連載「衆院秋田３区の政党交付金」第 24 話 死に票がない比例代表選挙

ノルウェーの国政選挙は、地方選挙と同じく比例代表制です。候補者は、前述のように、まず市レベルの政党の推薦会議で候補者リストの原案をまとめ、その原案をもとに県レベルの推薦会議がリストを決定します。
労働党や保守党（最近は進歩党も）のような大政党は、選挙区によっては複数の当選が見込めますが、そのほかの政党の当選者は、よくて２人、多くは１人です。つまり候補者会議では、リストの１位と２位を誰にするか、が最重要議題となります。
たとえば２０１３年国会議員選挙の中央党ヘードマルク県候補者リストは以下の通りです。国の選管が、最終的に形式を整えて投票用紙とします。

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連載「衆院秋田３区の政党交付金」第 24 話 死に票がない比例代表選挙

地方議員は国会議員の登竜門候補者リスト各行の左から順位、氏名、生れた年、住所、です。
リストの１位は、現職の国会議員トリュグヴェ・マグヌス・スラグスヴォル・ヴェーダ（次頁写真）。２位がオラブ・グルティン(女性)。３位、４位も女性です。
１位は党の象徴ですからアピール力のある現職が選ばれます。ヘードマルク
県中央党は、これまで１議席しかとれていませんので、当選が期待できるのは１位のトリュグヴェだけです。
当選者が１人の場合、２位の候補は代理議員となります（代理議員については第 21 話）。もし２人当選すると３、４位が代理議員ですから、４番目の候補者までが非常に重要になります。
６位のオーレ・Ｇ・ナルードから、話を聞きました。彼は国立大学準教授のかたわらオーモット市議を兼務。市長に選ばれた時は大学を休職。その後また大学に戻って市議を兼務しましたが、２０１５年９月、また市長に復帰。中央党ヘードマルク県幹部でもあります。
「リストを決めたのは、県の推薦会議。市の党員の代表が出席します。代議員数は、それぞれの市（ヘードマルク県なら２２市）の地方選挙の得票率によって決まります。誰を代議員にするかは市が、投票で決めます。
１位のトリュグヴェは、１９７８年スタンゲ市生まれ。中央党のヘードマ
ルク県青年部代表で、同党中央の青年部幹部（日本なら中央党本部だが、本部、支部という上下を意味する表現がない）でした。２１歳で青年部の顔として県会議員に選出されて１期４年つとめて２０代で国会議員候補になりました。彼は農業主です。
２位の女性オラブ・グルティンは、２人の子どもを育てながらヘードマル
ク県の職員をつとめ、そのかたわらアルブダール市議会議員をし、市長になったこともあります」
２人の国会議員候補は、地方議員経験者です。オスロ大学政治学部ハンナ=マッテ・ナルード教授によると、国会議員になるための重要な条件は「地方政治の経験」です。国会議員の８５％から９２％が地方議員の経験者です（注１）。
地方議員は、日本とノルウェーで大きな違いがあります。ノルウェーの地方議員の多くは、無報酬のボランティアです(オスロなど大都市は例外)。地方議員の経験が評価されるということは、職業や学業の傍らボランティアで地方政治にかかわってきた、その無報酬の体験が重視されるということなのです。
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連載「衆院秋田３区の政党交付金」第 24 話 死に票がない比例代表選挙

日本の地方議員は職業政治家がほとんどです。区議会議員で月５０万から６０万円、都道府県の場合は月７０万円から１００万円の報酬です。そのうえボーナスもあります。あの兵庫県議の号泣記者会見で誰もが知ったことですが、さらに「政務活動費」が毎月出ます。

保育園経由で国会へ出勤
２０１４年８月２５日、数か月前に中央党党首に就任したばかりの国会議員トリュグヴェ・マグヌス・スラグスヴォル・ヴェーダに取材しました(写真)。前内閣の農業食糧大臣です。
国会議事堂のロビーで待っていると、「集会に参加していて、遅れてすみません」。国会前で開かれていた「ＩＳに反対するイスラム系ノルウェー人」が主催する大集会に出席していたそうです。

▲国会議事堂のトリュグヴェ。左の議長席の後に有名な 1814 年の憲法制定会議の絵画

私 選挙のとき、党首としてもっとも大切にしていることはなんですか
トリュグヴェ 政治家としてなら「正直であること」「誠実であること」「常に3連載「衆院秋田３区の政党交付金」第 24 話 死に票がない比例代表選挙庶民のサポーターであり続けること」です。党首としてねェ（しばらく考えて）……党内にはいろいろな軋轢がありますから、亀裂が大きくならないように、まとめる力が党首には欠かせません。意見の違いを乗り越えて党員が連帯できるように努める。それが大切です。
私

若くて党首となりましたね。

トリュグヴェ

今、３５歳。それまで副党首を６年間やりました。国会議員として外務委員会、財務委員会など重要委員会の委員をつとめました。農業食糧大臣もしました。こうした経験が評価されたと思います。
私

今日は月曜日。日本の国会議員は週末も休みませんが、あなたは昨日、一昨日、何をしておられましたか。
トリュグヴェ 土日は、一日中家にいました。日曜は、夕方４時からスピーチ作成などの準備などをしました。でも、金曜の夜は、仕事がはいることが多いですね。
私 お子さんはおいくつですか

トリュグヴェ ３歳と８歳です。妻と僕で保育園の送迎を分担します。僕は１週間に１、２回でしょうか。今朝も、保育園経由でここ（国会）に来たんです。
私

選挙が近づくと、送迎はできますか。

トリュグヴェ むずかしいでしょうね、党首は。選挙になると、党の代表として全国行脚します。その土地の高校、工場、銀行、農業団体などに直接足を運び、有権者と話し合います。その土地の党員との話し合いもあります。
地方のラジオやテレビ出演、新聞の取材。スピーチもあるし、コメントをしょっちゅう求められます。それに、オスロでは党首同士の討論、討論、討論。メディアにどう答えるかなど神経を使います。
同席した秘書官は、取材後、国会議事堂内の子どもの遊び場を案内してくれました。彼女は言います。
「ノルウェー国会では、女性議員も男性議員も親であれば、子ども連れで仕事場に来なければならない事態にもなります。もちろん、私のような、ここで働く公務員にとっても、この保育園は必要です」
トリュグヴェの日常でもわかりますが、比例代表制選挙のノルウェーと小選挙区制の日本とでは、政治家の行動がまったく異なります。日本の政治家は、莫大なお金と時間をかけて壮大なる無駄に精出しているように、私には見えます。

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連載「衆院秋田３区の政党交付金」第 24 話 死に票がない比例代表選挙小選挙区だったのは約 100 年前
ノルウェーが比例代表制になったのは１９２０年ですから、９６年前のこと。
それ以前は、選挙区から１人選ぶいわゆる「小選挙区制」でした。
小選挙区制から比例代表制への動きは、憲法制定史と関係があります。
１８１４年４月１１日、憲法制定法案を起草する会議がオスロ近郊のアイツ
ヴォルで開かれました。全国６０の教会が選考した１１２人が集結しました。
職種は官吏、牧師、教師、軍人、農民、商人。年齢は１０代から６０代。１か月後の５月１７日、会議は、「人は生まれながらに自由であり平等である」で始まるノルウェー憲法を誕生させました。人権も選挙権もうたわれていて、１９世紀初頭としては世界で最も民主的だと言われています。いくつも修正を重ねながら今も使われており、現行の憲法としては欧州最古です。
当時、ノルウェーは、スウェーデンと同じ王を頂く国家でしたが、実際にはスウェーデンに支配された半独立国家。自由と平等の憲法があっても、不平等な地位は歴然でした。国民に独立の機運が高まってきます。
そうした声を集めた政党は左党と呼ばれ、右党に対抗する改革派でした。現
在、右党は保守党、左党は自由党と訳されますが、ノルウェー語は今でも保守党は右を表す Høyre、自由党は左を表す Venstre です。この２党のホームペー
ジを見ると、どちらも１８８４年創立です。
１９０５年に国民投票の結果、独立賛成３６万８２０８、反対１８４で、スウェーデンとの連合関係を解消します。
独立運動を政治的に牽引した左党は、独立前の１８８２年（正式名は左党ではなかった）には６３％の得票で７３％の議席です。その後ほぼ毎回、国会で絶対多数の議席を獲得します。ところが、独立後の１９０６年は４５％の得票で５９％の議席、１９１８年は２８％の得票で４０％の議席と、少しずつ議席を減らします(注２)。
ここで注目すべきは「左党の票数がさほどでもないのに圧倒的議席を獲得し続けたこと」です。１８３７年、全市に地方自治が与えられ、農民組織が台頭します。１８４５年には農民団体が国会に議席を出そうと動き始めます。１８
９７年には労働党が登場します。１９１３年になると女性に参政権が与えられるのですが、これに最も貢献したのも左党でした。
労働党への支持は年々伸びたものの小選挙区制のもとでは議席が伸びません。
得票が議席数に反映されないことに、国民から「これはおかしい」という声5

連載「衆院秋田３区の政党交付金」第 24 話 死に票がない比例代表選挙が湧きあがります。

比例代表制を追い求めた歴史
１９世紀後半、ヨーロッパでは、『代議制統治論』を書いたジョン・スチュ
ワート・ミルが下院議員(無所属)に当選して英国議会で比例代表制法を提案し、ベルギーの数学者ヴィクトル・ドントがドント式による比例代表制を発表するなど比例代表制を唱える大きな波が起こります。
１８８５年８月７，８，９日にはベルギーのアントワープで比例代表制を求める国際会議が開かれ、そこで次のような決議がなされました（注３）。
「比例代表制は、国家の本当の多数派に政治的力を与える唯一の手段であり、また、少数者たちには効果的意見を、選挙区のすべての重要な団体には正確な代表を与える唯一の手段である」（翻訳筆者）
第一次世界大戦（１９１４～１９１８）のころから、ノルウェーにも比例代表制選挙待望論が登場します。
小選挙区制の恩恵を享受してきた多数派の左党は、独立後、労働党に押されて小選挙区制で負ける可能性が見えてきたため、党内の小選挙区制維持の声が小さくなりました。
他方、労働党は１９１５年の小選挙区制選挙で、得票率３２％にもかかわらず１５％しか議席がとれません。当然ながら比例代表制移行に大賛成です。右党は、これまた得票数に比して議席数が伸びません。
これら主要３党以外の小政党も、議席をとれない小選挙区制にはもちろん反対です。こんな政治事情から、ノルウェーでは、ほとんど反対らしい反対もなく小選挙区制から比例代表制に移行した、と言われています（注４）。
現在の「修正サン＝ラグ方式」の比例代表選挙に移ったのは１９５０年代で、それまでは、日本がとっているドント方式でした。修正サン＝ラグ方式については後述します。

人口１点、面積1.8点で過疎地に配慮
１９の選挙区に割り当てられた定数は、４人から１９人まで、人口と面積によることが憲法に定められています。人口は１人につき１点、面積は１㎢につき１．８点で計算されるため、選挙区の過疎度が、議席定数に反映されます。
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連載「衆院秋田３区の政党交付金」第 24 話 死に票がない比例代表選挙８年ごとに計算し直されますので、過疎地区への割り当て定数は減る傾向にあります。
「１人１票」の大原則に矛盾するこの制度について、ハンナ＝マッテ・ナルード教授は「ノルウェー人は、過疎地域から代表が多く選ばれることを、常に受け入れてきました。その点は、小選挙区制度だった昔でさえ議論にならなかったのです」と解説します（注５）。
そこには、フィンマルクのような極北地区への優遇政策と同じ原理があちこちで機能しているようです。

弱小政党を救済する「平等化議席」「平等化議席」（utjevningsmandater）と私が呼んでいる補正議席もまた、弱小政党救済策の例です。ノルウェー語の utjevning は、平等・均等にするという意味で、mandater は選挙民からの委任という意味です。
国会議員の１６９議席のうち選挙区で決まるのは１５０議席。１５０議席を比例代表制選挙での得票数をもとに政党ごとの議席数を出します。その計算式は、選挙制度が比例に変わった当初はドント方式でした。しかし、１９５０年代から「修正サン＝ラグ方式」に変えました。フランスの数学者サン＝ラグが提唱した方法で、ドント方式より弱小政党に有利になります。ノルウェーなど北欧諸国は、サン＝ラグ方式を多少変えた修正サン＝ラグ方式です。
ここまででも、弱小政党への票を切り捨てないように、という意志が感じられますが、ノルウェーはさらに、きめ細かな手を打ちます。
１９８８年、政党の全国レベルにおける獲得数がより正確に議席に反映されるように「平等化議席」という制度を導入しました。１６９議席のうち選挙区で決まる１５０を除いた１９議席を、１９選挙区に１議席ずつ割り当てようというのです。
県選管は投票を締め切ったあと、政党ごとの“獲得票”を国の選管に伝えます。この“獲得票”の面倒な計算は省きますが、要するに選挙区で１議席もとれなかった政党の中の４％以上とった政党のトップが、平等化議席をもらうのです(注６）。
２００９年の国会議員選挙で、ヘードマルク県の平等化議席をとったのは左派社会党でした。投票日の夜、労働党４、保守党１人、中央党１、進歩党１の当選が発表されて、左派社会党リスト１位のカーリン・アンデシェンの落胆顔
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連載「衆院秋田３区の政党交付金」第 24 話 死に票がない比例代表選挙がテレビに出ました。ところが翌朝になると「平等化議席のおかげで議席を得ました」という彼女の満面の笑みが報道されたのです。

▲9 月になると政党リスト 1 位の候補が討論会を市場などで開く。左から 4 番目が平等化議席をとった左派社会党のカーリン・アンデシェン。中央党のトリュグヴェが最右に見える。2009 年ヘードマルク県でノルウェーの政党交付金
政党の届け出の手続きはシンプルです。政党や政治団体は、各県の選挙管理委員会に候補者リストと政党規約文書を届けるだけです。応募条件は、前の国政選挙で５０００票以上、当該県（選挙区）で５００票を獲得していればいいのです。新らたに挑戦する政党や政治団体は、その県の住民５００人以上の署名をつけて申請します。ハードルが低いのです。２００９年、２０１３年ともに、２３党もが選挙に名乗りをあげました。
政党交付金については、「政党法」のなかに明記されています。上記の条件で政党と認可されたら、補助金が出ます。その１０分の１が基本金で、前の選挙で２．５％獲得した政党に平等に交付されます。残りの１０分の９は、得票8

連載「衆院秋田３区の政党交付金」第 24 話 死に票がない比例代表選挙数によって政党に配分されます。どんな弱小政党であっても、基本金は交付されるのです。
政党法には、「政党法委員会」の設置も定められています。各政党は代表３人を出して（うち２人は国会議員）委員会を組織し、定期的に政党の政治資金問題を話し合う超党派組織です（注７）。
最新の政党交付金総額は４億５０００万クローネ、円にして約５８億円（国民１人１１１７円）です。その約８割が政府から政党本部へ、１.５割が全ての地方自治体（県・市）からそれぞれの県・市政党に直接配分されます（注８）。
残りは第 20 話に書いた政党の青年部などに配分されると想像できます。
日本はどうか。日本でも法律上は「政党支部は政党である」と定義づけられてはいます。しかし政党交付金は、政党本部に政党支部が申請書を出して、その支部の指定した銀行口座に政党本部から送金されますので、仕組みは全く異なります。私が、政党交付金の残金４４０万円を国庫返還するため送金方法を総務省に聞いたら、「政党の本部を通してやるように」と指示され、党本部に送金せざるをえませんでした（第５話、第 10～12 話）。
日本には、そもそも政党法がありませんし、政治資金問題を話し合う委員会もありません。あるのは、ザル法の政党助成法だけ。政党交付金は、国から政党の中央本部に交付されて、そこから政党支部（衆議院選挙区）の代表に交付されますが、その代表が小選挙区制で闘うのですから、政党交付金は代表個人の名前と顔を売るための資金に消える、といえます。

得票が議席に比例しない日本
２０１２年日本の衆院選と２０１３年ノルウェー国政選挙を比べてみます。
投票率は日本５９．３％、ノルウェー７８．２％。投票率が低いのは有権者が政治にそっぽを向いていることですから、日本は深刻です。
次頁の表４でわかるように、ノルウェーは、各政党の得票数と国会の議席数がほぼ正比例しています。表５は日本。小選挙区で４３％、比例で２７．６％しかとっていない自民党が、国会の４８０議席の２９４議席、なんと６１％を獲得しています。他党は、比例があるため辛うじて議席を増やすことができたものの、おびただしい「死に票」が出ました。小選挙区制が「民意圧殺機能を持つ制度」と言われるのも当然です。

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連載「衆院秋田３区の政党交付金」第 24 話 死に票がない比例代表選挙【表４】２０１３年ノルウェー国政選挙候補者・得票数・議席数
政党

全候補

得票数

（％）

議席（％）

労働党

２８２

８７４７６９（30.8）

５５(33)

進歩党

２７６

４６３５６０ (16.3）

２９(17)

保守党

２８１

７６０２３２ (26.8）

４８(28)

キ民主党

２８０

１５８４７５（5.6）

１０(5.9)中央党

２８０

１５５３５７ (5.5)

１０(5.9)

左派社会党

２８２

１１６０２１ (4.1)

７(4.1)

自由党

２８０

１４８２７５ (5.2 )９(5.3)

赤党

２７２

他のリスト

１８４８

合計

４０８１

３０７５１

０
１(0.5)

２８３６０２９(100)

１６９(100)【表５】２０１２年日本衆院選候補者・得票率・議席数
政党

全候補

得票率

民主党

２６７自由民主党小：比

議席（％）

うち比例

２２．８：１６．０

５７(11)

３０

３３７

４３．０：２７．６

２９４(61)

５７

日本未来の党

１２１

５．０：５．７９(0.1)

７

公明党

５４

１．５：１１．８

３１(6.4)２２

日本維新の会

１７２

１１．６：２０．４

５４(11)

４０

日本共産党

３２２

７．９：６．１８(1.6)

８

みんなの党

６９

４．７：８．７

１８(3.7)

１４

社会民主党

３３

０．８：２．４２(0.4)

１

新党大地

７

０．５：０．６１(0.2)

１

国民新党

３

０．２：

１(0.2)

０

新党日本

１

０．１:

００

新党改革

２

００

幸福実現党

６２

００

諸派

５

無所属

４９

合計

１５０４

０．１:０．４０１．６９

５５４８０１８０

欧州は小選挙区制を廃棄処分した
ノルウェーなどヨーロッパ諸国の多くは、１９世紀から２０世紀初めにかけ10連載「衆院秋田３区の政党交付金」第 24 話 死に票がない比例代表選挙て、「民意を反映しない小選挙区制」を捨て去りました。ところが日本は、遠の昔に廃棄処分されたはずの小選挙区制を、今から２０年ほど前に掘り出して採用し、以下のような批判を浴びました。
「現代の民主制にとって小選挙区制は非常に悪い制度である。理由はたくさんある。しかし、一つだけ挙げろと言われたら答えは決まっている。それは民意をひどく歪めた政党の勢力分布をつくってしまうことである｣（石川真澄『堕ちてゆく政治』岩波書店）「選挙戦が激化し、金権政治を生む。小政党、女性候補は不当に排除され、大政党が議席を独占する。投票率低下のなか、与党が圧倒的多数となり、提出法案は次々に可決されていく。有事立法は強行採決で可決し、防衛費が増え軍事化が進んでいく」（阪上順夫『小選挙区制が日本をもっと悪くする』ごま書房）
でも、このようなまっとうな声は「守旧派」のレッテルを貼られて葬られてしまいました。一方、小選挙区制制定の立役者小沢一郎衆議院議員は、著書『日本改造計画』（講談社、１９９３）で次のような礼讃論をぶっています。
「与野党もたれ合いを制度面から支え、助長してきたのは、現行の中選挙区制だからだ」「（中選挙区制の下で）『政治とカネ』をめぐる問題が相次いで起きている」「中選挙制はぬるま湯構造の維持装置」「中選挙区制が長くつづいたために、政権交代がなくなった」「思い切ってできるだけ大規模に政治を改革するということならば、単純小選挙区制を導入するのが最もよい」
そのうえで、同氏は、政治資金への公的助成を拡大せよ、とも言います。
「月額１０００万円であれ、２０００万円であれ、政治家の政治活動費は十分に助成する。もちろんそれは政治資金団体に入れ、使途も含めて公開する。政治活動に欠かせない文書、通信、交通の各費用は無料にすればよい。
また、政党に対しても議員数に比例して公的資金を支出すべきである。」「こうした公的助成のための支出は年間１０００億円程度と見られる。しかし、現行制度下での政治スキャンダルの続発と、それによる政治の停滞と11

連載「衆院秋田３区の政党交付金」第 24 話 死に票がない比例代表選挙国民の政治不信の高まりというデメリットを考えれば、健全な民主主義のコストとして決して高い出費ではない」
その結果が、現在の日本の惨状です。
戦争立法ができました。女性議員率は世界１９０か国中１５５番目の低さです。
「政治とカネ」のスキャンダルは根絶どころか猛威を振るっています。甘利事件、小渕事件、日歯連事件、……を見よ、です。
どの事件も、小選挙区制選挙の弊害、あるいは没政党政治の欠陥がもろに出ています。
「良い人とだけ付き合っていたら選挙落ちちゃう。小選挙区制だから、来るもの拒まずってしないと当選しない」との甘利大臣の釈明ほど、小選挙区制の弊害を雄弁に語る言葉はありません。小選挙区制勝者の甘利陣営が「腐敗した大岡越前」のようにふるまっていたのは、ご存知の通りです。
小渕事件では、観劇やワインボトルの大盤振る舞いで、有権者の心を繋ぎ止めようというのですから、いじましい限り。日歯連事件は、カネの力で厚生行政に介入しようという魂胆が見え見えです。こんな個人商店的・人気投票的・わいろ的なスキャンダルは、純粋な比例代表選挙だったら起こり得ません。
日本の政党交付金は総額で世界一高額です（第１８話）。日本国民は、世界一の費用をかけて、世にも珍しいほどの「民意が反映しない政治装置」を保持し続けているのです。

比例代表を描いた巨大な写真
２０１４年夏、私はノルウェーを再訪しました。憲法制定２００年を迎えた
特別な年で、全国で祝祭行事が行われていました。オスロ中央駅前の通りを歩いていた私は、駅の壁に巨大な展示物を見つけました。「ノルウェーの肖像」と題されたアート・プロジェクトで、制作者はトロン・Ｈ・ハウゲンです。
本稿３頁の国会議事堂の写真の左上に写っている絵画「１８１４年アイツヴ
ォル」（全国から選ばれた官吏、牧師、教師、軍人、農民、商人ら１１２人が描かれている）を、今風にアレンジしたのです。現在のノルウェー国民約５００万人から１１２人を、性、年齢、人種、職種……とさまざまな集団ごとに比例代表的に選びました。そしてこの１１２人をアイツヴォルの館に集めて絵画と同じ構図で撮影したのがこの写真です。解説にはこう記されています(注９)。
「１１２人のノルウェー人は、今の私たちです。女性は男性と同数、労働者５７人、失業者２人、学生６人。農業者は１人。移民１３人。サーミ１人、クイア(性的マイノリティ)６人、妊娠中１人」(要訳筆者)
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連載「衆院秋田３区の政党交付金」第 24 話 死に票がない比例代表選挙

これこそ民意の縮図、私が目指す比例代表制社会です(写真下)。
（つづく）▲「1814 年アイツヴォル」。本物の絵画はノルウェー国会議事堂内にある。ｐ3 参照▲「ノルウェーの肖像」。1814 年憲法制定会議の代議員 112 人の現代版（オスロ駅の展示物を接写)

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連載「衆院秋田３区の政党交付金」第 24 話 死に票がない比例代表選挙(注１)Henry Valen and Hanne Marthe Narud, Professionalizaition, Political Representation
and Geography, Institute for Social Research, Oslo, 1998

(注２，３，４)Andrew McLaren Carstairs, A Short History of Electoral Systems in Western Europe,
Routledge Library Editions: Political Science, 1980

(注５)Henry Valen and Hanne Marthe Narud, Professionalizaition, Political Representation
and Geography, Institute for Social Research, Oslo, 1998

(注６)
http://www.legco.gov.hk/research-publications/english/1314fsc49-political-system-of-norway-20140902-e.pdf
Aanund Hylland, Election in Norway: Notes on the electoral system(May 16, 2010)(注７) Edited by Hanne Marthe Narud, Mogens N.Pedersen and Henry Valen
Party Sovereignty and Citizen Control,University Press of Southern Denmark, 2002

(注８) https://www.ssb.no/en/valg/statistikker/partifin/aar/2015-09-07(注９)http://www.architecturenorway.no/stories/photo-stories/riksportrett-14/

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