住民主体の防災学習会について
地域戦略研究所杉原正樹

１.はじめに2004 年は、日本へ上陸した台風が史上最多を記録、新潟、福島豪雨をはじめ各地で豪雨や台風による被害が発生した。また、新潟県中越地震も発生し日本列島中が自然災害にさらされた年であった。
2005 年は、台風 14 号による宮崎市の水害、山陽自動車道の盛土崩壊等の災害が発生した。このように近年は、毎年のように様々な自然災害が大規模で発生している。
こうした災害発生状況を見ると、災害に対する備えの重要性が増してきていることは言をまたない。

◇逃げるが「価値」
自然災害と一口に言っても、地震災害、豪雨災害、土砂災害、津波災害等様々な災害があり、それぞれに特徴がある。
地震災害については、現在地震予知についての研究がされてはいるが、基本的には突然襲ってくるものであり、予め予想して避難しておくことが不可能な災害である。
それに対して、豪雨災害については、堤防等の破堤が発生したりすれば手のつけられない状況になってしまうが、雨が降り始め川の水が増水し、災害が発生するまでにはある程度の時間がかかる。その間に適切な情報入手と対処を行えば、最悪の状態からは逃れることができると考えられる。同様に土砂災害、津波災害についても発生までに何らかの明確な災害発生の切っ掛けがあり（土砂災害は降水量との関係が見られる。津波災害は地震により発生する等）そのことを把握していれば、避難することが出来、いわゆる「減災」効果を発揮する事ができる。
このように、避難が可能な災害に対しては、災害発生前に安全な所へ避難することが重要である事がわかる。つまり、逃げるが価値である。
◇災害について学ぶ
昨年の夏季研修論文 1 で、災害が発生しそうな状況でも人々は逃げない傾向にあることを説明した。また、自主防災組織がある所と無いところでは、避難状況に差が生じた例も紹介した。
逃げない状況の転換、自主防災組織の確立等のためには、市民の災害に対する認識、避難の重要性等についての関心を高めることが必要である。そのためには、当たり前のようなことでは在るが、まずは災害について学ぶ機会を設ける必要があると考えられる。
そうしたことも踏まえて、当社で昨年実施した防災学習会について若干の考察を加えながら述べて行きたいと思う。

２.防災学習会◇土砂災害をテーマにした防災学習会
昨年当社で業務委託を受け実施した防災学習会は、土砂災害をメインテーマとして豪雨災害と絡めながら実施した。土砂災害は前項でも述べたが、発生前の避難が可能な災害である。発生自体に着目すると突発的な災害という印象がもたれるが、実際は降水量、風等（勿論地震の揺れも関係がある）との関係がある程度認識されており、降水量を目安として避難することが可能である。また土砂災害は、特有の前兆現象があり、それらを把握することでも発生前の避難が可能である。

◇防災学習会の特徴
当社で実施した防災学習会は、参加者が一方的に防災学習会の流れ講義を受けるだけの方式をやめ、「ＤＩＧ（図上訓練）」の要素を取り入れたワークショップ形式を採用した。

豪雨災害（土砂災害）の解説

防災学習会の流れを簡単に説明すると。
参加者は、いくつかのグループに分かれ、はじめに防災カードゲームの実施

土砂災害が降水量との関係、前兆現象の理解等により発生前避難が可能な災害であることの説明を受け、次地図への書き込みに、参加者の自宅の周辺を示した地図に、自宅の位置、自治体が指定している避難所、島根県砂防課が公表し書き込み内容の検討ている土砂災害危険箇所図をもとに、地域の危険区域指定箇所等を参加者自らに記入してもらう。

その際検討成果の発表に、自宅、避難所、避難経路等の安全性について、気がついたことをグループ毎に語りあってもらい、最後学習会の講評に各グル－プで語り合った内容を発表してもらう。
その後現地に行き実際の状況を確認していく。

土砂災害全般に関する説明

現地見学

３．住民主体の防災学習会
参加者に直接記入してもらった内容について以下に紹介する◇防災カードゲーム 2
会場での発言し易い雰囲気を作るために、災害発生が予測される時の行動についての簡単な問題に、イエスかノーで回答してもらうカードゲームを実施した。参加者の数人に回答の理由を簡単に発表してもらうようにし、これらの発言が会場の雰囲気づくりに役に立った。
１つの問題に回答はイエスか、ノーかの２つであるが、その内容を聞くとある条件ではイエスであるが、その条件が変化すればノーとするかもしれないなど、回答は様々であった。元々問題自体が状況をはっきり説明した物でないことが原因であるかもしれないが、人の考えは防災に対しても様々であり、地域での災害対策を行う上で地域のコミュニケーションを平時から取っておく事が必要である事が感じられた。

あなたの住んでいるところでは、現在激しく雨が降っています。テレビ報
道では、島根県下に大雨洪水警報が発令されたといっています。しかし、避難勧告等は発令されていません。

あなたの住んでいる地域に避難勧告が出されました。あなたは勧告に従い避難所へ避難することにしました。あなたの近所には一人暮らしのお年寄りが住んでいます。

あなたはすぐに避難準備をする？

避難するときにお年寄りに声をかける？

Yes or No

Yes or No※カードゲーム問題例◇「ＤＩＧ（図上訓練）3」書きこみ方式
実際の図上訓練は、災害の発生を想定してそれに対しての住民の行動、自治体の行動等を図上でシミュレーションしていく事であるが、本学習会では、地域の土砂災害危険箇所の確認と、自宅、避難所及び避難経路等の安全性を地図への書き込みを通して確認をしてもらった。
普段地図を見ることが少ない参加者においては、地図へ書き込むことが新鮮であり、また、直接地図に書き込みながら自宅或いは、避難所が危険箇所に含まれている事が明らかになると、早めの避難の必要性、安全な場所への避難所の変更等、あらためて災害対策について考えるきっかけとなったという感想が聞かれ、意識啓発には一定の効果があったと考えられる。

図面への書き込み状況

４.継続は力なり◇求められる災害に対する備えの継続性
本防災学習会は、災害に対する住民の意識啓発という点では効果があったと考えられる。少なくとも自宅が危険地域に指定されている方にとっては、意識せざるを得ないと思われる。防災学習自体の内容も、地図に書きこんだり、カードゲームを行ったりと、参加者に様々に手を動かしてもらったことは目新しく感じられ興味をもってもらえたと思われる。
災害に対する意識は、時が経つとともに失われていくのも明らかであり、今後、当社の目指すところは、いかに防災意識を定着させていくかであり、実効性のある地域防災体制構築に貢献できるかである。
そのためには、意識啓発の学習会でも出て来た地域の課題、例えば、避難所は本当に使えるのか、いざという時避難経路は安全なのか、避難するときに地域でリーダーシップを取れる人がいるのかなど、こうした課題や疑問点を解決していく手法を検討して行きたいと考えている。

注 1 第 26 回夏季研修会論文集Ｐ111

地域防災力向上の必要性～今そこにある危機～参照

注 2 カードの設問は、災害対応ゲームクロスロードを参考に、豪雨災害版を作成した。
注 3ＤＩＧとはＤisaster(災害)Ｉmagination（想像力）Ｇame（ゲーム）の頭文字を取ったもので、地図を用いて災害発生状況等をイメージし、災害時に何がおきて、どう対処すればいいかということを参加者が検討していくもの