緑の風 MIDORI NO KAZE 2020 5「今、都政に求められるもの」

このような「社会保障の貧困」や「労働政策の貧困」を解決できないのは、わが国の「政治の貧困」の結果です。

二．都政の役割とはます。わが国は世界第三位の経済大国にも帯の二世帯に一世帯が貧困状態に陥ってい一人が、こどもの七人に一人が、一人親世国の相対的貧困率によると、国民の六人に厚生労働省が発表した二〇一五年のわがた。兄弟とも当時は無職で年金はなく無収められていて、水道も止められる直前でしうことです。料金の滞納で電気やガスが止キロ台、弟は二〇キロ台しかなかったとい七二歳と六六歳の兄弟で、体重は兄が三〇ました。亡くなったのは、この部屋に住む砂の集合住宅で男性二人の遺体が発見され二四日クリスマスイブの日、都内江東区北～三割にとどまっています。昨年の一二月

護を利用している人の割合（捕捉率）は二ために重点的に使っていけば、貧困と格差えています。この潤沢な予算を都民生活の億円となり、スウェーデンの国家予算を超公営企業会計と合わせると一五兆四五二二計の総額が七兆三五四〇億円、特別会計・二〇二〇年度の東京都の予算は、一般会ることにあります。

人を含む都民一人ひとりの命と暮らしを守地方自治体ですので、都政の役割は、外国治法第一条の二第一項）。東京都も一つの民の福祉の増進」と定めています（地方自健児かかわらず、多くの先進国が加盟するＯＥ入の状態でしたが、江東区によると二人のの拡大を解消し、都民一人ひとりの生活を宇都宮

ＣＤ（経済協力開発機構）の中でも貧困率兄弟から生活保護の申請や相談はなかった

地方自治法では、地方自治体の役割を「住が大変高い国となっているのです。

非正規労働者は年々増加し、現在では二豊かにしていくことが可能になります。

わが国で貧困と格差が拡大している背景には、「社会保障の貧困」と「労働政策の生活保護制度は、生存権を保障した憲法

賃金労働者は一二年連続で一〇〇〇万人をています。また、年収二〇〇万円以下の低一〇〇万人を超えて全労働者の約四割となっ二五条を具体化した制度ですが、生活保護超えています。

貧困」があります。

を利用する資格のある人のうち現に生活保べるような課題です。

今都政に求められている課題は、次に述

三．今、都政に求められるものということです。

一．わが国では貧困と格差が拡大している特集
東京都・都政14

● 特集 東京都・都政

①

②

③

④

⑤

学校給食の完全無償化～子どもの貧困をなくす。

⑥

カジノ誘致に反対する～人の不幸を踏み台にする経済政策はとらない。
災害対策（防災・減災・避難者対策など）を強化する～自然災害から都民の命、⑦の完全無償化が実施されており、ソウル財産を守る。

韓国では七〇％以上の小中学校で給食
市では二〇二一年までにすべての小・中・温暖化対策（ＣＯ２の排出削減、自然再生エネルギーの充実など）を抜本的に⑧る予定となっています。日本では、給食強化するとともに緑と都市農業を守る～高等学校で給食の完全無償化が実施されの完全無償化を実施している自治体は、地球環境、自然環境を守る。

⑭

出前福祉制度を導入する～江東区兄弟餓死事件のような悲惨な事件をなくし、福祉の行きとどかない死角地帯をなくす。

ソウル市では、福祉担当者が生活困窮世帯を訪問する出前福祉制度が創設されており、それまで二割だった生活保護の都民が一定額の予算の使途を提案し、捕捉率が六割まで上昇しています。
⑮

その提案に対する都民の投票の結果を受けて、都民の代表が予算の使途を決める「都民参加予算制度」を導入する～都民道路政策（外環道、特定整備路線）を見直す～地域住民の意見に耳を傾ける。

参加型の都政へ転換する。このような制⑨

全自治体の四・四％にとどまっています。
義務教育の完全無償化（修学旅行や教材なども無償にする）、すべての高校の保育士・介護労働者の労働条件を改善

度は、既にソウル市において実施されて⑩し、認可保育園・特別養護老人ホームをいます。

所得制限のない授業料の無償化、夜間中学・夜間定時制高校の拡充、都立大学・充実させる～待機児童、待機高齢者をなる～都民の安全と暮らしを守っていく。

横田基地へのオスプレイ配備に反対す

専門学校などの授業料の半額化または無ヘイトスピーチ対策の強化、朝鮮学校人犠牲者の追悼式への都知事の参加、同⑯くす。
視覚障害者の転落防止のためのホーム償化～誰もが学べる都政を実現する。
⑪

ドアの設置、障害者差別のないバリアフ

都営住宅の新規建設と家賃補助制度・公的保証人制度の導入、原発事故避難者

羽田空港新ルート低空飛行の実施に反リーのまちづくり～障害者の権利を守る。

⑬

対する～都民の命と暮らしを守る。

⑫に対する住宅支援～住まいの貧困をなくす。
公契約条例の制定、非正規労働者を減らし正規労働者を増やす～働く者の貧困
都立病院（八病院）、公社病院（六病性カップルのパートナーシップ制度の導への補助金支給の再開、関東大震災朝鮮院）の独立行政法人化（実質的な民営化）

入など～外国人を含む都民の人権を守る。

をなくす。に反対する～都民の命と健康を守る。

15緑の風 MIDORI NO KAZE 2020 5

大阪「都」構想とは何か
立命館大学 森裕之

れに住民が反応したことで、再び大阪はこましょう。

二．劣化・複雑化する行政大阪都構想の内容は変遷してきています

が、現在の案をもとに中身をまとめると、①大阪市を廃止する、②廃止した大阪市を四つの自治体に分割する、③四つの自治体

住民投票での否決によって、大阪都構想は当時の政治情勢からは「奇跡」ともいえる市長の橋下徹氏（大阪維新の会）でした。のはタレント弁護士出身で元大阪府知事・ピークに達しました。それを主導してきたれた大阪市での住民投票で、その認知度はに知られています。二〇一五年五月に行わ「大阪都構想」という言葉はすでに全国（ 議≠ 論）を 誇示し たいので す。 こう して日本の政治権力の中枢に入り込みたいといさらにいえば、それによって政治的実行力目的を大阪都構想の実現においている点でますが、最も大きなものは維新の会が設立

まざまな政治的・経済的利権が巣くっていだわるのでしょうか。これについては、さなぜ維新の会はここまで大阪都構想にこを都道府県に握られ、その意向に沿ってしるのだ」という稚拙な理由によるものです。 通の市町村が持っている権限・財源の多くす。平たくいえば、「最初に言ったからや共団体」です。これを大阪市に即して具体属自治体という点にあります。特別区は普質は、都道府県に権限・財源を奪われる従では、特別区とは何でしょうか。その本そのまま引き写しています。

政的・財政的仕組みも東京都のものをほぼいう特別区は東京二三区と同じもので、行の騒動に振り回されることになったのです。 は特別区にする、というものです。ここで葬り去られたはずでした。しかし、同年一うのが、彼らの政治意図にほかなりません。 的にみていきましょう。

明な単語を連呼しました。残念ながら、こら隠し、代わりに「副首都」という意味不した。当時彼らは「大阪都構想」を争点かて、大阪都構想が再び政治の舞台に現れま選挙で維新の会の候補が勝ったことによっ利なし」です。次にそれについてみていきに大阪市からみればまさに「百害あって一メリットが何ら存在しないからです。とくする大阪都構想には住民にとって制度上のこのように断定できるのは、彼らが主張再配分します（合計の差は終了する事務）。に二四一二事務、大阪府に二〇八九事務に事務を整理し、それらを特別区（旧大阪市）大阪府の一六六九事務を合わせた四五九二

現在の案では、大阪市の二九二三事務とか行財政活動を遂行できない「特別地方公一月に行われた大阪府知事・市長のダブル

一．大阪都構想の政治状況

特集
東京都・都政16

● 特集 東京都・都政分された事務のうち一六七事務は特別区のなどの大都市特有の分野です。特別区に配等学校・大学、観光・文化・スポーツ振興

画、港湾、交通・インフラ、産業政策、高特別区となる大阪市が失う事務は、都市計ま地域自治区にしてしまおうというのです。 ことです。の行政区があるのですが、それらをそのま部分的保障にありました。大阪市には二四合併で吸収される旧自治体地域での自治のるもので、この制度の本来の目的は市町村声を反映させるために内部の区域に設置す方交付税等も大阪府の財源にされてしまうのは、大阪市が国から毎年度配分される地わります。さらに東京二三区よりも深刻な産税という大都市の基幹税が大阪府税に変よって大阪市の市民税（法人分）と固定資

これらの税金や地方交付税等は一般財源共同事務となり、その多くは特別区全体で設置される「一部事務組合」で行われます。 そのため、基本的には現在の各区役所は地競馬組合、人事・厚生組合などしかありま治体」であり、東京二三区では清掃組合、一部事務組合は「自治体同士がつくる自体は国内には存在しません。なぜこんなこきわまりなく、こんな仕組みをもった自治とになります。これは住民からすれば複雑

うに現在の大阪市のもつ事務を分掌するこ部事務組合―地域自治区がピラミッドのよ以上を整理すれば、大阪府―特別区―一

しかし、これでは特別区の行政が全くでいかがわかると思います。

なります。大阪市が失う財源がいかに大き地方債も大阪府の方へと移転されることに占めます。これに連動して、国の補助金や〇〇億円のうち五六六〇億円と三分の二をが大阪府に奪われる一般財源は、総額八六といわれる自治体歳入の根幹です。大阪市

せん。しかし大阪の場合には、介護保険事とになるのかというと、歴史的大都市であきなくなります。そのため、大阪府から特域自治区の事務所になります。

業、児童養護施設、生活保護施設などの福る大阪市を無理矢理に廃止・分割・特別区別区へ毎年度「財政調整交付金」として、さらに、各特別区で実施する二二四五事務祉分野、文化・スポーツ分野、各種情報シ化するからです。大阪市からみれば、こん制度的に収奪した財源の一部が再分配されのうち一七四事務を二四の「地域自治区」ステムなど様々なものがあります。一部事な統治機構の改革には何のメリットもありで実施します。

務組合の問題点は、その行政に関する実質ることになります。この仕組みは東京都の七八％が特別区、二二％が大阪府へと最終構想の開始時には大阪市の一般財源全体の都区財政調整制度と同じものです。大阪都ません。

三．奪われる財政自治的な議論や改革ができないことです。つまり、それを構成する各自治体の意思が事実上反映できなくなります。大阪では特別区でつくる一部事務組合で一〇〇以上の事務的に配分されるとしていますが、この割合大阪市にとってさらに重大な問題は、財を行うのですから、各特別区は行政責任のその際に、特別区への財源配分が有利になは大阪府議会で年度ごとに決定されます。
東京二三区と同じように、大阪都構想に多くを投げ出してしまうことを意味します。 政の自治を喪失してしまうことです。
また地域自治区とは、自治体が地域住民の17

緑の風 MIDORI NO KAZE 2020 5

反対になります。毎年度財源を減らされるそれ以外の自治体の議員構成比とちょうどです。これは東京都議会における二三区とは他の市町村からの選出になっているからからは三割しか存在せず、それ以外の七割

議会の議員は府内人口比率に応じて特別区うな仕組みに対する不満の声が上がっていす。それでも、特定の特別区からはこのよあるので、いまだに相互に支え合っていま二三区は富裕団体が多く、歴史的な経緯もてくれ」ということになるでしょう。東京

なら、自分たちのサービス向上のために使っＡ市の住民からすれば「そんな金があるのロナウィルスの感染拡大の中で、連日のよことです。とくに懸念されるのは、新型コ

悪しき全体主義が今後日本全体へと広がる

筆者が最も恐れているのは、そのような会が政治勢力を伸ばしてきたのです。

した住民感情に働きかけることで、維新のですが、それらの政治行為が虚無的で鬱積ような行為を繰り返しました。残念なこと行うなど、市民社会の存立基盤を破壊する特別区は、残された行政分野である福祉やます。そこから考えれば、財政的に厳しいうに維新の会のリーダーである大阪府知事・がＢ市へと譲渡されるようなものであり、教育の削減を進めていかざるをえなくなる

大阪の特別区がこのような制度によってど市長、さらには橋下徹氏がマスメディアにることはありえません。なぜなら、大阪府のです。

んな苛烈な政治状況に放り込まれるかは火登場し、彼らのパフォーマンスが垂れ流さ問題はこれにとどまりません。財政調整を見るより明らかです。

交付金は特別区全体に対して交付されるの前回の住民投票の時もそうでしたが、維これは衆愚政治という民主主義の自殺にほ通じた全体主義が一気に広がることです。

れていることです。歴史が繰り返し示して争いが繰り広げられることを意味します。

新の会の卑劣な政治手法は目を覆うばかりかなりません。この秋に予定されている二で、実際にはこの全体のパイを四つの特別特別区にはもともと経済的・財政的格差がです。例えば法定ビラで「大阪市は潰しま度目の大阪都構想の住民投票で賛成派が勝きた重大な教訓は、社会全体がパニックにあり、富裕な特別区では本来の一般財源よせん」「大阪市をバラバラにはしません」てば、このような維新政治が瞬く間に全国区の間で分け合うことになります。これは、 四．政治的問題りも少ない財源しか残らない一方で、そうと大々的に嘘を宣伝したり、グラフの改ざへと広がるでしょう。

ある状態においては、先鋭的な大衆扇動をでない特別区は逆により多くの財源を受けんや自治体比較の意図的操作を通じて住民未来永劫にわたって特別区間で血みどろのることになります。

では考えられないやり口がまん延しました。 主義の恐怖にあるのです。

大阪都構想の真の問題はこのような全体ですから、このことは自分たちの税金等をさらに、反対するマスコミや学者などに対を欺いたりなど、真っ当な政治感覚や常識他の自治体の住民に回していることを意味

してはＳＮＳや文書であからさまな恫喝を特別区は曲がりなりにも独立した自治体します。わかりやすくいえば、Ａ市の税金

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2021新型コロナウィルスの感染症が広がるなかで、多摩住民自治研究所も今年度の日程を大きく変更四月・五月の講座も中止になり、事務所に集まっすることにいたしました。ての会議なども難しく、ＷＥＢを活用したビデオ通話や、テレワークの導入を開始するなど、今までと大手家電メーカーの「シャープ」が工場のクリーンは違う新しい環境の構築に戸惑うばかりです。
ルームを活用してのマスクの生産、販売を開始した
ものの、購入のための会員登録を処理するサーバーが同社のＩоＴ家電のためのサーバーと処理を共有していたためか、マスク購入のため大量の申し込みを受け付けた結果、一時的にエアコンや空気清浄機の操作ができなくなるなど、パンデミック状態の感場 所：多摩住民自治研究所

染症は、さまざまな方向に影響を与える事を痛感

日 時：４月11日(土)14：00～します。
先月の「新型コロナウィルス対策をどう組み立てるか」に引き続き、今月号ではその第二段と、「
緊参加費：300円

急事態宣言」
に関する多摩住民自治研究所の声明文、そして、投稿作品『ウイルス禍』（表Ⅱ）を掲載しました。逼迫する医療・福祉の現場や市民生活の現在、みなさんの思いや感性を発信していきたいと思っています。ぜひお寄せください。
（事務局 松川遥）

報告者：検討中・ 5日(木)「緑の風」編集委員会
・ 7日(土)2019年度第4回理事会
・11日(水)動画配信打ち合わせ
・12日(木)事務局内研修会
17日(火)～19日(木)春の講座チラシ発送
・19日(木)教育研究会準備会・30日(月)『緑の風』印刷丁合・31日(火)『緑の風』発送「日野市の財政危機宣言について」

3月の活動

第61回 学習会
テーマ

多摩住民自治研究所

財政研究会のお知らせ 【次回未定】

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