SSKRゼンコロNo.145（増刊）通巻5541号2008年12月21日発行

一
九
九
二
年
四
月
十
七
日
第
三
種
郵
便
物
認
可

2009. 1
No.145
社団法人ゼンコロ〒165-0023 東京都
中野区江原町 2 -6 -7
電話 03-3952-6166
発行 勝又和夫

ゼンコロ

︵
毎
月
三
回
七
の
日
発
行
︶

「富士山」

私たちの誓い１. 私たちは、試されたことのな（開拓者の心）２. 私たちは、さまざまな困難を忠幸）（可能性の追求）４.

私たちは、お互いに協力し、励まし合い、かわることのない連帯でしあわせを築きます。

乗りこえ、働くことをつうじて（連帯と協力）積極的に社会に貢献することを

５. 私たちは、心を合わせて、すめざします。

渡辺

力を育てる努力を続けます。

い道を自分たちの手できりひらく開拓者の心をもち続けます。

本栖湖レークサイドより（撮影：ゼンコロ事務局（働く喜び）

べての人がもっとも人間らしく

３. 私たちは、ひとりひとりの多生きることのできる平和で豊か様な可能性を信じて、新しい能な社会の実現をめざします。
（豊かな社会）

重度障害者の職域の拡大を！重度障害者の完全就労と雇用を！障害者の社会参加を！（ゼンコロメインテーマ）
・青森県コロニー協会・青森市017（728）5621・山形県コロニー協会・山形市023（641）7335・ながのコロニー・長野市026（293）8766・東京コロニー・
中野区03（3952）6166・東京アフターケア協会・清瀬市0424（91）1236・あかつきコロニー・武蔵村山市0425（60）7840・京都梅花園・城陽市0774（52）1362・山口県コロニー協会・防府市0835（32）0069・福岡コロニー・粕屋郡092（963）2781・佐賀春光園・三養基郡0942（94）2144・熊本県コロニー協会・熊本市096（353）1291・沖縄コロニー・浦添市098（877）3344
ゼンコロホームページ http://www.tocolo.or.jp/zencolo

新「アジア太平洋障害者の十年」（2003〜2012）を推進しよう

（2）SSKRゼンコロNo.145（増刊）通巻5541号2008年12月21日発行

巻頭言

1992年４月17日第三種郵便物認可（毎月３回７の日発行）

ゼンコロの今後について
社団法人ゼンコロ

1. はじめに会長

勝又和夫

人に結実されてきたと言えます。

この9月に、わが国では1997年に京都で開催され法人格の取得では当時の状況として内部障害者て以来のWI（ワーカアビリテイ・インターナショ

はまだ法的には障害者として認められないものでナル）の総会が札幌にて開催され、ゼンコロからあったため、生活保護法に基づく保護授産施設やは11名が参加し、参加したほとんどの人たちから

社会福祉事業法に基づく社会事業授産施設として、のレポートでは、「参加してよかった」や「自分た住む場所と働く場所を確保することに努力し、そちのやるべきことの原点を再確認できた」などのの後は身体障害者福祉法の対象として認めてもら

感想が寄せられました。しかし、その一方ではこう活動により、呼吸器障害と心臓障害を内部障害の総会での「ゼンコロの存在感の薄さ」を指摘す者として認めていただいたことから、本格的な障る声や、「日常の中での障害者の働く権利に関する害者運動への参加が成されたものでした。

取組みの薄さ」を指摘する声も比較的多くあり、この間の各地の活動はいずれも公的な補助金は改めて日常的な取組みの必要性を感じさせられま

まったく得られない中で、事業的には極めて厳しした。

いものがあり、この苦しみが自らの糧を得るため

WIの総会は1987年からアメリカ、EU、オセアニの事業活動の活発化や、互いの連携とそのことにア、アジアの四つの地域ブロックを傘下に、4地域

よる国の施策への要望活動の原動力となっていたでの持ち回りにより開催されているものですが、とさえ言えます。こうした実績を背景に全国組織

確かに京都での総会では、ゼンコロからの参加者

への集団的参加を図り、この中では他の障害分野

や総会準備への取組みにおいては格段の違いをもへのノウハウの提供や、1977（昭和52）年に現在って関わった記憶があります。

の社会就労センター協議会（セルプ協）の原点でWIへの加盟から20年、前回の京都からは11年が経過しての今回の総会ですが、参加者のレポート

ある生保・社会事業授産と三障害分野の大同団結にも大きな役割を果たしました。

から見えてくるゼンコロの現状に対する指摘は、大同団結後はゼンコロの第一世代の方々によっ

まさに私たちの存在の意義を問うもので、その指てゼンコロで培われたノウハウの全ての提供や、摘は真摯に受け止めるべきものだと思えました。

セルプ協の役割を各署で担い、WIへの加盟もこうした活動の中からなされたと聞いています。この2．ゼンコロの過去・現在

ことを第二世代である私たちから言うならば、ゼ

ゼンコロの法人格取得は1961年ですが、法人格ンコロとしてその社会的な活動のノウハウはセル取得に至る過程では、第二次世界大戦前後の死亡

プ協に第一世代によって引き継がれたものと考え原因の第1位を占めていた結核回復者によって、自ており、残されたゼンコロはむしろ各法人の第一らの社会での生きる場の確保のための活動が原点

世代がやり残した個々の事業や過去の清算と事業にあり、当時不治の病いとされ、各地に結核療養の維持に、全精力を注ぐことに多くの労力を費や所がつくられ、その療養所の医師たちの支援の中すことになったとも言え、結果として第一世代ので延べ50ヶ所近くの生活の場作りから事業は始ま相次ぐセルプ協からの引退によって、わが国の障ったもので、最も古い活動は1950（昭和25）年の害福祉分野でのゼンコロとしての提言能力が見え熊本県コロニー協会での取組みであり、その後全なくなって行く一方で、第二世代の苦労によって

国各地に野火のごとく広がった活動は事業の閉鎖

各地域においては各会員法人が一定の存在感を持や事業所間での統廃合などにより、今日の12の法つに至ってきているとも言えます。

SSKRゼンコロNo.145（増刊）通巻5541号2008年12月21日発行

3．ゼンコロのこれから

1992年４月17日第三種郵便物認可（毎月３回７の日発行） （3）の認識の下で、個別法人毎に会員としての役割は

この10月に開催されたゼンコロの理事会では、果たすもののセルプ協としての限界を超える活動

冒頭でも記しましたがゼンコロの存在感やその意については、先にも述べた社会的な公益性確保の義について議論を尽くすことになり、結果として観点からゼンコロとして独自の取組みを強めるこは今後3年間の間にどれだけ社会的に見て公益性をとも視野に、地域に根差した活動の強化を図ってもった法人としての活動ができるかを具体的なア

いきたいと考えています。

クションによって追求することとし、さらには第

このことはWIに参加したゼンコロの11名のレポ

三世代を如何に育てて行くかの合意形成が成され、ートへのゼンコロという組織の答えでもあります

直ちに取組むこととしては例えば日常活動の中でし、これからの活動において社会の多くの皆様に福祉が見えなくなっていることに対しては、「障害

ご理解とご支援を賜ることになると思いますが、者の権利条約」（福祉新聞社刊）の所属者全員へのこのことに対するお願いでもありますので、どう

配布や、1997（平成9）年以来、一冊の新刊本の発

かご賢察いただき、ご協力を賜りますよう切にお行のない現状に対して、ゼンコロとして社会的に願い申し上げます。

役立つ冊子の発行を年次的に行っていくことなど

私たちの事業を取り巻く環境は、各種の事業でを確認しました。また、その前提としてゼンコロ

は米国のリーマン・ブラザースの経営破綻による総体の力量を20年前、10年前、5年前、そして直近

世界的な金融恐慌的な動きとともに、実体経済にの5年間を連続して見るために、総資産や純資産、おいても世界同時不況下でわが国においても倒産

繰越剰余金の状況等を集計し、現在の力量を客観や雇用不安など連日のマスコミ報道によって先行的に掌握した上で議論し、その議論からの結論ときへの不安が高まる状況にあります。また、障害して総資産219億円、純資産139億円の組織実態と者自立支援法の施行後3年目の見直し議論がほぼ終して、このことに見合う社会的な公益性の再チャ

わろうとする中で施設事業経営においては新たにレンジを図るとともに、第三世代の育成について参入が加速度的に始っている民間企業等との競争は特別委員会を早急に立ち上げ、具体的なアクシに打ち勝つ努力が求められる状況にあります。こョンに繋げていくことを決めました。

うした社会・経済状況下においても私たちに課せこれらの議論の中でゼンコロとしての立ち位置

られた課題は障害のある人たちの「働く機会の提について外部組織との関係等を含めて改めてこの供や地域生活での自立の支援」にあり、2009（平機会に整理をつけることとし、公益性の発揮に当

成21）年に向けては既存事業においても荒波を覚

たっては若い世代の人たちにその機会を可能な限悟しつつ、会員ともども鋭意努力するつもりでおり与えていくことも大切であるとしました。

りますので、重ねての私共の事業へのご理解とご支援を賜わりますようお願い申し上げ、公益法人

4．さいごにゼンコロの根底に流れるもの（ゼンコロとしてのDNA）は、「当事者による当事者のための事業」
であり、ここでいう事業は時代や社会の変革がどのように変わろうとも守り、引き継いでいかなけ
ればならないものとの確認も併せてなされました。
このDNAを基本として私たちの考え方に賛同いた
だける法人があるならば、積極的に共に活動する仲間として迎え入れていく働きかけをして行くこととしました。
セルプ協との関係では、先にも述べたとおり第一世代によって一定の役割は果たし終えているととしての使命をより一層果すことをお誓い申し上
げさせていただきます。

（4）SSKRゼンコロNo.145（増刊）通巻5541号2008年12月21日発行

1992年４月17日第三種郵便物認可（毎月３回７の日発行）

部の皆さん、案内・指導をしてくれたスタッフの皆さんに感謝申し上げる。
ねぶた
浴衣につ

北 から南から

ける鈴が
コロニー
の皆さん
の手仕事
だったこ
と、ドナー登録の宣伝パンフレット、正月飾りの部品などなど、普段私たちがその製作工程など気にとめないでいる細かな仕事がコロニー利用者の貴重な授産事業であったことを勉強した。
作業内容は単純だが根気が要る。利用者の皆さんは、

青 森

それぞれ

「地域とのつながりを大切に…」
リハビリ支援課長補佐

石塚

に工夫を

憲治

凝らした
年の瀬も近くなり、忙しなくなっております今日こ

小道具をの頃。年賀状印刷の繁忙期は例年のことですが、特に駆使して今年は軽作業に仕事が大挙押し寄せたため、利用者、効率を上

職員だけでは追いつかず猫の手も借りたいところ、たげていた

またま、今年の6月にボランティア体験で当施設を訪が、その真摯な仕事振りに感銘を受けた。数をこなす

れた地元横内地区の 横内寿大学 の生徒さんたちの作業だけに今回は参加26人中14人が午後も残って奉仕中に当協会のOGさんがいて最初、その方に厚かましく出来たが、少しは役立てたならうれしい。

も作業ボランティアをお願いしたところ、それではということで学級長さんを通して今回のお手伝いに繋げ

美味しいカレーライスをご馳走になった。皆さんのご多幸を祈念する。

て戴きました。その数は日にち毎にだぶる方がいるとして延べ6日間で32名に及びます。これからも、地域とのつながりを大切にしたいと思います。

山 形

ことばが通って、こころが動く
山形福祉工場生産部

大場

裕恵

つきましては、日ごろの地域交流のご厚情に感謝申し上げますとともに、敬意を表して下記の文章を掲載します。以下は6月のボランティアの感想を機関紙コ

毎月第三金曜日、終業後の90分間は、私にとってとても満ち足りた気持ちになるひとときです。
それは、『話し方講座』の時間。講師は、現在フリロニーあおもりに掲載したものです。

ーアナウンサーで、各セミナー・講議等で講師を務め、ボランティアを体験して横内寿大学・大学院 学級長

山形県コロニー協会の理事をされている前川孝子先生
安田誠です。男性2名、女性4名の生徒達が、毎回、先生が出されるお題に四苦八苦しながらも、和気あいあいと寿大学の「まちづくり、地域社会講座・ボランティ『話し方』を学んでいます。

ア実践」の場に青森県コロニー協会を選択できたのは、

思えば、「話す」ということを、これほど真剣に捉学級生の中に塩谷良子さんをはじめコロニー勤務経験

えた事はこれまでなかったように思います。「声」を者が数人いたことによる。お陰で昨年6月に続き今年

発する、「ことば」を口にする、「話したい事」を頭のも6月13日、楽しみつつ貴重な体験が出来た。協会幹中で組立てる―。日常、私達が何気なく行っている一SSKRゼンコロNo.145（増刊）通巻5541号2008年12月21日発行

1992年４月17日第三種郵便物認可（毎月３回７の日発行） （5）連の動きが、人と人とをつなぐ大切なコミュニケーシ

コロニー祭実行員会では、篠ノ井地区へ移転後2回

ョンの手段の一つです。
「ことば」をもったからこそ、目となるコロニー祭を地域の方々とともに盛大に開催

人間という生物が他の多くの生物とは比較にならない

しようと考え、今回のテーマは『地域でいきいき』とほどに、ここまで進化・進歩を遂げたという説もあり

しました。
そのテ

ます。
「おはよう」、「ありがとう」、「さようなら」
、
「ごめ

ーマのも

んなさい」。単純なことばの一つ一つでも、声の大きと、コロさや高さ、抑揚、アクセントなどで受ける印象は大き

ニー祭メ

く変わります。日頃、何気なく使うことばだからこそ、

インステ

大切に思いをこめて口にしなければならないというこージの出とを、この講座で私は学んだように思います。

演者は、もう一つ、この講座を受講して良かったと思うこと。

地域で活それは受講者の方々との会話のやりとりで、就業時間動している方々を選出することに決めました。開会式

だけでは知りえなかった皆さんの人となりを知ること

は、近隣の幼稚園児80名程の鼓笛隊に依頼し、元気よができたということです。好きな食べ物、趣味、大切

く、可愛らしく演奏する姿に、利用者、地域の方々がなもの、日常生活…など、同じ職場で働く仲間の新た入り混じって声援を送り、華々しく開会できました。

な一面を垣間見ることができ、あらためて親しみを持

続いて演奏した小学生の太鼓や中学生の吹奏楽には、って接することができるようになりました。

感心する溜息が漏れ、大学生による

YOSAKOI

踊

りの時には、利用者と地域の方々が一緒に踊り、楽しい雰囲気に包まれたステージとなりました。また、模擬店では自治会に協力を依頼し、地産のりんごや野菜などを販売する農産物販売コーナーを設け、秋晴れの好天の中、大変多くの方々にご来場いただくことができました。
2年程前に篠ノ井地区への移転が決まった時は、地域からは歓迎する声ばかりでない中、当法人を理解し会話をするということは、その人と向き合うというていただくために数回説明会を開催した経過もありまこと。会話をするということは、その人を知るというした。移転後は法人で開催する行事には地域の方々をこと。会話をするということは、自分を知ってもらう

招待したり、また、地域からボランティアを受け入れということ。ことばを使って気持ちを通じ合わせたら、る体制を整えたり、継続して地域との関係づくりを行相手のことが理解できて、一つの縁がつながります。

い、障害者施設について理解していただいてきていま

そして、ことばの持つ力が、私を感動させてくれるのす。
コロニー祭の目的として「地域との交流」を掲げてです。
講師の前川先生とのご縁、受講者の皆さんとのご縁、います。今後も継続して交流する機会を設け、人と人全てを大切にして続けていきたい、私にとっての『話とのつなし方講座』です。

がりを大
切 に 育

ながの

コロニー祭 地域とのつながりを大切に
ワークサポート篠ノ井 支援員

松本

哲

み、誰も
が暮らし
やすい、

第32回コロニー祭を10月4日（土）に篠ノ井施設で開
催いたしました。

思いやり
のある地

（6）

SSKRゼンコロNo.145（増刊）通巻5541号2008年12月21日発行

1992年４月17日第三種郵便物認可（毎月３回７の日発行）

域社会して初めての事業となりますので、十分な職員配置やになれ支援のスキルアップに向けて努力していきたいと思い

ばと願

ます。

ってい
ま す 。
これか

あかつき

自衛消防隊の活動報告
作業部二課

主任

小室

貴士

らも地
域との

近頃はめっきり寒くなり、我が家でもストーブが放つながりを大切にした行事の開催を心がけたいと考えせない季節になりましたが、この時期に気をつけなけています。

ればいけない事の1つに火事があると思います。あかつきコロニーでは昨年度より自衛消防隊を再組織しま

東 京

中野江原寮（えはらハイツⅠ、Ⅱ）、
短期入所事業の開設
福祉事業本部長

加藤留美子した。活動状況を報告しますと所内避難訓練の参加と消防操法大会に出場する事です。操法大会は昨年も参加しましたので今年は失敗を踏まえ優勝を目指して参東京コロニーでは、これまで東久留米市に3寮と国加をしてきました。操法大会は9月の開催ですが、夏分寺市に1寮のグループホーム・ケアホーム（知的障

休み明けの猛暑の中、消防隊員の方たちの指導で練習

害のある方対象）を運営してきました。障害者自立支
援法では、1事業所に4つのユニットをもつ形です。
この度、法人本部とコロニー中野が所在する中野区に新しく重度身体障害者グループホーム（定員5名）、
知的障害のある方（あるいは精神障害のある方）を対象としたグループホーム・ケアホーム（定員4名）、短期入所事業（定員2名）を開設することになりました。
中野区で高齢者住宅として利用されていた建物を、本制度の廃止に伴い紹介していただきました。東京都の補助金により改修し、2009年2月に開設予定です。

を行います。長袖で駆けずり回り汗だくの中、隊員の障害者自立支援法では、まだグループホーム・ケア

方の熱心な指導をうけて気合が入りました。大会にはホームは身体障害のある方は対象となっていません

自衛消防隊の3名と怪我人、防火管理者の5名で参加しが、この度の重度身体障害者グループホームは、東京てきました。操法の内容は最初に地震が発生し、怪我

都の独自の事業としてあるもので、補助金は区から出人の応急手当、火災の発生で消火器による初期消火、していただける（市町村の場合は都と半額ずつとのこ

その後消火栓の放水を行います。自分の役割は放水とと）という制度です。制度としては以前からあるものいう目立つところではなく、館内放送や他の隊員に指の、市区町村の理解と積極的な取組みがなければ実現

示をだす指揮者を担当しました。報告内容は事前に決できない事業ですので、新設はなかなか難しい現状がめられた台詞を1字1句、暗記して報告しなければいけあります。その意味で建物のご紹介と共に重度身体障ませんが他の事業所の報告を聞いていると「自動火災害者グループホームの事業を当法人に、と声をかけて装置設備が作動しました。」と報告を行っていました

下さった中野区さんに深く感謝する次第です。

が、自分の場合は「火災報知機が作動しました。」と2月の開設に向けては、法人内だけでなく、中野区伝えている点に気づき慌てて訂正してうまく乗り切りの窓口に相談にいらした方も含めて入居する方を決定ました。採点の基準は隊の統率と規律、機材の操作、していき、中野区内の貴重な社会資源として役に立て

放水時間になります。今回の練習で指摘された点は慌る事業にしていかなければと思います。また、同じ建ててしまい1つ1つの動作を止めずに行動に移ってしま

物の一部に設置する短期入所事業については、法人とう点でした。解ってはいるのですがうまく行えず練習SSKRゼンコロNo.145（増刊）通巻5541号2008年12月21日発行

を重ねました。特に苦労した点は左向け左の動作で足1992年４月17日第三種郵便物認可（毎月３回７の日発行） （7）様子を報告させていただいております。

の動かし方でした。安全靴を履いているので少し大げ

現在、利用者の皆さんは、就労移行の期間を1年延さに動かさないといけないようで注意しながら行いま

長し3年目に入られました。日々の訓練の中で、「社会した。目立った失敗もなく演技はできましたが今回も能力・生活能力・作業能力の向上」という施設の目標

また優勝はできませんでした。自分の評価では優勝しに向かい、少しずつですが確実に成長しておられます。

たチームとあまり差はない演技が出来たと思います。

不適応行動も軽減し、グループ全体として落ち着いて

いきなり優勝をしてしまうのでなく1つ1つ段階を踏まこられたことを感じてえ徐々に成長していきたいです。今年の優勝は隣のチおります。昨年末には、ームでしたので順番からいけば来年はあかつきかなと

京都府とっておきの芸思います。またあかつき所内の活動機会は無いように

術祭にグループとして祈っています。

共同制作「爪楊枝アート」を出品し優秀賞を

京 都「障害の理解」からの支援
支援員

田中

いただきました。また
美香

本年も「卵の殻の貼り
爪楊枝アート絵」を共同制作し出品
障害者支援施いたしました。皆さん、一生懸命に取り組まれ、皆さ

設「あんびしゃ」んの作品を合わせ大きな絵になった時には嬉しそうにで平成19年8月かしておられました。人との関わり方は障害特性から難ら、自閉症グル

しいことですが、日々の支援の中であえて自然に関わープの就労支援れる場面を設定しています。

をさせていただ「自閉症支援」の研修会や講演の中で常に言われる

いております。

ことは、「自閉症の特性を理解し、繰り返し見つめな

何もわからないおすこと」です。課題はたくさんありますが、利用者ままのスタート
で し た が 、卵の殻の貼り絵に寄り添い、想いを受け止めながら、お一人お一人が持っている力を発揮し、地域の中で普通に生活できる

TEAACHプログラム研究会や自閉症協会主催の研修

よう、今後も研鑽を重ね常に障害特性に立ち返り、丁会などに参加し、また利用者から学ぶことで、「自閉寧な支援をさせていただきたいと思っております。

症」という共通の特性をお持ちでも特徴はそれぞれ違う利用者に適切な支援ができるよう努めております。
支援を始めた当初は、行動やコミュニケーションを

山 口『自立』の実現へ向けて
支援部

支援課

西岡

照文

理解することさえ困難でした。その中でまず、利用者の理解を助け混乱を防ぐため、そして自立的に活動し暑かったていただくために、支援室内を物理的に構造化し、ス

夏が終わり、

ケジュールを明確化しました。また、訓練的作業を作

日に日に朝り出し、作業内容や流れの見通しが持てるように手順

晩の冷え込

書やワークシステムを工夫しました。記録と評価からみが厳しく個々に合った内容や量の調節もしました。不適応行動

なってきまの軽減と予防のために綿密な記録をとり、データーにした。今年

基づいて専門家から助言をいただいたりしています。

も余すとこ

そして、日々の支援が生きるためには家庭との連携もろ、あとひと月になってしまいました。今年は、障害

大切に考え、保護者が何を望んでおられるのか、また者自立支援法の見直しということで、どういう方向にご家庭での状態などをお知らせいただき、施設でのご向かうのか、本当に障害者の自立を支援する法律に近（8）SSKRゼンコロNo.145（増刊）通巻5541号2008年12月21日発行

1992年４月17日第三種郵便物認可（毎月３回７の日発行）

づいていくのされている皆さんは、今年も施設内外のいろいろな行

か、など注目事に参加され、体育大会では多くのメダルを獲得されされていたのるなど活躍をされています。外部から講師を招き、ボですが、まだ

ランティアの協力を得て車いすダンスの講習会も開催

まだ先行きはしました。それ以外にもボーリングの招待、芸術関係

不透明のままの作品応募、風船バレー、運動会への参加、地域とののようです。

交流を目的としたコロニー祭り、互助会主催の日帰り

現在議論されているそれぞれの論点の中には、大変有旅行などいろいろな行事が企画されました。12月は、意義な指摘や、本来の障害者の自立を支援する法律と地元ライオンズクラブの招待行事、京都方面の一泊旅いう目的にそうような改善意見がたくさん見られるの

行、クリスマス会などが予定されており、多数の参加

ですが、それぞれが法律に正しく反映されていくかとが予定されています。このような楽しいことでエネルいうことになるとあまり楽観視できないようです。障

ギーを充填し、『自立』の実現へ向けねばり強くした害を持つ人の生活や職業の日常をいろいろな角度からたかに努力していければと思っています。

福 岡

なのみキャンプ'08を開催
なのみの里課相馬由佐

9月26日・27日の二日間、なのみの里・工芸合同で福岡市西区にある今宿野外活動センターでなのみキャン
プ08が行われました。当日は次第に天候も回復し恵まれたキャンプになりました。

調査、研究されているようですが、それが集計され数値化された時、それらについての解釈、判断が現場を知るものとしては納得できない、何か違うと感じさせられることが多いように思います。そういうものを根拠としていろいろな施策が決定されるのであれば、法律が現実からどんどん離れていってしまう事が起きるのも当然の事だと思います。我々支援の業務に携わる者は、当事者が納得できないことを勝手に納得してしまうことなく当事者の現実を正しく伝えるとともに、現在の法律のもとでの不利益を少しでも回避、軽減す

今年は野外活動をする班を三つに分けて行動。まずる為に、法律は海釣りに挑戦する「海釣り隊」。センター近くにあそのものの内る海釣り公園に行き、釣りに挑戦！初めてのなかまも容を正しく理いましたが意外にも大漁で小アジや特大のバリなどが解したり、情釣れ参加者全員が大興奮でした。

報を収集する

次ぎはセンターの裏山に登る「ハイキング部隊」。

努力が必要だ

到着後、すぐに弁当・お茶を持って登山に挑戦しましと感じていまたが階段が続く山道で悪戦苦闘。残念ながら山頂まです。

は行けませんでしたが山の新鮮な空気と緑の綺麗さに

このような状況下ではありますが、授産施設を利用

触れて心身ともにリフレッシュ出来ました。

SSKRゼンコロNo.145（増刊）通巻5541号2008年12月21日発行

最後はセンタ

1992年４月17日第三種郵便物認可（毎月３回７の日発行） （9）間をすごすことができました。

ーに残って工作に挑戦する「工作 班 」。 今 回 は貼り絵ボード作
りとリース作りを行いました。
貼り絵ボードやリースにちぎった紙や落ち葉、木の実を貼り付けていき文字を完成させました。
そしていよいよ待ちに待ったバーベキューの時間。
今回は飯盒を使ってのご飯炊きに野菜切り、会場作りなどをすべて自分たちで行いました。昼間の活動や準開始の合図で一斉に焼き始め、辺り一面おいしいに

備等でお腹が空いていたのでお肉や野菜はどんどん無

おいが立ち込めてきました。肉質がきれいで「さし」

くなっていきました。みんな美味しそうに食べているが入っていて食べると、とても柔らかくて「おいしい」姿が印象的で、昼間に釣った魚も焼いて食べました。

という歓声があちこちで聞かれました。各班で焼くほ

日が暮れて夜になると満天の星空の下でキャンプフ

かに、お好み焼き、高菜ライス、焼きそばを職員の一ァイヤー。暗い中キャンプファイヤーに火が灯った瞬人が見事な手さばきで作ってくれます。これは絶品と間は拍手が沸き起こり、その火を眺めながら出し物やしか言いようがありません。

ダンスを楽しみました。今年は北京五輪もあったこと

焼肉会も盛会裏に終わり、後片付けまで終わったとから五輪選手に扮した仲間たちが入場すると歓声が上

たん雨が本降りになりヒヤヒヤ、ドキドキの中、無事がり、その後の職員による出し物では今年話題のユニに終わることができたことに感謝・感謝でした。

ット「羞恥心」がかかるとみんなで合唱してとても盛
り上がりました。就寝時はテントやロッジで各々の楽しい一日の感想を語り合ったりして寝袋に。

熊 本

イベント、三題
庶務係長

奥野

靖夫

二日目は山の新鮮な空気を吸いながら朝食を食べました。楽しい時間は過ぎるのも早く楽しい思い出を作① コロニー夏まつり開催って帰りました。二日間のキャンプを通して、ボラン

8月23日にコロニー夏まつりを開催しました。地元

ティアの方々に協力をして頂き楽しいキャンプを行う

校区のご協力をいただき、今回で13回目を迎えることことが出来ました。また、なかまたちは日頃とは違うができました。熊本のタレントさんの出演や飲食・ゲ環境の中でなかなか出来ない経験が出来て大満足の様ームバザーなどを実施しました。途中激しい雨も降りでした。

ましたが、約1000名の方に来場いただき、皆で楽しい時間をすごすことができました。また地域の行事とし

佐 賀

初 合同焼肉会
営業

白濱由美子

11月7日曇りのち雨、今にも雨が降りそうな曇天日
和でした。
昨日から雨天のときのことを考えていましたが、準備途中にちょっぴり降り出した雨も11時にはピタリとやみました。
（日ごろからの心がけ…。
）
今回はコロニーみやきの方たちも加わり9班に分かれ、和やかに、和気あいあいと、とても楽しく同じ時

（10） SSKRゼンコロNo.145（増刊）通巻5541号2008年12月21日発行てコロニーの夏まつりが定着してきたことを嬉しく感

1992年４月17日第三種郵便物認可（毎月３回７の日発行）

う意味では多少緊張感があったように思います。

じました。
② 宮崎旅行沖 縄「沖縄コロニー大賞」を
照喜名通さんへ
総務課

崎山

峰子

沖縄コロニーの創立40周年を記念して、自立への努力や社会、文化、芸術等の活動が顕著な障害者にスポットをあてることを目的に創設された「沖縄コロニー大賞」が今年で13回を迎えました。
11月17日（月）に最
11月1〜2日、宮崎へ一泊旅行をしました。互助会が終選考が行主催し、参加者は約50名、1日目は酒泉の杜で焼酎のわれ、難病試飲をし過ぎ、その後綾大吊り橋等へ行き、宮崎市青患者の就労

島のホテルに宿泊しました。夜は楽しすぎる宴会を行

支援や相談

い、参加者の交流を深めました。2日目の朝は遅めに業務等に携出発、宮崎科学技術館でプラネタリウム等を見学し、わる照喜名

バイキングの昼食をとり帰途へとつきました。あっと通さんに贈いう間の楽しい2日間でした。ちなみに東国原知事に呈することが決まりました。12月9日、障害者の日にはお会いしていません・・・

贈呈式がとり行われます。

③ 防火訓練照喜名さんは自身もクローン病という難病と闘いな

11月11日に防火訓練を実施しました。当協会では、

がら、「NPO法人アンビシャス」を立ち上げ、難病患

毎年2回実施していますが、ここ2年間程は消防署のご者の支援センターとして、難病患者の就労支援や、相都合もあり、自主訓練として実施してきました。今回

談事業、情報提供、難病患者の会の支援などを行っても当初は10月に予定していましたが、消防署立会いをいます。

優先し計画しました。

また、独自での雇用創出への取組として、首里城公園内での売店経営や、商品開発にも積極的です。特に、照喜名さんがオカリナからヒントを得て6ヶ月の試行
錯誤の上、考案した「沖縄指笛」は年間4000本以上も売れるヒット商品になっています。
これまで、「障害者のひたすらな姿に光をあてる」
事を目的に行ってきた本賞では、過去12回の受賞者は全て障害のある方でした。今回、難病患者である、照喜名さんが選ばれた背景には、選考委員長の高嶺豊氏（琉球大学法文学部教授）含む5名の選考委員からの、「障害手帳を持たなくとも、ニーズのあるところへ支当日は煙感知器により警報機を発砲させ、訓練がス

援するべき」とのご意見を頂いたことがあります。

タートしました。消防署への通報・構内への放送、初照喜名さんの活動は、社会起業として事業を確立し、期消火、避難誘導等を実施しました。毎年定期的に訓難病患者の雇用を生み出しています。また、社会に難練することは、非常時の行動が自然に身につく一方、病の方の状況を広く周知する大きな役割を果たしていマンネリ化し緊張感のない訓練になりがちです。今回ます。これを機に多くの方に活動を知っていただき、は久しぶりの消防署立会いということもあり、そうい

他の難病患者への励みになればと願います。

SSKRゼンコロNo.145（増刊）通巻5541号2008年12月21日発行

1992年４月17日第三種郵便物認可（毎月３回７の日発行） （11）最新のニュース

障害者自立支援法訴訟の勝利をめざす会が発足
1．はじめに晴れ渡った10月27日、参議院議員会館の第一会議室で原告、関係者や賛同する方々160名が集まり、障害者自立支援法は憲法が定める生存権、法の下の平等、幸福追求権に明らかに違反しているとして違憲訴訟の勝利をめざして、支援団体の会として正式に発足する集会が開催されました。人として生きるための必要な所得保障が不十分なままで、障害が重度になるほど応益負担が増すのは納得できないとして、地元自治体に免除申請を行い、却下された場合は都道府県を相手に行政不服審査を申請し受け入れられなかった、全国で30名にものぼる原告が10月31日に一斉に原告団として各々の地方裁判所（8地裁）へ提訴しました。全国弁護団は現在80名体制ですが、年末には100名を越すのではないかと言われています。
2.訴訟の動き
10月31日に一斉提訴を行ったのは次のとおりです。
福岡地裁1名、広島地裁2名、神戸地裁7名、大阪地裁5名、京都地裁1名、大津地裁4名、東京地裁2名、埼玉地裁7名の合計29名
全国弁護団の藤岡事務局長の子どもさんも原告の一人で、親としての立場での訴訟を提起しており、全体では30名となっています。
2.原告の声集会では8名の原告の方々が参加され、それぞれ生の声を聞かせていただきました。そのうち5名の方のお話を紹介します。少し長くなりますが、当事者の直接の声ですので最後までお付き合いください。

める運動が大きく広がったことでした。過去にないこの大運動
は、世論を動かし、3回にわたる対策が講じられてきましたが、未だに応益負担制度が位置付けられており、それがある限り負担金額の変動がいつ起こるかわかりません。
障害はあっても働く喜びや、ごく普通の願いをかなえるために30数年かかって築いてきた福祉施策が、お金で左右される福祉になってしまったのです。私たちはこれから先、安心して暮らしていけるでしょうか。生きる希望を持つことができるのでしょうか。いつまでもいつまでも、国会請願や運動を続けていかなければならないのでしょうか。誰も好きで障害者になった
広島県のAさん：原告になろうと最初に名乗りをあげました。当わけでもなく、誰もが、いつ起こるかもしれません。障害のあ

初は私たち夫婦だけで心細かったですが、今日このように大勢る人も社会の構成員です。私たちは人間社会において、どんなの人と新しいスタートを切ることができて、とても感謝してお障害があっても生きがいを持ち、安心して暮らしていける福祉ります。障害者自立支援法が国会にあがった時点で、全国各地制度が作られるために、社会へ、国へ問いただしていくことがから反対の声があがったのにも関わらず、様々な問題を一杯含

大きな役割ではないでしょうか。

んだまま成立してしまい、2006年4月から応益負担による利用負担が義務付けられて、当事者も家族も日々の生活や、将来のこれから様々な反響や批判もあり、厳しい道のりだと思いま
すが、みんなで支えあって乗り切っていきましょう。

希望も持てず、生きることの困難さを深く感じ、不安に明け暮れる日々でした。そんな中で心の支えになったのは、同じ思い

埼玉県のIさん：原告の一人として加わった理由は、このままでを持つ多くの人たちと手をつなぎ合い、この法律の見直しを求

は障害を持っている人たちが生きていけないと思ったからです。

（12） SSKRゼンコロNo.145（増刊）通巻5541号2008年12月21日発行

この法律で最低限の生活が無理となってしまいました。今は障1992年４月17日第三種郵便物認可（毎月３回７の日発行）ていくことができました。

害基礎年金1級、手当、工賃での生活です。私は生活ホームで暮

本来、社会保障制度というのは社会的「弱者」に置かれていらしています。ホームの家賃、生活費、作業所の利用料を支払る人たちのために、国の責任で経済的、社会的に支援をして普うと手元にほとんど残りません。週末は自宅で過ごすので、家通の人と同じように地域社会生活をできるようにするのだと思族から経済支援を受けています。本当は家族の経済支援を受けいます。それであるのに、権利としての福祉の立場を投げ捨てずに生活していきたいのです。今の状態では難しいです。体がて、不安定な状態にある障害者から利用料を応益負担としてむ丈夫でないので、一般就労も難しいです。私はこの自立支援法

しり取る、社会福祉施設は補助金を低く押さえ込む、このような自立支援法のやり方には私はどうしても我慢できない怒りを覚えるわけです。制度のない中で運動によって曲がりなりにも制度を作ったり、制度の拡充を図って一つずつ前進してきた私たちを、一挙両断の下に、首を刎ねられたような気持ちがします。
この度の障害者自立支援法訴訟、全国一斉行政不服申し立て行動というのは、私の気持ちにぴったりで、無条件で参加しようと思いまして、家族に提案して子どもと共に頑張ろうということになりました。裁判所という公の場で、政府に堂々と私たちの要求をぶつけて、正論で渡り合えるかと思うと、胸がワクになって一番残念だったことは、一緒に作業所で就業していた

ワクします。この戦いにはいろいろな困難と遭遇すると思いま

仲間たちが、利用料負担を理由に退所したことです。今でも淋すけれど、やってみないとわかりませんし、今から取り越し苦しい思いです。この自立支援法は根本から変えないといけない

労をしても前には進みません。どんなことがあっても、石にかと思います。この問題は自分だけの問題ではありません。私のじりついても必ず勝利するのだという決意で頑張っていきたい

周りにいる仲間たちも同じ気持ちです。作業所の仲間たちも私と思いますので、皆さんの大きなご支援をよろしくお願いいたのことを応援してくれています。とても頼もしい仲間たちです。

します。

みんなのためにも訴訟を頑張っていきたいと思います。未熟者ですが全国のみなさん、ご支援よろしくお願いいたします。
京都府のIさん：長男が原告になっていますが、言語機能障害で言葉がなくて意思表示ができません。そこで私が子供の代理人として提訴することにいたしました。私の長男が発病したのは1967年の11月で、3歳のときに長くても18歳までの命ですので、一日でも長く生かしてあげるよう頑張って欲しいと、励ましの「宣告」を受けました。身体障害者手帳を見ますと、乳幼児期前の病気で、移動が困難である、それと言語機能障害。療育手帳はAで、まさに重度重複の、重症心身障害児となりました。
この子を一日でも長生きさせてやりたいというのが私たちの願

和歌山県のIさん：4年半前から一人暮らしをしている重度の身いであり、挑戦となりました。そう決心してから、早42年がた

体障害者です。首から下がほとんど動かないため日常生活全てちます。この間、親や兄弟、おばあちゃんや叔母さんのチーム

にわたって介助が必要です。一人暮らしを始めた当初から24時

ワークによって、必死に子供を支えてきましたが、生死をさ迷

間介助を訴えてきましたが、和歌山市には認めてもらえず、最うようなことも何回かありましたし、隣近所への迷惑、警察の初のころは月535時間あった介護時間が毎年の調査のたびに減お世話にもなりました。みんな、温かく理解してもらえました。

らされ、今では月396時間にされてしまいました。これでも今子供が入れる保育所や幼稚園はどこにもありませんでしたし、

年の調査では増えたほうで、去年の調査では月377時間にされ重度の子供でも入れるようにしてくださいと、初めて請願運動てしまいました。

に取組んだのも子供のおかげです。教育を受ける権利が就学猶

介護時間が減らされて、まず困ったのはトイレの時間です。

予、免除という形で受けられませんでしたので、与謝の海養護

自分でコントロールできないため失禁が当たり前になって、着学校の学校づくりの運動に参加をして、入学後もPTAの会長な替えや後始末などで予定していたことができないということがどをして、地域の教育に努力してきました。卒業後の進路がな

多々あります。失禁を減らそうと水分を控えたり、泌尿器科へいということで、共同作業所作りの運動の先頭に立ちました。

行き薬をもらっていたりしましたが、まったく効果はなく、特私たちの人生にとって、このような運動こそが生きている証でに薬を飲んだ時にはそれが原因でもともと便秘気味だったのがありまして、励ましたり、励まされたり。運動のおかげでギリ

余計に便秘がひどくなり体調が悪くなることもありました。次ギリのところで、後に引けない中でも前を向いて、明るく生きに困ったのが姿勢保持です。どんなに姿勢を整えていてもヘルSSKRゼンコロNo.145（増刊）通巻5541号2008年12月21日発行

1992年４月17日第三種郵便物認可（毎月３回７の日発行） （13）

パーがいない時にくしゃみや咳一つで体が左右どちらかに傾います。訴訟で手を上げようと思ったのは、自立支援法が出来たてしまい、それが長い時間続くと、首や肩や腕が痛くなり苦しとき、日本は「経済大国」といっておきながらなんて貧しい国い思いをしています。もう一つ困ったのは、通院や勉強会などだろうと思ったからです。法自体にも理念がないなと非常に強に使う時間が取りにくくなりました。特に去年、介護時間を減い怒りを持っていました。関係団体からの強い勧めもあり、原らされた時には行きたかった勉強会にはほとんど参加できませ

告として手を上げました。施設に通わせている私の周りの親たんでした。また、病院に行く時間を確保するのも苦労しました。

ちの考えとして、「親なき後」のことを考えて今から貯金をしよ

このように介護時間を減らされても自分なりにやりくりしましうと考えている親がだいぶいました。そうして本人名義で蓄えたが、やりくりにも限界を感じ、和歌山市にも掛け合いました

たお金が、自立支援法で給付決定をする時に通帳を出せと。そがまったく相手にされず、今年の5月30日に提訴に踏み切りまうすると本人はだいぶ財産を持っているという認定になりますした。

ね。これは、税金をいただいておいて貯金を蓄えるというのはこの裁判で訴えたいのは、利用者が必要と言った時間は聞き入不届きだというのは行政の感覚でしょ。しかし私たちにしてみれば、私たちが亡くなってもこの子達が安心して暮らせるようにするためには、何があっても大丈夫なように親が元気なうち貯めるだけためておく、そういう親の思いなのです。逆に言えば今の制度は、蓄えがなくて親が亡くなった後に1人でやっていけるのか、非常に深刻な心配になっています。
そういう中で私も原告団になろうと思ったのですが、問題は、今のところ東北ではただ一人手をあげた状況です。それから岩手の実情を見ると、私たちと一緒にやろうという機運の団体があまりない。そういう中で仕方がないので、東京都一緒になって東京で提訴しようと。そうすれば私もだいぶ楽だなと。と一れて欲しいということです。調査のとき、「介護時間はどれだけ

度はそう思ったのですが、いろいろ考えてみるとどうも、何の希望ですか？」と聞かれますが、本当は希望ではなく、「介護時ために私が手を上げたのかという思いになってきました。身辺間をどれだけ必要ですか？」と聞くべきではないでしょうか。次の人たちに話しかけてみれば、やっぱりそれは地域で運動するにトイレのことです。和歌山市からは「トイレが必要ならオムツことに意義があるのではないか、応援するから頑張ってみろとやパットで対応すればいいじゃないか」とよく言われます。どういう人たちも現れてきまして、東京での提訴は断念して地元でして障害者というだけでそういうものを勧められなければならな

私も頑張ってみようと、地元で提訴することにしました。
（大きいのでしょうか。特別な場合を除いて、尿器でしたいです。

な拍手）組織的にも難しい所がありますけれども、一方で私のもう一つ訴えたいのは、移動介護のことです。和歌山市は一息子が通っている施設の親たちに話を聞いてみると、「この程度

律20時間です。これだけの時間では買い物に使ってしまうとほの負担はしても、施設に厄介になっている、お世話になっていかのことではほとんど残らず、社会参加には使えません。私にるのだから、この程度の負担はやむを得ない」という感覚の人

は1人暮らしを始める前からピアカウンセラーになりたいというたちがかなりあるわけですね。こういう人たちと一緒になって、夢があります。ピアカウンセラーになるにはいろんな所へ出掛

そこを団結して、やっぱり自立支援法、応益負担というのは将けて勉強する必要があり、移動時間がもっと必要です。

来に向けて、日本の社会福祉制度を考えれば間違っているもの

このように今回の裁判では、生活のことやトイレ、それに社なのだということを、この運動を通してみんなにわかってもら

会参加のことなど人間としてごく当たり前のことを訴えていき

えるようにしていったならば、私が手を上げた意味も多少はあたいと考えています。私には、何をするにも24時間介護時間がるかな、そんな思いをしております。

必要です。皆様方の応援のほど、よろしくお願いします。
岩手県のSさん：施設に入所している知的障害を持つ息子の代理人としてこの訴訟に加わりました。私は保護者会の会長をやっていて法人の理事もしていますので施設の経営の状況が良くわかります。自立支援法が施行されてから、施設の経営はかなり厳しくなってきています。その帳尻を合わせるためには人件費を抑えなければならない。新採用を控えるとか、正規採用に変
えて臨時採用、パート採用でなんとか切り抜けていく実態があります。一方で報酬は日払い制度ということで、私の息子は家に2〜3日居させないとストレスが溜まって時々事故を起こしま

11月4日に、有志と図ってこの訴訟の準備会をやろうと、今す。そのため施設として利用料収入が減ることになるわけで、準備を進めているところです。東北の地で孤軍奮闘しようかな

施設に迷惑をかけることとなり、いたたまれない気持ちになりと思っていますので、応援よろしくお願いします。

（14） SSKRゼンコロNo.145（増刊）通巻5541号2008年12月21日発行

1992年４月17日第三種郵便物認可（毎月３回７の日発行）

山形コロニー就労サポートセンター
開設2年目を迎えて山形県コロニー協会 統括事業部長

鈴木 裕子

山形福祉工場が就労継続支援事業A型と就労移行支

しています。これは職リハ機関の豊富な経験と知識を

援事業、相談支援事業の新体系に移行し2年が経過しまとおして実践できる大変貴重な体験であり、施設でのすが、就労移行支援事業の実質のスタートは19年の4月

支援にも大変参考となっています。

からです。新体系に移行した多くの施設と異なる点は、現在、職場実習先が3か所あります。内2か所はハロ

新たな利用者の受入れをしたことにあります。養護学

ーワークとの連携で組み合わせ実習を3名が実施しまし

校と普通高校の新卒者2名から始まり、延べ利用者は14た。また、2名が県職業能力開発専門校と連携しインタ

名、現在は9名の方が利用しています。退所者5名の内ーンシップコースを実施し、1名が間もなくトライアル

訳は、就職1名、サービスの変更1名、健康上の理由で雇用となります。また、今年度中に山形市役所でチャの退所が3名となっており成果が上がっているとは言えレンジ雇用を目指して、試行的な取り組みを始めよう

ませんが、この2年間で様々な課題と共に利用者の支援と打ち合わせをしているところです。このように成果をとおし、得たものも沢山あったように思います。

としては思うように上がっていませんが、一歩ずつ前

まず、利用者のほとんどが20代前半の方で、福祉サーに進んでいるという状況です。

ビスや施設利用の経験者は2名のみでした。3障害及び重しかし、多くの課題も見えています。利用者と共に、複の方、引きこもりの状態でご家族だけで悩んでいた方それぞれ抱える障害特性と向き合いながら生活上の問も多く、一般就労へ繋げるという新たな事業への期待と、題を解決し、希望を叶えるための効率的・効果的な支可能性を試させてみたいというご家族の希望がありまし

援方法を組み立てていくには、広範囲な障害知識と専た。山形市内では唯一の就労移行支援事業所であること、門性、コミュニケーション能力などが要求され、職員相談支援事業が併設されていること、雇用の場である福のスキルアップとノウハウの構築が大きな課題となっ祉工場があること、更にサポートセンターを新築したこています。

とで多くの方に周知してもらったことが、利用のきっかけの一つになっていると思います。

次に労働市場の問題です。世界的に急激な経済の悪化で、山形の企業にもいち早く影響が出てきています。

また、就労支援のネットワークについては、山形障それにも増して企業の数が少ないため、県内で就労移

害者職業センターの前所長の相沢氏が中心となり、行を実施している他の施設では、実習先を探すことも様々な研修や実際の利用者のケア会議をとおし、関係難しいと嘆いています。大都市と比較すると格段の差づくりを支援していただきました。利用希望があったがあります。また、障害者就労の取組みに関して福祉段階でケア会議を開催し、本人・家族を含め市町村担

行政と労働行政の温度差があり、一人でも多くの障害当者、相談支援事業者、ハローワーク、就業・生活支者が働くための山形らしい環境を作っていこうという

援センター、障害者職業センター、学校や医療機関な意気込みが感じられません。私達が一人ひとりの就労ど関係機関の方から参加してもらっています。このこ

支援をとおし、地域と密接に関わりながら、働き方をとについては、特にサービスを変更した利用者につい企業にも提案できるような事業所になっていかなけれて、多くの関係機関の方の協力をいただき、本人にとばならないと思っています。

ってより良い支援の在り方について検討してもらいま

障害者自立支援法には多くの問題はありますが、いした。各機関の役割分担についても、確認し合いながきいきと働き甲斐のある仕事ができるよう、想い描くら協力していく体制が整いつつあります。更に19年5月

ような生活ができるよう、支援者としての様々な役割に就労支援員1名が第1号職場適応援助者（ジョブコーを一人でも多くの人から担ってもらえるような取組み

チ）の認定を受け、協力型のジョブコーチとして活動にしていきたいと思います。

SSKRゼンコロNo.145（増刊）通巻5541号2008年12月21日発行

1992年４月17日第三種郵便物認可（毎月３回７の日発行） （15）「コロニーみやき」の開設について
佐賀春光園 常務理事

大石 安弘

平成20年度 社会福祉法人佐賀春光園として待望のに佐賀春光園に吸収する形での合併を提案したとこ

2つ目となる障害者自立支援施設「コロニーみやき」

ろ、話はスムーズにまとまり「コロニーみやき」の誕

定員20名を国、県、地元みやき町の補助を戴き既存施生となったところです。県立「希望の家」授産部（入設の身体障害者授産施設佐賀春光園の西側に開設する所）についても、何とかしたいとの思いはあるものの、ことができました。

現時点では資金の問題や新体系移行後の利用者の住居

元来法人としては、入所施設の寮の建て替え、或い問題が一向に目途が立たない状況にあるので、近くには作業棟の建て替えを図るべく努力をしていました

ありながら何ら力になれないもどかしさを感じている

が、施設の在り方として国の施策が入所から通所へとところでもあります。

流れが大きく転換されたことで、寮の建て替えの補助

ところで、「コロニーみやき」は就労継続支援B型

が難しくなりました。社会福祉法人への民間補助団体（定員14名）と就労移行支援（定員6名）を合わせ持つ等についても、事業収入の不振により補助資金減少な多機能型の施設であり、現在は合わせて21名の利用登どで作業棟の立て替えの補助金が得にくくなる中で手録者数となっています。障害の内訳は知的障害者10名、をこまねいていたところ、平成18年4月障害者自立支

身体障害者6名、精神障害者5名となっていて、うち数援法が施行されたことで、障害者施設を取り巻く環境

名は重複障害者でもあります。作業内容は、ゴム製品

は利用者の負担金増の問題で一変しました。

のバリ取り、作業用手袋検品及び袋詰め、資源回収、当法人の施設にあっては、それまで比較的安定した贈答品の配達などを行っていますが、ほとんどが下請

施設経営が出来ているものと自負していたところが、け作業であるためにこれといった機械設備も無くて手障害者自立支援法によって自己負担増に不満を持つ多作業中心であるため生産性が低く、利用者に満足のいくの利用者が施設を去っていきました。しかも、5年

く工賃が払えません。就労移行については、他の関連

以内には新体系への移行が義務化されていることへの機関との連携強化に努めるとともに、雇用に結びつけ

不安や不満は増幅され、この先どうやって経営の舵取るための施設外支援や施設外就労の機会を得るためのりをやっていけばいいのか全くビジョンを描けない状開拓に努めています。一方新しい施設ということで、況に陥りました。

特別支援学校や特別支援学級からの実習依頼も多く、そういう中で、同じ町内で活動されていた小規模作

積極的に受け容れています。

業所「ひまわり作業所」も、現状のままでは補助金が今後の課題は生産性の向上、就労実績作り、上限い

カットされるために法人化を目指しておられたもの

っぱいの利用者確保、週休2日制の見直しなどで課題の、活動拠点の問題や資金の問題を抱え個別に相談をも多いが、私自身初心に帰って1日も早く軌道に乗せ受けていて、単独での事業展開は大変難しい状況に置経営の安定化を図り、地域と共に発展しより多くの障かれていました。他にも町内には県立の総合援護施設

害者を受け容れ、喜ばれる施設となれるよう努力精進「希望の家」があり、23年3月までに民間へ移譲すべきしていきたいと思います。

準備を進められていますが、現時点では受け容れ先はただ、法人としては旧体系のままの入所施設から新未定です。町内に同じ様な施設が複数在って、これま体系への事業移行問題が残されており、現時点での移では少なからず利用者確保の点においては競合してき行は著しく経営を圧迫することが予測されるために移た経緯がありますが、利用者確保で競合するよりは、

行に踏み切れないでいます。21年度の制度見直しに期法人としても複数の施設を経営し基盤を安定させるこ待をしつつ、結果を踏まえ十分に議論し、最善を図りとを優先すべきではないかと考え、「ひまわり作業所」

たいと思っています。

（16） SSKRゼンコロNo.145（増刊）通巻5541号2008年12月21日発行

1992年４月17日第三種郵便物認可（毎月３回７の日発行）

武蔵村山市障害者就労支援センター「とらい」を受託してあかつきコロニー 理事長

湯澤 弘

近年日本の社会においても障害者の就労意欲が高ま

障害者の一般就労を促進し障害者の自立と社会参加の一り、それに伴って障害のある人の求職者数は増加して層の促進を図ることを役割とする。
」と謳われています。

います。国としても平成18年障害者自立支援法を施行

障害者就労支援センターは障害者の一般就労をサポーし大きな問題、矛盾を含む中でも障害者の自立や社会トする機関です。市内に在住する一般就労を希望する障参加に向けた雇用機会の拡大が図られてきているとこ

害者が対象で大きく分けて2つの支援があります。

ろです。民間においてもCSR（企業の社会的責任）へ（1） 就労面の支援の関心の高まりなどもあり、積極的に障害者雇用に取① 職業相談 ② 就職準備支援 ③ 職場開拓

り組む民間企業が増えてきています。しかしながら努④ 職場実習支援 ⑤ 就職

力しているとはいえ民間企業における障害者雇用率は⑥ 離職時の調整及び離職後の支援全国平均で1,55%（平成19年度ダブルカウトも含めて）（2） 生活面の支援と法定雇用率1,8%を大きく下回っており目標には程遠① 日常生活の支援

いのが現状です。しかし社会的には大きく障害者の就② 安心して職業生活を続けられるための支援

労への関心は高まってきています。福祉的就労を含め③ 豊かな 社会生活を築くための支援て幅広く一般就労の場を提供していくことがますます④ 将来設計や本人の自己決定支援

求められています。
そのような背景の中、武蔵村山市より市内の障害者を現在就労支援員2名、生活支援員1名の職員配置で支援対象とした障害者就労支援センターを作りたいとの話しを行なっています。相談日は、月〜金曜日

午前9時〜があり、昨年6月1日より運営を受託しました。

午後6時で行なっています。また出張相談日を毎水曜日

障害者就労支援センターは東京都が「区市町村障害者の午前9時〜午後5時まで武蔵村山市民総合センターで行就労支援事業」として区市町村の設置を支援する事業でなっています。現在登録者数は身体障害者7名、知的障す。現在東京都23区においてはほぼ全区就労支援センタ

害者11名、精神障害者13名の計31名です。この半年間のーが出来ており、多摩地域においても26市中20市に設置

事例として、福祉的就労4名、一般就労6名、計10名の登されています。未設置だった武蔵村山市には当法人とし録者が就労に結びついています。始めの4ヶ月はひたすても機会あるごとに就労支援センターの設置をと訴えてら地域の支援機関とのネットワーク作りと面談、さらにいたところです。区市町村事業ですので区市町村内の在センター独自の作業能力やコミュニケーション能力、傾住が基本的な利用要件となっています。また区市町村の向性を知るためのプログラムに参加してもらうことの積授産施設や作業所に在籍している利用者も利用可能となみ重ねでしたが、その結果が就労に結びついたのだと思っています。

います。

昨年2月武蔵村山市より障害者就労支援センターの委次の段階ではどう定着支援をしていくかが課題となっ託運営の話しがありました。時機を得た話しであり、当ています。現在は仕事帰りや休日に立ち寄ってもらい一

法人は3障害（身体・知的・精神）の施設を運営してお日の振り返り、服薬管理、金銭管理等の支援をしていまり、障害者の就労や生活支援に取り組み拠点的機能を果す。又、ご家族の協力を得るために自宅に足を運んだり、たし地域に貢献していきたいと考えていたところです。

支援センターらしい動きができるようになってきたとこ

3月の理事会の了承を受けて「障害者就労支援センター」

ろです。まずはその人を知ること、そして個別支援計画を受託し当法人として運営することになりました。

に添ってサポートしていくことを心がけながら、センタ

6月2日「武蔵村山市障害者就労支援センター とらい」

ーとしての役割を担っていきたいと思います。支援活動として多摩地域26市18番目としてあかつきコロニーの敷は始まったばかりです。今後も法人との連携、武蔵村山地内の一角に開設しました。実施要綱では「支援センタ

市、市内作業所、福祉施設、特別支援学校、ハローワー

ーは障害者の一般就労の機会の拡大を図るとともに、障ク、地域関連機関等との一層の連携を深めて、障害者の害者に安心して働き続けられるよう身近な地域において皆さんの就労支援センターとして、地域に貢献していけ

就労面と生活面の支援を一体的に提供することにより、る活動を進めていきたいと思います。

SSKRゼンコロNo.145（増刊）通巻5541号2008年12月21日発行

1992年４月17日第三種郵便物認可（毎月３回７の日発行） （17）中野区スマイル社会復帰センター
を受託して
東京コロニー 常務理事

1．事業の概要

武者 明彦

3．具体的な支援の内容

昨年4月から中野区が直営していた精神障害者通所授産

利用時間は9時から17時とし、この範囲で個々の利用目

施設の運営を受託しました。上半期の事業結果を踏まえ概的などに応じて、通所日数や時間を設定していますが、実要を報告します。

態としては毎日通所できる利用者は限られています。精神

中心事業は27名定員の通所訓練です。引継いだ時点で障害者の施設の利用率が低いといわれていますが、当施設の利用者は20名でしたが、上半期終了時点で23名に増えまも例外ではありません。要項にしたがって行う支援は以下した。利用率を向上させるために民間ならではの魅力あるのとおりです。

事業にすることを目指しています。新規の利用希望や実習①交通機関を利用しなければ通所することが困難な通希望が増えており、それに伴い区や他の支援機関との調整、所利用者に対し、1ヶ月の定期乗車券の額を上限に実費を相談業務がかなりの頻度で必要になってきています。

支給した。②通所訓練利用者に対し昼食を無償で提供した。

上半期は、区が行ってきた支援内容を踏襲し、民間委③健康診断を実施した。嘱託医（精神科医師）による相談、託に伴う利用者の不安を解消しながら慎重に運営を行って看護師による健康相談をそれぞれ毎月2回実施した。④利きました。2010年度の早い時期に自立支援法に基づく多機

用者を中心に利用者本人が希望する関係者（嘱託医、職員、能型事業所に移行することになっているので、今後は施設地区担当保健師）を招聘しサポート会議を行った。一定期

外での訓練や企業見学を組みながら、徐々に就労支援に重間の後見直し面接を行い、目標や課題の再確認、到達状況点を置いた内容に転換して行く予定です。

の確認、支援の調整の機会としている。⑤利用者を中心に当施設には何らかの形で就労しながら施設利用をして毎朝、夕の作業ミーティングを、毎週金曜日にはテーマをいる利用者が相当数おり、この間にもその傾向が進みつつ決めて定例ミーティングを実施した。また利用目的別のコあります。自立支援法に移行する際、こうした利用者が支ース会議を開催し利用目的別の支援に生かした。⑥利用者

援対象から外れる可能性があるので、区としての救済策をの通所継続や自立に向けて、ご家族の理解や協力が必要で講じるよう働きかけています。

あるため、家族懇談会を上半期は2回実施した。⑦利用者

2．作業とプログラムの個人情報は施設内のみで管理し、外部への持ち出しを行

当施設では利用者が作業や役務の遂行を通じて達成感
や充実感を得、プログラムへの参加を通じてQOLを高めることができるように援助を行っています。個々の利用者が課題や目標を具体的に認識し、自らの工夫で対応できるようにすることが支援の基本目標です。

わないことを徹底した。下半期には第三者評価を受診する。

4．その他の支援
通所訓練以外に、区や区内の就労支援機関との連携を図りつつ以下のサービスを行っています。
①中野区への登録制（1年以内）で、就労およびその継授産作業はPCとプリンターによる名刺印刷、区立児童続に係る相談・助言・指導その他の援助を行った。②社会遊園などの清掃、ヤマトメール便のポスティング、ろうそ

適応訓練事業、企業実習、ハローワーク、中野区障害者福く細工やTシャツプリントなどの自主製品の制作販売であ祉事業団等の利用のための援助を行った。③毎月1回通所り、比較的安定した受注となっています。今後工賃レベル

訓練利用者およびOBのうち就労している者を対象に「働を向上させて行くためには、より単価の高い仕事の導入がく人のためのミーティング」を開催した。④希望者に対し必要であるので、常勤職員のうち1名を営業専門職として評価実習を実施した。3ヶ月を限度とし、就労に関わる能配置し積極的に受注展開することとしました。

力の評価を行った。⑤下半期には応募により「ホームヘル

また毎月4回、参加申し込みのあった利用者を対象としプログラム活動を実施しています。プログラムは任意参加

パー2級取得講座」を行う予定。

5．今後についてで工賃の対象にはしていませんが、徐々に参加希望者が増

中野区は10カ年計画の中で区職員の大幅な削減を計画

えてきています。自立・社会参加に役立つもの、就労に役しており、それに伴い区の直営事業を民間化することが想立つもの、余暇活動、自己表現、地域社会資源の利用や見定されています。その際には、まず障害者の雇用を支援す

学、健康・スポーツ体験など、内容の充実化を図っていまる事業者を優先すべきであることを、いろいろな機会を通す。

じて主張してゆくつもりです。

（18） SSKRゼンコロNo.145（増刊）通巻5541号2008年12月21日発行

1992年４月17日第三種郵便物認可（毎月３回７の日発行）

身体障害者福祉工場の今後の動向と事業移行にあたっての課題
山口県コロニー協会 常務理事
我が国の社会保障制度の拡充をめざし、かつて情熱をもった人々が、積極的に運動を展開し、昭和40年代には、障害者のための保護工場が建設され、のちに障害者を雇用する生産工場として、福祉工場へと言い替えられ、福祉施設の改変がなされながら、今日の福祉工場があります。山口コロニーの先人達もゼンコロの仲間と同じく、新しい道を求めてともに汗を流したと聞いております。
山口コロニーの福祉工場は、印刷事業を行っております。
バブル期の頃は、それなりに生産量を上げ、加工高も確保できたのですが、この近年、社会、経済、市場の環境変化で顧客の需要は激減し、簡単に受注量を得ることは困難となり、その内容も厳しい経営状況になっております。このような厳しい環境にあって、障害者自立支援法という法のしばりの中に福祉工場も位置づけられ、数々の問題点を抱えるようになりました。
当法人では、3つの身体障害者施設を設置、経営しておりますが、障害者自立支援法に基づき、経過措置期間内に新事業体系へ移行しなければなりません。法制度の動向を注視しながら、新事業体系への移行を検討してきました結果、平成22年4月に移行を検討しているところであります。現在の授産利用者の皆さんには、障害程度に応じ、ふさわしいサービ

杉山 正胡

スの提供体制が確保されるように、シミュレーションをしている所です。一方、福祉工場は現在、定員50人に対し、現員25名と定員の1/2までに障害者職員が減員しており、ほぼ同数の障害者以外の職員（健常職員）とで事業を行っておりま
すが、欠員補充も課題の一つであります。
福祉工場の事業移行については、就労継続支援A型事業への移行を計画しているところですが、雇用関係と福祉支援の関係で大きな様々な問題が残ります。ハンデーを持ちながら、一定のレベル以上の技能、能力を発揮しながら、職務についている
数多くの障害者従業員は、利用料の発生を含め、逆行するかのような支援計画を今さらながらと大きな不満を訴えています。
就労継続支援A型事業の支援の提供のあり方、障害者以外の者の雇用の基準と職員配置、雇用契約と利用契約、報酬、労働施策……等まだまだ充分検討されなければならない課題が山積です。
移行に際してもう一つ課題は、同一敷地内に3施設が設置され、事業移行の事業所としての取扱いによっては、基準単価が大きく関係し、事業経営に大きな課題が残ります。
このような中、福祉工場の事業移行は、法人内の検討は勿論、行政との連絡調整のもとに、よりよい移行を判断してまいりたいと考えています。

熊本福祉工場の動向と課題
熊本県コロニー協会 施設長
障害者自立支援法が施行されてから3年を経過しようとしていますが、熊本福祉工場では未だ新法の下での新事業体系に移行していません。
当初、平成21年4月から福祉工場を含む全3施設の完全移行を目
指し、当協会の現行3つの施設職員で構成する「事業体移行準備委
員会」なるものを設置し、さらにその中を4つの「分野別委員会」（日中活動・総務班、就労支援班、生活支援班、居住・食事班）に分け、それぞれ移行に伴う課題を設け検討を行いました。
検討の結果、各分野別委員会ではそれぞれに課題を残しながらも一応の結論を得ました。しかし、最終的に当協会として「移行」を考えた時、激変緩和等に見られるような国による自立支援法の問題等が論議されている中、当初の計画であった平成21年度からの移行実施は時期尚早と判断し、1年先送りして平成22年度からの移行を目指すということになり現在に至っています。
なお、熊本福祉工場では、「就労継続支援A型（雇用型）」への単独移行を目指すことだけはハッキリしています。また、障害者の受け入れについては、永年「身体障害者の全員雇用」をやってきた当施設としては、移行後の主たる受け入れ障害者種別は当面「身体障害者」となるでしょうが、新法での受け入れに伴う3障害の垣根がなくなったため、そのあたりは柔軟に対応していかなけ
ればならないと考えています。
さらに、永年当福祉工場では、障害者も健常者も「同じ従業員」という立場で仕事をしてきましたが、あくまでも新法下では「施櫛山 哲夫

設職員」と「施設利用者」という位置づけになってしまいます。
そのため、「同じ従業員」でありながら、法の下では「個別支援計
画」なるものが存在してしまいます。ここらあたりは、障害の有無に関係なく仕事をする上で必要な「個別支援計画」の作成が必要であると考えています。
事業面では、従来どおり印刷事業をメインにやっていくものの、
近年の印刷事業の（というより印刷業界の）低下を見れば不安は拭い去れません。しかし、新規事業に対しては、過去に新規事業を計画・実施したものの諸問題の発覚により中止した経緯があり、どうしても「新規事業」には慎重にならざるを得ません。したがって、印刷事業を継続しつつ、その関連での新たな事業展開を模索し続けていくことになるでしょう。
人的には、当施設は障害の有無に関係なく従業員の高齢化が進んでいます。このため、60歳定年後の再雇用制度を運用しつつ、新たな障害者の受け入れを考えていかなければなりません。数年後には段階的に毎年数名ずつの退職者が発生すると見ています。
したがって、「定員」を意識しながら毎年数名の受け入れを行い従業員の活性化を図り、且つ事業のスムースな運営というのは今後
大きな課題となりそうです。
平成21年9月、当協会は創立60周年を迎えます。そんな中、福祉事業および印刷事業において次の大きな飛躍ができるかどうかは、
大いに知恵を出し、そして大いに汗を出すことができるかどうかにかかっているといえます。

SSKRゼンコロNo.145（増刊）通巻5541号2008年12月21日発行

1992年４月17日第三種郵便物認可（毎月３回７の日発行） （19）ゼンコロ運営委員会の準備会が発足
ゼンコロ事務局
10月3日開催のゼンコロ理事会で、「今後の役員等の体制に関する件」が議案として審議されました。その結果、来年6月のゼンコロ総会に向けて、運営委員会を新たに組織として立ち上げ、ゼンコロ三役をサポートする体制を作っていくことが承認されました。その準備を進めるため、・理事 武者明彦 ( 東京コロニー 常務理事 )・理事 小峠 繁 ( 福岡コロニー 常務理事 )・理事 須貝寿一 ( 山形県コロニー協会 常務理事 )の3名が準備会の委員として選ばれ、当面の課題として運営委員
会委員の選出、2009年度事業計画･予算案の立案、常設委員会である企画総務委員会、印刷事業委員会、新規事業委員会、制度改革対策委員会の整理と強化などの内容を取りまとめて、6月総会へ提案することとなりました。三役を含めて、現在のゼンコロ理事はいわゆる「第二世代」で構成されていますが、ゼンコロの将来を見据えた「第三世代」へのバトンタッチの準備を今から進めていくという、重要な側面も持ち合わせています。
実は、運営委員会の発足は2回目となります。1回目は今から14年前になりますが、1994年6月長野で開催されました定期
総会で提案、承認されて「行動する組織としての運営委員会」
が新しい事業活動を進めてまいりました。当時の状況を少し詳しくお伝えしますと、運営委員会の下に「事業部会」(部会長 勝又和夫)、「企画･政策委員会」(部会長 小峠繁)、「国際部会」(部会長 金城康博)の三部会が持たれ、次の内容が議論されていました。
1．今後の課題① 障害者運動における課題② 授産作業者処遇③ 制度改革と各法人の具体策
2．ゼンコロ組織のあり方① 加盟法人との関係② 組織運営・定款、理事会、総会、拡大理事会、事務局、会費、事業予算
3．人材育成4．その他
平成6年当時は、バブル経済がはじけて大変の不況が吹き荒れた時代で、会員法人のメインの事業である印刷が厳しくなり始めた状況にありました。また、「障害者基本法」が制定･施行された年でもあり、施設利用者の変化への対応も求められた状況にありました。各部会の役割と課題は次のとおりで
した。
●事業部会
① 印刷部会からの引継ぎ課題
・ 紙材の共同購入の具体化
・ 部門別損益管理システム完成② 具体的課題・ 各法人の授産事業業種別課題の調査
・ スケールメリット、ネットワークを活かす共同･共通事業を目指した調査・ 事業部会独自事業の検討●企画･政策部会① 広報② 調査研究③ 人材育成と研修④ 授産施設制度改革の具体化⑤ ゼンコロの歴史の継承⑥ 各法人のアンケート集計を行い、それに基づいた活動
骨子の策定
●国際部会
①各法人が主体性を持ち、継続して待機での障害者の社
会的自立を推進②具体的ニーズを把握して、アジア･太平洋地域の障害者との連帯、支援活動の推進③活動計画の策定(以上、ゼンコロ広報誌No.106、107からの抜粋)
現在の運営委員会の準備会は、1ヶ月に1回のペースで会議を持つことになり、10月25日(山形)、11月26日(東京)と2回の打合せを持ち、3回目は12月25日東京で予定しています。過去2回では、ゼンコロのありようと各法人の状況などの基礎的な課題が集中的に議論されましたが、3回目からは具体的な課題の論議がいよいよ始まります。
ゼンコロの歴史は、1961年10月の創設以来47年を超え、48年目に入っております。ご承知のように、我が国は第2次世界大戦後の未曾有の混乱の中、「肺結核」が全国にまん延して、多くの国民は塗炭の苦しみの中にありました。その中から這い上がり、肺結核回復者自身による働く場、生活する場作りからコロニー運動は始まったわけですが、その後、それぞれの地域での施設建設運動、身体障害者の経済的自立の支援、
1972年の福祉工場制度の立ち上げ、知的障害者、精神障害者の就労支援など永年に亘って、「第一次世代」の先輩たちの並々ならぬ苦労と努力で事業を切り開いてきました。ゼンコロの事業で特徴的だったのは、企業的手法を大胆に取り入れ、
民間の企業と競争しながら大きく事業を展開して行ったところにあると思っています。その後経営を引き継いだ「第二次世代」のトップたちが、事業基盤の拡大と安定化に最大限の努力を重ねてきました。
2008年の現在、アメリカの金融不況から端を発した全世界的な経済不況がその深刻度を更に深め、我が国も代表的な企業による大規模なリストラ策が、連日新聞紙面に掲載される、大変な時代に突入しました。また、一方では2006年の「障害者自立支援法」施行によって、施設を利用する障害者の負担が大きく増え、施設経営も大幅に事業収入が減り、深刻な影響を与えています。しかしながら、2008年5月3日に「障害者の権利条約」が国際法としての効力を発したことが象徴する
ように、人類の歴史はスパイラルしながらも確実に上昇していますし、そう固く信じています。 社会情勢は必ず変わりま
すし、変える努力を一歩ずつしていかなければなりません。
ゼンコロは、着実に社会の付託に応える活動を進めてきま
したし、また、「障害者の幸せ」を求めて止まないゼンコロの活動は、半世紀近くが経ったこれからも決して途絶えさせてはならないと思っています。ゼンコロの新運営委員会が我々の事業のターニングポイントとなるかは、皆さんの理解と協力にかかっていると思われ、ともに頑張っていただけることを切に願っています。

（20） SSKRゼンコロNo.145（増刊）通巻5541号2008年12月21日発行

印刷事業委員会報告

委員長

今年度の事業計画に基づき第1回印刷事業委員会を10
月10日（金）に開催しました。委員会の報告はまた日を改めることにして、今回の報告では委員会の前に企画した講演会の内容をご報
告したいと思います。
講師は、株式会社ムサシ様のご紹介により「株式会社エフ・アイ・エス」取締役経営企画室長の岡本幸徳様にお願いすることができました。株式会社エフ・アイ・エスは、従来の印刷に対してプリントオンデマンド等を中心としたドキュメントサー
ビスを軸にビジネス展開している会社です。そして、自社内でシステム・ネットワークユニットを組み、印刷をひとつの成果
物して捉え、協力業者とはWEBフロントで差別化を図り、完全データ化によるパートナーシップの関係を構築されています。
岡本さんは自社の現状を次のように評価されています。①単価ビジネスとしては利益率が4年連続で毎年減退している。②コ
ア・クライアントの環境が激変している。③既存モデルでのプ
リントオンデマンド・コピー（下請モデル）には限界がある。
④デジタルによる運営・維持・工程費がアップしている。⑤従って次世代サービスモデルの構築を目的に現在大改革実行中である。
そして、何故次世代サービスかという点については次のように分析されています。①デジタル技術は継続的に向上する（ハードもソフトも）。②デジタル市場は必ず広がる。③「サービス」に転換すれば企業価値の差別化が図れる。④「サービスモデル」

企画・総務委員会報告

1992年４月17日第三種郵便物認可（毎月３回７の日発行）

はビジネスモデルより対応力がある。⑤紙だけでは限界がある。
⑥Web to Printは社会的な動きと連動しやすい。⑦「もの」の価値での競争には意味がなくなりつつある。⑧「もの」より「人・知識」の方がビジネスになる。
さらには、「改善」をオープンに、フラットに会話ができる。
建設的かつ明確にプロセスを共有し、目標を達成できる。お互いのドメインを共有し、成果を共有できる。固定概念に囚われず、常に市場（顧客）の変化を正と考える。クライアントも含
め、サービスを充実させるためには、異業種企業とパートナーとして成長をともにすることが重要としています。
すでに相当の設備を持つ
ゼンコロ会員法人にそのまま当てはめる事は難しいでしょうが、日頃議論している「これからの印刷は」という視点で受止めた場合、相当のインパクトのある参考になる講演であり、委員のみなさまが、私自身も含め刺激を受けた事は間違いありません。少しずつでも確実に、そして乗り遅れないスピードで変化していくことが必要に思われます。
委員会では、昨年に引き続き2009年1月21日（水）、22日（木）の二日間にわたり研修会を開催することを決定しました。内容は参加して良かったと評価していただけますよう現在企画中です。詳細が決まったらまたご案内しますのでどうぞよろしくお願いします。

委員長

10月24日山形コロニーに於いて、本年度2回目となる制度改革対策委員会
事務局会議及び企画・総務委員会を開催、ゼンコ
ロ各法人から17名の参加がありました。
山形コロニーでは昨年
サポートセンターを新築し就労移行支援、相談支援業務が行われているところで、木の香りが漂い光を多く取り込む
室内は印象的でした。
午前中からの制度改革対策委員会事務局会議では、①就労移行支援事業の現状と有期限（2年間）を迎えた事業所の対応、②就労移行の実践例の情報交換、③就労移行支援事業を取り巻くNPO法人、企業等の取り組みの状況、④福祉工場の新体系移行における問題点とその対応、⑤就労継続支援B型事業における新規事業獲得の取組み、⑥入所施設における新体系移行後の地域生活支援の取組み、が議題として話し合われ活発な意見のやり取りが出来たと思います。有期限支援を延長したケースや制度の仕組みづくりが遅れている点、就労移行支援ではプログラム内容も大切だ
が就労後の定着支援が重要であり大変なこと、ネットワー
クの構築と活用、独自性を持ったNPO法人の報告等、多くの情報交換がされましたが、福祉工場の新体系移行問題や入所施設の今後については多くの問題があり限られた時間

中村敏彦（東京コロニー所長）

高橋 毅（あかつきコロニー所長）
内では途中切らざるを得ないところでした。
その後行われた企画総務委員会では、10月3日開催の理事会の審議結果を受けて2008年度上半期報告および中間決
算見込と決算見込や公益法人制度改革への対応、障害者施策の全体の動き等の報告があり、また障害者自立支援法訴
訟への支援、WIJへの対応について説明がされました。障
害者自立支援法訴訟については多くのマスコミから取り上げられているところで、今後の展開にゼンコロの協力体制
は大きな課題となるところです。またWIJについては長年
会員として活動を行い、今年9月には札幌のWI世界会議に11名の会員が参加したところですが、諸事情により残念ながら退会ということになります。
また最後一時間ほどを使い、ゼンコロの方向性に関連したフリートークができたことは有意義なことだったと思います。
企画総務委員会自体の構成メンバーのあり方や、共通の旗印の必要性、次世代を担う人材の課題等、各々から活発な意見が述べられたことはゼンコロへの期待と愛着を感じさせた時間だったと思います。
最後に今回会場となった山形コロニーの皆様には本当にお世話になり、改めてお礼を申し上げます。

SSKRゼンコロNo.145（増刊）通巻5541号2008年12月21日発行

1992年４月17日第三種郵便物認可（毎月３回７の日発行） （21）

公益法人改革で求められる、今後のゼンコロのあり方
ゼンコロ事務局
1.新公益法人制度がスタート

財団法人」は収益事業所得だけが課税対象とされ、非営利型以外

平成20年12月1日で、社団法人ゼンコロは新しい公益法人制度の「一般社団・財団法人」は、企業などの「普通法人」と同様にの下で、「特例民法法人」となりました。ただし平成25年11月30

全所得が課税対象(税率30% ただし、800万円以下は22%)となり日までの5年間は、「社団法人ゼンコロ」の名称と公益法人としてます。なお、「公益社団・財団法人」は1年毎に公益目的事業の実の活動は継続できます。税法上等の取扱いも、従来と変更ありま績が厳格に審査され、不適格と見なされた場合は公益認定が取りせん。

消され、公益目的事業財産の残額は、他の公益的団体等に贈与し平成20年5月に発行された『民による公益の増進を目指して』

なければなりません。

(公益認定等委員会事務局)によりますと、我が国には28,000の公現在のゼンコロの活動状況から見ると、共益的活動を目的とす

益法人(財団法人、社団法人)があり、そのうち国が所管している

る非営利性の「一般社団法人」としてなら、申請して認可が得らのは7,000弱あると言われています。私どもゼンコロも所管は、れる可能性が高いと思われます。ゼンコロの場合は登記上の所在

厚生労働省/社会・援護局/障害保健福祉部/企画課になり、国の地が東京都だけですので、申請先は東京都の公益認定等委員会に所管の公益法人の一つになります。ゼンコロは、昭和36年10月になる見込みです。

「全国コロニー協会」として創立され、当時の厚生省へ法人化を申請して許可を得て、昭和38年3月13日正式に法人登記が完了し4．今後に求められることました。その後、法人名称を「ゼンコロ」と定款変更し、創立後平成20年10月3日に開催されましたゼンコロ理事会で、法人格48年目に大変大きな制度改革を迎えることになったわけです。

を持って力強く事業を継続していくことが改めて確認され、平成24年の6月総会で移行すべき法人格を決定して、その後申請を行

2．新制度ができた背景

うことが承認されました。その間に公益目的事業の更なる拡大を、我が国の公益法人制度は明治29年の民法制定から始まり、永年

ゼンコロならではの手法で図っていき、実績を作っていくことがの間、法人運営に関する法律上の詳細な規定がありませんでした。

確認されました。公益目的事業は次の二つの条件を満たすことが法人設立の要件や運営は国の各主務官庁の裁量権に委ねられてい求められています。

たため、主務官庁の考え一つで左右される状況が続き、国の外郭団体としても膨大な数に上ることになりました。その反面、民間団体が主務官庁の許可を得て、税制上の優遇措置を受けられる公益法人の法人格を取得するのは難しい状況にありました。企業な① 学術、技芸、慈善その他の公益に関する別表各号に掲げる種類の事業であって、② 不特定かつ多数の者の利益の増進に寄与するものをいう。
(公益目的事業の定義 公益法人認定法第2条第4号)

どが普通法人を取得して事業を行う場合と同様に、団体が事業を①については、別表の3に「障害者若しくは･･･の支援を目的と社会的に進めるために、商取引きの場面では登記された法人格がする事業」があり、ゼンコロの事業目的にも合致していますが、どうしても必要となります。

②は現在のところ、ゼンコロの会員法人とその構成メンバーを対国の財政が緊迫してきている昨今、不透明性の問題の解決、多象とした共益的事業活動が多く、「不特定かつ多数の者」を対象

くなり過ぎた公益法人の整理、税収を上げること、民間団体が法とした事業が薄い状態にあると言わざるを得ません。したがって人格を容易に取得できることなどを目的に、平成18年の通常国会

今後は、会員法人の拡大を図り、障害者の職域拡大や生活サポーで関連3法案が提出され、同年5月に成立、20年12月1日に施行さト事業の充実などに関する情報の収集と提供、より多くの人たちれたと見ています。今後は、法律、政令、府省令に基づいた、を対象とした研修会などの開催、障害者の社会的条件の向上のた「準則主義」による新しい公益法人制度となったわけです。

めの研究と調査、社会の啓発を目的とした出版事業、社会福祉法
人のより安定した経営に寄与する新しい事業の創設、チャレンジ

3．新公益法人制度の概要などが更に求められてくるのではないでしょうか。また、こうし

通称「法人法」、「認定法」、「整備法」の3本の法律が根拠となた公益目的事業を遂行できる体制にするためにも、外部の専門家って、新制度が12月1日から始まったわけですが、ゼンコロを含の理解と協力は不可欠です。内部の人材教育を急ぐとともに、事む既存の公益法人は「整備法」に基づき、従来の主務官庁が監督

業課題によっては有能な人材を積極的に内部に取り込んでいくこをする「特例民法法人」にスライドされました。これから平成25

とも必要と思われます。

年11月30日までの5年間の移行期間の間に「公益社団・財団法人」
か、「一般社団・財団法人」として公益認定等委員会へ申請し、

5．終わりに改めて認定、認可を受けなければなりません。移行期間の終了ま

今回の制度改革をむしろチャンスと捉えたいと思っています。

での間に移行を申請しなかったり、移行申請を行ったが移行期間

障害者の幸せを求めることは住みよい社会を作ることになると考の終了までに認定、認可が得られなかった場合は、法人を解散しえ、実行しているゼンコロの今後のありようを、更に力強いもの

なければなりません。その場合、法人の持つ財産は全て、同様のに大きく変えていきたいと考えています。より真剣に考え、ゼン

公益的団体等へ譲渡することが求められることになりました。

コロの仲間とともに検討を重ねてより豊な内容を実施できる形「公益社団・財団法人」と「一般社団・財団法人」(非営利型で、この機会と期間を充分に活用していきたいものだと、つくづと非営利以外に分かれる)の違いはいろいろありますが、簡単にく思いを深くしています。これができるのがゼンコロの伝統、文言いますと税法上の優遇が前者に厚く、非営利型の「一般社団・化、力だと確信しています。

（22） SSKRゼンコロNo.145（増刊）通巻5541号2008年12月21日発行

10／3

理事会

10／9〜11

WI世界会議1992年４月17日第三種郵便物認可（毎月３回７の日発行）

中野サンプラザ

札幌プリンスホテル

10／31 「もうやめようよ！障害者自立支援法」 東京・日比谷野外音楽堂

SSKRゼンコロNo.145（増刊）通巻5541号2008年12月21日発行

ゼンコロ最後の現役第一世代、逝く―東京アフターケア協会
小島貞夫理事長―
社団法人ゼンコロ 会長 勝又和夫
私どもの会員法人である東京アフターケア協会の小島理事長が、9月8日に病気療養先の病院で逝去されました。享年90歳。謹んで哀悼の意を表します。
小島理事長は、永い間ゼンコロの監事を務めていただきました。自らも肺結核の患者として中野
浄風園病院に身を置きながら、
第二次世界大戦の「終
戦前後、極端な食糧難で一億餓死説が流れた日本の疲弊と混乱を背景に不治の病気、亡国病と言われた入院結核患者はあらゆる妨害を乗り越え、命

1992年４月17日第三種郵便物認可（毎月３回７の日発行） （23）と生活を守るため」『日患同盟誕生の実録』(
より)
東京都患者同盟を昭和21年10月に組織化し、その後日本患者同盟に発展していった運動の中核にあって、先頭に立って奮闘されてきた方でもありました。その後都患同盟に設けられた「コロニー建設準備委員会」は石鹸を売って積み立てておいた資金と東京都共同募金会の援助で、救世軍清瀬病院に隣接する土地を購入し、国鉄から古い客車を払い下げてもらって昭和26年5月に東京アフターケア協会を開所されました。これらの動きは、
肺結核回復者によるコロニー建設運動の、全国的な展開と軸を一つにしたものでした。
永年に亘って現役の理事長を精力的に務められ、多くの功績を残された小島理事長のご逝去は、日本の障害者運動にとっても大変大きな痛手ではありますが、これからは彼の地から日本の障害者運動、ゼンコロの活動を見守っていただけますよ
う願いながら、
心からご冥福をお祈りいたします。

（24） SSKRゼンコロNo.145（増刊）通巻5541号2008年12月21日発行

1992年４月17日第三種郵便物認可（毎月３回７の日発行）

一
九
九
二
年
四
月
十
七
日
第
三
種
郵
便
物
認
可

名刺専用プリンタ
マルチカードプリンタ

高品位名刺はがきプリンタ

専用組版アプリケーションソフト

〒104-0061 東京都中央区銀座8-20-36 第二営業本部 http://www.musashinet.co.jp/
東京第二支店 03-3546-7716
札 幌 支 店 011-708-3541

仙 台 支 店 022-227-9185
東関東支店 043-202-7561

神 静 支 店 045-461-3400
北関東支店 048-640-5795

名古屋支店 052-581-7307
大 阪 支 店 06-6745-1634（製造元）
中四国支店 082-232-9261
福 岡 支 店 092-282-6301

︵
毎
月
三
回
七
の
日
発
行
︶

富士フイルムだからできたサプリメント＆スキンケア
最近、貫禄が付きました
余分なものもつきました

元気を内から守る
アスタキサンチンと仲間たち
見えないダメージが気になる人にぽっこりが気になる人に

メタバリア
ズボンの
サイズが
変わった…

オキシバリア
野菜をあまり食べない…

タバコがやめられない…

ストレスを感じやすい…

左から）
食生活が
不規則…

健康診断に
気乗りしない…

運動の習慣がない…

外食が多い…

実際の
年齢以上に
見られる…

クレンジングジェル／クリーム／リキッドソープ／デイプロテクター
ローション／エッセンス／ドリンク／サプリメント

外食が多く
野菜不足…

お酒を
よく飲む…

最近だるいと感じている…

左から）（約）90日分（約）30日分（約）90日分（約）30日分［360粒］［30袋］［180粒］［30袋］

クリアソープ／クレンジングジェル／ローションⅠ（さっぱり）／エマルジョンⅠ（さっぱり）
ローションⅡ（しっとり）／エマルジョンⅡ（しっとり）／デイプロテクター

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福祉施設の企画・総合計画・改造計画・設計監理━ 確かな経験と豊富な実績 ━昭和44年の創業以来、北海道から沖縄まで全国各地に600件の公立・民間の福祉・医療施設建設を手がけた、数多くの経験と実績があります。
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