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特集“避難所⾜りません” 災害と新型コロナ

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2020年5⽉22⽇ 18時01分

ことしも⼤⾬や台⾵のシーズンが近づいています。いつもの夏と違うのは、新型コロ
ナウイルス。いま、⾃治体は避難所での感染をどう防ぐか、頭を悩ませています。1
⼈当たりのスペースを確保すると定員が⼤幅に減少し、受け⼊れができなくなる事態1も想定されています。災害とコロナからどうやって命を守るのか。模索する現場を取休⽇の部活動は地域の活動 教員負担軽減の仕組み整備へ ⽂科省材しました。（福島放送局記者 吉⽥明⼈ 佐藤志穂）“コロナ以前”でも⾜りなかったのに

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去年、台⾵19号の⼤⾬で⼤規模な浸⽔が起きた福島県いわき市の担当者が漏らしたことばです。
台⾵19号でいわき市では5700棟余りの住宅が浸⽔、9⼈が犠牲となりました。

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公園のセミ⾷べないで︕︖ どういうこと︖

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あれから半年余り。いま、市の担当者が頭を悩ませているのは避難所の確保です。去年の台⾵で深刻な「避難所不⾜」を経験していたからです。

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台⾵でほとんどが浸⽔した いわき市平窪地区

特に被害が深刻だった平窪地区では当時、8000⼈が暮らしていましたが、「浸⽔が想定される」として地区内に避難所を開くことができず、周辺で開設できた避難所の定員も合計で3100⼈余りにとどまりました。結果、“定員オーバー”が次々と発⽣して避難者の受け⼊れを拒否する事態となり、ネット上では「避難所がいっぱいでどこに逃げればいいのか」という悲痛な投稿が相次ぎました。
いわき市では検証委員会を設置して避難所の確保などについて検討を進めてきました。そこへ降って湧いたような新型コロナウイルスの感染拡⼤という難題がさらに悩みを深くしています。

いわき市危機管理課 草野隆弘課⻑

草野課⻑
「避難所にさえ⾏ければいいという話ではなくなってしまった…。もう前提が変わってしまった感じ」

感染対策と収容⼈数減少のジレンマ

いわき市の避難所（2019年10⽉12⽇）

いわき市がまず取り組んだのは避難所に⼊れる⼈数の洗い出しです。これまで避難所の定員は「1⼈当たりの占有⾯積は2平⽅メートル」という全国で広く⽤いられている⼀般的な基準で計算してきました。
⼀⽅、避難所の衛⽣や⽣活環境など多くの指針を定めた国際基準「スフィア基準」では、最低3.5平⽅メートルと2倍近くです。
今回、いわき市は新型コロナウイルスの感染防⽌のため「1⼈当たり6平⽅メートル」として、⼈と⼈との間隔を2メートル確保しようとしています。避難所で受け⼊れられる⼈数は従来の3分の1に減ってしまいます。避難所に指定されている⼩中学校の体育館や公⺠館だけでは⼊りきれず、状況は去年よりも厳しくなっています。

⺠間施設の活⽤模索も対応は限定的

新型コロナの軽症・無症状の患者を受け⼊れているホテル（いわき市）

新たに⺠間の宿泊施設などを活⽤して避難先を確保する取り組みも始めました。避難先を複数に分けることから「分散避難」などとも呼ばれ、内閣府も全国の⾃治体に求めています。
市は県が整える費⽤負担などの仕組みを受けて、今後宿泊施設との協議を具体化する⽅針ですが、感染が疑われる⼈を隔離して避難させるなど特別な対応での活⽤に限られる可能性があります。
避難所のキャパシティーを⾶躍的に増やせるわけではなく、課題が残っています。

避難所運営「懸念がある」⾃治体が約9割
避難所への受け⼊れに懸念を抱く⾃治体はいわき市だけではありません。
4⽉、私たちは福島県内の⾃治体に新型コロナウイルスの感染拡⼤が収まらない中で災害が発⽣した場合の避難所の対応について、アンケート調査（58⾃治体から回答）をしました。

およそ89％にあたる52⾃治体が「懸念がある」と答え、4⾃治体は「対応できない」と回答しました。また、38⾃治体が「避難所で⼗分な距離や⾯積の確保が難しい」と回答しています。

専⾨家“課題はスペースだけではない”
被災者⽀援に詳しく、東⽇本⼤震災で避難所の⽀援にあたった福島⼤学の天野和彦特任教授は、新型コロナウイルスの感染を防ぐには避難所のスペースを確保するだけでなく、運営態勢が何より重要だと指摘します。

福島⼤学 天野和彦特任教授

天野特任教授「状況によっては県外からボランティアを受け⼊れるのも難しく、⾏政職員も不⾜することが想定される。ドアノブなど避難者が触れる場所の消毒や体温などの確認、感染者や感染が疑われる⼈への対応など運営体制の⾒直しが急務で、特に地域の医療機関との連携をどうするのか確認しておく必要がある」

避難所のコロナ対策 できることから対策の時間が限られる中、⾃治体はいまできる取り組みを始めています。
5⽉16⽇には福島市で新型コロナウイルスの感染対策をとりながら避難所を運営する訓練が⾏われました。

福島市の訓練（5⽉16⽇）

⼊り⼝での検温の際には間隔をあけたり、感染の可能性がある⼈を医療機関に救急搬送する⼿順を確認したりしましたが、出⼊り⼝付近では密集しやすく「密」を避けながら中へ誘導するのに時間がかかるなどの課題も⾒え、さらに検討を進めています。

福島市危機管理室 蛭⽥順⼀ 室次⻑

蛭⽥ 室次⻑
「⼿探りの中で進めている状態。災害は待ってくれないので、感染リスクを下げて住⺠に安⼼して避難してもらえるよう対策を検討していきたい」

群⾺県富岡市では避難所の「3密」を防ごうと、市の防災倉庫に避難所の間仕切りとして使える段ボールとシートを新たに⽤意しました。

避難所の間仕切りとして使える段ボールとシート

また⾦沢市は、今年度から3年かけ、拠点となる避難所68か所に2張りずつテントを配備し、発熱などの症状がある⼈を分けたり、医師や保健師が診療などを⾏うスペースとして活⽤したりするということです。

避難所に⾏くだけが避難ではない
新型コロナというこれまでにない事態のまま迎える⼤⾬シーズンを前に、いわき市は市⺠に思い切った“意識の転換”も訴えています。

市のホームページでは「安全な場所にいる⼈は、必ずしも避難所に⾏く必要はありません」「親戚・知⼈宅に避難することも考えてみましょう」と呼びかけています。
『安全な場所ってどこ︖』と気になる⼈も多いと思いますが、内閣府の『避難⾏動判定フロー』も合わせて紹介されていました。それによると、⾃治体のハザードマップで⾊が塗られている地域は「災害の危険性があるので原則として⾃宅の外に避難」が必要です。また、過去には⾊が塗られていない場所でも被害が起きています。
フローでは「低い⼟地や崖のそばなどに住んでいる⼈は必要に応じて避難が必要」と注意を促しています。そのうえで、安全な親戚や知⼈宅に避難できるよう⽇頃から相談しておくことが⼤切だと指摘します。

⾃宅にとどまる場合には、次のように安全を⼗分確認して対応を検討するよう促しています。

1 洪⽔でも倒壊などの危険がない
2 想定される浸⽔よりも⾼い場所にいる
3 ⽔が引くまで⽔や⾷料が⼗分にある
4 ⼟砂災害の危険性があっても頑丈なマンションの上層階にいる

いずれの⽅法にしても、災害が起きる前に⾃分の住む地域を調べておくと、いざという時に慌てる⼼配はなさそうです。
合わせて避難先が「密」にならないかなど、感染防⽌についても検討しておく必要があります。

取材から感じた“⾃分事”の重要性
⾃治体の担当者は⼀様に避難所の対応に苦悩していますが、⼀⽅で「災害時にはためらわず避難してほしい」と⼝をそろえます。
⼤切な誰かを災害で亡くした⼈を取材する時ほどつらいことはありません。そうした取材で皆さん⼝にするのが「⾃分がこうなるとは思わなかった」ということばです。
新型コロナウイルスの対策が求められる今だからこそ、⾃治体に頼るだけでなく、これまで以上に⾃分の問題として備えておく必要があると思いました。
福島局いわき⽀局記者
吉⽥明⼈
平成22年⼊局

福島放送局記者佐藤志穂
平成28年⼊局

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