第35回 夏季研修会論文集 2014/11/08

五箇地区「小さな拠点」づくりの紹介
地域戦略研究所服部 義昭

島根県隠岐の島町五箇地区は、平成 25 年度に、国土交通省の「「小さな拠点」づくりモニター調査地域」の選定を受け、社会福祉法人ふれあい五箇が、実施団体として、「平成 25 年度集落地域における「小さな拠点」形成推進に関する調査」（モニター調査）を実施している。この調査では、官民による「五箇地区「小さな拠点」づくり検討会」を組織し、「「小さな拠点」づくりプラン（案）」を策定している。ここでは、その活動経緯と現在の取組状況を紹介する。

1「小さな拠点」の概要

1.1 集落地域における「小さな拠点」の定義

1.2 「小さな拠点」の役割「小さな拠点」は、各種生活サービスや地域活動をつなぎ、各集落との交通手段が確保された、集落人口減少や高齢化が進む過疎地域などの集落で地域の暮らしの安心を守る「心の大きな拠り所」では、今後、暮らしを続けていくことが危ぶまれる状あり、地域の未来への展望を拓く「希望の拠点」と況が全国各地で一層拡大していくことが懸念されなることが期待されている。ている。こうした状況に対し、地域の再生を目指す

1.3 五箇地区の概況

新たな取組みとして、暮らしの安心と希望をつなぐ「小さな拠点」づくりが始まっている。

島根半島の北東約 80 ㎞の海上にある隠岐の島町の北西部に位置する五箇地区（図 2）は、12 集落「小さな拠点」とは、小学校区など、複数の集落で構成され、人口は、平成 7 年では 2,247 人だっが集まる地域において、商店、診療所などの生活サたが、平成 22 年では 1,920 人で、15 年間で 327ービスや地域活動を、歩いて動ける範囲でつなぎ、人の人口が減少している。高齢者人口割合は、平成各集落とコミュニティバスなどでつなぐことで、7 年では 29.6%だったが、平成 22 年には 38.2%

人々が集い、交流する機会が広がっていくという、まで増加し、全国平均（23.0%（平成 22 年））よ

新しい集落地域の再生を目指す取組みのことをいり先行して高齢化が進んでいる。（国勢調査）五箇地区では、平成 6 年に隠岐の島町唯一の天う。（図 1）

然温泉施設「隠岐温泉GOKA」が開設している。

また、平成 8 年に地域福祉センターが竣工し、島の最北部にありながら町全体から利用者が集まる社会福祉の拠点となっている。さらに、平成 17 年
10 月頃のコウノトリの飛五箇地区来をきっかけに、「幸の島協議会」が発足し、環境に配慮した農作物の生産や朝市の開催など、環境共生社会
図 1 「小さな拠点」の概要に向けた活動を展開している。

図２ 五箇地区の位置

1.4 社会福祉法人ふれあい五箇の概要の撤退などが進み、各種生活サービス施設の閉鎖が地域福祉センターについては、旧五箇村社会福祉続いている。その結果、地域コミュニティが衰退し、協議会が運営してきたが、平成 16 年 10 月 1 日の各種生活サービスの提供と地域コミュニティの醸旧町村（西郷町、布施村、五箇村、都万村）合併を成が地域課題となっている。（図 3）

機に旧 4 町村社会福祉協議会も合併されることになり、サービス水準の維持を図るため、平成 16 年

2に「社会福祉法人ふれあい五箇」（以下、「ふれあい五箇」という。）として独立法人化した。
（写真 1）

モニター調査の概要

2.1 モニター調査の目的

ふれあい五箇は、移送サービス、デイサービス、五箇地区の社会福祉の拠点として、また子どもか配食サービスに加え、学童保育も独自事業として補ら高齢者までが地域で安心して暮らせる拠点とし助を受けずに実施している。なお、隠岐の島町内にて機能している「ふれあい五箇」を核とし、周辺のおいて、移送サービス、病人食の提供は、ふれあい遊休施設等も含め、社会福祉以外の様々な生活サー五箇以外できない。

ビス機能の付加・充実を図ることにより、離島にお1.5 五箇地区の生活サービスの状況と課題ける「小さな拠点」づくりのモデルを検討する。

五箇地区では、町村合併により行政機能が本庁へ

2.2 モニター調査の目標集約され、五箇支所分庁舎の遊休施設化や個人商店地域住民の生活サービスに対するニーズや地域活動の実態を踏まえ、既存の社会福祉機能に新たに地域ニーズの高い生活サービス機能を付加・充実させることにより、離島の住民生活を支える拠点の形成と地域コミュニティの醸成を図る。
2.3 モニター調査の実施体制
モニター調査を実施するため、ふれあい五箇が中心となり、隠岐の島町、隠岐の島町五箇支所、北方区、幸の島協議会、及び株式会社藤井基礎設計事務所による「五箇地区「小さな拠点」づくり検討会」を組織して検討を行っている。

写真 1 ふれあい五箇

ローソク島

郡
小学校区（旧五箇村）

福祉施設

農協

診療所

北方

コウノ鳥飛来地

海商
店

体験交流
レストラン
漁協

郵便
局

民宿
温泉

観光船

分
庁
舎

バス停

中学校

五箇支所

バス停

商店

ふれあい五箇（小さな拠点）

旧村からの利用者
他地域からの利用者

バス停
ホテ
ル

図 3 五箇地区の生活サービスの状況

農村セン
ター（朝市）

生涯学
習セン
ター
小学校

商店

3

3.2 住民ニーズ（満足構造）の把握

プランづくりに向けた調査

項目別満足度が総合評価へ与える影響の強さと項目別平均評価点を明らかにし、横軸に算出した総3.1 住民ニーズ（満足度）の把握
地域で暮らし続けるうえで必要な生活サービスや今後の地域活動について、住民の意識やニーズを把握するため、住民アンケート調査（世帯調査）を合評価への影響の強さ、縦軸に項目別平均評価点をとり、満足構造を表す図を作成した。（図 5）
図を総合評価への影響度、平均評価点それぞれの平均値で 4 分割することにより、右下に位置（総実施した。（図４）
その結果、満足は「行政（役場）窓口」「定期市」

合評価への影響が強く、平均評価点が低い）するも「子育て支援」が高かった。不満足は「買い物（医のが満足向上のための最優先課題として把握する薬品、生活雑貨）」「飲食店」が高かった。

ことができる。

買物については、「近くに店がない」「品揃えが悪その結果、図の右下に位置し、満足度への影響がい」といった意見や、自家用車を運転できる方の「西高いにも関わらず、現状の評価が低い、満足度向上

郷地区の店まで行く」といった意見が多く、品揃えのために重点的な改善を行う必要がある「問題項良く扱う店舗の立地、アクセスに対する不満足が高目」は、「飲食店」「観光体験交流イベント」「コミかった。

ュニティスペース」「サークル活動」「イベント」「医

子育て支援については、「待機者なし」「乳幼児受療」であった。

け入れ有」「病後児保育」など、評価の高い意見がまた、図の右上に位置し、満足度への影響度が大多く、子育て世代（30 歳代）を中心に満足度が高きく、現状の評価も高い、今後も継続的に高い評価かった。

を維持・促進していく必要がある「促進項目」は、防災拠点については、災害時の避難体制や方法、「子育て支援」「行政窓口」「生涯学習」であった。

情報提供などが不明で不安視する意見が多く、災害さらに、図の左下に位置し、満足度への影響度が弱者ともいえる高齢者を中心に満足度が低かった。

低く評価が低い「注意項目」は、「買物（医薬品、五箇地区
22.96

1.買物(生鮮三品)

30.37

20.25 8.89 5.43 12.1014.07

52.10

2.買物（医薬品）
31.36

3.買物(生活雑貨)

26.67

5.43 11.85

4.買物支援2.47 2.96 11.36
17.04
5.68 3.46 11.11
21.73
5.43 4.44 20.00

52.84
4.69 9.63

5.定期市

18.52

47.90
40.49

6.飲食店
13.83

物支援」であり、評価が特に低いものについては改善が必要で、顕在化していない潜在ニーズが潜んでいることもある。

1.73 1.48 13.58

16.05

26.67
6.42 6.67 12.59

15.06

7.コミュニティスペース

6.67 12.59

生活雑貨、生鮮三品）」「宿泊施設」「防災拠点」「買45.43
8.15 12.84

五箇地区

6.67 3.21 15.31

8.サークル活動

3.67

53.83
9.14 12.10

9.88 3.70

9.イベント

13.33

51.85
11.85

10.観光体験交流イベント

3.47

1.98 0.99 16.30

13.09

55.80

16.30

4.69 1.48 15.80

11.宿泊施設

21.48

40.25
14.32

2.96 5.19

12.子育て支援

46.42
17.04

13.58

32.10

8.40

3.27

子育て支援

22.72

定期市

11.85 10.86

14.57

13.83 5.68

18.52

行政窓口

生涯学習

3.07

14.生涯学習4.94 7.41

49.63

7.90 12.84

15.行政（役場）窓口

17.78

9.88 12.35

39.26
11.11

15.06

9.14 1.23

16.防災拠点

16.54

46.91
4.20 11.85

17.総合評価

15.06

49.14

0%

20%

40%

60%

4.44 15.31

80%

不満（不足）

やや不満（不足）

どちらともいえない

やや満足

満足

無回答

対 象 者 ： 五箇地区の家族 約 750 世帯
調査方法 ： 配票調査法
配布期間 ： 平成 25 年 10 月 18 日 10 月 27 日
回収期間 ： 平成 25 年 10 月 25 日 11 月 10 日
回収状況 ： 405 票（回収率 54.0％）
図４ 住民アンケート調査結果（満足度）

100%

平均評価点

13.医療
買物支援

2.87

ｻｰｸﾙ活動

ｲﾍﾞﾝﾄ

ｺﾐｭﾆﾃｨｽﾍﾟｰｽ

防災拠点

2.67

医療

観光体験交流ｲﾍﾞﾝﾄ

2.47

宿泊施設
買物（生鮮三品）

2.27
買物(生活雑貨)

2.07

飲食店

1.87

買物(医薬品)

1.67
0.55

0.80

1.05

1.30

1.55

1.80

2.05

2.30

総合評価への影響度

図 5 住民アンケート調査結果（満足構造）

2.55

4

「小さな拠点」づくりプラン（案）5

現在の取組状況把握した住民ニーズを「小さな拠点」づくりプラ

今後は、「運営委員会」などによる取組体制を整ンに反映し、「五箇地区「小さな拠点」づくりプラ

備し、五箇地区内の各集落（区）や住民などと連携ン（案）」を策定した。（図 6）を図りながら、各サービスを幅広く提供することをこのプランは、ふれあい五箇の現在の活動のなか目指しており、まずは、「オープンカフェ」や「配で少し手を広げれば実現可能な活動を基本として、食サービス」「買物支援」の取組を検討している。

生活支援サービスなどを計画している。
「小さな拠点」での各サービスは、五箇地区内の各集落（区）などの社会的団体や地域活動実践団体、〈引用・参考文献〉
1）国土交通省

国土政策局

集落地域における「小さ事業者、住民、行政が連携して、それぞれが関わるな拠点」形成推進に関する検討会：集落地域の大きなサービスや地域活動を組み合わせて取り組むもの

安心と希望をつなぐ「小さな拠点」づくりガイドブッである。

ク，pp1-3，2013.3

また、隠岐の島町の町村合併に伴い使われなくな

2）社会福祉法人ふれあい五箇：モニターレポート，pp1-3，

った旧五箇村役場分庁舎を活用した公民館機能のp5，p8，pp11-12，p18，p20，p22，2014.3

充実や島外若者との交流、ゲートボール場を活用し

3) 社会福祉法人ふれあい五箇：「小さな拠点」づくりモたイベント開催、五箇温泉を活用した観光交流など、ニター調査

ふれあい五箇に近接する施設を活用した「小さな拠2014.3点」づくりを図るものである。

アンケート調査結果，p8，pp21-22，

4) 社会福祉法人ふれあい五箇：パンフレット

ふれあい五箇の活動
地域及び行政との連携による活動
連携

地域及び行政との連携★島外若者との交流
・福祉大学等の学生ボランティア誘致
・遊休施設の活用（空家、分庁舎）★五箇温泉との観光交流
・高齢者の誘致（観光交流）
ショートデーサービス（短期滞在向け）
五箇地区の暮らし体験ツアー（ミニジオツアー等の企画）★困りごとの支援
・選挙対応（地域外施設利用者）
・住民票等の取得
・税金相談教室ほか行政手続き等
・雪かき（独居老人要支援者等への対応）★定期的な防災学習の実施
・避難所運営ゲーム、防災訓練等★自然再生エネルギーの活用
・ペレット発電（五箇温泉と共同）★地域活性化の人材育成
・地域協力隊員の募集

連携

現在の活動状況★ディサービス
・趣味活動（手芸、陶芸、習字）
・味噌づくり、イモづくり、廃油石鹸づくり等
・新年会、花見、運動会、敬老会、忘年会……
★ホームヘルプサービス
・身体介護（食事、入浴等）
・生活援助（炊事、洗濯、掃除など）
・乗降介助（病院への通院、買い物など）
・外出支援★配食サービス
・島内全域への配食サービス★ごかっ子クラブ
・学童保育（五箇小学校が対象）★布団洗濯・乾燥

新たなメニュー及び活動の拡充

住民参加による活動
連携地域グループとの連携★イベント開催
・ふれあい市の展開（幸の島協議会等）
・軽トラック市（リヤカー市）
五箇商店街や特産品グループ等が参加

・ふれあい喫茶の運営
健康食、健康茶の提供

・お笑いスポーツ大会
ゲートボール大会
グランドゴルフ大会等★趣味活動
・地域ボランティア講師の出張サービス★ワンコイン生活支援サービス〜元気高齢者が高齢者（介護予備軍）をサポート〜
・買い物、外出、炊事、洗濯、掃除等の支援★配食サービスを活用した買い物サービス等※買い物は五箇地区内で調達★公民館機能の充実（地域を対象）
・陶芸教室、映画鑑賞、展示（趣味活動）
カラオケ大会等 ※参加料徴収(コーヒー代程度）★健康食（田舎料理）の提供・おしゃれカフェ喫茶開店（地元大工で施工）
・冠婚葬祭用の仕出し提供（厨房活用）★イベント開催
・子供祭りの拡大（ﾐﾆ運動会、ﾍﾟﾀﾝｸ大会等）
・賑いミニゲンキ市の拡大（曜日毎に開催）★災害弱者ホテルの運営（独居老人、要支援者）（5,000円/1泊、食事風呂付き）

図 6 五箇地区「小さな拠点」づくりプラン（案）

連携プラン実施計画（★、★、★、★）
短期的

今すぐに実現可能なもの

中期的整備が必要なもの

長期的

課題が多く調整を要するもの

実施中

ふれあい五箇で活動している