立法情報【スウェーデン】コーランの焼却と表現の自由をめぐる問題
海外立法情報課 山岡 規雄＊2023 年 1 月以降、スウェーデンでは、公の場でコーランを焼却する行為が相次いでいる。こうした行為を違法化すべきか否か、表現の自由の保障の観点から議論が行われている。
１ 公の場でのコーランの焼却
ロシアによるウクライナ侵攻といった安全保障環境の変化に対応し、2022 年 5 月、スウェー
デンは、NATO への加盟を申請した。しかし、NATO 加盟国であるトルコは、同国政府がテロリストとみなすクルド人活動家をスウェーデンが保護しているとし、スウェーデンの加盟に難色を示した1。このような対応を受け、スウェーデンにおいて、トルコに対する抗議デモが繰り返し行われるようになった。2023 年 1 月 21 日にトルコ大使館付近で行われたデモでは、デンマークとスウェーデンの国籍を持つ右翼活動家がイスラム教の聖典であるコーランを焼却する行為に及んだ。スウェーデンのクリステション（Ulf Kristersson）首相は、コーランの焼却は合法ではあるが「極めて無礼な行為」であると批判した2。
２ コーランの焼却に関連する訴訟（1）高等行政裁判所の判決
2023 年 2 月、スウェーデンの警察当局は、トルコ及びイラクの大使館近辺での集会の許可申請について、コーランの焼却が見込まれ、治安上問題であると判断し、当該申請を却下する決定を下した。この決定に対し、集会主催団体がストックホルム地方行政裁判所に異議を申し立て、同年 4 月 4 日、同裁判所は、具体的な安全上のリスクがない限り、憲法上保障された集会・デモの自由を制限することはできないとし、警察当局の決定の取消しを命じた3。この判決に対し、警察当局は控訴したが、同年 6 月 12 日、ストックホルム高等行政裁判所は、予定されている集会と警察当局が主張する安全上のリスクの間に明確な関連性はないとし、地方行政裁判所同様、決定の取消しを命じる判決を下した4。この判決に対し、警察当局は、最高行政裁判所に上訴することもできたが、上訴しない方針を決定した5。
（2）リンシェーピング地方裁判所の判決
2023 年 10 月 12 日には、リンシェーピング地方裁判所で、コーラン焼却に関連する 2020 年
9 月の事件について判決が下された。この事例では、2019 年のニュージーランドのモスク襲撃事件と強い関連性を有する音楽が流れる中、預言者ムハンマドを冒とくするメッセージととも＊ 本稿におけるインターネット情報の最終アクセス日は、2023 年 12 月 4 日である。
1 その後、エルドアン（Recep Tayyip Erdoğan）大統領は加盟を認める姿勢を示したが、トルコ議会での承認手続は滞っている。「スウェーデン加盟先送り NATO 外相理事会 トルコ 土壇場で抵抗」『産経新聞』2023.12.1.
2 SwedishPM (@SwedishPM), 2023.1.22, 7:37 EDT. Twitter <https://twitter.com/SwedishPM/status/1616927938368229376>
3 “Domar i de s.k. koranmålen - Polisen har inte haft rätt att neka tillstånd för allmän sammankomst,” 2023.4.4. Förvaltningsrätten
i Stockholm website <https://www.domstol.se/nyheter/2023/04/domar-i-de-s.k.-koranmalen---polisen-har-inte-haft-ratt-attneka-tillstand-for-allman-sammankomst/>
4 “Dom i de så kallade koranmålen,” 2023.6.12. Kammarrätten i Stockholm website <https://www.domstol.se/nyheter/20
23/06/dom-i-de-sa-kallade-koranmalen/>
5 “Polisen överklagar inte dom om koranbränningar,” 2023.7.3. Aftonbladet website <https://www.aftonbladet.se/nyheter/
a/KnKpV5/polisen-overklagar-inte-dom-om-koranbranningar>

外国の立法No.298-1（2024.1）

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立法情報に、コーランをグリルで焼く様子を描いた動画をインターネット上で拡散した人物の刑事責任が問われた。同地方裁判所は、この行為は、民族集団に敵対的な煽動（せんどう）の罪（刑法典第 16 章第 8 条）に該当するとして有罪の判決を下した6。この判決は、コーランの焼却以外の要素も考慮したものであり、コーランの焼却自体の可罰性について判断したものとは言えない。コーランの焼却は民族集団に敵対的な煽動に該当しないというのが学界の通説であり、違法行為として処罰するには法改正が必要であると一般的には理解されている7。
３ 立法の動向（1）デンマークの動向
2023 年 7 月、デンマークにおいても、イラク大使館前でコーランが焼却される事件が起こり、その後もコーランを焼却するデモ等が続発した。同年 8 月、デンマーク政府は、コーランの焼却を違法化することを目的とし、「宗教共同体」にとって「宗教的に重要性を有する対象物」を「不適切に（utilbørlig）」取り扱うことを処罰する刑法の改正案を作成した8。その後、政府は、各種団体等からの意見を踏まえ、同年 10 月、処罰の対象を「認定された宗教共同体」にとって「宗教的に重要性を有する文書」を「不適切に」取り扱うことに改めた法律案を国会に提出した9。同案は 2023 年 11 月末現在、国会において審議中である10。
（2）スウェーデンの動向
2023 年 6 月 2 日、ストレンメル（Gunnar Strömmer）司法大臣に対しコーラン焼却の問題に関し国会議員による質問書（interpellation）が提出された。当該質問書は、憲法で保障されている自由よりも国の安全を優先させ、地方行政裁判所の判決に対する控訴を決定した警察の方針に言及しつつ、この件に関して政府として対策をとる予定はあるかと問うものであった。これに対し、司法大臣は、「何らかの一般的なイニシアティブをとるつもりはない」と答弁した11。
前記のとおり、首相は不適切な行為として批判したが、その後もコーランの焼却を伴うデモが繰り返し行われ、2023 年 8 月、イスラム諸国で構成するイスラム協力機構がスウェーデンとデンマークを批判する声明を発表する事態に発展した。同月 17 日、スウェーデンの治安機関（SAPO）は、テロ脅威レベルを最高レベルに次ぐ第 4 段階の「高い脅威」に引き上げた。その翌日の 18 日、スウェーデン政府は、公共の集会の許可申請等の際に、国の安全を考慮に入れることができるかどうかという問題を検討する調査委員会の設置を決定した12。調査の期限は、2024 年 7 月 1 日と設定された。
6“Dom i mål om hets mot folkgrupp,” 2023.10.12. Linköpings tingsrätt website <https://www.domstol.se/nyheter/2023/1
0/dom-i-mal-om-hets-mot-folkgrupp/> 被告人は、この判決に対し、控訴を行った。
7 このような通説に異論を唱え、コーランの焼却は民族集団に対する憎悪に当たると主張する論文がスウェーデンの代表的な法学雑誌に発表された（Göran Lambertz, “Bränna Koranen är hets mot folkgrupp,” Svensk Juristtidning, 2023,s.312-334）。その後、これに対する反論（Johannes Norrman, “Att bränna en koran är inte hets mot folkgrupp,” SvenskJuristtidning, 2023, s.693-699）及び再反論（Göran Lambertz, “Replik angående koranbränningar,” Svensk Juristtidning, 2023,s.844-846）が掲載され、論争が展開された。
8 “Forslag til Lov om ændring af straffeloven,” 2023.8.25. Justitsministeriet website <https://www.justitsministeriet.dk/w
p-content/uploads/2023/08/Lovforslag.pdf>
9 Lovforslag nr. L 65 <https://www.ft.dk/ripdf/samling/20231/lovforslag/l65/20231_l65_som_fremsat.pdf>
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この改正案について、憲法よりコーランを優先させているとして、野党は激しく批判している。“Ny koranlov møderkritik – nu er koranen sat over Grundloven, siger Støjberg,” 2023.10.27. TV2 website <https://nyheder.tv2.dk/politik/2023-1027-ny-koranlov-moeder-kritik-nu-er-koranen-sat-over-grundloven-siger-stoejberg>
11 Prot. 2022/23:118, 2023.6.2, s.14-15. <https://data.riksdagen.se/fil/81A7E5FB-32E5-4B75-9B5F-20F4B428F776>
12 “En översyn av ordningslagen för att stärka Sveriges säkerhet.” Regeringskansliet website <https://www.regeringen.se/pressmeddelanden/2023/08/en-oversyn-av-ordningslagen-for-att-starka-sveriges-sakerhet/>

外国の立法No.298-1（2024.1）

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