日本放射線安全管理学会誌、12巻（1号）、7-11ページ、2013年.
第 11 回⽇日本放射線安全管理学会講演抄録原稿

科学者の⽬目から⾒見見た福島原発事故から学ぶ
リスクコミュニケーションのあり⽅方
京都⼤大学名誉教授
渡邉正⼰己
msm@rbent.jp

東⽇日本⼤大震災がきっかけになって⾒見見えてきたこと
平成 23 年３⽉月 11 ⽇日の午後、研究室で少し早いお茶に時間に私の 64 回⽬目の誕⽣生⽇日を教室員が祝ってくれていた。その時、突然、TV は、今まで⾒見見たこともない場⾯面を映しだした。何か⿊黒い塊が地を這うように押し寄せ畑や家を飲み込んでいる。その塊から逃げようと⾛走り回る⾞車車、逃げられずトラックの荷台によじ上る⼈人の映像から、何が起きているかを容易に判断できなかった。暫くして、その光景が東北地⽅方に起きた未曾有の地震による巨⼤大津波が各地を襲っていて引き起こされていると判った。その瞬間、これまで四⼗十⼆二年間、⼤大学で放射線⽣生物学の教育と研究に携わっていた私の頭を、「原⼦子⼒力力発電所は⼤大丈夫だろうか?」という思いがよぎった。
「いろいろ⽀支障が出ているが、安全は保たれている」という政府の報道を半ば信じながら、情報の少なさに苛⽴立立っていたのを思い出す。
しかし、翌⽇日、スローモーションの映画を⾒見見るように⽕火柱があがった⽔水素爆発の映像を⾒見見た
瞬間、私は、放射線の健康影響に関する国⺠民の不安は計り知れない⼤大きなものになるに違いないと思った。なぜなら、私は、この 20 年近くの間、我が国の原⼦子⼒力力や放射線に関する教育が、⼤大学に導⼊入された経済的競争原理のために壊滅的状況になってしまったことを危惧していたからである (http://rbnet.jp/shiryo/opinion4.pdf)。⼤大学が社会の警鐘たる役割を果たせなくなってしまい、原⼦子⼒力力安全や放射線影響の「専⾨門家の質が低下」していることが福島原発事故後に⽣生じている社会不安増⻑⾧長の⼀一因になっているのは間違いない。
情報は、流し⼿手と受け⼿手の信頼関係がないと正しく伝わらない
こうした状況下にあって、私の⼼心配は、「国⺠民は、義務教育で放射線の健康影響についてほとんど習っていないので、放射線影響に関して極端な不安を抱くのではないか？」ということであった。後になって、この予感はズバリ的中したのであるが、私は、急いで⽇日本放射線影響学会の有志に呼びかけ、3 ⽉月 18 ⽇日に「放射線影響に関する Q&A 窓⼝口（http://rbnet.jp）」を⽴立立ちあげた。すると、その直後から、連⽇日、200 件を越える質問が殺到した。如何に国⺠民の不安が⼤大きかったかがわかる。それ以来、平成 24 年末までに 7,000 件を越える質問を受け解説をおこなった。質問の内容は、当初、「原⼦子炉⾃自体の安全性、環境への影響」が 60%を越えたが、⽉月⽇日を経るにつれ「⾷食品の安全性、除染問題」に推移し、最近は、「⾷食品汚染や⾵風評被害問題」に移っている。しかし、全ての期間を通じて⼀一番多い疑問は、⼦子供を持つ⺟母親から寄せられる「⼦子供への放射線の健康影響」への不安であった。
こうした不安内容の推移を⾒見見ていると、⼈人々の間で不安が膨らんだ切っ掛けは、事故直後の、政府とともに我々科学者の発⾔言と⾏行行動のミスが、いま社会を覆っている⾔言いようもない不安感に繋がっている。最近の例で⾔言えば、福島における⼦子供の甲状腺の超⾳音波診断にかかる情報の取り扱いであるが、正常と判定された者を、全く結節も膿胞もない群(a1)と直径 20mm 以下の膿胞あるいは直径 5mm 以下の結節が⾒見見られる群(a2)に区別して報告しながら、事前に納得ゆく説明を充分説明しなかったことがあげられる。このことは、情報を流す側の⼤大きな⼿手落ちと⾔言わざるを得ない。我が⼦子の甲状腺に直径 20mm の膿胞あるいは直径 5mm の結節があると判定されて、何も⾒見見つからなかった a1 判定のヒトとともに『正常』と判定するいう説明は、医学知識のない⼀一般⼈人に納得できないものである。充分な説明がないままに流される情報は、不安を惹起するのである。
我々は、急いで⽴立立ち上げたインターネットを通じた Q&A 活動を暫く続けてみて、その活動が緊急時のリスクコミュニケーションとしては不⼗十分であることに気付いた。考えてみれば当然のことで、いままで全く知識がなかった事象について専⾨門語を交えて解説された際、その解説の中に判らない専⾨門語や専⾨門的常識が出現すると、それが新たな不安を⽣生み出すことになる。
更に悪いことに、専⾨門的な事柄に対し、科学者は、180 度違う解説を発信してしまうのである。
こうした⼀一⽅方的な情報提供は、今回のように広範囲で⾃自分の⽣生命に危険があるという不安を持っ⼀一般⼈人への情報提供⼿手段としては⼒力力が弱いどころか「どうせ正確な情報を得ることは出来ない」という思いを⽣生じさせ、情報の流し⼿手への信頼を失わせ社会不安が広がる原因になっている。情報は、『流す側の知識と価値観』と『受ける側の知識と価値観』が⼤大きく異なると正確には伝わらないのである。それを回避するためには、『流す側と受ける側の信頼関係』が必須である。福島事故後の社会状況を冷静に解析すると、⼈人々の信頼関係が⼤大きく損なわれており、各所で社会構造の崩壊が起きつつある。信頼社会を回復することが、我が国復興のために最も重要なのである。
我々は、こうした解析を受け、放射線の健康影響に関する Q&A 活動を、住⺠民の顔を⾒見見ながら住 ⺠民 の 不 安 を 聞 い て 、 そ の 場 で ⼀一 緒 に 考 え る ス タ イ ル の 講 演 会 に 移 し て い っ た(http://rbnet.jp/OA/html)。当初は、100 名~200 名規模の講演会も実施したが、それでは、出席者の多くが⾃自分の不安を質問することができず、結局、講演を聴いて新たに⽣生じた疑問を持って帰ることになっていた。そのため、⼤大規模な講演会を避け、多くて 20~30 名程度の、気⼼心の知れた集団を対象にした⼩小規模な勉強会の開催をこころがけ、出席者全員が質問できる環境を整え、質問が続く限り対応する⽅方針で実施している。いままで、質問に割いた最⻑⾧長時間は 6時間半であった。この活動は、平成 23 年 9 ⽉月から平成 25 年 2 ⽉月までに計 66 回を重ねてきたが、まだまだ住⺠民の不安は薄れてはいないと感じている。
専⾨門家が⾃自分の役割を充分に果たしていないことが問題
事故後、事故調査委員会の報告書や政府関係者の告⽩白によれば、事故当初、政府⾃自⾝身も現実に起きている事態を正確に把握することができなかったようである。従って、政府から流される情報は、内容に乏しく不⼗十分であった。そのうえ、状況が進むにつれ、それに対応するためにだされた数値を伴う規制の指⽰示内容は、数値の根拠が⼗十分に説明されないままに流された。
そして、それに対して⼀一部の科学者が科学的常識を無視した解説をおこなったことによって社会不安が⽣生み出されるという悪循環を繰り返していることは間違いない。我々が展開している
Q&A 講演会の聴講者から集めたアンケートの結果によると、信頼できない情報源としてダントツのトップに政府が上げられている。政府の情報に⼤大きな間違いがあるとは思えないが、その情報の意味を充分に説明する努⼒力力が⾜足らなかったことは反省せねばならない。⼀一般⼈人から寄せられた意⾒見見を整理すると、政府参与であった科学者が 1mSv の解釈を巡って涙の辞任会⾒見見をされたこと、⾷食品の規制値を審議した放射線審議会の審議が必ずしも中⽴立立的におこなわれなかったことを委員⻑⾧長⾃自⾝身が異例のコメントで暴露したことなどが不安を駆り⽴立立てる⼤大きな原因となり、それを機に学童の県外避難が加速したという意⾒見見が多い。その分野でリーダー的⽴立立場にある国の委員に就任した科学者は、科学者としての専⾨門的貢献とともに、⾃自分の責任が科学的専⾨門性を越えたところまで及ぶという⾃自覚が必要である。
福島原発事故後、我が国における緊急時のリスクコミュニケーションシステムの再構築が急がれているが、福島原発事故後、どうしてこのような状況に陥ったか？を⼗十分に検証することなく成功しないだろう。事故後、早々に、「原⼦子⼒力力安全委員会」や「原⼦子⼒力力安全・保安院」の廃⽌止が決まり、原⼦子⼒力力規制庁が⽴立立ち上がった。しかし、私には、なぜ、「放射線によるヒトの健康に関する安全の問題」を扱っていた「原⼦子⼒力力安全委員会」が早々に廃⽌止になったのかが未だに理解できない。⾸首相や関連⼤大⾂臣の怒りが検証もなく国の組織の改廃を急がせたとするならば、もってのほかである。危機状況に陥った時は、まず⾃自分を囲む状況を正確に理解することが重要であり、それができさえすれば、次の⾏行行動にある程度⾃自信を持ってあたることができる。リーダーは⾃自分の感情にまかせた⾏行行動をするのではなく国の英知を集めて状況の把握に務めるべきである。今回は、放射線の安全に関する我が国の科学者の多くが下部委員となっている原⼦子⼒力力安全員会を、政府が充分に使えなかったのは極めて残念である。加えて、既存の組織を改廃する場合は、その組織の状態がどうなっているか？うまく機能していなければ、その原因はなにか？を知ることが重要であるが、その⼿手続を踏むことなくまともな改⾰革は出来ないだろう。
『原⼦子⼒力力安全委員会』をなぜ廃⽌止せねばならなかったのか？を充分に検証しないままに作られた原⼦子⼒力力規制庁には、本来、原⼦子⼒力力安全委員会や放射線審議会が担っていた『原⼦子⼒力力の安全は⼈人体に対する放射線影響を最⼩小限にすることによって達成する』という基本的概念が⽋欠けているように思うのは、私だけであろうか？
もっとも、今回の事故後、原⼦子⼒力力安全委員会が、その活動において放射線から⼈人の健康を守るという観点に⽴立立って発⾔言⾏行行動していたか⼤大いに疑問がある。そのことは、委員⻑⾧長を退任された後に、当時の原⼦子⼒力力安全委員会委員⻑⾧長班⽬目春樹⽒氏の思いを纏めて出版された『証⾔言・班⽬目春樹-原⼦子⼒力力安全委員会は何を間違えたのか？（新潮社）』を読むとある程度理解できる。発⾔言内容から、原⼦子⼒力力安全員会が政府からほとんど信頼されていなかった理由と、この委員会が、我が国で放射線の⼈人への影響を守るための最も権威のある委員会のであるということが、各委員に理解されていたかどうかには些か疑問が残る。この委員会には、我が国の⼤大学や研究所に属する原⼦子⼒力力安全の専⾨門家の約 140 名が安全専⾨門審査会に、そして 250 名が 14 専⾨門分科会に分かれて組織されていた。この専⾨門家集団が、今回の緊急事態に組織的に活動したであろうか？少なくとも、「放射線防護専⾨門部会」や「放射線安全研究専⾨門部会」が、事故対応のために特別に招集されたことはないようである。責任ある⽴立立場にあるリーダーには、それ相当の責任があり、それをしっかりと⾃自覚して⾏行行動せねばならない。私は、国のリーダーは、その職に就いた時点から、それまでと違って、⾃自分の担っている責任を⾃自覚して、緊急時には、速やかな判断とそれに伴う⾏行行動を勇気を持っておこなうべきと思っている。原⼦子⼒力力安全委員会が機能しなかった理由を充分に調査し、今後の原⼦子⼒力力安全確保に⽣生かしてゆかねばならない。
その意味で⾔言うと、事故後、復興の最前線で活動された細野豪志・元原発事故担当相が、⼤大⾂臣を辞任された後、⾃自ら望んで⿃鳥越俊太郎⽒氏との対談の形で回顧録「証⾔言・細野豪志「原発危機 500 ⽇日」の真実に⿃鳥越俊太郎が迫る」を発表されているが、その内容は、国家のリーダーの⼀一⼈人がこの時期に発⾔言する内容としては些か無責任と⾔言わざるを得ない。しかし、この証⾔言も、今後、詳細に渡って検証してゆくことによって、緊急時の政府対応のあり⽅方を再考するために多くの重要なヒントを含んでいると思う。例えば、「政府の誰もがスピーディの存在を知らなかった」と述べておられるが、スピーディが緊急時の放射性物質拡散を予想するためのシステムとして開発され運⽤用されていたことは、過去、原⼦子⼒力力安全委員会の専⾨門部会（放射線安全研究専⾨門部会および放射線防護専⾨門部会）の⼀一委員を務めていたに過ぎない私でさえ知っていたことである。この理由の検証が、我が国に整備されていた原⼦子⼒力力安全システム⾃自体がなぜ機能しなかった理由を明らかにするであろう。また、⾸首相官邸にある危機管理センターが、「電話が⼀一本しか通じず、情報が収集できなかった」というあきれた理由で全く機能しなかったことが暴露されている。国の危機にこそ機能すべき施設の状況さえもチェックされていなかったことを、国のリーダーの⼀一⼈人としてこんなにあっさりと暴露していいものであろうか？私は、国の安全確保のためにあってはならないことと思う。
勿論、いままで起きたこともない、起きると思っていなかった途⽅方もない重篤な事故が起きたのであるから、現場の⽅方々が⼤大変な苦労をされたことは、容易に想像できる。私がその役にあったとして、それらの⼈人達が苦労されたことのほんの⼀一部でさえもまともに対応できるかどうか⼤大いに不安である。しかし、今回の事態に際し、原⼦子⼒力力安全に関わるリーダーが、⾃自分の役割と責任を充分に理解していなかったことが、基本的な危機管理システムが充分に機能しなかった最⼤大の理由であろう。
我が国の危機管理システムをどのように整備するか？
最近、我が国では、ことあるごとに「⼀一般⼈人の感覚」が重視されている。勿論、その⽅方向性は間違っていないと思うが、そのためには、「⼀一般⼈人の感覚」が社会の諸問題を正しく捉えることができるまで成熟している必要がある。しかし、私は、あえて、「⼀一般⼈人の感覚」は、その域に達していないといいたい。「⼀一般⼈人の感覚」が重視されすぎることによって、社会において、「専⾨門性を発揮することの重要性」を重視せず、専⾨門的教育がないがしろにされている嫌いがある。今回のように、極めて専⾨門性の⾼高い科学技術に由来する原⼦子⼒力力災害に対応する際にも、「⼀一般⼈人の感覚」が重視され、「専⾨門性が充分に発揮できない」社会構造が、国⺠民の不安の増⻑⾧長に繋がり、ひいては、復興を妨げているのは間違いない。
福島原発事故以来、（いや、競争によって繁栄しようという経済的価値観が台頭して以来）「情報の流し⼿手と情報の受け⼿手」の相互信頼が⼤大きく損ねられてしまっている。そのため、情報を流す側の国は、硬直化した価値観にがんじがらめになって為すべきことがわからず、科学者は、⾃自然に対する畏敬の念を忘れ、マスコミはジャーナリズムとしての志を失っていた。さらに、情報を受ける側（国⺠民）は、情報が溢れる社会にあって、多彩な価値観を持ちながら、原⼦子⼒力力や放射線に関する充分な知識を持たないにも関わらず、その「専⾨門性」への尊敬を忘れているようである。この苦難を乗り越えるためには、国⺠民は、世の中に多彩な「専⾨門性」が存在することの⼤大切さを知り、各⾃自の「専⾨門性」を尊重する気持ちを取り戻さねばならない。
このことを象徴する逸話を紹介して本稿を終わりにしたい。私は、10 年余り前、ライデン⼤大学の創⽴立立 425 年記念式典に参加する機会を得た。そのとき、ライデン⼤大学の学⻑⾧長から、ライデン⼤大学創設の経緯を聞いて⼤大いに感動した。ライデン⼤大学は、オランダ最古の⼤大学であるが、オランダ独⽴立立戦争(1573~1574)におけるライデン市⺠民の功績に対し、1575 年にオラニエ公ウイレム 1 世の⼿手で設⽴立立された。オラニエ公は、この戦いに勝利してから、ライデン市⺠民の功績に応えるために「何なりと褒美を取らせるが何が良いか？」と聞いた。すると、ライデン市⺠民
は、即座に「⼤大学」と答えたそうである。その時に建てられた建物が Old Academy Building
で、ライデン⼤大学に今も残り、現在も、当時のままのしきたりで博⼠士号の審査と授与の会場となっている。その待合室の壁には、審査を待つ学⽣生が気を落ち着けるために書き残したと⾔言われるサインが壁⼀一杯に残っている。その中に、イギリス⾸首相であったチャーチルや南アフリカの独⽴立立の祖、マンデラ⽒氏のサインを⾒見見つけることができる。なぜ、このときライデン市⺠民は、⼤大学の設置を望んだのだろうか？スペイン軍に攻められたとき、ライデンのリーダーであったオラニエ公は、ライデン市⺠民とともに城壁内に篭城しスペイン軍と戦ったようである。篭城の１年近く、様々な苦難を乗り越えなくてはならなかったが、市⺠民ひとりひとりが、おのおのの専⾨門性、たとえば、⿂魚屋は⿂魚屋の、農家は農家の、そして軍⼈人は運⼈人の専⾨門性を発揮し、互いに知恵を出し合い、協⼒力力してスペイン軍に勝利した。その時に、オランダ名物のニシンの酢漬とパンで勝利を祝ったということである。ライデン市⺠民は、この経験を通して、困難に⽴立立ち向かうためには「様々な価値観を越えて、⼈人々が互いの専⾨門性を尊重して協⼒力力することが必須である」ことを学んだというのである。そして、さまざまな価値観を創り上げ、知恵を⽣生み出すのは、学術活動であり、学術活動を⽀支えるのは教育活動である。そして、それらの活動は、時々の刹那的な価値観に影響されないことが重要である。その拠点としてライデン市⺠民は、⼤大学を望み、その伝統をいまに続けているのである。
我が国では、国⽴立立⼤大学の独⽴立立⾏行行政化に伴って、⼤大学であっても経済的価値観ではかられるようになり、競争が原動⼒力力と錯覚されるようになっている。しかし、我が国が陥っている不安定な社会状況から抜け出すためには、経済的価値観ではかることのできる現実的対応と同時に、国のあるべき姿に反映するような多彩な価値観を⼤大切にする基本的活動を実⾏行行することが必須である。すなわち、国の成り⽴立立ちにとって最も重要でありながら、今の我が国で充分に果たされていない以下の三項⽬目（1）⽇日本国⺠民が⽬目指す国のあるべき姿の明確化（政治）、(2)責任ある社会構造の構築（専⾨門性の尊重）および（３）国⺠民の基礎的⽂文化度の向上（教育の充実）を着実に進⾏行行することが重要である。

ライデン⼤大学 Old Academy Buildeng (1575~)と現在も続く学位審査・授与⾵風景