資料５－２

第5回持続可能な調達ワーキンググループ
2022年8月1日

持続可能なパーム油調達のために筑波大学人文社会系
寺内大左

発表内容
1. 基本情報の提供• アブラヤシ農園と生産に関わるアクターの整理• 認証制度（RSPO、ISPO、MSPO）

2. 東京オリパラの「持続可能性に配慮したパーム油を推進するための調達基準 解説」に対するコメント（参考までに）

2019年のアブラヤシ農園面積
企業農園
小農農園

（契約・独立）インドネシアマレーシア

855万ha (59%)

423万ha (72%)

590万ha (41%)

167万ha (28%)• 認証制度において、企業農園、契約農園、独立農園の認証は別々に行われる。
• 独立農園の認証は進んでいない。

企業の搾油工場

出典：MPOCC (2020)とDJPKPRI(2020)より作成

・収穫物
・現金

仲買業者

仲買業者

協同組合

・収穫物
・現金

独立農園

契約農園

農民グループ

独立農園

農民グループ

収穫物

企業農園
労働者
集落

労働者
集落

労働者
集落

労働者
集落

農民グループ農民グループ

パーム油の認証制度
RSPO認証制度

ISPO/MSPO認証制度• 民間の多様な利害関係者が策定• インドネシア政府／マレーシア
政府が策定• 参加はボランタリー（会員制）• 認証取得コスト：高い• 企業も農家も認証取得は義務• 認証取得コスト：低い• 大企業が取得。農家の取得進まず。
• 国際的に承認・信頼されている制度• 企業のみならず、農家を包摂し、生産性・生活の向上を目指す。
• 先進国側の信頼はRSPOと比較して低い。

アブラヤシ生産者、商社、製品製造業者、NGO、投資家、小売業（入会費・年会費、認証取得・維持費）（入会費・年会費はなし）

RSPO認証制度の枠組み• 生産：原則と基準（P&C）認証• 流通：サプライチェーン（SC）認証、4つのモデル

出典：WWFジャパン（ https://www.wwf.or.jp/activities/basicinfo/3520.html ）4つのサプライチェーン・モデル
1．アイデンティティ・プリザーブド（IP）

出典：WWFジャパン（ https://www.wwf.or.jp/activities/basicinfo/3520.html ）4つのサプライチェーン・モデル
2．セグリゲーション（SG）

出典：WWFジャパン（ https://www.wwf.or.jp/activities/basicinfo/3520.html ）4つのサプライチェーン・モデル
3．マス・バランス（MB）

出典：WWFジャパン（ https://www.wwf.or.jp/activities/basicinfo/3520.html ）4つのサプライチェーン・モデル
４．ブック・アンド・クレーム

出典：WWFジャパン（ https://www.wwf.or.jp/activities/basicinfo/3520.html ）出典：経済産業省資源エネルギー庁（2020: 9）『バイオマス発電燃料の持続可能性の論点について』を一部編集

ISPO/MSPOの改定
ISPO• 原則と基準：2015年 → 2020年改訂版• サプライチェーン・モデル：2020年策定（SG、MB）
MSPO• 原則と基準：2013年 → 2022年1月改訂（2023年1月適用）• サプライチェーン・モデル： 2020年改定（SG、MB）⇒RSPOと改訂版ISPO/MSPOの「原則と基準」「サプライチェーン・モデル」の制度比較が必要。そのうえで、どの認証制度をどのように採用するのかを検討する必要あり。
⇒「制度」と「運用」は分けて考えるべき。現場での制度の運用に関する情報収集が重要。適切に運用されていない場合は、その制度の採用は再検討すべき。

認証制度の実績
RSPO• インドネシア、マレーシアとも農園全体の15～20％くらいしか占めていない。
• 大企業が認証を取得し、農家の農園（特に独立農園）の認証は遅れているといわれている。
ISPO• 農園全体の29％のみが認証取得（要確認）。
• 農家の包摂と生活向上を目的にしつつも、農家（特に独立農園）の認証取得は進まず
MSPO• 農園全体の88％が認証済み。
• 農家の包摂と生活向上を目的にしつつも、独立農園の認証取得が進まず。

2019年のインドネシアの認証農園面積
企業農園
契約農園
独立農園
合計

全体

RSPO

ISPO

855万ha-(721社)-（11組織）-（4組織）

211万ha(15%)

412万ha(29.3%)

590万ha1,446万ha

出所：DJPKPRI（2020）、インドネシア商務省（2019）、RSPO（2019）より作成

2019年のマレーシアの認証農園面積
全体

RSPO

MSPO

企業農園

423万ha-422万ha (99.8%)

契約農園

68万ha

-67万ha (98.5%)

独立農園

99万ha

-

31万ha (31.6%)

合計590万ha123万ha(21%)

521万ha (88.3%)

出所：MPOCC（2020)とRSPO（2019）より作成

発表内容
1. 基本情報の提供• アブラヤシ生産に関わるアクター• 認証制度（RSPO、ISPO、MSPO）

2. 東京オリパラの「持続可能性に配慮したパーム油を推進するための調達基準 解説」に対するコメント（参考までに）

東京オリパラのパーム油調達基準
1. 本調達基準の対象は、～～省略～～。サプライヤーは、上記加工食品などについて、パーム油の含有量などを考慮しつつ、本調達基準を満たすパーム油を原料とするものを可能な限り優先的に調達すること。
⇒努力義務でよいのか。すべて義務にできなくても、義務と努力義務の組み合わせも考えられるのでは？
「可能か限り」とは、どれだけの努力を求めるのか？→＜解説参照＞• 「パーム油製品チェックリスト」に沿って、パーム油が含まれる可能性が高い製品ごとに、パーム油の含有の有無、本調達基準に適合したパーム油の使用について確認をお願いします。本調達基準に適合するパーム油を使用した製品の調達が困難な場合は、その理由を説明することが求められます。
認証スキームの名称や基準に沿った製品を使用できなかった理由を書く欄：
例：RSPO（SG）

例：取引業者3社に照会したが、認証油製品では価格が1.5倍になり、予算の制約から使用できない。

⇒努力が評価されるシステムを考えてもよいのではないか。可能な範囲内／形でチェックリストを公開するな
ど、チェックリストを活用できないだろうか*。
* チェックリストは東京2020大会終了後から1年間保管し、組織委員が求める場合だけ提出する。

• マーガリン、ショートニング、揚げ油など、比較的パーム油の含有量が高く、かつ、加工度の低い製品から対応することが望ましいと考えられます。
⇒この基準に応じて、義務と努力義務を分けたり、国際的に承認されているRSPOと発展途上のISPO/MSPOの採用の仕方を分けたりするなどは検討できないか。

東京オリパラのパーム油調達基準
2. パーム油が持続可能な形で生産されていると認められるためには、以下の①～④の要件の確保が必要
農園の開発・管理において、①

法令などに照らして手続きが適切になされていること③

先住民族などの土地に関する権利が尊重され、十分な情報に基づく同意が得られていること②④

環境上重要な地域（泥炭地や天然林など）が適切に保全されていること

児童労働や強制労働がなく、農園労働者の適切な労働環境が確保されていること

3. ①～④を充たす認証スキームとして、ISPO、MSPO、RSPOがある。

（1）ISPO、MSPO、RSPOを活用し、農家を含めた幅広い生産者が改善に取り組むことを後押しする⇒認証を進めることが農家の生産・生活を本当に改善するのか？改悪ではないか？（次スライド）（2）適切な流通管理が確保されていること（IP、SG、MBの活用）（3）ブック・アンド・クレームも活用できる⇒①～④の要件を徹底するならIPとSGが望ましい。MBとブック・アンド・クレームを認めるなら非認
証油分のデューデリジェンスが必要ではないか。

企業農園・契約農園（・独立農園）• プランテーション技術

多農薬・多肥料 ⇒ 高生産性
途上国政府・認証制度：持続可能な生産方法＝農家の生産性と生活向上

独立農園• アグロフォレストリー技術（多品種生産）

少農薬・少肥料 ⇒ 低生産性
途上国政府・認証制度：非持続可能な生産方法
農家：低コスト・低リスク＝生活の持続（×向上）
自然農法で環境負荷は低い• 義務化• 違反に行政処分

最後に「（生産地域の）持続可能性に配慮したパーム油を推進するため」の調達基準• 法令順守（要件1）
RSPO ⇔ ISPO/MSPOも採用。緩い基準• 天然林・泥炭林が、維持される（要件2）• パーム油産業に係る人々の人権が、守られる（要件3，4）
井上達夫／油糧輸出入協議会（2022）「パーム油の持続可能な原料調達を進めるための重要なポイント」＋インドネシア・マレーシア政府が、国民経済を維持・向上できる＋小規模農家が、生活水準を向上できる（？）
持続可能性の検討要件＋日本の製造事業者（特に中小事業者）が、事業を維持できるに含めたらどうか＋日本の消費者が、過度な価格負担なく安定してパーム油を消費し続けられる⇒「パーム油の生産・消費を通した持続可能な社会を実現するため」の調達基準へ拡張• それぞれのアクターの「持続させたいと思う物事・状態」は異なり、その関係は重なり合っていることもあれば、トレードオフの関係にあることもある。
• ワーキングループでは、異なるアクターの異なる持続可能性の重なり合いを探り合う、トレードオフなら譲り合う／アウフヘーベン（止揚）する方法を検討する。
• 特定のアクターに過度な負担を強いるやり方は、一過性に終わる可能性が高い。誰もが「可能な範囲で努力する」「許容できる範囲で譲り合う」という心構えで、「落としどころ」を探ることが重要ではないか。その方が万博以降も持続するのではないか。

参照文献• 井上達夫／油糧輸出入協議会（2022）「パーム油の持続可能な原料調達を進めるための重要なポイント」• インドネシア商務省（2019）Indonesian Sustainable Palm Oil (ISPO).
(https://www.meti.go.jp/shingikai/enecho/shoene_shinene/shin_energy/biomass_su
s_wg/pdf/002_04_00.pdf)(2022年7月31日参照)• 経済産業省資源エネルギー庁（2020）『バイオマス発電燃料の持続可能性の論点について』(https://www.meti.go.jp/shingikai/enecho/shoene_shinene/shin_energy/biomass_su
s_wg/pdf/006_01_00.pdf)(2022年7月31日参照).
• 世界自然保護基金ジャパン（WWFジャパン）（2020）RSPO（持続可能なパーム油のための円卓会議）認証について（https://www.wwf.or.jp/activities/basicinfo/3520.html）（2022年7月31日参照）• Direktorat Jenderal Perkebunan Kementerian Pertanian Republik Indonesia(DJPKPRI) (2020) Statistik Perkebunan Unggulan National 2019-2021. DJPKPRI• Malaysian Palm Oil Certification Council (MPOCC) (2020). Certifying Malaysian Palm
Oil for the World: Annual Report 2020. MPOCC.
• Roundtable on Sustainable Palm Oil (RSPO) (2019) Reflecting on a decade of growth:Impact report 2019. RSPO