3R活動推進フォーラム
循環・3Rリレーセミナー

資源循環ビジネスとプラスチック資源循環法
2022年1月31日
中部大学経営情報学部
細田 衛士

はじめに；最近のトピックから

2022/1/31

中部大学

細田衛士

2

はじめに；
トピックから（1）使用済みペットボトル異変。PETto-PETリサイクルが進むと、原材料となる使用済みペットボトルへの需要が増加する。しかしその供給量は限られているので、争奪戦の様相を呈するようになる。

2022/1/31

中部大学

細田衛士

3

はじめに；トピッ
クから（2）
ライバル企業や市町村が協力して、容器の水平リサイクルを実践する試み。このような取り組みが当たり前になりつつある。

出典：https://www.honda.co.jp/news/2021/c210524.html
2022/1/31

中部大学

細田衛士

4

はじめに；トピックから（3）
毎度おなじみのテラサイクル。森永を巻き込んでの空き容器回収・リサイクルの実践。

2022/1/31

中部大学

細田衛士

5

はじめに；
トピックから（4）施行前からプラスチック資源循環促進法がインパクトを持ち始めている。この法律の施行に先立って関係各主体が行動を始めているのは、先の新聞スクラップからもよく理解できる。

2022/1/31

中部大学

細田衛士

6

はじめに；
トピックから（5）
CNと両立する循環経済づくりには異なった主体の連携協力が不可欠。

2022/1/31

中部大学

細田衛士

7

はじめに；トピックから（6）日本の企業トップも循環経済構築への貢献を明確に示すようになった。

2022/1/31

中部大学

細田衛士

8

はじめに；
トピックから（7）プラスチック関連業界がうかうかしている間に、プラスチック代替素材の開発が目白押し。プラスチック業界はこれにどう対応するのかに注目。

2022/1/31

中部大学

細田衛士

9

資源の循環利用に何が起きているのか

2022/1/31

中部大学

細田衛士

10

静脈資源のフロー制御• 従来型のビジネスだけではできない静脈資源*の人為的なフロー制御が始まっている。
• 通常の市場取引においてとは異なる連携協力あるいはコンソーシアム化などのもとでのフロー制御が際立っている。
• 同業種（業界単位）での連携協力もあれば、異業種間での連携協力もある。
• まず鍵となるのが、効率的な回収（異物の入らない）、収集運搬→玉が確保できなければ、どんなに優れた技術のリサイクルプラントも稼動できない（採算が合わない）。
• 自治体が連携協力に入るのも回収、収集運搬がポイントだから。
* 静脈資源とは、潜在資源性のある使用済み製品・部品・素材のこと。
2022/1/31

中部大学

細田衛士

11

回収および静脈物流の重要性• 通常の製品・素材と異なり、再生品や再生素材の場合、物流費用（回収、収集運搬費用）の占める割合が大きくなる。
• 当然回収のロットが大きくなれば回収、収集運搬効率も向上し、単位当たりの費用が低下する。
• 静脈資源の場合、効率的な回収、物流網が市場原理だけではできにくい→人為的にネットワークを作る必要がある。
• そして2次資源に対する需給バランスをうまくとる必要もある。→入り口と出口のバランス！
• だから、様々な形での連携協力やコンソーシアム化が起きてくる。
2022/1/31

中部大学

細田衛士

12

付加価値の実現• 資源の高度な循環利用が実現するためには、循環利用することによって付加価値が生み出されることが必要である。
• プラスチック資源の場合にも、マテリアル、ケミカル、サーマル利用などによって付加価値が生み出される必要がある。
• 現在使用済みプラスチックをめぐる状況（境界条件）が変化しつつあり、高度な循環利用によって付加価値が生まれやすい状況になっていて、既に企業の取り組みが始まっている。→このチャンスをものにできるかどうかがカギ！

2022/1/31

中部大学

細田衛士

13

CN化を見越して• 将来を見越してCN化に対応できる技術を開発して今備えるという企業が現れた。
• 温暖化ガスの2030年までに2013年比46％削減、2050年にCN化は既定の事実、世界へのお約束。
• このままだと、カーボンプライシングは避けられないかもしれない。
• すると、技術革新による将来の費用低減を見越したCCUS
投資は長い時間軸の中では採算性に合うかもしれない（ビジネスリスクもあるが）。
2022/1/31

中部大学

細田衛士

14

金融セクターもそれを見逃さない• 経済のCN化、CE化が付加価値を生み出すということになれば、金融セクターがそれを見逃すはずはない。
• 既にグリーンボンドや環境金融という言葉が地に足をつけてきている。
• ESG債の累積額は世界で３兆ドル。
• サステナビリティリンクボンドは、2019-2020年で253％の伸び。（出典：EnergyShift, https://energy-shift.com/news/ad73b9b2-2c67-4e8e9935-5847623390e7 ）• 日本の金融セクターは出遅れたが、挽回しようと努力している。
2022/1/31

中部大学

細田衛士

15

製品・部品・素材および静脈資源のフロー制御

2022/1/31

中部大学

細田衛士

16

生産物連鎖制御• 資源の高度な循環利用のためには、生産物連鎖（動脈連鎖と静脈連鎖を合わせた連鎖）上で製品・部品・素材およびそれらが使用済みになったもの（静脈資源）のフローを制御する必要がある。
• そのフロー制御のことを生産物連鎖制御と呼ぶ。
• それは、市場経済取引だけでは実現できず、制度的インフラストラクチャーを作って制御する必要がある。
• 制度的インフラストラクチャーとは、ハードローとソフトローの集合で有機的つながりのあるもの。
2022/1/31

中部大学

細田衛士

17

3つの責任概念；拡大生産者責任、排出者責
任、処理事業者責任• 生産物連鎖上で拡大生産者責任、排出者責任、処理事業者責任が円滑に接合されないと製品・部品・素材および静脈資源のフロー制御はできない。
• 適切な制度的インフラストラクチャーを設計・実現・運営する
ことによって効率的なフロー制御が行われ、静脈資源の潜在資源性がうまく引き出されると同時に、潜在汚染性は現実の汚染として顕在化しない。
• こうして再生資源（再生プラスチック）の付加価値性が高まり、市場性を獲得することになる。
2022/1/31

中部大学

細田衛士

18

生産物連鎖制御；3つの責任のカプリング
動脈経済（市場）
制度的イン
フラス
トラク
チ
ャ
ーによる
制
約2022/1/31

天然資源投入の節約 （拡大）生産者責任
排出者
責
任

動脈連鎖

再生資源の投入

資源の循環利用
資源効率性の向上

静脈資源の排出静脈連鎖
バッズの自然環境中への排出の回避

処理事業者責任

静脈経済（市場・制度的枠組み）
中部大学細田衛士

制度的イ
ン
フラス
トラク
チ
ャ
ーによる
制
約19

生産物連鎖制御；3つの責任のバランス• 生産物連鎖制御によって資源の高度な循環利用を実現するには環境配慮設計（Design-for-Environment; DfE）が必要。
• DfEを促進するには生産物連鎖の上流での制御が不可欠。
• これを実現するのが拡大生産者責任（Extended ProducerResponsibility; EPR）である。
• しかしEPRを制度化するにも大きな費用がかかる。
• EPRは生産物連鎖制御を可能にする1つの要素にしか過ぎないのであって、循環経済の魔法の杖ではない！
• 要するに、EPR、排出者責任、処理事業者責任のバランスのとれた接合が必要→これはとても重要なこと。
2022/1/31

中部大学

細田衛士

20

生産物連鎖制御；従来のEPRの適用が難しいケース
素材
自動車

家電製品

容器
包装類

縦糸 部品

再資源化
再利用
横糸加工組立プラスチック資源のように産業構造の中に複雑に入り込んだ素材の場合、EPRをかけるといっても、誰にどのように責任をかけ、誰に課金し、誰に支払うのか決めるのは困難。
2022/1/31

流通販売

回収・収集運搬

消費・廃棄
中部大学

細田衛士

21

生産物連鎖制御；制度的インフラストラクチャーと市場の関係性が重要
生産物連鎖制御
資源の高度な循環利用市場（動脈市場、静脈市場）
資源の高度な循環利用

市場と制度的インフ
ラストラクチャーの関係性が重要

制度的制約
法
律

制度的インフラストラクチャー社
政 省
通企 商 市会
令 令
達
業 慣 民規倫 行 道範理
徳ハードロー2022/1/31

中部大学

ソフトロー
細田衛士

22

プラスチック資源循環促進法

2022/1/31

中部大学

細田衛士

23

プラスチック資源循環における生産物連鎖制御• 本法律の基本思想は、生産物連鎖制御そのものと言える。
• 生産物連鎖制御は動脈取引連鎖と静脈取引連鎖を合わせた全連鎖の上で製品/使用済み製品のフローを制御することによって資源の高度な循環利用を図ることを目指す。
• 本法律は、そのための制度的インフラストラクチャーのハードローの部分。
2022/1/31

中部大学

細田衛士

24

プラスチック資源循環促進法の生産物連鎖制御◼️プラスチック廃棄物発生回避◼️家庭からのプラスチック資源の回収・リサイ

国の設計指針に従った、プラスチック製造事業者
等やブランドオーナーによりDfE

・設計段階からワンウエイプラ
スチック容器包装・製品を減らす指針に従って削減
・ワンウエイプラスチック容器
包装・製品の使用量削減、代替物の開発・使用促進

クル・容器包装リサイクル法ルートを利用した、容器包装プラと製品プラの一括回収・リサイクル・選別工程を一体化した合理化されたリサイク
ル・事業者等が自ら回収・リサイクルできるよう措置を講じる製造事業者等やブランドオーナー

小売・サービス事業者等◼️環境配慮設計

家庭系
プラ資
源

消費者

◼️分野横断的促進施策
・消費者の理解・協力促進
・企業・自治体などの先進的取り組みの展開
・ESG金融の促進
・政府の率先的・基盤的取り
組み

市町村
事業者

事業系
プラ資
源

プラスチック廃棄物
排出事業者◼️再生素材・バイオプラスチックなどの代替素材の利用促進
・再生素材の政府による率先調達、業界の認証制度などの支援
・バイオプラスチックなどの導入ロードマップ策定、施策の実施

2022/1/31◼️事業者からのプラスチック資源回収・リサイクル・排出事業者の分別・リサイクル徹底、情報発信
・排出事業者とリサイクル事業者の連携による円滑な回収・リサイクルの促進
・小規模事業者などから排出されるプラスチック資源を市町村が効率的に回収・リサイクルする環境整備

中部大学

細田衛士

リサイクル・処理◼️効率的回収・リサイク
ル基盤整備・プラスチックの性状に応じた技術開発、実装基盤整備・リチウムイン混入対策

25

プラスチック資源循環促進法の生産物連鎖制御
上流部分での制御• まずは、プラスチック廃棄物の発生回避・排出抑制をいかに組み込むかが重要なポイント。
• すなわち環境配慮設計（DfE） をどう組み込むか。
• 「環境配慮設計に関する指針」はこれを実現するための手法：
国がこの指針に沿ったプラスチック製品を認定することによって、プラスチック製品のDfEが促されることが期待。
• DfEを体現したプラスチック製品を国がグリーン購入法に従って率先調達することによって需要面でDfEが促される。

2022/1/31

中部大学

細田衛士

26

プラスチック資源循環促進法の生産物連鎖制御
中流部分での制御• ワンウエイプラスチックの削減が中流での制御のポイント。
• ワンウエイのプラスチック容器包装やカトラリー、ストローなどはあまりにも安易に使われすぎた 。
• 削減のための具体的手法がワンウエイプラスチックの有料化。
• 有料化はあくまで具体的手法の一つであり、事業者において、事業形態等に応じた多様な手法を検討、導入していくことが重要 。
• 大量利用事業者には国の強い指導などの措置もある。
2022/1/31

中部大学

細田衛士

27

プラスチック資源循環促進法の生産物連鎖制御
下流部分での制御（1）• いわゆる一括回収：容器包装リサイクル法ルートを活用し、容器包装プラスチックと製品プラスチックを市町村が一括回収処理リサイクルすること 。
• 再商品化事業者との連携協力があれば効率的なリサイクルが行われる可能性が高まる 。
• 費用低減が可能な場合市町村とリサイクル事業者が協力して効率的回収・リサイクルを促進する措置もある。
• 費用負担の問題など解決すべき課題もあるが、市町村や再商品化事業者との積極的な参加が期待 。
2022/1/31

中部大学

細田衛士

28

プラスチック資源循環促進法の生産物連鎖制御
下流部分での制御（2）• 製造・販売事業者による自主回収・再資源化の促進。
• 製造・販売事業者による使用済みプラスチック製品の自主回収の試みは色々なところで始まっている 。
• 回収・リサイクルを効率的に行うには廃棄物処理法の規制緩和が必要 。
• 本法律では主務大臣によって認定された事業者には廃棄物処理法上の業の許可が不要という措置 。
2022/1/31

中部大学

細田衛士

29

プラスチック資源循環促進法の生産物連鎖制御
下流部分での制御（3）• 排出事業者による発生回避、再資源化などによる排出抑制などの努力の促進 。
• 一旦排出されてしまったプラスチック廃棄物については分別・リサイクルによる排出抑制などを促進する体制整備が不可欠である。
• 生産者・ブランドオーナー自らが分別・排出するプラ
スチック資源をより高度なリサイクルに向けるための取り組みに関して国が判断基準を示し、この基準に沿ったものとして認定された場合には廃棄物処理法の業の許可が不要になるなどの制度的措置 。
2022/1/31

中部大学

細田衛士

30

CNという制約

2022/1/31

中部大学

細田衛士

31

プラスチック資源循環の新しい制約；CN• 2030年に2013年比46％の温暖化ガス削減、2050年のCNは静脈経済にも厳しい制約となる。
• 熱回収は廃プラスチックの場合、CCUSやカーボンオフセットなどと繋げない限り難しくなる。
• しかしカーボンオフセットには限りがあり、CCUSは非常に高くつく。
• ここが、法制度、技術、経済性の接点であり、プラスチック資源の高度な循環利用を難しくする点。
• しかし逆に言うと、適切なインターフェースを作ることによってうまくフローを制御することが可能になるかもしれない。
2022/1/31

中部大学

細田衛士

32

ダイナミックな計画の必要性；ロードマップ• いきなりすべての廃プラスチックの熱回収を止めるのは経済的に合わない（経済の制約によるブレーキ）。
• しかしマテリアル・リサイクル、ケミカル・リサイクルの技術（生産性）は向上する（技術の制約の突破）から、熱回収から徐々にマテリアルorケミカル・リサイクルにシフトさせる制御が必要（制度の制約の変更）。
• そのためには、ダイナミックな計画（ロードマップ）を立てる必要がある。
• その時、長期的にはCCUSの経済性が非常に大きな制約（非制約？）要因になる。
2022/1/31

中部大学

細田衛士

33

避けられないプラスチックの高付加価値化• そうは言ってもCCUSに過剰な期待は寄せられないだろうか
ら、ロードマップの主役はマテリアルorケミカル・リサイクル。
• もとより、廃棄物処理の優先順位（Waste Hierarchy）に従ってまずは発生回避が求められるが、そのためにはプラスチック製品・素材の高付加価値化が不可欠。
• それはまた、マテリアル・リサイクルの高質化にも資する。
• ケミカル・リサイクルはともかくマテリアル・リサイクルの場合、単一素材化も一つの方向。→ただ高付加価値化と単一素材化はトレード・オフの関係に陥る恐れもあるから要注意。
2022/1/31

中部大学

細田衛士

34

プラスチック資源のダイナミックな制御

CCUS
カーボンオフ
セット

焼却
・
熱回
収

経済性

2022/1/31

ケ
サミ
イカ
クルル

R
P
F

法制度

中部大学

細田衛士

マサテ
イリクアルル
リ技術

時
間
軸を通じた
制
御35

静脈物流の効率化• プラスチック資源は傘比重が小さいので、静脈物流の効率化が不可欠。
• DXやAIを用いた効率的な配車・物流システムの構築を実行する必要がある。
• 静脈物流で一番遅れているのまさにこの点。
• 帰り荷での配送など、動脈・静脈物流の一体化なども考えるべき（制度の制約の突破）。
• 「言うは易く行うは難し」の諺がまさに当てはまる。

2022/1/31

中部大学

細田衛士

36

リサイクルの基本問題；疎な資源を密にする（１）• 静脈物流の関連で言うと、リサイクルには基本的な問題がつきまとう。
• 動脈側の資源で言うと、通常密なる資源を疎にする→経済的に適っている。
• しかしリサイクルは疎なる資源を密にする→通常経済性に合わない。
• この「通常」には、環境の制約、CN化の制約、天然資源のピークアウトによる制約は入っていない。
• 新しい境界条件のもとで考えると、リサイクルの位置付けは変わってくる。
2022/1/31

中部大学

細田衛士

37

リサイクルの基本問題；疎な資源を密にする
（２）
密から疎へ

動脈経済

素材
密なる資源

2022/1/31

使用済み製品
使用済み製品

素材製品

部品 部品製品

素材

静脈
経済製品

製品
疎から密へ
２次資源

素材

使用済み部品使用済み部品

疎に
発生
す
る
静脈
資源
を
回
収

使用済み素材

使用済み素材分別保管
１次静脈資源１次静脈資源

２次資源
１次静脈資源

部
品 部品
中部大学

細田衛士

２次資源

１次静脈資源

２次資源

１次静脈資源38

境界条件の変化
密から疎へ
天然資源ピークアウト

動脈
経済

密なる
資源

素材

製品

部
品 部品

製品

2022/1/31

製
品
疎から密へ
２次資源

素材

使用済み製品海洋廃プラ問題
使用済み製品

素材

素材

静
脈
経済

CN化

製品

最終処
分場
枯
渇

使用済み部品使用済み部品

疎に
発生
す
る
静脈
資
源
を
回
収

使用済み素材

使用済み素材分別保管
１次静脈資源１次静脈資源

２次資源
１次静脈資源

部
品 部
品
中部大学

細田衛士

２次資源

１次静脈資源

２次資源

１次静脈資源39

今後重要となる課題：入り口と出口問題
生産物連鎖制御で、入り口と出口の需給バランスがしっかり保たれることが重要だが、まだまだ状況は難しい。的確なフロー制御が必要となる。

動脈連鎖
2次資源の入口

入り口と出口で需給バランスが保たれていること

静脈資源の出口静脈連鎖
2022/1/31

中部大学

細田衛士

40

おわりに

2022/1/31

中部大学

細田衛士

41

おわりに（1）• 法的規制（ハードロー）による制約があろうがなかろうが、CE、CNへの道は必至であり、既に企業はその方向に舵を切り始めている（先行投資）→リスクをとれるかどうか。
• プラスチック資源の高度な循環利用を目指しつつ、確実に付加価値を生み出すような動きがある。
• しかし、従来型の市場原理のみに頼った方法のみでは、そのようなことを成功させる可能性は小さい。
• 異業種間、同業種間、あるいは自治体をも巻き込んだ連携協力関係を人為的に構築しないとCEとCNの両立は覚束ない。
2022/1/31

中部大学

細田衛士

42

おわりに（2）• 同業種・異業種・自治体の連携協力でプラスチック資源の高度な循環利用を行うと言うことは、プラスチック資源の生産物連鎖制御を行うことに他ならない。
• その制御を国レベルでやろうとしているのが、プラスチック資源循環促進法によるプラスチック資源の高度な循環利用。
• しかし、ハードローである同法を機能させるためには業界などのソフトローによる支えが必要。
• 生産者・ブランドオーナー・販売事業者などの積極的なコミットメントのソフトローによる担保が必要になる。
2022/1/31

中部大学

細田衛士

43

おわりに（３）• 今後、境界条件の変化は経済環境に大きく影響する可能性。
• 例えば、カーボンプライシングが現実化すると、熱回収・単純焼却は経済面で相対的に不利になる。
• マテリアルリサイクルとケミカルリサイクルのバランスにも影響してくる。
• 今は不利なCCUSも将来は経済的に実現可能な技術になり得る。
• その時、ファイナンスは雪崩を打って変わる可能性が高い。
• このような経済の動きと技術の発展展開をどう同期させるか。
• 「動くのはいつですか、今でしょう！」
2022/1/31

中部大学

細田衛士

44