Refléter les véritables besoins des habitants dudépartement :Révision drastique du processus d’aménagement
des infrastructures via des discussions profondes
entre l’administration et les habitants sur les
infrastructures idéales
Contexte
Désir de promouvoir un aménagement
des infrastructures gagnant-gagnant pourl’administration et les habitants, qui reflète
les véritables besoins de ces derniers.
Dans le processus de mise en œuvre d’unprojet public au Japon, l’administrationprésente généralement un projet
préalablement décidé aux habitantsconcernés, en les remerciant d’avance de leurcompréhension et de leur coopération.
Pour l’administration, ce processus est
avantageux du fait qu’il lui permet d’investir
efficacement des capitaux, autant du point devue de l’intérêt public que de celui du budget.
Mais chez les habitants, cela peut provoquer
des critiques contre les projets publics,
causées par l’incompréhension parl’administration des besoins locaux, et une
méfiance à l’égard de l’administration due aumanque de transparence dans la prise dedécision. Cela peut également causer unedépendance des habitants vis-à-vis del’administration due à leur participation
limitée. Dès lors, la mise en œuvre du projet
est souvent retardée et les habitants sont demoins en moins satisfaits, en raison dedifficultés pour trouver un accord. Ceci est un
problème qui existe depuis longtemps.
Le département de Gunma revoit ce
processus d’exécution des projets publics enprêtant attention à l’étape de planification
afin de résoudre ces trois problèmes
concernant les habitants.
Concrètement parlant, nous écoutons
d’abord l’opinion des habitants avant deplanifier, pour connaître en détail leursbesoins et ensuite établir le projet en lesprenant en considération. Nous travaillons

Département de Gunma

ainsi à prévenir les retards et à améliorer leniveau de satisfaction des habitants en
adoptant ce nouveau processus participatif.
AperçuMise en place de 5 étapes d’étude dans laplanification afin d’établir des projets
satisfaisants pour les habitants etl’administration,enmultipliant
lesdiscussions entre eux et en les rapprochantl’un de l’autre
Etape 1 : Partage du processus deplanification et du calendrier
L’administration explique aux habitants
son intention de lancer un projet public en
identifiant les besoins locaux, et s’efforce
de se mettre d’accord avec eux sur leprocessus et le calendrier.
Etape 2 : Identification des besoins locaux
concrets
Une enquête auprès des habitants est
effectuée pour identifier en détail leursattentes et inquiétudes envers le projet.
L’administration identifie les vrais besoinsdes habitants en essayant de comprendre
les raisons concrètes de leurs sentiments.
Etape 3 : Etablissement des critèresd’évaluation du projet en prenant enconsidération les besoins locaux
A partir des vrais besoins des habitants,
les objectifs fonctionnels du projet sontdéfinis comme critères d’évaluation
objectifs. Et parmi les autres critères plus
généraux, les points particulièrement
importants aux yeux des habitants sontidentifiés après une discussion entre cesderniers et l’administration.
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exemple entre « pour ou contre » ou « projet
A et B ») où elle exprime son avis sansréfléchir. Dans cette enquête, la personneinterrogée est appelée à exprimer sessentiments ou demandes concrètes (attentes,inquiétudes ou soucis) envers le projet.
Surtout, la caractéristique la plus importante
est le fait que l’administration identifie lesvrais besoins des habitants en leurdemandant d’exprimer les raisons spécifiquesde leurs sentiments et leurs idées de fond.
Par exemple, lorsqu’il y a une demanded’élargissement de trottoirs, nous ne prêtons
pas uniquement attention à l’élargissementen soi. Nous identifions également l’idée defond, soit la volonté de réduire le nombred’accidents. En considérant cette idée comme
un besoin des habitants, nous pouvons éviterde nous attacher à un seul moyen, soitl’élargissement des trottoirs, et résoudre leproblème local avec plusieurs autres moyens
tels que la mise en place de miroirs desécurité ou d’activités de prévention routière.
Par ailleurs, même lorsque les opinions deshabitants sont partagées en deux, le « pour »et le « contre », les vrais besoins des deuxparties peuvent s’avérer identiques, si l’onprête attention aux raisons de fond. Ainsi on
peut espérer satisfaire les deux parties en
prenant des mesures qui se concentrent surles besoins réels.

Etape 4 : Proposition de plusieurs versions
du projet par l’administration, qui serontévaluées avec les habitants
L’administration établit et propose
plusieurs versions du projet pour réaliser
les points particulièrement importants aux
yeux des habitants. Avec eux, elle évalueobjectivement chaque version sur son
degré de réponse aux besoins locaux.
Etape 5 : Adoption du projet etprésentation aux habitants
L’administration adopte la version jugée
la meilleure du point de vue de l’intérêt
public, en prenant en considération lerésultat de l’étape 4, l’harmonisation avec
la politique départementale et larationalité technique. Cette version sera
présentée comme projet définitif auxhabitants.

Réunion d’explication
Caractéristiques et innovations
S’efforcer d’améliorer la satisfaction desdeux parties (l’administration et leshabitants) en prenant en compte, dans lesprojets publics, les besoins locaux identifiés
grâce aux enquêtes concrètes menéesauprès des habitants
Le point le plus important dans nos
activités est l’enquête auprès des habitants.
Cette enquête ne se constitue pas dequestions fermées pour lesquelles lapersonne interrogée choisit une réponse (par2Résultats
Amélioration sensible de la qualité deplanification et de la satisfaction deshabitants, ainsi que la mise en œuvre sansencombre des projets
Nous n’avons pas uniquement établi lesprojets du point du vue administratif mais en
prenant en considération les besoins deshabitants, avec souplesse. Grâce à cettestratégie, nous avons ressenti l’amélioration
non seulement de la qualité de planification
mais aussi de la transparence dans sonprocessus, ce qui nous a permis d’obtenirplus facilement l’aval des habitants et de faireen sorte qu’ils coopèrent à ces projets.
En conséquence, grâce à ces activités, leshabitants se montrent plus compréhensifs
vis-à-vis de l’acquisition de terrains ou detravaux lors de mises en œuvre de projets. Enoutre, elles raccourcissent la durée totale
d’exécution du projet.
Développements futurs et perspectives
Le département de Gunma est le premierdes collectivités locales à lancer cetteinitiative, et la considère comme pouvant
transformer les projets publics au Japon.
Nous souhaitons continuer et approfondir
nos activités pour qu’elles deviennent une
politique représentative du Japon, et afin depromouvoir
unaménagementd’infrastructures où qualité et niveau desatisfaction des habitants sont compatibles.
Lien de référence
https://www.pref.gunma.jp/06/h80g_00078.
html(Site officiel du département de Gunma,Projets publics reflétant les besoins locaux (enjaponais, traduction en langues étrangèrespossible)
Coordonnées de l’organisme compétent
Service responsable : Division de laplanification de la construction, Service destravaux publics du département
Téléphone : +81-27-226-3535
Courriel : kensetsukika@pref.gunma.lg.jp
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