第 31 回全国市民オンブズマン大阪大会 政治資金収支報告書の見方分科会

政治資金収支報告書から不記載・虚偽記入を見つけよう
日時：2024 年 9 月 1 日（日）午前９時１０分～１１時１５分（そのうち４０分報告）
主催：全国市民オンブズマン連絡会議

上脇博之（神戸学院大学法学部教授、政治資金オンブズマン代表）
はじめに・「政治とカネ」における違法問題には幾つかの種類があるが、公訴時効が一番長いのが政治資金収支報告書の不提出・不記載・虚偽記入
違法行為

政治資金収支報告書の不提政治資金規正法に違反す

公職選挙法違反の選挙運出・不記載・虚偽記入罪

る違法な寄付の供与・受領罪

動費用収支報告書虚偽記入罪など

５年

３年

３年

公訴時効

・政治団体（政党を含む）は政治資金規正法に基づき政治資金の収支報告の作成とその提出が義務づけられている。
団体の種類

政治団体（政党を含む）

会社、労働組合

任意の団体

個人

収支報告制度の有無

あり

なし

なし

なし

自民党の５派閥とその政治団体名

派閥名

細田・安倍派二階派

竹下・茂木派

麻生派

岸田派

政治団体名

清和政策研究会

志帥会

平成研究会

志公会

宏池政策研究会

１．政治資金収支報告書の入手方法と政治資金収支報告書の全体構成（１）政治資金収支報告書の入手方法
・政治団体はその届け出をしたところ（総務大臣又は都道府県選管）に政治資金収支報告書を提出。提出された同報告書はインターネット公表されている政治団体の活動領域

複数の都道府県、全国一つの都道府県

届出先

総務大臣

都道府県選挙管理委員会

政治資金収支報告書の公表

総務省の WEB サイト

都道府県選管の WEB サイト（１）政治資金収支報告書の全体構成（総務大臣提出用）
・表紙・・・・各政治団体の基本情報が明記
・２枚目「収支の状況」
・・・収支の全体概要が明記
・３枚目以降の前半・・・・収入明細
・「支出項目別金額の内訳」・・・・・支出の概要が明記
・その後・・・・支出明細
・最後・・・・資産
1

2

２．政治団体の種類と政治資金収支報告の透明度の違い（１）収入の場合◆寄附収入のうち企業・団体献金を受け取れるのは「政党」等に限定されている！
企業・労働組合・任意団体の政治活動のための寄附（政治献金）受領の可否
政治団体

要件の種類

企業・団

政治団体・政治資金パ体献金

個人献金ーティー収入

〇〇

〇〇〇〇

✕〇

〇

政党＝右の２つ ①政治団体に所属する衆議院議員又は参議院議員を５の要件のうち１人以上有するもの、②直近の衆参各選挙のいずれかでつでも充足する 「政治団体の得票総数」が「有効投票の総数の１００分政治団体政治資金団体の２以上であるもの」
政党のために資金上の援助をする目的を有する団体（国民政治協会、国民改革懇話会、ホリエモン新党）

資金管理団体公職の候補者が、その代表者である政治団体のうち、その者のために政治資金の拠出を受けるべき政治団体と指定したもの
3

他の政治団体

派閥の政治団体、地域政党「大阪維新の会」、業界の政✕

〇〇

治団体など

◆寄付収入と政治資金パーティー収入の透明度の違い「収入」の明細記載基準の違い（政治資金「収入」における透明度の違い）収入の種類明細を記載する基準

政治資金収支報告書に記載する明細事項

同一の者からの寄附で、その金額の合 寄附者の氏名、住所及び職業、当該寄附の金額及寄附計額が年間５万円を超えるもの

び年月日「一の政治資金パ 同一の者からの政治資金パーティー 対価の支払をした者の氏名、住所及び職業並びにーティー」の対価 の対価の支払で、その金額の合計額が 当該対価の支払に係る収入の金額及び年月日に係る収入２０万円を超えるもの「収入」の明細記載義務の有無に関する比較例「収入」の明細の記載義務あり「収入」の明細の記載義務なし

寄・Ａ氏が政治団体Ｘに２０◇△年●月◆日に ・Ａ氏が政治団体Ｘに２０◇△年●月◆日に２万附２万円寄附し、政治団体Ｘに■月〇日に４万 円寄附し、政治団体Ｘに■月〇日に３万円寄附（計円寄附（計６万円）。

５万円）。

政治・Ａ団体が◇△年●月◆日に政治団体Ｘのパ ・Ａ団体が◇△年●月◆日に政治団体Ｚのパーテ

資金ーティー①のために２５万円支払った。

パー・Ｂ団体が２０◇△年●月◆日に政治団体Ｙ 団体Ｚのパーティー②のために２０万円支払い、ティのパーティー①のために１５万円支払し、■ △月×日にＺのパーティー③のために２０万円支ー収

月〇日に政治団体Ｙのパーティー①のために 払い、▼月●日にＺのパーティー④のために２０

入１５万円支払った（計３０万円）。

ィー①のために２０万円支払い、■月〇日に政治万円支払ったった（計８０万円）。

（２）「支出」の場合◆政治団体の種類によって支出の透明度が違う
資金管理団体「公職の候補者が、その代表者である政治団体のうち、その者のために政治資金の拠出を受けるべき政治団体と指定したもの」
・・・・・国会議員、地方議員、首長の指定した政治団体
・「衆議院議員又は参議院議員に係る公職の候補者が代表者である政治団体」
・・・資金管理団体も国会議員

・「政党の支部で、衆議院議員又は参議院議員に係る選挙区の区域又は選挙の行われる区域を単位

関係政治として設けられるもののうち、衆議院議員又は参議院議員に係る公職の候補者が代表者であるも団体の」・・・いわゆる選挙区支部
・「租税特別措置法第４１条の１８第１項第４号に該当する政治団体のうち、特定の衆議院議員又は参議院議員に係る公職の候補者を推薦し、又は支持することを本来の目的とする政治団体」
・・・
市民が当該政治団体に寄付をした場合に税制上の優遇措置を受けられることが前提・・・当該優遇措置を受けられない政治団体は「特定の衆議院議員又は参議院議員に係る公職の候補者を推薦し、又は支持することを本来の目的とする政治団体」であっても「国会議員関係政治団体ではない！！！

その他の政党本部、政党支部（上記国会議員関係政治団体の選挙区支部を除く）、派閥の政治団体、業界の政治団体

政治団体、勝手連の後援会など
4

「支出」の明細記載および領収書の写しの添付の基準
国会議員関係政治団体（2009 年分から）

資金管理団体その他の政治団体（国会議員関係政治団体（国会議員関係政治団体・以外。2008 年分から）

資金管理団体以外）
×

経人件費

××

常

光熱水費

１万円超

５万円以上

経備品・消耗品費

（その領収書等の写しの（その領収書等の写しの情費事務所費

情報開示あり）

報開示あり）

政組織活動費

治

選挙関係費

１万円超

５万円以上

５万円以上

活

機関紙誌発行その他事業費（その領収書等の写しの（その領収書等の写しの情（その領収書等の写しの情動調査研究費

情報開示あり）

報開示あり）

報開示あり）

費

寄附・交付金×

出典：総務省自治行政選挙部政治資金課「政治資金規正法のあらまし」の一覧表を簡略作成◆領収書等の写しを入手するには情報公開請求するしかない※国会議員関係政治団体の場合は、１万円以下の少額領収書の情報公開もできるが、当該領収書は総務大臣・都道府県選管が保持していないので、当該国会議員関係政治団体に提出を求めるため時間がかかる。

３．自民党派閥の各政治団体の政治資金パーティーの実態と裏金づくり（１）自民党５派閥の「政治資金パーティー２０万円超収入明細」不記載（又は過少記載）
・「パー券収入脱法的隠蔽 ２５００万円分不記載」（しんぶん赤旗日曜版 2022 年 11 月６日号）
・・・政治資金収支報告書のインターネット公表は直近３年（２０１８年～２０２０年）分
政治資金パーティー２０万円超収入明細不記載（過少記載を含む）イメージ
派閥の政治団体の政治資金収支報告書における政治資

派閥の政治団体主催の政治資金パーティーへ２０万円超支金パーティー２０万円超収入明細の記載

出を明記した政治団体の政治資金収支報告書●〇▼◇政治連盟からの収入３０万円●〇▼◇政治連盟が５０万円支出（過少記載）（不記載）▲◇□●政治連盟が１００万円支出「清和政策研究会」の２０万円超の政治資金パーティー会費収入の不記載例
２０万円超のパーティー会費収入の不記載（２０１８年）
政治団体

日販協政治連盟

合計金額

年月日200,000

2018 年 3 月 19 日

400,0002018 年 4 月 6 日

100,0002018 年 4 月 6 日

60,0002018 年 4 月 6 日

60,0002018 年 5 月 16 日

820,000
5

「日販協政治連盟」の２０１８年分政治資金収支報告書における「清和政策研究会」のパーティー券購入支出「清和政策研究会」の２０１８年分政治資金収支報告書における政治資金パーティー20 万円超収入明細の記載（政治団体支払い分）

6

「清和政策研究会」の２０１８年分政治資金収支報告書における政治資金パーティー20 万円超収入明細の記載（政治団体支払い分）の訂正後7

確認した「政治資金パーティー20 万円超収入明細」不記載額（2018 年分～2022 年分）
清和政策研究会

志帥会

平成研究会

志公会

宏池政策研究会

合計額

３２９０万円

１５７６万円

８３８万円

９０８万円

３０２万円

６９１４万円（２）裏金事件へ「安倍派、裏金１億円超かパー券不記載、立件視野

ノルマ超分、議員に還流

東京地検特捜部」朝日新聞 2023 年 12 月 1 日 5 時 00 分
「安倍派の議員側も裏金化パー券のノルマ超え分、派閥に納めない手法」朝日新聞 2023 年 12 月 2 日 5時 00 分
「自民・二階派でもプール金「安倍派の裏金、5 億円か不記載は 5 年間で 2 億円規模か」毎日新聞

所属議員の大半に還流

派閥側の立件不可避」朝日新聞 2023 年 12 月 12 日 4時 00 分
「岸田派、不記載は 3 年で 2 千万円超か販売議員不明のパー券収入除外」朝日新聞 2023 年 12 月 14 日 4時 00 分
「大野泰正参院議員=岐阜選挙区、当選 2 回=が 5 千万円超、池田佳隆衆院議員=比例東海、当選 4 回=と谷川弥一衆院議員=長崎 3 区、当選 7 回=が各 4 千万円超を受け取ったとみられる。」（「安倍派 3 人に 5 千万円超～4 千万円超 最大規模の裏金かパー券収入」朝日新聞 2023 年 12 月 10 日 4 時 00 分）「自民党議員“裏金トップ 10”判明

安倍派“5 年間で 6 億 7654 万円”不記載、訂正届け出」（日本テレ

ビ放送網 2024 年 2 月 1 日 0:00）（３）訂正された政治資金収支報告書から見えた裏金の実態
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各派閥の政治団体が直近３年分の政治資金収支報告書を訂正

政治団体

平成研究会

宏池政策研究会

志帥会

清和政策研究会

訂正日

2024 年 1 月 17 日

2024 年 1 月 18 日

2024 年 1 月 18 日

2024 年 1 月 31 日

４派閥政治資金パーティー総売上額・繰越額収支報告書過少記載事件（裏金プール事件）
政治団体

年

平成研究会

2021 年パーティー収入過少記載額

不記載の繰越（裏金プール）額

2 万 0000 円
278 万 0000 円

2 万 0000 円
280 万 0000 円

1605 万 0000 円
896 万 0000 円1605 万 0000 円
2501 万 0000 円

2022 年
19 年まで

宏池政策研究会2020 年2501 万 0000 円
2501 万 0000 円

2021 年2022 年

志帥会

2022 年

9280 万 0000 円
1970 万 2417 円
2363 万 8692 円

１億 4118 万 2445 円
１億 3244 万 4862 円
１億 4837 万 3554 円

2020 年

1 億 6121 万 0000 円

319 万 0212 円

2021 年

1 億 7185 万 0000 円
1 億 0282 万 0000 円

1409 万 0212 円
839 万 0212 円

2020 年
2021 年

清和政策研究会

2022 年

２派閥の政治資金パーティー販売ノルマ超過分キックバック等授受各不記載事件
政治団体

志帥会

清和政策研究会

年

不記載のキックバック・中抜き

2019 年

1545 万円

2020 年2424 万円

2021 年

3045 万円

2022 年

964 万円

2020 年
2021 年2022 年

1 億 5877 万円
1 億 6095 万円
1 億 0770 万円

５政治団体（二階俊博、林幹雄、武田良太、平沢勝栄、宮内秀樹）
６政治団体（二階俊博、林幹雄、武田良太、平沢勝栄、福井照、宮内秀樹）
６政治団体（二階俊博、林幹雄、武田良太、平沢勝栄、福井照、宮内秀樹）
５政治団体（二階俊博、林幹雄、武田良太、宮内秀樹、衛藤晟一）
少なくとも８３政治団体
少なくとも６９政治団体
６７政治団体自民党は２０２４年２月１３日にアンケートの結果を公表・・・過去５年分（２０１８年～２０２２年分）
・政治資金規正法違反の罪で立件された大野泰正参院議員（計５１５４万円）、池田佳隆衆院議員（計４８２６万円）、谷川弥一前衆院議員（計４３５５万円）のほか、馳浩石川県知事（計８１９万円）、長崎幸太郎山梨県知事（計１１８２万円）らは含んでいない。

9出典：「自民党、85 人不記載・総額 5.8 億円 調査結果を公表」日本経済新聞 2024 年 2 月 13 日 16:00（https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUA133TC0T10C24A2000000/）

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