外国人児童生徒のための教育支援とキャリア支援－ 山梨県内の教育委員会へのアンケート調査から －萩原孝恵*

池田充裕**

Education and Career Support for Language Minority Children:From Survey Report on Municipal Boards of Education in Yamanashi Prefecture
HAGIWARA Takae*

IKEDA Mitsuhiro**

Abstract   This report aims to clarify the current state of compulsory education and career support forlanguage minority children. The survey was sent to selected municipal and prefectural boards ofeducation in Yamanashi Prefecture. It was conducted through Google Forms between August andSeptember 2021. All survey questions were formulated based on the "Guidelines for Encouraging
Foreign Children to Attend Schools and Grasping Their Enrollment Status" issued by the Ministry ofEducation, Culture, Sports, Science and Technology in July 2020. The result shows that establishinga guide to entrance exams in multiple languages is necessary for foreign children to ensure accessto high school education. We hope that this report helps local boards of education in Yamanashi
Prefecture to build and provide a support system for language minority children, parents andguardians.
キーワード ：多言語による高校進学ガイダンス、教育委員会、アンケート調査、山梨県
key words : Multilingual Guidance for High School Admissions, Board of Education, Survey, Yamanashi
Prefecture

1 ．はじめに2 ．調査背景の根拠

本稿は、山梨県内の教育委員会を対象に 2021

【1】文部科学省の指針

年 8 月～ 9 月にかけて実施した、外国人児童生徒

山梨県立大学では、外国人保護者が「日本ののための高校進学に関連するアンケート調査の結教育制度」（特に高校に進学して卒業すること果を報告するものである。本調査は、文部科学省の重要性）を母語で理解し、保護者の理解のもの指針、在留資格と高校進学、全国の多言語によとに子供たちが進路を選択できるようにするこる高校進学ガイダンスの実施状況を踏まえ、山梨との大切さを伝えるべく、2015 年度より「多県内の外国人児童生徒に対する進路進学支援の現言語による高校進学ガイダンス」を毎年開催し状および課題を検討することを目的としている。てきた。本取組の必要性は、文部科学省「外国人の子供の就学促進及び就学状況の把握等に関* 山梨県立大学

国際政策学部

国際コミュニケーション学科

Department of International Studies and Communications, Faculty of Glocal Policy Management andCommunications, Yamanashi Prefectural University** 山梨県立大学

人間福祉学部

人間形成学科

Department of Human Development and Educare, Faculty of Human and Social Services, Yamanashi PrefecturalUniversity― 67 ―

山梨国際研究山梨県立大学国際政策学部紀要

No.18（2023）

1）
する指針」
（令和2 年 7月1日、以下「指針」）の路ガイダンスや進路相談等の取組を実施

3（6）に明記されており、地方公共団体が講ずすることべき事項のひとつとして、教育委員会に求めら・公立高等学校入学者選抜において、外国れているものである。

人生徒を対象とした特別定員枠の設定や受検に際しての配慮（試験教科の軽減、

1 ．趣旨

問題文の漢字へのルビ振り等）等の取組…（略）…、外国人の子供たちが将来にわたっを推進することて我が国に居住し、共生社会の一員として今4 ．外国人関係行政機関・団体等との連携の促進

後の日本を形成する存在であることを前提（「外国人の子供の就学促進及び就学状況の把に、日本における生活の基礎を身に付け、そ握等に関する指針」より抜粋）の能力を伸ばし未来を切り拓くことができるよう、外国人の子供に対する就学機会の提供【2】在留資格を全国的に推進することが必要である。

【1】の「指針」3（6）に「外国人の子供が社

ついては、日本語教育の推進に関する法律会で自立していくためには、高等学校等におい（令和元年法律第 48 号）により策定された「日て適切な教育を受けることが重要である」とあ

本語教育の推進に関する施策を総合的かつ効る。高校卒業資格は、その子供の将来の「在留果的に推進するための基本的な方針」（令和資格」に大きく関わってくる問題である。外国

2 年 6 月 23 日閣議決定）に基づき、外国人の籍の子供たちの多くは、「家族滞在」という在子供の就学促進及び就学状況の把握等のため留資格で日本に滞在している。しかし、「家族に地方公共団体が講ずべき事項について、以滞在」では正規（フルタイム）就労が認められ下において示す。

ない。「定住者」や「特定活動」に在留資格を

2 ．外国人の子供の就学の促進及び就学状況の変更したい場合には、「高校卒業資格」が必要把握となる。保護者の中には「中学を卒業したら働⑴就学状況の把握いてもらいたい」という保護者もいる。あるい⑵

就学案内等の徹底は、「いずれ帰国するから問題ない」と話す保⑶

出入国記録の確認護者もいる。

3 ．学校への円滑な受入れ

次の図 1 は、外国籍の中学生・高校生向けに⑴就学校の決定に伴う柔軟な対応

東京出入国在留管理局が作成した資料である。

⑵

障害のある外国人の子供の就学先の決定

将来日本で就職して働く場合に必要となる要件⑶

受入れ学年の決定等が記されている。図中赤丸で囲んだ部分を確認⑷

学習の機会を逸した外国人の子供の学校

すると、上から「高校卒業」「卒業」「卒業＋日への受入れ促進

本語能力 N2」「高校卒業」とある。「高校卒業」⑸

学齢を経過した外国人への配慮

資格が、将来の在留資格に影響することを保護⑹

高等学校等への進学の促進

者と本人が十分に理解したうえで進路を検討し外国人の子供が社会で自立していくためていく必要がある。には、高等学校等において適切な教育を受

また図 2 は、出入国在留管理庁ホームページけることが重要である。このため、高等学で公開されている「外国人との共生社会の実現校等への進学を促進する観点から、教育委のための有識者会議（第 3 回）」の資料にある「共員会において以下の取組が求められる。

生社会の基盤整備に向けた取組」である。当該・中学校等において、在籍する外国人の子資料に示されたライフステージごとの取組例に供やその保護者に対し、早い時期から進は、少年期における具体的な支援例として「情― 68 ―

外国人児童生徒のための教育支援とキャリア支援報提供や多言語対応」「教育・キャリア形成」

針」1 の趣旨を反映したものと捉えることがでがあげられている。これは、【1】で示した「指きる。

図 1 「外国籍の中学生・高校生のみんなへ ～将来就職して働くために～」（東京出入国在留管理局在留支援部門、スライド 8、丸印筆者）2）

図 2 「（資料 1）有識者会議における重点事項及び論点の整理」（「外国人との共生社会の実現のための有識者会議（第 3 回）」スライド 2、丸印筆者）3）― 69 ―

山梨国際研究山梨県立大学国際政策学部紀要

No.18（2023）【3】全国における多言語高校進学ガイダンスの実
施状況

joho/shingaku/guidance/2019guidance.
htm#hyougo【1】で示した「指針」3（6）に、「高等学校・「2020 年度高校進学進路ガイダンス等への進学を促進する観点から、教育委員会にの情報」

おいて以下の取組が求められる」とあり、「中https://www.kikokusha-center.or.jp/shien_

学校等において、在籍する外国人の子供やそのjoho/shingaku/guidance/2020guidance.

保護者に対し、早い時期から進路ガイダンスやhtm
高校進学進路ガイダンス

各地進路相談等の取組を実施すること」とある。そ・「2021 年度

各地こで、全国各地で開催されているガイダンス実の情報」

施団体に焦点を当て、自治体や教育委員会がガhttps://www.kikokusha-center.or.jp/shien_

イダンスにどのように関わっているのかを調査

joho/shingaku/guidance/2021/2021guidance.

した。調査資料は、中国帰国者支援・交流センhtm4）

ター HP の「進学・進路情報」に掲載されている「高校進学ガイダンス各地の情報」（2019

調査の結果、ガイダンスは全国 47 都道府県～ 2021 年度）である。なおここで示す実施状のうち、23 都府県（宮城県、福島県、茨城県、

況は、2021 年 7 月時点で当該サイトに掲載さ群馬県、栃木県、埼玉県、千葉県、東京都、神れていた情報を基にまとめたものである。全て

奈川県、石川県、長野県、山梨県、静岡県、岐の情報が掲載されているわけではないことを付阜県、愛知県、三重県、滋賀県、大阪府、兵庫県、け加えておく。

奈良県、福岡県、熊本県、大分県）で開催されていた 5）。表 1 は、地方公共団体や教育委員会〈調査資料〉
・「2019 年度が主催または共催しているところである。ガ
高校進学進路ガイダンス

各地

イダンスを開催している 23 都府県のうち、地の情報」

方公共団体や教育委員会が関わっていたのは、

https://www.kikokusha-center.or.jp/shien_10 府県（1 府・9 県）であった。表 1 中黄色で

表1

地方公共団体や教育委員会がガイダンスを主催または共催している都道府県― 70 ―

外国人児童生徒のための教育支援とキャリア支援示したのが地方公共団体や教育委員会が主催し後検討すべき課題を明らかにすることが目的であているところで、埼玉県、神奈川県、静岡県、るため、回答者が特定されない質問項目に限定し三重県、大阪府、兵庫県である。緑色で示した

た。【1】～【3】は 8 件、【4】は 7 件の回答によのが教育委員会が共催しているところで、茨城る結果である。

県、群馬県、長野県、愛知県である。
【1】多言語による進路進学ガイダンスの必要性に
3 ．調査概要

ついて全国のガイダンス実施状況が明らかになったとすべての教育委員会が「必要」と回答。

ころで、山梨県の状況を確認するために、県教≪理由≫育委員会と在留外国人数の多い 10 市町（甲府市、・日本語を苦手とする外国人生徒や保護者の家

中央市、甲斐市、笛吹市、南アルプス市、昭和町、庭には、進路に関する情報が伝わりにくいと

6）

都留市、北斗市、富士吉田市、韮崎市） の教育考えられるため。

委員会を対象に調査を実施した。

・高校受験や高校のルール、就学支援の制度等、知らないことにより高校受験を諦めてしまう【1】趣旨

山梨県内では、文部科学省の指針をことがないよう、広く周知していく必要があ踏まえ、各教育委員会でどのような支援や取る。また、日本で就労していくための在留資組が行われ、また今後検討しているか。

格には、高校卒業の資格が必要であるため、【2】調査方法

Google Form

将来的に日本での就労を考えている生徒には【3】調査期間2021 年 8 月～ 9 月

そのような事実とともに、高校への進学の道【4】調査対象

山梨県教育委員会、10 市町教育を広げる必要がある。

委員会（甲府市、中央市、甲斐市、笛吹市、・子供は学校生活の中で日本語が上達するが、南アルプス市、昭和町、都留市、北斗市、富保護者が日本語に堪能でなければ、進学を希士吉田市、韮崎市）

望していても内容が伝わらないため、多言語【5】調査内容⑴

によるガイダンスは必要と考える。

県教育委員会「外国人児童生徒等の進路進・日本の入試制度が複雑なところがあり、外国学について」

人の子供やその保護者に対して高校入学への11 問（ガイダンス、高校入試特別措置、中退戸惑いをなくしたり、進学率を向上させたり率、高校卒業後の非正規雇用率、不就学、支するためにも必要と考えるから。

援体制等）
⑵

・日本の高校入試制度や学校の様子など詳細に

市町教育委員会「多言語による進路進学ガ

ついては、当該生徒だけでなく、保護者も母イダンスについて」

国語での説明があった方が理解していただけ

16 問（ガイダンス、コーディネーターの配置、るため。

日本の学校生活への初期適応指導、初期日本・保護者の中には日本語の理解が難しい方もい語指導教室、不就学、支援体制等）【6】調査協力

るため、進学への理解をより深めるためには11 教育委員会へ依頼、8 教育委員必要だと思う。

会より回答あり（回収率 73％）

・将来を考える上で、進路や進学に対して十分に理解することが重要であるため。

4 ．調査結果

・日本の教育制度について理解を深める機会と本報告書では、2 に示した「指針」3（6）に基づく質問項目を中心に調査結果を報告する。なおなるため。
【2】多言語による進路進学ガイダンスの主催もし本調査は、山梨県の現状を把握した上で本県が今― 71 ―くは共催について山梨国際研究

山梨県立大学国際政策学部紀要

No.18（2023）山梨県では教育委員会の主催もしくは共催に巡回指導を実施している。

よるガイダンスは実施されていない。

・該当する世帯数が少なく、コーディネーター

【3】他の都道府県・市町村の教育委員会主催 / 共を配置する予算の確保も困難であるため。

催によるガイダンス実施について・市として、母国語指導員や日本語指導員を雇

・進路進学ガイダンス開催のための調査・研究用し、必要に応じて派遣しているため。

を進めるにあたり、他県の先行事例を参考に・人材及び予算の確保が難しい。

したい。

・人材不足。

・この地域にも外国人児童生徒がいるので、先進的な自治体の取組を参考にしたい。

5 ．まとめと今後の課題

・市町村単位でのガイダンスの開催は難しいた
め、県単位での開催を望む。

本報告書では、調査を実施した背景を示した上で、2021 年 8 月～ 9 月に実施したアンケート調査

・大切なことだと思うが、現状、市としては県について報告した。回答からは、多言語による進立大の多言語によるガイダンスを周知するな

路進学ガイダンスの必要性が示された。外国人児

どの活動や、個別懇談時に通訳を各学校へ派童生徒の就学機会の提供、高等学校等への進学促遣し、進路進学の説明の補助をするなどで対進、そして在留資格に関わる高校卒業から就職ま応している。

で、県が育てる・県で育てるという支援体制が望・本市では、外国籍の生徒が多くないため、日まれる。そのための連携・人材育成・予算の問題

本語指導や母国語指導など個別の対応をして等、課題は山積しているが、先駆的な取組を長年いる。

実施しているところや、連携体制を構築している・各教育委員会の実情に応じて実施しているも他の自治体に学び、この山梨県に必要な形の取組のと推察する。外国人の子供・保護者のニーを検討していく必要がある。図 2 に示した「共生ズによく対応しているものと考える。

社会の基盤整備に向けた取組」は、「情報提供や・自治体ごとに実施することで、よりきめ細か多言語対応」「教育・キャリア形成」を具体的なな対応が可能となるため、大変有効な取組で支援例としてあげている。その一つが高校進学ガあると思う。

イダンスの開催である。開催において、中学校と・非常に有意義だと思う。

高等学校の協働開催が望ましいと考える。連絡を取って協力し合う〈連携〉から、実際につながり・【4】専門的なコーディネーターの配置および継続的かつ総合的な取組についてつながる〈連係〉による、山梨県独自の取組を検討する時期がきているのではないだろうか。

すべての教育委員会が「していない」と回答。
≪理由≫・市では、拠点校に設置された日本語指導担当

参考資料

教員による日本語指導と、教育委員会が委嘱

出入国在留管理庁「外国人との共生社会の実現のする支援員によるサポートの併用で、日本語ための有識者会議（第 3 回）」配付資料「（資料指導体制を構築しているため。

1）有識者会議における重点事項及び論点の整・県による日本語指導教員加配で対応している

理 」[https://www.moj.go.jp/isa/policies/

ことと、専門的なコーディネーターの配置に

policies/nyuukokukanri15_00006.html,

ついては、適切な人材確保と予算面が課題で20221017 確認 ]中 国 帰 国 者 支 援・ 交 流 セ ン タ ー「 進 学・ 進 路あるから。
・専門的なコーディネーターは配置していない情報」「2019 年度高校進学進路ガイダンス

が、日本語指導センター校の専任教員による各 地 の 情 報 」[https://www.kikokusha-― 72 ―外国人児童生徒のための教育支援とキャリア支援

center.or.jp/shien_joho/shingaku/

謝辞
本調査に協力してくださった教育委員会の皆様

guidance/2019 guidance. htm# hyougo,20221103 確 認 ] 、「2020 年 度 高 校 進 学 進に対し、ここに記して感謝の意を表したい。

路 ガ イ ダ ン ス 各 地 の 情 報 」[https://www.
kikokusha- center.or.jp/shien_joho/

付記shingaku/guidance/2020 guidance.

本報告は、『山梨県立大学地域研究交流センター

htm, 20221103 確 認 ]、「2021 年 度 高 校 進2021 年度地域研究事業報告書』を基に修正加筆

学 進 路 ガ イ ダ ン ス 各 地 の 情 報 」[https://したものである。

www.kikokusha-center.or.jp/shien_joho/shingaku/guidance/2021/2021guidance.
htm, 20221103 確認 ]

注1 ）文部科学省「外国人の子供の就学促進及び就学状況の把握等に関する指針」https://www.mext.go.jp/a_

東京出入国在留管理局「外国籍の中学生・高校生

menu/shotou/clarinet/004/1415154_00003.htm,のみんなへ―将来就職して働くために―」

20221017 確認[https://www.moj.go.jp/isa/2 ）東京出入国在留管理局「外国籍の中学生・高校生のみんなへ ～将来就職して働くために～」https://www.

content/001364789.pdf, 2022/10/17 確

moj.go.jp/isa/content/001364789.pdf, 20221017

認 ]、YouTube【 在 留 支 援 】 外 国 籍 の 中 学

確認、YouTube「【在留支援】外国籍の中学生・高生・高校生のみんなへ―将来就職して働くた校生のみんなへ～将来就職して働くために～ Part2」

めに―Part2」[https://www.youtube.com/

https://www.youtube.com/watch?v=nS_p2Es-

watch?v=nS_p2Es-My4, 20221017 確認 ]My4, 20221017 確認

萩原孝恵・池田充裕・斉藤祐美・小林信子・原田

3 ）出 入 国 在 留 管 理 庁「 外 国 人 と の 共 生 社 会 の 実 現の た め の 有 識 者 会 議（ 第 3 回 ）」 配 付 資 料「（資料かおり・川手ちなみ（2022）「外国にルーツ1）有識者会議における重点事項及び論点の整理」のある子どもたちの未来をつむぐ継続的支援[https://www.moj.go.jp/isa/policies/policies/と包括的支援のために―高校進学ガイダンス

nyuukokukanri15_00006.html, https://www.moj.
go.jp/isa/content/001342222.pdf, 20221017 確認 ]の開催とその必要性―」『山梨県立大学地域研究交流センター 2021 年度地域研究事業報

4 ）2021 年 7 月 の 調 査 時 に ア ク セ ス し た https://www.kikokusha-center.or.jp/shien_joho/

告書』pp.11-15.

shingaku/guidance/2021guidance.htm は、2022

文部科学省「外国人の子供の就学促進及び就学状

年 11 月 3 日 時 点 で 確 認 で き ず、https://www.

況の把握等に関する指針」

kikokusha-center.or.jp/shien_joho/shingaku/[https://www.mext.go.jp/a_menu/guidance/2021/2021guidance.htm への移行を確認した（2022.11.03 閲覧）。また、2021 年度の情報のshotou/clarinet/004/1415154_00003.htm,最終更新日が2021年11月9日となっていることから、

20221017 確認 ]本調査時の結果と異なる可能性があることをここに記

山梨県「県立高等学校長期構想 2020」[https://しておく。

www.pref.yamanashi.jp/koukai-tokushi/

5 ）表 1 の基となる一次資料は川手・斉藤が作成した。

tyoukikousou2020.html, 20201029 閲覧 ]

6 ）山梨県国際交流協会「山梨県内の在留外国人数」（2019

山梨県「帰国生徒等の出願について」[https://www.pref.yamanashi.jp/koukaitokushi/
nyuusi documents/r3kikokuseito.pdf,20201105 閲覧 ]― 73 ―

年 6 月 末 現 在 ） を 参 照 [https://www.yia.or.jp/
wordpress/?page_id=447, 20221017 確認 ]