工学院大学建築系学科卒業論文梗概集
久田嘉章研究室 2012 年度

超高層建物におけるインシデントコマンドシステムによる地震防災・減災に関する研究
D1-09097 金子知樹

1．はじめにら日本においても適応可能であると考えられている。

1．1 研究の背景 1)

2．3 インシデントコマンドシステムの概念 2)

今後わが国においては、首都直下地震の切迫性が指摘されており、○共通用語および明快な文章が使用される。

このような地震がひとたび起これば甚大かつ広域的な被害が生ず・災害時に、インシデントコマンドシステム組織間でのコミュニケるおそれがある。巨大・広域災害へ対応するためには、地方自治体ーション及び連携は重要である。

における災害対応体制の改善や広域応援体制の整備は不可欠であ・コミュニケーションは、共通用語および明快な文章が使用され、る。アメリカではインシデントコマンドシステムという基本システ

事件を管理することに関係している全ての組織間で、理解を促進すムが開発され、発生するあらゆる緊急災害・緊急事態に適用されることになる。

様々な組織間で連携をとるためのフォーマットとなっている。工学

統一されていない・明快でない用語の例

院大学新宿校舎での防災対策や新宿地域での防災対策に、インシデ①重傷者(重体・重傷・危篤)・軽症者(軽度・一過性の)・負傷者・

ントコマンドシステムの概念を加えた、今後の大地震に備えての防傷病者

災計画、防災マニュアルを検討する必要があるのではないか。

②大破・中破・小破1．2 研究の目的○命令の定義新宿キャンパス地震防災訓練及び、新宿駅西口地域地震防災訓練

・chain of command：緊急事態に対処する全てのものは現場責任に参加しインシデントコマンドシステムの有効性を検討する。防災者にリンクする。

訓練の次年度に向けてのインシデントコマンドシステムの概念を・unity of command：働く人には必ず 1 人のリーダーがいる。

加えた改善案の提案を行う。
1．3 研究の流れ①インシデントコマンドシステムについて調査する②新宿キャンパス地震防災訓練(2012 年 11 月 14 日実施)
③情報を整理し防災対策の現状把握と問題点を分析・対応策案の検討④新宿駅西口地域地震防災訓練(2013 年 1 月 17 日実施)

図1

unity of command の例⑤訓練におけるインシデントコマンドシステムの有効性・改善案の

○監督限界

検討

・Span-of-control：1 人の監督が直接指揮できるのは 3－7 人であ⑥まとめ及び今後の課題る。
○勢力管理

2．インシデントコマンドシステム

・戦術的資源(設備、施設、人員)

2．1 インシデントコマンドシステムとは・支援的資源(食料、コミュニケーション手段、供給物品)

アメリカで使用されている災害対策システムである。発生するあら配置される設備項目と人員という戦術的資源と，食料や車両，コミゆる緊急災害・緊急事態に適用できるシステムである。危機管理にュニケーション手段や供給物品などの支援的資源という 2 種類の対応する組織を効率よく連携・運営するための仕組みである。災資源の利用状況について常に正確で最新のものに維持する

害・事件の種類を問わず、日常の事件・事故からテロ事件・自然災○現場作業計画（Incident Action Plan（IAP））の作成

害などの危機管理まであらゆる緊急事態対応で使用されている。

組織ごとではなく、統一された現場作業計画（Incident Action Plan

2．2 インシデントコマンドシステムの現状（IAP））は事件の活動を指定し、責任を割り当てて、必要とされ現在ではインシデントコマンドシステムは米国だけでなく、英国、る勢力を識別する。

EU 諸国などの先進諸国や中南米諸国も採用しており、いわば世界の危機管理体制の事実上の世界標準となっている。日本は先進諸国の中で インシデントコマンドシステムの概念にもとづく一元的な危機管理体制を持たない唯一の国である。 インシデントコマンド
システムは我が国では現実に自衛隊で採用されており、このことか

た医療救護訓練、さらにそれらの情報を地域と関係機関で共有する訓○インシデントコマンドシステムの組織構成

練により、発災直後から行う自助およびその後に必要な共助の実践と・事件の大きさおよび複雑さに基づく、トップダウンのモジュール検証を行うことを目的とする。

方式で発展する。

日時：2013 年 1 月 17 日（木）13：30～16：00

・柔軟に拡大し収縮する。必要だった時、個別の機能要素が確立さ

会場：工学院大学 1 階、4 階、11 階れる。

行った訓練：傷病者対応訓練、建物被害対応訓練、医療救護訓練、情報共有訓練
各種訓練内容：・傷病者対応訓練：発災直後に事業所における傷病者の発生を想定
し、応急手当、傷病者観察、搬送等の傷病者への対応とビル内での情報共有を行う訓練（自助）・建物被害対応訓練：発災直後に事業所で建物被害を確認し、ビル内での情報共有と建物管理者による被害確認を行う訓練（自助）、および建物被害情報を地域で共有し専門家による調査へと繋げる
図 2 組織図の例

訓練（共助）○ 5 つの管理機能

・医療救護訓練：発災から 6 時間経過後、災害拠点病院の近隣への・ 指揮調整班 ・ 実行班 ・ 計画情報班 ・ 後方支援班

医療救護所の設置を想定し、関係機関との情報共有を行いながら医・財務/総務班

療従事者による傷病者のトリアージ、ボランティアによる傷病者の以上の 5 つの管理機能が必要に応じて設置される。

応急手当、搬送等を行う訓練（共助）・情報共有訓練：ビルの防災センターを想定したビル内および西口

3．災害時のインシデントコマンドシステムの有効性 3)
森林火災の実例を持ってインシデントコマンドシステムの有効現地本部での情報共有訓練および新宿区役所・新宿区防災センタ
ー・千代田区間等との FWA 無線による通信訓練性について調査する。

【防災センターの編成】

自衛消防隊長

自衛消防副隊長

情報連絡班

建物被害対応班

森林火災は行政区域に関係なく発生し、その対応には消防や警察、運輸、医療といったさまざまな行政機関が効率よく連携することが

応急救護班

支援

リー
ダー

求められる。連邦政府と州、地方自治体間の調整も必要である。これらの組織間で連携がとられていないと以下のような問題が起きる。

リー
ダー

支援

リー
ダー

フロア地区隊長

フロア地区隊長

フロア情報連絡班

フロア情報連絡班

・一度に多くの人が、一人の監督者に報告するので処理しきれない。
組織的な対応が困難である。
・信頼のおける情報が流れてこない。
・通信装置や通信手順が統一化されていない。
・参加機関の間で共通の対応計画を策定するシステムがない。

テナント地区隊長補佐

テナント地区隊長

・対応に参加する機関がそれぞれ異なった組織構造になっており、

応急救護班 応急救護班 応急救護班 応急救護班 応急救護班
リー
ダー

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ダー

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ダー

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ダー

テナント
地区隊長

テナント
地区隊長

テナント
地区隊長

テナント
地区隊長

共用部

建物被害対応班

建物被害対応班

建物被害対応班

建物被害対応班

建物被害対応班

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リー
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【11階地区隊による傷病者対応の編成】【4階地区隊による建物被害対応の編成】

図3 傷病者対応訓練・建物被害対応訓練の編成

・指揮命令系統が不明確である。

【西口現地本部の編成】

・参加機関が使用する用語が統一化されていない。

本部長

・対応の目標が不明確である。
これらの問題を解決するために、様々な組織間で効率よく連携することが求められる。各地から駆けつけてくる多種多様な機関の職員が、すみやかに溶け込めるような共通のマネジメント構造になっていることで効率の良い連携ができることからインシデントコマン
ドシステムが開発された。
4．2013 年度新宿駅西口地域地震防災訓練検証 4）
4．1 訓練概要
目的： 地域内の各事業所やビルを想定した傷病者対応、建物被害対応および関連情報を共有する訓練、地域の昼間人口への対応を想定し情報収集・発信担当

情報整理担当情報共有担当

帰宅困難者対策班
区職員

図4 情報共有訓練における西口現地本部の編成

が決められていたので指揮系統は明確なものであった。

【医療救護所の編成】
救護所統括リーダー（医師）

救護所運営責任者（区職員）

救護所運営責任者
補佐（区職員）14:35～14:45

建物内被害の集約、西口現地本部への連絡

チェックリストの簡易版はそれぞれの訓練で共通のものが使用されており、混乱は少なかった。この時傷病者数の情報の錯綜があり、応急救護ボランティア 応急救護ボランティア
統括リーダー
統括リーダー補佐

医療救護班
（５班）
医師

事務ボランティア
統括リーダー

混乱がみられた。実際の災害時はもっと多くの情報が流れ込んでく事務ボランティア統括リーダー補佐

ると思われるので、情報の漏れがないようにさらに注意する必要が看護師ある。
14:45～15:00 訓練一旦終了

応急救護班
（６班）

支援

トリアージ 情報集約 情報管理 情報発信 防災行政
支援担当
担当担当
担当 無線担当（区職員）
支援

リーダーリーダーリーダーリーダーリーダーリーダー

15:00～15:10 4 階の詳細建物調査を開始
自衛消防隊長により被害状況・活動の確認（建物被害対応班に 4 階の詳細調査を指示）がされていた。建物被害対応班は 4 階フロア地連携

図5 医療救護訓練における医療救護所の編成

区隊長と協力し、詳細チェックシートを用いて 4 階の詳細被害調査を実施していた。

4．2 防災センター訓練内容・結果

15:10～15:20 建築専門家の参加による詳細建物被害を実施

概要：防災センターに災害対策本部を設置（1 階アトリウム）し、自衛消防隊長により到着した建築専門家に状況説明がされ 4 階の自衛消防隊長の指揮のもとで、館内被害状況（火災無し、傷病者と詳細調査を依頼され専門家は速やかに 4 階に移動していた。他の勢建物被害が有り）の把握と緊急対応（全館避難の必要性など）を行

力の到着、その勢力も現場指揮官(自衛消防隊長)の指示に従うことう。

により目標を把握し災害対応活動に参加でき、組織的な対応ができメンバー：る。

・自衛消防隊長：災害時における緊急対応のトップ。状況を把握し、15:20～15:50 建物内被害の把握（続き）

隊員に指示を出す

建物被害（4 階）の状況把握、携帯無線・伝令などがされた。

・自衛消防副隊長：情報の集約・助言などで自衛消防隊長をサポー

医療救護所との連携：建物内から搬送された傷病者のその後の状況

ト、を確認がされていた。この時最初は軽症者であった傷病者が重傷者

・応急救護班（2 名）：応急救護（建物内）・医療救護（地域）の対になる可能性は考えられていなかった。

応を統括（チェックリスト有）

建物被害対応班：4 階フロア地区隊長と協力し、詳細被害調査（チ・建物被害対応班（2 名）：建物被害の対応を統括（簡易・詳細の 2ェックシート）をまとめ、建築専門家・4 階の情報連絡班とともに種のチェックリスト有）

1 階防災センターに移動し、結果が報告されていた。

・情報連絡班（3 名）：情報の受付・整理、携帯無線・伝令による情報の筋道が一本化されており、その間にそれぞれの人員のリーダ

情報伝達

ーを通ることによって、自衛消防隊長に一度に大量の情報が集約さ・情報連絡班 1（班長）：館内被害情報を統括し、ホワイトボードれることはなく、情報の錯綜が減少できる。などで全体の情報整理を行う。

15:50～16:00 西口現地本部へ報告

・情報連絡班 2（傷病）：応急救護・医療救護に関する情報の受付・館内被害状況を集約した結果、自衛消防隊長により全館避難は不要連絡（携帯無線、伝令）と判断された。及び各担当の詳細情報がまとめられたものを西口現・情報連絡班 3（建物）：建物被害に関する情報の受付・連絡（（携地本部へ報告されていた。

帯無線、伝令）～16:00 防災センター訓練完了

・記録係（1 名）：訓練開始から終了まで、時間・場所・誰から誰への指示、内容、結果など記録する・サポート（2 名）：防災センター訓練のサポート
訓練内容・結果：
13:30～13:50 訓練開始・ブリーフィング
自衛消防隊長により、地震情報・建物の被害概況を説明されていた。
また担当者・活動内容の指示がされていた。
14:05～14:35 災害対策本部の立ち上げ・情報集約
情報連絡班 1(班長)・情報連絡班 2(傷病)・情報連絡班 3(建物)・応急救護班・建物被害対応班に分かれそれぞれ無線・駆けつけによる情報集約が行われる。この時隊員 10 名に対してリーダーが 1 人では足りず、若干混乱しているように思われた。最初に自衛消防隊長

写真1 訓練内容

4．3 防災センターアンケート結果

5．2 課題・改善案
・一人の責任者が指揮する人数が多く、混乱する状況が見られたので、監督限界数を定め混乱を無くす。
・記録シート、チェックリスト共に、知識がない方や初見の方でも十分に記入できるように分かりやすく改善する。事前に統一された用紙での訓練を行う必要がある
・インシデントコマンドシステムの全体指揮官の役割を十分に遂行することは難しく、事前に訓練を受ける等して役割・責任を十分に

図 6 アンケート結果理解する必要がある。

主な意見・委託会社に判断をお願いせざるを得ない場合もあることを想定す
るとチェックリスト等をもう少しわかりやすくする必要があると6．まとめ・今後の研究課題
インシデントコマンドシステムの研究からこのシステムの利点感じた。

等が把握できた。 今年度の新宿キャンパス防災訓練、新宿駅西口・傷病者を取りまとめる様式について、時系列で状況を記入できる

地域地震防災訓練を通して、工学院大学新宿キャンパスの現状及び、ようにする。

新宿駅西口地域の現状を把握することができた。

・被害を想定（①火災②救助③エレベーター閉じ込めや④水もれ⑤天井崩落、など）を電話、無線、などで防災センターへ知らせる。

7.今後の研究課題

防災センターではそれぞれの災害対策班を出動させ災害対応の決・インシデントコマンドシステムの概念を加えた防災マニュアルの着がつくまで追跡する。

作成。

検証：傷病者数の情報の錯綜があったことや、災害時には傷病者・・新宿キャンパス周辺勢力と連携した防災体制構築の提案 。

建物被害状況以外の事も記録する必要があることから防災センタ
ーに収集された情報をまとめる記録シート改善についての意見が参考文献多かった。チェックリストを初めて見た方では書き方がわからない

1)2012 年度卒業生谷口純一の卒業論文等の意見もあった。

「工学院大学八王子キャンパスにおける地震防災・減災に関する研○訓練に参加して、大規模地震等への対策について認識を新たにし究」

たことがありますか。

インシデントコマンドシステム資料

主な意見2)IS-100.b - Introduction to Incident Command System, ICS-100

・地域の連携が重要という認識を持った。

URL=http://emilms.fema.gov/IS100b/index.htm

・地域連携（そもそも役割分担をどうするか?）、枠組みを決めてお3) 危機管理とインシデントマネジメント(ICS) SAFETYON (2)くことが重要。

URL=http://safetyon.wordpress.com/consequence-management/・今まではビル単独での訓練（消火、避難）は経験していまうがち

4)平成 24 年度新宿駅西口地域地震防災訓練資料

行き（複数ビルとの協力）訓練には参加したことがなかったので勉強になりました。
・情報の共有の大切さを改めて認識した。
検証：地域での連携が重要であるという意見が多かった。また、情報の重要性を認識したという意見もあった。このように改めて大切なことを認識できる訓練は大変有効なものであると考えられる。

5．訓練におけるインシデントコマンドシステムの有効性・改善案
5．1 有効性
・様々な企業の方が訓練に参加するなかで、あらかじめ全体指揮官を決めておいたことでその後の活動において、状況確認、役割・配置の決定がスムーズに行われた。
・全体指揮官が統一されることにより、指揮系統が明確化され様々な企業の参加者間の連携が上手くとられていた。
・各訓練の情報連絡班から収集された情報が各班の責任者そして全体指揮官へと収集されており、情報の筋道が明確だった。