Plan de Manejo delParque Nacional
Cotacachi Cayapas
2020

MINISTERIO DEL
AMBIENTE y AGUA

© Juan Carlos Valarezo

Plan de Manejo delParque Nacional
Cotacachi Cayapas

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas
Elaborado por:Fernando Bajaña. Consultor, Especialista en Áreas Protegidas
Roberto Ulloa. Director Técnico CI-Ecuador
Diana Domínguez. Consultora, Especialista Social
Christian Martínez. Gerente de Análisis Espacial CI-EcuadorMontserrat Albán. Gerente de Servicios Ambientales CI-Ecuador
Con la participación y aportes de:
Dirección de Áreas Protegidas y Otras Formas de Conservación
Fernanda CoelloKarina Soria
Cristhian Acurio

2

Marcela Torres
Sebastián Sierra
Valeria Recalde
Parque Nacional Cotacachi CayapasÁlvaro Cadena

Ricardo Benavides

Fernando Zambrano

Julio Morán

Ronald Pérez

Franc Epeni

Verónica Pozo

Wilson Maldonado

Frangil Maza

Bolívar Montenegro

Hugo Encalada

Freidin Zastra

Marcelo Pantoja

Shirley Farinango

Gerlin San Nicolás

Andrés Guerrero

Eber Quiñónez

Héctor Guanango

Javier Arcos

Pablo de la Torre

José Gonzaga

Luis Arotingo

Fernando Morcillo

Luis Arroyo

Mariela Anrango

Jorge Tacuri

Marco Rodríguez

Patricio EscantaCarlos Celi

Marisela Caicedo

Plutarco Méndez

Ceferino Pianchinche

Sedín Guerrero

Rafael Defaz

Cristóbal Medina

Yeferson Orobio

Ramiro Ayala

Edwin Guanga

Jeannine Betancourt

Raúl Tapuya

Fabricio Castillo© Ministerio del Ambiente y Agua, 2020.
Este documento debe ser citado de la siguiente manera: Ministerio del Ambiente y Agua. 2020. Plan de Manejo del ParqueNacional Cotacachi Cayapas. Ministerio del Ambiente y Agua, Conservación Internacional Ecuador, Critical Ecosystem
Partnership Fund (CEPF). Quito, Ecuador.

Plan del Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

Revisado por:Dirección de Áreas Protegidas y Otras Formas de Conservación
Fernanda CoelloKarina Soria
Christian Acurio
Fotografías de portada:
Esteban Barrera
Haroldo Castro
Diseño y diagramación:
Manthra Comunicación

El presente documento fue elaborado en el marco del proyecto “Planificación Participativa de Cotacachi Cayapas,Área Clave de Biodiversidad en Ecuador” ejecutado por Conservación Internacional Ecuador (CI-Ecuador) y el
Ministerio del Ambiente y Agua, gracias al cofinanciamiento del Fondo de Alianzas para los Ecosistemas Críticos(CEPF por sus siglas en inglés / Grant Number 66546).
El Fondo de Alianzas para los Ecosistemas Críticos es una iniciativa conjunta de la Agencia Francesa de Desarrollo,
Conservación Internacional, la Unión Europea, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, el Gobierno de Japóny el Banco Mundial. La meta fundamental es asegurar que la sociedad civil se dedique a conservar la diversidad© MAAE

biológica.
Las opiniones expresadas en esta publicación son de exclusiva responsabilidad de los autores y no representan
necesariamente las opiniones del Ministerio del Ambiente y Agua del Ecuador (MAAE), Conservación Internacional
Ecuador (CI-Ecuador) o el Fondo de Alianzas para los Ecosistemas Críticos (CEPF por sus siglas en inglés).

3

TABLA DE
CONTENIDOS
1 RESUMEN EJECUTIVO

12

2 FICHA TÉCNICA

18

3 INTRODUCCIÓN

20

3.1 Reseña histórica

21

3.2 Descripción geográfica

23

4 CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA PROTEGIDA

4

4.1 Características físicas

26
27

4.1.1 Geología, edafología, geomorfología

27

4.1.2 Hidrología

27

4.1.3 Clima

33

4.1.4 Riesgos

36

4.2 Características biológicas

39

4.2.1 Ecosistemas y cobertura vegetal

39

4.2.2 Uso del suelo41

4.2.3 Flora41

4.2.4 Fauna

43

4.2.5 Valores de conservación48

4.3 Bienes y servicios ambientales

52

4.3.1 Recurso hídrico

52

4.3.2 Turismo

52

4.3.3 Uso y manejo de biodiversidad

55

4.4 Características socioeconómicas

57

4.4.1 Población

57

4.4.2 Educación

57

4.4.3 Salud

57

4.4.4 Servicios básicos

57

4.4.5 Tenencia y uso de la tierra

58

4.4.6 Actividades económicas

61

4.4.7 Minería

63

4.4.8 Pueblos, nacionalidades indígenas y cultura

65

4.5 Características de la gestión
4.5.1 Identificación de actores interesados en la gestión del PNCCa

67
67

© MAAE

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

4.5.2 Marco legal relativo al área protegida

68

4.5.3 Descripción administrativa del área protegida70

4.5.4 Descripción de la sostenibilidad financiera

72

4.5.5 Relación con instrumentos de planificación74

5 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL ÁREA PROTEGIDA

76

5.1 Amenazas y oportunidades de los valores de conservación77

5.1.1 Amenazas a los valores de conservación77

5.1.2 Análisis de la vulnerabilidad de los valores de conservación

80

5.1.3 Oportunidades de los valores de conservación

82

5.2 Análisis de integridad de los valores de conservación

84

5.3 Análisis de actores, gobernanza y principales conflictos sociales

85

5.4 Análisis de la función social y económica del área91

5.5 Análisis de la gestión del área protegida

96

5.5.1 Evaluación del plan de manejo anterior

965.5.2 Situación actual del área97

5.6 Análisis financiero del área protegida

98

6 OBJETIVOS DEL ÁREA PROTEGIDA

100

6.1 Visión estratégica del Parque Nacional Cotacachi Cayapas

101

6.2 Objetivos de creación del área protegida101

6.3 Objetivos de manejo del Parque Nacional Cotacachi Cayapas

102

6.4 Objetivos, resultados e indicadores

104

7 ZONIFICACIÓN Y NORMAS DE USO

114

7.1 Zona de protección

117

7.2 Zona de recuperación

118

7.3 Zona de uso sostenible

119

7.4 Zona de uso público, turismo y recreación

120

7.5 Zona de amortiguamiento

121

8 PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
8.1 Programas de manejo

123
124

8.1.1 Programa de Control y Vigilancia

124

8.1.2 Programa de Comunicación, Educación y Participación Ambiental

130
Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

5

TABLA DE CONTENIDOS

8.1.3 Programa de Manejo de Biodiversidad

134

8.1.4 Programa de Uso Público y Turismo

138

8.1.5 Programa de Administración y Planificación141

8.2 Sostenibilidad financiera

146

8.2.1 Costos de implementación del Plan de Manejo

146

8.2.2 Estrategias de Sostenibilidad Financiera

147

8.3 Análisis de viabilidad del plan150

9 LITERATURA CITADA159

LISTA DE TABLAS
Tabla 1.
Parroquias en las cuales se ubica el Parque Nacional Cotacachi Cayapas y su zona de amortiguamiento

25

Tabla 2.
Principales microcuencas del Parque Nacional Cotacachi Cayapas

32

Tabla 3.
Riesgos naturales del área protegida

36

Tabla 4.
Tipos de ecosistemas presentes dentro del Parque Nacional Cotacachi Cayapas

39

Tabla 5.

6

Uso del suelo del área protegida

41

Tabla 6.
Principales especies de peces para el Parque Nacional Cotacachi Cayapas

45

Tabla 7.
Herpetofauna endémica en el Parque Nacional Cotacachi Cayapas

45

Tabla 8.
Especies de aves amenazadas de máxima prioridad para la conservación
en el Parque Nacional Cotacachi Cayapas y su zona de amortiguamiento.

46

Tabla 9.
Especies de mamíferos endémicos y amenazados en el Parque Nacional Cotacachi Cayapas ysu zona de amortiguamiento

47

Tabla 10.
Valores de conservación del Parque Nacional Cotacachi Cayapas

48

Tabla 11.
Ecosistemas representados en el valor de conservación páramo y bosque andino

49

Tabla 12.
Ecosistemas representados en el valor de bosque húmedo tropical49

Tabla 13.
Autorizaciones para el uso del agua al interior del área protegida

52

Tabla 14.
Sitios y atractivos turísticos del Parque Nacional Cotacachi Cayapas.

54

Tabla 15.
Tasa de recolección del mortiño en las comunidades de Piñán y Guananí

56

Tabla 16.
Servicios básicos en los cantones vinculados con el Parque Nacional Cotacachi Cayapas y su zona deamortiguamiento

58

Tabla 17.
Principales ramas de actividades a nivel cantonal

61

Tabla 18.
Autoidentificación de la población cantonal

65

Tabla 19.
Número de personas por grupos étnicos mayormente representados en el PNCCa y sus zonas circundantes

66

Tabla 20.
Grupos de actores clave del PNCCa

67

Tabla 21.
Distribución del personal en el Parque Nacional Cotacachi Cayapas

71

Tabla 22.
Amenazas a los valores de conservación del Parque Nacional Cotacachi Cayapas

77

Tabla 23.
Análisis de vulnerabilidad de los valores de conservación - escenario actual

80

7Tabla 24.
Análisis de vulnerabilidad de los valores de conservación - escenario futuro81

Tabla 25.
Oportunidades de los valores de conservación

83

Tabla 26.
Análisis de integridad de los valores de conservación del Parque Nacional Cotacachi Cayapas

84

Tabla 27.
Actores clave vinculados con el Parque Nacional Cotacachi Cayapas y su ámbito de acción

86

Tabla 28.
Niveles de poder y la relación de los actores clave frente a la gestión del plan de manejo.

87

Tabla 29.
Valoración del recurso turístico en el Parque Nacional Cotacachi Cayapas

92

Tabla 30.
Valoración del aprovechamiento de la biodiversidad en el Parque Nacional Cotacachi Cayapas

95

Tabla 31.
Análisis de la situación actual del Parque Nacional Cotacachi Cayapas

97

Tabla 32.
Objetivos de manejo e indicadores de impacto del Parque Nacional Cotacachi Cayapas.

103

Tabla 33.
Objetivos, resultados e indicadores para el Parque Nacional Cotacachi Cayapas.

105

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

TABLA DE CONTENIDOS

Tabla 34.
Superficie de zonas de manejo del Parque Nacional Cotacachi Cayapas.

117

Tabla 35.
Actividades permitidas y controladas en la zona de protección.

118

Tabla 36.
Actividades permitidas y controladas en la zona de recuperación.

119

Tabla 37.
Actividades permitidas y controladas en la zona de uso sostenible.

120

Tabla 38.
Actividades permitidas y controladas en la zona de uso público, turismo y recreación.

121

Tabla 39.
Zonas críticas para control y vigilancia

125

Tabla 40.
Programa de Control y Vigilancia

127

Tabla 41.
Programa de Comunicación, Educación y Participación Ambiental

131

Tabla 42.
Programa de Manejo de Biodiversidad

8

135

Tabla 43.
Programa de Uso Público y Turismo.

139

Tabla 44.
Programa de Administración y Planificación142

Tabla 45.
Presupuesto del Plan de Manejo por objetivo.

147

Tabla 46.
Análisis de viabilidad del plan

152

LISTA DE FIGURAS
Figura 1.
Mapa de los límites del Parque Nacional Cotacachi Cayapas

22

Figura 2.
Mapa de ubicación general

23

Figura 3.
Mapa de ubicación administrativa

24

Figura 4.
Mapa de formaciones geológicas en el Parque Nacional Cotacachi Cayapas

28

Figura 5.
Mapa edafológico del Parque Nacional Cotacachi Cayapas

29

Figura 6.
Mapa geomorfológico del Parque Nacional Cotacachi Cayapas

30Figura 7.
Mapa hidrológico del Parque Nacional Cotacachi Cayapas

31

Figura 8.
Mapa de los tipos climáticos del Parque Nacional Cotacachi Cayapas

34

Figura 9.
Mapa de la variación de la precipitación estimada al año 2050

35

Figura 10.
Mapa de riesgos del Parque Nacional Cotacachi Cayapas relacionados con condiciones climáticas

37

Figura 11.
Mapa de riesgos del Parque Nacional Cotacachi Cayapas relacionados con condiciones geofísicas

38

Figura 12.
Mapa de ecosistemas y cobertura vegetal del Parque Nacional Cotacachi Cayapas

40

Figura 13.
Mapa de uso del suelo del Parque Nacional Cotacachi Cayapas

42

Figura 14.
Especies de flora amenazadas del Parque Nacional Cotacachi Cayapas

43

Figura 15.
Número de especies de vertebrados endémicos del Parque Nacional Cotacachi Cayapas

44

Figura 16.
Número de especies de vertebrados amenazados del Parque Nacional Cotacachi Cayapas

44

Figura 17.
Mapa de tenencia de la tierra

51

Figura 18.
Evolución del ingreso de visitantes en el PNCCa

53

Figura 19.
Mapa de tenencia de la tierra

62

Figura 20.
Concesiones mineras en el PNCCa y la zona de amortiguamiento

64

Figura 21.
Estructura Orgánica Funcional del Parque Nacional Cotacachi Cayapas

72

Figura 22.
Estructura de gastos

72

Figura 23.
Financiamiento total

73

Figura 24.
Composición del financiamiento del Parque Nacional Cotacachi Cayapas

74

Figura 25.
Nivel de poder y disposición de los actores frente al PNCCa

87

Figura 26.
Niveles de poder y su relación frente a la gestión del plan de manejo.

89

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

9TABLA DE CONTENIDOS

Figura 27.
Nivel de implementación del plan de manejo por programas

96

Figura 28.
Proceso metodológico para la construcción de brechas de financiamiento

99

Figura 29.
Estructura de gastos del año base (2018)99

Figura 30.
Esquema de planificación de áreas protegidas

103

Figura 31.
Diagrama del proceso de zonificación.

115

Figura 32.
Mapa Zonificación del Parque Nacional Cotacachi Cayapas

116

Figura 33.
Presupuesto anual de la Implementación del Plan de Manejo del Parque Nacional Cotacachi Cayapas.

146

Figura 34.
Composición del presupuesto total por programa de manejo

147

Figura 35.
Fuentes de financiamiento analizadas para cubrir la implementación del plan de manejo.

10

148

Figura 36.
Financiamiento anual para el PNCCa desde el Estado

148

Figura 37.
Pago anual de las patentes de operación turística (USD)

149

Figura 38.
Estrategia de apoyo a la sostenibilidad financiera

150

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas© MAAEABREVIATURAS

AAN

Autoridad Ambiental Nacional

ACUSÁrea de Conservación y Uso Sostenible

ACUSMITÁrea de Conservación y Uso Sostenible Municipal Íntag Toisán

ARCOM

Agencia de Regulación y Control Minero

CEPA

Programa de Comunicación, Educación y Participación Ambiental

COA

Código Orgánico del Ambiente

COIP

Código Orgánico Integral Penal

CONAIE

Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador

CONALI

Comité Nacional de Límites Internos

COOTAD

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

DNB

Dirección Nacional de Biodiversidad

DAP

Dirección de Áreas Protegidas y Otras Formas de Conservación

FAP

Fondo de Áreas Protegidas

FIAS

Fondo de Inversión Ambiental Sostenible

GAD

Gobierno Autónomo Descentralizado

GADPE

Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Esmeraldas

GEF

Global Environmental Facility (por sus siglas en inglés)

IEE

Instituto Espacial EcuatorianoIG

Instituto Geográfico

11

INAMHI

Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología

IPCC

Intergovernmental Panel on Climate Change (Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climático)

KFW

Cooperación Financiera Alemana (por sus siglas en alemán)

MAE

Ministerio del Ambiente del Ecuador

MAAE

Ministerio del Ambiente y Agua del Ecuador

MSP

Ministerio de Salud Pública

NBI

Necesidades Básicas Insatisfechas

ONG

Organización no Gubernamental

PANE

Patrimonio de Áreas Naturales del Estado

PASNAP

Proyecto de Apoyo al Sistema Nacional de Áreas Protegidas

PEA

Población Económicamente Activa

PNCCa

Parque Nacional Cotacachi Cayapas

PNUD

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

PRODEMINCA

Proyecto de Desarrollo Minero y Control Ambiental

PUCE

Pontificia Universidad Católica del Ecuador

RECC

Reserva Ecológica Cotacachi – Cayapas

SENAGUA

Secretaría del Agua

SICES

Sistema Integrado de Conocimiento y Estadística Social

SNAP

Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador

UNORCAC

Unión de Organizaciones Campesinas Indígenas de Cotacachi

WCS

Wildlife Conservation Society
Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

1© MAAE

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

RESUMENEJECUTIVO

El Parque Nacional Cotacachi Cayapas
con su extraordinario rango altitudinal desdelos páramos del volcán Cotacachi a 4.985 m de altitud
hasta los bosques muy húmedos tropicales a 38 m
sobre el nivel del mar, constituye una de las áreas
protegidas más diversas del país.

El Parque Nacional Cotacachi Cayapas se encuentra ende la superficie total del Parque, en los cuales se hanla región del Chocó Biogeográfico en el noroccidente

reportado 2.225 especies de flora, que corresponden

de Ecuador, en las provincias de Esmeraldas e Imbabura.

al 13,8% del número total de las plantas vasculares

Cubre una superficie de 260.961 ha, en un rango altitudinalregistradas para Ecuador (MAE, 2007).

comprendido entre los 38 msnm, en las riberas del río San
Miguel, y los 4.989 msnm, en el volcán Cotacachi.

Para el PNCCa se ha reconocido un total de 1.258
especies de vertebrados: 139 de mamíferos, 845 de aves,

Fue declarado inicialmente como Reserva Nacional el

111 de reptiles, 124 de anfibios y 39 de peces. Del total de

29 de agosto de 1968 y se estableció como Reserva

especies, 178 son endémicas y 136 están incluidas en la

Ecológica el 20 de noviembre de 1979, con una superficie

Lista Roja de Especies de la UICN, en las categorías CRde 204.420 ha. Posteriormente, el 28 de octubre de 2002

(en peligro crítico), EN (en peligro) y VU (vulnerable).

fue ampliada a 39.218 ha, con lo que la superficie en ese
entonces era de 243.638 ha. Finalmente, el 29 de agosto

El Parque proporciona el servicio de provisión hídrica

de 2017 se realizó una nueva ampliación de 28.392 ha,para una gran cantidad de usuarios. De acuerdo con

por lo que actualmente cuenta con 272.030 ha. El 7 deel Banco Nacional de Autorizaciones para el Uso delmayo de 2019, mediante Acuerdo Ministerial N° 040, se

Agua (SENAGUA, 2017), al interior del PNCCa existencambia su categoría de manejo a Parque Nacional. Es

41 autorizaciones, las mismas que se concentran en las

importante mencionar que, luego de la interpretación

demarcaciones hidrográficas Mira y Esmeraldas, en lade los registros oficiales en los sistemas de información

Zona Alta del Parque. El caudal total autorizado en este

geográfica, la cartografía oficial del parque evidencia que

sector es de 5.737,50 l/s.

la superficie real es de 260.961,44 ha.
Por su belleza paisajística el PNCCa es uno de losEl PNCCa es una de las áreas de mayor riqueza florística

principales destinos turísticos a nivel nacional, y fue

y faunística del Ecuador debido, principalmente, a su

la cuarta área protegida con mayor número de visitas

variedad excepcional de ecosistemas boscosos. La mayor

en el año 2018: 207.814 visitantes. Dentro del Parqueparte del Parque se ubica en la Biorregión o provincia

existen cuatro sitios turísticos, incluyéndo: Laguna

Biótica del Chocó, una de las zonas más importantes parade Cuicocha, Cráter del volcán Cuicocha, volcán

la conservación en el mundo. Además, en el caso de las

Cotacachi, Piñán.

aves, incluye un número considerable de especies que
representan otros centros de endemismo, como AndesEl PNCCa se encuentra en territorio de 25 Gobiernos

Centrales del norte, Páramo de los Andes Centrales yAutónomos Descentralizados (GAD), específicamente

Tumbesina (MAE, 2007).

dos provincias, cinco cantones y 18 parroquias. Si se sumala zona de amortiguamiento del Parque, el área total está

Con base en la Clasificación de Ecosistemas del Ecuador

en dos provincias, siete cantones y 25 parroquias, en lasContinental (MAE, 2013a), en el PNCCa se encuentran

cuales habitan poblaciones colono mestizas e indígenas,

ocho ecosistemas que cubren aproximadamente el 94%

de las nacionalidades Kichwa, Otavalo, Awá y Chachis.
Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

13

14

RESUMEN EJECUTIVO© MAAE1

Las únicas comunidades que se encuentran en el interior delEl presente plan de manejo parte de la identificaciónárea son las de Piñán, Guananí y Morochos, en la Zona Alta.

y caracterización de valores de conservación y uso, y

En la Zona Baja no existen comunidades viviendo al interior.

las amenazas a la integridad del área protegida. Con

La economía de los habitantes se basa en la agricultura,base en este análisis se definen objetivos de manejo,la explotación maderera, una incipiente ganadería, el

resultados e indicadores de impacto para un periodo deaprovechamiento de recursos naturales y la venta deplanificación de 10 años.

servicios de mano de obra. En las poblaciones asentadas
al sur del PNCCa, sobre todo de aquellas más próximas a

Basados en este modelo de planificación impulsado porla zona de amortiguamiento, la explotación de madera se

la Dirección de Áreas Protegidas, y con la participación

convierte en una fuerte actividad económica; la producción

activa de todo el personal del área, se definió la visión yagrícola–pecuaria concentra sus esfuerzos en el cultivo deobjetivos de manejo para el Parque Nacional Cotacachipalma africana, cacao, plátano, palmito, pimienta negra y

Cayapas.

recolección de productos. Por otra parte, el arroz, plátano,coco, mango, cítricos, guanábana, fréjol, yuca y verde son
utilizados como productos de autoconsumo.

Visión:El Parque Nacional Cotacachi Cayapas es un área protegida que gestiona sostenible
y participativamente sus recursos naturales y servicios ambientales, principalmente elturismo, la recreación y los recursos hídricos, fomentando la investigación, monitoreo y
educación ambiental e integrada en los procesos de planificación regional y nacional.
Esto garantiza su conservación en el largo plazo, un aporte significativo a la economía
local y que el Parque se convierta en un referente para el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas del Ecuador.

Objetivos de manejo
1.

Mantener la calidad de los recursos hídricos del áreaPara el cumplimiento de los objetivos de manejo e indica-

protegida.

dores de impacto, definidos con base en la matriz del marco

2. Mantener la superficie y recuperar la condición delpáramo y del bosque andino.

estratégico, se establecieron macroactividades que, a suvez, fueron agrupadas en los cinco programas de manejo

3. Mantener el tamaño del bosque húmedo tropical delParque Nacional.

estandarizados por el MAAE, y definidos en el Art. 134 delReglamento del Código Orgánico del Ambiente. Estos son:

4. Mantener el tamaño de las poblaciones de especiesde fauna, identificadas como valores de conservación

1.

del área protegida.

2. Comunicación, Educación y Participación Ambiental

5. Desarrollar actividades turísticas y recreativas en elControl y Vigilancia(CEPA)

PNCCa con sostenibilidad ambiental, social, legal e

3. Monitoreo de Biodiversidad

institucional.

4. Uso Público y Turismo

6. Manejar sosteniblemente los recursos promisorios

5. Administración y Planificaciónde biodiversidad del área (mortiño).
7. Fortalecer la capacidad de gestión del área protegida.

El Programa de Control y Vigilancia propone: i) mantenerbajo control la incidencia de actos ilícitos y sus impactos

Cada

resultados,

negativos más relevantes dentro del PNCCa, haciendo

indicadores (a cinco, tres y un año), y fuentes deobjetivodemanejocontienemás eficientes las acciones de fiscalización al interior y en

verificación, macroactividades, cronograma anual ysu zona de amortiguamiento, y ii) garantizar la integridad ypresupuesto referencial.

la protección de los valores de conservación del Parque,
Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

15

1

RESUMEN EJECUTIVO

mediante la prevención de las amenazas y sus impactos

acción se enfoca en la capacitación y acompañamiento a

negativos, de acuerdo con la normativa ambiental

las comunidades preexistentes a la declaratoria del áreavigente y la zonificación, y sus normas de uso dentro delprotegida para la implementación de buenas prácticasárea protegida y en su zona de amortiguamiento. Incluye

para la conservación del ambiente, tales como un

la planificación y ejecución de recorridos de control ymanejo adecuado del ganado (incluyendo la reducción

vigilancia para verificar las amenazas y las actividadesdel número de individuos), la recuperación de zonas

de demarcación, mantenimiento y control de límites deldegradadas, implementación de sistemas agroforestales

parque. Para la implementación de este programa se

y aprovechamiento sostenible del mortiño. Se contempla

requerirá fortalecer las capacidades del personal actual

también el desarrollo de planes de negocios y búsqueda

en legislación ambiental, manejo de conflictos, liderazgo,de canales de comercialización de este producto.

entre otros. Igualmente, es necesario el incremento de

16

personal, mantener una estrecha coordinación con los

La implementación de este programa implica elinspectores honoríficos de vida silvestre, proporcionar

fortalecimiento de las capacidades del personal paraequipos para el control y la construcción de infraestructura

investigar, monitorear y elaborar un plan de monitoreo

prioritaria (Cielo Verde y Naranjito).

del área.

El Programa de Comunicación, Educación y Participación

El Programa de Uso Público y Turismo se enfoca en

Ambiental tiene como objetivo sensibilizar a lasplanificar el manejo de visitantes, los sitios de visita y sus

comunidades locales y otros actores sociales con influencia

atractivos turísticos; el mantenimiento de infraestructuraen el área protegida y su zona de amortiguamiento paray facilidades turísticas como senderos y señalética; y en

promover cambios de comportamiento en favor de lagenerar acuerdos y capacitar a actores e involucrados

conservación. El programa contempla el desarrollo depara que se haga un manejo participativo del turismo

diferentes campañas de sensibilización orientadas ay de la recreación, especialmente en la Zona Alta.

diferentes temáticas y audiencias, con énfasis en las

Las macroactividades propuestas en este programa

poblaciones que habitan el interior del área protegida.

deben vincularse necesariamente al Plan de Manejo

Las actividades que se desarrollen en este programade Visitantes del PNCCa (MAE, 2017c), que sintetiza la

se deberán enmarcar dentro de un Plan Técnico degestión turística de los sitios de visita del área protegida,

Educación Ambiental, alineado con la Estrategia Nacional

estableciendo alternativas, y que esclarece el código

de Educación Ambiental del MAAE y la coordinación conde conducta que el visitante deberá cumplir, lo cualotras instituciones, especialmente con universidades, elarmoniza sus necesidades con la conservación de losConsejo Consultivo Local de Educación Ambiental derecursos naturales y culturales existentes.

Imbabura, el Ministerio de Educación y los GAD.
El Programa de Administración y Planificación busca
El Programa de Manejo de la Biodiversidad se enfoca en

fortalecer la gestión del área protegida mediante una

fortalecer el conocimiento sobre los recursos naturales ycorrecta planificación, monitoreo y seguimiento dela biodiversidad del PNCCa y su zona de amortiguamiento,

actividades; además, busca mejorar las capacidades

en especial de los valores de conservación y uso, condelel fin de salvaguardarlos, mediante la investigación,

sostenibilidad financiera del área, la cual incluye tres

el monitoreo y la implementación de proyectos deaspectos: i) actividades generales de administración,

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

tales

del área protegida. Las actividades de este programamantenimiento de oficina e infraestructura; gestión dese enfocan, en gran parte, en el desarrollo derecursos humanos, comunicación y coordinación con

investigaciones que permitan la generación de protocolos

actores clave; preparación de informes, entre otros.

de monitoreo, el levantamiento de información de baseAsimismo, ii) planificación operativa de proyectos o dey la coordinación con otras instituciones como las

otros instrumentos relacionados con la gestión del áreauniversidades, el Consejo Consultivo Local de Educación

protegida, y iii) seguimiento y evaluación de actividades

Ambiental de Imbabura, el Ministerio de Educación y loso proyectos que involucran al área.

GAD, para un trabajo articulado entre todos. Otra línea depersonal

comoe

implementar

contabilidadylaestrategia

gestión

definanciera;© Juan Carlos Valarezo

Respecto a la zonificación: con base en los criterios

Para los cinco primeros años de implementación el planestablecidos por la DAP y el Reglamento del Código delde manejo del PNCCa requiere de una inversión total de

Ambiente, se definieron las siguientes zonas: la zona de$3.077.975, de los cuales se destina el 20% al Programa deprotección, la de recuperación, la de uso público y turismo,

Manejo de Biodiversidad; el 23%, al Programa de Control

la de uso sostenible y la de amortiguamiento. Para cada una

y Vigilancia; el 31%, al de Administración y Planificación;de ellas se definieron objetivos y actividades permitidas yel 16% al Programa de Comunicación, Educación ycontroladas. La zona de protección es la que abarca casi

Participación Ambiental, y el 10%, al Programa de Usola totalidad del área (99,40%), mientras que las zonas dePúblico y Turismo.

recuperación, de uso sostenible, uso público, turismo yrecreación se ubican en sitios puntuales cercanos a la vía
que atraviesa el área.

Finalmente se realizó también un análisis de viabilidad delPlan, tomando en cuenta criterios como la importancia dela actividad, la capacidad de la institución líder, el apoyo

Por su parte, la zona de amortiguamiento cubre una

de otros actores y el financiamiento actual disponible.

superficie de 224.086,91 ha y está conformada por

Con base en la aplicación de estos criterios se concluye

paisajes diversos de múltiples usos. Su delimitación

que de las 61 macroactividades del plan, 24 (39,44%)

geográfica tomó como base la distribución espacial detienen una viabilidad muy alta; 31 (50,82%), una viabilidad

Bosques y Vegetación Protectora, predios del Programa

alta; y tan solo seis (9,84%), una viabilidad media. Estos

Socio Bosque, áreas del Patrimonio Forestal del Estado,

resultados muestran que el plan es ejecutable bajo elotras áreas de conservación (privadas, comunitarias yescenario actual, lo que lo convierte en una herramientade GAD), vacíos y prioridades de conservación nacional,útil para el manejo del áreatenencia de la tierra, vías, microcuencas y ríos. En esta
zona destaca la inclusión del Área de Conservación y
Uso Sustentable Municipal Intag-Toisán (ACUSMIT).

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

17

2© MAAE

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

FICHA
TÉCNICAFicha técnica
Nombre del área protegida

Parque Nacional Cotacachi Cayapas

Categoría demanejo de Ecuador

Parque Nacional

Categoría UICNParque Nacional

Instrumento de declaratoria(número y fecha):

Acuerdos adicionales

Creación como Reserva Nacional:• Decreto Presidencial Nº 146• Registro Oficial Nº 17 		

29/08/1968
24/09/1968

Declaratoria como Reserva Ecológica:• Acuerdo Ministerial Nº 0322
26/07/1979• Registro Oficial Nº 69		
20/11/1979
Primera ampliación de límites:• Acuerdo Ministerial Nº 129
Segunda ampliación de límites:• Acuerdo Ministerial Nº 072
Cambio de categoría de manejo:• Acuerdo Ministerial N° 040

28/10/2002
29/08/2017
07/05/2019

Objetivos de creación

1. Proteger uno o más ecosistemas con especies de flora y fauna silvestres
importantes, amenazadas de extinción, para lo cual se prohíbe cualquier tipo
de explotación u ocupación.
2. Conservar formaciones geológicas singulares en áreas naturales oparcialmente alteradas.

Ubicación política

Provincias: Imbabura y Esmeraldas
Cantones: Cotacachi, Urcuquí, Otavalo1, San Lorenzo y Eloy Alfaro
Parroquias: 18 parroquiasSuperficie:• 272.030 ha (Acuerdo Ministerial Nº 072, 29/08/2017)• 260.961,44 ha (Cartografía oficial)

Comités de Gestión:No existe actualmente

Rango altitudinal:

Entre 38 y 4.939 msnm

Reconocimientos
internacionalesÁrea de Importancia para la Conservación de Aves (IBA EC037).
Área protegida del Geoparque Mundial de la Naturaleza (Provincia de Imbabura)(UNESCO, 17/04/2019).

1

1

El PNCCa apenas tiene una superficie mínima en este cantón (1,21 ha), por lo que, para términos de gestión, se consideran los cuatro
cantones restantes.
Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

19Plan de Manejo del3Parque Nacional Cotacachi Cayapas
INTRODUCCIÓN

3© MAAE

Figura 1.
Mapa de los límites del Parque Nacional Cotacachi Cayapas

INTRODUCCIÓN

Cotacachi Cayapas es la segunda áreaprotegida creada en el Ecuador continental.
Se declaró como Reserva Natural en 1968 y en
mayo de 2019 cambió de categoría a ParqueNacional Cotacachi Cayapas.

3.1 Reseña histórica
El Parque Nacional Cotacachi Cayapas (PNCCa) fue

Reserva (MAE, 2007), diseñado para cinco años, por lo

declarado inicialmente como Reserva Nacional el 29que requería ser actualizado.

de agosto de 1968, mediante Registro Oficial de 24 deseptiembre de 1968, con el objeto de realizar trabajos

En relación con la presencia humana lo primero que sede investigación y experimentación. Posteriormente,

menciona en la Zona Baja es en 1536, cuando Francisco

se estableció como Reserva Ecológica, mediantePizarro desembarcó cerca de Esmeradas, en ruta hacia

Acuerdo Ministerial Nº 0322 del 20 de noviembre

la conquista del Perú. Sin embargo, no es sino hasta 1735

de 1979, con una superficie de 204.420 ha. Mediantecuando Pedro Vicente Maldonado estableció un gobierno

Acuerdo Ministerial Nº 129 de 28 de octubre de 2002

estable en la región. Aunque no existen datos ciertos

fue ampliada en 39.218 ha, con lo que su superficie

sobre los orígenes de los indígenas Cayapas, según sus

en ese entonces fue de 243.638 ha. Más adelantetradiciones, estos vivían en el callejón interandino, ense llevó a cabo una nueva ampliación de 28.392 hala zona de Ibarra o Quito, hasta que llegaron los incas(Acuerdo Ministerial 072 del 29 de agosto de 2017),

o los españoles. Molestos por los intrusos, los Cayapas

por lo que actualmente cuenta con 272.030 ha. Es

bajaron a la zona de Esmeraldas y fundaron la legendaria

importante mencionar que luego de la interpretación

población de Pueblo Viejo, ubicada en el río Lachas o río

de los registros oficiales en los sistemas de información

Rumiyacu, la cual fue habitada hasta la década de 1940.

geográfica, la cartografía oficial del parque evidencia

Desde ese punto se dispersaron por los ríos Zapallo

que la superficie real es de 260.961,44 ha; por tanto,

Grande y Cayapas, y salieron hacia Ibarra y Cotacachi,para efectos de los análisis espaciales y estadísticos,

pasando por los páramos de Piñán, con el fin dese trabajará con este último dato (Figura 1). El 7 devender productos de la selva y comprar los de la sierra.

mayo de 2019, mediante Acuerdo Ministerial N° 040,

(Moore et al., 1983).

se cambia su categoría de manejo a Parque Nacional.
La población negra de la zona fue traída desde África
En 1983 se elaboró el primer Plan de Manejo depor los españoles durante la colonia para trabajar

Cotacachi Cayapas (Moore et al., 1983), el cual estuvo

como esclavos y como trabajadores en la fabricación

en vigencia por más de 20 años. Con el Proyecto

de telas. Actualmente, se encuentran dispersos

Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP-GEF) se

en la misma región, junto con los Cayapas, pero

realizó la actualización del Plan de Manejo de la exmanteniendo sus propias costumbres y tradiciones.

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

21

Figura 1.
Mapa de los límites del Parque Nacional Cotacachi Cayapas

22En cuanto a la Zona Alta, existe poca información sobre laTambién existen vestigios que indican la existencia

historia indígena, aunque hay evidencias de su presencia

precolonial de asentamientos poblados ancestrales

por los restos arqueológicos en Cotacachi, Quiroga

en el territorio. Se reporta presencia indígena desdey otros sitios en los flancos del Callejón Interandino.

tiempos precoloniales en la actual hacienda Piñán, de

En la Isla Yerovi de la laguna Cuicocha se hallan lospropiedad de la Compañía Agrícola Piñán, en donde secimientos de algunas edificaciones, presumiblementeasienta la comunidad con el mismo nombre, al interiorprehispánicas. Existe la creencia local de que la isla fuedel Parqueutilizada por los Incas como prisión (Moore et al., 1983).

3.2 Descripción geográfica
El Parque Nacional Cotacachi Cayapas se encuentra ensuma la zona de amortiguamiento del Parque, el áreala región del Chocó Biogeográfico en el noroccidente detotal es de dos provincias, siete cantones y 25 parroquias

Ecuador, en las provincias de Esmeraldas e Imbabura.

(Figura 3).

Cubre una superficie de 260.961 ha, de las cuales lamayor parte se encuentra en la provincia de Esmeraldas

El Parque Nacional Cotacachi Cayapas cubre un amplio(84,6%), en los cantones Eloy Alfaro (53,96%) y San

rango altitudinal comprendido entre 38 msnm, en las

Lorenzo (30,64%). El restante 15,4% está en la provincia

riberas del río San Miguel, y 4989 msnm, en el volcánde Imbabura, en los cantones Cotacachi (13,05%) y San

Cotacachi. En esta gradiente se encuentran al menos

Miguel de Urcuquí (2,35%) (Figura 2).

ocho ecosistemas naturales, y los más dominantes son
los bosques siempreverde piemontano, montano bajo

Sus límites se encuentran en territorio de 25 Gobiernos

y montano de la cordillera Occidental de Los Andes.

Autónomos Descentralizados (GAD), específicamente

Cotacachi Cayapas mantiene más del 90% de su

dos provincias, cinco cantones y 18 parroquias. Si sesuperficie cubierta por vegetación nativa.

Figura 2.
Mapa de ubicación general

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

23

Figura 3.
Mapa de ubicación administrativa

24

Tabla 1.
Parroquias en las cuales se ubica el Parque Nacional Cotacachi Cayapas y su zona deamortiguamiento

Provincia

Superficie
parroquial(ha)Superficie
dentro delPNCCa (ha)Superficie dentro
de la zona deamortiguamiento (ha)6 de Julio de Cuellaje

18.160,74

992,0517.168,69

Apuela21.857,91

9.740,79

12.117,12

Cotacachi

72.26,25

1.084,59

1.180,26

García Moreno(Llurimagua)

89.938,93

6.170,24

74.036,38

Imantag

21.136,42

13.542,22

3.606,52

Peñaherrera

12.231,84

1,21

12.230,63

Plaza Gutiérrez
(Calvario)

8.198,84

1.935,16

6.263,63

Quiroga

33.67,96582,09760,35

Vacas Galindo

5.467,05

Cahuasqui

12.621,43

1.945,67

2.511,01

La Merced de Buenos
Aires

38.570,73

2.488,30

15.873,41

Pablo Arenas

5.428,51

156,45395,05

San Blas7.404,41

1.529,93

1.813,16

Tumbabiro

3.758,96

Urcuquí6.007,83

IbarraLita

23.880,49

Otavalo

San José deQuichinche

16.027,39

1,21

883,305 de Junio

21.855,90

271,916.880,35

Alto Tambo

113.693,89

79.681,84

10.454,42

Concepción

21.881,78

Luis Vargas Torres

76.152,42

Santo Domingode Ónzole

68.129,42

Telembi

142.612,68

Atahualpa

22.061,83

2.066,50

Malimpia100.400,83

1.880,43

CantónCotacachi

Imbabura

San Miguelde Urcuquí

San Lorenzo

Esmeraldas
Eloy Alfaro

QuinindéParroquia

5.467,05

293,3522,17

224,445,20

5,16
69.700,91

3.013,12
4.523,93

71.114,74

40.433,42

Fuente: CONALI (2016)

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

25

4

CARACTERIZACIÓN
DEL ÁREAPROTEGIDA© John Martin

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

Con una superficie de 260.961 ha, el ParqueNacional Cotacachi Cayapas es la quinta áreaprotegida continental más grande del país, luego de
Yasuní, Cuyabeno, Sangay y Cayambe Coca.

4.1 Características físicas
Este capítulo presenta un resumen de las características

gestión del Parque. El detalle de este análisis se presenta

físicas, biológicas, ambientales, socioeconómicas y deen el Anexo 1.

4.1.1 Geología, edafología, geomorfología
Geología

Alta y corresponde a suelos de textura franco-arenosa,

Cotacachi Cayapas presenta un registro geológico

poco y moderadamente profundos y bien drenados (IEE,

diverso (IEE, 2015) donde destacan el Batolito de Apuela2015) (Figura 5).

27(24,38%), la Unidad Colorado (21,80%), la Unidad Naranjal(17,53%) y la Formación Zapallo (10,52%) (Figura 4).

Geomorfología
El relieve de Cotacachi Cayapas se originó por varios

Edafología

procesos, especialmente de tipo tectónico-erosivo,

Los suelos del PNCCa son, en su mayoría, de los órdenes

volcánico y estructural, que dieron paso a la formación

Entisol y Andisol. El subgrupo dominante (34%) esde una gran variedad de geoformas, como terrazas,

TypicUdorthents, que se encuentra solo en la Zona Bajavertientes, conos o relieves volcánicos (Figura 6). Los

y corresponde a suelos superficiales o poco profundos,

relieves montañosos, principalmente de las vertientes

bien drenados, con régimen de inundación casi nula y deexternas de la cordillera Occidental, dominan el paisaje

textura franco-arenosa en capas superficiales, y franco-de Cotacachi Cayapas y ocupan cerca del 64%. También

limosa en capas profundas. El subgrupo TypicHapludands

son significativos los relieves colinados, que ocupan el

ocupa el 22%, se ubica tanto en Zona Baja como en Zona

16% de la superficie total.

4.1.2 Hidrología
Cotacachi Cayapas está emplazado en las cuencas
de los ríos Mira, Cayapas y Esmeraldas. Abarcasiete subcuencas y 37 microcuencas, y las más
representativas son las de los ríos Santiago (51%) y Aguaregistran alrededor de 957 km de cauces de agua, losmismos que canalizan 2.538,6 m3/año, lo que equivale
a 9.727,8 m3/año (Mulligan, 2013).

© Robin Moore

Clara (23%) (Figura 7 y Tabla 2). Dentro del Parque sePlan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

Figura 4.
Mapa de formaciones geológicas en el Parque Nacional Cotacachi Cayapas

28

Figura 5.
Mapa edafológico del Parque Nacional Cotacachi Cayapas

29

Figura 6.
Mapa geomorfológico del Parque Nacional Cotacachi Cayapas

30Figura 7.
Mapa hidrológico del Parque Nacional Cotacachi Cayapas

31

4

CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA PROTEGIDA

Tabla 2.
Principales microcuencas del Parque Nacional Cotacachi Cayapas
Subcuenca

Río Mira

Río Santiago

32

Superficie(ha)Porcentaje
(%)

Rango
altitudinal(msnm)

R. Blanco

296,940,112.468-4.000

15,24

R. Pichaví

45,54

0,02

2.270-3.176

11,99

Microcuenca

Cauce
principal(km)

R. Yanayacu

2.698,77

1,03

2.290-4.895

16,35

R. Cariyacu

3.966,35

1,52

2112-4.825

17,57

Q. Cachiyacu

59,08

0,02

1.590-3.956

17,76

R. Palacara

1.781,57

0,68

1.395-4.471

22,93

R. Salado

1.059,140,412.030-4.347

15,84

R. San Francisco

567,810,22884-3.481

25,75

R. San Vicente

201,780,08795-1.840

8,94

R. Barbudo

33.637,08

12,89

482-3.484

34,40

R. Las Piedras

22.606,78

8,66

502-3.261

26,69

R. Puniyacu

26.417,82

10,12

524-3.442

36,10

R.S.N.

6.175,542,37438-1.981

19,14

R. Lachas15.626,12

5,99

278-1.810

20,18

R. Negro

7.121,622,73

298-1.781

24,09

R. Huimbi

212,380,08

10-643

27,69

Drenajes menores

22.551,72

8,64

0-1.660

108,67

R. Bravo Grande

14.414,70

5,52

312-2.172

9,95

R. Agua Clara

35.440,78

13,58

158-2.596

15,29

Drenajes menores

10.140,84

3,89

14-707

25,86

Río San Miguel

R. San Miguel

17.185,45

6,59

13-1.297

33,45

Río Cayapas

R. Zapallo

2.149,68

0,82

9-697

18,47

R. Pitura

7.138,34

2,74

2.934-4.181

14,13

R. Pantaví

4.205,23

1,61

2.892-4.490

12,66

Q. Gualoto

1.279,83

0,49

2.607-4.196

6,54

Q. Pilchihuaycu

2.403,210,92

2.369-3.417

5,90

R. Irubí4.272,51

1,64

1.974-4.727

11,27

Río Agua ClaraRío Guayllabamba

Río Canandé

R.T oabunichi

977,820,37

1.597-4.771

18,18

R. Azabí

597,090,231.582-4.224

14,98

R. Meridiano1.456,30

0,56

1.788-3.507

17,72

R. Aguagrún

3,45

0,00

1.187-3.469

14,97

R. Chalguayacu

23,80

0,01

791-3.202

18,44

R. Magdalena

327,000,13692-3.102

20,31

R. Cajones

1.499,270,57

488-2.776

17,96

R. Naranjal

8.717,893,34

326-2.788

24,68

Drenajes Menores

385,540,1545-4.038

187,74

R. Canandé

3.316,221,27

129-1.719

24,82

260.961,00

100,00Total

Fuente: SENAGUA (2014)

4.1.3 Clima
El amplio rango altitudinal que abarca Cotacachi Cayapas•

está asociado a un vasto rango de condiciones climáticas.
Los registros climáticos históricos determinan que latemperatura promedio anual es de 1,8 °C, con un registro

Clima subhúmedo con pequeño déficit de agua,
Mesotérmico templado frío.

•

Clima subhúmedo con pequeño déficit de agua,
Mesotérmico semifrío.

mínimo de 0,6 °C y un máximo de 25,8 °C. En el caso dela precipitación, se registra un promedio anual de 2.237,3

De acuerdo con estimaciones de las condiciones

mm, con un mínimo de 971 mm y un máximo de 3.332 mm

climáticas futuras (IPCC, 2014), un modelo de consenso(Hijmans et al., 2005, Fick y Hijmans, 2017).

o promedio entre al menos seis modelos de circulación
global (BCC-CSM1-1, CCSM4, HadGEM2-ES, IPSL-CM5A-

Estas características están asociadas a los cuatro tipos

LR, MIROC-ESM, MRI-CGCM3) permite determinar que

climáticos (INAMHI, 2006) presentes en Cotacachipara el año 2050 se tendría un incremento promedio de

Cayapas (Figura 8):

2,16 °C en la temperatura, con un mínimo de +2,06 °C y un
máximo de +2,28 °C. La precipitación también registraría•

Clima húmedo sin déficit de agua, Megatérmico o

un incremento promedio de 1,31%, con un mínimo de -1,03%

cálido.

y un máximo de +5,19%. De acuerdo con estos escenarios,

Clima subhúmedo con moderado déficit de agua en

la Zona Alta sería más cálida y más seca, mientras que laépoca seca, Megatérmico o cálido.

Zona Baja sería más cálida y más húmeda (Figura 9).

33© MAAE•

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

Figura 8.
Mapa de los tipos climáticos del Parque Nacional Cotacachi Cayapas

34

Figura 9.
Mapa de la variación de la precipitación estimada al año 2050

35

4CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA PROTEGIDA

4.1.4 Riesgos
Se han identificado al menos cinco riesgos naturales

registran alta susceptibilidad son: los alrededores deasociados a condiciones climáticas y de origen geofísico

Piñán y las cabeceras de los ríos El Manzano, Cunguilamo,que estarían presentes en el PNCCa. Los que tienen

Pantaví, El Salado y Cotacachi, en las parroquias Imantag,

relación con condiciones climáticas son: sequías,

Apuela y La Merced de Buenos Aires.

inundaciones y heladas; mientras que los de origen
geofísico son deslizamientos y peligros volcánicos (Tabla
3, Figuras 10 y 11).

ante deslizamientos. Sin embargo, las mayores amenazas
se concentran en zonas de pendientes escarpadas

La susceptibilidad a sequías es baja; en la Zona Alta se(mayores al 45%). Estas se localizan principalmente en las

localiza en los alrededores de la Laguna de Cuicocha,

parroquias Alto Tambo e Imantag, alrededor del volcán

cubriendo una extensión de 2.947,60 ha (1,13% del área).

Cotacachi, de los ríos Sulumbí, Lachas y las quebradas

La susceptibilidad a inundaciones también es baja y se

Nogales y San Juan, entre otros.

localiza principalmente en las riberas y zonas aledañas

La zona de peligro volcánico cubre alrededor del 1% dela los ríos San Miguel (parroquia Telembí), Conejales yárea y corresponde a la zona de influencia del complejo

Rumuyacu (parroquia Alto Tambo), El Piñán y Lachas

volcánico Cotacachi-Cuicocha. En esta zona, la última(parroquia Imantag), entre otros. Cubre una superficie deactividad registrada ocurrió hace 2900 años, cuando

2.582,69 ha, equivalentes al 0,99% del área.

se dio una erupción altamente explosiva que generó

Los sitios con cierto nivel de susceptibilidad a heladas
ocupan la totalidad de la Zona Alta. Los sectores que

36

Más del 95% del área presenta algún grado de amenaza

importantes flujos piroclásticos y caídas de ceniza cuyovolumen se estimó en al menos 5 km3.

Tabla 3.
Riesgos naturales del área protegida
Tipología

Riesgo Natural

Nivel

Superficie (ha)Porcentaje (%)

Susceptibilidad a sequíasBajo

2.947,60

1,13

Susceptibilidad a inundaciones

Bajo

2.582,69

0,99

Alto

1.744,84

0,67

Medio

8.297,05

3,18

Bajo

15.869,00

6,08

Muy bajo

13.896,85

5,33

Alto

10.288,51

33,94

Medio

227.751,30

87,27

Bajo

14.576,62

5,59

Alto

2.726,41

1,04

Climática
Susceptibilidad a heladas

Amenazas por deslizamientos
Geofísica

Peligro volcánico

Fuentes: IEE (2015), IG (201Figura 10.
Mapa de riesgos del Parque Nacional Cotacachi Cayapas relacionados con condiciones climáticas

37

Figura 11.
Mapa de riesgos del Parque Nacional Cotacachi Cayapas relacionados con condiciones geofísicas

384.2 Características biológicas
4.2.1 Ecosistemas y cobertura vegetal
El PNCCa es una de las áreas de mayor riqueza florísticay faunística del Ecuador debido, principalmente, a su
excepcional variedad de ecosistemas boscosos. La mayor
parte del Parque se ubica en la Biorregión o Provincia
Biótica del Chocó, una de las zonas más importantes
para la conservación del mundo. Además, en el caso delas aves, existe un número considerable de especies que

representan otros centros de endemismo, como Andes
Centrales del norte, Páramo de los Andes Centrales yTumbesina (MAE, 2007).
Con base en la Clasificación de Ecosistemas del Ecuador
Continental (MAE, 2013a), en el PNCCa se encuentranocho ecosistemas que cubren aproximadamente el 94%
de la superficie total del parque (Tabla 4 y Figura 12).

Tabla 4.
Tipos de ecosistemas presentes dentro del Parque Nacional Cotacachi Cayapas
Ecosistema

Fragilidad

Superficie(ha)Porcentaje(%)

Bosque siempreverde de tierras bajasdel Chocó ecuatorial

Alta

6.843,52

2,62

Bosque siempreverde montano altode cordillera occidental de Los Andes

Alta

4.278,47

1,64

Bosque siempreverde montano bajo de cordillera
occidental de Los Andes

Alta

53.874,76

20,64

Bosque siempreverde montano de cordillera
occidental de Los Andes

Alta

27.604,72

10,58

Bosque siempreverde piemontano
de cordillera occidental de Los Andes

Alta

128.269,74

49,15

Herbazal del páramo

Alta

22.448,86

8,60

39

Herbazal inundable del páramo

Muy baja

7,29

0,00

Arbustal siempreverde y herbazal del páramo

Media

1.719,39

0,66

Agua

N/A

631,690,24Intervención

N/A

9.500,90

3,64

Otras áreas

N/A

457,540,18

Sin información

N/A

5.324,59

2,04

260.961,46

100,00Total

Fuente: MAE (2013a)

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

Figura 12.
Mapa de ecosistemas y cobertura vegetal del Parque Nacional Cotacachi Cayapas

404.2.2 Uso del suelo
En cuanto al uso del suelo, aproximadamente el 99% detierras agropecuarias y el 0,01%, a plantaciones forestales

la superficie del PNCCa está dedicado a la conservaciónde especies exóticas preexistentes a la declaratoria delde los ecosistemas; tan solo el 0,88% corresponde aárea protegida (Tabla 5 y Figura 13).

Tabla 5.
Uso del suelo del área protegida
Tipo de uso del sueloSuperficie (ha)Bosque nativo

Porcentaje (%)

230.037,13

88,15

138,43

0,05

Páramo27.166,62

10,41

Tierra agropecuaria

2.299,95

0,88

Plantación forestal

32,68

0,01

Cuerpo de agua

990,780,38Área sin cobertura vegetal

295,880,11260.961,46

100,00Vegetación arbustiva

Total

Fuente: MAE (2017a)

4.2.3 Flora
La vegetación del PNCCa no ha sido suficientemente
estudiada. El último inventario de vegetación del áreaprotegida, realizado como parte del Plan de Manejo de2007, reporta un total de 2.225 especies en su base dedatos, de las cuales 2.096 están identificadas con nombre
científico; estas corresponden al 13,8% del número total
de las plantas vasculares (15.306 especies) registradas
en el catálogo para Ecuador (MAE, 2007).
El 61,7% del total de familias nativas del país se encuentra
en esta área protegida. Específicamente, se registraron
163 de las 264 familias. La de mayor número de especies
es Orchidaceae, con 201; en segundo lugar está la familia
Melastomataceae, con un total de 149 especies, seguidade la familia Araceae, con 147. La familia Poaceae es laque presenta el mayor número de géneros, con un total
de 59, y le sigue la Asteraceae con 45 y la Orchidaceae
se registran 709 géneros nativos de un total de 2.110
registrados en el Ecuador, que corresponden al 33,6%© MAAEcon 44. En el PNCCa y su zona de amortiguamiento(MAE, 2007).
Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

41

Figura 13.
Mapa de uso del suelo del Parque Nacional Cotacachi Cayapas42En cuanto al nivel de amenaza, 408 especies sevulnerables; 61 están en peligro; y 12, en peligro crítico

encuentran registradas en el Libro Rojo de Especies(Figura 14). Se han reportado, además, 78 especies

Amenazadas (León-Yánez et al., 2011). De estas, 224 son

endémicas (MAE, 2007).

Figura 14.
Especies amenazadas de flora del Parque Nacional Cotacachi Cayapas

Número de especies

250

224

200
150
100
62
50
0

1

16

No evaluada
Preocupación menor

61
32

Datos Insuficientes
Vulnerable

12

Casi amenazada
En peligro

En peligro crítico

43
Fuentes: MAE (2007); León-Yánez et al. (2011)

Entre las principales especies con importancia forestal

de bosque nativo, valor superior a los registrados enregistradas en el Parque se puede nombrar a Brosimun

los bosques amazónicos que bordean los 10 a 12m³

utile (sande), Virola duckei (Chalviande), Hyeronima

por hectárea de bosque natural. Esta característica haalchornoides(Mascarey),

Humiriastrum

procerum(Chanul). Según Palacios y Jaramillo (2001), se hanhecho que especialmente esta formación vegetal sea
pretendida por el sector industrial maderero del país.

registrado volúmenes entre los 25 a 30m³ por hectárea

4.2.4 Fauna

2

Para el PNCCa se han registrado un total de 1.258
especies de vertebrados: 139 de mamíferos, 845 de aves,
Del total de especies, 178 son endémicas, resaltando lagran cantidad de aves (96 especies). Se han registrado
136 especies en la Lista Roja de Especies de la UICN, enlas categorías CR (en peligro crítico), EN (en peligro) y VU
(vulnerable) (Figura 16).

2

©Juan Carlos Valarezo

111 de reptiles, 124 de anfibios y 39 de peces (Figura 15).

Este capítulo está basado en el inventario biológico realizado como parte de la elaboración del anterior Plan de Manejo de la RECC
(MAE, 2007) y su base de datos asociada.
Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

4

CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA PROTEGIDA

Figura 15
Número de especies de vertebrados endémicos del Parque Nacional Cotacachi Cayapas
3%

1%

Peces

47%

Anfibios
Reptiles96%

Aves
Mamíferos

31%

Fuentes: MAE (2007); PUCE (2019)

Figura 16.
Número de especies de vertebrados amenazados del Parque Nacional Cotacachi Cayapas
45

44

39

40

Número de especies

35
30
25

En peligro crítico

18

20

En peligro

15

15

Vulnerable

10

8

7
4

5

1

3

1

1

Anfibios

Reptiles

2

1

2

0
Peces

Aves

Mamíferos
Fuentes: MAE (2007); PUCE (2019)

A continuación se analizan los datos de los diferentes
grupos taxonómicos.

Peces
Según la información bibliográfica existente, la ictiofauna
el Parque y su zona de amortiguamiento. De estas, 22
especies cuentan con registros dentro del área. La Tabla
6 presenta un listado de las principales especies depeces para el área protegida.

© Robin Moore

incluye cuatro órdenes, 19 familias y 39 especies para

Tabla 6.
Principales especies de peces del Parque Nacional Cotacachi Cayapas+Familia

Nombre científico

Nombre local

Importancia

Lebiasinidae

Piabucina astrigata

Guachiche

Endémica

Curimatidae

Pseudocurimata lineopunctata

Dica

Alimentación

Characidae

Brycon dentex

SábaloAlimentación

Astroblepidae

Astroblepus retropinnis

Preñadilla

Endémica

Loricariidae

Hemiancistrus fugleri

GuacucoAlimentación

Loricariidae

Chaetostoma marginatum

Guaña

Alimentación

Loricariidae

Chaetostoma fischeri

Guaña

Endémica

Sciaenidae

Cynoscion albus

Cubo

Comercial, alimentación

GobiidaeEleotris picta

Mongolo

Alimentación
Fuentes: MAE (2007); PUCE (2019)

Herpetofauna

Se encuentran representadas el 71% de las familias y el
100% de los órdenes conocidos del Ecuador. Sin embargo,

El Plan de Manejo anterior (MAE, 2007) reporta un total

se reconoce que el estado de conocimiento de la

de 124 especies de anfibios y 111 de reptiles para elherpetofauna del Parque es muy limitado. Los niveles deárea protegida y la zona de amortiguamiento, lo cualendemismo a nivel nacional alcanzan los sorprendentes

corresponde aproximadamente al 28% del total nacional.

valores de 28% para reptiles y 38% para anfibios (Tabla 7).

Tabla 7.
Herpetofauna endémica en el Parque Nacional Cotacachi Cayapas

Anfibios

ReptilesFamilias

Número de especies
endémicas

Porcentaje
PNCCa

Porcentaje
EcuadorAmphignatodontidae

3

43

19

Brachycephalidae

29

60

19

Bufonidae

7

50

17

Centrolenidae

1

6

3

Dendrobatidae

4

44

8

Hylidae1

61Pletodontidae

2

67

33

Colubridae

13

24

9

Viperidae

1

17

6

Gymnophthalmidae

8

80

17

Polychrotidae

6

43

18

Teiidae

1

100

10

Tropiduridae

2

100

7
Fuente: MAE (2007)

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

45

4

CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA PROTEGIDA

Aves
La riqueza total de aves del área asciende a 841 especies

continentales, con, por lo menos, 96 (12,4%) especies(MAE, 2017). Estas representan un 49% de la avifauna deendémicas de aves (MAE, 2007). Por otro lado, 27

Ecuador, que abarca una de las concentraciones más

especies están amenazadas (categorías: en peligro

altas de endemismo que se pueda encontrar en áreas

crítico, en peligro y vulnerable) (Tabla 8).

Tabla 8.
Especies de aves amenazadas de máxima prioridad para la conservación en el ParqueNacional Cotacachi Cayapas y su zona de amortiguamiento
Familia46

Nombre científico

Categoría de Amenaza
Mundo

EcuadorÁreas deendemismo

Podicipedidae

Podiceps occipitalis

VU

AnatidaeAnas cyanoptera

EX

Anatidae

Netta erythrophthalma

CR

Cathartidae

Vultur gryphus

NT

CR

Accipitridae

Leucopternis occidentalis

EN

EN

Accipitridae

Morphnus guianensis

NT

VU

Accipitridae

Harpia harpyja

NT

VU

CracidaePenelope ortoni

EN

EN

CracidaeCrax rubra

NTCR

Rallidae

Aramides wolfi

VU

EN

Rallidae

Fulica americana

Psittacidae

Ara ambiguus

EN

CR

Psittacidae

Ognorhynchus icterotis

CR

CR

Psittacidae

Amazona autumnalis

Cuculidae

Neomorphus radiolosus

VU

EN

CHO1, CHO2

Trochilidae

Eriocnemis nigrivestis

CR

CR

PAC1, LVIA2

Trogonidae

Trogon massena

Capitonidae

Capito quinticolor

Cotingidae

Pyroderus scutatus

Cotingidae

Cephalopterus penduliger

VU

Vireonidae

Vireo masteriEN

Thraupidae

Oreomanes fraseri

NT

Nivel de amenaza
CR:
En peligro crítico
EN:
En peligro
VU:
Vulnerable
NT:
Casi amenazada

TUM1, TUM2

CHO1, CHO2

CHO2

EX

LOCA2

EN

EN
NT

EN

CHO1, CHO2

EN
EN

CHO1, CHO2
CHO1

VU

Áreas de endemismo
CHO1
Chocó
CHO2
Tierras bajas del Chocó
LOCA2
Ladera occidental de Los Andes
LVIA2Laderas y valles interandinos
PAC1
Páramo de Los Andes Centrales
TUM1
Tumbesina
TUM2
Tierras bajas de la Tumbesina
Fuente: MAE (2007);

Mamíferos
El total de mamíferos en la zona asciende a 139

Dentro de estas, destaca el mono araña de cabeza café

especies. Los registros confirmados dentro del PNCCadel Ecuador (Ateles fusciceps), especie críticamentesuman en total 45 (MAE, 2007). Se han registrado 18

amenazada, cuyas poblaciones no cuentan con más deespecies de mamíferos amenazados: tres extintas (EX)280 individuos en todo el Ecuador: es considerado elcinco en peligro (EN) y once vulnerables (VU) (Tabla 9).

primate más amenazado del país (Tirira et al., 2017).

Tabla 9.
Especies de mamíferos endémicos y amenazados en el Parque Nacional Cotacachi Cayapas ysu zona de amortiguamiento
Familia

Nombre científico

Nombre común

Categoría
Amenaza
Mundo

Categoría
Amenaza
EcuadorAtelidaeAlouatta palliata

Aullador, mongón

EN

AtelidaeAteles fusciceps

Mono araña de cabeza café,
Bracilargo

EN

CanidaeSpeothos venaticus

Guanfando

Cebidae

Cebus albifrons

Mico

Cervidae

Hippocamelus
antisensis

GuemulVU

Endémico

X

VU
EN

DD

EX

Cricetidae

Tylomys mirae

Ratón moro

Dinomyidae

Dinomys branickii

Pacarana, Guanta con cola

CR

VU

Emballonuridae

Balantiopteryx infusca

Murciélago con saco alar

EN

VU

Felidae

Panthera onca

Jaguar, tigre

NT

EN

Felidae

Leopardus tigrinus

Tigrillo chicoNT

Felidae

Leopardus pardalis

Ocelote, Tigrillo

VU

Felidae

Leopardus wiedii

Tigrillo de cola larga

VU

FelidaePuma yaguarondi

Yaguarundi

VU

Hetermomyidae

Heteromys australis

Ratón bolsero, ratón bolsón

Mustelidae

Lontra longicaudis

NutriaDD

VU

Myrmecophagidae

Myrmecophaga tridactyla

Oso hormiguero gigante

VU

EX

Phyllostomidae

Vampyrum spectrum

Gran falso vampiro

NT

VU

Phyllostomidae

Choeroniscus periosus

Murciélago de hocico alargado

VU

VU

Phyllostomidae

Rhinophylla alethina

Murciélago fruteroNT

Phyllostomidae

Lonchophylla chocoana

Murciélago Nectarino del Chocó

X

Phyllostomidae

Lonchophylla orcesi

Murcélago Nectario de OrcésX

Phyllostomidae

Lophostoma aequatorialis

Murciélago orejudo grandeX

Phyllostomidae

Platyrrhinus chocoensis

Murciélago de listas blancas

X

Phyllostomidae

Platyrrhinus albericoi

Murciélago de listas blancas

X

Phyllostomidae

Sturnira koopmanhilli

Murciélago frugívoro

X

Phyllostomidae

Tonatia saurophyla

Murciélago orejudo

X

Tapiridae

Tapirus bairdii

Danta

EN

EX

Ursidae

Tremarctos ornatus

Oso de anteojos

VU

EN

X
X

VU

X

X
X

Fuente: MAE (2007);

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

47

4

CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA PROTEGIDA

4.2.5 Valores de conservación
Los valores de conservación “son aquellos elementos

En base a la metodología establecida y al conocimiento

biofísicos y culturales del área protegida, que de maneradel personal del área protegida, con el asesoramiento

particular son estimados o usados por la gente y que, ende los técnicos de la DAP, se definieron siete valores

conjunto, son los que hacen que esta sea considerada

de conservación que se presentan en la Tabla 10 y en

como algo importante para las comunidades aledañas

la Figura 17.

y/o la sociedad en general” (Arguedas, 2014).

Tabla 10.
Valores de conservación del Parque Nacional Cotacachi Cayapas
Filtro grueso• Sistemas hídricos.

Filtro fino•

• Páramos y bosques andinos.
• Bosque húmedo tropical.

Aves amenazadas (cóndor andino y zamarrito
pechinegro).

•Mamíferos grandes con presión de cacería(oso andino, puma, jaguar).

•

Fauna amenazada por tráfico ilegal de vida silvestre(mono araña de cabeza café, mono aullador negro,
guacamayo verde de la costa).

48•

Venado de cola blanca.

Equipo de Diseño del PdM del PNCCa

Descripción de los valores de conservación
Sistemas hídricos

Páramo y bosque andino

Existen 37 microcuencas que tienen relación con el áreaLos páramos y los ecosistemas relacionados con

protegida, ocho de las cuales están totalmente dentro

los bosques, arbustales y herbazales de páramo

del PNCCa (Barbudo, Las Piedras, Puniyacu, Lahs, Bravo

representan el 21,48% de la superficie del área protegida

Grande, Agua Clara, Pitura y Pantavi) y nacen en las(Tabla 11) y son de gran importancia para la conservación

partes altas del parque, lo cual reafirma la importancia dede la biodiversidad y los servicios ambientes asociados

su conservación.

(MAE, 2013a).

Los recursos hídricos que se generan en el PNCCa tienen
importancia porque muchas poblaciones dependen deellos para su desarrollo: Urcuquí (cantón Urcuquí), Borbón(Cantón Borbón), Plaza Gutiérrez, Cuellaje, Apuela, García
Moreno y Peñaherrera (Cantón Cotacachi), entre las másencuentran en buen estado de conservación tanto en
cantidad como en calidad, gracias a que se encuentran
dentro del área protegida (MAE, 2007).

© MAAEsignificativas. Actualmente, estos recursos hídricos seTabla 11.
Ecosistemas representados en el valor de conservación páramo y bosque andino
Superficie(ha)Ecosistema
Herbazal del Páramo

Porcentaje enel PNCCa (%)

22.448,86

8,60

7,29

0,00

Arbustal Siempreverde y Herbazal del Páramo

1.719,39

0,66

Bosque Siempreverde Montano Alto de Cordillera
Occidental de los Andes

4.278,47

1,64

Bosque Siempreverde Montano de Cordillera
Occidental de los Andes

27.604,72

10,58

56.058,73

21,48

Herbazal Inundable del Páramo

Total

Fuente: MAE (2013a);

Bosque húmedo tropical

49

Representa a los ecosistemas: bosque siempreverdemontano bajo, bosque siempreverde piemontano y© José María Loaiza

boque siempreverde de tierras bajas de la cordillera
Occidental de Los Andes, que se encuentran en laZona Baja del Parque (Tabla 12) y cubren el 72,42% desuperficie del área protegida (MAE, 2013a).

Tabla 12.
Ecosistemas representados en el valor de bosque húmedo tropicalSuperficie(ha)Ecosistema

Porcentaje enel PNCCa (%)

Bosque Siempreverde Montano Bajo de la cordillera
Occidental de los Andes

53.874,76

20,64

Bosque Siempreverde Piemontano de la cordillera
Occidental de los Andes

128.269,74

49,15

6.843,522,62

188.988,03

72,42

Bosque Siempreverde de Tierras Bajas del Chocó ecuatorial
Total

Fuente: MAE (2013a);Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

4

CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA PROTEGIDA

Aves emblemáticas

mamíferos grandes amenazados, entre los cuales
destacan: el oso andino (Tremarctos ornatus), el puma

Dentro de este valor de conservación se incluyeron dos(Puma concolor) y el jaguar (Panthera onca). Estas

especies: el cóndor andino (Vultur gryphus) y el zamarrito

especies se encuentran amenazadas a nivel nacional

pechinegro (Eriocnemis nigrivestis).

y global, especialmente por la reducción de su hábitaty la cacería3

El cóndor andino es un ave emblemática nacionalque está amenazada de extinción a nivel nacional (EnFauna amenazada por tráfico ilegal de vida

Peligro, de acuerdo a la Lista Roja de Especies de Aves

silvestrede la UICN). El Proyecto Paisajes y Vida Silvestre delMAAE registró para 2018 un total de 140 individuos a

Incluye a dos primates: al mono araña de cabeza café

nivel nacional (Vargas et al., 2018). En el PNCCa se han(Ateles fusciceps), una de las 25 especies más amenazadas

realizado varios avistamientos en la Zona Alta, mas no sea nivel mundial, y al mono aullador (Alouatta palliata); ycuenta con registros de anidación.

también al guacamayo verde de la costa (Ara ambigus

Por su parte, el zamarrito pechinegro es el colibrí endémico

crítico de extinción, según la Lista Roja de la UICN, y están

en mayor peligro de extinción en el Ecuador (Aves yamenazadas por el tráfico de vida silvestre, principalmente

Conservación, 2019a). Habita en los bosques montanos

por ser utilizadas como mascotas. Se han registrado

flancos occidentales de la cordillera de Los Andes, en las

algunos eventos de decomiso de estas especies en casas

provincias de Pichincha e Imbabura. Ha sido observada

de habitantes de la zona de amortiguamiento del área.

guayaquilensis). Estas especies se encuentran en peligro

dentro del PNCCa y su zona de amortiguamiento.
Venado de cola blanca
Mamíferos grandes con presión de cacería(oso andino, puma, jaguar)

El venado de cola blanca (Odeocoileus virginianus) es una
especie amenazada por ataque de fauna feral asilvestrada y

Los mamíferos grandes son especies paraguas, es decir,

los incendios forestales ocasionados principalmente en lasque de su supervivencia dependen otras especies en loszonas con páramo incluidas. De acuerdo a la información

ecosistemas donde habitan, por lo que su conservación

proporcionada por el personal del área, estos ataques sey monitoreo permanente es fundamental (MAE, 2017b).

registran tanto dentro del Parque (Piñán y Patacocha) como

En el PNCCa se identificaron varias especies deen la zona de amortiguamiento.

© MAAE50

3De acuerdo a las listas rojas de la UICN, el oso andino se encuentra en la categoría En Peligro (EN) a nivel nacional y Vulnerable (VU)
a nivel global. Por su parte, el jaguar (subespecie costa) está En Peligro Crítico (CR) a nivel nacional y Casi Amenazada (NT) a nivel
global. Finalmente, el puma es una especie Vulnerable (VU) a nivel nacional y de Preocupación Menor (LC) a nivel global.

Figura 17.
Mapa de valores de conservación del Parque Nacional Cotacachi Cayapas

51

4

CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA PROTEGIDA

4.3 Bienes y servicios ambientales
4.3.1 Recurso hídrico
El servicio de provisión hídrica está relacionado

De acuerdo con el Banco Nacional de Autorizaciones

directamente con la cantidad de agua disponible en un sitio

para el uso del agua (SENAGUA, 2017), al interior deldeterminado (MAEs et al., 2012), mientras que el servicio

PNCCa existen 41 autorizaciones que se concentran ende regulación hídrica abarca aspectos tan variados comolas demarcaciones hidrográficas Mira y Esmeraldas, en lala captura y almacenamiento de agua, regulación de flujo,

Zona Alta del Parque. El caudal total autorizado en este

control de inundaciones, recarga de acuíferos, capacidad

sector es de 5.737,50 l/s, de los cuales el 0,78% (44,90

de infiltración, retención y depuración de nutrientes,l/s) es para uso doméstico; el 97,47% (5.592,60 l/s), para

purificación del agua, entre otros (Hofstede 1995, deriego, y el restante 1,74%, para abrevaderos y piscícolas

Biévre et al., 2011, Lima y Vallejo 2011, MAE et al., 2012).

(Tabla 13).

Tabla 13.
Autorizaciones para el uso del agua al interior del área protegida
Uso

Caudal(l/s)

Vertientes, manantial, acuífero

15

11,68

Quebrada

3

13,00

Lago, laguna

1

1,00

Vertientes, manantial, acuífero

1

0,22

Quebrada

1

19,00

Vertientes, manantial, acuífero

5

45,36

Quebrada

5

9,31

Río

1

5.170,00

Acequia

6

53,93

Riego, extensivo a abrevadero

Vertientes, manantial, acuífero

1

314,00Abrevadero

Vertientes, manantial, acuífero

1

0,00

Piscícola

Quebrada

1

100,00Doméstico

52

Número deautorizaciones

FuenteDoméstico, extensivo a
abrevadero

Riego

Total

41

5.737,50

Fuente: SENAGUA (2017.)

4.3.2 Turismo

4

Por su belleza paisajística, el PNCCa es uno de losmil turistas (Figura 18) debido, entre otras razones, al

principales destinos turísticos a nivel nacional. Desdecierre de la vía entre Quito y Guayllabamba, que afectó

2001 esta área muestra una tendencia creciente alel flujo de visitación hacia la provincia de Imbabura. En

aumento de visitantes que, a partir de 2010, comienza

el año 2017 esta área fue la tercera, a nivel continentala incrementar a una tasa del 20% al año, con excepción

en la recepción de visitantes, luego de REMACOPSE ydel año 2014, que experimenta una disminución de 23

Santay.

4

Este capítulo se basa en el Plan de Manejo de Visitantes de la Reserva Ecológica (actualmente Parque Nacional) Cotacachi Cayapas,
Zona Alta (MAE, 2017c).

Figura 18.
Evolución del ingreso de visitantes en el PNCCa$250,000$200,000$150,000$100,000$50,000

Extranjero

Nacional

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

$0

Gran Total

Nota: La línea roja indica el año cuando se tomó la medida de la gratuidad en el ingreso a las áreas protegidas.

Fuente: MAE (2019a)

53
Esta tendencia se observa inclusive antes de la
gratuidad en el ingreso a las áreas, decretada en el
año 2012, y se la indica con una línea roja en la Figura
18. En los años 2016 y 2017 incrementó la visitación en
6% y 1%, respectivamente. Por otra parte, en términosde la recaudación, antes de 2012 esta área generaba$60.300 anuales (dato del año 2005) (Rodríguez et al.,2008), por lo que la cuantificación de $100.154 que se hacalculado a manera de ejercicio para este documento es
muy factible. Dicho cálculo se realizó en función de losvisitantes actuales a una tarifa de un dólar por visitante.

Sitios de visita y atractivos turísticos
Dentro del PNCCa existen cuatro sitios de visita: laguna deCuicocha, Cráter del volcán Cuicocha, volcán Cotacachi yPiñán. El Plan de Manejo de Visitantes ha identificado 14

Adicionalmente, la comunidad de Piñán, por sí misma,constituye un sitio de visita, tomando en cuenta elincremento del turismo vivencial, situación que estásiendo considerada en la actualización del plan demanejo de visitantes del Parque.

© Michele Zador

atractivos asociados: 12 actuales y 2 potenciales (Tabla 14).

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

4

CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA PROTEGIDA

Tabla 14.
Sitios y atractivos turísticos del Parque Nacional Cotacachi Cayapas
Tipo atractivo

Nombre del sitio
de visita

1

2

3

4

Laguna de Cuicocha

Cráter del Volcán
CuicochaVolcán Cotacachi

Piñán

54

Nombre del atractivo
ActualEspejo de Agua

X

IslotesX

Jardín Botánico

X

Centro de Visitantes

X

Sendero Ruta Sagrada

X

Sendero Las Orquídeas

X

Sendero Arrayanes

X

Sendero Galo Rosales

X

Sendero Gorky Campuzano (abarca los anteriores)

X

Volcán CotacachiX

Laguna Tobar Donoso

X

Cerro Yanahurco

X

Potencial

Río Pantavi

X

Río Pitura

X
Fuente: MAE (2017c)

Perfil del visitante

La mayoría de las personas que visitan el área protegida
estarían dispuestas a pagar por ingresar; sin embargo, un

La visitación al PNCCa es muy alta y concentrada,

porcentaje, no pagaría.

principalmente en uno de sus sitios de visita, la laguna
de Cuicocha, el atractivo más sobresaliente del Parque.

Satisfacción del visitante

Existe una relativa equidad entre visitas de hombres ymujeres, principalmente personas adultas jóvenes que

El grado de satisfacción de la mayoría de los visitantes, es

visitan la laguna en familia y grupos de amigos con fines

muy alto en cuanto a los servicios y facilidades, y eso hade recreación familiar.

ayudado a que las actividades en la naturaleza del áreasean un gran atractivo. Un buen porcentaje de turistas

La mayoría de visitantes son nacionales; casi todos losestaría dispuesto a pagar por servicios exclusivos, aunqueextranjeros provienen de América del Norte y Europa

cabe mencionar, sin embargo, que algunos encuestados

y cuentan con instrucción superior. La visita toma

no contestan porque desconocen del tema y prefieren

generalmente entre dos a tres horas y produce un gasto

reservarse de emitir comentarios.

promedio menor a $30; la mayoría de visitantes decidió
conocer la zona por recomendaciones de amigos yfamiliares. Por la alta afluencia, el encuentro entre turistas

Situación actual del turismo y recreación
en el PNCCa

es permanente, quienes disfrutan siempre en compañía yvaloran positivamente los principales sitios demandados,

De acuerdo con la opinión del personal del área y las

como la Laguna de Cuicocha, los senderos del Cráter delevidencias en el campo, se puede indicar que lasvolcán Cuicocha y el Centro de Interpretación.

principales amenazas para el turismo son:•

Las afectaciones al agua de la laguna por descargas

4.3.3 Uso y manejo de biodiversidadorgánicas y de combustibles.
••

La sobrecarga de actividades en el espejo de agua,

El aprovechamiento de la biodiversidad (recolección

considerando que la mayoría de visitantes llega alde mortiño) es una actividad que se ha realizado

lugar por el disfrute del sitio.

históricamente por las comunidades de la Zona Alta

La perturbación a la fauna silvestre por actividadescomo una de las opciones productivas sostenibles para

antrópicas (temporada de anidación de avessus habitantes.

acuáticas,

disturbios

porpresencia

de

fauna

doméstica en el área protegida).

El mortiño (Vaccinium floribundum Kunth) es una fruta de•

El deterioro de la infraestructura turística del PNCCa.

la familia de las Ericáceas que crece en forma silvestre•

La presencia de residuos sólidos.

en los páramos o zonas húmedas de las montañas de•El vandalismo.

Ecuador y Colombia, entre 1.400 hasta 4.350 msnm de•Elcometimientodeinfracciones

turísticasyambientales sobre la naturaleza del lugar.

altitud. Es un arbusto pequeño que excepcionalmente
puede alcanzar 3.5 m de altura, y la fruta es una baya
esférica azul de menos de 1 cm de diámetro, conPozo (2017) indica que la actividad turística implica una

sabor agridulce. En Ecuador y Colombia el mortiño es

oportunidad para la recreación de las personas; sinutilizado en mermeladas y en pastelería. En Ecuador

embargo, cuando las normas de comportamiento enes conocido por su uso en la preparación de laestos sitios de uso público y turismo no son cumplidas,

colada morada, bebida típica del Día de los Difuntos

los atractivos se ven expuestos a un deterioro(Campués y Pozo, 2019). Según un estudio del Servicio

constante. Se han identificado impactos derivados de la

de Información y Censo Agropecuario (SICA) del año

actividad turística como vandalismo con grafitis y daño

2000, en el país no existen cultivos comerciales dela la infraestructura; pérdida de cobertura vegetal por

producto (Vargas, 2012).

extracción premeditada y deterioro por el uso; senderos
alternativos por caminatas en sitios no autorizados, con

La recolección de mortiño la realizan alrededor de 72

lo cual se pone en riesgo la propia integridad del visitantefamilias de las dos comunidades de la zona norte y 100

por su exposición a pendientes pronunciadas, materialfamilias en la zona sur, principalmente en dos épocas.

suelto, vientos y cercanía al cuerpo lacustre.

La primera, entre marzo y mayo, y la segunda, entre
octubre y noviembre; y la producción se estima en

Durante el monitoreo de impactos en el sendero Ruta

aproximadamente 778 kg/ha/año. La forma más común

Sagrada de 310 metros de recorrido, se evidencia conde venta es en baldes de 20 litros que llevan 12 kg en

frecuencia señalética deteriorada, alteración y pérdida

promedio (Tituaña, 2013). Con base en esta informaciónde la vegetación, escalones destruidos, vandalismo yCampués y Pozo (2019) definen la tasa de recolección

presencia de residuos sólidos. A lo largo del sendero

por familia anual (Tabla 15).

Gorky Campuzano los impactos negativos se extienden adaño de la señalética informativa con grafitis y raspaduras
de la madera, vandalismo con grafitis y robo de placas
metálicas de balizas informativas.
Otros sitios de visita, como el volcán Cotacachi y el sector
pédida de cobertura vegetal nativa. A la vez, la situación
se agrava en Piñán con el establecimiento de campingen áreas no permitidas y uso de vegetación nativa como
combustible para fogatas. En eventos extremos se hangenerado incendios en los pajonales por fogatas nocontroladas.

© Diana Dominguez

de Piñán, enfrentan problemas de residuos sólidos yPlan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

55

4

CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA PROTEGIDA

Tabla 15.
Tasa de recolección del mortiño en las comunidades de Piñán y Guananí
Criterios

Valores

Total aprovechable (kg)11.678,00

Familias recolectoras

72,00

Tasa de recolección (kg/familia)

162,19Número de baldes por familia

13,52

Valor por balde promedio ($)

15,00

Monto recibido por familia en temporada ($)

202,80Fuente: Compúes y Pozo (2019)

El mortiño es comercializado principalmente mediante

Sumak Mikuy compra mortiño a las comunidades que lo

dos maneras:

recolectan y que son miembros de la red de provisión. Una

•

56

•

Compradoresinformales(intermediarios)queparte del mortiño proviene de zonas al interior del Parquevenden el fruto en los mercados locales. El pago aNacional Cotacachi Cayapas, en dos áreas al norte de laslas familias productoras varía entre 10 y 25 dólares

comunidades de Piñán y Guananí, y al sur comprende

por balde, retirando el producto de las comunidades.

los recolectores de las comunidades Cumbas Conde,

No consideran ningún parámetro de cuotas deMorochos, Cercado, Morlan, San Nicolás, Arrayanes y San

recolección.

Luis de la Carbonería (Tituaña, 2013).

Sumak Micuy, agro-empresa comunitaria que trabaja
con principios de comercio justo y agricultura

El dinero obtenido de la venta se utiliza para la alimentación

orgánica y se dedica al procesamiento de cultivosy, especialmente en Piñán y Guananí, esta actividad

como uvilla, mora, tomate de árbol, ají, etc. Medianteconstituye una de las pocas alternativas de generación deel proceso de transformación se da un valor

ingresos económicos para las comunidades.

agregado al producto final para la comercializacióna un precio justo. Este comprador oferta un pago

Sin embargo, la recolección de mortiño se realiza sin

por kilogramo recolectado y entregado en la sedeuna licencia, debido, por un lado, a la inexistencia dede la empresa en Cotacachi a 1,10 dólares; siendoun procedimiento normativo que otorgue licencias de13,20 dólares el valor del balde de 12 kg. Quienes

aprovechamiento, y, por otro, a que las comunidades nocompran son conscientes de que deben respetar

tienen títulos de propiedad de las zonas donde se realiza

las cuotas de recolección establecidas (Campués yla extracción, como en Piñán, lo cual es un requisito

Pozo, 2019).

para este trámite. Al momento se cuenta con un plan deaprovechamiento del mortiño elaborado por el MAAE.

Sumak Mikuy es una microempresa de agroindustria,
legalmente constituida en 2007 con el objetivo deActualmente, la propuesta normativa de lineamientos

rescatar y conservar los productos nativos de la zona

técnicos para el manejo y aprovechamiento sostenible dey mantener la agrobiodiversidad de Cotacachi. La

productos forestales no maderables (PFNM) se encuentra

empresa elabora productos orgánicos como uvilla enen elaboración, y ante la necesidad social de una alternativa

fresco y deshidratada, pasta de ají rocoto, ají en polvo,

que complemente su economía, el MAAE deberá acelerar

y pepas de sambo y mortiño en fresco y deshidratado

los procesos de revisión para llegar a una aprobación de(Tituaña, 2013).

dicha norma, considerando las condiciones de extracción
existentes (Campués y Pozo, 2019)

4.4 Características socioeconómicas
La descripción socioeconómica se circunscribe a losterritorios que se encuentran al interior del PNCCa y su

4.4.3 Salud

zona de amortiguamiento (ver Tabla 1 en la sección 3.2

Al año 2010 Esmeraldas tenía 488 médicos e Imbabura,de este documento).

484. La mayor tasa de médicos la tiene el cantón Ibarra,con 19,99; Eloy Alfaro, con 6,16; San Lorenzo, 5,10;

4.4.1 Población

Otavalo, 4,99; Cotacachi, 4,97; Urcuquí, 4,22 y Quinindé,
2,27 (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo,

La tasa de crecimiento poblacional de la provincia de2019). A nivel parroquial, Malimpia y Concepción son las

Esmeraldas es de 3,63% y es mayor en relación a laparroquias con mayor infraestructura para la atención

provincia de Imbabura, que tiene el 1,91%. En Esmeraldas

médica.

el cantón con mayor crecimiento poblacional es San
Lorenzo, con el 4,56%, al cual le siguen Quinindé, con el
3,64% y Eloy Alfaro, con el 1,93%.

La cobertura de la salud está estrechamente relacionada
con la capacidad de actuación de los centros deatención y su talento humano, pues son determinantes

En la provincia de Imbabura el cantón con mayor tasa

al momento de atender a los pacientes con calidad yde crecimiento es Ibarra (2,19%); le sigue Otavalo, con elcalidez. En las parroquias los servicios de salud son

1,68%, y finalmente se encuentra Cotacachi, con el 0,81%.

para curaciones menores y atención odontológica,

El cantón más representativo para el PNCCa en la partealta es Cotacachi, puesto que incluye al 36,8% del territorio
de la provincia de Imbabura y alberga al 11% de la población
provincial. Las proyecciones poblacionales para el periodo
2008-2020 tienen un incremento promedio anual deya que para revisiones médicas la población acude acasas de salud, y si estas implican mayor gravedad, se
acude a instituciones de salud pública o privadas en lasdiferentes ciudades de las provincias.

870 personas, que significa un crecimiento del 11% de

4.4.4 Servicios básicos

población a nivel provincial y de 0,34% a nivel nacional

Cualquier hogar que carezca de uno o más servicios(GAD Cotacachi, 2015). Según el INEC (2010), habitanbásicos se considera un hogar con necesidades

98.721 personas en el área de influencia del PNCCa, de lasbásicas insatisfechas. Los servicios comprenden agua,

cuales el 50,78% son hombres y el 49,22%, mujeres.

alcantarillado, energía eléctrica, recolección de basura

4.4.2 Educación
A nivel provincial, Imbabura tiene un porcentaje deanalfabetismo más alto (10,5%) que Esmeraldas (9,8%).

y telefonía: elementos que determinan en cierta medidala condición de vida de la población y su desarrollo.
En la provincia de Esmeraldas el 56,6% de viviendas
se abastece de agua por red pública en su interior y

A nivel cantonal, la tasa de analfabetismo más alta laapenas el 30,72% cuenta con eliminación de aguas

tiene Cotacachi, con 18,70%, seguido de Otavalo, conservidas por red pública de alcantarillado; el 69% tiene

17,9%; Eloy Alfaro, con 17,17%; San Lorenzo, con 15,28%;

servicio de recolección de basura con recolector; el

San Miguel de Urcuquí, con 12,36%; Quinindé, con 11,24%

22,7% tiene acceso a teléfono convencional y el 86%, ay Antonio Ante, con el 7,99%. Por otro lado, Ibarra es elelectricidad de red pública. En Imbabura las coberturas

que menor tasa de analfabetismo tiene, con un 5,47%.

de servicios básicos son: de agua potable, con el

La población autoidentificada como indígena es la que

55,14%; alcantarillado, con el 58,49%; energía eléctrica,

mayores valores de analfabetismo registra (Secretaría

con el 79,97%, y recolección de desechos sólidos, conNacional de Planificación y Desarrollo, 2019).

el 68,08% (INEC, 2010).

En todas las parroquias se cuenta con 1.657 docentes;

Ibarra y Otavalo son los cantones con mayor porcentaje

se atiende a 33.071 estudiantes; y existen 307 centros

de servicios básicos. Cotacachi, San Miguel de Urcuquí

educativos, entre establecimientos de educación inicial,y Eloy Alfaro presentan un porcentaje menor (Tabla 16).

básica, bachillerato, educación artesanal, entre otros(Ministerio de Educación del Ecuador, 2019).

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

57

4

CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA PROTEGIDA

Tabla 16.
Servicios básicos en los cantones vinculados al Parque Nacional Cotacachi Cayapas y su
zona de amortiguamiento

Energía
eléctrica (%)

Viviendas con
disponibilidad
de alcantarillado(%)

Viviendas que
disponen dealgún tipo deeliminación debasura (%)

38,05

77,74

33,89

46

San Miguel de Urcuquí

40,24

67,82

39,15

46

Otavalo

47,57

77,74

48,19

67

Ibarra

65,65

83,65

70,60

75

Eloy Alfaro

16,36

82,56

3,03

36

Quinindé

30,30

44,40

53,80

67

San Lorenzo

50,30

79,43

27,32

50

Viviendas con
abastecimientode agua por red
pública (%)

Cotacachi

Provincia

Imbabura

Esmeraldas

CantónFuente: Compúes y Pozo (2019)La

58

encuentra

En tiempos de la Reforma Agraria, por los años 65, losestrechamente relacionada con los niveles de pobrezacoberturadeserviciosbásicosseesposos Larrea y Caamaño, primeros dueños de lay las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). Se hahacienda Piñán, entregaron, como forma de pago, un

identificado que en la provincia de Esmeraldas las NBI

terreno de 500 ha a 20 huasipungueros de Piñán por elalcanzan el 43,72%, mientras que Imbabura tiene el 54,2%,

trabajo realizado. Esta área se ubica en el bosque altoque corresponde al 3% del total del país (INEC, 2010).

andino y páramo, en el sector “El Rosillo o Guananí”,
donde, más adelante y hasta la actualidad, se asienta

4.4.5 Tenencia y uso de la tierra

la comunidad de Guananí (GAD Cotacachi, 2018). En un
estudio realizado por Ecolex (2017) se menciona que se

En el interior del PNCCa existen tres comunidades en laentregaron 400 hectáreas para pastoreo y el resto para

Zona Alta: Piñán, Guananí y Morochos. En la Zona Baja no

manejo individual de los 20 comuneros.

existen comunidades al interior del Parque.

Después de un largo proceso de mediación y disputa

Se han identificado algunos conflictos con relación a lapor los servicios prestados por los huasipungueros

tenencia de la tierra y uso de los recursos naturales porde la comunidad Piñán a la Compañía Agrícola Piñán,

parte de las comunidades que habitan dentro del área.

por fin en 2003 se llega a un acuerdo, donde laLos principales son los siguientes (Figura 19):

compañía transfiere el dominio del predio denominado
Contrahierbas (1.489,8 ha), además de cinco hectáreas

Comunidad Piñán

adjuntas en el sector Amicuñán, y un tercero
denominado Caballopotrero (29,80 ha). La comunidad,

Desde la época colonial, bajo un régimen económico

por su parte, cede a la Compañía su posesión

feudal, grupos de indígenas fueron llevados a losancestral del sector donde vivió. Este proceso sepáramos de las haciendas para vigilar y pastorear ellegaliza mediante la firma de un acuerdo de mediación

ganado vacuno. Uno de estos casos es la comunidad

entre el Comité de Desarrollo Comunitario El Piñán,

Piñán, cuyos habitantes fueron huasipungueros por más

representado por su presidente, el Sr. Fernando de la

de 400 años en la hacienda del mismo nombre (Aves yCruz, y la Compañía Agrícola El Piñán, representado

Conservación, 2019b); actualmente perteneciente a lapor su dueño, el Sr. René Solís. Firman como testigos

Compañía Agrícola Piñán.

la Ministra del Ambiente (Lourdes Luque) y el Ministro

de Bienestar Social (Luis Maldonado); sin embargo, loscompromisos de dicha acta no fueron cumplidos porambas partes (Acta de Mediación N° 032, 2004).

Comunidad de Morochos
La comunidad de Morochos está ubicada en laparroquia San Francisco, en el Cantón Cotacachi, yDebido al elevado nivel freático y a la irregular topografía

se encuentra parcialmente dentro de los límites delde Contrahierbas, que hace que este lugar no sea apto

PNCCa. Según el Plan de Manejo de la Comunidad

para asentamientos humanos (Pérez, s/f), la comunidad

Morochos (Flores, 2016) de 2005, en la comunidad,

de Piñán no se trasladó a este predio. Desde entonces,

existe un bosque natural, remanentes de vegetación,

esta continúa intentado infructuosamente que se lecultivos de ciclo corto y habitaban 152 familias

otorgue legalmente un predio en donde se asienta

aproximadamente.

actualmente el poblado.

La comunidad de Morochos, parroquia de San Francisco,

Un hecho importante en este conflicto es la creación deestá ubicada al interior del Parque Nacional. Desdela Reserva Nacional Cayapas, el 24 de septiembre deprincipios de los años 80 mantiene varios convenios

1968, que luego, en 1979, se constituyó como Reserva

para plantaciones forestales de especies introducidas

Ecológica Cotacachi Cayapas, y actualmente como

(Pinus radiata y Eucaliptus globulus), que fueron suscritos

Parque Nacional. La comunidad de Piñán y parte de la decon el entonces Ministerio de Agricultura y Ganadería, aGuananí quedaron al interior del área protegida, lo cual

través de la Dirección General de Desarrollo Forestal, lacomplicó la situación de la tenencia de tierra.

Dirección General de Desarrollo Campesino, la Dirección

Actualmente, la comunidad Piñán está conformada por 45
familias, con un total aproximado de 250 personas. Sus

Zonal Agropecuaria 5 (Imbabura), bajo los auspicios delPrograma Mundial de Alimentos.

viviendas se localizan en una extensión de alrededor de 10

En esos años, el país promovía plantaciones forestales

ha contiguas a la casa de hacienda. Continúan a la espera

con comunidades indígenas en la serranía del país comode poder obtener un título de propiedad del sitio, donde

un mecanismo de generación de alternativas económicas

se encuentran sus viviendas, cultivos de subsistencia e

a mediano plazo y de fomento forestal, especialmente

infraestructura turística, construida precisamente como una

en el denominado Patrimonio Forestal del Estado. Las

opción para generar ingresos económicos.

plantaciones forestales no han sido aprovechadas

Por su situación geográfica y condiciones generales,
en Piñán no existen fuentes de empleo; los jóvenes
deben trasladarse a Otavalo, Ibarra y otras ciudades paraconseguir algún trabajo; y mujeres, niños y ancianos semantienen en la comunidad a la espera del regreso desus seres queridos5.
Frente a este panorama, en 2018 el GAD Municipal de
Cotacachi inició un proceso de declaratoria de utilidad
pública con fines de expropiación para las 208 ha a laCompañía Agrícola Piñán (familia Solís, propietarios actuales
de la hacienda Piñán), con la finalidad de desarrollar unproyecto de “Regularización del asentamiento poblado
de la comunidad ancestral de Piñán y conservación de su
entorno natural” (Municipio de Cotacachi, 2018). En este
proceso, sin embargo, deberá analizarse minuciosamente
las competencias del Ministerio del Ambiente y Agua en
torno a gestión de tierras dentro de áreas protegidas.

5debido, especialmente, a la imposibilidad legal planteada
en el actual Código del Ambiente y su reglamento,que prohíbe expresamente la explotación de recursos
forestales en áreas protegidas, a pesar de las reiteradas
peticiones de la comunidad (Manuel Rosero, com. pers.
2020). Debido a la inexistencia de manejo forestal
y de adecuados tratamientos silvoculturales, estas
plantaciones constituyen un riesgo para la integridad
ecológica del área protegida, pues la materia forestal
acumulada en el sotobosque constituye un combustible
potencial, especialmente en épocas secas, ya que han
causado incendios forestales como el ocurrido hacecinco años en la comunidad de Morochos.
Es imprescindible que el MAAE pueda brindar una
solución a esta situación, considerando los distintos
reportes e informes generados a nivel local sobre lasplantaciones.

José Cueva, Ex Director de Planificación GAD Municipal de Cotacachi. Com. Pers. 12 de febrero de 2019.

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

59

4

CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA PROTEGIDA

Además existen otros problemas como:•

Poco conocimiento del manejo de páramos, por loque se da una sobreexplotación (sobrepastoreo) de
ganado.

•Quemas para eliminar maleza y retoño de forraje
para la alimentación de animales, lo que afecta•••

Invasiones en la Zona Baja del Parque8
En la Zona Baja del PNCCa se han registrado
varias invasiones, en especial en los bloques dePatrimonio Forestal del Estado, ubicados en la zona deamortiguamiento del área protegida.

severamente la diversidad y la extinción de los pocos

Esta situación se originó a partir del año 2001,

bosques nativos de la zona.

intensificándose en 2009, cuando aparecen varios

Carencia de infraestructura necesaria para elgruposasentamiento de las familias.

Asociación “La Tierra ya es de Todos”, Fundagrafec,

Limitadas capacidades organizativas para realizar una

Asociación Nuevo Santo Domingo, Asociación Paraísos

producción agroecológica y un manejo sustentablede Quinindé, Asociación Nuevo Amanecer, Asociaciónde su territorio.

Nuevo Milenio, Asociación “Migrantes Retornados

La comunidad no puede hacer el aprovechamiento

Rumiñahui”, entre otros, que querían posesionarse ende la plantación de pinos, ya que estos se encuentra

los bloques de Patrimonio Forestal del Estado Quinindé

dentro del PNCCa.

y Alto Tambo.

autodenominados

Asociación

Ruiz

Palma,

Esto ha llevado incluso a que algunos de estos predios

Empresa Novopan

60

ingresen al Programa Socio Bosque, que otorga
incentivos por conservarlos. Se han detectado 23

Esta empresa posee terrenos ubicados parcialmente

convenios con escrituras concedidas por el INDA en

dentro de la Zona Alta del PNCCa, los cuales fueron

zonas de Patrimonio Forestal del Estado, que fueron

obtenidos de la señora Gloria Mesías Barriga, propietaria

anexadas al área protegida cuando esta se amplió ende la hacienda María Auxiliadora de Añaburo. Previo a

2017. Los convenios siguen vigentes porque aún no hay

esta compra, la empresa solicitó al MAAE un certificado

un pronunciamiento formal del Programa Socio Bosquede no afectación con áreas protegidas, el mismo que

sobre la legalidad de las escrituras.

fue otorgado en su momento, indicando que el predio
no se encontraba dentro de la reserva (hoy ParqueNacional)6.

La administración del PNCCa Zona Baja reconoce
solamente la presencia de tres familias que estuvieron
asentadas en el área antes de su ampliación. Cada una

En ese momento el certificado se generaba manualmentetiene un lote de aproximadamente 50 ha, y alrededory la escala de trabajo era demasiado gruesa.

de la mitad se encuentran “trabajadas” (con cultivos deSin embargo, al verificarse en campo, se determinó

subsistencia). Los posesionarios están conscientes de su

que parte del predio sí se encontraba dentro del áreasituación y están de acuerdo en firmar un contrato con

protegida (no se conoce el número de hectáreas), pero

el MAAE para permanecer en el área; eso sí: no pueden

hasta la fecha no se ha dado seguimiento adecuado

ampliar sus zonas de cultivo ni obtener un título dea este tema y se desconocen las actividades que lapropiedad en el futuro.

empresa ha realizado en esta área, pues no se hanefectuado inspecciones físicas en el sector.
Adicionalmente, como parte de las actividades del área,se trató de delimitar físicamente la zona, pero no fue
posible por falta de coordinación con el gerente de laempresa, por lo que se prefirió priorizar otras zonas7.

6

Oficio N° MAE-DPECIS-2011-0825, del 17 de junio de 2011.

7

Verónica Pozo, Ex Administradora PNCCa, zona alta. Com. Pers. 21 de julio de 20198

Jorge Tacuri, guardaparque PNCCa. Com. Pers. 18 de julio de 2019.

4.4.6 Actividades económicas
La provincia de Esmeraldas tiene una Población

ganadería, silvicultura y pesca; 10,96%, a actividades

Económicamente Activa (PEA) del 51,54%, e Imbabura,

relacionadas a la manufactura; y 20,91%, al comercio aldel 49,04%. Según datos del censo INEC 2010, en

por mayor y menor. La Tabla 17 identifica las principales

promedio, a nivel provincial (Esmeraldas e Imbabura) el

ramas productivas a nivel cantonal.

35,45% de la PEA se dedica a actividades de agricultura,

Tabla 17.
Principales ramas de actividades a nivel cantonal
Agricultura,
ganadería, silvicultura
y pesca (%)

Industria
manufactura(%)

Comercio al
por mayor
y menor (%)

PEA(número depersonas)

Cotacachi

36,00

14,00

9,00

14.582San Miguel de Urcuquí

61,44

4,50

5,68

2.049

Otavalo

7,00

19,00

22,00

17.489Ibarra

1,61

19,38

58,02

20.587

Eloy Alfaro

41,44

3,80

6,85

14.513

Quinindé

48,75

3,50

5,00

46.862

San Lorenzo

48,90

4,40

12,30

8.406

Provincia

Imbabura

Esmeraldas

CantónFuente: INEC (2010). Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (2019)laprocesos económicos que han causado degradación,

agricultura, ganadería, silvicultura y pesca son: laprincipales

problemas

identificadosparacomo la minería, la agricultura sedimentaria, el avance dedisminución de los rendimientos de producción por

la frontera agrícola, la deforestación, entre otros. Estos

pérdida de la fertilidad del suelo causada por malas

problemas han causado alteración del ecosistema en

prácticas agronómicas y el uso excesivo e inadecuado

la zona de amortiguamiento del PNCCa (comunidadesde plaguicidas y monocultivos. A estas se sumanaledañas a los límites).

© Esteban Barrera

Los

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

61

Figura 19.
Mapa de tenencia de la tierra

62© Esteban Barrera

A manera de resumen, a nivel parroquial el 47% del PEA

En la comercialización se presentan dificultades alconcentra sus actividades en la agricultura, ganadería,

momento de sacar los productos al mercado debido a lasilvicultura y pesca, lo que significaría que las parroquias,

inadecuada infraestructura de transporte y comunicación;en su gran mayoría, son agrícolas. A esta actividad lea esto se suma la inestabilidad de los precios de lossigue la industria y manufactura, con el 8%. Un 6% seproductos por la presencia de numerosos intermediarios,

registra para actividades de comercio al por mayor ymonopolios y, en algunos casos, por su baja calidad.

menor, y el 1%, para servicios y alojamiento.

4.4.7 Minería
La economía de los habitantes se basa en algunos rubros
importantes: la agricultura, la explotación maderera,

Existen actividades mineras legales e ilegales en el

una incipiente ganadería, el aprovechamiento de los

PNCCa y su zona de amortiguamiento. De las 260.961,46

recursos naturales y la venta de mano de obra. En las

ha del Parque, el 4,97% se intersecta con concesiones

poblaciones asentadas al sur del PNCCa, sobre todo en

mineras. Las empresas que tienen concesiones

las más cercanas al Parque, la explotación de maderapara extracción minera dentro del Parque son Cerro

se convierte en una fuerte actividad económica; laQuebrado S.A. (8.892,69 ha) y NEWCRESTECUADOR

producción agrícola-pecuaria concentra sus esfuerzos

S.A. (4.073,17 ha).

en el cultivo de palma africana, cacao, plátano, palmito,
pimienta negra, y en la recolección de productos.

En la zona de amortiguamiento, la minería está mucho más

Por otro lado, el arroz, plátano, coco, mango, cítricos,

extendida, puesto que de las 224.048,91 ha, el 52,34%

guanábana, fréjol, yuca y verde son utilizados comotiene concesiones: en total se registran 72 concesiones

productos de autoconsumo.

mineras que abarcan 155.511,40 ha. Las empresas que
mayor número de hectáreas concesionadas tienen

La poca productividad se debe a la pérdida deson: Exploraciones Mineras Andinas Ecuador EMSAEC

prácticas agronómicas adecuadas. En las parcelas

S.A., Cerro Quebrado, Empresa Nacional Minera ENAMI

predominan los monocultivos con uso excesivo deEP, Newcrestecuador S.A, Proyectmin S.A, Valle Rico

insumos fitosanitarios, ocasionando la pérdida de la

Resources Vrr S.A, Hanrine Ecuadorian Exploration andagrobiodiversidad y el incremento de los costos deMining S.A. (ARCOM, 2018). En la Figura 20 se identificanproducción.

las áreas con concesiones mineras
Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

63

Figura 20.
Concesiones mineras en el PNCCa y la zona de amortiguamiento

64

Existe la preocupación latente de la población,
especialmente en la zona de amortiguamiento, por elinadecuado control del Estado a las empresas mineras.
Es así que la Contraloría General del Estado realizó
observaciones a la Agencia de Regulación y Control
Minero, al Ministerio del Ambiente, a la Secretaría
Nacional del Agua, a la Empresa Nacional Minera (Enami
EP), a la Agencia de Regulación y Control del Agua y a laempresa CODELCO por el Proyecto Minero Llurimagua
en Imbabura. La controversia sobre estas actividades espermanente en la zona.
Frente a las concesiones entregadas en Íntag (cantón
Cotacachi) y a los trabajos que algunas empresas
mineras realizan, en 2018 el GAD Municipal de
Cotacachi interpuso una Acción de Protección
Constitucional a favor del Bosque Protector Los Cedros,que fue aceptada por la Corte Provincial de Imbaburay, además, emitió una resolución con la que dejó sin efecto
la licencia ambiental otorgada al proyecto minero Río
Magdalena, de la Empresa Nacional Minera ENAMI EP.

artesanal ilegal desde 2017 aproximadamente.En agosto
de 2019, tras un operativo con más de 1.000 policías,
se obligó a la salida de más de 5.000 personas, entre
nacionales y extranjeras, que realizaban minería ilegal,
evidenciándose fuertes impactos sociales y ambientales9.
Ante esta situación, el Ministerio del Ambiente realizó unrecorrido, en el cual encontraron bocaminas abandonadas
y sacos de yute con el material mineral extraído, asícomo equipos y varios químicos (ácido nítrico, bórax,cianuro de sodio, entre otros). Se constató afectaciones
ambientales como “pérdida de cobertura vegetal, pérdidade biodiversidad, erosión del suelo, afectación paisajística
y posible afectación a los recursos agua y suelo por elmanejo antitécnico de combustibles y químicos”10.

4.4.8 Pueblos, nacionalidades
indígenas y cultura
Autoidentificación

En la Zona Baja del PNCCa comunidades y organizaciones
demuestran su preocupación por los impactos negativosde la minería, ya que existen concesiones mineras en
captaciones de agua y otras zonas de interés hídrico.

En Imbabura y Esmeraldas la población se autoidentifica

Por otro lado, en la parroquia La Merced de Buenos Aires(cantón Urcuquí), en el límite del PNCCa, se realiza minería

otros grupos (INEC, 2010). La Tabla 18 hace referencia ade la siguiente forma: el 65,76% de la población, comomestiza; el 18,57%, como afroecuatoriana; el 10,67%, comoindígena; el 3,83%, como blanca. El 1,17% corresponde ala autoidentificación por cantón

Tabla 18.
Autoidentificación de la población cantonal
Indígena(%)

Afroecuatoriana(%)

Mestizos(%)

Montubios
(%)

Otros
(%)

40,55

1,66

53,53

0,5

3,76

San Miguel de Urcuquí

6,11

8,13

82,84

0,11

2,81

Otavalo

57,2

1

40,3

0,2

1,3

Ibarra

16

4,93

78

0,32

0,75

Eloy Alfaro

16,8

64,1

14,6

1

3,5

San Lorenzo

5,3

72,2

19,1

0,6

2,8

Quinindé

2,57

9,25

60,65

4,71

22,82

Provincia

CantónCotacachi

Imbabura

Esmeraldas

Fuente: INEC (2010)9https://www.ministeriodegobierno.gob.ec/mas-de-1-000-policias-ingresaron-a-buenos-aires-para-efectuar-barrido-de-limpieza/,
consultado el 15 de agosto del 2019.

10

Ministerio del Ambiente http://www.ambiente.gob.ec/ministerio-identifica-afectaciones-ambientales-en-buenos-aires-por-la-mineriailegal/, consultado 15 de agosto del 2019.
Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

65

4

CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA PROTEGIDA

Nacionalidades, pueblos indígenas y su cultura
Las nacionalidades que se presentan en la zona dey Kichwa de la sierra; y, al ser un grupo representativo,

amortiguamiento del PNCCa son los Awá, en las provincias

también se hace mención al pueblo afroecuatoriano.

de Esmeraldas e Imbabura, y los Chachis, en la provincia de

La Tabla 19 presenta el número de personas por grupos

Esmeraldas. A nivel de pueblos, se identifican a los Otavalosétnicos mayormente representados en el PNCCa.

Tabla 19.
Número de personas por grupos étnicos mayormente representados en el PNCCa y sus
zonas circundantes
Nacionalidades

Provincia

Awá

Pueblos

Chachi

Kichwa de la sierra

Otavalo

Imbabura

1.072-

23.98746.151

Esmeraldas

1.420

9.359

288

-

5.189

9.359

24.564

Total

46.491
Fuente: INEC (2010)

A nivel familiar, la agricultura en pequeña escala se

San Lorenzo. En el Ecuador tienen 121.000 ha deorienta al cultivo del cacao, plátano, arroz y pimienta

tierras legalizadas y 5.500 ha de posesión ancestral no

negra. Otra de las actividades es el turismo en la zona

legalizadas (SIISE, 2010). Awá significa persona, gente,

por sus bailes y comida (Walsh y García Salazar, 2015).

ser humano; hablan el idioma Awapít, el cual está enriesgo de desaparecer (GAPE, 2015).

Las tradiciones afroecuatorianas suceden en sietecantones de la provincia Esmeraldas, aunque con especial

Los Chachis son originarios de la sierra norte, desdeénfasis en San Lorenzo y Eloy Alfaro.

donde migraron a la selva costera para ponerse a salvo
de la expansión incásica. Hablan el Chápalaa, que tiene
cierta similitud con el Tsa’fíqui (idioma de la Nacionalidad
Tsa’chila) (GAPE, 2015). Se dedican a la recolección,
pesca y cultivo de productos de ciclo corto, como yuca,
cacao, chontaduro, caimito, coco, plátano, maíz y otros,
principalmente para autoconsumo. Mantienen prácticas
de tala para la comercialización de madera.
Los afroecuatorianos antiguamente mantenían actividades productivasvinculadas a la extracción del caucho,tagua, madera y minerales, principalmente oro.
En la actualidad, las actividades predominantes son
pesca, aprovechamiento forestal y otras vinculadas ala palmicultura.

© MAAE66

Los Awa, en su mayoría, se concentran en el cantón

4.5 Características de la gestión
4.5.1 Identificación de actores interesados en la gestión del PNCCa
En conjunto con el personal del área se identificaron 214

número bastante representativo se los agrupó por sus

actores locales que interactúan en el PNCCa tanto al

características de gestión en el territorio, con lo cual seinterno como en la zona de amortiguamiento. Al ser unobtuvieron 23 grupos de actores clave (Tabla 20).

Tabla 20.
Grupos de actores clave del PNCCaN°

Cantidadde actores

Actores clave

1

Ministerios, tenencias y secretarías

7

2

Empresas públicas

5

3

GAD Provinciales

44

GAD Cantonales

5

5

GAD Parroquiales

24

6

Organizaciones de segundo grado

2

7

Juntas de agua de riego y consumo

168Propietarios privados

65

9Propietarios comunitarios

7

10

Comunidades internas en el PNCCa2

11

Comunidades en la zona de amortiguamiento

1212Centros ancestrales/Comunas

10

13

Organizaciones informales de productos y servicios

5

14

Organizaciones formales de productos y servicios

1115

Grupos de apoyo

8

16

ONG

12

17

Bosques y vegetación protectora

2

18

Centros de manejo y rescate

1

19

Universidades

3

20

Centros educativos

621

Empresa Privada

5

22

Usuarios de infraestructura de comunicaciones

1

23

Invasores y mineros ilegales

1
Total de actores locales

214

Fuente: Información de guardaparques del PNCCa

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

67

4

CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA PROTEGIDA

4.5.2 Marco legal relativo al área protegida
La legislación ecuatoriana en materia ambiental es

Debido a la jerarquía que la Constitución concede a losamplia. En relación con la gestión de áreas protegidas,

instrumentos internacionales, los compromisos adquiridos

y en particular para el PNCCa, las normativas y políticas

por el Ecuador respecto a estos instrumentos son deque se aplican son las siguientes:

obligatorio cumplimiento y se incorporan al ordenamiento
jurídico nacional.

Constitución política de la República
Existen varios instrumentos, convenios y tratados
La Constitución Política de la República de 2008, comointernacionales que tienen directa aplicación para lala Ley máxima nacional, establece derechos para lagestión de áreas protegidas, siendo los más significativos

naturaleza y define varios artículos relacionados con

los siguientes:

el ambiente, que tienen directa relación con las áreas

•Convenio de Diversidad Biológica (CDB)

protegidas.

•

Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales
en Países Independientes de la Organización

El artículo más significativo en la Constitución en cuanto alas áreas protegidas es el 405, que define el concepto deInternacional del Trabajo•

Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), enfocado
a garantizar la conservación de la biodiversidad y el

Convención para la Protección del Patrimonio
Mundial Cultural y Natural•

Convención Sobre el Comercio Internacional demantenimiento de las funciones ecológicas. Este artículo

Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres,

indica que el SNAP se integrará por los subsistemas

CITES

estatal, autónomo descentralizado, comunitario y privado,

68

y su rectoría y regulación será ejercida por el Estado.

Instrumentos nacionales

Menciona que el Estado asignará los recursos económicos
necesarios para la sostenibilidad financiera del sistema yExisten varios instrumentos nacionales que tienen

fomentará la participación de las comunidades, pueblos yrelación con la gestión de las áreas protegidas. Los más

nacionalidades que han habitado ancestralmente las áreas

significativos son los siguientes:

protegidas en su administración y gestión (Constitución de•

Código Orgánico Integral Penal•

Código Orgánico del Ambiente y su reglamento•

Códigola República del Ecuador, 2008).
El Art. 407 prohíbe la actividad extractiva de recursos no

OrgánicodeOrganización

Territorial,

Autonomía y Descentralización, COOTAD

renovables en las áreas protegidas y en zonas declaradas
como intangibles, incluida la explotación forestal.

•

Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria

Excepcionalmente, dichos recursos se podrán explotar a•

Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios

petición fundamentada de la Presidencia de la República
y previa declaratoria de interés nacional por parte deAncestrales•

la Asamblea Nacional, que, de estimarlo conveniente,
podrá convocar a consulta popular (Constitución de la
República del Ecuador, 2008).

Ley de Turismo y su reglamento Reglamento Especial
de Turismo en Áreas Naturales Protegidas (RETANP)•

Reglamento de guianza•

Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos yAprovechamiento del Agua

Instrumentos internacionales•

Ley de Minería

La Constitución Política del Ecuador menciona que lostratados y convenios internacionales ratificados por el

Especial mención requiere el Código Orgánico delEstado se encuentran en un nivel de preponderancia legal

Ambiente (COA), expedido mediante Registro Oficial

inferior a la Constitución, y su aplicación prevalece sobre

Suplemento 983 de 12 de abril de 2017 y su reglamento,las leyes orgánicas, leyes ordinarias y demás normas yemitido mediante Decreto Ejecutivo N° 752 de 21 dereglamentos del ordenamiento jurídico ecuatoriano.

mayo de 2019.

Los aspectos más relevantes del Código Orgánico delEstado; las zonas de amortiguamiento ambiental;

Ambiente en cuanto a áreas protegidas son los siguientes.

los corredores de conectividad, y las servidumbres
ecológicas (Art. 56). Cabe recalcar que es la primera••

Reconoce al Sistema Nacional de Áreas Protegidas,

vez que una normativa hace mención específica ala conservación y manejo de la biodiversidad comolas zonas de amortiguamiento y define que en losinstrumento del Sistema Nacional Descentralizado deplanes de manejo de cada área protegida se deberá

Gestión Ambiental (Art. 15, numeral 6) y como uno deprecisar la extensión, usos y demás características delos mecanismos para la conservación in situ (Art. 36).

estas zonas (Art. 59).

El Capítulo II del COA fortalece la conformación

En cuanto al Reglamento del COA, el Capítulo I hace refe-del SNAP e indica que se deberán establecer

rencia específica al Sistema Nacional de Áreas Protegidas.

limitaciones de uso y goce y otros derechos reales

Algunos aspectos de interés de este reglamento incluyen

a las propiedades existentes en las áreas protegidas,(Reglamento del Código Orgánico del Ambiente, 2019):

que sean necesarios para asegurar el cumplimientode sus objetivos de conservación.

•Las evaluaciones técnicas del cumplimiento de losobjetivos de conservación de las áreas protegidas•

Declara la necesidad de realizar evaluaciones

que deben realizarse, considerando: i) evaluación

técnicas periódicas de las AP para comprobar quede efectividad de manejo, ii) la evaluación delcumplen con sus objetivos de creación (Art. 37).

cumplimiento de los planes de manejo y otros
instrumentos de gestión operativa; iii) la evaluación•

Sobre el régimen de tenencia de la tierra, sede los valores de conservación de las AP, y iv) otras

establecen varias disposiciones que obligan a laque el MAAE considere necesario (Art. 128).

69

Autoridad Ambiental Nacional a adoptar mecanismosde coordinación y procesos jurídicos para legalizar••

En cuanto a la redelimitación de las AP, estas

las tierras de posesión o propiedad preexistente a laúnicamente se emplearán para ampliar la extensión

declaratoria de áreas protegidas (subsistema estatal),del área protegida, considerando el principio depara lo cual se debe establecer un procedimiento

intangibilidad. Las zonas degradadas de las APde legalización y seguir los criterios o condiciones

deberán ser recuperadas o manejadas bajo criterios

previstas en el Código (Art. 50).

de zonificación (Art. 130).

Se dispone la inscripción de las declaratorias de•Reconoce diversas herramientas para la gestión,las áreas protegidas en el respectivo Registro de la

incluyendo los Planes de Manejo de Áreas Protegidas

Propiedad cantonal (Art. 51). El SNAP es reconocido(Art. 132, literal b) y define los programas de manejo

como una categoría de representación directa para(Art. 134).

el ordenamiento territorial (Art. 105).
••

No todas las acciones requeridas para el manejo

Se ratifica la prohibición de las actividades extractivas

han sido definidas en el Reglamento: muchas dede recursos no renovables dentro del SNAP y enlas regulaciones que complementarán la gestión

zonas declaradas como intangibles, incluida laambiental, y en especial el manejo de áreas

explotación forestal, salvo la excepción prevista en laprotegidas, deberán ser emitidas por la Autoridad

Constitución (Art. 54).

Ambiental

Nacional,

mediante

losrespectivos

acuerdos ministeriales basados en definiciones•

El Capítulo II del COA hace referencia a las áreas

técnicas. Algunas de estas son:

especiales para la conservación de la biodiversidad,
que pueden estar relacionadas con el SNAP,-

La metodología y criterios para desarrollar ye incluyen: las áreas o sitios reconocidos por

actualizar la zonificación y subzonificación de las

instrumentos

AP (Art. 144);

internacionales

ratificados

por

el

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

4

CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA PROTEGIDA-

Las actividades permitidas en cada una de

La Política Ambiental Nacional del MAAE menciona en lalas categorías de manejo y zonas, así como

Política 2, Estrategia 3, la necesidad del fortalecimiento ycriterios, herramientas y mecanismos para su

respeto al SNAP, y la incorporación de áreas protegidas

manejo (Art. 145);

marino-costeras, restauración de tierras degradadas y laconservación de ecosistemas frágiles.

--

Los lineamientos, requisitos y normas para el uso
y aprovechamiento de vida silvestre en áreas

En Estrategia Nacional de Biodiversidad 2015-2030 se

protegidas, de conformidad con la categoría dehace énfasis en tres aspectos fundamentales para la

manejo y zonificación del área (Art 147);

gestión de las áreas protegidas:

La lista de obras, proyectos o actividadesa) El enfoque y manejo de las áreas protegidas de losespecíficas para el SNAP, que será integradadiferentes niveles de gobierno, en base a un sistema

al catálogo de actividades previstas en la ley

integrado e interrelacionado en el SNAP, lo que(Art. 159);

permite desarrollar de forma coherente y articulada laplanificación del desarrollo y ordenamiento territorial;

Las actividades por desarrollarse en las zonas deamortiguamiento.

b) El fortalecimiento de mecanismos, instrumentos y
medidas de conservación de la biodiversidad en-

Los lineamientos y criterios técnicos paralas áreas protegidas; yla necesidad de instaurar unel diseño, establecimiento y gestión de losnuevo modelo de gestión de carácter participativo,

corredores de conectividad (Art. 167), entre losadecuado a procesos de administración y gobernanza

más significativos.

requeridos bajo la estructura del SNAP.

70
Políticas y estrategiasc) El MAAE se encuentra actualmente en un proceso deactualización de la principal estrategia para el SNAP,

Las principales políticas y estrategias que se aplican alque es el Plan Estratégico, el cual definirá las políticas

SNAP están definidas especialmente en el Plan Nacional

y lineamientos para la gestión del Sistema Nacional dede Desarrollo 2017-2021, cuyo Objetivo 3 hace referenciaÁreas Protegidas con un marco de acción hasta 2030.

explícita a garantizar los derechos de la naturaleza paralas actuales y futuras generaciones.

4.5.3 Descripción administrativa del área protegida
Previo a la fusión entre el Ministerio del Ambiente ycuya sede se ubica en Cuicocha. Las dos zonas cuentan

la Secretaría de Agua, las áreas protegidas estaban

con un responsable o administrador (dependiendo delvinculadas a las Direcciones Provinciales: en el caso deltipo de nombramiento) del área.

Parque Nacional Cotacachi Cayapas, con Esmeraldase Imbabura. Actualmente, con la nueva estructura delLas zonas, a su vez, se dividen en varios sectores,

Ministerio del Ambiente y Agua, las áreas protegidas

dependiendo de la ubicación geográfica, problemática

forman parte de la Unidad de Gestión territorial dede manejo y capacidad administrativa. La Zona Altala Dirección de Áreas Protegidas y Otras Formas deincluye los distritos de Cuellaje, Piñán, Lita, Cuicocha yConservación.

Naranjito, mientras que en la Zona Baja se han definido
siete distritos: Alto Tambo, Playa de Oro, San Miguel

Administrativamente, el PNCCa está dividido en dos

del Cayapas, Cristóbal Colón, Tsejpi, La León y Borbón.

zonas: la Zona Baja, con sede en Borbón, y la Zona Alta,

La mayoría de los distritos cuenta con infraestructuraadministrativa básica (guardianía) y personal asignadoy Administración y Planificación, mientras que en la(normalmente uno o dos guardaparques).

Zona Alta no existen técnicos asignados. Esta carencia
de personal técnico es suplida por guardaparques

El orden jerárquico de la estructura orgánica funcional

con amplia experiencia en diferentes temáticas, como

dentro del área protegida inicia con el Responsable oturismo, control y vigilancia. Ellos se encargan de laAdministrador del área. Teóricamente cada zona deberíacoordinación de estos programas.

contar con varios técnicos especialistas, encargados
de la implementación de los diferentes programas deEl área cuenta, además, con 29 guardaparques

manejo del área protegida; sin embargo, en la práctica,

distribuidos en los diferentes sectores. La distribución delsolo la Zona Baja cuenta con tres técnicos asignados

personal se muestra en la Tabla 21.

para los programas de Manejo de Biodiversidad, CEPA

Tabla 21.
Distribución del personal en el Parque Nacional Cotacachi Cayapas
Zona

Responsables /Administradorde área

SectorBorbónZona Alta

Guardaparques

3

1

1

Alto Tambo

3

Playa de Oro

2

San Miguel

3

Tsejpi2

Cristóbal Colón

2

La León

2

Cuicocha

Zona Alta

Técnicos

1

2

Piñán

2

Lita

2

Naranjito

2
2

19

6

Cuellaje

Total

Total
personal

3

29

15

34

Equipo de Diseño del PdM del PNCCaEl personal que labora en cada zona coordina las

Adicionalmente, debido a que el PNCCa recibe

actividades de manejo mediante reuniones mensuales.

financiamiento del FAP, administrado actualmente por

Dependiendo de los requerimientos pueden darse

el FIAS, existe una administradora-contadora con sedereuniones de coordinación entre las dos zonas paraen Borbón, asignada a tiempo parcial al área protegida,

planificar

existequien apoya a las labores administrativas y al seguimiento

coordinación con las direcciones zonales para temas

financiero de los recursos asignados por este fondo al

administrativos y jurídicos, y una relación directa conárea protegida.

actividades

conjuntas.

Además,la Dirección de Áreas Protegidas y otras formas deconservación en Planta Central del MAAE, el cual emite

La estructura orgánica funcional del PNCCa se resume

las políticas, reglamentación, herramientas técnicas y deen la Figura 21:

gestión para las áreas protegidas del SNAP.
Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

71

4

CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA PROTEGIDA

Figura 21.
Estructura Orgánica Funcional del Parque Nacional Cotacachi Cayapas
Parque Nacional Cotacachi Cayapas

Zona Alta

Zona Alta

Dirección Provincial de Imbabura

Dirección Provincial de Esmeraldas

Coordinación de Patrimonio Natural

Coordinación de Patrimonio Natural

Responsable de Área Zona Alta

Responsable de Área Zona Baja
Técnicos

Distrito
Cuellaje

Distrito
Lita

Distrito
Piñán

Distrito
Cuicocha

Distrito
Naranjito

Distrito Alto
Tambo

Distrito Playade OroDistrito
BorbónDistrito
Cristóbal Colón

Distrito
La León

Distrito
San Miguel

Distrito
TsejpiEquipo de Diseño del PdM del PNCCa

72

4.5.4 Descripción de la sostenibilidad
financiera© Katrin Olson

La mayor parte del financiamiento disponible se invierte
en gastos corrientes, es decir, personal, mantenimiento ygastos operativos (Figura 22)

Figura 22. Estructura de gastos
500.000
450.000
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.0000
2003
A. Gastos corrientes
otros actores

2004

2005

2006

B. Gastos corrientes
MAE

2013

2014

C. Gastos deinversión totales

2015

2016

D. Inversión enmedios de transporte

Fuente: MAE (2019c)

Históricamente, el PNCCa ha recibido financiamiento delDicha área tuvo un pico de financiamiento en el año 2013

Estado a través de los gastos de la operación (salarios dely a partir de esta fecha se ha generado una disminución

personal) y por inversiones extrapresupuestarias. Durante

importante, principalmente originada por las restricciones

los años 2013, 2014 y 2015 se generó financiamiento

presupuestarias a partir de 2016 (Figura 23). La línea azul

por $671.290 para inversiones directas en el área,marca el gasto total al año, mientras que la tomate marca

principalmente para mejoramiento de infraestructura.

la tendencia en el gasto a lo largo del tiempo.

Figura 23. Financiamiento total
1.044,098
906,915

579,818

451,046

407,129
131,974
164,493

2003

2004

118,546

2005

2006

2013

2014

2015

73

2016

Fuente: MAE (2013b)

El PNCCa, al ser un área de las más antiguas y grandes del
SNAP, a recibido apoyo financiero de al menos 17 desdeel año 2003 fuentes diferentes. Entre ellas se destaca elaporte fiscal a través del MAAE y los apoyos del proyecto
SNAP GEF y del Fondo de Áreas Protegidas (FAP).
Con relación a las otras fuentes de ingreso, la
Cooperación generó el 19% del financiamiento del áreadurante el período analizado; financiamiento que haestado vinculado a proyectos grandes del GEF11 o de lafinanciamiento en el período, es una fuente constanteque desde el año 2004 está apoyando al área y hapermitido generar inversiones estratégicas (Figura 24)© MAAEKFW12. Por su parte, el FAP, a pesar de generar el 9% del

11

El GEF ha tenido dos proyectos grandes relacionados a las áreas protegidas: (i) Proyecto SNAP GEF con la agencia del Banco
Mundial, y (ii) Proyecto Sostenibilidad Financiera con la agencia PNUD, que tuvo un presupuesto de $6,5 millones entre 2010 y 2016.

12

En 2010 la KFW firmó un acuerdo de colaboración para implementar el Programa de Apoyo al Sistema Nacional de Áreas Protegidas(PASNAP) para consolidación y fortalecimiento a las áreas. El programa contó con 20,5 millones de euros.
Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

4

CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA PROTEGIDA

Figura 24.
Composición del financiamiento del Parque Nacional Cotacachi Cayapas
Nivel de poder (% actores)
1.200.000

Monto US$

1.000.000

800.000

600.000

400.000

200.000

0

74

2003

2004

2005

2006

2013

2014

2015

2016

Otros

0

0

0

0

212.81100Com. locales

0

0

0

32.600

0

0

0

7.500

Otros Ministerios

0

0

0

9.889

0

0

0

6.080

GAD

0

0

0

0

0

0

0

6.700

Bomberos

0

0

0

0

0

0

0

1.500

Cooperación00266.869

151.400

33.719125.447

126.315

1.546

FAP

0

21.36742.76455.00082.68952.51160.00036.777131.974

143.126

141.413158.240714.879401.860

720.600

384.994

Estado6.660

Fuente: MAE (2016)

4.5.5 Relación con instrumentos de planificación
El Parque Nacional Cotatacahi Cayapas se ubica enla biodiversidad, el inadecuado uso de recursos hídricos,

la Zona de Planificación 1. La Agenda Cotacachi Zonalla contaminación ambiental, las prácticas agrícolas(SENPLADES, 2015) menciona de forma general lainadecuadas y la presión de los recursos naturales.

importancia de las áreas protegidas, porque brindan ygeneran sostenibilidad en cuanto a la disponibilidad derecursos para aprovisionar a los centros poblados que
se asientan en la zona; además, por su valor escénico
en el paisaje y la importancia para el mantenimiento ydesarrollo de la flora, fauna y vida silvestre, sobre todo
en la región del Chocó. También resalta la presencia
de ecosistemas frágiles como los de páramos, bosques
andinos y ecosistemas humedales forestales, e indica
que las principales problemáticas en estos espacios
son el cambio de cobertura vegetal, la disminución de

Por otro lado, en algunos de los Planes de Desarrollo yOrdenamiento Territorial (PDOT) de los GAD, relacionados
con el PNCCa, se identificó que sus bancos de programas
y proyectos incluyen varias acciones con énfasis
ambiental y que tendrían relación con el área protegida(GAPE 2015, GAD Provincial Imbabura, 2015). Algunas delas iniciativas planteadas por los GAD incluyen:•

Identificación e implementación de estrategiasde sostenibilidad ecosistémica (corredores deconservación, nuevas áreas protegidas, fondo delagua, entre otros) en la provincia de Imbabura.

Implementacióndelsubsistema

de

áreas

de

•

como

•

conservación de la provincia de Esmeraldas.
••

Investigacióndeespecies

paraguas,conservación.
gobierno en la ex Reserva Ecológica Cotacachi

estratégicos.

Cayapas.

Desarrollar un inventario del recurso de fauna y•

Actualización de listas rojas de especies de la
Implementación de corredores biológicos y deconectividad.

•

Monitoreo de ecosistemas lacustres de Imbaburapara determinar su estado de conservación.

•

•
•
•

•

•
•

de

gestión

integraldecuencasPlan de Cambio Climático en el GAD provincial de
Esmeraldas.

•

Construcción de espacios de diálogo para eldesarrollo de las nacionalidades y pueblos de laprovincia de Esmeraldas.

•

Recuperación de especies de la agrobiodiversidad
local y saberes ancestrales.

Reforestación con fines de producción, conservación yrestauración ambiental, en el marco del Plan Provincial

Programa

hidrográficas.

de Imbabura como provincia azul, que protege y•

Apoyo de iniciativas parroquiales-comunitarias enmanejo de recursos naturales.

Recuperación ambiental y promocional turísticaconserva sus ecosistemas lacustres.

Co-manejo de áreas protegidas (SNAP) en laprovincia de Esmeraldas.

provincia de Esmeraldas.
•

Intervención conjunta de los tres niveles deindicadores de la salud de los ecosistemas

flora en áreas naturales.
•

Proyecto de declaración de áreas municipales de•Fortalecimientodelturismosostenible

comode Forestación y Reforestación de Imbabura.

actividad dinamizadora de la economía provincial

Restauración con fines de conservación ambiental,

de Esmeraldas.

protección de cuencas hidrográficas y beneficios

Además, la reciente designación de la Provincia dealternos como estrategia de mitigación al cambio

Imbabura como Geoparque Mundial de la UNESCO

climático.

constituye una oportunidad para articular la gestión dePrograma de aprovechamiento forestal sostenible

manejo del PNCCa con las iniciativas impulsadas desde elen Esmeraldas.

Proyecto Geoparque Imbabura, liderado por el Gobierno

Plan Rupay (prevención, control, mitigación yProvincial.

respuesta a incendios forestales).

© Diego Tirira•

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

75

©John Martin

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

5

DIAGNÓSTICOSITUACIONAL DEL
ÁREA PROTEGIDASe ha registrado un total de 1.258 especies de vertebrados en el
Parque Nacional Cotacachi Cayapas incluyendo 139 mamíferos,
845 aves, 111 reptiles, 124 anfibios y 39 peces.
Del total de especies, 178 son endémicas y 136 especies están
incluidasen la Lista Roja de Especies de la UICN, en las categorías
CR (en peligro crítico), EN (en peligro) y VU (vulnerable).

5.1 Amenazas y oportunidades de los valores de conservación
El diagnóstico situacional del área está realizadoen función de los valores de conservacióny valores de uso del área protegida.

5.1.1

Amenazas a los valores de conservación

Una amenaza directa es una acción humana quee indirectas en cada valor de conservación, los cuales

causa pérdida o degradación de los valores defueron trabajados conjuntamente con el personal del áreaconservación

2013c),

protegida bajo la metodología de árboles de problemasmientras que las amenazas indirectas son las causas o

del

área

protegida(MAE,(Anexo 2), que permitieron establecer una secuencia defactores desencadenantes de las amenazas directas.

causas y efectos para cada caso. La Tabla 22 presenta

Para el PNCCa se han identificado amenazas directas

las amenazas identificadas.

Tabla 22.
Amenazas a los valores de conservación del Parque Nacional Cotacachi Cayapas
Valores deconservación

Amenazas directas

Amenazas indirectas

Impactos

Malas prácticas agropecuarias:
monocultivos y quemas
Vertido de agroquímicos
a fuentes hídricas

Inexistencia de planes de manejo integral
y normas para actividades agropecuarias
Débil conciencia ambiental sobre
los impactos de la contaminación

Vertido de aguas servidas,
detergentes y residuos
sólidos
Sistemashídricos

Vertido de metales
pesados en la zonade amortiguamiento(amenaza potencial)

Potencial construcción derepresas (amenaza potencial)Contaminación defuentes hídricas

Inexistencia de servicios básicos
Débil conciencia ambiental sobre
los impactos de la contaminación

Minería legal
Necesidad del recurso(Proyecto Piñán-Tumbabiro)

Reducciónde caudales

Débil integración de la gestión del recurso
hídrico con la biodiversidad del áreaprotegida

Fragmentación y/odisminución deecosistemas

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

77

5

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL ÁREA PROTEGIDA

Valores deconservación

Amenazas directas

Conversión del suelo para
plantaciones forestales

Amenazas indirectas

Impactos

Alta demanda de madera, incluyendoespecies exóticas
Propietarios no cuentan y/o no aplican PMI.
Apertura y/o mejoramiento de vías

Páramo bosqueandinoConversión del uso delsuelo para agricultura

Extracción de madera de especies nativas
Malas prácticas agropecuarias
Crecimiento poblacional de comunidades
Propietarios no cuentan y/o no aplican PMI.
Apertura y/o mejoramiento de vías

Sobrepastoreo

Malas prácticas agropecuarias
Propietarios no cuentan y/o no aplican PMI.

Malas prácticas agropecuarias

78

Conversión de usodel suelo (zona deamortiguamiento)

Apertura y/o ampliación de vías por mineros
ilegalesTala de madera por tráfico de tierras
Construcción de casas y canoas

Avesemblemáticas

Invasiones

Fragmentacióny/o disminuciónde ecosistemas

Deforestación
Fragmentacióny/o disminuciónde ecosistemas

Fragmentacióny/o disminuciónde ecosistemas

Avance frontera agrícola
(zona de amortiguamiento)
Malas prácticas agropecuarias

Grandesmamíferos
amenazados

Conflictos gente-fauna
Tráfico ilegal de vida
silvestre (cacería)

Incendios forestales
Tráfico ilegal de vida
silvestre (cacería)
Ataques de fauna
asilvestrada
Fauna
amenazada
por tráfico
ilegal de vida
silvestre

Fragmentacióny/o disminuciónde ecosistemas

No registran amenazadas
directas.

Conversión del uso delsuelo para agricultura

Venado decola blanca

Deterioro delecosistema

Deterioro delecosistema

Comportamientos no responsablesde turistas
Avance frontera agrícola

BosquehúmedotropicalFragmentacióny/o disminuciónde ecosistemas

Deterioro delecosistema

Crecimiento poblacional de comunidades
Incendios forestales

Deforestación

Demanda de partes constitutivas de animales

Disminución depoblaciones demamíferos

Creencias culturales de comunidades
indígenas

Defaunación

Quemas de pajonal

Deteriorodel hábitat

Demanda de partes constitutivasde animales
Prácticas deportivas de cacería
Mal manejo de la fauna urbana

Disminución depoblaciones devenadoFalta de conciencia ambiental
Tráfico de vida
silvestre (cacería)

Demanda de fauna para mascotas
Limitadas capacidades de control
Demanda de primates como fuente
de proteína

Disminución depoblaciones deespecies de fauna

Equipo de Diseño del PdM del PNCCa

Para los sistemas hídricos se identificaron tres amenazas

Con relación a los valores de conservación de filtro fino,

directas: i) vertido de agroquímicos, ii) vertido de aguas

las aves emblemáticas no registran mayores amenazas,

servidas, detergentes y residuos sólidos, y iii) la potencial

por lo cual estas especies no se priorizan como valor deconstrucción de represas. Las dos primeras amenazas

conservación para este plan de manejo.

ocurren principalmente en las comunidades de Piñán
y Guananí, y, en menor cantidad, en la comunidad

Para el caso de los grandes mamíferos amenazados

de Morochos. La potencial construcción de represas

por presión de cacería (oso andino, jaguar y puma), lasestá relacionada con el Proyecto Multipropósito Piñán-

principales amenazas son la cacería y la conversión delTumbabiro, el cual pertenece al Gobierno de Ecuador y

uso del suelo para agricultura. Las tres especies son

es impulsado por la ex Secretaría del Agua (SENAGUA),

sujetas a cacería, principalmente por los conflictos gente-que busca abastecer de este líquido para consumo

fauna, sobre todo en la zona andina, y por la demanda

humano, riego y electrificación a los cantones de Urcuquíde partes constitutivas ( jaguar y puma), así como por

y Cotacachi. Contempla la construcción de un trasvase

creencias culturales de las comunidades indígenas

que se localizaría en Piñán: una línea de conducción de 23

sobre propiedades curativas de estas especies (garras

kilómetros aproximadamente, que finalmente llega a la casa

y bilis de los osos). Debido a la dificultad de encontrarde máquinas. Este proyecto cuenta actualmente con un“in-franganti” o conocer los nombres de los presuntos

estudio de impacto ambiental, aprobado por el Ministerio

infractores, no se han podido iniciar procesos judiciales.

del Ambiente, pero no cuenta con el financiamiento para

Sin embargo, de acuerdo con las informaciones desu construcción.

guardaparques y residentes de comunidades locales,
se conocen casos de cacería de jaguares (Naranjito) y

Otra problemática importante en la zona es el desarrollo

osos (Piñán y Guananí), lo cual provoca la disminuciónde actividades mineras legales e ilegales en la zona dedel tamaño de las poblaciones de estas especies. La

amortiguamiento del área.

conversión del uso del suelo para agricultura, causada
por el avance de la frontera agrícola (principalmente en la

Con relación al páramo y bosques andinos, la conversión

zona de amortiguamiento) y la presencia de ganado, hacedel suelo para fines agrícolas, sobrepastoreo e incendios

que los conflictos gente-fauna aumenten, provocando

son las amenazas directas. Estas, en conjunto, producen

la fragmentación del hábitat de estas especies que

deforestación y deterioro de los ecosistemas, y una

requieren grandes superficies para su supervivencia.

reducción de su superficie que, aunque actualmente noes significativa, en un futuro podría agravarse. Entre las

Por su parte, el venado de cola blanca se ve amenazado

principales causas están: el crecimiento poblacional de las

por la presencia de incendios forestales, cacería y ataques

comunidades y su demanda de utilización de territorios parade fauna asilvestrada (perros ferales). Estas amenazas

actividades productivas, las malas prácticas agropecuarias,

tienen sus causas en el desarrollo de actividades agrícolas

la débil consciencia ambiental de comuneros y turistas,y ganaderas en el área de páramo, la demanda de carne

y la minería ilegal en zonas cercanas al área protegida.

y partes constitutivas, y el mal manejo de la fauna urbana.

Las comunidades de Piñán y Guananí, por estar ubicadas

Cabe mencionar, además, que el venado de cola blanca es

dentro del área protegida, son los sitios en donde separte de la cadena alimenticia del cóndor andino.

presentan estas amenazas con mayor frecuencia.
Finalmente, la principal amenaza para la fauna en peligro
El bosque húmedo tropical, ubicado en la Zona Baja deles justamente el tráfico ilegal de vida silvestre. Esta

Parque, no tiene amenazas dentro del área protegida,

actividad se da principalmente por la débil consciencia

pues no hay presencia humana en su interior. Sin embargo,ambiental de la población en general y por la demanda

en ciertos sectores de la zona de amortiguamientode estas especies como mascotas y fuente de alimento

cercanos a Lita y al área ampliada (en 2017) existe

de comunidades indígenas (Zona Baja). Igualmente,

deforestación causada por la conversión del uso del suelo

existe una limitada capacidad de control de la autoridad

para actividades agrícolas y la extracción de madera. Es

ambiental del tráfico de vida silvestre.

importante frenar estas amenazas para evitar que en el
futuro se siga avanzando hacia los límites del Parque.
Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

79

5

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL ÁREA PROTEGIDA

5.1.2 Análisis de la vulnerabilidad de los valores de conservación
El análisis de la vulnerabilidad de los valores dede conservación viene dada por el mayor puntaje

conservación permite que se priorice dichos valores en

obtenido. Los criterios se muestran en el Anexo 3.

función de las amenazas que los afectan.

Además, es importante analizar la vulnerabilidad en dos

Para esto se analizan tres variables:

escenarios: el actual, que permite planificar acciones•

Extensión (E), que representa el porcentaje del áreade prevención y control a corto plazo; y el futuro, a fin

afectada por la actividad humana en relación con el

de prevenir posibles amenazas que puedan afectar losárea total analizada.

valores de conservación a largo plazo.

•

Severidad (S), que indica el grado de incidencia de la

Con base en los criterios del personal del área, se

actividad humana sobre el valor de conservación.
•

determinó que para el escenario actual (Tabla 23)

Reversibilidad (R), que es el grado en el cual los

todos los valores de conservación, excepto las avesefectos de la actividad humana sobre el objeto deemblemáticas, tienen un rango de vulnerabilidad medio.

conservación en un área determinada pueden ser

Dado que las aves emblemáticas no tienen amenazas,

restaurados en un tiempo determinado (MAE, 2013c).

no es un valor priorizado y, por tanto, no se lo considera

Para cada variable se establecen criterios predefini-para el análisis de integridad ni para la definición dedos de calificación. La vulnerabilidad de cada valor

objetivos de manejo del plan.

Tabla 23.
Análisis de vulnerabilidad de los valores de conservación - Escenario actual
80
Páramo bosqueandinoSistemashídricos

Amenazas
actualesBosquehúmedotropical*Avesemblemáticas

Grandesmamíferos
amenazados
por cacería

Venado decola blanca

Fauna
amenazada
por tráfico
ilegal de vida
silvestreE S R IV E S R IV E S R IV E S R IV E S R IV E S R IV E S R IV
Vertido deagroquímicos afuentes hídricas
Vertido deaguas servidas,
detergentes yresiduos sólidos

1

2 2

4

0

0

0

0

0

0

1

1

1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

4

0

6

0

0

0

1

Conversión deluso del suelopara plantaciones forestales

0

1

1

2

2

Conversión deluso del suelopara agricultura

0

1

3

2

6

Ataques de fauna asilvestrada avida silvestre

0

0

0

0

Tráfico ilegal devida silvestre

0

0

0

0

TOTAL

4

6

4

0

E = Extensión

1

S = Severidad

2 2

R = Reversibilidad

1

3

2

0

2 3

2

1

2 2

4

12 1

2 2

4

12

1

2

2

4

IV = Índice de vulnerabilidad

Si bien el valor de conservación bosque húmedo tropical no presenta amenazas al interior del área protegida, la calificación se basa enlas presiones de la zona circundante.

44

vulnerabilidad bajo y tan solo uno (grandes mamíferos

El escenario futuro está dado por la continuación delas tendencias actuales, tales como: limitados recursos
económicos que repercuten en menor capacidad
de control (personal, gastos operativos); cambios ydecisiones políticas no favorables para la conservaciónde los recursos naturales; política extractivista actual(incentivo de la actividad minera) y minería ilegal; mayor
crecimiento poblacional (aumento frontera agropecuaria);
deforestación; incremento de palma africana, e invasiones(zona de amortiguamiento, ZB).

amenazados) está en un rango medio.
De acuerdo con la metodología utilizada, actualmenteel área protegida no tiene amenazas altas ni muy altas
que puedan afectar sus valores de conservación. Esto
se explica, en gran parte, por que, por la gran extensióndel Parque, es muy difícil que una amenaza alcance una
extensión alta o muy alta (valores 3 o 4), lo cual reduce lacalificación global de la amenaza.

Para este escenario (Tabla 24), seis de los siete valores
de conservación se encuentran en un rango de

Tabla 24.
Análisis de vulnerabilidad de los valores de conservación - Escenario futuro
PáramobosqueandinoSistemashídricos

Amenazas
actualesGrandesAves
mamíferos
emblemáticas amenazados
por cacería

Bosquehúmedotropical*

Venado decola blanca

Fauna
amenazada
por tráfico
ilegal devida silvestre

E S R IV E S R IV E S R IV E S R IV E S R IV E S R IV E S R IV
Potencialconstrucciónde represas

1

2

3

6

0

0

0

0

0

0

Vertido detagroquímicos afuentes hídricas

1

2 2

4

0

0

0

0

0

0

Vertido de aguas
servidas,detergentes yresiduos sólidos

1

1

2

2

0

0

0

0

0

0

Vertido demetales pesados
en la zona deamortiguamiento

2

3

3

18
0

0

0

18

0

0

0

0

2

0

0

0
0

81

Deforestación

0

2

1

2

4

1

2 2

4

0

Conversión deluso del suelopara agricultura

0

1

3

2

6

1

2 2

4

0

Sobrepastoreo

0

2

1

2

4

0

0

0

Incendios
forestales

0

2

1

2

4

0

0

0

Tala selectiva

0

0

0

0

Ataques de fauna
asilvestrada

0

0

0

0

Tráfico ilegal devida silvestre

0

0

0

0

18

6

4

0

TOTAL

E = Extensión

S = Severidad

R = Reversibilidad

3

3

2

2 2 2

2 2 2

1

2

1

8
0

1

2 2

4

8

1

2 2

4

18

2 2

3

4

12
12

IV = Índice de vulnerabilidad*Si bien el valor de conservación bosque húmedo tropical no presenta amenazas al interior del área protegida, la calificación se basa en laspresiones de la zona circundante.

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

5

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL ÁREA PROTEGIDA

Comparando los dos escenarios, se observan algunos

intensidad, aunque el índice de vulnerabilidad continúa

cambios en tres valores de conservación: el principal,

en nivel medio.

en los sistemas hídricos que podrían estar expuestos amayores amenazas debido a la presencia del Proyecto
Piñán-Tumbabiro y al vertido de metales pesados por la

5.1.3 Oportunidades de losvalores de conservación

actividad minera en la zona de amortiguamiento. También
se observa un aumento en la intensidad de las amenazas

Las oportunidades son los factores que pueden contribuir

para los grandes mamíferos en peligro por cacería, lo quea mitigar la amenaza, al vincularlos con los actores

hace que su vulnerabilidad se encuentre en un nivel alto.

(individuos, grupos o instituciones) (MAE, 2013c). Parael PNCCa se ha definido una serie de oportunidades

Finalmente, para la fauna amenazada, por tráfico ilegal

generales para la gestión del área, y específicas para losde vida silvestre se prevé también un aumento en ladiferentes valores de conservación (Tabla 25).

© MAAE

82

Tabla 25.
Oportunidades de los valores de conservación
Oportunidades generales
Posibilidades de financiamiento y apoyo de otros actores para la conservación: presencia de donantes
externos, fondos de agua, apoyo FAP para gastos operativos, apoyo financiero de ONG, organismos
gubernamentales y empresas privadas.
Interés de conservación de GAD parroquiales, cantonales y provinciales para declaración y manejode áreas de conservación y mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos.
Actualización de PDOT.
Existencia de diversos esquemas de conservación: bosques y vegetación protectora en la zona deamortiguamiento, Programa Socio Bosque, ACUS, reservas comunitarias y privadas no incluidas en el SNAP.
Posibilidades de actividades productivas sostenibles: turismo, aprovechamiento sostenible de productos
forestales no maderables (ej: mortiño).
Incremento de consciencia ambiental de la importancia de los servicios ecosistémicos que brinda el AP.
Posibilidades de investigación científica.
Promulgación de COA y su reglamento de aplicación.

Valores de conservación
Sistemas hídricos

Oportunidades
Esquemas de compensación por servicios ecosistémicos.
Esquemas de compensación por servicios ecosistémicos.
Interés de GAD por solucionar conflictos de tenencia de tierra (Piñán)

Páramo y bosque andinoLineamientos del MAAE para elaboración de planes de manejo comunitarios en AP.
Coordinación con comunidades, Cuerpo de Bomberos, GAD y Secretaríade Gestión de Riesgos para enfrentar incendios.
El MAAE tiene la jurisdicción para la regularización de tenencia de tierra en áreas
protegidas y áreas de Patrimonio Forestal del Estado.

Bosque húmedo tropical

Presencia de Programa Nacional de Incentivos Socio Bosque.
Presencia de comunidades indígenas y afroecuatorianas en la zona deamortiguamiento como aliados para la conservación del área.

Aves emblemáticas

Existencia de ONG y grupos de especialistas enfocados en la investigación
y conservación del cóndor andino
Existencia de Plan Nacional de Conservación del Cóndor Andino

Grandes mamíferos
amenazados por cacería

Tipificación de cacería como un delito ambiental en el Código Orgánico Integral
Penal (COIP).

Venado de cola blanca

Tipificación de cacería como un delito ambiental en el COIP.
Presencia de áreas de conservación privadas y comunitarias en la zona deamortiguamiento del parque.

Fauna amenazada
por tráfico ilegalde vida silvestre

Apoyo de varias poblaciones locales conscientes de la importancia
de la protección del ambiente.
Existencia de Plan Nacional de Conservación de Primates del Ecuador.
Existencia de ONG y grupos de especialistas enfocados en la investigación
y conservación de primates.
Equipo de Diseño del PdM del PNCCa
Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

83

5

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL ÁREA PROTEGIDA

5.2 Análisis de integridad de los valores de conservación
La integralidad comprende un análisis del estado actual

dominantes que establecen y mantienen la localización(salud de la biodiversidad) de los valores de conservación.

del valor de conservación y la conectividad.

Para este análisis se utilizan tres ámbitos.

(MAE, 2017c).

•

Tamaño: medida del área o abundancia del valor de••conservación.

El análisis de integralidad busca conocer los ámbitos a losCondición: composición, estructura e interacciones

cuales afectan las amenazas identificadas como directas

bióticas que caracterizan el valor de conservación;

para los valores de conservación, y permite plantear

incluye atributos como reproducción, estructura deobjetivos para el manejo del área protegida. Para el caso

edades, composición biológica.

del PNCCa se observa que la mayoría de las amenazas

Contexto paisajístico: representa la medida integral dese relacionan con el tamaño del valor de conservación y,los atributos, los regímenes y procesos ambientales

en menor medida, con la condición (Tabla 26).

Tabla 26.
Análisis de integridad de los valores de conservación del Parque Nacional Cotacachi
CayapasÁmbitos
Valores de conservación

84
1

2

Sistemas hídricos

Páramobosque andino

3

Bosque húmedo
tropical

4Grandes mamíferos
amenazados por
cacería

5

6

Venado de cola
blancaFauna amenazada
por tráfico ilegalde vida silvestre

Amenazas directas

TamañoCondición

Vertido de agroquímicos a fuentes hídricas

X

Vertido de aguas servidas, detergentes
y residuos sólidos

X

Conversión del uso del suelo para plantaciones forestales

X

Conversión del uso del suelo para agricultura

X

Sobrepastoreo

Contexto
Paisajístico

X

Incendios forestales

X

Conversión del uso del suelo para agricultura

X

Conversión del uso del suelo para agricultura

X

Cacería

X

Incendios forestales

X

Cacería

X

Ataques de fauna asilvestrada

X

Tráfico de vida silvestre

X

X

Equipo de Diseño del PdM del PNCCa

5.3 Análisis de actores, gobernanza y principales conflictos sociales
El mapeo de actores, también conocido como mapas

económicos u otros. Se incluye así a la sociedad,sociales, implica el uso de esquemas para representar

gobierno, pueblos, organizaciones, comunidades locales,

la realidad social (Gutiérrez, 2007), mediante el

ONG, financiadores, actores privados, etc. También

conocimiento de sus acciones y de sus objetivos del por

se involucran instrumentos y poderes enmarcados en

qué están en el territorio (Tapella, 2007) y para establecer

múltiples niveles para la toma de decisiones y la rendición

estrategias de cambio (Ceballos, 2004).

de cuentas a actores (Borrini-Feyerabend, G. 2014).

En tal sentido, en el mapeo de actores destacan los

La gobernanza en la que se enmarca el PNCCa tiene lasroles y poderes de los actores sociales más relevantes

siguientes características:

dentro y fuera del Parque Nacional Cotacachi Cayapas.

•

Las acciones del área protegida se reportan

Además, se resalta la potencialidad que estos tienen

directamente al gobierno central, representado porpara fortalecer los proyectos del plan de manejo delel MAAE.

PNCCa, sean éstas organizaciones, comunidades,•

Organizaciones no Gubernamentales (ONG), ministerios ,GAD u otros, con los cuales se podría potenciar sinergias

El MAAE define objetivos y acciones del plan demanejo.

•para apoyar la gestión del PNCCa.

El Estado dispone del área protegida y decide
aspectos relevantes.

•

Define y coordina con actores estatales, ONG,

Las áreas protegidas funcionan con mayor eficiencia ypropietarios, organizaciones y otros, tareas específicas

eficacia cuando tienen un entorno de apoyo, tanto alpara el apoyo a la gestión, utilizando instrumentos

interior del área como en su zona de amortiguamiento,

legales que le faculten realizar varias acciones.

85

lo cual permite el mejoramiento de las áreas deconservación, la construcción de corredores y el esfuerzo

Para conocer la percepción de la incidencia dey compromiso adquirido con los actores que intervienen

los actores clave que intervienen en el PNCCa, sedentro y alrededor (Ulloa, 2013). De esta manera, confluyen

realizaron talleres de planificación con el personal

todos estos factores en la gobernanza, entendida comodel área protegida y se catalogaron los actores en“un componente fundamental para el éxito de las áreas

función de su ámbito de acción, sea local, provincial yprotegidas” (Borrini-Feyerabend, et al. 2014).

nacional; algunos de ellos actúan en los tres niveles. La
Tabla 27 muestra que los invasores y mineros afectan

La gobernanza actúa en espacios donde se toman

directamente al PNCCa e inciden desde los tres niveles.

decisiones y se ejerce poder y autoridad. Estas

Visto desde una perspectiva positiva, se favorece lacondiciones son básicas para la gestión en áreas

participación de los grupos de apoyo, ONG, bosques yprotegidas, por lo que es necesario definir los niveles

vegetación protectora que inciden en los tres ámbitos.

© MAAEde responsabilidades y apoyo, ya sean estos políticos,

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

5

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL ÁREA PROTEGIDA

Tabla 27.
Actores clave vinculados con el Parque Nacional Cotacachi Cayapas y su ámbito deacción.

86

Número deactoresÁmbito de acción

N°

Actores clave

1

Ministerios, tenencias y secretarias

7

2

Empresas públicas

5

X

3

GAD Provinciales

4

X

4

GAD Cantonales

5

X

5

GAD Parroquiales

24

X

6

Organizaciones de segundo grado

2

X

7

Juntas de agua de riego y consumo

168Propietarios privados

65

X

9

Propietarios comunitarios

7

X

10

Comunidades internas en el PNCCa

2

X

11

Comunidades en la zona de amortiguamiento

12

X

12

Centros ancestrales/Comunas

10

X

13

Organizaciones informales de productos y servicios

5

X

14

Organizaciones formales de productos y servicios

11

X

15

Grupos de apoyo

8

X

X

X

16

Organizaciones No Gubernamentales (ONG)

12

X

X

X

17

Bosques y vegetación protectora

2

X

X

X

18

Centros de manejo y rescate

129

Universidades

3

20

Centros educativos

621

Empresa privada

5

X

22

Usuarios de infraestructura de comunicaciones

1

X

X

23

Invasores y mineros ilegales

1

X

X

Total

Nacional

Provincial

X

X

X

Local

X

X
X

X
X

X

X

214
Equipo de Diseño del PdM del PNCCa

De los 214 actores locales identificados con el personalque se conviertan en aliados. En cuanto a los niveles dedel área, el 41% tiene una disposición de apoyo frente a lapoder, considerando los aspectos sociales, económicos,

gestión del plan de manejo; el 52% es indiferente y el 7%

técnicos y políticos; apenas el 10% tiene un nivel de poderson actores con quienes se debe trabajar fuertemente paraalto, el 38%, medio y el 52%, bajo (Figura 25).

Figura 25.
Nivel de poder y disposición de los actores frente al PNCCa
Nivel de poder (% actores)

Disposición frente al PNCCa (% actores)

10%

7%

41%

A favorEn contra

38%

52%
52%

Alto

Indiferentes

Medio

Bajo

Equipo de Diseño del PdM del PNCCa

En la Tabla 28 se identifican los niveles de poder y la relación de los actores clave frente a la gestión del PNCCa.

Tabla 28.
Niveles de poder y relación de los actores clave frente a la gestión del plan de manejo
Grupos de actores clave

Propietarios privados

Propietarios comunitarios

Cantidadde actores
clave
65

7

Relación enla gestión

Nivel de poder
Alto

Medio

A favor3

29

3

Indiferente

0

9

13

En contra

0

1

7

A favor0

1

Indiferente

10

En contra

1

A favor
Empresas públicas

5

Indiferente

1
1

A favor5

4

3

En contra
Organizaciones informales de productos y servicios

Bajo

1

Indiferente22

En contra
A favor
Organizaciones formales de productos y servicios

11

1

Indiferente

4

3

1

2

En contra
A favor
Organizaciones de segundo grado (UNORCAC)

2

1

Indiferente

1

En contra

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

87

5

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL ÁREA PROTEGIDA

Grupos de actores clave

Cantidadde actores
clave

Relación enla gestión

Nivel de poderAlto

A favorJuntas de agua de riego y consumo

16

Medio

Bajo

1

Indiferente

15

En contra
A favorGAD Parroquiales

24

5

Indiferente

316

En contra
A favorGAD Cantonales

5

Indiferente5

En contra
A favorGAD Provinciales

4

1

Indiferente

12

En contra
A favorComunidades internas en el PNNCa

2

Indiferente
En contra

Empresa Privada

5

88
Comunidades en la zona de amortiguamiento

12

1

1

A favor1

1

Indiferente

11

En contra

1

A favor1

3

Indiferente

8

En contra
A favor
Ministerios, tenencias y secretarias

7

1

5

Indiferente

1

En contra
A favor
ONG

12

3

6

Indiferente

12

En contra
A favorBosques y vegetación protectora

2

2

Indiferente
En contra
A favor

Universidades

3

1

2

Indiferente
En contra
A favor

Usuarios de infraestructura de comunicaciones

1

1

Indiferente
En contra

Grupos de apoyo

8

A favor2

Indiferente

1

3

1
1

En contra
A favorInvasores y mineros ilegales

1

Indiferente
En contra

1

Equipo de Diseño del PdM del PNCCaCantidad
de actoresclave

Grupos de actores clave

Nivel de poder

Relación enla gestiónAlto

A favorCentros educativos

6

Medio

Bajo

5

1

Indiferente
En contra
A favorCentros de manejo y rescate

1

1

Indiferente
En contra
A favorCentros ancestrales/Comunas

10

2

Indiferente

71

En contra
Total de actores locales

214
Equipo de Diseño del PdM del PNCCa

Conflictos socio ambientales
En la Figura 26 se observa de forma gráfica los conflictos

función de los niveles de poder y la relación de lossocioambientales que se generan en el PNCCa enactores clave frente a la gestión del área protegida

Figura 26.
Niveles de poder y su relación frente a la gestión del plan de manejo
Poder
Alto

 Bosques y vegetación protectora Propietarios privados

Centros manejo y rescate

Organizaciones formales productos y servicios

Medio

Organizaciones segundo grado

Grupos de apoyo

Ministerios, tenencias y secretarías
Centros educativos

 Comunidades al interior del PNCCa

ONG

Empresas públicas

Usuarios infraestructura comunicación

Bajo

 GAD provinciales

 Comunidades en zona de amortiguamiento

 Organizaciones informales productos y servicios

 GAD cantonales

 Centros ancestrales/comunas

 GAD parroquiales Empresa privada

 Juntas de agua de riego y consumo

 Universidades

 Propietarios comunitarios

A favorIndiferente
Relación Invasores y mineros ilegales

En contra

Equipo de Diseño del PdM del PNCCa

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

89

5

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL ÁREA PROTEGIDA

Los actores clave que se muestran a favor de la gestiónde espera para decidirse; quienes están en esta posición

del PNCCa son aliados estratégicos, por lo que apoyan

necesitan más interés y persuasión. Se debe trabajar

activamente desde sus propios espacios; sin embargo,

duro para llevarlos a una posición de apoyo, e incluyen

tienen un poder de influencia medio y bajo, principalmentea algunos GAD Parroquiales, juntas de agua de riego y

por la poca disposición de recursos económicos.

consumo, propietarios comunitarios, GAD Cantonales ycomunidades en la zona de amortiguamiento.

Los actores clave a favor facilitan su contingente, ya sea
invirtiendo tiempo o aportando en acciones específicas

Existen varias comunidades en la zona de amortiguamiento

de educación ambiental, investigación, protección yque aportan sustancialmente a la conservación de losconservación de áreas, entre otras. En este grupo seservicios ecosistémicos del área protegida, puesto queencuentran: propietarios privados, ONG, organizaciones

hacen uso de ellos. Su apoyo básicamente se encuentra

formales de productos y servicios, grupos de apoyo,vinculado a mingas, actividades de capacitación yministerios, tenencias y secretarías, centros educativos,

educación ambiental (CEPA), control y vigilancia yempresasancestrales/comunas,

reforestación. Este es el caso de las comunidades deorganizaciones informales de productos y servicios,

Parambas, Cachaco, Santa Rita, Santa Rosa, La Esperanza

empresa privada, UNORCAC, bosques y vegetaciónde Río Verde, Río Verde Bajo, Río Verde Medio, La Colonia,

protectora, GAD provinciales y universidades, usuarios dePalo Amarillo, Santa Cecilia, Lita y algunas de las parroquias

infraestructura de comunicaciones y centros de manejo yde La Carolina e Íntag16.

públicas,centros

rescate.
En la perspectiva de consolidar las acciones emprendidas90

Los bosques y vegetación protectora públicos y

por la administración del Parque y los actores clave deprivados juegan un papel muy importante a favor deleste grupo, los guardaparques identificaron accionesárea protegida, pues se convierten en áreas alternativas

como las siguientes:

para

proveedoresdeservicios

ecosistémicos13.

•

Celebrar convenios y acuerdos para la delimitación

Alrededor del PNCCa se han creado varias Áreas defísica del área protegida y prevención de amenazas (ej.:Protección Hídrica, además de Áreas de Conservación

impedir el ingreso de ganado al interior del Parque).

y Uso Sustentable (ACUS), parroquiales y cantonales.

•

Firmar acuerdos para fortalecer las actividades deEstos casos se encuentran en San Lorenzo e Íntag. La

conservación y desarrollo sostenible que efectúan

importancia de estas áreas radica en el compromiso

los actores de apoyo al Parque, sobre todo en laadquirido por los propietarios y las poblaciones

zona de amortiguamiento (educación ambiental,

involucradas para gestionarlas .

reforestación, producción sostenible, otros).

14•
En la zona de amortiguamiento resalta el Área deConservación y Uso Sustentable Íntag-Toisán (ACUSMIT),intercambio de información.
•

que tiene 126.967,5 ha. Esta área está gestionada por 80
comunidades, seis juntas parroquiales y un municipio, yFortalecer acuerdos de capacitación, investigación e
Delimitar y señalizar participativamente los límites delPNCCa.

•

bien podría transformarse en una herramienta de gestión

Realizar mingas para la limpieza de sectores turísticosdel Parque.

efectiva para la zona externa del PNCCa15.

•

Los actores indiferentes se ubican en el centro: son los•

Abrir caminos rompe fuegos en los límites del áreaprotegida.

que no apoyan ni se oponen. A menudo están en un rol

Establecer alianzas público-privadas y comunitarias
para la gestión del PNCCa.

13 José Cueva, Ex Director de Planificación GAD Municipal de Cotacachi. Com. Pers., 12 de febrero de 2019.
14 Robinson Guachagsmira. Com. Pers., 5 de abril de 2019.
15 Yolanda Álvarez. Com. Pers., 5 de abril de 2019.
16 Jorge Tacuri, Guardaparque PNCCa, Zona Baja. Com. Pers. 29 de marzo de 2019.

Finalmente, existe un pequeño grupo de actores•

Establecer acuerdos con el objetivo de legalizar lasque, de acuerdo a la opinión del personal del Parque,tierras para las comunidades que se encuentran altienen actualmente una posición contraria a la gestión

interior del área protegida (Piñán).

del área. No obstante, también pueden ser actores•de apoyo potenciales si se canalizan esfuerzos paraque habitan en el interior del PNCCa para realizar

su sensibilización y resolución de conflictos, puesto
que cuentan con los recursos sociales que podrían

Fortalecer las capacidades de las comunidades
prácticas amigables con el ambiente.

•

Establecer acuerdos para el uso y aprovechamiento

favorecer y fortalecer la gestión del PNCCa. Este es el

del turismo comunitario, así como del mortiño y delcaso de invasores y mineros ilegales y comunidades

manejo de camélidos; y efectuar una capacitación conque se encuentran al interior del área protegida.

las comunidades del interior del PNCCa para abordar

Los invasores y mineros ilegales ejercen acciones

temas de turismo, inspectores honoríficos, control yantrópicas desfavorables, principalmente en la zona

vigilancia, piscicultura, agricultura sostenible y otros.

de amortiguamiento e incluso en los límites del área•Socializar y aplicar la normativa vigente.

protegida ; en tanto que las comunidades situadas al•

Establecer acuerdos para la delimitación física del17

interior del área ejecutan actividades no amigables
con la conservación (ej.: quema de pajonal, cacería de
grandes mamíferos) y, debido a la falta de apoyo parala legalización del área, mantienen actualmente una
posición de conflicto con el MAAE.

PNCCa.
•

Exigir el cumplimiento de la normativa para elaprovechamiento forestal.

En el Anexo 4 se identifican los intereses, conflictos yprincipales potencialidades de los actores clave, quePara este grupo se identificaron las siguientes posibles

dan pautas para la planificación y coordinación deacciones:

trabajo con ellos.

91

5.4 Análisis de la función social y económica del áreaA más de los valores de conservación se han definido

sin embargo, existe una débil coordinación con el GAD

también valores de uso, que son aquellos recursos

Municipal Santa Ana de Cotacachi y una limitada capacidad

que brinda el área protegida y que generan beneficiosdel MAAE para manejar el turismo.

actuales o potenciales para diversos actores queinteractúan con el área.
Durante los talleres de planificación estratégica elpersonal del PNCCa identificó dos recursos principales:
los atractivos turísticos y el mortiño (Agraz silvestre),cuyos frutos son recolectados por los pobladores
locales y constituyen una fuente de ingresos para las
comunidades. En este análisis no se consideró al recurso
hídrico por estar incluido como un valor de conservación.

En el sector de Piñán, el mal estado de la vía de acceso,
las limitadas capacidades comunitarias, la falta deinfraestructura adecuada y la poca coordinación entre
el MAAE y la comunidad, entre otros factores, limitan eldesarrollo del turismo.
Finalmente, en el sector del volcán Cotacachi, donde
está la comunidad de Morochos, existe un débil
manejo del turismo, con dificultades que se le atribuyen

En cuanto al recurso turístico, se observa una problemática

principalmente a la reducida capacidad del MAAE paradiferenciada para cada uno de los sitios de visita (Tabla 29).

realizar una gestión comunitaria, pues la atención a losvisitantes es deficiente, hay una ausencia de beneficios

Cuicocha es el sitio que registra mayor número deeconómicos derivados de esta actividad para las familias

visitantes, generando beneficios para los actores locales;

y una limitada capacidad de control en la zona.

17 Paúl Gualotuña. Com.Pers. 5 de abril 2019.
Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

92

Piñán: 200
visitantes/año

Intensidad deuso (anual)

Comunidad
de Piñán
Operadoresturísticos (2)Actoresbeneficiados

2

Calif.

Camping sin
regulaciones

Presencia de basura en
ecosistemas hídricos

Transporte de material
minero por la zona: daño
de la vía

Presencia de perros
asilvestrados

Incendios y mal manejo
de fogatas

Daño a la vegetación(pajonal)

Apertura de senderos

Inexistente manejo
de aguas grises
y desechos

Desbroces de vegetaciónpara realizaciónde fogatas

Pesca con elementos
contaminantes (cloro)

Descripción

Problemas sobre
el estado de conservacióndel recurso

3

Calif.

El turismo es una delas pocas opciones
económicas.

Necesidades básicas
insatisfechas

Conflictos entre
comunidad hacendados – MAAE por
legalizaciónde tierras
comunitarias.

Dificultades para
invertir en mejoras
turísticas por no ser
dueños del terreno.

Turismo pocoorganizado

Pésimo estado de lavía de acceso

Descripción

Problemassocio-económicos del recurso
por aprovechamiento

Recurso: Turístico
Usos: Turismo y recreación
Beneficio que genera: Económico

Tabla 29.
Valoración del recurso turístico en el Parque Nacional Cotacachi Cayapas

3

Calif.

Conflictos internos

No acceso a créditoso incentivos por falta
de títulos de propiedad.

Falta deuniformidad decobros turísticos

Limitadaorganización
comunitaria

Descripción

Problemas
institucionales de gestión3

Calif.

Alto

Valoración
cualitativa

Prioridad
de manejo

5
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL ÁREA PROTEGIDA

Cuicocha:
203.000
visitantes/año

Intensidad deuso (anual)

Hoteles yhosterías
locales

Comité Kuichik
Kucha

Domesticaciónde especies
nativas (lobos)

Apertura de senderos
no autorizados

Asociaciones deArtesanos Laguna de Cuicochay San Nicolás

Contaminaciónde la laguna por
aguas servidas
y lanchas

Grafitis y vandalismo
en senderos

Generaciónde basura
por turistas

Descripción

Camping en sitios
no permitidos

2

Calif.

Guías deturismo locales

Cooperativas
de transportes(taxis,camionetas)

UNORCAC

EmpresaPública deEnergía
Renovabley Turismo
Cotacachi EP
Operadoras
turísticas

Actoresbeneficiados

Problemas sobre
el estado de conservacióndel recurso

3

Calif.

No hay reinversiónde los ingresos deturismo del Municipiode Cotacachi enla reserva.

Falta de distribución
equitativa debeneficios

Descripción

Problemassocio-económicos del recurso
por aprovechamiento

Recurso: Turístico
Usos: Turismo y recreación
Beneficio que genera: Económico

93

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

2

Calif.

Reducida
contribución delos operadores turísticos a lagestión del áreaInfluencia política
en la toma dedecisiones,
especialmente en
temas turísticos.

Pocas alianzas
con actores clave

Gratuidad deentrada a las áreas
protegidas

Diversos puntos
de ingreso al áreaprotegida dificultan elcontrol.

Debilidades institucionales de algunas
comunidades

Infraestructura
turística incompleta(baterías sanitarias)

Descripción

Problemas
institucionales de gestión3

Calif.

Alto

Valoración
cualitativa

Prioridad
de manejoVolcán
Cotacachi:
300 -500

Intensidad deuso (anual)Transportistas

independientes,

Montañistas
Comunidad
de Morocho.

Guías demontaña,Operadoresde turismo,Actoresbeneficiados

2

Probables impactos
a los recursos naturales
del sector.

Descripción

Problemas sobre
el estado de conservacióndel recurso

Calif.

942

Calif.

Limitada capacidad
de gestión comunitaria para atención avisitantes.

La comunidad
de Morochos,a pesar de ser
propietaria
de la zona deacceso al volcán,
no obtiene
beneficios
económicos
de la actividad.

Descripción

Problemassocio-económicos del recurso
por aprovechamiento

Recurso: Turístico
Usos: Turismo y recreación
Beneficio que genera: Económico

3

Calif.

No existe convenio
de uso y manejo.

Personal no
capacitado

Limitaciones del APpara control de altamontaña

Montañismo informal

Guías no calificados

No existeinfraestructura(refugio).

No existen rutas
marcadas o espacios
de camping
señalados por
el MAAE.

No hay señalética
estandarizada oficial.

Descripción

Problemas
institucionales de gestión3

Calif.

Alto

Valoración
cualitativa

Prioridad
de manejo

5
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL ÁREA PROTEGIDAEl aprovechamiento de la biodiversidad (recolección

el mortiño para su comercialización. Sin embargo, esta

de mortiño) es una actividad que se ha realizado

actividad se ha venido realizando sin una licencia debido

históricamente en las comunidades de la Zona Alta,a la inexistencia de un procedimiento para adquirir una ycomo una de las opciones productivas sostenibles

a que las comunidades no tienen título de propiedad, lo

para sus habitantes. En los últimos años la Empresa

cual es un requisito para este trámite (Tabla 30).

Agroindustrial Sumak Mikuy ha procesado (deshidratado)

Tabla 30.
Valoración del aprovechamiento de la biodiversidad en el Parque Nacional Cotacachi Cayapas
Recurso: Aprovechamiento de la biodiversidad
Usos: Recolección de mortiño
Beneficio que genera: Económico

Intensidad
de usoActoresbeneficiados

Calif.

Piñán,
Cotacachiy Morochos

Comunidades
Piñán, Guananí,
San Nicolás,
Morochos,
Empresa
Agroindustrial
Sumak
Mikuy

Problemas socioeconómicosdel recurso por
aprovechamiento

Problemas sobre elestado de conservacióndel recurso

2

Descripción

Se cuenta
con un Plande Manejo
enfocado en
buenasprácticas derecolección,sin embargo,
se requiere
valorarlos
porcentajes que
técnicamente
se recomienda
aprovechar.
Desconocimientode posibles
repercusiones
negativas
luego de larecoleccióndel fruto enel ecosistema.

Calif.

Descripción

Problemas
institucionales
de gestión
Calif.

Descripción

Prioridad
de manejo
Calif.

Valoración
cualitativa

95

2

El recurso
se encuentra
en predios
privados,
lo cual limita
la librerecolecciónde lascomunidades.
El precio delproducto
varía y estádeterminado
por losintermediarios.

3

No existeprocedimientopara otorgar
licencia deaprovechamiento
dentro de áreas
protegidas.

3

Alto

Se requiere título
de propiedad
para obtener lalicencia deaprovechamiento.

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

5

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL ÁREA PROTEGIDA

5.5 Análisis de la gestión del área protegida
5.5.1 Evaluación del plan de manejo anterior
En términos generales, el nivel de cumplimiento deencuentran en un nivel poco satisfactorio, y el Programa

los programas del Plan de Manejo de 2007 fue de un

de Investigación, Manejo de Recursos y Monitoreo

45,58%, que corresponde a un nivel poco satisfactorio.

Ambiental fue el que obtuvo la menor calificación

Destaca significativamente el nivel de implementación(27,59%). La Figura 27 muestra los resultados de ladel Programa de Turismo y Recreación con un nivel muy

evaluación por programa. El detalle de los resultados desatisfactorio (82,50%). Los otros cinco programas se

esta evaluación se presenta en el Anexo 5.

Figura 27.
Nivel de implementación del plan de manejo por programas
90,00

82,50

80,00

Administración, control y vigilancia

70,00

Sostenibilidad financiera

96

Cumplimiento

60,00
50,00

Planificación participativa
42,97

47,08

45,57

42,81

40,00
30,44

30,00

Desarrollo comunitario
y educación ambiental
Turismo y recreación

27,59

20,00

Investigación, manejo de recursos
y monitoreo ambiental

10,00

Promedio general de cumplimiento

0,00Programas (%)

Equipo de Diseño del PdM del PNCCa

Con base en el porcentaje general de implementación

guardaparques, y, sobre todo, a nivel de administradoresdel plan de manejo (45,58%) se puede concluir quede área en la Zona Alta. Es así que durante los 11 años

una gran parte de actividades tuvo una implementaciónde implementación del Plan (2007-2018) han habido no

parcial o nula. Destacan las calificaciones bajas en

menos de nueve cambios de administrador, lo cual impide

temas fundamentales como la consolidación territorial

que se dé un empoderamiento y que se establezca una

y el desarrollo local sostenible, tomando en cuenta lalínea clara de gestión en el área.

necesidad de trabajar, no solamente dentro de los límitesdel área, sino también hacia afuera y con los demás
actores, para fortalecer las posibilidades de conservaciónde los recursos en una escala de paisaje.

En cuanto a las limitaciones del modelo de gestión, ladependencia de las Direcciones Provinciales limita latoma de decisiones para la gestión del área en aspectos
técnicos y operativos, así como el relacionamiento con

Este bajo nivel de aplicación se debe principalmente a

actores locales (GAD, empresas, ONG, entre otros).

la falta de recursos financieros y humanos que viabilicen

Adicionalmente, el manejo de los recursos económicos

la ejecución del plan de manejo. Dentro de esta línea es

y de personal también se ve influenciado por esta

importante recalcar la falta de personal técnico en ambas

dependencia.

zonas, más evidente en la Zona Alta.

Como puntos positivos se destaca el trabajo en turismo y

Otro aspecto importante que influyó en el relativo

recreación, dado en gran medida por la política de Estado

cumplimiento fueron las dificultades administrativas.

de fortalecer la infraestructura en las áreas protegidas.

Estas debilidades se evidencian en dos aspectos

Sin embargo, existen todavía aristas fundamentales que

fundamentales: la rotación del personal de técnicos ytrabajar, con las que se lograría la sostenibilidad de esteaspecto; aristas principalmente ligadas a la coordinación

Otro cambio fundamental es la definición de la zonacon otros actores, a reducir los impactos ambientalesde amortiguamiento del área, lo que implicará una

hacia el área y a fomentar la repartición equitativa

coordinación hacia fuera de los límites de dicha área. Si

de beneficios con dichos actores, principalmente lasbien no existen al momento lineamientos claros para elcomunidades locales.

manejo de esta zona, se espera que estos se enfoquen

Es importante considerar también los cambios que
han ocurrido en materia legal desde que se decretó elplan de manejo, entre los cuales destaca claramente
la promulgación y puesta en vigencia del Código
Orgánico Ambiental. Este nuevo cuerpo legal que
reemplaza a la anterior Ley Forestal y de Conservaciónde Áreas Naturales y Vida Silvestre, publicada en 1981,
y la normativa secundaria relacionada, no considera

hacia un manejo sostenible que permita el cumplimientode las funciones de amortiguamiento ambiental de loslímites hacia fuera, y de amortiguamiento social, desde
un paisaje intervenido hacia un espacio más restrictivo,
de los límites hacia adentro. Como parte de este plande manejo se ha establecido una zonificación acordada
con los actores sociales, que incluye una zona deamortiguamiento para el Parque.

la categoría de Reserva Ecológica. Debido a que lascondiciones naturales y los objetivos de manejo delárea protegida se adaptan más a la categoría de Parque5.5.2 Situación actual del área

Nacional, el MAAE realizó el análisis para el cambio deCon base en la opinión del personal, se identificaron

categoría de manejo del área, que concluyó el 7 delas principales fortalezas, oportunidades, debilidades

mayo de 2019, mediante la promulgación del Acuerdo

y amenazas para el área en el momento y escenario

Ministerial N° 040, que cambia la categoría de manejo

actual (diciembre, 2018). La Tabla 31 sistematiza estede Cotacachi Cayapas a Parque Nacional.

análisis.

Tabla 31.
Análisis de la situación actual del Parque Nacional Cotacachi Cayapas
Fortalezas

Oportunidades•

Equipo consolidado y comprometido con la gestión delPNCCa.

••

Personal multidisciplinario, capacitado y con experiencia
para el manejo del área protegida en territorio.

••

Se cuenta con infraestructura y un producto turísticosbien posicionado (Zona Alta).

•

Servicios
ecosistémicos(producción de agua).

•

Recursos naturales, culturales y paisajísticos para
aprovechamiento en turismo orientado a la naturaleza.

•

Existencia de instrumentos de planificación: plan demanejo actualizado y plan de gestión operativa anual(PGOA 2020).

que

brinda

el

AP

•

•

•
•

•
•
•
•
•

Posibilidades de financiamiento: nueva convocatoria CEPF, fondosde agua, convenios interinstitucionales, apoyo del FAP para gastos
operativos, apoyo financiero de ONG y organismos gubernamentales.
Apoyo de otros actores para la conservación de recursos naturales:
las ONG que trabajan en la zona de amortiguamiento, GAD yempresas privadas.
Interés de conservación de GAD parroquiales, cantonales yprovinciales para declarar áreas de conservación y por protegery retribuir servicios ecosistémicos.
Existencia de áreas de conservación, bosque y vegetación protectora
en la zona de amortiguamiento, que juegan un rol importante en laconservación.
Posibilidades de actividades productivas sostenibles: turismo,
extracción sostenible de productos naturales (mortiño).
Grupos de personas conscientes de la importancia de los servicios
que brinda el AP -Grupo de apoyo a la gestión (inspectores
honoríficos de vida silvestre).
Posibilidades de investigación científica (medicamentos)(interés Yachay).
Extensión territorial del AP permite el desarrollo de procesos
biológicos.
Ser parte del SNAP.
Estar alejada de centros poblados (zona baja) (oportunidad).
Código Orgánico Ambiental y su reglamento.

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

97

5

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL ÁREA PROTEGIDA

Debilidades•

Modelo de gestión del SNAP tiene limitaciones para el
manejo de las áreas protegidas. Falta de autonomía enla administración. Las actividades de campo lo deciden
desde los escritorios. Gobernanza del SNAP en varios
niveles jerárquicos.
Limitaciones de apoyo a la gestión del área por partede las direcciones provinciales. Falta de comunicación
DP-PNCCa. Falta de agilidad en los procesos
administrativos (legales).
Falta de estabilidad del personal. Rotación y movimientode personal, muchas veces por criterios políticos.
No existen incentivos laborales promovidos por la
institución para el personal.
Personal insuficiente para el manejo turístico en laZona Alta del área protegida.
No existe una carrera de formación formal para
guardaparques.
Presupuesto inestable y/o insuficiente.
Gratuidad en el ingreso a las áreas protegidas.
Falta de consolidación territorial (delimitación) del Parque.
La normativa no regula claramente la delimitación ycompetencias sobre la zona de amortiguamiento (y otros
temas COA). Existen vacíos en normativas.

•

•
•
•
•
•
•
•
•

Amenazas
•

•
•
•
•
•

•
•

•

Concesiones mineras y actividades extractivas en la zona de amortiguamiento del área protegida. Minería ilegal ligada con empresas
madereras.
Proyecto multipropósito Piñán-Tumbabiro (amenaza potencial).
Conflicto GAD con propietarios de las tierras para el manejo de sitios (Piñán).
Decisiones políticas de gobiernos de turno debilitan la gestión.
Falta de empoderamiento gubernamental en temas de conservación.
Crecimiento poblacional al interior del PNCCa. Pocas oportunidadesde empleo aumentan la presión de las comunidades sobre el áreaprotegida.
Disminución del presupuesto por parte del gobierno central.
Invasiones continuas al interior del área protegida (Naranjito, Los
Cerritos, Alto Tambo). Falta de decisión política para la solución detenencia de tierra. Falta de legalización de la tierra en Patrimonio
Forestal, Bloque 10.
Falta de empoderamiento de las comunidades en el manejo delárea protegida.

Equipo de Diseño del PdM del PNCCa

98

5.6 Análisis financiero del área protegida
En la siguiente sección se realiza un costeo de las

El objetivo de este análisis es actualizar la información

actividades requeridas en diferentes escenarios definanciera del área protegida. Este análisis concibió

gastos. Además, se incorpora información sobre lasdos ejercicios: el costeo del área al año 2018 y el

fuentes de financiamiento existentes para determinar las

escenario del plan de manejo. Estos escenarios se

brechas de financiamiento.

construyen de acuerdo con los cinco programas de

Metodología
Este análisis utiliza tres fuentes principales de información:•

manejo de las áreas protegidas. Los programas son:•Control y vigilancia.

•

Comunicación, Educación y Participación
Ambiental-CEPA.

Información del MAAE sobre la situación financieradel área protegida (2013-2016).

•

Manejo de la biodiversidad.

•

Información oficial 2018.

•

Administración y planificación.

•

Estudio de Necesidades de Financiamiento 2013•

Uso público y turismo.

(MAE, 2013b).

Además, se realizó el costeo en función de las•Plan de Manejo 2007.

macroactividades•

Plan de Gestión Operativa Anual.

anteriores.

•

Ejecución presupuestaria 2018 PNCCa, Fondo deáreas protegidas, FAP.

•

Entrevista con responsables de área.

identificadas

en

las

secciones

En la Figura 28 se presenta el proceso metodológico
utilizado para el costeo del plan y la identificación debrechas.

Figura 28.
Proceso metodológico para la construcción de brechas de financiamiento
1. Identificación de fuentes de información• PGOA• MAAE (Información oficial 2018, estudio 2013, Plan de Manejo 2007)• Entrevistas con responsables
2. Construcción de escenarios• Año 2018
• Escenario Gerencial• Escenario Plan de Manejo
3. Análisis de vacíos

Equipo de Diseño del PdM del PNCCa

Costos 2018
Para el año 2018 el PNCCa requirió $429.534 entre gastos

financiamiento: el presupuesto del Estado y el FAP. Es

recurrentes y gastos de inversión. Este presupuesto

importante resaltar que no existen técnicos especialistas

está mayoritariamente compuesto por los salarios delen temas claves y solamente en la Zona Baja se cuenta

personal del área (79%), el cual tiene dos fuentes decon personal especializado.

Figura 29.
Estructura de gastos del año base (2018)
1%
Personal

9%

79%

11%

9%

2%

Gastos operativos
Actividades
Inversión
Emergencia

Equipo de Diseño del PdM del PNCCaEl segundo rubro de importancia para 2018 es

a la presencia de fuego. Este rubro fue de alrededor

la inversión: para letreros, mobiliario de oficina,$45.805, financiado principalmente por el FAP. El rubro

mantenimiento de infraestructura, proyectores, material

relacionado a actividades contempla el gasto en viáticos,

y equipos para el monitoreo, consultorías y fondos para

movilización, mantenimiento, entre otros. En 2018 este

el manejo de emergencias, principalmente relacionadas

rubro fue de $40.296.
Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

99

6

OBJETIVOS
DEL ÁREAPROTEGIDA©Jorge Tacuri

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

El Parque Nacional Cotacachi Cayapas es considerado
a nivel mundial un Área Clave de Biodiversidad (ACB)de los denominados "hotspots" de los Andes Tropicales
y del Tumbes Chocó – Magdalena.

Conceptualmente, la gestión de las áreas debe basarse

estrecha relación con los valores de conservación/uso

en sus objetivos de creación, que, a su vez, determinan

y sus amenazas. Con base en este modelo se definió

los objetivos y la categoría de manejo. De acuerdo con ella visión y objetivos de manejo para el Parque Nacional

nuevo modelo de planificación para las áreas protegidas,

Cotacachi Cayapas.

la visión del área y los objetivos de manejo guardan

6.1 Visión estratégica del Parque Nacional Cotacachi Cayapas
El Parque Nacional Cotacachi Cayapas es un áreade planificación regional y nacional. Esto hace que se

protegida que gestiona sostenible y participativamentegarantice su conservación en el largo plazo, que sesusambientales,

aporte significativamente a la economía local y que elprincipalmente el turismo, la recreación y los recursos

recursosnaturalesyservicios

Parque se convierta en un referente para el Sistema

hídricos. Además, fomenta la investigación, monitoreo

Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador.

y educación ambiental, e integradas en los procesos

6.2 Objetivos de creación del Área Protegida
Cotacachi Cayapas fue declarado como “Reserva•

Proteger íntegramente rasgos y valores naturales.

Nacional” el 24 de septiembre de 1968, con el objeto•

E.ducación, investigación y recreación.

de realizar trabajos de investigación y experimentación(Decreto Presidenial N° 146). Posteriormente, en 1979,

A partir de la promulgación del Código Orgánico

cuando se la define como Reserva Ecológica (Ministerio

Ambiental (2017) se cambió de categoríade Agricultura y Ganadería, Ministerio de Industrias,

protegida y se la denominó Parque Nacional. Si bien este

Comercio e Integración, 1979), se señalan como

cuerpo legal y su reglamento no contienen una definición

propósitos de esta categoría de manejo los siguientes:

ni objetivos para esta (y las demás) categoría de manejo,•

Supervivencia y perpetuidad de la vida silvestre.

la Dirección de Áreas Protegidas maneja la siguiente•

Preservar y asegurar la ecología de grandes regiones

definición, objetivos y lineamientos de manejo18.

al áreadel país.

18 El Art. 129 del Reglamento del Código Orgánico del Ambiente indica que “Los lineamientos para definir las categorías de los sitios a
declararse áreas protegidas se definirán en normativa secundaria y se considerarán entre otros criterios: la zonificación, prioridadesde conservación, objetivos de manejo, etc.”. Sin embargo, dicha normativa secundaria no ha sido definida.
Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

101

6

OBJETIVOS DEL ÁREA PROTEGIDA

Definición•

Gestionar el área para perpetuar, en un estado tan
natural como sea posible, ejemplos representativos

Son espacios naturales que cubren grandes superficies,

de regiones fisiográficas, comunidades bióticas,

donde más del 80% de su área corresponde a una Zonarecursos genéticos y procesos naturales singulares.

de Protección Estricta que posee tres o más ecosistemasbien representados, establecidos para proteger procesos•

funcionales, y conjuntos de especies nativas aecológicos a gran escala. Adentro se pueden registrar

densidades

asentamientos humanos de antes de la declaratoria desuficientes

como

para

conservar

la integridad del ecosistema y su plasticidad yárea protegida, actividades de uso múltiple, uso público,resistencia a largo plazo.

y recreación y turismo en el 20% restante del área; lo
cual debe ser compatible con el objetivo primario delMantener poblaciones viables y ecológicamente•

Contribuir en particular a la conservación demanejo de dicha área, que busca reducir al máximo laespecies que requieren territorios grandes paraintervención humana.

su supervivencia, así como procesos ecológicos
regionales y rutas migratorias.

Objetivo primario de manejo
Proteger la biodiversidad natural junto con la estructura•

desarrollo de corredores biológicos a gran escala

ecológica subyacente y los procesos ambientales

u otras iniciativas de conservación en conectividad(Dudley, 2008) dentro del AP.

Lineamientos de manejo

Ser puntos de apoyo clave para el diseño ynecesarias para esas especies.
•

Integrarse con el uso de la tierra o el agua deAdicionalmente al objetivo primario se presentan loslos alrededores para contribuir a los planes desiguientes lineamientos y directrices para la categorización

conservación a gran escala.

de Parques Nacionales, propuestos por la UICN.

102

6.3 Objetivos de manejo del Parque Nacional Cotacachi Cayapas
Los objetivos de manejo representan la condición
que se desea lograr en el largo plazo para los valores
de conservación del área, los aspectos sociales yeconómicos, la capacidad de gestión del área y otros
aspectos focales de esta. Los indicadores de los objetivos
son los impactos que se desea alcanzar (MAE, 2013c).
Los objetivos de manejo del área se determinan a partirde los valores de conservación y los atributos (tamaño,
condición y contexto paisajístico) que sean afectados por
los resultados, indicadores y actividades necesarias
para la gestión del área (Figura 30). Estos objetivos secomplementan con el análisis de los valores de uso ylas necesidades de fortalecimiento de gestión del áreaprotegida.

© John Martin

amenazas. A su vez, los objetivos de manejo determinaránFigura 30.
Esquema de planificación de áreas protegidas

PáramoConversiónde tierraspara agricultura

Mantenerla superficiedel páramo

Reducirla conversiónde tierras

Objetivos
de manejo

ResultadosMacroactividades

Indicadoresde efecto

Indicadores decumplimiento

Amenaza A
Amenaza B
Valores deconservación• Tamaño• Condición• Contexto

paisajístico

Amenaza C
Amenaza D
Indicadoresde impacto

Elaborado por: Dirección de Áreas Protegidas, MAA

Para el caso del Parque Nacional Cotacachi Cayapas los objetivos de manejo e indicadores de impacto se presentan en103

la Tabla 32.

Tabla 32.
Objetivos de manejo e indicadores de impacto del Parque Nacional Cotacachi Cayapas
Valores deconservación/uso

Filtro grueso

Objetivos
de manejo

Indicadoresde impacto

Sistemas hídricos

Mantener la calidad de losrecursos hídricos del áreaprotegida.

Mantener los valores de losindicadores de calidad deagua, en al menos un 98%,
similares a la línea base.

Páramos y Bosque Andino

Mantener la superficie
y recuperar la condición delpáramo y del bosque andino.

Mantener la superficie
y la condición actual delpáramo y bosque andino en
al menos un 99% dela superficie actual.

Bosque Húmedo Tropical

Mantener el tamaño delbosque húmedo tropicalde la reserva.

El tamaño y condición delbosque húmedo tropical semantiene 100% igual a lalínea base establecida.

Mantener el tamaño de las
poblaciones de especiesde fauna identificadas como
valores de conservación delárea protegida.

Se mantiene el estado
poblacional de las especiesde fauna identificadas como
valor de conservación delárea en al menos un 95%.

Grandes mamíferos
amenazados por cacería
Venado de cola blanca
Filtro fino

Fauna amenazada por tráfico
ilegal de vida silvestre (osoandino, puma y jaguar)

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

6

OBJETIVOS DEL ÁREA PROTEGIDA

Valores deconservación/uso

Objetivos
de manejo

Indicadoresde impacto

Turismo y recreación

Desarrollar actividades turísticas y recreativas en el áreaprotegida con sostenibilidad
ambiental, social, legal e
institucional.

Se mantiene la condición delos atractivos del área en almenos un 95% en relación ala línea base.

Aprovechamiento debiodiversidad (mortiño)

Manejar sosteniblemente losrecursots promisorios de biodiversidad del área (mortiño).

Se mantiene la condición delos atractivos del área en almenos un 95% en relación ala línea base.

Fortalecer la capacidad degestión del área protegida.

El porcentaje de efectividad
de manejo del área protegida se encuentra en un 70%.

Valores de uso

Capacidad
de gestión

Equipo de Diseño del PdM del PNCCa

6.4 Objetivos, resultados e indicadores
Los resultados o metas son los cambios esperados en el

Todo indicador requiere una fuente de verificación, que

corto y mediano plazo para los valores de conservación,

es el medio a través del cual se verifica el logro de loslos aspectos sociales y económicos, la capacidad deindicadores (MAE, 2013c). Los indicadores de los resultados

gestión y otros aspectos clave del área.

son la medida acordada de los efectos cuantitativos o

104

cualitativos que se espera alcanzar (MAE, 2013c).
Por su parte, los indicadores son una medida del alcance deLos objetivos, resultados e indicadores para el Parquecualitativos, de comportamiento, directos o indirectos.

Nacional Cotacachi Cayapas se presentan en la Tabla 33.

© MAAElos resultados y objetivos; estos pueden ser cuantitativos,

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

Informe deevaluación.

Una evaluación delmecanismo para lagestión de aguas
servidas y/odesechos sólidos
implementado

Se ha disminuido
el vertido deaguas servidas,
detergentes
y residuos sólidos.

1.2

1.3

2.1

Informede control
y vigilancia.

Se ha reducido
el vertido deagroquímicos
a fuentes hídricas
en un 70%.

Se ha disminuido
el vertido deagroquímicos a fuentes hídricas.

1.1

Base de datos
e informe demonitoreo.

Informedecontrol
y vigilancia.

Informe deimplementacióndel mecanismo.

Se ha reducido
el vertido deagroquímicos
a fuentes hídricas
en un 40%.
Un mecanismo parala gestión de aguas
servidas y/o desechos
sólidos implementado
por la comunidad dePiñán.

Fuentes deverificación

Una base de datos
sobre monitoreo
de calidad de agua
implementada.

Indicador
Año 3

Un mecanismo definidopara la gestión de aguas
servidas y/o desechos
sólidos.

Se ha reducido el vertido de agroquímicos
a fuentes hídricas
en un 10%.

Se conoceel estado deconservacióndel páramo
y el bosque andino.

Resultados
generales

Una base de datos
sobre monitoreodel estado deconservacióndel páramo
y bosque andino
implementada.

Indicador
Año 5

Base de datos
e informe demonitoreo.

Fuente deverificación

Una línea basede estado deconservación de páramo y bosque andino
levantadaen Piñán y Cuicocha.

Indicador
Año 3

Base de datos
e informe demonitoreo.

Fuente deverificación

Un protocolo para elmonitoreo del estado deconservación del páramo y bosque andino.

Indicador
Año 1Documentode protocolo
de monitoreo

Fuente deverificación

Indicador de Impacto: La superficie y la condición actual del páramo y bosque andino se mantienen en al menos un 99% de la superficie actual.

Documentoque detalle el
funcionamientodel mecanismo.

Informede control
y vigilancia.

Documentode línea base.

Línea base establecida.

Fuente deverificación
Un protocolo
de monitoreo
definido.

Indicador
Año 1
Un protocolo para elmonitoreo de recursos
hídricos definido.

Objetivo 2: Mantener la superficie y recuperar la condición del páramo y del bosque andino.

Base de datos
e informe demonitoreo.

Fuentes devetrificación

Una base de datos
sobre monitoreo
de calidad de agua
implementada.

Indicador
Año 5

Se ha estudiado lacalidad del agua en
los sistemas hídricosde la Zona Alta en la
RECC.

Resultados
generales

Indicador de Impacto: Los valores de los indicadores de calidad de agua se mantienen en al menos un 98% similares a la línea base.

Objetivo 1: Mantener la calidad de los recursos hídricos del área protegida.

Tabla 33.
Objetivos, resultados e indicadores para el Parque Nacional Cotacachi Cayapas

105

Informe deseguimiento
de la
implementaciónde los planesde manejo
de predios
comunitarios
y privados.

Informe decumplimiento

El 80% de lospropietarios privados
y comunitarios
que realizan
actividades
agropecuarias
en el áreaimplementan
los planes demanejo integrales
de sus predios.

Se ha cumplido con
un avance del 50%
de las actividades
establecidas en elacuerdo.

Se disminuyen lasmalas prácticas agropecuarias
en los predios
privados ycomunitarios delinterior del área protegida.

Se disminuye la presencia deganado al interior delárea protegida.

Se disminuye la presencia de especies
exóticas forestales
dentro del área protegida.

2.3

2.4

2.5

Informe decumplimiento

Informe deimplementación

Se ha cumplido con
un avance del 30%
de las actividades
establecidas enel convenio.

Se ha iniciado la
implementacióndel plan derestauración en almenos dos sectoresintervenidos.

Resultados decampañas deprevención.

2.2

Informes delas campañas
de difusión yeducación.

Se ha disminuido lasuperficie quemada
respecto a la línea
base en un 50%.

Informesde control
y vigilancia.

Fuentes devetrificación

Se disminuyen
las quemas
e incendios
en el páramo
y bosque andino.

Indicador
Año 5

Se ha elaborado
un plan derestauración de zonas
intervenidas con plantaciones forestales.

Plan derestauración

Informe decumplimiento

Informe decumplimiento

Se ha cumplido con
un avance del 30%
de las actividades
establecidas en elacuerdo.
Se ha cumplido con
un avance del 20%
de las actividades
establecidas en el
convenio.

Planes demanejo depredios
comunitarios
y privados.

Resultados decampañas deprevención.

Informes delas campañas
de difusión yeducación.

Informesde control
y vigilancia.

Fuentes deverificación

El 80% de lospropietarios
privados ycomunitarios que realizan actividades agropecuarias en el áreacuentan con planesde manejo integrales
de sus predios.

Se ha disminuido lasuperficie quemada
respecto a la línea
base en un 40%.

Indicador
Año 3

106

Resultados
generales

Documentode convenio

Documentode metodología

Una metodología
técnico-legal para laeliminación de especies
exóticas forestales
dentro del áreaprotegida.

Documentode acuerdo

Un acuerdo paraladisminución delganado de los prediosde la Compañía
Agrícola Piñán.
Un convenio elaborado
para el mejoramientodel manejo del ganado
en el sector de Piñán.

Listas departicipantes

Documento

Documentode línea base

Fuente deverificación

El 100% de lospropietarios ha recibido
capacitación para laelaboración de planesde manejo de predios
comunitarios y privados.

Se establece una línea
base de propietarios
que realizan actividades
agropecuarias dentrodel área protegida.

Se establece la línea
base sobre superficie
quemada.

Indicador
Año 1

6
OBJETIVOS DEL ÁREA PROTEGIDA

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

Nueve kilómetros
demarcados

Informe de demarcación

Tres kilómetros
demarcados en el sector
de Cerro San Agustín

Se conoceny respetan los límitesdel área/ demarcación física del área.

3.2

10 km delimitados
en el sector de
Río Negro.

Un mecanismo
de comercializaciónde productos
establecido.

Se mantienen losacuerdos deconservación conlas comunidades.

Se han mejorado lasprácticas
agroforestales
en zonas
intervenidas dela zona deamortiguamiento delárea.

Indicador
Año 5

3.1

Resultados
generales

Informes dedelimitación.

Informesde control
y vigilancia.

Informes deavance.

Mecanismo decomercialización
identificado.

Acuerdos deconservación
establecidos.

Documentos
de estudios

Fuentes devetrificación

10 km delimitados
en el sector Río
Silencio Salvadory San Miguel.
(Río Bravito)

Tres comunidades
implementan buenas
prácticas de manejo
agroforestal en base aacuerdos deconservación.

Una base de datos
preliminares sobre elestado de la condición
del bosque.

Indicador
Año 3

Informes dedelimitación.

Informesde control
y vigilancia.

Informes deavance.

Acuerdos deconservación
establecidos.

Permisos deinvestigación.

Línea basepreliminar.

Fuentes deverificación

5 km delimitados en el
sector Río Negro-Alto
Tambo.

Al menos una
comunidad implementa
buenas prácticas demanejo agroforestal.

Una investigación sobre
la condición del estadodel bosque húmedo
tropical.

Indicador
Año 1

Indicador de Impacto: El tamaño y condición del bosque húmedo tropical se mantiene 100% igual a la línea base establecida

Una base de datos
establecida sobre
el estado dela condición del bosque húmedo tropical.

3.3

Informe dedemarcación

Objetivo 3: Mantener el tamaño del bosque húmedo tropical de la reserva.

15 km demarcados
Cuellaje, Cordillera
Toisán (Cerro San
Agustín) Morochos,NovopanSe ha incrementado
el conocimiento
sobre el estadodel bosque
húmedo tropical.

2.6

Se conoceny respetan loslímites del área/demarcación física
del área.

107

Informes dedelimitación.

Informesde control
y vigilancia.

Informesde avance.

Informede resultados
de investigación

Fuente deverificación

Informe dedemarcación

108

Una base de datos
validada sobre
el estado
poblacional deespecies defauna identificadascomo valores
de conservación.

50% dedisminución
de incidenciasde cacería.

75% de disminución
de incidencias decacería.

60% de reducción
en las incidencias
de tráfico ilegal
de las especies
indicadas.

Se ha disminuido
la cacería debido
a interacción
gente-fauna( jaguar, puma
y oso andino).

Se ha disminuido
la cacería
y ataques de fauna
asilvestrada al
venado de cola
blanca en la zona altadel área
protegida.

Se ha disminuido
el tráfico ilegal
de primates
amenazados y
del guacamayo verdede la costa.

4.1

4.2

4.3

4.4

Indicador
Año 5

Se ha incrementado
el conocimiento sobre
el estado poblacionalde las especies defauna identificadascomo valores deconservación.

Resultados
generales

Matriz demonitoreo deresultados.

Informes decontrol yvigilancia.

Registro deincidencias.

Registro deincidencias.

Informes deinfracciones.

Informede análisis debase de datos.

Fuentes devetrificación

40% de reducción enlas incidencias de tráfico ilegal
de las especies
indicadas.

50% de disminución
de incidencias decacería.

30% de disminución
de incidencias decacería.

Línea baseestablecida delestado delas especies defauna identificadascomo valores
de conservación.

Indicador
Año 3

Matriz demonitoreode resultados.

Informesde control
y vigilancia.

Registro deincidencias.

Registro deincidencias.

Informes deinfracciones.

Documentode línea base.

Fuentes deverificación

3 zonas críticas detráfico ilegalde especies
identificados ymonitoreados.

25% de disminución deincidencias de cacería.

10% de disminución deincidencias de cacería.

Un protocolo demonitoreo validado
para las especiesde fauna identificadascomo valores
de conservación.

Indicador
Año 1

Informede control
y vigilancia

Registro deincidencias.

Informes deinfracciones.
Registro deincidencias.

Informe con
metodologíade monitoreo.

Fuente deverificación

Indicador de Impacto: El estado poblacional de las especies de fauna identificadas como valor de conservación del área se mantiene en al menos un 95%

Objetivo 4: Mantener el tamaño de las poblaciones de especies de fauna identificadas como valores de conservación del área protegida.

6
OBJETIVOS DEL ÁREA PROTEGIDA

Informes deinfracciones.

Se disminuye un
50% las infracciones por actividades
turísticas yrecreativas (basura,senderos,
actividades noautorizadas, nuevos
grafitis, etc.).

Una propuesta parala gestión turística
de los sitios devisitación validada yen implementación.

Se reducen los
impactos causados
por las actividades
turísticas en los sitiosde visita.

La gestión de laactividad turísticadel área protegida
genera beneficios
para los actores, conbase en acuerdos
interinstitucionales
establecidos.

5.1

5.2

5.3

Actas devalidaciónde la propuesta.

Base de datos
de indicadoresde monitoreo.

Una base de datos
sobre monitoreodel estado deconservación de losatractivos turísticosdel área protegida.

Fuentes devetrificación

IndicadorAño 5

Se cuenta con
información sobre
el estado actualde los sitios
y atractivosde visita.

Resultados
generales

Base de datos
de indicadoresde monitoreo.

Informes deinfracciones.

Acuerdo firmado.

Se disminuye en un
30% las infracciones por actividades
turísticas y recreativas(basura, senderos,
actividades no autorizadas, nuevos grafitis,etc.).

Un acuerdo con losactores involucrados,con base en la propuesta establecida.

Fuentes deverificación

Una base de datos
sobre monitoreodel estado deconservaciónde los atractivos
turísticos del áreaprotegida.

Indicador
Año 3

Una propuesta para lagestión turística de lossitios de visitación.

Una línea basesobre estado
actual de lossitios de visita
generada.

Indicador
Año 1

Indicador de Impacto: La condición de los atractivos del área se mantiene en al menos un 95% en relación con la línea base.
Fuente deverificación

Documentode propuesta.

Base de datos
de indicadoresde monitoreo.

Objetivo 5: tDesarrollar actividades turísticas y recreativas en el área protegida con sostenibilidad ambiental, social, legal e institucional.

109

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

Los recursos promisorios de biodiversidad del área (mortiño)
generan beneficios
para los actores.

6.3

Se ha fortalecido lasostenibilidad
financiera para lagestión del áreaprotegida.

Resultados
generales

Informe deevaluación.

Una evaluaciónde los beneficios
generados para losactores producto dela implementacióndel plan de negocios para recursos
promisorios de labiodiversidad delárea (mortiño).

6.2

Plan de negocios
estructurado y en
funcionamiento

Informe deejecución delplan y de losbeneficios
generados.

Plan de manejodel recurso.

Informede monitoreo ybase de datos.

Monitoreo delaprovechamiento
sostenible de losrecursos promisoriosde la biodiversidaddel área (mortiño).
Un proyecto piloto
de aprovechamiento
sostenible de losrecursos promisoriosde biodiversidaddel área (mortiño)
implementado en basea un plan de manejodel recurso.

Fuentes deverificación

Indicador
Año 3

Un acuerdo establecido
para la elaboración delplan de negocios.

Un plan deaprovechamiento
sostenible de losrecursos promisoriosde biodiversidaddel área (mortiño)
actualizado.

Análisis multicriterialde viabilidad
de aprovechamiento
sostenible de losrecursos promisoriosde biodiversidad delárea (mortiño).

Indicador
Año 1

Al menos el 80%
de las actividadesdel plan de manejo
se encuentran
financiadas.

Indicador
Año 5

Registro depresupuesto
adicional y
documentos deapoyo técnico.

Fuentes devetrificación

Al menos el 50% delas actividades delplan de manejo
se encuentran
financiadas.

Indicador
Año 3

Fuente deverificación
Registro depresupuesto
adicional y
documentos deapoyo técnico.

IndicadorAño 1
Se cuenta con al menos
una fuente adicional(diferente del FAP) de
financiamiento para elárea protegida.
Registro depresupuesto
adicional y
documentos deapoyo técnico.

Acuerdofirmado.

Documentode plan.

Documentode análisis.

Fuente deverificación

Fuentes deverificación

Indicador de Impacto: El porcentaje de efectividad de manejo del área protegida se encuentra en un 70%.

Objetivo 7: tFortalecer la capacidad de gestión del área protegida.

Informede monitoreo ybase de datos.

Un sistema deaprovechamiento
sostenible de losrecursos promisoriosde biodiversidad delárea (mortiño)
implementado en
base a un plan demanejo del recurso.

La extracción delos recursos
promisorios debiodiversidad(mortiño) seencuentra dentro
de los niveles deextracción permisible,
minimizando losriesgos de extracción.

Informede monitoreo ybase de datos.

6.1

Fuentes devetrificación

Indicador
Año 5

Monitoreo delaprovechamiento
sostenible de losrecursos promisoriosde la biodiversidaddel área (mortiño).

Resultados
generales

Indicador de Impacto: Los recursos promisorios de biodiversidad del área (mortiño) se utilizan dentro de los niveles de extracción permisible
y generan beneficios económicos a las poblaciones locales.

Se cuenta con
información sobre elestado actual de losrecursos promisoriosde biodiversidad delárea (mortiño).

7.1

110

Objetivo 6: Manejar sosteniblemente los recursos promisorios de biodiversidad del área (mortiño).

6
OBJETIVOS DEL ÁREA PROTEGIDA

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

7.5

El área protegida
cuenta con personal
fortalecido que
contribuye a una
mejor gestión delárea protegida.

7.4

Se han dado al menos
cinco capacitaciones
específicas para el personal del área protegida, incluyendo a losinspectores honoríficosde vida silvestre.

El 100% del personalha sido capacitado(al menos 40 horas)
en temáticas
específicas a su
función en el áreaprotegida.
Informes decapacitación

Se cuenta con el 60%
de los equipos
y herramientas
necesarias enbuen estado
de conservación.

Se cuenta conel 75% de losequipos yherramientas
necesarias enbuen estado deconservación.

Inventario

Informes decapacitación

Inventario

Actas de reunióny resoluciones

Un piloto identificado
que implementa elmecanismo de apoyo
a la gestión.

Dos infraestructuras
en construcción ensitios prioritarios
definidos.

El área protegida
cuenta con
infraestructura
y equipos suficientes
para las actividadesdel área protegida.

7.3

Actas de reunión y resoluciones

Informes deimplementaciónde los planes.

Documentos
preliminares
enviados a la
DNB.

Dos infraestructuras
operativas en dos
sitios prioritarios
definidos.

Se define unesquema de apoyo
a la gestión del áreaprotegida.

7.2

Documentos
aprobados.

100% deinfraestructura
y equipos del áreaprotegida conmantenimiento
adecuado.

Un mecanismo
de apoyo a lagestión, validado yen funcionamiento.

Se han construido
planes técnicosque contribuyen
al cumplimiento
de los resultados
propuestos.

Se cuenta con documentos preliminares
actualizados de: plande control y vigilancia, plan de manejo
de visitantes, plan demonitoreo, plan de
CEPA.

100% deinfraestructura
y equipos del áreaprotegida conmantenimiento
adecuado.

Se cuenta con
documentos aprobados y actualizados
de: plan de control
y vigilancia, plan demanejo de visitantes,
plan de monitoreo,plan de CEPA.

111

El 100% del personal delAP ha cursado el programa virtual Aula Verde.

Se reemplazan
los uniformes y el 25%
de equipos que han
cumplido su vida útil.

100% de infraestructura
y equipos del áreaprotegida conmantenimiento
adecuado.

Un mecanismo de apoyo
a la gestión identificado.

Se cuenta con
metodologías
definidas, plan de trabajo y personal capacitado
para la elaboración deplanes temáticos.

Informes decapacitación

Inventario

Actas dereunión yresoluciones

Metodologías
definidas yplanes detrabajo para laelaboración deplanes, conresponsables
para su
elaboración.

Se complementa
el equipo de trabajo
con técnicos,
guardaparques
e inspectores
honoríficos de vida
silvestre.

El área protegida esgestionada de manera
coordinada entre las
dos zonas

El área protegida
y su zona deamortiguamiento
son reconocidas
como un elemento
importante dentro
de la planificaciónde los GAD.

7.6

7.7

7.8

Al menos un proyecto
vinculado con el áreaprotegida incluido en
cada PDOT de los
GAD.

Número debeneficiarios deproyectos.

Informe degestiones
realizadas ypresupuesto
de inversión
comprometido.

Ayuda memoriade la reunión
con acuerdosde coordinación.

Al menos una
reunión de coordinación semestral entre
las dos zonas delárea protegida.

Se impulsa la
implementaciónde al menos un 40%
de los proyectos
priorizados en los
PDOT de los GAD
vinculados con elárea protegida
y su zona deamortiguamiento.

Credenciales
renovadas.

Contratos.

Se han renovado lascredenciales
de al menos el 80%
de inspectores
honoríficos de vida
silvestre.

Dos guardaparques
adicionales
incorporados alequipo con fondosdel MAAE.

112
Al menos un proyecto
vinculado con el áreaprotegida incluido en
cada PDOT de los
GAD.

Se impulsa la
implementación de almenos un 20% de losproyectos priorizados
en los PDOT de los
GAD vinculados con elárea protegida
y su zona deamortiguamiento.

Al menos una reuniónde coordinación
semestral entre las
dos zonas del áreaprotegida.

Un plan de trabajo
anual con losinspectores
honoríficos de vida
silvestre para el apoyo
a la gestión del áreaprotegida en la zonade amortiguamiento.

Al menos dos técnicos
adicionales y dos
guardaparques incorporados al equipo con
fondos del MAAE.

Al menos un técnico y
dos guardaparques incorporados al equipodel área protegida en
convenio con GAD oempresa privada.

Número debeneficiariosde proyectos.

Informe degestiones
realizadas ypresupuesto de
inversión
comprometido.

Ayuda memoriade la reunión
con acuerdos decoordinación.

Plan de trabajo
e informes deejecución con
inspectores
honoríficos devida silvestre.

Contratos denuevo personal.

Al menos un proyecto
vinculado con el áreaprotegida y su zona deamortiguamiento
incluido en cada
PDOT de los GAD.

Se participa e incide
en los procesos deactualización del 100%de los PDOT delos GAD.

Al menos una reuniónde coordinación
semestral entre las
dos zonas del áreaprotegida.

Un convenio decooperación con
inspectores honoríficosde vida silvestre para elapoyo al área protegida.

Al menos dos
convenios decolaboración gestionados con GAD o empresa
privada para lacontratación depersonal.

Listado deproyectos
vinculados
con el áreaprotegidaincluidos en
los PDOT.

Informes departicipación.

Ayuda memoriade la reunión
con acuerdos decoordinación.

Documentos
de propuesta
de convenios.

Informede gestión.

6
OBJETIVOS DEL ÁREA PROTEGIDA

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

7.10

7.11

Se han gestionado
los conflictos por uso
y tenencia de la tierra
presentes en al áreaprotegida.

7.9

El plan de manejo
está actualizado yejecutado a travésde los PGOA, ymonitoreado,
mediante las matrices
de monitoreodel PGOA.

La zona deamortiguamientodel área protegida
es conocida ygestionada demanera participativa
entre los actores
locales, públicos
y privados.

PGOA elaborado
conforme a año
correspondiente.

Documento deevaluación de la
implementacióndel plan de manejo.

Documento deplan de manejo
actualizado.

Se implementa almenos el 20% delplan de manejo
comunitario delterritorio legalizado.

Al menos dos
monitoreos
participativos deagua y biodiversidad
en las zonas deconcesiones
mineras, en la zonade amortiguamiento.

Apoyo y evaluacióna la implementaciónde al menos
dos proyectos
productivos
sostenibles
en la zona deamortiguamiento.

PGOA del año
correspondiente.

Matrices deevaluación.

Documentode plan.

Informe deseguimiento ala implementación del plan demanejo del territorio legalizado.

Informes deimplementación

PGOA elaborado
conforme a año
correspondiente.

Documento deevaluación de la
implementación delplan de manejo.

Un proceso delegalización detierras dentro del áreaprotegida realizado.

Un plan de manejo
comunitario aprobado
por el MAAE para el
manejo del territorio
legalizado.

Al menos dos
monitoreos
participativos de agua
y biodiversidad en las
zonas de concesiones
mineras, en la zonade amortiguamiento.

Se implementan
al menos dos
convenios decooperación con GAD,
empresas públicas
y privadas ycomunidades para lagestión participativa
de la zona deamortiguamiento.

113

PGOA del año
correspondiente.

Matrices deevaluación.

Escriturasdel territorio
legalizado.

Plan de manejo
aprobado por
el MAAE.

Informes deimplementación

PGOA del año
correspondiente.

Matrices deevaluación.

Documento deevaluación de la
implementación delplan de manejo.
PGOA elaborado
conforme a año
correspondiente.

Documento dehoja de ruta
acordado por
el MAAE para
legalización detierras.
Una hoja de ruta
definida para lalegalización del territorio
requerido en el áreaprotegida.

Al menos dos monitoreos participativos deagua y biodiversidad
en las zonas deconcesiones mineras,en la zona deamortiguamiento.

Al menos dos convenios
de cooperación con
GAD, empresas públicas
y privadas, ycomunidades para lagestión participativa
de la zona deamortiguamiento.

El 100% de los GAD y el
8% de los actores clave
conocen el concepto,
ubicación y normativa
para la gestión de lazona de amortiguamiento del área protegida.

7© MAAE

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

ZONIFICACIÓN Y
NORMAS DE USO

Por su belleza paisajística, el Parque Nacional
Cotacachi Cayapas es uno de los principales destinos
turísticos a nivel nacional. Es la cuarta área protegida
más visitada en los últimos años en el Ecuador.

El Reglamento del Código Orgánico del Ambiente, eny cobertura vegetal actual, aptitud o uso potencial, hidro-

su artículo 142, define cinco zonas para el manejo degrafía, estatus legal de protección, tenencia de tierras,las áreas protegidas: zona de protección, zona de recu-

infraestructura turística, entre otros, con el fin de obtenerperación, zona de uso sostenible, zona de uso público,

una propuesta preliminar de las zonas mencionadas. La

turismo y recreación, y zona de amortiguamiento. Parasegunda etapa fue la validación con actores internos yel caso del PNCCa, el proceso de delimitación de estas

externos, la que permitió revisar, ajustar y consensuar lazonas abarcó dos etapas. La primera fue un análisis dezonificación. La Figura 31 muestra un diagrama de este

tipo cartográfico que utiliza diversos criterios como: uso

proceso.

Figura 31.
Diagrama del proceso de zonificación

115

Análisis cartográfico
Uso y cobertura vegetal actual

Aptitud o uso potencial
Validación con actoresinternos y externos
Infraestructura turística

Zona de protección
Zona de recuperación
Zona de uso sostenible

Estatus legal de protección
Bosques y vegetación protectora,
Patrimonio Forestal,
Socio Bosque, ACUS

Zona de uso público
turismo y recreación
Zona de amortiguamiento

Vacios de conservación
Tenencia de tierras
Microcuencas y ríos
Red vial

Equipo de Diseño del PdM del PNCCa

Las zonas definidas se observan en la Figura 32; la Tabla 34 muestra la superficie ocupada por cada una de las zonas
identificadas.
Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

Figura 32.
Zonificación del Parque Nacional Cotacachi Cayapas

116©Haroldo Castro

Tabla 34.
Superficie de zonas de manejo del Parque Nacional Cotacachi Cayapas.
Zona

Superficie (ha)Zona de protección
Dentrodel área

Fuera del áreaPorcentaje respecto al tamañodel PNCCa (%)

259.402,78

99,40

Zona de recuperación

336,870,13Zona de uso sostenible

519,240,20

Zona de uso público, turismo
y recreación702,56

0,27

Total

260.961,45

100,00Zona de amortiguamiento224.086.91

85,87
Equipo de Diseño del PdM del PNCCa

A continuación se presenta un detalle de cada zona,

controladas son aquellas que pueden realizarse

su ubicación, objetivos y actividades permitidas y

con cierto nivel de control y siguiendo estándarescontroladas. Las actividades permitidas son las que

ambientales de acuerdo con la naturaleza de la actividad.

pueden realizarse sin restricciones, mientras que las

7.1

Zona de protección

Corresponde a la superficie del área de alta importanciadel cantón San Lorenzo, y en las parroquias Telembí y Luisecológica, donde se prioriza la protección del patrimonio

Vargas Torres del cantón Eloy Alfaro. Esta zona también

natural con el fin de mantener la integridad delse extiende en parte de la provincia de Imbabura,ecosistema (funcionalidad de los procesos ecológicos) y

principalmente en las parroquias Imantag, Apuela, García

su capacidad de proveer servicios ecosistémicos.

Moreno y Plaza Gutierrez del cantón Cotacachi.

En el PNCCa la zona de protección es la más extensa y cubre

Su gran tamaño y distribución geográfica convierte auna superficie de 259.402,78 ha, correspondiente al 99,40%

esta zona en un área de suma importancia biológica,del área total del parque. En esta zona están integrados

ya que permite la conectividad funcional entre hábitats

todos los espacios cubiertos por vegetación nativa

altoandinos y hábitats de tierras bajas del Chocó.

remanente (bosques, vegetación arbustiva y páramos),Asimismo, permite la conservación de la vasta redentre los que se encuentran ecosistemas de bosques yhidrográfica del Parque. Además, se convierte en una

arbustales siempreverdes y herbazales de páramo. La

zona núcleo que favorece procesos ecológicos, y demayor proporción de esta zona se encuentra en la provincia

conectividad local y regional. La Tabla 35 presenta lasde Esmeraldas, específicamente en la parroquia Alto Tambo

actividades permitidas y controladas en esta zona.
Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

117

7

ZONIFICACIÓN Y NORMAS DE USO

Tabla 35.
Actividades permitidas y controladas en la zona de protección
Actividades permitidas

Actividades controladas•

Conservación y protección de la biodiversidad.

•

Reintroducción de flora y fauna silvestre.

investigación y monitoreo ecológico, así como•

Instalación de límites físicos (hitos y rótulos)

para actividades de control y vigilancia.

•

Construcción de infraestructura con fines dey de señalamiento de zona de protección estricta.

•

Turismo, senderismo y recreación controlados.

•

Investigación científica.

•

Uso y manejo de recursos no maderables•

Monitoreo biológico.

•

Educación y sensibilización ambiental.

•

Observación del paisaje.

•

Regeneración natural.

•

Actividades propias de la gestión del área protegidacomo fibras, frutos, semillas, etc.

(delimitación, control y vigilancia, control y prevención deincendios, etc.).
Equipo de Diseño del PdM del PNCCa

7.2 Zona de recuperación
118
Corresponde a sectores del área cuyos hábitats nativosde la superficie total. Geográficamente se distribuyen

han sufrido algún tipo de alteración, principalmente por

como pequeños parches dispersos y localizados en

acciones humanas. Las acciones de manejo prioritarias

tres sectores. El primero, ubicado al oeste del Parque,están encaminadas a restablecer la cobertura vegetal

corresponde a pastizales abandonados en la cuenca

nativa; los ciclos naturales y la funcionalidad de losmedia del Río Bravo Grande. El segundo sector,

ecosistemas; la reducción de su fragmentación ycercano a Alto Tambo y Lita, corresponde igualmente

aislamiento; el mantenimiento de la regeneración natural,a pastizales abandonados en las riberas del Río Negroy la disminución de los niveles de intervención o disturbios.

y en la cabecera del Río San Vicente. El tercero, en las
inmediaciones de Cuicocha, corresponde a pastizales ensitios sin potencial agropecuario. La Tabla 36 presenta

superficie de 336,87 ha, que corresponde al 0,13%

las actividades permitidas y controladas en esta zona.

© MAAEEn el PNCCa la zona de recuperación abarca una

Tabla 36.
Actividades permitidas y controladas en la zona de recuperación
Actividades permitidas

Actividades controladas•

Recuperación (activa o pasiva) o restauración ecológica.

•

Reforestación con especies silvestres propias de losinvestigación y monitoreo ecológico, así comohábitats o ecosistemas del PNCCa.

para actividades de control y vigilancia.

•

Instalación de señalética informativa.

•

Educación e interpretación ambiental y observación•

Construcción de infraestructura con fines dedel paisaje.
•

Visitas guiadas.

•

Investigación científica, monitoreo biológico.

•Prevención y combate de incendios.

•Control y vigilancia.

•

Monitoreo y manejo adaptativo de las actividades derecuperación o restauración.

•

Uso y manejo de recursos no maderables como fibras,
frutos, semillas, etc.
Equipo de Diseño del PdM del PNCCa

119

7.3 Zona de uso sostenible
Corresponde a áreas destinadas al manejo, uso yaprovechamiento sustentable de los recursos naturales
y al desarrollo de actividades productivas que permitan
brindar el sustento alimenticio y económico a las
poblaciones que viven al interior del área, y que, al mismo
tiempo, no generen alteraciones a la funcionalidad delecosistema en su conjunto.
La zona de uso sostenible cubre una superficie de 519,24
ha, que corresponde al 0,20% del Parque. En este caso
se distinguen dos sectores, el primero corresponde aestán destinados a cultivos y pastizales en Piñán y
Guananí. El segundo corresponde a plantaciones
forestales localizadas en el borde del Parque en el
sector de Cuicocha. La Tabla 37 presenta las actividades
permitidas y controladas en esta zona.

©Haroldo Castro

sitios que presentan aptitud agropecuaria y actualmente

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

7

ZONIFICACIÓN Y NORMAS DE USO

Tabla 37.
Actividades permitidas y controladas en la zona de uso sostenible
Actividades permitidas•

Cadenas productivas agrícola, pecuaria y forestal para

Actividades controladas•

el desarrollo sustentable (agro ecología - permacultura agricultura orgánica - apicultura).
•

Uso y manejo de recursos no maderables como fibras,

Mejoramiento de las condiciones de accesibilidad con mínimo impacto al entorno.

•

Infraestructura y servicios básicos(agua potable, saneamiento, electricidad, etc.).

frutos, semillas, etc.
•

Manejo de animales menores.

•

Huertos familiares.

•

Turismo comunitario.

•

Prácticas de conservación de suelos.

•

Manejo de residuos sólidos y líquidos.

•

Uso de energías renovables.

•

Infraestructura para manejo y prevención de riesgos.

•

Instalación de señalética informativa, preventiva
y restrictiva.

120•

Control de plagas y enfermedades fitosanitarias.

•

Aprovechamiento sostenible de recursos naturales.

•

Ordenamiento de asentamientos humanos.

•

Establecimiento de proyectos sostenibles que
generen alternativas para el desarrollo de la población,y disminuyan o detengan el avance de las áreas
intervenidas en zonas de protección o restauración.

•

Investigación científica, monitoreo biológico.

•Prevención y combate de incendios.

•Control y vigilancia.

•

Educación ambiental.
Equipo de Diseño del PdM del PNCCa

7.4 Zona de uso público, turismo y recreación
Corresponde a sitios que por su relevancia paisajística,

Algunos de estos elementos en la Zona Baja son losecológica, biológica, histórica o cultural están destinados

senderos de interpretación, Indio Bravo, La Cascada y

al desarrollo de actividades turísticas, de recreación

Mario Apolo. En la Zona Alta estos elementos incluyen

y educación. Presentan transformaciones menores

los senderos Gorky Camposano, Ruta Sagrada, Volcán

y cuentan con ciertas facilidades, como senderos

Cotacachi, recorridos peatonales y a caballo en Piñán,interpretativos, áreas de descanso, servicios básicos

Laguna de Piñán, Laguna Cuicocha, entre los másde alojamiento y alimentación, además de señalización,

significativos.

casetas de control, entre otros.
La Tabla 38 presenta las actividades permitidas y
En el PNCCa esta zona cubre una superficie de 702,56

controladas en esta zona; es importante mencionar que aha, equivalentes al 0,27% del área del parque. En

través del Plan de Manejo de Visitantes se establecerán

esta zona se incluyen las áreas de influencia directa

las actividades específicas que se podrán realizar en

de senderos, circuitos turísticos y sitios de visita.

base a la subzonificación.

Tabla 38.
Actividades permitidas, controladas y no permitidas en la zona de uso público, turismo
y recreación
Actividades permitidas

Actividades controladas•

Turismo y recreaciónEducación ambiental•

Visitas guiadas

ción y operación, campamentos, miradores, sende-•

Recorridos de observaciónros, torres de observación, casetas de vigilancia,•

Interpretación ambiental y observación del paisaje

centros de interpretación.

•

Infraestructura para agua potable, energía eléctrica
y drenaje•

Prevención y control de incendios•

Instalación de señalética informativa y restrictiva•

Investigación científica, monitoreo biológico•Prevención y combate de incendios•

Control y vigilancia••

Establecimiento de infraestructura para administra-

Infraestructura y servicios básicos (agua potable,
saneamiento, electricidad, etc.).

Equipo de Diseño del PdM del PNCCa

7.5 Zona de amortiguamiento
121
De acuerdo con el Código Orgánico del Ambiente

normativa que permitan ejercer un mayor control sobre(Art. 55), las áreas especiales para la conservación de ladichas actividades.

biodiversidad son “complementarias al Sistema Nacionalde Áreas Protegidas y tienen el fin de asegurar la integridad

La zona de amortiguamiento del PNCCa cubre una

de los ecosistemas, la funcionalidad de los paisajes, lasuperficie de 224.086,91 ha, que comparativamente

sostenibilidad de las dinámicas del desarrollo territorial, el

son equivalente al 85,87% del tamaño del Parque.

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales o la

Esta zona contiene un paisaje diverso de múltiples

recuperación de las áreas que han sido degradadas o se

usos. Su delimitación geográfica tomó como base: laencuentran en proceso de degradación”.

distribución espacial de elementos, como Bosques y
Vegetación Protectora, predios del Programa Socio

Entre estas áreas especiales se encuentran las zonas

Bosque, áreas del Patrimonio Forestal del Estado, otras

de amortiguamiento ambiental, las cuales se definenáreas de conservación (privadas, comunitarias y decomo “colindantes a las áreas del Sistema Nacional deGAD), vacíos y prioridades de conservación nacional,Áreas Protegidas o a las zonas de expansión urbana,vías, microcuencas y ríos, y tenencia de tierras. Hacia elque sean de propiedad pública, privada o comunitaria,

Norte, el área de amortiguamiento está principalmentepara contribuir a la conservación y la integración de lasdelimitada por la ubicación de los Bloques 10 y 11 deláreas protegidas, el equilibrio en el desarrollo urbano-

Patrimonio Forestal del Estado, así como por varios

rural y su conectividad ecosistémica”.

predios del Programa Socio Bosque tanto comunitarios
como privados. Hacia el Este el límite lo define una franja

En este caso, la zona de amortiguamiento del PNCCa

identificada como prioridad nacional de conservación.

corresponde a una franja que bordea su límite externo.

Al Sur la zona de amortiguamiento está definida por

Aquí se busca realizar acciones que prevengan,el Área de Conservación y Uso Sustentable Municipal

atenúen o minimicen las perturbaciones y los impactos

Intag-Toisán (ACUSMIT). Hacia el Oeste el límite lo

ocasionados por las actividades humanas. Al mismo

definen el Bloque 10 del Patrimonio Forestal del Estado,

tiempo, se puede implementar diferentes tipos devarios predios Socio Bosque, principalmente privados, yPlan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

ZONIFICACIÓN Y NORMAS DE USO© MAAE

7122
una franja de predios colindantes con el Parque. Cabe•

Apoyo a los procesos locales de conservación ydestacar que en esta zona se registra la presencia dedesarrollo sustentable, de forma que se mantenga avarias concesiones mineras que colindan con el PNCCa.

largo plazo la funcionalidad de los ecosistemas parala provisión de servicios esenciales que contribuyan
al bienestar humano y al equilibrio ecológico.

Con base en la normativa vigente en la zona deamortiguamiento, debe procurarse la implementación de•

Fomento de usos y aprovechamiento de los recursos

estrategias de gestión como:naturales, desarrollo de actividades productivas que•

Implementación de programas y proyectos debeneficien a las poblaciones locales y que seancompensación ambiental (ejemplo: Programa Sociocompatibles con la conservación de los ambientes

Bosque),naturales y su integridad ecológica.

mitigacióndeimpactos

ambientales,

reparación integral, vida silvestre, bioeconomía, entre•

Desarrollo de esfuerzos conjuntos con múltiples
actores para completar el proceso de marcación yFortalecimiento de capacidades sobre manejo

linderación de los límites del PNCCa, y apoyo en losambiental,

procesos de regularización de tenencia de tierras dedesarrollodeformasdeturismosustentable, manejo integral de cuencas y gestióndel agua, servicios ecosistémicos, entre otras.
••

otras.

Articulación y coordinación con los procesos localesde planificación del desarrollo y ordenamiento
territorial.

los predios colindantes al Parque.

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

8

PLANIFICACIÓNESTRATÉGICA
Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas© MAAE123

El Parque Nacional Cotacachi Cayapas está situado enlas cuencas de los ríos Mira, Cayapas y Esmeraldas.
Abarca siete subcuencas y 37 microcuencas, y las más
representativas son las de los ríos Santiago y Agua Clara,que son fuente de recursos hídricos para importantes
centros poblados como Ibarra, Urcuquí y Cotacachi.

Conforme a lo establecido en los lineamientos del Ministerioaños), mediante del monitoreo del Plan de Gestióndel Ambiente para la elaboración y actualización de planes

Operativa Anual (PGOA). En el caso de que en lade manejo (MAE, 2018a), la planificación estratégica delevaluación de medio término las condiciones de laárea protegida debe ser construida para un período degestión de área protegida no sean favorables, lasdiez años y solo se podrá actualizar antes de dicho plazo,

amenazas a los valores de conservación o servicios

cuando lo justifiquen razones de orden técnico y legal.

ambientales cambien, o las dinámicas territoriales delLas evaluaciones de cumplimiento del Plan de Manejo
se realizarán a medio término de su vigencia (cincoárea sean diferentes, se podrá hacer una actualización
total o parcial del Plan de Manejo.

8.1 Programas de manejo
124

Para el cumplimiento de los objetivos de manejoyresultados

generales,

definidos

con

base

en

la matriz del marco estratégico, se establecieron

8.1.1 Programa de Control y Vigilancia
Objetivo del programa

macroactividades que a su vez fueron agrupadas en

Mantener bajo control la incidencia de actos ilícitos y sus

los cinco programas de manejo estandarizados por

impactos negativos más relevantes dentro del PNCCa,

el MAAE y definidos en el Art. 134 del Reglamento

haciendo más eficientes las acciones de fiscalización aldelinterior y en su zona de influencia.

CódigoOrgánicodelAmbiente.

Estas

son:

Garantizar la integridad y la protección de los valores
1.

Control y vigilancia

2. Comunicación, educación y participación ambiental(CEPA)de conservación del Parque, mediante la prevencióndel control de las amenazas y sus impactos negativos,de acuerdo con la normativa ambiental vigente y lazonificación, y sus normas de uso dentro del área3. Manejo de biodiversidad

protegida y en su zona de amortiguamiento.

4. Uso público y turismo

Descripción

5. Administración y planificación

Este programa incluye el desarrollo de los recorridos

Cada programa contiene, para cada objetivo de manejo,
los resultados generales, indicadores (cinco, tres yun año), fuentes de verificación, macroactividades,
cronograma anual y presupuesto referencial.

de control y vigilancia para verificar amenazas, tales
como incendios forestales, control de cacería, taladel bosque, invasiones, cambios del uso del suelo,
uso inadecuado o ilegal del suelo, minería ilegal,
incumplimiento del reglamento de uso público y otras

A continuación se presenta una descripción general deactividades no autorizadas, de acuerdo con el Plan delos programas y sus principales macroactividades.

Manejo y la zonificación vigente.

Contempla también las actividades de demarcación,

honoríficos de vida silvestre que pueden realizar aportes

mantenimiento

Parque,significativos al control y vigilancia, principalmente en

principalmente en aquellos sectores identificados comoycontroldelímitesdella zona de amortiguamiento del área, para lo cual es

críticos, además de los patrullajes continuos a sitios depreciso fortalecer sus capacidades y definir protocolos

visita con alta afluencia.

de actuación y reporte.

El presente programa debe partir de la actualización delIgualmente, es necesario dotar al personal de laPlan de Control y Vigilancia (macroactividad incluida como

infraestructura y equipos suficientes para su trabajo.

parte del Programa de Administración y Planificación) tanto

Si bien el área actualmente cuenta con infraestructurade la zona alta (Chauca et al., 2015) como de la zona baja

y equipamiento básico, es importante mantenerlo ydel área (Malacatos et al., 2015) que permitirá definir las

complementarlo. En cuanto a infraestructura se ha

estrategias específicas de control, los sitios prioritarios, laidentificado como prioritario el trabajo en el sector defrecuencia, entre otros temas que deben acompañarse

Cielo Verde, desde donde se direccionarían acciones

con actividades preventivas y en coordinación con otros

hacia Naranjito. Igual de importante es la reubicación deactores externos (ej.: Policía Ambiental, Fiscalía, entre otras).

la guardianía de Piñán, con el fin de realizar un trabajo

Para la implementación de este programa se requerirá
fortalecer las capacidades del personal actual enmás directo en la zona. En cuanto a equipamiento: serequiere reponer ciertos equipos de uso personal.

temas de legislación ambiental, manejo de conflictos,

De manera general, de acuerdo con los planes de control

entre otros, e incrementar el personal, sea con fondos

y vigilancia del PNCCa (Chauca et al., 2015 y Malacatos

propios o mediante convenios con otras instituciones

et al., 2015), las zonas críticas identificadas se presentan

públicas (ej.: GAD) o privadas. También es importanteen la Tabla 39.

mantener una estrecha coordinación con los inspectores

125

Tabla 39. Zonas críticas para control y vigilancia
Zonas
Críticas

Justificación

Amenazas
Zona Alta

Incendios

Piñán

Reservas de agua para las generaciones
presentes y futuras, alta conectividad (corredor
biológico).
Esponjas de agua, valores escénicos,
paisajísticos, vulcanismo y complejos lacustres.

Cacería y pesca indiscriminada
Deforestación
Degradación (contaminación y disminucióndel caudal) de humedales
Turismo no controlado
Minería ilegal por cercanía con Buenos Aires

Cuicocha

Representación de la cobertura vegetal
en la zona andina, regulador del clima y ciclos
biológicos, gran diversidad de ecosistemas,
cultura y etnias. Presencia de valores
escénicos, paisajísticos, vulcanismo
y complejos lacustres. Disminución dela población del cóndor andino debido
a la degradación del hábitat, disminución
de alimento. Afectación, destruccióny fragmentación de su hábitat por efectos delavance de la frontera agrícola y deforestación.

Incendios
Expansión de la frontera agrícola

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

8

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

Cuellaje

Representación de la cobertura vegetal en lazona andina y subtropical del área. Reguladordel clima y ciclos biológicos, gran diversidad
de ecosistemas, cultura y etnias. Presencia
de valores escénicos, paisajísticos.
Disminución de la población del oso debido
a la degradación del hábitat, disminución
de alimento.

NaranjitoÁrea extensa con una cobertura vegetal que
corresponde a bosque húmedo tropical, alta
biodiversidad, regulador del clima y ciclos
biológicos. Genera valores escénicos,
paisajísticos.

LitaÁrea extensa con una cobertura vegetal que
corresponde al bosque húmedo tropical, alta
biodiversidad, regulador del clima y ciclos
biológicos, genera valores escénicos,
paisajísticos, zona propensa a invasiones,
extracción de madera.

126

Incendios
Cacería y pesca indiscriminada
Degradación (contaminación y disminución delcaudal) de humedales

Cacería y pesca indiscriminada
Zona propensa a invasiones, extracción demaderaDeforestación
Cacería y pesca indiscriminada

Zona Baja
Corriente
Larga(Salto del Río
Bravo y Charco
Vicente)Cacería furtiva
Tala selectiva
Elevada presión de cacería, pesca
y tala selectiva.

Contaminación de ríos
Captura de vida silvestre para mascotas
Incendios
Cacería furtiva

Tsejpi y
Agua Salada

Elevada presión sobre los recursos naturales.

Tala selectiva
Contaminación de ríos
Captura de vida silvestre para mascotas

Playa de Oro(Río Negro)

Actividades frecuentes de cacería y pesca.

Alto Tambo(El Placer)

Actividades frecuentes de cacería.

Cristal Bajo,
Río Negro

Invasiones

Alto Tambo

Zona de paso entre Ibarra y San Lorenzo

Cacería furtiva
Cacería furtiva
Invasiones al área Contaminación de ríos
Invasiones al áreaCaptura de vida silvestre para mascotas
Cacería furtiva
Equipo de Diseño del PdM del PNCCa

La planificación estratégica del Programa de Control y Vigilancia se encuentra en la Tabla 40.

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

Fuentes deverificación
Macroactividades

Objetivo 1: Mantener la calidad de los recursos hídricos del área protegida.

Indicador
Año 5

Años deejecución

Informede evaluación.

Una evaluación delmecanismo para lagestión de aguas
servidas y/o desechos
sólidos implementada.

Se ha disminuido
el vertido de aguas
servidas, detergentes
y residuos sólidos.

1.2

1.3

X

X

Realizar el control yseguimiento delcambio de prácticas
sobre manejo
de agroquímicos.
Realizar el control yseguimiento del manejo
adecuado de aguas
servidas y/o desechos
sólidos.

1.2.2

1.3.2

X

X

X

X

X

X

Se ha disminuido lasuperficie quemada
respecto a la línea
base en un 50%.

Se ha cumplido con un
avance del 50% delas actividades establecidas en el acuerdo con
la Hacienda Piñán, y el
30% del convenio con la
comunidad de Piñán.

Se disminuyen lasquemas e incendios
en el páramo
y bosque andino.

Se disminuye lapresencia de ganado
al interior del áreaprotegida.

2.2

2.4

Informe decumplimiento.

Resultados decampañas deprevención.

Informes de control
y vigilanciaInformesde las campañas dedifusión y educación.

X

Realizar recorridos
de control y vigilancia
en zonas con ganado(Piñán).

2.2.3

2.4.2

X

X

Realizar recorridos decontrol y vigilancia enáreas y épocas de alta
incidencia de quemas.

X

X

X

X

X

X

52.94242.35340.06248.426

Presupuesto
estimado(a 5 años en $)Indicador de Impacto: La superficie y el estado actual del páramo y bosque andino se mantienen en al menos un 99% de la superficie actual.

Objetivo 2: Mantener la superficie y recuperar la condición del páramo y del bosque andino.

Informe decontrol y vigilancia.

Se ha reducido
el vertido deagroquímicos a fuentes
hídricas en un 70%.

Se ha disminuido
el vertido deagroquímicos
a fuentes hídricas.

Indicador de Impacto: Los valores de los indicadores de calidad de agua se mantienen en al menos un 98% similares a la línea base.

Resultados
generales

Tabla 40.
Programa de Control y Vigilancia

127

Informe dedemarcación

Fuentes deverificación

2.6.1

Delimitar y demarcar elárea protegida.

Macroactividades

X

X

X

X

Años deejecución

X

Cero invasiones al áreaprotegida.

30 km de límites mantenidos anualmente.

Informes dedelimitaciónInformesde control y vigilancia
3.3.3

3.3.2

3.3.1

Control de límitesdel área protegida

Mantenimiento delímites del áreaprotegida

Delimitar y demarcarel área protegida

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

50% de disminución deincidencias de cacería.

75% de disminución deincidencias de cacería.

Se ha disminuido lacacería y ataques defauna asilvestrada al
venado de cola
blanca en la zona altadel área protegida.

4.2

4.3

Registro deincidencias

Registro deincidencias

Informes deinfracciones

4.3.1

4.2.1

Realizar recorridos decontrol de cacería
en el área protegida
y su zona deamortiguamiento.

Realizar recorridos decontrol de cacería enel área protegida y su
zona de amortiguamiento.

X

X

X

X

X

X

X

X

26.86656.353

Indicador de Impacto: El estado poblacional de las especies de fauna identificadas como valor de conservación del área se mantiene en al menos un 95%.

35.54647.046105.078103.942

Presupuesto
estimado(a 5 años en $)Objetivo 4: Mantener el tamaño de las poblaciones de especies de fauna identificadas como valores de conservación del área protegida.

Se conocen yrespetan loslímites delárea - demarcación
física del área.

10 km delimitados en el
sector de Río Negro.

Indicador de Impacto: La superficie y el estado del bosque húmedo tropical se mantiene 100% igual a la línea base establecida.

Objetivo 3: Mantener el tamaño del bosque húmedo tropical del parque.

Se ha disminuido lacacería debido
a interacción
gente-fauna ( jaguar,
puma y oso andino).

3.3

2.6

15 km demarcados
Cuellaje, Cordillera
Toisán (Cerro San
Agustín) Morochos,Novopan.

Indicador
Año 5

128

Se conocen yrespetan loslímites delárea - demarcación
física del área.

Resultados
generales

8
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

5.2

4.4

60% de reducción enlas incidencias de tráfico
ilegal de las especies
indicadas.

Indicador
Año 5
Informes de control
y vigilanciaMatriz
de monitoreo
de resultados

Fuentes deverificación

4.4.1

Realizar recorridos
de control de cacería
en el área protegida
y su zona deamortiguamiento.

Macroactividades

X

X

X

X

Años deejecución

Se reducen los
impactos causados
por las actividades
turísticas en los sitiosde visita.

Se mantienen en óptimas
condiciones losatractivos turísticos.

Se disminuyen en un
50% las infracciones por
actividades turísticas
y recreativas (basura,senderos, actividades
no autorizadas, nuevos
grafitis, etc.).
Informes deinfraccionesInformes
de mantenimiento
de infraestructura
turística yadministrativa
5.2.4

Realizar patrullajes
continuos a sitios devisita con alta afluencia.
X

Equipo de Diseño del PdM del PNCCa

692,595

Total Programa ($)

X

59.851

74.129X

X

Presupuesto
estimado(a 5 años en $)X

X

Indicador de Impacto: Se mantiene la condición de los atractivos del área en al menos un 95% con relación a la línea base.

Objetivo 5: Desarrollar actividades turísticas en el área protegida con sostenibilidad ambiental, social, legal e institucional.

Se ha disminuido
el tráfico ilegal deprimates amenazados
y guacamayo verdede la costa.

Resultados
generales

129

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

8

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

8.1.2 Programa de Comunicación, Educación y Participación Ambiental (CEPA)y manejo de desechos sólidos (comunidades de Piñán

Objetivo del programay Guananí), incendios forestales (Zona Alta), importancia

Sensibilizar a las comunidades locales y a otros actoressociales con influencia en el área protegida y su zonade amortiguamiento para que promuevan cambios decomportamiento en favor de la conservación del áreaprotegida y sus recursos naturales.

de la fauna del área protegida y las sanciones por cacería
de fauna silvestre establecidas en la legislación vigente(toda el área protegida) y uso sostenible de recursos
naturales, con énfasis en el mortiño (Piñán, Guananí yMorochos).
Es importante que las actividades que se desarrollen eneste programa se encuentren enmarcadas dentro de un

Descripción
Este programa busca la gestión de los actores einteresados en el área protegida para disminuir lasamenazas, los conflictos y lograr la distribución equitativa
de beneficios, para un desarrollo socioeconómico integral
de las personas que viven en el interior y en la zona deamortiguamiento. Se lleva a cabo mediante estrategias
de comunicación con actores e interesados; procesosde educación ambiental para disminuir amenazas,

Programa de Administración y Planificación) que debe
estar alineado con la Estrategia Nacional de Educación
Ambiental del MAAE a fin de que las actividades seanorganizadas y respondan a objetivos educacionales ycomunicacionales que, a su vez, aporten al cumplimiento
de los resultados y objetivos del Plan de Manejo y a losvalores de conservación y uso del área protegida.

y fortalecimiento de procesos de participación ySerá también trascendental la coordinación con otras

gobernanza ambiental para la gestión del área protegida

instituciones como las universidades, el Consejo

y sus servicios ambientales (MAE, 2018a).

Consultivo Local de Educación Ambiental de Imbabura,Contempla el desarrollo de diferentes campañas desensibilización

orientadasadiferentes

audiencias

el Ministerio de Educación y los GAD para un trabajo
articulado entre todos estos actores.

y temáticas, tales como el cambio de prácticas

La planificación estratégica de este programa se presenta

agropecuarias

en la Tabla 41.

© José María Loaiza

130

plan de educación ambiental (planificado como parte delPlan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

Fuentes deverificación

Informe de evaluación.

Una evaluación delmecanismo para lagestión de aguas
servidas y/odesechos sólidos
implementada.

Se ha disminuido
el vertido de aguas
servidas, detergentes
y residuos sólidos.

1.2

1.3

X

X

Sensibilizar y apoyara la comunidad parael cambio de prácticas
sobre manejo deagroquímicos.

Sensibilizar y apoyara la comunidad parael manejo adecuado dedesechos domésticos.

1.2.1

1.3.1

X

X

Años deejecución

X

X

X

X

X

X

Se disminuyen lasquemas e incendios
en el páramo
y bosque andino.

Se ha disminuido lasuperficie quemada
respecto a la línea
base en un 50%.
Resultados decampañas deprevención.

Informes de lascampañas de difusión
y educación.

Informes de control
y vigilancia.

X

X

Sistematizar
y socializar resultados
de investigaciones sobre
incendios forestales
en el PNCCa.
Realizar campañas deprevención de incendios
y difusión de la normativa
que penaliza y sanciona
la actividad.

2.2.1

2.2.2

X

X

X

X

X

X

X

X

63.06970.12840.72598.498Presupuesto
estimado(a 5 años en $)Indicador de Impacto: La superficie y el estado actual del páramo y bosque andino se mantienen en al menos un 99% de la superficie actual.

Objetivo 2: Mantener la superficie y recuperar la condición del páramo y del bosque andino.

Informe de control
y vigilancia.

Se ha reducido
el vertido deagroquímicos
a fuentes hídricos
en un 70%.

Se ha disminuido
el vertido deagroquímicos
a fuentes hídricas.

2.2

Macroactividades

Objetivo 1: Mantener la calidad de los recursos hídricos del área protegida.

Indicador
Año 5

Indicador de Impacto: Los valores de los indicadores de calidad de agua se mantienen en al menos un 98% similares a la línea base.

Resultados
generales

Tabla 41.
Programa de Comunicación, Educación y Participación Ambiental

131

Macroactividades

Años deejecución

Acuerdos deconservación
establecidosInformesde control y vigilancia
Mecanismo decomercialización
identificado

Se mantienen
os acuerdos deconservación conlas comunidades.

Un mecanismo decomercializaciónde productos
establecido.

3.2.2

Sensibilizar y capacitara las comunidades enbuenas prácticas demanejo agroforestal.
X

X

X

X

X

50% de disminución
de incidencias decacería.

75% de disminución
de incidencias decacería.

60% de reducción
en las incidencias detráfico ilegal de las
especies indicadas.

Se ha disminuido lacacería y ataques defauna asilvestrada al
venado de cola blanca
en la zona alta delárea protegida.

Se ha disminuido eltráfico ilegal deprimates amenazados
y guacamayo verdede la costa.

4.2

4.3

4.4

Informes de control yvigilanciaMatriz
de monitoreo deresultados

Registro deincidencias

Registro dencidencias.

Informes deinfracciones.

4.4.2

4.3.3

4.2.3

X

X

X

Desarrollar e
implementar campaña
de educación
y sensibilización
ambiental sobre laimportancia de la faunadel área protegida.
Realizar campañas dedifusión y educación
sobre la importancia
de la fauna del áreaprotegida y las sanciones
por cacería de fauna
silvestre establecidas
en la legislación vigente.
Realizar campañas dedifusión y educación
sobre la importancia
de la fauna del áreaprotegida y las sanciones
por cacería de fauna
silvestre establecidas enla legislación vigente.

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

67,17267.94254.142

Indicador de Impacto: El estado poblacional de las especies de fauna identificadas como valor de conservación del área se mantienen en al menos un 95%.

21.513Presupuesto
estimado(a 5 años en $)Objetivo 4: Mantener el tamaño de las poblaciones de especies de fauna identificadas como valores de conservación del área protegida.

Se han mejorado lasprácticas agroforestales en zonas intervenidas de la zona deamortiguamiento delárea para disminuir elavance de la frontera
agrícola.

Se ha disminuido
la cacería debido ainteracción gente-fauna ( jaguar, puma y oso
andino).

3.2

Fuentes deverificación

Objetivo 3: Mantener el tamaño del bosque húmedo tropical del Parque.

Indicador
Año 5

132

Indicador de Impacto: La superficie y el estado del bosque húmedo tropical se mantiene 100% igual a la línea base establecida.

Resultados
generales

8
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

6.2

Fuentes deverificación
Macroactividades

Años deejecución

Objetivo 6: Manejar sosteniblemente los recursos promisorios de biodiversidad del área (mortiño).

IndicadorAño 5

La extracción de losrecursos promisoriosde biodiversidad(mortiño) se encuentra
dentro de los niveles
de extracción permisible, minimizando
los riesgos de dicha
actividad.

Un sistema deaprovechamiento
sostenible de losrecursos promisoriosde biodiversidad delárea (mortiño) implementado en base a
un plan de manejodel recurso.
Informe de monitoreo ybase de datos
6.2.1

Revisión y socializacióndel plan de aprovechamiento de mortiño.
X

497.387
Equipo de Diseño del PdM del PNCCa

Total Programa ($)

14,198Presupuesto
estimado(a 5 años en $)Indicador de Impacto: Los recursos promisorios de biodiversidad del área (mortiño) se utilizan dentro de los niveles de extracción permisible
y generan beneficios económicos a las poblaciones locales.

Resultados
generales

133

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

8

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

8.1.3 Programa de Manejo de Biodiversidad
Objetivo del programade buenas prácticas que ayuden a conservar elambiente, tales como un manejo adecuado del ganado

Fortalecer

recursos(incluyendo la reducción del número de individuos), lanaturales y la biodiversidad del área PNCCa y su zonaelrecuperación de zonas degradadas, la implementaciónde amortiguamiento, en especial de los valores dede sistemas agroforestales y el aprovechamientoconservación y uso (con el fin de salvaguardarlos)

sostenible del mortiño. Contempla también el desarrollo

mediante

de planes de negocios y búsqueda de canales delaconocimiento

investigación,

sobre

el

los

monitoreoylaimplementación de proyectos de aprovechamientocomercialización del producto.

sostenible de los recursos naturales del área protegida.
Estas actividades deberán realizarse conforme al

Descripción

desarrollo e implementación de planes de manejo depredios comunitarios y privados que se encuentran

Dado que el esquema de construcción de la presente

dentro del Parque. Se espera también que estas prácticas

propuesta de manejo se basa en los valores depuedan ser replicadas y/o adaptadas para los habitantes

conservación y uso del área protegida, este programade la zona de amortiguamiento del Parque, con base en

cobra vital importancia, pues es imprescindible laun trabajo coordinado con otros actores locales, como

generación de una línea base sobre el estado delos consejos de cuencas, inspectores honoríficos de vidaconservación de estos valores.

silvestre, organizaciones productivas, GAD parroquiales,
entre otros.

Las actividades de este programa se enfocan en granparte en el desarrollo de investigaciones que permitan laPara implementar este programa se requiere de un

generación de protocolos de monitoreo, el levantamiento

fortalecimiento de las capacidades del personal en temas

de información de base, la sistematización de la

de investigación y monitoreo. Asimismo, complementar

información y la generación de reportes. Esto implicael equipo de trabajo con técnicos en planificación

también la gestión con actores externos, principalmente

e implementación de planes de manejo de predios,

universidades y organizaciones especializadas en

haciendo énfasis en las buenas prácticas agroforestales

investigación, así como el fortalecimiento de laspara apoyar a las comunidades que habitan dentro delcapacidades del personal sobre este tema.

Parque (Piñán y Guananí).

Otra línea de acción se enfoca en la capacitación yLa planificación estratégica de este programa se presenta

acompañamiento comunitario para la implementación

en la Tabla 42.

© José María Loaiza

134Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

Macroactividades

Años deejecución

Base de datos e
informe de monitoreo
1.1.1

Realizar investigaciones sobre calidad de
agua.
X

X

Objetivo 2: Mantener la superficie y recuperar la condición del páramo y del bosque andino.

Una base de datos sobre
monitoreo de calidad deagua implementada.
X

X

X

Base de datos e
informe de monitoreo

Informe deseguimiento de la
implementaciónde los planesde manejo depredios comunitarios
y privados.

Informe decumplimiento

Una base de datos sobre
monitoreo del estado deconservación del páramo
y bosque andino
implementada

El 80% de lospropietarios privados
y comunitarios que
realizan actividades
agropecuarias enel área implementan losplanes de manejo
de sus predios.

Se ha cumplido con un
avance del 50% de lasactividades establecidas
en el acuerdo con laHacienda Piñán y el 30%
del convenio conla comunidad de Piñán

Se disminuyen las malas prácticas agropecuarias en los predios
privados y comunitarios del interior delárea protegida.

Se disminuye lapresencia de ganado
al interior del áreaprotegida.

2.1

2.3

2.4

X

X

X

Realizarinvestigaciones
sobre el estado
de conservacióndel páramo
y bosque andino.
Capacitar y
acompañar la
implementación deplanes de manejo depredios comunitarios
y privados.

Gestionar acuerdoso convenios paradisminución deganado.

2.1.1

2.3.1

2.4.1

X

X

X

X

X

X

X

X

19.02557.94258.94255.653Presupuesto
estimado(a 5 años en $)Indicador de Impacto: La superficie y el estado actual del páramo y bosque andino se mantienen en al menos un 99% de la superficie actual.

Se ha estudiado lacalidad del agua en
los sistemas hídricosde la zona alta en el
PNCCa.

Se conoce el estado
de conservación delpáramo y del bosqueandino.

1.1

Fuentes deverificación

Objetivo 1: Mantener la calidad de los recursos hídricos del área protegida.

Indicador
Año 5

Indicador de Impacto: Los valores de los indicadores de calidad de agua se mantienen en al menos un 98% similares a la línea base.

Resultados
generales

Tabla 42.
Programa de Manejo de Biodiversidad

1352.5.1

Controlar especies
exóticas y recuperaráreas donde se
ha erradicado
su presencia.

Macroactividades

X

X

X

X

Años deejecuciónX

3.2
Mecanismode comercialización
identificado.

Acuerdos deconservación establecidos.Informes decontrol y vigilancia.

Documentos
de estudios

3.2.3

3.2.1

3.1.1

Apoyar lacomercializaciónde productos
promisorios debiodiversidad.

Fomentar la
implementación debuenas prácticas demanejo agroforestal.

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Se ha incrementado
el conocimiento sobre
el estado poblacionalde las especiesde fauna, identificadascomo valores
de conservación.

Una base de datos
validada sobre el estado
poblacional de fauna
identificada como valores
de conservación.

Informe de análisis
de base de datos.

4.1.1

Realizarinvestigaciones sobre
el estado de conservación de las especiesde fauna, definidas
como valores deconservación: oso
andino, jaguar, puma,
venado de cola
blanca, guacamayo
verde de la costa,
mono araña decabeza café y monoaullador.

X

X

X

X

X

105.864

Indicador de Impacto: El estado poblacional de las especies de fauna identificadas como valor de conservación del área se mantiene en al menos un 95%.

26.17873.62945.40946.637

Presupuesto
estimado(a 5 años en $)Objetivo 4: Mantener el tamaño de las poblaciones de especies de fauna identificadas como valores de conservación del área protegida.

Un mecanismo
establecido decomercialización deproductos.

Se mantienen
los acuerdos deconservación con las
comunidades.

Se han mejorado
las prácticas
agroforestales en
zonas intervenidas
de la zona deamortiguamientodel área paradisminuir el avancede la frontera agrícola.

3.1

Realizarinvestigaciones
sobre el estado
de conservacióndel bosque húmedo
tropical.

Indicador de Impacto: La superficie y el estado del bosque húmedo tropical se mantiene 100% igual a la línea base establecida.

Una base de datos
establecida sobre elestado de la condición
del bosque húmedo
tropical

4.1

Informe deimplementación

Fuentes deverificación

Objetivo 3: Mantener el tamaño del bosque húmedo tropical del Parque.

Se ha incrementado
el conocimiento sobre
el estado del bosque
húmedo tropical.

2.5

Se ha iniciado la
implementacióndel plan de restauración
en al menos dos
sectores intervenidos.

Indicador
Año 5

136

Se disminuye lapresencia de especies
exóticas forestales
dentro del áreaprotegida.

Resultados
generales

8
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

Registro deincidencias

Informes deinfracciones

Fuentes deverificación

X

Años deejecución

Informe de monitoreo
y base de datos

Informe de evaluación

Un sistema deaprovechamiento
sostenible de losrecursos promisoriosde biodiversidaddel área (mortiño)
implementado en basea un plan de manejo delrecurso.

Una evaluación de losbeneficios generados
para los actores,
producto de la
implementación delplan de negocios para
recursos promisorios dela biodiversidad del área(mortiño).

La extracción de losrecursos promisoriosde biodiversidad(mortiño) se encuentra
dentro de los niveles
de extracción
permisible,
minimizando losriesgos de dicha
actividad.

Los recursos
promisorios de biodiversidad del área(mortiño) generanbeneficios para losactores.

6.2

Informe de monitoreo
y base de datos

50% de disminución deincidencias de cacería.

X

X

X

X

X

12.79952.335Equipo de Diseño del PdM del PNCCa

627.857

6.3.1

X

X

Total Programa ($)

X

Promover laelaboración,
implementación yevaluación del plande negocios para la
extracción sostenibledel mortiño.

6.2.2

X

55.208X

Fomentar acciones
que permitan elaprovechamiento
sostenible de losrecursos promisoriosde la biodiversidaddel área (mortiño).

6.1.1

18.234Presupuesto
estimado(a 5 años en $)X

X

Realizar estudios
e investigaciones
sobre elaprovechamiento
sostenible delmortiño.

Indicador de Impacto: Los recursos promisorios de biodiversidad del área (mortiño) se utilizan dentro de los niveles
de extracción permisible y generan beneficios económicos a las poblaciones locales.

6.1

6.3

4.2.2

Establecer un plande acción yprotocolos de manejodel conflicto
gente-fauna.

Macroactividades

Objetivo 6: Manejar sosteniblemente los recursos promisorios de biodiversidad del área (mortiño).

50% de disminución deincidencias de cacería.

IndicadorAño 5

Se cuenta con
información sobre elestado actual de losrecursos promisoriosde biodiversidad delárea (mortiño).

4.2

Se ha disminuido lacacería debido
a interacción
gente-fauna ( jaguar,
puma y oso andino).

Resultados
generales137

8

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

8.1.4 Programa de Uso Público y Turismo
Objetivo del programa

Para

la

implementación

de

este

programa,yconsiderando que el área es una de las más visitadas
Desarrollar actividades turísticas y de recreación en eldel SNAP, se requiere que el área protegida cuente conárea protegida, con sostenibilidad ambiental, social,el personal capacitado en temas de gestión turística,

legal e institucional, para fomentar el conocimiento y la

manejo de visitantes y atención al cliente, ya que elsensibilización sobre la importancia de la conservación

turismo en este lugar representa la imagen visible haciadel patrimonio natural y cultural del PNCCa.

quienes lo visitan. Asimismo, es preciso contar con losrecursos necesarios (equipos y materiales) para realizar

Descripción

las actividades de control de visitantes y mantenimientode la infraestructura turística.

Este

programa

permiteplanificar

lasactividades

relacionadas con el manejo de visitantes, los sitios de

Es necesario diferenciar la gestión requerida en losvisita y sus atractivos turísticos; y con el mantenimientodiferentes sectores: por un lado, en el sector de Cuicocha,

de infraestructura turística como senderos, señalética,

en donde el turismo está consolidado con una fuerte

generación de acuerdos y capacitación a actores eafluencia de visitantes y de varios actores que hacen uso

involucrados en la actividad turística para un manejo

de sus atractivos y prestan diferentes servicios turísticos,

participativo de esta actividad en el área.

las estrategias van dirigidas a consolidar y manejar
adecuadamente los sitios y recursos actuales.

Las macroactividades propuestas en este programa
Por el contrario, en los sectores de Piñán y Morochos la

Visitantes del PNCCa (MAE, 2017c), que sintetiza lavisitación es mínima y los sitios de visita no se encuentran

gestión turística de los sitios y atractivos de visita delconsolidados; además, estos son manejados por losárea protegida, estableciendo alternativas de visita que

miembros de las comunidades a quienes les hace falta

dicha área oferta, y que establece el código de conducta

fortalecer sus capacidades y mejorar la coordinación conque el visitante deberá cumplir, lo cual armoniza las

el MAAE para una adecuada gestión turística.

necesidades del turista con la conservación de losrecursos naturales y culturales existentes.

La planificación estratégica de este programa se presenta
en la Tabla 43.

© José María Loaiza138

se vinculan necesariamente al Plan de Manejo dePlan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

Fuentes deverificación
Macroactividades

Años deejecución

5.2

La gestión de laactividad turística delárea protegida genera
beneficios para losactores, con baseen acuerdos
interinstitucionales
establecidos.

Se reducen
los impactos
causados porlas actividades
turísticas en lossitios de visita.

5.1

Una propuesta parala gestión turística delos sitios de visitación
validada y en
implementación.

Se mantienen enóptimas condiciones
los atractivos turísticos.

Informes deinfracciones

Se disminuyen
en un 50%
las infracciones por
actividades turísticas
y recreativas (basura,senderos, actividades
no autorizadas, nuevos
grafitis, etc.).

Actas de validaciónde la propuesta

Informes demantenimiento de
infraestructura turísticay administrativa

Sistema deInformación de
Biodiversidad

Reportesen la plataforma

Base de datos
de indicadores demonitoreo.

Estadísticas devisitación al área protegida ingresadas enel SIB.

Una base de datos
sobre monitoreo delestado de conservaciónde los atractivos
turísticos del áreaprotegida.
X

X

Registro ycontrol de visitantes

Implementar el plan demanejo de visitantesdel área protegida.

Capacitar a losactores vinculados conla gestión turística(administración,
atención al cliente, guíay manejo de alimentos
y bebidas), énfasis en
Piñan y Guananí.

5.1.1

5.2.1

5.3.1

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Indicador de Impacto: La condición de los atractivos del área se mantiene en al menos un 95% con relación a la línea base.

Se cuenta con
información sobre
el estado actualde los sitios
y atractivosde visita.

5.3

Indicador
Año 5

Objetivo 5: Desarrollar actividades turísticas en el área protegida con sostenibilidad ambiental, social, legal e institucional.

Resultados
generales

Tabla 43.
Programa de Uso Público y Turismo

139

X

X

X

58.91777.89974.149Presupuesto
estimado(a 5 años en $)Una propuesta paraa gestión turística
de los sitios devisitación validada
y en implementación.

Una propuesta parala gestión turística
de los sitios devisitación validada
y en implementación.

La gestión de laactividad turística delárea protegida genera
beneficios para losactores, con baseen acuerdos
interinstitucionales
establecidos.

5.3

5.3

Indicador
Año 5

Actas de validación dela propuesta

Actas de validación dela propuesta

Fuentes deverificación

5.3.3

5.3.2

140

La gestiónde la actividad turísticadel área protegida
genera beneficios
para los actores, conbase en acuerdos
interinstitucionales
establecidos.

Resultados
generales

Generaciónde acuerdos con
actores turísticos en el
sector de Cuicocha yotros, para la gestión
turística participativadel área protegida.

Apoyo a la promociónde proyectos turísticosde la zona deamortiguamientodel área protegida.

Macroactividades

XX

52.578Equipo de Diseño del PdM del PNCCa

316,122

X

Total Programa ($)

X

X

52.578X

X

Presupuesto
estimado(a 5 años en $)

X

X

X

Años deejecución8
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

8.1.5 Programa de Administración y Planificación
Objetivo del programa

2. Planificación operativa de proyectos, o de otros instrumentos relacionados con la gestión del área protegida.

Fortalecer la gestión del área protegida mediante
una adecuada planificación; monitoreo y seguimiento

3. Seguimiento y evaluación de actividades o proyectos
que involucran al área protegida.

de actividades; fortalecimiento de las capacidadesdel personal, e implementación de la estrategia de

La implementación de este programa es de responsabili-

sostenibilidad financiera del área.

dad de los administradores del área protegida, apoyados
por su equipo técnico y administrativo. Ellos invierten casi

Descripción

todo su tiempo y sus capacidades en la gestión con actores externos como GAD, universidades, ONG y otros.

Este programa incluye tres aspectos.

Es fundamental, igualmente, el apoyo y coordinación de1.

Actividades generales de administración comolas Direcciones Provinciales de Imbabura y Esmeraldas,

contabilidad y gestión financiera; mantenimiento

la Dirección de Áreas Protegidas y el FIAS.

de oficina e infraestructura; gestión de recursos
humanos; comunicación y coordinación con actores

La planificación estratégica de este programa se presen-clave; preparación de informes, entre otros.

ta en la Tabla 44.

© MAAE

141

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

Indicador
Año 5
Macroactividades

Años deejecución

75% de disminución
de incidenciasde cacería.

Se ha disminuido lacacería y ataques defauna asilvestrada al
venado de cola blanca
en la zona alta del áreaprotegida.

4.2

4.3

Registro deincidencias

Registro deincidencias

Informes deinfracciones

4.3.2

4.2.4

Coordinar operativospara atención a denuncias
ciudadanas sobre
cacería de especiesde fauna silvestre.

X

X

X

X

X

X

Se reducen los
impactos causados porlas actividades turísticas
en los sitios de visita.

Se mantienen enóptimas condiciones
los atractivos
turísticos.

Se disminuyen
en un 50% las
infracciones por
actividades turísticas
y recreativas (basura,senderos, actividades
no autorizadas,
nuevos grafitis, etc.).
Informes deinfraccionesInformes
de mantenimiento de
infraestructura turísticay administrativa
5.2.3

5.2.2

Difundir entre los visitantes
nacionales, extranjeros
y público en general las
actividades, regulaciones
y atractivos del área,a través de diferentes
medios de difusión.

Coordinar ladiversificación desitiosde visita con
emprendimientos turísticos
situados en la zona deamortiguamiento del área.

X

X

X

X

X

X

X

Indicador de Impacto: La condición de los atractivos del área se mantiene en al menos un 95% con relación a la línea base.

Objetivo 5: Desarrollar actividades turísticas en el área protegida con sostenibilidad ambiental, social, legal e institucional.

50% de disminución
de incidencias decacería.

Gestionar acuerdos
con propietarios
y comunidades paraestablecer protocolosde control, mitigacióny prevención de ataques
a ganado y animales
domésticos.

X

X

54.081

11.83847.21612.084Presupuesto
estimado(a 5 años en $)Indicador de Impacto: El estado poblacional de las especies de fauna identificadas como valor de conservación del área se mantiene en al menos un 95%.

Se ha disminuido
la cacería debido ainteracción gente-fauna( jaguar, puma y oso
andino).

5.2

Fuentes deverificación142

Objetivo 4: Mantener el tamaño de las poblaciones de especies de fauna identificadas como valores de conservación del área protegida.

Resultados
generales

Tabla 44.
Programa de Administración y Planificación

8
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

Un mecanismo deapoyo a la gestión
validado yen funcionamiento.

Se han construido
planes técnicosque contribuyen
al cumplimiento de losresultados propuestos.

Se define un esquema
de apoyo a la gestióndel área protegida.

7.2

7.3

7.4

Se cuenta con
documentos
aprobados y
actualizados: Plan deControl y Vigilancia,
Plan de Manejo de
Visitantes, Plan deMonitoreo, Plan de
CEPA.

7.1

Se cuenta con el
75% de los equipos yherramientas
necesarias enbuen estado
de conservación.

Dos infraestructuras
operativas en dos
sitios prioritarios
definidos.

100% deinfraestructura
y equipos del áreaprotegida conmantenimiento
adecuado.

Al menos el 80% delas actividades delPlan de Manejo
se encuentran
financiadas.

El área protegida
cuenta con
infraestructura
y equipos suficientes
para las actividades
que ofrece.

Macroactividades

Objetivo 7: Fortalecer la capacidad de gestión del área protegida.

Fuentes deverificación

Años deejecución

Inventario

Actas de reunióny resoluciones

Informes deimplementación>de los planes.

Documentos
aprobados.

Registro depresupuesto
adicional y
documentos
de apoyo técnico.

X

X

X

X

X

X

Implementar el plan desostenibilidad financieradel área protegida.
Elaborar un plan de CEPA
para vincular y posicionaral AP a nivel local, regional
y nacional.
Actualizar el plan decontrol y vigilancia delárea protegida.
Actualizar el Plan deManejo de Visitantesdel área protegida.
Implementación de un
mecanismo de apoyo a lagestión del área protegida.
Realizar las gestiones
necesarias para laadquisición de vehículos,
materiales, equipos yservicios que se necesitan
anualmente.
Gestionar los recursos
financieros parael mantenimiento
preventivo deinfraestructura, vehículos
y equipos.
Realizar las gestiones
para la construcciónde la infraestructura
necesaria que contribuya
a la administración delárea protegida.

7.1.1

7.2.1

7.2.2

7.2.3

7.3.1

7.4.1

7.4.2

7.4.3

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Indicador de Impacto: El porcentaje de efectividad de manejo del área protegida se encuentra en un 70%.

Indicador
Año 5

Se ha fortalecido lasostenibilidad financierapara la gestión del áreaprotegida.

Resultados
generales

143

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

104.769

54.35163.26948.35119.19856.44258.44259.851Presupuesto
estimado(a 5 años en $)Se complementa elequipo de trabajo con
técnicos, guardaparques e inspectores
honoríficos de vida
silvestre.

El área protegida esgestionada de manera
coordinada entre las
dos zonas administrativas.

El área protegida y su
zona de amortiguamiento es reconocida
como un elemento
importante dentro dela planificación de los
GAD.

7.5

7.6

7.7

7.8

Al menos un proyecto
vinculado con el áreaprotegida incluido en
cada PDOT de los
GAD.

Se impulsa la
implementaciónde al menos un
40% de los proyectos
priorizados en los
PDOT de los GAD,
vinculados con el áreaprotegida y su zonade amortiguamiento.

Al menos una reuniónde coordinación
semestral entre las
dos zonas del áreaprotegida.

Se han renovado lascredenciales deal menos el 80%
de inspectores
honoríficos de vida
silvestre.

Dos guardaparques
adicionales
incorporados
al equipo con
fondos del MAAE.

El 100% del personalha sido capacitado(al menos 40 horas)
en temáticas
específicas deacuerdo a su función
en el área protegida.

Indicador
Año 5

Número debeneficiariosde proyectos.

Informe de gestiones
realizadas
y presupuesto
de inversión
comprometido.

Ayuda memoria de lareunión con acuerdosde coordinación.

Credenciales
renovadas.

Contratos

Informes decapacitación

Fuentes deverificación

7.8.1

7.7.1

7.6.2

Incidencia en laplanificación e
implementaciónde PDOT parroquiales.

Realización de reuniones
de coordinación entre las
dos zonas.

Fortalecimiento decapacidades deinspectores honorariosde vida silvestre.

X

X

X

X

Gestionar la contrataciónde personal con el MAAE
y otras fuentes definanciamiento.

7.6.1

X

Gestionar la reclasificacióndel personal capacitado.

7.5.2

X

Fortalecer las
capacidades del personaldel área protegida.

Macroactividades

7.5.1

144

El área protegida cuenta con personal fortalecido que contribuye
a una mejor gestión
dentro de ella.

Resultados
generales

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Años deejecución

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

44.35146.85153.601

7.69

9.019

78.851Presupuesto
estimado(a 5 años en $)8
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

La zonade amortiguamiento delárea protegida
es conocida ygestionada de manera
participativa entre losactores locales públicos
y privados.

Se han gestionado
los conflictos por uso
y tenencia de la tierra
presentes en al áreaprotegida.

El plan de manejo está
actualizado y ejecutado,
a través de los PGOA,
y monitoreado
mediante las
matrices demonitoreo del PGOA.

7.9

7.10

7.11

Resultados
generales

PGOA elaborado
conforme a año
correspondiente.

Documentode evaluación de la
implementación delplan de manejo.

Documento deplan de manejo
actualizado.

Se implementa
al menos el 20%
del plan de manejo
comunitario delterritorio legalizado.

Al menos dos
monitoreos
participativosde agua ybiodiversidad en las
zonas de concesiones
mineras, en la zonade amortiguamiento.

Apoyo y evaluacióna la implementaciónde al menos dos
proyectos productivos
sostenibles en la zonade amortiguamiento.

Indicador
Año 5

Documento de
PlanMatrices deevaluaciónPGOA
del año correspondiente

Informe deseguimiento a la
implementación delplan de manejo delterritorio legalizado.

Informes deimplementación

Fuentes deverificación

X

X

X

X

Gestión participativa de lazona de amortiguamientodel área protegida.

Gestionar la tenencia dela tierra dentro del áreaprotegida.
Monitorear de manera
cuatrimestral y anual el
cumplimiento del Plan deGestión Operativa Anual.
Actualización anualdel PGOA.
Evaluación y actualizacióndel Plan de Manejo.

7.10.1

7.11.1

7.11.2

7.11.3Macroactividades

7.9.1

145

X

X

X

X

Equipo de Diseño del PdM del PNCCa

944.01413.78325,72326.19345.729Total Programa ($)

X

X

X

X

2.757

X

X

X

X

Presupuesto
estimado(a 5 años en $)

X

X

X

X

X

Años deejecución

8

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

8.2. Sostenibilidad financiera
8.2.1. Costos de implementación del Plan de Manejo
La implementación del Plan de Manejo del Parqueaño se basa en la planificación de las actividades en elNacional Cotacachi Cayapas tiene un costo de $3,077,975

tiempo. En la Figura 33 se presenta los montos anuales

para los primeros cinco años. La variación en el gasto pordel presupuesto total.

Figura 33.
Presupuesto anual de la Implementación del Plan de Manejo del Parque Nacional
Cotacachi Cayapas
800.000

714.559700.000
600.000

602.157

582.072590.716588.472

Año 2

Año 3

Año 4

Año 5

500.000($)

400.000
300.000
200.000
100.000
Año 1

Equipo de Diseño del PdM del PNCCa

El año 1 es en el que más recursos se planea implementar,
llegando a un total de $714.559. Se planea invertir en la
generación de protocolos y línea base de los programasde biodiversidad y control y vigilancia. Por otro lado, losaños 2 y 4 son también importantes en términos de la
inversión esperada; se espera implementar estrategias
de comercialización de bioemprendimientos y llevar acabo actividades relacionadas con los gobiernos locales,así como apoyar al diseño de los PDOT.
El 31% del presupuesto está destinado al Programa deAdministración y Planificación, el 23%, al Programa deControl y Vigilancia, el 20%, al Programa de Manejo de
Biodiversidad, el 16%, al Programa de Comunicación,
Educación y Participación Ambiental, y el 10%, al Programade Uso Público y Turismo (Figura 34).

© MAAE146

Figura 34.
Composición del presupuesto total por programa de manejo
316.12210%
627.857

944.014Administración y Planificación
Control y Vigilancia
Uso Público y Turismo
CEPA
Manejo de Biodiversidad

31%

20%

23%

16%
497.387692.595

Equipo de Diseño del PdM del PNCCa

Finalmente, en cuanto a los objetivos del Plan deespecies identificadas como valores de conservación) y

Manejo, se requiere una mayor inversión para los2 (conservación del páramo y bosque andino). La Tabla

objetivos 7 (fortalecimiento de la gestión del área),

45 presenta el detalle de este análisis.

4 (mantenimiento del tamaño de poblaciones deTabla 45.
Presupuesto del Plan de Manejo por objetivo

147

Objetivo
Objetivo 1:

Presupuesto ($)

Porcentaje

Mantener la calidad de los recursos hídricos del área protegida.

283.365

9.2%

Objetivo 2: Mantener la superficie y recuperar la condición del páramo y delbosque andino.

514.980

16.7%

Objetivo 3: Mantener el tamaño del bosque húmedo tropical del parque.

354.399

11.5%

Objetivo 4: Mantener el tamaño de las poblaciones de especies de fauna
identificadas como valores de conservación del área protegida.

515.724

16.8%

Objetivo 5: Desarrollar actividades turísticas y recreativas en el área protegida
con sostenibilidad ambiental, social, legal e institucional.

456.170

14.8%

Objetivo 6: Manejar sosteniblemente los recursos promisorios debiodiversidad del área (mortiño).

134.542

4.4%

Objetivo 7:

818.79626.6%

3.077.975

100%

Fortalecer la capacidad de gestión del área protegida.
TOTAL

Equipo de Diseño del PdM del PNCCa

8.2.2 Estrategias de Sostenibilidad Financiera
La implementación del Plan de Manejo cuesta $3,077,975,

Para analizar las opciones de financiamiento delde los cuales el 55% estaría financiado por el presupuesto

PNCCa se ha incluido información histórica de lasdel Estado; el 13%, por el FAP; el 16%, si se implementan

fuentes tradicionales de financiamiento. En la Figura

las tarifas de ingreso (en el caso de que estas retornen

35 se presenta la propuesta de financiamiento para elal área protegida); el 7% podría ser a través de una

presupuesto del Plan de Manejo.

colaboración en conjunto con universidades, centros deinvestigación y ONG; y aún queda una brecha del 14%.
Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

8

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

Figura 35
Fuentes de financiamiento analizadas para cubrir la implementación del plan de manejo

14%
Estado16%

Tarifas de Ingreso
Brecha financiamiento
FAP
Otras fuentes

55%

7%
8%

Equipo de Diseño del PdM del PNCCa

a. El Estado, en el año 2018, contribuyó con $337.030

requiere su implementación en el área protegida,para el financiamiento del área (Figura 36). Para el Plan

incluyendo salarios, algunos costos de movilizaciónde Manejo, que mantiene el mismo nivel de inversión,y materiales para actividades.

el Estado podría cubrir el 55% del financiamiento que

148

Figura 36.
Financiamiento anual para el PNCCa desde el Estado
720,600

714.879

384.994401.860

337.031131.974

143.126

2003

2004

141.413158.240

2005

2006

2013

2014

2015

2016

2018

Fuente: MAE. (2016)b. El Fondo de Áreas Protegidas actualmente aporta

c. Una tercera fuente potencial de financiamiento son las$50.520 cada año. Estos recursos se destinan

universidades. En este plan de manejo se plantean varias

básicamente a cubrir costos de equipamiento,

metas relacionadas con la generación de información.

movilización, demarcación y emergencias frente a

Es necesario establecer canales de colaboración con

incendios en época de verano. El FAP impulsa una

varias universidades, como la Universidad Técnica delplanificación anual financiera importante.

Norte, para generar la información a aplicar.

d. Un tema importante, aún pendiente de definir, son lase. Finalmente, en la actualidad la brecha financiera se

tarifas de ingreso a las áreas protegidas. El PNCCa esencuentra en $439.451 en total, lo que representa

un área que históricamente ha recibido mucho turismo

aproximadamente $87.890 por año. Para cerrarla

y siempre se lo ha visto con un gran potencial parase requiere de la implementación de actividades

la generación de fondos. En términos de recaudación,

relacionadas con el pago de tarifas de operación

antes de 2012 esta área generaba $60.300 anuales

turística, de servicios existentes, entre otras. Esta

(dato del año 2005) (Rodríguez et al., 2008), por lo

brecha financiera está relacionada con los gastos deque la cuantificación de $100.154 calculados para este

inversión que las iniciativas de monitoreo requieren,

documento es muy factible. Se realizó el cálculo en

sobre todo en términos de equipos e información.

función de la frecuencia de visitas en 2018: un dólar por
visitante. Es importante resaltar que por el momento

El pago de las patentes de operación turística haestos pagos no estarían destinados a financiar el áreavariado entre USD 19.000 y USD 26.000 por año en

directamente, sino que irían dirigidos al manejo de loslos últimos 6 años. En la Figura 37 se presenta esta

ingresos del Estado. Un mecanismo de reinversión

variación.

directa a las áreas es esencial para la sostenibilidad
financiera de toda el área.

Figura 37.
Pago anual de las patentes de operación turística ($).
26.00026.000149

25.000Monto ($)

24.00023.00022.32922.00022.03020.88621.00020.00019.77719.85320172018

19.000
2015

2016

2019

2020

Años

Fuente: MAE. (2016)

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

8

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

Finalmente, a manera de resumen, la Figura 38 presenta las estrategias identificadas.

Figura 38.
Estrategia de apoyo a la sostenibilidad financiera

Marco legal e institucional

Modelo de gestión

Modelo de financiamiento

150• Implementar la política de tarifas de ingreso a las áreas protegidas. DE 827• Implementar la política de reinversión en las áreas
• Implementar los sistemas de contabilidad y seguimiento para las AP• Alcanzar el balance de las fuentes de ingreso para un manejo financierosaludable• Pagos o compensaciones por el uso o impacto en servicios ambientales(sobre todo los servicios de regulación y diferentes servicios deaprovisionamiento);• Mecanismos financieros basados en los servicios ambientales culturales
vinculados con el uso turístico; Revisar tarifas de:a) La operación turística y recreacional que realicen personas naturales
o jurídicasb) El ingreso de visitantesc) El uso de servicios existentes dentro de las Áreas Naturalesd) El aprovechamiento de los recursos por parte de los visitantes• Implementar mecanismos financieros para el uso y el manejo de labiodiversidad y los recursos no–maderables como acuerdos con
universidades y GADs.
• Implementar estrategias de marketing de causa bajo la marca Punto Verde

Fuente: MAE. (2007)

8.3 Análisis de viabilidad del plan
Este análisis busca realizar una priorización de aquellas
actividadesque,considerando

lasImportancia de la actividad

circunstancias

actuales, podrían ser ejecutadas. La metodología•

Muy alta: la actividad es prioritaria y urgente. Su

utilizada se basó en análisis similares realizados en otras

cumplimiento es vital para el desarrollo de otrasáreas protegidas, como el Parque Nacional Sangay (MAE,

actividades.

2004), Refugio de Vida Silvestre El Zarza (MAE, 2009) y•

Alta: la actividad es prioritaria y urgente.

el mismo plan de manejo anterior de Cotacachi Cayapas•

Media: la actividad es importante, pero de ella nodependen otras.

(MAE, 2007).
•

Baja: la actividad ayuda al manejo del área, pero se

Con base en estos estudios, para la valoración sepuede posponer su ejecución a favor de otras dedeterminaron cuatro variables: importancia de lamayor importancia.

actividad, capacidad de la institución líder, apoyo para su
ejecución y financiamiento.

Capacidad de la institución líderPara cada variable se establecieron criterios de•calificación, conforme se muestra a continuación.

Muy alta: la institución líder tiene las capacidadespara ejecutar la actividad.

••

Alta: la institución líder tiene la mayoría de lasnecesario

capacidades para ejecutar la actividad.

garantizar la ejecución de sus componentes principales.

Media: la institución líder posee varias capacidades,
pero también presenta ciertas deficiencias para•

buscarfinanciamiento

adicional

para

Bajo: existe un financiamiento mínimo o inexistentepara la actividad.

ejecutar la actividad.
•

Baja: la institución líder tiene capacidades mínimas

Para cada variable se asignaron valores de calificaciónpara ejecutar la actividad. También se otorga esta

entre 0 y 3. Se asignaron tres puntos para la calificación

calificación cuando no se cuenta con una institución“Muy alto”; dos puntos para “Alto”, uno para “Medio” ylíder.

cero puntos para “Bajo”.

Apoyo para la ejecución

Dado que no todas las variables tienen el mismo peso,•

Muy alto: la actividad cuenta con el apoyo de todos losse realizó una ponderación de las mismas de la siguiente

actores.

manera: financiamiento, 50%; importancia del proceso,

Alto: la actividad cuenta con el apoyo de la mayoría de20%; capacidades de la institución líder, 20%; y apoyo

los actores. Existe muy poca oposición o indiferencia

de otros actores para la ejecución, 10%. Estos valores se

por parte de los actores específicos.

establecieron considerando que el financiamiento es laMedio: la actividad cuenta con el apoyo de algunos

variable que más influye en la ejecución de las actividades,

actores clave, pero hay actores que se oponen o que

seguido de la importancia del proceso, las capacidades

se verían afectados con la ejecución de esta actividad.

de la institución líder y el apoyo de otros actores para

Bajo: la actividad no cuenta con el apoyo de los actoresla ejecución.

•

•

•

clave. Existe oposición fuerte de muchos actores.
Con base en la aplicación de estos criterios, se puede

Financiamiento

observar que de las 61 actividades del Plan, 19 (31%)•

Muy alto: la actividad está financiada en su totalidad

tienen una viabilidad muy alta; 36 (59%), una viabilidad

actualmente.

alta, y tan solo 6 (10%), una viabilidad media (Tabla 46).

Alto: la actividad está financiada en sus componentes

Estos resultados muestran que el Plan es ejecutableprincipales.

bajo el escenario actual, lo que lo convierte en una

Medio: la actividad está parcialmente financiada; es

herramienta útil para el manejo del área.

•© MAAE•

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas151Se ha estudiado la calidad
del agua en los sistemas
hídricos de la zona alta
en el PNCCa.

Se ha disminuido el vertido
de agroquímicos a fuentes
hídricas.

Se ha disminuido elvertido de aguas servidas,
detergentes y residuos
sólidos.

Se conoce el estado deconservación del páramo
y el bosque andino.

Se disminuyen las quemas
e incendios en el páramo
y bosque andino.

Se disminuyen las malasprácticas agropecuarias
en los predios privados ycomunitarios del interiordel área protegida.

1.2

1.3

2.1

2.2

2.3

Programa

CyV
CEPA

Realizar el control y seguimiento del cambio
de prácticas sobre manejo de agroquímicos.
Sensibilizar y apoyar a la comunidad parael manejo adecuado de desechos domésticos.

1.2.2

1.3.1

1

2

1

2

2

3

2

1

2

0

2

2

2

3

3

CyV

Realizar recorridos de control y vigilancia enáreas y épocas de alta incidencia de quemas.

2.2.3

MB

CEPA

Realizar campañas de prevención de incendios ydifusión de la normativa que penaliza y sanciona
la actividad.

2.2.2

Capacitar y acompañar la implementación deplanes de manejo de predios comunitarios yprivados.

CEPA

Sistematizar y socializar resultados de investigaciones sobre incendios forestales en el PNCCa.

2.2.1

2.3.1

MB

Realizar investigaciones sobre el estado
de conservación del páramo y bosque andino.

2.1.1

2

1

2

1

2

3

3

2

3

0

2

2

3

2

3

Objetivo 2: Mantener la superficie y recuperar la condición del páramo y del bosque andino.

CyV

CEPA

Sensibilizar y apoyar a la comunidad parael cambio de prácticas sobre manejo deagroquímicos.

1.2.1

Realizar el control y seguimiento del manejo
adecuado de aguas servidas y/o desechos
sólidos.

MB

Realizar investigaciones sobre calidad de agua.

1.1.1

1.3.2

Importancia

Objetivo 1: Mantener la calidad de los recursos hídricos del área protegida.

Macroactividad

152

1.1

Resultado
esperado

Criterios
Capacidad

Tabla 46.
Análisis de viabilidad del plan

Apoyo
2

Financiamiento
3

1

2

0

2

2

2

2

0

2,2

2,5

1,6

2,0

0,7

2,0

2,0

1,6

2,1

0,7

Calificación

Alto

Muy alto

Alto

Alto

Medio

Alto

Alto

Alto

Alto

Medio

Valoración

8
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

2.6.1

3.1.1

Se conocen y respetan
los límites delárea - demarcación física
del área.

Se ha incrementado
el conocimiento sobre
el estado del bosque
húmedo tropical.

Se han mejorado
las prácticas agroforestales
en zonas intervenidas
de la zona deamortiguamiento del áreapara disminuir el avancede la frontera agrícola.

Se conocen y respetan
los límites delárea - demarcación física
del área.

2.6

3.1

3.2

3.3

2

1

MB

CyV

Controlar especies exóticas y recuperar áreas
donde se ha erradicado su presencia.

3

3

3

2

1
1

CyV
CyV

Mantenimiento de límites del área protegida.
Control de límites del área protegida.

3.3.2

3.3.3

1

CyV

1

MB

Delimitar y demarcar el área protegida.

2

MB

3.3.1

2

MB

Apoyar la comercialización de productos
promisorios de biodiversidad.

Fomentar la implementación de buenas
prácticas de manejo agroforestal.

Realizar investigaciones sobre el estado
de conservación del bosque húmedo tropical.

3

3

3

1

2

0

2

2

2

3

2

2

2

2

1

1

Apoyo

Criterios
Capacidad

Objetivo 3: Mantener el tamaño del bosque húmedo tropical del parque.

Delimitar y demarcar el área protegida.

2

CyV

Realizar recorridos de control y vigilancia
en zonas con ganado (Piñán).

3.2.2

3.2.1

2.5.1

Se disminuye la presencia deespecies exóticas forestales
dentro del área protegida.

2.5

3Programa

Importancia

MB

2.4.2

2.4

Gestionar acuerdos o convenios paradisminución de ganado.

Macroactividad

2.4.1

Se disminuye la presencia
de ganado al interior delárea protegida.

Resultado
esperado

153

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

3

3

2

2

2

0

2

1

3

1

Financiamiento

2,5

2,5

2,0

1,7

2,0

0,6

2,0

1.7

2,6

1,6

Calificación

Muy alto

Muy alto

Alto

Alto

Alto

Medio

Alto

Alto

Muy alto

Alto

Valoración

Macroactividad

154
Programa

Financiamiento

Importancia

Calificación

Se ha incrementado
el conocimiento sobre
el estado poblacional delas especies de fauna
identificadas como valores
de conservación.

Se ha disminuido la cacería
debido a interacción
gente-fauna ( jaguar, puma
y oso andino).

Se ha disminuido la cacería
y ataques de fauna
asilvestrada al venado
de cola blanca en la zonaalta del área protegida.

Se ha disminuido el tráfico
ilegal de primates
amenazados yguacamayo verde de lacosta.

4.1

4.2

4.3

4.4

CyV
AP

CEPA

CyV

CEPA

Realizar recorridos de control de cacería en elárea protegida y su zona de amortiguamiento.
Coordinar operativos para atención a denuncias
ciudadanas sobre cacería de especies de fauna
silvestre.
Realizar campañas de difusión y educación sobre
la importancia de la fauna del área protegida ylas sanciones por cacería de fauna silvestre
establecidas en la legislación vigente.
Realizar recorridos de control de cacería en elárea protegida y su zona de amortiguamiento.
Realizar campañas de difusión y educación sobre
la importancia de la fauna del área protegida
y sobre las sanciones por cacería de fauna
silvestre establecidas en la legislación vigente.

4.2.4

4.3.1

4.3.2

4.3.3

4.4.1

4.4.2

AP

Gestionar acuerdos con propietarios ycomunidades para establecer protocolosde control, mitigación y prevención de ataques
a ganado y animales domésticos.

4.2.2
CEPA

MB

Establecer un plan de acción y protocolosde manejo del conflicto gente-fauna.

4.2.1

Desarrollar e implementar campaña deeducación y sensibilización ambiental sobre
la importancia de la fauna del área protegida.

CyV

Realizar recorridos de control de cacería en elárea protegida y su zona de amortiguamiento.

4.1.1

4.2.3

MB

Realizar investigaciones sobre el estado
de conservación de las especies de fauna
definidas como valores de conservación: oso
andino, jaguar, puma, venado de cola blanca,
guacamayo verde de la costa, mono araña decabeza café y mono aullador.

1

1

1

1

1

2

1

3

1

2

3

3

3

3

3

1

3

2

3

0

3

3

3

3

2

2

2

1

2

3

2

3

2

3

3

2

2

1

3

1

2,1

2,6

2,1

2,6

2,5

1,8

2,0

1,6

2,5

1,2

Objetivo 4: Mantener el tamaño de las poblaciones de especies de fauna identificadas como valores de conservación del área protegida.

Resultado
esperado

Capacidad

Criterios
Apoyo

Alto

Muy alto

Alto

Muy alto

Muy alto

Alto

Alto

Alto

Muy alto

Medio

Valoración

8
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

Se reducen los impactos
causados por las
actividades turísticas
en los sitios de visita.

5.2

La gestión de la actividad
turística del área protegida
genera beneficios paralos actores, con base en
acuerdos interinstitucionales
establecidos.

Se cuenta con información
sobre el estado actual de lossitios y atractivos de visita.

5.1

5.3

Macroactividad

Programa
Apoyo

Capacidad

Importancia

Criterios
Financiamiento
Calificación

1

2

UPT

AP

AP

CyV

UPT

UPT

UPT

Mantener en óptimas condiciones los atractivos
turísticos.
Coordinar la diversificación de sitios de visita
con emprendimientos turísticos situados en lazona de amortiguamiento del área.
Difundir entre los visitantes nacionales,
extranjeros y público en general las actividades,
regulaciones y atractivos del área a través dediferentes medios de difusión.
Realizar patrullajes continuos a sitios devisita con alta afluencia.
Capacitar a los actores vinculados con la gestión
turística (administración, atención al cliente, guíay manejo de alimentos y bebidas).
Apoyo a la promoción de proyectos turísticos dela zona de amortiguamiento del área protegida.
Generación de acuerdos con actores turísticos
en el sector de Cuicocha y otros para la gestión
turística participativa del área protegida.

5.2.1

5.2.2

5.2.3

5.2.4

5.3.1

5.3.2

5.3.3

3

1

1

1

2

UPT

Registro y control de visitantes.

5.1.1

1

2

2

2

3

2

2

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

2

2

3

3

2

2

3

2,8

1,9

1,9

2,8

2,4

1,9

2,3

2,6

Objetivo 5: Desarrollar actividades turísticas en el área protegida con sostenibilidad ambiental, social, legal e institucional.

Resultado
esperado155

Muy alto

Alto

Alto

Muy alto

Alto

Alto

Alto

Muy alto

Valoración

Programa

Financiamiento

Importancia

AP

AP
AP
AP

Implementar el plan de sostenibilidad financieradel área protegida.
Elaborar un plan de CEPA para vincular yposicionar al AP a nivel local, regional y nacional.
Actualizar el plan de control y vigilancia del áreaprotegida.
Actualizar el Plan de Manejo de Visitantesdel área protegida.

6.3.1

7.1.1

7.2.1

7.2.2

7.2.3

Los recursos promisoriosde biodiversidad del área(mortiño) generan beneficios
para los actores.

Se ha fortalecido lasostenibilidad financierapara la gestión del áreaprotegida.

Se han construido planes
técnicos que contribuyen
al cumplimiento de losresultados propuestos.

6.3

7.1

7.2

MB

2

1

2

3

2

2

2

3

Objetivo 7: Fortalecer la capacidad de gestión del área protegida.

Promover la elaboración, implementacióny evaluación de plan de negocios para la
extracción sostenible del mortiño.

MB

6.2.2

Fomentar acciones que permitan elaprovechamiento sostenible de los recursos
promisorios de la biodiversidad del área(mortiño).

6.2

CEPA

Revisión y socialización del plan deaprovechamiento de mortiño.

6.2.1

La extracción de losrecursos promisorios debiodiversidad (mortiño)
se encuentra dentro delos niveles de extracción
permisible, minimizando losriesgos de dicha actividad.

MB

Realizar estudios e investigaciones sobre
el aprovechamiento sostenible del mortiño.

6.1.1

6.1

3

2

2

2

0

2

3

2

3

3

3

2

3

3

3

3

3

3

2

1

0

1

3

1

Objetivo 6: Manejar sosteniblemente los recursos promisorios de biodiversidad del área (mortiño).

Macroactividad

156

Se cuenta con información
sobre el estado actual delos recursos promisoriosde biodiversidad del área(mortiño).

Resultado
esperado

Capacidad

Criterios
Apoyo

2,8

2,6

2,1

1,7

0,7

1,4

2,8

1,8

Calificación

Muy alto

Muy alto

Alto

Alto

Medio

Medio

Muy alto

Alto

Valoración

8
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

1

AP

1

AP

AP

AP

Gestionar la contratación de personalcon el MAAE y otras fuentes de financiamiento.
Fortalecimiento de capacidades de inspectores
honorarios de vida silvestre.
Realización de reuniones de coordinación
entre las dos zonas.

Incidencia en la planificación e implementaciónde PDOT parroquiales.

7.6.1

7.6.2

7.8.1

2

AP

Gestionar la recategorización del personal
capacitado.

7.5.2

1

2

AP

Fortalecer las capacidades del personaldel área protegida.

3

2

7.5.1

7.8

7.6

2

AP

Realizar las gestiones para la construcción dela infraestructura necesaria que contribuya a laadministración del área protegida.

7.4.3

El área protegida y su zonade amortiguamiento sonreconocidas como un elemento importante dentro dela planificación de los GAD.

Se complementa el equipode trabajo con técnicos,
guardaparques enspectores honoríficos devida silvestre.

7.5

1

AP

Gestionar los recursos financieros para elmantenimiento preventivo de infraestructura,vehículos y equipos.

7.4.2

7.7.1

El área protegida cuenta
con personal fortalecido
que contribuye a una mejor
gestión dentro de ella.

7.4

AP

Realizar las gestiones necesarias para laadquisición de vehículos, materiales, equipos yservicios necesarios anualmente.

7.4.1

7.7

El área protegida
cuenta con infraestructura
y equipos suficientes paralas actividades dentro
de ella.

AP

Implementación de un mecanismo de apoyo
a la gestión del área protegida.

7.3.1

2

Programa

Importancia

Macroactividad

El área protegida esgestionada de manera
coordinada entre
las dos zonas.

Se define un esquema deapoyo a la gestión del áreaprotegida.

7.3

Resultado
esperado

157

Capacidad
1

3

2

2

3

2

3

3

3

2

2

3

3

1

3

3

3

3

3

2

Apoyo

Criterios

3

2

2

3

3

2

1

2

1

1

Financiamiento

2,1

2,1

2,1

2,4

2,6

2,1

1,6

2,5

1,8

1,5

Calificación

Alto

Alto

Alto

Alto

Muy alto

Alto

Alto

Muy alto

Alto

Alto

Valoración

Evaluación y actualización del Plan de Manejo

7.11.3

AP

AP

7.11
Actualización anual del PGOA

AP

Monitorear de manera cuatrimestral y anualel cumplimiento del Plan de Gestión Operativa
Anual.

7.11.1

El plan de manejo está
actualizado, ejecutado, através de los PGOA,
y monitoreado mediantelas matrices de monitoreodel PGOA.

7.10

7.11.2

AP

Gestión de legalización de territorios
en el área protegida.

7.10.1Se han gestionado losconflictos por uso y tenencia
de la tierra, presentes en alárea protegida.

Gestión participativa de la zona deamortiguamiento del área protegida.

7.9.1

AP

Programa

7.9

Macroactividad

158

La zona de amortiguamientodel área protegida es
conocida y gestionada demanera participativa entre
los actores locales públicos
y privados.

Resultado
esperado

Importancia
2

2

2

3

3

2

3

3

2

2

Capacidad

Criterios

3

3

3

2

3

Apoyo
3

3

3

1

2,6

2,8

2,8

1,7

1,8

Muy alto

Muy alto

Muy alto

Alto

Alto

Valoración

Equipo de Diseño del PdM del PNCCa

Financiamiento
1

Calificación

8
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas© MAAE
Xxxxxxx Xxxxx

159

9

LITERATURACITADA
Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

9

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Plan de Manejo delParque Nacional Cotacachi Cayapas

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