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福島県矢吹町より住民の声が変える町の未来～直接請求から町長選勝利までの道のり

福島県矢吹町議会議員

安井 敬博

ハコモノばかり建ててどうすんだ、税金アで勝てたのは、候補者や選対の方々の頑張りだけでは不可能だったと思います。

前町長に対して、後述する住民団体が行っ高くて子育ても大変、病院代が高くて医者にも行けない…そんな不満や不安の声が、た、二度の直接請求運動が、これほどの結

私たちの矢吹町は福島県の中通り南部にどこへ行っても住民の間から聞かれる矢吹年間を持って退任した前町長の後継候補を位置し、東京から約二〇〇㎞と交通の便も果をもたらしたのです。

破り、ハコモノの見直しや町民本位のまちよく、農業や商業の盛んな町と言われてき町が、昨年一二月の町長選挙で、四期一六づくりを掲げた蛭田泰昭新町長の誕生で、ました。

高官などが訪れ、町は大層賑わったそうで明治時代には御猟場があり、皇族や政府住民の間に明るい笑顔が戻りつつあり、町の将来への希望が湧いてきています。
投票率は六三・三三％で、前々回（前回上回り、得票数でも蛭田氏が六八九三票、物や、今は廃止された急行が停車する駅と終戦後は、自慢のお米などの豊かな農産す。

前町長の後継候補が二一〇八票と、一騎打して、近隣町村からの買い物客により、町は無投票）の町長選を一〇・三七ポイント

ちを大差で制しての勝利となりました。

会社の役員を歴任するなど、ビジネスマンの大学を卒業後は農林中金に入行し、関連農家の高齢化等で、離農者も増える中、東クなどで、商店街のかつての賑わいは消え、しかし、バブルの崩壊やリーマンショッ民の暮らしを支えてきました。

として活躍をしながら、帰省の折々に、町日本大震災が、町民の暮らしに追い打ちを蛭田氏は矢吹町の農家の生まれで、東京の状況を見聞きし、町政を変えたいとの思町内の住宅のうち一八〇〇戸、総戸数のかけます。
しかし町を長く離れていたことや、三ヶ三〇％が全半壊となり、津波被害のない内いで立候補をしました。
月を切っての出馬表明で、町民の知名度や陸部では最大の損壊率でしたが、人命が失われなかった事が幸いでした。

政策の浸透率は、高くはありません。
政治経験のない新人候補がトリプルスコ

10そうとしていた矢先に、福島第一原発の事で、炊き出しなどが行われ、復興に乗り出

地震発生直後から町やボランティアの手がる施策が、町に言えば予算がないからで助などの見劣りなど、住民福祉の向上に繋

生活道路の舗装率の低さや、給食費等の補毎に、参加者も増えました。になる等と驚きの声が上がり、回を重ねる

報告会では、知らなかった、大変なこと議会の監視もしようと、傍聴にも行くよきないと言う状況で、財政が健全とは言えすると、町の活性化や、震災以前の賑わい

このような時に前町長は、復旧が一段落いう声が上がり、そのための運動を行う団名を集めて請願を町長に出したらどうかと参加者からは、計画を止めるために、署うになりました。

を取り戻す為と、次々と大型のハコモノ建ません。

故が起こります。
町に放射性物質が降り注ぎ、農産物の風評被害などで、暮らしや生業に影響が出ました。
最盛期で二万人に迫った人口も、昨年はた複合施設や公園に約二一億、道の駅に一このことを多くの住民の皆さんに知らせ

しかし請願を、あの町長は真摯に受け止た。

体を作ろうという話が盛り上がってきまし

当時、町の借金が一般会計だけで八四億設計画を打ち出します。

しつつ、福祉や医療、教育など必要な施策

円、上下水道事業特別会計や債務負担行為

一万七千人を切り、将来の人口減少を考慮を削ることなく、最大限の住民福祉の向上に舵を切ることが、町政に求められました。 も合わせると実質的に約一五〇億に迫る中、一二～一三％台と常に県内でワースト三を〇億から一六億円もかけると言うのです。

財政指標の一つである、実質公債費比率が、 まだ使える図書館や公民館機能を一つにし抜け出せなくても、前町長は財政健全化判

議会に財政計画も示さず、住民にも来町のないことを言い、議会の多数を占める、者が増えるとか、雇用が増えるなどと根拠断基準を超えていないので財政は健全と、議会や町民には強弁します。
国が策定を義務付けた公共施設等総合管理計画で、既存の公共施設を維持するのに、 町長派議員の後押しで計画は住民不在のな億円が必要と試算され、毎年一三億円ものるために、議員一年目から私を多摩研の「議か進められてきました。

財源不足が見込まれていますが、個別管理員の学校」に誘い、議員が為すべきことを四〇年間で約九六〇億円、年平均で約二四計画は未完成です。

導いてくれた、青山英樹町議が、町政報告会を開きました。

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指標だけで、財政が健全かを一概に判断はできませんが、近隣町村と比較しても、2017年、『1/50 の声』の設立集会の様子。

緑の風 MIDORI NO KAZE 2020 2ぶんのいちのこえ）として、住民投票条例制定と町長解職の、二度の直接請求活動をめないのではないかという意見が、人望も厚く、後に住民運動団体代表となる輪違久などで、町政の問題を住民に知らせ続けました。

今回の町長選挙でも、みんなで町長になってほしい人に立候補をお願いしようという行う住民団体が発足しました。
最初の住民投票条例制定では、猛暑のな和さんから出され、よい方策はないかと、私たち議員に意見が求められました。

ことになり、ある方に立候補を要請し、準筆（会集計値）、二〇％超を集めましたが、 備を整えていました。

か必要な署名数をはるかに超える三一四九

事例を思い出し、直接請求権を行使して、多数を占める町長派議員により一票差で否

私は多摩研で学んだつくば市や小平市の道の駅と複合施設等の是非を住民投票にか決されます。の解職請求署名では、有権者の三分の一と二度目の木枯らしが吹くなか行った町長りする中で、会として応援をすることになを直接聞いたり、町民が望む政策を伝えた蛭田候補がどのような考えを持っているか政策提言のニュースレターを手配りするな

応援が決まれば、行動は早く、会からのりました。

ハードルも上がりましたが、必要な署名数をし、三つ巴での共倒れが考えられました。

そこに町政を変えると蛭田氏が出馬表明

ける条例制定を求めれば、議会での議決と住民投票の結果で、計画を止めることが出来るかもしれないという話をしました。
参加者で学習を重ね、直接請求に必要な二九％超で、残念ながら請求を断念しまし

署名数が有権者の五〇分の一であることや、 四九〇〇筆に届かず四二七一筆、有権者比住民の声を町政に届けたいとの思いから、た。

どして、蛭田候補の当選のために連日奔走しました。

二度の直接請求で署名をした有権者からも「１／５０の声。」が応援するならと共感も得られ、前町長の五選出馬断念と、圧倒的勝利を得たのです。

新町政になっても、「１／５０の声。」

運動の経緯や今後の活動はＳＮＳでも発の役割は変わりません。
しながら、孫や子のためにと歩きました。

検索をお願い致します。

信していますので、「１／５０の声。」とせず、議会の傍聴やニュースレターの発行

このままでは終われないと、会は解散も〇代で、汗と涙を流し、時には鼻水を垂ら署名を集めた受任者の多くは七〇から八ていたと会では分析しています。

この方々を加えれば法定署名数は上回っ後に判ります。

したくても出来なかった町民がいたことがの誹謗中傷など数々の妨害もあり、署名をこの解職請求の署名期間中、会関係者へ

会の名称を「１／５０の声。」（ごじゅう
署名提出数を知らせる「１／５０の声。」屋外広告。

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（二〇〇一年四月一日）について、大和田

北海道ニセコ町の「まちづくり基本条例」の動きについて、その初めの一歩となった

三七七自治体に広がった自治基本条例策定

全国一七〇〇余りの市町村の中で、現在二億円（構成比四二・二％）あり、依存財成比一九・五％）、地方交付税が約一九・四五・四億円で地方税は約八・九億円（構通会計）（議員は一〇人）。歳入規模は約四七七二人が日本人。町の職員は八六人（普一月一日現在五二〇三人が居住し、その内源に多くを頼って財政運営をしているようさんから話を伺いました。
この条例は「わがまちの憲法」と位置づの実態」について調査する目的で、一五年七・九億円、他方、積立金現在高は約一三・自主財源が少ない中、地方債現在高約五です。

ぶりにニセコ町を訪れたのを機に、「子ど一億円で公債費負担比率は一九・一％となけられますが、昨年「子どもの主権者教育も議会」の取り組みを含め、お話を伺うこり、歳入一般財源の二割近くを借金返済にそれでも何故、ニセコ町が全国の自治体えません。

充てており、決して財政状況が良いとは言とができました。
北海道ニセコ町は、人口が五〇〇〇人ほどでその内一割近くが外国人だそうです。
その人口は増加中で、高齢化比率は二五％ますが、環境を厳しく守る条例が作られて続可能なまちを目指して、二〇五〇年に二一つは、環境モデル都市に選定され、持関係者から注目を集めるのか？
おり、ちまたで言われるほど外国人が土地酸化炭素排出量を八六％削減する目標を目という若者のまちです。地価も上昇していを買い占めることもありません。冬場にパ指していること。

二つ目は、地域内経済循環（例えば普段ウダースノウを求めて来訪するなどで、年間の観光客来訪者は一五六万人にのぼると改めて平成二九年度の決算カードでニセる町村との広域連携（真狩村、倶知安町）転手で生計を立てるとか）、加えて隣接すは農業、雪に埋もれる冬場はタクシーの運
コ町を確認してみますと、面積一九七・一が理想的な連携を行っていること。

言います。

三平方キロメートルの土地に、平成三〇年

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第58回学習会◆財政研究会リポート◆「ニセコ町、日本初の自治基本条例」
2019年11月30日（土）発表：大和田 一紘（多摩研）
報告：伊藤 栄一
ニセコの町の鳥、アカゲラ

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そして、三つ目がこの日のテーマでもあるニセコ町が日本初の自治基本条例（まちづくり基本条例）を持っていること、などです （※次ページ参照）。
大和田さんは、まちの憲法である自治基ぞれの課程において、町民の参加を保障する。」としています。

なお、東京多摩では、清瀬市「まちづくり基本条例」の特徴となり、「町の会議」予算編成の担二〇〇四年八月一日

多摩市「自治基本条例」

二〇〇三年四月一日

当課ヒアリング等も町民に公開されていま

三鷹市「自治基本条例」

この結果、全部さらけ出すのがニセコ町す。

二〇〇六年四月一日

本条例について、「住民と行政のあり方を見直し、自治体を構造的に変革するために国分寺市「自治基本条例」

また、第四章「まちづくりへの参加の推ある」、単に条例化しても何も変わらない、 進」では、「滿二〇歳未満の町民のまちづ二〇〇八年四月一日

くりに参加する権利」（第一一条）が規定

住民と行政のあり方を常に見直し続けるこ

町内すべての中学校に入って、まちの財政企画環境課の職員と話ができ、この職員は二〇一三年四月一日

調布市「自治の理念と市政運営に関する基本条例」

二〇〇九年一二月二二日

小平市「自治基本条例」

ども議会」が設けられています。とが非常に大事だ、と言います。このため、 され、「子どもまちづくり委員会」や「子ニセコ町では「育てる条例」として、四年さらに、ニセコ町はこれを実現するためのレクチャーを行っているそうで、大変そ

東村山市「みんなで進めるまちづくり基本条例」

大和田さんの今回の視察では、三〇代のかなり強固な「自己決定のルール」を作っうでしたが自治体労働者として生きがいを二〇一四年四月一日に一度の見直しを義務づけています。（第ているとして、「ニセコ町まちづくり基本もって輝いている、と感じたそうです。

づくりの基本原則」（第二～五条）で、「情図ること」（第一条）とし、第二章「まちの権利と責任を明らかにし、自治の実現をまず、この条例の目的は、第一章「町民つながったのだろう、と言って話を結びま

地方選挙のニセコ町の投票率七四・四％にこうしたニセコ町の有り様が、昨年の一斉が明記され、主権者教育も充実している。

地方自治の拡充に、次世代の参加の保障

変貌する社会教育施設の本来的目的とは何される社会教育施設－財政健全化の名の下時から、多摩研にて「受益者負担論に蹂躙

次回は二〇二〇年二月一日（土）午後二五七条）条例」の「作り」に触れました。

報共有の原則」（第二条）、「情報への権した。（ちなみに東京多摩市四六％、蛇足なのかを考える」、報告者は後藤祥夫さんが制定されております。

利」（第三条）、「説明責任」の義務（第で香港区議選七一・二％）（東大和市）を予定しています。

四条）が示され、「参加原則」（第五条）
で「町は、企画立案、実施及び評価のそれ

14ニセコ町まちづくり基本条例より※

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多摩地域リポート

堀内通成

小平市公民館等の有料化問題について
代表

第一回目の参加者は約四〇名。意見交換
会は、利用料をいくらにするかを公平性・公正性の観点から市民に決めさせようとするものでした。財政課は、有料化の根拠として２ 一〇月二三日（水）第一回・第五回意見交換会に出席 。

ことにしました。しかし、この名簿には二二〇近い団体が掲載されていましたが、ＮＰＯ等が多く、市民活動的な団体は意外に少なく、しかも、アドレスが無い団体も多くありました。その後公民館登録団体名簿があることに気が付き、そこへの周知も試みましたが、活動しているのに掲載をしていなかったり、アドレスの記載がない団体が意外に多いことが分かりました。公民館等を普段利用している市民に広く知って貰うことの難しさを知りました。結局、公民館経由、知人経由のチラシの配布が最も重要な周知方法となりました。

公民館等のこれからを考える会
１ 二〇一九年九月二八日（土）「公民館等のこれからを考える会」
を立ち上げる。
小平市報二〇一九年八月二〇日号に行政経営課が、行財政再構築推進委員会の意見・助言の一つとして「財政基盤の強化：受益者負担のあり方は、そろそろ決断する時である」と掲載しました。その一か月後九月二〇日市報に財政課が「集会施設などの利用者負担の見直し」と表現を変えて、一〇月二三日から一一月一五日までの短期間に僅か六回の意見交換会を開催する記事が小さく掲載されました（※１）。その直後、あるメーリングリストで、これに関する打合せをする場所が連絡されていました。危機感をもって参加した結果「公民館等のこれからを考える会」を立ち上げることになりました。
初めに、いかに広く市民に知らせるかを考え、市内活動団体名簿「むすぶ」に掲載されている団体のアドレスにメールを送る① 平成二〇年と二八年に行った市政一般世論調査のアンケート結果（約七割が利用者が負担すべきと回答）と、受益者負担の適正化検討委員会検討結②

果を上げましたが、参加者は、誘導するようなアンケートの取り方、減免処置を見直すべきか否かの検討をせず、最初から減免の割合を検討する委員会の検討結果を根拠にすることに反発し、現状維持を強く主張しました。
一回目の冒頭に要望したことは、①議事録の財政課ＨＰへの掲載。②公民館一一館、地域センター一九館等の集会施設にて午前・午後・夜での市民への周知徹底。③スケジュー
ルありきで進めないこと。でしたが、現在までに実施されたのは①の一回目の議事録のみです。第五回目の意見交換会にも出席しましたが、参加者が八人しか居ませんでした。周知が足りていていない現状が浮かび上がります。

３ 一一月三日（土）「公民館、有料化されちゃうの？」を開催

六回の意見交換会の途中で、少しでも早く知って貰いたいと、確保出来た公民館で

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夜の一八時から市民だけの集まりを持ちました。小雨降る寒い夜でしたが三〇名ほど集まりました。説明内容は① 会の結成の経緯② 会の目的（第一に、小平市が公民館等の有料化を促進する方向で進んでいることを知って貰うこと。第二に、これを契機に、公民館の設立の趣旨と本来の役割「新憲法の交付に当たり、市町村民に対し新憲法の精神を日常生活に具現するための恒久施設」と位置付けられており「住民の主体的な学びを通して地域に自治を築く拠点施設」とされている（出典：どこを目指す、公共施設等総合管理計画自治体問題研究所）。）ことを共に考え、これからの公民館活動を盛んにすること。
③ 「公共施設はすべてコミュニティ形成の場」であり「主権者である住民のもの」という当会のスタンス④ 公共施設利用者を公共性の高い団体なのか、趣味・娯楽を目的とした団体なのかで、「不当な差別的取り扱いをしてはならない」という意識⑤ 市の有料化への背景として、『二〇一四年に総務省から各自治体に「公共施設等総合管理計画」の速やかな策定の要請があった。小平市もそれに従わざるを得ない財政的事情、つまり、国が交付金をちらつかせて、国主導でこの管理計画を推進しようとしている。
私たちはこれを、地方自治の侵害と中央集権化への誘導だと捉えています。公共施設再編計画は、最終的には公共施設を減らすことで、国が地方に支払う交付金を減らす目的があると考えます。
こうしたことが民主主義を後退させると危うく思っています。そして、問題点として、これらの政策で住民の暮らしや地域がどうなるのか、それが全く検証されていない。』こと、を上げました。

４ 一一月二三日（土）「問題あり！公民館の有料化」
大和田一紘先生講座。
意見交換会で財政課は、有料化を決して財政問題とは言いませんでした。五億八千万円の公民館等の維持管理費に対し、有料化による収入は三八〇〇万円と算出していました。にも拘らず市民は財政が厳しいのだろうと推測して「やむを得ない」とする発言もありました。この段階で大和田先生に講義を依頼しました。その中で、今回の施設の有料化の背景として（一）公共施設等管理計画の基本方針（二）トップランナー方式（三）受益者負担の考え方を中心に講義を受けました。国の悪質な政策が根本にあることを、参加者は理解しました。特に受益者負担という、本来建設事業に用いる用語（地方財政小辞典）の意
味を拡大解釈している点は許せる話ではな
いと思いました。しかし、どこの自治体もこの「受益者負担」と「近隣他市も有料化している」ことを根拠としているようです。

５ 一二月二二日（日）午前、議員との懇談会「集会施設の使用料は有 料 に な る の か ？ 」 （ 主 催 政: 治 ・
知りたい、確かめ隊）の開催。

市議一四人が参加し、賛成派は判で押したように公平性・公正性を主張していましたが、市民の意見を広く聞く必要がある、とも言っていました。中間派は公民館と地域センターは別として扱うようです。弱い
市民、少ない市民に寄り添う議員を見極める目を市民も養わなくてはなりません。

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ぐのか？
③ 今まで無料であった三多摩の他市でも、一様に同様の動きがあるのはなぜか。社
会教育施設の憲法からの分断が懸念される。

７．今後の取組み：二〇二〇年二月二日（日）「公民館・有料化されてどうなった？―他市の事例に学ぶー」
狛江市、府中市、東村山市の市議の方に、有料化された経緯とその影響をお聞きする
他市の事例に学ぶことにしています。首長の政策には反対したいが、有料化には賛成とする野党、一方、与党ではあるが、会派の本旨としては反対を表明する会派など、市議会の勢力図を勘案しながら対応をすることになります。議員を含む公務員は、公民館が憲法を下支えする施設と捉えるなら、憲法九九条に基づき尊重し擁護する義務を負うはずです。市民全体への周知の難しさ、議会スケジュールの読みと請願内容・表現使用料の納入が「減額又は免除」の規定により今まで無料になっていた。これが、当初からなのか調べた。昭和24年の改正
時に学校の設備を使用するときの条例を準用したため、当初から使用料が規定されていたことを知った。公民館を誇りとしているはずの小平市の条例としては、残念な内容の条例成立の経緯だった。他市の例では、無料としている根拠は「社会教育法第20条の目的に使用する場合には、使用料を徴収しない。」となっていた。

６ 同日午後、「やっぱり問題あり！
公民館の有料化」（当会主催）
午前中出席した議員数名と前市議、他市の元公民館職員を交えての市民意見交換会
では、前市議からは、財政課が有料化の背景に使用した「総務委員会政策提言の受益者負担のあり方について」が本来の趣旨と異なる形で使用されていることに憤りを示していました。政策提言の一部には「採択された請願の趣旨に沿って、市民活動を停滞させることのないよう市民の声を丁寧に聴きながら慎重に方針を決定していくことが重要であり、自主的なサークル活動の継続ができるよう配慮することが必要である」と記されていたからです。今回の財政課による意見交換会は、上記の「市民の声を丁寧に聴きながら慎重に」も「自主的なサークル活動の継続ができるよう配慮すること」も、されていないことが問題です。
有料化の争点・疑問点として、下記が上げられます。

① 有料化を強引に推し進める根拠が曖昧、 の難しさ。署名活動と請願の方法に加えて、目的が不明。財政問題とは言わない。た 何が出来るか模索して行きたいです。
だ、アンケート結果を重視。
② 小平市の人口は約一〇年後でも今と同程度と推計されているのに、なぜ今、急21

小平市立公民館条例について※１

新型コロナウイルスの引き起こす肺炎に対して、世界中で恐怖と混乱が広まっています。
薬局を中心に全国的にマスク不足が多発するなど、症状とは別のパニックも発生しています。
そんな中、事務局内でも、筆者がインフルエンザに感染してしまいました。
幸い事務所内で感染が広がる事はなかったものの、月末『緑の風』発送前のタイミングで、『緑の風』発送が遅れてしまい、誠に申し訳ございません。
鶏卵に対するアレルギーを持っているため、子どもの頃から予防接種はしてきませんでした。しかし、いざ理 由を調べてみると、予 防接 種 のためのワクチン場 所：多摩住民自治研究所を製造するために、インフルエンザウィルスを培養す

日 時：3月14日(土)14：00～る過 程 で、生 きた細 胞 である卵 を使 っていて、そこからワクチンを取り出すために、微量の成分がワク

参加費：300円

チン内に残留している可能性が…との事でした。
アレルギー症状の強さ次第では命に係わる事ですから軽視できないものの、感 染した時の高熱の苦しさを思い出すと、次のシーズンが来る前に予防接種の相談をしよう…と検討しています。
（事務局 松川遥）

報告者：検討中・ 4日(水）主権者として今を生きる実行委員会
・ 5日(木)「緑の風」編集委員会
・ 4日(水)～ 6日(金)全国議会事務局宛チラシ発送
・12日(木)事務局会議
・16日(月)議員の学校企画会議
・19日(木)～20日(金)講座リピーター宛チラシ発送
・27日(金)仕事納め「新年度予算を読み解く（仮）」12月の活動

第60回 学習会
テーマ

多摩住民自治研究所

財政研究会のお知らせ

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