ＫＳＫＲ（きずな）第三種郵便物承認通巻６７５９号

KSKR
№２０７
2015
Oct .

10

２０１５年１０月２７日発行 （ 1 )奈良県自閉症協会 NEWS発行人：
関西障害者定期刊行物協会

き ずな

http://www.eonet.ne.jp/~asn/平

編集人：奈良県自閉症協会
支部長＆事務局：河村舟二〒 639-1005
大和郡山市矢田山町 84-10
購読料１部

The Kizuna

１００円

会員は会費に含まれています。

成 27 年度加盟団体役員連絡す。今回は山﨑会長の挨拶を掲載し会から委員会の再編成が検討されは

会 が 10 月 17 日 と 18 日 に わておきます。

じめ、その後、2 回にわたる常任理（河村）

たり東京のエッサむム神田で開催さ事会（9 月 5 日、10 月 9 日）で種々「 平 成 27 ～ 28 年 度 委 員 会 構
知っておきたい知識と最新情報共有 成の考え方」の検討が行われました。可能な限り化」をテーマに 全国の自閉症協会

開することを目的として委員会構成れました。「加盟団体の役員として
一九九六年五月一日発行第三種郵便物承認のメンバーによる熱心な学習と論議が展開されていました。
一日目は山﨑会長の挨拶に続き

会長

山崎晃資

1）これまでの経緯

スリム化し、実効性のある活動を展の見直しを行い、すべての常任理事

平成 23 年 7 月 8 日に私が社団法が全面的にかかわることに致しまし人日本自閉症協会の会長に就任し、 た。

厚生労働省から「平成 27 ～ 28 年度 「いとしご 130 号」に、本協会がか

まず、従来のいくつかの委員会を毎月（１・２・３・４・５・６・７・８の日）発行

発達障害施策について」障害児・発かえているさまざまな問題と課題に廃止して課題ごとに常任理事が分担

達障害者支援室室長補佐の大西延英

ついて述べました。その中で、「会することに致しました。とくに「政氏、および、文部科学省から「平成員の中には優れた専門性と知識を持策委員会」は常任理事会のすべての27 ～ 28 年度発達障害教育をめぐる

つ方々が多く、その叡智を結集してメンバーによって構成されることに諸課題」発達障害企画係長川崎拓磨

ある種のシンクタンクを立ち上げる

して「政策担当」とし、緊急の課題

氏の行政説明がありました。夜は懇べきである」ことを強調致しました。 に対応しなければならない事態を想親会があり全国からの参加者によるそしてすべての理事が参画する委員

定して、山﨑会長・今井副会長・柴情報交換が行われました。

会構成を提案しました。しかし、当田常任理事を中心に活動することに二日目の午前中は、「障害基礎年初想定していた委員会活動は、一部なりました。その他、配布資料のよ

金の抱える問題点と今後の対応」にの委員会を除いて活発には機能しまうに各課題に対応する担当者を決ついて今井忠副会長と社会保険労務せんでした。

め、理事および会員の皆様の積極的士の阿部敬太氏による講義と討論お平成 24 年 8 月頃から「一般社団よび「自閉症の方が生活するグルー法人」への移行に向けた委員会の再第 2 に、「事業部」を立ち上げる

プホームとは」と題して北海道の上編成が検討されはじめ、委員会活動

ことにしました。本協会の活動の柱田マリ子理事（社会福祉法人はるにを現実の状況に即したより実効性のとなるもので、「出版事業部」（編集れの里）による講演があり、午後「障あるものに整理・統合することにな

委員長：渡部匡隆理事）、「保険事業害者差別解消法の合理的配慮とは」 りました。そして、平成 26 年 4 月

部」（運営委員会委員長・給付監査と題して辻川圭乃常任理事による講

1 日に「一般社団法人委員会委員長：内田照雄常任理事）、演および第 24 回全国大会イン長野協会」として新たな展開することに 「相談事業部」（内田照雄常任理事・（2016 年長野市開催）についての計なりました。

小林義則事務局長）の 3 つの事業部

画が新保文彦副会長から話がされま

2）新たな事業部・委員会などの担です。出版事業部と保険事業部は継した。今回も沢山の資料をもらって当理事の構成続性が求められており、すでにメンきました。重要なものは今後のきず

平成 27 年 6 月 21 日に役員改選が行

バー構成がなされ、活動が始められなに掲載していきたいとおもいま

われ、7 月 21 日の第一回常任理事ております。相談事業部は一般会員

日本自閉症

な参加を期待しております。

1

ＫＳＫＲ（きずな）第三種郵便物承認通巻６７５９号

２０１５年１０月２７日発行 （ 2 )および会員外の方々からの相談を担します。

た。10 月 6 日、APCD の GM である佐当する重要な部門であり、今後は内②ホームページ委員会は、将来的に野竜平氏と協会事務局で打ち合わ田常任理事と小林事務局長が担当とは本協会事務局に移管する方向で検せを行いました。外務省と Japan

なり、相談員の方々と協議しながら、 討することにし、移管および運営にFoundation の支援を受けて自閉症

よりよい相談活動が行われることが関する諸問題を検討しております。

の当事者（18 歳以上）とその保護期待されております。

③事業企画委員会は、従来から行っ者の 2 人を、来年 1 月 15 ～ 17 日に第 3 に、「委員会」構成です。従てきたペアレントメンター事業など

フィリピンで開催される第 3 回

来から委員会として活動していたもの他に「全国大会開催」「加盟団体

アセアン自閉症会議に招待したいの、および新たな課題を担当するた役員連絡会」も担当します。

（費用は）APCD がふたんことと、約めにものとして、7 つの委員会を設④国際交流委員会は、最近、中国（香10 人 前 後 の 方 々 に も 参 加（ 自 費 ）けます。委員会の構成は常任理事会

港）やアセアンから本協会への協力して頂きたいこと、さらに今後毎年が決定し、理事会に報告するもので、 依頼が増えてきたことを踏まえて、 アセアンで開催される諸会議に積極
有期限・有目的であり、委員会の計

新しく立ち上げようとしているもの

的に参加して頂き、2020 年のパラ

画・会議・報告は委員長が担当常任です。本年 7 月 20 ～ 24 日、「アジリンピックにその成果を結び付けて理事と協議することにしました。いア太平洋障害者センター（APCD、障行きたいとの提案がなされました。

くつかの委員会について説明致しま

害者の地位向上を目的としてタイ王

APCD から具体的提案が届きましたす。

室が後援する財団）」からの要請をら、皆さまに伝え、参加者を募るこ①「専門協力員リスト」は、従来の受けて山口県の衣川信直氏（スポーとになります。「2020 年東京オリン「研究委員会」を再編するもので、 ツクラブ・キャプテン代表）を「障ピック・パラリンピックに向けた障医療・福祉・教育・司法・マスコミ

害者支援に関するコミュニティベー

害者の文化芸術活動を推進する全国など専門分野の人材によって構成さスのインクルーシブ開発にかかわる

ネットワーク（案）」との連携もまれ、会員以外の人材も求めることに知識共創フォーラム」に派遣しましすます重要となります。

⑤成年後見制度委員会はかねてより多くの会員から要望が出され七いた委員会で、新しく立ち上げることに

水害避難後も苦境の弱者 子
が自閉症「集団生活は無理」

視覚障害者が使う白杖（はくじょう）
は、つり上げられる際、置いていかざるを得なかった。２日後にボラン致しました。自閉症の人々にかかわ酒本友紀子、赤井陽介、池田良

ティアの車で白杖や、時刻を音で知る制度上の問題を検討するもので、2015 年 9 月 22 日 02 時 18 分

らせる腕時計を取りに行けたが、周本協会としての団体後見は行わない

大規模な洪水に見舞われた茨城県

囲に人が多い中で動きづらい状況がものです。

常総市では、発生から１１日経った⑥日本自閉症協会創立 50 周年記念

続く。

２１日も、１３００人の市民が市内避難所でラジオをつけたままにも式典実行委員会は、平成 30（2018） 外の避難所で生活を続けている。水できず、被害状況や復旧の情報は、年に創立 50 周年を迎えるにあたり、 道は２１日夜になって、市内全域で新聞を読んでもらったり、人に聴いどのような式典を行うか、準備を始復旧したが元の生活に戻れる見通し

たりして得た。「耳からの情報が少めることにしました。

は立たない。障害のある人や、自閉なくて不安だった」と２人は言う。

症の人がいる家族は不自由な毎日を自宅にヘルパーを派遣してくれて

詳細は別添資料を見て頂きたいと思いますが、今回の提案は未だ最終強いられている。

いた市社会福祉協議会の職員と連絡決定には至っていない事柄があり、 特集：鬼怒川氾濫が取れたのは、１週間ほど経ってか

今後の検討過程において多少の調ら。一時的に入所できる福祉施設を

石下（いしげ）総合体育館で避難

整・補足が生じる可能性のあること生活を続ける斎藤哲雄さん（６６） 探してもらっている。自宅は損壊がをご承知おき下さい。

は文字が認識できない「視覚失認」 激しく「このまま老人ホームに入る以上という障害があり、妻の純子さん

か、新しい家を探すか」。先行きが（６１）は全盲だ。

見えず、２人は不安を募らせる。

洪水が発生した日、２人は自宅２「やっぱり集団生活を続けるのは階に取り残され、ヘリで救助された。 無理。それを実感しただけ」。市内
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ＫＳＫＲ（きずな）第三種郵便物承認通巻６７５９号

２０１５年１０月２７日発行 （ 3)の木村敬子さん（５５）は、自宅で水浸しの自宅に戻った。母のツギ子

本友紀子、赤井陽介、池田良）

そうつぶやいた。

さん（６６）は昨年１２月、脳梗塞（の■常総市、福祉避難所の開設求めず

自閉症の長女（２３）と三女（２０） うこうそく）で倒れて左手と左足が鬼怒川の堤防が決壊して大規模ながいる。泥水が迫り、他の家族も含

まひし、要介護３に認定されており、 洪水が発生した茨城県常総市は、災めた４人で自宅を出た。子どもがか

電動ベッドがないと寝起きが難しい

害時に高齢者や障害者、妊婦ら一般つて在籍し、宿泊訓練も積んでいたためだ。

の避難所では生活が困難な人を対象

特別支援学校（つくばみらい市）にツギ子さんは自宅近くの通所介護とした「福祉避難所」を開く協定を、助けを求めた。しかし避難所になっ施設で毎週２回、リハビリをし、介市内６カ所の介護施設などと結んでておらず、入れなかった。

助を受けて入浴してきた。だが、こいたのに、今回、開設を求めていな

つくばみらい市内の避難所の体育の施設も機器が水につかり、１０月

かった。市の防災担当者は「災害対館へ行った。２０世帯ほどしか来てまで受け入れができないという。勇応に追われ、関連部署間で連携がでいなかったが、娘２人は落ち着きをさんは「避難所にも介護施設にも行きていなかった」と話す。

なくし、長女は突然外に出て行った。 けない」と嘆く。

福祉避難所は、市区町村が指定で三女は備え付けのピアノをいじり出ツギ子さんは１４日、常総市に隣きる。内閣府の２０１４年１０月１した。「避難者が増えたらもっと落

接する下妻市から迎えに来た介護施日時点のまとめでは、７９１自治体

ち着かなくなる」。トラブルの恐れ

設の車で１時間かけて移動し、１０ （４５％）が指定している。東日本もあるため、１時間で避難所生活を日ぶりに汗を流し、簡単なリハビリ

大震災でも、高齢者や障害者を含む断念。友人宅に１泊だけして、浸水をした。ツギ子さんは「本当に助かっ家族が避難所に行けず、情報や物資した地域にある自宅に戻った。

た。でも遠くて体がつらい」と漏らが届かないケースがあり、内閣府は広瀬勇さん（３８）と両親も、自す。だが１５日以降、リハビリも入

１３年８月、自治体向けに「福祉避宅が床上３０センチ余りまで浸水浴もできていない。勇さんは「施設難所の量的確保」と「周知」などをし、避難所に行ったものの、半日でを探し回るしかない」と話す。（酒求めた。内閣府によると、石川県輪島市は、福祉避難所の設置運営訓練や要援護者の避難訓練などをしている。
常総市は１３年２月に協定を結んだが、今回は福祉避難所の開設まで手が回らなかったという。市高齢福祉課の瀬尾則昭課長は「救済システ
ムがあるのに使わないと意味がない。職員にも福祉避難所に対する認識が足りていなかった」と話した。
現在は茨城県が、周辺自治体の介護施設などへ受け入れを要請し、
１８日時点で常総市内を含め９７カ所で３９４人の受け入れができるよ
うになっているが、あまり知られていないとみられる。
内閣府の「福祉避難所ワーキンググループ」で座長を務める矢守克也・
京大教授は「日ごろからの周知や開設の訓練をすることが必要」と指摘する。
（以上朝日新聞記事より）
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ＫＳＫＲ（きずな）第三種郵便物承認通巻６７５９号☆厚生労働省 平成 28 年度
予算概算要求の内容を公表

２０１５年１０月２７日発行 （ 4 )発達障害者地域支援マネジャーを配手法の開発や支援に携わる人材の育置し、市町村や事業所等への支援、 成など
医療機関との連携強化を図る。

①支援手法の開発、人材の育成【一厚生労働省は 8 月 26 日（水）、平また、都道府県等において、ペア

成 28 年度の「予算概算要求」の内

レント・プログラム（※ 1）等を通容を公表しました。以下はその抜粋

じた家族支援体制の整備や発達障害です。

特有のアセスメントツール（※ 2） 援手法の開発、関係する分野との協3の導入を促進する研修等を実施す

働による支援、切れ目のない支援等

2．2 億円（※地域生る。さらに、地域で暮らす発達障害を整備するためのモデル事業を実施

活支援事業計上分を除く）〔1．4 億者等と地域住民等との間で課題や困する。また、国立障害者リハビリテー

円（※地域生活支援事業計上分をり事が生じた際に、発達障害者等やションセンター等で、発達障害者の除く）〕

その家族を支援することにより発達就労支援に関する支援手法の開発に（1）発達障害児・発達障害者の地域

障害者等の地域生活を支える。

取り組むとともに、発達障害者等支発達障害児・発達障害者の支援

施策の推進

部新規】
（一部推進枠）1．6 億円〔0．
7 億円〕
発達障害者等を支援するための支支援機能の強化【一部新規】（一部※ 1 ペアレント・プログラム：親援の地域マネジメントに携わる者や推進枠）地域生活支援事業（470 億が、自分の子どもの行動を観察して強度行動障害者支援に携わる者に対円）の内数〔地域生活支援事業（464

発達障害の特性を理解したり、適切する研修を行い、人材の専門性の向億円）の内数〕な対応をするための知識や方法を学上に取り組む。さらに、発達障害にぶための簡易なプログラム。

おける早期発見・早期治療の重要性

乳幼児期から成人期までの一貫した発達障害に係る支援体制の整備※ 2 アセスメントツール：発達障に鑑み、かかりつけ医等の医療従事や、困難ケースへの対応、適切な医害を早期発見し、その後の経過を評者に対して、対応力向上研修を実施

療の提供に資するため、地域の中核価するための確認票のこと。

し、どの地域においても一定水準のである発達障害者支援センター等に （2）発達障害児・発達障害者の支援

発達障害の診断、対応が可能となる

よう医療従事者の育成に取り組む。

市町村で、発達障害などに関して

援・成年後見制度の利用促進の在り②発達障害に関する理解の促進【一知識を有する専門員が保育所などを方」と「手話通訳等を行う者の派遣

部拡充】53 百万円〔0．5 億円〕

巡回し、施設のスタッフや親に対し、 その他の聴覚、言語機能、音声機能、全国の発達障害者支援センターの中核拠点としての役割を担う、国立障害の早期発見・早期対応のためのその他の障害のため意思疎通を図る

助言等の支援を行う。

ことに障害がある障害者等に対する障害者リハビリテーションセンター

支援の在り方」、第 70 回は「障害児に設置されている「発達障害情報・☆社会保障審議会障害者部会（第支援」と「障害支援区分の認定を含

支援センター」で、発達障害に関す

69 回、第 70 回）が開催される

めた支給決定の在り方」についてのる各種情報を発信し、支援手法の普及や国民の理解の促進を図る。さら社会保障審議会障害者部会（部会長：駒村康平慶應義塾大学教授）の （1）第 69 回障害者部会（9 月 8 日）に、「発達障害情報・支援センター」 第 69 回が 9 月 8 日（火）、第 70 回の機能強化をするとともに、専門家等と連携を図りつつ、自治体等に対協議が行われました。（以下抜粋）①障害者の意思決定支援・成年後見が 9 月 9 日（水）に開催されました。 制度の利用促進の在り方について
7 月の第 66 回部会より、障害者 （論点の整理（案））

して地域における支援体制構築に向

総合支援法の施行後 3 年目途の見直○障害者に対する意思決定支援につけた指導、助言を行う。また、「世し検討の各論に係る議論に入っていいてどう考えるか。

界自閉症啓発デー」（毎年 4 月 2 日ます。第 66 回は「常時介護を要す○成年後見制度の利用促進について実施）などを通じて、自閉症をはじる障害者等に対する支援」、第 67 回

どう考えるか。

めとする発達障害に関する正しい理は「移動の支援」と「就労支援」、

障害者の意思決定支援について

解と知識の普及啓発を行う。

第 68 回は「高齢の障害者に対するは、意思決定能力が充分でないと考（3）発達障害の早期支援支援」についての協議が行われまし

えられる場合でも、意思決定に必要た。

な支援を行い、本人の選択を尊重す

地域生活支援事業（470 億円）の内数〔地域生活支援事業（464 億円）の内数〕
4

第 69 回は「障害者の意思決定支ること、そのための支援をどのよう

ＫＳＫＲ（きずな）第三種郵便物承認通巻６７５９号

２０１５年１０月２７日発行 （ 5)にどこまで行うかについて議論され出支援を前提にすべきであり、保護○意思決定支援のガイドラインは、ました。また、成年後見制度の利用の対象ではなく権利の主体への転換

イギリスの MCA（意思能力法）の 5

促進については、財産管理に重点がを図る支援である。①意思決定に必つの法定原則（※注）を参考とす

置かれている現状に対し、日常生活

要な情報提供をしているか、②情報

ることは現実的ではあるが、課題も支援や意思決定支援の必要性や医療が本人に理解できるよう配慮していある。なかなか意思決定できない人

同意に関する問題や、後見人不足のるか、③意思を表現できる具体的なが多く、最後は代行決定せざるを得問題等について議論されました。

支援がなされているか、が重要であないケースも多い、どうやって本当

以下、各論点についての委員からのる。また、法律の文言に「配慮する」 の意志なのかを確認するプロセスを主な意見です。＜主な意見（事務局という文言があるが、「配慮し、取どう組み立てるかが課題である。

にて整理）＞

り組む」にする必要がある。

（※注）5 つの法定原則について［第◆障害者に対する意思決定支援につ○措置制度が廃止され、様々なサー69 回障害者部会配布資料より抜粋］

いてどう考えるか

ビスを利用できるようになったが、 1 能力を欠くと確定されない限り、○本人にとっての「最善の利益」と利用者がサービスを選ぶ際、いかな人は、能力を有すると推定されなけは、本人の意思決定能力の欠如が見る場合でも利用者の意思が中心となればならない。

られる場合においても、意思決定能る。法律に、意思決定支援に「配慮2 本人の意思決定を助けるあらゆる力が失われていなかった場合に本来しつつ」、であるとか意思確認を「最実行可能な方法は功を奏さなかった本人が選択または選択したであろう

大限の努力」で行うという文言があのでなければ、意思決定ができない

選択が優先されるべきである。一般

るが、どの程度配慮するか、最大限とは見なされてはならない。

的に見て変わった選択や意思決定をとは何を意味しているか明らかでは

3 人は、単に賢明でない判断をする

しても、意思決定能力がないと決めない。そうした場合の障害者の自立という理由のみによって意思決定がつけないことが大切である。

は、本人と支援する側とが相互理解できないと見なされてはならない。

○意思決定支援とは、意思形成・表をすることにより成り立つ。

4 意思決定能力がないと評価された本人に代わって行為をなし、意思決きないが、運用によってかなりの部頼っている現状があり、医療に関わ定するにあたっては、本人のベスト分が改善されると考える。市民後見る意思決定支援の在り方の法的整備

インタレスト（最善の利益）に適すの制度をうまく育てて、システムにが必要である。

るように行わなければならない。

組み込むことも考えられる。

（※ 1）平成 26 年 12 月末日時点で5 そうした行為や意思決定をなすに○現在、成年後見制度のあり方につの利用者数は、成年後見が約 14．9

あたっては、本人の権利や行動の自いては、当部会での総合支援法の見万人、保佐が約 2．5 万人、補助が由を制限する程度がより少なくてす直し検討、内閣府障害者政策委員会

約 8 千人である。

むような選択肢が他にないか、よくによる障害者基本計画の実施状況の（※ 2）医療行為について、本人に考えなければならない。

監視、国の関係法案の整備と 3 つの同意能力がない場合に成年後見人に◆成年後見制度の利用促進について場で検討が行われているが、検討結は同意を与えることができる権限がどう考えるか果に齟齬がないよう整合性をもたせ現行法規では明確に定められていな○成年後見を必要とする方は増えてることが必要である。

いこと。

いる。一方、これに関わる不祥事が成年後見等の支援は 3 系統（後見、 ○成年後見制度については、財産管増えており、なり手がいない現状も保佐、補助）あり、多くは後見人

理に重点が置かれており、本人の生ある。成年後見制度そのものが権利の支援を活用している実態にある。 活支援や意思決定への配慮が薄い。

条約に抵触するという指摘もある。 （※ 1）が、一定の判断能力を有する

成年後見制度の促進に向けては、更医療同意についてどうするかという者であっても安易に後見人の利用となる検討と見直しが必要である。

問題、利用料の問題もある。後見人なっており、利用者の意見が侵害さ○サービス等利用計画作成及び支給を付けても財産管理は行ってくれる

れない適切な運用が必要である。

決定では、後見に加えて意思決定支が身上監護は十分ではないという意

医療同意（※ 2）については、成年援が重要である。計画作成では、本見もある。法律を改正しないと解決

後見人の判断では限界があるため、 人の参画をきっちりと位置付けるこできない問題はこの場所では議論で施設利用者は最終的に医師の判断に

とが必要。
5

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２０１５年１０月２７日発行 （ 6 )○専門職としての後見人不足を解決の在り方について（論点の整理（案））するために法人後見の活用があるの○意思疎通支援事業の内容・運営に自閉症に関わるすべての方々へのメッセージ「e コラム」。読ではないか。医療同意権については、 ついてどう考えるか。

みほどに、周囲の理解や捉え方が、成年後見制度側からのみ論じるので○意思疎通支援事業についての財政

本人の生きにくさや問題行動につなはなく、医療関係者との協議が必要的措置のあり方についてどう考えるがることに気づきます。皆様、是非である。後見人の権限拡大は危険でか。

ご一読願います。

あり、将来的には成年後見制度の対○意思疎通支援関係の人材養成につ連載 e コラム

象は、「後見」「財産管理」「虐待対応」 いてどう考えるか。

第 4 回 『盗食』

古くからある福祉施設では、｢ 盗に限定し、現行の補佐や補助、身上○意思疎通支援に係る支援機器の活食（とうしょく）｣ という用語を使っ監護に当たる部分は、意思決定支援

用、開発普及等についてどう考えるているところがあります。もちろん、の枠組みで行われることが良いと考か。

最近できた施設でも使っているとこえる。

○意思疎通支援に関する他施策とのろは使っていますが。

○成年後見の問題は、もともと成年関連をどう考えるか。

「盗食」とは「利用者が他人の食べ後見制度や民法制度のあり方に問題物を盗んで食べること」を指す施設

があり、その点ではかなり研究が進

業界用語です。

んでいるので、この検討の場では運

たとえば、こんなふうに使われま用で改善する点に絞って議論した方す。給食の時間、ご飯やおかずがトが良い。

レーに置かれて食堂のテーブルに並②手話通訳等を行う者の派遣その他

べていたとしましょう。そこに、あの聴覚、言語機能、音声機能、そのる利用者がやってきて、自分の席に他の障害のため意思疎通を図ること

座るやいなや、他人のおかずをサッに障害がある障害者等に対する支援と取って食べてしまったとき、職員はその光景を見て「あ、盗食した！」 人の物との区別を理解できているの

ら、給食の設定や本人への使え方にと言って叱ったりするのです。そしでしょうか？

問題があるのでは」と職員側の対応て、その利用者が何度も ｢ 盗食 ｣ を

疑問②

その方は、今ここで何をを省みる姿勢は全くありません。た繰り返すと、言うことの聞かないするべきか、きちんと伝えられていだひたすら、「そういうことをする

困った人・問題行動を起こす人、とるでしょうか？

利用者が悪い」と突き放す立場であなっていきます

その方は、「○○をくだることを表明しています。そういえ職員の言動から察すると、その職員

さい」「食べていいですか？」といば、そういう施設に行くと「無外（むは次のような捉え方をしているのでう機能的な表現手段を持っているのがい）」とか「他害（たがい）」とかしょう。

でしょうか？

もよく使われています。そして、職

疑問④

員は ｢ 先生 ｣ と呼ばれていたりもし

認識①

黙って他人のものを食べ

疑問③

その方は、そもそも、｢た（マナーの悪い人だ、卑しい人だ） 盗む ｣ という概念理解ができている
認識②

見つからないようにこっのでしょうか？

そりと他人のものを取った（悪意の( 執筆：自閉症 e サービス代表ある人だ）

そういう疑問に、くだんの職員は気認識③づいていないか、深く考察してはい

盗食をよくする人だ（職員の言うことを聞かない困った人ないようです。

だ）「他人のおかずを食べた」という事実を、「盗んで食べた」と解釈を飛しかし、少なくとも重度の知的障害躍させ、「盗食をする人」という人で自閉症のある利用者に、｢ 盗食 ｣物評価へと固着させていく構図。

という言い方はナンセンスです。
疑問①
6

ます。

その方は、自分の物と他 「盗食」の語感からは、「もしかした

中山

清司 )

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案件番号

２０１５年１０月２７日発行 （ 7)495150111「国民年金・厚生年金保険

精神の障害に係る等級判定ガイドライン（案）」に関する意見
平成 27 年 9 月 8 日
一般社団法人

日本自閉症協会会長

一般社団法人山﨑晃資

日本発達障害ネットワーク
理事長

市川

宏伸

１．障害基礎年金の支給抑制をいっそう拡大するような等級判定ガイドラインであってはならない。具体的には、【別紙１】「等級の目安」について、① 地域格差問題とはそもそも障害基礎年金の問題であることから、第 6 回検討会【参考】（２）に示された「障害基礎年金の認定状況」を目安にすべきである。
② 少なくとも、日常生活能力の「程度」が（３）の場合に「判定」が 2 以上 3 未満の二つのマスについては 2 級にすべきであり、「判定」が 1.5 以上 2 未満のマスは「2級又は 3 級」にすべきである。
理由a.

第６回検討会資料にあるとおり、障害厚生年金と障害基礎年金の等級分布はまったく異なっている。両者の加重平均よる「目安」作成は平均値とは言えず、折衷案でしかない。これでは地域格差解消ではなく、基礎年金と厚生年金の格差問題に置き換えたことになる。

b. 厚生年金と３級がない基礎年金の「目安」の整合性をとることは本質的に無理がある。両者の判定の整合性問題は別の場で検討すべきである。
c. 第 5 回検討会の目安案（たたき台）を第 6 回検討会においては、厚生年金のデー
タを増やすという方法によって変更しており、極めて恣意的である。
d. 今回案の「目安」の「日常生活能力の程度」が（３）の場合に、障害基礎年金の対象者の多くが「２級又は非該当」になることになり、かなりの人が不支給や支給停止にされると推測され、問題が非常に大きい。
２．【別紙１】「等級の目安」における「日常生活能力の判定」について、発達障害では、「(５)他人との意思伝達及び対人関係」など、特定の項目が日常生活を非常に困難にする。
平均値は大きくなくても偏りが著しい場合にはそれを考慮した等級判定が必要である。
３．【別紙２】「総合評価の際に考慮すべき要素の例」について、① 共通：「考慮」の意味を明確にすべきである。
「考慮」とは「目安」での等級を引き上げるかどうかを判断するための考慮とすべきであり、引き下げる「考慮」ではないことを明記すべきである。
（どちらとも解釈できる文があり、混乱を招く。）② 「現在の病状又は病態」の「発達障害」欄に「〇臭気、光、音、気温などに感覚
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過敏があり配慮が必要な場合は 2 級の可能性を考慮する。」を追加する。
③ 「就労状況」について。他の障害種では就労状況は等級判定の要素になっておらず、精神障害用の診断書のみ就労状況を記載するようになっている。企業就労であっても精神（精神、知的、発達）障害者の雇用の場合は、多くの場合、期間の定めのある雇用契約であったり、特定業務に限定されていたり、昇給がほとんどないなど、周囲の一般社員と異なり、きわめて不安定な雇用となっている。このことは労働市場で障害の程度が重く評価されている証左である。企業就労が長期に継続できていても、それが配慮によってなされている場合は 2 級非該当にならないための適切な記述が必要である。
「共通事項」欄の「○一般企業での就労の場合は、就労の形態（障害者雇用枠・短時間勤務など）を考慮する。
」の括弧内に「雇用契約の内容、一般社員との処遇差」を追加する。
④ 「就労状況」「生活環境」の 「共通事項」欄の該当するところに、「支援や配慮を受けていない状態で評価する」を追加する。
⑤ 「その他」の「発達障害」欄の「○発育・養育歴、教育歴などについて考慮する。
」
は如何様にも解釈可能であり、大きな混乱を招く。とくに教育歴は学歴と解釈される可能性がある。学歴は発達障害者の日常生活能力を判断することにつながらない。よって、これを削除し、「〇専門機関による発達支援、発達障害自立訓練等の支援を受けていればそれを考慮する。」に変更する。
⑥ 「その他」の「発達障害」欄に「〇日常生活能力の判定の特定項目がとくに重い場合には、2 級の可能性を考慮する。」を追加する。
⑦ 共通：「2 級以上」の記述は、「1 級または 2 級」としたほうが誤解されにくい。
４．発達障害の認識が不十分な医師が判定に関わっていることが、発達障害の地域差の出
現と大きく関わっていると考えられることから、発達障害の認定に当たる精神科医師につい ては発達障害の実情に詳しい医師によること。
５．「障害認定基準／第２ 障害認定に当っての基本的事項／１ 障害の程度」の抜本的見直しが早急に必要である。現実と整合がとれないこの説明が混乱を招いている。
具体的には、① １級と２級についての「例えば」以降の説明文を削除すること。
② ２級の説明の「・・・・、労働により収入を得ることができない程度のものである。」を削除すること。
以上
連絡先：日本自閉症協会

副会長

住所：〒104-0044

今井忠

東京都中央区明石町 6-22

電話：03-3545-3380，mail：asj@autism.or.jp

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築地ニッコンビル６Ｆ

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２０１５年１０月２７日発行 （ 11 )第1回 スペシャルオリンピックス日本
調査研究委員会 公開シンポジウム

SON20年の検証と知的障害者スポーツのこれから
主催：公益財団法人スペシャルオリンピックス日本

 日時 ：11月7日（土） 9 時50分～12時10分予定（受付：9時30分～）
 会場 ：国立オリンピック記念青少年総合センター （東京都渋谷区代々木神園町3-1）※ 参加費無料

センター棟４階セミナーホール（417）

プログラム※ 受付開始9時30分※ 開会挨拶 9時50分

Ⅰ．基調講演 ９時55分～10時15分「障害者スポーツ促進とその意義（仮）」※ 10月1日に新設されるスポーツ庁より講師をお招きします。
Ⅱ．シンポジウム 10時20分～12時
テーマ「SON20年の検証と知的障害者スポーツのこれから」【パネリスト】

中森邦男 氏 （公財）日本障がい者スポーツ協会強化部長・日本パラリンピック委員会事務局長
野村一路 氏 日本体育大学生涯スポーツ研究室教授
田引俊和
ＳＯＮ調査研究委員会（SO活動 心理・社会的調査）/北陸学院大学
岩沼聡一朗 ＳＯＮ調査研究委員会（SO活動 身体的調査）/帝京科学大学
モデレーター： 志村健一 㻿㻻㻺調査研究委員会委員長㻛東洋大学【 お申込み・お問い合わせ先 】
参加希望される方は、裏面の申込書にご記入の上、FAXまたはメールで申し込んでください。
公益財団法人スペシャルオリンピックス日本
東京都港区西新橋2-22-1 西新橋2丁目森ビル7階
FAX：03-3436-3666 TEL：03-6809-2034

watanabe@son.or.jp

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２０１５年１０月２７日発行 （ 12)＊参加申込書＊第1回 スペシャルオリンピックス日本 調査研究委員会 公開シンポジウム「SON20年の検証と知的障害者スポーツのこれから」送付先：

公益財団法人スペシャルオリンピックス日本 調査研究委員会（渡邊）Fax: 03-3436-3666

E-mail watanabe@son.or.jp

フリガナ
代表者
氏名

性別

漢字
年齢

ご所属先 （学生の方は学年もご記入下さい）

参加希望人数

自宅住所'OCKN（2%）

〒

備考・配慮事項等（例：車いす利用など）※当日参加も可能ですが、なるべく下記の期日までにご連絡下さい。

申込み期限：2015年10 月30 日（金）
 上記項目にご記入の上、(#: あるいは'OCKN にてお申込み下さい。
 'OCKNで申込書をご送付いただく場合は、セキュリティのためパスワードを設定することをお勧めします。なお、パスワードは別メールにてお知らせください。
 お名前以外については任意記入で結構ですが、今後、510調査研究委員会からの情報提供を希望される方は、必ず、住所とメールアドレスをご記入下さい。
 頂いた個人情報は、事務局内で厳重に管理し、本行事に関するご連絡や今後の調査研究委員会からの情報提供以外の目的では使用いたしません。

【 お申込み・お問い合わせ先 】
公益財団法人スペシャルオリンピックス日本
東京都港区西新橋2-22-1 西新橋2丁目森ビル7階
Ｔｅｌ：03-6809-2034 FAX：03-3436-3666 watanabe@son.or.jp

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お申込みは、下記

イベント参加募集の湯浅まで

左記の「施設見学」、「手作り講習会」
いずれも要予約。お申し込みはお知らせ

TEL ＆ FAX0745（32）1350≪施設見学のお知らせ≫日≪手作りしめ縄・お正月リース講習

時：11 月 27 日（金）13:00 ～ 15:00

hi-to-me-momo.3753@softbank.

会≫

ne.jp

℡ 09099810209 湯浅まで

日時：12 月 5 日（土）10:00 ～※申し込み締め切り：11 月 20 日

場所：川西町文化会館

見学先：社会福祉法人「なにわの里」 講師：川西町 LD 研究会

松村様（王寺町や香芝市から 30 分以内で現とても清々しい体験の『手作りしめ

地到着）縄』講習会に参加されませんか？

グループホームと軽作業グループ

新たな一年を、お父さん・お母さんの現場を見学さていただきます。

とお子様の手作りのしめ縄で迎える
新年は格別です！

社

会福祉法人「なにわの里」は、 （川西町 LD 研究会では、地域の発達
元は地域の自閉症親の会の障害支援の活動の中で、田植え～稲刈り～しめ縄づくり～お餅つきのて設立された、自閉症支援に特に力活動を毎年恒例行事で開催されておを入れて実践されている事業所でられます。）

す。個々にユニークな特徴をもつ自※募集人数は、準備の都合上 5 組

閉症の利用者さんに、日々、どう寄

10 名まで。

り添い支援されておられるか、一緒に見学されませんか？

ハンドケア＆ネイル体験講習会

今年もい何かと忙しくなる年末年始、ホッと一息ついて、貴女のための時間をつくって、心にゆとりを持ちませんか？
ご自身でできるハンドケア講習会と、気分が明るくなるカラーのジェルネイルで、指先に華やかさを。
日時：12 月 1 日（火） 10:30 ～ 12:30

場

所：河合町立まほろばホール研修室

募集人数：

10 名様 （西和地区以外の方の参加ももちろん OK です）

インストラクター：楽満くに子先生
お申込み：FAX

0745（32）1350

メール

電話 09099810209

hi-to-me-momo.3753@softbank.ne.jp

湯浅まで

締切り ：11 月 20 日
また、ビューティ・マネジメント第二弾（ヨガ＆アロマ）なども考案中！
皆様からのリクエストも、どしどしお寄せくださいね！

発行人：関西障害者定期刊行物協会
住所：〒５４３－００１５
大阪市天王寺区真田山２－２

編集人：河村14

定舟二

価：１００円東興ビル４F

毎月（１・２・３・４・５・６・７・８の日）発行

っぱい頑
張った
ママさん
たちへ
ビューテ
ィ＆セル
フケア
のお誘い
です。

今年も、あっという間にカレンダーは残り 2 枚。

一九九六年五月一日発行第三種郵便物承認

方々が、わが子にあった支援を願っ