TAKE ACTIONMEETINGCREATE WITH THE COMMUNITY

TAKE ACTION
政策提言書2022

提言団体：
つべつ’TAKE ACTION’ミーティング
団体構成：
津別町農業者
北海道つべつまちづくり会社
JAつべつ、津別町役場
アドバイザー 東山寛（北海道大学教授）

年 4 月 第１次提言

2地域と共に創るツベツのミライ
我がまち「津別町」では、農業・林業を中心とした文化や生活が営まれてきました。しかし、多くの農村と同じように、人口減少、それに伴い農業従事者数の減少、新規就農者不足、労働者不足などの問題を抱えており、さらに高齢化が進んでしまい、地域コミュニティを維持・形成する機能が維持できなくなっており、農業を営むことが難しくなってきている現状があります。これらの課題を解決し津別町の農業を持続可能なものにするべく2020年12月に「つべつ’TAKE ACTION’ミーティング」が発足しました。
農業者自らが課題を定義し、解決策を見つけ行動する。初めての取り組みに最初の１年間は何から手をつけていいかもわからず、手探り状態の活動でした。しかし焦らずじっくりとまず現状の課題を洗い出し議論しました。
活動期間３年間。短い期間の中でどれだけの課題に取り組めるだろうか。早急に対応が必要な課題は何か。議論を重ねた結果、重点課題を３つに絞り、行動することにしました。『環境整備』『鳥獣害問題』『人材確保』－いずれも津別町農業が抱える深刻な問題です。今回はこれら３つのテーマを掲げ提言させていただきます。

25年前、当時台風や作物の生育不良などにより、離農者が増え津別町の農業が危機に直面した時、我々の先輩方が農協・行政と共に津別町農業振興プロジェクト会議を立ち上げ、様々な課題を解決するために提言書を作成し、その結果たくさんの実践や事業が生まれ、今日の津別町の農業があります。そして現在の農業情勢も、新型コロナやT P P、地球環境問題といった様々な要因により目まぐるしく変化していき、その対応を求められています。
我々も先輩の繋いでくれた熱いバトンを引き継ぎ、仲間と一緒に「TAKE ACTION(行動)」し、課題解決に向けて実践していきたいと思います。３年間の活動だけで結果が出るとは思っていません。地道に行動―改善―行動（try and error）を繰り返し、少しずつでも課題解決に向けて前進させ、その結果、先人から受け継ぐこのバトンを次世代の担い手たちに繋ぐことが我々の使命だと考えます。
今回の提言に際しまして、J A、行政、様々な関係機関の協力が必要不可欠です。我々は地域（町民•行政•商工•建設•観光その他）のみなさんと共に考え・歩み、新たな地域社会の実現に向けて全力で取り組みます。
それでは我々の『TAKE ACTION 』始めさせていただきます。

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TAKEACTION
createwiththecommunity

環境整備グループ
眞鍋 宗慎（畑作）○
遠藤 進 （畑作）
金一 善紀（畑作）
山辺 一記（畑作）高田 優治（畑作）
溝口 天清（JA）
高橋 洋行（役場農政）

津別の魅力発見
そして人材確保グループ
堂籐 勲 （畑作）○竹原 宏太郎（畑作）柏木 守 （畑作）
幾島 大智 （畑作）山田 耕太 （酪農）佐野 奈津子（畑作）平塚 恭輔 （役場企画）
北角 春輝 （町づくり）
萩原 由美乃（町づくり）

鳥獣害問題グループ
中山 和彦（畑作）○
石原 正士（畑作）
大松 康孝（畑作）重倉 広光（畑作）
大松 祐二（畑作）
倉下 圭輔（JA）
上原 悟 （役場農政）

TAKE ACTIONMEETING◯はグループリーダー

マネージャー C R谷 E智博（畑作）
ATE
WITH THE COMMUNITY
サブマネージャー 鈴木 健二（畑作）
アシスタント 河本 純吾（畑作）アドバイザー 鹿中 徳三郎（JA理事）
東山 寛（北海道大学教授）
JA事務局
太田 智也（JA）

4・環境整備グループ◉現状A.圃場周りの環境整備

・津別町の圃場は中山間地にあり、森林に囲まれ、沢に沿って形成されているところが多い。また、鳥獣害対策のため鹿柵が整備されている。
・圃場周りの木が大きくなり、枝が圃場や鹿柵にかかっているため、日陰になり農作物の生育に影響が出たり、倒木により鹿柵が破損したりという影響が出ている。

B.農業に関わるICT整備

・営農管理システムの導入により、少しずつスマート化されてきている。

C.土地整備・国営、道営事業により土地改良が行われている。
・高温干ばつや集中豪雨によって農地、農作物の被害が出ている。
・地理的に旱魃に弱い。又は、水利権がない、営農用水・上水道自体ない地区もある。

◉課題
A. 所有者の許可が取れる木については枝払いや伐採が可能だが、所有者不明や町、道、国所有の木については対応が難しい。
倒木によって、鹿柵だけではなく、農作業中に事故にあう可能性も考えられるため、安全面からも対策が必要である。
B. 営農管理システムをまだ有効活用しきれていなく、普及にも課題がある。
毎年の作付けに係る情報を各振興会や共済などに提出する際、同じ情報をそれぞれの様式で提出しなければいけないため効率が悪い。
C. 旱魃の年には、潅水施設がほしいとの声が出るが普通の年には何もない、どのくらい需要があるのか調査する必要がある。
潅水施設の前に営農用水がほしい地区もあるかもしれない。
費用的な問題か、物理的に不可能だから水道が通ってないのか。

5・環境整備グループ◉解決策

1 .個人・組合員としての取り組み

A ・ 所有者の許可をとれる木は伐採し、圃場、鹿柵に影響が出ないように定期的に管理をする
・ 道・国有林で実際に倒木など被害や影響がある場所の聞き取り調査を行う（例：地区懇談会でのアンケート実施）
B ・営農管理システムの積極的な利用、利用説明会や改善に向けた意見交換会の提案
C ・潅水施設に関しては、Takeaction単体でどうにかなるものではないので、JAや町に必要性を訴えていく感じになる。どれだけ潅水が必要なのか調査する。ほかにどんな方法があるか探る

２.JAと一体となった取り組み

A ・立木、倒木に関する情報収集と管理機関への報告、枝払いの協力
B ・営農管理システム等の改良、新アプリの開発、意見交換
農業ICTの専門部署を置き、各アプリの普及や定期的な改善にあたる
C ・潅水施設を作る事業を持ってこれないのか知りたい。

３.行政に提案・要望することA ・ 立木、倒木に関する情報収集と管理機関への報告
・ 道・国有林の伐採や管理に対する予算要請
B ・ 農業に係るICT導入に対しての情報共有
C ・ 異常気象に強い農業の実現に向け、定期的な土地改良事業の実施、予算確保◉最終目標
A 畑周りの環境が整備され農家の負担が減り（倒木がなくなり、鹿柵の破損やメンテナンスが減る)
持続可能な営農ができるようになる
B 農家側の作業の手間が今より限りなく減るような農業IT完全スマート化を目指し、農家みんなが 使えるような形にする。
C 異常気象による作物の生育不良によって営農が困難にならないように土地改良・営農用水やかんがい施設等の整備を目指す

6・鳥獣害問題グループ◉現状
津別町は周りを国有林、道有林に囲まれた中山間地帯であることから昔から鳥獣による被害が発生している。特に鹿・熊・鳥による作物の踏付・食害があり反収にも影響している
中、現状は駆除と鹿柵等により対策しているが被害は増えている。
又、近年狩猟免許取得者の減少・高齢化や新規取得者の減少で今後の駆除にも限界が見えてきている。
さらに鹿柵も老朽化し補修が増え間に合っていない。また鹿の活動場所の変化により今まで被害のなかった場所でも被害が出ている。

◉課題
A・狩猟ハンター減少問題

・狩猟免許取得者の減少・高齢化。新規取得者の減少で駆除に限界がある。
・いつどこの誰に申請あるいは講習会が実施されているか近くに猟友会の知人でもいない
とわからない。
・ 銃火器の取り扱い説明の場が無い。
・更新時や弾数管理等の書類作成の手順がわかりづらい。
・死骸の廃棄方法が重労働であり、不衛生である（解体、積み上げ）。

B・鹿柵老朽化問題

・鹿柵も老朽化し補修が増え間に合っていない。また鹿の活動場所の変化により今まで被害のなかった場所でも被害が出ている
・新設、補強。足りないところでの電牧柵の設置
・新設・立替えの金銭的負担が多い
・点検・補修の労働負担が大きい・電牧柵の設置の金銭、労働負担が大きい

7・鳥獣害問題グループ◉解決策
1 .個人・組合員としての取り組み

A・狩猟免許取得により駆除
B・鹿柵の点検・補修
A B・有害鳥獣被害マップの作成（被害の詳細な調査）

２.JAと一体となった取り組み

A・死骸の解体・回収代行
A・大型罠の設置・運営
B・新たな技術の研究開発（忌避、駆除等の産学官連携などによる研究開発）
B・鹿柵点検・補修

３.行政に提案・要望することA・狩猟免許取得者増加のための勉強会・講習会の開催
取得者に対しての講習会の開催
A・取得、維持に必要な費用の助成
A・廃棄方法の簡略化
A・道有林・国有林での駆除の検討
A・鹿肉の加工業者の誘致（食肉・ドックフード等）
B・鹿柵の建替え、新設に対する補助◉最終目標

鳥獣による被害を0にする
鹿柵の全町建替え、設置
被害状況の詳細把握

8・津別の魅力発信
そして人材確保グループ◉現状

農業での人材確保・育成が近年深刻な問題となっているが、そもそも人材が町内におらず町外から呼び込みを行わなければならない。しかし、人材を町外から呼び込
むにも町内の魅力を伝えられるようなものが無いため、P R効果が薄く、移住者の選択肢に入らない状況。人材確保が優先か、地元のインフラ整備が先か内容を整理する必要がある。

◉課題
A・津別農業の魅力を発信できてない
B・町民が津別町の魅力を伝えられるような物がない（特産品がない・町内に津別産を食べられる場所がない）
C・津別町に町外から人材を呼ぶ体制が出来ていない（住む場所がない・飲食店の営業時間が短い、冬期間の仕事がない）
D・現状ある津別町の特産品を活かしきれてない。

9・津別の魅力発信
そして人材確保グループ◉解決策

１.個人・組合員としての取り組み

A・津別農業の魅力を伝えるプロモーション映像を作成
A・ファン予備軍の掘り起こし
A・高校生・大学生への農業実習及び連携した商品共同開発（商品開発、ﾏｰｹﾃｨﾝｸﾞ）A・現状の学校農業体験授業の改善
BC・６次化による津別町特産品の開発
D・現状の津別町で高評価な商品（ふるさと納税も含め）を分析して、PR方法を再検討する。

２.JAと一体となった取り組み

A・現状の学校農業体験授業の改善
BC・６次化による津別町特産品の開発
AC・農業求人サイトの活用
C・農業体験実習施設の新設の検討

３.行政に提案・要望、及び一体となった取り組み

A・現状の学校農業体験授業の改善
A・津別農業の情報発信ハブスペースの設置
BC・６次化による津別町特産品の開発
C・新規農業従事者の生活インフラの整備
C・農業体験実習施設の新設の検討
D・現状の津別町で高評価な商品（ふるさと納税も含め）を分析して、PR方法を再検討する。

◉最終目標

津別町農畜産物を使用した特産品を開発し、それを手始めとして町内外に津別町農業の魅力を知ってもらい、最終的に人材確保に繋げていく。

10・提言にそえてみなさん、提言書の作成おつかれさまでした。
この「つべつ‘TAKE ACTION’ミーティング」は、25年前の「津別町農業振興プロジェクト会議」のメンバーだった今のリーダー層の人たちが、町の行く末 北海道大学農学部教授を案じて、もういちど若い人たちの力を結集して、今後の方向性を見出し、次の時代を切り拓いていってもらいたいという思いから始まりました。
東山 寛
ようやくメンバーも出揃い、谷智博さん、鈴木健二さんという優れたまとめ役を得て、さて会の名称をどうしようかという話になりました。私としてはキックオフ（2020年11月）の時にお話ししたように、最終的には「戦略」を練り上げることをイメージしていたので、とにかく「実践」あるのみ、うまくいったりいかなかったりでしょうが、そこから「学習」して、有望なものを太い流れにしていけば「戦略」にたどり着く、というプロセス重視の考え方でした。みなさんがその意をくんで下さり、TAKEACTIONという名前をつけていただいたことを大変光栄に思います。
さて、日頃感じていることを自由に出してもらい、自分の意見も言うし、人の意見も聞きながら、まずは課題整理をすることから始まったTAKE ACTIONの活動ですが、さしあたり３つのカテゴリーでまとめることになりました。それがこの提言書ですが、環境整備グループは懸案の立木・倒木の問題に踏み込み、鳥獣害問題グループはなかなか前に進まず、妙案も浮かばないこの問題にしっかり取り組むことを宣言しました。書き込んである具体的な課題整理や解決策にも、メンバーが動いて、独自に調べたTAKE ACTIONの成果がさっそく反映されているように思います。
25年前のプロジェクトといちばん違うのは、３つ目のカテゴリーとして「津別の魅力発信そして人材JIZOKU KANOU NA MIRAI確保」が出てきたことでしょう。まさに「地域づくり」の問題です。中味を読んでも胸にグサッとくる内容が多く、インパクトがあります。私たちは行政や農協とも連携して、この問題にしっかりと向き合っていきます。
北海道の農村で「地域づくり」をやろうとした時に、主役になるのは現役の農業者です。みなさん専業農家ですから、シーズンが始まると余裕がなくなりがちです。実は、現役の農業者が主体になって地域づくりに取り組むのは、全国でも初めての試みなのです。逆にみなさんにお願いしたいのは、自由時間をつくることの大切さです。これが地域づくりに取り組む時の基礎になります。そのための営農上の工夫もいろいろ考えられます。１番目の環境整備とも関わる課題です。
私は年明け以降、繁忙期に入った校務とオミクロン株のせいでまったくリアル参加できませんでしたが、よくぞここまでまとめてくれた、というのが提言書を読んだ率直な感想です。セオリー通りにいけば、次のステップは「事業化」ですが、それはまたみんなで話し合って決めましょう。しばらくはこの「わいわい、がやがや」というにぎやかな雰囲気を続けていくのも良いと思います。それが今の農村にとって、いちばん大事なことかもしれません。今後ともどうぞよろしくお願い致します。
北海道大学農学部 教授 東山 寛

TAKE ACTIONMEETING11津別農業年表
昭和22年 11月 津別町農業協同組合設立推進委員
会発足 代表 石川良三郎

昭和56年 8月 麦乾燥保管施設完成
新農業構造改善事業（第2地区）
昭和23年 2月 津別町農業協同組合設立総会開催
平成５年 9月 戦後最大の全国的冷害、道内農産物初代組合長 松崎当吉
被害額1,974億円
4月 津別町開拓農業協同組合設立認可
平成７年 7月 津別町農業振興プロジェクト会議
設立 座長 大矢根憲太郎
5月 津別町農業共済組合設立認可
実践事項・津別町農業直接支払制度事業実施
昭和25年 12月 津別町農民同盟結成
要領・津別町農業新規参入者誘致条例
昭和35年 3月 津別町甜菜振興連絡協議会設立
・農畜産業振興対策・コントラクターの設立
昭和37年 12月 津別町蔬菜組合設立
・鹿柵設置事業の完備
・国営農地再編整備事業の実施
昭和38年 8月 津別町農協デパート建設
平成９年 4月 不良債権の開示（３億円）
昭和40年
農業構造改善事業
平成11年
JA出資型農業生産法人だいち設立
昭和42年 12月 津別町農業協同組合設立20周年記念式典挙行 J I Z O K U K A N O U N A M I R A I 畑作複数戸協業法人の創設
平成13年
堆肥製造施設建設
昭和43年 2月 津別町乳牛経済検定組合連合会発足
平成16年 11月 営農組合連絡会議の設置
昭和46年 3月 津別町開拓農協解散
平成18年 5月 全国初のオーガニック牛乳の認定(津別町有機酪農研究会）
昭和47年 4月 津別町玉葱振興会設立
平成21年 12月 津別町加工馬鈴薯貯蔵施設完成
昭和49年 4月 津別町麦作生産組合設立
平成26年 12月 TMRセンター完成
昭和52年 1月 津別町肉牛振興会設立
平成29年 10月 津別町加工馬鈴薯集出荷貯蔵施設
竣工
昭和53年 4月 津別町農業協同組合設立30周年記念式典挙行
令和２年 5月 JAつべつ新事務所完成
昭和54年
新農業構造改善事業（第１地区）
11月 津別町農業振興プロジェクト
つべつ’TAKE ACTION’ﾐｰﾃｨﾝｸﾞ発足
昭和54年 7月 津別町農協青年部再設立
リーダー 谷 智博
初代部長 鹿中順一＃ 赤字は前プロジェクト実施事項

TAKE ACTIONMEETINGPRAY FOR PEACE
ウクライナに平和をつべつ’TAKE ACTION’ミーティング

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