令和 2 年度第 1 回広島高速道路公社入札監視委員会

開催日

令和 2 年 7 月 31 日（金）14:00～16：00

場所

TKP 広島本通駅前カンファレンスセンター

出席委員

河合委員（委員長）、内田委員、松本委員

議事の概要

カンファレンスルーム５C

議事１
入札及び契約手続きの運用状況等の報告について
議事２
議題

抽出事案について①

馬木管理基地屋根防水改修工事②

都市高速広島東料金所 ETC 設備等更新その他工事③

高速 5 号線家屋事前調査業務（その９）④

高速 5 号線中山地区法面観測業務（その１）

審議対象期間

平成 31 年 4 月 1 日から令和 2 年 3 月 31 日まで

審議・報告内容

別紙のとおり

委員会による意見の具申等担当部署いずれの審議案件とも適正であると認められました。
広島高速道路公社

総務部総務課経理係

082-508-6848- 1 -報告内容
議事１

入札及び契約手続きの運用状況の報告について〇入札方式別の発注件数は次のとおり
一般競争

指名競争

随意契約計（件）

建設工事

6006

測量・建設コンサルタント等業務

4037100313〇指名停止措置を行った件数は 3 件〇低入札価格調査を行った件数は 1 件〇入札契約過程に係る苦情申立て、入札談合情報、入札契約事務に係る働きかけ等は該当なし
意見・質問

回答

〇資料 1 の 9 ページ目の随意契約の随意契約●従来からこの規程を適用していました。

理由について、もともとこの規程で決まっていたのですか、それとも委員会の設置に当たって定めたものですか。
〇抽出期間が半年ごとということですが、時期●ここ数年の傾向では大体１０数件ですので、によって多い時期とそうでない時期で、発注件年２回としています。また、運営要綱上、上期数にどれくらい差が出てくるのでしょうか。

が極端に少ないということであれば下期にまとめてできるようにもしています。

〇資料 1 の 4 ページ目 No.3 で、低入札案件が●低価格入札というのは、調査基準価格を下回挙げられており、この落札率が 89.55％となっる入札のことをいい、落札率という形で基準をています。No.2 の案件の落札率も 88％ですが、 設けて判断していくというものではありませ
低入札とはなっていません。低入札かどうかはん。

落札率で判断するのでしょうか。
〇調査基準価格はどのように決めるのですか。 ●規程に基づき、例えば建設工事では直接工事費に 10 分の 9.7 を乗じて、共通仮設費には 10分の 9 を乗じるなどして算出します。
（回答：事務局）

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報告内容
議事２

抽出事案について〇抽出事案１

馬木管理基地屋根防水改修工事

意見・質問

回答

〇低入札の要因について、現場管理費と一般管●現場管理費については、現場代理人、主任技理費といった諸経費の削減を行った努力の結術者の兼務で、これらに係る人件費が一人分に果という説明について、具体的にはどういうもなった、そういうところで現場管理費は抑えらのを努力され削減できたのですか。

れたということです。また、一般管理費等については、会社にかかる経費ということで、そこについては過去の実績から抑えることができたというものです。

〇過去の実績で削減できるとなるとどこら辺●一般管理費はこの程度確保しておけばまずが削減できるのですか。

赤字にならず、利益も自分たちが見込む必要額が確保できるということを、過去の実績から算定したというものです。

〇経験があるので、対応する人数を減らせると●兼務をすることでできる作業があるとかか、作業量を減らせるとか、そういうことにな効率よくできるノウハウがあるとか、というとるのですか。

ころで、人員を効率的に使えるということをヒアリングで聞いています。

〇本件工事で指定した工法以外の工法がある●カタログやメーカーへの調査を踏まえ、金属のですか。また、工法ごとの費用、メリットやを重ね合わせた屋根に上からかぶせる工法と耐用年数等の観点で比較されたのでしょうか。 してはこの工法が一般的であるということから、この工法を選択しました。

〇本件の入札については、入札参加資格者を有●入札公告については、公社のホームページでする 20 者のうち、応札に至ったのは 2 者だけ公表するとともに、業界紙への紙面掲載も依頼ということで、入札情報の開示の仕方はどうだしています。

ったのでしょうか。電子的なインターネット等を通じた形での開示だったのでしょうか。

応札者が 2 者となった理由としては、県や市で西日本豪雨の災害復旧工事がたくさん出ており、それらで技術者とか作業員等の現場要員が慢性的に不足しているということで、これらの工事に充てるだけの人員がなかなか確保できないのではと考えています。

〇入札時期についてはこの時期の開示が適切●予めわかっていれば年度当初に発注するのだったのでしょうか。繁忙期を避け、発注時期が理想的ですが、梅雨時期から台風シーズンのの分散化は図れなかったのですか。

９月にかけて雨漏りの症状が顕著になり、即時- 3 -対応の必要性からこの時期での発注となりました。
〇1 回目の応札が出なかったときは 2 回目の入●本件公告では、入札において 1 回で成立しな札をするのは手順通りですか。

かった場合は 2 回目を行うということを明記しており、手順通りです。

〇もし低入で最低価格入札者が失格になった●入札不調という扱いになります。その上で、場合、予定価格を超過した入札者が落札者にな我々の積算が妥当だったかどうか市場のヒアるのですか。

リングを踏まえ、また新たに公告をするという手順になります。

〇1 回目の入札において入札書が添付されて●工事費内訳書の提出はあったものの、入札価なかったということについて、それはどういう格が記載された入札書そのものが入っていなことですか。

かったというものです。
（回答：保全課長及び課長補佐）

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報告内容
議事２

抽出事案について〇抽出事案２

都市高速広島東料金所 ETC 設備等更新その他工事

意見・質問

回答

〇元々のＥＴＣ、現金収受用のレーンについて●当初の設置は当該業者とは違う業者です。

は当該業者が設置したものですか。
〇当初の設置業者は今回の入札には参加して●有していました。

いませんが、入札参加資格自体はあったのでしょうか。
〇ＥＴＣと現金収受それからガントリは、一緒●基本的には、車を通しながらの作業となるのに公告されていますが、分けて公告に出すといで、極力工事による通行止め、レーン閉鎖するうことは難しいのでしょうか。

時間を少なくするということで、一括にする方が効率的です。また、複数に分割して発注すると、そのたびに通行止めにしたり、連携調整に時間がかかるので、一度に一括でする方が、短時間で効率的にできるということになります。

〇ＥＴＣは今回 15 年で更新ということです●メーカー保証の基本は 7 年ということになが、業者のＥＴＣはどれぐらい使えるという想って、そこにメーカーの保守の延長をかけて 9定ですか。

年、それ以降はメーカーの保証が無いので、よく故障する部品について、まだメーカーが部品を製造しているうちに確保しておくことでもう 3 年ほど伸ばして、12 年間使用すると想定しています。

〇9 年というのは業者の仕様ですか。それと●一般的なメーカーの保証期間としては 7 年も、こちらが求めている仕様ですか。

であり、その期間であれば部品製造も保守対応も可能です。そこから保守期間を伸ばしてもらって 9 年としています。

〇メーカー保証が 7 年ということは、それ以降●当公社のコスト縮減の一環として、機器の長さらに伸ばそうとするとまた発注することに寿命化を図り交換頻度を少なくして全体のコなるのですか。その時はまた随契となるのです

ストを下げるという計画をもっています。そのか。

中で残りのものについても、設置メーカーとの交渉により保守期間の延長を図るとともに、それ以降については、故障頻度の高い部位に係る部品について、先に公社の方でパーツを買っておき、公社の方で部品交換を行うという形で伸ばしていくということで、全体の再発注ということではありません。

- 5 -〇今回のケースも 1 回目の入札が予定価格を●そういうことです。

上回っている入札になっていて、開示の方法として予定価格というのは入札予定者には分からないのですか。入札予定者から金額を推計して出されるというものだけれども、結果として分からないので、予定価格を上回る入札もあるということですか。
〇2 回目の入札価格が下がっているのは、なぜ●予定価格は分からないので、業者の方で再度でしょうか。予定価格が分かったからでしょう

積算をし直した上で応札したというものです。

か。
〇1 回目の入札時に予定価格を上回っている●そのとおりです。

ので不調になった、ということが分かったから、2 回目の入札価格を下げてきたということですか。
〇調査基準価格というのも入札者には分から●入札者には分かりません。

ないということですか。
〇1 回目が再入札となった時に、応札者が自分●それについても、入札者には分かりません。のところだけだということは分からないのですか。
〇当初の設置業者が応じてこなかったのは、何●元々のＥＴＣ機器はネクスコ仕様でしたが、か理由があるのでしょうか。

今回は公社の仕様に改めました。

〇高速 1 号線以外の路線、2 号線や 3 号線のＥ

●そのとおりです。

ＴＣについても、公社仕様ということで、今回の業者が設置したのですか。
〇公社仕様ということで他が入りにくいとい●今回は機器の更新であるので、入ってくるこうことはありますか。とも可能です。

〇せっかく入札という制度なので、入りにくいという障壁を取り除いて、競争できるような形が望ましいという印象を持ちました。どこも今回の業者だから我々は入れないという誤解を持っておられるのなら、せっかくの制度が機能していないということになるのかなと思ったので、そのあたり工夫されたらよいのではと思いました。

- 6 -〇メンテの費用はどれくらいかかるのですか。 ●全体で、年に２千万程度です。
○保守も今回の業者が行っているのですか。

●機器の保守については、別の業者が行っています。

〇保守についても入札で選ぶという形になる●そのとおりです。のですか。
〇それも入りづらいということになるのかな●関連会社に限定されるものではありません。という印象を持つのですが、そのあたりも工夫がいるのかなという感じがします。別に関連会社でなければいけないというわけではないのですか。
（回答：保全課長及び課長補佐、担当）

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報告内容
議事２

抽出事案について〇抽出事案３

高速 5 号線家屋事前調査業務（その 9）

意見・質問

回答〇応札した 3 者の金額が調査基準価格とほぼ●積算基準とか要綱とかは公表しておりまし同じというか少しだけ上回っています。調査基て、参加者は概ねその基準価格を推測すること準価格は分からないけれども、こうした金額でが可能となっています。単価と歩掛が分かれば入札できた事情というのは分かりますか。

ある程度推測できると考えています。

〇どうしてもこの契約を取りたいと思えばこ●業務委託契約では大体こういった傾向になういう金額になってくるのでしょうか。

ります。

〇1 者応札というケースが多い中、3 者が参加

●補償コンサルタント業務でいえば、工事とはされた事情、割と入札参加者が多くなるという違う点は、労務費が主体となっているというこ傾向があるのですか。とです。やはり会社で社員を抱えているので、一定量の業務を確保する観点で、積極的に受注していると考えられます。

〇調査範囲はどういう基準で設定されている●通常のトンネル工事ではトンネル上方４５のですか。

度が工事の影響を受ける範囲として家屋調査の調査範囲としていますが、高速 5 号線の事業
では住民の生活の安全性確保のために、盛り土部分の分布とか位置を考慮して、通常の業務より広めに設定したため、このような調査範囲となったものです。

〇業務における調査基準価格は、予定価格の●調査基準価格については、今回測量業務と事何％とかの割合になるのではないですか。建設業損失というそれぞれの部門において、直接経工事とは違うのですか。

費、間接経費、一般管理費に一定の割合を乗じて算出し、それらを合計しているので、単に予定価格の何割という形にはなりません。場合によっては、一定の率になることもありますが、業務の種類によってその率も変わります。

〇実際に工事にかかった試算との比較という●工事の場合は入札に関して工事内訳書といのがありましたが、この業務においてはその比うものを、積算項目ごとの費用を入札参加者が較表というものは作成されていないのですか。 提出することになっていますが、コンサルタント業務の場合は内訳書を提出する決まりになっていないので、入札上はその総額しか分かりません。
〇入札金額については、各入札参加者ともほぼ●より積極的に積算された結果であると思わ- 8 -調査基準価格に並んでおり、1 者にいたってはれます。

わずかの差であることから、他の委員が指摘されたように内訳のところは分からないがほとんど全部当てている感じであるため、何か工夫がないと競争にならないというか、見方によってはこの 1 者だけが不自然にズバリ当ててきている、と言えないことはないでしょうか。それともこの 1 者は上手に推測したからわずかしか違わない入札ができたと考えればよいのでしょうか。
〇ただ、ここまでズバリ当てられると、一見不●調査基準価格については入札参加者に推測自然に見えるという見方はどうでしょうか。

できるレベルで、その算出方法等が公表されていますので、後はどこまで近づくかという中で、細かなところの競争になっているのではないかと思われます。

〇いろいろ積算をやっていけば調査基準価格●実際にはそのレベルの入札もあったかに思のレベルまで推測できるのでしょうか。

います。

〇調査基準価格の推測、類推はそのレベルでで●当公社での入札でも、かなり近づいた案件をきるのですか。

拝見したことがあるので、それを類推できると言えば言えるのではと思います。

〇本件業務がその 9 ということで、いままで 8●積算基準や歩掛等は、むしろ公表して入札に回ほどあったということ。過去の実績からすれ参加するという入札制度となっているので、そば、9 回目の入札でかなり正確に類推できたとの中で発注の時期や年度によって歩掛や単価いう推察はできますか。

変更となったものも随時公表しているので、入札参加者は常に発注者の公表状況、積算を発注者がどのように行っているのかを確認しながら、入札に参加していると考えています。もちろん過去の実績というところもあると思いま
すが、積算基準等の変更にも対応する形で入札に参加している結果だと考えています。

〇いろんなところに応札してもらおうとすると、規程や積算基準等を公表して明示をしたやり方で行う必要がある一方、調査基準価格を割り出しやすくなってしまうという側面もあります。そこは非常に難しいところで、下に張り付いてしまったら競争が働かないじゃないかと言われたらそうかもしれないが、一定の積算能力に基づき、利益も確保されると判断した上- 9 -

での応札だと考えればやむを得ない点もあると感じます。競争性を高めるため、もう少し応札者が増えるような工夫が必要なのかもしれません。

（回答：用地課長及び主査、事務局）- 10 -

報告内容
議事２

抽出事案について〇抽出事案４

高速 5 号線中山地区法面観測業務（その 2）

意見・質問

回答

〇随意契約の理由として、会計規程の 73 条 1●機器の入れ替えというところでやはり金額項の 1 号「競争入札に付することが不利と認めの有利不利が当然出てきます。それと継続性がられるとき」に該当するとあります。この 1 号必要になるということから、1 号もありますが規定は価格的な話ではないかと思います。確か2 号の方にも該当すると考えています。に従前の機器を入れ替えてまた埋め込んだりすると金額的に高くなると言うことはあると思いますが、継続性を考慮して従前の業者と随意契約を結ぶということでは契約の性質又は目的が競争入札に適さないとして、1 号及び 2号ないしは 2 号に該当すると思いますが。
〇見積の経緯について、１回、２回、３回と予●今回の見積もりにおいては、回数制限を設け定価格を上回っていたので、それで３回まで、 ておらず、予定価格を下回るまでは見積を行う決定するまで下げていった、やり直していったことができるという条件にしています。ということですか。
〇元々の最初の観測業務については、随契では●本体工事である中山 IC 工事において、工事なく入札が行われたのですか。の施工業者が施工と同時に計測機器を設置したとき、その下請け業者として入っており、その業務に引き続いて随意契約をしたという実態です。

〇計測に係る精度はどのくらいでしょうか。

●計測機器の精度としては下 3 桁まであります。記録上は 0.1 ㎜単位です。

〇その 2 となっているが、同じような業務がい●今回の業務の前がその 1、さらにその前が実くつか出ているということですか。

際の工事の業者が入っていたということです。

〇そもそも、この法面観測業務の目的は何です●元々は全部山だったところを全部取り除いか。て道路を作っているという状況で当初の工事から大工事であるということと、法面の勾配が急だということから、そもそもの計画段階から計測をしながら工事をやっているという想定の下に施行していたということです。
〇そうなると、工事の精度というか完成度とい●それもありますし、コンサル業者や有識者のうか、そういうものをチェックするという目的意見を踏まえ、その時の観測データを見ながでやっているのですか。

ら、これは計測を続けた方がいいという判断の- 11 -

もと、計測を続けているという状況です。
〇数値に変動、何らかの異変があると補強し直●必要に応じて補強対策も有り得ると考えてすとかいうことも出てくるのですか。

いますが、今の状況は極めて微量な変位量であり、有識者の方からも今のままで大丈夫ではないかという意見を踏まえ、経過観察ということで計測を続けているという状況です。

〇今の目的を聞いていると、工事業者の下請け●これの計測機器については、機械から自動での関係で計測しているように見受けられます

データを転送するようになっており、リアルタが、公社として計測数値の提供を受ける際のリイムで公社へも届くようになっています。

スクはないのでしょうか。
〇計測機器はすでに埋め込んであって、それを●計測機械については、発注者のものではなく継続して使うとした場合に、施工者と関係があて、業者の所有物です。それを我々がリースとる業者と随契で継続して使うことが業務の履いうか損料を払っているという形です。

行に有利となると考えられるのかということについてはどうでしょうか。
〇埋め込んであるにも関わらずリースしてい●最終的には撤去します。

るのですか。
〇施工業者と関連のある業者だといういきさつがあるのなら、その業者を入れる必要があるのかという見方が出てくるので、説明に当たっては、どうしてそこの業者が使われなければならなかったのかということを説明に加えていただくと案件への理解がより深まったと考えます。
〇法面工事はあくまでも工事でありゼネコン●確かに業務としては工事する業者と計測すが施工するものとして発注されて、変位を計測る業者とに分かれますが、計測結果を見ながらする計測業務としては、同じ場所ではあるけれ一体的に施工管理していく必要があるので一ども、別に発注するという方がクリアな気がし体的にやったという形です。

ますが、そうせずにひっくるめて発注したのにはなにか理由があるのですか。場所が同じだからですか。
〇その場合、受注されたゼネコンがどこの業者●そのとおりです。

を選定するかはゼネコン側で任意で決めるのですか、公社はそれには関与していないのですか。

（回答：建設課長及び課長補佐）- 12 -