ＫＳＫＲ（きずな）第三種郵便物承認通巻７２７２号

KSKR
№２２８
2017
Jul.

７

２０１７年

７月２５日発行 （ 1 )奈良県自閉症協会 NEWSき ずな

http://www.eonet.ne.jp/~asn/

The Kizuna

発行人：
関西障害者定期刊行物協会
編集人：奈良県自閉症協会
支部長＆事務局：河村舟二〒 639-1005
大和郡山市矢田山町 84-10
購読料１部

１００円

会員は会費に含まれています。

た。奈良でのフォーラムの際には、海の日）和歌山県田策として想定されている災害時の避

ご病気の回復直後であったにも関わ辺市の南紀文化会館で NHK ハート

難・支援方法では、まだまだ自閉症らず、自ら自閉症の息子さんを育てフォーラムが開催され、「災害時にの人たちの障害特性が配慮された適てこられた経験を踏まえ「自閉症の切なものとは程遠く、自閉症に特化人が地域で生活するために - 発達障の支援」をテーマに、内山登紀夫先した災害時の支援の研究や準備、発害の子どもたちのいいところ -」を生（精神科医で本年度より日本自閉達障害啓発の深化が早急に必要であ

テーマに 多くの示唆に富むお話を症協会の理事に就任）の「災害時 -ることが明らかにされた意義深い内頂いたことが忘れられません。また

自閉症スペクトラムの人にとって必容でした。中でも、情報通信システ2014 年には岐阜の日中美谷福祉協

要な支援とは何か？」についての講ムが寸断された中で自閉症の人たち会の井上先生たちと奈良県自閉症協

演と、内山先生をコーディネーター

の安否確認に自閉症協会の果たした会が長年進めてきた日中友好草の根として、森下尊広（東京烏山地域障役割が大きいことが語られていまし

交流会の活動の折、奈良県自閉症協

害者相談センター）・坂口正浩（熊た。

会に頂いた「人を信じておける自閉症・発達障害の人たちへ

本自閉症協会）・土井邦夫（和歌山来 年 は 奈 良 県 自 閉 症 協 会 が NHKじて」の色紙は貴重な宝物となって福祉協会）・山田友昭（田辺市保健ハートフォーラムの開催地の順番にしまいました。あらためて、心より福祉部）・大久保尚洋（和歌山県自あたっています。これからテーマのご冥福をお祈りいたします。
（河村））

毎月（１・２・３・４・５・６・７・８の日）発行

2017

が多くなっている中で、今の行政施一九九六年五月一日発行第三種郵便物承認

年 7 月 17 日（ 月・閉症協会）各氏をパネリストとして設定や会場の確保など急いで進めなのシンポジューム「災害時、自閉症ければなりません。会員のみなさまの人たちに求められる支援とは - そのご協力をよろしくお願いします。

自分を信れぞれの立場から」が行われました」 なお前回（2012 年 4 月 22 日） 奈良
内容は 3.11 東日本大震災（2011 平

県生駒市中央公民館サンホールで成 23 年）実際に現場に支援に入らの NHK ハートフォーラムで講師としれた経験から分かったこと、昨年 4てお越しくださった、児童精神科医

月の熊本地震での経験から見えてきであり、TEACCH を我が国に紹介さたこと、津波災害などを想定して対れた先駆者のひとりである佐々木正

NHK ハートフォーラム内山登紀

策を練っている和歌山などで、今日、 美先生が、骨髄線維症のため、こ夫先生近畿ブロックメンバーの災害時の障害者支援が語られる場面

佐々木正美先生の訃報を伝えるマスコミの 6 月 28 日に 81 歳で逝去されまし記念写真2017 年 6 月 28 日 21 時 30 分（朝日む。喪主は妻洋子（ようこ）さん。

新聞）佐々木正美さん（ささき・ま教育書「子どもへのまなざし」なさみ＝川崎医療福祉大学客員教授、 どの著者として知られ、自閉症の子〇 教育書「子どもへのまなざし」

児童精神科医）が２８日、骨髄線維どもに対する療育プログラムの普及

佐々木正美さん死去症で死去、８１歳。葬儀は家族で営に努めた。朝日新聞厚生文化事業団
1

ＫＳＫＲ（きずな）第三種郵便物承認通巻７２７２号の理事を今年１月まで務めた。

２０１７年

７月２５日発行 （ 2こうして生まれた
障害者権利条約〇 佐々木正美さん死去 2017 年 6 月
29 日（秋田魁新報社）)

も、今般の「障害者の権利に関する条約」（Convention on the Rights
of Persons with Disabilities

以佐々木正美さん（ささき・まさみ

障害者権利条約について医学書院の下、権利条約）は、従来の「黒船」＝川崎医療福祉大学客員教授、児童雑誌「総合リハビリテーション」にとは次元を異にすると言ってよい。

精神科医）２８日午前１１時８分、 連載された」藤井克徳氏（日本障害

そこに込められている理念と内容

骨髄線維症と肺炎のため横浜市旭区

者協議会代表）の論文を紹介します。 は、リハビリテーション分野を含むの病院で死去、８１歳。前橋市出身。 （河村）日本の障害分野の将来に多大な影響

葬儀・告別式は親族のみで行う。喪

医学書院

主は妻洋…

タイトル：こうして生まれた障害者〇 佐々木正美氏死去／児童精神科権利条約

利条約に備わる「三大すばらしさ」

医氏

名：藤井克徳についてである。

肩

書：NPO 法人日本障害者協議

6/29 20:51（四国新聞）
佐々木正美氏（ささき・まさみ

総合リハ連載１を及ぼすことになろう。
冒頭で紹介しておきたいのは、権

一つ目は、障害分野に関する初＝児童精神科医、川崎医療福祉大客会代表の「世界ルール」が成ったことであ員教授）28 日午前 11 時 8 分、骨髄連載にあたってる。法的な拘束力を有する権利条約

線維症と肺炎のため横浜…

日本の障害分野にあって、「黒船」 には、いくつもの定義や概念が明示は幾度か渡来している。国連によるされた。今後の国際交流や共同研究、

障害者の権利宣言（1975 年）や国諸領域での国際基準作成などに新た

際障害者年（1981 年）、WHO によるな地平が開かれることになろう。二国際障害分類（ICIDH 1980 年）やつ目は、障害分野での共通目標とも

国際生活機能分類（ICF

2001 年） 言うべき「北極星」を得たことであなどがそれに当たる。それらの中でる。掲げられている多岐に及ぶ条項

は、そのまま関係者が一致しての目

本設計図に、とする予定である。本ての拍手と歓声、口笛、足踏み音に指すべき方向になるように思う。三

講座を通して、権利条約が日本のリ包まれた。いつまでも鳴りやむこと

つ目は、権利条約の全体が「社会へハビリテーション分野に、わけてもはなかった。瞬間的に空気が動いたのイエローカード」になっているこ

個々の現場に少しでも浸透すること

せいか、高揚感に浸っていたせいか、とである。決して良好とは言えないを期待したい。なお、関連の論文や全盲の筆者にとっては、あの大きな現代社会と障害のある人との関係で書籍も多く出ている。理解を深める

議場がゆらりとした感覚に見舞われあるが、権利条約は障害のある人のためにこれらとの併読を勧める。

た。夢と現実の狭間に身を置いてい立場で社会の標準値や中央値をとらえ直すべきとしている。

るようだった。
１．夢と現実の狭間に正式な採択までには、数ヵ月後の権利条約ならびに関連動向につい歴史が動いたのは、米国東部時間

国連総会での議決を待たなければなて、今回から４回の連載で概観してで 2006 年 8 月 25 日の 20 時ちょっらなかったが、事実上の誕生はこのいきたい。読者の権利条約に関すると前だった。権利条約の特別委員会

第 8 回特別委員会での仮採択と言っ関心や熟知度には差異があるようにを仕切ってきたドン・マッケイ議長て差支えない。国連にはさまざまな思う。基本的には、白紙に近い人、 は、僅かな休憩後に木槌を二度ばかしきたりがあり、仮採択であってもあるいは改めて権利条約を体系的にり叩いた。そしていつもながらの穏重要案件の通過時には大陸代表者に押さえ直したいという人に照準を合やかな口調でこう切り出した。「審よる祝辞が述べられることになってわせることにする。内容は、各回ご議を重ねてきた権利条約の草案はだいる。各大陸を代表する政府関係者とに主題を定め、①障害者権利条約

いぶまとまってきた。これを原案とのスピーチに続いて、議長が最後にの制定の経緯→こうして生まれた障

して特別委員会での仮採択としたい

促した相手は NGO の代表だった。世

害者権利条約、②権利条約の概要とがよろしいか」と。一拍置いた次の界盲人連合（WBU）会長（当時）の特徴、③権利条約と日本の障害分野、 瞬間だった。国連議場は、約 500 人

キキ・ノードストロム（スウェーデ④権利条約を新たな社会づくりの基ン）が国際障害コーカス（IDC）を

2の政府代表者と傍聴者が一体となっ

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７月２５日発行 （ 3)

代表してマイクの前に立った。内容することができることを待望していもさることながら、過去と未来の双ます。私たちは、これからも自らの （1945 年 10 月 24 日発効）ならびに方に語りかけるような口調は、筆者

国が責任を持って条約を早期に批准

世 界 人 権 宣 言（1948 年 12 月 10 日

を含めてそこに居合わせた人びとにし、履行することをめざします。私採択）を根拠とするものである。例

条約の実質化へ向けての新たな決意

たちの夢が１日も早く実現し、二度えば国連憲章第 1 条（目的）には、「経と連帯を呼び覚ますものとなった。 と落胆することのないように。た

済的、社会的、文化的または人道的

少々長くなるが、本稿の礎の意味をに、国連の基本文書となる国連憲章

だ、これだけは忘れないでください。 性質を有する国際問題を解決するこ有するものであり、以下に触りの部 「Nothing about us without us! 」 とについて、並びに人種、性、言語分を紹介する。1)「私たち抜きに、私たちのことを決または宗教による差別なくすべての「私たちは、疲れを感じる暇もな

めないで！」

者のために人権及び基本的自由を尊く、昼夜を問わず条約交渉に没頭してきました。この数年間、私たち重するように助長奨励することにつ
２．各種の人権条約の蓄積の上にいて、国際協力を達成すること。」（3が、各国政府代表団と同じように、権利条約は、決してそれ単独で誕

お互いの合意点を見出す努力をして生したのではない。第二次世界大戦

きたことは、今この部屋にいる誰も後に創設された国際連合（以下、国

世界人権宣言も同様である。こちが知るところだと思います。私たち連）での、人権をめぐる営々としたらはその全体（30 カ条）が何らか

は、互いの主要な課題や立場につい論議といくつもの成果物の上に成りの形で影響しているように思われるて理解し合うことで、ここにいる人

立っているのである。権利条約の価が、とくに、「すべての人間は、生たちすべてに対し深い関心を抱くよ

値と内容を正確に認識するためにれながらにして自由であり、かつ、

うになりました。夢の実現は間近では、まずはこの点を押さえておかな

尊厳と権利とについて平等である。」

す。6 億 5 千万人の障害者が、将来ければならない。

（第 1 条）、「すべて人は、人種、皮よりよい世界とよりよい人生を手にの他の意見、国民的若しくは社会的

具体的には、他の人権条約同様けられている。

項）とあり、権利条約のルーツを見る思いがする。

膚の色、性、言語、宗教、政治上その障害分野に関する論議と基本文書

出身、財産、門地その他の地位又はイメージで言うならば、これらのの積み上げである。上記の「各種のこれに類するいかなる事由による差国連によるすべての人権規範を一度人権条約の蓄積の上に」が縦糸とす

別をも受けることなく、この宣言にに大きな容器に入れ、その圧搾かられば、障害分野の積み上げは横糸と掲げるすべての権利と自由とを享有滴り出るエキスを余すところなく活言えよう。権利条約の内容の深化とすることができる。」（第 2 条 1 項）、 かしたのが権利条約なのである。よ構造化を図る上で、横糸の役割も少「すべて人は、生命、自由及び身体り正確には、滴り出たエキスに障害なくなかった。ごく簡略になるが、の安全に対する権利を有する。」（第に関わる重要な要素を存分に加えて関連する事柄の主要部分を時系列で3 条）などが、やはり権利条約との整えたものと言うべきかもしれな

掲げたい。

太い脈絡を想起させる。

い。いずれにしても、権利条約は各国連における障害分野に関する最国連憲章と世界人権宣言に導かれ種の先輩条約の蓄積の上に成ったも初の本格的な基本文書は、1971 年

るように、国連は相次いで分野別ののであり、これらとは不可分ならびの「知的障害者の権利宣言」であっ人権条約を制定することになる。権に相互依存の関係にある。改めて、 た（第 26 回国連総会で採択）。これ

利条約は、29 番目の人権条約とし他の人権条約と関連付けながらとらに大きく影響を及ぼしたのが、北欧て打ち出されたものである（表＝えることの大切さを強調しておきたで育まれたノーマライゼーション思略）。国連は、これらの人権条約のい。

想である。デンマークでの 1959 年

うちの９つの条約（表中で※印を法（バンク・ミケルセン草案）が原付してあるもの。なお、「強制失踪３．障害者の権利に関する 30 年余

からのすべての者の保護に関する国の論議と実績

際条約」は、権利条約の採択後に採以上、各種の人権条約と権利条約点の一つとされている。
なお、国連では、知的障害者の権
利宣言の採択以前から、障害分野に択されたものである。）を主要条約の関係性について略述してきたが、 関連して断続的ながらもまとまったとし、権利条約もその一つに位置付

もう一つ省いてならないのが国連で論議が行われてきた。主なものとし
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７月２５日発行 （ 4)ては、「身体障害者の社会リハビリ

定された国際障害者年であった。こ伸びと並行して、障害に特化した動テーション決議」（第 11 回経済社会れに続く「国連・障害者の十年」（1983

きも着実な進展を遂げたと言えよ理事会

1950 年）、「障害者のリハ

年～ 1992 年）と合わせて、障害にう。

ビリテーションに関する決議」（経関する課題を国境を越えて社会に押済社会理事会し出したという点で歴史的な意味が４．メキシコ大統領の提唱が直接のあったと言えよう。

契機

1965 年）、「社会的発展と開発に関する宣言（障害者福祉と権利の擁護を宣言）」（第 24 回

よく知られている「ある社会がそ「障害者権利条約の創設を提唱し1969 年）などがあり、加えの構成員のいくらかの人々を閉め出たい」とするメキシコのヴィセンて国連の関連機関である ILO やユネ

すような場合、それは弱くもろい社

テ・フォックス（Vicente Fox）大スコからも障害関連の勧告や決議が会なのである。」も、国際障害者年統領（当時）の演説は余りに唐突だっ取りまとめられている。

に向けての決議文に盛り込まれた一た。第 56 回国連総会会期中の 2001

総会

これらを集大成する形で知的障害者の権利宣言が制定され、さらに1975 年の障害者の権利宣言（第 30

節である（国際障害者年行動計画 2） 年 11 月 9 日の国連議場での出来事
1979 年）。

である。しかし、後からふり返れば

国際障害者年と「国連・障害者のこれが権利条約に関する論議の起点

回総会採択）へと発展していった。 十年」を受けて結実したのが、「障となったもので、国連の歴史に残る障害者権利宣言は、障害の範囲や対害者の機会均等化に関する基準規重要演説に数えられよう。

象分野の拡大という点で、知的障害

則 」（ 第 48 回 総 会 採 択者の権利宣言とは質を異にするものである。示された 22 項目の規則は、 点ばかり紹介したい。一点目は、メであり、今般の権利条約の原形を成

法的な拘束力はないものの、その後

キシコ大統領の提唱直後の日本の政すものと言える。

の各国の障害関連政策に一定の役割

府等の反応である。情報を入手したを果たすことになった。

後、筆者は直ちに内閣府の障害関連

さらに、特筆すべきは、「完全参1993 年 ）ここで、関連するエピソードを二加と平等」をテーマに 1981 年に設

このように、人権関連の条約数の部署に電話を入れた。「現時点ではメキシコ政府のスタンドプレーと認か」、これに対する答えは、「そうかかった。その点で、特別委員会設置識している。静観したい」旨の返答もしれない。しかし私にはその確信の決議は、国連での実質的だった。電話を切って、すぐさま今はない」というものだった。

な審議入りを確約するもので、歴史

度は障害分野に造詣の深い国会議員

さて、メキシコ大統領の提案は、 的な節目と言えよう。

（複数）に連絡をとった。返答は、 2001 年 12 月 19 日開催の第 56 回総内閣府の担当部署と瓜二つで、おそ会において、「障害者の権利及び尊５．2006 年 12 月 13 日、 正 式 に 採

らくは内閣府との間で見解の一致が厳の促進及び保護に関する包括的か

択図られていたものと推測される。こつ総合的な国際条約」と題する決議

うした日本政府等のネガティブな姿として採択に至った。この決議には、 の第 1 回目を皮切りに、計 8 回を重勢は、後々まで影響することになる条約を専門に審議するための特別委ねた。途中で 1 回の作業部会を挟んのである。

員会の新設が含まれていた。同決議でいる。1 回当たりの会期は、2 週案の共同提案国は、メキシコを含む間（実質は 10 日間）または 3 週間

いま一つは、当時の世界の動向と特別委員会は、2002 年 7 月開催の関係についてである。特別委員会

28 か国で、うち中南米（カリブ海 （同 15 日間）で、特別委員会と作業の議長を担ったドン・マッケイ氏が諸国を含む）が 19 か国と多くを占部会を合わせた延べ開催日数は 100

来日した折に（2009 年 12 月）、筆

めた。ちなみに、日本は共同提案国

日近くに及んだ。

者はこんな質問をぶつけた。
「メキに入らなかった。

先述したように、第 8 回特別委員

シコ大統領の演説は、ニューヨーク

なお、権利条約については、メキ

会の最終日（2006 年 8 月 25 日）にの貿易センタービルのテロの爆破か

シコ大統領の提唱が初めてではな

仮採択がなされ、その後、条約文とら二月目で、世界中で命や人権をかった。1987 年にはイタリア政府

しての体裁の整えなどの最終精査が巡って深慮していた時期に当たる。 が、1989 年にはスウェーデン政府

図 ら れ、 同 年 12 月 13 日 開 催 の 第提案が受け入れられたのは、こうしが、それぞれ国連総会において提唱

61 回国連総会において、障害者権た世界的な環境と関係あると思うしているが、合意形成には至らな

利条約及び障害者権利条約選択議定

4

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書（次号で説明）は全会一致（当時

三人目は特別委員会二代目議長のド

四点目は、日本障害フォーラム（国は 192 か国）で正式な採択をみた。

ン・マッケイ 3) 氏（ニュージーラ

内の 13 の主要障害当事者団体で構

仮採択時と同様、日本政府を含む

ンド）である。わけてもドン・マッ成

各国政府代表者の発言に続き、国際

ケイ氏の議長としての手腕は衆目の障害関連団体が積極的に関与したこ

以下、JDF）を中心に、日本の障害コーカス（IDC）を代表して、 一致するところだった。

とである。特に、国連での傍聴活動、

世界精神医療ユーザーサバイバー

二点目は、欧州連合（EU）の存在

また日本政府への働きかけに重点がネットワーク（WNUSP）のティナ・感の大きさである。各国の思惑が交置かれた。すべての特別委員会なら

ミンコウィッツ（米国、精神障害者） 錯する条約交渉にあって、閉塞状態

びに作業部会への傍聴者数は延べと国際リハビリテーション協会（RI） に見舞われることは一度や二度では194 人に及んだ。これは、韓国と並のマリア・ヴェロニカ・レイナ（アなかった。事態を切り開く上で EU

んで最も多かった国の一つである。

ルゼンチン、車いす利用者）が壇上は一貫してリード役を忘れなかっ参考文献に上がり、IDC の声明を読み上げた。 た。

1) 藤井克徳（2010） 概説障害者権

ここで、採択までの経過をふり返

三点目は、NGO 代表の実質参加が

利条約

法律文化社

16―31

りながら、特筆すべき事柄を簡単に成ったことである。政府間のみで進

2) 国際障害者年国連・海外関係資

書き記しておきたい。一点目は、採めるのが条約交渉であるが、権利条料集（1983） 社会福祉法人

択にこぎ着けた立役者についてであ約をめぐる審議は異なっていた。国

社会福祉協議会る。貢献した人物は数えきれない連ならびに各国政府の理解もあっ

3) 障害者権利条約はこうして生まが、中でも次の三人は群を抜いていて、審議日程のほぼ全域で何らかのれた（2010） ドン・マッケイ講演る。一人目は、既に掲げてきたメキ

形での意思表示が認められた。これ

録

シコのヴィセンテ・フォックス大統により、当事者参加そのものがもた

医学書院

領、二人目は特別委員会の初代議長

らす価値の増幅だけではなく、内容

タイトル：これだけは知っておきた

全国

日本障害フォーラム
総合リハ連載２のルイス・ガレゴス氏（エクアドル）、 面での貢献も少なくなかった。

い障害者権利条約

氏

名：藤井克徳による 29 番目の人権条約で、障害べる。その構成は、25 項目の前文

肩書：ＮＰＯ法人日本障害者協者の権利に関する条約選択議定書はと 50 カ条の本則から成っている。

30 番目の人権条約となる。

ちなみに、女子に対するあらゆる形

議会代表

選択議定書は 18 カ条から成り、 態の差別の撤廃に関する条約（以１．障害者権利条約の全体像「権利侵害への救済」に関して、権下、女性差別撤廃条約）は 30 カ条、

今回は、障害者の権利に関する条

利条約にはない高い水準の規定を備

児童の権利に関する条約（以下、子約（以下、権利条約）の内容に焦点えている。具体的には、権利侵害

どもの権利条約）は 54 カ条である。

を当て、中でもとくに重要と思われを受けた障害者（個人または集団） 権利条約の前文には、権利条約と国る事柄を紹介したい。これに先立っが、自国で万策が尽きた場合に、国連における人権条約全体との関係性て、権利条約の全体像をみることに

連の障害者の権利に関する委員会にが記され、いくつかの重要事項につする。実はあまり知られていないか

直接通報できるなどである。こうしいては本則との重複記述となっていもしれないが、権利条約は同じ理念

た通報制度の規定は、女子に対するる。また主要な深刻な実態にも言及の元で、二つの条約に分かれていあらゆる形態の差別の撤廃に関するし、例えば「障害者の大多数が貧困る。一つは、本連載が主題としてい条約選択議定書や児童の権利に関すの状況下で生活している事実を強調る障害者権利条約であり、もう一る条約選択議定書にも定められていし、また、この点に関し、貧困が障

つは障害者の権利に関する条約選る。日本の選択議定書の批准につい害者に及ぼす悪影響に対処すること

択 議 定 書（Optional Protocol toては、当面目処がない。今後、批准が真に必要であることを認め」（tthe Convention on the Rights ofに向かう場合には、各種の選択議定項）などとある。

Persons with Disabilities

以下、 書との一体的な取り扱いが予想され

本則は、三部構成ととらえること

選択議定書）である。これらは別々る。関連動向については注視してほができる。第一部は、第 1 条から第の条約で、前回記したように、前者

しい。

9 条で、言わば総則部分に当たり、の障害者の権利に関する条約は国連

以下、本稿は権利条約について述

それ以降の各論部分の全体にかかる5

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７月２５日発行 （ 6)ものである。第二部は、第 10 条か

内容に反映し、条約の内容や水準に

IDC を中心とする国際 NGO のまとまら第 33 条で、各論部分に当たり、「自も貢献した。型通りに政府間の交渉りが強かったことである。「私たち立した生活および地域社会への包のみでの制定であったとしたら、国抜きに私たちのことを決めないで」

容」（第 19 条）、
「教育」
（第 24 条）、
「ハ

際的にも、日本においてもこれほどは、最初のうちは NGO 側が多用した

ビリテーション及びリハビリテーの関心や存在感は得られなかったにが、特別委員会の後半では、「当事ション」（第 26 条）、「労働及び雇用」 違いない。わけても、障害当事者に者本位」を象徴する表現として、各（第 27 条）などが連なっている。第よる支持や期待感ははるかに希薄

国政府代表からも用いられるように

三部は、第 34 条から第 50 条で、批だったように思う。

なった。文字通り、条約審議の礎と准後の国家報告書の審査や条約改正審議過程での当事者参加を最も象などに関する国連での事務手続き的

徴し、かつ凝縮したフレーズが、「

ところで、特別委員会での障害当な内容が中心となっている。

Nothing About Us Without Us 」
（私

事者の参加を牽引した「私たち抜きたち抜きに私たちのことを決めないに私たちのことを決めないで」につ

２．私たち抜きに私たちのことを決で）である。特別委員会の初期段階

いてであるが、表現の仕方は別としめないででの、「障害関連の国際 NGO 代表のて、その精神は国連が設立以来脈々内容に入る前に、もう一つ記して意見表明を認めてほしい」旨の国際と受け継いできたものである。国連

おきたいことがある。それは、権利障害コーカス（以下、IDC）による

憲章第 1 条には、「人民の同権及び条約の審議過程で障害当事者の実質申し入れへの対応が注目された。結自決 (・・)（傍点筆者）の原則に的な参加が成ったことである。権利

果的には受け入れられた。その背景基礎をおく諸国間の友好関係を発展

条約の価値を増幅させる上で決定的には、国連の議長ならびに特別委員させること」（2 項）とあり、経済な意味を持ったと言える。「参加」 会の議長、そして各国政府の理解が的、社会的及び文化的権利に関するについては、形の上だけでなく、当あったこと（一部にはネガティブ

国際規約（社会権規約）ならびに市事者ならではの気付きや発想は審議な国もあったが）、大きかったのは

民的及び政治的権利に関する国際規約（自由権規約）にはいずれの第 1において、障害者を代表する団体をの実現」である。権利条約の本旨条にも、「すべての人民は自決の権通じ、障害者と緊密に協議し、及びは、障害者に特別な権利を付与する利を有する」とある。また、政策決

障害者を積極的に関与させる。」（第のではない。専ら市民一般との社会定過程への参加や意見表明について

4 条 3 項）という形で引き継がれる生活における同等性を追求しているは、女性差別撤廃条約の第 7 条に「自ことになった。

のである。言い換えれば、権利条約

国の公的又は政治的活動に関係のあなっていった。

は、障害者に「新たな権利を」といる非政府機関及び非政府団体に参加

３．真髄は障害のない市民との平等

うのではなく、これまで確認されてする権利」（c 項）とあり、子ども

性

きた諸権利の集大成もしくは再構築の権利条約の第 12 条にも「締約国権利条約の全体を通して、一つは、自己の意見を形成する能力のあ気付かされることがある。それは、権利条約は、「他の者との平等をる児童がその児童に影響を及ぼすす 「他の者との平等を基礎として」（on

基礎として」を実質化するために、べての事項について自由に自己の意

an equal basis to persons with

二つの観点を重視している。一つは見を表明する権利を確保する」（1others）のフレーズがあまりに多い障害ゆえの差別（障害に基づく区項）とある。

ことである。同趣旨のフレーズは、 別、排除、制限ならびに合理的配慮「参加」に関しては、障害分野で前文と本則を合わせて 35 カ所登場の否定）を禁止することである。権も重要な経緯があった。代表的なもする。実は、この「他の者との平等利条約は、全体の文脈からみて「障のとしては、国際障害者年（1981 年） を基礎として」こそが、権利条約の害者差別禁止条約」と言い換えてものテーマを「完全参加と平等」とし真髄であり、最大のテーマなのであいいくらい差別の禁止や抑制を基本たことである。なお、「私たち抜きる。

とし、具体化のための考え方と方策に私たちのことを決めないで」は、「他の者との平等を基礎として」 を明示している。例えば、一般原則

権利条約の本則にも「障害者に関すの意味は、あらゆる分野での、「障 （第 3 条）には「無差別」（b 項）をる問題についての他の意思決定過程

害のある人と障害のない人との平等

6と言ってよい。

掲げ、一般的義務（第 4 条）には、

ＫＳＫＲ（きずな）第三種郵便物承認通巻７２７２号「障害者に対する差別となる既存の

２０１７年

７月２５日発行 （ 7)めの仕掛けを明記したことである。

法律、規則、慣習及び慣行を修正し、 いくつかあるが、主要なものとして

４．新たな障害のとらえ方

又は廃止するための全ての適当な措は、「アクセシビリティ」や「合理権利条約は、それ自体が国際規範

置（立法を含む。）をとること。」（1

的配慮」（いずれも後述）、「アファー

であるが、中でも「定義」（第 2 条）は、－ b 項）などと記している。

マティブアクション」（affirmative

一定の精度を備えた共通言語、国際

action

積極的差別是正）などであ基準と言えよう。最終的に定義に含ズ」への対処である。前回紹介したる。アファーマティブアクションとまれたのは、「意思疎通」「言語」「障国際障害者年（1981 年）に関連しは、「障害者の事実上の平等を促進

害に基づく差別」「合理的配慮」「ユた国連決議には、「障害者は特別なし、又は達成するために必要な特別

ニバーサルデザイン」の 5 点となっ人間ではなく、特別なニーズを持つの措置は、この条約に規定する差別た。特別委員会での審議過程で、定普通の市民である」とある。
「特別と解してはならない。」（第 5 条 4 項） 義に「障害」ならびに「障害者」をなニーズ」の実現は、一般的には機である。前段で「障害に基づく区別」 含めるか否かが問われたが、合意形

能障害を補うことであり、社会的なは差別の一つとしているが、これと成に至らなかった。その代替措置と障壁を除去することである。これにの整合性を図るために「平等を促進してとられたのが、前文と「目的」（第ついては、「一般原則」（第 3 条）なするための特別措置は差別には当た

1 条）での障害のとらえ方について

らびに「一般的義務」（第 4 条）にらない」とする考え方を加えている。 の概念化である。

おいて基本的な考え方が、また各論

具体的には、障害者雇用政策におけ部分の分野別条文であるべき方向がる「法定雇用率」（日本の場合は、 条約の全体にかかり、また今後の日明示されている。

民間企業で 2％）の設定や公共交通

本の障害分野（政策面はもとより注目すべきは、これら「差別の禁機関等の優先席、大規模災害時にお個々の現場にあっても）にも影響が止」ならびに「特別なニーズの実ける「避難所の福祉スペース」や「福想定される。重要であり、以下に関現」に関して、これを具体化するた

祉避難所」などがあげられる。

連部分の全文を掲げる。まず前文には、「障害が発展する概念であるこ

4 点である。ここで焦点を当てたい

機能障害偏重の障害観（いわゆる医とを認め、また、障害が、機能障害のは、機能障害（impairment）の視学モデル）に対して、社会的障壁とを有する者とこれらの者に対する態点と、諸障壁との相互作用の視点での相互作用による障害観（いわゆる度及び環境による障壁との間の相互あり、かつ両者の関係性についてで社会モデル）とのバランス論を強調作用であって、これらの者が他の者ある。

しているのも、権利条約の特徴であ

今一つは、障害ゆえの「特別なニー

この「障害のとらえ方」は、権利との平等を基礎として社会に完全か権利条約における「障害のとらえる。前述した「障害が発展する概念

つ効果的に参加することを妨げるも方」には、その背後に WHO での長年であること」の一つは、医学モデルのによって生ずることを認め」（eにわたる「障害」に関する研究と検と社会モデルとの統合モデルの成熟項）とあり、本則の「目的」には、 証の積み重ねがあったことを忘れてを示唆しているように思われる。

「障害者には、長期的な身体的、精はならない 1)。集大成されたもの

神的、知的又は感覚的な機能障害でとしては、1980 年の「国際障害分

あって、様々な障壁との相互作用に類」（ICIDH）があり、その後継概念

いくつもの人権条約の集積の上により他の者との平等を基礎として社として 2001 年 5 月の第 54 回世界保権利条約が成り立ったことは既に述会に完全かつ効果的に参加すること

健会議（WHO 総会）で採択された「国べた通りである。そんな中にあって、

５．合理的配慮を妨げ得るものを有する者を含む。」 際機能分類」（ICF）がある。「障害」 権利条約固有の考え方や要素もいくとある。

（Disability）と環境因子などの諸つかある。その代表格が、「合理的これらから、4 つの要素をみてと因子との相互作用モデルは、国連で配慮」（reasonable accommodation）

ることができる。すなわち、「障害の創出ではなく、ICF の段階で輪郭である。これについては、前項のは発展する概念であること」「機能が明確にされていた。

「新たな障害のとらえ方」と同様に、障害を有する者」「様々な障壁との

ただし、WHO での障害論の集積を、 条約の全体にかかり、権利条約の本相互作用」「社会に完全かつ効果的

国連レベルで概念化し、採択を図っ

質を掌握する上で欠かせない。これに参加することを妨げ得るもの」のたことの意義は少なくない。同時に、 を深めるポイントは二つある。一つ7

ＫＳＫＲ（きずな）第三種郵便物承認通巻７２７２号

２０１７年

７月２５日発行 （ 8)は合理的配慮そのものの意味を的確ると、「障害のある人と無い人の平も）が乗車する場合には駅員によるに理解することであり、もう一つは等を確保するための個別的な支援」 手助けが必要であり、電車や列車の「合理的配慮の否定は差別にあたる」 ということになる。

遅延時には聴覚障害者や知的障害者という差別類型との関係で押さえる

ここで問題になるのは、「特定のへの個別的な説明が求められる。こことである。紙幅の限りもあり、本場合」と障害者への一般的な支援策

うした駅員による個々人への支援が項では合理的配慮の解説に重心を置との関係、同じくユニバーサルデザ

合理的配慮であり、三層目に当たる。

く。

インとの関係についてである。これ

なお、障害者への一般支援やユニ

まずは「定義」（第 2 条）での記について、鉄道の駅を例にあげながバーサルデザインが不備な場合に述であるが、「合理的配慮とは、障ら、三層構造で考えてみたい。一層は、合理的配慮のみでこれらをカ

害者が他の者との平等を基礎として目はユニバーサルデザインで、誰もバーすべきというのが権利条約の考

全ての人権及び基本的自由を享有が利用しているエレベータやエスカ

え方である。そして、合理的配慮をし、又は行使することを確保するたレータがこれに当たる。二層目は、 怠った場合には差別に該当するとしめの必要かつ適当な変更及び調整で障害者への一般的な支援である。車ているのである。他方、「過度な負担」

あって、特定の場合において必要といす使用者や視覚障害者のための券となる場合は合理的配慮は求められされるものであり、かつ、均衡を失売機、車いすが通れる改札口、聴覚ないとしているが、権利条約の精神した又は過度の負担を課さないもの

障害者や知的障害者にもわかりやすや全体の文脈からして、安易な「合をいう。」とある。注意を払うべきい電光掲示板などである。従来は、 理的配慮の否定」は許されない。

は、後半の「特定の場合において必

この二層目までで止まっていた感が要とされるものであり」で、その意ある。しかし、電車や列車に乗車す

６．アクセシビリティ

味を「障害者個々に応じて」と解釈るという最終目的を達成するために「他の者との平等を基礎として」するのが肝要である。このことを踏は、これだけでは不十分である。車を実現するためには、合理的配慮とまえてもう少しわかりやすく表現すいす使用者（時には視覚障害者など

合わせてもう一つ欠かせないのがア

ク セ シ ビ リ テ ィ（accessibility） ついては世界人権宣言第 19 条なら係で物理的あるいは技術的な側面がという概念である。前者は個人を対びに自由権規約第 19 条 2 項に既に決定的な意味を持つことになる。

象に、後者は不特定多数を前提とす登場している。注目すべきは、1965

るものである。両者は、相互補完的

年に採択された「あらゆる形態の人 「条約は新たな権利を創造するものな概念としてとらえることもできよ

種差別の撤廃に関する国際条約」のではない」を前提としてきた。そうう。アクセシビリティを理解する上

第 5 条において、「輸送機関、ホテ

すると確立されていたアクセス権とで大事なのは、時系列の観点を取りル、飲食店、喫茶店、劇場、公園等

障害者のアクセシビリティの関係を入れることである。すなわち、アク

一般公衆の使用を目的とするあらゆ

どうみるのかということになるが、セシビリティは合理的配慮ならびにる場所又はサービスを利用する権利

これについては「アクセス権の拡大」

諸権利に先行しての、言わば事前的を、すべての人に保障している」（f 「アクセス権の発展」ととらえるこ

環境整備の性格を有する。当然なが項）としていることである。これら

ら、アクセシブルであればあるほどの段階で、権利としてのアクセシビ

なお、権利条約の邦訳（政府訳）

合理的配慮は実施しやすくなる。まリティ（アクセス権）が確立されたにおいて、アクセシビリティは「利た、アクセシビリティはユニバーサといってよかろう。

用の容易さ」と訳されている。狭義

一方、権利条約は審議の過程で、とができよう 2)。

ルデザインとも重なるものである。

ただし、この段階でのアクセス権においては間違いないかもしれな

アクセシビリティは、権利条約（第は、その障壁を人の意識や態度とすい。しかし、アクセシビリティの本

第 9 条）に明記されているものであり、権利条約が掲げたア

質はそれには収まらない。自由や平るが、その概念の形成の歴史は古クセシビリティと同質のものかとな

等、自立を裏打ちする基本的な権利い。アクセシビリティの原型を成す

ると、完全な一致とは言い難い。障の一つであり、各種の人権条約を通「移動の自由」については、世界人害者のアクセシビリティを考える場

じて培われてきたもっと広く深い概

権宣言第 13 条ならびに自由権規約

合に、同じく他者の意識や態度も重念として認識すべきである。交通や

第 12 条において、「表現の自由」に要となるが、加えて機能障害との関

建物、情報、サービスとの関係はも

3条f項

8

ＫＳＫＲ（きずな）第三種郵便物承認通巻７２７２号

２０１７年

７月２５日発行 （ 9)ちろん、すべての分野、あらゆる権ている。そのうえで、本則の「障害査から看過できない実態が浮き彫り

利と関連付けてとらえることが肝要のある女子」（第 6 条）において、「締になっている。

である。

約国は、障害のある女子が複合的な障害のある女性の複合差別の問題

差別を受けていることを認識するもは、比較的障害分野が発展しているのとし、この点に関し、障害のある

欧州でも深刻であることがうかがえ

以上、権利条約の全体構造や権女子が全ての人権及び基本的自由をる。欧州全域を活動エリアとしてい利条約を理解する上で押さえてお完全かつ平等に享有することを確保

る欧州障害者サービス事業者協会

くべき基本的な考え方、権利条約するための措置をとる。」（1 項）と （EASPD）の政策担当責任者による最の全体にかかる概念について紹介している。

７．複合差別新の報告には、「私たちは、多くのし て き た。 本 項 の 最 後 に 当 た り、

複合差別とは、障害のある女性で課題の中でもとりわけ障害のある女

これに関してもう一点述べてお例えると、「障害ゆえの差別」と「女性の権利について注目したい。人生

く。 そ れ は、 複 合 差 別（multiple

性ゆえの差別」を併せ持つ場合で、 のあらゆる局面において、障害のあdiscrimination）についてである。

重要なことは、もたらされる不利益る少女や女性に対する差別は、男性

複合差別に関して、最も典型かつが単純な合算ではなく、掛け算方式

より高い比率で起きている。法的能深刻なのは障害のある女性をめぐっのイメージで増幅するということで力の認識や権利を享有するための適てである。その現状認識について、 ある。つまり、障害だけの差別では切な支援サービスは、EU の最優先権利条約の前文は、「障害のある女

みられない、また女性だけの差別で事項の一つである。障害に関する欧子が、家庭の内外で暴力、傷害若しもみられない、二つが重なることで州委員会ハイレベルグループと欧州

くは虐待、放置若しくは怠慢な取扱より複雑で深刻な差別現象を生じる

議会障害インターグループは、女性

い、不当な取扱い又は搾取を受けることである。日本では、これに関すの権利に関係する部署と議論を開始

一層大きな危険にしばしばさらされる国レベルのデータはない。ただす る べ き で あ る。」 と あ る（EASPDていることを認め、」（q 項）と記しし、当事者の証言や個々の団体の調

ニュースレター 2016 年 12 月号抜粋）

3)。

★参考文献

複合差別は、障害のある子どもや
貧困な状況下にある障害者などの間でも深刻である。国連の特別委員会

障害福祉サービス等報酬改定検討チームのヒアリングに
保障と障害概念 障害者問題研究
ついて（報告）1．上田敏（2016）障害者の人権

43 巻 4 号

38 － 46にあって、当初支配的だったのは、 2． 国 連 障 害 者 権 利 委 員 会 第 11

下記の通り概要を報告いたします

既に制定されている女性差別撤廃条

回 セ ッ シ ョ ン ／「 一 般 的 意 見 第 （日時）６月２９日（木）９：００

約や子どもの権利条約と新たな権利

2 号（2014 年 ） 第 9 条： ア ク セ

条約を合わせ見ればいいのであっシ ビ リ テ ィ」（2014 年 4 月 11 日 （東京）（発表者）今井副会長、津田～１１：４０（場所）全国都市会館て、ことさら「女性」や「子ども」 採 択 ） ／ 日 本 語 URL：http://理事。（随行）大岡事務局長。

を権利条約に明記する必要がないの

www.dinf.ne.jp/doc/japanese/（当日の運営の概要）１．当日は当ではという空気だった。結果的に、 rights/rightafter/crpd_gc2_2014_

協会を含め９団体が要望事項の説明

かかる事態の深刻さから、権利条約

article9.html（仮訳：日本障害者を行いました。 ２．各団体からのに女性と子どもに関する条文が定め

リハビリテーション協会）要望の発表時間は１０分で、その後られることになった。元々障害問題

3．EASPD ニュースレター 2016 年 12

アドバイザー（学識経験者など）かの深刻さに焦点を当てようというの

月号掲載：

http://www.easpd.eu/

ら各団体への質問が行われました。

が権利条約の本旨であり、より深刻

en/content/editorial-happy-10th-

日本自閉症協会として、団体概要お度の大きい複合差別の課題について

anniversary-crpd

よび報酬改定についての協会としての条文化は当然の帰結と言える。この基本的な考 えについて今井副会

れによって、権利条約の価値はいっ

長から、具体的な内容について津田そう分厚さを増したと言えよう。

理事から説明を行いました。
■自閉症協会の報酬改定についての基本的考え方について（今井）１、
9

ＫＳＫＲ（きずな）第三種郵便物承認通巻７２７２号

２０１７年

７月２５日発行 （ 10 )日本自閉症協会の報酬改定への視点て、今の仕組みの「土日祝日」「平日」 ６、実は資料に書けなかったことが日本自閉症協会は、障害者団体であという考え方が、本人の生活スタイある。行動そのものが問題行動が多り、サービスを受ける、提供をしてルにないのに、そこ のところに「土い自閉症の人に対し、これを医療がいただく側にい るからこそ気が付日祝日」の仕組みをあてはめようと救うのか、福祉で救うのか、警察沙くことがあり、サービス間の矛盾がしているのはおかしい。 ３、利用

汰になったときにそちらでやるの見えてくることがある。

また、構者が入院している期間が長引いてしか、いずれも現在は受け入れようと

成メンバーは親御さんが多いが、子まうと元に帰れなくなってしまうとしない、やがてそこに手をつけなけどもの年齢の幅も障害の程度も幅がいうこと の改善が必要。 ４、就労ればいけないのではないか。 ■資広い。

継続支援 B 型の目標工賃達成加算

料の重点ポイント説明（津田） 重

福祉で幸せを得るということがあるの制度の見直しについて

就労継続点ポイントについて、報酬改定が必程度必要な方もいれば、社会的な理支援 B 型の工賃の仕組みがうまく要な具体的な背景・状況などを提出

解のなかで、やっ ていく方が良い

いっていない。特に、高機能の人も資料に若干の 補足を加え説明。（記と思う人も入っている、そういう見使ってい る場合に就職しやすい。

載省略。資料参照）

方でみての提案となる。

今回は報そうした場合に、結果的に全体が下■厚生労働省の考え方の基本と、当酬改定ということに限定されている

がったように見えてしまうと いう協会の要望事項 １．報酬改定にあのでそこの部分にだけの言及になことで、人員構成差の問題が出ていたり考えるべきと示された３つの視

る。

る。

点

２、グループホーム及び入所施設を５、就労移行支援について利用している人に対する総合的な支行支援所がやった場合、B 型から直していく上での課題および対策方

援の充実について

独りの時間を、接いったとき、A 型からいったとき

策・評価方法自分の自由な時間を１人で楽しむことルートに よって結果報酬が違う( ２) 地域において、利用者が個々とができない人ということに関しというのは矛盾している。

のニーズに応じたサービスの提供を受けられるように するための、サー見直しが強くだされているが、北海ておらず、ブラックボックスとなっ

ビス提供体制の確保に向けた課題お道の「はるにれの里」や関西の方でている。

よび対応方策も、しっかりとした運営がされてい者も年齢が高くなり、施設も定員を( ３) 障害福祉サービス等に係る予るところがあり、今回の要求内容で減らし入所待ちとなるなど、グルー

算額が、障害者自立支援法施行時かは 改定根拠として弱いと考える。

プホームを必要とする人は増えておら２倍以上に増加 し、毎年１０％（津田） 「はるにれの里」が良い支り、障害の状態としても重い人の利

近い伸びを示している中で、持続可援をされていることは承知している用が増えてきている。

能な制度としていくための課題おが、大きな法人で上手 にグループ

区分については改定されたが、自閉

よび対処方策※ ( １) 、( ２) に分けなどをされて運営されているよ症スペクトラムの特性を持つ人などついて実現を目指すことは結果としうに思う。このようなやり方を、各は、必要な支援に対して低くなってて費用が増えることにつながる面

地域で、いろいろな状態の方が利用

おり、支援区分３くらいの方でも、があり、( ３) に抵触することも多される小さな規模のグループホーム

多くの支援が必要 である。

いと考えます。個々のサービスごとでできる訳では ない。（野沢アド

３．その他に、このすべて を満たすことは難バイザー）( １) アドバイザーからは、３つ

しくまた、サービスを必要な人が増い、支援区分６の単価については、のポイント、特には持続可能なもの

えていることも考えると、私たちに随分と上げている。（津田）とすることを考える 必要があるとこのバランスをとった要望を出すよ

グループホームは最初のころは、比の考えが示されました。

うにというのは、無理があると感じ較的軽度で土日も一人で過ごされる( ２) 現場で納得できない気持ちがました。

方が利用さ れることが想定されて、 強くありましたが、短い時間での発

２．当協会からのグループホームの制度がスタートした。 この報酬単言が求められる中 で説得するため

改定要望に関するやりとり（野沢ア

価には休日の支援分も含まれているの議論はできず残念でした。

ドバイザー）グループホームの報酬と聞くが、報酬単価の根拠は示され( ３) 別の場で厚生労働省の方と今

10

就労移

前回の改定で障害が重( １) より質の高いサービスを実現

親の高齢化が進み、利用

障害支援

ＫＳＫＲ（きずな）第三種郵便物承認通巻７２７２号

２０１７年

７月２５日発行 （ 11 )回の関係事項として次のことを話しただきたい。

厚生労働省は、現在ました。

持続可能なサービスにすの評価基準が外形的、形式的なもの

るためには、個々のサービスについであることは認識されており、問題て考えるだけではなく、全体を考え意識も持っておられるようですが、る必要があると思います。特に、自早期療育につながる中身とするため閉症スペクトラムや発達障害についの評価尺度については、これまで検１．設立年月日：昭和４２年２月自ては早期発見・早期療育の必要性が討してきているが、実現の見通しは閉症児親の会として発足一般社団法

言われており、早期療育が適切にで立っていないよう です。

人移行平成２７年４月１日

平成 30 年度障害福祉サービ
ス等報酬改定に関する意見等
一般社団法人日本自閉症協会会長
市川宏伸

きれば、成人期 以降の福祉サービ

報酬改定の問題だけではなく、早２．活動目的及び主な活動内容：

スの必要性についても随分と変わっ期療育という自閉症スペクトラムの本協会は、自閉症スペクトラム障害てくると考えられます。

特性を持つ子どもの将来にかかわるの人達に対する福祉の増進及び社会

児童発達支援や放課後等デイサー

根本のところにも大きな問題があ

参加の促進を図り、広く社 会に貢

ビスはまさにこの早期療育を実現す

り、協会としても早急に取り 組む

献することを目的とし、下記のようることにつながる事業だと考えます

べき課題であることを改めて感じまな事業を行なっている。保護者を中が、現在の制度は外形的、形式的なした。

心として発足した団体では あるが、ことでサービスを評価し報酬を出す

以 上

当事者、支援者等会員層を拡大しつ仕組みとなっています。持続可能な２０１７年７月２日

つ、国内外の関係団体等とも提携・ものとするためには、早くこのこと

作成・文責協力を図りながら、長 年にわたりについて対応する必要があります。

理事 津田明雄（大岡事務局長追記） 活動している。 最近の主な活動 ○報酬単価を決める基準について、早専門相談、一般相談、家族相談員に期療育の視点に立 った評価尺度をよる相談 ○加盟団体活動助成 ○機導入していただくことを検討してい関紙「いとしご」・指導誌「かがやき」発行・自閉症ガイドブック等のホーム、日中の支援体制を 合わせ見直しをする。

販売 ○世界自閉症啓発デー関連イ

総合的な視点での整備が必要。（１） ( ４) 利用者が入院している期間のベントの主催、共催、後援 ○施策

グループホームにおける基本報酬単報酬の改善 ・現在、利用者が入院への提言と改善推進 ○ペアレント

価の引き上げについて ・基本報酬

している期間は、利用日数にカウンメンター事業 ○発達障害支援者の単価について５％の引き上げを求めトされず通常の報酬を受けることが養成研修事業発達障害者スーパーバる。

できない。また、長期入院支援特別イザー養成研修会 ○災害対策の推 （２）大規模住宅減算の見直しにつ加算の制度も、入院期間が３カ月を進災害時対応要項を作成 ○全国大

いて ・入居定員の規模が８名以上超えると対象とならない。これらの会 ○地域サポート事業

は報酬単価が減算となるが、大規模改善を要望する。

３．加盟団体数：５１団体（平成

住宅減算となる人数について１１名( ５) 夜間支援に関する問題の改善

29 年 5 月時点）以上とするよう若干の見直し を要・グループホームや施設における夜

４．会員数：12,731 （平成 29 年３望する。

間支援体制について、労働基準監督

月時点）( ３) 独りで過ごせない人の、土・署より問題指摘がされることがあ

５．法人代表：代表市川宏伸

日・祝日の日中支援についての支給

り、施設、グループホー ムともに

一般社団法人日本自閉症協会の概要

・グループホーム利用者が、グルー大きな負担を求められることが生じ

平成 30 年度障害福祉サービス等報

プホームに残って過ごすときの加算ている。報酬面で改善するか、労働酬改定に関する意見等（概要）を行う。 ・土・日・祝日にも、生基準監督署との調整を要望する。

１グループホームを利用している人

活介護、就労の場での別プログラム

２就労継続支援Ｂ型の目標工賃達成

に対する総合的な支援の充実などの支援について給付が行われる

加算の制度の見直し

核家族化した社会の中で、日常的にようにする。・入所施設においても、 （１）工賃向上の取り組みで、毎年、支援をしている親の高齢化や当事者同様の問題があり、休日の日中に必

前年を上回らなければならない基準の高齢化も進んでいく。グループ

要な職員を配置できるよう、報酬のの見直し ・一定の基準に達してい11

ＫＳＫＲ（きずな）第三種郵便物承認通巻７２７２号

２０１７年

７月２５日発行 （ 12 )れば、目標工賃達成加算をゼロとせ○職員に係る費用（給与・賞与、社

サービス管理責任者はこの処遇改善ず、一定の加算を行うこととする。

会保険料、通勤費、退職金、福利厚の加算対象となっていないが、これ( ２） 就 労 移 行 支 援 に 関 す る 改 善

生、教育研修など）らの職種についても一般企 業と比( ３) 学校卒業後に就労継続支援Ｂ○事業所及び法人の運営にかかる事

べて極めて低水準にあり、サービス型を直接利用するための判断の見直務などの費用（電話、パソコン、プの質の向上や人材確保の観点から引し。

リンター、用紙など）き上げが必要である。37,000 円以

３児童発達支援事業および放課後等○交通費（関係機関との打合せ、教上の改善が必要 である。

デイサービスの見直し

育研修、支援に係る費用で利用者か

・２０１４年 4 月に消費税は３％( １) 定員規模別報酬基準の見直し

ら受け取ることができないもの）

引き上げられ、物価も最近になり上・規模の大きな事業所の単価が大幅○大規模災害など万が一への備え、 昇傾向となっているが、報酬に十分に下がることについて改善が必要。

新規施設建設の準備 ・グループホー４質の向上に向けた整備が必要

ムの仕事は、夜間・早朝が中心で、 ・新規施設建設については、国や地( １) 専門性を向上させるための考

職員個人の生活を考えると大変な仕方の財政が厳しい中、補助を受ける

え方事である。さらに、給与水準が低ことが難しくなっており、自力で建１．グループホームおよび施設を利いということ では、職員の確保が設しなければならないことが多く用している人に対する総合的な支援難しい。正社員として将来に希望なっている。（さらに、消費税が３％の充実が持てる給与が払える報酬として上がり、建設費が増加している）。

（１）グループホームにおける基本

ほしい。 ・職員の処遇については、 また、実際の利用が開始するまでに、報酬単価の引き上げについて

２００９年１０月より処遇改善加算

職員の採用、教育、その他さまざま【意見・提案を行う背景、論拠】・の制度が開始され、７年半の期間をな出費もかかるが、この費用は開設基本報酬で賄うべき主な費用は、次かけて最高で月額 37,000 円の改善する法人の持ち出しとなっている。

のものである。

が 可能となった。なお、施設長や法人はこれらの費用もねん出する必要があるが、現在の報酬では新規開利用や、知的に重度ではなくても他効率的に建設することが重要であ設が困難となる。

者との関わりに困難性や問題を抱える。また、土地を効率的に利 用す・消費税が２０１４年４月に３％引る人などの利用にあたっ ては、個ることは、家賃を低く抑えることにき上げられた。また、物価も少しず別に手厚い対応が必要となる利用者も貢献する。国や自治体の財政難かつ上昇傾向にある。

への対応力を高めることが必要であら補助金を受けられずに、自力で開【意見・提案の内容】・個別の項目

る。

設するケースが多く なっているこについて加算をつけて対応する方法

平成 30 年度障害福祉サービス等報とを考えると、建築コストを削減でが多くとられているが、論拠として

酬改定に関する意見等（詳細版）

きるよう工夫が必要である。

記載した内容は、個別に算定する加・これまで推奨されてきた４～５名 【意見・提案の内容】」

反映されていない。

算方式には なじまないと考える。 の小規模の定員よりも、８名前後の・入居定員の規模が８名以上は報酬

基本報酬単価について５％の引き上

職員配置の方が、同時間に多くの職単価が減算となるが、少ないコストげを要望する。

員を配置することができるため、一で質の高い支援体制の整備を進める（２）大規模住宅減算の見直しにつ人ひとりに応じた柔軟な対応を行いため、大規模住宅減算となる人数にいてやすい。待つことができない利用者

ついて１１名以上とするよう若干の【意見・提案を行う背景、論拠】・の方もいるが、柔軟な対応ができな

見直しを要望する。

家庭は核家族化し、日常的に支援をければ、このような人の利用が制約 （３）休日における日中支援加算にしている親の高齢化が進み、自閉症

されてしまう。

や発達障害、知的障害などの障害を・新規に建屋を建設すると、障害の 【意見・提案を行う背景、論拠】

持つ人が社会の中で 自立した生活状態に応じた設計ができるが、この・土・日・祝日などは、平日に利用を支援する場としてグループホーム

場合、４～５人の規模では効率が悪している事業所の多くは営業日ではの必要性が高まっている。

い。新規に建設できる土地の確保がなく、また、支給日数も最大２３日

・知的に重度の方のグループホーム

容易ではない状況では、できる限りとなっていることがほとんど であ

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ついて

ＫＳＫＲ（きずな）第三種郵便物承認通巻７２７２号

り、障害が重い人など日中に一人で２０１７年

７月２５日発行 （ 13 )

報酬体系には反映できていない。

／人過ごすことが困難な人については、 ・共同生活援助を利用している人の・入所施設においても同様の状況に

共同生活援助の事業所において日中中で、土・日・祝日などに一人で過あり、報酬の見直しを要望する。

に支援を行う必 要がある。何も支ごすことができない人については、 ・65 歳以上もしくは障害支援区分が援を行わずに、一人で自由にさせる

共同生活援助の住居の中で職員の支３以上の人については、土・日・祝

ことは、重大な事故などが発生する

援を受けて過ごす方法が考えられる

日などに就労継続支援事業所および可能性もあり、合理的な配慮の提供

が、平日に利用している就労継続支

生活介護事業所を利用で きるようを 怠っているということにもなり

援事業所や生活介護事業所を利用す

にする。

かねない。

ることで、安定した生活ができるよ・このため、必要な人については就

・休日に共同生活援助の事業所の職

うにすることも考えられる。特に自労継続支援事業または生活介護事業員が個別対応した場合、人件費は平閉症スペクトラムなどの特性を持つの支給日数を３１日／月とする。

日よりも１万円以上の多く要する。

人は、やることがないと不安定にな・就労支援事業所および生活介護事

・土・日・祝日などは、日中一時支る人も多いことから、平日と同じ事

業所が、これらの対象となる人を受援やホームヘルプサービスなどの需業所で安定した活動を行うことは一け入れる場合は、当該対象者の当該要が多く、これらの外部サービスをつの方法である。

対象日における報酬単価を 130％と利用することができないことが少な 【意見・提案の内容】

する。

くない。

・日中に支援を行った場合の日中支( ４) 利用者が入院している期間の・グループホームの制度は、帰宅後援加算を次のとおり適用する。

報酬の改善の生活支援を中心とした制度で、当○対象とする人６５歳以上または障 【意見・提案を行う背景、論拠】

初はある程度一人で過ごせる利用者

害支援区分３以上の障害者・家族の高齢化など家庭が支援を行が中心であった。重度 で休日に一○一人を支援した場合 1,000 単位

うことが困難な状況が増えてくる。

人で過ごせない人の支援は、現在の○二人以上を支援した場合 700 単位

また、利用者も年齢が高くなってくることや重度の利用者が増 えてくの制度は入院期間３カ月までを対象

いう指導がされるケースがある。さることなどを考えると、利用者が病としており、これを超えた場合にはらに休憩をとらせなければ、労働基

気などで入院することへの対策が必対象外となる。入院した 人をグルー

準法 の違反となり、休憩時間には要である。

プホームから退所させ退院後の行き

他の職員を配置しなければならない

・現在の共同生活援助の事業では、 先がなくなるようなことは避けなけこととなり、現在の報酬では対応で利用者が入院をすると当日は利用しればならない。入院が長期となったきない。【意見・提案の内容】ていないこととなり、事業所には当場合の対応に ついても、制度の整・これらに対応できる水準の報酬と該入院者については基本 的な報酬備が必要である。

するか、労働法令上の問題とならなが入らないこととなる。

【意見・提案の内容】・長期入院時

いよう調整を要望する。

・利用者の一人が入院しても、事業支援特別加算を次のとおりとする。

２．就労継続支援Ｂ型の目標工賃達

所としては事業所外にいる利用者の１日につき所定の報酬単価の１／２

成加算の制度の見直し支援を行う必要があり、実際には職を算定する。 なお、１カ月間に算 （１）工賃向上の取り組みで、毎年、員を削減することは困難 であり、 定できる日数の上限を過去２カ月間

前年を上回らなければならない基準

通常以上に職員の仕事が増加するこの平均利用日数とする。 また、期の見直しとも考えられる。

間に上限は設けない。

【意見・提案を行う背景、論拠】

・現在、「入院時支援特別加算」と「長( ５) 夜間支援体制に関する問題の・民間の企業でも、市場の変動や製期入院時支援特別加算」の制度があ

改善【意見・提案を行う背景、論拠】 品のライフサイクルなどさまざまなるが、事業所の負担について適切に・グループホームや施設において、 理由から売上高などが必ず前年を上評価されておらず、利用者が入院し夜勤の最中の休憩は呼び出しがあれ回ることを継続する ことは難しい。

た場合に事業所の経営を圧迫するこ

ばいつでも勤務に入れる状態である

・力のある利用者が一般就労でき、ととなる。

ことから、労働基 準監督署より休作業があまりできない利用者が新た・また、「長期入院時支援特別加算」 憩時間も労働時間として取り扱うとに入った場合は、一人ひとりは前年
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２０１７年

７月２５日発行 （ 14 )以上の作業ができ ていても、事業扱い A 原則として、前年度の工賃

続支援 B 型事業所において就労移行

所の平均では前年を下回る可能性が

実績が前々年度の工賃実績を超えて支援を行った場合の報酬を引き上げある。

いること。（経済状況等により低下て、就労移行支援事 業所と同一水・障害の状況などから、通所が安定する場合を除く。）＜基準＞ 前年度

準とする。

せず、利用時間数や利用日数が少なの工賃実績が前々々年度の工賃実績( ３) 学校卒業後に就労継続支援Ｂ

い利用者がいると平均工賃が低下すを超えている場合は、基準となる加型を直接利用するための判断の見直る可能性が高くなる。このような人

算額の 90％を加算する。 ※補足

しには、ストレスをかけず長い目で見前々年度を超えていない場合でも 【意見・提案を行う背景、論拠】

ることが必要。

前々々年度の実績を上回ることで、 ・学校卒業後に、直接就労継続支援

・平均工賃が前年を下回らないよう

長期的に見て向上を図る。 なお、 Ｂ型の事業所を利用することができにするため、力のある利用者を残し、 条件を満たさないことから減額をすないこととなり、事前にアセスメン

重度の人や利用が安定しない人を受るが、大きな変動を避け 90％の水トを受けることが必要と なったが、け入れないようにすれば、平均工賃準とする。

アセスメントを行うことができる事の向上は達成しやすいが、これは事( ２） 就 労 移 行 支 援 に 関 す る 改 善業所が近くにないところもある。障業の本来の趣旨に叶わない。

【意見・提案を行う背景、論拠】

害が重い人が、アセスメントのため・目標工賃達成加算を受けていた事

・就労移行支援事業所、就労継続支に遠くへ通うこと は負担が大きす業所が対象外になると事業所の経営

援 A 型事業所、就労継続支援 B 型事ぎる。

への影響が非常に大きい。

業所などで、それぞれ一般就労に移 【意見・提案の内容】【意見・提案の内容】

行 できるように支援を行っている・障害の重い人は、アセスメントを・目標工賃達成加算が適用されていが、報酬単価に違いがある。

受けなくても就労継続支援 B 型の事

た事業所の平均工賃額が、次に記載 【意見・提案の内容】

業所を利用できるようにする。

する A の基準を満たさない時の取り・就労継続支援 A 型事業所、就労継

３児童発達支援事業および放課後等

デイサービスの見直し

え方

いるが、資格、面積、職員人数な（１）定員規模別報酬基準の見直し 【意見・提案を行う背景、論拠】

ど、外 形的なものが中心で職員が【意見・提案を行う背景、論拠】

・障害福祉サービスの事業について、 利用者の障害についての理解し、適・児童発達支援事業および放課後等

専門性が低い事業所が多く改善を求切な支援ができるかどうかの判断がデイサービス事業については、定員

める声が届いている。

ない。

が増えるに従い報酬が大幅に下がる

・自閉症の特性を持つ人は社会性、 【意見・提案の内容】

ような構造となっている。このため、 コミュニケーション、興味の狭さな

・障害福祉サービスの利用者には、定員が１０名から２０名、３０名とどに特徴があるが、このような特性

自閉症スペクトラムや発達障害の特増える都度、経営が苦しくなることに十分 配慮されていないケースが性のみられる人が少なくない。このから、報酬単価が高い１０名規模のみられる。「集団に入れれば社会性ような特性を持つ利用者が利用する事業所が多数となる傾向にある。こが伸びる」など単純な発想が聞かれ事業所における児童発達管理責任のことは、これらの事業の利用者のることもあ るが、他の人と一緒に者、サービス管理責任者については、

平均単価が高くなることにもつな活動をさせた結果、本人につらい思

このような障害についての基本的ながっている。

いをさせ、不適応などを起こさせる

理解と支援の経験を積んだ人を配置

・参考資料として、定員と報酬額のこともある。

できるよう、研修や制度の整備を求関係を表にして添付したが、定員の・また、自閉症スペクトラムや発達める。

変動による減額幅が大きすぎる。

障害など目で見てわからない障害に【意見・提案の内容】

ついて、指導者が障害をよく理解で

・定員 20 名、30 名の単価の減額幅

きてお らず、言葉での指示で教えを縮小させる。

ようということもよく見られる。

４質の向上に向けた整備が必要

・加算などにより、質の高い事業に（１）専門性を向上させるための考

誘導する考えが制度に織り込まれて

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７月２５日発行 （ 15 )

災害支援募金へのご協力をお願いいたします
日本自閉症協会では、大規模災害が発生した時に迅速に対応できるよう、みなさまにご支援をお願いし「災害支援積立金（連帯活動基金）」を積み立ててきました。
復旧まではかなりの時間を要し、その時々で様々なニーズが生じるものと思われますので、当積立金を熊本地震の支援に活用し迅速な対応を行なってきました。
なお、被災地では多くのみなさまが困難に直面しており、さらに多くの資金が必要と考えています。皆様のご協力お願い申し上げます。
※ 「災害支援募金」への呼称変更について
今後は「災害支援積立金」の呼称を使わず、「災害支援募金」とさせていただきます。
積み立てておくのではなく、必要に応じてタイムリーに活用するためです。
ご理解とご支援をお願い申し上げます。
■

熊本地震の対応で、「災害支援募金」を活用して行なっている支援などの詳細はホームぺージをご覧ください。

http://www.autism.or.jp/■ 「災害支援募金」にご協力いただける方は、次のいずれかの口座へお振込みをいただきたく、よろしくお願い申し上げます。
□□□□□□□□□□□□□□
・郵便振替
・みずほ銀行

募金専用口座00170-3-317625

築地支店

普通

加入者名

2418507□□□□□□□□□□□□□□
一般社団法人日本自閉症協会

口座名義

一般社団法人日本自閉症協会

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自閉症カンファレンス
NIPPON2017

２０１７年

７月２５日発行 （ 16 )（ジャッキー・アシュトン・スミ

往催

日本自閉症協会、開催地自閉

ス氏・英国自閉症協会ディレクター） 症協会、にいがた・オーティズム（新「社会性活の支援」～家庭・福祉・

潟）ほか「質の高い地域生活のための自閉症

教育との連携に特化した教育と、社会での支援と「家族の思いと取り組み」～自閉

ファレンス NIPPON2017」の講師ゲー

は」症の人が豊かに生活できる社会をめ

リー・メジポフ氏が地域に出向いてざして講演します！開催地と日時は以下の

日時

8 月 26 日（土）9 時 30 分～
27 日（日）16 時 15 分

場所

早稲田大学
早稲田キャンバス 14 号舘

申し込み方法HP（http：//www.

主催団体名

自閉症カンファレンス

とおりです。地域の皆様ぜひこ．参NIPPON 実行委員会・朝日新聞厚生加ください。（お申し込み、お問い

文化事業団

合わせ先は上記と同じです）

お申し込みに関するお問い合わせasahi-welfare.or.jp/）より直接申し込み

東京で開催される「自閉症カン近畿日本ツーリスト㈱トラベルサービスセンター東日本

主なプログラム新潟・8 月 29 日（火）新潟ユニ
ソンプラザ多目的ホール（新潟市中央区上所 2 － 2 － 2）

「自閉症カンファレンス NJPPON」「TEACCH と イ ン ク ル ー ジ ョ ン 」・／「（下記開催地）講演会」係「自閉症の人の支援でもっとも大切

TEL：0570 － 064 － 205

熊本．9 月 2 日（土））グランメッ
セコンベンションホール（益城郡益城町福富 1010）

なこと」

内容に関するお問い合わせ岡山：9 月 3 日（日）岡山大学創（ゲーリー・メジボブ氏・ノース

朝日新聞厚生文化事業団

カロライナ大学教授）

所「構造化を取り入れた英国の教福田）育」・「アスペルガーの人への学校教〇「自閉症」とその支援を正しく理育」

解するための講演会

今年度もご依頼をいただいた県内･ 保護者 ･ 先生方の感想や御礼のメッステキで、私どもの願いを代弁しての先々に、キャラバン隊講演を興業

セージを見せていただき、感激してくださっています。

させていただいております。５月末

おります。私たちの方こそ、皆様か

「みんなを

はげます

をスタートに、これまで４箇所の講ら、何にも代えがたいエールをいた

「えがおで

すごす

演を終え、夏休み期間中は５箇所のだいております、ありがとうござい「ぼくは講演を予定しております。以前に講

ます。

西部事務

TEL：092 － 477 － 6930 （担当：

演を聞いていただいた方からのご紹

立 50 周年記念館

金光ホール（岡山市北区津島中 1 丁目）

○○より」
□□より」

一人ひとりを

したいです

だいじに

△△より」

「世界が

優しさに

ように

○○より」

つつまれます介や、リピートのオファーが多く、また今年度はキャラバン講演先

大変ありがたく思っております。

で、来年春の世界自閉症デー・Light

まだ幼く小さな理解者の皆さま

it up blue in NARA 開催への「応援が、互いにはげましあい、笑顔や、

先月は、学校の参観日似合わせ、メッセージ」( 青い金魚のメッセー

やさしさを、それぞれの小さな胸に初めて小学校低学年の児童の皆さん

ジ）を参加いただいた皆様から募集

もって大きく育ってくださることにもお話をさせていただきました。

させていただいており、各会場の皆を、なにより心強く願います。

講演前も後も、「どれくらい伝わっ様から心温まる、心強いメッセージ

たかなぁ、もっとうまく伝えられるをたくさんお寄せいただいておりま

さあ、夏本番はこれから！

工夫はできないかなぁ…」と、不安す。

どんなステキな出会いが待ってるかがあったのですが、後日、学校の先なかでも、小学校の皆様からのな？！

生から送っていただいた子どもたち

メッセージは、とてもダイレクトです！

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心も熱い夏になりそうで

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２０１７年

７月２５日発行 （ 22 )◆通常39,000円（トレーニングマニュアルをお持ちの方は29,000円）

参加費用

参加人数が50名を超えた場合
受講料 19,800円（トレーニングマニュアルをお持ちの方は 10,000円）
参加人数30名以上の場合
受講料 25,000円（トレーニングマニュアルをお持ちの方は 15,200円）
①

参加申込
方法

FAXで申し込む

申込用紙に必要事項をご記入の上、0745-32-1035まで
お送りください。
②

ネットで申し込む

申込フォーム（https://ws.formzu.net/fgen/S88354654/)に必要事項を記入し、お申し込みください。

申込締切
2017年
11月11日

お申し込み後 お申込み確認後に、料金等のご案内をさせていただきます。
の流れ
参加費を振り込んでいただき、ご入金確認後に受講票をお送りいたします。
PECS

レベル１ワークショップ

申込用紙

ふりがな
2017年11月25日(土)−26日(日)
奈良

名前
連絡先

□ 自宅

□ 勤務先

※当てはまるものに、✓をお付け下さい。
FAX番号

電話番号
〒

-

住所・所在地

職業

□ 教員

□ 保護者

※当てはまるものに✓をお付け下さい。 □ 施設職員

領収書

不要

□

支援関係
職員

要

宛名

□ 保育士

トレーニング・マニュアルの有無

□

持っている

□ その他

※当てはまるものに✓をお付け下さい。

□

持っていない）お振込み名義※ご参加者名と異なる場合にご記入下さい。
過去にPECSレベル１ワークショップを受講されましたか？
□ はい （

受講歴年

月

会場 ） □ いいえ

最後にPECSのワークショップを受講されたのはいつですか？
↓ワークショップ名年月

会場

発行人：関西障害者定期刊行物協会
住所：〒５４３－００１５
大阪市天王寺区真田山２－２

編集人：河村定
22

舟二

価：１００円東興ビル４F

合計

ポイント

毎月（１・２・３・４・５・６・７・８の日）発行

メール
アドレス

一九九六年五月一日発行第三種郵便物承認

ローマ字表記