リサーーチ・メモ
モ

森林⾯
⾯積の⻑⻑期的変変遷
20014 年 11 月 28 日

我が国はは 2008 年ををピークに人口減少局面にに入っているる。現在、国
国土の約 38 万 k ㎡を 1kkm メッシュ
ュで分割する
ると、その半半分に人が居居住している
るが、2050 年には、この年のうち 6 割でで人口が半減減以下、さらにその 1/33 で人が住ままなくなるとと推計されてている。特に山山間地域や離離島での人口口が急減するることと推計計されている
る1。山間地域
域の無居住化化が進むと、、森林の管理理、とりわけ人人工林が間伐伐されず放置置されることと等により、、国土保全上上の問題が生生じかねないい。高度経済成成長期に都市市近郊で育っった者にとっっては、緑がが減少したとという感覚ががあるが、実際際のところはは、戦後造林林が進み、我がが国の人工林林蓄積は増加加しており、、また、人工工林、天然林林とも伐採期期を迎えていいるものが林業業の長期低迷迷により放置置され、結果果として森林林蓄積は増加加している（（図表 1 参照照2）。
図表 1

森林蓄積のの推移

森林面積積の推移をみみても、天然然林面積は減減少している
るが、人工林面面積の増加ににより、ほぼぼ一定となっっている（図（図表 23）。
そこで、、人口減少局局面に入り国国土管理の長長期的なあり方り方を展望するるうえでの一一助とするた
ため、さらにに遡って我がが国の森林面面積の長期的的変遷を概観観する。以下
下のデータは、、「アトラスス日本列島のの環境変化」
から作成しした。これにによれば、18850 年から 11985 年の国国土利用の推移
移は次のとおとおりである。
。また、参考考までに土地地白書によりり 2012 年の国土利用のデデータを付加加した（図表表 3 4 ）。
1

「国土のググランドデザイイン 2050」（国国土交通省 平平成 26 年 7 月））
「平成 25 年年度森林・林業業白書」（林野野庁 平成 26 年 5 月） 各年
年 3 月末の数字字。
3 ２に同じ。
。
4 1850 年から
ら 1985 年のデデータは「アトトラス日本列島島の環境変化」」（西川治監修・氷見山幸夫他夫他編。1995.11）
データは、、国土地理院のの 5 万分の１の１の地形図をベーースに約 2kmm 四方のメッシシュごとに土地地利用を読み取取り復元、集計計したもの。
。
2012 年ののデータは「平平成 25 年度土地地白書」（国土土交通省 平成成 26 年 5 月））。1985。
年まででのデータとはは整合しない。
。
また、宅地地+道路を都市的的利用とした。
。
2

一般財団法
法人 土地総合合研究所

1

図表 2

近年の森林
林面積の推移図表 3 国土利用の長
長期的変遷
地目

単位：：万 ha %1850 年

1900 年1950 年

1985 年

20112 年

都市的的利用106（2.9）155（4.2）

227（6.1）

377（10.1）3327（8.6）

農業的的利用5535（14.4）622（16.7）630（16.9）642（17.2）4555（12.0）

森林林

25550（68.6）2435（65.4）

2489（66.9）2482（666.6）

25006（66.3）

そのの他

5527（14.1）

509（13.7）375（10.1）

227（6.1）

4992（13.0）

計

33717（100）3721（100）3721（100）3728（（100）37880（100）

江戸時代
代に森林は、、幕府や藩にによって御林林、留山などどとして管理さされていたがが、明治にななると、18733年の地租改改正以降これれら幕藩の管管理下にあっった山林のみみならず、所有有不明とされれた林野も強強引に官有林林化された。
。その後行きき過ぎの是正正として民有有林引き戻し処し処分もなされれたが、森林林政策は定ままらず、このの間一部で乱乱伐が進み、、森林面積がが縮小した。
。森林の荒廃廃に伴い水害害も頻発し、、これらに対処するため、、明治 29（11896）年にはは河川法、明明治 30（18997）年には砂は砂防法、森林林法が制定さされている。
。この頃が森森
林荒廃のピピークと考ええられ、19000 年の森林面面積は 2,4355 万 ha と最低低となっていいる。
荒廃林野野としては、、過度の薪炭炭林伐採等にによる禿山や焼焼畑等が挙げげられる。焼焼畑は、かつつては東北地地方から九州州まで広く分分布していたたが、焼畑利利用が制限さされ、森林へと利用転換ががなされた。
。
上表の数
数字には明確
確には表れなないが、第二次二次世界大戦中
中及び戦後のの混乱期は乱乱伐による森森林荒廃が進進み、終戦後後の大水害のの一因になっったと言われれている。戦戦後になるとと、森林利用用に大きな変化化が生じた。
。
まず、人人工林が増加加した。戦後後復興に伴うう木材価格の高の高騰により、り、拡大造林がが進行した。
。また、薪炭炭需要も増大大し、焼畑の薪の薪炭林への転転換等が行わわれた。そのの後は、外材のの輸入自由化化により価格格が低下し、、林業は低迷迷し、拡大造造林は終了、、近年では伐採伐採期を迎えた
えた森林も管理理できない状状況にあるののは前述のととおりであるる。
第二に、、昭和 30 年代には焼畑
年畑がほぼ消滅滅した。高度経経済成長期にに山村から急急激に人口がが流出し、焼焼畑は存続でできず、人工工林へと転換換した。
第三に、、採草地がほほぼ消滅した
た。かつてはは、肥料や飼料料として活用用されていたた採草地が化化学肥料や農農業機械の導導入により、、その必要ががなくなり、、人工林や雑木木林等へ転換換された。

一般財団法
法人 土地総合合研究所

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第四に、薪炭林が大幅に減少した。高度経済成長期のエネルギー革命により、燃料は石油、ガス、電気に変わり、薪炭林として活用されなくなり、針葉樹等の人工林へ転換されたり、雑木林として放置されたりした。
第五に、桑畑が大幅に減少した。桑畑は戦前の主産業であった製糸業の原料生産のため、明治になってから急速に拡大したが、戦後化学繊維の普及や輸入により大きく減少した。
第六に、森林の都市的利用への転換が進んだ。高度経済成長期に大都市圏への急激な人口流入による住宅開発等により、都市近郊の林地が宅地化した。多摩ニュータウン等のニュータウン用地も多くは里山だったところである。沖積地に人口が集積し住宅用地が不足していた広島市においても近郊の里山に新興住宅地が開発され、近年土砂災害に見舞われているのは記憶に新しいところである。また、林地がゴルフ場やスキー場といったレジャー用地にも転換された。
以上のような森林面積の拡大要因と縮小要因の結果として、現在の森林面積は 150 年前の森林面積とほぼ同等となっている。社人研の中位推計によれば、我が国の人口は 2100 年に 4,959 万人と推計されている。この人口は、百年前の 1911（明治 43）年の人口 4,985 万人にほぼ等しい。このままでは人口も 150 年前に戻っていくことになるが、当時と比べると人口は偏在し、山間地域では既に明治期の人口規模を割り込んでいる地域も少なくない。
また、森林の構成も人工林が多くなっている。山間地域の著しい人口減少が進行する中で、人工林の広葉樹林化等粗放的な管理を含め、人工林をいかに管理するかが問題となろう。

（大野一般財団法人 土地総合研究所淳）

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