USJ NEWS LETTER 2020_No.2

都市地下空間活用研究会
Urban Underground Space Center of Japan

USJ NEWS LETTER
令和2 (2020) 年5月

No.2

都市開発との連携分科会の紹介
去る４月２８日、企画運営小委員会がメール審議で開催され、調査研究部会の 3 つの分科会から活動報告と計画の紹介がありました。今回はこのうち「都市開発との連携分科会」の報告をご紹介いたします。
なお、「大阪分科会」は昨年のニュースレターＮｏ.１４でご紹介しました。
「地下利活用検討分科会」については次号以降でご報告いたします。
分科会への入会は随時可能ですので、事務局までご連絡ください。
地下利用マスタープランに関する調査

当分科会は八重洲・京橋・日本橋地区分科会を継承して、令和元年 7 月に発足し、座長には埼玉大学 理工学研究科 環境科学・社会基盤部門 教授 久保田 尚先生に就いていただきました。
会員 13 社（延 16 名）、オブザーバー1 社。また、国交省からは都市局 都市計画課 施設計画調整官、同 街路交通施設課 街路事業調整官、並びに東京都からは都市整備局 都市基盤部 交通企画課長がそれぞれオブザーバーとして参加いただきスタートしました。分科会は三菱地所、東京ガス、鹿島建設の 3 社を幹事に選び、幹事会オブザーバーに計量計画研究所がついて運営に当たっています。

令和元年度の活動経緯は以下のとおりです。
日時会

議 名場

所

2019 年（令和元年）
７月 ３日（水）10:30～12:00

令和元年度第 1 回分科会

国際建設技術協会 会議室

8 月 5 日（月）13:00～14:00 幹事会第 1 回(一財)都市みらい推進機構

9 月 27 日（金）16:00～17:00 幹事会第 2 回

三菱地所 会議室

10 月 31 日（木）10:00～11:00 大丸有事例ヒアリング

三菱地所 会議室

11 月 28 日（木）10:00～11:00 渋谷駅事例ヒアリング

渋谷区役所

12 月 16 日（月）10:30～12:00 幹事会第 3 回(一財)都市みらい推進機構

2020 年（令和 2 年）
1 月 22 日（水）15:00～17:00 令和元年度第 2 回分科会

国際建設技術協会 会議室

3月(一財)都市みらい推進機構

4 日（水）15:30～17:00 幹事会第 4 回

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USJ NEWS LETTER 2020_No.2

1）調査目的
都市の地下利用が盛んに行われるようになった今日、個別段階的に地下空間の整備が行われてきたために、小さな問題ではあっても見過ごせない不自由な障害がいくつも起こりつつあります。
これらの問題を事前に予見し、都市の地下利用をより良い方向へと、すなわち必要とされる機能が期待した通り発揮されるように導くため、調整の技術的体系のひとつとして地下利用マスタープランを取り上げ、その必要性、有用性を調査し、その策定と適切な運用ついて提言することを目的としています。
2）調査内容、並びにスケジュール
調査は、①地下利用マスタープランの事例調査、②地下マスタープラン策定の試行、③地下マスタープランの有用性とそのあり方、の 3 項目とし、期間 2 か年を予定しました。また、最終成果としては地下利用マスタープランの有用性に関する提言、並びに地下利用マスタープラン策定のガイドラインを目標としました。
調査内容
2.1

地下利用マスタープランの事例調査

2.2

地下マスタープラン策定の試行

2.3

地下マスタープランの有用性とそのあり方
全体会(年２回程度)

2019
1071▲

幹事会(年4回程度)△420207▲△101▲△△2021
4▲△△▲△△

3）調査の現況、並びに結果
地下利用マスタープランの事例調査は、これまで東京駅大丸有地区では「大手町・丸の内・有楽町地区まちづくりガイドライン 2014」に関して、渋谷駅地区では「渋谷駅中心地区基盤整備方針」に関して、それぞれの担当窓口にヒアリングを実施し、現在新宿駅地区に関して「新宿の拠点再整備方針～新宿グランドターミナルの一体的な再編に向けて～」に関するヒアリングを準備しています。また、海外事例ではフィンランド・ヘルシンキの「地下マスタープラン」に関する文献調査を進め、ヘルシンキ市当局への質問書を準備しています。
① 東京駅大丸有地区
東京駅大丸有地区の地下には、地上の交差点の混雑緩和や利便性の高い歩行者通路を創出するため、地下鉄駅や地下通路を生かし、民地内も連結して地下歩行者ネットワークを形成していくことに狙いがありました。そこでガイドラインに基づき、駅(JR, 地下鉄)と建物や外部・内部空地等を機能的に接続し、地上、地下の歩行者ネットワークを整備しながら、ゆとりと楽しさが感じられる、アメニティあふれる歩行者空間を形成してきました。ガイドラインは開発の前提条件となり、自分たちもやらなければならないという共通認識を持つのに役立っていますが、法的拘束力は無くあくまでも紳士協定です。また、実際には実現が無理なこともガイドラインに入っていますが、インクリメンタルにこれを改定することでリスクを回避しています。

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USJ NEWS LETTER 2020_No.2(出典)「大手町・丸の内・有楽町地区まちづくりガイドライン 2014」② 渋谷駅中心地区
渋谷駅周辺は、個別の多様なプロジェクトの集まりで、事業者も事業時期も異なる特徴があり、このためにもガイドラインや指針が必要でした。また、多層な都市基盤やまちをつなぎ、地下・デッキから地上へ人を誘導する“アーバン・コア”の整備に特色があります。地下という観点からいえば、特に交通結節機能の再編・強化のうち、鉄道駅部から乗降客を地上にスムースに流す機能を重要視しています。しかし、ガイドライン、指針、整備方針とも法的拘束力はなく、渋谷区にとっては行政的な目標としての役割があり、事業者には特区制度において公共貢献が期待される中、その際これらの指針等を参照することで、結果的に効力が働きインセンティブになるとみられています。

(出典)「渋谷駅中心地区基盤整備方針」

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USJ NEWS LETTER 2020_No.2③ ヘルシンキ
ヘルシンキでは都市の構造がより密になるにつれて、さまざまな目的に適した施設を地下に建設し、それらを相互に接続して、一貫した複合体を形成する必要性が高まっていました。そして、地下の計画と建設において、プロジェクトの調整が必要となり、地下マスタープランを 2010年に策定しました。マスタープランは、ヘルシンキ中心部で 1:10,000、その他の場所で1:20,000、輸送設備、緊急シェルター、スポーツ施設、水とエネルギーの供給設備、駐車場、保管施設、廃棄物管理施設など、さまざまな施設のスペース割り当てが示されています。マスタープランには、公共施設と重要な民間施設のために指定されたスペースを確保し、また、地下工事を管理および制御するためのフレームワークを提供し、適切な場所を割り当てる役割があります。そして、最大の特徴はヘルシンキの地下マスタープランには法的地位があり、地主と当局は一般的な公式の記号と 規制それを順守する義務があると文献に紹介されています。

地下マス タ ープラ ン は、 法的効力を 持つヘルシン キ マス タ ープラ ン 2002 よ り 優先さ れま せん。
地下施設の場所と 範囲を 定義およ び指定する こ と によ り 、 それら を 補完し ま す。
フ ォ ーム マッ プ 2 に表示さ れる 領域の境界
既存の地下交通ト ン ネルと 関連施設

図 2 はその領域を 示し ていま す。
区分さ れた都心部の場合、 地下マス タ ース ケ ールで描かれていま す。
地下交通ト ン ネル
こ のエリ ア は、 車両、 公共交通機関、 軽に必要な表示ス ペース と 施設やト ン ネル
鉄道駅は民間シェ ルタ ーと し て使用でき計画さ れた交通ト ン ネルと 施設
既存の地下施設

地下ス ペース
こ のエリ ア は、 駐車、 イ ン フ ラ ス ト ラ ク
ス ペース を 示し ていま す。 施設は、 公共にも 使用でき ま す。 施設は民間シェ ルタ

設計さ れた地下施設
地下施設の建設に適し た岩石資源

鉄道ト ン ネルと 主要駅
破線マーキ ン グ は、 計画さ れている 鉄道
ト ン ネルのおおよ その配置と 駅の位置を示し ていま す
地域内ま たは地域間の輸送計画のニーズ

技術的メ ン テナン ス のための地下空間またはト ン ネルへの現在、 特に重要なア クセス
地下空間ま たはト ン ネルの床のおおよ その高さ

ロ ッ ク リ ソ ース エリ ア
その地域に対する 施設の適合性と その用に研究さ れま す。 レ ク リ エーショ ン 、 職
上の土地利用の影響と 輸送およ び地表接
あ り ま す。
鉄道ト ン ネル
現在の配置の場所。

計画さ れた線形の場所。 ラ イ ン と 駅の場

お問い合わせ交通およ び/ま たは地下施設間の接続の必接続の場所は、 今後の計画で指定さ れま
現在の輸送技術
サービ ス ス ペース ま たはト ン ネル
地下サービ ス 施設ま たはト ン ネルへのア

メ ン テナン ス ト ン ネル
都心、 岩場の表面

ロ ッ ク 研究の深さ
深さ 0〜10 m の岩盤。
地表から 0〜10 m の深さ における 岩盤の盤区域の適合性と その使用目的は、都市計

全公式のために PLAN N IN G 規制(出典)フィンランド・ヘルシンキ市「Underground Master地下空間の設計とPlan ofHelsinki」
建設では、 環境、 健康、 安全の側面を 考慮し なければなり ま せん。 さ ら に、ス ク に特に注意を 払う 必要があ り ま す。
岩盤工学の建設を 確実にする ために十分な研究を 実施し なければなり ま せん。

④ 地下利用マスタープランに関する文献

地下施設を 設計する 際には、地下活動と 地上活動の調整にも 特に注意を 払う 必要があり ま す。
口の設計と 場所、 換気、 救助接続、 およ び煙の抽出では、 環境への配慮、 レ ク リ エーショ ン の慮に入れる 必要があ り ま す。

2002 年に、大阪分科会主査の立命館大学 総合科学技術研究機構 上席研究員の村橋正武先生が、現在、奈良県県土マネジメント部 道路建設課に所属する片山喜生氏とともに、「地下における都市計画のあり方に関する研究」と題する研究論文を日本都市計画学会学術研究論文集に発表しました。この研究は当時の地下における都市計画の問題点を明らかにし、地下利用マスタープラン等の計画制度を試案として体系化し、地下における都市計画の在り方を考察しています。
大阪分科会は本年 2 月 10 日に、片山氏を招き講演会を開催し、東京からも事務局が参加して意見交換するとともに、3 月 4 日の当分科会幹事会でこの内容が報告されました。今後、当分科会の提言取りまとめに際して検討の参考としていく方針です。

地下施設の設計では、 火災と 救助の安全性を 考慮する 必要があり ま す。
地下空間を 計画する 場合、 通常の使用に加えて、 その地域の民間シェ ルタ ーの必要性を 評価す
地上へのア ク セス の最低指標金利は+ 3.0 メ ート ルです。

マス タ ープラ ン で設定さ れた地下施設と 地域の予約に加えて、 地下施設を 設計する 際には、 地る も のと する 。
リ ス ト さ れている 予約に加えて、 マッ プシート 2 の市街地に地下居住者用駐車場が必要である

地下マス タ ープラ ン で定めら れたス ペース 要件に加えて、 他の地下工事は、 その地域の主要なげない限り 許可さ れま す。

前年度の①地下利用マスタープランの事例調査に続き、令和２年度は②地下マスタープラン策定の試行、③地下マスタープランの有用性とそのあり方の提言を実施します。また、以上の検討を踏まえ、地下利用マスタープラン策定のガイドラインを提案することを目標に関係機関と調整、連携して活動する予定です。

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