四條畷市議会議員ちへ住

まな が は た

発行：2009.06.01

くなるみた20

長畑ひろのり News
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こんにちは、市政報告です
今号は、今までの市政報告と違い私の考え方を表に出した内容となっています。読みにくいかも知れませんがお付き合い下さい。また、所属する会派において、私が幹事長をする事になり、今まで以上に忙しい日々が続いています。

「区長制度廃止から地域分権への提言」
昭和４５年の市政施行以来、実施されてきた区長制度が、本年度中に自治会制度へと大きく変わるのは、先月号の市政報告に書いた通りです。しかし、流れを見ている限り、名称の変更に終わってしまわないかと危惧してしまいます。
制度を変更をするのであるならば、大きな目標を掲げ“その為には制度改革をしなければならない！”との前向きな思いを持って向かわなければ、その改革は失敗すると思います。

今まで、多くの業務を市から依頼されても地域が混乱なく年間の行事をこなせたのは区長制度によるところが大きかったと思います。
自治会制度に形を変えるだけならば、市から依頼される業務は整理し、必要最小限のものとしなければならないでしょう。結果、地域住民にとっても、新しく出来る自治会にとっても不満しか残らないのではと思います。
今、この制度改革において私が３年前に市長選挙へ出馬しSUMME

sky@nagahata.jp
http://nagahata.jp

R- 市政報告 06 月号 -vol.024

phone : 072-878-3205
fax : 072-877-1194

た際に配布したチラシを左に載せました。これは当時私が５つ提案した中の一つで、地域分権（マスコミや国政レベルの政治家が言う地方分権とは違う）についての思いが凝縮された箇所です。さすがにこの箇所だけではわかりにくいと思いますので、少し具体的に説明させて頂きます。
四條畷市が提供するサービスは、常に公平を基本とする事から、地域住民の時々の状況に応じて対応するのには限界があります。それを克服するためには、地域住民が自ら必要なサービスを考えていく新たな仕組みが必要となります。
私はその仕組みを７つの小学校区（４つの中学校区の考えもある）が基本となった地域コミュニティと考えます。そして、その組織に対して市の職員がサポートすると共に予算もつけ（現在の区長報酬に使っている約８００万円の利用も可能です）、地域が主体となってまちづくりを行うのです。
その地域コミュニティを作るには区長制度より自治会制度の方がスムーズに行えます。なぜなら、区長は市から委嘱された市の非常勤特別職の立場です。対して自治会は、地域住民の自主的な意思で作り活動する会です。私の提案する、また先進的な市ですでに行われている地域分権は、あくまでも地域から立ち上がる地域主体の組織だからです。
地域分権を掲げ、行政が区長会と話し合い、結果「区長制度から自治会制度へ変えるのが必要」との意見が区長会から出されれば制度改革が失敗するはずがありません。
既に地域コミュニティを行っている他市では、次の様な使い道（事業）を考え実施されています。
地域イベント・水路転落防止柵設置・街路灯強化
校庭芝生化・ ＡＥＤ設置・公園バスケットコート
防犯カメラ設置・防災備品整備・地域掲示板 等々

提 本年度中に、地域分権の内容を目ざした考えの上で区長制度廃止に至るには時間的に無理があるのは確かです。それで言 も地域住民の自主的な活動へ移行するために自治会制度を立ち上げる考えであるならば、一年でなく数年かけてでも地域分権の考えを先行した上で進める必要があると思います。

「全国学力テスト」について

このように、日頃の指導や授業改善が行われているかどうかが、子どもの力以上に明確に現れる問題がありました。

今年も「全国学力・学習状況調査（全国学力テスト）」が４月２１日に小学６年生と中学３年生を対象に行われました。
大阪府内の公立学校における昨年の算数と国語の合計順位は、４７都道府県のうち小学校で４１位、中学校で４５位でした。
また府内における昨年の四條畷市の結果は、右の産経新聞 (5/13 朝 ) の表をご覧下さい。
ただ、私はここで順位を問題にしたいのではありません。
そこで、出題傾向を知る上にも、まず今年の小学６年生に出題された国語の問題から１問だけを選び下に書きましたので、チャレンジして頂ければと思います。

９月頃には全国学力テストの結果がでます。しかし、４月２１日のテスト終了直後に問題の傾向と出来具合いを各校において調査し、終了時点から対応していかなければ、本当の意味での学力向上に結びつかないのではないでしょうか。
文部科学省が予算約５７億円もかけて行っている全国学力テストが、単に予算を消化し順位を気にするだけではあまりにも値打ちがありません。市教委が学校を助け授業のやり方までもがこのテストにより改善したとなるなど、有効に活用してこそ子ども達のための効果が期待できると思います。

【問】
六年生の高島さんは、五年生のときから入っている放送委員会のことを文章に書きました。読み直した後、 ③の文について、「 だから 」を使って二つの文に分けて書き直すことにしました。「 だから 」を使って二つの文に分けたときの前の文の終わりの七文字と後ろの文の始めの七文字を書きましょう。

実行委員会等の団体経理事務は、公金に準じた適正な処理を行うとともに、組織的な管理体制を確立する。金銭出納簿及び預貯金口座により会計を管理し、通帳及び印鑑の複数担当による保管・管理・所属長等による定期的な点検を実施する。また、適宣、監査員による監査を実施する。

①放送委員会の役員を決める話し合いをした。②ぼくは、委員長を任されることになった。③新しく委員になった五年生は、放送機器の使い方が分からなくて不安そうにしていたので、ぼくは、これまでの経験を生かして、いろいろなことを教えてあげたいと思った。
【答】□□□□□□□。だから、□□□□□□□
この問題は、文章を読みやすく意味の通る文章に書き直すものです。そのような指導を受けていないと、途中で放棄したり、③の文が問題になっているのに、①の文と ②の文の間に指示された接続詞「だから」を入れてしまいます。

正答（例）そうにしていた（。だから）ぼくは、これま［ 文章の一部 ］「コンプライアンス」について
昨年度、多くの不正な問題が発覚し市としても襟を正して本年度を迎えたはずでした。しかし、５月に私がある部署の会計を調査したところ、説明を何日にも渡り聞かなければ理解できない明らかに間違った処理をされていたのが見つかりました。昨年から問題点を指摘しても一向に改善されていないため、不正問題の処理後、新たに行った指導方法を市に尋ねました。結果、具体的な指導がなかったのは残念でしたが５月２１日付けで「不適正な事務処理等における再発防止計画」が作成されたことについては評価をさせて頂きます。
この１７ページある再発防止計画を読み、一部紹介しますと、過去に不正の温床となった「実行委員会等団体事務の適正化」についての箇所は以下のように書かれています。

４行目までは常識の範囲であり、私としてはもっと細かくたとえば、毎月末に手持ち現金を銀行へ預け、その通帳のコピーを上司に提出する等の具体的な指導も必要と思います。
また、最後の行の“監査員による監査の実施”これは市職員が市職員を調べるのですが、実施されれば適正化に向けて確実に進みます。しかし、不適正に実施される可能性もありそうならない手法もすぐに考えなければなりません。

☆ “なわて歴史クラブ 第１回市民講座” のお知らせ ☆
内容 「古墳時代 河内馬飼の考古学 （市教委学芸員 野島氏）」「河内湖周辺に定着した渡来人 （近つ飛鳥博物館主任学芸員 鹿野氏）」
７月１９日午後１ ： ３０～ 教育文化センター２階ﾎｰﾙにて 資料代５００円必要