砺波市

散居村の保全と活用シンポジウム

第２回

空家を活用した地域活性化の取り組み

地域資源を生かしたまちづくり
兵庫県篠山市福住まちづくり協議会 麻田磬

23

45

篠山市の概要■位 置 ： 兵庫県中東部
総面積 ： 377.61k㎡■周囲を600～800ｍ級の山々
標高200ｍの篠山盆地
古くから京都・大阪から西国へ通じる交通の要衝
盆地中央部に家康の命により築か れた
篠山城を中心に市街地を形成■城下町の町並みは、国の重要伝 統的建造物群保存地区■市の南西部に、日本六古窯の一つ丹波焼（立杭）の里として窯元が軒を連ねる基幹産業は、農業で「丹波篠山ブランド」として黒大豆、山の芋、丹波栗、松茸といった特産物がある。
■平成１１年４月に旧多紀郡４町が合併し、「篠山市」 として市制施行。
ほぼ全域都市計画白地区域
6人口動態■人 口 ： ４４，３１４人
世帯数： １６，８７２世帯
平成２4年10月末現在
高齢化率 ： ２８．３％■人口は平成１４年をピークに減少傾向、世帯数は毎年増加
総人口と世帯数の推移（平成11年3月末～平成20年3月末）
50,00016,15549,00048,00016,27816,50016,356
16,00015,92147,41947,704

15,773
15,62947,81747,702 47,470
15,49847,17815,21047,72615,00547,00015,50046,86515,00046,476

14,75145,97246,00014,50045,00014,00044,00013,500Ｈ11.3月 Ｈ12.3月 H13.3月 H14.3月 H15.3月 H16.3月 H17.3月 H18.3月 H19.3月 H20.3月

総人口 47,419
世帯数 14,751

47,70447,72647,81747,70247,47047,17846,86546,47645,972

15,005

15,21015,498

15,62915,773

15,921

16,155

16,27816,3567篠山市

福住地区

89福住地域の人口：１５３３人
世帯数：９１４世帯

10福住地域の概要
・篠山盆地の東端、篠山川の支流籾井川が形成した河岸段丘上に形成された農村集落地域
・東西に京街道（山陰旧街道）が走り、その街道に沿った町・中世、武士たちの往来とともに福住は、京街道と能勢道の交差する交通の要衝として栄え、江戸期には、本陣・脇本陣が置かれ、藩の御蔵所や役人詰所も立地。福住は、兼業で旅籠や茶店等を営む家が軒を連ねた。
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・明治32年京都鉄道（現JR山陰本線）等の開通により大きな打撃を受け、旅籠や商店は、徐々に廃業。その結果農村集落としての性格を強め、今日の街道に沿った伝統的な町並みが残る要因ともなった。
・現在、福住の街道沿いには、江戸末～明治期に建てられた妻入民家を中心とした町並みが続いており、江戸期以来の宿場町としての面影が色濃く残っている。

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・国の伝統的建造物群の指定調査で把握された指定物件の70％以上の同意が自治会長の働きかけによって実現しており、本年の10月19日に国の文化審議会から指定への答申が出され、早ければ12月中に重要伝統的建造物群保存地区の選定を受ける予定である。
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町並み：どっしりとした妻入り民家の街村
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町並み(農村部)
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宿場町の町並み（福住中心部）
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地域の集会所
さんば屋ひぐち25

復活した祭囃子

住吉神社水無月祭（7月）
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息づく伝統文化：祭り

熊野神社八朔祭（8月）
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地域づくりのコンセプト①農業や自然環境を活かした地域間交流の促進②歴史的なまちなみ保全や文化の形成
地域の資源としての活用③祭りや地域活動を通じたコミュニティの活性化
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①農業や自然環境を活かした地域間交流の促進○福住秋祭り○１day shop

○里山を食べる○特産開発：お菓子づくり ○みそづくりWS○プロジェクト２０３０の組織化
29新たな高校･大学の農学部との連携○東雲高校との連携○ 神戸大学との連携・「ユース六篠」活動協力
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②歴史的なまちなみ保全や文化の形成
地域の資源としての活用○町並み散策会○おばあちゃんの風呂敷展○雛祭事業○伝統的建築物群保存地区の指定を目指す○古い福住のまちの写真の募集
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引き継ぐ生活文化32

福楽里キッチンオープン（H24）

福住地区の郷土料理研究グループ「福楽里 （ふらり）」 （細見幸子代表、 ９人） が旧ＪＡ丹波ささやま福住支店 （福住１６４―３）の一部を改修し、 調理施設 「福楽里キッチン」 が完成。
お値うち･･･手作り弁当４００円

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新たな取り組み

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雪花火
（２月）

情報発信

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空家活用の取組み

37ガラス工房さんば家ひぐちイタリアンＲ
ゲストハウス（民宿）○現在進行中空き家活用の店舗等
・木製ギター工房
・喜多Ｄギャラリー
・定住体験施設38

町家を改修したイタリアンレストランがオープン（H24）39

町家をﾎﾞﾗﾝﾃｨｱで改修したゲストハウス（民宿）がオープン
（H24）

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福住ガラス工房オープン（H24）
・この11月から体験ワークショップも始まった…
（古い空家倉庫を事業者が手作り改修）

41空家率の推移
注）H10の数値は仮設住宅を除いている。

H10

H15

22.4%

H20

20.0%
17.5%

17.1%

15.0%

14.6% 14.7%

13.9%
12.8% 13.5%
12.1%

17.4%

13.0%
12.8%
12.1%12.0%
11.9%
10.3%

13.2%
12.8%

13.0%
10.6%

10.0%

8.7%

5.0%

0.0%

神戸地域

阪神地域

東播磨地域

西播磨地域

但馬地域

丹波地域

淡路地域

資料：住宅・土地統計調査（各年）

地域別空家率の推移（H10→H20）42

空家の件数と種類
篠山市（H21）空家調査（自治会情報提供）

・空家総数
・活用可

６０９件
６/380件0%
神戸市地域(N=104,590）
阪神地域(N=93,470)
東播磨地域（N=46,910)
西播磨地域(N=48,000)
但馬地域(N=10,610)
丹波地域（N=7,550）
淡路地域(N=14,950)

50%

100%

57.0%

33.5%
6.7%

2.7%

61.0%

27.2%

3.1%

8.6%

49.9%

40.5%
4.6%

5.0%

49.9%

44.6%
2.7%

2.8%

35.7%

49.9%

10.5%

4.0%

33.6%
7.7%

55.4%
3.0%

33.3%
13.7%

二次的住宅
売却用の住宅50.2%
2.8%

賃貸用の住宅その他の住宅43

現状
空き家が増え、維持管理されず地域が荒廃
原因

住む人がいなくなる

ﾗｲﾌｽﾀｲﾙに合わない①売却され建て替え
・ほしい人に渡らない・費用が高いため改修されない

・耐震性に不安・水回り等不満・新しい家に住みたい
・改修に費用がかかる・工務店等が消極的②空き家のまま放置
・管理が大変なため壊して空き地・放置し朽ち果てるのを待つ

現状では、規制か補助以外に保存の手段なし

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原因別に対応をめざす
壊される原因ﾗｲﾌｽﾀｲﾙに合わなくなる・新築を勧められる
・改修、修理費が高い
古民家

魅力ある改修を提供可能にする
・新築より安価で、耐震性、快適性、意匠を満たした魅力的な改修工法の確立
・このﾉｳﾊｳ等の地域の建築業者への普及・安価で魅力ある改修が可能であることをモデル建物等により一般へ普及
・相談窓口の開設

古い意匠で使いたい人へつなぐ機能
・売られた建物を買い取り保管する機能
売却される
住む人がいなくなる

・購入可能な価格で改修し提供できる機能
・売却情報の把握
・購入希望者に安価な改修を紹介できる機能
・自分で可能な改修ノウハウの提供

古
民
家
再生

活用の提案
放置され滅失・住宅や店舗としての活用を、計画から実行までコーディネートする機能

・店舗が成り立つようＰＲやイベントにより、集客の支援
・成功事例をつくり所有者へ普及

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空家活用の視点
空家活用は地域の共通課題（資産）地域の魅力が高まる

美しい景観、地域文化を守る①地域のほこり、きずなが強まる②交流人口増⇒働く場の可能性③定住人口増（移住者、地域の若者）

地域の活性化46

空き家の種類①二次的住宅⇒保養、避暑等利用②その他二次住宅⇒寝泊り用③空き家a⇒賃貸用⇒不動産等市場④空き家b⇒売却用⇒不動産等市場⑤空き家c⇒すぐに住めない（保有意志有）⇒地域で運営活用へ⑥空き家d⇒取り壊し予定（将来不安）⇒除去
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定住促進の取り組み（篠山市）①篠山暮らし案内所の開設運営
・一般社団法人ノオトに業務委託②空き家バンク制度
・宅建業者の協力を得ながら、郊外の流動しにくい空家を主眼･･･12件登録、6件成立
・H20定住アドバイザーの設置（19）③古民家再生モデル
・日置Ｒ複合・後川Ｓ・福住R・福住体住(予定)48篠山市空家活用事業○空き家活用謝礼金交付事業 登録成約10万○空き家活用事業補助事業（国･県の補助事業採択が前提）
例 県）地域の夢推進事業
3/4県）古民家再生促進支援事業 1/3
国）空家再生等推進事業 2/3○空き家バンク事業
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地域の役割（まちづくり協議会の役割）⇒仲人役○人脈を作り地域の空き家の情報めいっぱい収集○よき先進事例があれば、空き家活用（出店等）
したい人は自然と地域や活用事業の中心的人物にネットワークしてくる○その時：あっせん紹介できる物件情報があるかどうか○福住は、景観的には一級品、来訪者は事業展開に本気になる強みがあり、伝建指定に伴う来客期待感と指定前のお得感が一気に高まっている感じ…
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空き家活用の予期せぬ成果○地域雇用⇒若者雇用、定住存続!!
○活動や取組みの自信○篠山loveの新住民・事業者（溶け込み、加盟）○予想以上の集客効果（都市と農村の交流と異な階層・若者）（息子が友人連れて帰ってきた…）○自治活動と関連薄い住民からの評価、評判○収益を伴う活動へ意欲
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住民の意識改革○個人資産⇒地域資産○空家は、地域の問題として地域で取り組む（空家活用が社会のトレンド、気運：行政）⇒取り組みに対する評価評判⇒自信と確信へ
やる気度UP○資産は、責任を伴う○再生により新たな価値を生む（無から有を生む）○地域の価値、誇り、自慢の共有⇒それを活用する

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福住空き家活用委員会主催のワークショップ

福住空き家活用委員会53

丹波 篠山へ
そして福住へどうぞお越しください

おしまい54