⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
JAPAN CENTER FOR EMERGENCY
PREPAREDNESS
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消防組織倫理マネージメント研修

消防職員の不祥事対策〜しない・させない・⾒過ごさない〜

⼀瞬で「全て」を失う不祥事を起こさないために…

⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター
代表理事︓サニー カミヤ©2023（一社）日本防災教育訓練センタ
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⾃⼰紹介
本名︓Sanae Sunny Kamiya アメリカ国籍 ６1歳
元福岡市消防局消防吏員、レスキュー、救急隊員
元国際緊急援助隊隊員
ニューヨーク州救急隊員、教誨師（牧師）
国際消防情報協会調査員、３４カ国の消防事情調査
⼀般社団法⼈ ⽇本防災教育訓練センター 代表理事
危機管理コンサルタント、防災アドバイザーなど
防衛省、外務省（国際消防防災専⾨家登録員）
ラオス国国防省陸軍⼯兵部隊救助救急指導官
近代消防、リスク対策.com連載中
FaceBook: サニー カミヤ©2023（一社）日本防災教育訓練センター2

ストレスの負の連鎖

ストレスは理性脳と呼ばれる前頭葉の働きを弱めるだけでなく、情動や欲求を強めてしまうため、ストレスが溜まっていればいるほど衝動的な怒りや欲求のままに動く危険性が⾼まる。
犯罪とは無縁に思える真⾯⽬で物静かな⼈まで罪を犯してしまうことで、男性の犯罪者数が多くなっているのではないかと考えられる。
●ストレスの負の連鎖︓
各種ストレス → 酒や⿇薬 →トラブルや犯罪 → 処分
→ 逃避ストレス → 睡眠障害 → うつ → 家族崩壊・孤独→ ⼈⽣再建困難→ 堕落 → 死ぬまで後悔の毎⽇・⾃殺も。
©2023（一社）日本防災教育訓練センター3

ストレスの洗い出し

⼈事評価対象にはなりませんので⾃由＆正直に書き出してみて下さい。
今の職場での事務、訓練や組織の⼈間関係、プライベート等で精神的、⼼理的に悩みやストレスと感じるていること、怒りを感じていること、または、他者とストレスについて話したことがありますか︖もし、あるとしたら。。
例︓無駄な事務処理が多い、部下の指導が難しい等。
※当たり障りのない体裁を作ることなく、できるだけ正直に。
※⾃分のことを話しにくい場合は、同僚や部下の悩み等とすることも可能。

１、それは、具体的にどんなことですか︖
２、どうしたらストレスを緩和できると思いますか︖©2023（一社）日本防災教育訓練センター4

消防⼠の不正・不祥事のほとんどは
１、飲酒による２次的なもの（酒気帯び、器物損壊等）
２、⼿当の不正受給や不正経理、データ不正アクセス
３、性的嗜好（盗撮、痴漢、のぞき等）
４、パワハラ、セクハラ、モラハラ、アルハラ
５、窃盗（万引き、置き引き、⾦銭着服等）、詐欺
６、強制わいせつ、強盗、強姦、住居不法侵⼊
７、いじめ、⿇薬類、SNS、受け⼦、賭博
８、無許可副業、ネット事業
９、スピード違反、免停や無免許運転 など※ なぜ、予防できなかったのか︖
今なら間に合う既存の問題解決法は︖©2023 （一社）日本防災教育訓練センタ

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公務員不祥事への制裁の種類
１、刑事上の制裁（刑罰）２、⺠事上の制裁（損害賠償等）
３、⾏政上の制裁（懲戒処分等）
４、社会的な制裁（メディア実名報道等）
罪を起こしたその⽇から、転落の⼈⽣が始まり、家族や同僚、友⼈達等、全ての信⽤を失います。

再度、責任を意識化して下さい︕©2023 （一社）日本防災教育訓練センタ

6ドラッグ関係の懲戒処分©2023 （一社）日本防災教育訓練センタ

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闇サイト「ダークウェブ」で薬物購⼊、暗号資産で…消防⼠を逮捕
ネット接続元を匿名化しても暴かれた理由
2 0 2 3 / 1 0 / 5 ( ⽕) 8 : 3 1 配信
営利⽬的で覚醒剤を輸⼊したとして、埼⽟県警薬物銃器対策課と春⽇部署、東京税関の合同捜査班は４⽇、覚醒剤取締法違反（営利⽬的輸⼊）の疑いで、杉⼾町
⾼野台東２丁⽬、春⽇部消防署東分署の消防⼠の男（２１）＝⿇薬取締法違反.
（営利⽬的輸⼊）罪で起訴＝を再逮捕した。
同課によると、男は接続元を匿名化する「Ｔｏｒ（トア）」ブラウザを利⽤し、闇サイト「ダークウェブ」上でコカインや覚醒剤を購⼊。レターパックの中に隠してオランダから輸⼊した。「借⾦があったので売るつもりだった」と容疑を認めているという。
再逮捕容疑は⽒名不詳者と共謀の上、営利⽬的で４⽉上旬、オランダから覚醒剤
約２５・９６グラム（末端価格１５０万円相当）を隠した通常郵便１通を⾃宅宛てに発送し、同⽉１３⽇に輸⼊した疑い。
５⽉１７⽇、東京税関から県警に、「杉⼾町宛ての郵便の中からコカインと覚醒剤を発⾒した」と通報があり、捜査を開始。県警は９⽉７⽇、コカイン約１０・１６
グラム（末端価格２０万円相当）を輸⼊したとして、⿇薬取締法違反容疑で男を.
逮捕し、余罪を調べていた。
男は４⽉上旬、別々の郵便で⽴て続けにコカインと覚醒剤を輸⼊。暗号資産で購⼊していた。県警は⾃宅を家宅捜索し、押収したパソコンの解析などから薬物の購⼊を裏付けた。
春⽇部市消防本部は、「職員が逮捕されたことは誠に遺憾であり、深く信頼を損ねたことにおわびします。事実を確認して厳正に対処します」とコメントした。
©2023 （一社）日本防災教育訓練センター8薬物依存症が⽣み出す様々な問題©2023 （一社）日本防災教育訓練センター9オンラインゲーム関係の懲戒処分©2023 （一社）日本防災教育訓練センタ

10©2023 （一社）日本防災教育訓練センタ

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消防隊員８⼈、夜勤中にオンラインゲーム

宝塚市が処分2019/ 3/ 16

宝塚市消防本部の夜間勤務中、男性隊員８⼈がオンラインゲームで遊び、後輩への パワーハラスメントもあったとして、同本部は１６⽇、主導していた４５歳と３５歳の消防司令補２⼈を減給、停職などの懲戒処分にし、
３１〜３６歳の消防司令補ら ６⼈を訓告処分にしたと発表した。懲戒の２⼈は２０キロ超の通勤距離がある後輩に対して⾃転⾞で通わせ、１⼈は⽇頃から後輩を「ブタ」と呼んで侮辱していたという。
同本部によると、８⼈は2023年５⽉から約１年４カ⽉にわたり、夜間勤
務中に休憩時間を超えてスマートフォンのゲーム「ＰＵＢＧモバイル」に興じて公務を怠ったとされる。ゲームは、輸送機から戦場へ降り⽴った
１００⼈が、⽣き残りを かけて戦う内容。
通報メールが市に届いて判明し、調査で消防司令補２⼈の主導とパワハラも発覚。休⽇にロードバイクレースに出場させたりトレーニングに付き合わせたりし、⽤事を理由に断ると⾃宅まで確認に⾏くなどしていた。業務ミスの回数分だけ肩をたたくなどしていた。
懲戒処分は、４５歳の消防司令補が減給１０分の１（３カ⽉）、もう１⼈が停職（１カ⽉）と２階級降任。また、管理監督責任を問い、上司の消防⻑
ら７⼈を⽂書厳重注意とした。
©2023 （一社）日本防災教育訓練センター12ゲーム障害︓ゲーム依存症特有の症状©2023 （一社）日本防災教育訓練センター13SNS 関係の懲戒処分©2023 （一社）日本防災教育訓練センタ

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出会い系アプリによる児童買春の疑いで消防⼠逮捕

横浜市消防局の２４歳の消防⼠の男が、去年中学３年の⼥⼦⽣徒に現⾦２万円を渡してわいせつな⾏為をしたとして、警察に児童買春の疑いで逮捕されました。
逮捕されたのは横浜市消防局都筑消防署に所属する消防⼠、⽯川采容疑者（２４）です。
警察によりますと⽯川消防⼠は去年１０⽉、横浜市中区のホテルで市内に住む当時中学３年⽣だった⼥⼦⽣徒に、現⾦２万円を渡してわいせつな⾏為をしたとして児童買春の疑いが持たれています。
この１か⽉ほど前に、スマートフォンの出会い系アプリを通じて、⼥⼦⽣徒と知り合ったということです。
警察の調べに対して⽯川消防⼠は「１８歳未満であることは知っていました」と容疑を認めているということです。
都筑消防署の⼩林栄次署⻑は「信頼を損なうこととなり⼤変申し訳なく思っております。今後、事実関係を確認し、厳正に対処してまいります」というコメントを出しました。
©2023 （⼀社）⽇本防災教育訓練センター

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ストレスチェックによる予防は安全配慮義務
消防組織内で⽣じるメンタルヘルスの問題には、個⼈の努⼒だけでは⼗分に改善することができない様々な事柄が関連している。
そのような事柄の多くは、職場環境等の問題であり、組織全体としてこれらの改善に取り組む体制作りが重要となる。
この「安全配慮義務」とは、“業務上で⽣命や安全を損なうことがない様に 配慮する義務”のことをいう。またこの安全配慮義務
は、事故に関連した労災等を問題としているのではなく、“消防業務に起因する健康障害を起こさないよう配慮する義務”でもある。
近年、⾃分だけでは解決できないストレスを感じている消防⼠の増加も報告されており、健康障害のなかでも、過重労働やメンタ
ルヘルス不全に関連した過労病や最悪の場合、過労を要因とする
⾃殺が⼤きな問題となっている。
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全職員参加型の職場環境改善やストレスの軽減が効果的である理由

・職場環境や業務⼿法の良い点、改善点を全体で共有できる。
・職場環境に幅広く⽬配りするため、働きやすい職場作りが進む。
・職場内のコミュニケーションや、業務の⼿順が改善する。
・職場を皆で改善していこうという、よい雰囲気を後押しする。
上記を繰り返すことで。。
結果的に働きやすい職場に育っていき、良い⼟壌が定着すれば地域住⺠への消防⼒を最⼤限に発揮＆保持できる組織になる。

1分でも何気ない発話が相互の⼼のケアにつながる
⼀⾒全く関係のない「会話」であっても、消防⼠がお互いの⾃律尊重を意図し、 部署の上司、部下、同僚などの発⾔や表情からも意図したものが汲み取れるような「発話」を楽しむ。
発話は、その内容に際して、話す速さ、 語調、声の⼤⼩・強弱、
イントネーションなどの話しぶりから⾝振り・⼿振り、顔の表情といった⾝体的な様⼦までのすべてが相互ケアの実践になり、「そだね〜」などの相⼿の⼼の受聞や傾聴も⾝につく。
⽇々のストレス緩和や、関係性の構築を意図し、あえて全く関係のないような「会話」を仲間とすることを1分でも増やす。
・相信共頼されていると思えるような関係を相互に創る。
※⼼のケアとは『⾏為』 ではなく『関係』である。
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飲酒関係の懲戒処分©2023 （一社）日本防災教育訓練センタ

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©2023 （一社）日本防災教育訓練センタ

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⾎中アルコール濃度を測るアプリ

Android用

iPhone用©2023 （一社）日本防災教育訓練センター

20適度と思われるアルコールの摂取量©2023 （一社）日本防災教育訓練センタ

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飲酒運転が多い職場の特徴
全国的に出勤時に酒気帯び検問で捕まるケースが多い。
酒を飲んでも「⼀晩寝れば⼤丈夫」と思っている⼈は間違い。。
→「1 単 位 ＝ 4時間」の認識を広め、酒気帯び運転を.
防⽌することＡ群 運転頻度が⾼い□仕事に運転が⽋かせない（運輸、警察、消防、⾃衛隊で⽇々⾞を使う仕事）□マイカー通勤者が多い□公共交通機関が少ない地域である
Ｂ群 飲酒頻度が⾼い□酒に強いことをよしとする⼟地柄（職場⾵⼟）がある□酒のつきあいが多い職場である□酒飲み・酒好きが多い職場である□シフト勤務があり、寝酒の習慣がつきやすい職場である□酒の上の失敗に⽢い職場⾵⼟がある©2023 （一社）日本防災教育訓練センター22１単位で４時間掛かる

ビール500mlのアルコールの分解に、約４時間掛かる
純アルコール20グラムを「アルコールの1 単位」と呼ぶ

ビール500ml＝ 1 単位
⽇本酒１合（180ml） ＝ 1 単位
焼酎25度1 0 0 m l＝ 1 単位
チューハイ7％350ml ＝ 1 単位
＝ 1 単位
ワイン200ml＝ 1 単位
ウィスキー60ml
⽬安として、上記の各種量の分解におよそ４時間掛かる
３単位飲んだら、１２時間、アルコールは抜けない。
©2023 （一社）日本防災教育訓練センター

23酒気帯び運転（飲酒運転）違反の点数と処分©2023 （一社）日本防災教育訓練センタ

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⾦銭関係の懲戒処分©2023 （一社）日本防災教育訓練センタ

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©2023 （一社）日本防災教育訓練センタ

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消防における⾦銭関係の不祥事
・各種⼿当ての不正申告＆不正受給。
・まかない⾦、部活費、各種会費、少年消防団活⽤費などの使い込み。
・同僚のロッカーの財布から現⾦を盗む。
・トイレに置き忘れてあった財布から現⾦を盗む。
・消防関係業者からの賄賂、⼊札価格の教⽰、採⽤試験の斡旋収賄。
・ビール券や⾦券の無断換⾦。
・オレオレ詐欺の受け⼦などの詐欺。⼤⿇などの仲買。
・署内での違法ギャンブル（花札、トランプ、サイコロ、⿇雀、賭博）要因の多くはギャンブルによる借⾦や浪費癖

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⼿当等の不正受給防⽌対策●住居⼿当
新規、変更申請にかかわらず、１年に１度、有効期限内の賃貸契約書のコピーを申請書に添付して提出させる こと。
●通勤⼿当
新規、変更申請にかかわらず、１年に１度、有効期限内の定期のコピーや通勤に必要な交通機関利⽤賃⾦を証明する書類を添付すること。また、⼀定期間以上、徒歩通勤や⾃転⾞通勤等、通勤⼿当の申請内容とは異なる⽅法 で通勤する場合は、事前に所属担当者に報告すること。
●特殊勤務⼿当や残業⼿当
虚偽報告をさせないように複数の職員による書類の作成が必要。特殊勤務⼿当の不正受給がすでに慣習になっている場合には、早急に是正すること。
●時間外勤務⼿当
昔から救急隊に多い不正受給で、特に帰署途上に不当な休憩をしたり、遠回りをして、出動時間を稼ぐ⼿法が多いため、当該職員が所得額に応じた⼿当を得ているかなどの確認を⾏う。指令センター側でＧＰＳの位置情報を利⽤し、不審な場所に⼀定時間以上、停⾞している隊に事情を 問い合わせるなどの対策を⾏う。
●児童⼿当
所得制限限度額以上の⼈に⽀給される特例給付の⽀給要件を満たしていないにも関わらず、虚偽の申請をして 児童１⼈に付き１万5,000円または１万円の⼿当以外に、
⽉額5,000円以上の特例給付を受ける不正受給がほとんど。
29©2023 （一社）日本防災教育訓練センタパワハラの懲戒処分©2023 （一社）日本防災教育訓練センタ

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職場環境不和・暴⼒的環境・体罰が休職・離職者を増やす可能性⼤DV（ドメスティックバイオレンス）＆ PV（パブリックバイオレンス）の繰り返しが⼈⽣の可能性を追い詰めていき、⽣きがいを奪い、⾃虐的な気持ちから、他者への攻撃に変化していく。

出典：（⼀社）⽇本家族計画協会 マルトリ予防™ https://marutori.jp/32

出典：（⼀社）⽇本家族計画協会 マルトリ予防™
https://marutori.jp/33

出典：（⼀社）⽇本家族計画協会 マルトリ予防™
https://marutori.jp/©2023 一般社団法人 日本防災教育訓練センター34

©2023 一般社団法人 日本防災教育訓練センタ

35パワハラ対策は⽕災予防や防御活動と同じ・⾃分が発⽕源にならないこと、要因を作らないこと。
・⽕災（パワハラ）を⼊電したら、早期に事実確認を⾏うこと。
・初期消⽕が⼤事︕延焼拡⼤防⽌や再燃防⽌に努めること。
・消⽕⽅法は冷却、除去、窒息、抑制など複数有る。
・⼈命救助最優先で取り組むこと。救出救助&救急も必要。
・燃焼の４要素（可燃物、酸素供給体、点⽕源、燃焼の継続）をできるだけ早く、具体的に取り除くことを考えること。
・⽕災種別に応じて、素早く消⽕でき、抑制効果が⾼く、再燃防⽌できる消⽕⼿段を選べるよう防御訓練しておくこと。
・⽕災予防は継続的な広報・事例研究が⼤事。
©2023 （一社）日本防災教育訓練センタ

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スパイト⾏動はパワハラの要因

協調性や平等性を強く求めるあまり、新しいことへの反発や挑戦、
意⾒やアイデア、相⼿の得を許さないなどの負の⾃衛⾏為。
・根性論や美徳を振りかざして部下を追い詰める⾏為。
・⾃分たちはこんな苦労をしてきたのだからお前も苦労すべき。
・持論を押しつける振る舞い。部下の話を⼀切聞かず、意⾒を反発と捉える。
・部下の成⻑にまったく寄与しないにもかかわらず、お前のためだ、などと⾔って理不尽な倫理観でねじ伏せようとする⾏動。
・実⼒をつけてきそうな後輩を叩いて道連れにし、同調圧⼒で成⻑させない。
・⾃分が損をしてでも他⼈の⾜を引っ張ろうとする。
・新しいことや⾃分が知らないことを否定し、受け⼊れない。
こういう意識を持つ⼈が多い組織はパワハラが多く、職員が成⻑しない。
©2023 （一社）日本防災教育訓練センタ

40パワハラ加害者のリスク• コルチゾール（ストレスホルモン）の蓄積。
※コルチゾールが蓄積すると、DHEAが減るだけでなく、脳細胞を減らしてしまい、認知症や不眠、コラーゲンの⽣成が阻害され、寿命を縮めるという研究データもある。
• 周りへの迷惑や無駄な時間であることを認識していない
ため、結果的に部下からの信頼が減っていき、やがて、組織内で孤⽴してしまう。
• 結果的に家族、同僚、組織、上司まで巻き込んでしまう。
• パワハラ⾏動前に後のことを想像して判断しないため、取り返しのつかない結果を⽣み、チームワークが必要な現場活動にも影響してしまう。
©2023 （一社）日本防災教育訓練センタ

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©2023 （一社）日本防災教育訓練センタ

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部下や後輩へのN G ワード集
上司や先輩の「何気ない⼀⾔により、腹が⽴った。⼀気にやる気を失った。」。。

「やる気ある︖」︓どのような成果や結果が必要なのか︖求めているのかを先に⽰す。
「⾔ってる意味わかる︖」︓意味が伝わらないのであれば、伝え⽅を⼯夫すること。
「なんでこんなこともできないの︖」︓ 「どうしたらできるようになるのか」を教える。
「使えないなあ」︓成⻑を妨げる⾔葉は避け、どうしたらよいか︖やる気を育てること。
「ちゃんと考えた︖」︓ こういう⾒⽅はどう︖など、歩み寄る姿勢をみせて育てること。
「真⾯⽬にやってる︖」︓部下にネガティブな感情を与えるだけの⾔葉は避けること。
「⾔われたことだけやってればいいんだ」︓部下の存在意義を認め、不満にさせない。
「前にも⾔ったよね︖」︓⼈によって成⻑する時間が違う。指導後に理解度を要確認。
「何度も同じことを⾔わせるな」︓どうしたら繰り返さないか。策を⼀緒に考えること。
「もういい」︓仕事を完全に取り上げずに粘り強くサポートする気概が必要。
「これだからゆとりは・・」︓ゆとりは本当に関係あるのか。ひとくくりにしないこと。
「お前は気楽でいいよな」︓お互いの頑張りを認めて信頼関係を築くことが⼤事。
「そんなこと常識でしょ︖」︓何を根拠に⾔っているのか、納得感につながらない。
「俺の若い頃はこうだったのに・・」︓現状を踏まえた客観的な意⾒を述べること。
「期待した俺がバカだった」︓勝⼿に期待して、勝⼿に失望されても困る。
「⾃分勝⼿にやるな→⾃分で考えてやれ︕」︓発⾔に責任を持ち部下を迷わさないこと。
「はあ・・（ため息）」︓何が問題で改善するべきかを具体的に⾔葉で伝えること。
「お前じゃなくてもできる仕事だから」︓新しい事に挑戦させて能⼒を育てること。
「うちの組織はこういうものだからしょうがない」︓悪状況を⼀緒に改善すること。
「お前じゃ無理」︓チャンスを奪うのではなく、機会を与えてできるように育てる。
「⾔い訳はいいからやって」︓部下や後輩の意⾒は⼝を挟まずにきちんと聞くこと。
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消防倫理とは消防倫理とは「消防職員として重要な守るべき基準となる考え⽅」のことを指し、法令遵守(コンプライアンス)を表すことが多い。
しかし、消防倫理は法令遵守にとどまらず、職場環境、社会的、
道徳的、最低限守らなければならない考え⽅など、法律でカバーできない範囲を規定している決まりも含まれる。
消防組織及び職員が地域住⺠に対する消防の役割と責任を最⼤限に果たすために、消防本部の消防理念、教育および訓練指導⽅針、そして評価および判断基準などをあらかじめ明確に定義しておく
等、消防倫理制度を整備することも⾮常に⼤切である。
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消防⼠を育てるという意味

消防法第１条の「⽬的」を達成し、かつ、
消防組織法第１条の「任務」できる⼈材を育てること。

消防⼠は、成⻑し、従事し続けることによって、地域住⺠の被災予防、⽕災、事故、⾃然災害等
発⽣時の対応等を消防活動知識と消防装備を使って、迅速、安全、的確に⾏うことができる。
退職するまで消防⼠であり、年齢や階級に関係なく、⽬的と任務を達成するために成⻑し続けなければならない。
©2023 （一社）日本防災教育訓練センター49皆で学び、共に育ち、地域に⽣かす・⼈材を尊重し、皆で学び、共に育つ職場⾵⼟を作る。
・仕事の在り⽅を先読みできる組織体制を組む。
・消防職員としての価値を⾼める仕組みが必要。
・消防組織の本来の⽬的と基本理念を意識すること。
・地域住⺠はもちろん、まずは、⾃分たちの「⽣命・⾝体・財産・⽣活・⾃由」を護ること。
・配慮する気持ちを保持しながら、切磋琢磨する。
・⽬的意識を持ったリスクコミュニケーションが⼤事︕©2023 （一社）日本防災教育訓練センタ
ー50消防⼠の教育理念
退職するまで共に学び、共に育つ
消防⼠という専⾨職業⼈として、⼀⼈ひとりが⾃ら消防業務に必要な知識・技術・⼈材育成を学び続けることは基本である。
今⽇の社会の変化や進歩に柔軟に対応できるよう、現状に満⾜せず学び続けなくてはならない。⾃ら学ぶことで育ち、実践の振り返りから学び、気づきとして他者からも学ぶ。
学びを共有・共感・拡⼤・深める過程で、教える側も教えられる側も育つ、と考えた教育理念。
学ぶことで無知の知となり、謙虚でありながら⾃⾝に誇りを持ち、相⼿の誇りも尊重できる。また、お互いを尊重・信頼
し、連携を築ける態度・コミュニケーションを習得。学びを
共 有・共感・拡⼤・深め、２４時間３６５⽇の消防⼒を発揮することができる。
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「無知の知」を意識できる⼈は、⾃分ができることを探そうとするから成⻑する

ソクラテス

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⼈材育成のよくある課題

・若⼿職員に限らず、中堅、上層幹部の業務処理能⼒や現場活動スキルが伸びない
個⼈の業務処理能⼒や現場活動で求められるスキルなど、⼈や隊、現場に合わせて、育成⽅法を変えることが求められる。スキルが伸びないのは隊員に原因があるのか、それとも職場環境に問題があるのかなど、要因を早急に⾒極めて改善する必要がある。

・古い考えから脱却できない⼈材育成をする上で⼤きな障害となるのが、旧態依然とした古い価値観や発想である。
新しい発想や形式にとらわれない⾃由なアイデアを否定したり、過去の成功体験や古くからの仕事の仕⽅を引きずっていては、組織が発展していくことはできない。
時代の流れや、組織の規模、働く⼈たちが変われば、仕事に対する取り組み⽅や戦略も変わってきて当然で、それに応じた⼈材を育てていく必要がある。
特に、管理職の⼈間が古い考えから脱却できていない場合は、職員全体に及ぼす影響も⼤きくなるため、価値観の変⾰が急務となる。いつまでも古いやり⽅では勝負できないばかりか、現場で隊員達をリスクにさらしてしまう。

・部下が受け⾝になっている
上司の指⽰待ち、上司とコミュニケーションを積極的に取らない、上司に⾔われた
ことしかやらないといった受け⾝体質の職員が、組織管理者を悩ませている。
分からないことを確認する⽅法や⾃分で仕事を作る⽅法など、職員を受け⾝体質から脱却させるための具体的な⽅法を伝え、教育の仕組みを作ることが⼤切。
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意欲・志気・やる気の向上
意欲を⾼める代表的な働きかけ意欲をなくす代表的な働きかけ

・結果を具体的に褒める
・部下に備わった実⼒を認める・業務を託して任せる
・段階的に信頼する・感情をあらわにして露⾻に怒る・⾃分ができない仕事を押しつける・平等に評価せず、納得させない・無視したり、関⼼を⾒せない部下が意欲を出すとき

部下が意欲をなくすとき

・仕事を任せてくれた時・提案が採⽤された時・⼯夫やアイデアが褒められた時・成⻑や努⼒を認められた時・仕事で困っていた時のアドバイス
・仕事に⾏き詰まった時のサポート
・頑張っているときの声かけや気遣い
・いつでも気軽に相談に乗ってくれる
雰囲気や職場環境の醸成
・隠れ褒めを聞いたとき・仕事を任せてもらえない・提案が説明もなく不採⽤だった
・急がされたのに確認してもらえない・理由や状況を聞かずに⼀⽅的に怒られる・上司の気分次第で指⽰がコロコロ変わる
・上司が部下の業務内容を把握していない・上司ができない作業を押しつけられる・上司が業務のやり⽅を理解していない
・やって当たり前的な上から⽬線の⾔動
・仕事を与えた上司は何も仕事していない・部下の⼿柄は上司のものにする46

成⻑意識が低い⾃分の使命感を⾼めるコツ
1 、職場・仕事に対する使命感を引き出したい⾃分の気持ちを感じる。
2、⾃分について、性格、特性、特技、担当業務における成熟度、成⻑段階をよく理解するためにわかっていることを書き出し、苦⼿なこと、あまりわかっていないことについて、その理由を職場で観察してみる。
3、⾃分の存在意義、上司や職場メンバーが頼りにしてくれていることや、期待していることを書き出す。
4 、以上を⾃分の⾔葉で声に出す( ⼀度でなく、折に触れ、たびたび) 。
5 、上司の反応を⾒て、上司が話したいことを素直に傾聴する。
6 、⾃分が職場の⼀員としての使命・貢献・責任を受け⼊れる段階で、職場の⽬的、ビジョン、仕事の意義について丁寧に真摯に説明する。
7、上司が、⾃分に期待する使命・役割・仕事とその意義を考える。
8、必ずできると⾃分を信頼していることを⽰し、⾃分を励ます。

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部下を受⾝体質から脱却させよ● 指⽰待ち⼈間

・与えられたことしかしない。
要因︓気がつかない。積極的に動いたことによる失敗経験。考える必要性のない環境に慣れてしまった。気づいても⾯倒なことを避けたい。など。
影響︓上司が⼀部始終、説明したり、指⽰する必要があるため、上司の仕事が進まないし、ストレスがたまる。気がつかなかったことを周囲の⼈がフォローすることになり、周囲の⼈にも業務負担がかかる。
・「誰に聞けばいいのか分からない」「何を聞けばいいのか分からない」を放置。
要因︓各種業務のそれぞれの⽬的を理解していない。コミュニケーション⼒不⾜。
影響︓間違いや勘違いが記録されてしまったり、訂正作業などに迷惑がかかってしまう。住⺠に対して誤った指導や情報提供を⾏ってしまう。
・⾃分の考えや意⾒を適切に表現できない。
要因︓意⾒を⾔うと質問された時にとっさに答えられない。普段、周囲の⼈の⾔動や⾏動を観察していない。問題の改善や組織の成⻑に興味を持っていない。
影響︓結果的に⾃分にストレスがたまってしまい、⾃⼰成⻑が遅くなり、
コミュニケーションの機会を⽣かしきれずに同じ課題の堂々巡りになる。
など©2023 （一社）日本防災教育訓練センター52指⽰待ち部下は消防活動の⽬的達成を遅らせてしまう

消防活動は⼊電時から始まっている。出動前に⼊電情報から現場の場所、⽔利部署の位置と⽅法、部隊毎のルート選定、対象物の特性などを６秒以内にイメージし、２秒で判断する。
出動途上から現場到着までの７分間はプラチナタイムと呼び、通報者や関係者に避難誘導、財産の保護、初期消⽕、可燃物の除去、延焼建物への避難周知、動画による現場情報提供などで最⼤限の⼝頭指導による状況悪化の予防や被災軽減を⾏う。
現場到着前からドライブレコーダーやヘルメットカメラを使った動画撮影を⾏い、初期状況の記録を⾏い、到着後はサイズアップ（状況把握と活動判断）による部隊指⽰と優先順位を決める。

活動途中は２次災害や隊員の負傷や閉じ込めなどを建物⽤途や構造、被災状況から帰署まで予測続ける。全てにスピードが⼤事。

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指⽰待ち消防⼠を脱する⾃覚と⽇々の⼯夫

１、指⽰や指導する側の気持ちになって考えてみる。
２、指⽰されたことと同時にできることを探してみる。
３、朝、⼀⽇を通した業務内容を確認する。
４、担当した各業務処理の先の展開を考える。
５、他の業務とのつながりや連携を考える。
６、素直に上司の業務指⽰を聞く⽿を持つ。
7 、消防⻑や住⺠の視点になって、⾃分を育てる。
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主体性・⾃律性から成⻑の⼊り⼝を⾒つける

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53

指導放置しないこと

53定期的な⾃⼰評価

１、今の⾃分は消防⼠として何点ですか︖

２、どの業務や即戦⼒が不⾜していますか︖

３、どのようにして⾃⼰研鑽しますか︖
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効果的な指導のステップ①これから⾏う訓練について動画によるイメージ醸成を⾏う。
②指導者から特性や3つほど活動上の課題を出し、各⾃3分程度書き出す。
③特性や課題について話し合い、活動の優先順位などを隊で認識する。
④隊として指揮者、隊員で役割分担を決めて実践する。
⑤次のグループ、先輩、経験者などから評価を受ける。
⑥実践した隊員同⼠で振り返りを⾏い、再度、実践する。
⑦基本活動習得後は、付加想定を取り⼊れて、変化への対応も⾏わせる。
難しい理論から教えずに装備を使いながら⾏動させて学ばせる。
実際の消防活動現場を想定したコミュニケーションのアクションステップを、⾏動モデルとして観察させ、 イメージ(視覚的情報・⼼に残る情景)を頭にインプットさせる。体を使って⾏動モデルを再現、動作確認する。
それを観察者にフィードバックしてもらうことで、よい動作が 強化され、改善点を学習できる。同時に観察者は、再現者の⾏動 を観察する代理経験から学習する。
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訓練評価について66

⾃律の気づきときっかけを与え続ける67

⼈材育成研修概要

消防職員の⼈材育成はただ単に既存の教育や訓練といった限られたものだけでなく、各職員の⾃律性、主体性を持った「⼈」としての⼀般的な社会的能⼒のレベルアップを重視しながら、消防組織の消防⼒向上と⾃律型職員の個⼈的能⼒の発揮の統合を⽬指すことを⽬的とする。
短期・中期・⻑期的視野に⽴って、所属組織における、消防⼈材育成計画を作成し、事務分掌を含めて、どの消防業務においても貢献できる
即戦⼒的⼈材を育成することを⽬的としたプログラムが必要である。
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⼈材育成基本⽅針（例）

四⽇市市消防本部⼈材育成基本⽅針
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https://www.city.yokkaichi.mie.jp/syoubou/guide/pdf/human-resource.pdf

⼈材育成基本⽅針（例）

四⽇市市消防本部⼈材育成基本⽅針
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https://www.city.yokkaichi.mie.jp/syoubou/guide/pdf/human-resource.pdf

消防学校教育や職場における訓練について「消防士の訓練カリキュラム」を新しく作成するには、既存の各種訓練の良いところは残し、改善する点の洗い出しから行う。
その際、なぜ、「既存の訓練を改善する必要があるのか」「改善しなければどのような悪影響や危険があるのか」なども改善の根拠として、訓練カリキュ
ラム委員会等を立ち上げ、経緯を記録しておくことが重要である。
それぞれの訓練については、下記の３つをポイントにメニューを作成する。
・消防士にとって何故必要なのか？
・職務上においてどのように求められているのか？
・組織にとって消防力にどのように影響するのか？

■↓米国における消防士の訓練カリキュラムについて
消防士の現場対応レベルを継続的に保つために
httpss://www.risktaisaku.com/articles/-/6191
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消防本部におけるハラスメント等への対応策
職務上の地位や人間関係などの職場内の優位性や背景に行われる暴力行為などのハラスメントは相手の尊厳や人格を侵害する行為であり、決してあってはならないものです。
ハラスメントや不祥事は、国民・住民の信頼を著しく損ねるものであるだけでなく、消防職員の士気の低下や職場環境の悪化により、行政サービスとしての消防力の低下にもつながりかねません。
総務省消防庁では、消防本部におけるハラスメント等の撲滅に向けた各種対応策を実施していきます。（平成30年4月8日）■↓ハラスメントの ない職場の 実現を 目指して（職員編）
h9ps://www.fdma.go.jp/disaster/harassment_taisaku/pdf/text_syokuin.pdf■↓ハラスメントの ない職場の 実現を 目指して（管理監督者編）
h9ps://www.fdma.go.jp/disaster/harassment_taisaku/pdf/text_kantoku.pdf■↓ハラスメントの ない職場の 実現を 目指して（相談担当者編）
h9ps://www.fdma.go.jp/disaster/harassment_taisaku/pdf/text_soudan.pdf©2023（一社）日本防災教育訓練センター

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他消防本部でのハラスメント対策の取り組み
・ ⼈事評価制度において、全職員に「ハラスメント防⽌」に関する業務⽬標を設定させている(埼⽟県/⽐企広域消防本部)。
・ コンプライアンス意識の向上を図るため、管理職員を対象に裁判の傍聴を⾏った (千葉県/千葉市消防局)。

・ 部下職員が管理職員を評価する多⾯評価を導⼊した(千葉県/千葉市消防局)。
※360度評価（多面評価）：上司の視点だけではなく、同僚や部下の視点も評価に取り入れて、本人の気付きや意識・行動変革につなげることができる。
・ 他都市消防本部で発⽣した不祥事に関する報道内容を全職員が閲覧可能な
システム上にアップし、「他⼭の⽯」として戒めている(広島市消防局)。
※ ほか複数の本部で、類似の取組を実施。
・ ハラスメント防⽌に向けた取り組みを効率的に⾏うために、組織推進員(総括)、各所属に職場推進員を選任している(⼭⼝県/下関市消防局)。
・ 若い職員が上司に報告できない場合もあるため、各所属に30代のパワハラ
相談員を配置した(愛媛県/⼤洲地区広域消防事務組合消防本部)。
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多⾯評価（360度評価）について■↓ダウンロードhttps://irescue.jp/XLSX/360FPA.xlsx©2023（一社）日本防災教育訓練センター
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多⾯評価（360度評価）について
課題発⾒に関する項⽬【現状把握⼒】部署や消防組織が置かれている状況を把握する⼒【問題分析⼒】直⾯している問題や管轄地域住⺠が抱えている問題を分析する⼒【企画⼒】新しいアイデアや発想を⽣み出す⼒【チャレンジ精神】達成が困難と思われる課題にも前向きに取り組める⼒
課題遂⾏に関する項⽬【判断⼒】取るべき⾏動を的確に判断する⼒【計画⼒】⽬標を実現するために具体的で効果的な計画を⽴案する⼒【⾏動⼒】⾃ら率先して⾏動する⼒【責任感】何事にも⼀⽣懸命取り組み、最後までやり抜く⼒
⼈材活⽤に関する項⽬【共感⼒】他者の⽴場に⽴って物事を考える⼒【⼈材育成⼒】仕事を任せたり、フィードバックして、部下の能⼒開発を促す⼒【動機づけ⼒】声を掛けたり、適切な⽬標を設定し、部下のモチベーションを⾼める⼒【包容⼒】部下の相談に乗ったり、困ったときにサポートしたりする⼒
コミュニケーションに関する項⽬【傾聴⼒】相⼿の話に親⾝に⽿を傾ける⼒【意思疎通⼒】⾃分の考えを相⼿に分かりやすく伝える⼒【折衝⼒】意⾒が対⽴する相⼿と話し合い、妥協点を⾒つける⼒【協調性】他部署や消防組織内外の⼈と連携して業務に取り組む⼒©2023（一社）日本防災教育訓練センター

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全国の消防有志で消防活動訓練の標準化資料作成中（⽕災防御編）

１２、⽕災現場の健康管理要領（熱中症、除染等）
１、ノズルコントロール
２、スモークコントロール（排煙等） １３、消防隊員のCPR（バディーレスキュー要領）
１４、２連・３連ばしごの活⽤要領
３、屋内進⼊要領
１５、各種消防⽤設備の活⽤要領
４、ドアコントロール
１６、指揮隊運⽤（情報収集・評価・整理要領）
５、無線通話要領
１７、⽕災現場における各種救助要領︓
６、熱感知カメラ活⽤要領
１８、電気・ガス・危険物・毒劇物⽕災対応要領
７、ポンプ運⽤（機関員要領）
１９、指揮⽀援要領
８、先着隊⼩隊⻑の活動要領
２０、ドローン活⽤要領
９、投光器活⽤要領
２１、⼩隊連携要領（２⼈、３⼈、４⼈）
１０、緊急脱出要領
２２、訓練指導要領
１１、財産の保護要領
消防本部によって、組織規模、消防装備の違いがあり、訓練施設事情等、様々な違いがあることを前提に、可能な限り、最低限の知識とスキルを⾝に付けるための訓練指導
コンテンツとして、パワポやPDF、映像等で資料を共有し、⾃由に編集して使っていただくための準備を⾏っている。
⼤事なことは、資料をダウンロードして使うばかりで無く、⼯夫や改善内容なども相互に具体的な資料の形式を⽤いて、コミュニケーションを⾏うことで、全国レベルで具体的に各種現場で異なる安全管理と訓練精度をレベルアップすることで、殉職予防を⽬的としている。
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この後、対象物別（物流倉庫、危険物施設、⼯場等）⽔難事故、交通救助を作成予定。
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⽬配り・気配り・⼼配り● ⽬配り︓⾃分の⽴場を⾒て気づく配慮

細かい点まできちんと注意を向けて、相⼿や周りの様⼦を確認すること
相⼿の様⼦はすべて、⼼⾝の状態を読み取る材料。細かい点まで注意を向けると、外⾒の様⼦で相⼿の⼼を読み取ったり、体の状態を推し量れるようになる。
相⼿の様⼦から⼼⾝の状態を察することで、相⼿からの信頼も⾒えてくる。

●気配り︓⾃分の⽴場から⾒て気づいた配慮

⾃分の⽴場から⾒て、相⼿が求めていることを想像して察し、⾏動を先回りすること。⽬配りによって読み取れたことがあれば、気配りとして、相⼿を思いやって気をつけることはないか考えることが⼤切。相⼿が暗い表情でため息をついたなら、悩み事を抱えているのかもしれない。「何かあったの︖」「何でも話を聞くよ」という受け⼊れに⾔葉をかけると、相⼿は⼼を開いて、少しずつ、何か話してくれるかもしれない。

●⼼配り︓相⼿の⽴場に⽴って気づいた配慮

⼼配りは、相⼿のためになるような⾏為⾏動。相⼿の悩み事を聞いたとき、共感や同情をして励ます。⼀緒に苦しみを分かち合えば、相⼿はストレスが軽くなったり、元気が出たりする。部下が仕事を頑張りすぎている様⼦なら「無理をするな」とタイミングよく気の利いた⼀⾔をかけると、相⼿は信頼と期待を感じてくれる。
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54パワハラ対策＝⼈材育成対策
組織において、権⼒を持つ⼈間が、建前や体裁（⾒栄）ばかりを気にしている消防組織があったとしたら、その組織は進歩する余地がなく、パワハラも多い。
消防組織の必要要素として、⼈材や消防⾞両を含む装備、その他各種マニュア
ルなどがあるが、特に重要視すべきは⼈材であり、意欲的に推し進めなければならない要素である。
しかしながら、⾒栄を張るあまり、ハード⾯（⾞両・装備）の強化にばかり重点をおき、肝⼼な、その⾞両や装備を扱うソフト⾯（⼈材）の強化はなおざりになっている状況である。
つまりは、⼈が動かなければ、ものは動かないわけで、消防の⽬的を果たすには、知識とスキルを保持して、常に最新の消防事情の変化にも敏感に察知して対応できなければ、市⺠の⽣命・⾝体・財産・⽣活・⾃由を各種災害による被害を軽減し、組織の持つ消防⼒を⼗分に発揮することができない。
要は働く⼈材に⽬的意識がなければ、⼝ばかりの上司、⾔われたことしかできない指⽰待ち部下といった構図を⽣み、怠慢な職務姿勢・各種ハラス
メントにつながり、根本的な解決にはつながらない。
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消防を愛するということ。
消防活動現場によっては、積極的にリスクを予測し、具体的な活動判断が求められる。今後、消防もAIの進化によって、ますます、指⽰待ち⼈間では対応できない社会になることが予想される。
それらを認識した上で、⾃分の価値観と向き合い、
⾃分が熱意を持って取り組めることを真剣に探していく
ことが何より重要であり、⾃主性も意欲も⾃然と湧いてくる。
指⽰待ち⼈間を脱却する⽅法とはすなわち、消防業務に愛のある熱意を注ぐことで、知識、技術が広く深くなり
いずれは組織の幹部として、⼈を育てる⼈材になる。
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研修の振り返りや質問---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------©2023 （一社）日本防災教育訓練センター58その他の消防研修メニュー■ ↓ 消防現場指揮システムFD-ICS〜指揮命令系統・安全管理⼿法の標準化〜
https://irescue.jp/PDF/FDICS.pdf■ ↓ 部隊運⽤情報記録要領〜実践的指揮情報の記録要領と課題について〜
https ://irescue.jp/PDF/UOIR.pdf■ ↓ DIGIT – ICS〜災害対策本部における情報処理と指揮命令〜
https ://irescue.jp/PDF/DIGIT_ICS.pdf■ ↓ 各種消防活動現場における安全・危機管理対策〜消防リスクマネジメント〜
https ://irescue.jp/PDF/FFD.pdf■↓ ⼤規模災害発⽣時の指揮隊における災害対策について︓⾵⽔害編〜災害情報処理・判断・指⽰・応援・多重業務対応〜
https ://irescue.jp/PDF/DTMT.pdf

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ご清聴ありがとうございました。
この講演資料のダウンロードはこちら→ https://irescue.jp/PDF/PWHMY.pdf●防犯・危機管理
G4S 警備会社 セキュリティーコンサルタント
テイケイ株式会社 警備員指導講師
東京ビルディング協会 テロ対策特別講師など●防災・災害対応（特⾮）ピースウィンズ レスキューアドバイザー（特⾮）ジャパンハート国際緊急救援事業顧問（⼀財）消防科学防災センター指導員（株） FCR 鉄道⼈的災害特別指導官（株）レスキュープラス 上級災害特別指導官など
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