東 日 本 大 震災・被 災者の暮らしを豊かにする

月 刊

地域支え合い情報15

vol.

［2013年11月20日発行］

定価

300 円

東日本大 震災の被災者の生活を支 援するあなたのための情報 紙です。

特集

借り上げ賃貸住宅・在宅被災者の今手仕事に励む、おだってばりぃでのメンバーたち● 支え合いの関係が生まれる支援を 3

東北の元気⑬ 9山田町町民グラウンド仮設住宅内「いこいの宿」（岩手県山田町）● 住民の願いを叶えたのは住民 5

まちの仕組み⑭ 10
小高区を含むまち全体の復興に向けて（福島県南相馬市）

中核支えあいセンター（宮城県仙台市）

けんちゅう

双葉町県中地区借り上げ住宅自治会（福島県双葉町・郡山市）

事例をとおして考えよう！ 12【今月の事例】災害公営住宅への移行期の支援を考える● 手仕事から広まる仲間の輪 7

おだってばりぃで（宮城県石巻市）☆専門家に聞く地域づくりのヒント 8（仙台白百合女子大学人間学部 准教授

志水田鶴子さん）

広域避難者の暮らしを支え合う情報紙「つなぐ・つながる・支え合う」vol.8 を挟み込みました。
宮城県

平成 25 年度みやぎ地域復興支援助成金事業

新連載 生活困窮者への支援を考える① 14
生活保護受給者世帯自立支援～釧路モデルから（一般社団法人釧路社会的企業創造協議会副代表・宮城県サポートセンター支援事務所アドバイザー 櫛部 武俊さん）
宮城県サポートセンター支援事務所からのお知らせ 15
ひとりごと サポーターのあなたへ⑦（宮城県サポートセンター支援事務所アドバイザー 浜上章さん）
暮らしを支える支援員④ 16
美里町社会福祉協議会
・読者の声

・購読者を募集しています！

・次号予告

・編集後記

特集

借り上げ賃貸住宅・在宅被災者の今「借り上げ賃貸住宅（みなし仮設住宅）や在宅被災者のもとへは、
なかなか支援の手が届かなかった」
震災後、新聞やニュースなど、さまざまな情報媒体でそういった声が取り上げられていました。
今回の特集では、借り上げ賃貸住宅の入居者、在宅で被災した住民たちの取り組みや支援の姿を紹介いたします。
宮城県仙台市にある中核支えあいセンターでは、借り上げ賃貸住宅の住民を対象とした、相談事業やサロン活動を実施。
想いに寄り添った活動は、多くの人の心を和ませています。
福島県双葉町から同県郡山市に避難した住民たちが立ち上げた
けんちゅう

双葉町県中地区自治会は、自分たちの力での仲間づくりに奮闘しています。
宮城県石巻市に暮らす女性５人が活動する、おだってばりぃで。
震災後に出会った女性たちは、手仕事を通じ、かけがえのない仲間を得ました。
物資や情報などの支援もそうですが、まとまって暮らしていないからこそ、必要だったのは“みんなとつながるきっかけ”だったのではないでしょうか。
きっかけづくりもまた、
私たちにできる、支援の一つです。

特集事例ポイントの作成は、荻田藍子さん（兵庫県社会福祉協議会 地域福祉部 副部長）の協力を得ています。
月刊 地域支え合い情報

VOL.152013.112

住民が必要とするものとは長の庄子健一さんは、セン
タ ー の 活 動 に つ い て、「 個別支援」と「地域支援」が、二つの大きな柱なのだと話す。個別支援としては、支援の必要性が高いと思われ
おおむ
る「世帯構成員に概ね 歳
以上の高齢者を含む 世帯」「 概 ね 歳（ 中 学 生 ） 以 下の子を含む一人親世帯」「 歳以上のひとり暮らし
成人男女」に、個別の訪問を実施。２０１３年には、訪問対象となっていなかった世帯にも個別訪問を希望
するかアンケートをとり、
現 在、 ３，５ ０ ０ 世 帯 に 訪問を行っている。また、住民からの関心が高い復興公営住宅（災害公営住宅）への相談にも正確に答えられるよう、仙台市の協力を得て、生活支援相談員への研修も開催した。「住まいは、
生活の基盤になるもの。だからこそ、私たちが誤った情報を提供してはいけないのです。住民の皆さんが住まいを決めるうえでの判断
材料となれるよう、私たち自身が正確な情報を学ばな
くてはいけない」と、庄子さん。今後は、建設予定地の周辺にある福祉施設や保

30

15

65

借り上げ住宅への支援

東日本大震災後、宮城県仙台市に建設された仮設住宅・借り上げ賃貸住宅（みな し 仮 設 住 宅 ）・ そ の 他 公営住宅などには、市内外の被災住民合わせて約１万世帯が入居。このうち借り上げ賃貸住宅（以下、借り上げ住宅）への入居世帯は８割を占めている。多くの住民が暮らす借り上げ住宅だ
が、転居当初は、支援の手が届きにくいといった課題も多くあげられていた。そこで仙台市社会福祉協議会
では、借り上げ住宅の住民を支援すべく、２０１１年月に中核支えあいセン
ターを市社協内に設置。同年 月から各区ごとに市民センターを会場として、生活支援相談員による巡回相談を開始。２０１２年５月には市内全５区に常設の支
えあいセンター相談所を設
け、住民がいつでも相談に訪れることができる形を
とった。
10

12

中核支えあいセンター所

3

借り上げ賃貸住宅・在宅被災者の今
特集

太平洋

宮城県
仙台市

サロンで行われた健 康 体操

支え合いの関係が生まれる支援を◎中核 支えあいセンター（宮 城 県仙 台市）

ポイント

1. 転居してきた人も同じ地域の一員。地域内で声を掛け合えるよう、交流の場を地域住民と一緒につくろう。

2. 住民の思いをカタチに。そのためには、個々の思いを地域の中で共有し、支え合いが生まれる支援が必要。

庄子 健一さん
所長

借り上げ賃貸住宅・在宅被災者の今
特集

中核支えあいセンター「住まいは生活の基盤になるもの。

私たち自身が正確な情報を学ばなくてはいけない」
育園など、福祉にかかわる部分の情報提供を視野に入れている。

で な く、在 宅 で 被 災 し た 住
民 た ち も 対 象 と し て、月 に
１ 回 開 催 さ れ て い る。サ ロ
ン参加者の鈴木さつきさん
は、「用事がないとき以外は
毎 回 参 加 し て い る ん で す。
いろんな人と会えるんだもの 」と、顔 を ほ こ ろ ば せ る。
スタッフには地区社協や地域のボランティアも加わって お り、多 く の 住 民 が 交 流できる場となっているのも魅 力 だ。「 地 域 住 民 も 参 加
す る こ と で、買 い も の な ん
か で 偶 然 会 っ た と き に も、気軽に声をかけ合う関係になってほしいと思っています」と、支えあいセンターわかばやしの生活支援相談員、笠 原 初 美 さ ん は 話 す。
“出会ったら声をかける”というのは簡単なようでもある が、以 前 か ら つ き 合 い がある人や子ども同士が友だ
ち …… と い う よ う に、な ん
らかのつながりがあるからで き る こ と。参 加 者 の 佐 藤
勢 子 さ ん は「 こ こ に 来 て、
友 だ ち が で き た の。み ん なと お 話 が で き て、と っ て も
楽 し い の よ 」と 笑 顔 で 話 して く れ た。挨 拶 が で き る 関
係 が 増 え て い く こ と は、転居してきた住民にとってとても重要なことなのではないか。参加者の姿を見て、そう感じた。

地域全体で支援体制を構築

若林区若林地区社会福祉協議会会長の安達勝さんは、「私たちのような、もともとの地域住民も交流することで、転 居 し て き た 人 た ち が“自分たちも地域の一員なんだ”って感じられるようにな
るんじゃないかと思うんです。
若林区にはこれから復興
公営住宅が建設されるので、入居した人たちにこの地区で楽しく生活してもらうには、やはり私たち地域住民が率先してかかわる必要があ
るんじゃないかなって、
ここで皆さんと過ごすなかでそう実感しました」と、話す。
サロンにかかわってきたことに よ っ て、地 域 住 民 た ち は、
復興公営住宅入居者への支援をも見据えるようになってきた。
住民個々の思いに寄り添う個別支援、そして、多くの仲間の輪が生まれる地域支援。中 核 支 え あ い セ ン タ ーの 活 動 は、暮 ら し の な か で最 も た い せ つ に な る、住 民
同士の支え合いの関係を生み出そうとしている。

4

2013.11VOL.15

月刊 地域支え合い情報

声をかけ合える関係にも う 一 つ の 柱、地 域 支 援では、「震災前に暮らしていた 地 域 」と「 今 暮 ら し て いる地域」の、二つの地域に関す る 支 援 を 行 っ て い る。生活支援相談員に寄せられた、「知り合いがいなくて寂しい」「同郷同士で交流した
い」といった住民の声が、サロ ン 開 設 の き っ か け だ。仙台 市 で は、借 り 上 げ 住 宅 に暮らす住民の３割が市外から転居してきた住民というこ と も あ り、同 じ 出 身 者 同
士 で 集 ま る 同 郷 サ ロ ン は、故郷の話ができること・故郷 の 言 葉 で 話 せ る こ と に、参加した住民からの反響も大きい。
ま た、今 暮 ら し て い る 地域での仲間づくりを行うべ
く、地 区 単 位 で の 交 流 会 も開催。その一つが、若林区にある「支えあいセンターわか ば や し 」で 行 わ れ て い る
愛・逢 い サ ロ ン だ。区 内 の
借 り 上 げ 住 宅（ 近 隣 の 区
も 含 む ）に 暮 ら す 住 民 だ け

サロンには幅広い世代が参加するサロンではみんなで植えたコスモス観賞を行った

菅

福島県
双葉町

定例会で行われた盆 踊り
福島県
郡山市

17

故郷のつながりが感じられる時間を

２０１３年５月 日、福島県郡山市に「絆カフェせんだん広場（以下、せんだん広場）」がオープンした。
せんだん広場をつくったのは、東日本大震災により、福島県双葉町から郡山市に避難し、借り上げ賃貸住宅（みなし仮設住宅）に暮らすこととなった住民たちがけんちゅう
立ち上げた、「双葉町 県 中地区借り上げ住宅自治会」
だ。せんだん広場という名
前は、双葉町の木に指定させんだん
れている「栴檀」からとら
れ て い る。「 震 災 に よ っ て
故郷を離れなくてはならな
くなったが、人と人との絆
はバラバラにしちゃいけない。新たな土地での生活を送るなかで、少しでも故郷のつながりを感じられる時間が必要だと思い、自治会
ではそういった場づくりを
心 が け て い ま す 」。 そ う 話
すのは、双葉町県中地区借り上げ住宅自治会長の伊藤吉夫さん。同自治会は、住民同士のつながりを生み出し、維持していこうと、精力的な活動を続けている。

みんなで集まろう！

双葉町県中地区借り上げ
住宅自治会が発足したのは、２０１２年１月。避難所で知り合った伊藤さんたち住民５人が立ち上げた。
きっかけは事務局長を務める高田秀文さんの呼びかけだ。「 義 母 が 仮 設 住 宅 で 暮らしていたんです。義母のところに訪れたとき、仮設住宅に届く支援物資と情報の量が、自分たちが生活する 借 り 上 げ 賃 貸 住 宅（ 以下、借り上げ住宅）とまっ
たく違うことに気づいて、
す ご く 驚 き ま し た。 そ こ
で、避難所で出会った伊藤さんたちに連絡して、自治会を設立することを提案しました」と、高田さん。「物資もそうですが、情報がほ
とんど届かなかったこと
で、みんな孤立していたんです。なにもなくてもいい
か ら、み ん な で 集 ま ろ う。
そ う 話 し 合 い ま し た 」。 翌月の２月には設置届を町長に提出。町内で最も早い借り上げ住宅の自治会設立となった。

5

借り上げ賃貸住宅・在宅被災者の今
特集

太平洋

住民の願いを叶えたのは住民◎双 葉 町 県 中 地 区借り上 げ 住 宅自 治 会（福 島 県 双 葉 町・郡 山 市）
けんちゅう

ポイント

1. 同じ境遇だからこそ、分かちあえることがたくさんある。孤立しがちな人も集える場が、住民の元気と新しいつながりを生む。
2. 一歩進めた活動には、仲間を広げることもたいせつ。社協やＮＰＯや企業等とのつながりもつくろう。

伊藤 吉夫さん
会長

お 互 い 顔 を 見 合 わ せ、「 どこさ住んでるの？」と、月に一度の集まりは、新たなつながりが生まれる場にもな っ て い る。“ 定 例 会 に 来れば誰かに会える！”そんな思いから、口伝で定例会の参加者は増えていった。
同じまちから同じ土地へ転居した人はどのくらいいるのだろうか、近くに暮らしている人はいるのだろうか。仮設住宅とは違い、借り上げ住宅に暮らす住民た
ちは、避難してきた住民同士がかかわるきっかけが少ないため、同郷の住民と会えない人も少なくない。避難にともない、今後のことなど、さまざまな不安も湧き起こるが、それを打ち明け合う場所もない。自治会

絆カフェ せんだん広場

菅

郡山市御前南 2 丁目 73〒963- 0201

9 時 30 分～ 16 時 30 分

運営日時：月曜～金曜（休日 : 土（隔週）･ 日曜日、祝日、町主催の行事があるとき）が開催した“集まる機会”
は、住民の声を反映した、
そして、同じ境遇だからこそわかる、本当に待ち望まれていたものだったのだろう。

の 健 康 サ ロ ン な ど も 開 催。
訪れる住民たちの楽しみの一つになっているようだ。
「借り上げ住宅の住民だ
けではなく、仮設住宅の住民や他市町村の住民も集まれる場所にしたい。元いた場所や、今住んでいる場所に関係なく、みんなの“憩
の 場 ” に な れ ば 」。 と、 伊藤さんは今後の抱負を語る。伊藤さんだけではない、
それは自治会全員の未来へ
の思いだ。

DATA

みんなの“憩の場”にせんだん広場で開催している編みもの教室“月に１回だけでなく、ふらっと集まって交流できる 場 所 も ほ し い よ ね ”そ ん
な 声 を 受 け、２ ０ １ ３ 年 に
前述のせんだん広場を開所。自 治 会 独 自 で 武 田 薬 品工業と日本ＮＰＯセンターの復興支援事業「タケダ・いのちとくらし再生プログラム」の助成金を申請。遠方から訪れる人もいるだろうと、広 い 駐 車 場 が あ る 木 造
平 屋 の 家 屋 を、集 ま る 場 所として民間企業から借り受け た。住 民 た ち が 一 か ら つ
くりあげた、憩の場だ。平日
９時 分から 時 分まで
開 い て お り、自 治 会 役 員 が当 番 制 で 常 駐。訪 れ る 人 た
ちに無料でコーヒーを提供している。また、カフェとして の 機 能 だ け で な く、定 期
的に住民による編みもの教
室 や 民 謡 教 室、社 会 福 祉 協
議会の職員を講師に招いて
16

30

6

2013.11VOL.15

月刊 地域支え合い情報

住民の想いを反映
今では１００世帯２５０
人もの住民が会員となっている同自治会。発足以降、福島県農業総合センターにて、毎月自治会の定例会を開催。盆踊り大会やクリスマス会といった季節に合わせたイベントのほか、フラダンスや講話など、さまざ
ま な 催 し も の が 行 わ れ、
大にぎわいの会となっている。「 定 例 会 を 開 催 し た 当
初は、毎回すべてのことが手探りでした。最初の頃はやはり情報や支援物資の提供を求める声がほとんどだったのですが、最近ではこうして集まることに、楽しみや生きがいのようなものを感じているという声が多いですね。一回一回開催
するごとに、どんなことをしたいか、なにが必要かを住民に聞きながら考えていま す 」 と、 高 田 さ ん は 話す。定例会で親戚や知人と偶然再会した住民もいるそう で、「 会 う や い な や、 抱
き合って喜んでいたんだ。
こっちまでうれしくなっちゃうよね」と、伊藤さん
は目を細める。住民同士、
30

借り上げ賃貸住宅・在宅被災者の今
特集

双葉町県中地区借り上げ住宅自治会「元いた場所や、今住んでいる場所に関係なく、みんなの“憩の場”にしたい」

地元の小学校が歌声を披露することもきっかけは手仕事
テ ィ ア の 、『 昼 間 は こ こ で小物づくりをやっているか づま
宮城県石巻市鹿妻地区
から、来てみて』というに建つ一軒の民家。家の一言が、出会いのきっか
垣 根 に は“ お だ っ て ば り ぃ
け と な っ た 。「 家 に い て もで”と書かれた看板が立
気持ちが暗くなっちゃう。
てかけられている。部屋
手を動かしたら気もまぎのなかでは女性たちが、れるかなって思って、参小 物 づ く り に 励 ん で い た 。 加 し た の が 始 ま り で す 」。
「私たち、仲良し５人姉
そう話すのは、美人５人
妹 な の 」「 ５ 人 姉 妹 じ ゃ な
姉 妹 の“ 五 女 ”、 秋 山 京 子
いさ！ 美人５人姉妹でさん。２０１１年７月か
し ょ 」「 話 し 出 す と 止 ま らら始まった手仕事には、ないから！ まず座らい
約 人の女性たちが参加。
ん」。皆さん息がぴったり。 グ ル ー プ 名 を 、 石 巻 市 の
本 当 の 姉 妹 か と 思 い き や 、 方 言 で“ ふ ざ け て ば か り い
そうではない。５人が出て ” と い う 意 味 を 表 す「 お会ったのは、東日本大震
だってばりぃで」に。名災後。震災により、自宅
前どおり、女性たちがそが津波の被害を受けながろうと冗談が絶えない。
ら も 、 在 宅 で の 生 活 を 続 「さっき長女って言われた
けていた５人。仮設住宅
けど、津波で歳も半分流とは違い、お茶会やサロされちゃったからさ。実ンといった集まるきっか
は 歳代なのよ。だからけが少ない在宅で被災し本当は私が五女なんだ」
た住民たちを引き合わせと、笑いながら話す大井
たのは、“手仕事”だ。
敬子さん。それを聞き、「またそんなこと言って！」“おだってばりぃで”と、みんな大笑い。とにかく明るく、笑顔があふれている。
手仕事を続けていくう
ちに、集まる理由がもう一
つ で き た 。「 今 は こ う や っ

震災前は会ったことも、話したこともなかった５人。震災後、公民館で炊き出しを行っていたボラン

7

借り上げ賃貸住宅・在宅被災者の今
特集

太平洋

宮城県
石巻市

抽選でお一人に、こまっちゃぐれタオルをプレゼント。
お名前・ご住所・TEL を明記のうえ、本紙への感想・
ご意見をお書き添えいただき、下記の宛て先まで、ハガキ、FAX、メールのいずれかでお申し込みください。
締め切りは 12 月 20 日（金）必着です。
（当選発表は発送をもってかえさせていただきます）

今月の読 者プレゼント！

全国コミュニティライフサポートセンター（CLC）〒 981 - 0932 仙台市青葉区木町 16 - 30 １F

022 - 727 - 8737
FAX

商品を手にするおだってばりぃでの皆さん
joho@clc - japan.com
メール

手仕事から広まる仲間の輪◎おだってばりぃで（宮 城 県 石巻市）

ポイント

1. いつでも・どこでも・誰とでもできる小物づくりは、仲間づくりに最適！

１つのグループの活動が、地域も交えた活動へとつながる可能性も！

10

30

特集

・商品は市内の“ かめ七呉服店” や“観慶丸商店” で扱っているほか、郵送も可能。

・タオルや着物の古着などといった素材がありましたら、ご支援のほど、よろしくお願いいたします。

〒986 - 0042 宮城県石巻市鹿妻南 2 -1-7
TEL 0225 - 98 -6544（受付は、火曜・木曜の10 時～16 時）て、みんなで集まることに意味があるんだなって感じています。おだってばりだけど、本当の姉妹みたいにたいせつだもん
ね」と、佐藤勝枝さん。
新たな仕事が決まるなどして、メンバーが５人になったものの、旧メンバー
が話をしに訪れたり、昨
年は全員が集まって忘年会を行うなど、仲間のつながりは途絶えていない。

かんけいまる

まり気にかけなかったこと も“ も っ た い な い 、 大 事に使おう”って思うようになった。それに、送ってくれた人の気持ちがこもっているタオルだからね、最後の切れ端まで使いたい」と、内海久子さんは思いを語ってくれた。
「ボランティアさんが声をかけてくださったことで私たちは出会って、仲間や楽しみができた。これからは、ここでワークショップや食事会を開いて、みんなが集まれる場
所を私たちがつくっていけたらなぁって思います」と、秋山さん。５人の笑
顔は、今後、地域をも照らし、活気づけていくだろう。

・こまっちゃぐれタオルのほかにも、古い着物を使ったコースターやアクセサリーも販売しています。

“もったいない”を教訓におだってばりぃでの商品の一つ、ワンピース型に 縫 っ た お 手 拭 、“ こ ま っ
ち ゃ ぐ れ（ 石 巻 市 の 方 言 で「おしゃまな」を意味する）
タオル”は、支援物資として届いたものの、余ってしまったタオルを利用している。
「私たちのように、震災後も自宅で暮らしていた人のところには、なかなか物資が届かなくて、
本当にたいへんだった。
そういう経験があったか
ら、ものを大事に使おうって気持ちが強くなったよね」と、振り返る新川由
美 子 さ ん 。「 こ れ ま で あ ん
DATA

借り上げ賃貸住宅・在宅被災者の今菅

くりのヒント

専門家に聞く地域づ

きる
つ な が り 、安 心 で
地域づくりをそれぞれの場で行われてきた支援
避難所から仮設住宅や借り上げ住宅などへ移転する過程のなかで、借り上げ住宅の被災者は地域にまぎれてし仙台白百合女子大学人間学部

准教 授

志水 田鶴子（しみず・たづこ）さん
医 療 ソーシャルワーカ ー、 老 人 保 健 施 設 の 専 任ソー
シャルワーカー、 東 北 文化 学 園 専 門 学 校 介 護 福 祉 科
専任 講 師、 東 北 文化 学 園 大 学 医 療 福 祉 学 部 保 健 福
祉 学 科 助 手、 東 北 文 化 学 園 大 学 医 療 福 祉 学 部 保 健
福 祉 学 科 講 師を経て、現 職 。 宮 城 県サポートセンター
支 援 事 務 所 が 実 施している支 援 員へ 向けての 研 修 では 、 講 師を務める。

宅で暮らす被災者と訪問したスタッフがつながることで、不安や戸惑いなどを抱え込まず、誰かに相談できると実感してもらうこともたいせつな支援です。

まい、物心両面からの支援が届きにくいことが指摘されてきました。

次のステップに向けて
災害公営住宅への移行期を迎え、ますます重要となる仮設住宅の被災者には、阪神・淡路大震災からの教訓をのは、災害公営住宅などに関する正しい情報をタイムリー

活かし、支援員による見守り活動が行われています。仮

な形で発信することと、受信した情報を正しく理解してい設住宅で暮らす被災者と地域をつなぐ活動が継続される

るのかを確認すること、転居までの期間にどんな準備が必なかで、課題を抱えた被災者も把握され、適切な支援へ要になるかを一緒に考えることなどです。被災者は借り上と引き継がれるケースも多々見受けられています。

げ住宅に転居してから、そこでの暮らしに馴染むための

一方、借り上げ住宅で暮らす被災者には、本号で紹介し工夫をしてきています。支援者には、避難生活に適応する

た仙台市社会福祉協議会が立ち上げた中核支えあいセン

ために培った工夫やアイディアを、次の転居先での暮らター事業（以下、中核支えあいセンター）の取り組みな

しにどう活かせるか、支援することが求められています。

どがあります。中核支えあいセンターでは、身近な市民

避難所から仮設住宅や借り上げ住宅転居への支援で明らセンターで情報が入手できるよう情報コーナーを設置しかになったように、つながるための支援を如何に意識的たり、巡回相談を実施しています。中核支えあいセンターに行うかが求められているのです。転居にともなう個別が行う戸別訪問は、被災者の暮らしぶりを把握するには有支援とともに、一般住民にも情報を発信し、新しいまち

効な手段と言えます。被災者自身から生活環境や暮らしづくりのアイディアと工夫を引き出し、人と人とがつなを語る口調や表情、現在の生活に対する思いを聞くなかがり安心した暮らしを実現させる地域づくりが必要です。

で、さまざまなことが把握できるからです。借り上げ住月刊 地域支え合い情報

VOL.152013.11

8

-

宮城県

平成

宮城県仙台市青葉区木町番-)

年度みやぎ地域復興支援助成金事業

8

joho@clc-japan.com

号 シンエイ木町ビル-

日 本 大 震 災 か ら ２ 年 が 経 過 し、 被 災

支え合う取り組みを紙面で紹介するの 不 安 解 消 を 求 め て い る。 避 難 先 でて手をつなぐための媒体として、こ

480

秋田県

1,138

九州・沖縄
山形県

7,325

福島県

91,392

新潟県

5,022

3,253

286,006

都道府県 、１，
２００以上の市

1,980

四国の情報紙をご活用ください。

中国

96,330万 ６，
００６人

37,370宮城県

区 町 村 で、い ま な お

岩手県が 避 難 生 活 を 送 る。 そ の う ち、 自 県
外 に 避 難 し て い る 人 の 数 は、 福 島 県31,447
関東

か ら ５ １，２ ５ １ 人、 宮 城 県 か ら ７，
日 現 在、

3,904

合計

４ ７ ４ 人、 岩 手 県 か ら １， ５ ３ １ 人
で あ る（ ２ ０ １ ３ 年 ９ 月
復興庁発表）。

2,742

近畿
東北

宮城県が２０１３年２月に実施した県外避難者へのアンケート調査結

東海・北陸

825
青森県

果 に よ れ ば、 回 答 し た 世 帯 の ６ 割 の％ が 東 北 で、自宅が津波による流出などで入居
不 能 に な っ て お り、

（2013 年 9 月 12 日現在、復興庁、単位：人）

全国した地域では少しずつ復興に向けた

郷里の復興情報の提供と避難生活上

万６０００人の暮らしを支える

：

vol.

と と も に、 避 難 者 と 支 援 者 が 交 流 し日に発災した東-C

広域避難者を支え合う情報紙〒

発行：２０１３年 月 日
発行：全国コミュニティライフサポートセンター（
-

7 30
2
7
8
7
C
3
L
7

取 り 組 み が 進 ん で い る。 そ の 一 方、

２０１１年３月

全国に避難した約

：

20

12

％が関東で避難生活を送りながら、

34

2,798
北海道

28

協力：世田谷区

小

6

宮城県

東京都

れ た。 故 郷 の 言 葉 で の お し ゃ べ
り を 楽 し む 一 方 で、 保 健 師 に よる血圧測定などの健康相談ブー
ス も 設 け ら れ、 思 い 思 い に ２ 時
間 を 過 ご し た。 首 都 圏 な ど で 避難者交流会を開催しているＮＰ
Ｏ な ど ４ 団 体 も 参 加 し、 避 難 先・避難元の情報も提供し合った。
参 加 者 か ら は、「 こ れ ま で 避 難者交流会に参加しても福島県出
身 の 人 ば か り で 寂 し か っ た の で、今日は同じ出身地の人と話ができてうれしい」という声が聞かれ、 今 後 の 交 流 会 で 行 っ て ほ しいことを尋ねるアンケートでも「 避 難 者 同 士 の 交 流 」「 地 元 自 治体との情報交換」を期待する声
が 寄 せ ら れ た。 帰 り 際 に は、 宮
城県登米産の新米が一人ひとりにお土産として配られた。
宮 城 県 で は、 一 人 で も 多 くの 方 に 帰 郷 し て も ら え る よ う、
２０１３年６月より都内に県外避 難 者 支 援 員 を ２ 人 配 置 し、 宮
城県からの避難者の避難状況の
把 握 や 復 旧・ 復 興 情 報 の 提 供 に
取 り 組 ん で お り、 そ の 一 環 で 交流会を開催した。

東 京 で 、宮 城 県 避 難 者 交 流 会 を 開 催◎主催：宮城県

２ ０ １ ３ 年 月 日（ 日 ）、 東
日本大震災で宮城県から首都圏に 避 難 さ れ て い る 方 を 対 象 に、
「宮城県避難者交流会」が世田谷
区立宮坂区民センターで開催され た。 世 田 谷 区 は 今 年 度、 宮 城
県南三陸町と気仙沼市に協力職
員 を 派 遣 し て お り、 開 会 に は 保
坂展人世田谷区長も駆けつけた。
交流会には 人ほどの参加があり、主催者である宮城県震災復興推進課や東京事務所の県外避難 者 支 援 員 を は じ め、 各 市 町 の行 政 職 員 も 加 わ っ て、 市 町 ご とに テ ー ブ ル に 分 か れ て 懇 親 し た。
自 己 紹 介 の あ と に、 行 政 職 員 から故郷の復興状況についてパン
フレットやパソコンの動画で説明 を 受 け、 そ れ ぞ れ 被 災 し た 土地の扱いや災害公営住宅の入居について相談する姿が見られた。
「 あ ん だ、 こ こ に 居 だ の ー？」「久しぶりだね」と震災以来再会
す る 姿 や、「 も っ と 早 く 交 流 の 場
が ほ し か っ た 」「 宮 城 県 産 の も のが恋しくて、見つけては買って食
べ て い る の 」「（ 職 員 が 持 参 し た
地元紙を見て）三陸新聞を読めてなつかしい」という声が聞か
10

30

25
都道府県別の避難者等の数

47

1

11

1
F

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T
E 9
L 8
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2 9
7 3
2 2
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2 16

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無 料
33

2013.11

VOL.15

月刊 地域支え合い情報

2

援の相談も受けるようになった。
カ フ ェ が で き た こ と で、会 員 の
居 場 所 づ く り に も つ な が っ た。
月 か ら は、旭 川 司 法 書 士 会 や 医 療機関とともにカフェで相談会を開
い て お り、避 難 者 の 出 身 地 別 の 女
子 会 も 開 か れ る よ う に な っ た。会員限定の茶話会や日帰り温泉ツアーも企画している。「カフェを通じ て 避 難 者 が 活 動 を 広 げ、旭 川 に
溶 け 込 ん で い け れ ば 」と 話 す 金 谷
さ ん。み ち カ フ ェ の 進 化 は こ れ からだ。

E-Mail

避難者と旭 川 市 民 が 交 わ る カ フェの 世帯・１２７人のうち、９世
帯が宮城県からの避難者で、また全体の半数が母子避難世帯だ。政府の発表によると、旭川市は今後年間に震度６以上の地震が起こる確率が日本で一番低い自治体であり、会員の多くはそれを理由に旭川市を避難先に選び、移住を視野に入れている。支部となっているが、札幌市に事務所を構える「みちのく会」とは密接でありながら主従関係はなく、個々の団体として活動している。
旭川支部では、避難者や旭川市民が集える常設のサロンを構想するなかで、マルカツデパートの運かいこう
営母体海晃の支援を受けて、旧喫茶スペースを１年間無償貸与していただけることになり、念願の「みち カ フ ェ」 を ２ ０ １ ３ 年 ６ 月 にオープンさせた。
常設の発信基地の意義〒070 -0000
北海道旭川市二条通7-227-1
マルカツ３階（みちカフェ内）
TEL 070-5286-2223（11時 ～17 時半）◎みちのく会 旭川支部（北海道旭川市）

で、地元旭川市のメーカーによる
道 産 の ず ん だ 餡 を 使 用 し て い る。
訪問時には、カフェの入り口の壁面を使って、被災地を巡った 歳
代の地元市民による写真展「被災地の今」が開催されていた。
訪問者の多くは、店内の手づくり品を手に取り、被災地の最新情報 を 読 ん で、 レ ジ で の 精 算 の 際に、避難者である店長との会話を
楽 し む。「 こ の お 店 の こ と は 新 聞
記事で知っていたけれど、今日近くまで来たのではじめて寄った」「着物の帯を使った作品があるけ
れど、うちにも眠っている帯があるから材料として提供したい」な
ど、自分にできることをしたいと願う旭川市民と避難者が出会う場となっていることを印象づける。
宮城県からの避難は９世帯

みちのく会 旭川支部

48

30

「カフェの運営はぼちぼち」と支部 長 の 金 谷 光 英 さ ん は 話 す が、カフェという形で常設の発信基地がある意義は大きい。「これまで被災
地 に 寄 付 を 送 っ て い た が、目 に 見える活動をしている身近な人たちに 渡 し た い 」と 寄 付 を 申 し 出 て く
だ さ っ た 人 や、市 民 団 体 か ら の 支

DATA

10

michicafe2013@gmail.com

支部長の金谷光英さん

80

みちカフェを運営する「みちのく 会 旭 川 支 部 」 は、 東 日 本 大 震
災・ 福 島 第 一 原 発 事 故 で 北 海 道に 避 難 し て き た 人 た ち に よ っ て、
２０１１年 月に発足した。会員
12

看板商品は、宮城のずんだ餅
ＪＲ旭川駅から徒歩５分。中心部 に あ る 商 業 ビ ル「 マ ル カ ツ デパート」の３階に、みちのく会旭川支部と市民ボランティアが運営する「みちカフェ」がある。和風の入り口を入ると、バッグや小物など、さまざまな手づくり品が目に入る。福島県大熊町から避難している女性などが手がけた作品が展示販売されており、福島県の地元紙などの情報紙が閲覧できるコーナーや、絵本やおもちゃの置かれたキッズスペースもある。看板商品は、宮城県の郷土料理である「ずんだ餅」や「ずんだシェイク」

被災地でつくられた品物も店内で販売

北海道
旭川市

小

8

手芸サロン風景

菅3

3

避難した住民の想いに寄り添ってな支援を目指し、県は被災者受入
支 援 室（ 以 下、「 支 援 室 」） を 設
置。避難してきた住民への戸別訪
問、医師・保健師による定期相談会、交流イベントの開催、広報誌の発行など、多岐にわたる活動を展開している。そうした活動において、避難者支援相談員（以下、「相談員」）として活躍しているのは、同じく、震災により秋田県に避難してきた住民だ。

め て お り、避 難 し た 住 民 同 士 だ け
で は な く、地 域 と の つ な が り も 生
まれている。また、市外に暮らしている住民に対しても移動サロンを
実 施。避 難 し て き た 住 民 が 少 な い
地 域 の た め、参 加 者 が １ 人 だ け という会場もあった。「それでもサロンが開催されることがすごくうれ
し か っ た ら し い の で す。サ ロ ン 前に血圧測定をしたら、『うれしくって い つ も よ り 血 圧 が 高 い！』と 話
さ れ て い て。こ れ か ら も サ ロ ン を
待 っ て い る 人 が い れ ば、１ 人 で も１世帯でも開催していきます」と、新開さんは思いを語る。
２０１３年 月には秋田県民を対象とし、避難者へのこころの寄り添い講演会を開催。避難者と避難元の自治体とを結ぶ交流会もこれまで４回開催している。秋田県で暮らす時間がよりよいものとな
るよう、秋田県被災者受入支援室
で は、 今 後 も 住 民 の 想 い に 寄 り
添った活動を続けていく。

018 - 860 - 4520

FA X

10

秋田県 企画振興部
総合政 策課被 災者受 入 支援 室

じ境遇の相談員が伺ったときとでは、住民の皆さんの反応に違いがあったんです。相談員も、同じ経験をしているからこそわかり合える部分があるようで。福島県や岩手県のほか、今年度は新たに宮城県の出身者を１人、相談員として採用したこともあり、より住民の思いに寄り添えるようにと、同郷の相談員が訪問する形をとりました 」 と 話 す、 支 援 室 主 査 の 大 場
よしたか良貴さん。知り合いの少ない土地での生活を送るなか、同じ県の出身者が訪問に訪れるということ
は、住民の孤独感の軽減にもつな
しんかい
がる。また、支援室主任の新開由香 さ ん は、「 訪 問 す る と、 皆 さ ん
大変喜ばれています。訪問時も雑談が中心。でもそれがいいんです。
雑談から悩みや本心が垣間見えることもありますし、それだけ“いろいろ話せる間柄”になってい
るってことなんだと思うんです」と話す。信頼し、なんでも話せる
相談相手がいるというのは、非常に心強いものだ。

〒010 - 8570

秋田市山王四丁目 1-1
018 - 860 - 450 4TEL

よりよい暮らしを支 援 室 で は、手 芸 や 珈 琲 の 淹 れ方講座といったサロン活動も開催。サ ロ ン の 講 師 は 地 域 住 民 が 務

DATA

雑談は信頼の証
17◎秋田県被災者受入支援室（秋田県秋田市）

23

49

秋田県
秋田市

支 援 室 の メ ン バ ー は 現 在 人。
県職員５人と秋田県へ避難してきた住民 人の相談員で構成されている。興味深いのは、戸別訪問の仕組みだ。県内全域の借り上げ賃
貸住宅（みなし仮設住宅）に住む
各世帯に概ね月１回行われる訪問
では、宮城県出身の住民には宮城県出身の相談員が訪問、というよ
うに、同郷の相談員による訪問活
動 を 行 っ て い る。「 震 災 当 初、 私たち秋田の者が伺ったときと、震災によって避難してきたという同12

避難した住民が避難者支援相談員に
東日本大震災を受け、宮城県・岩手県・福島県の３県から４６５
世 帯 １，
１ ３ ７ 人（ 宮 城 県 １ ３ ２
世 帯 ２ ７ ０ 人、 岩 手 県 世 帯人、 福 島 県 ３ ０ ９ 世 帯 ８ １ ０ 人。
２０１３年 月１日現在）もの住民が避難している秋田県。新たな土地での暮らしをスタートすることとなった住民への、きめ細やか
10

避難者と地元支援者が協働し、道全体を支援◎北海道広域避難アシスト協議会（北海道）

団体が、北海道の避難者支援事業に か か わ る こ と が で き る こ と は、たいへん意義のあること」と身を引き締める。

2013.11VOL.15

月刊 地域支え合い情報4

特徴的な一時帰郷支援

用して避難元を訪れる際に交通費の一部を補助するもので、帰郷後にレポートの提出が義務付けられる。文章を書くことに抵抗のある人がいるかと思いきや、提出されたものはしっかりとした内容が多い。現地の復興状況や率直な思いが 綴 ら れ て お り、「 か ら か ら 」 で順次掲載し、反響を呼んでいる。
「私たちはここにいるよ」

URL

恵庭会場には約 人の参加があり、恵庭市の取り組みや道内各地で生活する７人の暮らしぶりに聞き入った。支援を待つのではなく、自ら動く姿勢に勇気を得た参加者も多く、その後の交流会では道庁の移住相談コーナーや弁護士による 法 律 相 談 コ ー ナ ー も 設 置 さ れ、
思いや不安を打ち明ける機会になった。宮城県石巻市から避難して い る 男 性 は、「 避 難 者 同 士 の 交流 は な か な か も て ず に い た の で、貴重な機会をいただいた」と楽しんでいる様子だった。
協議会の構成団体「あったかい道」では、避難者のなかに元自営業者や起業に関心のある人がいることから、２０１３年９月より「みちのく起業勉強会」を開催し始めた。「 避 難 な の か、 移 住 な の か、
ゆっくり帰郷を考える人がいてもいい。寄り添う支援をしていきたい」と本間さんは話す。

TEL＆ FAX 011-826-4098

広 報 紙「 か ら か ら 」 は、 持 ち 運 べ る 変 形
サイズ・12 頁

そして、力を入れているのが「きずなづくりフォーラム」の開催だ。
「私たちはここにいるよ」をテー
マに、避難生活が長期化するなかで道内各地に避難している人の思いに耳を傾け、支援団体や自治体、
道民とともに今後を考える機会として、今年度は恵庭市・北見市・札幌市で開催する。
２０１３年８月 日に開かれた

http://hokkaido-assist.org/

小北海道札幌市豊平区月寒西１条 7-1-11〒062-0021

90

北海道広域避難アシスト協議会

北海道「からから」の編集を担当するのは、福 島 県 会 津 若 松 市 か ら 札 幌 へ
なめかた
避 難 し て き た 行 形 直 美 さ ん だ。自分の知りたいことを企画に盛り込
み、会 議 で は 毎 回 に ぎ や か な 議 論が交わされる。
広報紙名は、表紙に書いてある「いまから ここから あの日から あなたから わたしから」に
由 来 す る。「 相 談 件 数 は 減 る ど こ
ろか右肩上がり。これから避難したい人や、子どもの長期休暇にあわせて保養のため北海道へ長期滞在したい人からの相談も多く、そういう人にも届けたい」と本間さんは話す。
一時帰郷支援は、道の支援の特徴といえる。北海道に避難している人が、週末や長期休暇などを利DATA和める広報紙を道内全域に配布
北海道の雄大な景色の表紙が印
象的な広報紙「からから」。避難者が知りたい情報を噛み砕いて伝える 一 方、避 難 者 へ の イ ン タ ビ ュ ーや、北 海 道 な ら で は の 風 習 や 旬 の
素 材 の レ シ ピ を 盛 り 込 み、道 内 に避難している世帯や支援団体・行
政 な ど 約 １，３ ０ ０ か 所 に 配 布 さ
れ て い る。発 行 す る の は「 北 海 道
広域避難アシスト協議会」
だ。
北海道広域避難アシスト協議会
は、道 内 で 東 日 本 大 震 災 の 避 難 者
受け入れ支援を行っている団体「あったかい道」と、
被災・避難当事者 自 助 団 体「 み ち の く 会 」の ２ 団
体 が、協 働 し て 避 難 者 支 援 事 業 を実施するために２０１３年３月に設立。今年度、道から「東日本大震
災 に よ る 被 災 避 難 者 支 援 事 業 」を受託し、①広報紙「からから」の発行、②一時帰郷支援、③きずなづく
りフォーラムの開催に取り組む。
副代表の本間紀伊子さん（みちの く 会 会 長 ） は、「 避 難 者 の 自 助

318岩 手 県 山 田 町 で、 一 番
大 き い 仮 設 住 宅、 山 田 町
町民グラウンド仮設住宅（ １ ７ ４ 戸 ） 内 に、 住 民 がつくった居場所「いこいの宿」がある。町民体育館の脇に設置されている番屋風の小屋である。
仮設住宅団地内で気兼ねなく集まり話ができるところ、タバコが吸えるところがほしいと、同仮設住宅に暮らす男性たちが、体育館の壁際からブルーシートで屋根をつくったのが始まり
で あ る。 そ の 後、 仮 設 住 宅
が れ き
団地の有志が集まり、 瓦礫
から材料を寄せ集め、着々と“居場所”がつくられていった。
誰 で も 入 れ る、 風 通 し のよい場所をつくるため、靴も履いたままで入ることに。入口も２つにしている。
寒い冬にも暖がとれるよ
う、 部 屋 の 真 ん 中 に、 だ る
まストーブを設置。ストー
ブには、浜の仕事が軌道に乗り、番屋でよくみられたストーブでサケやガニ・カ
ゼ（ か に・ う に ） を 焼 い て
みんなで食べられるように、という願いも込められている。

小屋をつくったメンバー
へびいし「今の一人、蛇石博さんは、いる仮設住宅から、災害公営住宅に移るまで、若い人たちが日中働きに出ている
間は、自分たちのできることをやって、住みよい団地にしたい」と、同世代のメンバーとともに、仮設住宅
団地の草刈りやイベント開催などを行っている。
今 年 は 盆 踊 り を 開 催。 毎
月恒例のカラオケ大会は、参加者 人以上となる盛況
ぶ り で あ る。 イ ベ ン ト は、
自分たちの特技や情報、ア
イディアを持ち寄り企画運営しており、歌や踊りが好
きな人、小道具を作成する人など、団地内で呼びかけ、一緒 に 会 を 盛 り 上 げ て いる。近隣団地からもカラオ
ケ大会の噂を聞きつけて訪ねてくる人もおり、仮設住宅団地の自慢の一つとなっている。
い こ い の 宿 で は、「 ご せやぐ（岩手県の方言で、「文
句を言う」という意味）こと も 話 し、 み ん な で 笑 い、
元気になっぺし」と、今日も住民が自然と集まってき
ている。

9

元持 幸子
Wr i te r80

なにもしなくとも集まるだけで楽しい！
「気軽によったんせぇー」と、声をかける住民
町民体育館脇のいこいの宿

市民リレー
13回目

岩手県
山田町

東北の力をつくりだす人・団体を紹介します。

山田町町民グラウンド仮設住宅内「いこいの宿」◎岩手県山田町

のる仮設住宅・借上げ住宅（みなし仮設住宅）対象のサロン活動だ。集会所など 拠点で、平日の午前と午後に各地区毎週１回開催しており、参加料は１００円。毎回 ～ 人ほどが集まり、話に花が咲く。今年度からは要望に応えて、福島県会
津若松市に避難する南相馬
市民のための出張サロンも始めた。
また、市社協では、福島県から運営受託した高齢者等サポート拠点事業として、仮設住宅の集会所や福祉会館等において、弁護士による法律相談や仮設住宅を中心とする巡回訪問、配食サービス（火・金曜日の昼食）を実施しているほか、
生活支援相談員と連携してかい「よってみっ会」「地域交流サロン」を行っている。よってみっ会は、仮設住宅の集会所でものづくりや体操などを月２回行うサロンで、
10

20

36

30

福島県南相馬市

参加料は１００円（おやつ・材 料 代 ）。 ～ 歳 代 の 女
性の参加が多く、夏休みには小学生も参加してにぎやかな交流となった。
サポートセンター希望が
毎週土曜日に開催している「いきいきデイサービス」
も好評だ。これは、仮設住宅・借上げ住宅に暮らす
歳以上の人を対象とした送迎付きのサロンで、利用料
は 昼 食・ お や つ 代 込 み で５００円。希望があれば入浴もできる。相馬市からの利用もあり、定員 人の枠
は 満 員 だ。「 長 引 く 避 難 生
活で介護予備軍が増え、送迎付きのいきいきデイサー
ビスへの要望は高い」と、所長の村上勇一さんは話す。

65

サロンや健康教室で心のケア

一方、市は原発事故で南相馬市周辺へ避難してきた

40

双葉郡の住民を対象とする
サ ロ ン「 か し ま に 集 ま っかい会」を、鹿島保健センター
で月１回開催している。「同じまちの人に会いたい」「気兼ねなく話せる場がほしい」との声を受けて市の保健師が企画し、ふくしま心のケアセンターの協力を得て運営している。開始当初
は、参加者が自己紹介で避難体験やあふれ出る感情を語るだけで終了時間を迎えていた。強制的に避難することになった思い、故郷の放射線量の高さ、故郷に帰ることはできるのか……。
「同じ境遇の人だけで集
まって、安心して本音を語れる場として、口コミで広がっている。参加者は平均４～５人と少ないが、 ～歳代まで幅広い参加があり、新たな参加者があるのも特徴」とふくしま心のケ
アセンター南相馬駐在の作業療法士、清原真琴さんは10

2013.11VOL.15

月刊 地域支え合い情報

福島県
南相馬市

80

小高区を含むまち全体の復興に向けて

ま おい

市内では、市民向けにさまざまな形でサロン活動や健康教室が開催されている。その中核といえるのが、
市社会福祉協議会が配置した生活支援相談員 人によ60

14

避難区域で市内が分断

そう ま

かには、原発事故で避難してきた浪江町や富岡町など
双葉郡の住民１５２世帯も含まれる（２０１３年 月
日 現 在 ）。 ま た、 近 隣 の相馬市・新地町にも南相馬
市民のための仮設住宅を準備し、３０６世帯が生活している（２０１３年 月
日 現 在 ）。 ２ ０ １ ３ 年 ４ 月の計画的避難区域・警戒区
域の再編によって、小高区に日中の出入りが可能とな
り、震災時のままの家を片づけるために多くの市民が自宅に通いながら、避難生
活を続けている。
24

仮設住宅・借上げ
住宅対象のサロン10

福島県南相馬市

福 島 県 の 原 町 市、 小 高町、鹿島町が２００６年に合併して誕生した南相馬市
は、一千年の伝統を誇る戦国絵巻の相馬野馬追（国の重要無形民俗文化財）で有
名な、人口７万人余りのまちだ。東日本大震災では地震・津波の被害を受けるとともに、福島第一原発事故
により、小高区と原町区の２南側一部（概ね１０７㎞）
が ㎞圏内の警戒区域、残りの原町区と鹿島区の一部
２（概ね１８１㎞）が ㎞圏内の計画的避難区域及び緊急時 避 難 準 備 区 域、 残 り の２
鹿島区（概ね１１１㎞）が２㎞
圏外となり、当初はバスでの集団避難や自主避難で多くの市民が市外に避難した。
現 在、 市 内 の 仮 設 住 宅に は ２，
８ ６ ５ 世 帯、 ６，
２２７人が暮らす。このな

70

25

10

10

18

まちの仕組み2030

話す。
また、保健センターでは、
ふくしま心のケアセンターと連携して、市内各所で健康教室を定期開催しており、 月は自殺を予防する
ための周囲の気づきをテー
マに講話を行った。仮設住宅を巡っていて、本来働き盛りであるはずの ～ 歳
代の男性が引きこもっている状況を危惧している、と市健康福祉部健康づくり課の健康企画係主任保健師、しぎ はら鴫 原 ひ と み さ ん は 話 す。
「 時 間 の 経 過 と と も に、 気持ちの落差が大きくなっている。また、居住者の高齢化率は、震災後に ％から％に上昇した。今どんな支援が求められているのかをモニタリングし、必要に応じて手法を変えながら寄り 添 っ て い き た い 」（ 鴫 原さん）。

高区８地区）に４１３世帯の集団移転を計画しており、２０１３年４月から順次 造 成 し て い る。 ワ ー ク
ショップと称した懇談会を開き、顔を合わせて話し合う場をもちながら、坪数や土地の位置決めを行っており、一部で分譲の仮契約も進 む。「 ３ 地 区 に 集 会 所 を設置予定で、新たなコミュ
ニティづくりを支えたい。
旧警戒区域内の候補地については、復興計画と合わせて調整していく」と市建設
部都市計画課の都市計画係
係長、長谷川秀司さんは話す。
また、災害公営住宅は、市内 か所に３５０戸の整備を予定しており、鹿島区
２か所（西川原第一、西町）と原町区２か所（大町西、大町東）で建設中だ。なかでも大町東は 戸のうち、戸を高齢者向けの木造平屋建てとし、車いすで利用しやすいように引き戸を採用するなど工夫を凝らす。
入居者の日常を見守るソフ
ト面については未定だ。
市全体の復興を考えるな
かで、仮設住宅・借上げ住宅だけでなく、在宅の市民の健康維持も気がかりの一つ。市健康づくり課では、
市内８か所で、高齢者の自由参加型サロン「いち、にの、さ～んぽ」を月１～２回開催し、軽体操をしながら楽しく交流する場を設けている（参加無料）。
取材した日に開催されていた鹿島保健センターでのサロンは、保健師ではなく参加者である市民によって自主的に運営されていた。
始終笑いがわき起こり、楽しんでいる様子が伝わってくる。身体だけでなく心も解きほぐされる、そんな仲間づくりの機会が復興に向けて今後、より求められて
いる。

小

40

26

南相馬市のこれから

1050

南相馬市における防災集
団移転促進事業と災害公営住宅の整備も動き出している。
市では、 地区（鹿島区地区、原町区 地区、小

11

33

12

36

16

サポートセンター希望で毎週土曜日に開催している「いきいきデイサービス」
上 ）いきいきデイサービスにて手芸品を手に下 ）かしまに集まっ会でのおはぎづくり

20

10

80

事例をとおして考えよう！

震災から２年たった秋。仮設住宅に冬が近づ
こうとしています。冷たい木枯らしに、木の葉

ま す。 仮 設 住 宅 に 残 る 人 た ち に は、経済的な問題を抱えている人、同居家族等の頼れる人が身近にいない人、

高齢や障害で環境の適応が難しい人も多く含まれます。この時期、見守

災害公営住宅の移転が始まる時期

合いがいなくて孤立しがちになる人会が行われますが、わかりやすくき

は、仮設住宅住民の不安が高まりやが出ることが予測されます。これまめ細かな情報が不足しがちです。情すい時期といえます。取り残され感で支援してきた住民が転居したあと報不足による不安の増大に対応するも、当面は連絡を入れて生活状況のために、たとえば支援員も「行政の把握や、転居先の地域の支援機関に説明会に出席する」「災害公営住宅を連絡を入れ、一緒に訪問をするなど、訪ねる」「見学会を開催して仮設住民

転居後のフォロー体制を組織内で確と現地を訪れる」「先に入居した人か認しておきましょう。

ら生活の様子を知らせてもらう」なを収集し、仮設住宅の住民に届ける

安を受け止める丁寧なかかわりがた支援を検討しましょう。

いせつになります。

宮城県内の被災市町では、 被 災 者 の 生 活 を 支 援
す る た め に、 各 種 支 援 員が仮設住宅の通路を舞い散ります。しかし、木枯らしが吹いているのは仮設住宅の敷地だけではありません。ここに最初から住んでいる太郎さんの心の中も同じです。
太郎さんが暮らす仮設住宅は戸数が少なかったこともあり、今ではほとんどの入居者が、自歳。妻を亡くし、ようやく立ち直っ宅を再建したり災害公営住宅に移りました。太郎さんはたこの仮設住宅に最期までいたいと思って、移転を拒み続けました。でも、親しかった人もいなくなり、夜など特に寂しくてたまりません。
通路を眺めても一軒も電気がつかないのです。
時々来てくれる支援員さんには「わしゃ、どこにもいかん！」と強がりますが、本当は先の見え な い ト ン ネ ル に い る よ う に 不 安 で す① 。
支援員の荻田さんは太郎さんの不安に気がついていましたが、手だてがわかりません。太郎さんも支援員の荻田さんも不安でいっぱいでし

身の不調を訴えたりする住民が増え

行政から各種通知が届いたり説明12

2013.11VOL.15

月刊 地域支え合い情報を 設 置 し て、 戸 別 訪 問 や
相 談 事 業、 サ ロ ン づ く り
な ど を 行 っ て い ま す。 支援 員 の 多 く は、 震 災 で 家や職を失った被災者であり、 介 護 や 福 祉 の 知 識・経験のない人もいること
か ら、 宮 城 県 が 設 置 し た「宮城県サポートセンター
支援事務所」が関係機関と 共 同 し て、 こ れ ら 支 援
員対象の研修会を開催して い ま す。 期 待 さ れ る 役
割や個別支援と地域福祉活動の理解を深めることに 重 点 を 置 い た 研 修 で は、
基 礎 知 識 を 学 び つ つ、 グ
ル ー プ ワ ー ク を 多 用 し て、た。にぎやかだった集会所も今では誰も集まりません。うるさいと思っていたお隣のおばちゃん も 引 っ 越 し て し ま い ま し た② 。
先週、災害公営住宅に移って行った友だちから「ここは誰も知らない人ばかりで寂しい。仮設に戻りたいよ」と電話がかかってきて、ますます太郎さんはここから動いたらダメだと思うの で し た③ 。

が強まり、生活意欲が低下したり心

転居後、生活になじめない、知り1
大きくなる不安を丁寧に聴き取り、
受け止める

2
支援員も
情報を収集・
整理する
転居後のフォロ ーアップ をりと相談を強化し、一つひとつの不ど、できるだけきめ細かな生活情報

援 の カギ386

支

援 の カギ支援 の カギ支

毎回さまざまな事例について白熱した話し合いが行われています。
今 回 は、 災 害 公 営 住 宅への移行期における事例
を 紹 介 し て い ま す。 事 例を と お し、 あ な た な ら ど
う す る か、 一 緒 に 考 え てみましょう。

【今月の事例】災害公営住宅への移行期の支援を考える阪神・淡路大震災のとき、
私たちはこうした

阪神・淡路大震災のときにも、被災した人たちの生活を支えるため、多くの支援員が活動していました。

あ の と き 、支 援 員 た ち は ど の よ う な 対 応 を し た の か 、

当時の支援員たちが応えます。

赤石 貞子 さん西宮市 元仮設住宅担当民生委員
1992 年から 2004 年まで西宮市の民生委員・児童委員として活動。阪神・淡路大震災時には、仮設住宅担当民生委員として、入居住民の見守りや交流活動のサポートを行ってきた。

せっかく助かったたいせつな命を大事に、仮設住宅内の仲間同士、心を開いて声をかけ合い、助け合って楽しく暮そう

体調不良になり入院している人に、希望がもてるよう励ましと情報提供を行うため、病院巡りもしました。

取り残され感、孤立感を少しでも和らげようと思い、最後のと、「仮設の命は仮設で守る」を合言葉に過ごしてきました。私

一人まで見守り続ける意思をもって、話し相手に出かけていきを励みに、仮設住宅地域の見守りやさまざまな交流活動を支援

元気にされていますか？

も、「命たいせつや、家族も友だちも」という小学生の孫の文集してきました。

その仮設住宅も震災後２年目の夏が過ぎた頃から、自力再建する人、早々に復興公営住宅に移る人で空き家が目立つようにました。家に閉じこもり、人と交流のない人には「○○さーん、
返事がなければ交番に連絡します

よ！」と声をかけると、家の中から「おーい」と返ってきます。
あー無事でよかったとほっとすることもありました。

ともに助け合って過ごした４年間、「ふるさと」として思い出なってきました。復興公営住宅に入居を希望する人たちは高齢の地に集う日を願い、ずーっとつながっていたい思いから、転かの希望地域の復興公営住宅にグループで移転していきました。

部の人たちとつながっています。

者が多く、仮設住宅内で親しくなった人たちを中心に、いくつ
なかなか転居先の決まらない課題のある人には、ケースワー

居先の住所や電話番号を聞き、手紙や電話で交流し、今でも一ついカーなど専門職に相談し、衣食住が保障され、終 の棲家として安心できる生活の場を確保するための話し合いを行いました。

や す の り

凪 保 憲 さん

宝塚市社会福祉協議会

淡路市社会福祉協議会

入職し 2 年目に震災が起き、避難所の運営

1995 年４月、北淡町社協（当時）福祉活動専を経験。仮設住宅での炊き出しや電話相談ボ門員として入局。入局直後から、避難所の支援、

ランティアの支援を行う。1998年からは、災
害公営住宅でのコミュニティづくり支援に携わり、現在は地域福祉部にて地域支援を行う。

震災後の仮設住宅から復興公営住宅に移り住む時期の生活相談員は、今後予想される生活課題や、移転がスムーズにいかない人たちを事前に把握し、対応策を準備しました。

その一つが仮設住宅入居者向けの情報発信でした。行政から、復興公営住宅に関する情報は日を重ねるたびに、増えていきました。そこで、復興公営住宅の所在地を地図に落とし込んだり、見出しをポップ体で大きくわかりやすくしたり、住宅ごとの情報を表にまとめた情報紙、「もぎたて情報便」を作成しました。
情報紙は、生活相談員が訪問時に配付したり、仮設住宅に住む
皆さんに協力いただいて配付したりしました。

この時期の支援では、情報弱者（情報収集が困難、理解が困難）
や手続きが苦手な人、また悩んでいる人に寄り添いながら、情報を丁寧にボランティアコーディネートを中心に活動。仮設住宅入居者への相談支援やサロン事業などを担当し、復興公営住宅入居後から現在に至るまで地域支援と生活相談に携わる。

復 興 公 営 住 宅 へ の 移 行 期 は 、 仮 設 住 宅 に 暮 ら す 住民の間に 多 様 な 感 情 が 湧 き 上 が る 時 期 で も あ り ま す 。 復 興公営住宅 の 抽 選 に 当 た っ て 一 日 も 早 く 仮 設 住 宅 で の 生 活 を終わらせ た い と 考 え る 人 、 仮 設 住 宅 で の 生 活 を 通 じ て 仲 良くなった 人 た ち と 一 緒 に 復 興 公 営 住 宅 に 引 越 し し た い と 考える

人 、 震 災 以 前 に 暮 ら し て い た 地 域 の 復 興 公 営 住 宅 に入居した い と 考 え る 人 … … 。 ま た 、行 政 等 の 情 報 が 十 分 に伝わらなかったり、理解ができにくい人もいます。

世 帯 構 成 や 経 済 状 況 、 一 人 ひ と り の 価 値 観 な ど も影響

し 、 自 分 が 身 近 な 人 よ り 幸 せ（ 得 ）か 不 幸（ 損 ）か を 計ろ

う と す る 人 が 現 れ る 時 期 と い え ま す 。 さ ら に 、 こ のような
こ と を 繰 り 返 す 過 程 で 、「 孤 独 感 」や「 無 気 力 感 」を 感じる
人が現れる時期でもあります。

こ の 時 期 に 私 た ち 支 援 者 が 果 た す べ き 役 割 は た くさんあお伝えすることが特にた

りますが、仮設住宅に暮らす住民が最後の一人になるまで、人がじっくり考え、判断

た い せ つ で す 。 私 た ち の 存 在 が 、生 活 課 題 や 福 祉 課題を抱

いせつになります。ご本できるまで寄り添い支援を行いましょう。

13

な ぎ

山本 信也 さん

丁 寧 に 支 え 続 け る こ と を 組 織 の 目 標 と し て 共 有 す ることがえ る 人 に と っ て 、 少 し で も 不 安 感 や 孤 独 感 の 解 消 につながることを目指して……。

生活困窮者への支援を考える
生活 保 護 受 給 者世帯自立支援～釧路モデルから第１回

櫛部 武俊 KUSHIBE TAKE TOSHI『希望をもって生きる』
定価：本体 1,600 円＋税

えるべきです。生活保護の受給云々だけで貧困や困窮者問題をとらえるのは間違い で す。「 介 護 支 援 に 高 齢
者宅を訪れたら、失業した息子が帰っていて親の年金で生活していた」ということが日常化しているといった、地域の実感にもそれは合致します。貧困・困窮者
問題は、生活保護費の給付だけ、あるいは「税金で食わせてるあいつら」というバッシングでは解決しません。地域と人を耕す課題としてとらえることが大事なのです。
社会福祉分野は、地域の経済や雇用の問題にも向き【プロフィール】

1951 年、北海道富良野市生まれ。北星学園

い児施設児童指導員、保護課勤務ケースワー

大学文学部社会福祉学科卒。釧路市知的障がカー等を経て、現職。2010 年度厚生労働省

社会・援護局「生活保護受給者の社会的居場

所づくりと新しい公共に関する研究会」委員。

著 書に『 希 望をもって生きる～ 生 活 保 護の常多数合う必要があります。なぜなら、特に郡部自治体における今日の社会福祉問題
は、地域経済の衰退・疲弊が原因で起きているからです。釧路市は困難な状況のなか、２００４年から「生活保護受給世帯自立支援」に 取 り 組 み ま し た。「 釧 路モデル」と言われるこの間の取り組みは『希望をもって生きる』という本でご紹介しました。足かけ 年にわたる釧路の取り組みが切
り開いてきた「支援」は、被災者支援を含む生活困窮者問題に通底するものでもあります。次号から釧路のしくみを紹介します。

14

2013.11VOL.15

月刊 地域支え合い情報

いまや生活困窮者は多数派
釧路市では、水産や石炭など地域の基幹産業が衰
退、雇用も怪しくなり人口流出が止まりません。地域社会の担い手が確実に失われています。釧路市における生活保護受給者は市民人に１人です。人口が 万余人ですから、約１万人が生活保護を受給していることになります。
国の発表によれば生活保護基準以下の生活をしている 国 民 は 約 ６ ０ ０ 万 人。
就学援助を受ける児童は
６ 人 に １ 人。 最 近 低 所 得者の高額療養費問題が取り ざ た さ れ、 そ の 対 象 は４０００万人にのぼるとされています。孤立無業者は推定６００万人、貧困の連鎖問題では就学前から将来の期待所得の差が出ているという研究知見もあります。幼児期からのネグレク
トなどの一つひとつが折り重なって、貧困の連鎖につながっているのです。生活困窮を抱える国民が、今や多数派になりつつあると考識を覆す釧路チャレンジ』（共著／ CLC）など

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18

マサキさんの願い
釧路市で生活保護を受給するマサキさんは、生活保護バッシングキャンペーン
の 最 中、「 普 通 の 人 間 と して 死 に た い 」「 や は り 税 金の世話になっているという気持ちが強い。働いて返したいという気持ちかな。世
うめ
間の目は厳しいよ」と呻くように話してくれました。
マサキさんの言葉が胸に突き刺さりました。マサキさんの言葉に込められた願
いは、生活保護を受けているからといってうつむいて生きるのは嫌だ、顔を上げて生きたいという「自尊心回復への要求」があると思いました。
『まずは就労しなさい』という尻叩きの「就労」ではなく、福祉にありがちな「 援 助 論 」 で も な く、 当 事
者性に根ざした発達権、労働権に沿った「働き」の場を生み出すことこそマサキさんの願いであり、私たちが取り組むべき課題ではな
いかと思いました。
一 般社団法人釧路社会 的 企 業 創 造 協 議 会 副 代 表 ・ 宮 城 県 サ ポ ー ト セ ン タ ー 支 援 事 務 所 ア ド バ イ ザ ー宮城県サポートセンター支援事務所からのお知らせ
サポートセンター行脚～ 高齢者虐待を考える① ～宮城県サポートセンター支援事務所

所長

鈴木守幸

宮城県サポートセンター支援事務所〒 980 - 0014 宮城県仙台市青葉区本町 3 - 7 - 4 宮城県社会福祉会館 3 階
TEL 022 - 217 - 1617 FAX 022 - 217 - 1601

宮城県の高齢者虐待に関する平成 24 年度報告書が発表されの隙間を補足する機能をもつのがサポートセンターであり、ました（詳細は、宮城県のホームページ「長寿社会政策課」

仮設住宅などから災害公営住宅などへ地域移行した際も効果をご覧ください）。

を発揮すると考えます。

虐待が起きる背景には、家族介護が限界に達して、高齢者

今回の震災の教訓の一つに、高齢者の抱える課題が制度やや介護にかかわる家族がともに「孤立」するという、大きなサービスになかなか結びつかない、という実態があります。

社会的課題があります。

認知症の高齢者だけではなく、本来もっている生活力をも震

虐待防止の視点が虐待防止法に組み込まれましたが、予防災で奪われた人が多く、このような人たちの生活再建・自立的な支援が進んでいるとは言い難い現状があります。だれがに向けてサポートセンターのスタッフは心を砕いてきました。

見ても虐待だという状況になってはじめて市町村が対応に動

これまで多くの虐待事例に立ち会ってきた私としては、このく例も多く、報告書を読んでも課題は克服されていないこと

支援者たちの存在こそ、地域に欠かせない存在だと思っていがわかります。

ます。

市町村や地域包括支援センターによる対応は、予防的活動

虐待が起きてからでは遅いのです。虐待防止のネットワーに及んでいません。そもそも予防対策は市町村や地域包括支

クづくりというよりは、地域で高齢者の生活を支え合う『寄援センターだけで取り組めるものではなく、日々身近なとこり添い型』の見守りこそが求められます。予防的取り組みにろで高齢者の暮らしを支援する人財や仕組みが必要です。こより、地域での暮らしを継続する支援も可能になります。

基礎研修【岩手会場】12 月 12 日（木）釜石大槌地域産業育成センター

スーパーバイザー研修 【岩手会場】12 月 13 日（金）釜石大槌地域産業育成センター

ひとりごとサポーターのあなたへ！

仮設住宅から災害復興公営住宅等への移転に伴う支援③～ 早めに行政の人と訪問し、寄り添った支 援で不安の解消を～

阪神・淡路大震災では、不安や課題を抱えて先に宮城県サポートセンター支援事務所
アドバイザー 浜上 章

これからどんな生活を望んでいるのか？

どんなこ

進めない人たちが、最終的に立地の不便な復興公営とで不安に感じ、決断できないのか、前に進めない住宅（災害公営住宅）へ入居せざるを得なかった、のか？

あるいは復興公営住宅への入居が決まっていた人がのいく見通しを一緒に考え、手立てを打っていく必

なかなか入居せず自殺していた、という事例もあっ要があると思います。

たと聞きます。適時の寄り添った支援が必要とされます。

ということを解きほぐし、一つひとつ納得

そうして少しずつ不安を解消し、“安心のスペース”を増やしていくことが、次の住まいへのスムーズな

しかし、不安や課題を抱えて先に進めない人や、移行につながると思います。場合によっては、「決断何度訪問しても会っていただけない人への移転支援が遅くなることで、不便なところの災害公営住宅には、どうしたらよいのでしょうか？

入居せざるを得ない可能性があること」なども説明

サポートセンターや支援員だけにまかせるのではし、決断を促すことも考えられます。

なく、行政との十分な情報共有と連携のうえで、役割分担をして進める必要があります。
早めに、行政の人と一緒に訪問する必要があるでしょう。そして、丁寧な聴き取りを行い、その人が15［プロフィール］鳥取県生まれ。兵庫県川西市、兵庫県と大阪府の社会福祉協議会
で地域福祉活動の推進や個別支援に携わる。気仙沼市社協災害ボランティアセン
ターの支援に関わったことが縁で、2012 年 4 月より宮城県サポートセンター支援
事務所アドバイザーとして、サポーターの研修等支援にあたっている。

暮らしを支える支援員

災害公営住宅の入居者が地元になじむためのアイデア

宮城県
美里町

美里町社会福祉協議会（宮城県美里町）
仮設住宅からの引っ越しのお手伝い

宮城県の内陸に位置し、地震で自ら被災しながらも沿岸部所の交流が今は活発ではない。どんないきさつで美里町に住の支援に奔走、現在も町内外の避難者の生活支援にあたる美

むことにしたのか、どんな世帯が住んでいるのかも気がかり

里町社会福祉協議会。町内２か所のプレハブ仮設住宅に 52だった浅野さんや主任福祉活動専門員の永沼威 雄 さんたち

世帯が暮らしており、町社協に配置された支援員１人とともは、この新興住宅地の地域支援に乗り出すことにした。第一に、行政区長や民生委員をはじめ周辺に住む住民がボラン弾として、11 月 14 日に、気兼ねなく参加できるおしゃれな

ティアとなって積極的に世話役を担ってきた。

カフェイベントを町駅東地域交流センターで開催するとともたけ お

10 月初旬には、町内３か所に建設された災害公営住宅 24に、このイベントのＰＲを兼ねて事前に戸別訪問を行った。

戸の鍵が入居者に渡され、新たな暮らしを支えようと社協と一人でも多くの人が顔見知りになり、必要なときに支え合住民がアイデアを練っている。そのうちの１か所は、行政区

える豊かな地域となるように。すべての取り組みは、この一長が中心となり、交流会という名の歓迎会を準備して、入居

点に通じる。
「祖父母の代までさかのぼって、〇〇さんちの者と地元住民の懇親を図った。また、災害公営住宅への引っ恵美ちゃんと呼ばれる土地柄だからこそ、その場しのぎの話

越しを地元住民が手伝うことで自然に顔合わせを行い、入居はできない。言葉一つにも覚悟が必要。でも、その地縁とつ者への生活支援の必要性の有無や部屋の間取りを把握して、ながりこそが私たち職員の強みでもある」と言い切る浅野さ

今後につなげる動きも出ている。
「地域に引っ越してきてくんの姿に、迷いはない。 小ださるのだから大歓迎。地域に仲間入りして早くなじむための仕かけ」と、町社協地域福祉係長の浅野恵美さんは話す。
一方、町社協が立地する駅東は新興住宅地で、被災世帯を含め子育て世帯が多く引っ越してきているが、挨拶程度で近☆次号予告

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D 社会福祉法人 美里町社会福祉協議会
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T 〒987 - 0038 宮城県美里町駅東 2 -17 - 4 美里町駅東地域交流センター内A TEL 0229 -32 -2940 FAX 0229 - 32 - 5160

者

の

声

月刊「地域支え合い情報」は、コミュニティ（地域づくり）から震災・復興を考え、提案していくために生まれた情報紙です。
ぜひ忌憚のないご意見・ご感想を FAX またはメールにて編集部までお聞かせください。

ご指定いただいた先へ、それぞれ年 12 回お送りします。指定がない
場合は、編集部が選定する被災都道府県・市町村の被災者の生活支援担当課、または社会福祉協議会のほか、全国に避難する被災者を支援する都道府県、市町村の被災者の生活支援課または社会福祉協議会に送付いたします。

14 号を読んで…
・「事例をとおして考えよう」
をいつも楽しみにしております。災害だけでなく、地域での活動でも活かせるものだなあと、情報紙を読んで勉強しております。
（秋田県・T さん）
・これからも活動の充実と住民の皆さんや各団体の皆さんとのネットワークの拡大を心からお祈りいたしております。
（北海道・S さん）

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東日本大震災・被災者の暮らしを豊かにする 月刊 地域支え合い情報 15号
編集 ● 東北関東大震災・共同支援ネットワーク地域支え合い情報編集委員会

F AX 022-727-8737

E -ma i l j oho@ c l c -j apan. c om

編 集 後 記
特集で紹介したおだってばりぃでさん。本当に皆さん仲が良く、そしておもしろく。取材中、終始笑いっぱなしでした。皆さんの姿を見て、仲間っていいな、やっぱりきっかけって大事なんだなと、改めて感じさせられました。
（菅原）

発行日：2013年11月20日

バックナンバーがホームページで読めます！
http://www.clc-japan.com/sasaeai_j/

発行 ● 特定非営利活動法人全国コミュニティライフサポートセンター（CLC）
月刊 地域支え合い情報 VOL.15 2013.11 16
宮城県仙台市青葉区木町16番 30号シンエイ木町ビル1F TEL022-727-8730 FAX022-727-8737
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