弥彦村人権教育・啓発推進計画

平成３０年３月

弥彦

村ごあいさつ人権とは、誰もが生まれながらに持っている大切な権利であり、人が人らしく幸せに生きていくための権利です。
しかしながら、私たちの周りにはさまざまな人権問題が存在しており、近年ではインターネット上での人権侵害など新たな問題も生じています。人権が尊重される社会の実現のためには、私たち一人ひとりがお互いの違いを認め合い、尊重し合うことの大切さを意識し行動することが必要です。
弥彦村では、ますます多様・複雑化すると思われる人権課題の解決に向け取り組むため、平成 28 年 10 月に実施した「人権に関する意識調査」の結果を踏まえ、このたび「弥彦村人権教育・啓発推進計画」を策定いたしました。
今後は、この計画に基づき村民の皆様とともにあらゆる場を通じて人権教
育・啓発に取り組んでまいります。村民の皆様のご理解とご協力をお願い申し上げます。
結びに、本計画の策定にあたりご尽力いただきました「弥彦村人権教育・啓発推進計画策定委員会」委員の皆様をはじめ、関係機関や意識調査にご協力をいただいた村民の皆様に心より感謝申し上げます。

平成 30 年３月

弥彦村長 小 林 豊 彦

目次

第１章 計画策定にあたって
１ 計画策定の趣旨������������������������������������������������������ １
２ 計画策定の背景������������������������������������������������������ １（１）国際的な動向���������������������������������������������������� １（２）国・県の動き���������������������������������������������������� ２（３）弥彦村の動き���������������������������������������������������� ３
３ 計画の位置付け������������������������������������������������������ ４４ 計画の期間���������������������������������������������������������� ４

第２章 計画の基本理念及び基本的な方向性
１ 計画の基本理念������������������������������������������������������ ５
２ 基本的な方向性������������������������������������������������������ ５

第３章 村民意識調査結果と考察
１ 調査の方法���������������������������������������������������������� ７
２ 調査結果と考察������������������������������������������������������ ７

第４章 あらゆる場における人権施策の推進
１ 就学前教育・学校教育における人権教育の推進�������������������������� 11
２ 家庭・地域社会における人権教育・啓発の推進�������������������������� 14
３ 企業等における人権教育・啓発の推進���������������������������������� 15

第５章 課題別施策の推進
１ 女性の人権���������������������������������������������������������� 17
２ 子どもの人権�������������������������������������������������������� 22
３ 高齢者の人権�������������������������������������������������������� 28
４ 障がいのある人の人権������������������������������������������������ 32
５ 同和問題������������������������������������������������������������ 37
６ 外国人の人権�������������������������������������������������������� 43
７ 感染症患者等の人権�������������������������������������������������� 46
８ 新潟水俣病患者等の人権���������������������������������������������� 49
９ インターネット上での人権侵害���������������������������������������� 52
10 さまざまな人権問題�������������������������������������������������� 56

第６章 計画の推進������������������������������������������������������ 61
参考資料���������������������������������������������������������������� 63

第1章
計画策定にあたって

第１章

計画策定にあたって１ 計画策定の趣旨
２１世紀は「人権の世紀」と言われています。この言葉には、世界各地で発生した地域紛争や人権問題などが背景にあり、２０世紀までの経験を踏まえて、全ての人の人権が尊重され、幸福が実現する時代にしたいという全世界の人々の願いが込められています。
国内では、２０００年（平成１２年）に「人権教育及び人権啓発の推進に関する法律」が施行され、地方公共団体の責務として地域の実情を踏まえた人権教育及び啓発に関する施策を策定し、実施することが求められています。
加えて、今日の人権をめぐる状況は、いじめや児童虐待、ヘイトスピーチやインター
ネット上における誹謗中傷、差別的な書き込みなど人々の基本的人権が侵害される深刻な事態が続いており、人権教育・啓発のさらなる推進が必要となっています。
本計画は、このような状況の中、村民一人ひとりが人権尊重の精神を育み、差別や偏見のない明るい社会の実現を目指して策定するものです。

２ 計画策定の背景（１）国際的な動向
１９４５年（昭和２０年）、世界の平和と安全を維持するとともに、人種・性・言語・宗教による差別をなくすことなどを目的として国際連合（以下「国連」という。
）
が設立され、第二次世界大戦で繰り広げられた数々の残忍な行為によって、多くの人の人権が奪われた悲しい過去を反省し、
１９４８年（昭和２３年）国連総会において、人権の国際的基準として「世界人権宣言」を採択しました。この宣言では、前文で「加盟国は、国際連合と協力して、人権及び基本的自由の普遍的な尊重及び遵守の促進を達成することを誓約」とし、この宣言を「すべての人民とすべての国とが達成すべき共通の基準」であるとしています。
それ以降、国連は世界人権宣言の理念を実効性のあるものとするため、
「人種差別
撤廃条約」
、
「国際人権規約」、「女子差別撤廃条約」、「児童の権利に関する条約」、「障害者権利条約」など多くの人権に関する条約・規約を採択してきました。また、女性や障がいのある人などの重要なテーマごとに「国際婦人年」、「国際障害者年」、「国際高齢者年」等の国際年を定め、それぞれの課題を解決するための取り組みが展開されました。しかし、こうした取組にもかかわらず、世界各地で戦争や迫害、差別などが発生し、これに伴う顕著な人権侵害、難民発生など深刻な問題が表面化しました。こ

―1―

第1章

計画策定にあたってのことから、
人権問題の解決に向けて取り組む気運が高まり、
１９９３年（平成５年）、
世界人権会議で「ウィーン宣言及び行動計画」が採択され、人権教育が重要であることが示されました。この会議では、すべての人権が普遍的であり、人権が国際的関心事であることが確認されるとともに、人権教育の必要性が強調され、これを受けて１９９４年（平成６年）には人権問題を総合的に調整する国連人権高等弁務官が創設されました。１９９５年（平成７年）から２００４年（平成１６年）までの１０年間
を「人権教育のための国連１０年」とするとともに、加盟国を中心に人権尊重、差別撤廃に向けた取組が行われました。
その後、２００４年（平成１６年）には、国連総会において「人権教育のための世界プログラム」を開始する決議が採択されるなど、２１世紀を「人権の世紀」とする
ための気運が更に高まりました。
（２）国・県の動き
我が国では、１９４７年（昭和２２年）に施行された日本国憲法において、「基本的人権」を保障しており、この憲法のもと「教育基本法」、「障害者基本法」、「高齢社
会対策基本法」、「男女共同参画社会基本法」などの法律が施行され、各種施策が実施
されてきました。
人権教育・啓発推進に関する動きとしては、「人権教育のための国連１０年」に関する取組が挙げられます。
１９９５年（平成７年）には内閣総理大臣を本部長とする「人
権教育のための国連１０年推進本部」が設置され、１９９７年（平成９年）には国内行動計画を策定しました。この行動計画の推進においてあらゆる場における人権教育の推進や、女性、子どもをはじめとする重要課題への対応など、具体的な取組が示されました。
人権教育・啓発のより一層の推進を図るため、２０００年（平成１２年）に「人権教育及び人権啓発の推進に関する法律」が施行されました。この法律では、
人権教育・啓発に関する国・地方公共団体及び国民の責務が明記され、地方公共団体に対しても、国と連携を図りつつ、地域の実状を踏まえた人権教育・人権啓発を推進するよう規定されました。これにより２００２年（平成１４年）に国の「人権教育・啓発に関する基本計画」が策定されました。
その後、「犯罪被害者等基本法」（２００５年）、「高齢者虐待の防止、高齢者の養護者に対する支援等に関する法律（高齢者虐待防止法）」（２００６年）、「青少年が安全に安心してインターネットが利用できる環境の整備等に関する法律」（２００９年）、「ハンセン病問題の解決の促進に関する法律」（２００９年）、「障害者虐待の防止、障害者の養護者に対する支援等に関する法律（障害者虐待防止法）」（２０１２年）や、「児童虐待の防止等に関する法律」の改正、「配偶者からの暴力の防止及び被害者の保護に関する法律（ＤＶ防止法）」の改正や「障害を理由とする差別の解消の推進に関

―2―

第1章

計画策定にあたってする法律（障害者差別解消法）」、「本邦外出身者に対する不当な差別的言動の解消に向けた取組の推進に関する法律（ヘイトスピーチ解消法）」など個別の人権関係法の整備や改正がなされています。
新潟県では「人権教育及び人権啓発の推進に関する法律」が施行されたことに伴い、
２００４年（平成１６年）に「新潟県人権教育・啓発推進基本指針」を策定し、県が取り組む人権教育・啓発の基本的な方向を示しました。そしてこの基本方針において「市町村においても人権教育・啓発推進法に則り、人権教育・啓発に積極的に取り組む責務がある」と明記されました。
２０１０年（平成２２年）には「新潟県人権教育基本方針」を策定し、学校教育及び社会教育における人権教育の一層の推進と充実を図っています。
一方、我が国固有の人権問題である「同和問題」については、同和問題の早期解決を求める意識と運動の盛り上がりを背景に、１９６５年（昭和４０年）に「同和対策審議会答申」が出され、１９６９年（昭和４４年）に「同和対策事業特別措置法」が施行されて以来、同和地区に対する差別と偏見を排除し、生活環境向上に向けた施策が進められました。これらの施策は２００２年（平成１４年）までの３３年間実施されてきました。さらに、２０１６年（平成２８年）には「部落差別の解消の推進に関する法律（部落差別解消推進法）」が成立し、国及び地方公共団体の責務として、差別の解消を目指す相談体制の充実や、ともに連携を図り地域の実情に応じた施策の策定及び実施が規定されました。新潟県では、同和教育を中核とした人権教育を推進するため、１９７８年（昭和５３年）に「同和教育基本方針」を策定しました。
（３）弥彦村の動き
弥彦村では、村民一人ひとりがお互いの人権を尊重する社会の実現を目指し、人権尊重意識の啓発やいじめを含む人権侵害の未然防止、早期発見や的確な解決などを図れるよう環境整備に努めてきましたが、法律に規定された人権教育・啓発推進計画は未策定となっていました。
平成２１年３月に策定した「弥彦村第５次総合計画」に沿って、村民一人ひとりの人権が尊重される社会を目指して取り組みを進めてきました。男女共同参画の環境整備として、平成２７年には職場としての弥彦村役場をより働きやすい職場環境づくりに取り組むハッピーパートナー企業に登録しました。また、平成２８年には女性活躍推進法に基づき「弥彦村における女性職員の活躍の推進に関する特定事業主行動計画」を策定し、女性職員の管理職登用や男女を通じたワーク・ライフ・バランスの推進を行っています。人権の視点に配慮した福祉施策として、高齢者や子育て世代の誰もが安心して暮らせるまちづくりを目指す「弥彦村高齢者保健福祉計画」
・「第６期介護保険事業計画」
・「子ども・子育て支援事業計画」、また、障がいのある人もない人もと

―3―

第1章

計画策定にあたってもにいきいき暮らすことのできるまちづくりを目指す「弥彦村障がい者計画」
・「第４期弥彦村障がい福祉計画」を策定してきました。それぞれの課題に対する人権相談活動を関係機関と連携して行い、また各種の研修会や講演会で、村民が理解と認識を深めるため人権的視点を取り入れ実施してきました。また、平成２５年に「第２次弥彦
村教育振興計画大綱」を策定し、学校教育では子どもたちが心身ともに健やかに成長できるよう教育環境づくりに取り組み、家庭・地域と連携し地域教育力を強化してきました。社会教育では、世代間交流を促進する活動等に取り組み、人権尊重意識の浸透を図ってきました。
このように、村では地域や家庭、学校などのさまざまな場で、村民一人ひとりの人権意識を高め、人権が尊重される社会づくりを推進してきましたが、「弥彦村人権に関する意識調査」の結果から、今もなおさまざまな解決すべき人権問題が存在していることが明らかになりました。このことを踏まえ、今後より一層人権教育・啓発を総合的かつ効果的に行うために、「弥彦村人権教育・啓発推進計画」を策定することと
しました。
注）
「人権教育」は、「同和教育」を含んでいます。本計画においても基本的に「人権教育」に「同和教育」を含むものであり、特に、同和教育について明確化、強調すべきと考える記述については「人権教育、同和教育」と併記しました。

３ 計画の位置付け
この計画は、「人権教育及び啓発の推進に関する法律」第５条の規定に基づき、国の「人権教育・啓発に関する基本計画」、
新潟県の「新潟県人権教育・啓発推進基本指針」
及び「新潟県人権教育基本方針」の趣旨を弥彦村の人権施策に反映させ、人権教育及び人権啓発に関する施策の総合的かつ計画的な推進を図ることを目的として策定するものです。また、平成２８年１０月に実施した「弥彦村人権に関する意識調査」の結果を反映しながら、平成２１年３月に策定された「弥彦村第５次総合計画」など、村の関係計画との整合性を図り、推進していきます。

４ 計画の期間
計画期間は、平成３０年度を初年度として、平成３９年度までの１０年間とします。
また、計画期間内でも、国内情勢等に応じて弾力的に見直すものとします。

―4―

第2章
計画の基本理念及び基本的な方向性

第２章

計画の基本理念及び基本的な方向性

１ 計画の基本理念
人権とは、人種や民族、性別を超えて、誰にでも認められる基本的な権利であり、私たちが幸せに生きるための権利です。
すべての人が人権を尊重し、また尊重される明るい社会を築くためには、村民自らがその大切さに気付き、人権尊重社会の実現のために行動することが大切です。
しかしながら、私たちの周りには、女性に対する差別、子どもや高齢者へのいじめの問題、障がいのある人に対する誤解や偏見、情報化社会での人権侵害、同和問題などさまざまな問題が存在しています。
このような問題の解消に向け、私たちの日常生活がいかに人権と関わっているか、
また、すべての人権問題が自分と無関係ではなく、自分自身に関わる問題であることを認識し、村民一人ひとりが自らの課題として行動に移せることを目標とした人権教
育・啓発を実施するための基本計画を策定し、人権尊重社会の構築を目指すことを基本理念とします。
すべての村民が大切な人として尊重されるためには、真に人権が尊重される社会を村民と行政が一緒になって築いていこうとする努力が大切です。その実現のために村民一人ひとりが自ら人権意識を高め、人権尊重の輪を広げることを目指します。

２ 基本的な方向性
基本的理念の実現に向けて、人権施策の基本的な方向性として、次の３つのあるべき姿を目標として、その実現のための取り組みを進めます。
（１）人権意識の高揚
人権が尊重された社会を目指し、一人ひとりが人間の尊厳の大切さを認識していく
ために、学校、家庭、職場、地域社会のあらゆる場面で人権尊重の視点が取り入れられるよう、広く村民に対して人権に関する正しい情報の広報・啓発を行い、一人ひとりの人権に対する意識が深まるよう努めます。
（２）人権重視の行政
人権が尊重された社会を築くために、行政におけるあらゆる分野の施策について人権尊重の視点を重視して推進していきます。

―5―

第2章

計画の基本理念及び基本的な方向性（３）人権教育の推進
村民が互いの人権を尊重し支えあうよう、
一人ひとりが人権の主体であるとともに、人権問題を自らの問題として捉え、人権尊重社会の担い手となるよう、人権問題について正しい理解と認識を育てる人権教育を行います。

―6―

第3章
村民意識調査結果と考察

第３章

村民意識調査結果と考察

１ 調査の方法
弥彦村では、すべての人の人権が尊重される社会の実現をめざし、人権施策を推進
するうえでの基礎資料として、
平成２８年１０月に「弥彦村人権に関する意識調査」（以下「村民意識調査」という。
）を実施しました。
弥彦村内の満１８歳以上の男女１，
０００ 人を無作為に抽出し郵送によるアンケー
トを行いました。有効回答件数は４６０人でした。

２ 調査結果と考察
村民意識調査では、人権や差別への問題に対して、「関心がある」と「少し関心がある」で７１．
５％となっています。また、「基本的人権が守られているか」について「だいたい守られている」が５３．３％で最も高く、次いで「あまり守られていない」
が２０．
７％となります。
「あまり守られていない」と「守られていない」を合わせると２５．０％となり、回答者の４人に１人が多少なりとも守られていないと感じていることがわかります。

これまでに人権が侵害されたと思ったことが「ある」と回答したのは２５．０％であり、４０代～５０代の年代で比較的高くなっています。どのような侵害を受けたかについては、「あらぬうわさ、悪口、かげ口」が圧倒的に高く、ついで「仲間はずれ、
いやがらせ」、「職場での不当な待遇」及び「パワーハラスメント」と続いています。
年代別にみると１８歳～２０歳代で「あらぬうわさ、悪口、かげ口」、「仲間はずれ、―7―

第３章

村民意識調査結果と考察

いやがらせ」が高くなっており、学校での「いじめ」が懸念されます。また、「ドメ
スティック・バイオレンス」は７０歳代、８０歳代に多くみられており、長い間家庭で我慢していることがうかがえます。
「パワーハラスメント」は特に１８歳～２０歳代が多く、就職したばかりの職場で「いじめ」や「いやがらせ」を受けていることがわかります。
このように、私たちの身の回りには依然としてさまざまな人権問題が存在します。
村民一人ひとりが充実した生活を送るために、学校、家庭、企業などと連携し、人権尊重意識を高める必要があります。

また、人権を侵害された時「身近な人に相談する」との回答が他を大きく上回っており、男性より女性の方が２０．２ポイント高くなっています。年代別にみると１８歳～２０歳代の年代が圧倒的に高く、友人や家族が重要な存在となっていることがわかります。また、行政や民間の団体に相談する割合はあまり高くなく、今後いかに相談体制や支援体制を充実させるかが課題となります。
「関心のある人権問題」では「障がいのある人」が５２．
４％で最も高く、
次いで「子
ども」
、
「高齢者」
、
「女性」
、
「インターネット」と続いています。このため、保健・医療・福祉サービスの充実、安心して子どもを生み育てられる環境の整備、公平かつ安定した社会保障制度の確立、高齢者や女性の就業環境の改善、地域社会の活力の維持など新しい枠組みづくりを進めて行くことが求められています。また、インターネッ
トの普及により私たちの暮らしは格段に便利になりましたが、その利用の仕方によっては人権侵害の道具となってしまいます。このため、利用する個人が責任や情報モラルについて理解を深め、人権侵害をしないよう人権意識を高めていくことが重要課題

―8―

第３章

村民意識調査結果と考察となります。
また、あわせて救済制度や相談体制を充実させることが必要となります。
身元調査について「身元調査をすることは当然のことだ」が７．
４％、「ある程度は仕方がない」５４．
６％となり、６２．
０％の人が容認する回答をしています。身元調査は本人の意に反して行われる他人の身元を調べることです。不正に取得された個人情報は売買され、結婚や就職の際に使用されたり、犯罪に悪用される可能性があります。身元調査は許されない行為ですが、これを依頼する人がいることにより起きていることを忘れてはいけません。このような状況を踏まえ、弥彦村では平成２９年１月より住民票や戸籍等の不正取得防止のため、「住民票の写し等の第三者交付に係る本人通知制度」を実施
しましたが、今後より一層人権啓発を強化する必要があります。
このように、私たちの身の回りには依然としてさまざまな人権問題が存在しています。今後は、総合的な取り組みを積極的に展開していきます。また、村民の人権尊重の意識の醸成に取り組みます。
なお、女性の人権、子どもの人権、高齢者の人権、障がいのある人の人権、同和問
題、外国人の人権、感染症患者等の人権、新潟水俣病患者等の人権、インターネット
上での人権侵害等に関しては、第５章で意識調査に基づく現状と課題及び施策を明示
します。

―9―

第4章
あらゆる場における人権施策の推進

第４章

あらゆる場における人権施策の推進

１ 就学前教育・学校教育における人権教育の推進（１）現状と課題
乳幼児期は、心身の成長・発達が盛んであり、生涯にわたる人間形成の基礎を培う
大切な時期です。この時期に一人ひとりの子どもの人格や個性が尊重され、豊かな人
間性を育てることは、その後の成長にとって極めて重要です。就学前教育では、集団生活の遊びの中で、友達とのかかわりを深め、自己の存在感や充実感、そして人権感覚を育てていく必要があります。
学校は、児童・生徒が一人ひとりの人間として人権が尊重され、学習を通じて自らの個性や能力を育むための場です。そのために学校教育においては、多様な人々との交流の機会を設け、子ども、高齢者、障がいのある人、同和問題、外国人などに対するあらゆる差別や偏見をなくすことを目的とした人権尊重の教育を推進し、体験活動ができる学習機会を充実することが望まれます。
また、「いじめ」は深刻な問題であり、不登校になったり、それが原因で自殺に至る場合もあります。
近年の子どもを取り巻く環境は大きく変化しており、インターネットの普及によりいじめの問題は複雑化しています。多種多様な人権侵害に対応するため、さまざまな課題が存在しています。
村民意識調査において、子どものいじめ問題について「どのような理由があろうが、いじめる人が悪い」及び「いじめる人が悪いが、いじめられる人にも問題がある場合がある」が同じ割合で最も高くなっています。しかし、いじめはいじめる側の問題であり、いじめる側に非があります。またいじめられた側は大きな精神的な傷を負い、いじめが解決しても癒えることはありません。いじめはいじめる側が悪いという認識を深め、他人を思いやることの大切さが求められています。今後も、学校において、子どもたちが教育活動全体を通じて互いに信頼し合い、ともに生きていくことの大切さを学ぶとともに、家庭や地域との連携を図りながら人権尊重の教育を推進していくことが必要です。
また、同和問題について知った時期を、１８歳～２０歳代の年代は「小学生の頃」と「中学生の頃」で７３．１％となり、他の年代と比べかなり高くなっています。そのうち「学校の授業で教わった」割合も他の年代に比べかなり高くなっています。これにより、学校においての教育活動の成果が反映されたと捉えることができます。今後も、教職員が人権についての正しい知識を持ち、理解を深め、指導力の向上を図る
ことが重要です。

― 11 ―

第４章

あらゆる場における人権施策の推進― 12 ―

第４章

あらゆる場における人権施策の推進（２）今後の取り組み①学習指導方法の工夫・改善
 安心して楽しく学ぶことができる環境づくりに努め、あらゆる教育活動を通じて人権教育、同和教育を充実します。
②職員研修の充実
 人権尊重の教育を推進していくため、教職員・保育士等の指導力向上のための取り組みを充実します。
③家庭や地域との連携 いじめなどの人権問題に対して、その発生の防止と問題解決に向けて学校、家庭、
地域社会、行政が情報を共有し連携を図ります。
④児童虐待・いじめの早期発見及び防止関係機関と連携して、児童虐待・いじめを早期に発見し、予防を図ります。

― 13 ―

第４章

あらゆる場における人権施策の推進

２ 家庭・地域社会における人権教育・啓発の推進（１）現状と課題
家庭は、すべての教育の出発点であり、家族でのふれあいを通じ人間形成の基礎を育む重要な役割を担っています。近年、子どもへの過保護や過干渉、放任、虐待といった現状も見られ、家庭における教育力の低下が指摘されています。
また、家庭内においては、子どもの人権問題以外に、高齢者への介護放棄、配偶者によるドメスティック・バイオレンスなどのさまざまな人権問題が生じており、家庭の機能の維持・充実を図る必要があります。
村民意識調査においても、女性の人権を守るために「男女ともに、働きながら家事や育児、介護などができる環境を充実する」が最も高い割合となっており、子育てや家事、介護などについて、固定的な役割分担にとらわれることなく、男女がともに協力し合える男女共同参画社会の実現に向けた家庭づくりのための啓発活動が必要です。そして、子育てや家事、介護などについて不安や悩みに関する相談体制の充実も必要となります。
一方で、地域社会は、交流の場、また社会の構成員としての自立を促進する場として、人権意識を高揚・定着させる上でとても重要な役割を担っています。しかし、地域の中での人のつながりが希薄になってきているという現状もあり、地域住民の相互理解を深めるため、さまざまな人との交流を図り、地域全体で、互いを支え合う体制
づくりが必要です。
このようなことから、家庭・地域社会において、すべての人が互いに尊重し合い、ともに生きがいを持って豊かに暮らせる環境をつくるとともに、あらゆる人権の尊重を基盤とした家庭教育や社会教育を一層充実させることが必要です。
（２）今後の取り組み①学習機会の提供
 家庭教育、社会教育において人権に関する学習機会を充実し、ボランティア活動など社会奉仕活動、自然体験活動等の機会を提供します。
 また、地域における人権教育・啓発を担う人材を育成するための研修を推進します。
②啓発活動の推進 家庭・地域社会における人権教育・啓発を充実するとともに、交流による住民の相互理解を促進します。特に男女共同参画社会の実現に向け取り組みます。
③相談体制の強化
村民の悩みごとに対応する人権相談体制を強化します。
― 14 ―

第４章

あらゆる場における人権施策の推進

３ 企業等における人権教育・啓発の推進（１）現状と課題
企業等事業所において人権教育・啓発を推進することは、企業はもとより社会や地域にとって人権尊重意識を高揚させる上で重要です。
村民意識調査の中では、女性や障がいのある人の就労や雇用において不利があるという割合が高くなっています。これらを踏まえ、企業等事業所における雇用と昇進の機会均等の保障、年齢による差別的取扱の禁止、障がいのある人の雇用拡大などに努めます。
また、差別のない人権が尊重される職場づくりと豊かな社会づくりを推進できるよう、企業等事業所がより一層の人権教育・啓発に取り組み、誰もが生き生きと働くことができるよう人権意識の高揚を図っていくための環境づくりを進めることが重要です。
村職員には、一人ひとりが常に人権尊重の視点に立って日常業務を遂行することが求められています。そのため、人権に配慮したサービスを提供できるよう、また、人権教育・啓発の中心的役割を担えるよう、人権に関する効果的な職員研修を充実させる必要があります。
（２）今後の取り組み①人権教育の推進 人権尊重に基づいた快適な職場環境が整備されるよう企業等事業所の研修について
関係機関（ハローワークや商工会）と連携しながら適切な指導・助言に努め、人権意
識の高揚を図ります。
②人権啓発の推進 企業等事業所の人権問題の解決に果たす社会的役割と責任は重要であり、企業等事
業所の自発的な人権教育・啓発を支援し、充実を図ります。
 特に、女性のお茶くみなど、女性の固定的な役割を脱却するため男女共同参画社会の意識を高め、また、公正な採用や職員配置等、人権に関わる周知を図ります。
③就職の機会均等の確保
 女性・高齢者・障がいのある人・外国人等、すべての人々の就職の機会均等を保障し、働きやすい職場環境を実現するために、「男女雇用機会均等法」、「障害者雇用促進法」、「高齢者雇用安定法」などの労働関係法の周知を図ります。

― 15 ―

第４章

あらゆる場における人権施策の推進④職員研修の充実
職員一人ひとりが確かな人権感覚を身につけ、人権尊重の視点に立って職務を遂行できるように努めます。

― 16 ―

第5章
課題別施策の推進

第５章

課題別施策の推進

１ 女性の人権（１）現状と課題
国連は、１９６７年（昭和４２年）の「女子差別撤廃宣言」採択を経て、１９７５
年（昭和５０年）を「国際婦人年」と定め、これに続く１９７６年から１９８５年までの１０年間を「国連婦人の１０年」として位置付け、女性の地位向上のためさまざ
まな運動に取り組みました。
国内においても、
１９８５年（昭和６０年）に女子差別撤廃条約を批准するとともに、戸籍法や民法の一部改正、「男女雇用機会均等法」の制定など、法整備が進んでいます。
さらに１９９９年（平成１１年）には男女共同参画社会の形成の促進を総合的かつ計画的に推進することを目的とする「男女共同参画社会基本法」が制定されるなど、あらゆる分野において男女が均等に利益を享受し、ともに責任を負う体制作りが進められています。また、配偶者等からの暴力や職場等におけるセクシュアル・ハラスメン
トなども重要な人権問題であるとの認識が深まり、２０００年（平成１２年）に「ストーカー行為等の規制等に関する法律」（ストーカー規制法）や、２００１年（平成１３年）に「配偶者からの暴力の防止及び被害者の保護に関する法律」（ＤＶ防止法）が施行され、被害者保護対策が強化されました。
村民意識調査から、依然として固定的な性別役割分担の意識も強く残っており、「男
は仕事、女は家庭」という、「男女の固定的な役割分担意識」が根強く残っていることがわかります。また、「職場における差別待遇」を問題と考えている人も多く、職場での労働条件や処遇の中で、女性の人権に問題があると感じている人が多いことがわかります。
「女性だから」という理由で社会参加の機会を奪われたり、職種や労働形態など仕事の面で不利益を被ったりすることはあってはならないことです。あらゆる分野で性別に関わらず、対等な社会の構成員として、自らの能力を発揮し活躍できる男女共同参画社会の実現が求められています。
また、女性に対する暴力（ドメスティック・バイオレンス、セクシュアル・ハラス
メント、ストーカー、性犯罪など）について懸念されています。その背景には男女の固定的な役割分担意識、経済力の格差、上下関係など男女の置かれている状況に根ざした我が国の構造的な問題に起因していると考えられます。これらは犯罪となる行為を含む重大な人権侵害であり、男女共同参画社会を形成していく上で重要な課題として、その根絶に向け取り組まなければなりません。

― 17 ―

第５章

課題別施策の推進■人権が尊重されていないと感じる行為
 女性の人権が尊重されていないと感じる行為は、「男女の固定的な意識を押しつけること」が４７．
８％で最も高く、依然として固定的な性別役割分担意識が根強く残っていることがわかります。また「職場における男女の待遇が違うこと」が４割を超えており、職場での労働条件や処遇の中で、女性の人権に問題があると感じている人が多いことがわかります。

― 18 ―

第５章

課題別施策の推進■人権を守るために必要なこと｢男女ともに、働きながら家事や育児・介護などができる環境を充実する｣ が５２．４％で最も高く、次いで「男女平等に関する学校教育、社会教育、家庭教育を充実する」が３６．
７％となっています。

（２）今後の取り組み①女性の人権を尊重する意識の向上に努めます。
・ 女性に対する偏見等による固定的な役割分担意識を払しょくすることを目指して啓発活動を行います。
②女性の人権を無視した行為の根絶と被害者の支援に努めます。
・ 夫やパートナーからの暴力、セクシュアル・ハラスメントやストーカー行為など、女性に対するあらゆる暴力の根絶に向けた啓発を進め、被害者に対しては関係機関と連携して適切な支援に努めます。

― 19 ―

第５章

課題別施策の推進③あらゆる分野における男女共同参画を推進します。
・ 「男女共同参画社会の形成」のためには、家庭や職場、地域社会をはじめ、あらゆる分野に女性が男性と対等な社会の構成員として積極的に参画していく必要があります。行政における政策・方針決定過程の場への女性の参画を積極的に進めます。
④働く場における男女の均等な機会と待遇の確保に努めます。
・ 採用・昇進・賃金など、依然として男女の間に格差が見られるうえ、パートやアルバイトの多くは女性です。このことから、男女が働きやすい環境の整備に努めます。
（３）具体的な施策①女性の人権を尊重する意識の向上
担

当

施

策

総 務 課

生涯学習における学習機

教 育 課

会の充実

住 民 課

人権啓発の充実

施策の内容
男女の人権をテーマにした講演会、講座などを充実する
広報などを通じて、正しい理解を深めるための啓発を推進
する②女性の人権を無視した行為の根絶と被害者の支援
担

当

福祉保健課

福祉保健課
福祉保健課
住 民 課

施

策

女性に対する暴力防止意
識の向上
女性の暴力被害の支援の
充実

施策の内容
女性に対する暴力防止のための情報提供や啓発を充実する
夫やパートナーから受ける暴力、セクシュアル・ハラスメ
ントやストーカー行為などの暴力や性的いやがらせの被害者に対する支援を充実する
女性の人権問題に対して、適切な相談体制を関係機関と連相談体制の充実

携して充実する③男女共同参画意識の醸成
担

当

施

策

総 務 課

男女共同参画啓発活動

福祉保健課

育児・介護の支援の充実

施策の内容
男女共同参画社会を実現するため、啓発活動を充実させ、男性の意識変革のため働きかけを行う
育児・介護の講習会を開催し、その負担の軽減を図るため支援を充実する― 20 ―

第５章

課題別施策の推進④働く場における男女の均等な機会と待遇の確保
担

当

施

策

施策の内容
関係機関（労働基準監督署やハローワーク、商工会）と連

観光商工課

働く場の環境整備

携し、男女が働きやすい環境の整備に努め、相談体制を充
実する

全

課

審議会等委員への女性の参画促進

審議会等委員への女性の登用を積極的に図る― 21 ―

第５章

課題別施策の推進

２ 子どもの人権（１）現状と課題
子どもが心身ともに健やかに成長することは、親にとってこれにまさるもののない喜びです。日本での児童に関する施策の動向としては、１９４７年（昭和２２年）に「児童福祉法」が制定され、４年後の１９５１年（昭和２６年）には「児童憲章」が定められました。また、１９８９年（平成元年）国連で採択された「児童の権利に関する条約」を日本も批准し、子どもを権利ある一人の人間として位置付けました。さらに、１９９４年（平成６年）に「児童の権利に関する条約」を批准し、また国連の「国際家族年」の実施にあわせ、「エンゼルプラン（今後の子育て支援のための施策の基本的方向）」が策定されました。１９９７年（平成９年）に「児童福祉法」が改正され、また１９９９年（平成１１年）に、性の暴力から守るため「児童買春・児童ポ
ルノ禁止法」が制定されるなど、子どもの人権啓発と擁護への本格的な取り組みが始まりました。２０００年（平成１２年）に「児童虐待防止法」が、２００３年（平成１５年）には「次世代育成支援対策推進法」が制定され、子どもを守り、成長を支える体制を整えています。しかしながら、近年、子どもを取り巻く環境は、少子化、核家族化、共働きの増加などにより変化しており、親の育児の不安や児童虐待等にもつながり、深刻な問題となっています。また、インターネットの普及により、いじめが複雑化したり、犯罪に巻き込まれたりと人権にかかわるさまざまな問題が発生しています。
村民意識調査から、子どもの人権について、「親・同居者が虐待したり、無視したり、面倒をみなかったりすること」が最も多くなっており、子育て家庭の問題に関心があることがうかがえます。少子化や核家族化の進行、地域での連帯感の希薄化などにより、家庭や地域の子育ての機能が低下しており、子育てに不安を抱く親が増加しています。児童虐待や育児不安に対して、親がゆとりをもって子育てが行えるよう、育児についての情報提供や子育て負担の軽減を図り、相談支援体制を充実させることが求められています。
「子ども同士のいじめ」にも注目が集まっています。いじめる側の何らかのストレスが原因になっていることが考えられており、情報通信機器の介在によりいじめが多様化し、見えにくくなっている現状がうかがえます。昨今、いじめが原因と思われる
自殺が相次いでおり、このような悲しい事が起こらないためにも、人権尊重の意識を高め思いやりの心を育む教育を充実させることが求められています。
また、学校、家庭、地域等が連携して、子どもが子どもらしく安心して生きていける社会環境づくりも必要となっています。

― 22 ―

第５章

課題別施策の推進■人権が尊重されていないと感じる行為
子どもの人権が尊重されていないと感じる行為は、「親・同居者が虐待したり、無視したり、面倒をみなかったりすること」が５７．４％で最も多く、次いで「子ども同士の暴力、仲間はずれ、無視などのいじめをすること」、「経済的理由で、満足な教育を受けられない子どもがいること」、「いじめをしている人やいじめられている人を見て見ぬふりをすること」が続いている。少子化や核家族化の進行など、近年の家庭を取り巻く環境の変化にともなった、子どもをめぐる問題が深刻であることがうかがえます。

― 23 ―

第５章

課題別施策の推進■人権を守るために必要なこと「子どもに対して、他人への思いやりの心を育む」が４０．
０％で最も高く、次いで「児童虐待やいじめの予防・早期発見・解決・救済策を充実する」が３６．
７％となっ
ています。

― 24 ―

第５章

課題別施策の推進■子どものいじめ問題についてどのように思うか
子どものいじめ問題について、「どのような理由があろうが、いじめる人が悪い」
及び「いじめる人が悪いが、いじめられる人にも問題がある場合がある」が同じ割合となっており、４２．
８％と高くなっている。

（２）今後の取り組み①子どもの人権を尊重する意識を広く村民に啓発します。
・講座や講演会の中で、子どもの人権について教育・啓発を進めます。
②学校や家庭、地域が連携をとりながら、子ども自身がすべての人の人権を尊重する
意識を高めます。
・ 子ども一人ひとりを大切にし、人権を尊重した教育を行います。また、いじめ問題の解決や命を大切にする教育を行います。
・
 核家族化の進行や地域社会における連帯感の希薄化など、子育て環境が大きく変化しています。子どもの健やかな成長に取り組むため、地域社会との連携を進めます。
③児童虐待・いじめの防止に努め、発見から保護までの体制を強化します。
・ 児童虐待は、子どもへの心身の成長や人格の形成に重大な影響を与えるため、早期発見、早期対応が必要となっています。村における相談体制の充実・強化を図る
とともに、関係機関（教育機関、医療機関、民生委員、児童相談所等）と適切な連携により、児童の保護に努めます。
・ 学校におけるいじめ防止の取り組みを充実し、いじめのない教育環境を守ります。

― 25 ―

第５章

課題別施策の推進④子育てしやすい環境づくりを図ります。
・ 家庭や地域では、核家族化や地域社会の連帯感の希薄化のため、地域における子育てを支援する機能が低下し、子育て中の親が孤立し、子育てに不安感を募らせることがあります。安心して子どもを生み育てやすい環境を整え、子どもを心身ともに健やかに育てるため、支援体制を強化し、相談体制を充実します。
（３）具体的な施策①子どもの人権を尊重する意識の向上
担

当

教 育 課
住 民 課

施

策

生涯学習における学習機
会の充実

施策の内容
講座や講演会を開催し、啓発に努める
広報などを通じて、正しい理解を深めるための啓発を推進

人権啓発の充実する②人権教育の充実
担

当

教 育 課

施

策

施策の内容

幼児教育における体験活

子どもたちの豊かな感性や人間性を育むため、自然とふれ動の推進

あう活動や創作体験活動、地域文化活動を推進する
他人に対する思いやりの気持ちを育て、お互いの異なる点

教 育 課

人権尊重教育の充実を尊重する教育を行う
いじめ問題の解決や命を大切にする教育を行う

教 育 課
福祉保健課
教 育 課

世代間交流事業の充実

高齢者を保育園に招待し、共に過ごしたり、高齢者施設を訪問するなど、世代間のふれあいをはかる事業を充実する

保育士・教職員に対する保育士・教職員に対する人権教育研修・同和教育研修を充

人権教育の充実

実する③児童虐待・いじめの防止
担

当

施

策

施策の内容

児童虐待・いじめ防止啓

広報紙などを通じて、児童虐待・いじめ防止の啓発を充実

発の充実

する

教 育 課

児童虐待・いじめへの対

児童虐待・いじめの早期発見及び適切な保護支援を強化す

福祉保健課

応強化

る

教 育 課

教 育 課
福祉保健課
住 民 課

子どもの人権相談の充実

子どもの人権問題に対して、適切な相談体制を関係機関と連携して充実する― 26 ―

第５章

課題別施策の推進④子育てしやすい環境づくり
担

当

福祉保健課
教 育 課

施

策

健診事業の充実
保育及び学童保育支援の
充実

施策の内容
子育てにおける健康教育を実施する
子育てと仕事の両立のため支援を充実する― 27 ―

第５章

課題別施策の推進

３ 高齢者の人権（１）現状と課題
国際的な動きとして、国連は１９８２年（昭和５７年）に高齢化の進行に効果的に対処するための方針を定めた「高齢化に関する国際行動計画」
を採択し、
１９９１年
（平
成３年）には「高齢者のための国連原則」を採択しました。国連原則は、高齢者の自立、参加、ケア、自己実現、尊厳の各項目ごとに具体的な目標を設定し、実現を目指しています。さらに、国連原則を普及させるため、１９９９年（平成１１年）を「国際高齢者年」と決議するなど、高齢者施策の推進を図ってきました。
国 内 に お い て も、 １ ９ ６ ３ 年（ 昭 和 ３ ８ 年 ） に「 老 人 福 祉 法 」 が 制 定 さ れ、
１９８６年（昭和６１年）に閣議決定された「長寿社会対策大網」により、長寿社会に向けた総合的な対策を行ってきました。さらに、１９９５年（平成７年）に「高齢社会対策基本法」が施行されたことから、以後、同法に基づく「高齢社会対策大網」を基本として国際的な動向も踏まえながら、各種対策が講じられてきました。
２００１年（平成１３年）には、引き続きより一層の対策を推進するため、新しい高齢社会対策大網が閣議決定されています。
また我が国では、世界的に例をみないスピードで高齢化が進行し超高齢社会を迎えています。
こうした中で、高齢者介護を社会全体で支えることを目指し、
２０００年（平成１２年）から「介護保険制度」が導入されました。また、民法改正による成年後見制度の実施や高齢者虐待防止に向けた法律の施行など、高齢者への支援体制は拡充しています。さらに高齢者が自立した生活を送ることができるよう地域支援事業への取り組みも始まっています。
弥彦村の高齢化率は２９％を超え、さらに団塊の世代が老年期に入ることから、豊かな高齢社会を実現するためには、豊富な知識をもっている高齢者がさまざまな活動に参加できるような社会環境づくりを進めていく必要があります。また、高齢者の多くは、住み慣れた地域や家庭で、健康で安心して暮らせる生活を望んでおり、高齢者の人権は、自立を基本とする生活の質的向上や、保健、医療、福祉サービスの総合的な推進により保障されるものと考えます。
村民意識調査からも、高齢者の人権について「一人暮らしの高齢者が安心して生活できるような支援が不十分なこと」を問題と感じている人が最も多い結果となっており、また、生活環境の変化や価値観の多様化、扶養意識の変化から高齢者が邪魔者扱いされたり、最悪の場合には、高齢者虐待に発展することが懸念されています。さらに近年、「振り込め詐欺」に代表されるような高齢者を標的にした詐欺事件や悪徳商法が多く取り沙汰されており、不安に感じている人が多いことがうかがえます。
そこで、高齢者がいきいきと暮らせるよう、これまで培った知識と経験をいかして、― 28 ―

第５章

課題別施策の推進

社会参加ができる機会の確保や世代間の交流を進め、高齢者自ら社会の発展に寄与できるような仕組みづくりが必要です。また、高齢者が、安心して自立した生活を送れるよう福祉サービスを強化するとともに、高齢者が敬愛され生きがいをもって生活できるように、高齢者の人権に関する広報・啓発活動を充実することが必要です。
また、少子化や核家族化などの社会環境の変化により、高齢者の一人暮らしや、高齢者夫婦のみの世帯が増加してきており、家族での介護機能の低下や、家族介護者の身体的・精神的・経済的負担も増大しています。そのため、介護保険制度の円滑な実施と介護予防・生活支援の取り組みを一体的に進めるとともに、高齢者の人権に配慮した自立支援を推進することが求められています。
■人権が尊重されていないと感じる行為
高齢者の人権が尊重されていないと感じる行為は、「一人暮らしの高齢者が安心して生活できるような支援が不十分なこと」が４３．５％で最も高く、次いで「悪徳商法や詐欺による高齢者の被害が多いこと」「、高齢者に対して暴言・暴力を振るうこと」、「高齢者をじゃま者扱いし、意見や行動が尊重されないこと」が続いています。高齢者の一人暮らしに対する不安が多く、悪徳商法の被害に関しても懸念されています。

― 29 ―

第５章

課題別施策の推進■人権を守るために必要なこと「高齢者が自立して生活しやすい環境を整備する」が４３．
３％で最も高く、次いで「地域での日常の見守り体制を充実する」が３８．
９％となっています。

（２）今後の取り組み①高齢者の人権を尊重する意識の向上のため、啓発活動を充実します。
・ 高齢者が持つ特徴を理解し、尊厳の確保に取り組みながら、広報などを通じて啓発を進めます。
・ 高齢者と若年層との相互理解や連帯感が薄れているため、高齢者に対する理解や関心を深める機会を充実します。
②能力や経験を活かした就労機会や生きがい活動を充実します。
・ 高齢者がいきいきと生活できるよう、自己の能力を活かし自立した生活ができる
取り組みを一層進め、社会参加を促進します。高齢者の豊かな知識や経験が社会に貢献できる機会を充実します。

― 30 ―

第５章

課題別施策の推進③地域の中で高齢者が安全、安心に生活できるまちづくりを進めます。
・高齢者へ必要なサービスを提供するための体制を整備します。
・健康の保持、疾病の予防といった観点から、健康づくりを推進します。
（３）具体的な施策①高齢者の人権を尊重する意識の向上
担

当

施

策

施策の内容

高齢者虐待防止啓発の充イベントや広報紙などを通じて、虐待防止の啓発を充実す

実

る

教 育 課

学校などでの高齢者との授業や行事を通して、高齢者との交流を図り、高齢者を尊

福祉保健課

交流充実

重する意識を育成する

教 育 課

世代交流の促進住 民 課

人権啓発の充実

福祉保健課

スポーツ大会や文化伝承活動を通して、高齢者との交流を深める
広報などを通じて、正しい理解を深めるための啓発を推進
する②就労や生きがいづくりの支援
担

当

施

策

施策の内容

シルバー人材センター事

自らの生きがいづくりや活力ある地域社会づくりに貢献す

業の充実

るシルバー人材センター事業の活用を充実する

教 育 課

生涯学習や介護予防講座

健康で生きがいのある豊かな生活を創り出す講座を充実す

福祉保健課

の充実

る

観光商工課

③安心安全なまちづくりの促進
担

当

施

策

施策の内容
高齢者の人権問題に対して、適切な相談体制を関係機関と福祉保健課

高齢者の人権相談の充実

住 民 課

消費者被害相談の充実

消費者問題に関する相談を関係機関と連携して充実する施設等のバリアフリー化

不特定多数の人が集まる施設における段差解消などバリアの推進

フリー化を促進する

住民バス運行事業の見直

高齢者のような交通弱者等の日常生活の利便性を図り、交し通手段の確保に努める

総 務 課
総 務 課

連携して充実する― 31 ―

第５章

課題別施策の推進

４ 障がいのある人の人権（１）現状と課題
国際的な動きとして、国連は１９７１年（昭和４６年）に「精神遅滞者の権利宣言」、
１９７５年（昭和５０年）には「障害者の権利宣言」を決議し、また、障がいのある人の完全参加と平等を目指して人権擁護の理念を高めるため、１９８１年（昭和５６年）に「国際障害者年」を決議しました。翌年には完全参加と平等をスローガンにした「障害者に関する世界行動計画」を採択するなど、障がい者施策の推進を図ってきました。さらに、
１９８３年（昭和５８年）には、１９９２年（平成４年）までを「国際障害者の十年」と宣言し、各国に同行動計画の実施をもとめるなど、さまざまな取り組みが行われてきましたが、この間、社会生活環境の変化や障がいの重度・重複化、障がいのある人の高齢化が進むなど状況は大きく変化し、また障がいのある人自身の社会参加・社会貢献への意欲も高まりを見せてきました。
国内においては、
１９７０年（昭和４５年）の「心身障害者対策基本法」において、その総合的推進を図ることが示され、その後１９８３年（昭和５８年）には、我が国における最初の障がい者施策に関する長期計画が策定されました。その後、１９９３
年（平成５年）に、「心身障害者対策基本法」が「障害者基本法」に改められました。
また、１９９５年（平成７年）に策定された「障害者プラン～ノーマライゼーション
７か年戦略」により、障がいのある人が自立して生きる権利を尊重する社会を築くための施策を推進してきました。その後、
２００２年（平成１４年）にリハビリテーショ
ンとノーマライゼーションの理念を継承するとともに、障がいの有無にかかわらず、
国民誰もが相互に人格と個性を尊重し支え合う共生社会の実現をめざした新しい「障害者基本計画」が策定されました。さらに、翌年から「障害者支援費制度」が開始され、これまでの措置制度から主体的に福祉サービスを選択できる利用契約制度となり、障がいのある人を取り巻く環境は大きく変わりました。その後、２００６年（平成１８年）に「障害者自立支援法」が制定され、障がいのある人が地域で安心して暮らせる
社会をめざし、サービスが展開されています。
村民意識調査から、さまざまな人権問題の中でも障がいのある人の人権問題に関する関心が最も高い結果となっています。弥彦村では「弥彦村障がい者計画」
・「第４期
弥彦村障がい福祉計画」を策定し、障がいのある人もない人も、家庭、学校、職場、地域などで同じように日常生活を送り活動することが社会の本来あるべき姿と考え、支援を行っています。また、２０１６年（平成２８年）から「障害者差別解消法」が施行されたことに伴い、弥彦村では２０１７年（平成２９年）に「障害を理由とする
差別の解消の推進に関する弥彦村職員対応要領の手引き」を制定しました。今後も障がいのある人が自立した生活を送るためには、障がいのある人及び関係団体への支援― 32 ―

第５章

課題別施策の推進

や、地域社会との交流を図り相互理解を深めていくことが求められています。
地域社会の中で安心して生活し、社会の一員として自立していくため、建物や道路などのバリアフリー化などのハード面の整備や保健・福祉サービスなどのソフト面の充実とともに、障がいのある人への理解の促進を図る必要があります。
「障害」と「障がい」「障害」に使われている「害」という字を広辞苑で引いてみると「そこなうこと。
悪くすること。
」とあります。また、
「公害」
「害悪」
「害虫」という熟語に含まれていることから、「障害者」は他者を「害」する存在であるとみなすような表記であると批判されることがあります。そこで、「害」のもつイメージがわずかながら緩和されるということで、最近では「障がい」と使用される場面が増えてきました。このことから、本計画書中においても漢字を使わない「障がい」を使用
しています。ただし、法令などの表記は従前どおりとします。

ノーマライゼーションとは障がいのある人が障がいのない人々と一緒に普通に生活できるようにすること。あるいはその理念。

― 33 ―

第５章

課題別施策の推進■人権が尊重されていないと感じる行為
障がいのある人の人権が尊重されないと感じる行為は、「障がいのある人に対する人々の理解が不十分なこと」が５５．９％で最も高く、次いで「働ける場所や機会が少なく、あっても不利益な場合が多いこと」、「障がいのある人を、じろじろ見たり、避けたりすること」「、障がいのある人が暮らしやすいまちづくりが進んでいないこと」
が続いています。障がいのある人に対する誤解や偏見から、雇用促進、適正な労働条件の確保が進んでいない現状がうかがえます。

― 34 ―

第５章

課題別施策の推進■人権を守るために必要なこと「障がいのある人のための相談・支援体制を充実する」が４１．
３％で最も高く、次いで「就職の機会を確保する」が３３．
５％となっています。

（２）今後の取り組み①障がいのある人に対する理解を深め、人権を尊重する意識の向上に努めます。
・ 障がいのある人に対して理解を深めることができるよう、啓発活動を推進し、人格と個性を尊重し支えあう共生社会の理念の普及を図ります。
・ 交流教室の実施など小・中学校等における教育活動を通じ、障がいのある人に対する理解を深める教育を積極的に推進します。
②障がいのある人が安心して生活できる環境づくりを目指します。
・ 障がいのある人に対する偏見、無理解を取り除くため、啓発を行います。
・ 障がいのある人の積極的な社会参加を促進するためには、障がいのある人に配慮した生活環境の整備を行うことが必要です。このため、公共施設、道路などの改修を行い、障がいのある人もない人も暮らしやすいまちづくりを進めます。
③障がいのある人が自立し、社会参加できる環境づくりを進めます。
・ 地域の支援や福祉を担う団体と連携し、障がいのある人の生活を支え、自立を促す取り組みを行います。

― 35 ―

第５章

課題別施策の推進（３）具体的な施策①障がいのある人の人権を尊重する意識の向上
担

当

福祉保健課

施

策

障がいのある人の虐待防イベントや広報紙などを通じて、虐待防止の啓発を充実す

止啓発の充実る

教 育 課

学校教育・社会教育にお福祉保健課

ける人権教育の推進

教 育 課
住 民 課

施策の内容

講座や講演会を開催し、啓発に努める

学校教育における交流教

車いす体験や障がいのある人との交流などを行い、差別や室の実施

偏見をなくす広報などを通じて、正しい理解を深めるための啓発を推進

人権啓発の充実する②安心して生活できる環境づくり
担

当

施

策

施策の内容

障がいのある人の理解促イベントや広報紙などを通じて、障がいのある人に対する進

偏見、無理解を取り除くため、啓発を行う

施設等のバリアフリー化

不特定多数の人が集まる施設における段差解消や点字誘導の推進ブロックの設置などバリアフリー化を促進する

教 育 課

生涯学習や介護予防講座

健康で生きがいのある豊かな生活を創り出す講座を充実す

福祉保健課

の充実

る

福祉保健課
総 務 課

③自立と社会参加の環境づくり
担

当

福祉保健課
総 務 課

観光商工課
教 育 課

施

策

施策の内容

障がいのある人の人権相

障がいのある人の人権問題に対して、適切な相談体制を関談の充実

係機関と連携して充実する

危機管理対策の充実
障がいのある人の就労の促進
文化活動の促進災害など危機管理に対して、行政と地域との協力体制を強化する
雇用に関する企業等の理解を深めるなど、関係機関（ハロー
ワーク、商工会など）と連携して環境整備を進め、雇用促進を支援する
障がいのある人と一緒に学習できる機会を充実する― 36 ―

第５章

課題別施策の推進

５ 同和問題（１）現状と課題
同和問題は、我が国固有の問題で歴史的背景の中で作られた身分差別で、同和地区とよばれる特定の地域の出身者であることで、今もなお就職や結婚など人生のさまざ
まな局面で差別を受けるなど、基本的人権が侵害されているという重大な人権問題です。
１９６５年（昭和４０年）の「同和対策審議会」答申において、同和問題は「人類普遍の原理である人間の自由と平等に関する問題であり、日本国憲法によって保障された基本的人権にかかわる課題」であり、「その早急な解決こそ国の責務であり、同時に国民的課題」との基本的な認識が示されました。これを契機に１９６９年（昭和４４年）に「同和対策事業特別措置法」が制定され、その後も立法措置や法改正により、同和地区の生活環境の改善、社会福祉の増進、産業の振興、職業の安定、教育の充実、啓発などの諸施策が実施されてきました。１９９７年（平成９年）の「地域改善対策特定事業に係る国の財政上の特別措置に関する法律」の改正により、同和地区
や同和地区関係者に対象を限定してきた特別対策は、基本的に終了し、通常の一般対策として講じられています。
しかしながら、社会意識としての心理的差別は結婚差別を中心に依然として存在しており、インターネットを悪用して掲示板サイトへ書き込みが行われるなど人権侵害が起きています。こういう状況のなかで、２０１６年（平成２８年）には「部落差別解消推進法」が成立し、国及び地方公共団体の責務として、差別の解消を目指す相談
体制の充実や、ともに連携を図り地域の実情に応じた施策を策定し実施することとされました。
村民意識調査から、同和問題があることを「知っている」及び「知らない」と回答
した人はほぼ同じ割合となりました。これにより、多くの村民が同和問題について正
しく理解していないことがわかります。また、親しい人が同和地区出身者であった場
合においての付き合い方に対しては「これまでと同じように付き合う」の割合が多くなっています。これと比べ、自分の子が同和地区出身者の人と結婚しようとした時は、
偏見的な意見が増えており、差別と理解していても、立場が変わることにより、複雑な感情が入り混じっているように推測できます。この結果を踏まえ現在も残されている心理的差別に対し、正しい認識と理解を深めるため、同和問題を重要な人権問題のひとつとして積極的に人権啓発を推進していかなければなりません。同和問題の解決には、同和問題に対する正しい理解と認識が求められており、教育・啓発の推進が一層必要と考えられます。

― 37 ―

第５章

課題別施策の推進■同和地区・同和問題を知っていますか。

■いつ知りましたか。

 「知っている」と「知らない」は、ほ 「１９歳以降」
が３５．
３％で最も高く、ぼ同じ割合になっています。

次いで「中学生の頃」が２２．
０％となっ
ています。

■何によって知りましたか。
 「学校の授業」が３１．９％で最も高く、次いで「テレビ・ラジオ・新聞・本など」
が３１．
５％となっています。

― 38 ―

第５章

課題別施策の推進■人権が尊重されていないと感じる行為
 「就職の際や職場において不利な扱いをすること」が４５．
４％で最も高く、次いで「地域社会で不利な扱いをすること」が４２．
２％となっています。

■親しい人が同和地区出身者とわかった場合、どうしますか。
 「これまでと同じように付き合う」が７８．
５％で最も高くなっています。

― 39 ―

第５章

課題別施策の推進■仮に自分の子が、同和地区の人と結婚しようとした時、どうしますか。
「子どもの意思を尊重」が５９．
７％で最も高くなっている。

■あなたが、同和地区の人と結婚しようとした時、どうしますか。
「家族を説得する」が３５．
０％で最も高く、次いで「結婚する」が３２．
２％となっ
ています。

― 40 ―

第５章

課題別施策の推進■同和問題解決のために必要なこと「人権教育、同和教育の推進」が４４．
３％で最も高く、次いで「村民が正しい理解と認識を深める」が４３．
３％となっています。

（２）今後の取り組み①同和問題に関する差別的意識解消のための教育・啓発を充実します。
・ すべての人の人権が尊重される明るい社会を築くためには、村民自らその大切さに気づき、「部落差別解消推進法」制定の趣旨に則り、人権尊重社会の実現のために行動することが必要です。同和問題の解決のため、正しい認識と理解を深めるよう、研修内容の充実を図るとともに、研修会や同和教育・人権啓発活動・相談体制を充実及び推進します。
②学校教育における人権教育、同和教育の成果を踏まえ、一層の充実を図ります。
・ これまで行ってきた同和教育の成果や、同和問題の経緯等を認識し、教育課題を明確にしていく中で、差別を許さない明るい社会の実現を目指す教育を推進します。
また、教職員の資質と指導力の向上を図るため、計画的な人権教育研修、同和教育
研修を充実します。

― 41 ―

第５章

課題別施策の推進（３）具体的な施策①同和問題に関する啓発の充実
担

当

施

策

総 務 課

人権週間を利用し啓発を充実する
人権啓発・相談体制の充

住 民 課

施策の内容

実

身元調査に対する人権問題とともに同和問題についての人
権意識を高め、相談体制の充実を図る
広報などを通じて、正しい理解を深めるための啓発を推進
する
村職員は、同和問題をはじめとするあらゆる人権問題の解

総 務 課

村職員の研修の充実

決に取り組む立場にあることを十分に認識し、行動できる
よう人権研修、同和研修を充実する

総 務 課
観光商工課

関係行政機関と連携し、同和問題に対する理解・認識の重
公正な採用選考の促進

要性と研修の必要性を訴え、就職の機会均等確保に向けた啓発を推進する②同和教育の推進
担

当

施

策

教 育 課

同和教育の充実

教 育 課

教職員の研修の充実

施策の内容
教育活動を通じて児童・生徒の人権意識を高める教育を充実する
教職員に対する計画的な人権教育研修、同和教育研修を充実する― 42 ―

第５章

課題別施策の推進

６ 外国人の人権（１）現状と課題
我が国は、歴史的にも地理的にもヨーロッパ、アメリカや他の国々と比較して外国人との交流経験が少なく、言葉の違いや価値観、歴史観などの違いによる差別意識や偏見が見られます。相互理解が十分でないことなどから、外国人に対する入店・入居
差別、就労に関する不利な扱いなど、さまざまな人権問題が発生しています。
さらに、特定の民族や国籍の人々を排斥する差別的言動、いわゆるヘイトスピーチの問題も生じています。こうした行動は、人としての尊厳を傷つけたり、差別意識を生じさせることになりかねません。このような状況のなか、
２０１６年（平成２８年）に「ヘイトスピーチ解消法」が施行されました。
国際化がますます進展している今日、言語・宗教・文化・習慣等の違いを超え、互いの文化を認め合い、生活習慣等を理解・尊重し、地域住民と共に生きていく地域づくりが求められています。
今日の日本には、経済や文化など各方面で大切な役割を担う多くの外国人が暮らしています。日本の生活習慣を理解してもらうとともに、あらゆる文化を尊重し、その多様性を受け入れることが国際化社会の一員として求められています。
弥彦村では、結婚や就労により平成２９年１月現在２１人の外国人の方が居住しています。国籍別にみると中国が２９％、フィリピンが２４％、タイが１４％と続いており、その他の国々も含めてアジア各国の合計が全体の８６％を占めています。村民
意識調査では、外国人の人権が尊重されていないと感じる行為は、「近隣や地域の人とのふれあいや理解を深める機会が少ないこと」が最も高く、次いで「外国語で対応できる行政相談窓口や病院・施設が少ないこと」、「施設・道路・鉄道案内の外国語表記など、外国籍住民等にも暮らしやすいまちづくりが図られていないこと」と続いています。
そのため、外国人が安心して生活ができるよう、互いに理解し合い、共生していくための取り組みや啓発を推進することが重要になります。国際化にふさわしい人権意
識を育み、外国語による情報提供や教育、就労の場づくりに努め、人権に配慮した施策の推進が求められています。

― 43 ―

第５章

課題別施策の推進■人権が尊重されていないと感じる行為
外国人の人権が尊重されていないと感じる行為は、「ふれあいや理解を深める機会が少ない」が３４．８％で最も高く、次いで「外国語対応施設が少ない」、「暮らしや
すいまちづくりが図られていない」が続いています。
人種や言語、宗教、習慣などへの理解が進んでいない現状があります。

■人権を守るために必要なこと「日本人との相互理解と交流を進める」が４１．
１％で最も高く、次いで「相談の場を増やす」が３８．
７％となっています。

― 44 ―

第５章

課題別施策の推進（２）今後の取り組み①支援サービスを充実します。
・ 各種行政サービスを始め、生活に必要な情報について、多言語による提供を行うなど、外国人にも理解しやすい情報提供の促進を図るとともに、公共施設や案内板
等の外国語表記を促進します。
・ 関係機関と連携を図りながら、多言語による相談や専門的な分野の相談等に対応できるよう相談体制を充実します。
・ 不法な就労が行われることのないよう、また、外国人労働者に対する不当な取り扱いがなされることのないよう、関係機関等と連携に努め、事業主に対する啓発を促進します。
②国際交流事業の活性化を図ります。
・ 異なる文化や価値観の違いを認め、お互いの人権を尊重しあう意識の醸成に努めるとともに、共生社会への理解を深めるための機会拡充を図ります。
・ 国際理解を深め、国際感覚を養えるよう、各種講座等の開催や国際理解に役立つ情報の提供等を進めます。
（３）具体的な施策①支援サービスの充実
担

当

施

策

総 務 課

多言語による表記の促進

総 務 課

外国人の相談体制の充実

福祉保健課

外国語版母子手帳の配布

観光商工課

適正な雇用の確保

施策の内容
公共施設等に外国語の表記を促進する
外国人の人権問題に対して、適切な相談体制を関係機関と連携して充実する外国語版の母子手帳の配布を行う
外国人労働の適正な雇用がなされるよう、関係機関と連携して、企業・事業所等へ働きかけを行う②国際交流事業の活性化
担

当

総 務 課
教 育 課

住 民 課

施

策

施策の内容

日本文化体験、スポーツ

語学講座を開催する（英語、中国語など）交流等の促進日本理解促進のための料理、茶道のセミナーを開催する友好都市との交流促進

友好都市との相互訪問による交流事業を促進する

人権啓発の充実

広報などを通じて、正しい理解を深めるための啓発を推進する― 45 ―

第５章

課題別施策の推進

７ 感染症患者等の人権（１）現状と課題
ＨＩＶウイルスの主な感染経路は「性的接触による感染」「血液による感染」「母子感染」の３つですが、感染力は弱く、学校や職場、近所づきあいなどの日常的な接触では感染することはありません。しかしながら、医療の拒否、入学や就職の拒否など問題が発生しています。
ハンセン病は、らい菌による感染症です。患者の末梢神経や皮膚を侵す病気ですが、感染力は弱く、発病することは大変まれで、早期に発見し、治療すれば後遺症が残ることはありません。従来、わが国においてはハンセン病に関する人権問題は長く、誤っらいた知識や情報などにより、１９０７年（明治４０年）の「癩予防ニ関スル件」で患者を強制的に隔離してきました。国による強制隔離政策がとられ続けたこと、発病した患者の外見上の特徴から特殊な病気として扱われたことなどから「うつりやすく恐ろしい病気」という間違ったイメージが定着しました。
このような感染症についてその治療法や予防法、感染のしくみについて正しい理解が未だ十分にされているとはいえず、誤った理解や無関心により、感染症の患者、元患者やその家族等への差別、偏見、プライバシーの侵害などの人権問題が起きています。
国は１９９９年（平成１１年）に「感染症の予防及び感染症の患者に対する医療に関する法律」、
２００９年（平成２１年）に「ハンセン病問題の解決の促進に関する法律」を施行するなど、感染症患者や元患者、その家族などに対する差別や偏見の解消を目指した啓発活動を行っています。
村民意識調査においては、感染症患者等の人権が尊重されていないこととして「エイズやＨＩＶ、
ハンセン病等についての正しい理解がされていないこと」が最も高く、次いで「差別的な発言や行動をされること」となっています。
これらの事実を踏まえ、感染症の患者や家族に対する差別や偏見をなくすためには、病気や感染症の正しい知識をもち、この問題が人権問題であるということを村民が正しく理解し、冷静な判断をもって行動することが大切です。村として、感染症に関する広報活動などを積極的に行い、正確な医学的情報を提供することが必要です。

― 46 ―

第５章

課題別施策の推進■人権が尊重されていないと感じる行為
感染症患者等の人権が尊重されていないと感じる行為は、「感染症についての正しい理解がされていない」が６４．３％で最も高く、次いで「差別的発言や行動」、「就
職時や職場で不当な扱いを受ける」、「治療や入院・入所の拒否」が続いています。
誤った知識や理解が進んでいない現状がうかがえます。

■人権を守るために必要なこと「正確な情報の提供と偏見・差別解消」が５８．
５％で最も高く、次いで「感染症に対する正しい理解や認識を深める教育」が５６．
１％となっています。

― 47 ―

第５章

課題別施策の推進（２）今後の取り組み①正しい知識の普及や啓発活動を推進します。
・ 感染症に対する正しい知識と理解を深め、予防や早期発見を図るため、性教育を含めた感染症の正しい知識の普及啓発活動を推進します。
② 患者やその家族の不安や悩みなどの相談や支援に努めます。
・ 感染症の不安や悩みなどに対する相談を充実するとともに、保健所、医療機関との連携を促進します。
（３）具体的な施策①感染症患者等の人権を尊重する意識の向上
担

当

住 民 課

施

策

施策の内容
広報などを通じて、正しい理解を深めるための啓発を推進

人権啓発の充実する②感染症の正しい知識と理解の促進
担

当

福祉保健課
教 育 課

施

策

感染症に関する啓発の充実
学校教育の充実

施策の内容
公共施設等に啓発チラシを設置する
正しい知識と理解が深まるよう教育を充実する③相談支援体制の充実
担

当

福祉保健課
住 民 課

施
相談体制の充実策

施策の内容
感染症患者等の人権問題に対して、適切な相談体制を関係
機関と連携して充実する― 48 ―

第５章

課題別施策の推進

８ 新潟水俣病患者等の人権（１）現状と課題
水俣病は、１９４０年代初めごろから熊本県水俣市で発生し、１９５６年（昭和３１年）に公式確認された有機水銀中毒です。メチル水銀化合物を含む工場排水が原因で、これによって汚染された魚介類を長期間にわたって流域の住民が食べたことによって被害が起きました。その後、新潟水俣病は、１９６５年（昭和４０年）に水俣病と同じ原因で起きた公害で、阿賀野川流域で確認され、第２の水俣病と言われています。
その主な症状として、感覚障害、運動失調、求心性視野狭窄、聴力障害等が上げられています。水俣病の症状が出始めたころは、原因が不明の病気であったため、被害者やその家族は「タタリ」「伝染病」などと偏見や誤解を受け、健康被害だけでなく深刻な人権侵害をもたらしました。患者等の中には、病気に対する無理解や偏見により、就学、結婚など社会生活のあらゆる場面で差別を受け、中には、周囲に隠している人も少なくありません。
新潟県では２００９年（平成２１年）に「新潟水俣病地域福祉推進条例」を制定し、
新潟水俣病患者の福祉の増進や、新潟水俣病発生地域の再生と融和などを目的としたさまざまな取り組みを行っています。
村民意識調査では新潟水俣病患者の人権が尊重されていないと感じる行為として「水俣病患者等であることに対する偏見をもつこと」及び「水俣病患者等が十分に救済されていないこと」が最も高くなっています。新潟水俣病への理解を深め、偏見や中傷を解消するための取り組みが求められています。

― 49 ―

第５章

課題別施策の推進■人権が尊重されていないと感じる行為
新潟水俣病患者等の人権が尊重されていないと感じる行為は ｢偏見をもつ｣ が４９. ３％で最も高く、次いで「十分に救済されない」が４９．
１％と続いています。
誤った知識や理解が進んでいない現状がうかがえます。

■人権を守るために必要なこと「教育や啓発広報活動の推進」が４８．
５％で最も高く、次いで「気軽に相談できる体制の整備」が３９．
６％となっています。

― 50 ―

第５章

課題別施策の推進（２）今後の取り組み①正しい知識の普及や啓発活動を推進します。
・ 新潟水俣病に対する正しい知識と理解を深めるため、教育・啓発活動に取り組みます。
②新潟水俣病患者等に対する相談や支援に努めます。
・ 新潟水俣病患者等に対する支援等について、関係機関（保健所等）と連携して取り組みます。
（３）具体的な施策①新潟水俣病に関する啓発を充実
担

当

施

策

教 育 課
住 民 課

施策の内容
児童・生徒の新潟水俣病に関する教育を充実する

人権啓発の充実

広報などを通じて、正しい理解を深めるための啓発を推進
する②相談体制の充実
担

当

福祉保健課
住 民 課

施
相談体制の充実策

施策の内容
新潟水俣病患者等の人権問題に対して、適切な相談体制を関係機関と連携して充実する― 51 ―

第５章

課題別施策の推進

９ インターネット上での人権侵害（１）現状と課題
全世界では、高度情報化社会（ＩＴ社会）が急速に発展し、今や日常生活に不可欠なものとなっています。多くの人がインターネットや電子メールを大量の情報を送受信できる手軽で便利なメディアとして利用しています。
しかし、便利な反面、これらは匿名で、どのような情報でも簡単に発信できることから、他人を誹謗中傷する表現や差別を助長する表現、個人にとって有害となる情報
がメールで送信されたり、インターネット上の電子掲示板に掲載されたりするなど、人権に関わる問題が数多く発生しています。
２０１６年（平成２８年）
１２月１６日「部
落差別解消推進法」が施行されましたが、その背景には鳥取ループ示現舎の「全国部落調査・復刻版」が出版され、部落名等の情報がインターネット上に拡散されたことが発端でした。そして、これらの情報は一瞬にして大勢の人々に伝わってしまい、取り返しのつかない事態を引き起こすこともあります。
このような悪質な情報の掲載等に関しては、２００１年（平成１３年）に「特定電気通信役務提供者の損害賠償責任の制限及び発信者情報の開示に関する法律（プロバ
イダー責任制限法）」が、
２００３年（平成１５年）には「個人情報の保護に関する法律」が制定され、法的な対応やプロバイダー業界の自主規制による対応が進んできています。しかしながら、依然として解決すべき課題が多く存在しています。
村民意識調査より、インターネットの利用に関して問題と感じる行為として「他人の誹謗中傷や差別的な表現など、人権を侵害する情報を掲載すること」が最も高く、次いで「学校や職場でのいじめにつながる情報が掲載されていること」、「本人の承諾
もなく、プライベートな情報を公開すること」、「個人情報の流失や不正取得などの問題が発生していること」「出会い系サイトなど犯罪を誘発する場となっていること」と続いています。
インターネットはあらゆる情報の送受信手段として、良くも悪くも利用されるため、法的措置を含めた対応の周知とあわせて、村民一人ひとりが人権問題に対する正しい理解と認識のもと、人権侵害をするような利用をすることのないよう意識を高めていくことが重要課題となります。
子どもたちにとっては、インターネットによりさまざまな影響を受けやすい環境となっており、規範意識の乱れや、いじめや犯罪につながるような問題行動の低年齢化に拍車がかかっています。このため、早い時期から情報モラルや情報を使いこなす力を身につける教育が必要となっています。
また、インターネットの人権侵害や個人情報の流出などプライバシーに関わる問題に対して適切かつ迅速に対応を図るため、相談窓口の整備と周知に努めることが必要― 52 ―

第５章

課題別施策の推進です。
■人権が尊重されていないと感じる行為
インターネットの利用に関して問題と感じる行為は、「人権を侵害する情報を掲載する」が６４．
８％で最も高く、次いで「いじめにつながる情報が掲載されている」「、無断でプライベートな情報を公開する」、「個人情報流失や不正取引の問題が発生している」が続いています。
不特定多数の人が情報を目にするインターネット上で基本的人権を侵害する個人情報が掲載されている現状があります。

― 53 ―

第５章

課題別施策の推進■人権を守るために必要なこと「違法な情報発信者に対する監視、取り締まりの強化」が５６．
３％で最も高く、次いで「被害者の相談・救済体制を充実」が４０．
７％となっています。

（２）今後の取り組み①インターネットによる人権侵害の理解を深めます。
・ 村民に対して、個人のプライバシーや人権の尊重に関する正しい理解を深めるた
めの啓発活動を推進します。
・
 学校において、情報に関する教育を充実させ、家庭に対して子どもの犯罪や有害情報から守るための啓発を推進します。
・ 利用者が人権を侵害するような情報をインターネットに掲載することがないよう、
情報モラルについて理解が深められるよう啓発を推進します。
②相談体制を充実します。
・被害者救済のため、関係機関と連携して相談体制を充実します。
・ 法に基づき、悪質な情報を削除するなど、発信者の情報開示を行うよう必要な方策を行います。

― 54 ―

第５章

課題別施策の推進（３）具体的な施策①人権侵害の理解
担

当

住 民 課

施

策

広報などを通じて、正しい理解を深めるための啓発を推進
する

人権啓発の充実

教 育 課
教 育 課

施策の内容

学校教育において情報教育を充実する
正しい利用方法などにつ村民に対するインターネット利用の研修会のなかで、個人いての教育の充実の責任や情報モラルについての指導を行う②相談体制の充実
担

当

教 育 課
総 務 課
教 育 課

施

策

相談体制の充実
悪質な情報などへの対応

施策の内容
子どもが相談しやすい身近な相談体制を充実する法に基づき、悪質な情報を削除し、発信者の情報開示を行うよう関係機関へ積極的に働きかける― 55 ―

第５章

課題別施策の推進

１０ さまざまな人権問題
これまで述べてきた人権問題のほかにもさまざまな人権問題があります。
（１）現状と課題① アイヌの人々
日本における少数民族であるアイヌの人々は、固有の言語や伝統的な儀式、祭事など、独自の文化を持っていますが、明治以降の同化政策の中で、これを否定するような支配をされてきました。１９９７年（平成９年）に「アイヌ文化の振興並びにアイヌの伝統等に関する知識の普及及び啓発に関する法律」が制定され、同法に基づき施策が推進されてきました。しかしながら、現在においても結婚や就職の際などに差別されることがあります。アイヌの伝統等の知識を深め、異なる文化を受け入れる寛容さを養う必要があります。
② 刑を終えて出所した人等
刑を終えて出所した人や非行や犯罪を犯した少年は更生意欲があっても、本人やその家族に対する周囲の偏見や差別が根強く、
特に就職や住居の確保が困難なことなど、さまざまな差別を受けることがあり、社会復帰が難しい状況にあります。周囲の人々が理解を深め、地域社会の一員として円滑な社会生活を営めるよう、刑を終えて出所した人等やその家族に対する偏見や差別をなくしていくことが大切です。
③ 犯罪被害者等
犯罪被害者やその家族は、犯罪そのものやその後遺症によって、精神的、経済的に苦しんでいるにもかかわらず、興味本位のうわさや心ない中傷等により名誉が傷つけられたり、私生活の平穏が侵されるなどの問題が指摘されています。犯罪被害者等の権利利益の保護が図られる社会の実現が求められています。
④ 性的マイノリティー
性的指向に関して、「男性が男性を、女性が女性を好きになる」ことに対しては、根強い偏見や差別があり、苦しんでいる人々がいます。また、性同一性障害に関して、からだの性とこころの性との食い違いに悩みながら、周囲の心ない好奇の目にさらされています。こうした性的指向や性同一性障害を理由とする偏見や差別をなくし、理解を深めることが必要です。

― 56 ―

第５章

課題別施策の推進⑤ ホームレス
ホームレスとは、失業や家庭問題などのさまざまな要因により特定の住居を持たずに、公園、道路、駅舎などで生活をする人のことを言います。衛生状況が悪く、十分な食事を摂ることが出来ないなど健康で文化的な生活が出来ない人が多くいます。このため地域社会とのあつれきが生じ、偏見や差別の対象となることが少なくなく、それによる嫌がらせや暴力事件などの人権侵害が後を絶ちません。自立を図るための取り組みと人権侵害をなくすための啓発活動が必要です。
⑥ 日本人拉致問題
１９７０年代から１９８０年代にかけて、多くの日本人が不自然な形で姿を消しましたが、これらの事件の多くは北朝鮮による拉致の疑いが持たれています。北朝
鮮による人権侵害問題に関する国民の認識を深めるとともに、国際社会と連携しつ
つ北朝鮮による人権侵害問題の実態を鮮明にし、その抑止を図ることを目的として、
２００６年（平成１８年）６月に「拉致問題その他北朝鮮当局による人権侵害問題への対処に関する法律」が施行され、国及び地方公共団体の責務等が定められました。
この問題は、国民の生命と安全に関わる重大な問題であることから啓発が必要です。
⑦ 個人情報の保護
自分の住所や家族構成、個人的な情報などが勝手に他の人に知られ、電話がかかってきたり、ダイレクトメールが送られてきたり、事件やトラブルに巻き込まれることも少なくありません。行政や事業所においても個人情報の適正な取り扱いについて理解を深め、各個人においてもそれぞれの個人情報を適切に管理し、他人に関わる個人
情報を取り扱うときは、その権利利益を侵害しないようにする必要があります。また、「本人通知制度」の利用促進を図り、啓発をしていく必要があります。
⑧ 東日本大震災に起因する人権侵害
平成２３年３月１１日に発生した東日本大震災は、大津波の発生により東北地方と関東地方の太平洋沿岸に壊滅的な被害をもたらし、未曾有の大災害となりました。また、地震と津波に伴い発生した東京電力福島第一原子力発電所の事故により、周辺住
民の避難指示が出されるなど、多くの人々が避難生活を余儀なくされています。このような中、原発事故により避難してこられた方々がホテルでの宿泊を拒否されたり、小中学生が避難先でいじめを受けるなどの事案があります。放射能の影響を心配する
あまり、根拠のない思い込みや偏見で差別をすることは人権侵害につながります。一― 57 ―

第５章

課題別施策の推進

人ひとりが正しい知識と思いやりの心を持つことが重要であり、新たな人権問題の発生を防止するため、啓発活動を行う必要があります。
■今後必要とされる人権に関する取り組み
人権に関する取り組みで大切であることとして、「学校での人権教育、同和教育の充実」が最も高く、次いで「相談機関や施設の充実」、「人権意識を高めるための啓発の充実」、「地域での人権教育、同和教育の充実」、「公的機関の従事者の人権意識の向上」が続いています。
教育・啓発の重要性を感じる人が多くなっています。また、基本的人権を尊重する
社会の仕組みや意識の変革が求められています。

り（２）今後の取り組み①さまざまな人権問題に対する正しい理解を深めるための教育・啓発を進めます。
広報などを通じて、正しい理解を深めるための啓発を推進します。
②さまざまな人権問題に対する相談体制を充実します。

― 58 ―

第５章

課題別施策の推進（３）具体的な施策①人権啓発の推進
担

当

施

策

全

課

人権啓発の充実

全課

研修会・講座の充実

総 務 課

職員研修の充実

住 民 課

本人通知制度の利用促進

施策の内容
広報などを通じて、正しい理解を深めるための啓発を推進
する
その他多様な人権問題に対する理解を深めるための研修会、講座を充実する
職員に対するその他多様な人権問題に対する研修を充実す
る
制度への登録促進を図る②相談体制の充実
担

当

施 策

全

課

相談体制の充実

施策の内容
その他多様な人権問題に関して、適切な相談体制を関係機
関と連携して充実する― 59 ―

第6章
計画の推進

第６章

計画の推進

（１）総合的な人権施策の推進
弥彦村では、これまで女性や子ども、高齢者、障がいのある人の問題、同和問題、外国人の問題などを解決するため、人権教育・啓発を初めとする活動に努めてきました。しかし、現在の人権問題はそれぞれの課題が複雑に絡み合い、新たな課題が生じるなど、複雑かつ多様化してきています。
このため、これまでのように課題ごとの施策だけでは十分に対応できなくなっており、今後は、総合的な取り組みを積極的に展開します。また、村民の人権尊重の意識の醸成に取り組みます。
（２）関係機関との連携①国・県等との連携
国や新潟県等の各関係機関と連携を図りながら、効果的に人権が尊重される社会を実現します。
②社会全体で取り組むネットワークづくり
人権問題には、社会全体で取り組むという合意が必要であり、村民や自治会、企業などの参加・参画を通じて、社会の連帯の力で人権施策を支えることが重要です。また、効果的かつ効率的に推進していくために、民間と行政との適切な役割分担を確立するとともにパートナーシップの構築に努めます。
（３）人権施策の推進体制の整備
計画の実施状況の点検、検討、見直しを定期的に行います。
また、行政組織が人権課題に横断的に取り組む必要があり、各々の業務を「人権」の視点で連携しながら推進します。

― 61 ―

参考資料○人権教育及び人権啓発の推進に関する法律��������������������������������� 63○弥彦村人権教育・啓発推進計画策定委員会設置要綱������������������������� 65○弥彦村人権教育・啓発推進計画策定委員会委員名簿������������������������� 67

人権教育及び人権啓発の推進に関する法律
公 布 平成１２年１２月６日
法律第１４７号
施 行 平成１２年１２月６日（目的）第１条 この法律は、人権の尊重の緊要性に関する認識の高まり、社会的身分、門地、人種、信条又は性別による不当な差別の発生等の人権侵害の現状その他人権の擁護に関する内外の情勢にかんがみ、人権教育及び人権啓発に関する施策の推進について、国、地方公共団体及び国民の責務を明らかにするとともに、必要な措置を定め、もって人権の擁護に資することを目的とする。
（定義）
第２条 この法律において、人権教育とは、人権尊重の精神の涵養を目的とする教育活動をいい、人権啓発とは、国民の間に人権尊重の理念を普及させ、及びそれに対する国民の理解を深めることを目的とする広報その他の啓発活動（人権教育を除く。
）をいう。
（基本理念）
第３条 国及び地方公共団体が行う人権教育及び人権啓発は、学校、地域、家庭、職域その他の様々な場を通じて、国民が、その発達段階に応じ、人権尊重の理念に対する理解を深め、これを体得することができるよう、多様な機会の提供、効果的な手法の採用、国民の自主性の尊重及び実施機関の中立性の確保を旨として行われなければならない。
（国の責務）
第４条 国は、前条に定める人権教育及び人権啓発の基本理念（以下「基本理念」という。
）にのっとり、人権教育及び人権啓発に関する施策を策定し、及び実施する責務を有する。
（地方公共団体の責務）
第５条 地方公共団体は、基本理念にのっとり、国との連携を図りつつ、その地域の実情を踏まえ、人権教育及び人権啓発に関する施策を策定し、及び実施する責務を有する。
（国民の責務）
第６条 国民は、人権尊重の精神の涵養に努めるとともに、人権が尊重される社会の実現に寄与するよう努めなければならない。
（基本計画の策定）
第７条 国は、人権教育及び人権啓発に関する施策の総合的かつ計画的な推進を図る
ため、人権教育及び人権啓発に関する基本的な計画を策定しなければならない。

― 63 ―

（年次報告）第８条 政府は、毎年、国会に、政府が講じた人権教育及び人権啓発に関する施策についての報告を提出しなければならない。
（財政上の措置）第９条

国は、人権教育及び人権啓発に関する施策を実施する地方公共団体に対し、当該施策に係る事業の委託その他の方法により、財政上の措置を講ずることができる。
附 則（施行期日）
第１条 この法律は、公布の日から施行する。ただし、第８条の規定は、この法律の施行の日の属する年度の翌年度以後に講じる人権教育及び人権啓発に関する施策について適用する。
（見直し）
第２条 この法律は、この法律の施行の日から３年以内に、人権擁護施策推進法（平成８年法律第120号）第３条第２項に基づく人権が侵害された場合における被害者の救済に関する施策の充実に関する基本的事項についての人権擁護推進審議会の調
査審議の結果をも踏まえ、見直しを行うものとする。

― 64 ―

弥彦村人権教育・啓発推進計画策定委員会設置要綱
平成 28 年４月 26 日
要綱第 27 号（設置）
第１条

弥彦村人権教育・啓発推進計画（以下「推進計画」という。
）の円滑な策定を図るため、弥彦村人権教育・啓発推進計画策定委員会（以下「委員会」という。
）
を設置する。
（所掌事務）
第２条 委員会は、次の各号に掲げる事項を処理する。
⑴ 推進計画作成に必要な調査及び研究に関すること。
⑵ 推進計画の立案及び調整に関すること。
⑶ その他推進計画の策定に関すること。
（組織）
第３条 委員会は、委員 10 名以内で組織し、次に掲げる者のうちから村長が委嘱する。
⑴ 識見を有する者⑵ 教育関係者⑶ 地域住民の代表⑷ その他村長が必要と認めた者（任期）第４条 委員の任期は、委嘱又は任命の日から推進計画策定の日までとする。ただし、委員が欠けた場合における補欠の委員の任期は、前任者の残任期間とする。
（役員）
第５条 委員会に委員長及び副委員長各１人を置き、委員のうちから互選する。
２ 委員長は、会務を総理し、委員会を代表する。
３ 副委員長は、委員長を補佐し、委員長に事故があるとき、又は委員長が欠けたと
きは、その職務を代理する。
（会議）
第６条

委員会の会議（以下「会議」という。
）は、委員長が招集し、委員長がその議長となる。
２ 委員長は、必要があると認めたときは、会議に委員以外の者の出席を求め、説明又は意見を聴取することができる。
３ 会議は、委員の過半数が出席しなければ開くことができない。ただし、委員長が特に必要と認めたときは、委員の一部の出席をもって開くことができる。

― 65 ―

（庶務）第７条 委員会の庶務は、住民課において処理する。
（その他）
第８条 この要綱に定めるもののほか、委員会の運営について必要な事項は、村長が別に定める。
附 則
この要綱は、公布の日から施行する。

― 66 ―

弥彦村人権教育・啓発推進計画策定委員会委員名簿
区

分

氏

名

所属・職名等

村 井 良 一識見を有する者

部落解放 ･ 人権政策確立要求
新潟県実行委員会 会長

柏 原 了 永人権擁護委員渡 邊 仙 子保護司

齊 藤 カオル石 澤 智恵子
教 育 関 係 者
小 林 明 美津 端 則 夫

弥彦小学校教諭（平成 29 年 3 月 31 日まで）
弥彦小学校教諭（平成 29 年 4 月 1 日から）弥彦中学校教諭（平成 29 年 3 月 31 日まで）
弥彦中学校教諭（平成 29 年 4 月 1 日から）坂 本 敏 市

弥彦村民生委員児童委員協議会 副会長

半 間 良 輝弥彦村社会福祉協議会 会長

青 木

弥彦村副村長地域住民の代表

勉

村の機関の職員
林順 一

弥彦村教育委員会教育長― 67 ―

弥彦村人権教育・啓発推進計画
弥彦村人権教育・啓発推進計画
平成３０年３月
平成３０年３月
発行
発行 ：： 弥彦村
弥彦村
編集
編集 ：： 弥彦村住民課
弥彦村住民課〒959-0392〒959-0392 新潟県西蒲原郡弥彦村大字矢作
新潟県西蒲原郡弥彦村大字矢作 402
402 番地番地
TEL：0256-94-3132
TEL：0256-94-3132
FAX：0256-94-5164
FAX：0256-94-5164
E-mail：jumin@vill.yahiko.niigata.jp
E-mail：jumin@vill.yahiko.niigata.jp