第34巻第1号通巻362号

連合総研レポート2021年1月号

No.

362

DATA資料 INFORMATION情報 OPINION意見

特集

CONTENTS

困窮する大学生
コロナ禍を乗り切るために困窮する学生生活−新型コロナウイルス
感染症拡大による大学生への経済的影響
小林 雅之…………………6

新型コロナウイルス感染拡大に伴うメンタルヘルスケアの実態と課題

西尾 彰泰……………… 10

コロナ禍における大学生の就職活動：地元志向の観点から
田澤
寄稿

コロナ禍の大学生の声〜新型コロナによる学生生活への影響〜
室橋

新年のご挨拶 …………………………………………………3

連合総研 理事長 古賀 伸明
日本労働組合総連合会 会長 神津里季生

巻頭言 ……………………………………………………………2

持続可能な経済社会へ歩み出す年に視

点 ……………………………………………………………5〈特集解題〉困窮する大学生

コロナ禍を乗り切るために
報

実……………… 14

告 ………………………………………………………… 23

第21回労働関係シンクタンク
交流フォーラムを開催
ホームページもご覧ください

祐貴……………… 18

九段南だより ………………………………………… 24

子ども子育て新制度の現状を考える
最近の書棚から ………………………………………… 25

クリストフ・リュトゲ 著（訳 嶋津格）『「競争」は社会の役に立つのか 競争の倫理入門』
今月のデータ ……………………………………………26
日本政策金融公庫 令和２年度「教育費負担の実態調査結果」

新型コロナウイルスによる進路への影響

事務局だより ……………………………………………… 28

http://www.rengo-soken.or.jp/

新

巻頭言

年は、新型コロナウイルスの感染争後と20世紀の第2次世界大戦後に2.6

拡大が早く収 束に向かい、持続～ 2.7倍となった水準に達したとみられ可能な経済社会の実現に向けて再びスる。その英国は、2回とも、何十年といタートを切る年となることを願っている。 う歳月をかけながらも、その比率を0.3
現在、世界全体の共通課題として17倍程度まで着実に低下させた。実質経の「持続可能な開発目標（SDGs）」の済成長が、特に19世紀の低下に寄与し達成に向けて世界各国が取り組んでいたとみられている。しかし、現在の日本

るが、歴史的には、環境と開発に関すは、当時の英国と異なり、期待される経る世界委員会（ブルントラント委員会） 済成長の実現は容易ではないだろう。し巻頭言たがって、財政規律をどう守っていくかがより一層求められる。今回の出来事も概念に遡る。それは、将来世代のニー踏まえると、そのための取組みの一つとズを満たす能力を損なうことにならな

して、裁量政策に大きく依存するのではいように、現世代は発展を目指そうといなく、財政の有する自動安定化機能のうものであった。このような視点から、 活用へシフトすることが考えられる。税
日本の経済社会においては、とりわけ、 収や社会保障給付が自動的に変化する

連合総研所長藤本一郎

持続可能な経済社会へ歩み出す年に
DIO 2021, 1

が1987年に提唱した「持続可能な発展（Sustainable Development）」 という①環境、②財政、③人口の面での持ことにより、制度的に経済変動を安定化

続可能性が大きな課題だ。

させる機能である。裁量的な財政政策「環境」については、2050年までにと違って、①時間的な遅れなく、②必

温室効果ガスの排出を全体としてゼロ

要な人を対象に、③必要な期間に、機とするという目標を、政府が昨年掲げ能が発揮されるという特長がある。日た。この実現は決して容易なものでは本は、この自動安定化機能がOECD諸ないが、省エネルギーや脱炭素に関わ国の中で小さいと指摘されてきた。今回

る技術革新が飛躍的に進めば、実現明らかとなったセーフティネットの不備なの可能性が見えてくるかもしれない。何ど必要な制度の充実と財源の確保を図よりも、カーボンニュートラルの実現にり、景気変動の全循環では収支が均衡向けて、欧州を中心に世界が様々なレ

ないしは黒字化するものへと機能強化

ベル・分野で動き出している影響は大が実現できれば、生活と経済・財政のきい。日本企業も、環境ビジネスとな安定化が増すだろう。

る技術開発競争を加速しないと生き残「人口」については、出生数が、減少れない。またESG投資の動きを通じてを続けた結果、明治初期の1875年頃の企業活動に対するいわば圧力も機能し水準にまで逆戻りした。財政も含めて日つつある。一方、環境教育を含めて30

本経済社会の根 本的課題 がここにあ

年間以上の情報共有・啓発を経て、まる。これまでの少子化対策の延長ではた近年の気候変動・自然災害の経験もなく、出生数増加に効果的に結び付くあって、人々の危機意識もかなり共有

戦略的対応が急務だ。結婚や子育てのされてきているとみられる。昨夏始まっ

経済的な制約が指摘されるが、戦略的たレジ袋の有料化も、大きな混乱なくには、①非正社員の正社員化促進の一

行動変容に結び付いたようだ。

方で、制約の比較的小さな正社員の結こうしたことから、「環境」について婚希望をまず全員実現する、②多子世

は、取組みが前進していく可能性に希帯への支援を優先するといったことが重望を持ちたいが、「財政」と「人口」に要だろう。

ついては、人々の危機意識がどこまで

いずれの問題も、その影響は、将来共有されているのか、気がかりだ。

世代だけでなく、現世代においても人生「財政」については、コロナショック

100年時代では無関係ではすまないだろへの対応から財政赤字が一気に膨張う。これまでのように問題を先送りする

した結果、政府債務残高の対名目ＧＤ

ことなく、解決を図り、道が開かれるこ

Ｐ比は、英国が19世紀のナポレオン戦とが望まれる。

― 2 ―新年のご挨拶
連合総研理事長古賀

伸明

明けましておめでとうございます。
2021年の新春を迎えるにあたり、年頭のご挨拶を申し上げます。
昨年はかつて経験したことのない新型コロナウイルス感染のパンデミックという事態への対応に終始した一年だったと言っても過言ではありません。
こんな状況の中でも、社会機能を維持し私たちの命や生活を守るために、最前線で働き続けている医療・介護・福祉・保育や公共交通機関、生活必需品の生産・物流・販売などに従事するエッセンシャルワーカーと呼ばれる人たちのご奮闘に、心より感謝申し上げます。
新型コロナウイルス感染拡大は、産業化、都市化、環境破壊、気候変動、グローバル化、格差による貧困など、現代の経済社会システムが生み出すさまざまな課題をあぶりだしました。特に、約30年前の冷戦構造終焉から世界中に共有された価値ともいえるグローバル化が、物理的に機能不全に陥りました。その根底にあるのは、経済・効率最優先の結果かもしれま
せん。
また、日本の社会・経済システムの脆弱性も浮き彫りになりました。いくつか思いつくままに挙げてみます。一点目は、国家権力の在り方です。言い換えれば、国家権力と国民の権
利・自由のバランスであり、政府が国民に要請する手法は、権力の恣意的利用につながる恐れがあります。情報公開と非常時対応の検証・総括の仕組みが必要です。二点目は国と地方の役割です。昨年４月の緊急事態宣言を巡っての地方自治体と国との議論を覚えていらっしゃると思います。また、東京一極集中の課題も改めてクローズアップされました。三点目は経済格差の顕在化です。ウイルスは決して平等ではありませんでした。いわゆる弱者にしわ寄せがいきました。とりわけ、パート・有期・派遣労働者、
女性労働者、
フリーランスなど「曖
昧な雇用」で働く就業者に大きな影響が及んでおり、効率重視の新自由主義的政策で多くの人が経済的に不安定な生活を送っている実情が浮き彫りになったのです。四点目は貧弱な医療資源です。ICUや感染症用ベッドなど現状の医療体制ではパンデミックに対応できないことが明らかになりました。保健所の弱体化は言うまでもありません。五点目はデジタル化の遅れです。各種給付金のオンライン申請が混乱しただけでなく、日本社会全体のデジタル化の遅れが随所に顕在化しました。マイナンバーカードの普及などデジタル社会への具体的施策の推進が必要です。最後にサプライチェーンです。これは私が言うまでもないことです。
加えて、私たちの日常も短期間のうちにすっかり変化してしまいました。これまでの当たり前が一変してしまったのです。人は他の人と接触しながら成長し、課題の糸口を探り、新たなものを生み出してきました。その行動が制限されたのです。働き方もテレワークが当たり前の職種も増えています。しかし、どんなにICTが進展しても、人とリアルで会うことで刺激を受けたり学びがあり、ひらめきやアイデアも生まれます。リアルとオンラインとのバ
ランスをどうとるのかも大きな課題です。
新型コロナウイルス感染の影響は、相当長引くと覚悟しなければなりません。この現象を、
これまでの人類の営みへの警鐘といってしまえば、大袈裟でしょうか？ しかし、政治・経
済・産業・社会の構造は、間違いなく大きく変化せざるを得ないでしょう。ウィズ・コロナ（ウイルス）の社会を新しい価値観のもとでどう創っていくのか、まさにトータルなグラン
ドデザインの構想力が求められています。そして、その構想の担い手は言うまでもなく、政治家、経営者、学者など有識者のみならず、私たち自身でもあることを自覚する必要があります。
今年も変わらぬご指導・ご支援をお願い申し上げますとともに、皆様にとって、実り多き
年となりますよう心より祈念申し上げ、新年のご挨拶とさせていただきます。

― 3 ―DIO 2021, 1

新年のご挨拶

命とくらしを守る「新しい標準（ニューノーマル）」を創る
日本労働組合総連合会

会長

神津

里季生

新年明けましておめでとうございます。連合運動に対する日頃のご理解・ご協力に御礼申し上げますとともに、新型コロナウイルス感染症の拡大が続くなか、皆さんそれぞれの立場でのご奮闘に心より敬意を表します。
感染拡大とその対策が雇用に与えている影響は、依然として極めて大きいものがあります。
そしてそれはパート・有期・派遣等の働き方や、いわゆる「曖昧な雇用」など、弱い立場で働く方々や、一部の業種・業態、あるいは女性といった特定の属性においていっそう強く出ています。私たちがかねてから雇用と生活を守るセーフティネットの拡充を訴えてきました
が、わが国のセーフティネットがあまりにも脆弱であることは明らかです。
コロナ禍における対応が長期化するなかで、雇用調整助成金の特例措置などこの間の緊急対応としての性格を色濃く持つ施策だけに頼ることは、社会全体という視点からみれば限界があると言わざるを得ません。いわゆる「曖昧な雇用」で働く者など雇用保険では救えない
方々を含めて、求職者支援制度などをさらに改善し、雇用労働者として就労に至るまでの間を支え得る仕組みとしていかなければなりません。
「命とくらしを守ること」をすべての基
軸に、社会の脆弱さを克服することはもとより、人口構造の変化や技術革新による産業構造の変化、防災・減災・被災地支援等の課題に的確に対応していくことが求められています。
また、不確実な環境変化に適応しつつ、これからも人間が中心の社会であり続けるために、社会全体で、人を育てることの重要性を再認識することが不可欠です。このことは労働組合にとっても同様に重要な取り組みです。人材育成の観点からは、連合総研と連合が設立した「日本の未来塾」では、今後の労働運動を担うことが期待される中堅の人材と若手研究者・学識者が、互いの知識・感性を高め合い、
人口減少・超少子高齢化、複雑化する国際問題など、わが国が直面している課題への立ち位置を議論・検討する有意義な場となっています。これをさらに発展させて、私たち「労働の場」からの「発信力」を向上させることによって社会に刺激を与え、活発な論議が展開されればと思っております。まさに、働く者のシンクタン
クである連合総研が取り組む活動への期待は、ますます高まっています。
このように、人間が中心であることを基盤にすえながら、誰もがその希望にもとづいた働
き方・くらし方を選択し社会参加のできる、持続可能性を備えたセーフティネットを構築していかなければなりません。
この一年、連合は、昨年提起した共有する「理念」－命とくらしを守る「新しい標準（ニューノーマル）」を創る－の実践を強力に推し進めることを呼びかけます。
８割を超える雇用労働者が集団的労使関係に守られずにいます。そして、いわゆる「曖昧な雇用」も増加の一途です。労使関係の意義と力を知る私たちこそが、労働組合の存在を社会に広げていかなければなりません。働く仲間に寄り添い「必ずそばにいる存在」としての労働組合の真価が問われています。すべての働く仲間・生活者の先頭に立ち、持続可能で包摂的な「働くことを軸とする安心社会」の実現へ、今こそ「私たちが未来を変える」運動をともに推進していきましょう。
本年も、連合に対する一層のご支援をお願いするとともに、皆様の益々のご健勝とご活躍を祈念申し上げます。

DIO 2021, 1

― 4 ―

視

点

〈特集解題〉

困窮する大学生
コロナ禍を乗り切るために新型コロナウイルス感染拡大によって大学生の学生

法政大学キャリアデザイン学部教授の田澤実氏は、生活は大きな変化と困難に見舞われている。親の収入

新型コロナウイルス感染拡大による大学生の就職活動減少やアルバイト先の閉店、休業によって、生活費やの変化について論じている。2021年3月卒業予定の大学費の捻出ができず、学生生活そのものが困窮してい学生と2022年3月卒業予定の大学生ではオンライン

る経済的な問題の増加に加え、感染拡大防止のためにによる採用活動への慣れ具合に差が生じている可能性

大学のキャンパスに立ち入ることができず、一人で過があるとしている。また、オンラインにより場所にとごす時間が長くなることで孤独感が増し新入生は新し

らわれることなく就職活動を行うことが可能となった

い友達を作る機会が失われ、見知らぬ土地で強いられ一方で、コロナ禍で都道府県をまたぐ移動の自粛を求た巣ごもり生活は心と体に悪影響を与えている。そしめられていることから、大学生が考える「地元」の概てこのように困窮している大学生への支援や心理面へ念について分析を行っている。総合的に判断するにはのケアの必要性が求められている。

データの蓄積が必要であるが、コロナ禍が学生の地元

今回の特集では、新型コロナウイルスの影響によっ志向を促している可能性は十分にあると述べている。

て大学生の学生生活にどのような変化が起きているの

日本若者協議会代表理事の室橋祐貴氏からは、新型か、そして、困窮する大学生がコロナ禍を乗り切るた

コロナウイルス感染拡大の影響で、留学中の奨学金支めに何が求められているのかを明らかにするために、給が停止になり困っているといった金銭面での相談や、経済面、メンタルヘルス、就職活動、コロナ渦中の大学校や図書館の閉鎖によって史料研究ができないと学生の声という視点から4名の識者より寄稿をいただ

いった学習や研究面での相談など、大学生から寄せらいた。

れた声を紹介いただいている。そして、さまざまな支

桜美林大学総合研究機構教授の小林雅之氏は、新型援が実施されたことは評価できるとする一方で、コロコロナウイルス感染拡大による大学生への経済的影響

ナ禍によって学費の家計負担が重すぎることが露呈し、としてアルバイトの減少について論じている。大学昼

平時から教育予算を増やすことの必要性を論じている。

間部の学生のアルバイト従事率は86.1%であり、そのまた学生の心理面へのサポートをするために大学へのうち34.1％の大学生はアルバイトがなくなれば、学生支援と、大学と学生との当事者同士でのコミュニケー

生活を送ることがますます困難になるとしている。こションの重要性を指摘している。

うした学生の経済的困難に対して、大学は授業料の減

2021年1月7日に１都3県に2度目の緊急事態宣言

免措置や奨学金など様々な支援策を講じているが、財が発令されたが、大学ではこれまで蓄積してきた新型源に限りがある以上、諸外国のような卒業後の授業料

コロナウイルス感染症対策のノウハウを生かして、可後払い制度など、コロナ禍を契機に日本の大学教育の能な限り普通の学生生活を過ごせるように、さまざま

新しいあり方や、学生支援の新しい制度の導入が検討な取り組みやサポートが実施されることだろう。そのされることへの期待を述べている。

一方で緊急事態宣言下では平常時のようにアルバイト

岐阜大学保健管理センター教授の西尾彰泰氏は、保を行うことは難しく、さらに経済的に困窮する大学生

健管理センターでのメンタル相談の経験から、コロナが増えることも考えられる。個々の学生が置かれていウイルス感染拡大が学生に与えた影響や相談事例につる状況に応じた継続的できめ細かい支援が必要となる

いて論じている。新たな試みとして実施されたオンラだろう。

イン相談・診療は、開始された当初は感染拡大への漠

今回の特集で新型コロナウイルス感染症の拡大が大然とした不安への相談が多かったが、オンラインによっ

学生にどのような影響を与えたのか、そして、大学生て講義が再開されると、「出席」の代わりとなる多数のがどのようなことで苦しみ、コロナ禍を乗り切るため

レポート提出によって学生自身が疲弊しているとの相にはどのような支援を必要としているのかを考える一談が増えるなど、状況によって相談内容が変化してき助になれば幸いである。

たことを述べている。そしてコロナ禍で始まったオン
ライン相談・診療ではあるが、今後も継続的に実施し

（連合総研

主任研究員

戸塚

鐘）

ていくことの必要性を指摘している。

― 5 ―DIO 2021, 1

困窮する大学生 コロナ禍を乗り切るために集

DIO 2021, 1

困窮する学生生活−新型コロナウイルス
感染症拡大による大学生への経済的影響
小林

寄稿

特

特集 1

雅之

（桜美林大学総合研究機構教授）

コロナウイルス感染症は、学生生活にも大これに対して、家庭からの給付のみでは、

きな影響を与えている。コロナ禍により、多「修学不自由・困難・家庭からの給付なし」

くの学生が、親やアルバイトの収入の減少、は全体の34.1％となっている。これらの者はさらには親のリストラやアルバイトを失うこアルバイトに従事していても学生生活を送るとによって、経済的に非常に苦しい状況に置ことが困難になっていて、奨学金などで補充かれている。休学や中退を考える学生も少なしている者も多いとみられる。つまり、家庭

くない。このような状況に対して、文部科学からの給付とアルバイトに奨学金などを加え省や日本学生支援機構あるいは地方公共団て学生生活を送ることが可能となっている。

体をはじめ、個々の高等教育機関（大学短大・奨学金を受給している者の割合は不明だが、高等専門学校・専門学校）や民間の育英会な全体で奨学金受給率は約4割であるので、同ど、様々な支援が行われている。本稿では、

じ割合とすれば、全体の約14％の学生は、家こうした今大きな問題となっているコロナ禍

庭からの給付に加えて、アルバイトと奨学金の中での学生の状況とそれに対する学生へので学生生活を送っていることになる。また、経済的支援（以下、学生支援）について、現家庭給付とアルバイトのみの学生は、約2割状と課題を検討したい。

ということになる。いずれにせよ、この全体の約3分の1の学生は、アルバイトがなくなれ

１. アルバイトの問題

ば、学生生活を送ることがますます困難にな

まず、最初の大きな問題は、学生のアルバることは容易に想像できる。今日、コロナ禍

イトの減少である。各種の調査で、短期や長でアルバイトを失うことで、休学、中退を考期など就業形態は多様であるが大学生の7割えている学生は、もともと、こうした苦しいから8割がアルバイトを行っていることが確状況にある学生と考えられる。しかも、アル認できる。たとえば、長期にわたり２年おき

バイト時間は、学生の家計所得とはあまり関に実施されている日本学生支援機構「学生生係がない。つまり、多くの学生にとってアル活調査」（2018年）によれば、大学昼間部のバイトは学生生活を送る上で、やって当然と学生のアルバイト従事率は、86.1%（短期大いうことになっているのである。

学の学生で84.7％）となっている。この割合

こうしてアルバイトが日常化していた学生

は長期にわたりあまり変化していない。つまが、コロナウイルスによってアルバイトを失り、現在の学生にとって、アルバイトは学生

い、経済的に非常に苦しい状況に置かれてい生活の一部になっており、その収入に依存しることが各種の報道でなされている。しかし、ている学生も少なくない。アルバイト従事者

実際にどの程度、コロナ禍で学生のアルバイのうち、家庭からの給付のみで就学可能とし

トが減少しているのだろうか。全国大学生協ている者は、52.0％となっている。

連合会の調査は、全国の約3.6万人の学生を― 6 ―対象としているが、アルバイト収入見通しが

２. 高等教育機関の学生支援「大きく減少」が32％、「減少」が18.4％で合こうしたアルバイトの減少による学生の経

わせて半数の者が、アルバイト収入が減少す済的苦境に対して、授業料の減免措置や奨学るという見通しを示している（2020年4月）。

金などによって、ほとんどの大学が学生を支

なお、同調査では、家庭の収入が減少する可援している。図1のように、99.1％とほとんど能性があるという回答は、35.4％となっている。

の大学は、授業料の延納を行って学生や学生

また、サンプル数は500と少ないが、新型コロの家計の負担を軽減している。この措置は、

ナウイルスの影響で収入が減少した女子大生

2学期にも継続する大学がほとんどだ。

は94.9%で、そのうち「1万円 未 満 減 少 」がさらに、文部科学省の調査によると、大学

22％、「1万円～ 3万円減少」が30.7％、「3万円の92.7％が、コロナ禍で経済的に困難な学生～ 5万円減少」は22%と回答している調査結に対して何らかの支援を行っている。大学独果もある（KIRINZ調べ、2020年8月https://

自の支援措置としては、給付（現金、図書カ

prtimes.jp/main/html/rd/p/000000076.

ード、クオカードなど）（60.4％）、貸与（無000019847.html）。

利子の貸付など）（32.6％）、物品の支援（パさらに、ひとつの推測として、「アルバイ

ソコンやWi-Fiルーターの無償貸与、食品（米、ト環境は政府の緊急事態宣言の解除後もコロ

地域特産品など））（44.2％）などとなっている。

ナ以前の水準には戻っていない。総務省の労その他、送料無料の図書貸し出しサービスや、働力調査によると、7月に24歳以下の非正規

コピー費の補助、学内アルバイトや学内サー

従業員は254万人だった。緊急事態宣言中の4

ビス（ティーチングアシスタントやピアサポ

月の234万人より20万人増えたが、2月の291ーターなど）の奨励費支給や、学生寮費の減

万人と比べると低水準にとどまる。
」（日本経免や一時利用なども行われている。このよう

済新聞2020年9月29日）ことがあげられる。

に、各大学は工夫をこらして学生への支援に

これらから推測すると、現在は、まったくアあたっている。こうした学生への支援のため

ルバイトができない学生よりアルバイト収入のファンドレイジング（寄付募集）として、が大幅に減少した学生が多いのではないかと

京都大学修学支援基金のようなクラウドファ思われる。

ンディングを立ち上げた大学もある。なお、学生がオンライン授業の通信費の負担が増え
図１

授業料減免と中退等の状況（出典）文部科学省「新型コロナウイルス感染症の影響を受けた学生への支援状況等に関する調査」2020年10月― 7 ―DIO 2021, 1

ることも懸念されているが、大学だけでなく通信会社などでも対策が取られ始めている。

いては、その3分の1を支援する。
このように、新制度は、最高で授業料免除
約70万円と給付型奨学金約91万円と合わせて

３. 様々な学生支援

約161万円と、住民税非課税世帯学生に大幅

国の学生支援に対する制度については、従な支援を行うものである。新制度は令和２年

来、日本学生支援機構の奨学金が最大のもの

度予算では、約5,300億円が計上された。しであった。しかし、同奨学金は、2017年度にかし、支援の対象となる高等教育機関はすべ給付型が創設されるまで、給付ではなく貸与てが対象となるのではなく、一定の要件を満であり、返済の負担を恐れて、受給するのにたす必要がある点には注意が必要である。

躊躇する学生や家庭も少なくなかった。これ

2020年3月現在では、国公立大学と高等専門に対して、コロナ禍に対する学生支援として学校ではすべての高等教育機関が要件を満は、丁度今年度４月から始まった新しい授業

たしたが、私立大学では31校（全体の3.5％）

料減免と給付型奨学金の新制度（修学支援が要件を満たしていない。さらに、専門学校

新制度、以下新制度）が適用されることとなについては、1,024校（全体の37.6％）が要件った。このため、まずこの新制度について説を満たしていない。こうした高等教育機関に明したい。この制度は、いわゆる「高等教育進学した場合には、世帯として要件を満たしの無償化」と呼ばれることが多いが、下記のていても、受給資格が得られない。この他、ように、厳密には無償化はごく一部に限られ新制度には多くの問題点があり、4年をめどる。

に見直すことが法律で規定されている（詳し

新制度は、消費税増税分を財源として、授くは小林雅之, 2019「大学無償化法の何が問業料減免と給付型奨学金を低所得層に対し

題か −特異で曖昧な制度設計」『世界』No.

て行うものである。図2のように、年収約270

923 220-229頁参照）。

万円の住民税非課税世帯（年収額は家族構

本来、この新制度は前年度の課税所得で成によって異なる）の高等教育機関の学生に支給者を決定するのだが、文部科学省では、対して、国公立学校授業料約54万円の全額

コロナ禍に対応するため、新制度は家計急変

免除、私立学校授業料については、約70万円（世帯支持者の離死別・リストラなど）も対の全額免除をする。給付型奨学金については、象となることから1 ヶ月程度の所得だけで判

私立学校自宅外学生で約91万円を支給する。

定し新制度を適用することとし、3月26日に年収約300万円までの世帯の学生については、該当する学生は申請するように呼びかけた。

その3分の2、年収約380万円までの学生につしかし、この制度ではアルバイト収入の減少

図２

修学支援新制度の概要（出典）文部科学省資料。

DIO 2021, 1― 8 ―などへの対応は含まれない。

厚生労働省などでも様々な公的支援がなされさらに、政府は4月30日に第１次補正予算ている。たとえば、休業支援金や厚生年金保で家計が急変した家庭の学生への７億円の授険料・労働保険料の納付猶予、国民健康保

業料減免に対する支援策を打ち出した。しか険料・後期高齢者医療保険料・介護保険料

し、総額で約26.7兆円といわれる補正予算に等の徴収猶予、国税・地方税の納付猶予、日

対して、あまりにも少額であった。

本政策金融公庫の緊急融資などである。また、次の支援策として、５月18日に政府は、第八王子市、京都市など多くの地方公共団体も1次補正予算の予備費約530億円の追加の学

独自の支援策を打ち出している。さらに、民生支援策を閣議決定した。これはアルバイト間団体として、あしなが育英会では4月に約が減少した、住民税非課税世帯の学生に2015億円、12月には約20億円（約7,600人、ひと万円、その他の世帯に10万円を給付するもの

りあたり20万円）の緊急給付奨学金を支給しだが、学生団体などは対象者が限定される上た。このように、様々な団体が様々な方法でに少額過ぎると批判している。なお、これま

学生支援を行っている。

でほとんど公的支援の対象になっていなかった日本語学校の学生が初めて支給対象となった。しかし、留学生のみ日本人学生とは別の成績要件を課すことには批判がある。

4. 授業料後払い制度
このように大学や文部科学省、学生支援機
構をはじめとする政府や地方公共団体あるいこの実施方法は以下の通りである。各高等は高等教育機関、各種団体はコロナ禍の学生

教育機関は、文部科学省から提示された推薦の経済的困難に対して様々な支援策を講じて枠（給付金総額）にもとづき、６月19日までいる。図1（5頁）のように、8月末までは、に日本学生支援機構に第1次推薦者リストを

中退は0.38%と例年（令和元年度0.48%）に比提出する。推薦の要件は7つあり、年収約380

べて多くなく、経済的理由による中退（除籍）万円以下の世帯で、家庭からの多額の仕送りも2割強と例年とほとんど変わらない。しかを受けていないこと、原則として自宅外で生し、授業料の減免や延納は大学の財政難に直活をしていること、生活費・学費に占めるア結する問題でもある。今年度末まで授業料をルバイト収入の割合が高いこと、家庭（両親延納できたとしても、その後、長期にわたりのいずれか）の収入減少等により、家庭から延納を認めることは難しいと考えられる。延の追加的支援が期待できないこと、新型コロ納や減免が認められないと授業料未納によるナウイルス感染症の影響でアルバイト収入が中退（除籍）が増えることが懸念され、政府大幅に減少していること、第1種奨学金を限も第３次補正予算などで、さらなる支援策を度額まで利用していることなどとなってい

検討していると言われている。しかし、財源る。

に限りがある以上、給付型支援だけでなく、これだけでも相当複雑で要件を満たさない

オーストラリアやイギリスのような卒業後のと諦めてしまう学生もいたようだ。ただし、授業料後払い制度などの新しい制度の検討を

経済的理由により大学等での修学の継続が困することも必要だ。授業料後払い制度は延納難であると大学等が必要性を認める者というを卒業後まで長期にわたるものにする制度だ

別の要件があり、高等教育機関の裁量に任さといえるからである。これによって、4年間れている。このため、上記の7つの要件を満で支払う授業料を10年20年と長期にわたり分たさなくてもとにかく申請するという学生や割して支払うことで教育費の負担を大幅に軽申請を勧める高等教育機関もみられた。結果減できる。コロナ禍は、大学にとっても、ことして、推薦枠以上に申請者が多くなった大れまで隠れていた問題を浮き彫りにした。か学もみられる。これに対して、文部科学省でつてない災厄だが、これを契機に大学教育のは、第1次推薦に続き、第2次推薦も行い、第新しいあり方や、学生支援の新しい制度の導1次推薦で漏れた者も多く採用され、総数約入が検討されることを期待する。

42万人が支援を受けたとされている。
文部科学省と日本学生支援機構以外にも、― 9 ―DIO 2021, 1

特集 2

新型コロナウイルス感染拡大に伴う
メンタルヘルスケアの実態と課題

困窮する大学生 コロナ禍を乗り切るために

集

西尾

寄稿

特

彰泰

（岐阜大学保健管理センター教授・精神科医・産業医）

私は、岐阜大学の保健管理センターに所属

かし、3月の終わりに県内で大型のクラスタしている精神科医です。本稿では、大学の保ーが発生したことを契機に、4月3日に岐阜県

健管理センターで学生のメンタル相談・診察

が「ストップ新型コロナ2週間作戦」と称し、に関わっている者の立場から、今回のパンデ

県独自の緊急事態宣言を発令しました。そのミックが学生のメンタルヘルスに与えた影ため、岐阜大学は県の要請に応える形で、急響、そして大学がどのようなサポートを行っ遽翌日からの2週間の休校が決まりました。

てきたかというお話をしたいと思います。保さらに4月10日には、政府発令の緊急事態宣健管理センターというのは、大学によって多言の対象地域に岐阜県が加えられ、結局、緊少名前が違いますが、国立大学では設置する

急事態宣言の状態が5月31日まで続きました。

ことが義務づけられているセンターであり、

当初、岐阜大学では、「2週間の閉校後には普学生および職員の健康管理、メンタル相談、通に前期講義が始められるだろう」という、

職場の安全衛生業務等を担当しています。私

比較的のんびりした雰囲気であったように思立大学には設置の義務はありませんが、大学いますが、政府の緊急事態宣言の対象地域にの規模に応じて同様の機能を持った部署があ加えられたころから、「これは2週間ではすまることがほとんどだと思います。岐阜大学でないぞ」という雰囲気が支配的になり、私たは、常勤の精神科医、臨床心理士が1名ずつと、ちも、その頃からオンライン相談・診療を実

非常勤の臨床心理士が週に3日勤務しており、施する方法を模索し始め、4月21日からオン

学生と職員のメンタル相談・診察を行ってい

ライン相談・診療を開始することができまします。大学保健管理センターにおけるメンタ

た。当時は、WEBカメラやヘッドセットが入ル相談・診察は、病院などで行われている通手困難で、スタッフが持っている機材と、既常の精神科診察、心理士面談とは大きく異な存のWEBサービスを使って何とか始めてみっております。本稿を最後まで読まれた方は、ようという感じでした。また、我々スタッフ「大学はそんなことまで支援してくれるのも在宅で勤務していると運動不足になりますか？」と驚くのではないかと思います。ただし、長期間家に籠もっているとメンタルを病し、大学によって大きな違いがあるため、あむと思ったので、自分自身も週末に加えて、くまで岐阜大学における支援の状況として、

週に1回は平日の午前中に近場の山に登るよ

ご理解いただきたいと思います。

うにしました。そのため、午前中に仕事をしDIO 2021, 1

岐阜大学では、岐阜県内の感染状況が都ていない曜日は、夜に働こうと考えて始まっ市部に比べると軽微であったことから2020年

たのが、夜間の診察枠です。これは「メンタ度前期の講義を通常通り行う予定でした。しルは夜間に調子を崩す人が多いので、それに― 10 ―

対応したい」という、以前から持っていた問業が始まったため、これまで実家で過ごして題意識からも来ております。また、コロナでいた下宿学生がアパートに戻ってきて、かえ

長期間の在宅ワークが始まったのを契機に、って孤立するということも起こり始めまし夜遅くまでダラダラ職場に残って仕事をするた。想像していただきたいのですが、週に5という自分自身のスタイルが時代に合ってい回程度、対面の講義があって、あとは動画をないように思われ、根本から働き方を問い直見てレポートを書くスタイルの講義が10本。

してみようという考えもありました。

特に新入生の場合は、その頃はじめて同級生

さて、オンライン診療が始まった当初、4と会う状況ですから、わずかな対面講義の時

月から5月の相談内容のテーマは、不眠や不にも話しかけられない学生も多く、1週間誰安症状が中心であったと思います。世界が大とも喋っていないという話もよく聞きました。

変なことになっておりましたので、日本もそその状況下で、レポートを書くモチベーショ

うなるのではないかと不安が強くなり、ほとンが落ちて1週間ぼんやりしていたら、そのんど泣いて過ごしているという学生、感染へ

次の週には書かなければならないレポートがの不安から家から出られないという学生、何20本溜まってしまいます。そうなってしまうもすることがないので睡眠リズムが崩れてしと気持ちが焦るばかりで、ますますレポート

まう、とは言え何かやろうというモチベーシに手がつかず、私が所属する保健管理センタ

ョンも湧かず、家でダラダラ過ごすことしかーに相談にたどり着いたころには、提出されできないといった相談が多かったです。当時、ていないレポートが100本を超えているとい

自分自身も全くモチベーションが上がらなかう状況になっておりました。こうした相談にったので、共感しながら話を聞くことができ

対して、どのような対応をするかというと、ました。そういう意味では、職員は出勤可能

まず、学生と共に提出期限を過ぎているレポとなった後も、自宅からオンライン診察を続ートを洗い出し、担当の先生に「遅れて提出けていたのは良かったと思います。実際には、してもいいか」というお伺いメールを送りま

機材の問題で職場からやれなかったという側す。この時点で、学生は完全に気後れしてい面の方が大きいのですが、家に籠もって全くますので、本人に任せて進めることは、ほと人と話す機会がない、在宅でやれる書類仕事

んど不可能です。今年は特別な事態だったのはあるものの集中できず能率が上がらないとで、ほとんどの先生が提出期限を過ぎてもレいう状況に、自分自身も身を置いていたのはポートを受け取ってくれましたが、100本を良かったと思います。

超えるレポートを片付けるために、スケジュ

やがて、オンライン講義が整備され、6月ールを決めて毎週少しずつ減らしていくようから対面講義も一部再開されるようになる

支援していても途中で諦めてしまう学生もおと、学生からの相談内容は大きく変わりましりました。また、家族と一緒に住んでいる学た。大学は、出席の代わりにレポートの提出

生の場合、親が自宅で自営業をしている、受を求めるようになり、それが全ての講義で求験生の兄弟がいる、家族仲が悪いなどの理由められるので、学生は膨大なレポートに追わで、自宅で勉強できないという学生もおりまれて過ごすようになりました。2年生以降のした。外で勉強しようにも近隣の図書館は全

学生は通常の授業の経験もあるので、適度にて閉まっておりますし、大学の学生部屋にも手を抜くということを知っておりましたが、入ることができないという学生も少なくあり

新入生はどの程度までレポートの完成度を上ませんでした。そこで、保健管理センターのげれば認められるのかという実感がなく、周会議室を学習室として学生に開放しました。

囲の同級生と比較することもできないので、そうしたニーズはもっとあったかもしれませ

週に15本ものレポートに懸命に向き合って疲

んが、当センターの会議室がそんなに大きな弊しておりました。また、中途半端に対面授

部屋でないこと、三密を避けなければいけな― 11 ―DIO 2021, 1いことなどから、当センターに相談があった

十分に練り込んでいただきたいと感じます。

ケースで、勉強する場所がないという学生の

ちなみに、そうした問題については、単純にみへの案内となりました。後に、大学図書館

ネット上で検索すれば解答が手に入ることがの一部が学習スペースとして開放されました

わかりました。安易にネットで解答を求めるが、大学として、もっと早くから取り組んで大学生が非難される向きもありますが、膨大も良かったのではないかと思います。

な課題を解答していかなければならない状況

また、これはコロナ以前から気になっていで、いくらかでも解答を作ることができ、そたのですが、一部、自力で学習するのは困難の後の見通しが見えてきたことが、メンタルな科目があります。教科名を書くのは憚られヘルスの改善に大きく寄与したことは間違いるので若干曖昧に言いますが、理数系の科目ありません。

で、学生は講義を聞いて、指定された教科書

また、岐阜大学にはおよそ400人の留学生を参照しながら課題の問題を解くことが求めがいますが、彼らの状況も大変でした。日本られるのですが、講義のビデオを参照しても、滞在の留学生は帰国の予定が立たず、家族に教科書をいくら隅々まで眺めても、課題の問

会えないストレス、春から来日する予定だっ題とは微妙に一致せず、どうしても問題を解た大学生については、日本に入国できず、オ

くことができません。特に証明問題についてンラインのみで課題をこなしていかなければは、新入生に、大学レベルの証明問題を十分ならないストレスは大変なものだと思われまなガイドなしで求めるのは無理があると思いした。特に、アジア諸国からの理系学部大学ました。指定した教科書を丁寧に読み込んで院への留学生は、母国での学部生時代に実験

いけば、多少なりとも解答できるような作りの経験が少ないため、通常どおり入国できてにするべきだと思いました。例年ならば、サ

いても、テクニカルな部分で遅れを取り戻す

ークルの先輩から課題の模範解答や試験の必要があります。そのため、大学院1年目に過去問が入手できたり、講義に出席すること

通常の研究をスタートさせたいという焦りはで他の同級生がどの程度理解できているか

非常に強いのですが、入国の目処も立たず、（理解できていないか）、どのように勉強して結局は留学をキャンセルしたという学生も少いるかがわかるのですが、今年に関しては、なくありませんでした。英語で診察しつつ、多くの学生が完全に孤立していたので、課題

大学の情報を提供したり、彼らの苦しさを受の困難さに対してまともに直面していた学生

け止めることは、なかなかハードルが高い仕が多かったと思います。想像していただきた事ですが、コロナの有無に関係なく、今後整いのですが、大学に入学したばかりの学生が備していかなければならない領域だと思いま

1週間誰とも話すことがなく、下宿で何度もす。

DIO 2021, 1

講義ビデオを見直し、教科書を隅々まで読む

最後に全体的な相談・診察件数の動向をも、どうしても課題の問題が解けないときの示したいと思います。次ページのグラフ（図焦り、自信喪失、絶望感、それはうつ状態や

１）は、2020年度と2019年度の相談・診察件

不安症状が出現してもしょうがない状況では数の推移を示したものです。例年は新学期がないでしょうか。それでも相談に繋がった学始まってから夏休みに入るまでが多いのです

生は幸いで、相談に繋がらず、単位を落としが、今年は4月後半にオンライン相談・診察て自信を失い、退学に繋がる学生が増えてしを始めてから伸び始め、対面での相談・診察

まうのではないかと危惧しています。また、を始めてからは昨年度を超え、夏休みの件数

コロナ禍に関わらず、入学当初から友達関係

鈍化が少なく、後期に向けて爆発的に増えてを築くことに困難を抱える学生は少なくありいます。これは、前期の試験結果が出てからませんので、独習でも学習目標に到達できる発覚したケースが多かったことによります。

よう、講義と教科書、課題の繋がりについて、

これは新入生に限りませんが、前期に行き詰― 12 ―

図１

岐阜大学保健管理センターにおけるメンタル相談・診察件数の推移

まっていたものの誰にも相談できず、成績がコロナ禍における大学生のメンタルヘルス

出たことにより、周囲の人が気づいたというケアと言うと、薬を処方したり、心理的カウンケースです。そのため、9月、10月は前年にセリングを提供するイメージを持たれると思比べてメンタル相談・診察の件数が70%増えいますが、大学では、授業や研究室に行けなており、我々も苦しい状況です。また、これ

くなる、単位を落として、留年・退学をする

から後期の終わりに向けて、4年生や院生のという学業面での困り事として現れてきます

卒業研究が十分に進んでいなかったというケので、学部の先生方や事務の方と連携しながースも次々発覚すると思われます。それから、ら、メンタルヘルスという領域を超えて大学

全ての学生が週に数日でも大学に登校するよ

生をサポートしています。

うになった後も、オンライン相談・診察の需要は一定数あることもわかりました。これは、夜に診察枠を提供していることと、対人不安が強い学生にとって利用しやすいためで、コロナ禍に関係なく、オンライン相談・診察は継続していく必要があると感じています。

― 13 ―DIO 2021, 1

困窮する大学生 コロナ禍を乗り切るために集

コロナ禍における大学生の就職活動：地元志向の観点から
田澤実（法政大学キャリアデザイン学部教授）

はじめにきてから、オンラインを多く含んだ就職活動

新型コロナウイルス感染症の拡大は、大学に臨むことになった。極端な言い方をすれば、生の就職活動に大きな変化をもたらした。

「対面で学んでからオンラインで就職活動を様々な分類の仕方があると思われるが、1）した世代」といえる。しかし、22年3月卒の企業側の変化、2）学生側の変化、3）採用方

大学生は、「（対面との併用を含め）オンライ法の変化に分類できるであろう。本稿では主ンで学んでからオンラインで就職活動をするに2）に焦点を当てることにするが、当然こ可能性がある世代」といえる。
当然のことながら、オンラインを用いた採れは1）や3）とも関連する事柄である。

用活動はすべての企業でできるわけではな
1．学生側の変化

い。従来から用いられている対面型の採用活

学生側の変化としては、22年3月卒の学生
は、21年3月卒の学生とは異なるということ

動を続けざるを得ない企業もある。
しかし、22年3月卒の大学生は、講師から説明を受ける、受講者同士で少人数に分かれに尽きる。
政 府は、2020年4月7日に7都 府 県（ 埼玉、てディスカッションをする、文章を書いて提千葉、東京、神奈川、大阪、兵庫、福岡）に出する、1対1の面接をするなどのことをすで

緊急事態宣言を発出し、16日に、対象を7都に大学の授業の中で経験をしている世代なの

府県から全都道府県に拡大した。全国におけである。オンラインの慣れの度合いは、21年

る緊急事態宣言の解除は5月25日であった1。

3月卒の大学生とはかなり異なることが予想

ちょうどその頃は、多くの大学が2020年度のされる。

前期をオンライン授業にすると宣言した頃で
2．地元を離れるか、地元に残るかもあった2。
2020年10月、文部科学省は、新型コロナウ

オンラインを用いた採用活動により、学生

イルスの影響でオンライン授業を続ける大学

は場所にとらわれることなく就職活動を行うが多いことを問題視し、対面授業の割合が半ことが可能になった。都市部の学生より出遅

3

数に満たない大学名を公表すると発表した 。

れていた地方大学の学生にもチャンスが訪れ

このような背景もあり、後期には対面授業をたことを強調する報道も見られる4。

経験する学生が一定数増えるかもしれない。

一方で、コロナ禍においては、感染拡大防

しかし、併用も含め、後期にオンライン授業

止の観点から、都道府県（以下、県と表記）を継続している大学は複数ある。

をまたぐ移動についても自粛を求められた。

21年3月卒の大学生は、対面授業を受けてDIO 2021, 1

寄稿

特

特集 3

― 14 ―

自県を見つめなおすきっかけになった学生もることが分かる。

多くいるのではないだろうか。
コロナ禍以前より、学生が自県に進学する

その理由のひとつとしてあげられるのは、こと、自県に就職することを促す政策がとらほとんどの事業が大学所在地の県への就職のれていたことは周知のとおりである。

みを地元就職ととらえていることである。こまち・ひと・しごと創生本部（2015）は、れについては、東北や九州といった広域圏を地方の若い世代の多くが大学等の入学時と卒「地元」の範域とする方が妥当であるとする業時に東京圏へ流出していることを受けて、意見もある5。

「地方における自道府県大学進学者の割合を平均で36％まで高める」こと、および、「地

３．地元意識の広さ方における雇用環境の改善を前提に、新規学

筆者は、自県のみを地元すると狭すぎると卒者の道府県内就職の割合を平均で80％までいう意見には賛同する。しかし、自県を含む高める」ことを重要業績評価指標として掲げ

エリアを地元としようとする単純な意見にはた。

賛同しかねる。そこで、筆者は、「地元意識

しかし、まち・ひと・しごと創生総合戦略のＫＰＩ検証チーム（2017）だけでなく、第の広さ」という概念からこの問題にアプローチしている。

２期「まち・ひと・しごと創生総合戦略」策

筆者は、地元意識について2つの水準を設定に関する有識者会議（2019）も「地方でのけた。ひとつ目の水準は、高校所在地がある

自道府県大学進学者割合」と「新規学卒者

県を地元とすることである。これは、高校への道府県内就職割合」が進捗していないこと

は自宅から通うことが一般的であることによを示した。前者は、32.3%（2015年度）、32.7%

る。ふたつ目の水準は、学生が地元と認識す（2017年度速報値）、33.1%（2018年度）という推る他県を地元とすることである。この両者を移であり、後者は、66.5％（2014年度）、66.1%

合わせたものを筆者は「地元意識の広さ」と（2015年度）、63.2%（2016年度）という推移呼んだ（田澤, 2018）。

であった。これらの指標の達成が難航してい表１

地元と認識する他県については、マイナビ

学生が地元と認識する他県（出所）マイナビ（各年度）をもとにして筆者作成。

― 15 ―DIO 2021, 1

図１

東北エリアの地元志向

注１．双方向の矢印（⇔）は、お互いに地元と認識していることを示す。
注１．一方向の矢印（→）は、ある県が他県を地元と認識していても、その他県からは地元と認識されていないことを示す。
（出所）表1と同様。

の「大学生Uターン・地元就職に関する調査」

元と認識していても、宮城県の学生は青森県（各年度）を用いて分類した。同調査においを地元と認識していなかった。このことは「一ては、学生が地元と認識する範囲についての方向的な地元意識」といえる。このことを矢質問項目がある。すなわち、「あなたが『地印で示したのが図1である6。

元（Uターン先含む）』だと認識する範囲の「双方向的な地元意識」がみられる県のペ都道府県を選択してください」という教示にアについては、その県に所在地がある県の人対して、モニターの学生が47都道府県から複事担当者等が肌感覚で実感できることと思わ数選択が可能なように回答したものである。

れる。ここでは、「自県から他県への一方向この調査では、その都道府県を地元と認識し的な地元意識が多い県」と「自県のみを地元ている割合が20％以上を示したものを抽出しと認識している県」に注目したい。

ている。筆者は、マイナビ（各年度）を集約し、一度でも回答された県について、学生が地元と認識する他県と定義した（表1）。これDIO 2021, 1（１）自県から他県への一方向的な地元意識が多い県らを集約しても地元と認識されていない他県

自県から他県への一方向的な地元意識が多はその県出身の学生にとっては心理的に遠いい県に該当する県は、秋田県、山梨県、島根と感じている可能性が高いと解釈できる。

県、宮崎県であった。これらの県から一方向

表1から分かることは、地元意識には一方的に地元と思われている県、すなわち、秋田

向的なものと双方向的なものが存在すること

県の近隣４県（青森、岩手、宮城、山形）、である。東北エリアを例にしてみよう。

山梨県の近隣３県（長野、東京、神奈川）、

東北エリアにおいては、宮城県が東北エリ

島根県の近隣３県（岡山、広島、山口）、宮

ア内すべての他県（青森、岩手、秋田、山形、崎県の近隣３県（福岡、熊本、大分）の人事

福島）の学生から地元と認識されていた。し担当者等は、自県の学生がこれらの県を地元

かし、宮城県の学生が地元と認識する他県はとは認識していなくても、これらの県の学生

山形県と福島県のみであった。宮城県と山形は自県を地元と認識しており、心理的には県

県のペアは「双方向的な地元意識」であるこをまたいだ移動に抵抗が少ない可能性があるとを示している。しかし、青森県と宮城県のことをおさえておくと、他県に対するアプロ

ペアは異なった。青森県の学生は宮城県を地ーチを考える際に有効になると思われる。

― 16 ―

（２）自県のみを地元と認識している県
自県のみを地元と認識している県は、北海道、沖縄県、新潟県、長野県であった。北海道と沖縄県は陸続きの隣接県がないことからも結果の解釈がしやすい。新潟県、長野県はどちらも隣接県を多く有する県であるが、両県の学生はどの他県も地元と認識していなか【参考資料】
第２期「まち・ひと・しごと創生総合戦略」策定に関する有識者会議 2019「第２期「まち・ひと・しごと創生総合戦略」策定に関する有識者会議中間取りまとめ報告書」
小林美津江 2020「学びの保障と教育格差−新型コロナウ
イルス感染症をめぐる取組−」『立法と調査』428, p315.
まち・ひと・しごと創生本部 2015「まち・ひと・しごと創生総合戦略2015改訂版」

った。これらの県においては、まず、県内でまち・ひと・しごと創生総合戦略のKPI検証チーム 2017の移動の実態についてより詳細を明らかにし「まち・ひと・しごと創生総合戦略のＫＰＩ検証に関するていく必要があると思われる。

報告書」
マイナビ 各年度「マイナビ大学生Uターン・地元就職に関する調査」（３）大学進学に伴う都道府県間移動
なお、「地元意識の広さ」に着目して、大学進学に伴う移動を確認してみると、すべての県において、自県、東京都、地元と認識す

宮町良広 2017「地域政策フィールド・ノート（6）地方創生の推進と地方大学の役割」『開発こうほう』653, p10-14.
田澤実 2018「大学生の地元意識の広さ」『キャリアデザイン学部紀要』15, p103-117.
田澤実 2019「大学生の地元志向と交通網－地元と認識する他県に注目して－」『生涯学習とキャリアデザイン』16

る他県が、大学進学先の上位12県の中に含ま（2）, p75-85.

れていた。しかし、同エリア内の他県は必ず

田澤実 2020「自県進学率と地元意識の広さ」『法政大学

しも大学進学先の上位12県の中に含まれては

キャリアデザイン学部紀要』17，p79-104.

いなかった7。たとえば、山形県にある高校を卒業した大学進学者が進学先に選んだ上位12県には、山形県、東京都、宮城県が含まれているが、同エリア内の青森県、岩手県などは含まれていない。
このことは、学生の地元意識を基準とした
際に、自県のみを地元とすると狭すぎる可能性があり、同エリアの県すべてを地元とすると広すぎる可能性があることを示唆するものである。地元と認識する他県とそれ以外の他
県は性質が異なると解釈できる。
4．おわりに総合的に判断するにはデータの蓄積が必要であるが、コロナ禍が学生の地元志向を促し

１小・中・高等学校も含めた学校の臨時休業と新型コ
ロナウイルス感染症に係る主な動き（2020年2月下旬
から7月下旬）については、小林（2020）に詳しい。
２同時期に、授業開始の後ろ倒しを決めた大学は多数ある。授業をオンラインに切り替えることが新聞で報じられた大学および報じられた日付に着目してみると、国際教養大学（3月24日）、群馬大学（3月28日）、三重大学（4月3日）、フェリス女学院大学（4月4日）、
東北大学（4月7日）、大分大学（4月8日）、山形大学（4月17日）、東北芸術工科大学（4月17日）などがある（注：朝日新聞記事データベースで「大学」「オンライン」で2020年3月から4月を範囲選択してキーワー
ド検索した結果をもとに抽出）。
３文部科学省（2020）「萩生田光一文部科学大臣記者会
見録（令和2年10月16日）」
４日経産業新聞（2020年8月12日）「コロナ下22年卒シナ
リオは？、選考・就業体験直結の動き、複数内定、秋に大量辞退も、ウェブ面接、地方学生好機（就活探偵団）」11頁。
５たとえば宮町（2017）など。
６他のエリアの図については田澤（2019）を参照。
７詳細は、田澤（2020）を参照。

ている可能性は十分にある。人事担当者等はそれに応じた対応が必要なのではないだろうか。

― 17 ―DIO 2021, 1

困窮する大学生 コロナ禍を乗り切るために集

コロナ禍の大学生の声～新型コロナによる学生生活への影響～
室橋祐貴（日本若者協議会 代表理事）

１. 全
 学生に影響を与えたコロナ禍

に対応すべき」2020年3月23日）、与野党の国「留学中の奨学金支給が急に停止になり、会議員に改善を求めた。

困っている。日本若者協議会でなんとかしてその数日後には国会で取り上げられ、奨学金が継続支給されることがすぐに決まった。

いただけないか」2020年3月16日、世界中で入国制限措置がしかしその頃はまだ学校の一斉休校の影響次々に取られる中、日本の外務省も多くの地を受けたフリーランスや保護者、企業ばかり

域を感染症危険レベル2「不要不急の渡航はに目が向けられており、学生支援は議論の俎止めてください」に指定、それと連動する形

上に載ってもいなかった。

で、指定された地域に留学中の学生に対し、そのため、日本若者協議会で、学生にアン

日本学生支援機構の奨学金支給停止規定がケートを実施し、3月23日に日本人留学生へ発動されると、筆者のもとに日本若者協議会の支援（奨学金停止対応、自費帰国・自費隔の会員でイギリスに留学している学生からこ離の負担軽減）を求めたのを皮切りに、学生

んなメールが届いた。

も含めた全国民への一律10万円給付、困窮学

すぐさま、事実確認をした上で、Yahoo!ニ

生への経済的支援、大学院生への研究支援

ュース個人で記事を書き（「『自己責任』すぎなどを要望してきた（「『迅速に一律で10万円

る日本人留学生へのコロナ対策。政府は早急

以上現金給付を実施して欲しい』
。緊急学生

図１

学びの継続を実現させた「緊急」学生支援

出典：日本若者協議会

DIO 2021, 1

寄稿

特

特集 4

― 18 ―

アンケート」2020年3月27日）。

ってしまったために、学業を諦め就職の道を「バイト先（塾）が2週間休業になり、学費選んでいる。

を確保できない」「バイトを一つしかしてお本来であれば、学生アルバイトも「休業手らずそのバイト先が営業自粛してしまったた

当」の対象に入るが、立場の弱い学生が強くめお金が稼げず今現在3月の収入が0になっ求めることもできず、休業手当が支払われなてしまい困っている。新しいバイト先を探すい事例も多発している。

も今月分は賄え無さそう…」「営業のアルバ

6月18日には、もつ鍋居酒屋チェーン「木イトをしている就活生です。全てのシフトが村屋本店」で働くアルバイトの千葉県内の大削除されてしまい。生活費だけでなく就活費

学生（20）が記者会見し、休業手当が全く支も困難です」といった金銭的課題から、「研

払われていないとして運営会社「KIDS」と究集会がなくなったせいで、予定していた現団体交渉していることを明らかにした。

地での研究調査ができなくなった」「研究遂

このコロナ禍において、筆者のもとにも「収行のための機関（学校や国会図書館）の閉鎖

入がなくなって困っている」という声が多数

によって、史料研究ができない」などの学習・届いたが、アルバイトにも休業手当が出るこ

研究面の課題まで、さまざまな声が届いた。

とを伝えると、驚かれることが多い。

こうした声を受けて、図１が示すように、さまざまな学生支援が実施され、前期の中退

そもそも、大人も含めて、法律に関する知識が決定的に乏しい。

率を昨年と同水準にまで抑え込めたことは評

これまで、プログラミング教育や英語教育

価に値する（文部科学省の調査によると、国など、（経済界からの要請を背景にした）社

公私立大学などの学生の2020年4 ～ 8月の中会に「役立つ」人材教育の側面ばかりが重視

退率は0.38%で、昨年の同時期と比べて0.1ポ

され、個人が自分の力で「生きる力」を身にイント減とほぼ横ばい）。

つけさせる教育、働く上での権利や義務を学校の場で教える労働教育やお金に関する教２. コ
 ロナ禍で露呈した重すぎる家計負担
一方で、いまだにアルバイト収入や親の収入が減ったままで、後期の学費を払えるか心配する現状も存在する。
今年度の前期授業料の納付を猶予された人育を軽視してきたツケが回ってきたと言えよう。
そして、学生がアルバイト収入に依存している背景に存在するのが、学費の家計負担の重さである。

は20万4,685人 で 全 学 生 に 占 め る 割 合 は

日本では、賃金水準は1997年をピークに下

6.76%。昨年度の13万9,015人（4.52%）を大きがり続ける一方、大学の学費は高騰が続いてく上回っており、今後も継続的な支援が必要いる。国立大学の授業料は1990年の33万9,600

な状況になっている。

円から53万5,800円へと約6割も上昇し、運営

2020年10月に日本若者協議会で再度学生費交付金が減り続ける中、東京工業大学や一の経済状況に関してアンケートを実施したと橋大学など、ここ数年でさらに学費を値上げ

ころ、前期に収入が減った学生（約4割）のする国立大学も出てきている（いずれも64万

半数程度は収入が戻ったものの、残りは収入2,960円に）。

が減ったままになっている。

他方で、2020年4月に高等教育の「修学支特に、ひとり親家庭や遺児家庭が厳しい状

援新制度」が始まる前までは、国の教育費が況に追い込まれており、更なる経済格差の連大幅に拡大することもなく、学費に占める家

鎖につながる懸念が大きくなっている。筆者

計負担割合は世界的にも高い国に分類されるが直接知っている範囲だと、経済的困窮で2（2017年時点で、日本はOECD加盟国の中で名の大学生が中退してしまったが、いずれもはチリの55％に次いで家計負担の割合が高

給付型奨学金の対象世帯で、生活費をアル

く、51％と半分以上となっている）。

バイトで稼いでいたが、親も含めて収入が減

そして、学費の負担が増えたことを背景に、― 19 ―DIO 2021, 1

図2

高等教育費の負担割合

出典：高等教育費負担の国際比較と日本の課題（小林雅之）

働く学生の比率は年々増加している。大学や前から困窮状態にあり、そこに新型コロナウ

短大など高等教育の在学者のうち、就業者比

イルスの感染拡大が追い討ちをかける形とな

率は2012年の28％から2019年には46％に増

っている。

加。
奨学金に頼っている学生も増え続け、貸与型の奨学金の利用者は2018年で94万人。約3

その意味では、今回のこうした学生の危機

人に1人の学生が、返済が必要な奨学金といは、これまでの日本の「弱点」、家計負担のう名の「借金」を背負っている。今回、社会大きい高額な学費、「生きる力」が身につい福祉協議会が実施している「緊急小口資金」ていない教育の実態が露呈しただけと言ってが学生も対象になり、無利子で最大20万円借も過言ではない。

りることができたが、学生に抵抗感が強かっ

つまり、冒頭で紹介した、諸外国に比べるた背景には、既に奨学金を借りており、社会と比較的手厚い日本の緊急学生支援も、裏を人になっても給料が低く返済が厳しい現状が返せば、普段がいかに支援不足であったか、存在する。

学生が脆弱であったかが露呈したとも言え現役の学生ではないが、社会人1年目の既る。

卒生は、ボーナスが減り、大学生の妹のためそう考えると、今後より重要になってくるに実家への仕送りを増やしたために、7 ヵ月のは、「緊急」支援策以上に、来年度予算を目から始まる奨学金返済が厳しくなり、減額

はじめとする、通常時の予算編成である。
今回、「学生支援緊急給付金」に大学院生申請を行っている。
「高校時代から生活費、学費のために貸与も含まれたことは画期的であり、非常に喜ば型奨学金を合計400万円借りていて、生活費

しいが、平時の給付型奨学金（就学支援新のために週4日アルバイトをしていた。社会制度）は「対象外」であり、平時から大学院人になってからもきょうだいの進学のため生を支援の対象にしていく必要がある。

に、実家に仕送りをしており、社会人7 ヵ月

筆者も大学院に在籍しているが、同じ研究目から始まる約1.2万円の奨学金返済も厳し

室の博士課程の先輩はコロナ禍で実証研究

い（減額申請を行う）」（私立大学出身の社会ができず、論文が書けないために、もう1年

人1年目）

分授業料を支払い、在籍期間を延ばすことに

このように、学生や若手社会人の生活は以DIO 2021, 1

３. 平
 時から教育予算を増やす必要性― 20 ―

なっている。

また、日本若者協議会の関西支部で活動すで、友人と呼べるような人ができない」「10

る大学4年の学生は、コロナ禍において家計月になって初めてキャンパスに行って大学生収入が減少したために、大学院への進学を諦になった気がした」という声が多く、大学院

め、就職することになっている。

の1年生からも「周りの学生の状況がわから

他にも、文科省の調査で73%の博士課程学
生が「博士号の取得が遅れるかもしれない」と答えるなど、大学院生の研究活動に大きなず、研究のモチベーションが上がらない」といった声を聞く。
これは授業形態（大講義やゼミなど）によ影響が出ている。

ってオンライン/オフラインの実施率が異な「コロナ禍で調査ができず、留年せざるをるのに加え（大学1年生の方が感染リスクの得ないが、留年者では所属の国立大学では授高い大講義の比率が高い）、周りに相談でき

業料免除がなく経済的に厳しくなる。コロナ

る友人がいるかどうかで左右されている。

禍で留年見込みの院生への授業料免除/減免

学期の途中にオンライン授業に移行した欧/支援をしてほしい」（博士後期課程の大学院

米の大学とは異なり、日本の場合、4月の大生）

学進学時点からオンライン授業が始まったた
めに、同級生と直接会う機会もなく、孤立す４. 学 生へのサポートを実施するために大学側への支援も必要る可能性が高くなってしまっている。
また授業の質に関しても、学生同士や教員

また金銭的課題だけではなく、心理的な課とのコミュニケーションがあるかないかで大きく満足度が異なっている。一部の大学では、題も多い。
5月以降、多くの大学でオンライン授業がTA（Teaching Assistant）を増やして教員実施されており、首都圏を中心に、後期になのサポートに充てており、オンラインでも活っても、対面授業の比率は高くない。ただ、発なコミュニケーションを実現しているが、授業の感想を大学生全般に聞くと、意外と悪教員も普段以上に授業準備に時間がかかってくない。むしろ、大講義の授業であれば、従いる現状では十分に対応できていないケース

来から一方通行であり、移動時間がなくなるが多い。

分、プラスの評価をしている学生も多い。

そもそも、日本の大学は、職員・学生比率

しかし、学年による差が大きく、大学1年が非常に低く、教員まで事務作業に追われて生と大学4年生では満足度に大きな差が出ており、研究指導や研究時間が足りていない。

いる。

そのため、義務教育課程だけではなく、大学1年生からは「授業後に話す機会がないの
図３

でも少人数授業を増やせるよう、職員数や学年別オンライン授業への満足度

出典：東大新聞― 21 ―DIO 2021, 1

TA費用への政府支援を増やし、より授業のる。
新学習指導要領で「主体的・対話的で深質を上げていくべきだろう。

い学び」と謳う一方、それを学校運営の側面
５. 子 ども・若者の意思決定への参画
最後に、大学入試の日程決めや学校行事ので実施できている学校関係者は決して多くはないのではないだろうか。

中止、大学の授業形態といった、このコロナ大学では、キャンパスが閉鎖されたことを禍の学校・大学に関する「通告」「実施」で受けて、一部学生による学費減額要求運動が気になるのは、あまりに一方的な通告である。

盛り上がっていたが、きちんと（減額しない）

大学入試の日程に関しては、全国高等学校

理由を説明した大学としていない大学とで長協会を通して、各学校にアンケートを実施

は、やはり学生からの信頼は変わるものであしたが、学校内で受験生本人に意見を聞いたる。
政府においても、3月1日に『記者会見なの学校はどれくらいあるのだろうか。
少なくとも、筆者の周りでは聞かれていなに「説明責任」を果たさない安倍晋三首相』という記事をYahoo!ニュースで書いたが、緊い。
一部の教育委員会や学校は早々に夏休み

急時で国民が不安に駆られている中、あまりの短縮や学校行事の中止を決めたが、当事者に予定調和的な会見で失望した覚えがある。

である生徒・児童に意見を聞いたのだろう

論語に「民信無くば立たず」という言葉があるように、国民の信頼と協力なくして、政か。
ここで「子どもの権利条約」を引いてくるまでもなく、外で勝手に決められ、結論だけ

治は成り立たない。そのためには、情報公開と透明性が最も重要である。

伝えられるのと、一度でも話し合って結論の同様に、学校運営に関しても、生徒の信頼理由を説明されるのでは、同じ結論でも「納と協力なくして、学校は成り立たず、もっと得感」が大きく異なるのは想像に難くない。

学校と生徒間でコミュニケーションを取り、そして、そうした意思決定への「排除」が意思決定に参画させなければ、行政や学校側受け身の子どもを増やし、「何を言っても無の対応に不満ばかりが募り、相互不信に繋が駄だ」と諦めるような子どもを育てている気っていくような悪循環に陥りかねない。

がしてならない。実際、生徒指導を厳しくし、それぞれの支援自体も重要であるが、ステ

生徒会の活動（権限）も縮小されたゼロ・ト

ークホルダー同士のコミュニケーション部分

レランス政策が導入された2000年代半ば以

こそがもっとも改善しなければならない部分

降、高校生のルール遵守の意識が強まっていかもしれない。

図４ 「校則を守ることは当然だ」（高校生）

出典：日本若者協議会 第五回学校内民主主義を考える検討会議ヒアリング資料（古田雄一 大阪国際大学短期大学部准教授）

DIO 2021, 1― 22 ―

報

告第21回労働関係シンクタンク
交流フォーラムを開催

12月4日、「第21回労働関係シンクタンク交流フォーラム」が電機連合会館会議室を発表会場として、

よび相互交流を図る場として、1999年から毎年開催している。

Zoomによるオンラインで開催され、神津連合会長をはじめに、本フォーラムの共同世話人である、地はじめ労働組合関係者や一般参加者を含めて約45人

方自治総合研究所の本田事務局長より開会のあいさの参加をいただいた。このフォーラムは、主に連合おつがあり、その後、3組織からの最新の研究成果の報

よび連合構成組織に関係する研究調査機関（部門）の告を受けたのち、コメンテーターからの課題提起な交流組織である「労働関係シンクタンク懇談会」が、どを受け意見交換を行った。

研究成果を話し合うほか、調査研究活動の連携強化お◆ 報告①◆

国や地方公共団体、国民・利用者、株主・投資家など（一財）教育文化総合研究所におけるデジタル・
シティズンシップ教育研究会の研究成果として、「加
速する社会のデジタル化と新たな教育理念―デジタ
ル・シティズンシップ」と題し、法政大学教授の坂本 旬氏から報告があった。1 人 1 台端末などの教
育環境の整備をはじめとする GIGA スクール構想の実現に向けた日本における課題として、デジタルイ
ンクルージョンを向上させていく必要性や、社会全体を含めたデジタル・シティズンシップ教育の重要性など、多くの示唆があった。コメンテーターの村
杉氏（労働研究センター

会長）からは、キャリア教育のあり方や、企業や家庭、地域の関与の重要性、高齢者も含めた情報教育の必要性など、連合総研
平川副所長からは、情報モラル教育等にみられる事
前規制的対処から事後規制的対処への転換の必要性
や、今後の財源確保の考え方などのコメントがあっ

様々な利害関係者の立場からみた成果と課題・問題点などが報告された。コメンテーターの大門氏（生活経済政策研究所 専務理事）と其田氏（地方自治総合研究所 常任研究員）からは、「最終提言に向けて、社会全体に対する郵政民営化の成果や課題の一層の明確化」
や、「過疎の進む地方で、新たに求められる企業の存在意義などへの言及」などの要望・コメントがあった。

◆ 報告③◆

連合総研 岡本主任研究員からは、連合総研が10月23日に公表した「2020 ～ 2021年度経済情勢報告～新型
コロナ・ショックとwithコロナ時代に向けて～」について、公表以降の各種データも取り入れながら概要・ポイントを報告した（報告の概要については、DIO10・11月号を参照いただきたい）。コメンテーターの小林氏（グローバル産業雇用総合研究所 所長）、小倉氏（労働た。

調査協議会 専務理事）からは、雇用情勢に視点をおき、◆ 報告②◆の状況、組合員の意識・実態の把握の重要性、withコ

働き方の変化や、働き方改革の課題、フリーランス増加

JP総合研究所からは、郵政民営化検証委員会の研究成果として、「郵政民営化は何をもたらしたか 再度検証」と題し、所長の下原田 寿氏から報告があった。
2021年2月を目途とした最終提言に向け、郵政民営化に伴う分社化による構造的な問題や、ユニバーサルサービ
スを担う公共性と事業の両立の問題などに視点をあて、ロナ・afterコロナにおける組合活動のあり方など様々な視点からのコメントがあった。
以上の報告と意見交換の後、最後に共同世話人の連合
総研 新谷事務局長の閉会あいさつで、本フォーラムを終了した。

労働関係シンクタンク懇談会（公財）連合総合生活開発研究所、（公財）地方自治総合研究所、（一財）教育文化総合研究所、グローバル
産業雇用総合研究所、経営民主ネットワーク、ＪＰ総合研究所、（一社）生活経済政策研究所、（公財）中部産業・労働政策研究会、電機連合総合研究企画室、労働研究センター、労働調査協議会― 23 ―DIO 2021, 1

九 段 南 だ よ り

連合総研

副所長

平川

則男

子ども子育て新制度の現状を考える
新型コロナウイルスの感染拡大による2020年春先の保育所の一時閉鎖は、特に子育て女性の仕事に大きな影響

確になっている。保育士の手に渡っていないという事態はあってはならないことのはずである。

を及ぼしている調査結果が公表された1。この調査結果は、

アメリカの研究になるが、「保育の質が高ければ高いほ

現在、保育所の存在が、雇用労働にとっては極めて重要な

ど，認知発達や社会性の発達でより良い結果を残すことが」ものとなっていることを表している。この重要なターニンが研究されている5。子ども子育て新制度が、「子どもが健グポイントの一つが、2015年4月より施行された子ども

やかに成長することができる社会の実現」という意味は、

子育て新制度である。この制度施行をきっかけとして、質の高い保育の実現であり、そのための保育士の定着と処20代から44歳までの女性就業率が急速に上昇傾向を強遇改善が必要であるということである。

めている2。

残念ながら、処遇改善加算の問題の他にも、保育所の不また、この制度は、「すべての子どもを対象」3に、「子

正受給のマスコミ報道が続いている6。この制度は、市区どもが健やかに成長することができる社会の実現」という町村が責任をもって実施すべきものであることから、不適制度の理念が明確にされた4。

切な保育事業者に対しては、地方自治体がしっかりと対応

こうした子ども子育て新制度が定着し、待機児童対策とできる仕組みを検討すべきである。

して施設整備費の増額が進む中、急速に、保育士の人材不連合総研としては、新型コロナウイルスの感染拡大によ足が深刻化した。ただし、その人材不足の要因は、労働市って、雇用や生活の危機が進行している中、「with/after

場に保育士が不足していたということと、民間保育所におコロナの雇用・生活のセーフティネットに関する研究委員

ける保育士の平均勤務年数が10年に満たないことが要因会」をスートさせている。保育所が、雇用・労働に大きなとなっていた。このため連合は、人件費の基準となる国家影響を与えていることを考えると、子どもが安心して生活

公務員俸給表の年齢基準が30歳前後で、これが保育士のできる場の確保という観点からも考える必要があるかもし

若年退職を促している可能性があるとして、長く働き続けれない。

ることができる仕組みをつくるよう問題提起をしてきた。
また、
公立保育所についても非正規保育士が過半数を占め、さて、文末ではあるが、11月10日をもって、尾崎美弥

劣悪な処遇が続いており、賞与込みの月額報酬が16万円

子主任研究員が厚労省に帰任した。尾崎研究員には、主に、ほどとなっていることも問題と指摘してきた。こうしたこ女性活躍の推進に向けた研究委員会の担当していただき、とから、内閣府は、保育士の勤続年数の延長と処遇改善に

研究成果の前進に大きく貢献していただいた。後任には、

向けて、30歳までの保育士の賃金を引き上げる処遇改善

11月26日付けで厚労省より金成(かなり)真一さんが主任

加算Ⅰ、その後の保育士のキャリアに応じた処遇を改善す研究員として着任していただいた。主に、責任投資原則促る処遇改善加算Ⅱを創設した。

進に関する調査研究を担当していただき、すでに活躍してしかし、2019年12月に会計検査院が報告した、「待いる。皆様のご支援をお願いしたい。

機児童解消、子どもの貧困対策等の子ども・子育て支援瀬策に関する会計検査の結果について」と題する報告書において、保育士に本来払われるべき処遇改善加算が一部の事
業所で支払われていないことが明らかとなっている。この検査は、全国1,724市区町村(約25,000施設)の中から
166市区町村、6,089施設を対象に行われている。報告書では、そのうち、処遇改善加算の全額もしくは一部が職員の賃金改善に充てられず、残額が生じている施設が、処

1 JILPTリサーチアイ 第38回「コロナショックの被害は女性に集中」 周燕飛

3 ただし、幼稚園団体の強い抵抗により、子どもの入園に対して選別的な制度がのこることとなった。
4 本来は「子どもの最善の利益」が基本理念であったが、三党合意の過程で修正された。ただしこの理念は、後の児童福祉

遇改善加算Ⅰで556施設、処遇改善加算Ⅱでは1,724施
設に上っているとされている。この原因は、職員の中途退職などの要因もあるが、事業所の制度の理解不足と事業所

法改正で実現される。
5 保 育の質と子どもの発達：「アメリカ国立子ども人間発達研
究所の長期追跡研究から」アメリカ合衆国保健社会福祉省国に対する市町村の指導不足などがあげられるとされている。
しかし、そもそも子ども子育て新制度の財源は税金であ

2020年6月26日

2 内閣府、男女共同参画白書 令和元年版

立保健研究所

(NIH)

日本子ども学会／編

り、かつ消費税増税分が使われている。また、介護保険の介護報酬や医療保険の診療報酬と違い、保育所などの運営

止2020年11月30日

京都新聞」「足立区の区立保育園が異例の事態受託法人のずさん経営めぐり裁判所が運営費差し押さえ区が直営化を検討2020年11月20日

費のもととなる子ども子育て新制度の公定価格の算出根拠

聞」「パワハラ理由に保育士17人が退職

は、人件費分が明確になっている。加えて、処遇改善加算

もは、保育士の処遇改善のためにあるのであって、使途が明DIO 2021, 1

2009年５月

6「委託費不正受給の認可保育園を1年間新規利用者受け入れ停

― 24 ―

東京新園児の心身に変調

2020年12月22日 朝日新聞」

九 段 南 だ よ り最近の書棚から『「競争」は社会の役に立つのか

競争の倫理入門』「競争」にどう接近し、
どう向き合うべきか。

べる「競争……がもつ倫理的利益」と と福祉が向上するというのが著者の見は、「より高い収入とGDPという点か 解であろう。著者の首尾一貫した議論
らする経済的成功にすぎないのでは には清々しさを覚えるし、評者が共鳴
な」く、「世界中の何十億という人々が、 したところも多い。
その反面、評者は社会・生活の中でそれまでよりもっとよい、もっと健康な……貧しさのより少ない生活を送 常に「競争」に晒されることへの不安る」（2-3頁）ことを実現してきた競 も覚える。もっとも、それは著者が指「栄光の上にあぐらを争の側面を捉えたものである。
「なぜ 摘するような、倫理的観点からして競争が多産で歓迎 かくことがないよう」、競争が各人にすべき概念なのか」（3頁）との問いを、 圧力をかけることからくる不安ではな。そうではなく、評
倫理学を中心としつつ、経済学・哲学、 い（40頁を参照）
クリストフ・リュトゲ著
あるいは、文学・神学・歴史的文脈か 者が覚えるのは、努力したにもかかわ（訳 嶋津格）らも解明しようとするのが著者の狙い らず、報われず、一度として栄光の上慶應義塾大学出版会
であろう。ときに、ギリシア哲学者の であぐらをかくことすらできない、あ定価2,200円（税別）
格言やゲーテの小説、聖書の中のおと るいは、競争が生み出す変化についてぎ話の一節にまで目配りをしながら論 いくことができずに敗北を迎えること
書は、ドイツ人研究者クリスト 証を進める著者の教養の豊かさに評者 への不安である。そうした不安を抱く
フ・リュトゲ教授の原著書を同 は羨望の念を覚えた。
者を尻目に、例えば、「生産的でない
教授の友人である嶋津格教授（獨協大最後にはすべてを失うのである」
ところで、評者は、本書が言うとこ 者は、学特任教授、千葉大学名誉教授）が日 ろの「競争」という概念を「市場」と （77頁）と簡単に結論づけてよいの
本語に翻訳したものである。哲学的な の結びつきの強いものとして想定して か。評者としては躊躇を覚える。
問いを本書のタイトルに据える原著者 いたが、著者の理解は違っていた。著
しかし、早合点してはならない。著
リュトゲ教授はミュンヘン工科大学の 者曰く、「すべての面における、そ「競争は、市場経済にのみ固 者もまた、
AI倫理研究所所長を務め、主に哲学、 有の原理ではなく……まったくほかの してすべての形態の競争が好都合だと
倫理学、経営情報学、経済哲学を研究 文脈においても見られる」（9頁）の か倫理的に価値があるとか論じたいわ
領域とする研究者である。訳者である であり、他の文脈においても、競争は けでない」（4頁）と述べている。そ嶋津格教授もまた、法哲学にかかわる 倫理上の様々な点で極めて良好な影響 のうえで、著者は「競争の条件が適切
数多くの研究業績を残されてきた方で をもたらす。著者はかかる前提の下で に設定されることが重要である」（4ある。哲学・倫理学に明るくない評者 各論的に斬新な検討を進めている。す 頁）、「競争は、もし適切なルールの内が軽率に本書に評価を加えてよいはず なわち、環境保護・教育・医療・政治 部で行われるなら実際多くの積極的ながない。しかし、優れた本書を紹介し、 といった、「競争を持ち込むことにた 面をもつが、そのルールが誤って設定
その感想を記してみたいとの思いがあ いする異論の強い分野」（199頁の訳 されれば非生産的でありうる」（60
るのも事実である。そこで以下では、 者解説を参照）における競争の重要性 頁）と指摘している。
僭越ながら、本書を拝読した「雑感」 が論証されている。しかし、それだけ著者の指摘は評者の不安を幾ばくかを記してみようと思う。
ではない。著者は、そうした「政治や 和らげてくれる気がする。しかし、で「世界は不断に変化にさらされ、競 社会の大問題」ばかりではなく、「個々 は、よりよい生活・社会を実現するた争は、そのような変化を生み出す主要 人の、日常的な問題にかかわる」もの めに、具体的にいかなる「競争の条件・なメカニズムの一つなのである」、「私 としての競争の意義にも言及してい ルール」
を設定すべきなのであろうか。
（リュトゲ教授）の目的は、競争—— る。
また、競争を維持・促進しつつ、同時
その戦闘的または闘争的側面ではな
紙幅の関係上、著者の議論を詳細に に、競争に不安を覚える者の納得性をく、文明の多くの成果を可能にした市 紹介することはできないが、「『競争』 高めるためにはどうしたらよいのであ民的メカニズムとしての——がもつ倫 は社会の役に立つのか？」との問いに ろうか。これは恐らく、評者自身も考理的利益を体系的に究明して理解する 対する著者の回答は「Ja（Yes）」で え、悩むべき課題である。このようなことにある」。著者は本書冒頭（2頁） ある。競争はイノベーションや社会変 新たな課題を評者に与えてくださったでこう語る。この問題提起はやや難義 化をもたらす。その結果、「最強の者」 著者及び訳者の研究に心からの謝意をである。しかし、恐らくは、著者が述 だけではなく、広く社会全体の豊かさ 表し、結びに代えさせていただきたい。

本後藤
究連合総研研究員― 25 ―DIO 2021, 1

今月のデータ

日本政策金融公庫 令和２年度「教育費負担の実態調査結果」

新型コロナウイルスによる進路への影響
大学などの高等教育機関で学ぶには多額の教育費が必要となるが、20.4％、「奨学金を受けている」が18.6％となっている。2019年のどのよう捻出しているのだろうか。日本政策金融公庫は2020年10調査結果と比較をしてみると「奨学金を受けている」「親族から援助

月30日、「教育費負担の実態調査結果」を公表した。この調査はしてもらっている」「国の教育ローンを借り入れしている」「民間金

2020年9月7日～ 9月14日に64歳以下の男女、かつ、高校生以上の融機関の教育ローンを借り入れしている」「教育資金贈与信託を利用

子供を持つ保護者に対してインターネットによるアンケート調査としている」と回答した割合が、若干ではあるが増加している。3年間して実施された。教育費の捻出方法（何らかの対応をしている世帯）の調査結果のいずれの場合でも、「子供（在学者本人）がアルバイトについて、2020年の調査では「教育費以外の支出を削っている（節をしている」との回答が教育費の捻出方法（何らかの対応をしてい約）」が29.5％と最も高く、次いで「子供（在学者本人）がアルバイる世帯）のトップ３に入っており、アルバイトは学生生活を送る上トをしている」が21.5％、「預貯金や保険などを取り崩している」がで重要な収入源となっていることがうかがえる。

図１ 教育費の捻出方法（３つまでの複数回答）ｎ＝ 4,700

資料出所：日本政策金融公庫 令和２年度「教育費負担の実態調査結果」「教育費の捻出方法」より作成

DIO 2021, 1― 26 ―

また、2020年調査では新型コロナウイルス感染症の拡大によってなった」が24.4%、「学校を変更した」が14.6%、「進学をあきらめ

子供の進路などに影響があったかを聞いているが、13.7%の世帯でた（または、在学中の学校を退学・休学した）」が8.7%、「学部を変影響ありと回答している。具体的にどのような影響があったかにつ更した」が5.0%となっており、新型コロナウイルスは希望する進路

いては、「その他」の回答を除くと、「海外留学をあきらめた（または、にも影響を及ぼしている（図２、図３）。

海外留学中であったが学校を退学・休学した）」との回答が28.7%で新型コロナウイルスの影響により経済的に困窮する学生を支援す

一番高かった。本号の寄稿４においても、指定された地域に留学しるために「学びの継続」のための「学生支援緊急給付金」等の支援ている学生に対して、日本学生支援機構の奨学金支給停止規定が発が創設されたが、学生が希望する進路や学びを守るためにも、継続動された事例が紹介されているが、日本を含め世界各国で行われて的な支援を行うと共に、本当に苦しんでいる学生に必要な支援が届いる出入国制限措置に関連して大きな影響を受けていることがわか

くように制度の説明や周知の取り組みが求められる。

る。次いで「自宅以外からの通学をやめて自宅から通学することと

図２ 新型コロナウイルス感染症の拡大によって子供の進路などに影響があったか（ｎ＝ 3,095）※高校卒業以上の子供がいる世帯に対する設問

図３ 具体的にどのような影響があったか（複数回答）ｎ＝ 425※図２で「はい」と回答した世帯に対する設問
資料出所：図 1、図 2 共に日本政策金融公庫 令和２年度「教育費負担の実態調査結果」「新型コロナウイルス感染症の拡大による影響について」より作成。

― 27 ―DIO 2021, 1

D I O１

２０２１

DATA資料INFORMATION情報
OPINION意見

事務局だよりDIO へのご感想をお寄せくださいI NFORMATION

dio@rengo-soken.or.jp【11月の主な行事】
11 月 10 日 第 2 回地域コミュニティの一翼を担う労働者自主福祉運動の		 人材育成等に関する調査研究委員会（主査 : 中村 圭介 法政大学大学院連帯社会インスティテュート教授）
		 第 11 回障がい者の更なる雇用促進と職場定着に向けた		 課題と方策に関する調査研究委員会（主査 : 眞保 智子 法政大学現代福祉学部教授）
16 日 第 10 回今後の労働時間法制のあり方を考える調査研究委員会（主査 : 毛塚 勝利 労働法学研究者）
		 第 12 回持続可能な発展に向けた事業承継をはじめとする
		 中小企業の発展と労働者の労働条件向上に関する調査研究委員会（主査 : 黒瀬 直宏 特定非営利活動法人アジア中小企業協力機構理事長）
18 日 所内会議・研究部門会議
20 日 第 18 回総務委員会
24 日 第 23 回定時評議員会・第 49 回理事会
25 日 所内勉強会

editor
発行人／藤本 一郎
発行日／2021年1月1日
発 行／公益財団法人連合総合生活開発研究所〒 102－0074
東京都千代田区九段南 2－3－14
靖国九段南ビル５階
TEL 03－5210－0851
FAX 03－5210－0852
印刷・製本／株式会社コンポーズ・ユニ〒 108－0073
東京都港区三田 1－10－3
電機連合会館 2 階
TEL 03－3456－1541
FAX 03－3798－3303

今回の特集では、4名の識者からコれまでの「普通の学生生活」ができ

ロナ禍の大学生の状況や様々な支援

なくなっていることは残念でなりまの取り組みについて寄稿いただきません。特に、一人暮らしを始めた大した。私自身も学生の時はテストや学1年生は心細い限りだと思います。

レポート提出、卒論など大変なこと

これまでも大学生への様々な金銭的もありましたが、毎日が充実してお支援が行われていますが、そういっり、まさに夢と希望に満ち溢れた日々

たことだけではなく、心理面でもサだったと感じています。大学で知りポートできるような取り組みが進む

合った友達も多いですし、学生生活ことを望むと共に、一日も早く「普は本当に多くのことを体験できる大通の学生生活」が送れるようになる

切な時間だと思います。それが新型ことを心から願うばかりです。

コロナウイルス感染症によって、こ（人間讃歌）