第66回日本公衆衛生学会総会
厚生労働科学研究班によるサテライト緊急集会

新潟県中越沖地震の経験を健康危機管理に生かす

ボランティアの安全衛生に関する取組み
 災害ボランティアの意義・活躍
 災害ボランティアの安全衛生に関する取り組み

岡野谷純

 公衆衛生関係者に知っておいていただき

特定非営利活動法人
日本ファーストエイドソサェティ

たいこと
2007/10/26 第66回日本公衆衛生学会

近年の災害とボランティア活動
年･月

災

害

名

1995年1月

阪神･淡路大震災

1997年1月

ナホトカ号海難・流出油

２７.５万人

2000年9月

東海豪雨（秋雨前線）

２.０万人

2001年9月

高知西南部豪雨

１.１万人

2004年7月

１６年７月新潟･福島豪雨

４.５万人

2004年7月

１６年７月福井豪雨

１３７.７万人

６.０万人

2004年10月 台風２３号

４.４万人

2004年10月 新潟中越地震

８.６万人

2007年3月

平成１９年能登半島地震

2007年7月

新潟中越沖地震2007/10/26 第66回日本公衆衛生学会

新潟中越沖地震の状況

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新潟中越沖地震の状況

ﾎﾞﾗﾝﾃｨｱ数

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新潟中越沖地震の状況

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新潟中越沖地震の状況

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新潟中越沖地震の状況

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新潟中越沖地震の状況

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新潟中越沖地震の状況

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災害ボランティアの活動

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新潟中越沖地震の状況

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新潟中越沖地震の状況～災害ボランティアの活動

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災害ボランティアの活動

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災害ボランティアの活動

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災害ボランティアの活動

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災害ボランティアの活動

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災害ボランティアの活動

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災害ボランティアの活動

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災害ボランティアの活動

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災害ボランティアの活動

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災害ボランティアの活動

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災害ボランティアの活動

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災害ボランティアの活動

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災害ボランティアの活動

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災害ボランティアの活動

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災害ボランティアの活動

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災害ボランティアの活動

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災害ボランティアの活動

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災害ボランティアの活動

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災害ボランティアの活動

災害ボランティアの活動

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災害ボランティアの活動

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災害ボランティアの活動

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災害ボランティアの活動～安全衛生に関する取組み

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災害ボランティアの安全衛生に関する取組み 阪神淡路大震災～現在までの取り組み
 ボランティアの安全衛生？
 少しずつ理解の輪が広まり・・
 被災地ボラセンで自主的に項目化され・・
 国単位の検討課題にあげられ始め・・
 次は・・

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災害ボランティアの安全衛生に関する取組み
1995年1月

災害ボランティアの活動

阪神・淡路大震災• 多くのボランティアが活動

137.7万人• 炊き出し、救援物資の仕分け・配送、ごみの収集・運搬、避難所での作業補助、被災者の安否確認、被災者に対する情報提供、高齢者等介護や移送、保育、水くみ、入浴サービス、夜間防犯パトロール、交通整理
2007/10/26 第66回日本公衆衛生学会

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災害ボランティアの安全衛生に関する取組み

災害ボランティアの安全衛生に関する取組み

発災１週間後～ボランティアの意識・訴え• ボランティアに疲弊がみられ始める• 気持ち：少し休めば大丈夫、頑張れる
帰る気はない、弱音は禁物
被災者はもっと辛い• ケガや病気が増加した。
風邪症状、熱発、下痢、嘔吐、不穏
アレルギー、不眠、脱水・・
打ち身、捻挫、擦過傷、やけど・・
2007/10/26 第66回日本公衆衛生学会• 薬品：被災者のもの。
自分が消費すべきではない

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災害ボランティアの安全衛生に関する取組み

災害ボランティアの安全衛生に関する取組み

行政・医療者の意識

ＪＦＡＳの活動• まずは被災者の健康管理が必要• 体調不良な者への一時帰省指導• ボランティアのことまで考えられない• 薬品の調達、病院・医師への引継ぎ• 保健師への依頼、衛生管理• 自分の責任、自己完結なのでは？

2007/10/26 第66回日本公衆衛生学会• ボランティアC、行政への状況の周知

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災害ボランティアの安全衛生に関する取組み

災害ボランティアの安全衛生に関する取組み

厚生労働省への提言（1995年3月）

その後の災害でのボランティア環境• 被災地におけるボランティアの 安全衛生管理が急務であること• 重油流出事故、水害、風害、台風、火山噴火など大規模な自然災害• ボランティア活動中、活動後の2次的心的トラウマの防止が必要であること• 多くの災害救援ボランティアの安全が脅かされる状況が発生した• ついには死亡も報告される事態発生

2007/10/26 第66回日本公衆衛生学会

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災害ボランティアの安全衛生に関する取組み

災害ボランティアの安全衛生に関する取組み

2007/10/26 第66回日本公衆衛生学会

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災害ボランティアの安全衛生に関する取組み
健康チェックカードの試行

災害ボランティアの安全衛生に関する取組み（例）

男女 氏名 歳 住所 電話１．10 年以内に破傷風の予防接種を受けましたか？
（はい・いいえ）

海岸で重油回収作業中、５名が死亡（急性心不全等、50～70歳台）



災害ボランティア活動での死亡者として初めて認識された事例



過去の教訓は生かされていなかった

ボランティアコーディネート関係者の中で安全衛生管理の必要性の認識が高まる

２．高血圧の薬を飲んでいますか？（はい・いいえ）
３．ふだんの血圧を書いてください。

／４．心臓の病気はありますか？
(1)ない (2) 以前、治療したことがある (3) 現在治療中(4) 治療をすすめられたが、放置している
2007/10/26 第66回日本公衆衛生学会

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災害ボランティアの安全衛生に関する取組み

災害ボランティアの安全衛生に関する取組み

活動や参加者の多様化⇒リスクの変化

 ボランティア活動は自主的なものなので、• 活動時期や気候が多岐に渡る• 遠隔地からの参加者は被災地の気候や風土に慣れていない
思わぬ緊急時予防と対処の必要性

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公務災害も労働災害も適用されない（自己責任が原則） 災害ボランティアの多くは被災地では精神的に高揚状態にあり、無理をしてしまいがち 休まず頑張り続けるボランティアがいると、被災者や他のボランティアは休むのは申し訳ないと感じてしまう
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災害ボランティアの安全衛生に関する取組み

災害ボランティアの安全衛生に関する取組み 現場に労働安全衛生の知識を持つ人材がいな

ボランティア向け危機管理プログラム

い場合が多く、危険の予測や予防が充分できていない可能性
 ボランティアの数が多いと、危険な作業でもいいからしたいという要望が出やすい
 ボランティアセンターや地元行政の安全衛生上の指示・要請を聴かず、独自に活動するボランティア団体・グループも存在
2007/10/26 第66回日本公衆衛生学会

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災害ボランティアの安全衛生に関する取組み

災害ボランティアの安全衛生に関する取組み

ボランティア向けプログラムの目的

直面する可能性のある危険を説明できる



その危険から自身をいかに保護するかの方法を学ぶ

自分の作業から精神的ストレスを受けることがある

その症状と、援助を受ける方法を知る



医学的または精神的な援助が必要なときと方法



健康と安全に関する情報源を探す方法を知る

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災害ボランティアの安全衛生に関する取組み

災害ボランティアの安全衛生に関する取組み

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災害ボランティアの安全衛生に関する取組み

災害ボランティアの安全衛生に関する取組み

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災害ボランティアの安全衛生に関する取組み

災害ボランティアの安全衛生に関する取組み

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災害ボランティアの安全衛生に関する取組み

災害ボランティアの安全衛生に関する取組み

JFASフォーラム
ボランティア活動で哀しい想いをしないために

2007/10/26 第66回日本公衆衛生学会

2007/10/26 第66回日本公衆衛生学会

災害ボランティアの安全衛生に関する取組み

災害ボランティアの安全衛生に関する取組み

内閣府■主催：ボランティア安全衛生フォーラム実行委員会■後援：内閣府・総務省消防庁・文部科学省・厚生労働省・国土交通省
日本赤十字社・全国社会福祉協議会・中央共同募金会■協力：日本財団、社団法人 日本損害保険協会、ＡＥＤ普及協議会
特定非営利活動法人 国際ボランティア学生協会
ミドリ安全株式会社、株式会社 ダイナックス都市環境研究所
レールダルメディカル株式会社、

防災ボランティア活動検討会• 主要な災害ボランティアの方々を主体とする検討の場を創設（事務局：内閣府防災担当）• 2004年に立上げ、これまで６回開催、今後も継続予定

2007/10/26 第66回日本公衆衛生学会

2007/10/26 第66回日本公衆衛生学会

災害ボランティアの安全衛生に関する取組み

災害ボランティアの安全衛生に関する取組み

防災ボランティア活動検討会
安全衛生部会 発足 活動開始
JFASフォーラム安全管理賛同者＋
内閣府防災ボランティア活動検討会の有志↓
同検討会の部会活動として安全衛生部会

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災害ボランティア活動情報 のページへ
ボランティアセンター運営様式集 のページへ
ボランティアに関心のある方へ のページへ
防災ボランティアの情報・ヒント集 のページへ
環境整備のための取り組み のページ
防災ボランティア関連リンク集 のページ

http://www.bousai-vol.jp/
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災害ボランティアの安全衛生に関する取組み

合同研究

災害ボランティアの安全衛生に関する取組み

成果発表

寒冷環境下における防災ボランティア活動の安全衛生に関する情報・ヒント集（暫定版）

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災害ボランティアの安全衛生に関する取組み

2007/10/26 第66回日本公衆衛生学会

災害ボランティアに関して公衆衛生関係者に理解して欲しいこと
 ボランティア活動は自主的なものなので、公務災害も労働災害も適用されない（自己責任が原則）
 現場に労働安全衛生の知識を持つ人材がいない場合が多く、危険の予測や予防が充分できていない可能性
 ボランティアの数が多いと、危険な作業でもいいからしたいという要望が出やすい
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2007/10/26 第66回日本公衆衛生学会

災害ボランティアに関して公衆衛生関係者に理解して欲しいこと

災害ボランティアに関して公衆衛生関係者に期待したいこと

 災害ボランティアの多くは被災地では精神的災害発生時に、医療的なケアの目を被災者に加えボランティアにも向けられないか（特に、疲労面、精神面）に高揚状態にあり、無理をしてしまいがち 休まず頑張り続けるボランティアがいると、被災者や他のボランティアは休むのは申し訳ないと感じてしまう ボランティアセンターや地元行政の安全衛生上の指示・要請を聴かず、独自に活動するボランティア団体・グループも存在
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ボランティアの二次災害を防ぐため、現場で安全衛生や公衆衛生について指導できる人材を現場に派遣できないか（ボランティア向けの衛生管理者）
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災害ボランティアに関して公衆衛生関係者に理解して欲しいこと

災害ボランティアに関して公衆衛生関係者に理解して欲しいこと

平成19年度災害ボランティアの安全衛生に関する調査

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災害ボランティアに関して公衆衛生関係者に理解して欲しいこと

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災害ボランティアに関して公衆衛生関係者に理解して欲しいこと

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災害ボランティアに関して公衆衛生関係者に理解して欲しいこと

2007/10/26 第66回日本公衆衛生学会

災害ボランティアに関して公衆衛生関係者に期待したいこと

ボランティア活動

相談した相手市民活動で、誰も死んではいけない
誰も傷ついてはいけない
そのために何ができるかご一緒に考えてください。
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