福島の風景の再生
Recovery of the Scenery in FUKUSHIMA
2013.10.15-2014.01.28

Contents

はじめに
Introduction

東京大学工学系研究科都市工学専攻准教授

3 はじめに /Introduction

窪田亜矢

Aya KUBOTA

4 デザインスタジオについて /Design Studio Overview

Associate Professor
Department of Urban Engineering

5 " 福島の風景の再生 ” に寄せて /Toward "Recovery of the Scenery in FUKUSHIMA"
6

村上道夫

生産技術研究所特任講師 /Michio MURAKAMI Assistant Professor, Institute of Industrial Science

8

大月敏雄

建築学専攻准教授 /Toshio OTSUKI Associate Professor, Department of Architecture

10

岡本和彦

建築学専攻助教 /Kazuhiko OKAMOTO Assistant Professor, Department of Architecture

原発が爆発したところとして、抽象的にしか理解されなくなって

Fukushima became widely known as a place of the worst

しまったフクシマは、実態のある福島、もしくは双葉郡という地域

12

森口祐一

都市工学専攻教授 /Yuichi MORIGUCHI Professor, Department of Urban Engineeringです。あるいは南相馬、浪江、双葉、大熊、富岡、楢葉、広野、いnuclear accident to date. Fukushima is not abstract concept,

14 提案 /Proposals
16

0. 調査 /Survey

20

1. 高校生の帰還から考える双葉郡の復興		22/Recovery of Futaba County -The Return of the High School Students

2. 復興を通しての協働：‘ 双葉郡 ‘ 役場計画
		/Collaboration through Recovery -Futaba County Hall30

3. 2015 年 楢葉町から /Narhaha Town after 201540

4. 帰れるまち双葉町 /Rediscovery of Futaba Town

52

5. 高校生の帰還のデザイン /Designed Return of the High School Students

わき、という個別の自治体の集合体であり、人々が暮らしてきた文化や歴史を蓄積した土地として捉える必要があります。それが、再生への不可欠な一歩です。

but a living environment. Futaba County consists of eightautonomous bodies; Minami-Souma, Namie, Futaba, Okuma,
Tomioka, Naraha, Hirono and Iwaki. We tried to understand

津波だけでなく未だに放射能汚染が続いているという現状、それ

its cultural and historical aspects. Such an approach is anがこれからも残っていくという未来、そもそも原発を受け入れる決

essential and important step for regeneration of Fukushima.

断を過去にしなければならなかった地域の問題、、、愛する人や故郷

We imagined difficult situation, which local people areの喪失を抱えながら、これらに立ち向かっている被災という状況を

facing today as much as we could.

可能な限り想像しなければなりません。

In this studio, you will discover a comprehensive and

福島で起こっていることの俯瞰的把握をふまえて、論点を整理し、再生する風景の具体像を構想しながら、さらにそこへの道程も示し

gradual plan of Futaba County.

てみる、という姿勢を保ち続けなければなりません。

54 メンバー /Participants

2

3

デザインスタジオについて / Design Studio Overview

デザインスタジオについて

Design Studio Overview

社会基盤、建築、都市工学という三つの分野を中心に横断的な知見

after the Great East Japan Earthquake March 2011. Threeを融合して提案する演習を行ってきました。

fields including civil engineering, architecture and urban

復興デザイン研究体は、2011 年冬学期から活動を開始しました。

2013 年度冬学期の本演習は、大きく二つのフェイズで行いました。
第一フェイズでは、これまであまりにも欠けていた、除染や放射能汚染等の分野における知識を補うために、大量の資料を読み、講The Urban ReDesign Studies Unit began some activities

engineering are integrated into one proposal for eachstudio.
This winter studio 2013 consisted of two parts.

師の方々にショートレクチャーをしていただきました。また復興に

The first part was to understand the impact of the

ついての考えの掘り下げや福島という地域の理解も進めました。

nuclear accident by a lot of written material and various

第二フェイズでは、広域計画と、三次元的な風景が重要な界隈という、二つの空間スケールで進めることを意図していました。

decontamination. We discussed what Fukushima region

次第に、汚染の解消という時間軸の重要性が共有され、それを少なくとも帰還困難区域と避難指示解除準備区域においてそれぞれ検討し、この地での資源を活かした生業や新たな生活の風景を提示することになりました。また、人の一生という時間への注目や広域ガバナンスの構築を生むための建築へもチャレンジしました。

lectures, especially related the radioactive pollution andwas, is and would be.
The second part was intended to be at two different scales,a regional plan and a district design. During the process webecame aware of the importance of the time management” 福島の風景の再生 ” に寄せて

and the relation between the difficult repatriation zone andthe likely zone.

Toward "Recovery of the Scenery in FUKUSHIMA"

ショートレクチャー , レビュー / Short Lecture & Review
2013		

/ Michio MURAKAMI : Problems of Evaluation and Return Home after the Nuclear Power Plant Accident		

本田利器：リスク対応（重要論文リスト）/ Riki HONDA : Risk Countermeasure

10 月 22 日 22, Oct. 大月敏雄：住まいの復興 / Toshio OTSUKI : Recovery of Housing
11 月 05 日 05, Nov. 片山浩之：総合討論 / Hiroyuki KATAYAMA : Comprehensive Discussion

6

11 月 12 日 12, Nov. 中間発表会 / Mid-Jury
11 月 19 日 19, Nov. 岡本和彦：弱者の生活		Michio MURAKAMI : Problems of Evaluation and Return Home after the Nuclear Power Plant Accident

避難所、仮設住宅から帰還へ/ Kazuhiko OKAMOTO : Life of the Weak in Evacuation Shelter, Temporary Housing and Future

12 月 16 日 16, Dec. 現地視察 , 双葉町職員ヒアリング / Site Inspection and Interview

		

福島県双葉町いわき事務所復興推進課復興推進係

12 月 24 日 24, Dec. 森口祐一
		

主査 橋本靖治氏 ,8

除染 • 環境回復に向けた課題/ Yuichi MORIGUCHI : Challenges to Remediation and Restoration of the Affected Areas10

岡本和彦：弱者の生活

避難所、仮設住宅から帰還へ

Kazuhiko OKAMOTO : Life of the Weak in Evacuation Shelter, Temporary Housing and Future
最終講評会 / Final Jury

特に西出和彦先生には毎回ご指導いただきました。

Special Thanks to Professor Kazuhiko NISHIDE
4

大月敏雄：住まいの復興
Toshio OTSUKI : Recovery of Housing

主事 西牧孝幸氏

201401 月 28 日 28, JAN.

村上道夫：原発事故に伴う避難と帰還の課題

12

森口祐一：除染 • 環境回復に向けた課題
Yuichi MORIGUCHI : Challenges to Remediation and Restoration of Affected Areas" 福島の風景の再生 " によせて / Toward "Recovery of the Scenery in FUKUSHIMA"

10 月 15 日 15, Oct. 村上道夫：原発事故に伴う避難と帰還の課題

55

↑図版はここまで OK

Problems of Evaluation and Return Home after the Nuclear Power Plant Accident←図版は端まで OK だけど、のり付けで見にくくなるから注意

東京大学生産技術研究所
特任講師
村上道夫

Michio MURAKAMI
Assistant Professor
Institute of Industrial Science,＊http:www.vill.iitate.fukushima/jp/saigai/?p=3451

The University of Tokyo

2011 年 3 月 11 日に発生した東日本大震災に伴う東京電力福島第一原子力発電所（以降、第一原発）事故によって放出された放射性物質は、広範囲に拡散し、今なお多くの人々が避難生活を余儀なくされている。放射性物質の除染への取り組みが進んでいるものの、現状の技術では、事故前の状態に戻すことは難しいと分かってきた。
原発事故がもたらしたのは、放射線被曝の問題だけでない。避難と帰還に伴う社会的課題を突き付けた。
原発事故によって避難指示が出された避難者数は、10 万人以上にも上る。彼らが強制的に避難をせざるを得なくなったということを忘れてはならない。放射線被曝を避けるために、失ったものがあるからだ。避難者の中には、居住地が変わっただけでなく、家族が離れ離れになったり、仕事がなくなった人もいる。例えば、飯舘村
民を対象とした調査（2012 年 6 月）では、避難前に同居していた家族と現在も変わらずに同居して避難生活を送っている人は 35%なのに対し、2 か所以上に分かれて避難した人は 65% にも上った。
同調査では、61% の村民が、収入が減少したと答えており、収入が全くなくなったのは 28%、5 割以上の減少は 22% であった（図表 1）。
さらに、避難によって死を招いた事例も報告されている。緊急避難指示を受け、病状の重い患者の搬送によって死亡した事例がある。
2013 年 9 月時点での福島県の震災関連死（震災による直接的な被害ではなく、その後の避難生活における間接的な原因による死亡のこと）は 1523 人であり、その大部分に避難所における生活の肉体・
精神的疲労が関連したと報告されている。避難生活によるストレスの増加、脳梗塞や心筋梗塞、慢性疾患の増加も指摘され始めている。
その一方で、帰還に向けた取り組みはいまだ途上にある。追加被曝6←基本的に文字はここまでRadioactive materials were released from Tokyo ElectricPower Company (TEPCO)ʼ s Fukushima Daiichi nuclear
power plant after the Great East Japan Earthquake on 11
March 2011 and many citizens have been forced toevacuate. Although the process of radiation
decontamination has continued, it is now clear that this is oflimited eﬀectiveness and large areas remain contaminated.
The accident not only caused radiation-related health risks,
but led to serious social problems related to evacuation andreturn home.
More than 100,000 people were forced to evacuate theirhome towns as a result of the accident. It should be notedthat the evacuees have losses. Some evacuees have lived
apart from family and/or lost their income. For example,
65% of inhabitants of Iitate Village in Fukushima lived apartfrom their families and the income of 61% of the inhabitants
was reduced following evacuation (Fig. 1).
Further, the number of earthquake-related deaths (deaths
indirectly associated with the earthquake) in Fukushima was1523 in Sep. 2013, and these deaths were mainly related tophysical or mental stress as a result of living as an evacuee.
The increases of incidences of some diseases such as brain
infarction and chronic disease are also pointed out.
The actions for return home have been still on the road.
Although decontamination has been done by the Japanese
government, the number of evacuees who refused to return

図表 1 飯舘村における避難の状況

図表 2 帰還意思の経時変化

Fig 1 Situation of Evacution of Inhabitants of litate Village

Fig.2 Temporal Trends of Willingness to Return Home

home, even after decontamination, has increased with time
(Fig. 2). The willingness to return home depends on the
帰還しないと回答する人の割合は時間の経過とともに上昇している
personal characteristics such as ages or jobs. This means（図表 2）。帰還したいと思うかどうかは年齢や職業といった特性にthat the population characteristics and industrial structures
よって異なる。これは、帰還後の街は震災以前とは人口だけでなく、 as well as the population number in home town will be
人口構成と産業構造が異なることを意味している。除染を進めても、 changed after the return. Each municipality needs to set out
震災前のような人口や産業構造にはならないのならば、各市町村は、 to reconstruct new home town based on the changeable
元通りの街ではなく、新たなコミュニティーと産業で形成される街
population characteristics and industrial structures rather
づくりを目指す必要がある。
than original home town.
除染後に故郷へ帰還するということは、避難によって得られるもReturning home following decontamination can beの（放射線による健康影響など）よりも帰還によって得られるもの
interpreted as the belief that the beneﬁts of returning home
（家族との生活状況、就業状況など）の方が大きいと判断するとい(e.g., improvement of habitat, family life, or employment
うことだ。これは容易なことではない。幾多あるリスク事象の中でconditions) outweigh the health risks posed by radiation.
も、原発事故と放射線被曝は人々が直感的に恐怖を感じる事象であThis is not easy, because, of various risks, radiation and
ることが知られているからだ。帰還後の生活にどのような希望を抱
nuclear accidents are perceived as catastrophic. Can people
けるか。人々の暮らしと思いを支える街づくりをできるか。原発事
have hopes after return? Can new home towns support
故で傷つけられた誇りを取り戻せるか。原発事故が突き付けた課題
their life and the wishes? Can the people restore their prides
はそれである。
that were damaged by the accident? They are thechallenges to face.
量が 20mSv/ 年以上のために住民への避難勧告が出された地域では、国主導による除染が進められているものの、除染後でも故郷へ

参考文献
村上道夫 , 小野恭子 , 保高徹生 : 除染後の被曝量と帰還意志 , 環境と公害 , 42(4), pp.42-48,
2013.
飯舘村（2012）飯舘村民の避難生活実態及び帰村意向等に関するアンケート調査報告書

図表図表
1.3 図版はライン揃った方が奇麗ですね
1.3 キャプションは図版にかかってもよし

図表 1.4 キャプションは図にかぶってもいい
図表 1.4. あいうえお

Fig 1.3
ni iretene
Figmigishita
1.3 がんばりましょう

Fig ni
1.4.iretene
ABCDE
Fig 1.5 migishita" 福島の風景の再生 " によせて / Toward "Recovery of the Scenery in FUKUSHIMA"" 福島の風景の再生 " によせて / Toward "Recovery of the Scenery in FUKUSHIMA"

原発事故に伴う避難と帰還の課題↑基本的に文字はここまで

7

↑図版はここまで OK

Recovery from the Disaster from the Viewpoint of Housing
東京大学工学系研究科建築学専攻

summarizedas
asfollows;
follows;
summarized←図版は端まで OK
OK だけど、のり付け
だけど、のり付け←図版は端まで
で見にくくなるから注意で見にくくなるから注意① making
making town
townscapescapewithwithhouses
housesfacades
facades①② ssuuppppllyyiinngg hhoouusseess ffoorr nnoott oonnllyy ffaam
miilliieess bbuutt aal lssoo②

准教授

individuals
individuals

大月敏雄

③ not
not only
onlysupplying
supplyinghouses
housesbut
butalsoalsosocialsocialfacilities
facilities③

Toshio OTSUKI

These characteristics
characteristics areare forgotten
forgotten in
in JapaneseJapanese public
public
These

Associate Professor

housing after
afterthetheWorld
WorldWarWar2.
2.
housing

Department of Architecture

Now, when
when we
we think
think about
about thetherecovery
recoveryfrom
from3.11
3.11disasterdisasterNow,

The University of Tokyoin 2011,2011, we
wehavehavetotoremindremindthe
theabove
abovepoints.
points.
in
In thethe processprocess ofof thethe recovery
recovery fromfrom3.11
3.11disaster,
disaster,ﬁrst
ﬁrstof
ofall
all
In

震災に限らず、災害は都市や住まいの新しい「型」を創出する。
震災に限らず、災害は都市や住まいの新しい「型」を創出する。
1666
1666 年のロンドン大火では、テラスハウスという都市型集合住
年のロンドン大火では、テラスハウスという都市型集合住宅が出現し、ロンドンの住宅市街地の重要な要素として定着した。
宅が出現し、ロンドンの住宅市街地の重要な要素として定着した。
のみならず、その型はヨーロッパやアメリカにも影響を与えた。このみならず、その型はヨーロッパやアメリカにも影響を与えた。このテラスハウスという都市住宅は、1904のテラスハウスという都市住宅は、1904 年に日本でも実現し、戦後の公共住宅にもテラスハウスという住宅形式が大量に建てられる
後の公共住宅にもテラスハウスという住宅形式が大量に建てられることになった。
ことになった。
1914
1914 年に勃発した第一次世界大戦という、最大級の人災後にも、年に勃発した第一次世界大戦という、最大級の人災後にも、新たな住宅のタイプが出現している。公共住宅団地である。特にド新たな住宅のタイプが出現している。公共住宅団地である。特にドイツで流布したジードルングという団地では、平和な国家の建設のイツで流布したジードルングという団地では、平和な国家の建設のDisasters can create “New Type” of urban dwelling.
The Big Fire of London in 1666 had created “the Terraced
House” as a new type of Urban Housing and this new
housing type has become an important element inresidential area in London. More than that, the Terraced
House has prevailed over some of European countries andNorth American countries. This housing type has realized inTokyo in 1904, and many Terraced Houses has been built as

まいの復興の中で、同潤会の復興住宅の特徴であった、まちなみ、
まいの復興の中で、同潤会の復興住宅の特徴であった、まちなみ、多様な世帯の混在、多様な機能の混在、がきちんとなされているか多様な世帯の混在、多様な機能の混在、がきちんとなされているか

災害に覆い被さる形で生じてしまった。複数の自治体そのものが、災害に覆い被さる形で生じてしまった。複数の自治体そのものが、その場所から遠くは慣れて存在しなければならない未曾有の事態がその場所から遠くは慣れて存在しなければならない未曾有の事態がIn Fukushima,
Fukushima, aa quite
quite serious
serioustragedy
tragedyininhumanhumanhistory
historyhas
hasIn

おこっている。そして、放射能災害そのものは今も進行中であるとおこっている。そして、放射能災害そのものは今も進行中であるという点が、地震・津波災害と根本的に異なる点である。また、復興いう点が、地震・津波災害と根本的に異なる点である。また、復興

Tsunami. Several
Several local
local authorities
authorities have
have been
beenforced
forcedto
tobe
beTsunami.

位ではなく、数十年、或は百年をこす単位であることも、他の自然位ではなく、数十年、或は百年をこす単位であることも、他の自然

diﬀerent point
point ofof thethe Fukushima
Fukushima disasterdisasterfrom
fromthethedisasterdisaster
diﬀerent

私たちは、東大の高齢社会総合研究機構の一員として今回、
コミュ
私たちは、
東大の高齢社会総合研究機構の一員として今回、コミュ

housing was created. It was Public Housing Estates.

ニティケア型仮設住宅という新たな住宅タイプを提案し、岩手県のニティケア型仮設住宅という新たな住宅タイプを提案し、岩手県の同潤会が建設した住宅群が、日本における公共住宅の粗型都として同潤会が建設した住宅群が、日本における公共住宅の粗型都として果たした役割は大きかった。
果たした役割は大きかった。
同潤会の住宅の特徴は、同潤会の住宅の特徴は、①住宅でまちなみを創ることを重視したこと①住宅でまちなみを創ることを重視したこと②家族のある世帯ばかりでなく単身世帯も重視したこと②家族のある世帯ばかりでなく単身世帯も重視したこと③住宅以外の機能を重視したこと③住宅以外の機能を重視したことに集約できる。これらはいずれも、日本の戦後の公共住宅団地ではに集約できる。これらはいずれも、日本の戦後の公共住宅団地では忘れ去られていたことである。
忘れ去られていたことである。
いま、2011
いま、2011 年の東日本大震災を考えるとき、再び思い起こさな
年の東日本大震災を考えるとき、再び思い起こさな
ければならないのはこのことである。
ければならないのはこのことである。
まず、今回の震災の復興過程で、都市や住まいの新しい「型」がまず、今回の震災の復興過程で、都市や住まいの新しい「型」が創造されたのかどうかが問われなければならないだろう。また、住創造されたのかどうかが問われなければならないだろう。また、住consisted of collective housing with social facilities wascreated to supply the disaster-recovery houses as an

災害とは大きく異なっている点である。
災害とは大きく異なっている点である。

釜石市と遠野市で実現することができたが、福島の原発災害に長期
釜石市と遠野市で実現することができたが、福島の原発災害に長期

as aa member
member ofof Institute
Institute ofof Gerontology
Gerontologyin
inthe
theUniversity
University
I,I, as

この復興デザイン演習の中で、新たな都市や住まいの新しい「型」
この復興デザイン演習の中で、新たな都市や住まいの新しい「型」
きればと考えている。
きればと考えている。

produced the Dojunkai Foundation set up with the
donation from inside and outside of the country. The
recovery housing of the Dojunkai Foundation has taken an
important place as proto-type of Japanese Social Housing.

natural disasterdisasterthat
thatininthe
therecovery
recoveryprocessprocesswe
weneedneedtotoplanplan
naturalwith thethe time
timespanspanofofseveral
severaldecades
decadesand
andevenevencenturies.
centuries.
withJapan was quite stimulated with this new scheme of social

And the Great Kanto Earthquake that happened in 1923 hasundertaking” .. In
In addition
addition toto this,this, itit isisdiﬀerent
diﬀerentfrom
fromotherother
undertaking”

ている。
ている。
の創出が提案され、それが少しでも現地の人々の役に立つことがでの創出が提案され、それが少しでも現地の人々の役に立つことがで

housing scheme form 1919.

mii iiss ““tthhee ddiissaasstteerr i iss sstti il l looff eeaarrtthhqquuaakkee aanndd ttssuunnaam

にわたって対応するような、空間プログラムが今、切実に求められにわたって対応するような、空間プログラムが今、切実に求められelemental base of peaceful reconstruction of the nation.
housing in European countries and started its public

happened over
over thethe disasterdisaster ofof thethe Earthquake
Earthquake andand thethehappened
located far
far away
away fromfrom their
their own
own site.
site. TheThe fundamentally
fundamentally
locatedAfter the World War 1 happened in 1914, a new type of1923
1923 年にたまたま起きた関東大震災の復興住宅として、財団法人
年にたまたま起きた関東大震災の復興住宅として、財団法人

family types
typesand
andvariety
varietyof
offunctions
functionsin
inaahousing
housingestate.
estate.
familyのプロセスにおいて具体に想定しなければならない時間も、数年単のプロセスにおいて具体に想定しなければならない時間も、数年単住宅地の創造が目指された。
住宅地の創造が目指された。

Especially in Germany, Siedlung, a kind of New Town mainly

not. Then,
Then, we
we havehave toto seesee ifif thethe characteristics
characteristics ofof thethenot.
Dojunkai housing
housing waswasrealized
realizedor
ornot;
not;townscape,townscape,variety
varietyofofDojunkaipublic housing in Japan after the World War 2.

設に大変刺激を受け、1919
設に大変刺激を受け、1919 年には公営住宅の制度が取り入れられ、

wehave toto seesee ifif aa new
new type
type ofof housing
housing was
was produced
producedororwehaveどうかも、同時にとわれなければなら無いだろう。
どうかも、同時にとわれなければなら無いだろう。
そして、福島においては人類史上まれに見る悲劇が、地震・津波
そして、福島においては人類史上まれに見る悲劇が、地震・津波

礎となる最小単位として、集合住宅を主体とした地域施設の整った礎となる最小単位として、集合住宅を主体とした地域施設の整った
日本では、第一次世界大戦後のヨーロッパ諸国の公共住宅団地建日本では、第一次世界大戦後のヨーロッパ諸国の公共住宅団地建8

The characteristics
characteristics ofof thethe Dojunkai
Dojunkai housing
housing cancan bebeThe←基本的に文字はここまで

w hhoouussiinngg ttyyppee ooff
ooff TTookkyyoo,, hhaavvee pprrooppoosseedd aa nneew“Community Care
Care Housing”
Housing” forfor temporary
temporaryhousing
housingfor
forthethe“Community
victims ofof thethe tsunami
tsunami disaster,
disaster, andandthetheproposal
proposalhas
hasbeenbeen
victims
realized inin Kamaishi
Kamaishi City
City andand Tono
TonoCity
CityininIwateIwatePrefecture.
Prefecture.
realized
And now,
now, inin Fukushima,
Fukushima, new
new special
special long-termlong-termprograms
programsAndare being
being demanded
demandedfor
forthethedisaster.
disaster.
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In thisthis class,class, II hope
hope newnew housing
housing type
type oror new
newspecial
specialidea
idea
Inwill bebe produced
produced andand itit would
would help
helpsolving
solvingthe
thesituation
situationininwill
Fukushima.
Fukushima.

図表図表
1.3 図版はライン揃った方が奇麗ですね
1.3 キャプションは図版にかかってもよし

図表 1.4 キャプションは図にかぶってもいい
図表 1.4. あいうえお

Fig 1.3
ni iretene
Figmigishita
1.3 がんばりましょう

Fig ni
1.4.iretene
ABCDE
Fig 1.5 migishita" 福島の風景の再生 " によせて / Toward "Recovery of the Scenery in FUKUSHIMA"" 福島の風景の再生 " によせて / Toward "Recovery of the Scenery in FUKUSHIMA"

住宅の復興↑基本的に文字はここまで

99

↑図版はここまで OK

避難所、仮設住宅から帰還へ

Life of the Weak in Evacuation Shelter, Temporary Housing and Future
東京大学工学系研究科建築学専攻

階を流されたある病院のひとつの建物だけに明かりがともっている←図版は端まで OK だけど、のり付けを見つけた（図表 1）。電気だけは復旧しているが、上下水道も使で見にくくなるから注意

えないため、周囲の住民はもちろん、敷地内の高齢者施設の入居者

助教も避難している状況にも関わらずである。果たして、その病院は精岡本和彦

神病院であり、避難したくても受け入れ先がまったく見つからない

Kazuhiko OKAMOTOのであった。彼らは内陸の関連病院から毎日給食を運んでもらい、Assistant Professor

仮設トイレで日々の生活をしのいでいた。
高齢者施設の入居者は他の施設の 4 床室を 6 人で使うなどして、Department of Architecture

インフルエンザなど感染のリスクは高まるながらも何とかよそで暮The University of Tokyo

らすことはできるが、精神病患者は難しい。精神病院というと患者が周囲を傷つけると思われがちだが、多くは周囲からのストレスに耐えられないために引き起こされる結果である。研究（文 2）からも人口密度が高いと行動に落ち着きがなくなることが示されてお2011 年に起きた東日本大震災から 3 年が経つが、まだ仮設住宅の次の暮らしが見えない。北海道南西沖地震（1993 年）、阪神淡路
大震災（1995 年）、新潟県中越地震（2004 年）と大災害が繰り返されるたびに、避難所や仮設住宅でケアが必要な弱者を支える空間
や人員の不足が指摘され、少しずつ改善されてきた。今回はケアゾーン付き仮設住宅（p9）をはじめとする弱者を支える仮設住宅が一部で実現したが、多くの避難所と仮設住宅では提案が間に合わず、課題を残した。これは東日本大震災がこれまでの災害と以下の点で大きな違いを見せたことが原因である。
1. 被害がこれまでになく広域であった
地震と津波の被害範囲が大きく、指定されていた避難所や、あてにしていた遠方の親族も被災してしまった。加えて福島では放射線による避難区域が何度も変更されたため、そのつど移動を強いられた弱者もいた。避難所も仮設住宅も、これまで暮らしていた地域からあまりにも遠すぎた。
2. 環境移行による身体・心理状況の悪化が激しかった
今までと異なる生活空間や長距離の移動による疲れもさることな
がら、いままでケアをしていたスタッフも避難せざるを得ず、別のスタッフがケアを担当するなど、人的環境も大きく変化した。
3. 利用者属性ごとに細分化された施設制度が崩壊した
日本のケア施設は利用者を認知症高齢者や身体障害者のように細分化し、それに応じて建物とスタッフを専門化した縦割りが問題とされてきた。その揺り戻しとして富山型デイケアサービス（文 1）のような住宅的な雰囲気で様々な人を受け入れる包括的ケアが徐々に政策誘導されてきたが、避難所や仮設住宅では一気にその状況が訪れ、対応できなかった。

10←基本的に文字はここまで
2011 年 5 月にいくつかの病院に被害調査に行ったが、津波で 1

While 3 years has passed since the Great East Japan
Earthquake in 2011, we still can't imagine the victims' life
after leaving temporary housing. Ideas of space andmanpower supporting the weak in and after disaster has
gradually been popular these days reﬂecting theexperiences of repeated natural calamities.
"Community-care temporary housing (Page 9)" is one of theﬁrst realized idea, however, the most of the shelters andtemporary housings were still the same this time, becauseof the following reasons.
1. Aﬀected area was too big.
Because of the broad aﬀected area by earthquake andtsunami, designated evacuation shelter and expected
relative's home had been damaged. In addition, evacuation
order area had often been changed in Fukushima.
2. Environmental change by evacuation and moving
deteriorated the weak.
Not only physical environment had been changed but also
their familiar caregiver had gone.
3. Facility policy classiﬁed by segmentalized users didn't
work.
In response to the criticism against segmentalized facility
care so far, comprehensive home-like care like Toyama-style
day cere center is spreading these days. However, they
were not able to give mixed care suddenly needed in
shelters or temporary housings this time.

り、避難所や定員オーバーの病院では暮らせないことは容易に想像できる。自宅で生活できるような軽度の精神障害者も避難所でストレスが爆発し、車で生活したという話も聞こえる。しかしそのような生活は記録に残りにくいため、彼らに対する次の災害への備えはいつまでたっても進まず、同じことがまた繰り返されるだろう。
今後の対策を簡単に述べる。避難所では集団生活に適応できない人のための小スペースをある程度設ける必要がある。パーテションのような目隠しは提案されてきたが、ここでは天井までつくって遮音することに意味がある。これは感染症対応の隔離室にも転用できる。ケアゾーン付き仮設住宅は必須であろう。
また、高齢社会における仮設住宅や復興住宅、あるいは帰還した
住宅はもはや高齢者施設に行く直前の「施設」（文 3）である。住宅に介入するスタッフの制度設計と、介入しやすいインターフェイ
スを持つ建築設計が求められる。
文 1）江文菁 , 佃悠 , 藤井容子 , 岡本和彦 , 西出和彦：富山型デイサービスにおける空間構
成と利用者のかかわりに関する研究 −地域共生ケアホームに関する研究−, 日本建築学
会計画系論文集第 675 号 , pp.987-994, 2012
文 2）岡本和彦 , 長澤泰：移転による精神病棟の空間の変化が患者の行動・コミュニケーショ
ンに与える影響 −精神療養環境についての建築計画的研究−, 日本建築学会計画計論文
集第 559 号 , pp.125-130, 2002.
文 3）長澤泰、伊藤俊介、岡本和彦：建築地理学、東大出版会、2007 において、施設は

図表 1 高齢者施設（左）と使い続けている精神病院（右）Fig 1 Abandoned Nursing Home (left) and Isolated Psychiatric Hospital (right)

4. We found no record of the weak who were notaccommodated.
When I went to a hospital damage survey, I found a building
with lit rooms even though water and sewage were still out.
That was a psychiatric hospital from which no other hospital
accepted its patients. They kept their daily life withdelivered food and temporary toilets. It's quite hard forthem to share space and time with unfamiliar people in a
crowded room. They say even mild mental disabled had tolive in family car in order to avoid stress of crowd in shelter.
As their life is hard to be recorded, no one can propose
what alleviate them and this tragedy will repeat again.
What's necessary for their future? Some small spaces
acoustically separated from group living should be installedin shelter, which can also be used as isolation room for
infectious disease. "Community-care temporary housing"must be the standard and their original or new home after
temporary housing should be "facilities" in the ear ofsuper-aged society in terms of requiring medical andwelfare service. To design staﬃng and architecturalinterface for easy and casual intervention is needed.

建物とサービスのパッケージと定義しており、住宅もケアサービスが入れば施設と考えられる。

図表 1.3 図版はライン揃った方が奇麗ですね

図表 1.4 キャプションは図にかぶってもいい

Fig 1.3 migishita ni iretene

Fig 1.5 migishita ni iretene" 福島の風景の再生 " によせて / Toward "Recovery of the Scenery in FUKUSHIMA"" 福島の風景の再生 " によせて / Toward "Recovery of the Scenery in FUKUSHIMA"

弱者の生活↑基本的に文字はここまで
4.
どこにも行けない人の生活が記録されていなかった

11
11

↑図版はここまで OK

Challenges to Remediation and Restoration of Aﬀected Areas←図版は端までOK
OKだけど、のり付け
だけど、のり付け←図版は端まで
で見にくくなるから注意で見にくくなるから注意

東京大学工学系研究科都市工学専攻教授
森口祐一

agreementswith
withproperty
propertyowners
ownersandandavailability
availabilityofofagreements

Yuichi MORIGUCHIi maar ryy oobbj e
j ecct ti vi vee oof ftteennttaatti ivvee ssttoocckkyyaar rdd. . TThhee ppr ri m

Professor

decontaminationisisto
toreduce
reduceradiation
radiationdose
dosetotoavoidavoid
decontamination

Department of Urban Engineering,

negativehealthhealthimpact,
impact,butbutotherotherpossible
possibleadverse
adverseimpact
impactnegative

The University of Tokyo

ofradioactive
radioactivecontamination
contaminationon
onlocallocalenvironment,
environment,suchsuchasasofforestry,ﬁsheryﬁsheryandandagricultural
agriculturalactivities,
activities,should
shouldalso
alsobebeforestry,
consideredfor
forrestoration
restorationofofaﬀectedaﬀectedareas.
areas.
considered

東京電力福島第一原子力発電所の事故に伴って大量の放射性物質
東京電力福島第一原子力発電所の事故に伴って大量の放射性物質

substances were
were released
released totoA large amount of radioactive substances

が環境中に放出され、大気、水、土壌、生態系、農林水産物、そしが環境中に放出され、大気、水、土壌、生態系、農林水産物、そしconsequence ofof accidents
accidents ininthe environment as a consequenceて我々の生活の代謝物である下水処理汚泥や廃棄物焼却灰など、多て我々の生活の代謝物である下水処理汚泥や廃棄物焼却灰など、多岐にわたる媒体中から放射性物質が検出されてきた。
岐にわたる媒体中から放射性物質が検出されてきた。こうした中で、Power Plant
Plant (FDNPP)(FDNPP) after
after thethe
Fukushima-Daiichi Nuclear Power

TheNuclear
NuclearRegulation
RegulationAuthority
Authorityorganizedorganizedan
anadvisoryadvisory
The

れた。
れた。
除染対象として、人の健康とくに子どもの健康の保護の観点を優除染対象として、人の健康とくに子どもの健康の保護の観点を優先すべきことは当然であるが、農林水産業の復興や生活の場として先すべきことは当然であるが、農林水産業の復興や生活の場として

committeein
inautumn
autumn2013
2013totoformulate
formulatemeasures
measuresofof
committee
radiationprotection
protectionfor
forthetheevacuees,
evacuees,who
whowillwillreturn
returntheir
theirradiationの安心感といった観点も含め、どのような目的で、どのレベルまでの安心感といった観点も含め、どのような目的で、どのレベルまで

homes. According
According toto thethe outcome
outcomedocument,
document,thethehomes.

生活環境を回復していくためには、放射性物質による汚染の実態を
生活環境を回復していくためには、放射性物質による汚染の実態をThey have
have deposited
deposited onon thetheGreat East Japan Earthquake. Theyの除染を、どの範囲について行うのかに踏み込んだ議論を必要であの除染を、どの範囲について行うのかに踏み込んだ議論を必要であ

forest, agricultural
agricultural land,
land, asas wellwell asasground surface including forest,

governmentshould
shouldplace
placefull
fullrespect
respecton
ondecision-making
decision-making
government

正確に把握し、その総合的な理解に基づいて、的確な対応策を計画
正確に把握し、その総合的な理解に基づいて、的確な対応策を計画

ろう。環境回復、被災地の復興にとって効果的な除染のあり方とはろう。環境回復、被災地の復興にとって効果的な除染のあり方とは的に講じていくことが必要である。
的に講じていくことが必要である。

radionuclide with
with long
long half
half life
life such
such asasresidential area. As radionuclide

何かを問い直すことを、本来の「除染の適正化」ととらえたい。
何かを問い直すことを、本来の「除染の適正化」ととらえたい。

byindividual
individualevacuee
evacueeregardlessregardlessofofwhether
whetherthey
theyreturn
returntoto
byCesium-137 will remain in aﬀectedaﬀected areas
areas forfor aa long
long time,
time,

平成25
25年
年99月には、原子力規制委員会のもとに「帰還に向けた
月には、原子力規制委員会のもとに「帰還に向けた
平成

広範囲にわたる放射性物質汚染の原因となったのは、大気中への広範囲にわたる放射性物質汚染の原因となったのは、大気中への大量の放射性物質の放出と、移流・拡散を経た陸上への沈着である。
大量の放射性物質の放出と、移流・拡散を経た陸上への沈着である。
市街地、農地、森林などに降下、沈着した放射性物質は、風雨など
市街地、農地、森林などに降下、沈着した放射性物質は、風雨など

countermeasures should b
bee ttaakkeenn oonn tthhee bbaassiiss ooff

安全・安心対策に関する検討チーム」が設けられ、５人の外部有識
安全・安心対策に関する検討チーム」が設けられ、５人の外部有識

theirhomes
homesorornot,
not,andandititisissigniﬁcantsigniﬁcantfor
forthethegovernment
government
their
totoplanplanandandimplement
implementnecessary
necessarymeasures
measurestaking
takinginto
into者の１人として参画した。11者の１人として参画した。11月にとりまとめられた基本的考え方
月にとりまとめられた基本的考え方

considerationconsiderationthe
thevarious
variousdiﬃculties
diﬃcultieswhich
whichthetheevacuees
evacuees

によって移動し、事故から時間が経過する中で、その空間分布は変によって移動し、事故から時間が経過する中で、その空間分布は変comprehensive understanding ofof environmental
environmental dynamics
dynamics

では、帰還の選択をするか否かに関わらず、個人の選択を尊重すべ
では、帰還の選択をするか否かに関わらず、個人の選択を尊重すべof radionuclide.

have
have been
been facing.
facing. They
Theyinclude
includethe
thedeployment
deploymentofof

化しつつある。ヨウ素 131 に代表される半減期の短い核種につい化しつつある。ヨウ素

きことなどを前提としたうえで、個人の被ばく線量に着目したきめきことなどを前提としたうえで、個人の被ばく線量に着目したきめては、初期被ばくによる人の健康への影響が主たる関心事であるが、初期被ばくによる人の健康への影響が主たる関心事であるが、ては、The Act on Special Measures Concerning
Concerning thethe Handling
Handling ofof

細かな防護策や、相談員制度などを盛り込んでいる。
除染などによっ細かな防護策や、相談員制度などを盛り込んでいる。
除染などによっcounselors
counselorswho
whoprovide
providedaily
dailysupports
supportsto
topeople
peoplewho
who

セシウム 137 などの半減期の長い核種は、多様な経路を移動しな
セシウム
がら環境中に長期間にわたって残留する。人々の健康や生活を防護
がら環境中に長期間にわたって残留する。人々の健康や生活を防護するためには、放射性物質を人々の生活や生産の場からできる限りするためには、放射性物質を人々の生活や生産の場からできる限り

Radioactive Pollution was enacted
enacted inin AugustAugust 2011
2011 andand took
took
full eﬀect from January 2012.
2012. This
This act
act deals
deals with
with all
allて被ばく線量をどこまで下げられるのかは、避難中の地域への帰還て被ばく線量をどこまで下げられるのかは、避難中の地域への帰還

returned
returnedtheir
theirhomes,
homes,and
andestablishment
establishmentof
offacilities
facilitiesto
toの判断の重要な要素であるが、生活環境を回復するためには、放射の判断の重要な要素であるが、生活環境を回復するためには、放射

facilitate
facilitatethe
thecounselorsʼ
counselorsʼactivities.
activities.

線量以外の問題にも対処が必要である。時間の経過の中で家屋の損線量以外の問題にも対処が必要である。時間の経過の中で家屋の損

In
Inaddition
additionto
toprotective
protectivemeasures
measuresto
toreduce
reduceradiation
radiation

取り除き、隔離することが求められ、その手段の一つが除染である。
取り除き、隔離することが求められ、その手段の一つが除染である。

remediation activities in the contaminatedcontaminated areas,
areas, asas wellwell asas

放射性物質汚染対処特別措置法（特措法）が平成 23 年 8 月に成放射性物質汚染対処特別措置法（特措法）が平成

the management of soil and waste
waste removed
removed as
as aa result
result ofof

傷が進んでいることへの対処や、生活に必要なインフラの回復など、傷が進んでいることへの対処や、生活に必要なインフラの回復など、 exposure,
exposure,broader
broadersupport
supportfor
forrestoration
restorationofoflife-support
life-support
物的な側面での環境回復だけでもより幅広い視点が必要である。さ物的な側面での環境回復だけでもより幅広い視点が必要である。さ

立し、平成 24 年 1 月に本格施行された。この法律のもとでは、警立し、平成

remediation activities. Decontamination
Decontamination activities
activities have
have

らに、地域社会、地域経済の将来像にまで踏み込んだ復興のあり方
らに、地域社会、地域経済の将来像にまで踏み込んだ復興のあり方

戒区域、計画的避難区域に指定されていた地域を対象に国による直戒区域、計画的避難区域に指定されていた地域を対象に国による直轄除染が、汚染状況重点調査地域に指定された福島県内外の約 100
轄除染が、汚染状況重点調査地域に指定された福島県内外の約市町村については、自治体が策定した実施計画に基づく除染が実施
市町村については、自治体が策定した実施計画に基づく除染が実施

been undertaken by the national
national government
government forfor highly
highlycontaminated evacuated areas,
areas, andand byby local
local governments
governments

されることとなった。除染の効果は土地の利用形態によっても異なされることとなった。除染の効果は土地の利用形態によっても異な

for about 100 municipalities with
with lower
lower radiation
radiation dose.
dose.

り、とくに森林の除染が懸案課題である。また、仮置き場の確保やり、とくに森林の除染が懸案課題である。また、仮置き場の確保や同意取得の問題などから、除染の進展度には大きな地域差があり、同意取得の問題などから、除染の進展度には大きな地域差があり、Progress on decontamination
decontamination isis slower
slower than
than initially
initially

当初平成 25 年度末の完了を目指していた除染期間の延長が決定さ
当初平成
12←基本的に文字はここまで

planned, though it depends on local
local circumstances
circumstances such
such asasの議論も必要となる。
の議論も必要となる。

systems
systemsisisalso
alsoessential
essentialfor
forevacuees
evacueesto
tomakemakedecision
decisionononreturning
returninghome
homeofofnot.
not.Support
Supportfor
forlocal
localconsensus
consensusbuildingbuilding

除染・帰還以外の選択肢も含めた複数の復興の姿を示すことや、除染・帰還以外の選択肢も含めた複数の復興の姿を示すことや、

processes
processeson
onrestoration
restorationdesign
designwill
willbebenecessary.
necessary.Experts
Experts

そうした復興のデザインについての地域社会における合意形成のプ
そうした復興のデザインについての地域社会における合意形成のプ

shouldshould strengthen
strengthen thethecollaboration
collaborationacrossacrossvarious
various

ロセスにも専門家の貢献が必要である。この面においては、行政だ
ロセスにも専門家の貢献が必要である。この面においては、行政だ

disciplines
disciplinesand
anddeepen
deepenthe
theunderstanding
understandingofoflocal
localrealities
realities

けでなく、学術においても、分野横断的な取り組み体制は未だ十分
けでなく、学術においても、分野横断的な取り組み体制は未だ十分とはいえない。科学・技術の総力を結集して問題改善につなげるにとはいえない。科学・技術の総力を結集して問題改善につなげるには、より緊密な連携と現地の実情のより深い理解が必要であろう。
は、より緊密な連携と現地の実情のより深い理解が必要であろう。

ininorderordertotocontributecontributeto
tothe
therestoration
restorationof
ofthe
theaﬀectedaﬀectedareas.
areas.

図表図表
1.3 図版はライン揃った方が奇麗ですね
1.3 キャプションは図版にかかってもよし

図表 1.4 キャプションは図にかぶってもいい
図表 1.4. あいうえお

Fig 1.3
ni iretene
Figmigishita
1.3 がんばりましょう

Fig ni
1.4.iretene
ABCDE
Fig 1.5 migishita" 福島の風景の再生 " によせて / Toward "Recovery of the Scenery in FUKUSHIMA"" 福島の風景の再生 " によせて / Toward "Recovery of the Scenery in FUKUSHIMA"

除染・環境回復に向けた課題↑基本的に文字はここまで

13
13

16

0. 調査
Survey20

1. 高校生の帰還から考える双葉郡の復興
Recovery of Futaba County -The Return of the High School Students

22

2. 復興を通しての協働：” 双葉郡” 役場計画
Collaboration through Recovery -Futaba County Hall30

3. 2015 年楢葉町からNaraha Town after 201531

3-1. 双葉郡復興パートナーズ / Futaba Fukko Partners

36

3-2. 住み継がれる楢葉町 / Generatioǹs Habitat

40

4. 帰れるまち双葉町
Rediscovery of Futaba Town

41

4-1. 市街地の再編成 / Reorganization of the urban Area in Futaba Town

44

4-2. 双葉町に集まる・貯蔵を始める 2015-2025 年/ Gathering at Futaba Town, Start to Store Pollted Soil 2015-2025

46

4-3. 生活拠点になる・第一回式年遷土祭 2025-2045 年/ Base Place for Residence, the First Soil Transfer Ceremony 2025-2045

48

4-4. 双葉町で暮らす・式年遷土が続く 2045-2115 年/ New Life in Futaba Town, Continue Soil Transfer Ceremony 2045-2115

50

4-5. 中間貯蔵施設と観光 / Temporary Soil Storage & Its Tour52

5. 高校生の帰還のデザイン
Designed Return of the High School Students

14

15
15

0. 調査 / Survey

0. 調査
Survey

住民の現状と帰還意思
震災及び原発事故により、浜通りは更なる縮退の危機に直面して全国的かつ地域的な人口減少の傾向いる。原発付近の住民は強制的或は自主的な避難を現在も続けてい日本における人口構成の少子高齢化は現在進行形の課題である。

る (p6-7、図表 0.4)。

2005 年をピークに日本の人口は減少し、老齢人口比率は今後も上住民の帰還意思に関する調査結果によると、震災から年月を経昇を続けると予測されている。
（図表 0.1)

るにつれ帰還希望者が減少する傾向がみられ（p7 図表 2)、今後もまた、都市部への人口集中及び周辺部の過疎も課題であり、福島避難が続くほど帰還者の見込みは減ってゆくだろう。一方で、帰還

県浜通りもその例外ではない。浜通りの人口の過半数はいわき市民の条件には追加被爆線量の数値も関係しており（図表 0.5）、事故前であり、他町村の縮退は免れない現実であるといえる。
（図表 0.2）の放射線量を希望する住人が 8 割を超えていることもわかる。（図表 0.6)。

Declining Population
Japan reached its demographical vertex in 2005, and now
aged society. Current society has more and more

図表 0.1 年齢別人口推移と予測
Fig 0.1 Population by Age and Its Projection

people around the nuclear plant is still evacuating.(p6-7 &Fig0.4).

90~94

In addition, concentration of population in urban areas is

75~79
Hamadōri except Iwaki
60~64
IWAKI

also the current topic. In Hamadori, the coastal area in

45~49

According to the questionnaire to the evacuees, the moretime passes from the disaster, the less people wish to return15~19

Iwaki city.

Fig 0.4 Lost people in Hamadori

important condition for refugees (ﬁg 0.5 & 0.6).

0~5-30000

図表 0.4 浜通りにおける被災人口(p7-Fig2). The adequate decontamination is also the

30~34

Fukushima, more than half of the population belongs to

Died from tsunami

The disaster promotes the shrinking in Hamadori. The

pensioners and fewer children, which brings social structure5000 Evacuated
500 people

Died indirect

Willingness to Return

the population is decreasing. Another threatening fact isin danger. (Fig 0.1)

Death registration-20000-10000

0

10000

20000

Amountno entry without permission
under repairs~2014
under repairs~2013
under repairs
Jo-ban line

浪江町
Namie

Abukuma line
Sea

葛尾村
Katsurao

Tsunamy eﬀected area
Nuclear Plant
双葉町
Futaba

田村市
Tamura

川内村
KawauchiNo-return zones, long term decontamination
Return areas

富岡町
Tomioka

160

広野町
Hirono4km

東日本大震災の被害（図表 03)「避難指示解除準備区域」と区分けされている。
浜通りでは沿岸部に市街地及び主要交通網が集中し、現在では一部立ち入り禁止となっている。

The caution zone is classiﬁed into threeparts, according to the pollution level.
North
16km

図表 0.3 浜通りにおける震災の影響

Fig 0.3 The Impact of the Earthquake
32km

追加被爆線量Additional Exposure Dose
20mSv/y1mSv/yAge｛

Living with children

Disaster (Fig 0.3)

Transportation around the zone is
disconnected till now.

0(30-49 yrs old)

10

20

30

40

50
Distribution of Respondent
0% 20% 40% 60% 80% 100%

Total

｛F

dose below 311(additional exposure dose =0mSv/y)

18-29

dose below governmentʼsultimate object value
after the decontamination≦=1mSv/y)

Sex

事故により帰宅困難となった地区は、その汚染の度合いにより「帰宅困難区域」、「居住困難区域」、

No-residence zones, shor term decontamination

大熊町
Ohkuma楢葉町
Naraha
いわき市
Iwaki

Percentage who
answered to go backHighway

南相馬市
Minamisoma

飯舘村
Iitate

図表 0.2 いわき市年齢別人口といわき市外浜通り年齢別人口
Fig 0.2 Population by Age of Iwaki Town and of Hamadori except Iwaki

M

30-39
40-49

dose below mid object value
which gov will state(1~20mSv/y)

50-59
60-99
Namie town

｛

Yes
No

Below 6million yen
Family Income
Over 6million yen

2011 Nov.

dose below
planned evacuation area(≦20mSv/y)Katsurao town
2012 Jan.

DN

図表 0.5 追加被爆線量毎の属性別帰還意思

図表 0.6 放射線量毎にみた帰還意思

Fig 0.5 Personal Attributes for Willingness to ReturnFig 0.6 Relation between Dose and Willingness to Return

0. 調査 / Survey

National road17
17

Soma & Sendai

0. 調査 / Survey

コンセプト/Strategy
1. 帰還意思の尊重 /Respect Willingness to Return

町村境/Curren borders

6

山/Mountain forest

2. 町村の協同 /New Separation

Joban
Expressway

Date

鹿島
Kashima

南相馬市
Minamisoma

28 km

飯舘村
Iitate

河川/Rivers

8 km

常磐自動車道/Expressway
トンネル/Ondertunneld Expressway
Inter Change

399

JR/Japan Railway

原ノ町
Haranomachi

駅/JR working station
駅(閉鎖中)/JR not working station

Fukushima

国道/National road
地道/Local road

浪江町
Namie

住宅地/Current dense residential area

Nihonmatsu

浜通りの主要産業のひとつであった原発が廃止され、見込まれる帰還者も決して多くない中、従来の行政区を維持することは今後困において、住民との合意を得ることも不可欠となる。

難となるだろう。細分された行政区の利点を考慮しつつ、広域圏でBoth the right to return and not to return are important. Itʼ snecessary to meet all the condition for the returning people.

2. 中核 /Strong Core

居住困難区域/No-residence zone

It will be harder to keep the current small towns and villages

避難指示解除準備区域/Return areas

縮退の方向/Shrinking movement
Koriyama

田村市
Tamuraある。医療を初めとする生活サーヴィスが必要に応じて周辺部へとかつ戸数の諸施設を備え、周辺からのアクセスを整備する必要があされなければならない。

る。

For the future shrinking, we propose the strong core as thedestination of the shrinking process. We need the adequate
facilities at the proper site with good accessibility.

21 km

18

Fig 0.7 Vision of the Proposal

16km

大野

8km

2km

0

富岡町
Tomioka
富岡
Tomioka

楢葉町
NarahaKoriyama
399

広野町
Hironoいわき市
Iwaki

people prefer to live in the urban area and others are not.

図表 0.7 本提案のコンセプト

North

竜田
Tatsuta

People should be free to choose the place to live. Some
Everyone must be available to use the necessary facilities.

将来の中核/Strong cores

286

31 km

性を示す。進行する少子高齢化と人口の減少に対して、最適な規模

双葉
Futaba

双葉町
Futaba

川内村
Kawauchi

必要最小限の設備が、どこに住む住人でも利用可能である必要が

北行政区/North community
西行政区/West community

大熊町
Ohkuma予想される縮退のなかで、中核となるまちをつくり、縮退の方向

南行政区/South community

浪江
Namie

18 km

23 km

considering the shrinking situation. We propose the

4. 周辺への支援 /Support for the Surrounding Area

原子力発電所/Nuclear Plant
帰還困難区域/No-return zone

葛尾村
Katsuraoの協同を提案する。

collaboration of the municipalities.

114

広野
Hirono

図表 0.8 帰還意思を尊重した縮小社会における最適規模の新都市の計画

Ban-etsu
Expressway

0. 調査 / Survey

住民の帰還意思を尊重する。帰る権利と帰らない権利を認め、どちらの人も満足できる復興計画が必要である。放射線量等の諸条件

459

小高
KodakaFig 0.8 Proper Scale Town in the Shrinking Society Respecting Willingness to Return
Iwaki & Tokyo

Iwaki

Iwaki & Tokyo

19
19

2020

2035

2060

15~18 y.o.

19~22 y.o.

24~27 y.o.

39~42 y.o.

64~67 y.o.

Recovery of Futaba County -the Return of High School StudentsUrban Engineering

M1 北島遼太郎 Ryotaro KITAJIMA
2. 復興としての協働：“双葉郡” 役場計画
Collaboration through Recovery-Futaba County Hall
(p.22~)

2011

15~18 y.o.

201519~22 y.o.

2020

24~27y.o.

2035

39~42 y.o.

2060

64~67y.o.

3. 2015 年 楢葉町からNaraha Town after 2015(p.28~)

郡役場の旅

郡役場の旅

の開始 ( 楢葉町 )の終了 ( 双葉町 )Start of Journey

End of Journeyof County Hallof County Hall

双葉郡復興

楢葉町への

パートナーズの設立

帰町開始

Establishment ofStart of Returnto Naraha Town

図 1.1 高校生の帰還のイメージ

市街地の成長Development

Futaba Fukko Partnersof the Town

帰還開始から 1 世代

廃炉作業後

Next Generation from

After Closing

the Biginning of return

Nuclear Plants(2045)(2075)

Fig 1.1 Image of Return of the High-school Students

高校生の帰還の提案

Proposal of Return of High-school Students

双葉町に集まる・貯蔵を始める 生活拠点になる・第一次式年遷土

4. かえれるまち 双葉町
Recovery of Futaba Town
(p.36~)

双葉町で暮らす・式年遷土

Gathering at Futaba Town

A Base Place for Residence

New Life in Futaba/ Start to Store polluted Soil

/ The First Soil Transfer Ceremony/ Continue Soil Transfer Ceremony(2015-2025)(2025-2045)(2045-2115)

福島第一原子力発電所の事故によって放射能汚染された福島県

In contaminated Hamadori area, approximately 30% of

浜通り地区において、福島県内の従来の居住地への帰還を望む声は

people want to return to their hometown. However,

全体の約 3 割ほどとなっているが、その多くは高齢者である。そのthey consist generally of the elderly people. It is natural

土地で長く生活を続けてきた高齢者はその土地に誇りや愛着を持っthat people who had lived in Hamadori and had someており、またほかの地域で生活を始めることへの不安もあり、そう

pride and attachment, towards their hometown, say,

いった声が多く聞かれるのは自然なことである。では、故郷への誇that they are afraid of new lives in strange areas. Now,

りや愛着とはどのように形成されるのか。本提案においては、故郷

there is one question; how such pride and attachment isへの誇りと愛着とは、その人々が高校卒業までに過ごした地域に対

formed? This proposal assumes that there are feelings

して芽生える感情ではないかと考える。実際に福島県相双地域の被which people have towards their hometown, where

災後の高校生に対するアンケート調査の結果、福島県内への帰還を

they had lived before they graduated from high school.

図 1.2 本書における各章の時間軸の位置づけ

望む声が全体の 6 割を越えるというデータもある。つまり、誇りとIn fact, a questionaire towards high-school students in

Fig 1.2 Timeline of Each Chapter in This Book

愛着を持った故郷を失い、そこに帰還したいと考えている人々には、

Soso area, consists of Soma and Futaba, tells us that

被災当時高校生であった人々も多く含まれていることがわかる。

more than 60% of the students want to go back to their

しかし、当時高校生であった人々は、避難指示が解除されただけ

hometown, soon or in the future. It can be said that

で単純に帰還することはできず、彼らの生活を持続させていくため

high-school students also lost thier hometown and wantの機能がその地域に必要である。本提案においては、当時の高校生

to return, as well as the elderly people.

が帰還するタイミングに応じて、必要な都市機能等を整備し、彼ら

The high-school students cannot return when theの帰還意思を遂げさせることを目的とする。

evacuation order is canceled and supporting functions
are necessary to sustain their lives. The goal of this
proposal is to support the willingness of the high-school
students to return, by the creation of the needed
functions.

20

2015

5. 高校生の帰還デザイン
Designed Return of theHigh-School Students(p.46~)

新しいまちの形成と新産業やオフィス

ファミリー世帯の定年退職と双葉郡復興パートナーズ

への従事

住宅購入

第一次産業への従事の設立

Engagement in Oﬃce

Settlement by Families &Retirement &Formation of New Town

and New Industries

Purchase of Own Houses

Engagement in Primary& Startup of FFP

Industry

復興タイムラインの設定

Setting of Timeline of Recovery

テーマごとに被災者の帰還あるいは被災地の都市再生に関するタイ

themes about the return of the victims or the urban

本書では、前述の高校生の帰還という軸に基づいて、それぞれのムラインに沿って提案を行う ( 図 1.2)。第 2 章では双葉郡内の 8 町村の協働をテーマに、20 年間に渡る双葉郡役場の移転を提案する。
第 3 章では、集約的な帰還先である楢葉町における住民によるまちづくりのための組織である双葉郡復興パートナーズの設立や、帰還者の規模や構成に応じた集落の住宅計画を提案する。第 4 章では、双葉町への年間被曝量に応じた帰還計画や中間貯蔵施設の配置や観光化に関する提案を行う。そして第 5 章において、被災当時の高校生の生涯において考えられる 4 度の帰還機会を提案する。

In this book, we make proposals along timelines of someregeneration of the stricken area (Fig 1.2); a travel of thecounty hall for cooperation with 8 municipalities in 20 years
in the 2nd chapter, a foundation of a self-governanceorganization and redsidence plan in a new town in Narahain the 3rd, return plan to by the amount of exposure andsoil transfer ceremony in Futaba town in the 4th. Finally inthe 5th chapter, we propose 4 opportunities of the returnin the lifetime of high-school students.

1. 高校生の帰還から考える双葉郡の復興 / Recovery of Futaba Country -The Return of the High-School Students-

1. 高校生の帰還から考える双葉郡の復興 / Recovery of Futaba Country -The Return of the High-School Students-

1. 高校生の帰還から考える双葉郡の復興

2011

21
21

Collaboration through Recovery ‒Futaba County Hall

Architecture M2 ARTEM KRAVTCHENKO

縮退という現状縮退という現状

東日本大震災は放射能汚染という人為的な事故を伴った複合的な東日本大震災は放射能汚染という人為的な事故を伴った複合的な災害であり、このことが被災地、とりわけ福島県双葉郡の自治体に災害であり、このことが被災地、とりわけ福島県双葉郡の自治体に対して多大な影響を及ぼしている。こうした中で私の提案は、将来対して多大な影響を及ぼしている。こうした中で私の提案は、将来的にこれらの自治体が、現在のように互いに独立した状態を維持で的にこれらの自治体が、現在のように互いに独立した状態を維持できるのかということに対して疑問を投げかける。
きるのかということに対して疑問を投げかける。
我が国が、国家として人口減少という社会的局面をむかえている
我が国が、国家として人口減少という社会的局面をむかえているということは、震災以前から言われ続けて久しい。
2011ということは、震災以前から言われ続けて久しい。
2011年の災害は、
年の災害は、
それまで他の農村地域と同じようなペースで縮退のプロセスを歩んそれまで他の農村地域と同じようなペースで縮退のプロセスを歩んでいた双葉郡地域にとって、大きな転換点となったことは言うまででいた双葉郡地域にとって、大きな転換点となったことは言うまでもない。福島第一原子力発電所事故によって、多くの住民が郡外へもない。福島第一原子力発電所事故によって、多くの住民が郡外へ避難することを余儀なくされた。そして、時間の経過とともにこう
避難することを余儀なくされた。そして、時間の経過とともにこうした一時的な避難が、避難先での定住へと姿を変えつつある（図表した一時的な避難が、避難先での定住へと姿を変えつつある（図表2.1）。例えば双葉町では、既に約2.1）。例えば双葉町では、既に約650650人もの町民がいわき市、福島
人もの町民がいわき市、福島市といった他の自治体に住民票を移している。若い世代の間では放市といった他の自治体に住民票を移している。若い世代の間では放射線に対する根強い恐怖もあり、避難先での新しい生活が確立して射線に対する根強い恐怖もあり、避難先での新しい生活が確立していく中で、こうした流出の傾向はしばらく続くことが想定される。
いく中で、こうした流出の傾向はしばらく続くことが想定される。
被災自治体にとって、人口減少はすなわち納税者の減少を意味して被災自治体にとって、人口減少はすなわち納税者の減少を意味して

図表 2.1 避難による急速な人口の流出
Fig 2.1 Dramatic Shrinking in Population as a Result of Disaster Migration

おり、自立した行政や公共サービスは財政的な危機に瀕しているとおり、自立した行政や公共サービスは財政的な危機に瀕していると
言える。
言える。
人口減少という構図の中で、川内町、広野町といった除染の進ん
人口減少という構図の中で、川内町、広野町といった除染の進んだ一部の自治体では人々の帰還が開始しており、葛尾村や楢葉町でだ一部の自治体では人々の帰還が開始しており、葛尾村や楢葉町でcontemporary
The advantages
advantages ofof amalgamation
amalgamation are:are: more
more eﬃcienteﬃcient
contemporaryJapan
Japanisisin
inaademographic
demographic shrinking
shrinking process.
process. The
Unfortunately,ﬁnancing andand usage
usage ofof public
public services;
services; andand moremore eﬃcienteﬃcient
Unfortunately,thethedisasterdisaster ofof 20112011 does
does notnot beneﬁt
beneﬁt Futaba
Futaba ﬁnancing
citymanagement.
However,
there
are
few
disadvantages,
Countyingeneralshrinkingprocess.
Temporaryevacuation,city management. However, there are few disadvantages,
County in general shrinking process. Temporary evacuation,
today,
such as,as, lossloss ofof autonomy
autonomy andand struggle
struggle toto understandunderstand eacheachtoday, results
results into
into aa permanent
permanent migration,
migration, ﬁg
ﬁg 2.1.
2.1. ForFor such
instance,other needs.
needs.
instance, approximately
approximately 650
650 people
people alreadyalready deﬁnitivedeﬁnitive otherchangedchangedtheir
theirregistration
registrationfrom
fromthetheFutaba
Futaba town
town toto another
another
municipality,
as
Iwaki
or
Fukushima,
which
today
beneﬁtmunicipality, as Iwaki or Fukushima, which today beneﬁt 提案の指針
提案の指針
冒頭から述べてきたとおり、我々は目の前で待ち受ける地域の統冒頭から述べてきたとおり、我々は目の前で待ち受ける地域の統fromfrom extra
extra population
population inﬂow.
inﬂow. Permanent
Permanent migration
migration will
will
合という現実に逆らおうとするものではない。むしろ、そのプロセ
continue,
continue,because,
because,some
somepeople
peopleareareafraidafraidto
toreturn
return andand thethe 合という現実に逆らおうとするものではない。むしろ、そのプロセスに適切な方向性を与えることで、放射能汚染という現実と故郷へ
othersothers want
want toto go
go on
on withwith their
their live
live without
without waiting.
waiting. This
This スに適切な方向性を与えることで、放射能汚染という現実と故郷への愛着という感情の間に生じる摩擦を最大限取り除くことを目指す
migration
migration isis resulting
resulting inin depopulation
depopulation ofof allall eight
eight aﬀectedaﬀected の愛着という感情の間に生じる摩擦を最大限取り除くことを目指す（図表。復興の道筋を共有することによって、双葉郡地域がよ
2.3）。復興の道筋を共有することによって、双葉郡地域がよ
municipalities.
municipalities. Depopulation
Depopulation causes
causes reduction
reduction ofof thethe （図表 2.3）
り一体感のあるものに生まれ代わり、行政レベルでの連携も強化さ
taxpayer.
taxpayer. The
The reduction
reduction ofof thethe taxpayer
taxpayer brings
brings ﬁnancial
ﬁnancial り一体感のあるものに生まれ代わり、行政レベルでの連携も強化されることとなる。私は、ここで提案する「Futaba County
County Hall」とHall」とindependence
independenceof
ofmunicipalities
municipalities andand their
their public
public services
services inin れることとなる。私は、ここで提案する「Futaba
いう一つのアーキテクチュアが、こうした目標の実現に貢献するもいう一つのアーキテクチュアが、こうした目標の実現に貢献するもdanger.
danger.
のであと信じている
DespiteDespitethethedepopulation
depopulationprocess,process, people
people areare coming
coming backback のであと信じているtoto thethe reopening
reopening municipalities
municipalities as:
as: Kawauchi,
Kawauchi, Hirono,
Hirono,Katsurao
Katsuraoand
andNaraha.
Naraha.Unfortunately,
Unfortunately,thetheamountamountof
ofreturned
returned Proposed
Proposed Solution
Solution
taxpayers
taxpayersmight
mightnotnotbe
beenoughenoughto
toensure
ensureindependent
independent andand Proposed
Proposed processprocess does
does notnot stop
stop amalgamation,
amalgamation, but
but rather
rathersustainable
sustainable future
future ofof eacheach municipality.
municipality. Ordinary,Ordinary, such
such aa createscreates aa smoothsmooth transitiontransition toto reduce
reduce thethe disadvantages
disadvantages ofofreduction
reduction ofof thethe taxpayers
taxpayers results
results into
into aa amalgamation
amalgamation ofof it,
it, ﬁgﬁg 2.3.
2.3. Creation
Creation ofof thethe common
common recovery
recovery processprocess createscreatesmunicipalities,
unitedmunicipalities,see
seeﬁg
ﬁg2.2
2.2amalgamation
amalgamationofof2006.
2006.
united Futaba
Futaba ounty
ounty Community
Community andand encourages
encourages municipal
municipal

も近い将来の帰還を予定する。しかしながら、やはり自治体が自立も近い将来の帰還を予定する。しかしながら、やはり自治体が自立的に存続していくのに十分なだけの住民が戻ってくる見通しは限り的に存続していくのに十分なだけの住民が戻ってくる見通しは限り

1999-2006

1888

なく低い。一般的に、こうした地域の縮退は、自治体どうしを統合なく低い。一般的に、こうした地域の縮退は、自治体どうしを統合

71.314 communities became 15.859 municipalities
New municipality: 300 to 500 households,
wich are sutable for an ELEMENTARY SCHOOLに向かわせるものであり、今回もその例外ではないだろう（図表に向かわせるものであり、今回もその例外ではないだろう（図表
2.2）
。
2.2）
。

1953-56
9.868 communities became 3.472 municipalities
New municipality with population of about 8000 people,
which was suitable for an SECONDARY SCHOOLJAPANこうした取り組みは、公共サービスや地域行政の効率化を目的とこうした取り組みは、公共サービスや地域行政の効率化を目的と3.229 communities became 1.820 municipalities
New municipality with:a) more political power,b) larger population,c) accesible to sofisticated services,d) administrarive reforme) expansion of transport and communication systems

2013
Today Japan has 1,719 municipalities.
719 cities or 40% more than the initial
aim of the government for 2006

している一方で、地域の主体性が失われ、さらには人々のニーズをしている一方で、地域の主体性が失われ、さらには人々のニーズを把握するのが困難になるという危険をはらんでいる。このことを踏把握するのが困難になるという危険をはらんでいる。このことを踏IITATE

まえて、人口減少下における地域コミュニティの統合という課題にまえて、人口減少下における地域コミュニティの統合という課題に対する新たな解決策を模索していく。
対する新たな解決策を模索していく。

4 municipalities were forced to become 2 municipalitiesa) municipalities did not preserve their operations as a municipalityb) resulted in a weakening of residents’ pride

Depopulation
Depopulationof
ofthe
theTaxpayer
Taxpayer

The
Thenatural
naturalandandnuclear
nucleardisasterdisasterleft
leftaadramatic
dramatic impact,
impact,particular,
particular, onon thethe eight
eight independent
independent municipalities
municipalities ofof
FutabaFutabaCounty.
County.This
Thisprojectprojectquestions
questionsthe
theindependence
independenceofof
those
thosemunicipalities
municipalitiesin
inthe
thenearnearfuture.
future.ItItisiswellwellknown
knownthatthat
222008 in 2006 Iitate refused to amalgamate hoping that the Program for Independent Iitate, from 2005, would ensure its

1942

1953-56

図 2.3 将来的な統合を踏まえた自治体間の連携
Fig 2.3. Strong Municipal Collaboration of All Eight Municipalities as
Preparation for an Amalgamation or a Municipal Caolition

2 municipalities were obligated to amalgamate into one
1888by the central government.
18 communities (Shuraku) became 4 municipalities As a result, Iitate-mura expanded its functions beyond
education and local administration to become a significant
player for rural modernization and industrialization.

2001-2006

sustainable future. However, according to Nobuhiro Tsuboi and L. Peter Apedaile the Iitate’s strategy has
not strengthened reinvestment as hoped. Letting village population and its GDP
to decrees further, which brings the financing of the services in danger.

After a long procedure Iitate desided not to amalgamate, into Minamisoma with Haramachi, Kashima and Odaka.
Discussed points for the amalgamation the procedurea) a special bond for constructing a libraryb) ‘Autonomous Ward ’ would remain when the ‘Special Ward’ was to be reorganized
Discussed points against amalgamation during the procedurea) “Autonomous Ward” will lose its autonomy after the 10 years reorganization of the “Special Ward”.
b) most people from the other amalgamated urban municipalities on the warmer coastal area could
not understand the needs of rural people in the cool mountainous area of Iitate.

図表 2.2 125 年間の日本国内の合併の動き
Fig 2.2 125 Years of Amalgamation Process in Japan

2. 復興を通しての協働：" 双葉郡 " 役場計画 / Collaboration thurough Recovery -Futaba Country Hall-

2. 復興を通しての協働：" 双葉郡 " 役場計画 / Collaboration thurough Recovery -Futaba Country Hall-

2. 復興を通しての協働：“双葉郡” 役場計画

23
23

2. 復興を通しての協働：" 双葉郡 " 役場計画 / Collaboration thurough Recovery -Futaba Country Hall-

politicians
politiciansto
tobe
besolidary
solidaryand
andcollaborate
collaboratewith
witheacheachother.
other.I I
believebelievethat
thatthose
thosegoals
goalscould
couldbebereachedreachedby
byone
onebuilding.
building.
AAbuildingbuildingthat
thatI Icall
callFutaba
FutabaCounty
CountyHall.
Hall.

目的
目的

CountyCountyHall
Hall に期待されるのは、共通した復興の道筋を描き、双に期待されるのは、共通した復興の道筋を描き、双葉郡共同体を構築し、そして自治体どうしの連携を強化するための
葉郡共同体を構築し、そして自治体どうしの連携を強化するための場所を提供することであり、ここをきっかけとして、将来的に予想場所を提供することであり、ここをきっかけとして、将来的に予想される地域の統合に対して適切な方向性を見いだしていく。
される地域の統合に対して適切な方向性を見いだしていく。
FutabaFutabaCounty
CountyHall
Hall と
とい
いう
う名
名前
前の
のと
とお
おり、こ
り、この
の建
建物
物は
は第
第一
一に
に

one
onehand,hand,bybythe
theﬁxedﬁxedfunctions
functionsas
asmeetingmeetingroom
roomforforthethepoliticians
politiciansand
andthethecommunity,community,radio
radioandandexhibition
exhibitionspace
space
for
forthethebetterbetterinformation
informationof
ofthe
thepeople,
people,and,
and,ononthetheother
other
hand,
hand, byby thethe ﬂexible
ﬂexible functions
functions thatthat cancan bebe adjusted
adjustedaccordingaccordingto
tothe
thecontext:
context:clinic,
clinic,kindergarten,
kindergarten,education
education
space,
space, shop,
shop, cafeteria,
cafeteria, andand etc.,
etc., ﬁg
ﬁg 2.4.
2.4. ThoseThose ﬂexible
ﬂexiblefunctionsfunctionswill
willadjust,adjust,asaswell,well,totothe
theneedneedofofreturning
returning
generations
generationsof
ofthe
thehigh-school
high-schoolstudents,
students,ﬁg
ﬁg2.5.
2.5.ToTogenerate
generate
aafeelingfeelingof
ofFutaba
FutabaCounty
CountyCommunity,
Community,thethebuildingbuildinggoes
goes「County、すなわち郡役場としての機能を担う。双葉郡の長「CountyHall」
Hall」、すなわち郡役場としての機能を担う。双葉郡の長aroundaroundthe
thewhole
wholecounty,
county,ﬁg
ﬁg2.6.
2.6.The
Thejourney
journeyshows
showsequallyequally

期的な繁栄を可能にするための政治的意思決定を行う討論の場とし期的な繁栄を可能にするための政治的意思決定を行う討論の場とし

i immppoorrttaannccee oof f aal l l i inni itti iaal l mmuunni icci ippaal li itti ieess aanndd tthheei irrて、地域のシンボルとなる。さらに、このアーキテクチュアは復興て、地域のシンボルとなる。さらに、このアーキテクチュアは復興

communities.
communities.As
Asaaresult,result,eacheachmunicipality
municipalitywill
willbebeaacenter
centerの過程でも一躍を担う。行政や地域の人々による会議を行う場、あの過程でも一躍を担う。行政や地域の人々による会議を行う場、あ

of
ofthe
thecounty,
county,when
whenititwill
willhost
hostthethecounty
countyhall.
hall.During
Duringthethe

るいはラジオスタジオや展覧会など積極的な情報発信のための場とるいはラジオスタジオや展覧会など積極的な情報発信のための場と

hosting
hostingperiod,
period,annual
annualFutaba
FutabaCounty
CountyCommunity
CommunityMusic
Music

して固定的な機能を有する一方で、診療所、幼稚園、学習スペース、して固定的な機能を有する一方で、診療所、幼稚園、学習スペース、 Festival
Festivalwill
willbebeorganized,organized,ﬁg
ﬁg2.1,
2.1,where
whereallallthethecommunities
communities
あるいは物産店といった役割も、必要に応じて柔軟に受け持つこと
あるいは物産店といった役割も、必要に応じて柔軟に受け持つこと will
will meet
meet toto discoverdiscover hosting
hosting community
community throughthrough aa
時
時 44
44 に高校生以下だった若年層が帰還を判断する際に掲げるニーに高校生以下だった若年層が帰還を判断する際に掲げるニーズを満足することができる（図表。また、双葉郡共同体というズを満足することができる（図表2.5）
2.5）。また、双葉郡共同体というイメージを作り出すためにイメージを作り出すために County
CountyHall
Hall は郡内のあらゆる地域を移は郡内のあらゆる地域を移動する（図表。これは双葉郡共同体において、統合以前のすべ
動する（図表2.6）
2.6）。これは双葉郡共同体において、統合以前のすべての被災自治体とその地域社会が同等に重要なものとみなされるとての被災自治体とその地域社会が同等に重要なものとみなされるということを示すものだ。結果として、それぞれの自治体が、交代でいうことを示すものだ。結果として、それぞれの自治体が、交代でcelebration.
celebration.

場所の選定
場所の選定

双葉郡内のすべての自治体が双葉郡内のすべての自治体がFutaba
FutabaCounty
CountyHall
Hallのホスト地域とのホスト地域となる。その順番は、それぞれがおかれている復興の段階に応じて地なる。その順番は、それぞれがおかれている復興の段階に応じて地域を選択する。すなわち、まちが再開後の初期段階にあり、サポー
域を選択する。すなわち、まちが再開後の初期段階にあり、サポー

共同体の中心という役割を担うこととなる。そして毎年、その年の共同体の中心という役割を担うこととなる。そして毎年、その年のトを充実させていく必要性がより大きい地域が優先的に選ばれるとトを充実させていく必要性がより大きい地域が優先的に選ばれるとホスト地域において双葉郡共同体ミュージックフェスティバルが催ホスト地域において双葉郡共同体ミュージックフェスティバルが催いうことだ。
いうことだ。

され、すべての地域がその一年間の復興を祝福し合う中でお互いのされ、すべての地域がその一年間の復興を祝福し合う中でお互いの魅力を再発見する場となる。
魅力を再発見する場となる。

選定された自治体の中での具体的な選定された自治体の中での具体的な County
CountyHall
Hall の配置は、以下の配置は、以下に挙げる事項を考慮した結果として決定される。まず、双葉郡といに挙げる事項を考慮した結果として決定される。まず、双葉郡とい 
 
 


う大きなスケールの中で、政治的な活動の場としてのみならず日々
う大きなスケールの中で、政治的な活動の場としてのみならず日々The
TheAims
AimsofofFutaba
FutabaCounty
CountyHall
Hallの生活に関わる機能を提供するために十分なアクセス環境を有するの生活に関わる機能を提供するために十分なアクセス環境を有する

The
The aims
aims ofof thethe county
county hall
hall are:are: creation
creation ofof common
commonかどうか。そして、同じく双葉郡という規模でのイベントを開催すかどうか。そして、同じく双葉郡という規模でのイベントを開催すrecoveryrecoveryprocess;process;creation
creationof
ofFutaba
FutabaCounty
CountyCommunity;
Community;











encouragement
encouragementof
ofsolidarity
solidarityand
andcollaboration
collaborationbetween
betweenthe
theるのに十分なだけのオープンスペースが確保できるかということるのに十分なだけのオープンスペースが確保できるかということ

municipalities,municipalities, this
this all
all asas preparation
preparation therapy
therapy forfor thethe

建築様式は、各々の地域が抱える文脈に対して自然に、そして柔軟
建築様式は、各々の地域が抱える文脈に対して自然に、そして柔軟

possiblepossibleamalgamation
amalgamationor
oraamunicipal
municipalcoalition
coalitionin
inthe
the

に適応していくことができるだろう（図表。
に適応していくことができるだろう（図表2.4）
2.4）。

だ。それぞれの敷地はおよそだ。それぞれの敷地はおよそ30m×100m
30m×100mの面積を持ち、統一的なの面積を持ち、統一的な

future.
future.
First
Firstofofall,
all,thethename
nameFutaba
FutabaCounty
CountyHall
Hallcomes
comesfromfromits
its
political
politicalcounty
countyhall
hallfunction.
function.The
Thebuildingbuildingshould
shouldbecome
becomeaa
symbolic
symbolicplatform
platformfor
forthethecommon
commonpoliticalpoliticaldecisions,decisions,
図表 2.6 2015 年から 2035 年にかけての County HallFig 2.6 Journey of Futaba County Hall between 2015 and 2035, its Potential Sites
and Spetial Atention to the High-School Students Generations

24

which
whichwill
willinsure
insuresustainable
sustainablefuture
futureof
ofthe
theFutaba
FutabaCounty.
County.









Further,
Further,county
countyhall
hallsupports
supportsthe
therecovery
recoveryprocess.
process.On
Onthe
the

Site
SiteSelection
Selection

Each
Eachmunicipality
municipalityof
ofFutaba
FutabaCounty
Countywill
willhost
hostFutaba
FutabaCounty
CountyHall.
Hall.The
Thehosting
hostingsequence,
sequence,between
betweenthe
themunicipalities,municipalities,isis
basedon
process
and
based
onthe
therecovery
recoveryprocess
andthetheneeds
needsofofeacheach



2. 復興を通しての協働：" 双葉郡 " 役場計画 / Collaboration thurough Recovery -Futaba Country Hall-ができる（図表。そうした幅広い機能を持たせることで、被災ができる（図表2.4）
2.4）。そうした幅広い機能を持たせることで、被災

2525↑図版はここまで OK
基本的に文字はここまで→

lifted terrace

agricultural field 30 x 100 m

21ヶ月となる。そして残りのヶ月となる。そして残りの 22ヶ月で建物の解体と整理を行う。
ヶ月で建物の解体と整理を行う。
21
すべての地域を巡り終えたのち、CountyHall
Hall は双葉郡共同体のシは双葉郡共同体のシ
すべての地域を巡り終えたのち、County
ンボルとして、最終選定地である双葉町に残される。
ンボルとして、最終選定地である双葉町に残される。

flexibleradio

flexibleInfopolitical/social

Journey
Journeygreen

flexible bridge

図表 2.4 標準的な農業区画と County Hall の持つ 2 種類の機能
Fig 2.4 Standardizaid Agricultural Plot and Diﬀerence Between Dynamic and Static Functions.

muunni ci ci p
i paal il ti ti e
i ess, ,CCoouunnttyy hhaal l l ttrraavveel lss aarroouunndd eei igghhtt m
hypotheticallyin
in20
20years
yearsoror240
240months,
months,which
whichisisoneone
hypotheticallygeneration.This
Thiscycle
cyclefollows
followspartly
partlyprojected
projectedandandpartly
partlygeneration.
assumedreopening
reopeningof
ofthe
thearea,area,ﬁg
ﬁg2.6.
2.6.The
Thejourney
journeywill
will
assumed






showthetheimportanceimportanceof
ofeacheachcommunity
communityand
andthethenecessity
necessityshow
toshareshareandandcollaboration
collaborationwith
witheacheachother.
other.The
Thebuildingbuilding
to図表 2.5 被災時の高校生の帰還を一つの軸とした County Hall の機能
Fig 2.5 Dynamic Functions Take into Account Returning High-School Students
Generation Needs, Between 2015 and 2035

municipality.Namely,
Namely,municipalities
municipalitieswith
withhighhighservice
serviceneeds
needs
municipality.
thatjust
justopened
openedup
uphavehavepriority.
priority.
that
The speciﬁc
speciﬁc site
site ofof Futaba
Futaba County
County Hall,
Hall, inside
inside eacheachThemunicipality, isis aa result
result of,of, onon thethe oneone hand,hand, good
good
municipality,
accessibility, toto provide
provide daily
dailyuse
usefunctions
functionstogether
togetherwith
withaccessibility,
politicalactivities
activitieson
onthe
thescalescaleofofFutaba
FutabaCounty,
County,and,
and,ononthe
thepolitical
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FutabaorganizeCounty. Each
Each time
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楢葉南部
楢葉南部

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 
 
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楢葉町は沿岸部にあり、2つの主要な居住地域が異なる
つの主要な居住地域が異なる22つの台
つの台
楢葉町は沿岸部にあり、2 

地上に位置している（図表2.7）
2.7）。これらの地域における農業区画を地上に位置している（図表。これらの地域における農業区画を 

丁寧に観察していくと、CountyHall
Hallを誘致するという意味では南を誘致するという意味では南丁寧に観察していくと、County

2.8）
。
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 

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部に位置する居住地域の方がより興味深い特徴を有していることが部に位置する居住地域の方がより興味深い特徴を有していることが代の間に巡ることを想定する。このサイクルは策定途中にある地域
代の間に巡ることを想定する。このサイクルは策定途中にある地域

 

 

て大きな可能性を持っている。
て大きな可能性を持っている。

には、双葉郡共同体全体としての活動を行っていくために十分なだには、双葉郡共同体全体としての活動を行っていくために十分なだ
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図表 2.8 木戸駅周辺のようす
Fig2.8: South residential cores of Naraha

楢葉町は 20142014 年の帰還を予定しており、最初のホスト地域とし年の帰還を予定しており、最初のホスト地域とし
楢葉町は

旅
旅

れぞれの地域の重要性や相互に協力し合うことの必要性を再確認す
れぞれの地域の重要性や相互に協力し合うことの必要性を再確認す

FC HALL

moonntthhss uussaaggee oof f tthhee bbuui il lddi inngg, , ﬁﬁnnaal l yl y, , 22 m
moonnt thhssmdisassemblingof
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tidyup.
up.After
Afterthethedisassembling

わかる。まずはアクセス性の高さだ。鉄道駅や主要な商店街の近くわかる。まずはアクセス性の高さだ。鉄道駅や主要な商店街の近くの帰還計画に従うことになり（図表2.6）
2.6）、こうした移動によってその帰還計画に従うことになり（図表、こうした移動によってそ

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CountyHall
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20年かけて、すなわち一世
年かけて、すなわち一世
County に位置し、病院や薬局など医療関連の機関もすぐそばにある。さらに位置し、病院や薬局など医療関連の機関もすぐそばにある。さらけの広さを持った場所を提供できることも大きな利点である（図表けの広さを持った場所を提供できることも大きな利点である（図表 

FC HALL

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NarahaSouthSouth
Narahaる。各地域のホスト期間は22年半であり、そのうち敷地の整理と建年半であり、そのうち敷地の整理と建る。各地域のホスト期間はNarahatowntownisisgoing
goingtotobe
beopened
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2014,thisthismakes
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Naraha

物の組み立てにそれぞれ 33ヶ月を要し、実際に供用する期間はヶ月を要し、実際に供用する期間は物の組み立てにそれぞれinterestingas
asaa ﬁrst
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hostingsite.
site.
interesting
Narahatowntownisisaacoastal
coastalmunicipality.
municipality.The
Thetown
townhashastwotwo
Naraha26

図版はここまで→

図表
2.92.9CountyHallの敷地選定の流れ
図表CountyHallの敷地選定の流れ
FigFig2.9:2.9:
SiteSiteplan
FutabaCountyHall
Plan
FutabaCountyHall

図表 1.3 図版はライン揃った方が奇麗ですね

図表 1.4 キャプションは図にかぶってもいい

Fig 1.3 migishita ni iretene

Fig 1.5 migishita ni iretene

2. 復興を通しての協働：" 双葉郡 " 役場計画 / Collaboration thurough Recovery -Futaba Country Hall-

2. 復興を通しての協働：" 双葉郡 " 役場計画 / Collaboration thurough Recovery -Futaba Country Hall-

図表 2.7 楢葉町における主な居住地域
Fig 2.7: Narahaʼ s Two Main Residential Cores27
27

図表 2.11 楢葉町においてイベントが行われている様子

Naraha

図表 2.10 建物の概要

Katsurao

Kawauchi

Hironodiﬀerent plateaus, ﬁg 2.7. After the analysis of agriculturalplots, inside the residential cores, appeared that theSouthern core has the most interesting context to host thecounty hall, ﬁg 2.8. The site is good accessible; it is close to
the railway station, the main shopping street; and it is justnext to the clinic and pharmacy. Further, the site provides
enough open space to organize large temporally outside
activities for the whole Futaba community, ﬁg 2.9.

County Hall は、それぞれが双葉郡共同体を構成する 8 つの自治体を表した 8 種類の異なる屋根を持っており、その下であらゆる地域から来た人々が空間を共有する。それらの屋根は連なる山々を想起させる（図表 2.10）。
County Hall は各地域の農地を転々と移動するものであるが、決してその土地の将来的な農業利用を妨げるものとなってはならな
28

TomiokaOkuma

FutabaFig 2.10: Main Building Concept, Section and Ground Level of Proposed Futaba County Hall Building

main residential cores, which are located on the two

建築

Namie

い。このため、伝統的な日本の石垣技術が用いられる。さらには、高床式のテラスが豊かな水の流れを生み出し、現代木造建築の技術が素早い施工が可能で解体もしやすい屋根構造を可能にしている。

Building

The county hall is a shared building underneath eight
unique roofs that represent countyʼ s municipalities andtheir community. A metaphor that is used, in de upper ﬁg
2.10, is a mountain landscape.
The county hall is a building that goes from site to site,
without aﬀecting agricultural use of a plot. For this reason,technics as traditional Japanese stone foundation is used.
Further, uplifted terrace provides water ﬂow, modern
engineering wood technologies oﬀers fast and ﬂexible roof
construction, ﬁg 2.11.

2. 復興を通しての協働：" 双葉郡 " 役場計画 / Collaboration thurough Recovery -Futaba Country Hall-

2. 復興を通しての協働：" 双葉郡 " 役場計画 / Collaboration thurough Recovery -Futaba Country Hall-Fig 2.11 FUtaba County Hall in Naraha During a Collective Event.

29
29

3. 2015 年 楢葉町から / Naraha Town after 2015

3. 2015 年 楢葉町からNaraha Town after 2015

Urban Engineering

B3 柳沼翔平 Shohei YAGINUMA

Urban Engineering

B3 柳沼翔平 Shohei YAGINUMA

Civil Engineering

B3 吉澤佑太 Yuta YOSHIZAWA

Civil Engineering

B3 吉澤佑太 Yuta YOSHIZAWA

Architecture

M2 泉谷春奈 Haruna IZUTANI

3-1. 双葉郡復興パートナーズ
Futaba Fukko Partners

双葉郡復興パートナーズ

大熊、南相馬“Futaba Fukko Partners”/To Okuma, Minamisoma

Our Original Idea

JR 常磐線 /Joban Line

スポーツ施設 /Sports

Futaba - County Fukko Univ.

Plan for Reconstruction
Of Naraha-town

意識から双葉郡復興パートナーズの構想が生まれた。住民を内在的

Naraha Fukko Co.

Research> Research

楢葉中学校 Middle school

Funding> Funding/Elementary School> Education

Integration

常磐自動車道 /Highway

Information
Transmission
Place forCooperation

Negotiation
New Style

ゴルフ場 /Golf

Educationに取り組んでいく新たなまちづくりシステムの構築を目指す。

> Urban Planning

楢葉北小学校

町役場 /Town Hall

まちづくりの核とすべきは何か。外生的な施設や機能が突如として住民の前に現れその役割を担うのには限界がある。こうした問題

竜田駅 /Tatsuta Station
図表 3.1.1 双葉郡復興パートナーズ構想図

国道 6 号線

Fig 3.1.1 Basic Plan for Futaba Fukko Partners/National Road 6

駅周辺住宅地 /Site
広野、いわき/To Hirono, Iwaki

0

250m

500m

1km

Futaba Fukko Partners

What can be a core in the recovery process? Large facilities,
or strong industry? May be not. Bearing this question inmind, we came up with the idea of "Futaba Fukko Partners",
which will involve the people into the recovery process notexternally but internally, from it's beginning.

N

図表 3.1 楢葉町、竜田駅周辺
Fig 3.1 Site around Tatsuta Station, Narha Town

楢葉町民の 4 割が居住していた竜田駅周辺における復興プランを考える。除染が 2014 年度末に完了する場合の、2015 年 4 月からの帰還計画を提案する。竜田駅周辺は戸建住宅地であるが、避難から 3 年近く経過した現在、改築等の処置なしに住戸として利用し続けることは難しい。
0 章で行った調査より、楢葉町の産業もまた原発への依存があったとわかる。まちの復興には代替となる産業の提案が必要だろう。
そして全住人が 2015 年に楢葉町へ帰還するとは予測しがたい一方
で、楢葉町には、長期帰宅困難区域からの避難民や原発作業員を受け入れる余地があるといえる。
本章では、帰還住人のいない住戸跡地や既存空地を利用し、双葉

Naraha 2015

We propose the recovery plan around Tatsuta Station
where 40 % of Naraha citizens were living. Afterdecontamination, we start this plan from April, 2015. This
area is the district with detached houses. Today, about 3
years after the accident, it's hard to keep living in theoriginal house without reconstruction.
According to our survey in section 0, industry in Naraha
town was also depending partially on nuclear power
generation. The survey also shows that we cannot expect all
the citizens to return. Therefore, this town will have the郡復興パートナーズ (FFP) と、作業員等の新しい居住者を受け入れ

room for the people from other towns where they cannot

るまちづくりを提案する。雑木林を整備して緑道を配置し、既存のreturn soon, or people who work for closing plants or

路地を歩行者専用として緑道へとつなぐ。緑道は海岸への眺望を創

decontamination.

出するとともに、新旧の住民の生活圏の交差点となる。

Here, we propose Futaba Fukko Partners and residence for
new citizens. The green pedestrian runs between thisresidential area connecting to existing streets. It also gives
the residents the view toward the coast and thecommunication point.

30

図表 3.1.2 パートナーズハウス周辺のパース
Fig 3.1.2 Perspective drawing around Partners House

パートナーズハウス
パートナーズが活動する建築をパートナーズハウスと名付ける。
ハウスは 3F 建てであり、1F が住民とパートナーズの協働の場、2Fと 3F はパートナーズによる専門的な研究活動の場となる。ファサー
ドをガラス張りとすることで、1F で行われている住民活動を外部に開きより多くの人の参加を促すとともに、2F/3F での研究活動を開放的な空間で行い外部へと発信する意識を持たせる。

Partners House“Partners House” is the place where Partners do any activities.
This is the three-story building. On the 1F, they cooperate towork with the residents. On the 2F/3F, advanced study is
carried out by them. A glazed facade make the activities
open, which encourages participation of more people andannouncement of researches.

3-1. 双葉郡復興パートナーズ / Futaba FukkoPartners

楢葉町 2015

31
31

医療

2014.4警戒区域見直しGet out of
No-go zone

帰還の判断
Decision on
the return2015.4
帰還開始
Start ofthe return

業「被災者カルテ」のデータベース化「被災者カルテ」のデータベース化 Compilation
Compilation ofof databasedatabase ofof

帰還目標
Aim ofthe return
recordrecord cards
cards ofof thethe original
original citizens
citizens

放射線リテラシーの向上 Improve people’s understanding of radiation

活性化事

予防医療の研究・実践 Research and introduction of preventive Medicine

地域

ビジネスコンサルティングサービス Business consulting

発信

地域活性化事業への資金提供 Financing for community support projects

地域活性化事業の外部評価 External evaluation of community support projects

情報支援

郡外避難民へ向けた復興新聞の発行

スマ
ート
コミ
ュニ
農業
ティ

個人

行政手続きの代行
行政手続きの代行

住民協働運営会社の舵取り Facilitating the establishment of Joint investment stores
Publishing the “Futaba -County Fukko newspaper” and deliver it to all the original residents
ふたば応援団への情報発信 Informationtransmission’for ‘Futaba Ouendan’
外部企業への情報発信 Information transmission for external companies
AgencyAgency functions
functions forfor administrative
administrative procedure
procedure
生涯学習のサポート Support for lifelong study
子供の教育サポート Support for children’s study, experience and growth

スマートコミュニティの周知 Awareness raising for citizens about Smart Community
スマートコミュニティ事業への資金供出 Financing for smart community project

企業や研究機関の誘致 Attraction of enterprises and research institutes

行政コミュニティガーデン Community garden
復興計画に関する講演・会議
復興計画に関する講演・会議
復興計画の外部評価
復興計画の外部評価

その他

複数の行政課による復興プロジェクトチームの進行
複数の行政課による復興プロジェクトチームの進行

新型農業の研究・実践 Research and Introductionof New style Agriculture

Lectures
Lectures andand conference
conference onon thethe way
way ofof town
town planningplanning
External
External Evaluation
Evaluation andand revision
revision ofof PlanPlan forfor reconstruction
reconstruction
Facilitating
Facilitating thethe ‘‘ Fukko Project Team’

復興コンペの開催 Holding competitions of Facilities, Plans and so on

必要

な施

設

コミュニティスペースの提供 Providing residents with public spaces

Ø 編集室 Editorial officeØ 講演室 Lecture hall
Ø 会議室 Conference room

Ø 情報管理室 Information centerØ 相談窓口 Consulting counterØ 視聴覚室 Audiovisual room
Ø 大ホール Large hall

時間的・空間的に発展する機能

Developing Functionsと施設は拡大していく。個々のフィールド毎に期待される役割につ"Fukko Partners" will expanded. Every ﬁeld, shown in the timeline,

いては図を参照されたいが、これらは互いに独立して存在している

will interact with each other. For example, the database of original

わけではない。例えば、医療分野で作成した被災者のデータベース

residents, mainly gathered on medical purpose, can be utilized inは県外避難民に対する情報発信に利用されたり、ビジネスサポート

transmission of information to those who are evacuating in other

上記のようなタイムラインに沿って「復興パートナーズ」の機能

32

Ø コミュニティガーデン
Community garden
Ø 図書室 Library

According to the timeline above, facilities and functions of theØ 教室 Study room
Ø 宿泊施設 Lodging facilities

Ø 渉外課 Liaison section
Ø 協同研究所 Joint research laboratory

図表 3.1.3 パートナーズの果たす役割

Fig 3.1.3 Roles of Futaba Fukko Partners

サービスを受けた地域活性化事業が新型産業の発展に貢献したりとregions. Another example, community-based enterprises, which

いったことが挙げられる。こうして役割が徐々に空間的にも密度的

have got business supports here, will contribute to theにも大きくなっていく中で、将来的には新型産業の研究機関や総合

development of new industry. In our vision, through these

大学といったより強力な集客力を持った機能を担える存在に、双葉

expanding process, "Futaba Fukko Partners" will come to have

復興パートナーズは発展していく。

much more attractive functions like universities or new kind ofindustries in the future.

32

3-1. 双葉郡復興パートナーズ / Futaba Fukko Partners

3-1. 双葉郡復興パートナーズ / Futaba Fukko Partners

2012.7

33
33

1

中学校

Junior High.

帰還開始宣言Conference Room/Information Center

Decision on the Return

3

4

5

参加

Participation

役場・議会・公共サービス
Public Oﬃce/Council/Services

住民帰還開始Return of Residents

原発作業員・他自治体被災者

女性・子供・作業員家族

Nuclear Plant Workers/Victims in Other Town Women/Children/Workersʼ Family

次の世代

Next Generation

図表 3.1.5 多様な人々の帰還

Fig 3.1.5 Return of Various People

役場 / 議会

Town Hall/Council

2 クリニック / 放射線研究センター

1 1F : Conference Room / 2F : Information Center

役場の近くに位置し、復興初期から「まちづくり」の中心となる。

This facility will be located by the town hall. On the 1F , under
the facilitation of Partners, we can hold conferences and study
meetings for all stakeholders including county workers,
residents and outside experts. On the 2F, up-to-date
information on all the original residents of Futaba will be
managed through constructing a database.
2 1F : Clinic / 2F : Radiology Research CenterOn the 1F, we put the research results into practice, which arestudied on the ﬂoor above. On the 2F, local doctors make a
research on radiology in cooperation with outside experts whowant to study it clinically. The eﬀect of clinical medicine foundin the lower ﬂoor can be used for further research here.
3 1F / 2F : Café & Bar
This building will work as a cafe in the daytime and an izakayaat night. people from various backgrounds will be gathering
here to interact with each other. These encounters canmotivate them to involve themselves into local enterprises.
Cultural events, like concerts or dramas by local students, aregoing to be held and The dishes served here should be cookedby housewives and members of local restaurants.
4 1F : Gallery / 2F : Editorial Oﬃce
On the 1F, we can know how the Futaba reconstruction isgoing through daily exhibitions, and on weekends, events
such as design competitions or extracurricular lessons forevacuating children will be held. On the 2F, "Futaba
Reconstruction Shinbun-bu" publishes newspapers targetingfor residents evacuating in other region, the "Futaba Oendan",and outside enterprises.
5 Outside : Open Garden 1F : Study Room / 2F : LibraryCommunity garden, located in outside, may prevent original
farmers from giving up agriculture or encourage youths toinherit the skills. On the 1F, some attend lectures and otherreceive some technical support on their local enterprises fromtop business people. On the 2F, residents will be enhancing
their own value through studying in the library and theaudiovisual rooms.

1F ではパートナーズによるファシリテートのもと、行政の複数課

Clinic / Radiology Research Centerによる連携協議、外部有識者を招いた勉強会が行われる。2F では

5 オープンガーデン / 教室 / 図書室

震災前の双葉郡の全居住者についての被災者カルテを、汎用性の高Open Garden/Study Room/Library

パートナーズハウス敷地
Lot of Partners House50m

1 １F：会議室 /２F：情報管理室

3 喫茶店・居酒屋
Café & Bar

4 ギャラリー / 新聞編集室
Gallery/Editorial Oﬃce

会社の概要

あらゆる都市計画において「持続的なまち」が目標とされてきたが、未だ特効薬は存在しないのが実情だ。外生的な機能の充実によって集めた注目が長続きしない例は数多く見てきた。持続的なまちづ
くりの核となるべきは何か。とりわけ放射能汚染という特異的な状
況におかれる双葉郡地域において、この問いと真剣に向き合うことは非常に重要である。
こうして誕生した「双葉郡復興パートナーズ構想」は、住民とともに発展する、すなわち出発の段階から住民を内在的に巻き込んでいくような新たなまちづくりのシステムである。被災自治体の復興計画に登場する、「地域事業ファンド」的な機関に対して、より日常的なスケールをもったまちづくり機能も統合する。具体的には、「研究、教育、情報発信、協同の場、渉外、事業支援」というイン
タラクティブな 6 つの役割を担う。組織としては、全住民を出資者
かつ被益者として社員にもつ社団法人という形態をとり、復興資金や住民が受け取る賠償金の一部、あるいは郡外から復興をサポート
する「双葉復興応援団」による出資によって資金をまかなう。
実際の様相をイメージされやすいようより可視的な特徴を記述する。上図が想定される建物の配置である。
「パートナーズ構想」は、これらが復興のフェーズに応じて段階的に置かれていき、それぞれの建物が次ページに掲げるユニークな役割を担うことを想定する。

Outlook

スーパーマーケット
Super Market

図表 3.1.4 パートナーズハウス配置図
Fig 3.1.4 Partners House Arrangement Plan

In most town planning processes, "Sustainable community"
has been one of their main goals, but at this time, there may
not be any "Cure-all medicine." External approach, likeestablishing huge facilities or strong industry, are not always
working from long-term perspective. So, what can be the corein a sustainable recovery process?Especially in Futaba county,
which is still under radiation inﬂuence, it is really important for
us to conceder this question carefully.
"Futaba Fukko Partners" is a system that involves residents into
recovery process internally from it's beginning. It integrates
daily scale functions into the role of funding for community
businesses, which has already been suggested in many
recovery plans. It's main functions are divided into 6 interactive
ﬁelds; research, education, information transmission, place forcooperation, negotiation, and funding. It takes the form ofincorporated association and the member is composed of all
the residents. Necessary money will be covered with budget
for reconstruction, part of the compensation for victims andsupport fund from the "Futaba Oendan".
We will provide you with more visible image. The ﬁgure aboveshows the sites of "Partners' Houses." In our conception, theseare established one by one following the recovery process. The
speciﬁc role of each facilities is introduced on the next page.

いデータベースとして構築・管理する。
2 １F：クリニック /２F：放射線研究センター

1F では、2F で検討された放射線被曝者に対する心身のケアを臨床的に実践する。2F では、放射線医療の臨床的な研究を望む外部の専門家が地元の医師と共同して、最先端の研究を行う。1F での実践と 2F での研究の間の互恵的な関係の構築が期待される。
3 １F/２F：喫茶店・居酒屋

昼は喫茶店、夜は居酒屋として、一般住民、外部講師、原発作業員など多様な価値観を持った人々が集い、交流する場所となる。そして、ここでの出会いが復興に向けた事業への動機付けとなる。また、地域のサークルや学生によるライブや演劇などの文化的なイベントも開催し、料理は地域の飲食店や主婦が持ち回りで提供することで、地域の魅力を共有していく。
4 １F：ギャラリー /２F：新聞編集室

1F では、復興の現状を展覧会などをとおして発信していくと同時に、週末にはまちづくりコンペや郡外に避難している子供たちへ向けたフィールド演習といったイベントも催す。2F では、「復興新聞部」が郡外避難民、ふたば応援団、外部企業に対してそれぞれ異なる 3 種類の新聞を発行し、復興の情報をあらゆる人々に継続的に発信していく。
5 外部：オープンガーデン１F：教室 /２F：図書室

建物外部のコミュニティガーデンが離農防止と若者への農業継承に貢献する。1F では、外部行使による講義やビジネスサポートによって地域活性化事業のノウハウを身につける。2F には、図書館と視聴覚室があり、住民がサテライト授業などによる自主学習をとおして自らの価値を高めていく場所となる。

3-1. 双葉郡復興パートナーズ / Futaba Fukko Partners

3-1. 双葉郡復興パートナーズ / Futaba Fukko Partners

Preparing

1 会議室 / データセンター

重要施設
Important Institution

34

2
準備

35
35

3-2. 住み継がれる楢葉町 / Generation's Habitat

3-2. 住み継がれる楢葉町

Architecture2020 年

M2 泉谷春奈 Haruna IZUTANI2020 Development of the Town

Generation's Habitat00

ダイアグラム Strategy

PublicFacility

PublicFacility

Tatsuta
Station

1. 歩行者専用緑道により、竜田駅と公共施設
エリアとを結ぶ

市街地の成長PublicFacility

Tatsuta
Station

75m
75m

300m
300m NN

150m
150m

42 New Units: 252 Person
Parking: 5040 sqm

Tatsuta
Station

2. 緑道から歩道が分岐し、”路地裏”コミュニテ 3. 集合住宅は路地裏への入り口となり、多様なィを創出する
バックグラウンドををもつ住民同士が共生できるまちなみをつくる

Narrow alley connects the existing road to New house plays the “entrance” to thePedestrian street in the middle connect- the pedestrian, promoting the neighbor- alleys atracting and mixing all kinds ofing public function and TATSUTA station hood community.
people visit or stay or live here.

常磐線 /JR-JobanLine
歩行者専用道 /Pedestrian
既存戸建 /Detached House with Residents
緑地 /Green Area
図表 3.2.1 公園のなかの緑道

図表 3.2.2 路地裏の活動

図表 3.2.3 路地裏への入り口

Fig 3.2.1 Pedestrian in the Public SpaceFig 3.2.2 Activity in the Narrow AlleyFig 3.2.3 The Entrance to Alleys

楢葉町民、町外からの避難民、原発作業員、FFP 関係者ら

2015

2020

2045

計画集合住宅 2015/Collective Housing Project 2015
計画集合住宅 2020/Collective Housing Project 2020

2075

Collective House

双葉郡復興パートナーズ /Futaba Fukko Partners

Singleが生活するまちとしてスタートする。除染の進行に伴って若い世代が増加し、原発作業員が減少すると考えられる。

緑道と緑地が次第に拡大し、竜田駅と町役場一帯が歩行者専用道でつながる。既存
Collective Houseの区割りを残しながら路地が成長し、緑道へとつながる。住み手のいなくなった家屋

Familyを順次解体し、空地には 2 階建ての小規模集合住宅を建築する。住宅は、独居用や家

Demographic Composition
The town starts with the people from Naraha and族用を混ぜ、建物間の空地には周辺住民が休憩できるスペースを設ける。
Detached House

The pedestrian and green area run through this residential area, and the pedestrianother towns, nuclear plant's workers, and FFP

connects Tatsuta station and public service area. The houses without residents are

members. With the progress of decontamination,
more young people come to stay here and somenuclear plant's workers leave here.
36

図表 3.2.5 楢葉町 2020 / Fig 3.2.5 Naraha Town 2020

being gradually demolished and I propose small collective houses with 2 ﬂoors. Single
Original Residents

WorkerRefugees from Other Towns

ﬂats and family ﬂats are mixed up. There are some communication space for the

FFP

図表 3.2.4 竜田駅周辺の人口構成

図表 3.2.6 t 低層集合住宅

Fig 3.2.4 The Demographic Composition around Tatsuta Station

Fig 3.2.5 Low-Rise Collective house

3-2. 住み継がれる楢葉町 / Generation's Habitat

竜田駅周辺における人口構成の予測

駐車場 /Parking

neighbors between houses.
3737

2075 年 廃炉作業後

3-2. 住み継がれる楢葉町 / Generation's Habitat

2045 年 帰還開始から 1 世代

2075 After Closing Nuclear Plants

2045 Next Generation of Citizens

00

75m
75m

150m
150m

300m
300m NN

0

75m

150m

300m NFFP Main Building
Sports Square
FFP Culture
Music Square

常磐線 /JR-JobanLine
歩行者専用道 /Pedestrian
既存戸建 /Detached House with Residents

歩行者専用道 /Pedestrian
既存戸建 /Detached House with Residents
緑地 /Green Area
駐車場 /Parking
計画集合住宅 2015/Collective Housing Project 2015

Work Square

Market Square

FFP Education
FFP Medical Survice

駐車場 /Parking
FFP Communication

2015 年の帰還開始から 30 年後、新世代の楢葉町。FFP の活動により、文化•芸術•教育•医療そして住民憩いの場としての居酒屋が出現する。既存の戸建住宅は解体•改築を経て、新たな集合住宅により従来の区割りに沿った路地が成長し、緑道と既存道路をつなぐ。
楢葉町の元町民、町外からの” 帰還” 者、FFP 構成員、そして原発作業員と多様な住民がゆるやかに構成された共用地を介して交わる。人口予測の困難な楢葉町であるが、柔軟な計画と FFP の取り組
みにより、町は密度を変化させながら醸成してゆく。

38

計画集合住宅 2015/Collective Housing Project 2015
目的別広場 /Square for Various Activities
双葉郡復興パートナーズ /Futaba Fukko Partners

目的別広場 /Square for Various Activities
双葉郡復興パートナーズ /Futaba Fukko Partners

緑地 /Green Area

図表 3.2.7 楢葉町 2045 / Fig 3.2.7 Naraha Town 2045

In 2045, 30 years after 2012, Naraha town reached the next
generation of the people. FFP supplies facilities of culture,art, education, and medicine. They also design cafe and bar
as a communication space. Small alleys between houses
extend and connect the existing road and green area.
Returning citizens, people from other towns, FFP members
and workers of the plants are living together through thegradual common space. Since it's hard to estimate thepopulation here, we need the ﬂexible planning and FFP
activities to adjust the density of the town.

歩行者専用区域 /Pedestrian Zone
廃炉作業が完了し、作業員は撤退或は楢葉町に残り生活を続けるだろう。作業員撤退後の住戸は FFP 社員の住まいとして転用できる。
地図中に緑で示された部分は全て歩行者専用区域となり、竜田駅、緑地内広場、FFP、区役所など、交通の妨げを受けずに移動することができる。歩行者区域の外側には既存の車道を維持し、また歩行者道も緊急車両に幅員を確保することで、自動車利用を妨げない歩行者志向の生活を提案する。

図表 3.2.8 楢葉町 2075 / Fig 3.2.8 Naraha Town 2075

After closing the nuclear plants, some workers are going toleave Naraha and others are gonna stay here. The houses ofthe left workers are available for the members of FFP.
The Green area on the map is the pedestrian area. Tatsuta
station, public square, FFP and town hall are all accessible bywalking. In order to promote the pedestrian-oriented
society with respect for the car use, the roadway runs
around the pedestrian area and every single alley has
adequate width for emergency.

3-2. 住み継がれる楢葉町 / Generation's Habitat

常磐線 /JR-JobanLine

Agriculture Square

39
39

Reorganization of the Urban Area in Futaba town

Rediscovery of Futaba Town

まずは、双葉町の市街地に、現状に合わせて新しい生活圏を設定する

M1 瀬川明日奈

Asuna SEGAWA

Frontier Sciences

M1 齋藤せつな

Setsuna SAITO

観光の道

Urban Engineeringの道

New Living Area of Futaba Town in Accordance with The Current Situation
生活

4. 帰れるまち双葉 /Rediscovery of Futaba Town

4-1. 市街地の再編成

4. 帰れるまち双葉

墓地 cemetery

墓地 cemetery

双葉町に「帰る」 "Return" to Futaba

ここでは、帰宅困難地域における住民の町とのつながり、そしてこれからの町の在り方について提案します。帰宅困難地域、とりわけ双葉町は未だ放射線量がかなり高く、帰町の道筋を立てることすら出来な

双葉駅 station

いまま住民は放り出された状態が続いています。しかし何十年も全く町に戻らないのではなく、それぞれ墓参りが毎年出来るように、優先的に除染する。
アンケートによると、双葉町に
帰って一番やりたいことは墓参りという声が多かった。
cetemetery should be
deconstructed the ﬁrst,
because a lot of citizens want tovisit there at ﬁrst when they
return.

商店街 shoping st. 商店街は多くの行事が行われた
many events were held at the
shopping streetの暮らしに合わせた多様な関わり方があるべきではないでしょうか。そこで私たちは、個人の判断する被神社 shrine

爆のリスクと、それぞれが新しく始めた生活に合わせて双葉町との関わりが出来るよう、様々な暮らし方

戸建て住居 housesのパターンと、具体的な双葉町での暮らし方を提案したいと思います。

We propose the way how to connect citizens with highly polluted home town and the futureof it. Today it can't be decided when citizens of Futaba town can return to their hometown due

神社 shrineto the high radiation dose. However, we think they should have various ways to keep in touchwith Futaba town. So,we make some patterns of returning in accordance with their life and墓地 cemeteryrisk of radioactivity.

式年遷土

集合住宅 apartment 集合住宅は、空き地を利用して早い段階から建て始める。後に観光客の宿泊施設となる。

Soil Transfer Ceremony

また一方で、双葉町は中間貯蔵施設という負の遺産を抱えることにもなりました。現在、中間貯蔵施

the county hall stop at Futaba
town forever after goingaround several towns of Futaba
county.

議論を交わすよりも、それらをどう「忘れてはならぬ事象」として扱うかということに真摯に向き合うべきではないでしょうか。中間貯蔵施設を「負の遺産」とみなすのではなく、記憶として継承し、この震災を体験しないまま生まれる後世の人々にも伝承していくために、「式年遷土」を提案したいと思います。

双葉高校 high school 双葉高校は多くの双葉町民の思On the other hand, Futaba town has a nuclear plant and will host a temporary soil storage.

い出の場所である。優先的に除染し、イベント開催場所として使う。

but it may not have a negative image .we should think Futaba town should become the mostchange the image of Furabe town.

0m

100m
図 4.1 30 年後の双葉町市街地
Fig4.1 Urban Area of Futaba town 30years later

Futaba high school is very
important place for citizens,so it
will be decontaminated ﬁrst,andwill be used when on festivals.

4. 帰れるまち双葉 /Rediscovery of Futaba Town

郡庁舎 county hall 郡庁舎は、各地域を回った後で、最終的に双葉町に永存する。

設は貯蔵開始から 30 年県外にて最終処分を終了する予定となっていますが、県外で処分することでまたimportant memorial places of Japan. To create it, we propose " soil transfer ceremony " to被災前は神社で地域の行事を行っていた。住民の大切な場所として優先的に除染する。
local events were held atshrines,so it should be
decontaminated at ﬁrst.

4. １市街地の再編プロセス /A Process of reorganization of Urban Area

市街地の再編プロセス
A Process of Reorganization of Urban Area
生活圏の設定１: 放射線量分布
Living Area1:
a distribution map of radiation dose

生活圏の設定 2: 解体と再編
Living Area2:
deconstruct ＆ reorganize

高い

deconstruct

低い

再編

low

reorganize

0m

100m

0m

100m

0m

100m

北の方が放射線量が高く、南の方が低い（データ：放射能測定マップ (http://fukushima-radioactivity.jp)

放射線量の高いエリアの市街地は、安全な数値に下がるまで今後もかなり長い時間を要するため解体する。放射線量の低いエリアは、重要な場所や骨格を残しつつも少しずつ解体し、新しく建設していく。

アンケートなどから、住民にとって重要な場所をプロットし、それに沿って生活の軸を設定した。この軸を中心としてこれから市街地を再編していく。

生活の軸に沿った空き地などを最初の居住エリアとして、まずは長期滞在者のための宿泊施設を建設していく。

High in the North part of urbun area and low in the South
part.（data：http://fukushima-radioactivity.jp)

Deconstruct high radiation dose area, because it will take a longtime to become safe.The low radiation dose area is deconstructed
little by little remaining important places and a structure of thetown .

plot some important places for the citizens(from questionnaires)and create a lively axis .The urbun area will be reorganized along
the axis.

At first,residential areas are put on the vacant spaces along lively
axis,where some lodging facilities will be built.

4. １市街地の再編プロセス /A Process of reorganization of Urban Area

100m

生活圏の設定 4: 居住地
Living Area4:houses

解体

high

0m

生活圏の設定 3: 生活の軸
Living Area3:liverly axis

4-2. 双葉町に集まる・貯蔵を始める /Gathering at Futaba town/Start to Store Polluted Soil

4-2. 双葉町に集まる・貯蔵を始める

2015-2025 年

Gathering at Futaba Town・Start to Store Polluted Soil 2015-2025
2015

2016

2017

2018

年間被爆量に応じた 帰 還 計 画 return plan in accordance with exposure
線量予測

年間被爆量が2013 年時点での双葉町市街地の空間線量（環境省
データ、除染考慮していない）
50mSv/yr-100mSV/yr
SV/hmSv/yr→μSv/h
換算 (÷24÷365)
5.7μSv/h- 11.4μSv/h

1

mSv/yr

頻繁に変える場合：

ゆっくり帰る場合

CASE1:Return On Festivals

CA SE2:s tay o n fes ti val s（日帰り (８h）×8 回 / 年）
（a day trip(８h）×8/yr）になる場合の帰還パターン

1月

2月

3月

4月

5月

6月

7月

被爆量計算

被爆量計算 祭事の日に双葉で泊まる

祭 事 の 日 に 双 葉 に帰る
8月

9月

10 月

11 月

12 月

11.4(μSV/h)*8(h)*11(day)=1.0032mSv/yr

2020

2019

（one night stay(32h)×４/yr）(11.4(μSV/h)*16(h)+（一泊二日 (32h）×4 回 / 年）
1月

2月

3月

4月

5月

6月

7月

8月

9月

10 月

11 月

12 月

11.4(μSV/h)*0.4（inside)*16（h))*4(day)=1.021mSV/yr

2021

年間被爆量が20

ゆっくり帰る場合：

被爆量計算

避暑地・避寒地として過ごす

CASE1:stay as summer resort &winter resort（２month stay×２/yr）
mSv/yr （２ヶ月宿泊 ×２回 / 年）になる場合の帰還パターン

1月

2月

3月

4月

5月

6月

7月

8月

9月

10 月

11 月

12 月

(11.4(μSV/h)*8(h)+11.4(μSV/h)*0.4（inside)*16（h))*120(day)=19.6992mSV/yr

202

2023

2022
頻繁に帰る場合：

被爆量計算

週末に双葉に帰る

C A S E2: re t u rn o n w e e ke n d s（二泊三日 ×１回 / 週）
（three days and twonights ×１/week）
1月

2月

3月

4月

5月

6月

7月

8月

9月

10 月

11 月

12 月

(11.4(μSV/h)*16(h)+11.4(μSV/h)*0.4（inside)*16（h))*80(day)=1.021mSV/yr

中 間 貯 蔵 施 設 の 式 年 遷 土 計 画 soil transfer ceremony of temporary soil storage
貯蔵施設１ storage１

貯蔵施設２建設 construct a storage2

貯蔵施設２ storage２

汚染土格納 store soil
山建設 construct a mountain

モバイルインフラで生活を支援する

行事の日に住民が集まる

sup p or t l i fe b y m ob i l e i n fr a st r uc t ur e

図 4-2.1 現在の双葉町
Fig4-2.1 Futaba town now

周辺集落エリア
rural area

We should provide mobile infrastructure,
considering that citizens can return backonly a few times and stay in Futaba fora short time . The mobile infrastructuregoes around urban area and ruralarea,and provides food,medicine andwater.
給水車

合併浄化槽

water wagon

waste water
treatment

1月

2月

3月

4月

5月

6月

7月

8月

9月

10 月

11 月

12 月

１月

１月

３月

7月

8月

9月

どんと祭

だるま市

式年遷土儀式

相馬祭

盆踊り

町民体育大会11 月
せんだん太鼓January

January

March

July

AugustSeptember

Novemberdonto matsuri

Darumasoil transfer

Soma festival

Summer festival Sports festival

marketceremony

Sendan taiko
festivel

山と海の集落にも拠点を作る

make a small living area at montains and seaside

移動診療車

移動販売

mobile clinic

mobileconviniencestore

中心市街地
urbun area

図 4-2.2 双葉高校での盆踊り 0m
Fig4-2.2 Summer festival at Futaba high school40

1km
図 4-2.3 2015-2025 年の都市計画
Fig4-2.3 Urbun Design 2015yr-2025yr

図 4-2.4 海辺での暮らし
Fig4-2.3 Life in Seaside Area

図 4-2.4 山での暮らし
Fig4-2.3 Life in Mountain

4-2. 双葉町に集まる・貯蔵を始める /Gathering at Futaba town/Start to Store Polluted Soil

人々が不定期にこの地を訪れ、一時的に滞在する場合、インフラも管理などを考慮すると、一時的であるべきである。また拠点は双葉町に複数存在する
ため、周遊できるモバイルインフラで
上下水、食料、医療をサービスするのが適していると考えられる。

citizens return on festival41

4-3. 生活拠点になる・第一回式年遷土祭り /Base Place for Residence/the First Soil Transfer Ceremony

4-3. 生活拠点になる・第一回式年遷土祭 2025-2045 年
Base Place for Residence・the First Soil Transfer Ceremony 2025-2045
2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

年間 被 爆 量 に 応 じ た 帰 還 計 画 return plan in accordance with exposure
線量予測2013 年時点での双葉町市街地の空間線量（環境省データ、除染考慮していない）
２0mSv/yr-50mSV/yr
SV/hmSv/yr→μSv/h
換算 (÷24÷365)
2.28μSv/h- 5.7μSv/h

年間被爆量が1

mSv/yr

頻繁に帰る場合：

ゆっくり帰る場合：

被爆量計算

被爆量計算 三週間に一回双葉に帰る

祭 事 の 日 に 双 葉 で宿泊する

C A S E 1 : stay on festivals

CA S E 2 : go back to Futaba once in a three weeks（日帰り (16h)×22 回 / 年）
（one day trip(8h)×22/yr)（一泊二日 (32h)×８回 / 年）
（one night stay(32h)×８/yr）(5.7(μSV/h)*16(h)+
1月

2月

3月

4月

5月

6月

7月

8月

9月

10 月

11 月

になる場合の帰還パターン

12 月

5.7(μSV/h)*0.4（inside)*16（h))*8(day)=1.021mSV/yr

1月

2月

中間 貯 蔵 施 設 の 式 年 遷 土 計 画 soil transfer ceremony of temporary soil storage

3月

4月

5月

6月

7月

8月

9月

10 月

11 月

12 月

5.7(μSV/h)*8(h)*22(day)=1.0032mSv/yr

技術革新

revolution

貯蔵施設２

storage2

年間被爆量が20

mSv/yr

2037

2038

2039

頻繁に帰る場合 :二拠点居住・研究の拠点

CASE 1 : one of residences& one of beses for research（一泊二日が週に１回）（one night stay/week)
1月

2月

3月

4月

5月

6月

7月

8月

9月

10 月

11 月

12 月

になる場合の帰還パターン

2040

被爆量計算

2042

2043

ゆっくり帰る場合：

半年滞在する(5.7(μSV/h)*16(h)+5.7(μSV/h)*
1月
0.4（inside)*16（h))*55(day)=7.0224mSV/yr(20mSv/yr より低い）

2月

3月

4月

5月

6月

2044

被爆量計算

CASE 2 :stay half a year
7月

8月

9月

10 月

11 月

12 月

(5.7(μSV/h)*8(h)+5.7(μSV/h)*0.4（inside)*16（h))*240(day)=14.979mSV/yr（20mSv/yr より低い）

式年遷土 soil transfer ceremony

貯蔵施設１Construct Infrastructure for Settlement
30 年後には、インフラを定住者に合わせて整備し始める。モバイルインフラで賄っていた状態からインフラ施設を建設し、徐々に移行していく。インフラは重点的に中心
市街地に集められるが、必要最低限の設備
は周辺の集落エリアにも、少しずつ設置される。

図 4-3.1 集合住宅が建つ・市街地が解体される
Fig4-3.1 New Apartments are Built ＆ Some Areas are Deconstructed

L ive in Two Areas in Accordance with Citizen's Life

30years later we should begin to constructinfrastructure as citizens return little bylittle.They are constructed mainly in theurbun area,but minimum infrastructures
are also provided to small villages .

給水車

合併浄化槽

water wagon

waste water
treatment

診療所
mecal clinic

図 4-3.2 新しい住宅の建つ市街地
Fig 4-3.2 New Houses Will be Built in Urbun Area0m

1km
図 4-3.3 2025-2045 年の都市計画
Fig 4-3.3 Urbun Design 2025-2045

介護施設

自宅

セカンドハウス・普段は介護施設にいる・一週間に一回、集団で双葉に帰る。
・介護者は交代で付き添いをス ー パ ー マ ー するケットsupermarket

3. 研究者
3.researchers

1. 介護の必要な高齢者
2. 働いている若者
1.elderly people who needs care 2.working youngers

研究施設

セカンドハウス・平日は双葉町外の自宅で暮らす・三週間に一度、双葉町で一泊二日する
・自然に囲まれた故郷でのび
のびと過ごす・elderly people usually ・ t h e y u s u a l l y l i v estay at nursing home outside of Futaba town
outside of Futaba town ・they stay at Futaba
・ t h ey go t o Fu t aba once a in a three weeks
once a week・they spend there・carer attend on them

研究施設

・研究拠点は双葉町外にある
・毎週双葉町に赴く
・定期的に放射能の影響を観察する・the base of researchis located outside of
Futaba town.
・they go to Futaba
every week
・ they observate
influenceof radioactivity
regurarly.

4-3. 生活拠点になる・第一回式年遷土祭り /Base Place for Residence/the First Soil Transfer Ceremony

暮 ら し に 合 わ せ て 二 地 域 居住

インフラを定住できる水準まで整える

42

2041

43

4-4. 双葉町で暮らす・式年遷土が続く /New life in futaba Town/Continue Soil Transfer Ceremony

4-4. 双葉町で暮らす・式年遷土が続く 2043-2113 年
New life in Futaba Town・Continue Soil Transfer Ceremony 2043-2113
2050

2055

年 間 被 爆 量 に 応 じた 帰 還 計 画
線量予測2013 年時点での双葉町市街地の空間線量（環境省データ、除染考慮していない）
10mSv/yr-20mSV/yr
SV/hmSv/yr→μSv/h
換算 (÷24÷365)
1.14μSv/h- 2.28μSv/h

年間被爆量が

1

2060

2065

ゆっくり帰る場合：

被爆量計算

長期休暇を双葉で過ごす（一週間宿泊 ×４回 / 年）
（a week stay×4/yr)
1月

2月

3月

4月

5月

6月

7月

8月

9月

10 月

になる場合の帰還パターン

中 間 貯 蔵 施 設 の 式 年遷土計画

2075

2080

2085

2090

2095

2100

2105

2110

2115

return plan in accordance with radiation dose
CASE1:spend long vacation

mSv/yr

2070

11 月

12 月

(2.28(μSV/h)*8(h)+2.28(μSV/h)*0.4（inside)*16（h))*28(day)=1021.44mSV/yrsoil transfer ceremony of temporary storage

頻繁に帰る場合：

被爆量計算

二週間に一度双葉で泊まる
CASE2:stay once in a two weeks（一泊二日 / 二週間）
（one night stay/two weeks)
1月

2月

3月

4月

5月

6月

7月

8月

9月

10 月

11 月

12 月

(2.28(μSV/h)*16(h)+2.28(μSV/h)*0.4（inside)*16（h))*20(day)=1.021mSV/yr

年間被爆量が20

暮らしを始める

被爆量計算

begin to live

mSv/yr（一年中過ごす）（live during a year)
1月

2月

3月

4月

5月

6月

7月

8月

9月

10 月

になる場合の帰還パターン

11 月

12 月(2.28(μSV/h)*8(h)+2.28(μSV/h)*0.4（inside)*16（h))*365(day)=11.983mSV/yr（20mSv/yr より低い）

式年遷土 soil transfer ceremony

式年遷土 soil transfer ceremony
貯蔵施設１ storage1

貯蔵施設２ storage2

式年遷土 Transfer Soil Ceremony

図 4-4.1 新しい市街地ができる
Fig 4-4.1 New Urbun Area Will be Built

At first ,polluted soil are storaged in the two storeges for several
years,and then technical innovation will occur and the amount ofsoil will be decrease.So,polluted soil is gathered into one storage.
Aeter that,soil is transferred to the another storage once in a thirty
years.
Every year on 3.11,soil transfer ceremoby is held.people threw soil
to the storage and pray for the future.
This is the way to tell the memory of disaster and tell thetechinique to make the storage.

30 years

technological innovation

30 years

B
30 years

図 4-4.2 式年遷土
Fig4-4.2 Transfer Soil Ceremony

0m

1km
図 4-4.3 2045-2115 年の都市計画
Fig 4-4.3 Urbun Design 2045-2115

44

30years

60years

90years

120years

4-4. 双葉町で暮らす・式年遷土が続く /New life in futaba Town/Continue Soil Transfer Ceremony

隣接する 2 つの中間貯蔵施設に一定期間汚染土を貯蔵した後、数年後に起こるであろう技術革命による土量の半減に期待し、施設内の土を移す。
一度土を貯蔵してから 30 年の間に、毎年、3 月 11 日に祭礼を行う。
祭礼では、貯蔵施設に向かって土をまき、この震災とそれに伴った原発事故も忘れないように未来の平和を祈る。30 年経過後、技術と記憶を継承することを目的に土は遷土される。多くの人は一生に 2 度はこの遷土に立ち会うことができる。

45

4-5. 中間貯蔵施設と観光 /Temporary Soil Storage&Its Tour

4-5. 中間貯蔵施設と観光
Temporary Soil Storage ＆ Its Tour
中間貯蔵施設建設時の掘作土で新しいランドスケープを作る
Making New LandscapeUsing Soil Of Temporary Soil Storage

表５ ケース別の除染対象面積の推定結果

ケース別の除染対象結果の推定結果
ケース（20mSv以上、5mSv以上それぞれにおいて、森林は100％、50％、10％除染する場合の量の推定を行うこととする。）
1-1
1-2

中間貯蔵施設の建設時に掘削 When building a temporary 1-3
土が発生する。それらを活用し storage,much soil is digged 2-1て、双葉町に新たなランドスケ o u t . s o w e c r e a t e n e w 2-2
2-3
ープを生み出す。以下の提案は landscape in Futaba town
using
the
soil.
There
are
実用的や象徴的など、提案によ
3-1って特徴が異なる。また、除染 s e v e r a l p a t t e r n s o f t h eの度合いによっても、掘削する degree of deconstruction and 3-2
べき土量も変化するため、可能 meaning of land scapes, so
we propose some choices.
になる提案が異なる。

3-3

案1:浜から高台への避難路
plan1:Evacuation Routefrom Seaside to Mountain

案2:津波への防災の尾根
plan2:Ridge to Protect from Tsunami

双葉町を知ってもらう
Tell The Reality of Futaba Town

20mSv以上

5mSv以上

建物用地

面的除染
森林：10％
面的除染
森林：50％
面的除染
森林：100％
面的除染
森林：10％

面的除染
森林：50％
面的除染
森林：100％5mSv以上
・面的除染
・森林：
10％
1-5mSv
スポット除染（森林を除く。）

5mSv以上： 5mSv以上
・面的除染
面的除染
・森林：
50％
1mSv以上：
スポット除染1-5mSv
スポット除染（森林を除く。）

5mSv以上
・面的除染
・森林：
100％
1-5mSv
スポット除染（森林を除く。）

[Km2]
幹線交通
用地

農地

森林

その他

スポット除染

10

4

88

41

5

―

147

10

4

88

204

5

―

311

10

4

88

408

5

―

515

51

13

349

134

23

―

569

51

13

349

671

23

―

1,106

51

13

349

1,343

23

―

1,778

51

13

349

134

23

642

1,211

51

13

349

671

23

642

1,748

51

13

349

1,343

23

642

2,419

8

高い

恐らく現在は、日本も含めた世界中の人々が双葉町に対して「汚染された土地」として漠然とした負のイメージを持っているでしょう。しかし被害の様子や現在の状況をその目で見ることで、原発の実態や放射能との闘い方を実感として理解しなければいけません。
そこで、双葉町の主要な場所を廻る観光ルートを設定しました。

It mey be that almost all thepeople in the world(including
Japan)have vague image that
"Futaba is polluted land".
However,we have to see thecurrent situation of Futaba
town with our own eyes andwe have to know the reality of
nuclearplant and how to fightagainst radioactivity.We makea tourist route that include
imoporatnt area of Futaba town.

1. 駅・旧商店街エリア
Station & Old Shopping Street Area

2. 元中心市街地エリア
Central Urban Area

3. 中間貯蔵施設エリア
Tempotary Storage Area

4. 第一原子力発電所エリア
Nuclear Plant Area

5. 浜エリア
Seaside Area

6. 記憶の丘エリア
Memorial Hill Area

high

年
間
被
曝
線
量

低い
low

シンボル性 symbolism
記憶伝承 memory

ランドスケープが持つ意味
meaning of landscape

実践性 practice
防災への意識 protection

4-5. 中間貯蔵施設と観光 /Temporary Soil Storage&Its Tour

exposure dose

案3:儀式のための丘
plan3:Memorial Hill

46

合計

47

Designed Return of the High-School Students
Urban Engineering

Ryotaro KITAJIMA

高校生の帰還機会の提案

ここまでの章では双葉郡の協働や、楢葉町と双葉町といった固有の地域に焦点を当てた提案を行ってきた。本章では帰還する立場の人々、特に被災当時の高校生に注目して提案を行う。第 1 章でも言Proposal of Opportunities of the Return of theHigh-school Students

Until this chapter, we proposed cooperation of Futaba

19~22 y.o.

24~27 y.o.

2015

Naraha town and Futaba town. The goal of this proposal

どの生活に必要な機能が存在しないために帰還することができない

is to complement functions necessary for return of the

ような当時の高校生が、彼らの意思を遂げて帰還を成し遂げるため

high-school students, who are willing to return butに必要な機能を補うことである。本章では高校生の人生において帰cannot return because there is little necessary functions

還機会となりうるタイミングを 4 回設け、帰還に必要な都市機能を

for their lives in the hometown. In this chapter, we

提案していく。

propose 4 times of the return in their lifetime and urban

64~67 y.o.

2035

2060

Workers for

Decomissioning

Multipoint
Residence

Commuters
Dark

Tourism

CountyHall

FutabaCountyTransportation
CountyHall

Temporary Housing

RetiredPeopleFamilies

Workers for
New Industries

functions necessary for the return.

者の帰還が可能になるタイミングであり、ここでは 2015 年を想定

The 1st opportunity to return is when the evacuation

する。従来の楢葉町民や除染作業員だけでなく、依然として帰還困

order will be canceled and the return will be permitted,

難な双葉町民も集約的帰還先である楢葉町に住むことができる。そand it will assume to be in 2015. Futaba citizens as wellのために退廃した住宅の再建や新たな住宅の建設、病院などの生活

can live in a new town in Naraha. Regeneration of

施設の再建がこの機会までに必要となる。またこの際に住民主体のhouses, creation of new houses and community facilities

復興まちづくりを行うための組織である双葉郡復興パートナーズを

are necessary. Futaba County Fukko Partners (FFP) will

新しいまちの形成と双葉郡復設立する。この組織への従事という機会に高校生が帰還を実現する

be founded for self-governance by citizens. There will be

興パートナーズの設立ことができる。

an opprtunity for high-school students to return as

2 度目の帰還機会は 2020 年が挙げられる。当時の高校生は就業

39~42 y.o.

2020

county and proposal focusing on speciﬁc area such as

及した通り本提案の目的は、故郷での生活を希望しながらも雇用な

1 度目の帰還機会は、避難指示が解除され、現時点での帰還希望

52

M1 北島遼太郎

workers for FFP.

New Town

FFP

New Industries

OfficesOwn Houses

Primary Industry

新産業やオフィスへの従事

ファミリー世帯の住宅購入

定年退職と第一次産業への従事

Formation of New Town

Engagement in Oﬃce

Settlement by Families &Retirement & Engagement& Startup of FFP

and New Industries

Purchase of Own Houses

in Primary Industry

する年齢になるため、この地域に廃炉や除染などの原発関連産業や、The 2nd opportunity to return is in 2020. The

図 5.1 高校生の帰還機会

再生可能エネルギーなどの新産業が立地することで雇用が生まれ、

high-school students will start to work in other area, so

Fig 5.1 Opportunities of Return of the High School Students

故郷で就職することを可能にする。工場だけでなくオフィスが集積

we propose an opportunity for them to return as worker

最後の帰還機会は 2060 年が挙げられる。当時の高校生が定年退

The ﬁnal opportunity to return is in 2060. The high-school

することで、学歴に関わらす帰還して就業することができるように

for new industries like decommission, decontamination

職を迎えるため、老後の生活の場として故郷に帰還する機会を提供

students will retire from their jobs and we propose an

雇用を生み出す必要がある。このためには町域の拡大のための更なand renewable energy. Oﬃces as well are necessary forする。また彼らの当時の生活や風景の再生という点において、農林

opportunity to return as a place after their retirement. Theる除染や新たな住宅の建設、また通勤のための広域的な交通手段とuniversity-graduate workers. Further decontamination of

水産業を復活させ、震災以前のそれを実現する。そのためには農地

regeneration of the primary industry and decontamination

しての高速道路の除染も行う必要がある。

land is necessary for expansion of the town.

や森林、漁場の除染が完了する必要がある。

for it will be needed to recover the scenery of the town

3 度目の帰還機会は 2035 年とする。当時の高校生は家庭を持つ

The 3rd opportunity to return is in 2035. The high-school

以上の 4 回の帰還機会の提供によって、被災当時の高校生の帰還ものも現れるため、家族で入居できる住宅の購入を機に帰還を実現

students will have their families. We propose an

意思を、2060 年までの間をかけて実現することができると考える。

From the above, the willngness to return by the high-school

する。そのために必要なファミリー向けの住宅の供給が必要である。

opportunity to return as they buy their own houses.

そして彼らが帰還意思を叶えたその時こそ、故郷に対する愛着や誇

students will be realized by 2060. At the time, the recovery

また雇用の供給として、双葉復興パートナーズによる起業の支援な

Residence for families and the creation of employment

りを失った被災者にとっての、真の意味での復興が達成されると言in the true meaning will be achieved for the victims, who

どを行うことも求められる。

by FFP will be needed.

うことができる。

losed their attachment and pride towards the hometown.

before the accident.

5. 高校生の帰還のデザイン / Designed Return of the High School Students

5. 高校生の帰還のデザイン / Designed Return of the High School Students

5. 高校生の帰還のデザイン

53
53

Instructors

Members
建築学

M2 アルティオム = クラフチェンコ

Department of Architecture

Artyom KRAVTCHENKO

大月敏雄

工学系研究科建築学専攻

准教授

Toshio OTSUKI, Associate Professor, Department of Architecture

M2 泉谷春奈 Haruna IZUTANI
岡本和彦
社会基盤学

B3 吉澤佑太 Yuta YOSHIZAWA

Department of Civil Engineering

工学系研究科建築学専攻

助教

Kazuhiko OKAMOTO, Assistant Professor, Department of Architecture

片山浩之

工学系研究科都市工学専攻

准教授

Hiroyuki KATAYAMA, Associate Professor, Department of Urban Engineering

都市工学

M1 北島遼太郎

Ryotaro KITAJIMA

Department of Urban Engineering

M1 瀬川明日奈

Asuna SEGAWA

B3 柳沼翔平

Shohei YAGINUMA

窪田亜矢

M1 斎藤せつな Setsuna SAITO

准教授

Aya KUBOTA, Associate Professor, Department of Urban Engineering

西出和彦
社会文化環境学

工学系研究科都市工学専攻

工学系研究科建築学専攻

教授

Kazuhiko NISHIDE, Professor, Department of Architecture

Department of Socio-Cultural Environmental Studies
羽藤英二

工学系研究科社会基盤学専攻

教授

Eiji HATO, Professor, Department of Civil Engineering

本田利器

新領域創成科学研究科国際協力学専攻

教授

Riki HONDA, Professor, Department of International Studies

Teaching Assistant
建築学
Department of Architecture

D2 朴晟源Sungwon PARK

村上道夫

生産技術研究所

特任講師

Michio MURAKAMI, Assistant Professor, Institute of Industrial Science

森口祐一

工学系研究科都市工学専攻

教授

Yuichi MORIGUCHI, Professor, Department of Urban Engineering

54

2014 年 2 月現在 Feb. 201455

Recovery of the Scenery in FUKUSHIMA -Spacial Redesign Studio Vol.2 No.1
© 2014 Published by Resilient Design Study Unit, the University of Tokyo
113-0033 #906 Engineering 14, 7-3-1, Hongo,
Bukyo-ward, Tokyo, JAPANTel +81-3-5841-6224 fax +81-3-5841-6265
Aya KUBOTA ak@ud.t.u-tokyo.ac.jp

福島の風景の再生
発行日－復興デザインスタジオ第 2 巻第 1 号

2014 年 2 月

企画 • 発行

東京大学復興デザイン研究体〒 113-8656

東京都文京区本郷 7-3-1

		

東京大学工学部 14 号館 906

		

tel 03-5841-6224 fax 03-5841-6265

		

窪田亜矢 ak@ud.t.u-tokyo.ac.jp

編集		

泉谷春奈

印刷

キンコーズ • ジャパン株式会社

東京大学工学系研究科建築学専攻修士 2 年

本書は卓越した大学院拠点形成支援補助金（都市空間の持続再生学の展開）により発行されました