CASE STUDY【条例制定の事例】

埼玉県ふじみ野市
ふじみ野市こどもの未来を育む条例
CASE STUDY

ふじみ野市では令和４年 3 月、子どもの「権利擁護」と「体力向上」を2 本柱とした「ふじみ野市こどもの未来を育む条例」を制定し、同年４月に施行した。 子どもの体力向上を条例の柱としたのは全国初。子ども及び子育て家庭を支援する体制を整え、「こどもにやさしいまち」を実現し、子どもにとって可能性に満ち溢れた未来を育んでいく。

１

ふじみ野市の概要

ふじみ野市は、人口約います。特に、子どもの権利が 深 刻 な 状 況 と な っ て お り、に関するものとして児童虐待
万４０００人（令月１日に旧上福岡市と旧㎞圏内に位置し・

厚 生 労 働 省 の 調 査 に よ る と、

和４年４月 １日現在）、面積
年

県の南西部、東京都心からており、平成

かつては農村地帯でしたが、団地の建設や年代児童虐待件数は、年連続で万５０２９件に増加を続け、令和２年度には過去最多のも及びました。当市においても児童相談の件数は年々増加しており、令和誘致による企業の進出を契機に、昭和半ばから宅地化が進み、人口が急増しました。
るために土地区画整理事業が市内各地区でその１に当たる１８０件が虐待相談となってい併せて、近年、子どもにとって身近で自由ます。児童虐待事例に限られるものではあり増加しました。また、上福岡駅西口では市街な外遊びの場が減少していることにより、健れぞれ進められ、加えて、平成５年には東武地再開発事業により商業施設や高層住宅が整やかな成長を支えるはずの体力が低下していませんが、子どもの権利に十分配慮しなけれ備されたことで、市の玄関口としてふさわしる状況にあります。令和元年度に実施された東上線の急行停車駅であるふじみ野駅が開業

い街並みが形成され、交通の利便性を活かし年度の調査開始以降、過去スポーツ庁の調査では、特に小学生男子の体力合計点が平成最低の数値となっているなど、国全体で子どす。当市においても小学生女子を除いて体力もの体力の低下が深刻な問題となっていま
昨今、子どもを取り巻く環境は、少子化やの低下が見受けられており、決して例外ではこのような状況に鑑み、当市では、子ども核家族化、共働き家庭の増加、地域のつながの氾濫等、様々な要因によって日々変化してありません。

条例制定の背景、経緯

20
りや人間関係の希薄化、児童虐待、有害情報

２

ちとして発展を続けています。

た商品流通業や首都近郊農業などが盛んなまばならない状況が今現在も続いています。

昭和２年度の総相談件数７３７件のうち、約４分

ふじみ野市
こども・元気健康部
子育て支援課

年代には計画的な都市基盤整備を進め

3030

1430

大井町が合併したことにより誕生しました。

10

全国の児童相談所が対応した

㎢で埼玉

1164

20

17

したことで良好な住宅整備が進行し、人口が50

自治体法務研究 2022・秋◆ 50

がこれから成長していくに当たって直面する「権利」及び「体力」という問題の解決に向月に庁内委員会けた取組を、より一層推進していく必要性があったことから、令和元年討を開始しました。さらに令和２年月には名からなる策定委員会を設置し、では、①一人ひとりのこどもを権利の主体として尊重すること②一人ひとりのこどもの最善の利益を第一に考慮すること③一人ひとりのこどもに寄り添い、こどもを育てる家庭全体を支援することて育つため、情報提供等の支援を社会全体で支援していくことという、特に大切な事項も併せて示し、目的を実現するための指標として規定しています。

（２）子ども及び子育て家庭を支えるための役割及び子育て家 庭です。「こどもにやさ しいま

基本理念のとおり、本条例の主役は子どもするため、体力の向上を図ること④一人ひとりのこどもの豊かな成長を促進

また、これらの条例策定に向けた取組を推しち」とは、子ども及び子育て家庭を総合的に支える体制が整っているまちであり、それをという四つの基本理念を規定しています。
本条例は「権利擁護」と「体力向上」を２

上は子どもの権利に包含されるものと捉える向上が期待できることを考えれば、体力の向動を行う権利が保障されることにより体力の年齢に適した遊び及びレクリエーション活

市全体で取組を推進するための責務を市に課れに役割を持 たせ、それらの先頭に 立って、地域住民、育ち学ぶ施設及び事業者のそれぞことから、本条例では、次のとおり、保護者、の人や施設による連携・協働が不可欠である

実現するには、市だけではなく、関わる全て査を行いました。このような段階を経て、令べきではありますが、先述のとおり、当市でしています。

本柱として据えています。

日、子どもの「権利擁護」と「体は子どもの体力向上に係る取組をより一層推①保護者の役割もの未来を育む条例」を公布し、令和月１日より施行しました。と守り、健やかな成長を支える大切な要素で本条例の目的は、子どもの権利をしっかりの意見を尊重しながら、子どもの立場に立っ

子どもの権利に付随する事項のうち、子ども

初 と な り ま す。 ま た、 こ の ２ 本 柱 に 加 え て、

体力向上を条例の柱とする内容としては全国ており、子どもの権利擁護と併せて子どもの子どもの心身のよりどころとしての家庭環境と 関 心 を 持 つ と と も に 触 れ 合 い を 大 切 に し、なります。そのため、保護者は子どもに愛情は子どもにとって育ちの基盤となる居場所と等、子どもの成長に大きな影響を与え、家庭保護者の在り方は、心身の成長や人格形成

年

ある体力の向上を図ることにより「こどもにて、子どもにとって最も良いことは何かを考づくりを行う ことが大切です。これ により、３ 条例の内 容 ・ 特 徴

やさしいまち」を実現し、子どもにとって可えること、また、子どもの養育及び発達に対（１）目的と基本理念

能性に満ち溢れた未来を育んでいくことにあ

子どもは、自分が大切にされているという安心

子ども政策と自治体する第一義的な責任を有する保護者が親とし4ります。この目的を達成するために、本条例

4力向上」を２本柱とした、「ふじみ野市こど和４年３月進する必要があるとの認識の下、２本柱とし子どもの声を最大限取り入れた上での内容精アンケート調査やヒアリング調査を実施し、進める中で、小学生から高校生を対象とした条例案についての調査・審議を重ねました。

外部委員10を発足し、条例制定に向け、組織横断的な検12

特集

51 ◆自治体法務研究 2022・秋1124

やヒアリング調査では、大人に対して「手本また、子どもを対象としたアンケート調査感や自己肯定感を育んでいくことができます。

があります。

学ぶことができるよう必要な支援を行う必要認識すると ともに、子どもが主 体的に育ち、かな成長にとって重要な役割を果たすことを⑥市の責務よう努めていくことが求められます。て、保護者が子どもに模範を示すことができも多くあったことから、最も身近な手本とし大人自身きちんとしてほしい」といった回答

悩んでいるときには相談に乗り、対話や声掛り、どんな小さな悩みであっても、子どもが施設関係者との信頼関係が非常に重要であ

また、育ち学ぶ施設においては、子どもと組を実現する上で必要となる周知・啓発活動

める総合調整役を務め、さらに市全体での取を密にし、加えて、諸役割を担う主体をまと市は、国や県、他自治体、関係機関との連携を推進していく立場にあります。そのために、本条例においては、市が先頭に立って取組を見せてほしい」、「社会のルールを守るなどるように努めていく必要があります。

４ 本条例に基づいた取組を活発に行う責務があります。

が求められます。

け等、施設関係者から積極的に行動すること

子 ど も は、 生 ま れ 育 っ た 地 域 の 人 々 か ら④事業者の役割②地域住民の役割

様々な影響を受けて成長します。そのため、事業者は、様々な場面で子どもと関わって（１）権利擁護に関する取組保護者だけではなく、地域の大人が、地域や児童の権利に関する条約中には、子どものつが規定 されています。本条例 においても、いることから、その事業の実施に当たっては、

ま た、「 ワ ー ク・ ラ イ フ・ バ ラ ン ス 」 の 観

これらを同じく子どもの権利として認め、そ社会のルールをしっかりと子どもに教え、大また、同じく子どもへの調査の結果、地域点から、結婚・出産を経た女性が働き続けるれぞれを守るために様々な取組を次のとおり

権利として「生きる権利」、「育つ権利」、「守の人々による登下校時の見守りや声掛けを身ことができる制度や父親の育児休暇制度等を規定しています。

子どもの安全を確保していくことが求められ近に感じていることも分かったことから、地整備することや、そのような制度を活用しや・ 子どもの主体的な活動を奨励し、支援する人自身がルールを守る態度を示していくこと

域社会が子どもの豊かな人間性や社会性を育すい職場づくりを推進する等、事業者においられる権利 」、そして「参加する権利 」の四む場であることを改めて認識した上で、子どては、子育てに関する理解を深めるとともに、・ 子育て家庭に対して必要な支援を行うことます。

もと積極的に関わり、子どもの手本として温仕事と子育ての両立が可能な職場環境の整備・ 障がいのある子どもやひとり親家庭などのが重要です。

かく見守っていく必要があります。

を行うことが求められます。

こと③育ち学ぶ施設の役割

配慮を要する子どもとその家庭に対して支保護者、地域住民、育ち学ぶ施設及び事業

・ 子どもの貧困問題に取り組むこと⑤共通の役割日の多くの時間を過ごす場所であり、子ども者には、共通する役割として、互いに連携・・ 子どもへの虐待、いじめ、体罰等から子ど育ち学ぶ施設は、家庭と並んで子どもが一が成長するための重要な役割を担っていま協働して子どもにやさしいまちづくりを行う

援を行うことす。そのため、施設関係者は、子どもの健や自治体法務研究 2022・秋◆ 52

もを適切かつ速やかに救済すること・ 有害な環境や危険な環境から子どもを守ること

５

今後の課題・展望

本条例は、何か特定の施策や事業の詳細な計画を規定するものではなく、子どものための取組を推進していくための指標としての役います。

「ふじみ野市こどもの未来をはぐくむシンポ（土）には、ふじみ野ステラ・イーストにて、ふじみ野市PR大使『ふじみん』・ 子どもが安心して利用できる相談体制の充実を図り、周知すること割を果たすものです。次の段階として、今後は、建設的な取組を立案・実行するための議論を交わす必要がありますが、そのためには、（２）体力向上に関する取組
体力は日々の生活を支える源であり、特に釈を関係する全ての人々が思索した上で各々市全体に本条例を広く周知・啓発し、その解を送るための非常に大切な要素です。本条例の意見を醸成することが前提となります。そ子どもにとっては、様々な体験や活発な毎日においては、そのような体力の低下を防ぎ、の た め の 第 一 歩 と し て、 令 和 ４ 年 ７ 月日

向上させるための取組を次のとおり規定して・ 子どもが健康な生活を営むために必要な支ジウム２０２２」を開催し、本条例を理解するための基盤として、子どもの権利とは何か、援を講ずること
・ 自 由 な 外 遊 び の 重 要 性 に 鑑 み、 子 ど も に

子どもの未来を育む取組とは何かを考える機
今後も市の責務を果たしつつ、関係各者と会を設けました。

とって自由な外遊びの場を確保すること・ 自由な外遊びの場を確保するための仕組みづくりを進めること

もにやさしいまち」を実現し、子どもの未来の連携を図りながら、目に見える形で「こどように見守ることを育むことを目指していきます。

・ 子どもが安全に安心して遊ぶことができる
これらの「権利擁護」と「体力向上」を図る取組について、市、保護者、地域住民、育ち学ぶ施設の関係者及び事業者それぞれが重要性を理解し、お互いに連携・協働しながら子ども政策と自治体推進していくことで、「こどもにやさしいまち」を実現していきます。

特集53 ◆自治体法務研究 2022・秋30