2021.8.21 第16回⽇本モビリティ・マネジメント会議（JCOMM）
企画セッション：MaaSで本当に地⽅や都市は救えるのか？

しずおかMaaSのこれまでの取組〜官⺠連携協議会の重要性〜
静岡型MaaS基幹事業実証プロジェクト事務局（静岡鉄道㈱

経営管理部

経営企画課

まちづくり・MaaS推進担当⼤前）【資料の概略】✓✓✓

しずおかMaaSの取組みの背景、やってきたこと
MaaSコンソーシアム（協議会）の設⽴と重要性
話題提供（MaaSに取り組んでみて感じていること）

資料は公開しますので要点かいつまんでお話致します02021.8.21 第16回⽇本モビリティ・マネジメント会議（JCOMM）
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静岡市の概要と⾃⼰紹介○⼈⼝約70万⼈の政令指定都市○限られた平坦部に⼈⼝の⼤半が居住し、⽐較的コンパクトなまちを形成（約70%は⼭林）○東京・名古屋のほぼ中間地点（⼤都市にアクセスしやすい）○恵まれた⾃然環境や豊富な歴史・⽂化を有するお茶畑

静岡おでん久能⼭東照宮

交通とかシステムとかの素地は何もないけど頑張ってMaaS！
＃⼤学の研究は⼟⽊史 ＃ただの⼟⽊系職員 ＃妻⽈く機械オンチ・2006年（H19）・2007〜2011
・2012〜2013
・2014〜2015
・2016〜2019・2020〜2021

静岡市役所⼊庁（⼊庁15年⽬/交通6年⽬）
下⽔道建設課（下⽔道⼯事の設計・現場管理等）
清⽔駅周辺整備課（JR草薙駅周辺エリアマネジメントほか）
岩⼿県⼭⽥町に出向（震災復興事業の計画・調整等）
交通政策課（法定計画策定・しずおかMaaS⽴上げ等）
静岡鉄道㈱に出向（2020MaaS実験の企画・実施ほか）

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静岡市の取組み経緯【庁内動向】

静岡市の全体課題・交通課題は全国他都市と同様【静岡市全体の課題】⼈⼝減少・少⼦⾼齢化【静岡市の交通課題】持続可能な公共交通網の構築①⾃家⽤⾞への過度な依存（免許返納問題、⾃動⾞誤操作事故の増加等）②負のスパイラルの発⽣（利⽤者減少↔公共交通サービスの⽔準低下）③乗務員不⾜・⾼齢化 （＋コロナインパクト）【社会動向】✓✓✓

MaaSへの期待
新技術の進展国⽀援事業化

⾊んな機運が重なり、後押しとなってしずおかMaaSの取組みを開始【市内動向】✓静岡鉄道㈱からの声掛け2

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実験実施に⾄った課題感【持続可能な地域公共交通網の考え⽅】

移動サービスの全体最適化＝多様な移動サービスの強み・弱みを補完し合う地域交通網

幹線交通・端末交通における役割を明確にして、各々の持ち場を守ることが乗務員不⾜下においてもサービス維持・向上や持続性に繋がると考えた【課題感】上記考え⽅は⽅針としては定めたものの・・・「代替移動サービスが事業として成⽴するか」「どんなサービス設計が必要か（受容性含む）」
等の詳細検討には⾄っていなかった3

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これまでの取組み概要〜①AIオンデマンド交通実験（2019、2020）〜
特にスマホを扱えない⾼齢者等にも利⽤して頂ける環境づくりに留意

⼭間部

郊外部
幹線バス路線（地域公共交通網形成計画に位置付け）

市街地部
2019実験エリア（JR静岡駅以北地区）

2020実験エリア（草薙地区・庵原地区）

地域の特性や社会情勢に応じた取組みを「改善を図りながら」取組みを実施

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これまでの取組み概要〜②移動実態の可視化・事業性評価〜
⾃家⽤⾞データや路線バスデータ等も同様に可視化し、収⽀バランスを含む事業性を評価

庵原地区（紫）草薙地区（橙）⾃家⽤⾞OD（拡⼤）

⾃家⽤⾞OD（広域）52021.8.21 第16回⽇本モビリティ・マネジメント会議（JCOMM）
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これまでの取組み概要〜③実験準備（実験参加規約の作成）〜

第１章総則

全章共通事項について規定

第２章 しずてつMaｐS!の利⽤規程

総則以外のMaaSアプリに関する事項について規定

第３〜５章 各実験の参加規程
第３章

第４章

第５章

第６章 取得情報等の取扱いに関する規程

総則以外の各実験個別の内容について規定

各実験により取得・蓄積する取得情報の取扱いについて規定

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これまでの取組み概要〜③実験準備（実験PR活動）〜【実施事項】①ポスター・チラシの作成・配付（配架、ポスティング、新聞折込など）、 Web広告の実施②地元説明・協⼒要請（草薙地区・庵原地区、各商業施設・団体等）▲混雑情報・仮想DP実験チラシ▲AIオンデマンド交通実験（隘路マップ）▲AIオンデマンド交通実験（旅客運送サービス・商品配送サービス）▲Web広告▲商業施設・市役所等での掲⽰・配付▲交通施設内での掲⽰・配付（バス停標柱・電⾞中吊り・駅サイネージ等）

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これまでの取組み概要〜③実験準備（機運醸成活動）〜【実施事項】①地域内での機運醸成（地元説明、地元紙での情報発信・シンポジウムの開催、体験会の実施など）②地域外への情報発信（セミナー登壇、取材対応、視察・他地域との意⾒交換の受⼊れ、国会議への出席など）▲地元説明▲地域シンポジウムの開催▲地元紙での情報発信

▲取材対応

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これまでの取組み概要【企画旅⾏契約】

各旅⾏契約が『旅⾏会社の計算』でされている〜③実験準備（関係法令整理）〜【法第２条第４項︓企画旅⾏契約】
法第２条第１項第1号及び2,8号（※）に関して旅⾏業者が旅⾏者と締結する契約をいう。 ※同項第1号に係る部分に限る【『⾃⼰の計算』とは②運送等サービス提供者と契約締結※法2-1（旅⾏会社の⾃⼰の計算⾦額で契約締結 ）

運送等関連サービス（アクティビティ等）

契約

旅⾏業者

各旅⾏契約が『サービス提供者の代理契約』をしているだけ⑤その他サービスの提供（法2-8）（法2-1,3〜５に付随する旅⾏者の案内、旅券受給のための⾏政庁等に対する⼿続き代⾏、その他便宜サービス）【法第２条第５項︓⼿配旅⾏契約】 『他⼈の計算において』旅⾏サービスを⼿配する契約のこと（要領第⼀ 4 ）法第２条第１項第3,4及び6~8号（※）に関して旅⾏業者が旅⾏者と締結する契約をいう。 ※ 同項第3,4号に係る部分に限る④運送等サービスを提供に関する契約締結※法2-4（運送等サービス提供者のため/代理契約締結・媒介）法2-7（法2-3〜5に付随/ 運送等関連サービス提供者のため/代理契約締結・媒介）②運送等サービス提供者と契約締結※法2-3（旅⾏者のため/代理契約・媒介・取次）

運送等サービス（運送・宿泊）運送等関連サービス（アクティビティ等）

契約

旅⾏業者

契約

③運送等関連サービス提供者と契約締結※法2-6（法2-3〜5に付随/旅⾏者のため/代理契約・媒介・取次）

契約

その他
サービス提供旅⾏者

今回は企画乗⾞券なしのため、旅⾏業法的には『⼿配旅⾏』に該当・旅⾏業者が旅⾏サービス提供機関との間での合意内容に沿って旅⾏サービスを仕⼊れ、当該旅⾏サービスで構成される旅⾏商品の販売価格についても⾃⼰のリスクにおいて任意に設定できることを⾔う。
・当該取引から⽣じた経済的損益は旅⾏業者に帰属する。
・旅⾏業者は仕⼊取引条件の旅⾏者への開⽰を要しない。

その他
サービス提供契約③運送等関連サービス提供者と契約締結※法2-2（旅⾏会社の⾃⼰の計算⾦額で契約締結）【⼿配旅⾏契約】

契約

旅⾏者

運送等サービス（運送・宿泊）要領 第⼀ 3 4)】【『他⼈の計算』とは要領 第⼀ 4】・旅⾏サービスの対価は各旅⾏サービス提供機関が設定。
・旅⾏業者は、『旅⾏サービス対価＋旅⾏業務⼿配取扱料⾦（⼿配⼿数料）の合計額』のみを請求できる。
・取引条件説明書⾯には各旅⾏サービス料⾦、旅⾏業務取扱料⾦の明⽰が必要。

⑤その他サービスの提供（法2-8）（法2-1,3〜５に付随する旅⾏者の案内、旅券受給のための⾏政庁等に対する⼿続き代⾏、その他便宜サービス）

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これまでの取組み概要㈱未来シェア様等からAIオンデマンド配⾞システムについて説明〜③実験準備（ドライバー講習会・運⾏体験会の実施）〜
・電話予約のみで受付
・コールセンター業務の対応フロー等を確認

コールセンター①電話で配⾞依頼
・乗客役を⽤意して運⾏体験を実施
・乗務体験が終わった⼈が利⽤者役にまわりながら実施▲座学の様⼦

利⽤者②管理者権限で配⾞予約①アプリから配⾞予約

配⾞システム『SAVS』③AIが最適配⾞できる⾞両に配⾞を指⽰④サービス提供

タクシー事業者

・タクシー会社の⽅々が何⼈か乗⾞し、交替で体験を実施
・タブレット操作や乗⾞時の利⽤者確認⽅法などを確認▲乗⾞体験の様⼦

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取組みの⼟台となるMaaSコンソーシアム〜設⽴背景〜【MaaS（デジタル活⽤した移動の⼀気通貫サービス）の前提条件】✓✓

デジタルの活⽤
多様な団体間の連携が必須（交通事業各社、交通事業者×⽬的地関連事業者、⺠間企業×⾏政など）【必要となる条件】✓✓

デジタルの知識・ノウハウの集約
現状課題の把握と解決に資するサービスアイデア創出【必要条件の準備に必要なもの】✓✓

多様な団体間の連携を可能とする組織づくり
多様な団体の『共感を得る』明確な課題意識・将来ビジョン
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取組みの⼟台となるMaaSコンソーシアム〜枠組み〜

官⺠連携により検討を進めるための組織体として組成【コンソ組成の必要性】①MaaSは１団体ではできない✓ モビリティ間連携↔多様な交通事業主体の存在✓ 交通・⽬的地連携↔交通事業者以外との連携✓ ステークホルダー間調整の必要性

富⼠⼭清⽔港クルーズ㈱②⾃社事業以外の分野別課題が分からない✓ 餅は餅屋

③単⼀団体のみでの多額の費⽤負担は困難✓ アプリ構築、新モビリティサービス運⽤etc..

④国費調達のための受け⽫が必要✓ 採択者要件としての制約あり⑤システム等の技術・ノウハウが必須✓ アプリ構築、AIオンデマンド交通システムetc..

⑥⺠間企業が持つ資⼒・コネクションの有効活⽤したい✓ 資本提携企業等の事業知識、✓ 「あそこの会社が取組んでいるよ」「○×市ではこうやっていたよ」などの情報・コネクションetc..

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取組みの⼟台となるMaaSコンソーシアム〜将来ビジョン〜
2020.7⽉にコンソーシアムとして公表（詳細はコンソHPから確認できます）【⼤切にしたい価値観】つながるまち、変わるあした

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取組みの⼟台となるMaaSコンソーシアム〜技術会員の参画価値の提⽰〜（１）実験フィールドとしての強み

・強み① 多様な実験フィールドが存在（地⽅都市型、地⽅郊外・過疎地型、観光地型の⼟地柄）

地⽅郊外・過疎地型（⼭間部）・強み② ⼤都市に⽐べ、ステークホルダーが少なく調整が⽐較的容易
⼤都市に⽐べ事業者数は少ない（鉄道２者、バス５者、タクシー32者）。
また⼀定量の公共交通供給量が残っている。

・強み③ 官⺠連携による協議体制の構築

観光地型（清⽔地区）

MaaSコンソーシアムを設⽴済み。技術会員枠によるオープンイノベーションを推進。

・強み④ 交通系IC「LuLuCa」のデータ活⽤が可能（注：諸制約あり）①完全記名式による交通・流通データを保有

地⽅都市型（市街地部）②アクティブユーザーが多い（稼働会員は約50万⼈）、③ポイント制度・モニター制度を整備（２）技術会員のやりたいことができる環境・権限の付与（技術会員規程に規定）（１）希望する作業部会に参加する権利

技術会員
参画希望

A作業部会

（２）企画提案をする権利

技術会員
参画希望しない

B作業部会※ただし、各作業部会承認が必要

仲間を募って設⽴

C作業部会（３）情報提供を受ける権利

技術会員
実験の企画・提案

コンソ事務局

技術会員

情報提供
・活動報告
・幹事会決議等

コンソ事務局※ただし、幹事会承認が必要 ※希望通り実施可とは限らない（要調整）142021.8.21 第16回⽇本モビリティ・マネジメント会議（JCOMM）
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取組みの⼟台となるMaaSコンソーシアム〜技術会員の参画状況〜
将来ビジョン等にご賛同頂いた３３社が参画！（2021.3.31時点）

段々と市内会員も増加！！

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得られたシナジー効果〜①「官×⺠」による効果（役割分担）〜【代表幹事】【代表幹事代理】

静岡鉄道㈱

静岡市

経営している（シェア⼤） ○交通事業の経営×

経営していない

交通系IC「LuLuCa」を保有 ○

交通データの保有△定性データのみ保有

ノウハウあり（ﾏｰｹﾃｨﾝｸﾞ業務） ○データ分析のノウハウ△

ノウハウ少ない（外注多い）

付き合い多い ○多様な⺠間企業との付き合い△

付き合い少ない

顧客対応のみ △合意形成○

交通事業者間・地元調整、計画づくり等

お互いの強み・弱みを補完し合いながら取組みを推進！

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得られたシナジー効果〜②「地域×技術会員」による効果（実験企画・実施）〜
多様な技術・ノウハウを有する企業・団体で知恵を出し合うことで初めて実現！
※他にもコンサル系団体、旅⾏会社、タクシー事業者、関係省庁の協⼒あり▲2020年度しずおかMaaS実験の概要

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企画セッション：MaaSで本当に地⽅や都市は救えるのか？

得られたシナジー効果〜③新規案件への迅速な対応〜
通常時からノウハウを蓄積し、関係者間の協⼒体制を築いておくことで早急に対応が必要な案件にも迅速な対応が可能！
✓ ⼀から技術保有企業を探す⼿間がなく、相談にも乗ってもらいやすい✓ ⽇頃から要素技術に触れることで地域内議論の促進が図られる

静岡鉄道㈱（代表幹事）
静岡市（代表幹事代理）
A社（技術会員）
B社（技術会員）
C社（技術会員）▲2021.4.7コロナワクチン接種に関する移動⽀援事業（通称「らくタク事業」）の検討の様⼦18

2021.8.21 第16回⽇本モビリティ・マネジメント会議（JCOMM）
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話題提供〜MaaSに取り組んでみて分かってきたこと（実装の視点）〜○どうやってマネタイズするか？（収益の限界）✓✓✓

代替サービスの運⾏経費・システム経費⇒市全体で『実装後経費≦既存バス補助⾦』となるように経費の多くは⼈件費（運⾏・コールセンター） ⇒輸送資源の総動員（地域ドライバー）、アプリ利⽤
セクター効果はエビデンスをどう⽰せるか？
⇒現在勉強中○新サービスは、百聞は⼀⾒に如かず/習うより慣れろの『体験教育』が⼤事！
✓✓✓✓システムを使った新しいサービスは、⼝で説明しても説明しきれない、理解もできない
利⽤者には「こう使えばいいんだ」という感覚を持ってもらう（⼀歩踏み出させる仕掛けも⼤事）
運⾏者は機器の取扱い、配⾞フローに慣れてもらう
実装事例地域のほとんどは利⽤者が伸びている○実は⼤事な運⽤解決！
✓IT無知が陥るシステム万能説・・・知識と知恵で下げられるコストもあることを知るべき○鉄道改札とバス運賃箱をどう超えるか？
✓投資が⼤掛かりな分、交通事業者との調整が必要（特に改修タイミング、決済⽅法）

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話題提供〜取組みを進めるにあたって（地域側の視点）〜○地域側が⼤事にしたい３つの意識✓✓✓

共感を得ること：相⼿の⽴場に⽴った説明で応援者・協⼒者を増やす
⽬的意識の定期的な確認：⼿段が⽬的化しないように。元々何をしたかったんだっけ？を忘れずにステップ感・優先順位の共有：いきなり全部はできない。
『得たい成果』と『得られるだろう成果』は切り分けて考える○仲間づくりで地域側に求められているのは『ビジョン』『調整能⼒』『信頼』✓✓✓⽴場によって⾒え⽅が変わる『MaaSというマジックワード』
MaaSに求めるのは交通再編？ 地域活性化？ ビジネスチャンス？ データ取得？ 顧客接点獲得？
妥結点を⾒い出すベースは『地域側がどうしたいか？』を明確にして『共感』を得ること！
信頼は汗をかいた分で決まる！ ⼝だけ動かすのと、頭も⼿も動かすのは雲泥の差！

○地域側に不⾜するIT知識！ ⼈財育成の近道は具体事例にトライすること！
✓✓

⾶び交う専⾨⽤語・・・API？オーソリ？？なんだそりゃ？？？
知らない⽤語は速攻ググって知ったかぶり
雇⽤の指標になっていないIT知識・・・⼈財待つよりトライして習得を！
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話題提供〜取組みを進めるにあたって（⾏政の視点）〜○とにかく⼤変な庁内合意・予算取り・・・トップ介⼊度の重要性✓✓

縦⻑組織は関⾨が多い
親和性が低い『公⾦取扱いとアジャイル発想・新サービス』○⽴ちはだかる２つの差『知識差』『温度差』✓✓

知識差：根深い交通課題、新技術・新サービス、IT関連知識、レギュレーション etc...
温度差：無知・無関⼼・他⼈事、無意欲、課題解決優先度の違い○ブレインの必要性✓✓✓

すぐに相談できる⼈がいる安⼼感が必要（⼈選が⼤変？？）
⾏政にも１⼈は欲しいCTO！
MaaS、スマートシティなどは⾏政独⼒では困難（交通他分野知識、国内外動向・事例、レギュレーション、運⽤上の課題などに精通している⼈）21

2021.8.21 第16回⽇本モビリティ・マネジメント会議（JCOMM）
企画セッション：MaaSで本当に地⽅や都市は救えるのか？

ご清聴ありがとうございました！

☜「しずおかMaaS HP」をチェック︕（URL:s-maas.jp）22