平成 25 年度
東口地域地震防災訓練
報告書

平成 26 年 3 月
特定非営利活動法人 危機管理対策機構
CMPO）
（CMPO
）

はじめに
平成 24 年 4 月の東京都防災会議による首都直下地震において、東京の被害想定では、東京湾北部地震 Ｍ7.3 を想定した場合、新宿区では 6,792 人の負傷者が発生し、公共交通機関の運行停止に伴い、新宿区内滞留者は 1,067,975 人と想定されています。発災直後、自治体や警察・消防などの行政機関は、被災者の救命救助に重点を置かざるを得ないため、滞留者に対する支援には限界があります。
その為、首都直下地震発生時の人口・商業業務機能が集中する新宿駅周辺地域における、混乱防止と被害軽減に向けて、地域や防災関係機関の連携強化及び自助・共助にもとづく地域防災力の向上を図るため、実践的な訓練を、新宿駅東口地域において実施いたしました。
災害時における新宿駅周辺(東口)の滞留を防止し、駅前滞留者対策の推進を図ることを目的とし、新宿駅周辺の事業者からなる新宿駅周辺防災対策協議会（以下、協議会）を中心として、2009 年 3
月に新宿駅周辺地域の行動ルールとなる「新宿ルール(第１版)」を策定しています。
2009 年以降、新宿ルールをもとに「東口現地本部」を設置し、協議会メンバーが知り得た情報を持ち寄り共有すると共に、駅前滞留者に情報を提供することで、大地震が発生した際に、駅周辺の滞留を防止するという基本的な考え方のもと、訓練の実施を重ねてまいりました。
今年度の訓練は、一昨年の 2011 年 3 月 11 日に発生した東日本大震災を踏まえ、一時滞在施設の設置や東京都帰宅困難者対策条例等が施行されるなど、帰宅困難者対策についてここ最近で大きく変化してくる中で、東口エリアがいったいどのような状況に見舞われ、帰宅困難者等をどのように避難誘導したらよいか、協議会メンバーとして認識を共有するとともに課題を含めて、図上演習訓
練を事前（10 月 31 日）に実施して認識の共有化を図っています。
今回の訓練においては、東日本大震災の経験と課題を踏まえた昨年度の訓練を基に、事前の図上演習訓練によって、発災時の認識及びイメージの共有が図れ、東口現地本部の立ち上げと、情報共有、情報伝達、並びに負傷者対応訓練を円滑に実施することができたと考えています。
負傷者対応訓練については、助けることのできる命を一人でも多く助けるために誰を真っ先に病院に搬送しなくてはならないのかを判断する「負傷者対応訓練」について、今年度より、アクショ
ンカードを用いて災害医療への協力訓練を実施いたしました。初めてアクションカードを用い、「傷
病者の選別」（搬送優先順位付け）を体験して頂き、訓練に参加された皆様ご自身の手によって、搬送を実体験（搬送訓練）し、医療従事者（医師会、大久保病院）の方に引き継ぎ、医療処置までの一連の連係訓練を実施いたしました。
発災から負傷者救護の医療処置に至る連係訓練を昨年に引き続き行い、より新しい形で医療機関（医師会、大久保病院、日赤）と連帯して実施することができことは、毎年訓練を積み重ねてきた大きな成果であり、評価に値するものであると考えています。
次年度以降も、協議会メンバーによる「現地本部の設置と運営」、そして「搬送優先順位付け」（傷病者の選別）と応急処置を施せるような更なる訓練等を実施していきたいと思います。
2

目次
Ⅰ. 平成 25 年度新宿駅周辺防災対策協議会 図上演習訓練概要
1．目的 ......................................................................................................................... 5
2．日時 ......................................................................................................................... 5
3．場所 ......................................................................................................................... 5
4．訓練想定 .................................................................................................................. 55．訓練内容【避難誘導図上演習訓練】 ........................................................................ 5
6．演習手法【テーブルトップエクササイズ】 ............................................................. 57．対応する項目 ........................................................................................................... 5
8．図上演習訓練レイアウト ......................................................................................... 6

Ⅱ. 平成 25 年度新宿駅周辺防災対策協議会 図上演習訓練内容
図上演習訓練内容
1．スケジュール ........................................................................................................... 7
2．演習訓練手法 ........................................................................................................... 7(1) テーブルトップエクササイズ(2) 対応項目確認図上演習訓練
3． 参加者 .................................................................................................................... 74.

新宿区の被害想定（H24.4.18） ............................................................................. 7

5． 状況付与内容 ......................................................................................................... 8
6． 想定 ....................................................................................................................... 8
7． 検討する内容 ......................................................................................................... 88． 地震の規模 ............................................................................................................. 8
9． 避難誘導図上演習訓練 ........................................................................................... 9(1) 訓練実施時間(2) 訓練参加者(3) 内容：「現地対策本部」設置(4) 「現地本部」のレイアウト(5) 内容：「情報収集伝達」訓練(6) 「ボードの保管場所」確認(7) 図上演習訓練結果
・鉄道
・大型商店Ａ
・大型商店Ｂ・新宿大通り商店街
・新宿駅前商店街・歌舞伎町商店街
・病院（その他）(8) 滞留者からの問合せ(9) 近隣者からの問合せ(10)まとめ3

Ⅲ.平成 25 年度東口地域地震防災訓練の概要
1．目的 ......................................................................................................................... 26
2．日時 ......................................................................................................................... 26
3．場所 ......................................................................................................................... 26
4．訓練想定 .................................................................................................................. 27
5．訓練内容 .................................................................................................................. 27
6．主催 ......................................................................................................................... 27
7．協力 ......................................................................................................................... 27

Ⅳ.平成 25 度東口地域地震防災訓練の内容
1．東口現地本部立ち上げ及び運営 ............................................................................... 28(1) 訓練実施時間(2) 訓練担当者(3)「東口現地本部」のレイアウト(4) 情報共有ボードの配置(5) 内容：「現地本部運営」訓練(6)その他情報伝達に関する訓練(7) まとめ
2．負傷者対応訓練 ....................................................................................................... 36(1) 訓練実施時間(2) 訓練担当者(3) 「負傷者対応訓練」のレイアウト(4) 内容(5) 訓練の流れ(6) 「講評」

Ⅴ.平成 25 度東口地域地震防災訓練の検証会
度東口地域地震防災訓練の検証会
1．検証会概要............................................................................................................... 46
2．訓練報告 .................................................................................................................. 47(1)図上演習訓練について(2)東口現地本部情報共有訓練について(3)負傷者対応訓練について
3．新宿駅周辺地域都市再生安全確保計画について ...................................................... 48
4．意見交換 .................................................................................................................. 49
5．閉会 ......................................................................................................................... 53

4

Ⅰ. 平成２５平成２５年度新宿駅周辺防災対策協議会
年度新宿駅周辺防災対策協議会
図上演習訓練概要
図上演習訓練概要
１．目的：
東日本大震災を踏まえ、一時滞留在施設の設置や東京都帰宅困難者対策条例等が施行されるなど、帰宅困難者対策についてここ最近で大きく変化してくる中で、東口エリアがいったいどのような状況に見舞われ、帰宅困難者等をどのように避難誘導したらよいか、協議会メンバーとして認識を共有す
るとともに課題を含めて検証してみる。

２．日時：
平成 25 年 10 月 31 日(木) 13 時 15 分 ～ 15 時 00 分

３．場所：
新宿区役所第一分庁舎 7 階研修室（新宿区歌舞伎町 1 丁目 5 番 1 号）

４．訓練想定：パターン１

平成 25 年 10 月 31 日（木）19 時発災

パターン２

平成 25 年 11 月 03 日（日）15 時発災

日

時

震

度

都内で震度 6 強以上の地震が発生

規模

M7.3 震源地:東京湾北部

震源地

東京湾北部
（平成 24 年 4 月「首都直下地震等による東京の被害想定報告書」より）

５．訓練内容【避難誘導図上演習訓練】

ファシリテータより、訓練想定に基づき、いくつかのパターン(平日昼間、夜間、休日等)の被害状況を付与する。東口エリアで多くの被害及び負傷者が発生する中、帰宅困難者をどのように避難誘導したらよいか、一時滞留施設のキャパを踏まえて、どのような状況になるのか等を、より現実に近い形での図上演習訓練によりイメージする。これにより刻々と変化する状況を確認するとともに、対応策や課題を整理する。

６．演習手法【テーブルトップエクササイズ】

テーブルトップエクササイズは、シミュレーションを取り入れるが、比較的ストレスが少ない環境の中で実施する。基本的にはワークショップ形式やブレーンストーミングなどで問題を洗い出すのが目的である。
７．対応する項目①東口現地本部(新宿区本部との情報共有)②負傷者対応③避難誘導
5

④滞留者への情報提供

８．図上演習訓練レイアウト：

6

Ⅱ. 平成２
平成２５年度新宿駅周辺防災対策協議会
図上演習訓練内容
図上演習訓練内容
１.スケジュール：スケジュール：
13 時 15 分 ～ 13 時 40 分 オリエンテーション
13 時 40 分 ～ 14 時 10 分 パターン 1. 平日夜間 19 時発災
14 時 10 分 ～ 14 時 40 分 パターン 2. 休日昼間 15 時発災
14 時 40 分 ～ 15 時 00 分 反省会

２．演習訓練手法：
２．演習訓練手法：(1)テーブルトップエクササイズ
テーブルトップエクササイズは、シミュレー
ションを取り入れるが、比較的ストレスが少ない環境の中で実施する。基本的にはワークショ
ップ形式やブレーンストーミングなどで問題を洗い出すのが目的である。
(2)対応項目確認図上演習訓練
進行役のファシリテータより、いくつかのパターン(平日昼間、夜間、休日等)の被害状況を時系列に付与し、帰宅困難者、滞留者の人数等をその場で追加の想定をしながら、対応する項目及び具体的な対応策を付箋に洗い出し、全体の流れを理解するとともに、対応する上での課題、問題を付箋に洗い出し、情報共有・発信、負傷者対応、帰宅困難者の避難誘導等の改善に反映する。

３.参加者：
参加者：
商 店 街

新宿駅前商店街振興組合・歌舞伎町商店街振興組合・新宿大通商店街振興組合

大型商業株式会社ルミネ・株式会社三越伊勢丹ホールディングス

鉄

東京都交通局市ヶ谷駅務管理所・東日本旅客鉄道株式会社 新宿駅

道

医療機関

大久保病院

そ の 他

新宿区障害者団体連絡協議会・株式会社スタジオアルタ・東京電力株式会社（見学）４.新宿区の被害想定（H24.4.18
新宿区の被害想定（H24.4.18）
H24.4.18）：
・規 模: 東京湾北部地震 M7.3

・時期及び時刻: 冬の夕方
・風 速

:

・死 者

: 293 人・重傷者

: 887 人・軽傷者

:5,905 人

8m/秒

・新宿駅周辺滞留者数:36 万 5575 人
7５.状況付与内容：
状況付与内容：・負傷者の程度と人数
・火災の有無と個所及び程度
・建物被害の有無と個所及び程度
・広域避難場所、一時滞留施設の状況

６. 想定：
想定：・発生時間のパターンによる帰宅困難者、滞留者の人数・対応できる人数
・知り得る情報

７.検討する内容：
検討する内容：・具体的な対応策
・必要となる情報
・課題

８.地震の規模：
地震の規模：
・震源地：緯度 35 度 38 分、経度 139 度 26 分（東京湾北部、区部直下）
・震源の深さ：21Km
・マグニチュード：7.0
・震度: 新宿区:6 強

渋谷区 :6 強
中野区 :6 強
豊島区 :6 強
文京区 :6 強
千代田区:6 強
港区

:6 強

8

９．避難誘導訓図上演習訓練
９．避難誘導訓図上演習訓練：
避難誘導訓図上演習訓練：(1) 訓練実施時間：平成
25 年 10 月 31 日(木) 13 時 15 分 ～ 15 時 00 分
訓練実施時間：(2) 訓練参加
訓練参加者：
参加者：
商 店 街

新宿駅前商店街振興組合・歌舞伎町商店街振興組合・新宿大通商店街振興組合

大型商業株式会社ルミネ・株式会社三越伊勢丹ホールディングス

鉄

東京都交通局市ヶ谷駅務管理所・東日本旅客鉄道株式会社 新宿駅

道

医療機関

大久保病院

そ の 他

新宿区障害者団体連絡協議会・株式会社スタジオアルタ・東京電力株式会社（見学）(3) 内容：「現地本部」設置「現地本部」設置
今年度は危機管理対策機構のメンバーが、訓練前に事前準備として現地本部を設置した。
【現地本部設置手順】【現地本部設置手順】
現地本部を設置するにあたり、第一分庁舎北側倉庫よりボードを搬出し、第一分庁舎 7 階研修室の壁際（出入口側）に設置した。なお、協議会訓練参加メンバーにおいて、夜間・休日等に発災した場合の現地本部の設営のあたっての本庁舎入館に係わる警備室への申し出と、入館手順及び第一分庁舎へのルート、それら入館に関するルールを遵守することを確認した。

第一分庁舎北側倉庫より運びだした
ボードを第一分庁舎 7 階研修室に設置

新宿区役所 第一分庁舎北側倉庫より搬出

出入口側の壁に設置（ボードに記入用のペンを取り付ける）

9

(4) 「現地本部」のレイアウト「現地本部」のレイアウト
入口
駅混乱防止

駅混乱防止

人命安全

報告ボード

報告ボード

報告ボード

「1.鉄道の状況」「2. 誘 導先 まで

共有ボード

地図ボード

帰宅支援
共有ボード

人命安全

駅混乱防止

新宿駅周辺

共有ボード

情報共有

地図

「5.火災の状況」の道路の状況」「6. 負 傷者 の状「3. 誘 導先 の状

況【重傷者】」

況」「7. 医 療機 関の帰宅ルート「4. 情 報提 供の

状況」

地図

（4 方面）

ボード状況」(5) 内容：「情報収集伝達」訓練①情報収集伝達訓練
模擬被害情報（「事業所・ビルの状況」「火災」「負傷者」）を、あらかじめ協議会メンバーに提供しておき、協議会メンバーはその情報を「報告シート」に記入の上、現地本部に持ち寄り、持ち寄った協議会メンバーが「現地本部共有ボード」「地図ボード」を活用して情報を共有する。
今回の訓練は、協議会メンバーが現地本部で「情報収集・伝達」の流れを体験し確認することを重点的に実施した。
②協議会メンバーは、「現地本部共有ボード」「地図ボード」から組織として必要な情報を抽出して「共有シート」「地図シート」に記入し、それぞれの組織に持ち帰る。
③訓練の詳細な流れ協議会メンバーは、東口現地本部立ち上げマニュアルに基づき、あらかじめ配布されたシナリ
オの中から、「1.鉄道の状況」「2.誘導先までの道路の状況」「5.火災の状況」「6.負傷者の状
況 【重症者】」「3.誘導先の状況」「4.情報提供の状況」「7.医療機関の状況」を「報告シート」に記入の上、現地本部に持ち寄った。

10

付与シナリオの中から、共有するべき情報のみ「報告シート」に記入し、現地本部に持ち寄る
模擬被害情報シナリオ

報告シート④今回の訓練では、現地対策本部に人が居ない事を想定して行った。現地本部に人がいない場合は、持ち寄った｢報告シート｣の内容を自らが現地本部の「現地本部共有ボード」「地図ボード」に書き込
み、書き終わったら、「報告シート」を「現地本部報告ボード」に貼る。流れは次の通り。

現地本部共有ボード

報告シート

地図ボード

現地本部報告ボード

11

協議会メンバーは、「現地本部共有ボード」「地図ボード」に記載された内容から、組織として必要な情報を抽出して「共有シート」「地図シート」に記入し、それぞれの組織に持ち帰る。

⑤持ち寄った情報だけではなく、新宿区災害対策本部より、「鉄道」「道路（橋りょう含む）」「医療」「一時受入施設」等の情報を得て、「現地本部共有ボード」を活用して情報を共有した。
⑤‐1 新宿駅周辺地図「新宿駅周辺地図」の記入については、後記の印のルールに基づいて記入した。
⑤‐2 帰宅困難者一時受入可能施設状況ボード
帰宅困難者一時受入可能施設開設の情報については、「帰宅困難者一時受入可能施設状況ボード」に開設状況を記入した。
【訓練の様子】付与された内容を確認付与された内容を報告シートに記入

記入中の報告シート

新宿駅周辺の地図ボードに記入
12

駅混雑共有ボードに記入

共有シートに記入記入された地図記入された駅混乱防止共有ボード※「新宿駅周辺地図」の記入については、次の印のルールに基づいて記入した。
印のルール
印

内容

報告シート

（ピンク色） 火災

5.火災の状況（赤色）重傷者

6.重傷者の状況（重傷者）（青色）

生き埋め（救出必要）

6.重傷者の状況（生埋者）（赤色）

鉄道不通区間

1.鉄道の状況（赤色）

鉄道被害箇所（脱線等）

1.鉄道の状況（黒色）

道路交通規制線路

2.誘導先までの道路の状況（黒色）

道路通行不可（陥没、段差、亀裂等）

2.誘導先までの道路の状況（青色）

誘導先までのルート通行可

2.誘導先までの道路の状況

・火災が発生した場合には「火災」の発生箇所にピンク色
・重症者が発生した場合には、「重症者」発生該当箇所に赤色発生した場合には、「生き埋め者」発生箇所に青色のカラーラベルを貼る。
のカラーラベルを貼り、生き埋めがのカラーラベルを貼る。

・誘導先までの道路の状況がa.通行可であれば、あらかじめ記入してあるルートを青色に変える。
b.道路に陥没、段差、亀裂等発生しており通行不可の場合は××を記入する。
(6) 「ボードの保管場所」確認

第一分庁舎北側倉庫を、参加者全員で実際に移動し、確認した。
13

駅周辺が歩行者で溢れている

・運転見合せ・建物 被害無し
・電気、水道、ガス 不可・軽傷者 6 名 ・滞留者 2 万人

停電 断水

駅は、休んでいる人で溢れている

ＪＲ新宿駅 滞留者約 20,000 人

都営新宿三丁目駅 軽傷者 5 名

ＪＲ新宿駅
中央快速・緩行・山手・埼京・SSライン
全線 運転見合せ

ＪＲ新宿駅

都営新宿三丁目駅 滞留者約 200人

軽傷者 6 名都営新宿線・大江戸線
全線 運転見合せ

都営新宿三丁目駅

状 況

11 月 3 日（日）停電 断水

電車は当分動かない

新宿三丁目駅 滞留者約 200 人

想 定

左腕骨折のお客様

ＪＲ新宿駅 滞留者 18,000 人

都営新宿線 停電
全線見合わせ 断水

帰宅困難者 多数

想 定

ＪＲ新宿駅 全線運転見合わせ状 況

10 月 31 日（木）鉄道

(7)図上訓練演習結果(7)図上訓練演習結果

情 報

駅周辺は歩行者で溢れ、車は大渋滞です

都営地下鉄
・携帯電話を貸して⇒お貸しする携帯電話はありません、公衆電話を案内します

一時滞留者場所
・四谷地域センター
・新宿御苑

一時滞留場所 新宿文化センター

情 報

お客様を安全に誘導するための照明

滞留者による暴動化

食糧や飲料水の不足

20,000 人の滞留者への情報提供の方法

一時滞留場所の不足

都営地下鉄各駅・照明 3 時間が限度
・トイレ、使用不可

課 題

18,000 人の滞留者への情報提供の方法

駅のトイレ、照明、設備が使用不可

トイレの問題重傷者の対応、けが人の対応

・固定電話はかからない
・携帯電話は混線していて、時々かかる

けが人、負傷者の対応

課 題

東口～現地本部まで大きな道路被害はなし

・ＪＲ全線
運転見合せ
・西武新宿線
運転見合せ
・都営新宿線
運転見合せ
・都営大江戸線 運転見合せ

都営地下鉄
・断水、停電のためトイレが使用でき
ない

対 応 策

駅で応急手当後、大久保病院を案内

待機施設は、四谷地域センター

対 応 策

状 況

11 月 3 日（日）状 況

10 月 31 日（木）大型商店Ａ

バス・タクシー（交通可能道路）の情報が欲しい左腕を骨折⇒「別館 2 階 救護室」へ 保健師対応

15：15 鉄道は全て運転見合せ

15：30 新宿文化センター開設
16：30 警視庁 緊急交通路 全通行止 263
号線、16 号線の内側

トイレの借用（井水）
携帯電話
利用できる状況ではないことを説明
避難場所

滞留者は館内留め置き

館内に救護所を設ける②一次避難場所の更なる考案
地下街の活用（暗さを除けば最適）

水・食糧品⇒閉店しているため、開店までお待ちいただく15

17：00 川越まで…
帰宅理由をお伺いし、理由が無ければ帰さない①トイレ対策
60,000 人超にトイレをどうするのか？

16：30 交通規制 基本車輌通行止

来た人間で開設する

新宿御苑

Ｂ１のトイレを使用

15：15 末廣亭辺り 延焼中

15：15 切り傷対応
館内の救護所にお連れする

発災 30 分後に閉店を判断

対 応 策

館内への誘導⇒お断りする 地下街をご提案

四谷地域センターに誘導（帰宅困難）

情 報

バス・タクシー（交通可能道路）の情報が欲しい意識の無い重傷者⇒本部に連絡 通報班

発災 30 分後に営業停止

想 定

待機施設、現状不明⇒
四谷地域センター開設⇒23：30 一杯

骨折対応⇒１階の救護所をご案内

動いている鉄道 全線、見合せ中

停電⇒
懐中電灯・ランタンの付与

情 報

懐中電灯 ポキピカを付与する

対 応 策

滞留者は館内留め置き

想 定④帰宅許可の基準と方法③水・食糧品の対応
どこで、誰が、どのように売るのか？

一次滞留場所の更なる考案が急務（街として）

日中発災の場合
どこまで帰さないか？
帰る事をストップさせるか？

トイレ
館内に居る人間分しか対応できない

課 題

一般的な情報の収集と発信

バス・タクシー情報がない

一次待機施設満員の時のご案内について

店外での負傷者対応について

課 題

館外者への対応に苦慮（滞留者の受入）
地域センターで受入出来なかった滞留者への対応

20：00 新宿アルタ
JR は現在運転見合せ
20：15 四谷地域センター
滞留者 受入可

只今、担架を持って来るので、案内して下さい
ＪＲは現在、運転見合せ中
私鉄は不明

動いているＪＲ、私鉄は有るか？

21：00 どこまで歩けば、バス、タクシーが動いているのか？

行列をつくるが、トイレへ案内する
備蓄品を提供する
トイレ使用は、水の使用が出来る時間
迄
16：30 地下倉庫に行き、資材を用意して本部開設
16：30 新宿アルタ
交通規制、全路線通行止
16
現状避難を喚起
飲料水・食糧品、スーパー等教える

避難場所の問合せ有り

区役所の１階には誰もいない

交通規制の問合せ、川越までの帰宅についての問合せ有り隣のビルで埋もれている人がいる
救出出来る人を出せるのか？
隣接ビルでのガレキ救出依頼有り
飲料・食糧入手のための問合せ有り

現地本部の立上げ（開設）がない

携帯電話の使用不可にてお断りする

携帯電話の借用依頼有り

東口に滞留者多数有り

現状確認に向かわせる

切り傷のケガ人発生

16：20 ボードを１階に搬入し、本部を設定した店内総務にて救急セットで処置

対 応 策

トイレ借用依頼有り

想 定

トイレを貸して下さい 問合せ多数有状 況

11 月 3 日（日）17：30 コンビニ、水、食糧売切れ

川越街道は歩行可能

備蓄品の配布方法

家族との連絡手段の確保（通信）滞留者の保温、食糧、水の供給準備①ライフラインの復旧時間②飲料・食糧の確保

飲料・食糧の確保と供給

第一次交通規制中
高速道路全線規制（情報元：マスコミ）
現在、甲州街道通行止め、歩行は可

建物内の被害の再確認と一時滞在場所の確認

最終滞留者の確認
新宿御苑が避難場所

地下鉄、西武、運転見合せ中

情 報

発災 2 時間 30 分後で、避難者で一杯

21：30 四谷地域センター いっぱいで受入不可

新宿通り 大渋滞課 題受入した滞留者への配布物の備蓄

21：00 千葉コンビナート
火災発生

この辺で一晩明かす待機施設はどこか？

21：00 新宿アルタ
21 時現在、バスの運行見えず

トイレ使用が困難

20：30 新宿アルタ
館内にて休息可能 約 50 名

21：30 待機場所がいっぱいです、
バスの運行確認
施設で休ませてもらえないか
店内の収容状況の把握

帰宅手段の情報が入らない

幹線道路、徒歩帰宅者有り

ビル前に意識のない重傷者がいます

とりあえず、防災センターに搬送して下さい（応急救護所は搬送場所）

19：30 新宿アルタ
各階の階段Ａに設置されております

左腕骨折者有り⇒どうしましょうか

21：00 アルタ前 現在車両は動けず

懐中電灯は、少しお待ち下さい

懐中電灯を貸して下さい

飲料・食糧が底をついた課 題

19：40 新宿アルタ
銀座方面 火災発生

情 報

救急搬送 連絡がつかない

対 応 策
19：05 JR、西武、都営地下鉄、メトロ、運
転見合せ

想 定

19：30 大久保病院に搬送中(重傷者)

状 況

10 月 31 日（木）大型商店Ｂ

骨折者の手当て、大久保病院へ
新宿高野 ビル内の懐中電灯を集めた
重傷者 トリアージ 意識
ビルのＡＥＤにて対応を乞う
ＪＲ駅へ行って、情報版モニターを見てほしい

19：05 ビックロ 滞留者 3000 人

19：05 ビックロ 負傷者 1 名

19：05 ビックロ 水道・ガス停

止

ビックロ東南方面 3-28-14

水道管破裂 通行不能

17

交通機関の全面停止を連絡した

新宿高野 ビル滞留者へ

タクシー、バスは？

新宿高校へ、花園小学校へ

一晩 待機施設

19：05 新宿高野 滞留者 200 人

通り沿い ビル看板、落下危険

ださい（渡さない）⇒今は動かず、１Ｆフロアでお待ちく人

ビックロ滞留者 懐中電灯を貸してもビックロで休ませられる

対 応 策

らえないか？

想 定

19：05 新宿大通り 滞留者 300

19：05 新宿大通り ガス停止

状 況

10 月 31 日（木）新宿大通商店街

千葉コンビナート 火災中⇒一時滞滞在四谷地域センター開設

区役所、靖国通り通行可

明治通り、ハイジア～

19：10 鉄道はほぼ停止

19：10 銀座方面にて火災あり

情 報

水道管破裂、対応不可

貸出懐中電灯不足

滞留者がいる中で、停電したら照明

滞留者への交通情報

骨折者の搬送先と運び手？

課 題

新宿 3-21-1 車屋ビル
水道は断水

新宿 3-21-1 車屋ビル
ガス供給停止新宿 3-21-1 車屋ビル
店舗内、顧客避難済み

新宿 3-21-1 車屋ビル
停電、ガス停止、断水

新宿 3-21-2 車屋ビル
事務所被害なし

新宿 3-21-3 車屋ビル
固定電話不可 携帯電話混線
建物被害なしライフライン 電気 不
水 不可

危険箇所
歌舞伎町公園前ビル倒壊
通行不可

歌舞伎町 1-16 今宮ビル
火災発生 重傷者０人 軽傷 2 名

歌舞伎町商店街
区役所までは通行可

歌舞伎町商店街
滞留者 240 人

18

情報の不足
滞留者へ説明出来ず

新宿 3 丁目 22 三平ストアー
重傷者なし、 軽傷者 1 名発生

本部に人がいない
シートとボードが一致していない

情報の付与、受取の人数不足

情報の入手が困難

新宿高校、花園小学校に誘導動いているＪＲ・私鉄確認必要
共有ボードに情報を取りに行く必要あり

・夜間の道路の状況（徒歩通行可能かどうか）確認・交通情報（電車・バス等）不足している

歌舞伎町商店街
ビル前の意識不明者
大久保病院まで運ぶ

滞留者への対応（情報の提供）

課 題・夜間、滞留者の移動は危険
・その場所か近くの駅、デパートにとりあえず移動させる

交通、受入施設、帰宅ルート、病院

情 報

新宿 3-21-1 車屋ビル
大久保病院まへ誘導

新宿 3-21-1 車屋ビル
懐中電灯 店舗のもの貸与

対 応 策

新宿 3 丁目 22 三平ストアー
火災発生

TOKYU ＭＩＬＡＮＯ
建物被害なし 重傷者なし
滞留者 300 人

新宿 3-21-1 車屋ビル
停電中

想 定

新宿 3-21-1 車屋ビル
入店者、三平ストアー火災のため
避難済み

状 況

10 月 31 日（木）新宿駅前商店街・歌舞伎町商店街

歌舞伎町 1-16
靖国、さくら通り角コンビニ 火
災

歌舞伎町公園前
ビル倒壊 通行止め

セントラルロード～あずま通り
東西の通り、通行不可

TOKYU ＭＩＬＡＮＯ
重傷者 1 名歌舞伎町商店街
滞留者 240 名

歌舞伎町商店街
重傷者 1 名19

一泊宿泊可能な施設情報が欲しい（空き情報）

歌舞伎町商店街
断水 ガス停止課 題

交通規制の道路は、歩いて帰る事が
できるのか

情 報

新宿 3-21-1 車屋ビル
停電 ガス停止 断水

対 応 策

備蓄食料の配布場所がどこか、事前の情報が欲しい想 定

新宿 3-21-1 車屋ビル
重傷者 1 名 軽傷者 0 名

状 況

11 月 3 日（日）新宿駅前商店街・歌舞伎町商店街

歌ＴＮＯ

20：00 鉄道の運行状況の問合せ

21：40 外にて待機をお願する

21：30 施設の借用依頼

20

21：05 四谷地域センターを案内する
しばらく動かない事を伝える

21：00 バス、タクシー乗り場
は？

21：40 全避難施設 受入中止中

伊勢丹前

夜間をしのげる施設の問合せ

19：50 搬送済み

20：15 確認19:05 現在、ＪＲ全線運休

連絡員を現地本部に派遣し、状況を確認させる

19：45 意識のない重傷者現認

19：30 断り済み

20：30 収集中
20：35 四谷地域センター
20：40 道路状況未明

東口現地本部への問合せ

19：30 ライト借用依頼あり

19：25 現在、容体が落ち着いているので回復
体勢にて安静中

情 報

四谷地域センターを案内する

19：50 即、大久保病院へ搬送する

アルタ前と想定対 応 策

19：05 左腕の骨折

想 定
19：15
1.現場でのトリアージ
2.骨出ているので応急処置する
3.重傷の場合は大久保病院へ搬送する
19：30 ライトを持ち合せていないた
め、貸出出来ず断る

状 況

10 月 31 日（木）病院（その他）

四谷地域センターの場所を知らない課 題

15：30 区役所トイレの使用か非常用
トイレの使用を案内する
16：00 トリアージした結果、軽傷と判断し応急処置をした
携帯貸さず

15：45 穴を掘り便をするよう、緊急対応するよう指示

女性 30 歳 腕に切り傷

ＴＭＯ事務所内 63 歳男性けが人が救急車を呼びたいとの事

道路上に障害なし

15：45 携帯の借用依頼

16：00 この辺の避難場所を聞かれる 車いす使用者

16：15 東口現地本部が立ち上がっていない、どうするか

16：30 都内全面通行止め

17：00 川越まで徒歩で帰宅し
たい

料はどこに

21

17：35 新宿文化センターを案内する

む

17：35 東口本部へ状況を伝え救援求内するうに伝え、文化センターへ行くよう案

どのものが売切れ、水・食ラジオにて情報収集

17：15 帰宅は危険なので滞留するよっている事を伝える

課 題

課題
・電気車いす：道路→ガレキ等、有ると進めない
道路の清掃も検討してもよいのかも
高齢者、妊婦等にも必要

要望→その先での案内

文化センター⇒御苑に案内する

できること
・情報収集→避難場所
病院
障害者・妊婦・高齢者の方の設備でもないと、受傷行為→2 次被害がおきるようなことなど

16：35 ラジオにより全路通行止め

16：15 本庁舎入口から、分庁舎地下に行き、開設準備をする
16：35 ラジオ情報に基づき全道路止まっている事を伝える
16：35 ラジオ情報に基づき全線止ま

16：30 連絡員を情報収集に向かわせる

16：00 文化センターの案内する

17：30 コンビニでほとんに埋まった方がいる

本町前

15：30 応急処置をし、帰宅を促す

15：30 区役所前

17：30 隣のビルにガレキ

15：15 大久保病院に搬送

15：00 心臓マッサージ中大久保病院への搬送検討

タクシードライバーからのお尋ね
15：30 現在 新宿文化センター
一時避難場所

15：05 AED 付近になし
病院への搬送を要請する

情 報

止血処理 タオルで対 応 策

アルタ前 路上 出血多い

想 定

15：00 重傷者 1 名
心配停止中 心臓マッサージ中
15：15 軽傷者 切り傷のけが
人
手当場所、尋ねられる
15：30 トイレを貸して欲しい
とのこと

状 況

11 月 3 日（日）病院（その他）

45

0 動いている JR・私鉄の路線はあるか?

19

20

30

45

0 動いている JR・私鉄の路線はあるか?

21

19

20

良いですか?

ビル前に意識がない重傷者がいます。どうしたらてくれないか?

待機施設がいっぱいでそちらの建物の中で休ませどこまで歩けばタクシー、バスが動いているのか?

021

この辺で一晩明かす待機施設はどこか?

30

20

良いですか?

22

・ＪＲは運転中止。

・大久保病院まで運ぶ。

病院

病院

鉄道

商店街（駅前・歌舞伎町）

・待機。
・ＪＲ新宿駅構内の指定場所で、一時待機ができます。

鉄道

商店街（駅前・歌舞伎町）

鉄道

鉄道

鉄道

・現在のところ不明、情報が入り次第、お知らせする。

・花園小学校。

・新宿高校。

・四谷地域センター。

・駅構内。

・都営新宿線、大江戸線とも、運転再開の目途はなし。

再開の目途もたっていません。

・ＪＲ、私鉄とも全線で運転を見合わせています。

・119 番通報を行う。

・お客様の中に医師等が居るか確認、協力を要請する。

・AED を使用して下さい。

商店街（駅前・歌舞伎町）

・備え付けのものを貸す。

ビル前に意識がない重傷者がいます。どうしたら商店街（駅前・歌舞伎町）

・都立大久保病院を案内。

てできるのか?

15

19

鉄道

グループ

・大久保病院。

・駅長事務室前にて応急手当。

対応の検討

左腕を骨折しているけがをしているがどこで手当

内容

分

時

パターン 1.平日夜間
1.平日夜間 10 月 31 日(木) １9 時

（8）滞留者からの問合せ

分

15

30

45

0

15

時

15

15

15

16

16

い。さて、どうする?

第一分庁舎１階の現地本部に行ったが誰もいな

この辺の避難場所はどこか?

携帯電話を貸してもらえないか?

トイレを貸してほしい

当可能。

か?

23

・現地本部の立ち上げに向かう。

・そこで待っていて下さい。順次、情報が集まってきます。

・守衛室（地下）からボードを持ちだす。

・自分で本部を立ち上げる。

・本部を立ち上げられる人が来るのを待つ。

・四谷地域センター

・新宿文化センター

・四谷地域センター。

・新宿御苑。

える。

＊駅前通りが交通不可なので、靖国通りから行かれるよう伝を、地図で説明。

大型商店

大通商店街

鉄道

大型商店

商店街（駅前・歌舞伎町）

大通商店街

商店街（駅前・歌舞伎町）

・個人所有のもので、貸せない。
①新宿御苑 ②文化センター

大通商店街

鉄道

・携帯電話は、繋がらない状態です。
・使用不能状況で、お貸しできない。

商店街（駅前・歌舞伎町）

大通商店街

鉄道

商店街（駅前・歌舞伎町）

大通商店街

鉄道

グループ

・断水のため、不可。

・バケツ１杯の水を確保←貯められそう。

・断水のため、使用不可⇒基本的に、貸せない。

・断水のため、使用不可。

・簡易トイレをご利用下さい。

・都立大久保病院を案内。

・ビックロ薬品売り場にて、消毒液、バンドエイド有り。手・駅長事務室前で、応急手当て。

対応の検討

切り傷のけがをしているがどこで手当てできるの

内容

パターン 2.休日昼間
2.休日昼間 11 月 3 日(日)15:00

30

0

30

16

17

17

内容

料はどこで手に入るか?

コンビニでほとんどのものが売り切れで、水、食歩けばよいか?

川越まで歩いて帰りたいがここからどの方向にどこまで交通規制がかかっているか?

分

30

時

17

鉄道

・情報を持っていない。

対応の検討

・先ずは現状を確認する。現状によっては、要員派遣、但し救出に協力してくれませんか？

24

労災対応を考慮。

・ビックロより、５名出して協力します。

手が空いていれば、協力する・企業の備蓄分。

大型商店

大通商店街

鉄道

大通商店街

大型商店

・明治通りから、川越街道へ。
・救援物資、配給場所の情報。

大通商店街

・歩くのを止めてください！と、歩かないことを進める。

・帰らないでください！と、お願をする。

鉄道

大型商店

・高速道路

・２４６号、１６号

大通商店街

鉄道

・高速道路、全面通行止め。基本的に車輌通行は無理。

・自動車での交通不可。

対応の検討

隣のビルでがれきに埋まった方がいます。

内容パターン 2.休日昼間
2.休日昼間 11 月 3 日(日)15:00(9)近隣者からの問合せ(9)近隣者からの問合せ

分

時

グループ

グループ

（10）まとめ
10）まとめ○細坪 信二／特定非活動法人
信二／特定非活動法人危機管理対策機構
特定非活動法人危機管理対策機構 事務局長 （全体コーディネイト）新宿で想定される滞留数に対して、民間側で一時滞留させても単純に滞留者問題が解決するわけでもないですが、民間側として出来ることと、出来ない事を明確に行政機関とお互いが確
認し合うことが重要となります。そして、滞留させれば良いとの考え方の政府や行政の動きと、現実は受け入れきれないというギャップが存在する中、支援施設、一時滞留者施設受入施設を広げても、オーバーフローすることが新宿の現実だと思われます。今後は、その現実を前提に新宿を考えていかなければならないと思います。
発災後の数時間から翌日までの時間帯、負傷者が多数発生している中で、多くの人の食事・トイレ問題といった、様々な人のニーズが多く出てきます。この中で、どのように新宿の治安、地域を安全に守っていくのかは、地元の皆様の仕事ではないかと思います。今回、参加した協議会メンバーとして把握した人数が 6 万人ですが、30 万人の規模の滞留者が想定されている状況下では、どのように負傷者対応をしながら、翌日まで滞留していただくかと言う問題を考えて行かなくてはならないと思います。また、ここに居る皆様が全体の滞留者に対しての情報提供をすることに限界が出てくるので、アクションプランの発想が新宿の大きな力にはなるのではないかと思います。
実際は、この情報を出しましたが、結果一杯になっていると言うやり取りが多く出てくると思われます。その中で、正しく情報を伝えて行くことが大切であります。その状況下で、現地本部の機能が非常に重要な位置付であると思われるため、本部に立ち上げに行ったら誰もいなかったので、帰るまたは待っているとならないよう、力を併せて正しい情報提供を進めて行くことが出来ればと思いました。

25

Ⅲ.平成 25 年度東口地域地震防災訓練の概要
１．目的：
１．目的：
昨年、実施した訓練をベースにより発展して現地本部の機能を強化するとともに、アクションカー
ドを用いて、負傷者発生時にその場で出来ることや、医師会・大久保病院等が実施する災害医療へ協力できることを体験する等、新たな取り組みに挑戦し、地域防災力の向上を目指す。

２．日時：
２．日時：
○平成 25 年 11 月 7 日(木)13 時 00 分～13 時 30 分

東口現地本部情報共有訓練

13 時 40 分～15 時 30 分

負傷者対応訓練

３．場所：
３．場所：
東京都健康プラザハイジア○東口現地本部
新宿区役所第一分庁舎 1 階

新宿区歌舞伎町 1 丁目 5 番 1 号※ハイジア 1 階に「新宿区役所第一分庁舎 1 階」と仮想した訓練場所を設定○搬送訓練
東京都健康プラザハイジア前庭広場及び 1 階

新宿区歌舞伎町 2 丁目 44 番 1 号※ハイジア 1 階に、仮想の「協議会メンバーの各事業所」の場所を設定、および協議会メンバーによる負傷者の搬送訓練の場所を設定○応急救護所(トリアージポスト)
東京都健康プラザハイジア 1 階

新宿区歌舞伎町 2 丁目 44 番 1 号※医師会の先生方によるトリアージの場所(トリアージポスト)を設定○応急手当所(軽傷者のみ)
東京都健康プラザハイジア 1 階

新宿区歌舞伎町 2 丁目 44 番 1 号※ハイジア 1 階に「応急手当所」(軽傷者のみ)と仮想した場所を設定○医療機関(重症者のみ)
大久保病院

新宿区歌舞伎町 2 丁目 44 番 1 号※ハイジア 1 階に「大久保病院」と仮想した場所を用意○模擬負傷者の準備（メイクアップ）
東京都健康プラザハイジア４階 会議室

新宿区歌舞伎町 2 丁目 44 番 1 号○反省会
東京都健康プラザハイジア 1 階

新宿区歌舞伎町 2 丁目 44 番 1 号

26

４．訓練想定：
４．訓練想定：想定事象
日時

平成 25 年 11 月 7 日（木）午後 1 時発災

震度

都内で震度 6 強以上の地震が発生

規模

M7.3 震源地:東京湾北部（平成 24 年 4 月「首都直下地震等による東京の被害想定報告書」）

５．訓練内容：５．訓練内容：〔東京都健康プラザ ハイジア〕
東口現地本部



東口現地本部の立上げ、情報収集・伝達訓練

情報共有訓練

西口現地本部、新宿区災害対策本部との情報共有訓練



情報伝達

〔東京都健康プラザ ハイジア〕
アクションカードを用いて「傷病者の選別」（搬送優先順位付け）

負傷者対応訓練



負傷者の搬送訓練



新宿区医師会と大久保病院の医療従事者によるトリアージ



軽傷者の応急手当訓練



重傷者の大久保病院への搬送及び医療処置訓練

６．主催：
６．主催： 新宿駅周辺防災対策協議会、新宿区
７．協力：
７．協力： 特定非営利活動法人危機管理対策機構（CMPO）

27

Ⅳ.平成 25 年度東口地域地震防災訓練の内容
1.東口現地本部立ち上げ及び運営
1.東口現地本部立ち上げ及び運営(1) 訓練実施時間：13時 00 分 ～ 13 時 30 分
訓練実施時間(2) 訓練担当者 ：協議会メンバー(東口現地本部連絡担当)(3)「東口現地本部」のレイアウト
東口現地本部」のレイアウト
ハイジア 1 階（仮想 新宿区役所第一分庁舎 1 階）

新宿区災対本部

情報共有ボード

無線協議会メンバー

東口現地本部：新宿区役所第一分庁舎1階であると仮想したスペース

無線

西口現地本部(4)情報共有ボードの配置(4)情報共有ボードの配置
共有ボード
人命安

駅混乱

全共有

防止情

ボード

報共有
ボード

地図ボード
新宿駅周
辺地図

帰宅ﾙ―ト

帰宅支援

西口現地

駅混乱防止

駅混乱防止

人命安全

共有ボー

本部・新宿

報告ボード

報告ボード

報告ボード

「1.鉄道の状況」「 2. 誘 導 先 ま での道路の状況」「 3.誘 導 先 の 状
況」「 4.情 報 提 供 の状況」「5.火災の状況」

ド

区災害対

（4 方面

策本部

別）

共有ボード

地図

「 6.負 傷 者 の 状
況【重症者】」「 7.医 療 機 関 の状況」

28

エレベータートイレ

靖 国 通 り・マーカー等事務用品

・椅子 4 脚・長椅子 ２台

・懐中電灯

・各報告様式（Ａ４）1 階フロア・情報ボード 9 枚〈倉庫にある資機材〉

第一分庁舎

南側出入口

第一分庁舎 1 階北側倉庫

自販機

北側出入口

図２．第一分庁舎 1 階北側倉庫の階北側倉庫の位置※第一分庁舎１階北側倉庫の開錠については、総務課庁舎管理係に相談する。

【参考】
参考】

29

本庁舎 夜間休日出入口

本庁舎 警備員室

靖 国 通 り

第一分庁舎

東側入口

噴水

新宿区役所

本 庁 舎

新宿区役所

西側入口

２． 情報ボード等の資機材を活用し、情報収集発信等を行う。

出入口

夜間休日

１． 区の帰宅困難者対策班は現地本部へ行き、構成員と現地本部を立ち上げる。

【区の勤務時間内に
勤務時間内に発災した
発災した場合した場合】
場合】指揮等にあたるため、東口現地本部の設立等に従事しない。

※防災対策要員（新宿区職員で宿直の管理職）は、災対本部設置、初期応急活動の※構成員が第一分庁舎１階フロア以外へ立ち入ることは原則禁止とする。

じる。

また、設備担当は、セキュリティ対策のため、第一分庁舎１階階段付近の防火扉を閉

４．警備員は、以後参集する構成員のために第一分庁舎１階フロアの自動扉を開錠する。

及び運営を開始する。

３．構成員は、倉庫から第一分庁舎１階フロアに資機材を運び、東口現地本部の設立

設備担当は、倉庫を開錠する。

２．構成員、警備員及び設備担当は、第一分庁舎１階北側倉庫（図２参照）に向かい、警備員室に申し出る。
（注：第一分庁舎１階ではない。図１参照）

１．最初に区役所に参集した構成員は、夜間休日出入口を通り、本庁舎地下１階の【夜間・夜間・休日等に
休日等に発災した
発災した場合した場合】
場合】≪ 第一分庁舎の第一分庁舎の備蓄想定場所
備蓄想定場所及び東口現地本部に最初に参集した構成員の手順
場所及び東口現地本部に最初に参集した構成員の手順 ≫第一分庁舎 1 階北側倉庫

区 役 所 通 り(5) 内容
今年度は、昨年度に引き続いて、協議会メンバーの誰であっても現地本部を運営できるように、現地本部へ情報を持ち寄り、及び必要事項をルールに基づいてボードに記載、必要な情報をシートに書き写して持ち帰るという一連の流れの確認を全員が行った。
【現地本部運営手順】
現地本部運営手順】①協議会メンバーは、新宿ルールに基づき知りえた情報を現地本部へ「報告シート」として持ち寄る。

知りえた情報を現地本部へ持ち寄る

知りえた情報を現地本部へ持ち寄る②－１ 現地本部に人が居る場合現地本部に人がいる場合は、持ち寄った｢報告シート｣を受付に提出し、現地本部のそれぞれの担当
者が、持ち寄られた「報告シート」の内容を、「現地本部共有ボード」「地図ボード」に書き込み、書き終わったら、「報告シート」を「現地本部共有ボード」のフォルダに入れる。
現地本部に人がいる場合は、持ち寄った「報告シート」の内容を、「現地本部」の受付担当に報告し、「報告シート」を渡す。

報告シート

地図ボード

現地本部共有ボード30

現地本部員がボードに記入

現地本部員がボードに記入②－2 現地本部に人が居ない場合
現地本部に人が居ない場合は、協議会メンバーは、持ち寄った｢報告シート｣の内容を、協議会メン
バー自らが現地本部の「現地本部共有ボード」「地図ボード」に書き込み、書き終わったら、「報告シート」を「現地本部共有ボード」に貼る。
報告シート

現地本部共有ボード「現地本部共有ボード」へ書き込み

地図ボード「報告シート」を「現地本部報告ボード」に貼る

31

③

協議会メンバーは、持ち寄った情報だけではなく、西口現地対策本部・新宿区災害対策本部より、「鉄道」「道路（橋りょう含）「医療」「一時受入施設」等の情報を得る。また、「現地本部共有ボード」「地図ボード」に記載された内容から組織として必要な情報を抽出して、「共有シート」「地図シート」に記入し情報を、それぞれの組織に持ち帰る。

④「鉄道情報」の書き込み

西口現地本部・新宿区災害対策本部より情報提供

現地本部報告ボード

協議会メンバーは「共有シート」「地図シート」に記入し、それぞれの組織に持ち帰る

新宿駅周辺地図※「新宿駅周辺地図」の記入については、次の印のルールに基づいて記入した。
印のルール
印

内容

報告シート

（ピンク色） 火災

5.火災の状況（赤色）重傷者

6.重傷者の状況（重傷者）（青色）

生き埋め（救出必要）

6.重傷者の状況（生埋者）（赤色）

鉄道不通区間

1.鉄道の状況（赤色）

鉄道被害箇所（脱線等）

1.鉄道の状況（黒色）

道路交通規制線路

2.誘導先までの道路の状況（黒色）

道路通行不可（陥没、段差、亀裂等）

2.誘導先までの道路の状況（青色）

誘導先までのルート通行可

2.誘導先までの道路の状況

・火災が発生した場合には「火災」の発生箇所にピンク色
・重症者が発生した場合には、「重症者」発生該当箇所に赤色発生した場合には、「生き埋め者」発生箇所に青色
32のカラーラベルを貼る。
のカラーラベルを貼り、生き埋めがのカラーラベルを貼る。

・誘導先までの道路の状況がa.通行可であれば、あらかじめ記入してあるルートを青色に変える。
b.道路に陥没、段差、亀裂等発生しており通行不可の場合は××を記入する。

新宿駅周辺地図ボードに記入⑤

新宿駅周辺地図ボードに記入

帰宅困難者一時受入可能施設状況ボード
帰宅困難者一時受入可能施設開設の情報については、4 方面（埼玉方面・多摩方面・神奈川方面・千葉方面）が記された「帰宅困難者一時受入可能施設状況ボード」に開設状況を記入した。

33

(6) その他情報伝達に関する訓練①アルタビジョンの活用訓練
新宿駅東口駅前のアルタビジョンを活用して、帰宅困難者に向けた情報発信の放映訓練を実施した。

東口地域地震防災訓練実施中のお知らせの放映

東口地域地震防災訓練実施中のお知らせの放映

地震発生時の情報提供

帰宅困難者に対する交通機関の情報提供

帰宅困難者に対する交通機関の情報提供

帰宅困難者に対する交通機関の情報提供

帰宅困難者に対する交通機関の情報提供

帰宅困難者に対する交通機関の情報提供

34

(7) まとめ○細坪 信二／特定非活動法人
信二／特定非活動法人危機管理対策機構
特定非活動法人危機管理対策機構 事務局長 （全体コーディネイト）このボードがメインです。予め、皆様にはダウンロードしていただいて、それぞれ記録されたものを「共有シート」に書き取っていただき、持って帰るのがルールです。昨年来から、書き取るのに手間がかかるので携帯電話のカメラ機能を利用し、持ち帰るという発想もあります。
滞留者に対し情報提供するのが新宿ルールであり、皆さんのところでしか火災を確認できていなかったことが、ボードに記載することにより、火災が数か所発生していることが判り、新宿御苑までの道路をアナウンスし、誘導できることを確認できる仕組みとなっています。
この訓練を数年来行う中で、ライフラインの情報・滞留者
情報を持ち帰ってどうするのかが議論となったので、必要となる情報に絞る事になりました。まずは、駅の混乱。鉄道関係がどうなっているのか、新宿駅に行かないよう鉄道が止まっていると伝える情報。
そうなると、どこに行けば良いのかとなるので誘導先の道路状況の情報が必要となります。この地
図には、誘導先までの道路にそれぞれ点線を付けてあり、協議会のメンバーが、誰がそれぞれの点線を見るのかルール作りをしているので、決められた事業所の方は出来るだけ見て来て報告をお願した
いと思います。その上で、誘導先はどうなっているかという情報が必要になります。
本日も、アルタビジョンで現在の情報が流れています。
また、人命安全の切り口からは火災だけではなく、火災の延焼が考えられるため、火災の情報、重傷者がどこでどうなっているか整理が必要です。病院の状況がどうなっているかを地図上に印します。
時間軸が変わっていると思いますが、現在、新宿としてはいくつかの一次滞留施設を開設することになっています。東京都としては、実際 3 月 11 日に街道沿いに開設されたところは、今後は開設されるか否か不明ですが、情報が新宿区より入れば、一次滞留施設が開設された、あるいは、開設されないという情報が出てきます。
当然、新宿区だけではできないことで、事業所の皆さんかそれぞれ情報提供し、西口からの情報も入ってくるルールとなっていますので、事業所の方の情報が集まれば、皆さんの全体の街場の状況が確認できることになります。実際に見舞われた際に、実現していただければ、幸いです。
模擬的に受付を行っていただいたが、出来ればみなさんの事業所で被害が軽かった場合、現地本部に協力していただくのも地域のあり方のため、自分だけが現地本部に行き、自分だけが情報を持ち帰るのではなく、手が空いている方は、現地本部にご協力いただければ幸いです。質問①：東口の分庁舎は停電しないのか？
回

答：自家発があるので 72 時間は大丈夫です。

質問②：報告できる体制は大丈夫と言うことですか？
回

答：特に誰もいないとき守衛さんに声をかけ預けているボードを立ち上げることをお願します。
3 月 11 日に行ったら立ち上がっていなかったから帰った人が多かったので、そのような事がないようにお願したい。

これで、情報共有訓練は終了させていただきます。

35

2.負傷者対応訓練(1) 訓練実施時間：13
訓練実施時間： 時 40 分～15 時 30 分
(2) 訓練担当者：協議会メンバー／ 現場トリアージ、搬送、応急手当て訓練
医師会／医療トリアージ
大久保病院／ 医療トリアージ、応急処置
日赤／搬送安全管理、応急手当て指導
危機管理対策機構／メイクアップ、全体の進行(3)「(3)「負傷者対応訓練」のレイアウト
負傷者対応訓練」のレイアウト
ハイジア 1 階（仮想 新宿区役所第一分庁舎 1 階）

大久保病院トリアージポスト：
大久保病院であると仮想したスペース協議会メンバー緑各事業所：
ハイジア1階の外(ピロティ)を各事業所の現場と想定黄 赤

医師会トリアージポスト：
応急救護所であると仮想したスペース(4) 内容：重傷者が発生した場合はどこへ※重傷者のみを大久保病院に搬送するルールのため、傷病者の選別をして各事業所の現場レベルで傷病者の搬送優先順位付けをする必要がある。
ハイジア 1 階の外を各事業所の現場と想定↓模擬負傷者発生↓★アクションカードを用いて傷病者の選別・応急救護等への協力↓★担架・ブルーシートで「赤」重傷者のみを応急救護所(ハイジア 1 階ホール)まで搬送↓※事前のブルーシートのレクチャーに基づき

応急救護所
・ハイジア
↓◆ハイジアで、トリアージポスト、応急救護所設置↓◆到着後医師会によるトリアージ 「赤」は大久保病院へ

36

↓★アクションカードを用いて災害医療(医師会)への協力
医療機関
・大久保病院↓●大久保病院で「赤」重傷者に対する医療処置※ハイジア 1 階に大久保病院と仮想したスペースを用意↓★アクションカードを用いて災害医療(大久保病院)への協力
軽傷者が発生した場合はどう対処したら※軽傷者は、事業所の現場レベルで応急処置を実施する。
「応急手当所」の設置の検討
応急手当所← 「緑」軽傷者のみ ← トリアージ

・ハイジア↓模擬軽傷負傷者発生↓★アクションカードを用いて災害医療への協力(軽傷者に応じた応急処置)(5) 訓練の流れ:
訓練の流れ:①「模擬負傷者メイクアップ準備」（※負傷者一覧参照）
ハイジアにて、模擬負傷者に対してメイクアップを施し、けがの状態と演技内容につい指導を実施。
② 「搬送優先順位付け」（重症者の選別を行う現場トリアージ）
それぞれの組織内で負傷者が発生したことを想定して、ハイジア入口付近を災害現場に見立て、複数のケガ人が発生したという想定で、応急救護所・病院に運ぶべき負傷者の確認を行う。

模擬負傷者多数発生

模擬負傷者多数発生

37

それぞれの模擬負傷者に実際に声をかけたりして、負傷者を一人一人観察し、ケガの状況、対処方法を確認し、搬送優先順位付けのため「負傷者確認シート」に記載する。

アクションカードを用いて傷病者の選別「負傷者の選別」を実施「負傷者確認シート」に記入
ハイジア 1 階フロアを「応急救護所」と見立て、重傷者のみを応急救護所(ハイジア 1 階ホール)まで搬送し、搬送された模擬負傷者に対して、医師会の医師による「医療トリアージ」を実施する。

重傷者のみを応急救護所まで搬送

重傷者のみを応急救護所まで搬送搬送された模擬負傷者に対して、医師会の医師に搬送された模擬負傷者に対して、医師会の医師による「医療トリアージ」を実施

よる「医療トリアージ」を実施

38

医師会によるトリアージ 「赤」は大久保病院へ搬送

医師会によるトリアージ「赤」は大久保病院へ

大久保病院で「赤」重傷者に対する医療処置※ハイジア 1 階に大久保病院と仮想したスペースを用意

大久保病院で「赤」重傷者に対する医療処置

大久保病院で「赤」重傷者に対する医療処置

アクションカードを用いて負傷者の優先度観察39

応急手当トレーニング

アクションカードを用いて災害医療への協力(軽傷者に応じた応急処置)

40

搬送トレーニング

心肺蘇生トレーニング

アクションカードを用いた心肺蘇生41

右大腿から末梢は

瓦礫の下敷き左大腿骨露出あり、大腿部痛あり胸部痛

左前腕を強打。

骨折の疑い

左前腕の骨が折れて飛び出している

内臓破裂

クラッシュ

症候群

大腿骨
開放骨折

骨盤骨折疑い

意識が混乱

脊髄損傷

開放骨折

額から出血

肋骨骨折

左前腕骨折の

疑い

左前腕

開放骨折

赤3

赤5

黄1

黄2

黄3

黄4

黄5

黄6

心肺停止

刺さっている

刺さっている黒2

右前腕ガラス

心肺停止

悪心・嘔吐なし

さっている

刺さっている

頭部挫創

左前腕ガラス刺左前腕ガラス

右前腕ガラス

右顔面痛あり

額から出血

飛び出している右下腿の骨が折れて

脊髄損傷

意識が混乱

右腰部圧痛

腸露出あり

右顔面挫創

黒1

緑6

緑5

緑4

緑3

緑2

緑1

赤4

胸を強打

腸出

赤2

耳鼻出血あり舌根沈下あり・

頭蓋底骨折

赤1

症状

傷病名

分類

※負傷者一覧

左前腕開放創左ほほ挫創

左前腕開放創右顔面挫創

左前腕開放創

疑い

左前腕骨折

胸部打撲

額から出血

多量出血ありなし

明らかな外傷

軽い擦傷なし

明らかな外傷

多量出血
あり

腫脹

右大腿部発赤・内出血

腸出出血あり

髄液漏疑い

外傷

可

可

可

可

可

可

不可

不可

不可

不可

不可

不可

不可

不可

不可

不可

不可

歩行

20

20

20

24

20

20

16

20

20

18

28

28

20

20

16

9

10

呼吸

触知可

触知可

触知可

可

触知可

触知可

可

可

可

可

可

触知可能

微弱

可

可

可

可

橈骨触知

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

3

1

2

2

1

CR T

42

80

60

80

90

80

80

120

110

90

80

110

110

160

80

60

60

80

脈伯

120/80150/60120/80130/78120/80120/80120/90138/80130/8098/60

150/90

95/62

80/60

130/80

80/60

80/48

130/70

血圧

清明

清明

清明

清明

清明

清明

清明

清明

清明

清明

JCS10

清明

清明

JCS3

JCS10

JCS20

JCS30

意識レベル

演技

ダミー人形

ダミー人形

ほしいと訴え、真っ先に病院へ連れて行ってほしいとわがままを言い続けて下さい。

腕にガラスが刺さっており、出血しています。痛くてたまらないので、早くガラスを抜いて頭を壁にぶつけ、頭を抱えてうずくまる。「頭が痛い・・・」と、訴えて下さい。

ほしいと訴え、真っ先に病院へ連れて行ってほしいとわがままを言い続けて下さい。

腕にガラスが刺さっており、出血しています。痛くてたまらないので、早くガラスを抜いてで泣いています。早く治療してほしいと顔を押さえて泣きながら訴えます。

顔面から出血しており、首から胸にも血が流れています。顔に傷が残るのではないかと心配い、助けて、と叫び続けて痛みを訴えて下さい。

右前腕部の骨が折れて飛び出しているので、痛くてたまりません。右腕を支えながら、痛か左前腕に触ったら、痛がって下さい。

で、骨が折れた、骨が折れた、と先生に助けを求めて下さい。（何度も繰り返す）又、誰か転倒して、地面にドンと手をついてその衝撃でケガをしました。左腕が痛くてたまらないの「あっ、いたたた」となって下さい。

胸を強く打って激しい痛みがあり、動けずうずくまってしまう。大きな息を吸おうとすると続ける演技をして下さい。

額から出血しています。顔から首、胸にかけて血が流れています。「血が、血が」と、叫びび続ける演技を続けて下さい。医師などが右足に触れたら、痛がって下さい。

右下腿の骨が折れて飛び出しているので、痛くてたまりません。痛い、助けて、と大声で叫さい。

いるのですが、手足がしびれて感覚がありません。「手も足も動かないんです」と訴えて下地震の揺れでプリンターが移動し、首のあたりを強打したようです。意識ははっきりとしてし、本人は意味不明な言葉を発しています。

地震の揺れが続く中、意識が混乱していて、興奮状態で落ち着きがなく、手足を良く動か触ったら、痛がって下さい。

きません。「骨が折れた」と、先生に助けを求めて下さい。又、誰かか右の腰あたりにに階段を踏み外し、ドンとお尻をついた衝撃で骨盤を骨折したようです。激痛で動くことがでて下さい。痛み強く訴える

出血があり痛い、助けて、と叫ぶ演技を続けて下さい。医師などが右足に触れたら、痛がっ

左大腿骨の骨が折れて飛び出しているので、痛くてたまりません。歩くことができず、大量

最初は、軽度の筋肉痛や手足のしびれ、脱力感などの症状を訴えます。

は？などと尋ねられても「うっ、うっ、」としか答えることができません。

右大腿から末梢は瓦礫の下敷きになり、救出されたが大腿部痛みあり、動けません。お名前

さい。

かれても答えることができず「うっ、うっ、」と痛そうにして下さい。強く痛みを訴えて下周りの方の呼び掛けに反応し、目を開けます。胸部を抑え、胸を強く打ったために、何か聞答えず「うっ、うっ、」と苦しそうにして下さい。

りの人が大声で声をかけると、目をあける。顔色が悪く腹部を抑えている。何か聞かれても腹部を損傷し、内臓が飛び出しています。歩くことができず、痛みと恐怖で声も出ない。周す。

などをさすったりしながら「しっかりして」などと声をかけると、かろうじて目を開けま

家族役の方が、痛み刺激を与えながら声をかけていないと意識レベルが下がってしまう。方(6) 「講評」
本日の「負傷者対応訓練」について、医師会及び、大久保病院、日赤の方々からご講評を頂きました。
○細谷 哲男氏／新宿区医師会 医師
皆様お疲れさまでした。
防災は実際に起こった時は何が起こるか分らない、
これだけ揃っていて筋書き通り起これば良いのですが実際は筋書きがありません。起こった時に裏に何が有るのか、何が起こるのか、その先、運ぶ人がいない時はどうしたらよいか、全部、その場にならないと分かりません。このような訓練を行うことによって、トレーニングになると思います。今日のトレーニングは大変良かったのではないかと思いました。
今後、防災等に注意を払っていただき、こうなったらこうしよう、ああしようということを常に考えておくことが一番良いことだと思います。今日はお疲れさまでした。
○稲葉 茂樹 氏／公益財団法人 東京都保健医療公社 大久保病院 副院長
今日はお疲れさまでした。
東口地域の防災訓練は今回で 3 回目ですが、最初から参加させていただいており、意見も色々と言わせていた
だいております。随分、精緻なものになってきたと思う
反面、東日本大震災から 2 年半経ち、防災意識がだんだ
ん薄れている所もあると思いました。訓練を重ね、防災意識を常に高めて行くことが大事だと思います。
今後、首都直下型地震が 30 年以内に 70%の割合で起こると言われているので、起きてから、あの時、訓練しておけば良かったとならないように、今日の訓練を役立てて行きたいと思います。
今日は、ありがとうとうございました。
○齊藤 紀彦 氏／日本赤十字社 日赤東京支部
皆さん、訓練、お疲れさまでした。
私は日赤として心肺蘇生をみさせていただきました。
皆さん簡単な、自分のできることをやれば良いのです。
新宿のような大きな街で大きな災害が起きたら、どうしても人手が足りなくなります。出来る人が、自分ができることを行う。応急手当も同じです。今日、見ている中で一つだけ覚えて頂きたいものは、応急手当です。一番大切なことは、観察です。周りの状況を観察する。傷病者の状況を観察する。見るだけなので、

43

とても簡単なことです。
良くみるだけです。痛がっているか、苦しがっているか。救急法は日赤で行っていますが、観察に始まり観察に終わると言われています。応急手当をする時も、心肺蘇生する時も、呼吸はあ
るか、意識はあるかの観察をします。
搬送中も同じです。搬送中に傷病者の状態を皆さん見ていましたか？運ぶ事に一生懸命で、前ばかりみていたのではないですか。誰か一人だけでも、足側についている方、または、頭側についている方は顔が見られるので、必ず、観察は続けてください。手当てをしている時も、手当に集中してしまいますが、患者に声をかけながら観察します。観察に始まり観察に終わると言います。とても簡単ではありますが、とても大切なことでもあります。これを覚えているだけでも、応急手当は出来てしまいます。
皆さん、工夫をして自分のやりかたで、自分は何がしたいのか、止血をしたいのか、圧迫止血をしたいのか、楽にしてあげたいのか。目的を持ち、色々な応用を利かせて観察に注意しながら行っていただければよいと思います。なお、赤十字で救急法の講習会を行っています。
今日は目の前に傷病者がいて、どうしてよいか分らない、こういった時のことを覚えたいと思うのであれば、近くの大久保で講習会を行っているので、受講していただくことが有れば、嬉しく思います。最後は宣伝のようで恐縮でしたが、訓練、お疲れさまでした。
○取り残された方（赤の立場だったが、取り残された人）
左足の大腿骨を骨折していました。
最初はしゃべっていました。周りから大丈夫だと判断され、緑の場所に座っていましたが、実は重傷で、左側が動けない状態で有りました。最後まで取り残されてすごく寂しかったです。

○細坪 信二／特定非活動法人危機管理対策機構 事務局長（全体コーディネイト）毎回この訓練は質が上がってきていると思います。
私たちは専門的なことはできないが、傷病者の方々にどのような心づかいができるのでしょうか。
一言声をかける事で大きく違ってくると思われます。
本日学んだ、単純に優先順位をつける、応急手当も大切ですが、声をかけることが非常に重要であると思っています。今日、学んだことをそれぞれの組織に持ち帰って、実際に起きた時の対応として欲しいと思います。
この動きを新宿の一つのルールとして、お互いの地域の人が協力しあうことを進めさせていた
だきたいと思っております。

44

稲葉先生よりご提案いただいたアクションカードは、2 年越しでお披露目出来ました。皆さんが対処してしまえばそこで終わってしまいますが、カードを使うと多くの人達の対処ができるので広めて行くことを、東口のルールとして進めて行くことが出来れば幸いだと思っています。
来年度も何らかの形で行いますので、ご協力お願いいたします。
今日はお疲れ様でございました。ありがとうございました。
○安藤 佳幸 氏／東口訓練実行委員会 委員長
お忙しいところ、長時間にわたりお疲れさまでした。
松田課長は同日同時刻、訓練を西口でも行っているた
め、西口の訓練参加で不在です。
新宿区さんのおかげで、予算をかけてこのような訓練をさせて頂いております。
アルタさんにはボランティアで放映を行っていただいております。
三越伊勢丹ホールディングさんには、総力をかけて応援していただいており、ありがとうございます。
東京都の想定では震度６直下型の地震が起きた場合は、死傷者 1 万人以上と言われておりますが、救急車は東京都全体で 230 台です。
前半に行った、新宿区の第一分庁舎が本来なら現地本部として立ち上げて行きますが、今回の訓練では便宜的にハイジアを第一分庁舎とみたてて、情報収集の訓練を行いました。
後半は商業者対策として、大久保病院の稲葉先生、新宿医師会の細谷先生、日本赤十字東京支分の齊藤係長の協力の元、皆様は実践的、リアルな訓練が出来たと思います。
今回の検証会を得て、次回の訓練に有効的に行いたいと思いました。
本日は大変お疲れさまでした。ありがとうございました。

45

Ⅴ.平成 25 度東口地域地震防災訓練の検証会
１．検証会概要■日時：2014 年 2 月 14 日（金）10 時 00 分～12 時 00 分

■場所：新宿区役所本庁舎 6 階 第 4 委員会室（東京都新宿区歌舞伎町 1-4-1）■プログラム
１．開会 「挨拶」○田中 真人 氏／新宿駅周辺防災対策協議会 座長○安藤 佳幸 氏／東口訓練実行委員会 委員長

２．「新宿駅周辺防災対策協議会東口訓練報告」○細坪 信二／特定非営利活動法人危機管理対策機構 事務局長
(1)図上演習訓練について(2)東口現地本部情報共有訓練について(3)負傷者対応訓練について
３．新宿駅周辺地域都市再生安全確保計画について
新宿区区長室危機管理課
４．意見交換
５．閉会■参加者数：24 名

46

２．訓練報告○細坪 信二／特定非営利活動法人危機管理対策機構

事務局長(1)図上演習訓練について
・訓練についての説明、ボードの引き上げのお願い。
・ボードの中での情報共有、滞留者への状況付与を、グループで進めた。
・新宿の訓練では滞留者 6 万人、被害想定は震度 6 強、
平日夕方 7 時発災、30 分を先送りし、滞留者からの問い合わせを行った。
・パターン２は休日の午後３時発災とした。
・滞留者に対しての限界があり、情報をどのように共有するのかが、キーワードとなる。
(2)東口現地本部情報共有訓練について
・医師会、大久保病院の協力の元、怪我用メークの人も参加し、救急医療も訓練した。
・アクションカードを活用し、日赤さんの協力の元、実施した。アクションカードはホームページより、ダウンロードが可能、搬送、情報の聞き取りも行った。
・資料には、日赤の救急医療の図を使用させていただいた。
・患者の搬送として、大久保病院までの運び方。ブルーシートで搬送時の整理等、アクションカードで軽傷者と判断された人は自分たちで処置する。
・新宿西口とは無線でのやりとり、アルタでは情報提供、滞留者施設の情報、一次受入情報の開設情報等を行う。
・今回の訓練会場はハイジア１Ｆを分庁舎とみたてて行った。情報共有訓練と負傷者対応訓練を行った。
・震災発生後、現地本部に行って誰もいない場合、情報を報告ボードに貼る→共有ボー
ドに貼ることを、行っていただきたい。本部員が居る場合は、本部員に渡す。
・ボードには種類があり、メインは地図ボードであり、人命安全に必要な医療機関等と、交通機関の情報と分れている。
・報告シートを張ってもらうルールを、実施できるようにしておく。
・火災情報、避難先ルート（新宿御苑まで）の整理を地図上に記載する。また、各担当が徹底し、自分が見た情報も加えていく。
・重傷者、生き埋め者の命に関わる人の情報は明確ではないため、新宿東口では、現地本部で把握し区の本部に情報が上がり、外部の人からの救援をスムーズに進めるように行いたい。
・外部の方々が、どこにどんな人がいるのかを伝えることにより処置が早まる。
・報告シートを記載しようとするとボード前に多くの人が滞留してしまうため、携帯電
話のカメラ機能を使用することにより改善される。本部に来る際には、携帯電話を持参するようにしていただきたい。
・新宿駅西口とは無線機での情報の交換、医療機関、道路規制、広域情報を共有する。
・西口方面に行きたい場合の情報共有。

47

・誰が来ても現地本部が立ち上がる仕組みが必要なため、ボードに手順書のようなマニュアルをラミ加工している。各自確認下さい。
(3)負傷者対応訓練について・協議会メンバーにより地域の為に協力頂く仕組みであり、ハイジアで訓練を行った。
・傷病者の選別で重傷者となった方を「応急救護所」へ運び、医師会の方にトリアージをして頂き、「赤」と判別された方を、大久保病院に運ぶ。
・軽傷者（緑色の人）は自分たちで手当てを行う。緑判定の人は応急手当所を設置し、応急手当を出来る人が、手当てするところを確認した。
・ハイジア 1F を自分たちの事業所と見立てた。また、大久保病院と見立てたところで、搬送された人はトリアージされた。
・傷病者を運んだ人が、傷病者の人の状態を引き渡す人へ正しく伝えることが大切だと思う。
・バイタルを設定し、自分たちが傷病者の選別をする訓練も行った。
・軽傷者で残った人が、応急処置を行う。
・協議会として、社内が落ち着いたら地域への貢献もお願いしたい。
・アクションカードは、会社でも使えるように準備していただきたい。
・アクションカードのトレーニングを行い、爪の応答も確認した。
・日赤の指導とアクションカードに基づき、心肺蘇生も行った。
・日赤の指導とアクションカードに基づき、応急手当も行った。
・担架の数は限られているので、ブルーシートで搬送を行った。
・ブルーシートは、BCP でも活用できる。なぜなら、地震の振動で、スプリンクラーの作動により、火災が発生しなくても消化のため散水されることもあるため、パソコンを守ることが可能な、ブルーシートの購入を検討していただきたい。
・新宿東口の訓練は、年々レベルアップしていると思われる。担当者が代わっても、現地本部の立ち上げができるよう徹底していただきたい。
・アクションカードに基づいて、自分たちのできること、出来ない事の済み分けを行っておく。
・次年度に向け、対処出来る人がどれだけ増やせるのかが重要となり、地域全体のネッ
トワークとなる。
・昨年の反省会で、よりリアルにとあり、アクションカードを使用した。次年度は更に挑戦し、本番時に訓練と同じように動けるように行って行きたいと思う。
３．新宿駅周辺地域都市再生安全確保計画について○甲斐氏／新宿区区長室危機管理課
・約 10～15 分で、国の都市再生安全確保計画についての説明を行う。
・再活性化とは、ある程度歴史の経った都市の再生化を行うことであり、対象地域は全国 63か所。東京都駅周辺、新宿駅周辺等（資料有り）東京は 7 ヶ所あり、法律で決まっている。

48

・参考資料より、西口地域の範囲の元は赤い線であった
が、南口エリアを取り込んだ青い線を考えている。
・東口の変更はないため、都市再生緊急整備地域資料の
東口の赤い線は、計画通りに行う。
・２つの計画制度があり、資料３を参照下さい。
・新宿の西、東を分けているのは町の作りが全く違うためであり、西口のほうが町の作りがシンプルなため、計画は西口から進めており、会員も西口が多い。
４．意見交換
本日の検証会に出席された方々より、次の意見やコメントが出されました。
・東口訓練実行委員会委員長の安藤氏が司会を務める。
・施設内待機 72 時間後の一斉帰宅、建物被害対応訓練、工学院大学の３０万位の安価なケガキ装置で判定し報告する。
・消防計画、役割の計画化、訓練の位置付けが大切。
・延焼火災からの避難場所は新宿御苑。
・新宿は産学官であり、合同で三越、アルタ、紀伊国屋、工学院と協力している。新宿区は危機管理対策機構と予算をかけた訓練を行っているため、先進性があると思われる。
・今年も近隣者を誘い、新たな挑戦、ブラインド訓練等、皆様の意見を取り入れた訓練を行っていきたいと思っている。
○高石 繁 氏／三越伊勢丹ホールディングス：４月以降の訓練を体験して・前回の訓練内容は医療機関との連携も有り良かったと思う。
・災害後の対応が気になった。地下街との連携、雨、風をしのげる地下街をなんとか入れていけないのかと思っている。
・先日、大津での関西広域連合の訓練を体験した。神戸他、地域と地域を結ぶ取り組みを体験した。
・震災が実際に起きると、近い場所では対応不可能となるため、新潟、郡山とのカウンターパートを体験し、災害が発生していない地域との連携を痛感している。
○細坪 信二／特定非営利活動法人危機管理対策機構

事務局長：関西広域訓練の補足

・自治体、県レベルで関西は、「関西広域連合」という組織体で動いている。今回は滋賀県を被災県と想定し、民間企業の方にもご参加いただき物資を運ぶ手配を行う図上訓練を実施した。
・滋賀県のカウンターパートは兵庫県とルールが決まっている。
・新宿で物が不足すると、どこで物資の調整をし、最終避難所に運ぶのかが課題である。
・指示をしてから３時間～２２時間位必要。水・食料を手配しても１日では届かないた
め備蓄品は必要となるので、先読みが必要となる。
・今回の関西広域訓練では、災対本部の中に民間が入り、物資を調整したのが特徴といえる。

49

・岡山県の訓練では、第１フェーズでは岡山県の危機管理課の方達が、民間に頼めることを整理する→物資のやり取りは、岡山県外のグループが行う→財団が取りまとめて、遠隔の民間企業から物資を出してもらう。このように、ビジネスとして行うことを岡
山県産業振興財団が進めており、訓練を実施した。
・第 2 フェーズでは、日頃行っている業務を遠隔地で行うことを想定し、庁舎が使えないときは被災地外に協力を依頼する訓練を行った。また、災害対応をすると観光客が来なくなるため、災害対応中に観光を継続できるようにするしくみを検討した。郡山
市の方をお呼びし、郡山市庁舎が東日本大震災時に実際に使えなかった事例を挙げていただいた。
・地域外連携ができることが、次のテーマではないかと思われる。
○安藤 佳幸 氏／東口訓練実行委員会 委員長
・情報の取りまとめが大切、情報ボードは完成していると思う。
○持田 満明 氏／株式会社スタジオアルタ
・非常時の電源は確保済みである。
・非常電源の確保を含め、補助金の交付が有るとやりやすくなる。発災後、ビルに問題が無く、電源が確保できるので有れば、アルタビジョンは情報発信できると思われる。
○安藤 佳幸 氏／東口訓練実行委員会 委員長
・東日本大震災時には、アルタビジョンの前に 8 千人近く集まった。
○澤谷 興司隆 氏／株式会社ルミネ ルミネエスト店
・東日本大震災時には、歪みや落下が発生した。一次滞留者施設としてビル内に入ることが出来ない人は、地下街に流れると想定されるが、地下が安全なのか、対策を考えなければならないと思う。ただし、停電すると地下は真っ暗にはなるが、新宿に津波は来ないと言われているため、安全ではないかと思う。
・新宿区だけでは対応ができないため、今後、民間が入って誰が捌くか検討をしないといけないと思う。
・震災時にボードを立ち上げると、人が同時に集まり混乱を招くため、ボードに行く時
間に差をつけることが必要ではないかと思う。
○安藤 佳幸 氏／東口訓練実行委員会 委員長
・ボードに集まる際の時間差も必要かもしれない。
・地下街はシールド工法であれば安全だが、安全性を考えなければならない。また、停電時の対応も必要である。しかし、地下街は安全で暖をとれるという利点がある。
○藤林 文男氏／歌舞伎町タウンマネージメント：新宿ルールの見直しが必要ではないか
・東京都の帰宅困難者条例は、ポケットブックがあり、整合を図る必要があると思う。
また、取り込みが必要であり、地域に情報を戻すことが必要。

50

・72 時間留まることが大切ではないか。
・一時滞在施設が新宿ルールには記載されていない。
・東京都のルールを取り込み、新宿ルールを見直していく必要があるのではないか。
・国の補助金を活用し、先程の計画を早急に進め、企業が協力し参加出来るようにしたい。
・大久保公園は一時滞留施設としては重要な個所である。
○山本 卓三 氏／大久保病院 先生
・当日の現状として、トリアージポストの役割を果たせないのではと思われる。
・発災すると大勢の方が病院に集まる事が想定できるので、今後の検証が必要である。
・ 東日本大震災時には翌日の昼まで、帰宅できない患者様が病院に留まった経緯があり、発災すると病院で過ごす方が多いと思われる。
○安藤 佳幸 氏／東口訓練実行委員会 委員長
・病院に集中されては困るため、一時滞在施設の活用の明確にすることが必要である。
新宿区区長室危機管理課 甲斐氏の説明についての意見交換○安藤 佳幸 氏／東口訓練実行委員会 委員長
・基礎調査予定については、早稲田大学で通行量の調査をする予定。
・新宿西口は工学院、東口は早稲田が担当している。
○石坂 裕之 氏／株式会社ハイジア 取締役総務部長
・ボードのレベルアップは良かったが自分は新宿在住者ではなく、勤務が新宿のため、新宿にあまり詳しくない。土地勘のない人にどのように発信していくのか方法を教えていただきたい。
・補助金の協議会と、この協議会の関係性を教えて頂きたい。
回答）現在 2 つの協議会の関連性については模索中であり、同じ理想像に向かい進んでいる協議会で補いあい、ソフトとハードの分担で連携し、将来的には統合を進めたいという思いが有る。
○井上 輝裕 氏／株式会社新宿高野・商店街にどのように広めて行くかルール作りが必要であると思う。
・報告ボードから共有ボードに上げる判断を、具体的に行う。
・東京都、新宿区の情報がどのように下りてくるのかが分らない。
回答）細坪 信二／特定非営利活動法人危機管理対策機構 事務局長
・情報は「駅混乱防止」「人命安全」に絞ろうとしている。黄色ボードはその他である。
以前はボードがもっと多かったが現在は必要な情報のみとしている。理由は、過去に色々行ったが、時間の経過で必要情報が変化するため、絞っており、記載については

51

時間を記すことがルールとなっている。
回答）新宿区役所
・防災行政無線は新宿区役所の 3F に入る。また、アルタ、四谷消防団文団本部にもある。バックアップは市ヶ谷である。
○平田氏／東京電力株式会社
・確保計画や非常用電源など、制度を活用して整備をお願いしたい。
・地下ケーブルは電柱の倒壊を考えると回避できるようだが、地下ケーブルが切断された後の復旧は大変なため、一概に良いとはいえない。
【意見交換の会場の様子と皆様】

52

５．閉会
○松田氏／新宿区区長室危機管理課 課長
本日は先週に引き続き大雪が予想されており、現在、雪のための対策本部を立ち上げている。
訓練を始めて拝見したが、危機管理対策機構のご指導の元、リアルな訓練で有ったと感じた。甲斐氏が説明をした都市再生
安全確保計画は西口から始まっているが、自家発電も取り組み
が進めば補助金が入るため、一歩進めて資金が必要になることでも制度を活用し、商店街の方に参加を募るとともに、新たな協議会に引き続きご協力いただきたいと思う。
以53上