平成28年 3 月29日に、
新たな「北海道総合開発計画」

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新時代 #
01
海道
北が閣議決定されました。新たな計画では、「世界の北海道」をキャッチフレーズに、北海道の豊かな自然環境や暮らし、文化等に根ざしつつ、世界に通用する水準の価値創造を目指し、世界との競争と連携に挑戦して〜世界水準の価値創造空間の形成をめざして〜

新たな北海道総合開発計画の推進

いくことが、地域の発展と我が国全体への貢献を果たすための鍵としております。
国土交通省北海道局及び北海道開発局では、新たな計画の実現に向けて、関係者が食・農業、観光等において持つべき様々な視点・課題を共有し、気運醸成を図ることを目的として、 5 月17日、札幌市でシンポジウムを開催しました。
本稿では、その概要を紹介いたします。
（出席者の所属は、シンポジウム開催時のものです）

開会挨拶
計画の推進役は、国ばかりではなく、道民一人一人だと考えます。このシンポジウムが、全ての道民が将来に向けて活躍できる社会の構築を目指し、参加者がそれぞれの立場で何をすべきかを考えるきっかけになればと期待します。

大内全氏

国土審議会北海道開発分科会計画部会部会長、北海道経済連合会会長

プレゼンテーション
新たな北海道総合開発計画の概要
8 期目となる開発計画について、国が策定する意義を 3 つ挙げます。
①

世界人口が現在70億、今世紀後半には100億になるとも言われています。食料・資源の逼迫が予想され、国土交通省北海道局参事官

安全な食料を安定的に確保岡部和憲

国土交通省北海道局長

することが大きな課題となります。北海道が果たす役割というものが非常に大きいものと考えます。

116.8

★北海道新時代 #01★

水島徹治

国土交通省北海道局参事官② アジアの著しい経済成があります。地方の疲弊とは、文化が廃れるというこ長を我が国の成長にどのよとを意味しています。

うに取り込んでいくのか。

対流により新しい価値を創造する典型は大学です。

安全で品質の高い農水産物

例えば、北海道大学は熱源となって、世界の人と情報の輸出、北方特有の魅力をの対流を作り出し、新しい価値を生み出しています。

活かしたインバウンド（訪しかも、大学が作り出す対流は、東京経由ではありま

日外国人旅行）観光の拡大、せん。地方のコミュニティ的な大学も、地域の交流・北海道のポテンシャルを活連携の拠点として、かなり大きな役割を果たしているかしていくということが重と思います。
全国の各地域・都市が対流の拠点になるには、熱源要だと考えます。
人口減少・高齢化の問題。北海道は全国に先行しが必要です。主な熱源としては、東京オリンピック・て進んでいます。生産空間という食や観光を担うフィー

パラリンピック、コンパクト+ネットワーク、主要都ルドが、持続的に発展していくことが不可欠です。先市圏、小さな拠点といったものがあります。

③

進的でありモデル的な取組を北海道で展開していくこ

コンパクトシティは街の機能を誘導する政策で、富とは、全国の視点からみて大いに意義があります。

良野市はモデルとなります。また、コンパクト+ネッ
トワークは、近隣都市との連携が必要です。行政区域

この計画の実現に向けて、経済団体等の関係機関とを超えた市民の連携が大事であり、市民が一体的な生連携・協力をしながら、取り組んでいく所存です。

活圏として感じることができる圏域に育てることが必基調講演

要です。また、多様な主体が参加することで、国土の多様な主体がつくる魅力ある北海道強靱化にも貢献します。本州との連携なども含め、さ〜新しい北海道総合開発計画の実施に向けて〜らに広域的な連携の視点も重要です。

国土計画の基本理念は、各地域の取組をネットワーク化している「シーニッ交流・連携こそが新しい価

クバイウェイ北海道」のような取組は良い事例です。

値を生み出すことであり、そのような取組が中心となって、札幌の国際競争力のそれを今の時代に体現する強化にも貢献していると思います。のが「対流」です。

奥野信宏

氏

国土審議 会 会長、（北海道開発分科会会長）、学校法人梅村学園・中京大学理事・学術顧問

北海道から新鮮な魚介類を輸出する際に、東京や横東京への一極集中は対流浜を経由しては競争になりません。物流システムや機能を低下させていると言物流施設などをしっかりしなければいけないと考えわれますが、都市圏は人のます。

交流・連携の場であり、新日本のGDP成長のために、都市圏はその成長を担しい価値をつくるという機う役割があります。人口減少・高齢化の中で、経済を能を果たしてきました。
しかし、少子化の問題の中では、成長させるためには、生産性を上げる必要があります。

東京に人を集めて日本が長く持つはずがありません。

OECDのレビューにおいても、都市圏が働き、稼ぐこ国土の多様性と日本文化の創造という点について、街筋と谷筋の文化が全国から集まり融合してできたのとが強調されており、労働と余暇のバランスやワークライフバランスの取組の必要性に触れています。

が日本の文化ですが、首都圏生まれ首都圏育ちの人の市場と政府が機能するにはそれらを基盤として支え割合が増えている現状では、日本の文化は花の江戸のる社会が必要で、その社会とはつまり人のつながりで中心で生まれたと思っている、もしくは、地方の文化す。しかし、経済発展の過程で、人のつながりが弱体が消滅することの重要性に気づいていないということ化し、地方圏の過疎化が大きく進みました。人口減少・216.8

■ 新たな北海道総合開発計画の推進 ■高齢化社会において、人のつながりの再構築が、しなセッション①

やかに強い地域をつくる鍵を握っていると考えます。 「地域づくり・人づくりについて」
政府の取組としても、活力ある共助社会づくりの推進

石田 志をもっと高く、「世が盛り込まれています。

界水準」ではなく観光分野

共助社会の特徴は 4 つあると考えます。 1 つ目は、などでは「世界最高水準」

行政機能の代替であり、行政が提供すべきサービスをを目指すことです。

自らの意思で住民が提供すること。 2 つ目は、行政機8 期計画は、魅力的であ能の補完であり、行政が提供すべきとまでは言えませ

り特色のある大地「北海道」んが、公共価値の高いサービスを提供すること。 3 つへの働きかけをとりまとめ

目は、財政的に自立して社会的課題を解決すること。

たものです。祖先が大地にこれは、ソーシャルビジネス等の手法で増えています。

働きかけ、工夫してきた成4 つ目は、中間支援機能です。これまでは都市圏に偏っ果を享受する私たちは、さたものでしたが、地方都市でも急速に成長しています。

らにより良い北海道にして、次世代に引き継ぐという共助社会を担う主体であるNPOの大半は、脆 弱 な

パネリスト

石田東生

氏

国土審議会北海道開発分科会計画部会委員、筑波大学大学院システム情報工学研究科教授

大きな責任があります。
日本は、英・米・仏に較べて、社会資本投資を何か体質です。企画立案できる人材の育成、資金提供の仕と理由を付けて抑制してきたことが課題です。重要な組み、社会からの信頼性の醸成が必要です。
人のつながりの構築によって、程良い成長に支えらことは、単に公共工事を増やすのではなく、社会資本れた先進国にふさわしい安定感のある社会を実現でき本来の役割であるストック効果をいかに向上させるかます。ということです。
本計画が、「世界の北海道」を掲げ、これからの北パネルディスカッション

海道を特徴づける「食」と「観光」を具体的に明示し新たな北海道総合開発計画の推進たことは意欲的で素晴らしい。「食」には、単なる食〜世界水準の価値創造空間の形成をめざして〜

料生産基地ではなく、流通、加工、PR等、社会シスコーディネーター

田村亨氏

国土審議会北海道開発分科会計画部会委員、北海道大学大学院工学研
究院教授

田村 生産空間とは、札幌テムのイノベーションが含まれます。「観光」も基幹市を除く178市町村の単位産業になることを目指すとしています。そして、これではなく、それらを構成すらを動かす「人」についても、しっかりとカバーしてる20〜30世帯規模の集落のいます。

ことです。この計画では、

松嶋 この30年間で、北海その生産空間が、世界水準道の生産設備や建物がかなの価値を創造していくとしり古くなったという印象がています。

あります。高齢化の問題は北海道開発は、日本の抱人間だけではありません。

える課題をまず北海道で先

北海道では、設備投資のパネリストは「人づくり」と「地域づくり」。東京に依らない、北水準が長期にわたり低く推 松嶋 一重 氏移してきました。製造業は 株式会社日本政策投資銀行北海道支

海道から世界に向けて新しい価値を発信する、その方さらに顕著な状況です。こ法についてパネリストの皆さんと議論していきます。

れが何を示しているかというと、企業が老いているとに解き、日本に貢献するということです。キーワード

店長いうことです。投資に必要なキャッシュフローを、失われた20年間の中で確保できなかったのです。もしく3
16.8

★北海道新時代 #01★

は、新しい事業を見つけることができなかったという人は、若い時からの積み重ねがあります。企業のCSRことです。後者は、今ある設備で利益を出し続けている（社会的責任）等の一部として、ボランティアで地域うちは良くても、設備が古くなり使えなくなった時点で、づくりに参加する仕掛けを道内の企業にお願いできれ事業を続けることができなくなる危険性があります。

ばと思います。

本計画では、世界水準の価値創造空間を打ち出して人 材 育 成 の 成 果 を 活 か す 雇 用 の 場 も 必 要 で す。

いますが、グローバルな競争を展開していく上で、古NPO・財団・行政等は、IターンやUターンの受け皿

い設備や低い生産性、人材不足の中で大きな価値を生みとして、人材育成の成果を活かす雇用の場をつくって出していけるのか、産業を若返らせることが必要です。

ほしいと考えます。

パネリスト

𠮷田弘志氏

𠮷田 北海道の多くの町村

大西

は、農業が基幹産業。農業が確実に変わってきていまが衰退すれば人はいなくなす。かつては、観光は資金ります。これまで、北海道を投下せずとも発展する産で農業が果たしてきた役割業だと言われてきました。

を理解してほしい。農業基今 で は、 観 光 予 算 も 大 幅盤整備が進むことにより、に 増 額 さ れ て お り、 観 光

自然災害を防ぎ、美しい景に携わる者として応えて 大西 雅之 氏
公益 社団法人北海道観光振興機構
いきたい。

パネリスト

観をつくり、歴史や文化を鹿追町長

観光を取り巻く環境

新たな計画では、広い意後世につないできました。世界の人口増加に対応する副会長、特定非営利活動法人阿寒観光協会まちづくり推進機構理事長

ため、食料供給基地として北海道が果たす役割は大き味での観光というものをしっかりと捉え、また、アイいと考えます。

ヌ文化の振興に取り組む姿勢も示されており、本当に感謝しています。

農業には、抑制的な保護政策ではなく、生産性を上日本版DMO＊1の具体化に向けた動きが出てきたこ

げ、世界に打って出られるような政策が必要です。

パネリスト

林美香子

氏

国土 審 議 会 北 海 道 開 発 分 科 会 計画部会委員、慶 應義塾大学大学院
SDM研究科特任教授

林 北海道では、シーニッとを歓迎します。DMOで重要なのは、その地域、組クバイウェイ、わが村は美織で明確なビジョンを共有することです。世界をターしく、マリンビジョンなどゲットにした明確なビジョンを持ちたいと考え、私た

地域住民が主体的に関わる

ちは、アイヌ文化に彩られた国際リゾートを掲げまし地域づくりが盛んです。次た。また、財源や人材についても重要な課題です。

世代にその経験を引き継いインバウンドはいつまでも追い風ではありません。

で、育成していくことが理

人口減少社会を見据え、滞在型リゾートを目指します。

想です。

また、世界から評価されるには、地域が持つ本物の力北海道でも単発的な人材「郷土力」を磨き上げ、世界に発信していくことが重育成セミナーは数多く行わ要です。

れていますが、継続的な人材育成の取組が必要です。
「九州ツーリズム大学」（熊本県小国町）は良い事例でセッション②

す。地域づくりでは、企画力も重要ですが、行動力・ 「世界水準の価値創造空間について」
実践力が何よりも重要であり、北海道はまだ弱いと考

石田

えます。

じているのは、北海道には農林水産業が創り出した美人材育成は子供からシニアまで、男女を問わずに必シーニックバイウェイ北海道の活動を通じて感しい景観が多数あることです。生産空間がそのまま観要です。退職後に地域づくりリーダーとして活躍する光空間となっており、その二重性が素晴らしいのです。
＊１ DMO
Destination Marketing/Management Organizationの略。様々な地域資源を組み合わせた観光地の一体的なブランドづくり、ウェブ・SNS等を活用した情報発信・プロモーション、効果的なマーケティング、戦略策定等について、地域が主体となって行う観光地域づくりの推進主体。
416.8

■ 新たな北海道総合開発計画の推進 ■そして、熱意のある人が多く、美味しいものが多い。

農の景勝地」（地域の食とそれを生み出す農林水産業

これは、世界最高水準であると自信を持ってしかるべを核として、観光客を誘致するという取組）に、全道きです。これからの生産空間を、コンパクト+ネット

各地から是非手を挙げてほしいと思います。また、人ワークの北海道的ソリューションとして、高らかに宣材育成として北海道大学が平成29年度に開設する「国言したものが今回の計画の一つの意義です。

際食資源学院」にも期待しています。

3 つのM（ミッション、マネジメント、モニタリン松嶋グ）が重要です。マネジメントというと、PDCAサイ産業を若返らせる解決策は、官民ファンド＊4の活用と面的再生です。官民ファンドの活用により、自＊2

クル が広く用いられていますが、そこにはThink（考己資本の増強や新会社への事業移転等、投資の拡大がえる）がありません。計画という良いフレームができ図られます。また、生き残る企業に需要を集中させるたので、実現に当たり、まじめに考えることが重要です。

面的再生は痛みを伴うことがあります。

大西 国は、GDP600兆円達成に向け、観光としては、海外に輸出する視点も大事ですが、可能性が高いの2020年に訪日外国人の観光客数4,000万人、2030年には、海外から多くの人に来てもらい、たくさん消費しは6,000万人を目標に揚げました。是非ともこの目標てもらうことです。地産地消という枠組みを超えて、を地方に割り振ってほしいと思います。

地域で産出したものを世界の人に消費してもらう発想

世界から空港に到着する外国人に対して、魅力あるで、今こそ多くの世界企業や世界の旅行客を呼び込む

周遊観光を提供するには、二次交通網が脆弱です。特

べきです。

＊3

地方創生の中には色々なKPI＊5がありますが、住民に地方空港では、シェアリングサービス や乗合タクシーこそが二次交通として効果的だと考えます。

参加率というKPIが一番効果的だと考えます。

この追い風のタイミングで、オリンピック後を見据𠮷田

外国から食料が多く輸入され、生産調整となるえた投資をしないと、未来の北海道はありません。投と、世界に向かって出て行くことはできません。地方資に対するモチベーション・気運を高めるような支援もなんとか自立しようと意識を持っている中、政策がや施策が必要です。

ブレーキをかけるようなことにならないようお願いし林 世界水準の北海道の素晴らしさ、魅力をどのようたいと考えます。北海道の農業生産性が向上してきたに伝えていくのか。大きな戦略が求められています。のは、基盤整備がしっかりとなされ、その上に技術革4 つお話します。

新等があったからです。

1 つ目、北海道の素晴らしさを誰にどのように伝え

農業は、北海道を元気づける大きな力を持っており、るのか。ターゲットを定めた情報発信が重要です。

農業と観光のコラボレーションも重要です。農業、観2 つ目、既存のイベントも多くありますが、さらに光を進めるにしても人が大事ですから、教育という視質を高めて、大きな経済循環を作り出す北海道の「食」点も必要です。全てを都市に任せるのではなく、教育を全面に出したイベントの実施が求められます。同時は地方がしっかりと行うべきです。特に、北海道のこに、6 次産業化、魅力ある土産づくりも必要です。ヨー

れからを考えると、英語を話せる人材の教育は極めてロッパには、世界中の人々を多く集めている参考とな重要だと考えます。

る仕組みがあります。また、北海道ワインにも大きなコーディネーター総括可能性を感じています。

田村

各個人が固定観念から脱皮し、行動力、実践力

3 つ目は、入国審査、言語、宿泊（農家、民泊、空を身につける必要があります。色々な地域でこのようき家利用等）等の課題がありますから、受入体制の整な会合が、プラットフォームとして立ち上がり、地域備が必要です。

をどうしたらよいのかという議論が活発に行われるこ

最後に未来に向けて、農林水産省が創設した「食ととに期待します。ありがとうございました。

＊２ PDCAサイクル
計画（Plan）、実施（Do）、評価（Check）、改善（Action）の 4 つの視点をプロセスの中に取り込むことで、プロセスを不断のサイクルとし、継続的な改善を推進するマネジメント手法。
＊３ シェアリングサービス
モノやサービスを個人間等で共有したり、融通し合ったりする仕組み。

＊４ 官民ファンド
特定の政策目的を実現するために、民業を補完することを原則とし、政府と民間が共同出資で設立した会社等を通じて、投資を行うもの。
＊５ KPI Key Performance Indicator
重要業績評価指標。業務の達成度を定量的に評価するための指標。
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