第四節

第一 項

文化財の誕生文化財

文化 財の保護
現在、わたしたちが文化財と認識しているもののほとんどは、明治時代までは日常生活に密着し、現有の物として維持されているものであった。寺院や神社は、仏像や御神体、建造物や用具類にいたるその全体が人々の信仰によって支えられ、美術工芸品は信仰のほか、武家社会や裕福な人々の社会的地位を示すものとして欠かざるものであった。また、民俗資料は生活の用具そのものであり、生活とは直接結びつかない

考古資料でさえ、一部の学者の研究対象となった以外では、誰かさえわからない遠い過去の人々が残した遺跡や遺物は人知を超えたものとしてぞんざいには扱われることはなかった。当然

当時の人々にとって、「古くから大切にされてきたもの」とは、生活において必要なものであって、文化財として守り伝えてきたものではない。ひとむかし前までは、過去から現在に伝えられてきた様々なものや考え方は、人々が生きてゆくうえで必要

cultural propert

なものという本質によって存在していたのである。
そもそも「文化財」という言葉は、英語のを 和 訳し た もの で 、 昭 和 二十 五 年 （一 九 五 〇） 五 月 三十 日
iesに公布された「文化財保護法」によってその考え方と共に初めて使われたものである。当然のことながらそれまでは「文化財」という言葉は存在しなかったのである。 cultural propertiesの考え方とは、歴史的、学術的な共有財産といった意味合いで用いられた用語で、生産あるいは経済的な財産に対しての考え方といってよいだろう。現在でもよく使われる「お金には換えられない価値」と同じ意味合いと言ったほうがわかりやすいだ
- 1 -

ろうか。
現在の文化財保護の基幹となっている「文化財保護法」の制

定は、公布の前年となる昭和二十四年一月二十六日に国宝の法隆寺金堂の内部が壁画とあわせて焼失したことが契機である。

全焼こそ免れたものの、わが国の至宝とも言うべき文化遺産の焼失を目のあたりにして国民全体で「文化財」を守りつたえる

理念を共有し、その仕組みを構築することを意図した法整備である。このような法が生れるまでと、法整備が進められてゆく中で今日わたしたちの市域に残されてきた文化財はどのように今日の文化財に相当する概念

守られてきたのか、法令整備の流れとあわせて整理をしてみよう。

文化財保護の始まりとその展開

は、明治四年（一八七一）に太政官により布告された
こききゆうぶつほぞんほう「古器舊物保存方」において初めて示された。この布告は、「古器舊物」は時勢の変遷や風俗の沿革を考える上で貴重なものであり、時代や国産舶載を問わず保存すべきものとしたうえで、

その対象物として現在の考古資料・美術工芸品・歴史資料・古てんせき

文書・典籍・民俗資料に相当する品々を列挙している。ただ、今日では文化財の範疇には含まれない化石や生物標本も含まれている。
「古器舊物保存方」の太政官布告は、幕末から明治初期にかけて大量の文物が亡失または海外へ流失する状況の中で行なわれた。当時、ヨーロッパを中心にジャポニズムとよばれる日本趣味が盛行していた。ゴッホやロートレックといった芸術家にも多大な影響を与えたほど、日本美術に対して海外での評価は高く、必然的に大量の美術品などが海外のコレクターのもとに渡っていった。このようなわが国の文化に対する危機的状況の中で、「文化財」の保護に関しての制度化が初めて行なわれたのである。残念なことに、この布告は、諭告に近いもので、規制にまでは至っていない。また、建造物や史跡はこの対象とな- 2 -っていなかったために、各地の城の天守や御殿、由緒ある寺院建築などが取り壊されたほか、亀山でも亀山城の建造物が多門櫓以外は全て破却された。
現在、文化財保護に対しては保存に対しての補助金交付制度があるが、このはしりとして明治十
こ し ゃ じあいぜんどうしせきめいしょうてんねんきねんぶつ

護摩堂と同日側面があった。この状況の中で、大正八年にはあったが、寺院・神社以外では指定の対象とはならないという「古社寺保存法」は、文化財保護に大きく寄与したものではたことがうかがえる。

告示）のみであり、県下最古の寺院建築として重要視されてい護建造物とされたのは、金剛証寺本堂（伊勢市

可能性が指摘されているが、三重県下、特に伊勢地域で特別保なされていたことによる。現在では創建年代はもう少し下がる

による改変はみられるものの鎌倉時代の様式を留めているとみ

当時の理解では護摩堂が室町時代初期の建造物で、近世の修理

文化財となった。
地蔵院護摩堂が特別保護建造物となったのは、特別保護建造物とされ、市域における最初の国による保護対象

日に地蔵院護摩堂（愛染堂）が文部省告示第二五九号によって

ご ま ど うられることとなった。市域では大正九年（一九二〇）四月十五

造物を特別保護建造物としての資格を与え保護する制度が始め

限定したものではあったが、社寺に伝わる「宝物」を国宝、建十年（一八九七）には、「古社寺保存法」が制定され、寺社に三年（一八八〇）に古社寺保存金の交付が開始された。明治三

写真9－4 地蔵院護摩堂（古写真）「史蹟名勝天然記念物保存法」も制定され、これまで保存対象

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‥

とはならなかった史跡や天然記念物に保護対象が広げられることとなった。「史蹟名勝天然記念物保存法」は、保護の対象となるものが土地と一体となったものであり、その所有者も個人

や地区、地方公共団体、社寺など多岐にわたり、場合によっては所有者が不明なものや、これらが複数に及ぶものが想定された。このため、社寺が保有するもののうち重要なものを国宝・特別保護建造物との資格を与えるとした「古社寺保存法」とは違い、史蹟・名勝・天然記念物それぞれを指定する制度が初めてとられた。また、管理を所有者に限定せず、市町村などを管理者として指定する制度や、滅失の恐れがあり緊急に保護を行なうための仮指定制度も含まれ、現在の「文化財保護法」に引き継がれるものとなった。ただ、大正九年に決定された法による指定対象を示した「史蹟名勝天然記念物保存要目」では、史蹟の指定対象として「重要たる伝説地」も含まれ、学術的な視点だけではなく、地域の中で語り継がれてきた事跡も含まれている。
この法によって市域では昭和九年（一九三四）一月二十二日に野村一里塚が史跡として指定されている。野村一里塚が指定されたのは、県下で唯一現存する一里塚として、江戸時代の交通の状況を示す遺構として評価されたことによる。この前段とないむ きょう

して明治九年（一八七六）に内務卿から不要な一里塚の撤去と払い下げが通達され、各地の一里塚が急速に姿を消していた状況がある。か
つては南北のとして保存のされた野村一塚で「東海道
往時の野村一里塚

里塚も文化財す」とまで賞上に楼門をな

写真9－5

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意思があったのではなく、南塚は撤去され、北塚は築造当初に塚に植えられたとされるムクノキと、同じく塚上のマツがあまりに大きいことから壊すことができなかったというのが真相であろう。ただ、残された塚は指定前に所有者から亀山町に寄付されており、この時点では文化財として残すべきものとしての考え方があったことがうかがえる。
指定に際しては、ムクノキ・
しょうこんゆマツあわせての指定となっているが、マツは終戦前に松根油を採るために伐採されたとのことである。

国宝保存法による指定 美術品、建造物について社寺以外に保護の網が広げられることとなったのは、昭和四年（一九二九）に公布された「国宝保存法」によってである。この法は、「古社寺保存法」にはなかった輸出の禁止や現状変更の許可、博物館などでの公開義務など今日の文化財保護法に繋がる視点が加じ お ん じえられている。昭和十二年八月二十五日に野村慈恩寺の木造阿り ゅ う ぞう

弥陀如来立 像が国宝指定され、亀山市域では「古社寺保存法」の特別保護建造物である地蔵院護摩堂と合わせて二件の国宝がじ お ん じ存在 することとなった。痛みが激しかった慈恩寺阿弥陀如来
りゅ うぞ う立 像は、 指定の翌 年の昭和十三年六月六日から九月十七日にみ ょうちんつねお

美術院によって修理が行われた。この修理は美術院の明珍恒男（一八八二～一九四〇）によっておこなわれたが、この際の逸話として、全体を取り替えた両手を造るために住職の女子が手のモデルをしたとのことである。このことは実際にモデルとな

修理は寺

であるが、

きしたこ
とである
ので事実
必然的に
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られた方
修理前の慈恩寺阿弥陀如来立像

からお聞

写真9－6

で行なわれた事を示している。現在では考えられないことであるが、当時の修理のあり方を示している。なお、この時の修理費用は五十七円九十五銭であった。
また 、 修理 を担 当し た明 珍恒 男は 大正 時代 初 期ま でに県下 の古仏調査を行い亀山も訪れている。この時、明珍恒男が注目したのは、遍照寺阿弥陀三尊像で、鎌倉時代の作としている。これ以外に旧亀山市域における室町以前の仏像としてリストアッはこの像は来歴は不明のとされ、指定申請も薬師堂の薬師如来

九三六）の大西源一による調査であった。事実、大西の調査時

県下を代表する仏像といった評価を得たのは、昭和十一年（一象候補とならなかった可能性がある。慈恩寺阿弥陀如来立像が像は含まれておらず、事前の聴き取りなどでは慈恩寺が調査対をもったことはまちがいない。ただ、この中には、慈恩寺の仏このリストアップがその後の指定文化財候補としての意味合い

現在の仏像様式の理解では違う見解となるものもあるが、プしたのが表９䢢７である。

明珍恒男の調査による旧亀山市域の室町以前の仏像
写真9－7

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お江戸日本橋（上り唄）
お江戸日本橋七つ立ち 初上り
ああこりゃこりゃ 行列揃えてあれわいさのさ こちゃ
高輪、夜明けの提灯消す
こちゃえ、こちゃえ（中略）四日市から石薬師 願をかけ
ああこりゃこりゃ 庄野悪さを直さんとあれわいさのさ こちゃ
亀山薬師を伏し拝み
こちゃえ、こちゃえ
互いに手を取り急ぐ旅 心関
ああこりゃこりゃ 坂の下から見上ぐればあれわいさのさ こちゃ
土山つゞじで日を暮らす
こちゃえ、こちゃえ（後略）※『街道・宿場・旅』により作成

立像とあわせてのものであったにもかかわらず、指定後には行基作とする縁起が配布されるようになる。ほぼ等身大で市域でも傑出した大像で国宝指定を受けるほどの仏像であっても、地元での評価は指定以前には特に注視
していなかったことを示している。

江戸の座敷唄として知られる「お江戸日本橋」は、明治時

代には誕生し、東海道の各宿を読み込んだものであるが、亀山

では「亀山薬師をこちゃ拝み」と唄われている。この薬師とは、
ろしんあん

亀山宿東端の露心庵の薬師如来立像（現在は善導寺に安置）あるいは慈恩寺薬師堂薬師如来立像であろうが、江戸の人々の口の上ったこれらの仏像は明珍恒男による古仏リストに上げられていない。江戸時代に亀山市域でもっとも著名な仏像といってよい地蔵院本尊の地蔵菩薩坐像も同じである。このような状況からは、「国宝保存法」による指定が、純然たる様式論による評価を基準としているのに対し、地元では功徳や霊験などによる知名度とこれらに基づく縁起など、従来から伝えられてきた信仰を起点とした視点により評価されていたことがうかがえる。表現に語弊はあるが、国宝指定とは、これまでとは全く違った価値観で仏像などが他から評価され、その理由はさておいてその道の大家がいうのであるからきっと価値があるものであ

ろうといった受け止め方に近いものであったと推測できる。指定によって守り伝える意識は徹底されたことであろうが、そこから自分たちの住む地域の歴史文化を考えて行くという視点ま

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写真 剸
8

『名勝旧蹟天然記念物調査書』に記載された文化一覧財

昭和四年ごろに三重県から刊行された、『名 勝 旧 蹟天然記念

め い し ょう き ゅ う せきでは至らなかった。その一方で、「国宝保存法」が公布された

9

- 8 -

物調査書』の鈴鹿郡では表９‐８の案件が示されている。調査書は大正十四年八月に実施された「史蹟名勝天然記念物基本調査」における調査項目であった、種別・名称・所在地・所蔵者

または管理者・来歴や保存状況などが列記され、文化財としての保護を意図したものであることがうかがえる。ただ、これらは法の定義に基づくものではなく、種別も一貫性を欠いたものとなっている。しかし、この一覧からは昭和初期に地域で何を歴史的に貴重なものと見ていたかを知ることができる。この一覧からは、学術的な位置付けよりも、鈴鹿郡という地域にとっての価値観が優先されていたことがみてとれる。法による文化

国による法制度である「古社寺

財保護と地域主体による文化財保護はまだ一体のものではなかったのである。

保存補助制度の開始と県指定保存法」のもとでは、県・町村の文化財保護に関する例規は明確に整備されていない。明治三十年に亀山城多門櫓が修理のために三重県より補助金の交付を受けているがこれがどのような名目での交付かは定かではない。大正六年（一九〇六）に多門櫓修理のために当時多門櫓の所有者であった亀山同盟報徳会は「旧蹟保存費」の名目で、三重県から補助金を受けている。この補助金は明治四十四年（一九一一）に国会において史跡・天然記念物の保存に関しての建議が可決されたことを受けて大正六年に三重県で制定された「県名勝史蹟保存費補助規程」によるものであった。この補助規程は名勝旧跡・天然記念物の保存

または顕彰に必要となる経費の二分の一を補助するものであるが、「古社寺保存法」による指定物件以外にも公的補助がおこ

なわれることとなった。ただ、補助対象案件に対しての定義があいまいなままで、県が状況に応じて適時判断し柔軟に準用されたようである。
この後、昭和十年（一九三五）には「三重県史蹟名勝天然記

念物保存顕彰規程」が制定され、県知事名で三重県下において- 9 -必要があると認められた史蹟名勝天然記念物を保存顕彰対象として指定することとなった。ここには「史蹟名勝天然記念物保存法」と同じく現状変更の許可制度も盛り込まれ、国・県と重あかさ かとんぐうあと層的な保護制度が始まった。ただ、赤坂頓宮跡顕彰碑（関町木崎）のように皇室関係のものは保存顕彰規程制定以前から県から補助金が交付されていた。また、先述のとおりここでの保存

顕彰対象は明確な定義がなく、基本としては「史蹟名勝天然記

念物保存法」における「史蹟名勝天然記念物保存要目」によって示された種類に準拠して県下における歴史・自然にかかる重要なものといった幅を持って指定がおこなわれた。この規程にせ いせきより県指定（天然記念物）を受けたものは、明治天皇聖蹟以外
い ち ょ うでは、鈴鹿山の鏡肌（鏡岩、昭和十一年一月二十二日指定）、
そうえいじ

昭和十年代には、明治天皇や皇族関係の行

宗英寺の公孫樹（昭和十二年七月十二日）の二件であった。

聖蹟としての指定

幸時の休泊地や由縁の地が史蹟旧跡として指定する動きが始まった。いわゆる聖蹟である。昭和十年（一九三五）四月に三重県から歴代天皇や皇族にかかる遺跡の調査が行われ、十一月には明治天皇聖蹟調査に関する通知（「明治天皇聖蹟調査に関する 件」 関町 史編 さ ん資 料）に
よ り明 治天 皇聖 蹟調 査書 が作成 され た。 この 調査 では 旧関町域 では 、地 蔵 院客 殿や 旧川
あんざいしょ

北本 陣が 行在 所と して 挙 げられて いる 。こ れら の聖 蹟 につ

村 山 下 御 野 立 所 （ 山 下 町 ）、の 関 行 在 所 （ 地 蔵 院 ）、 神 辺七 ）八 月十 九日 に は明 治天皇

見 られ 、 昭和 十二 年（ 一九三

いては 県 史跡 指定 への 動き が明治天皇関行在所（古写真）

関 追分 伊勢神 宮 遥拝 所が 、昭

写真9－7- 10 -

和十四年（一九三九）三月三十一日には亀山行在所（旧東町藤屋旅館奥座敷、亀山尋常高等小学校内に移築保存）が聖蹟として県指定を受けている。この中で、関行在所は、県指定を受けてわずか四ヶ月後の十二月十五日に文部省告示第四二五号により国史跡に指定されている。地蔵院は県史跡指定直前に史蹟申請と並行して国宝指定申請を行なっており、明治天皇聖蹟としてだけの観点ではなく地蔵院自体を法のもとで保護を進めたいとする思惑があったものとみられる。
明治天皇聖蹟は、国史跡については昭和二十三年（一九四八）六月二十九日の官報告示によって、県史蹟も昭和二十六年（一九五一）の「三重県史蹟名勝天然記念物保存顕彰規程」の冒頭でも述べたように、国宝法隆

廃止時までに指定解除されている。

文化財保護法の制定と指定

寺金堂の焼失をうけて昭和二十五年（一九五〇）に「文化財保護法」が制定された。この立法は、わが国の文化を考えるうえ

で欠くことのできない歴史・自然を文化財として総括して保護対象とする法整備であり、種別よって分かれていた「国宝保存法」、「史蹟名勝天然記念物保存法」を一元化すると共に、無形文化財、民俗文化財、埋蔵文化財も保護対象に含めたものであった。
この法により、これまで国宝とされていたものは重要文化財とされ、国宝は重要文化財の中でも特に重要なものが指定されることとなった。戦前の旧法によって指定はそのまま新法による指定とみなされ、地蔵院護摩堂、慈恩寺木造阿弥陀如来立像

は重要文化財に、野村一里塚は史跡に改めて指定された。
この後、昭和五六年（一九八二）一月二十四日にせきししょうぼうじさんそうあと

関氏正法寺山荘跡が、中世有力武士の実像を示し文学史上貴重な遺跡として中心部分の一八四八四㎡が国史跡に指定され、昭和六十三年五月十一日には、地蔵院本堂・鐘楼、この建立に関連した史料が（表９‐９）、重要文化財の指定を受けている。

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表 ‐
9

地蔵院本堂・鐘楼の重要文化財指定にかかる告示内容

財保護に対しての考え方の変化が背景となっている。

あった近世のものについても広く指定されることになった文化指定には、指定対象の年代が引き下げられて、従来は限定的で院の典型的な建造物として貴重な事例であることによる。この景までが史料によって明らかであるうえに、近世中期の地方寺は、建立の経緯や経費、建立にかかわった人物といった時代背ど浄財を集め、元禄十三年（一七〇〇）に落成している。指定に、当時の院主であった宣雅が発願し、江戸で出開帳を行うな

せんが加する形で指定された。地蔵院本堂は、元禄八年（一六九五）

地蔵院本堂・鐘楼は、先に指定を受けた護摩堂（愛染堂）に追9- 12 -

関氏正法寺山荘跡は中世や考古編で取り上げているので、指定理由となる状況についてはここではふれない。
ま た 、「 文 化 財 保 護 法 」は 、 そ の 改 定によって重要伝統的建造物群、歴史資料、近代化遺産、重要文化的景観、登録文化財など指定・選定・登録の幅を広げている。このうち、市域に関係するものは、重要伝統的建造物群保存地

区の選定と、登録文化財の登録であるが、登録文化財は、建築五〇年を経過した建造物で、国土の歴史的風景に寄与しているもの、造形の規範となっているもの、再現することが容易でないものを文化財登録し、保存と活用の両立を図る意図をもつ文化財保護制度である。亀山市域では平成十一年六月七日に鈴鹿峠自然の家（旧坂下尋常高等小学校・一棟）を皮切りに、平成二十一年八月七日には白川小学校校舎（南棟・北棟）が登録を受けることとなった。旧坂小学校校舎・白川小学校校舎は地域と密接にかかわり地域の風土を形成する建造物としての価値が評価されての登録である。なお、重要伝統

戦前の県指定文化財は、史跡・名勝・天然

的建造物群保存地区の選定については別項でふれることとしよう。

県条例による指定記念物のみの指定であった。現在の文化財区分では建造物となるものも存在するが、これは有形文化財ではなく史跡として指定されたものであった。「文化財保護法」の成立によって改正された地方自治法に、文化財保護が地方自治体の自治事務の中に位置づけられた。これによって、地方自治体は条例の定めるところにより、その区域内に所在する重要な文化財について指- 13 -

鈴鹿峠自然の家（旧坂下尋常高等小学校校舎）
写9－8 国登録文化財

定できることとなり、県おいても文化財が指定できることとなった。三重県においても昭和二六年に「文化財保護条例」と、追って「文化財保護規則」が施行された。この条例によって、戦前から指定されていた鏡岩・宗英寺公孫樹の二件は県天然記

念物として再指定となったほか、昭和二十八年五月七日に亀山
せきじょう じ城多門櫓（指定名称「旧亀山城多聞楼」）が史跡として、石上寺の古文書が有形文化財（古文書）として新たに県指定となった。

石上寺古文書は、鎌倉時代末期から室町時代前半の文書群（二一通）で、県下でも希少な中世寺院文書として指定された。また、当時は井田川村からの指定申請に基づくものであった。
多門櫓の指定は、県下唯一の現存城郭建造物であるとともに、石垣と一体となったものであるため、史跡としての指定であった。亀山町からの指定申請書では名称を「亀山城多門」として上げており、指定にあたって県文化財保護委員会によって指定名称が決定されたことがうかがえる。なお、指定名称を多聞櫓とせず多聞楼とした理由はわかっていない。
この後は、野登山ブナ林（天然記念物・昭和三十一年十二月
か め や ま はん

五 日 ）、 峯 城 跡 （ 史 跡 ・ 昭 和 四 十 四 年 三 月 二 十 八 日 ）、 亀 山 藩

ご り ゅ う ぎ し ん ぎょう と う りゅう

御流儀心 形 刀 流
ぶげいけい

武芸形（無形文化財・
ぶと昭和五十年三月二十か七日）、鹿伏兎城跡（史跡・昭和五十六年三月 十 四 日 ）、 東 の 追の遍照寺木造阿弥陀

へんじょうじ

成十一年三月十七日ている。この後、平十七日）が指定され昭和五十七年四月二分・西の追分（史跡・

写真9-9 三重県指定無形文化財「亀山藩御流儀心形刀流武芸形」- 14 -

如来立像の指定までしばらく県指定がないが、これは県指定となるだけの学術的根拠を示しうるだけの調査が進まなかったことによる。この中で、遍照寺木造阿弥陀如来立像は、昭和六二
しっか い

年から開始された旧亀山市域の仏像悉皆調査の報告書を目にしぎ ょう かいた岩田茂樹氏（当時大津市歴史博物館）によって鎌倉初期に活けいは躍した慶 派仏師の 行 快との作風を示す像として見出されたことが契機となって県指定を受けたものである。また、この県指定の際に調査をおこなった水野敬三郎、
熊田由美子らによって、いんぱ

両脇侍も胎内銘により鎌倉時代の院派仏師の作であることが確認され、平成十三年一月二十五日に県指定となった。

市町による文化財保護 町村での文化財指定が制度上可能とな

ると、文化財指定の動きが始まった。亀山町では、「文化財保護法」の制定直後の昭和二十五年十月十六日、亀山町文化財保護委員会が発足し、加藤文郎が委員長となった。残念ながらこの委員会に関する規定などは原文が確認されていないが、県下でもいち早く文化財の町指定に向けて動いたもので、同年十二月一日には亀山城多門、侍屋敷遺構、亀山演武場が亀山町指定文化財に指定されている。
当時、県を初め県下の他の市町村で文化財指定を行なっているところはなく、県下に先駆けての取り組みであった。昭和二十五年の指定は、「亀山町文化財保護規定」によるものである

が、町教育委員会の発足以前であるため、加藤文郎を委員長とする文化財保護審議会により指定をおこなうものであった。この後三年間に、建造物五件、絵画一件、彫刻一件、工芸品七件、古文書二件、無形文化財二件、史跡十一件、天然記念物四件、民俗文化財四件の指定がおこなわれた。これらの指定に当たっては、分野のバランスについての配慮があったとみられる。また、墓碑のように戦前の『史蹟名勝天然記念物保存要目』での指定対象も含まれており、純粋に文化財を保護する意識よりも、

町内の歴史的な重要 物を顕彰する意味合いが強く示されてい- 15 -

る。昭和五十一年（一九七六）に刊行された『亀山の文化財』

においても、未指定であっても顕彰対象となる文化財が収録されており、指定と顕彰の並立が昭和後期における文化財保護の視点であったことがうかがえよう。
亀山町から市政に移行する昭和二〇年代から三〇年代の指定にあたっては、指定基準の「地域にとって貴重と認められるもの」の明確な指針はなかったものとみられる。指定に際しての判断は保護審議会委員の見識に基づくものであるが、これらには、先述の明珍恒男やそのほかの学識者（新聞記者や宗教者も含まれる）による戦前からの調査やコメントによって裏付けされたものもあり、残念ながら今日では学術的根拠が薄いものも存在している。
この後、亀山市においては昭和五十年（一九七五）に「亀山

市文化財保護条例」が（昭和五十年条例第一一号）施行されている。
関町においても昭和二十八年（一九五三）七月十四日に九件が「関町文化財保護規定」により指定がおこなわれている。最初の指定は、建造物である川北本陣遺構（延命寺山門）以外は

全て史跡名勝天然記念物であり、基本として戦前から重要視されていた史跡名勝天然記念物が指定対象として挙げられていたことがうかがえる。
関町が「文化財保護規定」から「文化財保護条例」に移行す

るのは、亀山市よりも早く昭和四三年（一九六八）のことであった。関町においてはこの後も建造物・民俗文化財・史跡・名勝天然記念物以外に指定は行われていない。ほぼ同一条項の文

化財保護条例を制定しながら、亀山・関両町では、文化財指定

対象に対しては、明らかに方向性に違いが生じている。この違いは、単に文化財の有無の問題ではなく、地域にとって何が重要であるかの視点の違いであるといってよい。亀山市（亀山町）

では多種多様な文化財を保護対象として指定と顕彰を進め、こ- 16 -

れらの保存公開施設として平成六年（一九九四）に歴史博物館を開館させてゆくのに対し、関町ではまちなみ保存や地域景観
亀山市域で早くから注目された遺跡は、の保全に力を注いでゆくのである。

戦前の遺跡保護の ぼ の お う づ か

能褒野王塚古墳である。
これは古代や考古編でも触れたように、

ヤマトタケルの陵墓としての注目であった。これ以外は、地域として保護対象と考えていた遺跡はみられない。
昭和初期になってようやくヤマトタケル関係以外の遺跡や採集された考古資料に対しての注視が行われるようになった。こ

の中心的役割を果たしたのが大西源一（一八八三～一九六二）や鈴木敏雄（一八八八～一九六四）であった。両名は県の委嘱を受け国宝調査に当たるなど全県下で文化財調査にあたっており、その関係で幾度となくこの地域を踏査している。主として県指定対象となる史跡名勝天然記念物の調査を中心とした大西

源一に対して、鈴木敏雄はより広く遺跡を対象とした実地調査をおこなっている。
鈴木敏雄は、県下での一連の調査をもとに、『三重県考古誌考』を発行している。これは謄写版印刷による私家版で、当時の町村単位で作成された『考古誌考』の全三四巻を総称したもの で ある 。 亀 山地 域 分 として は 、『 三 重 県 鈴 鹿 郡 亀 山
町 考 古 誌 考 』（ 正 ・ 続 ） と『三 重 県 鈴鹿 郡 昼 生 村大 字
下之 庄 字 北山 考 古 誌考 』がある 。 これ ら は 同 時に 発行
さ れ た もの で は なく 、 昭和
二 年 か ら十 九 年 の間 に まと
ま り 次第 発 行 さ れた も のである。
『 亀山 町 考 古誌 考 』 でと り

- 17 -『三重県鈴鹿郡亀山町考古誌考』

写真9-10いんりょうじやまおうけつぼあげられた遺跡は、陰涼寺山横穴墓（本町一丁目）や野村遺跡（南野町）、忍山遺跡（野村二丁目）などの野村地区の遺跡を取り上げている。この中には現在では消滅したお姫塚古墳やオサツカ古墳、真（神）福寺跡などの貴重なデータとなっているものがある。また、これら遺跡の傍証として周辺の社寺についての来歴を取り上げ、特に忍山神社についいては集中的に考証している。これは、忍山神社がヤマトヒメの巡幸地であった鈴

鹿小山宮をその発祥と伝えられることに対しての調査で、単純に遺跡の調査というよりは、皇室関係遺跡の調査の結果として周辺遺跡についても目を向けたものと見ることができよう。ただ、鈴木敏雄は考古学の視点については並々ならぬ見識と意欲を持っており、亀山地域の遺跡については、忍山神社とは関連がなくとも注目していたことは事実である。
『昼 生村 考古 誌 考』 は、北 山 遺跡 （下 庄町 ）だ けを 取り上 げている。北山遺跡は、昭和二年に耕作中に発見された遺跡で、土器発見の報を受けて鈴木敏雄が実地調査したものである。壁面が袋状須恵器を横位に積み並べる形で構築された槨をもつ特

殊埋葬な遺構とみられている。鈴木敏雄は、近在の徳居古窯（鈴鹿市徳居町一帯）で生産された須恵器の貯蔵施設の可能性を指摘しているが、類似した遺構は津市河芸町でも確認されており、
ど き か く ぼ

この地域だけでみられる土器槨墓と目される特異な古墳の先行的報告として注目される。
残念なことにこれらは十冊程度印刷して破版しており、広く頒布されたものではなかったため、これらから地域の遺跡に対しての認識が広がることはなかった。
また、鈴木敏雄は関町・加太地区にも実地調査を行っており、その際の調査ノートである『鈴鹿郡加太村関町』（皇學館大學史料編纂所所蔵）が存在する。このノートには、関台（関町木崎）で発見された横穴式石室をもつ古墳（関台古墳）や関町域で採集された遺物についての記事がある。ただ、このノー- 18 -

トは『考古誌考』として発行されなかったため、『関町史』でもほとんど触れられていない。なお、関台古墳の出土遺物の一
戦後に埋蔵文化財保護に大きな役割を果

部は個人所蔵として現存している。

亀山高校と遺跡保護

たしたのは、亀山高等学校であった。昭和四〇年代までは、文化財保護法によって埋蔵文化財が保護の対象となっているとはいえ、遺跡を地域全体で保護してゆくという考え方が浸透していなかったこともあり、地方自治体に文化財保護の担当職員が配置されることはなく、亀山市のみならず全国的に道路や工場、住宅団地などの開発によって、周知の遺跡が何ら調査されることもなく消滅していった。このような風潮に対し、各地の高校のクラブ活動の「郷土研究」の形で調査研究が行なわれ、消滅の危機に瀕した遺跡に保護の手を差し伸べた。このような高等学校での動きが広がったのは、敗戦によって、占領軍から皇国史観による歴史教科書の改訂を求められて、昭和二一年（一九四六）神話中心から考古学に基づく原始古代を叙述する『くにのあゆみ』などの歴史教科書が採用されたことが大きい。また、

おりしも登呂遺跡（静岡市）の発掘調査成果が衆目を集め、ちょっとした考古学ブームが起きていたことも一因としてあげることができる 。 こ の 中 で 新 制 高 等学
校 へ 進 学 し た 生 徒 た ちが郷 土 研 究 会 で 活 動 を 進めたのである。
亀山高校も昭和二四年（一九四九）に佐々木宣明を会長として亀山高等学校郷土研究会が発足
し 、 古 墳 見 学 会 や 遺 物採- 19 -

亀山高校郷土研究会会誌『鈴鹿』写真9-11

古窯跡を裏付ける有力資料だけに、今後の発掘調査しだいでは鈴鹿南山ろく一帯に古窯跡群が埋没していると推定される。また、正倉院のかわらを同地で焼き、上納したとも考えられ、市史に新しい 1 ページを飾るものとして専門家の研究成果が待たれている。
同市教委の話古窯群があるとすれば新しいことだ。鎌倉以前の市史に新しい分野を開くもので、東阪名国道の取り付け工事を機会に近く調査する。

取といった調査研究を行なった。亀山高校郷土研究会は、生駒

白紙の状態。丘陵の南斜面で土器や須恵器に混って灰が排出されていることは、

つくしのぶざね

同市史は、古墳についてある程度解明しているが、古かま（窯）については

勝（一九二五～一九九八）、筑紫申真（一九二〇～一九七三）たところ、鈴鹿山系の土で焼いた鎌倉前期の作とわかった。

といった指導者に恵まれたこともあって、昭和三〇年代から四近の山で“正倉院”の銘が入った軒先瓦を見つけた。国立京都博物館で鑑定し〇年代にかけて 、市 域の文化財保護の中心的役割を果たし、が見つかっている。先月上旬には同所の公務員、横山しづ江さん（五一）が付

このした

作に散らばっているという。さらに、土器や須恵器に混じって時どき灰の固物

たいこうじ

ものはなく、いづれも一部分が欠けたり破片ばかり。近くの人の話だと、無造

太岡寺古墳群、木下古墳（昭和三十九年）、徳原古墳群（昭和類で年代的には弥生後期から鎌倉前期までのものとみられる。完全な形をした四十二年）などの発掘調査に参加している。また、会員の一連

ボやワンなどの土器類をはじめ、水びん、ふた付きわん、高はいなどの須恵器の調査の成果をまとめ、会報誌『鈴鹿』を発行している。『鈴下から発掘された。作業が始まって半月ほどだが考古学グループの話だと、ツ鹿』は、昭和二十五年（一九五〇）から昭和五十七年（一九八

工場建設のためブルドーザーで丘陵の南斜面を整地中、1 メートル前後の地

二）の第四十七号まで発行され、考古学のみならず民俗や歴史

正倉院の銘入かわらも

昭和三〇年代から四〇年代にかけては、亀山高

灰の固形物みつかる

地理の分野を中心に多岐にわたる調査結果が盛り込まれ、現在

市史の新しい分野を裏付ける貴重な資料となるものが多い。

でも亀山市域の歴史研究の基礎文献のひとつとなっている。

亀山市布気町の丘陵地帯から、土器や須恵器の破片が無数に発掘されている。

失われた遺跡

布気町の丘陵地帯

校の活躍はあったものの、旧亀山市・関町において埋蔵文化財

続々と土器類の破片に対しての保護体制が取られてはいなかったことから、市域で○亀山に古窯跡？

も重要な遺跡が失われている。こういった実情を示す当時の新中勢版

聞記事を紹介しておこう。

中日新聞昭和 43 年 8 月１６日

- 20 -

記事にもみられるように、遺跡の消滅を危惧した方によってがよう

遺物採集が行われ、この中には七世紀代と想定される
じ ゆうべ んれんげも んのきまるがわら

重 弁 蓮 華 文 軒 丸 瓦 が 含 ま れ て い る 。 瓦 窯 の み な ら ず 市域 唯 一
は くほうの白鳳寺院であった可能性もあり、現在での視点でみれば、縄文から室町時代にいたるまでの重要な遺跡であったことは想定

あいおいできるが、残念ながらこの遺跡（大鼻遺跡）の調査は行われず消滅している。
つりがねやまこの他にも、釣鐘山古墳（川合町）、合生遺跡（下庄町）、陰涼寺山遺跡（本町一丁目）などもこの時期に消滅した。ただ、市域の遺跡の所在については、県教育委員会の委嘱を受けた生

駒勝らによってようやく所在確認調査が開始されたばかりであり、遺跡の田 川 茶臼 山 古 墳の 消 滅 は特

護では、井

蔵文化財保

市域の埋

があった。

かった実状

されて いな

存在が周知

井田川茶臼山古墳の横穴式石室※三重県埋蔵文化財センター提供
写真9-12

記 して お く 必 要が あ るだ ろう。 井 田 川 茶臼 山 古 墳は 、

昭和 四 七 年か ら 三 重 県住 宅
供給 公 社 によ っ て 開始 された住 宅 団地 造 成 工 事に ともな い 、 三重 県 教 育委 員 会によ っ て 発掘 調 査 が着 手 されぞうがん

た 。 馬具 や 龍 文 の銀 象 嵌が施 され た 装 飾 大刀 な ど豊 富
な 副葬 品 が 良好 な 状 態で 出

- 21 -

調査途中で破壊された井田川茶臼山古墳石室の石材※三重県埋蔵文化財センター提供
写真9-13土し、伊勢湾岸地域に横穴式石室が導入された時期を示す古墳であることが判明した。このため、三重県教育委員会は文化庁

とも協議のうえ古墳の国史跡への仮指定も視野に入れた保存協議を進めていた。ところが、公社は住宅団地の早期完成を目指して、調査の途中であるにもかかわらず、一方的に古墳を破壊し造成した。公団としては造成後に古墳が所在した位置に小公園を造り、そこに破壊した石室石材を集めて築山とすることで、古墳を移築保存したと主張したのであった。
この破壊によって、三重県を代表する古墳が石室の構造、墳丘の形状や構造を解明
遺跡が破壊されてゆく一方で、そされることなく永遠に失われた。

埋蔵文化財保護体制の確立の保護のために発掘調査による記録保存も進められていた。まだ、亀山市、関町で埋蔵文化財保護の専門職員の配置は行われていなかったため、その多くは道路や大規模造成といった広範なもので、本来から県教育委員会が調査の主体となるものであった。これらの調査には、三重大学、亀山高校が応援する場合があった。このような形で調査が行われたのは、木下古墳（木下町）、太岡寺古墳群（太岡寺町）があげられよう。この後は

県教育委員会において広域な開発に対して保護体制がとられるやげんざかようになり、城山古墳（川合町）、野元坂館跡（辺法寺町）の調査が行われている。
市町が調査の主体となって発掘調査を行なったのは、昭和四二年（一九六七）の徳原古墳群（川崎町）からである。徳原古墳群は養鶏場建設のために破壊直前に通報によって調査が行われたこともあって、当時の亀山市では予算措置もできず、南山

大学人類学科、亀山高校郷土研究会の有志によって行われることとなった。調査報告書は翌年度に市費によって刊行されたが、亀山市として初めての発掘調査報告書であった。この後、昭和
じぞうそう四十四年に工場用地造成にあたって地蔵僧遺跡（川崎町）の発掘調査の必要が生じた際には、三重県教育委員会から発掘調査- 22 -

経 験 の豊 富な 教職 員の 派遣 を
受 け 、現 地調 査か ら報 告書 刊
行までを行なった。
関 町 におい て は、全 体と して大 規 模 な開発 が少 ない こともあ り 、緊 急調 査の 必要 にさ

法 寺 山荘 跡の 保護 問題 につ いし迫られることはなかった

することに方向転換が図ら

現在亀山市では、市域の仏像の悉皆調査が完了している。旧亀山市では昭和六十三年度（一九八七）から平成

仏像悉皆調査されるなど大きな成果を上げている。

て開 始された 詳細分布 調査によ って、鈴 鹿 関 西 城 壁 跡が確認

すずかのせきにしじょうへきあ としかしながら、新市誕生後の平成一七年度から国庫補助を受けかかわらず、埋蔵文化財詳細分布調査は行われていなかった。

ため、鈴鹿関跡といった重要遺跡の存在が想定されていたにも関町においては、埋蔵文化財専門職員は配置されなかった

確立された。

ることで開発行為などに対しての円滑な保護が図られる体制がを受けて埋蔵文化財詳細分布調査を実施し、その地図を公表す

応するとともに、平成三年（一九九一）から二カ年の国庫補助といった大規模公共事業や宅地造成などに際して発掘調査に対

和六十三年（一九八八）で、東野運動公園や国道一号バイパス

亀山市において、埋蔵文化財専門職員が配置されたのは、昭遣を受けて発掘調査と史跡整備が行われている。

れ、昭和五十二年から九年間、県教育委員会などから職員の派て は 、早 々に 史跡 とし て整備

た 町 民 グラン ド建 設に 伴う 正が、 昭 和五十 一 年に計 画 され地蔵僧遺跡の発掘調査

五年度まで、関町では平成二年度（一九九〇）から四年度、平- 23 -

写真9－14

成十一 年度 から十五年度に一部を除いた全仏像の調書を作成し、その成果を調査報告書として公表している。仏像調査は、調査対象となった寺院等に所蔵されるすべての仏像を調査し、最低でも像名・像高・写真が台帳に記録されている。調査は、地域に所在する仏像について、必要に応じて指定などの適切な保護措置を講じるためにその実情を把握することを目的として実施された。また、同時に調査を契機として地域の方々に身近な文化財について眼を向けていただく意図も含まれている。残念なことにその後火災などによって失われた仏像もあり、結果として仏像調査の成果が現在では唯一のデータとなった事例もある。このような取り組みは、県下では久居市（津市）に次いで着手されたものであり、当時としては全国的にも画期的なものであった。
この調査においては、美術院や奈良大学の協力を受け、慈恩寺木造阿弥陀如来立像のＸ線写真撮影も行なわれ、詳細な観察結果、地域や時代背景も踏まえた調査概要報告書が刊行され、わが国の彫刻史の進展に寄与すること大であった。また、公表された仏像調査報告書によって遍照寺阿弥陀三尊像が再評価さ
旧亀山市・関町においては、戦災や大規模れ三重県指定文化財となったことは先述のとおりである。

歴史博物館の開館

災害などの被害を受けたことがなく、県下のみならず東海道の城下や宿場と比較しても恵まれた歴史的環境にあるといえる。

当然のことながら相当量の文化財が所在することは想定され、戦前においても、大正二年（一九一三）に「鈴鹿郡史料蒐覧会」

が三重女子師範学校で一月五日から三日間開催され藩主石川家

遺品や 地域に伝存する古文書など二百点ほどが出展されるな

ど、早くから史資料に対する関心は高かったといえよう。その反面、地域全体で文化財が保全されていたため、文化財を保存活用する施設が設けられることは長らくなかった。昭和二十六年（一九五一）に亀山藩家老屋敷遺構の土蔵が亀山町に寄贈さ- 24 -

れたことを契機として、土蔵を旧家老家から借用した武具や調度品を展示した「亀山町資料館」として開設しているが、その維持管理をすべて旧家老家に頼ったものであったため、昭和四十五年（一九七〇）ごろには自然消滅的に閉鎖されている。また、関町においても、昭和五十七年（一九八二）に関町新所の町屋を町が無償で借り受けてその家の所蔵品を「関町歴史民俗資料館」として公開されたこともあるが、これも所有者の好意によるものでわずかな期間で閉鎖状態となっている。
旧亀山市では一九八〇年代後半となると、再開発よりかろう

じて旧態を留めていた亀山宿東町の町並みが失われた。地域発展の必要性を認めつつも古くからの風情を惜しむ声もあがるとともに、地域の文化遺産が急速に失われていく実状に直面することとなった。昭和六十年（一九八五）には図書館に隣接して文化財収蔵庫が建設されていたが、明確な保存方針や活用方法に基づくものではなく、せっかく収蔵した文化財も活用が図られている状態ではなかった。昭和六十二年（一九八七）に学識経験者、市民団体の代表者を中心として組織された「亀山市まちづくり推進委員会」によって平成二年（一九九〇）にまとめられた建議書によって、能褒野王塚古墳周辺と亀山城跡周辺を核とした「歴史のまちづくり」が提言され、この中に亀山市内

外に亀山市の歴史的特性を発信し、一元的に文化遺産を保存活用を図る歴史民俗資料館の建設も盛り込まれた。
この当時の社会状況に目を向けると平成元年（一九八九）に竹下内閣において「ふるさと交付税」として地域振興のために全自治体に一億円が交付されるなど 、「地方の時代」が提唱されはじめた時期であった。全国各地で歴史文化を地域振興の起爆剤としての期待から博物館や資料館の整備が進められ、県下でも平成二年には斎宮歴史博物館、平成五年（一九九三）には四日市市立博物館が開館を目指していた。このような背景の中で、平成六年（一九九四）が亀山市制四〇周年となることも- 25 -

あり、先の提言を踏まえた亀山市後期総合計画に歴史民俗資料館の建設が主要事業として位置付けられた。こうして歴史民俗

資料館計画は、「亀山市地域づくり推進事業」として三ヵ年の起債事業として平成三年から事業着手された。
事業着手に先立ち、平成二年六月二十九日に行政職員のみで構成された「亀山市歴史民俗資料館建設調査研究委員会」が設置され、十二月には資料館の基本構想がまとめられた。この基本構想は、平成二年当時の生涯学習、文化財保護の実情に合わせて、必要となる資料館は何かという課題について直接示すもので、（１）亀山市の独自性を出す。
（２）親しみやすい。
（３）

生涯学習の核となる。の三点を軸としたものであった。
これらの発想は当時としても決して斬新なものではなく、各地で整備されている博物館、資料館も同じような基本構想をもつものであった。ただ、この時点で建設地は観光客が見込まれる亀山駅や亀山城跡隣接地ではなく、生涯学習の視点から中央

公民館や図書館との隣接地を候補地としてあげていた。当時の亀山市では、生涯学習に対して重点的な取り組みを進めていたところでもあるので、この点についても少し触れておこう。旧

亀山市における生涯学習の本格的な取組は、昭和四十八年（一九七三）に教育委員会に社会教育課が設置されて開始されたといってよい。昭和五十二年（一九七七）からは公民館などで開催していた各種教室や講座が国庫補助を受けてより充足されることとなった。その後、教室・講座の受講生が自主的に活動サークルを立ち上げ、これらに対しての行政からのサポートがおこなわれるようになると、ますますサークル活動は進むようになっていった。また、昭和五十四年（一九七九）には亀山市芸術文化協会が設立され独自に文化活動を進めている。亀山市の生涯学習の特色として、早くから地域ボランティア育成を目標においていた点が挙げられる。昭和四十五年には婦人会による花壇つくり活動が開始され、これらは子ども会や老人会にも広- 26 -

がりを見せ、「花いっぱい運動」は地域ボランティアのひとつの形として地域に定着したものとなっていた。また、女性の地

域社会参画を視野にいれた生涯学習推進のためにも、託児や介護ボランティアが重要視され、昭和五十七年（一九八二）には婦人ボランティア活動養成講座も開設され、同時に図書館での読み聞かせボランティア活動も始まった。この活動は図書館の積極的な活用も含めたものであり、女性の社会参画から多面的な展開をみせた実例であろう。平成四年には一連の活動が国の生涯学習モデル市町村事業に指定されたこともあって、資料館

建設事業段階で生涯学習を地域として受け入れる素地自体は醸成されていたといってよいだろう。資料館建設に当たって図書館隣接地が候補に絞り込まれたのはごく自然の流れであった。

なお、市の生涯学習の取り組みは、平成三年度からは講座・教室、サークル活動の発表の場として生涯学習フェスティバルが毎年開催されることとなり、合併後にも引き継がれて開催されている。また、平成十一年（一九九九）には中央公民館が優良公民館として文部科学大臣表彰されたほか、平成二十二年には市の生涯学習推進に尽力し三重県社会教育委員長も務めた横山瑳江子が社会教育功労者文部科学大臣表彰を受賞したことを付記しておく。
さて、資料館建設は、平成三年四月に、有識者、関係団体の代表者、市職員から構成される「亀山市歴史民俗資料館（仮称）建設委員会」が設置され、六月には展示基本構想が策定された。

常設展示は亀山市域の歴史文化を育んできた東西交流とその媒体となった「道」を基本テーマとし、「神々へのまつり」「東国の武人たち」「城と宿場」「新たなまちづくり」の四つのテーマ

により通史的展示をおこなうものであった。なお、常設展示は

平成十年度に「モノとの対話」を基本テーマとした史資料主体の展示方針にリニューアルされている。平成四年には建築実施

設計が完了し、建築規模は延床面積一七三〇・九五㎡、展示部- 27 -

門五一六㎡、収蔵部門二〇〇・三七㎡となった。平成五年二月に起工式を執り行い、建設工事が開始された。
着手後、開館に向けて条例や運営方針の策定が進められていたが、この中で将来像を考えた場合、博物館法によって定められた開館日数や人員配置、建築規模といった設置要件を満たし、運営も法による明確な指標がある登録博物館としたほうが良いのではないかという意見が建設委員会において示された。
のであったことから、博物館として今後の管理運営をおこなうこととなり、その名称も「亀山市歴史博物館」と決定した。
平成六年（一九九四）
三月には「亀山市歴史博物館の設置及び管理に関する条例」と同施行規則、処務

かりの深い甲冑を集成し特別展として三重県にゆたのであった。開館記念

け十月一日の開館を迎え

博物館法による登録を受

館が設置され、九月には月一日に亀山市歴史博物

こうして、平成六年四した。

に建築・展示工事が竣工規程が制定されるととも

写真9-15

開館当時の常設展示室事業を進めていた資料館は博物館法による登録要件を備えたも

写真9－16 開館当時の歴史博物館外観- 28 -

財』を連続開催して彩を添えている。

た『三重の
甲冑』と亀
山・備中松

山（岡山県

高梁市）の

藩主交替二

五〇周年を

記念した『高梁市の文化

なお、歴史博物館建設の工事費は、建設工事が六億七千四百
昭和から平成へ六十五万円、展示工事が一億七千五百十万円であった。

東海道歴史文化回廊の策定と歴史まちづくりと移行する時期に、旧亀山市、関町はそれぞれの特色を活かした文化財保護をすすめてきた。関宿のまちなみを核として地域全体の景観と生活の中での歴史文化の継承を中心とした関町、地域それぞれがもつ多様性に目を向け広範な分野での保護を目指した旧亀山市と地域実情にあわせた取り組みであったといえよう。
二〇〇〇年を目前として、東海道四〇〇周年がクローズアッ

プされるようになると、三重全県下で広域に連携して歴史文化を活かした地域づくりをすすめる「みえ歴史街道構想」が立ち上げられた。この構想において、平成十二年度から十三年度に、

関町・旧亀山市・鈴鹿市が地域の歴史文化の保護と活用について意見交換を行なう場が初めて設けられた。この結果として、

関町におけるまちなみ保存などの取り組みをモデルケースのひとつとして、「終の棲家」をキーワードとする生活者主体の歴

史文化を活用したまちづくりの手法として提言した「鈴鹿・亀山地域推進計画」が策定された。この計画自体は、構想を立ち上げた県の動向によって左右され一貫性を欠くものとなり実効- 29 -

写真9-17 開館記念特別展『三重の甲冑』のポスター

性の少ないものとなったが、平成十五年三月に旧亀山市・関町

合併協議会でとりまとめられた、「新市将来構想」において示された「東海道歴史文化回廊」として考え方が受け継がれ、翌年の「亀山市新市まちづくり計画」に位置づけられることとなった。

「新市まちづくり計画」は、合併直後の平成十七年度から二十六年度までの長期的展望にたった亀山市の目指すべき方向性を示したもので、市の将来像である「豊かな自然・悠久の歴史・

光ときめく都市」のロゴや「第１次亀山市総合計画」の起点となるものである。「亀山市新市まちづくり計画」においては、全市域に散在する歴史・文化・自然遺産を東海道を基軸としてつなげ、新市としての一体感を醸成するための基本的な方針の策定を行なうことが「東海道歴史回廊保存整備基本計画策定事業」として盛り込まれた。
「亀山市新市まちづくり計画」段階の「東海道歴史回廊」は、「東海道」と「古代の道」という二つのルートを軸とするエリ

ア整備的な視点も含まれたものであったが、平成十七年五月にまとめられた「亀山市新市まちづくり計画実施計画」において、市域全体を歴史文化と自然が融合した景観を保全するエリアとし、関宿伝統的建造物群保存地区、亀山城跡（加藤家屋敷跡、二之丸帯曲輪及び周辺を含む）及び城下、坂下宿と鈴鹿峠、棚田と農村集落、里山、鹿伏兎城跡や峯城跡など中世城郭群、鈴鹿関跡と古代東海道などの歴史自然遺産それぞれに保存活用基

本計画を策定し整備を進め、これらを「歴史文化回廊」としてネットワーク化することであると定義付けられ、平成十八年度に基本方針、翌年度に整備基本計画が策定された。「東海道歴史文化回廊」は、これまでの文化財保護のあり方をさらに発展させた新しい概念と位置づけられるもので、（１）文化の保護が第一義である。（２）歴史的な文化は融合的に存在していることをストーリー化した。（３）ストーリーに散策ルートを設- 30 -

けた。（４）文化財の活用の主軸を地域活動においた。
（５）文化財（遺産）を地域で活用される資産と位置づけた。（遺産から資産へ）の五点が特色として挙げられる。平成二十年度から整備事業が開始され、パンフレットの発行や説明看板の設置が行なわれている。
「東海道歴史回廊」の発想は、旧亀山市・関町それぞれの文化財保護の取り組みの中から自然と芽生えたものであったが、これと時期を同じくして国をあげて歴史文化を活かした地域づくりを進める施策であるが提言されることとなった。この方策を具現化したものが平成二十年十一月四日施行の「地域における歴史的風致の維持及び向上に関する法律」（歴史まちづくり法）である。この法律は、城や寺院などの歴史上価値の高い建造物を核とした一帯に生活習慣や祭礼行事などによって醸成される歴史的風致を維持・向上し後世に継承するために制定されたもので、昭和四十一年（一九六六）四月十五日施行の「古都における歴史的風土の保存に関する特別措置法」（古都保存法）、

昭和五十五年（一九八〇）五月二十六日公布・施行の「明日香村における歴史的風土の保存及び生活環境の整備等に関する特別措置法」（明日香村特別措置法）における歴史文化保全に関しての理念をより広範に発展させたもので、国土交通省、文化庁、農林水産省を主務となっている。
歴史まちづくり法には、歴史文化を反映した人々の生活と歴史上価値の高い建造物及びその周辺が一体となって形成してきた良好な生活空間「歴史的風致」とし、これを維持・向上するために自治体（市町村）が策定した「歴史的風致維持向上計画」

を国が認定し、計画にかかる事業等を、国が重点的に支援する制度が盛り込まれている。亀山市では、法の公布にあわせて「亀山市歴史的風致維持向上計画」の策定準備を進め、公布直後の十一月二十日には法の規定にある「亀山市歴史的風致維持向上

計画協議会」を発足させて十二月三日に「亀山市歴史的風致維- 31 -

持向上計画」を策定した。
「亀山市歴史的風致維持向上計画」は、東海道五十ま三次の亀山、関、坂下三宿やに伝わる「関の山車」や「亀山藩御流儀心形刀流武芸
せいちょうすずかまごうた

形 」、「 正 調 鈴 鹿 馬 子 唄 」 な
どと一体となって形成される市内の東海道沿道の特色

関の山車

を重点
ha

他ならない。

はじめとするこれまでの文化財保護の実績があったからこそにの指向とが一致していたこと、そして何よりもまちなみ保存を旨と既に策定されていた「東海道歴史文化回廊整備基本計画」

づくりへの取り組みと評価されたのは、歴史まちづくり法の主けることとなった。亀山市の計画が全国でも先進的な歴史まち

根市（滋賀県）の四市とともに法施行後の第一回事業認定をう

は、金沢市（石川県）、高山市（岐阜県）、萩市（山口県）、彦

平成二十一年一月十九日、「亀山市歴史的風致維持向上計画」

図ることとしたのである。

景観計画の策定などの事業を進めることで歴史的景観の保護をの復原整備、東海道沿道や亀山城跡周辺の歴史的環境の整備、し、重点整備区域内に所在する文化財指定をうけた建造物など整備区域とした。その計画期間は平成二十年度からの十ヵ年ととして、市域の東海道沿道十九・五㎞、面積約五〇〇び向上すべき「歴史的風致」

ある風情を亀山市の維持及写真9－18- 32 -

第二項

関宿の 町並み保存

伝統的建造物群保存制度
伝統的建造物群は、亀山市の文化財保護行政を特徴づける文

化財のひとつである。
文化財としての「伝統的建造物群」は、文化財保護法第二条

で、「周囲の環境と一体をなして歴史的風致を形成している伝

統的な建造物群で価値の高いもの」と定義されており、昭和五十年（一九七五）の文化財保護法改正で新たに文化財として加えられた。その背景となったのは、昭和四〇年代から全国的に開発行為や生活様式の変化が進んでいく中、各地域で歴史的な建造物や町並みが失われていくことに対して、住民主導による歴史的な町並みの保存運動が展開されたことがある。それまでの文化財保護では、個々の建造物を保護することはできたが、建造物の集合体であ る町並みそのものを価値づける概念は無く、新たな文化財の概念、制度が必要となったのである。
文化財の概念としての「伝統的建造物群」という用語は、歴史的な町並みの主要な構成要素である、地域の歴史・文化・伝統を反映して地域性を顕著に示す建造物を「伝統的建造物」とし、これがある範囲内に集中して存する状態を「群」として、これらを組み合わせた造語である。「歴史的」の用語は、その建造物で発生した歴史的な事象や、建築後一定の年数を経た状態を想起させるが、「伝統的」の用語は、その建造物が経てきた年数よりは建造物に地域性を生み出した地域の歴史的な背景

や、地域性を反映した工法、様式にその価値を認める表現としてとらえられる。また、「町並み」の用語が主に都市化した地域における建造物の連続性を想起させるのに対し、単に「群」と表現したことによって、農村集落なども含めた、建造物の多様な集合形態に対応することが可能になっている。
- 33 -

このように、「伝統的建造物群」は、従来の文化財とは異なる性格を持っており、伝統的建造物群を保存していくために行

われる文化財保護行政も、従来の文化財保護とは異なった性格を有する。
まず最初は、「伝統的建造物群」の保存は、「伝統的建造物群」の主要な構成要素である個々の「伝統的建造物」の保存と、これが集合した「群」の保存とを同時に、そして相互に関連性を持たせながら進めていくことにある。
「伝統的建造物」については地域性を顕著に示す建造物が特定され、「群」については地域性を顕著に示す範囲が「保存地区」として定められる。そして、「保存地区」の範囲内において、すべての建造物や土地の形質の変更等に対する現状変更の規制と、その修理等に対する補助金の交付などの支援策がとられることとなる。
ここ で 重 要な 点 は、 保存 地区 内の 建造 物が 「伝 統的 建 造物 」

だけではないことである。保存地区内では、常に様々な建築行為が行われてきており、地域の伝統を引き継ぐ「伝統的建造物」

とともに、新たな工法・様式による建造物も存在している。また、新たに建築されるものもある。こうした伝統的建造物以外の建造物は、保存地区の歴史的な景観と調和したものである必要があり、伝統的建造物以外の建造物を歴史的な景観と調和させる行為を「修景」と呼び、「伝統的建造物」を復原する「修理」とは区別している。つまり、「修景」は保存地区の景観的な特性を維持・復原していくための建築様式の誘導としての意

味を持っているのである。さらに、保存地区の景観的な特性を維持・復原していくためには、保存地区全体の防災対策や、交通網の整備なども必要であり、文化財保護の枠を超えて都市計

画・景観行政との関わりを強く持っている。
こうしたことから、

伝統的建造物群保存地区は、都市計画区域内にあっては保存地

区を都市計画決定する必要が生ずるのである。

- 34 -

二点目は、伝統的建造物群の保護が、保存地区が存する市町- 35 -

村が主体となって進められている点にある。「伝統的建造物」

は地域の歴史・文化・伝統を背景とした地域性が顕著な建造物

表9－10 関宿まちなみ保存関係年表

であり、その集合形態も地域によって異なっている。このため、保護のために実施される修理等の内容や、地区の歴史的な景観を保護するための措置についても、伝統的建造物群が存する地

域によって異なることとなる。
伝統的建造物群を保護するためには、保存地区が存する市

町村ごとに「伝統的建造物群保存地区保存条例」を制定し、保存条例に基づいて「保存計画」の策定を行う必要がある。保存計画には、保存地区の特徴やその範囲、保存対象建造物の特定、保存基準等、伝統的建造物群保存地区で実施する保存事業等の詳細が定められている。
このように、保存地区において行われる現状変更に対する許可行為や、保護のために行われる様々な行為は、市町村が定め- 36 -

た「保存計画」に基づいて進められており、伝統的建造物群保護の主体は各市町村にあるといってよい。こうした考えは、国文化財としての特定にも反映しており、国は保存地区の存する市町村からの申請に基づき、特に重要なものを「重要伝統的建造物群保存地区」として選定するのである。
３点目は、保存地区には多くの住民が実際に生活しており、現に「生活の場」となっていることにある。このことは個々の伝統的建造物についても同様である。このため、保存地区で実施される様々な保護事業は、文化財の保存とともに、保存地区

住民の生活環境の整備としての意味を持つこととなる。また、保存地区を訪れる多くの観光客等の存在は、観光産業など地域の経済活動との連携が求められる。
以上のとおり、伝統的建造物群の保護は、地方自治体における様々な行政分野に関連する内容を含んでおり、文化財保護

行政としては極めて特異な存在であるといってよいだろう。
さて、昭和五十年（一九七五）の文化財保護法の改正以降、国による重要伝統的建造物群保存地区の選定は順調に進められてきている。国による重要伝統的建造物群保存地区の最初の選

定は昭和五一年のことで、六月に堀内・平安古（共に山口県萩市）の二地区が、九月に角館（秋田県仙北市）・妻籠（長野県

南木曽町）・荻町（岐阜県白川村）・産寧坂（京都市）・祇園新橋（京都市）の五地区が選定されている。関宿が選定されたのは昭和五九年（一九八四）十二月十日で、全国では二〇番目の選定であった。制度創設から三五年を経た平成二十二年末（平成二十二年十二月二十四日現在）には、全国の七五市町村に八関宿の町並み保存八地区の重要伝統的建造物群保存地区があり、全国にくまなく分布している状況をみることができる。

亀山市関宿伝統的建造物群保存地区の概要

は、旧関町において昭和五十五年（一九八〇）に着手された。

昭和五十五年七月「関町伝統的建造物群保存地区保存条例」が- 37 -

制定され、昭和五十六年九月二十九日の「保存計画」策定、昭和五十七年一月二十五日の地区決定を経て、昭和五十九年十二月十日に「関町関宿伝統的建造物群保存地区」として重要伝統的建造物群保存地区に選定された。
なお、保存地区名称については、平成十七年一月の市町村合

亀山市関宿伝統的建造物群保存地区は、江戸併に伴い、「亀山市関宿伝統的建造物群保存地区」に変更されている。

保存地区の概要
こざき時代、東海道五三次の宿場町として栄えた「関宿」の範囲で、
しんじよ

新所・中町・木崎・北裏の四地区に分かれている。
新所は、関宿西側の区域で、関地蔵院から西の追分に至る範囲である。関地蔵院は、関宿では最も古い寺院で、他の寺院の境内が街道北側の奥まった位置にあるのに対して、街道南側に
やまとかいどう街道に面して開放的な境内を持っている。西の追分は、関宿西
かぶとごえならみちの出入口にあたり、東海道から加太越奈良道（大和街道）が分岐している。
中町は、関宿の中央部に位置し、本陣・脇本陣・問屋・高札場など重要な施設が集中した宿場の中心である。
木崎は、関宿東側の区域で、御馳走場から東の追分に至る範囲である。御馳走場は東海道を通行する大名行列などを宿役人が出迎えたとされる場所である。東の追分は関宿の東の出入口にあたり、東海道から伊勢別街道が分岐していた。伊勢別街道の起点には伊勢神宮から移されてきた大鳥居のほか、常夜燈や道標が設けられている。
北裏は、中町から木崎の町並み北側の区域で、寺院や神社の境内が並んでいる。関宿には一社・一〇ヵ寺があるが、関地蔵院を除きすべて街道の北側にある。街道から北側に入る小路の奥には、各寺院の門や本堂の屋根を見ることができる。
である。

亀山市関宿伝統的建造物群保存地区は、この木崎東の追分か

ら新所西の追分に至る東西約一・八㎞、面積約二五ha- 38 -

関宿の伝統的建造物の特質

関宿の町並みには、街道に面して

約四〇〇棟の町屋が軒を連ね、この内の約二〇〇棟が、江戸時代後期から昭和初期にかけて、伝統的な様式で建てられた建造物である。

関宿の町屋の屋敷は、間口が狭く奥行きの長い短冊状の敷地で、主屋を街道に面して余地を残さず建て、主屋の奥には角屋、離れ、土蔵、納屋等が並んでいる。
主屋の規模は間口三～四間（五・四～七・三ｍ）程度が最も多く、平面は通り土間に沿って居室が一列に並ぶ形式である。

間口規模が六間（一〇・九ｍ）前後と大きくなると、居室が二列に並ぶか、通り土間下手にシモミセを設ける形式となる。奥行は、奥行き方向に並ぶ居室数によって異なるが、六～九間（一〇・九～一六・四ｍ）の範囲である。
関宿の町屋は、平入で軒が低い二階建てが一般的である。

一部には平屋のものや妻入のものもみられる。前面は一階と二階の柱筋をそろえ、間に瓦葺や厚板葺の庇を設けている。大屋

根の高さが一定ではないため、この庇の高さが揃うことで町並みは整った美しさを見せている。
一階前面は格子戸や出格子戸とする例が多いが、建築当初は柱に設けた溝に沿って三枚の板戸を上方に摺り上げて納める「摺り上げ戸」が一般的であった。
出入口についても同様で「摺り 上げ大 戸」 であ った。
二階前面については、
木部をあらわした真壁のものと、漆喰で塗籠めた大壁のものが併存してい- 39 -

虫籠窓のある町屋（新所）

写真9－19る。真壁のものは、梁を前面に突き出して桁を支え、二階の屋

根の軒の出を深くしている。
正面は全面に細格子をはめる例や、手すりなどを付けて開放的にする例がある。一方、大壁のもの
しつくい

は二階正面を漆喰で塗籠め、虫籠窓を付けている。軒裏も塗籠むしこまどめるため、軒の出は浅い。虫籠窓の意匠は、「旅籠玉屋」の宝珠形のものなど様々で、町並みを華やかに演出している。
さて、保存地区の伝統的建造物としては、このほか神社・寺院に関連するものも多い。主に街道北側の北裏地区には、寺院・神社が集中している。寺院境内には、江戸時代に建築された寺

院本堂・庫裏等もあり、これらも伝統的建造物として特定され伝統的建造物群保存地区で行わている。また、寺院境内を囲う土塀は「工作物」として保存対象となっている。

関宿における町並み保存事業

れている町並み保存事業は、大きく三つに分けられる。

【保存修理修景事業】
町並み保存事業の基本となるのは、個々の建造物を対象とした「伝統的建造物群保存修理修景事業」であり、伝統的建造物を復原的に保存する 修｢理 と｣、伝統的建造物以外を周囲の伝統的な町並みと調和させる「修景」に分けられる。

は、建造物のどの部分に腐朽が調査を行う必要がある。調査で統的建造物について詳細な現状

あたっては、まず対象となる伝

われている。このため、修理に（中町：昭和58年）

内部においては様々な改変が行

生活様式の変化などによって、い。また、建築後の家族構成、ては腐朽が進んでいるものが多過したものが多く、軸部におい「修理」の対象となる伝統的建造物は、建築後百年以上を経修理修景観事業実施前の関宿のまちなみ
写真9－20- 40 -

見られるかといった現況の把握とともに、その伝統的建造物がいつ、どのような形で建てられ、その後どのように変化したかという建築後の履歴を明らかにし、この調査結果と所有者の意

向を加味して修理の具体的な内容を決定するのである。また、実際の修理工事にあたっては、伝統的建造物の文化財としての価値を示す個所を保存することが基本であるが、修理後の所有者の快適な生活を確保するため、様々な調整が行われることとなる。

一方、 修｢景 は｣、その目的が対象建造物を周囲の伝統的建造物と調和させることにあることから、対象建造物の現状の把握とともに周囲の伝統的建造物の主に外観の調査を行って、どのように調和をさせるかを決定することとなる。

【歴史的景観の整備】
個々の伝統的建造物を対象とした保存修理修景事業と並行して、保存地区の歴史的な町並み景観を整備することが必要である。電線・電話柱の移設や道路舗装の改良等はその代表的なものであり、加えて防災設備等の整備、保存地区の核となる施設の整備等もこれに含まれる。
関宿においては、昭和六十三年（一九八八）にまず中町地区

において電線・電話柱の移設が行われ、その後平成十一年度（一九九九）に木崎地区、平成十二年度（二〇〇〇）に新所地区においても実施され、東海道に面した電線・電話柱の移設が完了している。また、電線・電話柱の移設とあわせて街路灯の整備が行われている。
保存地区の伝統的建造物は互いに軒を連ねて並んでおり、個々の建造物が他に比べ特に目立つことは多く無いが、その立地や外観意匠の特徴等から保存地区の景観の核となっているものがいくつかある。
「地蔵院本堂」（国重要文化財）はその代表的なものであり、中町地区から西を眺望した時、街道の正面に本堂が見える景観は、他の宿場町などでは見られない関宿の大- 41 -

きな景観的特徴であるといってよい。地蔵院本堂については、

平成七年（一九九五）から平成十年（一九九八）にかけて修理がおこなわれている。また、「旅籠玉屋」（市指定有形文化財）

は、関宿の旅籠建築の中でも特に規模が大きく、二階前面の宝珠をかたどった虫籠窓に特徴があり、関宿の宿場町としての景観を代表するものである。「旅籠玉屋」は平成七年から平成九年（一九九七）にかけて修理がおこなわれ、保存地区内の公開施設として活用が図られている。

【伝統的建造物群の活用】
文化財の保護は、「保存」と「活用」が組み合わされた概念であり、町並み保存事業も、伝統的建造物群の保存とともに、その活用が図られなければならない。関宿の伝統的建造物群は現在でも地区住民の生活の場であり、住民の生活と密着してその保存と活用が図られていくことが基本であり、伝統的建造物群として適切に保存されるとともに、地区住民の快適な生活が確保されるよう、上記のような様々な整備を行う必要があるのである。

年に古文書等を展示す

関宿では、昭和五七であるからである。

開」が基本となるもの

活用の中では、その「公（中町：平成16年）

求められる。文化財の策の利便を図ることが学習機会の充実や、散物の公開等、見学者の設の整備、伝統的建造所・休憩所等の便益施れており、駐車場、便一方、保存地区には年間三十万人を超える多くの見学者が訪

修理修景観事業後の関宿のまちなみ
写真9－20- 42 -

る資料館が新所地区の民家（旧田中家住宅）を借り受けて公開されたが、間もなく閉館している。その後は、昭和六十三年（一九八八）に「関まちなみ資料館」が、平成九年（一九九七）には「旅籠玉屋」（市指定有形文化財）が「関宿旅籠玉屋歴史資料館」として公開されている。一方、見学者の便益施設としては、平成十二年（二〇〇〇）から平成十四年（二〇〇二）にかけて、休憩施設・便所等を備えた「西の追分休憩施設」「木崎町散策拠点施設 」「地蔵町散策拠点施設」が整備されている。

こうした公開施設は、ほとんどの伝統的建造物が実際の住まいとして使われている関宿の町並みにおいては、伝統的建造物の内部を見ることができる貴重な存在でもある。
さて、町並み保存を進めていくにおいては、地域における住民活動が重要な役割を担っている。保存地区住民は、生活者として実際に町並みを保存するとともに、これを活用して町を維持し、発展させていく主体となる。
保存地区住民が主体となる住民組織としては、保護活動の中心的役割を担う町並み保存会、見学者を案内することで来訪者の学習機会の充実を図るとともに、来訪者と地域住民との間の様々なトラブルの発生を未然に防ぐ案内ボランティア、そして、地域の伝統的な祭り等を保存伝承することで地域の精神的なまとまりを高めていく伝統芸能・行事等の保存会等があげられる。これに加えて、自治会、公民館、老人会、子ども会、文化サークル等様々な住民組織が地域とのかかわりを持って活動を行っている。
町並みを保存していくためには、こうした様々な住民組織

が、それぞれの活動の中で町並み保存との関わりを深めていく

ことが大切であるが、逆に言えば、
歴史的な町並みの存在が人々の誇りを高め、活動の内容を深め、地域に活気をよびもどしていくのである。こうした相互の関係こそ、文化財の活用として最も重要なものなのである。

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