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毎日新 聞社論説 委員 の) 皆さん のよ うな 障
害者に対する差別をなくしたいと熱意を持って動き始めた人たちがいたからこそ、全国の自治体に条例づくりが広がっていきました。

私自身もそんな方たちの行動に触発され、「差別をなくすために条例を作りましょう」と発信してきたわけですが、今振り返ると私の意識は千葉県の皆さんのレベルにあったかといえば、そうではなくて、本音は自に渡り条例の概要が特集されましたが、四ひの四月一日号では期待を込めて一ページます。国連の「障害者の権利条約」採決とき始めたのは確か二〇〇六年だったと思い障害者に対する差別を禁止するために動しても気付いていない、気付いていたとしを受けたことがない、差別を受けていたとがありました。その理由は自分自身が差別ろうと言ってくれないかと人任せなところ障害者に対する差別禁止を推進するための活動開始

ばよいのか考えていきたいと思います。

あります。条例をどのように活かしていけ自立生活センター日野 藤田 博文

障害者差別解消条例の制定過程とその意義

二〇二〇年四月 日野市障害者差別解消推進条例施行
二〇二〇年四月に日野市障害者差別解消

月一五日号ではコロナウィルス感染拡大防いうタイミングで、千葉県が日本で最初のても障害者だから仕方がないという諦めの然に条例を作る流れにならないか、誰か作止のための活動自粛のお知らせが巻頭を占「障害のある人もない人も共に暮らしやす推進条例は静かにスタートしました。広報

めるなど事態の深刻さを物語っています。

日 時点 こ) れまで 誰もが経 験した こと のな
い外出制限によって感染拡大を食い止めよ

超 える人々 が亡くな っていま す。 五( 月一〇人を超えています。世界では二〇万人を今、コロナウィルス感染者数が一万四〇〇年～二〇〇九年）や障害者差別をなくすた

また、千葉県知事（堂本暁子氏：二〇〇一うという意識は確実にあったと思います。

して世界的に障害者に対する差別をなくそして働きかけを始めました。社会の気運と私たちもそれに続けと日野市関係部局に対しました。

をスタートするまでに多くの時間を必要と気持ちでは誰にも伝わらず、具体的に活動ではありませんでした。そんな中途半端なに差別をなくしたいと向き合う障害当事者い限りですが、ただの障害者であって真剣かったことが原因です。なんとも恥ずかしい千葉県づくり条例」を制定したのを機に、 中で生きていることによって気にしていな

うと全国民が協力しているわけですが、こめの研究会 野(沢和弘氏：知的障害児の親・全都道府県に緊急事態宣言が発出されたのような状況でも起きている障害者差別が8けば良いのかわかりませんでした。私たち作ったわけですが、正直どこから進めてい市に障害者差別解消条例を制定するために会」を設立しました。その名の通り、日野「障害者差別をなくす日野市条例づくりの二〇一四年一〇月三〇日、私たちは遂に見いただくこともありました。近隣の八王

本当に日野市に作る必要があるのかとご意けてきました。国の法律は既に施行され、う」を意識できるような学習会運営を心掛起こる差別を自分たちの手でなくしていこ

結して私たちが受けてきた差別とこれからを私たち住民で作っていこう」、「今、団条例が必要なのか」、「地域社会（日野市）する中で、参加いただく皆さんに「なぜ、条例づくりの会の事務局として裏方に徹また、条例を作る重要性も過去の福祉のす。

分たちで条例を作ることに意味があるのでいる者が一番よく知っているからこそ、自いうものはやはり日野市に住み、活動してならないはずです。日野市の特徴や課題とら日野市とイコールかと言われればそうは市や立川市が同じ東京都内の多摩地域だかという人はいないでしょう。では、八王子はありませんか。そう問われれば同じです

域性でしょうか。東京都と大阪府では違い本の地域である北海道と沖縄県では同じ地

自立生活センター単独の活動ではだめだと子市や立川市も先行して条例を定めていままちづくり条例制定によってその効果が証ることを考えました。

いうことはわかっていましたので、とにかすし、いらないのではないかと思う方がい

障害者差別をなくす
日野市条例づくりの会設立

く日野市の障害当事者や関係者の皆さんと明されています。一九九二年、大阪府や兵その基準が日野市にふさきな影響を与え、わずか数年の間に全国のアフリー基準を設けたことで、他県にも大国 を 網 羅 す る も の で あ り、 庫県で公共交通機関や建築物に一定のバリわしいものであるならばは難しいのです。考えてなかなか規制していくのいるため、同じ法律ではることを考えて作られてしかし、全国に適用すや二〇〇〇年の交通バリアフリー法制定にした。その後の一九九四年のハートビル法ても有効であるということも国が認識しま示され、障害者だけではなく他の市民にとっなかったバリアフリーという視点が社会にいきました。これまであまり考えてこられ

条 例 は 必 要 な い で し ょ う。 自治体が福祉のまちづくり条例を制定してもみてください。同じ日

9るのは当然かと思います。確かに法律は全ひろふみ）
1978年、長野県生まれ。20歳の時、スノーボードの事故で頚椎損傷となる。
2004年から自立生活センター・日野に関わり、現在事務局次長。障害者差別をなくす日野市条例づくりの会事
務局、日野市UDまちづくり推進協議会委員、他。

協同して誰もが納得できるような条例にす

藤田 博文（ふじた緑の風 MIDORI NO KAZE 2020 6

す」であり、障害者を含む全ての市民が自このような事態だから仕方がないではなく、うな障害があっても命の価値は一緒です。

は障害を理由とした命の選別です。どのよけ直すといったことも起きています。これまでもありません。話を戻しますが、この分事として捉えていくことだと思います。

人としての価値の対等性もこの最悪の状況思います。これが私の考える「条例を活かような流れは権利法も同じです。そもそも

この日野市の条例はとても良い意味で様々だからこそ気付かなければなりません。一

大きく影響を与えることになったのは言うまれます。よって、その地域をどうするか、 な立場の人たちが自分の役割を持って作っ差別とは地域や人との関わり合いの中で生たと言えます。私たち障害当事者は自らの人の意識が障害者差別をなくすのです。そせん。条例文が地域を変えるのではなく、効果が出るかと言われればそうではありまいというガイドラインを策定しています。

人工呼吸器等の重症患者の治療対象にしな中、いくつかの国では障害者は救命救急、コロナウィルスが世界中で猛威を振るうとを望みます。

どういう地域を作っていきたいかは住民がめ行政は自治体としての責務を果たすため人ひとりを守るために条例が活かされるこ

まさに地域住民が地域社会をつくる実践なに活動し、そして市民の声と行政の取り組決めればいいのです。条例づくりの活動は、 人権を守るために声を上げ、日野市長はじのです。

みを支えるために市議会は党派を超えて応えました。市民、行政、市議会が当事者とはなく、自分事として取り組んだこの条例

市民運動で条例を作り、活用する良い条例を作るために障害当事者の声をが果たす役割は大きく、必ず日野市を変えなり条例を作ったのです。誰もが他人事で聞くことが不可欠です。権利条約は非常にるものになるはずです。のために条例をきっかけとした新しい関係また、高齢者が装着している人工呼吸器を最後に良い内容になりましたが、これは世界中の障害当事者が積極的に働きかけた成果です。
では、日野市の条例は障害当事者が参画し性を作り、障害や差別を正しく学び、広め外して、より若くて治療効果のある人に付た条例だからすぐに差別がなくなるなどのることで意識変化につながっていくのだと障害を理由とする差別の解消の推進に関するハンドブック
日野市

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韓国からの手紙vol.４

第21代大韓民国家議員
選挙について具 本景（グ・ボンギョン)

2020年4月15日に行われた第21代国家議員選挙(以下総選)は、多くの人々が予想できなかった結果をもたらしました。
事前投票率から尋常ではなかったことが、なんと66.2％という記録的な投票率につながり、総300議席のうち共に民主党が180議席、未来統合党が103議席を占めるようになり、共に民主党の圧勝となりました。しかし、その裏側はどうでしょうか。
私は、第21代総選の結果を見て驚く一方、もどかしさを感じます。今回の記事
では、第21代総選結果を第20代総選と簡単に比べながら、私が思ったことをいくつかを話してみようと思います。(政治というものが複雑であり、理念によって見解が異なるため、この記事の説明が不足したり、他の人と考えが違う場合があることを念頭に、グ・ボンギョン個人の見解だと考えて読んでいただければ幸いです。)

公職選挙法の改正とその結果第20代総選と第21代総選を比較する際に、まず把握する必要があるのは、公職選挙法の変化です。2019年12月に行われた公職選挙法の改正は選挙権を“19歳以上”の大韓民国国民から“18歳以上”の大韓民国国民へと低年齢化し(日本の年齢で言えば18歳から17歳へ)、比例代表
17選定制度を並立型から準連動形へ変更するという二つの変更がありました。このうち比例代表制の改正では、いろいろと葛藤があり、今回の第21代総選でも大きな問題を露わにしましたでの、この比例代表制の改正に注目します。
既存の並立型比例代表制は政党得票率に応じて、比例代表議席を配分する制度であり、準連動形比例代表制は、地方区選挙で各政党が獲得した議席数を勘案して、政党得票率に応じて比例代表議席を配分するものです。(詳しい計算式は、別途資料をご確認ください)これらの改正の骨子は、群小政党の国会進出保障と両党体制の緩和に目的としていました。
しかし、第21代総選で未来統合党と共に民主党は、それぞれ未来韓国党と共に市民党という衛星政党を立党して比例代表選挙に出馬しました。この二つの衛星政党は総選後にそれぞれ合併する事を前提に未来韓国党と共に民主党から戦略的に候補を分けて立党した党であり、事実上、同じ党と見る意見が主流です。
このような手法の結果、未来統合党と共に民主党は比例代表議席をそれぞれ19席、17席を占め、全比例代表議席の8割近くを占めることになります。それはつまり群小政党の国会進出と両党体制の緩和という当初の目的に完全に反する状況であり、準連動形比例代表制の導入前である第20代総選(セヌリ党17議席、共に16

民主党13議席)よりも議席を増やした形になります。

再び現れた両党体制と群小政党の墜落
第20代総選や第21代総選両方とも、ほとんどの人々が開票までこのような結果が出るとは予想していませんでした。特に第20代総選では、選挙一ヶ月前までセヌリ党が180議席以上を持って行くのではないかと心配(期待)する人がいるほどでした。しかし、結果は見ての通り反対でした。共に民主党が1席次でリードし、国民の党という第3の交渉団体が登場しました。それとともに一部の人々は既存の両党体制を和らげ、多党制国会が現れるのではないかと考えたりしました。しかし、第21代総選の結果、共に民主党が180議席、未来統合党が105議席を占め、二党が全議席の9割以上を占める事態が起きました。国民の党は38議席から3席に減り、正義党は6席をかろうじて守る

具本景(グ・ボンギョン)
1995年韓国生まれ。地域では、海江(ヘガン)とも呼ばれます。プル厶農業高等技術学校を卒業し、地域の「若い協業農場」で2年間働きながら農業・農村を体験。現在は、兵役を終えて地域の「マウル学会」で調査を手伝いながら放送通信大学経済学科に在学中。

15程度でどまり、実質的に国会は両党体制がより一層強固になりました。
このような結果が現れた最も大きな原因は、前述した未来統合党と共に民主党の衛星政党立党です。未来統合党が公職選挙法の改正(準連動形比例代表制)に同意しなかったこと(実際に改正投票にボイコットした)、先に衛星政党を立党し、それを牽制しようと共に民主党も続いて衛星政党を立党したという過程もありますが、最終的には二つの巨大政党が作った衛星政党により他の群小政党は国会進出に失敗、または大きく縮小されるしかありませんでした。これはつまり未来統合党と共に民主党が代弁しない声や理念は国会で扱われないという意味です。また、巨大両党に対する牽制が難しく、中間地帯(群小政党)の不在により、無意味で消耗的な政争が頻繁に起こる恐れがあります

第21代総選での共に民主党の勝利、その裏側には上記に提示した第20代総選と第21代総選についての表をよく見ると、少し奇妙な部分があることに気づくと思います。
それは第21代総選の結果現れた未来統合党と共に民主党の議席差が、実際の得票率の差と、そのまま一致していないということです。議席数において77席(25.
7％)という大きい差がありますが、得票率を比較してみると、未来統合党41.1％(1191万5277票)、共に民主党49.9％(1434万5425票)で、その格差は8.4％(243万148票)程度です。第20代総選での得票率格差をみると、1.3％(31万9321票)でセヌリ党が少し先立っていますが、得票率と議席数があまり異ならない事が解ります。

このような事実をベースにすると、第21代総選は多くの選挙区で共に民主党候補が当選しましたが、(地域による投票性向の違いを考えても)選挙結果に反映されなかった未来統合党支持者も少なくはないことがわかります。このように議席数で示された圧倒的な格差が実際国民全体の意思と違うことは留意すべき点です。
韓国では選挙について「次悪の選択」と語ったりします。それだけ国民の政治に対する嫌悪が底にあり、政治家に対する不信が大きいという意味です。私は、今回の第21代総選で共に民主党が未来統合党を大きく勝った原因には、ある程度「次悪の選択」が作用したと考えています。与党の共に民主党とムン・ジェイン
大統領がコロナ事態に対してある程度成功した防疫成果を出したというプラス要因もありますが、それに劣らず未来統合党に対する国民の失望が大きくなる要因がありました。公薦の過程での不協和音、衛星政党の立党、候補者のぞんざいな言葉、一部の保守団体の過度な集会強行等々
今回の第21代総選では、それこそ「共に民主党が好き」ではなく「未来統合党よりまし」で共に民主党に投票したという国民も少なくありません。それは共に民主党の圧勝が、強固な基盤を持って現れたのではなく、共に民主党の歩みによっていつでも背を向けることができる民心があるという事です。
何はともあれ選挙の結果である180議席と103議席は今後、大きな影響を現すでしょう。未来統合党がギリギリに改憲阻止線(100席)を守りはしましたが、国会で行われる各種法案や常任委員会の構成などにおいて共に民主党の行動を制止しにくくなりました。連合戦線を組む群小政党さえほぼいないため、未来統合党は今後の立法活動においてかなりの制約を受けるでしょう。このような点では、共に民主党の180議席が心配でもあります。韓国の進歩政党の性質上、四分五裂と離合集散がよく起こるのでそれほどではないと思いますが、共に民主党が「独走」する事が生じないとは言えません。

第21代総選以後の流れ
第21代総選が行われて一ヶ月と少し過ぎました。その間共に市民党が共に民主党と合流し、未来韓国党と未来統合党も合流の議論に入りました。ムン・ジェイ
ン政府の支持率も3週間目60％を超えており、21代国会開院も目の前(5月30日)に迫ってきました。また、一方では第21代総選の結果に疑問を抱いて不正選挙を主張する人も結構いるし、再びコロナ拡散事態が起きたり、色々な面で忙しいようです。今後、韓国の政治状況がどうなるかはよくわかりませんが、なんとなく平坦ではなさそうな気がします。共に民主党が圧勝したが、民心を集めたのではなく、未来統合党もこのまま静かに過ごしそうにありません。私もまた、選挙とは「次悪の選択」とという思いがあり、政治に対して期待より先に心配ともどかしさが浮かびます。どうか2022年に行われる第20代大統領選挙の時までは無難に当面の課題を解決することにみんなが力を注いでくれる事を願っています。

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新型コロナウィルス感染と民主主義の力
日本国憲法が示す公衆衛生社会への道
集会・学習会の開催が難しいなか家に居たままの学習の助けになればと思い
多摩研のyoutubeチャンネルにて動画を公開いたしました。
動画の概要欄にて資料も公開しております。
https://www.youtube.com/channel/UC4kcIx_bfuZB1UA6fAn-Xlw
ｙｏｕｔｕｂｅチャンネル用QRコードですお詫びとお知らせ
先月号で予告しておりました、新型コロナウィルス対策をどう組み立てるか
日本国憲法の原則の上に立って ［3］池上 洋通の連載ですが、次号以降の掲載とさせていただきます。
楽しみにお待ちいただいた皆様には誠に申し訳ございません。

多摩住民自治研究所

4月の活動

・ 1日(水)講座実施予定施設の都立多摩図書館より講座自粛要請
・ 2日(木)「緑の風」編集委員会
・ 7日(火)政府より「緊急事態宣言」発令
・ 9日(木)「緊急事態宣言」に関する理事会声明の発表
・14日(火)～15日(水)よくわかる市町村財政分析基礎講座
新型コロナウィルス感染症にて中止
・27日(月)『緑の風』印刷丁合・28日(火)『緑の風』発送18