和賀・岩崎公共交通先進地研修会＜目的＞
地域交通の自立的・継続的な運営に向け、先進地で運営の利点・課題をうかがい、地域型交通の確立
を目指す。

＜日程＞
２００９年１１月１８日（水曜日）＜スケジュール＞
７：３０ 北上市役所和賀庁舎 出発
７：４５ 岩崎地区交流センター 出発
９：３０ 仙台市坪沼乗り合いタクシー運営協議会視察（１２：００まで）
１３：００ 昼休憩
１４：００ 石巻市役所および地域交通運営委員会から乗り合いタクシーについての説明
１４：３０ 地域交通運営会議の現地視察
１６：３０ 現地出発
１９：００ 解散

＜視察概要＞
石巻市
石巻市では、市内各エリアに応じた公共交通のあり方や、バスの車両、便数、運行日、運賃、安全管理手法などを市民と協働で考え、地域に最も適したバス運行を計画するため、住民代表や有識者、関係機関を交えた「石巻市地域公共交通会議」を設置しています。これによって、石巻エリアと各エリアを結ぶ幹線交通については市が運行を維持しますが、各地域と市中心部を結ぶエリア内の交通に関しては、市民が中心となる運行協議会等の設置を支援するとともに、各エリアに適した
運行形態の検討に対して市として支援を行っています。

仙台市坪沼乗合タクシー運営協議会
仙台市南部の坪沼地区の乗り合いタクシー「つぼぬま号」。平成 18 年に民間バスの路線が廃止されてから、住民有志が地域の足を守ろうと立ち上がり、タクシー事業者や仙台市と協力して始めた地域の乗合交通。つぼぬま号は、バスのように一定経路を走りますが、その経路や時刻は住民同士が話し合って決めています。車両が小さいので、今までバスが走れなかった狭い道路も経路にできるようになったほか、運行経路の近くであれば、停留所以外の場所でも乗り降り可能です。

＜主催＞

和賀地区自治協議会

岩崎地区自治振興協議会 いわてＮＰＯ－ＮＥＴサポート

Ⅰ．仙台市乗り合いタクシー視察
坪沼乗合タクシーについて

再編していくと、どうしてもバスが空白になる
ところがあります。そういうところも併せて考え
なければならないだろうということです。それか（１）はじめに①坪沼地区の概要
仙台市 公共交通推進課 鈴木氏
坪沼は仙台の端の山あいの場所にあり、道もほ
とんど 1 本道です。地域内の集落を遮るように東北自動車道が通り、かつて民間バス事業者さんが運行していたバスは大きな道路だけを通っていました。奥に入った場所の家の人にとっては、バ
スは使いにくい環境にありました。
今は地域内のみんなが使いやすくしようということで、今までバスが入らなかった経路も走る
ようなかたちで運行しています。乗車率としては
１日１人いればいいほうです。
冬は凍結して大変な道もあります。仙台の場合、区役所が皆さんに身近な役場として機能しているのですが、そちらと協力して除融雪の対象にしてもらえるよう働きかけをしたり、地元の方にも融雪剤をすすんで撒いていただいたりというよ
うな協力もしていただいています。
これから向かう施設は、小学校の隣がコミュニ
ティセンターになっており、仙台でも珍しく、小学校とコミュニティセンターが１つになっている合築施設です。
それは、将来、この地区に小学生がいなくなってしまうことなども考え、どちらにしても使いやすい建物を建築したといわれています。建ったのは平成 12 年だったと思います。

ら坪沼タクシーは、もともと宮城交通が走っていたところなのですが、なくなってしまい、交通の維持も併せてやらなくてはならないのではない
かということでやっています。
それから、交通空白地域として、まちなかで谷のようになっていてバスが走れないところがあるのですが、そちらも検討させてもらっています。
高齢化社会が進んでいくなかで、交通の足をどうしていくかを検討しているセクションです。
③坪沼乗り合いタクシー
坪沼乗合タクシー運営協議会会長 山田氏
坪沼乗合タクシーは 18 年度から運行されています。坪沼は、村田町までは宮城交通が走っていました。32 年頃から走っていたのですが、さまざ
まな事情の中でバスが減便されるということで、
１日 8 本走っていたのが 5 本になり、3 本になりました。
坪沼地区は４町内会約 130 戸ありますが、そのなかで、これについてどう考えているか話し合いを持ちました。そうしているうちに全面廃止になりました。各町内会で正月の始めから討議をし、結果的に、「小型でもいいから、なんとか考えようがないのか」ということになり、なんとか５月からの運行実施に入りました。
現在は、毎月、定例会をもって、売り上げの反省などを検討しています。

②仙台市の生活交通
仙台市 公共交通推進課 小林氏
坪沼地区は仙台の一番南に位置しており、すぐ隣には村田町があります。この地区はまとまりがある地区で、そのなかで乗合タクシーは１８年から進み、今のところ、成功しています。
私たち、公共交通推進課は生活交通に取り組んでいます。仙台市は平成２７年に地下鉄東西線ができあがります。現在、南北線があるのですが、東西南北というかたちで地下鉄ができあがります。今、仙台市内に交通局と宮城交通という大き（２）坪沼乗合タクシーの概要
ですが、地下鉄を利用して走らせようということ
仙台市 公共交通推進課 鈴木氏
で、バスの大きい再編を検討しているところです。
現在の経路は平成１８年５月から運行を開始
いバス会社が２つあり、そちらで運行しているのしたのですが、そのときから基本経路は変わって当然、住んでいる方としては「市役所のほうでいません。これを選んだいきさつなどをこれから何とかなりませんか」というような話が出ます。

お話したいと思います。

要はバスを走らせるのは行政の仕事ではないのかという意見も当時、たくさんありました。

①坪沼地区の概要
坪沼地区は仙台の南西部の端に位置しており、誰の責任、というような議論をしていると、交通はなくなってしまいますので、実際、地域の交

村田町、名取市と境を接する場所です。地区内の通がなくなったらどうするのですかということ

人口は、833 人で高齢化率は約 27％です。仙台市

で、山田会長に音頭をとってもらって地区内の意

全体は比較的、高齢化率が低いのですが、比較す見を聞こうということで、地域で、もし、自分たると坪沼の高齢化率は高くなっています。

ちの地域に合った交通をつくり出そうというま

地形的には、北東西の三方が山に囲まれていて、集落が山下の縁に張り付くようなかたちになっとめ方ができるのであれば、わたしたちのほうで案がありますということで、説明会を開きました。

ており、その集落の真ん中を走っているのが、大動脈である仙台村田線です。

それが最初の始まりで、平成 17 年の 12 月に

バスはかつて村田町から仙台の中心部にわた

内々でそういった話をし、18 年１月に坪沼地区のって往復運行されていたのですが、大動脈の部分

４町内会に４日間通い、説明会を開きました。

だけを走っていたわけです。

プロジェクターを持って行って、交通の問題が視覚的にわかるようにし、理解を深めました。

②坪沼乗合タクシーができるまでの経過

坪沼地区はどうしても解消しなければならな

平成 17 年 1 月に民間バス事業者さんから路線

い大きい課題がありました。それはこの地区には廃止の意向表明が仙台市のほうにありました。宮

小学校はあるのですが、中学校はないのです。

城県では、やめたくなったら１年前に相談しなさ

中学校がどこにあるかというと、ひろせ川交通

いよという風に、バス事業者さんに義務を課してさんの向いです。坪沼コミュニティセンターからいます。市町村をまたぐような広域的な路線の場

およそ 7～8km 離れています。そこを何とか通わ合は、市町村間の調整が必要だとなっていますのなくてはならないということで、バスがあるときで、やめたいＸデーを決めたら、それより１年前

はバス通学していたのですが、なくなってしまうに届け出て相談してくださいという仕組みをとと、どうやって通学したらいいんだということで、っています。

中学生の通学の足の確保が大きなテーマでした。

意向表明があり、それについて市の方では「地それから、今までのバスは本道しか走っていな

域の交通として大切な路線なので、やめられたらかったので使いにくかった、本道に出ること自体困る」というような話を当時したのですが、結果ままならない人もいるので、家の近くから乗れた

的にはその路線を一部短縮、減便して運行継続と方がいいのではないかというような意見が、中学

いうかたちになりました。
それが 17 年 4 月です。

生や高齢者のことを話す上でだんだん出てきま

要は、全面廃止というのはあまりにも節操なのした。

で、生き残り策はないですかというようにバス事

その結果、平成 18 年 2 月に、山田さんや後藤

業者さんと話をしましたところ、仙台の部分はあさんなど地域の有志の皆さんで坪沼乗合タクシる程度人が乗っているので、バス路線を短くしてー運営協議会を設立していただき、乗合タクシー

坪沼から市内の長町までつなぐ分には、バス路線の運営に向けた本格的な協議をすることになりも長くないので、それでやってみますかというこました。

とで、17 年 4 月に短縮運行が継続される見通しになりました。
ところが、それから数カ月し、１７年１２月に

当時は、道路運送法が今ほど柔軟ではなく、いわゆる乗り合いの免許を取るのがけっこう難しかったのです。今は地域公共交通会議というもの

やっぱりできませんという話になってしまいま

を市なりで持ち、そこで議論して路線や運賃などした。それで私たちも新聞発表をしましたし、坪のことを話し合った結果で、非常にスムーズに許沼地区の町内会にもその情報を伝えに来ました。

可が下りるようになっているのですが、当時は半

ばゴリ押しのような感じで、当分、運輸局に「何刻なども地域で話し合ってつくることができまとかしてくれ」というようなことを言って、許可す。

をいただいたということです。
⑤運行経路、運賃など③坪沼乗合タクシー運営の仕組み

坪沼乗合タクシーは、定時定路線型なのですが、

今日、午後から石巻市稲井地区に行くというこ

経路以外の所も走る可能性があるところは全部とを聞きましたが、私たちも稲井地区の真似をさ運輸局に届出をし、経路からちょっとそれて走るせていただきました。あちらも町内会が中心になということもＯＫにしています。

って、乗らない人でもお金を出して支える仕組み「病院に行ったおばあちゃんがこの道路からちをつくった上でタクシーを運行されていたので、ょっと離れた所に家があるので、入ってください」

そういった仕組みを勉強した結果、こういったかといったとき、入って戸口の近くで降ろすというたちがいいのではないかということになりましサービス、それからフリー乗降ということで、停た。

留所というのは何時頃にタクシーが来るという利用者がいて、それをまとめる協議会がありま目安として置いているだけで、別にそこで待ってす。協議会は、年会費の支払いや利用登録といっいなくても、経路上で見つければ乗れる方が気安た利用者であり、利用者をまとめる役もするといくていいのではないかということになりました。

う一定の責任があり、そこから運行のプロに運行業務をお願いし、運行しているひろせ川交通さん
は運行サービスをしながら、利用者はその都度、料金を支払うというかたちです。
行政はこの関係の流れがうまくいくようにいろ
いろお手伝いをするという流れです。このようなかたちを目指しました。
せっかく自分達でつくるのですから、できれば自分達で使いやすいように変えていきやすい仕組み、要はバスですと、バスを運行している会社さんに「あの時間、変えてくれませんか」と言っても、会社の都合があるのでなかなか変えてくれません。

これをつくる当時は、デマンドタクシーがけっ
こう流行りだったので、その可能性もよく検討す

それでは、なかなか地域のニーズに合わないのるようにと言われたのですが、デマンドというのではないか、その結果、お客さんが逃げたんじゃ

は乗る人に良さそうで、あまりそうでもないんでないかという反省があり、地域で自分達でやるかすよね。電話しないと来てもらえないとか、そん

らには、いつでも見直しができるようにしていき

なことはいちいちやっていられないでしょうし、たいということで、協議会を立ち上げていただき、使うたびに「どこどこの誰ですが」というのは、そこで討議していただいています。そのように、電話を取る人が地域のことを分かっている人だ

地域住民、運行事業者、行政の三者で協力する枠

ったらいいのでしょうが、他所から来た方だと、組みをつくってやっています。

「どちらの○○さんですか」というようなこともあり得えます。そんな面倒くさいことはしてられ④乗合タクシーを選択したメリット
まず、車が小さいので、今までバスが通れなかった狭い道路でも行くことができます。

ません。やはり、そういうのは人気がないんですよね。
いろいろなところで、デマンドというのは鳴り

また、バスのように一定の路線を設けて運行す

物入りでつくったのですが、結果的にはそういっるのですが、停留所じゃないところでも手を挙げた不便さが人の心を離してしまって、うまくいっ

ればいつでも乗れるフリー乗降も可能です。それていない事例もあると思います。

から、住民の皆さんが中心になることで、運行時

ですから、坪沼のタクシーをつくるときは、そり、５回乗ったら１回抽選できますといったようれも考えたのですが、やはり、決まった時間にあなレクリエーションをしながら、協力いただいた

る程度走ってもらった方が、「あの便に乗ろう」

り、企業さんをアピールしたりといったようなこというような考え方ができるので、その方がいい

とも少しずつ行っています。

という住民意見の方が多数派だったと思います。

毎月初め、運営協議会をもち、「こういうこと停留所を一応置いて、いつでもどこでも乗れるとをしていったらいいのではないか」等を話し合っいうようにすれば気安くていいのではないかとています。

いうことで、現状のかたちをとっています。

また、ひろせ川交通さんの前のあの道路自体は

運賃は、１回 350 円、子ども 200 円です。毎日、バスが通っているので、いわゆる普通の路線バス利用する小・中・高校生には定期券を出しており、に乗り換えをする人も考慮しながら、乗り合いタ

１年通して使ってもらえるようになっています。

クシーのダイヤもその都度、変えていったりしています。

⑥経営安定化に向けた地域の取組み
運営協議会を立ち上げたとき、地域のほぼ全員

バス会社さんは知らない間にダイヤ改正をしたりしますので、それに合わせたりということでに坪沼乗合タクシーの利用者の会員として登録

す。最近もそういうことがあって、時間が合わなをしていただきました。

くなったからか利用者が減ったので、それも検討

これをまとめていただいたのが、運営協議会のしなくてはいけません。

皆さんなのですが、町内会の代表などを交えて話し合いをして、会員登録料というかたちで年間世⑦運行内容、利用実績

帯あたり 1,500 円を負担していただいています。

20 年度は、平日は１日 12 本、土曜日は⑤本運

乗合タクシーの仕組みをつくるときに、仙台市行されています。利用実績は、中学生が通学や部もある程度までは応援できるかもしれませんけ

活に行くために使ってくれますので多いです。それど、それでもうまくいくとは限らないので、地れから、子どもも習い事をしていたりしますので、域の方でも何かあった時のための備えを用意す

時々使ってくれています。

る仕組みを考えていただけないですかと提案しトータルで 1 万人強位の人数です。それを単純たところ、このようなかたちでまとめていただいに割ると、1 日当たり 33.9 人です。これは地域のて、ほぼ全世帯が加入していただいています。

人口からすると、かなり乗ってもらっているとい

その後は、坪沼に親戚がある他地区の人からもう数字だと思っています。これだけ乗ってもらっ

運営を支えてくれる協力金をちょうだいしていている数字が出ても、中身的にはなかなか厳しいます。

です。本当は毎日トータルで 40 人位になると、今までの交通では、そのようなことは考えにくかったのですが、地域でやるとなれば、地域のものとするためにそういう考え方が出てくるのかなと思っています。

収支が合ってくるのですが、なかなかそこまでいきません。
不思議なもので、運行を始める前に、市役所や山田会長さんに協力いただいて、需要調査、「こ

現在までの会員登録料は毎年、基金として積み

ういう交通をつくろうと思っていますが、使って立てをし、非常事態に備えています。19 年までは、

いただけますか。使っていただけるとしたら、どその基金をあまり崩さずに運営できたのですが、ういう用途に何時頃、何曜日に使いますか」とい20 年度、崩しました。こういう地区では、なかな

うようなアンケートをしました。

か利用者を大きく増やすということができないので、難しい部分があります。

アンケートでは、色良い返事がたくさん返ってきて、1 日当たり 80 人超が「乗る」ということだ

あとは、企業からの協賛金ということで、これったので、「すごい。バッチリだ。割り引いて考も集めるには地元の方のご苦労があるのですが、えても 50 人は堅いのではないか。」と考えて事業

例えば、地元の会社さんから協賛金をいただき、組みしたのですが、実際にご利用いただいたのは地域の祭りのときに、景品を用意して、乗り合い

42、43 人でした。

タクシーに乗った人に整理券のようなものを配アンケートの結果というのは扱い方が難しく

て、きっと乗る意志や乗りたい気持ちはあると思たちに地域の交通なので使ってほしいという気うのですが、実際に行動に結び付くまでには、何持ちをもう一度、再確認していきたいと思っていか見えない壁があるなと、わたしも何年かここでます。何年やっていても、なかなかその辺は難し仕事をしているのですが、そう思います。

いです。
それから、行政としては今、少ないながら補助⑧平成２０年度の実績
運行経費の方は、ひろせ川交通さんにかなり勉強していただいて、仙台市内のタクシーの 1 日当たりと比べると、かなり安くしていただいています。
収入の仕組みの中身は、運賃収入、市の補助金、足りなかった部分は会員登録料や基金の取り崩
しになります。

というかたちで支援をしているのですが、本当に今のままでいいのかというのはずっと考えていかなくてはいけないと思います。
また、この地区でやった方向、モデルとしては、地域の皆さんと一緒にやるというモデルはいいと思うので、他の地区でも応用していくことはできないかと考えています。
例えば、交通がない地区や同じような地区に行市の補助金と基金の取り崩しの他、運賃収入のって、住んでいる人たちと一緒に、どういう交通

なかに、説明しておかなくてはいけないことがあがいいか考えていくことができるのではないか

るのですが、中学生が通学に使うということで、と思っているのですが、なかなかうまくいきませ

市の教育局のほうから、一定の通学支援のためのん。こういうことを系統だったガイドラインや指補助制度があり、要は、定期代を市のほうで負担

針にまとめて、事業をやっていきたいのですが、してくれるという制度があります。

なかなかつくれないでいるのが、市の課題です。

その制度も運賃収入に含まれています。それに、保護者からの月々の負担と合わせて、通年で中学生に関してはいつでも使える仕組みを、保護者と（３）質疑応答

相談してつくっております。
質問１⑨平成 21 年度事業における課題
地域の皆さんの努力で乗り合いタクシーは何

この地区全部を循環すると、走行距離はどのくらいですか。

とかやっているのですが、ちょっとでも、毎日、

回答１ 仙台市 公共交通推進課 鈴木氏

使っていたような人が例えば、入院したり、この

坪沼コミュニティセンターから市境まで直線距地区からいなくなったりということになると、一離で 7～8km で、循環すると 16.8km です。

気に 20 人分ぐらいの利用が減ってしまうわけです。１人減ったなんてたいしたことないと思った

質問２

りするのですが、よく調べてみると、けっこうな

バスが廃止になったということですが、バスの

打撃です。

料金だと、
「坪沼コミュニティセンター」から「生

今年も、毎日平均で 1.0 人が減っています。理出中学校」までいくらだったのですか。

由はわかりませんが。そういうのがずっと続くと、 回答２ 仙台市 公共交通推進課 鈴木氏
その人の分がないだけで、年間ではかなりの打撃

240 円、市境からだと 290 円だったと思います。

です。

ですから、乗り合いタクシーになった時点で 50

地域の交通は、そういう部分があります。常に～100 円の値上げです。

気を付けて、利用者を意識していかないと、例えば、誰かが乗らなくなると、急に収支が合わなく質問３なるというようなことがあります。

350 円というのは、どうやって決まったのですか。

協議会としては、アンケートでは 80 人が乗り住民の方たちの意見ですか。

たいと言っていたのですから、その半分くらいし回答３－１ 仙台市 公共交通推進課 鈴木氏

か今乗っていないので、もう少し乗ってくれる人

結局のところ、運賃も「このぐらい負担してもはいるのだろうということがあり、そういった人

らわないと、合わない」というところからスター

トしています。要は、「いくらだったらいいですに使っているのが多いか、それが満たせているかよ」という決め方ではなかったです。

等、利用状況はどうですか。仙台に行く利用が多

今思えば、「いくらだったら乗りたい」というよいのですか。

うに決めれば良かったのかもしれませんが、当時、 回答７ 仙台市 公共交通推進課 鈴木氏
利用予測をした結果、80 人超という数字が出てき

この地区内では果たせない用事がいくつかあましたし、地域のまとまりがよかったので、何とると思うんです。たくさんの食料品の調達や病院かなるだろうと。

や、自分の楽しみのために何か買うとかというこ

仮に 50 人ぐらいの利用があったとしたら、どのとに関しては、残念ながら、この地域内でそれをくらいの運賃になるか先に計算してみようとい

叶える施設はありません。

うことでやってしまったので、今にしてみたら、コンビニがあるぐらいで、小さなものは用は足

そこも反省点です。

せると思うんですが、それ以外はないとなると、

回答３－２ 坪沼乗合タクシー運営協議会会長

いずれそういうものを果たしたいと思ったら、移実際、一番遠いところ、境田から走ったときの動しなくてはなりません。

運賃と、一番近いところから乗った時の運賃にか移動するときに、かつては動脈機能を果たしてなり差がありました。

いる道路沿いを走っているバスがあったので、そですから、2 つに分けるかという話はあったのでれに乗っていけば市内中心部まで行けたのです

すが、皆さんのご意見を聞いたところ、近くてもが、なくなりました。

遠くても一律に運賃を設定した方がいいのではこちらとしては移動したい方向全部を果たす

ないかということで、350 円というのはちょっとというのは、地域の交通としては守備範囲が広す

高すぎるのではないかとも思うのですが、皆さん

ぎるだろうということで、他の交通がある場所まそれでいいというご意見だったので、350 円に設で一旦、出してやるというところまで達成し、あ定しました。

とは利用者の声を聞きながら時間を変えたりというようなことをやっていけばいいのではとい

質問４-１
４人でタクシーで「境田」から端まで乗ると、いくらですか。

うかたちでスタートしました。
見切り発車というか、地域の交通自体を守りた
かったという感じです。

回答４-１ ひろせ川タクシー 代表
坪沼町内をぐるっと回ると 3500 円位になります。 質問８
ひろせ川タクシーから直接、生出まで行くと 2000

一般の方の利用が年間で 2500 人弱いるようで円位です。

すが、その方々は「生出中学校」からバスに乗り

意見４-２

換えて、仙台のまちなかまで行って病院に行く、すると、4 人で割っても 500 円ですものね。

乗り合いタクシーの利用者自体ほとんどがバスに乗り継いでまちなかに行っているのですか。

質問５
車両はセダンですか。
回答５ ひろせ川タクシー 代表
はい。セダンの小型車両です。

回答８－１ 仙台市 公共交通推進課 鈴木氏
はい。生出には診療所があるので、そこで用事が済む人はそれでいいのですが。
回答８－２ 坪沼乗合タクシー運営協議会会長
仙台市内は病院がたくさんあります。市内の病

質問６
今はジャンボですか。
回答６ ひろせ川タクシー 代表
ジャンボだと小型車両でも、4 割増しです。

院へ行くためには、生出から他の交通機関を利用することになります。一番の問題は、生出中学校
まで出ていくこと、子どもたちの足を確保することが第一です。そして、家族が送ってくれないよ
うなお年寄りの方が利用してもらえる交通手段

質問７
坪沼の方が、どこに行くときにどういう時間帯

だと思います。中学校の通学も、毎日、家族が送迎するというわけにいかないので、そういったこ

とも考えています。

乗ってもらえるなら、どなたでも乗ってもらって
います。

質問９
そうすると、仙台へは片道いくらですか。
回答９ 仙台市 公共交通推進課 小林氏

最初のきっかけとして、登録をしていただく、そうでないと協議会は成り立っていかないだろうということで、全戸から 1500 円の登録をして350 円で生出まで行って、そこから仙台駅までいただき、皆でつくった協議会であるということ

行くと合計 800 円位になります。行き帰りで 1600

を皆にわかっていただくようにしています。そう

円くらいです。ただし、仙台市では敬老乗車証として積み立てたお金を何かがあれば取り崩して、いうのがあって、70 歳以上はタダなんです。最初使っていきたいと思っています。

に 1 万円払うと、1 年間タダになるという仕組みがあります。70 歳以上の方々は、乗り合いタクシーの部分で 350 円は取られますが、その先はタダになります。

質問 13-1積み立てに市のお金が入っているのかなぁと思ったのですが、そうではないんですね。
回答 13-1 仙台市 公共交通推進課 小林氏

質問 10
基金がありますが、スタート時は市や他からあ基金自体には入っていません。補助金としては250 万円を限度ということでやらせてもらっている程度まとまったお金が入ったのですか。

ます。

回答 10 仙台市 公共交通推進課 鈴木氏

質問 13-2

いいえ。基金というのはある程度、地域で集めていただいているお金で、完全に協議会さんにお任せしています。
質問 11
積立金が収入として入っていますが、取り崩し

それは毎年ですか。
回答 13-2 仙台市 公共交通推進課 小林氏
はい。毎年です。
質問 14
補助金が出るというのは通学バス兼用だから分ですか。

出るのですか。

回答 11 仙台市 公共交通推進課 鈴木氏

回答 14 仙台市 公共交通推進課 小林氏

はい。取り崩し分で、要はそのお金の分だけ足りなくなったということです。

それはまた別です。中学生は運行経費の中には入っていますが、補助金という扱いにはしていません。あくまでも個人に対しての補助です。

質問 12-1
基金は増える状況ですか。減る状況ですか。
回答 12-1 仙台市 公共交通推進課 鈴木氏
減りますね。なかなか厳しくなってきています。

以前から、6km 以上は遠隔通学負担ということ
で、市のほうから子どもたちに対して助成がありました。ここから中学校までは遠いので、路線バスのときからそういう制度がありました。

質問 12-2入ったものがそのまま出ていくというような感じでしょうか。
回答 12-2 仙台市 公共交通推進課 鈴木氏
はい。そうです。
回答 12-3 坪沼乗合タクシー運営協議会会長

質問 15
通学定期券はいくらですか。
回答 15 仙台市 公共交通推進課 鈴木氏
350 円で 25 日換算なので、17,500 円くらいです。それを通年のカードにして、全中学生に使っ

最初は、1500 円の協力をいただいて、だいたいてもらうようにし、要するにギルドのようなもの

5 年間積み立てれば、10 万ぐらいになるだろうとをつくってもらって、負担の仕組みは個人個人かいう予測で、皆さんにもその辺を納得した上で、らもらうのですが、全て協議会に預けるという仕積み立てをしました。坪沼の皆が会員であるとい組みにしています。

うことを示しながら、登録した人は乗れるということだったのですが、今はそうも言えないので、

質問 16-1

坪沼小学校の児童数、はどのくらいですか。
回答 16-1 仙台市 公共交通推進課 鈴木氏
小学校は 36 人です。

者が少なくなれば、運行は難しいのかなと思っています。
実際、ひろせ川交通さんといろいろ話をして、毎年、便数を減らしたりということもやってきて

質問 16-2
中学生は 5～6 人ですか。
回答 16-2 仙台市 公共交通推進課 鈴木氏
中学生は各学年４、５人ずつなので、今年度ですと 15 人です。
回答 16-3 坪沼乗合タクシー運営協議会会長
坪沼はなぜ、教育委員会から助成が出ているかいます。
もっともっと減ってしまえば、最終的には、不特定多数の人ではなく、中学生のために別個に動かすかというような話になってくる可能性もあります。
そういう意味で、利用者を増やしましょうとい
うことで協議会の方々とも毎月集まっています。

というと、生出まで出ていくには歩道が全部つな
がっていないのです。で

質問 20

すから、危険通学手当と４．５ｋｍ以上６ｋｍま利用者増ということですが、地区内には老人福では遠距離通学手当が出ます。４ｋｍ以内で通学

祉施設はあるのですか。もしある場合、施設がデしている子どもと６ｋｍ以上で通学している子

イサービスの方々を送迎していますよね。そうなどもは金額が違います。それをプールして、保護

ると、こちらの利用者が少なくなるということも者との協議をしながら、協議会に入れていただいあると思うのですが、どうでしょうか。

て、足りない部分は定期券のなかで、保護者に若干負担をしてもらっています。

私たちの地区では、老人福祉施設がけっこうあり、庭先まで行って送迎していますので。
回答 20 坪沼乗合タクシー運営協議会会長

質問 17

私たちの方ではそうしたことはやっていませそれは個人助成ではないんですか。

ん。生出から北の茂庭台というところには、診療回答 17 仙台市 公共交通推進課 小林氏所などの施設があり、デイサービスから直接、行

本来は個人助成なのですが、協議会のほうでまとめて、というかたちに入っています。それは、きますので、わたしたちの乗り合いタクシーではそこまで考えていません。

収入の中の「運賃収入」に入っています。
質問 21
質問 18
市の補助金の 250 万円というのはどうやって決まったのですか。

乗車率、乗り合い密度はどのくらいですか。
回答 21 仙台市 公共交通推進課 鈴木氏
1.8 人です。

回答 18 仙台市 公共交通推進課 小林氏
もともと村田町と仙台を走っていたバスがあ

質問 22って、それが広域路線で赤字だったのですが、そ路線バスがなくなったことによって、乗継するれの国の補助に対して、市の方でも補てんしていことになったと思うんですが、その手間に対するたのです。それが 250 万円でしたので、個々の地

抵抗感や、料金面でも、今までは初乗り料金から区に対して、250 万円は担保しましょうというこ

あとは加算だったと思うんですが、今は１回払っとで、実証実験というかたちで進めてきました。

て、また初乗り料金を払って、ということへの抵抗感はありますか。

質問 19
これについても、いつまでもではないというこ

回答 22 仙台市 公共交通推進課 鈴木氏あると思います。ただ、どうやってそれを解消とでしょうか。

すればいいのかというのもあります。この路線を

回答 19 仙台市 公共交通推進課 小林氏

伸ばすのか、となると身の丈に合わない路線にな

このままでいったら、乗る人が少ないので、だ
いたい年間 750 万円かかっているんですね。利用ると負担になりますし、どういう折り合いをつけるかは難しい面があります。

が、1、2 便でも空いている場合は乗ってもらって
質問 23

も結構です。

利用実績を見ると、学生さんが多いようなのですが、スクールバスだと交付税がもらえるというのがあると思いますが、それも比較しましたか。
回答 23 仙台市 公共交通推進課 鈴木氏
けっこう真剣に比較をしました。スクールバス

質問 26
1 便 1 台なんですか。
回答 26 仙台市 公共交通推進課 鈴木氏
はい。

のほうはコストがかかるというのが当時のわれわれの評価でした。同じくらいコストをかけるん

質問 27-1

だったら、不特定多数の方が乗れた方が地域の交

宮城交通のときは、多かった時から 1 日 8 本に通として定着しやすいのではないかという方をなって 5 本になって廃止した。しかもバスの時は選択しました。

停留所が決まっていて、途中から乗ったりはできなかったと思うのですが、今の循環便にしてから

質問 24
中学生路線は、中学生しか乗れないのですか。
回答 24 仙台市 公共交通推進課 鈴木氏
そうですね。市内ではスクールバスは 1 か所か
2 か所くらいしかやっていないです。

1 日 12 便なので、非常に驚きました。きめ細かいサービスもされているので、料金的には妥当だと思うのですが、もし便数を減らせば、採算がとれるという問題ではないですよね。
回答 27-1 仙台市 公共交通推進課 鈴木氏
それは難しい問題です。1 日何便でも運転手を質問 25

1 人拘束してしまいますので、便の減少によって早く仙台に行きたい人は、通勤・通学線には乗減らせるコストというのは、ガソリン代とか車両れるのですか。私たちの地区では、病院に行く時、の損耗代だけなので、大きなコストカットにはな

乗り合いタクシーでは時間が遅いと言われるのりません。

ですが、早く乗りたい人に限っては通勤・通学線
を使えるのですか。
回答 25-1 仙台市 公共交通推進課 鈴木氏
かつては、中学生の数が乗り合いタクシーの定

質問 27-2
こういうのを走らせるといったときに、お金がかかるなら便数を減らしたらという発想でいく

員とカツカツだった時期があったのですが、今はと、不便だし、ますます利用者が減ると思います。

少し席が空いているので、中学生と一緒に乗ってある程度、便数を確保した上で、採算が合うかどもらっています。

うかという検討ですよね。

回答 25-2 坪沼乗合タクシー事務局

回答 27-2 仙台市 公共交通推進課 鈴木氏

早い時間は第 1 便で 6 時台が出ています。しか当初は 14 回運行していました。そこから削っし、ニーズとしてはあまりないです。高齢者のた部分としては、最初は朝の中学生の前に早朝対

方々は通院には、第 3 便、4 便あたりでちょうど応で 2 本走っていたのですが、人気がなくて 1 本

いいみたいです。第 1 便もどうしようかという検に合わせました。合わせた結果、今の方が少し利討の材料に上がったときがあったのですが、どう用があるので、今のかたちで良いのだと思います。

しても何人かは第 1 便を利用したいということな

もう１つ削ったのは、夜です。今は 18：30 にので、残しています。

生出中学校を出るのが最終なのですが、以前は巡回運行が基本なのですが、朝の便だけは早さ

19：15 というのがありました。これが、すこぶる重視なので、1 回、境田まで行ってしまって、そ

不人気で、時間が中途半端なのかもしれないです

こから畝伝いに拾って歩くという感じです。

が、時間がもっと遅ければ使えるとかあるのかも回答 25-3 坪沼乗合タクシー運営協議会会長

しれませんが、便ごとに統計をとった結果、毎日

高校生用と中学生用ということで、1～3 便まではそういう運行の仕方をしています。一般の人はそれ以降に乗ってくださいということなのです

ほとんど誰も乗っていないということでしたので、削りました。
それから、土曜日も減らしました。日曜祭日は休みです。現在のスタイルになってからは 2 年ぐ

はい。だいたいの集落が網羅できます。以前はらいになります。

境田から小学校前を取って、北ノ上へ行くルート

回答 27-3 坪沼乗合タクシー運営協議会会長

しかなかったのですが、今は地区内に入るので利毎月、運営協議会を開いて、どういう運行方法
がいいか、タクシー会社との話し合いもしながら便性はすごくあると思います。
回答 29-2 坪沼乗合タクシー運営協議会会長

検討しています。あまり利用者が減ると、会社の中学生はバス停まで来ていることが多いので方も大変なので、その辺を両方で採算が合うよう

すが、一般の方は、バス停まで行かなくてもバス

なかたちでやっていければと思います。路線バス

が来れば、手を挙げれば乗れますし、降りる時もが走っていたときは、県道 1 本で走っていたので家の近くまで乗れますので、利用者の方々は大変、すが、今は各地区を回り、少しでも多くの人に利便利でありがたいという声があります。

用してもらうという目的があります。地区をくまなく回ることで利用価値を高めていきたいと思
います。

質問 30
最初から最大のサービスをすると、縮小するときに大変だと思うのですが。

質問 28-1

回答 30-1 坪沼乗合タクシー運営協議会会長

運営協議会にはどういう方が参加されているはい。以前、「家まで入れるから」と言われてのですか。坪沼には 4 町内会あるということです

行ったら、Ｕターンするのに大変だったとか、本が、坪沼地区としての何か組織はあるのですか。

線に戻るまで時間がかかったとかありました。そ回答 28-1 坪沼乗合タクシー運営協議会会長

ういったことも考慮しながら運行しています。

一番大きいものとして、振興会があり、私が会

回答 30-2 坪沼乗合タクシー事務局

長をしています。地区町内会の会長、副会長の 3

坪沼乗合タクシーの課題があるのですが、他の役も全部入っての役員になっているので、協力体

行政区をまたぐ所からも「このバスを使って、仙制は得られると思っています。

台に出たい」という要望があって、今、行政とのその他、一般の方々やＰＴＡ関係も入っていま

話し合いをしているところなのですが、交通といす。学校の行事などのいろいろな情報を得るため

うのはここで止まりではなく、もう少し行くと村には必要だと思っています。

田方面につながるバスとの連携ができるので、住回答 28-2 坪沼乗合タクシー事務局

民の方々から「つながらないのか」という要望が小学生が夏場、プールに来るときのために、小学生対応にして特別料金で利用してもらったりということもしています。

あったりします。
すると、もう少し利用者が増えると思うのですが。行政区が違うという壁があります。
回答 30-3 坪沼乗合タクシー運営協議会会長

質問 28-3
協議会は全員で何人で構成されているのです

村田町の町長さんとも話し合いを何度かしましたが、要は「連携してもいいけれど、お客さんか。

がどの程度仙台のほうに利用するか」ということ

質問 28-3 坪沼乗合タクシー運営協議会会長

なんですよね。

30 人ぐらいです。中学校のいろいろな行事、試

回答 30-4 仙台市 公共交通推進課 小林氏

験や一斉下校などの時間帯が私たちはわからな

隣町のほうへ行って、いろいろ相談したのです

いので、中学生の保護者に入ってもらうと助かりが「あればいいね」とは言うのですが、なかなかます。1 回に 18 人が下校されると、ジャンボでも踏み込んでもらえません。私たちのほうで、都島乗りきれないので。

のほうへ少ない額ですが補助をしているのですが、やった場合、向こうの方でも補助を出せるか

質問 29
だいたい、路線の周りに人が集まっているのでというと、町としてそういう問題もあるし、向こうでは今、委託して走らせているバスがあるので、すか。

それをやめてしまうのかという整理があり、なか

回答 29-1 坪沼乗合タクシー事務局

なか踏み込めないのです。

本来、ここの地区の高校生は村田の高校に行った。ところが、自分の所でお客さんを獲得するたている子が多いので、「なんとかつなげないか」

めに、各旅館毎にバスを走らせて、結局乗らなくと相談に行って、校長先生も「ぜひ」ということなってしまいました。

だったのですが、なかなか壁が越えられないといそれが原因でバスが減便、廃止という状況になう感じです。もう少し話し合いを続けていかなけ

りました。組合の方へも足を運んでいろいろ相談

ればと思っています。

しているのですが、結局は、自分の店を守らなく回答 30-5 坪沼乗合タクシー運営協議会会長てはというのがあって、全体としてまとまらず、生出のほうから村田の高校に通う生徒もいま

地元に還元するというところまではいかないと

すし、村田から仙台の高校に通う子もいます。

いうのが実情です。本来であればそういうものを使ってやれればいいのでしょうけれど。

質問 31
境目に住んでいる高校生だったら、このバスを利用したいですよね。
回答 31-1 坪沼乗合タクシー運営協議会会長
はい。ですから、村田町の方で「登録するから乗せてくれ」ということで、境田まで来てもらって、そこから利用してもらっている人もいます。

質問 32-2
ホテルの協同組合のようなものをつくって、バ
スを３、４台にして有効活用できれば良さそうですが。
回答 32-2 仙台市 公共交通推進課 鈴木氏
全くおっしゃる通りです。

回答 31-2 仙台市 公共交通推進課 鈴木氏
道路運送法という法律が、諸悪の根源なんですよ。地域限定で免許とかを出しているので、それ○坪沼乗合タクシー車内を整理するには、行政同士の話し合いとかの調整

ドライバー、一般利用者さん３名、和賀地区・岩

力や時間が要ります。

崎地区参加者６名

村田町さんには村田町さんの交通への考えがありますので、仙台市がゴリ押しするというにはいきませんから。
回答 31-3 坪沼乗合タクシー事務局
小学校も今度、廃校になり、本校だけになってしまうので、菅生地区の学生さんも本校に通わなければいけなくなります。
そういう点でもつながればいいなぁと思いま
すが、仙台市と村田町と運輸局の認可、そういうところが難しいです。
回答 31-4 仙台市 公共交通推進課 小林氏
施行しているのは、ここだけなんですよ。実際、
この 17 年に、川崎町でバスが廃止になって、同

質問１
運転手さんは１人で１日全部の便を運転する

じようにこういうのができないかという話をしのですか。交替するんですか。

たんですが、なかなか難しくて今だにバスが走っ

回答１ ドライバーていません。

１日は１人です。１週間、３人で交替でやっています。

質問 32-1
ホテルのバスは利用できないのですか。
回答 32-１ 仙台市 公共交通推進課 小林氏
ホテルのバスが逆にネックになっています。もともと秋保町では、温泉があって、温泉にバスを引っ張ってくるというので、バス会社を入れまし質問２
利用者は通院の方が多いのですか。
回答２ ドライバー
はい。通院と朝晩は中学生・高校生が多いです。
小学生も１人います。

質問３
通院帰りだと何時の便の利用が多いのですか。
回答３ ドライバー
11:50 の便がちょうどいいようです。今、境田

質問８
予約制でないから、乗りたいと思ったらすぐ乗れますものね。
回答８ ドライバーに向かっているのですが、今、乗っている方ははい。路線バスから乗り継ぎされる方で、電話

12:10 秋保行きの路線バスに乗り継ぎます。

で「あの便に乗れるかどうかわからないけれど、
１分くらい待っていてくれませんか」と言われれ質問４
病院へ行くには何時の便が人気ですか。
回答４ ドライバー

ば、待っています。路線バスとなるべく合わせる
ようにしています。２、３分なら待っていられるので待っています。

8:30 と 9:15 です。診療所へは、だいたい 30 分くらいで着くので、8:30 で出ると 9:00 頃、着きます。それから、まちへ行く方もその便に乗ります。だいたい午前中ですね。

質問９
宮城大学は大八山のバス停から何 km くらいあ
るんですか。
回答９ ドライバー

質問５
冬は道路に雪があるんですか。
回答５ ドライバー
このバス通りは除雪が入ります。

5km くらいあります。宮城大学の学生さんもたまに利用するのですが、そのときは、学校まで送ります。ちょっと遠いので、歩くのはかわいそうなので。停留所から歩くと 20 分くらいかかります。

質問６
便利ですね。
回答６ ドライバー
以前は大きな幹線しかバスが走っていなかっ

一般利用者さん
夕方はこの縦貫道路は車の往来が激しいです
しね。

たのですが、お年寄りだとバス停まで歩くのも大変です。今は、バスを見てから、家から出てくる
人の方が多いです。
予約制でなく、定時に走りますから。

質問 10
今日の用事は何ですか。
回答 10 一般利用者さん
仙台の眼科に行ってきます。

一般利用者さんはい。停留所まで来なくてもいいので便利です。 質問 11
宮城交通がなくなってから、このバスがあって、とても助かります。

路線バスは無料ですか。
回答 11 一般利用者さん
はい。乗りタクは 350 円で、宮城交通は無料で

質問７
極端に路線から離れた所でなければ、家の近くまで送ってくれるんですよね。
回答７ ドライバー
はい。路線からちょっと入ったところや、足が悪いおばあちゃんもいるので、その方は家がずっと奥なんですが、自宅まで送ります。通院で、だ
いたい月１～２回利用されます。あとは、病院に行く時は、家族に送られて行って、帰りだけ乗り
タクを利用する人も結構います。

す。おかげさまで助かります。

Ⅱ．石巻市交通運行協議会視察～稲井地域乗合タクシーについて
石巻市稲井公民館（１）はじめに石巻市稲井地区乗合タクシー運行協議会
奥山氏
稲井地区乗合タクシー「いない号」の運行についての研修を始めます。忌憚のないご意見をいた
だいて、有意義な研修にしたいと思います。

それに関しては市が運行を維持するということになっており、各エリア内の地域内交通に関しては、市民が中心となった運行協議会などが運行し、それに対して市が支援をするというようなかた
ちで、市全体の交通を考えています。
地域内交通でもいろいろあり、地域によっては運行頻度が非常に高い地域や、週２回運行の地域もあります。そのサービスレベルに応じて、例えば、運行頻度が高い地域では各世帯から運行協力

岩崎地区

金をいただくかたちで、地域内交通を維持してい岩手県北上市の、合併前は和賀町のなかの和ます。どのくらい以上が運行頻度が高いかという

賀・岩崎地区から地域住民バスの運行について勉

線引きなのですが、週２回１日１往復を基本サー

強しに参りました。宜しくお願いします。

ビスレベルとし、それを超える運行頻度の地域では、地域内の世帯から運行協力金をいただいてい（２）住民バス、乗合タクシーの制度・仕組みについて
石巻市
石巻市全体の住民バス、乗合タクシー、バス交
通などの運行を説明させていただきます。

ます。稲井地域もそうです。
路線図で見ると、青、濃青の線が地域内交通で、
格地区の運行協議会で運行されています。赤い線、緑の線が幹線交通と呼ばれるものです。赤い線はミヤコーバスという会社がやっている路線です。

①石巻市総合交通計画[概要版]について
石巻市では平成 19 年度から 28 年度までの 10年間を計画年度とした総合交通計画を策定しています。石巻市の交通課題として、人口減少・高齢化進展への対応、安全安心の確立、地域の連携強化、まちづくりと産業の支援、環境負荷の低減、多様な主体による協働のまちづくりが挙げられます。
基本方針の具体化に向けては、交通不便地区の解消、各交通手段の連携強化、災害に強い交通網の確立、安全安心な交通網の確立、歩行空間の確保、広域交通(他都市との連携軸)強化、エリア交通（エリア間交通・エリア内交通）の強化、効率
的な渋滞対策、環境負荷が少ない交通施策の推進、
まちづくりと産業の支援、多様な主体による取り組みが挙げられます。

③石巻市のバス交通の現状
石巻市では、バス交通が大きく分けると３つあります。ミヤコーバスというバス事業者さんがやっている路線が１１本と、市民バスという市が直②総合交通計画の重点施策
計画における重点施策ということで、「バス・営で運行している路線が１地区、それから住民バ
ス、乗り合いタクシーが８地区あります。

乗合いタクシー交通の確立に向けて」とあります。

ミヤコーバス路線は、事業者さんが自主運行し石巻市は、平成 17 年 4 月に１市６町が合併してている路線３路線と、廃止申出を受けて市が補助できております。大きくエリアに分けると、旧石を出して何とか運行している路線８路線に分か

巻市含める７つのエリアに分けています。基本的れます。昨年の実績ですと、補助金で 2700 万ぐには、石巻市中心部と各エリアを結ぶ幹線交通、らいの支出です。

た。
④石巻市の住民バス・乗り合いタクシーの現状
住民バス、乗り合いタクシーに関しては、荻浜
地区住民バス、稲井地区乗合タクシー、寄磯前網

廃止後、稲井地区の大半が公共交通機関の空白地域となるため、高齢者や学生等住民の足の確保が必要となりました。

地区乗合タクシー、河北地区住民バス、雄勝地区
住民バス等あり、世帯数や運行頻度はその地区により、かなり差があります。

③導入までの経緯
平成 15 年 10 月、石巻地域交通町内研究会で、運行協力金は、各地区内の世帯からいただくの代替バス廃止について、一定の方向が示されましですが、ない地区もあります。稲井地区では１年た。これに基づき、平成 1５年 12 月より全世帯

で 550 円をもらっていますが。2,000 円、1,200

対象のアンケートを実施し、利用意向などを確認

円の地区もあります。

しました。
平成 16 年 4 月より稲井地区区長会検討を開始しました。アンケート調査の住民意向の検討や廃止代替バスの再編案の協議、乗合タクシー導入に係る事業費についてなど協議しました。それに基づき、地元運行協議会を組織することについて協議し、平成 16 年 9 月、稲井地域乗合タクシー運
行協議会を設立しました。
④稲井地域乗合タクシー運行協議会の概要
運行主体は、稲井地区行政区、全 18 地区の区長を構成員としています。平成 16 年 9 月 1 日に

（３）稲井地域乗合タクシー「いない号」の概要
石巻市稲井地区乗合タクシー運行協議会①稲井地区の概要

設立し、稲井地域乗合タクシーを効果的、かつ効
率的に運行させることにより、稲井地域住民の生活の向上を図ることを目的とします。
役員は、会長、副会長、幹事、会計、監事で、

平成 17 年に 1 市 6 町が合併しました。稲井地

役員の任期は 2 年です。役員は事業計画、予算決

区は、旧石巻市の北東部に位置し、地域全体が水算、会則及びその他の重要事項を審議します。

田地帯の周囲に集落が点在している典型的な農村地帯です。
市内中心部から遠距離地までは約 20 キロの距離に位置し、一部地域を路線バス、及び鉄道が運

運行協議会の経費は、主に運賃収入、運行協議会負担金をもって充て、運行収支に欠損額が生じる場合は市の補助金を充てることができるものとします。

行しているものの、大半の地域における公共交通機関は、廃止代替バスのみという、市内においても交通不便地域となっていました。
稲井地区の人口は約 6000 人で、世帯数は約1800 世帯です。

⑥いない号の概要
運賃については、距離に応じて 300～900 円で設定しています。ただし、地域内は一律で 300 円
で、地区を出た場合は、距離に応じて 900 円の範囲内となっています。小学生は全区間 1 回 200 円②導入の背景です。未就学時は地域内外全区間が無料です。

路線バスの廃止で、平成 9 年 10 月 1 日から市の委託による廃止代替バスを運行してきました

負担金は、行政区の負担金と世帯毎の負担金のが、人口減少やマイカーの増加、市の財政的事情

2 本立てです。行政区負担金は 1 行政区につきなどにより、平成 16 年 11 月 30 日をもって、廃15,000 円をいただいているので、18 地区ですか

止代替バスについても廃止することになりましら 15000×18 となります。ただし、2 行政区は、

いない号が走っていないので、20,000 円の負担は５％ぐらいずつ減っています。

金で、各世帯からの負担金はなしということにしています。世帯割は１世帯 550 円です。

⑧導入効果
＜利便性＞

運行経路はアンケートに基づき、病院や買い物

１）従来の代替バスは幹線のみの運行でしたが、に利用という意見が多かったので、それらを中心

いない号は車両が小型化され、身近な生活道にした路線を組んでいます。それから、稲井地区

路まで行くことができるようになりました。

では水沼が市街地から一番遠いところにありま

それにより、お年寄りや足が悪い方でも利用す。水沼を起点として、市街地へ向かう 2 路線をできるようになりました。

運行しています。平日と土曜では若干路線が異な

２）停留所は一応、設けていますが、稲井地区はり、平日は病院を主とする路線、土曜日は買い物

手を挙げればどこでも乗れるフリー区間となを主とする路線を組んでいます。

っていますので、気軽に乗ることができます。
３）日赤病院や私立病院に行くには、従来は乗りそれから、事業運営基金として、基金の積立額
は当面 100 万円を目途とします。

換えをしていったのですが、いない号の場合
は、病院や買い物を主とした路線が組まれているので、乗り換えなしで病院の前まで行く

運行事業者は、三陸タクシーさんで、委託契約ことができます。

については単価契約になり、特定大型車、9 人乗

４）行政区負担金や世帯負担金をいただいていまりのジャンボタクシーは 1 日 18000 円、小型タク

すが、従来と比較して 3.5 便、増やすことが

シーは 2700 円です。例えば、9 人乗りのタクシ

できました。

ーで乗りきれないときは、小型を出します。

５）定時定路線なので、予約なしで気軽に利用できます。

⑥平成 21 年度当初予算計画

６）従来のバスと同じ料金設定にしています。

支出の部、運行費 10,404,000 円の内訳は、タ７）ジャンボタクシーは 9 人乗りなので、乗れなクシーの契約料です。ジャンボタクシーは平日

い方は小型タクシーを追加することができま

18,000 円ですが、土曜は便数が少ないため、委す。

託単価が 9,000 円です。
平日は 4 往復しています。
これを年間で計算したものが 10,404,000 円です。

８）土曜日は買い物コースを設けることができました。

その他、会議費などを合わせ、10,464,000 円です。
収入の部では、運賃収入が 6,500,000 円となっ＜経済性＞
平成 20 年度収支決算ですが、支出が 9,989,031ています。運行協議会負担金というのが、世帯か円に対し、収入は 9,989,031 円です。

らの負担金の合計です。それから 2,969,000 円を１）代替バス運行時の運行経費年間 2,300 万円に市から補助金をいただいています。それと雑収入

対し、いない号になってから年間 1,000 万円を合わせた合計が 10,464,000 円で、21 年度の予程度の経費で済んでいます。

算となっています。

２）代替バス運行時の市負担額 1,500 万円が、６分の１である 257 万円程度で済んでいます。

⑦実施後の状況
平成 20 年度の利用実績としては、年間 13,478

３）予約制でなく、定時定路線なので、システムなどの設備費がほとんどかかりません。

人で、月平均 1,123 人です。代替バスといない号の利用実績を比較すると、代替バスは１日平均46 人に対し、いない号は 50 人と、若干利用者が増えております。
平成 17 年度から見てみると。運転免許を持っている高齢者に変わりつつありますので、利用者⑨今後の展開地元負担金について、今後も継続して協力を得ることです。いない号は地域の足ということを理解していただき、負担金についても協力いただくということです。

それから、地域住民の要望等を把握し、利用者

用状況」を見ますと、平成 17 年度は 17,592 人で増を図りたいと思っています。約５％ずつ減ってしたが、18 年度には約 2,296 人減って、19 年度

いますので、何とかして同じ路線・便数を維持すには 1,026 人がさらに減って、20 年度には 1,200

るためには利用者増を図らねばと思っています。

人が減っていますよね。
減っている理由は過疎化が進んでいるのでしょうか、それとも不況で他に人口が流出したということでしょうか。
回答３－１ 乗合タクシー運行協議会事務局
平成 17 年度は、いない号発足スタートですから、利用客も「乗ってみようかな」という方がけっこういたと思います。
しかし、2、3 年経つとそういう方もいなくなるので、ガクッと落ちたのかなと思います。毎年５％位ずつ落ちていますが、ある程度までいくと落ち着くのではないかと思います。今までは免許のないお年寄りがいましたが、だんだんに若いと（４）質疑応答きに免許を取っている方がお年寄りになるので、その辺りかと思います。

質問１
水沼地区から石巻駅までの距離はどのくらい稲井地区の人口減は歯止めというか、これ以上はないのかなと思います。

ですか。
回答１ 乗合タクシー運行協議会事務局

質問３－２

20 ㎞位です。稲井地区を山沿いにグルっと周

午前中に視察したところでは、病院に通院してると、50 ㎞位です。1 日 4 往復で 200 ㎞位走りまいた人が入院すると、途端に影響を及ぼすと伺っす。

たのですが、そういう現象もありますか。
回答３－２ 三陸タクシー

質問２－１

はい、あります。それから、不況で、奥さん方

稲井地区だけではなく、地域住民交通や乗り合がパートで働いていたが辞めさせられたという

いタクシーがいろいろ走っていますが、欠損金がこともあるようで、そういったことも重なってい出た場合、その部分は石巻市が補助するのですか。

ると思います。

回答２－１ 石巻市 総合政策課 阿部氏
欠損補助というかたちで補助を出させていた
だいています。
質問２－２
市が今まで 1,500 万円ほど補助していたのを1/6 で運行できるのであれば、市も補助を出すと

質問４－１
稲井地区の三陸タクシーさんのほうで、本業の部分に、乗り合いタクシーが始まったことで影響が出ていますか。
それから、日赤病院や市立病院に行くときに、思うんですが、市としてはずっとこの方針を貫く

他の幹線のバスの重複している部分があると思のでしょうか。

うのですが、そこでバスの利用者ももしかしたら

回答２－２ 三陸タクシー

減っている可能性もあるかと思うのですが、何かはい、当面は。最初のスタートは、枠はだいたい言われたりはありますか。

500 万円位でした。

回答４－１ 三陸タクシー
多少は競合しているところはありますが、稲井

質問３－１
非常にうまくできているシステムで、市も手厚く補助を出しているので、感心したのですが、「利地区の人だけを乗せるということですから。タク
シー業者もマイカーに押されてなかなか苦戦しているところもありますから。

質問７－１
質問４－２
乗合タクシーの事業をやること自体は、三陸タ
クシーさんとしては、例えば「普段、タクシー利用していたお客さんが乗合タクシーに変わってしまったから、ちょっとなぁ」というようなこと

水沼から日赤まで 900 円ですか。
回答７－１ 三陸タクシー
はい。900 円で 25 ㎞あります。
質問７－２
タクシーだとどのくらいですか。

はありますか。

回答７－２ 三陸タクシー

回答４－２ 三陸タクシー

だいたい 3500 円くらいで、約 3～4 倍です。

はい、あります。5～10％位は減っています。
バスに食われてるということで、これは全国的にどこでもではないですかね。それを心配しながら、こういうやり方をするのではないですかね。

質問８
病院の利用が多いですか。
回答８ 三陸タクシー
はい、病院の利用が一番多いです。

質問５
事業化の時点では、ほかに競合するようなまちなかの路線のバスからの反対などは特になかったですか。
回答５ 三陸タクシー

質問９
小・中・高校生の利用もあるのですか。
回答９ 三陸タクシー
あまりないです。ＪＲがあるので、駅まで自転

ミヤコーバスさんには反対されて、結局、同意

車で来て、ＪＲに乗りますので。

書をもらってから走りました。本当は、山下に斉

回答９－２ 石巻市稲井支所長補佐

藤病院という大きな病院があるのですが、そこに稲井地区は幼稚園・小学校・中学校と同じ敷地

行きたいのですが、その部分は同意をもらえなくにあります。小学校はスクールバスが送迎していて行っていません。路線についてもお客さんが競ます。高校生は駅も近いので、自転車を使ったり合する所は通らないでほしいということも多々していますので、学生はほぼ利用しないです。

あります。
それは、行政に頑張ってもらって、何とかお客さんの利便性を図っていきたいと思っています。

質問 10
スクールバスはスクールバスで、教育委員会さんの方から補助が出て、スクールバスをどのくら

質問６－１
同意書はどういう内容だったのですか。

いの規模でやられているのですか。
それから、まち場まで来れない路線に関しては、

回答６-1 三陸タクシー

例えば河南地区・桃生地区などでは乗客数が少な「この路線は通ってもいい」という文章です。

いなかで、欠損補助をけっこうな金額でやられているということで、今後どのようなかたちで、例

質問６－２
日赤までは通っていいけれど、他はダメだといえば、改善していくのか、週 2 便１日 1 往復を維持するために仕方ないとか、まち場に行けばもっうことで落ち着けたということですか。

と伸びるのではないかというような意見が、他の質問６－２ 三陸タクシー

運営協議会であるようなら教えていただきたい

宮城交通の路線のお客さんが乗る道路はダメ
で、他を回る道路ならいいということです。駅まのですが。
回答 10 石巻市 総合政策課 阿部氏で行って、日赤に行く路線が宮城交通さんにあるスクールバスに関しては、こちらで詳細なデーのですが、乗合タクシーはダメで、途中でお客さ

タは押さえていないのですが、4 ㎞以上の距離をんを拾うこともダメという制約があります。

通学させる場合は、スクールバスを運行するといそこで、別なルートを走る同意書をいただいて運行しています。

うことです。
それから、市街地乗入れについては、地区住民の方からは「乗り換えなしで行きたい」という希望がありますが、ミヤコーバスさんの路線と全くうかと考えています。

競合してしまい、そちらを潰してしまうことにな

旧町の地区は人口密度も少なく、どうしても対りますので、そちらに関しては、御面倒でもミヤ象人数が少ない割に運行範囲が広いので、その辺

コーバスさんの路線に乗り換えて利用していたを考慮して今後やっていきたいと考えています。

だくようにお願いしています。
補助金につきましては、今のところ、欠損補助ということで、補助率や上限の制限はしていない

質問 14
河南地区の利用人数が少ないのはなぜでしょのですが、これに関しても、ある程度の率を越えうか。乗り継ぎなどの理由でしょうか。

るようであれば、路線を変える、減便するなどの回答 14 石巻市 総合政策課 阿部氏

改善をするように、市からお願いをするという基準を定めているところです。

この地区はＪＲが通っているので、それが 1 つの理由だと思います。
それから、他の地区は路線バス事業者さんが走

質問 11っていたり、合併前に町民バスや福祉バスが今ま

スクールバスに住民の方が乗ったりというこで走っていたのを住民バス化したという経緯がとは今のところ、将来的にも考えていませんか。

ありますが、河南地区は今までバスがない状態で

回答 11 乗合タクシー運行協議会事務局

生活されてきたので、その辺も 1 つの理由だと思考えていないですね。
質問 12
稲井地区では同じ路線をスクールバスが走っ

います。
質問 15
運賃が一律でなく、距離制なのでやむを得ないているようなイメージがあるのですが。

のですが、しょっちゅう 900 円区間を利用する人

回答 12 稲井地域乗合タクシー運行協議会のために、回数券のようなものはありますか。

スクールバスは教育委員会さんの方のバスで

回答 15 三陸タクシー

すから、わたしたち運営協議会とは全く別です。

回数券も定期もありません。経費がかからない

スクールバスは幼稚園と小学生のために出てようにやってくれと言われたので。稲井地区は顔おり、4 ㎞未満は歩き、4 ㎞以上は送迎です。路と顔のつながりで、運転手も月に 3 回程の休みと線バスと別方向で走ったりもしているので、利用土日休みで、ほぼ毎日同じ人です。運賃箱も簡素は無理だと思います。

なものでやっています。

回答 12－１ 乗合タクシー運行協議会事務局
時間帯も違いますし、小・中・幼稚園は稲井地

質問 16

区全体の真ん中、田んぼの真ん中にあるので、そ

乗務員は三陸タクシーさんの契約乗務員だとこに向かうのと、まちに向かう路線は全く方向が思いますが、一般のタクシーの乗務員さんと同じ違いますので、利用は無理だと思います。

ような待遇をしなければならないと思います。
一般のタクシーであれば歩合制ですが、乗合タ

質問 13
市のほうで、週 2 便 1 日 1 往復をミニマムとして保証していくというお話がありましたが、具体的な金額についてはないのですか。
回答 13 石巻市 総合政策課 阿部氏
今後、運行費に対しての補助率のパーセンテー
ジで 80％を超えないような運行になるようにと定めていこうと考えています。
ただ、各地区によって状況が違いますので、合クシーが低料金で走っているということ、市の補助金が 250 万出ていることを考えると厳しいのかなと思います。
一般のタクシー乗務員と比較すると待遇は同じぐらいなのでしょうか。
回答 16 三陸タクシー
タクシーは歩合等がありますが、乗り合いの場
合は時間制です。時間帯報酬額としては一般タク
シーと近いです。

併前の旧町の地区に関しては 80％、市内の分に役所に出す見積書は宮城県の最低賃金、662 円

関しては 40％以下の補助率という基準を設けよから社会保険などを入れています。それから、60歳以上の方を使うと補助金などがいただけるので、そういうことを考えながら、儲かるもしない
損もしないというところを考えています。

質問 19－１
稲井地区の運行協力金が 1 行政区あたり
15,000 円というのはけっこう画期的だったと思うのですが。

質問 17－１

回答 19－１ 稲井地域乗合タクシー運行協議会

定例会はどのくらいの頻度で、どういう人が参いろいろな意見がありました。町内運行が一番加していて、どういうことが今後の問題として出多いので、クレームを付けられたりということもているのですか。

ありました。

回答 17－１ 稲井地域乗合タクシー運行協議会

要は、最初、人口密度に対しての協力金という定例会は区長会と一緒です。毎月、状況報告をかたちをとったのですが、一律で 15,000 円に、区長さんたちに提示していただき、いくらかかっ

世帯協力金 550 円の 2 本立てにしました。

たか等がわかります。意見に関しては、今のとこ
ろは、タクシー事業さんのご理解で、何とかいっていますので、区長さんたちの意見はほとんどな

質問 19－２
最初は人数割りで多いところは多かったといいです。

うことですか。

回答 17－２ 三陸タクシー

回答 19－２ 稲井地域乗合タクシー運行協議会

何かあればわたしたちの所に来ます。「バス停がはい、そうです。皆で話し合って方向付けてい家から遠い」などの意見があれば、だいたいは直きました。今は各町内会さんから協力いただいてします。そして、細い狭い道でも、「ここに入るいます。

時は木を切って入ってくれ」と言われたりもしま
した。

質問 20
運行協議会を地区ごとにつくっているという

質問 17－３
何か問題が出た時は、直接、三陸タクシーさんのほうに連絡がいく感じですか。
回答 17－３ 三陸タクシー
いいえ。わたしたちと役所の連帯で、区長さんにも言われながらです。

ことですが、市全体としての公共交通会議のようなものは別に設けていますか。
回答 20 石巻市 総合政策課 阿部氏
はい。公共交通会議には警察や交通に関する国の組織、運行事業者の代表や地区住民代表が入っているので、何か認可の変更等がある場合は交通会議にかけてから行うというかたちをとってい

質問 18
事務局は支所にあるのですか。
回答 18 乗合タクシー運行協議会事務局
はい、そうです。最近、大きな話題になっています。
細かい変更はかけませんが、路線や運賃の変更がある場合は、交通会議にかけて認めていただいてから運輸局に申請するというかたちです。

るのは、先ほど 2 行政区でいない号が走っていな
いと言いましたが、その地区に今度、バイパスができます。
橋ができることによって、橋を通ればまちまですぐなので、いない号をどうするかということを検討しています。

質問 21
ミヤコーバスの廃止申出路線は、市が単独で補助を行っている路線と考えていいのですか。
回答 21 石巻市 総合政策課 阿部氏
全てが単独路線ではなく、廃止申出路線の中に蛇田地区は、イオンやイトーヨーカドーの商業も補助路線があります。しかし、補助を受けても施設が密集しており、日赤病院もあります。バイ

赤字なので、廃止したいという申し出もあります。

パスを通ればすぐ着くことができます。今、日赤まで行くのに遠くからだと片道 1 時間かかりま
す。

質問 22
今後、国庫から転落したという場合、この路線は幹線だから市が負担をしてやっていくのか、住民バスに転換する可能性もあるのか、どうなので地帯というのですか。

すか。

回答 24 石巻市 総合政策課 阿部氏

回答 22 石巻市 総合政策課 阿部氏
実際に例を申し上げますと、桃生線というのが

公共交通機関の乗り場、停留所から半径 500m離れている地区は空白地区といいます。

あるのですが、今年度いっぱいで廃止して、来年4 月から住民バス化するということになっており
ます。

質問 25
今、石巻さんは旧行政区ごとに支所を置いていますよね。これをずっと将来的に続けていくので

質問 23
その場合は、これまで既にある桃生地区住民バ
スに路線が増えるかたちですか。
回答 23 石巻市 総合政策課 阿部氏

すか。支所ごとに地区の面倒をよく見ているなと感じました。
北上市は総合支所制度をなくし、分庁舎方式になりましたので、昔の考え方が取り入れられなくはい、そうです。どうしてもバス事業者さんのなり、全て一本に吸い上げられてしまったという運行ですと、40 人乗りとか大きな車両で太い道経緯があります。こちらは平成 17 年に合併した路を走るということになりますが、路線によってばかりですが、今後、公共交通がどのように変わはジャンボタクシーで十分運行できるような路っていくか関心を持ちました。

線もあるので、そういう所についてはそういった回答 25 乗合タクシー運行協議会事務局

転換をした方が、市としても補助金を低くするこ

17 年に合併しましたが、合併前と合併後の格ともできますし、住民の利便性を損なうこともな

差をなくすという意味で、総合支所は絶対に必要いので。

だということを合併協議会の中で決めたと思いできれば、ミヤコーバスさんに運行していただ
きたいというのがありますが、事情によっては転換していくということもあります。

ます。
しかし、合併してもう 5 年になりますし、経費削減、職員数もどんどん減っているので、そういったことを考えれば、合併当時の体制を維持する

質問 24
住民の方は、どのくらい企画段階から関わっているのですか。支所、地域ごとに違う可能性もあのも困難だと思います。政策的判断も必要だと思いますが、時勢や経済状況などを鑑みながら考えていくべきだと思います。

りますが、基本的には市や支所がダイヤや運賃、便数の案を作って地域に出すのか、どのくらいか
ら地域は入っているのでしょうか。
回答 24 石巻市 総合政策課 阿部氏
現在、運行されているところがどのようにやったかはよくわかりませんが、新たに市内 2 地区で住民バスを運行させるべく準備を進めているところがあるので、そちらでお話しますと、初期の段階から地区の代表住民、町内会長や役員に入っていただいて、最初の段階から検討に加わってい
ただいて、どういった運行形式にするか、ルートはどうするかを考えていただいています。
他の地区でもほぼそういう形式でやったと思
います。
質問 24
バス停から 500m 離れているところは交通空白（５）おわりに
私たちの地区は乗合タクシー発足当初から、地域 18 行政区が一体となって、交通弱者の足を確保しなければならないという想いでやってきました。わたしたちのもので参考になるものがあったら取り入れていただき、皆様の事業が成功するように願っています。本日はありがとうございました。