平成 28 年度
新宿駅周辺防災対策協議会
東口地域地震防災訓練報告書

平成 29 年 3 月

特定非営利活動法人 危機管理対策機構（CMPO）

目次
Ⅰ. 平成 28 年度東口地域地震防災訓練【図上演習訓練】 概要
1．目的 ................................................................................................................................................... 2
2．日時 ................................................................................................................................................... 2
3．場所 ................................................................................................................................................... 2
4．訓練想定事象..................................................................................................................................... 2
5．訓練内容 【対応項目確認図上演習訓練】 ..................................................................................... 2
6．訓練手法【テーブルトップエクササイズ】 ..................................................................................... 2
7．対応項目 ............................................................................................................................................ 2
8．付与内容 ............................................................................................................................................ 2
9．想定 ................................................................................................................................................... 3
10．検討する内容................................................................................................................................... 3
11．スケジュール ................................................................................................................................... 3
12.参加者・当日のレイアウト図 ............................................................................................................ 3（1）平成 28 年度東口地域地震防災訓練【図上演習訓練】あいさつ・訓練説明

1．開会あいさつ..................................................................................................................................... 4
2．訓練説明 ............................................................................................................................................ 4（2）平成 28 年度東口地域地震防災訓練【図上演習訓練】 実施内容
1．想定 ................................................................................................................................................... 5
2．発災フェーズにすべきこと ............................................................................................................... 5
3．残留・退避フェーズにすべきこと .................................................................................................... 5
4．滞在フェーズにすべきこと ............................................................................................................... 5
5．帰宅フェーズにすべきこと ............................................................................................................... 66．
「新宿ルール実践のための行動指針」に記載されている各フェーズで取るべき行動について ....... 6
7．ワークショップの結果 ...................................................................................................................... 7
8. 訓練のまとめ ................................................................................................................................... 16
9. 閉会あいさつ ................................................................................................................................... 17
Ⅱ. 平成 28 年度東口地域地震防災訓練【実動訓練】概要
1．目的 ................................................................................................................................................. 18
2．日時 ................................................................................................................................................. 18
3．場所 ................................................................................................................................................. 18
4．訓練想定 .......................................................................................................................................... 18
5．訓練内容 .......................................................................................................................................... 18(1) 東口現地本部情報共有訓練 ....................................................................................................... 19(2) 負傷者対応訓練.......................................................................................................................... 25
6．まとめ.............................................................................................................................................. 32
Ⅲ. 平成 28 年度東口地域地震防災訓練【検証会】
1．日時 ................................................................................................................................................. 34
2．場所 ................................................................................................................................................. 34
3．プログラム ...................................................................................................................................... 34（1）開会あいさつ .......................................................................................................................... 35（2）新宿駅周辺防災対策協議会東口訓練報告・意見交換 ............................................................ 35（3）日本赤十字社東京都支部 災害救護訓練について ................................................................ 38（4）閉会あいさつ .......................................................................................................................... 38

1

Ⅰ. 平成 28 年度東口地域地震防災訓練
図上演習訓練 概要
１．目的「新宿ルール実践のための行動指針」に基づき、「発災」「残留・退避」「滞在」「帰宅」の 4 つのフェーズにおいて、事業者として対応するべきことや課題を確認するとともに、4 つのフェーズの全体をイメージする。

２．日時
平成 28 年 10 月 27 日(木) 13 時 15 分～16 時

３．場所
新宿区人材育成センター研修室Ａ（東京都新宿都税事務所２階）

４．訓練想定事象
日時: 平成 28 年 10 月 27 日（木） 13 時発災
震度:都内で震度 6 強以上の地震が発生
規模:M7.3 震源地:東京湾北部（平成 24 年 4 月「首都直下地震等による東京の被害想定報告書」）※熊本地震での余震及び被害状況の要素を盛り込む

５．訓練内容 【対応項目確認図上演習訓練】
ファシリテータより、訓練想定に基づき、「発災」「残留・退避」「滞在」「帰宅」の 4 つのフェーズを付与する。東口エリアで多くの被害及び負傷者が発生する中、帰宅困難者をどのように避難誘導したらよいか、また、発災から 24 時間経過した中で負傷者対応と一時滞在施設のキャパシティを上回っている状況を踏まえて、どのような状況になるのか等を、より現実に近い形での図上演習訓練によりイメージする。発災から 72 時間経過した中で電車が一部再開する中で、刻々と変化する状況を確認するとともに、対応策や課題を整理する。

６．訓練手法【テーブルトップエクササイ
ズ】
テーブルトップエクササイズは、シミュレーシ
ョンを取り入れるが、比較的ストレスが少ない環境の中で実施する。基本的にはワークショップ形
式やブレーンストーミングなどで問題を洗い出すのが目的である。

７．対応項目・東口現地本部(区災対本部との情報共有)
・負傷者対応・避難誘導
・滞留者への情報提供

８．付与内容・建物被害の状況
・お客様、負傷者の程度と人数
・火災の有無と個所及び程度
・避難場所、帰宅困難者一時滞在
・施設の状況
2

ファシリテータ

プレーヤー

前提
設定

状況シナリオ

意思決定

状況付与
状況付与
状況付与
対応記入票
対応記入票
対応記入票

９．想定
・帰宅困難者、滞留者の人数・対応できる人数
・知り得る情報

10．検討する内容
・必要となる情報
・課題

11．スケジュール13 時 15 分～13 時 30 分 オリエンテーション
13 時 30 分～14 時 20 分 平日 13 時発災 図上演習開始「発災」「残留・退避」「滞在」「帰宅」の 4 つのフェーズごとに対応することの整理
14 時 20 分～14 時 40 分 課題整理
14 時 40 分～15 時 00 分 反省会
15 時 10 分～16 時 00 分 訓練説明会、質疑応答

12.

参加者・当日のレイアウト図
新宿駅前商店街振興組合
歌舞伎町商店街振興組合
新宿大通商店街振興組合
新宿東口商店街振興組合
株式会社ルミネ株式会社三越伊勢丹
新宿サブナード株式会社
東日本旅客鉄道（株）新宿駅
西武鉄道（株）西武新宿駅
環境省自然環境局新宿御苑管理事務所
一般財団法人国民公園協会新宿御苑
大久保病院
日本赤十字社
東宝株式会社
株式会社三越伊勢丹ホールディングス
歌舞伎町タウンマネージメント
株式会社ユニカ
警視庁四谷警察署（見学）3（1）平成 28 年度東口地域地震防災訓練
図上演習訓練 あいさつ・訓練説明

挨拶 宮崎さん 新宿駅周辺防災対策協議会 座長 宮崎様

１.開会あいさつ
宮﨑明浩氏／新宿駅周辺防災対策協議会座長

皆様、こんにちは。ご紹介頂きました、座長を務めております日本赤十字社の宮﨑と申します。どうぞよろしくお願い申し上げます。
本日は、平成 28 度東口地域地震防災訓練の説明会及び図上演習訓練に、ご多忙のところ多くの皆様にご参加頂き誠に有難うございます。また、訓練に関係して色々ご準備をして頂いた関係者の皆様に心より感謝申し上げます。誠に有難うございます。貴重なお時間を使っての訓練であり、説明会も含めますと多くの内容が準備されていることと思います。
また、日本赤十字社では、11 月 3 日に、大久保公園とシネシティ広場をお借りして、大規模な救護訓練を実施する予定をしています。近隣で日本赤十字社の赤いユニフォームを着た者や、救急車が行き交いますので、東口の皆様には事前のご案内を申し上げます。お騒がせしますが、どうぞ宜しくお願いします。簡単でございますがご挨拶とさせて頂きたいと思います。それでは、本日はどうぞ宜しくお願い致します。

２.訓練説明鯨井

庸司氏／新宿区危機管理課長

平成 28 年度新宿駅周辺防災対策協議会訓練についてご説
明申し上げます。
①訓練目的について訓練の目的は、新宿駅周辺で大災害が起こった時に、駅周辺の混乱防止、二次被害の軽減をはかる為に自助・共助を基本とする地域防災力の向上です。”新宿駅の混乱”とは、どういうものを想定しているかと申しますと、21 年前の阪神・淡路大震災です。あの時の状況はご記憶があるかと思います
が、建物の倒壊、高速道路の橋げたが落ちて大混乱しました。
首都直下地震が発生した場合、新宿区の約８割の面積が震度６強と想定されています。建物の倒壊、ライフラインや公共交通機関のストップ、そのような中で、帰宅困難者問題があり、滞留者は 37 万人、内 5 万人が行き場がなく、けが人も相当数いると想定されます。そのような中で、官民一体となって対応していこうと申しておりますが、行政の限界があります。新宿区の職員のうち新宿区内在住のものは1 割弱です。まさしく大災害発生時に、防災力を発揮して頂くのは地域の皆様なのです。したがって共助の力を発揮して頂いて、混乱を防止し、二次被害の軽減をはかる為の訓練ということで現地本部の立ち上げ訓練に参加して頂いているところです。
②訓練の基本方針について訓練については、情報収集伝達訓練、避難誘導訓練、医療救護訓練、建物安全の確認訓練等「新宿モデルの実現に向けた対策」して毎年実施しています。特に、情報収集伝達、医療救護については「自助」「共助」のしくみ作りであり、これらを訓練で実践しています。平成 28 年 6 月の総会において、『新宿ルール』に基づき発災時に行動する際の指針として、『新宿ルール実践のための行動指針』を定めました。本日実施する図上訓練や、後日実施する実動訓練参加時には、『新宿ルール実践のための行動指針』の検証を頭の片隅において頂いて訓練にご参加頂きたいと思います。

4

（2）平成 28 年度東口地域防災訓練
図上演習訓練 実施内容
１．想定・震源地：緯度 35 度 38 分、経度 139 度 26 分
（東京湾北部、区部直下）
・震源の深さ：21Km
・マグニチュード：7.0
・震度:
新宿区:6 強渋谷区:6 強中野区:6 強豊島区:6 強文京区:6 強千代田区:6 強
港区:6 強２．発災フェーズにすべきこと
・身の安全の確保を呼びかける。
・建物の安全確認を行う。
・今いる場所の建物の安全が確保されなかった場合
継続使用不可能の疑いがあれば屋外へ避難させる。
・今いる場所の建物の安全が確保された場合滞留者を保護する。
・東西現地本部要員が参集を始める。
・東西現地本部の開設準備を行う。
・新宿区に現地本部の立ち上げの連絡を行う。

３．残留・退避フェーズにすべきこと
・自事業所付近の滞留者を避難場所に移動するよう促す。
・営業再開に向けて準備し順次営業する。
・事業所の周辺の滞留状況を現地本部と共有
・周辺の状況等を現地本部と共有する。
・駅周辺地域の状況を自組織の活動に活かす。
・関係各拠点との通信連絡手段を確保する。
・地域内の滞留状況の把握
・状況を踏まえた誘導の支援
・駅周辺の状況を把握する。
・駅周辺の状況を整理・分析する。
・駅周辺の状況を情報発信する。

４．滞在フェーズにすべきこと・傷病者搬送先等に関して現地本部と相談・資材、ボランティア、専門家等の要請・滞留者の受入依頼に基づき、受け入れ検討・地域の医療救護所の対応状況の把握
・地域の災害拠点病院等の状況把握
・傷病者搬送先等に関してアドバイス
・地域に提供可能な、資材、ボランティア、専門家等の把握
5

・新宿区と連携した、地域事業者の支援調整
・一時滞在施設の開設状況の把握
・一時滞在施設の開設状況を避難場所へ連絡
・新宿区と連携して一時滞在施設の混雑状況を踏まえた情報提供

５．帰宅フェーズにすべきこと・交通機関(代替交通機関)の再開(運行）状況の共有
・交通機関(代替交通機関)の再開(運行）状況の把握
・交通機関(代替交通機関)の再開(運行）状況の共有
・一時滞在施設の閉鎖状況の把握
６．「新宿ルール実践のための行動指針」に記載されている各フェーズで取るべき行動について
1~5 を前提とし、行動指針に記されている行動以外に必要となる追加行動と、行動を取るにあたって必要となる情報についてグループワークにて整理した。

グループワークの様子

グループワークの様子

グループワークの様子

6

７．ワークショップの結果（1）フェーズごとの対応と必要な情報（グレー枠は行動指針に記されている行動）

①大型店舗
大型店舗
発災
対応
身の安全の確保を呼びかける

残留・退避
必要な情報
震度情報

対応

滞在
必要な情報

駅周辺の状況を把握する構成員、関係者に身の安全の確保を呼び 負傷者有無・人数・関係各拠点との通信連絡手段を確保する
かける
程度

軽症者に応急手当てを行う

帰宅

対応

必要な情報

対応

自事業所付近の滞留者を避難場所に移動するよう促す

避難番所の確認・
開設の確認

交通機関(代替交通機関)の再開(運行）状況の共有

利用可能な交通機関の乗り場等を案内す
案内方法の一元化
る

施設が継続使用可能であれば屋内で待機する。継続使用不能の疑いがあれば屋外へ退避する

滞留者を保護する

駅周辺の状況を整理・分析する

状況を踏まえた誘導の支援

物的被害

施設の安全確認を行い、屋内の滞留者を屋内で保護する備蓄品配布の準備

建物の安全確認を行う

物的被害

大型ビジョンやデジタルサイネージ、チラ
シ、案内表示等を用いて、行き場のない滞留者を避難場所に案内する

継続使用不可能の疑いがあれば屋外へ避難させる

一時滞在施設の立ち上げ準備を行う

新宿区と連携して地域の状況にもとづき、滞留者の受入依頼

滞留者の一時滞在が可能か確認を行い、その可否を東西の現地本部に連絡する

今いる場所の建物の安全が確保されな
かった場合

主要な動線の確保のため、滞留者を道路等に留まらせず、避難場所等に誘導する施設が安全でインフラが利用可能な場合 インフラ状態の確認には、営業再開に向けて準備する（復旧状況の確認）

周辺の状況等を現地本部と共有する鉄道の運行状況

滞留者の受入依頼に基づき、受け入れ検 受入場所・受入人
討数・備蓄品数量

混乱防止・落ち着かせる

出入口の統制（制限）

必要な情報

東西現地本部要員が参集を始める

高速道路通行止め 事業所の周辺の滞留状況を現地本部と
環7 交通規制共有

東西現地本部の開設準備を行う

鉄道全線 不通

新宿区に現地本部の立ち上げの連絡を行う

駅～新宿通りの通
行可否確認

一時滞在施設の開設状況の把握

一時滞在施設の立
ち上げ情報

傷病者搬送先等に関して現地本部と相談駅周辺の状況を情報発信する
一時滞在施設の開設状況を避難場所へ
連絡
地域内の滞留状況の把握
新宿区と連携して一時滞在施設の混雑状況を踏まえた情報提供
地域の医療救護所の対応状況の把握
地域の災害拠点病院等の状況把握
交通機関(代替交通機関)の再開(運行）状況の共有
一時滞在施設の閉鎖状況の把握

7

施設警戒（火気・余震）

②商店街１（前方入口側）
商店街１
発災
対応

残留・退避
必要な情報

対応

滞在
対応
大型ビジョンやデジタルサイネージ、チラシ、案内表示等を用いて、行き場のない滞留者
を避難場所に案内する

必要な情報

帰宅
必要な情報

対応

身の安全の確保を呼びかける

傷病者搬送先等に関して現地本部と相談

傷病者搬送先等に関してアドバイス

軽症者に応急手当てを行う

滞留者の受入依頼に基づき、受け入れ検討 水・飲食の確保

施設が安全でインフラが利用可能な場合には、営業再開に向けて準備する

継続使用不可能の疑いがあれば屋外へ避難させる

駅周辺地域の状況を自組織の活動に活かす

安全な避難場所に誘導

構成員、関係者に身の安全の確保を呼びかける

自事業所付近の滞留者を避難場所に移動するよう促す

関係各拠点との通信連絡手段を確保する

新宿区と連携した、地域事業者の支援調整

一時滞在施設の立ち上げ準備を行う

状況を踏まえた誘導の支援
東西現地本部要員が参集を始める

駅周辺の状況を把握する

周辺の状況等を現地本部と共有する

駅周辺の状況を情報発信する

避難場所までの安全（正しい）交通機関の情報を発信
ルート確認
新宿区と連携して地域の状況にもとづき、滞交通機関の状況
留者の受入依頼
移動いつするか、名簿はいるか

施設が継続使用可能であれば屋内で待機する。継続使用不能の疑いがあれば屋外へ退避する

一時滞在施設での滞留者の受入を開始する

主要な動線の確保のため、滞留者を道路等に留まらせず、避難場所等に誘導する

一時滞在施設の開設状況の把握

宿泊可能な場所を情報収集

行き場のない滞留者にトイレ等を提供する

施設の安全確認を行い、屋内の滞留者を屋内で保護する

地下道は通行可？

今いる場所の建物の安全が確保されなかった場合建物の損壊状況・火地域内の滞留状況の把握
災状況
通信回線の込み具合 地域の医療救護所の対応状況の把握

避難場所の（受入）状 近隣の一時滞在施設に必要な資材や物資
況
等の提供等の支援を行う

地域に提供可能な、資材、ボランティア、専門家等の把握滞留者を保護する

新宿区と連携して一時滞在施設の混雑状況を踏まえた情報提供
滞留者の一時滞在が可能か確認を行い、その可否を東西の現地本部に連絡する
一時滞在施設の開設状況を避難場所へ連絡

デマか真実の状況か 資材、ボランティア、専門家等の要請

駅周辺の状況を整理・分析する

建物の安全確認を行う

水道電気の復旧状況 一時滞在施設の閉鎖状況の把握
応援者の受入体制の営業再開に向けて準備し順次営業する状況

医療知識がある方を呼びかける

周辺建物の被害状況

食料等小売店の在庫 交通機関(代替交通機関)の再開(運行）状況
状況の共有

医療機関に連絡

救急車の確認・連絡する

利用可能な交通機関の乗り場等を案内する

病院の受入状況→重傷者のみor軽度も地域の災害拠点病院等の状況把握
可？
病院への交通確保状
況
エレベータ閉じ込め有無
東西現地本部の開設準備を行う
新宿区に現地本部の立ち上げの連絡を行う事業所の周辺の滞留状況を現地本部と共有
ラジオの確保（情報収集）

8

必要な情報

交通機関(代替交通機関)の再開(運行）状況の把握

飲水・食べ物の確保

③商店街 2（入口側後方）
商店街2
発災
対応

残留・退避
必要な情報

対応

滞在
必要な情報

対応

帰宅
必要な情報

対応

必要な情報

身の安全の確保を呼びかける

火災発生情報駅周辺の状況を把握する

滞留者の受入依頼に基づき、受け入れ検討

主要な動線の確保のため、滞留者を道路等
周辺道路確認に留まらせず、避難場所等に誘導する

東西現地本部の開設準備を行う

建物被害確認今いる場所の建物の安全が確保されなかった場合事業所の周辺の滞留状況を現地本部と共有する

一時滞在施設での滞留者の受入を開始する

構成員、関係者に身の安全の確保を呼びか
負傷者確認
ける

継続使用不可能の疑いがあれば屋外へ避難させる

周辺の状況等を現地本部と共有する

建物の安全確認を行う

滞留者を保護する

軽症者に応急手当てを行う

駅周辺の状況を情報発信する新宿区に現地本部の立ち上げの連絡を行う

東西現地本部要員が参集を始める

一時滞在施設の開設状況を避難場所へ連絡

交通機関(代替交通機関)の再開(運行）状況の共有

関係各拠点との通信連絡手段を確保する

新宿区と連携して地域の状況にもとづき、滞留者の受入依頼

大型ビジョンやデジタルサイネージ、チラシ、案内表示等を用いて、行き場のない滞留者
を避難場所に案内する

一時滞在施設の開設状況の把握

施設が継続使用可能であれば屋内で待機する。継続使用不能の疑いがあれば屋外へ退避する

駅周辺の状況を整理・分析する

地域に提供可能な、資材、ボランティア、専門家等の把握施設の安全確認を行い、屋内の滞留者を屋内で保護する

一時滞在施設の立ち上げ準備を行う

新宿区と連携した、地域事業者の支援調整

状況を踏まえた誘導の支援

傷病者搬送先等に関してアドバイス

自事業所付近の滞留者を避難場所に移動するよう促す

滞留者の一時滞在が可能か確認を行い、その可否を東西の現地本部に連絡する

営業再開に向けて準備し順次営業する

地域内の滞留状況の把握

近隣建物被害避難受け入れ先

行き場のない滞留者にトイレ等を提供する

建物周辺の状況

施設が安全でインフラが利用可能な場合には、営業再開に向けて準備する

滞在者の人数

近隣の一時滞在施設に必要な資材や物資等の提供等の支援を行う
交通機関(代替交通機関)の再開(運行）状況の把握
一時滞在施設の閉鎖状況の把握
地域の災害拠点病院等の状況把握
新宿区と連携して一時滞在施設の混雑状況を踏まえた情報提供
傷病者搬送先等に関して現地本部と相談
地域の医療救護所の対応状況の把握
資材、ボランティア、専門家等の要請
駅周辺地域の状況を自組織の活動に活かす

9

館内人員確認5,000名水・食料・毛布

利用可能な交通機関の乗り場等を案内する

④新宿御苑
新宿御苑
発災
対応

必要な情報

残留・退避
対応

身の安全の確保を呼びかける

ケガ人の有無、いた
場合人数とけがの程 滞留者を保護する
度（1人軽症）

建物の安全確認を行う

来園者数 4,000人

構成員、関係者に身の安全の確保を呼びか
建物被害無し
ける

滞在
対応

必要な情報

食料品の提供 売
軽症者に応急手当てを行う
店・自販機・レストラン

必要な情報
医療機関の情報

帰宅
対応

必要な情報

利用可能な交通機関の乗り場等を案内する 自家用給油所の運用施設が継続使用可能であれば屋内で待機する。継続使用不能の疑いがあれば屋外へ退 滞在 20,000人
避する施設の安全確認を行い、屋内の滞留者を屋
滞在 10,000人
内で保護する交通機関(代替交通機関)の再開(運行）状況
周辺道路の状況の把握

行き場のない滞留者にトイレ等を提供する

駅周辺の状況を情報発信する交通機関(代替交通機関)の再開(運行）状況 中央・西武池袋・新宿
の共有
運転再開

一時滞在施設での滞留者の受入を開始する 照明確保

一時滞在施設の閉鎖状況の把握

駅周辺の状況を把握する

危険な場所の立ち入
周辺の状況等を現地本部と共有するり禁止措置

各避難門の開放東西現地本部の開設準備を行う

継続使用不可能の疑いがあれば屋外へ避難させる

関係各拠点との通信連絡手段を確保する

東西現地本部要員が参集を始める

滞留者の受入依頼に基づき、受け入れ検討

地域内の滞留状況の把握

各避難所の開設状況 駅周辺の状況を整理・分析する

新宿区に現地本部の立ち上げの連絡を行う

地域の災害拠点病院等の状況把握

巡回の強化

状況を踏まえた誘導の支援

資材、ボランティア、専門家等の要請

傷病者搬送先等に関して現地本部と相談

地域の医療救護所の対応状況の把握

駅周辺地域の状況を自組織の活動に活かす

防災用品の配布・提供新宿区と連携して一時滞在施設の混雑状況を踏まえた情報提供

一時滞在施設の開設状況の把握

10

地域に提供可能な、資材、ボランティア、専門家等の把握園内各所への支援
ボードの設置→情報のアップデート

燃料が確保できるか←外部で（ガソリンなど）⑤東口商店街（中央前方）
東口商店街
発災
対応

残留・退避
必要な情報

対応

構成員、関係者に身の安全の確保を呼びか 関東 ６強 M7.3 津周辺の状況等を現地本部と共有する
ける
波なし
施設の安全確認を行い、屋内の滞留者を屋 館内の残留人数確認 新宿区と連携して地域の状況にもとづき、滞内で保護する---> 2,000人
留者の受入依頼

滞在
必要な情報

対応

帰宅
必要な情報

滞留人員 --->
1,000人

利用可能な交通機関の乗り場等を案内する

建物の安全確認を行う

負傷者 軽重 確認
今いる場所の建物の安全が確保されなかっ---> 軽症者3名、重
た場合
傷者1名

施設が継続使用可能であれば屋内で待機す ライフライン確保 --御苑 残留400人 ラる。継続使用不能の疑いがあれば屋外へ退 > 防災用器具の調 駅周辺の状況を整理・分析する
イフライン停止中
避する
達状況

傷病者搬送先等に関してアドバイス

内臓破裂者を災害本部に搬送 ---> 都 継続使用不可能の疑いがあれば屋外へ避難
立大久保病院携帯 させる△時々掛かる

一時滞在施設の立ち上げ準備を行う

身の安全の確保を呼びかける医療体制（本部より） 状況を踏まえた誘導の支援

行き場のない滞留者にトイレ等を提供する

駅周辺地域の状況を自組織の活動に活かす

駅周辺の状況を情報発信する

建物被害確認 --->
半壊3ヶ所、器物破損 関係各拠点との通信連絡手段を確保する
30

一時滞在施設の開設状況の把握

営業再開に向けて準備し順次営業する

新宿区に現地本部の立ち上げの連絡を行う

建物周辺状況確認
（負傷者有無）甲州街道（通行）可
交通機関(代替交通機関)の再開(運行）状況 南口から、明治通り 新宿区と連携して一時滞在施設の混雑状況の把握（通行）可 多数避難 を踏まえた情報提供中

ガラス・壁・地面ひび 軽症者に応急手当てを行う

施設が安全でインフラが利用可能な場合には、営業再開に向けて準備する

駅周辺の状況を把握する

地域に提供可能な、資材、ボランティア、専門家等の把握滞留者を保護する

一時滞在施設での滞留者の受入を開始する
一時滞在施設の開設状況を避難場所へ連絡

主要な動線の確保のため、滞留者を道路等に留まらせず、避難場所等に誘導する
傷病者搬送先等に関して現地本部と相談

大型ビジョンやデジタルサイネージ、チラシ、案内表示等を用いて、行き場のない滞留者
を避難場所に案内する

自事業所付近の滞留者を避難場所に移動するよう促す

地域の災害拠点病院等の状況把握

事業所の周辺の滞留状況を現地本部と共有する

近隣の一時滞在施設に必要な資材や物資等の提供等の支援を行う
滞留者の受入依頼に基づき、受け入れ検討
地域の医療救護所の対応状況の把握
新宿区と連携した、地域事業者の支援調整

11

必要な情報

交通機関の再開 -交通機関(代替交通機関)の再開(運行）状況-> JR東日本 山手線の共有
見合せ

滞留者の一時滞在が可能か確認を行い、そ周辺の被害状況確認の可否を東西の現地本部に連絡する
地域内の滞留状況の把握対応

一時滞在施設の閉鎖状況の把握

⑥鉄道（協議会として実施する内容）
鉄道
発災
対応

残留・退避
必要な情報

対応

滞在
必要な情報

対応

帰宅
必要な情報

駅周辺の情報を本部新宿区に現地本部の立ち上げの連絡を行う
地域内の滞留状況の把握へ報告

本部へボランティアの 一時滞在施設の開設状況を避難場所へ連
手配依頼
絡

周辺の状況等を現地本部と共有する

状況を踏まえた誘導の支援

本部 一時避難場所 新宿区と連携して一時滞在施設の混雑状況 一時滞在施設の開設の確認、情報提供を踏まえた情報提供
状況収容人数

東西現地本部要員が参集を始める

駅周辺の状況を整理・分析する

東西現地本部の開設準備を行う

傷病者搬送先等に関してアドバイス

対応

一時滞在施設の開設
各鉄道会社の運転状況の把握
状況

必要な情報
JR・西武の運転再開
運転情報を提供

資材、ボランティア、専門家等の要請

交通機関(代替交通機関)の再開(運行）状況の把握
滞留者の一時滞在が可能か確認を行い、その可否を東西の現地本部に連絡する
近隣の一時滞在施設に必要な資材や物資等の提供等の支援を行う⑥鉄道（自社が実施する内容）
鉄道
発災
対応

残留・退避
必要な情報

対応

滞在
必要な情報

対応

身の安全の確保を呼びかける

駅構内の異常の有無 駅周辺の状況を把握する

建物の安全確認を行う

他社線の運転の状況

大型ビジョンやデジタルサイネージ、チラシ、 本部へ 大ビジョン・
交通機関(代替交通機関)の再開(運行）状況 本部へ全線運転見合
案内表示等を用いて、行き場のない滞留者 デジタルサイネージの共有
せと報告
を避難場所に案内する
情報提供

滞留者を保護する

自社線の運転状況

本部へ依頼 大ビジョ
継続使用不可能の疑いがあれば屋外へ避難
ン等へ運転情報を提 行き場のない滞留者にトイレ等を提供する
させる
供する

軽症者に応急手当てを行う

一時退避人数

駅周辺の状況を情報発信する関係各拠点との通信連絡手段を確保する

救急車手配・誘導案
傷病者搬送先等に関して現地本部と相談
内

施設の安全確認を行い、屋内の滞留者を屋 本部連絡先、連絡各
地域の災害拠点病院等の状況把握内で保護する社

地域の医療救護所の対応状況の把握

駅周辺の被害状況

一時滞在施設の開設状況の把握

帰宅
必要な情報
対応
必要な情報
本部へ 一時滞在場
交通機関(代替交通機関)の再開(運行）状況
所・受入人数を確認
他社の運転状況の共有
する

28日 13:00現在 西
武新宿線一部運転
運転状況を本部へ報告、情報を提供

自事業所付近の滞留者を避難場所に移動す
避難場所の開設状況
るよう促す

道路状況の情報

西武新宿駅、JR新宿
駅周辺地域の状況を自組織の活動に活かす
駅重傷者各１名
滞在者数 本部へ報
主要な動線の確保のため、滞留者を道路等
告 JR3,000、西武に留まらせず、避難場所等に誘導する
1,000

受入可能な病院名
14:45 新宿御苑へ誘導案内 ※受入可
能の情報

12

利用可能な交通機関の乗り場等を案内する

バス等の交通機関の運転状況

自駅の混雑状況の発
信、他駅の混雑状況の把握

⑦病院その他（協議会として実施する内容）
病院・その他
発災
対応

残留・退避
必要な情報

東西現地本部の開設準備を行う
新宿区に現地本部の立ち上げの連絡を行う

対応
事業所の周辺の滞留状況を現地本部と共有する
自事業所付近の滞留者を避難場所に移動す
るよう促す

滞在
必要な情報

対応

必要な情報

新宿区と連携した、地域事業者の支援調整
新宿区と連携して地域の状況にもとづき、滞留者の受入依頼

帰宅対応
交通機関(代替交通機関)の再開(運行）状況
の共有

必要な情報

状況を踏まえた誘導の支援

東西現地本部要員が参集を始める

駅周辺の状況を整理・分析する

地域内の滞留状況の把握

緊急医療救護所へ応
援救護班（DMAT等）
派遣

滞留者を保護する

駅周辺の状況を情報発信する

傷病者搬送先等に関してアドバイス

医療対策本部へ負傷者情報を報告駅周辺の状況を把握する

地域の医療救護所の対応状況の把握

傷病者搬送先等に関して現地本部と相談

周辺の状況等を現地本部と共有する

重傷者のみ受入する 地域に提供可能な、資材、ボランティア、専旨と周知
門家等の把握滞留者の受入依頼に基づき、受け入れ検討 受入可能患者数算出
近隣の一時滞在施設に必要な資材や物資等の提供等の支援を行う
地域の災害拠点病院等の状況把握
関係各拠点との通信連絡手段を確保する⑦病院その他（自社が実施する内容）
病院・その他
発災
対応
身の安全の確保を呼びかける

建物の安全確認を行う

残留・退避
必要な情報

対応
施設が継続使用可能であれば屋内で待機す交通手段の確認（被る。継続使用不能の疑いがあれば屋外へ退害）
避する
建物の被害状況

施設の安全確認を行い、屋内の滞留者を屋内で保護する
軽症者に応急手当てを行う

患者の被害状況

構成員、関係者に身の安全の確保を呼びか
職員の被害状況ける
今いる場所の建物の安全が確保されなかった場合

避難場所の決定、経路の安全確認

継続使用不可能の疑いがあれば屋外へ避難 EMISへの入力 --->
させる
滞留者100人

滞在
必要な情報

対応
一時滞在施設の開設状況の把握

滞留者の一時滞在が可能か確認を行い、そ 一時滞在施設はどこ 一時滞在施設の開設状況を避難場所へ連の可否を東西の現地本部に連絡する
か？
絡

帰宅
必要な情報

対応

必要な情報

非常食の確認交通機関(代替交通機関)の再開(運行）状況
職員の確保
の把握

毛布等の確保利用可能な交通機関の乗り場等を案内する 医療資源の確保

一時滞在施設の立ち上げ準備を行う

大型ビジョンやデジタルサイネージ、チラシ、
安全な経路はどこか
案内表示等を用いて、行き場のない滞留者
一時滞在施設の閉鎖状況の把握
確認
を避難場所に案内する

案内人の確保

駅周辺地域の状況を自組織の活動に活かす 近隣の火災発生情報

新宿区と連携して一時滞在施設の混雑状況を踏まえた情報提供

交代要員の確保、勤
務シフト作成行き場のない滞留者にトイレ等を提供する

施設が安全でインフラが利用可能な場合には、営業再開に向けて準備する

簡易トイレを提供した
資材、ボランティア、専門家等の要請
いが備蓄はあるか

営業再開に向けて準備し順次営業する

一時滞在施設での滞留者の受入を開始する
主要な動線の確保のため、滞留者を道路等患者搬送の手配に留まらせず、避難場所等に誘導する
応援救護班DMAT到
着状況
非常発電装置の燃料
手配 A重油、メンテ
ナンス

13

（2）課題①大型店舗
・建物の安全性の確認
・防犯・テナントとの連携
・連絡手段の確保（ツール）・傷病者・病人対応・協議会の体制・平時の教育②商店街１（前方入口側）
・リーダーは？ その時 誰？判断 誰？
・総合的に医療情報はどこから確認するのか？
・千代田区側からの流入者を止める対策
・情報の発信・自社ビル周辺の情報提供
・迅速な情報収集
・人が混みすぎ・パニック、けんかが起こったら・けが人はいるが病院まで連れていけない、方法・人手・ルート確保
・通行人他の受入判断
・自社社員以外の方の属性・状況把握
・エレベーター停止、階段崩れて上階の人逃げられず
・火災発生、上階の人が逃げ遅れ
・外国人観光客の避難誘導・障害者への対応
・エレベーター閉じ込めで助けられない③商店街 2（入口側後方）・自分自身の生存確認
・雇用者の理解・従業者の確保
・館内の生存確認
・火災対応
・昇降手段の確保
・安全な場所の見直し・管理・入館規制
・防犯カメラの活用・把握
・伝達手段 放送・電話・傷病者の手当て・館内出入口の把握
・水・食料の量 把握④新宿御苑
・各担当部署によるその場の安全確認（インフォメーション・レストラン・売店建物・温室）
・本部・誘導などの役割が決まっていない or 情報共有がされていない
・どの程度の地震から避難者を受け入れるのか？
・一時滞在施設を知る（情報の入手方法）
・医療トリアージの対応ができるか？
・食料品の提供の可否（商品の取り扱いについて）
・最大何人まで残留可能かを知る必要がある
・トイレや飲料水の確保
・照明がない中での安全確保
・支援物資の提供→鍵の場所・保有者
・避難所までの避難者の誘導・重傷者等の搬送は誰が行うか
・一時避難場所としていつまで開けておくか

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⑤東口商店街（中央前方）・報告先、報告ルートの確立
・商店街の情報集約体制の確立
・対策本部への報告、情報還元体制の確立
・同程度の余震発生を想定した場合、建物内残留自体が危険となる→全員退避？
・滞留者の避難方法
・本部建物が老朽化している為、強く新しいビル内に移設する（理車表ビル）
・東口商店街の本部体制
・照明・食料・水等の融通が必要？
・連絡方法の確認
・被害状況の把握方法
・重傷者への対応
・滞在・帰宅の判断⑥鉄道
・救急車は来るのか？道路が混み緊急車両が通れないのでは？
・現地対策本部まで行けなかった場合
・駅係員のみでは対応できないことも！
・現地対策本部へ向かう要員の確保
・夜間・休日で社員が少ない場合の対応
・大勢の重傷者が発生
・火災が発生した場合・重傷者と軽傷者の判別
・避難場所・一時滞在施設の受入情報はどこまで信じられるか
・本部はどの程度情報を整理できるか
・本部・西口現地本部と連絡が取れない場合の情報収集
・一時退避者への誘導・案内・駅構内の危険場所 壊れ二次災害が心配
・避難場所・施設の受入情報はどこまで信じられるか
・本部はどの程度情報を整理できるか
・本部・西口現地本部と連絡が取れない場合の情報収集
・停電により大型ビジョンが使用できない
・西武新宿（上石～本川のみ運転再開したが混乱ため積極的に情報を提供すべきか
・ソーシャルネットワークでの誤った情報による混乱
・一度に駅へ来られても対応できない。どう受入れて鉄道を利用して頂くか⑦病院その他
・患者受け入れ情報の発信先（ボード？）・世の中の情報確保
・建物被害が実は大きかった・電気復旧の見込みがわからない
・けが人は大久保病院に来てしまうのでは？整理は誰が協力するのか・トリアージの情報
・医療スタッフの不足 交代要員の確保
・大久保病院横に公園があるが、誰が人々の整理にあたるのか
・医療用具、衛生材料の補充、医薬品・収容可能人数以上の患者が詰めかけた場合の対応
・入院患者の後方搬送手段の確保
・負傷者の搬送先
・周辺情報が入りにくいのが現状ではないか？正しい情報とはどこから発信されるのか
・避難場所までの誘導は誰が行うのか
・一般市民は患者の重傷度の判定が難しい

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８.訓練のまとめ
細坪 信二／特定非営利活動法人危機管理対策機構 理事・事務局長
皆様、お疲れさまでした。今日初めて体験された方もいらっしゃいますし、毎年同じ訓練のように経験されていらっしゃる方もおられますが、課題は毎回同じだという事を経験されていると思います。
情報を共有するという前提ではありますが、情報の質の問題や、そもそも情報が集まるのかという話も出て来ており、情報が集まらなかった場合のしくみを考えておかなくてはならないのではないかという意見が毎回出ております。この問題については、被害のレベルの話であり、通信網が使える状況の中で情報を共有する場合と、通信網が使えなかった場合には、歩いて情報を収集し、共有するという場合があります。今までの話し合いのなかでは、最低限のところは足でやりま
しょうというのが落としどころでした。技術の発展によって、ＳＮＳの情報が大きく変化してきたと思います。ネット環境の有無にもよりますが、今年の実動訓練では、それぞれが Wi-Fi に接続できればお互いがその場所で情報を共有できるという方向性があるのではないか、という意見が毎年でますので今
年はチャレンジしてみようと思います。
現地本部のルールとしては、誰が来ても現地本部を設置できるようにしておこうという事ですが、現時点では、歌舞伎町タウンマネージメントが、何かあっても現地本部の情報共有ボードまで立ち上げてくれるという事は確認させて頂いております。問題はそこに何の情報が入ってくるのかという事です。
今日のキーワードは、安全であれば自組織で滞留すればよいことですが、危険であったりすると滞留させることはできず、人を避難させなくてはならないので、人を避難させるための情報をいち早く収集しなくてはならない。そういう部分では、現地本部設置のボードの中で、「駅混乱防止報告ボード」の内容をいち早く共有しなくてはならないということであり、誰もが駅に向かわないようにしましょうとい
うのがこの協議会の最初のテーマでしたので、そういう意味では駅が止まっているか止まっていないかという情報を真っ先に取るべきであり、情報がないから、とりあえず駅に行きましょうというのはやめましょう、というのが、1 丁目 1 番地でした。続いては、どこに滞留するのかという問題があり、新宿御苑に滞留するという話になりましたが、問題は新宿御苑までのルートはだれが確認するのかという事でした。町場の人たちが報告するタイミングに応じて、それぞれのルートを確認する方が決まっていますので、確認することによって御苑までのルートが確保される、というのが「駅混乱防止共有ボード」
です。
しかし数年前、新宿御苑に多くの人が流れると、御苑から人があふれるのではないかという話が出ました。となると、新宿御苑に集まった方達の行きたい方向、帰りたい方向が異なりますので、新宿の協議会だけの情報では足りず、他の区の情報、新宿区から次の区がどうなっているのかという情報をお互いに共有し、御苑さんで情報を出して頂くという事を考えて頂かなくてはならないという議論になりました。このように、他区とも連携しながら進めて行きたいと思いますし、アナログベースをできるだけデジタル化し、情報の共有化という事に是非進めて行きたいと思っています。
ところが、国は大きな転換として、平成 27 年 3 月「大規模地震の発生に伴う帰宅困難者対策のガイ
ドライン」によって、一斉帰宅を抑制し、施設内に待機させなさいという事を発しました。
昨年度このガイドラインに沿って、建物の安全チェックをやりましたが、全てこれは被害レベルとの戦いであって、被害が軽微であればできるだけ留める、ただし、危険であれば安全なところに誘導するというのが基本線です。そのために必要な情報をどうやって共有するのかという事を、是非、それぞれの役割を持っていらっしゃる協議会の方おられますので進めて行って頂きたいと思います。
16

本日の図上演習では、「発災」「残留・退避」「滞在」「帰宅」の 4 つのフェーズを確認いたしましたが、4 つのフェーズを事業者としてどう対応するのかという「事業者」の動きと、もう一つは「現地本部」というこの 2 つの動きを皆さんの中で整理して頂かなくてはなりません。事業所内の安全確認を優先するから現地本部には行けないという話も出てきますが、そうなると情報が集まりません。現地本部から有益な情報を得ることができますので、何らかの形で連絡員を派遣するという仕組みを、それぞれ自組
織の中でお考え頂きたいと思います。あるいは、派遣ができないのならどういう形で共有するのかという事を考えていきたいと思います。以上です。

９.閉会あいさつ
田中 真人氏／東口訓練実行委員会 委員長
皆様、長時間にわたり図上演習お疲れさまでございました。色々なご意見が出ていたと思います。そもそも、協議会が役に立つのかというご意見も出ていました。私もこの協議会に参加させて頂いてから 7 年になりますけ
れども、こういう形で、”なぜ必要なのか”というよりも”何ができるのか”という事が重要なのではないかとあらためて感じております。
つい先日も鳥取で地震がありました。いつ東京で地震が発生してもおかしくないという状況です。私たち一人ひとりでやるというのはなかなか難しいですが、こういう協議会を組織して顔の見える関係づくりをしておくことが大事ではないかと考えております。減災という言葉があります。災害は避けることはできませんが、努力によって被害を最小限にくいとめるという事は可能だと思っています。また、最終的によく言われる地震が来るのは近いとは皆知っている、しかし何もやっていないという方が圧倒的に多い。災害対策は想像力だと思います。今日やりました図上
演習は、軽微な想定でしたが、それでも大きな問題が出てきたと感じております。
実際に、11 月 10 日には実動訓練を行って、どれだけ情報が重要なのかという事を又感じて頂ければと思いますとともに、けが人が出たらどういうふうに対応するのか。今日、大久保病院の林先生からもいろいろ話を聞きました。はっきり申し上げてけがをしたら終わりです。11 月 10 日には、新宿区役所
第 2 分庁舎からハイジアまで運ぶのがどれだけ大変なのかという事を体験して頂いて、あらためて、自分の店舗や職場でけが人が出ないための対策が重要だと感じて頂ければ幸いです。
11 月 10 日、お忙しいところ恐縮ですが、是非ご参加ください。

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Ⅱ. 平成 28 年度東口地域地震防災訓練
実動訓練 概要
１．目的：「新宿ルール実践のための行動指針」に基づき、「発災」「残留・退避」「滞在」「帰宅」の 4 つのフェーズの中で、「残留・退避」時の東口現地本部における情報共有及び「発災」時の負傷者対応についての対応能力の向上を目指す。

２．日時：
平成 28 年 11 月 10 日(木) 午後 1 時～4 時

３．場所：(1)新宿区役所第一分庁舎１階（新宿区歌舞伎町１丁目５番１号）に次のスペースを用意する。
① 東口現地本部② 各事業所と仮想した場所（傷病者の選別等）(2)ハイジア 1 階（新宿区歌舞伎町 2 丁目 44 番 1 号）に次のスペースを用意する。
① 応急救護所(トリアージポスト)、応急手当所(軽傷者のみ)② 医療機関(重傷者のみ)：大久保病院（新宿区歌舞伎町 2 丁目 44 番 1 号）であると仮想したスペース※訓練終了後の反省会も、ハイジア 1 階で行う。

４．訓練想定・日時：平成 28 年 11 月 10 日（木）午後１時発災
・震度：震度:都内で震度 6 強以上の地震が発生
・規模：M7.3
・震源地：東京湾北部（震源地:東京湾北部（平成 24 年４月「首都直下地震等による東京の被害想定報告書」）

５．訓練内容(1)東口現地本部情報共有訓練（訓練会場で実施）(2)負傷者対応訓練（訓練会場で実施）

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（1）平成 28 年度東口地域地震防災訓練
実動訓練【東口現地本部情報共有訓練】
１.あいさつ宮﨑明浩氏／新宿駅周辺防災対策協議会座長

皆様、本日は実動訓練にご参加いただきまして誠にありがとうございます。宮﨑と申します。どうぞよろしくお願いします。本日は前回の訓練、一年前の訓練から一年が経ったんですけれども、その間東京では地震がなかったものの、熊本・鳥取では大きな地震がございました。いつ何時このようなことが身近に起こるか、というふうに考えると、本当に他
人事ではないように感じられるところでございます。どうぞ
本日の訓練、皆様にとって少しでも気づくことがあればというところで、また、できることが一つでも増えればというふうに思っておりますので、是非訓練のほうご協力よろしくお願いいたします。また訓練にあたりまして、準備いただきました事務局ならびにスタッフの皆様、本当にありがとうございます。
それでは訓練のほう、よろしくお願いをいたします。

２.訓練説明細坪

信二／特定非営利活動法人危機管理対策機構

理事・事務局長

それでは、訓練の流れを説明いたします。最初に参集された方に、倉庫からボードや備品を運び込み、現地本部を立ち上げて頂きました。皆様は、それぞれの組織において、発災時対応訓練をしていただいた後、「報告シート」を持って現地本部にお集まりいただき、今、既に報告ボードへの貼付、共有ボードへの記入をして頂いているところです。
報告ボードは、「駅混乱防止報告ボード」と、「人命安全報告ボード」があり、「駅混乱防止報告ボード」には、鉄道の状況、誘導先までの道路の状況、誘導先の状況、情報提供の状況を貼付し、「人命安全報告ボード」には、火災の状況、負傷者（重傷者と生埋者）の状況、医療機関の状況を貼付します。
続いて、「地図ボード」「共有ボード」「帰宅困難者一時受入可能施設 状況共有ボード」に転記して頂きます。優先度の高い情報としては、電車がどうなっているのか、道路は通れるのか、情報はどうなっているか、火災が発生しているかもしれませんし、重傷者が多数発生しているかもしれません。東口で多数の重傷者が発生していることがわかれば、D-MAT を派遣してもらうことの可能性が高いと言われてますので、そういう意味からも、重傷者が何人いるのか、状況はどうなのかという事をここで整理していただくということになります。誘導先まで安全に誘導できるか、火災に見舞われるなど危険な場所がどこなのかは、地図に落とし込んで頂く事により、より分かりやすくなります。
その中で、皆様が自社に持ち帰らなくてはならない情報を「共有シート」に転記して持ち帰って頂くという流れです。最近では、携帯電話で撮影し、データとして自社に送ったり、持ち帰ったりして頂いています。事務局さんによるボードへの転記が終わりましたら、皆さん、持って帰るという取り組みを実際にしてみてください。

19

３.訓練時間：
平成 28 年 11 月 10 日（木）午後１時発災

４.訓練場所：
新宿区役所第一分庁舎 1 階（新宿区歌舞伎町 1 丁目 5 番 1 号）

５.訓練内容：現地本部が立ち上がり、協議会メンバーが現地本部へ情報を持ち寄り、必要事項をルールに基づいてボードに記載、必要な情報をシートに書き写して持ち帰るという、情報共有・情報伝達の一連の流れの確認を全員が行った。

６. 東口現地本部：
最初に参集した構成員の手順と、倉庫の位置

20

７.「現地本部」新宿区役所第一分庁舎 1 階のレイアウト
新宿区役所通り

入口

新宿区役所第一分庁舎 1 階 壁
報告ボード

その他
ボード

(報告シートと同一フォーマット)「1.鉄道の状況」「2.誘導先までの道路の状況」「3.誘導先の状況」「4.情報提供の状況」「5.火災の状況」「6.負傷者の状況 【重傷者】」「7.医療機関の状況」

共有ボード
人命安全
共有ボード

駅混乱防
止情報共
有ボード

地図ボード
新宿駅周
辺地図
帰宅ﾙ―ト
地図

帰宅困難者
一時受入可
能施設状況
ボード
（4 方面別）８.訓練の流れ(1) 最初に参集した構成員は、倉庫からボードや備品を運び込み、現地本部を立ち上げる。

ボード・備品を設置

ボード・備品を設置

ボード・備品 設置完了

ボード・備品 設置完了

21

(2) 協議会メンバーが現地本部へ情報を持ち寄り、必要事項をルールに基づいてボードに記載する。

報告ボードに貼付

報告ボードに貼付

報告ボードに貼付

報告ボードに貼付

共有ボードに記入

共有ボードに記入

22

(3)ボードに記載後、協議会メンバーは報告シートをもとに、「新宿駅周辺地図」に次の印のルールに基づいて記入する。

印のルール
内容

印
● （ピンク色シール）● （赤色シール）● （青色シール）（赤色マーカー）（赤色マーカー）（黒色マーカー）（黒色マーカー）（青色マーカー）

×
×

報告シート
火災
５．火災の状況
重傷者
６．重傷者の状況（重傷者）
生き埋め（救出必要）
６．重傷者の状況（生埋者）
鉄道不通区間
１．鉄道の状況
鉄道被害個所（脱線等）
１．鉄道の状況
道路交通規制路線
２．誘導先までの道路の状況
道路通行不可（陥没、段差、亀裂等） ２．誘導先までの道路の状況
誘導先までのルート通行可
２．誘導先までの道路の状況

新宿駅周辺地図に記入

帰宅支援共有ボードに記載(4) 東口現地本部と新宿御苑との情報のやり取り。

東口現地本部⇔新宿御苑の情報のやり取り(5) 情報を共有し、必要な情報をシートに書き写す。もしくは写メールで撮影して持ち帰る。

情報を持ち帰る（情報シート・携帯電話で撮影）
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(6) その他情報伝達に関する訓練
新宿駅東口周辺のアルタビジョン、フラッグスビジョン、ユニカビジョンを活用して、帰宅困難者に向けた情報発信の放映訓練を実施した。今年度は日本語だけではなく、英語、中国語、韓国語
による情報も発信した。

東口地域地震防災訓練のお知らせの放映【アルタビジョン】

東口地域地震防災訓練のお知らせの放映【フラッグスビジョン】

東口地域地震防災訓練のお知らせの放映【ユニカビジョン】

24

（2）平成 28 年度東口地域地震防災訓練
実動訓練【負傷者対応訓練】
１.訓練時間：平成 28 年 11 月 10 日（木）午後１時発災

２.訓練場所：
新宿区役所第一分庁舎 1 階（新宿区歌舞伎町 1 丁目 5 番 1 号）
・各事業所と仮想した場所（傷病者の選別等）
ハイジア 1 階（新宿区歌舞伎町 2 丁目 44 番 1 号）
・応急救護所（トリアージポスト）、応急手当所（軽傷者のみ）
・大久保病院（新宿区歌舞伎町 2 丁目 44 番 1 号）であると仮想したスペース

３.訓練内容：（1）各事業所（新宿区役所第一分庁舎１階に各事業所と仮想した場所を用意）↓★アクションカードを用いて傷病者の選別・応急救護等への協力↓★車付き担架・ブルーシートで「赤」重傷者のみを応急救護所(ハイジア 1 階ホール)まで搬送↓※事前のブルーシートのレクチャーに基づく（2）応急救護所（ハイジア）↓◆ハイジアで、トリアージポスト、応急救護所設置↓◆傷病者の到着後、医師会によるトリアージ 「赤」重症者は大久保病院へ↓★アクションカードを用いて災害医療(医師会)への協力（3）医療機関（ハイジア 1 階に大久保病院と仮想したスペースを用意）↓●大久保病院で「赤」重傷者に対する医療処置↓★アクションカードを用いて災害医療(大久保病院)への協力※重傷者のみを大久保病院に搬送するルールのため、傷病者の選別をして各事業所の現場レベルで傷病者の搬送優先順位付けをする必要がある。
※★、◆、●マークは、次のとおり、訓練実施主体を表す。
★協議会メンバー◆医師会の医師●大久保病院の医師、看護師

４.搬送ルートと、現地本部「負傷者対応訓練」のレイアウト【区役所第一分庁舎からハイジアへ搬送】【区役所第一分庁舎 １階】
25

５.訓練の流れ（1）「模擬負傷者メイクアップ準備」（※P.32 負傷者一覧参照）
模擬負傷者に対してメイクアップを施し、けがの状態と演技内容について指導を実施。
（2）「搬送優先順位付け」（重傷者を見つけるための傷病者の選別）
それぞれの組織内で複数の傷病者が発生したことを想定して、新宿区役所第一分庁舎１階ロビーを
各事業所の災害現場に見立て、アクションカードを用いて応急救護所・病院に運ぶべき傷病者の確認を行った。

傷病者多数発生傷病者の選別傷病者の選別26

（3）ブルーシート及び担架についての搬送方法を指導
一刻の猶予も許されない状況の中で、安全に傷病者を医療機関へ搬送するためのブルーシート等を活用した搬送方法を学んだ。

ブルーシートによる搬送方法の指導
続いて、担架による搬送方法についても学んだ。

担架による搬送方法の指導（4）搬送ブルーシート、担架、車付き担架で重傷者「赤」のみを新宿区役所第一分庁舎ロビーから、応急救護所（ハイジア 1 階ホール）まで搬送した。

ブルーシートによる搬送

27

担架による搬送

車付き担架による搬送

傷病者が応急救護所に到着（5）応急救護所にて医師会の先生によるトリアージを実施後、重傷者のみ大久保病院へ搬送した。

応急救護所に運び、医師会の先生によるトリアージ

28

大久保病院へ搬送

大久保病院の医師、看護師による診断・処置

患者の急変に対応する大久保病院の医師、看護師

29

（6）軽傷者に対しては、ハイジア１階の応急手当所で、日本赤十字社の指導により必要な応急手当ての訓練を行った。

日本赤十字社の指導

日本赤十字社の指導
続いて、参加者は日本赤十字社の指導に基づき、アクションカードを用いて応急手当てを実施した。

参加者による応急手当の実施
30※負傷者一覧
分類

外傷

歩行

黒1

左側頭部挫
創あり

不可

左耳から出血、顔面蒼白、四肢末端冷感あり

赤1

急性硬膜外
血腫

不可

地震の揺れで自宅の 2 階から転落した男性。運ばれてきましたが、意識がありません。呼びかけても反応がありません。

↓ 悪化

症状

→ 脈が触れない

赤2

多量出血あ
り

不可

痛みが強く切断された脚を探している。

赤3

右緊張性気
胸

不可

ブロック塀が倒れて来てそこに強く胸を打ちました。ケガをした男性
は苦しそうに息をしています。右胸が痛み元気がありません。声も出
せません。

赤4

右大腿部発
赤・腫脹

不可

右大腿から末梢は瓦礫の下敷きになり、救出されたが大腿部痛みあり、
動けません。お名前は？などと尋ねられても「うっ、うっ、」としか答えることができません。

黄1

四肢麻痺

不可

地震の揺れでプリンターが移動し、首のあたりを強打したようです。
意識ははっきりとしているのですが、手足がしびれて感覚がありません。「手も足も動かないんです」と訴えて下さい。

黄2

多量出血あ
り

不可

右下腿の骨が折れて飛び出しているので、痛くてたまりません。痛い、助けて、と大声で叫び続ける演技を続けて下さい。医師などが右足に触れたら、痛がって下さい。

黄3

クラッシュ

不可

右下肢がタンスの下敷きになり、6 時間後に救出されました。右下肢はしびれていて全く動きませんが、それ以外は元気です。意識も会話も明瞭で、足のケガ以外は何ともないように見えます。

↓ 悪化→ 呼吸は１０以下、脈波触れるか触れないぐらい、血圧は計れない（血の気が引いている）

緑1

右前腕開放
創

可

右前腕部の骨が折れて飛び出しているので、痛くてたまりません。右腕を支えながら、痛い、助けて、と叫び続けて痛みを訴えて下さい。

緑3

鼻出血

可

顔に擦り傷があり、鼻をぶつけたために鼻血が止まりません。顔の傷も心配で、早く治療をして下さいと訴えて下さい。

緑3

左前腕ガラ
ス刺さって
いる

可

腕にガラスが刺さっており、出血しています。痛くてたまらないので、早くガラスを抜いてほしいと訴え、真っ先に病院へ連れて行ってほし
いとわがままを言い続けて下さい。

緑4

右ほほ挫創

可

顔面から出血しており、首から胸にも血が流れています。顔に傷が残るのではないかと心配で泣いています。早く治療してほしいと顔を押さえて泣きながら訴えます。

31

６．まとめ細坪

信二／特定非営利活動法人危機管理対策機構

理事・事務局長（全体コーディネイト）

それでは皆さま、どうもお疲れさまでございました。本日、私たちは、事業所で多数のけが人が発生したという想定で、アクションカー
ドを用いて 12 名の模擬傷病者の方々の選別を行い、ブルーシートや担架を用いて、医療救護所に運び、医師会の先生にトリアージをして頂きました。その後、重傷者のみを大久保病院に搬送し、対応して頂いたのですが、今日は、症状が後で変化するという方を想定させていただきましたので、大久保病院の中でも、症状が変化したのを体験して頂きました。
それでは、模擬傷病者の方を代表して頂いて佐藤様、トリアージをして頂いた先生方よりコメントを頂けますでしょうか。

〇佐藤氏／模擬傷病者の中で、軽傷者役の方佐藤です。今回は鼻血が出て、ちょっと顔を擦りむいているという、軽傷の役だったので、正直、手当をすることといえばガーゼを当てるとかタオルで鼻を押さえるくらいしかなかったので、ちょっと放っておかれる時間帯があって、ほんとにケガしてるわけじゃないので、一人にされてる間心細い思いをしたので、本当に災害にあった時に、怪我をしていたらもっと心細かっただろうなと思いました。その時にちょっと手が空いた方が「大丈夫ですか」「他に痛いところはないです
か」と声をちょくちょくかけに来てくれたのがすごく心強かったので、手当だけじゃなくて、そういう心のケアというか声かけをしてもらえるだけでも全然違ったので、そういうのも大事だなと思いました。以
上です。

〇稲毛

佐知子氏／新宿区医師会

医師

今回初めて訓練に参加させていただきました。本番さながらでこのような大規模な訓練に参加させていただいて、とても緊張感を持って対応にあたりました。これを機に日頃から来街者の対応について考えていきたいと思いました。ありがとうございました。

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○林 星舟氏／公益財団法人 東京都保健医療公社 大久保病院 副院長
本日はお疲れ様でした。
大久保病院の林でございます。今日はどうも御苦労さまでした。患者さんを収容して当院でトリアージ・治療対応をしましたけれども、またこういう訓練を行うことによって本当の災害が発生した時に少しでも多くの命を救う事ができると思います。ありがとうございました。

○田中 真人氏／東口訓練実行委員会

委員長

お疲れさまでございました。災害はいつ起こるか分からないということで、今日は訓練ですけれども、ぜひ自分の感覚としたら、目の前でこういう形でケガをして苦しんでいる、そういう状況になったことを想像していただいて、出来るだけ多くのことを、やれることをやっていただ
ければと思います。
今回、西口・東口のこの訓練のテーマ、そのテーマの一つですが、「医療従事者と非医療従事者の連携」ということをテーマにしております。
先生方は、ご覧いただいたらわかるようにそんなにたくさんいらっしゃいません。ですが災害が起こると多くの患者さんが出てくると。その中で絶対に私たちのような非医療従事者の協力が必要になってくるということで、連携を強化していく、連携という言葉はよく使われますけれ
ども、同じ目的に向かってお互いに何がしたいのか、何ができるのか、何ができないのかということを知っておいていただくことが重要だというふうに考えております。来年度もこの訓練を実施していきますが、またどうぞよろしくお願いをいたします。本日はお疲れ様でございました。ありがとうございました。
それから、またあとでご連絡がありますけれども、訓練を忘れないうちにということで検証会を実施しますので、そちらの方にも是非ご参加いただきますようよろしくお願いいたします。本日はどうもありがとうございました。

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Ⅲ. 平成 28 年度東口地域地震防災訓練
検証会
１．日時：
平成 28 年 12 月 8 日（木）15 時 30 分～17 時

２．場所：
新宿区人材育成センター研修室 B（東京都新宿都税事務所２階）

３．プログラム：（1）開会あいさつ
宮﨑 明浩氏／新宿駅周辺防災対策協議会座長（2）新宿駅周辺防災対策協議会東口訓練報告・意見交換
細坪 信二／特定非営利活動法人危機管理対策機構 理事・事務局長①図上演習訓練について②東口現地本部情報共有訓練について③負傷者対応訓練について（3）日本赤十字社東京都支部 災害救護訓練について
宮﨑 明浩氏／日本赤十字社東京都支部 事業部長
（4）質疑応答（5）閉会あいさつ
田中 真人氏／東口地域地震防災訓練実行委員会 委員長

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（1）開会あいさつ
宮﨑明浩氏／新宿駅周辺防災対策協議会座長

皆さん、こんにちは。あらためまして、年末のお忙しい中、訓練の検証会にご参加いただきまして、誠にありがとうございます。先ほど話がありましたとおり、訓練から 1 カ月がたっておりますが、まだ記憶の新しいうちに検証すべき課題について確認をし合うことは大変重要なことだと思っております。忌憚
のないご意見を頂戴して、少しでも改善できるところは改善をして、安全・安心な新宿を、という基にご意見を賜れればと思っております。どうぞ本日はよろしくお願いいたします。

（2）新宿駅周辺防災対策協議会東口訓練報告・意見交換
細坪 信二／特定非営利活動法人危機管理対策機構理事・事務局長
10 月 27 日(木)の「図上演習訓練」と、11 月 10 日（木）の実動訓練で実施した「東口現地本部情報共有訓練」、「負傷者対応訓練」について報告し、意見交換を実施いたしました。
①-1「図上演習訓練」報告（10 月 27 日実施）
東京湾北部地震 震度 6 強が発生したことを想定し、「新宿ルール実践のための行動指針」に基づき、発災、残留・退避、滞在、帰宅という 4 つのフェーズごとに、予め事業所でやらなけ
ればいけないこと、現地本部でやらなければいけないことを抜粋し、模造紙に整理しておいたうえで、更にしなくてはならないこと、必要な情報について話し合いました。続いて、課題を整理しましたので、それらの課題を含め意見交換会に移りたいと思います。
①-2 意見交換
田中委員長の進行により意見交換を致しました。
＜株式会社三越伊勢丹ホールディングス 大型店舗の課題等について＞
・課題が浮き彫りになり、それに対してまだまだ体制が整っていないというのが、非常に勉強になった。
・建物安全性の判断について、不安が残っている。有事の際の応急危険度判定士の確保を進めたい。
・商品や棚などの転倒落下防止の取組みを進める必要がある。
・連絡手段の確保という課題がある。情報がないと人間というのは動けない。
・負傷者対応について、最初のトリアージが一番難しい。応急手当の講習会などに参加しても、実際に病院に搬送すべきかなど難しい。
・情報を上手くどうやって伝えるのかというのが非常に問題である。
・今後ともシミュレーション訓練、図上訓練もやっていきたい。
＜株式会社三越伊勢丹ホールディングス 防犯について＞・「レジを閉める」こと。鍵をかけてお金の支払いができなくなるようにする。
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・震災後、お客様に店内で過ごしていただく場合、時間が経過したら、夜間の警備体制や見回りのローテーションなどを考えなければならなくなる。
＜株式会社三越伊勢丹ホールディングス 外国人について＞
・最初の緊急地震速報については、4 か国語で放送を入れるようにしている。
・外国人が、最も必要としている情報を正しく伝えてあげることが重要である。
・２次情報として、交通や大使館、外国語が通じる病院がどこにあるかなどの情報提供も必要になる。
・音声に加えて、文字とピクトグラム等を使って、店内のデジタルサイネージ等で多言語の発信をしていくようなことも検討している。
・防犯については、今後の検討課題となっている。
＜警視庁四谷警察署 四谷警察署の体制について＞
・夜間帯では、だいたい四谷警察署管内の交番で 30 名弱の警察官がいる。また、本署においては、
1 時間以内に召集をかけて約 90 名の警察官が参集する見込みである。
・発災直後は、管内被害状況の集約を中心に行う。
・災害時の警備マニュアルを作成している。
・大型店舗と協力して発災時の警備体制を構築していくことが必要である。
・全国から警察官の 1 万人招集などの応援が見込まれる。
＜新宿大通商店街振興組合 外国人について＞
・商店街は、大小様々な建物があり、対応できる人数も様々である。
・商店街として、必要な情報を外国人等に伝えていきたい。
＜東京都保健医療公社大久保病院 大久保病院の体制について＞・大久保病院は約３００床の病床があり、概ね２００人以上を超える入院患者がいる。
・発災時には、まず入院患者への対応が必要となる。
・災害拠点病院として、可能な限り外来患者を受け入れるための体制を考えていきたい。
・イメージ（想定）と現実のギャップを少しでも縮めていけるように、訓練を行っていく必要がある。
＜歌舞伎町タウンマネージメント 訓練について＞
・訓練時間が短いと、消化不良になってしまう。訓練難易度の調整や複数回に分けて実施するなど工夫が必要である。
・東口地域部会独自で研修などを実施しても良い。
＜新宿サブナード株式会社 現地本部運営及び訓練について＞
・現地本部の運営について、本部員のローテーションや休憩時間等について考える必要があり、図上演習訓練なども実施していく必要がある。
②-1「東口現地本部情報共有訓練について」報告（11 月 10 日実施）
東口現地本部情報共有訓練では、現地本部に人がいる場合と、人がいない場合が考えられますが、今回の訓練では現地本部に人がいるという想定で実施いたしました。また、現地本部立ち上げについては、協議会メンバーのだれが最初に駆けつけても現地本部を立ち上げることができ、現地本部に持ち寄る情報については、あらかじめ決めていますので、必要な情報を持ち寄って、必要な情報を持ち帰るという流れです。
また、現地本部に行かなくても情報を得る方法は無いかという事を考えており、今年は当方で掲示板形式の特設ページを立ち上げました。現地本部に持ち寄る「報告シート」の内容を、インターネット環
境が整っていれば、掲載することも共有することできるという仕組みです。今年は試験的に実施しまし
たが、次年度以降は、マニュアル化して運用していきたいと思います。
続いて、情報提供という意味では、アルタビジョンさん、コニカさん、フラッグスさんの 3 カ所で情報提供は可能だという事です。これもルール化をしてまいりたいと思いますが、今年は、日本語以外の情報が流すという新たなチャレンジがあったという事をお伝えします。
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②-2 意見交換＜新宿御苑 無線訓練について＞・新宿御苑でも、問題なく防災行政無線を使用することができたので、最大限活用していきたい。
＜新宿東口駅前商店街振興組合 新宿御苑について、渋谷区との関係について＞・新宿御苑について、平時に閉門している門を発災時に開門するための鍵を近隣住民が持っていると聞いたが、その方々への連絡手段がないと、避難者の誘導とのタイミングが合わず、うまく機能しないのではないか。
・情報共有の仕方や、鍵を持つことへのリスク管理について、事前に教えてほしい。
・バスタ新宿など渋谷区内の事業所の参加状況は、どうなっているのか。
・新宿区と渋谷区との情報連絡は、どうなっているのか。情報の錯綜は発生しないか。
＜新宿区危機管理課 渋谷区との情報連絡、バスタ新宿について＞・渋谷区とは東京都の防災行政無線を使用して情報共有できる。
・バスタ新宿については、新規事業者のため、まず、バスタ新宿の防災体制を確認する必要があると考えている。
・防災行政無線を使用した情報共有方法では、外部に流れる情報について錯綜することはないと考えている。
③-1「負傷者対応訓練について」報告（11 月 10 日実施）
負傷者対応訓練は、実施方法は昨年と同様ですが、昨年度の課題を幾つかプラスアルファした中身にさせていただきました。負傷者 12 名、それぞれの事業所で発生したという想定の中、新宿ルールに基づき、重傷者をみつけだそうという動きです。12 名の負傷者を、それぞれ皆さんに観察して頂き、判定し、対処しなければいけないこともアクションカードでご確認いただきました。重傷者を大久保病院まで皆さんで搬送するため、日本赤十字社さんからお借りした人形を使って、ブルーシートと担架、滑車が付いた担架の扱い方のレクチャーを受けた後、途中で交代を入れながら実際に体験いただいたという次第です。応急救護所到着後は、医師会の先生によるトリアージを実施後、重傷者のみ大久保病院へ搬送させていただきました。今回、大久保病院さんに負荷をかけさせていただいたのは、搬送した負傷者が急変するという事態をあえて想定し、どう対応するかといったようなことも入れさせていただいたという次第です。
重傷者は病院に運びますけれども、軽傷者は事業所にいますので、事業所に軽傷者がいた場合、自分たちでどう対処するかという対処方法を日本赤十字社さんにご指導いただきました。
反省会では、12 名の負傷者の中から、顔を怪我したという女性（軽傷者）の方からご感想をいただきました。私たちのできることとして、けがをされた方への声かけというのは一番重要なことだと思います。そう気づかせてくれるメッセージを頂きました。
そういう意味で、反省会において、医師会の先生からは、非常に臨場感があって、こういったことを自分たちも今後、進めていかなければいけないというコメントをいただきました。大久保病院の先生からは、このような訓練を重ねていって、自分たちも災害時に適切に対応していかなければいけないということがありました。田中委員長からは、医療関係者に実はそれほどキャパシティがあるわけではありませんので、非医療従事者の協力が必要になってくるということで、連携を強化していく、同じ目的に向かってお互いに何がしたいのか、何ができるのか、何ができないのかということを知っておいていた
だくことが重要だというコメントでした。私たちが、今後、どういうことを学んでいかなければいけな
いのかというのを、訓練の中でいただいたメッセージだと思います。
③-2 意見交換＜新宿東口商店街振興組合
搬送訓練について＞
・非常に重たく、休憩を挟まないと続けられなかった。非常にやり難かった。
＜新宿大通商店街振興組合 負傷者対応訓練について＞
・訓練想定が、10、11 月で比較的に安定した気候の時期であるが、7 月下旬から 8 月上旬など厳しい季節も想定していくことで、季節的な傷病への対応についても訓練する必要がある。

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（3）日本赤十字社東京都支部
宮﨑

災害救護訓練について

明浩氏／日本赤十字社東京都支部 事業部長

11 月 3 日、4 日に開催された災害救助訓練について報告がありました。概要は以下の通り。
・実施日：平成 28 年 11 月 3 日、4 日・訓練想定：東京湾北部を震源とする M7.3 の地震が発生。東京都支部が所在する新宿区も大きな被害を受け、特に歌舞伎町では多くの負傷者等が発生した等。
・訓練会場：大久保公園、シネシティ広場、ハイジア
・訓練の特色：・首都直下地震における受援を意識した内容
・災害医療コーディネーターによる調整
・他の医療救護機関との連携（地域防災計画などに沿った活動）
・大都市圏（繁華街）で初となる災害救護訓練
・災害救護のシステム（EMIS、災害時の標準診療記録等）や各種ツールの運用検証（4）閉会あいさつ
田中 真人氏／東口訓練実行委員会 委員長
お疲れさまでございました。長時間にわたりまして、ちょっと進行が悪くて十分に意見が言えないという方も多分いらっしゃると思います。その方は、1 回、職場にお戻りいただいて、6時に先ほどご案内がありました新宿区役所に集合して、一杯飲みながら、こんなところでは言えないということもお話しくだ
さい。私にも、そういったことが、たくさんあります。今、事務局からお話がありましたけれども、同じことをやっていくというのも重要なことだと思いますが、いろいろなご提案をいただきながら、来年度も実のある訓練にしていきたいと思います
ので、飲みながら、ご意見等をお伺いしたいと思います。ぜひ、ご出席をいただければと思います。
寒くなってきましたけれども、また来年、よい年にできますよう頑張りましょう。どうもありがとうございました。
＜会場の様子＞38