◇◆◇第 82 回ウォーターフロント研究サロン◇◆◇

みなとオアシス創生期
鳥取大学名誉教授
奥山 育英

ただ今、ご紹介いただきました奥山です。このウォーターフロント開発協会の研究サロンには当初から時間の都合のつく限り出席しております。橋間事務局長には以前から卓話を依頼されていました。当協会にふさわしい話題
ならば、現在 80 か所を越すみなとオアシスの認定第 1 号および第 2 号の「みなとオアシス瀬戸田」、「みなとオアシス鳥取賀露」に関わっていたことから、みなとオアシス以前のみなとまちづくり協議会から「みなとオアシス」に発展するまでとその後のお話くらいかなと思っていました。
皆様ご承知かと思いますが、この 8 月に当協会から 100 ページを超す冊子『みなとオアシス 10 年』が発刊されました。それには「誕生当時の思い出―みなとオアシス創生の記」があります。それは藤田元中国地方整備局長が官サイドの内輪話から始まってその後の経過、認定制度が法制化されてからのみなとオアシスの全国展開に及び今後への期待で締めくくっています。また、『港湾を核とした地域のにぎわい創出に関する方策調査懇話会』や『みなとオアシスシンポジウム ～みなとを核とした地域づくり』でご一緒した
堀川元中国地方整備局港湾空港部長も同書に『みなとオアシスの誕生に立ち会って』と題して官サイドにおける検討の過程の報告があります。
今日の卓話は、官サイドの法制化に向けての動きに応じて現場はどのように動いていたかをお話したいと思います。そこで、今回の卓話のタイトルは「みなとオアシス創生期」といたしました。「創世記」ではなく「創世期」と「記」の字にしたのは、時間的経過にも触れたいと思ったからです。
発端は、私が鳥取大学に在籍していたときに中国地方整備局からみなとまちの活性化の協力を依頼されたことから始まります。瀬戸田、鳥取･賀露、枝越、由宇の 4 港を対象とした「みなとまちづくり」に取り組もうという依頼です。これが「みなとオアシス」と名を変え、その名がこれほどポピュラーになるとは思いもよりませんでした。
今日は、本登録以前の準備段階、登録・認定、その後の活動状況をお話しいたします。地元の鳥取賀露港に最も深く関わっていたので、主として鳥取賀露みなとオアシスを扱います。

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第 1 号は「みなとオアシス瀬戸田」、第 2 号は「みなとオアシス鳥取・賀露」で平成 15 年度の平成 16 年 1 月 16 日、同じ日に２つのみなとオアシスが同時に認定されました。3 号以下は平成 16 年度以降の認定です。
みなとオアシスの概要(下図)は、国交省のホームページから借用した最新の画像です。現在は 85 カ所が登録・認定されています。

上の図の中央の緑色のマークがみなさんお馴染みの「みなとオアシス」のシンボルマークです。その右は道路標識の事例です。いまや、この 2 つのマークはどこでも見かけることができるようになりました。
なぜ、今みなとオアシスなのでしょうか。
終戦直後からみなとオアシス制定前までの、港湾整備の変遷を眺めると、戦争で壊滅的破壊を受けたわが国の港湾は、戦後の復興によって増大する物流量に港湾整備が追いつけず、昭和 30 年代には埠頭の絶対数の不足から滞船が著しく、経済的損失は甚大でした。昭和 36 年に「港湾整備緊急措置法」に基づいて滞船現象を解消するために第 1 次港湾整備 5 ヵ年計画が策定されましたが現実の港湾貨物量の伸びが計画を上回り、5 ヵ年計画終了 1 年前に計画を打切り、第 2 次 5 ヵ年計画を策定する羽目となりました。しかし、それでもわが国の経済成長は目覚ましく、第 2 次港湾整備 5 カ年計画も現実を大きく下回ることが予想されたことおよび海上コンテナ輸送の出現を始めとして港湾を巡る情勢が急2◇◆◇第 82 回ウォーターフロント研究サロン◇◆◇

変したことから、計画期間の半ばにして打ち切られて第 3 次 5 ヵ年計画が策定されるに至りました。
このような経済成長に連動した港湾整備の拡充は、経済性の追求から大規模化・高能率化した港湾施設の建設に向かい、“みなと”の 1 つの側面である物流機能についての高度化を実現したものの、もう 1 つの側面である“みなとまち”の機能を喪失しがちとなり、みなとが市民から縁遠い存在になったことは否めません。とは言え、世論の公害に対する反応は港湾に対しても厳しく、国は「良好な港湾環境の形成」を謳って、「自然環境の積極的な保全」、「人と自然との関わりと環境の改善」、「環境の保全の効果的かつ着実な推進」をすすめ、環境と共生する港湾（エコポート）構想を打ち上げました。
また、わが国の財政状況の悪化から公共事業に対する国民の批判も厳しくなるとともに財源難からも新しい港湾行政が提案されました。これが民間活力の推進を促す港湾からの都市再生です。
港湾からの都市再生、すなわち「港湾を核とした地域の賑わいの創出」となると港湾の特徴を捉えることが肝心です。
都市に林立する超高層ビルディング、高速道路、長大橋、ダム、新幹線、ハブ空港など、誰もがその壮大な人工構造物に驚嘆します。港湾も埠頭前面が 20ｍ以上の水深だったり、水深 60ｍ以上の場所に防波堤が造られている
場合には壮大な建造物ですがほとんどの部分が水に隠れて見ることができないことから他の構造物ほどの感動は少なく、その重要性と較べると外見は非常に地味です。また、近代港湾は、経済性を優先して多くの巨大な荷役機械が稼動して人を寄せ付けない、いわゆる、ヒューマンスケールを超えた存在と化し、見える部分ですら近づくことが難しく全貌をつかむことは不可能に近いでしょう。しかし、みなとまちは上に掲げた壮大な建造物と較べると人との関わり合いは非常に古く、みなと祭りをはじめとする様々なイベント、みなとを歌った歌謡曲は他を圧倒してみなとが一人勝ちと言えましょう。
そこで国は、市民が港や水辺に親しめる機会の創出を目指して、特に若い世代ほど海への親近感が薄れている傾向などを踏まえて、近年のみなとと人々の暮らしとの密接度の高まりに対応した、みなとの市民開放などの更なる推進を図ることとしました。具体的には、港のパブリックアクセスを推進するために、都市から港へのアプローチの形成、魅力的な拠点の整備、水際プロムナードや水上バスによるネットワーク化を図り、人々が港に自由に行き来し、海や港の本来有する魅力を十分活かした、居心地の良い空間を享受することを制度化しました。
これは最近のマスコミを始めとする公共事業批判に対して、市民にもっと3◇◆◇第 82 回ウォーターフロント研究サロン◇◆◇

みなとを知って貰おうということから、もう 1 つはヒューマンスケールを超えた港湾を市民の目線にまで下げて、市民が親しむみなとを従来のように官主導ではなく、民間主導でみなとまちづくりの制度化を提唱したと考えられます。これが現在国土交通省で全国的に展開され各地で取り組まれている“みなとまちづくり”です。
これを北から眺めると、“ロシアそして離島観光客との交流拠点！”を謳う北海道稚内港のマリンタウンプロジェクトと稚内シーグランド計画、“みなとの賑わいから街の活性化へ”を謳う室蘭市のレインボー計画と旅客船バースの整備を連携させる室蘭港、“みなとの賑わいで街を元気に”をスローガンに港町再生の長期ビジョン『グランドデザイン』を策定した福島県小名浜港、“人に優しい南房館山みなとまちづくり”の千葉県館山港、ここではシーサイドセラピーも計画しています。“多様な主体が参加するうつくしいみなとづくり”の静岡県清水港はＮＰＯ法人夢生（ゆう）の会がみなとの緑地管理・環境美化活動を、“ライトアップで魅力アップ！みなとつるが”の福井県敦賀港は第 3 セクターまちづくり会社「港都つるが㈱」が実施主体となって「港都つるがイリュージョン創出事業」を、“みなとを活用した文化の継承”の三重県宇治山田港ではＮＰＯ法人「神社みなとまち再生グループ」が古の儀式の復活・木造船の復元・船参宮再現イベントを計画しています。
“「うた」「しろ」「みなと」舞鶴”の京都府舞鶴港はみなととまちとの回遊性を向上させて都市との一体感を強化し、“にぎわい創出から始まるみなとの再生”の岡山県宇野港は賑わい創出事業として賑わい拠点屋台村『クッチーナ・デ・ウーノ』の施設整備を、島根県隠岐の島の西郷港では“風待ちみなとのまちづくり”を掲げて旅客ターミナルのグレードアップを、“NPO 主体による既存ストックの有効活用”の徳島小松島港では NPO「港まちづくり
ファンタジーハーバーこまつじま」が既存の港湾施設を活用してまちづくりと併せて雇用の拡大を図り、“振興ビジョンを核としたみなとまちづくり”の愛媛県八幡浜港は観光魚市場・イベント広場・フェリーターミナル等の整備を、“賑わいあふれる海辺空間の創造”の大分港はまちづくりと連携を図るとともにＮＰＯ大分ウォーターフロント研究会の企画提案を受けて大分ウォーターフロント開発㈱が「かんたんサーカス」を運営し、“離島観光で賑わう港から市街地に”の沖縄県石垣港まで、全国の多くの港で「都市再生のための緊急措置～稚内から石垣まで～」が展開されています。
なお、住民によるみなとづくり・海づくりは、宮城県気仙沼学びの森、神奈川県茅ヶ崎市湘南ペアフットフェスティバル、静岡県相楽町カメハメハ王
国、京都府網野町鳴き砂保護とはだしのコンサート、兵庫県明石市ウミガメにやさしい海岸づくり、瀬戸内海リフレッシュ瀬戸内、広島市港町宇品共和4◇◆◇第 82 回ウォーターフロント研究サロン◇◆◇国、高知県大方町砂浜美術館ホエールウォッチングなどもあります。
このような状況下で、鳥取港賀露地区のみなとまちづくりの取り組みはどのようになされたでしょうか。
国土交通省中国地方整備局および四国地方整備局では、国交省本省の「みなとまちづくり」と併行して中国･四国版とも言える「みなとオアシス」制
度を平成 15 年 11 月 19 日に創設し、11 月 20 日から受付を開始し始めました。「みなとオアシス」制度とは、海浜や旅客ターミナル、広場など、みなとの施設やスペースを活用し地域住民や観光客など多くの人が気軽に立ち寄り交流する場、いわゆる「オアシス」を地域住民の参画を得て運営することにより地域活性化を目指す住民参加型の取り組みの中で活動の拠点となる施設あるいは地区を「みなとオアシス」として地方整備局長による登録を行い、各種公的支援を講じる制度です。
この制度を法制化するにあたって中国･四国地方の候補港として、鳥取県
鳥取港賀露周辺地域、広島県瀬戸田町瀬戸田港（生口島）、愛媛県伯方町枝越海岸の３地区でスタートし、その後山口県由宇町由宇港が加わって「みなとオアシス制度」制定のためのワークショップ（ＷＳ）が各港で始まりました。このときはまだ「みなとオアシス」の名称は使われず､仮称「うみの駅」でした。その後、「うみの駅」は既に登録されていて使えないことが判明したので、名称を公募して「みなとオアシス」としました。

海遊館でのワークショップ5◇◆◇第 82 回ウォーターフロント研究サロン◇◆◇

鳥取港のＷＳは私がコーディネーターとなり、賀露町自治会、賀露町内NPO 団体、漁業協同組合、海鮮市場共同組合、賀露婦人会、鳥取港マリン連合会、鳥取市観光協会、賀露みなと観光協会、中小企業団体、県港湾課等、総勢 15 名のメンバーで構成され(前ページ写真：白抜きが民間、黄色抜きが官庁)､平成 14 年 4 月に第 1 回目のＷＳを開催し、当該地域の現況を確認しました。初年度は７回のＷＳ，１回の番外ＷＳ、みなとオアシスが設立されるとイベントを企画し実施することからそのミニ実験を１回行いました。
２回目以降のＷＳでは、問題の整理、利用できる資源の確認､資源を踏まえた実験メニューの検討､実験メニューの企画、企画の検討、ミニ実験の手配準備、ミニ実験の反省、運営イメージの検討を審議し話し合いました。ミニ実験は 12 月末に漁協の共同集配施設を借りて、「市民が地域を再発見し､交流するタウンミーティング」を実施しました。内容は、スライドによる賀露の今昔、小学生と大学生による地域ウオッチング発表､10 種の鍋料理を囲んで地域を語るいろり談義､赤いか(烏賊)音頭など音楽ステージをとおして、賀露住民の誇りおこしや地域づくり・港の活用に対する機運おこしのきっか
けの認識、住民・学生ボランティア等交流担い手の結集が成果でした。また、年度末の 3 月にみなとオアシス候補４港の関係者が集まって中国地方整備局主催のみなとオアシスシンポジウムを広島市で開催し、各々の港における取り組みと問題点､今後の展開等を話し合いました。

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12 月に、賀露の住民に活動を浸透させるために、ミニ実験をすることを審議し決定しました。その時、地域住民に以下のビラを配布しました。
参加者は、賀露町民 25 名、小学生 10 名とその保護者 7 名、鳥取大学サポーター6 名、鳥取大学邦楽友の会 7 名、調理サポーター6 名、WS メンバーと招待客あわせて 32 名、事務局スタッフ 9 名の合計 113 名でした。

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ミニ実験は、西浜漁港区の魚市場の上屋を利用して開催しました。日中の混雑時をはすと中は片付けられて空っぽになるので、大きな会合にはうってつけの場所です。今までにも、日本を代表するトランペット奏者、日野皓正氏のライブも何回か行われています。建物内の一角に発表用の即席の舞台を設け、床には鍋談義のためにシートを敷きました。そこで「賀露の今昔スライドショー」、「賀露研究大発表会」、「鍋談義」を行いました。いろりや鍋を囲みながら語り合い、結果を発表するというかたちでミニ実験を実施したのです。みなとオアシス第 1 号の認定は平成 16 年 1 月ですが、14 年の 11 月にこのような催しを行いました。
「明日の賀露を語ろう」というミニ実験のビラにあるように参加者から一人 500円の参加費を徴収しました。500 円では大赤字ですが、この時点では官からの補助があり、準備段階の 3 年間は 3 千万円ぐらいの予算を官が用意しました。
また、人手については、幸いなことに『賀露おやじの会』という NPO 団体が以前から活動しており、お父さんたちが集まって先に述べた日野皓正さんを呼んだりしていました。もう一つ賀露の婦人会は、海をきれいにするには上流に位置する山もきれいにしなければいけないということで、海から 50km 内陸に入った杉の町智頭町の婦人会と『山と海をきれいにする会』を結成して活動していました。智頭町は冬になると 2～3ｍも雪が積もり熊も出るという山間過疎地で、そこの方たちと賀露のお母さんたちが一緒に海と山をきれいに守ろうとしているのです。賀
露の港みなと町活性化には、『おやじの会』と『海と山を守る会』のメンバーが中心になって支えてくれているわけで、みなとオアシスが認定された現在もこの方たちがみなとオアシス NPO 法人の理事をしています。
「明日の賀露を語ろう」というような動きは特にみなとオアシスを意識しなくても以前からあったようで、それに食の色を添えて鍋料理を、それも 10 種類の鍋を用意して、また子供たちもたくさん集まってもらおうと小学生の発表の場も設けて、ミニ実験を計画しました。
全来場者数は 113 人で、1 年目のミニ実験は終わりました。そのとき、メインの目的である食談義のまとめが次ページです。
賀露町の東側には鳥取砂丘があり、西側の砂丘海岸が尽きたところには因幡の白ウサギの伝説で有名な白兎海岸があります。白兎海岸は夏になると地元の鳥取県からばかりではなく、京阪神や山陽からも非常にたくさんの海水浴客が来ます。当時の計画ではこの白兎海岸に道の駅「はくと」をつくることになっていました。当然ながら現在は道の駅「はくと」が認定され繁盛しています。ちなみに道の駅の第一号はどこだか御存知ですか。鳥取県です。

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2 年目の平成 15 年度は、6 月､7 月に「オアシス立ち上げを目指して」を議題に 3 回の WS、8 月に県の「かにっこ館」オープンに合わせた社会実験「みなとオアシス 2003in とっとり」を実施しました。社会実験に先立って、賀露みなとオアシスのホームページを作成しました。

既に述べたように、鳥取・賀露と瀬戸田は併行して準備を進めており、2 年目の社会実験の案内は以下のとおりで、鳥取・賀露は『みなとオアシス 2003 in 鳥取』と銘打って平成 15 年 7 月 19 日から 8 月 20 日まで、瀬戸田は『瀬戸田港潮待市』と銘打って 11 月 22 日に社会実験を実施しました。

11 月にオアシス準備会立ち上げの WS、12 月 18 日に「とっとり・賀露みなとオアシス設立準備会」設立に向けての協議会でみなとオアシス設立趣意書を作成し、地区住民に配布し設立準備会参加を呼びかけました。24 日に WS メンバーばかりでなく賀露住民も任意参加できる「第 1 回とっとり・賀露みなとオアシス設立準備会」の開催にこぎつけ､準備会規約、準備会会員、みなとオアシス事業構想および事業計画書を審議し、平成 16 年 1 月上旬に開催予定の WS で承認され次第、中国地方整備局に申請する手筈が整いました。その後は 1 月 30 日に登録伝達式、2 月には賀露みなとオアシス登録記念シンポジウムの鳥取市開催を決めました。
ここでは『みなとオアシス 2003 in 鳥取』の概要を案内と写真で示します。
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社会実験全体の表紙

以下、鳥取賀露港 2 年目の社会実験の案内および写真を示します。
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演歌歌手北島三郎氏の歌碑の除幕式の案内と北前船をかたどった歌碑

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社会実験は、県立カニっこ館のオープニングの日に合わせました。

県立カニっこ館の正面
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カニっこ館の正面入口

県立カニっこ館のオープニングの片山前県知事の挨拶
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小学生によるお祝いの合唱

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テープカット(上)と風船飛ばし((下)17◇◆◇第 82 回ウォーターフロント研究サロン◇◆◇

アトラクションの ○× クイズ

賀露町の婦人による民族舞踊
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賀露町の婦人による民族舞踊

カニっこ館のオープンポスター
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カニっこ館内20◇◆◇第 82 回ウォーターフロント研究サロン◇◆◇21

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鳥取・賀露を舞台にした「みなとを中心としたまちづくり調査」の 2 年目の平成 15 年 11 月 20 日にみなとオアシスは国によって制度化されました。
翌平成 16 年 1 月 30 日に登録 1 号目、2 号目の「みなとオアシス瀬戸田」と「みなとオアシス鳥取・賀露」が初めて認定されました。
ここでは、認定されてから毎年、海の日、7 月 20 日に大々的に行っている「みなとオアシス鳥取・賀露」の一大行事「鳥取・賀露」みなとオアシス夏祭りをご紹介いたします。

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ご清聴ありがとうございました。

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