、ｌ

こうが人福祉動物福祉協働会議
2018 年～2022 年の振り返り
要約
動物の問題としてとらえられてきた多頭飼育崩壊。根本的な解決は人の問題と動物の問題を両輪で考える必要があります。こうが人福祉動物福祉協働会議では、2018
年から、市民、ＮＰＯと動物行政、福祉行政が連携し、動物福祉・人福祉の両輪で連携し、解決に向かおうと取り組んできた内容をまとめています。

甲賀市 健康福祉部

地域共生社会推進課

目次
はじまったきっかけ ................................................................................................................................................... 2
事例から明らかになった当時のそれぞれの課題・認識 ................................................................................... 2
人福祉・動物福祉推進協議会の目的 ......................................................................................................................... 3
構成メンバー .............................................................................................................................................................. 4
これまでの取り組み内容 ........................................................................................................................................... 4定例会議・学習 ....................................................................................................................................................... 4
リーフレット作成 ....................................................................................................................................................5
フローチャート作成 ............................................................................................................................................... 6
研修会 ...................................................................................................................................................................... 6
実態把握 ................................................................................................................................................................. 11
介護支援専門員向け実態調査 ........................................................................................................................... 11
甲南町

民生委員向け実態調査 ....................................................................................................................... 14

事例検討・対応 ...................................................................................................................................................... 14
事例検討して出てくる要因 ............................................................................................................................... 15
こうがワンニャンボランティア養成講座 ............................................................................................................ 16
第 1 回 グループワーク

まとめ .................................................................................................................... 17

第２回

具体的な飼い方、関わり方

第２回

グループワーク ................................................................................................................................... 21

こうが人福祉・動物福祉協働会議........................................................................................................20イメージの確認 .............................................................................................25

役割の共有(滋賀県多頭飼育対策マニュアルから一部引用) .................................................................................. 26
福祉関係者（相談支援機関）の役割：人福祉 ................................................................................................ 26
環境部局の役割：動物福祉 .............................................................................................................................. 26
市民活動推進（まちづくり）部局 ................................................................................................................... 26
市社会福祉協議会 ............................................................................................................................................. 26
県動物保護管理センターの役割 ...................................................................................................................... 26
動物愛護団体や動物愛護推進員の役割 ............................................................................................................ 27
まとめ ......................................................................................................................................................................... 27

1

はじまったきっかけ
事象をもとに、動物愛護推進員の T さんと保護団体 NPO の行政への声掛けにより、「多頭飼育問題支援会議」として出会うことから始まる。

事例から明らかになった当時のそれぞれの課題・認識【動物】 不潔な状態

人を困らせている【飼い主】 飼い主に発達障害や知的障害ある。
避妊去勢手術ができていない 孤立している コミュニケーションの問題
【地域】

無関心

増えたら捨てるしかない

野良猫への善意の餌やり

地域の問題として人と動物の両面から一体的に支援2018 年 4 月 動物愛護推進員、動物愛護 NPO の声掛け
2

人福祉・動物福祉協働会議

発足 みんなで力を合わせて、協議をしよう

人福祉・動物福祉推進協議会の目的
多頭飼育・不適切飼育問題を地域の問題としてとらえ、人と動物の両方にアプロー
チし、双方の幸せは何かを検討し、相談窓口の周知、早期発見と対応、予防策を踏まえた地域資源の創発をめざす。

3

構成メンバー滋賀県動物保護管理センター、甲賀市生活環境課、甲賀市障がい福祉課、甲賀市地域共生社会推進課
甲賀市市民活動推進課、甲賀市社会福祉協議会、

NPO 法人 LOVE＆PEACE

Pray、

滋賀県動物愛護推進員

これまでの取り組み内容
2018 年度
定例会議・学習〇

リーフレット作成〇

フローチャート作成

〇

実態把握

〇

研修会

〇

事例検討・対応〇2019 年度

2020 年度

2021 年度

〇
〇

広報発行

〇

〇

ボランティア養成講座〇

外部の会議への出席
視察受入

2022 年度〇〇

定例会議・学習2018 年 4 月 よ り 、 市 役 所 内 に お い て 、 月 例 会 議 を 行 う 。
事例の検討、企画に対する相談を行う。会議のキャッチは、「他者を責めない」であり、多様な意見を認め合いながら、対話を重視する。報道関係や記者、学識経験者の視察、傍聴は可。

4

リーフレット作成
ポピュレーションアプローチの一環として、猫を飼うときの注意点をわかりやすく紹介するチラシ「ぼくたちのことをもっと知ってニャー」を作成。猫の繁殖能力の高さ、不妊去勢手術の重要性、猫を飼育するために必要なⓀ費用を盛り込んだリーフレットで、関係者だけではなく、一般市民、飼い主に伝えることを目
的とする。

5

フローチャート作成
リーフレットの作成に併せて、地域の社会福祉関係者が支援対象者宅での多頭飼育の現状を容易に把握し、どのように対応すればよいかわかる多頭飼育問題のフローチャートを作成。
「この猫はあなたの猫ですか」という問いからスタートし、猫の数、雄雌の別等について順番に回答していくと、支援対象者が多頭飼育問題に陥っている可能性がどの程度あるかを判定できるようになっている。

研修会

甲賀町民生委員児童委員、介護支援専門員合同研修会
日

時 平成３１年２月２６日（火） １３：３０～１５：３０

場

所 かふか生涯学習館

内

容 テーマ「多頭飼育崩壊から考える地域福祉」

２階 研修室１）

甲賀市における多頭飼育の現状

生活環境課

２）

甲賀町の事例から考える

３）

民生委員児童委員と介護支援専門員の連携について考える。

甲賀地域包括支援センターから話題提供

グループワーク「多頭飼育崩壊等の家を地域でどう防ぐか～民生委員児童委員と介護支援専門員が連携できること～」61. 感想・猫、犬などは大切にするが、野生動物についてはどうなのか。民生委員としては、動物愛護というよ
り、本人さんの健康状態の方が大事で、生活環境を気にする方が、入れやすいのではないか。
・犬と同じように、猫も届出制にすればよいのでは…という話も出たが無理があるか…。
・野良犬、野良猫は減少している。野良猫を処分してもいいのか？→管理センターでは引き取れない→
飼い猫、野良猫か判断できないのでダメ。地域で野良猫とわかっていても引き取ることはできない。
・野良猫の手術をボランティアでしている人がいる。
・犬は迷い犬でも引き取りできる。
・エサを与えてしまって、そこがたまり場になっている所がある。
・近所とかかわりをもたない一人暮らしの高齢者がいる。訪問してもダメ→何匹いるかわからない→家の中だけで飼ってもらえるように話をする。→無理→さみしいから飼っている→地域とのコミュニケーションかな→現状把握をしていかなければいけない→行政と協力していく。
・猫の登録制にしてはどうか。
・何故早めに解決できないか？
・民生委員、ＣＭが早めに飼い主に知識を。
・ＣＭ：情報持って対応している。事前予防。
・五匹はもう崩壊。
・本人の認識次第。飼っているのか、エサをやっているだけなのか？
・たくさん増えるとは聞いていたが、ビデオを見て想像をはるかに上回る実態に驚いた。
・ゴミ屋敷よりもネコ屋敷の方が大変だ。
・問題に感じていなかったけど、数頭飼っているケースはあった。行政、専門家に繋ぐことが良い。
・人と動物の両方の気持ちを考える必要がある。
・飼い主に多頭飼育したらどうなるかを理解してもらう。
☆今回の研修交流会「多頭飼育崩壊と地域の福祉」についてのご意見・ご感想
・当地域にも予備軍があります。時々訪問にて意見交換します。
・今日のお話を聞き、飼育している人も猫のことも考えると、早めに対応しないといけないと思いました。
飼育している人に、きちんと伝えていくことも大切だと思います。
・飼育に問題が発生し苦情があれば、早期に管理センター等と連携を図り対応する。チラシ、ＤＶＤの活用
でマナーを守らせる。
・担当地区での事例もなく、経験もないが、今後の活動の参考にはなった。
・人の為の福祉→動物愛護。動物愛護→人の福祉。今後これ以上に相方向からの活動が必要と考えます。
・多頭飼育崩壊をどう対処したり、解決したりするのではなく、人の福祉との関わりでどう考えるかに視点をおくことが大事。心掛け主義に陥ってしまってはいけない。臭いとか壊しとか、といって問題の１つひ
とつをどうするかでチェックをしたい。
・猫も登録制度にする。
7

・多頭飼育崩壊のＤＶＤを見て、びっくりしました。住む所も無いほど、猫を飼っているのは、さみしさか
らくるものなのか、やさしさからなのかわかりませんが、人の都合で猫を増やしているように思います。
・あまり関係ないことのように思っていたが、自分の地域のもすでに起こっているかも知れない、深刻な問題だと思いました。
・高齢者社会に向かう中、多頭飼育が増える危険は大きい。今まで人ごとのように思っていた。
・動物の問題福祉＝人の問題福祉を念頭にやさしい町づくりができればと思う。まず、人の思いに寄り添うことを大事に。
・多頭飼育という言葉は、はじめて聞きました。飼い主さんにサポート出きる体制が必要であると思います。地域、市等が協力できる体制を構築できればと思います。
・地域猫という言葉を初めて聞きました。難しい問題ではありますが、地域で考えていかなければいけないことだと思いました。
・どこの地域でもありそうに思われる事案だと感じました。民生委員がネコまで面倒を見る（関わる）こと
かと思っていましたが、当事者との関係でつながっていくべきことということが理解できました。
・多頭飼育している家に、そうじに行った。猫を飼っている…とは、いえない様な、家の中が猫小屋に化していた。フンの山、尿の臭いがひどく、本人の体調を心配された、ケアマネージャーさんが中心になり、お声かけ下さったことに感謝。
・過去、野良猫を拾って飼っていた事もあり、その後も猫を飼い、去勢はしてきましたが、現在、猫好きの家は猫にもわかるのか、家猫が亡くなった後、野良がやってくるようになり、ついエサをあげています。
どうしたら良いのかわからなくなっています。
・始めは、飼っていたのだろうが、多頭になって、捨て育て状態になったであろうが、本人の健康の為にも、近所の人とも疎遠になる事になると思う。
・民生委員に出来る事は何であろう。
・本人の意識改革、大変難しい。この時に、わかればと思われるが、その見極めは難しい。両方大事にしなければいけないが、その時優先されるべきものがある。どうすれば…。
・飼い主の気持ちの整理。
・猫、犬などと暮らしたくなった時の、心理が大事なのだと思います。ひとり暮らしや高齢者の方の支援の中に、さびしいをやわらげる事があればいいですね。
・猫の登録制の創設！出産制限も！
・県、市の行政当局から何とかして下さいと連絡するだけではなく、野良ネコを集めて持って行ける所を作って下さい。
・県、市単位で猫の登録制にしては。登録時に去勢手術をすればよいのでは。
・そうなんだと思った、初めて知った者。法律的に考えないとＳＴＯＰできない様に思う。
・当人は普通と思っていても、周りから見ると困難なことが多い。ただ周りから言っても言うことに納得してもらえないケースが多い。但し、地域で困っているケースがあれば、手段にこだわらないのかなと感じた。

8

・動物を保護しても、本人の精神的サポートをしないと再発すると言うことが、よく分かった。また、どうにかしたいと思う高齢者が居ても、できない方も居るため地域で多頭飼いの状況を把握することが大切である。
・多頭飼育崩壊に至るまでに、防げるよう地域を把握することが大切。ペットをきちんと飼育できるよう、マナーか飼い方の説明をしっかりする。
・多頭飼いを殺処分よりは、生命を救ってもらっているからありがたいくらいに思ったこともありますが、生き物を飼うことは、責任が必要で大変なことになると、よい学びの場になりました。田中様のお話よかったです。よい研修でした。
・地域ネコって？
・ふだんから地域の人達のつながりをしっかりしていれば、予防になるのでは無いか？
・色々なことを知りたい。また、知識を少し付けました。自分の利用者さんに多頭飼育の問題あり、相談できる機関を知りました。
・一人住まいの動物に注意して見守りしたいと思います。
・今のところ、同様のケースにあっていないが、今後の勉強になった。
・当地区では、5～6 頭の猫をかっている家は１件ありますが、10～数年増えているので、その家は不妊去勢手術はされている様です。安心な家ですがその様に他の家にもお話したりチラシをくばって行きたい。

☆今回の交流会を通じて、今後、民生委員児童委員、介護支援専門員と連携、協力できること等、今の思いをお聞かせください。
・介護支援の方が、少ないそうです。問題です。海外の方でも。
・それぞれのケースに応じた会議に民生委員も地域のことをよく知っているので出席できる方向で進めてほしい。
・多頭飼育者の情報提供。
・多頭飼育は、犯罪に繋がることを学習していく。（ＥＸ，犬の放し飼いで、自転車に乗った子どもにからみ、自転車を倒し、その子が怪我をした場面に出くわした）・地域のテーマにしていく。
・動物愛護も含め、色々な情報や制度（避妊手術）をみんなに知らせるような制度があれば良いと思います。
・横のつながりが一番大事で早めの対処につなげたいと思います。
・年に１回は情報交換ができれば良いと思います。
・年に一回ではあります。交流会があって、話を聞いて、今後の活動に参考になることがありました。
・今回のような、学習会を持ってくださることで、顔見知りとなり、交流もしやすくなるのではないか。
・今日の多頭飼いのビデオを見せてあげるのが一番理解しやすいのではないか。
・ケアマネージャーと民生委員との担当地域の人の、情報交換の場ができればいいと思います。
・関係者の会議がすでに開かれていることに、ちょっとホッとする。
・今のところ、あたりにはないのでそこまで思わない。
9

・ケアマネとも接点がまだまだ少ない！
・老人会など、話す機会の時に話題にあげます。
・現在は問題になっていない。問題だと思った時は、パンフレット持って説明したい。
・民生委員さんと連携しながら、地域の強みを活かしていきたい（サロン等の活用等）
・ケアマネに対して、人によって支援が違ったと言う意見を聞いたので、ケアマネの質の向上、知識を身につけ、よりよい関係づくりのために、今回のような交流の場は、ありがたかったです。
・独居、老々世帯の方は本人の承諾を得て連携していきたい。民生委員の方からケアマネが誰か、認定受けているか知らないとの意見があり、ケアマネ側から働きかけていきたい。
・地域で知識を高めることが必要ですね。
・飼育崩壊になる様な家は見守りをしっかりする。
・民生委員さんより相談した→後、何も報告がない。

・今回も、包括、ケアマネ、民生委員の連携が蜜になっていない。
・新規でケアマネさんが訪問された時に、担当民生委員に知らせてもらえると助かる。
・地域で要支援、要介護の人の事は、サービス担当者会議について声を掛けて下されば協力して行きたい。

2・多頭飼育崩壊やごみ屋敷に陥りやすい人を防ぐ為にできること○本人に対してできること
・コミニュケーションをとる、声かけをする。様子をみながらお家に行き、話をするなどをしたが、難しい。
・本人が高齢者になって、猫のエサを買えなくなった時は地域で協力する。本人が先に死んだらどうするのか。
・その人の生活を守る為にも、本日の勉強したことを伝える。
・複数飼育すると、繁殖するので飼いきれなくなると言ってあげる。
・去勢手術をしてから飼うようにすすめる。
・責任を持って飼うように（猫の寿命、人間の寿命）理解してもらう。
・飼うことでどれだけ、お金がかかるか等の説明をしっかりすることが必要。
○地域ができること・区長、組の方に、ラブアンドピースのスタッフが来て下さり、今後どうすればよいかを話をしてくださった。このことにより近所の方も理解をして、猫をつかまえたりする協力をしてくださった。
・地域で管理する。手術する。
・地域猫として、管理していくのは、ハードルが高い。予算も必要となってくる→地域での理解が必要。
・猫に対しての地域レベルを上げる。
・人が集まる所でこういう実態をビデオを見てもらうのは効果がありそう。
・増える状態とかがあれば近所で早めに。

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実態把握

●介護支援専門員向け実態調査
調査の目的：高齢者の日々の在宅支援の中で、適切な飼い方でないと思われる高齢者や家族に焦点を当てて、背景、実態の分析をすることで、「多頭飼育崩壊をおこさないために地域でできること」を福祉の視点から検討することを目的とする。
実施方法：自記式によるアンケート調査
対象者：甲賀市内

居宅介護支援事業所の介護支援専門員

調査時期：令和 3 年 1 月

回収：令和 3 年 2 月

結果：

11

【ケ ア マネ よ り出 さ れた 具体 的 事象 】
・猫の多頭により、ケア中も猫が走りまわっていた。
・対応猫の糞尿が床にあちこちあり、悪臭もある。敷地内では、死んでいる猫もいた(20 匹以上いた)・家中にペットシートがしきつめられて悪臭がすごい。犬が家中をはしりまわって吠える。
・認知症の 2 人暮らしで妻がなくなり、夫が施設に入り、犬の世話をする人がいなかった。
・予防接種に連れて行けない。お金もないため、有料サービスで対応できない。ペットホテルにも預けられない。
・飼犬がヘルパーにかみついた。
・ケアマネ業務としてではないですが、ヘルパー訪問時に洗面所に猫の糞があり、使いにくかったりしました。（猫が 10 匹以上いました）・ペットではないですが、出入りしている猫が、こたつの中で出産し、不衛生な状況になった時があります。
・利用者本人の体に乗ってきたり、ケアマネの体にも付いてきたり等でしっかりしたサービスが提供できに
くい事がよくある。
・"利用者の訪問看護が本人のケア一時やケアマネ訪問時
・ペット（猫）が多数いる。こちらの居場所も狭くて困る。
・本人が体調悪くなるにつれて、ペットのニワトリにエサがやれていなくて、訪問時ニワトリが家の中を動き回り、本人への対応にも困った。
・ネコ：14 匹
・本人が足を骨折し、介護が必要となった。誰がネコの世話をするのか？
・部屋を掃除してもすぐに散乱する。
・吠えられて会話が聞こえない。
・犬が動き回り、居宅支援や訪問介護支援が進まない。→訪問事業所より苦情が出た。
・飼い主のいうことを聞かないため、ケアに入ることができない、時間がかかる。
・床に放尿などもあり、ハエが飛び不衛生。
・小型犬は吠えて飛びついてくるため、サービス提供時やケアマネ訪問時は部屋に入れてもらった。
・介護者の入院でペット(犬 3 匹)の世話ができなくなったが家事は生活援助でヘルパー支援を入れ、本人に・
なんとかエサやりやトイレの片づけをしてもらった。(主介護者は 20 日程度で退院)
・野良猫(地域猫？)が部屋に上がり込み、不衛生になったため、在宅時も扉の開閉時に入り込まないように気を付けるようにした(解決には至らず)
・野良の母猫､子猫 5 匹を飼育していたが､利用者本人の入院により面倒を見る者がいなくなった。
・野良ネコを飼っており利用者本人が飼育していたが､衛生状態が悪く訪問時寄生虫に刺されることが頻繁にあった。
・認知症が悪化し、ペットの世話ができなくなった。
・躾ができていなかったので、部屋中が糞尿だらけで衛生が守れず、本人の皮膚疾患にもつながった。
・本人のお弁当を食べる
・ベッドの上で出産する
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・糞尿がひどいなど猫の世話ができておらず、本人夫婦の生活に支障があった。
・ゲージに入れるよう依頼するも、本人夫婦が勝手に出してしまい、宅配弁当の配達員の手をかんだ。
・ベッド上生活の母親と息子の 2 人住まい。息子が野良猫を自宅にあげ、飼っていたが、世話が十分にできず、排せつ物が台所にあることもあった。
・主な困りごとはノミとダニ。要介護・母親の皮膚疾患の悪化が見られた。
・利用者さんが高齢となり、ペットの世話ができなくなってしまった。
・餌だけを与え続け、猫屋敷となってしまった。
・犬：独居・高齢者世帯の方、要介護状態となり、散歩やそのほかのお世話が困難(金銭的余裕はない)・匂い、散歩もできず、犬もストレスがある。トリミングができず、不潔。
・一人が入院、一人がショートとなり、実質飼うのが難しくなった。
・中型の犬を放し飼いにしておられ(認知症の本人が首輪をとってしまう)、・デイサービスの職員を噛みついたりし困っている。家の人に言っても状況は改善しないまま。
・独居で猫を飼われていたので、入院中に心配され逃げ出した。
・認知症が進み、施設入所の必要があったが、話が進まなかった。
・歩行困難の利用者様と家族の 2 人暮らし。家族が入院し、世話が難しくなった。（ほぼ寝たきり）
・ベッド上で犬のエサを与えたり、尿の失敗も。利用者に皮膚疾患もあり、世話は難しいが、利用者は自分が世話をすると、友人にペットを預けることを拒否していた。
・ADL の低下で糞尿の世話ができなくなり、悪臭や虫の発生がみられた。
・金銭的にペットの一時預かり等の利用は困難。
・訪問時、一つの部屋に固めた。
・もらってもらえそうな人を探して、飼ってもらうよう説得したが駄目だった。
・エサ代の方がかかり、自分はあまり食べないということもあった。
・ヘルパーさんにかみついた.
・里親のため、多頭飼、アレルギー体質の支援者は対応不可。
・のらねこを入れていて不清潔。
・猫アレルギーがあるため、掻痒感や鼻水やくしゃみなど、大変な状況になった。
・訪問バックの中身をあさられ、書類などを持っていく。
・認知症がある利用者本人がキャットフードを食べていた。ねこで不潔となり、皮膚病を起こしていた。
・犬を室内で飼っており、吠え続けたり、歯をむき出しにしている。（ゲージに入れてもらえない）・猫が多数おり、猫ダニ？にかまれた。
・大型犬を室内で放し飼いにされている。飛びつかれて、服が破れた。
・利用者本人が入所、家族も離別し、飼い犬 3 頭が放置されてしまった。
・認知症の利用者。自宅で野良猫に餌付けしており、自宅内で繁殖し、猫屋敷になった。
・認知症、独居の利用者。大型犬を自宅内で放し飼い。散歩に行けず、外に放していた。ヘルパー訪問時や近隣からの苦情への対応が大変だった。

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●甲南町

民生委員向け実態調査

令和 3 年 10 月

民生委員からのアンケートで、4 件の事例が出てきたので、個別対応。定例会議で報告。

事例検討・対応
定期的に、事例検討を行う。

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事例検討して出てくる要因
・孤独
・認知症
・こだわり
・猫を飼うことに対する知識のなさ
・不衛生を生み、近所からさらに孤立化する

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こうがワンニャンボランティア養成講座

ペットの飼育に絡んだ問題を早期発見・対処できる支え合いのしくみづくりと、飼育動物・飼い
主のウェルビーイングの向上に資することを目的に講座を開催。
回

日時 場所

内容

第1回

令和５年

全体司会進行：滋賀県動物愛護推進員田中氏

1月28（土）（あいさつ・主旨説明・こうが人福祉・動物福祉協働会議の紹介）

14:00～15:30

１．地域課題の現状について（１５分）
講師：滋賀県動物保護管理センター松本氏

甲賀市役所別館

２．甲賀町Y.K氏写真（１０分）

会議室101

講師：LOVE&PEACEPray藏田氏
３．田中氏・藏田氏・地域共生社会推進課中井氏対談形式（３０分）
４．グループワーク（２５分）
進行：水口地域包括支援センター竜王氏
テーマ：「本日の講座について」※グループ内で①司会・進行、②記録、③発表を事前に決める。
５．質疑応答（5分）

第２回

令和５年

全体司会進行：田中氏

２月４日（土）

１．（ボランティア活動にかかる）

14:00～15:30

具体的な飼い方やかかわり方について（３０分）
講師：滋賀県動物保護管理センター（基本編）宗田氏

甲賀市役所別館

藏田氏・田中氏（応用編）

会議室101

２．質疑応答（２０分）
３．飼い主への見守りの大切さについて～ケアマネジャーの視点から～（２０分）
講師：水口地域包括支援センター竜王氏
４．質疑応答（５分）
５．ボランティア登録・活動について（１０分）＋第3回の案内
担当：甲賀市社協 岩本
６．質疑応答（５分）

第3回

令和5年

施設見学（希望者のみ）

2月7日（火）14：00~1500
滋賀県動物保護管理セ
ンター

16

第 1回

グループワーク

まとめ

テーマ：①受講したきっかけ ②受講した感想（発表は③のみ）※付箋をそのまま転記③自分としてできそうなこと

６グループ＜③できそうなこと＞
・保護団体のお手伝いをしたい・預かりボランティア
・野良猫の手術と世話・野良猫の手術・飼い主さんとコミュニケートできるかも…
・飼い主の話し相手にいきます・食事やトイレの世話はできるかな？
・トイレやごはんのお世話をしにいきたい
・保護したネコのお世話にいきます
・ネコの世話にいきます
５グループ
＜②感想＞
・改めて人と福祉のつながりが重要であると感じました。
・この活動の中でお世話やボランティアをする年齢は関係ないと声を大にして言いたい
・関係者の方々の活動を聞かせて頂いてとっても感動しました。ねこちゃんわんちゃんとの関りのこともありますが、人と人と関わる中でもっとつながりをもちたい・ねこちゃんが一度に産む数が思っていたより多い・多頭は人間の問題であるということ、両方に助けが必要
・多頭飼育で困っている人の多さにもびっくり＜③できそうなこと＞
・ボランティアを行いたい 留守中のお世話
・留守の間のエサあげのお世話
・飼育者がいなくなる犬・猫の預かり（お世話）・適正な情報発信と啓発活動
４グループ
＜②感想＞
・みんなの課題へ
・こんなに深い話とは思っていませんでした
・初めて知ることが多かったです。本当にすばらしい活動だと思います。
17

・普段聞けない現状を知れて良かった・多頭飼育の問題がある方々が身近にもいることを知った
・多頭飼育が全国的にも問題になっていることはテレビで知っていたが、甲賀市での現状がよくわかった。特に猫のためにしてあげたいと思った・人と人との関りの大切さ 人情と愛情の大切さ＜③できそうなこと＞
・関心をもつ・ＮＰＯなどの団体への支援
・民生委員からの声をのがさない・人に広める・人と動物によりそいたいです。
３グループ
＜②感想＞
・伴走支援に長い時間がかかること
・人の福祉と動物の福祉がつながっている・同じことを思っておられる方がたくさんおられてうれしい・多頭飼育が身近にあるのかと思いました・特定の人がやっている＜③できそうなこと＞
・啓発 近所の人に伝える・自分の周りの困っている方へのお手伝い、相談、お世話に行かせてもらうこと
・自分の住んでいる町での啓発活動
・同じ町内で助け合いをしたい
・ＴＮＲのお手伝い
・にゃんこのショートステイ
・近いとこだったら見回り的な事
・高齢化問題・犬のさんぽできるかな
・散歩のボランティア
・多頭飼いに関しては条例が必要かもと思いました
グループ２
＜②感想＞
・やっぱり私はもう飼えないなぁ… 定年までカウントダウン
・多頭について理解していなかった。良くわかりました。
・多頭飼育の現状を多くの人が知る機会がふえると良いと思う
・なぜ飼育崩壊がおきるのか？
・多頭飼育崩壊のことはそのことだけでなく人とつながっていることを思った
・「動物の問題は人の問題」というのが印象的。本当にそのとおりだと思いました。
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・動物の福祉は人の福祉とつながっている。なるほど‼
・たくさんの人が来てくれてうれしい。
＜③できそうなこと＞
・空いた時間にちょっとしたお世話はできるかも
・一時預かり・散歩の補助・多時間の一時預かり
・一時預かり 一時的なお世話 高齢の方が入院されたときなど・歳をとっても適切に飼い続けられるように誰かを応援したい・動物（ペット）のことで困っている人を支援してくれる人につなぐ（情報提供）
・人をきっかけに動物、動物をきっかけに人、そのきっかけで地域全体、関心・興味をもつ、知る（事から）
・「動物と人の問題」小さいときからの教育も必要では？啓発のお手伝い
・子どもたちと動物の福祉問題の話する。
グループ１
＜②感想＞
・身近に困っている人がたくさんいるっていう事
・ネコちゃんの話が多かったな
・多頭飼育の心理はいまひとつ理解できない
・いろんな角度からの問題があるんだなと思った
・ペットブーム後のトラブルは心配・誰でも飼育崩壊してしまうかもしれない現実を改める勉強になった＜③できそうなこと＞
・多頭飼育者宅への訪問・掃除・近所の犬の散歩程度なら…
・一時預かりできそうかな？
・知識を増やす・自分の猫ネットワークを広げる
・動物関係の知り合いを増やす
・一時預かり的な事・譲渡会等のお手伝い

19

2/4

第２回

具体的な飼い方、関わり方

動物保護管理センター

20

宗田氏より

2/4

第２回

グループワーク

テーマ：①動物にとっても人にとっても幸せとはなんだろう。
②こんな助け合いがあれば良いな～〔地域の中で（互助）、公的な支援（公助）〕（発表は②のみ）※付箋をそのまま転記

6 グループ＜① 動物にとっても人にとっても幸せとはなんだろう＞
・大らかな気持ちで人にも動物にも向き合える気持ちを育てる。
・安心・安全な環境
・動物も人もストレスのない社会・あたたかい家族がいる＜②こんな助け合いがあれば良いな～〔地域の中で（互助）、公的な支援（公助）〕【互助】
・地域の自治会等にも働きかける
・民生委員にその地域の様子を聞く
・普段から近隣とのコミュニケーションを図る・困っている人がいないか、常に気をつける・餌やり禁止せずある程度のルールの元で。
・多頭飼育にならないように近所で情報交換する
・困っている状況を友人とか身の回りの近しい人達に知ってもらう
・知ってもらえることで関心をもってくれる・猫にとっての幸せな共存の仕方を身近なところで知ってもらう
・地域のコミュニケーションを大切にする
・独居の家にも定期的に様子を見に行ける環境【公助】
・この協議会がどこにでもある組織になること・販売業者も不妊手術等適正飼育の話を伝えてほしい
・動物の世話に困っている人を助けるネットワークづくり
５グループ＜①動物にとっても人にとっても幸せとはなんだろう＞
・出会ってくれてありがとう
・人にとって 居てくれるだけで幸せ
・猫 室内の良い環境で一生過ごさせる 過酷な外の環境から安全安心なくらし・（人も動物も）安心してすごす居場所（存在と場）があること
・（人も動物も）美味しいごはんをおもいっきり食べられること
・（人も動物も）暑さ寒さを防げる場があること

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・猫が元気で一生を終える それを看取る
・人生を豊かにする・（人も動物も）トイレに行きたい時に行けること
・安心感
・幸せとは空腹ではなく安心してねむる事ができる
・楽しく散歩できる しっぽを高くできる
・高齢になったら飼わない・たくさんの会話
・安心、安全を基本に同じ空間で同じ時間を過ごす＜②こんな助け合いがあれば良いな～〔地域の中で（互助）、公的な支援（公助）〕【互助】
・わんこが死んだ後、余ったペットシートやエサを受付けて欲しい人にあげる・地域では体調の悪い時に散歩を頼める人間関係をつくっておく
・野良猫がきたら手術して地域猫として見守る・迷い（捨て）猫、犬の情報交換が出来るようになればいい えさやりさん情報【公助】
・野良猫の手術に補助金 すぐに手術できる環境・センターで避妊・去勢してから譲渡してほしい
４グループ＜②こんな助け合いがあれば良いな～〔地域の中で（互助）、公的な支援（公助）〕【互助】
・人と人とのつながり 近所の方とのあいさつ、声かけ・情報発信、受診をみんなが（だれでも）できるように・近所の方と気軽に声をかけられる関係づくり
・相談窓口の連絡先を記入した回覧板をまわすなどの方法【公助】・地域や学校などでの勉強会、相談窓口の情報提供
・プラットフォーム、相談窓口がほしい・（金銭面など）情報を取る方法がわからない

３グループ＜①動物にとっても人にとっても幸せとはなんだろう＞
・動物と人間仲良く＜②こんな助け合いがあれば良いな～〔地域の中で（互助）、公的な支援（公助）〕【互助】・本人さんとのコミュニケーション
・地域猫の同意が必要

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・TNR の補助金のためには自治会にもっていく
・常会（人と）で話す （自治会）
・高齢者のお宅訪問
・まず自分の組から発信する・空き家住みついている【公助】
・動物 MAP・ＴＮＲの補助金（捨て猫・野良猫）・ＴＮＲ補助 捨て猫
・捨て猫多い補助
・お金の問題・病院手術
・犬の飼い方、しつけ教室
・しつけ（動物）人の指導 外国の方・小学校の他に組、区、町をあげて研修会
・ＤＩＧでペットについて聞いてみる
２グループ＜①動物にとっても人にとっても幸せとはなんだろう＞
・動物は言葉が発せられないので気持ちが通じ合えると幸せかな？
・だきしめると幸せ。お互いイヤがる時もあるけど・自由があること・動物にとって大切にされているとわかる
・動物にいやされている。お互いに幸せだと思える。
・動物にとっては健康で愛情を受けること
・動物にとっては充分な食料と水を与えられる・人にとってはペットがなついてくれること
・人にとっては「ペットが元気でいること」
・日々充実した生活をする
・幸せとはなんだろう 永遠のテーマ
・昼寝を一緒にする＜②こんな助け合いがあれば良いな～〔地域の中で（互助）、公的な支援（公助）〕【互助】
・犬を飼っている事をご近所に知ってもらう。犬の名前を覚えてもらう・短期間か中期間預かれる地域ボランティア
・ペット好き、ボランティアしている人の周知
・ネコ、イヌだけでなく植木の水やりなんかも含めてお互いにボランティアできるのでは？
・多頭になりそうな時に飼い主に声をかける支援
・車に乗っておられない家もあるので病院等に連れていってあげられたらいい【公助】
・「動物います map」？みたいなのもあれば・子育て支援センターのボランティアのようなマッチング・一人暮らしの人が最後までペットを飼える仕組み
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・災害時のお世話
・近所で困っている事を直接言わずに（言いにくい）アドバイスをしてくれる組織がある・飼い主が元気な間に次の飼い主（世話人）になついているような継続的な支援
・ペットの困りごとの連絡先
・助け合い活動の見える化、共有化→活動自由参加→見える化、共有化
１グループ＜①動物にとっても人にとっても幸せとはなんだろう＞
・基本的な食住がきちんとしている事。愛情をもって一緒に暮らせる事
・動物も人も支え合えるのが幸せ
・共に健康に生きる・その動物にとって安心して眠れる環境があること
・すぐに動物病院に行ける環境がある＜②こんな助け合いがあれば良いな～〔地域の中で（互助）、公的な支援（公助）〕【互助】
・困った時、町内会で話を持っていける？
・ボランティア等を増やす
・周りの人に声かけ 困っている人がいないか聞いてみる
・困った事はないか？声かけ→そうじ、経済的、散歩とか・終生飼育できる社会・コミュニティを作る
・一時預かりシステム【公助】
・施設を充実させる・公的スケジュール調整してもらう・犬猫の義務化をもっと徹底的に 数が把握できると少しはつながっていけるのかな？
・チップを入れると少しはマシになっていくのかな？
・動物医療費の補助
・今まで動物のみ人のみで考えてこられた制度がこれからは切っても切れないことで同時に考えていくシステムをつくっていくことが必要なんだろうと感じた24

こうが人福祉・動物福祉協働会議

イメージの確認

これまでの取り組みを通じて、協働会議のイメージと果たす役割を明記しました。

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役 割 の 共 有 (滋 賀 県 多 頭 飼 育 対 策 マ ニ ュ ア ル か ら 一 部 引 用 )

福祉関係者（相談支援機関）の役割：人福祉
人の問題として気づくことが多いのが、高齢者のケアスタッフやケアマネジャー、地域の民生委員さんです。また、ゴミ屋敷問題で、多頭飼育も重複していることが良くあります。そのような状態に陥る前に、ケ
アスタッフがアンテナを高く張り、早期の段階で相談や支援につなげられるよう、啓発を研修会や行います。
協働会議では、地域共生社会推進課が主管となり他課や他機関と連携を取りながら、事例が挙がってきた
際は、マネジメントをし、既存の重層的支援体制整備事業の相談支援や多機関協働事業の活用検討も行います。障害福祉部局は、身体障がい、知的障害、精神障がいの専門的なマネジメントをアドバイスします。

環境部局の役割：動物福祉自治会役員や地域住民からゴミや汚れの問題、また、猫の餌やりや糞尿被害等について 相談が寄せられた際に、周辺環境への影響を確認し、状況に合わせて、地域の環境保全に 配慮した助言を行います。必要に応じて、市福祉部局や動物保護管理センターへ連絡し ます。市福祉部局や動物保護管理センターから生活環境に関する相談を受けるとともに、その改善に向けた対応を共に検討し、助言を行います。
協働会議では、事務局として、会議の記録、場所の確保、召集を行い、市内での動物行政としての現状発信を行います。

市民活動推進（まちづくり）部局
自治会やまちづくり協議会などへの声掛けで、市民が孤立していないか、認知症で困っていないか、ゴミ問題がないか、飼育方法で問題はないか、野良犬や野良猫はいないかなどが発見されることがあるので、意識を持っていただくことは重要です。また、地域猫としての提案があった場合、市民への理解を促したり、支援することもあります。動物にも人にも優しいまちづくりは、人権尊重のまちづくりにもつながります。

市社会福祉協議会
協働会議の始まりは、社協職員の「多頭飼育崩壊の現状は〝人〟の問題として放っておけない」と発した
ことが始まりです。行政職員や単体だけではできない取り組みを、社協が持つネットワークにより広がり、またボランティアを育成する役割が期待されています。

県動物保護管理センターの役割
平時から多頭飼育問題の周知や予防啓発に取り組み、福祉関係者（相談支援機関）や環境部局からの相談を受けるとともに、飼い主の個人情報の提供を受けた場合は、共に現地訪問を行い、犬猫の健康状態や飼育状況を確認し、対応の必要性を共に検討し、必要に応じて不妊去勢手術や引取り、譲渡による減数について助言を行います。なお、多頭飼育者への支援において、不妊去勢手術や譲渡による減数に取り組む場合 は、
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必要に応じて、動物愛護団体やかかりつけ獣医師と調整を行います。また、多頭飼育問題の深刻さや予防啓発の必要性について、動物取扱業者等への周知 を行い、適正飼養普及啓発の広がりを図ります。

動 物 愛 護 団 体 や 動 物 愛 護 推 進 員 の 役 割 ： LOVE

＆

PEACE

PRAY

多頭飼育者への支援では、動物を話題の中心にした対話を行うことでコミュニケーション が深まることがありますので、動物に関する対話により関係性を深め、飼育状況の改善を 促す役割が望まれます。また、飼い主が不妊去勢手術に取り組む際の捕獲や搬送、減数に 取り組む際の新しい飼い主探しなどについて可能な範囲での協力を担います。協働会議では、主宰している動物愛護推進員と協力しながら、活動を通じた飼育現場の実態報告等や構成員への知識の普及も行い、機動力となっています。

まとめ

わが国では、犬と猫が約 1800 万頭が飼育されている中で、令和 2 年(2020 年)の地方公共団体による引き取りは、犬 27,635 頭、猫 44,798 頭となっています。犬や猫が引き取られるケースとしては、迷子、逸走、遺棄、また捨てられた個体から生まれて野良県や野良猫となった場合であり、その後新たな飼い主に譲渡されることがなく、元の飼い主に変換されない場合は殺処分となるようです。この 10 年間
で、その数は 8 分の１と大きく減少しているものの、依然として年間 2 万頭(犬が 4059 頭、猫が 19705
頭)を超える犬猫が殺処分されて尊い命が失われている状況にある。(引用：公衆衛生 第 86 巻 第 3 号
より)
犬や猫、小鳥などのペットは、私たち人間の生活に潤いと安らぎを与えてくれるかけがえのない存在です。高齢化により単身世帯が増えたり、コロナ禍での人との接触を制限される情勢も重なり、家族の一員として大切にされておられる人は年々増えてきていると思われます。
そのような制度や法律の変遷がある中、近年話題となっているのが、犬猫の「多頭飼育問題」で、動物愛護の問題だけではなく、飼い主の生活環境や社会的孤立、福祉・健康が関係する問題であり、その解決には、分野横断的な取り組みが必要とされています。
現在の重層的支援体制整備事業の中のすきま支援に当てはまると思われますが、そのような情勢を制度ができる以前から実体験されている動物愛護推進員と NPO 法人の声掛けで始まったのが、本協働会議です。
構成メンバーがそれぞれに役割を認識し、さっ処分ゼロ目的だけではなく、背景にある〝人の問題〟として考え、予防的な視点で両者が幸せになるためのまちづくりの取り組みです。
これからも様々な取り組みを通じて、地域(市民)と向き合い、環境行政、福祉行政、民間が互いに大切にしている価値観を認め、緩さと柔軟さを持ち合わせる本協働会議を生かしながら、政策分野横断的かつ官民連携を越えた「人・動物・地域に向き合う」共通認識の構築を図っていきたいと考えます。
（文責
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地域共生社会推進課

竜王

真紀）

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