の大震災は３月だったこともあり、暖房、防寒対策について、停電時のエアコンの機能停止など非常に苦慮したが、今後、厳冬期（１～２月）や夏期（６～８月）に発生した際の暖房・防寒用品や衛生管理用品など今回の件を踏まえて、仙台市障害者福祉センターにおける備蓄についても見直す必要性があると言える。
４．まとめ
今回の大震災時においては地域の町内会等の福祉避難所の理解や支援協力体制の確保、人員体制の確保など、常日頃からの顔の見える関係づくりが非常に重要であるとあらためて再認識させられたほか、在宅で避難生活をされた障害者の中には福祉避難所の存在すらしらないという声も聞かれたため、今後より一層の福祉避難所の周知啓発の必要性があると考える。
また避難所生活の過酷さが懸念される中、福祉避難所では災害時要援護者の避難所生活のみに留まらず、地域生活への復帰についても視野を広げ、支援していくことが肝要であり、それが担うべき役割であると感じた。震災後、身体的にも精神的にも疲弊している中で、更に避難所生活が過酷であっては、誰しも地域生活への早期復帰は難しいと言える。特に災害時要援護者は、地域生活復帰後も社会が平常に戻るまでは、震災前以上に困難な生活を余儀なくされることは必至である。であるからこそ、福祉避難所では、退所後の地域生活をも考慮した、気力、体力共に十二分に回復していただくための配慮と地域生活復帰に向けた総合的支援を手厚く行っていくことが重要であると考える。

－ 57 －

東日本大震災の取り組み

迎のあり方（「大規模災害時には一切の送迎を中止し、家族が迎えに来るまで施設でお預かり

仙
障
協
会

育
成
会

仙
障
協
会

－ 58 －

常勤支援員
貸館事務員
貸館事務員
貸館事務員
貸館事務員
栄養士
調理師
調理補助

非常勤支援員
非常勤支援員
非常勤支援員
非常勤支援員
非常勤支援員

所長
支援員
支援員
専門職
主事
相談員
相談員
支援員
支援員
支援員
支援員
看護師
相談員
相談員

休
1
3

空欄
○

休
休
休
休
休
休
休
休
休
休 休

休
休
休
休
休
休
休
休

休 休
休

休 休
○

3･11 12
金 土
○
○
○
休 休

3 3
1 1
1 1
休 3
休 休
休 休
休 休
休

休

休 休 休

3
1
1
3
休
休
休
休

休 休

16 17 18
水 木 金
休 ○
○ 休
○
休
○
○
休
休 休
休 ○

休

休
休 休 休

22 23 24
火 水 木
休
○
休 休 休
休
休 ○
○
休
休
○
休 ○
○
休
休
○
休
休
○
休 休 ○
休 3 3
1 1 休
1 1 1
休 3 休
休 休 休
休 休 休
休 休 休
休

3
休
休
3
休
休
休
休

○
休

○

休
休
○
休

25
金

休
休 休
休
休
休

・使用目的
・使用方法

29 30 31
火 水 木
休
○
○
休
○
休
休
○
○
休
休
休
○
○
休
休
○
休

休

12
火

13
水

14 15 16 17 18 19
木 金 土 日 月 火

職員体制（夜間勤務体制を含む）の整備
職種・勤務形態ごとの勤務時間調整及び役割分担を一覧化し、職員体制を管理した。
被災した職員も存在し、出勤できる職員で体制を整えた。

厨房職員9:00～15:35

休

休

休

4･1 2 11
金 土 月

休 ○
休
休
3 休 3
1 1 1
1 1 1
3 休 3
休 休 休
休 休 休
休 休 休
休
休
休 休 休 休休
休休

26 27 28
土 日 月
休
○
休
休 休 休
休
○
○
休
休
○
休
○
休 ○
休
休 ○
休
○
休
休
○
3 休 3
1 1 休
1 休 1
3 3 休
休 休 休
休 休 休
休 休 休

貸館事務員16:15～21:15

19 20 21
土 日 月
休
○
休
休
休
○
○
○
休
休 ○
休 ○
休
休
○
○
休
○
休 休
休 休
3 休 3
休 1 1
休 休 1
3 1 休
休 休 休
休 休 休
休 休 休
休
休
休 休 休
休 休
休
休

出勤
常勤職員8:30～17:00
夜勤 16:30～9:00
夜勤明け
休暇
早番 8:30～15:15
遅番 10:00～16:45
日直

13 14 15
日 月 火
○
○
休
休
休 ○
○
休
○
○
休 休
休 休
休 休
休 休
休 休
休 休
休 休
休 休 3
1 1 1
1 1 1
3 3 3
休 休 休
休 休 休
休 休 休
休 休 休
休
休 休 休
休
休 休
休 休

東日本大震災の取り組み

氏名

第２章

仙台市太白障害者福祉センター 福祉避難所開設期間勤務表

４．福 祉 避 難 所 の 運 営

４．福 祉 避 難 所 の 運 営

物資受入リスト
NO.1
送り元

物品

数

送り元

3／１２

150 本

太白区街づく

３／１２

20 枚

障害者支援課

り推進課

毛布

バナナ

・使用目的

避難物資及び寄付品の管理・使用方法

食料・物品と種類を分け、物資在庫状況を管理するとともに、依頼した物資が届いているかどうかを確認するために使用した－ 59 －

東日本大震災の取り組み

数

第２章

食料

４．福 祉 避 難 所 の 運 営

仙台市健康福祉局障害者支援課生活支援係あて（添書不要）（���：��������）第２章

福祉避難所（障害者福祉センター）連絡票【

月

日（

）分】

太白障害者福祉センター

センター名
東日本大震災の取り組み

記入者名※�日��4�までに送信してください。

��避難者数
避難者数：男性（）人・女性（）人※うち，市を通さずに直接対応した人：男性（）人・女性（※うち，機能訓練利用者数：男性（）人・女性（）人※うち，生活介護利用者数：男性（）人・女性（）人）人

���要物資について※あくまでも，「各地から届いた救援物資の中に，希望のものがあれば配送の段取りをする」た
めの資料です。記入された物資の確保をお約束するものではありませんので，ご了解願います。
※燃料は除きます。
名称

規格

単位

数

備考

【記入方法】アルファ米⇒何食，飲用水⇒ペットボトル500ｍｌを何本，紙おむつ⇒大人用Ｌを何枚，トイレットペーパー⇒何ロール，のように，規格や単位をわかりやすく記入してください。

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

���の�連絡��
・使用目的
・使用方法

障害者支援課へ避難者数と必要物資の報告。
毎日16時までに事務局を経由して障害者支援課へメールを送信した。

－ 60 －

５．加 入 団 体 の 取 り 組 み

５．加 入 団 体 の 取 り 組 み澤新弥

会員の安否確認第２章（１）仙台市身体障害者福祉会― ―――――――――――――――――――――― 会長 相
震災直後電話が繋がらず会員の安否確認が全く出来なかった。

青葉、若林、宮城野、各区の分会長を通じて電話復旧後、少しずつ安否確認を行った。団体として会員の安否確認にはどの様に取り組んだら良いのか今後の課題として上げられる。
連絡網の再確認
会員の再確認の為、新名簿作成。10 日以上電気が復旧しないため身動きが取れなかった。
ガソリンは 2000 円分のみの給油なので、福祉プラザまで出向くのにも無理があった。（震災当日は、福祉プラザから宮城野区まで帰るのに 7 時間 30 分もかかった。）
今後の課題
震災をテーマに研修会は行ったが、まだまだ会の中での話し合いが少ない様に思われる。今後の課題として難題が残されている。
3 月 11 日の震災は、海岸沿いの被災者が多かったように思われる。小学校の避難所に行って見たが、下肢障害者が避難するには無理難題が多かったように思われた。足の踏み場も無い所に、靴を脱いで歩いて行って席を設けさせて貰う。その靴を脱ぐ動作さえ何か支えがないと脱げない。
腰を掛けさせて貰ったがトイレに立つ事さえ、何もつかまる所がないため立てない。非常に困難な状況だった。障害の状況により色々あるが、考えさせられる事が、まだまだ山ずみだ。
結局、電気が復旧する 10 日間は車中泊だった。
今後の取り組み当会の理事の緊急連絡網を作成して会員との連絡体制を密にする。
指定避難所を個々が確認しておく。
（２）仙台市視覚障害者福祉協会― ――――――――――――――――――――― 会長 高

橋

秀

信

１）取り組み内容
安否確認
・震災直後から回線の復旧を待って、電子メール・電話での登録会員への安否確認を行った。
・確認が取れなかった会員については、日本盲人福祉委員会で作る東日本大震災視覚障害者支援対策本部の協力を得て、会員宅への訪問調査を実施。
情報提供
・電子メール利用者には、ネット上で掲載されていた生活支援情報・行政からのお知らせ等をその都度提供。
・ネットを利用していない会員には、それらの中から抜粋した情報を音声や点字で定期的に提供。
被災状況の把握・電話・電子メール・文書等での被災状況の聞き取り。
・集まった義援金を被害の大きかった会員にお見舞金として配布。
連絡網の再構築
・会員名簿の登録連絡先の再確認。

－ 61 －

東日本大震災の取り組み

電話復旧に 10 日以上かかり安否確認に手間取った。

５．加 入 団 体 の 取 り 組 み・電子メールを利用している会員には、連絡を容易にするために、メールアドレスの登録を推奨。
・会員が連絡先を一定期間留守にする場合は、できるだけ事前に連絡することを周知。

第２章

・会員間の連絡を密にするために、新たに会員名簿を発行。
２）これからの取り組み
・加盟団体の日本盲人会連合を中心とした防災・避難マニュアル作りへの協力。
・防災意識を高めるための啓蒙活動や研修等の企画。

東日本大震災の取り組み

・会員の声を吸い上げ、行政等への的確な要望実行。
・組織に所属していない視覚障害当事者に対し、会への加入を促し、共に支え合う地域社会の構築。
（３）仙台市聴覚障害者協会― ――――――――――――――――――――――― 会長 松

本

克

之

１）震災前からの取り組み
公共交通機関等へ、災害下における情報保障として電光表示による案内等の徹底を呼びかけたが、実際には効果は得られず。
２）震災時の対応
音が聞こえないことから、津波の襲来に気づかないなどの情報の遅れ。近所の方や家族の協力があって助かったというケースが多い。避難所に一人でいる聴覚障害者はコミュニケーションの問題
から情報が把握できず孤立。避難所では食糧配給の放送が聞こえず、待ち続けたり、周囲の後を追う人も。重要な情報源となるテレビが使用不可の状況では、震災関連情報取得の遅れも見られた。
（３日後に津波を知った方も。
）停電により、携帯を使用できず、聴者は公衆電話を利用できるが、聴覚障害者の通信方法のメールや FAX、テレビ電話は使用できず連絡が取れない。避難所を巡回して安否確認を行うものの、ガソリンの問題で作業が難航。そこで各避難所に「聴覚障害者がいる
場合は連絡を」と張り紙で周知。
３）震災後の対応
生活関連の申請手続きでは、誤った情報を得る事態。手話通訳の必要性を再認識。スーパー、コンビニ、ガソリンスタンドでは、店員のお知らせが音声のみ。在庫切れの商品、整理券要・不要や配布時間等、張り紙による情報提供の必要性を感じた。震災ストレスを持つ方も多い。
４）復興への取り組み
復興には、そして福祉向上には、人とのつながりが必要であり、聴覚障害者は常に近隣の人々との関わりをもち、手話通訳が近くにいない場合でも顔見知りの人に協力を依頼できるような環境作
りが大切である。事業等を通してそれらの理解を促すとともに、一方聴者へは、手話だけでなく筆談・口話・空書等の代替手段があること、緊急時の情報提供として紙に書く等について周知。また、災害対策として避難所に設置されたテレビの字幕表示等も検討。
（４）宮城県喉頭摘出者福祉協会・立声会仙台支部― ―――――――――――― 支部長 橘

川

尚

文

（５）仙台市泉区身体障害者福祉協会― ――――――――――――――――――― 会長 我孫子經廣電話回線の復旧をまって会員の安全を確認した。

１）発災時からの経過
平成 23 年 3 月 11 日（金）14 時 46 分

東日本大震災発生（Ｍ９）・電気・ガス・水道ストップ家財倒壊の中から災害用カンパンと水で一夜を明かす。（この間、どこからも安否確認連絡なし）－ 62 －

５．加 入 団 体 の 取 り 組 み

平成 23 年 3 月 13 日（日）17 時 30 分
・電気復活で電話使用可能になる。

第２章

平成 23 年 3 月 13 日（日）18 時 00 分
・役員連絡体制により会員へ安否確認を要請した結果 13 分会のうち 5 分会と連絡がとれず。
平成 23 年 3 月 14 日（月）10 時 30 分
・福島第 2 原発で自衛隊連絡よりマスク使用、外出禁止等の情報をラジオで聞く。
自対処してほしいと思い断念する。
平成 23 年 3 月 15 日（火）・ガソリン不足。7 時間待ち 2,000 円分だけ給油
平成 23 年 3 月 25 日（金）9 時 00 分
・仙台市障害企画課へガソリン給油について問い合わせしたが、透析患者のみ優先と回答がある。
平成 23 年 6 月 26 日（日）・東日本大震災被害状況調査（会員 108 名）
全壊 1 件

大規模半壊 4 件

半壊 23 件

入院 4 名

２）今後の取り組み
・町内会・民生委員・障害者との緊急時の連絡体制（特に車いすの人）
・指定避難所を確認しておく………災害の時は直ちに指定避難所に行く。
家にいては誰も助けてくれないので。
（６）宮城県脊髄損傷者協会仙台支部― ―――――――――――――――――― 支部長 佐

野

陸

郎

宮城県脊髄損傷者協会では、震災直後より会員の安否と所在の確認、そしてその状況に応じ必要な支援活動を続けてまいりました。
脊髄損傷者の多くは、下半身機能の全てに障害を持っており、それは排尿・排便が困難となる内蔵機能にも影響があります。今回、震災により避難した会員の多くが、避難所での排泄に苦労していました。車いすで利用できるトイレがあれば良いのですが、避難所の多くはそのような設備は整っておらず、大勢が雑魚寝している体育館などの一角知で無理に自宅に留まっていたと言う会員も多数に上りました。老人や障害者の為に福祉避難所が開設されたとのニュースが流れたのは、震災後数日が経過してからのことです。しかしその福祉避難所へ行くためには、一般避難所において医師や看護師の判断と指示によって移動させられるとの事で、無理に自宅に留まっていた人にはどうしてよいか戸惑っていたといいます。
ライフライン復旧の遅れもまた、私どもには多大な影響がありました。地域によっては水道の復帰に１カ月以上、都市ガスにいたっては２ヶ月以上もとまっていたのです。脊髄損傷者の多くは、先に申しましたとおり膀胱機能に障害を持つものが多く、排尿困難があり自己どう尿をしなくてはなりません。自分でカテーテルを尿道に入れて行うわけですが、その際は手指を洗って清潔に保つ必要があります。使用後のカテーテルは水洗いして消毒液を満たしたケースに収めます。清潔な水の不足は、
このような作業に影響し、結果として膀胱内に雑菌が入ってしまい、発熱したとの報告も複数ありました。
このような状況の中、必要な支援として薬品類の手配や簡易ベッド・褥瘡予防マットなど全国の仲間からの支援物資とともに届けてまいりました。また、前記のように我々にとって劣悪な環境でしかない避難所から救出し、安心できる環境の場所への誘導もしてまいりました。

－ 63 －

東日本大震災の取り組み

この事を会員へ知らせようとしたが、混乱を招くおそれがあると思い、各会員が情報をもとに各

５．加 入 団 体 の 取 り 組 み

一例として、山形県東根市にある障害者温泉保養施設への誘導があります。震災直後に私どもの山
形県支部の手配により、数組の会員が家族ともども避難しておりました。しかしそれは全くの自費で

第２章あり、一人一泊数千円の費用が発生し、10 日間以上複数家族での避難には数十万円の支払いが必要でした。ここはその後、仙台市障害者福祉協会と山形県身体障害者福祉協会のご尽力により山形県が福祉避難所の指定とし、その後は費用負担なしで利用させてもらえた施設です。
自宅が大規模半壊となり、近所の小学校の体育館で避難生活を続けていた首から下の全身障害を持

東日本大震災の取り組み

つ会員は、その悲惨な避難生活を NHK の放送で紹介されたほどでしたが、無事この施設に連れ出すことができました。その後、仮設住宅の入居においては宮城野障害者福祉センターで相談に乗ってもらい、市営住宅のバリアフリー完備された部屋に入れてもらうことができました。
しかし、このような成功例もありましたが、避難所において体調を崩してしまい入院を余儀なくされた会員も複数いたことを付け加えておきます。
（７）全国低肺機能者グループ東北白鳥会仙台支部― ――――――――――――― 会長 髙

橋昭

平成 23 年 3 月 11 日午後 2 時 46 分に発生した「東日本大震災」に際して酸素ボンベを必要として居られる会員各位は白鳥会が主催しているリハビリ教室で学んだ呼吸法を身につけて居たので自宅で落ち着いてこれを実践し「大変助かりました」との報告を沢山頂きました。
この大震災に際しまして東北白鳥会は、いち早く酸素ボンベの供給業者テイジン在宅医療と連携して行動に移り NHK テレビ局や河北新報社の御協力を得て生活関連情報として「酸素ボンベを必要とする方はここへ電話をください」との広報を長期間報道して頂いきました、このことによって助かった方々が沢山居られたことと存じます感謝のほかはありません。酸素ボンベを供給する会社もフクダ
ライフテックや医器研等がありますが配達の問題、ボンベの互換性やカニュラの問題など今後の課題でありましょう。
この震災では２万人もの人々が亡くなられました。多くは津波による溺死で 90%を占めましたが避難所でも 200 人もの方々が亡くなられました。津波で押し流されずぶ濡れのままで避難所に辿りつき、火の気もない小雪の降る寒さの中で体を寄せ合って夜を過ごし肺炎や心筋梗塞、精神的なストレスなどで亡くなられたのでした。若し、避難所に酸素ボンベ等が用意されていたら助かった方が居られたかとの思いが残ります。このような非常時態に対処するにはそれなりの準備と政府の迅速な対応が肝心で、自衛隊病院からの医師団を派遣し野戦病院設置が必要だと思いました。勿論自衛隊の活躍は素晴らしくヘリコプターによる人命救助、食糧補給、行方不明者の捜索、瓦礫処理などに大変な活躍をされました。全国からも多くのボランテアの方々が駆け付けて下さり米軍の友達作戦始め世界の国々からも応援に来て頂き感謝のほかありません。
仙台市では予め震災に備えて公立の小中高校を一次避難所と定め町内会を中心に避難訓練を行い各地に防災資機材倉庫を設け食料や毛布などを保管し障害者の為には二次避難所として包括支援セン
ターのある老人ホームを指定してましたが、マグネチュード 9、震度 7 という大きな地震が 5 分間も続き、大きな揺れでマンションの住民は崩れ落ちて死ぬのではないかという恐怖に陥ったと云います。町での被害は建屋 849 棟が危険、1,453 棟が要注意の評価を受けました。周辺の住宅団地では崖崩れや陥没、住宅も半壊などの被害を受けました。一次避難所に避難した方々はマンション生活者が多かったのですが「隣の人は何する人ぞ」の閉鎖的な方も居られ今後の課題でありましょう。避難所では先生方が体育館にゴザを敷いたり暖房機を据えたり不眠不休の大活躍でした。町内会では地区社協と炊き出しや簡易トイレの組み立て、飲料水の配給、民生委員は高齢者や障害者家庭訪問し安否確認を行うなどの活躍をされましたが「個人情報保護法」は今後に課題を残しました。障害者にとっ－ 64 －

５．加 入 団 体 の 取 り 組 みてはやはり向う 3 軒両隣の助け合いこそが肝心であると思います。しかしながら当日障害者の方々、寝た切りの方、酸素ボンベを持った方々は家庭で携帯ラジオや灯油ストーブで夜を過ごした方が多
今後の課題でした。さらに二次避難所も食料などの余裕が無くベットも寝室も無いため受け入れを断られるケースもありました。

第２章

かったのです。一次避難所での受け入れ態勢も保健室、障害者用トイレや二次避難所への誘導などが白鳥会としては往復はがきや電話で会員の安否確認を行い 27 名ほどの会員が被害を受けたことを所で点滴を受けられた方など総会懇談会を開いて事情を伺いねぎらいましたが重ねて起こった福島の原発事故での周辺会員の精神的なショックは図り知れないものがありました。
震災直前、白鳥会は県の協力も得て石巻赤十字病院の髙橋純子看護副部長先生を講師に呼吸器のお話とリハビリの実際を介護師さん達を交えて実施しましたが間もなく起こった大震災に大変お役に立てたと存じました。
今回の東日本大震災から 10 ヶ月 7,000 回以上の余震が続いて居ります、これから起こるであろう
東海・東南海地震、津波の対策が急がれます。
（８）特定非営利活動法人みやぎ・せんだい中途失聴難聴者協会― ―――――― 理事長 松

本

隆

一

１）３月下旬特定非営利活動法人みやぎ・せんだい中途失聴難聴者協会内に災害対策本部設置２）情報発信・地震直後から安否確認など、みやぎ難聴協会のメーリングリストにて情報提供。
・３月下旬より、災害対策宮城本部の活動等についてツイッターで情報発信。
・４月 10 日に当協会機関誌「みみっと」震災特集号を発行。ホームページにも掲載し、一般の方に公開。
３）会員の安否確認
・難聴協会メーリングリストで会員間の情報交換により安否報告が自発的に始まる。
・確認のとれていないところは当協会事務局から一人一人に FAX やメールにて安否確認を行った。
FAX が通じないところには、災害対策本部宮城のスタッフである要約筆記者から電話。
４）被災状況や支援ニーズ調査
・東北地方太平洋沖地震における難聴者の被災状況・支援ニーズに関するアンケートを作成し、調査を行う。
・当協会での被災については全壊が一名のみで他の会員については一部損壊が多かった。このため、他の障害者団体よりは比較的支援は少なかったようだ。
５）県、市関係機関、関係団体との連携
・宮城県、仙台市、仙台市障害者福祉協会に対し聴覚障害者への配慮を要請｡ また、聴覚障害関連情報があれば連絡を依頼。
６）関係機関、関係団体との連携
・東日本大震災聴覚障害者救援宮城本部（宮城県ろうあ協会内に設置）、（社）日本補聴器販売店協会 東北地方太平洋沖地震対策窓口店舗、JDF 東北関東大震災被災障害者総合支援本部・みやぎ支援センター、被災障害者を支援するみやぎの会（仙台市障害者福祉協会内に設置）
７）要約筆記団体との連携について
・災害対策宮城本部に早くから、要約筆記サークル、全要研宮城県支部、パソコン要約筆記文字の都の代表が参加し、支援を受けながら対応。

－ 65 －

東日本大震災の取り組み

確認しました。中には津波で住宅を流され避難所生活者も居られましたし病院に入院された方や診療５．加 入 団 体 の 取 り 組 み８）訪問支援活動
・東北地方太平洋沖地震における難聴者の被災状況・支援ニーズに関するアンケートから地域の第２章

方、家族の方とのコミュニケーションが充分でないため淋しい思いをしている会員が多いことからピアサポートなど訪問支援活動を行うことを決めた。
・安易なピアサポートを避けるため、支援スタッフは、聴覚障害者の専門家による、ピアサポート
研修会（宮城教育大学内）を実施

東日本大震災の取り組み

・被災者訪問（仙台市会員は延べ 5 回訪問）９）集団サポート
アンケートから同じ障害、中途失聴、難聴を持つみんなと会いたいというニーズがあったことから集団サポートを企画した。いずれの集まりでも、会員同士再会できた喜びの声が。互いの被災状
況、近況報告等、震災関係の話題が主。
・4 月 24 日

青年部でお花見会を開催。14 人参加。

・5 月 22 日

対策本部として仙台市で茶話会を開催。33 人参加。要約筆記者を入れると 40 名超。

・7 月 3 日

総会終了後の茶話会開催。40 名参加。

・8 月 6 日

県北（大崎市）でも開催。20 名定員のところ 30 名超える参加者あり。

・8 月 28 日

トータル・コミュニケーション教室（手話・読話勉強会）・例会といった当協会通常の事業が再開。30 名の参加があった。

（９）公益社団法人日本オストミー協会仙台市支部― ―――――――――――― 支部長 齋

藤

幹

夫

１）会員の安否確認
震災発生後、区毎に役員が分担してライフライン混乱の中、安否確認を実施し会員の安全を確認した。
沿岸部居住者が少なかったことから犠牲者はなかった。
２）ストーマ装具の提供
オストメイトの必需品であるストーマ装具は関係機関から提供を受け、宮城県・仙台市・装具メー
カー・販売店等と協力して被災市町村・避難所に届けた。また、仙台市では各区役所に配分した。
３）被災者への対応
病院での相談・装具の提供があり、また、医療関係者の被災地・避難所への訪問相談が行われた。
オストミー協会仙台市支部として避難所に「オストメイトへの装具の提供及び相談窓口」になっていることの案内表示をし、また、NHK 仙台放送局に案内放送を依頼した。
４）研修会の開催
東北労災病院の舟山副院長の体験に基づいた「大震災の経験から考えるオストメイトへの支援」と題する講演による研修会を開催した。
大震災を再認識するとともにその対処法等を習得した、装具は 2 週間分持ち出せるよう、また、
分散して保管すること等多くを学んだ。
５）災害時の課題
・早急な安否確認の方法の確立 。
・ストーマ装具の備蓄と早急な供給ルートの確立。
・避難所での生活空間の確保。
・オストメイトについて自治体・事業者等の支援者への周知及び広報。
※オストメイトとは人工肛門・人工膀胱（ともにストーマをいう）を保有する人を言う。ストーマ装具と呼ばれる袋を腹部に常時装着している。

－ 66 －

５．加 入 団 体 の 取 り 組 み（10）財団法人星陵心臓友の会――――――――――――――――――――――― 会長 渡部

格

会報「こどう」による会員への情報提供を行った。ライフライン等の断絶により会員の安否確認は（11）日本筋ジストロフィー協会宮城県支部――――――――――――――――― 会長 佐

藤

隆

雄

第２章

行えなかった。

１）震災直後に電話が繋がらず、会員の安否確認が全く出来なかった。
東日本大震災の取り組み

・団体として、いち早く会員の安否確認をするためにどうするか。
２）人工呼吸器装着の筋ジス患者は、震災の停電時に電源の確保ができず生命の危機に遭遇した。
・病院に緊急入院
・消防署に行き充電
・車のバッテリーから充電 etc
・停電時の電源確保のため発電機を準備するよう進めている。
３）ガソリン不足でヘルパーの介護が受けられず、当協会運営の施設に避難した。
・介護事業所ヘルパーの足の確保をどうするか。
４）泉区の避難場所で拒否され、２日間車中で避難した。
・福祉避難所の有無について知らなかった。
・会員の安全確保のための避難場所と避難方法をどうするか。
５）福祉有償運送車両、会員から通院等の送迎の要請があってもガソリン不足で走行できず。
・震災時の緊急車両と同様に福祉団体等車両にガソリンの優先供給を要す。
（12）仙台市太白区障害者福祉協会――――――――――――――――――――― 会長 狩

野

勝

幸

○平成 23 年 3 月 11 日、14 時 46 分［東日本大震災発生］↓○電話にて、会員の安否確認○平成 23 年 4 月 28 日［役員会］
・安否確認報告・６月 5 日に開催の定期総会案内状の返信葉書に、被災状況を記入してもうらうようにする。5 月
5 日に案内状発送。
○平成 23 年 5 月 11 日［臨時役員会］
・安否確認報告
・今後、災害時の為に役員が分担して会員の安否を確認出来るよう、会員連絡名簿を作成することとする。
・会員へ災害見舞金について話し合う。
○平成 23 年 6 月 5 日［平成 23 年度定期総会］
・東日本大震災の被災者の方へ見舞金を出すことを承認してもらう。
○平成 23 年 6 月 28 日［役員会］
・安否確認報告
・中学校学区別に分けて作成した、災害時の会員連絡名簿の連絡担当者を決める。
・会員の被災状況□全壊：1 名□大 規 模 半 壊：2 名－ 67 －

５．加 入 団 体 の 取 り 組 み

□半
□床

壊：3 名
上

浸

水：1 名

第２章

□怪我をして入院：1 名
この度の大震災に際し会員及び替助会員の安否確認や被災状況の把握に役員が郵便や電話等の手段
で努力しましたが、本人が避難したり引越した等のためかなりの時間を要しました。このような災害時の一部の役員が全体に連絡徹底する事は大変な作業であることが分かり、この度の経験をふまえ、

東日本大震災の取り組み

連絡網を作成する事にしました。これにより役員は責任を分担しあい、連絡する事ができました。
（13）みやぎ盲ろう児・者友の会―――――――――――――――――――――― 会長 早

坂

洋

子

１）平成 23 年 3 月 15 日～同 4 月 13 日
盲ろう者に面会し、安全確認と困っていることの聞き取りを行った。
２）平成 23 年 7 月 9 日～同 10 日
岩手県において開催された東北 5 県の盲ろう者友の会の情報交換会に参加して、震災直後からの状況について情報交換を行った。（全参加者数 45 名

うち宮城県 5 名）

３）平成 23 年 8 月 17 日および平成 23 年 8 月 20 日
平成 23 年 9 月 1 日（日）に放送された NHK ネットワーク「東日本大震災

盲ろう者に何が起きたか」の取材協力を行った。
４）平成 23 年 8 月 21 日
仙台市福祉プラザにおいて「震災時に困ったこと・今後準備しておく必要のあるもの」について話し合いを行った。（参加者 18 名

うち盲ろう者 5 名）

（14）仙台ポリオの会――――――――――――――――――――――――――― 会長 阿

部

一

彦

東日本大震災～仙台ポリオの会メンバーはどう動いたか～（アンケートを中心にして）2011 年 3 月 11 日午後 2 時 46 分、北関東から東北にかけて太平洋・日本近海を震源とする M9.0の巨大地震に見舞われました。地震と、それに続く津波による被害は甚大なものでした。地震発生から５ヶ月経った今でも、ガレキの撤去は進まず避難所で暮らす人は相当な数に上ります。
仙台ポリオの会では現在のメンバーで亡くなった人はおりませんでした。しかし、被害は相当なもので住宅だけでも全壊 ･ 大規模半壊８戸（津波によるもの４戸）、半壊４戸というものでした。ほとんどの持家は一部損壊以上の被害でした。
震災に遭い会員がどの様な状況に置かれ、どう行動したかをアンケートで収集し今後に活かそうと考えたわけです。
アンケート送付人数
48 人

返

送

人

数

回

40 人

収

率

83％
7 月 3 日配布・最終回収日 7 月 28 日

１）考察

今回の震災は被害の範囲の広さ、被災者の多さ、その上、福島原発爆発による放射性物質による汚染被害と多岐に亘っています。被災している場所も立地条件も違うので一律の対応ではどうにもなりません。それがやっとこの頃分かってもらえるようになったようです。
質問内容で、障がい者ならではの質問をすることができなかったことは悔やまれます。「補装具をはずして寝ることができるようになったのはいつ頃」等。ですが、自由記述に詳しく書いている－ 68 －

５．加 入 団 体 の 取 り 組 み人もあり、参考になりました。
「障がい者と言うより被援助者（重病人なども含む必要があるので、この用語を使います）はど
ケ所以上の避難所を廻りましたが、車椅子の人を見かけたのは福島県“たいら体育館”と岩手県“リアスホール”だけでした。他にもいたかもしれませんが、非常に少ないことは確かです。ものを買第２章

うしても弱い立場に置かれる」このことが、はっきりした災害だと思います。ボランティアで 20

うにしても健常者と同様に並んで買うことはできない人もいます。ディズニーランド方式など知恵・避難所について今回のアンケートで見る限り、何処の避難所も下肢障がい者にとって心地よいものではなかったようです。避難所そのものが体育館であること、車椅子用トイレが外にあること（履き物の着脱が不自由ですので雨の日などはますます大変です）足の踏み場のない平面を松葉杖や補装具を着けた足で歩くことの困難さは想像以上のものがあります。下肢障がい者であるが故に入口で寝起きせざるを得ず、ほとんど眠れずに精神的も追い詰められたという例もありました。車椅子ならなおさらです。
総ての指定避難所のユニバーサルデザイン化が急務であると考えます。
・福祉避難所について
仙台ポリオの会の人たちは、研修会などを通して他の人たちよりは福祉に関する情報が多いと考えられます。でも、福祉避難所に関する情報は行き渡っていませんでした。自治体の職員にも情報が行き渡ってないことも分かりました。福祉避難所利用対象者に自立した肢体不自由の人は想定されていなかった、と言う話しも耳にします。非常事態の混乱の中で公的機関が災害弱者に誰がどう対応するのか、もう一度考え直す必要があります。緊急時要援護者名簿等の早急な整備と運用マニュアル、そして一番は関係者の意識改革が必要だと思います。
・食料や水の問題について
非常用食料の備蓄は 2 ～ 3 日では足りない、と言うことが分かりました。輸送手段が寸断されると正常に戻るまで 1 週間はかかるようです。日頃から震災に備え備蓄している人も備蓄が少なくて大変だったようです。避難所には行けない、でも食料は必要、そんな時対応してくれる
NPO があることは心強いものです。今回も NPO からの援助があり助かったという例がありました。大きなスーパー、コンビニは災害に弱いと言うことも分かりました。都市部では何時間も並んで食料を手に入れています。そんな中で個人商店のフットワークの軽さが目立ちました。独自のルートで商品を手に入れ販売しているところも多かったようです。東京では、どう言う訳かインスタント食品だけが売れ切れていました。お湯を沸かすなどの調理は乾麺でも米でも一緒なのに不思議なことです。後にも書きますが、このような行動様式がガソリンの不足を招いたと考えられます。
・燃料の問題について
都市ガスは災害に対し脆弱です。30 年ほど前の宮城県沖地震の時も都市ガスの復旧には多くの時間を要しました。今回は 1 ヶ月以上かかっています。石油ストーブや練炭コンロを持っている人は一通りの調理ができました。電気の復旧が早かったのでオール電化住宅の人は助かったようです。ですが、今後地域によっては電気の復旧が遅れることも考えられます。福島原発の事
故により原子力発電が見直されれば、夜間電力を使うオール電化住宅がどうなるか分かりません。
非常用熱源は必要でしょう。カセットコンロも良いですが、石油ストーブの方が汎用性はありそうです。ですが、余震が怖くて火を付けることができなかった人もいました。震災後でもなじみ－ 69 －

東日本大震災の取り組みを働かせることも必要でしょう。

５．加 入 団 体 の 取 り 組 みの燃料店から灯油を配達してもらえたという話しも聞きますので、日頃人的ネットワークを作る
ことが何より大切と思われます。LP ガスは配管の安全さえ確かめることができれば自分で復旧第２章できるので燃料代は高めですが、良い面もあります。
・ガソリン調達の問題について
今回のアンケートで一番困ったこととして上がったのが ｢ガソリンの入手｣ です。福祉車両を移動手段にしている人にとってガソリンがないことは死活問題になります。透析患者の車両は緊

東日本大震災の取り組み

急車両として給油を受けていたと言うことです。福祉車両には優先的に入れてもらえる制度なども検討の必要があると思います。もう一つは買いだめの問題です。仕事がある真っ昼間に何時間も並べる人はそういません。それでも相当な人数が並んで必死でガソリンを入れていました。娘のために退職した父親が並んだなどの話を聞きます。普段ガソリンを満タンにしない人、車を 1
週間に 1 回程度しか使わない人などが満タンにしたためにガソリン不足がおきたようです。災害時の人々の心が問題なのかもしれません。
・通信手段について
固定電話、携帯電話とも震災直後は何とか通じましたが半日経つと通じなくなりました。長いと１週間以上通じない地域もありました。そのため会員の安否確認に手間取りました。今の電話は停電になると通じないので不便です。昔ながらの黒電話は震災後でも早く通じました。IP 電
話・光電話契約でなければ、昔の黒電話を非常用に持つという手もあります。また、PHS 電話
は結構通じたという話しがあります。携帯の電池がすぐ無くなってしまうという話も聞きました。
自動車を持っている人はシガーライターからとれる携帯充電器が便利なようです。また、車載の
DC－AC インバーターがあれば、パソコンなども使えます。また安否確認にはインターネットの安否確認サイトが役立ちました。便利な世の中になったものです。社会的弱者である障がい者だからこそ、情報を素早く手に入れる手段（日頃の近所付き合い ･ インターネット ･ 携帯電話等）を持つことが必要でしょう。
２）アンケート結果（主なものだけをグラフにしました）
（

は仙台市、

は仙台市以外の数です。以下同）被災時の居場所

20

15

10

5

0

自

宅

仕 事 場

路上など

そ の 他

ポリオ患者は年齢が高いため、自宅での被災が多い。だからこそ、避難経路・福祉避難所の場
所の確認、安全確保、食料 ･ 水の備蓄が必要でしょう。

－ 70 －

５．加 入 団 体 の 取 り 組 み

情報収集の方法

第２章

25

20

10

5

0

携帯ラジオ

カーラジオ

口コミなど

その他

大災害の場合、携帯ラジオが一番の情報を得る手段です。その場合、乾電池の備蓄と保守が大切になります。店で乾電池を買うことは相当難しかったようです。ソーラパネル・ゼンマイ式充電ラジオ・自動車のバッテリーを使う DC-AC コンバータ等の非常用電源の確保は重要です。

電気復旧までの時間
20

15

10

5

0

2 〜 3 週間くらい

1 週間まで

2〜3日

その他

都市部の復旧が早かったようです。それでも１週間以上かかったところが多く、暗い中での避難生活を強いられた人も多くいました。古い発電機を探し出し避難所のために設置した話を多く聞きました。石巻市中心部道路信号機は５ヶ月経った今でも消えたままです。制御装置を地下に設置したため、復旧が遅れているようです。電線等の装置の地下設置も考え物です。ニュースでは入札遅れのためと言っています。

－ 71 －

東日本大震災の取り組み

15

５．加 入 団 体 の 取 り 組 み

住宅の被害

第２章

20

15

東日本大震災の取り組み

10

5

0

一部損壊

半

壊

全

壊

全壊 ･ 大規模半壊併せて７件です。半壊も合わせると 12 件となり、回答者の 30％に上ります。
被害の大きさが想像できるでしょう。宮城県民約 200 万人中、60 万人が一時的に家を失った事になります。実際、全壊 ･ 半壊併せて 15 万軒ほどが被害を受けました。（宮城県調べ）

都市ガス復旧までの時間
20

15

10

5

0

2〜3日

1 週間

2 〜 3 週間くらい

1 カ月以上都市ガス不使用仙台市在住 26 名・仙台以市外 14 名なので都市ガス復旧が遅れたことは相当大変だったようです。特に風呂に入れないことは避難所での入浴もためらうことの多い上下肢障がい者なので、相当のストレスになったと想像できます。仙台市以外でも復旧が遅かったところは、被害が大きい地域（石巻・女川 ･ 亘理地区等）です。

－ 72 －

５．加 入 団 体 の 取 り 組 み

固定電話復旧までの時間

第２章

20

15

東日本大震災の取り組み

10

5

0

当日

2〜3日

1 週間まで

2 〜 3 週間くらい

その他

やはり 1 週間ぐらいかかっています。津波の被害の大きい地域は相当遅くなっています。「その他」には復旧まで１～２ヶ月かかっているところもありました。

震災直後に困ったこと

痛み・しびれなどへの対応灯油の入手
ガソリンの入手
医薬品の入手水・食料・その他必需品の入手と運搬手段
寒い・不安
家族や援助者との連絡
外出（通院・介護など）
エレベーターの使用不可
トイレの利用
0

5

10

15

20

25

30

35

ガソリンの入手が大変だったようです。意外と薬品の入手に苦労した人はあまり多くはありませんでした。ですが、被害の大きい地域や交通が寸断されているところは薬品入手に苦労したようです。当会の会員は仙台市に住んでいる人が多いのでこのような結果になったと想像できます。

－ 73 －

５．加 入 団 体 の 取 り 組 み

障害等級別避難所利用状況

第２章

避難所利用者は合計３名（一時避難を加えると５名）しかいませんでした。震災当初の避難所収容
人数は 30 万人あまり（宮城県調

東日本大震災の取り組み

べ）もっと多いとも言われています。割合から言って 1/2 の人し2か利用していません。このことからも、障がい者が避難所を利用できない現実が分かります。
4〜6級

1
3級
2級
1級
0

当日

1 週間まで

1 カ月以上その他、親戚宅など－ 74 －

６．関 係 団 体 と の 連 携

６．関 係 団 体 と の 連 携
日本障害フォーラム（JDF）が中心となって宮城県内の障害者団体が平成 23 年 3 月 23 日に結成した被災障害者を支援するみやぎの会の事務局を担当し、JDF みやぎ支援センターとの連携を図りな

第２章（１）被災障害者を支援するみやぎの会としての取り組み

がら、宮城県内の障害者団体の情報集約や整理を行い、被災障害者支援に応えた。
平成 23 年３月 23 日（水）に開催された宮城県内の障害者団体と JDF 等の関係団体による会合において、参加した宮城県内の障害者団体が中心となって「被災障害者を支援するみやぎの会」を発足することが合意された。
①日時：平成 23 年３月 23 日（水） 10：00～12：15②場

所：ホテルモントレ仙台（３階ルツェルナ）③参加者：宮城県内の障害者団体（17 団体）の代表等約 40 人
２）東日本大震災にかかる情報交換会の開催
本会と JDF 被災障害者総合支援本部みやぎ支援センターとの共催により、東日本大震災にかかる情報交換会を開催した。
なお、本会の参加構成団体は、平成 23 年８月 18 日現在で 62 団体となっている。
回

日時および場所

参加者

内

容

１

平成 23 年４月７日（木）14：00 ～ 17：00
於 仙台市福祉プラザ

70 人（45 団体）◦主催者、行政、関係団体あいさつ◦各障害者団体からの被災状況の報告と意見交換ほか

２

平成 23 年４月 18 日（月）14：00 ～ 16：00
於 仙台市福祉プラザ

38 人（31 団体）◦主催者、行政、関係団体あいさつ◦ JDF みやぎ支援センターからの活動報告と提案◦各障害者団体からの被災状況の報告と情報交換ほか

３

平成 23 年５月 24 日（火）13：30 ～ 15：30
於 仙台市福祉プラザ

33 人（17 団体）◦主催者あいさつ◦ JDF みやぎ支援センターからの活動報告と提案◦各障害者団体からの被災状況の報告と情報交換◦今後の方向性についてほか

４

平成 23 年８月 12 日（金）13：30 ～ 16：30
於 仙台市福祉プラザ

38 人（27 団体）◦ JDF みやぎ支援センターからの活動報告◦各障害者団体からの被災状況の報告と情報交換◦宮城県知事あての要望書（案）の協議◦アンケート調査の実施ほか

３）ニュースレターの発行
被災障害者に関連する情報をピックアップしたニュースレターを発行して、関係する障害者団体
等に情報提供を行った。
号

発

行

日

掲

１

平成 23 年４月 26 日

◦り災証明申請（届出）は御済みですか◦低肺機能者でつくる東北白鳥会からのお知らせ◦てんかん患者さんとご家族の皆さんへ◦震災で通帳や印鑑をなくしてしまったという方は◦宮城県のラジオ局リスト
◦記事募集

２

平成 23 年５月 18 日

◦適切な情報支援不可欠（本会阿部一彦代表のコメント
10 日（火）河北新報の記事より）◦災害ボランティア情報◦「生活不活発病」に注意しましょう◦東日本大震災にかかる情報交換会（第２回）の報告

３

平成 23 年６月６日◦全国避難者情報システム（総務省）◦補聴器の無償提供について◦ JDF みやぎ支援センターの活動実績◦記事募集－ 75 －

載記事

平成 23 年 5 月

東日本大震災の取り組み

１）本会の発足

６．関 係 団 体 と の 連 携

号

発

行

日

４

平成 23 年７月 25 日

掲

載

記

事

第２章

◦東北地方の高速道路の無料開放において必要な書面について◦ハンドブック（被災者の皆様へ、政府からのお知らせ）◦「東北地方太平洋沖地震」および「長野県北部の地震」における NHK 放
送受信料の免除について◦記事募集

４）平成 23 年 8 月 23 日に宮城県への要望書を提出した。
東日本大震災の取り組み

５）情報交換会の参加団体へのアンケートを実施して、仙台市および宮城県に提出し、その課題の解消を要請した。
基準日：平成 23 年 8 月 31 日

平成23年8月23日

宮城県知事
村 井 嘉 浩 殿
被災障害者を支援するみやぎの会
代表 阿部 一彦

被災障害者への今後の施策・支援に関する要望

平素より障害者施策の推進に格別のご高配を賜り厚く御礼申し上げます。
このたびの東日本大震災における未曾有の被害に際し、様々なご尽力とご配慮を頂き心より感謝申し上げます。
さて、日本障害フォーラム（JDF）は「インクルーシブな社会の構築」を目指し、日々努力を重ねております。
このたびの東日本大震災では、被災者全てが生きていく上でさまざまな困難を抱えました。
とくに被災障害者は、その障害等ゆえの困難が重なり、夥しい数の被災障害者のいのちと暮らしを脅かすことになりました。
当会では、このたびの東日本大震災を機に被災障害者が、安心して暮らせるインクルーシブな地域社会を構築することを強く願っております。その実現のために下記の項目について要望します。

記
１．宮城県および市町村が設置する震災復興計画の策定に関わる会議への障害当事者の参画について（現在進められている）宮城県および市町村が策定する震災復興計画に障害者の声が反映されるよう、宮城県
および市町村が設置する震災復興計画の策定に関わる会議をはじめ、障害者施策推進協議会等の既存会議への障害当事者の参画を積極的にすすめて下さい。
２．個人情報保護のあり方とその活用方法について
東日本大震災では、個人情報保護法が壁となり、市町村から障害者手帳保持者の名簿等を開示してもらえなかったため、障害者の安否確認が思うようにすすみませんでした。今後も大規模な災害発生が想定されていることから、個人情報保護のあり方とその活用方法について検討して下さい。また、災害時の迅速な安否確認の仕組みを構築する施策を促進して下さい。
３．福祉避難所の設置について
東日本大震災では、福祉避難所を設置した自治体は宮城県内で仙台市を含め24自治体と聞いています。しかしながら、知的障害者や自閉症など、指定避難所での避難が困難な障害者にとって福祉避難所の設置は不可欠であるため、
現在も避難所生活を余儀なくされている障害者を対象とした福祉避難所の設置を斟酌されるよう、市町村に対して働き掛けて下さい。また、今後の宮城県内における大規模な災害発生に備え、市町村に対して災害時における福祉避難所の設置を指導して下さい。また、福祉避難所の設置においては、物資の確保はもちろんのこと、十分な人材を確保して下さい。
４．復興住宅の整備について
現在、応急仮設住宅の入居、および既存の公営住宅や賃貸住宅への入居に対する仮設扱いが進んでいます。
しかしながら、応急仮設住宅の使用期限は２か年であり、使用期限が経過しても一般住宅へ入居が困難な障害者が多数予想されるため、応急仮設住宅使用期限終了後の住宅施策として、阪神淡路大震災で設けられた公営の「災害復興住宅」を整備して下さい。また、災害復興住宅の整備にあたっては、障害者の入居に配慮したい
わゆるバリアフリー仕様の住宅を相当数設けて下さい。
応急仮設住宅へ障害者が入居した際に、スロープの設置や敷地の舗装、室内の改修等が公費で行われることを各市町村へ周知徹底し、申請があった場合は速やかに対応して下さい。

－ 76 －

６．関 係 団 体 と の 連 携（２）日身連被災地特別対策本部としての取り組み
震災直後に設置された日身連東日本大震災対策本部（本部長：小川榮一日身連会長）の下に、平成が設置されたことを受けて、その事務局を担当した。日身連東日本大震災対策本部としての支援活動
は次のとおりである。

※「2011 年度（平成 23 年度）社会福祉法人日本身体障害者団体連合会事業報告」より

第２章

23 年 3 月 28 日に日身連被災地特別対策本部（本部長：前田保青森県身体障害者福祉団体連合会会長）

１）義援金活動
２）被災地視察小川榮一日身連会長はじめ嵐谷安雄副会長等が視察。平成 23 年４月～平成 24 年３月の間６回
10 日間（JDF 支援センター等含む）。
３）人的支援仙台市の福祉避難所への加盟団体間の専門職員派遣や日身連事務局員の派遣および加盟団体間における緊急車両指定による食糧、日用品等の調達・配送支援。
４）第 56 回日本身体障害者福祉大会とやま大会における協力
義援金等の支援の呼びかけや被災地の状況や支援ニーズ等に関する政策協議を開催。
５）アンケート調査（２回）
平成 23 年３月／被災・支援協力等の全体調査、同年４月／岩手県、宮城県、仙台市、福島県への会員安否、避難所等の調査。
６）要請行動
震災直後より、JDF と連携し、国や政党に被災障害者の状況把握および緊急支援の要請行動を行
い、避難所や自宅等で避難生活をおくっている被災障害者への支援に全力を傾けた。また、障がい者制度改革推進会議においても、被災地の加盟団体等からの情報をもとに、被災障害者や被災地の障害者団体等の再建等について意見や提案を行うとともに、今後の防災・減災対策における個人情
報保護の弊害是正を含めた提案等にも努めた。

－ 77 －

東日本大震災の取り組み

平成 23 年９月および 11 月の２度にわたり、義援金 2963 万 8 千円を被災地加盟団体を通じ配分。

７．復 興 に 向 け た 取 り 組 み

７．復 興 に 向 け た 取 り 組 み
第２章（１）東日本大震災復興委員会の設置

東日本大震災の取り組み

委 員 長

相

澤

新

弥（副 会 長）東日本大震災復興委員会を設置し、災害復興に向

委

員

阿

部

一

彦（会

けたシンポジウ等の企画や、災害時における安否確

委

員

松

本

克

之（副 会 長）認を想定した会員名簿の取扱基準の策定などを協議

委

員

佐久間

武（理

事）

した。

委

員

高

橋

昭（理

事）

委

員

渡

邉

純

長）

一（事務局長）（２）障害者相談員による復興に向けた茶話会の実施
障害者相談員が中心となって、震災後の障害者の孤立化防止のための仲間づくりを目的とした茶話会を実施した。
回

日

時

場

１

平成 24 年 9 月 24 日

川内公務員宿舎２

平成 24 年 9 月 27 日

仙台市福祉プラザ 7 階創作室

３

平成 24 年 12 月 11 日

仙台市福祉プラザ 7 階創作室

－ 78 －

所

第 ３ 章関係団体からの応援、協力

１．東日本大震災に際しての物資支援

１．東日本大震災に際しての物資支援
東日本大震災においては、関係団体および市民等から多くの物資の支援をいただき、被災した障害者等へ届けることができた。（平成 24 年 3 月 31 日現在）（敬称略）
No.

月

日

篤志法人（者）名

品

名

社会福祉法人山形県身体障害者福祉協会

トイレットペーパー、水、非常食など（21 点 2,653 個）2

3 月 16 日

社会福祉法人山形県身体障害者福祉協会

ボックスティッシュ、衛生用品、電気ストーブなど（6点 3,222 個）3

3 月 17 日

株式会社佐藤総業

ミネラルウォーターなど

4

3 月 23 日

株式会社アペックス

トイレットペーパー、飲料用粉末原料、紙コップなど

5

3 月 30 日

キリンビバレッジ株式会社

ミネラルウォーター、卵がゆ（フリーズドライ）など

6

4 月 21 日

岡田量子

ミネラルウォーター

7

4 月 21 日

日本障害者モータースポーツ協会

車いす 14 台、簡易スロープ8

4 月 25 日

株式会社安律杖 80 本97月1日

株式会社ヴィアックス

使い捨てマスク 1 万枚

10

8 月 10 日

社会福祉法人徳島県身体障害者連合会

うちわ 100 枚（被災地応援メッセージ絵入り）

11

8 月 21 日

藤イベント企画（社会福祉法人青森県社会福祉協議会様を通して）

車いす 3 台12

12 月 12 日

真庭市身体障害者福祉協会
女性部

ひざ掛け 24 枚

また、当協会が管理・運営している各障害者福祉センター内に開設された福祉避難所に対して下記の団体（個人）様から支援物品をいただいた。（平成 24 年 3 月 31 日現在）（敬称略）
No.

月

日

篤志法人（者）名品

名

宮城野障害者福祉センター
1

3 月 24 日

JDF 日本障害フォーラム

缶詰、レトルトカレー、乾電池など

2

3 月 24 日

ホープすずかけ米、ボックスティッシュ、紙おむつなど

3

3 月 27 日

NPO 法人全国精神障害者地域生活支援協
議会

携帯ラジオ、マスク、ゴム手袋など

4

4月9日

NPO 法人日本コンチネンス協会

尿取りパッド、衛生用品、整腸剤など

若林障害者福祉センター1

3 月 12 日

CIL たすけっと

毛布など

2

4 月 19 日

NPO 法人日本コンチネンス協会

尿取りパッド、衛生用品

太白障害者福祉センター1

3 月 14 日

三浦

敏

湿布

2

3 月 17 日

市民（匿名）

紙おむつ、尿取りパッド他

3

3 月 26 日

嵯峨

おにぎり、豚汁、お浸し

サダ子－ 79 －

関係団体からの応援、協力

3 月 14 日

第３章

1

２．職

員

派

遣

協

力

２．職員派遣協力
会員の安否確認や避難所の運営にあたり、関係団体から職員の派遣協力をいただいた。
（平成 24 年 3 月 31 日現在）（敬称略）
No.

期

間

団

体

名

人

数

協

力

内

容

第３章
関係団体からの応援、協力

1

3 月 17 日～
同 21 日

名鉄観光サービス株式会社東北営業本部

7名

宿直や会員の安否確認など

2

3 月 31 日～
4 月 25 日

社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会

10 名

福祉避難所の支援

3

4 月 4 日～同 23 日宮城県介護福祉士養成施設協会

22 名

福祉避難所のボランティア

4

4 月 14 日～
同 24 日社会福祉法人日本身体障害者団体連合会

4名

福祉避難所の支援

5

4 月 18 日～
同 22 日きょうされん

1名

福祉避難所の支援

6

4 月 21 日～
同 30 日一般社団法人宮城県介護福祉士会

3名

福祉避難所の支援－ 80 －

３．社会福祉法人山形県身体障害者福祉協会からの応援、協力

３．社会福祉法人山形県身体障害者福祉協会からの応援、協力
応 援 活 動 を 通 し て
３月 11 日は、長く大きな揺れがあり大規模であるとは感じたが、停電もあり、津波は想定できず、今までの延長線上での被害を想定していました。電気が回復し、想像を絶する被災状況が報道され、仙ている施設で何名の避難障がい者を受け入れることが可能なのか思案しました。
仙台市障害者福祉協会とは、平成 20 年６月 27 日に災害時の応援に関する協定を取り交わし、大規
模災害時には必要な物資や職員の派遣等を通して相互に助け合うこととしています。当協会では、この協定が有ることにより日頃から会員の防災に対する関心が高まるとともに、この度の震災でも早期に具体的な応援活動に着手することができたと思います。
ここで、当協会が行った応援活動を紹介しながら、問題と思われた事や今後の課題等について報告しますが、災害時における障がい者の安全・安心の確保を図る上で少しでも参考になれば幸いです。
応援物資の確保と輸送について
３月 12 日午後に仙台市障害者福祉協会とやっと電話が通じるようになり、要望する物資を確認し、トイレットペーパーやマスク・非常食（アルファー米）等を車に積み出発、途中山形警察署で緊急通行車両の指定手続きを行い、３月 14 日に第１回目を、16 日には第１回目では確保できなかった物資や新たな要望があった物資を輸送しました。
この輸送活動で感じたことですが、物資の調達については、当協会では県立中央病院内で売店を経営しており、要望のあった物資の一部は売店から確保できましたが、必要な物資を十分確保できませんでした。山形市周辺部への物流拠点は仙台市であり、物資供給ルートがストップするとともに生活必需品
や暖房関連物資を確保することが非常に困難な状況でありました。ただ、山形県内でも日本海側の新潟県・秋田県の商業圏域では、比較的物資確保に困難を来たすことはありませんでした。このようなことから、災害時には隣接県はもとよりもっと広域的にお互いに助け合っていく体制を予め整備しておくことが重要であると思います。
また、物資輸送については、県障がい福祉課より、県公安委員会から緊急通行車両の指定を受けると、一般車両の乗り入れを制限している高速道路を利用できるとともに、交通規制区域でも通行が可能となるので手続きをしてみてはとの教示を受けました。しかし、警察署での手続では、不特定多数への緊急物資を輸送する車両は指定できるが、関係団体間での物資輸送や障がい者のための物資の場合は指定出来ないとの説明がありました。何故、障がい者用の場合指定外となるのか十分な説明はなく数時間交渉し、結果的には一般避難所を運営している団体への輸送車両ということで指定を受けました。このような解釈は、山形県だけなのかどうか、災害時には取り残される障がい者の実態を伝え、障がい者用物資輸送の場合は速やかに緊急通行車両の指定を受けられるように要望していく必要があります。

－ 81 －

関係団体からの応援、協力

台市障害者福祉協会をはじめとした被災県身障協会の状況が気がかりであるとともに、当協会が経営し

第３章

はじめに

３．社会福祉法人山形県身体障害者福祉協会からの応援、協力

福祉避難所を開設して当協会では、山形県から指定管理を受け、山形市から北に約 20㎞に位置する東根温泉で身体障害者
保養所「東紅苑」を経営しています。東根市内にも震災や原発による県外避難者が多くなり、東紅苑職員から、避難されている身体障がい者の入浴や宿泊サービスを実施できないかとの要望が出されました。
早速、山形県障がい福祉課と調整し、３月 23 日（水）から５月 21 日（土）の約２カ月間、東根市か第３章

らの保健師派遣を受け、県内避難所で生活に支障をきたしている身体障がい者を受け入れする福祉避難所として指定を受けました。福祉避難所を利用された人は、一番多い日で５家族 18 名、仙台市から避難された方は１家族４名の利用でありました。仙台市の家族は、仙台市障害者福祉協会が仙台市役所に関係団体からの応援、協力

届けられ、その後宮城県庁と山形県庁の協議により、東紅苑で３月末ごろから５月 21 日まで避難されました。福祉避難所の開設は、当初４月 30 日までと予定していましたが、次の住まいの場所が見つかるまでと避難されている方の実情に合わせて運営しました。
震災直後から、自主的に避難されそのまま福祉避難所利用となりました宮城県の障がい者の方もいましたが、利用される方は少ない状況でありました。このため、福祉避難所の周知と避難されている障がい者の実状を把握するため、数か所の避難所を訪問しましたが、障害者手帳所持の有無について確認している避難所はなく、そして福祉避難所を適当とする障がい者を見つけることは出来ませんでした。
福祉避難所については、早期の設置とともに県内外の身体障がい者関係機関や社会福祉団体等へ広く情報提供をしていくべきでありました、今後の課題であります。
最後にこのたびの応援活動を通して、災害時の物資確保や備蓄等を考慮すると２協会間だけではなくもっと多くの協会が手を取り合って助け合う体制づくりが望まれることや、緊急車両指定での警察署の判断や市町村設置の避難所運営に見られるようにまだまだ障がい者理解が進んでいない現状を知ることができました。そして、仙台市障害者福祉協会が取り組まれた全国からの支援団体や仙台市内外障がい者団体・行政機関・福祉団体との連絡調整、障がい者への情報提供等、今後の防災対策を検討していく上で多くの事を学ばさせていただきました。
最後になりますが、震災で犠牲となられました多くの方にご冥福を申し上げますとともに、一刻も早い復旧・復興をご祈念申し上げます。

－ 82 －

４．社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会からの応援、協力

４．社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会からの応援、協力
東日本大震災による介護職員等の派遣について～福祉避難所（宮城野障害者福祉センター）での活動報告～

３月 11 日（金）東日本大震災発生

中原会長が阿部会長（仙台市障害者福祉協会）に被災のお見舞いと現地状況の確認を者を受け入れており、介護職員が不足している」との情報を得る。
３月 16 日（水） 厚生労働省より福岡市を通して「社会福祉施設等に対する介護職員等の派遣依頼」がある。
３月 18 日（金） 派遣登録を行う際に、福岡市に対して仙台市の福祉避難所への派遣希望を申し出る。
３月 25 日（金） 厚生労働省より福岡市を通して、仙台市の福祉避難所（宮城野障害者福祉センター）への派遣要請が入る。
３月 26 日（土） 具体的な派遣計画の作成
・仙台市障害者福祉協会との打ち合わせ
・現地の情報収集
・派遣職員と日程の調整
・移動手段の確保
・必要物品、食料品などの調達
３月 30 日（水） 激励会を開催
３月 31 日（木） 第１班

出発（矢原、金ケ江）

介護職員の派遣は、福岡市からは初めて（２）派遣概要
１）期間

平成 23 年３月 31 日（木）～４月 26 日（火） 計 27 日間
２）派遣先
仙台市宮城野障害者福祉センター

宮城県仙台市宮城野区大梶 16 －２３）派遣職員
班

期

間

氏

名（ 所

属）

第

１

班

３月 31 日～４月６日

矢 原
金ケ江

正
和

第

２

班

４月４日～４月 11 日

石
阿

田
部

照 年（事務局）
矢都子（東フレンドホーム）

第

３

班

４月９日～４月 16 日

橋
平

口
田

雅

悟（博多フレンドホーム）
武（城南フレンドホーム）

第

４

班

４月 14 日～４月 21 日

竹
西

島

和
雄

也（事務局）
市（ぴあすまいる）

第５

班

４月 19 日～４月 26 日

荒
成

木
清

直
芳

哉（博多フレンドホーム）
孝（東フレンドホーム）－ 83 －

明（事務局）美（ぴあすまいる）

関係団体からの応援、協力

された際、「運営している施設が福祉避難所に指定され、被災された障がい者、高齢

第３章（１）震災発生から派遣までのながれ４．社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会からの応援、協力

４）交通手段
第１班～第３班
往路

福岡空港・・・・伊丹空港経由・・・・山形空港＝＝バス＝＝仙台市内

復路

仙台市内＝＝バス＝＝新潟空港（新潟市内泊）・・・・・福岡空港

第４班～第５班

第３章

往路

福岡空港・・・・仙台空港＝＝バス＝＝仙台市内

復路

仙台市内＝＝バス＝＝新潟空港（新潟市内泊）・・・・福岡空港

関係団体からの応援、協力（３）仙台市の福祉避難所とは
仙台市では、災害発生時に指定避難所での生活が困難な高齢者、障がい者等の要援護者を受け入れるため、市内の福祉施設の内 52 カ所を予め「福祉避難所」として指定している。なお、福祉避難所は、災害時に必要に応じて開設される二次的避難所とされており、最初から避難所として利用することはできない。
今回の震災において、40 カ所に 283 名の方が避難され、今もなお 19 カ所に 48 名の方が避難されている。
（5/27 現在）
《来所経路》①被災者（障がい者、高齢者等）↓②地域の一般指定避難所へ避難（※ここで保健師等が福祉避難所への避難を検討）↓③福祉避難所へ受入れ可否の打診↓④福祉避難所へ避難（４）福祉避難所（宮城野障害者福祉センター）の状況
１）震災直後の施設状況
建物自体に大きな損傷はなかったが、ライフラインの全てが止まったため、これに関連する当センターの設備機能が使用不能となる。幸い、
貯水槽（貯水槽ドレーンより水を抜いて使用）があったおかげで、飲料水や水洗トイレに関してはさほど困ることはなかった。震災後３日目あたりで水道は復旧した。
しかし震災直後は雪が降るなど気温も低く（最低気温－２℃程度）、電気、ガスが不通の期間はエアコンが使用できず、しばらく暖をとることに苦難を強いられた。（職員の自宅より反射式石油ストー
ブや灯油を持ち寄り、寒さを凌いだ）
結局、エアコンの設備は、電気とガスの併用式であったため、双方が復旧するまで（約 20 日間）
使用することができなかった。
２）福祉避難所が開設されるまでのながれ
３月 11 日（金） 14時46分

東日本大震災発生。

17時30分

仙台市に被害状況等を報告。

19時30分仙台市から福祉避難所開設準備の要請を受ける。
・施設人員体制の確保
・施設内受け入れスペースの確保
・必要物資の調達・利用者、一時避難者への周知等

３月 12 日（土） 5時00分
21時00分

避難者の受け入れを開始する。（仙台市からの要請）
仙台市から福祉避難所の指定を受ける。

－ 84 －

４．社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会からの応援、協力

３）開設期間
平成 23 年３月 12 日（土）～４月 30 日（土） 計 50 日間
４）避難者の状況（21 名）
数

認 知 症 高 齢 者

７名

そ の 他 高 齢 者

４名

身 体 障 が い

２名

身 体 ・ 知 的

５名

精 神 障 が い

３名

５）退所後の状況（21 名）
状

況

人

数

帰宅

12 名

転居による帰宅２名

施設等への入所（ショートステイ含む）

４名

長期入院による退所

２名

一般指定避難所への移籍

１名

６）支援内容①

日中および夜間の対応
・健康管理（バイタルチェック、リハビリ体操、服薬管理、健康相談など）
・身体介護（移動・移乗、排泄、おむつ交換、体位変換など）
・食事の提供（全て自厨房での調理）・通院の付き添い・障がい特性に応じた対応（自閉症、認知症の方などへの個別対応）②

自宅または施設等への移行支援
・ヘルパーやショートステイなど福祉サービスの利用援助
・自宅が全壊した避難者の福祉施設への入所支援
・自宅復帰へ向けた家屋の修理の手配や片付け支援
・行政をはじめ、医療・福祉関係機関との連絡調整
・ボランティアの協力要請
・その他必要な生活情報の提供など（５）福祉避難所の環境および生活の様子
１）避難者について
避難者の単位は、親子孫・親子・夫婦・単身であった。それぞれの避難理由の詳細はわからないが家屋の全壊や半壊、ライフラインの停止による生活困窮、或いは余震に備えての安全確保等が考えられた。家族を亡くされた方、家具の下敷きになった方など一人ひとりの状況を聞けばすさまじい経験をされた方ばかりであった。

－ 85 －

関係団体からの応援、協力

人

第３章

障 が い 種 別 等

４．社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会からの応援、協力

避難者の心理面は、日常の表面的な部分でしかわからないが、ストレスを表面に出す方はほとんどおられなかった。生活環境が整わない中では、避難所の方が心理的に落ち着いたのかもしれない。
２）支援内容について
福祉避難所は、単に日常生活における介助やバリアフリー設備の整った施設での衣食住の確保というだけではなく、障がい特性や避難者ニーズに応じた生活支援など障がい福祉の専門性を活かした支第３章

援が実施されていた。
特に避難者と各関係機関を仲介し、退所に向けての準備や福祉サービス利用など生活全般にわたって調整を行う相談員の重要性を強く感じた。

関係団体からの応援、協力

介護面においては、人員配置の関係上ヘルパーの派遣体制が整うまでは家族介護も余儀なくされるケースが見られた。
３）居室について基本的に訓練室（寝室）と食堂（食事・談話）の２部屋での対応であった。自閉症の方が避難されているときは、個別に部屋が準備された。
【居室の様子】
この部屋に最多時で 17 名が収容された。ベッドは７台が準備されていた。介護度や障がい状況の重い方が優先して使用できるように調整されていた。所々におむつ交換が必要な方への配慮からか衝立がたててあった。
（１階訓練室 103.67㎡

約 62.8 畳）

４）食事提供について
開設当初は、仙台市からの支援物資（アルファ米とレトルト食品が中心）であった。栄養面の配慮からか職員が自前で食材を持ち込んでいた。途中より必要な食品の購入許可が出たこともあり、当初よりは充実した食事の提供ができていたようである。また、障がい状況等に合わせて「きざみ食」や「軟飯」等の対応がなされていた。
調理については、現有職員で一日３食提供してあり、調理員以外に施設長も含め全職員で対応してあった。
【食堂の様子】
通常は通所サービス専用の食堂であるが、炊き出しの利便性から食堂兼休息室として使用されていた。食事の他、日中はテレビや談話、レクリエーショ
ン等にも使用されていた。
窓に貼られている銀色の物は、帰宅要望の強い避難者（高齢認知症）がおり、バスやタクシーの往来を目にすると更に帰宅要望が強くなるため、福祉避難所への引き留めが困難になることから覆いとして使用されていた。（１階訓練室窓も同様）（２階食堂 92.53㎡

約 56 畳）－ 86 －

４．社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会からの応援、協力

５）清拭・洗髪・足浴についてガスが止まりボイラーを使用できなかったため、入浴が困難な状況であった。電気は比較的早く復旧したため、給湯室の温水器（電気式）のお湯を使用して清拭・洗髪・足浴が行われた。清拭等のそ週１～２回程度の対応となっていた。

給湯室へはシャワーチェア、バスマット、足浴用バケツ、電気温風ヒーター等を準備して、入口はシーツで覆って目隠しされていた。
（２階給湯室）６）健康管理について
普段から体力や抵抗力が弱い方々であるため、バ
イタルチェックをはじめ、検温や血圧測定、服薬管理、
食事摂取量の管理など、きめ細やかな配慮がなされていた。また、ストレス解消やエコノミー症候群予防等の観点から、理学療法士や支援員の指導によるリハビリ体操が 30 分～ 60 分程度実施されていた。
体操の様子（１階作業室 75.59㎡

約 45.8 畳）（６）今後の課題と感じたこと
１）専任スタッフの確保について
この福祉避難所では、施設の全職員と我々派遣職員、学生ボランティアが直接的な支援にあたった。
そのため避難所の開設期間は、従来その施設で提供している福祉サービスが実施できないという問題が生じていた。現に生活介護事業など全てのサービスが実施できず、利用者は約 50 日間に亘り自宅待機を余儀なくされた。福祉避難所が長期化する場合は、通常のサービスと福祉避難所が同時進行できるよう人的配置も含めて今後検討する必要があると感じた。
２）受け入れ体制について
国のガイドラインでは、福祉避難所を利用できる対象を原則として中軽度の障がい者としている。
しかし実際には重度の肢体不自由者や自閉症、認知症の方が避難されていた。国の施策も含め近年は在宅志向が主流であり、今後も重度障がい者が避難されることが予想される。避難所ではヘルパー等の福祉サービスの利用は認められているが、実際にヘルパー派遣の調整がつくまでに１カ月以上を要していた。避難所自体の介護体制の強化が必要と感じた。（※参照）
３）避難所の生活の質について
今回、直に避難所の生活を見ることができたが、プライバシー確保、食事の内容、入浴の回数など、
その現場でできる精一杯のことを尽くしてあったものの、やはり現実としては充分とは言い難い。避難させてもらっているという遠慮からか誰も不満は言わないが、避難所の生活の質については、今後、国民的な議論になってほしいと感じた。
※国の基準では避難者 10 名に対し１名の生活相談員を配置することとなっている。その他の必要な人材は各自治体で事業者などと協定を締結するなどして確保するようガイドラインに示している。

－ 87 －

関係団体からの応援、協力【清拭・洗髪室の様子】

第３章

回数は個々人の状況に応じて適宜行われ、おおよ４．社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会からの応援、協力（７）まとめ福祉避難所は、２００７年の能登半島地震（石川県）に初めて設置されて以降、今回の震災において改めて障がいのある方や高齢者にとってなくてはならない社会資源としてその必要性・重要性が実証された。
前述したように単なるケア付きのバリアフリー避難所ではなく、専門職員による生活全般に渡る支援が第３章

ハード面と同様に大変有効に機能していた。これは避難者の心理的不安を解消させる大切な機能である。
また、生活復帰に向けた各関係機関との連携や調整機能も併せて重要な役割を果たしている。
仙台市はこのような機能を持つ施設を予め福祉避難所として指定して、日頃から障がいのある方が安関係団体からの応援、協力

心して暮らせるようにしている。
今後に向けて改善していくところはあるものの、この震災を通して福祉避難所の関心が全国的に高まり更に推進されることの必要性を感じた。
（８）避難者状況（詳細）
No.

性別

年齢

障害等の状況

1

女

80 代

認知症

2

女

80 代

認知症

3

女

51 歳

精神

4

女

77 歳

認知症

5

女

82 歳

認知症

6

男

15 歳

身障 1 級、療育 A

7

女

83 歳

アルツハイマー性認知症

8

男

79 歳

高齢者

9

女

89 歳

認知症、糖尿病

10

男

32 歳

身障 2 級（車椅子使用）
、療育 A

家族で入所

11

女

56 歳

左上下肢麻痺（軽度）

家族で入所：ケース№ 10 の母親

12

男

89 歳

アルツハイマー性認知症、肺気腫

家族で入所：ケース№ 10 の祖父

13

女

60 歳

精神

14

女

37 歳

身障 1 級、療育 B

15

男

78 歳

白ろう病、要介護４

16

男

45 歳

身障 4 級（聴覚）、療育 B（自閉症）

17

女

79 歳

要支援１

18

女

77 歳

両側変形性膝関節症、要支援２

他福祉避難所から移籍

19

女

84 歳

身障３級、要介護２

他福祉避難所から移籍

20

男

38 歳

身障 2 級、療育 B（脳性麻痺）

21

女

50 歳

精神 3 級

胃ろう、吸引有備考

付き添い：母親

ケース№７の夫－ 88 －

付き添い：父（76 歳）

４．社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会からの応援、協力

個

人

感

想

度障害者や高齢者、児童等が避難できる場所や環「東日本大震災に伴う仙台市支援について」（第１班）
事務局総務係長 矢原の境を確保できるかが大切だと感じました。
「東日本大震災」は全ての日本国民がこれから正明援のため、福岡空港を午前中に第一陣として出発

考えていかなければならない、厳しい問題提起だと感じました。

しました。大阪・山形を空路で経由し、山形空港「仙台派遣で私が思ったこと」（第１班）

初めての土地、初めての施設、不安を抱えなが

ぴあ すまいる管理者 金ケ江和美

今回第 1 回目の派遣職員として仙台に行かせてらの現地への道のりだったと思い返します。
仙台市福祉協会会長・事務局長・センター施設

いただいた中で、私なりの目線で最初に思ったこ

長をはじめ、スタッフの方々がしっかりと福岡市とは、震災後 3 週間目にしては意外に復興が早いからの支援員二人を受け入れてくださったことということでした。
仙台駅前の様子も傍目に見れば何も問題なく、で、私は自分なりの経験を生かしながら支援活動

避難所だった宮城野障害者福祉センターの周りを始められたと思います。
現地施設のスタッフが、真摯に業務に従事するも、スーパーや外食産業が開店していたためです。

姿に感銘を受けつつも、被災にあった地域の障害避難所もちょうどガス、電気、水道が復旧した者の方々への交流や支援が私にできるかが不安でところで、自宅に戻る方も何人かおり、夜勤中心した。

の勤務や避難所にいらっしゃる方の介助には特に介護は基本的に要介護者と支援者の信頼関係に困るようなこともなかったと思います。

成り立つものであり、短期間に適切な介護や支援

その勤務に組み込まれる中で、職員の方に色々が難しいことは私自身が経験で感じ取ってきたこ

お話をうかがっていくと、普段は入所施設ではなとです。まず、現地のスタッフとのコミュニケー

い所で、被災者の方が寝泊まりをされているたションをとりながら支援方法を教えてもらい、現め、施設長及び厨房の職員や送迎の運転手の方も地スタッフの一人として従事することを心がけま

日中や夜勤の勤務を交代で行っており、食事の準した。

備もしなければならないということは、かなり大仙台市の「福祉避難所」の必要性が、今思うと変だったということと、普段は接点のない障がい者やその家族、認知症の高齢者の方の介助を少な回帰できます。
日常生活においても不便を強いられている重度い情報の中で、初めてその場でしなければならな障害者及び高齢障害者。近隣の避難所では車椅子いので、臨機応変な対応が常に求められるというスペースは確保されず、専用トイレもない、介護者ことです。

のいない避難生活は厳しく、重度障害者の方には専近くのスーパーには野菜やお肉などほとんど生

門的なケアも必要なため、宮城県仙台市は障害者活できる物が売っていても、他のもっと沢山の被福祉センターを避難所にしたのではと思いました。

災者の方がいる避難所との整合性をとるため、支

福祉避難所に身を寄せていた障害者の方々は、援物資の中で食事の提供を行わなければならな

震災や津波により日常生活を奪われ、つらい思い

かったこと、一人で外出できない方が買い物に行をされていました。身体的介護以外にも、心身のきたくても連れていくことができなかったこと

ケアも必要とされており、様々な職種のスタッフ（通院等緊急の場合を除く）等は、全体の被害のが協力して支援していました。

大きさを感じた出来事でした。

福岡市においても、想定外の災害や震災時に重－ 89 －

宮城県では近い将来地震がくるということは分関係団体からの応援、協力

からバスで仙台に午後七時頃に到着しました。

第３章

平成 23 年 3 月 31 日、仙台市の福祉避難所支

４．社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会からの応援、協力

第３章

かっていたため、障がい者関係の団体でも、そのい、今後の見通しもないまま、身ひとつでここに時の備えとしてかなり精密なシステムを作ってい身を寄せてあることを思うと大変気の毒でなりまたとのことでしたが、津波が予想以上に大きかっせんでした。

たため、機能しないことが沢山あったようです。

仙台市では、災害発生時に指定避難所での生活が避難所もこんなに長引くとは思っていなかったそ

困難な高齢者、障がい者等の要援護者を受け入れうで、普段通所している利用者が通えなかったりるため、市内の福祉施設を予め「福祉避難所」とすることを私たちの生活介護事業に置き換える

して指定しています。この「宮城野障害者福祉セと、どれだけご家族とご本人がストレスを抱えたンター」もその福祉避難所の一つです。

関係団体からの応援、協力

か分かりません。

その内容は、単にバリアフリー設備の整った介最後に、現地の職員の方が話していたことで一護付き避難所ではなく、障がい特性に配慮した支

番印象に残った言葉は「ニーズが変化する」とい援や健康管理、生活ニーズに応じた相談支援など、うことです。被災した直後は生きているだけで良その施設が持つ専門性が非常に有効に機能しておかったと思いますが、次は電気等が復旧するといり、特に退所に向けての準備や福祉サービス利用

つもの生活に戻りたい、美味しいごはんが食べたの調整などにおいては、専門職員が避難者と各関いになり、娯楽を楽しみたいとなるため、被災者

係機関の間に入り、避難者の心理・身体状況に合も援助する職員側も最初のうちは気が張っている

わせた的確な支援が行われていました。

ため乗り越えられたことが、それが続くと苦しく

今回の震災では、仙台市内だけでも 40 カ所になってくる、その頃このように派遣職員として来283 名の方が避難されたそうで、その必要性が実てもらえたことが大きなことですと言っていただ

証されました。これを機に、福祉避難所の認知度きました。正直、あまり役に立っていないのではが全国的に高まり、今後の災害弱者対策の一つのないかと感じる部分もあったため、この言葉はあ方途となることを強く感じさせられる体験となりりがたかったですし、普段の私たちの仕事の中でました。

も十分考えられることで、それを考えながら利用最後になりますが、被災された皆様が一日でも者の方に更なるサービスを提供し続けていかなけ

早く普通の暮らしに戻られることをお祈りいたしればならないと思っています。

ます。

「東日本大震災における介護職員派遣に参加して」（第２班）「避難所で感じたこと」（第２班）

事務局事業課長 石田

東障がい者フレンドホーム
施設長

照年

私は第二陣として４月４日～４月 11 日までの阿部矢都子

＜東北の人柄＞

８日間、宮城県仙台市内に設置された福祉避難所

避難所に派遣される前までは、報道されている（宮城野障害者福祉センター）に避難してある障ようなイメージが強く避難者や職員への接し方ががい者、高齢者等の支援を行いました。

一番の心配でした。しかし、実際支援にあたって

派遣当初は交通機関やライフライン（ガス等）

みると、被災された方なのかと思うくらい和やか

が完全には復旧しておらず、市街もスーパー等にな雰囲気に驚かされました。また、常に感謝の言

品物が少しずつ揃い始めたころで沿岸部に至って葉をかけて頂いたくらいです。地域性なのでしょはテレビで見るような山積みされた車や倒壊したうか。私が接していた限りで、この状況に文句や住宅などの光景が一帯に広がっていました。

泣き言は聞かれませんでした。やはり、東北の方

避難者の方は、津波で家を失くされた方など延は我慢強いと思いました。同じようなことが福岡

21 名の方が避難されており、なかには家族を亡で起こったとしたら、こんな風に穏やかにいるこ

くされた方もおられました。家族や家、財産を失とが出来るのかと考えさせられました。

－ 90 －

４．社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会からの応援、協力

ンターが避難所になったため、全ての利用が中止＜支援について＞
支援内容は主に見守り、トイレなどへの誘導と介利用者が利用できず、在宅生活を余儀なくされ、助、おむつ交換、体位変換です。支援はさほどむ

この状況が避難所を解除する、約１カ月半続いた

ずかしいものではありませんでした。ただ、気にようです。家庭も被災して大変な状況で、家のこと、なったのは、ご家族と一緒にいる方に関しては、介護など大変な思いをされたようです。センター

ほぼ家族が介助をされていることです。ご高齢での方から、このような状況を聞いて、避難所開設ありながら、娘さんの介助をほぼ一人でされてい中でも通所の利用が出来なかったのかと思います。

ました。夜中トイレの訴えがあったときなど、なもし、福岡でも大きな震災に見舞われたとした

るべく起こさないようにと配慮したかったのです

ら公的な施設としてどのような対応が出来るのが、目を覚まされ付き添われました。この親子だか。まずは現場で取り組めることからはじめたいけに限らず、他の家族も同様でした。できるだけと思います。

職員で対応できないのかと感じましたが、避難所の方針やスタッフの配置などむずかしい面もあっ「東日本大震災

派遣を終えて」（第３班）たのかと思いますが。

博多障がい者フレンドホーム＜福祉避難所について感じたこと＞

施設長

悟

今回８日間（実質 5 日間）の派遣でしたが、あっ福祉避難所に限らず、どの避難所も集団で生活になるので、起床・就寝など決められているだと

橋口という間に終了しました。

思いますが、就寝の 21 時は早かったと感じまし派遣前は不安な状況で出発しましたが、福祉避た。眠れず何度も布団を出たり入ったりの繰り返

難所は内陸部にあり津波の影響もなく、スーパー

す方やトイレも 30 分に１回と頻回に行かれる方や飲食店も普通に営業していたので自分がイメーもいました。就寝時間を個人にあわせることはむジしていたより逆に意外でした。

ずかしいですが、せめて 23 時くらいまでテレビ

勤務自体は利用者の方の夜勤での見守りや介護を見て、自由にできたらよかったかなと思います。

など慣れている業務だったので特に負担ではあり

そして、入浴も１週間に１回と決められていたよませんでした。

うでした。他避難所と差がなるべくないようにしまた避難者のみなさんは明るく普段はなにもなていると、センターの方が言われていたようです。

かったように私たちに接してもらえ、避難所、避ただ、自閉症など集団での生活が困難な方には難者であることを忘れさせるような方達ばかりで個室を提供されていたので、報道でよく耳にする、した。

体育館にいられないため車の中で過ごしているこ

しかし、みなさんがここに来られるまでの経緯とと比べると、これはよかったと思いますし、本が記載された記録を見ていると、当たり前のこと

当に必要なことです。

ですが、自宅が流されたり、家族を亡くされたり＜この経験を現場にも＞といった方々ばかりで、あまりのギャップに驚き

センターの方に、震災があった時の状況を尋ねました。
５日間という短い派遣ではありましたが、私にると、生活介護などサービスがあっている状況で、家庭にも連絡がとれず、自宅に送っても家が壊れとっては非常によい経験となりました。

ているような状況で、そのままセンターにつれて被災地の復興までにはもちろんまだまだ時間が帰ってきたようです。しかし、この日はセンター

かかると思われます。業務としての支援は終了しが避難所の指定を受けていなかったので、近くのましたが、個人的には今後もなんらかの形で支援

一般の避難所に行ったそうです。食品の備蓄などができたらと思っています。

もセンターには勿論なかったそうです。また、セ－ 91 －

関係団体からの応援、協力となりました。その為、生活介護や訓練等支援の第３章

派遣での役割は 17 時～翌日９時までの夜勤帯。

４．社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会からの応援、協力

タクシーで行き、運転手の方から津波が起きたと「東日本大震災仙台派遣」（第３班）
城南障がい者フレンドホーム

きのこと、地震後の状況などを聞かせてもらいま

生活支援員

した。現地は建物が取り除かれているところ、道

平田

雅武

第３章

私はこのたび３月 11 日の東日本大震災が起き

路はところどころひび割れて、道路標識は折れた

た後の３月 30 日より行われた身体障害者福祉協

り倒れたりしていました。建物には１メートルを会が行った仙台派遣の第三陣で４月９日から４月

越えるところに津波の後が残っていました。

関係団体からの応援、協力

16 日にかけて現地の障害者の避難所となっていこの１週間の間だけでしたが、ボイラーが使える仙台市宮城野障害者福祉センターに派遣に行きずお湯が出ない状況だったので、シャワーが使えました。

ないなかで支援を行ってきました。しかし避難者、派遣に行った感想は、避難されている方々は心被災地の方々はもっと長い期間、お湯も使えず、身ともに避難生活に疲れていて、ある人は津波で食料も少なく、着るものも少ない状況に耐えてあ家を失い、またある人は地震のときに認知症の奥ります。大変な状況が少しずつ良くなってきていさんをかばいタンスの下敷きになり怪我を負ってますが、完全に良くなるまでまだまだ時間がかかしまった方など、地震の影響で自分の家に帰れなると思います。被災地の方々が普段の生活に戻れい人たちがいました。避難者の方々は大地震の後ることを願い、できることは限られますが支援をからずっと続いている一日に２～５回ほど起こる行い続けたいと思います。

余震に「また大きな地震がくるのではないか」という恐怖に怯えて余震が起こるたびに近くにいる「被災地への介護職員派遣協力を終えて」（第４班）

職員にしがみついたり、掴まれるものを握られた事務局事業係長 竹島

和也

り、恐怖で声をあげられる避難者の方もおられま

今回、東日本大震災による甚大な被災に伴い、した。私はそういった避難者の方々にどのような

平成 23 年４月 14 日から平成２３年４月 21 日

支援を行えるかとても心配で現地に向かっていっまでの期間、被災地へ介護職員として協力させてたことを一月ほど経った今でも覚えています。実

いただきました。福祉避難所に指定されている仙際に現地で行った支援は主に避難者とのコミュニ

台市宮城野障害者福祉センターでは今回第４陣派

ケーションやトイレ介助でしたが初めは地震を経遣協力ということで、避難状況が緩やかではある験していない私が避難者の方にどのように接してが落ち着いてきていることがうかがえた。電気・いけばよいかなど悩んでいました。避難者の方々

水道・ガスの復旧がされた地域（避難所がある周には派遣で来たことに感謝していただき、本人た

辺では）である点、避難されていた方々が入所やちも苦しい中でも和やかに私たちに話しかけてき自宅への帰宅をされている点からもその様に感じてくださり、あまり思い出したくないであろう地

た要因である。その反面、第４陣派遣協力時にお震や津波が起きた時の様子も聞かせてくださりま

いても、複数名の方々のおかれている状況は依然した。

厳しく入所先の見通しや自宅へ帰宅か・仮設住宅

次に現地の避難所で働いている職員も地震で長への入居かなど、これからの生活拠点がさだまら

い停電やガスが使えない、水が使えないなどの被ない状況、避難されているご自身の健康に関する害を受けている方がほとんどで、物を買うために不安などを抱えながら日々避難所生活をしている

長時間並んだことやまだガスが通っていない、親ことを、より一層実感する。このような未曾有の戚や友達が避難しているなど、大変苦労された中災害が発生した場合、被災された方々の相談窓口

で勤務となっていました。

がいち早く機能することが重要である。

また、派遣中に現地の職員から「是非、被害の現地の職員に関しては、福祉避難所として指定

大きいところを見て来てください」と言われたのされた施設職員の勤務（使命）の大変さを実感しで、夜勤明けに仙台港フェリー埠頭ターミナルにた。職員個人の被災状況を聞いてはいないが家庭－ 92 －

４．社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会からの応援、協力

いろいろな話をしている時に職員や避難者の方援）に従事することは想像以上に過酷な状況であの話しを聞き、地震や津波の恐ろしさを実感しまる。その様な状況下で、避難されている皆さんにした。「水道が止まり、公園で頭や体を洗った。」

笑顔を絶やさず取り組まれている姿を拝見する「津波で友人を亡くした。」等、嘘のような本当のと、人として何ができるか、何をすべきであるか

話しを聞き大変な状況だったと知りました。そのをこれほどまでに深く考えたことはなかったと思ような状況でもみなさん明るい表情で接しているう。

ところを見ると、これが福祉の鏡だと思いました。

被災地から遠く離れた福岡で何不自由なく暮ら教えられた気がします。

なにもできないが、組織ですばやく行動にうつせ

福岡に帰ってきて、仙台の事を振り返ると、どたことは被災された地域（福祉避難所）の皆さん

んな状況においても、職員間の協力がなくては、にとって大きな支えとなったことと思う。

何も出来ないという事が自分の中で分かったよう

日常生活に、より近い状態で福祉避難所生活がに感じます。

おくれるようにするには幾多の課題がある。介護

本当に自分が仙台の人の為に助けになったかわ

職員の確保、ライフラインの復旧、情報の把握なかりませんが、自分にとって大変貴重な経験を積ど、課題の整理をすすめることが災害への備えとませていただきありがとうございました。一週間なることでしょう。

という短い期間でしたが、この経験を活かし頑今回の介護職員派遣協力に際し、派遣職員へ人選いただいたことを感謝いたします。

張っていきたいと思います。本当にありがとうご
ざいました。
今後もこのような機会があればぜひとも参加させていただきたいと思います。

「仙台派遣について」（第４班）
ぴあ すまいる生活支援員 西宮城野障害者福祉センターの方には本当にお世雄市

第４回目の派遣職員として震災後の仙台に行か話になりました。

せていただきました。
仙台に行く前は、いろんな不安があり（震災後「宮城県での支援を終えて」（第５班）の状況、避難者や職員とのコミュニケーション等）

博多障がい者フレンドホーム

本当に自分に出来るのだろうかと心配になってい

生活相談員

荒木

直哉

ましたが、宮城野障害者福祉センターの方にいろ「何だろうあの分け目は？」それが仙台空港にんなところで助けていただき一週間乗り切る事が到着する際、真上から見えた空港近辺の景色でし出来たと思います。

た。津波の被害にあった場所とそうでない所、茶避難者の方の為に一生懸命働かれている職員さ

色の地面のみが見える所、家が残っている所が線

んですが、夜勤業務時に職員さんの顔を見ると、を引いたようにクッキリと分かれており一瞬作り

疲れが見えてとても大変そうで、睡眠をとっていかけの箱庭やジオラマを見ているようでした。
私たちが支援を行なった仙台市宮城野区の“宮るのだろうかと心配になるときがありました。
夜勤が終わっても家に帰らず、机に向かってい城野障害者福祉センター”は急遽、福祉避難所とる姿を目にした時、もう少し勤務時間を長くしてして指定を受け災害当初は 15 名から 20 名近くくれてもいいのではないかと思うときもあり、その障がいを持たれた方や高齢者の方、そのご家族

れを言えなかった自分に悔いが残っています。そなどを受け入れておられました。

の時、自分は何ができるのだろうかと考えた時、私が支援に行った時はすでに多くの方が自宅や避難者や職員に積極的に話しかけてコミュニケー

仮設住宅、施設への入所などが決まり避難所を出ションをとろうと心に決めていました。

ておられ、５〜６名の方がそこで生活をしてい－ 93 －

関係団体からの応援、協力

すことができている一個人として、１人の力では

どんな状況でも明るく人に接するという大事さを

第３章の心配も抱えながら避難者への 24 時間態勢（支４．社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会からの応援、協力

らっしゃいました。

を精査し継続して本当の意味での支援を行なって支援期間中は夜間から早朝にかけての支援に関いく事、そして日本に住んでいたら起こる可能性

わらせていただきましたが、被災された皆さんがのあるものとして捉え、自分達の町ではどのよう

震災当日、津波から逃げる時の状況を「一人でもな備えをしておくべきかの議論、準備が必要だと多くの方に知っておいて欲しい」「せっかく来た

考えます。

第３章

んだから被災地を見ていってほしい」とお話して最後に今回、支援を通じて関わらせていただいくださった事がありました。車で逃げる時に水がた全ての方々に貴重な体験をさせていただいた事

そこまで迫ってきた事、自宅の被害の状況、今でに感謝いたします、ありがとうございました。

関係団体からの応援、協力

も被害を受けた自宅に戻ると脚が震え動悸が止まらないなど、生の声は自分の想像を超えるものでした…また、職員の皆さんも通常とは異なる勤務「仙台市内福祉施設への職員派遣について」（第５班）
東障がい者フレンドホーム

で未だライフラインの確保もままならない中での生活支援員 成清

避難者の皆さんの支援…夫々がそういった恐怖や長い避難所生活の疲れを持ちながらも、これから

以下の通り派遣の報告を致します。

の生活への準備を少しずつですが始めておられる

１．派遣期間姿に実際にそこに居た人の言葉の重さ、声に出さずとも行動で示される想いを感じたような気がし芳孝

平成 23 年４月 19 日から平成 23 年４月 26 日
２．派遣内容ます。

同施設での避難者を対象にした日勤・宿直勤務

そして、日中の時間を利用して仙台市内、多賀

３．派遣の感想

城、塩釜、松島、石巻などにも脚をのばしてきま

１）仙台市障害者福祉協会は、過去での経験とした。中でも石巻や野蒜といった地域はテレビで未来への予測により災害対応マニュアルが出見た光景に加えて潮とヘドロが混ざった臭い、人来ておりそれが活かされていると話を伺っの気配がしないなんとも言えない町の雰囲気、各た。当協会でも通常の地震マニュアルとは違所で行われている炊き出し、自衛隊の救護所…自うライフラインが切れた状態の震災マニュア

分の知っている日常から、あまりにもかけ離れた

ルがあればと感じている。

風景に衝撃を受け言葉がありませんでした。ただ、

２）この施設は、仙台市との協定に基づいた福その中でも救いは「自分達がやらなきゃ」という祉避難所の役割を担っていたが、当協会の施方が多く、東北の人たちの“強さ”というものを設が福岡市との協定を結んでいるか知りた

見ました。

い。

この支援を終えて感じた事は果たして自分はど

３）仙台市との協定では、この施設は場所の提れほどの事ができたのか？支援と呼べたのか？と供だけで人材の確保は市が行う予定だったがいう自問自答と、東北の人たちの逞しさという事

実際はそれが出来ずに自分たちで避難者の支に尽きるかと思います。しかし、東北が本当の意

援を行っていた。その係る負担を幾分でも減味での復興までには生活する場所の安定、そしてらせた事は喜ばしい事である。

仕事など“支援される側からの脱却”を図る事

４）施設の職員は、業務再開に向けて避難者のにより自らの力で生活していく為の意欲や張りと退所先を見つける事に力を向けてあり早い日いったものの必要性も実感しました。ある方がポ

常業務の回復を望んでいた。退所先は入所・ツリとおっしゃいました「他所に逃げても仕事がショートステイが主であり 1 ヶ月半程で避難ない…」まだまだ東北に必要な事は山積みです、

者が退所される仕事をした生活相談員の相手頑張りにも先が見えなければ限界があります。大先との普段からの連携力の高さを感じた。こ

切なのは今後も風化させず何処に何が必要なのかの件は、横の繋がりを重視した仕事を日常し－ 94 －

４．社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会からの応援、協力ていると感じたので見習うべき点と考えている。
５）日勤、夜勤が交代する際に朝夕２回のミー
ティングが行われており、避難者一人ひとりの日中や夜間の様子や退所に向けた進行状況
することの難しさを感じた。

第３章などを報告してあった。24 時間体制で運営関係団体からの応援、協力－ 95 －

４．社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会からの応援、協力

お

礼

第３章
関係団体からの応援、協力－ 96 －

状

４．社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会からの応援、協力

第３章
関係団体からの応援、協力－ 97 －

４．社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会からの応援、協力

資

朝日新聞（朝刊）2011. 4. 1

第３章
関係団体からの応援、協力
朝日新聞（朝刊）2011. 4. 26－ 98 －

料

４．社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会からの応援、協力

西日本新聞（朝刊）2011. 5. 3

第３章
関係団体からの応援、協力－ 99 －

４．社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会からの応援、協力

西日本新聞（朝刊）2011. 6. 8

第３章
関係団体からの応援、協力－ 100 －

４．社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会からの応援、協力

情報提供
仙台市の福祉避難所について

仙台市

福祉避難所の状況および写真

仙台市障害者福祉協会

宮城野障害者福祉センター

第３章

報 告 者
田

照

年

竹

島

阿

部

矢都子

橋

口

金ケ江

和

美

成

清

平

雅

武

田

和
芳

也

矢

原

正

明

悟

荒

木

直

哉

孝

西

雄

市

（以上 10 名）（撮影

仙台空港ロビー）－ 101 －

関係団体からの応援、協力

石４．社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会からの応援、協力

社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会からの支援に感謝を込めて

第３章
関係団体からの応援、協力
平成 24 年 12 月

仙台市宮城野障害者福祉センターの利用者より－ 102 －

第 ４ 章資料編

１．福祉避難所の設置及び管理運営に係る協力に関する協定

１．福祉避難所の設置及び管理運営に係る協力に関する協定（平成 22 年 7 月16日付）

第４章
資
料
編

－ 105 －

１．福祉避難所の設置及び管理運営に係る協力に関する協定

第４章
資
料
編

－ 106 －

２．災害時の応援に関する協定書

２．災害時の応援に関する協定書

第４章
資
料
編

－ 107 －

２．災害時の応援に関する協定書

第４章
資
料
編

－ 108 －

２．災害時の応援に関する協定書

第４章
資
料
編

－ 109 －

３．東日本大震災と障害当事者団体

３．東日本大震災と障害当事者団体（「ノーマライゼーション」平成 23 年 7 月 1 日発行

第４章
資
料
編

－ 110 －

第 31 巻

第 7 号通巻 360 号寄稿）

３．東日本大震災と障害当事者団体

第４章
資
料
編

－ 111 －

４．東日本大震災と障害者支援

４．東日本大震災と障害者支援（「すべての人の社会」新障害者基本計画＆新アジア太平洋障害者の十年推進のための情報誌
平成 23 年 7 月 15 日発行 Vol 31-4 通巻 No.373）

第４章
資
料
編

－ 112 －

４．東日本大震災と障害者支援

第４章
資
料
編

－ 113 －

５．東日本大震災における福祉避難所の実践

５．東日本大震災における福祉避難所の実践（戸山サンライズ寄稿）��൐඾ུఱૼब̤̫ͥͅġ໛ছ๰ඳਫ਼͈৘கġ第４章

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第４章

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６．仙障だより号外

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き
財団法人仙台市障害者福祉協会
常務理事兼事務局長 渡

邉

純

一

この冊子は、東日本大震災において当協会の各部署および各加入団体が取り組んだ記録を編纂したものです。お読みになりました皆様の日頃の活動や取り組みに少しでもお役に立てて頂ければ幸いですが、その一方で、たとえば福祉避難所の開設にあたって障害者福祉センターの既存事業の実施を中止せざるを得なくなったことなど、皆様からご指摘やご批判を受ける点も多々あろうかと存じます。しかしながら、む
しろそういったご指摘やご批判が各方面から多数打ち出されて、次の災害を想定した取り組みのなかに生かされていくことこそが、東日本大震災における当協会の取り組みが本当の意味で生かされることにつながるものと自負して止みません。
東日本大震災から２年を過ぎた今日、当時のことを振り返ると、どうしても忘れることのできないことが３つほどあります。
まず１つ目は、震災の翌日からガイドヘルパー、運転ボランティア、手話奉仕員などのボランティアの皆様が本部事務局に参集して障害のある会員や利用者の安否確認を手伝ってくれました。当時は、すべての交通機関が停止していたため、ある方は自転車、またある方は徒歩や自家用車で一人ひとりの自宅を訪問して安否確認を行いました。数日後、電話が通じるようになって、当協会には、お礼や感謝の気持ちを伝える言葉がたくさん届きました。そのときは胸が厚くなるほど感激いたしました。
２つ目は、当時 24 時間体制の福祉避難所の運営などに臨んだ職員の疲弊は、日を追うごとに著しいものがありました。そのような苦境を当協会が何とか乗り越えることができたのは、日頃、一緒に活動している各障害者福祉センターの入居団体の皆様、そして社会福祉法人山形県身体障害者福祉協会や社会福祉法人福岡市身体障害者福祉協会をはじめとする多くの関係機関の皆様のお力添えがあったからであります。改めて衷心より厚くお礼を申し上げる次第であります。
３つ目は、震災直後から数日間、通信網が遮断したため、ほとんどの職員が家族の安否を確認できないままに福祉避難所の開設準備やその運営などにあたりました。そして時間の経過とともに、その明暗は大きくわかれてしまいました。かけがえのない大切な家族を失ったにもかかわらず、それでも出勤して福祉
避難所の運営などに携わってくれた職員に対して何もできなかったことを思うと、今も慚愧の念に堪えない気持ちでいっぱいです。
最後に、本冊子をお読みになりました皆様から感想やご意見などをお寄せ頂けましたら誠にありがたく存じます。また、本冊子の編纂にあたって、わかりづらい表現や誤字脱字等には十分注意を払ったつもりでおりますが、これが叶わない箇所がありましたら何とぞご容赦を頂きますようお願い申し上げます。

平成 25 年３月 31 日

財団法人仙台市障害者福祉協会
財団法人仙台市障害者福祉協会〒980-0022〒980-0022
仙台市青葉区五橋二丁目12番2号
仙台市青葉区五橋二丁目12番2号
仙台市福祉プラザ8階
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TEL 022-266-0294
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E-mailE-mailoffice-p@shinsyou-sendai.or.jp
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