青森法政論叢14号（2013年）〈研究ノート〉

キプロス危機とドイツ政治
齋藤

義彦

目次
1 ．はじめに
2 ．キプロス危機
3 ．EU の中のドイツ
4 ．ドイツ連邦共和国の政治状況
5 ．州および連邦参議院での政治状況
6 ．ドイツ政治および欧州政治の基本方針としてのアジェンダ 2010（2013 年体制）
7 ．おわりにりでなく国際社会をも動揺させたのである。
ユーロ圏財務相理事会の議長となったばかり

1 ．はじめに
ドイツの100分の 1 以下の GDP を有するのダイセルブルーム（オランダ財務相）がこ

キプロスの金融・財政危機が、2013年春、の救済策を今後のモデルとすると発言したこ

ユーロ圏加盟国ばかりでなく、国際金融さらともあり、ユーロ危機は新たな段階に入ったに国際政治の注目を集めたのは、その救済のとの印象を内外に与えた。独仏間の危機対応手法にあった。救済規模は、欧州安定メカニ策を巡る確執の中で、国内納税者の利益を守ズム ESM の1.3％であり、ユーロ・システム

ろうとするドイツ政府の意向がこの救済策ににとって無視できる救済額である。しかし欧反映されたのではないかとする批判がフラン

州同盟 EU と国際通貨基金 IWF の圧力を受ス社会党（オランド大統領与党）などから巻けキプロス政府は預金口座の封鎖を行い、国き起こった。本論では、ドイツ・メディアの際取引を国家の管理下に置いた。1948年ソ連伝えるユーロ危機の現状とドイツの政治動向の影響下にあったドイツ民主共和国の設立時を概観し、EU・ユーロ問題が、ドイツ版構に預金封鎖が行われたのを除けば、1929年の造改革路線を巡る論争的関係にあることを検

世界恐慌時の預金封鎖にまで遡ることになる証する。

異例の事態であった。しかも当初は、ユーロ圏が預金保護を宣言していた10万ユーロ以下

2 ．キプロス危機の小口預金にも強制負担を課すというユーロ

キプロス危機の顕在化は、キプロス政府のの信頼性を根底から覆しかねない措置を含ん政権交代にある。キプロスの主要銀行はギリでいた。小口預金は最終的には保護の対象とシャ危機が出来した後でもギリシャ国債を購なったが、10万ユーロ以上の預金の最大で入し続けたため、ギリシャ救済の条件となっ60％に達する負担が救済の条件となった。こた債権整理の影響を強く受け、深刻な危機にの救済手法が、すでに救済を申し立てている

（1）
陥った。
キプロスの銀行の資産は GDP の 7

スペイン、さらには今後救済を受ける可能性

倍以上、預金残高は GDP の 4 倍に達するなのあるスロヴェニアやイタリアに波及するの（2）
ど銀行部門が「肥大」していた。
そのためではないかという憶測が、国際金融市場ばか2008年夏には EU に救済を申し立てていたキ― 134 ―

青森法政論叢14号（2013年）

プロス政府単独では銀行救済が不可能となっ財務相会議でユーロ危機に転機が訪れた。初た。しかし当時の共産党系の労働人民進歩党

めて銀行預金者に負担が求められることにのフリストフィアス政権は銀行改革や緊縮財なったのである。この合意案では10万ユーロ

政を拒否して EU との交渉に入らなかった。

以上の預金者には9.9％、それ以下の預金者

2013年 2 月に中道右派の民主運動党のアナスには6.75％の負担金が課せられることになっタシアディス政権が成立してキプロス政府はた。2008年金融危機を受け EU は10万ユーロ

EU と救済交渉を本格化させた。交渉に先立までの預金を補償するとしていたにもかかわ

ち独ショイブレ財務相はキプロスがユーロ・

らず、ユーロ圏諸国はこの決定を承認した。

システムに関与性が低いとの談話を発表し、これがユーロにたいする信用問題となるとい

キプロス支援に消極的な姿勢を示した。これ

う認識はこの段階ではまだ希薄であった。キに対し欧州中央銀行 EZB のドラギ総裁は、

プロスはさらに、企業課税を10％から12.5％

キプロスが債務不履行に陥った場合のギリに引き上げることになった。また国有企業のシャ問題への波及さらにはユーロ危機の再燃（6）
民営化も約束された。
さらに新しい展開とを懸念し、キプロス支援の必要性を強調ししては、IWF が ESM の発足を受け、救済かた。 独 社 民 党 党 首 候 補 の シ ュ タ イ ン ブ

ら離脱する方針を示したことである。このキリュックは、これに関連してインタヴュー

プロス救済では100億ユーロ（返済期間22年で、キプロスの支援を条件付きで容認してい間。利子2.5％）のうち10億ユーロを IWF がる。ドイツがすでに事実上ユーロ圏債務同盟負担するが、これが最後の参加となる可能性

関係にあることを指摘した上で、 1 ．大銀行がある。「裕福な」EU に対する支援に反対の清算を含む肥大した銀行部門の整理、 2 ．

する声が IWF 内部で高まっているという背ロシアその他の投資家の資金洗浄の停止、景がある。しかしこの合意案は、キプロス議

3 ．企業課税のダンピングの是正、 4 ．銀行会が反対することにより頓挫する。この時点

関係者の再建策への関与を求めた。シュタイ

でようやく10万ユーロ以下の預金者への負担

ンブリュックはドラギ同様ギリシャの銀行シ強制がユーロの信用にかかわる問題であるこ

ステムにとってのキプロスの重要性と地中海とが当局者に認識されるようになった。ショ

におけるキプロスの地政学的重要性に言及しイブレは、ドイツ政府と IWF はこの小口預ている。

金者に対する負担に反対であったと釈明した

（3）

（4）

しかし 3 月の EU 首脳会議と財務相会議でが、財務相会議の当事者能力に対する疑義がは、交渉が難航した。ドイツ政府が内外の（7）巻き起こった。
7000億ユーロ規模の資金を2012年夏以降の財政協定修正派（財政均衡よ持つ（欧州金融安定化基金 EFSF からの繰入りも経済成長と雇用を重視）の圧力に抵抗し金を含む）ESM にとって90億ユーロというキていたことと、キプロス政府がこの機運に乗プロス支援額はその基金規模の1.3％にすぎじて有利な条件を引き出そうとしていたことないが、預金者への負担という問題によりキが背景にある。キプロス政府の銀行整理に対（8）
プロス危機は国際問題にまで発展した。
3する抵抗をくじいて、交渉の結果、必要とさ月20日にキプロス議会が当初の合意案を否決れる175億ユーロのうち、75億ユーロはキプ

してさらに混乱が広がったが、 3 月25日にロスが負担し、ESM と IWF が残りの100億なってようやく修正案がユーロ圏とキプロス

ユーロの支援をする（この借入金を含めると政府の間で合意された。またその間キプロス

キプロスの債務は GDP 比140％に達する）こ

議会はキプロス中央銀行に対し銀行整理の権とで合意された。 この 3 月16日のユーロ圏

限「銀行整理フレームワーク」を承認した。

（5）― 135 ―

青森法政論叢14号（2013年）

この修正案では10万ユーロ以下の預金者は保とにより、ドイツはフランスとともにグロー

護されることになった。ライキ銀行は整理さバルプレーヤーとしての地位を、欧州の中ばれ、負債と口座は最大のキプロス銀行に移管

かりでなく、アメリカが指導的な地位を占めされることになった。キプロス銀行の10万る国際社会の中でも確立することができた。

ユーロ以上の口座は凍結され、強制的な預民主党オバマのアメリカが、共和党ブッシュ

金・株式転換により銀行システム再建のためのアメリカが残した負の遺産を清算するのにに使われることになった。実質的な負担額は忙殺され、軍事的にも経済的にも守勢に回る

60％に上る可能性がある。さらに銀行口座か中で、国際社会の中に権力の空白が生まれらの引き出しも送金も制限されるというユーた。イラク、アフガニスタンからの撤退、金ロ圏では初めての預金封鎖・管理が行われる

融機関や自動車産業の国有化という瀬戸際にことになった。1929年の大恐慌でも銀行閉鎖立たされたアメリカは、あらゆる手段を動員

は、 1 週間であったが、キプロス危機では当して産業の振興を図り、経済成長を軌道に乗初示された閉鎖期間が変更され 1 週間以上にせ、失業率を下げ、同時に財政再建を果たす

わたり口座管理が行われた。この救済策が求ことに専念しなければならない。

める銀行再建策と緊縮財政の実施により今後

リビア戦争がこの事情を端的に示した。兵大規模な企業倒産と失業が想定される。銀行

站・情報部門でのアメリカの役割が決定的で再建を除く主な財政再建策は次のようなものあったにしろ、リビア攻撃に積極的な役割をである。1．公務員給与の12.5％までの削減果たしたのはフランスであった。このリビア

2．公的部門で2016年までに1900人の人員

戦争に際し、メルケル／サルコジの独仏同盟

削減

3．年金の 3 ％削減と年金支給開始年
4．公共サービスの17％以上なったことは注目に値する。国連安全保障理5 ．30％の利子および配当課税の事会での軍事攻撃を容認するリビア制裁の採齢の引き上げの値上げ
導入が必ずしも緊密なものでないことが明らかに

6 ．付加価値税の 2 ％の増税

4 月12決に際し、ドイツは西側同盟諸国とは一線を日にはユーロ圏財務相会議は最終的にキプロ

画し、棄権に回ったのである。ドイツはこのス支援策を承認した。最大の債権国であるド

時は、文字通り単独行動に出た。この独仏のイツの連邦議会も 4 月18日にキプロス支援策

分裂した行動の裏には、すでに深刻化していを承認した。政府提案に対し、左派党を除きたユーロ危機への異なる対応と原子力エネル

与党と社民党と緑の党の大多数が賛成票を投ギーに対する姿勢の違いがあった。サルコジ

じた。 ユーロ圏諸国の批准を受け ESM も

大 統 領、 ラ ガ ル ド 財 務 相 は、 リ ー マ ン・

4 月24日にキプロス支援策を承認し、キプロ

ショックに始まる欧州での金融・財政危機にスへの支援が最終的に決定された。

対し、ドイツの財政力に期待して欧州共同の

（9）

（10）

（11）

対応（欧州経済政府構想）を模索したが、メルケル首相、シュタインブリュック財務相

3 ．EUの中のドイツ
イラク戦争反対という意思表示によりフラは、債権国ドイツの負担が過大になることをンスとともに国際社会の中で欧州の政治的な恐れ、各国個別の対応を主張した。フランス

独 立 性 を 確 保 し た ド イ ツ は、 リ ー マ ン・は、ドイツの信用力に基づくユーロ共同債をショックでの危機対応の中では経済的な独立提案するが、ドイツは原則的に拒否し続けて性を高めたことが注目される。独シュレー

いる。この独仏間の姿勢の違いが、その後ダー首相仏シラク大統領同盟に続き、独メル

IWF 専務理事に転出したラガルドとメルケ

ケル首相仏サルコジ大統領同盟を構築するこルのドイツとの国際社会における金融・財政― 136 ―

キプロス危機とドイツ政治危機に対する対応の違いとして継続されるこイツが孤立するのは当然なところがある。債とになる。ラガルドの IWF は成長重視の姿権国であることによって、欧州の覇権国であ勢を鮮明にし、ドイツは財政再建を成長の条

るドイツは、経済的にも、戦後のアイデン件とし続ける。2012年12月の政権交代後の日ティティーの再定義を余儀なくされていると本のデフレ克服を名目とする金融緩和政策に言える。

対し、輸出産業に打撃となるユーロの高騰を恐れるドイツが鋭く反対を表明しているのに

4 ．ドイツ連邦共和国の政治状況

対し、IWF が寛容な立場を示している背景には、この独仏間の対立がある。

このように欧州での孤立化が指摘されているドイツの国内の政治状況はどうなっている

2010年ギリシャ危機後ユーロ圏としての対のか。ドイツでは1998年に中道右派政権から応が求められるようになり、ドイツは応分の中道左派政権に政権交代が起こった。2002年

負担に応ずるようになっていくが、あくまで総選挙では中道左派政権が政権を維持した。

被援助国の緊縮財政策を条件としている。ド2005年には戦後で 2 回目の大連立政権が誕生

イツは、債権国の立場を利用して、欧州安定したが、2009年の総選挙で政権交代があり、メカニズム ESM への出資と引き換えに、緊

中道右派政権が成立している。ドイツの2013

縮財政を各国に義務付ける財政協定の発足に年は再び総選挙の年である。2013年 9 月に予主導的な役割を果たす。この財政協定は、実定されている連邦議会選挙を前に、社民党は質的な EU 基本法であり、調印を拒否したイ

2012年12月 9 日の党大会で党内右派のシュタ

ギリス、チェコの不在にもかかわらず、ドイ

インブリュックを、圧倒的多数で、首相候補

ツのヨーロッパを象徴する存在となっていに選出した。メルケル率いる与党連合（同盟る。このようにメルケル／サルコジ時代から

Union と自民党 FDP）に挑戦する第 1 野党の独仏間にはユーロ危機に対する金融・経済政

顔が有権者に対し示されたのである。これに策での危機対応策、中東政策での軍事力の使よって同盟と社民党 SPD の 2 大政党の首相用に関して大きな溝が生まれていた。2012年

候補が決定された。

5 月に誕生した社会党オランド大統領は、独シュタインブリュックは、第 1 次（1998－

仏間の溝を決定的なものにした。オランド

2002）、第 2 次（2002-2005）シュレーダー政は、メルケル／サルコジの下で成立した財政権（社民党と緑の党から成る中道左派政権）

協定の修正を主張して大統領選に臨んだ。オが推進したアジェンダ2010グループ（構造改ランドは 6 月の欧州理事会に先立つ主要 4 国革推進派）の第 2 世代に当たる。シュタイン

会議（独仏伊西）で伊モンティー首相、西ラブリュックはクレメントの後任としてノルトホイ首相と同盟を結び、メルケルを孤立させ

ライン＝ヴェストファーレン州首相（2002-

た。2013年 4 月イタリアで中道左派のレッタ

2005）となった。シュタインブリュックがそが首相に就任して財政協定修正派はますますの 下 で 経 済 相（1998-2000）、 財 務 相（2000-

勢いづき、景気刺激策と EU の債務同盟化を

2002）を歴任し、右腕となったクレメントは要求している。欧州委員長のバローゾもま

第 2 次シュレーダー内閣で、経済相、労働相

た、被援助国ポルトガルの元首相であり、を兼務しアジェンダ2010路線を中心的に担っ

EZB のドラギは、米投資銀行出身の元イタた。その後クレメントは構造改革路線に批判

リア中央銀行総裁である。IWF のラガルド的な社民党左派に反発し、産業界、自営業者

を含めれば、メルケルのドイツに対する包囲に支持基盤を持つ自民党を公然と支持した。

網は強力で、唯一の債権国と言ってもいいド

その結果反党活動で党紀委員会にかけられ離― 137 ―

青森法政論叢14号（2013年）

党した。シュタインブリュックは、シュタイ

社民党はアジェンダ2010路線を原則として

ンマイアー（2009年総選挙での社民党首相候踏襲しながら、その修正を試みると言う困難

補、後議員団長）とともにシュレーダー／ク

な政策課題を抱えている。このあいまいさがレメントの党内右派路線を継承し、連立を組

社民党に顕著である。左派党（ドイツ民主共む緑の党とは緊張関係にあった。シュタイン

和国の国家政党社会主義統一党の後継政党）

ブリュックは2005年のノルトライン＝ヴェスというライバル政党の全国政党化にはアジェ

トファーレン州選挙ではリュトガー率いる同ンダ2010路線に反発して離党したラフォン盟に敗北し州首相を辞任した。その後2005年

テーヌら社民党左派の存在がある。2005年連より2009年までメルケル大連立政権の財務相

邦議会選挙での社民党の選挙敗北は左派党にを務め、アジェンダ2010路線を維持拡大する

よる社民党の票の取り込みが主たる原因でことを目指す同盟に協力する。2008年のリーあった。2005年総選挙敗北の責任をとって党

マン・ショックに際してはメルケル首相を補首を辞任したミュンテフェーリングの後任に佐し、いち早く預金全額の保護を宣言して国選出されたベックはアジェンダ2010路線の修民の動揺を抑えた。国民にはこの時の金融危正を試みた。2007年のアジェンダ2010修正を機克服の立役者としてのシュタインブリュッ

内容とするハンブルク綱領の採択で社民党のクのイメージが定着した。このことがその後新路線が定着したかにみえた。しかしベックの首相候補担ぎ出しの条件となる。

は、2008年ヘッセン州議会選挙での左派党容アジェンダ2010路線は、大量の失業者を非認姿勢に党内右派が反発し、党首辞任に追い

正規・低賃金労働市場の創出により吸収する込まれた。州議会選挙とはいえ左派党との連という効果を持った。その後500万前後の失携を容認することは、アジェンダ2010路線を

業者数は300万前後まで急速に縮小した。さ原則的に放棄することとみなされたからであらに賃金の抑制はドイツの国際競争力をさらる。連邦レベルでの社民党と左派党の協力とに強めるという結果をもたらし、リーマン・

いう社民党右派にとっての悪夢が呼び覚まさ

ショック後の金融・財政危機におけるドイツれた。戦後のドイツ民主共和国成立時に社会の優越的地位を確固たるものにした。失業給主義統一党が結成された際、社民党は解党と付金を生活保護制度に統合することにより、いう苦い経験をしている。さらにラフォン

社会保障総額を圧縮するという目論見もあっ

テーヌ（元社民党党首。その後左派党党首）た。しかしこれは、大量に生まれた低賃金層

ら左派の分党結成による総選挙での敗北といが、賃金だけでは生計を維持できず、新しくうルサンチマンが一気に噴き出したのであ創設された第 2 失業給付金（12）を申請するとる。2009年の連邦議会選挙を控え、社民党はいう事態に発展したため、実現しなかった。

ミュンテフェーリングの党首復帰とシュタイ

シュレーダー政権成立以降国民の資産格差はンマイアーの首相候補選出で乗り切ろうとしさらに拡大し、低所得者層の実質賃金は減少た。しかしアジェンダ2010路線への復帰を意した。 シュタインブリュックはこのような味するこの人事は国民の支持を得られなかっアジェンダ2010路線を代表する社民党右派、た。2009年の連邦議会選挙で社民党は戦後最

新自由主義者としての経歴がある。そのため

悪の惨敗を喫するのである。ミュンテフェー

シュタインブリュックの首相候補選出は一見

リングは党首を辞任し、私事を理由に政界引

社民党の右傾化を示しているように見える

退を表明した。シュタインマイアーは連邦議が、実体は左派による右派の取り込みという会議員団長となったが、選挙を率いる資格は性格もある。

失った。その後ガブリエルが党首を引き継ぐ（13）― 138 ―

キプロス危機とドイツ政治ことになる。しかし州レベルでの連邦政府与の時点で連邦参議院の絶対多数を11票超える党、とりわけ自民党の退潮にもかかわらず、40票（非連立与党29票）を支配していた。

全国レベルでの社民党の支持は低迷を続けてその後の州議会選挙における連立与党の退いる。社会政策の根幹であるアジェンダ2010

潮を決定づける選挙となったノルトライン＝を巡り社民党の姿勢があいまいであること

ヴェストファーレン州議会選挙の直前の2010と、ユーロ危機の中でドイツ国民の利益を代

年 5 月には、なお連立与党は全69議席のうち表しているメルケルに対する根強い個人人気

37票、すなわち絶対過半数（35票）を支配しがその背景にある。こうした状況の中で、ていた。その間ザールラント州では、ドイツ

2012年12月にガブリエルが社民党の支持率低

連邦共和国で初めての同盟、自民党、緑の党

迷に効果的な対策を打ち出せないことに責任3 党からなる連立政権が成立し、連立与党かをとる形でいち早く首相候補に立候補しない

ら 3 票が失われていた。この連立政権は、同ことを表明した。シュタインマイアーも前回

盟の赤、自民党の黄色、緑の党の緑の組み合

連邦議会選挙での敗北という事実から立候補

わせから、同色のジャマイカ国旗をもじってを断念し、自著の出版を機に世間の注目を再ジャマイカ連立と呼ばれた。緑の党が州レベび集めていたシュタインブリュックの支持をルで保守党も含めあらゆる政党との連立の可表明し、実質的にこの 3 者で次期首相候補の能性を持っていることを示したことで、緑の決定が行われた。その後社民党左派は政策的党への中間層の信頼性が定着することになっに左派優先（構造改革路線の修正）の路線をた。同盟、社民党に次ぐ新市民層を支持基盤とることを条件にこの既定路線に協力することする第 3 の国民政党の出現と見ることもでとを決定したのである。

きる。

5 ．州および連邦参議院での政治状況

ン連邦の戦後版ともいえる、ドイツで最大の2010年 5 月には、ナポレオンが作ったライ
ドイツ政治の最大の特徴の一つが伝統的な人口を抱えるノルトライン＝ヴェストファー

連邦制である。現在でも通例州首相を経て連レン州議会選挙で連立与党は敗北を喫した。

邦首相が誕生することにもそれは示されていニーダーザクセン州、バーデン＝ヴュルテン

る（メルケルは例外）。また立法過程にあたベルク州、バイエルン州とともに最大の 6 票

り、州政府の代表からなる連邦参議院の役割を持つ同州の喪失は、連邦参議院で絶対過半は重大である。ここで2009年 9 月連邦議会選数の支配を失ったことを意味した。連立与党

挙（前回連邦議会選挙）以降の連邦参議院のは31票を支配するのみとなったのである。こ

動向を検討し、ドイツの内政と世論の動向をれ以降メルケル政権はねじれ議会の下、困難検証する。州議会選挙の結果が連邦政治に直な両院協議会での交渉に臨まなくてはならな

接大きな影響を及ぼしているだけでなく、連くなった。

邦議会選挙の方向性を示しているからである。

2010年11月に、これも戦後初であった同盟

2009年10月28日にメルケル政権が成立したと緑の党から成るハンブルク州連立政権が崩時には、同年にすでに州議会選挙が行われて壊すると、連立与党と同じ組み合わせでハンいたヘッセン、ザクセン、シュレスヴィヒ＝ブルク州議会が誕生した。しかしハンブルク

ホルシュタイン、チューリンゲン各州新政府

は 3 票を有するのみであり、メルケル政権はが発足していた。ただしこの時点ではまだ、1 票差で絶対過半数の回復を実現することはブランデンブルク州とザールラント州では政できなかった。2011年 2 月に任期満了を待た党間で連立交渉が続いていた。連立与党はこず行われたハンブルク州議会選挙では、社民― 139 ―

青森法政論叢14号（2013年）

党が単独過半数を制した。これによって連立

では、連邦政府の連立与党と同じ組み合わせ

政権は再び 3 票を失うこととなった。

の州政府が僅差で敗北して、社民党と緑の党

2011年 3 月のバーデン＝ヴュルテンベルクの連立政権が誕生しているのである。

州選挙では、福島原発事故のショックから中間層が多数緑の党の支持に回り、戦後初の緑

6 ．ドイツ政治および欧州政治の基本方針との党州首相を選出することになった。長期にしてのアジェンダ2010（2013年体制）

わたり圧倒的な支持を誇ってきた同盟は、メ

イラク戦争開戦直前というタイミングを見ルケル政権の原発政策のぶれが主因となり、計らって発表されたアジェンダ2010は（連邦

惨敗を喫した。緑の党現実派のクレッチュマ

議会でのシュレーダーのアジェンダ2010宣言

ンは社民党をジュニアパートナーとして連立は2003年 3 月14日、イラク戦争の開戦は2003政権を成立させた。さらに 6 票が連立与党か

年 3 月19日）、その後のドイツ経済政策の基ら失われることになった。連立与党は25票を本方針となったばかりでなく、財政協定によ支配するだけである。2011月 9 月のメクレン

るユーロ危機の克服というドイツ政府主導のブルク＝フォアポメルン州では大連立政権が欧州経済政策の指針となった。ギリシャ危機

再選された。ベルリン州議会選挙では社民党

からキプロス危機に至るユーロ圏諸国の対応と左派党との連立政権が敗れ、大連立政権がも、緊縮財政により持続的な成長を目指すと誕生した。しかしこれによって連立与党の支いうシュレーダー政権の打ち出した構造改革

配する票数に変化はない。 7 州議会選挙を経路線の延長上にある。この構造改革路線は、てメルケル政権の連立与党は総選挙後15票を戦後史を探れば、 3 つの政策にさかのぼるこ

失ったままである。

と が で き る。 一 つ 目 は、 冷 戦 構 造 の 定 着

2012年 3 月にザールラント州の連立政権は（NATO と OECD）を受け市場経済を容認し、崩壊した。 5 月に大連立政権が誕生したが、成長政策を優先することになった60年代の中

メルケル政権の支配する票数に変化はない。

（15）
道左派の構造改革の試みである。
この戦後同月のノルトライン＝ヴェストファーレン州

西側中道左派の構造改革路線にドイツの戦後

議会再選挙では、社民党と緑の党が安定多数

保守政権（アデナウアー政権）の唱えた社会の連立政権を誕生させた。シュレスヴィヒ＝的市場経済は内容的に一致している。二つ目

ホルシュタイン州議会選挙では、社民党が連

は、石油ショック後のエネルギー資源の有限立政権を成立させ、メルケル政権からさらに性という経済政策史上転機となる成長の限界

4 票の支配を奪った。2012年 6 月にはメルケ

に対するサッチャー（英首相1979－90）／レー

ル政権の支配する票数は21に縮小した。

ガン（米大統領1981－89）らの市場主義から

2013年 1 月にはニーダーザクセン州でも、の回答であった。この新自由主義的経済政策

社民党と緑の党が同盟と自民党を破り、連立

は、企業競争力の強化（解雇、賃金引き下げ政権が誕生した。メルケル政権はさらに 6 票を伴う民営化、企業再編の推進、途上国へのを失った。これで支配票は、総選挙後の40票工場移転などを含む。これは国内の非正規低から15票に激減したことになる。このように賃金労働、途上国の劣悪な低賃金労働に依存

連邦議会選挙後の 7 州議会選挙の最初と最後する産業体質を招く）、社会保障の見直し（維を飾る2010年 5 月のノルトライン＝ヴェスト

持拡大から縮小を含む持続の優先へ。部分的

ファーレン州議会選挙と2013年 1 月のニー

民営化を含む）、金融規制緩和（資本の移動

ダーザクセン州議会選挙を比較すると、顕著の自由、銀行などの営業の自由の徹底によるな傾向を見て取ることができる。州議会選挙

金融産業の育成強化。これはその後の金融バ― 140 ―

キプロス危機とドイツ政治

ブルを誘発し金融危機／財政危機の原因となた。労働政策における市場主義という点でる。日本のバブル崩壊に始まり、キプロス危

は、党内左派で党首であったラフォンテーヌ

機に至る金融危機／財政危機はその延長上にとの党内抗争に勝利した後のシュレーダー

ある）、環境エネルギー問題に対処するため

は、より急進的であった。シュレーダーにの科学技術振興（原子力産業の育成など）をとって労働市場改革と失業者対策によって推進した。これは現在に至る日米欧の構造改500万人に上る大量失業を克服することが、革政策の方向性を示す起点となった。 3 つ目

最大の政治課題となっていたのである。このの構造改革とみなしうるのが、90年代後半のような流れの中で、ドイツ政治の枠組みをな

米英独の中道左派政権の構造改革政策であす、アジェンダ2010体制＝2003年体制の発足

る。80年代の新自由主義的構造改革政策の弊が、2003年 3 月14日のシュレーダーのアジェ

害（雇用なき成長）の是正を求める国民の意

ンダ2010宣言によって告知されたのである。

思を受けて誕生した米民主党クリントン政権

この時以来連立与党であった緑の党もアジェ（1993－2001）は、新経済主義を掲げ、情報産

ンダ2010に対して共同で責任を負うことに業の振興を推進し、黄金の90年代を演出しなった。2009年以降野党から与党に転じた自た。その後共和党ブッシュと民主党ゴアが大

民党も、より急進的な修正を要求する姿勢を

統領選挙を戦った時、主たる争点が、黒字の示しているが、当初から原則的にこの構造改国家財政の使い道であった。しかし全国民を革路線を支持している。アジェンダ2010に代対象とする皆医療保険制度の導入に失敗した

表される2003年体制は、2005年に大連立政権

クリントン政権は、1996年から方針を180度が成立する条件となり、また2013年の連邦議転換し、新自由主義的社会保障政策に舵を会選挙で大連立的政権が再現される枠組みで切った。失業給付の支給を短縮し、労働市場もある。経済成長と雇用創出を目標として、への再編入を優先させたのである。英労働党

緊縮財政の下企業の競争力をつけるために国ブレ ア ー（首相1997－2007）、 独社民党 シ ュ

家の資源を集中的に投入するという構造改革

レーダー（首相1998－2005）は、クリントン

政策は、中道諸政党による共通の土俵となっの成功を踏襲することによって、構造改革路ている。

線を強化し、雇用危機として表れている国内

メルケルは2005年の連邦議会選挙に勝利の構造的問題を解決しようとした。それはブし、アジェンダ2010を推進してきた社民党幹

レアーにとってサッチャー路線の継承を意味

部と大連立政権を成立させた。この政権の基した。

本方針もまたアジェンダ2010というシュレー

シュレーダーは、労働政策では社会民主主

ダーの打ち出した構造改革路線である。冷戦

義的な中道右派政権（コール政権）の遺産

後の世界秩序の完成とみなされたドイツ統一（ドイツ統一のコストとしての構造的大量失の成果を享受する立場にあったメルケルは、業と亢進する財政赤字）の清算を課題とし国際社会でのアメリカの覇権（軍事的経済た。コール政権（1982－1998）で長年労働相的）を承認し、安全保障面では攻撃的なブッを務めたブリュームは、同盟の党員でありな

シュ／ブレアーのイラク戦争を支持し（シュがらドイツ労働総同盟 DGB の組合員でもあレーダー中道左派政権はシラク保守党政権とり、労働者の利益を保護する役割に徹していともに、世論に支持を受けつつ、反対した）、

た。しかしコール政権はドイツ統一のコスト経済政策ではサッチャー型のモネタリズムをである財政赤字と大量失業というますます悪信奉していた。しかし2008年のリーマン・化していく課題を解決することができなかっショックでアメリカの軍事的金融的冒険がア― 141 ―

青森法政論叢14号（2013年）

メリカ国民だけではなく、欧州諸国民、ドイ

就業者数が増えたが、非正規労働や低賃金労ツ国民の生活を破綻の淵に晒す事実を直視し働が拡大した。アジェンダ2010の効果とユーて、軍事的覇権主義と金融的投機主義から距

ロ危機による効果の相乗作用がドイツの相対離を置くようになる。2008年の金融危機への的な優位を確実なものにしている。これが共対応に際して大連立政権首相メルケルと財務通した評価である。

相シュタインブリュックは、党籍の違いを超2012年12月にシュタインブリュックが社民

えて、緊密に協力し信頼関係を築いた。2009

党首相候補者としてメルケルに対して、公然

年の連邦議会選挙で社民党が惨敗して下野と挑戦する姿勢を示し、選挙戦の中で名指しし、同盟と自民党の中道右派政権が誕生したで批判する場面が増えても、これがコップの後も、メルケルは連立パートナーである自民中の嵐であることは、国民がつとに冷めた目党との協力よりも、大連立政権時の政策の継で観察している通りである。アジェンダ2010

続を優先させた。自民党が主張する減税政策という同じ基本方針を持つ限り、両者は周辺にメルケル首相／ショイブレ財務相が否定的的な差異を際立たせて選挙を戦うしかない。

な態度を取り続けたことにその事情が象徴的

多くの場合しかしそこで示される選択肢は、に示された。中道路線を維持するメルケルにどちらの党が主張してもおかしくないもので対する中間層の支持は定着し、減税を実現である。この実質的な大連立状態はギリシャ支

きない自民党への支持は急落し、その後生命援からキプロス危機に至る金融支援法案を主線である 5 ％の支持率を確保できないことが要 4 党（同盟、社民党、緑の党、自民党）が常態化する。

これまで一度の例外もなく、協力し（一部の造反者を除き）、共同で成立させてきたことにまぎれもなく示されている。

7 ．おわりにメルケル政権は、2010年以降ユーロ危機へ

メルケルが2013年 4 月25日にドイツの主要の対応を最優先課題とせざるをえなくなる。

貯蓄銀行である貯蓄金庫大会で演説した内容

それはしかし2003年体制のユーロ圏への拡張

は、2013年体制がユーロ危機に対する処方箋という形で行われた。その意味でアジェンダという位置づけであることのデモンストレー

2010を内容とする2003年体制は単に現在のド（16）
ションとなっている。
メルケルは、アジェ

イツ政治を規定しているだけではなく、ユーンダ2010の中核的政策である「Harz Ⅳ改革」

ロ圏をはじめとする EU の将来の姿を映すもに直接言及し、この労働市場改革を中核とすのでもある。この試みが成功するかどうか

る構造改革政策が中期的にドイツの経済状況

で、EU の将来は大きく左右されることになを改善したことに言及し、ユーロ危機も中長る。具体的には、財政協定がどのような運命期の構造改革を必要としていると警告していをたどるかでそれは示されよう。メルケルはる。またメルケルは大連立政権時代のリーマ

これを外交の内政化と呼んでいる。ちなみに

ン・ショックに始まる2008年の金融危機から社民党は、オランド大統領に支持を表明し、キプロス危機に至るユーロ危機の総括をする

財政協定修正を要求している。

中で、アジェンダ2010が社会的市場経済体制

2013年 3 月にアジェンダ2010の10周年を迎の正統な後継者であることを承認している。

え、10年間の総括が行われたが、それはあた

この演説の内容を見る限り、自民党との連立

かも10年続いた同一政権への評価のような様という公式の態度表明にもかかわらず、総選相を呈している。この労働市場改革を内容と挙に臨むメルケルがアジェンダ2010の基本方

するアジェンダ2010により失業者数が減り、針の延長上にある大連立の再版を選択肢の一― 142 ―

キプロス危機とドイツ政治

つとしていることを読み取ることができる。

全体が繁栄することによって、ドイツは中長

メルケルは貯蓄組合にとって最大の関心事期的に繁栄することができる。なぜなら我々である EU 銀行同盟の懸案となっている銀行の輸出の60％は EU に向けられており、40％

清算手続きと預金保護について所説を述べたはユーロ圏に向けられている。」メルケルは、後、2008年の金融危機での大連立政権の危機

EU が世界総生産の25％を占め、同時に世界対応を、アジェンダ2010の精神に基づき、全体の社会保障費の40％を占めていることにユーロ危機の処方箋としていることを明確に言及しつつ、すでに社会的市場経済といえる

表明している。メルケルはまず、社会的市場

欧州モデルが唯一持続可能の経済体制である経済という同盟アデナウアー政権以来のドイことを強調している。「我々を強い存在としツの中道的経済政策が（周知のように社民党ているのは、我々の欧州社会モデルである。

もこれを経済の基本指針としている）、2008

これを我々は21世紀に保持し、さらに発展さ

年金融危機を克服する土台であったことを確せなければならない。」財政再建と競争力強認している。「2008年の金融危機は、社会的化が唯一長期的な成長を可能にするとの従来市場経済にとって真の意味で試練であった。

の主張も同時に強調していることから、原則

そして社会的市場経済は現実に試練に耐えた的な長期の緊縮財政、限定的な短期の景気対のである。被雇用者と雇用者との関係におい策の両にらみであることが分かる。しかしこてもそれは言える。」これは金融市場の破た

れは「借金による成長ではなく、競争力の強んを社会経済政策によって回避できたことの化による成長」というドイツ政府の原則的立確認である。ドイツが2008年金融危機からい場を放棄したものではない。ユーロ危機の原

ち早く立ち直った原因も、大連立政権が成長因を特定する中でメルケルは改めて次のよう政策を忘れなかったという意味での「賢い」に確認している。「我々が現在陥っている状

決定を下したからだとしている。「（第 2 次）

況は、緊縮財政によって生まれたのではな

大連立政権で開始し、現在の連邦政府が継続

く、ギリシャが（国内総生産比で単年度赤字

しているように、万事において賢い決定を下が）15％に達したと我々が結局確認しなくてしたので、2011年には危機以前の国内総生産はならなくなったからであり、国際的にだれを再び回復することができた。」緊縮財政偏もがそれはもはや返済可能だと信じなくなっ重との批判を受け、2012年 6 月のオランド大たからだ。・・・問題なのは、成長の可否で統領就任以降 EU,G20で孤立を深めているメはなく、成長の在り方なのである。・・・競

ルケルが、緊縮財政を緩和しようとする仏オ

争力はそれ自体が目的ではなく、成長のためランド、伊レッタに代表され、社民党が賛同（17）の根本的な必要条件なのだ。」

している財政協定修正派に、あえて「景気対この演説の最後にメルケルは、貯蓄金庫会

策」がドイツの成長路線への回帰に有効で会長のファーレンショーンに「建設的で批判あったことに言及し、一定の譲歩をしてい的な協力」を提案している。しかしこれは同る。緊縮財政策は決して成長政策と矛盾する

時に、この経済社会モデルが、戦後のドイツ

ものではないことを主張しているのである。

連邦共和国、さらには統一ドイツが獲得した

ドイツが EU そしてユーロの一員であり、そ

ドイツの民主主義勢力の共通の土台であるこのことによって最大の利益享受者でもあることに言及しつつ、会場の欧州議会議長としてとを確認し、「ユーロが破たんすれば、ヨー出席している社民党シュルツェが代表していロッパが破たんする」ことを回避しなければる社民党への大連立へ誘いとも受け取れるもならないことを強調している。「ヨーロッパのである。ドイツ政治は欧州をドイツ化しつ― 143 ―

青森法政論叢14号（2013年）

つ、再び大連立的政権に向かっていると言えInterview.“Merkel muss endlich die Wahrheit sagen.“よう。

SPIEGEL ONLINE vom 4.2.2013⑸

累積債務が GDP 比140％を超えるとその国は債務不履行に陥るというユーロ圏諸国が下した判断に注目したい。日本の累積債務は、OECD によれば、2012年末の時点で214％を超えていると推注⑴

計されている。”Economic Outlook 91”

2008年金融危機後の2010年に行われた銀行スト
レステストでは問題がないとされた。しかしギリ⑹

シャ国債の「ヘアカット」によりキプロス銀行とZyperns Rettungspaket im Überblick. Reuters vom

ライキ銀行は合わせて43億ユーロの損害をこう

17.3.2013⑺

W.Mussler u.a. Streit um Beteiligung der

む っ た。D.Enrich u.a.Schuldenkrise in Zypern.Wie

Kleinsparer.Verursacher des Zypern-Chaos schieben

sich die Banken in den Ruin spekulierten. SPIEGEL

sich die Schuld gegenseitig zu. F.A.Z. vom 18.3.2013⑻

ONLINE vom 28.3.2013

既に EFSF で使われた2133億ユーロとこの7000

既に救済の対象となったアイルランドもほぼ同億ユーロを合わせた総額に対しドイツは4010億

じ GDP 比の銀行部門を持っている。救済の対象

ユ ー ロ を 出 資 な い し は 保 証 し て い る。 な お、⑵となる可能性を指摘されているマルタは、キプロ

EFSF によってすでに使われた資金2133億ユーロ

ス以上の比率の銀行部門を持っている。長年ユーのうちドイツは770億ユーロ分の保証をしていロ圏議長を務めてきたユンケルが首相兼財務相をる。Ausgezahlte EFSF-Hilfen.Bundesbürger haften務めるルクセンブルクは、GDP の20倍以上の銀

mit 77 Milliarden. F.A.Z. vom 19.2.2013

行部門を持つ。このようにキプロスの「肥大」し⑼た銀行部門は、ユーロ圏では異常現象とはいえな

N.Kwasniewski Zehn-Milliarden-Kredit.Zyperns
gefährlicher Sparkurs. SPIEGEL ONLINE vom

い。しかしドイツの GDP 比 3 倍に比較して突出

2.4.2013

していることは確かである。ちなみにギリシャの⑽ Abstimmung im Bundestag.Große Mehrheit billigt

銀行部門の比率は、救済の対象になりうるスロ

Milliardenhilfe für Zypern.SPIEGERL ONLINE vom

ヴェニアのそれとともにドイツと比べても小さいことから、銀行部門の GDP に対する比率だけで18.4.2013⑾

金融危機の原因とすることは問題がある。ルクセ

Kampf gegen Bankenkrise.Euro-Rettungsschirm
ESM segnet Zypern-Hilfen ab. SPIEGEL ONLINE

ンブルクは、独ショイブレ財務相の「肥大」とい⑶

vom 24.4.2013⑿

う表現に不快感を示した。
ドイツ政府は2010年のギリシア危機の際も、

この低賃金層には、月収800ユーロ（社会保険料支払い義務がある賃金下限。2013年 1 月から

EU 基本条約でユーロ諸国が連帯債務を禁じられ

850ユーロ）以上の正規雇用者で、第 2 失業給付ていることを理由に、支援に消極的であった。出金（Harz Ⅳ）の加算支給を受けている者が含ま

資国としての当然の圧力でもあるが、その後ドイれる。このグループは増加傾向にあり、2012年末

ツ政府はキプロス支援に参加することになる。こ

現在35万人に上る。なお、就業者全体で Harz Ⅳの時すでにキプロスは175億ユーロの支援を必要

受給者の総数は、130万人に上る（連邦雇用省）。

と し て い る こ と が 分 か っ て い た。Streit über2005年 1 月に支給が開始された Harz Ⅳの単身者

Zypern-Hifle.EZB-Chef Draghi kanzelt Schäuble ab.

の基準値は、光熱費と住居手当を除き、現在382

SPIEGEL ONLINE vom 27.1.2013

ユーロ。統計上の就業者の定義は緩和され 1 日に

この 4 番目の条件で銀行関係者の負担が要求さ

3 時間以上働ける者とされた。これにより生活扶れていることに注意したい。ギリシャ、ポルトガ

助を受けていた者の 9 割が就業可能者と分類され

ル、アイルランドへの救済では、預金者への負担た。Harz Ⅳ受給者は斡旋された仕事に従事するは求められていない。しかしロシアの富裕者の資義務がある。失業保険の労使折半負担の原則も放金洗浄が取りざたされていた文脈では、高額預金棄された。現在被雇用者は8,2％ , 雇用者は7,3％者に負担を求めるべきであるという意見が有力に支払っている。1973年第 1 次石油危機後始まったな っ て い た の で あ る。SPD-Kanzlerkandidat im

構造的な大量失業は、1990年ドイツ統一後の東ド⑷― 144 ―

キプロス危機とドイツ政治

イツ経済の破綻、西ドイツの統一負担により一層した。（SPIEGEL ONLINE vom 2012. 11．21）例

深刻になった。1998年からの第 1 次シュレーダー

えば、雇用の減少を理由として、法的最低賃金制

政権でもさらに失業者数は増加し、抜本的な構造度の導入に否定的な政府は、「2010年には400万以改革が求められるようになっていた。Astheimer,

上の人が時給 7 ユーロ以下の名目賃金で働かなけ

Sven u.a.10 Jahre danach.Die Agendea 2010 eine

ればならなかった。」という文言を公表版では削Bilanz. F.A.Z.vom 13.03.2013

除した。これを受けて野党は連邦議会で連邦労働省版と公表版との違いを指摘し、政府を批判しアジェンダ2010では「ミニジョブ」という第 2た。この報告書の内容と政府の対応が、野党を刺

労働市場が導入された。現在月450ユーロまでの激し、社民党と緑の党の富裕層増税の要求をもた収入には、税金と社会保険が免除されている。

らすことになる。労働組合による賃金引き上げ要740万人がミニジョッバーと言われている。これ

求も2013年に入り強化されている。この利益の私が正規雇用市場の健全な発展を妨げているとして有と負債の公有という傾向に関して、同盟と自民

緑の党はニミジョブを100ユーロ以下に制限する

党が増税を否定しているのに対し、緑の党と社民ことを提案している。Begrenzung beim Verdienst.

党は選挙公約で社会的公正の実現を主張し、富裕GrünenvorschlagäMinijobs nur noch bis 100Euro.

層増税（個人所得税の最高税率を42％から49％に

FOCUS Online vom 28. 03. 2013すること）を公約している。なお50％を超える所⒀

連邦労働省が作成した貧富報告の内容を報道し得税に対しては、連邦憲法裁判所から否定的見解

た南ドイツ新聞を引用して、シュピーゲル・オン

が示されていることがこの上限の根拠となっていライン紙は次のような2012年 9 月18日付の記事をる。左派党は、それにもかかわらず5000ユーロを掲載した。「危機にもかかわらずドイツの金持超える所得に対しては、100％課税を主張していちはますます豊かになっている」「ドイツの社会る。また、社民党と緑の党は、賃金と公的年金で格差は拡大している。・・・2007年から2012年の生活が保障されることを目指し、8.5ユーロの法間だけでも民間の実質資産は 1 兆4000億ユーロ増

的最低賃金導入を公約に掲げている（左派党は10ユーロ）。

加した。ただし家計の上位10％が総実質資産の半分以上を所有している。しかも上位10％の家計の⒁

シュレーダーはアジェンダ2010の意味するとこ

保有資産に占める割合は連続的に増加している。

ろを次のように述べている。「我々は国家のサー1998年（シュレーダー政権が成立した年）に45％

ビスを縮小し、自己責任を促し、一人ひとりからであったこの高所得者層の資産に占める割合は、

自 力 の 成 果 を 求 め な け れ ば な ら な い。」Monath,

2008年（大連立政権の 3 年目）には53％を超えてHans: Schröders umstrittenes Erbe. Tagesspiegel vom

いる。家計の下位50％は 1 ％強の資産を所有する

11. 3.2013にすぎない。賃金の変化にも大きな格差がみられ⒂ 「世界の歴史」第29巻．猪木武徳 / 高橋進著『冷る。高額所得者では賃金が上昇したのに反し、正戦 と 経 済 繁 栄 』．（中 公 文 庫、2010年（1999年 ）105～107頁

規労働者の下位40％では物価調整後の実質賃金は減少している。この（連邦労働省による貧富報告⒃ 地方自治体が預金保証をする貯蓄金庫と州が預の）著者は『このような収入動向は国民の公正感

金保証をする州立銀行は、ドイツの企業融資の 4

情を害している。』と警告している。・・・資産家割を占め、家計の 4 割の預金を保有している。一の増大する富は国家財政の動向と対照的である。

部の州立銀行が深刻な金融危機に巻き込まれたの『ドイツ国の実質資産が1992年から2012年の間にに対し、貯蓄金庫は地域に密着したその堅実な経8000億ユーロ減少したのに対し、民間の家計実質営体質からほとんど影響を受けなかった。2014年

資産は 4 兆6000億ユーロから10兆ユーロへと倍増から発足することになっている EU 銀行同盟は、した。』・・・国はますます民間の負債を肩代わり

破たん銀行の預金保護と救済にドイツの貯蓄金庫

しなくてはいけなくなっている。」その後この貧の預金を充てる可能性がある。そのため貯蓄金庫

富報告が公表前にメディアに報道され、大きな反は、銀行同盟の一要素である EZB による銀行監

響を生んだこともあり、連邦経済省は報告内容の督の対象から除外されることと破たん処理の資金

省庁間調整において格差表現を弱めることを要求

提供をしないことを求めている。ドイツ政府はこ― 145 ―

青森法政論叢14号（2013年）の要求に応じて、銀行同盟構想から貯蓄金庫を除外することに成功した。
⒄

メルケルはここで競争力は「研究と技術革新」に依存すると理解しているが、一般には次のように理解されていることにも注意したい。「国の生産力レベルを決定する制度や政策、諸要因の組み合わせ」という世界経済フォーラムの定義のほかに、スイス・ローザンヌ国際経営開発研究所の次のような定義もある。「グローバル企業の活動支援において、ビジネス環境がどれだけ整備されているか。」― 146 ―