厚生労働科学研究費補助金 （健康安全・危機管理対策総合研究）
分担研究報告書

災害ボランティア向け安全衛生小冊子の有効性に関する研究
研究協力者

岡野谷
中川

純（特定非営利活動法人日本ファーストエイドソサェティ）
和之（時事通信社）

宇田川規夫（国際救急法研究所）
篠崎博（特定非営利活動法人日本ファーストエイドソサェティ）

津賀高幸（株式会社ダイナックス都市環境研究所）

蓮本浩介（災害福祉広域支援ネットワーク・サンダーバード）

藤田治（特定非営利活動法人千葉レスキューサポートバイク）

渡辺元（国土交通省）

渡辺善明（株式会社ダイナックス都市環境研究所）

洙田靖夫（川崎重工業株式会社）

研究要旨
ボランティア活動者のリスクを極小化することを目的に、災害ボランティア活動を安全衛生面からフォローするための小冊子を作成し、実際の災害現場において本冊子を配布し、有効性を検証するとともに、今後の展開･方向について検討した。
ボランティアセンタースタッフなどのコーディネーターでは、回答者の 77.9％が小冊子は有用であると答えている。ボランティアでは回答者の 94.0％が、小冊子を実際に自身の健康を管理するために活用し、有用であったと評価した。今後起こり得る災害時には、常にどの被災地にも本小冊子が用意されることが望ましい。
次の課題として、被災状況や気候を調べる方法、体調管理の仕方、ボランティア保険の存在や制約事項、登録の方法などの基本スキルを整理したボランティア向け学習プログラムの開発を急ぎたい。

ローするための小冊子を作成し、実際の災害現Ａ．研究目的場において本冊子を配布し、有効性を検証する
発災直後の救援から支援・応援に至るまで、とともに、今後の展開･方向について検討した。

被災地における活動には常にリスクが伴い、しかもそのリスクは絶えず変化する。遠隔地からＢ．研究方法活動に参加する者は被災地の気候や風土に慣れておらず、作業に適した充分な準備も難しい。

ボランティア活動の安全衛生に関する小冊

その上、余震、増水、豪雨といった事態も充分子を作成した。平成 19 年（2007 年）新潟県に想定される。どんなに予防をしても更なる災

中越沖地震（2007 年 7 月 16 日午前 10 時 13

害が襲うこともある。

分に発生した新潟県上中越沖を震源とする

そこで、このような状況におけるボランティ

M6.8 の地震）に際し、現地に設置されたボラア活動者のリスクを極小化することを目的に、ンティアセンターの協力を得て、本冊子をボラ災害ボランティア活動を安全衛生面からフォンティアが自由に持ち帰れるよう配備した。ま− 52 −

たセンター内に冊子の拡大コピーを掲示し、オ２）小冊子の具体的な利用について：・ミーティングで小冊子を使ったのでスムリエンテーションなどの機会に冊子を活用しーズに解説ができた。てもらった。
同年 12 月、当時ボランティアセンターで活・説明ツールがあったため、たとえ短時間動をしたスタッフ、社会福祉協議会職員、またでも毎日ボランティアミーティングを開活動ボランティアなどに聞き取り調査を実施催するようにした。
・安全衛生については何度も繰り返して言した。

うことが大切であり小冊子は役立った。
３）健康管理に活用した事例：

Ｃ．研究結果・ボランティアは意気込みは持っているが自分の体調管理をできない。全員に配布

１．スタッフ・職員などを対象とした調査結果
４箇所のボランティアセンターと社会福祉して自分のチェックをしてもらった。

協議会のスタッフ・職員、計 68 名に、小冊子・医療関係者からの説明だけでなく小冊子が有効であったか、また実際に使ったかの聞きの配布もしたため、ボランティアが素直取り調査を実施した。に医療者の指示に従った。

68 名中 41 名（60％）が実際に小冊子を活・体調が悪そうなボランティアに小冊子の用したと答えた。全ボランティアセンター内に必要個所を見せ、活動を休むように促す

小冊子の拡大版を張り出したが、それだけではツールとできた。
・熱中症やケガ人が実際に減った（統計で使用したとせず、「具体的にオリエンテーショはなく自由回答）。

ンや健康管理において小冊子を使用した」こと

４）内容についての追加希望：を活用の定義とした。
大変有用である：32 名（全体の 47.1％）、有・常用薬がなくなって不安定になる方もい用である：21 名（全体の 30.9％）を併せて 53た。現地に来る前に配布できないか。

名（全体の 77.9％）が小冊子は有用であると・高血圧の人は暖かい所から寒い所に出れ答えている。13 名（全体の 19.1％）が小冊子ば大変ということも書いてほしい。
・地域の情報を追加できるスペースがあるの情報では不満と答えた。となお良い。

自由回答では、いくつかのテーマについて意

５）今後の小冊子開発に関する希望：見が提示された。

・寒冷地バージョンを作製してほしい

１）小冊子の有用性について：・小冊子をボランティアセンター内に貼り、・機械の操作方法や道具についての小冊子ボランティアに必ず読むよう伝えた。

も欲しい・小冊子には重要なポイントが全て書かれ・家族から「こんな人は来ていないか」とている。の問い合わせがあった。自宅用が欲しい。

・これまで壁紙を使って説明をしていたが、・ボランティア研修などで配布して欲しい。

配布できる物は良いツールである。

・学校教育の中でこういうガイドブックを・小冊子を渡しただけでは事故は減らない。

使って指導したい。

活用するシステムも併せて示すべき

これらの意見を今後の小冊子修正や新しい版− 53 −

図１．小冊子裏表

上：裏表紙・表紙

下：折中（見開き）− 54 −

・今回の作業には合わない事項があったの開発時に反映させたい。

・防水紙だと水害時にも持ち運べていい・字が大きいと読みやすい

２．ボランティアを対象とした調査結果
249 名のボランティアに対して、小冊子の活用、有用性について聞き取りによるアンケート同時に実施した実態調査から、災害の規模や調査を実施した。204 名（82%）のボランティ

種類、環境、気候などにより、住民のニーズもアが、活動の期間中にガイドブックを携帯して多様であり、ボランティアの作業も変化するこいた。有用性の評価については、大変有用であと、またマッチングをするボランティアセンタ

る：182 名（73%）、有用である：52 名（20.9％）、ーや現地のリーダーが作業の危険度を充分に計 234 名（94.0％）が、小冊子を実際に自身はなかなか判断できないことが分かった。
これらの結果を踏まえて、小冊子の内容を検の健康を管理するために活用し、有用であった討した。現場作業にあわない項目がある、またと評価した。
自由回答では、下記のような意見が聞かれた。

気候の変化に伴い意味のない項目が出てくるなどの評価があったため、行動が規制されたり

１）体調管理について：・チェックリストをみて毎日体調をチェッ偏らないよう配慮した。医療者や保健関係者が、クした。（多数）

オリエンテーションや危険を顧みないボラン

・とてもよい、なぜなら私は自分の体調がティアを説得する際にも活用できるよう、タイトルをわかりやすくした。地域性や気候に偏り悪いことに自分では気づかない。
・お酒を控えた。早く寝るように心がけた。

がちな表現などを極力修正した。これらをレイ・疲れたら休んでもいいのだと思った。

アウトし直し最新版として完成させた。また、・トイレを我慢することがかえって体に悪要望の多かった英語版を新たに作成した。

いことを知った。
・私が頑張りすぎると地元の人に迷惑になＤ．考察ると知った。
現場で活動するボランティアは、個々の体調

２）冊子の有効性：・持ち運べる小冊子は役立った。（多数）

管理、活動場所や作業自体についての危険認識

・ボランティアに行く途上で皆で勉強できや安全衛生意識を持つ必要があり、喚起するためのツールとして今回作成した小冊子は有効た。
・学生に日々言っていることが示されていであったと考察する。今後起こり得る災害時には、常にどの被災地にも本小冊子が用意されるて信頼された。
・マニュアルに比べて、とても読みやすい。

ことが望ましい。
一方で、災害ボランティア活動に参加を希望・絵が可愛い。内容がわかりやすい。読みやすい。文字が手書きで良い。

する者に対して、事前に危機管理や安全衛生のなど

・親にこのガイドブックを見せたら、活動必要性が殆ど提示されていないことがわかっに行くことを認めてくれた（高校生）。

た。活動スキルや安全面でのトレーニングを受ける機会も少ない。水害による泥は危険、家財

３）その他
・作業中には小冊子とはいえじゃまになる

ゴミには危険物が混在している、軍手やマスク− 55 −の適切な選択、など活動に直結する知識を習得

修の一部に安全衛生の項目を組み込みたいとしておくこと、切り傷・踏み抜き・汚染物が目の要請が増えており、小冊子を活用して実習をに入った、寒気や発熱、痙攣など、現場で起こ含めた講習を提供している。今後は具体的なヒる緊急時に、適切な状況判断と具体的な対処法

ヤリハットの事例なども含めて、コンパクトなを被災地に行く前に学んでおくことが重要で安全衛生プログラムの開発を急ぎたい。

ある。
そのためには、現場に来る前、つまり日常の【参考文献】

学校教育や平時のボランティア研修や訓練の

1）洙田靖夫，著．災害救援ボランティア推進中に活動危険や安全衛生に関する項目を組み委員会，編集．災害ボランティアの安全衛込むことが肝要である。次の課題として、被災生．財団法人日本法制学会，2008．

状況や気候を調べる方法、体調管理の仕方、ボ

2）内閣府．防災ボランティア活動の環境整備．

ランティア保険の存在や制約事項、登録の方法

内閣府．防災に関してとった措置の概況．などの基本スキルを整理したボランティア向第 169 回国会（常会）提出；2008，p505－

け学習プログラムの開発が急務である。

510．

更に、被災地に開設されるボランティアセン

3）総務省消防庁．災害時のボランティア活動

ターに安全衛生担当者の配備を提言したい。ボのための環境整備に関する検討報告書．

ランティアに対する安全衛生指導、助言、巡回、2002．

相談受けなど担う仕事は多い。活動が収束した

4）岡野谷純．ボランティアの安全衛生に関する取り組み．地域における健康危機管理に後の検証や追跡調査も重要な課題である。

おけるボランティア等による支援体制に関する研究平成 19 年度総括研究報告書．

Ｅ．結論

2007；p128－140，p146－152．
学校や企業・自治体までもが被災地にボラン

5）菅磨志保．災害ボランティアの論理（第 2ティアを派遣する現在、もはや「ボランティア章）．菅磨志保，山下祐介，渥美公秀，編著．とは自己完結、ケガも自己責任」という考え方

災害ボランティア論入門．弘文堂；2008，は通用しない。災害自体も作業も多様化し、こp59－81．

れらを安全に遂行することは災害ボランティ

6）岡野谷純．災害ボランティア活動に安全衛生の意識を(4 章コラム)．災害ボランティ

ア個人だけの義務ではない。
現在、各地で開催される災害ボランティア研− 56 −

ア論入門．弘文堂；2008，p156-157．

図２．10th ICBM（10th International Congress of Behavioral Medicine、
国際行動医学会）発表時ハンドアウト資料− 57 −