研 究 ノ ー ト

ネパールの児童労働と NGO
長坂

寿久 NAGASAKA，Toshihisa(一財) 国際貿易投資研究所

客員研究員

要約
世界では 7 人に 1 人が児童労働の中にあるが、ネパールでは 5 人に 1人と非常に高い。そして小学校レベルでの高い中途退学率、依然続く子どもの人身売買やカマラリという債務奴隷的な制度、低い出生登録率、政府による児童労働への取り組みの遅れ等々、ネパールの子どもたちは、子どもが働くのは当然という社会・文化的背景の中で非常に過酷な状況におかれている。
ネパール政府は児童労働に関する一連の ILO 条約を批准し、児童労働廃絶へのマスタープランを策定しているなどしている。しかし、予算の欠乏などにより、その施策の実効性はきわめて乏しい。そのためフィールド（コミュニティ）での対応は全面的に NGO に依存しているのが実態である。NGO の取り組みのケーススタディとして、プラン・ネパールのフィールド（マクワンプール郡ヘタウダ市）での取り組みについて紹介する。
その体系的な取り組みからは学ぶべきものが多い。

労働を告発された企業は、その対応
はじめにを誤るときわめて大きな打撃を受ける。児童労働問題に対しては、それ現在の国際ヒジネスにおいて児童

ほど世界のメディアと消費者は強い
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反応を示すようになっている。ネパる（2011 年）。国際貧困ラインであールで生産・営業する日本企業は多る 1 日 1.25 ドル以下で生活する人のくないため関係ないと思いがちだが、比率は 55％と過半数を占める。成人

この国の児童労働は世界の中でもと識字率は 59％である。

くに深刻な状況にあり、児童労働問

ILO は世界の 5～17 歳の子どもの題について理解する上では非常に有児童労働者数は 2 億 1500 万人と発表

効なケースを提供している。

している（2010 年）1）。世界の子ど

ネパールでは子どもが働くことがもの 7 人に 1 人が学校にも行かせて

広く一般化しており、他の国に比べもらえず、強制的に働かされているてもとくに「働く子ども」と「児童状況となっている。この内アジア太労働」の比率が高い。ネパールには平洋地域が約 1 億 1000 万人と最も多3 つの「差別」があると指摘されてい。また、これら児童労働のうち約いる。カースト制（差別的身分制度）、

1 億 1500 万人が危険で有害な「最悪ジェンダー（男女間の差別）、地域（都の形態」の労働を強いられている。

市対農村、平野部対山間部など）でネパールの児童労働比率は後述のある。貧困もこうした差別とからみように、5 人に１人ときわめて高い

あって展開されている。しかし、ネことから分かるように、この国の児

パールの児童労働を調べていて感じ

童労働問題はきわめて根が深いと感るのは、4 つ目としてこの国には「子じる。子どもが働くことは当然とすども差別」が存在するのではないかる「文化としての児童労働」が存在と感じるのである。大人（社会）にしていると思われるからである。何よる子ども差別である。

故そうなったかは、もちろん貧困が児童労働は貧困によって起こる。

そのベースにあることはいうまでもネパールの人口は 2700 万人で、一人ないが、米国でかつて黒人差別が当

当たり GDP は 642 ドル（2010/11 年

たり前であった時があったように、度）である。国連開発計画（UNDP）

ネパールではその貧困の歴史の故にの人間開発指数では、世界の開発途

子どもを働かせることは当然という上国 187 カ国中、156 位となってい文化が形成、蓄積されてきてしまっ

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ネパールの児童労働と NGOているかのようである。

議会選挙を実施すると決定されていしかし、政府の政策や報告書、るが、タライ地域（インドとの国境

NGO の活動プログラムなどを見て付近の平原地帯一帯）を拠点とする

いると、「児童労働」（child labour）

12 の武装グループが統一戦線を組という言葉があまり登場しない。
「働み、同選挙への不参加および阻止をく子ども」（working child）という言

決定しており、今回も再度中止・延い方が圧倒的に多い。ネパールの児期される可能性も高いとみる向きも

童労働問題を調べ始めると、この辺ある。他方、再選挙しても政治構造りからまず違和感が生じ始める。

は変わらないのではないかと見る向本論に入る前に、ネパールの政治

きも多いなど、依然不透明である。

局面について少しだけ触れておく。

本稿ではネパールの児童労働問題

1996 年に王制廃止と世俗国家の実について、前半ではネパール全体の現を目指してマオイストが武力蜂起

状況を、後半では国際 NGO のプラ

し、10 年に及ぶ内戦を経て、2006

ン・ネパールのマクワンプール郡で年に包括的和平合意が成立した。

の取り組み事例を中心に紹介する 2）。

2007 年に公布の暫定憲法で行われた 2008 年の制憲議会選挙でマオイ

Ⅰ．ネパールの児童労働の実状

ストが第一党となった。選挙後の制憲議会で王制が廃止され、この国は連邦民主共和国に移行した。現在は

１．児童労働の定義と世界の児童
労働

大統領が国家元首となり、首相が内閣を統括する仕組みへと変わった。

国際労働機関（ILO）が国際条約

しかし、その後は政党内および政党で規定する児童労働の定義は以下の間の内紛と対立により憲法制定作業

とおりである。

が進展せず、総選挙も直前になってILO はグローバル経済の社会的基中止となるなど、政治状況は混乱し

盤の 1 つとなっている児童労働の廃ている。

止について宣言を行うと共に、IPEC

今年（2013 年）11 月 19 日に制憲

（ International Programme on the
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Elimination of Child Labour/児童労働

い、新聞配達など、健康的な成長を撤廃国際計画）などの具体的な仕組

助け責任感や技能を身につけること

みやプログラムを導入して児童労働ができる仕事をいう。

廃絶に向けて取り組んでいる。宣言

さらに、児童労働の「最悪の形態」の主要なものとして、Conventions No.

について、ILO182 号条約で規定して138（子どもの就労最低年齢規定）おいる。これには「18 歳未満」の子どよび No.182（最悪の形態の児童労働もすべてを対象としている。最悪の規定）などがある。

形態の児童労働として以下の 4 点を「児童労働」とは、「原則 15 歳未

定義している。

満の子どもが大人と同じように労働①「奴隷労働またはそれに類似したする」ことである（ILO138 号条約）。

行為」
：債務労働（特定の債務に縛

開発途上国については当該国の法律られ不特定の期間に渡って弁済す

により「14 歳未満」とする例外措置

るため労働）、武力紛争への強制的を認めている。

徴用、児童の人身売買など

子どもが働くことについてすべて②「性的搾取」：売春やポルノ製造、問題だといっているわけではない。

わいせつな演技のための児童の使

ILO は「Child labour（児童労働）」と用「Child work（子どもの仕事）」を使③「不正な活動に児童を使用するこ

い分けている。
「児童労働」は子どもと」：麻薬の密売・生産、犯罪の手の教育を妨げ、健康的な発達を妨げ

引きや取引など（例えば農薬を素手で使う作業な④「児童の健康、安全、道徳を害すど）、心身に有害・危険なもの（危険る労働」：危険有害業務、深夜業、な機械を使うなど）、搾取的・反人権

坑内労働など的なもの（低い賃金、買春、債務労
働、子ども兵士など）をいう。

２．ネパールの児童労働

他方「子どもの仕事」は、子どもの健康や教育に良い、子どもの年齢

ネパール政府は 2008 年にはじめや成長に見合った家や田畑での手伝て本格的な労働事情の調査を行って110●季刊 国際貿易と投資 Autumn 2013/No.93

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ネパールの児童労働と NGO

おり、この時のデータを基に ILO は分以上を占めている。

『ネパールの児童労働報告書』（2012

同報告書では、ネパールでは数世

3）。これが最新調

紀にわたり子どもが働くことは広く査データであるので以下の統計は同一般化していること、とくに地方で書から主として引用する。

は子どもの社会化のプロセスとして年）を出している2008 年のネパールの 5～17 歳の子

通常のこととなっている、と報告しども人口は 777 万人で全人口の 33％ている。農村地域では、家の田畑でを占める。このうち 40.4％にあたる

親の指示に従い、子どもたちは常に314 万人の子どもが働いている。こ働き、しかも長時間働き続ける。5

れは「働く子ども（working child）」～7 歳の子どもたちのほとんどは各と表現している。そして、この働く家庭で料理、洗濯、簡単な修理、買

子どもの内 51％（160 万人）が「児物、兄弟の面倒などの、「支払いの伴童労働」のカテゴリーに入るとしてわない家事労働」を行っている。こいる。つまり政府統計では、ネパーの国の子どもたちは 11 歳の頃から

ルの児童労働比率は 20％、5 人に 1

すでに“大人と同じように”働き始人ということになる。さらに児童労めるという。

働カテゴリーの内 62 万人の子ども

子どもたちが「働く場所」は農業

が「危険な労働」のカテゴリーに入が過半数を占め、次いでサービス、ると分類している。これは「児童労製造業と続く。ほとんどがインフォ働」の子どもの 38.8％で、「働く子どーマルセクターでの労働である。とも」の 19.7％、子ども人口全体ではくに農家での農作業と家事労働が多8％である。

いが、工場では絨毯（カーペット）

男女別にみると、「働く子ども」は織り、炭坑夫（坑内労働）、砕石工、

全体では前述のように 40.4％である

煉瓦工、衣料品縫製、紅茶・コーヒ

が、女子は 47.6％、男子は 36.1％とー・さとうきび・塩・冷凍野菜や魚差がある。
「児童労働」比率では、女介類などの生産、サッカーボール、

子の 24％に対し男子は 17.5％である。

花火の製造、それに荷物担ぎ、道路さらに過酷な児童労働では女子が半建設、バス運転手助手、レストラン・
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ホテル・喫茶店の皿洗い、中産階級

92％の世帯が電気にアクセスできるから裕福な家庭の召使、ごみあさが、地方（農山村地域）では 48％でり・くず拾い、路上の商い、さらにある。安全な飲み水にアクセスでき

買春やポルノ産業に追い込まれたりる 子 ど も の い る 世 帯 は 42 ％ で 、する。また後述のように、とくに子41.2％は手動ポンプ式鑿井井戸からどもの人身売買がこの国では依然盛とっており、10％弱が依然として雨んである。

水や泉からとっている。

児童労働によって子どもたちは、教育についてみると、学校に全く長時間労働を強いられ、過重なもの行ったことのない子どもは 9％で、を運び、性的搾取の危険性に直面し59％は小学校を終えておらず、21％ている。学校に行けず、十分な食べのみが小学校を卒業している。そしものを与えられず、医療も受けられて中学校（高校を含め）以上に進んず、虐待をうけている。児童労働にでいるのは 3.4％に過ぎない。学校によって、栄養不良、幻覚症状、打撲

一度も行ったことのない子どもの過傷、背骨の変形などが起こる。タバ

半数は女子である。中でも働く子ど

コ農園で働く子どもたちは、1 日にもの女子の 15％が学校に行ったこ

平均的なタバコ 50 本分に相当するとがない。

ニコチンを皮膚から吸収しており、以上を整理すると、ネパールの 5

深刻な健康被害を受けている。マオ～17 歳の子どもたちは、54％が働く

イストなどによる反政府運動が活発ことなく学校に通学しているが、であった頃には、男子は子ども兵士

40.4％の子どもが働いている。働いとして徴用されたりもした。

ている子どものうち 79％は学校に同報告書からさらにネパールの子行ったことがあり、21％が学校に行どもたちの状況を紹介すると、子どったことがない。しかし、学校に行ものいる世帯で、照明用の電気（電っても小学校を卒業するのは 21％灯）にアクセスできる世帯比率はと極めて少ない。児童労働のみなら

54％、34.2％はガス、灯油などに依ず、教育も深刻な状況にあるといえ存している。但し、都会地域ではる。

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ネパールの児童労働と NGO

３．文化としての児童労働

最も過酷な状況におかれているのではないかと感じる。先にこの国には児童労働は前述のように、①貧困

4 番目の差別として「子ども差別」

によって起こるが、さらに②教育やがあるのではないか、そして「文化社会的保護などの基本的なサービス

としての児童労働」があると感じらへのアクセスの欠落、③親やコミュれると書いたが、その理由は、以下

ニティの認識欠如、④政府の明確なのような制度的・文化的要因が依然政策や具体的計画の欠如によって起強く残っているためである。

こる。そうした現地側の理由のみならず、⑤児童労働は先進国との国際（1）少ない出生登録競争の激化でも起こる。コスト競争

子どもが生まれても出生登録をすが激しくなると大人を解雇して子どる親はまだ多くない。ネパールの子もを雇用し、しかも強圧的に長時間どもの 3 分の 1 が出生証明書を持っ働かせ労働コストを大幅に削減しよているだけで、3 分の 2 が出生登録うとするからである。

されていない。政府は 2010 年までにネパールの児童労働の特質として包括的な登録達成を目指してきたが、は、①古くから子どもは家族を助けあまり改善しなかった。出生登録制

る貴重な労働力と考えられているこ度について親が知らないこと、政府と、②両親が就学経験に乏しく、子の仕組みが整っていないことが主たどもの教育に対する理解が欠如してる原因とされている。

いること、③インドや中東への人身出生登録の促進は NGO の重要な売買、④少数民族に対する差別、⑤

活動の 1 つである。後述するプラ

債務労働としての「カマラリ制度」

ン・ネパールでは登録にあたってのが依然残っていることなどが指摘さ

ソウフトウェア・プログラムの開発れており、これらが児童労働問題をを行い、登録しやすいようなシステ

深刻化させている。

ム導入を図っている。また、女性のネパールの児童労働を調べている

エンパワーメントを図る活動では、と、この国の子どもたちは世界でも女性たちが「市民登録」の促進を運
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動の重要な柱としている。村の主婦

込み、家事手伝いや農作業をさせらたちのワークショップでは、目標にれる。彼女らは早朝から夜遅くまで、「市民権登録」をすると書いてあっ1 日 18～19 時間奴隷のごとく働き、た。これも出生登録のない女性たち

賃金などもらえるものはなく、1 日 2が正式なネパールの市民として再誕

食のみのわずかな食事が与えられる生するために重要な手段となっていだけである。しかも日常的にオーナる。

ーから肉体的あるいは口頭で精神的な暴力と虐待を受け、さらに多くの（2）カマラリ制度―― 女子の債務
労働／強制労働

4）

場合性的虐待も加わる。
政府は 2000 年にこの制度の廃止

家事労働者として金銭あるいは物を宣言（10 項目協定）し、奴隷解放と引き換えに女の子が売られていくのごとくカマラリの人々は自由の身

慣習が何世代にもわたって存在してとなり解放されたが、その後もあときた。土地を持たない貧しい小作人を立たず行われてきている。2000 年は地主から生活のための借金をし、当時は約 1 万 4000 人の自由を奪われそれが溜まり子ども（少女）を家事たカマラリ少女がいたといわれ、そ労働者として売らざるを得ない慣習のうち 1 万 1000 人は家に帰ったり、が出来上がっていき、奴隷制度的なリハビリを受けたり、ホステルで生ものへ進展してきたもので、ネパー活するようになったという（当時カルの土地問題に起因する。とくにネ

マラリは約 3 万 7000 人いたという資パール西部で多く、しかもタルー料もある）。

（Tharu）族あるいはタライ地域（西部平原）に多いという。

また、2006 年には最高裁判所がカマラリを違憲とし、違法とした。し実質的な少女強制労働制度で、債

かしユニセフによれば、それでもな

務奴隷である。6～8 歳で口約束で地お現在もカマラリは通常通り行われ主や仲介業者に売られ（5000～7000

続けていると報告している。2012 年

円ほどという記述もある）、地主やビからこの最悪の児童労働を 2016 年

ジネスマンの家や一般の家庭に住みまでに撲滅するための基本計画が導114●季刊 国際貿易と投資 Autumn 2013/No.93

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ネパールの児童労働と NGO

入され運動が展開されている。この（4）人身売買―― とくにインドと運動の一環として 2013 年 6 月には、

中東ガルフ地域の性産業へ

家事労働に従事している最中に死亡

ネパールは少女の人身売買が依然した 6 人、行方不明となった 27 人、として組織的に行われ続けている国

妊娠した 11 人の女の子について政として知られている。主としてイン府の調査を求める抗議行動としてド、それに中東（ガルフ諸国）への70 人の女性の座り込みが首都カト

性産業やサーカス、未熟連の危険なマンズで行われた。この抗議行動に仕事をさせられている。政府は人身対して警察が過剰対応し、転倒して売買を絶滅するためのナショナルプ

意識不明となったり骨折などで 6 人

ラ ン （ National Plan of Action forの女性が被害を受けるという事件が、

Anti-Human Trafficking）を策定し、筆者のネパール訪問の直前に起きて取り組んでいるが、実効性が伴わずいた。

依然組織的に続けられている。その過酷な少女たちの実態とそれに取り（3）早すぎる結婚

組む NGO たちの活動については、

ネパールの結婚適齢期は 13～15

長谷川まり子『少女売買－インドに歳とされている。女子の 52％が早く売られたネパールの少女たち』（光文

結婚させられている。結婚の時には社、2007 年）に詳しく紹介されてい女性が持参金をもってくる慣行となる。

っている。結婚年齢が下がってきた
背景にはいろいろあろうが、その 1（5）女性への家庭内暴力

つとして、子どもが成人になると、男（とくに夫）による女性と子ど相手がもってくるお金は子ども（夫）もへの家庭内暴力が多いことが問題のものとなってしまうので、子どもとなっている。政府は 2009 年に家庭が小さいうちに結婚させることによ

内暴力（DV）法を導入しているが、ってお金は親が使えることになるか

実効性は上がっていないようである。

らだという話しを現地で聞いた。

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（6）少年兵

高等教育に進むものは極めて少ない。

10 年以上に及ぶ人民戦争も児童

ネパールはまだ義務教育制ではな

労働を増やす要因となった。内戦をい。先進国では義務教育を受けさせ通して少年兵として徴用された子どない親に対しては罰則があるが、こもたちがいる。また、地方に住んでの国では教育年齢に達した子どもをいる人々は戦火に巻き込まれ、内戦

学校に行かせなくても親が罰せられの犠牲になることを恐れ、子どもをる法律はない。但し 1977 年に小学校都会に出したいと思うようになり、の教育無償制度を導入している。教

その結果、こうした子どもたちは労科書の無料配布もかつては小学校低

働市場に送り込まれることになり、学年のみであったが、現在は小学校

さらに最悪の形態の児童労働に就く

5 年までに拡大されている。これにことになったと指摘されている。

より就学率や進学率は向上したが、農村部や山間部での教育普及は遅れ（7）学校の中途退学ており、地域間格差の問題の 1 つと子どもが学校を中途退学する理由なっている。

としては、①働いているため、②学かくしてネパールの識字率は、男費が払えない、③家事労働のため、性は 71％だが、女性は 43％である。

④両親が学校に行くことを望まない、

ま た 6 ～ 14 歳 の 男 子 の 識 字 率 は⑤女の子だから、⑥学校に行きたく

49.8％、女子は 15.6％という 5）。こない、⑦結婚のため（前述の早すぎの格差がこの国のジェンダー差別とる結婚という風習）、などがあげられ

格差を如実に示している。

ている。
ネパールでは 3～5 歳の半分が就

こうしたこの国の子どもたちが置

学前教育（幼稚園）を受けられるにかれている特殊性を考慮すると、次過ぎない。小学校への入学登録率は

第に「児童労働」という狭い言葉で94％だが、卒業する子は多くない。

はなく、この国の子どもの半分を占中学校低学年では 57％、中学校全体

める「働く子ども」の待遇改善といでは 37％と低くなる。中学校を含めうとらえ方からアプローチしていく

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ネパールの児童労働と NGO

必要性が納得できるようになる。後述するネパールの働く子どもの問題

４．ネパール政府の児童労働政策と実効性に取り組む代表的な NGO である
CWIN の担当者は、「児童労働の絶滅

ネパール政府は児童労働を禁止すといういい方は、子どもを働かせる

る ILO の一連の国際条約を批准してべきではないという言い方に受け取いる。また、国内的には 1992 年に児られかねず、慎重になっている」と

童法を導入し、14 歳以下の子どもの述べていた。そもそもネパール経済

労働（児童労働）を禁止している。

にとって重要なインフォーマル経済

規定年齢以下の子どもを雇用した場

は子どもたちの労働に大きく依存し合には 3 カ月以内、危険な労働や子ており、子どもの労働は悪である（児どもの意志に反して働かせた場合に童労働）というアプローチでは経済は 1 年以内の禁固を規定している。

破綻を招きかねないし、人々の賛同

また、1999 年改訂の児童法では、性や参加を得られにくいと述べていた的虐待などの虐待や麻薬やアルコーのが印象的だった。

ルの販売・流通等をさせることなど

なお、上記のような理由から、この国には社会的に大人による「子どはとくに禁止することで罰則の強化を図っている。

も差別」があるのではないかと書い

さらに政府（労働運輸省）は、2004

たが、それは家族の中で親子の情愛

年に児童労働問題に取り組む「児童が薄いなどと言っているわけでは全労働ナショナル・マスタープラン」

くない。後で「子どもクラブの子どを策定している（『National Master

もたちの声」で紹介するように、働Plan on Child Labour［2004-2014］』）。

く子どもたちの思いを聞くと、いずこのマスタープランで「ネパールにれも当然ながら、親子の情愛に強くおける最悪の形態の児童労働」とし溢れるものであった。

て、①債務労働、②ゴミ収集（ゴミ漁り）、③荷運び人（ポーター）、④
家事労働（都市部）、⑤鉱山労働、⑥
絨毯部門、⑦人身売買、をあげてい季刊 国際貿易と投資 Autumn 2013/No.93●117

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る。

央児童福祉委員会」（Central Childまた、同マスタープランでは、最Welfare Board、以下 CCWB）を通し悪の形態の児童労働は 2009 年までて行っていくこととした。CCWB はになくし、その他の一般的な形態の児童福祉や子どもの権利保護に取り児童労働は 2014 年までになくすと組むための組織として設立されていいう目標を設定していた。そして、るもので、働く子どもの問題への取これに取り組む行政上の仕組み（シり組みもこの仕組み（システム）をステム）も構築した。その他に政府通して施行していくことになっていは、前述のように 2000 年（2001 年

る（Board を「局」と訳している資施行）にカマラリ労働を禁止する方料もあるが、統合機関なのでここで針を明確にし、カラマリ少女たちをは「委員会」と訳した）。

解放する政策をとった。さらに 2006

ネパールの行政区は、5 つの開発

年に最高裁はカマラリを有罪（違法）

地域（Development Region）に整理さとする判決を下している。

れているが、行政区としては、75 のしかし、2009 年までに最悪の形態

郡（District）（日本の都道府県にあたの児童労働をなくすとするマスターる ） と 、 そ の 下 部 に 58 の 市

プランはまったく実行されなかった。

（Municipality）と 3915 の村（Village）

そのためか、翌 2010 年には「児童労がある（村は市の下部地区ではなく、働禁止ガイドライン」を策定してい郡の下部行政）。また、市の下部にはる。また 2012 年 5 月には、児童の人「Ward（区）」、さらに「Tole」があ身売買に取り組むための『ナショナる。これらは市の小区画を示す言葉

ルプラン』（National Plan of Action

で行政システム（役所）があるわけ

against Human Trafficking）も策定し、ではない。なお、以下に「コミュニスタートさせている。

ティ」という言葉も使うが、これは2004 年のマスタープランでは、働

行政区分とは関係なく、フィールド

く子どもの問題については、児童法でのグループあるいは地域社会を示（1992 年）に基づいて設立されていす言葉としてここでは使用している。

る「女性児童社会福祉省」の中の「中CCWB の下部行政機関として、各

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ネパールの児童労働と NGO

郡には郡児童福祉委員会（District

ンフォーマルセクターをカバーしてChild Welfare Board、以下 DCWB）がいない。児童労働や違反への刑罰法設置されている。そして、さらにそも国際基準に達していない。労働運の下部行政システムとしての 58 の輸省は 2014 年までに児童労働を廃

市 （ Municipality ） と 3915 の 村

止するという目標を立ててきたが、（Village）に各々 児童保護委員会

その達成の見込みは全くない、と語（ Municipal/Village Child Protectionっていた。

Committee、以下 CPC）を設置する

中央政府は子どもたちの参加によことになっている。この 3 段階の委る政策立案を行おうということで、員会による行政的連携で対応すると

女性児童社会福祉省は CCWB を通いう仕組みになっている。

して「子どもクラブ」（後で紹介する）

子どもの問題を扱う政策施行シスのリスト化を進めていたが、これもムテとして、このような行政システ

政争の具となってしまい中断してしムは一応構築されている。しかし、まったという（「プラン・ネパール長「資金（予算）不足と熱意不足によ

期活動方針 2010-2015」から）。

って、郡以下の地方システムはほとCCWB には独自予算が少ないた

んど機能していない」と NGO のめ、郡の DCWB までほとんど予算がCWIN（後述）の児童労働問題担当

回らず、ましてや市や村の CPC ま

者は述べていた。

では届いていないため、実質的な活中央政府の担当省である「女性児動が伴っていない状況にある。

童社会福祉省」と「労働運輸省」と各市および村も子どもの保護と権その施行機関である CCWB（中央児利の促進を行う児童保護委員会

童福祉委員会）は、十分な調整能力（CPC）を設置することになっていと機能をもっていないのが実状であるが、実際に設置されている自治体

る。CCWB は各郡でどのように取りは依然限られているようである。郡組んでいるかモニタリングする権限

レベルの DCWB は 9 年前から設立がはもっているが、それを実施できる

進められてきたが、市や村レベルで資源もメカニズムもない。さらにイの CPC は 5 年前から政府の指導でや
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っとつくられるようになってきた。

のプラン・ネパール資料より）。

従って、まだ設立されていない行政

この国で働く子どもの問題に取り区もある。あるいは設立されていて組んできたパイオニア的団体で、現も十分に機能していない状況にある。

在も中心的な存在として活動していつまり、予算がないため実効性はる NGO は CWIN（Child Workers in

郡とその下部の市と村の委員会のやNepal Concerned Center）である。1987

る気にかかっているということにな

年に学生たちによって設立され、アる。そして郡や市・村の委員会のやドボカシーNGO として、児童労働、る気（実効性）を引き出すのは実にストリートチルドレン、児童虐待、「NGO」にかかっているのである。

児童の人身売買などの問題に対し最それだけ NGO の取り組みが重要な先端で取り組んできた。

意味をこの国ではもっていることを90 年代末に児童労働に取り組む

いくら強調しても強調し過ぎること

国際キャンペーンとなった「グローにはならないであろう。例えば積極

バルマーチ」運動においても、イン的な市や村では、NGO と連携して児ドの NGO と共に中心的な役割を担

童労働を追放するアクションプランった。とくに政府に対して働く子どを採択しているところもある。

もの問題に対する政策の導入を働きかけ、成果を上げてくると共に、児Ⅱ．NGO の取り組み―― プラン・
ネパールの事例

童労働の中の子どもたちの救済のための取り組みも行ってきている。
CWIN は、政府からの委託で、チャ

１．児童労働に取り組む NGO

イルドヘルプ・ラインを運営している。働く子どもたちの相談に乗る他、ネパールの児童労働問題への取り組みは、現場では NGO に依存して緊急性の高いと判断した場合には子どもの救出、保護も行う。

いるのが実態である。ネパールで活CWIN は設立以来働く子どもたち

動している子どもの保護に関わってについての調査をしばしば行ってきいる NGO は 50 を超えている（注 5た。最初は 1989 年であるが、1992

120●季刊 国際貿易と投資 Autumn 2013/No.93

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ネパールの児童労働と NGO

年には家族やブローカーによって奴ットワークの形成、国際人権運動と隷労働の状態に置かれている子どもの連携などを提言している。

たちの調査を特定地域で行っている。

プラン・ネパールは全国（政府）また 1999 年のネパール南部のタラレベルでの取り組みでは CWIN と協

イ地方で児童労働がとくに多いとみ働しているが、活動地域によって地られたことから、この地方のいくつ

域の NGO とパートナー関係を構築

かの特定地域について児童労働の調している。モラング地域では査を行った。この調査がこの国で児「FORHEn（Forum for Human Right

童労働について初めて行われた調査

and Environment）」、スンサリ地域で6）であった（報告書公表は 2001 年） 。

は「UPCA（Under Privileged Children

タライ地方はインド国境に接してい

Association）」、そしてマクワンプーることから、インドの企業が安い労

ルでは CWS（Child Welfare Society）

働力として子どもを雇用しているこなどである。CWIN とパートナー（協と、タバコ産地で児童による家庭内働）プロジェクトをもっている団体

労働（内職）としてタバコ製造を請

は、プラン・ネパールを含め多くあけ負っていることなどが明らかとなるが、日本の NGO ではシャプラニった。さらにタライ地区では、男女ールが児童労働問題で組んでいる。

の識字率にも大きな差があることがこのプロジェクト（2011～13 年）は、分かった。6～14 歳では男子が 49.8％

CPC（市・村レベルの児童保護委員であるのに対して、女子は 15.6％、会）が未だ設置されていない 3 つの15 歳以上では男子 46％、女子 9.2％

市行政内（カトマンズ盆地内の３市と異常な格差となっている。

カトマンズ／ラリトプール／バクタ

CWIN はこうした調査報告書を通プール）で児童労働への認識向上をじて政策提言を行ってきており、児図るため、子どもの権利に関する広童労働法の導入、国民の意識の向上

報活動を行うもので、具体的には小への取り組み、包括的なシステムの規模レストランや茶店などを対象に導入を提言してきた。また NGO に

一般市民および雇用主への啓発活動

対しても、南アジアの NGO とのネとして、広報ポスターの掲示などを
季刊 国際貿易と投資 Autumn 2013/No.93●121

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ンは 83 年に設立されている。類似の実施している。
なお、ネパールでの児童労働への取り組みをしている国際 NGO とし取り組みは NGO が主役を担っていては、ワールド・ビジョン、セーブ・

るが、CWIN の担当者によれば、NGO

ザ・チルドレン、等々がある。

も依然手がつけられないでいるのがプラン・ネパールの職員数は 244「地方の遠隔地」（remote rural）であ人（2012 年度末）
、全国 6 カ所に事るという。

務所があり、訪問させていただいた
フィールドのマクワンプール郡の事

２．プラン・ネパールの取り組み

務所には 41 人が配置されている。
プランが現在国際的に展開してい国際 NGO プラン・インターナショ

るキャンペーンは「Because I am aナルの前身は、1937 年に戦災孤児救済

Girl（BIAAG）キャンペーン」（2007

を目的に設立されたフォスターペア～16 年）である。このキャンペーン

レンツ・プランである。70 年代に活動は、前述でお分かりのように、ネパの変革を踏まえ現在の名称となった。

ールで最も追いやられているのは開発途上国の子どもの問題を中心に、「子ども」であり「女性」、つまり少教育、保健・医療、生計、子どもの権女をターゲットにしたもので、実は利などの各分野で取り組んでいる。現

ネパールの実状から発想したキャン

在プランがとっている活動手法は「子ペーンである。

どもとともに進める地域開発」（CCCD
Community

ル現地事務所が児童労働への取り組

Development）で、現在のスローガンは、

みとして実施しているのが、「子どもの貧困を終わらせるための「HOPE」プロジェクトである。
「過子どもの権利の促進」である。

酷な状況で働く子どもたちに『希望』

＝

Child

Centered

プラン・ネパールのマクワンプー

プランの構造は、寄付を集めて支援する側の国は 22 カ国で、活動対象（HOPE）をもたらす」プロジェク
トという名称である。

国として世界 50 カ国で支援活動を

マクワンプール郡のヘタウダ市

行っている。日本のプラン・ジャパ（ Hetauda ） で 取 り 組 ま れ て い る

122●季刊 国際貿易と投資 Autumn 2013/No.93

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ネパールの児童労働と NGO

HOPE プロジェクトによる働く子ど（街）となっているため、男子が多もたちに関する調査（2009 年）によいのだと思われる。年齢別では、6

ると、ヘタウダ市の働く子どもたち～14 歳が 359 人（男子 269 人、女子の状況は表のとおりであった。

90 人）で、14 歳以下の労働は国際的

働く子どもは合計 658 人で、女性には児童労働である。15～16 歳はが 141 人、男子が 517 人である。マ

246 人（男子 205 人、女子 41 人）、

クワンプール郡の唯一の市行政区で17～18 歳は 53 人（男子 43 人、女子あり、この辺りでは一番大きな町

10 人）である。

表：マクワンプール（ヘタウダ市）の働く子どもの職種［2009 年調査］
労働セクター
1: 家事労働
2: ホテル/レストラン
3: 輸送関係
4: ガレージ
5: 道路舗装
6: 工場労働
7: マジシャン
8: 絨毯
9: パン焼き10: 床屋11: ポーター（荷運び）
12: 洗車13: カート引き
14: 砕石
15: 水売り
16: 力車運転
17: 小売店
18: ストリートチルドレン
合計:

女性
51
52
8
8
5
4
13
141

男性
70
75
81
56
54
43
10
32
1
1
2
8
14
16
11
6
12
25
517

合計
121
127
81
56
54
51
10
40
1
1
2
8
14
21
15
6
12
38
658*

比率
18.38
19
12
9
8
8
1.51
6
0.15
0.15
0.3
1.2
2.12
3
2.27
0.91
2
6
100

＊この内 15％が 14 歳以下
出所：プラン・ネパール

季刊 国際貿易と投資 Autumn 2013/No.93●123

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なお、Hope プロジェクトはマクワに取り組むためネパールの実状に対ンプール郡ヘタウダ市を含む 4 地区

応して総合的・体系的・戦略的な取のみで実施されているもので、プラり組みを行っている。それらは保健ン・ジャパンはこれに支援を行って（妊産婦、子どもの病気、栄養、家いる。プラン・ネパールとしては他族計画等）、教育（初等・中等教育、の地域でも同様の仕組みによる取り職業訓練等）、生計向上（マイクロフ組みを行っているが、全国的に実施ァイナンス、若者の雇用促進、水供しているわけではない。対象範囲を給等）、子どもの保護（人身売買、早広げられるかどうかは、プラン・ネ

すぎる結婚への対策・持参金、スト

パールへの寄付の規模にかかっていリートチルドレン、女性に対する暴る。もっと資金があればもっと多く力、子どもの権利、働く子ども・児の子どもが救われうることになる。

童労働、子どもクラブ、子どもメディア等）、子どもの防災（リスク対策、〔プランの取り組みの総合性・包括性〕

気候変動等）、などである。
マクワンプール郡ヘタウダ市のプラン・ネパールは子どもの保護「働く子ども・児童労働」へのフィについて、中央政府、郡、市・村、ールドでの取り組み状況について、

そしてフィールドである地域コミュ

プラン・ネパールのケースを紹介す

ニティの各レベルに対して総合的・る。ヘタウダ市はマクワンプール郡

包括的に取り組んでいる。まず中央における唯一の市（Municipality）で政府・CCWB（中央児童福祉委員会）ある。郡には前述の DCWB（郡児童への働きかけはアドボカシーが中心

福祉委員会）が設立されており、ヘとなるが、前述のネパールの NGO

タウダ市には MCPC（市児童保護委の CWIN 等とパートナーを組み、政員会）が設立されている。MCPC は策提言や全国イベントの実施などで

郡 DCWB と協力して（指導を受け連携して取り組んでいる。

て）取り組む形となっている。

プラン・ネパールの活動は子ども

また、マクワンプール郡の DCWBの保護が中心的課題であるが、それは DCWB 独自に活動するのではな

124●季刊 国際貿易と投資 Autumn 2013/No.93

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ネパールの児童労働と NGO

く、郡行政の統括的な委員会である

FM ラジオ放送を企画・実施して「 郡 開 発 委 員 会 （ District

おり（後述の子どもクラブなどでDevelopment Committee）」の中の 1

企画作成）、各種のイベント、署名機関として活動しているようで、実運動、パンフレット作成・配布、態的には DDC との連携が中心とな

キャンペーンなどの広報活動を展っている。

開している。

プランのマクワンプール支部では、働く子どもおよび児童労働への取り（2）子どもの救出体制組みとして、以下のような体系的なプランはマクワンプール郡でのコ仕組みを構築して取り組んでいる。

ミュニティ（フィールド）活動においては、児童労働問題の NGO であ（1）自治体の行政および経済界る

BASE （ Backward

Society

Education）や CWS（Child Welfare

への取り組み①自治体職員・議員等への広報・政Society）をパートナーとして連携し策提言―― 市・村の CPC（児童保ている。マクワンプール郡では CWS

護委員会）委員へのオリエンテーとパートナーを組んでいる。かつて

ション／ワークショップを行う。

はフィールド活動でも CWIN をパー

これはアドボカシー活動として行トナーとしていたが、地域（コミュ

われており、その成果として、マニティ）イニシアチブ方針を取るこクワンプール郡議会は 2015 年まととし、この地元の NGO に切り替

でに「最悪の形態の児童労働廃止

えたという。

ガイドライン」を採択し、2015 年

プランは子どもの救出、監視のたまでの各市・村での行動計画を策めの委員会（Rescure & Monitoring

定した。

Committee）を設立すると共に、地区②商工会議所／雇用主への広報・オの労働委員会、警察、学校、商工会

リエンテーションを実施

議所、等々と協働しつつ進めている。

③ コ ミ ュ ニ テ ィ へ の 広 報 活 動 ――

児童労働の現場訪問などを注意深

子どもがホストとして出演する

く行い、必要に応じて救出している。
季刊 国際貿易と投資 Autumn 2013/No.93●125

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救出チームでは関係者と救出プロセ

センターに行くことはできない。そスのオリエンテーションを実施し、うした場合は、センターのスタッフ

注意深いアプローチを欠かさないよは実状を調査するため子どもが働いうにしている。

ている現場に出向き調べる。

救出後は、「子どもリソースセンタ

その結果、マクワンプールでの事ー」においてさまざまな対応を行う。

例ではないが（プランの資料から）、子どもに対しては社会心理的カウン

ホテルで就業年齢に満たない子ども

セリングの実施、両親（家族）とコを 5 人発見した。子どもの権利を無ンタクトを行い、親のカウンセリン視した最悪の形態の児童労働であるグも行う。児童労働の子どもはまずことを確認すると、スタッフは子どは親の元に返すのが目的だからであも 5 人をホテルから救出して保護施る。さらに雇用主へのオリエンテー

設へ収容し、カウンセリングを受けリングも実施する。

させた。子どもの状況を聞いた母親

また、日常的にはプランやパート

は息子をすぐに自宅に呼び戻し、休ナーの CWS のスタッフが働いてい養させたおかげで彼らは快復している子どもたちに「子どもリソースセ

った、というケースもある。

ンター」に遊びにくるように声掛けも行っている。スタッフは救出というよりも、子どもたちが自主的に子どもリソースセンターに来るよう声かけを常に心がけている。
センターでは、読み書きを習った
り、遊んだり、休憩もできる。子ど（3）子どもリソースセンターの役割
働く子どもや児童労働の子どもたちの救出後の包括支援センターである。事務所としては 10 時～5 時の間
運営（オープン）している。

もたちが心身ともに安らぐことがで子どもたちが自由に訪問できる場

きる場を提供し、彼らが劣悪な労働所となっており、自ら訪れてきた子環境から抜け出すきっかけを作るたどもたちの受入れも行う。子どもためにセンターを運営している。しかちはそこで遊び・スポーツ・勉強・し、労働時間の長い彼らはなかなか

入浴・洗濯・休憩、等ができる。精126●季刊 国際貿易と投資 Autumn 2013/No.93

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ネパールの児童労働と NGO

神的リハビリの場であり、礼儀など

現在、プランは全国で 1544 の子どもを含め「ライフスキル教育」（Lifeクラブを設立し、6 万 2211 人以上のSkill Education Class）や人権教育、

子どもの参加を得た。この 6 万 2211

学校教育へ参画できるよう補習教育

人の内半分は女子である。女子は子も行う教育の場である。マクワンプ

どもクラブの会長のうち 30％を占ール郡で 6 カ所運営している。運営

め、会計担当の 64％、事務局長役のはプランと CWS が行っている。

32％を占めている（プラン・ネパー

ここで最も重要なことは、後で述

ル年次活動報告書）。

べるように、リソースセンターで補これら子どもクラブの運営状況を

習教育を行い、子どもたちが正式にみると、このうち 40％はよく運営さ入学登録（入学）できる準備の場とれており、35％がまあまあ、24％がなっている点である（ネパールでは弱い感じであるという。各クラブは5 歳になるとグレード 1 に入る）。さ

さまざまなテーマでのイベントを開らに 15 歳になると職業訓練や起業催しており、2012 年度だけでも 365

へと支援する場でもある。

件のイベントが行われた。こうした子どもたちの声は次第に注目され始（4）「子どもクラブ」（Child Club）の役割

めており、地方自治体ではこの子どもたちの声を認識し、コミュニティ

NGO が実施する児童労働などへや学校の委員会などでも意見を述べの取り組みにおいて、国際的に近年られるようになってきており、子ど注目を浴びかつ熱心に取り組まれてもの権利の推進に予算を拠出した自いるのが「子どもクラブ」である。

治体もある。

子どもたち自身によるリハビリの場

マクワンプール郡ではプランはであり、人権教育の場であり、大人

26 カ所運営し、現在 520 人の子ども

世界への発言の場として大きな成果が参加している。1 つのクラブの人をあげている。

数はほぼ 17～25 人で構成されるよ

子どもの参加の促進は子どもクラブの活動が中心となる。2012 年 6 月

うにしている。クラブ（会合）の開催は毎月 1 回ほどである。
季刊 国際貿易と投資 Autumn 2013/No.93●127

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子どもクラブには 2 つのタイプがくにコミュニティ型の子どもクラブある。1 つは学校が運営するクラブ

では、その運営はここで育った子どで、学校の中に設置され、先生等がもの先輩がトレーニングを受けファ運営しているもの。もう 1 つはコミ

シリテータとなって運営を引き継いュニティレベルのクラブで、これはでいるものも多いという。また、例

プラン/CWS などの NGO が直接運営

えばカマラリの少女たちの場合は、しているものである。

子どもクラブとは別に、少女だけの子どもクラブの役割は、第 1 に同じ境遇の子どもたち同士による助け「ガールズクラブ」を設立する場合もある

合 い を も た ら す こ と で あ る （ peer

なお、働く子どもの比率は前述のgroup mobilization）。例えば早すぎるように 40.4％であるが、その内全国

結婚への考え方やそれに直面していの子どもクラブに参加している子どる子どもへの説得は、子ども同士のもは 3％程に過ぎないと、プランは説得性による効果は高い。第 2 に子報告している（プラン・ネパール長

どもの権利教育の場として、子ども期活動方針 2010-2015）。

たちの目覚めとその波及効果は大きいものがある。第 3 に大人社会や政（5）教育支援活動

治社会への影響力も大きい。子ども

子どもリソースセンターでは、働たちがグループを作っての主張は、かされることによって失った教育機

大人（親も政治家も）は無視するの会を取り戻すため学校での授業につは難しく、影響力をもつ。

いていけるよう特別教育（補習学習

子どもクラブは原則子どもたちのクラス＝Flexible Education Class）を自主運営である。しかし成人による設けている。ここで小学校への入学

ファシリテーターの役割も重要で、レベルの学力を養い、入学していく。

リーダー養成研修を行っている。子

また、入学にはやはりお金が必要

どもクラブは法的規定のあるものでなので、奨学金・学用品支給（教材、はなく、NGO が活動として生み出し

カバン・文房具・辞書等や制服など）取り組んでいるものである。またとを行っている。

128●季刊 国際貿易と投資 Autumn 2013/No.93

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ネパールの児童労働と NGO（6）職業自立支援

ニティ（村）の 193 の子どもクラブ

リソースセンターでは 15 歳以上とヘタウダ市の 26 カ所の子どもクになると職業訓練プログラムを提供

ラブに参加した子どもの数は合計 1するため、職業訓練・起業支援

万 2545 人、③子どもクラブで実施し（ Vocational

Start-up

たイベントは 171 件（絵描き、詩のSupport）を行っている。また職業安作成・朗読会、スピーチコンテスト

全・健康支援の一環として、ネパー

等）、④子どもクラブの運営トレーニ

ルの労働法、危険な仕事などについングの開催 2 回、⑤郡内での児童労ての情報提供も行っている。この職

働会議の開催、⑥全国児童労働会議

業自立支援プログラムから多くの子への参加、⑦全国子どもクラブネッ

どもたちが起業をはじめ、巣立ってトワークとの連携、等々があげられ

いる。

ている。

Skill

and

このようにプラン・ネパールは、（ 7 ） 貯 蓄 制 度 （ Flexible Saving
Scheme）

働く子ども・児童労働への取り組み
として、救出から教育、仕事への自子どもたちが働いたお金を貯蓄す

立へと、”包括的・体系的な支援シスる制度を設けている。この貯蓄制度テム”を構築しているといえる。

は自立精神の涵養のためにとても重包括的・体系的という意味は、児要なものとなっている。また、貯蓄

童労働への取り組みにおいて、子どのための帳簿付けなどの研修や適切もたちのみならず、親たちへの教育

な運営への指導も行う。

もさまざまな形で他の成人プログラ
ムの中にも組入れて実施している。

プランのヘタウダ市での活動実績

現地の村を訪れ、「女性のための行動報告（2013 年 6 月末時点）によると、変容プログラム」（Behavior Change

この 1 年間に、①働く子どもたちのProgram）で、地域の主婦たちによるための「子どもリソースセンター」

ワークショップを見学させてもらっ（3 カ所）に来た子どもは 872 人（内たが、この時の内容は児童労働問題

男子 617 人、女子 255 人）、②コミュのワークショップであった。
季刊 国際貿易と投資 Autumn 2013/No.93●129

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紙芝居の絵を 1 つずつ見ながら話■A さん―― クラブ代表（会長）（女

し合うのである。この日は 5 枚の絵性）―― 7 年生で、家計を助けるたが使われていた。いずれも児童労働

め野菜売りをしていた。忙しくて学に関する絵であった。話し合う中で、校に通学することはできなかった。

児童労働とは何か、何が問題か、そ両親が喧嘩に巻き込まれ、怪我をしして児童労働を見つけたらみんなでてしまうなど状況はさらに厳しくな協力して阻止しましょうということった。稼いだお金は両親の薬代に使に納得する。これは女性のエンパワっていた。自殺しかけたこともある。

ーメントのプログラムの一貫だが、プランの HOPE プロジェクトに出合

児童労働の絶滅には何よりも親の理い、カウンセリグを受けた。奨学金

解こそが重要だからである。

をもらい、通学を続けることができている。子どもの保護に関するトレ〔「子どもクラブ」の子どもたちの声〕

ーニング、児童労働について学び、
貯蓄プロジェクトにも参加している。

小学校にある子どもクラブの会合

ラジオプログラムに参加し、子どもに参加させてもらい、働いている子の権利のために発言している。クラどもたちから話しを聞く機会があっ

スでの成績は 53 人のクラスで 2 番目。

た。全体で 22 人のメンバーがいるが、将来医者になりたい。

この日集まってくれたのは 16 人

この A さんのみならず、以下の子（男子は 5 人、女子 11 人）であった。

どもたちも同様に、瞳がキラキラ輝

16 人中 14 人はこの小学校に通学しき、美しくかわいらしい姿をしていており、2 人はリソースセンターでるが、話しの途中で突然涙が吹き溢

正式入学のための「補習教育プログれてくる。過去を振り返ると胸に込ラム」を受けている。学校に入学しみあげ溢れ出る涙なしには語ることている子は制服を着ており、普通のができない。気持ちを調えることも服を着ている 2 人の子が補習教育プ

すぐにはできない。

ログラムを受けている子であった。

■B くん―― 副会長（男子）、7 年生。
以前はお店で働き、両親にお金を渡130●季刊 国際貿易と投資 Autumn 2013/No.93

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ネパールの児童労働と NGOしていた。学校も行けず、読み書きさまざまなプログラムに参加した。

ができなかった。学校の先生からこ

今は貯蓄プログラムに入り貯金もしのままでは学校に入れないといわれている。朝は新聞売りをしている。

泣いた。字が読めなかった。入学す

父親は学校のご好意で今は門番をさるにもお金がかかる。

せてもらっている。今も 1 年に 1 着

両親から子どもクラブに行くよう

しか服は買えないが。センターに来にいわれた。今では、奨学金をもらることによって、子どもの権利につい通学できている。さまざまなトレいて学んだ。雇用主とも話し合い

ーニング受けた。貯蓄制度の帳簿の1000 ルピー程給与をもらえるよう付け方も習った。朝 3 時～5 時までになった。

毎日新聞配達をしている。観光ガイ■D さん（女子）―― 4～5 年前に両ドもしている。今はとても幸せで、親が死亡。働きに出たが、雇い主の作文コンクールでも入賞した。僕に家が出火し、両足を負傷した。だれとってみなさんは第 2 の両親です。

も助けてくれなかった。自分で水を将来歌手になりたい（後で彼は見事かけた。現在も足は痛く、治療中。2な声で『Baby』を歌ってくれた）。

年前に HOPE プロジェクトに出合い、■C さん（女子）―― 子どもクラブ「補習教育クラス」を受け、その後では会計担当。5 歳の時に家事労働正規の学校に入学できた。現在クラ者（カマラリ）として売られ、5 年

ス 56 人中 1 位の成績。神様はなぜ、間家事労働をしていた。1 年後に預貧しいものを痛めつけるのか分からけられた家の親の態度が変わりものないが、HOPE のリソースセンター

すごく厳しくなった。父親は病気にに出会って、私は生まれ変わることなり、体が麻痺してしまう病気だが、ができた。

雇い主は父親のところに行くことを■E さん（女子）―― パン工場で働許さず、帰してくれなかった。子どいている。両親の仲が悪く、家庭環

もクラブに来て参加し、カウンセリ

境が良くなかった。中退しそうになングを受け、雇い主と交渉し、父親ったが、HOPE プロジェクトで奨学にも会えるようになった。プランの金をもらうことができ、現在は貯蓄
季刊 国際貿易と投資 Autumn 2013/No.93●131

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プロジェクトにも参加している。

仕立て屋さんをオープンした女子の店を訪問した。

〔リソースセンターの子どもた
ち、そして起業へ〕

一間ほどの小さな店の携帯電話店を構える男子は孤児だったがプラン

働く子どもたちのための「子どもが支援してくれてここまで来たといリソースセンター」を見学した。こう。この店は閉店する人から買い取

こで子どもたちは経験を共有したり、ったとのことである。買い取り資金

遊んだり、ゆっくり休むことができはマイクロファイナンスのような仕る。幾人かから話しを聞いた。

組みから借りた。携帯モバイルの技■A くん（男子）：働いている時に、術と知識はリソースセンターの職業

ファシリテーター（センターのスタ

訓練の中で身につけた。

ッフ）に会った。その後さまざまな洋裁の仕立て屋の開店にこぎつけ

プログラムに参加し、今では人前でた女性は、父親が行方不明となり、話すこともできるようにもなった。

長女として家の兄弟姉妹のことはす

母親もセンターから支援を受け、カべて彼女の背にあった。9 カ月の職

ートで物売りをしている。将来はダ業訓練コースでミシンを習った。今ンサーになりたい。

は月給 1 万 1000～1 万 5000 ルピーに

■B さん（女子）：父親がアルコールなる。今は姉妹もこの仕事を手伝っ依存症で、暴力をふるった。働きにてくれているという。

出たが、雇い主から長時間労働でひどい扱いを受けた。現在は仕立屋さ〔まとめにかえて〕

んをオープンするために訓練中。

プランの現地（フィールド）でのプログラムが実に包括的・体系的なこうしてリソースセンターを経てアプローチをとっていることに感心

子どもクラブに参加し、学校に行き、する。働く子ども・児童労働問題へ

職業訓練を受け、自分の人生を見つの取り組みを総合的にとらえ、体系

けて自立していく。最近、携帯電話的に対応しているということである。

の店を構えた男子とミシンを使って体系的とは、1 つは、フィールドに132●季刊 国際貿易と投資 Autumn 2013/No.93

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ネパールの児童労働と NGO

おいて、子どもの救出、カウンセリ

金規模の限界から特定地域での取りングから教育、職業的自立までの成組みに限定されている。NGO 活動と長プロセス全体へ体系的に取り組ん

して、先進国からの資金規模が救わでいること。2 つは家族、雇用主、れる子どもたちの数を決定している

政府・自治体職員、政治家、そしてという事実に直面して、愕然とする

コミュニティ全体へ、取り組みの対と共に、さらに多くの寄付の必要性

象の広がりを体系的に捉えているこを痛感した。

と、3 つはこの国の子どもが陥って最後にフェアトレードについて付いる、カマラリ、早すぎる結婚、出記しておきたい。ネパールにおける産登録、人身売買、教育等、さまざ児童労働や女性のエンパワーメント

まな社会的慣行（課題）の改革に体活動を通じて、具体的な産品（商品）系的に取り組んでいること。4 つはが登場し始めており、取り組みの体

とくに女性（主婦）の自立支援活動

系化を考えると、将来フェアトレー

との関連の中で取り組んでいること。

ドへの取り組みへと広がっていくこ「女性によいことは、子どもにも良とは必然のように感じた。

い」こと、「女性が目覚めることが子どもを守る」のである。そして 5 つ

注：は、こうした多面的なアプローチに

1：国際労働機関（ILO）は 4 年に 1 度、世よるインターアクションを踏まえ、界の児童労働者数の推計を発表してい社会の向上全体に向かって取り組む

る。この数字は 2010 年 5 月に発表され形となっているということである。

た ILO の 「 グ ロ ー バ ル レ ポ ー ト

なお、プランの活動報告は、支援“Accelerating action against child labour”

金が具体的にどのように役立ったか（邦題「反児童労働行動の加速化」）」にについて、具体的数字をもって成果よる。

を報告しているのはとても分かりや

2：今回の現地フィールド視察にはプラン・すい。しかし、上記で解説した取りジャパンのアレンジにより、現地プラ

組みは、プラン・ネパールが全国各

ン・ネパールとマクワンプール現地事務地で実施しているわけではない。資所の全面的な受入れによるご好意を得

季刊 国際貿易と投資 Autumn 2013/No.93●133

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た。記して感謝する。
3：ILO/ネパール中央統計局『Nepal Child

4：カマラリ kamalari/kamlan あるいはカマ
イ ヤ kamaiya と も い う 。 Plan Nepal

Labour Report-based on data drawn fromCountry

the Nepal Labour Force Survey 2008』2011

Tradition』（パンフレット）、等。

（出版は 2012 年）。また、同統計を使用

5：プラン・ネパール資料、PLAN Nepal

して分析しているネパールの労働基準

Country Office, 『Country Strategic Plan,に つ い て の 報 告 書 と し て 、 ITUC

June 2010-June 2015』2010, 『Country（International Trade Union Confederation

Programme Progress Report』2012『Internationally Recognised Core Labour
Standards in Nepal』（2012 年 2 月）があ

Office, 『 Abolish

Kamalari

6：CWIN『Child Labour in Bidi Industries in
Nepal』2001

る。

134●季刊 国際貿易と投資 Autumn 2013/No.93

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