令和５年３月２８日
東京都福祉保健局少子社会対策部部長

奈良部

瑞枝

様

一般社団法人 Colabo
代表理事

回

答仁

藤夢

乃

書

御 庁 福祉保健局少子社会対策部育成支援課長榎本光宏氏名義の令和５年３月２７日付け「東京都若年被害女性等支援事業における実施方法の変更について」（以下「本書面」という。）に対し、以下のとおり回答致します。

第１
１

十分な安全対策をとっていること

本書面には「このアウトリーチ支援について、当該地での支援活動には、落ち着いて安心できる環境が整わず、若年女性への効果的な支援活動の実施が難しい」とありますが、これまでの当方からの説明・協議結果を無視する一方的なご主張です。

２ かねてご説明しているとおり、バスカフェによるアウトリーチ事業において、バスカフェを利用する女性の安全を守るため以下の対策を行っています。
（１）接近禁止等命令
当法人は、妨害者及び妨害者の意を受けた者を相手方として、東京地方裁判所に対し接近禁止及び業務妨害禁止命令を申し立て、令和５年３月１４日付けで接近禁止及び妨害禁止の仮処分決定（以下「接近禁止等命令」という。）が発令されています。
そのため妨害者は、バスカフェ開催日の午後７時から翌午前２時までの間、新宿区役所前を中心に半径６００メートル以内には立ち入れないこととなっています。
なお、この接近禁止命令は、あくまでもバスカフェ開催時の接近・妨害を禁止するものであり、バスカフェを開催しなければ（例えば、奈良部部長から２３日の協議時にご提案のあったホテルの一室で「カフェ」を開催した場合には、ホテルへの接近も活動妨害も禁止されておらず、）それらを阻止することができません。
（２）警察との連携警察に対して、バスカフェ開催時の警備について相談を行っています。そして、接近禁止等命令の発令を踏まえ、それ以前のバスカフェ開催日より態勢を強化して対応するとの返答をもらっています。
実際、３月２２日のバスカフェ開催予定日も、警視庁は万全の態勢をとってくれていましたし、２９日にバスカフェを開催する場合には同様の態勢をとってもらえるよう、２７日に弁護士から新宿警察に相談済みです。
（３）テント及び幕で覆われている
バスカフェは、テント及び幕で覆われており、周囲から内部の様子を見ることはできません。利用する女性たちが敷地外から撮影されたり、覗かれたりすることはありません。
したがって、利用者女性は、テントの中で、安心安全にくつろぎ、スタッフに悩み事の相談をしながら過ごしています。
（４）スタッフによる警備体制
バスカフェ周辺に、弁護士、スタッフ、ボランティア合わせて１５名以上、多い時には３０名以上が警備に当たり、妨害者、及び利用する女性の安全を脅かす者が妨害できないよう対応しています。
そして、スタッフ・ボランティア相互で常に情報を共有し、警察の力を借りるべき危険を察知した場合はすぐに１１０番通報等の対応をできるような体制をとっています。

３

攻撃は利用者女性には向いていないこと
これもかねてご説明しているところですが、若年被害女性等支援事業に対する攻撃は Colabo ないし同スタッフに対するものであって、利用者には向いていません。
昨年１２月頃から、バスカフェ開催日に「コロアキ」と称する男性やその仲間たちによるバスカフェ妨害があることは事実ですが、これは利用者女性をターゲットにしたものではなく、スタッフがテントの外に出て街を歩いて若年女性に声掛けをする活動を邪魔するものです。利用者の女性に危害を加えるものではありません。

４

妨害は今に始まったことではないこと
貴職らには誤解があるようですが、バスカフェ開催時に、性売買に斡旋するスカウトなどの業者や買春者やホストクラブ等の客引きが、バスカフェ付近をうろつき、女の子を性売買業者等の支配下に連れて行こうとすることは、バスカフェ開始当初からあり、だからこそColabo では毎回警備スタッフを配置して、バスカフェの利用者を守ってきました。
新宿・歌舞伎町は、堂々と買春が行われる街であり、だからこそ、そこを彷徨う若年女性につながるバスカフェが必要なのです。
確かに、「暇空茜」なる男性が、当法人が委託料を「不正受給」しているとか「公金チューチュー」などと当法人の活動を揶揄し誹謗中傷するようになってから、誰かから金銭をもらって当法人の妨害をしている「コロアキ」と名乗る男が、バスカフェの付近をうろつき、アウトリーチ活動をするスタッフにつきまとうようになりました。これは放置できないので、前述のとおり接近禁止等命令を得、警察の警備も要請しました。
したがって、過激化していた妨害活動は司法及び警察の力によって、抑止されるはずのものです。

第２１

バスカフェ以上に有効かつ安全なア ウトリーチ活動はないこと

本書には、「別の効果的な方法について、次善策も含め検討し、都に協議いただくよう改めてお願いします」とありますが、バスカフェに代わる、バスカフェと同程度に効果的なアウトリーチ策はないこと、バスカフェを開催しないで行うアウトリーチはかえって危険なことは、２３日及び２７日の面談協議時に縷々ご説明したところですが、重ねてご説明いたします。

２

バスカフェが委託事業の内容になっていること
そもそも、Colaboは、令和４年度の若年被害女性等支援事業の委託を受けるに際して、事業計画書を提出しておりますが、そこではアウトリ

ーチ活動の具体策として、バスカフェの開催を第一に挙げており、これを他団体にはない Colabo の「強み」として、御庁において受託先として選定頂いたはずです。現に、Colaboは平成３０年にモデル事業に採用されてから３年間バスカフェを開催し続け、そこでの実績が評価されて令和３年度に本事業として採用されたはずです。
３

仮処分決定はバスカフェ開催日にのみ効力を有すること弁護士から御庁に対して、仮処分決定書の写しをお渡ししているにもかかわらず、その内容を正しくご理解いただいていないようでしたので、２３日に改めてご説明したところですが、接近禁止等命令において禁止 されるのは、「バスカフェ開催日」の午後７時から翌午前２時までの間 の接近及び業務妨害行為です。
したがって、バスカフェを開催しない日にアウトリーチ活動を行えば、つきまといや業務妨害は妨害者のやりたい放題ということになり、より 危険です。
このことは、２３日にご説明した上で、さらに２４日に奈良部部長から弁護士に対して改めて、「バスカフェ以外のアウトリーチはできないのかもう一度確認させてくれ」と質問があった際にも、バスカフェを開催しない と仮処 分決定の定める接近禁止及 び妨害禁止の 対象日 にならず、バスカフェを開催しないで行うアウトリーチはかえって危険であることを、重ねてご説明申し上げたところです。

４

不可能を強いるものであること
接 近 禁止等命令 を得た 上 でのバスカ フェ 開催さえ危険で あると御 庁がご主張なのであれば、接近禁止命令が出ていない日時・場所（＝バスカフェ開催日以外）におけるアウトリーチ活動はもっと危険なので、およそアウトリーチ活動は実施できないということになります。
したがって、バスカフェ以外に「別の効果的な」アウトリーチ活動をしろとのご主張は、不可能を強いるものに他なりません。
そもそも、歌舞伎町という街自体が、安心して過ごせる場所や帰れる場所のない少女たち に「仕事がある」「泊まれる場所がある」なとど近づき性売買に斡旋する業者や買春者が跋扈する、若年女性たちにとって極めて危険な街なのであり、だからこそそこでのアウトリーチ活動が必要なのです。そして、歌舞伎町でアウトリーチ活動をする以上、活動に対する性売買業者等からの攻撃は不可避ですが、そのような活動を行政ができないことから、ノウハウのある民間団体に委ねているはずです。
５

利用者は減っていないこと
昨年１２月頃から、「コロアキ」らによるバスカフェ活動への妨害が始まった後にも、バスカフェ利用者は減少していません。
それはすなわち、親から虐待を受けるなどして家庭に居場所がなく街を彷徨っている若年女性たちが、食料を求め、居場所を求め、話し相手を求め、ひいては命を繋ぐために、バスカフェを利用せざるを得ないというニーズが、現に多数あるということです。
現に、「コロアキ」らによる妨害が始まった後にも、バスカフェ利用者を緊急に保護して公的支援に繋げた例はあります。
もし、バスカフェがなければ、生きるために身体を売らざるを得ない人が現に多数いるのです。それらの女性たちを東京都が見捨てることは福祉の放棄と言わざるを得ません。

第３「協議」について １本書面において、「３ 月２２日の事業実施に当たっては、別の効果的な方法を検討し、協議いただくようお願いしていたところです」「しかしながら、貴団体からは別の方法の協議はいただけないまま」とありますが、事実に反します。
そもそも「協議」とは「相談すること」であり、「バスカフェ中止」という御庁の結論を押し付けることを「協議」とは言いません。
御庁は、当法人に対してはあたかも、「協議」の結果次第ではバスカフェの実施がありうるかのように見せかけながら、実際には、２２日正午頃には新宿区に対し「今年度中のバスカフェは中止」と申し入れていたことが分かりました。「別の効果的な方法」とおっしゃる方法の有無を検討し、協議した結果、「別の方法」はなく、バスカフェが最も有効な方法であるという結論になることもあるにもかかわらず、「別の方法」（しかも具体的な対案の提示はないまま）を見つけろと無理を強いるやり方を「協議」とは言いません。
当法人は、御庁がすでに新宿区に対して中止を告げたとは知らないま
ま、御庁に対しては、バスカフェを安全に実施するための協議を再三申し入れており、わざわざ御庁にも赴いています。
すなわち、３月１４日には、当法人から小林朝子課長代理に対して電話で、仮処分決定が出たこと、これを踏まえて警察も業務妨害等での現行犯逮捕が簡単になったことから、安全の確保が期待できることをご説明するとともに、弁護士がわざわざ御庁に赴いて、小林課長代理と男性職員の２名に対して、同趣旨の説明をしました。
２

すなわち、当法人は繰り返し、①バスカフェ開催の必要性、②バスカフェがアウトリーチ活動の中で、歌舞伎町で性的被害・性的搾取に遭っている若年女性の「保護を受ける権利」を保障する上で最も効果的であること、③安全対策は万全に講じていることを、小林課長代理を通じて、面談及び電話で何度もご説明した上で、改めて３月２３日に、弁護士３名が御庁に出向き、奈良部部長、森田部長らと面談して、２時間かけて解決策を協議しました。
そして、その日は、当方のご説明内容はご理解いただき、改めて２９日にバスカフェを開催するために必要な条件を整える上で、御庁において未 確 認であった警察 の警備体制についてご 確認頂 くことが、御庁 の「宿題」となっておりました。なお、御庁において、新宿警察との連携がスムーズにできるように、弁護士から奈良部部長及び榎本課長に対して、警視庁の説明内容と連絡先をお知らせして、榎本課長において新宿警察とやりとりしていただくことになっておりました。
ところが、榎本課長は、新宿警察とやりとりすることなく、本書を作成されたようです。
３

そして、「協議」というのであれば、交渉担当者は同一であることが望ましく、したがって、さらに「協議」が必要ならば、２３日に面談した弁護士３人との再面談・再協議をご提案になるべきところ、御庁においては、３月２７日の昼頃になって突然、同日の午後５時３０分から「協議」をしたいと一方的に日時を告げられたため、やむなく同日は、２３日の協議担当者とはまったく別の３人による「協議」の場が設定されました。
そして、当方のメンバーの同一性がないことを奇貨として、奈良部部長及び森田部長は、２３日の協議内容を一切無かったことにするかのよう な ご主張に終始し 、２３日にご説明した内容であるにもかかわらず

「聞いてない。今 、初めて聞いた」と虚偽を述べられるなどしたため、もはや「協議」と言える状態ではなかったことは誠に遺憾です。
（なお、２３日に協議の場を持ち、御庁において「宿題」を持って検討していただくことになっていたにもかかわらず、２４日の時点で、福祉保健局から局内外に対して、「Colabo が協議に応じていない」との虚偽の事実が説明されていたらしいことは大変遺憾です。）
４ 当法人としては、若年女性の権利を守るという方向性で一致できるのであれば、嘘のない誠実な協議には、いくらでも応じる用意があります。
以上