p2-3稲葉3.qxp_レイアウト 1 2020/06/22 19:35 ページ 1（２）名前のない新聞 No.218／2020 年７・８月号

コロナで今まであった問題が噴出した「ハウジングファースト」を掲げ ネカフェ住民や路上生活者支援に取り組む

稲葉剛
さんーービッグイシューの共同代表をしてられるそうですね。

稲葉●ビッグイシュー基金という NPO部門の共同代表もしています。雑誌をつくって販売しているビッグイシュー日本という有限会社と、生活相談とか文化芸術スポーツ活動を応援している認定
NPO 法人ビッグイシュー基金という２つの組織があるんです。

ーー それと同時につくろい東京ファンドの代表もされてるんですね？
●はい、そっちがメインになります。もともと 1994 年から東京の新宿で路上生活者の支援活動をボランティアとして行っつくろい東京ファン
ドやビッグイシュー基金の代表ス
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あ でポ 路 い 誰 相 上 業たの） 、ーー「ハウジングファースト」ということを言ってられますが、住むところにこだわるのはどういったことからですか？
●ホームレスとかネットカフェ生活をしバブルが崩壊して、東京では 93、94 年ころから野宿してる人が目立つようになり、94 年の 2 月に東京の新宿でダンボー

本社会の中で住所がない住民票がないという状態だと、仕事を探すのも困難であるという状況になってしまいますし、今って呼んでましたけど、そこでの支援活生活の拠点であると同時に、たとえば日特別定額給付金が支給されてますけど、これも非常に不当なことなんですが住民票がベースになっているので、ホームレス状態の方はそうした公的なサービスをていて、その後 2001 年に自立生活サポートセンターもやいという団体を湯浅誠

らず幅広い生活困窮者の相談をしてきます。

した。その後、2014 年に理事長を退きまして、その年に一般社団法人つくろい東京ファンドを立ち上げて、空き家や空き室を活用した住宅支援の活動を始めました。の相談などの活動もしてました。その後てる方とか、住まいを失った生活困窮者の支援を主にやってきて、住まいの重要性を常々感じてます。住まいというのは利用することからも排除されているので、まずは生活の拠点である住まいを確保する「ハウジングファースト」の考えかと一緒に立ち上げて、路上生活の人に限ので、学生時代は平和運動に関わったり、当時はちょうどバブルの頃だったんです
けど、外国人労働者が日本でもたくさん働いてた時期だったので、外国人労働者たにのっとって支援活動を続けてるんでーーそういうことには子供のころから興味があったんでしょうか？

●もともと私は広島出身の被曝二世です

ルハウスの強制撤去が行われたのを新聞で見て、何が起こってるのか見に行こうということで、当時は新宿ダンボール村動に関わったのが一番最初になります。

ーーコロナが広がり始めてから、今までとどういうところが変わったんでしょうか？

●基本的には今まであった問題が噴出してると感じています。例えば東京にはもともと都内でネットカフェやマンガ喫茶で寝泊まりしている人が約 4000 人いるという状況があって、これは東京都が2017 年に一度だけ「住居喪失者」と呼んでるんですけど調査を行ってわかってました。私たちも元々そうした住まいの貧p2-3稲葉3.qxp_レイアウト 1 2020/06/22 19:35 ページ 2

名前のない新聞 No.218／2020 年７・８月号（３）困が放置されていることに対して、行政として低廉な住宅の提供など住宅支援をしてほしいということを要望してきたんですけど、残念ながら問題が放置されていので、家族に連絡が行くっていうことがネックになって生活保護の申請をためらうということは非常に多いた。それが今回コロナの影響で、東京で 4
月 8 日から緊急事態宣言が発出され、ネです。それは今回、ネットカフェから出された方々の支援でもそこが大きな課題になってます。私たちも説得はが生じたということで、私たちはそのネットカフェから出された人達の緊急支援を行ってきたわけです。もともとある貧ても、そこがネックになって申請ができない方がいらっしゃいます。
あとは生活保護に対するマイナス

ットカフェが休業になったことにより、数千人の人達が行き場を失うという事態

困問題、特に近年日本国内で貧困が広がる中で放置されてきた問題がコロナをきっかけに噴出していると考えています。

するんですけど、食うや食わずの状態で路上生活している人であったとしイメージというのが日本の社会は非常に強いので、特にこのかん、自民党の政治家が生活保護のバッシングをしてき た と い う 経 緯 が あ る の で 、意味がないわけですか？

ーーそういう人達に生活保護を受けるよ （https://ux.nu/B1NvK）生活に困ってるうに勧められてますね。でもその人達自 人の間でも生活保護を受けることが恥ず
身が生活保護は受けたくないと思ったり かしいとか後ろめたいと思う人が多く●素人の方でもある程度勉強されれば大丈夫だと思います。役所の窓口で法律にますが、それはどうしてでしょう？て、それは間違ってますよねと指摘する
ためには、ある程度知識が必要なので。

ためらう方がいるという話しもよく聞き●生活保護の問題にもずっと取り組んできたんですが、生活保護の捕捉率といって実際に制度を利用できる資格を持っている人のうち、実際にどれくらいの方が利用してるかという割合は、だいたい 2割から 3 割だと言われています。今日本
で生活保護を受けてる方は 210 万人くらいだと思うんですけど、その背後には数百万人の人達が、申請すれば利用できるはずなのに利用できてないという状態にあります。それは何故かというといくつか要因があって、1 つは制度そのものに問題があって、中でも一番大きいものが「扶養紹介」といって、家族に連絡がいくっていう仕組みがあるんです。生活保護を申請すると、申請した人の親とか兄弟とか、通常は二親等以内の家族に福祉事務所が連絡をする。で、明治時代につくられた民法がまだそのまま残っているのて、申請をためらうという問題もあります。

そして、そういうハードルを乗り越えてなんとか役所の窓口に行っても、「水際作戦」と言って役所の窓口で追い返したりたらい回しにすることがこのかんも行われていて、そんなふうに制度を利用するまでの間にいくつものハードルがある。制度的なものや心理的なもの、運用上のものなどがいくつもあって、なかなかたどり着けないようになってしまっている状況だと思います。

ーー生活保護の申請をしに役所に行く際に、同行者がいた方が通りやすいと聞きますが、素人でも同行できるんですか？
●本来はあってはならないことなんですが、困ってる人が一人で窓口に行くと追い返されると、これは自治体によってかで、民法の扶養義務の規定に基づいて、家なり差もあるんですが、そういうケースも多々あります。なので私たちもスタッ
フが窓口に同行するという支援を行っての方も大変だからと扶養を断るというの持っている人がついていくのが必要だと思います。弁護士や地方議員だったりNPO の関係者だったり。そういう人が一族の方で援助できませんかという問合せがいくんです。実際には問合せが行ってもほとんど連絡がとれなかったり、家族で事実上形骸化しているんですが、ただ形式的に福祉事務所は連絡をとるということを未だに行っています。まあ DV とか虐待がある場合は連絡しないんですけ
ど、原則的には連絡をしてるんです。

それがご本人にとってみれば、自分が生活に困窮しているのが家族に知られるのは恥だと考える人もいるし、家族との間で折り合いがうまくいってない人も多います。窓口にはある程度法的な知識を緒に行くと、無碍な対応はしなくなるということですね。
あと法律家の方々が全国各地で生活保護に関する電話相談を行ってらっしゃるので、そういったところで相談されるのがいいかと思います。
ーーじゃあそういう知識がないような素人というか一般の人が同行してもあまり基づかないような、あることないことを言うんですよ、職員の人が。それに対し

ーー ついさっき SNS 上で「路上脱出ガイド」というのを見ました。
●つくろい東京ファンドでは、もともとコロナの前からアパートの空き家とか空き室を借り上げて、それを住まいに困ってる方の個室のシェルターとか中長期で暮らせる支援住宅として活用するという事業を行なってきたんですが、3 月頭の時点で都内に 25 部屋を借りていたんです。ただコロナによって急速に貧困が広がって行って新たに住まいを失う方が続出してますので、緊急に個室シェルターを増設するということを行なっていて、この 3 ヶ月間に新たに 20 部屋を借り上げました。そのための寄付のキャンペーンを行っているので、ぜひ協力して頂ければと思います。

ビッグイシュー基金の方でも 2009 年から発行している「路上脱出ガイド」という冊子があるんですけど、今の状況に合わせた最新版をつくっています。各地方版もありますので（＊大阪、札幌、熊本、京都、名古屋、福岡編など）ビッグイシュー基金のＨＰから。

路上脱出ガイドを何故つくってるかというと、ネットカフェにいる方はまだネット環境があるので、自分がどこに相談に行けばいいのかってことがわかるんですが、路上生活になってしまうと、行政の支援とか民間団体の支援の情報が入らなくなるので、生活保護を申請したいとき

７ｐ右側につづく←
夜回りをする稲葉さん。

p4-7安藤つづき4.qxp_レイアウト 1 2020/06/22 19:27 ページ 4

名前のない新聞 No.218／2020 年７・８月号（７）３ページから続く「ハウジングファースト」を掲げ ネカフェ住民や路上生活者支援に取り組む

稲葉 剛さんに聞くにどこに行けばいいかもわからない。また炊 が、ある意味非常に皮肉な形で明らかになっき出しが何曜日にどこでやってるか、そうい たというのがこのコロナだと思ってます。でう情報を一冊にまとめて配布してるんです。 すので、これを機会に、一部の人達を排除す
最初は 2009 年に出して、これまで 11 年の る社会じゃなくて、どんな人でも尊重されて間に累計で 12 万部を出してます。これは各 生活が保障される社会に変えていく必要が支援団体の炊き出しの場とか夜回りの場だ あると思います。

けでなく、お寺とか教会とか図書館にも置いてもらっています。そういう野宿の人が立ち寄る場所ですね。図書館というのはけっこう重要な場所で、コロナの緊急事態宣言で図書館が閉まってたんで、みなさん昼間の居場所ーー 今よく「新しい生活様式」ということが言われてて、なんかうさんくさいなと思うんですが、どう思いますか？

生活をしてる人がいるんだけど、どうすればいいかわからないっていう相談をよく受けるんです。
「路上脱出ガイド」は送料だけでお送りできますし、ＨＰからダウンロードできるようになってますので、もし気になる方が困問題に関わってきた研究者の人達でつくって、岩波の「世界」の 6 月号に政策提言を発表したんです。その中で岩田正美先生という日本の貧困問題研究の第一人者の方が書かれてるんですけど、行動変容と言われるけがなくなって困ってたんです。
一般の市民の方からもけっこう問合せがあって、自分の家の近くや職場の近くで路上いたらそれを渡してほしいです。
まあボランティア活動なんかに関わったことがない方だと、いきなり路上生活してる人に声をかけるのも勇気がいるってこともありますので、それがハードルが高ければ、その人が寝てる時にそっと冊子を置いといてもらえば、自分のことを気に掛けてる人が●よく行動変容ということも言われますけ
ど、今「生存のためのコロナ対策ネットワー
ク」というのが NPO の人達とか労働組合、貧れどもなぜ市民が命令されなくちゃならないのかと。行動変容すべきは政府や自治体ではないかということを提起されてるんです。

ずっと自粛自粛って言われてきて、東京では東京アラートっていうのが今解除されて、小池都知事が これからは自粛じゃなくて自衛だと言ってるわけですけれども、すべて自己いるんだなというのが伝わりますので、ぜひ 責任が求められていて、市民一人一人が自分そういった形でも活用してもらいたいです。 で自粛したり自衛することが求められていーーコロナ危機は文明への警告ではないかという人もいますが、どう思いますか？
●（笑）それはわからないですけど、私たちの社会が試されてるとは思ってます。ずっと私は社会的排除の問題に取り組んできたんですが、ホームレスの方であったり外国人の方は住まいを借りるときにもハードルがあると。それに仕事だったり公的なサービスを受けるにも、例えばホームレスの人は定る。でもそうだとしたら、何のために公があるのか、何のための政府や自治体なのかっていうことなので、そういう公・パブリックの役割を改めて問い直す必要があると考えています。

♣つくろい東京ファンド →https://tsukuroi.tokyo/♠「路上脱出･生活 SOS ガイド」
https://bigissue.or.jp/action/guide/額給付金を受け取れないとか、外国人の人も一部の人は住民票に記載されてないので受け取れないというように、様々な公的サービスから排除されている人たちがいるんです。だけど今回の事態では、アメリカでも貧困層や生活に困ってる人の間でコロナが広がって、それが社会全体に返ってきてるという状況がありますので、これはずっと国連も SDGS（持続可能な開発目標の略）の中で言ってた誰一人取り残さない社会をつくることが結果的に社会全員の利益になるんだということ↑夜回りをする稲葉さ んた ち。