2014 - 2023

函館市観光基本計画

はじめ に
わたしたちのまち函館は、言うまでもなく、全国屈指の観光都市の一つです。
日本最初の貿易港の一つとして発展してきた「歴史」、異国情緒あふれる「街並み」、四季を通じて様々な表情を魅せる「自然」、
豊かな海と爽やかな気候に育まれた多彩な「食」など、一言では語り尽くせないほど、多くの観光資源に恵まれた素晴らしいまちです。
これらの豊富な資源を生かし、これまでにも数多くの観光客の皆様を温かく迎え入れてきました。
平成27年度末には、いよいよ北海道新幹線が開業します。
これは、函館における新たな観光時代の幕開けを予感させる象徴的な出来事であり、函館観光にとっての一大転機になることはまちがいありません。新幹線の到来により、北海道と本州を結ぶ交流拠点として、
ここ函館の存
在感は、ますます高まっていくものと期待しております。
観光は、多岐にわたる発展の可能性を秘めた、
まさにこれからの産業であり、時代の移り変わりとともに、絶えずそのあり方は変わっていくものですが、その本質は、
まちを元気にすること、そして、市民の皆様に、
まちへの
「愛着」
と
「誇り」
を持っていただくことにあると考えております。
国内人口の減少が本格化することが予想されているこれからの時代、地域を活性化させるためには、交流人口の拡大が鍵となります。
そうした意味でも、観光は、地域活性化の原動力として、市民の皆様の大きな期待と希望を背負った分野であり、
これまで以上に、観光振興に力を入れて取り組んでいく必要があります。
そうした決意を胸に、このたび新たな「函館市観光基本計画」
を策定いたしました。北海道新幹線の開業とともに、観光を取り巻く環境が大きく変わろうしている今こそ、開港以来、幾多の苦難を乗り越え、発展を続けてきたここ函館の地域の力が試されるときです。市民、事業者、行政のそれぞれが、
このまちの発展のため、思いを一つにして本計画を推進していくことができれば、時代の風潮に左右されない、真に魅力あふれる観光都市を実現することができると確信しております。
最後に、本計画の策定にあたり、多くの時間を費やし、熱心に議論をいただきました「函館市
観光基本計画策定検討委員会」の委員の皆様をはじめ、関係各位に対し、心から感謝を申し上げます。
平成26年4月
函館市長

工藤

壽樹

目次
第１章

計画 策 定の趣旨

第2章

観 光の現 況と課 題

1 背景と目的 ……………………………………………………………………………………… 4
2 計画の位置付け … …………………………………………………………………………… 6
3 計画期間 … …………………………………………………………………………………… 7

1 全国、北海道、道南、函館市の動向 … …………………………………………………… 10

1 全国の観光動向 … ………………………………………………………………………………………… 10

2 北海道、道南の観光動向 …………………………………………………………………………………… 17
3 函館市の観光動向 … ……………………………………………………………………………………… 22

2 函館観光の現状 … ………………………………………………………………………… 24

1 観光を取り巻く環境の変化 ………………………………………………………………………………… 24

2 観光資源の特徴 … ………………………………………………………………………………………… 26
3 観光客の特性 … …………………………………………………………………………………………… 32
4 函館観光の評価 … ………………………………………………………………………………………… 36

3 函館観光の見通し …………………………………………………………………………… 37

1 観光市場の見通し ………………………………………………………………………………………… 37
2 観光客の見通し … ………………………………………………………………………………………… 38
3 観光行動の見通し … ……………………………………………………………………………………… 38

4 函館観光の経済波及効果 … ……………………………………………………………… 39
5 函館観光の課題 … ………………………………………………………………………… 44
1 滞在型および通年型観光へ向けた取り組みの強化 ……………………………………………………… 44

2 国内屈指の観光都市にふさわしい受け入れ環境の充実 ………………………………………………… 44
3 国際化を見据えた新たな観光時代への対応 ……………………………………………………………… 45

第3章

計画の基 本 方 針

1 基本理念 … ………………………………………………………………………………… 48
2 基本方針 … ………………………………………………………………………………… 49
3 基本方針を読み解く５つのキーワード … ………………………………………………… 50
4 目標値の設定 … …………………………………………………………………………… 52
1 交流・にぎわいの創出 ……………………………………………………………………………………… 53

2 おもてなし・満足度の向上 … ……………………………………………………………………………… 54
3 国際化の促進 … …………………………………………………………………………………………… 55

第4章

施策

1 施策設定の基本的考え … ………………………………………………………………… 58
2 施策および具体的取り組み ………………………………………………………………… 58

資料：計画策定までの経緯 … ……………………………………………………………………………… 65

国際観光都市宣言
函 館 は 、美しい自然 、豊 かな温 泉 、そして異 国 情 緒 あふれる
まち並 みや 歴 史 的 遺 産などの 観 光 資 源に恵まれた、魅 力ある都市です。
世界の国々から訪れる方々を、私たち函館市民が温かい真心で迎え、感 動とやすらぎ のなかで 、再 び 函 館を訪 れたくなるような、人 情 味 あふれる観 光 地 づくりをすることが 、観 光 都 市 函 館のねがいです。
歴 史と文 化 のかおり高い美しい街 函 館 の 、より一 層 の 飛 躍を目指し、全 市 民の 総 意と熱 意をもって、ここに「 国 際 観 光 都 市・函館」を宣言します。
平成元年8月1日

函館市

第1章

計画策定の趣旨

1 背景と目的… ……………………………………… 4
2 計画の位置付け… ………………………………… 6
3 計画期間… ………………………………………… 7

1 背景と目的

第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

本市の観光基本計画は、時代の流れや旅

関東以北へのプロモーションをはじめ、道南

行ニーズの多様化に合わせ、過去3回にわたり圏・青函圏の広域連携強化を図ってきました。

策定してきました。第1次計画は「観光資源の同時に、東アジアや東南アジアなど、海外に向掘り起こし」、第2次計画は「観光の産業化」、

けたプロモーションにより、来函外国人観光客

第3次計画は「観光文化のまちづくり」
といったの誘致にも努めてきました。
こうしたことから

基本コンセプトに基づき、これまでに様々な施も、平成元年に、観光都市としてより一層の飛策を展開してきました。前計画では、まちの発躍を目指し、全市民の総意と熱意をもって宣展と観光振興は非常に密接な関係であるとの言した「国際観光都市・函館」が、より身近に認識のもと、観光の力で魅力あふれる「まちづ感じられるようになってきました。

くり」
を進めてきた10年間でした。
第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題
第３章 計 画 の 基 本 方 針
第４章 施 策4

函館市観光基本計画

全国有数の観光都市に住む私たちは、
これ

この間、国内では、人口の減少や世界的ならの取り組みを継続しながら、先人たちによっ

経済不況による旅行需要の低下のほか、東日て脈々と受け継がれてきた歴史、景観、食など

本大震災とそれに伴う原発事故により、観光の素晴らしい観光資源を大切に守り、次の時

業界も大きな打撃を受けました。
しかしなが代に継承していくとともに、時代の流れをしっ

ら、大震災の影響もほぼ払拭され、リーマンかりと見極めながら、これからも観光客の期

ショック以前の水準まで回復してきており、大待に応え続けられるよう、常に新たな局面へ

きく落ち込んだ外国人観光客も、国を挙げてのチャレンジを続けていく必要があります。その積極的な海外向けプロモーションの効果にのためには、市民や観光関連事業者、各種関より、過去最高の1千万人に達し、今後も増加

係団体など、全ての人たちの指針となる観光が見込まれています。

振興ビジョンを明らかにし、
こうしたビジョン

これまで本 市は、全 国の各 地 域におけるに基づく各種の施策により、市民が誇れる観

キャンペーンやイベントの実施、
まちあるき観光都市を実現していかなければなりません。

光の推進などによる滞在型観光の取り組みな

そうした背景を踏まえ、次の時代へ向けたどを行ってきており、さらには、函館観光の一

函館観光のさらなるステップアップを図ること

大転機となるものと期待されている、平成27

を目的に、
この度、新たに第4次となる函館市

年度末の北海道新幹線開業を見据えた、北観光基本計画を策定することといたしました。

1 背景と目的

第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

函館市観光基本計画の変遷
第1次計画 1982-1993

恵まれた自然資源と豊かな人文資源の保全と活用

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題

第2次計画 1994-2003

きらめきとふれあいの国際観光都市・函館

第3次計画 2004-2013
第３章 計 画 の 基 本 方 針「観光文化」のあるまち・函館

第4次計画 2014-2023

新たな観光基本計画の策定

第４章 施 策函館市観光基本計画

5

２ 計画の位置付け

第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

この基本計画は、「 新函館市総合計画」
にお

本計画は、
これからの観光振興に関する基

ける分野別の各論のうち、観光に関する個別

本的な指針を示すものとして策定したものであ計画として位置付けられるものです。

り、第４章には、そのための具体的な取り組み

経済状況等の社会情勢の影響を受けやすを記載していますが、それらの効果的な推進に

い観光分野においては、国や北海道の動きはあたっては、関連計画などとの整合性を考慮しもちろんのこと、時代の流れを的確に見極めつながら、型にとらわれない新たな視点を柔軟につ、常に本市の特性にあった状況判断が求め取り入れていく必要があります。

られます。

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題

新函館市総合計画

人が輝き まちが輝く 交流都市 はこだて
（平成19年度〜平成28年度）（平成24〜28年度）

第３章 計 画 の 基 本 方 針

北海道観光のくにづくり
行動計画（平成25〜29年度）

北海道
外国人観光客来訪促進計画

函館市観光基本計画

観光立国推進基本計画《関連計画》
函館市中心市街地活性化基本計画（平成25年度〜平成29年度）

美しい都市空間の形成を目指してほか（平成25〜29年度）

各種事業・施策第４章 施 策6

函館市観光基本計画（平成24年10月）

３ 計画期間
本計画の期間は、平成26年度から平成35年度までの10年間とします。
第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

計画策定後は、進捗状況の管理に努めるとともに、5年後に中間評価を行い、必要に応じて計画
内容の見直しを行うこととします。

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題
第３章 計 画 の 基 本 方 針
第４章 施 策函館市観光基本計画

7

第2章

観光の現況と課題

1 全国、北海道、道南、函館市の動向… …………… 10
2 函館観光の現状… ………………………………… 24
3 函館観光の見通し… ……………………………… 37
4 函館観光の経済波及効果… ……………………… 39
5 函館観光の課題… ………………………………… 44

１ 全国、北海道、道南、函館市の動向

第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

1 全国の観光動向■観光市場を支える国内人口の推移
1億3千万人弱で推移していた我が国の人

平成47年には1億1千万人、平成57年には

口は、出生率の低下と高齢化率の上昇により、１億 人となる見 込みであることから、国内観減少傾向に転じており、今後、本格的な人口

光 市 場 が 縮 小していくことが 確 実 視されて減少社会が到来すると言われています。
このま

います。

ま減少が続くと、平成37年には1億2千万人、●国内人口の推移

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題

（億人）
1.3

1.2

1.1

第３章 計 画 の 基 本 方 針

1.0

平成 20

25

30

35

40

45

50（年）

資料：
「日本の将来推計人口（平成24年1月推計）」（国立社会保障・人口問題研究所）出生中位（死亡中位）仮定。

第４章 施 策10 函館市観光基本計画

１ 全国、北海道、道南、函館市の動向■国内宿泊観光旅行の参加回数および宿泊数の推移
これらは、若年層の旅行離れや価値観の多行への参加回数を見ると、平成18年以降、漸様化による消費行動の変化など、様々な社会減傾向にありましたが、平成24年には増加に情勢の影響を受けるものであり、長期的な傾転じています。

向の把握は困難と言えますが、観光市場の重一人当たりの宿泊数についても、ほぼ同じ

第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

国内市場における一人当たりの宿泊観光旅

要な指標でもあることから、今後の動向については引き続き注視していく必要があります。

傾向で推移しています。
●国内宿泊観光旅行の参加回数および平均宿泊数

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題

（泊、回）
3.0
2.8

2.81

2.78

2.89

2.74

2.6

2.48

2.4

2.37

2.38
2.24

1 人当たり宿泊数

2.2

2.09

2.08

1.32

1.30

22

23

2.0
1.8

1.70

1.71

1.77

1.71

1.6

1.52

1.52

1.46

1.40

第３章 計 画 の 基 本 方 針

1 人当たり回数

1.4
1.2
1.0
平成 15

16

17

18

19

20

21

24（年）

資料：
「観光白書」（国土交通省）第４章 施 策函館市観光基本計画

11

１ 全国、北海道、道南、函館市の動向■旅行参加形態
第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

個人・団体の別で見ると、個人旅行は6割前

なお、平成23年度から調査手法が変更と後で推移していましたが、旅行目的や旅行商なっていることから、過去の推移との単純比較

品の多様化などにより、平成20年度以降、増はできませんが、傾向としては、個人旅行がす

加傾向にあります。他方、団体旅行は2割からでに主流となっていることが明らかになってい3割程度で推移していましたが、平成20年度ます。

以降、減少傾向にあります。
●旅行参加形態（％）

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題

90
80
70

69.4
58.7

60

67.2

66.3

58.5

72.1

81.1

80.6

18.9

19.4

75.2

個人旅行

57.4

50
40

36.7
30.4

30.5

30

27.2

31.1

28.4

団体旅行

20

第３章 計 画 の 基 本 方 針

23.5

22.7

21

22

10
0

平成 15

16

17

18

19

20

23

24（年度）

出典：「観光の実態と志向」（（公社）日本観光振興協会）（注）調査の対象者は15歳以上。平成２３年度から、調査方法を配布回収法からインターネット法へ変更。
また、合計が100％になっていないのは、無回答があるため。

●『観光の実態と志向』における「個人旅行」と「団体旅行」の定義
参加方法
旅行会社などが募集する団体に参加しない

第４章 施 策自分ひとり､家族､友人･知人､家族と友人･知人
職場･学校､地域･宗教･招待などの団体
旅行会社などが募集する団体に参加した

12 函館市観光基本計画

参加形態
個人旅行

団体旅行

１ 全国、北海道、道南、函館市の動向■外国人観光客の動向ります。
その背景には、東アジア諸国の所得水

外国人観光客数については、東日本大震災

準の向上や政府による外国人観光客の誘客により一時大きく減少しましたが、平成24年に活動「ビジット・ジャパン事業」（次ページ参照）

はその影響から回復し、平成22年に次ぐ過去（平成15年から）の開始、
さらには、韓国の短2番目の結果となっています。

期滞在ビザ免除（平成18年）、中国のビザ発

なお、国・地域別では、台湾、中国、タイ、マ

給要件緩和（平成21年）、
タイ、マレーシアのレーシア、インドネシア、インド、ベトナムからの短期滞在ビザ免除（平成25年）の実現などが観光客が、それぞれ過去最高となっています。

第１章 計 画 策 定 の 趣 旨あります。

我が国を訪れる外国人の数は増加傾向にあ第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題●訪日外国人数の推移
（万人）
1,000
900
800

837

733
673

700

614

600
476

477

平成 12

13

500

861

835

835

524

521

14

15

679

622

400
16

17

18

19

20

21

22

23

24（年度）

第３章 計 画 の 基 本 方 針

資料：「訪日外客数」（日本政府観光局（JNTO））●訪日外国人旅行者数の国・地域別の推移＜東アジア＞＜東南アジア・南アジア＞

（万人）
300

（万人）
30

250

25

韓国

200

15

150
台湾

100

16

17

10

中国

50
0
平成15

18

19

20

香港
21

22

23

5

24（年）

＜北米・豪州＞
（万人）
100

15
10
5

フランス

ロシア

マレーシア

80

第４章 施 策＜ヨーロッパ＞
英国

シンガポールインド
0
平成15 16 17 18 19 20 21 22 23 24（年）

（万人）
25
20

タイ

20

アメリカ

60

ドイツ

0
平成15 16 17 18 19 20 21 22 23 24（年）40
20

オーストラリアカナダ
0
平成 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24（年）資料：「平成２５年版観光白書」（国土交通省）
函館市観光基本計画

13

１ 全国、北海道、道南、函館市の動向

第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

ビジット・ジャパン事業
国土交通省が中心となって推進している外国人旅行者の訪日促進活動。海外へ向けた日本の観
光魅力を発信するとともに、日本への魅力的な旅行商品の造成等の支援を行っている。また、地方運輸局では、地域と連携した訪日促進事業に取り組んでいる。

中核事業
１．
現地消費者向け事業

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題

徹底したマーケティングリサーチ及びＫＰ
Ｉ測定結果を踏まえるとともに、震災後の日本に対する消費者意
識の変化を勘案し、事業内容の重点化を図る。
○広告宣伝事業○メディア招請事業

５大市場（韓国、中国、台湾、米国、香港）※ただし、韓国市場は、
ＫＰ
Ｉ結果が有意でないことを踏まえ、取りやめ。

2．
現地旅行会社向け事業○旅行会社との共同広告○旅行会社招請○セミナー・商談会の開催○旅行博出展（Ｂ to Ｂ）

第３章 計 画 の 基 本 方 針

13市場

韓国、中国、台湾、米国、香港、オーストラリア、
タイ、英国、シンガポール、カナダ、フランス、
ドイツ、マレーシア

３．
地方連携事業
都道府県単独では難しい「広域」で連携した外国人
誘客の取組を、地域と国が共同実施。地域間の広域連携を促す。
※再訪者の多い市場（韓国、香港、台湾、
シンガポール）へ重点。
※その他、事業効果の最大化を図るため、効果測定や市場調査費等を計上

緊急対策事業
1．訪日需要回復緊急事業○韓国市場における風評被害対策特別事業
ネガティブ報道により風評被害防止のため、安全・安心のメッセージを主要媒体、オピニオンリー
ダー等を活用し、タイムリーに発信。
○国内宿泊施設と連携した再来訪促進事業
外国人宿泊者の多いホテル・旅館と連携し、宿泊名簿記載の外国人へ、安全・安心とともに早期再来日を促すメッセージを発信。

2．海外現地オールジャパン連携事業○在外公館等との現地連携事業
海外現地での在外公館等との連携を強化し、在外公館等が行う日本関連イベントの機会を捉えた
訪日促進プロモーションを実施（ブース出展、セミ
ナー併催等）○海外現地日系企業との連携事業
海外進出日系企業と連携し、その商品、店舗、展
示物等を活用した新しい形態の広告宣伝を実施。
（
例：アパレル、家電、和菓子、飲食、ポップカルチャー等）

3．時機を捉えた事業○日本開催大規模国際会議の機会を捉えた訪日
プロモーション（日中韓観光大臣会合、ＷＴＴＣ
グローバルサミット、ＩＭＦ、世銀総会等）○「日印国交60周年」関連招請事業（旅行会社、
メ
ディア）○オープンスカイ関連・旅行会社向け事業（インド
ネシア、ベトナム）

４．
「普遍的な日本の魅力」発信事業
海外における日本紹介ガイドブック等の分析を踏まえ、広域の観光ルート等ごとに、統一のコンセ
プトの下、伝統・文化、街並み、景観、先端技術などのうち、洗練された一流の魅力から成る映像、写真、紙媒体等を作成。著作権処理を施し、在外公館等
イベント、ＨＰ掲載などにより全世界へ統一訴求。

第４章 施 策観光庁 平成24年3月観光立国推進基本計画資料より抜粋

14 函館市観光基本計画

１ 全国、北海道、道南、函館市の動向■観光立国推進基本計画
制定され、この法律に基づき同年6月に「観光立国推進基本計画」が策定されました。
また、近年では、社会情勢の変化を踏まえ、画」が閣議決定されています。

第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

平成19年1月に「観光立国推進基本法」が観光立国の実現に向けて、本市においても国内有数の観光地の一つとして、この基本計画に準じた施策の展開が求められています。

平成24年3月に新たな「観光立国推進基本計●観光立国推進基本計画の概要（１）基本的な方針
第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題①震災からの復興②国民経済の発展③国際相互理解の増進④国民生活の安定向上（２）計画期間５年間（平成２４年度から平成２８年度まで）

第３章 計 画 の 基 本 方 針（３）策定の方向性①観光の裾野の拡大：国際観光の充実、国内観光の充実②観光の質の向上（４）観光立国の実現に関する目標①国内における旅行消費額◦平成２８年までに３０兆円にする。
【平成２１年実績：
２５．
５兆円】②訪日外国人旅行者数◦平 成３２年初めまでに２，
５００万人とすることを念頭に、平成２８年までに１，
８００万人にする。
【平成２２年実績：
８６１ 万人、平成２３年実績：
６２２万人】③訪日外国人旅行者の満足度

第４章 施 策◦平 成２８年までに、訪日外国人消費動向調査で、「 大変満足」と回答する割合を４５％程度、「必ず再訪したい」と回答する割合を６０％程度とすることを目指す。【平成２３年
実績：「大変満足」の回答割合４３．
６％、「 必ず再訪したい」の回答割合：
５８．
４％】④国際会議の開催件数◦我が国における国際会議の開催件数を平成２８年までに５割以上増やすことを目標とし、アジアにおける最大の開催国を目指す。
【平成２２年実績：国際会議の開催件数７４１件】

函館市観光基本計画

15

１ 全国、北海道、道南、函館市の動向

第１章 計 画 策 定 の 趣 旨⑤日本人の海外旅行者数◦平成２８年までに２，０００万人にする。
【平成２２年実績：
１，
６６４万人、平成２３年実績：
１，
６９９万人】⑥日本人の国内観光旅行による１人当たりの宿泊数◦平成２８年までに年間２．
５泊とする。
【平成２２年実績：
２．
09泊】⑦観光地域の旅行者満足度◦観 光地域の旅行者の総合満足度について、「 大変満足」と回答する割合及び再来訪意
向について「大変そう思う」と回答する割合を平成２８年までにいずれも２５％程度にする。
【実績値無し】第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題（５）観光庁が主導的な役割を果たすべき主な施策①国 内外から選好される魅力ある観光地域づくり（観光地域のブランド化・複数地域間の広域連携等）②オールジャパンによる訪日プロモーションの実施③国際会議等のＭＩＣＥ（※）
分野の国際競争力強化④休暇改革の推進※MICE：M eeting（会議・研修・セミナー・修学旅行など）、Incentive（報奨旅行、招待旅行）、Convention（大会・学会・国際会議・業界団体の会議）、
Exhibition/Event（展覧会・展示会・イベント）の頭文字を取った造語。

第３章 計 画 の 基 本 方 針
第４章 施 策16 函館市観光基本計画

１ 全国、北海道、道南、函館市の動向

第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

2 北海道、道南の観光動向■北海道および道南の観光入込客数の推移
客数の推移を見ると、減少傾向にあり、ここ数

北海道における観光入込客数の推移を見る

年は約1千万人台で推移しています。

と、年度によって増減があるものの、約5千万

道南圏における道内・道外別の動向を見る

人で推移しています。

と、ほぼ同数であり、いずれも同じように漸減

平成23年度には、東日本大震災の影響によ傾向を示しています。

り大きく落ち込みましたが、平成24年度には、道南圏における宿泊客・日帰り客の動向を観光需要が回復基調に転じています。

見ると、ここ数年は、宿泊客数は300万人程度

アクセスの向上や、国内外の新規路線の就航

で、日帰り客数は600万人をやや上回る数でなども、平成24年度における増加要因の一つ

推移しており、宿泊客数と日帰り客数の割合と考えられます。

は、
ほぼ1：2の割合となっています。

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題

また、道央・道東自動車道の延長による交通

道南圏（渡島、檜山地方）
における観光入込●北海道観光入込客数（実人数）の推移
（万人）
5,200
5,100

5,041

5,000

5,009
4,939

4,909

4,862

4,958

4,839 4,813

4,700

4,707

4,600

4,682
4,612

4,500
平成 12

第３章 計 画 の 基 本 方 針

4,900
4,800

5,098

5,127

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24（年度）

出典：「北海道観光入込客数調査報告書」（北海道）（注）平成22年度から算定方法を変更。

●道南圏の観光入込客数（延べ人数）推移
（万人）
1,600
1,400

第４章 施 策

1,200

入込総数

1,000
800

内日帰客
内道内客
内道外客
内宿泊客

600
400
200

平成 15

16

17

18

19

20

21

22

23

24（年度）

出典：「北海道観光入込客数調査報告書」（北海道）（注）平成22年度から算定方法を変更。

函館市観光基本計画

17

１ 全国、北海道、道南、函館市の動向■北海道における外国人観光客の動向
第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

北海道における訪日外国人来道者数の動

北海道における訪日外国人来道者数のこれ

向を見ると、全国の動向と同様に増加傾向にまでの傾向から、将来予測を直線で表すと、訪あります。

日外国人来道者数の増加傾向は、訪日外国

平成24年度には、東日本大震災の影響からの回復のほか、年度末には円安が進んだことか

人観光客数の増加傾向よりもやや高い右上がり勾配を示しています。

ら、前年度に比べ大幅な伸びが見られ、過去最

このことから、外国人観光客全体のうち、北高となる数字を記録しました。
さらには、10月に海道を訪れる外国人観光客の割合は、年々高タイとの直行便が新千歳空港に就航したため、くなっていく傾向にあることがうかがえます。

タイからの観光客が大幅に増加しています。
第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題●訪日外国人来道者数の推移
（万人）

（万人）

1,000

120
100

訪日外国人数

80

600

60

訪日外国人数400

線形(訪日外国人来道者数)

第３章 計 画 の 基 本 方 針

200

40

訪日外国人来道者数

線形(訪日外国人数)

800

20

訪日外国人来道者数

0

0
平成 12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24（年度）

資料:訪日外国人数「訪日外客数」（日本政府観光局（ＪＮＴＯ））、訪日外国人来道者数「北海道観光入込客数調査報告書」
（北海道）
（注）
比較にあたり、訪日外国人数を
「年」
から
「年度」
単位に再集計。
また、訪日外国人来道者数については、
平成22年度から算定方法を変更。

●国別訪日外国人来道者数の推移
（万人）
30

台湾

25
20

第４章 施 策

その他
韓国
中国
香港

15
10
5

タイ
オーストラリア

0
平成 15

16

17

18

19

20

21

22

23

24（年度）

資料「北海道観光入込客数調査報告書」（北海道）（注）平成18年度以前のタイからの来道者数については、
「その他」
に含む。
また、平成22年度から算定方法を変更。

18 函館市観光基本計画

１ 全国、北海道、道南、函館市の動向■北海道における観光に関する計画や戦略
25年6月に策定しました。

「北海道観光のくにづくり行動計画」および国

また、北海道運輸局では、北海道観光推進

際観光を総合的、計画的に推進していくためののための戦略指針を示す「北海道観光推進戦「北海道外国人観光客来訪促進計画」
を平成

略」
を平成25年3月に策定しました。

第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

北海道では、北海道の観光の振興を図る●北海道観光のくにづくり行動計画の概要

北海道観光のくにづくり行動計画の概要
Ⅰ 計画の基本的な考え方

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題○「北海道観光のくにづくり条例」に基づく観光振興に関する基本的な計画○ 観光にかかわるすべての関係者が、連携・協働して推進するための計画○ 計画期間：平成25年度から平成29年度までの5年間

Ⅱ 北海道観光を取り巻く現状と課題○ 滞在型観光による交流人口の増加、観光消費の拡大○ 安全な受入環境づくり、旅行形態の変化に対応した情報発信・旅行商品づくり○ 質の高いサービスの提供による満足度の向上○ 人口減少社会の到来○ 観光入込客数の減少、震災の影響○ 家族旅行など個人型旅行の増加○ 期待度を下回る満足度

Ⅲ 計画の目標

自然環境など地域の資源を生かした
滞在型の観光地づくり

国内外への効果的な誘客活動による旅行市場の拡大

観光振興による地域と経済の活性化【目標指標】（ 平成29年度）

Ⅳ 観光振興に向けた行動指針

第３章 計 画 の 基 本 方 針□ 観光入込客数 6,600万人□ 外国人の来道者数 120万人□ 観光消費額（1人） 道内客 14,000円 道外客 74,000円 外国人 155,000円□ 平均宿泊数（道外客）2.8泊□ 満足度 （食事） 道外客 85％ 道内客 80％ （接客サービス） 道外客 80％ 道内客 80％□ リピーターの割合（道外客 5回以上来道）50％□ 体験型観光を目的として訪れる割合（道外客）8％

北海道観光振興機構をはじめ観光関係団体、道民、観光事業者それぞれが、この指針をもとに観光のくにづくりに向け行動

北海道観光を巡る環境変化に対応するための視点① 新たな「価値」を創り出す観光への転換② 結びつきのさらなる強化③ ＬＣＣ就航や新幹線開業を追い風とした取組の推進
地域にこだわり連携して地域の魅力を高める

おもてなしの心で交流する

地域の魅力を戦略的に発信する【主な行動】
・ 災害等への安全対策
・ 交通利便性の向上
・ 環境の保全と活用
・ 地域への愛着と歴史や文化の継承
・ 食の魅力の向上と食文化の育成
・ 地域資源の発掘と観光の価値の向上【主な行動】
・ ホスピタリティの向上
・ ふれあい・交流の推進
・ 受入環境の整備
・ サービスの質の向上【主な行動】
・ 道民一人ひとりが観光振興の担い手
・ 戦略的な情報発信とプロモーション
・ 東北との連携
・ 観光案内機能の充実
・ 多様な旅行メニューの提供

Ⅴ 観光振興に関する道の施策

国内外への効果的な誘客活動
による旅行市場の拡大（1）道外からの誘客促進、道民の道内旅行の活性化（2）ターゲットを定めた戦略的な
海外からの誘客促進

観光振興の基盤強化
・ マーケットデータの収集や融資制度などの活用による観光基盤の強化・ 観光に関する普及啓発、観光を学ぶ機会の充実

第４章 施 策自然環境など地域の資源を生かした
滞在型の観光地づくり（1）地域の資源を生かした競争力ある観光地づくり（2）満足度の高いサービスの提供

現状と課題を踏まえ、計画期間中におけるＬＣＣの就航拡充や北海道新幹線の開業による効果を生かして施策を推進

Ⅵ 計画の推進
観光に携わるすべての者がそれぞれの役割を認識し、人脈や情報、ノウハウなどお互いに活用するなど、連携・協働して観光振興を推進※資料：北海道
函館市観光基本計画

19

１ 全国、北海道、道南、函館市の動向●北海道外国人観光客来訪促進計画の概要

第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

北海道外国人観光客来訪促進計画の概要
Ⅰ 計画の基本的な考え方○ 外客旅行容易化法第4条に基づく計画○ 北海道観光のくにづくり行動計画の趣旨を踏まえた、国際観光に関する計画○ 計画期間：平成25年度から平成29年度までの5年間

Ⅱ 国際観光の現状と課題

現 状

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題【世界的動向】○ 国際観光市場は中長期的に増加傾向【日本の動向】○ 世界的な景気後退や震災の影響、カントリー
リスクの顕在化【北海道の動向】○ 東南アジア地域からの来道者が増えつつあり、
北東アジア中心の構成から、対象市場が拡大

課 題○ 震災の影響や災害対応などの情報発信をはじめとする「安全・安心な北海道」のPRの継続○ 外国人観光客の受入環境の更なる充実など国際的に質の高い観光地づくり○ 誘致対象市場の多様化と市場ニーズにきめ細やかに対応した効果的なプロモーションの推進

Ⅲ 計画の目標
外国人観光客が安心して快適に観光を楽しむことができる、国際的な質の高い観光地づくりを進め、
海外から多くの方に何度でも訪れていただける観光地・北海道を実現する【目標指標】（ 平成29年度）【来道外国人観光客の拡大】□ 外国人の来道客数（実人数）120万人以上
新■ 訪日外国人客数における来道外国人客数のシェア 10％
新■ 全国の延べ宿泊者数における北海道のシェア 10％【来道外国人観光客の旅行満足度の向上】□ 北海道に「また必ず来たい」と思う旅行者の割合 60％
新■「とても満足した」と思う観光客の割合 50％【来道外国人観光客の誘致による経済効果の向上】

第３章 計 画 の 基 本 方 針

新■ 外国人来道者の道内観光消費額（1人あたり） 15万5千円【新たな目標の設定の考え方】○ シェア目標

国内観光地との競争力の強化（東京・京都主体から北海道観光へ）○ 旅行満足度

従来の目標と合わせ、リピーター獲得の指標化○ 観光消費額

外国人観光客が地域に及ぼす経済効果の更なる向上と「見える化」

Ⅳ 国際観光の振興方策
戦略的な宣伝誘致活動の推進○ 対象国・地域の市場ニーズに応じた戦略的な宣伝誘致活動の推進
・国・地域別の取組方向を策定するなど、きめの細かい観光プロモーションを展開
・新市場など誘致対象国・地域の多様化を推進○ 特定分野にターゲットを定めたプロモーションの推進
・地域資源の活用など北海道観光に対する観光客の多様なニーズに対応した観光商品の開発とプロモーションの展開○ 国際定期航空路線等の誘致促進

国際競争力を有する質の高い観光地づくり○ 国際競争力の高い魅力ある観光地の形成○ 地域独自の魅力を生かした旅行商品開発の促進○ 外国人観光客が安心して快適に観光できる環境づくり○ 情報案内機能の充実 など

観光に関する基礎的データの収集及び調査の実施○ 外国人観光客誘致のための市場の実態などの把握○ 外国人観光客の動態や関連産業の実態などの把握○ 外国人観光客の満足度や観光消費の実態などの把握

第４章 施 策Ⅴ 計画の推進○ 国、市町村、北海道観光振興機構、観光関係団体、道が連携したオール北海道体制での国際観光の推進○ 誘致対象国・地域の地方政府、関係機関との連携など計画推進ネットワークを拡大※資料：北海道20 函館市観光基本計画

１ 全国、北海道、道南、函館市の動向●北海道観光推進戦略

第１章 計 画 策 定 の 趣 旨■北海道観光の振興を通じて実現を目指す価値１．
北海道経済の高付加価値化
２．
持続可能な地域づくりへの貢献
３．
地域の暮らしを支える交通と交流の確保■北海道観光推進のための戦略指針
１．
北海道ブランド２．
新連携・新結合で、新たな価値の創造・高付加価値化

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題

３．
団体旅行中心の発想からの脱皮とＦ
ＩＴ（※）対応の重視、消費者目線での掘り起こし・
磨き上げによる「オンリーワン」の観光商品・体験の創出
４．
地域連携の一層の強化
５．
旅行者目線に立った適切なチャネルを通じた効果的な情報の発信・プロモーションの展開
６．
国、地方自治体、民間事業者等の適切な役割分担
７．
コスト意識を持ち、最小の経費で効果を最大化※ＦＩＴ（＝foreign independent travel／tour／tourist）：個人手配の海外旅行。パッケージツアーに対して、個人や少人数で、コースや日程・宿泊施設などを自由に決めて行う旅行および旅行者を指す。

第３章 計 画 の 基 本 方 針
第４章 施 策函館市観光基本計画

21

１ 全国、北海道、道南、函館市の動向

第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

3 函館市の観光動向■函館市における観光入込客数の推移
本市の観光入込客数を見ると、平成16年度

道外客は、
ここ数年は300万人前後で推移してを境に500万人を割り込み、以降、横ばいから

います。
道内客は、
平成15年度の200万人近くを緩やかな減少傾向で推移してきました。平成23

ピークに、以降150万人前後で推移しています。

年度には、東日本大震災の影響で、約410万人

宿泊・日帰客別に見ると、宿泊客数は緩やにまで落ち込みましたが、平成24年度には、約かな減少傾向にあり、ここ数年は300万人を450万人となり、震災前の水準に回復しました。

やや下回って推移しています。日帰り客数は150万人前後で推移しています。

道外客・道内客別の観光入込客数を見ると、第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題●函館における観光入込客数の推移
（万人）
600
500

入込総数
400

内道外客

300

内宿泊客
内日帰客

200

第３章 計 画 の 基 本 方 針

内道内客

100
平成 15

16

17

18

19

20

21

22

23

24（年度）

資料：「来函観光入込客数推計」
（函館市）

■交通機関
来函時の交通機関は、バスが最も多く、次にＪＲ、航空機、乗用車、
フェリーと続いています。
●交通機関別入込客数の推移
（万人）
250
200

バス

第４章 施 策

150

ＪＲ

100

航空機

50
0

平成 15

乗用車
フェリー
16

17

18

19

20

21

22

23

24（年度）

資料：「来函観光入込客数推計」（函館市）

22 函館市観光基本計画

１ 全国、北海道、道南、函館市の動向■函館市における外国人観光客の動向
北海道の動向と同様、増加傾向にあります。

千歳空港経由で函館を訪れる東南アジアから第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

函館を訪れた外国人観光客数は、全国やの観光客の伸びが顕著となっています。

国別では、函館－台北間に直行便が就航しまた、季節ごとに外国人観光客の入込状況ている台湾からの来訪が圧倒的に多く、中国を見ると、上期（春夏）よりも下期（秋冬）の方や韓国など東アジアからの観光客がほとんどが多くなっており、国内観光客の動向と逆のを占めています。平成24年には、新たにタイか傾向を示しています。

ら新千歳空港への直行便が就航するなど、新●地域別・国別来函外国人宿泊者数の状況（人）
160,000（人）
8,000

140,000

7,000

120,000

6,000

100,000

4,000

60,0003,000

40,000

2,000

韓国

中国
香港

20,000
0

シンガポール5,000

台湾

80,000

マレーシア

1,000
23

24（年度）＜ヨーロッパ＞

タイ
インド

0

平成 22

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題＜東南アジア・南アジア＞＜東アジア＞

平成 2223

24（年度）＜北米・豪州＞

（人）
800
700

2,000

ロシア

600
500

第３章 計 画 の 基 本 方 針

（人）
2,500

アメリカ

1,500

400

イギリス

300
200

1,000

ドイツ

500

100

フランス

0
平成 22

23

オーストラリア
カナダ

0
平成 22

24（年度）

23

24（年度）

資料：「北海道観光入込客数調査報告書」（北海道）●季節別来函観光客数の状況（平成24年度）＜外国人観光客数（宿泊者数）＞＜（参考）季節別来函観光入込客数（外国人観光客含む）
＞

（万人）
6

（万人）
200

5

下期
（秋冬）
は増加する

4

第４章 施 策

下期
（秋冬）
は減少する

150
100
50
0

3
4〜6月
（春）

7〜9月
（夏） 10〜12月（秋） 1〜3月（冬）

資料：「北海道観光入込客数調査報告書」
（北海道）

4〜6月
（春）

7〜9月
（夏） 10〜12月（秋） 1〜3月（冬）

資料：「来函観光入込客数推計」（函館市）

函館市観光基本計画

23

２ 函館観光の現状

第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

1 観光を取り巻く環境の変化■新たな観光資源
平成16年12月の渡島東部4町村（戸井町、「函館市縄文文化交流センター」
およびこれに

恵山町、椴法華村、南茅部町）との合併を機隣接した道の駅「縄文ロマン南かやべ」
を整備に、恵山や水無海浜温泉などの自然資源をはしました。

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題

じめ、道の駅「なとわ・えさん」、「 戸井ウォー

また､ほかにも、平成18年の五稜郭タワー

ターパーク（オートキャンプ場）」などが加わっの建て替えや平成22年の箱館奉行所のオー

たほか、平成23年10月には、縄文遺跡群に代プン、同年の旧相馬邸の一般公開開始などが表される貴重な歴史資源を活用すべく、北海あり、
これまでの観光資源により一層の厚みが

道 唯 一の国 宝「中空 土 偶 」を常 設 展 示する

増しました。

第３章 計 画 の 基 本 方 針

函館市縄文文化交流センター

箱館奉行所

五稜郭タワー

旧相馬邸

第４章 施 策●過去１０年間で加わった新たな観光資源（平成２６年４月現在）
渡島東部４町村と合併
平成（恵山、水無海浜温泉、道の駅なとわ・16年
えさん、戸井ウォーターパークなど）
17年

どんぶり横丁市場
函館ひかりの屋台大門横丁

18年 五稜郭タワー
20年 入舟番屋

24 函館市観光基本計画

新タワーオープン

21年

旧イギリス領事館リニューアルオープン
北海道坂本龍馬記念館
旧相馬邸

22年 函館競馬場リニューアルオープン
箱館奉行所復元オープン
23年 函館市縄文文化交流センター

２ 函館観光の現状■北海道新幹線の開業
北海道新幹線開業により、北海道に大量輸とにより、移動時間の大幅な短縮と大量輸送が送手段が新たに加わることとなりますが、これ可能となることから、首都圏や北関東、東北からは本市が北海道の陸のゲートウェイとなることの観光客の増加が見込まれています。

を意味し、空の新千歳空港とともに、人の流れ

また、外国人観光客が「ジャパンレールパス」

第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

北海道新幹線が平成27年度末に開業するこが二極化していくことが想定されます。

（※）
を利用して北海道を訪れることも想定されており、北海道新幹線の開業を契機に、国際観光都市としての真価が問われることにもなります。

※ジャパンレールパス
日本国外からの観光客のみを対象に、JR各社の鉄道・路線バスが乗り降り自由で利用できる特別企画乗車券。

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題
第３章 計 画 の 基 本 方 針
第４章 施 策※北海道新幹線開業誘客キャンペーンに使用した広告
函館市観光基本計画25

２ 函館観光の現状

第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

2 観光資源の特徴■自然資源
本市には、山頂からの眺望が美しい函館山をはじめ、太平洋や津軽海峡を望む海浜風景、活火山の恵山など、自然資源が多数存在しています。
また、湯の川、恵山、大船などには泉質の異なる多種多様な温泉が存在しています。

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題
函館山からの夜景

第３章 計 画 の 基 本 方 針

函館山

第４章 施 策湯の川温泉

26 函館市観光基本計画

恵山

２ 函館観光の現状■人文資源
くりに取り入れていく中で、独特の街並みを形

庭園の旧岩船氏庭園（香雪園）、ペリー艦隊成してきました。特に、開港当時、街の中心で来航に端を発する外国人墓地、旧外国公館、あった西部地区には、当時建設された和洋折レンガ造の倉庫群、箱館奉行所、函館山の要

衷様式等の歴史的建造物などが数多く存在し塞跡など、幕末から明治・大正・昭和期の歴史ています。

的資源が豊富に存在しています。
また、函館なまた、函館山からの夜景のほか、元町の教らではの各種のイベントや、海鮮に代表される会群や赤レンガ倉庫群のライトアップなど、ロ

グルメなど、観光客を惹きつける様々な魅力に

マンチックな夜景も存在しています。

第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

本市には、特別史跡五稜郭跡、国指定名勝

さらに、東部地域では、昆布を天日干しする

あふれています。

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題

乾場（玉砂利を敷いた浜辺）や、昆布を収納する番屋などが連なる漁村風景、多くの漁船が（景観・街並み）
本市は、近代日本の幕開けの舞台である開港５都市の一つとして、諸外国の文化をまちづ停泊する漁港など、漁業を生業とした暮らしの風景を見ることができます。

第３章 計 画 の 基 本 方 針

カトリック元町教会

八幡坂

第４章 施 策漁火風景

和洋折衷建築物
函館市観光基本計画

27

２ 函館観光の現状（歴史的遺産）第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

本市には、北海道で最も古くから開けた歴的にも注目を集めており、
この縄文遺跡群は、史と文化を今に伝える、
たくさんの歴史的文化

人類史の貴重な財産として、世界遺産への登財が残されています。幕末・維新期の動乱の舞録を目指し、ユネスコの世界遺産暫定リストに台である「特別史跡五稜郭跡」
をはじめ、函館

登載されています。

市民の集会所であり社交所として、当時最先端の意匠と技を最大限に活用して建てられた
重要文化財「旧函館区公会堂」など、数多くの財産にあふれ、街のあちこちで歴史の息吹に触れることができます。

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題

また、南茅部地域には、史跡である大船遺跡・垣ノ島遺跡や著保内野遺跡を有する南茅

五稜郭

部縄文遺跡群のほか、国宝「中空土偶」
をはじめとする貴重な文化遺産があり、青森県の三内丸山遺跡などとともに、「 北海道･北東北を中心とした縄 文 遺 跡 群 」を構 成しています。
１万年以上も続いた縄文文化は、現在、世界
中空土偶（イベント）
第３章 計 画 の 基 本 方 針

本市は、四季を通じて数多くのイベントが開催される祝祭都市（※）
としての顔も持ってお

イベント名

開催時期

函館西部地区バル街

春、秋の2回開催

り、五稜郭祭、函館港まつり、市民創作函館野

箱館五稜郭祭

5月中旬

外劇、函館ハーフマラソン大会など、市民が主

恵山つつじまつり

5月下旬～6月上旬

役となって作り上げてきたイベントが盛んに行

南かやべひろめ舟祭り

6月中旬

われています。

市民創作

7～8月
（金・土）

函館野外劇

函館港まつり8月1～5日はこだて国際民俗芸術祭

8月上旬～中旬『光の小径』」などがあります。

はこだて国際科学祭

8月下旬

HAKODATE黒船

夏期※祝祭都市：祝祭とは、本来、儀礼的行為である祭礼・祭式を意味しますが、ここでは観光行事としての「祭り」ととらえ、本市をイベントにあふれたまち「祝祭都市」
として定義します。

函館ハーフマラソン大会

9月下旬

南かやべとことん浜味祭り

10月上旬

はこだてMOMI-Gフェスタ

10月下旬～11月中旬

また、冬季には、「はこだてクリスマスファンタ
ジー」、「はこだてイルミネーション」、「はこだて

第４章 施 策はこだてクリスマスファンタジー 12月1日～12月25日

はこだてクリスマスファンタジー

28 函館市観光基本計画

函館港イルミナシオン映画祭

12月上旬

はこだてイルミネーション

12月1日～2月末

五稜星の夢（ほしのゆめ）

12月1日～2月末

はこだて「光の小径」

2月上旬

恵山ごっこまつり

2月中旬（平成２６年４月現在）

２ 函館観光の現状（グルメ）
イメージとして、観光客にも定着しており、本市

本市は、豊富な水産資源に恵まれています。中を旅行の目的地とする理由の一つにもなってでもイカは、「 市の魚」にも選ばれており、本市います。

を代表する味覚の一つになっています。
また、

また、早くから世界に門戸を開いた歴史を

その品質の高さから、松前藩により朝廷や将背景に、世界各地から様々な食文化を取り入

軍家に奉納されたことから「献上昆布」とも呼れてきた経緯があり、特にラーメンやビール、ばれる真昆布や、活〆により品質が高い評価

コーヒーは、函館が日本で最初に提供されたを得てブランド化されている戸井マグロは、国場所であるという説もあるなど、幅広い食文化

内でも最高級と言われています。

を堪能することができることも、大きな魅力となっています。

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題

こうした沿岸の豊かな漁場で獲れた新鮮な第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

港町として、古くから海とともに発展してきた海の幸を使った海鮮丼や寿司は、函館の食の

戸井マグロ

海鮮丼

ラーメン

第３章 計 画 の 基 本 方 針

市の魚
「イカ」

第４章 施 策函館市観光基本計画

29

２ 函館観光の現状■観光施設・レクリエーション施設
第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

観光施設については、
特別史跡五稜郭跡を展

競輪場、競馬場などがあります。

望できる「五稜郭タワー」、函館の街を一望でき

また、平成27年度には、函館市民体育館がる代表的なスポット「函館山ロープウェイ展望

全面改築され、5千人収容の大型コンベンショ台」、
海に面したショッピングモールとして人気のン施設としても活用できる「函館アリーナ」の供高い「金森赤レンガ倉庫群」
をはじめ、
「函館市

用を開始するほか、市内には各種コンベンショ

縄文文化交流センター」のほか、函館の歴史にンに対応する施設が数多くあります。

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題
第３章 計 画 の 基 本 方 針

ちなんだ博物館や資料館などが存在しています。

さらに、時期を同じく、様々な屋外競技に対レクリエーション施設については、「 函館公

応可能な人工芝多目的グラウンドやランニン園」、「 元町公園」、「 道南四季の杜公園」など

グコースを備えた「函館フットボールパーク」
もの公園施設、「 函館市民体育館」、「 千代台公供用を開始する予定であり、函館アリーナと合園陸上競技場」などのスポーツ施設をはじめ、わせて、より一層のスポーツ施設の充実が図

オートキャンプ場、ゴルフ場、パークゴルフ場、られます。

五稜郭タワー

函館山ロープウェイ

金森赤レンガ倉庫群

函館競馬場

第４章 施 策●函館アリーナ 施設の概要
敷 地 面 積： 23，665．
35㎡
延 べ 面 積： 15，
693．
70㎡
階

数： 地上3階

主 な 施 設： メインアリーナ（固定観客席2,094席、車椅子席26席）
サブアリーナ（固定観客席200席、車椅子席8席）
武道館（固定観客席60席、3分割可能）
多目的会議室2室、スタジオ2室、控室2室、トレーニングルーム（201㎡）、キッズルーム、
ランニング走路 ほか
●

●

●

●

開 業 予 定: 平成２７年８月

30 函館市観光基本計画

函館アリーナ 完成イメージ

２ 函館観光の現状●観光資源の分布
第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

北海道

南茅部地域
函館地域

椴法華地域
恵山地域

恵山岬

○東部地域

函館

恵山
水無海浜温泉なとわ・えさん
（道の駅）

戸井地域

○駅前・西部地区

函館山ロープウェイ展望台
旧函館区公会堂
函館ハリストス正教会
カトリック元町教会
函館聖ヨハネ教会
東本願寺函館別院
旧イギリス領事館

旧ロシア領事館
金森赤レンガ倉庫群
太刀川家住宅店舗

函館市地域交流まちづくりセンター

はこだて明治館
函館市北方民族資料館
ほか

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題

汐首岬

戸井ウォーターパーク（オートキャンプ場）
函館市縄文文化交流センター
史跡大船遺跡，
垣ノ島遺跡
南茅部縄文遺跡群
ほか○五稜郭地区

特別史跡五稜郭跡（五稜郭公園）
箱館奉行所
五稜郭タワー
北海道立函館美術館
函館市北洋資料館
ほか

第３章 計 画 の 基 本 方 針

駅
五稜郭

函館本
線

函館湾

函館港

見晴公園
五稜郭公園

駅

館

函館空港

市

電

函

○湯の川地区
湯の川温泉街立待岬

第４章 施 策

函館山

津軽海峡

函館競馬場

函館市熱帯植物園
名勝旧岩船氏庭園（見晴公園）
トラピスチヌ修道院
函館アリーナ（予定）
史跡志苔館跡ほか

函館市観光基本計画

31

２ 函館観光の現状

第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

3 観光客の特性
本市における観光客の属性や行動を把握するため、毎年「観光アンケート調査」
を実施していま
すが、本市を訪れる観光客について、平成24年度の調査結果および過去の調査結果の推移から、
以下のような特性を見て取ることができます。
●観光アンケート調査概要

１）調査期間
毎年４月～３月（通年）２）実施方法
第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題

函館市内の観光ポイント（函館山、元町周辺、ウォーターフロント、五稜郭公園等）
での聞
き取りおよび元町観光案内所・函館市観光案内所でのアンケート用紙の設置

３）調査数
約２，
０００人（平成２４年度は設問数の増加等により約１，
３００人）■観光客の概要●居住地域

居住地域別に見ると、道外からの観光客が大半を占めており、特に関東方面からの観光

1.1%

3.1%
0.6%

第３章 計 画 の 基 本 方 針

客が多くなっています。
9.5%

北海道

21.6%

10.5%

関東
中部・北陸

19.7%

33.9%

年代別に見ると、
５０代以上の割合が半数

東北

近畿
中国・四国
九州・沖縄
その他

●年代
2.2%

を占めています。
第４章 施 策

16.9%

37.9%

14.8%

19歳以下
20歳〜29歳
30歳〜39歳
40歳〜49歳
50歳〜59歳

15.3%

32 函館市観光基本計画

12.9%

60歳以上

２ 函館観光の現状●訪問回数

第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

訪問回数を見ると、２回目以上のリピーターが約６割を占めています。中でも３回もしくは４回以上訪問したことがあると答えた人の割合

14.5%

が約３割と高くなっています。

初めて

17.0%

40.0%

2回目
3回目
4回以上

28.5%

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題●同行者

同行者を見ると、大半が家族や友人等との1.4%

旅行となっています。

10.3%
一人で

56.5%

31.8%

友人等
家族
団体旅行

第３章 計 画 の 基 本 方 針■旅行形態
旅行形態については、道内からの観光客では、函館のみとする割合が高い一方、道外からの観光客では、道内周遊旅行の割合が高くなっています。
＜道内＞
3.0%
2.0%

＜道外＞

2.0%

5.0%

2.0%

道内周遊旅行

71.0%

その他周遊旅行
仕事・観光
帰省等

第４章 施 策

32.0%

函館のみ

22.0%

1.0%

函館のみ
道内周遊旅行
その他周遊旅行

60.0%

仕事・観光
帰省等

函館市観光基本計画

33

２ 函館観光の現状■函館観光を選んだ理由
第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

函館を旅行先に選んだ理由は、「 夜景」、「 歴史的建造物」、「グルメ」の三つが挙げられており、これらを目的に本市へ訪れている旅行者が多くなっています。

（%）
90

夜景

80
70

歴史的建造物グルメ

60
50

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題

40

温泉
自然観賞
ツアー
著名人ゆかりの地
その他
イベント

30
20
10
0

平成 16

17

18

19

20

21

22

23

24（年度）■函館観光の訪問先
第３章 計 画 の 基 本 方 針

函館での訪問先は、「ウォーターフロント」、「 元町周辺」、「 函館山」の三つが極めて高い割合を示しており、ほとんどの観光客がこの三つのスポットを訪れていることがわかります。
これらは、それぞれの魅力とともに、徒歩移動も可能なコンパクトなエリアに集中しているためと考えられます。
また、次に人気のある「五稜郭」は、平成18年の五稜郭タワーの建て替え、平成22年の箱館奉行所のオープンにより、さらに魅力が向上したためと考えられます。

（%）
100

ウォーターフロント
元町周辺

90
80

函館山
五稜郭

70

朝市・自由市場

第４章 施 策

60

湯の川温泉

50
40

トラピスチヌ修道院

30
20

平成 16

34 函館市観光基本計画

17

18

19

20

21

22

23

24（年度）

２ 函館観光の現状■観光情報の入手方法
第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

函館の観光情報の入手方法としては、旅行雑誌やガイドブックが多く、次いで旅行代理店、
イン
ターネットと続いています。特に、ここ数年は、旅行ニーズの多様化に伴い、個人旅行者が多くなってきており、
インターネットを利用し、自分で知りたい情報を事前に調べてから訪れる観光客が多くなってきています。

（%）
70

旅行雑誌や
ガイドブックを見て

60
50

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題

旅行代理店を通じて

40

インターネットなどで30旅行番組をテレビ・ラジオで視聴して20

知人に聞いてその他
ポスターパンフレットを見て市の観光課・観光協会

10
0

平成 16

17

18

19

20

21

22

23

24（年度）

第３章 計 画 の 基 本 方 針■観光消費額観光客が函館で消費した費用は、景気の低迷などにより年々減少傾向にあります。

（円）
50,00040,000

宿泊客

30,000

宿泊客・日帰り客平均

20,0000

平成 16

第４章 施 策日帰り客

10,000

17

18

19

20

21

22

23

24（年度）

函館市観光基本計画

35

２ 函館観光の現状

第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

4 函館観光の評価
民間調査による結果から、函館観光は高い

ランド戦略サーベイ2013」
では、本市が第5位にランクされています。

評価を得ていることがわかります。
消費者の視点で「認知（地域が知られてい日本の魅力を紹介するフランスの旅行ガイド

るか）」、
「 魅力
（地域がどのように評価されてい「ミシュラン・グリーンガイド・ジャポン」では、るか）」の指標から明らかにした「地域ブランド「函館山からの眺望」が三つ星のほか、五稜郭調査2013」では、全国約1,000自治体のなかなど多くの観光資源が二つ星・一つ星としてで、本市が第2位という結果となっています。

掲載されました。

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題

全 国の地 域ブランド（ 地 域 名・名 産 品 ）の

旅 行口コミサイトである「トリップアドバイ

「実力」や
「実像」
を、
ブランド力や認知度、魅力

ザ ー 」では、「 函 館 山 」が 国 内 夜 景スポット

点など様々な観点から分析、評価する「地域ブ

TOP20（2012年）の第1位に選ばれました。

●民間調査の結果○地域ブランド調査２０１３（（株）
ブランド総合研究所）
第１位・京都市第２位・函館市

第３位・札幌市○地域ブランド戦略サーベイ２０１３（(株)日経リサーチ）
第１位・京都市第３章 計 画 の 基 本 方 針

第４位・札幌市

第２位・神戸市第３位・横浜市

第５位・函館市○ミシュラン・グリーンガイド・ジャポン
三つ星（わざわざ旅行する価値がある）………… 函館山からの眺望
二つ星（寄り道する価値がある）………………… 五稜郭ほか５か所
一つ星（興味深い）… …………………………… 八幡坂ほか１３か所○トリップアドバイザー
国内夜景スポット ＴＯＰ２０ ２０１２

第１位・函館山

第４章 施 策36 函館市観光基本計画

3 函館観光の見通し
観光動向や函館観光の現状を踏まえ、今後の函館観光を次のように展望します。
第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

1 観光市場の見通し■国内観光市場の縮小■海外市場の伸び

国内における観光市場が、少子高齢化に伴引き続き東アジア市場を中心に、外国人観

う人口減少により縮小していくことが確実視さ

光客の増加が予想されるとともに、経済発展れているため、観光入込客数は、社会情勢やを背景に東南アジアからの旅行需要の増加も自然現象などの外的要因による一時的な増減期待されます。
同時に、海外からの観光客に対するソフト・ていくことが予想されます。特に、少子化が進

ハード両面での受入環境の整備がこれまで

むことにより、修学旅行で訪れる児童・生徒の以上に重要となってくることが想定されます。

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題はあるものの、長期的には、ゆるやかに減少し人数や家族旅行の人数が減少するなどといった影響が大きくなっていくものと考えられます。
■北関東や南東北の観光市場化■MICE市場の伸び
平成26年度には、水産・海洋に関する学会

い割合を占めている関東からの観光客が引き等に対応できる施設として、函館市国際水産・続き多いと予想されますが、北海道新幹線が

海洋総合研究センターが、平成27年度には、開業することに伴い、今後は、新幹線の沿線地

大 規 模なコンベンション施 設として、函 館ア

域である北関東および南東北も重要な観光市

リーナがそれぞれオープンする予定であり、大場に加わることが予想されます。

型の国際会議や学会などの各種大会を開催

また、首都圏からの観光客については、現することが可能となるため、MICE誘致のため

在、移動時間が少ない航空機による来訪が最の取り組みを今まで以上に積極的に進めていも多いとされていますが、新幹線の場合、悪天く必要があります。

候による延着や運休の恐れが航空機に比べまた、函 館アリーナと合わせて函 館フットて少ないことから、航空機利用者の一部が、よボールパークの供用も開始されることから、平り定時性の高い新幹線の利用へとシフトして成32年に開催される東京オリンピック・パラリ

いくことが予想されます。

ンピックの事前合宿など、
スポーツ合宿の誘致

第３章 計 画 の 基 本 方 針

例年、観光アンケート調査において最も高も期待できます。
第４章 施 策さらには、上述のとおり東南アジアにおける旅行需要の増加に関わり、インセンティブツ
アー（報奨旅行、招待旅行）
で訪れる外国人の増加も期待されます。

函館市観光基本計画

37

3 函館観光の見通し

第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

2 観光客の見通し■個人旅行者層が中心■リピーターの増加

全国的な動向を見ると、家族・友人などとの既に本市を訪れる約６割の観光客がリピー

個人旅行が主流となっており、旅行に出かけターであることから鑑みると、初めて訪れる観

る前に、あらかじめ旅行雑誌やガイドブック､イ

光客を、
リピーターにするための施策が必要でンターネットで自分の知りたい観光情報や、現あると考えられます。

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題

地での移動手段、周遊ルートなどを調べ、自分

また、何度も足を運んでくれるリピーターを好みに旅程をアレンジして観光を楽しむ旅行

飽きさせないためには、
これまでの函館観光のスタイルが定着しつつあることから、今後もそうイメージにとらわれない、様々な業種との連携した個人旅行者層が中心となっていくことがによる、函館ならではの観光メニューづくりが予想されます。

必要になってくると考えられます。

3 観光行動の見通し■移動手段の多様化、広域移動の増加■新しい観光行動の発生と宿泊の増加

第３章 計 画 の 基 本 方 針

北海道新幹線の開業や新規航空路線の就リピーターの増加とともに、豊富な体験型観航、高速道路網およびふ頭の整備など、本市光の提供や、多種多様な観光情報の発信、質への交通アクセスの利便性がより一層向上すの高い観光ガイドの存在、幅広い食の提案なることにより、国内外の主要都市・地域からのどにより、特定の観光対象への関心が深まるこ

移動がこれまで以上に容易になることから、移とが 期 待されることから、ニューツーリズム

動手段の多様化や広域移動の増加が予想さ（※）など、新たな観光行動への広がりが予想

れます。

されます。
さらには、四季折々の観光を楽しむ

一方で、交通アクセスの利便性が向上するということは、日帰りで旅行ができる範囲が広層の増加とともに、滞在日数の伸びが期待できます。

がることにも繋がることから、日帰り客数の増

長期的には、連泊しながら生活者のような加に反して、宿泊客数の減少が懸念されます。

行動スタイルへと展開していくことも予想されます。

第４章 施 策※ニューツーリズム 従来の物見遊山的な観光旅行に対して、テーマ性が強く、体験型・交流型の要素を取り入れた新しいタ
イプの旅行。

38 函館市観光基本計画

4 函館観光の経済波及効果
業構造の特性を踏まえたうえで、観光がどのは、全国でも有数の観光都市と言われるまでの程度地域経済に影響を与えているのかを客観発展を遂げ、国内において、
函館＝観光都市とし的に把握する必要があります。
ここでは、公益社団法人日本観光振興協会てのイメージが定着するまでに至っています。
しかし、一口に観光振興と言っても、交通、が行った調査結果をもとに、本市における観

飲食、物販、宿泊など、多岐にわたる産業が複光の経済波及効果について、明らかにします。

雑に関連していることから、観光客の増減だけ

なお、前計画では、北海道が作成した渡島では、その成果を的確に把握することは難し

支庁管内における産業連関表を基に推計してく、様々な角度から本市の観光について評価・

いましたが、本計画では、本市独自の簡易版

検証することが必要です。

産業連関表を作成した上で推計を行っているとのメリットを明確に示すためには、本市の産ことから、前回よりも精度の高い推計結果が得

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題

とりわけ、本市において観光振興を進めるこ

第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

観光は本市が誇る産業の一つであり、今でられています。

■経済波及効果の算出方法
本市における観光による経済波及効果について、
函館市内での観光消費額（①）
およびその消費額がどの産業にどの程度波及しているかを表す産業連関表（②）の２つを用いて推計しました。
算出方法および算出結果については、それぞれ以下のとおりです。
①観光消費額度の来函観光入込客数（表1–2）を乗じて算出しました。算出結果は表1–3のとおりです。
●表1－1

観光客の消費単価（平成24年度）（単位：円）

宿泊客単価（A） 日帰客単価（B）
宿泊費

12,417

ー

土産購入費

8,019

3,167

飲食費

6,306

3,917

市内交通費

1,625

392

その他
（入館料、体験料等）

1,201

1,833

総消費額
（計）

29,568

9,309

●表1－3

●表1－2

来函観光入込客数（平成24年度）（単位：千人）

宿泊客数
（C）

日帰り客数
（D）

2,991.2

1,510.0

合計4,501.2

函館市の観光消費額推計値（平成24年度）

第３章 計 画 の 基 本 方 針

平成24年度観光アンケート調査結果によって得られた観光客の消費単価（表1–1）に、平成24年（単位：億円）

観光消費額
（E＋F）

宿泊費

371

ー

371

土産購入費

240

48

288

飲食費

189

59

248

市内交通費

48

6

54

その他
（入館料、体験料等）

36

28

64

計

884

141

1,025
函館市観光基本計画

第４章 施 策（F）
宿泊客による観光消費額（E） 日帰り客による観光消費額
（A×C）
（B×D）

39

４ 函館観光の経済波及効果②函館市産業連関表
第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

市内に所在する事業所へのアンケート調査の結果をもとに、簡易分析用の産業連関表を作成したところ、各産業への波及効果は、以下のとおりであることがわかりました。
この結果から、観光が広く様々な産業へと波及していることが、具体的に明らかとなりました。
●観光消費から波及する経済効果のイメージ

主要観光関連産業

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題

各産業

観光
消費額

一次
波及効果

宿泊業

371億円

127億円

飲食店

248億円

商業

二次
波及効果

生産
波及効果

生産
誘発倍率

＋

67億円

565億円

1.52

79億円

＋

45億円

372億円

1.50

105億円

30億円

＋

25億円

160億円

1.52

飲食料品

75億円

34億円

＋

8億円

117億円

1.56

娯楽

64億円

16億円

＋

8億円

88億円

1.38

その他30産業
の合計

162億円

41億円

＋

25億円

228億円

1.41

1,025

327

178

1,530

1.49

全産業

億円

億円

億円

億円

第３章 計 画 の 基 本 方 針■経済波及効果の推計結果
以上の結果をもとに、本市における観光による経済波及効果を推計したところ、以下のとおりとなりました。
●生産波及効果（観光消費額＋一次波及効果＋二次波及効果）

平成24年度に函館市へ訪れた約450万人の観光客による観光消費額については、1,025億円という結果が得られました。
観光客が市内で物を消費・購入することで、売り手側には原材料等を調達するための需要が発生しますが、先述の産業連関表による試算によると、
その効果額は327億円であると推計されます
第４章 施 策（＝一次波及効果）。
さらに、それらの生産を通じて、雇用所得が増加することで、家計による消費支出が喚起され、さらなる波及効果が生まれますが、産業連関表をもとにした試算によると、
その効果額は178億円であると推計されます（＝二次波及効果）。
これらを合わせた生産波及効果の合計額は1,530億円となり、本市における観光消費額1,025億円に対して、1.49倍の生産誘発効果があるとの推計結果が得られ、前計画で推計していた生産波及効果の倍率（1.41倍）
よりも高くなっていることが明らかとなりました。

40 函館市観光基本計画

４ 函館観光の経済波及効果

第１章 計 画 策 定 の 趣 旨【産業連関表とは】一定期間（通常一年間）
において、財・サービスが各産業部門間でどのように生産され、販売されたかについて、行列（マトリックス）の形で一覧表にとりまとめたものです。
ある一つの産業部門は、他の産業部門から原材料や燃料などを購入し、これを加工して別の財・サービスを生産し、さらにそれを別の産業部門に対して販売します。購入した産業部門は、それらを原材料等として、また、別の財・サービスを生産します。このような財・サービスの「購入→生産→販売」という連鎖的なつながりを表したのが産業連関表です。
産業連関表の仕組みを利用して、ある産業に新たな需要が発生した場合にどういう形で生産が波及していくのかを計算することができます。
函館市の水産加工業を例として考えてみると、観光客が増加し、飲食やお土産の購入などにより水産加工食品に対する需要が増加した場合、水産加工業は生産を拡大します。水産加工食品を生産するためには魚介、包装材料、調味料など数多くの製品（原材料）が必要となります。次に魚介を収穫するためには船（造船業）や餌も必要となります。
一方、生産活動が盛んになれば、そこで働く労働者の所得も増加し、それは新しい消費を生むことになり、需要の増加に繋がっていきます。

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題※観光客の増加による経済波及効果のイメージ
生産の拡大により関連産業の生産も拡大

イカ

市内
消費の
増加

観光客の
増加

雇用の増大
所得の増加
いかめし

梱包資材

新たな
消費が
発生

市内の
消費活動
の活発化

第３章 計 画 の 基 本 方 針

調味料

このように、経済活動は、産業相互間あるいは産業と家計などの間で密接に結びつき、互いに影響を及ぼしながら営まれています。
このような経済活動の状況を、さまざまな統計データを使って一覧表にしたものが「産業連関表」です。

※産業連関表の構造
産業連関表を縦（列）方向に見ると、財・サービスの生産にあたって投入された原材料及び粗付加価値の構成が示されており、横（行）
方向に見ると、生産された財・サービスの販売（産出）
先の構成が示されています。

供給部門

・
・

計
（D）

粗付加価値

雇用者所得
営業余剰
・
・
・
計
（E）

市内生産額 D+E

漁 業

計
（A）

消費

移輸出

生産物の販路構成（産出）

計
（B）

市内
生産額
（C） A+B-C・中間需要： 生産活動の結果、生み出された各産業の生産物が、自・他産業の原材料や燃料などの中間生産物としてどれだけ販売されたかを示す販売額のことです。
・中間投入： 各産業が財・サービスを生産するために必要となった原材
料・燃料等をどの産業からいくら購入したかを示す中間生産
物の購入額のことです。

第４章 施 策（水産食品）

農林業

最終需要

飲食料品
・
・
・
・
・
・
・
・
（水産食品）

生 産 物 の 費 用 構 成︵ 投 入 ︶

中間投入
︵原材料︶

農 林 業
漁
業
飲食料品

中間需要
（原材料）

移輸入

需要部門

・移 輸 出： 市内事業所および個人が、市外に対して行った移出および輸出のことです。市外居住者が本市内で消費した分も含めます。
・移 輸 入： 市内事業所および個人が市外から購入する財・サービスの移入及び輸入です。市内居住者が市外で消費した分も含めます。
した・粗付加価値：生 産活動によって新たに付加された価値のことです。
がって、家計外消費支出、雇用者所得、営業余剰、資本減耗
引当、間接税及び補助金（控除）から構成されます。中間投入に粗付加価値を加えたものが市内生産額になります。
・最終需要： ある産業が、最終的に消費される財やサービスをどれだけ家計などに販売したかを表し、また、次のような関係が成立しています。
（最終需要の合計―移輸入の合計＝粗付加価値の合計）

函館市観光基本計画

41

４ 函館観光の経済波及効果●観光消費から波及する経済効果のイメージ

第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

所得の増加により家計消費が増加
雇用所得の増加

消費の増加により生産が増加

二次波及効果家計

178億円

生産波及効果一次波及効果1,530億円

327億円
観光消費額

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題

1,025億円●雇用波及効果●付加価値波及効果
観光による消費が様々な産業の生産を誘発

各産業の生産が誘発されることで、雇用創することで、企業の利潤、ひいては個人の所得出への効果をもたらします。
それら雇用波及効

形成へ大きな効果をもたらします。
それら付加

果は、一次波及効果として14,579人、二次波

価値波及効果（GDP）
は、一次波及効果として及効果として1,387人、合わせて15,966人と699億円、二次波及効果として115億円、合わ

推計されます。

せて814億円と推計されます。
●函館市における観光の経済波及効果（平成２４年度）

第３章 計 画 の 基 本 方 針

生産波及効果1,530億円

観光消費額

1,025億円

一次波及効果327億円

二次波及効果178億円

付加価値波及効果
（GDP）

814億円

一次波及効果699億円

二次波及効果

115億円

雇用効果

15,966人

一次波及効果14,579人

二次波及効果1,387人

第４章 施 策市内経済への貢献度

観光消費額

１,０２５億円

生産波及効果 １，
５３０億円
付加価値誘発効果 814億円
雇用誘発効果１5，966人

42 函館市観光基本計画

対函館市
総生産額
対函館市
総GDP
対函館
全就業者数

0.0%

5.0%

10.0%

9.2%
8.6%
11.3%

４ 函館観光の経済波及効果■経済波及効果の比較
第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

全国、北海道、および他都市の生産波及効果の倍率と比較すると、以下のとおりとなります。
●観光消費額に対する生産波及効果の倍率比較

全

国

2.07

北海道

資料：全国「旅行・観光産業の経済効果に関する調査研究（平成25年３月）」
（観光庁）

1.40

京都市

北海道「第５回北海道観光産業経済効果調査（平成２３年３月）」（北海道観光産業経済効果調査委員
会）

1.89

長崎市

1.74

札幌市

京都市「未来・京都観光振興計画2010+5（平成22年3月）」（京都市産業観光局観光部）

1.16

函館市

長崎市「平成24年長崎市観光統計（平成23年3月）」（長崎市経済局文化観光部）

1.49
0.50

1.00

1.50

2.50（倍）2.00

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題

0.0

札幌市「第４回札幌市観光産業経済効果調査（平成２３年３月）」（ 札幌市観光文化局観光コンベンション部）

国→都道府県→市町村となるにつれて、財やサービスを域外で調達する割合が高くなることか
ら、一般的には生産波及効果の倍率が下がっていく傾向にありますが、それにもかかわらず、北海
道の倍率よりも本市の倍率の方が高くなっています。
したがって、本市における観光による経済波
及効果は、非常に高いと言えます。
●観光による生産波及効果の貢献度の比較＜生産波及効果の比較＞＜付加価値効果の比較＞＜雇用効果の比較＞

5.1

全

国

5.0

全

国

6.2

北海道

5.4

北海道

5.2

北海道

6.3

3.8

札幌市

9.2

函館市

0.0

2.0

4.0

3.8

札幌市

6.0

8.0

10.0（％）※総生産額に対する貢献度

8.6
0.0

2.0

4.0

4.1

札幌市

函館市

6.0

8.0

11.3

函館市

10.0（％）※総GDPに対する貢献度

第３章 計 画 の 基 本 方 針

国

全

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0（％）※全就業者数に対する貢献度■調査結果からの考察
第４章 施 策以上の結果から、観光振興に対する各種の取り組みを推進していくことは、地域経済の活性化を図るうえで、非常に有効な戦略であることがわかります。
今後、我が国において、少子高齢化に伴う本格的な人口減少社会の到来が予測されるなか、地域への経済波及効果を高めていくためには、観光入込客数を維持しつつ、いかに観光消費額を高めていくことができるかが鍵となります。
これからの時代、観光による経済効果を最大限に享受するためには、観光事業者や行政だけではなく、市民をはじめ様々な業種との連携・協力のもと、地域一丸となって観光振興に関する取り組みを進めていくことが求められます。
函館市観光基本計画

43

５ 函館観光の課題
これまでに述べてきた内容から、函館観光の課題を次のように集約します。
第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

1 滞在型および通年型観光へ向けた取り組みの強化
北海道新幹線の開業を契機に、さらなる観

光メニューを提供することが可能となります。

光客を呼び込むための取り組みを進めると同さらには、北海道新幹線開業を見据えた、青時に、人口減少により国内観光市場そのもの

函連携の取り組みにも注力することが必要でが縮小することが確実視されているなか、観光す。青森市や弘前市、八戸市などとともに、青客の消費行動を喚起し、観光消費額を向上さ

函圏が一体となった取り組みを進めることで、せるような取り組みが重要となります。

より効果的な観光客誘致を実現するとともに、第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題

本市においては、再訪者の占める割合が約

互いに不足している魅力を補い合い、観光地と6割であることから、
これらリピーターに強く支して、より高みを目指すことが可能となります。

持されている観光都市であることがうかがえ

また、前計画期間においても、秋冬におけるます。

各種イベントの実施などにより、オフシーズン

本市の観光振興は、地域経済の活性化への誘客に一定の成果がありましたが、冬季のの強い期待もあることから、
これらリピーター

観光入込客数は夏季に比べてまだ少ない状の存在を重視しながら、宿泊日数や旅行費用況となっています。

などの増加に結び付くような滞在型の観光都市へ移行させていくことが課題です。

冬季における市内宿泊施設の収容力は十分にあることから、オフシーズンである秋冬の第３章 計 画 の 基 本 方 針

滞 在 型 観 光 への取り組みとして重 要なの

魅力を積極的・効果的にPRしながら、この季が、広域観光の推進です。本市を起点として、節のさらなる底上げを図り、通年型観光へ向

函館にはない多様な観光資源を持つ道南各

けた取り組みをさらに強化していくことも課題

地への周遊を促すことで、より広がりのある観です。

2 国内屈指の観光都市にふさわしい受け入れ環境の充実
平成27年度末に北海道新幹線が開業する
ことに伴う、北関東や南東北などの新たな市

てなしの実践が重要です。

第４章 施 策場からの観光客の増加や、経済成長を背景と国内でも屈指の観光都市として高く評価さした東南アジア等からの外国人観光客の増加れている本市にあっては、観光が私たちの暮らが予想されることから、リピーターの増加に繋

しやまちづくりに密接に関わっているという意

げるため、観光客の満足度の向上を今まで以識のもと、市民、事業者、行政がそれぞれの役上に重視する必要があります。

割を担いながら、
これからも高い評価にふさわ

そのためには、わかりやすい案内板などの設置や、誰でも利用できる施設への改善、市民と44 函館市観光基本計画

観光客の交流機会の増加など、質の高いおもしい受け入れ環境の充実を図っていくことが課題です。

５ 函館観光の課題

北海道新幹線の開業、クルーズ客船の寄港が期待されることから、今後は、海外からの観増加、函館アリーナ建設によるMICEの増加な

光客数を伸ばしていくための取り組みが求め

ど、今後10年間で本市の国際化の流れはますられます。

ます加速していくと考えられており、国際化への対応は急務となっています。

第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

3 国際化を見据えた新たな観光時代への対応
また、外国人観光客が気持ちよく快適に滞在できるように、それぞれの国や地域による文

先述のとおり、東南アジアを中心とした団体化や風習などに対する理解を深めながら、今観光客をはじめ、富裕層、イスラム文化圏からまで以上にきめ細やかな対応を実現していくこの観光客、新幹線を利用したFITの増加などとが重要な課題です。
第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題
第３章 計 画 の 基 本 方 針
第４章 施 策函館市観光基本計画

45

第3章

計画の基本方針

1 基本理念… ………………………………………… 48
2 基本方針… ………………………………………… 49
3 基本方針を読み解く５つのキーワード… ………… 50
4 目標値の設定… …………………………………… 52

１ 基本理念
前章で明らかにした課題を踏まえ、本市が有する魅力の活用や将来動向を勘案しながら、函館
第１章 計 画 策 定 の 趣 旨市が目指す10年先の姿を、基本理念として次のとおり設定します。

基本理念

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題

人・まち・文化の宝石箱
新・国際観光都市 函館へ

第３章 計 画 の 基 本 方 針
第４章 施 策48 函館市観光基本計画

この基本理念では、人・まち・文化に至る豊そのためには、「 宝石箱」のなかの宝石がい富な魅力を、キラキラと輝く宝石のような観光

つもきれいに輝いていられるよう、このまちに資源ととらえ、市全体をこうした魅力がぎっし住む一人ひとりが、普段からその宝石を絶えずり詰まった「宝石箱」にたとえており、次の10

きれいに保つ努力をしていくことが必要です。

年間に向けて既存の観光資源をさらに磨き上

同時に、先人たちが大事に守り、後世に伝えてげるとともに、新たな観光資源も加えながら、きた「宝石箱」のなかで、今もこうして暮らして絶えず進化する新しい国際観光都市を目指しいるという感性を、市民全体で共有しようといます。

うメッセージが込められています。

２ 基本方針
基本理念を実現させるために、以下の3つの方針を設定し、施策を展開します。強い相関関係で第１章 計 画 策 定 の 趣 旨結ばれたこれら３つの基本方針は、どれも欠くことのできない重要な要素であり、ここでは未来を照らす道標として設定します。

基 本方針

交流・にぎわいの創出
第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題

市民と観光客がともに集い、楽しむことで、様々な交流が生まれる、にぎわいのあるまち

おもてなし・満足度の向上
観光客の満足度が極めて高い、
おもてなしにあふれたまち

第３章 計 画 の 基 本 方 針

国際化の促進
海外からの観光客が安心して快適に楽しめる、世界に通じる観光のまち

第４章 施 策函館市観光基本計画

49

３ 基本方針を読み解く５つのキーワード
３つの基本方針を読み解き、具体的施策へと結びつけるためのキーワードとして、以下の５つを
第１章 計 画 策 定 の 趣 旨設定します。
先述の３つの基本方針とこれらのキーワードを組み合わせることで、具体的な施策展開の道筋がはっきりと見えてきます。
基本理念が示す理想像を目指すために、
３つの基本方針から各施策へどのようにアプローチしていくべきか、
そのポイントを明確にとらえられるよう、
ここではあえてキーワードという形で表現しています。

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題

5つのキーワード

函館ブランド
異国情緒あふれる街並みや歴史的建造物の保存活用、函館ならではの「食」
や「歴史」の観光資源化、地域性を生かした観光メニューの創出などにより、
「 憧れ」
と
「身近さ」
を兼ね
備えた、市民が誇れる函館ブランドの確立を図ります。

プロモーション
第３章 計 画 の 基 本 方 針

北海道新幹線の開業を見据えた首都圏・北関東・東北や、誘客が期待できる東南アジア等の海外への誘致宣伝活動をはじめ、修学旅行、新規航空路線、クルーズ客船寄港などを対象とした誘致宣伝活動に取り組みます。

ホスピタリティ
観光客を迎えるホスピタリティ意識の醸成、人材の育成などにより、国内外からの観光客に感動を与えられるよう、まちを挙げてのホスピタリティの向上に努めます。

もう一泊したいまち
既存観光資源の見直しや新たな観光資源の創出のほか、広域連携による観光メニューの第４章 施 策充実などにより、滞在型の観光を促進します。

ＭＩＣＥ
ＭＩＣＥを推進するため、函館アリーナをはじめ、受け入れ施設などに関する情報提供や誘致宣伝活動、各種支援サービスなどに取り組みます。

50 函館市観光基本計画

３ 基本方針を読み解く５つのキーワード

第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

基本理念・基本方針・キーワードの関係図

人・まち・文化の宝石箱
新・国際観光都市函館へ

基

交流・にぎわいの創出

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題

本理念

国際化の
促進

おもてなし
・
満足度の向上基 本方 針プロモーション

第３章 計 画 の 基 本 方 針

函館ブランド

MICE
もう一泊
したいまち

ホスピタリティ

キーワード
第４章 施 策函館市観光基本計画51

４ 目標値の設定
本市においては、観光による経済波及効果
第１章 計 画 策 定 の 趣 旨が非常に大きいことから、地域経済の活性化のためには、観光客の消費活動を拡大するこ光客の順調な増加傾向を背景に、さらに増加していく可能性も十分にあります。
そうした状況の中、北海道新幹線の開業を契機に、観光入込客数の底上げを図るべく、とが重要です。
前計画では、観光入込客数の目標を設定
し、その実現のために各種施策を実施しました

各種施策の実施により、下記のとおり、観光入込客数の拡大を目指すこととします。

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題が、本計画では、観光入込客数のほか、宿泊

特に、外国人観光客については、国内観光数の増加や満足度の向上といった目標を設定

市場とは異なり、東南アジアを中心に拡大してし、地域経済に効果の大きい滞在型観光の実いく余地があることから、今後１０年間は、本現に向けた取り組みを積極的に推進します。

格的な国際観光の推進に当たる最初のステッ

なお、観光入込客数については、北陸新幹線

プとして、来函外国人宿泊者数の増加を重要の開業や東京オリンピック開催などの減少要な目標の一つとし、そのための施策を重点的

素のほか、国内観光市場の縮小により、減少しに推進していくこととします。

ていくことも懸念されますが、一方で、北海道新

なお、観光入込客数については、災害や経幹線の開業をはじめ、函館アリーナおよび函館済危機などの外部要因に大きく左右されるこフットボールパークの供用開始やクルーズ客船とから、状況によっては、５年後の中間評価のの寄港拡大などの増加要素に加え、外国人観際に、目標値の見直しを検討することとします。

第３章 計 画 の 基 本 方 針

北海道新幹線開業を契機とした観光入込客数の底上げ→観光入込客数 550 万人 の達成●観光入込客数の目標値

（万人）
560
540

北海道新幹線
開業

530

520

第４章 施 策

480

480

460
440

東京
オリンピック
開催

490

500

550

540

450

北陸新幹線
開業

420
400
平成 24

52 函館市観光基本計画

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35（年度）

４ 目標値の設定

これを踏まえ、３つの基本方針の達成度を判断する指標として、次のとおり目標値を設定します。
第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

1 交流・にぎわいの創出
平均宿泊数の増加を目指す。

目標●平均宿泊数の目標値
（泊）
1.40
1.20

1.16 1.17

1.22 1.23
1.18 1.19 1.20 1.21

1.10

1.25 1.26 1.27

1.28

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題

1.30

10%UP

1.00
0.90
0.80
0.70
0.60

平成 24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35（年度）

資料：「北海道観光入込客数調査報告書」（北海道）ととします。

体的指標は、北海道が実施している観光入込

なお、本市の方が北海道よりも低い増加率と客数調査の結果から算出する「来函観光客のなっていますが、
これは、道内の主要観光都市

平均宿泊数」とし、その増加を実現することでにおける観光客の宿泊率が約3割なのに対し交流・にぎわいの達成度を判断します。

て、本市の場合は約6割と、すでに突出して高い

具体的には、本市のこれまでの平均宿泊数

宿泊率を実現していることを加味しています。

の増加傾向に基づき、引き続きこの増加傾向（参考）【北海道における平均宿泊数に関する目標値】

を維持していくことに重きを置き、北海道の目標値（道外観光客の平均宿泊数を平成22年
参考にしながら、平成24年度の平均宿泊数

2.80泊
2.50泊

第４章 施 策度2.5泊から平成29年度2.8泊まで増加）を

第３章 計 画 の 基 本 方 針

交流・にぎわいの促進を確認するための具

1.16泊を平成35年度には1.28泊（10％増）にすることを目標に、効果的な施策を実施する
こととします。
また、平均宿泊数を増加させることにより、観光客の平均消費単価の増加を図り、本市における観光による消費額の増加を実現するこ

平成22年度

平成29年度資料：「北海道観光のくにづくり行動計画」（北海道）※北海道の場合は、道外観光客のみを対象としています。

函館市観光基本計画53

４ 目標値の設定

第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

2 おもてなし・満足度の向上
目標

函館の印象について、「とてもよい」の回答率向上を目指す。

●函館の印象「とてもよい」の回答率の目標値

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題「とてもよい」
の回答
とてもよい
0%

平成
24年度

平成
35年度

よい

20%

普通

40%

80％

あまりよくない
60%

60.6%

よくない
80%

35.4%

80.0%

100%

3.7% 0.2%
0.1%

20.0%

第３章 計 画 の 基 本 方 針

資料：「平成２４年度観光アンケート調査の結果」（函館市）

おもてなし・満足度の向上実現を確認する

道の目標値（平成29年度の満足度80％）を参ための具体的指標は、本市が毎年実施してい考にしながら、平成24年度に60.6％だった「とる観光アンケート調査に基づく「函館の印象」てもよい」の回答率を、平成35年度には80％とし、そのなかで「とてもよい」の回答率の増加にすることを目標に、効果的な施策を実施するを実現することで、おもてなし・満足度向上のこととします。

達成度を判断します。

第４章 施 策54 函館市観光基本計画

なお、「とてもよい」の回答率を増加させるこ

具体的には、「よい」
よりも「とてもよい」といとにより、観光客の再来訪意向の高まりや再う評価をした人の方が、リピーターになりやす来訪の実現、口コミ効果による新たな観光需

いということから、「とてもよい」に特化し、北海要の創出などへも繋がることが期待されます。

４ 目標値の設定

第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

3 国際化の促進
来函外国人宿泊者数の増加を目指す。

目標●来函外国人宿泊者数の目標値
（万人）
35
30

20
15

17.9

15.6
12.8

19.1

20.2

21.3

22.4

23.5

24.6

26.8

30.0

平成35年度に外国人宿泊者数30万人を実現

11.2

10

25.7

29.0

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題

25

27.9

5
0
平成 21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35（年度）

資料：「北海道観光入込客数調査報告書」（北海道）

観光プロモーションを展開するなど、特に秋冬

体的指標は、北海道が実施する「北海道観光における外国人宿泊者のさらなる増加を図り

入込客数調査」の訪日外国人来道者数に基づます。

く「来函外国人宿泊者数」とし、その増加を実現することで国際化促進の達成度を判断する

第３章 計 画 の 基 本 方 針

国際化の促進の進捗を確認するための具（参考）【北海道における外国人観光客に関する目標値】

指標とします。
具体的には、北海道の外国人来道者数に関する目標値（平成29年度までに訪日外国人
来道者数120万人を実現）を参考としながら、
直行便の就航状況など本市の状況も鑑みて、

平成29年度に外国人来道者数

120万人

120万人を実現
74万人

第４章 施 策平成24年度の外国人宿泊者数約17万9千人
を平成35年度には30万人にすることを目標に、効果的な施策を実施することとします。
なお、外国人宿泊者は秋冬に増加することから、この季節の魅力を海外へ向けてPRする

平成22年度

平成29年度資料：「北海道観光のくにづくり行動計画」（北海道）

函館市観光基本計画

55

第4章

施策

1 施策設定の基本的考え… ………………………… 58
2 施策および具体的取り組み… …………………… 58

１ 施策設定の基本的考え
各施策を構成する具体的取り組みは、今後の観光を取り巻く社会情勢の変化を見ながら、本市
第１章 計 画 策 定 の 趣 旨を中心に、関係団体・関係機関と調整しつつ、柔軟かつ効果的に実施します。特に、市民参画が可能なものについては、積極的に市民との協働を図ります。
10か年の計画期間において、「前期」
はおおむね前期5年以内、「後期」
はおおむね後期5年以内、「通期」
は計画期間を通して実施します。
なお、5年が経過した段階において中間評価を実施し、進捗状況や方向性などについて見直しを行います。

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題

２ 施策および具体的取り組み
以上の考え方に基づき、基本方針とキーワードに関連する詳細な施策および各施策の具体的な取組みを次のように設定します。

○街並み・歴史的建造物の保全・活用の推進
第３章 計 画 の 基 本 方 針

具体的取組み

概要

実施時期

伝統的建造物の保存・活用

歴史的に価値のある伝統的建造物等の保存および活用

通期

都市景観の形成に関する各種助成制度の利用促進

景観形成指定建築物等の保全や都市景観の形成に関する各種助成制度の利用促進

通期

概要

実施時期

さらなる観光資源の創出と活用

歴史、文化、自然など、埋没している観光資源の掘り起しと活用

通期

既存観光資源等の再整備の推進既存の観光資源やその周辺など、雰囲気、景観、歴史などを生かし、さらなる魅力向上を図るための再整備の推進

通期

グリーンプラザや
市道広小路の整備

駅前通との連続性を考慮しつつ、観光名所・イベント機能も兼ね備えたにぎわい交流空間としての整備

前期

はこだておもしろ館の整備

函館駅前若松地区第一種市街地再開発ビル内に、広く市民や観光客が様々な分野の情報等をバーチャル体験し、交流できる
施設を整備

前期

函館駅に隣接した
新たな観光施設の整備

函館駅前におけるにぎわい創出のため、菓子の製造過程が見学できる工場や飲食・物販スペース、さらには市民や観光客が自由に集える公園を整備

前期○新たな観光資源の創出
具体的取組み第４章 施 策58 函館市観光基本計画

２ 施策および具体的取り組み○アートディレクション（※）機能の充実
概要

実施時期

函館ロゴマークの活用

ポスター、パンフレット、グッズ、ホームページ、各種事業など、多方面にわたる函館ロゴマークの活用推進

通期

視覚的にわかりやすい
案内板・標識の整備

ピクトグラム（※）など、ユニバーサルデザイン
（※）
に基づいた
観光案内板および観光標識の整備

後期

観光情報の総合的な調整

プロモーションに用いる各種宣材のビジュアルイメージを総合的に調整する機能の検討

通期

美しいまちづくりの推進

都市空間の形成に関連する施策を実施する際に、美しいまちづ
くり検討会委員から意見を聴取し、美しいまちづくりを推進

通期

建築物等の新築や屋外広告物の表示の際に助言を行うなど、
景観アドバイザーによる良好な都市景観の形成を図るための景観アドバイザーによる景観誘導のための技術的支援
技術的支援

通期

第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

具体的取組み

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題※アートディレクション：広告、宣伝、景観づくりなどにおいて、デザイン面での総合的な監修を行うこと。
※ピクトグラム：何らかの情報や注意を示すために表示される、文字以外のシンプルな視覚記号（サイン）の一つ。
※ユニバーサルデザイン：年 齢や性別、言語、能力、身体の状況などの違いに関わらず、様々な人に配慮して、はじめからすべての人が利用しやすいまちや施設、物（製品）、環境、サービス等のデザインをしていこうとする考え方。

○観光メニューの充実
具体的取組み

実施時期

ニューツーリズムの推進

本市ならではの体験型観光、産業観光、食、学び、癒し、医療、遊び、景観などを生かした、市民も観光客も共に楽しめるニューツーリズムの推進

通期

外国人観光客向けの観光メニューの作成

縄文文化交流センター、アイヌ文化、道の駅、漁村集落、恵山、温泉などの多様な観光資源を活用した、外国人観光客の誘致を目的とした観光メニューの作成

前期

まちあるき観光の充実

既存のまちあるきイベント「てくてくはこだて」
を基本とした、ま
ちあるき観光メニューの充実

前期

修学旅行向け体験メニューの充実

体験メニューの提供施設などと連携した、修学旅行向け体験メ
ニューの充実前期

夜の観光メニューづくり

気軽に飲み歩きができるなど、市民と観光客のふれあいが生まれる観光メニューづくり

通期

概要

実施時期

広域観光コンテンツの磨き上げ

道南や東北など近隣地域と連携した広域的視点による周遊型
観光コンテンツの磨き上げ

前期

広域連携による観光メニューの充実

道南や東北など近隣地域の多種多様な観光メニューを組み合わせた広域観光メニューの充実

通期

第３章 計 画 の 基 本 方 針

概要○広域連携の推進
具体的取組み第４章 施 策函館市観光基本計画

59

２ 施策および具体的取り組み○秋冬の魅力の向上や発信
第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

具体的取組み概要

実施時期

秋冬の魅力の発掘と発信

外部専門家あるいは、道外住民、異なる国や地域の外国人をモニターとした秋冬の魅力の発掘と、雪への憧れや興味の強い東南ア
ジア諸国など、誘致効果の高い国や地域へ向けた情報の発信

前期

秋冬のイベントの見直し

秋冬の一層の観光客誘致や滞在日数の増加を図るため、秋冬に開催される既存イベントの見直し

前期○魅力ある食・土産品の創造および周知
具体的取組み概要

実施時期

首都圏において函館の食と観光情報を継続的に発信する拠点
整備の検討

前期

函館朝市ひろば（旧渡島ドーム） 市民と観光客の交流拠点として新たに整備した函館朝市ひろば
を中心とした朝市における（旧渡島ドーム）を中心とした朝市における地域産品や魅力ある
食の発信
食の発信

通期

G-site（五稜郭グルメ村）の整備

地域コミュニティ施設と一体となった新たな飲食モールの整備

前期

観光物産展の開催および参加

国内外の誘致・宣伝効果が期待できる市場における観光物産展の開催および参加

通期

食と観光をテーマとしたイベントの開催地域ならではの食と観光のPRを目的としたイベントの開催

通期

幅広い食の周知

市民に支持されている隠れた飲食店や料理など幅広い食の周知

通期

食・土産品創造の促進

函館ならではの食・土産品創造の促進

通期

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題(仮称)函館観光物産館の整備検討

第３章 計 画 の 基 本 方 針○市民主体の歓迎第４章 施 策60 函館市観光基本計画

具体的取組み概要

実施時期

市民と観光客の交流機会の創出促進

市民活動や各種イベントなどを通じた市民と観光客の交流機
会の創出促進通期

歓送迎イベントの開催

クルーズ客船の寄港時や、北海道新幹線開業時における市民
参加による歓迎イベントの開催

通期

道路緑化活動の実施

歓迎ムードを盛り上げることを目的とした、官民一体での沿道の植樹ますの花植えや維持管理の実施

通期

環境美化に関する活動の推進

ボランティア制度を活用した簡易清掃や貼り紙の除去など、きれいな街並みの維持に関する活動の推進

通期

２ 施策および具体的取り組み○ホスピタリティ意識の醸成および顕在化
実施時期

接遇研修等の充実

観光関連従事者を対象とした、時代のニーズに対応した接遇研
修等の充実をはじめ、国・地域別の外国人旅行者ニーズに対応
した各種研修等の充実

通期

国際交流の支援

国際交流関係事業への支援や小学生などを対象とした国際理解教育の推進前期

まちあるき休憩ベンチの設置

まちあるき観光の利便性向上のほか、市民と観光客のふれあいの場となる「まちあるき休憩ベンチ」の設置

前期

だれでも利用できる施設への改善観光関連施設を対象とした段差の解消、スロープや手すりの設
置、点字表記などの促進

通期

市民および観光事業者の意識啓発講演会や市の広報紙などを通じた市民および観光事業者へのホスピタリティ意識向上の取り組み

通期

観光客の安全・安心を守る体制の整備

災害等の非常時に、国内外の観光客の安全・安心を確保するための関係機関との協力体制および必要な方策の確立

前期

概要

実施時期

観光ボランティア団体の活動促進

新たなボランティアとの連携、観光ボランティア団体への助成、研修支援などによるボランティア活動の促進

通期「函館歴史文化観光検定」の普及・検定合格者の活躍促進

多様な媒体を通した「函館歴史文化観光検定」（はこだて検定）の普及および検定合格者の観光関連事業への参画、活躍の場の提供

通期

有償観光ガイドの育成

観光客の満足度をより一層高めるため、各種ガイドのプロ化実現を目指した有償観光ガイドの育成

後期

通訳ガイドの育成

外国人観光客へのきめ細やかな対応が可能な通訳ガイドの育成

前期第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題

概要

第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

具体的取組み○人材の育成具体的取組み第３章 計 画 の 基 本 方 針○市内における観光情報の充実
具体的取組み実施時期

多言語表記・対応の充実

観光情報の多言語表記や、函館市公式観光情報サイト「はこぶら」
内の外国語サイトの充実、観光案内所における多言語、多文
化への対応

前期

カード利用可能情報の提供

国内外で発行されている電子マネーやクレジットカードが利用可能な施設やATM情報などの提供

前期

テーマ別観光情報の発信

秋冬観光、滞在観光、国・地域別、観光客、ビジネス客、富裕層、高齢世代などテーマ別の観光情報発信の充実

通期

Wi-Fiの推進

交通拠点、観光施設、商業施設などのWi-Fi利用環境の整備と利用可能箇所の情報提供

前期

観光情報の提供場所の拡大

観光情報を入手できる場所の拡大

前期

（仮称）
観光センターの整備検討

函館観光のワンストップサービス機能を持った拠点施設の整備について検討前期

函館市まちかど観光案内所の
函館市まちかど観光案内所の周知と機能の拡大
充実

前期

バス、路面電車における観光情報の提供

前期

バス・路面電車の停留所における観光情報の発信および車内でのアナウンスを通じた観光情報の提供

第４章 施 策概要

函館市観光基本計画

61

２ 施策および具体的取り組み○多様な媒体を通じた情報の発信
第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

具体的取組み概要

実施時期

電子媒体を通じた情報発信「はこぶら」
スマートフォン用サイトや「観光等案内情報端末」の運用など電子媒体による情報発信の充実

前期

紙媒体を通じた情報発信

新聞、雑誌など紙媒体への情報発信の充実

通期

放送媒体を通じた情報発信

テレビ、ラジオなど放送媒体への情報発信の充実

通期

宿泊施設を通じた情報発信

滞在客や再来訪客などタイプ別観光客のニーズを想定した宿
泊施設による情報発信の充実

通期

概要

実施時期

高速交通ネットワークの
整備促進

新函館駅
（仮称）
および函館空港にアクセスする函館新外環状道路など高速交通ネットワークの整備促進

前期

駐車場情報の提供

自家用車やレンタカー利用者に対する駐車場情報の提供

前期

バスの利便性の向上

バス路線網の再編や停留所上屋の整備および利用しやすい料金体系の導入検討

前期

路面電車の利便性の向上

ICカード導入や均一料金制導入の検討のほか、デザイン性が高く利用しやすい電停の整備

通期

タクシーの利便性の向上

乗り合いタクシーや定額タクシーなど、観光客にとって利用しやすい運行形態および料金の検討

通期

概要

実施時期

国際航空路線の拡充促進

新規路線の開設促進やチャーター便の運航拡大、新たな航空会社の参入促進など国際航空路線の拡充促進

通期

国内航空路線の拡充促進

新規路線の開設促進、既存路線の充実、休止路線の再開促進、
新たな航空会社の参入促進など国内航空路線の拡充促進

通期

大型旅客船ふ頭の整備推進

観光客と市民の交流拠点、賑わいと魅力ある港湾空間となるよ
うな大型旅客船ふ頭の整備促進（若松地区）

後期

親水空間の整備推進

港や海に接することができる港湾空間の整備および歴史的港
湾施設の保存修復（末広地区の整備検討）

後期

旧函館ドック跡地の整備推進

市民や観光客が「海」と「科学」にふれ合うことができる、水産海
洋分野の新しい形の研究施設の整備推進

前期

概要

実施時期

周遊チケット等の充実

はこだてチケットやはこだて旅するパスポートなど、周遊チケッ
トの充実と継続的販売

通期周遊促進イベントの実施

渡島東部の隠れた魅力を巡るスタンプラリーの実施など、周遊促進イベントの実施

後期

移動支援手段の充実

電動アシスト付き自転車レンタルサービスの充実や超小型電気自動車などの新たな移動支援手段導入の検討

前期○交通アクセス環境の整備
具体的取組み

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題○空港・港湾機能の充実
第３章 計 画 の 基 本 方 針

具体的取組み第４章 施 策○周遊性の向上
具体的取組み62 函館市観光基本計画

２ 施策および具体的取り組み○ＭＩＣＥ受け入れの強化
実施時期

新たなＭＩＣＥ受け入れ施設の整備

函館アリーナや函館フットボールパークなど、スポーツイベン
ト、
コンベンション、会議等に対応できる新たな施設の整備・活用

前期

割引パスポートの充実

ＭＩＣＥ参加者が受けられる割引対象施設の拡大や割引内容の向上など、割引パスポートの充実

前期

ＭＩＣＥ対応窓口機能の強化

ＭＩＣＥ主催者からの各種要望に対応できる窓口機能の充実

前期

エクスカーション（※）の充実

縄文文化や豊かな自然景観に恵まれた渡島東部４地域などを巡るエクスカーションコースの創出

前期

宿泊施設による受け入れ体制の強化

ＭＩＣＥ主催者および参加者特有の様々な個別ニーズに対応できる受け入れ体制の強化促進

通期

ユニークベニュー（※）の活用

函館山ロープウェイ展望台や旧函館区公会堂など、函館ならではの特別な場所・施設を活用したＭＩＣＥの開催促進

後期

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題

概要

第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

具体的取組み※エクスカーション：体験型の見学会などを含む小旅行。
コンベンション等の開催において、その前後に実施されることが多い。
※ユニークベニュー：歴史的建造物、文化施設や公的空間で、会議・レセプションを開催することで、特別感や地域特性を演出できる会場。

◯祝祭都市に向けた取組み
具体的取組み

概要

実施時期

各種イベントの観光資源化

はこだて国際民俗芸術祭、函館野外劇、はこだて国際科学祭、バル街のほか各種周年事業など、函館でしか味わえない、または函館発祥のイベントの宣伝を強化

通期

各種イベントの支援

各種イベントに対する支援の実施

通期

具体的取組み概要

実施時期

国内外での誘致宣伝活動の実施

北海道新幹線開業により今後集客が期待できる首都圏・北関東・東北のほか、東南アジア地域を中心とした海外での誘致宣伝活動の実施通期

ＭＩＣＥの誘致宣伝活動の実施

ＭＩＣＥ開催予定の企業・団体への個別誘致をはじめとした積極的な誘致宣伝活動の実施

通期

修学旅行の誘致宣伝活動の実施

市内宿泊施設、教育・文化施設、体験施設などとの連携および近隣地域との広域連携を生かした修学旅行の誘致宣伝活動の実施

通期寄港および就航要請活動の実施

クルーズ客船運航会社に対する寄港要請や新規航空会社等に対する就航要請活動の実施

通期「はこだてフィルムコミッショ「はこだてフィルムコミッション」のおすすめロケ地などの一層ン」の活用の充実や、過去に撮影された映画の活用

通期

第３章 計 画 の 基 本 方 針○誘致宣伝活動の実施

第４章 施 策函館市観光基本計画

63

２ 施策および具体的取り組み○長期戦略形成へ向けた取り組み
第１章 計 画 策 定 の 趣 旨

具体的取組み

第２ 章 観 光 の 現 況 と 課 題
第３章 計 画 の 基 本 方 針
第４章 施 策64 函館市観光基本計画

概要

実施時期

観光アンケート調査の実施

観光アンケート調査の継続実施

通期

外国人旅行者ニーズ調査の実施

外国人旅行者の国・地域別の魅力ある観光資源の把握やニーズの顕在化、“売り”の分析通期

観光客満足度調査の実施

観光客の満足した点、不満だった点に関する調査を実施

通期

その他関連調査実施の検討

観光動向の把握に必要と思われる各種関連調査の新規実施の検討

通期

観光アドバイザー会議の設置

有識者、観光関連事業者等で構成される観光アドバイザー会議
による進捗状況の管理

通期

資料：計画策定までの経緯
策定経過
平成24年 6月
		
平成25年 4月
平成26年

11月
2月

日本観光振興協会へ函館市観光基本計画策定調査業務（現状・課題分析等）
を委託
函館市観光基本計画策定検討委員会を設置
日本観光振興協会へ函館市観光基本計画策定調査業務（観光振興戦略・経済波及効果の推定等）
を委託
函館市観光基本計画（素案）に関するパブリックコメントを実施
函館市観光基本計画策定検討委員会から、最終案に対する意見書を受領

函館市観光基本計画策定検討委員会 〜 開催経過 〜〈平成24年度〉
10月4日【第1回】 ◦基礎調査に関する中間報告

11月 26日【第2回】 ◦計画期間について			 ◦目標設定について			 ◦観光振興戦略形成に向けたカテゴリ区分の			
考え方について3月 19日【第3回】 ◦函館市観光基本計画策定調査
（案）
について

〈平成25年度〉

5月 15日【第1回】 ◦経済波及効果に関する調査について			 ◦10年後の函館観光のあり方について			 ◦目標設定について
6月 27日【第2回】 ◦基本理念について			 ◦目標設定について

7月 18日【第3回】 ◦基本理念について			 ◦目標設定について			 ◦計画の体系イメージについて
8月 23日【第4回】 ◦施策展開について			 ◦目標設定について

11月 12日【第5回】 ◦函館市観光基本計画
（素案）
について

2月 18日【第6回】 ◦函館市観光基本計画（案）
について			 ◦函館市への意見書の交付について

委員名簿（市指定委員）

氏名
健一
和泉 孝平
市根井惠子
遠藤 浩司
奥平
理
折谷久美子
黒川 宣之
小林 一輝
田中 邦明

委員長 木村

チョン

ス ギ

全
淑伊
中野
晋
西村 有人
藤森 和男

所属
公立大学法人 公立はこだて未来大学 教授
函館湯の川温泉旅館協同組合 理事
函館善意通訳会 会長
函館ホテル旅館協同組合 理事長
独立行政法人 国立高等専門学校機構 函館工業高等専門学校 准教授
特定非営利活動法人 スプリングボードユニティ21 理事長
函館商工会議所 中小企業相談所長
函館黒船地域活性化協議会 会長
国立大学法人 北海道教育大学函館校 教授

北海道地域限定通訳案内士
箱館会 会長
一般社団法人 函館青年会議所 理事長
一般社団法人 函館国際観光コンベンション協会 専務理事

（一般公募委員）
氏名
蝦名 奏子
國分 晋吾

一般公募
一般公募

所属

（敬称略・役職は任命当時）

函館市観光基本計画

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函館市観光基本計画 2014–2023
発行／平成26年4月

函館市観光部観光振興課〒040-8666 北海道函館市東雲町４番１３号
Tel 0138-21-3383

Fax 0138-21-3324

函館市