防災 避難行動の手引き
第Ⅲ章

土砂災害編

NPO 法人ひょうご地域防災サポート隊

目次

1

土砂災害事例

Ⅲ- 1

2

自分たちの危険を知る

Ⅲ- 4

3

どこに、どのように避難するのか？

Ⅲ- 84

いつ避難行動を始めるのか？

Ⅲ- 9

5

避難時の服装、持ち物

Ⅲ-17

6

「マイ避難カード」を作成しましょう

Ⅲ-17

7

参考（その他）

Ⅲ-19

１ 土砂災害事例（悲惨な土砂災害：決して他人事ではありません）（１）平成 26 年 8 月豪雨での広島市の事例（広島市：「平成 26 年 8 月 20 日の豪雨災害避難対策等に係る検証結果」平成 27 年 1 月）
20 日未明午前２時～４時の２時間雨量が局所的に 200mm を越える
安佐南区と安佐北区で死者 74 名、全壊 178 戸、半壊 217 戸（国際航業 KK）

（産経新聞）Ⅲ － １

（産経新聞）（２）平成 27 年 9 月関東・東北豪雨での栃木県鹿沼市日吉町の事例（「平成 27 年の土砂災害」国土交通省砂防部）

Ⅲ － ２

Ⅲ － ３

(2015.9.1013:20)(1 階で就寝していた妻は、その後遺体で見つかる)
2. 自分たちの危険を知る（１）自宅が土砂災害警戒区域に入っているかどうかを確認しましょう。
（お住まいの市町が出しているハザードマップで確認できますが、ここでは「兵庫県CG ハザードマップ」で確認する方法を紹介します。
兵庫県 CG ハザードマップで検索すると以下のページが出てきます。

「ハザードマップ」をクリックすると、「洪水」や「土砂災害」等、各種ハザードマップを選択できる画面がでてきます。先に、右下の検索欄に住所や主要な地名等を入力し、「検索」をクリックすると、直接見たい箇所の地図に移動します。

Ⅲ － ４

ここでは、たつの市役所で検索すると、次のような画面が出てきます。

「災害の種別で選択」で「土砂災害」をクリックし、画面サイズ、位置を調整すると、次のような画面を表示できます。

この図は避難所もクリックして表示しています。土砂災害警戒区域や避難所が表示されています。凡例をクリックすると、土砂災害の種別「急傾斜地」「土石流」「地すべり」並びにそれぞれの「特別警戒区域」「警戒区域」での色分けが示されています。

画面右側の「土砂災害警戒区域等」をクリックすると、「兵庫県土砂災害区域図等」が出てきます。

Ⅲ － ５

この画面でたつの市をクリックすると、この画面上で土石流危険区域「十文字川Ⅰ」をクリックすると、次のような画面に変わります。

Ⅲ － ６

この画面で「土砂災害警戒区域等 公示図書」をクリックすると、下記の別図が表示され、ご自宅の位置を確かめることができるでしょう。

但し、緑色の枠で表示している「山腹崩壊危険区域」では上記のような別図表示はありません。
なお、これら土砂災害のリスクを示す区域以外の緩い傾斜地でも土砂災害が発生している事例がありますので、その点はご留意ください。

Ⅲ － ７

３ どこに、どのように避難するのか？
市町作成のハザードマップには避難所が示されています。兵庫県ＣＧハザードマップにも記載されています。避難所施設の位置を確認しておきましょう。
また、避難所までの避難経路も確認しましょう。経路は最短経路が必ずしも最善とは言えません。避難経路沿いに水路や橋があれば水が溢れ通れない可能性があります。山沿いの経路では土砂が崩れているかもしれません。安全な経路を複数確認しておきましょう。
安全であると想定していても、夜間になると路面等の状況がよく把握できません。避難経路に街路灯はありますか。大雨や暴風も心配です。夜間の避難は危険と隣り合わせです。
避難に危険を感じた場合は自宅に留まり、２階への避難も選択しましょう。ただし、２階まで浸水する恐れのある区域では、明るいうちに避難所へ避難しましょう。
ハザードマップに避難所が示されていますが、それだけが避難所ではありません。安全な区域にある親戚や知人の家でもいいでしょう。また、浸水区域内であっても３階以上の建物であれば１階は浸水しても命は大丈夫です。
避難とは難を避けること、つまり安全を確保することです。言い換えれば、安全な場所にいる人は、必ずしも避難する必要はありません。自分たちの住んでいる地域、自宅の危険度に応じて避難行動を起こしてください。
避難の移動手段は、原則徒歩です。 避難経路が冠水している場合、水深が深くなれば避難は困難です。 また、水深が浅くても、流速が早くなれば、避難は困難になります。

※例示は成人男子の場合で、子供や体力の劣る方はより条件は厳しくなります。

車で避難中に被災する例が多くあります。水深がドアより上までくると、車が流されます。５０ｃｍになるとドアがあきにくくなります。３０ｃｍになるとエンジンがかからなくなります。１０ｃｍでもブレーキがききにくくなります。

Ⅲ － ８

４ いつ避難行動を始めるのか？
土砂災害に関係する（避難のタイミングを判断する）情報を知っていますか？

（出典：内閣府）
気象庁等から発せられる大雨警報や土砂災害警戒情報、市町から発せられる避難指示等の情報は、テレビ、ラジオ、インターネット等から得られます。「ひょうご防災ネット」や「市町防災ネット」に登録すると、避難等に関する緊急情報がメールで送られてきます。
警戒レベル３に相当する大雨警報（土砂災害）や高齢者等避難（土砂災害）情報が出されたら、「土砂災害警戒区域内等」土砂災害の恐れがある地域内に住む方は、避難準備が整い次第避難しましょう。また、高齢者等避難行動要支援者は、この段階で避難しましょう。

Ⅲ － ９

（１）兵庫県 CG ハザードマップから得られる土砂災害危険情報

兵庫県 CG ハザードマップ初期画面の「今を知るす。

リアルタイム情報」をクリックしま「土砂災害情報」をクリックすると、全県の 5km メッシュで区切られた地域毎の土砂災害の危険性の切迫度を示す下記の画面がでます。

Ⅲ － １０

クリック「赤」は既に土砂災害警戒基準（土砂災害が発生してもおかしくないレベル）を超過しているエリアを示しています。「橙」は 1 時間後に土砂災害警戒基準を超過すると予測されるエリア。「黄」は 2 時間後に土砂災害警戒基準を超過すると予測されるエリア。
この時点（2017 年 9 月 17 日 23 時 00 分）では、但馬地域で土砂災害の恐れがあることが示されています。
一例として「但馬地域」をクリックすると、次の画面が出てきます。

次に「豊岡市」をクリックすると、次の画面が出てきます。

Ⅲ － １１

この画面の右上にある、「5km メッシュ表示」と「1km メッシュ表示」があり、「1km メッシュ表示」を選択すると、土砂災害危険度の範囲が 1km メッシュで表示され自宅がどの範囲に入っているか分かります。5km メッシュ表示で赤、橙、もしくは黄色になった場合は、そのメッシュの中に土砂災害危険度の高い地域があることを示しています。
この時点（2017 年 9 月 17 日 23 時 10 分）では、豊岡市内に土砂災害警戒基準を超過しているエリアがあることを示しています。
この画面でメッシュ（ここでは赤表示部）をクリックすると、次のような画面が出ます。

Ⅲ － １２

2017 年 9 月 17 日 23 時 10 分現在、1 時間前から赤の横線で示される「土砂災害警戒基準」に達しており、この後危険度は低下すると予測されています。
この場合、少なくともこのメッシュ内で土砂災害警戒区域内に自宅のある方は、避難所に避難することが求められます。ただ、降雨の状況等により避難所への移動がかえって危険と思われる場合は、２階の斜面と反対側の部屋に避難するなど「命を守る最善の行動」を取ることが求められます。
以上、「兵庫県 CG ハザードマップから得られる土砂災害危険情報」について述べましたが、降雨が激しくこの情報を得たい時にアクセスが集中して、「山の情報」にアクセス出来ないことがあります。この場合は、気象庁のホームページ（以下、HP と表記）にアクセスすることをお勧めします。

Ⅲ － １３

（２） 気象庁 HP が提供する「大雨警報（土砂災害）の危険度分布（土砂災害警戒判定メッ
シュ情報）
気象庁 HP を開いてください。キキクル（危険度分布）をクリックします。

次の画面は、内閣府（防災担当）の「避難情報に関するガイドライン」で使われているものです。

Ⅲ － １４

土砂キキクル（危険度分布）以外に、今後の降雨動向知る上で参考となる「雨雲の動き」、避難経路の状態を知る上で参考になる「浸水キキクル（危険度分布）」「洪水キキクル（危険度分布）」が表示されます。
「土砂キキクル（危険度分布）」画面右下の「詳しく見る」をクリックすると拡大画面が出ます。
2018 年 7 月 7 日 0 時（平成 30 年 7 月豪雨時）の兵庫県の状況（拡大、縮小が可能です）「非常に危険」表示のメッシュに含まれる土砂災害警戒区域内等土砂災害が懸念される世帯は、避難所に避難することが求められます。ただ、降雨や夜間（この時点は 0 時の真夜中）といった状況によって、避難所への避難が危険な場合は、斜面の反対側の２階以上の部屋に移動するというような「命を守るための最善の行動」を取ることが必要になります。
「極めて危険」表示のメッシュのエリアでは、「命を守るための最善の行動」を取ることが必要です。
降雨の状況変化によって土砂災害の危険度は変化していきますので、日が暮れない内に、「注意」「警戒」表示の段階で避難所に避難することが望まれます。避難所に行かない場合、少なくとも、斜面の反対側の２階以上の部屋で就寝するというような対策は講じる必要があります。

Ⅲ － １５

（３）土砂災害の前兆現象（「避難判断のガイドライン令和 2 年 8 月兵庫県」82 頁）

Ⅲ － １６

５ 避難時の服装、持ち物（余裕のない時は、避難を優先）
この項については、「Ⅶ共通編 2.」をご覧ください。
６ 「マイ避難カード」を作成しましょう
兵庫県では、「マイ避難カード」の作成を推奨しており、「ひょうご防災ネット」スマートフォンアプリ版で作成できます。
「マイ避難カード」とは、災害の危険性が迫っている時に、「いつ」「どこに」「どのように」避難するかを、あらかじめ自分で確認・点検し書き記しておき、自宅内の普段から目に付く場所に掲示するなどして、いざという時の避難行動に役立てるためのカードです。

Ⅲ － １７

（記載例）
マイ避難カード
災害の種類

土砂災害（警戒区域内）

名前

兵庫太郎

確認！

気象庁 HP のキキクル（危険度分布）、防災ネット（避難指示）
気象情報（大雨、土砂災害）の報道や TV のｄボタンで確認

いつ？

土砂災害警戒情報発令又は気象庁のキキクル（土砂災害）で非常に危険（警戒レベル 4 相当）となった場合。但し、大雨警報が発令されていれば、暗くなる前。

どこに？

明るいとき

ＡＢ小学校体育館（避難所）

暗いとき

避難所への移動が危険な場合、２階の山と反対側の部屋に避難。

どのように？

その他

明るいとき

家族と徒歩で◇◇さん宅前の道路を通ってＡＢ小学校へ

暗いとき

防災グッズ、貴重品、携帯電話、ラジオなども 2 階へ移動。

別居の長男へＡＢ小学校に避難することを連絡一例として記述したもので、先の広島市の例のように家ごと流される恐れがある場合、日没前に大雨警報（土砂災害）が発出されていれば、避難先に移動しましょう。
また、避難行動要支援者は大雨警報（土砂災害）発出段階で避難先に移動しましょう。

Ⅲ － １８

７ 参考（その他）（１）過去の豪雨時の土砂災害事例を見てみましょう① 2014 年 8 月 17 日午前 3 時頃土砂災害が発生した丹波市の事例（内閣府資料）

大雨注意報は 16 日午前 6 時 22 分に出されていましたが、午後 3 時 35 分の大雨警報が発令されるまでは、大した雨は降らず災害が発生するとは思えなかったでしょう。午後 4 時頃
1 時間に 30mm を超える激しい雨が降りましたが、その後少し弱まり、警報も注意報に落とされました。午後 7 時 39 分（日が暮れている時刻）に再び警報が発令されています。
17 日午前 1 時までは、時間雨量 10mm～30mm 弱の強い雨が降り続きました。午前 0 時 20分土砂災害警戒情報が発令されています。午前 0 時から 1 時の間は、約 10mm と雨脚が弱まった後、午前 2 時までの 1 時間に約 55mm の非常に激しい雨に見舞われ、丹波市は午前 2 時に避難勧告を発令しました。これを受けて、地域のリーダーが建物内の垂直避難を呼びかけています。午前 3 時までの 1 時間には 90mm を越える猛烈な雨が降り、土石流が住居の 1 階部分を突き抜けるような土砂災害が発生しました。2 階に避難されなかった一人の犠牲者を除き、人的被害を防ぐことができました。
しかし、家屋を押し流すような土砂災害になっていたら、多くの人的被害は免れなかったと思われ、16 日午後 3 時 35 分の大雨警報を受けて、日が暮れる前に避難所に避難しておくことが望ましかったと言えるのではと考えます。

Ⅲ － １９（兵庫県資料）（内閣府資料）Ⅲ － ２０② 2014 年 8 月 20 日午前 3 時過ぎに土砂災害が発生した広島市の事例（内閣府資料）19 日午後 8 時まではほとんど雨は降っておらず、午後 9 時までの 1 時間に約 15mm のやや強い雨が降っています。その後雨脚は弱まり、20 日午前 1 時までは概ね 10mm 以下の雨となっており、丹波市の降雨より弱い雨で、災害が発生するとは思えなかったでしょう。
一方、大雨注意報は 19 日午後 4 時 3 分に出され、午後 9 時 26 分に大雨警報に切り替えられています。
そして 20 日午前 1 時から急に雨脚が強まり、2 時までの 1 時間に 30mm の激しい雨になり、1 時 15 分に土砂災害警戒情報が発せられています。3 時までの時間雨量は 80mm に達し、4 時までの時間雨量は 100mm を越えるという猛烈な雨が 2 時間も続いています。この間に、多くの犠牲者を出した土砂災害が発生しています。広島市の避難勧告は 20 日午前 4 時 15 分の発令で土砂災害発生後になってしまいました。
いつ、どう避難行動を取るべきだったのでしょうか？被災地の多くは、風化花崗岩の土砂災害が起こりやすい地域であったと事後に報道されていました。被災者は、そのような土砂災害リスクを知っていたのでしょうか？
このケースでは、自治体の避難勧告等だけを避難行動のタイミング判断にしてはいけないということを教えています。
「3. 土砂災害に関係する（避難のタイミングを判断する）情報を知っていますか？」で述べた情報に基づいて、自分の命は自分で守るとの考えに基づき、自分で避難のタイミングを決めなければなりません。

Ⅲ － ２１大雨注意報が出ていたとはいえ、19 日午後 8 時まではほとんど雨が降っておらず、日暮れまでに避難行動を起こすことは考えにくかったでしょう。結果論になりますが、土砂災害リスクの高い地域の認識があれば、午後 9 時 26 分の大雨警報の発令をもって避難所に行くべきであったと言えるでしょう。少なくとも、避難行動要支援者はこの段階で避難所に移動しておくことが必要です。また、この段階であれば、自動車での避難も可能であったと考えられます。
多くの家屋が全壊被害を受けていることを考えると、20 日午前 1 時 15 分の土砂災害警戒情報発令時の「命を守るための最善の行動」としては、家屋内の垂直避難は適切ではなく、真夜中の激しい雨の中ではあるが、近傍の堅牢な建物の上階に避難すべきであったと言えます。そのためには、平時において夜中の激しい雨の中でも、安全に徒歩で避難できる経路と避難先を確認・確保しておくことが必要です。また、強すぎる雨には役に立たない傘に代わる雨具を用意しておく必要があります。
（内閣府資料）Ⅲ － ２２

（２）平成 30 年 7 月豪雨時に、的確な避難行動により命を守った事例

国土交通省砂防部「実効性のある避難を確保するための土砂災害対策検討委員会」第 1 回資料 2

Ⅲ － ２３

（３）土砂災害の種類 （「避難判断のガイドライン令和 2 年 8 月兵庫県」76 頁）

Ⅲ － ２４