公営企業の経営のあり方等に関する調査研究会報告書～公営企業会計の更なる適用拡大に向けて～

平成３１年３月

一般財団法人自治総合センターはしがき公営企業を取り巻く経営環境は、人口減少等に伴うサービス需要の減少や施設の老朽化に伴う更新需要の増大などにより、その厳しさを増しつつある。各
公営企業においては、経営基盤の強化と財政マネジメントの向上を図るため、抜本的な改革の検討及び経営戦略の策定を推進するとともに、これらについてより的確に取り組むため、公営企業会計の適用拡大を推進する必要がある。
そこで、総務省においては、平成 27 年に「公営企業会計の適用拡大に向けたロードマップ」を示し、平成 27 年度から平成 31 年度までを公営企業会計適用の「集中取組期間」とした上で、下水道事業及び簡易水道事業を重点事業と位置付け、集中取組期間内に公営企業会計へ移行することを要請してきた。
この結果、人口３万人以上の地方公共団体のうち、９割超の団体が、重点事
業について、公営企業会計を「適用済」・「適用に取組中」としているが、一方で、人口３万人未満の団体における重点事業やその他の事業については、「適用済」・「適用に取組中」としている団体の割合が、５割未満にとどまっている。
こうした現状を踏まえ、人口３万人未満の団体の下水道事業及び簡易水道事
業における公営企業会計への移行促進策やその他の事業における事業ごとの移行の進め方などについて、法制化のあり方も念頭に置きつつ、調査・検討を行うため、本研究会を設置し、今般、調査研究の成果を報告書としてとりまとめたところである。
最後に、この研究会を実施するに当たり、綿密な検討を行い、的確な御意見をいただいた委員各位、並びにヒアリング等において多大な御貢献をいただいた地方公共団体の実務者各位をはじめ、種々の御協力をいただいた各位に対して、心から感謝申し上げる。
なお、本研究会の企画及び実施に当たっては、総務省自治財政局公営企業課
から多くの御協力をいただいた。

平成３１年３月
一般財団法人 自治総合センター
理事長 梶 田 信一郎

U

１

目

次

公営企業会計制度について（１）公営企業会計とは ...................................................... １①

公営企業とは②

法の適用範囲③

公営企業会計の特徴（２）公営企業会計導入の意義 ................................................ ４
①

基本的意義

②

今日的意義

（３）制度の変遷 ............................................................ ４２①

地財法制定時における取扱い②

法制定時の規定③

昭和 35 年、38 年の改正による制度の見直し④

昭和 41 年の改正による制度の見直し

平成 27 年ロードマップ等に基づくこれまでの取組（１）平成 27 年ロードマップの概要 .......................................... ８
①

背景

②

取組期間

③

対象事業

（２）公営企業会計適用の取組状況............................................ 10３

新ロードマップの検討（１）検討に当たっての基本的な考え方 ....................................... 12（２）課題の分析と対応方針 .................................................. 13①

地方公共団体における課題意識②

小規模団体における資産評価等の事務の増加等への対応③

事業者のキャパシティ

４

新ロードマップの概要及び取組の促進策（１）新ロードマップの概要 .................................................. 17
①

取組期間

②

対象事業

（２）新ロードマップに基づく取組に対する促進策 ............................. 19５①

公営企業会計の適用に関するマニュアルの充実②

人的支援制度の拡大・小規模団体を対象としたモデル事業の創設③

都道府県による市区町村の取組への包括的な支援④

地方財政措置の拡充

法制化に向けた今後の検討課題 ............................................ 21

資料編

１ 公営企業会計制度について（１）公営企業会計とは① 公営企業とは
地方公共団体は、一般的な行政活動のほか、水の供給や公共輸送の確保、医療の提供、下水の処理など地域住民の生活や地域の発展に不可欠なサービスを提供する様々な事業活動を行っている。
地方財政法（昭和 23 年法律第 109 号。以下「地財法」という。）は、地方公共団体の行う企業を公営企業と規定し、地方債をもってそれに要する経費の財源とすることができる旨を定めている（地財法第５条第１号）。加えて、地財法に規定される公営企業の
うち、地方財政法施行令（昭和 23 年政令第 267 号。以下「地財令」という。）で定める
もの（図表１参照）については、一般会計とは区分して特別会計を設置し、経費負担区分の原則 1 に基づき経営することとされている（地財法第６条及び地財令第 46 条）。
また、地方公共団体の経営する企業のうち、②で示すとおり、水道事業等について
は、地方公営企業法（昭和 27 年法律第 292 号。以下「法」という。）の規定が適用されることとされている。
P0F

P② 法の適用範囲
法の体系においては、法の規定が当然に適用される事業（当然適用）と、地方公共団
体の自主的な決定によって法の規定が適用される事業（任意適用）の２種類が設けられており、また、適用される規定の範囲について、法の規定の全部が適用される場合（全部適用）と法の規定のうち財務規定等のみが適用される場合（一部適用）とがある。
現行の法の適用関係を整理すると、次のとおりである。
第一に、地方公共団体が①水道事業（簡易水道事業を除く。）、②工業用水道事業、③軌道事業、④自動車運送事業、⑤鉄道事業、⑥電気事業、⑦ガス事業の７事業を経営する場合には、それらの事業には法の規定の全部が当然適用される。これらの事業の内容については、各個の事業を規制する各事業法（例：水道法、工業用水道事業法、軌道法など）との関係も含め、総務省の通知 2 によって規定されている。
第二に、病院事業については、法の規定のうち財務規定等が当然適用される。なお、条例で定めるところにより、法の規定の全部を適用することも可能である。
第三に、上記以外の事業で主としてその経費を当該事業の経営に伴う収入をもって充てるものについては、条例で定めるところにより、法の規定の全部又は一部（財務規定等）を適用することができることとされている（図表１参照）。
P1F

P

1

同一の地方公共団体の内部における公営企業の特別会計と一般会計等の間の経費の負担区分を定めたものであり、公営企業の経営に伴う収入をもって充てることが適当でない経費や、収入をもって充てることが困難であると認められる経費について、一般会計等が負担するものとし、それ以外の経費については公営企業の経営に伴う収入をもって充てなければならないこととされている。
2 「地方公営企業法及び地方公共団体の財政の健全化に関する法律（公営企業に係る部分）の施行に関する取扱いについて」（平成 27 年４月 14 日付け総財公第 78 号 総務事務次官通知）－1－図表１：法の適用範囲

財務規定等とは、法第３条から第６条まで、第 17 条から第 35 条まで、第 40 条から
第 41 条まで並びに附則第２項及び第３項の規定とされている。このうち第 20 条において、公営企業の経理の方法について、全ての費用及び収益並びに資産、資本及び負債の状況を発生主義に基づき計上すること、すなわち、公営企業会計の方式に基づく経理を行うことが規定されている。また、第 24 条第３項において、予算の弾力的な支出が認められているとともに、第 33 条、第 40 条及び地方公営企業法施行令（昭和 27 年政令第 403 号）第 26 条の５において、企業用資産の管理行為を地方公営団体の一般の財産の管理に比べてより機動的、弾力的に行うことができるようにするため、財産管理に関する特例が認められている。財務規定等を適用する上で、特に公営企業会計の方式に基づく経理を行うことが、公営企業の経営に大きく影響するといえる。
なお、公営企業は、その経営に要する経費について、料金等の収入をもって賄うべきであるとの独立採算を原則としつつ、公共性の観点から本来採算を採ることが困難で企業ベースに乗らないような事業を行う場合、その事業に要する経費は一般会計等が負担すべきものとされ、一般会計等からの繰入れが認められている。
この経費負担区分の原則については、地財法第６条に規定する特別会計設置義務のある公営企業及び法の規定が適用される公営企業全てに適用される。

－2－

③ 公営企業会計の特徴
公営企業には２つの側面がある。１つ目は企業としての性格であり、常に企業の経済性を発揮するように運営されなければならない。企業がその経済性を発揮し、合理的か
つ能率的な運営が行われるよう、常に企業の経営成績及び財政状態を明らかにすることが求められる。
２つ目は地方公共団体の組織としての性格であり、地方公共団体の本来の目的である
公共の福祉を増進するように運営されなければならない。
このような性格を持つ公営企業の経営を的確に表すため、公営企業会計制度は、一般的な官庁会計とは異なり、発生主義に基づく複式簿記による会計処理を採用している一方、民間の企業会計とは異なり、施設整備等に係る補助金や経費負担区分の原則に基づく一般会計等からの出資、補助といった繰入れを前提とした経営状況を示すものとなっている。また、民主的統制の観点から議決を経た予算に執行が拘束されることも民間企業とは異なる点となる。

＜公営企業会計と官庁会計の相違点＞○ 現金主義ではなく発生主義である
一般会計等で採用されている官庁会計では、現金の収入及び支出の事実に基づき経理記帳
される現金主義会計をとっているのに対し、公営企業会計では、現金の収支の有無にかかわらず経済活動の発生という事実に基づきその発生の都度記録し、整理する発生主義会計方式をとっていること。
○ 期間損益計算・費用配分という観念がある
官庁会計では現金主義をとる結果、当該年度の現金支出はそのまま当該年度の費用となるが、公営企業会計では「期間損益計算」が重視され、減価償却費の計上に見られるように現金支出があってもそれが全て当該年度の費用とはならないこと。
○ 単式簿記ではなく複式簿記である
官庁会計では、財貨等の変動の一面のみを記録する単式簿記が用いられるのに対し、公営企業会計においては、取引の貸借平均原理に基づき記録を行う複式簿記を採用していること。複式簿記では、一の取引を経済価値の増加と減少など二つの側面から記録するため、例
えば、減価償却費の計上に伴う固定資産の価額の減少など、費用の発生と資産の正確な価値を捕捉することが可能となり、固定資産台帳にも的確な情報が反映されることとなる。
○ 損益取引と資本取引の区分がある
官庁会計では、予算及び決算は一切の収入を歳入とし、一切の支出を歳出として、歳入及び歳出を差し引きして剰余金を計算するのに対し、公営企業会計では収入及び支出を、①当年度の損益取引に基づくもの（収益的収支）と、②いわゆる投下資本の増減に関する取引（資本的収支）とに区分して期間損益計算を明らかにすること。
＜公営企業会計と民間企業会計の相違点＞○ 一般会計等からの繰入金の取扱い
民間企業会計と異なり、公営企業会計では、多くの事業において、補助金や経費負担区分の原則に基づく一般会計等からの繰入金が存在していること。例えば、建設改良に充てた補助金を負債に計上した上で、減価償却とともに収益化することで経費負担区分の原則に基づいて損益が評価できる仕組みとしている。
○ 予算制度がある
民間企業会計が決算中心主義といわれるのに対して、公営企業会計は、予算の議決を経ること（予算に拘束されること）や決算における決算報告書等の作成等、双方を重視する立場であること。
－3－

（２）公営企業会計導入の意義① 基本的意義
公営企業会計導入の基本的意義は、発生主義に基づく複式簿記による会計処理を行う
ことにより、資産を含む経営状況を比較可能な形で的確に把握することで、次のような効果が得られ、公営企業に求められる経済性の発揮が可能となることにある。
○ 将来の収支見通し等を的確に行うことが可能となり、中長期的視点に基づき、適切に経営方針を決定することができる。
○ 他の類似の公営企業や民間企業との経営状況の比較を通じ、経営成績や財政状態をより正確に評価・判断することができる。
○ 比較可能で財務状況を把握しやすい会計の採用、決算の早期化など情報開示の充実がなされ、住民や議会によるガバナンスの向上が期待される。
② 今日的意義
公営企業を取り巻く経営環境は、急速な人口減少等に伴うサービス需要及び料金収入の減少や施設等の老朽化に伴う更新需要の増大等により、急速に厳しさを増している。
こうした中で、公営企業が必要な住民サービスを将来にわたり安定的に提供していく
ためには、資産及びコストを含む全体の経営状況を的確に把握した上で、中長期的な視点に基づく経営戦略の策定等を通じ、経営基盤の強化と財政マネジメントの向上に取り組んでいくことが求められる。
特に、将来にわたり持続可能なストックマネジメントの推進や適切な原価計算に基づ
く料金水準の設定は、今後の公営企業の基盤強化に不可欠な取組であるが、これらの取組を進めるためには、公営企業会計の適用により得られる情報が必須となる。
また、広域化、民間活用等の抜本的な改革の推進に当たっても、公営企業会計に基づ
く財務情報を関係者間で共有することが有効となる。
（３）制度の変遷① 地財法制定時における取扱い
昭和 23 年の地財法制定時において、政令で定める公営企業の経理は企業会計による独立採算制が原則とされ、地財令において、軌道事業、地方鉄道事業、自動車交通事
業、電気事業、ガス事業、上水道事業（町村の経営するものを除く。）、病院事業が具体的な公営企業として定められた。
公営企業には多種多様なものがあるが、上記事業に限定されたのは、地財法制定以前の過去何十年もの間、一般会計に習熟してきた地方公共団体に対し直ちに企業会計の採用を強制したとしても、企業会計への移行が円滑に進むか否か定かではなく、規模の小さい団体において行う極めて小規模の公営企業についてまでも企業会計の採用を強制す
ることは必ずしも必要ではないとされたためである。
ただし、地方公共団体が企業会計を採用し、順次それに習熟していくのであれば、その政令で指定される範囲は、さらに拡大されうるものであるとの考え方も、併せて示さ
れている。

－4－

② 法制定時の規定
昭和 27 年には、それまで地方自治法（昭和 22 年法律第 67 号）及び地財法の下で、地方公共団体の行う他の行政事務と同様の規制を受けることとされていた公営企業について、その能率的経営を促進し、経済性を発揮させ、もって住民福祉の増進という目的をより明確に実現するため、その組織、財務及び職員の身分取扱いについての通則を規定するものとして、法が新規に制定されることとなった。
法制定時において、法の適用を受ける企業の範囲については、法が企業にその管理者を置くことを原則とするとともに、相当な熟練と知識を要する企業会計方式を採用し、企業に従事する職員の身分取扱いについても特例を定めている点に鑑み、全ての企業に一様に法の規定を適用することは不適当であるとされ、事務処理の能力や企業経営の合理化といった見地から、一定の職員を有し、一定の規模を持つ事業とされた。
どの程度の規模を有するものを想定すべきであるかという点については、おおよそ人
口７、８万人以上の地方公共団体の経営する企業が当然適用の目安とされ、企業の種類
も公共の福祉の増進をその直接の目的とし、かつ、いわゆる企業的性格を有し、しかも企業本来の性格上相当の規模を有するもののみが対象とされた。具体的には、①水道事業、②軌道事業、③自動車運送事業、④地方鉄道事業、⑤電気事業、⑥ガス事業の６事業のうち、常時雇用される職員の数（以下「職員数」という。）が一定数以上の企業が法の規定の全部を当然適用する対象とされることとなった。
それ以前に公営企業について規定していた地財法との関係については、法が地財法の特例を規定するものとされたことから、上記以外の事業については、基本的に地財法の規定の下に置かれるものとされたところ、法においても地方公共団体が条例で定めるところにより、それらの事業について法の規定の全部又は一部（財務規定等）を任意に適用することができることとされた。
③ 昭和 35 年、38 年の改正による制度の見直し
昭和 35 年の法改正により、それまで職員数に基づき当然適用（全部）又は任意適用の２区分とされていた水道事業等の上記６事業について、任意適用であったうち職員数が一定数以上のものについて、新たに財務規定等を当然適用することとされた。また、工業用水道事業が水道事業とは別に規定されることとなった。
また、昭和 38 年の法改正においては、それまで任意適用とされていた病院事業、簡易水道事業、港湾整備事業、市場事業、と畜場事業、観光施設事業、宅地造成事業及び公共下水道事業について、職員数が 100 人以上の事業（指定事業）に対しては、財務規定等の一部を当然適用することとされた。この法改正においては、地財法及び地財令も併せて改正され、それまで地財法及び地財令の規定の対象範囲としていた公営企業について、法の規定の当然適用の対象となる事業を明示的に除外することで法の規制の範囲を明らかにするとともに、従前「準公営企業」 3 としていた事業については、法と歩調を合わせ、職員数が 100 人未満の事業のみを規定することとされた。
P2F

3

P

昭和 32 年の地財法及び地財令の改正により、特別会計を設けてその経理を行うこととされる一方で、独立採算制の原則が適用されない事業として規定されたもの。
－5－

④ 昭和 41 年の改正による制度の見直し
昭和 41 年の法改正では、法体系全体の抜本的な見直しがなされ、特に法の規制の対象となる事業の範囲については、この際に構築された体系が今日まで継続する制度の基礎となっている。その概要については以下のとおりである。
ⅰ) 法の適用に係る職員数の要件の撤廃
職員数が一定数以上であれば法の規定の全部を当然適用することとされていた事業について、職員数にかかわらず、法の規定の全部を当然適用することとされた。
また、職員数が一定数以上であれば財務規定等の一部を当然適用することとされていた事業のうち、病院事業について、職員数にかかわらず、財務規定等を当然適用することとされた。
これらは、昭和 30 年代の国民生活の向上等に伴い公営企業が急速に拡大発展をしてきた一方で、人件費や資本費の増嵩への対処、適切な料金水準の設定といった経営の合理化が徹底して行われなかったこと等により、公営企業の経営が急速に悪化してきたことが背景にある。
こうした中で、法の規定の全部が当然適用される事業は、地方公共団体の経営する企業の中でも最も典型的な企業であって、本来、企業としての組織、財務、職員の身分取扱い等を適用するのに適しているとともに、法のこのような規定を適用することによって企業としての経済性を発揮することが要請される性格のものであること、また、昭和 23 年の地財法制定時に導入された企業会計方式について、昭和27 年の法制定による本格的な制度運用の開始以来 13 年を経て、地方公共団体がその仕組みに馴染んできたことから、小規模な事業も含めて法の規定を適用することが必ずしも困難でなくなったとの考えが示されている。
また、病院事業については、企業としての経営の実態を有するものであり、これを能率的に経営するとともに、経営の状況、財政の状態を明らかにするためにはその経理を企業会計方式によって処理することが望ましいが、このことは、規模の大小にかかわらず等しく当てはまるとの考えがとられたものである。
ⅱ) その他の事業における任意適用
職員数が一定数以上であれば財務規定等の一部を当然適用することとされていた事業のうち、病院事業については、ⅰ）のとおり職員数要件を撤廃して財務規定等を当然適用することとされた一方、その他の簡易水道事業等については、それぞれ以下の理由により法の規定を一律に適用させる実益が少ないとして、任意適用とされた。
（簡易水道事業、港湾整備事業、公共下水道事業）
一般行政との関連が密接であり、この経費の相当な部分を、一般財源をもって賄わなければならない。
（宅地造成事業）
一定の工事が完成すると事業そのものも完結してしまい、継続的事業体たる企業とは言い難い。
（市場事業、と畜場事業）
事業の内容が施設の提供というきわめて単純なものであり、企業の経営という実態を有しない。

－6－また、法の規定する事業範囲の変更に伴い、同時に地財法及び地財令についても、その対象となる範囲について改正が行われている。地財令の規定する「公営企業」の範囲については、昭和 38 年の改正においては、同一の事業であっても職員数要件により法において「地方公営企業」と定められる範囲を除く規定となっていたところ、法の改正により当該要件が撤廃されたことで、同一の事業について双方がそれぞれ「地方公営企業」及び「公営企業」と規定することとなった。あわせて、その経理について特別会計を設けて行うことと規定していた「準公営企業」については、地財法及び地財令から規定自体が削除され、「公営企業」の規定に一元化されることとなった。

－7－

２ 平成 27 年ロードマップ等に基づくこれまでの取組（１）平成 27 年ロードマップの概要① 背景
人口減少やインフラ老朽化が地方行財政を通じた大きな課題となっており、とりわ
け、公営企業においては、高度経済成長期に集中的に整備された施設・設備の老朽化に伴う更新投資の増大や、人口減少等に伴う料金収入の減少が見込まれるなど、経営環境
は厳しさを増しつつあった。こうした中で、公営企業が必要な住民サービスを将来にわたり安定的に提供していくために、中長期的な視点に立った計画的な経営基盤の強化と財政マネジメントの向上等に取り組んでいくことが求められていた。
これらにより的確に取り組むためには、公営企業会計を適用し、貸借対照表や損益計算書等の財務諸表の作成等を通じて、自らの経営・資産等を正確に把握することが必要となる。
こうしたことから、平成 27 年、総務省から各地方公共団体に対し、公営企業会計の適用拡大に向けたロードマップ（以下「平成 27 年ロードマップ」という。）が提示され、平成 27 年度から平成 31 年度までの「集中取組期間」において、公営企業会計への移行を集中的に推進することとされた。
② 取組期間この集中取組期間については、施設の老朽化や人口減少の進展を踏まえると、公営企業会計の適用にはできる限り早期に取り組む必要がある一方で、
ⅰ) それまでの事例では、公営企業会計への移行には、固定資産台帳の整備、会計シ
ステムの改修、条例改正等により、平均で３年程度の期間を要していること。
ⅱ) 概ね３年間での移行を求める地方公会計と比べて、○ 財務会計システム自体を改修する必要があること。
○ 固定資産の財源情報の把握など、より水準の高い固定資産台帳の整備が必要であること。
から、５年間とされた。
③ 対象事業ⅰ) 前述のとおり、昭和 41 年の法改正において、下水道事業や簡易水道事業等については、法の規定を一律に適用させる実益が少ないとして、任意適用と整理されたものである。
しかしながら、急速な人口減少等に伴うサービス需要及び料金収入の減少や施設等の老朽化に伴う更新需要の増大等により、公営企業の経営環境が急速に厳しさを増しているという今日的課題に照らせば、これらの事業についても、公営企業会計適用の必要性が否定される状況ではなくなっており、提供する住民サービスを将来にわたって継続するため、経営状況を踏まえて的確な経営改善や経営判断を行い、より機動的で柔軟な経営を行うことにより、地域を挙げて公営企業の経営の質と効率性を向上させることが期待されることから、基本的に全ての事業に対して公営企業会計の適用が必要との考えが示された。
ⅱ) その上で、下水道事業及び簡易水道事業については、「資産規模が大きく、企業債等の債務残高も巨額であり、資産の管理の必要性が高まっていること」、「施設の－8－老朽化が進み、更新等の必要性が高まりつつあること」及び「住民生活に不可欠なサービスであり、人口減少下にあっても事業を継続していく必要があること」から、「重点事業」と位置付けられ、取組期間中の公営企業会計への移行を重点的に要請することとされた。ただし、人口３万人未満の市区町村（一部事務組合及び広域連合を含む。以下同じ。）では、対応できる職員が少数であり、公営企業会計への移行に要する負担も大きくなること等に配慮し、都道府県及び人口３万人以上の市区町村から段階的に適用を進めることとされた。
ⅲ) 下水道事業の中でも集落排水及び合併浄化槽については、そのほとんどが公共下
水道と併せて実施されており、一体的に公営企業会計への移行に取り組むべきではあるが、当該事業が比較的小規模であることを踏まえ、地方公共団体の事務負担を考慮し、「できる限り」取り組むこととされた。
ⅳ) 下水道事業及び簡易水道事業以外の事業についても、公営企業会計の適用の意義を踏まえれば、個々の公営企業が任意に公営企業会計を適用することが望ましい
が、事業の種類や事業・団体の規模によって、事業の経過年数やノウハウの蓄積状
況、任意適用の進捗状況等、公営企業会計への移行を行うための熟度に違いがあり、また小規模団体では移行に要する負担も大きくなると想定されることから、集中取組期間内に各地方公共団体の実情に応じて移行することが望ましいこととされた。
「公営企業会計の適用の推進に当たっての留意事項について」（平成 27 年 1 月 27 日付け総財公第 19 号 総務省自治財政局長通知）（抜粋）
１．適用の推進について(1) 取組期間
平成 27 年度から平成 31 年度までを公営企業会計適用の「集中取組期間」としており、下記対象事業について、地方公共団体は、遅くとも平成 32 年度予算・決算までに公営企業
会計に基づいたものに移行していることが求められる。
(2) 対象事業① 下水道事業及び簡易水道事業については、特に公営企業会計を適用する必要性が高い事業であることから、「重点事業」と位置づけ、集中取組期間内に以下のとおり公営企業会計に移行することが必要であること。
・ 都道府県及び人口３万人以上の市区町村（区域内の人口合計が３万人以上の一部事
務組合を含む。以下同じ。
）については、下水道事業（公共下水道（特定環境保全公共下水道及び特定公共下水道を含む。
）及び流域下水道）及び簡易水道事業について集中
取組期間内に移行することが必要であること。
なお、集落排水及び合併浄化槽についても、できる限り移行対象に含めることが必要であること。
・ 人口３万人未満の市区町村については、下水道事業及び簡易水道事業についてできる限り移行することが必要であること。
② その他の公営企業会計を適用していない公営企業については、集中取組期間内に各地
方公共団体の実情に応じて移行することが望ましいこと。

－9－

（２）公営企業会計適用の取組状況
平成 27 年ロードマップに基づく取組の進捗については、総務省において、毎年度、調査及びその結果の公表が行われている。
平成 30 年４月時点における公営企業会計適用の取組状況調査の結果、人口３万人以上の地方公共団体のうち、「適用済」及び「適用に取組中」の団体の割合が、下水道事業（公共下水道事業及び流域下水道事業）で 99.4％、簡易水道事業で 95.8％となっている。調査を開始した平成 27 年 10 月時点では、それぞれ 79.0％、80.3％であったことから、取組に大幅な進捗が見られる。
一方、人口３万人未満の市区町村のうち、「適用済」及び「適用に取組中」の団体の割合が、下水道事業で 27.6％、簡易水道事業で 42.9％となっており、団体によって取組の進捗に差異が見られることから、一層の取組が求められる状況にある（図表２参照）。

－ 10 －

図表２：公営企業会計適用の取組状況（平成 30 年４月１日時点）《人口３万人以上の団体》
下（単位：団体）

水

道

事

業

（

※

1

） 簡易水道事業（※3）

公共下水道事業及び団 体 数 （ 構 成 比） 流域下水道事業（※2） 団 体 数 （ 構 成 比 ）
① 適

用

済

370

(44.8%)

370(45.5%)

201(64.6%)② 適 用 に 取 組 中440(53.3%)

439(53.9%)

97(31.2%)

小 計 （ ① ＋ ② ）810(98.1%)

809(99.4%)

298(95.8%)

中8(1.0%)

5(0.6%)

13(4.2%)

手

8(1.0%)

0(0.0%)

0(0.0%)

計826(100.0%)814(100.0%)311(100.0%)

③ 検
④ 検

討
討

未

着

合

《人口３万人未満の団体》（単位：団体）下 水 道 事 業 （ ※ 1 ） 簡 易 水 道 事 業 （ ※ 3 ）団 体 数 （ 構 成 比 ） 団 体 数 （ 構 成 比 ）
① 適

用

済

82

(10.0%)

194(33.3%)② 適 用 に 取 組 中

143(17.5%)

56(9.6%)

小 計 （ ① ＋ ② ）225(27.6%)

250(42.9%)

中308(37.7%)

135(23.2%)

手

283(34.7%)

198(34.0%)

計

816(100.0%)583(100.0%)

③ 検
④ 検
合

討
討

未

着

※１ 公共下水道事業（特定公共下水道事業及び特定環境保全公共下水道事業を含む。）、流域下
水道事業、農業集落排水施設事業、漁業集落排水施設事業、林業集落排水施設事業、簡易排水施設事業、小規模集合排水処理施設事業、特定地域生活排水処理施設事業及び個別排水処
理施設事業をいう。
※２ 「公営企業会計の適用の推進に当たっての留意事項について」（平成 27 年 1 月 27 日付け総財公第 18 号 総務省自治財政局長通知）において、「都道府県及び人口３万人以上の市区町村については、下水道事業（公共下水道（特定環境保全公共下水道及び特定公共下水道を含む。）及び流域下水道）（中略）について集中取組期間内に移行することが必要である」としている。
※３ 簡易水道事業については、上水道事業への統合の取組も公営企業会計適用の取組として集計している（例えば、H26.4.1 以降、既に上水道事業へ統合した場合は「①適用済」、上水道事業への統合に取り組んでいる場合は「②取組中」として整理している。
）。
－ 11 －

３ 新ロードマップの検討（１）検討に当たっての基本的な考え方２（２）で述べたとおり、平成 27 年ロードマップに基づき、公営企業会計の適用拡大に一定の進捗が見られる一方、人口３万人未満の市区町村を中心として一層の取組が求められる状況にある。
また、この間においても、人口減少や施設等の老朽化 4 は進行しており、公営企業を取り巻く経営環境は確実に厳しさを増している。こうした状況に対応するため、関係施策においても動きが見られる。
例えば、公営企業施設も含めた公共施設等について平成 32 年度までの個別施設計画 5の策定が求められる中で、各事業分野においては、ライフサイクルコストを低減するための手法として、ストックマネジメントの導入及びその水準の向上に向けた取組が進められている 6 。将来にわたって持続可能なストックマネジメントを実施するためには、公営企業会計の適用により得られる情報が必須となる。
また、水道事業及び下水道事業については、広域化等の推進に向けて、都道府県ごとの検討体制の構築及びその下での計画策定が要請される 7 など、持続的な経営の確保に向けて、抜本的な改革の推進が喫緊の課題となっており、関係法令についても所要の改正 8 が行われたところである。こうした抜本的な改革の推進に当たっても、公営企業会計に基づ
く財務情報を関係者間で共有することが重要である。
こうした動向に鑑みても、公営企業会計適用の必要性がますます高まっていることを踏
まえ、本研究会では、公営企業会計の更なる適用拡大に向けた新たなロードマップ（以下「新ロードマップ」という。）のあり方について、検討を行うこととした。検討に当たっての基本的な考え方は、以下のとおりである。
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例えば、水道事業における管路経年化率（管路延長に占める法定耐用年数を超えた管路延長の割合を表す指標で、管路の老朽化度合を示すもの）については、平成 19 年度に 6.3％であったところ、平成
28 年度には 14.8％となっている。
5 公共施設等の総合的かつ計画的な管理を行うため、個別施設ごとの具体的な対応方針を定める計画
6 例えば、水道事業においては、人口減少等を踏まえた施設のダウンサイジング等を織り込んだ将来の更新費用や、これを回収するために必要な料金水準を的確に試算することが求められている。
7 「市町村等の水道事業の広域連携に関する検討体制の構築等について」（平成 28 年２月 29 日付け総財公第 31 号・総財営第 13 号 総務省自治財政局公営企業課長等通知）、「「水道広域化推進プラン」の策定について」（平成 31 年１月 25 日付け総財営第 85 号・生食発第 0125 第４号 総務省自治財政局長
等通知）及び「汚水処理の事業運営に係る「広域化・共同化計画」の策定について」（平成 30 年１月
17 日付け総財準第１号・29 農振第 1698 号・29 水港第 2464 号・国下事第 56 号・環循適発第 1801171
号 総務省自治財政局準公営企業室長等通知）
8 第 196 回国会における民間資金等の活用による公共施設等の整備等の促進に関する法律（平成 11 年
法律第 117 号）の一部改正により、水道・下水道事業に公共施設等運営権方式（コンセッション方式）を導入した場合、当該事業における借入金の繰上償還に係る補償金免除の特例が創設された。また、第 197 回国会における水道法（昭和 32 年法律第 177 号）の一部改正により、市町村の区域を超えた広域的な水道事業者等の間の連携等の推進に係る都道府県の責務等が定められるとともに、地方公共団体が水道事業者としての位置付けを維持しつつ、水道施設に関する公共施設等運営権を民間事業者に設定できることとされた。
－ 12 －

○

公営企業が抱える今日的課題に照らせば、公営企業として継続的に経営を行っていく以上は、原則として全ての公営企業が公営企業会計に移行することが求められる。
○ 一方で、特に人口規模が小さい市区町村においては、人員や知見等の不足が課題との指摘があることから、こうした実態を丁寧に把握した上で検討を進める必要がある。
○ 人口規模が小さい市区町村が人員や知見等の不足を補うためには、台帳整備等の移行作業について、民間事業者への委託が不可欠と考えられることから、そうした事業者のキャパシティも把握する必要がある。
（２）課題の分析と対応方針
新ロードマップのあり方の検討に当たっては、以下の個別論点について調査等を実施の上、課題分析を行った。
① 地方公共団体における課題意識
新ロードマップにおいては、人口３万人未満である市区町村、特にその中でも人口規模が小さい団体における取組の推進が重要となることから、次のとおり調査を行い、これらの団体が抱える課題等の整理を行った。
ⅰ) 調査概要
人口５千人未満の 33 町村を次の３グループに分け、公営企業会計を適用している事業を有していないグループ１及び２に対しては、公営企業会計適用に係る認識、事業運営の状況と課題、公会計による固定資産台帳の整備状況、その他個別の事情等について、公営企業会計の適用に取組中の事業を有するグループ３に対しては、公営企業会計適用の契機、適用に要した期間・人員・経費、公営企業会計適用における課題、人員・知見不足への対応等についてヒアリングを行った。
【調査対象団体の分類】○ 公営企業会計を適用している事業を有していない人口 500 人未満の団体（７団体）＜グループ１＞○ 公営企業会計を適用している事業を有していない人口 500 人以上、1,000 人未満の団体（18 団体）＜グループ２＞○ 公営企業会計の適用に取組中の事業を有する団体のうち、人口 1,000 人以上、5,000 人未満の団体（８団体）＜グループ３＞ⅱ) 調査結果
小規模な団体においては、そもそも全体の職員数が少なく、公営企業会計の適用に充てることのできる人員も限られる。実際に公営企業会計の適用に取組中の事業を有する団体では、移行に要している人員は概ね２名から３名となっており、比較的人口規模の大きい団体と比べると少ない人員体制により移行業務にあたっている。一方、移行に要する期間（見込み）については、概ね全国での平均的な移行期間である２年から３年であり、人員体制と移行期間との間に相関は見られなかった。また、移行に係る主たる課題としては、知見の不足、資産台帳の整備等の事務負担が挙げられた。

－ 13 －

○

人口 1,000 人未満の団体（グループ１及び２）については、当該団体の全職員数が概ね 30 名以内となっており、各職員が他の複数業務を兼務している状況も見られた。また、離島等の地理的な条件により、施設等の維持管理を担う事業者が直ちに対応できない、水源の確保が難しいなど、事業そのものに係る個別の事情を抱えている団体もあった。
○ また、公営企業会計適用に係る認識については、適用の議論があることは承知しつつも、具体的な検討は進んでいない団体が多く、その理由として、公営企業
会計適用のメリットが見出せない、業務量に比して人員体制が不足している、移行に係る予算の措置が難しい等の意見が挙げられた。一方で、当該事業の経営上の課題としては、施設の老朽化対策や料金収入の減少等が挙げられており、公営企業会計の適用がこれらの課題の解決手段として有効であることの認識が広まっていない状況が見受けられた。
○ 人口 1,000 人以上、人口 5,000 人未満の団体（グループ３）においては、実際に公営企業会計の適用に取り組む中での課題としては、主に人員・知見の不足が挙げられた。これらを克服するため、事業者への移行事務の委託や近隣の先行団
体の視察等、当該団体外の知見を活用している状況であった。
② 小規模団体における資産評価等の事務の増加等への対応
公営企業会計への移行に際しては、例規等の作成、貸借対照表の作成等に係る移行事
務のほか、固定資産台帳の整備や各種システムの整備を行う必要がある。このうち、特に固定資産台帳の整備については、①による調査でも明らかなように、多大な事務負担を懸念する声が多いことから、当該事務の増加による負担の軽減策について検討を行った。
ⅰ) 公会計により整備された固定資産台帳の活用
総務省では、平成 27 年度から平成 29 年度までの間で地方公共団体が地方公会計を導入することを要請 9 している。この要請を受け、ほとんどの地方公共団体は既に地方公会計ベースでの固定資産台帳の整備を完了している。すなわち、各地方公共団体は、地方公会計への対応を通じて、少なくとも保有する資産のリスト化は完了している状況にあり、地方公会計の普及以前と比較すれば、公営企業会計ベースの台帳の整備に当たっての作業環境は大幅に改善している状況にある。
もっとも、公営企業会計ベースの台帳整備に当たっては、資産評価を再調達原価
ではなく取得価額ベースで行う必要がある、資産の登録単位を耐用年数ごとに整理する必要がある、資産の取得財源を明らかにする必要があるなど、一定の精緻化が必要となる。これらの作業に要する事務負担の軽減を図るためには、「地方公営企
業法の適用に関するマニュアル」（平成 27 年１月公表）の改訂などにより、例えば、取得価額不明資産の評価額に係る取扱いを明確化するなど、実務上の取扱いを具体的に示すことが必要である。
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9

「統一的な基準による地方公会計の整備促進について」（平成 27 年１月 23 日付け総財務第 14 号 総
務大臣通知）－ 14 －

ⅱ) 各事業法に基づく台帳の活用○ 下水道事業のうち公共下水道事業及び流域下水道事業については、下水道法（昭和 33 年法律第 79 号）第 23 条第１項において、「公共下水道台帳」の整備が義務付けられている。
○ 簡易水道事業についても、水道法の一部を改正する法律（平成 30 年法律第 92号）による改正後の水道法（昭和 32 年法律第 177 号）第 22 条の３第１項により、「水道施設台帳」の整備が義務付けられることとなる（本条の適用は、施行の日から起算して３年を超えない範囲内において政令で定められる）。
○ これらの各事業法に基づく台帳は、公営企業会計による固定資産台帳と全ての記載項目が一致するものではないが、その一部は公営企業会計による固定資産台帳の整備に活用しうるものであり、これらを踏まえて実施することが効率的である。
○ 集落排水及び合併浄化槽についても、台帳の整備を行う必要性が議論されているところであり、各事業分野において、台帳整備に向けた取組が進められている状況にあることに留意が必要である。
③ 事業者のキャパシティ
新ロードマップでは、人口３万人未満の市区町村が取組の中心となることから、公営企業会計への移行事務に取り組むにあたっては、人員不足等を補うため、事業者の活用が不可欠となると考えられる。
このため、新ロードマップへの対応に伴い、各地方公共団体において移行事務の委託の需要が増加することを想定し、事業者のキャパシティについて調査を実施した。
ⅰ) 調査概要○ 全国の市区町村のうち、下水道事業及び簡易水道事業に関し、公営企業会計を適用していない事業を有する市区町村は 835 団体 10 あることを踏まえ、これらの市区町村が公営企業会計への移行事務を事業者に委託した場合、そのキャパシテ
ィに不足が生じることがないかを検証した。
○ 調査に当たっては、発注が想定される支援業務を３つに大別（①移行事務（基本方針・計画の策定、財務諸表の整備、例規等の整備等）、②資産評価（固定資産台帳の整備等）、③システム事前準備（財務会計システム、起債管理システム、固定資産管理システム等の整備等））し、それぞれについて平成 31 年度から平成 35
年度までの各年度において、各事業者が処理可能な団体数についての回答を合算した。
○ 調査対象とした事業者については、概ね直近５年以内に５件以上の受託実績があることを要件として 84 社を選定し、このうち 80 社から回答を得た。また、これまで公会計における財務書類等の作成支援について実績のある一般社団法人地方公会計研究センターに加入する事業者に対しても調査を実施し、回答を得た。
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公営企業会計適用の取組状況調査（平成 30 年４月１日時点）に基づき算出－ 15 －

ⅱ) 調査結果○ 平成 31 年度から平成 35 年度までの各年度における事業者キャパシティの調査
結果は、図表３のとおりである。
○ 各支援業務の受託可能団体数は、平成 27 年ロードマップにおける集中取組期間の期限としている平成 31 年度は比較的低い水準にあるが、その後増加が見込まれる。
○ 調査対象とした事業者のこれまでの主たる実績は、下水道事業のうち公共下水道事業における移行事務で、かつ、人口規模が３万人以上である市区町村を対象としていると考えられるが、新ロードマップに基づく取組においては、より資産規模等が小さい事業（例：集落排水、合併浄化槽）における移行事務で、かつ、人口３万人未満である市区町村が主な対象となることも踏まえると、概ね 835 団
体を賄うことができるものと考えられる。

図表３：事業者のキャパシティに係る実態調査結果（単位：団体）支援業務の内容①移行事務（基本方針・計画の策定、財務諸表の整備、例規等の整備等）②資産評価（固定資産台帳の整備等）③システム事前準備（財務会計システム、起債管理システム、固定資産管理システ
ム等の整備等）

平成31年度 平成32年度 平成33年度 平成34年度 平成35年度

713

900

1,044

1,125

1,106

495

690

833

823

804

728

829

849

954

954

※

表中の団体数は年度ごとの処理可能数であり、契約が複数年度にまたがる見込みのものについては複数年度にそれぞれ計上している。
※ 対象事業の規模や種類は明示していないため、これまでの主な受託実績（業務委託団体の７割以上が人口３万人以上の団体であり、また、委託された主な事業は公共下水道である）に基づいた団体数を回答していると考えられる。

－ 16 －

４ 新ロードマップの概要及び取組の促進策（１）新ロードマップの概要
平成 27 年ロードマップによる取組の進捗及び本研究会での議論を踏まえ、総務省は、各地方公共団体に対し、公営企業会計の適用拡大に向けた新ロードマップ（図表４参照）を示した上で、その詳細について通知 11 を発出した。その内容は以下のとおりである。
① 取組期間新ロードマップによる取組は、人口３万人未満の市区町村が中心となるが、その取組期間については、○ 公営企業会計の適用は、公営企業の経営改革の基盤となる取組であり、早急な取組の推進が求められていること○ 平成 27 年当時と比較し、地方公会計の普及や、人口３万人以上の団体における公営企業会計の適用拡大により、ノウハウの蓄積が進んでいること○ 移行に要する期間については、市区町村の人口規模との間に必ずしも相関が見られないこと等を踏まえ、平成 27 年ロードマップにおける集中取組期間と同じく５年間としている。具体的には、平成 31 年度から平成 35 年度までを「拡大集中取組期間」としてい
る。
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② 対象事業ⅰ) 平成 27 年ロードマップにおいて「重点事業」と位置付けた下水道事業及び簡易水道事業については、平成 27 年当時と比較して、集落排水や合併浄化槽も含め、これらの事業における広域化等の抜本的な改革を推進する必要性は高まっていることから、引き続き「重点事業」と位置付けた上で、人口規模を問わず、公営企業会
計へ移行することとしている。なお、平成 27 年ロードマップに基づく取組の中で、平成 27 年度から平成 31 年度までの「集中取組期間」において公営企業会計に移行することとしていた、人口３万人以上の団体における下水道事業（公共下水道事業及び流域下水道事業）並びに簡易水道事業については、引き続き同期間内における移行を要請している。
ⅱ) ただし、既に廃止が決定している等、将来にわたる継続を見込まない事業や、災害対応その他の理由により、拡大集中取組期間内の移行が著しく困難な市区町村については、必ずしも同期間内における公営企業会計への移行は求めないこととしている。
ⅲ) 重点事業以外の事業については、平成 27 年ロードマップにおいて、「各地方公共団体の実情に応じて移行することが望ましい」としていたが、公営企業を取り巻く環境が急速に厳しさを増している中で、○ ３（１)に示すとおり、公営企業として継続的に経営を行っていく以上、原則として全ての公営企業について公営企業会計への移行が求められること○ 重点事業については全て公営企業会計への移行を要請する中で、重点事業以外にも法非適用事業を有する場合には、公営企業会計への移行事務について、事業者へ
11「公営企業会計の適用の更なる推進について」（平成 31 年１月 25 日付け総財公第９号 総務大臣通知）及び「公営企業会計の適用の推進に当たっての留意事項について」（平成 31 年１月 25 日付け総財公第 10 号 総務省自治財政局長通知）－ 17 －

の委託を含め、一括して取り組むことが効率的であること等を踏まえ、できる限り公営企業会計に移行することとしている。特に、資産規模が大きく、多額の更新投資を要する事業については、積極的な移行を促進する内容としている。

「公営企業会計の適用の推進に当たっての留意事項について」（平成 31 年 1 月 25 日付け総財公第 10 号 総務省自治財政局長通知）（抜粋）
１．適用の推進について(1) 取組期間
公営企業会計への移行について、平成 27 年通知においては平成 27 年度から平成 31 年度まで（以下「集中取組期間」という。）、平成 31 年通知においては平成 31 年度から平成 35
年度まで（以下「拡大集中取組期間」という。）をそれぞれ取組期間としており、(2)に掲げる対象事業について、地方公共団体は、遅くとも各期間の最終年度の翌年度の予算・決算について、公営企業会計に基づくものに移行していることが求められる。
このため、集中取組期間内に公営企業会計に移行することを要請している事業について、遺漏なく移行作業を進めていただくとともに、拡大集中取組期間内に公営企業会計に移行することを要請する事業について、移行作業に未着手の場合にあっては、固定資産台帳の整備をはじめとする移行事務の作業量を把握した上で、必要な人員、予算等の確保をはじめとする諸準備に速やかに着手し、計画的に移行作業を進めることが必要である。
(2) 対象事業① 下水道事業（公共下水道（特定環境保全公共下水道及び特定公共下水道を含む。以下同じ。）、流域下水道、集落排水及び合併浄化槽をいう。以下同じ。
）及び簡易水道事業（以下「重点事業」という。
）については、特に公営企業会計を適用する必要性が高い
ことから、集中取組期間及び拡大集中取組期間において、以下のとおり、公営企業会計への移行に重点的に取り組むことが必要である。
・ 都道府県及び人口３万人以上の市区町村（一部事務組合及び広域連合を含む。以下同じ。
）については、下水道事業のうち公共下水道及び流域下水道並びに簡易水道事
業について、集中取組期間内に移行することが必要であること。集落排水及び合併浄化槽についても、集中取組期間内にできる限り移行することが必要であり、遅くとも拡大集中取組期間内に移行することが必要であること。
・ 人口３万人未満の市区町村については、重点事業について、集中取組期間内にできる限り移行することが必要であり、遅くとも拡大集中取組期間内に移行することが必要であること。
・ ただし、既に廃止が決定している等、将来にわたる継続を見込まない事業や、災害対応その他の理由により、拡大集中取組期間内の移行が著しく困難な市区町村については、この限りでないこと。
② 重点事業以外の事業についても、公営企業として継続的に経営を行っていく以上は、原則として公営企業会計の適用が求められることから、拡大集中取組期間内にできる限り移行することが必要であること。特に、資産規模が大きく、多額の更新投資を要する
公営企業を経営する地方公共団体においては、積極的に移行を検討すること。

－ 18 －

図表４：公営企業会計の適用拡大に向けた新ロードマップ（２）新ロードマップに基づく取組に対する促進策
新ロードマップに基づく取組の推進に当たっては、特に、人口３万人未満の市区町村における課題等に対応するため、以下の促進策を講ずることが必要である。なお、これらの促進策を講ずることにより、３（２）③で課題として取り上げた事業者のキャパシティとの関係においても、事業者の負担軽減や業務の円滑な遂行に資することになるものと考えられる。
① 公営企業会計の適用に関するマニュアルの充実
総務省においては、地方公共団体における移行事務の参考とするべく、「地方公営企
業法の適用に関するマニュアル」等をとりまとめ、公表しているが、更なる利便性向上のため、関連する各種マニュアル等の一元化を含めた全体構成の見直しや、会計適用後の会計処理等も含めた記載内容の充実、これまでの蓄積を踏まえた質疑応答及び事例集の追加等の改訂を行うべきである。
② 人的支援制度の拡大・小規模団体を対象としたモデル事業の創設
総務省では、公営企業の経営改革に関する人的支援制度として、「公営企業経営アドバイザー派遣事業」 12 及び「公営企業経営支援人材ネット事業」 13 を実施しているが、これらをより充実することが必要である。
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12

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地方公共団体の要請に基づき、総務省が委嘱した公認会計士等の外部専門家を派遣し、必要な助言を行うことを目的として、平成７年度から実施している事業
13 総務省において対応可能な地域や取組分野等ごとにリスト化した外部専門家を地方公共団体が自ら招聘し、継続的な指導・助言を受けることを目的として、平成 28 年度から実施している事業－ 19 －

○

公営企業経営アドバイザー派遣事業については、更なる量的・質的な拡充を図るとともに、同事業を活用し、小規模な団体における公営企業会計適用のロールモデルを構築し、取組の横展開を図る仕組みの創設が必要である。
○ 公営企業経営支援人材ネット事業については、その有効性を高めるため、国と都道府県とが連携し、登録人材の確保・養成を積極的に行い、市区町村に対して周知・あっせんを図ることが必要である。
③ 都道府県による市区町村の取組への包括的な支援○ 新ロードマップにおいては、特に人口３万人未満の市区町村の公営企業会計への移行が求められるところ、都道府県においても、関係部局間で十分連携し、役割分担を明確化した上で、個別市区町村の状況を的確に把握し、その取組を総合的に支援することが求められる。
○ このため、都道府県においては、全ての市区町村が参加する連絡会議等を設置（既存の会議の活用を含む。）し、取組状況の把握、課題の共有、連携強化等を図った上で、研修会等の実施により市区町村の知見不足を補完するとともに、個別相談会の実施により実務上の課題等の解決を支援する等、個別の市区町村の取組状況を踏まえた
きめ細かい支援を行うべきである。
○ また、特に事務の効率化により市区町村の負担軽減を図る観点から、固定資産台帳の整備やシステム改修等の移行事務やその発注等について、複数の市区町村による共同化を推進すべきである。
④ 地方財政措置の拡充○ 新ロードマップにおいては、重点事業である下水道事業及び簡易水道事業に加え、その他の事業についてもできる限り公営企業会計に移行することを求めていることを踏まえ、これらの事業について、公営企業会計の適用に要する経費に対する地方財政措置 14 を拡充すべきである。
○ 取組の推進に当たっては、都道府県による市区町村支援が不可欠であると考えられることから、都道府県が行う市区町村支援に要する経費等についても、新たに地方財政措置を講ずるべきである。
○ 公営企業会計適用前後で、資本費平準化債 15 の発行可能額が減少する場合には、公営企業会計適用の支障となるとの指摘もあることから、こうした場合について、激変
緩和措置を講ずるべきである。
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P14F

14

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法非適用事業における公営企業会計適用に要する経費について、地方債（公営企業会計適用債）を充当した場合に、その元利償還金の一部を一般会計からの繰出しの対象とし、下水道事業及び簡易水道事業については当該繰出しに係る地方交付税措置を講ずることとしている。
15 施設整備に要する先行投資について利用者の世代間負担の公平を図るため、地方債の元金償還金と減価償却費との差額について、当該資産の耐用年数の範囲内で平準化をするための起債－ 20 －

５

法制化に向けた今後の検討課題
今後、各公営企業において、新ロードマップに基づく適用拡大の取組が着実に推進されることが期待される。一方で、このことは、現行法の下では法の規定が任意適用とされている事業について、実態として法の規定の適用拡大を促していることを意味する。
１（３）で述べたとおり、法令に基づく公営企業会計の適用範囲については、昭和 23年の地財法制定時より、地方公共団体における公営企業会計への習熟に伴ってその拡大が想定されていたものであり、また、現実にその後、昭和 41 年の法改正に至るまで段階的拡大が図られた経緯に鑑みれば、本来、公営企業会計の適用が求められるのであれば、水道事業等と同様、法において適用義務を規定すべきである。
今回は、現時点における適用状況や小規模団体における対応力等を踏まえ、段階的に取組を推進する観点から、ロードマップによる要請という形をとっているが、総務省においては、公営企業会計の適用拡大の進捗状況を踏まえ、法において財務規定等の適用を義務付ける対象範囲について、法改正の検討を行う必要がある。
また、法については、昭和 41 年以来、制度の根幹に関わる抜本的な改正は行われていない。本研究会においては、会計制度以外の観点も含め、先に述べた公営企業の経営を取り巻く環境の変化を踏まえ、今日の公営企業を巡る諸課題に照らした公営企業制度の検討
課題についても、併せて議論を行った。その主な意見は以下のとおりである。
○「公営企業」の範囲について「公営企業」の概念について、法の適用対象となる「地方公営企業」、特別会計設置義
務の対象となる「公営企業」、公営企業債の発行が可能となる「公営企業」など、その文脈によって範囲が異なることから、これらの関係について、法令改正も含め、現代的意義に即して整理する必要があるのではないか。
○

経費負担区分の原則について
各公営企業においては、持続的な経営を確保するため、常に料金水準の適正化を図るよう努めるべきであり、その取組を促す仕組みとすべきではないか。そのためにも、経費負担区分の原則と、一般会計において負担すべき経費等に係る基本的な考え方を示す繰出基
準との関係について、より明確化を図るべきではないか。また、繰出基準は全国一律に定めることとなるが、実態としては地域によって経営環境や求められるサービスは様々であることから、各地方公共団体が一定の枠組みの下で地域の合意を得て実施する基準外繰出
金について、法令上の取扱いを明確にすることも考えられるのではないか。
○

経営戦略について
今後、各公営企業において将来展望に基づく合理的な経営の遂行が一層求められるところ、経営に係る中長期的な基本計画である経営戦略について、その策定・改定を法定した上で、これに基づく取組が適切に進められているかを検証する仕組みを導入すべきではな
いか。

－ 21 －

○

人口減少への対応について
公営企業の経営においては、急速な人口減少が進む中、今後のサービス需要を的確に予測した上で、ダウンサイジングや広域化等の抜本的な改革を行うことが求められるが、こうした流れを促進するための更なる制度的な検討が必要ではないか。
○

既存制度の意義の検証について
償還期限を定めないことができることとされている公営企業債（いわゆる「永久企業債」）や、間接経営方式による経営を行うための「地方公共企業体」等の制度について、
今日における意義を検証する必要があるのではないか。
総務省においては、これらの意見や、過去に開催された研究会 16 等において指摘された検討課題等も踏まえ、法の改正も含めた公営企業制度のあり方について、速やかに検討を進めるべきである。
P15F

16

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公営企業会計の適用拡大を含む法制度のあり方については、これまで「地方公営企業会計制度等研究会」（平成 21 年度）、「地方公営企業法の適用に関する調査研究会」（平成 24 年度）、「地方公営企業法の適用に関する研究会」（平成 25 年度）、「地方公営企業法の適用に関する実務研究会」（平成 26 年度）及び「地方公営企業法の適用拡大等に関する調査研究会」（平成 29 年度）において検討を行ってきたところ。
－ 22 －

資

料

編

目

次

「公営企業の経営のあり方等に関する調査研究会」設置要綱 .......... １「公営企業の経営のあり方等に関する調査研究会」委員名簿 .......... ２「公営企業の経営のあり方等に関する調査研究会

法制検討ワーキング・グループ」設置要綱 .......................................... ３「公営企業の経営のあり方等に関する調査研究会

法制検討ワーキング・グループ」委員名簿 .......................................... ４

公営企業会計制度について ........................................ ５

平成 27 年ロードマップ等に基づくこれまでの取組 ................... 17

新ロードマップの検討 ........................................... 23

新ロードマップの概要及び取組の促進策 ............................ 39

法制化に向けた今後の検討課題 .................................... 53

「公営企業の経営のあり方等に関する調査研究会」
設置要綱
１．趣旨
公営企業を取り巻く経営環境は、人口減少等に伴う料金収入の減少や施設の老朽化に伴う更新需要の増大などにより、その厳しさを増しつつある。
このような状況を踏まえ、各公営企業においては、経営基盤の強化と財政マネジメ
ントの向上を図るため、抜本的な改革の検討及び経営戦略の策定を推進するとともに、これらについてより的確に取り組むため、公営企業会計の適用拡大を推進する必要がある。
総務省においては、平成 27 年度から平成 31 年度までを公営企業会計適用の「集中取組期間」としており、下水道事業及び簡易水道事業を重点事業と位置付け、都道府県
及び人口３万人以上の市区町村等に対して、公営企業会計への移行を要請している。この結果、人口３万人以上の団体のうち、９割以上の団体が公営企業会計を「適用済」及
び「適用に取組中」としている（下水道事業 98.8％、簡易水道事業 92.6％（平成 29 年
４月１日時点））。
その一方で、人口３万人未満の市区町村等や重点事業以外の事業については、「適用済」及び「適用に取組中」の団体が５割未満にとどまっている（下水道事業 24.8%、簡易水道事業 42.0%（平成 29 年４月１日時点））。
こうした現状を踏まえ、集中取組期間終了後の展開を想定し、人口３万人未満の市
町村等の下水道事業及び簡易水道事業における公営企業会計への移行支援策や、その他の事業における事業ごとの移行の進め方などについて調査・検討を行うため、「公営企業の経営のあり方等に関する調査研究会」を設置する。
２．名称
本研究会は、「公営企業の経営のあり方等に関する調査研究会」（以下「研究会」という。）と称する。
３．構成員
別紙委員名簿のとおりとする。
４．運営（１）研究会に、座長１人を置く。
（２）座長は、研究会を招集し、主宰する。
（３）座長は、不在の場合など必要の都度、これを代行する者を指名することができる。
（４）座長は、必要があると認めるときは、必要な者に研究会への出席を求め、その意見を聴取することができる。
（５）本要綱に定めるもののほか、研究会の運営に関し必要な事項は座長が定める。

－1－

公営企業の経営のあり方等に関する調査研究会

委員名簿

（座長）
鈴木

豊

青山学院大学名誉教授

（構成員）
宇野

二朗

横浜市立大学国際総合科学群教授

遠藤誠作

北海道大学公共政策大学院公共政策学研究センター研究員

柏木

恵

加藤

公敏

北海道安平町水道課課長補佐

小西

砂千夫

関西学院大学大学院経済学研究科・人間福祉学部教授

小室将雄

有限責任監査法人トーマツパートナー

勢一智子

西南学院大学法学部教授

馬場正威

EY 新日本有限責任監査法人シニアマネージャー

森垣文裕

兵庫県香美町上下水道課副課長

山越伸子

総務省自治財政局公営企業課長

キヤノングローバル戦略研究所研究主幹（五十音順、敬称略）－2－

「公営企業の経営のあり方等に関する調査研究会 法制検討ワーキング・グループ」
設置要綱

１．趣旨
公営企業会計の適用拡大に係る法制化等の論点を検討するため、公営企業の経営のあり方等に関する調査研究会設置要綱４の（５）に基づき、法制検討ワーキング・グル
ープを設置する。
２．名称
本ワーキング・グループは、「法制検討ワーキング・グループ」（以下「ワーキング・グループ」という。
）と称する。
３．構成員
別紙委員名簿のとおりとする。
４．運営（１）ワーキング・グループにおける検討結果を公営企業の経営のあり方等に関する調査研究会に報告するものとする。
（２）ワーキング・グループ委員は、必要があると認めるときは、必要な者にワーキ
ング・グループへの出席を求め、その意見を聴取することができる。

－3－

「公営企 業の 経営の あ り方等に 関す る調査 研 究会

法 制検 討ワー キ ング・グ ルー プ」

委員名簿

宇野

二朗

横浜市立大学国際総合科学群教授

柏木

恵

小西

砂千夫

関西学院大学大学院経済学研究科・人間福祉学部教授

小室将雄

有限責任監査法人トーマツパートナー

勢一智子

西南学院大学法学部教授

キヤノングローバル戦略研究所研究主幹（五十音順、敬称略）－4－

公営企業会計制度について－5－‫૾ע‬πփ˖ಅඥỉᢘဇር‫׊‬
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－ 16 －

平成 27 年ロードマップ等に基づくこれまでの取組－ 17 －πփ˖ಅ˟ᚘỉᢘဇỉਖ਼ᡶỆếẟềπփ˖ಅ˟ᚘỉᢘဇỉਖ਼ᡶỆếẟềί࠯঺ᵐᵕ࠰ᵏஉᵐᵕଐ˄ẬዮѦ‫ٻ‬ᐫᡫჷὸ ί৫ὸྛᆅ᪉බඹᅋయ䛻䛚䛛䜜䛶䛿䚸䛣䜜䜙䛾㊃᪨䜢㋃䜎䛘䚸ᆅ᪉බႠ௻ᴗἲ䠄᫛࿴27ᖺἲᚊ➨292ྕ䠅䛾㈈ົつᐃ➼䜢㐺⏝䛧䛶䛔䛺䛔බႠ௻ᴗ䛻䛴䛔䛶䚸ᖹᡂ27ᖺᗘ䛛䜙ᖹᡂ31ᖺᗘ䜎䛷䛾5ᖺ㛫䛷䚸ྠἲ䛾඲㒊ཪ䛿୍㒊䠄㈈ົつᐃ➼䠅䜢㐺⏝䛧䚸බႠ௻ᴗ఍ィ䛻⛣⾜䛥䜜䜛䜘䛖䛻䚸≉ẁ䛾ᚚ㓄៖䜢䛚㢪䛔䛧䜎䛩䚹≉䛻䚸㈨⏘䛾つᶍ䛜኱䛝䛟䚸ఫẸ⏕ά䛻ᐦ╔䛧䛯䝃䞊䝡䝇䜢ᥦ౪䛧䛶䛔䜛ୗỈ㐨஦ᴗཬ䜃⡆᫆Ỉ㐨஦ᴗ䛻䛴䛔䛶䛿䚸බႠ௻ᴗ఍ィ㐺⏝䛾ᚲせᛶ䛜㧗䛔䛣䛸䛛䜙䚸㔜Ⅼⓗ䛻ྲྀ䜚⤌䜎䜜䜛䜘䛖䛚㢪䛔䛧䜎䛩䚹πփ˖ಅ˟ᚘỉᢘဇỉਖ਼ᡶỆ࢘ẺẾềỉသॖʙ᪮Ệếẟềᵆ࠯঺ᵐᵕ࠰ᵏஉᵐᵕଐ˄Ậ⮬἞㈈ᨻᒁ㛗㏻▱ᵇ ί৫ὸ䠍䠊㐺⏝䛾᥎㐍䛻䛴䛔䛶(1) ྲྀ⤌ᮇ㛫
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法制化に向けた今後の検討課題－ 53 －

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