自由民主党神戸市会議員団

坊池 正
ぼういけ ただし・平 成 2 8 年 度 予 算 案・長 周 期 地 震 動 を 学 ぶ ！
・家 の 中 の 地 震 対 策・神 戸 市 内 初 た め 池 発電・1 1 月 議 会 一 般 質 問

家の中の地震対策

自民党
www.jimin-kobe.com

市政報告
発 行 ： 自由民主党神戸市会議員団
神戸市中央区加納町 6-5-1
TEL 078-322-5846

ご 挨 拶■内部被害によるけがの原因
家具の転倒落下46％

激しい揺れの中では、家具や家電が凶器になることがあります。

ガラス
29％

不明 3％
↓
家屋のその他
倒壊
19％←3％

阪神淡路大震災では、住宅内部での被害が多く、負傷者の約半数 (46%) は「家具の転倒、落下」が原因だったというデータがあります。
ガラスの飛散によって負傷した人 (29%) を含めると、なんとおよそ４分の３の人が家具やガラス飛散が原因でけがをしたということになります。つまり、家具をしっかりと固定し、ガラスの飛散防止対策を行えば、震災の時にほとんどの人はけがを防げるのです。

2016/4（西区版）

時下益々ご清栄のことと心からお慶び申し上げます。

神戸市会では 2 月 19 日から 3 月 31 日まで予算市会が開催されております。
久元市長の３度目となる予算市会でございますが、市役所改革への意気込み「作文行政か ら の 脱 却」が ひ し ひ し 感 じ ら れ る 予 算 案 と な っ て お り ま す。私 た ち 市 会 議 員 は、地 元のリアルタイムな問題等を市政に反映することが仕事でございますが、市役所の中の多くの組織・職員は、年がら年中、デスクワークによる作業「作文行政」が大半の仕事であるため、
自 由民主党神戸市会議員団

坊池 正という考えから、無意味な「作文行政」に耽っている組織・人員を削減する一方、市民サー

西区生まれ・育ち！
西区の酪農家に生まれる
神戸市立神出小学校卒業
神戸市立神出中学校卒業
兵庫県立三木高等校卒業
消防吏員 拝命
専任救助隊(隊長も務める)
神戸市消防局 退職
37年間の消防吏員を経て神戸市会議員当選

さて、この度の市政報告では、昨年 12 月 7 日に自由民主党神戸市会議員団を代表しまして
坊池 正が行いました一般質問「里山暮らしの促進と市街化調整区域」、「農業公園の活用」、

ストッパー式器具

マット式器具L 型
金 具

ストッパー式器具
組合せ例ついてまとめました。ご確認をして頂けたら幸いだと思っております。
今後とも変わらずのご理解、ご指導、ご支援を賜りますようお願い申し上げます。

神戸市会議員

坊池 正

只今、予算市会では下記のような予算案を審査しております。

南海トラフ地震のような規模の大きい地震が発生すると、阪神・淡路大震災のような都市型直下型地震（短周期）と異なり、周期の● 西神地域への西区庁舎建替移動に向けた検討● 神戸市神鉄シニア利用促進パスの継続（神戸高速線へ拡大）● 西神戸医療センターの運営を市民病院機構へ移管● 区役所入口に案内係を配置、証明書コンビニ交付サービス● 児童生徒の学力向上といじめ・不登校対策支援● 在宅医療・介護連携支援コーディネーター 各区への配置● 農 村（ 里 山 ）定 住 へ の 促 進 支 援 ● 農 水 産 物 の 輸 出 促 進（予算案一部抜粋）● 観光農園へのインバウンド集客

長いゆっくりとした大きな揺れ（地震動）が生じます。このような地震動のことを「長周期地震動」といいます。
建物には固有の揺れやすい周期（固有周期）があります。地震■ 短い周期の地震動と長周期地震動の揺れの違い

波の周期と建物の固有周期が一致すると共振して、建物が大きく高層ビルはゆっくり大きく揺れる

木造住宅はガタガタ揺れる揺れます。
長周期の 波 と「 共 振 」し や す く 、 共 振 す る と 高層ビルは長時間にわたり大きく揺れます。また、高層階の方がより大きく揺れる傾向
が あ り ま す 。長 周 期 地 震 動 に よ り 高 層 ビ ル が 大 き く 長 く 揺 れ る
ことで、室内の家具や什器が転倒・移動したり、エレベーターが故障することがあります。

（参考資料：気象庁）

短周期

長周期

高層ビルは、短い周期の揺れは、「柳に風」のように、揺れを逃がすよう柔らかくできていますが、長い周期の揺れがあると共振してしまい、大きく・長く揺れることがあります。

ゆっくり揺れる
震源から遠い柔らかい堆積層↑

激しく揺れる

長周期固い岩盤

震 源 が 浅 く 大 き な 地 震 ほ ど、短 周 期 の よ う に 減 衰 し な い め、遠 くまで伝わります。また堆積層で長周期は反射し増幅されます。

15階建

30階建

ゆっくり揺れる

激しく揺れる

激しく揺れる

あまり揺れない

ゆっくり
揺れる

ゆっくり
揺れる
50階建

周期 1.5 秒

15階建

器具の効果は、イラストの右にある「Ｌ型金具」が最も高く、次いで「ベルト式器具」「ポール式器具」、「マット式・ストッパー式」の順番になります。
また、「ポール式器具」+「ストッパー式器具」もしくは「マット式器具」の組み合わせは「L 型金具」と同じ強度にもなります。 （参考資料：NHK そなえる防災）

神戸市内 初 ため池発電所

器具を使った 天井と箱のすき間は固定がすぐに 2cm 以内にする。
できない場合上下分割家具には連結固定器具

引出・扉には飛出し防止器具

西区神出町のため池（大池・合ノ池）に、水上メガソーラー（最大出力段ボールですき間を埋める１．９９メガワット）の設置が進められております。

滑り止めシートをひくが入り、池の維持管理や農業用水パイプライン修繕などに使用し、水面をメガソーラー事業者に貸し出すことで、地元の財産区に賃料事業者は土地に比べて安く借りることができ、双方にとってメリットが大きいです。今後、地域の資産を有効活用し、地域への活性化が家具の固定促進事業期待されている事業です。

平成 23 年度より家具の固定を促進するため、個人向け「家具固定補助制度」、団体向け「家具固定専門員派遣制度」を 65 歳以上、障がい者、小学生以下の子どもがおられる世帯を中心に補助を受けることができます。
（詳細は下記 すまいるネット まで）（google Map 使用）

神出中

三木

昭和 56 年 5 月以前に着工された住宅は、旧建築基準法で建てられており、そのため、耐震性が低い建物が多く、耐震診断を受け重い屋根では？
た住宅の約 8 割が「倒壊する可能性がある」と 判 定 さ れ て い ま す。耐 震 診 断 は、耐 震改修が必要かどうかを判定することが目的で す。安 全 性 を 確 認 し、改 修 の 必 要 性 を判 断 し ま し ょ う 。無料対象：昭和 5 6 年
5 月 以前の着工住宅 （詳細は下記まで）

シロアリの被害は？
束石（つかいし）のズレは？

あまり揺れない30階建

大器具の効果

耐震診断を受けましょう！

■ 周期の長さとビルの高さによる揺れの違い
固い岩盤に長周期が反射する小神戸市すまいの耐震化促進事業

高 層 ビ ル の 固 有 周 期 は 低 い 建 物 の 周 期 に 比 べ る と 長 い た め、

短周期

ポール式器具（つっぱり棒）ベルト式器具「公 共 交 通」に つ い て と、南 海 ト ラ フ 地 震 に 起 こ る「長 周 期 地 震 動」に つ い て と 対 策 に

この「周期」とは、揺れが１往復するのにかかる時間のことです。

震源

ポール式器具（つっぱり棒）のために共に頑張って参りたいと思っております。

地震が起きると様々な周期を持つ揺れ（地震動）が発生します。

震源から近い器具を使って家具を固定する

廊下や部屋の出入口に、火気や大型の家電や家具を置かないようにしてください。という考えで市役所改革を進められております。今後も大いに期待し、市民の安心・安全

南海トラフ地震に起こる「 長 周 期 地 震 動 」と は ？

■ 伝播経路寝ているところに家具が倒れてこないように、家具の向きや位置を変えましょう。

ビスに汗を流し、あるいは、新しい課題に果敢に挑戦している組織・人員を拡充していく

プロフィール
現在 神戸市会議員3期(9年)
都市防災委員会
大都市行財政制度に関する特別委員会
昭和25年
昭和38年
昭和40年
昭和43年
昭和45年
昭和57年
平成19年
平成19年

久元市長は「それが本当に市民のための仕事になっているのかどうかは大いに疑問である。」

倒れても窓ガラスに当たらない方向におく。テレビ
本体を固定する。

50階建

周期 3 秒

15階建

30階建

50階建

周期 5 秒

お 問 合 せご相 談 は

神戸市会議員神戸市すまいの安心支援センター
すまいるネット
電話 078-222-0186

坊池 正

水上メガソーラー
設置位置

神出小

玉津

ぼういけ ただしまで設置イメージ

フロート架台京セラより

日経 BP より

651-2311 神 戸 市 西 区 神 出 町 東 1 0 0
TEL 078-965-0400 FAX 078-965-0400

E - M a i l b o u i k e @ n i ft y . c o m

神戸・里山暮らしの推進について坊池

正 （一 般 質 問）平 成 27 年 12 月 7 日

農業公園の活用について

久元市長
移 住 ・ 定 住 に つ な げ て い く た め に 、規 制 緩 和 を行っていきたい坊池正 （ 一 般 質 問 ）平 成 2 7 年 1 2 月 7 日

調整区域内の世帯分離住宅の建設を農業倉庫並に緩和してほしい。

区域における世帯分離住宅、いわゆる分家住宅など住居系の開発許可

農 業 公 園 の 利 活 用 は 、神 戸 市 だ け で な く 、地 元 、企 業
J A 兵 庫 六 甲（ 農 家 ）と の 協 力 も 必 要 で あ る 。

農村地域への移住定住は神戸創生の実現にとって極めて重要な要件を緩和したところでございますが、これで終わりにするつもり

農業公園は平成 18 年に公の施設として廃止しており、用地売却テーマである。昨年７月から、農村定住促進コーディネーターを配置し、平成 26 年度に私も何度も担当の幹部と議論を行い、市街化調整を行うことを方針としてきたが、用地全体が市街化調整区域内にあはございません。

定住相談ダイヤルの設置や里山暮らし体感イベント等が実施される第二弾として、新たな人を呼び込み、活性化につなげる観点から、ることも課題となり、売却の目途がたたないまま現在に至っている。など「神戸・里山暮らし」の推進事業が本格的にスタートしました。

里づくり協議会で農村定住起業計画を策定し、市長の認定を受けれ12 月 5 日 に 、市 長 に も お 越 し い た だ い た 農業公園イベント「第ば 、 茅 葺 民 家 や 古 民 家 な ど 既 存 住 宅 を、地 元 食 材 を 活 用 し た 農 家6 回 こうべ地域のたべもの祭り」の目玉の１つが神戸市内のホテル

今後、１人でも多くの方に神戸での里山暮らしに興味を持ってもらい、定住化に結びつくことを期待しているが、移住者にとって市街化調整区
域 内 で の 住 宅 建 設 等 の 手 続 き 面 に あ る と 考 え る。定 住 希 望 者 が 負 担感を感じないようにスピード感をもった対応が必要と考える。
そして、農地転用（農地に区画形質の変更を加えて住宅地や工業用地、道路、店舗などの用地に転換すること）については国から市町村への権限移譲が予定されており、手続きの迅速化に向けて大きく前進することを期待しているが、神戸市としてどのように対応しようとしているのか、見解を伺いたい。
さらに、世帯分離住宅を思うように建てられないことにより、調整区域内の後継者が当地域に住めないため、少子化にも歯止めがかからないということもある。だんだんと子どもが減って、１学年１クラスの学校は小規模校と呼ばれるが、西区だけでも小規模校が７校ある。

レストランやカフェ、体験民宿、アトリエなどに活用できるようにしていきたいと考えています。
さ ら に 、市 街 化 調 整区 域 で の 地 区 計 画 制 度 の 活 用 指 針 で あ る 「新田 園 コ ミ ュ ニ テ ィ 計 画 指 針」を 規 定 し、地 域 の 特 性 に 応 じ た 新 規
住 宅 を誘導していき、農村の貴重な地域資源を活かした規制緩和や
空 き 家 な ど 既 存 住 宅 を 積 極 的 に 転 活 用 し て も ら え る よ う、地 域 のニーズに即した新たな支援メニューなど、規制緩和と支援策を総合的に進め、農村地域の活性化、移住・定住につなげていきたい。
そして、住宅建設の手続きを迅速化することは非常に重要な課題であると思っております。農地転用については、農地転用に先立ち必要となる農用地利用計画の変更手続きについてこれまで 8 〜
10 ヶ 月 要 し て い た も の を、内 部 事 務 処 理 や 県 と の 協 議 の 迅 速 化 をの有名シェフが新しい食べ物を考案し、提供するというものである。
古代米、神戸牛、西区産の野菜等を使用した、どんぶりをいただいたところ、非常においしかった。
食を軸とした新たな都市戦略として、「食都神戸」構想が平成 27
年度から推進しておりますが、今後、農業公園内に特別支援学校が開校することも踏まえ、単に売却するという方針ではなく、農業の振興拠点、食都神戸の発信の拠点としてのるか。ている。

県 と 同 様 に 指 定 市 町 村 に 権 限 移 譲 さ れ る こ と と な る た め、神 戸 市

調整区域内でも農業倉庫等は比較的スムーズに建設できると聞いている。調整区域内の規制を守りながら、調整区域内の世帯分離住宅

も この規定に基づいて農地転用の権限を獲得し、農地転用の手続きをさらに迅速に進めていきたい。の建設を農業倉庫並に緩和してほしい。

岡口副市長

も実現の可能性を検討するなど、公共交通施策の充実に向けた取り

農 業 公 園 の 活 用 は 、市 民 ・ 区 民 の 方 々 に 喜 ば れ る
よ う 、幅 広 く 活 用 を 検 討 し て い き た い 。

おり、学校までの通学路の確保が必要であること等、様々な課題が

市街化調整区域においては、人口減少・高齢化の問題などにより、ありますが、駅からも近く立地に恵まれた、約 30ha ものまとまった市民の足の確保、利便性の向上のため、公共交通施策の充実は重要推 進 し て お り ま す。構 想 の 中 で、地 産 地 消、「EAT LOCALKOBE」を目的とする様々な事業に着手しているところであり、このような取り組みは農業振興・発信に今後大きく寄与するものと考えております。
農業公園の活用については、全市的な視点からも大変貴重な土地であるため、様々な声を聞きながら、市民・区民の方々に喜ばれるが禁止されています。

市街化区域
す で に 市 街 地 を 形 成 し て い る 区 域 や、 概 ね 10 年 以 内 に 優 先 し て
計画的に市街化を図るべき区域

特定保留区域

分家住宅とは、市街化調整区域内の農家の後継ぎが本家から独立し、新たな世帯を作るための住宅のことです。例えば、農家（本家）を長男が継ぎ、次男が結婚して新しい世帯を作るための住宅を建てるといった場合です。ただし、本家（親）との同居経験とかさまざまな許可基準を満たさないと許可が出ません。
市街化区域では簡単な事ですが、市街化調整区域では何かと手続きが・・・。

長男

市街化調整区域
における住居系許可基準

応じてきめ細かく対応できる公共交通の整備が必要ではないかと考えている。例えば、地域で運行している福祉施設等の車両を有効活用するとか、ＩＣＴを活用してデマンド交通や相乗りを行うライドシェアなどの新たな交通手段というものが考えられるため、法的な位置づけをふまえながら、地域の状況に応じた新たな公共交通手段の導入の検討を進めていきたいと考えている。これらはまだまだ手探りの部分があるが、様々な知見を集めてしっかりと検討を進めていきたいと考えている。

1989 年に考えられた
地下鉄延伸案 （イメージ図）

・土地を１０年以上

では無秩序な開発が進む恐れがあるために、暫定的に市街化調整区域の保有（親族・本人）

次男夫婦

神戸西部新設高等特別支援学校（仮称）予定地
2004 年 に 出 さ れ た 近 畿
地方交通審議会の答申では、阪神淡路大震災などによる厳しい財政状況を踏まえ、地下鉄延伸整備は後退という内容となりました。

六甲のめぐみ・子 は 同 居 経 験 要

計画的なまちづくりを進めるには時間がかかり、市街化区域のままに編入する区域が低いという状況にあるため、LRT や BRT よりも、地域の状況に分 家 住 宅（ 世 帯 分 離 住 宅 ）と は市街化調整区域の中にあって、将来、計画的なまちづくりが行われる区域

暫定市街化調整区域なテーマであると考えている。市街化調整区域においては、人口密度よう、引き続き幅広く活用を検討していきたい。

神戸市では、昭和 45 年から都市計画法に基づき、豊かな自然環境や原則として開発行為（建築目的の土地の区画形質の変更）や建築行為

久元市長

市 街 地 調 整 区 域 に あ る こ と や 、特 別 支 援 学 校 の 設 置 が 予 定 さ れ て全体の活性化につなげる新たな都市戦略「食都神戸 2020」構想を全面積の約 6 割を市街化を抑制する市街化調整区域に指定しています。

組みを進めるべきと考えるがいかがか。

地域の状況に応じた新たな公共交通手段の導入の検討を進めていきたい。

ビジネスとの連携等、食に関する事業を複合的に展開し、神戸の街農地などを守るとともに、無秩序な土地利用を防ぐために、神戸市の西区では、過去、地下鉄の延伸を行い、公共交通の整備を図るとＢＲＴ等の次世代型の交通手段について、市街化調整区域等について（写真右：農業公園イベントチラシ）

今 年 度 か ら 神 戸 産 農 水 産 物 の ブ ラ ン ド 化 や、海 外 へ の 輸 出、食市街化調整区域

快適な交通環境の実現に向けて取り組んでいるところである。

例 え ば、現 在、市 街 地 を 中 心 に 検 討 が 進 め ら れ て い るＬＲＴや貴重な土地でもございます。

資料：神戸市住宅都市局の形成を図るため、今年度より新たに公共交通課を新設し、安全で性を検討していく必要があると考える。

農業公園は、年間 20 万人以上の方にご来場頂いております。また、市街化調整区域の多い西区

人口減少や高齢化の進展等を踏まえた持続可能な交通ネットワークである。これら地域について、何らかの形で公共交通の整備の可能（農家）との協力も必要であるとは思うが、の 施 行 に よ り 、第 ５ 次 地 方 分 権 一 括 法 の 要 件 を 満 た せ ば、国 か ら

市 街 地 調 整 区 域 の 活 性 化 を 考 え る う え で 、市 民 の足 の 確 保 、利 便 性 向 上 は 非 常 に 重 要 で あ る 。

るうえで、市民の足の確保、利便性向上というテーマは非常に重要のように、地元、地元企業、JA 兵庫六甲

そのうち調整区域内の学校が５校あり、少子化が大きな問題になっ

正 （ 一 般 質 問 ）平 成 2 7 年 1 2 月 7 日

況にはないと考える。しかし今後の市街地調整区域の活性化を考えだけではなく、北区フルーツ・フラワーパーク

農業公園の利活用についてどう考えてい坊池いった構想もあったが、財政的に見て、現在のところ議論できる状活用を考えていただきたい。また、神戸市

はかり、6 カ月程度に期間短縮をし、平成 28 年 4 月の改正農地法

公共交通施策の充実について※イメージ図（google Map 使用）※参考マップ：神戸みのりの公社

農業公園マップ

１９８９年、運輸政策審議会において、西神中央を起点に着手すべき路線として西明石方面までが、また、検討すべき路線として、押部谷方面、東播磨方面、舞子学園都市が位置付けられておりました。