１２３４５

下関市市民協働参画条例
下関市市民協働参画条例施行規則
第４次下関市市民活動促進基本計画策定について
下関市市民協働参画審議会
第４次下関市市民活動促進基本計画【体系図】

１

下関市市民協働参画条例
平成１７年２月１３日 下関市条例第１３４号

私たち下関市民は、「海峡の恵み」と「歴史の心」に育まれた「明日への希望に燃えているまち下関」をこよなく愛しています。先人の努力のたま物であるこのまちを、「自然と歴史と人が織りなす交流都市」として築き上げ、未来の世代に引き継いでいきたいと願っています。
世の中の大きな流れの中で、私たちは、今、教育、保健、医療や福祉等子どもから高齢者までにかかわる問
題、また、地域の安全、災害対策、環境保全やコミュニティづくり等住みよい環境づくりにかかわる問題、更に、人権、男女共同参画、文化やスポーツ等人々の生き方にかかわる問題等市民生活に密接にかかわる分野で様々な問題に直面しています。
市民の価値観が多様化、個性化している今日、これらの問題を自らの課題として受けとめ、市民一人ひとりが「社会のために何ができるか」と問い直し、自らの責任と役割を明らかにしながら、その解決に取り組んでいくことが大切になっています。
下関市は、「市政の主人公は市民である」という基本理念の下に、各種の審議会や運営委員会を設置するとともに、直接市民と話し合いの場を持つ等広く市民の意見を求める努力を続けています。
一方、市民の間においては、NPO 活動（民間非営利組織活動）やボランティア活動、地域のコミュニティ活動等の市民活動を通して、「何かをしなければならない」という社会的使命感をもった活動が少なからず展開されています。
私たちは、このような状況を踏まえ、市民と行政、市民と市民が対等の関係において、それぞれの英知を集め実践力をつなぎあい、「協働」する「市民参画」という新しい社会システムを築き、「自然と歴史と人が織りなす交流都市」を創造することを願い、この条例を制定します。
（目的）
第１条 この条例は、市民参画という新しい社会システムの推進に関する基本理念及びその実現に関する基本的な事項を定め、市民、市民活動団体、事業者及び市が、良きパートナーとして役割を分担し、公益の増進を協働して図ることにより、快適な環境を有する都市の創造に資することを目的とする。
（定義）
第２条 この条例において次の各号に掲げる用語の意義は、それぞれ当該各号に定めるところによる。
(1) 協働 共通の目的を達成するために、互いの立場の違いを認識し、及び協力して行動することをいう。
(2) 市民参画 市民及び市民活動団体（以下「市民等」という。）が市の施策の立案、実施及び評価の各段階に自発的かつ自律的にかかわること並びに市民等がまちづくりのために協働することをいう。
(3) 市民活動 自主的かつ主体的な営利を目的としない活動のうち、特定非営利活動促進法（平成１０年法律第７号）別表に掲げる活動又は地縁に基づき地域社会の維持及び形成を図る活動であって、不特定かつ多数のものの利益の増進に寄与することを目的とするものをいう。
(4) パートナーシップ 協働を実現するための友好的な協力関係をいう。
(5) 市民活動団体 組織的かつ継続的に市民活動を行うことを主たる目的とする団体であり、その活動が次のいずれにも該当しないものをいう。
ア 宗教の教義を広め、儀式行事を行い、及び信者を教化育成することを主たる目的とするもの
イ 政治上の主義を推進し、支持し、又はこれに反対することを主たる目的とするもの
ウ 特定の公職（公職選挙法（昭和２５年法律第１００号）第３条に規定する公職をいう。以下同じ。）の候補者（当該候補者になろうとする者を含む。）若しくは公職にある者又は政党を推薦し、2支持し、若しくはこれらに反対することを目的とするもの
エ 営利を目的とするもの(6) 事業者 市内において営利を目的とする事業を行う個人又は法人をいう。
(7) 実施機関 市⾧、教育委員会、選挙管理委員会、公平委員会、監査委員、農業委員会、固定資産評価審査委員会、公営企業管理者及び消防⾧をいう。
（基本理念）
第３条 市民等及び市は、協働の関係を構築し、相互のパートナーシップが確立された市民参画型社会の実現及び発展に努めるものとする。
２ 市民等及び市は、市民参画を推進するため、それぞれが有する情報の提供及び共有に努めるものとする。
３ 市は、市民参画に対する市民意識の醸成及び市民活動の促進に努めるものとする。
（市民の責務）
第４条 市民は、前条の基本理念（以下「基本理念」という。）にのっとり、自発的かつ自律的に市民参画に関する理解を深め、自らが暮らす社会に関心を持ち、身の回りの事について、自らできることを考え、行動するとともに、進んでまちづくりへの参加に努めるものとする。
２ 市民は、基本理念にのっとり、自発的かつ自律的に市民活動に関する理解を深め、その活動の発展及び促進に努めるものとする。
（市民活動団体の責務）
第５条 市民活動団体は、基本理念にのっとり、自発的かつ自律的に市民参画に関する理解を深め、市民参画型社会の実現及び発展に寄与するよう努めるものとする。
２ 市民活動団体は、基本理念にのっとり、自発的かつ自律的に自らの活動の公益性を検証するとともに、情報を市民に提供することにより、市民活動についての市民等の理解の促進に努めるものとする。
（事業者の配慮等）
第６条 事業者は、市民参画に対する理解を深めるとともに、その発展の寄与に努めるものとする。
２ 事業者は、市民活動の果たす役割の重要性への理解を深めるとともに、市民活動に対する支援に配慮するよう努めるものとする。
（市の責務）
第７条 市は、基本理念にのっとり、市民参画が図られるよう努めるものとする。
２ 市は、基本理念にのっとり、市民活動を促進するための環境整備に努めるものとする。
（市民参画の対象）
第８条 市民参画の対象とする実施機関の施策は、原則として次のとおりとする。
(1) 市の基本構想、基本計画その他施策の基本的な事項を定める計画等の策定又は変更(2) 広く市民に適用され、市民生活に重大な影響を及ぼす制度の導入又は改廃(3) 公共の用に供される大規模な施設の設置に係る基本計画等の策定又は変更
２ 実施機関は、前項各号に掲げる施策以外の施策についても、市民参画を図ることができる。
３ 実施機関は、前２項の規定にかかわらず、次の各号のいずれかに該当するものは、市民参画の対象としないものとする。
(1) 定型的又は経常的に行うもの(2) 軽易なもの(3) 緊急に行わなければならないもの(4) 市内部の事務処理に関するもの(5) 法令の規定により実施の基準が定められており、当該基準に基づき行うもの3

(6) 市税の賦課徴収及び分担金、負担金、使用料、手数料等の徴収に関するもの（地方税法（昭和２５年法律第２２６号）第５条第３項又は第７項の規定により別に税目を起こす場合を除く。）(7) 前各号に掲げるもののほか、これらに準ずるもの（市民参画の方法）
第９条 実施機関は、説明会の開催、アンケートの実施、ワークショップの開催、審議会の設置、パブリックコメントの実施等の方法により効果的な市民参画の実現に努めるものとする。
（市民参画の方法の公表）
第１０条 実施機関は、できる限り早い時期に、市民参画の方法について公表するよう努めるものとする。
（留意事項）
第１１条 実施機関は、市民参画の方法を実施するときは、次の事項に留意するものとする。
(1) 効果が期待できる手法を講じること。
(2) 市民等が幅広く参加できる手法を講じること。
(3) 高度な専門性を有する施策にあっては、当該施策に関し深い知識を有する市民等の参加が得られるようにすること。
(4) 地域性を有する施策にあっては、当該施策の対象となる地域の市民等の参加が得られるようにすること。
(5) 営利を目的としたものの関与を排除すること。
（情報の提供と共有）
第１２条 市民等及び市は、市民参画を推進するため、相互に情報を提供し、及び共有することに努めるものとする。ただし、情報の提供及び共有に当たっては、個人情報の保護に配慮するものとする。
２ 実施機関は、市民参画を推進するため、市政に関する情報を、適切な時期に、適切な方法により市民等に提供するよう努めるものとする。
（広聴）第１３条 実施機関は、市民参画を推進するために、手紙、電子メール等による提案、質問等の受付、アンケートの実施、直接的な対話の実施等の方法により、市民等の意識の把握及び意見の聴取に努めるものとする。
（附属機関等の委員）
第１４条 実施機関は、附属機関等（地方自治法（昭和２２年法律第６７号）第１３８条の４第３項の規定に基づき設置する審議会その他の附属機関及び調停、審査、諮問、調査等を目的としない行政運営上の意見の聴取、懇談等を行うため、要綱等の定めるところにより設置される組織をいう。以下同じ。）の委員を委嘱し、又は任命しようとするときは、一部又は全部の委員を公募により選出された委員（以下「公募委員」という。）とするとともに、男女比率、年齢構成、在期数及び他の附属機関等の委員との兼職状況等を勘案して選考するものとする。
２ 前項の規定にかかわらず、次の各号のいずれかに該当する場合は、附属機関等に公募委員を含まないことができるものとする。
(1) 法令の規定により委員の構成が定められている場合(2) 専ら高度な専門性を有する事案を取り扱う場合(3) その他公募に適さない事案を取り扱う場合（市民活動を促進するための環境整備）第１５条 市⾧は、市民活動に関する施策の総合的かつ計画的な推進を図るため、市民活動を促進するための環境整備に関する基本的な計画（以下「市民活動促進基本計画」という。）を策定するものとする。
4

２ 市⾧は、市民活動の重要性に対する市職員の理解を促進するとともに、第７条第２項の規定に基づく環境整備として、支援における公平性及び市民活動の自律性に配慮しつつ、予算の範囲内で次の事項を実現するための施策の実施に努めるものとする。
(1) 市民活動を促進する情報の収集及び提供(2) 市民活動の場の提供(3) 市民活動のネットワーク化の促進(4) その他市民活動を側面的に支援する助成制度の実施（年次報告）
第１６条 市⾧は、毎年、市民参画及び市民活動の状況について、公表するものとする。
（下関市市民協働参画審議会の設置）第１７条 市⾧は、市民活動促進基本計画の策定並びに市民参画及び市民活動の状況の評価に関することについて諮問するため、下関市市民協働参画審議会（以下「協働参画審議会」という。）を附属機関として設置する。
２ 協働参画審議会は、委員２０人以内をもって組織する。
３ 委員は、次に掲げる者のうちから市⾧が委嘱し、又は任命する。
(1) 公募に応募した市民(2) 市民活動団体関係者(3) 事業者等で構成する団体の関係者(4) 学識経験者(5) 市職員(6) その他市⾧が適当と認める者
４ 委員の任期は、２年とする。ただし、補欠の委員の任期は、前任者の残任期間とする。
５ 前各項に定めるもののほか、協働参画審議会の運営について必要な事項は、市⾧が別に定める。
（適用除外）
第１８条 この条例の定めるところにより実施機関が市民参画の方法を実施した場合に、法令又は他の条例の規定に反することとなるときは、その反することとなる限りにおいて、この条例の規定は適用しない。
（条例の見直し）第１９条 市は、必要に応じ、この条例の見直しを行うものとする。
（委任）第２０条 この条例の施行に関し必要な事項は、市⾧が別に定める。
附 則（施行期日）
１ この条例は、公布の日から施行する。
（経過措置）
２ この条例の施行の日前に、下関市市民協働参画条例（平成１５年下関市条例第２号）の規定によりなされた処分、手続その他の行為は、この条例の相当規定によりなされたものとみなす。
３ この条例の施行の日以降最初に任命される委員の任期は、第１７条第４項の規定にかかわらず、平成１７年９月２１日までとする。
附 則（平成２２年３月２６日条例第１７号）
この条例は、平成２２年４月１日から施行する。
附 則（平成２７年１２月２１日条例第６８号）
この条例は、公布の日から施行する。

5２

下関市市民協働参画条例施行規則
平成１７年２月１３日 下関市規則第７８号（趣旨）
第１条 この規則は、下関市市民協働参画条例（平成１７年条例第１３４号。以下「条例」という。）の施行に関し必要な事項を定めるものとする。
（市民参画の方法）
第２条 条例第９条に規定する説明会の開催に当たっては、当該説明会に係る市民参画の対象とする施策（以下「対象施策」という。）、開催日時、開催場所、参加対象者、対象施策の概要等の情報を原則として当該説明会の開催の日の１月前までに公表するとともに、対象施策に関する資料を事前に提供するよう努めるものとする。
２ 前項に定める提供は、手渡し、郵送、公表等によるものとする。
３ 条例第９条に規定するアンケートの実施、ワークショップの開催、審議会の設置、パブリックコメントの実施等については、その実施の方法、留意事項等を別に定めるものとする。
（公表の方法）第３条 条例第１０条及び第１６条並びに前条に規定する公表は、次に掲げる方法により行うよう努めるものとする。
(1) 実施機関の発行する広報誌等への掲載(2) 担当窓口等での閲覧又は配布(3) インターネットによる閲覧(4) その他市⾧が必要と認める方法
２ 公表を行った場合には、併せて報道機関への情報提供その他適切な方法により、公表した事項を市民に周知するよう努めるものとする。
（意見等への回答）
第４条 実施機関は、条例第１３条に規定する市民等の意識の把握及び意見の聴取に際し、回答を要するものについては、受付期間等に別途定めがある場合を除き、受け付けた日の翌日から起算して３０日以内に回答を行うよう努めるものとする。
（年次報告）
第５条 条例第１６条の規定による年次報告に記載する事項は、原則として次のとおりとする。
(1) 市民参画の対象とした施策及び市民参画の方法(2) 情報の提供と共有を行った施策(3) 実施機関の施策の推進に関して市民から提出された意見の件数及び回答状況(4) 条例第１４条に規定する附属機関等における委員構成の状況(5) 市民活動を促進するための環境整備として実施された施策(6) 市民活動団体と協働を行った施策及び協働の方法(7) 市内の市民活動の状況に関する事項
２ 前項の年次報告は、年度終了後、できる限り早い時期に行うものとする。
（その他）
第６条 この規則に定めるもののほか、条例の施行について必要な事項は、別に定める。
附 則
この規則は、公布の日から施行する。
6３

第４次下関市市民活動促進基本計画策定について（１）策定経緯
令和元年度

下関市市民協働参画に関する意識調査

令和２年 ６月

第１回市民協働参画審議会

令和２年 ７月

第１回市民協働参画推進本部会議

令和２年 ８月

第２回市民協働参画審議会 諮問

令和２年 ９月

第３回定例会総務委員会 報告

令和２年 ９月

第２回市民協働参画推進本部会議（書面開催）

令和２年 ９月

第３回市民協働参画審議会（書面開催）

令和２年 10 月～11 月

パブリックコメントの実施

令和２年 12 月

第４回市民協働参画審議会

令和３年 １月

答申

令和３年 １月

第３回市民協働参画推進本部会議（書面開催）

令和３年 ２月

第１回定例会総務委員会 報告

令和３年 ２月

公表（２）パブリックコメント実施結果
募

集

期

間

令和２年１０月５日～令和２年１１月６日
まちづくり政策課、本庁舎、各総合支所（４）

閲

覧

場

所等

本庁管内各支所（１２）、市ホームページ、下関市立中央図書館
しものせき市民活動センター（ふくふくサポート）、下関市民センター

応

募状

況

１件

7４

下関市市民協働参画審議会（１）規則
下関市市民協働参画審議会運営規則
平成３０年３月３０日 下関市規則第２３号(趣旨)
第 1 条 この規則は、下関市市民協働参画条例(平成 17 年条例第 134 号。以下「条例」という。)第 17 条第 5 項の規定に基づき、下関市市民協働参画審議会(以下「審議会」という。)の運営について必要な事項を定めるものとする。
(会⾧及び副会⾧)
第 2 条 審議会に会⾧及び副会⾧を置き、審議会委員(以下「委員」という。)の互選によりこれを定める。
2 会⾧は、会務を総理し、審議会を代表する。
3 副会⾧は、会⾧を補佐し、会⾧に事故があるときは、その職務を代理する。
(会議)
第 3 条 審議会の会議(以下この条において「会議」という。)は、会⾧が招集する。
2 会議の議⾧は、会⾧をもって充てる。
3 会議は、委員の半数以上が出席しなければ開くことができない。
4 会議の議事は、出席した委員の過半数で決し、可否同数のときは、議⾧の決するところによる。
5 審議会は、必要に応じて、会議に委員以外の者の出席を求め、意見を聴くことができる。
(部会)
第 4 条 審議会に、条例第 17 条の規定により市⾧から諮問される市民活動の状況の評価に関することのうち、条例第 2 条第 5 号に規定する市民活動団体が実施する事業で、市が助成の対象とするものの公益性その他の助成要件について審査するため、助成事業審査部会(以下「部会」という。)を置く。
2 部会は、委員のうちから会⾧が指名する 5 人以内の者をもって構成する。
3 部会に、部会⾧及び副部会⾧を置き、前項の部会を構成する委員の互選によりこれを定める。
4 第 2 条第 2 項及び第 3 項の規定は、部会⾧及び副部会⾧に準用する。
5 前条の規定は、部会の会議について準用する。
6 審議会は、その定めるところにより、部会の議決をもって審議会の議決とすることができる。
(意見の聴取)第 5 条 審議会は、必要があると認められるときは、市の関係機関の⾧に対して、資料の提出、意見の開陳、説明その他必要な協力を求めることができる。
(庶務)第 6 条 審議会の庶務は、市民部まちづくり政策課において処理する。
(その他)
第 7 条 この規則に定めるもののほか、審議会又は部会の運営に関し必要な事項は、それぞれの会議に諮って定める。
附 則
この規則は、公布の日から施行する。
附 則(平成 22 年 3 月 23 日規則第 18 号)
この規則は、公布の日から施行する。
附 則(平成 30 年 3 月 30 日規則第 23 号)抄(施行期日)
1 この規則は、平成 30 年 4 月 1 日から施行する。
8（２）下関市市民協働参画審議会 委員名簿
令和２年１２月２２日現在委員（敬称略）
条例上の区分

氏 名所属等

第１号委員

石 井公募委員

田中藤野

知則

宮川悦子

由 利 子

山 本第２号委員
市民活動団体
関係者

備 考

信

千 栄 子

池

内

尾辻

愛甲賢

二 下関市連合自治会 運営委員
文 下関市連合婦人会 事務局⾧

琢哉 下関市ボランティア連絡協議会 会⾧
男女共同参画ネットワーク下関さんしゃいん２１

家 根 内

清 美第３号委員

古田

妙子 一般財団法人下関 21 世紀協会 理事

事業者等で

福田

秀

幸 株式会社コミュニティエフエム下関木原知子 社会福祉法人下関市社会福祉協議会

伊藤第４号委員上野安

時 山口行政書士会下関支部 理事

学識経験者山脇寛

子 下関短期大学 講師

代表

構成する団体の関係者

川 野

第５号委員
市職員

彰 やまぐち県民活動支援センター センター⾧

副会⾧

裕 一 郎 東亜大学 地域連携センター⾧

松本貴

文 下関市立大学 准教授

国広尚

司 下関市市民部 部次⾧

9会⾧

（３）諮問下 ま 第 １ ０ ３ ８ 号
令和２年（２０２０年）７月２７日

下関市市民協働参画審議会
会長 松本

貴文 様
下関市長 前田 晋太郎
下関市市民協働参画審議会への諮問について

下関市市民協働参画条例第１７条第１項の規定により、下記の内容について貴審議会の意見を求めます。
記
１．第４次下関市市民活動促進基本計画の策定について
２．平成３１年度（令和元年度）市民と行政・市民と市民のパートナーシップ年次報告の評価について
３．令和２年度下関市市民活動支援補助金の審査について
以上（４）答申

令和２年（2020 年）１月２０日
下関市長 前田晋太郎

様
下関市市民協働参画審議会
会 長 松本 貴文

第４次下関市市民活動促進基本計画の策定について（答申）
令和２年７月２７日付け下ま第１０３８号で諮問のあった第４次下関市市民活動促進基本計画の策定について、本審議会は下関市市民協働参画条例第１７条第１項に基づき慎重に審議を重ねた結果、第４次下関市市民活動促進基本計画（案）は適当と認め、別添のとおり答申いたしま
す。

10

５

第４次下関市市民活動促進基本計画【策定展開図】
第１章 計画策定の背景と趣旨
計画の背景○地方において地域性や実状に応じた行政の展開が求められる○家族形態・ライフスタイルの多様化による市民ニーズの複雑化→画一的な行政サービスでは対応できない

第２章 計画の基本的な考え方

計画の趣旨

計画の基本姿勢○下関市市民活動促進基本計画の終了〇第２次総合計画後期基本計画（令和元年）、住民自治によるまちづくり推進計画（令和元年）の策定○少子・高齢化・地域のつながりの希薄化等の社会環境の変化、社会情勢の変化等への対応○複雑化する市民ニーズへの対応①市民及び市民活動団体の自主性・主体性を尊重した、市民活動の促進や環境づくりのために市が策定する計画②市民と市民のパートナーシップの発展に向けた計画③市民意見を踏まえた計画

第３章 第３次計画の取組と評価
市民協働への理解促進

市民活動を支える環境づくり

〇認知度
⇒達成

〇協働した施策数⇒達成○しものせき市民活動センターの利用・認知度⇒未達成〇市民活動参加経験⇒達成〇市民活動センター利用者数
⇒達成

〇参画経験
⇒未達成
〇登録団体数⇒未達成

第４章 市民活動の現状と課題
市民の現状

11

○市民協働参画の認知度はあがっているが、理解されていない。
〇参画できない理由として「方法、募集を知らない」、「時間的余裕がない」ことがあげられる〇参加したことがある市民活動の分野としては、自治会や子どもの健全育成に係る市民活動が多い〇市民活動に参加できない理由としては「きっかけ、時間がない」、「活動内容がわからない」〇どのような市民活動団体がいて、どのような活動をしているかわからない〇協働の意味や効果がわからない一方、今後さらに充実していくことを望んでいる

市民活動の現状

主な課題
市民協働の意味や効果について理解を深める
市民活動に参加しやすい環境づくり

市民活動団体の周知、理解

主な課題○市民協働参画関連施策・事業の実施が減少している○前回調査と比べてしものせき市民活動センターの認知度は高くなっており、利用者数は増加している〇市民活動センターに対しては情報に関する支援、活動場所・備品の提供に関する支援、交流の場の創出等を望んでいる〇中間支援団体数⇒未達成

基本方針１ 幅広い市民活動への参加と協働への理解促進★市民活動を促進する情報の収集及び提供

情報収集と提供
市民協働に係る啓発
基本方針２ 市民活動を展開する環境づくり★市民活動の場の提供★市民活動を側面的に支援する助成制度の実施

広く市民に情報を提供するための方法の検討
サービスの送り手と受け手とのマッチング
他団体等との連携への支援と効率的な交流機会の創出

行政の現状〇ネットワーク化の促進
施策数
⇒未達成

指定
管理者制
度について

第５章 計画の基本方針と施策

活動を支える人材確保と育成〇構成員の高齢化を課題として、人材（継続的に活動してくれる会員、リーダー）の確保を望んでいる〇情報発信、入手方法はインターネット、市報等行政広報誌が多く、新聞・テレビ、地元情報誌は低かった〇助成金等の金銭的支援に関する情報を求めている〇市に対しては、行政の各種計画策定過程における参加、サービス提供する側と必要とする側の調整、他団体との連携支援を望んでいる

協働に向けたネットワーク構築

主な課題

参加・交流機会の創出
活動を発展させる支援

基本方針３ 市民と市民のパートナーシップの発展★市民活動のネットワーク化の促進

市民協働に関する施策や事業の推進

中間支援機能の充実
情報共有・意見交換の仕組み作り
しものせき市民活動センターの機能強化

行政内の市民協働に対する理解・意識向上

で
あう
つながる
ひろがる
あな
たの協働
参画

市民
活動セン
ター