「新潟県中越沖地震の経験を健康危機管理に生かす」講演記録

中越沖地震

被災地における自助、共助、公助
加藤 武男 氏（柏崎市議会議員、柏崎市西山町住民）

司会：
ここからお二人ボランティア関係でお願い致しました。

ると思っております。
今回の中越沖地震があった 7 月 16 日から早いもので 3 ヶ月が経ちます。市民一丸とまずは、柏崎市議会議員で、柏崎市西山なって頑張っておりますが、先ほどから話町の住民でもいらっしゃいます加藤さんにがありますが、本当にお世話になったなとお話をお願いしております。加藤さんには、いう感を深くしております。

主に二つのことをお願いしておりまして、また、ボランティア活動について、大変

一つは、組織や地域住民同士の助け合いに大勢の方に来て頂きまして、誠に心強く、よる災害対応についてです。もう一つは西有難いものと考えております。どうか、こ山町というのが柏崎市に合併をされたといれからも忘れずにひとつ支援して頂きたい

う地域にあたりまして、今全国的に市町村と思います。

合併というのは非常に進んでおりますので、また、市長の方からは、これだけはとい

その合併された市町村の中心部ではない部

うことで、原発については何も無かったと、分についてどのような対応をしたらいいか

火災はあったが、それについては無かったというのは全国的にも重要な課題となってということを強調して欲しいということをおります。そういうお話もお願いしたいと言われましたので申し上げます。

思います。どうぞよろしくお願い致します。

また、本日の会に参加できましたことに深く感謝致します。

加藤氏：
紹介いただきました加藤武男でございま

さて、今回のテーマでございますが、もす。春先まで、うちの妻が議員だったんでう書いてございますけれども、「市役所本庁すけれども、体を崩しまして、私が議員にで指揮をとるべきことと、旧町や学区単位なりました直後に震災がございまして。もなどで、権限を持たせること」で、もう一ともと地域の方で、食協の指導員を 30 年以

つは、「地区組織住民同士の助け合いによる上していましたので、地域との、関係は強災害対応」ということです。

かったので、幸い妻でなくて、たまたま私最初に、被災地における自助、共助、公がバトンタッチの議員であったので、よか助という形で、お話をしたいと思います。

ったなと思っています。24 時間体制で対応

その前に柏崎の説明をいたします。柏崎

しましたので、また議員はそういう時に安市は、合併をしたばかりでございます。2

全パイなんですね。皆さんの橋渡し役にな

年と 3 ヶ月目の柏崎市での震災被害でございました。行政の規模が大きくなり、その自助の次、共助ですが、市内全域におい対応のために西山町と高柳町の 2 ヶ所に支て、災害の程度に応じた対応が行われたと所がございますが、行政はその規模に対し思います。災害の大きかった所では、町内まして、責任があるということでございま会単位あるいは地区コミュニティ単位でのす。

必死の初動活動がありました。その対応の次には、先ほども出ましたが、原子力発優劣は、常日頃の町内会単位あるいは、地電所があるとこういうことでございます。

域コミュニティの防災意識の強弱、防災会

これが、非常に今回問題になりましたけれの有無、申し合わせの有無、訓練の有無なども。今、合併致しまして、困ったというどにより、顕著に現れております。

ことは、元の柏崎市、高柳町、西山町の中一例ですが、ある町内会では、被災直後に、刈羽村が間に入っています。原発はち

約５分後には役員同士がトランシーバーでょうどその柏崎と刈羽村の間に位置してお連絡を取り合い、応急体制を確立し、安否ります。今回の震災は、西山町の沖合い４確認等予定された行動をとった所もござい～５キロの所だと、私は思っております。

ます。また、今申し上げました所は、原発

原発から１４、５キロという形になっておが町内地域内にある町内会でございます。

りますけれども、もし合併前であれば、西言わば、原発立地町内会です。その町内会

山沖地震というようにネーミングされれば、には、地区防災組織もあり、住民により防もっと義捐金が集まったのではないかと思

災訓練も実施しておりました。っております。被害の程度も酷かったです。

また、少数ではございますが、その他の本庁・支所の話しになりますけれども、町内会で、被災直後、市内各地の町内会で、合併致しました後ですから、旧柏崎市地域昼食の炊き出しを行った所もございます。と旧西山町地域で行政対応に温度差がある

地震による被害が確認された町内会等では、のではないかという苦情が、住民の方からまず、住民の安否確認、及び救助活動特にはまいりました。決して温度差があった訳

災害弱者と言われる高齢者世帯、障害者あではないのですが、そんな風に感じられてるいは女性独居世帯また、外国人の方を優しまったということです。

先して行っております。３年前の中越地震

それでは、順番に従いまして、自助から後、災害に備えて、要支援世帯の確認と支お話し致します。災害発生時、特に他の災援を行う係りを決めていた所が多かったよ

害とは違い地震は突然襲ってくるわけです。

うです。独自に名簿を持っておりました。

サバイバルの世界に一瞬にして身を置くこ行政の方にもあったのですが、公開されてとになります。どう自分で危機を脱するか、おりません。それで、私の町内会もそうであるいは、生き抜くかという自助の状況ですが、大体の町内会が申し合わせで、支援す。運良く幸いにして、自助という自分自世帯を確認しております。今回は、そうい身の生命の確保ということができました人うことが多かったと思います。残念ながら、は当然次の共助ということをとることが出そうならなかった所は、日頃の親しい交流来ます。

が無いアパート、マンションなどにあった

と承知をしております。
ただ、町内会の大方の町内会長さんは、市行政と住民の橋渡し役として、地震の起同様なことが、全域で実行されました。３
年前の中越地震の教訓がかなり生かされていた例があると思っております。

きました後、非常にご苦労されたと思いま唐突ですが、ここで、全国から延べ３万す。共助の要は、町内会長だったと、多く人以上超えますボランティアの方々が足をの場合はそうだったと承知しております。

運ばれまして、汗を流してくださいました。

中でも合併直後の西山町４０名の町内会長

そのボランティアセンターについて触れたさんは大変だったと思います。特に被害がいと思います。

集中しておりました。高柳の方は被害は殆ボランティアセンターを柏崎市内中心地ど無かったということで承知しております。

域に設立したことは、当然の対応と考えます。その後、西山支所にもボランティアセ

地震直後の様子はどうだったか、その対ンターが設けられました。市の中心部に設応はいかがであったか。９月に入りまして、置されたボランティアセンターからは、西柏崎市の３００人の町内会長さんを対象に山町は２０キロほど離れております。なおアンケートを実施致しました。回答率は、かつ、道路の傷み、寸断が激しかった当時５１％でございました。アンケートの結果の状況を考えますと、適切な対応だったとから、当日、町内会あるいは町内自主防災思っております。合併後の住民感情に配慮組織あるいは多くの様々な団体、個人などしいただいたと住民の皆様からは認識されが実行したことは次のようなことでございておりますし、歓迎・感謝の言葉をアンケます。ほんの２、３例でございますが。あートでも確認をしております。

る町内会は、当日１０時２２分頃、家の倒全国から、被災現場の真っ只中に、足を壊により閉じ込められた父と子を、町内若運んでくださったボランティアの皆様方に手を動員して消防隊に協力し、救出をしまは非常に感謝をしております。

した。その後、１１時３０分頃に緊急役員会を町内広場で開き対応を協議し、７月３

ここからは、公助へ話しを移します。本

０日まで、夜間パトロールを実施したとい

庁と旧町にある支所は、住民に対する公助う所がございました。また、ある町内会は、の窓口であり、本庁に求められるのは、住自衛隊が到着するまでの間、７月１６日昼

民に対する災害被災に適切に対応すること食から炊き出しを３日間町内で実施していです。災害に対する断固たる支援の意思決ました。またある町内会では、町内会役員

定とその表示、伝達を住民に手落ちなく理による住民の安否確認、家屋被害の確認、解してもらい住民の被災に対する復旧・復避難所に誘導、給食・給水特に独居高齢世興の行動の意思決定に基盤となるものを、帯、支援世帯を優先して行い、その他にも迅速に提供することと思います。今一度申

井戸水のあるところの家庭に町内給水依頼、しますと、災害情報の収集伝達、それと強被災家財搬出ボランティア依頼、行政に対い公助の意思を全市民・国・県に発信するする要望・伝達等をしていました。今回は、ことと考えます。

ここに、情報の関連の話を一例だけ付け加えさせていただきます。柏崎市には FM
ピッカラという FM 地方局がございますが、しました。その後一定期間を経て、本庁の指揮下に戻りました。
さて、本庁にもう一度戻りますけれども、２年前に柏崎市に合併した高柳町、西山町

本庁の判断を迅速に求めましたことに、原は難聴地区のままその２つの地域は殆ど受子力発電所のことがございます。あまり強信することができません。ただ、震災後７調したくはございませんが、原子力発電所

月２５日から１ヶ月間、特別な許可を取り、の変圧器火災のことがございます。これは、技術的な問題をクリアして、全市において今回の地震で引き起こされた唯一の火災で受信できる災害放送を行いました。非常にございました。それにもかかわらず、その役に立ちました。８月２５日で終了致しま

対応の遅れから、全国にまた世界に大きくしたが、早期に難聴地区の解消を望むとこ報道されてしまいました。そのことが、そろでございます。FM ピッカラは、地震直の後の風評被害を大きくしたとの感想を持後１分ほどですぐに市民に向けまして、災っております。実際に火災の消火作業が遅害放送を行いました。２４時間、市民に情れたことと、微量ながら放射性物質の大気報を提供し続けたことは、素晴らしいことへの放出があったことは、誠に残念でござだったと、今持って感謝をしております。

います。このたび、本庁ではヨウ素剤の使表彰で、日経新聞特別賞を頂いております。

用判断は行わなかったわけですが、その必１０時までが生放送でして、その後地震で要に応じて服用指示、あるいはまだ行って職員の方が閉じ込められたというのが実態おりませんけど安全宣言を行うことが必要なんですけれども、慌てず、騒がずスタジだったと思います。現在、特定のところにオの中で市民の方に伝えなければと、地震保管されているヨウ素剤の市内全世帯あるだけでも心配ないという放送をされたのがいは個人への配布などの必要性を感じまし非常に印象的です。２４時間、本当に、特た。に女性スタッフ２人の方が、名前は申しま

以上、ごく簡単に要約してお話しました

せんけど、頑張って頂いたのが非常に印象が、実際のところ、発生直後から、数日間に残っています。

は自助、公助、共助の「闇なべ状態」と申しますか、皆が無我夢中の状態でございま

旧庁の支所の役割についてお話し致しました。そんな中で、全市民が助け合って事す。支所の役割は、被災直後の通信手段の態の沈静化を図ったことと感じております。

確保がままならない大混乱期に本庁とのホここで、救援物資の話を致します。住民ットラインを確立するまで本庁の代行をし、を支援する物資の調達・配布等についてで住民支援の拠点として住民への応対を行うございますが、本庁、支所、町内会、地区ことです。西山支所では、合併２年後といコミセンにあるものは基本的に全て放出すうこともあり、合併前の町があった当時のることが必要です。時を失してはならない様に町役場的に地元住民の支援を行っておと思います。総力戦で対応すべきです。手り、住民もその様に期待をし、支援を要請

遅れにならないように、多少の不平等があっても、超法規的対応が求められると考え極力避けなくてはならないと思っておりまます。そのためには、本庁、支所、町内会、す。それらの地区にある程度権威をお持ち地区コミュニティ等は、独自に判断すべきの方、一目置かれる方というような存在感であり、多くはその様に実行されたと思いのある方が居られるところはよい結果が出ます。ただし数日間の大混乱期を脱した後たと思っております。

は、支所につきましては速やかに、本庁に最後になりますが、私たち議員は市民の調達・分配の判断をゆだねるべきと思いま

期待に答えるべく汗を流し、被災した住す。

民・市民が、国・県・市、あるいは議会制

また、被災直後は行政の硬直した住民への対応は考えものです。極限状態の中では、民主主義というものに期待をもてるよう努力すべきであると考えています。

住民感情を逆なですることにもなりかねず、これからのまちづくりとして重要になりトラブルがあった場合その後の対応が必要ますのは、少子高齢化も考えに入れたバリとなるなど問題を残します。その多くは情アフリーのまちづくり、高齢者・障害者な報の無さ、行政の意思決定の遅れが原因だ

どにとって暮らしやすい、利用しやすいユったと考えております。

ニバーサルデザインを取り入れたバリアフ

災害時の心の動揺、ショック状態を考慮

リーのまちづくりです。行政の中の情報のした対応マニュアルを用意し、支援者と要バリアフリー、各団体のバリアフリー等が支援者がヒステリックな状況に陥ることはこれから必要だと思っております。