ウォーターフロント開発協会の 20 周年、おめでとうございます。
昭和 53、4 年の頃ですが、アメリカで港湾の再開発が始まっているという情報が伝わり、日本でも勉強しなければという状況になった
時に、私は開発課の補佐官をしていました。
そこで、現在政策研究大学院で教授をつとめておられる井上聰史さんに相談しながら、都市計画に強い各課の人たちに集まってもらって勉強を始めたのが港湾の再開発、ウォータ
ーフロント開発のきっかけですので大変懐かしく、また、いつかその歩みをまとめたいと思っていましたので、今日の講師を喜んでお引き受けしました。お引き受けしたものの気ばかりが焦って全体を詳しくまとめるということはできませんでし
たが、今日の資料をベースに今後補強していきたいと思っています。
東日本大震災についてどのように考えているのか。
東 日 本 大 震 災 に遭 遇 し て
 阪 神 淡 路 大 震 災 の記 憶 …
中 村 英 夫 土 木 学 会 会 長 (当 時 )の言 葉「自 信 を持 って作 ってき た構
造 物 がことごとく破 壊 をされているのを見 て、我 々は 何 をやってき たのかと落 ち込 む」
 東 日 本 大 震 災 に遭 遇 し て…
似 たような気 持 ちを経 験 し た。
技 術 屋 として：無 念 さ、無 力 感
事 業 者 として：守 りき れず申 し訳 なか ったという気 持 ち

今日、私がここで講演をするということをお知りになった何人かの方から、テーマとは違うけれども、港湾技術屋として、あるいは土木技術者として、今回の東日本大震災についてどのように考えているのか少し話をしてほしいという要望をいただきました。これはそれぞれ皆様お考えのことですから、私が自分の考えを述べることもないと思うのですが、想像するに、その方も扱いかねているというか、自分で考えがまとめ切れないでいる。それは私も全く同じです。考えを整理するために人の話も聞いてみたいということだろうと思います。
-1-そこで、そのことを最初に少しお話をさせていただきます。
震災が発生したとき私は家にいて、それ以後ずっとテレビに釘付けになっていました。防波堤や防潮壁を乗り越えて津波が押し寄せ、港湾や街が次々と破壊されていく様子を見て、本当に悔しい思いをしました。
阪神淡路大震災の時、私は港湾局長をしていました。その局長室に、当時土木学会の会長をしておられた中村英夫先生から電話をいただきました。
「調査団の団長として神戸に入った。すると、私たちが自信を持って市民のため、国民のためと思ってつくってきた土木構造物がことごとく破壊されている。我々は何をしてきたのかという思いになり、落ち込んでいた。」というお話の後に、お礼の言葉があったのです。
「そう思って神戸港に来たら無傷の岸壁が三つあって、救援物資を揚げていた。案内をしてくれている三建の人にどうしてこれは無傷なのだと聞いたとこ
ろ、大規模な地震を想定して特に強くつくっておきましたという答えをもらった。その瞬間、僕は勇気を与えられた。手を打っておけば良いのだ、やればい
いんだということに気づかされた。港湾の人たちに感謝する」ということが電話の趣旨でしたが、その前段の｢申し訳ない｣という気持ちがずっと忘れられないでいました。
神戸港というのは港湾の先輩たちの一つのモニュメントみたいなものですか
ら、自分が新港埠頭をつくった、自分は摩耶埠頭をつくったということを諸先輩からたびたび聞かされていました。ですから、阪神淡路大震災のときに私が感じた気持ちは、僕の代に先輩たちの足跡を全部破壊してしまって申しわけな
いなという程度で、土木技術屋として全体のことについて感じることはありませんでした。けれども、今回、東日本大震災に遭遇して当時の中村先生と似たような気持ちになりました。
本当に無念でした。津波に敵意さえ感じました。津波が押し寄せてきて、町全体がなくなってしまう。そのときの、この町を長い時間をかけてつくり上げてきた市長さん、
町長さんや市民の気持ちはどんなだ
ろうと思うと、本
当に申しわけないという気持ちになりました。津波防波堤も防潮壁も確かに効果はあって、それで相当の人が救われたというこ

講演風景-2-

とは私たち事業者は問われればはっきりと説明しなければならないし、現地の方もそう言ってくださっているけれども、財産を失い、家族を失い、仕事も失い、町が破壊されてしまったということで、守り切れなかったということについては、やはり申しわけないという気持ちがしました。
（「想定外」ということについて)｢想 定 外 ｣ということについて
 構 造 物 の設 計 に際 し て前 提 とする外 力 を 想 定 せざるをえない（例 :波 高 、波 力 、土 圧 、荷 重 等 々、設 計 の際 の最 も基 本 的 な要 素 ） しかし、想 定 外 力 は 無 限 というわ けにはいかない。
そこで、既 往 最 大 、１００年 確 率 e tc.
 想 定 外 力 を超 える 力 が作 用 した場 合 、すべてが破 壊 される 可 能 性
例 ：日 本 海 中 部 地 震 （ 83 年 ）秋 田 港 が ほぼ全 壊 し 、機 能 が マヒ。「こ れ で良 いの か？」と疑 問を感 じたところから「大 規 模 地 震 対 策 岸 壁 の整 備 構 想 」を策 定 。

 今 回 の大 震 災 から、我 々は何 を学 ぶのか？

今回そうした中で考えた様々な事のうち、想定外ということについてお話をさせていただきます。
我々は構造物の設計に際して、前提となる外力を想定せざるを得ません。波
力とか土圧とか荷重とかは、設計の際の最も基本的な要素です。
しかし、想定する外力は無限というわけにはいかないわけです。そこで「既往最大」とか「100 年確率」とかという形で限度を決めて、そのもとに設計します。したがって、その想定外力を超える力が作用した場合、幸いにして生き残るものもありますけれども、理論的にはすべて破壊されて仕方がない。すべてが破壊される可能性があるのです。
私が災害対策室長をしていた昭和 58 年の 5 月に日本海中部地震が起こりました。秋田港がほぼ全滅しました。使える岸壁がほとんどなくなった。これも当時想定していた加速度を数倍上回る加速度がかかり、液状化が起こり、全滅したわけです。
直後の様々な対応が一段落した頃から、これで良いのか、何かおかしくないかと考え始めて「大規模地震対策岸壁の構想」をまとめることになったのです。
建物に非常階段があるように、港にも非常階段があっていい。さらに、港が地域の経済を支えているというならば、震災後最低限の物流が確保できるよう-3-

にしておくべきではないか。そう考えて大規模な地震が予想されているところに限定してそれぞれの港の既往最大の地震に耐える岸壁を整備することにしました。この事業は後輩たちが営々と続けて、かなりのものが各港に整備されています。
(「想定外力」で停止していた思考)
大 震 災 から学 ぶこと
 ｢想 定 外 力 」で停 止 していた思 考
想 定 外 力 を超 え たときのことは考 えない。
次 第 に、想 定 を超 えることは無 いという錯 覚 に陥 る。これでは「設 計屋 」に過 ぎない。
 古 市 公 威 “土 木 技 術 者 は全 体 を見 ることの 出 来 るものでなければならない”（将 ニ将 タル者 ） 今 後 は想 定 外 力 を超 え たときにどうするの か、他 の分 野 と共 同 し て手 を打 つことが重 要 。
 土 木 構 造 物 は、最 も 基 本 的 な社 会 資 本

こういう大災害に遭遇すると、信濃川の大河津分水が洪水で破壊されて、その補修工事の監督をした新潟土木出張所の青山士（あおやまあきら）さんが大河津に建てた、分水の記念碑に書いてある言葉がしばしば語られます。それは「万象ニ天意ヲ覚ル者ハ幸ナリ」という言葉です。今回も、土木屋の仲間では随分この言葉が語られました。私は日本海中部地震のときに耐震強化岸壁の必要性を学びましたけど、我々は今回の地震から一体何を学ぶのか。

大河津分水記念碑

青山士「萬象ニ天意ヲ覚ル者ハ幸ナリ」

そうしているときに、私は「想定外力」ということについて考え始めました。
わずかですけれども、私も１年間設計作業をしたことがあります。設計するときに想定外力（荷重）を考えるわけです。想定外力が決まればそれに耐えられ-4-

るような構造物を設計するのです。そのとき、設計者はその外力を超えたときのことは全く考えません。20 トンの荷重がかかると想定している構造物に 40トンの荷重がかかったらどうなるかということは全く考えません。つまり、設計をしていると想定外力のところで思考が停止するわけです。それは仕方がないことですけれども、しかしそうしたことを習慣にしているうちに、次第に想定を超えることはないという錯覚に陥るのではないか。
今回の原発事故で、ほとんど乱読に近いのですが数冊の原子力関係の本を読みました。興味深いことが書いてありました。
「原子炉を設計する者は、これ以上の危険つまり外力に対応する原子炉は設計できないとなったときにどうするか。簡単なことで、そういう外力は起こりえないと考えて作業を進める」という趣旨のことが書かれてありました。これは驚くべきこと、とんでもないことと思いますが、私たちも結局は同じことをしていたのではないか。想定外力を超えたときにどうなるのかということについては、設計をするときに考えない。
これでは単なる設計屋にすぎないのではないかと思います。
古市公威という初代の土木学会会長は、土木技術者は指揮者のようなものだ、
全体を見ることのできる者でなければいけないと語っています。彼の生きた時代をあらわして、「将ニ将タル者」が土木技術者であると語りました。
古市公威先生が言っておられるように、土木技術者は全体を見ることができ
る、あるいは全体を考える者でなければいけないとすれば、想定外力を超えた
ときにどうするのか。自分が担当している構造物では防ぎ切れないけれども、他の分野と共同して何とか被害を最小限にするよ
うなことまで考えるリーダーシップをとらなければいけないのではないか。
なぜならば、土木構造物は最も基本的な社会資本だからです。そこから始まって、町が守られ、人が暮らし、物が運ばれるということですから、最も基本的な社会資本を担当している者として、それに依存しているもの、その上に乗っているものに対して、私たちは同時に考えなければいけないということが、今回私が震災の後に考えた

古市公威博士ことです。
まだ未成熟です。皆さんもいろいろお考
えだろうと思いますので、ぜひお考えを聞かせていただきたいと思います。

-5-

本題
本題に入ります。今日は四つのことをお話しします。最初にウォーターフロ
ント開発の歩みを振り返って、幾つかの事例を提示させていただきます。次に沿革・歩みを追っていきたい。そしてウォーターフロント開発がこれほどのブームになった背景は何なのか。そして今後の課題は何かという４項目についてお話しさせていただきます。
（１．いくつかの事例）
まず幾つかの事例です。我が国で港湾の再開発、ウォーターフロント開発が話題になり始めたころ、港湾局ももちろんですが、さまざまなコンサルタントの人たちが競ってアメリカやヨーロッパ詣でをしました。その時に必ず訪れたと言っていいところがサンフランシスコの Pier39 です。昔の埠頭、港ですから、
フィンガーピアという、指のように岸から突き出た突堤の両岸に船が着くという港の形が、コンテナに置きかわって、あるいは船が大型化して使われなくなった。その埠頭の一つを、港湾利用ではなくて、その上全体をプロムナードデ
ッキのようにし、たくさんのレストランや物販店をつくり、賑わい空間をつく
り出しました。
下の二つの写真は最近の写真です。次ページの二つの写真は、1979 年（昭和54 年）に港湾局がヨーロッパとアメリカに調査に行ったときに、アメリカ班に入っていた私が撮った写真です。色が少しあせていますが、ヨットハーバーの前で大道芸人がエンターテインメントをやっている。そして、いかにもおいしそうなレストラン。こちらの窓から中を通して向こうの海が見えている。こういう配置にしていると、中に入ってみようかという感じにさせる。非常にうまく設計されているという印象を持ちました。

SF Pier39 (賑わい空間型) 現在-6-

SF Pier39 (賑わい空間型) 1979
年

次はまさにインナーハーバーの再開発の発祥の地のようなボルチモアです。
下の左側の写真は 1968 年のボルチモアの内港地区です。ボルチモア港というのは、船乗りにとっては大変有名なところだったらしい。なぜ有名かというと、内港の背後の一角が大変な飲み屋街だったらしいのです。右側の写真は 10 年後の 1978 年の内港地区です。後ろは市街地の再開発、前面は賑わい空間の整備に手をつけています。

Baltimore Inner Harbor＜1968 年＞

＜1978＞年

1979 年に行ったときは、右手のタワーは既に建っていました。ここに港湾局があって、この上から撮らせてもらったのが、次ページの左側の写真です。後ほど少しお話をしますが、アメリカの港湾再開発を牽引したのはラウス社というディベロッパーです。ボルチモアもボストンも Pier39 もラウスの設計・経営です。緑色の屋根の特徴的な建物を今つくろうとしているところです。次ページの右側の写真は現在のボルチモアで、かなり落ちついてきているという感じ
がします。
-7-

Baltimore Inner Harbor＜1979 年＞

＜ 現在＞

都市型の開発も盛んでした。ニューヨークのマンハッタン島の周囲は、たくさんのフィンガーピアがマンハッタン島を囲んでいました。その南部にあるのがバッテリーパークシティです。バッテリーパークシティという名前は、古くからあったバッテリーパークという公園に由来しています。公園に隣接するフェリーターミナルは、自由の女神への遊覧船も出るところですが、そこから北側に延びる突堤郡を埋め立てて新市街地をつくりました。住宅とオフィスで、これがその一つの光景ですけれども、大変な高級住宅地になっていると聞いています。ニューヨークは、ほかにもマンハッタン島の東側ですが、サウススト
リートシーポートという、今やニューヨークのウォーターフロントでは一番人気があるというショッピング、レストランの賑わい空間があります。

NY Battery Park City (都市型の開発)-8-

次に、我が国の事例です。
初期のものです。右の写真は七尾港の能登食祭市場です。
地元資本が中心となって適度な規模のものをつくって、大変な賑わいが続いています。
ただ残念なことに、たくさんの車が来る、大型バスが来るということで駐車場が不足したために、この写真は初期のものですが、写真右手前の
能登食祭市場（七尾）
水面を埋め立てて駐車場にしてしまったのです。後でお話しますが、ウォーターフロントの魅力の一番大切なものは水面です。せっかくの売り物を何ていうことをするのかと、随分抵抗もしましたし、建設省の都市局長からも電話がかかってきて、あんなことをしたら港湾局のセンスを疑われますよと言われましたが、止めようがありませんでした。海面の代わりに噴水をつくりますからと言われたのには、もっとがっかりしました。
右の写真は、東京の資本を入れて大規模な開発をした釧路のフィッシャーマンズワー
フです。奥の方はマリーンア
ワーオアシス（ＭＯＯ）という名前です。手前側は霧が濃
いから緑が育たないということで大蔵省に了解をしていた
だいたガラスで覆われた港湾緑地です。こちらはエバーグ
リーンガーデン（ＥＧＧ）という名前になっています。
釧路フィッシャーマンズワーフ
ＥＧＧのほうは公共施設です
が、MOO は当初は第三セクターのもので、あまりにも大きな施設をつくり過ぎたために間もなく経営が困難になり、今は市がかなりのものを運営しているという状況にあります。

-9-右の写真は皆さんが今おられる竹芝の再開発です。昔の竹芝埠頭を知っている者としては、本当にすばらしいところになったと思います。

竹芝北地区（東京）＊ 写真に関する注：SF Pier39、Baltimore の現在、NY の写真は Website からとりました。
（２．沿革：ウォーターフロント開発年表）
沿 革 ：手 探 りの段 階 1978（昭 和 53）年
第 29 回 直 轄 港 湾 技 術 研 究 会 に課 題 を 整 理 するためのツールとして「港 湾 再 開 発 法 要 綱 」を作 り発 表 1979（昭 和 54）年
日 本 港 湾 協 会 に「港 湾 再 開 発 基 礎 調 査 」を委 託 。都 市 開 発 計 画 のプ
ランナーを集 め、港 湾 再 開 発 の手 法 を 探 る（昭 和 ５５年 度 まで）
 同 年 欧 米 の再 開 発 事 例 の視 察
欧 州 班 （団 長 ：岡 部 保 理 事 長 ）北 米 班 （団 長 ：酒 匂 敏 次 教 授 、SF /シカゴ/ボストン/ボ ルティモア /NY)

次に沿革ですが、年表を追っていきます。1978 年（昭和 53 年）の第 29 回直轄港湾技術研究会に、港湾再開発の課題を整理するためのツールとして「港湾再開発法要綱」をつくって発表しました。これ（『地域社会の形成と港湾技術』）
がそのときのレポートです。
本省の直轄港湾技術研究会の準備はいつも同じようなことですが、２週間程前になって担当者が集まって、本省は何を発表するか議論しました。そして急
遽、港湾の再開発について何が課題なのか整理しよう、整理するためには完璧- 10 -

なスタイルが求められる法律をつくるのがいいのではないかということになりました。そこで、私が法案の要綱をつくり、井上聰史さんが港湾
再開発の理論をまとめ、筧さんが日本や世界の事例を集めて、１週間ちょっとで作り上げた報告書です。自画自賛で申しわけありませんが、印刷期間も入れて２週間弱で作った割には評判の良い報告書でした。
翌年（昭和 54 年）には、日本港湾協会に港
湾再開発基礎調査を委託しました。我々にはまだ港湾再開発のノウハウがないから、先行している都市再開発の担当者たちの知恵を借りようということで、その後有名になり、時代の寵児になりましたＵＧ都市設計の梅沢さん、ＥＸ都

報告書「地域社会の形成と港湾技術」
港湾の再開発市研究所の楠本さん、現在清里や大洗で「リゾートアウトレットモール」という名称の事業を展開して成功している藤井さんといった方々に集まっていただ
いて、港湾再開発のために何を考えたらいいかということを研究していました。
これが昭和 55 年度まで続きます。
残念なことに、途中で井上さんはアジア開発銀行に行き、私はＯＣＤＩに行きということで担当者が代わったところで、都市局の仕事なんかを手伝っている連中に港湾の再開発を勉強させるのは危険であるということで、これも一つの考え方ですけれども、昭和 55 年度に全部の委員を入れかえてしまいました。
その後成果として何が出たのかは承知していませんが、当時いかに手探りであったかということはおわかりいただけるかと思います。
同時に 54 年の暮れに、欧州は岡部保港湾協会理事長、北米は酒匂敏次東海大学教授を団長にお願いして欧米の再開発事例の視察に行きました。私は米国班に参加しサンフランシスコ、シカゴ、ボストン、ボルチモア、ニューヨークを視察しましたが、ただただ圧倒されてきたというのが正直なところです。先ほどお話しましたように、翌 55 年の 4 月に私はＯＣＤＩに移動し、井上さんはア
ジア開発銀行に行ってしまったために、この報告書は未完のままとなりましたが、もし報告書を書いていたら、その後起こったウォーターフロント開発ブー
ムのテキストになっていたのではないかと、自分の怠慢さを大変申し訳なく思っています。

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沿 革 ：体 制 の準 備
 1985（昭 和 60）年
「21 世 紀 への港 湾 」を策 定 し、「豊 かな生 活 空 間 の形 成 」を
政 策 目 標 に掲 げ た。
＜港 湾 再 開 発 の政 策 的 な根 拠 が 示 される ＞
 1986（昭 和 61）年
民 活 法 が制 定 される。
＜港 湾 再 開 発 の手 段 が用 意 される＞
同 年 プロジェクト調 査 スタート
PR21、MT P、CR など＜事 業 の発 掘 、マスタープラ ン作 りが可 能 となる＞

以上のような準備期間の後に、画期的なことは昭和 60 年に港湾整備の長期政策として「21 世紀への港湾」が策定されたことです。これまで臨海工業地帯として大規模な開発をし、その次は流通革新ということで、フェリーや RORO 船、コンテナ船などに水際線を次々と占拠されてきた中で、都市の住民が水辺に触れる空間が次々と消えていったことへの反省がきっかけだったと思いますが、豊かな生活空間の形成を港湾の一つの機能として掲げました。総合的な港湾空間の形成を政策目標として、流通と生産と、そして豊かな生活空間の三つを掲げたわけです。これは当時、都市局との大変な争点になりました。生活空間は港湾空間ではないというのが彼らの言い分でした。
都市局との間で大変な議論を引き起こしましたが、港湾再開発の政策的な根拠が示されたということで、「21 世紀への港湾」は大変意義深いものだったと思います。しかし内部的にも簡単に政策転換ができたのではないのです。そのことはぜひ皆さん、特に若い人たちに記憶しておいていただきたい。担当されたのは泉開発課長、そして開発調整官であった渡辺具能さんですが、先輩たちに集まっていただいて、港湾の機能として流通と生産、それから豊かな生活空間
を一つの目標にすると言ったときに大反対を受けたそうです。それは邪道だ、
そういうものを掲げてもだめだと。お２人とも後に国会議員になられましたけ
ど、この２人の頑張りで「21 世紀への港湾」は陽の目を見ました。
政策が用意され、次に民活法が制定されて港湾再開発の手段も整いました。
さらにそれに合わせて港湾局ではポートルネッサンス 21（ＰＲ21）、マリンタ
ウンプロジェクト（ＭＴＰ）、コースタルリゾート（ＣＲ）など、事業の発掘、マスタープランづくりを進めるプロジェクト調査制度を次々と用意して、全国の港湾管理者にこの作業をしてもらった。調査の補助によりプロジェクトの発掘をしてもらったということが港湾再開発、ウォーターフロント開発を軌道に- 12 -

乗せた力であったと思います。
明確な政策があり、手段が用意され、そしてプロジェクトを発掘し、マスター
プランをつくる。整合性のある一連の政策が展開された、モデルになるような展開でした。政策、手段、マスタープランづくりという３点セットできちっと進めたことが、港湾局が各省の中で最も数多く民活法に基づく民活施設を実現した理由ではないかと思います。

沿革：事業の実施、展開
 1987（昭和 62）年
釧路フィッシャーマンズワーフ（MOO)事業化決定＜各地で事業が展開され始める＞
 流行語となった「ウォーターフロント」
86 年 12 月＝43
87 年＝174
88 年＝200 超
 1991（平成 3）年（社）ウォーターフロント開発協会発足

余談になりますが、このころからウォーターフロントという言葉が流行語になりました。
「日経ＢＰ記事検索サービス」に 86 年の 12 月の初めに登録されて、12 月だけで 43 件のウォーターフロントというタイトルがつきました。翌年 87
年には 174 件、88 年には 200 件を超えるという状態でした。
さらに余談で大変恐縮ですが、「ウォーターフロントのお仕事｣という言葉も生まれました。心は、本業の水商売ではなく、水商売の店でアルバイトすることを「水際の商売」と表現したわけです。
1991 年にウォーターフロント開発協会が発足したというのは、そうしたブー
ムも落ち着き、それまでにかなり各地で事業が展開され、様々な問題も明らかになってきたというところから、お互いに協力して発展していくためにつくられたものだと思います。

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（3.ウォーターフロントがブームになった背景)
ウォーターフロント 開 発 の背 景（アメリカの場 合 ） シエラクラブ会 員 からのクレーム「納 税 者 にメリットを還 元 せよ」
 アメリカ建 国 200 年 祭 パレード
NY 港 ～ハドソン川 を帆 船 が埋 め 尽 くす。
これが全 国 に TV 中 継 され、都 市 の水 面 が 注 目 される。
 優 れたディベロッパーの存 在

なぜウォーターフロントブームが起こったか。アメリカに調査に行って、アメリカ海洋大気圏局（ＮＯＡＡ）を訪ねたときに、アンさんという担当官が大変面白い三つの原因を説明してくださいました。
一つは、シエラクラブの会員からのクレーム。シエラクラブというのは、弁護士とか医者とか、かなりの立場の人たちが会員となっている会員数 300 万人
近い自然保護団体で、その団体から、何と「納税者にメリットを還元せよ」という意見が出されたことが原因の一つということでした。つまり、自然保護の予算は何に使われているか。人っ子一人いないような山奥の動物を守ったり、自然を守ったりしている。都市に住んでいる納税者に良い自然を提供するというのも仕事ではないかという意見が出され、都市内の自然環境、自然に触れるチャンスをつくらなければいけないという機運が盛り上がったということでした。
第二の要因は、アメリカ建国 200 年記念の帆船パレードです。1976 年にニューヨーク港に 200 隻を超える世界中の帆船が集まり、ハドソン川をさかのぼるというパレードを行いました。日本からも大型帆船の日本丸、海王丸が参加しました。このパレードが全国にテレビ中継され、都市の水面が全国民に注目されるきっかけになったということでした。
第三の理由として彼女が挙げたのは、先ほど申し上げたラウスという非常にすぐれたディベロッパーがいて、この水際をうまく利用する方法を考え出したということでした。

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ウォーターフロント 開 発 の背 景
（日 本 の場 合 ） 都市化の進展、一方で都市前面の水際線から人々を排除する
 輸 送 革 新 の 中 で 船 舶 が 大 型 化 し 、内 港 地 区 の 小 型 岸 壁 が 遊 休 化する 産業構造の変化

重厚長大産業の土地が遊休化する

さて、日本の場合です。先ほど申し上げましたように、都市化が進展して都市に住む人が多くなる一方で都市前面の水際線から人々が排除されるようになりました。
もう一つは輸送革新の中で船舶が大型化して、内港地区の小型岸壁が遊休化した。これはアメリカも同じでしたが、我が国はアメリカに 10 年以上遅れてこうした状態になりました。その原因は、日本の場合は内航海運がかなり盛んで貨物もどんどん伸びていましたから、例えば水深 7.5 メートルの岸壁は、従来は外国貿易に使っていたけれども、それが使われなくなると、そこを船型が大型化した内航船が利用するようになる訳です。
そのように変化しながら利用を続けていったので、内港地区が遊休化するということにはなかなかならなかったけれども、このころになると、ついに小型岸壁が遊休化して、その利用を考えなければいけなくなった。同時に重厚長大の時代が終わって拡張用地として考えていた土地がかなり遊休化したということもあります。こういうところに、先ほどの「21 世紀への港湾」をベースにする
港湾再開発の政策が展開されたのです。
さて、ブームだったからウォーターフロント開発が進んだのでしょうか。
そうではなくて、都市に住む人にとって水面とか水の音には価値とか意義があったから進んだのだと考えています。当時、ウォーターフロント開発の本が随分出ましたし、水面や水の流れの意義を書いた本なども随分読みました。その中で I. Wolfe という建築家が「水面の平坦さは視覚的休息である」と言っています。例えばワシントンモニュメントの前に広がる「リフレクティングプール」と呼ばれる大きなプールがあります。あの平らさを見ていると人々は安心するといわれています。それから鈴木信宏さん、この方も建築屋さんですけれども、「都市の宿命的な狭さの中に住む人々にとって、大きく広がる純粋な水面は安らかな休息を与える」と語っています。例えば港にいって大きな海を見る。あるいは川べりに行って広がる川面を見る。池のそばに行って広がる水面を見る。
重要なことは水面が見えるだけではなくて、視野をさえぎるものが無いから大空も見えます。こういう大きな空間に身を置くことによって人々は安心感を与えられるということがあって、水辺に人気があるのではないかと思います。
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水 面 、水 音 の価 値 ・意 義
 I.Wolfe「水 面 の平 坦 さは視 覚 的 休 息 である 」
 鈴木信宏「都 市 の宿 命 的 な狭 さの中 に住 む人 々に とって、大 き く広 がる
純 粋 な水 面 は、安 らかな休 息 を与 える」
 流 れる水 の音 は都 市 の騒 音 を消 す効 果

もう一つ重要なことは、流れる水の音は都市の騒音を消す効果があるとも書
いてあります。実は私は先週、釜山でＩＡＰＨの総会がある前に、ソウルで評判になっているチョンゲチョン（清渓川）を見たいと思ってソウルに行ってきました。
このプロジェクトについては多くの方がご存知だと思いますが、今から 40 年
ほど前にどぶ川を暗渠にして道路を通した。さらにそこに高架橋を建設して高速道路にしていたわけです。高速道路の老朽化とともに建てかえの話が出ました。その時は今の李明博大統領がソウルの市長でしたが、これを川に戻そうということで３メートルぐらい掘り下げた掘割の中に流れを作り、市民に開放しています。長さは 3 キロほど、相当長い川がずっと続いています。両側が石畳
あるいはデッキの散歩道になっていまして、その両側の上に一般道路があるという形です。

清渓川（ソウル）

ところどころ石を積んで、かなり激しい流れにしてみたり、芦やよしが生えている空間をつくったりしています。私が行ったのは日曜日の午後でしたけれ- 16 -

ども、家族連れあるいはカップルがたくさんこの空間を楽しんでいました。ホテルを近くにとりましたので夜にも写真を撮りに行きました。夏の夜のセーヌ川という感じですね。10 メートルほどの間隔を置いてカップルがずっと並んでいて、なかなか粋（いき）なところをソウルはつくったと感心しました。
（４．今後の課題）
今 後 の課 題 日本型・アジア型モデルの構築
厳 し い 海 象 条 件 、大 き い 潮 位 差 、高 塩 分 濃 度 、豊 富 な 海 藻 類
 開放度の向上
水辺の安全を確保するための様々な工夫

さて、今後の課題です。実は日本の再開発は、一番最初に見ていただいたボルチモアやボストンやニューヨークの、コピーと言ったら言い過ぎかもしれま
せんが、それと同じなのです。何とかそれを超えるものが出ないのか。例えばアジアにはバンコクの水上マーケットみたいなものもあるし、インドネシアあ
るいはボルネオなどは水上家屋もあるわけです。そういうものを原点にするアジア型ウォーターフロントの利用の仕方はないのかなというのが、私のずっと抱いている夢です。
ところが一方で、我が国の周辺の海は海象条件が非常に厳しい。それから潮位差も大きい。塩分濃度も高くて金属がさびてしまう。洗濯物が乾かない。豊富な海藻類があって、夏の海が荒れた後に砂浜に行ってお気づきだと思いますが、臭くてどうしようもないということで、ウォーターフロントを利用するのには難しい条件の中にあります。
もう一つの課題は開放度の向上です。言葉はあまり熟していませんけれど、水辺の安全を確保するためにもう少しいい工夫はないだろうか、知恵はないだ
ろうかということです。日本は管理者の瑕疵責任ということで水辺に高いフェンスを張りめぐらします。
現役のころにコペンハーゲンに行くチャンスがあって、町を歩いていて感心しました。水面の近くの建物の壁に、浮き輪と長い棒のついた鉤手がかけてあるのです。鉤手で引っかけて落ちた人を助ける。そしてさらに水面のほうを見ると、水面のところに鎖がモール状に垂らしてあります。落ちたらこの鎖につかまって救助を待つのです。なぜモール状にしてあるかというと、潮位差があるからです。水面が下がっても大丈夫なようになっています。

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コペンハーゲン港 鉤手の先端

コペンハーゲン港 浮き輪と鉤手

コペンハーゲン港 水面付近の鎖同じようなことは、パリのサンマルタン運河というのがありますが、ここは水門で水位

水面付近のバー
St.Martin 運河（パリ）をコントロールしているから、潮位差がありません。ここもわずか 30～40 センチの段差ですけれども、護岸の下にずっと鉄の棒をはわ
せてあります。落ちたらここにつかまって助けを待てということなんですね。

日本にも実例があります。信濃川の万代橋上流部。実はここは河川区域ですが、黄色い浮きのついた
モール状のロープを垂らしています。万代橋の下流側は港湾区域です。反対側に回って写真を撮ろうとすると何もありません。なぜしないのかと尋ねたら、船が着くときに邪魔だからという答えが返ってきました。船はこんな橋詰の護岸になど着かないと思いますが。

信濃川万代橋上流部（河川区域・新潟港）
取り付け部の垂直護岸にロープをモール状に設置- 18 -

嘆いていましたらこんなところを見つ けました。長崎港の「水辺の森公園」です。東大の篠原修先生が「水辺の森公
園を見に行ってく ださい。あれは将来、絶対に横浜港の 山下公園 に並ぶ公園になります」とおっしゃるので、去年の海

水辺の森公園（長崎港）
水路は傾斜護岸とするとともに水面付近にロープをモール状に設置の祭典のときに 見 に行きました。公園自体よりもその安全策のほ うに感激しました。水路は全部緩傾斜護岸にし てあります。にもかかわらず、
その緩傾斜護岸にモール状にロープを垂らして、安全を確保しています。
帰京してから篠原先生にご報告しました。公園もすばらしかったけれども、安全策は本当に長く主張していたことが実施されていて本当にうれしく思いましたと。答えがまた嬉しかったですね。長崎県の港湾課の若い職員が強く主張したから実現したということでした。考えている人もいると心強く思いました。
金網を張り巡らすのに比べれば大したお金ではないのです。想像してください。直立岸壁から水面に落ちた人が亡くなった。壁にひっかいた傷の跡があったなんていう場面を見たいとは思いませんよね。簡単な方法ですけれども、水辺の安全策についてぜひ考えていただきたいと思います。
提案したいことがもう一つあります。どんなに禁止しても防波堤に釣り人が入ります。釣り人はどうして死ぬかというと、海側に落ちて死ぬのではないんですね。大きな波が来て、ひざから下半分ぐらいのところを洗われたら港内側に流されて、それで死んでしまうわけです。
私は運輸省の第一港湾建設局にいるときから、釣り人なら 200 メートルぐら
いは走れるだろうから、400 メートル置きにシェルターをつくって、大きな波が来たらそこへ駆け込んで避難するようにしようと。これは前面傾斜堤と同じで防波堤の安定の方向に働きます。さらに流された時にちょっとでもつかまるところがあれば助かる。防波堤の先端で延長工事や消波ブロックを入れる改良工事をしているのだから、工事のために防波堤上を走る車両の安全のために大型の車どめを内側ののり先につけよう。そして落ちたときにつかまれるように直立岸壁のところにモール状のロープを垂らそうと本省にずっとお願いしていた- 19 -

のですが、会計検査を通りませんという一言で全部断られています。本当かど
うか一度やってみたら良いと僕は思っているのですが。
（結び）
私たちは港湾屋になったときに、港というのは、「氵（さんずい）」に「巷（ちまた）」だ、要するに水辺の街づくりなのだと教えられ、本当にそのとおりだと思って仕事をしてきました。新潟では、新潟に人が来ることを「来港」と表現します。
「来新」とは書きません。新聞は来港と書くわけです。港ということが新潟という街をあらわしている。そういうところがまだ残っています。
これまで何回かウォーターフロントの話をしている時に、もう一つ、みなとという字があるじゃないかと気づきました。それは「氵（さんずい）」に「奏（かなでる）」という字です。潮騒とか潮音とか言う言葉がありますが、そういったものを楽しむところも「みなと」の機能の一つではないかと思います。
この写真は、ウォーターフロントの話をしたときに何回か使わせていただきました。クレタ島のイラクリオという港を見ているときに、若い兄妹（きょうだい）が実に楽しそうに海を見ながら話をしているんですね。これこそ港のいい光景だなと思って撮りました。
これからも港湾の再開発、ウォーターフロントの開発は続いていくと思いま
すが、まだまだ完成途上、発展途上だと思います。ウォーターフロント開発協会に良い知恵を出していただいて、次の 30 周年あるいは 40 周年のときに、本当に日本の港湾は良くなったねと皆で喜べるようなものにしていきたいと思います。ご清聴を感謝します。（拍手）- 20 -