条例制定の背景

予志晃

欧州の家 畜の飼育管理におい て提唱され、外展示場として設置されました。欧州の動物は、１８８２年に国立博物館自然史部門の野日本初の動物園とされる恩賜上野動物園
世界中に広がってきた動物福祉に対し関心が園を手本にした学術的研究の場であり、その研究成果を市民に伝え広めていく施設として日本の動物園の始まりが、そうした学術研

現在では、動物園で飼育する野生動物につこうした動きを踏まえ、海外の先進的な動究の場であり、社会教育施設でしたが、その運営が始まり、今年で開園１４０年を迎えて会全体で取り組まれていますが、十分には進物園では、良好な動物福祉を確保するための後は、全国各地で博覧会や移動動物園が開催いても、良好な動物福祉を確保していくこと高まっています。

（２）動物福祉に対する関心の高まり

札幌市環境局円山動物園経営管理課調整担当係長 森山

札幌市動物園条例

１（１）生物多様性の危機的な状況
今、地球上では毎年４万種の生き物が絶滅し、ここ数十年で種の絶滅速度は劇的に増加していると言われています。

んでいない状況であり、「自然との共生への研究や飼育繁殖技術の確立などが急速に進めされたことが契機となり、ゾウなどの異国のいます。

移行」を目指し、様々な分野での行動を個別られていますが、日本の動物園は後れを取っが求められています。に対応するのではなく連携させることや、「今動物を市民に観て楽しんでもらうことに重点ンターテインメント性を高めた鉄道会社などを置いた公立動物園や、遊園地併設によりエている状況です。

生物多様性条約に基づく保全活動が国際社

札幌市は、札幌市動物園条例を制定した。
(条例第30号として令和４年６月６日公布、同日施行（ただし、第２章動物園、第３章認定動物園、第22条助成などの一部の規定は、公布の日から起算して１年を超えない範囲内において市長が定める日から施行）。
札幌市は、動物園の運営に関して総合的な法律がなく、生物多様性の保全のための動物の飼育や繁殖、教育活動等の社会的役割が社会全体に浸透していないことに鑑み、動物園の運営目的や実施すべき事業を明らかにし、それらの取組を促進する仕組みを盛り込んだ同条例を制定した。

までどおり」から脱却し、「社会変革」を起こす必要があるとされています。

（３）動物園の社会的役割の変化

67 ◆自治体法務研究 2022・冬

北海道
先進・ユニーク条例【解説】 札幌市

遊園地併設は民間に限らず公立動物園でも見の民間動物園が次々と開業していきました。
います。

動を促す取組が求められるようになってきてられ、札幌市が設立した円山動物園もまた、円山動物園では、２０１５年に飼育管理体制の不備によりマレーグマを死亡させてしまう事故がありました。この時、動物間の闘争を回避しなかったことや、怪我の治療が適切に行われなかったことなどについて、動物愛（４）動物園の設置や運営に係る国内法令の現状護管理法に基づく改善勧告が出されました。

戦後の貧しい生活の疲れを癒す市民の憩いの場であり、子どもたちの明るい夢を育てる場

動物園の社会的役割の変化に伴い、海外（イ年３月に策定されたのが「札幌市円山動物園として１９５１年５月５日のこどもの日に児一方、日本には、動物園の運営目的や実施基本方針ビジョン２０５０」です。この方針

札幌市はこれを重く受け止め、勧告内容に事業を総合的に定めた法律はありません。動で は、 円 山 動 物 園 の 開 園 １ ０ ０ 年 目 と な る

ギリス、ドイツ、韓国など）では、野生動物日本の動物園がこのような発展経過をたど

物園の設置根拠となる法律には、博物館法や２０５０年を見据え、現代の動物園の社会的童遊戯施設として開園しています。こうしたる中、１９７３年には絶滅のおそれのある野都市公園法などがあり、動物園が行う野生動役割を踏まえ、生物多様性の保全、教育、調ついて改善するとともに、二度と同じ過ちを生動植物の種の国際取引に関する条約（通称：物の保全や良好な動物福祉の確保の取組に関査研究、リ・クリエーション（レクリエーショの保全や良好な動物福祉の確保に取り組むこワシントン条約）、１９９３年には生物多様係する法律と しては、「絶滅のおそれ のあるンに代わる表現で「再創造」と定義した用語）

動物園の運営が一般的に認知され、動物園は性条約が採択され、国際的な野生動植物保護野生動植物の種の保存に関する法律」や「動に力を入れていくこととし、その取組の根幹繰り返さないよう、今後目指すべき動物園のの枠組みの下、世界各国で地球環境の保全に物の愛護及び 管理に関する法律 」（以下「動として飼育動物の動物福祉を良好にすることとを義務付ける法律（営業を許可制又は登録取り組む時代となりました。

物愛護管理法」という。）などがあるものの、を掲げています。

子どもを連れて家族で遊ぶ場所であり、学校こうした動きの中で、動物園は生物多様性いずれも動物園とは何かという定義もなく、しかしながら、この方針に掲げた取組を円姿を改めて検討しました。その結果、２０１９の保全に貢献するという社会的役割がますま動物園が果たすべき社会的役割に関する規定

山動物園が実施する根拠法令がないことか制とする制度）を整備しています。

す重要となっています。また、動物園の飼育内容は、十分と はいえない現状があ ります。

ら、将来にわたり取組を継続していけるかど

行事などで訪れるレクリエーションの場とし動物について、その種の保全と良好な動物福つまり、法的な位置付けが不安定であるといて定着していったと考えられます。

祉の確保の両方の達成を考えて飼育管理してうかが課題となっていました。そのため、こを検討する」ことをこの方針に明記しました。

を視野に、「 動物 園条例の制定意 義や 必要性の方針の上位規範として条例を制定することえます。

２０５０」の策定（５）札幌市円 山動物園基本方針「 ビジョンいくことが重要となっています。併せて、動物の飼育や繁殖だけでなく、野生動物及びその生息環境の保全の重要性を教育や啓発活動によって多くの人々に伝え、その保全への行

自治体法務研究 2022・冬◆ 68

先進・ユニーク条例

３第２章「良好な動物福祉の確保」「活動情報の公表」を規定
動物園（第７条―第９条）… …………………「保全活動」
第３章… ………………………… 動物園の取組を盛り立て、底上げする仕組みを規定
認定動物園（第10条）

第４章… ………… 第１章、第２章を踏まえた円山動物園の基本的な取組事項を規定
円山動物園（第11条―第19条）

第５章…… 市民の想いで動物園の取組を促進する仕組みを規定
動物園応援基金（第20条―第22条）

第６章

市民動物園会議（第23条）… ………………… 動物園に係る施策や認定・助成の審議・審査などを行う機関

第７章………………………………………… 条例の施行に必要な事項は市長が定めることを規定
雑則（第24条）

条例の概要… ……………………… 目的、用語の定義、基本理念、市・市民・事業者の責務を規定
総則（第１条―第６条）

条例制定の必要性

第１章

月、札幌市の附属機関である

前文………………………………………………………………………… 条例制定の背景、将来の展望、条例制定に対する意思表明

２２０１９年
市民動物園会議に条例内容を検討する専門部会として「動物園条例検討部会」を設置し、条例制定の意義や必要性を含め検討を開始し月に市民動物園会議から札幌市

ま し た。 そ の 後、 約 １ 年 間 の 議 論 の 末、２０２０年に対し条例に盛り込むべき内容などが提言されました。
この提言を踏まえた札幌市における検討では、前述のとおり、ビジョン２０５０の取組の継続性を担保する法規範が必要だということが大きな制定理由として挙げられました。
また、円山動物園の取組だけでは、野生動物の保全は達成できず、対象となる種の保全計画を多くの動物園、研究機関、保全活動団体等が結集して策定し、役割分担していく必要があることも踏まえ、単に市営の動物園の運営を定める条例ではなく、市域の動物園をこの条例において「動物園」は、「動物園、水族館、昆虫館その他いかなる名称であるかを問わず、生物多様性の保全に寄与することを目的として、野生動物を主とした飼育及び展示を行うほか、野生動物の繁殖による生息域外保全の取組並びに野生動物の保全に関連する調査研究及び教育活動を行う施設をいう。」と定義しています。

ま た、 基 本 理 念 に お い て 動 物 園 の 活 動 は、飼育動物の良好な動物福祉を確保しつつ、野生動物の保全を通じて、生物多様性の保全に寄与することを旨とすることや、野生動物とそれを取り巻く環境が生態系の重要な構成要素であることを認識する機会を提供し、豊かな人間性と感性が育まれることを旨とすることを定め、加えて、動物園の活動を行うに当たっては、市民及び事業者との協働により取り組まれるよう努めなければならないことを定めています。

その上で、動物園は条例の目的を達成するために、野生動物の保全に必要な動物の収集、調 査 研 究、 展 示、 教 育 活 動、 生 息 域 外 保 全、関係機関との情報交換及び生息域内保全に関する取組 を行うことを定めて います。また、飼育動物の良好な動物福祉を確保するために、種や個体に適した飼育環境で飼育することや疾病の予防や治療を適切に行う獣医療体

69 ◆自治体法務研究 2022・冬

対象に動物園の運営目的や実施すべき事業等を明確にする条例が必要とされました。併せて、動物園が行う野生動物の保全や動物福祉の向上のための取組を促進することができる条例として、本条例を制定する必要があるという結論に至りました。

札幌市動物園条例の構成と概要
図表１

1012

附則………………………………………………………………………… 施行日、関係条例の改正について規定

福祉を評価するとともに、必要な改善措置をする規程を策定し、定期的に飼育動物の動物制を整備することを基本とし、動物福祉に関ほか、専門的知識を有する職員を確保し育成や、職員の日常業務における心構えの規定のえる「円山動物園動物福祉の日」とすること援基金を設置しました。また、市内の動物園

生動物の保全活動に活用するための動物園応た方々の寄附金を積み立て、動物園が行う野を設置して対応する仕組みを設けており、柔議等については、専門家により構成する部会助成の制度設計や審査など、専門性が高い審例の運用を目指しています。一方で、認定や開となっていることから、市民に開かれた条民から構成され、その会議録や資料は原則公全分野などの専門家のほか、公募に応じた市

民動物園会議です。その委員は動物や環境保物園に係る施策を審議する役割を担うのが市

この認定や助成を審査する機関となり、動識の習得を支援することとしています。

開催することにより飼育繁殖技術や専門的知できるほか、市が研修会や研究発表会などを援基金を原資とした助成金を交付することが動物の保全を目的とした事業に対し動物園応を設けました。認定された動物園には、野生物園をその施設の申請に基づき認定する制度推進していけるよう一定の要件を満たした動が条例の目的や理念に沿って自主的な取組を今後の展望していくことなどを定めています。

４

講じることなどを定めています。併せて、基本理念に掲げた市民・事業者との協働のためにも、これらの保全や動物福祉向上の取組状況を適宜公表していくことを定め、これらの規定により動物園のあるべき姿を明確にしています。
また、一般の動物園の在り方を踏まえて円山動物園が実施すべき基本的な取組事項には、条例に基づく取組を推進するための運営方針及び実施計画を策定することや、良好な動物福祉を確保するために「市民動物園会議の審議を経て」動物福祉規程を定めること、同会議に定期的に「良好な動物福祉を確保できているか」の評価を受けることなどを定め、一般の動物園の規定に、実施すべきプロセスや取組水準を上乗せして定めています。そのほか、動物の展示や教育活動においては、野生動物の情報を正確に伝え、動物の尊厳を尊重することを目的に、野生動物に直接接触する機会を原則提供しないことや動物に擬人的ともに動物園の取組を通した野生動物の保札幌市は、こうした取組を推進し、市民と軟に意見を聴き反映することとしています。

で表現することも含む）を定めています。さ札幌市は、市民等の想いと動物園の意欲的動物や生息地情報等の展示、教育活動自然を感じる機会・学びの機会を提供
豊かな生活環境づくり（生物多様性保全）に貢献

らに、過去の動物死亡事故を教訓に同じ過ち動物園全、ひいては生物多様性の保全に貢献するまマが死亡した７月

な行動をさせないこと（イラストや写真など

市民事業者
理解・関心、施設利用取組へ参加・協力、寄附(円山動物園含）な取組をつなぐため、市民等へ動物園の取組

札幌市を繰り返さないための規定として、マレーグ（担当部署：円山動物園）

ちづくりを目指していきます。

認定動物園

理解・協力等を 動物園の取組を周知促進する仕組みをつくる
基金（寄附文化醸成）
市民動物園会議
認定・情報提供
助成金等の支援（円山動物園以外）

共通目的
野生動物の保全を通じた生物多様性の保全を周知するとともに、動物園の取組に共感し条例の全体像

日を動物福祉について考

条例の概念図図表２

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