平成 23 年度
東口地域地震防災訓練
報告書

平成 24 年 3 月
特定非営利活動法人 危機管理対策機構（CMPO）

はじめに

首都直下地震による東京の被害想定では、東京湾北部地震

Ｍ7.3 を想定した場合、新宿区では

7,061 人の負傷者が発生し、公共交通機関の運行停止に伴い、新宿駅前滞留者は 675,316 人と想定されています。発災直後、自治体や警察・消防などの行政機関は、被災者の救命救助に重点を置かざるを得ないため、滞留者に対する支援には限界があります。その為、災害時における新宿駅周辺(東口)の滞留を防止し、駅前滞留者対策の推進を図ることを目的とし、新宿駅周辺の事業者からなる協議会を中心として、2009 年 3 月に新宿駅周辺地域の行動ルールとなる「新宿ルール(第１版)」を策定しました。
2009 年以降、新宿ルールをもとに「現地本部」を設置し、協議会メンバーが知り得た情報を持ち寄り共有すると共に、駅前滞留者に情報を提供することで、大地震が発生した際に、駅周辺の滞留を防止するという基本的な考え方のもと、訓練を実施してまいりました。
2011 年 3 月 11 日に発生した東日本大震災。新宿区では、数年にわたり訓練を実施していたため、
地震発生直後に現地本部立ち上げのために協議会メンバーが参集したものの、ボードの置き場所が分からず、区との連携も図ることができず、現地本部立ち上げに至りませんでした。
今年度の訓練では、誰が駆けつけても、たとえそれが一人であっても、現地本部を立ち上げ、運営することができるよう、訓練参加者全員に一からの立ち上げをシミュレーションして頂きました。
また、今年度の訓練では、東口では初めての試みとなる「負傷者対応訓練」を取り入れました。新
宿区で想定されている 7,061 人の負傷者のうち、災害時の限られた資源の中で、助けることのできる命を一人でも多く助けるために誰を真っ先に病院に搬送しなくてはならないのかを判断するため「現場トリアージ」訓練を実施し、協議会の皆様に体験して頂きました。今後は、軽傷者は病院に連れていくのではなく、自分の事業所で応急手当をして対処するというルール作りを進めていく予定であり、次年度以降は、協議会メンバーが応急処置を施せるような訓練等も実施していく予定です。

1目次
Ⅰ.平成 23 年度東口地域地震防災訓練の概要
1．目的 ......................................................................................................................... 3
2．日時 ......................................................................................................................... 3
3．場所 ......................................................................................................................... 3
4．訓練想定.................................................................................................................. 3
5．訓練内容.................................................................................................................. 3
6．主催 ......................................................................................................................... 3
7．協力 ......................................................................................................................... 3

Ⅱ.平成 23 年度東口地域地震防災訓練の内容
1．東口現地本部立ち上げ及び運営 .............................................................................. 4
2．情報収集伝達訓練.................................................................................................... 93．負傷者対応訓練 ....................................................................................................... 17

Ⅲ. 「平成 23 年度 新宿駅周辺防災対策協議会訓練報告会」の内容
1．検証会概要 .............................................................................................................. 35
2．開会挨拶.................................................................................................................. 36
3．訓練報告.................................................................................................................. 37
4．意見交換.................................................................................................................. 50
5．総

評 ..................................................................................................................... 562Ⅰ.平成 23 年度東口地域地震防災訓練の概要
１．目的
新宿駅周辺防災対策協議会が策定した「新宿ルール」に基づき、協議会参加団体及び周辺の事業者も参加し、事業者が主体的となって現地本部の立ち上げ及び運営、負傷者対応を実施し、地域防災力の向上を目指す。

２．日時
2012 年 2 月 3 日(金)10:00～12:00 東口現地本部立ち上げ、情報共有、情報伝達訓練
13:00～16:00 負傷者対応訓練(模擬負傷者準備 12:00～)

３．場所
現地本部
・東口現地本部(新宿区役所第一分庁舎 1 階

歌舞伎町 1 丁目-5-1)

負傷者対応訓練・ハイジア４F 会議室及び 1 階フロア（東京都新宿区歌舞伎町 2 丁目 44 番 1 号）

４．訓練想定想定事象
日時:平成 24 年 2 月 3 日（金）発災
震度:都内で震度 6 弱以上の地震が発生
規模:M7.3 震源地:東京湾北部（平成１８年５月「首都直下地震による東京の被害想定報告」）

５．訓練内容(1) 東口現地本部立ち上げ及び運営(2) 情報収集伝達訓練(3) 負傷者対応訓練

６．主催
新宿駅周辺防災対策協議会、新宿区、東京都

７．協力
特定非営利活動法人危機管理対策機構（CMPO）

3

Ⅱ.平成 23 年度東口地域地震防災訓練の内容
1.東口現地本部立ち上げ及び運営(1)訓練実施時間：10:00～11:00(2)訓練担当者：協議会メンバー(東口現地本部連絡担当)※参加者全員に東口現地本部立ち上げ手順を確認する。
(3)内容: 「現地本部立ち上げ」
東口現地本部立ち上げマニュアルに基づき、第一分庁舎地下に現地本部の備品を備蓄しているという想定で、 第一分庁舎一階に「現地本部共有ボード」を設置し、レイアウトを整え、本部を運営した。
今年度は、協議会メンバーである、株式会社三越伊勢丹の皆様が最初に駆け付けたという想定で、現地本部を立ち上げて頂いたが、他のメンバー各位も、東口現地本部立ち上げマニュアルに基づき、
一旦、地下の備蓄場所に足を運び、ボードの備蓄場所を確認の上、それぞれがボードを運んできたという設定のもとご参加いただいた。

新宿区役所

第一分庁舎に設営

第一分庁舎の地下からボードを運ぶ

第一分庁舎１階にボードを設置

掲示用資機材の準備

4

(4)第一分庁舎地下の備蓄想定場所(5)「現地本部」のレイアウト
新宿区役所通り
新宿区役所第一分庁舎 1 階

報告ボード(報告シートと同一フォーマット)「1.鉄道の状況」「2.誘導先までの道路の

壁

共有ボード

入口

地図ボード

帰宅困難者一

人命安全

駅混乱防

新宿駅周

時受入可能施

共有ボード

止情報共

辺地図

設状況ボード

有ボード

帰宅ﾙ―ト

状況」「3.誘導先の状況」「4.情報提供の状況」「5.火災の状況」「6.負傷者の状況

地図【重傷者】」「7.医療機関の状況」

5（4 方面別）(6)内容：「現地本部

運営」

下記の手順にて、現地本部を運営して頂いた。
①受付、各ボード担当に人を割り振る。
・受付担当 1 名・共有ボード担当

2名－駅混乱防止共有ボード－人命安全共有ボード
・地図ボード担当

2名－新宿駅周辺地図－帰宅ルート地図
・帰宅支援共有ボード担当

1名②協議会メンバーが持ち寄った｢報告シート｣を受付で受け取り、各ボードへ記入する。

報告シートを受け取る
・現地本部の受付担当は、協議会メンバーが持ち寄った「報告シート」を受け取り、共有ボード担当者に渡す・共有ボード担当者は、報告シートをもとに、「駅混乱防止共有ボード」と、「人命安全共有ボード」に記入し、記入が終わったら、報告シートを地図ボード担当に渡す。
・新宿区災害対策本部より、鉄道の状況についての情報が入り、「駅混乱防止共有ボード」に状況を記入する。

駅混乱防止共有ボードに記入

人命安全共有ボートに記入

6

③地図ボード担当者は、報告シートをもとに、「新宿駅周辺地図」に、次の印のルールに基づいて記入
する。
印のルール
印

内容

報告シート

●

（ピンク色） 火災

５．火災の状況

●

（赤色）

重傷者

６．重傷者の状況（重傷者）

●

（青色）

生き埋め（救出必要）

６．重傷者の状況（生埋者）（赤色）

鉄道不通区間

１．鉄道の状況（赤色）

鉄道被害個所（脱線等）

１．鉄道の状況（黒色）

道路交通規制路線

２．誘導先までの道路の状況（黒色）

道路通行不可（陥没、段差、亀裂等） ２．誘導先までの道路の状況（青色）

誘導先までのルート通行可

２．誘導先までの道路の状況

・火災が発生した場合には「火災」の発生箇所にピンク色●のカラーラベルを貼る。
・重傷者が発生した場合には、「重傷者」発生該当箇所に赤色●のカラーラベルを貼り、生き埋めが発生した場合には、「生き埋め者」
発生箇所に青色●のカラーラベルを貼る。
a・誘導先までの道路の状況がa.通行化であれば、あらかじめ記入してあるルートを青色に変える。
b.道路に陥没、段差、亀裂等発生しており通行不可の場合は×を
b

記入する。

新宿駅周辺地図ボードに記入

新宿駅周辺地図ボードに記入

7

④新宿区災害対策本部より、帰宅困難者一時受入可能施設開設の情報が入り、「帰宅支援共有ボード」に記入した。続いて、「帰宅ルート地図」に予め貼ってある青色●のカラーラベルの上に緑色●のカラーラベルを貼り、帰宅困難者一時受入可能施設が開設されたことを表示する。

帰宅困難者一時受入可能施設開設状況を、帰宅支

帰宅困難者一時受入可能施設が開設され、青シー

援共有ボードに記入

ルの上に緑のシールを貼り開設を表示⑤「報告シート」の内容を、現地本部の「現地本部共有ボード」「地図ボード」に書き込みが終わり、「報
告シート」を「現地本部共有ボード」のフォルダに入れて完了。

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2.情報収集伝達訓練(1)訓練実施時間：10:00～11:00(2)訓練担当者：協議会メンバー(東口現地本部連絡担当)※参加者全員に東口現地本部立ち上げ手順を確認する。
(3)内容:①危機管理対策機構が作成した模擬被害情報（「事業所・ビルの状況」「火災」「負傷者」）を、あらかじめ協議会メンバーに提供しておき、協議会メンバーはその情報を「報告シート」に記入の上、現地本部に持ち寄り、持ち寄った協議会メンバーが「現地本部共有ボード」を活用して情報共有する。
②区災対本部が知り得た「鉄道」「道路（橋りょう含む）」「医療」「一時滞在施設」等の情報を得て、「現地本部共有ボード」を活用して情報を共有する。
③西口現地本部とも連絡を取り合い、必要な情報を共有する。
④協議会メンバーは、共有された「現地本部共有ボード」「地図ボード」から組織として必要な情報を抽出して「共有シート」「地図シート」に記入し、それぞれの組織に持ち帰る。
(4)訓練の詳細な流れ:①協議会メンバーは、東口現地本部立ち上げマニュアルに基づき、あらかじめ配布されたシナリオの中から、「1.鉄道の状況」「2.誘導先までの道路の状況」「5.火災の状況」「6.負傷者の状況 【重傷者】」「3.
誘導先の状況」「4.情報提供の状況」「7.医療機関の状況」を「報告シート」に記入の上現地本部に持ち寄った。

付与シナリオの中から、共有するべき情報のみ「報告シート」に記入し現地本部に持ち寄る
模擬被害情報シナリオ

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②参加者全員に東口現地本部立ち上げ手順を確認して頂くため、今回は、現地本部に人がいる場合と、人がいない場合、それぞれのパターンで手順を確認した。
②‐1

現地本部に人がいる場合現地本部に人がいる場合は、持ち寄った｢報告シート｣を受付に提出し、現地本部のそれぞれの担当
者が、持ち寄られた「報告シート」の内容を、現地本部の「現地本部共有ボード」「地図ボード」に書き込み、書き終わったら、「報告シート」を「現地本部共有ボード」のフォルダに入れる。協議会
メンバーは、共有された「現地本部共有ボード」「地図ボード」から組織として必要な情報を抽出して「共有シート」「地図シート」に記入し、それぞれの組織に持ち帰る。
流れは次の通り。

報告シート
現地本部に人がいる場合は、持ち寄った「報告シート」の内容を、「現地本部」の受付担当に報告し、「報告シート」を渡す。

協議会メンバーは、「現地本部共有ボード」「地図ボード」に記載された内容から、組織として必要な情報を抽出して「共有シート」「地図シート」に記入し、それぞれの組織に持ち帰る。

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②‐2 現地本部に人がいない場合
現地本部に人がいない場合は、持ち寄った｢報告シート｣の内容を自らが現地本部の「現地本部共有ボード」「地図ボード」に書き込み、書き終わったら、「報告シート」を「現地本部報告ボード」に貼る。協議会メンバ
ーは、共有された「現地本部共有ボード」「地図ボード」から組織として必要な情報を抽出して「共有シート」「地図シート」に記入し、それぞれの組織に持ち帰る。流れは次の通り。

報告シート

現地本部共有ボード

現地本部報告ボード

現地本部に人がいない場合は、それぞれが持ち寄った「報告シート」の内容を、自らが現地本部の「現地本部共有ボード」「地図ボード」に書き込み、書き終わったら、「報告シート」
を「現地本部報告ボード」に貼る。

現地本部共有ボード

地図ボード

協議会メンバーは、持ち寄った「報告シート」の内容を、現地本部の「現地本部共有ボード」「地図ボード」に書き込み、書き終わったら、「報告シート」を「現地本部報告ボード」に貼る。

協議会メンバーは、「現地本部共有ボード」「地図ボード」に記載された内容から、組織として必要な情報を抽出して「共有シート」「地図シート」に記入し、それぞれの組織に
持ち帰る。

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③.持ち寄った情報だけではなく、新宿区災害対策本部より、「鉄道」「道路（橋りょう含む）」「医療」「一
時受入施設」等の情報を得て、「現地本部共有ボード」を活用して情報を共有した。
③‐1 新宿駅周辺地図「新宿駅周辺地図」の記入については、次の印のルールに基づいて記入した。
印のルール
印

内容

報告シート

●

（ピンク色） 火災

５．火災の状況

●

（赤色）

重傷者

６．重傷者の状況（重傷者）

●

（青色）

生き埋め（救出必要）

６．重傷者の状況（生埋者）（赤色）

鉄道不通区間

１．鉄道の状況（赤色）

鉄道被害個所（脱線等）

１．鉄道の状況（黒色）

道路交通規制路線

２．誘導先までの道路の状況（黒色）

道路通行不可（陥没、段差、亀裂等） ２．誘導先までの道路の状況（青色）

誘導先までのルート通行可

２．誘導先までの道路の状況「火災」の発生箇所に●のカラーラベル、「重傷者」発生該当箇所に●のカラーラベルを貼る。

誘導先までの道路の状況については、通行化であれば、あらかじめ記入してあるルートを青色に変え
道路に陥没、段差、亀裂等発生しており通行不可の場合は×××を記入する。

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③‐2 帰宅困難者一時受入可能施設状況ボード
帰宅困難者一時受入可能施設開設の情報については、4 方面（埼玉方面・多摩方面・神奈川方面・千葉方面）が記された「帰宅困難者一時受入可能施設状況ボード」に開設状況を記入した。

帰宅困難者一時受入可能施設開設状況を、帰宅支情報が記載されたボード

援共有ボードに記入④西口現地本部とも連絡を取り合い、必要な情報を共有した。

⑤協議会メンバーは、共有された「現地本部共有ボード」「地図ボード」から組織として必要な情報を抽出して「共有シート」「地図シート」に記入し、それぞれの組織に持ち帰った。

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(5)その他情報伝達に関する訓練① 防災行政無線、無線 LAN 等による情報伝達
・時間: 10:０0～11:00
・担当: 東口現地本部 無線 LAN の受発信可能な協議会メンバー（伊勢丹）、・スタジオアルタ 新宿区連絡担当
・内容: 防災行政無線、無線 LAN を活用して、情報収集伝達を行う。
② エリアワンセグ、アルタビジョン等による帰宅困難者に対する情報発信
・時間: 10:０0～11:00
・担当: 東口現地本部 協議会メンバー スタジオアルタ

新宿区連絡担当

・内容: エリアワンセグ、アルタビジョン等を活用して、帰宅困難者に対する情報発信を行う。
【その他情報伝達に関する訓練の様子】(6)まとめ
「新宿駅周辺防災対策協議会」では大災害発生時には、お互いが情報を持ち寄り、現地本部を立ち上げるというルール作りをしています。様々な通信システムがありますが、結果的に町場の情報は、町場の人が上げてくれないと意味がなく
いくら通信システムを入れたところで、その情報源は町場にしかありませんので、町場で情報を集める仕組みを作っています。
この協議会はそもそも、駅周辺の滞留を防止するという基本的な考え方のもとルール作りをし、訓練を重ねてまいりました。駅が動いているかどうかの情報をいち早く入手し、「駅混乱防止情報共有ボード」に記入する。
鉄道情報はどこから来るのかというと、各鉄道機関がルール上、新宿区災害対策本部にあげるということになっています。本日の訓練においても、区の災害対策本部からこちらの現地本部に電車が停まっているという情報が入ってきました。鉄道が動いているか否かという情報をまず知り、動いていないのに駅に見に行くということはやめましょうというルールです。そして、社員やお客様に電車が止まっているという情報を提供し、できるだけ建物の中に滞留させて頂く方がよいというのが 3 月 11 日以降出て14きた話です。
では、建物が危険ならばどうするか、お客様に屋外に出てもらわなければならない事態が生じるかもしれません。東口のルールでは、新宿御苑に一時避難して頂くことになっています。となると、町場から新宿御苑までのルートが通れるかどうかの情報が必要になってきます。「新宿駅周辺地図」には、それぞれ決められたルートの情報を持ち寄り、安全に通れるルートは青色で記載することにより、新宿御苑まで人を流せる仕組みが出来上がります。
次に、東口は火災が起きやすい地域にあります。どこで火災が起きているのか、ということを町場の人で持ち寄ろうということになり、報告が上がってきます。
負傷者の問題も議論してきたのですが、負傷者の情報を全て現地本部に報告すると、とんでもないことになります。今、新宿区の想定としては北部直下地震で約 7000 人規模の負傷者が出ると、このエリアで言われています。午後からやりますが、大久保病院に 7000 人が全員きたら、受け入れできないという状況になりますから、そういう意味では出来るだけ軽傷者は自分の事業所で対処する。応急手当で対処するというルール作りを進めようということです。そういう意味では重症者のみ情報を集めてくる
べきだし、その重症者を大久保病院へ運ぶ、あるいは救護所へ運ぶというルール作りを進めています。
この情報も「新宿駅周辺地図」に記載することにしています。
今までの訓練にて、この情報が必要だ、あの情報が必要だといろいろやりましたが、最終的に今年はシンプルにしました。
「1.鉄道の状況」「2.誘導先までの道路の状況」「5.火災の状況」「6.負傷者の状況 【重傷者】」「3.誘導先の状況」「4.情報提供の状況」「7.医療機関の状況」を共有し、地図、ボード、一覧表にし、持ち帰り用の「共有シート」「地図シート」に書き込み、それぞれの職場に持ち帰り、お客様、社員の方々に情報提供するというルールを今進めています。
もう一つは帰宅支援情報について、これも今まで様々やってみました。トイレが使えるのか、水が飲めるのか、休憩できるのか・・・・、結局きりがないという話になり、今年の 3 月 11 日に東京都をはじめとして、それぞれ帰宅困難者を受け入れるという施設が開設されました。これに基づき、今回は新宿から多摩方面、埼玉方面、千葉方面、神奈川方面の 4 ルート沿いにある都立高校をピックアップしているのが「帰宅困難者一時受入可能施設状況ボード」になります。水色のカラーラベルを貼ってある所
が街道沿いにある都立高校になります。こちらも、先程、東京都から全て開設したという情報が入りましたので、水色のカラーラベルの上に緑のカラーラベルを貼り、地図上に開設したというマークに変わりました。これらの情報をお互い共有し、自社に持ち帰り、多摩方面に帰る人、千葉方面に帰る人に情報を提供するという仕組みになっています。これはライフラインがすべてダメになっていたとしても、最低限これだけはやりましょうというものです。ライフラインが生きていたり、LAN が使えたりという仕組みは、まさに今、実験的にやられているものです。皆さんもどういう情報が共有されたのかを、逐次見ていただければ幸いです。
訓練参加者の皆様、今日は現地本部立ち上げスタッフがいるパターンでやりましたが、現実的には現地本部に駆け付けたら自分しかいないという場合が当然あります。その場合どうするのか、ということ
を最後に確認し頂きたいと思います。現地本部スタッフがいる場合は報告シートを渡すだけでしたが、現地本部スタッフがいないという事を想定してシミュレーションしてみてください。誰もいなければ自分で書き込むというルールです。現地本部に人がいない場合は、持ち寄った｢報告シート｣の内容を自らが現地本部の「現地本部共有ボード」「地図ボード」に書き込み、書き終わったら、「報告シート」を「現地本部報告ボード」に貼る。協議会メンバーは、共有された「現地本部共有ボード」「地図ボード」か

15

ら組織として必要な情報を抽出して「共有シート」「地図シート」に記入し、それぞれの組織に持ち帰るという流れです。現地本部スタッフがいる場合には、報告シートの内容を共有ボードに書き込んだ後、共有ボードの下のホルダーに入れる流れですが、現地本部スタッフがいなくて、皆さんが書き込んだものは本当かどうかがわからない状況ですので、そういう状況では報告ボードに張り付けていただくということでお願いします。誰もいなければ自分で書いて、わからないケースなどで書ききれないというものは最後、報告ボードに張り付けておいてください。そうすると本部が出来る人がきたら、ボードにきちんと書きこんであるのかチェックするということを本部員の方がするという仕組みになります。繰り返しますが、まず共有ボードに書いて、そこから地図に書くという手順です。共有ボードに書いて地図です。地図にはどういうルールになっているのかを確認してください。ホワイトボードに書く場合、マーカーで書く場合、ラベルを貼る場合、こういうものを確認してください。それが終わりましたら、報告ボードに張り付けてください。最終的には確認が終わったら、報告ボードに張り付けてください。

16

3.負傷者対応訓練(1)訓練実施時間：13:00～16:00(模擬負傷者メイクアップ準備 12:00～)(2)訓練担当者：協議会メンバー／ 現場トリアージ、応急処置、搬送、応急処置研修
大久保病院／ 医療トリアージ
日赤／搬送安全管理、応急処置研修
危機管理対策機構／メイクアップ、全体の進行(3)内容：それぞれの組織内で複数の負傷者が発生したことを想定し、ハイジア４F 会議室を現場に見立て、誰を真っ先に病院に搬送しなくてはならないのかを判断するため「現場トリアージ」
を実施し、必要を思われる応急処置を施した上で、1 階フロアを応急救護所と見立てて、階段を活用し、搬送する。
・現場トリアージ：メイクアップした模擬負傷者に対して自分たちで搬送するべき重傷者を特定し、優先順位をつける。
・応急処置： メイクアップした模擬負傷者に対して、自分たちで必要な応急処置を実施する。
・医療トリアージ：搬送した模擬負傷者に対して、医師による医療トリアージを実施し、適切な応急処置を施す。
・搬送: 重傷者を自分たちでハイジア 1 階フロアまで搬送する。
・検証会: 自分たちで行った現場トリアージ、応急処置に関して、検証員から適切な対処について検証いただく。
・応急処置研修: 適切な応急処置の対処について、日赤から指導を受ける。
(4)流れ: ①12:00 ハイジア 4 階にて模擬負傷者に対してメイクアップを施す。
②13:00 ハイジア 1 階フロアに集合し、負傷者対応訓練のオリエンテーションをする。
③13:20 それぞれの組織内で負傷者が発生したことを想定し、ハイジア４F 会議室を災害現場に見立て、複数のケガ人が発生したという想定で応急救護所・病院に運ぶべき負傷者を確認に行く。
④13:30 それぞれの模擬負傷者に実際に声をかけたりして、負傷者を一人一人観察し、ケガの状況、対処方法を確認し、「現場トリアージシート」に記載する。
⑤13:40 ケガの状況により必要な応急措置を実施する。
⑥13:50 ブルーシート、戸板、担架等を活用して、重傷者を非常階段でハイジア 1 階フロアへ搬送し、一度建物の外に出て、街場から搬送するという想定で外周を回り、ハイジ
ア 1 階フロアの応急救護所へ搬送する。
⑦14:10 ハイジア 1 階フロアを応急救護所と見立て、搬送された模擬負傷者に対して、医師による「医療トリアージ」を実施し、適切な応急処置を実施する。その後、災害拠点病院(大久保病院)への搬送を想定して、担架等に模擬負傷者を乗せる。
⑧14:30 自分たちで行った現場トリアージ、応急処置に関して、検証員から適切な対処について検証いただく。
⑨15:00 対処が足りなかった部分に対し、適切な応急処置（止血法、三角巾の使い方、心肺蘇生）について、日赤から指導を受ける。

17

(5)レイアウトと訓練の流れ図

18

(6)訓練の詳細な流れ:①12:00 ハイジア 4 階にて模擬負傷者に対してメイクアップを施し、けがの状態と演技内容につい指導を実施した。
症状

演技内容

1

1 歩行不可右足切断(キット)

右足を切断しており、多量の出血があります。

2

2 歩行不可腸出(キット)

腹部を損傷し、内臓が飛び出しています。

3

1 歩行不可開放骨折(キット)

4

2 歩行不可脊髄損傷

5

3 歩行不可意識が混乱

地震の揺れが続く中、意識が混乱しています。

6

4 歩行不可額から出血

額から出血しています。

7

1 歩行可

8

2 歩行可

顔切り傷（左ほほ） 左ほほから出血しています。

9

3 歩行可

右腕切り傷

右腕から出血しています。

10

4 歩行可

左腕骨折の疑い

転倒して左腕の骨にヒビが入っています。

11

5 歩行可

右足ねんざ

逃げようとした際に右足をひねったようです。

12

6 歩行可

13

7 歩行可

青タン

顔面を強く打ち、痛くてたまりません。

14

8 歩行可

腰痛(腰を打った)

倒れてきたキャビネットで腰を強く打ったようです。

15

左腕ガラス切り傷(キット)

右手人差し指のつき指

右下腿の骨が折れて飛び出しています。

地震の揺れでプリンターが移動し、首のあたりを強打したようです。

腕にガラスが刺さっており、出血しています。

右手人差し指をドアにぶつけたようです。

人形19

②13:00 ハイジア 1 階フロアに集合し、負傷者対応訓練のオリエンテーションを実施した。
○新宿区区長室、危機管理課長

平井氏挨拶

皆様こんにちは。新宿区区長室、危機管理課長平井でございます。本日は帰宅困難者訓練ということで、大勢の皆様方にお集まりいただきました、どうもありがとうございます。本日、午前中は現地本部の訓練、それから西口では避難誘導訓練なども行っております。また、情報伝達訓練も行いました。午後は東口と西口で、応急救護訓練を行います。帰宅困難者訓練ではありますが、もし首都直下地震が発生した場合は、帰宅困難者というより多くの怪我人が想定されます。こういうときに地域の皆様方にご協力いた
だき、応急救護、救出救護、応急手当、こういうことを仕組み作りとして行っていきたいという風に考えています。今日は大久保病院の皆さま方、ハイジアの皆様方、多くの地元の企業の方々にお集まりいただきました。この訓練を一つの成果として、新宿区としても地域の応急救護体制作りに励んでいきたいと思いますので、本日はよろしくお願いいたします。
○NPO 法人危機管理対策機構 細坪事務局長より訓練説明(全体コーディネイト)全体コーディネートをさせて頂いています

危機管理対策機構の細坪と申します。本日はよろしくお願いいたします。くれぐれも、今日は負傷者対応訓練をいたしますが皆さんが負傷者にならないように、事故の無いように、まずこれを心がけてください。
＜訓練のポイント＞
本日の負傷者対応訓練につきましては、「訓練」というよりも「演習」です。実際に皆さんが大震災に見舞われ、けが人が多数発生したときに、どう対応していいかわからないという状況を体験していただくというのが今回のポイントになります。そのあとで、どうすればよかったのかということにつなげたい。そういう意味で、今回は「気づきの訓練」とさせていただきます。
＜状況設定＞
本日 10 時に発災し、このハイジア 1 階に「応急救護所」を設置したという想定です。ハイジア 4 階に負傷者が多数いますが、ハイジアの 4 階ではなく、ご参加の皆様の、それぞれの会社のフロア、事務
所内の会議室で負傷者が発生したという状況であると思ってください。
停電に見舞われている想定をしますので、皆さんの会議室も停電になると真っ暗になると思います。
ハイジア 4 階は今日は真っ暗になっています。部屋の中は、机や椅子が散乱しています。
その中で負傷者役には模擬のメイクアップをしています。血だらけの方もいらっしゃるという前提で、心構えを持って入ってください。
＜訓練の内容＞
今後、新宿ルールに組み込んでまいりたいと考えていますが、けが人が多数発生していますので、大20

久保病院さんに全員の負傷者を運ぶと、一気にパンクしてしまいます。17 年前、阪神淡路で起きた現象です。そうならないためにも最優先に、医師に診てもらわないと命にかかわる人、こういう人を探し出すということを今回やります。言葉としては「現場トリアージ」ということになりますが、トリアージということが大事なのではなく、誰から先に運ばなければならないのか、という想定で進めたいと思います。
＜訓練の内容＞
今回、予定人数より急に増えましたので、４名を 1 チームとして、その 4 名のチームが部屋の中に入り、それぞれのチームで判定して頂きます。どう判定していいかわからないと思いますので、「現場トリアージシート」に、観察するポイントを設けてあります。歩くことができるのか、呼吸はしているのか、呼吸の回数はどのぐらいなのか、血液はどのぐらい回っているのか、等ですが、今日は全てできな
くてもいいんです。皆さんから何か声がけをしてください。声がけをした通りに応答するかどうか観察し、その反応に対して、この人はすぐに搬送して医者に見せなければ命にかかわる、という負傷者がもしいらっしゃいましたら、記録係の方は、赤だと判定した負傷者の横に置いてある A4 の用紙に赤のカラーラベルを貼って下さい。2 人なのか、3 人なのか、5 人なのかはわかりませんが、皆さんなりに判断してください。
＜チーム編成と時間の配分＞
2 チームに分けて入ります。最初のチームの方は、10 分間で判断していただき、10 分経ったら私が止めますので、その段階で部屋から出てもらいます。時間が勝負です。正しいかどうかは後の話にします。
残りのチームはそのあとに入っていただくということで、大体 20 分かけて観察し、明らかにこの人は命にかかわる、止血をしなければならない、応急処置をしなければならないという判断をされるようであれば皆さんのスキルや持っているもので、やれることがあれば対応してください。ただし、時間は限られています。10 分間です。優先すべきことは、まず今日の訓練上は赤色を探す、赤はどんなものなのかを理解していただきたいと思います。
＜搬送＞
そのあと、20 分経過後、今日は町場で起きている、という想定をしますので、どの方が搬送が必要か判
断して頂き、その方を人形に置き換えて搬送訓練に入ります。非常階段を使い、奥の方から降りて、一度外に出てもらいます。外に出てもらうのは、町場から運んでくるというイメージを持ってもらうためです。1 階に降りたところで、実際の負傷者役の方に乗換えて頂きます。そして、玄関から入っていただき応急救護所の医師のところまで運んでいただきます。
＜応急救護所＞
こちらが応急救護所という想定をしておりまして、今医師の方がいらっしゃいますので、皆さんが運んだ方々を実際のお医者さんに、医師のトリアージをして頂きます。

21

＜検証会＞
元国立病院機構災害医療センターの原口先生に検証して頂きます。皆様が判断した優先順位がどうだったのか、応急手当や処置、どういう観点が必要だったのかということを検証して頂きますので、皆様が様々な気づきを得る訓練にしたいと思っています。
＜4 階へ移動＞
後ほど搬送で使う階段を、一度確認した方がよいと思いますので、非常階段で上がっていただきます。
訓練中のゼッケンをつけた方について進んで頂き、4F の会場へ移動してください。

22

③13:20 トリアージ訓練開始
それぞれの組織内で負傷者が発生したことを想定し、ハイジア４F 会議室を災害現場に見立て、複数のケガ人が発生したという想定で応急救護所・病院に運ぶべき負傷者を確認。

4 名 1 グループとなり、懐中電灯・トリアージシ

現場トリアージの説明

ート・タオルを持って災害現場に入る。
④13:30 それぞれの模擬負傷者に実際に声をかけ、負傷者を一人一人観察し、ケガの状況、対処方法を確認し、「現場トリアージシート」に記載。

災害現場の様子

負傷者に声をかけながら観察し、ケガの状況、対処方法等を現場トリアージシートに記載⑤13:40 ケガの状況により必要な応急措置を実施。

負傷者に声をかけながら状況確認

ケガの状況により必要な応急措置

23

⑥13:50 ブルーシート、戸板、担架等を活用して、重傷者を非常階段でハイジア 1 階フロアへ搬送し、一度建物の外に出て、街場から搬送するという想定で外周を回り、ハイジア 1 階フロアの応急救護所へ搬送。

ブルーシートを用いて階段を搬送

担架を用いて階段を搬送

応急救護所へ搬送

応急救護所へ搬送⑦14:10 ハイジア 1 階フロアを応急救護所と見立て、搬送された模擬負傷者に対して、医師による「医療トリアージ」を実施し、適切な応急処置を実施。その後、災害拠点病院(大久保病院)への搬送を想定して、担架等に模擬負傷者を乗せる。

医療トリアージの実施（赤）医療トリアージの実施（赤）24

医療トリアージの実施（黄）医療トリアージの実施（黄）医療トリアージの実施（緑）医療トリアージの実施（緑）災害拠点病院(大久保病院)へ搬送

災害拠点病院(大久保病院)へ搬送

25

⑧14:30 自分たちで行った現場トリアージ、応急処置に関して、検証員から適切な対処について検証の実施。負傷者役の皆様からコメントを頂いた。/

医療トリアージを行った医師のコメント

検証員から適切な対処について検証

負傷者役の皆様からコメントを頂いた

負傷者役の皆様からコメントを頂いた

負傷者役の皆様からコメントを頂いた

負傷者役の皆様からコメントを頂いた26

負傷者役の皆様からコメントを頂いた

負傷者役の皆様からコメントを頂いた

負傷者役の皆様からコメントを頂いた

負傷者役の皆様からコメントを頂いた

負傷者役の皆様からコメントを頂いた

負傷者役の皆様からコメントを頂いた

負傷者役の皆様からコメントを頂いた

負傷者役の皆様からコメントを頂いた27

負傷者役の皆様からコメントを頂いた

日赤さんよりコメントを頂いた【検証会】(7) 医療トリアージを行った医師のコメント＜赤＞
呼吸数が荒いということで、赤にしました。指示に従うこともできないし、しゃべることもできないし、という状況でした。
＜黄＞
私は女性の方の見たのですが、女性の方はしゃべることはできるのですが、四肢が動かない、動かせな
いということで、呼吸回数と末梢循環は問題ないのですが、指示に従えないことと首を怪我したというお話だったので、頸椎損傷の恐れがあるということで、自力で動くことはできないが話はできるということで黄色にしました。
男性は、呼吸の循環は問題ありませんが、足を怪我していて、自力で動くことができなかったので黄色にしました。

(8) 検証員から適切な対処について検証
たとえば脊髄損傷の方、赤にするか黄色にするかということで先程、ディスカッションをしましたが、一般的に言えることは、先程データを見ますと、開放骨折に一番赤がついていました。見た感じがおどろおどろしいというのは、もちろんそれも大事なのですが、オーバー気味にトリアージされる傾向があります。それからもうひとついつも問題になるのが、おとなしい人を一番赤にしなければならない可能性が高いということを忘れてはならないということで、常に、今回もそうでしたが、おとなしい人を重症で作っていると思います。そういうことが今回もありますが、腸が脱出しているとか、足が分断されているとか、そういうことをきちんと押さえることも大事ですし、それから時にはオーバーに見すぎない方がいい場合もあるということを頭に置いたうえで、考えていただくということは本番では非常に大切なことです。そういう意味ではよい意味でも悪い意味でも今回もかなり教訓的なことがあったと思われます。あるいは演技が上手だったのかもしれません。開放骨折、一番赤をいっぱい取ったということは見方にしては NHK では鐘がいっぱいなったという風にも取れるわけで、非常に参考になるということでぜひ頭においていただきたいと思います。他に言い出すとごちゃごちゃありますが、オーバートリ
アージとアンダートリアージ、もちろん適切が一番よいのですが、ある程度は仕方ないと僕は思ってお
ります。

28

(9)負傷者役の皆様からのコメント
症状
1 歩行不可コメント

右足切断(キット)
私は内臓が飛び出しているという役で、最初は痛いと大声で、後はだんだんと「うー」と小さい声で演技をするよう指導がありました。
だんだん声が小さくなっていく段階で、あまり声がけはありませんでした。ただ、「非常にグロテスクだな」とか「気持ち悪い」等と

2 歩行不可腸出(キット)いう声がしたので、やっている方はだんだんその気になってしまって、この辺が痛くなってしまいました。声がけはうれしいのですが、「気持ち悪い」みたいなものが本番で出てしまうと、ショッキング
だろうな、という気がしました。非常に勉強になりました。ありがとうございました。
お疲れ様でした。右足の開放骨折の役をやりました。骨が結構出ている状況なので皆、赤を貼ってくれましたが、実際は黄色のようで

1 歩行不可開放骨折(キッ

した。止血のガーゼなどの処置も皆さんしてくださってよかったのト)

ですが、それ以上に「大丈夫よ」や「助けに来たよ」という声が一番精神的な支えになりましたので、そういうところは本当によかったなと思いました。
首を強打し、脊髄損傷、という役を本日やらせていただきました。
外傷が全くないので、ぱっと見、大丈夫なのかな、と皆さん思われたようですが、「体が動かない！」と言ったら、すごく心配してく

2 歩行不可脊髄損傷

ださって、去り際に皆さんが「待っててね、もう一度来るからね」と言ってくださったのがすごく励みになりました。言葉がけがすご
く大事なのだなということを痛感しました。本日はありがとうございました。
頭が混乱している役ということで、ほとんど誰にも気づかれませんでした。体が元気で頭が混乱している役でしたので、見つけてもら

3 歩行不可意識が混乱えなかったのかなと、思いました。一人だけ見つけてくれたのです
が、話せば変なことを言っているのですが、元気に歩きまわっているので、誰も気づかず、ちょっとさみしかったです。以上です。
お疲れ様です。私は見ての通り、頭から血が出て出血がひどいということで、私自身も出血が多量になったらどうだろう、という心配があり、大きな声で早く血を止めてくれ、早く病院に連れて行って4 歩行不可額から出血くれという形で話していたのですが、逆にしっかり訴えていることを、しっかり見ていただいて、意識もしっかりしているし、大丈夫だろうという判断をされていたので、しっかり見られていたのかな、と感じました。

29

お疲れ様です。私は左手にガラスが刺さるという役、だったのです
が、場所が一番奥だったこともあり、あまり気づいてもらえず、悲
1 歩行可

左腕ガラス切しかったです。軽傷なので、すぐに「ああ、大丈夫、大丈夫」といり傷(キット)

われたりしたのですが、「頑張って」や「大丈夫だから」「もう少しここで待っててください」等と声をかけられたのはすごくうれしかったです。ありがとうございました。
私は見ての通り、顔に傷を負った役、だったのですが、「泣いてください」と演技指導されて、『泣けないな』と思っていたのですが、2 歩行可

顔切り傷（左ほほ）

最初からずっと泣いていました。来てくださった方、皆さん優しく声をかけてくれて、ちゃんとガーゼを当ててくださり、ちゃんと止血をしてくれて、嬉しかったです。声をかけてくださるとすごくう
れしいなということを体感しました。よいことを勉強させていただ
きました。ありがとうございました。
私は右腕の肘横を 10 センチほど切ったという役です。先生の見方

3 歩行可

右腕切り傷

は単なる裂傷だ、というものと骨が出ているという 2 種類ありました。もう少しオーバーに伝えなければならないかなというのが私の反省です。

以上です。

皆さんお疲れ様でした。私は左腕骨折の疑いという役、だったので
4 歩行可

左腕骨折の疑すが、歩けるし、意識もしっかりしているということで、皆さん、いオーバートリアージされることなく、またあとで戻ってくるよということで終わりました。お疲れ様です。
私は右足の捻挫でしたが、比較的軽症という判断をいただきました。気づいた点は「自分で歩けますか」と聞かれたときに「歩けます」と答えたところ、「自分で歩いて避難してください」という方

5 歩行可

右足ねんざ

と「待っていてください」という方がありました。実際どちらが正しいのかは分からないのですが、もし自分が怪我をした場合には、恐らく動かないで待っているのだろうな、と思うので、そういうところは補足があれば教えていただきたいと思います。
私はこの軽傷者の中でも一番軽く、指のつき指という役でした。でも演技指導としては大袈裟にしてください、ということでしたので、人が来るたびに大げさに言うと、やはり皆さん、「大丈夫です

6 歩行可

右手人差し指か」等と声をかけてくださいました。でも指が痛いだけというと、のつき指みんな「ああ大丈夫だね」という感じでした。隣に開放骨折の方がいて、自分が軽傷で近くに大きな怪我をしている人がいると、逆にそんな軽傷で大騒ぎしていていいのかなという気持ちになったということがありました。以上です。
皆さん、見ていただいてありがとうございました。私は右の頬の上

7 歩行可

青タン

を打撲という役、だったのですが、皆さんが見ていただいた通り、軽傷だということで、一目見て「軽傷だから大丈夫だ」という声もありましたし、正直、後でまた来ます、というチームは 2 チーム

30

だけありました。後のチームは見てそのまま行ってしまった。助けてくれ、といっても行ってしまったという状況でした。やはり今言われたとおり、オーバートリアージかアンダートリアージか、という話になると思いますが、怪我人は一人でも助けたいということがあれば、やはり心がける、患者を助けるという優しい言葉をどんどんかけてあげた方がいいのかなと思いました。ありがとうございました。
私は倒れてきた棚に腰をぶつける腰痛の役で、単なる腰痛で軽症だ
8 歩行可

腰痛(腰を打っったので回ってきた方は「静かに安静にして、座っていてください」

た)と声をかけていただいたので、対応がよかったなと思いました。ありがとうございました。

(10)訓練のまとめ
このトリアージ訓練の非常に重要な要素は、負傷者役です。本日参加の皆様が負傷するかもしれません。本日の負傷者役の方々にどう映ったか、負傷された気持というものが非常に重要です。我々は医師ではありませんので医療行為は出来ませんが、重症、軽症であっても怪我をして気持ちが高ぶっている
人たちにどのように接すれば落ち着くのか、「声掛け」が我々にできる一番のポイントだと思います。
今、負傷者役の方達に一言ずつコメントを頂きました。負傷者役をやられた方から出てくるのは、声がけということがものすごく重要だということです。負傷者の中で誰から先に搬送するのかという振り分けをして、先に運ぶということも重要なのですが、先程の「グロテスクだ」「気持ち悪い」等という言
葉は自分自身がそういう身になった時を考えると、負傷者にかけてはいけない言葉であり、使ってはい
けない言葉があることを学んで頂いたと思います。我々が現場でできるトリアージは声がけです。「歩けますか」「大丈夫ですか」、という言葉からスタートするということが非常に重要なことではないかと思っています。
今日は正しくやる、というよりも皆さんで体験するということが非常に重要なことでした。負傷者訓練というと、あらかじめプラカードに負傷の度合いが書いてある看板方式の訓練が多い中、あえて、日本ではあまりなじみのない訓練を実施しました。まだまだこういう訓練は少なく、この訓練を皆さんと一緒に町場の施設を使ってできたことは素晴らしことではないかと思います。もう一点はここから搬送ということをしました。65ｋの重みを体験したわけですが、日赤さんの方から一言いただけますか？
○日本赤十字東京支部

宮崎氏のコメント

今回は、そこそこ、重みのある搬送用の人形を使い、タンカを使う、ブルーシートをタンカ代わりに使うなどして 4F からおろして頂きました。幸い、落としたり怪我をしたりした人はいませんでした。
ただやはり、実際に人を体験していただくということも必要で、あらっぽい搬送や動揺のひどい搬送をすると状態が悪くなることもありますし、また手当が完了していないのに、急激に運んでしまう、等色々なことがあります。今回、搬送のやり方については全く初めてという方々が多いので、本来は口出ししてはいけないと思いますが、ちょっと口が出てしまったこともありました。それを含めて、今回こういう形の訓練をしましたが、これをきっかけに、応急手当や搬送を含めたもの、実際にこのぐらいでこのあたりで災害が起きたら、これほど少ない人数ということはりえませんので、そういう中で皆さんの力

31

を借りなければ、搬送やら軽傷者の手当等きっとできないだろうと思います。そういう中で、正しい知識と練習をしていただくことも必要ですので、色々な場面でそういう機会を作っていただければと思います。運ぶ上において、色々と工夫しながらやっていただいたと思っていますし、またその中で、またこの後、時間をちょうだいしているようですので、この後やっていきたいと思っています。今日はお疲れ様でした。
負傷者訓練の総評
本日の訓練では、脊髄損傷の疑いのある負傷者を想定しました。本日の搬送は人形を遣いましたが、脊髄損傷の疑いのある方の搬送方法については、やはり我々も専門的に学んでおかなければならないのではないかと思います。また、重傷者の搬送には多くの人数が必要ですので、多くの人にそういうスキ
ル、知識を持っていただかないと対処できないということを皆さんの職場に帰られてお話ししていただ
きたいと思います。もう一つは搬送の距離です。実際には町場から運んでこなければなりません。それからもう一点、今回は、タンカを使用いたしましたが、ハイジアさんのビルのように、非常階段がしっ
かりしているとタンカを回すことができましたが、実は新宿区の中ではタンカが回らないという非常階段がいくらでもあります。こういう時に、タンカがあるから大丈夫、ではなく、どういう形で搬送するのか、ということと検討して頂きたく、今回あえてタンカを少なくして、ブルーシートを使いましたが、アメリカではこの形がよくつかわれます。日本では毛布などという手法がありますが、多数の重傷者なり、それを搬送しなければならない状況下でどうするか、ということをタンカだけではない方法で考えなければならないし、今回、一連を見ていただいてお分かりいただけたかと思いますが、一度乗せたものを乗り換える、ということは非常に難しいことです。最終的に大久保病院へ運ぶまで、タンカを使用し続けられる状況というのは十分にあります。そうなるとタンカが足りないという状況も出てきます。
こういう中で、17 年前の阪神淡路の時には皆さん戸板で運びました。戸板で運んだ時に今回の脊髄損傷等の方々を運ぶ時にどうするのか。そういうことについて、我々は何も知識を持っていません。運んだはいいが、ひどくしてしまったということが往々にしてあります。我々がまだまだ専門領域ではなかった分野ですが、現実問題、今日起きてしまうとすべて自分たちでやらなければならない、ということが出てきますので、ぜひこれから上でやる研修にご参加いただき、あるいは多くの方々が、応急手当なり、搬送スキルなりを持っていただきたいと思います。
且つ新宿の東側は、大久保病院という、災害拠点病院ではありますが、ひとつしかありません。そういう中で我先にと負傷者が来る状況を作ってしまうと、本来命を助けられる人が助からなくなるということになりかねませんので、ぜひ職場の中で、今日の現場のトリアージという、本来我々素人がやってはいけないことなのかもしれませんが、緊急状態になった時に何が必要だったのかを学んでいただきた
いと思っています。そういう意味では、これから皆さんが学んでいただく場をつくっていますので、今日はとにかく体験ということでさせていただきました。これから 4F に上がって実際の検証をしたいと思っています。
負傷者対応訓練現場トリアージ、大久保病院の先生、日赤の皆さまにご協力いただきました。ありがとうございました。皆さん拍手をお願いします。

32

⑨.15:00 対処が足りなかった部分に対し、適切な応急処置（止血法、三角巾の使い方、心肺蘇生）について、日赤から指導を受けた。

日赤から指導三角巾の使い方

適切な応急処置

適切な応急処置

適切な応急処置

適切な応急処置

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⑩まとめ

細坪事務局長安藤氏○NPO 法人危機管理対策機構 細坪事務局長(全体コーディネイト)午後からの負傷者対応訓練は多分初めて体験された訓練だったのではないかと思います。そういう意
味では、まず最初に体験したのは、停電になるということは真っ暗になるというところからスタートしなければならないということです。その中で皆さんがけがをしないようにして頂き、少なくとも自分た
ちがどういうことをしなければならないのか、防災担当者だけではなく、ぜひ多くの方々に今回の日赤さんの講習を含めてですが、対応できる仕組みづくりをお考えいただきたいと思いますし、今回、大久保病院さんにご協力いただきましたが、いざとなったら誰でも病院に運べばよいのだ、ということがいかに社会にとっては大きな迷惑となるのか、ということもご理解いただきたいと思います。また、怪我をしている方達に「この人は軽いから大丈夫」という軽はずみな言動がいかにその人たちに大きなダメージを与えるのか、ということも体験できたのではないかと思います。
新宿区の訓練は、できればこの仕組みをどんどん広げていき、今年の訓練をきっかけづくりにしようというのが今回のテーマでした。ぜひ来年度以降もこの訓練ができるように、皆さんからも多くの人に広めていただいて、やはり新宿は皆さんで守れる、安心できる街なのだ、ということを、皆さん自身で作っていくことが重要ではないかと思いますので、引き続きこの訓練、あるいは今後の東口の安全性を皆さんでできればなと思います。本日はどうもお疲れ様でした。
○新宿大通り商店会の安藤氏
東口の実行委員会のお手伝いをさせていただいております、新宿大通り商店会の安藤と申します。今日は朝 9：30、開店前から、伊勢丹さんにはお店を開けていただきました。また、三越伊勢丹、アルタ
さんには LAN ケーブルのアンテナを設置していただき、ワンセグの準備をさせていただき、実験放送
的な試み、現地本部での最終訓練、そして午後は新宿区危機管理室の長谷川さんと細坪さんと、今回のことについては何回も打ち合わせをしていただいて、今回の実地訓練ということになりました。本当にありがとうございました。そして最後、宮崎さんにご説明をしていただきまして、防災アドバイザーの山村武彦さんが「被害者にならない」「加害者にならない」そして「傍観者にならない」という防災格言があるのですが、最後の傍観者にならないということでは先程細坪さんが、4 人でチームを作ってくれというようなことがありましたが、チームを作れということではなく、自然発生的にやっていかなけ
ればならないということで、今日の実地訓練を通し、頭で考えるのではなく、現場でやる、実際動けるようになったのではないかと思います。大変有意義な訓練だったのではないかと思います。本当に皆さん、今日は長時間にわたり、お疲れ様でした。ありがとうございました。

34

Ⅵ. 「平成 23 年度 新宿駅周辺防災対策協議会訓練報告会」

1．検証会概要■日時：2012 年 3 月 28 日（水）10 時 00 分～12 時 00 分

■場所：新宿区役所本庁舎

大会議室（東京都新宿区歌舞伎町 1-4-1）

5階■プログラム
１．開会「挨拶」 田中 真人 氏／新宿駅周辺防災対策協議会 座長
安藤 佳幸 氏／東口訓練実行委員会 委員長
２．「東京都帰宅困難者対策訓練概要について」
小栗 一郎 氏／東京都総務局総合防災部 広域連携担当課長
３．「新宿駅周辺防災対策協議会東口訓練概要について」
平井 光雄 氏／新宿区区長室 危機管理課長
４．「新宿駅周辺防災対策協議会東口訓練報告」
細坪 信二／特定非営利活動法人危機管理対策機構(1)東口現地本部立上げ及び運営について(2)情報収集伝達訓練について(3)負傷者対応訓練について
５．意見交換
６．閉会■参加者数：35 名

35

事務局長

2．開会挨拶○田中 真人氏／新宿駅周辺防災対策協議会 座長)
昨年 3 月 11 日の大震災を受けまして、今まで遅々として進まなかった帰宅困難者対策が、国・東京都で合同の「首都直下地震・帰宅困難者等対策抗議会」というものが立ち上がりまして、具体的な方策について検討が進められるような環境が整ってまいりました。
今後どのように進めていくのかにつきましては、今後協議会での課題になると思いますが、この 2 月 3 日に行われた訓練により、いろいろな課題が明らかになってまいりました。国や東京都も首都直下地震の想定を変更するということで、現在各分野で検討されております。
その中で私は、一つだけ危惧しているところがあるのですが、帰宅困難者の問題を、国や東京都が厄介者のように取り扱っている面があります。ですが逆に言い換えれば、怪我をしていなければ、その人達はいろいろな部分で使える人達ということになります。そういった観点で物事を考えていけれ
ば、少し違った見方ができるのではないかと考えております。そのためにもまず、新宿ルールの第一条にあります通り自助の部分。この自助がきちんとできていれば、共助にも繋がる形になりますので、そういった観点で自助の部分を充実させて、帰宅困難者で困っている人達の中に賢い協力者を見つけて、街全体で安全に対応策ができればと思っております。
そのためのひとつのきっかけになった訓練ですから、今日はその訓練を実施して良かった点、課題として残った部分をはっきりして、今後の協議会の活動に結び付けていきたいと考えておりますので、どうぞよろしくお願いいたします。
○安藤 佳幸氏／東口訓練実行委員会 委員長
私は、平成 14 年から帰宅困難者推進協議会のメンバーに入らせていただいているのですが、前の座長である日本赤十字の宮崎さんがいらしております。大変ありがとうございます。
首都直下型地震につきましては、文科省のプロジェ
クトチームや東大地震研究所がそれぞれ震度 7 とか、
Ｍ7 の数字を挙げてきておりまして、こういった想定の中では、私達もある程度覚悟をしていかなければいけないと状況になってきていると思っております。そう
いった中にあって、危機管理対策機構の細坪さんもおっしゃっているように、もう訓練ではなく演習なんだという認識が必要になってきているのだと思います。
伊勢丹さんでは、自衛消防訓練を年 2 回から年 6 回に増やされたそうですし、今後訓練の重要性が重視されてくると思います。今日は意見交換をしていただいて、今後の訓練を充実につなげていただ
ければと思います。どうぞよろしくお願いいたします。

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3．訓練報告「東京都帰宅困難者対策訓練概要について」

報告１

小栗一郎 氏／東京都総務局総合防災部 広域連携担当課長

小栗一郎様のご報告

小栗一郎 様①一斉帰宅の抑制[1] 鉄道事業者（新宿駅 6 社）が駅構内に設定した待機場所に乗客を誘導・保護の実施[2] 伊勢丹新宿本店の参加による顧客保護訓練と、従業員の一斉帰宅抑制訓練の実施

・3.11 の際も、皇居の半蔵門付近の写真がニュースで出ていたが、帰宅困難者が道路に溢れて車が動かず、緊急通行車両が全く通行できないという事態が発生。そういった事態を解消するため帰宅困難者に対してもルール作りを進めていきたい。まず発災
後 72 時間に関しては、人命救助を第一優先に活動、力を入れるため、帰宅困難者に関してはむやみに移動を開始せず、道路を使わせていただきたい。
・現在、条例を制定中で、明日可決する予定だが、この条例が可決されると、来年の平成 25 年 4 月 1 日に施行予定であり。実施計画を只今作成中なので、秋口にはご案内できると思う。
②一時滞在施設への円滑な誘導[1] 多様な情報を訓練参加者が収集判断し、一時滞在施設まで、たどり着けるか検証する訓練の実施
・新宿会場は、新宿都庁と四谷地域センターを一次滞在施設として開設したが、プレス関係者にも一切情報を開示せず、訓練当日の情報付与の段階でオープンにする方法で実施した。
・都庁については、初めて一次滞在施設的に開設した。震災時に約 5,000 人受け入れたということもあり、今後どういう方法で何人まで受け入が可能か、検討に入っている。
③迅速な安否確認と正確な情報提供37

[1] SNS、災害伝言ダイヤル、災害用伝言版、特設無料電話を活用し、帰宅困難者と家族との連絡訓練の実施[2] ツイッター、エリアメール、エリアワンセグ、大型ビジョンなどの手段を活用した情報提供の実施
・アルタビジョンでの訓練情報の配信は、報道関係では非常に先駆的な事例として取り上げられているという状況である。常に、協議会の動きや、都と区の連携については、非常に注目されており、他区県の自治体から問い合わせがあった。
④今後のお願い

・東京都の集計によると新宿会場での訓練参加者は、約 80 団体、約 5,500 人という結果であった。非常に多くの方々に参加いただけた訓練であり、成功裏に終了した。
・今後、東口の訓練が東口のみならず新宿界隈の先駆的な事例として、これからも益々発展させていただき、皆さんの一層の連携を広めていただきながら、東京都としては、
他に情報提供できるような業務もあるので、是非情報提供をお願いしたい。

38

「新宿駅周辺防災対策協議会東口訓練概要について」

報告２

平井 光雄 氏／新宿区区長室 危機管理課長

平井光雄様のご報告

平井光雄 様①一斉帰宅の抑制②情報収集伝達[1] 東口現地本部の設置
・震災発生時東口では現地本部を立ち上げることができなかったという教訓から、今年も現地本部立ち上げ訓練を実施。
[2] 長距離無線 LAN による連絡手段の確保
・今回の訓練は情報伝達の向上により、より円滑な避難誘導につなげていくことが出来ないかを目的とし、情報収集伝達を協議会メンバー間で確認。その上で、滞留者・帰宅困難者へどうやって正確な情報を伝えていくかを検証。
③帰宅困難者への対応
・震災時発生時には西口では帰宅困難者が多数発生。西口周辺のビルで受入れの準備をしていたにも関わらず、連絡が取れなかったために、上手く避難誘導できず、一方では、人が大量に押し寄せて大変な状況になったという報告があり、震災の教訓を生かして訓練を実施。
④避難誘導
・アルタビジョンによる帰宅困難者への情報提供。
・日本無線によるワンセグ視聴での情報提供による避難誘導を実施（東口・西口共通）
・東京都による新宿駅に東口広場におけるモニタリングでの対応。東口は四谷地域セン
ター、西口の都庁舎への避難誘導を実施。

39

⑤災害医療（医療救護所）
・東口では初めての負傷者対応訓練を実施
・ハイジア 4 階会議室に被災現場を再現、商店街や地元の事業者の方に模擬負傷者の現場トリアージを実施。同時に搬送訓練も行った。
・ハイジア 1 階フロアにて、大久保病院のご協力により医療トリアージ訓練実施。

40

「新宿駅周辺防災対策協議会 東口訓練報告」

報告３

細坪 信二／特定非営利活動法人危機管理対策機構 事務局長

東口訓練の報告

細坪信二事務局長（１）「東口現地本部立上げ及び運営」について
訓練日時

2 月 3 日（金）10:00～11:00

訓練会場

区役所第一分庁舎（１階及びＢ１階）

・「現地本部立上げマニュアル」に基づき、本庁舎第一分庁舎地下 1 階に現地本部の備品を備蓄している想定で、第一分庁舎 1 階に「現地本部共有ボード」を設置、運営
方法を確認。
・他の参加者にも、自身が一番に駆け付けたという想定を体験して頂くため、本庁舎の守衛役からボード類が地下 1 階に備蓄されている旨の説明を受け、実際に備蓄場所を確認して頂き、現地本部に戻っていただく一種のウォークスルーを実施。
・今回から「現地本部立上げマニュアル」は、備蓄品の設置場所、ボード類の配置図、報告ボード・共有ボード・地図ボードの配置の仕方について、1 枚にまとめる形に変更。
・震災当日に、現地本部を設置できなかった教訓から、協議会のメンバーの方々で現地本部を立ち上げられる仕組みを構築することが、今回の目的であった。実際に区役所に駆け付けたメンバーが、何も設置されていなかったので帰ってしまったという事例から、今後は、誰でも設置できるよう工程を確認。
・「現地本部共有ボード」については、「人命安全共有ボード」と「駅混乱防止共有ボード」の 2 つに情報を絞り込み、その情報を地図に落とし込む形で、情報共有。
・帰宅困難者向けの帰宅ルート上の情報については、シンプルにしたいと言うご要望があり、震災時に実際に一時受入施設として開設された施設について、「一時受入可能施設の開設状況」を組み込み、情報共有。
・今回、現地本部の立ち上げ、運営に関しては、三越伊勢丹にご協力いただき、現地本41

部到着後に担当を決めて頂いて、運営するまでの流れを確認。
（２）「情報収集伝達訓練」について
訓練日時

2 月 3 日（金）10:00～11:00

訓練会場

区役所第一分庁舎（１階及びＢ１階）、アルタほか[1] 無線 LAN の活用について○三越伊勢丹：熊谷毅志

氏

・ツールとしては有効ではないか。ただ、音声通信も同時に行ったが、内容が一人にしか聞こえないのが不便。周囲にいる人間全員に聞こえるようなシステムを開発して頂きたい。
・無線機も同様だが、使用に慣れていないと、聞き取り難かった。やはり無線機も使い慣れた方でないと、上手く伝えられないという問題がある。そういった意味で、通信機器の使い方を正確に指導する必要があると思われる。
[2] スタジオアルタでの訓練内容について○スタジオアルタ：梶敏樹 氏<1>アルタビジョンによる情報発信
・訓練当日の 9 時 50 分から訓練内容を放映を開始する。
・視聴放送を実施するにあたり、視聴方法の説明について、前々日の 2 月 1 日から 2 日にかけて、1 時間に 2 回、1 日 24回放送する。
・視聴状況の集計結果から、携帯電話やス
マートフォンでの視聴を徹底するところまでは、できていなかったことが確認できたので、もっと告知を多くした方がよいという反省がある。
<2>エリアワンセグ放送（担当：日本無線）
・訓練当日の 9 時 50 分からエリアワンセグの視聴方法を放映する。
・10 時 50 分頃から中山区長による訓練の開会宣言、東京都の震度情報、新宿区の震度・交通情報等を放映し、10 時 15 分頃から四谷地域センターの案内情報を放映する。
・今回の放映訓練の特徴は、日本語放送に加えて、英語版での放映を行った。将来的には、多言語で（中国語・韓国語）での放送を検討されるのではないか。
・日本無線が測定したエリアワンセグの視聴できた範囲は、当初の想定エリアを上回りかなりの広範囲で受信されたことが確認できた。ただし、アルタビル設置アンテナ

42

の後方（北側）にあたる地域や場所での受信状況は、アルタビルの後方の狭い周辺地域に限定された。その部分は将来の課題となった。
<3>無線 LAN による通信テスト（担当：日本無線）
・無線 LAN での通信テストは、アルタの屋上と工学院大学の最上階の部屋の間を、双方向で送受信することができた。我々としては、無線 LAN を活用した情報の収集と発信がメインになるのではないかと考えている。
<4>今後の課題と対応
・今後想定される震度 7 レベルは、停電の可能性が出てくることも想定しており、それに対応するため、アルタビジョンでは以前から自家発電の設置も検討したが、アルタビルの中で自家発電機を設置できるスペースが無い状況。屋上への設置も考えたが、耐荷重の問題や燃料の問題で、1ｔ近い重さのものを屋上に設置するということ
は、耐震補強すれば問題ないが、危険物の貯蔵になり、消防法に抵触する部分がある。クリアしなければいけない部分が大きいので、すぐに採用することは難しいと考えている。別の手段として、外部からの電源供給も検討したが、ケーブルが長くなると、災害時に切れる可能性も大きくなるので、その点も課題になってくると思われる。
・今回の訓練ではエリアワンセグ・無線 LAN の視聴危機を屋上に商用電源を使用し、データも予め作成されたものを使用したが、今後実際に発災した際には、どのように運用するかも問題。
・電源については、蓄電池を組み合わせ、通常は商用電源で充電をし、発災時にはバッ
テリーに切り替わるような仕組みを考えている。場合によっては、ソーラー発電や風力発電による充電も行えればよいと思う。
・データについては、今回は無線 LAN が工学院大学に向けられたが、これを新宿区役所方向に設置し、新宿区役所から直接データをいただければ、一部はアルタビジョン
で放映、一部はエリアワンセグ用のサーバーにデータの蓄積し、再送信できる仕組みになるのではないかと考えている。
・アンテナをアルタと新宿区役所、新宿駅南口、広域避難場所である新宿御苑に設置す
れば、新宿駅周辺のほとんどのエリアを包括できるので、東口における人口が集中している部分については、ワンセグ放送で情報発信がカバーできると思う。本当に近い将来震度 7 が起きるという予測もあるので、できるだけ早い設置をお願いしたい。
[3] エリアワンセグ放送での情報配信訓練について○日本無線：奥山 氏
・訓練のエリアワンセグの部分について、変調器と増幅器を提供し、訓練を実施。
・エリアワンセグ放送は、音と映像での配信なので、視聴覚障害者の方々にも文字や図表で情報配信ができ、多言語にも対応できることがメリットと考える。

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・課題として、先程お話のあった、防災
行政無線が聞こえにくいという問題は、
防災行政無線とエリアワンセグが連携した仕組みがあれば、放送を聞いて、
エリアワンセグを見ることが可能になると考える。また、防災行政無線では予め放送する内容を作成しておき、配信する方法でも改善される可能性がある。
・ある限定した場所に特化した情報配信がしたいという希望については、今後仕組みを考えいきたい。
・ワンセグを普及させるための端末の問題として、視聴方法・手順が難しいという指摘があり、改善する必要があると考えている。ダイレクトに選局できる仕組みや、スマートフォンでの視聴を簡単にするためのアプリケーションの開発を検討したい。
・ワンセグを普及させるための制度的な問題として、免許制度の簡易化が挙げられる。
もう少し簡単に免許が取得できれば、環境も違ってくると思う。

[4] 新宿区で実施したエリアワンセグ放送へのアンケート結果について○新宿区区長室：高橋美由紀 氏・回収したアンケートを速報として集計
・回答数は、885 件（重複の可能性あり）。
回答者は訓練当日に東京都庁に集まっていただいた方々。地域別では西口での視聴が多くて 87％。東口で視聴できた方が 31％。できなかった方が 68％。
西口では 77％の方が視聴できたということで、西口の方が少し視聴率は高いという結果となった。
・視聴方法の周知は、チラシ配布とアルタ
ビジョンによる放映。操作方法については、50％以上の方に「わかりやすかった／
だいたいわかった」という回答をいただいたが、「あまりわからなかった／わかりにくい」にも 74％の回答があり、視聴方法の改善については今後の課題となった。
・今回は動画配信を実施したため、情報としては比較的にわかりやすかったのではないか。全体では、地図情報が 7.8％、文字情報が 53.4％、「わかりやすかった」という回答。今後希望する情報発信内容については、これを参考に検討したいと考えている。
・アンケート項目に携帯キャリアについての質問項目を設けた。視聴できなかった理由
として、「ワンセグ機能がないから」が 32.4％で、携帯電話でも機種が古いものは機44

能がついていないものが以外と多いようだが、「操作方法がわからなかった」という方も 30.8％の回答があり、前述と同様改善していきたいと考えている。
[5] 「情報収集伝達訓練」報告のまとめ○危機管理対策機構：細坪信二
・今回の訓練ではさまざまな試験的な取組みをした中で、ご報告の通り、機能性としては非常に有効だったという結論と同時に、まだまだ現実に運用するには課題がある
ことが確認できた。
・これらの通信手段に大量の情報を掲載できるのか、情報を発信する側も課題もある。
また、災害時に区や街場から情報が入らなければ、情報発信が出来ない状況が考えられるので、基本的には協議会で情報を共有し合うというルールを徹底して頂きたい。
・エリアワンセグのアンケート結果も、機能していたという回答なので、課題である周知方法については、継続的に改善をしてほしい。

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（３）負傷者対応訓練について
訓練日時

2 月 3 日（金）13:00～16:00

訓練会場

ハイジア（１階フロア及び 4 階会議室）[1] 現場トリアージ訓練○危機管理対策機構：細坪信二

現場トリアージの説明

現場トリアージの説明

・原因は分からないが負傷者が発生したという状況を設定した。今現在、そのような状況になった場合、皆さんはどのように行動するか、考えることを目的とした。
・ハイジアの４階会議室を自社の会社内、もしくは区内の災害現場と想定して対応。負
傷者の中から誰を病院へ運ぶのか、判断するように指導して、４名１組のグループを組み、グループごとに訓練を進めた。
・会議室は、停電時を想定して消灯。負傷者を捜索して頂き、「現場トリアージシート」に記載し、どの負傷者を優先して搬送するか、グループごとに判断した。判断した
内容は、一番重傷と思われる負傷者を赤いカラーラベルで判定。判定をとりまとめ、
負傷者役の中から、重傷者を抽出して、応急手当を行い搬送訓練を行った。
・現場で、誰でもできるような形での負傷者のトリアージを実施。人命に関わる方と判断された負傷者に対しては応急処置後に、搬送するという仕組みで、訓練の流れを確認した。
[2] 搬送訓練○危機管理対策機構：細坪信二
・搬送手段としては、担架を使用するチームと、担架を使用しないブルーシートを使用するチームの 2 つのチームに分けて実施した。
・本来であれば、搬送方法について適切な指導をした上で実施ずべき、というご意見もあると思うが、まず各自の判断でどうやるかというところで行動して頂いた。

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・1 階に搬送後、担架を使用しない場合の搬送方法として、ブルーシートを使用する場
合の方法、手順を指導、確認した。
[3] 医療トリアージ○大久保病院：庶務課長

江口 氏

・ご説明いただいた通りに、ハイジア１階の応急救護所にて、医師 2 名・看護師 2 名を 2体制で対応。防災行政無線による本部からの連絡、災害拠点病院として、何名負傷者を受け入れられるかの連絡の役割を担当した。
・災害拠点病院として、普段から防災に対する意識付けは、訓練も含めて行っているが、普段は重傷者対応ということで訓練を行っているので、今回の応急救護所という想定とは異っている。
・参加した医師からの感想は、普段と違い、本来の役割とは違う部分を担ったということで、戸惑いがあったように思う。そういう意味では、応急対応は慣れていない部分があったのかもしれないが、病院としては重傷者を受け入れた際に、その中でトリアージをするというようなことができれば、今後に生かしていけるのではないかという意見も出た。
・また、実践での連絡体制については、無線そのものが普段設置されていなかったので、この訓練に合わせて無線が整備されたという経緯があり、そういう意味では、今後起こりうる災害に対して、やはり普段から都や新宿区と連携し、災害拠点病院としてどういった形で負傷者を受け入れられるのか検討したいと思う。
・新宿区には、他にも災害拠点病院があるので、情報交換をしていかないと、なかなか
区の昼間人口に対して、災害拠点病院としての対応が難しくなると思う。その点は、是非とも今後考えていただきたいと考えている。
・非常に今後につながる訓練だったと思うので、引き続き地域一体となって、当病院も参加させて頂き、今回は、搬送訓練の安全管理と、その後の応急手当の処置の指導をさせていただきたいと思う。
[4] 医療トリアージ応急処置○日本赤十字宮崎 氏

・震災以後ということで、かなり関心が高かったと思う。特にそれを感じたのは、
通常、訓練終了後に、応急手当の復習をする場合は、参加される方は非常に少ないのだが、今回は予想をはるかに超える方が会場に残られた。参加者が多かったので、予定したものとは違う、身の回りのものを使用した応急手当の47

仕方まで、講習させていただいた。
・今回の訓練で言えることは、訓練の想定は非公開で構わないが、災害時の行動はすべて、普段からやっていないと実際の場面では何もできないという現実があるので、事後の対応をどうやっていくかが、重要になってくるのだろうと思う。
・応急手当を分からないままで済ませたり、普段の訓練を、あの時間だけで終わらせてしまうのではなく、何回も訓練を行っていくことが大事なので、訓練自体が、上手く行動できるかどうかの確認の場になればよいと思う。
・気になる点としては、訓練は限られた人員で行われるため、想定として再現できる部
分は限定的になる。実災害は、それをはるかに越える規模で起こるので、搬送訓練の際、非常階段を訓練のために使用することができたが、実際には、建物を使用している他のフロアの方々と一緒に階段を下りてこなければいけないし、いろいろな混乱が生じると思われるので、知らなかったから用意できなかったという事態だけ
でなく、そこにあるものが、使えるか使えないかという問題も発生すると思う。
・訓練で、何が重要かという部分を取り違えられてしまうと、訓練の刷り込みということもあり、その部分に注視してしまい、想定外の災害に対応することが難しくなってくることがある。
・石巻や阪神淡路大震災の際の神戸、神戸日赤や、石巻赤十字病院の状況を見ると、皆さん病院のマークを見ると怪我をされた方は必ず全部そこへ来る。我々がどういう想定をしていても、非難者を含めて、そこが赤十字であれば人は来るので、想像をはるかに超える人達が来た場合、どのように対応していくのかということも考えなければいけない。
・事業所の方々も応急手当・搬送を含めてどういった対応をしていくかの検証を含めて、準備をされることが望ましい。本当にこの訓練は、良い機会だと思っているので、是非これを無駄にせずに、今後に生かせればと思う。
[4] 「負傷者対応訓練」報告のまとめ○危機管理対策機構：細坪信二
・たくさんの気づきや「実際の場面になると出来ない」ということを実感した訓練になったと思います。防災の担当者の方が多いと思いますが、それでも出来なかったということを体感された中で、やはり専門の知識・スキルを身につけなければいけな
いと思います。是非、次回以降の訓練では、現場トリアージもどういった判断をす
るべきかや、応急救護・搬送も、外傷の無い方々をどう判断するかということを身につけていただくよう、レベルアップしていければと思います。
・お話にもありましたが、負傷者全員を病院に搬送したら、大久保病院が機能しません。
そういった部分も今回確認して頂き、重傷者を優先して搬送すべきとなった時に、軽傷者については、各自で応急手当てをする必要がある。そういったことを徹底していくということも確認できたと思います。
・今回の負傷者対応訓練は、あくまでもきっかけづくりの一回目の訓練ですので、是非
レベルアップのための訓練と、新しい気づきを得ていただきたいと思います。また、訓練の際には協議会のメンバーを、より多くの広がりにしていかないと、区内で想48

定されている負傷者の数から言いますと、明らかに病院では受入出来ないレベルですので、応急救護の知識を持っていただいて、ノウハウを持っていただくような仕組みづくりが必要だと思います。そういったことも次年度以降の訓練に盛り込んで頂きたいと思います。

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4．意見交換[情報収集と発信について]
新宿大通商店会：西澤 俊一

氏

・防災行政無線の設置個所を増設するべき。
・新宿駅周辺は、事業者だけでなく、来外者も多いので、その方々へどうやって情報発信していくかが今後の課題と思われるので、現地本部のみの情報発信ではなく、通行人全員に直接情報が届く仕組みづくりが必要。（街路灯・自動販売機の電光掲示による情報発信など）
新宿区区長室管理課長

平井 光雄 氏・防災行政無線の個別受信機については、商店会の事務所だけでなく、協議会メンバーの方々に配備するということも考えているが、無償か有償になるのかについては、検討中。できるだけ多くの協議会メンバーの方々に配備して、滞留者の方々に情報を伝達して頂くことも考えている。
・次年度（4 月以降）に、特に帰宅困難者対策の一環として、情報提供機能の強化を考えている。情報収集の手段としては、例えば、東口駅前の防災行政スピーカーに、周辺の事業者にご協力いただいて、フォーションカメラを設置して状況を情報収集し、それを今度は滞留者に情報提供する方法を検討中。現在都内に 102 箇所設置されており、新宿駅周辺にもいくつ
か防災行政スピーカーがあるが、地域毎にグルーピングが可能になったので、例えば、新宿
駅東口だけのグループを作り、訓練と同様に、音声で滞留者の方々に情報を伝え、あるいはアルタビジョンにご協力いただき、連携させながら、駅前の滞留者の方々に情報を伝えていくことも可能になるかもしれない。
・メンバー間の情報手段については、今回長距離無線 LAN も使用したが、やはり電源の問題は大きいと思われる。現在市販されているようなパソコンであれば簡単なアンテナがついており、それを活用できれば 2.5 ㎏ほどの自家発電機で稼働できるため、配備しやすくなると考えている。
・災害拠点病院の防災行政無線については、大久保病院の話にもあった通り、今回、急遽設置となったが、設置については以前から計画していたものなので、普段から災害時に対応できる様、日頃から使えるように 4 月以降、取り組んでいきたいと思う。
・区と病院との連携には、昨年から行っているが、まだ十分に機能していない。他の災害拠点病院が合わせて 12 箇所あり、連絡会を作っていただいたので、災害時医療の検討も行っていて、そういったところで横のつながりも持ちながら、今後の東口の訓練にも生かしていきた
いと思う。
[広域避難場所の認定と誘導について]
東口訓練実行委員会 委員長

安藤 佳幸 氏・広域避難場所として、市販の地図に広域避難所として記載されている新宿御苑は、JR 新宿
駅の案内板でも広域避難場所として表示されているので、一時避難場所、一時滞在施設になると思う。昨年の震災の際は、屋外の施設だったために、二次避難場所への避難誘導等
が上手くいかなかったという経緯もあるが、今後どうするかが課題である。
・東口は、商業施設が多くホテルも少ないため、一時滞在施設として考えられる建物も少ない

50

が、できるだけ区の施設に頼らず、自分たちで対応できるよう、一時滞在施設へ立候補して頂き、それを地図に落とし込めるようになれば良いと思う。その上で新宿御苑から誘導していくような訓練ができれば、今後につながっていくのではないか。
新宿御苑：白井 和夫 氏
・発災後 3 日間は、救命救急活動のために道路等は緊急車両優先し、従業員や帰宅困難者は屋内に留め置くということについては、従業員については、それぞれの企業さんが留め置けば良いが、新宿区は商店街やデパートもあり、新宿御苑自体にも多数の来訪者がいる。そうい
った方を留め置くのは、それぞれの企業なのか、一時受入施設として用意する場所なのか。
それが、一時滞在施設となった場合は、誰がどのように指定して用意するのか。
・新宿御苑が広域避難場所ということは、東京都の防災計画書にも定められているが、広域避難場所の定義は、地域の方々の避難場所。新宿区ルール、新宿区協議会の考え方は、それ以外に利用している方々も広域避難場所へ誘導するのだという考え方は、新宿区の協議会の考え方としてはよいが、広域避難場所の運用は、東京都では区が行うので、地域の方々以外の滞留者の方々も広域避難場所へ誘導するのであれば、そういう方々も含めた運用を考えなけ
ればいけないのではないか。
東京都総務局総合防災部 広域連携担当部長

小栗 一郎 氏・現在、一時滞在施設の認定は 1 箇所決まっておらず、検討段階。帰宅抑制については、従業員の方々は、事業主の方が責任を持って 3 日間留め置いていただくのが原則。それ以外の来外者、たまたまそこにいらした方、海外からの観光者を含めた帰宅困難者的な寄る辺の無い方を対象に、一時滞在施設にご案内せざるを得ないだろうと考えている。問題になるのが、一時滞在施設の備蓄。方法や場所については、公的機関ではすべてを賄うことは不可能。民間の各企業さんや場所を探しながら、ご協力いただくよう、活動している段階である。
・広域避難場所はもともと火災発生時に、一時的に避難する場所という定義で認定されていた経緯があり、帰宅困難者の問題は、当然地震が発生した際に、帰宅困難者が大量に発生するであろうエリアの需要と供給の話になるので、考え方は別になる。これまで認定されてきた広域避難場所についても、3 日間滞在することが可能なスペースがあれば、一時滞在施設の認定を受ける可能性が出てくる可能性がある。ただ、そもそもは住民のために認定された経過があり、これまでの整合性を十分に配慮しながら検討したい。

新宿区区長室管理課長

平井 光雄 氏・今回の震災でもわかるように、どうしても周りの建物から人が集まってきてしまうことは、現実にある。そういった現実については今後、広域避難場所の運営と共に、一時待機場所としても、新宿御苑にご協力いただきたい。従来からお話させて頂いているが、備蓄品・資機材の問題もあり、新宿御苑とお話させていただきたい。
・一時待機施設の件は、やはり民間の方だけにお任せしておく事項ではないので、新宿区でも23 箇所施設を一時滞在施設に指定すべく準備をすすめている段階。東口は、新宿文化センタ
ー、四谷地域センターといった大きな施設、公民館などを指定するよう、準備を進めている
段階だが、それでも区では賄いきれないので、共助という部分で、是非民間の皆さんにもご51協力いただきたい。
・避難所は、地域の方のための位置付けだが、現実に帰宅困難者の方々が来られた時に、拒否できるのかという非常に内包的な問題も抱えており、単純な一時滞在施設だけという問題ではない部分がある。全般的に何をどうやって位置付けて、その施設を指定し運営していくのか全体的な問題に入っており、その中で一時滞在施設の位置付けを検討している段階なので、ご理解いただきたい。
[交通機関・商業施設での滞留者への対応について]
西武鉄道 西武新宿駅
・西武鉄道では、滞留者への対応を検討中。西武新宿駅の場合は、改札からコンコース部分において対応を考えている。現在、人間が立った状態、約半畳のスペースでの試算で、200～
300 人程度の受入れが可能と思われるが、人数も確定せず、検討段階なので公表には至っていない。
丸井
・丸井では、3.11 の大震災では建物は問題なかったが、当日は展示商品が転倒して、売り場はかなり雑多な状態になった。4 階の売り場では通路を含め、モノが氾濫した状態だったので、各階の非常階段の前のスペース程しか、お客様に待機場所としてご案内できる場所がないということを実感。そういう意味では、我々大型店は、従業員とビルに入っている顧客の方々をなんとか収容することを考えている。水や食料については、只今のところ 2 日分しか備蓄がないが、提供は出来ると思う。それ以上の数になると、安全のスペースの確保が難しくなり、対応できないのが現状である。
歌舞伎町商店会：城克様

・歌舞伎町商店会では、地震が起きても、インフラが停まっていなければ、深夜営業をしてしまう。ビール 1 杯で 1 万円取る様な店も沢山出てくると思うし、人の弱みに付け込む方もいる。ルールを決めるのは難しい状態だが、最低限、災害時には火事を出さないことを最優先にしようと決めている。火事を出さない様にして、皆さんにご迷惑をおかけしないことを最優先に考えて営業し、現在、消防署関連の火災予防、初期消火に最大の重点を置いている。

[負傷者対応訓練について]
新宿区区長室管理課長

平井 光雄 氏・東口は西口と違って、商業施設が多いので、遊びに来ている人が多い。そういった中で、多数の負傷者が出る可能性があるが、現段階でどのような対応を考えているか聞きたい。
・実際揺れが大きければ、ガラスなども割れるし、負傷者も出てしまうと思うが、救急車は来ないという状況になると思う。どういう対応をされるか、決めていることがあるか。
三越伊勢丹

熊谷 毅志 氏・伊勢丹では、いろいろな想定をしているが、地震で言うと、今は緊急地震速報が館内に入っており、震度 5 以上の地震が予想される場合には、館内に緊急地震速報が流れるようになっている。都内の大型百貨店はすべて設置されていて、訓練時もその速報を流して、身の安全を守るよう指導するようにしている。震災では、実際には緊急地震速報は鳴らなかったが、52そういう一連の流れはほぼ反映できた。これは伊勢丹だけではなく、三越や高島屋、大丸や松坂屋。ほぼそういった訓練の動きになっている。今の段階では、あまりけが人が出るという想定はされていないが、現実にはお客様の安全を守ることを考えている。
・訓練としては、繰り返し行うことを徹底している。一番訓練を実施しているのは日本橋の三越。毎月 1 回第 2 土曜日にフロアを決めて行っており、緊急地震速報に関する訓練は、日本で一番多いと思う。そういった訓練ドリルを実行している。また、全館が被災して、お客様を外に誘導するような訓練も、年に 2 回、法定訓練なので各百貨店で行っており、そういった意味ではいろいろな想定を考えた訓練を行っていると思う。
・・実際に仙台三越が被災した際を例に考えると、実際停電になると、我々のような商業施設は、従業員ですら入るのが怖いと思う。実は館内の５階では、スプリンクラーの発報、筒の部分が壊れてしまったために水が大量に流れ、全館に浸水があったそうなので、人が居られる状
態ではなかった。そういった中でも従業員は、きちんとお客様を避難させたので、自画自賛
ではあるが、顧客第一を考えて営業しており、本能的に行動できるのかと思う。
・新宿伊勢丹の場合は、只今伊勢丹の本館とメンズ間の間に物流のプラットホームがあるが、そこを救護所にしようということで、検討中。けが人が出た場合は車に乗せて搬送することを決め、きちんと物流会社と約束を取り付けて、プラットホームの使用を決定した。
・同時に、産業医の方々とも協議中。もし救護所を開設するのであれば、誰も入れないような仕組みを作ってほしいと要望が出ている。医療トリアージをする際に、部外者の方に見られるのは困るということだが、整備については検討中。ただ、簡単な治療であれば、対応できると思う。震災発生時には、トラックで病院まで運ぶ仕組みで、実際に道路がどのような状
況になっているかわからないが、計画は進んでいる。
[今後の訓練方法について]三越伊勢丹

熊谷 毅志 氏・訓練というのは時間をかけてやる訓練もあれば、本当にその場でできてしまうような訓練もあるので、できれば毎月か隔月に、2～3 時間規模の訓練ではなく、短時間のものも取り混ぜて訓練を実施してほしい。ボードも常備されるということなので、ボードを実際に設置してみて、何が記載してあるか確認を行うだけでも良いので、そういったことも含めて、次回 11 月に訓練を行うまでの間、そういったことを少しでも行っていただきたい。
特定非営利活動法人危機管理対策機構 事務局長 細坪 信二
・最初に駅混乱防止の訓練を東京都と新宿区と共に、大々的に始めたが、実際にはイメージできないというご意見をいただき、以前には、図上訓練を実施した年もある。今回の負傷者対応訓練も、実際の災害では、ハイジアの 1 階での済むような負傷者の規模ではないので、各事業者の実情に合わせたもので訓練を行おうとすると、桁違いの規模になってしまう。我々はよくカードを使った図上訓練も行っているが、カードに負傷者の内容を記載してあるものの中から、どのカードの負傷者を病院に搬送するか判断するというようなことも、訓練方法
としては考えられるので、そういった訓練は今後できると思う。

53

5．総

評

（１）細坪 信二／特定非営利活動法人危機管理対策機構
駅混乱防止の訓練と負傷者対応訓練を今後どのように絡めて訓練していくかという課題の中で、今回の訓練は、訓練に必要な要素の内の幾つかに過ぎない。今後各商店街で、複数の拠点で発生した負傷者を、別々に運んでいく仕組みのままでは、また問題が起きると思う。次年度は複数の拠点で負傷者が発生する想定や、負傷者を抱えた事業者が複数出てきたというような想定の訓練ができるような仕組みを考えないと、先程日本赤十字の宮崎さんもおっしゃっておられたが、やはり訓練とかなりの乖離があるので、もう少し次のス
テージへ上がる訓練のパターン作りが必要になってくると思う。
また、今回の搬送訓練は、非常階段を下りる部分のみなので、実際に病院まで負傷者を搬送するとなると、本来は相当人数の人間が必要になり、さまざまな対応が必要になってくると思う。次年度は、被災から大久保病院まで搬送する想定にするべきでだし、大久保病院で医療トリアージを行う際には、もっと違う手法で訓練できればと思う。そういった訓練を現実問題として進めていき、本当にこの東口で負傷者が多数出た場合に、どうするのかという議論の場に、是非この訓練がなっていただければ、良いと思う。
（２）木村俊哉 氏／四谷消防署
私は、伊勢丹を担当したが、非常に良い仕組みであったと思う。皆さんと同様に、いかにして重要な情報を共有するかについては、消防署としても重要な業務のため、区や都の災害拠点病院へ人員を送り、情報を取っている。
同時に負傷者が発生したところ、被害が出たところから、いかに早く正確な情報を伝ええるかという仕組みが、消防署としてもほしいところである。現在は防災行政無線が入っているので、相互に情報提供しているが、仕組みづくりを今後の訓練の中で、取組んでいただきたい。
（３）小栗 一郎 氏／東京都総務局総合防災部 広域連携担当部長
訓練や演習の中で、できたことしか、実際の時にはできないとか、訓練以上のことは実際の時にはできないということがよく言われており、我々も回数を重ねながらノウハウを蓄積し、さらに新しい課題に取組むという形で、向上してきていると思う。今までと違い、非常に流動的なもの、保守的なものから、訓練そのものが流動的なものになってきている
段階ではないか。
先程、通信関係の報告にもあったが、今後ワンセグの機能は、格段に良くなると思う。
通信各社に今回緊急速報メール等で、ご協力いただいたが、今後電気通信組合などいろいろな媒体、業界自体に、訓練に協力いただける体制になってきたので、3.11 の教訓を踏まえながら、形を作るには、本当に良い機会になってきているのだと思う。
今後も、東口の方々から情報をいただきながら、また東京都からも情報をお伝えしながら、協力して進めさせていただきたい。

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