2020

242

7

道端に伏す

八木 絹

1

特集 東京都・都政
主権者として東京都の軍事的現実を直視するとき
多摩研理事・「緑の風」編集委員

池上 洋通

2

都政における歴史認識の課題 関東大震災と東京大空襲『緑の風』編集委員東京工科大学

神子島 健

14

書籍の紹介

『アメリカ白人が少数派になる日 「2045年問題」と新たな人種戦争』
鈴木 望

19

狛江市で「人権を尊重しみんなが生きやすい狛江をつくる基本条例」が成立・施行――成果と課題を考える
狛江市人権尊重基本条例検討委員会委員（市民公募枠）

重国 毅

20

本田 浩邦

28

コロナ危機ここからどこへ？

不合理な経済システムの「断捨離」が必要
獨協大学経済学部教授

33

2020年度多摩住民自治研究所総会報告
タマの風 vol.85「頭の中の宇宙」
神子島 健

34｢第62回自治体学校Zoom分科会・講座等」 募集要項

37

5月の活動ほか

38

特集
東京都・都政緑の風 MIDORI NO KAZE 2020 7

主権者として東京都の軍事的現実を直視するとき池上洋通▲横田基地を飛ぶオスプレイ・2019年1月
・羽村平和委員会 [yokotajoho] 提供「東京新聞」TOKYO Webから転載

多摩研理事・「緑の風」編集委員

地元で米軍の情報を収集し分析している

軍事情報アナリスト小柴康男さんは「横田らも戦闘機などが飛来するようになったの

行動の拠点になってきている。他の基地か基地は沖縄県の米軍基地並みの訓練や作戦
本年四月六日の東京新聞朝刊の社会面にではないか」と指摘。米軍は、二四年ごろ

はじめに―横田基地のことから「横田基地、離着陸 〇一年度以降最多 オス

ラク戦争時二〇〇三年度の一万二七五四回

住民は、総数で二〇万人以上に及ぶといわ横田基地による騒音の被害を受けている

ゆがんだ判決が続いてきた◆訴え続ける住民たちへ

い重大な問題がからんでいます。

こに記された事実には、決して無視し得なが、東京新聞の記事のほぼ全体ですが、こえる可能性もある」とみています。―以上

練の質が変わる。さらに離着陸の回数が増を明らかにしており、「一〇機になると訓までにオスプレイを一〇機体制にする計画

プレイ配備後増加」という記事が掲載されていました。そこに書かれていたのは―◆過去最多の離着陸回数さらに増える可能性も
福生市は、市内二カ所で「航空機騒音測定調査」を行っていますが、騒音の測定と共に回数も記録しています。
それによると、横田基地南側の測定地点でした。その後、〇四年度から一二年度ま

れてい ますが、 地元住民 の有志た ち 第(九では、これまで最も回数が多かったのはイ

での間は八〇〇〇～九〇〇〇回程度で推移

次一四 四人 に) よる訴 訟― 「これま での 騒音被害」と「将来想定される被害」への賠しており、一三年度以降は一万回を超えていますが、これまで一万一〇〇〇回が最高償請求、「米軍機・自衛隊機の夜間・早朝

日に東京高等裁判所から出されました。そその第九次訴訟の判決が、本年一月二三てきました。

の飛行差し止め」を求める裁判が続けられでした
それが、オスプレイ五機が配備された一
八年度は一万二三〇〇回を突破し、一九年
度は今年二月までに一万二八五〇回に達して、イラク戦争時を上回ったのです。

2

● 特集 東京都・都政

れは「過去被害への賠償請求」は認めましたが、「将来に想定される被害に対する請「何人も、裁判所において裁判を受ける

する米軍基地を一覧したものです。多摩地

この後で見る資料１は、東京都内に展開

東京にある七カ所の米軍施設という、これまで通りの判決内容でした。

権利を奪われない。」［この権利は、明治

域に五カ所、港区に二カ所、島地域に一カ◇日本国憲法第三二条

この判決に納得できないのは当然のこと

憲法にも明記された、文字通りの基本的人

求」と「飛行差し止め」の訴えは却下するです。騒音による被害を認めて、被告であ所と合わせて総計七カ所で、総面積は一六平方キロを超え、資料の出典である東京都権です。］
しかし裁判所は、「日米地位協定」をタ

都市整備局のデータには「東京ドーム約三る「国」に対して賠償を命じる一方で、なテにして、憲法原則を無視してきました。

ぜ「飛行差し止め」を認めないのか、また、
米軍・自衛隊機の持続的な飛行計画が公表

さらにそのうえ、騒音被害への賠償は国四〇個分」という記載があります。

されているのに、なぜ「将来の被害」を認ほか）での最高裁判所の次の内容の判例がこの背景には、先行する訴訟（厚木訴訟

してそれは、沖縄をはじめとする、全国各

現実に行われている政治の姿なのです。そいか。それが、われわれの住む東京都で、―まさに属国・植民地支配そのものではなに七カ所、多摩地域に五カ所、島地域に一自衛隊基地の所在を示すものです。特別区

また資料２は、東京都内に一三カ所ある

民の税を財源にして日本政府の責任で行うあります。

地の米軍基地・自衛隊基地に直結する問題

カ所という展開になっています。

めないのでしょうか。

「
将来の被害」についてでもあります。

都内に一三カ所の自衛隊基地

将来の騒音被害は、明確に認定できない

私たちはふだんの生活でこれらの軍事基地・

ここでまず考えなければならないのは、国と地方自治体の主権者として東京都の「軍施設の存在を意識し、話題にしているか、

このレポートは、そうした問題意識から、米軍の活動に日本の民事裁判権は及ばない。

事的現実」を直視するために、その出発点ということです。もっと言えば、すっかり「飛行差し止め」
について
米軍機の飛行差止めは国内で審理できない。

となるべき基本的なデータを示しながら、ます。

ている根拠の一つがそこにあると考えてい唱して、「自衛隊を憲法に書き込む」と言っ

私は、いま安倍政権が「九条改憲」を提いうことです。

「慣れて」しまっているのではないか、とまず初めに、東京都内にある軍事基地を軍事的中枢大都市・東京

考え学び合うことを目的にしたものです。

この判例を踏襲して「過去の騒音被害の賠償」だけを認める判決が続いてきました。
特に、「飛行差し止め」については、「裁判を受ける権利」を事実上、うばっています。

一覧しましょう。

3

緑の風 MIDORI NO KAZE 2020 7◆横田基地に見る

米軍・国連軍の司令部と実戦部隊

そこでこれら二つの資料を全体的に見ると、「東京が日米の軍事的中枢・日米統合の軍事体制と前線基地が存在する軍事的大都市である」ことが分かります。

まず、横田基地に焦点を当てましょう。

〈 米軍関係 〉◇在日米軍司令部

日本にあるすべての米軍部隊（陸軍・海軍・空 軍・海兵 隊 を) 動かす際 の最 高司 令部。

◇在日米空軍司令部

沖縄県・嘉手納、青森県・三沢基地、横田基地などを拠点とする在日米空軍全体の司令部。

◇在日米第五空軍司令部

横田基地の米第五空軍の司令部。

◇日米共同統合作戦調整センター

米軍と自衛隊が、一体の軍事組織として行動できるようにするための統合調整組織。

二〇〇五年に日米協議で作成された「在日米軍再編計画」（沖縄の辺野古への移転計画もそこに含まれていた）によって設置され、これに合わせて自衛隊も「陸・海・4● 特集 東京都・都政

例があります。

軍基地をはじめ日本の各地に寄港している

条約（旧安保条約）の締結時に結ばれた「日＊国連軍後方指令部の現在は「 地 位 協 定」 は 、一 九五 一 年 の日 米 安 保
米地位協定」を土台に、駐留する各国将兵

現在の国連軍後方司令部には、司令部要

空統合」の組織と司令部を持つようになりに「治外法権」的特権を認めました（例え

員として四名が常駐しているほか、各国大ました。
◇ 実戦 部 隊

ばイギリス、カナダ、オーストラリア、ニュー

使館に駐在武官の兼務を含めて二三人の連

米空軍第三七四空輸航空団、ほか（資料１、別記Ａ参照）

ジーランドと、在日米軍と同じ「裁判権放絡将校団が常駐して、三～四ヵ月に一回程◇朝鮮戦争・国連軍後方司令部〈国連関係では〉棄」の密約をしています）。

「国連軍後方司令部」は、知らない人が

いま、朝鮮半島情勢が大きく揺れていま

朝鮮情勢の激変と司令部てきました。

度、情報交換を目的とした非公式会合を行っりますが、同時に「地位協定」によってキャ

国連軍司令部は、一九五七年に韓国に移＊「国連軍後方司令部」の設置多いと思われるので、少し経緯を記しておきます。
＊朝鮮戦争はンプ座間に「後方司令部」が設置され、二〇〇七年一一月に横田基地に移転しました。

朝鮮戦争は、一九五〇年六月から始まり
ましたが、戦闘は北朝鮮軍対国連軍の間で＊国連軍施設の設置す。私たち多摩地域に住む都民は、自分自関係各国軍が使用できることになっていまにあることを自覚しなければなりません。

在することを直視し、「軍事当事者的位置」
キャンプ座間陸軍施設・横須賀海軍施設（神奈川県）

中枢的・臨戦的体制の展開◆自衛隊基地に見るす。

カ所の米軍施設を「国連軍施設」に指定し、 身の生活地域に「国連軍後方司令部」が存

さらに「地位協定」に基づいて、国内七行われました。国連軍には韓国（当時国連未加盟）のほか、最大時一六カ国が参加しています。
そして国連軍の総司令部（総司令官は当初ダグラス・マッカーサー）は、米軍占領下にあった日本の東京に置かれました。
＊休戦協定と「国連軍地位協定」

佐世保海軍施設（長崎県）
横田飛行場（東京都）

五三年七月に休戦協定が結ばれますが、それは「休戦」であって戦争の終結を意味です。これも多様な面から読むことができ

資料２は、都内にある自衛隊基地の一覧

所在都市・東京都」を浮かび上がらせるこ

嘉手納飛行場・普天間飛行場・ホワイト・とを中心に、できるだけ簡潔に記すことにしていませんでした。そこで司令部が引き年二月、アメリカなど七カ国 後(一一カ国 ) これらの施設について（国会答弁などにとの間に、「日本国における国際連合の軍 よると）、米軍のほか国連軍参加国の軍隊

続き日本に置かれることになり、一九五四が使用しており、近年では二〇一四年にフします。

ビーチ地区（沖縄県）

隊の地位に関する協定（国連軍地位協定＝

ランス海軍のフリゲート艦が、沖縄の米海

ますが、ここでは「最高の軍事指令機関の「地位協定」）」が結ばれました。

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緑の風 MIDORI NO KAZE 2020 7

ずらりと並ぶ中枢・司令的機関「文官統制」とその終わりの所掌事務に関する基本的方針について審議する機関」とし、ここに統幕をはじめとする指揮権限を持つ「制服組」の幹部たち

高機関というべき組織が並んでいます。

在機関等」を見ると、防衛省・自衛隊の最政治家（文民）によって軍事機関を統制す

文民統制（ civilian control）とは「国民主権の下で、主権者によって選出された

ついて触れておきます。

れをさらに強化しました。

「平和安全法制（戦争法制）」は、その流その翌年の二〇一六年秋に強行採決された

た。その法改正の時点で、「文民統制原則

が、対等の立場で参加する制度になりまし大臣官房る」ということで、民主主義を基本とする

これらを踏まえて、自衛隊の指揮系統を

ここで、「文民統制」と「文官統制」に

防衛政策局

国家の原則として各国で実施されているも正確に理解するために、現行「自衛隊法」

資料２の別記Ｂ「自衛隊市ヶ谷地区・所

人事教育局のです。日本の自衛隊法や防衛省設置法での「第二章・指揮」を〈参考資料１〉とし陸上幕僚監部［陸幕］

統合幕僚監部［統幕］◇特別の機関［制服組］

僚（文官）が大臣を補佐して優先的に基本から自衛隊に制度化されたもので、防衛官

直接的な政治支配が行われたことへの反省

文官統制とは、戦前の日本で軍部によるの一つである「情報本部」について、防衛す。資料２・別記Ｂにある「特別な機関」

ここで情報本部についても触れておきまの弱体化」を指摘する声があがりましたが、整備計画局も、この原則による形式をとっています。

海上幕僚監部［海幕］

政策を決定をする制度です。ここから文官

省の公報資料は次のように紹介しています。

◇防衛省本省［背広組］

地方協力局

航空幕僚監部［空幕］

を「背広組」、自衛官たちを「制服組」と「情報本部は、我が国の情報機能の重要性て掲げました。

情報本部

呼ぶ習慣が生まれました。

と冷戦後の国際情勢の変化を踏まえ、平成＊情報本部について

防衛監察本部

しかしこの体制は、二〇一五年六月の「防九年に創設された防衛省の中央情報機関で（以下略）

衛省設置法」の改正で終わりました。防衛防衛会議

これらの最高機関的な組織と共に、資料あり、我が国最大の情報機関です。」（傍防衛省が誇る「我が国最大の情報機関」

大臣を補佐する権限を、「背広組」・「制
それが法改正で設置された「防衛会議」

は軍事目的の情報収集・分析機関であり、２で注目してほしいのは「大臣直轄」といっという名称の部隊の存在です。これらはいです。以前は「参事官制度」と呼ばれて「背総員二四〇〇人が常駐していることになっ線・池上）

ずれも「有事」の際に緊急実戦的に対応す広組」しか参加できなかったのを、「防衛ています。

服組」間で対等にしたのです。

るものとして通常の命令系統を省くものと会議」は「防衛大臣の求めに応じ、防衛省

た組織や、また「陸上総隊」「航空総隊」

して制度化されました。

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● 特集 東京都・都政

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緑の風 MIDORI NO KAZE 2020 7

的利用の確保に資する活動を実施する」と視システムの運用などで「宇宙空間の安定されました。初の宇宙部隊で、宇宙状況監

大臣直轄部隊として「宇宙作戦隊」が新設

今年五月一八日、航空自衛隊府中基地に※①宇宙航空研究開発機構（ JAXA）
日本の航空宇宙開発政策を担う国立研究ていく予定であると報道されています。

して、「宇宙状況監視システム」を整備し①）やアメリカ宇宙軍などとも連携（※②）

将来的には、宇宙航空研究開発機構（※

ここで、宇宙空間の利用についての基本

２〉

針（ガイドライン）」で、「宇宙に関する事共同計画「新・日米防衛協力のための指二〇一五年四月に日米間で合意された軍所在。

発表されました。今年度予算には宇宙空間開発法人で、内閣府・総務省・文科省・経を記しておくと、一九六六年の国連総会で、強、本格運用に入るといいます。

の状況を監視する人工衛星の導入費（三三産省が共同所管。人員は一五五二人、この「宇宙条約（略称）」が成立し、そこには＊府中基地「宇宙作戦隊」について億円）を初計上、二〇二六年度までに打ち種の法人格組織では最大規模。予算は二〇「宇宙空間の平和的な研究・利用の平和原※②米日間の軍亊共同と宇宙軍上げる予定。隊員二〇人で編成されました

一九年度で一八七二億円。本部は調布市に協力」が合意されていました。〈参考資料が、二〇二三年度までに一〇〇人規模に増

8

● 特集 東京都・都政則」が明記されています。現在、四五〇〇◆軍事基地の存在が破壊するなりません。

日本国憲法の下でのすべての公務員の任機程度の人工衛星が宇宙空間にあるといわこのレポートは、横田基地の騒音問題か

務は、「恒久平和の実現」と「すべての者

地方自治の原則を否定する軍事基地

ら始めましたが、軍事基地の存在が住民生への人権の保障」を基本とした「全国民へ

住民生活と地方自治の原則

活と共に地方自治の原則をおびやかしていの奉仕」であり、中央・地方を問わずすべれていますが、日米の軍事的共同を前提とした航空自衛隊による宇宙空間活動は、憲
法はもちろん、国際法上も誤りであるということです。

るということを、あらためて記さなければての政府組織の目的も同じです。そして、それが適正に行われているかを判断するのは主権者である国民・住民であり、そのための最低条件が「すべての公的機関についての情報の公開」です。

軍事政策と軍事基地の存在は、この情報公開原則を真っ向から否定します。そしてそれはそのまま、地方自治原則の否定でもあります。

日本国憲法は、地方自治について第八章を設け、一定の地域における統治的体制―

地方自治政府の確立を規定し、中央政府と対等の地位を保障しました。しかし、日・米を問わずすべての軍事基地は、それが所在する自治体の住民・政府にとって「治外法権的存在」であり、そこで何が起きているかの情報を知ることは全くできません。

軍事基地に対して、地方自治体制は全く無力なのです。（米軍基地については、中央9

緑の風 MIDORI NO KAZE 2020 7

いは働く人々にとって、自治体の行う各種の公務は有効であり、各人の生活に不可欠資料３は、横田基地の用地を負担する自治体の土地の一覧資料ですが、最大面積の福生市は、公表文書「横田基地に対する基本的な考え」の書き出しで、次のように述べています。

「行政面積の三分の一を基地に提供する福音公害はもとより、都市計画ある

生市にとって、都市部における基地の存在
は、騒

いは地域経済面で発展の阻害要因として大きく影響しています。」（福生市ホームペー
ジ）

この文章にある「騒音公害」「発展の阻害要因」という言葉を、私たちの課題として、しっかりとかみしめたいと思います。

◆革新都政の一二年間に次々に実現した米軍基地の返還

ここで振り返っておきたい貴重な経験があるはずの地方自治体が、基地の存続に必つまり、基地について「無縁な位置」に返還を実現したことで、その実例を資料４

二年間で一二カ所・一一二七㏊の米軍施設

知事の時期（一九六七～一九七九年）に一あります。それは、革新都政・美濃部亮吉

しかも憲法第九条からすると、すべての軍

要な「公共サービス」を提供しているのでに示しました。

だからです。

事組織は「違憲」の存在です。だからこそす。

政府も「治外法権」的対応のままですが）。

現首相が「九条改憲」を懸命に主張するのその一方で、地方自治体の公務は基地にナス要因になっていることは明らかです。

自治体のあるべき発展にとって大きなマイ

そして、基地の存在が、それぞれの地域

は国の専管事項であり、自治体が口を出す

住民の強い要望と運動に応え、「軍事基地美濃部都政は、基地が所在する自治体とです。
無縁ではありません。基地内に住み、ある10

● 特集 東京都・都政

べきではない」という主張をしりぞけ、「軍事基地を都民の広場へ」というスローガン

を立て、基地返還を実現し、用地を公園な

スロー

どにしました。それはまた、当時の都政が掲げた「広場と青空」という基本

ガンの具体化でもありました。立川市にある国営昭和記念公園は、その一例です。

引き継がれてきた対基地運動

ところが美濃部都政が終わった時期からわずかの間に、東京都政による米軍基地返還の積極的な努力はなされなくなりました。

しかしその時期、一九八三・昭和五八年に、関係六市町は「横田基地周辺市町基地対策連絡会」を結成して、あらためて横田基地問題の研究と協議を開始、米軍当局や国の機関などに要請活動を行い、東京都政に対しても住民の立場に立つべきとの要請を繰り返しました。

そして青島幸男知事期の一九九六・平成八年に東京都と関係市町が連携する「横田基地に関する東京都と周辺市町連絡協議会」が結成され、次の目的を掲げました。

「東京都と横田基地が所在する周辺市町が密接に連携し、基地に起因する問題の解決に向け、基地の整理・縮小・返還を含め11

緑の風 MIDORI NO KAZE 2020 7

そして資料５にある、一二月一八日付の東京都と六市町連名の要請書（横田基地対策に関する要望書）では「要望事項」の最初に、次の文言が明記されています。

「１ 基地問題の解決のために基地の整理・縮小・返還を含めた必要な措置を講ずること。また、横田基地における米空母艦載機着陸訓練を実施しないこと。」◆「東京都平和の日条例」の制定と実践

その路線の破壊と再建

戦後四五年の一九九〇年七月、都民要望を背に「平和の日条例案」が自民党からのた協議を行うことにより、住民福祉の向上も入った「要請活動」も繰り返し行われてれてきました。そして関連自治体や東京都です。直ちに施行され、鈴木俊一知事の下月一〇日を「東京都平和の日」とする条例

料７）されました。東京大空襲のあった三提案で都議会に出され、全会一致で採択（資を図ること。」

います。

ていることは明らかです。しかし横田基地

美濃部都政の時期の成果を引き継ごうとしの年、一一カ月間で実に五〇回に及ぶ「要都の共同的な「要請活動」の実例です。こした、二〇一八年度における六市町や東京資料５は、立川市の資料に基づいて作成

都市を、一九七九年・北京市を手始めに一また、ニューヨーク市だけであった友好

開かれるようになりました。

計画を課題とし、翌年から「記念行事」がで企画検討委員会を設置、平和記念館建設

この文章中の「基地の整理・縮小・返還について「整理・縮小・返還」の成果を上請」が行われ、そこに東京都が二六回参加を含めた協議」の部分に注目してください。

げることはできず、むしろ航空自衛隊基地

一都市に拡大して「都市外交」を進めまし平和記念館建設計画を凍結、友好都市拡大

この流れを暗転させたのが石原都政です。

た。

しています。

続けてきたということができます。

て、地方自治体としてもねばり強い運動をこれを見る限り、住民の要望を基礎にしを転入、飛行訓練の回数が増大していることは、初めに見たとおりです。
それに対して、騒音をめぐる訴訟ほか住民による活動が広がり、ねばり強く続けら12

● 特集 東京都・都政

都政期にロンドン市との友好関係を締結しもやめます。（その後、二〇一五年に舛添
こにはまさに「軍事基地の現場」に生活す

住民の方々の活動の基本的な意義です。そそこで強調したいのが、横田基地の地元ては、冊子の刊行計画もふくめて、順次進都市としての東京都と都政の課題につい安倍政権は、ついに自衛隊に「敵基地攻言葉が示すように、憲法の平和原則に由来

日本を「敵国」と想定した軍事プランを用であるなら、少くとも近隣の諸国では、死者約八万四千人）をふまえて「生活現場隊は命令さえあればいつでも、自国の主権

安出動の権限」が明記されています。自衛日本国憲法の下での主権者として、このま［お知らせ］た。）

めていくことをお知らせしておきます。

の形成と恒久平和の実現に貢献する責務を

撃能力を持たせる」と言い出しました。「専◆さいごに―「敵国」の「最大標的」はるからです。

る者でしかあげることのできない叫びがあ

私はかねてから、この「平和の日条例」に注目してきました。特に次の文言です。
「東京都は、平和国家日本の首都として、
世界の都市と連携し、文化交流等の推進に深く認識し、戦争の惨禍を再び繰り返さな守防衛」も違憲なのに、それも投げ捨てる

努め、人々の相互理解に立脚した国際秩序

いことを誓い…」するものであることは明らかですが、ここ意し、「最優先標的」を、東京と定めるこというのです。

で重要なことは「自らの体験に基づいていとでしょう。対米従属的な軍事的共同体制

ここに記された「平和国家日本」というる」ことです。

そして最後にもう一つ、今回は触れませ

恒久平和・不戦の政治を実現することを、 の最高司令部がそこにあるのですから―。
自らの悲惨な経験（東京への空襲は計一〇的課題」とし、中央政府の専権事項ではな

者を武力を用いて抑圧することができるの六回。大空襲のみで消失家屋二六万七千戸、 んでしたが、「自衛隊法」第八九条には「治い、としたのです。
東京都の主権者として、このレポートで描ま放置することは決して許されないことでです。自国民を「敵」とする軍隊の存在を、いてきた、東京都内の軍事的施設・行為・す。

私たちには、この条例の原則に基づき、計画の全体を廃止させる責務があるのではないでしょうか。

13

写真ACよりHiCさんの写真

横田基地ゲート前緑の風 MIDORI NO KAZE 2020 7

都政における歴史認識の課題
関東大震災と東京大空襲『緑の風』編集委員

東京工科大学

神子島 健である。そこには焼け跡の整理をしていた

空襲被害者たちがいた。堀田はこう書いて墨田区にある東京都慰霊堂には、関東大て、城東地域（江戸城から見て東）を中心

一九四五年三月九日深夜から十日にかけが足りませんでしたので、むざむざと焼いて、涙を流しながら、陛下、私たちの努力

２・一九四五年三月一八日の光景

震災の犠牲者の遺骨と、東京大空襲の犠牲ございます。生命をささげまして、といっいる。「これらの人々は本当に土下座をし者の遺骨が納められている。都知事選を前に、米軍のＢ - の大 編隊による 東京大空襲が行われたことは、「周知の事実」だろたことを、口々に小声で呟いていたのだ」てしまいました。まことに申訳ない次第でに、この犠牲者に関連する歴史認識についう。一週間ほどを経た三月一八日の朝、後二〇一七年に小池知事が突如取りやめたの追悼文を、例年都知事が送ってきたのだが、 く歩いてそのあたりに戻ると、当時として園で行われている朝鮮人虐殺の被害者へのきが出ている。慰霊堂の近くの都立横網公六年に誕生した小池都政によって大きな動は異例なことに、焼け跡には全く似つかわ

兵が多いことが気になっていたが、しばらにかかる永代橋を歩いて渡った。警官や憲深川にいた知人の生死を確かめに、隅田川ぐさめる」立場だったのである。

責められることなどなくその者たちを「なの最高位）にある天皇は被害を受けた人にらない、いわば恥か汚点であり、大元帥（軍るというのは天皇にお詫びをしなければな

大日本帝国において、空襲で焼け出され争という国家行為を考える際に、為政者の本論の中でこれをあえて書いたのは、戦しくない外車が何台も並び、さらに驚くべ

天皇が焼け跡の「視察」に訪れていたのである。これは大きな問題であり、都知事う。

き光景が現れた。

に作家となる堀田善衞（ほったよしえ）は、 （『方丈記私記』）。

29

選においてもっと議論されるべきものだろ

とりわけ関東大震災に関しては、二〇一て概観してみたい。

１・はじめに特集
東京都・都政14

● 特集 東京都・都政

判断や責任を問う必要性があることが一点、 考える意味があることは否定しない。しか今では東京大空襲の資料や証言はかなりはいっても資金は足りず、行政の持ってい充実しているが、元々は市民運動のグルー

前述の懇談会報告には、この二つの死者る資料も（当時は）わからない。そんな状

同時に、コロナ禍といわれる状況において、 し「慰霊」という意味でいえば、性格の異をまとめて納めて慰霊していることを「都況の中で美濃部革新都政が協力することで、プが調査を始め、体験者に証言の執筆を呼民の間にも定着していると考えられます。

『東京大空襲・戦災誌』（全五巻）が一九なる二つの出来事による死者をまとめるこ

したがって、この慰霊堂における慰霊は、七三年に刊行されたのである（この部分は、実質的に強制的な「自粛」や、法的根拠のに認める形で事態が進んでしまう今日、為今後も従来通り実施されるべきものと考え

東京大空襲を記録する会の中心メンバーだっ

びかけて事実を明らかにしていった。そう

政者の判断や責任を問うことの必要性は全ます」と書いてある。現状ではこの報告をたジャーナリストの松浦総三『戦時下の言とには問題がある。

く変わっていないからである。

尊重して、ストップした平和祈念館を建設

論統制』一九七五年による）。

不明ないくつかの行政の措置をなし崩し的

一九九三年、都知事のもとにあった「東する方が先だとも考えられるが、報告から

ところが一九九九年、石原都政誕生後にスの違いをはっきりさせることは今まで以上たとうとしている状況で、両者の位置づけ

出し、平和祈念館の設立への動きを作った。 三十年弱が経ち、そろそろ震災から百年がの死者を出した出来事の記録が、市民の手

通常兵器による一度の空襲として史上最大

ここで重要なのは、東京大空襲という、３・東京都慰霊堂と平和祈念館構想

京都平和記念館基本構想懇談会」が報告をトップしたまま現在に至っている。

によって掘り起こされて作成されたという事実であり、それを都（行政）が後押ししたという事実である（『東京大空襲・戦災十万人近くが亡くなった東京大空襲であ行いやすい条件があり、当事者が少なくな

これは体験当事者が生きていた時代だから

４・東京大空襲に必要になると私は考えている。

さて、冒頭に「東京都慰霊堂には、関東
大震災の犠牲者の遺骨と、東京大空襲の犠
牲者の遺骨が納められている」とサラッと天災の犠牲者と、国家行為である戦争に直るが、そのすさまじさは、体験した人にしるほどに、資料の掘り起こしなど専門家の誌』刊行後の掘り起こしも含んでいる）。

接的に起因する空襲の犠牲者が一つどころ

かわからないし、すさまじすぎて語りにく

手にゆだねられる面もある。とはいえ、「歴書いた。しかし考えてみれば、震災というに納められていることは奇妙である。

いという、多くの戦争体験に共通する困難史」をだれがどう語るかを考える上でも、確かに両者は、隅田川周辺部の木造住宅

がつきまとっていた。

が密集する地域で起きた点で、関連付けて

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緑の風 MIDORI NO KAZE 2020 7

地方自治の観点からも、市民の視点が重要なことは言うまでもない。

を根拠に「恩給」を払うわけである。この東京大空襲を調べてきた市民は、祈念館にが、これを東京大空襲において考えるなら今、「国家中心の視点の歴史」と書いたの被害の展示なども行ってきた。

プンしている。この博物館などは、朝鮮人

うど六月二十日に博物館がリニューアルオー

寄贈しようと考えていた資料の扱いを考え、ば、空襲被害の事実の掘り起こしを政府が

これと関連して、日本の本土空襲を考え状況が変わらずに来ていることは、国家中冒頭に紹介した天皇の「視察」を考える

やってこなかったのは、軍や政府関係の被る上で、無差別爆撃というもの全体を考え

二〇〇二年に東京大空襲・戦災資料センターと、あれは単なる当時のエピソードではな

害以外に責任を取らないという立場であっる視点の必要性はもはや関係者には「常識」

心の視点の歴史を市民がひっくり返しきれい。被害者は大日本帝国臣民として努力がたからだ。これでは「死人に口なし」といのレベルである。とりわけ、そもそもの戦を立ち上げた。現在江東区北砂にあり、ちょ足りなかったし、戦争の被害は国民全員がう形で、死者について証言する人がいなけていないことと深く関係している。

受けているのだから、空襲被害を受任すべ争が日本の中国侵略から始まっているし、

５・東京大空襲を考える
コンテクスト（文脈）きであるという「被害受任論」とつながる。 れば、死者たちの被害は語られることはな

家族や友人、隣人の死は、まだ語られる的な都市への無差別爆撃としては、日本軍への爆撃が有名であるが、大規模かつ継続無差別爆撃というとナチスによるゲルニカ

して食糧などは与えられた。それはもちろ可能性が高いが、証言がなかったのが、故による重慶爆撃（一九三九‐四〇年）が最い。

ん戦争継続のためであるとはいえ、当時は郷から切り離されて東京にいた人たち、と初である。国境によって分断され市民が戦

厳密には焼け出された人々に罹災証明を出完全な「自己責任論」ではなかった。

りわけ、地域社会と分断されていた朝鮮人

軍人は扱いが異なり、遺族年金などが与れてきた。

一般の空襲被害は「被害受任論」で斥けら明している。ただし判明している事実はごり、三月十日に多数亡くなったケースも判において強制連行された朝鮮人労働者がお

労働者が働いていた上に、大きな軍需工場に対する賠償責任を請求した裁判について、 被害者である。下町の工場で多数の朝鮮人

男『戦略爆撃の思想』一九八八年である）。

視点の転換点の一つとなったのは、前田哲

米軍の本土空襲を考える必要がある（その市民同士である。こうした視点も合わせてわされ、大きな被害を受けるのは交戦国のだが戦後に、国家によって行われた戦争

えられたのは、大元帥であった天皇（と国の報告の中でも、「曰本がどのように戦争

ちなみに先の平和記念館基本構想懇談会

く限られている。
都の平和祈念館構想が凍結されたあと、家）との直接的な関係が根拠である。被害を根拠に補償するのでなく「国家への貢献」

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● 特集 東京都・都政に係わってきたかを、被害の面のみでなく、 籏 智 広 太 「な ぜ 小 池 知 事 は 関 東 大 震 災 ・ 朝

ＢＬＭという運 動は、(Black Lives Matter)

鮮人虐殺の追悼文を断ったのか」 Buzz Feed
、 単に現在の黒人差別だけでなく、その背景
二〇一七年八月二四日による）。それ以上 にあるかつての奴隷制度や、現在に至るま供してもらい、展示することを検討すべきよる死も、ほとんどは都市計画、防災計画、 われると「欧米だって旧植民地に謝罪をしちゃにする論法である。もちろん。天災に（１）について言えば、人災と天災をごっていない」と開き直る日本人は少なくない

犠牲をしいた側面からもとりあげることが望まれます。特に、アジアでの戦争の爪あの積極的な説明はない。

と考えます」と触れられており、これが実

個々の建物の状況、発災時の緊急対応の結が、これは現在進行形の問題であり、日本で十分に反省されていない植民地主義へのとを示す資料をアジアの各都市などから提現していたら、もう少しまともな東アジア

果の死であり、すべて「人災」的側面を含も欧米も、旧植民地に対する謝罪と補償を問い直しを求めている。

諸国間の関係が築けていたのではないかとむものである。だが、地震そのものを人間

明確な形で行うべきである（この問題につ

都立横網町公園で行われた。そこには、例殺された朝鮮人の慰霊祭が、墨田区にあるる。二〇一七年九月一日、関東大震災で虐さて、話は小池都知事の行ったことに戻接もたらした死がそこには含まれている。

があることははっきりしており、権力が直スがある）、警察や軍の関与があった事例

く（これも官憲の指導が関わっているケーは、民衆の「自警団」によるものだけでな

ところが、関東大震災での朝鮮人の虐殺いる。

なるということが、問題を一層複雑にしてにもなり、アジアに対して差別する側にもは欧米で（アジア人として）差別される側

掲載の拙稿を参照してほしい）。
vol.220
ちなみにＢＬＭについて言うと、日本人いて詳しく書くと長くなるので、『緑の風』

かつての植民地支配について韓国から問も思う。

が起こしたわけではない。

年都知事から送られてきた追悼文がなかっ

ちなみに中国人と日本人（社会主義者等）

６・関東大震災た。小池都知事が送付をとりやめたのだ。

向けた「特別な形での追悼文は控えた」（『朝民の一部に対して差別意識をもって取り扱

ちなみに、これは官憲が大日本帝国の臣とを求める必要があるし、できるならば直京で現にあったこうした問題を直視するこ

誰が都知事になろうと、百年足らず前に東話を関東大震災に戻すと、私たち都民は、日』九月一日夕刊）、（２）市民からの追い、攻撃したという意味で、現在起きてい視できる都知事を選ぶべきであろう。

の虐殺があったことも銘記しておこう。

悼文送付への批判や、同年の三月議会で、るアメリカの黒人に対する警察の対処と関都の言い分としては（１）朝鮮人たちに関連の質問（古賀俊昭都議）がなされたか

連性の高い問題である。それに対抗する（２）について言えば、都議会で出た質ら、ということである（建設局の担当者談：17

緑の風 MIDORI NO KAZE 2020 7問を根拠にしているという。その質問にあはずである）、そのダイバーシティを否定がある。

るのだが、この問題は、犠牲者数の集計に、 する過去の行いを反省的に取り上げる必要
調査によって大きな開きがあり、人数は確

たいものである。

東京の空襲被害や行政関係の資料も含めて、虐殺そのもの

資料で数がハッキリしない点ではない。軍

しかし大事なことは、現在判明している民が調べて伝えていくのは当然として、そり上げればいいとなりかねない。学者や市扱わせるのは無理だから、学者や市民が取（多摩、島しょ部を含めると一〇〇回以上）

こで明らかにされたことを公的に共有して、 六〇回以上

約一〇万五四〇〇人（「東京大空襲・戦災資料センター」の存在ははっきりと確認できるのである。

それを自治体の中で浸透させていく。自身確認された遺体数

約一五万人

ともすると日本では行政にそんなことを少なくとも今まで続いていた追悼文を取りが暮らす自治体が公的にどんな見解を持っ

負傷者

約三〇〇万人かに確定していない。

やめる、というだけの理由を、知事は全くているのか、ということに注意を払ってい

罹災者

区部への空襲ウェブサイトからまとめたもの）

説明していない。知事は人災と天災とを区く。こうしたこと抜きに、日本の歴史認識

約七〇万戸

・三月一〇日の「下町大空襲」

・東京都

別し、虐殺された朝鮮人の慰霊祭に追悼文や権力認識は変わらないのではあるまいか。 罹災住宅戸数

様性を否定してきた現実をしっかりと直視（いわゆる東京大空襲）

翻って大阪府では、まさに近代日本が多を送るべきである。

７・終わりにしてきたリバティ大阪（大阪人権博物館）

るのは、二一世紀の現在、不十分なのであていた問題、いわば加害の記憶抜きに考えによって拡大していった大日本帝国の抱え災においても空襲においても、植民地支配きたことが取り上げられなくなるというこ持すらできず、今までは行政が取り上げて首長、議員の選択を間違えれば、現状の維幅な後退を迫られ、今日に至っている。

維新系の知事・市長誕生後、展示内容の大う。

態、研究状況等をまとめる必要があると思筆者追記：多摩研にて、多摩地域の被害実

罹災者

罹災家屋

約一〇〇万人

約二七万戸

九万五〇〇〇人以上る。少なくとも東京都という日本の首都がとが起こる時代に入っている。そのことをやピース大阪（大阪国際平和センター）が、 死者

公的にこの問題を取り上げる時（しかも現肝に銘じて、都知事選の大事な一票を考え長々と書いてきたが、結局のところ、震知事は「ダイバーシティ」を強調していた

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