女の子・ユース女性が声を発するために必要なこと
ガールズ・ レポート 2024

Vital factors that girls and young women canform and express their own views
GIRLS Report 2024

目次

女の子・ユース女性が声を発するために必要なこと～ガールズ・ レポート 2024 ～目次

01「ガールズ・レポート 2024」について P02
01-1 はじめに P02
01-2 調査およびデータについて P03
01-3 主な調査結果 P04

02

アンケート調査結果 P05

03

20歳の女性1,000人のアンケート調査から考える P19
03-1 子どもの権利条約と子どもの意見表明 P19
03-1-1 データから見えてきたこと
03-1-2 解説
03-1-3 事例

03-2 安心 ・ 安全な複数の「場」と積極的に聴く「大人」 P22
03-2-1 データから見えてきたこと
03-2-2 解説
03-2-3 事例、ユース座談会

03-3 ジェンダー不平等が及ぼす影響とジェンダー平等教育 P25
03-3-1 データから見えてきたこと
03-3-2 解説
03-3-3 事例

03-4 現場からのコメント

P28

04

専門家へのインタビュー P29

05「ガールズ・レポート 2024」と今後の課題 P32

06

おわりに P33

07

参考文献・資料・インターネット P34

女の子・ユース女性が声を発するために必要なこと～ガールズ・レポート 2024～

01

01 「ガールズ ・ レポート 2024」について

01 「ガールズ・レポート 2024」について
01-1 はじめに「誰しもが、
当たり前に声が聴かれる社会、取り残されない世界を目指したい」
22 歳女性、大学生「女の子・ユース女性が声を発するために必要なこと～ガールズ・レポート 2024〜」 の目的は、 女の子・ユース女性
が家庭、 学校、 地域や社会のさまざまな場面で違和感や拒否感を覚え、 その 「気持ち・ 考え」 や 「意見」 を発しようとする際に、何が 「障壁」 となっているのかを探り、その 「障壁」 を乗り越えていく 「後押し」 が何かを考察することです。
私たち、 公益財団法人プラン・インターナショナル・ジャパン（以下、 「プラン」）は、 子どもの権利が守られ、 女の子が差別されない公正な社会を実現するために、 日本を含む世界80カ国以上で活動を進めています。 子ども・ユースが自身の 「声」 を持ち、 発することの重要性、そしてその声が聴かれることにより、 かれらのエンパワーメントがはかられ、社会をより良くする力になるということを、 活動を通じて確信してきました。 一方で、 多くの子ども ・ユースの声、 とりわ
け困難な状況にある女の子 ・ユース女性たちの 「声なき声」 「取り残された声」 「聴かれることがない声」 があること、
そしてそこに存在する交差性1 の問題も目の当たりにしてきました。
プランはこれまでの 「ガールズ・リーダーシップ・レポート」 2 において、 女の子・ユース女性がリーダーになるための素地として、 意見を表明し、 声をあげていく重要性を提起してきました。 今回の 「ガールズ・レポート 2024」 では、 子どもの権利条約の意見表明権における“View”についての見解（P20 参照）をふまえ、家庭、学校、地域や社会において、
女の子 ・ユース女性が日常的に 「気持ち・考え」 や 「意見」 を発することがどれだけできているのかに着目しました。
そのため 20歳の女性1,000人への調査を通じて、 女の子・ユース女性が声を発することの「障壁」の可視化を試みました。 20歳を調査対象にしたのは、高校生の頃の経験を客観的にふりかえることができる年齢であるとともに、ユース世代にある現在についても問うことができると考えたためです。
2024 年は、 国連 「子どもの権利条約（児童の権利に関する条約）」（以下、「子どもの権利条約」）の採択から35年、日本の批准から 30年という節目の年です。 また、2023年に「こども基本法」の施行と「こども家庭庁」の発足があり、子どもの意見表明の重要性が日本でも強調されるようになっています。
本レポートが、 女の子・ユース女性が声を発することができる環境について、 議論をより活発化させ、 その実現のために行政、 教育機関、 NGO・NPO、 地域社会、 企業など、 子どもの権利に関わる多様なアクターの連携を推進する
ためのきっかけとなれば幸いです。

1 ： 交差性 ： 人種、民族、国籍、ジェンダー、階級、セクシュアリティなど、さまざまな差別の軸が組み合わさり、相互に作用することで独特の抑圧が生じている状況。
2 ： 後掲「参考文献 ・ 資料 ・ インターネット」参照
女の子・ユース女性が声を発するために必要なこと～ガールズ・レポート 2024～02

01 「ガールズ ・ レポート 2024」について

01-2 調査およびデータについて
・ 期間 ： 2023 年12月8日～12日
・方法 ： 株式会社クロス・ マーケティングの協力を得てインターネットによるアンケートを実施
・ 設問数 ： 15 問
・ 対象 ： 全都道府県の 20 歳の女性1,000人
・ データの数値について： 統計表の数字は小数点 2 桁で四捨五入しているため、合計が 100％とならない場合がある
・ 本アンケート調査は、限られた調査方法、対象人数や設問数なため、女の子・ユース女性の実態の精確な提示において限界がある。それを補うために、「ユース座談会」（2024年3月8日
オンライン開催）でのインタビューや他の調査報告も参考にした。

女の子・ユース女性が声を発するために必要なこと～ガールズ・レポート 2024～

03

01 「ガールズ ・ レポート 2024」について

01-3 主な調査結果
1． 子どもの権利条約で定められている「子どもの意見表明権」を知っているかについて
・ 回答者の半数（50.1％）が子どもの意見表明権を知らない。
・ 「知らない」と答えた回答者は、「知っている」と答えたユース女性に比べ、高校生の頃と 20 歳現在のいずれも、「自分の考え・意見を言ったことがない」、「言うことができる場所がない」と答えた割合が高い。
・ 子どもや若者が考え・意見を発するために必要なこととして、 回答者の 28.1％が 「大人が子どもの権利や子どもの意
見表明権について学ぶこと」、 21.7％が「子どもや若者が子どもの意見表明権について学んだり、 実践したりする教育が行われること」と答えた。

2． 安心して話しができ、聞いてもらえる「場」について
・ 高校生の頃に自分の考え・意見を言えなかった理由のひとつとして、 回答者の55.3％が、 「安心して聞いてもらえる場
所がなかった」ことを選択した。
・ 回答者の63.9％が、子どもや若者が自分の考え・意見を言うためには、 「安心して話しができる場」が必要であると回答した。

3． 子ども ・ 若者の考え・意見に耳を傾けて聴く「大人」について
・ 高校生の頃に自分の考え・意見を伝えたことのある回答者 608人に、その時の相手の対応を尋ねたところ、 「改善や解決につなげてくれた」と回答したのは、45.1％にすぎなかった。
・ 高校生の頃に自分の考え・意見を言えなかった理由のひとつとして、 回答者の52.7％が、 「聞いてくれる信頼できる人がいなかった」ことを選択した。
・ 回答者の47.5％は、子どもや若者が自分の考え・ 意見を発するために必要なこととして、「考え・ 意見を積極的に聞いてくれる大人がいること」と答えた。

4. 女の子・ユース女性が自分の考え・意見を言えなかった経験について
・ 自分の考え・ 意見を誰かに言ったことが「ない」と回答した割合は、「高校生の頃」が 39.2％、「20 歳現在」は 45.8％だった。年齢が上がると、より困難になる傾向がみられた。
・ 267人（26.7％）が、 高校生の頃にとりわけ「女の子だから」という理由で自分の考え・ 意見を言えなかった経験がある。
その理由を答えた 247人のうち、35.6％は「周囲の友達や大人の目が気になった」、32.0％は「女の子が考え・ 意見を言うべきではないという雰囲気があったから」を選択した。

女の子・ユース女性が声を発するために必要なこと～ガールズ・レポート 2024～04

02 アンケート調査結果

02 アンケート調査結果
１

あなたの属性を教えてください。（単一回答）

質問

表 1： 20歳の女性の属性 （1,000人からの回答）

学生（大学生 ・ 専門学校生など） 769人（76.9％）

働いている

その他

183人（18.3 ）48人（4.8 ）

％

0％

％

50％

100％

「学生」が76.9％、「働いている」が18.3％
回答者 1,000人の属性は、769人(76.9％) が「学生（大学生・専門学校生など）」、183人(18.3％) が「働いている」
でした。「その他」と回答した 48人(4.8％) の内訳は、専業主婦、無職、単発バイト、産休中、家事手伝いでした。

質問

子どもの権利条約は、子どもには、「自分に関係のあることについて自由に自分の考え・ 意見を表す権利があり、そうした考え・ 意見は子どもの発達に応じて、充分考慮されなければならない」と定めています。あなたは、この「子どもの意見表明権」を知っていますか。
知っている場合はいつからですか。ひとつを選択してください。（単一回答）2

表 2-1： 子どもの権利条約の「子どもの意見表明権」を知っているか （1,000人からの回答）

知っている 499人（49.9％）0％

知らない 501人（50.1％）

50％

100％

表 2-2 ： 子どもの権利条約の「子どもの意見表明権」をいつから知っているか（「知っている」と答えた499人からの回答）

小学生の頃から

中学生の頃から

高校生の頃から高校を卒業してから69人（13.8 ）181人（36.3 ）

165人（33.1 ）

84人（16.8 ）

％

％

0％

％

50％

％

100％

半数が「子どもの意見表明権」を知らない「『子どもの意見表明権』を知っていますか」という質問には、 50.1％が「知らない」と回答しました。半数が自分の考え・意見を表す権利を知らないということが示されました。「知っている」と答えた 499人のうち、「小学校の頃から」が13.8％、「中学生の頃から」が 36.3％、「高校の頃から」が33.1％でした。
女の子・ユース女性が声を発するために必要なこと～ガールズ・レポート 2024～05

02 アンケート調査結果

質問

高校生の頃に、以下のような内容について、自分の考え・意見を誰かに言ったことがありましたか。
最も印象に残っている事柄をひとつ選択してください。（単一回答）

3

表 3-1： 高校生の頃に、自分の考え・意見を誰かに言ったことがあるか （1,000人からの回答）

ある 608人（60.8％）

0％ない 392人（39.2％）

50％

子どもの意見表明権を「知っている」 62.2％「知らない」 37.8％

子どもの意見表明権を「知っている」 31.4％「知らない」 68.6％

100％

表 3-2 ：自分の考え・意見を言った内容で、最も印象に残っている事柄は何か（「言ったことがある」と答えた 608人からの回答）

学校における人間関係について（同級生や先輩・後輩）

170 人

28.0％

家庭における人間関係について

116 人

19.1％

学校の校則や運営について

64 人

10.5％

学校における人間関係について（教員ほか）

60 人

9.9％

学校での授業内容や進路指導について

53 人

8.7％

社会について（違和感や問題意識）

48 人

7.9％

学校での部活動や生徒会・ 委員会活動について

46 人

7.6％

家庭における経済問題について

27 人

4.4％

家庭におけるその他の事柄について

17 人

2.8％

地域での活動や行事について

5人

0.8％

その他

2人

0.3％
0

10 ％

20 ％

30 ％

約 4 割が「ない」と回答。「ある」という回答では、学校や家庭での人間関係が多い
高校生の頃に、 自分の考え・ 意見を誰かに言ったことが「ない」という回答が39.2％ありました。「ある」と回答した
608人のうち、「学校における人間関係について（同級生や先輩・後輩）」が28.0％、「家庭における人間関係について」が19.1％、 「学校における人間関係について（教員ほか）」が9.9％と、 6 割近くが最も印象に残った事柄として学校や家庭の人間関係を選択しました。

女の子・ユース女性が声を発するために必要なこと～ガールズ・レポート 2024～06

02 アンケート調査結果

質問4

質問 3 で「ある」と回答した方にお伺いします。質問 3でお答えいただいた事柄について、自分の考え・ 意見を伝えたのは主に誰でしたか。ひとつを選択してください。（単一回答）

表 4 ：自分の考え・意見を伝えたのは主に誰か （「ある」と答えた 608人からの回答）

母260人 42.8％

同世代の友人

162人 26.6％

学校の先生

83人

13.7％

父

27人

4.4％

きょうだい

21人

3.5％

祖父母

11人

1.8％

年長の友人・先輩

11人

1.8％

スクールカウンセラーなど身近にいる専門家

9人

1.5％

親戚

7人

1.2％

アルバイト先の大人

7人

1.2％

部活や習い事などの指導者

5人

0.8％

近所の大人

2人

0.3％

その他

3人

0.5％

約 4 割が「母」、4人に 1人が「同世代の友人」「質問 3 で「自分の考え・意見を伝えたことが「ある」と答えた 608人に、伝えたのは主に誰だったかについて尋ねたところ、42.8％が「母」、続いて 26.6％が「同世代の友人」、13.7％が「学校の先生」と回答しました。「父」と回答したのは 4.4％、「きょうだい」は 3.5％でした。

女の子・ユース女性が声を発するために必要なこと～ガールズ・レポート 2024～07

02 アンケート調査結果

質問5

質問 3で 「ある」と回答した方にお伺いします。質問 4であなたが自分の考え・ 意見を伝えた人のその時の対応はどうでしたか。ひとつを選択してください。（単一回答）

表 5 ：自分の考え・ 意見を伝えた相手のその時の対応はどうだったか（「ある」と答えた 608人からの回答）

よく聞いてくれ、取り上げて改善や解決につなげてくれた

274人

聞いてはくれたが、何も変わらなかった

272人

考え ・ 意見を最後まで聞いてくれなかった

32人

真剣に聞いてもらえなかった

24人

その他

6人
0人

100人

200人

300人

「よく聞いてくれ、取り上げて改善や解決につなげてくれた」は半数以下「高校生の頃に自分の考え・意見を伝えたことがある」と答えた 608人に、相手のその時の対応を尋ねたところ、274人（45.1％）が「考え・意見をよく聞いてくれ、取り上げて改善や解決につなげてくれた」と回答しました。一方で、272人（44.7％）が「考え・意見を聞いてはくれたが、何も変わらなかった」、32人（5.3％）が「考え・意見を最後まで聞いてくれなかった」、 24人（3.9％）が「考え・意見を真剣に聞いてもらえなかった」と回答し、 意見を聞いてもらっても、その内容について取り上げて改善や解決につなげてくれたのは半数以下ということが示されました。

女の子・ユース女性が声を発するために必要なこと～ガールズ・レポート 2024～08

02 アンケート調査結果

質問

6

高校生の頃に、あなたはどこでなら、自分の考え・意見を言うことができましたか。
あてはまるものをすべて選択してください。（複数回答）

表 6-1： 考え・意見を言うことができる場所があったか （1,000人からの回答）

ある 836人（83.6％）

0％ない 164人（16.4％）

50％

子どもの意見表明権を「知っている」 54.1％「知らない」 45.9％

子どもの意見表明権を「知っている」 28.7％「知らない」 71.3％

100％

表 6-2 ： どこでなら、自分の考え・意見を言うことができたか （「ある」と回答した 836人からの複数回答）

家庭

554人

学校

405人

自分の SNSやインターネットで発信

162人

同じ意見のSNSにいいね！を押す

123人

塾や習い事

74人

電話・チャット

66人

NGO や行政によるユースグループ組織

20人

地域のセンター

19人

その他

12人
0人

100人

200人

300人

400人

500人

600人

家庭と学校など日常生活の場が多い。一方で、 およそ 6人に 1人が 「言える場所はなかった」と回答
高校生の頃、 どこでなら自分の考え・ 意見を言うことができるかを尋ねたところ、「ない」という回答が 16.4％ありました。「ある」と答えた 836人では、 554人 (66.3％) が「家庭」、 405人 (48.4％) が「学校」と回答しました。また、162人 (19.4％) は「自分のSNS やインターネットで発信」を、 123人 (14.7％) は「同じ意見のSNS 発信にいいね！
を押す」を、66人 (7.9％) は「電話・チャット」を選びました。
「家庭」と「学校」という日常生活の場で「ある」という回答が多くあった一方で、 対面でない「自分のSNSやイン
ターネットで発信」、 「同じ意見のSNS 発信にいいね！を押す」、 「電話 ・ チャット」という場を回答した対象者も一定数いました。

女の子・ユース女性が声を発するために必要なこと～ガールズ・レポート 2024～09

02 アンケート調査結果

質問

7

高校生の頃に、あなたは考え・意見を積極的に誰かに聞いてもらった経験がありましたか。
あった場合は、どのような場でしたか。あてはまるものをすべて選択してください。（複数回答）

表 7-1： 考え・意見を積極的に誰かに聞いてもらった経験があるか （1,000人からの回答）

ある 1,000人（100％）

0％

50％

100％

表 7-2 ： どのような場で聞いてもらったのか （聞いてもらった経験が「ある」と答えた 1,000人からの複数回答）

家庭

610人

学校

431人

電話・チャット

126人

塾や習い事

72人

地域のセンター

30人

NGOや行政によるユースグループ組織

29人

その他

27人
0人

100人

200人

300人

400人

500人

600人

700 人

「家庭」と「学校」が高く、「電話・チャット」が 12.6％と続いた
高校生の頃に、自分の考え・ 意見を積極的に聞いてもらった経験があるかを尋ねたところ、1,000人全員が「ある」と回答しました。
場については、610人が「家庭」、431人が「学校」と回答し、家庭や学校など日常生活の場で、考え・ 意見を積極的に聞いてもらった経験があることが示されました。また、「電話・ チャット」という回答が 126人あり、対面ではない匿名性の高い場で、考え・ 意見を積極的に聞いてもらった傾向もみられました。

女の子・ユース女性が声を発するために必要なこと～ガールズ・レポート 2024～10

02 アンケート調査結果

質問

8

高校生の頃に、あなたが自分の考え・意見を誰かに言えなかったのは、どのような内容についてですか。最も印象に残っている事柄をひとつ選択してください。（単一回答）

表 8 ： 高校生の頃に自分の考え・ 意見を誰かに言えなかったのは何についてだったか （1,000人からの回答）

学校における人間関係について（同級生や先輩・後輩）

204人

20.4％

家庭における人間関係について

197人

19.7％

社会について（違和感や問題意識）

118人

11.8％

学校の校則や運営について

80人

8.0％

家庭における経済問題について

78人

7.8％

学校における人間関係について（教員ほか）

78人

7.8％

学校での授業内容や進路指導について

78人

7.8％

家庭におけるその他の事柄について

47人

4.7％

学校での部活動や生徒会・委員会活動について

45人

4.5％

地域での活動や行事について

28人

2.8％

その他

47人

4.7％

学校や家庭での人間関係との回答がそれぞれ約 2 割と高い
1,000人の回答者に高校生の頃に、「自分の考え・意見を誰かに言えなかったのは、何についてだったか」を尋ねました。人間関係に関する回答が高く、204人が「学校における人間関係（同級生や先輩・後輩）」、197人が「家庭における人間関係」と答えました。続いて、118人が「社会について（違和感や問題意識）」、 80人が「学校の校則や運営について」を選択しました。「その他」には、「自分の生き方や性格」「身体的な問題」「自分の精神状態」などの記述がありました。

女の子・ユース女性が声を発するために必要なこと～ガールズ・レポート 2024～11

02 アンケート調査結果

質問9

質問 8 でお答えていただいた事柄についてお伺いします。あなたが自分の考え・意見を言えなかった
理由は何ですか。またその理由が関係している度合いはどの程度ですか。すべての選択肢について、関係がないまたは、関係が弱い（１）から強い（4）までの 4 段階で回答ください。（複数回答）

表 9 ：自分の考え・ 意見を言えなかった理由とその理由が関係している度合い （1,000人からの回答）
4（関係する：強い）3（関係する：比較的強い）1（関係する：弱い）2（関係する：比較的弱い）関係しない

考え・意見を伝えない方が楽だと思った

19.2

19.0

17.2

11.2

33.4

考え・意見を伝えても無駄だと思った

20.7

17.2

16.8

11.8

33.5

考え・意見を伝える勇気がでなかった

15.0

19.5

16.7

12.0

36.8

考え・ 意見を伝えることによる、周囲の友達や大人の目が気になった

13.2

18.1

17.3

12.7

38.7

自分は考え・意見を伝えるキャラではないと思った

10.7

14.9

14.7

41.2

安心して考え・意見を聞いてもらえる場所がなかった

10.6

12.5

16.7

15.5

44.7

考え・意見を聞いてくれる信頼できる人がいなかった

10.2

13.2

14.5

14.8

47.3

18.5

45.5

その他

0

20％

9.1
40％

45.5
60％

80％

100％

どの理由にも回答者の過半数が「関係する」を選択
質問 8 の「高校生の頃に、自分の考え・意見を誰かに言えなかった」ことについて、例示した理由が「関係する」のか「関係しない」のか、 「関係する」ならどの程度だったのかを尋ねました。「関係する」理由としては、 「考え・意見を伝えない方が楽だと思った」（66.6％）、「考え・意見を伝えても無駄だと思った」（66.5％）の回答が最も多く、「考え・意見を伝える勇気がでなかった（63.2％）、「考え・意見を伝えることによる、周囲の友達や大人の目が気になった」（61.3％）が 6 割以上、「自分は考え・意見を伝えるキャラではないと思った」（58.8％）、「安心して考え・意見を聞いてもらえる場所がなかった（55.3％）、 「考え・意を聞いてくれる信頼できる人がいなかった」（52.7％）との回答
が過半数ありました。
「その他」の理由には、 「同級生やその父兄がうざかった」「大人が決めることだと思ったから首を突っ込まない方がよいと思った」という記述がありました。
「関係する」理由の中で意見を言えなかったことにどの程度関係したかについて「３」（関係する：比較的強い）と「4」（関係する：強い）の割合が高かったのは、「考え・意見を伝えない方が楽だと思った」（38.2％）、「考え・意見を伝えても無駄だと思った」（37.9％）でした。
女の子・ユース女性が声を発するために必要なこと～ガールズ・レポート 2024～12

02 アンケート調査結果

質問

10

高校生の頃、あなたは、とりわけ「女の子だから」という理由で、自分の考え・意見を言うことができなかったことはありましたか。
それはどのような内容についてですか。あてはまるものをすべて選択してください。（複数回答）

表 10-1： 「女の子だから」という理由で、自分の考え・意見を言うことができなかったことがあったか（1,000人からの回答）

ある 267人（26.7％）

答えたくないない 574人（57.4％）

159人（15.9 ）
％

0％

50％

100％

表 10-２ ： 「女の子だから」という理由で、自分の考え・意見を言うことができなかった内容は何か（「ある」と答えた 267人からの回答）
家庭における人間関係について

78人

学校における人間関係について（同級生や先輩・後輩）

73人

社会について（違和感や問題意識）

45人

学校における人間関係について（教員ほか）

41人

学校での部活動や生徒会・ 委員会活動について35人

家庭におけるその他の事柄について28人

学校での授業内容や進路指導について

28人

学校の校則や運営について28人

家庭における経済問題について

27人

地域での活動や行事について

12人
0人

20人

40人

60人

80人

過半数（57.4％）が「ない」、15.9％が「答えたくない」と回答。「ある」と答えた中では「人間関係について」が多い
高校生の頃、 「女の子だから」という理由で自分の考え・ 意見を言うことができなかったことが「ある」と回答したのは 26.7％、「ない」と回答したのは 57.4％でした。また、15.9％は「答えたくない」と回答しました。
「ある」と回答した 267人中では、 78人 (29.2％) が「家庭における人間関係について」、 73人 (27.3％) が「学校における人間関係について（同級生や先輩 ・ 後輩）」など「人間関係について」が多い結果となりました。「社会について（違和感や問題意識）」は 45人 (16.9％) が選択しました。
女の子・ユース女性が声を発するために必要なこと～ガールズ・レポート 2024～13

02 アンケート調査結果

質問11

質問 10 で「ない」以外を回答した方にお伺いします。
「女の子だから」という理由で、自分の考え・意見を言うことができなかった理由は何でしたか。
あてはまるものをすべて選択してください。（複数回答）

表 11： 「女の子だから」という理由で、自分の考え・意見を言うことができなかった理由は何だったか（「ある」と「答えたくない」と答えた 426人からの回答）

女の子が考え・意見を言うことによる、周囲の友達や大人の目が気になった

88人

女の子が考え・意見を言うべきでないという雰囲気が周囲にあった79人

その場では男の子・男性の人数が多かった／他に女の子がいなかった

53人

女の子が考え・意見を言うべきではないという考えが自分にあった43人

相手が男の子・男性だった

34人

その他

8人

答えたくない

179人
0人

50人

100人

150人

200 人

周囲の目や雰囲気が大きく影響
質問 10 で「女の子だから」という理由で、 自分の考え・ 意見を言うことができなかったことが「ある」と「答えたくない」と回答した 426人にその理由を尋ねたところ、理由を答えた 247人のうち、88人（35.6％）が「女の子が考え・意見を言うことによる、周囲の友達や大人の目が気になった」、79人（32.0％）が「女の子が考え・意見を言うべきでないという雰囲気が周囲にあった」と答え、 53人（21.5％）が「その場では男の子・男性の人数が多かった / 他に女の子がいなかった」、43人（17.4％）が「女の子が考え・ 意見を言うべきではないという考えが自分にあった」、
34人（13.8％）が「相手が男の子・男性だった」と回答しました。周囲の目、 雰囲気や男女の比率などの外部要因に関する理由を多く選ぶ傾向が見られました。
179人は「答えたくない」と回答しました。

女の子・ユース女性が声を発するために必要なこと～ガールズ・レポート 2024～14

02 アンケート調査結果

質問

12

あなたは現在、以下のような内容について、自分の考え・意見を誰かに伝えることがありますか。
あてはまるものをすべて選択してください。( 複数回答）

表 12-1： 20 歳現在、自分の考え・意見を誰かに伝えることがあるか （1,000人からの回答）

ある 542人（54.2％）

0％ない 458人（45.8％）

50％

子どもの意見表明権を「知っている」 63.3％「知らない」 36.7％

子どもの意見表明権を「知っている」 34.1％「知らない」 65.9％100％

表 12-2 ： どのような内容で、自分の考え・意見を伝えることがあるか （「ある」と答えた 542人からの複数回答）
学校における人間関係について（同級生や先輩・後輩） 234人
家庭における人間関係について 191人
学校における人間関係について（教員ほか） 102人
学校での部 ・ サークル活動や委員会活動について 100人
社会について（違和感や問題意識）

97人

家庭における経済問題について90人

職場における人間関係について

88人

学校での教育について

85人

職場における環境について82人

家庭におけるその他の事柄について

71人

学校の規則や運営について

69人

職場における規則について

42人

地域での活動や行事について

24人
0人

50人

100人

150人

200人

250人

45.8％が「ない」と回答。「ある」との回答では人間関係についての割合が高い
20歳現在、自分の考え・意見を誰かに伝えることがあるか、「ある」場合はどのような内容についてかを尋ねました。
「ある」と答えた回答者が 542人(54.2％)、「ない」という回答者は458人(45.8％) でした。「ない」との回答については、
高校生の頃の392人（39.2％）（質問 3）から増加している傾向がみられました。
「ある」と答えた 542人のうち、 234人(43.2％) が「学校における人間関係について（同級生や先輩・後輩）」、 191人
(35.2％) が「家庭における人間関係について」、 102人(18.8％) が「学校における人間関係について（教員ほか）」と人間関係について多く選択しました。

女の子・ユース女性が声を発するために必要なこと～ガールズ・レポート 2024～15

02 アンケート調査結果

質問

13

あなたは現在、どこでなら自分の考え・意見を言うことができますか。
あてはまるものをすべて選択してください。（複数回答）

表 13-1： 20 歳現在、考え・意見を言うことができる場所があるか （1,000人からの回答）

ないある 860人（86.0％）0％

140人（14.0 ）％50％

子どもの意見表明権を「知っている」 54.5％「知らない」 45.5％

子どもの意見表明権を「知っている」 21.4％「知らない」 78.6％

100％

表 13-2 ： どこでなら自分の考え・意見を言う事ができるか （「ある」と答えた 860人からの複数回答）

家庭

548人

学校

322人

自分の SNS やインターネットで発信

159人

同じ意見のSNSにいいね！を押す

140人

電話・チャット

90人

職場

73人

習い事

26人

地域のセンター

26人

NGOや行政によるユースグループ組織

15人

その他

25人
0人

100人

200人

300人

400人

500人

600人

「家庭」と「学校」が上位回答となり、SNSが続いた。14.0％は「ない」と回答
1,000人の回答者に、20歳現在、どこでなら自分の考え・ 意見を言うことができるかを聞いたところ、14.0％が「ない」と答えました。「ある」と回答した 860人では、548人(63.7％) が「家庭」、322人(37.4％) が「学校」、73人(8.5％) が「職場」という日常生活の場を選択しています。また、159人(18.5％) が「自分のＳＮＳやインターネットで発信」、140人(16.3％)
が「同じ意見のＳＮＳ発信にいいね！を押す」、 90人(10.5％) が「電話・チャット」という対面ではない匿名性の高い場を選択しました。「その他」には「大学の相談室」「病院」などの記述がありました。

女の子・ユース女性が声を発するために必要なこと～ガールズ・レポート 2024～16

02 アンケート調査結果

質問14

あなたは女の子・女性が、自分の考え・意見を言うことが大切だと思いますか。
その理由は何ですか。あてはまるものをすべて選択してください。（複数回答）

表 14-1： 女の子・女性が、自分の考え・意見を言う事が大切だと思うか （1,000人からの回答）
思わない 8人（0.8％）
わからない

思う 802人（80.2％）

190人（19.0 ）
％

0％

50％

100％

表 14-2 ： 大切だと思う理由は何か （「思う」と答えた 802人からの複数回答）

当たり前のことだから500人

誰もがもつ権利だから313人

言わないと伝わらないから

290人

自分の周りや社会をよりよい方向に変える力があるから

119人

その他

4人
0人

100人

200人

300人

400人

500人

8 割が「大切だと思う」と回答。理由として、半数が「当たり前のことだから」を選択
女の子・女性が、 自分の考え・ 意見を言うことが大切だと思うかどうかを、 その理由とともに尋ねました。802人(80.2％) が「思う」、8人 (0.8％) が「思わない」、190人 (19.0％) が「わからない」と回答しました。「思わない理由」には「男女ではなく個人として意見を持つことが大切だと思う」という肯定的な意見も含まれており、 大半が女の子・女
性が、自分の考え・意見を言う事の重要性を認識している結果が示されました。
大切だと思うと答えた 802人のうち、その理由として500人（62.3％）が「当たり前のことだから」、 313人（39.0％）が「誰もがもつ権利だから」、290人(36.2％) が「言わないと伝わらないから」、119人(14.8％) が「自分の周りや社会をよりよい方向に変える力があるから」と回答しました。また、「その他」の理由として、「女性の権利がないがしろにされている場面があるから」といった記述もありました。

女の子・ユース女性が声を発するために必要なこと～ガールズ・レポート 2024～17

02 アンケート調査結果

質問

15

あなたは、子どもや若者が自分の考え・意見を言うためには、何が必要だと考えますか。
あてはまるものをすべて選択してください。（複数回答）

表 15: 子どもや若者が自分の考え・意見を言うためには、何が必要だと考えるか （1,000 人からの回答）
安心して話しができる場があること

639人

子どもや若者の考え・意見を積極的に聞いてくれる大人がいること

475人

考え・意見を言い合える仲間がいること

436人

子どもや若者の考え・意見を聞く仕組みが社会にできること

307人

大人が子どもの権利や子どもの意見表明権について学ぶこと

281人

家庭・学校・地域や社会が変わること

267人

子どもや若者が子どもの意見表明権について学んだり、実践したりする教育が行われること

217人

その他

7人
0人

100人

200人

300人

400人

500人

600人

700 人

多くが複数の取り組みが必要と回答「安心して話しができる場」と「子どもや若者の考え・意見を積極的に聞いてくれる大人」
が上位に「子どもや若者が自分の考え・意見を言うためには、 何が必要だと考えるか」を複数回答で尋ねたところ、のべ2,629の回答がありました。639人(63.9％)が 「安心して話しができる場があること」、 475人(47.5％) が 「子どもや若者の考え・意見を積極的に聞いてくれる大人がいること」、 436人(43.6％)が「考え・意見を言い合える仲間がいること」と答えました。続いて、 307人 (30.7％) が「子どもや若者の考え・ 意見を聞く仕組みが社会にできること」、 281人(28.1％) が「大人が子どもの権利や子どもの意見表明権について学ぶこと」、 267人(26.7％) が「家庭・ 学校・ 地域や社会が変わること」、 217人(21.7％) が「子どもや若者が子どもの意見表明権について学んだり、 実践したりする教育が行われること」という結果でした。このように回答者の多くが複数の取り組みが必要と答えていることが見てとれます。 「その他」 では、 「子どもと大人が対等に扱われる世の中になること」「子どもの意見を頭ごなしに否定するのではなく、 一度は受け入れること」「守秘義務が守られること」「日頃から子どもとコミュニケーションをとること」「自分自身が意思を強く持つこと」があげられました。

女の子・ユース女性が声を発するために必要なこと～ガールズ・レポート 2024～18

03 20歳の女性1,000人のアンケート調査から考える

03 20歳の女性 1,000人のアンケート調査から考える
03-1 子どもの権利条約と子どもの意見表明
03-1-1 データから見えてきたこと
意見表明権を知らない人は、考え・意見を言う経験が少ない傾向がある
アンケート調査で子どもの権利条約や同条約第12条

きますか （質問 6/ 質問 13）」 においても、 考え・意見をで規定されている 「子どもの意見表明権」 について尋言うことができる場所はなかった」 と回答した人の内ねたところ、「知らない」 と半数 （50.1％） が回答しました。

訳では、 子どもの意見表明権について 「知らない」 と「高校生の頃と 20 歳現在において、 自分の考え・ 意見回答した人が 71.3％ （高校生の頃）と78.6％ （20歳を言ったことがありましたか/ ありますか」 （質問 3 / 質問現在）でした。

12） と 「子ども意見表明権を知っていますか」 （質問 2）

いずれの回答でも 「子どもの意見表明権を知らない」

をクロス集計したところ、 自分の考え・意見を言ったことと回答した人は、「知っている」 と回答した人に比べ、「自が 「ない」 と 回答した人の内訳では、 子どもの意見表

分の考え・ 意見を言ったことがなかった / ない」、 「考え・明権について 「知らない」 と 回答した人が 68.6％ （高意見を言うことができる場所はなかった/ない」 と答えた

校生の頃 ） と 65.9％ （20 歳現在）でした。 また、 「どこ割合が高い傾向がみられました。

でなら自分の考え・ 意見を言うことができましたか/で意見表明権を知ることは、考え・ 意見を発する基盤となる
本調査結果から、 「子どもの意見表明権」を知ることが、ながると言えるのかもしれません。

女の子 ・ユース女性が考えや意見を発する基盤となる可また、 「子どもや若者が自分の考え・ 意見を言うために能性が見てとれます。「ユース座談会」（P24 参照）では、子は、何が必要だと考えますか（質問 15、複数回答）」では、どもの権利について学んだことで、 自ら声をあげることは「大人が子どもの権利や子どもの意見表明権について学肯定されることなのだという感覚を持てたという感想や、ぶこと」 に 28.1％、 「子どもや若者が子どもの意見表明権

子どもの権利やジェンダー平等について学校で十分に学について学んだり、 実践したりする教育が行われること」

ぶ機会がなかったため、むしろ自ら積極的に学んできたこに 21.7％の回答がそれぞれありました。

とによって、 今の自分に対する肯定感につながっていると他のアンケート調査でも 「子どもの権利を子どものうちにいう意見がありました。学校や家庭、 地域社会で、 子ども

教えてほしい」「学校でもっと子どもの意見を聞いてほしい」の権利やジェンダー平等について学ぶ機会があり、 社会「大人たちに子どもの権利についてもっと伝える仕組みをの理解が進むことで、 女の子 ・ユース女性が考えや意見つくって欲しい」という声があがっていたことが報告されていを発しやすい環境を生み出し、さらには自己肯定感にもつます 3。

3 ： フリー ・ ザ ・ チルドレン ・ ジャパン報告「子ども基本法制定等に向けた子ども ・ 若者へのヒアリング調査」（2020 年 10 月～ 2022 年 8 月）
女の子・ユース女性が声を発するために必要なこと～ガールズ・レポート 2024～

19

03 20歳の女性1,000人のアンケート調査から考える

03-1-2 解説「子どもの権利条約」と「子どもの意見表明権」
子どもの権利条約は、1989年に国連総会において採択

子どもの権利条約の第 12 条は、 「意見を表す権利」を次され、日本は 1994年に批准しました。

のように規定しています。

「子どもはだんだんと人間になるのではなく、 すでに人間である」 というヤヌシュ・コルチャック 4 の言葉に示されるよう「子どもは、自分に関係のあることについて自由に自分のに、子どもの権利条約では、子どもは「大人から守られる」存

意見を表す権利をもっています。
その意見は、子どもの発達在であると同時に、 大人と同様にひとりの人間であり「権利5に応じて、じゅうぶん考慮されなければなりません。
」の主体」であると捉えています。

子どもの意見表明の重要性が強調
こども基本法は子どもにかかわる初めての包括的な国

自治体の義務だと定めています。

内法として、 2023 年 4月に施行されました。第１条で子ども教育現場においても、 2022年に12年ぶりに改定されたの権利条約が根本精神として掲げられたことは、大きな意「生徒指導提要（改訂版）」 に子どもの権利条約の 4 原則

義があると評価されています。子どもの意見表明についてが明記されたり6、「教育振興基本計画（2023〜2027年度）」

も、 第3条で、すべてのこどもが年齢や発達の程度に応じ（2023 年閣議決定）7 に、子どもの権利を尊重し、子どものて、①自己に直接関係するすべての事項に関して意見を最善の利益を実現するために取り組むことが記載されたり表明する機会と多様な社会的活動に参画する機会が確するなど、子どもの権利条約を基盤とした、方針が打ち出さ保されること②その意見が尊重され、 その最善の利益がれるようになってきました。

優先して考慮されること、が基本理念と規定されています。

このように、 福祉や教育をはじめ子どもに関わる政策な

さらに第 11 条は、こども施策の策定や実施、評価に当たり、ど様々な分野で、 子どもの意見表明の重要性が強調されその施策の対象となる子どもや養育する人、 関係者の意るようになり、 子どもの意見が反映される社会をいかに築見を反映させるため、必要な措置を講じることが、国と地方いていくかが活発に議論されています。

子どもの権利条約第12 条 “View” の日本語訳をめぐって。
第 12 条は「子どもの意見表明権」と紹介されることがという誤ったイメージを醸し出してしまうという懸念も出多い。しかし、「意見」という訳語については、条約の正文ている。一方、国連子どもの権利委員会は、この条文にの英語では“View”と記され、 日本語の「意見」という言ついて、「子どもには、自身に関することについて意見を葉のイメージよりも、子どもの意思や感じていることなど、聴かれ、 その意見が正当に尊重される権利がある」 と幅広い意味を含むため、 適切でないという指摘もある。

説明し、「子どもの意見の尊重」や「意見を聴かれる子ど

また、「意見表明」というと、子どもに言いたい放題を許すもの権利」を強調している 8。

* 本アンケート調査では「子どもの意見表明権」という表記を使用しましたが、その意味を伝えるために説明文を加えています。

4 ： ポーランド出身の小児科医、児童文学者。子どもの権利条約の精神的父と言われている。
5 ： 日本ユニセフ協会「日本ユニセフ協会抄訳」 〈URL ： https://www.unicef.or.jp/crc/childfriendly-text/〉 （2024 年 4 月 10 日アクセス）
6 ： 文部科学省「生徒指導提要（改訂版）」（2022 年）〈URL ： https://www.mext.go.jp/content/20230615-mxt_soseisk02-100000597_01.pdf>、35-36 ページ（2024 年 4 月 10 日アクセス）
7 ： 文部科学省「教育振興基本計画（2023〜2027 年度）」（2023 年）〈URL ： https://www.mext.go.jp/content/20230615-mxt_soseisk02-100000597_01.pdf>、40、53 ページ（2024 年 4 月 10 日アクセス）
8 ： 大谷美紀子「あらためて『子どもの権利』とは」『こころの科学』232 号、2023 年、10-15 ページ
女の子・ユース女性が声を発するために必要なこと～ガールズ・レポート 2024～20

03 20歳の女性1,000人のアンケート調査から考える

03-1-3 事例
武蔵野市子どもの権利条例～中高生世代の子どもが作成の過程に関わる

行政

2023年 4月に施行された「武蔵野市子どもの権利条例」9（東京都）は、 「子ども目線の項目がしっかりと書き込まれた条例」 の一つとして評価されている 10。市立学校などでの子どもへのア
ンケートや中高生世代の子どもたちとの意見交換、子どもへのパブリックコメントなどを通じて、多様な方法で子どもの声を聴き、 条例に反映させている。「Teens ムサカツ」11 の実行委員会がまとめた前文には、「わたしたち子どもは、未来の希望となる種で、無限の可能性や能力があり、それらを発揮することができます」で始まる「子どもたちのことば」が掲げられ、 この「子どもたちのことば」が実現できる子どもにやさしいまちを目指すことが記されている。
条例では、権利の主体が子どもであることを示し、「自分らしく育つ権利」「自分の気持ちを尊重
中高生世代が話し合いを重ねて条文を検討（© 武蔵野市）

される権利」など子どもにとって特に大切な 8つの子どもの権利を提示するとともに、「子どもにやさしいまちづくりの推進」 では子どもが自由に自分の意見を表明することができること、 市民の一員としてまちづくりに参加することができることが規定されている。

NGO 『世界の子ども権利かるた』～年齢や立場を超えて子どもの権利を学び合う
国際子ども権利センター (C-Rights) が、子どもの声を聴きながら、学生ボランティアと一緒に作成した教材 12。
辛い思いをしている子どもに、「休んでもいい」「相談してほしい」、「子ども同士で話し合って意見を出すことで問題解決に参加してほしい」、 などのメッセージが込められている。かるたワークショップを通じた子どもの権利の啓発活動にも大学生が主体的に関わり、子ども、ユース、保護者などの異年齢間で子どもの権利条約を学ぶ場づ
くりを行っている。
C-Rights によると、かるたで子どもの権利を学んだ子ども（中1）からは「親に自分の意見を言うと全て否定されてしまうこともあり、それが、当り前だと思っていたけど、私達も人間として生まれてきて、人間として、自由に生きる権利があるということに改めて気づくことができました。良い機会を頂けてうれしかったです」、 大人からは「子どもと話をしていろいろと聞くよりも、 かるたを使った方が気になることを聞けそうでいいと思った」という感想が寄せられている。日本全国で、 子どものみならず、 自治体職員や教職員、 保護者などの大人も対象としたワークショップや研修が開かれ、このかるたが活用されている。

大学生がファシリテーターとなってかるたで楽しく権利を学ぶ（© 国際子ども権利センター）

スウェーデンの小学校社会科教科書～「権利とは何か」を考え、行動を促す

学校

環境活動家のグレタ・トゥンベリさんを生んだ国として知られるスウェ―デン。この国で、 子どもがどのように教科書で権利を学び、意識を高めていくのかを紹介している一冊に、『スウェーデンの小学校社会科の教科書を読む』13 がある。同書では、意見表明権を「あなたには、自分がどう思っているかを述べる権利があります。大人たちはあなたの意見を聞かなくてはなりません」 と説明している。さらに、 「学校における決定に生徒たちが影響を与えることができるのは、
大切なことです。そして学校は民主制の機能の仕方を練習する場です」と教えている。
本書では、 日本の教科書では「日本国憲法」の「基本的人権の尊重」を取り上げるのに対し、スウェーデンでは「世界人権宣言」の「すべての人間は、生まれながらにして自由」とは何かを考学校で学ぶ小学生©Ann-Sofi Rosenkvist/imagebank.sweden.se

えさせている、と指摘している。また、小学校を民主制の練習の場と捉え、教室と政治 ・ 社会をリンクさせて教えている点に注目している。その背景には、スウェーデンでは、子どもは心身ともに発達途上であっても、 大人と同様に個人の意志が尊重される一人の主権者として扱われているからだと分析している。

9 ： 「武蔵野市子どもの権利条例」 後掲 「参考文献 ・ 資料 ・ インターネット」参照
10 ： 瀧口優「子どもの権利条例の検討状況 こども基本法の成立を受けて」『教育』第 934 号、2023 年、72-78 ページ
11 ： 若者世代が市政や地域活動へ関心を深め、提言を行う 1 年間のプログラム。
12 ： 甲斐田万智子監修、国際子ども権利センター制作『世界の子ども権利かるた』合同出版、2022 年。
13 ： 鈴木賢志編訳『スウェーデンの小学校社会科の教科書を読む』新評論、2016 年。
女の子・ユース女性が声を発するために必要なこと～ガールズ・レポート 2024～21

03 20歳の女性1,000人のアンケート調査から考える

03-2 安心 ・ 安全な複数の「場」と積極的に聴く「大人」
03-2-1 データから見えてきたこと
安心 ・ 安全な複数の「場」の必要性「高校生の頃」と 「20歳現在」 において、 「自分の考え・

さらに 「考え・ 意見を言うことができる場所がない」 と意見を誰かに言ったことがあるか」 （質問 3 / 質問 12）にの回答も 「高校生の頃」で 1,000人中の16.4％、 「20 歳対し、 「ない」 という回答がそれぞれ、 39.2％ と45.8％で現在」 で 14.0％ありました。 「子どもや若者が自分の大きな割合を占めています。 また、 「高校生の頃に、 自考え・ 意見を言うためには何が必要か」 （質問 15）では、

分の考え・ 意見を誰かに言えなかった理由」 （質問 9）63.9％が 「安心して話ができる場があること」 と回答してについては、 66.3％が 「安心して聞いてもらえる場所がいます。

なかった」 と答えています。

「ユース座談会」 でも、ユース女性の場合は特に、安心・「どこでなら、自分の考え・意見を言うことができたのか」

安全が守られる 「場」 の必要性が強調されています（質問 6 /質問 13） では、「高校生の頃」 も 「20 歳現在」

（P24 参照）。 他の調査でも、 子どもたちからは 「親に相も 「家庭」 という回答が最も多く占め （高校生の頃、 836

談できない内容がある子もいるから、 親なしで簡単に安人中の66.3％、20 歳現在、860人中の 63.7％）、次に「学全に相談できる所を作ってほしい」 14、 「学校生活の中で校」 （高校生の頃、 836 人中の 48.4％、 20歳現在、860

変わってほしいことを見つけたとき、 友達や家族には言人中の 37.4％）となっています。 この結果から、「女の子・うが、 学校には伝えない」15 といった声があがっています。

ユース女性の多くが、 家庭や学校を自分の考えや意見

子どもや若者が自分の考え・ 意見を発するためには、を言える場所としているものの、 逆に見れば、 そうでは

安心 ・ 安全な 「場」 を複数必要としているのです。

ない人たちも一定数おり、 その点にも留意が必要です。

積極的に話しを聴く、信頼できる「大人」の存在「高校生の頃に、自分の考え・意見を誰かに言えなかっ

上げて改善や解決につなげてくれた」 と回答しましたが、た理由」（質問 9）についての回答では、 52.7％が 「考え・一方で 44.7％が「考え・ 意見を聞いてはくれたが、何も変意見を聞いてくれる信頼できる人がいなかった」 を選択しわらなかった」と答え、 考え・ 意見を「最後まで聞いてくれています。また、 「子どもや若者が自分の考え・ 意見を言なかった」あるいは「真剣に聞いてくれなかった」という回

うためには何が必要か」（質問15）に対し、47.5％が「子ども答も合計 9.2％ありました。

や若者の考え・ 意見を積極的に聞いてくれる大人がい

これらの結果から、子ども ・ユースが自分の考え・ 意見ること」と回答しています。さらに、 高校生の頃に「自分のを発するためには、 安心 ・ 安全な「場」が複数あることが考え・ 意見を伝えた人のその場の対応はどうだったか」

望ましく、同時に、考え・ 意見に対し、真剣に耳を傾け、尊（質問 5）では、45.1％が「考え・ 意見をよく聞いてくれ、取り重し、考慮してくれる「大人」の存在も重要だと言えます。

14 ： 日本財団 「こども 1 万人意識調査」（2023年 9月）
15 ： 広げよう！子どもの権利条約キャンペーン、「全国子どもアンケートみんなの今を教えて～子どもの権利、知ってる ?」 調査（2023年 9月）
女の子・ユース女性が声を発するために必要なこと～ガールズ・レポート 2024～22

03 20歳の女性1,000人のアンケート調査から考える

03-2-2 解説「意味のある参加」とは
ユニセフは、 子どもが子どもに関わる事項について考④子どもの生活に関連している⑤子どもにやさしい⑥包

え・意見を表し、それが大人に充分に考慮されることを「意摂的である⑦訓練による支援がある⑧安全であり、 リ

味ある参加」 とし、 子どもの年齢や状況によって様々なスクに配慮している⑨説明責任（子どもへの報告）が果形があるとしています16。 さらに参加する 「場」、 意見をたされる、 を挙げています。 とりわけ子どもとともに活言える「環境」、 意見を聴く 「大人」の存在が重要であり、動する大人は 「子ども参加の好例を認知し、 尊重し、子どもが意見を表しやすいようにわかりやすく情報を提発展させていくこと」 「子どもたちの生活の社会経済的、供することや、 意見を聞いた結果について子どもに報

環境的および文化的文脈を理解すること」 「耳を傾ける

告することも大切だと指摘しています。

こと」 などが必要であるとしたうえで、 大人に対して、 効

国連子どもの権利委員会は、 「意味のある倫理的な果的な子ども参加に関わるスキルを身につけるための子ども参加のための9つの基本要件」 として、①透明性

準備や支援が必要であると勧告しています 17。

があり十分に情報がある②任意である③尊重される「子どもの声を聴く」取り組みと議論
こども家庭庁は、 子ども・若者の意見を政策に反映すとはどのようなことで、 そのためには何が必要なのか、るための常設の仕組み 「こども若者★いけんぷらす」 をというテーマが活発に議論されています 19。 「子どもの声

2023 年に立ち上げました 18。 この取り組みでは、 登録を聴くとは、 すべて子どもの言う通りにするという意味でした子どもとユースが、 対面 （会場参加）やオンライン、はなく、 子どもの意見を聞いたうえで、 難しい場合はな

Webアンケート、 チャットなどの方法で意見を伝える 「場」

ぜ難しいか、 ほかにどんな方法がとれるかなどを話し合を設けています。 テーマは、 こども家庭庁や各省庁がうことであるということ」、「子どもの声には意見だけでなく、提起したテーマだけでなく、 子ども自らが選んだ内容も子どもがどう感じているかという思いや気持ちも含まれて含まれています。 社会全体にこの取り組みを広く発信すいるということ」、 「意見を言いたくないということも、 ひとることで、 子ども・ 若者の意見を聴くことの大切さについつの意見表明であり、 尊重されるべきものであるというての理解を広げることも目的としています。

こと」 などを、 大人がしっかり認識する重要性も指摘され

また、家庭や学校、保育・学童保育、福祉、行政、司法、ています。

地域社会など様々な場において、 「子どもの声を聴く」

16 ： 日本ユニセフ協会「子どもの権利条約の考え方」<URL：https://www.unicef.or.jp/crc/principles/>（2024年4月10日アクセス）
17 ： 国連子どもの権利委員会「一般的意見12」（2009 年）平野裕二訳、後掲 「参考文献・資料・インターネット」参照
18 ： こども家庭庁 「こども若者★いけんぷらす」、 後掲 「参考文献・資料・インターネット」参照
19 ： 日本子どもを守る会編『子ども白書 2023』（かもがわ出版、2023年）では「今、子どもの声を〈きく〉」、吉川 徹編、『こころの科学』、（日本評論社、2023年）では「子どもの声を聴く」を特集。広げよう！
子どもの権利条約キャンペーンでは、「行政の施策に子どもの意見を取り入れるには ? をテーマにセミナーを開催（2024年3月6日実施）
女の子・ユース女性が声を発するために必要なこと～ガールズ・レポート 2024～23

03 20歳の女性1,000人のアンケート調査から考える

03-2-3 事例
子どもメガホンプロジェクト～子どもが安心して意見を言える「場」とするために、みんなでつくるルール～

NGO「広げよう！子どもの権利条約キャンペーン」20 による「子どもメガホンプロジェクト」は、 全国の子どもの声を集め 21、 日本の子どもが抱えている問題や子どもの権利の状況について、 国連子どもの権利委
員会や政策決定者に届けることを目的として、2023年5月に始まった活動。
活動では、子どもがオンラインミーティングやイベントの「場」で、「おかしい」と感じていることや「こうして欲しい」という意見を安心 ・ 安全に表明できるようにするため、「お互いの意見を否定しない」「言いたくないことは言わなくてよい」などのグランドルールを子ども自身が話し合って決めている。さらに、サポートする大人に対しては、「子どものセーフガーディング」22 の指針も導入している。「子どもに対して不適切な言動をとったり、 身体的・心理的・性的に傷つけたりしない」 「活動やイベントを通じて知った個人情
子どもの声を聴いた議員からのフィードバック© 広げよう！子どもの権利条約キャンペーン

報やプライベートな話しは、その場以外にもらさない」などの行動規範の遵守を求めている。

NGO ユース女性の居場所「わたカフェ」 ～信頼できる場所と大人につながる経済的な問題やメンタルヘルス、性と生殖に関わる課題や人間関係などの困難を抱えるユース女性を対象とした、プランが運営する居場所。おやつを食べたり、宿題をしたりなど自由に過ごせるほか、社会福祉士、臨床心理士、助産師などの個別相談を受けることもできる。安心して、安全に過ごせる工夫や配慮をするとともに、プライバシーやセーフガーディングの遵守に取り組んでいる。
わたカフェの 3 年間の活動をもとに作成した冊子『女の子と若年女性にとっての居場所～「わたカフェ」の現場での気づきから～』23 では、 関わる大人には「まずは相手を丸ごと受け止め、 否定せずに話しを最後まで聴く姿勢」「話しが聴けて良かったというフィードバック」「一度で解決できることは少ないため、時間をかけることを念頭におき、味方になる覚悟を持って話しを聴く」ことを提案している。一方で、やらない方が良いこととして、 「最後まで話しを聞かずに遮り、 自分の意見を言う」「信頼関係ができないうちに質

利用者の声に耳を傾ける

問攻めにする」ことを挙げている。そして、 自治体や他の支援団体と連携し、 ユース女性に寄り添った支援をしていくことの重要性を提起している。

ユース座談会

声をあげているユース女性の経験を聴く

2024.03.08
オンライン開催

政策決定者に声を伝えるアドボカシー活動に高校生の頃学ぶことで、自分の考えを社会全体の文脈で把握でき、自己から関わっている4人の大学生に、 どのような経験を経て声肯定感につながるという趣旨のコメントもあった。

をあげるようになったかを語ってもらった。声をあげる 「後押ユース女性が声をあげる「障壁」としては、 「女性はこうあるし」となった経験や、 「障壁」に感じていることついては、 共通べきという規範」「男性中心の社会において、 声をあげるときの指摘も多かった。ここで一部を紹介する。

に“マッチョ化”しなければならないこと」「家父長制」「硬直化「後押し」となった経験としては、「自分を肯定してくれる人」やしたヒエラルキー」 「首都圏と地域における情報や機会の格「耳を傾けてくれる人」の存在、「連帯して一緒に声をあげる仲差」 「年功序列による世代間コミュニケーションの難しさ」 な

間」 や 「複数のコミュニティ」 との出会いが共通して挙げられ

ど、日本社会に横たわる問題が数多く挙げられた。

た。差別や攻撃的な発言に直面することなく、 そのままの自ユース女性に限られることではないが、吃音や内気な性格分でいられる 「セーフスペース」 は、 とりわけ女の子 ・ ユース

といった上手く発言ができない人の障害や特性への配慮が女性が声をあげるために欠かせない重要な要素である点がなく、 「声の大きい人」 の声だけが聞かれがちであることも指強調された。また、子どもの権利やジェンダー平等について摘された。

20 ： 子どもに関する活動を行う団体や個人によるキャンペーン。<URL：https://crc-campaignjapan.org/> （2024年4月10日アクセス）
21 ： 「全国子どもアンケート みんなの今を教えて～子どもの権利、知ってる？～ 調査結果ダイジェスト版」（2023年）、後掲 「参考文献・資料・インターネット」参照
22 ： 「子どものセーフガーディング」に関しては、（公社）セーブ・ザ・チルドレン・ジャパンのウェブサイトを参考。<URL：https://www.savechildren.or.jp/about_sc/pdf/childsafeguarding_3.pdf>（2024年4月10日アクセス）
23 ： 『女の子と若年女性にとっての居場所～「わたカフェ」の現場での気づきから～』（2024年）
女の子・ユース女性が声を発するために必要なこと～ガールズ・レポート 2024～24

03 20歳の女性1,000人のアンケート調査から考える

03-3 ジェンダー不平等が及ぼす影響とジェンダー平等教育
03-3-1 データから見えてきたこと
ジェンダーをはじめとする社会的な固定観念が影響
ユース女性 1,000人中、「女の子だから」 という理由で、る価値観が反映されていると推察されます。 また、 女

高校生の頃に自分の考え・意見を言うことができなかっの子・ユース女性が自分の考え・意見を発するべきでなたことが 「ある」 と 「答えたくない」 と回答した 426人にい、 「わきまえるべきだ」 というジェンダー規範が、 声を理由を聞いたところ （質問 11）、 理由を答えた247人中発することへの障壁となっている可能性も示しています。

88 人（35.6％） が、 「女の子が考え ・ 意見を言うこと

実際、 「女の子が考え、 意見を言うべきではないというによる、 周囲の友達や大人の目が気になった」 から、考えが自分にあった」 からという回答も 247人中 43人

79人（32.0％） が、 「女の子が考え・ 意見を言うべきでな（17.4％）あり、社会にあるジェンダーの固定観念が女の子・いという雰囲気が周囲にあった」 からと回答しました 24。

ユース女性自身にも、 先入観として植えつけられている

これは、 同調圧力と言われるものや、 協調性を重要可能性もみられます。 また、「その他」の自由回答では「女視するあまり、 多数派の考えに合わせることをよしとすの子が何を言っても無駄だから」 という声もありました。

高校生の頃より20歳現在、学生より社会人が、考えや意見を言うのがより困難な傾向に
高校生の頃に自分の考え・ 意見を誰かに言ったことがという年齢や「学生」という立場での保護がなくなり、 日本「ない」という回答が 39.2％（質問3）、「20歳の現在」に自分社会にあるジェンダーの不平等がより直接的に女性たちの考え・ 意見を誰かに伝えることが 「ない」 という回答がに影響し、 ますます声をあげることが困難となる状況が45.8％（質問 12）をそれぞれ占め、 年齢を重ねるにつれて推察されます。

考えや意見を言うのが困難になる傾向がみられます。

これらのことから、 子どもと大人の双方が子どもの権利「ユース座談会」においても、「大学生になると、男性社会や意見表明権を学ぶ際に、女の子 ・ユース女性は、既存に触れる機会が多くなり、声をあげるのがしんどくなる」「男のジェンダー規範に影響を受けやすく、考えや意見を言う

性社会の中で声を上げないといけない場合、自分が“マッ機会が失われやすい点を考慮することが重要だと考えま

チョ“にならないと声が聞かれないという状況になり、苦しす。調査では「女の子 ・ 女性が、 自分の考え・ 意見を言うい」、 「高校生時代は先生に対してズバズバ言っても代償ことが大切だと思う理由」として、 ちょうど半数が「当たり前がなかったが、 今は制約を感じる」 というユース女性の声のことだから」を選びました。「当たり前」を実現するためにが聞かれました（P24 参照）。また、「就職活動の時や社会は、 ジェンダー平等の社会に向かう教育が鍵となるのでに出てから、 よりジェンダーの不平等を実感する」 というはないでしょうか。

ユース女性の声についての報告も見られます 25。「子ども」

24 ： 質問10では、57.4％が「ない」と回答し、質問11では、42.0％が「答えたくない」と回答した。これらは注目すべき結果であるが、本調査ではこれ以上聞いていないため、さらなる調査が必要である。
25 ： 長富由希子「『男女平等は、教育現場だけの幻想』就活で感じたハードル」、2017 年 3 月 7 日朝日新聞デジタル Dear Girls、〈URL:https://www.asahi.com/articles/ASK3153LGK31UTFL013.html〉（2024年4月10日アクセス）
女の子・ユース女性が声を発するために必要なこと～ガールズ・レポート 2024～25

03 20歳の女性1,000人のアンケート調査から考える

03-3-2 解説
女の子・ユース女性が考え・意見を発するのを妨げているジェンダー不平等の現状調査から見えてきたように、社会にあるジェンダー規範

ギャップレポート 2023」 27 では、 日本は146 カ国中125位などのジェンダーの不平等が、 女の子・ユース女性の考（2023年）と、2006年の公表開始以来、最低の結果となり

え・意見の表明にも影響する可能性があります。プランにました。分野別にみると、 政治と経済が深刻です。その理よる 「ガールズ・リーダーシップ・レポート 2022」 において、由としては、 女性議員や女性管理職の比率が顕著に低

本田由紀教授 ・ 東京大学大学院は、 学校現場の状況

く、 意思決定の場に女性が少なく、 女性の声が届いていは女の子が声をあげること自体が可能な雰囲気になっないことがあげられています。

ていないとし、 社会で固定化されたジェンダー規範が学

日本政府が掲げる第 5 次男女共同参画基本計画で校の中に流れ込んでいると指摘しています 26。

は、こうした現状をふまえ、危機感を持って、男女共同参

世界経済フォーラムによる「グローバルジェンダー

画に強力に取り組む必要があるとしています 28。

学校でのジェンダー不平等学校においても、 教科書に登場する男女の描かれ方や込みを刷り込んできたという指摘もあります。社会学者の委員会での男女の役割分担、得意教科の決めつけ、クラス

中西祐子氏はこのような現状を受けて、「ジェンダー平等なの集合写真での男女別のポーズ指定、学校段階 ・ 教科 ・学校教育を考える際には、学校、家庭、そして教育を取り巻

管理職における教師の男女比などが、 「隠れたカリキュラ

く、社会全体の構造に潜むジェンダーバイアスを同時に変ム」29 となり、生徒 ・ 学生にジェンダーの固定観念や思い革していく必要がある」と提起しています 30。

社会全体の意識や固定観念に大きな影響力を持つジェンダー平等教育
ジェンダー平等教育とは、性別にとらわれず、すべての人

ンダー平等教育の可能性を明示しています。

の人権を尊重する態度を育むものです。それは、 社会に「ジェンダー平等教育を受けたことがある学生は、 『男あるジェンダー規範をはじめとする不平等によって、自身

性は女性よりリーダーに適している』」 という意識が低の考え・意見を発することを諦めず、自分らしく生きられる

いことがわかりました。また、 特に女性は、 ジェンダー平

社会に向けた教育とも言うことができます。

等教育を受けたか否かによって、『家事や育児といったケ

日本政府が掲げる第5次男女共同参画基本計画では、

ア労働は女性が担当すべき』 と考えにくくなり、 将来的に「固定的な性別役割分担意識や性差に関する偏見の解

リーダーシップを発揮したいという意欲が高まることも示

消、固定観念を打破するとともに、無意識の思い込みに唆されました。」32

よる悪影響が生じないよう、男女双方の意識改革と理解

そして、 ジェンダー役割が固定化した概念を植え付けらの促進を図る」 とし、 人々の意識形成に大きな影響力をれることのないよう、 幼少期から子どもたちにジェンダー持つ学校教育を重要視しています 31。

平等に関する包括的な知識を教えることが、個人の意識

また、 プランによる「日本における女性のリーダーシップの変容とジェンダー平等な社会への変容を促すものに2021」では、2,000人の男女への調査から、次のようにジェなると提起しています。

26 ： 本田由紀「専門家に聞く 『女性のリーダーシップ育成のための教育のありかた』」 『日本における女性のリーダーシップ 2022 』、2022年、42ページ
27 ： World Economic Forum, “Global Gender Gap Report 2023” (June 2023)、後掲 「参考文献・資料・インターネット」参照
28 ： 後掲「参考文献・資料・インターネット」参照。同文書１ページ
29 ： 学校の公式なカリキュラムの中にはない、教師の言動や態度、教師・生徒間の関係、授業方法、学校文化や慣習・制度などを通じて、意図しないままに教師や生徒たちから教えられていく
ジェンダーバイアスのこと。
30 ： 中西 祐子「学校教育における男女共同参画の現状と課題」『NWEC 実践研究学校教育とジェンダー平等 教育選択のジェンダー公正を目指して』第11号、2021年、28 ページ
31 ： 後掲「参考文献・資料・インターネット」参照。同文書 110 ページ
32 ： 後掲「参考文献・資料・インターネット」参照。同文書 122 ページ
女の子・ユース女性が声を発するために必要なこと～ガールズ・レポート 2024～26

03 20歳の女性1,000人のアンケート調査から考える

03-3-3 事例
地域における男女共同参画推進リーダー研修～全国の参加者が学び、つながる

教育機関

国立女性教育会館（NWEC）33 が、全国の女性関連施設や地方自治体、団体の役
員・管理職やリーダーを対象に実施している 1か月の研修。毎年、 全国から 400人
を超える参加者が集い、 学びを深めている。男女共同参画に関して、 「基礎知識や歴史」や「地域の課題解決に求められる視点」、「政策課題」、「国際動向」、「地域での実践事例」などの多様なテーマを扱っている。基調講演をはじめ、国の施策説
明、事例報告、パネルディスカッション、情報交換会を通じて、参加者に、最新の動向や自らの地域の現状 ・ 課題を改めて捉え直し、 どのように対応するかを考える機会を提供している。
パネルディスカッションの様子 © 国立女性教育会館

参加者からは「女性の意見が届く環境を整えることの大切さを感じました」、「多様な立場で多様な活動を展開している方々と交流することで、 何だか自分の目指しているものや行動が肯定されている気持ちとなり、大変勇気づけられました」などの感想が寄せられている。この研修は、 男女共同参画社会の実現に向けて、 全国からの参加者がネットワークを推進する場ともなっている。

NGO 『教育をジェンダー視点で見直すヒント集』～すべての人が生きやすい社会へ向けた教材
開発教育協会（DEAR）が作成した教材 34 は、教育者が自身のもつジェンダーバイアスに気づき、学校文化や学習環境、カリキュラム、 問いかけなどをジェンダー視点から見直すことの重要性を強調している。チェックリストやヒントから、 教育者が自身の役割とジェンダーに関する認識を確認できるよう工夫されている。 「使う教材はジェンダー平等が意識されているか」、「態度や言動は、ジェンダー平等を意識しているか」などの具体的な項目をチェックすることで、授業の準備や実践で留意することを理解できるようになっている。また、教育者が学校のジェンダーバイアスに気づき、意識的に見直していくことを狙いとしたアクティビティも紹介されている。
本教材では「すべての人が多様な性の当事者として、また一人の市民・社会の構成員として、『具体的に、社会がどうなること・私たちがどうすることがジェンダー平等なのか? 』 を問い、 その模索と挑戦をし続けることがジェンダー平等に向けた教育となる得るのではないか」と提起している。

チェックリストから気づきと学びを促す© 開発教育協会「チャンピオン・オブ・チェンジ」～ジェンダー平等のためのユースエンゲージメント・プログラム

NGO

プラン・インターナショナルが行う「チャンピオン・オブ・チェンジ」は、 ジェンダー平等推進と社会規範の変革を目標としたユース向けのトレーニング。女の子と男の子が、相互に関連したカリ
キュラムを学ぶ構成となっている。女の子のモジュールは、 「エンパワーメント」「自尊心」「権利に対する意識」に焦点をあて、男の子のモジュールは、「支配的かつ有害な男らしさ」「男性である
ことの制約」 について考え、 「男の子がいかに女の子の権利やあらゆる人々のジェンダー公正に関われるか」に焦点を当てている。最終的には、ユースが啓発や政策提言活動を行い、ジェンダー平等のためのムーブメントを起こすことを目指している。
参加したブラジルのユース男性は「ジェンダー平等を学んだり、話し合ったりする機会をユース
チャンビオン ・ オブ ・ チェンジクラブのメンバー（フィリピン）が持つことはとても重要です。僕の父親は暴力的で、暴力は『文化』の一部であると考えています。僕に子どもができたら、父親として全く別の接し方をすると強く決心しました」と語っている。

33 ： 男女共同参画を推進する唯一の国のセンターとして、第 5 次男女共同参画基本計画等に沿って、研修、調査研究、広報・情報発信、国際貢献を推進・実施。
〈URL：https://www.nwec.go.jp/event/index.html〉（2024年4月10 日アクセス）
34 ：「知り・考え・行動する」グローバル・シチズンシップをはぐくむ教育を実施している開発教育協会（DEAR）による教材。〈URL：:https://www.dear.or.jp/books/book01/13304/〉（2024年4月10 日アクセス）
女の子・ユース女性が声を発するために必要なこと～ガールズ・レポート 2024～27

03 20歳の女性1,000人のアンケート調査から考える

03-4 現場からのコメント
子どもや女の子の意見が聴かれる社会～安心できる環境、安全な場所、そして意見を聴くおとなの存在〜
公益社団法人アムネスティ・インターナショナル日本・関西連絡会

高橋 美和子さん
子どもの意見表明をする機会や場をつくりサポートす

さて、こども基本法における子どもの意見表明は、国政る取り組みは、 こども基本法の施行前から多くの NPO

や地方行政の政策に子どもの声を反映することを主たるの現場で実践されてきたように思います。関西の NGO

目的としていますが、子どもの権利条約では、必ずしも明が横断的に協力して子どもたちの意見表明の活動を確な意見に限定されていないことを理解しておく必要がサポートし始めたのは、 2016年当時、 まだ珍しかったあります。自分の考えていること、 理不尽に感じている

高校生主体による高校生のための 「ワン ・ ワールド ・事、 言語化できない感情も含めて子どもの意見であり、フェスティバル for Youth」 のなかにみられます。回数を普段の生活で物理的に安全であり、 精神的に安心でき重ねる過程で 『高校生アドボカシーセクション』が立ちる場所でその意見が聴かれる必要があります。そして、上がり、 環境、 多文化共生、 LGBTQ＋やジェンダーを信頼できるおとなの存在は、 子どもの権利として不可欠

テーマに、普段感じている自らの気持ちや意識を、個人といえるでしょう。また、困難を抱え、声を聴かれにくい子の問題ではなくユースと社会の問題として捉え直し、関ども、 意見表明することの意欲や関心を持てない状況

係省庁や政治家に提言として届けています。また、 全にある子どもにとっては、 意見を言い伝えられるよう配国の NGO や NPOが協働する例として、 「広げよう！子慮された環境が大切になることは言うまでもありません。

どもの権利条約キャンペーン」では、 国連子どもの権

例えば、 プラン・インターナショナルが運営する 『わたカ利委員会や日本の政策決定者に日本の子どもの声をフェ』では、生きづらさや困難を感じる女の子たちの声が届けることを目的とした 「子どもメガホンプロジェクト」

聴かれるよう、随所に配慮や工夫がされています。

（P24 参照） が始動しました。ここでは日本各地から年齢も学校も異なる子ども達が子どもメンバーとして集ま最後に、 ジェンダーの視点からも子どもの意見表明にり、アンケートを通じて集めた全国の子どもの声を提言

ついて触れたいと思います。上述の高校生アドボカシーにまとめ、政策決定者と直接意見交換を行いました。

セクションや子どもメガホンプロジェクトには、 多くの女の子たちが参加し、 そのプレゼンスは非常に大きいものでこのように、 子どもの権利に根差した意見表明の取りす。しかしながら、今の日本の政治や組織の意思決定の組みは、 日本全国で様々な形で展開されるようになりま

場に、どれだけの女性が存在しているでしょうか。今回のしたが、 期待する結果が必ずしも用意されているわけでアンケート結果をみると、高校生の時よりも、20歳となっはありません。また、子ども達へのフィードバックまでがプた今の方が、 意見を言う事が難しいとする回答が目立ちロセスと考えると、 受け手側の取り組むべき課題も多くます。また、若い女性のアクティビストは、過度な期待とプ

残されているといえます。一方、子ども達をサポートするおレッシャーに晒されやすく、 過剰な負担を強いられる状とな側の理解、 専門的なスキルや環境の整備について況に追い込まれやすいといえます。子ども達が性別には、 経験を重ねる中で少しずつ培われてきたことも事実

よって制約を受けたり、女の子という事で辛い思いをしたです。会議に参加し発言する時の「グランドルール」の策りすることが無く、あらゆる場面で安心して安全に意見を定や、 「子どものためのセーフ ・ ガーディング」の導入は、表明する権利を行使できているのか、そして、子どもの年

子どもがあらゆる場面で安心して意見を言える環境づく

齢を過ぎでからも、 根底にある普遍的な権利が大切にりにむけて、大切な役割を果たしています。

守られ、 だれもが安心して意見を表明できる社会なのか、このことは常に意識し続ける必要があるといえます。
女の子・ユース女性が声を発するために必要なこと～ガールズ・レポート 2024～28

04 専門家へのインタビュー

04 専門家へのインタビュー
子どもの権利条約と子どもの意見が聴かれる権利
国連子どもの権利委員会委員 ・ 弁護士

大谷 美紀子さん
プロフィール
上智大学法学部国際関係法学科卒業。1990 年より弁護士。人権問題に関心を持ち、 子どもの権
利条約について学んだことがきっかけで、人権教育、国連の人権活動、国際人権法に関心を持ち、米国に留学。国連人権高等弁務官事務所ニューヨーク事務所でインターン。1999 年、 コロンビア大学国際関係公共政策大学院修了。帰国後、2003 年、東京大学法学政治学研究科修士課程専修コース修了（国際法専攻）、2020 年、法学博士（青山学院大学、公法）。弁護士として、また、ＮＧＯ活動を通して、子どもの人権、女性の人権、外国人の人権問題に取り組む。2017 年から、日本人初の国連子どもの権利委員会委員（2025 年まで）。2021 年 5 月から 2023 年 5 月まで、同委員長

ー子どもの権利条約の視点からみた、世界の子どもを取庭庁」の発足という、 子どもの権利をめぐる二つの重要なり巻く課題について教えてください。

進展がありました。こども基本法の中に、子どもの権利条

今年 2024 年は、 国連総会で 1989 年に「子どもの権利約が位置づけられたことは、条約を国内で実施するために関する条約」（子どもの権利条約）が採択されて 35 年、の法的な受け皿として大きな意味があると考えています。

日本が批准して 30 年の節目の年です。条約施行後、 ユ

子どもの意見表明権についても、 明確に日本の法律のニセフの調査結果をみても、乳幼児死亡率や就学率など中に記載され、 それを受けて子どもにかかわる様々な分の子どもの状況は確実な前進がみられます。一方で、 子

野で 「子どもの声を聴く」 ことの重要性が強調されるようどもの権利条約の考え方である 「子どもは単なる保護のになってきたことは歓迎すべきことです。

対象ではなく、 大人と同じ一人の人間であって『権利の主

こども家庭庁の発足も大きな意味があると思います。な体』である」ということが、本当の意味では受け入れられてぜなら、 各省庁がそれぞれ実施している子ども施策を司いないと感じています。世界的には子どもの権利を認め

令塔となって調整し、 こども基本法の着実な施行を推進

ると、 子どもがわがままになりコントロールできなくなるとしていくという明確な役割を担う機関ができたからです。

いう懸念や、親の権利を重視する家族観や子どもの権利

子どもの権利条約を批准して 30 年経った今、 ようやくスに対するバックラッシュ も指摘されています。また、 実際

タート地点に立ったと感じています。これから国連子どもに子どもたちが、 子どもの権利や環境問題について声をの権利委員会が取り上げてきた課題や、 日本の中で認あげ出した途端、「子どもは黙っていろ」という大人の本音識されている子どもを取り巻く問題への取り組みを一つが出てくることもあります。このような根本的な問題が未ひとつ着実に進めていく必要があると思います。

だ存在しているのです。気候変動やＡＩテクノロジーが子どもに及ぼす負の影響に対して、 いかに迅速に取り組んでー 「子どもの声を聴く」 ことは子どもの権利条約ではどのいくかといった新たな課題もあります。

ように書かれていますか ?
子どもの権利条約の第 12 条にはー日本の子どもの権利を推進する体制はどの程度整備「自己の意見を形成する能力のある児童がその児童にされてきたのでしょうか ?

影響を及ぼすすべての事項について自由に自己の意見

日本では 2023 年に「こども基本法」の施行と「こども家を表明する権利を確保する。この場合において、児童の女の子・ユース女性が声を発するために必要なこと～ガールズ・レポート 2024～29

04 専門家へのインタビュー

意見は、 その児童の年齢及び成熟度に従って相応に考えば自分自身の意見を持つということが、 家庭や学校で慮されるものとする」

奨励されていないということが根底にあると思います。異と規定されています。子どもは権利の主体ではあります

なる意見はその価値が尊重されるというより、 時にはつが、まだ未成熟なため、親などの大人の同意を得ないとぶされたり、いじめの原因とされたりします。また、多数の行動ができなかったり、 意思決定ができなかったりしま

意見にあわせた方が”らく“だと感じさせることもあります。

す。一方、子ども自身に関することであっても、本人の意見

大人を見ても、結局声をあげない大人が多かったり、声をが聴かれることなく、 親や周囲の大人が決めたことに子あげると批判されたりバッシングされたりしている。このよどもは従わなければならないという状況も多くあります。

うに意見を持つことが奨励されない社会の中で、 子ども

だからこそ、 意思決定をする側の大人は子どもの意見をたちに声をあげようと言っても、 あげられないのは無理も十分に聴き、その意見を尊重しなければならない、としてありません。

いるのです。このように 「子どもの意見が聴かれる権利」

加えて、日本は島国で言葉の壁もあって、子どもや若者

は、子どもの最善の利益の原則と合わせて、子どもの権が世界の状況を知る機会が少ないことも一つの要因で利条約の重要な基本的原則となっています。

す。世界を見ればさまざまな国々で子どもたちが声をあところで、 第 12 条は「子どもの意見表明権」と紹介されげ、 行動しています。そういった情報が入ってこないので、ることが多いのですが、 私は二つの理由からこの日本語

日本だけをみて声をあげることは怖いこと考えてしまって

訳は第 12 条の意味を適切に表し切れていないと考えているように思います。

います。確かに第 12 条には「自由に自己の意見を表明する権利」と記されていますが、 その部分だけを取りあげて

ー子どもの意見が聴かれる 「環境」 をつくるためには何「意見表明権」と言ってしまうと、 子どもに言いたい放題をが必要でしょうか。

許すという誤ったイメージにつながる懸念があるからで

課題は沢山ありますが、何が必要かを議論してできるとす。また、 「意見」というと、 何かについて明確な意見や立ころから進めていくことが重要です。例えば、 日本の教育場をもっているという語感があると感じています。英語でに子どもの権利条約第 29 条で定められている教育の目

は“View“という言葉が使用されていて、それは、 はっきり

的をより反映させることで、 自分の意見をもつことを奨励とまとまった自分の「意見」だけでなく、「こちらの方が良い」

する教育へ変わっていくことが期待できます。また、 大人「こう思っている」などの「考え」や「気持ち」などを含むもっも子どもの権利条約について学んで、家庭や地域での子と幅広いものであると理解されるからです。また、第 12 条

どもへの接し方を変えていくことも必要です。「自由に意見の権利は、低年齢の子どもにも保障されます。

を発していいよ」と言っただけでは、子どもは意見を発しまこのことを踏まえると、 子どもの意見を聴くということは、せん。子どもが意見を発しやすい場を整え、聴く側の大人

子どもに対して確固とした意見を尋ねるのだけではなく、が子どもの意見表明権を理解し、子どもの声に積極的にむしろ子どもが感じ、 考えていることを汲み取るために子耳を傾けることが重要です。そのためには大人に対するどもの声に耳を傾けていくことが求められているのだと思

研修などの支援も必要です。

います。

さらに、若者も加わって一緒に議論をしていくことも大切だと思います。なぜなら、若者は少し前まで子どもで、今はー子どもが意見を発することができない現状があるのは選挙を通して政治参加できる成人という、子どもと大人双何が要因でしょうか。

方の視点をもつ特別な存在だからです。

そもそも日本では子どもが意見を発すること、さらに言そして、子どもの意見が聴かれる仕組みを作っていくこ
女の子・ユース女性が声を発するために必要なこと～ガールズ・レポート 2024～30

04 専門家へのインタビューとが重要です。例えば国連子どもの権利委員会では、

ー子どもが権利を学ぶことの意義と可能性について教え様々な会議には必ず子どもたちの参加を確保するようにてください。

しています。一人の子どもが参加し、「代表」として発言する

私は三つの観点から、 子どもたちが権利を学ぶことのというのではなく、司会 ・ モデレーターやその他様々な形

意義は大きいと考えています。

で子どもたちが関わり、意見を表明する仕組みを工夫してまず、 それがすべての人の権利が守られる社会を実現います。「子ども議会」のような意見表明の場や、子どものする出発点になるからです。政治、行政、企業、地域社会ための意見聴取の仕組みも必要です。その際には、子どを動かしているのはすべて「人」だということ、従って、一人もには意見を聴かれる権利があること、 何について意見ひとりが子どもの頃から人権を尊重し、人を大切にし、人を聴かれるのか、 意見を表明したらそれがどのように反はみな平等だということを肌感覚で学び、 考え方や行動映されるのか、 意見を発したくなければ発する必要がなの指針にするということは、 人権が守られる社会の基盤

い、などの情報を子どもたちにわかりやすく事前に説明さとなるのです。

れていることが重要です。

第二に、 権利を学ぶことで、 子ども自身がエンパワーされ、 子どもの力が発揮できることが期待できるからです。

ー子どもの意見が反映される社会づくりに向けた NGO

日本では、子どもに権利について教えると、わがままで自の役割をどうお考えですか。

己主張の強い子どもになる、身勝手で手に負えない子ど

多様な NGO があるので一口には言えませんが、 NGO

もになる、 という懸念が依然として聞かれます。しかしそうの特長は、 当事者に近いあるいは一緒に活動をするとではなく、 子どもは自分に権利があることを学ぶ過程で、いう当事者目線を持ち合わせていることと、 活動分野にすべての人間に権利 （人権） があるのだということに気づ関する実践に基づく専門性を有しているということだと思いていきます。人間である限り大人も子どもも、 男性も女います。それらの特長を活用して、 子どもの意見が反映さ性も、 人として同じ価値があり、自分の権利を尊重するこれる社会づくりに向けて、 国の施策と一般市民の間に立とは他の人の権利も大切にすることだということを学びま

ち、 当事者（子ども）のために、 当事者と一緒に活動するす。こうして、権利を学ぶことで、子どもは、自分も他人も含のが NGO の役割だと思います。また、 より取り残されがむすべての人の人権が守られる社会を実現する役割をちな子どもや見過ごされそうな課題を発見して、 取り上げ果たすことにつながっていくのです。

ていくという役割も重要です。障害のある子ども、 遠隔地

第三には、子どもに権利を教えるということは、教える側に住む子ども、貧困家庭の子ども、病院で長期入院中のの大人が人権について学ぶことでもあるからです。家庭

子ども、少年院にいる子ども、外国にルーツのある子どもで、学校で、地域で、子どもに接するすべての大人が子どなど様々な状況の子どもがいます。またヤングケアラー

もに教える中で、言葉だけでなく、態度や行動で示していの問題など子どもを取り巻く新たな課題も顕在化していくことが求められます。このように考えると、 子どもが権利ます。取り残されている子どもたち、今まで取り上げられてを学ぶということは、 子どもにとってだけでなく、 すべてのこなかった課題を見出し、 そうしたこどもたちにアウトリー

個人と社会を変革しうる大きな力を持つことだと言えるの

チして、その子どもたちの考えや意見を聴き、社会に反映ではないでしょうか。

させていくというのは NGO だからこそ担える役割です。

私は「子どもの声を聴く」ということ、 その前提として子どNGO がその専門性をもって、 行政や子ども支援にかかもの権利を大人が学び、権利の主体である子どもの活動

わる様々なアクターと連携していくことが益々求められてを支援していくことが、 すべての人の人権が尊重される社いると思います。

会の構築につながると考えています。
女の子・ユース女性が声を発するために必要なこと～ガールズ・レポート 2024～31

05 「ガールズ・レポート 2024」と今後の課題

05 「ガールズ・レポート 2024」と今後の課題
大谷 美紀子さん「ガールズ ・ レポート 2024」でも取り上げられているそれぞれ、 「周囲の友達や大人の目が気になった」、 「女とおり、 子どもの意見を聴く活動は、 近年、主にNGOにの子が考え・ 意見を言うべきではないという雰囲気がよる取組みとして広がってきたが、 こども基本法の施行あった」 を選択している。 このことは、 女の子・ユースと、 こども家庭庁の発足という、 法的な枠組みと国レベ

女性が声を発しやすくするための取組みとして、 社会全ルでの政府の機構の整備に伴って、 活発に議論され体において女性が意見を言いやすい環境を整備しているようになってきた。 しかし、 こどもに関する政策づくり

くことの重要性を示唆している。 また、子どものうちから、やその実施、 活動に携わる大人たちが、 子ども自身の女の子が声を発することを支援され、 エンパワーされる声を発することについての思いや経験を子どもたちからことが大切であると同時に、 女の子からユース女性へ聞ける機会は多くはない。 さらに、 子どもの中でも、 特と移行する時期における支援の必要性も指摘したい。

に声を発することが困難である （と思われる） 状況にあ

第二に、 高校生の頃に自分の考えや意見を伝えたこる、 特定のグループの子どもたちについて、 その意見とがあるという回答者の多くが、 どこでという質問へのや考えを知る試みは十分ではない。 この点で、 本ガー

答えとして、 家庭、 次いで、 学校、 また、 誰にという質

ルズ・ レポートは、 20 歳の女性 1,000人に、 高校生当問への答えとして、 母親、 次いで、 同世代の友人を選時の自分を思い出してもらって、 高校生の女の子だった

択している点である。 このことから、 子どもや若者が安時、 また、 現在は大人のユース女性として、 声を発す

心して話ができ、 聞いてもらえる 「場」 としての家庭と学ることについて感じたことを尋ね、 その結果から、 私た校の重要性に加え、それ以外の「場」の必要性がレポー

ちの理解を深め、 今後の取組みに活かそうという貴重トでも指摘されているが、さらに、家庭と学校で親 （両親）な試みである。 レポートは、 女の子に焦点を当てていと先生やスクールカウンセラーが子どもの考えや意見をるが、 調査結果から見えてきたことの中には、 すべて

積極的に聴く大人となっていく取組み、 そのための大人の子どもたちに通ずる重要な示唆も含まれている。

への支援の必要性が浮かび上がる。

以下、 個人的な感想も含まれるが、 アンケート調査結

第三に、 高校生の頃に自分の考えや意見を伝えたこ

果とその分析について、 気づいた点を述べて、 総括ととのある回答者が伝えた相手として最も多く挙げた相手させていただきたい。

が母親 （42.8％） であるのは、 調査対象者が女性であ第一に、 回答したユース女性の半数が、 「女の子 ・ることに関連している可能性があるように思われる。 こ

女性が、 自分の考え・ 意見を言うこと」 は、 当たり前ののガールズ・ レポートの取組みをきっかけとして、 今後、こととして大切であると感じながらも、 実際には自分の男の子の場合はどうか、 さらには、 性自認や性的指向、考えや意見を言うことが、 年齢が上がるにつれ、 立場障害の有無、 家庭の状況、 住む地域等、 あるいは、が学生から社会人になるにつれ困難になる傾向が見ら

これらの要因が複数重なることによって、 意見表明権れた点である。 また、 高校生の頃にとりわけ 「女の子を初めとする子どもの権利の実現におよぼす影響や支だから」 という理由で自分の考え・ 意見を言えなかった

援の必要性に注意が払われることを期待したい。

経験があった回答者のおよそ 3 分の１が、 その理由とし女の子・ユース女性が声を発するために必要なこと～ガールズ・レポート 2024～32

06 おわりに

06 おわりに
女の子・ユース女性が自分の考え・意見を発するために必要なこと
20歳の女性1,000人へのアンケート調査やユース座談会、実践からの論考や専門家へのインタビューから、以下の4点を進めていく必要性が明らかになりました。

1.

子どもの権利条約とそこで定められている子どもの意見表明権について、学んだり、実践したりする教育を充実させ、子どもも大人もそれらについて理解を深めていくこと2.

安心・安全が守られる「場」を複数もてるようにし、それらを誰もがアクセスしやすいものとすること

3.

「子どもの声を聴き尊重する」とはどういうことかを、大人が正しく理解し、実践していくこと

4.

ジェンダー平等な社会に向けた取り組みを一段上のレベルに引き上げ、推進していくこと

これらを進めていくことは簡単なことではありません。しかし、 本レポートの事例が示すように、 行政や教育機関、
NGO・NPO、地域社会、企業などの多様なアクターの取り組みは、女の子・ユース女性が声を発するための確実な「後押し」となっています。各アクターの取り組みを一層推進していくことが求められます。

また、女の子・ユース女性が声を発することができる社会は、冒頭に紹介したユース女性の言葉にある「誰しもが、当たり前に声が聴かれる社会、取り残されない世界」を実現していくためのものです。そのためには、多様なアクター
が各分野における知見と実践をより意識的に共有していくこと、そして連携を強化していくことが重要です。

本レポート作成にあたり、大谷美紀子さんには企画の段階から示唆に富むアドバイスをいただきました。
高橋美和子さんには豊富な実践からのコメントをいただきました。またユース座談会では 4人のユース女性に率直かつ未来につながる「声」を共有していただきました。ここにお礼を申し上げます。
公益財団法人プラン・インターナショナル・ジャパン
アドボカシーグループ
女の子・ユース女性が声を発するために必要なこと～ガールズ・レポート 2024～

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07 参考文献 ・ 資料 ・ インターネット

07 参考文献 ・ 資料 ・ インターネット◆条約 ・ 条例など
・ UNICEF 「国連子ども権利条約」 （1989年）
原文 “Convention on the Rights of the Child text” UNICEF,<URL：https://www.unicef.org/child-rights-convention/convention-text> （accessed 2024-04-10）
日本語訳 外務省 「児童の権利に関する条約」、<URL：https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/jido/zenbun.html>（2024 年 4月10日アクセス）・ 国連子どもの権利委員会 「一般的意見12」 （2009年） 平野裕二訳<URL：https://www.nichibenren.or.jp/library/ja/kokusai/humanrights_library/treaty/data/child_gc_ ja_12.pdf>（2024 年 4月10日アクセス）・ こども家庭庁 「こども基本法」 （2023 年 4月施行）<URL：https://www.cfa.go.jp/policies/kodomo-kihon> （2024 年 4月10日アクセス）・ 内閣府男女共同参画局 「第 5 次男女共同参画基本計画～すべての女性が輝く令和の社会へ～」 （2020年12月25日）<URL：https://www.gender.go.jp/about_danjo/basic_plans/5th/pdf/print.pdf> （2024 年 4月10日アクセス）・ 武蔵野市 「武蔵野市子どもの権利条例」 （2023年 4月施行）<URL：https://www.city.musashino.lg.jp/_res/projects/default_project/_page_/001/045/264/kodomonokennrizyourei.pdf>（2024 年 4月10日アクセス）・ 文部科学省 「生徒指導提要 （改訂版）」 （2022年12月公表）<URL：https://www.mext.go.jp/a_menu/shotou/seitoshidou/1404008_00001.htm> （2024 年 4月10日アクセス）・ 文部科学省 「教育振興基本計画 23 年度〜27年度」 （2023年 6 月）
<URL：https://www.mext.go.jp/content/20230615-mxt_soseisk02-100000597_01.pdf> （2024 年 4月10日アクセス）◆書籍 ・ レポート ・ 調査など
・ 荒牧重人監修 『世界中の子どもの権利をまもる30の方法 誰ひとり置き去りにしない！』 合同出版、 2019年。
・ 大谷美紀子 「あらためて 『子どもの権利』 とは」 『こころの科学』 Nｏ232、2023 年、10-15 ページ
・ 開発教育協会 「子どものけんりから考える、 自分と社会への問い」 『開発教育』 70 号、2023年、76-81ページ
・ 甲斐田万智子監修 『きみがきみらしく生きるための子どもの権利』 KADOKAWA、2023年。
・ 小口尚子・福岡鮎美 『子どもによる 子どものための 「子どもの権利条約」』 小学館、1995年。
・ こども家庭庁 「こども若者★いけんぷらす」 <URL：https://www.cfa.go.jp/policies/iken-plus> （2024 年 4月10日アクセス）・ 鈴木賢志編訳 『スウェーデンの小学校社会科の教科書を読む～日本の大学生は何を感じたのか～』 新評論、2016年。
・ セーブ・ザ・チルドレン・ジャパン 「 3万人アンケートから見る子どもの権利に関する意識」 （2019年）<URL：https://www.savechildren.or.jp/news/publications/download/kodomonokenri_sassi.pdf> （2024 年 4月10日アクセス）・ 瀧口優 「子どもの権利条例の検討状況 こども基本法の成立を受けて」 『教育』 No.934、2023年、72-78 ページ
・ 谷口真由美・荻上チキ 『きみの人生はきみのもの 子どもが知っておきたい 「権利」の話』 NHK出版、2023年。
・ 日本子どもを守る会編 『子ども白書 2023』 かもがわ出版、2023年。
・ 日本子どもを守る会編 『子ども白書 2020』 かもがわ出版、2020年。
・ 日本財団 「こども１万人意識調査」 （2023年）<URL：https://www.nippon-foundation.or.jp/who/news/pr/2023/20230501-88166.html> （2024 年 4月10日アクセス）・ 日本弁護士連合会子どもの権利委員会編 『子どもコミッショナーはなぜ必要か 子どもの SOS に応える人権機関 』 明石書店、2023年。
・ 日本ユニセフ協会 「子どもの権利」 <URL：https://www.unicef.or.jp/crc/> （2024 年 4月10日アクセス）・ 広げよう！子どもの権利条約キャンペーン 「全国子どもアンケート みんなの今を教えて ～子どもの権利、知ってる？～ 調査結果ダイジェスト版」 （2023年）<URL：https://crc-campaignjapan.org/wpCRCcp/wp-content/uploads/2023/12/Questionnaire-results_20231207.pdf>（2024 年 4月10日アクセス）・ 公益財団法人プラン・インターナショナル・ジャパン 「日本における女性のリーダーシップ 2021」 （2021年）<URL：https://www.plan-international.jp/news/girl/20210405_27960/> （2024 年 4月10日アクセス）・ 公益財団法人プラン・インターナショナル・ジャパン 「日本における女性のリーダーシップ 2022」 （2022年）<URL：https://www.plan-international.jp/activity/pdf/220308_leadership.pdf > （2024 年 4月10日アクセス）・ 公益財団法人プラン・インターナショナル・ジャパン 「女の子および若年女性がリーダーになるための政策提言書」 （2023年）<URL：https://www.planinternational.jp/about/pdf/2023_leadership.pdf > （2024 年 4月10日アクセス）・ World Economic Forum、“Global Gender Gap Report”（2023）<URL：https://www.weforum.org/reports/global-gender-gap-report-2023 >（accessed 2024-04-10） .

女の子・ユース女性が声を発するために必要なこと～ガールズ・レポート 2024～34

プラン・インターナショナルは、子どもの権利を推進し、貧困や差別のない社会を実現するために世界80カ国以上で活動する
国際NGOです。
創立は1937年。長年にわたり、子どもや若者、地域の人々とともに地域開発を進めてきました。すべての子どもたちの権利が守られるよう、とりわけ女の子や女性への支援に力を入れています。市民社会、政府機関や国際機関と連携しながら、世界を持続的に、前向きに変えていきます。

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発行：2024年 4月