新潟県中越沖地震の経験を健康危機管理に生かす

ボランティアの安全衛生に関する取り組み
岡野谷 純 氏（特定非営利活動法人 日本ファーストエイドソサェティ代表理事）

司会：
岡野谷さんは、NPO 法人日本ファース

計が終わっていませんが、やはり 50,000人規模になるのではないかと思います。

トエイドソサェティの代表理事をされてい新潟中越沖地震の被害状況については、まして、あと、内閣府の防災ボランティア

先ほど山崎さんからご報告がありましたと活動検討会安全衛生部会のメンバーにもなおりですが、ボランティアの活動状況につっていらっしゃいます。災害ボランティア

いてざっとお話をさせていただきます。の NPO にもいろいろかかわっていらっし（被災地のスライドを提示しつつ）市内ゃるということから、ボランティアについの様子ですが、商店街のアーケードは本当て、またボランティアの安全衛生についてに大きく被災していました。地殻の変動でお話をお願いしております。

断層ができてしまったり、その上に建つ家が真っ二つになってしまったり倒れたりし岡野谷氏：ていました。また、一見家の外観は何でもただ今、ご紹介いただきました日本ファないように見えても、後ろの山が崩れて家ーストエイドソサェティの岡野谷と申しま

全体が移動していて、危険で家の中には入す。

れなかったり、また押し潰されて家がずれ本日は、災害ボランティアの活動についていたりという状態も散見されました。こて、またボランティア活動時の安全衛生にうした中で、医療従事者の皆様や私達ボラ関する取り組みというテーマでお話をさせンティアも活動をしているということなのていただきたいと思います。よろしくお願です。

いします。

被災されている方たちの多くが、避難所初めに、近年の大きな災害と、その時、に集まってきていました。逆に避難所にはボランティアがどんな活動をしていたのか居たくないという方たちもいらして、そのをご紹介します。まず、ボランティア元年

方たちは、軒先やガレージ、工場の駐車場といわれます阪神・淡路大震災ではなど、それこそ本当に色々な所に分散して13,770,000 人のボランティアが活動しま住んでいました。わたくしが写真を撮ってした。その後ナホトカの重油流出事故でいる日の日中は暑かったのですけれども、275,000 人、そして 2004 年の福井豪雨でその後、冬を迎える新潟では、寒さ対策、は 60,000 人、新潟中越地震で 80,000 人と、一酸化炭素中毒、あるいはエコノミークラ

大きな災害のたびに 50,000 人を超えるボス症候群と、こういった二次災害についてランティアが活躍しています。今年起こりも配慮しなければならないという状況でしました新潟中越沖地震については、まだ集た。特に避難所で寝入る子どもたちやご年配の方々は本当に疲れ果てているという状

要な人数、具体的作業を確認し、ボランテ態が見受けられました。

ィアの方も了承されたら、グループを作り続いての写真は西山町役場です。建物はます。一緒にボランティアに来られたお仲

見た目には大変綺麗で被災しているとは思間でグループを作ることもありますが、多えないですね。けれども中はぐちゃぐちゃ

くは初めてのボランティア同士が何人かでで、実はこの建物の中では役場の職員も業グループとなることも多いです。

務や作業などとてもできない状態でした。

グループができますと、その中で作業リボランティアを受け入れるためのボランーダーを決めます。コーディネーターを含ティアセンターをどこにどうやって開設す

めて簡単な自己紹介や注意事項の伝達のたるかということでしたが、結局、役場の駐めのミーティングをします。そして、それ車場に仮設の事務所を造り、活動を始めまぞれの作業に必要な資機材を取りに資器材した。一方、柏崎市では、建物はある程度倉庫に行きます。こうした流れは、これま大丈夫だったので、市役所や公民館など、での大震災の中から学んできたノウハウと建物の中で作業ができたようでした。

いえるでしょう。軍手や帽子、ゴーグルや続いて、災害ボランティアが全国から集タオル、シャベルやバケツ、ちりとりや麻まって来て、どのように活動に従事するか袋など、一日の活動で必要と思われるものについてご紹介します。これらの流れは阪を自分たちで考えて申告します。特にペッ神・淡路大震災以降、いくつかの震災を経トボトルや水類は必需品として必ず持って験したボランティアが、活動の中から一つ行っていただくというようなことも中越沖ずつ作り上げてきた成果です。

地震の活動ではシステム化されていました。

まず、通常のボランティアは作業を希望

また、活動をする地域の情報として、どする地域のボランティアセンターを訪ねま

ういう風に被災していますよ、道が寸断さす。受付をし、多くはボランティア用の活れていて迂回路はどうなっていますよとい動保険に加入していただきます。柏崎市でうような情報も集めます。ところが、多くはボランティア保険代は市が出していたよのボランティアは県外から来ている方が多うです。続いてボランティアであることをいので、活動場所が全然わからなく、土地明示するために、希望の活動や自分は何が勘はないというのが一般的です。そのため、できるか、特技などを担当の人に伝えて、スライドのように大きな地図を用意しまし名札を作成します。特別な職種、たとえばたが、それでも道行きが良く分からないの看護師や保健師などの医療職、建築士や重が通常で、ボランティアの送迎をするボラ機を取扱える方などには、ぜひ名乗ってほンティアの方達も待機していました。更に、しいとお願いしています。これらの職種のボランティア全体のコーディネートを行な方には一般的な作業ではなく、職種を生かっているボランティアもいて、その多くはした活動をしていただくことも多いからで社会福祉協議会の職員や全国から派遣されす。もちろん、強制ではありません。て来たボランティアセンター職員で構成さ申告されたデータに基づき、実際に市民から依頼されている作業内容とのマッチングをしていきます。住民の方のニーズ、必れているというのが実際のボランティアの活動です。
続いてのスライドは被災現場での仕事をご紹介しています。例として、給水車が来強は休んで良いからボランティアに行きなた時のポリタンクへの給水のお手伝い、梱さいとの方針で、多くの学生が派遣されて包のお手伝い、被災した家屋から色々な思来ています。地域の高校生も土日にはお手い出の品々を運び出すお手伝い、被災地の伝いに来ていました。

中での配食のお手伝い、他にも瓦礫の整理、それでは、ここからは災害ボランティア

清掃、支援で送られて来た物資の整理や仕の安全衛生に関する取り組みのお話をさせ分けなど、毎日様々な活動を行なっていまて戴くのですが、そもそも、ボランティアす。の安全衛生など、本当に必要なのだろうか、被災直後の写真です。最初の救出の活動という疑問の声は今でも聞こえてきます。

は、やはり警察や消防、消防団、最近ではそんな中で私たちが実施してきたこと、DMAT（Disaster Medical Assistant Team、またその声が少しずつ理解され、ボランテ災害医療支援チーム）の方達が入っている

ィアの活動にも安全衛生の視点が必要であのですが、この救出作業が終わった後の瓦るという考え方が徐々に広まってきたとい

礫の片付けというのは、実は災害ボランテう話をさせて戴きたいと思います。

ィアの活動になります。ご覧いただく通り、結構な重労働ですね。

遡ること十数年、阪神・淡路大震災で多くの国民が、たぶん初めて、被災地でのボ一日仕事が終わってボランティアセンタランティアを経験しました。日本ファースーに帰ってきたら、コーディネーターからトエイドソサェティ関西支部のスタッフはの労いと、本日の活動報告を必ずしていた当時 3 名いたのですが、発災当時から現場だきます。特に多くのセンターでは、ヒヤに入り活動を開始しました。彼女たちからリハット（事故には至らなかったが危険との要請で、私自身は一週間後に西宮に赴き、思われたこと）があったら、必ず聞かせてその後多くの避難所を訪れることになりま戴くようになっています。こうした情報をした。

集めて、次のもっと大きな危険に繋がらなどの避難所でも、被災された住民だけでいようにシステムや作業方法を皆でいろいなく、ボランティアにも疲労や疲弊が見らろ話し合うためです。翌日からは、ミーテれ、けがや病気にかかる人数が増えていまィングの際に、危険についても伝えるようした。それは、被災地の中でもかなり目立にします。

つ光景でした。最近の災害、中越沖地震をところで、ボランティア活動している人

例にとっても、現在はケガや病気にならなが、全て他の市や県外から来ているわけでいように、ボランティア活動は朝来て夜帰はなく、被災地の住民も多いのです。家族るというように一日で終わり帰るように組が無事だった住民の多くが、自分の家もグまれています。また、被災地の外できちんチャグチャなのに、家の片付けは夜にして、とゆっくり休み、充分に体を休ませてから昼間は地域のためにお手伝いをしていただ

また活動に戻るよう配慮もするようになっいている、本当にお疲れの中でやっていたてきています。

だいていました。それから学生さん達も多でも当時はそうではなく、ボランティアく活動に参加していました。新潟大学や長は被災者と一緒に同じ体育館やテントの中岡科学技術大学など、地域の大学では、勉で寝泊りをしての長期戦が多かったのです。

また、ボランティア自身の気持ちのありでもあなたがここで頑張っても、病気が住方ですが、少し休めば大丈夫、まだまだ頑民に広まったら元も子もないですよね。一張れる、家に帰る気は無い、弱音は禁物、

旦自宅に戻って、元気になったらまた来て被災者はもっと辛いのだから、われわれがください」、そう言って活動拠点を回り続け頑張らなきゃいけない等など、こういったました。

言葉がたくさん聞かれました。風邪をひい実は、こうした言葉は、被災地のボランても、体育館に山積みになっている薬品にティアセンターで活動するコーディネータ

ついては、被災者のものであるから自分たーにはなかなか言えない言葉だったのです。

ちは使ってはいけないという暗黙の認識が猫の手さえ借りたい状況の中、多くのボラありました。誰もそんな指示はしていなかンティアが来てくれる。感謝でいっぱいでったのですが、行政や医療者の皆さんでさす。そんなボランティアに「あなたの風邪え、同じ認識でいる方が多かったです。

がうつるのは困るので帰ってください」な

野外温泉を設置されていましたが、そこどと決して言えなかったのです。外部のコで活動するボランティアたちが、自分たちーディネーターだからこそ、全体の衛生管は入るものではないのだと笑顔で言ってい理ができたのです。

たのも印象的です。そんな認識で多くのボランティアは活動を続けていました。

そのほかに、ボランティアが使っても良い医薬品を確保したり、病院に応援に来て一方、当時の行政の皆さん、医療従事者いる医師や保健師の皆さんに、「申し訳ないの皆さんの意識はどうかというと、まずはですがボランティアの人にもちょっと声を被災者の健康管理が必要との大原則がありかけてあげてください」とお願いしたり、ました。もちろん、これは当たり前のこと各地のボランティアセンターでのミーティです。しかし、それ以外の人々、つまりボングにも参加させて戴き、ボランティアのランティアの衛生まで考えていられません

体調管理の必要性をお伝えすることも多かよと訪問した先で常に言われました。
「ボラったです。さらには行政への周知として、ンティアって、そもそも自分の責任で来て阪神では神戸市役所、新潟では県の災害対いるのだから、自己完結でしょ？」という策本部に赴き、ボランティアの安全衛生へような言葉が当時はたくさん聞かれていまの配慮についてお願いをし、こんな例があした。

りますよというご報告をして歩きました。

そんな中、私の仕事は、咳をしている、厚生労働省に対しても、ボランティア活熱があるボランティアの方たちに「とにか動についても、やはり安全衛生や管理が急く一旦帰りなさい」と言って回ることでし務ですということを提言にまとめお伝えした。風邪もインフルエンザも非常に多かっましたが、当時は何も変わりませんでした。

たです。誰もが疲弊している被災地で、体その後、たくさんの災害に関して、その調不良の住民もボランティアも病気に罹り都度、ボランティア活動があったのですが、やすい状況です。罹患したボランティアがやはり安全や衛生管理についての行政の変その場から被災地外に去らないと、避難所化は何もありませんでした。そして遂に重の中でそれらの病気がさらに広まるわけで油流出事故の際に死亡事故が起こったのです。
「よくやってくれているのはわかります。

す。

ナホトカの重油流出事故が起こった

どうしても依頼してくれる被災者を探すこ1997 年 1 月 2 日当時、日本海は極寒の時とになり、民間企業や工場などからの依頼期で、回収作業においてはバケツとヒシャを受けて「危険だけどちょっと行ってくれクによる手作業の回収作業が主な手段でしる？」というお願いをボランティアにするた。マスクをつけている人も少なく、悪臭ことが起こってしまい、これが事故を誘発と寒さで多くのボランティアが一気に疲弊することにもなりました。

していきました。

防災ボランティアへの周知徹底や指示を本会場にお見えになっています労働安全するのも、実はとても難しいことです。ボの仕事をなさっているお医者さまが、衛生ランティアセンターと全く関係なく勝手に対策の手段として、健康チェックカードを現地や被災地、避難所に入るボランティア作り配布しました。内容はスライドのとおという方達もたくさんいらっしゃるわけでりです。このチェックカードは配布するだす。彼らの行動を縛ることはできません。

けで回収することはありませんでした。目

また、活動時期や気候が多岐にわたるの的は回収や管理ではなく、記載するボランで、その辺も大きなリスクで、被災地ではティアご自身が、自分が現在どういう状態リスクが変化していくのも特徴です。に置かれているのかを自ら知ってもらい、こうした活動の中から、日本ファースト自分で自分の予防をして戴こうというもの

エイドソサェティでは、ボランティアの危でした。医師の数も限られており、それ以機管理のプログラムを作りまして、各地で上の手を割くことはできませんでした。そ３時間くらいの講座を開催しております。

れでもやはり持病を持つ 5 名が亡くなりまここで、少し日本ファーストエイドソサした。

ェティのご紹介をさせて戴きます。もともこうした中で、厚生労働省内でも安全衛と、ソサェティでは命に関するいろんな講生の必要性の認識がその時期は高まりまし習を活動として実施しています。スライドた。でも、長続きはせず、次の災害では 0の順にご紹介します。小学生、中学生、高に戻っている繰り返しでした。

校生など、子どもたちに自分を守る方法を被災地で活動するボランティアには労災伝えることも必要です。市民向けには心肺が適用されません。健康被害を被った際に蘇生や AED の使い方などを学ぶ講習を開も、保障は何もないのです。ご自身のかけいたり、病院での災害訓練のお手伝いも行ている生命保険やボランティア保険で対処なっています。遊んで、楽しみながら命にするだけです。それでもついつい無理をしついて勉強しよう、というセミナーも続けてしまいがちで、それがケガにつながってています。そして年に一度は、ボランティいました。

アの安全衛生フォーラムを開催しています。

また、ボランティアが無理をして頑張る

また、内閣府防災ボランティア活動検討

ことによって、被災者の方達も休むことが会にも招聘いただき、その中でもボランテできなくなってしまうという悪循環も起こ

ィアの安全管理の必要性を訴えています。ってきます。更には危険予測とか、予防を幸いなことに、同じ考えを持たれている委充分にできていないセンターもあったため、員と一緒に、検討会の中に安全衛生に関すボランティア数がニーズ数より多くなるとる部会を発足し全国の有志とともに、この問題について掘り下げて検討を続けています。

価をいただいています。
プチガイドの内容は大変シンプルで、周こうした活動が、少しずつ広まったせいりの人の様子にも敏感になろうとか、無事か、今年はこのように伝統のある公衆衛生に作業を進めるのに何をしたらいいか、終学会にお呼び戴き、現状をご報告させて戴わったらどうしたらよいか、などが標語とけるようになりました。多くの保健医療従イラストで簡単にまとまっているものです。

事者のみなさんが少しでもボランティア活

裏表紙には、先ほどご紹介しました自己管動における安全衛生に目を向けられてきた理チェックシートが付いています。ということを、非常にうれしく思います。

さて、そろそろまとめですが、公衆衛生さて、活動の成果としまして、内閣府の関係者の皆様、医療関係者の皆様に、市民ボランティア関連ページに、防災ボランテベースで赴いているボランティア諸氏の活ィアの情報・ヒント集が作られておりまし動について、是非お願いしたい、知って戴て、その安全衛生に関するヒント集の作成きたいことがあります。

にあたって協力をさせて戴きました。そのボランティア活動というものは本当に自後、合同研究として関連環境下における防主的なものです。ですから、労働災害適用

災ボランティア活動の安全衛生に関する情もされません。対応については少しずつ変報・ヒント集を作らせていただきました。

わってきていますが、保障がされているわ

是非、内閣府のホームページをご覧いた

けではないです。ボランティアの気持ちはだけたらと思います。
そして、今年（2007 年）は、現地で活動往々にして高揚しており、ついつい無理をしてしまいがちということもあります。

するボランティアや被災地に赴く前に読ん決して自己完結ができる人たちばかりがでいただくための安全衛生に関する A5 判

ボランティアとしてやってきているわけでサイズの冊子、「目からうろこの安全衛生プはなく、熱意と情熱だけで何も考えずに来チガイド」を作成しまして、中越沖地震のてケガをしていく人たちがたくさんいるの折には各地のボランティアセンターにてセです。

ンター長との協議のうえ、ご快諾をいただ

そして昨今では、大学や高校の中に、全き、ポスター版の貼りだしをするとともに、く指導もせずに丸投げで被災地に行かせ、ボランティアの皆さんに配布をしていただ

被災地でのボランティア活動を単位としてきました。実は、三月の能登半島地震の時認めるというシステムも増えており、わたには配ろうと準備したのですが間に合わず、くしどもの講演会でもボランティアセンタ

新潟県中越沖地震が起こった時に、すぐ持ーのセミナーでも、くれぐれもそのようなっていきました。

派遣の仕方はやめて欲しいとお願いしてい今後は、その成果についてヒヤリングやます。それでもそうした学校から派遣されアンケート調査もしなければいけないと考た学生ボランティアも数多く活動をしていえております。冊子が直接要因とは言えなるということなのです。

いが熱中症予防になった、ボランティアが続いてのスライドは、内閣府が行なった

真剣に読んでいるので、いろいろな危機管ボランティアセンターを対象とした安全衛理の話をするきっかけができた、などの評

生に関するアンケート調査の結果です。これは今年の水害の際のボランティア活動にアに対しても、ちょっとだけ向けていただ

関するものですが、現場でボランティアにくと嬉しいなということです。特に、疲労けがや病気の発生があったか、という質問しているのではないか、精神的に大丈夫か、には 36％があると、素直に答えてくれていなどの観点からご覧いただき、無理をしてます。結構多いですね。具体的には作業中いるボランティアに対しては、一度帰ったのケガが圧倒的に多く、それから熱中症、方がいいと、どんどん言っていただきたい

過労や睡眠不足で倒れた、持病の悪化といのです。また、ボランティア活動時にも余う例も確かにあります。ボランティアに来震や家屋の倒壊などで、二次的な被害やける方は全員が健康である、ということではがが起こっています。二次災害を防ぐためない、ということがわかります。に、現場で安全衛生や公衆衛生について指また、ケガや病気の予防策としてボラン導できる人材も本当に欲しいところです。

ティアセンターでは何か実施しているかと現場に労働災害に強い医師や公衆衛生を指いう質問については、一定時間おきに休憩導できる方たちが、国や県、行政の責任でを取ること、ケガや疾病の応急手当の方法派遣できないかと思っています。

をコーディネーターや職員は勉強しておく

私ども日本ファーストエイドソサェティ、というような回答がありましたが、活動にならびにボランティアの安全衛生部会では、は危険が伴う、との説明はされておらず、震災時に各ボランティアセンターで、ボラ作業手順のどこに危険があるということはンティアの安全衛生を主に担当する専任のあまり伝えていませんでした。

コーディネーターをこれから育成していこ

天候の急変時にどうしたらいいかについうと思っています。ぜひとも学会にてご活ては、自由回答欄に、別途こういったこと躍の先生方にいろいろとご助言、ご援助いに対する対応も課題ですねという意見が記ただければ嬉しいなと思っています。

載されていました。

「ボランティア活動、市民活動で誰も死ボランティアのケガや病気に関して、専んではいけない、誰も傷ついてはいけない」。

門家に相談したことがあるセンターは多か

私たちは、常にこの言葉を心に刻みつけてったです。専門家には日赤関係者、医師・活動をしています。そのためには何が必要保健師などに相談しているのですが、実はなのか、今後どうしていくべきなのか、ぜこれらの医療関係者は何らかの形で、被災ひとも、本日聞いてくださっている公衆衛地に入っていた、あるいはボランティアを生に長けたプロフェッショナルな皆様にもなさっていたような方達であり、たまたまご一緒に考えていただけましたら幸いです。

話を聞いてくれたという状態で、組織だっ以上です。ありがとうございました。てボランティアの安全衛生について考えて現地入りした方ではないのです。
本日ご参集の先生方に是非とも期待した
いことは、災害発生時に保健医療的なケアの目を、被災者の方だけでなくボランティ