WATERFRONT DEVELOPMENT「みなとまちづくり研究会」講演録「みなとまちづくり研究会」講演録
第28回みなとまちづくり研究会
講演：「地方都市における持続可能なウォーターフロントのまちづくり」
岡田

日本大学理工学部まちづくり工学科教授

皆様こんにちは。只今ご心としたまちづくり教育に取り組んでまいりました。それと漁紹介いただきました、日本港の衰退化が著しくて、原発の影響もあったりして、その漁大学理工学部まちづくり

港をどう利活用するかということで、今もなおアドバイザーを工学科の岡田と申します。

続けているというご縁がございます。

どうぞよろしくお願いいたします。

また沼津市では、先程Sea級グルメの沼津港の話がありましたけど、私はその川を跨いだ対岸のところに御用邸跡地公まず、講演に先立ちまし

園というのがあって、だいぶ老朽化したものですから景観整て、本日午後最初のプログ

備としてどうすべきかということと、折しも津波対策として防ラムの中で、当協会の総会

潮堤の嵩上げ工事が始まっていまして、由緒ある御用邸跡地が開催されたということ

公園の前面で行われる防潮堤の嵩上げ、この景観と防災とで、まずは、本日の総会が開催に至りましたこと、心よりおの折り合いをつけようと、今もアドバイザーとして、3か月に1祝い申し上げたいと思います。また先ほど各地の事業報告が回ぐらい沼津の地に足を入れて、飲み屋もだいぶ詳しくなりありましたけれども、大変刺激的な、どこも活発な活動が発ました。そのほか静岡県内のまちづくり関連のお仕事として、表されまして、私自身ウォーターフロントの研究をやっている

御前崎市にクルーズ港があって、クルーズ客船が誘致される一人として、非常に元気づけられたところでございます。心よこともありまして、観光と景観を両立させるようなまちづくり

り敬意を表したいと思います。また、本日貴重なこの講演のにも取り組んでいます。ここはもう2か月に1回の頻度で、現機会をいただけましたことを改めてお礼申し上げます。

地に足を運んでいるところです。それを言い始めると長くな

さて、実は私、この協会での講演は初めてになります。簡

りますので、先に進めていきますけれども、どちらかと言う

単に自己紹介からお話しさせていただきたいと思います。今と私は実践もさることながら、研究ベースで色々とウォーター日の事業報告の中で5件の報告がありましたが、3つほど、私

フロントを長くやってまいりました。

がお手伝いをしている自治体がございました。

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智秀

そこで、ここ最近の、直近5年の学術論文をご紹介したい

室蘭市は4年ぐらい前に、それこそ入江地区を中心としたと思います。まず一番上のところに、書ききれないので主要みなとまちづくりの活性化ということで、いわゆるまちづくり

なものだけ書いています。私の学位論文になりますけれど

アドバイザーとして現地に入らせていただいて、地域の方にも、これは「景観から見た港湾のリアリティーと一般開放の

大変温かいおもてなしを受けました。ただ残念ながらその直適地に関する研究」というテーマで、要は港の景観の研究

後にコロナが始まってしまってプロジェクトが止まってしまい

で学位を取りました。この年数、一番価値があるかなと思うました。

のですが、91年です。91年というと、まだまだ港湾では景観

またその一つ前のいわき市におきましては、市内に四倉町に配慮というと緩衝緑地帯で、市民の目から港の風景を覆いという所がございまして、東日本大震災の復興というところ

隠すような時代でした。それを、あれだけ魅力的な産業風景

から、もう10年ぐらいのお付き合いで、今もなお復興まちづ

は滅多にないだろうということで、いかにその緩衝緑地のふくりのお手伝いをさせていただいており、津波防潮堤のデザたを開けて、市街地の窓を作って、市街地から港の風景がインとかですね、あるいは地域の子供たちが津波を恐れな豊かに見えるかということを私の博士論文でまとめさせていい地元、ふるさとづくりというようなことで、地元小学生を中

ただいております。その当時の指導教員が本協会理事の横WATERFRONT DEVELOPMENTWATERFRONT DEVELOPMENT

京港の土地利用ビジョンにつなげられるような論文を書きまなっておりますけれども、そんなところから港とのご縁が広した。

がりました。ここ直近の、私が発表した学術論文、文字を最後の部分はですね、水上交通ですね。やはり港の最大一つ一つ見ると細かくて申し訳ないので、色分けしました。

の魅力の一つは、水上交通だと思います。内陸では到底なし

まずは、青色で塗っているのがウォーターフロントの論文とえない一つのツールだと思います。この水上交通の研究はほいうことで、一番上に書かれているのが今日の講演内容で

とんど今までみられなかったのですが、特に私の地元である

す。

東京の海上風景、どういったところに魅力があるかというこ

2番目のところがですね、ウォーターフロント開発の事後評とを、それこそ昼と夜の比較でやってみたり、また晴れの日

価ということで、これ協会関係の皆様すごく興味深いと思うと雨の日とで、同じ東京の海の上から東京の風景の何が脚光のですが、かつてウォーターフロント開発を展開したときに、を浴びるのか。というようなことで、モデルルートなんかも提ポートルネッサンス21調査とか、マリンタウンプロジェクト調案したりしております。

査などが実施されました。その計画段階で設定した項目がど

また、ウォーターフロントという名前を使った本が、日本のれだけ実現したかというような事後評価を行いました。もう中ではそれほどまだ普及してないのですが、過去に、現みな

一つは、ウォーターフロントの飲食店の夜景成立要件というと総合研究財団（wave）さんが、20周年記念事業としてことで、特に都市部のウォーターフロントの中で飲食店が活ウォーターフロント開発事例集をまとめることになり、その一況を呈していました。90年代ですね。これが20年以上飲食人として執筆をさせていただきました。そうした中、結構学店で経営が持つというのはなかなかノウハウがあっても難し会のほうでもそれが目にとまったようでして、
日本建築学会でいということなので、ウォーターフロントの中で20年以上経もいよいよウォーターフロント事例を掲載した本を出版した

営が持続しているというのは、水辺ならではの魅力があっていというようなことで、コンパクト建築設計資料集成、これこそではないかと、そういう切り口で分析しましたところ、5

建築分野のバイブルといわれているのですが、その中でつぐらいの事業継続要件が出てきたというようなことを論述

ウォーターフロント再生というようなテーマで、事例を紹介さしております。当然この講演会場の周辺の飲食店も含まれてせていただきました。内容としては、建築学的なアプローチ

います。

で、建築というのは断面と平面で空間を切るのですが、それ続いて、黄色で塗られている論文については、まさに本協を都市レベルで展開してみようと。それをウォーターフロント

会様が取り組んでいらっしゃる、みなとオアシスを対象にしというフィールドで、断面と平面で大きくスパーンと空間をています。今までのみなとオアシス関連の研究をみると、ど切って、ウォーターフロントならではの空間的特徴をあぶり出

ちらかというとエリア内の資源分布図や、みなとオアシスを設したという、まあいい本になったなと自分では考えています。

定している行政や協議会の特徴というようなものが中心で

これは営業活動です。

すけれども、もう少し深掘したいなということで、今、都市

さてそんなことで、このあと懇親会も楽しみにしています

部のまちづくりでは都市の既存ストックの活用という、いわゆ

が、そこに行くまでにちょっとだけ今日の本題をお聞きいただ

る新しいものを作るのではなくて、元々あるものをどう転用しきたいと思います。

て有意義に活用するか、こういう初期投資を抑えるいわゆる

まずはじめに、ウォーターフロント開発という言葉は、かリノベーションが注目されておりまして、こういう概念を港になり一般に定着した言葉になりましたが、わが国では一体い持ち込みたいということで、港の既存ストックというと、遊休

つどこから発祥したのかというようなところを話題提供して、岸壁とか遊休倉庫になりますが、特に遊休化した港湾倉庫のその後に本題に入りたいと思います。というのは、どうも私、

リノベーションの促進方策に関する研究に取り組んでいまここから入らないとテンションが上がらないという、いわば私す。そのほか、東京臨海部、特にこの辺ですけれども、東のルーティンですね。
協会関係の皆様にはすでにご案内かと京の港というのは、ドラスティックに諸事情が変わっていま思いますが、おそらく地元でみなとまちづくりやってらっしゃす。その時代を追うごとに、産業立地の特徴が大きく変わっる方にとっては、初めて聞く方も多いのではないかなと。

てくるものですから、産業立地の特徴の変遷と、地域経済、

さて、事の始まりはですね、1970年代です。いわゆる、コ

これ土地の値段、地価で評価してみたのですが、どの場所

ンテナ革命が到来しました。最初に日本に入ってきたコンテのポテンシャルが高いかということを分析して、これからの東ナ船は、ハワイアンプランター号という、これが1960年代後

WATERFRONT DEVELOPMENT「みなとまちづくり研究会」講演録

内憲久先生でございます。もう親子以上の長い付き合いに55

WATERFRONT DEVELOPMENT「みなとまちづくり研究会」講演録

半、ちょうど私が生まれた年で、結構鮮明に記憶に残ってい両側から横断してかかってくるワンシーンです。
お台場はまだるのですけれども、生まれてすぐに記憶したわけじゃなくて、それほど高い建物がございません。だから、当時のウォー大学時代、自分が生まれたときにこういうことが港では起

ターフロントは人影もまばらというような状況ですけれども、こっていたのだと。それで着岸したのは品川ふ頭ですね。こただやはりウォーターフロント開発がちょうどスタートするよの会場の目と鼻の先です。ここからコンテナ革命が起こって、うな時期で、この一帯はクレーンが林立してですね、ものす

コンテナふ頭の整備が始まります。この船舶の大きさを見てごく刺激的な、これから何が起こるんだ、東京はどう変わっもわかりますように、大型の船舶、やはり深い水深が必要だていくんだというような、そのような興奮を覚えた時代でごということで、元々この東京の港の発祥の地は、この一つ隣

ざいました。

の日の出ふ頭というところですが、そこではいささか水深がこうした、東京の港からウォーターフロント開発がスタート

浅すぎる。ということで、深い水深を求めて、どんどん港をしていくわけですけれども、ではどこが原点かというとです

沖合のほうに展開して、それが大井ふ頭となっていったり青ね、実は港の表側というよりは裏側でした。これ、50代以

海ふ頭となっていったりというようなことになって、港の規模上の方かな、懐かしいなと思う方は結構遊んだ人じゃないか

も大型化していくわけです。そうすると、ちょうどこの周辺でなと思うのですが、これ芝浦のですね「TANGO」という、

すね、空き港になってくるわけですね。倉庫も空いてくると。

空き倉庫を活用したBARです。いわゆるウォーターフロント

ただ、街中からこの港を捉えてみると、都市にはない、得難の市民利用は、港の表側というよりは、運河沿いという市街

い海が広がっていると、こうしたアメニティ空間はお得だろう

地に寄り添ったような場所から、一般市民がゲリラ的に倉庫と。というようなことで、ここにいち早く気づいたのが一般を活用して人が集まるようになってきました。これは今でいう市民でした。行政側からというよりは一般市民でした。

倉庫リノベーションとは違って、倉庫の定めとしては、物を保

その当時の風景を振り返るとですね、こういうような状況管するルールしかなかったので、空いている倉庫に対して、です。この写真は、私自身がちょうどこの会場の足元のデッ

物を保管する以外のルールがなかったために、禁止事項にキから写したものになります。ちょうどレインボーブリッジがあたらなければBARやカフェでもよいであろうということで、◆ウ ォ ー タ ー フ ロ ン ト 開 発 誕 生 の 社 会 背 景
内港部の港湾が 遊 休 化
港湾法（臨港地区 ）

1970年代 コンテナ革命
コンテナ 船横内先生の著書でいうところのゲリラ的倉庫利用が展開されることになります。一方、今の倉庫リノベーションは、きち
んと行政手続きを踏んで展開されています。
この芝浦TANGOを皮切りにですね、同時期に、倉庫というのは壁構造で柱がないものですから、非常に大きな無柱

東京港

1980年代前半 港湾沖合展開
港湾施設の沖合 展 開空間を特徴として、これをうまく活用したのがライブ会場でした。同じく芝浦です。インクスティックイン・芝浦ファクトリー
といって、これがものすごく一世風靡して、新聞でも取り上げられました。なぜ取り上げられたかというと、いわゆる交通
渋滞です。そもそもこうした倉庫利用というのは想定されて1980年
年 代 の 東 京 港 （ 架 橋 途 中 の レ イ ン ボ ーブ リ ッ ジ ）芝浦ＴＡＮＧＯ（1986）：港湾倉庫のゲリラ的利用（出典：横内憲久+横内研究室著、ウォーターフロント開発の手法、鹿島出版会1988）

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WATERFRONT DEVELOPMENTWATERFRONT DEVELOPMENT

うわけです。

駐車場がないわけですね。ですからそこを路上駐車したり、

ここからいよいよ日本全国に向けてウォーターフロント開

芝浦ファクトリーに入る若者連中で交通渋滞が発生したりと発がスタートします。その足掛かりが、89年の「釧路フィッ

いう一つの社会現象が取り上げられました。さらに、拍車をシャーマンズワーフ」、私はこれがウォーターフロント開発のかけてくると、同じく芝浦・田町エリアで、ジュリアナ東京と第1号事例かなと思っています。いろんな捉え方があってよい

いうのがありました。今でいうクラブというんですか？我々ののですが、当時「21世紀への港湾」等々で、民間の活力を時代でいうとディスコですね。もう少し年配の方でいうとデ導入して、ウォーターフロント開発を進めていくんだという方スコというものですけど。ここも倉庫でした。とにかくバブル

針があり、それを担保する法制度がいわゆる民活法でした。

景気も相まって、日本の中心になったんですね賑わいの。

その民活法を適用した第1号施設がこの釧路フィッシャーマ

そんなこんなで、にわかに空き倉庫を活用した文化的な賑

ンズワーフです。ゆえに、私個人としては、釧路フィッシャー

わい、これを行政は非常にアンテナよくキャッチしてくれましマンズワーフがウォーターフロント開発第1号という捉え方をた。
さぁこれから港を一般市民に向けた賑わいの場にするん

しております。そして、ウォーターフロント開発にとって89年だと。この大号令がこれです。
「21世紀への港湾」。それまで

は花の89年です。神戸のほうではハーバーランドが、九州のは産業港湾として、経済の一翼をになってきた日本の港湾でほうでは博多港マリゾンが誕生します。これは非常に人気をしたが、やはり高度経済成長期が安定成長期へと移行して、博した施設になっていて、これは最近の写真ですけど、もと物から人へ、さらにその人の中にもゆとりの世界へというようは客船ターミナルが併設されたレストランだったのですが、な時代になっていきます。そうなりますと、いわゆる機能一

今は地元若者たちがあこがれるチャペルに発展しています。

辺倒ではなく、市民の潤いの場所としても港を使っていこう

杭式の桟橋の上に建物を乗せるという、国内ではたいへんと、いうようなことで、「総合的な港湾づくり」という提言を珍しい形態になっています。

発表したのがこの「21世紀への港湾」でした。そこからまもなく5年足らずで、そのフォローアップの政策として発表されたのが右側の「豊かなウォーターフロントをめざして」です。

「みなとまちづくり研究会」講演録

おらず、マンションと倉庫が混在する密集エリアだったので

釧路フィッシャーマンズワーフ（釧路市）-1989
民活法第1号号施設

これは、ちょうど私が港の研究を始めた頃の刊行物ですか
ら、自分の成長とともに、地域に開かれた港づくりが動いていく、そんな印象を感じていました。おそらく、政府の刊行物の中で、「ウォーターフロント」という名前を冠したものはこれが最初だと思います。ですから、海を所轄する関係省庁
いくつかありますけど、旧運輸省がこの名前を使ったときは、ほかの省庁様は、これはやられたなと、いうふうに地団駄を踏んだんじゃないか、あるいは垂涎の眼差しでこの「豊かなウォーターフロントをめざして」に注目したのではないかと思

神戸ハーバーランド（神戸市）-1989

ウォーターフロント開発促進の大号令

1985(S60)年

1990(H2 ) 年

出典：（一社）ウォーターフロント協会

WATERFRONT DEVELOPMENT

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WATERFRONT DEVELOPMENT「みなとまちづくり研究会」講演録

さらに大阪も負けてらんないというようなことで、天保山

われています。内陸でもなく海でもない。海と陸を併せ持つ

ハーバービレッジ。これは、ケンブリッジ・セブンという、北空間。その特性を最大限生かしたのが、フローティング施設

米の水族館を各所で手掛けた水族館の名手といわれる設ではないかと思います。

計集団が、この日本に上陸して手掛けました。加えて、北米

ここで紹介するフローティングレストランは、私と本協会理のウォーターフロント開発の魔術師と言われたジェームス・ラ

事の横内先生とともに設計に関わったものです。このフロー

ウス、そのラウスもまたこのプロジェクトに関わっています。

ティング施設は、建設技術としては非常にシンプルにできてそういう意味では天保山ハーバービレッジは、ウォーターフ

います。ですが、なんでこの2006年まで待たなければならな

ロント開発の聖地というように感じます。

かったかというと、実は法律の縛りです。法律というのは、さらに、日本海側も負けてらんないということで、今日の建設技術の進歩を想定しないで制定されているために、建本題となる七尾フィッシャーマンズワーフが91年に開業しま

設技術のほうが進んでいて、法律が追い付いてないようなこす。首都圏から遠い日本海側は、なかなか観光活性が難しともあります。ですので、技術的にはできても、法律が認めいとされていますが、ところがどっこい、この七尾に限ってない代物がこのフローティング施設です。フローティング施設

は30年間今もなお事業を継続している日本海の老舗ウォー

は船か建築かの判断が曖昧なのです。船という解釈をする

ターフロント開発になります。

と、船舶安全法ですね。しかし、船舶安全法の定義では、というようなことで、この事例は、みなとまちづくりを越え

船は水平方向に自走しなければいけないのです。しかし、こた、地方都市のまちづくりという観点からみても非常に参考のフローティングレストランは、潮の干満で上下には動くけれになるのではないかということで、今日はそのお話を深掘り

ど、水平方向には動かない。だからこれは船じゃないでしょさせていただきたいと思っています。

と。逆に建築かというと、建築基準法の中では建築の定義

さて、さらに時代が進んで、ウォーターフロント開発の究として、土地に定着という定めがあります。しかし、これは極のスタイルが、これではないかなと思っています。つまりフローティングですから、土地に定着してないのですね。海ウォーターフロントとは、水と陸を併せ持つ第3の空間とも言の上に浮いている。
だからこれ建築物ではないだろうと。
じゃ

博多港マリゾン（福岡市）-1989

七尾フィッシャーマンズワーフ（七尾市）-1991

出典： (一社)ウォーターフロント協会

七尾市人口：48,000人（2023年4月現在）

日本海側の地方小都市で、30年年間にわたり事業継続中！

大阪港天保山ハーバービレッジ（大阪市）‐1990◆ フロー テ ィ ン グ レ ス ト ラ ン に 適 用 さ れ る 主 な 法 制 度④係留装置の設 計 ： 港湾法③浮体式レスト ラ ン の 建 造： 建築基準法 ， 船舶安全法○東京港の 運 河 は…

①市街化調整区 域 ： 都市計画法
②港湾区域

： 港湾法

実現化に伴う複雑な法制度

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WATERFRONT DEVELOPMENTWATERFRONT DEVELOPMENT「みなとまちづくり研究会」講演録

天王洲フローティングレストラン（品川区）-２
２ ０ ０６◆位置【設計協力 ： 横 内 憲 久 ・ 岡 田 智 秀】

〇最寄駅：JR七尾駅〇JR金沢駅から-在来線90分-特急60分
〇七尾駅徒歩10分（800m）

あ、何の法律使えばいいんですか？誰もわかりません。とい◆ 構想・計画段階から開業後に至る年間来場者数（推移）うようなところで、足掛け3年かかってですね、いろんな事例を積み重ねて、ようやく東京都条例で実現に至らしめた施設
でございました。ですから、これを話し始めると、おそらく授業一コマ分の90分かかってしまうので、今日はこの辺で割愛させていただいて、早速ですが本題に入らせていただきた
いと思います。
さてそれで、今日のお話の中心、七尾フィッシャーマンズ
ワーフになりますけれども、人口は5万人にも満たない中小都市です。ここがですね、日本海という地の利の悪さもありながら、30年間今もなお頑張り続けております。この頑張りたときに新しい取り組みをして、右側に上げる、あるいは横続けているノウハウというのは、もしかすると皆さんになにがばいを目指すと。いうような、その取り組み展開が今日のおしかの参考になるのではないかと思い、話題提供したいと思

話の柱になります。ですから、事業者の皆さんがまだ入込客いました。

数のデータをあまり取ってないというようなことなら、明日か

地理的な状況から言いますと、JR七尾駅から徒歩10分足らずの場所になります。JR七尾駅があって、その目の前に御らでも是非データの収集を展開されたほうがよろしいかと思います。

祓川という川が流れているのですが、それに沿って歩いていさて、まず事の始まりですが、元々七尾フィッシャーマン

くと、その道先に七尾港があってですね、その岸壁の上にズワーフの立地場所は能登半島をつなぐ渡船場であり、能登建っているのが七尾フィッシャーマンズワーフです。
金沢駅か大橋がかかると同時に渡船業が衰退化していったため、七ら在来線で1時間半程度、金沢駅を根城にすれば日帰りで行

尾の町の始まりは港からというような思いが市民にあったもけるかなと思います。

のですから、やはり港を原点になんかこう元気づけられるこ

これからお話しする内容が、学術的に展開できた最大の拠とをやろうじゃないかということで、地元が動きました。そこり所が、この入込客数データでした。今日もいろんな事例報で、最初に立ち上がったのが地元の青年会議所、いわゆる告がありましたけれども、やはり持続可能な取り組みを行う

JCです。まずは七尾港に対する市民意識を啓発しようという

際には、毎年の入込客数をデータとしてきちんと取るということで、一般的にどこでも取り組まれていますが、市民大学

ことが、色々なビジョンを作るうえで必要不可欠だと思いま

講座とかシンポジウムを開催して、いま七尾は衰退期に入っす。七尾フィッシャーマンズワーフの場合は、幸いにして開業

てきたけれども、これからの元気づけは港からだと、そのよ前の準備段階から、入込客数をデータアップしていました。

うなことを宣言しました。その結果、何人かの人たちの共感ですので、この図をみると、入込客数が増えたり減ったりしを呼んで、そうだそうだというようなことで、「七尾マリンシているのがわかると思いますが、その減り始めた途端に新しティ構想」というビジョンを策定いたします。このあと触れまい取り組みをして、また右側に上げると。で、また落ちてきすけれども、実はこのJCの構想というのがですね、市と連携

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WATERFRONT DEVELOPMENT「みなとまちづくり研究会」講演録

して、その構想つまりビジョンを、きちんと市の総合計画にさてこの七尾港ではどうしたかというと、そうであればイメー位置付けたのですね。これが結構大きかったと思います。つジアップから取り組もうということになりました。このときに、

まり、行政とタイアップして、そのビジョンを市の政策に組み当時の日本の事例で考えていくと、大きなお金を借りてきて、込むことにより、その後の時代景気とか流行とかにも左右さそこに大きな建築物をどーんと建てて、それで人を集めよう

れずに、着々とビジョンを展開していく一つの道筋になりましと、そうなるわけですが、先ほどのモントレーからの学びをた。さて、ではJC中心にどういう港の将来ビジョンを描くのふまえると、いやいや4万8千人の町、いきなりハコモノを持か。そのためには事例をまず勉強しなきゃいけないだろう。

つのは厳しいでしょうと。そこで最初に取り組んだのが仮設となって、視察に出向くわけです。

イベントです。今でいう社会実験になりますが、当時、社会

先程ご案内したように、折しもウォーターフロント開発が実験という言葉はないですから、仮設イベントということで、全国に広まった時期でしたから、視察の場所はですね、横能登国際テント村という事業がスタートします。この仮設イベ

浜みなとみらい21とか、神戸ポートアイランド、そういうところになったわけですが、あまりにも規模が大きいので、これは4万8千人人口の町には見合わないよと、そんな結論に至るわけです。
さて、じゃあどうしようかというときに、国内は厳しいので、ウォーターフロント発祥の北米に足を向けようじゃないか

第1期
期（1980～～1988））

第2期（1989～1990）

第3期（1991～2002）

1985年
年
七尾青年会議所により第4期（2003～現在）

七尾FW計画地

七尾港「七尾市民大学講座」 開催→七尾港衰退の現状が市民に示され、七尾港 再 生 に 向 け た 市 民 意 識 を 高 め た

御祓川
御祓川大通りということで、運命的な出会いに遭遇します。それが西海岸のモントレーです。このモントレーは、工場をリノベーション
したこじんまりとしたたたずまいで、人口3万人という身の丈に合ったフィッシャーマンズワーフということで、JCメンバー

1987年
年
七尾青年会議所により七尾 マ リ ンシテ ィ 構 想」
「七発表

七尾市民大学講座
JR七尾駅

七尾港を中心とする地域活性化に向けた道筋が決定

は、これが七尾の将来イメージとぴったりマッチしたということで、いたく感動するわけです。この視察経験で一気に機運が盛り上がります。ただですね、皆様ご存じの通り、JC、
すなわち青年会議所というのは、毎年会頭が変わります。会
頭が変わるとその都度ビジョンも変わることがしばしば。そこで、JCメンバーは、このマリンシティ構想をしっかり根付
かせるためには、そのための独立運営組織をつくる必要がある、というようなことで、七尾市と連携して七尾マリンシティ推進協議会、このような協議会を立ち上げるわけです。今でこそ当たり前のスタイルかもしれませんが、ウォーターフロン
ト開発が始まった当初段階の協議会体制ですから、地元青第1期
期（1980～～1988））

第2期（1989～1990）

第3期（1991～2002）

横浜港 みなとみらい２１地区

七尾青年会議所を中心に七尾港のWF開発の実現に向けたWF事例視察実施
国内WF事例視察先
横浜港・みなとみらい２１地区
神戸港・ポートアイランド

第4期（2003～現在）など

七尾港（地方中小港湾）の参考とはならないと判断！
モントレー・フィッシャーマンズワーフ

WF開発の先進国であるアメリカの西海岸へ
事例視察を実施⇒モントレー（人口3万人）にて工場をリノベーションした「フィッシャーマンズワーフ」に出会う

1987年：モントレー・フィッシャーマンズワーフを手本とする方針

年団としてはノウハウにも乏しかったと思います。そこで市と連携して、市の政策に構想を組み込んでいくというプロセス
がとられました。つまり自分たちで勝手に自作自演するのではなく、きちんと行政と寄り添いながら構想を展開したということです。
さてそれで、
いよいよ実行期に入ります。ここでまた一つう
まいやり方だなと思うのが、仮設イベントの実施です。これは、衰退した港湾の宿命ではあるのですが、やはりその町としてのイメージが悪い場所というのが、当時の七尾港でした。治安が悪い、あるいは市民にとって近寄りがたい場所。
まあこれはしょうがないですね、遊休化した港の宿命です。

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WATERFRONT DEVELOPMENT

第1期（1980～1988）

第2期
期（1989～～1990））

第3期（1991～2002）

1980年代当時の七尾港の地域住民のイメージ

第4期（2003～現在）

七尾FW計画地◆治安が悪い七尾港

御祓川
御祓川大通り◆ 市民にとって近寄りがたい場
七尾港のイメージアップを図る「協議会」の発案により

JR七尾駅

1980年代の七尾港

七尾FWの前身となる仮設イベント「能登国際テント村」開催

WATERFRONT DEVELOPMENT「みなとまちづくり研究会」講演録

を建設しようという機運が高まっていくのですが、
さてここで
第1期
（1980～1988）

第2期
期（1989～～1990））

第3期（1991～2002）「能登国際テント村」

第4期（2003～現在）

七尾FW計画地

七尾港

また新しい壁にぶつかります。もう皆さんご承知の通り、協議会、これ法人格ではないわけですね。そうすると銀行からの融資が困難となります。仮設イベントの段階ではよかっ〈仮設イ ベ ント 開 催 理 由 〉①身の丈に合った開発規模を捉えるための実験的取り組み②地元商業・漁業関係者を事業主体に巻込むことで地元関係者の抵抗感除去

御祓川
御祓川大通りたのですが、いよいよ常設となると融資も受けなきゃいけない。というわけで、やはり法人格が必要だと。ということで、そこで出てきたのが、第3セクター方式という、かつてウォー
ターフロント開発を支えた一つの体制作りです。

当初５万人の集客を想定

さてこの時に、また目から鱗の取り組みがありました。こJR七尾駅

実際には4倍の20万人を集客する一大イベントになるの第3セクタ―を設立するにあたって、この設立の当初から、資金の確保と破綻をきたした時の責任の所在を最初から明

第1期（1980～1988）

第2期
期（1989～～1990））

第3期（1991～2002）

第4期（2003～現在）◆「能登国際テント村」の課課題確にしたのです。かつて、バブルがはじけて、いわゆるウォー
ターフロント開発が経済的に厳しくなっていった時期があったのですが、その時にしばしばマスコミで取り上げられたのが、第3セクター方式のあり方でした。いわゆる責任の所在が非常に曖昧であったと。つまり第3セクターというのはご承知の通り、行政とか民間とか様々な組織が一つのチームを結

現体制の「協議会」では、常設施設を建設する莫大な費用融資困難「協議会」と行政が連携し、「株式会社 香島津（第3セクター）」の設立により資金確保と失敗時には行政が運営を引継ぐというリスク対策構築

成するわけで、その時の最終的な破綻時の責任は誰が引き取るかということが明確になっていないケースが多かったわけです。しかし、この七尾に関しては、失敗時には行政がちゃんと引き継ぐというところまでしっかり契約を取り交わし

ント、つまり今でいう社会実験のメリットがどこにあるかといてですね、融資に取り付けるわけです。その後もいざ建設段

うと、一つは実験的に取り組みますから、いろんな試しチャ

階に入ると、4万8千人人口の小さな町なので当然ながら初期レンジができるのですね。いろんな規模を設定したり、何年投資を抑えなければならない。そこで、建設費を抑えるため

かかけて広げてみたり縮小してみたりということで、その町に地元企業を中心に工事を発注したり、あとは幸いにして第の身の丈に合った開発規模が想定できます。

3セクターに行政が入っていたので、港湾用地の土地買取がそれと、そのイベントの中に地元漁業関係者や地元商店の方々を主体的に巻き込むことで、新しい商業開発に対する抵必要なかったということもあって、3億円ほど初期投資が抑えられたと聞いております。

抗感をなくそうという戦略もありました。なにせ埋め立て地

さらにその後の経営的なノウハウでいうと、いくつか学ぶ

周辺ですから、このあと埋立地を拡張するのですが、やはり点がございます。一つは、大手の資本に頼らないこと。地方

その埋め立てに関して一番大きなハードルは、漁業権補償で都市の中で入込客数が減退してくると、一気に撤退してしますね。ですが、社会実験の段階から、仮設イベントの段階

うのが大手というのが、この七尾の事業者の見解です。大手から、漁業関係者を主体的に巻き込んで、マグロの解体だけあって資本力もありますから、その施設をテナントとしてショーを開催してみたり、水揚げしたものをそこで即売して貸し出すにしても、大きな床を貸し出すわけですから、ちょっ

みたりと、主体的にパートナーとして取り組むことで、その後としたことで撤退されると大きな床が空いてしまうのですの埋め立て事業に一切反対とかはなく、スムーズに進んでね。そういう失敗をきたさないように、徹底的に地元にこだ

いったということで、これも準備段階における仮設イベント

わることにつとめました。

の大きなメリットであったと思います。

さらに、4万8千人の人口ではとても地元消費だけでは資金

さて、これが功を奏して、当初5万人の集客を想定してい回収できません。そこでコバンザメ商法で、近隣の観光地のたのですが、なんと幸先いいことに4倍の20万人の来場がほうから人をぜひ引っ張ってこようと。自分たちだけの努力あったということで、エンジンがかかってきます。それで、どには限界があるので、いわゆる旅行会社と提携したり、また、

う規模を広げていこうかということで、いよいよ常設の施設

加賀といえば和倉温泉ですよね、そこの加賀屋さんと提携しWATERFRONT DEVELOPMENT

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WATERFRONT DEVELOPMENT「みなとまちづくり研究会」講演録て、10時以降のチェックアウトの時間以降にぜひ七尾にといが背後の市街地との関係性強化です。七尾というと、すごい

うようなことで、七尾フィッシャーマンズワーフを観光ルート

大きなお祭りがあって、「青柏祭」と呼ばれていますが、「でに組み込んでもらったりとかですね、あと加賀屋さんの商品か山」という大きな屋台を引く伝統的なお祭りがあります。そを店内に置いてみたりとか、様々な工夫が展開されました。

の伝統的祭事の「でか山」のルートをぜひ七尾フィッシャー

それともう一つの大きな学びは、どうしてもテナントさん、

マンズワーフに向けようということになりました。これはすご撤退が発生します。七尾フィッシャーマンズワーフでは、しばいですね。さらに観光客が集まるゴールデンウィーク周辺に

らくテナントが埋まらない時には、大手に依存せず、このお祭りの日を移そうと。この大変さ、よくわかります。神様ごフィッシャーマンズワーフの運営者そのものが、地元の産物との日程をずらしたり、神様ごとのルートを変更することは、をその空き店舗で販売するという徹底ぶりでした。

地元関係者の合意がないとなかなか難しいのです。これを、それと、柔軟な観光戦略ということで、当初は観光客中心

フィッシャーマンズワーフの立ち上げに関わった青年団が、の品揃えとか価格設定をしたのですが、その後、やはり地それなりの壮年に達したときに地域を説得して、祭事の開催元も集客しようということになります。そこで、観光客が多い

日とルートを変更したのです。こうした結果、七尾駅から七のか地元客が多いのかというデータを見定めながら、品揃え

尾フィッシャーマンズワーフまでの一つの軸が、イメージ的にと価格設定をこまめに変えていきました。6：4とか7：3とか、も、意識的にも、空間的にも、明確になったんですね。そのあるいは比率を逆にして入れ替えたりとか、非常にきめ細か

ときに、これだけでかい祭屋台を動かすためには、変更ルーな経営に取り組んだわけです。

ト上の電柱が障害になるということで、北陸電力にかけあっ

こうした取り組みを続けていった結果、4万8千人の地方都市がですね、なんと100万人の集客を呼ぶところまで成長をて、なんと電柱を全部移設してもらうことにもなりました。ここまでの頑張りようです。
そして次なる取り組みは、港の賑わいを背後のほうまで波遂げていくわけです。
さて、それでかなり賑やかになってきたぞ、イメージの悪及させようということで、今度は行政などが中心となって駅

い港が元気になってきたぞということで、そこで打って出たの

前再開発が進んでいきます。駅前に「パトリア」という複合商業施設が完成します。これにより、七尾フィッシャーマンズ

第1期（1980～1988）

第2期（1989～1990）

第3期
期（1991～～2002））

大手資本に頼らない
地元企業中心の運営方針

第4期（2003～現在）

七尾FW計画地●能登最大の集客地（和倉温泉）や旅行会社と連携し、能登観光ルートに七尾FWを含める

七尾港に現れることになります。その結果、一大イベントのお祭りのときには、御祓川に沿って人の流れができて、七尾フィッシャーマンズワーフに集まったお客さんが駅のほうに行き、

御祓川
御祓川大通り駅のほうに集まったお客さんが七尾フィッシャーマンズワー
フに行くという、そういう相互作用が始まります。

●空き店舗では地域の特産品を販売する直営店を運営企業自ら経営●段階的な集客戦略として観光客中心から地元住民中心へ変更

ワーフと駅前の複合商業施設という2つの拠点が港側と街側

そうなってくるとやはり目立ってくるのが、市街地の空き家

1991年開業 七尾FWです。まずはお祭りのメインルートにもなっている御祓川沿

JR七尾駅

い、そこの空き家を減らしていこうということで、まちづくり

年間100万万人 を 集 客するま で の人 気 施 設へと成 長の中間支援組織が構築されます。いわゆるまちづくりセン
ターというものです。七尾フィッシャーマンズワーフの団体と第1期（1980～1988）

第2期（1989～1990）

1998年
年
七尾商工会議所により「七尾街づくりセンター株式会社」
設立

第3期
期
（1991～～2002））

第4期（2003～現在）

七尾FW計画地

七尾港

株式会社 御祓川 御祓川
御祓川大通り1999年
年
協議会の有志メンバーにより「株式会社御祓川」 設立

フィッシャーマンズワーフのイベントを行い、どちらかを目的にしたお客さんは、その相手側のほうにも出向いてお金を落とすと、いうような循環が成立していくわけです。
しかし、年月が過ぎるにつれて入込客数が再び下がってき七尾街づくりセンター

背後市街地でのイベント展開や地元企JR七尾駅
業支援など
背後市街地での 事 業 活性 化 が 進展

WATERFRONT DEVELOPMENT

街中の再生に取り組んでいきます。その一環で街中のイベントを開催したり、その一方でフィッシャーマンズワーフは

旧でか山ルート

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はまた違った団体が、今度はまちづくり会社を立ち上げて、ます。さてどうしましょうか、という中で、実は加賀屋さんとか和倉温泉のほうから観光客を誘致してくるのはよいので

WATERFRONT DEVELOPMENT

なにしろご案内の通り、港湾エリアは港湾法という港の法律の駐車場問題というのがありました。これ皆様もお困りの方があって、市街地のほうは都市計画法という街中の法律がいらっしゃるのではないかと思うのですが、大型バスの駐車あって、これを一体的にやろうといっても所轄も違うし、担場がほとんどないのです。もともとが漁業で栄えた漁師町で当者も違っている。ゆえに港と都市の一体化が難しいのですから、住宅や倉庫が密集した漁村集落ゆえに、観光バス

す。ですが、七尾に限っては、まず港で人を集めようと頑張の駐車場が不足しているという問題がありました。そこで、りました。今度はそのメンバーでなくて、別の組織が背後のその空間を確保しようということで取り組んだのが、七尾マ

市街地でまちづくりを頑張りました。
その頑張っているまちづ

リンパークという駐車場併設型の広場整備になります。
フィッ

くりに対して、港で人を集めたお客様を街中のほうに流してシャーマンズワーフの脇にですね、そうした土地を埋立造成いく。それで、今度は中間支援事業で街中の空き家事業なしました。これはある意味でウォーターフロントのメリットでどで集めたその人たちを、今度は七尾フィッシャーマンズワー「みなとまちづくり研究会」講演録

すが、ウォーターフロント開発の宿命ですけど、港湾エリアもあると思います。土地が必要だったら埋め立て事業で土地が増やせる。なかなか手続き大変ですけど、ただこの時も冒頭申し上げた通り、漁業者からの反対はなかったと聞いてます。スムーズに埋め立て事業が進んでいく。その結果、観光バスが何台も止まれるようになって、また入込客数が回復していくわけです。

第1期（1980～1988）

第2期（1989～1990）

第4期
期（2003～～現在）

第3期（1991～2002）

2004年
年「モントレージャズフェスティバル㏌能登」の会場を「七尾マリンパーク」へ変更

七尾FW計画地

七尾港

御祓川
御祓川大通りさらに、七尾市はモントレーと友好都市関係にあって、それにちなんで市内で開催していたモントレー・ジャズフェス
ティバルの開催場所を、フィッシャーマンズワーフ横のマリンパークに移して、イベントを盛り上げていきます。それによっ

モントレージャズフェスティバル㏌能登

JR七尾駅てフィッシャーマンズワーフの売り上げも上がっていくのですが、しかしそうした中で、また残念なことに今度は災害が発生します。能登半島地震です。このときに市内はだいぶ被災を受けたそうです。その結果、安全な町へということで、東京のほうに若者が流出することになり、またここで入込客数が減ってまいります。そこでまたまちづくり会社が中間支
援事業を展開していきます。たとえば「能登留学」というよ
うなことで、都会の学生や若者を港町に呼んで、インターン
シップのような取り組みとして、フィッシャーマンズワーフのお手伝いや地元ならではの商品開発など、若者人材育成につとめていきます。このような中間支援事業を通じて、また徐々第1期（1980～1988）

第2期（1989～1990）

2005年
年「能登国際テント村」 事業廃止
年
2006年
駅前商業施設 「ミナ・クル」 開業

第4期
期（2003～～現在）

第3期（1991～2002）

七尾FW計画地

能登国際テント村

七尾港

御祓川
御祓川大通り七尾FWの年間来場者数が減少

2007年 能登半島地震 発生
若年人口の都市部流出やそれに伴う地元企業の後継者不足などの地域課題が顕在化

ミナ・クル

JR七尾駅

に回復を見せることになります。
そんなことで、だいぶ話が、港に行ってみたり、市街地のほうに行ってみたり、また港のほうに話が戻ってみたり、と第1期（1980～1988）

第2期（1989～1990）

いうようなことで、おそらくテニスの試合を見ているような気第4期
期（2003～～現在）

第3期（1991～2002）

七尾FW計画地

七尾港

がした方もいらっしゃるかと思いますが、これが実は地方都市のみなとまちづくりだと思うのです。これまで長らく港から七尾街づくりセンター

株式会社 御祓川

御祓川大通りのまちづくりというのは、港と都市を一体的にといわれ続けてきましたが、しかし、果たして一体的にというのは、具体的にはどういうことか。これを紐解く具体策がなかなか見当たらなかったように思います。この七尾フィッシャーマンズ
ワーフから紐解けたのは、この一体化の一つのやり方です。

御祓川

事業支援や人材育成事業など

地域活性化の効果を高める
中間支援事業を展開「WF開
開発の持続性」を促すにあたってはJR七尾駅、
背後市街地の地 域 課 題解 決 に 取 り 組 む こと の重 要 性 が明 確 化

WATERFRONT DEVELOPMENT

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WATERFRONT DEVELOPMENT「みなとまちづくり研究会」講演録

フのほうにお客様として提供したり、あるいは雇用ですね、
フィッシャーマンズワーフの店員さんというような働き手とし

第1期（1980～1988）

第2期（1989～1990）て提供したり。というようなことで、港と市街地それぞれで切磋琢磨して、人とお金をキャッチボールするという、こうい
う動きがいわゆるみなとまちづくり、港と都市の一体化の具

第4期
期（2003～～現在）

第3期（1991～2002）

七尾FW計画地

2012年七尾FWモントレーホール

七尾港

御祓川
御祓川大通り体像になったというわけです。これが東京のようにエリアの大きな都市では難しいかもしれませんが、当地は先程ご案内

2002年七尾マリンパーク

したように駅から港まで1km圏内です。そういう地方都市、
いわゆるコンパクトな町を逆手にとって、町と港で、人とお金をキャッチボールすると。これが一つのみなとまちづくりのあ2012年御祓川大通り

JR七尾駅

港 湾 地 域 と 背 後 市 街 地 の 双 方 で 賑 わ い 創 出 の 取 り組 み 展 開

り方ではないかと思うわけです。
さて、こうした取り組みを時系列で整理していくとですね、
まずは身の丈に合ったビジョンを作ろうということで、いきな構想・計画期

事業初動期

り大規模なお金を投資して常設のものをつくるということを港湾地域での取り組みが多く行われる

七尾駅周辺や御祓川沿線が活性化していく

敢えて避けて、今でいう社会実験、当時でいう仮設イベント。
こういうものを何年か試しながら、その想定できるスケール
感をつかもうと。それと同時に、その土地にゆかりのある人たちを主体的に巻き込む。ただ巻き込むときにいろんな意見の対立があるかもしれませんが、それを乗り越えて一つになったときの力強さというのが、この七尾です。

港湾地域で発生

線的に波及

事業発展期

震災復興期

御祓川沿線に加え商店街でも様々な事業が展開される

地元企業を巻き込む取り組みなどが地域全体
で行われる

面的に波及

地域全体に波及

七尾FWおおよび背後市街地における賑わい活動とそれを支える空間整備が波及

これに加えて、この事業発展期のところのように、港は港64で頑張り、街中は街中で頑張る。これを一つの組織ですべ

リーマンショックがあって、ウォーターフロント開発はいったてをやろうとすると、なかなかくたびれて持続できない可能んは元気をなくしていきます。そこで、もう一回奮起しようと性があると思うのですが、やはり港側の組織と街中の組織、して出てきたのが、みなとオアシスでした。ウォーターフロン

これを棲み分けしながらお互い切磋琢磨していく。ただし、

ト開発は大規模なお金をかけて、大規模な施設を建設する

その時に、やはり経済状況とか流行の流行り廃りがあったりというあたりが特徴でしたが、日本社会の景気低迷後のみします。それに左右されないのが、先ほど申し上げた市の政

なとオアシスの場合は、逆に地域振興というようなこともあり策だったのです。法制度に裏打ちされた政策のメリットは、まして、空いた倉庫や岸壁などを積極的に市民に使っていた時の状況に左右されずに、一つの理念というものが確立されだこうというもので、行政側としては大きな補助金を提供といている。もちろん社会情勢によって政策の修正・改正・改訂

うよりは、規制緩和という方向に動いてきました。この方向というのがありますけれども、政策のビジョンというのは基性は、これからのまちづくりにとって非常に大事なことだと思

本的にはそこで担保されています。ですからそういう制度にいます。人口も減って税収も減っていく。補助金もなかなかも支えられ、港にとっては街側の人に支えられ、街側の人に出せないとなれば、やはり規制緩和というのがまちづくりのとっては港側の人に支えられ、そういうような人と法制度と中でとても大きな要素になると思います。これをみなとオアシ

お金とこの3つが緊密に絡む、そういう絡み方を通じて30年

スの中で展開されているということと、もう一つオアシスいい間という長期にわたる事業運営を実現してきたのが七尾なと思っているのは、背後の市街地までオアシスのエリアをフィッシャーマンズワーフでありました。

設定している事例がいくつもみられます。臨港地区だけでな

最後にこれまでのウォーターフロントの歩みからみた今後く。これはかつてのウォーターフロント開発にはあまりみられの展望を述べて終わりにしたいと思います。ウォーターフロンなかった、みなとまちづくりとしての新しいスタイルだなと感ト開発は1980年代後半から活発化しましたが、これは地先じているところです。ひるがえって、内陸のほうは折しも一歩の臨港地区が中心となって、背後市街地とはあまり深い関係

進んで、都市公園に対して民間事業者の貸し付けを可能としを持つものではありませんでした。その後、バブル崩壊やています。河川敷における民間事業者の占用も認められるよ

WATERFRONT DEVELOPMENTWATERFRONT DEVELOPMENT

らば、
やはり港湾と背後のまちづくりとの連携になろうかと思法も一部改正されまして、港湾緑地に対して民間事業者の長います。繰り返しになりますが、内陸でまちづくりをやってい期貸し付けが可能になりました。港湾緑地の中にスターバッ

る人たちはあまり港に関心を寄せないし、港のほうでまちづ

クスコーヒーを入れたりすることが可能になりました。こうい

くりに取り組んでいる人は内陸とのタイアップにあまり関心うことが今後推進されていくとなると、ますます街中側の皆を持っていないのではないか。関心を寄せるだけでなく、タさんの活躍の場が港側にも増えていくことになってまいりま

イアップ、人とお金をキャッチボールするという、お互いに融す。
ウォーターフロント活性化の機運が再び高まってきたよう通をもたらしあって、町は一つとしてこれからやっていく。こに思う次第です。

れが人口減少社会の地方都市における持続可能なウォー

最後の展望として、やはり地先から始まったウォーターフロ
ント開発、背後まで含めたみなとまちづくりとしてのみなとオ
アシス、そして公共空間の規制緩和、こういうものをからめ「みなとまちづくり研究会」講演録

うになりました。こうした流れを受けて、実は昨年末、港湾

ターフロントのまちづくりになるのではないかと思う次第です。
どうもご清聴ありがとうございました。

てどうやっていくかというと、今日の七尾の話と結びつけるな

地方都市におけるウォーターフロントの
持続可能なまちづくり要件

地区
身の丈に あ っ た
仮設イベントから常設施設 地元の主要行事とWF地
施設規模の設定 への段階的な施設計画 でのイベントとのリンケージ→港湾エリアの賑わいを背後→人口や都市規模に応じた →施設建設に向けた
施設規模の設定
需要予測やテナント検討 市街地へ波及させる取組み◆ 今後の展望ウォーターフロント開発

み な と オア シ ス（ み な とま ち づ く り ）大手企 業に 頼 ら な い 地 元
企業中 心 の テナ ン ト 誘 致→地元企業などへのテナント誘致を実施

地元企業を対象とした人材育成事業等の体制づくり→長期的に事業推進を見据えた取組み

新 し い み な と ま ち づ くり
公 共 空 間 の オ ープ ン 化（ 港湾と背 後 地と の 積 極 的 な 連 携 ）［資料提供：上島顕司（（一財）みなと総研］

令和6年1月1日に発生した能登半島地震により犠牲となられた方々に心より追悼の意を表しますとともに、現在営業に支障が生じている七尾フィッシャーマンズワーフをはじめ、各地で被災された方々に心よりお見舞い申し上げ、1日でも早い
復旧と復興を心より祈念いたします。岡田智秀

WATERFRONT DEVELOPMENT

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