浅田訴訟と天海訴訟の判決の違いにみる政策意図
2022年1月19日
日本障害者センター 事務局次長
山﨑 光弘

1. 浅田訴訟と天海訴訟の判決の比較①
浅田訴訟
障害福祉サービスの打ち切り
訪問介護（介護）と居宅介護（障害）は相当するか

判 断条 件
判 断
理 由
判 断

法7条（「できるとき」規定／二重給付）について適用関係通知について

理 由ー

違

天海訴訟
法

適法

看過できない事実誤認に基づく判断や社会通念上に照らして明らかに合 要介護認定申請に協力しない場合
理性を欠く場合相当するとは言えない

相当する

訪問介護（介護）と居宅介護（障訪問介護（介護）と居宅介護（障害）のサービスには内容に違いがあ害）の法文はほぼ同じ
る
自己負担は理由にならない
利用者負担も異なる
二重給付にはならない「できるとき」規定の対象

要介護認定に申請していないという理由で、この規定の対象除外と法7条は二重給付の調整規定であり、すれば、制度の選択を許すことに要介護認定の申請をしていないので、なる。これは、社会保険優先の日二重給付が生じることはない。
本の社会保障の基本的考えに反する。
裁量権逸脱の理由の一つ

言及なし

2

2. 浅田訴訟と天海訴訟の判決の比較②「基本合意」についてー｢他の者との公平性｣について

ー

社会保障の基
本について

―

浅田訴訟

天海訴訟

裁量権逸脱の理由の一つ

言及なし

当事者の生活実態を加味

前提

利用者の生活状況や介護保険への申請をせず、自立支援給付にした経緯を考慮し、他の利用者との公平性を加味してもなお、自立支援給付を行わないこと不相当であるといえる場合、…「できるとき」には当たらない。

ー

言及なし

前提

3. 「自助・共助・公助」（社会保険方式）に係る歴史「５０年勧告：社会保障制度に関する勧告」（社会保障審議会、1950年10月）
社会保障の中心・・・社会保険制度
しかし、保険制度のみをもってしては救済し得ない困窮者は不幸にして決して少くない。
➡救貧制度・社会福祉制度・公衆衛生に係る制度は別途必要

公的責任に基づく社会保障制度「憲法２５条は…国民には生存権があり，国家には生活保障の義務があるという意である。」「95年勧告：社会保障体制の再構築」（社会保障制度審議会、1995年7月）「社会保障制度は、みんなのためにみんなでつくり、みんなで支えていくものとして、21 世紀の社会連帯のあかしとしなければならない。これこそ今日における、そして21 世紀における社会保障の基本理念である。」

社会保険（「共助」）に基づく社会保障制度「今後の社会保障の在り方について」（今後の社会保障の在り方に関する懇談会、2006年5月）
全ての国民が社会的、経済的、精神的な自立を図る観点から、① 自ら働いて自らの生活を支え、自らの健康は自ら維持するという「自助」を基本として、② これを生活のリスクを相互に分散する「共助」が補完し、③ その上で、自助や共助では対応できない困窮などの状況に対し、所得や生活水準・家庭状況などの受給要件を定めた上で必要な生活保障を行う公的扶助や社会福祉などを「公助」として位置付ける。

「自助・共助・公助」★「共助」＝「自助」の共同化

4. 政府の主張

財政制度分科会「社会保障」、財務省、2021年4月。

厚生労働省「令和２年度版厚生労働白書」、2020年。

財務省「令和３年度予算の編成等に関する建議」
負担と受益のアンバランスが＝我が国財政悪化の最大の要因＊支え手を増やし成長への取組 を行っても、この不均衡は更に拡大→制度の持続可能性を確保するための改革が急務
財務省「財政はどれくらい借金に依存しているか」, https://www.mof.go.jp/zaisei/current-situation/situation-dependent.html,221年6月9日アクセス。
＝全世代型への転換

5. 一般会計税収の比較と実質GDPの推移

約25兆円
出典：宮城県租税教育推進協議会、仙台国税局「私たちの暮らしと税 令和2年度版」、2020年

出典：日本と愉快な仲間たち「日本のGDP！成長率の推移を一覧と折れ線グラフで！」、2020
年2月22日、 https://japanandworld.net/economy/2603/ 、2022年1月11日アクセス6. 一般会計税収と税収構成の推移

77
出典：財務省「一般会計税収の推移」、https://www.mof.go.jp/tax_policy/summary/condition/a03.htm#a022021年6月9日アクセス7. 実際の実効法人税率8

年次レ

2022年1月

出典：玉木 雄一郎「実は高くない大企業の法人税（更新版）」2017年3月

8. 所得税率9

出典：第23回税制調査会「財務省説明資料：所得税②」、2015年10月号

9

9. 健康保険・厚生年金保険の保険料①

10. 健康保険・厚生年金保険の保険料②

出典：全国健康保険協会「令和３年３月分（４月納付分）からの健康保険・厚生年金保険の保険料額表（東京都）」、https://www.kyoukaikenpo.or.jp/g7/cat330/sb3150/r03/
r3ryougakuhyou3gatukara/、2022年1月11日アクセス。

11

2020年度
資本金10億円以上の大企業（金融業・保険業を含む）の内部留保：466.8兆円（前年度比7.1兆円増）

11. 富裕層優遇施策の帰結

しんぶん赤旗『大企業の内部留保 コロナ下 ７兆円増』、2021年9月3日。

井上 伸「日本の税金は世界で２番目に高い？→事実はOECD32カ国中27位でデンマークの６割と低い、日本の税金は富裕層と大企業ほど低負担の逆進税で富の再分配が極めて弱いことが最大の問題」, http://editor.fem.jp/blog/?p=2832&,2021年6月8日アクセス。

週刊東洋経済『トマ・ピケティ『 21世紀 の 資本論』を30分 で 理解 する！』,2014年。

10. 財務省による支出抑制の新たな提案■2021年5月 財務省「財政健全化に向けた建議」➡公費の規律に加え、社会保障給付の規律が必要

保険料収入
総給付費
保険料
公費

公費

総給付費

公費
出典；財政制度分科会「令和３年度予算の編成等に関する建議」、財務省、2020年11月。

国庫へ繰り入れ＝公費の支出減につながらない

公費の規律➡総給付費の抑制

保険料収入

保険料

保険料収入
黒字額

公費保険料収入黒字額
公費の支出減額のために活用

出典；筆者作成。

保険料の増額・被保険者の対象拡大➡公費の支出抑制11. 新しい資本主義の本質「第207回臨時国会 岸田首相 臨時国会所信表明」（2021年12月）
三 第二の政策 新しい資本主義の実現
新自由主義的な政策については、富めるものと、富まざるものとの深刻な分断を生んだ、といった弊害が指摘されています。世界では、健全な民主主義の中核である中間層を守り、気候変動などの地球規模の危機に備え、企業と政府が大胆な投資をしていく。そうした、新しい時代の資本主義経済を模索する動きが始まっています。
今こそ、我が国も、新しい資本主義を起動し、実現していこうではありませんか。
「成長と分配の好循環」と「コロナ後の新しい社会の開拓」。これがコンセプトです。
成長を目指すことは、極めて重要であり、その実現に向けて全力で取り組みます。しかし、「分配なくして次の成長なし」。
このことも、私は、強く訴えます。
七 新しい資本主義の下での分配
人への分配は、「コスト」ではなく、未来への「投資」です。
投資
官と民が、共に役割を果たすことで、成長の果実をしっかりと分配し、１ 利益を得る目的で、事業・不動消費を喚起することで、次の成長につなげます。
産・証券などに資金を投下すること。

成長に資さないと政府が考える介護・障害分野は分配（投資）の対象外
全世代型社会保障構築会議の設置

転じて、その将来を見込んで金銭や力をつぎ込むこと。
出典：デジタル大辞泉12. 社会保険方式＝基本は本当か？
「自助・共助・公助」に法的論拠はない。
他法との給付調整は障害者総合支援法以外にもあるが、必ずしも社会保険方式の制度が優先されているわけではない。
公務災害に係る法律【事業主負担】に基づく給付（国家公務員・地方公務員災害補償法など）公務に協力した者への災害補償に係る法律に基づく給付（警察

公的医療保険に係る法律に基づ労働災害に係る法く給付（国民健康保険法、健康保険、船員保律に基づく給付・労働基準法・労働災害補償保険法など険法など）

介護保険法に基づく給付

障害者総合支

生活保護法に援法に基づく基づく給付

給付官・水上保安官の職務に協力援助した者の災害給付に関する法
律など国家損害賠償にも関わる
国家補償の給付）【公費】【社 会 保 険】

【公費】
筆者作成。

13. おわりになぜ天海訴訟が重要なのか？
・ 意向に従わない人たちへの福祉を切り捨て、障害者権利条約を無視する自治体のあり方の是正
・ 経済成長に資さず、利用料等を払うことが困難な人たちへの社会保障・社会福祉を切り捨てて行こうとする国の施策（公的責任の後退）へのアンチテーゼ
・ そのために進められている重度者への重点化を名目とした中軽度者切りへの問いかけ
・ 要介護者・障害者の暮らしを支えるには脆弱すぎる介護保険制度への問題提起

いま私たちができること
・ より多くの人たちに声をかけ、天海訴訟の内容と問題点を学ぶこと➡天海訴訟を社会的な問題にしていくこと
・ 岡山市や千葉市のような対応をしないように各自治体に求めて行くことありがとうございました