はじめに２ 障害者施策からまちづくりの包括的指針へンクルーシブ条例）」を御紹介します。

賢を 掲 げ、ＳＤＧｓの 重 要 な 理 念 の 一 つ で あ るの中核市です。
「ＳＤＧｓ未来安心都市・明石」

４月の法施行を前に、各自治体に様々な環境者差別解消 法）」が成立しました。 平成年とする差別の解消の推進に関する法律（障害向けた国内法整備の流れの中で、「障害を理由ション支援がしっかりできる環境を整える必に当たって、まずは情報保障やコミュニケー障害者差別の解消に向けた議論を重ねていくン条例）」で す。様々な障害当事者と ともにする条例（手話言語・障害者コミュニケーショ

害者のコミュニケーション手段の利用を促進

確立するとともに要約筆記・点字・音訳等障リティに関する内容を合わせた「手話言語を明石市政策局ジェンダー平等推進室長 山田

すべての人が自分らしく生きられる
インクルーシブなまちづくり条例１
明石市は、東経１３５度・日本標準時子午線の通る「時のまち」、全国ブランドのタコ

年６月、国の障害者権利条約批准に「誰一人取り残さない（＝インクルーシブ）」整備が求められる中、明石市では平成と「障害理解の啓発」を二本柱として、障害平成を核としたまちづくりを市民や事業者ととも月に「障害者施策担当」を新設し、法の実効者差別解消を目指す「明石市障害者に対するやタイなど豊かな海の幸を誇る明石海峡に面に 推 進 す る こ と で ま ち の 魅 力 を 高 め、 人 口性を高めるための二つの条例を制定しました。

配慮を促進し誰もが安心して暮らせる共生の㎢万人を突破した本市が、令和４年４月に施まず一つ目が、既にいくつかの自治体で作年４

ま ち づ く り 条 例（ 障 害 者 配 慮 条 例 ）」 で す。

そして二つ目が、「合理的配慮の提供支援」要があるという認識のもと制定しました。

行した「すべての人が自分らしく生きられるられていた手話言語条例に、情報アクセシビ2826

した「海のまち」として知られる面積約

明石市は、「すべての人が自分らしく生きられるインクルーシブなまちづくり条例」を制定した（条例第１号として令和４年３月30日公布、同年４月１日施行）。
明石市の「やさしいまちづくり」の考え方に沿った「インクルーシブ」という世界共通の理念を共有し、今後生じる差別も含め「いかなる差別も許さない」という決意を示すとともに、市民一人一人の尊厳と多様性が大切にされ、誰もが自由を制限されることのないまちづくりを進めていくことが目的である。

50

25

インクルーシブなまちづくり条例（あかしイ69 ◆自治体法務研究 2022・秋

兵庫県
先進・ユニーク条例【解説】 明石市
30

ロープなどの購入費用を助成する「合理的配点 字 メ ニ ュ ー の 作 成 や 筆 談 ボ ー ド、 簡 易 ス

条例施行と合わせて、民間事業者等を対象に行動計画」に倣って、「心のバリアフリー部会」に国が作成した「ユニバーサルデザイン２０２０

生社会実現に向けた取組を推進していくため関係機関等が連携協力し、オール明石でインな っ て お り、 市 の み な ら ず、 市 民 や 事 業 者、の二つの条例とも重なる部分が多い条文と条クルーシブな取組を進めていくことが第第３章「インクルーシブ社会の実現に向けで規定されています。と「ユニバーサルデザインの街づくり部会」
理をしながら、全体会で条文として集約するの二つの部会を設置し、各部会の中で課題整慮の提供を支援する公的助成制度」を全国で初めてスタートさせました。
これら二つの条例の検討過程では、市職員また、検討会以外の場でも、互いに意見を交いて検討会の中で一緒に考えていきました。

につき、これからのまちづくりの進め方につ「障害者等の参画」です。障害者権利条約に基本方針の中で特に重要なのは第９条の施策の三つの章に分けて構成されています。

条例は、総則と基本方針、そして基本的な容に基づいて、方向性など共有すべき事項をションなどを含む丁寧な議論を重ねてきた内について、検討会の中でグループディスカッや災害時要配慮者支援などの具体的なテーマた基本的な施策」には、インクルーシブ教育

わすことが増えていき、コミュニケーションついて議論される過程で繰り返し叫ばれた形で検討を進めていきました。

を取る機会が広がっていったことは、その後規定しました。の本市の施策推進における当事者参画の礎とされていく中、障害者施策を土台とした新たトタウン認定など、本市に新たな役割が付加

そして、中核市移行や先導的共生社会ホス

識し、積極的な参画が図られなければならな等が参画することの重要性と有効性を深く認実質的な当事者参画です。条文では、障害者ローガンが求めているのは、形式的ではなく、加することで、検討委員の皆さんとともにイグループディスカッション等にも積極的に参４ 「条例検討」というプロセスから得られたものな包括的指針として、誰一人取り残さないまいと規定した上で、対話を通じて、誰もが地ンクルーシブなまちづくりについて考えるプ

さらに、参画をより実質的なものとするこ一緒に様々な取組を進めました。その取組を会だけでなく、検討委員の皆さんと市職員が名近くの職員が参加し、とを目指 して、「企画立案から評 価検証に至いくつか紹介します。

し た の が、 ま ち 歩 き に よ る バ リ ア フ リ ーまず、条例検討が始まった数箇月後に実施
そ の 他、「 あ ら ゆ る 差 別 の 解 消（ 第 ８ 条 ）」チェックです。共生社会ホストタウンの取組
や「 情 報 の 確 保 及 び 利 用（ 第条 ）」 は 前 述

参画機会を確保する」と規定しています。

るまでのすべての過程において、障害者等のブザーバーとして条例検討会には、庁内の様々な部署からオちづくりを謳った「あかしインクルーシブ条

域で安心して楽しみながら生活できる社会を年８月からスタートし、ロセスを経ることができました。また、検討

条例の構成令和４年３月制定に至りました。

３

条例を検討するに当たっては、ＳＤＧｓ（持続可能な開発目標）と障害者権利条約という二つの国際的な指針を意識しました。また、東京オリンピック・パラリンピックを機に共10例」の検討を平成目指すこととしています。

30なりました。

「 Nothing About Us Without Us!
（私たち抜きに私たちのことを決めないで）」というスと多様な障害当事者や支援者が同じテーブル

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自治体法務研究 2022・秋◆ 70

先進・ユニーク条例

ら市役所までの五つの経路に分かれてまち歩が一緒になって、市の玄関口である明石駅かも連携して、検討委員と幅広い職種の市職員随時意見として出す障害当事者モニター）とバーサルモニター（当事者目線での気付きをる環境をつくることができたのは、一緒に進ころを一人のパネラーとして発言してもらえ加してきた経緯を踏まえ、それぞれが思うと一人ずつ市職員が参加しました。検討会に参ションを実施しましたが、ここにもそれぞれ条例の内容にも沿った形で丁寧なディスカッ育、第２幕では防災や地域、移動をテーマに、ます。

ながるきっかけにもしていきたいと考えてい

超えた幅広いフィールドでの当事者参画につドバイザーの育成にも力を注ぎ、制度の枠をデル的な事業は行ってきましたが、今後はア善、インクルーシブ遊具の導入などすでにモの改修や都市公園のバリアフリー環境の改例施行前にも、商店街のユニバーサルトイレ岐に渡る意見が集約されるに至りました。

が得られ、まち歩き後の発表会では非常に多ルーシブの実現に向けた様々な取組を障害当は ３ 年 半 に 渡 り ま し た が、 検 討 会 や イ ン ク

コロナ禍での中断もあり、条例の検討期間という言葉の意味や条例のエッセンスを分かだ耳馴染みのない方も多い「インクルーシブ」

くために、パンフレットを作成しました。ませて、インクルーシブ理念の啓発を進めてい年２月にスタートしていたユニきをしました。それぞれのチームに障害種別めてきた検討会等の取組があったからだと思

道路や建築に関わる技術系職員も参加した

事者を含む市民と市が一緒に進めてきたことりやすく伝えるために、マンガと解説を組みとして平成の異なる複数の障害当事者が参加していたこいます。

ことから、スピーディーに対応できた案件もは、条例がスタートを切る土壌を整えていく合わせた構成にするなど、工夫を重ねました。

そして、そうした取組を進めることと合わともあり、各チームで幅広い視点での気付きありました。それだけでなく、ハード面の整ことにもつながりました。

今後はこのパンフレットを活用して、条例の備や修繕に携わる立場の職員が自分にない視点での気付きを得たことは、その後、ユニバーものにも代えがたい財産となりました。まちり組んでいくこととなった本市にとって、何その一つとして、条例第９条の「障害者等よ具体的な取組を進めていくことになります。

図ることができましたが、条例施行後はいよい

条例検討の過程では、様々な気運の醸成をを丁寧に積み重ねてできあがった条例も、絵定はゴールでなくスタートです。様々な議論パンフレットにも書きましたが、条例の制内容やインクルーシブなまちづくりについ歩きはその後も地区を変え、複数回実施されの参画」を進めていくため立ち上げた「インに描いた餅になっては意味がありません。こ

今後の展望

また、令和元年８月に実施した市民フォークルーシブアドバイザー制度」は、ハード・れからこの条例を共通の道標として、みんな

５

ラムでは、検討会座長で日本障害者協議会代

ソフト両面で環境整備の取組を行う際に利用で一緒に誰もが自分らしく生きられるまちをサルデザインのまちづくりに本腰を入れて取表の藤井克徳さんの基調講演とあわせて、パしていただき、障害当事者と専門家によるアつくっていきます。て、一人でも多くの市民の皆さんに伝えていネルディスカッションを実施しました。検討

ドバイザーが、事業者との対話を通じて、そきたいと思います。

委員の皆さんにパネラーとして協力してもらの取組をより良い方向へと導くものです。条ました。

い、第１幕では読書バリアフリーや就労、教71 ◆自治体法務研究 2022・秋30