東 日 本 大 震災・被 災者の暮らしを豊かにする

月 刊

地域支え合い情報13

vol.

［2013年9月20日発行］

定価

300 円

東日本大 震災の被災者の生活を支 援するあなたのための情報 紙です。

特集

想いを伝える

富岡町臨時災害 FM おだがいさま FM 放送の様子● 震災から学んだ支え合いを後世へ 3

東北の元気⑪ 9
和田地区震災復興を考える有志の会 復興の館
（宮城県仙台市宮城野区）● 故郷はいつもそばに！ 心をつなぐＦＭ放送局 5

まちの仕組み⑫ 10
重層的なコミュニティ支援で市民を支える（宮城県石巻市）

三陸こざかなネット（宮城県石巻市）

富岡町臨時災害ＦＭおだがいさまＦＭ（福島県富岡町、郡山市）

事例をとおして考えよう！ 12【今月の事例】宮城県石巻市● 住民目線の情報を発信 7

大槌新聞（岩手県大槌町）☆専門家に聞く地域づくりのヒント 8（立教大学コミュニティ福祉学部 教授

森本佳樹さん）

広域避難者の暮らしを支え合う情報紙「つなぐ・つながる・支え合う」vol.7 を挟み込みました。
宮城県

平成 25 年度みやぎ地域復興支援助成金事業

防ごう！生活不活発病⑤ 14
生活不活発病チェックリスト（国立長寿医療研究センター部長

大川弥生さん）宮城県サポートセンター支援事務所からのお知らせ 15
ひとりごと サポーターのあなたへ⑤（宮城県サポートセンター支援事務所アドバイザー 浜上章さん）
暮らしを支える支援員③ 16
東松島市生活復興支援センター

まち｢東日本大震災・おらいの地域の元気興し
第1 回いがす大賞｣ の募集要綱を挟み込みました

・読者の声

・購読者を募集しています！

・次号予告

・編集後記

特集

想いを伝える
伝えたい想いがたくさんある。
伝えたい人もたくさんいる。
伝えたい想いや伝えたい人がたくさんあるように、伝える方法もいろいろあります。

今回の特集では、「想い」をさまざまな手段で「伝えている」人たちをご紹介します。
宮城県石巻市で活動する「三陸こざかなネット」は震災後、たくさんの人たちと助け合い、支え合った姿を伝えていこうと
震災記録漫画の作成を行っています。
福島県郡山市の仮設住宅内にある臨時災害 FM「おだがいさま FM」は、震災によって県内外に暮らすことになった福島県富岡町の住民と故郷をつなぐ重要な役割を担っていました。
岩手県大槌町で発行されている「大槌新聞」。
大槌町に暮らす住民が、住民の目線で書く記事は、まちの様子がわかりやすく掲載された、身近な情報源になっています。
あなたは今、なにを伝えたいですか？

特集事例ポイントの作成は、荻田藍子さん（兵庫県社会福祉協議会 地域福祉部 副部長）の協力を得ています。

月刊 地域支え合い情報

VOL.132013.92

残したい記憶浸水を免れた２階で３日間を 過 ご す こ と に。「 今 な にが起こっているのか、これからどうなるのかがわからない不安、夫やじっち（義父）と連絡が取れない不安。
子どもたちとばっぱ（義母）は、すごく不安だったと思うんです。私がしっかりしなきゃ、子どもたちとばっぱを守らなきゃと思った。
不思議と恐怖は感じません
でした」と話す中山さん。
「 な ぜ か、 夫 に こ の こ と を伝えなきゃっていう思いがあって。２階にあった折り
紙の裏や紙切れに、そのときの様子を書き連ねていたん で す 」。 震 災 か ら ３ 日 目の夜、意を決して泥だらけの道のなか、避難所へ。道中に自衛隊の救護を受け、無事に避難所へとたどり着いた。５日目にようやく夫と再会。その後、義父が亡くなっていることを知った。
２０１１年３月 日、中山さんたち家族は、親戚の暮らす宮城県の内陸へと避難。その晩中山さんは、震災当日から書き溜めたメモをもとに、ブログを開設した。「 と に か く い ろ ん な ことを誰かに打ち明けたかっ17「 震 災 の と き っ て、 た い
へんなことだけじゃなかったんですよね。たくさんの人たちと助け合って、思い合って。震災で改めて気づかされた、支え合いのたい
せつさを子どもたちに伝えて い き た い 」。 そ う 話 す のは、宮城県石巻市に暮らす
中山奈保子さん。東日本大
震災後、中山さんは旧友とともに、震災を乗り越えた親子の記録漫画の製作を開始した。当時の状況や防災・
減災について書かれた書籍などがたくさん出版されているなか、中山さんたちが伝えているのは、震災時に心癒された子どもの言葉や忘れられない親子の出来ごと、出会った人たちとの助
け合いの姿だ。

話したい。
けれども、話せない

発災時、中山さんは２人の子どもと義母とともに、石巻市内の自宅で津波を目の当たりにした。あっという間に津波で覆われた１階。中山さんたち家族は、

3

想いを伝える
特集

太平洋

宮城県
石巻市

震 災時の食事も支え合いの思い出

震災から学んだ支え合いを後世へ◎三 陸こざかなネット（宮 城 県 石巻市）

ポイント

1. 一人ひとりの体験や思いを表現できる手段を考えて試してみよう。体験から生まれた表現が人を動かす。
2. 子どもたちに震災の経験と命の価値を伝え続けよう。これが復興への大きな道づくりになる！

中山 奈保子さん
代表「いつかおとなになったあなたへ…」：A4 白黒 56 ページ 800 円※「ねぇねぇしってたぁ？」は英語版も販売されています（500 円）。

菅「ねぇねぇしってたぁ？」：A4 フルカラー 24 ページ 300 円痛感した。直接的に被災していなくとも、被災地を想い、心を痛めている人や、
乗り越えようと行動している人がいる。全国のそうした人たちの想いが詰まった手記を募集し、伝えていこう。２０１２年９月、中山さん親子の経験をもとにした震災記録漫画「ねぇねぇ
しってたぁ？」が完成。翌年の６月に、投稿手記漫画「いつかおとなになったあ
なたへ…」が完成した。投稿手記漫画には、国外に暮らす親子も含めた、９人の震災の記録が描かれている。

FAX：0225-23-4012

たいせつだったものは？

HP：http://www.kozakana3. justhpbs.jp/

施。「 震 災 後 の 暮 ら し は 忘
れ た い け ど 大 事 な こ と。
日々生活していくなかでのたいせつなことが、震災後の生活には詰まっていたんじゃないかと思うんです。
家族がよりよいものである
ために大事なこと、子どもが強く優しく育つために必要なこと、大好きだった人を忘れないっていう気持
ち。そのことを語り継いでいきたい」。
私たちが震災から学んだのは緊急時の対応だけではない。思いやりの気持ちが
私たちの心をあたたかくす
るのだということ。そのことを、中山さんたちは思い出させてくれた。

ホームページより受け付けております。

想いが詰まった記録漫画

現在、全国各地で漫画の原画展や読み聞かせ会も実漫画についてのお問い合わせ・ご注文は FAX またはた。でも、子どもたちに焦っている姿は見せられないし、見せたくない。それに、まだ連絡が取れない親戚もいて。そんななかで自分のことばかり話せないですよね。不安だったことや苦しい思いを誰かに話したかった け ど、 話 せ な か っ た 」。
ブログだったら誰かが読んでくれるかもしれない。読
みたくない人は読まないだろう。せきを切ったように文字を打ち込んだ。書き出
すと止まらなかった。
からなにかを感じてもらえれば。また、記憶を語り継ぐためには子どもたちが関心をもつ必要がある。漫画
ならば写真や映像と違い、震災の恐怖や悲しみを直球で押しつけることもない。
渋谷さんの同僚も加わり、三陸こざかなネットと団体名をつけ、活動を始めた。
漫画化をすすめていくな
かで、もう一つの計画も生まれた。書き続けていたブロ グ に 寄 せ ら れ た、「 私 にで き る こ と は あ る？」「 実家が被災した。行きたくても行けないのがつらい」といった、たくさんのコメン
ト。それを見たとき、中山さんたちは、震災は被災地だけの問題ではないことをDATA

漫画にしよう
同年５月、ブログを読んだ中学時代の友人、渋谷光さんから、中山さんの経験を記録漫画にして残そうと連絡が入った。「最初は、“いいの？ 私たち親子の記録
なのに”って思ったんです。
で も、“ 残 そ う ” っ て い う
渋谷くんの想いに動かされて。一緒に漫画にすることを決めました」。あのとき、近所に住んでいながら話したことのなかった人たちと助け合ったこと。初めて会う人たちが寄り添ってくれたこと。一つの親子の経験

イラストがあるので大人も子どもも読みやすい4

2013.9VOL.13

月刊 地域支え合い情報

想いを伝える特集

三陸こざかなネット「たくさんの人たちと助け合って、思い合って。

震災で気づかされた、支え合いのたいせつさを伝えていきたい」

福島県
富岡町

パーソナリティを務めるお笑い芸人「ぺんぎんナッツ」の２人
福島県
郡山市

避難先に災害ＦＭを

東 日 本 大 震 災 を 機 に、
東北では多くの臨時災害
Ｆ Ｍ が 開 局 し た。 福 島 県
富岡町から同県郡山市に
避 難 し た 住 民 を 支 援 す る、
富岡町生活復興支援セン
タ ー（ 介 護 等 サ ポ ー ト 拠点）おだがいさまセンター
が 運 営 す る、 お だ が い さ
ま Ｆ Ｍ も そ の 一 つ だ。「 おだ が い さ ま 」 と は、 東 北の 方 言 で「 お 互 い さ ま 」という意味。介護等サポー
ト拠点が臨時災害ＦＭを行うのは、初めての試みだ。
笑ってもいいんだ

開局のきっかけは、避難所で生活していた頃に遡る。震災後、避難所となっていた、郡山市内の多目的
ホ ー ル「 ビ ッ グ パ レ ッ ト
ふ く し ま 」。 お だ が い さ ま
センターも、この避難所を拠点に支援活動を続けてい た。「 避 難 所 に は 紙 媒 体の 情 報 は 届 い て い ま し た。
け れ ど も、 視 覚 に 障 が いが あ る 住 民 や、 急 い で 避
難 し た た め に、 老 眼 鏡 を忘れてきてしまった高齢者 な ど は、 読 め な い。 ま
た、目で読み取る情報と、
耳 か ら 聴 き 取 る 情 報 で は、
感じ方も違うんじゃないか と 思 っ て い た ん で す 」。
そう話す、スタッフの吉田
恵 子 さ ん。 そ し て 当 時 の所 長 が 声 を 上 げ た。「 こ こで ラ ジ オ を や ろ う！」。 ラ
ジオは支援物資としてた
くさん届いていた。
「でも、
誰 も や っ た こ と が な い し、設備もない。できるわけな
い よ！っ て、 思 っ て い たら、 偶 然 ラ ジ オ 局 に 務 めている人がボランティア
で 来 て、 開 局 に 協 力 し て
く れ る こ と に な っ て …」。
２ ０ １ １ 年 ５ 月、 避 難 所
内限定で聞くことのできるミニＦＭが誕生した。
避難所で始められたミ
ニ Ｆ Ｍ。 ラ ジ オ か ら 流 れる災害情報や翌日のお知ら せ に、 避 難 し て い た 人
たちは静かに耳を傾けてい た。 そ ん な あ る 日、 ミ
ニ Ｆ Ｍ に 変 化 が 起 こ っ た。
「 ス タ ッ フ が、 ぽ ろ っ と お
もしろいことを言ったんです。そうしたらホール中の み ん な が 大 声 で 笑 っ て。
それまで避難所では笑い
声なんてほとんど聞いた5

想いを伝える特集

故郷はいつもそばに！ 心をつなぐＦＭ放送局◎ 富 岡 町 臨 時 災 害ＦＭおだ が いさまＦＭ（福 島 県 富 岡 町、郡 山 市）

ポイント

1. 目や耳が不自由な人、知的障害がある人、さまざまな特性をもつ人に情報が伝わる工夫を考えてみよう。
2. 双方向のコミュニケーションが心をつなぐ。

菅「おだがいさま FM は、76.9MHz で放送中！

聴できます。「サイマルラジオ」で検索ください。

た。 富 岡 町 と つ な が っ て
い る ん だ と 感 じ た 」 と、郡山市まで伝えに来てく
れ た こ と も あ る。 Ｆ Ｍ は離れてしまった故郷とをつなぐ架け橋になっているのだ。

２人はこれまで話したくても話せなかった胸のう
ち を、 よ う や く 打 ち 明 け
る こ と が で き た。「 今 後 も町民同士が交流する機会に な っ た り、 町 民 自 身 が“私たちは元気だよ”って発 信 で き る、 そ ん な Ｆ Ｍに し た い 」 と、 松 本 さ ん
は想いを語る。
ラジオから聴こえる声
は、 遠 く 離 れ た 故 郷 を、
そ し て、 人 と 人 と を そ っとつないでいた。

放送エリアは福島県郡山市内ですが、インターネットで全国からも視※タブレット端末
平板状の外形をした、パーソ
ナルコンピューター。液晶ディ
スプレイなどの表示部分を指でふれて操作できるタイプのもの

HP：http://www.gurutto-koriyama.com/detail/index_213.html

ＦＭで再会！

センター内でも聴くことができる

２ ０ １ ３ 年 ５ 月、 県 外に避難した住民とスタッフが電話で話す様子を放送 す る 特 番 が 組 ま れ た 際、思わぬ出来ごとが起こった。 自 室 で ラ ジ オ を 聴 いて い た 仮 設 住 宅 の 住 民 が、
「 今 電 話 で 話 し て い る 人、
私 の 友 だ ち な の！」 と、
駆 け つ け て 来 た の だ。 急
き ょ、 電 話 を 代 わ り、 ２
人 の 再 会 が 実 現 し た。「 お友 だ ち に 代 わ っ た と た ん、
声 の 調 子 が 変 わ り ま し た。
どちらも本当にうれしそう で、 私 た ち も す ご く 感
動 し ま し た 」 と、 ス タ ッ
フ の 松 本 愛 梨 さ ん。 す ぐに戻れるだろうと思っていたので連絡しないで避難先の埼玉県に向かってし ま っ た こ と、 お 互 い い
ろいろな事情があって連絡 で き な か っ た こ と な ど、

おだがいさま FM ラジオ局（富岡臨時災害 FM 局）

こ と が な か っ た ん で す。
きっとみんなどこか笑ってはいけないっていう気持ちがあっただろうし、私たちもおもしろいことを言おうなんて考えていな
か っ た。 そ こ か ら Ｆ Ｍ でいろんな話をするようになりました」と吉田さん。
以 来、 住 民 か ら た く さ んのリクエスト曲が寄せられたり、放送場所に集まって 聴 く 人 た ち が い た り と、避難所が閉鎖となった同
年 ８ 月 末 ま で、 ミ ニ Ｆ Ｍ
は住民たちの心を和ませていた。
行政の後押しも受け、富岡町民全員に配付されたタ
ブレット端末からも聴く
こ と が で き る ほ か、 全 国のコミュニティＦＭをイ
ンターネットで配信する「サイマルラジオ」のホー
ムページからも受信可能だ。 県 内 外 に 避 難 し た 住
民 が 故 郷 を 感 じ る、 貴 重
な 情 報 源 と な っ た。 毎 週
月曜日から土曜日の８時
か ら 時 半（ 曜 日 に よ り
放送時間の変更有）の間、おだがいさまセンターのスタッフ以外にも、フリー
ア ナ ウ ン サ ー や 芸 人 な ど、さまざまな人たちが思い
思いの情報をお知らせする。 避 難 先 の 大 阪 府 で ラ
ジ オ を 聴 い た 富 岡 町 民 が、
「久しぶりに福島弁が聴け〒963-8041 福島県郡山市富田町字若宮32（仮設住宅地内）
TEL：024 - 935 - 3332 FAX：024 - 935 - 3334

まちとつながっている
そ し て、 ２ ０ １ ２ 年 ３月。避難者を支えたミニＦ
Ｍは、より多くの富岡町民
が 聴 け る よ う に と、 郡 山
市 富 田 町 内 に 建 て ら れ た、
富田町若宮前応急仮設住宅 敷 地 内 に、 臨 時 災 害 Ｆ
Ｍとして再開。
臨時災害ＦＭはミニＦ
Ｍよりも出力電波が高い
た め、 隣 接 す る 仮 設 住 宅
だ け で は な く、 市 内 の ほ
とんどの場所で聴けるように。富岡町長をはじめ、

DATA

あ い り

松本 愛梨さんスタッフ

6

2013.9VOL.13

月刊 地域支え合い情報

想いを伝える特集

富岡町生活復興支援センターおだがいさまセンター「町民同士が交流する機会になったり、町民自身が“私たちは元気だよ”って発信できる、そんな FM にしたい」

19※

たいせつなのは住民の目線
か っ た。 大 槌 町 は、 震 災
前より携帯やラジオの電
岩手県大槌町で、201
波 の 届 か な い 地 域 も 多 く、
2年６月より毎週発行さ
さらにインターネット普れ て い る「 大 槌 新 聞 」。 発
及 率 も 低 い 地 域 で あ る。
行 し て い る の は、 一 般 社 「 復 興 計 画 の 内 容 や 生 活 再団法人のおらが大槌夢広
建制度の情報を受け取っ
場 の 高 田 由 貴 子 さ ん だ。て も、 理 解 で き て い る 人「 地 元 住 民 の 目 線 で、 大 槌
はどのくらいいるんだろ町の住民が本当に求めてう ……」。 高 田 さ ん は、 震いる情報を伝えたい」と、災から３年目となる現在
全国紙や地方紙の新聞でも、 情 報 ア ク セ ス の 課 題は取り上げることが難しが気にかかるという。
い、 東 日 本 大 震 災 後 の 大
槌町のまちづくりの情報
住民の関心情報をや、 地 域 の 話 題 な ど を 取伝える工夫り上げている。
ま ち の 広 報 誌 や 情 報 誌、
今、 多 く の 住 民 の 関 心
インターネットによる情
ご と は、 住 居 の 移 転 計 画報メディアが存在するなや、 住 宅 や 公 共 機 関 の 再か、 大 槌 新 聞 は、 住 民 目
建 の 見 通 し な ど に あ る。
線 で の 情 報 の 収 集・ 発 信
まちづくり説明会などのを 心 が け て い る。 そ の 理
場 で、 住 民 に 意 見 を 求 め
由は、震災後に見えた「情ても活発な意見が出にく報」に対する課題にある。
い と 言 わ れ た こ と も あ る。
発 災 時、 情 報 の 少 な さ がそ の 要 因 と し て は、 震 災
多くの住民の不安をかり復興関連情報が一方的にた て て い た。 行 政 か ら の流 れ て い る こ と、 情 報 発
情報や安全情報などは発信の工夫やわかりやすさ
表 さ れ る が、 住 民 へ 伝 えへの配慮が不足している
る手段が非常に乏しかっこ と が 考 え ら れ る。 そ こ
た。 そ の た め、 避 難 所 にで 高 田 さ ん は、「 公 」 の 場
あ っ た 数 日 遅 れ の 新 聞 で、 で の 発 言 だ け で な く、 町
まちの現状を知る人も多内のさまざまな場所やイ

7

想いを伝える特集

岩手県
大槌町

大槌 新聞を制作している高田由貴子さん

writer 元持幸子

◎大 槌 新聞（岩手県 大 槌 町）

一般社団法人 おらが大槌夢広場〒028-1115 岩手県上閉伊郡大槌町上町 6-3
TEL：070 - 6954 - 4942 FAX：0192 - 55 - 5122

HP：http://www.oraga-otsuchi.jp/project/newspaper/

住民目線の情報を発信

DATA

ポイント

1.“ 難しい言 葉を 使わない”だ けじゃない。伝 える 極 意は、相 手を理 解しようとすること。
相 手 の声に 耳 を 傾けよう。

特集

想いを伝えるベ ン ト、 会 議 な ど に 足 を運 び、 現 場 の 声 を 聴 い てい る。「 バ ス 停 で の バ ス を
待 つ 間 や、 仮 設 住 宅 集 会
所 の お 茶 っ こ 会 な ど、 何
気 な い 日 常 会 話 か ら、 暮らしの情報や住民のニーズを拾い上げるようにして い ま す 」 と 高 田 さ ん。
住民目線からの情報発信
をたいせつにしている
大槌新聞の紙面は、タブロ イ ド 判 ４ ペ ー ジ、 文 字は 大 き く、 カ ラ ー で 写 真や図などもたくさん入って い て 読 み や す い。 生 活
再 建 制 度 の 情 報、 災 害 復
興 住 宅 の 入 居 状 況 な ど は、図や写真を使い丁寧に解説。これらの情報を「紙」
で 発 信 す る こ と は、 時 間が多少かかっても情報が届 け ら れ、 自 分 の ペ ー ス
で 目 を 通 す こ と が で き る。
この読みやすさが高齢者の多い大槌町では好評だ。

地元新聞の影響力

大 槌 新 聞 は、 町 外 避 難者へ地域に密着した情報を伝える役割も担っている。 自 分 が 生 ま れ 育 っ た
地域の暮らしや地域住民の 声 は、 地 元 を 離 れ て い
る 人 た ち に と っ て、 関 心
ご と の 一 つ で あ る。 岩 手
県盛岡市で月に一度開催
さ れ る、「 町 外 避 難 者・ 大
槌のお茶っこの会」にも、
大 槌 新 聞 は 届 け ら れ、 知人 が 紙 面 に 登 場 す る な ど、離れていても故郷を身近に感じることができるのである。
さ ら に 大 槌 新 聞 は、 震
災をきっかけに大槌町でボランティア活動や支援活動に参加した人たちにと っ て も、 今 の 暮 ら し や
住民の変化を身近に感じてもらえる情報源になって い る。 継 続 的 に ま ち に関 心 を も っ て も ら い、 な
んらかのかかわりを持ち続けるためのきっかけになっている。
「まちの課題ばかりでな
く、 喜 び や 活 気 あ る 活 動
を 取 り 上 げ、 こ れ か ら のまちづくりへの希望も住民へたくさん届けたい」と、 高 田 さ ん は 今 後 の 新聞発行を意欲的に語る。
くりのヒント
専門家に聞く地域づ

ィアであらゆる情報メデ
記録と記憶を！

●急速に風化しつつある震災の記憶

立教大学コミュニティ福祉学部教授

森本 佳樹（もりもと・よしき）さん
東 京 都 社 会 福 祉 協 議 会、 熊 本 学 園 大 学 社 会 福 祉 学
部 を経て現 職 。 学 部 が 設 置した 東日本 大 震 災復 興 支
援 プ ロジェクトの 立 ち上 げ 責 任 者を 務 め、 石 巻 、 南
三 陸 、 気仙 沼 、 陸 前 高 田 などで の 学 生の支 援 活 動 のコーディネートを行っている。

わかりやすく、普及性伝播性に優れています。

立教大学コミュニティ福祉学部は震災直後に支援プロ「三陸こざかなネット」は自分の経験をブログで発信しジェクトを立ち上げ、これまで延べ約 1,000 人近くの学生ていたものを、親子の震災記録を集めた投稿手記漫画としが被災地などで活動しています。大震災からの復旧・復興て再編集して発行したもので、全国で原画展や読み聞かせには気の遠くなる年月が必要と思われますが、それを継会が行われています。また「富岡町おだがいさまセンター」

続的に支援し続けられるのは組織だった活動であり、大は、避難所で始められたミニ FM を、応急仮設住宅に移学はそうした活動を継続できる大きな資源の一つと考え転したあとは地域の臨時災害 FM として拡張し、全国にられます。しかし、一般社会でも学内でも、震災の記憶避難した富岡町民をつなぐツールとして活躍しています。

は驚くほど速いスピードで忘れられ、風化しているよう

３つ目の「大槌新聞」は、住民目線の生活情報やニーズに感じます。私たちは、震災を忘れないために、新しいを丁寧に拾い集め、わかりにくい行政情報をわかりやす

授業を開講し、当時は高校生だった学生たちにも、震災く発信することで広い支持を得ています。

時に何が起きたのか、その後どうなっているのか、ゲストをお招きして現地の声が届く工夫をして、考えてもらっています。そのためなのか、今年度のほうが活動への参
加希望者が増えています。

●ツールを駆使して記録を蓄積していこう
瞬時に多数を対象として発信できるブログ、ツィッ
ター、フェイスブック、ラインなどの新しいツールの効
果を認めながらも、高齢者などが往々にしてそうしたツー●慣れ親しんだメディアのよさを再発見

ルを使いこなせない場合が多いことを考えるならば、誰も今回登場する事例はすべて、情報の受発信にかかわるが慣れ親しんだ情報ツールの有用性を併用することも大もので、しかも、IT 技術を駆使した新しいものではなく、事だと思います。さまざまなメディアを適切に使い、震

漫画、地域 FM、地域新聞といった多くの人が慣れ親しん災の記録の蓄積と記憶を風化させない取り組みが、全国だメディアを使い、双方向性を重視した形態であるため的に求められているのではないでしょうか。

月刊 地域支え合い情報

VOL.132013.98

広域避難者を支え合う情報紙

〒
-

-

平成

：

宮城県仙台市青葉区木町-)

年度みやぎ地域復興支援助成金事業

joho@clc-japan.com

号 シンエイ木町ビル-

万人 の 暮 ら し を 支 え る番

発行：２０１３年９月 日
発行：全国コミュニティライフサポートセンター（：

全国に避難した約郷里の復興情報の提供と避難生活上の 不 安 解 消 を 求 め て い る。 避 難 先 で日に発災した東

日 本 大 震 災 か ら ２ 年 が 経 過 し、 被 災

3,923

岩手県

37,852

中国

1,989

宮城県

97,715

四国

487

秋田県

1,151

九州・沖縄
山形県

7,974

福島県

91,998新潟県

5,080の情報紙をご活用ください。

て 手 を つ な ぐ た め の 媒 体 と し て、 こと と も に、 避 難 者 と 支 援 者 が 交 流 し支え合う取り組みを紙面で紹介する

取 り 組 み が 進 ん で い る。そ の 一 方、
全 国 都 道 府 県、 １ ，２ ０ ０ 以 上の市区町村で、いまなお 万人９，６１１が避難生活を送る。そのう
ち、自県外に避難している人の数
は、 福 島 県 か ら ５ ２ ，２ ７ ７ 人、
宮 城 県 か ら ７，
５ ３ ８ 人、 岩 手 県から１ ，５４０人である（２０１３
年７月４日現在、復興庁発表）。
宮城県が２０１３年２月に実施した県外避難者へのアンケート調査結

2,779

近畿

289,611
合計

31,713
関東

3,279

宮城からの県外避難者を支援する◎宮城県東京事務所（東京都）

血縁の住んでいる関東を避難先と し て 選 ん だ 歳 代 以 上 の 人 だ。
借上げ賃貸住宅（みなし仮設）にいつまで住めるのかという不安の 声 が 聞 か れ る 一 方、 故 郷 の 復
旧 情 報 に 関 心 を 寄 せ、 定 期 的 に
宮城県へ帰り情報収集をしている 人 も い る。「 泣 き 言 を い っ て もし よ う が な い、 解 決 す る の は 自分だから」と現実を受け入れて生活する避難者の思いに寄り添
い、 と き に 嘆 き を 受 け 止 め な がら、「 一 人 で も 多 く の 人 が 宮 城 へ戻れるようにお手伝いしていきたい」と支援員の佐々木昭夫さんは話す。
支援員の活動エリアは南関東と 広 域 な た め、 戸 別 訪 問 で は な
く 、サロン・交流会に出席する形をとっているが、これらの交流の場に参加していない避難者こそが心配だと、支援員の花上桂子さんは話す。すでに活動していた福島県の支援員にアドバイスを受け な が ら、
連携して関
東圏の避難
者支援にあ
たる。

東京都

50

7

東海・北陸

858
青森県

果 に よ れ ば、 回 答 し た 世 帯 の ６ 割 の％ が 東 北 で、（2013 年 7 月 4 日現在、復興庁、単位：人）

県外避難者支援員の佐々木昭夫さん（左）と花上桂子さん

東日本大震災により、宮城県から は 県 外 に 約 ８，３ ０ ０ 人 が 避 難
し て い る（ 宮 城 県 調 べ ）。 避 難 者
数 は、 隣 県 の 岩 手 県 が 最 も 多 く、次いで東京都、埼玉県、神奈川県と 関 東 圏 に 多 い。 そ こ で、 宮 城
県 で は、 一 人 で も 多 く の 方 に 帰
郷 し て も ら え る よ う、 ２ ０ １ ３
年６月より都内に県外避難者支援 員 を ２ 人 配 置 し た。 現 在、 東
京都および神奈川県などで社会福祉協議会やＮＰＯなどの支援者が主催する避難者サロン・交流会 に 支 援 員 が 出 席 し て、 宮 城 県か ら の 避 難 者 に 直 接 会 い な が ら、
避 難 状 況 の 把 握 や 復 旧・ 復 興 情報の提供に励む。
福島県からの避難者が多いな
か、この１か月で出会えた宮城県
か ら の 避 難 者 は 約 人。 多 く が、
30

vol.

した地域では少しずつ復興に向けた

２０１１年３月C

宮城県
25
都道府県別の避難者等の数

1

7 30
2
7
8
7
C
3
L
7

東北

28

自宅が津波による流出などで入居
不 能 に な っ て お り、

34

2,813
北海道

47

％が関東で避難生活を送りながら、

小

11

1
F

20

T
E 9
L 8
1
0
2 0
2 9
7 3
2 2
7
8
7
3
0
F
A
X
0
2
2 16

29

無 料
33

に、鶴岡市では子どもの長期休みに合わせて開催されており、プロジェクトの一員である駒澤大学仏教学部講師、藤井淳さんを中心に、山形大学などの学生がボランティ
アで勉強を教えている。

る学習支援に留まらない運営の工夫を感じた。今後は、寺子屋の運営を地元の人たちに引き継げるよ
うに連携を図りながら、安定して継続できる運営体制を目指す。

URL

塩

http://cspro.netj.jp/organize/

勉強を通じた
安心できる居場所づくり（ み な し 仮 設 ） は 狭 く、 学 習 環 境が十分でないことが多いが、寺子屋では広いスペースで、学生ボラ
ンティアが見守るなか安心して学習ができ、遊び相手にもなってくれ る。 参 加 し た 小 学 生 の 母 親 は、
「自宅では、なかなか集中しない。
無料で参加できるこのような場はありがたい」と話す。宮城県から避 難 し て い る 高 校 １ 年 の 男 子 も、「好きなゲームの話もできるから、ここで勉強すると気分転換になる」と教えてくれた。

E-Mail

避難児童への学習支援
東日本大震災により、山形県内へ避難して小・中学校、高校に通う児童生徒は、２０１３年５月現
在 約 １，
１ １ ０ 人 お り、 勉 強 の 遅れが懸念されている。そこで「特定非営利活動法人子ども支援フェ
イ ス ブ ッ ク プ ロ ジ ェ ク ト 」 で は、
２０１３年３月から山形市、米沢市、鶴岡市の３か所で、避難してきた子どもを対象とした学習支援
を 行 っ て い る。「 週 末 寺 子 屋 子 ども大学」と名づけられたこの事業は、山形市と米沢市でほぼ毎週末「週末寺子屋駒澤大学仏教学部講師の藤井淳さん

2013.9VOL.13

月刊 地域支え合い情報2terakoya.kodomodaigaku@
gmail.com

小学生の勉強風景。学生ボランティアが寄り添って、２時間半集中！

子ども大学」

特 定 非 営 利 活 動 法 人子ども支 援
フェイスブックプロジェクト

7◎特定非営利活動法人子ども支援フェイスブック
プロジェクト（山形県）

勉強も遊びも子どもたちにとって、寺子屋で接する学生や大人は、勉強を教わるだけの関係ではなく、気軽におしゃべりを楽しむ遊び相手でもある。 藤 井 さ ん は、「 学 習 の 場 で はあるが、まずは子どもたちが自分の存在を認められて、安心できる
居場所であることを感じてもらいたい。そして、勉強は楽しいもの
だと気がつくきっかけになれば」と話す。
鶴岡市の寺子屋では、昼食の希望をとり、午前の部の小学生と保護者、午後の部の中高生と保護者が一緒に食事をとる場を設け、避難者の交流の場とするなど、単な安心感をもてる居場所として鶴岡市で総合福祉センター「 に こ ふ る 」 の 会 議 室 を 利 用 し、
２０１３年７～８月の夏休みに開かれた寺子屋の初日には、午前中に 小 学 生 ３ 人（ ４ 年・ ６ 年 ）、 午
後に中学生２人と高校生１人が参加して、持参した夏休みの宿題に取り組んだ。子どもの横で寄り添うように学生ボランティアが勉強を教え、ときにヒントを出しながら、子どもが問題を解く楽しさを味わえるよう手助けをしていた。
印象的だったのは、２時間半もの間、最後まで集中して真剣に学習していた小学生が、終了後は一転し、学生ボランティアとボード
ゲ ー ム で 無 邪 気 に 遊 び だ す 姿 だ。
避難生活を送る借上げ賃貸住宅

DATA

遊ぶことで勉強にもメリハリが出る

山形県
山形市
米沢市
鶴岡市

40

10

3-13

店内にはたくさんの作品が並ぶ

I
V
Y

I
V
Y

ることは、避難してきた人たちにとって、心強かっただろう。

3

いけるようにと、展示会は年に２回（春夏用の雑貨を３月、秋冬用の雑貨を９月に）開催することを
決めた。

菅

土日祝日

CLOSE

10：00 〜 17：00

FAX

3

交流を生む架け橋にで小物を展示している
人同士の交流や、商品を手に取った人たちとのつながりをつくることが髙畑さんの今後の目標だ。「避難してきた人たちと地域住民の架け橋になりたい」と、髙畑さん。
避難してきた人たちと地域のつながりが生まれる場所が、また一つ、芽生えようとしている。

018-832-3929

OPEN

090-2278-8619

TEL

IVY

暮らしに生きがいをそういった交流を続けていくな
かで迎えた冬。同じ東北といえども、日本海側の沿岸部と太平洋側の 沿 岸 部 で は、 降 る 雪 の 量 も 違う。外出の機会が減った人も少な
く な か っ た。「 冬 の 間、 皆 さ ん ど
うされているのですかって声をかけたんです。ずっと家のなかで雑貨づくりや編みものをして過ごしていると話されたので、ただつくるだけじゃなく、そこに生きがいになるようなものが加わればなぁと思って。うちのお店で売りませんかと、話してみたんです」。
で は、 店 内 に あ る 展 示
スペースに、月替わりで地域住民の作品を展示・販売していたので、そこで出展しないかと持ちかけたの だ。「 最 初 は、 売 れ る よ う な ものじゃないよって、遠慮する人もいたんです。でも、実際に展示して、自分がつくったものが売れると喜びだったり感動だったり、す
ごくうれしかったようで、またやりたいと、皆さんのほうから声をか け て く だ さ っ た ん で す 」。 み ん
なが無理なく楽しみながら続けて
I
V
Y

つながりが生まれるコーヒーショップ

看板とベンチが目印です

ア イ ヴ ィ

30

◎コーヒー
ニット
髙畑美幸さん（秋田県秋田市）

I
V
Y

50

展 示 販 売 を 企 画 し た の は、の店主、髙畑美幸さんだ。
秋 田 県 で は、 震 災 に よ り、 宮 城
県・岩手県・福島県から避難してきた人たちが交流できる場を設けようと、避難者交流センターを設置。毎月さまざまなサロンを実施しており、髙畑さんはそこでクラフト講座とコーヒー講座を開催している。参加人数は月によって異なるが、クラフト講座は小さなお子さん連れの ～ 歳代のお母さんたちが、コーヒー講座は ～歳代の参加者が多く、それぞれ手を動かしながらもおしゃべりを楽
しみ、交流を深める場となっている。
「講座は２０１２年の４月から始めました。みんなでわいわい楽
し め る と い い な っ て 思 っ た の と、はじめて暮らす土地ですし、私の知っている情報を伝えられたらなって思っていました。カレーパンはここがおいしいよ！ メロン
パンならここ！って」と、話す髙
畑さん。避難してきた人同士だけではなく、地域住民とも交流でき〒010 - 0 021 秋田県秋田市楢山登町

コーヒー&ニット

I
V
Y

DATA

地域住民との交流

I
V
Y

秋田県
秋田市

20

&

秋田駅から車で 分ほどの場所
ならやまのぼりまちに あ る、 秋 田 県 秋 田 市 楢 山 登 町。
小道を散策していると、軒下にベンチが置かれた可愛らしい店舗が見 え る。 店 の 名 前 は「 コ ー ヒ ーニット」。２０１３年９月 ２ 日 か ら の １ か 月 間、では、東日本大震災により被災し、秋田県に避難してきた住民たちによる手づくりの雑貨・小物展を開催している。同年３月にも同様の展示販売を行っており、今回で２回目の開催となる。
&

生活支援相談員の役割

志賀さん１人のみの配置だったた
め、隣の酒田市に避難している人からも相談が入るなど業務が拡大
し、無我夢中で支援にあたってきたという。２０１３年度は、鶴岡
市に２人、酒田市に１人の生活支援相談員が配置され、戸別訪問や相談支援に時間をとることができるようになった。
寄 せ ら れ る 相 談 は、 健 康 問 題、
家庭の不和、不登校、経済問題な
どで、地域や関係機関との連携が欠かせない。避難者は多数の問題を抱えて、深刻な状況になりやす
い 傾 向 が あ る。「 そ の 家 庭 の 家 族
全員の暮らしを支えるために、多様な関係機関へつなぐことが重要。生活支援相談員の役目は、避難者が自らもつ力を引き出し、元気になるお手伝いだと思います」と話す志賀さん自身も、仕事をとおして力を引き出されていると感じた。

2013.9VOL.13

月刊 地域支え合い情報4

避難者がもつ力を引き出す支援

86◎社会福祉法人鶴岡市社会福祉協議会（山形県鶴岡市）

編みもの教室で夏ものの毛糸を寄贈いた
だいた。右端が志賀恭子さん

催することで、仕事をもつ女性も交流できる機会をつくり、くつろ
ぎながら参加できる雰囲気づくり
をたいせつにしている。
鶴岡の郷土料理を学ぶ料理教室
や も ち つ き 大 会 な ど を と お し て、地元の人と交流する場も設けているほか、ＮＰＯなどと協働した学習支援なども行っている。

ひなん女子会２０１２年度は、鶴岡市を含む
庄 内 エ リ ア に 生 活 支 援 相 談 員 は、

URL

http://www.shk01.jp/

0235-23-9110

TEL

小

DATA

編みもの教室、ひなん女子会

1

山形県
鶴岡市

鶴岡市社協では、避難してきた人の交流の場として、編みもの教室や、男性・女性限定のつどいを開いている。当初は参加に消極的な人が多かったが、震災から１年を過ぎたころから「避難者同士で話がしたい」という声が寄せられた。そこで、福島県から避難している人を講師に迎えた編みもの教室を企画したところ、宮城からの避難者も積極的に参加して毎週金
曜日に 人ほどが集まる会となり、宮城弁と福島県浜通りの言葉は似ているね、という新たな発見をしながら親睦を深めている。
「避難ママのつどい」から発展し た「 ひ な ん 女 子 会 」（ 月 回 ）には、 歳代から 歳代の女性と子ども約 人が参加している。メ
イク講座や心のセルフケア講座などの企画を設け、最後にお菓子を囲んで茶話会を楽しむのが恒例だ。毎月、平日と週末に交互に開5-30 鶴岡市総合保健福祉センター２階0235-24-0053

FAX

山形 県鶴 岡市泉町

社会福祉法人
鶴岡市社会福祉協議会〒 9 9 7- 0 0 3 3

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20

20

生活情報を発信東日本大震災により山形県鶴岡市に避難している人の暮らしを支え、 孤 立 を 防 ご う と、 鶴 岡 市 社
会福祉協議会の生活支援相談員
２人が、情報提供や交流事業、戸別 訪 問、 相 談 対 応 に 奮 闘 し て いる。 鶴 岡 市 へ の 避 難 者 ３ ３ ８ 人のうち、宮城県からの避難は 人（２０１３年２月末現在）で、縁故を頼って避難している傾向がある。
慣れない土地での暮らしを応援するために、初めに取り組んだのが週刊「鶴岡市避難者支援だより」の発行だ。２０１１年 月創刊当
初 は、 病 院 や イ ン タ ー ネ ッ ト の閲覧が可能な場所の紹介、雪対策や制度の活用法などを紹介していたが、最近はリフレッシュ方法や
健康づくりについても掲載。自らも福島県南相馬市から避難している生活支援相談員の志賀恭子さん
は、「避難してきた人にお手紙を出すイメージで、必要な暮らしの情報を発信してきました」と話す。
60

7

11

宮城県仙台市宮城野区の和田地区に暮らす人たち で 構 成 さ れ る「 和 田 地
区震災復興を考える有志の 会 」が ２ ０ １ ３ 年 ５ 月 、
集 会 所「 復 興 の 館 」 を 完
成 さ せ た。 地 区 内 外 を 問
わず誰もが利用できる場だ。
和田地区は仙台港南側に 位 置 し、 地 区 全 体 を 震
災 に よ る 津 波 に 襲 わ れ た。
住民の多くが借り上げ賃
貸 住 宅（ み な し 仮 設 住 宅 ）や 仮 設 住 宅 へ と 移 り、 集
会 所 も 解 体、430 世 帯
か ら 世 帯 と な っ た。 その住民たちで有志の会は
結 成 さ れ、 こ れ か ら の 和
田地区の復興を目指し活動している。
有 志 の 会 は、 定 例 会 を和田地区にある丹野精肉店の二階部分で行っていた。 い つ も、 和 田 地 区 に気軽に利用できる集会所が欲しいという話になって い た が、 自 分 た ち で つ
くろうという話が具体的に な っ た の は、 有 志 の 会の 気 持 ち に 共 感 し 、「 リフォームなら任せろ」と近隣地区に暮らす人が申し 出 て く れ た か ら だ。 場

所 は 有 志 の 会 の 一 人、 鈴
木富男さんが所有する津波 被 害 を 受 け た 3DKのアパート一階部分に決まった。
復興の館が完成すると
有 志 の 会 は さ っ そ く、 近
隣地区からボランティアに来ている仙台市津波復興 支 援 セ ン タ ー と 協 力 し、
焼 肉 パ ー テ ィ ー を 企 画。
和田地区近辺の仮設住宅や借り上げ賃貸住宅へチ
ラ シ を 配 っ た。 肉 は も ち
ろ ん 丹 野 精 肉 店 か ら 購 入。
大 勢 の 人 が 待 ち 望 ん だ “集い の 場 ”の 完 成 パ ー テ ィ ーに、 約 １ ０ ０ 人 の 参 加 者
が 集 っ た。 に ぎ や か な 雰
囲 気 の な か 、「 戻 れ る な ら
和 田 に 戻 り た い 」 と、 参加者からは故郷を想う声も聞こえてきた。
「ただ集まって食べて飲ん で 笑 っ て、 本 音 で 話 をし て。 そ れ だ け で い い 」
ち と せ よ し おと会長千年凱雄さんは話す。 人 が 集 い 憩 う、 飲 ん
で 食 べ て 語 ら う、 以 前 は当たり前だったそんな風
景 を 復 活 さ せ て い く こ と。
復 興 の 館 は、 そ ん な 場 所
を 一 つ 、和 田 地 区 に 取 り 戻してくれた。

塩9

復興の館の完成祝いで行われた焼き肉パーティ
弾む会話からたくさんの笑顔が生まれる
力強く描かれた復興の館の文字。今後、和田地区の
女性のお茶会や、中学生野球部の合宿にも利用される

市民リレー
11 回目

宮城県
仙台市
宮城野区

東北の力をつくりだす人・団体を紹介します。

和田地区震災復興を考える有 志の会 復興の館
◎宮 城 県 仙 台市 宮 城 野 区

60

32

12

16

cm

性の高い市街地に移り住む人もおり、沿岸・半島部の復興は大きな課題だ。

協議会が運営受託する「ささえあい拠点センター」事業だ。約１２０人の訪問支援員が、市内 か所に設置された「ささえあい拠点センター」を拠点に、相談対応、見守り、サロン活動に取り組む。特に、市中心部の仮設住宅は、多様な地域から抽選で入居しているため、お互いに顔見知りになるようきっかけを提供しつ
つ、個別の生活課題の相談にのりながら、適切な福祉サービスにつないでいる。
ま た 、市 社 協 で は ２ ０ １
３ 年 ４ 月 よ り、「 地 域 福 祉
コ ー デ ィ ネ ー タ ー」を 人
配 置 。生 活 課 題 を 保 健 師 や
地域包括支援センターなどにつなぐだけでなく、地域のなかで解決できる課題には住民や専門職と連携してともに対応し、住民活動を支える役割を担う。今後、集団移転・復興公営住宅への移行などにより、仮設住1210宮城県石巻市宅で築いた人間関係が再びバラバラになることが予想
さ れ る な か で、「 地 域 福 祉の推進を担う存在に」と久保さんは期待を寄せる。
これらの訪問支援員や地

宮城県
石巻市

高齢者等ケア付き仮設住宅「あがらいん」で月１回開かれる親子サロン

域福祉コーディネーター、
市の保健師、仮設診療所、心のケアにあたる専門職などが集まる「エリア会議」
は定期的に開かれ、情報共有と連携を図る場となって

10

2013.9VOL.13

月刊 地域支え合い情報

重層的なコミュニティ支援で市民を支える1050

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宮城県石巻市

沿岸・半島部と市街地の復興30

12

重層的なコミュニティ支援
石巻市には、１３４か所の仮設住宅に約７千世帯
が、借上げ民間賃貸住宅（みなし仮設）に約５千世帯が暮らす。 戸を超える仮設住宅では、 団地に の自治会が発足し、住民主体のコミュニティづくりをすすめる一方、市では保健・福祉・医療の関係機関と協働して、心のケア、運動教室、子育て・障害者支援など、の生活支援事業を展開している。「被災が広範囲で、被災者数も多いため、孤立防止や健康づくり、コミュ
ニティ支援に重層的に取り組んできた」と市福祉部福祉総務課課長の久保智光さんは話す。
その一つが、市社会福祉10

まちの仕組み旧北上川の河口に位置 す る 宮 城 県 石 巻 市 は、
２００５年に１市６町が合併して新生石巻市となった、人 口 約 万 人 の 水 産・
農・商工都市である。
東日本大震災では市内の．２％（平野部の約 ％）が 浸 水 し、死 者・行 方 不 明
者 が 約 ３，６ ０ ０ 人、家 屋の 全 壊・半 壊 が 約 ３ 万 ３，
０ ０ ０ 棟、地 盤 沈 下 が 最 大でマイナス１２０ （牡鹿地 区 鮎 川 ）と 甚 大 な 被 害 を受けた。
市では、２０１１年 月に、①災害に強いまちづく
り、②産業・経済の再生、③絆と協働の共鳴社会づくりを掲げる「石巻市復興基本計画」を策定し、今後年間における復興の道筋を示した。商店や病院の少ない沿岸・半島部から、利便13

きた。今年８月には、東日
本大震災の被災地で最大規模の仮設住宅団地がある開成地区に、被災者の健康や生活をサポートする「開成包括ケアセンター」を開設した。国が推進する「地域包括ケアシステム」のモデ
ルとなるよう、保健・福祉・医療の一体的な提供をめざす。
もう一つ、石巻市の特徴といえるのが、高齢者等ケ
ア付き仮設住宅「あがらいん」の運営だ。一般の仮設住宅での生活が困難と認められる高齢者などに、ケア付き仮設住宅を提供するもの で、 特 定 非 営 利 活 動 法
人全国コミュニティライ

０９６世帯）によると、現在病気のある人の割合は ．
６ ％、病 気 の 種 類 は 高 血 圧が ．１ ％ と 最 多。次 い で、
糖尿病６．５％と続く。災害を思い出して気持ちが動揺することがあると回答した 人 は ．９ ％ で、女 性 が多 い。眠 れ な い 人 の 割 合 は％ で、前 年 度 よ り も ４ ．
３ ％ 低 く な っ た も の の、男
性よりも女性のほうが不眠
で 悩 ん で お り、 歳 代 女 性では ％が不眠を訴えている。また、朝または昼から飲酒することがある人の割
合は１．
６％で、前年度より０．７％増加し、 ～ 歳代の男性が多い結果となっている。
避難生活の長期化による生活不活発病の状態やアルコール等への依存者が増えていることから、市では市民の不安を解消し、これまでの暮らしを健康面から取り戻すために、生活習慣病の重症化を予防する健康教
室や健診受診の奨励、生活
不活発病を予防するための高齢者の地域交流の場の確保等に力を注ぐ。また、災害後のメンタルヘルスをケアするために、家庭訪問や傾聴ボランティアの育成に取り組むほか、今年度から市内で一番人の集まる蛇田地区の商業スペース内で、買い物ついでに気軽に相談ができる「まちの保健室」
を月２回開いている。運営
受託した市看護協会の看護師４～５人が相談対応にあたり、１日で ～ 人もの相談者が立ち寄る。多くが働き盛りの被災者で、半数は リ ピ ー タ ー だ。「 仮 設 住宅よりも、借上げ民間賃貸住宅や在宅で暮らす人のほうが、身近に相談できる人がいなくて孤立している。
現在１か所で実施しているが、今後増やしていく予定」と市健康部健康推進課技術課長補佐の高橋由美さんは話す。

80

次の住まいを決める
大事な時期

存の町内会に加入して交流を深めているほか、入居時説明会の際に行った健康調査を基に、必要に応じて市の保健師が戸別訪問
を 行 っ て い る。 基 本 は 抽選での入居となるが、元々住んでいた地域あるいは仮設住宅での人間関係を維持したまま入居する形も検討中だ。市では９月から、希望する復興公営住宅への事前登録を受け付けて お り、「 市 民 が 次 の 住 ま
い を 決 め る 大 事 な 時 期 を、多様な専門職と連携して支えたい」と市復興事業部
復興住宅課課長の後藤寛さんは話す。
また、復興公営住宅に併設して、見守りやサロン活動などの生活支援機能を整備し、さまざまな取り組
みを展開したい、と久保さんは今後を描く。最大の被災地といわれる石巻市がこれから成し遂げる復興
モデルに期待が集まる。

小

70

50

60

半島部も含めて４千戸の復興公営住宅を計画する 石 巻 市 で は、 独 自 に 作成した設計ガイドライン
を 基 に、 今 年 度 は ５ か 所・
１ ４ ９ 戸 の 入 居 を 目 指 す。
すでに市街地２か所で世 帯 が 暮 ら し て お り、 既39

フサポートセンターが運営を受託している。病気・障害、 家 族 関 係 な ど の 理 由
で、さまざまな人が宿泊や通いで利用しており、制度にのっとった事業所ではな
いため、市の関係課長等の協議により利用判定が行われ、今後の生活設計をともに考え、地域生活を支援する。 ま た、「 あ が ら い ん 」
では、仮設住宅で惣菜を販売しながら移動サロンを行うキッチンカーの運行（週２ 回 ） や 地 域 食 堂（ 週 １回 ）、 月 例 映 画 会 や 子 ど も学習室、親子サロン、住民や NPO と の 共 催 企 画 なども実施しており、地域の交流の場ともなっている。
フレキシブルに対応する地域生活支援の拠点として注目が集まる。

市が、借上げ民間賃貸住宅の入居 者 を 対 象 に、
２０１２年に実施した健康調査（ 回 答 世 帯 数 ３，

11

生活習慣病重症化の予防、心のケアお話を伺った皆さん。前列左より、市福祉部福祉総務課課長の久保智光さん、市復興事業部復興住宅課課長の後藤寛さん。後列左より、市健康部健康推進課技術課長補佐の高橋由美さん、市福祉部生活再建支援課リーダーの髙橋仁志さん

24

21

42

60

22

11

事例をとおして考えよう！

宮城県内の被災
市 町 で は、 被 災 者がしていくことにもなりますよね。

ればいいのかなと思っています。

住民との関係を意識しているということは、人と人との関係の大坂です。それに対して、どう方向づけ

なかで支援していることをわかって最終的なゴールは自立なんをしていくかを話し合いました。多江刺―今回インタビューに協力してくれたいるということです。すごいですね。

支援員の異動メリット・デメリットは？

た め に、 各 種 支 援

支 援 員 が 活 動 す る 宮 城 県 石 巻 市 で は、 く の 支 援 員 が 住 民 に か か わ る こ と地域内にある複数の仮設住宅に配置さ前の担当に、そのときの様子を聞いで、情報が共有できます。たとえば、 関係をつくるまでにかかる時間は変122013.9VOL.13

月刊 地域支え合い情報の生活を支援する員 を 設 置 し、 戸れ た 支 援 員 全 員 が、 半 年 ご と に 担 当 の別訪問や相談事業、 サ ロ ン づ く り

ひとりで抱え込むのではなく、仮 設 を 異 動 す る 仕 組 み を と っ て い る。 たり。

どうしたらいいんだろうって思って改めて聞かれると、最初は多人数で確認し合える。そこは、よられるというか……。

に感じます。すぐにお互いうちとけ

く住民の方々とお話できているよう須田す。 支 援 員 の 多 く
実 は こ の 仕 組 み、 ４ 人 の エ リ ア 主 任 がわりましたか？

などを行っていまは、 震 災 で 家 や 職

いたような気がします。今は問題な
逆に、一番困っているのはどんなことですか？

大坂

い点かなって思うんですけどね。

各サポートセンターに配置考え出したものなのだ。

江刺を失った被災者であ り、 介 護 や 福 祉の 知 識・ 経 験 の な

自分としては特にありませさ れ る 支 援 員 は ２ 人 １ 組 な ん で す。

ん。ただ、住民の皆さんが、新たなんも、新しい人が入れ替わることを須田ら、 宮 城 県 が 設 置

３か月ごとに１人が残って、１人新支援員と一から関係づくりをするこ

それほどマイナスに捉えていないのい人もいることかし た「 宮 城 県 サ

しくなり、６か月間その仮設住宅のと に、「 ま た …」 と い う 感 じ に な っになるわけですから。

といったことを積み重ねていくこと

か、どう住民の皆さんとつなげるか、人はその人に今の状況をどう伝える

員が入ったときに、継続している１

アップにつながります。新しい支援

替わることは、支援員本人のスキルということは、住民の皆さ

ポートセンター支担当になる。一気に担当支援員を変かもしれないですね。支援員が入れ工夫しているんですね。

大坂援事務所」が関係てしまうと思うので、そこをどうす

大坂

最 初 は 異 動 な ど は 考 え ず、が保てるようにしています。

えるのではなく、住民とのつながり

機 関 と 共 同 し て、支援員対象の研修会を開催しています。

江刺

半年続けていました。信頼関係は深今 回 は、 研 修 の講師である大坂純

まりますが、住民さんから「この人ようになったのです。

じゃなきゃ嫌だ」っていう声が出る

さ ん と、 県 内 で 活動している２人の支 援 員 に よ る、 支

あの人が全部やるにつながってしま

大坂 「あの人じゃなきゃ…」は、のインタビューのう。そうならないために、皆さんが支援員が入れ替わることによって、情報共有が可能に！
支援員のスキルアップにもつながる！

総括

援活動における現様子をご紹介いた

とった形は住民の自立を上手にうな状や課題についてします。

今回ご協力いただいた支援員
江刺健一さん（30 歳代）：エリア主任・勤務歴２年
須田卓人さん（20 歳代）：現場支援員・勤務歴２年

先を見据えた支援とは？
ち な 人 に と っ て は、 特 に 大 き な 負

う ん で す。 高 齢 の 住 民 や 孤 立 し がなと思うんですけどね。

法で住民をサポートできたらいい
今 は、（ 仮 設 住 宅 を 出 て ）座談会を終えて座 談 会 終 了 後、 そ の 場 に 居 合 わ

せ た 研 修 講 師、 研 修・ 取 材 ス タ ッ フ

大坂

これから暮らす場所での準備の時

全 員 か ら 出 た 言 葉 が 、「 支 援 員 の 皆担になると思います。

期 で す。 お っ し ゃ る と お り、 自 分

さ ん 、 す ご い ！ 」。 当 初 、 研 修 講

─ そ の 後 も 話 し 合 い を 続 け る ３ 人。 支が 遅 れ る ほ ど、 ど ん ど ん う ち 解 けたちだけでできることは限られて師 や ス タ ッ フ は、 同 じ 被 災 者 が 被

まわりとうち解ける機会

られなくなってしまう人たちってい る の で、 ほ か の 機 関 と ど う つ な

災 者 を 支 援 し て い る と い う こ と に、

大坂

今後の災害公営住宅への移行をも見据

い る と 思 う ん で す。 今 の 状 況 か らが る か、 そ の た め に 仕 組 み を ど う

た く さ ん 不 安 が あ る の で は な い か、る支援員やエリア主任だが、実は自分たちわりがない住民もいますか？

技法を身につけた。住民の行末を案じてい援 員 が 今 一 番 気 に な る こ と、 そ れ は、えたものだった。

み る と、 自 ら 声 を 上 げ る こ と が でつくるのかを考えなければなりま

壁 に ぶ つ か っ て い る の で は な い か、

住民の人生そのものに寄り添い、支援する

ひきこもっているわけで支援員は、被災から２年という短期間で、須田と、問題を指摘している。

まったくまわりとのかか
き な い 人 た ち、 と い う こ と に な る

せ ん。 お 互 い や り 取 り し 合 っ て、

そ ん な 思 い で い た。 し か し ど う だ

題を引き起こす可能性があるのではないか」

大坂と思います。

つながりがもてる環境をつくるこ

らない。このことが負担となり、新たな問支 援 員 が、 住 民 の 小 さ な

くできたつながりをつくり直さなければな

江刺

変化を感じ取っていることは重要

しかし、災害公営住宅ができると、せっかは な い ん で す け ど、 若 干 孤 立 し て
い る と 思 う 人 は い て、 そ う い う 人

な こ と だ と 思 う ん で す。 た だ、 私

孤立やコミュニティの再生等の役割を果た

些 細 な 変 化 に ま で 気 づ く 力 を 養 い、ろ う。 支 援 員 の 皆 さ ん は、 住 民 の自身の身分や待遇も十分とはいえない状況とが大事ですね。

たちとは長めに話すようにしていきたし、支援員も状況が把握できている。

そして今後の災害公営住宅での生

まえた被災者支援のあり方が見いだせるの

た ち は 専 門 職 で は な い の で、 で きの実践を検証することで、地域の文化を踏ま す。 以 前、 イ ベ ン ト で 住 民 同 士

江刺さんは、「ここではみんなつながりがで

活 を も 見 据 え、 か か わ り を 深 め てあることは言うまでもない。建物が建ってな い こ と も あ り ま す。 う ま く ほ か

ことが、災害公営住宅支援にとって痛手での ト ラ ブ ル が あ っ て、 そ れ か ら イ

ない者も少なくない。育った人材を手放す

総括せる仕組みを導入している。エリア主任のい た。 ま さ に、 支 援 員 の 底 力 を 感

菅なされないために、支援員を辞めざるを得の 機 関 と も 連 携 し て、 災 害 公 営 住

じた座談会となった。

課題に対応できない。２年間の被災者支援

乱も落ち着きつつあるなかで、身分保障が支 援 は １ 人 で は で き な い 。協力 し 、連 携 し 合 え る 仕 組 み づ く りが災害公営住宅入居後の住民の支えになる！

も、人と人とのつながりがなければ新たなにおかれている。2 年が経過し、震災の混ベントには一切行かなくなった人を統括するエリア主任を配置し、社会的な宅 に 移 っ た と き も、 な ん ら か の 方す住民を支援するために、支援員と支援員なんです。

宮城県石巻市では、応急仮設住宅に暮ら孤立してしまった理由を

仙台白百合女子大学
人間学部 教授大坂
把 握 し、 長 め に 話 し た り と、 し っ
か り と 対 応 し て い る ん で す ね。 今、支 援 員 が こ れ を で き る と い う の は、

純 さん
大坂

すごく重要なことです。
支援員は住民の一番近いではないだろうか。

江刺と こ ろ に い る の で、 気 づ き も 多 い。
けれども、今後災害公営住宅に移った と き、 住 民 自 身 が 新 た な 地 域 で13

住民同士のつながりをつくり直さなければならない状況になると思専門家が話す★支援のツボ

防ごう! 生活不活発病
第 5 回 生活不活発病チェックリスト
大川 弥生（おおかわ やよい）災

今回の震災でも活用され、有用なことが立証されています。
項目①～④、⑦⑧で生活動作（日常生活上の動作）が難しくなっていないか、
また⑤⑥で「生活の活発さ」
についてみます。
見方はチェックリストの一番下に記載されています。

災

このチェックリストは、問題発見のためだけでな
く、発見された低下した項
目への早期対応が必要なことを示しています。

災

生活不活発病の「早期発見・早期対応」のために、著者が開発した「生活不活発病チェックリスト」があ
ります。

災

医師
国立長寿医療研究センター部長

14

2013.9VOL.13

月刊 地域支え合い情報

宮城県サポートセンター支援事務所からのお知らせ
サポートセンター行脚～ つなぐ役割① ～宮城県サポートセンター支援事務所

所長

鈴木守幸

支援員対象のステップアップ研修や分野別研修で話をする

宮城県サポートセンター支援事務所〒 980 - 0014 宮城県仙台市青葉区本町 3 - 7 - 4 宮城県社会福祉会館 3 階
TEL 022 - 217 - 1617 FAX 022 - 217 - 1601

かかわってくれる相談機関も必要です。

際に、意識していることがあります。「つなぐ役割」のたい

今回紹介するのは、宮城県の高齢者や障害者の総合相談機

せつさを伝えることです。被災者の抱える課題をサポートセ

関で働くＷさんです。Ｗさんとは、高齢者、障害者が抱えたンターが発見することが多い現状のなかで、発見した課題を

地域生活上のトラブルへの支援を、10 年以上一緒に行って解決するためには、サポセンが地域の社会資源とつながり、います。その多くは、行政、ケアマネジャー、地域包括支援

連携して支援していくことが要になります。背景には、建設センターなどからの相談を「つなぐ」役目で、医療・保健・のすすむ災害公営住宅が被災者の間で話題にのぼるようにな

福祉・法律・消費者問題などの各分野に対応する専門家を駆り、仮設住宅で構築した人間関係がまたバラバラになるため、使して総合相談にあたる支援体制を敷いているのが、この相移転先の地域でのつながり支援も求められていることがあげ

談機関の特徴です。各支援者間との丁寧な聴き取りを通じたられます。

積み重ねは、Ｗさんを高齢者・障害者の消費者問題解決にお被災者の当面の生活上の課題、復興に向けての課題など、

けるパイオニアに押し上げました。

さまざまな課題を一元的にサポセンで対応することは困難で

なぜ、つなぎが必要か、連携が必要なのかを、Ｗさんの総す。そして、復興後を意識した生活支援のあり方、コミュニ合相談支援における基本姿勢を伝えることで、サポセンの皆ティづくりも見据えた「地域の支援のネットワーク」も不可さんと考えていきたいと思います。（次号につづく）

欠です。課題によっては、専門的な視点で包括的、集約的に分野別研修Ⅱ【仙台会場】10 月 1 日 ( 火 ) 戦災復興記念館

スーパーバイザー研修 【仙台会場】10 月 4 日 ( 金 ) 戦災復興記念館

分野別研修Ⅱ
スーパーバイザー研修

ひとりごと

宮城県サポートセンター支援事務所
アドバイザー 浜上 章と、聞き及んでいます。

住宅等への移転が現実の問題として浮上してきていま

高齢、単身、障がい、生活困窮など、なんらかのハす。被災市町では、集団移転地での戸建て住宅建設希ンディを抱えた人たちが、新たな住まいへ移転するこ

望か、災害公営住宅入居希望かの最終申込み期限がとについては、支援関係者の早めの検討と、きめ細か迫っていると聞きます。すでに、移転先の決断をしてい支援が必要とされます。

申し込みを終えておられる人も多いと思います。一方

サポートセンターなどで把握している世帯のなかで、気力をなくし先のことが考えられない、書類に書で、次の住まいを決断ができないでいる世帯についかれていることが理解できない、家賃負担が困難、知て、市町の福祉、建築、まちづくり推進担当とも連らない土地で暮らしていけるのか、など不安がいっぱ携してハンディのある人がスムーズに移転できるよ

いで判断できない、という人もおられます。諦めて、うに情報を共有し、個人個人に応じた寄り添った支

最後はなんとかしてくれると、行政に委ねている人も援と、同じような課題を抱える人たちへのグループいることでしょう。

支援も必要です。

阪神・淡路大震災でもそうした人たちが、最後まで
行先きを決断できず仮設住宅に残り、最終的に不便な
災害公営住宅に入居せざるを得ない状況が生まれた

15【石巻会 場】10 月 7 日 ( 月 )石巻市ささえあい総括センター

サポーターのあなたへ！

仮設住宅から災害公営住宅等への移転に伴う支援①
仮設住宅（みなし仮設も含めて）から次の災害公営【石巻会場】10 月 15 日 ( 火 )石巻市ささえあい総括センター［プロフィール］鳥取県生まれ。兵庫県川西市、兵庫県と大阪府の社会福祉協議会
で地域福祉活動の推進や個別支援に携わる。気仙沼市社協災害ボランティアセン
ターの支援に関わったことが縁で、2012 年 4 月より宮城県サポートセンター支援
事務所アドバイザーとして、サポーターの研修等支援にあたっている。

暮らしを支える支援員

子どもが「地域」と出会い、地元を誇れる取り組みへ

宮城県
東松島市

東松島市社会福祉協議会
東松島市生活復興支援センター（宮城県東松島市）
東松島市生活復興支援センターでは、今年度より主に「子ど画から取材・執筆までを担う。新築された新東名ふれあいセも支援プロジェクト」を立ち上げ、①幼児から小学生まで自分ンターの建物紹介や、野蒜市民センターの利用者へのインタのまちの自慢を描く「東松島イチオシマップ」づくりと、②東ビューなど、号を重ねるごとに内容も充実。新聞は 1,300 部

松島市野蒜地区の小学生による新聞づくりに取り組んでいる。

印刷し、地区センターからの地区情報とともに各戸に配付し「東松島イチオシマップ」は、市内各地で開くワークショッているほか、うち 350 部は野蒜地区以外に避難している世

プで、子どもたちに「地域のイチオシ」を絵や言葉で自由に帯へ郵送しており、避難者やその子どもが故郷の最新情報を表現してもらい、それらを地域ごとにまとめて、最終的には得る機会ともなっている。

１枚のマップに仕上げ、インターネット上で公開することを「初めは内向的だった子どもたちが、『○○を取材したい』

目標としている。学校と家、公園などの限られた生活エリアと主張するようになり、互いに折り合いをつける術も身につで暮らす子どもの目線で描かれるものは、お気に入りの遊具

けるなど、成長を感じる。今後は、子どもが取材をとおしてや隣家のおじいちゃん、通学途中にあるお店の看板、○○さ地域と直接的継続的にかかわりをもつ事業として、野蒜地区

ん家の番犬など、ふだんの生活に密着したものばかり。
「ほ以外にも広げていく予定」と近藤さん。

のびるかの地域の子どもが描いたイチオシを見て、地域の特色の違

中央サポートセンターは、これらの事業に「子どもたちがいを知ったり、地元のよさだけでなく足りない部分も発見で自分の周囲の宝ものに気づき、地元を誇れる人になってほし

きるような事業に育てられれば」とプロジェクトリーダーのい」との願いを込める。着実な取り組みで、子どもたちに東近藤祐佳さんは意気込む。

松島市の未来を託す。小

ゆうか

また、
「かぜの子しんぶん」と名づけられた野蒜地区の子ども新聞（A3 用紙１枚・両面・隔月発行）は、野蒜小学校３年生を中心とした平均５人のメンバーが、月２回の定例会で企☆次号予告

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D 東松島市生活復興支援センター
A
T 〒981- 0503 宮城県東松島市矢本字大溜 9-1（東松島市コミュニティパーク内）
A TEL 0225-83-5001 FAX 0225- 82-9813

ご指定いただいた先へ、それぞれ年 12 回お送りします。指定がない
場合は、編集部が選定する被災都道府県・市町村の被災者の生活支援担当課、または社会福祉協議会のほか、全国に避難する被災者を支援する都道府県、市町村の被災者の生活支援課または社会福祉協議会に送付いたします。

者の声

月刊「地域支え合い情報」は、コミュニティ（地域づくり）から震災・復興を考え、提案していくために生まれた情報紙です。
ぜひ忌憚のないご意見・ご感想を FAX またはメールにて編集部までお聞かせください。
12 号を読んで…
・子どもたちの遊び場、すごく気になっていたので興味深く読ませていただきました。こういった活動がどんどん増えていくといいですよね。
（仙台市・Ｃさん）
・写真を見ているだけでも元気が伝わりました！（石巻市・Ｎさん）

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次第、情報紙を発送いたします。

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東日本大震災・被災者の暮らしを豊かにする 月刊 地域支え合い情報 13号
編集 ● 東北関東大震災・共同支援ネットワーク地域支え合い情報編集委員会

F AX 022-727-8737

E -ma i l j oho@ c l c -j apan. c om

編 集 後 記特集でご紹介した中山さんとのお話で、私自身も震災のときにいろんな人たちと助け合って、必死で生活していたことを思い出しました。支え合いは震災のような緊急のときだけのものではない。毎日の生活のなかで、思いやりの気持ちを持ち続けることを私たちは忘れてはならないですよね。
（菅原）

発行日：2013 年 9 月 20 日

バックナンバーがホームページで読めます！
http://www.clc-japan.com/sasaeai_j/

発行 ● 特定非営利活動法人全国コミュニティライフサポートセンター（CLC）
月刊 地域支え合い情報 VOL.13 2013.9 16
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