EU 諸国の古紙回収システム調査報告書～EU・フランス・ドイツ・オランダ・スウェーデン・スイス～

平成 29 年６月

公益財団法人 古紙再生促進センター

はじめに古紙は国際商品化が定着しつつあり、古紙の国際流通の動向がわが国の紙リサイクルに影響を与える重要な要因の一つになっており、海外の紙リサイクル状況を把握することは、わが国の紙リサイクルの今後の動向を見通す上でも重要になっています。
近年、わが国最大の輸出先である中国を調査対象にしてきましたが、昨今の世界的な古紙の需給構造の変化に対応し、わが国における循環型社会形成を一層推し進めていく
ために、古紙の供給元である米国・ＥＵ、古紙の消費国である東南アジアを調査し、国内の紙リサイクルシステムへ反映、維持・向上に向けた調査を行います。
本年度は、これに資することを目的に、EU 諸国の廃棄物減量化施策、資源(古紙)回収システムなど諸外国の動向について文献調査を中心に調査を実施しました。
本報告書では、ＥＵ全体の資源回収に関わる法規制や廃棄物政策及び資源（古紙）回
収はじめ、フランス、ドイツ、オランダ、スウェーデン、スイスの資源回収に関わる法規制や廃棄物政策及び資源（古紙）回収システムの現状を取りまとめました。
本報告書が古紙の国際動向を理解するための資料として広く活用していただければ幸いです。

平成２９年６月
公益財団法人古紙再生促進センター

目 次
第 1 章 調査概要
1 背景と目的....................................................................................................................................................................... 1
2 調査対象........................................................................................................................................................................... 1
3 調査方法........................................................................................................................................................................... 1
4 実施期間........................................................................................................................................................................... 2
5 古紙回収について ........................................................................................................................................................... 2
6 回収方法としての戸別回収 ............................................................................................................................................ 2
7 報告書の構成 ................................................................................................................................................................... 2
8 EUROSTAT について..................................................................................................................................................... 2
9 ファクトシートについて................................................................................................................................................ 2
第 2 章 EU
1 法規制と廃棄物政策........................................................................................................................................................ 3
2 廃棄物の区分と処理の優先順位..................................................................................................................................... 3
3 包装廃棄物....................................................................................................................................................................... 44 一般廃棄物....................................................................................................................................................................... 45 埋立指令........................................................................................................................................................................... 46 デカップリング（Decoupling）.................................................................................................................................... 5
7 国家廃棄物処理計画........................................................................................................................................................ 5
8 資源回収と分別区分........................................................................................................................................................ 5
9 資源物選別センター........................................................................................................................................................ 6
10 一般廃棄物処理の現状................................................................................................................................................... 7
11 廃棄物の終了基準（End-of-waste criteria）と古紙の品質 ...................................................................................... 8
第 3 章 フランス
1 法規制と行政 ................................................................................................................................................................. 13
2 ユーザーチャージ ......................................................................................................................................................... 14
3 発生量とリサイクル率.................................................................................................................................................. 15
4 廃棄物政策と回収システム .......................................................................................................................................... 16
5 容器包装......................................................................................................................................................................... 19
第 4 章 ドイツ
1 法規制と行政 ................................................................................................................................................................. 23
2 廃棄物政策..................................................................................................................................................................... 23
3 発生量とリサイクル率.................................................................................................................................................. 25
4 資源回収システム ......................................................................................................................................................... 27
5 容器包装......................................................................................................................................................................... 30
6 課題 ................................................................................................................................................................................ 31
第 5 章 オランダ
1 法規制と行政 ................................................................................................................................................................. 35
2 国家廃棄物処理計画...................................................................................................................................................... 36
3 廃棄物政策..................................................................................................................................................................... 37
4 発生量とリサイクル率.................................................................................................................................................. 38
5 資源回収システム ......................................................................................................................................................... 39
6 容器包装......................................................................................................................................................................... 42

第 6 章 スウェーデン
1 法規制と行政 ................................................................................................................................................................. 47
2 国家廃棄物処理計画...................................................................................................................................................... 48
3 生産者責任と埋立規制（埋立税）............................................................................................................................... 49
4 発生量とリサイク率...................................................................................................................................................... 50
5 資源回収システム ......................................................................................................................................................... 51
6 容器包装......................................................................................................................................................................... 54
第 7 章 スイス
1 法規制と行政 ................................................................................................................................................................. 58
2 廃棄物政策..................................................................................................................................................................... 59
3 発生量とリサイクル率.................................................................................................................................................. 60
4 資源回収システム ......................................................................................................................................................... 61
5 古紙～紙・板紙～ ......................................................................................................................................................... 63
第 8 章 まとめ1 回収と流通..................................................................................................................................................................... 64
2 回収容器......................................................................................................................................................................... 64
3 廃棄物処理の優先順位.................................................................................................................................................. 64
4 拡大生産者責任 ............................................................................................................................................................. 65
5 発生量と処理内訳 ......................................................................................................................................................... 65
主要参考文献 ......................................................................................................................................................................... 66

第 1 章 調査概要
1 背景と目的
欧州同盟（以下「EU」という。
）は、昨年離脱を決定した英国を含めて 28 ヶ国の加盟国で構成しており、ヨーロッパ諸国の総数 50 ヶ国の半数を上回る経済圏に拡大しています。EU は、廃棄物を含む環境保護の分野で、域内共通政策をとっており、加盟国間で大きな格差はあるものの、共通の政策目標を設定して循環型社会の達成を目指しています。
EU の資源リサイクル政策は、包装廃棄物の回収リサイクルを推進するため 1991 年に包装廃棄物政令を公布
し、生産者責任を打ち出したドイツが牽引してきたことは間違いありませんが、1994 年に包装及び包装廃棄物指令（以下「包装廃棄物指令」という。
）1を採択し、包装廃棄物の回収リサイクルを加盟国に義務づけました。包
装廃棄物は、廃棄物の中で大きな割合を占めることは確かですが、たとえば紙製容器包装以外の紙・板紙の回収
は自治体の施策によって大きく左右されるという課題がありました。2000 年に入ると、こうした課題が議論されるようになり、2020 年までに少なくとも古紙、金属、プラスチック、ガラスなど一般廃棄物のリサイクル率（再利用とリサイクル）50%以上を達成することを義務づける廃棄物枠組み指令2を 2008 年に採択しました。こうして加盟国は、2010 年 12 月 12 日までに国内法を整備し、この廃棄物枠組み指令に対応することになりました。
2008 年の廃棄物枠組み指令にはもう一つ重要な規定が追加されています。それは、現在古紙などの廃棄物から回収される資源は、廃棄物処理法で規制されていますが、廃棄物としての規制の枠外で流通させるための基準を策定するという「廃棄物の終了（End-of-Waste）」規定です。廃棄物から回収される資源の量が増加すると、必然的に異物の混入量が増加することから、二次原料としての利用に制約が伴います。廃棄物の終了規定は、廃棄物から回収される資源を通常の原材料として扱うことで、廃棄物処理法の規制対象外となりますが、回収資源の品質の保障が重要な要件になっています。
EU 加盟国の中には包装廃棄物指令に対応してドイツのデュアルシステムやフランスのエコ・アンバラージなど生産者の責務を代行する機関を導入した国もありますが、こうした機関を整備することなく従来の回収システ
ムで目標値を達成しようとする国もみられます。包装廃棄物に特化した回収システムを整備した国では、包装廃棄物の回収システムは従来どおりに運用する一方、生産者責任の品目を拡大し、回収拠点を増やして対応する国がほとんどです。
一般廃棄物の新しい目標値や生産者責任の拡大と並行して循環型社会に向けての考え方にも変化が見られます。
1990 年代は環境保護と資源リサイクルが結びついて、それを推進することを通じて循環型社会を達成するという考え方でした。2000 年代に入ると、将来的な人口増加による資源の枯渇に対応するという観点から二次原料も含めて資源全体の効率的な使用という考え方に変化してきました。廃棄物から回収する資源を材料ごとに選別する
選別センターは、廃棄物処理業やリサイクル事業者という位置づけではなく、原材料を生産する素材産業へとその概念が変わりつつあります。選別センターの規模も、拡大の一途を辿っています。
こうした EU の動向を踏まえて、本調査は EU 及び主要加盟国の資源リサイクル政策の現状を整理し、その政策の方向性を把握することで、日本の古紙回収及びリサイクルのあり方を検討する基礎資料とすることを目的に実施しました。
2 調査対象
今回の調査の対象は、EU、ドイツ、フランス、オランダ、スウェーデン、スイスとしました。スイスは、EU加盟国ではありませんが、早くから資源リサイクルに取り組んでおり、EU の政策との整合性をとった対策を実施している国です。
3 調査方法
調査方法は、文献調査としました。

1 Directive 94/62/EC.
2 Directive 2008/98/EC.

1

4 実施期間
EU、関連機関及び調査機関は、2008 年の枠組み指令に対する加盟国の履行状況に関する報告書を多数公表しています。今年度調査は、入手可能な報告書や資料を参照し、3 月末までに報告書として取りまとめることしました。
5 古紙回収について
本調査の目的は、EU 及び調査対象国の古紙回収システムの把握と整理を目的としていますが、古紙は資源回収システムの一つの品目として回収されます。こうした回収システムを理解するためには、廃棄物処理という枠組みでその法規制や政策など全体像を把握する必要があります。そのため本報告書では、資源回収システムの全体像の把握に必要な事項を中心に記述し、その中に古紙回収とリサイクルに関連する事項を含めました。
6 回収方法としての戸別回収
欧米では戸建住宅や集合住宅3から廃棄物や資源を収集（回収）する方法としてカーブサイド回収という用語が使用されています。これは、住民が住宅の前の道路脇（カーブサイド）に廃棄物や資源を排出し、それを一軒ずつ収集する方法のことです。これは、実質的に戸別回収を指すことから、報告書では「戸別回収」という用語を使用しました。
7 報告書の構成
報告書は、8 章構成とし、「第 2 章」は EU の資源回収政策を把握する上で重要と考えられる法規制や政策をまとめました。
「第 3 章」から「第 7 章」は今回調査対象とした加盟国について、「法規制と行政」、「発生量とリサ
イクル率」、「廃棄物政策」、「資源回収システム」及び「容器包装」に関する情報の整理を基本とし、必要に応じて経済的インセンティブや古紙回収に関連する情報を追加的に含めました。
また、資源回収システムについては、入手した文献などを使用してフローを作成し掲載しました。最後の「第 8 章」は、EU 諸国の資源回収システムに特徴的な事項をまとめました。
8 EUROSTAT について
EU は廃棄物処理の目標値を把握する目的で、加盟国に廃棄物処理状況について報告を求めています。今回使用している EUROSTAT のデータは、加盟国の報告データですが、データの整合性の課題が指摘されています。
たとえば一部の加盟国では、家庭及びそれに類似する施設から回収される包装廃棄物を一般廃棄物に含めている
国や生産者責任による包装廃棄物の回収量を EUROSTAT に報告する一般廃棄物の量に含めていない国もあります。もう一つは、機械的・生物学的処理施設（MBT）に搬入される有機性廃棄物の量をリサイクル率に反映させている国がある一方、これらの施設で処理後に焼却や埋立される残さを除いた量をリサイクル率としている国もあります。こうしたデータの整合性に課題はあるものの、EU 加盟国の統一的な統計資料という観点から、
EUROSTAT のデータを使用しました。
9 ファクトシートについて
2015 年 5 月から 9 月にかけて欧州委員会（European Commission）は、2008 年の廃棄物枠組み指令で規定した 2020 年までに一般廃棄物の 50%以上をリサイクルするという目標を踏まえて加盟 28 ヶ国の分別回収の実施状況などの調査を行い 2 つのファクトシートにまとめています。ファクトシートには明記されていませんが、数値は 2014 年現在の実績と考えられます。第 3 章フランス、第 4 章ドイツ、第 5 章オランダ及び第 6 章スウェーデンの末尾にファクトシートに記載されている主要な情報を掲載しました。第 7 章スイスは、同国が EU 加盟
国でないためファクトシートは作成されていません。
◍ National factsheet on separate collection◍ Capital factsheet on separate collection

3 戸別回収の対象は、4 世帯以下が居住する住宅とする場合が多く、5 世帯以上の集合住宅は廃棄物処理業者との契約で資源回収が行

われます。

2

第 2 章 EU
1970 年代に始まった EU の廃棄物政策は、適正処理からリサイクル、そして今日では廃棄物から資源物を選別・回収し、二次原料をリサイクル業者（製造メーカー）に供給する資源管理政策に変容しています4。1990 年
代から2000 年代にかけてEU が採択した廃棄物関連指令により資源の回収量は大幅に増加しました。
今日では、家庭や事業所から回収される資源は、資源選別センターで素材ごとに選別されて、リサイクルに回されるという静脈流通のパターンが定着しています。今後、新しい加盟国での資源回収システムが進展するに従って回収量は増加するものと予測されますが、そうした回収資源の品質の確保が課題としてあげられます。
1 法規制と廃棄物政策
EU の政策手法は、生産者責任の対象品目を拡大し、経済的手法（プロダクトチャージとユーザーチャージ）を導入して、埋立処分量を制限することで廃棄物の発生を抑制し、資源の回収量を増加させるよう社会を誘導しようとするものです。EU の廃棄物の法規制は、基本原則を規定した指令や廃棄物ごとの指令に大別されますが、そうした指令の中でも、廃棄物枠組み指令、包装廃棄物指令、埋立指令5は、廃棄物政策を理解するために重要な法規制です（表 2.1）
。これらの指令は、具体的な数値目標の設定に特徴が見られます。
1975 年に採択された廃棄物枠組み指令6は、EU の廃棄物処理の基本的な考え方を最初に示した規制ですが、2008 年に大幅改正されています。1999 年の埋立
表 2.1 埋立指令・包装廃棄物指令・廃棄物枠組指令
指令は、埋立対象となる廃棄物の種類別の定義を
指令
採択
国内法整備期限
示し、廃棄物の性質（種類）に応じて、埋立処分
包装廃棄物指令1994 年 12 月 20 日
1996 年 6 月 30 日
場を 3 種類に分類しています。また、有機性廃棄埋立指令
1999 年 04 月 26 日
2001 年 4 月 26 日
廃棄物枠組み指令
2008
年
11
月
19
日
2010
年 12 月 15 日
物の埋立比率の目標値を設定しています。1994
年に採択された包装廃棄物指令は、生産者責任を導入した規制です。この指令は、これまで何度か改正されていますが、目標値は 1994 年から変更されていません7。
2 廃棄物の区分と処理の優先順位
廃棄物枠組み指令は、「廃棄物」、「有害廃棄物」、「廃油」及び「有機性廃棄物」の 4 つを定義しており、「無害」又は「有害」という廃棄物の特性によって規制するという考え方を基本としています。
「廃棄物」は「所有者が廃棄、廃棄する意図又は廃棄する必要がある物質」で、「有害廃棄物」は「別表Ⅲで一つ又は複数の有害特性を示す廃棄物」と定義しています（第 3 条）。
また、廃棄物処理の優先順位を示しています（第 4 条）
。発生防止が最優先で、これに再利用のための準備、
マテリアルリサイクル、その他の回収（エネルギー回収）、そして処分が続いています。再利用のための準備は、再利用するための製品確認、洗浄や修理などを指します。処分は、二次原料としてのリサイクルやエネルギー回収を行わない処理で「焼却」や「埋立」のことです（図 2.1）
。当然のことですが、廃棄物処理の優先順位はすべての廃棄物に適用されます。その規制の程度は、無害廃棄物より有害廃棄物、再利用・リサ
イクルより焼却・埋立の方が厳しくなります。

発生防止 (Prevention)
再利用のための準備(Preparation for reuse)
マテリアルリサイクル(Recycle)
その他の回収(Other recovery)
処分(Disposal)
図 2.1 廃棄物処理の優先順位

4 European Commission, “Being wise with waste: the EU’s approach to waste management,”2010, p.4.
5 Council Directive 1999/31/EC
6 Council Directive 75/442/ EEC
7 包装廃棄物指令は、2004 年、2005 年、20013 年に改正されています。

3

3 包装廃棄物
包装廃棄物指令は、包装廃棄物の回収及びリサイクルの目標値を設定し、加盟国に目標値の達成を義務づけた指令です（表 2.2）
。この包装廃棄物指令の規定を満たすため、加盟国は国内法を整備するとともに、生産者責任の原則に基づいて包装廃棄物の回収システムを導入し、包装廃棄物をリサイクルすることになりました。この容
器包装の回収システムの導入により、それまで自治体が行っていた廃棄物の回収と処理（リサイクル）責任の一部が民間に移行することになりました。生産者責任による回収とリサイクル業務は、包装廃棄物の回収容器を設置し、包装廃棄物を回収し、選別して素材ごとにメーカー（リサイクル業者）に搬入することです。
表 2.2 包装廃棄物の目標値
区分
回収
リサイクル

達成期限
2001 年 6 月 30 日
2008 年 12 月 31 日
2001 年 6 月 30 日
2008 年 12 月 31 日

目標値
50～60%（重量）
最低 60%（重量）25～45%
55～80%

備考
エネルギー回収を含むエネルギー回収を含む
素材別では最低 15%
素材別 :紙・板紙 60%
金属 50%
プラスチック 22.5%
木 15%

出典: Directive 94/62/EC

4 一般廃棄物
廃棄物枠組み指令は、2020 年までに加盟国に古紙、ガラス、金属、プラスチック、有機性廃棄物など一般廃棄物（家庭廃棄物）に混入する廃棄物の 50%以上（重量）をリサイクルするという目標値を設定しています（第 11条）。この規定は、家庭が排出する包装廃棄物も含めて家庭廃棄物全体のリサイクル目標値となることから、各国の回収システムに影響を及ぼすことになります。これまでの回収システムは、「包装廃棄物」と「包装廃棄物以外の廃棄物」という 2 区分を基本として、生産者責任に基づいて事業者が「包装廃棄物」の回収に責務を負う一方、「包装廃棄物以外の廃棄物」は自治体が回収していました。
こうした「包装廃棄物以外の廃棄物」については、自治体により回収区分が異なり、一部の自治体は包装廃棄物以外の資源物を回収していましたが、資源物も含めて廃棄物として回収する自治体も見られました。実際、「包装廃棄物以外の廃棄物」の中には、資源回収の対象となっている包装廃棄物以外の資源も含まれており、可燃ご
みとして処理される可能性があります。その典型は、雑がみやプラスチック類です。家庭廃棄物のリサイクル目
標値の設定は、こうした未回収の資源物の回収を狙ったものと考えられます。
5 埋立指令埋立指令は、廃棄物の種類として、一般廃棄物、有害廃棄物、無害廃棄物、不活性廃棄物、生分解性廃棄物の定義（第 2 条）を示し（表 2.3）
、廃棄物の種類
表 2.3 埋立対象の廃棄物の定義
によって埋め立てることができる処分場の構造
廃棄物の種類定義（第 3 条）を規定しています。埋立処分場のク
一般廃棄物
家庭が排出する廃棄物及びその性質又はラスは、有害廃棄物処分場、
無害廃棄物処分場、（municipal waste）
組成が家庭廃棄物と類似している廃棄物
有害廃棄物
有害廃棄物指令（91/689/EEC）で対象
不活性廃棄物（第 4 条）の 3 つです。また、基（hazardous waste）となっている廃棄物
準年を 1995 年として一般廃棄物に含まれる有無害廃棄物
有害廃棄物指令で対象となっていない廃機性廃棄物の埋立率を段階的に 75%(2006)、（non-hazardous waste）
棄物
50%(2009)、25%(2016)まで削減する目標値（第不活性廃棄物
物理的・化学的又は生物学的に大きな変（inert waste）
化を伴わない廃棄物
5 条）を定めています。この埋立削減率の設定
生分解性廃棄物
厨芥、庭木くず及び紙・板紙など嫌気性の目的の一つは、温室効果ガスの発生抑制があ（biodegradable waste）
又は好気性の分解を伴う廃棄物
ります。EU 諸国の埋立処分場からメタンガス
出典: Council Directive 1999/31/ECが発生しており、一部の処分場ではメタンが回収されています。メタンガスは温室効果の寄与率が高いため、その原因となる廃棄物の埋立を削減するというものです。こうした削減目標値は、理事会報告に基づいて目標達成予定年の 2 年前に再検討することになっています。
4

6 デカップリング（Decoupling）
デカップリングは、2 つの事項を「切り離す」という意味です。この逆のカップリングは、2 つの事項を「一緒にする」ということになります。従来は、経済と環境はトレード・オフ（対峙）の関係にあると考えられていたことから、経済が成長すると環境が劣化し資源が枯渇すると考えられていました。このため、環境の劣化や資源の減少を防止するための対策が講じられてきました。今日の EU の廃棄物政策は、経済成長と廃棄物の発生とを切り離すデカップリングという考え方を基本に置いています。廃棄物処理分野でのデカップリングは、廃棄物処理の優先順位で示されている発生防止と密接に関係しています。つまり、経済が成長しても、それに伴って廃棄物の発生量が増加することなく、横ばい又は減少する現象を指しています。これが持続可能な成長を達成するという意味です。オランダの国家廃棄物管理計画では、経済成長（GDP）と廃棄物の発生量を指標にしたシミュ
レーションが示されています8。
7 国家廃棄物処理計画
加盟国の中には、早くから廃棄物処理計画を策定し廃棄物処理事業を行っている国もありますが、廃棄物枠組
み指令は、加盟国に国家廃棄物処理計画（第 28 条）と廃棄物発生防止プログラム（第 29 条）の策定を義務づけています。国家廃棄物処理計画は、EU 及び加盟国の廃棄物処理の目標達成に向けて手段を提示するものです。
廃棄物枠組み指令は、廃棄物の種類、発生量、発生源、現行の収集計画、主な回収・処理施設、新規の回収シス
テムの必要性、廃棄物処理施設の受入能力、全体的な廃棄物処理政策に加えて行政と住民の役割を含む責任分担、経済的手法など計画に含めるべき事項を例示しています。また、1994 年の包装廃棄物指令及び 1999 年の埋立指令との整合性についても規定しています。発生防止プログラムは、策定期限を 2013 年 12 月 12 日とし、経済成長と環境への影響とのデカップリングを達成するための手段を検討するよう求めています。
8 資源回収と分別区分
EU 諸国の資源回収は、戸別回収（カーブサイド回収）と拠点回収を組合せて整備されていますが、拠点回収が主流になっています。そのため、住民が回収拠点まで資源を持ち込んで、設置された容器に品目ごとに投入するシステムを分別回収と呼んでいます。最近では、ドイツ、オランダ、スウェーデン、スイスなどでは分別回収が普及し始めていますが、分別の程度（種類）は、日本のような細かい区分ではなく、たとえば古紙（紙・板紙）を同じ一つの容器に投入する方法がほとんどです。一部の国では、紙（新聞・印刷情報紙）と板紙の 2 分別が採用されています。これは、回収する廃棄物や資源の回収に「容器（bin）」を使用する文化が浸透していることにも関係していると推察できます。拠点回収には、可燃性廃棄物、有機性廃棄物、古紙（紙・板紙）、びん、スチー
ル缶・アルミニウム缶、乾電池、電子・電気製品などを種類ごとに受け入れる有人の拠点と古紙、びん、缶類など限られた回収容器を街中などに設置する拠点の 2 種類があります。
戸別回収の区分は、加盟国や地域によって異なりますが、大きく分けると表 2.4 のとおりです。

パターン
パターン 1パターン 2パターン 3パターン 4

表 2.4 廃棄物と資源の回収パターン
区
分
廃棄物と資源を一つの容器で回収する。
廃棄物（厨芥を含む）と資源を分けて二つの容器で回収する。
廃棄物、厨芥、資源を分けて三つの容器で回収する。
廃棄物、厨芥、複数の資源を分けてそれぞれの容器で回収する。
（e.g. 古紙・ガラスびん・
金属缶・プラスチックなど ）混合 vs.分別
混合回収
資源の混合回収Ⅰ
資源の混合回収Ⅱ
資源の分別回収8 Ministry of Housing, Spatial Planning and the Environment, National Waste Management Plan Part 1 Policy Framework, 19

April,2004, pp.53～56.

5

9 資源物選別センター
EU 諸国で、資源選別センター（以下「選別センター」という。
）が設置され始めたのは、1990 年代に入ってからのことです9。当初は、包装廃棄物のみが選別対象で、スチール缶・アルミニウム缶など選別品目は限定されていましたが、今日では古紙・びん・スチール缶・PET・プラスチック（種類別）
・紙製容器包装など選別品目が大幅に増加しています（図 2.2）。
ヨーロッパで選別センターが普及した背景としては、拡大生産者責任（Extended Producer Responsibility:
EPR）があります。生産者は、自ら回収した包装廃棄物を効率よく素材ごとに選別し、リサイクル業者に搬入する必要があり、このための機能を選別センターが担うことになりました。それが今日では、包装廃棄物だけではなく、すべての家庭廃棄物を対象にするよう拡大し、一つの自治体の廃棄物と資源すべてを取扱う選別センター
も珍しくなく、中には複数の自治体の廃棄物と資源を受け入れている選別センターもあります。こうした事業規模の拡大には、選別センターの経営が民間企業であることから、大量の廃棄物と資源を受け入れないと事業の採算性を確保することができないという事情があります。たとえば、廃棄物と資源の受入量が、年間 10 万トン～
15 万トンに達しないと採算がとれないと言われています。
選別センターでは、トロンメル（回転篩）、風力選別、磁力選別、渦電流選別、バリステック選別（振動選別）、
手選別、光学式選別などを組合せて素材ごとに選別されます。こうした選別センターの普及には、光学式選別など混合回収された資源を効率よく選別する技術の革新があります。
EU 諸国がこうした混合回収を採用している理由は、純粋に経済効率です。発生源分別をしても異物の混入はあります。そうであれば、回収効率の高い混合回収を採用し、利益を追求する民間企業の経営で可能な限り選別センターで選別した方が経済的合理性にかなうという判断だと思われます。民間の選別センターは、有料（逆有償）で廃棄物と資源を受け入れて、選別した素材はメーカーに売却する一方、廃棄物（残さ）は処分費を払って処理します。選別の過程では、処分費が伴う廃棄物の量を少なくし、売却できる素材の量を増やすというインセ
ンティブが働きます。
1994 年に包装廃棄物指令が採択されたとき、EU 諸国が今日のように廃棄物処理事業が公共から民間に大きくシフトすると想定していたかどうかは別にして、結果的にヨーロッパの廃棄物処理市場は大きな拡大を遂げています。Veolia Environment（フランス）、REMONDIS（ドイツ）、Suez（フランス）などの廃棄物処理会社は、吸収・合併を経て巨大化の一途をたどっています10。こうした廃棄物処理会社が運営する選別施設は、廃棄物処理という概念での選別・リサイクルを超えて、その概念は廃棄物から二次原料を生産する「素材工場」へと変わりつつあります。
販売

容器包装
廃棄物

【機械・手選別】◍ 古紙◍ スチール◍ アルミニウム◍ びん◍ プラスチック
（種類別）
◍ PET
◍ 紙製容器◍ 固形燃料の原料
◍ その他

逆有償
混合回収
分別回収

選別センター

資源【二次原料】◍ 国内メーカー
◍ 輸出

処分費
【廃棄物】
◍ 可燃ごみ（焼却）歩留まり ◍ 不燃ごみ（埋立）

図 2.2 選別センターの役割

9 米国では、ヨーロッパより早く 1980 年代には選別センターが設置されており、資源回収施設（Material Recovery Facility: MRF）と呼ばれています。
10 David Hall and Tue Nguyen, “Waste Management in Europe: Companies, Structure and employment, Public Services,”

International Research Unit (PSIRU), August 2012.

6

10 一般廃棄物処理の現状
図 2.3 は、2015 年の EU 加盟国（24 ヶ国）及びスイスの一般廃棄物の一人あたりの年間発生量を示したものです。EU の平均値が 447kg/人・年です。ポーランドが最も少なく 286kg/人・年であったのに対し、デンマークは 789kg/人・年、スイスが 725kg/人・年で 700kg を上回っています。こうした相違は、各国の一般廃棄物の定義にもよりますが、国民一人あたりの GDP とも関係していると思われます。
kg/人・年
800
700
600
500
400
300
200
100

0

EU(24

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注: ポルトガル、ルーマニア、アイルランド、ギリシャはNA

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図2.3 EU加盟国（24ヶ国）＋スイスの一人あたりの年間発生量（2015）
出典: EUROSTAT

図 2.4 は、EU 加盟国とスイスの廃棄物処理の現状を総処理量に対する埋立率、焼却率、リサイクル率の 3 区分で示したものです。リサイクル率は、バイオリサイクル（コンポストなど）とマテリアルリサイクルを合算したものです。埋立率は、一般廃棄物のうち有機性廃棄物の直接埋立率のことです。焼却残さなどは埋立処分されていますが、ここでの埋立率には反映されていません。
埋立率が数％以下のスイス、ドイツ、スウェーデン、ベルギー、デンマーク、オランダ、オーストリアが第一グループ、埋立指令の目標値を達成しているエストニア、フィンランド、ルクセンブルク、英国、スロベニアが第二グループ、それ以外の加盟国が第三グループに分類されます。リサイクル率では、ドイツ、オーストリア、
スロベニアが高くなっています。
%

100
80
60
40
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0

EU(24

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焼却・エネルギー回収率

注:アイルランド、ギリシャ、ポルトガル、ルーマニアはN/A

図2.4 EU加盟国（24ヶ国）＋スイスの廃棄物処理（2015）
出典: EUEOSTAT

7

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埋立率

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11 廃棄物の終了基準（End-of-waste criteria）と古紙の品質
EU 廃棄物枠組み指令は、第 6 条で「廃棄物の終了」について規定しています。EU 諸国では、古紙は廃棄物の一つとして廃棄物処理法で規制されています。この「廃棄物の終了」というのは、古紙を廃棄物としてではな
く、二次原料として取り扱おうという考え方で、廃棄物の規制対象でなくなることを意味します。従って、「廃棄物の終了基準」というよりは、「通常の原料としての基準」といった方がわかりやすいかも知れません。通常の原料として基準を満たすための要件は以下のとおりです。なお、スチール、アルミニウム、古紙など品目ごとに「廃棄物の終了基準」を検討することになっています。
①廃棄物が特定の目的に使用されることが一般的となっている。
②廃棄物に市場又は需要が存在する。
③廃棄物が特定の目的を満たすのに必要な技術的要件を満たしており、既存の法規制や基準に合致する。
④廃棄物が環境や人の健康に悪影響を及ぼさない。

廃棄物枠組み指令の規定に基づいて EU の共同研究センター（Joint Research Centre）は、古紙が廃棄物ではなく製紙原料として流通し、利用されるための条件を検討し、最終報告書を取りまとめています11。この検討の過程で、加盟国の行政、産業界、NGO、学識者などで構成する専門家ワーキンググループ（Technical Expert
Working Group）を組織し、2009 年 11 月 9 日及び 2010 年 3 月 23 日にワークショップを開催し、意見交換を行っています。
古紙は、少量ですが固形燃料など製紙原料以外にも使用されていますが、製紙原料としての利用のみが第 6 条の「特定の目的」に使用されており、「市場又は需要が存在する」という条件に一致するとして検討の範囲を製紙原料としての利用に限定しています。
古紙の廃棄物の終了基準の検討項目は、品質、パルパーへの投入原料、処理工程及び技術、情報提供、品質管理の 5 項目です（図 2.5）
。これら 5 つの検討項目のうち、最も重要な項目は古紙の品質で、他の 4 項目は品質を間接的に補完する項目です。
検討項目
パルパーへ
の投入原料

処理工程及
び技術

古紙が廃棄物である
ことを終了する基準

古紙の品質

情報提供

品質管理
図 2.5 古紙の廃棄物の終了基準の検討項目

11.1 古紙の品質（Product quality requirement）
古紙の品質基準は、つぎの 2 つを確認する必要があります。
(1) 環境や人の健康に直接影響を及ぼす成分(2) 再生紙を生産するために直接パルパーへ投入が可能

製品の品質には古紙の繊維が一次原料（バージン繊維）の代替として利用できるもので、紙以外のもの（以下「異物」という。
）が除去されている必要があります。古紙の大きさ（サイズ）は、品質とは無関係ですが、唯一の例外として機密文書を細かく裁断した紙片は紙繊維が短すぎて製紙原料としては使用できないと判断されます。
EU 域内での古紙の回収方法は、国や地域によっては、古紙を紙と板紙に分別して回収しているところが見られますが、つぎの 3 つに大別されます。こうした方法で回収される古紙は、選別センターで異物を除去し、新聞、
11 Alejandro Villanueva and Peter Eder, End-of –waste criteria for waste paper: Technical proposals, Final Report, March 2011.

8雑誌、段ボール、板紙などの銘柄に分別されます。家庭から回収される古紙は、紙以外のものが全く混入していない状態は考えられませんし、選別センターで異物を完全に除去することは技術的には可能ですが、経済的に現実的ではありません。従って、古紙の廃棄物の終了基準は、規制当局を含めて異物の混入量の許容範囲についてのコンセンサスが重要になります。
◍ 古紙（紙・板紙）と他の資源物を分別回収する。
◍ 古紙（紙・板紙）と他の資源物を混ぜて一緒に回収する。
◍ 古紙（紙・板紙）と他の資源物及び廃棄物を混ぜて一緒に回収する。

専門家ワーキンググループは、異物の混入率はすべての銘柄で共通とし、混入率 1%以下、1.5%以下及び 2%
以下という 3 つのオプションを検討し、最終的に 1.5%以下を廃棄物であることを終了する古紙の基準として提案しています（表 2.5）。
表 2.5 異物混入オプションの検討
オプション
オプション 1: 1%以下
全般

長所

短所

目視 vs 重量測定

混合回収と比べて高品質の古紙を入手できる分別回収に有利である。

現状では産業古紙は 1%以下であるが、特に混合回収される古紙は廃棄物となる。

プレコンシューマー古紙などは目視で検品できるが、脱インキ向けの銘柄などは 1%前後であることから重量測定が必要
になる。

混合回収

脱インキ向け古紙
板紙（容器包装）

オプション 2: 2%以下
全般

混合回収

混合回収の古紙は達成が困難であることから、改善へのインセンティブがない。
難しいが可能である。
プレコンシューマー古紙や高性能の選別で異物を除去する
場合を除いて厳しすぎる。結果的に廃棄物の終了基準によるメリットはない。3%以下であ
れば、製紙原料として使用されているのが現状である。
(家庭や事業所が排出する古紙や紙製容器包装など)80%程度の古紙は、廃棄物終了の古紙に該当する可能性がある。

オプション 3: 1.5%以下
全般

容易に目視で基準以内の銘柄を特定できるため、ほとんど重量測定の必要がない。品質確認に要するコストがかからない。

多くの脱インキ向けの銘柄は2%以下であるため、品質改善へのインセンティブがない。他の銘柄は混ぜると全体的な品
質が低下する恐れがある。

目視による検品が容易である
ことから、品質管理に時間がかからない。

高性能の選別センターでは、2%以下は達成可能であるため混合収集にとっては、品質改善のインセンティブになる。

脱インキ向け古紙

板紙（容器包装）

異物混入率 2%以下を達成可能
な分別回収のメリットがなくなる。脱インキ設備の工場では使用しない。残さの排出量が多くなる。

難しいが可能である。推計で事業所（商業施設）や分別回収の古紙の 80%は基準を満たす。
高品質銘柄、大半の洋紙、半数程度の板紙など 70%程度の銘
柄が廃棄物終了を達成できる。
2%以下は輸出向け古紙の許容量であることから、妥当な妥協点であると考えられる。

プレコンシューマー古紙は、目視で確認できるので、ほとんど
重量測定の必要はないが、多種の銘柄が混ざった古紙は品質管理が必要である。多種の銘柄が混合した古紙は、重量測定が必要である。

9

混合回収

多種の品種が混ざった古紙には改善に向けて最も適切な基準である。

脱インキ向け古紙

板紙（容器包装）

厳しさという観点では限界の比率と考えられる。

高性能の選別施設のみ達成可能である。
脱インキ向けの銘柄には厳し
い比率ではないので、改善のイ
ンセンティブにはならない。
異物の混入量が 3%以下の板紙
向けの古紙は使用可能とされているにもかかわらず、50%は廃棄物終了に適用を受けないと予想される。
残りの 50%は品
質管理の手間が省けるので利点となる。

出典: End-of-waste criteria for waste paper, pp.55～56（要約）.

11.2 パルパーへの投入原料（Requirements on input materials）
専門家ワーキンググループは、つぎの 2 つの古紙回収の方法を許容できる方法として限定すべきという案を支持しました。
◍ 古紙のみを対象とした単一品目回収 : この回収方法は、（発生源で混入する以外）古紙が製紙工場に搬入されるまで他の物質と混ざることがありません。
◍ 他の種類の資源物と混ぜて古紙を回収する複数品目回収（混合回収）: この回収方法は、古紙を他の資源と分別することで、他の物質と混ざることなく製紙工場に搬入することができる。

どちらの方法も選別センターで銘柄別に分別し、他の物質と混ざることがないようにします。現状では、単一物質の回収又は資源の混合回収のみが EN-643 の基準及び異物混入率 1.5%以下を達成できる方法です。基準の要件を古紙の単独回収のみに限定するという意見もありましたが、廃棄物の終了基準が古紙の品質を改善するための技術革新の妨げにすべきではないという趣旨で 2 つの方法が採用されました。

単一品目回収（古紙のみを回収）

EN643 の品質基準に適用
選別センター（MRF）

製紙工場

複数品目回収（古紙と他の資源の混合回収）

異物の混入率（1.5%以下）

11.3 処理工程及び技術（Requirements on treatment processes and techniques）
処理工程での履行義務を設定する目的は、最低限の処理条件を定義することです。産業界や規制当局が特定の状況や技術革新に合わせなくてもよいようにするため、特定の回収方法、発生源、回収者（自治体や民間）又は技術を要件としない包括的な履行義務が望ましい。
11.4 情報提供（Requirements on provision of information）
複数品目の回収システムであることにより、製紙工場はガラスの破片などの異物が混入している可能性が高いことを事前に認識することができる。このラベル表示は、ベールにラベルを貼ることではなく、積荷の基準適合証に追加記述（電子）する方法もある。

10

11.5 品質管理（Requirements on quality assurance procedures）
廃棄物としての古紙と差別化し、廃棄物であることを終了した古紙の信頼性という意味で品質管理は重要です。
古紙の品質を保証する手段としては ISO9001 など外部認証の取得も考えられますが、製紙業界で公表されているガイドラインなどもあります。
◍ 古紙の品質管理ガイドライン（CEPI 及び ERPA）◍ 古紙の国際検品のためのベストプラクティス（CEPI）◍ INGEDE の手法 7,8 及び 14

最終報告書が取りまとめた基準は、表 2.6 のとおりです。
表 2.6 古紙の通常原料としての基準
基準
1 古紙の品質
1.1
古紙は、「EN-643-リサイクルのための紙・板紙ヨーロッ
パ標準品目分類表」に示されている仕様に基づいて銘柄を決めなければならない。
1.2
紙以外のものの混入は、風乾重量で≦1.5%でなければならない。
紙以外のものは、古紙に混入している紙とは異なるもののこと
で、乾式の選別技術で選別できるものをいう。たとえば、紙以外のものは、金属、プラスチック、ガラス、繊維、土、砂、灰、ほこり、木、瀝青（ビチューメン）、セラミック、ゴム、織物、木材及び合成有機物質を言う。
粘土、カルシウム、カーボナイト、でんぷんなど紙繊維に付着している無機物の充填材（mineral filler）は、紙の一部と考えられるので紙以外のものには該当しない。
飲料容器など紙の層と紙以外の物質でできている包装用の紙・板
紙は、紙以外のものに該当する。

2 パルパーへの投入原料
2,1
有害廃棄物、有機性廃棄物、一般廃棄物、医療廃棄物、衛生用品を原料として使用してはならない。

自主的な監視義務資格者が梱包の銘柄を確認しなければならない。

資格者が梱包を目視で検品をしなければならない。
適切な間隔をあけて検品を行うとき、作業工程に大きな変化がある場合は紙以外のものの混入量を重量で測定しなければならない。紙以外のものの内容を注意深く目視検品しながら機械的又は手選別を行った後に重量測定して分析しなければならない。
つぎのような点を考慮してサプリングによるモニタリングをおよその頻度を設定して行わなければならない :(1) （たとえば過去の結果に示されるように）予測される変化のパターン(2) 原料として使用する古紙の品質の変化によるリスク :たとえば混合回収システムで回収された古紙に混入する
プラスチック又はガラス混入量が平均値より高い。
(3) モニタリングの方法が有する固有の正確性(4) 紙以外のものの混入が風乾重量で 1.5%の制限に近いことモニタリングの頻度を決定する工程は、品質管理システムの一部として書類にして監査時に提示できるようにしておかなければならない。
古紙の受入管理は、資格者が目視と付属資料により行う。
資格者は、基準を満たしていない古紙の投入の確認方法に関して訓練を受けた従業員でなければならない。

3 処理工程及び技術
3.1
製紙工場又は輸入業者による古紙の受入後、パルパーに投入される古紙は、他の古紙の銘柄も含めて他の廃棄物と接触しないように分けて保管しなければならない。
3.2
パルパーに直接投入する古紙を用意するのに必要なすべての処理（開梱を除く選別、分別、清掃、銘柄区分）を済ませなければならない。
4 情報提供廃棄物であることを終了した古紙は、紙を生産することのみを目的としている。古紙の積荷にはこの使用目的を明記したラベルを貼らなければならない。
積荷の基準適合証にはつぎの記載が含まれなければならない。
「紙の生産のみを目的とする。
」
複数品目の回収（混合回収）システムによる古紙の積荷は複数品目の回収古紙であることを表示しなければならない。
複数品目の回収システムは、2 つ又はその以上の資源（e.g.プラスチック、金属、紙及びガラス）の計画的な回収システムである。通常、回収後に単一品目に選別される。普及している複数品目のシステムの例としては、容器包装の分別回収及び混合回収システムがある。
複数品目（e.g.混合）による積荷の基準適合証には、「複数品目の回収」であることを明記しなければならない。

11

5 品質保証1 製紙メーカーは、廃棄物の終了基準を満たしていることを証明するのに適した品質管理システムを実施しなければならない。
2 品質管理システムは、つぎの項目について一連の手順書を作成しなければならない。
(a) 回収作業（サンプリングと分析を含む）の結果についての古紙の品質のモニタリング(b) 処理工程と技術のモニタリング(c) 製紙原料としてパルパーに投入する古紙の許容管理(d) 製品管理に関して顧客へのフィードバック(e) (a)から(d)のもとに実施するモニタリング結果の記録保管(f) 品質管理システムのレビューと改善(g) 従業員の教育訓練
3 品質管理システムは、それぞれの項目についてモニタリングの履行義務を規定しなければならない。
4 古紙の事前保有者とメーカーは、古紙の供給者が要求事項を満たす品質管理システムを実施することを保証しなければならない。
5 輸入業者は、古紙の供給者が品質管理の要求事項を満たす品質管理システムの実施を義務づけなければならない。
6 規制(EC)No 765/2008 が定義する適合性評価機関（conformity assessment body）又は規制(EC)No1221/2009 が定義する環境証
明は、品質管理システムが品質管理の要求事項を遵守していることを証明しなければならない。変更があったときは、少なくとも3 年に 1 回の頻度で証明されなければならない。
7 当局の要求したときは、メーカーは品質管理システムへのアクセスを認めなければならない。
出典: End-of-waste criteria for waste paper, pp.58～59,63,64,66～67,69～70.

12

第 3 章 フランス
EU 加盟国の中で、廃棄物政策の目標値の達成という意味では、フランスは第二グループに属します。EU の
有機性廃棄物の直接埋立削減目標値（25%）は、2014 年に達成されています。資源回収システムは、拠点回収を中心に自治体のインフラを活用して整備されています。包装廃棄物の回収は、自治体が行い、生産者責任に基づいて設立された生産者責任組織が回収量に応じて補助金（助成金）を支給するというシステムです。
1 法規制と行政
フランスの廃棄物処理を規制する最初の法律は、1975 年の「廃棄物処理と資源回収に関する法律12」です。この法律は家庭廃棄物の収集及び処理責任は自治体にあること
表 3.1 フランスの主な法規制を定めており、詳細は、家庭廃棄物処理公共サービス事業制定年法規制に関する 1977 年 2 月 7 日の政令（デクレ）第 77-151 号
廃棄物処理と資源回収に関する法律
1975と 1977 年 5 月 18 日の通達で規定しています。また、包包装廃棄物政令（家庭用容器包装）
1992
環境保護のための特定施設に関する法律
装廃棄物については、2 つの政令が公布されています。そ包装廃棄物政令（家庭用以外の容器包装）
1994の後、1992 年 7 月 13 日に、1975 年の法律を改正した「環環境グルネル第Ⅰ法
2009
境保護のための特定施設に関する法律13」が制定されてい環境グルネル第Ⅱ法
2010
ます（表 3.1）14。
出典: 「フランスの一般廃棄物処理」など

1992 年の法律は、廃棄物の発生防止、廃棄物の輸送距
離の最小限化、リサイクル（マテリアル及びエネルギー回収）の推進及び有機性廃棄物の埋立禁止などを定めていますが、埋立禁止以外は具体的な数値目標を設定しておらず、県15に資源回収の目標値などを定めて廃棄物処理計画の策定を義務づけています。なお、1992 年の法律が設定した有機性廃棄物の埋立禁止は、
2002 年 7 月 1 日に施行されています。
2009 年及び 2010 年には、いわゆる環境グルネル第Ⅰ法16と環境グルネル第Ⅱ法17が施行されています。環境
グルネル法は、当時の大統領の支援のもとに 2007 年に始まった政府、専門家、労働組合、環境 NGO、地方自治体、企業代表が廃棄物処理を含む環境全般をテーマに協議を重ねて策定した政策を法制化したもので、こうしたボトムアップ方式の政策策定過程は、フランスでは初めてと言われています。環境グルネル第Ⅰ法は、環境グル
ネルで議論された政策を法律に置き換えたもので、環境グルネル第Ⅱ法は第Ⅰ法で規定された目標値の実現に向けて具体的な施策を明記したものです18。
環境グルネル法は、廃棄物処理分野でつぎのような国家レベルの目標値を設定しています19。1992 年の法律は、自治体に廃棄物処理計画を通じて目標値の設定を義務告げていますが、環境グルネル法は国全体の目標値を示したという意味で意義があるとされています。
◍ 2009 年から 2014 年までに一人あたりの一般廃棄物の発生量を 7%削減する。
◍ 2009 年から 2012 年までに埋立量又は焼却量を 15%削減する。
◍ 2009 年から 2014 年までに経済的インセンティブの手法を導入する。
◍ 地域（コミューン）レベルで廃棄物発生防止計画を策定し実施する。
◍ 2012 年までにリサイクル率（マテリアルリサイクル及び有機性廃棄物のリサイクル）35%を達成する。

12 Loi relative à l’élimination des déchets et à la récupération des matétiaux.
13 Loi relative aux installations classées pour la protection de l’environnement.
14 財団法人自治体国際化協会「フランスの一般廃棄物処理」2011 年 1 月 24 日, pp.7～8.
15 フランスの地方行政は、22 の州(regions)に区画され、その下に 96 の県( départements )、そして約 320 の郡( arrondissements )、約 3,700 のカントン( cantons )、約 36,500 のコミューン( communes )へと区画されています。財団法人自治体国際化協会「フランスの地方自治」平成 21 年 8 月 21 日.
16 Loi n° 2009-967 du 3 août 2009 de programmation relative à la mise en œuvre du Grenelle de l'environnement.
17 Loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement.
18 「フランスの一般廃棄物処理」pp.14～21, 日本貿易振興機構「フランスの環境に対する市民意識と環境関連政策」2011, pp.3～5.
19 Emmanuel C. Gentil, “Municipal waste management in France,” European Environment Agency, February 2013, p.6.

13

またフランスでは、拡大生産者責任に基づく政策手法は 1975 年に導入されていますが、2001 年から 2010 年
にかけてその対象品目が拡大されています。その対象品目は、タイヤ、印刷情報紙、衣類・靴、家具、家庭用健康製品、家庭が排出する化学物質及び天然ガスシリンダー（プロパン・ブタン・酸素・アセチレン）です。拡大
事業者責任は、消費者にプロダクトチャージを課してその資金で資源回収とリサイクルを行うものですが、ドイツと異なりフランスでは生産者が自ら資源回収システムを整備することなく、既存の自治体のインフラを活用する方式を採用しており、プロダクトチャージで得た資金は補助金として自治体に支給されます。補助金の支給比
率は、廃棄物処理の優先順位などに基づいて決定されています20。
フランスで廃棄物処理を所管する環境省が設置されたのは、1971 年のことですが、2007 年に組織変更されてエコロジー・エネルギー・持続可能な発展・国土整備省（以下「環境省」という。
）21に改名されています。廃棄物分野では、環境省、経済・財政・産業省、教育研究省の共管組織である ADEM （L’Agence de l’environnement
et de la maîtrise de l’énergie）が重要です。ADEM の活動範囲は幅広く、廃棄物をはじめ再生可能エネルギー、省エネルギー、土壌・大気汚染防止、騒音対策などで、大学や企業等と連携して調査研究活動を行う一方、自治体や企業に対し財政支援も行っています。拡大生産者責任に基づいて生産者がプロダクトチャージを通じて調達する資金は ADEM 経由で自治体に支給されます。
2 ユーザーチャージ
フランスでは、家庭廃棄物のユーザーチャージが採用されています。自治体が、各世帯から税金（TEOM22）
又は手数料（REOM23）という形で徴収し、家庭廃棄物の収集費と処理費に使用されています。廃棄物収集税は、住居の敷地面積に応じて課税され、固定資産税と併せて徴収されます。廃棄物手数料は、世帯構成数や排出量を基準に算出されて、住民が納付する方式です。2014 年の実績を見ると、廃棄物収集税を採用している自治体が67%で、人口では 85%を占めているのに対し、手数料の自治体は 30%で人口は 12%でした。また、廃棄物収集
税の平均納付額は、€113/人で、手数料の金額は€87/人となっています（表 3.2）。
表 3.2 家庭廃棄物の収集税と手数料（2014）
人口規模
廃棄物収集税(TEOM)
廃棄物収集手数料(REOM)
人口規模
自治体(%)
人口(%)
税額(€/人・年)
自治体(%)
人口(%)
手数料(€/年・人)
200 人未満
59
61
83
38
36
92
200～500 人未満
65
65
82
31
31
84
500～2000 人未満
68
69
89
28
28
82
2000～3500 人未満
74
74
101
22
22
84
3500～5000 人未満
80
80
109
16
15
90
5000～10000 人未満
84
86
108
11
11
93
10000～20000 人未満
90
90
114
6
6
106
20000～50000 人未満
95
95
111
2
1
105
50000～100000 人未満
94
95
126
1
1
97
100000～300000 人未満
97
98
121
3
2
96
300000 人以上
100
100
177
平均
67
85
113
30
12
87
出典: Les collectivites locales en chiffres 2016, p.61

埋立税は、廃棄物の処理方法を埋立からリサイクルへ誘導する経済的手法の一つですが、フランスでは 1993
年に導入されています。埋立税は 2 つの課税方法があります。一つは、埋立処分される廃棄物の量とは関係なく、環境への影響という視点で一定の係数を用いて税率を算定する方法です。もう一つは、埋立処分される量に従って課税する方法で、税率は無害廃棄物と有害廃棄物では異なります。埋立税が導入された当初は、€3.05/トンでしたが、1995 年に€9.15/トンに値上げされる一方、2000 年には EU 環境監査制度（EMAS）や ISO14001 の認証を取得している廃棄物処分施設の税率が€7.50/トンに軽減されています。
課税対象は、処分施設の操業者です24。
20 Ibid.
21 Ministère de l’Ecologie, de l’Énergie, du Développement durable et de l’Aménagement du Territoire.
22 TEOM: Taxe d’enlèvement des ordures ménagères.
23 REOM: Redevance pour l’enlèvement des ordures ménagères.
24 Christian Fischer, Mathias Lehner and David Lindsay McKinnon, “Overview of the use of landfill taxes in Europe,” European

topic Centre on Sustainable Consumption and Production, April 2012, pp.41～42.

14

現行の埋立税は、2008 年に導入されたものですが、無害廃棄物を対象とし、処分場の性質に基づいて課税額を差別化する方法が採用されています（表 3.3）
。一般埋立税は、2009 年の€15/トンから€20/トン(2010）、€30/トン（2012）、€40/トン（2015）に値上げされています。また、2009 年に新たに焼却税が導入されています。税率は€7/トン（2009）で 2013 年には€14/トンに値上げされています。有害廃棄物については、2010 年に別枠で埋立税が導入されています。税額は、€20/トン程度となっています。廃棄物の中継施設と選別センターで発生する廃棄物の埋立は、課税対象外です。埋立税と焼却税の歳入の一部は ADEM を通じて自治体への補助金に使用されています25。
2009 年
€15.0
€10.0
€13.0
€50.0
€7.0

課税区分
一般埋立税
省エネ
外部認証
無許可処分場
一般焼却税
出典: ETC/SCP

表 3.3 埋立税と焼却税額の推移
2011 年
2012 年
€20.0
€30.0
€11.0
€15.0
€17.0
€20.0
€70.0
€100.0€11.2€11.2

2010 年
€20.0
€11.0
€17.0
€60.0
€7.0

2013 年
€30.0
€15.0
€22.0
€100.0€14.0

2014 年
€30.0
€20.0
€14.0
€100.0€14.0

2015 年
€40.0
€20.0
€32.0
€100.0€14.0

3 発生量とリサイクル率
図3.1は1995年から2015年までの一人あたりの一般廃棄物の発生量の推移を示したものです。
発生量は、
2007
年の 543kg/人・年をピークに減少しており、2015 年
kg/人・年には 502kg/人・年まで減少しています。なおフランス
600
では、一般廃棄物には道路清掃ごみ、下水汚泥、自治体管理施設の公園ごみ、家庭廃棄物と資源、事業系廃500
棄物が含まれます26。
400

図 3.2 は、リサイクル率、焼却率及び埋立率の推移を示したものです。リサイクル率は、1995 年の 17.9%から徐々に増加し、2015 年には 39.5%に達しています。ここでのリサイクル率は、マテリアルリサイクルとバイオリサイクル（コンポストとメタン発酵）が含まれます。焼却率は、1995 年の 37.9%から 2015 年には 34.7%に減少していますが、30%から 40%の間で推移しており、大幅な増減は見られません。また、埋立率は 1995 年の 44.5%から 2015 年に 25.7%まで減少
しています。

300
200
100
0

95

97

99

01

03

05

07

09

11

13

15 年

図3.1 一般廃棄物の一人あたりの発生量の推移
出典: EUROSTAT

%

50

40
30
20
10
0
95

96

97

98

99

00

01

02

03

04

05

リサイクル率

06
焼却率

07

08

09

図3.2 リサイクル率・焼却率・埋立率の推移
出典:EUROSTAT

25 Ibid.
26 “Municipal waste management in France,”p.7.

15

10

埋立率

11

12

13

14

15 年

4 廃棄物政策と回収システム
分別回収を含めてフランスの廃棄物政策は、国及び地方レベルで規制対象となっています。フランスは、中央集権国家ですが、一部の廃棄物処理の規制権限は、地方政府に委ねられています。このため国の政策に沿ってはいるものの、県によって政策の実施方法や達成の程度が異なるという現象がみられます。県は国の廃棄物処理計画と同等レベルの計画で、その中に有機性廃棄物と資源の分別回収の目標を設定することが義務づけられています27。
国の廃棄物処理計画は発生防止及び減量化目標、無害廃棄物のリサイクル目標に向けての戦略を示した廃棄物の減量と回収計画について詳述しています。分別回収については、発生源分別と有機性廃棄物に焦点をあてています。日本では、分別回収は行政回収や集団回収が主流ですが、フランスでは戸別回収と併せて拠点回収（コンテナパークなど）の拡充が重要なリサイクル施策となっています。分別回収の対象品目としては、プラスチックと印刷情報紙（新聞・雑誌など）に焦点があてられています。コンテナパークの設置数の増加とともにリサイク
ル率が増加しています。2000 年のコンテナパークの設置数は 3,000 ヶ所でしたが、2009 年には 4,500 ヶ所以上に増加しています。資源の回収量は、2000 年の 680 万トンから 2009 年には 1,180 万トンに増加しました。有機性廃棄物のリサイクルについて、2025 年までにすべての住民が利用可能な自宅近隣のコンポスト施設や分別回収システムの整備を目標としています28。
表 3.4 は、パリを含むフランスの 5 地域の分別回収システムと受入品目をまとめたものです。地域によって回収方法での受入品目が異なりますが、戸別回収は分別回収と混合回収の 2 区分を基本としており、混合回収される品目が多くなっています。また、市民センターは基本的にすべての品目を受け入れる拠点となっています29。
注2

回収方法
分別回収(戸別)

混合回収(戸別)
拠点回収(コンテナパーク)

古紙

○
△注 3
◎

表 3.4 5 地域の分別回収システム注 1
ガラス
プラスチック

金属

○

有機性

△
◎
△

◎

◎
▲

古紙、ガラス、プラスチック、金属、有機性以外の資源も受入れている。たとえば、家庭有害廃棄物、
市民センター
木くず、電子・電気機器、家具など。
一部の店舗で包装廃棄物を受入。
拡大生産者責任対象品目 : タイヤ、印刷情報紙、衣類・靴、家具、家庭用医療品、化学製品、天然ガスシリンダー
注 1: 5 地域は、Nord, Paris, Hauts-de-Seine, Bouches du Rhone, Rhone
注 2: ◎すべての地域で対象となっている(Primary)。○大半の地域で対象となっている(Secondary)。△一部の地域で対象となっている(Rare)。▲まれに受け入れている地域がある(Very rare)。
注 3: プラスチック及び金属と混合回収
出典: “National factsheet on separate collection/France,”p.9.

◆Box1 環境グルネル◆
2009 年と 2011 年の環境グルネル法の制定に至った過程は、「環境グルネル」と呼ばれています。
「環境グルネル」は、1968 年 5 月にパリで学生と労働者が自由・平等・自治を求めて共闘し、全国に拡大したゼネスト「五月革命」を収拾するべく、グルネル通りにある労働省で政府・労働者・使用者の代表者会議を開催し、労働条件の改善により労使が和解した「グルネル協定」に因んで命名されたものです。2007 年 7 月 15 日～10 月末まで開催された懇談会では、従来の環境政策は、政府主導で立案されていましたが、政府と専門家、労働組合、環境 NGO、地方自治体、企業代表らが一堂に会して具体的な方策を検討しました。会議では、約 40 名で構成する 6 つのグループに分かれて、40 回の会議、13 回のワークショップ、数回のヒアリングなどが実施され、その成果は行動計画として取りまとめられました。
出典: 「フランスの一般廃棄物処理」p.14.

27 European Commission, “National factsheet on separate collection/France”pp.6～8.
28 フランスでは、卸売業者に消費者が店舗で商品を購入後に包装容器を取り除くことができる包装回収センターの設置を義務づけていますが、この施策はほとんど実施されていません。Ibid.
29 Ibid.,p.9.

16

これに対し、表 3.5 はパリの分別回収システムと受入品目を示したものです。戸別回収される資源は、ガラスとそれ以外の資源という 2 区分です。従って、古紙はプラスチック、金属、複合材との混合回収となります。市内の 946 ヶ所にコンテナパークが設置されており、ガラスと有機性廃棄物を受け入れています。また市民センタ
ーは 9 ヶ所あります30。
表 3.5 分別回収システムと対象品目
プラスチック
回収方法
古紙
ガラス
金属
分別回収(戸別)●
混合回収(戸別)●●●
拠点回収(コンテナパーク)●
市民センター●●●●
出典: “Capital factsheet on separate collection/Paris,”p.5.

有機性

複合材
●

●
●

●

備考
65%
100%
946 ヶ所
9 ヶ所

パリの分別回収システムをもう少し詳しく見てみると、戸別回収は、市内 20 区画（arrondissement）を直営と委託で半数ずつ分担して回収しています。回収容器は 3 種
類で、容器の蓋の色で投入する品目が異なります（図 3.3）。
緑が廃棄物、黄色が古紙（紙・板紙）、プラスチック、複合材の混合資源、白がガラスという区分です。飲料容器のコルク
栓や蓋、電球、化学製品、電池、花瓶、割れたガラスなどは回収対象になっておらず、回収拠点に持ち込みます。また、
食品残さが付いた板紙、プラスチックでコート加工された雑誌などの禁忌品は、廃棄物の容器に投入することになっています。戸別回収される資源は、選別センターに輸送されて素材ごとに選別されます。混合資源の選別後の残さ量は、20%前後で、焼却又は埋立処理されます31。
図 3.3 回収容器

回収頻度は、廃棄物が毎日、ガラスが週 1 回、混合資源が出典: 「フランスのごみ分別方法」
週 2 回となっています。また、家具や家電製品など粗大ごみ
は、申込制で自治体が回収します。戸別回収のカバー率では、ガラスが 65%、混合資源が 100%です。回収コス
トは、資源の混合回収が€311/トン、ガラスの拠点回収（持込み）が€186/トン、ガラスの分別回収が€156/トンとなっています。戸別回収は、住民のユーザーチャージを財源としています32。
拠点回収は、市民センターとコンテナパークを基本としていますが、有害廃棄物の店舗回収や有機性廃棄物の拠点回収（コンポストセンター）も行われています。
図 3.4 は、パリの資源回収システム（一般廃棄物）を示したものです。

30 European Commission, “Capital factsheet on separate collection/Paris,” p.5.
31 Ibid., p.2, A. Letkemann, “Trash Collection and Recycling in the City of Paris,” March 19,2010.
32 “Capital factsheet on separate collection/Paris,” pp.3～4.

17

生産者責任組織（PROs）

資金援助
自治体

製品

ユーザーチャージ

緑色の蓋の容器生産者
プロダクトチャージ

製品購入

戸建住宅
（単一世帯）

自治体・委託業者
戸別回収

ライセンス料

集合住宅（複数世帯）

事業所
（小規模）

自治体
店舗等

自治体
コンテナパーク（946 ヶ所）

自治体
市民センター（9 ヶ所）

粗大ごみ

家庭用医薬品、化学製品及び家庭用天然ガ
スシリンダーガラス
粗大ごみ、電子・電気機器、庭木くず、
有害廃棄物、紙・板
紙、金属、ガラス廃棄物
黄色の蓋の容器
プラスチック・
金属・複合材・紙・板紙

自治体
コンポストセンター（187 ヶ所）

白色の蓋の容器
ガラス

選別センター

焼却施設
発電
地域暖房

素材別リサイクル業者

埋立

図 3.4 パリの資源回収システム（一般廃棄物）

18

5 容器包装
フランスは、2 つの政令で包装廃棄物の回収とリサイクルを規制しています。1992 年 4 月 1 日に公布された政令 92-37733は、家庭用の容器包装の生産者、輸入業者及び中身メーカー（以下「生産者」という。
）に回収とリ34
サイクルに伴う費用負担を義務づけています。また、1994 年 7 月 13 日の政令 94-609 は、家庭用以外の容器包装（事業用容器包装）について、事業者の義務を規定しています35。
図 3.5 は包装廃棄物全体36のリサイクル率と紙製容器包装のリサイクル率の推移を示したものです。包装廃棄物全体では、2002 年のリサイクル率が 47.9%で、2013%年には 69.3%に増加しています。紙製容器包装は、
100
2002 年の65.2%から2013 年には94.1%となっており、
80
高いリサイクル率を示しています。
エコ・アンバラージ（Eco-Emballages SA）及びア
デルフ（ADELPH SA）は、家庭用容器包装の生産者責任を果たすために設立された生産者責任組織（Pros）で、1992 年の政令に基づいて設立された非営利組織です37。エコ・アンバラージが、家庭用包装
廃棄物の回収システム市場の約 95%を占めていると言われています。事業用の包装廃棄物の回収について
は、プラスチック、紙・板紙、金属、木など素材ごとに組織が設立されています38。

60

40
20
0
02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 年

包装廃棄物全体 %紙製容器包装 %図3.5 包装廃棄物全体と紙製容器包装のリサイクル率
出典: EUROSTAT

ここでは、エコ・アンバラージによる家庭用包装廃
棄物の回収リサイクルを整理します。エコ・アンバラージは、生産者が 1992 年に設立した PROs で、その活動は生産者が支払うボアン・ヴェールというリサイクル・マークのライセンス料で賄われています。ライセンス料
金は、固定料金と重量ベースの料金で決定されますが、重量単価はエコ・アンバラージ、自治体、政府（環境省）の三者で協議の上決定することになっています。
自治体は、家庭が排出する包装廃棄物を直営又は委託で回収し、選別センターで素材ごとに選別します39。素
材ごとに選別された材料は、引取り保証団体を通じてリサイクル事業者に販売されます。ガラスは、全量引取り保証団体を通じてリサイクル事業者に引き渡されますが、それ以外の素材は保証団体経由ではなく、自治体が直接リサイクル業者と契約を結んで販売するケースもあります。リサイクル事業者とは、たとえば紙製容器包装（紙・板紙）であれば、製紙メーカーのことです。
エコ・アンバラージの役割の一つは、生産者が支払うライセンス料を財源に自治体に資金援助（補助金）を行うことです。そのため、自治体は毎年エコ・アンバラージに包装廃棄物の回収量を報告します。エコ・アンバラージの資金援助は、この回収量に応じて行われます。
図 3.6 は、包装廃棄物の回収システムを示したものです。

33 Décret no 92-377 du 1er avril 1992 portant application pour les déchets résultant de l'abandon des emballages de la loi no

75-633 du 15 juillet 1975 modifiée relative à l'élimination des déchets et à la récupération des matériaux.
34 Décret n°94-609 du 13 juillet 1994 portant application de la loi n° 75-633 du 15 juillet 1975 relative à l'élimination des déchetset à la récupération des matériaux et relatif, notamment, aux déchets d'emballage dont les détenteurs ne sont pas lesménages.
35 株式会社三菱総合研究所「平成 25 年度中小企業等環境問題対策調査委託費（容器包装リサイクル推進調査<容器包装リサイクル制
度を取り巻く情報調査・分析事業>報告書）」,2014 年 3 月,p.63.
36 ガラス、プラスチック、紙・板紙、金属、木、その他の包装廃棄物.
37 Eco-Emballages と ADELPH 以外に、CYCLAMED（シクラメッド）という PROs があります。CYCLAMED は、医療系の包装廃棄物を取扱う組織です。
38 たとえば、
Elispo、EcoPSE（プラスチック）、Revipac（紙・板紙）、Recyclacier、France Aluminiu Recyclage（金属）、Grow France、
Sypal、SEILA（木）などがあります。
39 包装廃棄物の回収・選別を専門に行うリサイクル業者の団体としは、FNADE（フランス廃棄物処理専門協会）と FEDERIC（フランスリサイクル業協議会）があります。直営でない場合は、自治体はこれらの団体又は個別業者と契約を結んで包装廃棄物の回収・選別を行います。

19

ADEM
（データ管理）
データ報告
委託契約
生産者責任組織（PROs）（エコ・アンバラージなど）(PV の使用料)

生産者（生産者・輸入業者・飲料メーカー）

販売量報告
資金援助

家庭
（消費者）

回収

報告
（回収量）

自治体
（事務組合）

素材別
保証会社

選別センター（公共・民間）販売

図 3.6 家庭用包装廃棄物の回収システム

20

素材リサイクル事業者（製品メーカー）ファクトシート～分別回収～
パリの資源回収項目
人口一人あたりの排出量
資源の内訳比率

戸別回収（分別回収）
ガラスの分別回収

戸別回収（混合回収）
資源の混合回収紙

拠点回収
ガラスと有機性廃棄物の拠点回
収データ
2,274,880 人
489.4 kg /年・人（粗大ごみ、路上及びスーパーマーケットを含む）
419.8 kg /年・人（家庭廃棄物及び家庭廃棄物と同様の性状の廃棄物を含む）◍ ガラスの分別回収（推計）: 48 %◍ その他資源の混合回収（推計）: 52%◍ 混合回収された資源の内訳
古紙 : 47.2%、板紙 : 27.8%、プラスチック : 4.5%、金属 : 1.4%、複合素材 : 0.8%、
小型家電 : 1.0%、残さ : 17.3%【回収頻度】
毎週（ホテル・レストラン等からの回収の頻度は複数回/週）【回収のカバー率】◍ 世帯及び事業所の 65%【年間回収量】◍ 総計（世帯・事業所）: 56,117 トン◍ 戸別分別回収（家庭）: 23.5kg /人・年
◍ 事業所 : 11.6kg/年・人【年間ランニングコスト】◍ €8,763,612（€156 /トン・€3.8 /人）【財源】◍ 廃棄物処理税（TEOM）◍ 事業所（収集委託費）【消費者負担】◍ 廃棄物処理税に含まれる。
【回収品目】◍ プラスチック、金属、複合素材、古紙（紙・板紙）◍ 回収対象の 5%は多量排出事業所及び行政機関で古紙のみを回収（古紙の回収容器）【回収頻度】◍ 行政区（arrondissement）2、3、8 及び 11 の一部は週 2 回で、事業所が多い地区は週 3 回【回収のカバー率】◍ 世帯 : 100%
◍ 事業所 : 100%
【年間種類別回収量】◍ プラスチック : 3,272 トン（1.4kg /人）◍ 複合素材 : 582 トン（0.3kg /人）◍ 紙 : 34,329 トン（15.1kg /人）◍ 板紙 : 20,219 トン（8.9kg /人）◍ 金属 : 1,018 トン（0.45kg /人）【年間ランニングコスト】€17,516,576（€311 /トン・€7.7 /人）【財源】◍ 廃棄物処理税（TEOM）◍ 事業所（収集委託費）◍ 拡大生産者責任（Eco-Emballages）◍ 資源の売却益【消費者の負担】◍ 廃棄物処理税（TEOM）に含まれる。
（固定資産税に上乗せして徴収）【回収拠点】◍ ガラス : 946 ヶ所（10 万人あたり 41.6 ヶ所）◍ 有機性廃棄物（コンポスト）: 187 ヶ所（10 万人あたり 8.2 ヶ所）【回収量】◍ ガラス : 10,712 トン（29.4kg /人・年）◍ 有機性廃棄物 : 280 トン（28kg /人・年）※このシステムへの参加者は 10,000 人のみ◍ 庭木くず : 15,000 トン

21

【年間ランニングコスト】◍ ガラス : €1,992,432（€186 /トン・€220 /拠点・€0.9 /人）【財源】◍ 廃棄物予算【消費者の負担】◍ 無料（一部 TEOM から拠出）
市民センター（Civic Amenity Center）
市民センター(CVAE)【回収品目】◍ 古紙、ガラス、プラスチック、金属【設置個数】◍ 9 ヶ所（CVAE7 ヶ所・小規模の清掃センター2 ヶ所）※3 ヶ所 CVAE を追加予定【回収量】◍ 86,963 トン（粗大ごみ等を含む）（38.2 トン/人）※オンデマンドの戸別回収と不法投棄された資源を含む◍ 庭木くず : 3,328 トン（1.5kg /人）【財源】◍ 廃棄物予算【消費者の負担】◍ 無料（一部 TEOM から拠出）
事業者責任組織（Producer Responsibility Organization, PROs）
拡大事業者責任（包装廃棄物） 【システム】◍ Eco Amballages（PMC）、Adelphe（容器包装）、Ecofolio（古紙）、OCAD3E（使用済み電子・電気機器）、RECYLUM（使用済み電球・ネオンライト）、
COREPILE（電池）、EcoMobilier（家具）
出典: “Capital factsheet on separate collection/Paris”

22

第 4 章 ドイツ
ドイツは、EU の廃棄物政策を先取りして導入してきた国です。ドイツの廃棄物政策は、法律名の変遷によく表れています。1986 年の「廃棄物回避・処理法」は発生防止という考えを示したものですが、1994 年の「循環経済・廃棄物法」は循環社会を強く意識した法律です。さらに 2012 年の「循環経済法」は、廃棄物処理を経済発展という枠組みで捉えたものです。また 1991 年の「包装及び包装廃棄物政令」（以下「包装廃棄物政令」という。
）は、「生産者責任」を導入した規制ですが、今日では EU の廃棄物政策の重要な要素で、対象品目も包装廃
棄物から拡大しています。
1 法規制と行政
1970 年代に入る前のドイツの廃棄物は、無秩序に投棄されていましたが、地下水を飲料水に使用することが多かったこともあり、地下水汚染が懸念されるようになりました。
1972 年に成立した「廃棄物処理法」
は、
無秩序な投棄場を閉鎖し、
表 4.1 ドイツの主な廃棄物法規制
制定年法規制
埋立処分場を建設することを目的としていました。
1980 年代に入廃棄物処理法1972
ると、国民の環境問題に対する意識が高まり、埋立処分場の建設
廃棄物回避・処理法
1986に反対する動きが活発化し、特に建設予定地では住民の同意が得
包装廃棄物政令
1991
られず、法定闘争にもつれ込んで紛争が長期化する事態も見られ
一般廃棄物技術指針
1993
るようになってきました。それと同時に、廃棄物の発生量は増加
循環経済・廃棄物法
1994
包装政令改正1998の一途を辿り、処分場が逼迫してきました。こうした社会情勢を
埋立処分令
2001
背景に成立したのが、1986 年の「廃棄物回避・処理法」です。こ
一般廃棄物政令2002の法律は、廃棄物の発生の回避と再利用を優先するという原則を
循環経済法
2012
導入する一方、生産者責任の法的根拠を示す規定も設けられてい出典: 「ドイツ廃棄物法の展開」などます。1991 年の包装廃棄物政令は、この 1984 年の法律を根拠に制定されたものです40。
1986 年の「廃棄物回避・処理法」を継承して 1994 年に成立した「循環経済・廃棄物法」は、経済（静脈産業）を意識した廃棄物法で、廃棄物が発生した後も資源として循環させるための方向性を示したものです。さらに、2012 年の「循環経済法」は、2008 年の EU 廃棄物枠組み指令を国内法に置き換えた法律で、自治体に 2015 年
までに古紙（紙・板紙）、金属、プラスチック、ガラス及び有機性廃棄物の分別回収を義務づけています。同法は、分別回収の目標など詳細については規定しておらず、具体的な分別回収は、州政府及び自治体に委ねられています（表 4.1）。
ドイツは、16 州（Bundeslander）で構成する連邦共和国です。廃棄物処理に対する責務は、連邦政府と州政
府及び自治体で分担されています。連邦環境省は、廃棄物政策の優先順位の設定、法規制の検討、計画の実施状
況の確認、廃棄物処理施設の履行義務の定義などを行う一方、州政府は連邦法を補完する州法を制定し、廃棄物処理を実施するための規則を公布します。ドイツでは、連邦政府が廃棄物発生防止プログラムを策定し、それに基づいて州政府が管轄地域の処理計画を策定します41。家庭が排出する廃棄物の処理は、自治体の責務です。その責務には、家庭廃棄物の収集運搬、発生防止と回収、処理計画及び廃棄物処理施設の建設と運営などが含まれます。
2 廃棄物政策
今日のドイツの一般廃棄物政策は、有機性廃棄物の埋立禁止（2005）、包装廃棄物の回収に代表される拡大生産者責任（1991）、分別回収の 3 つに集約されます。2012 年の「循環経済法」は、2020 年までに一般廃棄物の65%、建設廃材と遺棄廃棄物の 70%のリサイクルという目標値を設定しています。また、遅くとも 2015 年までに、州政府に有機性廃棄物、古紙、金属、プラスチック及びガラスの分別回収を導入することを義務づけていま

40 ヘルムート・シュヌラー「持続可能な循環社会へ向けたドイツ廃棄物法の展開」アレクサンダー・フォン・フンボルト財団主催ワークショップ特別講演, 京都・国際高等研究所, 2002 年 11 月 29 日～12 月 1 日.
41 Berlin Senate Department for Urban Development and the Environment Communication, “Municipal waste management inBerlin,” December 2013, p.9.

23

す42。
ヨーロッパの 20 ヶ国が埋立税を採用していますが、ドイツはその中に含まれていません。1990 年代に廃棄物の種類と有害性に応じて税額を設定する埋立税と焼却税を導入しようという動きがありました。しかし、これら処理税は、廃棄物の排出量が多い業界に大きな負担を負わせることになるため、法案の段階で関係業界から猛反対されて、結果的に成立しませんでした43。
ドイツは、2 段階で有機性廃棄物の埋立を禁止する規制を公布しています。最初は、1993 年に公布され一般廃
棄物技術指針で 2005 年 6 月 1 日までに廃棄物の全有機炭素（TOC44）量を 3%未満に抑えるというものです。2
段階は、2001 年の埋立処分政令と 2002 年の一般廃棄物政令で、つぎの 2 つの要件を定めています。
◍ 2005 年 6 月 1 日以降に埋め立てる一般廃棄物: 直接埋め立てる廃棄物中の炭素含有量を最大で 5%とする。
◍ 機械的/生物学的に前処理された一般廃棄物: 分解度試験で測定した廃棄物中の炭素含有量が最大で 18%、かつ生分
解性の有機炭素量が少量（very low）であること。

これらの政令は 2005 年に全面施行されています。2002 年から 2006 年にかけて一人あたりの焼却量が急速に増加する一方、埋立量は減少しています。2015 年には、一般廃棄物の 66.1%のリサイクル率を達成するとともに、焼却45が 31.4%及び有機性廃棄物の埋立が 1%以下という結果を残しています（図 4.2）。
EU 加盟国の中で、ドイツは生産者責任を導入した最初の国です。その原則は、製品の生産者は、それが廃棄物になったとき販売した製品に責任を持つべきというものですが、現在、包装廃棄物、電子・電気製品、廃自動車、廃溶剤、廃油及び廃電池に適用されています。
連邦レベルの法規制では、1991 年の「包装廃棄物政令」が分別回収を制度化した初めての法規制ですが、地域レベルでは資源回収は導入されていました。分別回収とは言っても、品目ごとの混合回収あるいは複数の品目の混合回収のことで、たとえば古紙であっても新聞・雑誌・段ボールなど細かな分別ではありません。古紙の種類を問わず一つの容器に投入して回収する方法です。そのため回収後は選別センターに運ばれて二次原料として流通可能な品目に選別されるのが一般的です。資源リサイクルは、分別回収と選別センターがセットになったシス
テムと言ってよいでしょう（図 4.3）
。分別回収の品目としては、古紙、ガラス、プラスチック、金属、複合素材、有機性（厨芥）廃棄物が一般的で、同じ材質の包装廃棄物と非包装廃棄物を同じ容器に投入して回収します。その組合せは、自治体や地域によって異なりますが、一般的な状況は表 4.2 のとおりです。
表 4.2 地域の分別回収システム
回収方法注 1
古紙
ガラス
プラスチック金属
有機性
分別回収(戸別)◎△▲▲◎
混合回収(戸別)注 2▲▲◎
持込み(拠点)○◎○○▲
注 1: ◎すべての地域で対象となっている（Primary）。○大半の地域で対象となっている（Secondary）。△一部の地域で対象となっている（Rare）。▲まれに受け入れている地域がある（Very rare）。
注 2: 「古紙」はリサイクル容器を使用して金属、プラスチック、木との混合回収又はプラスチック、アルミホイル、発泡スチロー
ルとの混合回収など。
「ガラス」はリサイクル容器を使用して金属、プラスチック、複合材との混合回収など。
「プラスチック」と「金属」の包装廃棄物を優先し、（非包装廃棄物の金属やプラスチックなどの）品目を追加して混合回収。
出典: “National factsheet on separate collection,”p.10.

42 Ibid., p.9.
43 埋立税の導入を断念した政府は、廃棄物の発生抑制と資源の循環を推進するための規制を強化する目的で「循環経済・廃棄物法」を制定しました。
「持続可能な循環社会へ向けたドイツ廃棄物法の展開」p.7.
44 TOC: Total Organic Carbon とは、水中の酸化されうる有機物の全量を炭素の量で示したもの。
45 ドイツでは、エネルギー回収を伴わない焼却は、「処分のための処理」と区分されており、その大半は機械的・生物学的処理（mechanical biological treatment）です。

24

3 発生量とリサイクル率
図 4.1 は 1995 年から 2015 年までの一般廃棄物の一人あたりの発生量の推移を示したものです。1997 年の658kg/人・年をピークに 2006 年には 564kg/
kg/人・年人・年まで減少しますが、その後徐々に増加し、800
2010 年には 602kg/人・年となり増加傾向を示700
しています。2015 年の発生量は、625kg/人・600
年でした。全体としては、600kg/人・年前後で500推移しています。一般廃棄物には、家庭及び商400
業施設や公共施設から排出される廃棄物及び包
装廃棄物が含まれます46。
300
図 4.2 は一般廃棄物のリサイクル率47、焼却率及び埋立率の推移を示したものです。リサイ
100
クル率は、2000 年に 51.1%に達しており、EU0の目標値を上回わり、2005 年には 60.9%、2015
95 97 99 01 03 05 07 09 11 13 15 年
年には 66.1%となっています。焼却率は、1995
図4.1 一般廃棄物の一人あたりの発生量の推移
年の 17.7%から毎年増加し、2006 年には 37.2%
出典: EUROSTATに達しますが、その後は減少しています。2015
年の焼却率は、31.4%となっています。EU のリサイクル率と埋立率の目標値という視点では、2000 年と 2002 年が分岐点ということになります。EU の目標
値達成を見据えて、1999 年にドイツは 2020 年までに一般廃棄物の完全リサイクルという目標を設定しています
48。
200

%

80
60
40
20
0
95

96

97

98

99

00

01

02

03

04

リサイクル率

05

06

07

08

09

焼却率

10

11

12

13

14

埋立率

図4.2 リサイクル率・焼却率・埋立率の推移
出典:EUROSTAT

46 廃棄物カタログ政令(German Waste Catalogue Ordinance)ですべての廃棄物が示されています。European Commission,“National factsheet on separate collection/Germany,” p.6.
47 リサイクル率には、マテリアルリサイクルとバイオ（生物学的）リサイクルが含まれます。
48 Christian Fischer, Municipal Waste Management in Germany, European Environment Agency, February

2013,p.15.

25

15 年

◆Box2 一般廃棄物の処理量の内訳◆
EUROSTAT の埋立処分量は、前処理されていない一般廃棄物（未処理の廃棄物）の埋立処分量を指します。従って、埋立が 0%という数値は、一般廃棄物の埋立処分量が全くないということではありません。日本では汚れた紙やプラス
チック、厨芥など有機性廃棄物は、焼却施設などで前処理をして埋め立てられていますが、EU はこうした有機性廃棄物などの直接埋立される一般廃棄物の数値目標を設定しています。Statistics Germany のデータによると、2013 年現在、ドイツ国内には 1,142 の埋立処分場があります（表 B1）。また、2013 年の一般廃棄物の埋立処分量は、135,000
トン、2014 年は 123,000 トンとなっています（表 B2）。
表 B1 廃棄物処理施設数（ドイツ）2013 年
廃棄物処理施設
施設数
埋立処分場
1,142
焼却施設
167
焼却エネルギー回収施設
705
生物学的処理施設
2,462
機械的（生物学的）処理施設
58
選別施設
1,094
出典: Statistics Germany

年

総量

2014
51,102
2013
49,5702012
49,7592011
50.237
出典: Statistics Germany

埋立
123
135
107
247

表 B2 一般廃棄物の処理量内訳
処分量
熱処理
処分のための処理
4,765
1,117
5,236
1,098
7,341
988
8,425
1,858

000 トン
回収量
エネルギー回収リサイクル
11,56333,544
11,471
31,6298,863
32,4608,074
31,633

図 4.3 ALBA Group が運転するベルリンの選別センター
出典: “Municipal waste management in Berlin,” p.35.

26

回収率
88%
87%
83%
79%

4 資源回収システム
2012 年の「循環経済法」に対応して、家庭からの回収する資源のうち、プラスチックと金属の回収量の増加を目的とする「リサイクル容器（recycling bin）」
（図 4.5）が導入されています。このリサイクル容器の導入にあたっては、これまで一部の地域では自治体と包装廃棄物の回収に責任を有する生産者との合意のもと、包装廃棄物
以外の金属及びプラスチックを対象に含めて回収する黄色のリサイクル容器又は袋を使用しており、資源回収シ
ステムの再設計が必要な地域も存在します。
首都ベルリンは、2011 年 5 月に議会（下院）を通過した廃棄物処理戦略に基づいて計画年次 10 年間の廃棄物処理計画を策定しています。また、ベルリンは連邦の「循環経済法」が義務づけたリサイクル容器を使用した分
別回収モデルを最初に導入した地域です49。ここでは、ベルリンを例にドイツの家庭からの資源回収システムを整理します（図 4.7）。
ベルリンでは、同市が 100%出資して設立した BSR（Berliner Stadtreiningungsbetrebe）が廃棄物処理事業を行っていますが、同社の 3 つの子会社が廃棄物処理及び清掃業務を分担しています。この他、廃棄物処理会社の ALBA Group に一部の地域のリサイクル容器（金属・プラスチック・複合素材）の回収を委託しています50。
◍ Berlin Recycling GmbH（100%出資）
デュアルシステムに代わって市内のガラス容器の回収、古紙の回収、種類別の廃棄物と資源の回収容器の支給と廃棄物処理、データ抹消などのサービスを行っています。
◍ BRAL Reststoff-Bearbeitungs GmbH（50%出資）
冷蔵庫、電子・電気機器と飲食業界で発生する生ごみの回収とリサイクルを行っています。
◍ gbab GmbH （51%出資）
汚染土壌の修復（湿式・乾式処理）、建設廃棄物、道路清掃を行っています。
ベルリンで発生する一般廃棄物の約 80%は家庭廃棄物で、残りの約 20%が事業系廃棄物です51。BSR は、市内の 4 つの清掃事務所を拠点として、廃棄物と資源の戸別回収（194 往復）と有機性廃棄物の回収拠点（BIOGUT）
からの回収（42 往復）を行っています。資源としての区分は、古紙、ガラス、金属、プラスチック、複合素材、
有機性廃棄物の 6 区分を基本としています。古紙、ガラス、有機性廃棄物は、それぞれ単一区分の容器で戸別回収されますが、プラスチック、金属、複合素材は一つの容器に投入する混合回収です。回収容器は、投入する品
目によって色で区分されています（表 4.3 及び図 4.4）52。
BSR は 15 ヶ所の市民センター及び 6,000 ヶ所の回収拠点（ボトルバンク）を管理・運営しています。これらの市民センターでは、20 品目の資源及び 30 品目の有害廃棄物が回収されています。各種団体が古紙をまとめて
市民センターに持ち込むこともあります。拠点回収での受入品目は、ガラスのみで透明・緑・茶の 3 分別されてそれぞれの容器に投入するシステムです（図 4.6）53。
家庭からの廃棄物と資源の戸別回収は、ユーザーチャージが採用されており、基本料金と容器のサイズに応じて徴収されます。基本料金は、2015 年に導入されたもので、有機性廃棄物の回収や市民センターの管理などに使用されています。世帯あたりの年間基本料金は、€6.15 です。回収料金は、廃棄物や資源の種類によって異なります。廃棄物の収集料金は、60 リットル容器で€55.45/年です54。
古紙（紙・板紙）のうち、紙製容器包装はデュアルシステムで賄われますが、それ以外の古紙は 240 リットル
容器で回収されており、料金は€2.38/世帯です。この料金は、古紙の市況によって変更される場合があります。
ガラスは、デュアルシステムの対象となるので、家庭の負担はありません。有機性廃棄物は、容器のサイズが 5種類あり、料金が異なります。60 リットル: €26.06、120 リットル: €26.10、240 リットル: €29.23、660 リット
49 “Municipal waste management in Berlin,” p.13, なお首都ベルリンは、単独で州としていの行政権限を認められており、ドイツ

16 州の一つに数えられます。
50 Ibid., pp.25～26.
51 Ibid., p.15.
52 European Commission, “Capital factsheet on separate collection/Berlin.”
53 Ibid.

54 Ibid.

27

ル: €64.73、1,100 リットル: €78.30 となっています。また、木の葉専用の袋があり、€4/袋で支給されます。混合回収される品目は、金属、プラスチック及び複合素材ですが、これにはデュアルシステムの対象となる包装廃
棄物とそれ以外の品目が含まれます。料金は無料です。また市民センターとボトルバンクへの持込みは無料です55。
戸別回収や拠点回収で回収される資源は、ALBA Group が運営する選別センターで材質ごとに選別されてリサ
イクル企業に出荷されます（図 4.3）
。また、小規模事業所や店舗、家庭から分別回収される古紙は、2011 年に
BSR と Remondis によって建設された施設（Neukolln）で品種ごとに選別されます。この施設の年間処理能力は、225,000 トンとなっています56。
表 4.3 回収方法と品目
回収方法
古紙
ガラス
プラスチック
戸別回収（分別）●●
戸別回収（混合）●ボトルバンク●
市民センター●●●
注: 戸別回収の容器の色 廃棄物（グレイ）古紙（青）ガラス（緑・茶）リサイクル容器（黄）出典: “Capital factsheet on separate collection/Berlin”

金属●●

図 4.4 戸別回収の容器
出典: “Municipal waste management in Berlin”

図 4.5 リサイクル容器
出典: “Municipal waste management in Berlin”

図 4.6 ボトルバンク
出典: “Municipal waste management in Berlin”

55 Ibid.
56 “Municipal waste management in Berlin, p.33.

28

有機性
●

●

自治体

製品
製品購入

ユーザーチャージ

生産者

集合住宅（複数世帯）

戸建住宅（単一世帯）

ライセンス料

プロダクトチャージ
デポジット

生産者責任組織（PRPs）

事業所（小規模）

デュアルシステム

自治体
ボトルバンク（6,000 ヶ所）

自治体
市民センター（15 ヶ所）

自治体・委託業者
戸別回収

青色
資源: 20 種類
古紙
ガラス
プラスチック金属
複合素材
有機性
粗大ごみなど古紙（紙・板紙）
緑色・

茶色
金属
ガラス
茶色

有機性
リサイクル容器

白色

ガラス
3 分別

PROs
回収容器
包装廃棄物
紙・ガラス・プラ
スチック・金属

緑色
デポジット
システム

茶色

店頭
回収容器

有害廃棄物: 30 種類

金属・プラ・複合素材

ガラスびん
プラスチック容器

灰色の容器
廃棄物
選別センター

生物学的処理施設

焼却施設
発電
地域暖房

素材別リサイクル業者
埋立
図 4.7 ベルリンの資源回収システム（一般廃棄物）

ヨーロッパ環境省（European Environment Agency）が、2015 年 5 月に実施した調査によると、ベルリンの回収システムで回収された古紙（紙・板紙）のフローはつぎのとおりです。
選別センター

発生量:260,567 トン(100.0%)

分別回収:170,992トン(65.6%)

二次原料:
243,558トン(93.5%)

輸出:
不明

混合回収:
89,575 トン(34.4%)

選別残さ:
17,009 トン( 6.6%)

国内:
153,893トン(59.1%)

出典: “Capital factsheet on separate collection”

29

5 容器包装1991 年に制定されたドイツの「包装廃棄物政令」は、1986 年に制定された「廃棄物回避・処理法」の第 14条を実施するために制定された政令で、その後 1998 年、直近では 2009 年に改正（最終改正）されています。
1998 年の改正は、1994 年の包装廃棄物指令を国内法に置き換えたものです。
包装廃棄物政令は、包装材料の目的別に商用包装（製品を販売するための包装）、二次包装（製品を保護するための付加的包装）、輸送用包装（輸送時の製品を保護するため
表 4.4 素材別包装廃棄物のリサイクル目標値の包装）の 3 つに分類しており、いずれの包装廃棄物につい素材
目標値ても生産者・販売業者・流通業者に回収義務を課しています。
36%
プラスチック1998 年の包装廃棄物政令は、2008 年 12 月 31 日までに達成
60%
複合材
75%
ガラス
すべき目標値として重量で回収率 65%、リサイクル率 55%70%
ブリキを設定しています。家庭から回収される素材別の包装廃棄物
70%
紙・板紙のリサイクル目標値は、表 4.4 のとおりです。
アルミニウム60%

出典: Verpackungsverordnung, 1998
包装廃棄物の回収システムという視点でみると、DSD などの生産者責任組織（PROs）は回収対象となる包装廃棄物の回収（収集）を整備することになっていますが、自治体との協力のもとに回収システムが整備されています。PROs
が公共施設に包装廃棄物の回収容器を設置など自治体のインフラを使用する場合は、自治体が PROs に使用料を請求します。自治体が、古紙など包装廃棄物と同じ素材の非包装廃棄物を同じ容器から回収することもあり、その場合は PROs が自治体に費用を請求することになります。たとえば、自治体が家庭からの資源回収で使用している黄色とオレンジの容器は包装廃棄物と非包装廃棄物の回収に使用されています57。従って、デュアルシステ
ムと言っても、回収システムが完全に分離して並行して行われるわけではなく、自治体と%PROs の協力体制により包装廃棄物の生産者責100任が履行されています（図 4.9）
。
80

60
40
20
0
03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 年
包装廃棄物全体 %紙製容器包装 %図4.8 包装廃棄物全体と紙製容器包装のリサイクル率の推移
出典: EUROSTAT

図 4.8 はドイツの包装廃棄物全体のリサイク
ル率と紙製容器包装のリサイクル率の推移を示したものです。
2003 年には全体のリサイクル率
も紙製容器包装のリサイクル率も目標値を達成
しています。全体のリサイクル率は、2009 年に73.5%まで上昇しますが 2011 年以降は 71%台で推移し、2014 年は 71.4%となっています。
また紙製容器包装は、2009 年に 91.1%に達した後は減少傾向にあり、2014 年は 87.3%となっています。こうした微増減はあるものの、高いリサイクル率を維持しています。

また、2003 年からワンウェイの飲料容器を対象に強制デポジット返却システムが導入されています。ワンウェ
イのミネラルウォーター、ビール、アルコール飲料、清涼飲料の容器包装にデポジットが課せられています。デ
ポジット料金は、最低 25 セントです。

57 “National factsheet on separate collection/Germany,” p.7.

30

Web 上で公表

ドイツ連邦各州

監視

ドイツ・デュアル・システム協会(共同機関)

商工会議所

使用量証明書

認可
加入

回収量報告
容器包装関連業者◍ 飲料メーカー◍ 容器包装製造業者◍ 販売業者

生産者責任組織(9 社)
ライセンス
取得と加入

回収
家庭

容器包装市場配分

契約

業務委託

収集運搬業者
自治体

選別センター

保証会社

リサイクル業者

図 4.9 DSD の回収システム

6 課題
現在のドイツの資源回収システムは、2008 年の「EU 廃棄物枠組み指令」に基づいて 2012 年以降に整備されたものですが、いくつかの課題が指摘されています58。
一つは、戸別回収されるガラスですが、透明ガラスと色付ガラスの 2 区分で分別回収されています。色付ガラ
スの容器に茶色と緑色のガラスが投入されていますが、リサイクルされる段階での純度が課題となっています。
また、有機性廃棄物は、夏季は毎週、冬季は 2 週に 1 度の回収ですが、臭気の問題が指摘されています。戸別回
収は、集合住宅も対象としています。集合住宅は、複数世帯が容器を共有するため発生防止へのインセンティブが働きにくく、減量化につながらないという指摘がされています。また一部の集合住宅（アパート）にごみシュートシステムが設置されており、これも発生防止と資源の分別へのインセンティブの欠如が課題となっています。
ボトルバンクの景観の課題もあげられています。この課題に対しては、市内 16 地域 3,000 世帯を対象に開発業者が地下設置の容器を試験的に導入しています。この地下設置容器は、施錠ができて景観も良好です。

58 “Municipal Waste Management in Germany,” p.16.

31

ファクトシート～分別回収～
ベルリンの資源回収項目
人口
発生量
品目別の資源回収率

戸別回収（分別回収）
品目

回収頻度

回収のカバー率

年間回収量

ランニングコスト
財源

消費者（住民）負担コスト

データ
3,398,526 人（2013）394.7 kg /人・年
◍ 古紙（紙・板紙）: 36%◍ ガラス : 14%◍ 軽量容器包装/同種の非容器包装 : 18%◍ 有機性廃棄物 : 16%◍ 木材 : 11%◍ その他 : 10.9%◍ 古紙（青色の容器）◍ ガラス（緑色及び茶色の容器、通常は透明ガラスと色ガラスを分別する 2 つの容器）◍ 有機性廃棄物（”BIOGUT”と呼ばれる茶色の容器）【古紙】◍ 一般世帯 : 120 又は 240 リットル容器で、4～8 週に 1 回の回収（希望制）◍ 事業所/公共施設 : 240、660 又は 1,100 リットル容器（稀に 2500 又は 4,500 リットル容器もある）で、毎週、2 週又は 4 週に 1 回の回収（希望制）【ガラス】◍ 一般世帯 : 2 週に 1 回の回収（希望制）◍ 事業所/公共施設 : 240、360、660 又は 1,100 リットル容器で、4 週に 1 回の回収
◍ 有機性廃棄物 : 茶色の容器（60、120 又は 240 リットル容器、稀に 660 又は 1,100 リットル容器）で、夏季は毎週、通常期は 2 週に 1 回の回収
【古紙】
◍ 世帯及び事業所ともにほぼ 100%
【ガラス】
◍ 4 地域のうち 3 地域は戸別回収が 71%、拠点持込みが 29%で、1 地域は戸別回収が 45%、
拠点持込みが 55%【有機性廃棄物】◍ 世帯の 80%（市中心部）戸別回収。小規模事業所は通常の有機性廃棄物専用容器を使用。
飲食店は生ごみ用容器を使用【古紙】◍ 160,574 トン (47.2kg /人・年)【ガラス】◍ 41,994 トン (12.4kg /人・年)【有機性廃棄物】（茶色の容器、特に生ごみ）◍ 63,296 トン（18.6kg /人・年）（庭木くず : クリスマスツリー 1,953 トン）【有機性廃棄物】（2013）◍ 総コスト : €1,960 万（平均€310 /トン）
【PAYT】
BSR は収集料金とその他のユーザーチャージをサービスの財源としている。
容器のサイズに応じて年間使用料を徴収するユーザーチャージを導入しており、廃棄物が 60
リットル容器で€55.45、有機性廃棄物が€25.06、リサイクル容器は無料となっている。その他
グレイの袋は追加料金で支給している。
【基本料金】
2015 年に導入された廃棄物収集基本料金は、家屋の所有者へ発生防止、分別回収のインセンテ
ィブとなっている。この基本料金は、有機性廃棄物の収集補助や市民センターの管理などに使用されている。
年間平均コスト : €24,690 万（消費者が廃棄物処理に支払った費用の総額）
一人あたりの年間平均コスト : €72.9 /人・年
2015 年導入の廃棄物収集基本料金 : €6.15 /世帯【紙・板紙】
紙・板紙の回収の一部は、「デュアルシステム」（生産者責任）により賄われているが、紙製容器包装でない紙・板紙の回収は追加料金で消費者負担となる。
（市郊外では）無料の場合がある。
また、市況によっても負担が変動する。
例:世帯あたり€2.38/容器で集合住宅は賃貸料に含まれる。
（240 リットル容器で月あたり€2 ～€2.70 を徴収）

32

【ガラス】
包装廃棄物の「デュアルシステム」（生産者責任）で賄われている。
【有機性廃棄物】
茶色の容器（週 1 回又は 2 回の回収の年間料金）
60 リットル : €26.06、120 リットル : €26.10、240 リットル : €29.23、660 リットル : €64.73、1,100 リットル : €78.30
木の葉用の袋の追加料金 : 回収ごとに 4€/袋
戸別回収（混合回収）
複数の種類の資源を同一容器で回収

回収頻度
回収のカバー率

年間回収量
財源
消費者（住民）負担コスト
拠点回収（持込み）品目
回収拠点の設置数
年間回収量
財源
消費者（住民）負担コスト
市民センターの持込み
品目
設置数
回収量

ランニングコスト

リサイクル容器（及びリサイクル用の袋:単一世帯及び 2 世帯住宅、又は追加容量の収集で必要な場合）: 軽量の包装廃棄物及び金属、プラスチック、複合素材できたそれと同様な非包装廃棄物の回収（e.g.水差し用の缶、フラワーポット、プラスチック容器、おもちゃ、ポット・フラ
イパン、用具、食卓用金物など）
毎週又は 2 週に 1 回
世帯（家庭）: 100% リサイクル容器又は袋（特に単一世帯の 7～18%でリサイクル袋を使用）
事業所 : 100% 「黄色の容器」又は「黄色の袋」を使用。
（事業者は BSR のデュアルシステムを利用することができないため、事業所から排出される非包装廃棄物は事業系廃棄物となり、処理責任を有する。
）
軽量包装廃棄物及び同種の非包装廃棄物（プラスチック、金属及び複合素材）: 83,898 トン（24.7kg /人）
リサイクル容器で回収される包装廃棄物 :「デュアルシステム」（生産者責任）リサイクル容器で回収される同種の非包装廃棄物:リサイクル予算又は販売益
無料
ガラス◍ 6,000 ヶ所のボトルバンクに回収ボックスを設置（透明・緑色・茶色に分別）◍ 住民 100,000 人あたり 176.5 ヶ所◍ 23,113 トン及び 6.8kg /人◍ 包装廃棄物の「デュアルシステム」（生産者責任）無料
20 品目の資源と 30 品目の有害廃棄物を受入 : 古紙、ガラス、リサイクル容器のプラスチック・
金属・複合素材及び有機性廃棄物など
15 ヶ所
0.44 ヶ所 /100,000 人◍ 古紙 : 10,418 トン（3.1kg /人）◍ ガラス : 1,500 トン（0.4kg /人）◍ リサイクル容器のプラスチック・金属・複合素材 : 1,104 トン（0.3kg /人）◍ プラスチック : 375 トン（0.1kg /人）◍ 有機性廃棄物 : 10,510 トン（3.1kg /人）(草・剪定くず 1,126 トン、木の葉 9,384 トン)
リサイクル事業及び資源の販売益を除く（2013 年データ）◍ 古紙 : €130 万
トンあたりの平均コスト : €124.9
市民センターあたりの平均コスト : €86,721.9
住民一人あたりの平均コスト : €0.38◍ ガラス : €10 万
トンあたりの平均コスト : €64.3
市民センターあたりの平均コスト : €6,422.2
住民一人あたりの平均コスト : €0.03◍ リサイクル容器のプラスチック・金属・複合素材 : €10 万
トンあたりの平均コスト : €117.5
市民センターあたりの平均コスト : €8,651.5
住民一人あたりの平均コスト : €0.04◍ 木の葉の袋 : €250 万
トンあたり平均コスト : €250 万
市民センターあたりの平均コスト : €169,948.6
住民一人あたりの平均コスト : €0.75◍ 草・剪定くず : €30 万
トンあたりの平均コスト : €234.4
市民センターあたりの平均コスト : €17,592.6
住民一人あたりの平均コスト : €0.08

33

財源

◍ 66%は家庭の廃棄物収集税、34%はリサイクル事業及び販売益（2013 年データ）◍ 2015 年より（BSR 請求の）廃棄物収集基本料金が（市民センターを含む）廃棄物処理シス
テム運営資金となる。
無料

消費者（住民）負担コスト
生産者又は代行組織
各種団体による紙・板紙の結束回収
典型的な例としては、結束した新聞と雑誌の束で、団体がリサイクル向けに回収
品目
紙・板紙
対象量
不明
推計で（デュアルシステム）で回収される古紙の 12～25% : 結束された紙・板紙の 12～25%
紙製容器包装も含まれる非紙製容器包装は Berlin-Brandenburg の統計局への民間の廃棄物処
理業者（BSR 及び ALBA）の回収報告量に含まれている。
財源
販売益
消費者（住民）負担コスト
無料
民間の古紙買取りステーション（持込み）
品目
古紙
対象量
不明
推計で（デュアルシステム）で回収される古紙の 12～25%:結束された紙・板紙の 12～25%
紙製容器包装も含まれる;非紙製容器包装は Berlin-Brandenburg の統計局への民間の廃棄物処
理業者（BSR 及び ALBA）の回収報告量に含まれている。
回収頻度
毎週又は 2 週の 1 回
回収対象
家庭 : 100%（リサイクル容器又はリサイクル袋、特に単一世帯の 7～18%はリサイクル袋を共有）事業所 : 100%（黄色の容器又は黄色の袋、事業所が排出する非容器包装は事業系廃棄物となり、事業所が処理責任を有する。
）
年間回収量
軽量包装廃棄物及び/同素材の非包装廃棄物（プラスチック、金属及び複合材）: 83,898 トン（24.7kg/人）
財源
リサイクル容器で回収される包装廃棄物 : 回収はデュアルシステム（生産者責任）
リサイクル容器で回収される非包装廃棄物 : リサイクル事業又は販売益
消費者（住民）負担コスト
無料
拡大生産者責任による容器包装廃棄物の回収
品目
包装廃棄物:紙・板紙、ガラス、プラスチック、金属、複合素材、混合包装廃棄物、
（木）
、
（繊
維）
財源
包装廃棄物政令は、製品の生産者に廃棄物処理業務の一部を転嫁し、市場に出した製品を回収し自ら再利用又はリサイクルするか、代行組織にそれを委ねることを義務づけている。
財源:生産者責任組織（PROs）に料金を支払い、生産者責任組織は包装廃棄物を回収しリサイクルする。デュアルシステムと呼ばれている。
消費者（住民）負担コスト
消費者が購入する製品に回収とリサイクル費用が上乗せされている。
デポジット返却システム
品目
プラスチックボトル、ガラスボトル、飲料缶
財源
ワンウェイ飲料容器及び飲料缶の強制デポジット◍ 包装廃棄物政令のセクション 3(4)に該当する環境的に好ましくない容器包装に分類されるワ
ンウェイ飲料包装はデポジットの対象となる。
◍ 強制デポジットの対象となるワンウェイ飲料容器の販売業者は、対象となる材質でできた飲料のワンウェイ容器の返却を受け入れなければならない。
リターナブル容器 : リターナブル容器の強制デポジット又は容器包装の回収義務に関する法規制はない。リターナブル容器の返却と再利用に利益があることから、中身メーカー及び流通
通業者は、リターナブルボトルのデポジット返却システムを整備している。
消費者（住民）負担コスト
標準的なワンウェイ飲料容器のデポジット額 : €0.25（付加価値税込）
リターナブル飲料容器のデポ実施額 : €0.08 ～ 0.15（付加価値税込）
出典: ” Capital factsheet on separate collection/Berlin”

34

第 5 章 オランダ
EU 加盟国の中で、オランダは資源回収が最も進んだ国の一つですが、ドイツやフランスとは異なる回収システムを採用しています。その一つは、資源の戸別回収への依存度が低く、拠点回収に大きく依存している点です。
鉄やアルミニウムなどの金属は、廃棄物と一緒に混合回収されて、焼却施設で焼却前及び焼却後に選別されているのも特徴的です。生産者責任による包装廃棄物の回収システムでは、「基金方式」が導入されています。これは、容器包装の生産者及び輸入業者が、基金を拠出して「容器包装基金」を設立し、基金と生産者が支払う廃棄物処
理料を運用して容器包装の回収とリサイクルを行う仕組みです。オランダは 2013 年に EU の一般廃棄物のリサ
イクル率 50%を達成しています。
1 法規制と行政
オランダで国レベルで廃棄物を規制する法律は、1979 年の環境管理法（the Environment Management Act）
で、2008 年の EU 廃棄物枠組み指令は、改正により同法に置き換えられています59。環境管理法は、国、州及び自治体の責務と役割を定義し、一般廃棄物及び有害廃棄物の処理、産業活動に1 発生抑制伴う大気、騒音、許認可、環境計画、環境影響評価などを定めるとともに、第2 有害性の低減
10 章セクション 10.4 は、廃棄物処理について 7 段階の優先順位を規定してい3 再利用ます60。EU 枠組み指令の 5 段階とは若干異なりますが、基本的な整合性は確
4 リサイクル
保されています（図 5.1）
。EU の埋立指令（1999）及び焼却指令（1976）は、
5 エネルギー回収
環境管理法及び政令で対応しています61。包装廃棄物については、2005 年に包6 焼却
装及び紙・板紙政令が公布されています（表 5.1）62。
7 埋立

2005 年 1 月 1 日現在、オランダには 12 の州と 467 自治体（基礎自治体）が
図 5.1 廃棄物処理の優先順位
あります63。廃棄物を含む環境政策を所管する機関は、住宅・国土計画・環境
出典: the Environment
省（以下「環境省」
Management Act
表 5.1 主な廃棄物関連法規制という。
）です。環境規制対象
法規制
省は、国家レベルの政策や戦略を策定するとともに廃棄物
環境管理法(1979・2008 改正)
廃棄物に関する政令(1995)
EU の法規制や政策を実施します。環境省傘下の公共埋立
廃棄物埋立に関する政令(1995)
事業庁（Rijkswaterstaat64）は、EU 及び国内の廃棄埋立税
環境税法(1995)
物政策や法規制を評価し、環境省の政策実施を支援し生産者責任
廃自動車に関する政令(2002)
ます。州（provincial government）の主な責務は、焼電気・電子製品に関する政令(2004)
却施設及び埋立処分場などの許認可及びモニタリング、
廃棄物焼却政令(2004)
包装及び紙・板紙に関する政令(2005)
許可にあたっての廃棄物の発生防止に関する規制など
電池及び蓄電池に関する政令(2008)です。また、州は閉鎖された埋立処分場の環境修復も
出典: “Factsheet for Netherlands”
業務としています。自治体は、戸別回収（有機性廃棄物）及び拠点回収を含む自区域内の一般廃棄物の収集を責務としています。通常自治体の条例には、分別回収、回収頻度、回収業務を担当する組織などが規定されて

59 European Commission, “National factsheet on separate collection/Netherlands,” p.1.
60 オランダの廃棄物政策は、1979 年に下院が満場一致で採択した”Lansnik’s Ladder”という動議に影響を受けています。この動議

は、廃棄物処理の優先順位としてオランダの環境管理法に採用されるとともに、2008 年の EU の枠組み指令で先例となっています。“Lansnik’s Ladder”は、この動議を提案した当時の国会議員の名前とって名付けられたものです。Leonidas Milios, “Municipal
waste management in the Netherlands,” European Environment Agency, February 2013, p.5., The Ministry of Housing,
Spatial Planning and the Environment, the National Waste Management Plan, p.9.
61 土壌保護法（Soil Protection Act）に基づく、廃棄物埋立に関する政令（Decree on Waste Disposal at landfill）、廃棄物に関する政令（Waste Substance Decree）及び廃棄物焼却政令（Waste Incineration Decree）です。European Environment Agency, Eionet,“Factsheet for Netherlands.”
62 Decree of 24 March 2005, laying down regulations for packagings, packaging waste, paper and card (Packagings,

Paper and Card.(Management) Decree).
63 財団法人自治体国際化協会「オランダの地方自治」平成 17 年 6 月, p.15.
64 公共事業庁 Rijkswaterstaat は、高速道路、水路、浄水システム、環境の領域を業務範囲とする環境省の下部組織です。環境部署

は、環境省の政策や法規制の執行に関連する業務を担当しています。

35

います65。
2 国家廃棄物処理計画
1997 年、廃棄物政策の主要な責務を地方レベルから国レベルへ移管する決定がされたのを受けて66、2002 年に環境管理法が改正されました。この改正環境管理法は、環境省に国家廃棄物処理計画（The National Waste
Management Plan）の策定を義務づけています。第一次国家廃棄物処理計画67は、2002 年 5 月 8 日に施行されました。計画年は 2002 年から 2012 年で、4 年ごとに見直しされることになっています。
この計画は、それまでの廃棄物政策の実績を評価し、発生防止と経済成長（GDP）とのデカップリングのシミュレーションを示すとともに、廃棄物の発生量に基づいて処理方法や処理施設及び廃棄物の処理に優先順位に従った処理計画を詳細に記述しています。また政策手段として、啓発（コミュニケーション）、財政的手段、インセ
68
ンティブ及び規制に言及しています 。
◍ 啓発（コミュニケーション）
消費者や中小・零細事業者など多数のターゲットに向けて政策や規制を理解させる手段として有効です。自治体の住民や中小・零細事業者を対象にした発生防止や分別回収に関する情報提供はその一例です。
◍ 財政的手段
埋立税、生産者責任、廃棄物処理料金などユーザーチャージのことです。廃棄物は処理費が低い方に流れますので、費用や料金を差別化することで一定の方向に廃棄物処理の方法を誘導する手法です。
◍ インセンティブ
革新的な資源回収の方法やリサイクル技術への助成や補助金は代表的なインセンティブです。また、表彰制度もイ
ンセンティブの一つです。
◍ （直接）規制
他の政策手段で政策目標を達成できるとは限らないため、規制は必要な手段です。コベナント（自主合意）や自主規制なども規制に含まれます。

◆Box3 廃棄物 vs.非廃棄物◆
第一次国家廃棄物処理計画は、廃棄物と非廃棄物の線引きについて記述しています。非廃棄物の［2001,Netherlands
Government Gazette 207］の基準はつぎのとおりです。
1 廃棄物（物質）が対応する一次原料と同価値のものである。
2 廃棄物（物質）が原料と同じ特性を有している。
3 廃棄物（物質）が対応する一次原料に含まる不純物以外のものを含まない。
4 廃棄物（物質）が廃棄物関連施設で前処理されることなく一次原料の使用を前提とした生産工程で使用することができる。
5 廃棄物（物質）が（もとの使用意図に照らして）その性質と組成が使用に適している。
6 廃棄物（物質）の生産を制御することができ、意図して生産されている。
7 廃棄物（物質）使用が、通常の一次原料の使用と比較して、追加的なリスクを伴わない。
8 廃棄物（物質）を使用するために特別な注意を必要としない。
9 廃棄物（物質）が逆有償（マイナスの価値）ではない。
10 廃棄物（物質）に一般的な市場が存在する。
出典: The National Waste Management Plan, p.39.

65 “Municipal waste management in the Netherlands,” p.5.
66 この決定の背景としては、廃棄物政策が EU レベルで決定されるようになり、廃棄物処理市場が拡大の一途を辿り、それに伴って廃棄物処理会社や施設の大規模化し、結果的に地域レベルでは対応しきれなくなったこときたことがあげられます。The National
Waste Management Plan, p.8,70.
67 国家廃棄物処理計画は、1 政策枠組み（Policy framework）、2 セクター（廃棄物）別計画（Sector plan）、3 施設の受入能力の計画（Capacity Plan）の 3 部構成です。
68 The National Waste Management Plan, pp.73～77.

36

また第一次国家廃棄物処理計画は、分別回収の実施ついて合理的な考え方（原則）を示しています69。
◍ 発生源分別は、再利用可能な製品、リサイクル可能な材料又は燃料に加工できるか、分別しない場合と比べて環境負荷が小さくならなければならない。
◍ 再利用可能な製品、リサイクル可能な材料又は燃料の市場が存在するか、又は市場の創造ができなければならない。
◍ 分別回収とリサイクルは、混合回収と処理（処理方法としての焼却）と比較して環境的利益が同等又はそれを上回るものでなければならない。
◍ 分別回収と比較して、混合回収された廃棄物の機械選別が、一つ又は複数の廃棄物の環境的利益が同等又はそれを上回る場合は、発生源分別の必要はない。
◍ 発生源分別による追加コストが社会的に許容できるもので、環境的利益と釣り合うものでなければならない。
◍ 排出者はリーズナブルな負担以上のものを要求されることがあってはならない。
◍ 廃棄物の分別回収と処理は、排出者及び収集者のリスクを増加させるものであってはならない。廃棄物の種類によって発生源分別は、収集者の安全リスクを最小限に抑える方法として望ましい場合がある。

こうした原則に基づいて、分別回収の対象品目は家庭有機性廃棄物（厨芥など）、紙・板紙、ガラス、繊維（衣類）、家電製品、化学系廃棄物、粗大ごみの一部（大型庭木くず・注入木材を含む家庭建築廃材）とし、金属（ブリキ）、プラスチック、飲料容器は、廃棄物として混合回収する品目としています。金属は、焼却施設で焼却前又は焼却後の残さから選別回収します。プラスチックと飲料容器は、複合素材でできており通常汚れているため、分別に手間がかかり、リサイクルも難しいため、燃料としての使用が合理的と判断しています。
3 廃棄物政策
今日のオランダの廃棄物処理政策の基礎は、1988 年から 1991 年に整備されています。この 4 年間に導入された主要な政策と制度は、「廃棄物発生防止及びリサイクルの覚書」、生産者責任の導入、廃棄物処理審議会及び包装に関する自主合意（コベナント）です。コベナント（covenant）は、政府と産業界の自主的な合意による政策ですが、拘束力のある合意とされています70。2003 年に施行された第一次国家廃棄物処理計画 2002～2012 は、2009 年に改定されて第二次廃棄物処理計画が策定されています。第二次廃棄物処理計画の実施期間は、2009 年
から 2015 年ですが、2021 年までの長期的展望を視野に入れた内容となっています。第二次廃棄物処理計画の主な目標はつぎのとおりです71。
◍ 廃棄物の発生量を抑制する（経済成長とのデカップリング）◍ 廃棄物による環境への影響を低減させる（再利用と回収の増加）◍ 製品のサプライチェーンにおける環境への影響を最小限に抑える（原材料の採掘、生産、使用、再利用を含む廃棄物
処理）

これらの政策目標であるマイリアルリサイクルとバイオリサイクルに誘導するための重要な政策手法は、有機性廃棄物の埋立禁止と経済的手法です。経済的手法としては、埋立税、生産者責任、家庭廃棄物のユーザーチャージが採用されています。
1995 年、オランダは 35 種類の資源、可燃性廃棄物及び有機性廃棄物を対象に埋立を禁止する政令を公布しました。この政令は、たとえば焼却施設の能力が不足している場合など地域の事情を勘案して州に埋立処分の例外を認める権限を与えています。ただし、この権限は特定の廃棄物について国内に埋立処分以外の処理方法が存在しないことを示す国の環境規制当局の供述書（statement）がある場合に限定されています72。
この埋立禁止と同年、財務省は税額を€13/トンとする埋立税を導入しました。2000 年には 2 種類の埋立税に変更されました。一つが可燃性廃棄物で、もう一つは不燃性廃棄物です。2005 年の可燃性廃棄物の税額は€85/トンであったのに対し、不燃性廃棄物は€13～14/トンでした。さらに 2010 年には可燃性廃棄物が€107.47/トンまで値上げされました。焼却費€90/トンに対し、埋立税と処分費を合算した埋立処分費は€127/トンになります。この
税額は、ヨーロッパで最も高い税額です。これに対し、不燃性廃棄物は€16.79/トンとなっています。こうした埋立税の導入により埋立処分量が激減し、それに伴って税収も減少したため埋立税は 2012 年に廃止されました73。
69 Ibid., pp.113～114.
70 The National Waste Management Plan, p.23.
71 “Municipal waste management in the Netherlands,” pp.4～5.
72 Ibid., p.9.
73 “Overview of the use of landfill taxes in Europe,” pp.58～60.

37

埋立禁止と埋立税の導入は、埋立処分される一般廃棄物を焼却処理に誘導する政策ではあったものの、当時は焼却処理に流れる廃棄物を受け入れることができるのに十分な施設能力はありませんでした。こうした施設能力の不足により、2002 年～2005 年頃まで排出者は高額な埋立税の埋立処分と隣国ドイツへの輸出のどちらかを選択しなければならなくなりました。埋立を回避し輸出するという選択肢は、2005 年 6 月にドイツが埋立を禁止
する規制を公布したことで終止符を打ちました。2007 年、国内の焼却施設の建設を促進するためオランダは焼却目的の一般廃棄物の輸入を認める一方、埋立目的の輸入を禁止しました。現在は、国外からの焼却目的の廃棄物の輸入はほとんどありません74。
生産者責任も経済的手法の一つです。オランダは、電子・電気機器、廃自動車、電池・蓄電池、包装廃棄物を対象に生産者責任による資源回収を制度化しています。これらの製品は使用後の不適切な処理を防止し、回収とリサイクルに要するコストを上乗せ（内部化）して販売されています75。
住民は廃棄物処理料金（waste disposal levy）を負担します。2016 年の廃棄物処理料金は、一人世帯が€235/
年で、二人以上世帯が€313/年となっています。課税額は、毎年 1 月 1 日現在の世帯数を基に課税されることになっています。課税対象期間に世帯数が変更になった場合、その年の課税額の変更はありません76。
4 発生量とリサイクル率
図 5.2 は、1995 年から 2015 年までの一般廃棄物の一人あたりの発生量の推移を示したものです。1995 年から徐々に増加し、2007 年には 606kg/人・年まで
kg/人・年増加し、その後減少傾向をたどり、2015 年には600
523kg/人・年まで減少しています。2015 年のドイツの発生量（625kg/人・年）と比べて約 100kg/
500
人・年下回っています。なお、オランダの一般廃棄物には、（粗大ごみを含む）家庭廃棄物及び（自400
治体の清掃事業を含む）事業系廃棄物が含まれま
300
す77。
リサイクル率、焼却率及び埋立率の推移（図5.3）を見ると、リサイクル率は、1995 年時点で
100
39.7%と EU 諸国の中では高い比率を達しており、その後も徐々に増加し 2013 年には EU の目標値0である 50%を達成しています。焼却率は、1995
95 97 99 01 03 05 07 09 11 13 15 年
年の 25.6%から 1997 年には 37.8%まで増加しま
図5.2 一般廃棄物の一人あたりの発生量の推移
すが、その後減少し 2007 年まで 30%前半で推移
出典: EUROSTAT
し、2008 年に 50.0%に急増しています。2015 年
は、46.8%となっています。1997 年の有機性廃棄物の埋立率は、すでに EU の 2016 年の目標値 20%を下回る
12.0%を達成しており、2003 年以降は 1～2%で推移しています。
200

74 Ibid., Diana Wong, “Waste management policy in the Netherlands,” INFORMATION NOTE, 26 February 2014, p.5.
75 European Environment Agency, Eionet,” Factsheet for Netherlands,” p.9.
76 Municipality of Amsterdam, Municipal Tax Guide 2016.
77 “National factsheet on separate collection/the Netherlands,” p.11.

38

%

60
50
40
30

20
10
0
95

96

97

98

99

00

01

02

03

04

05

リサイクル率

06

07

08

09

焼却率

10

11

12

13

14

15

年

埋立率

図5.3 リサイクル率・焼却率・埋立率の推移

出典:EUROSTAT

5 資源回収システム
図 5.6 はアムステルダムの資源回収システムの流れを示したものです。同市は 8 地区で構成しており、そのう
ち 1 地区が産業地区で、7 地区は住宅地となっています78。資源回収の方法は、地区によって多少異なります。
資源回収の課題の一つは、アムステルダムのような都市部の住宅は狭いため、家屋内で分別して保管するスペースを確保することが難しいことです。同市の資源回収は拠点回収が主流で、1 地区で実施されている有機性廃棄物を除いて資源の戸別回収（分別回収）は行われていません。古紙（紙・板紙）、ガラスとプラスチック容器は街中の拠点で回収される一方、金属は市民センター（civic amenities）でのみ回収されます。同市の分別回収率は14%で、全国平均を大きく下回っています。家庭廃棄物と資源回収事業は、自治体が行っており、各世帯に請求される廃棄物処理税（ユーザーチャージ）で賄われています79。
ほとんどの地区は、古紙（紙・板紙）、ガラス、プラスチック、衣類及び靴などを分別する容器（拠点）を街中に設置しています（図 5.4 及び図 5.5）
。廃棄物は、専用の容器又は袋で戸別回収（又はカーブサイド回収）されます。市内 6 ヶ所に市民センターが設置されており、住民は古紙、ガラス、プラスチック、衣類、靴、粗大ごみ、
電子・電気機器、建設廃材などを持込むことができます。化学系廃棄物は、それを購入した店舗に持ち込むと引き取ってもらえます。有機性廃棄物は、一部の地区で戸別回収されていますが、廃棄物と一緒に排出します。缶などの金属は分別回収されないので、廃棄物と一緒（混ぜて）に排出します。あるいは市民センターに持ち込むことができます。

図 5.4 拠点回収の容器
出典: Amsterdam Tips Com.

図 5.5 拠点回収の容器
出典: Recycle in Amsterdam

古紙（紙・板紙）は、市内 3,000 ヶ所に設置されている回収容器又は市民センターに持ち込みます。また、市中心部の主要道路で、試験的に紙・板紙の分別回収が行われています。指定日時と場所に住民が紙・板紙を排出すると市の回収車両がそれを回収するシステムです。ガラスは、市内 3,000 ヶ所に回収容器又は市民センターに
78 8 地区は、Centre District, District of Nieuw-West, District of Noord, District of Oost, District of West, District of Zuid, Districtof Zuidoost. Westpoort です。http://www.iamsterdam.com.
79 European Commission,” Capital factsheet on separate collection,/Amsterdam,” p.2.

39

持ち込みます。
プラスチックは、市がパイロットプロジェクトとして、試験的に拠点回収を導入しています。市内の容器の設
置数は、226 ヶ所（2014）です。パイロットプロジェクトは 2010 年から実施されていますが、古紙やガラスと比べて設置数は少ないのが現状です。将来的には増加する見込みです。
原則として家庭が排出する金属の戸別回収（分別回収）は行われていません。シート状の金属は、焼却前又は焼却灰から選別回収されるので発生源分別は不要とされています。大型の金属くずの一部は戸別回収されていますが、大半は市民センターに持ち込みます。
アムステルダムの大半の地区では、経済的に見合わないとの判断で有機性廃棄物は分別回収されていません。
その例外として一地区（Nieuw-West）で、専用の容器で戸別回収されています。その他の地区では、廃棄物と一緒に排出されて、焼却エネルギー回収の熱源として利用されています。また一地区（West）では、消費期限切れのパン専用の回収容器が道路脇に設置されています。大きな庭木くずは、市民センターに持ち込むか、月一回行われる道路脇の粗大ごみ回収を利用することができます。食用油は、市民センター又は化学系廃棄物の回収拠点に持ち込みます。2014 年の回収実績は、表 5.2 のとおりです。

回収方法
戸別回収
拠点回収

古紙
―

ガラス
―

19,752 トン

15,827 トン

表 5.2 資源回収の実績（2014）
プラスチック
金属
有機性
―
10 トン
519 トン―

723 トン

市民センター
合計
19,752 トン 15,827 トン
723 トン
出典: “Capital factsheet on separate collection/Amsterdam,”p.5.

40

94 トン
104 トン―
3,261 トン
3,780 トン

カバー率
<18%
古紙・ガラス : 3,000 ヶ所
プラスチック : 226 ヶ所
6 ヶ所

支払い
自治体

容器包装基金（PRO）

包装廃棄物料金製品

ユーザーチャージ

プロダクトチャージ
デポジット

製品購入

戸建住宅
（単一世帯）

生産者

集合住宅（複数世帯）

事業所（小規模）
デポジットシステム

可燃ごみ、金属(混合回収)

自治体
街中拠点(紙・板紙:3,000 ヶ所）(ガラス:3,000 ヶ所)(プラスチック:226 ヶ所)

自治体
市民センター（6 ヶ所）

自治体・委託業者
戸別回収

紙・板紙、ガラス、
プラスチック、金属、
大きな庭木くずなど

紙・板紙、ガラス
プラスチック、衣類・
靴、パン(一部地域)

古紙(一部地域)
有機性廃棄物(一部地域)

焼却施設 (12)発電
地域暖房

選別センター

焼却前選別
焼却後選別

金属

素材別リサイクル業者

埋立

図 5.6 アムステルダムの資源回収システム

41

生産者
店頭

プラスチック飲料容器
ビール容器・クレート

6 容器包装
オランダでは、1994 年の EU 包装廃棄物指令は、2005 年の包装及び紙・板紙政令に置き換えられています。
2012 年、包装業界、地方自治体連合会及び環境省は、容器包装の生産者及び輸入業者の責務に関し、「容器包装に関する協定 2013～2022」（以下「容器包装協定」という。
）を締結しました。容器包装協定は、包装廃棄物全体の回収目標値を 75%、リサイクル目標値を 70%とし、素材別（プラスチック、ガラス、紙・板紙、金属及び木）にリサイクル目標値を設定しています。目標の最終年は 2022 年です。ガラス、古紙、金属は、固定目標値です
が、プラスチックは毎年 1%、木は毎年 2%ずつ増加させる目標値です（表 5.3）80。

品目
2013 年
2014 年
プラスチック
43
44
ガラス
90
90
紙・板紙
75
75
金属
85
85
木
27
29
出典: The Packaging Fund

表 5.3 容器包装のリサイクル目標値（%）
2015 年
2016 年2017 年
2018 年
2019 年
45
46
47
48
49
90
90
90
90
90
75
75
75
75
75
85
85
85
85
85
31
33
35
37
39

2020 年
50
90
75
85
41

2021 年
51
90
75
85
43

2022 年
52
90
75
85
45

容器包装協定が締結された後、2013 年 1 月 1 日に容器包装の生産者及び輸入業者による廃棄物処理への寄与に関する合意書（the Waste Management Contribution Agreement）が発効され、容器包装基金（the Packaging
Fund）が発足しました。容器包装基金は、オランダの生産者責任組織（PRO）です。容器包装基金は、非営利組織で、その職務はつぎのとおりです。
◍ 包装廃棄物のリサイクル目標を達成するための管理・処理システムを整備し、運営する。
◍ 包装廃棄物の回収と処理に要した費用を自治体に支払う。
◍ 包装廃棄物の散乱ごみ化を防止する。
◍ 包装廃棄物の回収・再利用・リサイクルの状況を監視し、環境省に報告する。
◍ 生産者及び輸入業者が拠出する資金で設立する基金を管理する。
◍ 生産者責任システムに関連する諸機関の運営コストを賄う。

生産者責任システムに関連する諸機関としては、容器包装基金のほか、つぎの機関が設立されています。
【Nedvang（オランダ廃棄物資源協会）】
Nedvang は、生産者及び輸入業者が設立した協会で、その目的は家庭及び企業から包装廃棄物の回収状況をモ
ニタリングすることです。Nedvang は、容器包装協会との委託契約に基づいて業務を実施します。
【Kunststof Hergebruik B.V.】
Kunststof Hergebruik の業務は、容器包装協会からの委託を受けてプラスチック製容器包装のロジステックス（収集・運搬）、選別、売却です。
【Nederland Schoon】
Nederland Schoon は、国民、学校、自治体、企業などに包装廃棄物の適正処理（散乱ごみ化の防止）のための啓発を行います。業務は、容器包装協会の委託費で賄われています。
【Kennisinstituut Duurzaan Verpakken（オランダ持続可能容器包装研究所）】
Kennisinstituut Duurzaan Verpakken は、2012 年の容器包装協定に基づいて設立された研究機関で、容器包装の持続可能性を研究テーマとしています。
市場に年間 50 トン以上の容器包装を出す生産者及び輸入業者は、容器包装基金に登録し、包装廃棄物料金を支払うことで生産者責任を果たすことになります。包装廃棄物料金は、素材ごとに決められています。2013 年と2014 年の料金は表 5.4 のとおりです。また、50 トン未満の生産者及び輸入業者は、生産者責任の責任を免除されていますが、包装材の取扱い量が 50 トン未満であることの証明データの保管義務があります。

80 The Packaging Waste Fund, September 2013, p.3.

42

表 5.4 容器包装素材別料金 2013・2014 €/トン
素材
料金
プラスチック
0.3876
生分解性プラスチック
0.0212ガラス
0.0595
紙・板紙
0.0233
アルミニウム0.0212
その他金属
0.0212木
0.0212
その他素材
0.0212
デポジット対象容器(飲料容器のみ)
0.0212
材質が特定できない容器包装
0.4700注:材質が特定可能な複合材（ラミネート）は、材質が占める割合で料金を算出します。材質が特定できない容器包装は、「材質が特定できない容器包装」の料金が適用されます。
出典:The Packaging Fund

自治体は、容器包装も含めて直営又は委託で一般廃棄物を収集します。紙・板紙、プラスチック、木の容器包装は、拠点回収で分別回収されていますが、アルミニウムやスチールの飲料容器などの金属は、可燃ごみと混合収集されます。2015 年からは、プラスチックの容器包装も分別回収される予定です81。容器包装基金は、自治体の回収量に応じて生産者責任の負担分を自治体に払戻金を支払います。払
戻金は、容器包装の種類ごとのトンあたりの回収費、輸送費で構成されており、これらを合算した金額が支払額となります。
事業所（企業）は廃棄物処理業者と契約を結んで廃棄物を処理しますが、包装廃棄物も含まれます。廃棄物処理業者は、Nedvang との契約に基づいて企業から回収した包装
廃棄物の量と処理状況を毎年報告することになっています。
また容器包装関係では、プラスチックの飲料容器とビール容器を対象にデポジットシステムが導入されています（表5.5）。
図 5.7 は包装廃棄物全体及び紙製容器包装のリサイクル率の推移（2003～2014）を示したものです。リサイク
ル率は、2006 年に急速に増加し、包装廃棄物全体では 70.2%、紙製容器包装は 94.0%に達しています。その後、包装廃棄物全体のリサイクル率は 70%前後で推移し、2014 年は 68.5%となっています。また、紙製容器包装は2008 年の 94.8%をピークに減少傾向にあり、2014 年は 81.8%となっています。生産者責任による包装廃棄物廃棄物の回収システムのフローは、図 5.8 のようになります。

%
100
80

表 5.5 デポジット対象容器と料金
種類
料金
プラスチック飲料容器
€0.25
ビール容器
€0.10
€0.75 （ハーフサイズ）
ビール用クレート（木箱）€1.50 （フルサイズ）
出典:” Capital factsheet on separate collection/Amsterdam”

60
40
20
0
03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 年
包装廃棄物全体 %紙製容器包装 %図5.7 包装廃棄物全体と紙製容器包装のリサイクル率率

81 2016 年のプラスチックの分別回収（拠点回収）の状況は、公表された文献・資料がないため不明です。

43

環境省
報告

包装廃棄物料生産者
輸入業者
ク

容器包装基金報告

契約

Nedvang: 包装廃棄物の回収状況のモニタリング

委託

Kunststof Hergebruik B.V.: プラスチックのロジステックス・選別・売却

支払

Nederland Schoon: 包装廃棄物の適正処理のための啓発
Kennisinstituut Duurzaan Verpakken: 容器包装に関する調査研究

金属
家庭（混合回収）拠点（分別回収）

自治体（直営、委託）焼却・選別リサイクル業者
選別センター
紙・ガラス・プラスチック・木図 5.8 生産者責任による包装廃棄物の回収システム

44

ファクトシート～分別回収～
アムステルダムの資源回収
項目
人口
発生量
分別回収総量
品目別の資源回収率

戸別回収（分別回収）
品目

回収頻度

回収のカバー率
年間回収量

ランニングコスト
財源
消費者（住民）負担コスト
拠点回収
品目

回収拠点の設置数

年間回収量（2013）

財源
消費者（住民）負担コスト
市民センター品目

設置数

データ
799,345 人（2013）
460 kg /人・年（2013）
56 kg /人・年（2013）
一人あたりの家庭廃棄物（276 kg /人）及び粗大ごみ（73 kg /人）除く◍ 古紙（紙・板紙）: 44%◍ ガラス : 35%◍ プラスチック : 2%
◍ 金属 : 0%◍ 有機性廃棄物 : 1%
◍ その他 : 18%（使用済み電子・電気機器、家庭有害廃棄物など）◍ 有機性廃棄物（厨芥及び庭木くず）Nieuw-West の一区域のみで実施◍ 大型の庭木くず◍ 金属くず◍ 古紙（アムステルダム中心部でパイロットプログラムを実施）◍ 有機性廃棄物及び庭木くず : 毎週
◍ 大型の庭木くず : 通常市民センターに持込み◍ 金属くず : 通常市民センターに持込み◍ 古紙（パイロット）: 月 2 回◍ 有機性廃棄物 : 全世帯数の 18%以下◍ 古紙（パイロット）: 市内中心部の大通り 10 ヶ所（Grachengordel en De 9 Straatjes）【有機性廃棄物】◍ 506 トン (有機性・厨芥・庭木くず)（2013）◍ 13 トン（大型庭木くず）（2013）
Not available
廃棄物処理税◍ 一人世帯 : €240
◍ 複数人世帯 : €320
◍ 紙・板紙◍ ガラス◍ プラスチック◍ 衣類及び靴◍ パン（一部地区）◍ 紙・板紙 : 3,000 ヶ所（375.3 ヶ所 / 100,000 人）◍ ガラス : 3,000 ヶ所（375.3 ヶ所 / 100,000 人）◍ プラスチック包装 : 226 ヶ所（28.2 ヶ所 / 100,000 人）◍ 紙・板紙 : 19,752 トン◍ ガラス : 15,827 トン◍ プラスチック包装 : 723 トン※市民センターを含む拠点回収の総量
廃棄物処理税◍ 一人世帯 : €240
◍ 複数人世帯 : €320
紙・板紙、ガラス、プラスチック、金属（最大長さ・幅 2m）、アスベスト、タイヤ、建設廃棄物、瀝青（れきせい）、耐圧瓶、使用済み電子・電気機器、食用油、漆喰、粗大ごみ、土、砂・粘土（最大 1,500kg）、木、家庭廃棄物（最大 5 ごみ袋）
、化学系廃棄物（最大 50kg）、資源物、
マットレス、発泡スチロール（最大 1m3）
、庭木くず（最大枝木重量 150kg）、衣類、磨き砂
6 ヶ所
0.7 ヶ所 / 100,000 人

45

回収量（2013）

財源
消費者（住民）負担コスト◍ 紙・板紙 : 19,752 トン◍ ガラス : 15,827 トン◍ プラスチック包装 : 723 トン◍ 金属くず : 94 トン◍ 有機性廃棄物
厨芥・庭木くず : 0 トン
大きな庭木くず : 1,456 トン
木くず : 1,805 トン※紙・板紙、ガラス及びプラスチックは、持込み拠点を含む回収量
廃棄物処理税◍ 一人世帯 : €240
◍ 複数人世帯 : €320

生産者又は代行組織
プラスチック容器のデポジット返却システム
品目
プラスチック容器
課徴金のメカニズム
購入場所での飲料容器のデポジット
消費者（住民）負担コスト◍ プラスチック容器 : €0.25◍ ビール : €0.10◍ ビール用クレート（木枠の付いた箱）: €0.75 /ハーフ・€1.50 /フル
出典: “Capital factsheet on separate collection/Amsterdam”

46

第 6 章 スウェーデン
ヨーロッパ諸国の中でも、スウェーデンは早くから廃棄物処理に取り組み始めた国の一つです。1995 年の EU加盟後の廃棄物処理及びリサイクル政策は、EU の政策との整合性を保ちつつ、歴史的経緯や国内事情を踏まえて策定されています。スウェーデンの廃棄物政策は、1990 年代の埋立税と焼却規制の導入によるリサイクルへの政策誘導です。こうした政策誘導により、現在の廃棄物処理はリサイクルとエネルギー回収がほぼ同率を占めており、可燃性廃棄物と有機性廃棄物の直接埋立が約 1%という構成になっています。
1 法規制と行政
スウェーデンで、廃棄物処理を規制する最初の法律は、1969 年に制定された「環境保護法（the Environment
Protection Act）」です。環境保護法は、新設される
表 6.1 主な廃棄物関連の法規制
廃棄物処理施設が遵守すべき基準を定めています。
規制対象
法律・政令、規制
1970 年代は、廃棄物の選別施設、コンポスト施設、廃棄物
環境法典第 15 章廃棄物と生産者責任（1999）
廃棄物政令（2001・2011）
焼却施設などが新たに建設された時期で、資源とし環境に有害な活動及び人の健康に関する政令ての廃棄物が認識され始めました。
1980 年代に入る（1998 : 899）と、廃棄物の発生量、有害性や環境への影響などへ
廃棄物税
廃棄物税に関する法律（1999 : 673）
関心が移行し、従来にも増して厳格な規制が採用さ埋立埋立に関する政令（2001 : 512）れるようになりました。1992 年には、
「エコサイク
埋立に関する EPA 規制（NFS2004 : 10）ル」という概念を導入した法律が議会に提出されて可燃性廃棄物及び有機性廃棄物の処理に関するガイドライン（NSF2004 : 4）
います。こうした動きの中で、生産者責任という考
焼却
エネルギー税に関する法律（1994 : 1776）
82
え方が取り入れられるようになりました 。
廃棄物の焼却に関する政令（2002 : 1060）
1998 年には、15 の環境関連法を統合し、環境保廃棄物の焼却に関する EPA 規制
護と資源の有効利用を通じて持続可能な発展を推進（NFS2002 : 28）
するための枠組みを設定した「環境法典
廃棄物税
廃棄物税に関する法律（1999 : 673）
生者責任
油の生産者責任に関する政令（1993 : 1268）（Environmental Code）」を制定し、翌年の 1999
古紙の生産者責任に関する政令（1994 : 1205）年に施行しています。環境法典の 15 章「廃棄物と最終改正:2005.1.1
生産者責任」は、生産者の責務、自治体の責務、自タイヤの生産者責任に関する政令
治体の廃棄物規制、廃棄物処理計画、可燃性廃棄物（1994 : 1236）と有機性廃棄物の埋立禁止、収集・運搬の許認可な包装の生産者責任に関する政令（1997 : 185）
83
PCB の生産者責任に関する政令（1998 : 122）
どを規定しています 。環境法典を補完する目的で廃自動車（ELV）の生産者責任に関する政令公布された「廃棄物政令（the Waste Ordinance）」（1997 : 788）
（2001・2011）は、有害廃棄物と無害廃棄物の分類
軽量電球及び一部の照明器具の生産者責任にと収集運搬と処理など一般的な規定を設けています
関する政令（2000 : 208）
84。
2008 年の EU 枠組み指令との整合性という観点
電子・電気機器の生産者責任に関する政令（2005 : 209）では、スウェーデンの国レベルの法規制に反映されプラスチックボトル及び飲料缶のリサイクルている規制事項は少なく、大半は自治体レベルで規システムに関する政令（2005 : 220）
制されています。これは一般廃棄物の処理と分別回電池の生産者責任に関する政令（2008 : 834）
収については、自治体に強い権限と責任が与えられ
出典: “Factsheet for Sweden” and “ A Strategy for Sustainableているためとされています85。また、廃棄物税やエWaste Management”
ネルギー税に関する法律、埋立に関する政令など目的別に法規制が制定されています。生産者責任は古紙などを対象として個別に政令が公布されています（表 6.1）86。

82 Swedish Environmental Protection Agency, “A Strategy for Sustainable Waste Management Sweden’s Waste Plan,”

September 2005, p.36.
83 The Swedish Environmental Code Chapter 15 Waste and producer responsibility.
84 CCAC MSW Initiative City profile.
85 European Commission, ”National factsheet on separate collection/Sweden.”
86 “A Strategy for Sustainable Waste Management,” pp.75～79.

47

スウェーデンの廃棄物を含む環境政策を所管する政府機関は、環境省（the Ministry of the Environment）です。同省に環境保護庁（the Environmental Protection Agency）が設置されており、法規制を執行し、政策を実施しています。スウェーデンの行政組織としては 21 の州と 290 の市があります。290 の市（以下「自治体」という。
）が基礎自治体にあたります。廃棄物処理施設の許可権者は、州政府（County Administrative Board）と環境裁判所（environmental courts）です。大半の施設の許認可は、州政府が発行しますが、大規模な処理施設などは環境裁判所が発行することになっています。
また、2004 年に環境庁に国家廃棄物審議会（A National Waste
Council）が設置されました。この審議会は、15 名の専門家と関係者で構成されており、廃棄物政策に実施に伴う案件を検討し、環境保護庁を助言する役割を持っています87。
2 国家廃棄物処理計画
スウェーデンでは、1991 年から自治体は廃棄物処理計画を策定することが義務づけられており、州に提出することになっています。州は、自治体の計画を取りまとめて環境保護庁に提出します88。政府が、廃棄物処理計画を策定するようになったのは、2000 年に入ってからのことです。2003 年、政府は環境保護庁に廃棄物処理計画を策定するよう指示し、これを受け
表 6.2 廃棄物処理計画に関する経緯て環境保護庁は 2005 年に第一次廃
年月日
主体
内容
棄物処理計画を策定・公表していま
2003/12/18 政府
環境保護庁に廃棄物処理計画の策定を指示す。その後、2008 年に加盟国に廃棄
2005/9/30
環境保護庁
第一次廃棄物処理威計画を策定・公表
EU 廃棄物枠組み指令
加盟国に廃棄物処理計画の策定を規定
物処理計画の策定を義務づける EU
2008/11/19
(第
28
条～30
条)
(策定期限 2013 年 12 月)
廃棄物枠組み指令が採択されたこと
2011/6/30
廃棄物政令（Sec.83）
廃棄物処理計画の策定を規定
から、2011 年に廃棄物政令を改正し、2012/5/16
環境保護庁
第二次廃棄物処理計画を策定・公表
環境保護庁に「国家廃棄物処理計画」 出典: Sweden’s Waste Planの策定を義務づける規定を設けています。第二次廃棄物処理計画は、2012 年に公表されています（表 6.2）89。
第一次廃棄物処理計画の正式名称は、「持続可能な廃棄物処理のための戦略～スウェーデン廃棄物処理計画～」です。この計画は、「第 1 部 持続可能な廃棄物処理のための目標と対策」と「第 2 部 スウェーデンの廃棄物処理現状」の 2 部構成で、第 1 部で‟A Good Built Environment”というコンセプトに基づいて、つぎの暫定（中間）目標を設定しています。計画は 2010 年に見直すことになっています。
◍ 1994 年を基準年とし、（鉱山廃棄物を除く）埋立処分される廃棄物の量を 2005 年までに少なくとも 50%以下に削減する。
◍ 2010 年までに生物学的処理を含めて家庭廃棄物（一般廃棄物）の 50%以上をリサイクルする。
◍ 2010 年までに家庭、レストラン、飲食サービス店の食品廃棄物の 35%以上を生物学的処理でリサイクルする。
◍ 2010 年までに食品製造施設から排出される食品廃棄物を生物学的処理でリサイクルする。この目標には、食品廃棄物が処理後に肥料として使用できるよう適正に分別回収するという目標も含まれる。
◍ 2015 年までに少なくとも下水汚泥に含まれるリン化合物の 60%を土地（土壌）改良材に使用する。少なくとも使用する土地の半分は耕作地とする。

第 2 次廃棄物処理計画90のコンセプトは「資源の効率的利用」です。計画期間は 2012 年～2017 年の 6 年間としています。計画は、つぎの 5 つの優先領域を設定し、その対策を記述しています。
◍ 建設及びエンジニアリング領域の廃棄物処理◍ 家庭廃棄物◍ 食品チェーンにおける資源の効率的利用◍ 廃棄物処理◍ 廃棄物の違法な輸出

87 Ibid., pp.36, 58～59.
88 Ibid., p.59.
89 Ibid., p.5.
90 正式名称は「廃棄物処理から資源の効率的利用」です。Swedish Environmental Protection Agency, ”From waste management toresource efficiency Sweden’s Waste Plan 2012～2017,” 16 May 2012.

48

家庭廃棄物については、スウェーデンの分別回収は、自治体と生産者の協力関係に基づいて拠点回収を基本としていますが、分別回収システムのいくつかの課題が指摘されています91。
◍ 利用者の回収拠点までの距離や情報など利便性が悪く、不便である。
◍ 金属はすべての拠点の回収対象となっているが、プラスチックと石膏は一部の自治体でのみ回収されている。
◍ 生産者は、容器包装の容量や重量などリサイクルに適した設計に配慮していない。

なお、ストックホルム市は、2013 年 2 月 18 日に「ストックホルム廃棄物処理計画 2013～2016」を採択しています92。
3 生産者責任と埋立規制（埋立税）
スウェーデンが、持続可能な発展に向けて本格的にリサイクル政策を打ち出したのは、1990 年代に入ってからのことです。生産者責任、焼却規制及び埋立規制と埋立税の導入により、埋立処分量を削減し資源の効率的利用という観点からリサイクルとエネルギー回収の促進に向けられています。生産者責任の対象品目では、1994 年に容器包装、古紙（新聞・印刷情報紙）、廃タイヤが指定品目となった後、2001 年に電子・電気機器、2007 年に廃自動車、2009 年に電池と指定品目が拡大しています。
現在 8 種類の製品が生産者責任の対象品目になっています93。オフィス古紙と農業用プラスチックについては、
義務ではなく任意ですが、生産者責任と同じような取組みが実施されています。生産者は全国レベルで包装廃棄物と古紙（新聞・印刷情報紙）の回収拠点を整備しています。また生産者は、拠点回収とは別に地域の回収シス
テムを助成しています。この地域の回収システムは、自治体や土地・家屋の所有者（the property owner）が整備するもので、契約業者（委託業者）が回収した包装廃棄物と古紙（新聞・印刷情報紙）を指定された中継基地まで運搬し、そこでベール梱包してリサイクル業者に搬入します94。
スウェーデンの焼却エネルギー回収の歴史は古く、最初に蒸気（余熱）の利用を目的に焼却施設が建設されたのは 1904 年のことです。第二次世界大戦後は、地域暖房利用として焼却が普及しました。1980 年代に入ると、ダイオキン問題が欧米諸国や日本で大きな問題になりましたが、スウェーデンでも 1985 年に一時的に焼却停止の措置（モラトリアム）がとられました。このモラトリアムは翌年の 1986 年に解禁されましたが、ダイオキシ
ンや重金属などの排出を防止するため厳しい基準が採用されての運転再開でした。こうした厳格な規制の導入により、27 の焼却施設のうち 20 施設は立替で運転を再開しましたが、7 施設は閉鎖されました95。
2003 年には、廃棄物の受入基準と許認可を規定した焼却政令が施行され、すべての施設は 2005 年 12 月 28日までに基準を満たすことが義務づけられました96。2014 年現在、33 の焼却施設ありますが、すべてエネルギ
ー回収が行われています。また、焼却施設を稼働させるための廃棄物が不足するため、2014 年には約 142 万トンの可燃性廃棄物をノルウェー、アイルランド、英国から輸入しています97。焼却後の焼却灰は、スウェーデンの埋立処分場の受入基準を満たしていないため国外に輸出されて処理されています98。
スウェーデンの焼却エネルギー重視の政策の背景には、地域暖房とエネルギー需要への対応があります。焼却施設で得られるエネルギーの用途は、地域暖房が 98%で、発電が 2%です99。地域暖房用の余熱は、全国の約 20%（約 81 万世帯）に供給されています。ストックホルムでは、約 40%が焼却施設からの余熱で賄われる一方、電91 Ibid., p.20, 74, 76.
92 City of Stockholm, Waste management plan for Stockholm 2013～2016– on the way to a world-class Stockholm,” 18
February 2013.
93 包装廃棄物、タイヤ、古紙（新聞・印刷情報紙）、自動車、電子・電気機器（白熱電球・一部の軽量照明器具を含む）、電池、医薬品、放射性製品の 8 品目.
94 Ibid.,p.18, 包装廃棄物、タイヤ、古紙（新聞・印刷情報紙）、自動車、電子・電気機器（白熱電球・一部の軽量照明器具を含む）、
電池、医薬品、放射性製品の 8 品目
95 Shirley TAM, INFORMATION NOTE, Waste Management Policy in Sweden, The Research Office of the Legislative Council
secretariat, 26 February, 2014, p.4.
96 “A Strategy for Sustainable Waste Management,”p.25.
97 Avfall Sverige, “Swedish waste management,” 2015, p.21.
98 2014 年には、3 社が約 42,000 トンの飛灰をノルウェーへの輸出する申請をしています。 “A Strategy for Sustainable Waste
Management,”p.68.
99 スウェーデンの電力供給源の内訳は、原子力 40%、水力 45%、その他（風力、地熱、焼却エネルギー回収など）5%となっています。原子力発電は、12 基から 10 基に削減されました。Lecture by Mr.Weine Wiqvist, at Avfall Sverige Stockholm office on
December 6, 2015.

49

力は市街地を走るトラムの動力として利用されています100。
1999 年に埋立処分税を導入する規制が制定（2000 年施行）
されるとともに、
2002 年に可燃性廃棄物、2005 年には有機性廃棄物の埋立を禁止する規制が施行されています。埋立税は、処分場の所有者が重量ベースで納付します。2000
年の税額は SEK250/トンでしたが、その後順次値上げされて、2015 年にはSEK500/トンになっています（表 6.3）
。また、2006 年に焼却税が導入されましたが、2010 年に廃止されました101。焼却規制に加えて、こうした埋立税は
一般廃棄物のリサイクル率が増加する一方、埋立処分率が 2001 年の約 22%から 2015 年には 1%以下に減少した大きな要因となっています。

表 6.3 埋立税の変遷
年
税額
SEK 250 /トン
2000
SEK 288 /トン
2002
SEK 370 /トン
2003
SEK 435 /トン
2006
SEK 500 /トン
2015
注: 1€≒SEK9.2
出典: Christian Fischer, et al,
Avfall Sverige

4 発生量とリサイクル率
スウェーデンの環境法典（第 15 章）は、家庭廃棄物を「家庭又はそれと類似した発生源から排出される廃棄物」と定義しており、家庭、店舗、オフィス、レス
kg/人・年
トラン、施設、事業所から回収容器や袋を使用して500排出されて、家庭廃棄物と同じシステムを通じて収集される廃棄物を指します102。こうした定義から、
400
スウェーデンの家庭廃棄物は、一般廃棄物に該当すると考えられます。
300
200

100
0
95

97

99

01

03

05

07

09

11

13

15 年

図 6.1 は、一般廃棄物の一人あたりの発生量の推移を示したものです。1995 年の 386kg/人・年から増加傾向を辿り 2006 年には 490kg/人・年までは増加しています。その後は、減少に転じ 2010 年以降
はほぼ 450kg/人・年前後で横ばい状態を持しており、2015 年は 447kg/人・年となっています。

図6.1 一般廃棄物の一人あたりの発生量の推移
出典: EUROSTAT

家庭廃棄物のリサイクル率は、1995 年から 2006
年までは毎年増加し、26.4%から 48.0%に達しましたが、それ以降は横ばい状態で推移しています（図 6.2）
。これまで最も高いリサイクル率を示しているのは 2014
年の 49.8%で、EU の目標値である 50%に最も近くなっています。焼却率は、1995 年の 38.3%から約 10 年間で48.0%（2006）まで増加し、その後は 50%前後を維持しています。有機性廃棄物の直接埋立率は、2001 年には1%を下回り、その後もその傾向で推移しています。全体としてリサイクル率と焼却率が、50%前後で有機性廃棄物の埋立率が約 1%というのが構図となっています。

100 Ibid., The Research Office of the Legislative Council Secretariat, p.6
101 2009 年現在、157 ヶ所の埋立処分場があり、その内訳は 28 ヶ所:有害廃棄物の処分場、96 ヶ所:無害廃棄物の処分場、33 ヶ所:

不活性廃物の処分場となっています。年間の埋立量が 50 トン未満の場合及び保管（埋立期間）が 3 年未満の場合は無税です。埋立処分場の運営目的で埋立（覆土）は非課税です。焼却灰は課税対象です。“Overview of the use of landfill taxes in Europe,” p.82,“Swedish waste management,” p.27.
102 The Swedish Environmental Code Chapter 15, p.83.

50

%

60
50
40
30

20
10
0
95

96

97

98

99

00

01

02

リサイクル率

03

04

05

06

07

08

09

焼却率

10

11

12

13

14

15

年
年

埋立率

図 6.2リサイクル率・焼却率・埋立率の推移
出典:EUROSTAT

5 資源回収システム
全国の概要
スウェーデンの資源回収システムは、戸別回収と拠点回収を併用して整備されています。地域により相違が見られますが、全体としては回収拠点の設置数が増加しています。拠点回収には、規模が大きい有人のリサイクルセンター（市民センター）と無人の回収拠点の 2 種類があります。大半（約 80%）の自治体は定期的に家庭廃棄物と包装廃棄物や古紙などの資源の戸別回収を行っています。使用される回収容器や回収頻度は、自治体によって異なりますが、回収容器は 190 リットルが多く、回収頻度は 2 週間に 1 回が標準的です。集合住宅は、通常週
1 回の回収頻度で、複数の間仕切り容器又は光学的選別用（optical sorting）の袋が使用されています。間仕切り
容器は、間仕切り 4 つが多いようですが、最近では、間仕切りを 6 つにした容器も出はじめています。光学的選
別は、品目別に異なった色のプラスチック袋に入れた廃棄物と資源を同じ収集容器に投入する方法で、選別施設
で光学的に自動選別する方法です。この方法は、最近一部の自治体で採用され始めています（図 6.3、図 6.4 及び図 6.5）103。
【回収容器の種類（例）】
容器 1

生ごみ・可燃性廃棄物・紙製包装・色付ガラス
2 週間に 1 回収

図 6.3 分別容器（130 自治体）
出典: Avfall Sverige

容器 2

図 6.4 光学的選別用容器（29 自治体）
出典: Avfall Sverige

透明ガラス・金属・プラ容器・新聞
4 週又は 8 週間に 1 回収

図 6.5 間仕切り容器（22 自治体）
出典: Avfall Sverige

リサイクルセンターの運営は自治体で、全国に約 590 ヶ所設置されています（図 6.6）
。リサイクルセンターの受入品目は、粗大ごみ、家庭有害廃棄物のほか、包装廃棄物、古紙（紙・板紙）、廃プラスチック、タイヤ、ガラ
ス、電池、電子・電気製品などです。一部の自治体は、移動式のリサイクルセンターで粗大ごみと電子・電気製品を定期回収しています。また、リサイクルステーションは、生産者が回収容器を設置する拠点で、全国約 5,800
ヶ所あります。回収品目は、包装廃棄物と古紙を基本としています。最近、景観と保管容量の改善という視点で、リサイクルステーションに設置される回収容器が工夫されるようになってきています。地下に保管スペースを設

103 “Swedish waste management,” pp.10～12.

51

けて、地上はデザインを駆使した仕様の容器に変更されつつあります（図 6.7）
。また、廃棄物を地下に保管し空104
気圧で自動吸引する方式の容器も見られます 。
家庭廃棄物と資源の収集料金は、住民が負担するユーザーチャージ
表 6.4 家庭系廃棄物の年間平均料金（廃棄物料金）を財源としていますが、予算が不足する場合は、一般
区分
手数料/年
SEK 2,049
会計で補填されます。納付書は、家屋の所有者に送付されます。居住 戸建て住宅
集合住宅
SEK 1,309
世帯が多い賃貸マンションやアパートの場合は、収集料金を賃貸料に別荘（セカンドハウス）
SEK 1,193
含めて徴収して、貸主が全世帯分を納付することになっています。家 出典: European Environmental Agency
庭が負担する年間平均料金は、表 6.4 のとおりです。生産者責任指定品目の回収と処理は、製品に上乗せされており（プロダクトチャージ）、それを財源としています105。

図 6.6 リサイクルセンター

図 6.7 拠点回収
出典: Avfall Sverige

出典: Avfall Sverige

ストックホルム
ストックホルムでは、自治体の委託業者が廃棄物収集業務を行っています。資源回収については、自治体が有機性廃棄物の分別回収を行う一方、古紙（新聞・印刷情報紙）、ガラス、金属、プラスチックは生産者責任による拠点回収（無人）が主流です。回収容器は、市内 254 ヶ所に設置されています。集合住宅からの有機性廃棄物（生ごみ）の回収は、色付回収袋が採用されています。住民の生ごみ回収への参加は任意です106。また、自治体が運営する有人の市民センターが 21 ヶ所あり、このうち 15 ヶ所が有害廃棄物、5 ヶ所が容器包装、古紙（紙・板紙）、
ガラス、プラスチック、金属、有機性廃棄物などを受け入れています（図 6.8 及び表 6.5）107。
ストックホルムで採用されている廃棄物の収集方法はつぎのとおりです108。
① 戸建住宅及び集合住宅からごみ容器（2 又は 4 キャスター付容器）を使用して手動で収集します。生ごみ用と廃棄物用の 2 つの容器を使用します。
② 集合住宅からプラスチックのごみ袋を使用して手動で収集します。色付袋の中身を破損することなくプラスチックの袋を開封することが難しいという課題があります。
③ 集合住宅から地下設置の容器を使用して収集します。生ごみと廃棄物を分離して保管する容器の地下設置は一般的ですが、厨芥用の容器を清潔に保つことが課題です。
④ 集合住宅から定置式真空吸引システム（vacuum suction system）を使用して収集します。
⑤ 集合住宅から移動式真空吸引システム（vacuum suction system）を使用して収集します。

104 Ibid.
105 Ibid., pp26～27.
106 有機性廃棄物の回収カバー率は、家庭が 12%、事業所が 36%となっています。事業所からの有機性廃棄物の収集は、バキューム

車両又はごみ収集車（パッカー車）が使用されています。家庭からの厨芥類は専用容器、バキューム吸引システム、地下設置容器、厨芥グラインダーに接続したタンクが使用されています。”Capital factsheet on separate collection,” pp.1～2.
107 European Commission, “Capital factsheet on separate collection/Stockholm.”
108 Ibid.,pp.4～5.

52

支払い

自治体

包装廃棄物料金

FTI（PROs）

製品

ユーザーチャージ

生産者
プロダクトチャージ
デポジット

製品購入

戸建住宅
（単一世帯）

集合住宅（複数世帯）

事業所（小規模）
デポジットシステム

生産者
街中拠点（254 ヶ所）

自治体 市民センター
リサイクルセンター（6 ヶ所）
有害廃棄物ステーション（15 ヶ所）

戸別回収【行政回収】2 分別
廃棄物（可燃性廃棄物）
有機性廃棄物

古紙・ガラス・びん・プラスチック

紙・板紙、ガラス、廃プラスチック、
金属、庭木くず、粗大ごみ、廃タイヤ、ガラス、廃電池、使用済み電子・電気製品、家庭有害廃棄物など自治体及び生産者責任対象廃棄物【集団回収】（生産者責任）古紙・ガラス・びん
プラスチック

生産者
店頭拠点

プラスチック容器及び飲料缶選別センター

素材別リサイクル業者

バイオプラント

焼却施設
発電
地域暖房
建設廃材（焼却灰）
輸出（飛灰）

バイオガス
コンポスト
図 6.8 ストックホルムの資源回収システム（一般廃棄物）

回収方法

古紙

表 6.5 ストックホルムの資源回収の実績（2014）ガラス
プラスチック
金属
有機性

戸別回収

―

―

―

―

12,241 トン

拠点回収28,502 トン

27,398 トン

3,043 トン880 トン―

市民センター

31,363 トン

27,834 トン

4,025 トン

8,453 トン

11,387 トン

合計59,865 トン 55,232 トン
7,068 トン
出典: “Capital factsheet on separate collection/Stockholm,”p.5.

9,333 トン

23,628 トン

53

カバー率
総世帯の約 12%3,000 世帯を対象に試験的に混合回収を実施
254 ヶ所（28 ヶ所/100,000 人）
6 ヶ所（リサイクルセンター）
15 ヶ所（有害廃棄物ステーション）

6 容器包装スウェーデンでは、包装廃棄物に関する規制は、政令で規定されており、EU 指令の目標値が反映されています。家庭及び事業所が排出する容器包装が、生産者責表 6.6 素材別のリサイクル目標値
任の対象となります。素材別の 2010 年の目標値は表
素材
エネルギー回収リサイクル
6.6 のとおりです。家庭が排出する包装廃棄物と古紙
飲料容器を除く金属―
70%
アルミニウム飲料容器―
90%の リ サ イ ク ル シ ス テ ム の 運 営 は 、 FTI紙・板紙(段ボール)―
65%（Forpacknings-ochtidmingsinsamlingen）という生
PET
ボトルを除くプラ
産者責任組織（PROs）が行っています（図 6.10）109。
70%
30%
スチック
FTI は Plastkretsen、MetalKretsen、Returkartong
PET ボトル―
90%
及びPressretur の素材メーカー4 社が設立した会社で、 ガラス―
70%
木製容器包装70%15%
これら 4 社は、GlassAtervinning と協力協定を結んで
その他
15%※
30%
います。包装廃棄物の回収とリサイクルは、生産者及※素材ごとの目標値
び輸入業者が支払う容器包装料金（基本料金と包装材
出典: Swedish Environmental Protection Agencyの出荷額比率）で賄われています。また、生産者はそれぞれの素材メーカーと提携し、包装廃棄物の円滑な流通を図っています。新聞と印刷情報紙の回収とリサイク
ルは、紙パルプ業界が資金提供しています。FTI は、スウェーデンのグリーン・ドット・マークの使用権を保有しており、加入者に使用権が与えられていますが、使用する義務はありません。FTI は、回収拠点の使用について他の生産者と「使用権契約（usufruct agreement）」を締結しています110。
リサイクル率の推移を見ると、包装廃棄物全体では 2004 年から徐々に増加し、2011 年以降は 70%前後で推移しています。紙製容器包装は、2004 年にはすでに目標値の 65%を上回っており、2014 年には 79.3%となっ%100ています（図 6.9）。
80

スウェーデンでは、EU の包装廃棄物指令で指定されている品目以外も、生産者が回収とリサイクルに責任を負っています。生産者は、回収システムについて
自治体と協議して決定することになっており、自治体の回収品目と生産者責任対象品目の回収ルートが明確に分かれているわけではありません。容器包装の回収ルートとしては、戸別回収（グループ回収）、市民セン
ター及び回収拠点 3 つのルートがあります（図 6.8）
。

60

40
20
0
04

05

06

07

08

包装廃棄物全体 %

09

10

11

12

13

14 年

紙製容器包装 %また、
1982 年にビール及びソフトドリンクのアルミ缶を対象としてデポジット制度の導入が決定されて、1984 年から運用されています。1994 年には、ワンウェイボトル（PET 容器）もデポジット制度の対象に追加されました。プラスチックと金属の飲料容器のリサイク
ル目標値は 90%となっていますが、この目標値にはエネルギー回収も含まれており、デポジット制度のみで達成しなければならないものではありません。ガラスびんについては、目標値は設定されていません。デポジット制
度の生産者責任組織としては、Svenska Returpack AB と Sveriges Bryggerier AB があります111。デポジット料
金は、容器の素材とサイズによって異なります112。
図6.9 包装廃棄物全体と紙製容器包装のリサイクル率
出典: EUROSTAT

109 FIT 以外に、2012 年現在、8 つの生産者責任組織が報告されています。株式会社三菱総合研究所「平成 25 年度中小企業等環境問題対策調査委託費（容器包装リサイクル推進調査<容器包装リサイクル制度を取り巻く情報調査・分析事業>報告書）」2014 年 3月, p.126.
110 “From waste management to resource efficiency,” p.19.
111 「容器包装リサイクル推進調査」pp.134～136.
112 “Factsheet for Sweden,”p.6.

54

環境保護庁（SEPA）
報告

包装廃棄物料金設立
素材メーカー4 社

FTI（PROs）

生産者・輸入業者
協力

自治体
業務委託
家庭
事業所

業務委託

戸別回収
拠点回収

委託業者

選別センター

保証会社

図 6.10 包装廃棄物の回収・リサイクルの流れ

55

リサイクル業者

ファクトシート～分別回収～
ストックホルムの資源回収
項目
人口
発生量
分別回収総量
品目別の資源回収率

戸別回収（分別回収）
品目

回収頻度

回収のカバー率
年間回収量

ランニングコスト
財源

消費者（住民）負担コスト

拠点回収
品目
回収拠点の設置数

年間回収量（試算）ランニングコスト

データ
897,700 人（2015）444.62 kg /人・年（試算）174.42kg /人・年（試算）
発生量の 39.2%◍ 古紙（紙・板紙）: 38.4%◍ ガラス : 35.3%◍ プラスチック : 4.5%
◍ 金属 : 6.0%
◍ 有機性廃棄物 : 15.1%◍ その他 : 0.9%（電池、蓄電池、その他有害廃棄物）
（試算）
【自治体】
◍ 有機性廃棄物（厨芥及び庭木くず）【生産者】◍ 古紙・ガラス・金属・プラスチック【自治体】◍ 有機性廃棄物:集合住宅及び事業所は毎週、単一又は 2 世帯住宅は 2 週に 1 回【生産者】◍ 古紙・ガラス・金属・プラスチック: 土地・家屋の所有者と生産者責任による委託業者の契約による回収◍ 有機性廃棄物 : 全世帯数の約 12%（2013）◍ 事業所 : 約 36%（2013）【有機性廃棄物】◍ 有機性廃棄物（厨芥）: 12,241 トン （13.64kg /人・年）【古紙・ガラス・金属・プラスチック】◍ 拠点回収との合算値（拠点回収参照）
Not available【自治体】◍ 廃棄物料金
重量又は嵩をベースに基本料金・収集料・処理料・距離・回収頻度で算定【生産者】◍ 戸別回収は、生産者責任負担分と土地・家屋所有者で分担◍ 廃棄物収集料金は、土地・家屋所有者が負担する廃棄物料金で賄われている。この料金には、
有機性廃棄物の収集が含まれているが、回収は土地・家屋所有者の任意で強制ではない。生産者責任対象品目の回収費は含まれていない。
【2015 年の料金】◍ 単一及び 2 世帯住宅 : 有機性廃棄物の回収も含めて約€187.36 /年◍ 集合住宅 : 住宅によって異なる。
◍ 重量料金 : €0.13/kg 処理料金（エネルギー回収及びバイオガス回収）
紙製・ガラス・プラスチック・金属の包装廃棄物及び新聞・雑誌◍ FTI が運営する 254 ヶ所の回収拠点。大半は紙製・ガラス・金属・プラスチックの包装廃棄物及び新聞・雑誌を受入。一部はプラスチック包装廃棄物が対象外の拠点がある一方、新聞・雑誌のみが対象の拠点もある。
◍ 10 万人に 28 ヶ所の拠点◍ 新聞・雑誌 : 21,419 トン （23.86kg /人・年）◍ 紙・板紙製容器包装 : 7,083 トン （7.89kg /人・年）◍ ガラス : 27,398 トン （30.52kg /人・年）◍ プラスチック : 3,043 トン （3.39kg /人・年）◍ 金属 : 880 トン （0.98kg /人・年）
生産者責任による回収・リサイクルコスト: 年間約€1 憶 800 万

56

財源

消費者（住民）負担コスト
市民センター
品目
設置数
回収量（試算）【生産者責任による回収】◍ 一部は回収資源の販売益で不足分は生産者が支払う会費（包装料金）で賄われている。この
料金は重量ベースで、家庭用及び事業用包装の素材がどのように回収システムに影響を及ぼすかによって異なる。
【資源回収団体による回収】◍ 戸別回収による選別の追加コストを含む廃棄物の収集コストは、選別を伴わない廃棄物の収集コストより安価であることがある。リサイクルされる包装廃棄物及び新聞の売却益で相殺されるのでコストが低くなるためである。引取り業者との契約料金に加えて、回収団体は回収拠点の準備、回収容器の購入、清掃、維持管理、参加住民への PR 費などを負担しなければならない。
生産者責任による回収コストは、すべて製品に上乗せされている。
紙・板紙、ガラス、プラスチック、金属、庭木くずなど（生産者責任の対象となっている包装
廃棄物及び自治体が回収責務を負う非包装廃棄物）◍ 有害廃棄物:回収ステーション（家庭有害廃棄物のみ）: 15 ヶ所◍ リサイクルセンター : 6 ヶ所
◍ 紙・板紙 : 31,363 トン （34.9kg /人・年）◍ ガラス : 27,634 トン （31kg /人・年）◍ プラスチック : 4,025 トン （4.5kg /人・年）◍ 金属 : 8,453 トン （9.4kg /人・年）◍ 有機性廃棄物（庭木くず）: 11,387 トン （12.7kg /人・年）
廃棄物料金
廃棄物料金

財源
消費者（住民）負担コスト
生産者又は代行組織
Returpack-プラスチック容器と缶のデポジット返却システム
品目
PET ボトル・缶の飲料容器
年間回収量
缶 : 82,174,601 個
PET ボトル : 42,323,969 本
課徴金のメカニズム
Returpack の主要な活動資金は、選別施設で選別される金属及び PET ボトルの売却益及び輸入業者・飲料メーカーが負担するデポジットと管理費（administrative fees）で賄われている。
消費者（住民）負担コスト◍ €0.11 / 缶◍ €0.11 / 容器（ボトル）注: €1 ユーロ = SEK 9.4546 (2017/02/16)
出典: “Capital factsheet on separate collection/Stockholm”

57

第 7 章 スイス
今日のスイスの廃棄物政策は、EU の政策を基本にして立案される一方、立地条件や歴史的な背景から独自性も保たれています。海面埋立ができないスイスは、早くから廃棄物の減容化を目的に焼却を中心とする廃棄物処理を行ってきました。生産者責任による資源回収とリサイクルは、スイスの重要な政策ですが、包装廃棄物についてはガラスびん（飲料容器）のデポジット制度のみで、包装廃棄物に限定しない回収システムが整備されています。資源回収の方法は、戸別回収と拠点回収が併用されていますが、最近では拠点回収を重視する傾向が強くなりつつあります。もともと可燃性廃棄物は焼却されていたことから、EU の有機性廃棄物の埋立目標値は埋立指令が採択されたときには達成済みでした。
1 法規制と行政
スイスの廃棄物処理を規制する連邦の基本法は、1983 年に制定された環境保護法（the Environment
Protection Act）113です。環境保護法は、廃表 7.1 主な廃棄物関連法規制
棄物の発生防止・収集・処理・資源回収・最
規制対象
法律・政令
終処分、有害廃棄物、廃棄物処理施設、廃棄廃棄物
環境保護法:タイトル 2 汚染防止第 4 章廃棄物（1983）
物処理計画、廃棄物処理の財源について規定
廃棄物技術政令（1990）
生産者責任 電子・電気機器の回収及び処理に関する政令（1998）しており、詳細規定は 1990 年に施行された電池・蓄電池の回収料金に関する政令（1999）
廃棄物技術政令（the Technical Ordinance
飲料容器に関する政令（2000）
on Waste）で定めています。生産者責任につ
飲料用ガラスボトルの回収料金に関する政令（2001）
いては、品目ごとの政令で生産者に資源の回化学製品のリスク低減に関する政令（2005）
収とリサイクルを義務づけています（表 7.1）
。 出典: Factsheet for Switzerland
また環境保護法は、4 つの廃棄物処理の原則を示しています（表 7.2）
。汚染者負担の原則は、家庭と生産者に適用されており、ユーサーチャージ114やプロダ
クトチャージなどでリサイクルに必要な資金が調達されます。
表 7.2 廃棄物処理の原則
原則
内容
予防の原則
環境への悪影響は初期段階で食い止める。
汚染者負担の原則
環境の汚染者は、環境保護に要する費用を負担する。
全体論的アプローチ
環境問題は、一体的かつ論理的にとらえなければならい。
協力の原則
政府と産業界は環境保護の目標を達成するため、可能な限り協力しなければならない。
出典: the Environment Protection Act

スイスには、権限の分担の原則（the principle of
表 7.3 州の廃棄部処理計画の記載事項
subsidiarity）に基づいて連邦、26 の州（canton）
記載事項
内容
廃棄物の排出量
州内の廃棄物の種類別の現在及び将来の排及び約 2,700 のコミューン（基礎自治体）の 3 つの出量
レベルで行政組織があります。連邦レベルでは、連処理方法
州内の廃棄物の種類別の排出に対する資源
邦環境省（Federal Office for the Environment ）回収及び削減対策の廃棄物管理局が廃棄物のリサイクルと適正処理を
解体廃棄物等建築物の解体及び掘削廃棄物の資源化方法
目的とする法規制の制定及び政策の立案、廃棄物の受入制限
廃棄物の廃棄物処理施設への受入地域制限
収集運搬
廃棄物の収集運搬
輸出入管理、及び埋立処分計画の策定を所管してい
州間協力
他州との廃棄物処理の協力体制ます。政府は、連邦政府の廃棄物政策に基づいて、修繕時対策
廃棄物処理施設の修繕時の対策
州法や規制を制定し、コミューンが廃棄物処理、資優先事項等
廃棄物処理の優先事項及び対策とその期限
源回収やエネルギー回収などの政策を実施します。
出典: “Factsheet for Switzerland”
大半の州法は、廃棄物の収集及び処理をコミューンの責務としています。また、連邦レベルの廃棄物処理計画はなく、州政府が策定し、連邦環境省に提出するとともに、定期的に改定することになっています。
具体的な記載内容は、廃棄物技術政令で示されています(表 7.3)115。
113 Swiss Environmental Protection Act.
114 Fees according to the polluter pay principle for domestic waste to be incinerated, 1997.
115 European Environment Agency, Eionet, “Factsheet for Switzerland,” p.1.

58

2 廃棄物政策
スイスの廃棄物政策は、EU の廃棄物処理優先順位に準じており、埋立規制を強化することにより、リサイク
ルと焼却エネルギー回収に誘導するというものです116。ま
表 7.4 埋立税の税額
た、有害廃棄物の適正処理と廃棄物の国内処理も重要な政
埋立の種類
税額
備考
117
策です 。連邦政府は、1990 年に古紙を含む有機性廃棄
安定型
CHF 15 /トン€11.17 /トン
物、
2000 年に可燃ごみの埋立を禁止する規制を公布したの
管理型Ⅰ
CHF 17 /トン€12.65 /トンに続いて、2001 年には埋立税（VASA-tax）を導入しまし
管理型Ⅱ
CHF 22 /トン€16.38 /トン
た。連邦法は、地下貯蔵される場合を除いて、埋立を目的
地下貯蔵輸出
CHF 22 /トン€16.38 /トン
注) 安定型 : Sanitary landfillとする輸出は禁じています。2010 年からは、処理後の埋立管理型Ⅰ: Residue landfill
量が重量で 15%を上回る場合はリサイクル又は処理目的
管理型Ⅱ: Inert material landfill
出典: Overview of the use of landfill in Europe,p86.
の廃棄物輸出も禁止されています。こうした政策は、廃棄物の輸出はコスト的に見合わないため、国内での埋立へのインセンティブとなっています。埋立税は基金として積み立てられて土壌汚染の浄化費用に用いられています。
（表 7.4）118。
スイスは、廃棄物の減量化と衛生の確保の観点から 20 世紀初めに廃棄物の焼却という処理方法を採用した国です（図 7.1 及び図 7.2）
。1960 年代には、当時としては非常に厳格な排出基準を採用した焼却施設を建設しています。1980 年代頃までのスイスの廃棄物処理は、廃棄物の約 80%が焼却という焼却依存度が非常に高い国でした。2013 年にオープンしたベルン（Forsthaus）の焼却工場は、電気水道供給会社が運営していますが、一日平均で 400 トンの一般廃棄物を処理しています。これを年間換算すると約 120,000 トンになり、年間エネルギー
回収量は、63 ギガワットの電気と 144 ギガワットの地域暖房に相当します。これは、ベルンの総世帯数 448,500
軒の約 3%の世帯の電気と暖房を供給していることになります119。スイスでは、現在、30 の一般廃棄物の焼却施設が稼働しいていますが120、すべてエネルギー供給施設となっています。

図 7.1 チューリッヒの一般廃棄物焼却場(1904)
出典: Swiss Recycling

図 7.2 チューリッヒの焼却施設（現在）
出典: Swiss Recycling

スイスも、生産者責任の原則を採用しており、リサイクルポイントの設置（容器）、収集運搬、選別などの費用
は、生産者が負担します。資金調達の方法は、プロダクトチャージと基金方式と 2 つあります。プロダクトチャージは、製品に資源回収からリサイクルまでの費用を上乗せする方法ですが、基金方式は生産者が基金を拠出する方法です。古紙と衣類は基金方式、それ以外はプロダクトチャージが採用されています。なお、スイスは EUの包装廃棄物指令による包装廃棄物に特化した規制や回収システムはありませんが、2000 年にガラスびんを対象
116 Federal Office for the Environment, “Swiss Environmental Law: a brief guide,” 2013, p.19.
117 The Swiss Confederation, “WASTE MANAGEMENT,” National Reporting to CSD 18/19 by Switzerland, p.2.
118 “Overview of the use of landfill taxes in Europe,” p.86, Marton Herxzeg, Municipal waste management in Switzerland,

European Environment Agency, February 2013.p.8.
119 BUSINESS POLITICS Environment, “Swiss are champions in waste Management,” p.3.
120 スイスの 90%以上の電力は、水力と原子力で賄われています。“WASTE MANAGEMENT,” p.6.

59

としたデポジット制度を導入しています121。デポジット料金は、2013 年現在、ガラスびんのサイズによって 2～6 セントとなっています122。
3 発生量とリサイクル率
一般廃棄物の一人あたりの発生量の推移を見ると、1995 年の 600kg/人・年から 2008 年には 736kg/人・年と22.7%の増加率を示しています。その後は700kg/人・年前後で推移し 2015 年は 725kg/
kg/人・年人・年で、ヨーロッパ諸国の中で最も高い国に800一つとなっています（図 7.3）
。ちなみに、2015
700
年のスウェーデンの一人あたりの発生量が600
447kg/人・年ですから、278kg 多い発生量にな500っています。こうしたデータは、リサイクル率
400
は高いが、消費大国であるいうスイスの特徴を示しています。
300
200
100
0
95

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99

01

03

05

07

09

11

13

15 年

図7.3 一般廃棄物の一人あたりの発生量の推移
出典: EUROSTAT

もともと可燃性廃棄物の埋立処分量は、少な
いのに加えて、
2000 年に埋立を禁止する規制を公布したことから、2004 年以降は 1%以下で推移しています。また、2006 年にはリサイクル率
50%を達成しています。その後もこの比率を維持しており、連邦政府は 60%の目標値を設定しています。また焼却エネルギー回収は、50%に近い比率となっています（図 7.4）
。

%

60

50
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30
20
10
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リサイクル率

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焼却率(エネルギー回収)

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10

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15

埋立率

図7.4 リサイクル率・焼却率(エネルギー回収)・埋立率の推移
出典:EUROSTAT

121 飲料容器に関する政令（Ordinance on Beverage Container,2000）
122 H. P Fahrni, “Swiss Waste Management today: context and background,” Presentation slides, Swiss Seminar at RWM in

Birmingham, 12th September 2013.

60

年

4 資源回収システム
スイスの家庭廃棄物の収集は、汚染者負担の原則に従って有料ですが、古紙をはじめアルミニウム缶・スチー
ル缶、PET ボトル、ガラス、電子・電気製品などは無料で回収されています（図 7.5 及び図 7.6）
。チューリッヒ
123の家庭廃棄物の収集は、有料ごみ袋が使用されています 。他のコミューンでは、有料ごみ袋に代えてごみ袋に有料ステッカーを貼る方式を採用しているところもあります。
表 7.5 有料ごみ袋の料金
チューリッヒでは 4 種類のごみ袋が採用されており、スーパー
サイズ
料金のレジで販売されています（表 7.5）
。ごみ袋は、戸別回収では
17 リットルCHF 0.85 / 袋
なく、住民が指定された拠点の容器に投入することになってい
35 リットルCHF 1.70 / 袋
ます。こうした有料ごみ袋を使用しないいわゆるフリーライダ
60 リットルCHF 3.10 / 袋
110 リットル
CHF 6.70 / 袋ーが課題になっており、コミューンによっては、罰則規定
出典: Swiss Recycling（CHF10,000）を設けるところもあります。ただし、フリーラ
イダーの特定が難しいのが現状です。

チューリッヒ市内には、有人のリサイクルパークと無人のリサイクルポイントが設置されています。リサイクルパーク
は、市内の 2 つの焼却工場の敷地内に設置されており、市が運営しています。リサイクルポイントは、街中のトラムやバス停、鉄道の駅、郵便局、スーパーなどに設置されています。
チューリッヒでは、古紙（紙・板紙）は戸別回収されますが、家庭廃棄物、ガラス、アルミニウム缶・スチール缶はリサイ
クルポイントの容器、PET ボトルはスーパーに設置された大型の容器に投入するのが一般的です。図 7.7 は、2008 年の主な資源の回収率を示したものです。

%

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ル

古
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紙
ッ
（
ト
紙
ボ
・
ト
板
ル
紙
）
図7.7 資源の回収率（2008）
出典: “Waste &Recycling in Zurich”

図 7.6 リサイクルポイントの容器

123 Andre Hirschi, “Waste &Recycling in Zurich,”11 April, 2016.

61

71

60

戸別回収される古紙の排出方法は、新聞、雑誌、印刷物、電話帳（書籍を除く）、板紙（たまご箱・野菜箱・紙箱）などを紙と板紙に分けて、それぞれを結束して排出する分別回収です。ガラスは、色ごとに分けて容器に投入します。粗大ご
みや電子・電気機器などサイズの大きいものは、リサイクルパークに持ち込み、または定期巡回する移動式回収車両を利用することができます。図 7.8 は、チューリッヒの資源回収の流れをまとめたものです。

図 7.5 住宅地の廃棄物容器

78

電
池

設立

Swiss
Recycling

生産者

製品

自治体
ユーザーチャージ

製品別 11 団体又はメーカー（団体は PROs）

製品購入

戸建住宅
（単一世帯）

プロダクトチャージ
デポジット

生産者
リサイクルポイント

自治体
リサイクルパーク【分別区分（例）】
家庭廃棄物(生ごみ)、古紙(紙・板紙)、衣類、庭木くず

粗大ごみ、電子・電気製品、古紙(紙・板紙)、タ
イヤ、プラスチック、ガラス、アルミニウム缶・
スチール缶、電池、など

生産者
店頭拠点
ガラスびん

家庭廃棄物、古紙(紙・板紙)、アルミニ
ウム缶・スチール缶、ガラス、PET ボトル

選別センター

焼却施設(30)
発電地域暖房
埋立（焼却灰）デポジットシステム

事業所
（小規模）

集合住宅
（複数世帯）

拠点回収【包装廃棄物料金又は基金】◍ 拠点整備及び回収◍ リサイクル委託

バイオプラント

素材別リサイクル業者

バイオガス
コンポスト

図 7.8 スイスの資源回収システム（一般廃棄物）

62

5 古紙～紙・板紙～
家庭が排出する古紙は、戸別回収又は地域の回収拠点に設置された回収容器から回収されます。こうした古紙
は、紙・板紙の混合回収又は分別回収の 2 通りで回収されて、製紙工場に直接搬入される場合と選別施設で製紙工場の要求に見合った品種にベール梱包されて搬入される場合があります。製紙工場に直接搬入される古紙は、紙・板紙に発生源分別された古紙です。製紙工場の要求を満たさない古紙の大半は輸出される一方、不足する品
種は輸入で対応するという構図です。
家庭廃棄物の収集は、汚染者負担の原則に基づいて各家庭にユーザーチャージ（有料ごみ袋）が課せられていますが、古紙はリサイクルを前提としているため、ユーザーチャージが課せられていません。古紙は国際商品でその市場価格は需給動向によって変動します。そのため、古紙回収に必要な資金を安定的に調達することができないという課題がありました。こうした課題に対応するため、2007 年 1 月からコミューンと古紙仕入業者（2 社
124）との間で協定が締結されました。その協定は、仕入業者はコミューンが回収した古紙（紙・板紙）の購入と最低価格を保証するというものです。最低保証価格は、年間 1,000 トン以上が CHF55/トン、1,000 トン未満がCHF45/トンです125。こうした動きは、古紙の品質という観点で紙・板紙の混合回収より分別回収が売買収益の増加につながるということから、今後の回収方法のあり方に影響を及ぼすと考えられます。

124 2 社は、Perlen Papier AG と Papierfabrik Utzensdorf AG です。
Perlen Papier AG は Swiss Recycling の会員です。Simon Sigg,

March 2, 2017.
125 Rahmenvertrag 2012 über die Finanzierung der Gemeindesammlung von Altpapier aus privaten Haushaltungen63

第 8 章 まとめ
EU が資源の循環へと廃棄物政策の舵を切ったのは、1990 年代に入ってからのことです。1990 年代から 2000
年代にかけて、包装廃棄物指令（1994）、埋立指令（1999）そして廃棄物枠組指令（2008）と重要な法規制が採択されています。包装廃棄物指令は、包装廃棄物の回収とリサイクル目標値を設定し、生産者責任を導入した指令で現在の加盟国の廃棄物政策の柱の一つになっています。埋立指令は、埋立処分場からのメタンガスの排出抑制も視野に入れて、有機性廃棄物の埋立率を順次削減する目標値を規定しています。廃棄物枠組み指令は、加盟
国に 2020 年までに一般廃棄物（家庭廃棄物）のリサイクル目標値 50%の達成を義務づけています。
廃棄物規制や基準が厳しくなると、その対象者は履行義務を満たす必要になり、市場が拡大します。また、EUの法規制の対象となる加盟国も増加してきたことから、単一規制の市場はさらに大きくなっていきました。廃棄物市場のニーズに対応して、廃棄物処理会社や資源リサイクル会社の規模も巨大化してきています。資源リサイ
クルという視点では、資源選別センターは重要な機能を担っていますが、その取扱量もこの 10 年間で大幅に増加しています。素材ごとに選別する選別ラインの長さは 1km～2km に及ぶとも言われており、最新の選別技術が導入されて、大半は無人選別されています。こうした EU の資源循環システムには、特徴的なパターンができ
つつあります。
1 回収と流通
ほとんどの加盟国は、一般廃棄物を家庭が排出する廃棄物及び事業者や施設が排出するそれと類似した廃棄物という定義を採用しています。こうした一般廃棄物の大半は、資源回収システムを通じて回収されます。資源回収の方法は、戸別回収（カーブサイド）と拠点回収ですが、拠点回収の比率が高いのが特徴の一つです。分別回収というと、拠点回収を指すことが多いです。戸別回収の種類は、可燃性廃棄物、有機性廃棄物、資源の 3 種類が一般的です。戸別回収や拠点回収で回収される資源の流通は、2 つあります。混合回収される場合は、選別センターで素材ごとに選別されますが、古紙など単一の素材で回収される場合は直接リサイクル業者を通じてメーカーに搬入されます。古紙が分別回収される場合であっても、新聞・雑誌・段ボール・雑がみなど種類ごとの分別回収ではなく、スウェーデンやスイスなどでは紙と板紙の 2 分別です。ガラスびんは、色によって 2 種類又は3 種類の分別が採用されています。
2 回収容器
一般的な回収容器は、プラスチック容器が使用されます。容器の標準的サイズは、70 リットルですが、スウェーデンなどでは一つの容器に間仕切りを設けることにより、4 種類の素材を分別回収できるタイプも使用され始めています。こうした容器の使用は、広く浸透しており、補助的あるいは追加的にプラスチック袋が使用されています。街中の回収拠点には、素材別の回収容器が設置されており、最近では景観に配慮したデザインや機能性に優れた容器に変わりつつあります。こうした容器の使用は、日本の廃棄物収集や資源回収と大きな相違で、欧米の回収システムの特徴の一つです。
3 廃棄物処理の優先順位
EU 加盟個が政策や対策の選択するにあたって、廃棄物処理の優先順位は重要な指針になっています。埋立処
分量を削減し、発生防止やリサイクルに誘導するための政策です。発生防止率を増加させる政策の一つは、廃棄物処理税や料金によるユーザーチャージです。世帯一律の料金に加えて、排出量に応じて料金を高くする政策を採用している加盟国もあります。今回の調査対象国のうち、ドイツは埋立禁止規制のみで埋立税は導入していませんが、フランス、オランダ、スウェーデン、スイスは埋立税を採用しています。埋立禁止や埋立税は、リサイ
クルや焼却をコスト的に有利にすることにより、埋立処分量を削減させる政策です。
廃棄物処理という観点では、発生防止率は数値化できないため、結果的にリサイクル率と焼却率が増加することになります。発生防止の達成
は、国民総生産との比較（デカップリング）で評価されます。

64

4 拡大生産者責任
生産者責任を最初に導入したのはドイツです。1980 年代から、ドイツは企業競争力を評価する指標の一つは環境対策であるという考えを持っており、それを具体化したのが包装廃棄物でした。
生産者責任による資源回収は、生産者や輸入業者が生産者責任組織（PROs）を設立し、資源回収事業を代行させる方式が一般的です。実際の回収事業は自治体が廃棄物収集や資源回収のインフラを持っているため、その回収システムを活用するなど自治体との協力により行われています。
5 発生量と処理内訳
図 8.1 及び図 8.2 は、
今回の調査対象国の一人あたりの一般廃棄物の発生量と処理内訳を示したものです。
2015
年の EU 一人あたりの排出量の平均値は、464kg/人・年でした。スイスの発生量は 725kg/人・年、ドイツが 610kg/
人・年で平均を大きく上回っています。スウェーデン（447kg/人・年）は EU 平均を若干下回り、フランス（502kg/
人・年）は上回っています。処理内訳を見ると、フランスは EU の内訳と類似した内容になっています。埋立率が 25.7%で、他の 4 ヶ国と比べてかなり大きな割合を占めています。この要因一つとして、他の 4 ヶ国と比較して、埋立税率が低いことが指摘されています。オランダ、スウェーデン、スイスの 3 ヶ国は、リサイクル率と焼却・エネルギー回収で 2 分するという構図となっています。ドイツは、リサイクル率 67.7%、焼却・エネルギー
回収 32.1%で、98%を占めています。ドイツ、オランダ、スウェーデン、スイスは、EU 加盟国に中ではリサイ
クル先進国ですが、戦略的な廃棄物処理方法の選択の相違が内訳率に反映していると考えられます。たとえばドイツはリサイクルを重視しているのに対し、オランダ、スウェーデン、スイスは焼却エネルギー回収に力を入れています。

kg/人・年

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EU(24

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国

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リサイクル率

オ
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ス
イ
ス

焼却・エネルギー回収率

図8.2 廃棄物処理の内訳比率(2015)
出典: EUROSTAT

図8.1 一般廃棄物の一人あたりの発生量(2015)
出典:EUROSTAT

65

ド
イ
ツ

埋立率

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◍ H. P Fahrni, “Swiss Waste Management today: context and background,” Presentation slides, Swiss Seminar at
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◍ Swiss Environment Protection Act.

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69

平成 28 年度
EU 諸国の古紙回収システム調査報告書
平成 29 年 6 月発行
編集者 公益財団法人 古紙再生促進センター〒104-0042 東京都中央区入船 3-10-9
新富町ビル
電話 03(3537)6822
本書は当公益財団法人の了解を得ずに無断で転載することのないようにお願いします。

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