神埼市脊振町複合施設建設基本計画

平成 29 年 3 月

神埼市

《

目

次

》

第１章

はじめに（基本計画策定の目的）···································· 1

第２章

基本計画の位置づけ ················································ 2

第３章

脊振町複合施設建設の必要性

１．現施設の問題点 ······················································ 3
２．複合施設建設の意義 ·················································· 7
３．複合施設に期待される効果 ············································ 7

第４章

脊振町複合施設建設の基本理念······································ 9

第５章

脊振町複合施設の位置 ············································· 10

第６章

脊振町複合施設の規模設定 ········································· 11

第７章

脊振町複合施設の機能

１．防災・行政機能 ····················································· 13
２．生涯学習センター・災害時避難所機能 ································· 15
３．健康・医療機能 ····················································· 16
４．学習機能 ··························································· 17
５．市民交流機能 ······················································· 18
６．環境配慮機能 ······················································· 19

第８章

施設配置計画１．複合施設エリア ····················································· 20
２．駐車場エリア ······················································· 20
３．広場エリア ························································· 20
４．各エリアのゾーニング ··············································· 21５．配置計画案の比較検討 ··············································· 24

第９章

各部門の配置の考え方

１．庁舎ゾーン ························································· 25
２．公民館ゾーン ······················································· 25
３．診療所ゾーン ······················································· 25
４．図書館ゾーン ······················································· 25
５．共有ゾーン ························································· 25
６．各部門のゾーニング ················································· 26

第１０章

脊振町複合施設のデザインの考え方

１．脊振町複合施設のデザインと景観形成への配慮 ························· 27
２．ユニバーサルデザイン（ＵＤ） ······································· 28

第１１章

脊振町複合施設建設の実現化方策

１．概算事業費 ························································· 29
２．財源の検討 ························································· 30
３．事業費の低減 ······················································· 31
４．事業手法 ··························································· 32
５．脊振町複合施設建設のスケジュール ··································· 32

第１２章

脊振町複合施設建設に向けた留意事項

１．事業費について ····················································· 33
２．現施設跡地等の活用について ········································· 33
３．脊振町複合施設の管理運営について ··································· 34

資料編 ··································································· 35
１ 神埼市脊振町複合施設に関するアンケート

集計結果報告書

２ 神埼市脊振町複合施設に関するアンケート（別紙）調査用紙

第１章 はじめに（基本計画策定の目的）
神埼市は、近年の少子高齢化や高度情報化、国際化の進展、地方分権など地域を取り巻く社
会情勢の変化に適切に対応し、持続的に発展していくため、平成１８年３月２０日に神埼町、千代田町及び脊振村の３町村が合併して誕生しました。
脊振支所の庁舎は、旧脊振村役場として昭和３３年の建設以来、５０年以上が経過し、老朽化、防災・災害対策の拠点としての耐震性の不安やバリアフリー化、ユニバーサルデザイン化（ＵＤ化）への未対応など、様々な問題を抱え、また、住民の福祉を増進する目的で活用している脊振公民館、脊振診療所及び脊振２０００年館（市立図書館脊振分館）といった公共施設
も、同様な問題を抱えています。
これらの問題に加え、脊振町は過疎地域に指定されるなど、人口減少やこれに伴う少子高齢化の進行、地域経済の衰退などの問題も抱えており、その解決が喫緊の課題となっています。
このような問題や課題の解決に向け、平成２７年５月に「神埼市本庁舎等建設庁内検討委員会」において、脊振庁舎等の建て替えに関する重要事項について検討を進めて参りました。
また、平成２８年１月には、市民をはじめ学識経験者などで構成する「神埼市脊振町複合施設建設検討委員会」を設置し、協議・検討を行ったうえで、平成２８年４月に「神埼市脊振町
複合施設建設基本構想」を取りまとめました。
引き続き、脊振町複合施設建設に向けた基本計画について協議・検討を重ね、｢神埼市脊振町複合施設建設基本計画｣を策定しました。
なお、この基本計画の策定にあたっては、｢神埼市脊振町複合施設建設に関するアンケート調査｣の結果を集計して議論・検討を行い、平成２８年４月に設置された｢脊振町地域懇談会｣での審議や各団体へのヒアリングなどで、市民の皆さまのご意見をお聞きしながら進めて参りました。
この基本計画は、脊振町複合施設の設計・工事を進める上での根幹となる計画であり、利便性・機能性・賑わいの創出などの視点から、地域再生の役割を担う脊振町の拠点となる｢小さな拠点｣づくりを目指し、基本構想で定めた基本理念を踏まえて必要な施設機能・規模、整備方針などに関する基本的な考え方を示すものです。
この基本計画に基づき、今後予定されている「基本設計」「実施設計」において、より詳細な検討を行っていくこととしています。

- 1 -第２章 基本計画の位置づけ「基本計画」は「基本構想」で示した各施設の現状や問題点、複合施設建設の位置、複合施設の基本指標等を、目指すべき複合施設の姿の実現に向けてより具体化するとともに、建物配置などのゾーニング、複合施設に必要な機能の整理、各機能の基本的なレイアウト計画
等、基本設計に反映すべき事項の検討を行うために策定するものです。

◆ 複合施設完成までの流れ

複合施設建設にあたっての指針となる基本的な考え

基

本

構

想

基

本

計

画

経緯、基本理念、整備方針、主要機能、建設位置

基本設計に反映させる設計与条件
基本構想の具体化、施設規模、機能構成、実現化方策

完成時の姿を明解にした概略設計
基

本

設

計

敷地に対する配置、構造、フロアプラン、備えるべき機能・設備、内外デザイン、概算工事費

工事実施のための設計
実

施

設

計

建

設

工

事

建設工事のための詳細な図面、仕様、見積もり

建設工事

複 合 施 設 完 成

仮移転、解体工事、道路整備

引越し、開館- 2 -第３章 脊振町複合施設建設の必要性
１

現施設の問題点

現在の各施設は、老朽化による安全性の低下や設備の不具合など、喫緊の課題として取り組まなければならない多くの課題や問題点を抱えています。

（１）脊振庁舎（脊振支所）
脊振庁舎の現況について整理すると、次のとおりまとめられます。
【 脊振庁舎の問題点 】
問題点

概要
・増改築を重ねた結果、複雑になってしまい、動線や会議室の配置が分かりづらく、利便性・市民サービス機能が低下
・合併に伴う支所化によって増加した空きスペースは、使い勝手が悪く、ほとんどが倉庫等として使われ、有効な活用が図れない状況① 市民サービスの低下

・フリーアクセスフロア(※1)となっておらず、情報化への対応が困難
・耐震性能が低く、耐震強度が不足② 安全性の低下

・外壁のひび割れや剥離など、各所に修繕が必要
・設備老朽化が進んでおり、更新・修繕が必要
・安全性と利便性への配慮が不十分
・階段や段差が多くエレベーターや③ ユニバーサルデザイン

スロープが設置されていない

対応への不備（※1）フリーアクセスフロア：床下に電源やＯＡ機器の配線等を格納できる床仕様- 3 -（２）脊振公民館
脊振公民館の現況について整理すると、次のとおりまとめられます。
【 脊振公民館の問題点 】
問題点

概要
・市民が気軽に集い、交流できる談話スペース等が無い・市民からの要望が多い、200～300
人規模で利用できる会議室が無く、① 市民サービスの低下

市民ニーズに対応出来ていない

・耐震性能が低く、耐震強度が不足② 安全性の低下

・災害時早期避難所であるが、自家発電設備が整備されていない
・設備老朽化が進んでおり、更新・修繕が必要
・エレベーターの設置がされていない
・階段が狭く急である
・下足の脱ぎ履きをしなければならず、③ ユニバーサルデザイン
対応への不備高齢者や小さな子連れへの配慮が
不十分

- 4 -

（３）脊振診療所
脊振診療所の現況について整理すると、次のとおりまとめられます。
【 脊振診療所の問題点 】
問題点概要
・診察室や処置室において間仕切りがないなど、患者のプライバシーや個人情報を保護しにくい状況① 市民サービスの低下

・脊振診療所会計の事務処理は脊振庁舎で行う必要があるため、事務効率性が低下
・耐震性能が低く、耐震強度が不足② 安全性の低下

・外壁のひび割れや剥離など、各所に修繕が必要
・設備老朽化が進んでおり、更新・修繕が必要
・玄関に簡易的なスロープは設置されているものの、勾配がきついため、高齢者や障がい者にとって利用しにくい状況

・下足の脱ぎ履きをしなければならず、
高齢者や小さな子連れへの配慮が③ ユニバーサルデザイン

不十分

対応への不備・来客用トイレと検査用トイレの区別がなく、男女兼用である
さらに、多目的トイレが無い- 5 -（４）脊振２０００年館（神埼市立図書館脊振分館）
脊振 2000 年館の現況について整理すると、次のとおりまとめられます。
【 脊振 2000 年館の問題点 】
問題点

概要
・専用の駐車場が無いため、近くにある他の公共施設の駐車場を使用するなど、利用者にとって不便な状況
・元々幼稚園施設であった建物を図書館① 市民サービスの低下に利活用しているため、部屋が分かれており、事務室（貸出カウンター）
から図書室内を見渡すことが出来ない
状況

・耐震性能が低く、耐震強度が不足② 安全性の低下

・外壁のひび割れや剥離など、各所に修繕が必要
・設備老朽化が進んでおり、更新・修繕が必要
・供用目的の変更に併せ、トイレなどの改修を実施しているが、バリアフリー化への対応が十分ではない状況
・段差があり、高齢者や小さな子連れへの配慮が不十分③ ユニバーサルデザイン
対応への不備- 6 -

２

複合施設建設の意義

現施設の問題点に対して、少子高齢化、過疎化によるまちづくりの活力低下といった脊振町の現状の中、財政への負担軽減を図りながら合理的かつ効率的に解決するためには、老朽化や耐震強度不足などの問題がある施設を「集約化」し、複合施設として整備することが有効であるといえます。また、基本構想では、脊振町複合施設建設において、地域再生の役割を担う脊振町の拠点となる｢小さな拠点｣づくり等を検討することが位置付けられています。
支所、公民館、診療所、図書館などを 1 ヶ所にまとめることで横断的に利用され、コミュニ
ティスペースや活動空間の利用を通して交流や活動が行われることで、最大の効果が発揮されることを目指します。

３

複合施設に期待される効果

脊振町複合施設の整備は、単なる既存施設のリニューアルではなく、機能が複合化することによる特色を最大限に生かし、地域の｢心の拠り所｣となり、脊振町の新たな魅力としてまちの元気を発信していくような拠点施設の実現を目指します。
【 複合化により期待される効果 】

複合化による新たな展開、期待される効果① 小さな拠点の形成② 各施設の相互利用・一体利用の促進③ 賑わいの創出、コミュニティの増進④ 住民団体活動・住民参加型まちづくりの活性化⑤ まちづくりへの寄与⑥ 費用対効果の向上- 7 -① 小さな拠点の形成
既に構築されている、各集落を結ぶ交通ネットワークを利用して地域住民自らが主体的に地域運営の仕組みをつくることにより、脊振町複合施設を核とした自立的・持続的な地域づくりが行われ、｢小さな拠点｣として地域を再生する役割を担うことが期待されます。
② 各施設の相互利用・一体利用の促進
施設の集約による利便性の向上、機能・空間の充実が図られることによる日常的な利用率向上が期待できるだけでなく、施設間の補完効果・相乗効果を生み出し、多目的利用や新たな活動の促進が期待されます。
③ 賑わいの創出、コミュニティの増進
支所、公民館、診療所、図書館等の各施設が集約化されることにより、子どもからお年寄りまでの多世代、分野を超えた様々な人や活動団体等との交流機会の拡大が期待され、交流を促す仕掛けやきっかけも図りやすくなります。また、脊振町複合施設
を中心に市民および市外からの来訪者が増えることで賑わいの創出が期待されます。
④ 住民団体活動・住民参加型まちづくりの活性化
支所機能があり、行政との連携が図りやすくなることから、行政と住民団体活動の充実と活性化が期待されます。また、住民や住民活動団体等が主体的に、施設の維持管理やイベント等への企画運営、情報の受発信等に対して積極的に参加する取り組みが拡大することにより、住民参加型まちづくりへの関心の醸成と、先進的な取り組みの促進・活性化が期待されます。
⑤ まちづくりへの寄与
脊振町の新たな魅力の発信拠点となることにより、まち全体の元気づけに大きな効果が期待されます。また、脊振町中心部に位置する敷地での整備により、地域内の賑わい拡大やコミュニティ強化が図られ、市内や広域的な交流機会の増大など、多方面への効果につながっていくことが期待されます。
⑥ 費用対効果の向上
各施設の複合化により、合理的・効率的な施設整備および施設維持が期待できます。
〇イニシャルコスト(※2)の縮減
複合化により、管理室・会議室等の共通スペースの兼用、機械室のコンパクト化、
階段・エレベーター・トイレ・エントランスホール等の共用部分の兼用、合併浄化槽の集約による工事費の縮減につながります。
〇ランニングコスト(※3)の縮減
複合化により、管理運営に係る人員およびスペースを削減し、空間的・時間的に効率よく施設を活用することで維持管理経費を抑えるという効果を見込むことができます。
（※2）イニシャルコスト：建設工事費など、建物の完成までにかかる初期費用（※3）ランニングコスト：保全・修繕費、更新費、光熱水費など、建物完成後の運用維持管理費- 8 -第４章 脊振町複合施設建設の基本理念
脊振町の核となる「小さな拠点」づくりの実現に向け、脊振町複合施設の果すべき役割と機能を踏まえ、脊振町複合施設建設の基本理念として、次の５つを掲げます。

基本理念
１

市民サービスの向上に繋がる施設

２

人や環境にやさしい施設

３

市民の安全・安心を支える施設

４

脊振町の拠点となる施設

５

経済性とのバランスを考慮した施設

基本
理念

整備方針
・誰もがわかりやすく利用しやすい施設とする。

１

・案内機能や窓口機能、相談機能の充実を図り、市民にとって利便性を高める。
・駐車場の確保に努めるなど交通利便性を高める。
・すべての人が安心して便利に使えるユニバーサルデザインを導入する。

２

・自然エネルギーの活用や省エネルギー機器やシステムの採用、リサイクルの推進などにより、建設から運用、解体処分までのライフサイクルを通じ、環境負荷低減に努める。
・内装等に木材を積極的に使用し、本市の木材資源を有効活用する。
・地震や風水害などの自然災害が発生した場合の災害時避難所機能を備える。

３・非常時にも施設機能を維持できるように建物自体の高い耐震性・耐久性を備える。
・自家発電システムの導入などでライフラインの維持を図る。
・情報の漏えいを防止するために、機密性を確保し情報セキュリティを高める。
・脊振町の「小さな拠点」づくりの核となる施設の役割を担い、市民への情報提供の場、

４

市民と行政の協働の場、市民参画の場を創出する。
・周辺環境に配慮した景観の整備や市民の憩いの場・交流の場を創出する。
・機能空間の連携や市民活動の支援などにより賑わいの創出に貢献する。
・コンパクト化を推進して建設事業費の縮減を図る。

５

・人口減少や社会情勢の変化に柔軟に対応できる、自由度の高い構造や柔軟な発想によるスペースの有効活用、適切な維持管理の手法を導入するなど、長期的な視点による経済性に優れた施設とする。

- 9 -

第５章 脊振町複合施設の位置
脊振町複合施設の位置については、基本構想
において、建設候補地の２ヶ所を評価項目ごとに、課題の有無を４段階で判定したものをまとめ、総合判定を行いました。

候補地①神埼市脊振庁舎周辺② 高 齢 者 福祉 セ ンタ ー北側周辺（農地）

その結果、脊振町複合施設の位置は、神埼市
脊振庁舎周辺となりましたが、基本構想後に議

県道三瀬神埼線

会での議論や市民の意向、有識者の意見などを踏まえながら、基本計画策定の段階で決定する①②

こととしていました。
また、基本構想をもとに実施したアンケート方式によるパブリックコメントの結果では、約87.8％の方が他に適した候補地は無いと回答さ高取山公園れました。有ると回答された方の意見では、約2.27％の方が候補地②、約 1.13％の方が①・②以外の場所を候補地として挙げられていました。
こうした結果を踏まえ、協議・検討を行った
結果、脊振町複合施設の位置については、候補地①神埼市脊振庁舎周辺とします。
【 計画地の概要 】＜交通アクセス＞

項目

適用概要

所在地

神埼市脊振町広滝字井ノ上 555 番 1 ほか

敷地面積

約 5,380 ㎡(※4)

用途地域

指定なし

ＪＲ神埼駅より（約 9.6km）
・車 約 15 分
・昭和バス（三瀬､脊振方面行き）約 20 分
広滝バス停下車 徒歩 1 分（※4）公衆用道路等を含む【 計画地の航空写真 】- 10 -

第６章 脊振町複合施設の規模設定
１

規模設定の基本指標

全国的な人口の自然減・都市集中や少子高齢化という流れの中、脊振町においてもその状況は顕著です。各集落での生活と安全・安心を守る地域コミュニティ機能も、人口減少や高齢化に伴い、弱体化が進行している状況となっています。
脊振町複合施設の規模設定については、現在の脊振町人口に対して不足とならない規模とするため、市の実情に見合う適正な面積としながら、人口減少を前提とするのではなく、脊振町の現在の人口等を基本指標とします。
適正なコンパクト化を図りつつ活用しやすい充実した施設とすることにより、脊振町の地
域住民だけでなく、市内および市外の方々にも利用していただくことを目指すものとします。
【 基本指標 】
項目

基本指標
1,527 人

脊振町の人口
（平成 27 年 10 月 1 日
複合施設に勤務する職員数

約

27

国勢調査の確定値人口）人を想定（※5）（※5）現在の脊振支所・脊振公民館・脊振診療所・脊振 2000 年館の職員数をもとに算出

２

面積・規模

脊振町複合施設としての必要な規模を、基本構想では約 2,100～約 2,600 ㎡と想定していました。基本構想で設定していた基本機能に加え、ユニバーサルデザイン、防災拠点機能、
市民利用機能等の確保を踏まえつつ、脊振町複合施設の適正な面積を、以下のとおり設定します。
【 敷地・施設の概略規模 】
項目

基礎数値

敷地面積

約 5,380 ㎡（※6）

駐車場の面積約 1,500 ㎡（約 60 台を目安）

脊振町複合施設の規模（延床面積）

約 2,600 ㎡（※6）公衆用道路等を含む- 11 -

【 施設の概略規模 】
区分

主な必要諸室

防災・行政機能空間

執務室、会議室、待合ホール

生涯学習センター・

会議室、多目的室、調理室、和室、

災害時避難所機能空間

資料・展示室、放課後児童クラブ

健康・医療機能空間

診察室、処置室、治療相談室、待合ホール、基礎数値
約 358 ㎡

約 659 ㎡

約 363 ㎡

院内薬局

学習機能空間図書館、ブラウジングコーナー（※7）

約 120 ㎡

共用空間

市民ホール、廊下、トイレ、エレベーター

約 1,100 ㎡

脊振町複合施設の規模（延床面積）（※7）ブラウジングコーナー：新聞や雑誌などを自由に読むためのコーナー- 12 -

約 2,600 ㎡

第７章 脊振町複合施設の機能
第４～６章を踏まえ、次のような機能を備えた複合施設の実現を目指します。

１

防災・行政機能（１）基本的な考え方
市民サービスを効果的・効率的に提供し、市民ニーズの多様化や高度化、地方分権や地域主権の進展などによる行政需要の変化に柔軟に対応できる行政執務空間を目指します。
また、脊振町複合施設は、災害時における市民の避難所としての機能や災害対策拠点としての機能を担うことが求められます。災害発生時に被災状況を的確に把握し、本庁や関係機関と連携して速やかな対応・対策がとれる施設を目指します。
◆ 耐震安全性の目標
国土交通省が定めた「官庁施設の総合耐震計画基準」において、施設の性質に応じた建物の耐震安全性の目標が定められています。脊振町複合施設は、土砂災害・水害・地震などの災害発生時に建物の設備や機能の被害を最小限に抑え、防災・災害復興の拠点としての機能を維持する必要があることから、耐震安全性の目標でいう「構造体：Ⅱ類、建築非構造部材：
Ａ類、建築設備：乙類」を目標とします。
【 耐震安全性の目標 】
耐震安全性の区分
構造体：Ⅱ類[柱・梁・基礎等]

建築非構造部材：Ａ類[外壁仕上げ、屋根材、建具、間仕切り及び内装材等]

建築設備：乙類[電力供給、照明、給排水等]

耐震安全性の目標
大地震動(※8)後、構造体の大きな補修をすることなく建築物を使用できることを目標とし、人命の安全確保に加えて機能確保が図られている。
大地震動後、災害応急対策活動や被災者の受け入れの円滑な実施、又は危険物の管理のうえで、支障となる建築非構造部材の損傷、移動等が発生しないことを目標とし、人命の安全確保に加えて十分な機能確保が図られている。

大地震動後の人命の安全確保及び二次災害の防止が図られている。

出典：官庁施設の総合耐震診断・改修基準および同解説（平成８年）（※8）大地震動：震度６強から震度７に相当- 13 -

（２）具体的方針
以下のように、施設機能の整備実現を目指します。
【 各機能と整備の内容 】
区分

主な構成

災害対策室

整備の内容
・災害時の指示拠点となる災害対策室は、本庁や地域の防災組織、関係機関と連携しやすい位置とし、会議室を利用します。
・非常用照明や誘導灯の適正な配置に努めます。
・自家発電装置の設置等により非常用電源を確保します。

防災設備

・災害時にも給排水機能の確保が可能な受水槽や雨水貯留槽の設置を検討します。
・情報収集や伝達を確実に行うために防災情報システムや情報通信設備を備えます。
・原則、執務スペースに壁の仕切りは設置せず、見通しの良いオー

防

執務室

災

・打ち合わせスペースや作業スペースを適切に配置し、業務効率やコミュニケーション機能の向上を図ります。

・行
政

プンスペースを確保します。

相談スペース

・個人情報やプライバシーに配慮した、相談ブースや個室タイプの相談室を配置します。

機・利用人数や利用目的に合わせた会議室を適正に配置し、効率的な能配置を図ります。
会議室

・多様な規模や目的に対応できるよう可動間仕切りを備えた会議室を設置します。
・災害対策室としての利用が可能な配置にします。

・繁忙期にも対応できるゆとりある空間とします。また、議会中継
待合ホールを視聴できるようにテレビを設置します。
・来庁者が気軽に情報交換や休憩ができるスペースとします。

情報発信コーナー

・市政情報やイベント情報等を紹介する情報発信コーナーの設置を検討します。

- 14 -

２

生涯学習センター・災害時避難所機能（１）基本的な考え方
子どもから高齢者まで多くの市民が集い、学習活動や文化活動、市民活動、子育て活動など様々な活動を通し、交流・連携・ふれあいを深め、市民の一体感を醸成するとともに、地域の新たな活力の創造と、まちづくりを支える｢ひとづくりの拠点｣を目指します。
また、災害時の避難所としての機能を持つ施設とします。

（２）具体的方針
以下のように、施設機能の整備実現を目指します。
【 各機能と整備の内容 】
主な構成

区分

整備の内容
・市民要望を踏まえ、200 人～300 人規模で利用ができる会議室の設置を検討します。

会議室

・集団健診や災害時避難所としても利用ができるよう検討します。
・多様な規模・多目的に対応できるよう、可動間仕切りや可動ステージなどの設備機能の設置を検討します。

生涯

・会議室などを利用して、市民団体や地域コミュニティグループの学
習

市民団体活動・行政との連携が可能となるよう効果的な配置を検討します。

セ
ン
タ

和室

ー
調理室

害

室の設置を検討します。

した様々な活動が行えるよう、十分な機能の確保を検討します。
・災害時の炊き出しにも活用できるよう検討します。

時

・災害時の避難場所として、会議室や市民ホールなどを活用し、市避
難・習い事や文化教室、団体の活動・会合の場として利用ができる和・食育や料理教室、イベント時の料理スタジオとしてなど、食を通・災事務作業やミーティング等に利用できるよう検討します。

避難所

民の拠り所となるよう検討します。
・災害時の一時避難スペースとして、駐車場や広場などを利用でき所るよう検討します。

機能・災害時の緊急対策に必要な設備・資機材や生活物資を備蓄すると備蓄倉庫ともに支援物資を補完するスペースを確保します。
・水害時に浸水被害を防ぐ位置に確保します。

放課後児童クラブ

・現在、脊振 2000 年館で行われている放課後児童クラブを本施設に設けます。

- 15 -

３

健康・医療機能（１）基本的な考え方
現在の脊振診療所の機能と、市民から要望がある保健センター機能を併設し、健康相談、保健指導、健康診断その他、地域の保健・医療に関する必要な施設機能を有し、 地域の人々が気軽に訪れ、心の拠り所となるとともに、安全で快適な施設を目指します。

（２）具体的方針
以下のように、施設機能の整備実現を目指します。
【 各機能と整備の内容 】
区分

主な構成

健康診断、予防接種

整備の内容

・会議室などを利用して、集団健診や予防接種を実施できるよう検討します。

・調理室や会議室を利用して、栄養指導や食育などが実施できるよう検討します。
指導、相談・会議室などを利用して、健康相談や軽運動系の活動が実施できるよう検討します。

健
康・

情報提供、発信・図書館などを利用して、関連する書籍や映像資料を選び、健康増
進情報、福祉や医療に関する情報を提供できるよう検討します。

医
療・診察室、処置室などで話される医師と患者の会話が他の人に聞こ機能えないように配慮するなど、プライバシーの確保に努めます。
診察室、処置室
・スタッフ動線と患者動線は、原則別々に確保できるよう検討します。

・待合ホールは、施設規模に見合った広さを確保するとともに、視覚的な開放性や照明器具により適正な明るさ確保します。
受付、待合ホール
・診療所の出入口は他機能の出入口とは別に設け、施設利用者・診療所利用者の安心や、プライバシーの確保に努めます。

- 16 -

４

学習機能（１）基本的な考え方
子どもから高齢者まで幅広い世代が気軽に訪れ、学び、交流ができる場として、居心地の良いオープンな施設を目指します。

（２）具体的方針
以下のように、施設機能の整備実現を目指します。
【 各機能と整備の内容 】
区分

主な構成

整備の内容
・子ども向けと一般とでエリアを分け、それぞれに適した閲覧空間を検討します。

書架・閲覧・子ども向けのエリアには床座のコーナーを設け、子どもたちが本に親しみ、読み聞かせが行える空間を検討します。

学

学習コーナー

・静かな自習スペースとして仕切られた空間の設置を検討します。

習機
能・ゆったりとくつろいだ環境で新聞や雑誌を閲覧できるエリアとな
ブラウジングるよう検討します。

コーナー
・気軽に立ち寄りやすい位置への配置を検討します。

サービスカウン
ター

・貸出や返却、予約、図書館や様々な情報収集の相談に対応するレ
ファレンスサービス(※9)などを行うためのサービスカウンター設置を検討します。

(※9) レファレンスサービス：図書情報の検索、照会、予約サービス- 17 -

５

市民交流機能（１）基本的な考え方
市民が気軽に訪れ、子どもから高齢者まで幅広い世代の人と人との新たな交流が生まれ、賑わいの創出が図れる施設を目指します。
また、コミュニティや市民活動団体など、地域の様々な団体と連携した活動を行う拠点として、市民協働の推進を目指します。

（２）具体的方針
以下のように、施設機能の整備実現を目指します。
【 各機能と整備の内容 】
区分

主な構成

整備の内容

・目的が無くても気軽に立ち寄れる居心地の良い施設を目指します。

市

・市民ホールやにぎわい広場は、交流、休憩、待合の場として

民賑わいの創出を図れる空間となるよう検討します。

交

市民ホール、流

にぎわい広場・小規模イベントや音楽会、展示などを行うことができ、様々な利用が可能なホールや広場となるよう検討します。

機能・ギャラリーや展示コーナーなどの情報発信機能を備え、地域活性化の拠点づくりを目指します。

- 18 -

６

環境配慮機能（１）基本的な考え方
地球環境への影響を最小限に抑えるように環境負荷軽減策について積極的に取り組み、環境配慮型施設を目指します。
また、本市の木材資源を有効活用することにより、森林資源の循環を図り、森林の適正な整備・保全の推進を目指します。脊振町複合施設においては内装等への積極的な利用を図り、人や環境にやさしい施設を目指します。

（２）具体的方針
以下のように、施設機能の整備実現を目指します。
【 各機能と整備の内容 】
区分

主な構成

整備の内容

再生可能エネ ルギ

・蓄電池付太陽光発電装置等の再生可能エネルギーの活用と、災害ーの活用

環
雨水利用システム
境時等の非常用電源としての利用を検討します。

・雨水貯留槽に貯留した雨水を処理し、トイレの洗浄水等の雑用水として利用することを検討します。

配・ＬＥＤ照明や人感センサー、調光システム等の節電に配慮した照慮
機

明設備の導入を検討します。
照明・空調設備・自然換気システムや日照負荷の低減のために、空調負荷の削減に能配慮した設備の導入を検討します。

木材利用・内装等へ木材を活用することにより、温かみがあり親しみを感じられる空間となるよう検討します。

- 19 -

第８章 施設配置計画「第６章

脊振町複合施設の規模設定」に基づき、建物や駐車場の配置についての考え方を整理します。

１

複合施設エリア「第６章 脊振町複合施設の規模設定」を踏まえ約 2,600 ㎡を目安に検討することとし、具体的な建物の仕様は、「第７章

脊振町複合施設の機能」で検討した各種の施設機能や「第９章 各部門の配置の考え方」を踏まえ、今後の設計業務において、より詳細な検討を行った上で決定することとします。

２

駐車場エリア
駐車場については、敷地内を通る通学路動線に特に留意し、安全確保に配慮した歩行者と車両の動線分離や、利用者の利便性を考慮して駐車場整備を検討します。

（１）来客用駐車場
・来客用駐車場は約 50 台程度を目安に整備します。
・車いす使用者用駐車場は、「佐賀県福祉のまちづくり条例」で必要とされる台数以上を確保します。

（２）公用車駐車場等
・公用車台数は約 10 台程度を目安に整備します。
・緊急時の際に、救急車が診療所に横付けなどができるよう整備方法を検討します。
・脊振町複合施設はスクールバスの発着地点となり、スクールバス待機スペース、転回ス
ペースおよび安全な乗降スペースを確保します。

３

広場エリア
賑わいの創出を目指し、敷地内のまとまった広場、回遊性を持った広場空間をにぎわい広場として整備します。また、施設との一体的な利用や、各機能をつなぐ・分離するなど、色々な広場の形態を検討します。

- 20 -

４

各エリアのゾーニング
建設地の敷地利用については、例として配置計画案を以下に示します。

Ａ 案

建物の特徴

分棟型
にぎわい広場により各機能を連携・分離。

建物の平面形状

L 型の平面形状となり、県道沿いに駐車場を設けることができる。

建物の階数

３階建て程度。

敷地内での位置、敷地のほぼ中央に位置し、歩行者は小学校側・県道側ともに、にぎわい

アプローチ

広場を介してアプローチできる。

敷地内の空地

駐車場やにぎわい広場を確保できる。

工事中、支所機能は既存公民館に引越し、建物の完成後、全ての機能が工事工程

新施設に移行する。
引越回数：２回- 21 -

Ｂ 案

建物の特徴

一棟型
共有ホールにより各機能を連携・分離。

建物の平面形状

整形で大きな平面が計画可能。

建物の階数

３階建て程度。

敷地内での位置、敷地のほぼ中央に位置し、歩行者は小学校側、県道側ともに共有ホールをアプローチ介してアプローチできる。

敷地内の空地

駐車場のみの確保となる。県道に面して駐車場の確保ができない。

工事中、支所機能は既存公民館に引越し、建物の完成後、全ての機能が工事工程

新施設に移行する。
引越回数：２回- 22 -

Ｃ 案

建物の特徴

一棟型
階層により各機能を連携・分離。ビル型形状。

建物の平面形状

全ての機能を一棟配置することにより、整形の平面が計画可能。

建物の階数

４階建て程度。

敷地内での位置、アプローチ

敷地内の空地既存市道の右側に位置し、既存市道を利用してアプローチする。

駐車場やにぎわい広場を最も広く確保できる。

工事中、支所機能は既存公民館に引越し、建物の完成後、全ての機能が工事工程

新施設に移行する。
引越回数：２回- 23 -

５

配置計画案の比較検討

各エリアのゾーニング検討に当たっては、市民の利便性や新たなまちづくりの拠点としての役割、周辺環境との関係等を調査し、検討しました。
様々なパターンが考えられる中、現在の公民館敷地内だけに複合施設を配置した場合は、奥まった場所に建物が配置されることになり、県道沿いからの視認性が弱いことや複合施設としての顔づくりが行いにくいことなどの課題が見えてきました。
こうした結果を踏まえ、市道の付替えの有無や条件等を考慮しながら大きく３つのタイプに分け、各案を比較検討し評価を行いました。
【 各案の比較 】

Ａ 案

Ｂ 案

Ｃ 案

分棟型

一棟型

一棟型（ビル型形状）

にぎわい広場により、共有ホールにより、階層により、各機能を連携・分離。

各機能を連携・分離。

各機能を連携・分離。

建物の平面形状

◎

◎

○

建物の階数

○

○

△

◎

○

△

敷地内の空地

○

△

◎

工事工程

○

○

○

Ｂ案、Ｃ案の問題点を建物が大型化し、コス建物がビル型形状とな

補完しており、バラン

ト増が見込まれる。敷り４階建てが想定さスの良い計画が期待で地に対しての空地を確れ、周辺環境にそぐわきる。

保しにくい。

ない。

建物の特徴

敷地内での位置、
アプローチ

総合評価

総合判定

○

◎

△

当委員会において、模型等を使用して各案の比較検討を行った結果、敷地の有効活用や市民のニーズを反映した計画が最も期待できるＡ案を基本として今後の計画を行っていくこととします。
なお、今回の検討においては、配置案を限定するものではなく、今後の設計業務において様々な工夫や提案を求める際の基礎資料とします。したがって、具体的な配置等は今後の設計段階にて、より詳細な検討を加えた上で決定していくこととなります。
- 24 -

第９章 各部門の配置の考え方
複合施設の階層は、それぞれの用途に応じて以下のゾーンを設定します。ゾーン間の相互利用や横断的利用を図り、利用しやすく効率的な動線の確保ができる配置を検討します。
また、現在の施設機能を踏まえた上で、業務連携が必要な機能については、連携が容易となるよう配置します。

１

庁舎ゾーン

（主な施設機能）：防災・行政機能、市民交流機能、環境配慮機能
市民の利用頻度が高い部屋や部署は１階に配置します。災害対策機能を担う部屋については上階へ配置することとします。

２

公民館ゾーン（主な施設機能）：生涯学習センター・災害時避難所機能、健康・医療機能、
市民交流機能、環境配慮機能
会議室などの兼用できる部屋が多くあるため、他のゾーンとの相互利用や連携がしや
すい配置とします。また、災害時避難所機能を担う会議室などは上階に設けます。

３

診療所ゾーン（主な施設機能）：健康・医療機能、環境配慮機能
プライバシー確保のため、他のゾーンとは動線や出入口を分け、患者が利用する部屋は１階に配置します。

４

図書館ゾーン（主な施設機能）：学習機能、市民交流機能、環境配慮機能
気軽に立ち寄りやすいよう、できる限り１階に配置します。同一フロアに配置できな
い場合は子ども向け図書のゾーンと大人向け図書のゾーンで層を分けるなどします。

５

共有ゾーン

（主な施設機能）：生涯学習センター・災害時避難所機能、市民交流機能、環境配慮機能
市民のコミュニティの場として、気軽に立ち寄りやすい位置とします。セキュリティの確保や時間外利用の観点から、市民の動線と業務上の動線を分離した配置とします。

- 25 -

６

各部門のゾーニング

【３階】

【２階】

【１階】

※このゾーニングは現段階のイメージであり、今後の検討によって変更になります。

- 26 -

第１０章 脊振町複合施設のデザインの考え方
脊振町複合施設のデザインに関する考え方を以下に示します。

１

脊振町複合施設のデザインと景観形成への配慮

脊振町は、雄大な山並みをもつ脊振山地の中に開かれた、自然豊かな地域です。
この地域の拠点となり、脊振町はもとより神埼市全体の活性化に寄与する施設を目指し、固有の風土や景観を持つ脊振町の周辺環境に配慮したデザインとします。

基本的な考え方・県道から後退した位置に建物を配置して緩衝空間を設けることで、圧迫感を与えないように配慮しつつ、県道からの建物の視認性を確保します。
・脊振町の自然・風土、まちの背景から脊振らしさを抽出し、「脊振町の新たな顔」となる施設とします。
・比較的低層の建物が多い周辺環境を考慮し、周辺への圧迫感が少なくなるよう配慮し、まち並みに沿った景観を形成します。
・市民ホールやにぎわい広場を有機的につなげることにより、賑わいのある空間を創出します。
・積極的に内装等に地域の木材を活用することにより、｢脊振らしさ｣を演出します。

- 27 -

２

ユニバーサルデザイン（ＵＤ）
高齢者や障がい者だけでなく、子育て中の方など誰もが安全で快適に利用できる複合施設とするため、ユニバーサルデザインを導入します。

（１）基本的な考え方「高齢者、障害者等の移動等の円滑化の促進に関する法律（バリアフリー新法）」および、「佐賀県福祉のまちづくり条例」を遵守します。

（２）具体的方針
以下のように、施設整備の実現を目指します。
【 各項目と整備の内容 】
主な項目

案内表示

動線

整備の内容
・ピクトグラム(※10)や絵記号等を用い、色や大きさ等の表示方法を統一し、誰もが分かりやすいものとします。
・誰もが目的地へ分かりやすく移動できる計画とします。
・災害時においても、誰もが安全で分かりやすく避難できる計画とします。
・カラーユニバーサルデザインに配慮した点字ブロックや手すり、スロープ

通路・廊下等などを設置します。
・外部通路は、雨天時にも滑りにくい床材とします。
・車いすが転回できるよう十分な広さを確保します。

エレベーター

・鏡や手すり、車いす利用者用の操作ボタンを設置します。
・乗降口や操作ボタンには点字を表示し、到着階や扉の開閉を知らせる音声
案内装置を設けます。
・車いすでの利用に対応した一定のスペースを確保し、オストメイト(※11)

多目的トイレへの対応や、おむつ替えなど多目的に使えるユニバーサルシート、ベビー
チェア等を設置します。

授乳室

駐車場

・授乳ができるスペースやおむつ替えができるベビーベッド、流しなどの必要な設備を設けます。
・車いす使用者用駐車場については、複合施設を利用しやすい位置に適正数を配置します。

(※10)ピクトグラム：情報や注意を示すために表示する視覚記号(※11)オストメイト：人工肛門や人工膀胱の造設者、保有者のこと- 28 -

第１１章 脊振町複合施設建設の実現化方策
第４～１０章にて概要を示した脊振町複合施設を実現するための具体的な方策を以下に示
します。

１

概算事業費

「神埼市脊振町複合施設建設基本構想」で示した概算事業費について、基本計画においては、建設地の決定、建物の概略配置・ゾーニングを踏まえ、以下のとおり試算しました。
【 概算事業費 】
項目

対象

金額（千円）

備考

複合施設本体

988,000

床面積 約 2,600 ㎡
単価 38 万円/㎡
（建築工事、電気・設備工事）

公用車車庫・倉庫等

50,000

公用車車庫（5 台分）
・倉庫
床面積 約 185 ㎡

外構工事費

外構工事
道路付替工事
浄化槽設置工事

81,000※水路の付け替え工事、水道工事については未算入

解体工事費

脊振庁舎、脊振公民館、
脊振診療所、脊振 2000 年館

92,000※５号会議室、車庫、浄化槽、医師住宅などを含む

その他

移転費、備品等

未算入

建築工事費

概算事業費

合計

1,211,000※現時点で算定中の施設の移転費や、試算することが困難な電算経費、防災行政無線移設費などは含んでいないため、「基本設計」「実施設計」の段階で積算し、事業費に加算することとする。
また、消費税率については、現行の率で算定しており、法律の改正がなされた時点で、再算定を行う。
建築工事費（複合施設本体）の施工単価は、基本構想においては、平成 24 年度の近隣市町村の実績額（29.3 万円/㎡）で算定していたが、直近の実績平均単価（38 万円/㎡）に変更したため、増加した。

- 29 -

２

財源の検討

脊振町複合施設建設については、起債や基金を活用します。補助制度等の活用が可能かどうか、その他の財源についても調査・研究を行い、市の負担軽減に努めます。
なお、起債や基金の割合については、基本設計が完了し複合施設建設に係る概算事業費が明らかになった時点で、他の事業の進捗や将来の財政負担等も考慮し決定することとします。

（１）基金の活用
本市の場合、建設または起債の償還に充てる財源として活用できる基金は、公共施設整備基金と減債基金があります。また、年度間の財政の不均衡を調整するための財政調整基金があります。
これらの基金の残高は、以下に示すとおりです。
【 神埼市の基金の状況 】
基金

残

公共施設整備基金高備考

約 6 億 7 千万円

減債基金

約6億

円
平成 27 年度末時点

財政調整基金合約 25 億 3 千万円

計

約 38 億円（２）起債の活用
脊振町複合施設建設事業に充当できる起債事業として、過疎対策事業（以下、「過疎債」という。）、一般単独事業旧市町村合併特例事業（以下、「合併特例債」という。）及び一般単独
事業債一般事業（以下、「一般単独事業債」という。）が考えられます。
それぞれの起債事業の概要は、以下に示すとおりです。
【 起債事業の概要 】
項

目

過疎債

合併特例債

神埼市過疎地域自立促進

新市まちづくり計画に計画に基づく事業

基づく事業

充当率

100％

95％

75％

償還期間

12 年以内20 年以内25 年以内

対象事業金利
地方交付税措置

一般単独事業債
庁舎建設事業など

金融機関の金利情勢による 金融機関の金利情勢による 金融機関の金利情勢による元利償還金の 70％

元利償還金の 70％- 30 -なし

なお、脊振町複合施設建設については、充当率が高く、本市の中でも脊振町のみにおいて活用することが可能な過疎債を優先的に充当することとし、不足分については合併特例債を活用することとします。
また、起債の対象事業の範囲は、以下に示すとおりです。
【 起債の対象事業の範囲 】
事業

対象・対象外

基本設計

対象外

実施設計

対象

施工監理業務

対象

建設費等

対象

用地取得費等対象

合併特例債活用又は現在地建替

対象

上記以外

対象外

仮庁舎建設（既存施設改修を含む）

対象外

移転費用（引越し費用）

対象外

既存施設の解体費

一品当たり 20 万円以上かつ耐用年数 5 年以上

対象

上記以外

対象外

備品購入費

３

事業費の低減（１）建設段階のコスト縮減
品質を確保した上で可能な限りコスト縮減を図ります。また、必要な施設機能を維持した上でコンパクトな仕様とし、過度な仕様にならないよう留意し、さらにコスト縮減に向けた取り組みを検討します。

（２）維持管理費の抑制
長期にわたる維持管理費は、複合施設の建設にあたり大きな課題であることから、今後の設計段階において、維持管理しやすい建築材料や設備などの採用を検討することに加え、省エネルギー対策やコスト縮減についてさらに検討し、維持管理費の抑制に努めます。

- 31 -

４

事業手法

事業手法については「神埼市脊振町複合施設建設基本構想」において、直接建設方式、ＰＦＩ方式、リース方式の検討を行いました。当事業では、過疎債及び合併特例債の活用を前提としており、その活用に制限や期限があることを考慮すると、速やかに複合施設の建設事業を進めることができる手法を採用する必要があります。
このため、複合施設建設の事業手法は、従来型の「直接建設方式」を採用することとしています。

５

脊振町複合施設建設のスケジュール

脊振町複合施設建設のスケジュールは、現施設の解体工事を含め、過疎債及び合併特例債の発行が可能な平成３２年度末までに完了する計画とします。
一般的な手法に沿って事業を進めることを想定して、「基本設計」「実施設計」「建設工事」などに着手することとします。
また、各段階において、市民の意見が反映できるようにパブリックコメントの実施なども行っていきます。
【 事業スケジュール 】
平成２８年度
4

5

6

7

8

9 10 11 12 1

平成２９年度
2

3

4

5

6

7

8

9 10 11 12 1

平成３０年度
2

3

4

5

6

7

8

9 10 11 12 1

平成３１年度
2

3

4

5

6

7

8

9 10 11 12 1

平成３２年度
2

3

4

5

6

7

8

9 10 11 12 1

2

3

基本計画

基本設計

実施設計

公民館改修設計

公民館・診療所・2000年館
解体設計

支所解体設計複合施設建設工事

公民館改修工事

道路付替え

外構工事

支所解体工事

公民館・診療所・2000年館
解体工事

備品
引越し（各施設→複合施設）

引越し（庁舎→公民館）

●
複
合
施
設
供
用
開
始

- 32 -

●

合過
併疎
特債
例及
債び
期
限

第１２章 脊振町複合施設建設に向けた留意事項
今後、基本計画を基に複合施設の基本設計を進めていくにあたり、留意すべき事項を以下に示します。

１

事業費について

今後、より具体的な与条件設定に基づき、「基本設計」「実施設計」の各段階で事業費の算出等を行う必要があります。
基本設計過程における概算事業費の積算にあたっては、複合施設に導入する機能などについても、その重要性や費用対効果などを十分に検討し、事業費の縮減に努めていく必要があります。

２

現施設跡地等の活用について

脊振診療所、脊振２０００年館の跡地活用については、議会での議論やパブリックコメン
ト等による市民の意見などを踏まえながら、様々な視点で積極的に検討を行い、有効活用が図られるよう努めていく必要があります。

（１）脊振診療所の跡地活用
基本構想をもとに実施した、アンケート方式によるパブリックコメント（平成２８年５月実施）において、以下のような回答がありました。
また、詳細については、資料編「神埼市脊振町複合施設に関するアンケート
告書」をご参照ください。
【 脊振診療所跡地の活用方法 】
住宅…（302 件）

公園・広場
駐車場
売却

…（295 件）…（149 件）…（53 件）

店舗・飲食店
宿泊・温浴施設
その他…（45 件）…（8 件）…（116 件）

- 33 -

集計結果報（２）脊振２０００年館の跡地活用
基本構想をもとに実施した、アンケート方式によるパブリックコメント（平成２８年５月実施）において、以下のような回答がありました。
また、詳細については、資料編「神埼市脊振町複合施設に関するアンケート

集計結果報告書」をご参照ください。
【 脊振２０００年館跡地の活用方法 】
公園・広場
駐車場

…（261 件）…（214 件）

学校施設…（204 件）売却…（31 件）住宅…（30 件）

店舗・飲食店その他

３…（19 件）…（134 件）

脊振町複合施設の管理運営について

脊振町複合施設は、地域の拠点づくりの核となることから、行政と市民が協働して、複合施設の管理運営に関わる体制を構築していく必要があります。

- 34 -