東 日 本 大 震災・被 災者の暮らしを豊かにする

月 刊

地域支え合い情報28

vol.

［2014年12月20日発行］

本体

286 円 + 税

東日本大 震災の被災者の生活を支 援するあなたのための情報 紙です。

！」
特集「畑に行こう

笑顔と元気のタネをまく● 仕 事 と 友と希望を 得る「ソーシャルファーム」事業 3

特定非営利活動法人フェアトレード東北（宮城県石巻市）● 農 地 復旧支援から 地域づくり支援へ

農村集落の課題に 挑む 5
リ

ル

ー

ツ

一般社団法人ＲｅＲｏｏｔｓ（宮城県仙台市若林区）●「動けるうちは畑に出たい」7

林農海支援事業まほろば企業組合（岩手県陸前高田市）☆専門家に聞く地域づくりのヒント（前 青森県立保健大学 社会福祉学科 教授、
NPO 法人地域福祉 研究室 pipi 理事長 渡邉 洋一さん）

広域避難者の暮らしを支え合う情報紙「つなぐ・つながる・支え合う」vol.14 を挟み込みました。
宮城県

平成26 年度みやぎ地域復興支援助成金事業

宮城県名取市の被災者が結成した「閖上あみ～ず」の活動の様子

東北の元気㉒ 9
閖上あみ～ず（宮城県名取市）
ゆりあげ

まちの仕組み㉗ 10
帰町開始も視野に生活支援体制を強化へ（福島県楢葉町）
まじわる災害公営住宅 ⑤ 12・荒井東市営住宅（宮城県仙台市若林区）
・田子西市営住宅（宮城県仙台市宮城野区）「誰も自殺に追い込まれることのない社会」へ③ 14
NPO 法人自殺対策支援センター ライフリンク 副代表 根岸 親さん
宮城県サポートセンター支援事務所からのお知らせ 15

東北の元気㉒ 16
特定非営利活動法人 FOR YOU にこにこの家（宮城県仙台市太白区）

・読者の声

・購読者を募集しています！

・次号予告

・編集後記

特集

」
！
う
こ
行
に
「畑

く
を
ま
ネ
の
タ
笑 顔 と元 気「土いじりがしたい」
仮設住宅で、何度この言葉を耳にしたでしょう。
ひきこもりがちで顔色のよくない人が、畑に出たとたん、
生き生きと作業に励むのをどれほど見たでしょう。

土を耕す。
種をまく。
成長を見守る。
やがて実りの時期を迎え、収穫の恵みにあずかる…
豊かな実りを得た喜びは、言い表しようもありません。
作物を売ったりあげたりすることで、喜びはさらに広がります。

畑仕事は私たちに、将来へ希望をつなぐことを教えてくれます。
将来へ向けて今、努力する意義を示してくれます。
たいへんな作業の分担は、
私たちがつながり合い、支え合って生きていることの象徴のようでもあります。

被災地の畑で、作物だけでなく、笑顔と元気を育てている人たちがいます。
その取り組みを紹介しましょう。

月刊 地域支え合い情報

VOL.282014.122

特集 「畑に行こう！」笑顔と元気のタネをまく

ひとり暮らしの高齢者やひきこもりの若者、シング
ル マ ザ ー な ど、 社 会 か ら
孤 立 し て い る 人 た ち に、
居 場 所 や 生 き が い、 就 労の 機 会 を 提 供 す る「 ソ ーシャルファーム」事業に、2008 年 か ら 手 探 り で取り組んできた「特定非営利活動法人フェアトレード
東 北 」。2012 年 か ら 被災者も対象にした活動で評価を受け、今年復興庁が実施したコンテストで「復興政策優秀提言」に選ばれた。
その活動は、拠点のある宮
城県石巻市に留まらず、県内そして沖縄県に及ぶ。
東日本大震災では、被災弱者を対象にした物資支
援・巡回訪問支援を実施。
２万８千軒を訪問し、ひとり暮らしの高齢者や仮設住宅でひきこもっている人、
不登校の子どもなどに粘り強く声をかけて、田畑に連れ 出 し た。 昨 年 度 は 人がソーシャルファームに参加。今年は 歳代中心の高齢者 人と、障害のある歳代の４人が参加し、週３回農作業にあたる。
「それまでの取り組みから、農作業が心理的身体的60

20

社会との接点は仕事によい影響を与えることはわかっていた」と理事長の布施龍一さんは明かす。作
業前には血圧測定を行い、また臨床心理士によるカウンセリングを受けることができる。畑で体を動かし、友だちをつくって、作物の成長を見守り、賃金を得る
喜びを知る。それは、暮らしに希望をもつ行為にほかならない。

作業の合い間も憩いのひととき「 人 間 の 幸 せ は、 社 会 とつながること」と布施さんは断言する。それは難病を患い、仕事を失った自身の体験談でもある。経営していた飲食店を締めざるを得なくなり、借金を負ったが、

3

岩手県
秋田県

山形県

宮城県
石巻市

太平洋

福島県

作 物 の 成 長 も 喜 び の ひとつ

仕事と友と希望を得る「ソーシャルファーム」事業◎ 特 定 非営 利 活 動 法 人フェアトレード東 北（宮 城 県 石巻市）

ポイント

● 作物を育て、報酬を得る取り組みが、暮らしに希望をもたらしている。

● 畑仕事で仲間もできる。社会的孤立からの回復、予防効果にも注目！

20

80

特集 「畑に行こう！」笑顔と元気のタネをまく

特定非営利活動法人フェアトレード東北

難病者であっても国の支援はなく、助けてくれたのは友だちや仕事仲間だった。
どん底のなかで思い出したのは、仕事をしながら関わっていたボランティアグ
ループ「フェアトレード東北」での楽しい活動。障害のある子どものための絵画教室や作品展覧会を開くた
め 2000 年 に 発 足 し、資金調達のために海外のフェアトレード商品を販売していた。布施さんは、今こそ楽しかったことを法人 化 し よ う と 思 い 立 ち、
2008 年 に Ｎ Ｐ Ｏ 法 人
格 を 取 得。「 国 産 の フ ェ ア
トレード商品は扱わないの？」という周囲の声に押されて、障害のある人や不登校の青年たちとともに米や緑茶をつくり、販売。それを視察に来た大学の研究者 に、「 布 施 さ ん が や っ ていることは、海外で『ソーシャルファーム』と呼ばれている先駆的な取り組みだ。社会的に弱い立場におかれている人たちにとっての新しい労働の形」と教えられたという。
福祉や農業の経験者ではない布施さんは、課題にぶ

宮城県石巻市蛇田字下中埣14 -1

URL http://ft-tohoku.org/

つかるたびに各分野の専門家に助言を仰ぎ、市場開拓
を含め、手探りで現在の活動 を 築 い て き た。「 僕 の 場
合、 社 会 と の 接 点 は 仕 事だった。『働きたい』と思っている人が多いなかで、それを形にしたソーシャル
ファームは特別な取り組みではない」と布施さんは説く。

TEL 0225-94-6883 FAX 0225-94-6885

や「稲刈り」などの交流イ
ベントも定期的に開催。畑
から出て、地域全体で支え合う仕組みを考え続ける。
布施さんの言葉はスト
レ ー ト で、 刺 激 的 だ。「 これは慈善事業ではない」「助ける、という言葉が嫌い」「期限がないのは飼い殺しと同じ。だから“卒業”を
設 け る 」。 な ん と か 自 分 でやっていけるように力をつけてほしいと、一人ひとりの力を信じ、仕事を通じた
社会的孤立の予防に取り組
むフェアトレード東北。被災地のみならず、どの地域でも生かせる自立支援の形といえる。

〒986-0861

小特定非営利活動法人フェアトレード東北宅に住む友だちもできたか
ら、私はこれで卒業する」。
布施さんはこの卒業宣言を心から喜んだ。
卒業生の多くは、パートを含めて就労の機会を得ていくが、なかには一般就労につながらない人もいる。
その受け皿づくりのため、３年前に農業生産法人を設立。試行錯誤のうえ、国内では希少な西洋野菜の栽培に成功し、現在 人を雇用する。また、シングルマザー
がソーシャルファームに参加し、就労していくには保育所が不可欠だと、子どもの一時預かり・病児・病後児保育事業にも乗り出した。卒業生が集う「田植え」

DATA

仕事を通じた社会的孤立の予防
フェアトレード東北が取り組むソーシャルファームの特徴は、送迎付きであること。そして“卒業”があること。「ソーシャルファー
ムは、社会に出るためのリ
ハビリファームでもある」（ 布 施 さ ん ）。 こ れ ま で 約300 人 が、 ２ ～ ３ 年 で“卒業”していった。
集会所のサロンに足を運
ばず、仮設住宅でひっそりと過ごしていたひとり暮ら
しの高齢女性は、ソーシャ
ルファームに参加して数か月後、布施さんにこう言った。「 震 災 後、 初 め て 自 分
で好きなもの（靴）を買った。ファームで同じ仮設住ソーシャルファームの仲間たち

布施 龍一さん代表理事「 人 間 の 幸せは、社会とつながること」

10

4

2014.12VOL.28

月刊 地域支え合い情報

特集 「畑に行こう！」笑顔と元気のタネをまく

農地復旧支援から地域づくり支援へ
農村集落の課題に挑む◎ 一 般 社団 法 人ＲｅＲｏｏｔｓ（宮 城 県仙 台市 若 林 区）
ツ

ー

ル

リ

歳以上の割合は約 ％に達する（２０１０年世界農林業 セ ン サ ス よ り ）。 子 や 孫の世代が市街地に移り、高齢夫婦だけで郊外の農村集
落で暮らす例も珍しくない。
「 被 災 し た こ と で 一 層、農村地域の衰退が加速する恐れがあります」と指摘す
るのは、リルーツ代表の広つよし
瀬剛史さん（ 歳）。
荒浜地区を含む仙台市東部沿岸の広大な田園地帯
は、津波で大きな被害を受けた。農地の復旧工事が進み、今シーズンからほぼ全域で水稲などの作付けができるようになっている。
ところが、内陸に転居したり、高齢化や後継者不在を理由に営農を本格再開するのをためらう農家も少なくないようだ。

移動販売車「くるまぁと」のまわりはいつもにぎやか

津波被災農地でがれき除去などのボランティア活動をしながら、過疎や高齢化、耕作放棄地の拡大といった農村集落の課題を踏まえた地域づくり活動を始めた団体がある。
一般 社 団 法 人ＲｅＲｏｏｔｓ（リルーツ）は、仙 台 市 若 林
区荒 浜の農業地 帯に拠 点を置 く。地 域の農 家・住 民 と連 携 し、畑 仕 事 をはじめ産
直 販 売、地 場 食 材 を 使った
芋 煮 会、被 災して使 用 不 能になった 小 学 校の清 掃、 遊
休地でのヒマワリ栽培や祭りなどを 実 施。都 心 部や近 隣の住 宅 街、災 害 公 営 住 宅の
住 民 も 巻 き 込んで、農 村に新たな人の交わりと流れをつくり出している。

65

復興は「地域おこし」で農村集落の高齢化や後継者不足、人口減による地域活力の低下は、中山間地域に限った話ではない。
１００万都市の仙台市
は、経営耕地面積５２６５ヘクタールで県内５番目の規模を持つ一方、耕作放棄地が５２７ヘクタールに及び、農業就業人口のうち

5

岩手県
秋田県

山形県

宮城県
仙台市
若林区

太平洋

自 主 栽 培 農 園「 Ｒｅｒｏｏｔｓファーム 」 で の サ ツ マイモ 収 穫 の 様 子

ポイント● 地 域づくりを行うことで「むらおこし」と「生活再 建 」が復 興の両輪に。

●「地産地消」は人と人、地 域と地 域をつなぐ鍵になる。

40

57

特集 「畑に行こう！」笑顔と元気のタネをまく

広 瀬 さ ん は、「 農 地 を 復旧させるだけでは、地域の復興や被災者の持続的な生
活再建につながらない」と考え、個々の農家の生活再建を基本としつつ、地域全体へと取り組みの範囲を拡大させた。
「こうした地域の復興では、後継者不足や過疎化の状況を踏まえた、地元の力を引き出す地域おこしの考え方が不可欠。農村と都市、生産者と消費者、被災者と一般市民などが交流する場をつくり、地産地消の気運を盛り上げたい。コミュニ
ティづくりも、地域住民との連携を強め、地域の特性に学びながら、住民の力を引き出す媒介役となることを目指します」リルーツの事業は、大き
く「農業」
「販売」
「景観」
「コ
ミュニティ」の４分野にわけられる。
このうち「農業」は、主に一般市民向けや借り上げ
賃貸住宅（みなし仮設住宅）の入居者向けの貸し農園と、リルーツの自主栽培農園「ＲｅＲｏｏｔｓファー
ム」の取り組みがある。いずれも遊休農地を活用し、
20

6

2014.12VOL.28

月刊 地域支え合い情報

評を博している。

〒984 - 0033
宮城県仙台市若林区荒浜字今泉59 ‐３「ＲｅＲｏｏｔｓ若林ボランティアハウス」
電話・ファクス：０２２‐７６２‐８２１１
ＵＲＬ http://reroots.nomaki.jp/

は復興公営住宅の敷地内にも出店し、高齢者の買いもの支援や、入居者と地域の交流促進に役立てる。
約 人いるスタッフは、代表の広瀬さんを除き、全
員が仙台市内の大学に通う学生。大学や専攻科目、出身地もさまざまな若者たち
が、被災農村の地域おこしで団結している。
広 瀬さんは、 今 後の活 動
目 標 として、地 域 住 民 との連 携・協 働 を さらに深めることや、被 災 地 見 学と防 災
教育、農業体験などを組み合わせた新しい農村ツーリズ
ムの立 ち 上 げ、農 業 後 継 人
材の育 成と就 農 希 望 者の受け皿づくりなどを掲げる。
農地復旧支援から、農村の再生へと踏み出したリルーツ。
今後の展開に注目したい。

ツ

ー

ル

リ

広瀬 剛史さん代表

移動販売でも交流創出「 コ ミ ュ ニ テ ィ」 に つ いては、地域住民と協力し、被災して現在は使われていない地区内の小学校に生い茂った雑草を刈り取る環境美化 活 動 の ほ か、地 場 食 材 を使った芋煮会やバーベキューの
開 催、地 域の夏 祭 りや盆 踊
りへの参加などを行っている。
今 年 ８ 月 か ら は、 軽 ト
ラックを使った野菜や米の移動販売「くるまぁと」も始めた。毎週土曜、荒井東
復興公営住宅（災害公営住宅）にほど近い住宅街の空き地で店を開く。商品は当
日朝、協力農家から集荷した 種類ほどの新鮮野菜とお米。店の横にはテーブルやイスが置かれ、来店者が自由にくつろげる。
開 店 時 間の午 後２時、周囲の住 宅から主 婦やお年 寄りのほか、遊び相手になってくれるスタッフを目当てに子どもたちも集まってくる。
移 動 販 売 は、「 人 と 人、
農村と市街地を結ぶ手段でもあります」とスタッフの一人が語ってくれた。今後

一般社団法人 ＲｅＲｏｏｔｓ
代表 広瀬 剛史

70

DATA

畑仕事の機会を確保・提供するだけでなく、交流の場と位置づけ、現地で収穫祭などのイベントも開く。
みなし仮設住宅の入居者向けの農園は、高齢者らの「土いじりをしたい」という要望を受け、約 アールの畑地を地元の営農組合と協力して開設。県道のかさ上げ用地にかかったこともあって、現在はその役割を終えている。一般市民向けの農園は、運営を継続中。
このほか、地元農家と連携し、都市部の住民が年間を通じて稲作やサツマイモ
栽培などを体験するプログラムも設けている。食の安全に関心が高い、若い母親の参加が多い。田んぼの生き物観察会など親子で参加できるイベントもあり、好「ReRoots 若林ボランティアハウス」での移動販
売の準備作業しよつツ

一般社団法人ＲｅＲｏｏｔ
ｓ

ー
ル
リ

「過疎、高齢化が進む被災地の復興には、
地元の力を引き出した地域づくりが必要」

20

木

特集 「畑に行こう！」笑顔と元気のタネをまく

秋田県

太平洋

宮城県

岩手県陸前高田市竹駒町字滝の里 62-２

★耕作放棄地再生の主な活動地域は

昨 シーズ ンの 小 麦 収 穫 の 様 子
大船渡市赤崎町字合足地区）

津波被害を受けた岩手県大船 渡 市 の 集 落 で、「 動 け る う
ちは畑に出たい」という高齢者の願いに応える活動が行われている。
地域住民、ボランティア、企業などが連携して耕作放棄地を再生、共同管理農地として、体力が落ちて農作業をあきらめていた高齢者も、できる範囲で畑仕事に参加してもらう。小麦をはじめ、ネギ、
トマトといった野菜類を栽培し、収穫物を使ってご当地メ
ニュー「海鮮ピザ」
も開発中だ。
共同農地が交流サロン「食でまちを元気づけていきたい」と語るのは、この取り組みを主導する上野孝雄さん（ 歳）。
上野さんは、２００１年８月、熟年世代の経験や知識と地域の農林水産資源を生かしたまちづくりを進めようと、
有志とともに「林農海支援事
業まほろば企業組合」を設立し、理事長を務める。
組合の主な事業は、農・漁業者の支援、山仕事、間伐、草刈り、地場産品の販売支援など。耕作放棄地の再生、活用 は、 上 野 さ ん の 生 ま れ 故

2471

ライター：元持幸子◎ 林 農 海 支 援 事 業 まほろば 企 業 組 合（岩 手 県 陸 前 高 田 市）

あったり

郷、大船渡市赤崎町字合足地
区で、農業者支援の一環として行っている。
合足地区は、 世帯 人が暮らす半農半漁の集落。８割以上の住宅が津波被害を受けたほか、農地も海水をかぶって使えなくなった。
その後、住宅再建や農地復旧が行われたが、震災で失った農機の購入には多額の費用がかかるうえ、農業者の高齢化と後継者不足もあって、耕作放棄地が拡大していった。
こうした動きを少しでも食い止めようと、組合は、農業用機械が必要な作業や力仕事を、農地所有者に代わって行うことにした。
農地所有者には、できる範囲で栽培に関わってもらう。
所有者が栽培しない場合は、共同管理農地として、地域の高齢者や女性たちが、空いた時間を使って自由に農作業に参加できるようにした。農地が日中の居場所となり、交流
サロンのようになっている。
共同管理農地は、今では収量も増え、収穫物を販売用に出荷することができるようになった。規模はまだ小さくとも、いくばくかの実利をもたらす「集落の仕事」になって

7

0192‐ 54‐ 3320

TEL/FAX

岩手県
陸前高田市
山形県

DATA

林農海支援事業まほろば企業組合

理事長：上野孝雄〒029 ‐ 2203

「動けるうちは畑に出たい」

耕作放棄地再生し、高齢者の願い叶えるポイント● 高齢者が無理なく参加できる仕組みがあれば、畑は農村の青空サロンになる。

74

特集 「畑に行こう！」笑顔と元気のタネをまくいる。
上 野 さ ん は、「 こ の 地 域で安心して暮らしていくには、日常のなかで食と職がしっかり根づいていること
がたいせつ。一次産業が暮らしを支えていく地域には、安心感と底力が生まれる」と訴える。

「笑顔も分かち合おう」

土地を提供した 歳の女
性は、組合の支援を受けながら毎日のように畑仕事に通 う。「 こ の 年 だ か ら、 全部の畑に手をかけたり、畑
うねの畝づくりはできない。組合に手伝ってもらって助
かってるよ。今年はピーマンを出荷した。自分が動けるうちは、これからも畑に出たいね」と笑顔で話して81くれた。
活動を知ったボラン
ティアや企業が集落を訪れ、 支 援 と 協 力 の 輪 が 広
がってきた。
その成果のひとつが、ご当地メニュー・海鮮ピザの開発で、現在、県や岩手大学農学部などの協力も得て進めている。収穫した小麦でつくるピザ生地に、目の前の海で獲れる新鮮な魚介類のトッピングなどを構想。試作品の調理には、地元の高校生にも参加してもらう予定だ。
上野さんは今後、子どもたちに自然や食について学んでもらう自然学校の開設
や、都市部からの移住希望者の受け皿づくりにも取り組みたいとしている。
組合事業の根底には、「共同労働、共同分配」の考え方がある。これを踏まえて
上 野 さ ん は、「 楽 し い こ とや笑顔も、みんなで分かち合える」と語る。
組合の名称「まほろば」には、住みよい地、理想郷といった意味がある。支え合いと分かち合いの心があれば、まほろばはきっと実現できる。

上野孝雄さん（林農海支援事業まほろば企業組合理事長）

くりのヒント
専門家に聞く地域づ

祉 』へ の
新 し い『 農 』と『 福道が見えてくる

前 青森県立保健大学 社会福祉学科 教授
NPO 法人地域福祉研究室pipi 理事長

渡邉 洋一（わたなべ・よういち）さん

淑 徳 大 学 大 学 院 教 授、青 森 県 立保 健 大 学 大 学 院 教 授（2 014 年 3 月退官 ） などを 経て、 現 在、 N P O 法 人
地 域 福 祉 研 究 室 p i p i 総 括 責 任 者・理 事 長、 農 林 水
産 省の「 食と農と福 祉 の 連 携 のあり方に関 する 事 業 」
検 討 委 員 会座 長 。専門は 地 域 福 祉 論 で、
『 コミュニティ
ケアと社 会 福 祉の地 平』（ 相 川書房 ） など著 書 多 数 。

現在、農林水産省所管の『食と農と福祉の連携研究事業』

全国の過疎高齢化が進む中山間集落は、既存の縦割り委員会座長を拝命しています。本特集のテーマとなって既得権からの脱却（たとえば、脱農協・脱縦割り福祉など）

いる、農作業による交流と支え合いに関し、委員会の検が求められていると考えています。被災地や過疎高齢の中討内容と関連づけてみたいと思います。前提条件として、山間地域では、既存の“施設福祉”や“護送船団方式の農業”

我が国の社会保障制度は構造的な課題を抱えており根本

では対応に限界がある状況にありそうです。今回の実践的な改革課題があります。併せて、“農”においても大き報告の主体は新しい公共（NPO 法人・一般社団法人・協な課題があります。戦後の“福祉”と“農”制度は大き同組合事業など）による事業体でした。コミュニティビ

な構造疲労のもとにあるといって過言ではありません。

ジネスやソーシャルファームとしての活動は、既存の社会福祉法人や農協では担うことができない画期的な事業・交流、ふれあい、仕事と役割の創設

活動が期待できます。

今回の特集では、３件の東日本大震災の被災地での実践報告がありました。その内容は、復興事業や活動とし

新しい農と新しい福祉の“協働”て“交流”“ふれあい”“仕事と役割の創設”を核として視点を変えると“食”は、伝統食・食育・六次産業化など、実践されていて、興味深い内容となっています。たとえば、新しい事業の展開が期待することが可能であって、“食”「ソーシャルファーム」活動では“仕事”と“友”をキーワー

を核として、農林水産業の構造的な改革と“福祉”の包括ドとして社会的孤立の防止活動に先駆的に実践している的活動との“協働”が、地域再生と高齢化対策のキーワー報告でした。次は、農村集落の地域おこし支援から生活再ドになりそうです。これに併せて、補助に頼りがちな体

建と地産地消について広く活性化の重要性が理解できる

質からの脱却も不可欠だと言えます。

内容です。最後の実践では、耕作放棄地再生を共同農地

今回の３件の実践報告では、若い次世代へのバトンタッ

として、農村サロン活動が注目できて興味深い内容となっチができる、新しい農と福祉に関する構造改革への道がています。

見えてくる内容となっています。

月刊 地域支え合い情報

VOL.282014.128宮城県

広域避難者を支え合う情報紙

〒
-

平成

：

宮城県仙台市青葉区木町-）

年度みやぎ地域復興支援助成金事業

joho@clc-japan.com

号 シンエイ木町ビル-

万３０００人の暮らしを支える番

発行：２０１４年 月 日
発行：全国コミュニティライフサポートセンター（
-

14

岩手県

31,714

中国

1,992

宮城県

77,836

四国

438

秋田県

1,017

九州・沖縄

山形県

4,808

福島県

78,577

新潟県

4,222

合計

33

11

24

都道府県別の避難者等の数（2014 年9月11日現在、復興庁、単位：人）

福島県

宮城県

山形県

という少人
数ではあっ
たが、休憩
時間も惜し
んで情報交
換し、集中
してグルー
プワークに
あたる姿は
印 象 的 だった。後半の情報交換の時間には、復興庁宮城復興局も駆けつけ、
関西と宮城近県の避難者環境の違 い や 、 宮 城 県 内 の み な し 仮 設・
災害公営住宅の近況など、活発に意見を交わした。
参加者のアンケートでは、研修と交流の両方に満足したとの回答が目立ち、次回開催を望む声もあった。今回の研修交流会での出会いが、具体的な帰郷サポート体制の構築につながればと願う。

県外避難者支援従事者のための◎宮城県研修交流会を開催！
２０１４年 月 日、宮 城 県から県外に避難している人たちへの支援に従 事 している人 を 対 象 とした研修交流会を宮城県仙台市で開催した（主催： ＣＬＣ）。 被災３県ではそれぞれに避難者支援従事者対象の研修・交流が実施されているものの、それ以 外の都 道 府 県で避 難者を受け入れ支援にあたっている従事者には機会がなく、「他県の支援
員 との情 報 交 換や研 修の機 会がほしい」との声が寄せられたためだ 。
研修交流会では、それぞれの地
域における避難者の生活実態を踏まえた望ましい支援のあり方について理解を深めるために、宮城県内の被災市町の支援員を交えたグループワーク及び情報交換を行った 。 宮 城 県 の「 平 成 年 度 み や ぎ
復興支援助成金」を活用し、参加者の旅費と宿泊費を主催者が負担。参加者は県内外あわせて 人

２０１５年

月

説明会（

日（ 土 ） 参 加 無 料 ・ 要 予 約～時）…避難指示区域に宅地・建物を所有する方対象。今後の生活再建に関わる「住居～時、土日祝日も受付）時）…自主避難を含む、原発事故で損害を受けた方全員が対象。弁護士・不動産確保にかかる費用」の賠償内容を中心に説明します。

鑑定士が相談に応じます。１回１時間以内。

個別相談（

予約ダイヤル…０１２０ー３３０ー５４０（９～

1

：

47

岩手県

仙台市太白区中央市民センター ３階大会議室にて（宮城県仙台市太白区長町５ー３ー２）
第１部
第２部

小

全国に避難した約36

秋田県

原子力損害賠償に関する最新情報の説明会 ＆ 個別相談会のご案内

13●主催・予約申し込み先…原子力損害賠償・廃炉等支援機構

1726

２０１１年３月 日に発 災 した 避 難 先に定 住 するかを 決めておら東 日 本 大 震 災 から３年 が 経 過 し、 ず、帰郷後の住まいや生活資金を心被 災 した 地 域では少 し ずつ復 興に 配 していることが明らかとなった 。
避難者と支援者が交流して手をつなぐ
向けた取り組みが進んでいる。 そのための媒体として、この情報紙をご活用
一方、全国 都道府県、１ １ ５１のください。
市区町村で、いまなお 万３０４０
人 が 避 難 生 活 を 送る。 そのう ち、
自 県 外 に 避 難 している 人の数 は、
福 島 県 か ら４ 万 ６ ６ ４ ５ 人、宮城 県 から６９２５人、岩 手 県 から１４５１人である（２０１４年９月日現在、復興庁発表）。
宮 城 県が２０１４年２月に公 表した 県 外 避 難 者への調 査 結 果によれば、 回 答した世 帯の６割が震 災時に県 北の沿 岸５市 町に住み、 東
北や関 東（ 各 ％）で避 難 生 活を送る。 ・２％の人が県内に戻るか

26

20

vol.
243,040

3,378

24

16

2,909

2,561

近畿

東北

10

12

13

C

東海・北陸

594

青森県

１

7 30
2
7
8
7
C
3
L
7

30,405

関東

2,589

北海道

10

10

1
F

12

T
E 9
L 8
1
0
2 0
2 9
7 3
2 2
7
8
7
3
0
F
A
X
0
2
2 16

24

無 料

11

自宅再建か公営住宅か

帰 郷 の 住 まい に 関 心
神 戸 市で避 難 者 交 流 会◎ 宮 城 県 震 災 復 興・企 画 部 震 災 復 興 推 進 課

宮城県の県外避難者交流会が８月 日、兵庫県神戸市で開かれた。大阪府
や 京 都 府、兵 庫 県 な ど 関 西 地 方 で 暮 ら す 避 難 者 を は じ め、支 援 に あ た る 宮
城・兵庫両県の職員、社会福祉協議会や支援 団体のスタッフなど計約 人が参加した。今年度の宮城県による避難者交流会は、７月５日の東京会場に続いて今回が２か所目。
と思って来ました」と語り、住宅金融支援機構の相談コーナーで融資に関する説明を受けた。

23

宮 城 県 内 の 被 災 地 で は、防 災 集
団 移 転 や 区 画 整 理 事 業、災 害 公 営
住宅の建設・入居などが進展しつ
つ あ る。県 震 災 復 興 推 進 課 の 小 林
一 裕 課 長 は、「 震 災 が れ き の 処 理
は す で に 完 了 し、沿 岸 被 災 地 で は
新しいまちづくりが加速しています。災 害 公 営 住 宅 の 整 備 も 今 後 １～ ２ 年 で 大 き く 進 む 見 通 し で、現在、入 居 に 向 け た 申 し 込 み 手 続 き
な ど が 行 わ れ て い ま す 」と 復 興 状
況を説明。そのうえで「交流会は、
私たちが避難者の生の声を聞く貴重 な 機 会。遠 慮 な く 質 問 や 相 談 をし て ほ し い。参 加 者 同 士 で も 情 報
交 換 を す る な ど し て、有 意 義 な 時
間 を 過 ご し て く だ さ い 」と 呼 び かけた。
「引き続き避難者を支援」
村井嘉浩県知事のビデオメッ
セ ー ジ も 上 映 さ れ た。こ の な か で
村井知事は、「早く故郷に帰りたいという皆さんの思いをしっかりと受 け 止 め、復 旧 復 興 に 全 力 を 尽 くす」との決意を表明。避難者支援についても「避難先自治体とも連携し、引 き 続 き 皆 さ ん の 帰 郷 に 向 け
た支援を行っていく」とした。

34

11

31

62

神戸市の避難者支援団体がピアノ演奏を披露

会 場 で は こ の ほ か、神 戸 市 垂 水区を拠点に避難者支援活動を行って い る「 ボ ラ ン テ ィ ア グ ル ー プにいはら
新 原 」の メ ン バ ー が、ハ ン ド マ ッ
サージの無料奉仕を行った。また、クラシック曲のピアノ演奏も披
露。リ ラ ッ ク ス し た 雰 囲 気 の 演 出に一役買った。
宮城県から県外に避難している
人 は、 月 日 時 点 の ま と め に よると８０２０人。うち関西地方は、
大阪府３０２人、兵庫県２２６人、京都府１４１人、滋賀県 人、奈良
県 人、和 歌 山 県 人 な ど と な っている。

2014.12VOL.28

月刊 地域支え合い情報

2

福島県

20
宮 城 県 避 難 者 交 流 会 が 兵 庫 県 神 戸 市 の「 神 戸 市 勤 労 会 館 」 で開かれた

帰郷後の職探しにも不安
参加者の一人は、「普段の生活では宮城の人と会う機会がないので、来て良かった」と喜ぶ。
帰 郷 を 希 望 し て い る が、自 宅 を
再 建 す る か、そ れ と も 災 害 公 営 住宅に入居するかといった具体的な
生 活 再 建 の 方 法 は、ま だ 決 め て いない。
「 自 宅 を 自 分 で 建 て る か、災 害
公 営 住 宅 に 入 居 す る か、迷 っ て い
ま す。帰 郷 し た あ と の 仕 事 探 し にも 不 安 が あ り ま す 」と 内 心 の 葛 藤を打ち明ける。
別の参加者は、「住宅再建の方法に つ い て、少 し で も 情 報 を 得 よ う

10

木

宮城県
山形県

岩手県
秋田県

14

3

と、避難者支援団体のネットワー
クづくりに力を注ぐ。

URL

3

避難元・避難先での手づくり品も販売中

ht tp://ehime311.of ficial.jp/

当事者が当事者を支える
活 動 、四 国 ４ 県へ

TEL &FA X 089 -947-2750

避難者のニーズ調査小（平日 10～ 15時）

◎特定非営利活動法人えひめ３１１（愛媛県）

第３森ビル１階 協働オフィス

64
24

31

避難者交流会で出会ったメンバーで発足

愛媛県松山市東一万町２

25 13

16

高知県

さ ん は き っ か け を 話 す。 愛 媛 県
か ら 福 島 県 双 葉 町 に 嫁 ぎ、 町 社
協 で 働 い て い た 澤 上 さ ん は、 愛媛のことも東北のこともわかる
人 と し て、 交 流 会 で も さ ま ざ ま
な 相 談 を 打 ち 明 け ら れ た。 住 む
場所や生活物資のコーディネー
トを担っているうちに仲間が集
まり、団体発足に結びついた。

40

徳島県

愛媛県

四国を面でとらえて支援〒 790 - 0871

え て い る 人 も お り、「 自 覚 症 状 がなく、四国内での支援者のネット
ワークづくりをすすめながら、対応を検討したい」と澤上さんは話す。宮城県からの避難者のなかには、就労支援に関する自治体への不信を募らせる声もあった。ニーズ調査結果を、自治体の保健師や民生委員に知ってもらうための働
きかけも始めている。四国をリードする「えひめ３１１」の取り組
みに今後も期待したい。

特定非営利活動法人えひめ３１１

四 国 八 十 八 ヶ 所 の 一 つ、 第
い し て じ番札所の石手寺が主催した避難者交流会で出会った福島県
出 身 の メ ン バ ー が 中 心 と な り、
２０１２年９月に立ち上がった「 え ひ め ３ １ １ 」。 他 団 体 が 主 催
するにぎやかな交流会とは異な
り 、お 寺 で の 交 流 会 は 鎮 魂 の 場 。
気 持 ち が 和 ら ぎ、 ゆ っ く り と 静かに考える時間をもつことがで
き て 、「 避 難 し て き た 人 を 支 える 活 動 を し よ う、 と 前 向 き に なれ た 」 と、 事 務 局 長 の 澤 上 幸 子

ニーズ調査は、愛媛県で心のケ
アに取り組む特定非営利活動法人
こころ塾とともに、２０１４年６～７月に実施。四国に避難してきた２８６世帯に調査票を送り、世帯から回答を得た（回収率 ・４ ％）。 こ の う ち、 原 発 の 強 制 避
難地域からの避難者は 世帯、地震被害による避難者は 世帯、自主避難と申告した避難者は 世帯である（被災証明が交付されていても、自主避難者として生活して
い る 人 が い る と 考 え ら れ る ）。 必
要 と す る 支 援 を 尋 ね る 設 問 に は、「住居」「情報提供」との回答が最多（ と も に ・ ６ ％）。 母 子 避 難
世帯に限ると「子どもに関する支援」を求める声が高い（ 世帯中世帯）。また、支援団体には「健康診断」の実施や「支援物資の提供」を望む一方、専門家・行政には「住居」の支援を求める回答が多い。この調査では同時に「心の健 康 チ ェ ッ ク 」 も 実 施 し て お り、
戸別訪問を希望する人はチェック
点数が高く、心の健康状態が悪い
こともわかった。一方で、点数が高いのに「支援は必要ない」と答
12

香川県

愛媛県には２００人余りの避難 者 が お り、 半 数 が 福 島 県 出 身で、残りは茨城県、岩手県、宮城
県 な ど か ら の 避 難 者 だ。「 え ひ め
３１１」では、愛媛県内の避難者や移住者向けの交流会・里帰り支援、訪問活動、避難・移住の相談などとあわせて、被災地へのボラ
ンティアバスの運行や、防災・減災に向けて自身の体験を語り伝える活動に積極的に取り組んでいる。
なかでも今年度は、愛媛県のみ
な ら ず 四 国 ４ 県 を 面 に と ら え て、
避難してきた人へのニーズ調査

DATA

51

理 事 長 の 渡 辺 寛 志 さ ん（ 左）と 、事 務 局 長 の 澤 上
幸子さん

40

2014.12VOL.28

月刊 地域支え合い情報

4

盛岡市内に点在する

http://morioka-fukkou.com/

避難者にきめ細かな支援

URL◎もりおか復興支援センター（岩手県盛岡市）

019 - 654 -3521

も りおか復 興 支 援センター（ 岩手県盛岡市）は、岩手県沿岸部をはじめ、宮 城・福 島 両 県から盛 岡
市 内に避 難してきた震 災 被 災 者の生活支援を行っている。 市内に仮設住宅はなく、避難者は借り上げ賃
貸 住 宅（みなし仮 設 住 宅 ）に暮らす。プレハブの仮設住宅と比べ住環
境は良いものの、支援の手が及びにくく孤立しやすい難点がある。

FA X 019 - 654 -3524

木岩手県盛岡市内丸3 - 4 6（盛岡市役 所内丸分庁 舎）

から手芸、写真、カラオケ、折り紙、アロマテラピーまで実に多彩。男性が集まる囲碁サークル、小中学生向けの学習サロンもある。大半
はセンター主催だが、地域のサークルや市社会福祉協議会など他団体が開くものや、避難者の自主運営に切り替わったものもある。
避難者の状況について、副セン
あきら
タ ー 長 の 細 田 玲 さ ん は、「 生 活 再建の進み具合に格差が生じてきた。出身地に戻るかどうかも含め、再建方法を決められず、取り残される人が出かねない。被災者向けの支援事業はいつか終わる。生活困窮に陥る人も現れるのではないか」と懸念する。そのうえで、「従来 の 支 援 内 容 を し っ か り 検 証 し、自立への意欲を高める支援のあり方を考えていきたい」と抱負を語ってくれた。一般の生活困窮者の自立支援のあり方を探るうえでも、今後のセンターの活動には注
目していきたい。

〒020 - 0 023

歳以上

先に選ぶ傾向が強かったようだ。
生活支援相談員の戸別訪問では、生活実態を聞き取ったうえで、
必 要 に 応 じ て 行 政 や 介 護・ 福 祉
サービス、民間のボランティア団
体、地域の民生・児童委員、地区
社会福祉協議会などにつなぐ。心理的に不安定な人に対しては、傾聴も行う。複合的な生活課題を抱える場合は、県や市の福祉部局などとも連携して対応する。訪問頻度は、生活課題の軽重に応じて２週間に１回程度、月１回程度、３か月に１回程度、訪問不要の４段階に分けている。
自立への意欲引き出す支援を

もりお か 復 興 支 援 センター

秋田県

15

12

避難者の４割が10

センター主催のサロンのひとつ「囲碁サークル」。
男性が気軽に集まれる場になっている

ひきこもりや孤立を防止するためのサロンやサークル、イベント
活動は、定番の「お茶っこ飲み会」

DATA

宮城県
山形県

岩手県
盛岡市

14

センターは、市内各所に点在する避難者を、戸別訪問や各種相談
もりおか復興支援センターが入居する盛岡市役
所内丸分庁舎。サロンやイベントのためのスペー
スもある

青森県

の受け付け、生活・復興情報の提供、サロン・イベント活動などできめ細かく支援している。
２０１１ 年 ７ 月 に 旧 農 林 中 金盛 岡 支 店 ビル（ 現 盛 岡 市 役 所 内
丸 分 庁 舎 ） に 開 設 さ れ、 以 降 今
年 ８ 月 末 ま での 来 館 者 数 は 延べ
６ 万 人 を 超 え た。 相 談の受 け 付
けは２５００件 以 上、 戸 別 訪 問は１万１０００回以上行われている。
運営を担うのは、市から委託を受 け た「 東 日 本 大 震 災 被 災 者 支セーブ援チーム 一 般 社 団 法 人 ＳＡＶＥ
イ
ワ
テ
ＩＷＡＴＥ」。スタッフは 人で、こ の う ち 生 活 支 援 相 談 員 は 人。
戸別訪問チームと相談・サロン運営チームに各６人が配属されている。
センターのまとめによると、今年 月 末 時 点 の 市 内 の 避 難 者 は、６６１世帯１３２６人。出身県別に見ると岩手５６８世帯、宮城世 帯、 福 島 世 帯 と な っ て い る。
年代別では、 歳以上が全体の約４割を占める。高齢者が、医療・福祉の充実した県庁所在地を避難

月曜 休 館

電話

53

60

60

閖上あみ～ず福島県

閖上あみ～ず

場の力

DATA「いつの日か、メンバー全

宮城県
名取市
福島県
いわき市
太平洋
ゆりあげ

員が同じ想いで虹を見られるように」という願いを込めて編んだ虹色のたわし。
震災後は虹を美しいと思う
心 の 余 裕 が な か っ た。 心 の
中 を 語 り 合 い、 郎 ら か な 気宮城県名取市

ゆりあげ

手芸教室「閖上あみ～ず」では、

東日本大震災で被災した名取市閖

上 地 区 の 住 民 が、 思 い 思 い に 手 芸

やおしゃべりを楽しむなど自由な雰囲気のなかで活動している。

被災者の心のケア事業の中で出た、「 閖 上 の 人 が 集 ま れ る 場 が 欲 しい 」 と い う 声 を 基 に、2011 年

9 月、 手 芸 を 通 じ て メ ン バ ー が 心を 整 理 し、 お 互 い の 気 持 ち を 共 有する場として始まった。

ま と め 役 の 千 葉 眞 弓 さ ん は、 震

災 後、 閖 上 の 人 に 会 え る と い う う

れしさから、講師役を引き受けた。

月

作 品 を 見 た 人 か ら の「 使 っ て み

た い 」 と い う 声 を 受 け、 同 年に 販 売 部 門 を 立 ち 上 げ、 ア ク リ ル

たわしやストラップなどの販売も

行 っ て い る。 ど れ も 閖 上 の 街 に 架

か る 虹 を イ メ ー ジ し た 作 品 で、 復興への願いが込められている。

「私たちは津波でたくさんの大切な も の を 失 い ま し た。 で も、 こ の命 と、 こ の 手 と、 知 恵 が あ る、 そし て 仲 間 が い る か ら、 ま た つ く り

出すことができるんです」という

千 葉 さ ん の 言 葉 の と お り、 閖 上 あ

912

み～ずの活動が地域の人たちの絆を再び編み直している。

三

虹がモチーフのアクリルたわし

時には集中して作業に取り組む
FAX：022-383-8330

持ちをつくり出す場所がそこにはある。

ゆったり活動中

岩手県
秋田県

11

全国のお客様私たちからの声が、の励みです。

山形県

笑顔がいっぱいのメンバーたち

宮城県名取市美田園 7 丁目 17-3
地球のステージ 2F

活動時間：毎週火曜・木曜 13:00 ～15:00

TEL：022-738-9220

09

太平洋

福島県
楢葉町

は、町の保健師や看護師、
地域包括支援センターの専門職らが主に対応する。
仮設住宅連絡員（以下、連絡員）は 人おり、いわき市内の仮設住宅団地 か所を対象に、住民の安否確認や集会所・談話室の管理を担う。
生活支援相談員（以下、支援員）は６人。うち４人は、いわき市を中心とした県内のみなし仮設住宅に暮らす高齢者や独居者、生活課題を抱えている人などの戸別訪問を行う。必要に応じて、保健師・看護師、民生・児童委員とも連携する。また、いわき市内２か所でのサロン運営も担当。サロン
は、避難者だけでなく一般住民も参加するものになっている。
残り２人は、会津美里町の仮設住宅での戸別訪問や生活相談、サロン運営などに従事している。

10

2014.12VOL.28

月刊 地域支え合い情報

宮城県

山形県

茨城県

栃木県

13

福島県楢葉町

進む一方、個人や集落レベ
ルでは、生活再建の道のり
は、今後一層困難なものになりかねない。
町は、帰町を当面見合わせる人の生活支援を継続しながら、帰町者に照準を合わせた支援策をまとめ、体制づくりを行う構えだ。
「帰町後に何が課題にな
るか、どんなニーズが出る
か、状況をよく見て対応していきたい」（玉根係長）
現在、避難者支援は、住民福祉課や生活支援課など
役場関係各課と町社会福祉協議会、町地域包括支援セン タ ー（ 町 社 協 が 運 営 ）、
町社協所属の生活支援相談員、町振興公社所属の仮設住宅連絡員、民生・児童委員らが連携して行っている。毎月２回の「ケア会議」
で情報を共有し、生活課題を抱えた人への対処方針などを検討している。
心身のケアが必要な人に

新潟県

18

27

帰 町 開 始 も 視 野に35

生 活 支 援 体 制 を 強 化へない」が ％だった。過去
５回の調査結果を見ると、戻る意思を示す人が時間の経過とともに少なくなっている。若い世代ほど帰還をあきらめる傾向が強いこともうかがえる。
帰町後の状況について、「高齢者が地域に点在する状況になる」と心配する声は多い。また、帰町するかどうかなど生活再建の方向を決められず、仮設住宅などに取り残される人が出る懸念もある。
帰町開始に向けて、町内の生活インフラの再整備が
楢 葉 町 が 主 導 す る サ ロ ン の ひ と つ「 も ろ も ろ塾」。そば打ち、わら細工など男性が参加しやすい内容だ

通常の倍以上、２４４件に上り、このとき要支援１、２などの認定を受けた人が、現在、より介護度の高い段階へ移行しつつある。
「震災前は多世代同居の家族介護が成り立っていたが、 避 難 で 世 帯 分 離 が 進
み、サービスに頼らざるを得なくなった。介護予防に役立っていた日常の畑仕事ができなくなったことも大きい。避難生活に生きがいを見出せず、体を動かす機会が減り、心身の機能低下を招いている」（玉根係長）
避難者・帰町者双方に対応
健康問題に加え、町への帰還が始まれば、戻る人・
戻らない人の分化が生じそうだ。今年１月の世帯主を対象とした帰町に関する住
民 意 向 調 査 で は、「 戻 り たい 」 が ％、「 戻 ら な い 」
は ％ で、「 今 は 判 断 で き40

福島県楢葉町

原発事故に伴い、３年以上にわたって全町避難が続
く福島県楢葉町。町民の避難生活も徐々に落ち着いたものになってきたが、一方で、心身の不調を訴える人が増えている。
町住民福祉課の玉根幸恵
保 健 衛 生 係 長 は、「 避 難 生
活の長期化と生活習慣や環境の変化により、肥満、糖尿病、高血圧、高脂血症といった生活習慣病、生活不活発病の発症や重症化が増加している。また、不眠やうつ病、認知症も増加傾向
で、心身ケアの必要性は高まっている」と説明する。
支援が必要な高齢者も急増している。２０１３年度末時点の要支援・要介護認
定者数は４２３人で、 年度末時点の２８７人と比べ１３６人増えた。４年間で５割近い増加だ。
特に、震災があった年の要介護認定の新規申請数が24

まちの仕組み支援員は来年度、 人前後まで増員される予定だ。
人数を現在より大幅に増やし、今後さらに多様化・複雑化すると予想される生活支援ニーズに対応していく方針。

を目指す。また、仮設住宅の集会所などで行われている住民主体のサロンやサークル活動などの町内への移行支援にも取り組む予定とい う。 常 勤 職 員は４人で、うち３人が県の「 復 興 支 援員」 として勤務している。
生活環境整備では、今年７月、国道６号沿いの町役場敷地内に仮設の「ここなら商店街」がオープン。食堂、スーパーなど３店が営業し、一定の商業機能を回復させた。商店街は 年度
中の本設化を目指す。介護老人保健施設や特別養護老人ホームの復旧工事は完了、県の仮設診療所も 年度中に開 設 予 定 となっている 。
行政、医療、介護、福祉、
商業といった生活基盤が復活するだけでなく、震災後に生まれた行政と社協の密接な連携、支援員制度、サポートセンターや介護保険外のグループホームといった「財産」が継承され、発展していくことにも期待したい。それが、より暮らしやすいまちの実現に大きく寄与するだろう。

まちデータ

原発事故に伴い町の面 積 の 約 ８ 割 が「 避 難
指示解除準備区域」とな り、 全 町 避 難 が 行 わ
れ て い る。 町 は、 帰 町
開始時期を２０１５年
春 以 降 と し、 避 難 指 示
解除に向け国との協議や、 町 内 の 生 活 関 連 イ
ンフラの整備を進めてい る。 震 災 の 直 接 的 被害 は、 津 波 に よ る 住 宅の流失・浸水１２５戸、死 者・ 行 方 不 明 者 人など。
町 役 場 は、 町 民 向 けの仮設住宅があるいわ
き市と会津美里町に出張 所 が 置 か れ て い る。
町 内 の 本 庁 舎 で は、 今
年６月に「帰町準備室」
が業務を開始した。
町の人口・世帯数は、９月末時点で７４７４
人 ２ ７ １ ８ 世 帯。 高
齢 化 率 ・ ８ ％。 住民の約７割に当たる
５２１０人２２８５世

福島県楢葉町帯 は、 同 町 に 接 す る い
わ き 市 内 に 避 難 中。 町
民 向 け 仮 設 住 宅 は、 同
市内に か所１１６２戸（ 入 居 １ １ ２ ３ 戸
２ ４ １ ２ 人 ）、 会 津 美 里
町に１か所２５０戸（入居１４６戸２００人）
で 計 １ ４ １ ２ 戸（ 入 居
１２６９戸２６１２人※ 月 日時点、グルー
プホーム型仮設住宅を
除 く ）。 高 齢・ 障 害 者 らの 優 先 入 居 が 行 わ れ、
入居者の５割近くが歳代以上となっている。 逆 に 借 り 上 げ 賃 貸
住宅（みなし仮設住宅）
は、 若 い 世 代 が 多 い。
県内では１３５４戸に３ １ ２ ５ 人 が 入 居（ ※月 日時点）。
震災で家を失った住民向けに整備する災害
公 営 住 宅 は、 町 内 に 最
大 １ ６ ７ 戸。 す べ て 戸
建 て で、 一 部 は 年 度中の完成を見込む。

11

13

24

町社協が多面的な役割担う
町社協は、介護予防や子育て支援などを目的としたサポートセンターの運営も行っている。センターは、
いわき市２か所、会津美里
町１か所の計３か所。また、介護保険外の高齢者ショー
ト ス テ イ 施 設（ グ ル ー プ
ホーム型仮設住宅）も同市町に各１か所設置している。
グループホーム型仮設住宅は、宿泊定員９人。病院から仮設住宅に戻る際の在宅復帰準備や、介護家族が家を留守にする際などに利用できる。障害者用も共生型が１か所、同市に設置されており、社会福祉法人希望の杜福祉会が運営している。
町社協は、帰町開始後、現在の避難先での支援体制を維持しつつ、町内に保有するデイサービス施設「やまゆり荘」を再開し、帰町者支援の拠点とする。
帰町開始後の生活支援に関しては、今年６月に設立
されたまちづくり会社「一般社団法人ならはみらい」
も、重要な役割を果たすと期待されている。
主な事業項目は、生活支援、生きがいづくり、交流
イベントの企画運営、外部のまちづくり支援者の受け皿づくりとその運営など。
このうち生活支援は、体力の低下した高齢者向けの家屋の清掃や庭の除草・樹木剪定、買いもの
や日常生活上のさまざまな雑事の代行などを想定。有償ボランティア制度の構築や、商工業者との連携を図りながら実現

15

10

30

60

10

16

15

木

25
楢葉町社会福祉協議会の「サポートセンター空の家」
での児童館事業（学童保育）の様子

28

13

町内会結成後初の交流イベント

露
踊りを披
、すずめ
ループが
土芸能グ
地元の郷

災害公営住宅
荒井東市営住宅（宮城県仙台市若林区）

山形県

れた
樹が行わ
る記念植
住民によ

まじ わ る！
見守りやサロンの準備も着々

第 5回

今 年 ９ 月 に「 荒 井 東 町
内会」が発足した荒井東市
営住宅（＝復興公営住宅、
仙台市若林区）で 月日、町内会発足後初めての交流イベントが開かれ、入居者や周辺地域の住民など
１００人あまりが参加した。
記念植樹が行われたほか、地元の郷土芸能グループによる和太鼓演奏やすずめ踊りが披露された。甘酒なども振る舞われ、会場となった同住宅敷地は、お祭りムードで盛り上がった。
あいさつに立った町内会
長の大橋公雄さん（ 歳）は、「 こ う し た イ ベ ン ト を通じて住民同士が知り合い、笑顔になってほしい。
周辺の町内会とも協力しながら、ここに住んで良かったと思えるまちをつくっていきたい」と述べた。
主催は若林区、若林区社会福祉協議会、仙台ひと・まち交流財団（七郷市民センター）で、同町内会や荒井東地区を包含する七郷地区の連合町内会、地区社会福祉協議会、地区民生・児童委員協議会、地域包括支援センターなども協力した。
同 住 宅 は、 鉄 筋 コ ン ク

10

71
12

福島県

リート 階建ての第１期
１ ９ ７ 戸 と、 同 第 ２ 期
１０１戸で構成。２号棟は、来年４月以降の入居開始を目指し建設が進む。
１号棟は、今年４月に入居が始まり、今回のイベン
ト時点で１６６戸が契約済
み。 歳以上の高齢者のいる世帯が、約４割を占める。
住民に高齢者が多いことを踏まえ、町内会は今後、民生・児童委員と連携して高齢者の孤立を防ぐ見守りやサロン活動を行うことにしている。町内会福祉部長の 中 條 貞 子 さ ん は、「 ま ずは支援が必要と思われる
方々を戸別訪問し、私たちの顔を覚えてもらいます。
そのうえで、定期的な見守
りや声がけ、集会所を活用したサロン活動などを行う予定です。私自身もいずれは見守りなどをされる側になりますから、住民同士の支え合いをしっかり根づかせたい」と抱負を語る。
２号棟が完成すれば、その入居者も同町内会に加入、規模は１・５倍になる。
そうした状況も見据えつ
つ、住民活動の基盤づくりが着々と進んでいる。

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65

12

2014.12VOL.28

月刊 地域支え合い情報

宮城県
仙台市
若林区
2014 年 4 月に入居が始まった荒井東市営住宅（11 階建て 197 戸：第１期分）

岩手県
秋田県

太平洋

11

木

月 日に町内会が発足した田子西市営住宅（＝復興公営住宅、仙台市宮城野
区）で、町内会発足に先立
つ 9 月 日、 入 居 者 同 士
が 親 ぼ く を 深 め 合 う「 お茶っこサロン」が開かれた。
会場となった同住宅集会
所には、入居者が次々と訪れ、世間話に花を咲かせた
ほか、地元体操サークルのリードで軽体操を楽しんだ。
また、民生・児童委員や地域包括支援センターの職員に生活や健康上の困りごとを相談したり、地域の生活情報を聞くなどした。
サロンを開いたのは、地
元の町内会や小中学校、地区社会福祉協議会、地区民生・児童委員協議会、宮城野区役所などで構成する「田子西復興公営住宅支援
者 の 会 」（ 事 務 局： 宮 城 野
区 社 会 福 祉 協 議 会 ）。 同 会
はこれまでも、他団体への協力も含め、同住宅で「スイカまつり」や「信州そば交流会」「ミニコンサート」
といった交流イベントを開き、住民同士の融和を図ってきた。今回は、入居者が膝を交えてじっくり会話ができる環境をつくろうと、
65

福島県

1

27

1

イベントではなくサロン形式とした。同会のほか、浄土真宗本願寺派東北教区ボ
ランティアセンターも運営に協力した。
支援者の会代表で、田子地区も包含する高砂地区社会福祉協議会の会長を務め
る 牛 坂 勝 さ ん は、「 町 内 会の設立を目標に支援を続けてきましたが、思ったより早く設立にメドがつきました。今後は、町内会の活動状況を見守りながら、必要に応じてその運営をサポートしていきたい」と語る。
「田子西町内会」会長に
選 ば れ た 川 名 清 さ ん（歳 ） は、「 私 た ち の 市 営 住
宅には 歳以上の入居者が１００人以上おり、なかにはひとり暮らしの人もいます。孤立や孤独死を防ぐた
めにも、地域包括支援セン
ターや民生・児童委員らと連携し、町内会としてできる範囲で見守りなどを行いたい」と意欲を示す。
田子西市営住宅は、鉄筋
コンクリート造４～５階建ての４棟１７６戸。今年４月に入居が始まり、今 回 の サ
ロン当日時点で１６７世帯
３９３人が暮らす。

なった集会所13

サロンの会場と集会所で「お茶っこサロン」が開かれ住民同士親ぼくを深め合った

太平洋

町内会発足を控え行われた

か、軽体操もお茶飲みのほ

宮城県
仙台市
宮城野区

田子西市営住宅（宮城県仙台市宮城野区）

山形県

お茶飲み会で入居者交流

岩手県
秋田県

10

木

65

「誰も自殺に追い込まれることのない社会」へ ３

親「 生きる促 進 要 因 」につながる
居 場 所 活 動を、
個 別 支 援と両 輪で根岸進要因」がその人のなかで相対的に上回っていれば、 自 殺 で は な く、 生 きる道を選べるのではない
か と 思 う 。「 生 き る 阻 害
要 因 」 が「 生 き る 促 進 要因」よりも大きくなって
い る 状 態 が 続 く と 、「 もう 生 き ら れ な い。 死 ん でしまいたい」という状態
へと追い詰められてしまう。
そうした状態へと陥らないようにするためには、 複 数 の 絡 ん で し ま っ
た「 生 き る 阻 害 要 因 」 を取 り 除 い て い く こ と（ 個別支援）だけでなく、「生きる促進要因」を高めていく取り組みを両輪として行っていくことが必要だ。 具 体 的 に は、 私 た ちが東京都足立区で実施し副代表

法人自殺対策支援センター ライフリンク

自 殺 の 背 景 に は、 さ ま
ざまな問題が複合的に連
鎖 し て い る こ と、 複 数 の
悩 み を 抱 え て「 も う 死 ん
でしまいたい」と追い詰められている状況を打破
し て い く に は、 寄 り 添 い型の支援が有効であること は 前 々 回、 前 回 こ の 欄
で 書 か せ て い た だ い た。
た だ、 人 が 自 殺 へ と 追 い
込 ま れ る と い う の は、 何か問題を抱えたから必ずそうなるということではな い。 失 業 や 借 金、 介 護
疲 れ や 身 体 疾 患 な ど、
な ん ら か の 問 題 （「 生 きる 阻 害 要 因 」） を 抱 え たと し て も、 家 族 や 友 人 との つ な が り、 将 来 へ の 希
望、 地 域 社 会 へ の 信 頼 感
な ど、 明 日 も 生 き よ う と
思 え る よ う な「 生 き る 促ている自立相談支援事業
で は 、個 別 支 援 と 併 せ て 、支 援 利 用 者 の「 居 場 所 」と「 出 番 」 に つ な が る こと を 目 指 し て、 さ ま ざ まな居場所づくりを行ってい る 。月 1 回 の 夕 食 会 や
映 画 の 上 映 会、 毎 週 月 曜
朝 の 「 朝 活 」、 ち ょ っ とし た 創 作 活 動 や 講 座、 座
談 な ど、 多 彩 な 形 態 の 活
動を個別支援利用者向けに 開 催 し て い る。 居 場 所
づ く り は 好 評 で、 参 加 者
か ら は「 楽 し い 時 間 を あり が と う ご ざ い ま し た。
み な さ ん に 感 謝 し ま す。
これからも頑張りますので、 力 を 貸 し て く だ さい」（ 歳 代 男 性 ）と い っ
た 感 想 が 寄 せ ら れ、 ひ とと き の 楽 し み を 感 じ、 人と の 交 流、 つ な が り を 感じられる機会となっている。 こ う し た 活 動 に、 あまり参加しないと言われがちな中高年の男性も多く 参 加 し て い る が、 そ れ
は、 や は り 個 別 支 援 で 構築されたスタッフとの関係 が、 基 盤 と な っ て い る
か ら で あ ろ う。 個 別 支 援か ら、 集 団 で の 活 動 参 加に つ な が り、 ス タ ッ フ 以
外の人とも交流する機会を重ねることができている。
ま た、 居 場 所 で の つ ながりは予防的な効果もある。 複 数 の 問 題 を 抱 え 深
刻な状態に陥ってしまう
人 は、 地 域 や 周 囲 と の つな が り が 薄 く、 相 談 が できないまま孤立感が深まり、 解 決 す る 力 を そ が れてしまうことが少なくない。 個 別 支 援 終 了 後 も、
居場所を通じてゆるやか
なつながりを保つこと
で、 再 度 問 題 を 抱 え そ うに な っ た 時 に、 早 め に 解決策へつながることがで
き て い る 。多 く の 地 域 で 、多 様 な 形 態 の、 ち ょ っ としたよりどころとなる居場所が拡がることは、「生きる促進要因」を育むこと だ け で な く、 地 域 のセーフティネットにもなると感じている。

14

2014.12VOL.28

月刊 地域支え合い情報

映会
夜の上
ーンで
ク
ス リ
大きな

（夕食会）
一休の実り
「カレーお
いしかった
人！」

●プロフィール
ねぎし・ちかし＝福島県出身。8 歳の時に父を自殺で亡くす。あしなが育英会から奨学金を借りて、関西の大学へ進学。在学中は阪神・淡路大震災や自死の遺児などを支援する活動に没頭。2010 年 3 月に太田市役所を退職し、現職。自殺実態 1000 人調査では、200 人以上の自死遺族からお話を伺う。現在は、自治体における自殺対策のモデル構築、「自殺対策全国民間ネットワーク」「自殺のない社会づくり市区町村会」の事務局など、プロジェクト全般に携わっている。

季節 の創 作ボ ラン ティ ア
コス モス 畑N
PO

50

宮城県サポートセンター支援事務所からのお知らせ

サポートセンター
宮城県サポートセンター支援事務所

行脚

所長

ひとりごと
サポーターのあなたへ

鈴木守幸

地域の福祉力②

宮城県サポートセンター支援事務所
アドバイザー 浜上 章

転居期、次につながるたいせつな
踏ん張りどころ！

災害公営住宅への転居期を迎え、サポートセンターの支援員が、同じ地域に住む者として、隣人として、あるところでは、集団移転地で多くの戸建て住寄り添い見守る活動が重要になっています。さらにサ宅 が 急 ピ ッ チ で 建 設 さ れ て い ま す 。続 い て 災 害 公

ポセンが、行政や制度・サービスといかに協働してい営 住 宅 も 建 設 さ れ る こ と で し ょ う 。あ る と こ ろ でるかは、「地域の福祉力」の構築に大きく貢献していは 、市 街 地 に 高 層 の 災 害 公 営 住 宅 が 建 設 さ れ 入 居ます。

が 始 ま ろ う と し て い ま す 。 あ る と こ ろ で は 、集 団

震災という非常時に設置されたサポセンは有期限で移転地での自宅建設や災害公営住宅の建設予定

すが、言ってみれば、今の社会は非常時と変わりませが さ ら に 遅 れ る と の 情 報 も 流 れ て き ま す 。地 域 にん。災害公営住宅はできても、そこでの生活で孤独とよ っ て は 、長 引 く 仮 設 住 宅 で の 暮 ら し が い つ ま でなり、地域から孤立していく状況も考えられます。災続 く の か？ 先 の 見 え づ ら い 状 況 も あ り ま す 。

害公営住宅で自治会をつくり、地域での支え合いの体

仮 設 住 宅 で は、 転 出 者 の 増 加 に よ り 空 き 室 が制を住民間で考える工夫も進んでいるようですが、継増 え 取 り 残 さ れ 感 を 抱 く 人 の 増 加、 自 治 機 能 の続的な活動が保証されているわけではありません。そ低 下、 孤 立 化 な ど の 課 題 が 顕 著 に 表 れ る 時 期 でこで考えていただきたいのが、この３年半活動してきす。 ま た、 災 害 公 営 住 宅 で は、 新 た な 土 地 で のたサポセンへの評価です。

暮 ら し へ の 不 安、 入 居 者 に よ る 自 治 会 の 組 織 化

サポセンは、地域住民間の支え合いを基礎とした支や 運 営 の 課 題 が、 そ し て 受 け 入 れ る 地 域 で は、援を展開しています。宮城県のサポセンは、公助の仕見知らぬ人たちの入居に伴う不安や受け入れの組みで生み出されましたが、自助・共助に発展させてた め の 体 制 づ く り、 一 体 的 な コ ミ ュ ニ テ ィ づ く

いけるものです。地域社会の最前線で『支え合い』をり へ の 課 題 が 出 て き ま す。 こ う し た 住 ま う と こ

可視化していくことも期待されています。これまで福ろ や 立 場 に よ っ て、 さ ま ざ ま な 課 題 が 同 時 並 行

祉系専門職がなしえなかったことです（つまりは、福的 に 出 て、 混 在 す る 時 期 と い え ま す。 支 援 す る祉な地域づくりに専門職は敗北した、と自覚していま

側 も、 仮 設 住 宅 へ の 支 援 を よ り 丁 寧 に し な け れす。制度や組織の枠を超えられずにいる専門職が多くば な ら な い 一 方 で、 災 害 公 営 住 宅 で の コ ミ ュ ニ

います。反省しています。サポセンの寄り添い型の見テ ィ 支 援、 周 辺 地 域 で の 受 け 入 れ 体 制 づ く り に

守り機能を生かすことができてこその専門職です）。

も 目 を 配 り、 支 援 を し て い く 必 要 が あ る た い へ

宮城県では、地域福祉コーディネート基礎研修が始ん な 時 期 と い え ま す。 い ま が た い せ つ な 踏 ん 張

まりました。
「地域の福祉力」を担う人財育成の場です。

り ど こ ろ で す。 み ん な で ア イ デ ア と 知 恵 を 出 し

そして、それは「福祉の地域力」に目覚める支援員の合 い、 力 を 合 わ せ て 乗 り 切 り ま し ょ う。 そ の た

育成へのステップになるはずです。多数の皆さんの受め に、 関 係 者 で 早 目 の 検 討 と 具 体 的 な 方 策 づ く

講を期待しています。

りが求められます。

平成 26 年度

宮城県被災者支援従事者研修

災 害 公 営 住 宅 へ の 移 行 対 策 研 修Ⅱ

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＜地 域 生 活 支 援 研 修１（ フォロ ーアップ 研 修 ）＞＜地 域 生 活 支 援 研 修３＞◎ 講 師：酒 井 保 ご 近 所 福 祉 クリエー ター◎ 講 師：勝 部 麗 子 大 阪 府 豊 中 市 社 会 福 祉 協 議 会 事 務 局 次 長

テ ーマ「 要 援 護 者 の ニーズ 発 見 と 支 援 を つ なぐ 福 祉マップ」（予 定 ）テ ーマ「ゴ ミ 屋 敷 や 住 民トラブル の 対 応 」（予 定 ）【 石 巻 会 場 】 １月２６日（ 月）石 巻 市 さ さえあ い 総 括 セ ンター【 岩 沼 会 場 】１月３０日（ 金 ）岩 沼 市 総 合 福 祉 セ ンター

宮城県サポートセンター支援事務所〒 980 - 0014 宮城県仙台市青葉区本町 3 - 7 - 4 宮城県社会福祉会館 3 階

TEL 022 - 217 - 1617

FAX 022 - 217 - 1601

市民リレー

2 2回目

宮城県
仙台市
太白区

今回は
・・・
東 北 の 力 をつくりだ す人・団 体 を 紹 介します。

地域ぐるみで、大 家族のように過ごす◎特定非営利活動法人 FOR YOU にこにこの家

仙台市太白区東中田の
住 宅 街 の 一 角 に、「FORYOU に こ に こ の 家 」 という看板を掲げた民家があ る。 月 曜 日 は、 民 謡 や
フ ラ ダ ン ス を 楽 し み、 火
曜と木曜ははり絵やカラオケを楽しむ常設サロン
だ。 事 前 登 録 す れ ば 誰 でも 参 加 が で き、 手 づ く りの昼食付きで参加費は１
回 1200 円。 車 い す な
どのため移動に困る場合
は、 往 復 400 円 で 送 迎
を し て も ら え る。 地 域 の憩 い の 場 と し て、 毎 回
歳代から 歳代まで 人ほどが集う。
き っ か け は、 市 民 セ ン
ター主催のボランティ
ア講座を受講した７人で「 ボ ラ ン テ ィ ア グ ル ー
プ FOR YOU」 を
1995 年 に 立 ち 上 げ、
機能訓練や精神障害のある人たちのデイケアの運営を手伝うなかで、「高齢になっても集いたい」「障害があっても外食したい」という声が寄せられたこと。「みんなで大家族のよ
うに過ごしてご飯を食べら れ る 場 が あ れ ば 」 と、考えた代表の小岩孝子さ〒981-1101 宮城県仙台市太白区四郎丸字神明16- 2

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んたちが、
「にこにこの家」
を 2003 年に開設した。
2004 年 に は NPO
法 人 を 取 得。 地 域 全 体 で
子 育 て を し よ う と、 翌 年
から仙台市東四郎丸児童館の指定管理者として運営 も 担 う。 地 元 の 小 中 学生によるボランティアグ
ル ー プ「 チ ー ム 東 中 田 っ子 」 の 活 動 や、 小 中 学 校と連携した交流イベントの 開 催 な ど、 地 域 ぐ る みの子育て環境づくりに率先して取り組んできた。
さ ら に、「 自 分 た ち だ
けでできることには限りが あ る 」 と、 地 元 の 地 域
福 祉 ネ ッ ト ワ ー ク「 ほ っとネット 東中田」を2004 年に立ち上げた。
地 元 の 連 合 町 内 会、 地 区
民 生・ 児 童 委 員 協 議 会、
地 域 包 括 支 援 セ ン タ ー、
福 祉 施 設・NPO な ど で
構 成 さ れ、 講 演 会（ 年 ２回）や情報紙の発行などを実施。すべての活動は、「にこにこの家」から発信されている。「この地域の中 で、 い つ ま で も 暮 ら していたいから」。そのシン
プ ル な 思 い が、 す べ て の活動の源となっている。
in

小

☆次号予告

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特集「地域に生かす『私』の視点」

読

者

の

声

月刊「地域支え合い情報」は、コミュニティ（地域づくり）から震災・復興を考え、提案していくために生まれた情報紙です。
ぜひ忌憚のないご意見・ご感想を FAX またはメールにて編集部までお聞かせください。
26 号の特集「よそ者の力」を興味深く読ませてもらいました。よそ者さんたちの新たな視点や発想でさまざまな活動の輪が広がり、人々のつながりが生まれていくのはすばらしいことです。地元の活性化のためにも、彼らが能力を発揮できるような場をもっとつくってほしいと思いました。（宮城県気仙沼市

Ａ・Ｋ）

お知らせ

平成26 年度
岩手県高齢者等サポート拠点職員等研修事業《 分 野 別研 修 Ⅲ （ フ ォ ロ ーアップ研修）》◎ 講 師 ： 酒 井 保 ご 近 所 福祉クリエーター
テ ー マ 「要 援 護 者 の ニ ー ズ発見と支援をつなぐ福祉マップ」（ 予定）【 釜 石 会場 】1 月 9 日（ 金 ） 岩手大学釜石サテライト《 中 堅 職員 研 修 ・事 例 検 討 》◎ 講 師 ：永 坂 美 晴 兵 庫 県 明石市望海地区在宅介護支援センター長【 盛 岡 会場 】１ 月 1 3 日 （ 火）・1 4 日（水）キャラホール・都南公民館

東日本大震災・被災者の暮らしを豊かにする 月刊 地域支え合い情報 28号
編集 ● 東北関東大震災・共同支援ネットワーク地域支え合い情報編集委員会

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編 集 後 記
はくたい

か か く

この時節になると「月日は百 代の過 客にして行きかう年もまた旅人なり」（芭蕉 「おくのほそ道」 より）の言葉を思い出します。 時間はとどまることを知らず流れてゆきますが、 だからこそ私たちは時に立ち止まり、来し方を振り返るべきでしょう。震災から今日までの歩みは、なおさらのこと。（木村）発行日：2014 年12月20日

バックナンバーがホームページで読めます！
http://www.clc-japan.com/sasaeai_j/

発行 ● 特定非営利活動法人全国コミュニティライフサポートセンター（CLC）
月刊 地域支え合い情報 VOL.28 2014.12 16
宮城県仙台市青葉区木町16番 30号シンエイ木町ビル1F TEL022-727-8730 FAX022-727-8737
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