東日本大震災における浦安市のトイレ状況と対策

長峰敏幸

浦安市都市環境部長

1 はじめに2 浦安市のプロフィール

浦安市都市環境部長の長峰敏幸でございます。

浦安市は人口 16 万 3,000 人、昭和 56 年に本日は、浦安市のプロフィールと東日本大市制施行をした 31 歳のまだ若いまちです。

震災における被害の概要、その被害から発生

面積 16.98㎞2、半径 20㎞圏内に東京駅、羽田した課題と対策という構成でお話をさせてい空港があり、利便性が高く、市内には田畑もただきます。

一切なく、全域市街化区域というのが浦安のまちです（図－１）。
浦安市は三方が海と川に囲まれており、２回の埋立によって現在の面積になりました。
図－１

浦安市の位置図

新東京国際空港
東関東自動車道
東京線

西

東

京

葉

浦安市
東京国際空港
川崎

東京湾

横浜―

1520 ㎞

10 ㎞

―線

千葉

30 ㎞

40 ㎞

図－２

空から見た浦安市（現在）中町地域
第 1 期埋立（873 ha）（1965 〜 1975 年）

元町地域（443ha）

新町地域
第２期埋立（563 ha）（1972 〜 1980 年）
三番瀬

旧江戸川

東京湾

図－３

海面埋立事業の変遷

漁師町の頃

第１期埋立

第２期埋立

昭和 37 年以前
面積：4.43 ㎞²（猫実、堀江など）

昭和 40 〜 50 年
面積：11.34 ㎞²（中町、鉄鋼団地、ディズニーランド）

昭和 47 〜 55 年
面積：16.98 ㎞²（新町、港、千鳥）75

91

ＪＲ京葉線全線開通

88

ＪＲ京葉線一部開通

市制施行

150

東京ディズニーランド開業

81 83

01

東京ディズニーシー開業

69

大規模住宅開発開始

200

浦安市の変遷と人口の推移

地下鉄東西線開通

人口（千人）

図－４

第２期埋立

100
第１期埋立
50

0

1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
西 暦（年）
人口：国勢調査に基づく―

16―

元からある地域が「元町」と呼ばれ、浦安市実）では震度５強でした。その約 30 分後の2がまだ町だった頃の地域で、面積は 4.4㎞ し余震では震度５弱となっています。

かありませんでした。その後、第１期埋立で震災直後の本市の状況を、５分ほどの映像

広がった地域が「中町」で、皆さんご存じのでまとめてありますのでご覧ください。この東京ディズニーリゾートはこの第 1 期の埋立

映像は、市内のケーブルテレビ局が偶然撮っの中町地域にあります。さらに海のほうに突たものです。

き出た地域を「新町」と呼んでいますが、昭映像は、電信柱が斜めに傾いたり、歩道が和 47 年～ 55 年にかけて２回目の埋立をした

隆起し始めていたり、液状化により土砂が噴ところです（図－２、３）。

出したりしている状況などを映し出していま

浦安市の変遷と人口の推移は図－４でわかす。地面が割れ、その中で液状化の土砂が地りますが、昭和 45（1970）年から人口が急激下水とともに流れています。歩道が口を開いに伸びていきました。地下鉄東西線の開通がたり閉じたりを繰り返しながら、土砂が地下あり、市制施行があり、ディズニーランドが水と一緒に噴き出てきています。地面が呼吸でき、JR 京葉線が一部開通したことから、どをしているようなイメージです。水道水ではんどん東京のベッドタウン化していきました。

なく、液状化の水と土砂が側溝に流れ込んでいる場面も捉えています。

3.11 震災による
3
液状化被害の概要
3.1

JR の新浦安駅前では、どんどん土砂が出てきています。駅前のタクシープールでは、タクシーが液状化の土砂の中に落ちていま液状化被害の映像す。駅からの歩道橋になっているところは段昨年３月 11 日 14 時 46 分に発生した東北差ができてしまっています。段差ができてい地方太平洋沖地震による揺れは、浦安市（猫るということは、それだけ地盤が下がってお図－５
数

主な被害項目浦安市の被害の概要
液状化および下水道施設破損エリア値

被災者数96,473人

被災世帯数37,023世帯

液状化面積

約1,455ha

下水道破損地区
面積約820ha

道路の被害延長111.8㎞

応急危険度調査対象

8,878戸

道路の被害大エリア
道路の被害中エリア
道路の被害小エリア

市面積の86％で、液状化現象が発生。

応急危険度調査対象
特に建物被害の多い所―

17―

り、地盤沈下によってビルとビルの間のフェよる家屋の傾きとライフラインが中心でした

ンスも崩れ落ちています。建物の段差がだい

（図－５）
。

たい 20㎝ぐらい、液状化で噴出した土砂に電信柱が傾いたり（写真－１）、家が傾いよってビル自体が沈下した感じです。大きなたり（写真－２）しています。交番も傾いて交差点に出ました。メインの道路で液状化のしまい（写真－３）、いまはなくなってしま

土砂が噴出して段差ができてしまっていまいました。学校の校庭の液状化もありましたす。液状化で噴出した土砂の側で、マンホー（写真－４）。海岸沿いの遊歩道は、グランドルが突き出てきているのがわかります。

キャニオンのようにずっと 500 ｍぐらい割れが出ていました（写真－５）。耐震性貯水槽

地震のときの本市の状況が、この映像からは浮かび上がってしまいました（写真－６）。

おわかりいただけたと思います。
3.2

これはモニュメントで残すことになっていま液状化被害の概要

す。マンホールが突き出てエリンギのようで先ほど埋立の状況をお伝えしましたが、第すが、私の身長より高く出ています（写真－

１期と第２期の埋立地域である市の 86％を７）。海岸線の護岸は割れてしまっていまし

占める面積が液状化し、人口にして約３分のた（写真－８）。護岸は地滑りのように押さ２の９万 6,473 人が被災しました。本市ではれて、アスファルトなどが全部海岸に落ち込幸いにして、地震によって亡くなられた方はんでしまっています（写真－９）。浦安市でいらっしゃいませんでした。被害は液状化に出た液状化の土砂がこのように高く積み上げ

写真－１

写真－３戸建住宅地区の液状化

写真－２

戸建住宅の傾斜

写真－４―

18―

公益施設の傾斜被害

見明川中学校運動場の液状化

られ、仮置きをしていますが、７万 5,000m3なっていきました。

ほど土砂が出ました（写真－ 10）。

下水道をはじめライフラインに大きな被害

震災が発生し、避難所がすぐ開設されましが出、私も初めて見ましたが、マンホールがた（写真－ 11）。余震を恐れて避難してきた

まるでキノコが育ったように出てきているの戸建住宅の方や帰宅困難者が多かったです。

が随所でありました（写真－ 12）。水道もす

浦安市の被害では、自宅が倒壊したケースはぐに止まりました。被害を受けた中町、新町なく、斜めに傾いたというような被害状況で地域は大型のマンション群が多く存在しておしたので、数日して避難所はどんどんなくり、マンションは少しの間は貯留タンクでし

写真－５

日の出地先護岸（墓地公園）

写真－６

高洲中央公園（耐震性貯水槽）

写真－７

写真－８

写真－９

明海地区のせり上がったマンホール

日の出護岸（護岸壁の割れ）

日の出護岸（アスファルトの破損・崩落）

写真－ 10―19―

噴出土砂仮置場

写真－ 11

写真－ 12

避難所の開設マンホールの突出しのぎましたが、すぐに底を突きました。給水水道管やマンホールにその土砂が流入し、あは水道局はもちろんのこと、本市が海に面しちこちで汚水が溢れました。下水道課の職員ているという利点もあり、自衛隊の給水船がと近隣市の応援ももらい、管の閉塞状況を至支援に来てくれました（写真－ 13）。

急調査にかかりましたが、皆さんもご存じのように、マンホールはダルマ落としのダルマ

先ほども申し上げたとおり、液状化により3が重なっているような状況ですので、見てい７万 5,000m もの土砂が発生しましたが、下―20―

写真－ 13

水道局による給水と自衛隊給水船（右）写真－ 14

液状化によるマンホール被害

ただければわかるように、大きく丸くなく～４月 11 日まで延べ 2,261 人、1 日最大 230

なって、ズレが生じていました。入口でもズ人の方々に管の清掃とテレビカメラ調査を実レがわかります。蓋を開けると、液状化の土施していただきました（写真－ 15）。

砂が多く入り込んでいて、明らかに下水道管私たちは市民と約束をしていました。「４が詰まっているのがわかる状況でした（写真

月 15 日までには応急復旧を終えます」と。

－ 14）。

しかし、本当にその約束を守れるのかと市民の方々から問い合わせや苦情が多く寄せられ4 支援と復旧ていました。東京都下水道局の計画調整部長
から「支援が遅くなり申しわけありません。

4.1

４月 15 日までに使用制限を解除できるよう東京都下水道局の支援にいたします」と言っていただいたときには涙が出ました。

このような被害状況の中で、東京都下水道東京都下水道局による復旧支援作業─液局の方々が支援に来ていただき、３月 25 日―

21―

写真－ 15

写真－ 16

写真－ 17

東京都下水道局による支援のようす急ピッチで進む管清掃（管清掃で発生した汚泥）

東京都の猪瀬副知事の視察

写真－ 18東京都知事に感謝の意を伝える浦安市長

状化の管清掃は４月 15 日に向けて急ピッチ（写真－ 17）。松崎市長もひと段落した８月で進みました（写真－ 16）。その途中で東京19 日に石原知事にお礼を直接言うことがで都の猪瀬副知事が視察に来ていただきました

きました（写真－ 18）
。

―

22―

表－１

ライフラインの復旧の推移

ガス
供給停止戸数

上水道
復旧率

下水道

断水戸数

復旧率

使用制限世帯数

復旧率

33,000

0.0％

7,300

0.0％
0.0％

３月 12 日土

5,100

３月 13 日日

5,210

３月 16 日

水

8,631

0.0％

33,0000.0％

３月 17 日

木8,147

5.6％

33,0000.0％

8,661

３月 20 日

日

6,876

20.3％

4,00087.9％

11,9080.0％

３月 25 日

金

3,696

57.2％

4,00087.9％

8,17231.4％

３月 30 日

水0100.0％

4,00087.9％

7,476

37.2％

４月４日

月

1,20096.4％

5,776

51.5％

４月６日

水0100.0％

4,568

61.6％

４月 11 日

月456

96.2％

４月 15 日金

0100.0％

4.2

とんどなく、近くの公園に仮設トイレを設置

復旧の推移してほしいという声が多く、それを受けて小表－１にガス、上水道、下水道のライフラ

さな公園に設置していきました。マンホールインの復旧の推移を示しました。この中でガトイレも設置しました。学校にはボックス型

スは３月 30 日にすべて復旧しました。そしトイレを並べました。要望に応えて、備蓄して上水道は４月６日に復旧しました。このよてあったオストメイトのトイレを設置したとうにガスも水道も通りましたが、下水道がまころもあります（写真－ 20）。

だ復旧していませんので、トイレもお風呂も避難所におけるトイレの衛生管理は、トイ入れません。いつになったら下水道は通るのレ清掃や消毒を避難所の自主組織が行うといか、やきもきする状態が続きました。

うことを原則としていましたが、今回の震災では避難所の開設期間が６日間と短期間で5 震災時のトイレの状況あったため、避難所の自主組織の構築までには至らず、設置した仮設トイレの清掃や消毒5.1

は市職員、教職員、災害ボランティアの方で仮設トイレ行うようになりました。公園に設置したとこ

浦安市では震災の翌日から仮設トイレを設ろについては、共助というかたちで、地元の置し始めました。仮設トイレの総数は 112 ヵ

自治会の方に期待したのですが、結果的には所、950 基で、震災から日を追うごとに下水清掃業者に委託せざるを得ませんでした（写道の被災状況が拡大し、３月 20 日には最大

真－ 21）。
消毒、防疫という点でも、同様のかたちで1 万 1,908 世帯が下水の使用制限をしたもの行いました（写真－ 22）。

ですから、浦安市で備蓄が多かった組立式の仮設トイレ 307（写真－ 19）、また工事現場5.2で使うようなボックス型トイレ 401 を設置し仮設トイレの課題

仮設トイレについては多くの課題が出ましました。そのほか、マンションなどによる独た。備蓄している組立式トイレは、耐久性は自トイレも設置されました。

それなりにあるのですが強風には弱く、倒壊被災して実際に避難所で生活された方はほ―23―

写真－ 19

写真－ 20

仮設トイレ（組立式トイレ）

マンホールトイレ・ボックス型トイレ・オストメイトトイレ

やシート地の裂傷などで使用できなくなった便槽をレバーで押し込んでいくことがよくわものも多くありました。震災のときは春で、からず、すぐに溢れてしまったり、また震災特に風が強い季節でもありましたので、倒壊後には処分をするのに苦労したりしました。

してしまったり、囲いが飛ばされてしまった

さらに高齢者、障害者、女性、子どもの安トイレもありました（写真－ 23）。

心安全というところでも課題がありました。
写真－ 24 の仮設トイレは下が便槽になってそれから若干使いづらいというか、実施に

―

24

―

写真－ 21

写真－ 22

仮設トイレの衛生管理

アルコール消毒・トイレ周辺の土壌の防疫した。

いるもので、階段のように上がらなければ入れません。これでは高齢者や障害者は使いづ

安心、プライバシーという視点から、写真

らいですし、女性の方は、夜間は防犯上不安－ 25 に示したトイレをつくったところがあでならないという声がありました。ある自治りました。ちょっとわかりづらいのですが、会では外国語表記をして「外国人に安心してある中学校で、校庭の中に通っている下水道使えます」という表記をしたところもありま

管の復旧が遅れたものですから、工事用のト―25―

写真－ 23

組立式トイレの課題（風に弱い、使い方がわかりづらい、使用後の処分が大変）

写真－ 24

仮設トイレの課題（高齢者・障害者・女性・子どもの安心安全への配慮）

イレを設置して校舎としっかり結んで、仮設当初は好評でしたが、照明がないとか、逆にの屋根もつくって、男女別々に分けてトイレ目隠しがされて防犯上不安だという声も別にを設置しました。これで子どもたちも大変安ありました（写真－ 26）。

心してトイレに行けるようになりました。

5.3

似たようなかたちで公園の仮設トイレでも繰り返しになりますが、浦安市では、家屋囲いのあるトイレを設置した例もあります。

―

携帯用トイレ26―

写真－ 25

男女別にした中学校の仮設トイレ

写真－ 26囲いを設けた公園の仮設トイレ

は傾いたものの居住には問題がなかったことして夜帰ってくるという女性もいたそうでから、自宅で避難をしている市民がほとんどす。

でした。ところが東日本大震災による液状化

そこで自宅のトイレで安心して用を足せる現象で、ライフラインに問題が発生し、自宅ようにと考え、いわゆる携帯用トイレ（図－のトイレが使えなくなり、それで仮設トイレ６）を下水道の使えない地域に全戸配布しまを設置したわけですが、こういうお話がありした。延べ 2 万 9,626 世帯に 30 万 3,868 枚。

ました。

市販のキットが間に合わなかったものですか

ある女性が朝方、近くの公園に設置してあら、凝固材とビニール袋を集め、ボランティる仮設トイレに行こうとしました。女性です

アの方に体育館で袋詰めをしていただき、全ので寝起き姿ではちょっと行けないわけで、戸配布をして回りました（写真－ 27）。

それならば朝早く行こうと考え、早朝５時頃、6 災害時のトイレ対策

近くの公園の仮設トイレに行ったそうなのですが、そのトイレの前は女性が列をなしていた。皆さん同じように考え、朝早くから並ん6.1でいたというのです。

市民・職員アンケート調査

もうそういうことが嫌だというので、都内浦安市では昨年 12 月に「震災復興に関すのホテルにしばらく住んだ方もいらっしゃいる市民アンケート」を行いました（住民基本

ましたし、また、朝ご主人を送り出したら、台帳より 20 歳以上の市民 3,000 人を無作為

子どもさんを連れて都心へ出、デパートやい抽出して郵送方式で実施。回収数 1,486 通、ろいろなところをぐるぐる回って１日を過ご回収率 49.7％）。その中で「震災後の 1 ヵ月―

27―

図－６

写真－ 27

携帯用トイレボランティアと市職員による携帯用トイレの袋詰め・全戸配布

で困ったこと」として最も多かった項目は「上い年齢層の市民や団体から、震災時・震災後下水道が使えなくなった」ことで、83.0％でのようすや震災の教訓についてグループでのした（以下、「食料品の確保に苦労」51.7％、インタビューを行いました。小中学生からは「ガスが使えなくなった」30.8％、「帰宅困難「管理が悪い和式の仮設トイレは使えなかっとなった」29.7％、「停電（計画停電を除く）」

た」、子育て世代では、「子どもが簡易トイレ19.5％）。に不慣れで自宅で生活が続けられなかった」、介護保険事業者では「上下水道が使えないのまた、市民アンケート調査では把握しにく―

28―

表－２
質問項目

震災時・震災後のようす（困ったこと）小学生・中学生

21 名◦お風呂とトイレが困った◦学校のトイレが使えない場所が多く不便だった◦２階のトイレが使えなかったこと◦管理が悪い和式の仮設トイレは使えなかった◦簡易トイレを用意すること
震災の教訓（個人・家庭での ◦トイレットペーパーやティシュをストッ取り組み）
クしておくこと

グループインタビューの結果
子育て世代

11 名

介護保険事業者◦子どもが簡易トイレに不慣れで自宅で生活を続けられなかっ
た

７名

在外外国人

５名

◦上下水道が使えないので、入浴サービスが実施できない。または制限されたこと◦仮設トイレは障害のある人には使えないので紙おむつを配った◦上下水道が使えなくて困った◦近所との普段の交流。 ◦携帯用トイレが配らいざという時の情報れたが、使いこなす共有のが大変。普段から使い方の訓練をしておくとよい◦日本語（特に漢字）をもっと勉強する

で、入浴サービスが実施できない。また制限理体制の再構築が必要という中では、◦給水された」、「仮設トイレは障害のある人は使え支援とトイレの維持管理の担当者の分離などないので紙おむつなどを配った」というよう衛生管理への配慮が必要、◦地域コミュニな切実な声が寄せられました（表－２）。

ティによるトイレの維持管理体制づくり等が必要─という意見が出ました。

復旧に従事した 783 名の市の職員にもアンケートを取りました。この中で防疫・清掃・市民が日頃トイレ対策として自主的に取り環境対策について聞いたところでは、簡易ト組む、ないしは備えておく必要があると感じ

イレ・仮設トイレや便袋（携帯トイレ）の確たことも聞きましたが、◦各家庭において簡保体制の再構築が必要ということでした。

易トイレ、便袋（携帯トイレ）の準備が必要、

具体的には、◦下水道の使用停止に際して◦トイレットペーパー、ウェットティッシュ、の仮設トイレ等の確保体制の充実が必要、◦

おむつ、生理用品等の準備、◦和式トイレを自治会・管理組合での簡易トイレ・便袋の備利用できるようにする（特に、和式トイレに蓄促進が必要、◦自宅における便袋の備蓄や慣れていない小学生）─という声がありま

市民への便袋作成・廃棄方法の PR 等が必要、した。

◦効率的な便袋（携帯トイレ）の配布体制の6.2 『水の創造』座談会構築が必要─という意見が出てきました。
また、下水道使用停止に際しての簡易トイ

日本下水道協会さん発行の『水の創造』第レ等の設置方法や設置場所、使用方法等につ79 号に掲載されていた「特集／トイレは下いて市民・職員に周知が必要とした中で、◦水道の親友～出すたびに考えよう下水道～」

備蓄の簡易トイレの設置方法や風に強い等のの中の座談会で、「トイレ＋排泄＋下水道～特徴、和式トイレの使用方法等についての市東日本大震災での経験を踏まえて～」を読ん

民等への周知、簡易トイレの規格等の見直しで非常に共感を得たので紹介させていただきが必要、◦女性の利用や夜間使用等を想定したいと思います。この座談会の進行役は先ほた設置場所や管理への配慮が必要─というど講演されました日本トイレ研究所の上さん

意見もありました。

でした。
この座談会では、「意外に強い災害時のトさらに、簡易トイレ・仮設トイレの維持管―29―

イレと管渠」（まさにそうだったと実感していことにはあまり関心が払われてこなかったいます）、「被災者がトイレ使用で冷静な行と反省をするところです。

動」、「下水道を意識するのはトイレから」、「災浦安市では同じ 18 年度に、災害非常用ト

害時のトイレ問題は誰が責任を持つのか」、

イレ整備計画を策定し、災害時のトイレの設「トイレは下水道の入口。下水道行政と別も置数、設置場所、設置方法等をまとめました。のといままでは扱っていた」「水洗トイレは、、そこで仮設トイレの課題・留意点として高齢上水とトイレと下水処理が三位一体で機能し者、障害者にとって利用しづらい、夜間、降て初めて成立。インフラの一部である」など、雨、寒冷期に利用困難、トイレの管理・清掃多くのご指摘やご提案がありました。などを指摘しました。
また整備の考え方では、そのほかにも、「水や下水道処理施設、電災害非常用のトイレの整備やマンホールトイ気などのインフラに依存しなくても機能するレの整備、マイ・トイレ対策などを指摘してような」災害に強いトイレの必要性や、「下いたところです。

水道機能にプラスして一時的に貯留する機能

しかし東日本大震災では、私たちはまだ仮を積極的に活用」するマンホールトイレへの設トイレの対応で高齢者や障害者、女性など期待など、今後の震災におけるトイレ対策にに安心感を与えるまでには至らなかったのがとても興味深い発言がなされていて、非常に実状です。今回の震災で、浦安市は多くのこ感心しました。とを学びました。
その経験を踏まえて、今年３月に「浦安市7 浦安市の取り組み復興計画」を策定しました。この計画では、下水道施設の復旧と重要な管きょなどへの耐

浦安市は平成 18 年に修正した市の地域防震化対策を実施すること、下水道使用制限下災計画で、「地震によって断水した場合、水における汚水処理のあり方について調査・研

洗トイレが使用できなくなる。仮設トイレ等究することを掲げました。

による衛生管理は重要な問題である」と記載

また震災の教訓を生かすために、市役所内してあります。実際、今回の震災では水道はに地域防災計画環境衛生対策部会（トイレ対24 日間で市内全域に通水しました。下水道策）に特化した部会を今回設置しました。この全域使用制限解除はその 11 日後で、水はこで災害の発生後の緊急なトイレ対策につい流せても下水は制限されていました。こういて基本方針と有効なトイレ設置について検討う期間が長く続きました（表－１参照）。

し、整備計画をこれからしっかりと策定していこうということになりました。

いままでの我々の防災計画では、水が出なくなればトイレの衛生管理に支障をきたすけ

災害時のトイレについて安心と安全を求めれども、その衛生管理をどうすべきかを中心て次への一歩を歩み出していきたいと考えてに考えていて、実際にトイレがずっと使えないるところです。

―

30―