アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

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アフガニスタン2020 年 5 月 1 日作成（中略）2022 年 7 月 14 日更新
2022 年 9 月 15 日更新
2022 年 11 月 21 日更新
2023 年 3 月 16 日最終更新※更新した項目に更新日を記載しています。

1.

一般情報 ....................................................................................................................3(1)

地理・人口 .........................................................................................................3(2)

略史・内政 ＜2022 年 7 月 14 日更新＞ ...........................................................32.

治安・人権状況 .........................................................................................................83.

タリバンに敵対していると見なされるものの状況 ................................................13(1)

タリバンの概要................................................................................................13(2)

タリバンによる危害の対象者 ＜2022 年 11 月 21 日更新＞ ..........................16①

全般 ..............................................................................................................16②

政府・国際機関等の関係者 ..........................................................................20③

外国企業・外国大使館等の現地職員 ...........................................................29④

ハザラ人 .......................................................................................................30⑤

女性 ..............................................................................................................30⑥

人権活動家・ジャーナリスト ......................................................................30⑦

欧米風と見なされた者 .................................................................................31

6.10.21 ............................................................................................................................314.

⑧

その他、タリバンへの反対者 ......................................................................36(3)

地域別の活動状況 ............................................................................................39①

Parwan 州 Ghorband 郡 ...............................................................................39

ジェンダー、DV および子ども ..............................................................................42(1)

女性全般 ＜2022 年 11 月 21 日更新＞ ...........................................................42(2)

ハザラ人女性 ...................................................................................................52(3)

女性の社会進出＆女性教育 ＜2022 年 11 月 21 日更新＞..............................54(4)

DV、名誉犯罪 .................................................................................................59(5)

単身女性、離婚した女性の状況 ......................................................................621

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5.

©難民研究フォーラム https://refugeestudies.jp①

離婚 ..............................................................................................................62②

離婚証明書なしの離婚 .................................................................................63③

単身女性、離婚した女性の状況 ..................................................................64④

離婚した女性に対する攻撃 ..........................................................................66

LGBT ......................................................................................................................67(1)

6.

同性愛者、トランスジェンダー ......................................................................67

汚職、非国家主体による犯罪、国家保護・国内避難の選択可能性.......................69(1)

タリバン以外の武装勢力 .................................................................................70(2)

血讐 ..................................................................................................................72(3)

武装勢力からの国家による効果的な保護 .......................................................72(4)

カブールへの国内避難の選択可能性 ...............................................................74(5)

精神障害者または障害者と見なされる者 ＜2022 年 7 月 14 日追加＞ ..........78

7.

兵役、強制徴集（非国家主体の） ..........................................................................78

8.

司法制度・刑事手続................................................................................................79

9.

警察・治安部隊（刑務所等の状況含む）【未調査】 ..............................................81

10.

報道の自由 ..........................................................................................................81

(1)
11.

タリバンによるジャーナリスト等への攻撃 ....................................................81
宗教の自由 ..........................................................................................................86(1)

イスラム教シーア派 ........................................................................................86①

シーア派全般................................................................................................86②

シーア派ハザラ人 ........................................................................................87(2)

イスラム教からの改宗.....................................................................................87

12.

国籍、民族および人種 ........................................................................................87(1)

ハザラ人 ＜2022 年 11 月 21 日更新＞ ...........................................................87①

シーア派ハザラ人 ........................................................................................87②

ハザラ人女性................................................................................................98

13.

参考 .....................................................................................................................98(1)

リスクファクター ＜2023 年 3 月 16 日更新＞ ..............................................98①

UNHCR の見解............................................................................................98②

EUAA の見解 .............................................................................................100③

英国内務省の見解 ......................................................................................101

略語 ..............................................................................................................................1022アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

1.

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一般情報(1) 地理・人口
外務省「アフガニスタン基礎データ」（2021 年 5 月 14 日）
1 面積 652,225 平方キロメートル（日本の約 1.7 倍）
2 人口 3,890 万人（2020 年 世界人口白書）
3 首都 カブール
4 民族 パシュトゥン人、タジク人、ハザラ人、ウズベク人等
5 言語 ダリー語、パシュトー語（公用語）
6 宗教 イスラム教（主にスンニ派であるが、ハザラ人はシーア派）

米国国務省「宗教の自由 2016 年‐アフガニスタン」（2017 年 8 月 15 日）
米国政府は、アフガニスタンの総人口を 3330 万人（2016 年 7 月時点）と推計する。
同国に占めるシーア派及びスンニ派のイスラム教徒の割合に関して、有用かつ信頼性の高い統計値は存在しない。同国政府の中央統計局（Central Statistics Office）は、この観点から分類されたデータを収集していない。シーア派の指導者は、シーア派が人口の約 20～25 パーセントを構成していると主張しているが、一方でスンニ派の指導者は、シーア派は 10 パーセントしか構成していないと主張する。
シーア派人口には、イスマイル派（Ismailis）とハザラ人（Hazaras）の大多数が含まれる。他の宗教集団、主にヒンズー教徒、シーク教徒、バハーイ教徒、及びキリスト
教徒は、総人口の 0.3 パーセント未満にすぎない。シーク教徒とヒンズー教徒の数は、国外移住のために減少している。シーク教とヒンズー教の指導者は、シーク教徒とヒンズー教徒の家族数は 180、合計で 900 人の信者がいると推計しており、2015 年の343 家族、合計 2,000 人から減少している。バハーイ教及びキリスト教コミュニティについての信頼に足る推定値は得られていない。ユダヤ教徒 1 人を含めて、他の宗教の信者もわずかにいる。
ハザラ人は主に中部及び西部の州に居住している一方、イスマイル派信徒は主にカブール（Kabul）、そして中部及び北部の州に居住している。バハーイ教の信者は主にカブールを本拠としており、カンダハール（Kandahar）には小規模なコミュニティがある。

(2) 略史・内政＜2022 年 7 月 14 日更新＞
●UNHCR「アフガニスタンから逃れた人々の国際保護の必要性に関する UNHCR
ガイダンスノート」（2022 年 2 月）
10. Since its takeover of the country, the Taliban is governing by decree, side-lining theparliamentary process. To date, this governance has been characterized by3

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uncertainty, arbitrariness and disregard for the rule of law. There is no clarity yet as
to whether the Taliban considers Afghanistan’s legislative framework, including theConstitution, to be in force. The formal justice system is not currently functioning,
while a number of reports indicate that the Taliban intends to apply corporalpunishments and the death penalty as part of the imposition of Sharia law. A patternof extrajudicial killings, including of individuals suspected to be members of theIslamic State in Khorasan Province (ISKP), has been reported.13 The extent to which
the Taliban intends to respect the rights of ethnic and religious minorities in
Afghanistan is also unclear for the time being. The Taliban leadership in Kabul has
issued a number of statements intended to reassure vulnerable segments of the
population that their rights will be respected, however some of these have been lacking
in clarity (such as assurances that the Taliban will respect the rights of women under
Sharia law),14 have addressed human rights concerns only in part (such as a Taliban
decree on women’s rights which does not address the rights of women to work andeducation),15 have been contradicted directly by the actions of Taliban members on
the ground (such as assurances that former government employees would benefit
from an “amnesty”), 16 or have yet to be implemented (such as assurances that girls of
secondary-school age will be allowed to return to school).17●EASO「COI クエリー：タリバン支配下の統治と国家行政」（2021 年 11 月）
1. Islamic Emirate of Afghanistan, political system and interim government
Following the sudden collapse of the former government of Afghanistan37 and the
Taliban’s takeover of the capital Kabul on 15 August 202138, the Taliban announced thereestablishment of the Islamic Emirate of Afghanistan (IEA)39, which was previously inpower in Afghanistan between 1996 and 2001.40 In October 2021, the IEA called on
Afghan media to refer to them as the ‘Islamic Emirate of Afghanistan’ and not use terms
like the ‘Taliban group’ or ‘Taliban faction’, and further stated that they controlled theentire territory of Afghanistan and provided service to the people. 41
No official announcements were found related to how the Taliban intended to govern
Afghanistan, nor which type of political system they envisaged to adopt. During theirfirst press conference after the take-over, Taliban spokesmen gave some unprecise
statements saying that the Taliban had changed during the past 20 years in terms ofexperience, maturity and vision, but that Afghanistan was still a Muslim nation and that
there would be ‘a strong Islamic government’. They also announced that the Taliban
intended to act on the basis of their principles, religion and culture, and emphasised theimportance of Islam and that ‘nothing should be against Islamic values’. 42 The Taliban
did not indicate that they will hold elections.43 Suhail Shaheen, official spokesperson for
the Taliban’s Qatar office, told Voice of America’s (VOA) Urdu Service that the issueof elections would be determined when drafting a new constitution.44

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An interim government was announced on 7 September 202145 and three rounds ofappointments followed. 46 As of 5 October 2021, the IEA government was composed ofover 30 ministries including the Ministry of Preaching and Guidance, and Promotion of
Virtue and Prevention of Vice. 47 According to an article by United States Institute ofPeace (USIP), the interim government was ‘modelled on the same system’ as in the
1990s with both a spiritual leader and a prime minister heading the government.48
Looking at its decision-making structure, the announced emirate could be described asa religious theocracy49 ruled by the commander of believers and supreme leader Mullah
Haibatullah Akhundzada50 which has had the ‘ultimate authority over the group's
political, religious and military affairs’ since 2016. On 31 October 2021, after years
absence from public view and rumours of being deceased, Akhundzada appeared inpublic and held a speech in Kandahar city.51…

●英国内務省「国別政策及び情報ノート アフガニスタン：治安・人道状況、8.0 版」（2021 年 10 月）
3.1.3

On 15 August 2021, the Taliban seized control of Kabul and took over the

Presidential Palace, as President Ghani fled the country and the Afghan government
collapsed.…
…
4.2.2 On 9 July 2021, the Taliban claimed it ‘had taken control of 85% of territory in
Afghanistan’, reported Reuters. Afghan government officials dismissed the claims as‘propaganda.’…
4.2.6 On 11 August 2021, Al Jazeera reported that over a period of 5 days the Taliban
seized control of 9 provincial capitals including the cities of Sar-ePol, Sheberghan,
Aybak, Kunduz, Taluqan, Pul-e-Khumri, Farah, Zaranj and Faizabad.
4.2.7

On 15 August 2021, the Taliban seized control of Kabul and took over the

Presidential Palace, as President Ghani fled the country.
4.2.8 On 22 August 2021 the Taliban were reported to be heading towards Panjshir
Valley in a bid to gain control from the anti-Taliban National Resistance Front of
Afghanistan (NRF), which claimed it had thousands of fighters, ‘… made up of local
militias and remnants of army and special forces units.’ NRF leader, Ahmad Massoud,‘… has called for a negotiated settlement with the Taliban but has said his forces will
resist if their province in the narrow and mountainous valley is attacked,’ according toReuters reporting on 31 August 2021, who also noted ‘A significant force of Taliban
fighters has been moved to the area but the two sides have so far been engaged innegotiations and have avoided fighting.’

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英国内務省「国別政策及び情報ノート アフガニスタン：タリバンの恐怖、1.0 版（難民研究フォーラム仮訳）」（2021 年 10 月）
3.1.6 2021 年 4 月 14 日、バイデン大統領は、2021 年 9 月 11 日までに米軍のすべての部隊がアフガニスタンから撤退すると発表した〔脚注 6〕〔脚注 7〕。2021 年 5 月 1 日に撤退が正式に開始された〔脚注 8〕。
「2021 年 7 月 30 日付けの SIGAR 四半期報告書には次のように述べられている。
「米軍と連合軍が 5 月に正式に撤退を開始した後、タリバンは攻撃を開始し、多数の ANDSF （アフガニスタン治安部隊）の検問所、基地、および軍の中心部を制圧した。
（中略）一部の地域では、ANDSF 部隊はある程度の抵抗を示し、戦術的な（戦闘）撤退を実施したが、他の地域では、降伏したり、無秩序に逃亡した。
（中略）他には、地元の長老たちが停戦を仲介し、ANDSF が米国から提供された装備を放棄して立ち去ることを可能にしたと報告されている。
」〔脚注 9〕3.1.7 BBC ニュースの報道によると、9 月 11 日までにすべての米軍部隊が国を離れるという 2021 年 4 月の米国政府の発表を受け、タリバンは広大な領土を占領し始め、外国勢力の撤退をきっかけにカブールの政府を再び倒すことになった。彼らは
わずか 10 日でアフガニスタンを席巻し、8 月 6 日に最初の州都を占領した。 彼らは 8 月 15 日までにカブールの入り口に到着した。〔脚注 10〕
3.1.8 2021 年 8 月 15 日、タリバンはカブールの支配権を掌握し、ガニ大統領が国を逃れるなか、大統領官邸を奪回した〔脚注 11〕〔脚注 12〕。AP 通信は 2021 年 8 月 16 日に以下の通り報道した。
「アフガニスタン人は、タリバンが女性の権利をほとんど排除するような残忍な規則を再び課すのではないかと恐れ、国を去るため、現金自動支払い機に並んで彼らの一生分の貯金を引き出すために急いで足を運んだ。首都が安全だと推測して地方の家を出てきた貧しい人々は、街中の公園や広場にとどまっ〔脚注 13〕た。
」…

〔脚注 6〕SIGAR, ‘Quarterly Report to the United States Congress’ (page 55), 30 April 2021

〔脚注 7〕

CRS, ‘Afghanistan: Background and U.S. Policy: In Brief’ (page 2), 11 June 2021

〔脚注 8〕SIGAR, ‘Quarterly Report to the United States Congress’ (page 49), 30 July 2021

〔脚注 9〕SIGAR, ‘Quarterly Report to the United States Congress’ (page 51), 30 July 2021

〔脚注 10〕BBC News, ‘Who are the Taliban?’, 18 August 2021

〔脚注 11〕BBC News, ‘Afghanistan conflict: Kabul falls to Taliban as president flees’, 16 August 2021

〔脚注 12〕AP, ‘Taliban sweep into Afghan capital after government collapses’, 16 August 2021

〔脚注 13〕AP, ‘Taliban sweep into Afghan capital after government collapses’, 16 August 2021

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外務省「アフガニスタン基礎データ」（2021 年 5 月 14 日）（3）タリバーン政権崩壊後、2001 年 12 月のボン合意に基づき、移行政権の発足、新憲法の採択・発布、大統領選挙、下院議会・県議会選挙に至る一連の統治機構整備プロセス（ボン・プロセス）を通じ民主化が進展。2014 年にはカルザイ大統領から
ガーニ大統領への民主的な政権交代が実現するとともに、同年末、国際治安支援部隊（ISAF）からアフガニスタン政府へ治安権限が移譲。2020 年 2 月米国とタリバーンの間で「和平合意」が成立し、同年 9 月アフガニスタン政府とタリバーンの間で初の本格的な和平交渉が開始。

外務省「アフガニスタン基礎データ」（2018 年 4 月 27 日） ※リンク切れ
長年の他民族による支配の後，1747 年ドゥラーニー王朝成立。バラクザイ王朝（1826～1973 年）下の 1880 年，英国の保護領となるが，1919 年独立を達成。1973 年 7 月
共和制に移行後，1978 年 4 月軍部クーデターにより人民民主党政権成立。1979 年 12月ソ連の軍事介入のもとカルマル政権成立。1986 年 5 月ナジブラが書記長就任。1989
年 2 月ジュネーブ合意に基づき，駐留ソ連軍の撤退完了。1992 年 4 月ムジャーヒディ
ーン・ゲリラ勢力の軍事攻勢によりナジブラ政権が崩壊し，ムジャーヒディーン政権が成立するが，各派間の主導権争いにより内戦状態が継続。1994 年頃から，イスラムへの回帰を訴えるタリバーンが勢力を伸ばし，1996 年 9 月に首都カブールを制圧，
1999 年までには国土の 9 割を支配するに到った。2001 年 10 月より，米国同時多発テロ事件を機とする米・英等によるアル・カーイダ及びタリバーンに対する軍事行動が行われ，12 月には北部同盟等がタリバーン支配地域を奪還した。アフガニスタン各派の代表は今後の和平プロセスに関する合意を達成し（ボン合意），2002 年 6 月にはこの合意に基づき緊急ロヤ・ジェルガが開催され，カルザイ暫定政権議長を大統領とする移行政権が成立した。ボン合意の要請を受け，安保理決議により国際治安支援部隊（ISAF）の設立が承認され，アフガニスタン国内の治安維持について同国政府を支援することになった。その後，憲法制定ロヤ・ジェルガの開催により，2004 年 1 月に新しい憲法が制定された。同年 10 月 9 日に第 1 回大統領選挙が行われ，カルザイ大統領が当選（12 月 7 日，大統領就任式典）。2009 年 8 月，第 2 回大統領選挙が実施され，カルザイ大統領は当選の要件である過半数の得票に届かなかったものの，対立候補が決選投票を辞退したために再選（同年 11 月 19 日大統領就任式典）。2014 年の第3 回大統領選挙は，4 月 5 日の第一回投票と 6 月 14 日の決選投票を経ても当選者が決
まらず，決選投票で劣勢となったアブドッラー・アブドッラー候補（元外相）支持者
が，アシュラフ・ガーニ候補（元財務相）側による不正投票を厳しく追及して投票結果を受け入れなかったことから，事態が緊迫化した。ケリー米国務長官（当時）が二度カブールを訪問し仲介に乗り出した結果，9 月 29 日，ガーニ候補が大統領，アブドッラー候補が新設の行政長官のポストに就任して政治権力を分け合う国家統一政府（National Unity Government）が発足した（大統領任期は 5 年）。アフガニスタン史
上初めての民主的な政権交代が実現した。2014 年末，ISAF からアフガニスタン治安部隊に治安権限が委譲され，翌 2015 年からアフガニスタン政府が自らの治安に責任7アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

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2.

治安・人権状況
外務省海外安全ホームページ「海外安全情報（危険情報）アフガニスタンの危険情報【危険レベル継続】（内容の更新）」（2021 年 6 月 25 日）【危険度】●首都カブール
レベル４：退避してください。渡航は止めてください。
（退避勧告）（真にやむを得ない事情で現地に滞在せざるを得ない場合は、政府機関、所属団体等を通じて組織としての必要かつ十分な安全対策をとってください。）（継続）●アフガニスタン全土（首都カブールを除く）
レベル４：退避してください。渡航は止めてください。
（退避勧告）（継続）【ポイント】●アフガニスタンにおいては、タリバーン等の反政府武装勢力によるテロ・襲撃等が多発しており、多数の一般市民や外国人も巻き込まれる事件が相次いでいます。
2021 年４月に米国が９月 11 日までに駐留米軍をアフガニスタンから撤退させると発8アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

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表し、北大西洋条約機構（NATO）も同様の決定を行いました。駐留米軍や多国籍軍の撤退により、情勢の見通しは流動的であり、今後の治安状況は全く予断を許しません。また、タリバーン以外にも「イラク・レバントのイスラム国（ISIL）ホラサーン
州」等のテロ組織による活動が確認されており、引き続き注意が必要な状況です。つきましては、いかなる目的であっても、渡航は止めてください。また、既に滞在されている方は、直ちに退避してください。
…

●EASO「COI クエリー［Q54］：タリバン支配後の一般的な治安状況」（2021 年 11月）
1. Security trends after the Taliban’s take-overAs the Taliban took power and established territorial control of more or less all partsof the country, Afghanistan saw a significant decrease in conflict-related violence suchas airstrikes, armed clashes and incidents caused by improvised explosive devices(IEDs). 37 Armed resistance took place, most notably in Panjshir (and in bordering or
close districts in the neighbouring provinces Baghlan and Parwan38) in the end of Augustand early September. The Taliban claimed to have defeated the socalled National
Resistance Front (NRF) in a couple of weeks’ time, although NRF denied this andclaimed that they were still present in Panjshir. 39 However, in most parts of
Afghanistan’s countryside the local population reportedly had seen a new situation witha considerable decrease in conflict related violence.40 There were also certain reports
mentioning that travel by road and moving around had generally become safer in certain
areas.41 According to a WSJ article, travelling from Kandahar city to Helmand’s capital
Lashkar Gah was previously considered too dangerous whilst being reportedly ‘cloggedwith traffic’ in September 2021. Farmers in Mizan district in Zabul told Wall Street
Journal (WSJ) that they could water their fields at night with a flashlight without risking
to be shot, and in the provincial capital Qalat young men said that they had started withovernight picnics in the desert.42 Pajhwok News reported that the second week of
September could be ‘marked as the second week in the past decade in which no civilian
was killed or injured or no conflict related incidents happened’, although other security
related incidents occurred such as beheadings, explosions and killings.43 On 23 October,
Pajhwok News once again reported on record low levels of casualties, counting six deaths
and three wounded in the past week in contrast to 56 killed and 90 injured the week
before (most caused by an attack on a Shia mosque in Kandahar). 44…
Despite the general decrease in violence following the Taliban takeover,47

Afghanistan reportedly witnessed a number of attacks claimed or attributed to theIslamic State of the Khorasan Province (ISKP) 48 and the violence levels in Nangarhar
saw an increase with almost daily incidents. 49 However, experts disagreed about ISKP’s

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アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

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strength in Afghanistan, as well as the Taliban’s ability to contain them. 50 Furthermore,
it should be noted that, as before the Taliban’s take-over, verifying groups and motives
behind different attacks was immensely difficult as there was a tendency of ISKP to claim
responsibility for attacks it had not carried out, and also being attributed attacks forwhich it did not claim responsibility. 51 Furthermore, conflict expert Weeda Mehran
suggested to Foreign Policy that ISKP was a ‘convenient scapegoat’ for attacks ‘possiblycommitted’ in the Taliban’s internal power struggles. 52 There were also reports ofseveral killings in Nangarhar where bodies were found with handwritten notes in theirpockets accusing them of being ISKP fighters53, and some feared that accusations of
ISKP affiliation made room for the Taliban to target any suspects. 54…

●DIS「アフガニスタン：治安状況の最近の変化、民間人や標的にされた個人への影響」（2021 年 9 月）
Impact on civilians
Civilian casualties
According to reports from United Nations Assistance Mission in Afghanistan(UNAMA) and Afghanistan Independent Human Rights Commission (AIHRC) from
July and August respectively, the first six months of 2021 have seen the number ofcivilian casualties rise significantly compared to the previous year.65 UNAMA recorded
5,183 casualties – a 47 % increase, whereas AIHRC recorded 5,321 casualties whichamounted to a 80 % increase compared to their data from 2020.66
Notably, UNAMA registered 2,392 (783 killed and 1,609 injured) civilian casualties
across Afghanistan in May and June alone, which marked the highest number of civilian
casualties recorded in those two months since UNAMA started gathering data in
2009.67 Since then, the conflict largely shifted from rural, sparsely populated areas into
more populous urban areas, thus affecting more civilians.68 At the time of publishing of
this report, UNAMA had not released data regarding civilian casualties for the monthsof July and August.
…

英国内務省「国別政策及び情報ノート アフガニスタン：タリバンの恐怖、1.0 版（難民研究フォーラム仮訳）」（2021 年 10 月）
4.4 2021 年 8 月 16 日以降のカブールの状況
4.4.1 2021 年 8 月 17 日、AAN のマルティン・ファン・ベイレルト〔Martine van
Bijlert〕は、8 月 15 日にタリバンがカブールに侵入して警察が持ち場を放棄した際、人々に不安を与えないよう促したことに触れた上で、タリバンがアフガニスタンの10アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

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新しい指導者であると考えている。〔脚注 52〕

報告書はさらに次の通り述べている。

「それ以来、カブールの街は、他の都市と同様に、ほとんど静まり返っている。出勤や用事で外に出たり、街の様子を見に行ったりする人はいるものの、ほとんどの人は新しい日常がどうなるのかを見極めるために息をひそめているようだ。特に夜間には、略奪、強盗、不法侵入未遂が散見され、タリバン（あるいはタリバンのふりをした人々）が装甲車、警察車両、軍用車両を没収したという報告もある。タリバンは現在、市内全域に検問所を設置しているため、混乱や公共の場の乱れは避けられるかもしれないが、新体制下でどのように扱われるかについて恐怖心をすでに抱いている人々にとっては、武装した男たちがすべての車を覗き込むといったことは、沈黙させる効果を持っているであろう」。〔脚注 53〕…

●英国内務省「国別政策及び情報ノート アフガニスタン：治安・人道状況、8.0 版」（2021 年 10 月）
5. Violence during internal conflict in 2020…
5.1.4 In its Annual Report 2020, covering 1 January to 31 December 2020, UNAMA
documented 8,820 civilian casualties (3,035 killed and 5,785 injured), a decrease of
15% compared to civilian casualties recorded in 2019 and the lowest number since
201342. For a breakdown of civilian casualties by province, see Annex A – Provincial
breakdown of civilian casualties in 2020.
…
5.1.6 The NATO Resolute Support (RS) Mission, as reported in SIGAR’s quarterly
report to Congress, 30 July 2021, recorded a slightly higher number of civilian
casualties than UNAMA and cited a total of 9,294 civilian casualties (3,211 killed and6,083 injured) in 2020, a small increase compared to its 2019 figures – 9,189 (2,530
killed and 6,659 injured). SIGAR noted that RS and UNAMA used ‘different
methodologies to collect and assess civiliancasualty data, with RS often reporting
fewer civilian casualties than UNAMA.’…

6. Violence between January and September 2021…
6.1.6

Reporting on the first 6 months of 2021, the AIHRC recorded 5,321 civilian〔脚注 52〕

AAN, ‘Afghanistan Has a New Government…’, 17 August 2021

〔脚注 53〕

AAN, ‘Afghanistan Has a New Government…’, 17 August 2021

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casualties (1,677 killed and 3,644 injured) 116 . The AIHRC noted that it divided thecountry into 7 work zones:• The Central Zone: Kabul, Wardak, Kapisa, Parwan, Panjsher, Ghazni, Bamiyan,
Daikundi• The Southern Zone: Balkh, Samangan, Jawzjan, Sar-i-Pul, Faryab• Northern Zone: Paktia, Paktika, Khost, Logar• Eastern Zone: Nangarhar, Kunar, Laghman, Nuristan• Western Zone: Herat, Farah, Nimruz, Badghis, Gho• Northwestern Zone: Kunduz, Baghlan, Takhar, Badakhshan• Southwestern Zone: Kandahar, Helmand, Uruzgan, Zabul.
…

●ICG「Afghanistan’s Growing Humanitarian Crisis」（2021 年 9 月 2 日）
Violence, Displacement, Food Insecurity and Deteriorating Essential Services
Unprecedented numbers of civilians were killed and injured in the early months of2021 and at least 560,000 people were displaced, including nearly 120,000 fleeing to
Kabul as they sought refuge from Taliban advances. Those numbers represent theworst-ever period in what for some years has been the world’s deadliest conflict. The
count of displaced people in Afghanistan over the last seven months was twice themonthly average in the last five years, and the figures are expected to grow as aid
agencies’ accounting catches up with the scale of the crisis. Some 80 per cent of those
fleeing violence since the end of May have been women and children. Thousands ofdisplaced people in Kabul have been sleeping in the open air, and only a minusculeportion of them escaped during the international airlift that ended on 30 August.
The UN reports that hospitals are overflowing, medical supplies are dwindling andcritical infrastructure has been damaged or destroyed. Essential food supplies in many
cities are running short. Pressures are especially acute in Kabul, where job losses andspiralling inflation have made it even more challenging for people to purchase food andother staples. The largest employer in the country, the Afghan National Defence andSecurity Forces, has dissolved. Salaries for other state employees cannot be paid because
of international asset freezes. Banks are running out of cash. City parks are filled withmakeshift encampments. The prices of vegetables in Kabul’s bazaars have climbed 50
per cent in recent weeks, and fuel prices are up 75 per cent and rising. Kabul’s airport –crucial for bringing in humanitarian supplies and for enabling post-airlift departures for
Afghans vulnerable to Taliban reprisals – was seriously damaged during the chaotic
evacuation and has not yet begun operating again in the wake of the U.S. withdrawal.
…

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©難民研究フォーラム https://refugeestudies.jp●UNHCR「アフガニスタンへの帰還に関する UNHCR の見解」refworld（2021
年 8 月）
1. In the wake of the withdrawal of international troops from Afghanistan, there has
been a rapid deterioration in the security and human rights situation in large partsof the country.1 The Taliban has taken control of a rapidly increasing number of
districts, with their advance accelerating in August 2021, to capture 26 out of 34 of
Afghanistan’s provincial capitals in the space of ten days, ultimately taking controlof the presidential palace in Kabul.2 The upsurge of violence has a serious impact on
civilians, including women and children.3 UNHCR is concerned about the risk ofhuman rights violations against civilians, including against women and girls andagainst Afghans who are perceived by the Taliban to have a current or pastassociation with the Afghan government or with the international military forces in
Afghanistan or with international organizations in the country. 4
2. It is estimated that since the beginning of 2021 over 550,000 Afghans have beeninternally displaced by conflict within the country, including 126,000 new IDPs
between 7 July 2021 and 9 August 2021. 5 While there are as yet no precise figures
about the number of Afghans who have fled the country due to the hostilities andhuman rights violations, sources indicate that tens of thousands of Afghans havecrossed international borders in recent weeks.6

UNHCR「アフガニスタン出身の庇護希望者の国際保護の必要性評価に向けた
UNHCR の見解」
（2018 年 8 月 30 日）（更新前）c) 反政府勢力による人権侵害報告によると、AGEs は超法規的処刑、拷問および不当な取扱いを行うとともに、移動の自由、表 現の自由、宗教の自由、政治参加および教育・医療へのアクセスに対する権利ならびに効果的な 救済を受ける権利を市民が行使することを妨げている。
2017 年に UNAMA が記録した AGEs による市民の死傷者数は 6,768 名（死者2,303 名・負傷者 4,465 名）で、そのうち 4,385 件（死者 1,574 名・負傷者 2,811
名）についてはタリバンが公に犯行声明を出すかまたはタリバンによるものとされ、1,000 件（死者 399 名・負傷者 601 名）についてはイスラム国が公に犯行声明を出すかまたは イスラム国によるものとされている。
…

3.

タリバンに敵対していると見なされるものの状況(1) タリバンの概要
公安調査庁「国際テロリズム＞国際テロ組織＞タリバン」

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1) 設立時期
1994 年 11 月（注 3）(2) 活動目的・攻撃対象
ア

活動目的

駐留外国軍の撤退及びアフガニスタン政府の打倒を当面の目標とし，その後，「アフガニスタン・イスラム首長国」による政府を樹立し，シャリーアに基づく統治体制の確立を目指す。
イ

攻撃対象

主な攻撃目標として，声明などで，①駐留外国軍及び大使館，②アフガニスタン軍，
警察及び情報機関，③政府高官，国会議員，④外国人－などを列挙している。
(3) 活動地域
アフガニスタンのほぼ全土で活動がみられる。また，「タリバン」幹部の多くは，パ
キスタン西部・バルチスタン州クエッタ及び北西部・カイバル・パシュトゥンクワ州
ペシャワールなどアフガニスタンとの国境地帯に潜伏しているとされる。
(4) 勢力総数は，約 3 万人（注 4）との指摘や 6 万人（注 5）との指摘がある。「タリバン」が支配している又は影響力を持つ地域やパキスタンのマドラサ（イスラム神学校）及び難民キャンプなどから戦闘員を確保しているほか，国軍兵士や警察官など戦闘経験を有する者を積極的に勧誘しているとされる。
…
(7) 最近の主な活動状況
ア概況「タリバン」は，例年，冬季にはテロを低減させているが，気候の安定する春になると特定の作戦名を冠した「春季攻勢」の開始を宣言し，テロを急増させている。
2014 年以降，「タリバン」の戦術は，IED など爆発物の強力化のほか，数百人単位で一定の地域を占領する襲撃事案の増加がみられ，2015 年 9 月には，「タリバン」政権崩壊後，初めて地方の主要都市であるアフガニスタン北東部・クンドゥーズ州都クンドゥーズを数日間占拠した。また，北部，南部の農村部及び山岳部を中心に支配地域を拡大しており，2017 年 8 月時点で，アフガニスタン全行政区の 13％を支配又は影響下に置き，全行政区の 30％で支配をめぐって政府と争っている（注 17）が，2017
年の後半には，土地を占拠する戦術から，再度，治安部隊などに対して攻撃を仕掛けて逃走するヒット・エンド・ラン戦術に回帰しているとの指摘もある（注 18）。
「タリバン」は，アフガニスタン国内での攻撃を継続する一方で，2015 年 7 月，パ
キスタン首都イスラマバード近郊で，アフガニスタン政府との初めての公式和平協議を行った。しかし，同月末に予定されていた第 2 回協議の直前，最高指導者オマルが死亡していたことが明らかになり，それに伴う指導者交代及びその後の組織内の混乱から，アフガニスタン政府との和平協議は中断した。その後，指導者が再度交代した

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が，「タリバン」の対決姿勢は変わらず，和平協議再開の目途は立っていない。このほか，「タリバン」は，2015 年 1 月に設立された ISIL の「ホラサン州」が，アフガニス
タン東部を中心に活動範囲を広げつつあったことを受け，同年 6 月，ISIL 最高指導者
アブ・バクル・アル・バクダディに対し，「タリバン」副指導者名でアフガニスタンへの干渉をやめるよう求める書簡を発出した。しかし，両勢力はその後も，アフガニス
タン東部を中心に衝突を繰り返している。

英国内務省「国別政策及び情報ノート アフガニスタン：タリバンの恐怖、1.0 版（難民研究フォーラム仮訳）」（2021 年 10 月）
2.4.2 タリバンは非常に保守的な政治的・宗教的かつ非民主的な運動であり、1996 年
から 2001 年の間に権力を握った際はシャリーア（イスラム法）の厳格な解釈を適用した。これには、この法律に従わなかった者に対して厳しい罰を課すことも含まれていた。カブールに入って以来、タリバンは、女性の権利と人権を大いに尊重するとしているにもかかわらず、全国にシャリーアを実施する意向を示している。さらに、同グループは、2021 年 8 月 17 日、（旧）政府および国際社会のメンバーに対して「一般恩赦」を発表した（「イデオロギー、目標および目的」、「タリバンの「一般恩赦」宣言」および「潜在的にぜい弱な人々」を参照）。
2.4.3 本書の執筆時点では、彼らがカブール（そしてアフガニスタン全土）の支配権を獲得してから限られた時間しか経過していないこと、言辞が意図と一致しない見込みがあること、そしてカブールにはまだ国際メディアと国際部隊が残っていたこと（8 月 31 日まで）
、および、タリバンがＰＲ活動の使用にますます熟練してきているといった状況があるため、1996 年から 2001 年の統治時代よりも寛容で包括的なシステムとするというタリバンの主張が現実的かどうかを評価することは困難である。
（「報告の限界」および「イデオロギー、目標および目的」を参照）。
…

●DFAT「出身国情報報告

アフガニスタン」（2019 年 6 月 27 日）

2.56 The Taliban remains the most significant AGE. It is an umbrella organisation
comprising loosely connected insurgent groups, including more or less autonomous
groups with varying degrees of loyalty to the leadership and the concept of the Islamic
Emirate. The Taliban’s organisational structure is hierarchical: a ‘Commander of theFaithful’ gives moral, religious, and political statements, oversees judges, courts, andpolitical commissions, assigns shadow governors, and is in command of the militaryorganisation. The total manpower of the Taliban, including combatants and support
elements, is likely to exceed 100,000. Of these, analysts suggest that between 60,000
to 70,000 are fighters, some of whom are in fulltime, mobile units based outside
Afghanistan who deploy to Afghanistan during the fighting season, and the remainder
are in local militias. The UN Security Council reported in May 2018 that the Taliban

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had undertaken a restructuring that constituted generational change: the provincial
shadow and deputy shadow governors, along with provincial military commanders,were all replaced in the provinces of Bamiyan, Baghlan, Kabul, Kapisa, Kunar,
Laghman, Parwan, Samangan, Takhar, and Uruzgan.

(2)

タリバンによる危害の対象者＜2022 年 11 月 21 日更新＞

① 全般
英国内務省「国別政策及び情報ノート アフガニスタン：タリバンの恐怖、3.0 版」（2022 年 4 月）
2.4.2

タリバンは政権奪取後、自分たちと戦った者を対象とした「一般恩赦」を発表した。しかし、この恩赦やタリバン指導部が発表した他の指針や 政策は国中で守られておらず、一部のタリバンメンバーは復讐のために、独断で、自分の権限に基づいて行動しているという報告もある。報告によれば、タリバンは、元治安部隊員
や国際機関で働いていた者、タリバン政権に批判的とみなされる者を探すために一軒一軒家宅捜索を行っている（「タリバンの『一般恩赦』と「タリバンの正義」を参
照）
。
2.4.3

タリバン兵士は恣意的な刑罰を課さず、裁判所の判決を待つよう指導されているものの、一部の地域では、軽犯罪で告発された男性に対するパブリック・シェ
イミング（公的な場での辱め）、誘拐犯の処刑と他の犯罪者への戒めも込めた公共の場での遺体の晒し行為、公開石打ちなどの処罰行為が報告されている（「タリバンの正義」を参照）。
2.4.4

旧政府や国際社会と関係がある、あるいはそれを支持したと思われる民間人、治安部隊の元メンバー（以前の役職による）、女性（特に公的領域で活動する者）、LGBTI の人、民族的・宗教的少数派、ジャーナリスト、人権擁護者、司法関係者、
文化的・宗教的モラルに違反したと思われる人（「西洋化した」と見なされる者も含む）に対する標的型殺人、拷問、脅迫などの人権侵害が報告されている。
2.4.5

独立して検証された情報へのアクセスは限られており、しばしば矛盾しており、ターゲットの規模も不明確である。報告は、反論、否定、反証の可能性がある（「報告の限界、プロパガンダと誤報」、「潜在的にぜい弱な人々」を参照）。
2.4.6

その他、網羅的ではないが、スパイ行為で告発された民間人、教師、学生を含む教育分野に関わる人々、タリバンの教義に抵抗する部族の長老や宗教指導者、
上記の人々を支援したり関係していると思われる家族などが考えられる（「潜在的にぜい弱な人々」を参照）。
…

《参考》英国内務省「国別政策及び情報ノート アフガニスタン：タリバンの恐怖、1.0版（難民研究フォーラム仮訳）」（2021 年 10 月）
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2.4.6 過去数週間に掌握したいくつかの地域において、即決処刑や斬首、少女の強制結婚といった人権侵害の報告がある。タリバンに対する抗議がいくつかの郡で起こった。報告によると、タリバンは群衆に発砲し、一部の抗議者を負傷させ殺害した（「タリバンに抵抗または反対する者」、「報告の限界」および「潜在的にぜい弱な人々」を参照）。
2.4.7 過去に、アフガニスタンの（旧）政府、市民社会、および国際社会（国際部隊、
人道支援および開発関係者を含む）に関与したか、支持したとみなされる民間人は、
タリバンなどのグループにより脅迫や脅威、誘拐、標的攻撃を受けてきた（「報告の限界」および「潜在的にぜい弱な人々」を参照）。
2.4.8 その他のグループには、、次のものが含まれる場合がある。治安部隊の構成員；
スパイ容疑で告発された民間人；裁判官、検察官および司法関係職員；ジャーナリ
ストやその他のメディア関係者；文化的または宗教的慣習に違反したとみなされる
者；教員および学生を含む教育部門に関係する人々；タリバンの教義に抵抗する部族の長老と宗教指導者；医療従事者；人道支援活動家；人権活動家；公的領域で活動する女性; 性的マイノリティ（LGBTIQ +）に属する者；およびこれらを支援している、または関連していると見なされている家族（「潜在的にぜい弱な人々」を参照）。
…
2.4.11 しかし、現在ある証拠から言えることは、脅威と見なされたり、あるいはタリ
バンのシャリーア法の厳格な解釈に従っていないことを理由に、迫害の危険にさらされる可能性が高い者には以下の者が含まれるが、これらに限定されるものではない。
⚫

元政府職員およびアフガニスタン治安部隊（ANSF）の構成員（警察を含む）⚫

国際部隊や国際組織の元従業員あるいは関係者（通訳者を含む）⚫

公的領域で活動する女性⚫

民族的／宗教的マイノリティ、特にハザラ人⚫

タリバンの要求または統制に確実に抵抗した若しくは抵抗すると見なされる者、または厳格な文化的および宗教的期待／慣習に従わない若しくは従わないと見なされる者‐特に女性⚫

タリバンに批判的なジャーナリスト⚫

性的マイノリティ（LGBTIQ +）●DIS「アフガニスタン：治安状況の最近の変化、民間人や標的にされた個人への影響」（2021 年 9 月）
要約
…

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As the Taliban expanded their territorial control in May, June, July and August, there
are documented examples of the civilian population perceived as opposing the ideologyof Taliban being targeted by the Taliban around the country. The targeted individuals
include government officials, journalists, human rights defenders, Afghans employed byforeign forces as well as former members of the Afghan security forces.
However, the treatment of individuals perceived as adversaries by Taliban fighters has
not been uniform throughout the country.
…
The targeting of individuals perceived as opposing the Taliban, contradicts
statements from Taliban political leadership. Since seizing control of Kabul on 15
August, the leadership have repeated a message of amnesty and vowed no reprisals
against former enemies.
…

Targeted individuals…
On their first press conference on 17 August 2021 after seizing control of Kabul, longtime spokesman of the Taliban, Zabihullah Mujahid, stated that the Taliban regarded
the war in Afghanistan as over and, contrary to their actions in the 1990s, vowed no
reprisals against former enemies and adversaries going forward.95 According to SER,
there are, however, no reason to believe that this will be the case since there have been
no indications during the last 20 years that Taliban have moderated their conservativeinterpretations of Islam. This has been documented in areas, which the movement havegoverned throughout the of course of the conflict.96
These variations between official statements from the leadership and actions on the
ground, occur because the Taliban is made up of many different fractions with varying
degrees of loyalty to the leadership, according to Dr. Mike Martin, Visiting Research
Fellow at Kings College and Professor Christopher Ankersen, Centre for Global Affairs
at New York University.97 Martin further argued that the speed at which the Taliban
conquered Afghanistan has come as a surprise to the leaders themselves, and as such,there was no national political framework in place when they captured Kabul.98…

外務省海外安全ホームページ「海外安全情報（危険情報）アフガニスタンの危険情報【危険レベル継続】（内容の更新）」（2018 年 10 月 9 日）
１） アフガニスタンでは，主要な反政府武装勢力であるタリバーンの他，「ISIL ホラサーン州」と称する勢力等が各地で攻撃を繰り返しており，厳しい治安情勢が18

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続いています。治安部隊による警備・警戒が特に強化されている首都カブール
市内でも，即席爆発装置（IED）の爆発，銃撃，自爆攻撃等のテロ攻撃が多発しています。政府関係者，議員，軍・治安部隊，駐留外国軍，各国の大使館・総領事館等が主な攻撃対象となっているほか，一般市民や外国人も巻き込まれる事件が相次いでいます。また，タリバーンは，米軍をはじめとする駐留外国
軍がアフガニスタンから完全に撤退するまで戦闘を継続する姿勢を示しています。これらを踏まえれば，今後も，アフガニスタンの治安情勢は厳しい状況が継続すると考えられます。
２） …
３） 首都カブールをはじめ，全土でタリバーン等の反政府武装勢力が政治目的に行う誘拐，及び犯罪グループによる身代金目的の誘拐が発生しています。政府・
治安部隊関係者，ビジネスマン，ジャーナリスト，援助関係者等の他，外国人も被害に遭っています。2016 年以降，援助関係者や大学勤務者等が巻き込まれており，邦人に関しては，2008 年の東部ナンガルハール県での援助関係者の誘拐・殺害事件，2010 年のクンドゥーズ県でのジャーナリストの誘拐事件（約 5ヶ月後に解放）があります。
４） …
５） 下院議員選挙等の実施（現時点で本年 10 月 20 日）が予定されています。しかし，反政府武装勢力は選挙有権者登録所を襲撃，また有権者登録をしないよう
一般市民を脅迫するなどの妨害をしています。選挙日を迎えるにあたり，治安
情勢は一層不安定になる可能性があります。

UNHCR「アフガニスタン出身の庇護希望者の国際保護の必要性評価に向けた
UNHCR の見解」
（2018 年 8 月 30 日）
A．リスクとなる経歴
1．政府および国際社会（国際部隊を含む）と関係がある個人またはこれらに協力的であると見なされる個人
AGEs は、アフガニスタン政府、政府派の武装グループ、アフガニスタンの市民社会およびアフガ ニスタン国内の国際社会（国際部隊および国際人道・開発機関を含む）と関係がある市民または これらを支持していると見なされる市民を組織的に標的にしているとされる 248。これらの主体の いずれかとの関係（またはそう見なされること）は、例えば、現在もしくはかつての雇用関係ま たは家族的なつながりを通じて生じる場合がある 249。標的とされてきた市民には、地区や州の知 事、裁判所・検察庁の職員、元警察官および非番中の警察官、部族の長老、宗教学者・宗教的指導 者、公的な立場にある女性、教員および他の民政機関の職員、AGE の価値観に反対していると見なされる市民、人権活動家ならびに人道・開発援助関係者が含まれる 250。
…

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©難民研究フォーラム https://refugeestudies.jp② 政府・国際機関等の関係者
EUAA「クエリー回答［Q35-2022］アフガニスタン：主な人権上・治安上・人道
上の変化」（2022 年 11 月 7 日）
タリバンは 2021 年 8 月 15 日の政権奪取後に恩赦を発令したが、旧政府の関係者や治安部隊員を対象とした殺害が行われている［注 25］。アフガニスタンの人権状況に関する国連特別報告者は、2022 年 9 月 6 日の人権理事会への最初の報告において、発令された恩赦にはその実施に「重大な欠陥」があると述べ、元政府関係者やアフガン
国防・治安部隊（ANDSF）の隊員の超法規的殺害や強制失踪の報告が続いていると指摘している［注 26］。インクスティック・メディアは、恩赦の実施に地域差があることを指摘したが、ある地域では恩赦が尊重され、他の地域では尊重されない原因についての明確なパターンを特定できなかったという。カンダハル州は効率的な実施に欠け、カムデシュ州（ヌリスタン州）は恩赦が尊重され元職員が地方議会の一員となっている例として挙げられている［注 27］。EUAA が時間的制約の中で調査した情報源
からは、裏付けとなる情報を得ることができなかった。
…
※ 脚注の詳細は、原文をご覧ください。

●英国内務省「国別政策及び情報ノート アフガニスタン：タリバンの恐怖、3.0 版」（2022 年 4 月）…
6.2.8 On 26 October 2021, the Jurist’s Staff Correspondent in Kabul gave their‘observations on the Taliban’s targeting of perceived or potential opponents in
Afghanistan who publicly object to their policies, who were associated with theprevious government, or who worked with foreign forces prior to the Taliban
takeover.’ They said:‘former government officials in Panjshir, Mazar, and Samangan provinces have beentargeted, leading to the death of one in Samangan province. A few weeks ago the
Taliban even went farther and stated some specific individuals – especially those who
worked with the foreign forces – should give themselves up to be prosecuted or they
will prosecute their family members if they find them. Anyone on the Taliban’s
blacklist is in great danger.
The Taliban are using different techniques in targeting people. They have issued
warning letters to some former government officials stating that if they do not givethemselves to them then their families would be arrested. Several officials of thecentral bank received warning letters in the last three weeks. They all received written
warning letters signed and stamped by the Taliban. One of the warning letters sharedwith me said “You should have stopped working with a slave government undercontrol of Americans; we shall punish you so others take a lesson.” Fortunately, the20

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target of this letter is already out of the country. In another incident from the central
bank, the Taliban went to check the former Chief of Staff of the central bank who wassaid to have worked with the ex-governor of the bank too closely. However, they could
not find him.
‘The Taliban appear to have monitored government officials closely before they seized
power in August. Most of the people who got killed by them were government officials.
I myself lost three friends in a car bombing several months ago.’[footnote 147]…

《参考》英国内務省「国別政策及び情報ノート アフガニスタン：タリバンの恐怖、1.0版（難民研究フォーラム仮訳）」（2021 年 10 月）
5.2 アフガニスタン政府又は国際的な組織と関わりがある若しくは支援している者
5.2.1 ヒューマン・ライツ・ウォッチが 2020 年 6 月 30 日に公開した記事では、以下のように述べられている。

「タリバンが課す主な制限は、政府のサービスに必要なアフガニスタン国民 ID
カード（タスケラ〔taskeras〕）を所持しているいくつかのケースを除き、民間人
であれ軍人であれ、アフガニスタン政府との接触を一切禁止することである。タ
リバンの司令官と役人（officials）は、治安部隊や政府で働いている親戚がいる
人々を脅迫している。彼らは、政府の検問所で止められた人々でさえも脅迫している。政府の兵士に食料を与えたことでタリバンに非難されたワルダック〔Wardak〕
州のある住民は、今度またやったら厳しい罰を与えると脅され、「お前には文句を言う権利はない」とまで言われた。」「タリバンは、国際法に反して、家族や親族にも連座で罰を与えている。親族が警察で働いているヘルマンド〔Helmand〕州の男性は、自分がタリバンに警察のスパ
イだとの罪を問われたことをヒューマン・ライツ・ウォッチに語った。」「政府のスパイとして罪を問われた人々、拉致された政府関係者、および政府と何らかの接触があるとして拘禁された人々は、無期限に投獄されたり、即決処刑される可能性がある。地方のタリバン司令官、特に国境付近の司令官は処罰を実行するための相当な裁量権を持っている。迅速な審判が評価される一方で、タリバンの民
事法廷は、地域の紛争解決メカニズムを無視したり、利用したりして、適正手続の保障がほとんどなされていない。」〔脚注 89〕
5.2.2 2021 年 8 月 16 日、アフガニスタンを拠点に活動するジャーナリスト、ムスタ
ファ・カゼミ〔Mustafa Kazemi〕が次のようにツイートした。
「タリバンは、戸別訪問調査を開始し、政府関係者、元警官、元治安部隊、そして外国の NGO やアフガ
ニスタンのインフラで働いていた人々を探している。少なくとも、この１時間で 3
人のジャーナリストの家宅が捜索を受けた。カブールは死んだようになりつつあ〔脚注 89〕HRW, ‘“You Have No Right to Complain”: Education, Social Restrictions, and …’, 30 June 202021

アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

©難民研究フォーラム https://refugeestudies.jp〔脚注 90〕る。
」…
5.2.3 2021 年 8 月 17 日、フランス 24 は、タリバンが政府職員に対する全面恩赦を発表し、彼らに職場復帰するよう促したと報じた。数日ぶりに白い帽子を被った交通巡査が街頭に再び現れたことで、一部の人々はタリバンの声明を真剣に受け止めたようだったとも報じている。〔脚注 91〕
5.2.4

2021 年 8 月 18 日の AP 通信によると、タリバンの報道官であるザビフラ・

ムジャヒド〔Zabihullah Mujahid〕は、タリバンは米国や西欧諸国支援の政府で働いていたアフガニスタン人に対する完全なる恩赦を施すことを繰り返し発言しており、「なぜ彼らに協力したかを聞くために戸別訪問することはない」と述べた。一方で、AP 通信は以下のように続けている。
「カブールの住民は、武装した集団が追放された政府や治安部隊で働いていた者を探し出すために一軒一軒家を見回りにきていたと証言しているが、その集団がタリバンなのか、民兵を装った犯罪者なのかは不明である。
」ムジャヒドは、警察組織が崩壊したあと、法と秩序を回復するためだ〔脚注 92〕
けにタリバンはカブールに侵攻したと述べ、前政権下の治安崩壊を非難した。

5.2.5

しかし、2021 年 8 月 19 日にロイター通信は、独立した情報提供機関である

非営利組織ノルウェー国際分析センター（RHIPTO）の報告書をもとに、タリバンが前政権と関わりのある個人を探し回っていることを報じている。ロイター通信は、政府機関や国際連合に共有されていた報告書を引用し、「タリバンは、旧政権に協力したすべての個人や協力者に対する追い込みを強化しており、失敗した場合は、その家族を標的にして逮捕し、独自のシャリーア法の解釈に基づいて処罰している」〔脚注 93〕と述べた。

…

5.3 通訳者を含む、国際部隊の関係者
5.3.1

2020 年 8 月付けの、欧州難民支援事務所〔EASO〕のアフガニスタン反政府

勢力〔AGEs〕に関する報告書で報告されているように、「タリバンの行動規範（レイハ〔Layeha〕）第 11 条は、タルジョマン〔Tarjoman〕（通訳者）を含むコファー
ル〔Kofaar〕（外国の異教徒）のために働く者の処刑を命じており、そのような処罰を実行する権限をタリバンの影の地方判事（shadow judges）、またはその不在時にはタリバンの州総督に委ねている」ことが明らかになった。〔脚注 94〕
5.3.2

2021 年 6 月 16 日、ラジオ・フリー・ヨーロッパ／ラジオ・リバティーのガ〔脚注 90〕

Mustafa 47, (@CombatJourno on Twitter.com) ‘Tweet dated 11:49am UK time, 16 August 2021’〔脚注 91〕

France24, ‘Taliban declares general 'amnesty' for Afghan government officials’, 17 August 2021

〔脚注 92〕AP, ‘Taliban vow to respect women, despite history of oppression’, 18 August 2021

〔脚注 93〕

Reuters, ‘Taliban are rounding up Afghans on blacklist - private intel report’, 19 August 2021

〔脚注 94〕

EASO, ‘Afghanistan: Anti-Government Elements’ (page 26), August 202022

アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

©難民研究フォーラム https://refugeestudies.jp

ンダーラの記事で、以下のように報じられた。
「タリバンは、長年にわたり、国内で米国や NATO 軍のために働いていた人々を裏切り者と見なし、彼らを殺害すると宣言してきた。2001 年に始まった米国主導のア
フガニスタン侵攻以来、約 30 万人のアフガニスタン民間人が、料理人、掃除人、肉体労働者、機械工、通訳、警察など何らかの形で国際部隊との関係を持っている。
」「アフガニスタン人の通訳者の米国への移住を支援する米国 NGO「No One Left
Behind」によると、2016 年以降で、約 300 人の米軍のために働いた者やその家族のアフガニスタン人が殺害されている。同 NGO は、この 1 年で平均して 1 ヶ月に
2 人の通訳者が殺害されていると推定している。
5 月の死亡者数は 5 人に増加した。」「外国部隊に従事しているアフガニスタン人の通訳者は、武装勢力による攻撃を特に受けやすい。彼らは、外国の「占領者」の目であり耳であるとして「スパイ」というレッテルを貼られ、しばしば武装勢力に標的にされていた。ガンダーラの記事
は以下のように付け足した。外国部隊のために働いていたアフガニスタン人は、通常自分たちの身元を隠したり、目立たないように行動する。しかし、最近では彼らの多くが公共の場で不満を漏らしていた。過去数週間、数百人の人々が首都カブールで集会を開き、自分たちが働いている西欧諸国に対して、自分たちをアフガニス
タン国外へ移動させることを求めていた。」〔脚注 95〕
5.3.3

2021 年 6 月 24 日、スペインのニュースサイトのアタラヤ〔Atalayar〕によると、通訳者の間で、男性の同業者に比べて女性の方がさらに大きなリスクに直面している。難民申請専門の弁護士であるジュリー・コーンフェルド〔Julie Kornfeld〕
は、「米国と関わりのあるアフガニスタン人が、タリバンや他の武装勢力から報復を受けるリスクが高い中において、特に女性は、米国と働いていたということだけではなく、タリバンが女性には不適切だと考えている職に就いていたということでも、〔脚注 96〕
常に脅威に直面している。
」と述べた。
（「女性」も参照）

5.3.4

2021 年 7 月 23 日の CNN の報道よると、米軍で働いている通訳者がタリバンによって斬首されたことがわかった。目撃者の証言によれば、ソハリ・パルディ〔Sohail Pardis〕は、殺害の脅迫を受けたと述べていたが、カブールからホースト〔Khost〕への移動中に、彼のことをスパイと非難したタリバンによって検問所で止められた。タリバンは CNN に、事件の検証を試みようとしていると述べた〔脚注 97〕。
2021 年 8 月 15 日、CNN は、米国へのビザ取得を試みていた米国海兵隊の元通訳者がタリバンによる報復を恐れて家族とともに 5 年間身を隠していたことを報じた。

〔脚注 98〕…

〔脚注 95〕Gandhara, ‘“The Taliban Will Kill Us”: Afghans Who Helped Foreign Forces At …’, 16 June 2021

〔脚注 96〕Atalayar, ‘Afghan translators targeted by the Taliban’, 24 June 2021

〔脚注 97〕

CNN, ‘Afghan interpreter for US Army was beheaded by Taliban…’, 23 July 2021

〔脚注 98〕

CNN, ‘The Taliban “will kill me and my family,” says abandoned Afghan interpreter’, 15 August 20223

アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

©難民研究フォーラム https://refugeestudies.jp●EUAA「カントリー・ガイダンス：アフガニスタン」（2022 年 4 月）
2.1 Persons affiliated with the former Afghan government…
Available sources indicated that officers of NDS, members of PGMs and police chiefs
were most frequently targeted by the Taliban [Security 2020, 1.2.1, 1.3.3, 1.3.4, 2; Antigovernment elements, 2.6; Conflict targeting, 1.2.1]. It was also reported that the
Taliban often threatened and targeted female security officers [Anti-government
elements, 2.6.1.1]
Family members of security forces have also been targeted by insurgents. Moreover,during the years of the conflict, family members were often pressured to convince theirrelative to give up his or her position in the security forces. There were also reports offormer members of the ANSF who have been targeted after having left the ANSF [Antigovernment elements, 2.6.1; Conflict targeting, 1.3.1, 1.4.1].
Employees of ministries which were at the forefront of the fight against insurgents,for example the Ministry of Defence, the Ministry of Interior Affairs, and the Ministryof Justice, have regularly been targeted by the Taliban. To a lesser degree, employees ofother ministries not involved directly in the fight against insurgents have also beentargeted; personal enmity or open statements against the Taliban could be seen as
relevant circumstances in this regard [Anti-government elements, 2.6.2; Conflicttargeting, 1.2.2; Security 2020, 1.3.3, 1.3.4].
…

●EASO「出身国情報報告

アフガニスタン：治安状況の更新」（2021 年 9 月）

Persons with links to the previous administration and foreign forces
Reuters claims to have seen an intelligence report by RHIPTO Norwegian Center for
Global Analyses that contains information on the Taliban rounding up Afghans on a
blacklist and hunting down people with suspected links to the previous administration
or US-led forces, noting that those ‘particularly at risk are individuals in central positions
in military, police and investigative units.’ However, the original document is not
publicly accessible.93 Christian Nellemann who heads the group behind the report told
BBC that ‘there are a high number of individuals that are currently being targeted by
the Taliban and the threat is crystal clear’.94 France 24 Observers refers to local sourcesthat also claim that the Taliban conducts house-to-house visits to find blacklisted
individuals, and that such searches have taken place in at least four provincial cities. The
Taliban is also said to visit local mosques and police offices to receive information on
certain individuals.95

24

アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

©難民研究フォーラム https://refugeestudies.jp…

●DIS「アフガニスタン：治安状況の最近の変化、民間人や標的にされた個人への影響」（2021 年 9 月）
Targeted individuals…
During the course of the Taliban offensive, as well as after the conquest of Kabul,
there have been reports of the Taliban targeting members of the civilian population and
the Afghan military as well their families. According to SER, members of Taliban havebeen going door to door and arresting or threatening family members of targetedindividuals. He explained how members of the Taliban came to the house in Kabul of acolleague of his knocking on the door. Being a journalist, he was hiding inside his housewith his family and the Taliban left. He had been warned over the telephone by hisneighbour and he immediately thereafter moved to a hotel, knowing that the Taliban
knew his address.99

Afghans working for foreign states and international organisations
In July 2021, the Taliban leadership announced that the organisation would not harm
any Afghan currently or previously employed by foreign forces as long as they stopped
their work and showed remorse.120 This message was repeated by Taliban spokesman,
Suhail Shaheen, after the Taliban captured Kabul on 15 August.121 This announcement
contradicts previous statements from the Taliban. In 2018, the organisation stated on
their official website that killing those who supported foreign troops, includinginterpreters, remained a top priority.122 Furthermore, according to article 11 of the
Talibans Code of Conduct, any Afghan working for foreign powers in Afghanistan ought
to be executed.123
According to Human Rights Watch (HRW), there have been reports of the Taliban
actively searching for civilians with ties to the Afghan government or foreign powers in
newly captured districts in both Kandahar and Ghazni provinces.124 Similarly, theTelegraph reported in early august that the Taliban going from door to door in newly
captured parts of Helmand’s provincial Capital, Lashkar Gah, searching for civilians
currently or previously employed by foreign forces in the country.125 In their 2021
midyear report on civilian casualties in Afghanistan, UNAMA noted that reports of the
Taliban targeting individuals perceived as adversaries directly contradicted theaforementioned statement by the Taliban leadership.126
SER assessed that Afghans who were previously employed by foreign powers orinternational organisations currently face varying differentiated levels of vulnerability
25

アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

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and risk depending on which organisations they were employed by. As an example, SER
advised that the best of his knowledge, people previously employed by the U.S. embassy
would face greater risk compared to those employed by a UN organisation.
Recent incidents of targeted attacks against civilians employed by the international
community include:• 12 May: An Afghan interpreter, previously employed by American troops, captured
and decapitated on his way from Kabul to Khost province.127• 9 June: 10 deminers killed and 12 injured while working for the international NGO,
Halo Trust, in Baghlan province. All the victims were ethnic Hazara. ISKP claimed
responsibility for the attack. 128• 29 July: The Taliban attacks UNAMAs headquarters in Herat City. Two guards
were injured.129

Government employees and perceived supporters of the former government
The Taliban officials claim their forces are under orders to protect civilians, but they
have previously excluded from that category civilian employees of the former Afghan
government.130
After the capture of Kabul, Taliban have stated that former government employees
could return to their work in the capital and across the country without fear of
recrimination.131 SER assessed that some Afghans previously employed by the former
government could continue their work within public administration because the Taliban
need skilled people to maintain the function of the public sector. Examples of thisinclude the Mayor of Kabul and the Minister of Health.132
As the Taliban advanced through the districts and provinces of Afghanistan, there has
been reports of organisation targeting former and current employees of the former
Afghan government as well as perceived supporters of the former government in various
districts in Helmand, Ghazni and Kandahar provinces.133 The Taliban have reportedly
seized biometric identification devices and records of Afghans employed by the former
government.134
Recent incidents of targeted attacks against government employees and perceived
supporters of the former government include:• 21-25 June: The Taliban burns down houses of alleged supporters of thegovernment in Kunduz province.135• 19 July: The Taliban kills two sons of a Kandahar provincial council member.136• 3 August: The Taliban kills the district governor of Sayed Abad in Maidan Wardak,
Amir Mohammad Malikzai, in Kabul.137

26

アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

●DFAT「出身国情報報告
3.42©難民研究フォーラム https://refugeestudies.jp

アフガニスタン」（2019 年 6 月 27 日）

Insurgent and terrorist groups, particularly the Taliban, have openly targeted

Afghans of all ethnicities working for, supporting or associated with the government
and/or the international community. This includes, but is not limited to, government
employees, judges and prosecutors, judicial workers, police, and Afghan andinternational security force personnel. Such people are often subject to intimidation,
threats, abduction (see Kidnapping/ Abductions), and targeted killings (see ExtraJudicial Killings). Attacks occur throughout Afghanistan, but are particularly
prevalent in Kabul.
…
3.44

In 2018, UNAMA documented a rise in civilian casualties resulting from thetargeting of the civilian government administration, aid workers and staff working for
NGOs; and a significant spike in civilian casualties from attacks against educationrelated personnel and locations during the electoral period. According to UNAMA,
the Taliban claimed responsibility for 153 attacks that resulted in civilian casualties in
2018, causing 319 deaths and 624 injuries. 61 of the attacks were directed against
security or military forces. The remaining 92 targeted civilians or civilian locations,defined by UNAMA as including government administrators, judges, prosecutors andjudicial staff, humanitarian de- miners, and tribal elders, among others. Fifty of theattacks were election-related. A further 1,029 deaths and 2,100 injuries of civilians
occurred in incidents that UNAMA attributed to the Taliban but which were notpublicly claimed. The total number of civilian casualties (deaths and injuries
combined) attributed to the Taliban represented a slight (seven per cent) decrease
from 2017, mainly due to a 23 per cent decrease in civilian casualties from targetedkillings. The 2017 figures themselves represented a 12 per cent decrease in civilian
casualties compared with 2016, although UNAMA noted that this may represent
under-reporting caused by lack of access to Taliban-controlled areas.

《参考》●DFAT「出身国情報報告 アフガニスタン」（2017 年 9 月 18 日）※更新

前2.41 UNAMA attributed almost all of the 2016 incidents to anti-government elements,
who generally abducted civilians based on suspicions that they had connections to, or
worked for, the government or security forces. However, UNAMA reported that there
were also cases of anti-government elements abducting civilians for financial gain,
with release predicated on payment of a substantial ransom. While most abductees
were released unharmed following payment of ransoms or negotiations with local
elders, anti-government elements often killed those abductees identified as off-duty
members of the Afghan national security forces or their family members, civilian
government staff, or people perceived to be government spies. Anti-government27

アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

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elements injured abducted civilians by beating or torturing them, or by shooting themduring the initial abduction.
2.42 UNAMA documented five situations of mass abduction in 2016 in which antigovernment elements abducted large groups of 45-200 civilians, with a view to
identifying members of the Afghan national security forces. For example, in Februaryanti-government elements stopped two private vehicles in Faryab province andabducted 110 male passengers, subsequently releasing 104 who provided civilian
identity cards. The abductors released the remaining six detainees after conducting
investigations into their identities and determining no connection to Afghan national
security forces.

3.19 Insurgent and terrorist groups, particularly the Taliban, have openly targeted
Afghans of all ethnicities working for, supporting or associated with the government
and/or the international community. This includes, but is not limited to, government
employees, judges and prosecutors, judicial workers, police, and Afghan andinternational security force personnel. Such people are often subject to intimidation,
threats, abduction and targeted killings. These attacks occur throughout Afghanistan,
but are particularly prevalent in Kabul.
3.20

According to UNAMA, in 2016 the Taliban claimed responsibility for 143 attacks

against security or military forces and a further 82 attacks against civilians or civilian
locations, all of which resulted in civilian casualties. UNAMA’s definition of civilians
and civilian locations includes government administrators, judges, prosecutors andjudicial staff, humanitarian de-miners, and tribal elders, amongst others. The 225
attacks claimed by the Taliban killed 358 people and injured 1,106, and included theabduction of 260 civilians. The number of attacks claimed by the Taliban represented
a 36 per cent decrease compared to the previous year, but the number of civilian
casualties occurring during the attacks was comparable to the previous year. Most
civilian casualties resulting from attacks claimed by the Taliban resulted from suicideand complex attacks carried out in civilian-populated areas. UNAMA’s Mid-Year
Report for 2017 reported that the Taliban had claimed responsibility for 54 attacks
against security or military forces and a further 41 attacks against civilians or civilian
locations. All of the attacks resulted in civilian casualties.
3.21 Many of the significant attacks carried out by the Taliban and other insurgent
groups against government and/or international community targets in 2016 and thefirst half of 2017 occurred in Kabul. Attacks in 2016 included:…
3.22

In most cases, people working with the government or the international

community take substantial measures to mitigate the risks they face. This includes
concealing their employment from their families, not travelling with documentation

28

アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

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that would identify them as employees of international organisations, and deleting
contact information from phones. Some international organisations reportedly
instruct their staff not to carry identification that may incriminate them in this manner
3.23

DFAT assesses that people working for, supporting or associated with thegovernment and/or the international community (or perceived to be doing so) face ahigh risk of violence perpetrated by anti-government elements, particularly the
Taliban. While ethnicity and religion are unlikely to be primary motivations for attacks
on government workers, in some cases these issues may be contributing factors. Given
the methods of attack used are highly indiscriminate in nature, this risk applies
whether or not the person is the specific target of the attack or is a lower level
employee of the organisation in question.

③ 外国企業・外国大使館等の現地職員●英国内務省「国別政策及び情報ノート アフガニスタン：タリバンの恐怖、3.0 版」（2022 年 4 月）
6.2.7 Citing the Financial Times, Khaama Press reported on 24 October 2021 that the
EU were making plans to reopen its diplomatic representation in Kabul.[footnote 144] In
response, the Taliban’s foreign ministry spokesman, Abdul Qahar Balkhi, welcomed
the move and said, ‘Just as security of other embassies in Kabul is guaranteed, thesecurity of EU embassy & personnel will also be guaranteed’, reported Afghan VoiceAgency (AVA).[footnote 145] However, prior to this promise of security, the Guardian
reported on 5 October 2021 that a former British Embassy driver in Kabul was
attacked at home by 5 armed men, whom he believed were affiliated to the Taliban
and which he said was linked to his employment at the embassy.[footnote 146]…
6.2.11 In slight contrast, the DIS report noted that ‘the expert in Afghan security policy
stated that Afghans who have worked at embassies of Western states in recent years
are… at risk, because it is difficult to conceal one’s occupation in Afghanistan.’[footnote
150]●記事「Afghanistan: UK embassy staff allege Taliban beatings and torture」BBC（2022 年 6 月 16 日）
More than 100 men who worked at the British embassy in Afghanistan remain in the
country, with some telling the BBC they have been beaten and tortured.
The men worked for the global security company, GardaWorld, and many had beenin post for more than a decade.
Several shared photos of injuries they say were caused by the Taliban.

29

アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

©難民研究フォーラム https://refugeestudies.jp…

④ ハザラ人後記 12(1)を参照。

⑤ 女性
後記 4 を参照。

⑥ 人権活動家・ジャーナリスト
EUAA「クエリー回答［Q35-2022］アフガニスタン：主な人権上・治安上・人道
上の変化」（2022 年 11 月 7 日）
2022 年 7 月 21 日、タリバン最高指導者は、［事実上の］政府の当局者に対する中傷や根拠のない批判を禁止する法令を発布した［注 4］。2021 年のタリバンによる政権奪取後の数カ月間に出されていた報道内容への制限に。本法令が加えられた［注 5］。
※ 脚注の詳細は、原文をご覧ください。

●EUAA「カントリー・ガイダンス：アフガニスタン」（2022 年 4 月）…
Analysts commented on the increase in targeted killings of journalists women’s rights
activists and other members of civil society in the winter of 2020-2021, noting that theinsurgents were ‘pre-emptively targeting independently-minded ‘public intellectuals’[Security September 2021, 1.4.3].
…

●EASO「出身国情報報告

アフガニスタン：治安状況の更新」（2021 年 9 月）

Human rights activists
There are few reports on the current situation of human rights activists. France 24
Observers reports that human rights activists have gone into hiding due to thedifficulties of leaving Afghanistan following the take-over.101
In an interview Rina Amiri, senior fellow at the New York University’s Center for
Global Affairs, claims to be in ‘intense contact’ with several women in Afghanistan, andthat she gets reports of the Taliban intimidating journalists and activists at their offices
and in their houses. According to Amiri, prominent women’s organisations and humanrights organisations have experienced such raids, and the Taliban have gone looking
through their work material and phones.102 Human Rights Watch also state that the30

アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

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Taliban have raided homes of activists.103 In a recent interview with Thomson Reuters
Foundation, former parliamentarian and women’s rights defender Fawzia Koofia
mentioned that women still appeared in media describing the changes taking place intheir communities. Koofia also mentioned that the current situation is getting
increasingly difficult for women’s rights defenders.104

ジャーナリストについては、後記 10(1)を参照。

⑦ 欧米風と見なされた者
英国内務省「国別政策及び情報ノート アフガニスタン：タリバンの恐怖、3.0 版」（2022 年 4 月）
6.10 宗教的、文化的および社会的規範を破る者

6.10.21 2021 年 8 月 23 日、ニューヨーク・ポスト紙はテレグラフ紙の記事を引用し、アフガニスタン人が西洋風の服を着ているために殴られていると指摘した。
「アフガニスタンの若い男性のグループは、タリバンの戦闘員がカブールでジー
ンズや他の西洋風の服を着ていたために、銃を突きつけて殴り、鞭打ち、脅したと主張している、とテレグラフ紙は報じている。
「若者たちは、反乱軍が彼らの服装がイスラム教を軽んじていると非難したという。
「アフガニスタンの新聞エティラアトロズ（Etilaatroz）の記者も、週末に 『アフガニスタンの服』を着ていないとして殴られたと語っている。
「T シャツ姿のアフガン人青年が標的にされたという同様の報告がソーシャルメ
ディアに寄せられている」1。
6.10.3

9 月 11 日にサウスチャイナモーニングポスト（SCMP）が掲載したカブールの衣料品商の 2021 年 9 月 9 日付けの動画では、タリバンに支配されて以降、ジーンズや T シャツの販売が減少する一方で、伝統的な衣類の購入が増加したことが示されている。2
6.10.62021 年 10 月 12 日、CNN はタリバンの宗教警察について報じ、従うべき規則が出されたにもかかわらず、「...すべてのタリバンの戦闘員が新しいガイドラインに従っているわけではなく、虐待もよくあることだ」と指摘した。CNN はカブールからの報道で、「西洋風の服を着ていたために、人通りの多いロータリーでタリバンの戦闘員のグループに止められた」という「ワヒッド」の話を引用している。彼はまた、タリバンが彼の携帯電話から彼がゲイであることを示す写真を見つけた後、殴られたと主張している。3で

1 New York Post, ‘Taliban are reportedly beating Afghans for wearing Western…’, 23 August 2021
2 SCMP, ‘Afghans adjust to traditional clothes as new Taliban regime begins’, 11 September 2021
3 CNN, ‘Taliban's religious police instructed to be more moderate…’, 12 October 2021

31アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

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6.10.13 2022 年 1 月付けの「アフガニスタン：出身国情報報告」で、EASO は、庇護希望者や海外に住む人に言及し、次のように指摘した。
「アフガニスタンの人権専門家によると、タリバンの支持者や一部のタリバン層の間でアフガニスタンを去ったアフガン人に対する否定的な論調があった。その関係者によれば、出国した人々は、イスラムの価値観を持っていない、あるいは自分のやったことから逃げていると見られていた。一方、タリバンは、海外で働
くアフガン人労働者[sic]のパスポートを優先させており、それは国への収入につながるからである。つまり、タリバンは、あるレベルでは経済的な側面を理解しているかもしれないが、別のレベルでは、海外の多くの人が自分たちに反対していることを知っている。
あるアフガニスタンの法学教授は、アフガニスタンを出て西側諸国に住む人々に関するタリバンの 2 つの論調を紹介した。1 つは、人々は貧困のために国を出たの、それはタリバンを恐れることとは関係なく、西側では経済的に良い暮らしができるという話である。もう一つは、国を去ったエリートについてである。彼ら
は「アフガニスタン人」ではなく、国民と対立する「占領」による腐敗した「操り人形」と見なされていた。彼らはアフガニスタンに「根」を張っていないとされ、「外国人」が去ると同時に、この集団も一緒に連れて行かれたというものである。この語り口には、例えば、元政府高官だけでなく、活動家、メディア関係者、知識人なども含まれる可能性がある。この情報源によれば、タリバンはしばしば「良いムスリム」は出て行かないと言い、西側へ出て行った多くの人々は「良いムスリム」ではなかったと言うのである。
「ザイード大学の人類学者であるアンドレア・チオベンダ博士とメリッサ・カー・
チオベンダ博士は、国を去ろうとする人は「正しい種類の人」ではなく、「良いム
スリム」として認識されていないという同様の論調を記述している。しかし、彼らは、パシュトゥーン人の男性が仕事のために一定期間海外に出るというのは長い伝統であり、他のアフガニスタン人がイスラム教以外の国に出て滞在するのは「正しいやり方」ではないと分けて考えている。さらに、パシュトゥーン地方の農村部では、ヨーロッパやアメリカに出国しようとする人は一般的に疑惑の目で見られ、西洋人と接触する人さえも疑惑の目で見られると述べている。46.10.14 EASO の報告書はまた、オーストリアの新聞 Kronen Zeitung が 2021 年 8 月
30 日にタリバンのスポークスマン Zabihulla Mujahid とのインタビューを掲載し、「ドイツやオーストリアで難民申請を拒否されたアフガニスタンの庇護希望者、またおそらく犯罪を犯した者は国に戻って受け入れられるのか、という質問に対して、
Mujahid は、もし強制送還されて、裁判所に出頭すれば受け入れられるだろう」と述べたことを挙げている。5 EASO の報告書は、「Mujahid がこの発言で一般的な帰国者に言及したのか、犯罪を犯した帰国者のみに言及したのかは明確でない」と付

4 EASO, ‘COI Report Afghanistan - Country focus’ (pages 56 to 57), January 2022
5 EASO, ‘COI Report Afghanistan - Country focus’ (page 56), January 2022

32アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

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け加えた。6《参考》英国内務省「国別政策及び情報ノート アフガニスタン：タリバンの恐怖、1.0版（難民研究フォーラム仮訳）」（2021 年 10 月）
5.9 宗教的、文化的および社会的規範を破る者
5.9.1 2020 年 6 月のヒューマン・ライツ・ウォッチの報告は、タリバンに制圧された
ヘルマンド州〔Helmand〕、クンドゥーズ州〔Kunduz〕、およびワルダック州〔Wardak〕の人々の日常的な経験にフォーカスして、120 件のタリバンの当局者、司令官、戦闘員との対面インタビュー、さらに教師、医師、高齢者、生徒、そして地元住民とのインタビューを含む 138 件のインタビューをもとに作成したレポートによれば、「タリバンがアフガニスタン中の地域を支配下に置いていくにつれて、再び、『勧善懲悪』省の当局者らが社会的規範を強制する役割を担うようになっている」と言及〔脚注 154〕している。

5.9.2 同報告は以下のように説明した。
「これらの当局者らは、コミュニティをパトロールして、服装や公共の場での振る舞い、髭の長さ、男性の金曜日の礼拝への出席、そしてスマートフォンや他のデバ
イスの使用などに関する、タリバンが制定した社会的規範に対する住民の忠実さを監視している。クンドゥーズ（Kunduz）州が最も柔軟であり、ヘルマンド（Helmand）
は最も厳格な地域であるように、タリバンが課す社会的規範の厳しさや柔軟さは州や県によって異なる。初めての違反や比較的軽度な違反は、警告につながる。違反行為への公けの処罰は、1990 年代に比べれば稀なものの、より重大な違反行為に対しては、住民を収監したり、殴打などの身体的処罰を与えることもある。」〔脚注 155〕
5.9.3

HRW の報告はまた以下のように述べている。

「地元住民が一般的に伝統的な衣服を着用しているヘルマンド〔Hekmand〕のような州におけるタリバンの経験は、アフガニスタンの他地域における衣服や見た目に関する地域差に対する彼らのアプローチに影響を与えた。クンドゥーズ（Kunduz）
州、特により都市部の地域、やワルダック〔Wardak〕の一部地域では、男性（女性はほぼないが）は時々、より西洋風な服を着ることがある。タリバンがこれらの州で力を得るにつれて、タリバンからの脅迫や処罰を逃れるために、一部の住民たち
はより伝統的な衣服に戻した。」〔脚注 156〕
5.9.4

HRW はさらに、「タリバンの当局者らはいくつかの地域において、テレビを見ることを禁止しており、テレビを見ている住民たちは秘密裏に見ている。
」と述べている。同様に、スマートフォンの使用制限や、徹底的な使用禁止を行い、住民の情

6 EASO, ‘COI Report Afghanistan - Country focus’ (page 56), January 2022
〔脚注 154〕

HRW, ‘“You have no right to complain”…’ (page 37), 30 June 2020

〔脚注 155〕

HRW, ‘“You have no right to complain”…’ (page 5), 30 June 2020

〔脚注 156〕

HRW, ‘“You have no right to complain”…’ (page 38), 30 June 202033

アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

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報へのアクセスやインターネットを使って仕事、勉強、コミュニケーションを取る
力を制限するタリバンの役人もいる。」〔脚注 157〕…

●EASO「COI クエリー回答 アフガニスタン：「欧米風」と見なされた者の取扱
い」ecoi（2020 年 9 月 2 日）
Behaviour and appearance seen as ‘Westernised’
While abroad, returnees may have been exposed to a more liberal environment that
could make integration in Afghanistan more difficult.1 Rejection by the family andsociety could be triggered by ‘speaking with an accent, engaging into conversation when
not talked to, dressing differently, going to the gym, using skype to speak to friends
abroad’, as reported by Asylos in their August 2017 study on returnees from Westerncountries to Kabul.2 Other reasons include a different haircut and style of dress3 , relaxed
position towards religion or consumption of alcohol. 4 Friederike Stahlmann, a social
scientist and an Afghan expert from Germany,5 stated in an expert opinion for a German
court, in support of an asylum case, that in Afghanistan, all returnees from Europe aresuspected that they have adapted themselves to the [informal translation] ‘European
culture and lifestyle’ while abroad. 6 The United Nations High Commissioner for
Refugees (UNHCR) indicated that the returnees can be seen with suspicion by both,
local communities and state authorities. 7…
Stahlmann noted that deportations of Afghans from Europe are widely covered in the
media and deportees are often identified by their full name what makes their return tothe country publicly known.10 And, according to Stahlmann, the longer time thedeportees have spent abroad, the more difficult will it be for them to hide the changes
in their behaviour and looks and to fit in.11 According to the Danish Refugee Council(DRC), ‘[t]he risk of being suspected is greater the longer you have been outside
Afghanistan and the further away you have been.’ 12
The Austrian Centre for Country of Origin and Asylum Research and Documentation(ACCORD) referred to Melissa Kerr Chiovenda, an anthropologist at the Zayed
University in Abu Dhabi, who noted in an email that [informal translation]:‘[M]any Afghans who return from the West certainly are viewed with suspicion,and the degree to which they experience this depends upon where they are fromand their social class. (ie someone from Kabul would have an easier time thansomeone from Jalalabad, someone from an educated class that has sent a lot of
people to study in the West would have an easier time than someone who was a〔脚注 157〕

HRW, ‘“You have no right to complain”…’ (page 4), 30 June 202034

アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

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farmer).…
…

Anti-Government Elements (AGEs)
In their August 2018 report, the UNHCR noted that ‘[t]here are reports of individuals
who returned from Western countries [to Afghanistan] having been threatened,
tortured or killed by AGEs [AntiGovernment Elements] on the grounds that they wereperceived to have adopted values associated with these countries, or they had become“foreigners” or that they were spies for or supported a Western country.’ 90 The same
source indicated that the following individuals could be additionally seen as Westernisedby the AGEs: humanitarian and development workers, and women in public sphere.91
In their December 2019 report, UNHCR quoted F. Stahlmann who concluded that:‘The fact of having been in Europe is enough to be targeted by the Taliban. From the
Taliban’s point of view, Afghans who risked their lives to ask the “infidel occupiers” forprotection “clearly defected to the other side.” They are not only accused of being
infidels, but also of being spies and traitors.’ 92 In an online event organized by the
ACCORD in May 2020, Stahlmannnoted that in relation to the Taliban, the accusationof being an unbeliever may have two meanings, religious and political. The latter could
imply a person who was in contact with their perceived enemy.93
According to Stahlmann, emigration to Europe is seen as an act of political oppositionby the Taliban. All those seen as the opponents could be declared apostates, spies orforeigners, which could bring them to a deadly danger.94 Two deportees from Australia
have been previously killed by the Taliban on the ground of being in an infidel country.95
In 2016, RSN reported on a young returnee from Norway killed by the Taliban.96 In theirannual report covering 2019, Amnesty Internationalstatedthat ‘[u]pon their return,many Afghans were exposed to renewed threats and violence from armed groups andlocal militias they had sought to escape’, without providing further details.97
According to Friederike Sstahlmann, returneesfrom Europe could be betrayed to the
Taliban also in big cities Kabul, Herat, Mazar-e Sharif and Jalabalad and the risk
[informal translation] ‘is really based only on the escape [to Europe]’. 98 The source
further indicates that there is ‘a big difference’ between those who had gone to Iran andthose who had gone to Europe and that emigration to Iran is not sot seen as ‘an escape’by the Taliban.99 F. Stahlmann has documented a case of two Afghans returned to
Afghanistan from Germany, who were arrested by the Taliban at a checkpoint. Theycame under the suspicion because they didn’t wear a beard. They were later mistreatedbecause they were suspected of working for ‘the unbelievers’. 100 The same source
concluded that [informal translation] ‘violence against deportees or their families dueto their return is not only to be expected, but also occurs within a very short time.’ 10135

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公安調査庁「国際テロリズム要覧＞学校等に対するテロ」
アフガニスタンやパキスタンでは，欧米流の教育への反対を唱える武装組織等が学校の爆破や女生徒を狙った襲撃などを実行している。2016 年 8 月，カブールのアメリカン大学が武装勢力に襲撃され，19 人が死亡したほか，2017 年 6 月には，パキスタ
ンで中国人教師が殺害され，後者の事件については，ISIL の「ホラサン州」が犯行を自認した。
…
別表 最近 3 か年の学校等に対するテロ発生状況（未遂含む。IHS Markit 社のデー
タに基づく）
国名アフガニスタン2015 年

2016 年
442017 年
22計975⑧ その他、タリバンへの反対者●英国内務省「国別政策及び情報ノート アフガニスタン：タリバンの恐怖、3.0 版」（2022 年 4 月）
6.11 Persons who are critical of or oppose the Taliban
6.11.1 For information up to 31 August 2021, see section 5.10 of the Country Policy andInformation Note on Afghanistan: Fear of the Taliban v1.0.
6.11.2 On 10 September 2021, Spokesperson for the UN High Commissioner for
Human Rights, Ravina Shamdasani, called on the Taliban to ‘cease the use of force
towards, and the arbitrary detention of, those exercising their right to peacefulassembly and the journalists covering the protests.’ The call came in light protests that
had been taking place since the Taliban takeover and the increasingly violent responseby the Taliban.[footnote 290]
6.11.3 In the press briefing, Shamdasani said:‘From 15 to 19 August, people gathered in Nangarhar and Kunar provinces to marknational flag-raising ceremonies. According to credible reports, during these threedays when protests took place, the Taliban reportedly killed a man and a boy, andinjured eight others, when firing in an apparent attempt to disperse the crowds. On
Tuesday this week (7 September), during a protest in Herat, the Taliban reportedly
shot and killed two men and wounded seven more. That same day in Kabul, credible
reports indicate that the Taliban beat and detained protesters, including several
women and up to 15 journalists.’ On 8 September the Taliban issued an instruction
banning unauthorised assemblies.[footnote 291]

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《参考》英国内務省「国別政策及び情報ノート アフガニスタン：タリバンの恐怖、1.0版（難民研究フォーラム仮訳）」（2021 年 10 月）
5.10

タリバンに抵抗または反対する者

5.10.1 2020 年 6 月 30 日付けのヒューマン・ライツ・ウォッチの記事は、次のように述べている。
「タリバンの軍事的行動に対する批判は厳しく禁止されている。報復に対する恐怖が、住民たちが保護を求めることを抑制している。民間人を攻撃から守るために必要な、可能な限りの事前の注意喚起を行わずに居住地域に軍を配備す
ることは戦争法に反するにもかかわらず、タリバンはしばしば、タリバン勢力によ〔脚注 169〕
る民家への侵入や政府軍への発砲に対して苦情を述べた民間人を処罰した。
」

5.10.2 2021 年 8 月 18 日、インディアン・エクスプレス〔Indian Express〕は以下のように報じた。
「何千人ものアフガニスタン人が、残忍な乗っ取りに続くタリバンの統治から逃れようとしていた際、平等の権利を求めてカブールの街頭でプラカードを掲げる女性たちの動画がソーシャルメディアに流れた。これは、伝えられるところによれば、同武装組織が同国を支配下において以来、そのような運動が行われた初の事例である。
」「黒のアバヤ〔abayas〕とヒジャーブを身につけた 4 人の女性が、タリバン兵士たちが近くをパトロールしているにも関わらず、サインを掲げて、スローガンを叫んでいたところが目撃されている。アルジャジーラの担当記者から共有された他の動画では、さらに多くの女性が道を行進し、スローガンを叫んでいるのが見られた。
武装した男性たちは、女性たちに話しかけたり指を指していたようだったが、彼女らの抗議を邪魔している様子ではなかった。」〔脚注 170〕
5.10.3 2021 年 8 月 18 日、ソーシャルメディアユーザー〔脚注 171〕とパジュヲクニュー〔脚注 172〕
ス〔Pajhwok News）
は、ジャララバッド〔Jalalabad〕でアフガニスタンの独立記念日を祝っていた民衆に向けて、タリバンが発砲したと報じた。報道によれば、
3 人が殺害され、10 人が負傷した〔脚注 173〕。民衆は、タリバンを無視し、国際的に認められているアフガニスタンの国旗を掲げていたと報道されている。同様の抗議がホースト〔Khost〕とクナール〔Kunar〕を含む各地で見られたと報じられている〔脚〔脚注 169〕

HRW, ‘“You Have No Right to Complain”: Education, Social Restrictions, and …’, 30 June 2020

〔脚注 170〕

The Indian Express, ‘…Afghan women hold street protest as Taliban fighters…’ 18 August 2021

〔脚注 171〕https://twitter.com/HDK_75/status/1427896285160517637?s=20〔脚注 172〕

Pajhwok Afghan News (@pajhwok on Twitter), Tweet dated 18 August 2021 @ 08:08 UK Time

〔脚注 173〕

AJ+ (@ajplus on Twitter), Tweet dated 18 August 2021 @ 14:12 UK Time

〔脚注 174〕

Saad Mohseni (@saadmohseni on Twitter), Tweet dated 18 August 2021 @ 15:54 UK Time37

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注 174〕〔脚注 175〕

5.10.4 2021 年 8 月 18 日、ガーディアン紙は、タリバンが行った「穏健と平和の談
話は、女性や子どもらがカブール空港にたどり着こうとしたことによってタリバンの戦闘員らによって殴られたり、鞭で打たれたりしたとの疑惑、抗議者らがいくつかの都市において暴行されたり、射殺されたりしたとの疑惑、そして敵であり人物の彫像が爆破されたという疑惑によって瓦解した」と報じた。〔脚注 176〕
5.10.5 2020 年 8 月 19 日、ワシントンポスト紙はアフガニスタンの市民はタリバンの統治に対する抗議を続けていると報じ、「アフガニスタンの抗議者たちは、2 日目の木曜日に散在したデモにおいて彼らの国旗を掲げてタリバンの支配に抗議した。
そして、タリバン戦闘員らは増大する彼らの統治に対する挑戦を威圧するかのように、再び暴力的に応答した。〔脚注 177〕…

●DIS「アフガニスタン：治安状況の最近の変化、民間人や標的にされた個人への影響」（2021 年 9 月）
Members of ANDSF and pro-government militias
Taliban’s Code of Conduct, the Layha, grants permission to members of the Taliban
to execute members of ANDSF should they not wish to surrender.138 In the wake of
their recent offensive, HRW have reported that Taliban have committed summary
executions of active and retired ANDSF members as well as current and former
members of the Afghan police forces.139
SER advised that members of ANDSF and former police forces constitute the mostvulnerable amongst the targeted individuals in Afghanistan because they have been
directly involved in combat against the Taliban.140
According to Martine van Bijlert of the AAN, surrendering members of ANDSF acrossthe country have not received the same treatment by the Taliban. In some places like
Herat, Kunar and Kunduz, surrendering ANDSF troops were allowed to leave the cityin vehicles, whereas surrendering ANDSF troops were taken into Taliban custody inUruzgan and Logar.141 SER stated that disserting ANDSF troops in some areas havebeen paid a month’s salary by the Taliban in order to persuade other troops tosurrender.142
Since their conquest, there have been reports of the Taliban searching for Afghan
special operations forces personnel and commandos of the intelligence service, as wellas police and security chiefs across the country. According to The New York Times,〔脚注 175〕

The Afghan Report (@TheAfghanReport on Twitter), Tweet dated 18 Aug 2021 @ 15:54 UK Time

〔脚注 176〕

The Guardian, ‘Former Afghanistan president Karzai talks with Taliban…’ 18 August 2021

〔脚注 177〕

Washington Post, ‘Afghans protest Taliban in emerging challenge to their rule’, 19 August 2021

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however, there have been discussions amongst the Taliban leadership whether to grant
amnesty to some highly trained Afghan operatives.143
Recent incidents of targeted attacks against members of ANDSF include:• 16 June: The Taliban summarily executes 22 members of Afghan Special Forces
unit in connection with a military operation in Faryab province.144• 9 July: The Taliban kills a former police worker in Kandahar province.145• 27 August: The former security police chief in Farah, Ghulam Sakhi Akbari, wasfatally shot on the main Kabul-Kandahar highway.146

米国国務省「人権報告 2016 年‐アフガニスタン」（2017 年 3 月 3 日）
一部の地域ではタリバンがイスラム法の厳格な解釈に基づいて、並列的司法制度を執行した。処罰には処刑又は身体切除が含まれる場合もあった。例えば、（2016 年）8月、カピサ（Kapisa）州でタリバンが 20 歳の学生 1 名をスパイ活動を理由に告発して誘拐し、1 週間後に殺害した。UNAMA の報告によると、死刑判決、鞭打ち、及び殴打の結果、（2016 年）前半だけで 29 名の民間人が犠牲となり（死亡者 24 名と負傷者
5 名）、これは前年同時期と比べ 28 パーセントの増加であった。

(3) 地域別の活動状況① Parwan 州 Ghorband 郡
EASO「EASO 出身国情報レポート：アフガニスタン治安状況‐更新」（2018 年 5月）
例えば、報道によると、2017 年 10 月に多くの国内避難民がパルワンにあるシアギ
ルド地方やゴーバンド地方からカブールへと到着した。また、2017 年 11 月には、別の集団がカピサで行われた伝えられている軍事作戦からカブールへと逃れた。…

2.28 パルワン州
2.28.1

紛争における当時者パルワン州の反政府集団であるタリバン過激派勢力は、

パルワン州の遠く離れた地域で活動する。2017 年 11 月には、シアギルド・ゴーバ
ンドとシンワリは最も攻撃されやすい地域とされた。2017 年 8 月 23 日から 11 月
21 日に実施された調査に基づく 2018 年 1 月の BBC の調査報告書によると、タリ
バンはゴーバンド 地域において、平均的な割合で積極的に活動（1 ヶ月に少なくとも 3 回の攻撃を行う）を行なっている。さらに、彼らには、シンワリ、サラン、
Jabalussaraj、バグラムそして Koh-e Safi のように、「低頻度活動地域」（3 ヶ月に少なくとも 1 回攻撃を行う）もある。
…
情報漏えい、民間死傷者、紛争に基づく強制移動の３つの指標に基づく 2017 年

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©難民研究フォーラム https://refugeestudies.jpの紛争の過酷さを表した地図によると、UNOCHA はシアギルド・ゴーバンドの地域を２番目に位置付け、シンワリとバグラムを中間に位置付けた。その他の地域については最下位の分類に入れた。
…
2017 年 9 月末、タリバンはシアギルド・ゴーバンド地域の治安部隊の拠点に対して、計画的な攻撃を行い、そのうちのいくつかを制圧した。領域内でのその後に続く攻撃は数日間にも及び、数千人もの民間人が強制移動を強いられた。いくつかの報告書によると、タリバンによる砲撃によって女の子２名を含む７名が殺害され、さらに７名が怪我を負った。地元の情報によると、タリバンはその他にも住民に対する拷問や住居の略奪を行った。
…
強制移動
UNOCHA は、2017 年 1 月 1 日から 2018 年 3 月 26 日にかけて、パルワン州から強制移動させられた 6632 名に関する情報収集を行なった。
（うち、6531 名がシア
ギルド・ゴーバンド、101 名がシンワリから）
UNOCHA は、2017 年 9 月に行われたシンワリとシアギルド・ゴーバンドでの激しい衝突によって、1,750 人が同じ地域内の他の村々へと強制移動させられたと報告した。 副知事が人道的活動家たちに対して行なった報告によると、紛争は 2017年 9 月末にシアギルド・ゴーバンドで、武装勢力対 ANSF 間で起きた。その地域に住む 1500 人から 2000 人のうち 95%の人々がチャリカールやバグラムに強制移動させられ、多くの人々はカブールへと移ったと報告されている。ある当局者は、死者や家屋の崩壊なども報告されていると述べた。2018 年 3 月にパルワン DoRR は、
チャリカール、Jabalussaraj、バグラムの地域へ、Samangan やゴーバンド渓谷等のその他危険地域から 350 家族が移動してきたと述べた。

EASO「EASO 出身国情報レポート：アフガニスタン治安状況」（2017 年 12 月）
シンワリ地区には、大多数のパシュトゥーン人がおり、Koh-e Safi 同様、ゴーバン
ドは多大なパシュトゥーン人口を誇る。パルワン州には、クーチーや遊牧民等の人口があるが、その数は季節により変動する。ハザラ人と少数派のトルク人は Shekhali やSurkh-e Parsa 地区に居住する。Surkh-e Parsa,地区にはスンニ派ハザラ族が居住しており、アナリスト Thomas Ruttig の話によると、伝統的にバーミヤーン州 のシーア派
ハザラ族とは対立関係にあり、それゆえにイスラム党については支持していた。州を横断するのは、カブールと Pul-e Khumri やその他の北部州都をつなぐハイウェリ 1号線である。チャリカールからバーミヤーンまでの主要アクセス道路である Ghandak
ハイウェイは、シバールを横切って、ゴーバンド渓谷を通る。
パルワンにおける紛争や当事者らの背景情報
In Bagram there is an important military airfield which once was the largest American
military base in the country where at its peak 40,000 military personnel and civilian

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contractors lived. The base also houses the Bagram detention centre (1938), previously
run by the US but handed over to the Afghan government by March 2013 (1939).
Bagram air base still is the biggest US military air base in Afghanistan (1940). Thomas
Ruttig of AAN reported in 2011 that Pashtuns in Ghorband have traditionally been proHezb-e Islami but the Taliban has been able to absorb some of its structures during theirregime. Local Taliban networks have been reactivated and a provincial shadow
administration has been set up (1941). In 2014, Landinfo noted that the insurgent
groups active in the province included the Taliban, Hezb-e Islami, IMU and Al Qaeda(1942). According to a representative of an international organization based in
Afghanistan:「州内のタリバンは地元民により構成されている。山あいに広がるゴーバンド渓谷のうち、シンワリはパシュトゥーン人のみに支配された地区である一方で、シアギル
ド（ゴーバンド）はパシュトゥーン人もタジク人もいる地区である。Koh-e-Safi 地区
は、パシュトゥーン人（主にサフィ人）が人口の多く占める地方の東部に位置する。
反乱軍の存在は複数の要因に起因しているといえる；一つ目の要因は、ジャミアテ系
タジク人(Jamiat-affiliated Tajiks)により占領された地方政府のコミュニティから疎外されたためという見方である。そして、これにより元 HIG （イスラム党・グルブッディーン）指揮官はタリバンと同盟関係を持つこととなった。二つ目の要因は、政界の黒幕たちの目的達成のために過去数十年の間に深まった、未だ解決していない苦情や政治的分離である。さらには、さらなる要因が地方の山あい部における貧困とそこに根強く残る疎外である。
」
2015 年 9 月には、隣接地のバグラーンからパルワンの一部地域であるシンワリ、ゴーバンド、Koh-e Safi への IS による侵略等の活動があったと報告された。一方で、いくつかの地元反政府勢力(AGEs）による抵抗もあったと報告されている。2016 年 4 月には、ゴーバンド渓谷で約 300 もの反政府組織(AGEs)の活動があったと推定されている。
…
Pajhwok Afghan News によると、2017 年 1 月、2 月、3 月の間にパルワン州から 暴行、危険、攻撃等があったとの報告はなされていない。2017 年 7 月に UNAMA は、
本州内で主に標的型・計画的な殺害や地上での交戦、即時爆発装置（IED）によって40 名の民間人（13 名が死亡、27 名が負傷）が被害を受けたとしている。IWPR は2017 年 1 月に、複数のパルワン地方の市民が反乱勢力による報復攻撃の被害にあったとことを報告した。これにより、一部は住居を強制退去させられ、その他は殺害された。
…
Pajhwok Afghan News とタリバンのウェブサイトによると、2017 年夏、パルワン－
バーミヤーン・ハイウェイはシアギルド地区での反乱軍と治安部隊との武力衝突や反乱軍による妨害（Jabalalsaraj、シンワリ地区）のために時折閉鎖されていた。
…

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パルワンにおける紛争と当事者らの背景…
ANN の Thomas Ruttig は 2011 年に、ゴーバンドに住むパシュトゥーン人は伝統的にイスラム党支持者であったが、タリバンは政権時代にその体勢を受け入れることができた。地元タリバンのネットワークは復活され、州における影の政権が確立されたと報告した。2014 年の Landinfo は、州内で活動する反政府グループには、タリバ
ン、イスラム党、IMU、アル・カイーダが含まれていると記している。アフガニスタ
ンを拠点とする国際機関の代表の話によると；「州内のタリバンは地元民により構成されている。山あいに広がるゴーバンド渓谷のうち、シンワリはパシュトゥーン人のみに支配された地区である一方で、シアギル
ド（ゴーバンド）はパシュトゥーン人もタジク人もいる地区である。Koh-e-Safi 地区
は、パシュトゥーン人（主にサフィ人）が人口の多く占める地方の東部に位置する。
反乱軍の存在は複数の要因に起因しているといえる；一つ目の要因は、ジャミアテ系
タジク人(Jamiat-affiliated Tajiks)により占領された地方政府のコミュニティーから疎外されたためという見方である。そして、これにより元 HIG （イスラム党・グルブッ
ディーン）指揮官はタリバンと同盟関係を持つこととなった。二つ目の要因は、政界の黒幕たちの目的達成のために過去数十年の間に深まった、未だ解決していない苦情や政治的分離である。さらには、さらなる要因が地方の山あい部における貧困とそこに根強く残る疎外である。

記事「The ‘Humvee Bomb’ Series: The October wave of Taleban attacks in 2017
context」Afghanistan Analysis Network（2017 年 11 月 7 日）
カブール州に隣接するパルワン州では、タリバンがシアギルド地区中央を二度攻撃した。一度目は、８月に起き、散発的なされた交戦は一ヶ月にわたって続いた。９月下旬に起きた二度目の攻撃の間、タリバンは３つの州から戦闘員を動員し、パルワンのゴーバンドのはずれの Fanduqistan valley（AAN の当初の分析）に向けて、再びシ
アギルドから侵攻を始めた。彼らを押し返すのに、３日に及ぶ戦いと政府からの増援部隊が費やされた。不定期的な衝突は９月下旬同様、10 月にかけても継続的に報告され、当該地区が未だタリバン支配化に陥る可能性を示唆した。一方で、近郊のバーミ
ヤンのシバール地区でもタリバンによる攻撃が報告されたが、この地方で起きる出来事としては珍しいものであった。これが政府の増援部隊の経路（バーミアンを起点とする）の一つを切断することを目的としたタリバンのシアギルドにおける活動である
ことは明らかであった。

4.

ジェンダー、DV および子ども(1) 女性全般＜2022 年 11 月 21 日更新＞
EUAA「クエリー回答［Q35-2022］アフガニスタン：主な人権上・治安上・人道42アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

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上の変化」（2022 年 11 月 7 日）
2022 年 10 月の大学入試を前に、タリバンは、女性が国公立大学で学ぶ場合、特定の学問分野しか選択できないようにすると発表した。タリバン高等教育省の報道官は「女性にとって不要な科目は導入されない」と述べたが、同報道官は分野についての特定をしなかった［注 6］。BBC ニュースによると、女性はすべての州で医学、看護学、教育学及びイスラム学の学科を取ることが許されるが、獣医学、工学、経済学及び農業は選択できないようである［注 7］。ラジオ・フリー・ヨーロッパ／ラジオ・リ
バティ（RFE/RL）もまた、女性は工学や経済学、ジャーナリズムを含む「多くの学科」に応募できないかもしれないと報じている［注 8］。BBC ニュースは、「極めて限定された」女性がジャーナリズムを学ぶ機会について述べた［注 9］。
地方レベルでは、ニムルーズ州においてタリバンがコーヒーショップの閉店を命じ、結婚式場では結婚パーティーで音楽を流すのをやめるよう命じた［注 10］。マザリシ
ャリフでは、商店主はヒジャブを着用していない女性には販売しないように命じられた［注 11］。
あるローカルメディアの報道によると、バダクシャンのタリバンが、女性にブルカやニカブの着用を義務付けると発表した［注 12］。これまでの国の政令では、女性は顔を覆うように指示されていたが［注 13］、タリバン当局者は、政令は強制ではないと表明していた［注 14］。…
※ 脚注の詳細は、原文をご覧ください。

●ACCORD「アフガニスタンにおける近時の状況変化と主なアクターの概要」ecoi（2022 年 8 月 10 日）
Women and Girls…
“Since August 2021, the Taliban have carried out a full-on assault on the rights ofwomen and girls, including their rights to freedom of movement, expression, work, andeducation. Peaceful protests by brave Afghan women demanding their rights have been
violently repressed in some cases. Many reports have emerged of Taliban’s threats,
intimidation, restrictions, arrests, forced confessions, abductions, and enforced
disappearances targeting women.” (FIDH, 1 July 2022)“In less than a year, the Taliban have decimated the rights of women and girls in
Afghanistan. Soon after they took control of the country’s government, the Taliban said
they were committed to upholding the rights of women and girls. Yet they have violated
women’s and girls’ rights to education, work and free movement; demolished the systemof protection and support for women and girls fleeing domestic violence; arbitrarily
detained women and girls for infractions of the Taliban’s discriminatory rules; andcontributed to a surge in the rates of child, early and forced marriage in Afghanistan.
Women who peacefully protested against these restrictions and policies have been43アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

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harassed, threatened, arrested, forcibly disappeared, detained and tortured.” (AI, July
2022, p. 4)“On 07.05.22, the Taliban passed their most restrictive decree since coming to power.
All women in the country are now obliged to wear a full-body covering (burqa). If awoman is found in public without a burqa, her male guard is to be held accountable.
Women who do not follow this dress code at work will be dismissed. A new department
has reportedly been set up in the ministry of virtue to monitor the decree. According toreports of 02.05.22, the Taliban have also stopped issuing car driving licences towomen.” (BAMF, 9 May 2022, p. 1)…

英国内務省「国別政策及び情報ノート アフガニスタン：タリバンの恐怖、3.0 版」（2022 年 4 月）
（名古屋難民支援室仮訳）
2.4.1

タリバンは 2021 年 8 月 15 日に国土を事実上の統制下においた（「タリバン－背景情報」を参照）。2021 年 9 月から 10 月にかけ、タリバンは暫定政府の閣僚を任命した。閣僚はすべて男性であり、その大部分がタリバンに属する聖職者で構成されており、ほぼ少数民族を代表していない（「政府」を参照）。タリバンはまた、
シャリーア法がすべての政治的問題を規定すると発表し、「宗教」若しくは「道徳」
警察と呼ばれることが多い勧善懲悪省を復活させた。施行は地域によって異なるが、同省が発行する指針は以下の通りである。
⚫

女性が 72km（45 マイル）以上移動する場合は、近親の男性（マフラム）に付き添われ、ヒジャブを着用すること⚫

女性向け娯楽番組の放送禁止⚫

理容師への、ひげを剃ったり整えたりしないようにとの忠告⚫

ギャンブル、 映画館、自宅の外で音楽を聴くなど、タリバンが非イスラムとみなす行為の禁止姦通、婚姻外の性行為、同性間の関係も禁止されており、この点は旧政権の刑法と同じだが、違反した場合の処罰はより厳しくなっている（「法の支配」、「
『宗教』
警察」
、
「女性」
、
「LGBTI」を参照）。

《参考》英国内務省「国別政策及び情報ノート アフガニスタン：タリバンの恐怖、1.0版（難民研究フォーラム仮訳）」（2021 年 10 月）
5.3.3 2021 年 6 月 24 日、スペインのニュースサイトのアタラヤ〔Atalayar〕によると、通訳者の間で、男性の同業者に比べて女性の方がさらに大きなリスクに直面している。難民申請専門の弁護士であるジュリー・コーンフェルド〔Julie Kornfeld〕

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は、「米国と関わりのあるアフガニスタン人が、タリバンや他の武装勢力から報復を受けるリスクが高い中において、特に女性は、米国と働いていたということだけではなく、タリバンが女性には不適切だと考えている職に就いていたということでも、〔脚注 96〕
常に脅威に直面している。
」と述べた。

※

前掲

5.5 女性…
5.5.1 国連アフガニスタン支援ミッション〔UNAMA〕は、反政府武装勢力〔AGEs〕の標的攻撃による女性の死傷者数は、2019 年と比較し、2020 年は 3 倍以上となり、死者 85 人と負傷者 85 人に上ったことを指摘した。この人数には、2020 年 5 月にカブールの産科病棟で起こった正体不明の反政府武装勢力による銃乱射事件で殺害された女性 19 人と怪我人 12 人も含まれている〔脚注 113〕。UNAMA は、「女性は、文民である女性警察官など、アフガニスタン政府を支援している、あるいはアフガニ
スタン政府の下で働いているという理由で、または、アフガニスタン治安部隊の隊員と関りがあるなどの理由で、反政府分子（主にタリバン）によって殺害された。
」と述べた〔脚注 114〕。
5.5.2 2021 年 3 月、CTC Sentinel のトーマス・ルッティグ〔Thomas Ruttig〕は、
2001 年以降の女性に対するタリバンの取扱いについて、報告書で以下のように述べた。
「2001 年のタリバン政権崩壊前は、アフガニスタン女性に対する社会的および政治的領域の広範囲での排斥がタリバンの主な特徴であった。この問題に対するタリバ
ンの建前は大きく変化したが、女子教育のいくらかの向上を除き、支配地域における社会的および政治的な領域への女性の包摂に関しては、目に見える実践的なステップを踏んでいないことに注意する必要がある。また、2020 年 6 月のヒューマン・
ライツ・ウォッチの報告書にあるように、アフガニスタンの地方部では、政府の支配下にあった保守的な地域を含めて、特に女性に対して、服装や女性の運動に関す
る厳しい社会的規範があることが一般的である。この場合、タリバンはしばしば、世論の多数派に反して、ではなく、世論に依拠する形で行動する。」〔脚注 115〕
5.5.3 2021 年 8 月 3 日、中東の問題を報じるサウジアラビアのニュースサイトのザ・ナショナルは、以下のように報じた。
「タリバンが彼女の村［マザリシャリフ〔Mazar‐e-sharif〕］に到着してから数日後、
この武装集団は、過激なルール、特に女性の自由を制限するルールを課すようにな〔脚注 96〕Atalayar, ‘Afghan translators targeted by the Taliban’, 24 June 2021

〔脚注 113〕

UNAMA, ‘Annual Report 2020’ (page 28), February 2021

〔脚注 114〕

UNAMA, ‘Annual Report 2020’ (page 28), February 2021

〔脚注 115〕

CTC Sentinel, ‘Have the Taliban Changed?‘, (page 6), March 2021

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った。
」「『タリバンは、女性は顔全体を覆うヴェールであるチャドリ〔chadari〕なしに外出することは許されないと宣言した』と、彼女は述べ、『その後すぐに、タリバンは女子学校を閉鎖した』と、グルパリ〔Gulpari〕は伝統的な青いブルカで顔の大部分を隠しながらザ・ナショナルに語った。」「『医療機関の多くは閉鎖され、タリバンが全ての女性に厳しく要求しているの男性のエスコート（マフラム〔Mahram〕）なしでは、女性は、女性の医者や助産師を訪問することさえ禁止された』と、彼女は語った。」〔脚注 116〕
5.5.4 同記事は、タリバンによる強制結婚について以下のように続けている。
「15 歳以上の少女と 45 歳以下の未亡人を『ムジャーヒディーン文化委員会〔 Mujahideen Cultural Commission 〕』 に 付 託 す る こ と を 、 バ ダ フ シ ャ ー ン〔Badakhshan〕とタカール〔Takhar〕の占領地域にいる宗教指導者に求める、同武装集団の記章をつけた声明文がソーシャルメディア上で広まっている。」「『これらの女性は、タリバン戦闘員と結婚させられることになり、パキスタンのワ
ジリスタン〔Waziristan〕に連れて行かれ、イスラム教に戻される』ことになるが、これは女性らがこの反政府勢力の宗教的教義に強制的に従わされることを意味する。
」「タリバンの構成員らは強制結婚について『根拠がない』、『プロパガンダ』などと批判しているが、国内の女性活動家たちはこのような話を報告している。
」「南部カンダール州の教育活動家であり、同州で同様のケースに遭遇したことがあるパシュタナ・ドゥラーニ〔Pashtana Durrani〕は『女性は性奴隷として結婚させられている』と表現した。
」〔脚注 117〕
5.5.5 あるタリバンの指導者は、タリバンがアフガニスタン支配権を奪還した後の女性の立場について、多くの主要都市が奪還した後の 2021 年 8 月 12 日に、BBC のインタビューで次のように述べた。
「タリバンの地方指導者の一人であり、バルク〔Balkh〕での私たちの滞在をもてなしてくれたハジ・へクマット〔Haji Hekmat〕は、私たちに日常生活が普段通りに続いていることを熱心に見せてくれた。」「若い女学生たちは、道に溢れていた（他の地域では、女学生は学校に出席することを禁止されているという報告もある。）。バザールは、混雑しており、そこは男女問わず買い物客で溢れていた。
」「私たちは、女性が男性の付き添いがある限り学校への出席が認められるという現地の情報を聞いたことがあったが、実際私たちが訪れたところによると、全ての場
所がそうとは限らないようだ。そのほかの地域では、タリバン司令官がもっと厳しいようだ」〔脚注 116〕

The National, ‘Taliban trying to force girls as young as 13 into marriage’, 3 August 2021

〔脚注 117〕

The National, ‘Taliban trying to force girls as young as 13 into marriage’, 3 August 2021

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©難民研究フォーラム https://refugeestudies.jp「しかしながら、私たちが出会った女性はみんな、顔も髪も両方とも覆うことのできるブルカを着用していた。
」「ハジ・へクマットは、誰も強制されておらず、タリバンは単に女性はこう着用するべきだと説いているだけだと主張していた。」〔脚注 118〕
5.5.6

BBC 記事の筆者は、このような言質があったにものの、以下のようにつづけた。
「私はタクシードライバーから、女性が完全に顔を覆っていない限り、女性を街に乗せていかないように指示を受けたという話を聞いている。私たちが去って数日後、服装を理由に 1 人の若い女性が殺害されたという報告があった。しかし、ハジ・へ
クマット〔Haji Hekmat〕は、タリバン構成員の仕業ではないと否定した。」〔脚注 119〕5.5.7 2021 年 8 月 17 日、AP 通信はタリバンがカブールの支配権を奪還したことについて「タリバンは女性に彼らの政府へ参加するように促している。...警戒心の強い人々に自分たちが変わったことを納得させようとしている。」と報じた。記事は、以下のように続いた。
「サマンガニ〔Samangani〕は、女性の問題について、『40 年以上にわたるアフガニ
スタン危機の主たる犠牲者』は女性であると述べた。」「『アフガニスタン・イスラム首長国は女性が仕事や勉強をする環境を提供する準備ができており、イスラム法に則って、または文化的価値観に沿って、さまざまな政
府機構で女性が働けるようになっている』と。サマンガニは述べた。
」「それは、女性がほとんど家に閉じこもっていた前回のタリバン政権時代とは大きく異なるものである。サマンガニは、イスラム法の意味を正確に説明せず、人々がすでにルールを知っているかのように語った。」「新しいイメージを描き出そうとするタリバンの努力は、他の場面でも見受けられた。民放トロ（Tolo）の女性キャスターが、火曜日スタジオでタリバン幹部にインタビューを行ったが、この出来事はかつては考えられなかった。一方、カブールではヒジャブを身につけた女性が、タリバンに対して公の場から女性を排除しないよ
う求める看板を掲げて、一時的にデモを行った。」〔脚注 120〕
5.5.8 タリバンによる積極的な約束にもかかわらず、アフガニスタンでタリバンが女性を標的にし続けているという未検証の報告がいくつかある。BBC Woman’s Hourによるインタビューで、アフガニスタン出身の活動家ホミラ・レザイ〔Homira Rezai〕
は、アフガニスタンからの情報によると、タリバンはすでにブロガーや活動家など
アフガニスタン政権下でより自由を享受していたカブールの女性たちを標的にし始めており、「彼らは戸別訪問を行い、再訪して何かをしなければならない家と判断した場合は、それを示すために、鮮やかなピンクや明るい色のペンキで扉に印をつけ〔脚注 118〕

BBC, ‘Afghanistan war: Taliban back brutal rule as they strike for power’ 12 August 2021

〔脚注 119〕

BBC, ‘Afghanistan war: Taliban back brutal rule as they strike for power’ 12 August 2021

〔脚注 120〕AP, ‘Taliban announce ‘amnesty’, urge women to join government’, 17 August 2021

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©難民研究フォーラム https://refugeestudies.jpている」と述べた。〔脚注 121〕…

5.9 宗教的、文化的および社会的規範を破る者…
5.9.5 アメリカ合衆国国務省の 2020 年の人権報告書は、「国のいくつかの地域の女性
は、服装を選択する表現の自由を保守的な社会的習慣によって制限されており、そして時には、反乱軍によって管理されている地域では、タリバンや宗教的な指導者らによって強制されることもある。
」と言及した。〔脚注 158〕

●DIS「アフガニスタン：治安状況の最近の変化、民間人や標的にされた個人への影響」（2021 年 9 月）
要約…
The treatment of women has also been affected by the Taliban’s conquest of thecountry. In some parts of the country, girls have been denied access to attending school
and women have been barred from their work outside of the home as well as from leaving
the house without a male companion (mahram). In other parts of Afghanistan, women
have continued to work outside of the home and leave the house on their own, albeit
with more constraints than before the Taliban takeover.
…

Women
In their 2021 midyear report on civilian casualties in Afghanistan, UNAMA registeredan 82 % increase in the number of women casualties in Afghanistan compared to thefirst six months of 2020.104 Targeted killings of women amounted to 9 % of therecorded casualties, including targeting of men where women were incidentally
impacted. Women appeared to have been the main target in 18 of the incidents, resulting
in four women killed and 25 women injured. According to UNAMA, the women weretargeted either due to their professional affiliation, because they were accused ofsupporting the former government or ANDSF, spying for ANDSF, or because they wereaccused by the Taliban of ͞’immoral conduct͟’ such as adultery.105…

〔脚注 121〕

BBC WH, (@BBCWomansHour on Twitter) ‘Tweet dated 6:16am UK time, 17 August 2021’〔脚注 158〕

USSD, ‘2020 Human Rights Report’ (section 2a), 30 March 2021

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There have been reports of the Taliban imposing strict rules regarding women in
newly captured districts across the country.110 In Balkh province, the Taliban have
distributed leaflets among the local population, declaring that women cannot leave theirhome without a male companion (mahram) nor without wearing a hijab.111 Similarreports have come out of Faryab and Jawzjan provinces.112 There have also been reportsof women being forced to marry Taliban fighters prior to the conquest of Kabul.113 The
well-informed journalist interviewed for this report stated that in some cases these
women have been under-age but he has not been able to verify these pieces of
information.
In Kandahar City, there have been reports of Taliban forcing women away from theirjobs in a local bank, and in Herat women have been denied access to attend schools andto work apart from domestic work in their home.114 On the other hand, women in Logar
province have been able to visit the local bazar without a male companion, albeit in aburka.115
Despite these incidents, the Taliban leadership have stated that women constitute animportant part of Afghan society going forward, and that they will be allowed to attend
schools and work in accordance with Islamic rules.116 However, The Taliban leadershiphave been vague as to how they interpret in accordance with Islamic rules.117 As such,the situation for women in Afghanistan remains uncertain, according to SER.118…

UNHCR「アフガニスタン出身の庇護希望者の国際保護の必要性評価に向けた
UNHCR の見解」
（2018 年 8 月 30 日）（更新前）
7．特定の経歴を有する女性または特定の状況下にある女性 428…
全体として、女性および少女の状況の改善は周辺的なものに留まったままだと報告される 436。アジア財団によれば、「教育・医療に対するアクセスの限定、移動の自由の制限、『道徳犯罪』に対 する不公正な刑罰、行政への参加の不平等、強制結婚および暴力」は依然としてアフガニスタンの女性と少女にとって大きな課題のままである
437。報告によれば、家庭内暴力その他の人権侵害 を理由とするうつ病がアフガニス
タン女性の間で増加しつつあり 438、アフガニスタンにおける自 殺者の 80 パーセン
トは女性であり、他に焼身自殺を図る女性もいる 439。
AIHRC は、女性に対する暴力は依然として「広範に行われている、一般的かつ否定できない現実 440」であり、アフガニスタンの治安の悪い州および農村部の女性が暴力・虐待の被害を特に受け やすい 441 と指摘している。報告によれば、このような暴力が処罰されないことは一般的である 442。 女性に対するセクシュアル・ハラスメン
トおよび深く根付いた差別も依然として同国特有のもの であると報告される 443。
…

49アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

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このセクションで明らかにされる人権上の懸念はアフガニスタン全域の女性および少女に影響を与えているものだが、AGEs の実効支配下にある地域の状況は特段の懸念の対象であると報告される 455。AGEs は、その支配にある地域で、移動の自由、
政治参加、医療へのアクセスおよび教育へのアクセスを含む女性の基本的権利を厳しく制限し続けているとされる 456。さらに、AGEs の実効支配下にある地域では、女性が自己の権利侵害について司法にアクセスし、かつ効果的な救済 を得ようとするにあたって特別な困難に直面する可能性が高い。報告によれば、AGEs がその支配下にある地域で運営している並列的な司法構造は恒常的に女性の権利を侵害している457。

a) 性およびジェンダーに基づく暴力
アフガニスタンでは、女性に対する性およびジェンダーに基づく暴力が依然として広がっている。 報告件数は増加しているが、実際のケース数は報告件数よりもはるかに多いと考えられる 458。2018 年 3 月、AIHRC は女性に対する暴力を「アフガニスタンにおける最も深刻な人権上の課題の一つ」 と呼んだ 459。このような暴力には、「名誉殺人 460」
、誘拐、強姦、セクシュアル・ハラスメント、強 制堕胎および家庭内暴力などが含まれる 461。
…

英国内務省「国別政策情報ノート アフガニスタン：ジェンダーを理由とした暴力を恐れる女性、3.0 版」（2020 年 3 月） ※2021 年 8 月 16 日に英国政府ウェブから削除
a 国家による取り扱い
2.4.1 アフガニスタンには、女性の権利を保護することを目的とした、いくつかの法令や政策がある。しかし、実際には、法律が必ずしも実施されたり、執行されたりしているわけではない。女性は、家族法や雇用、教育、保健サービス、司法制度へのアクセスにおいて差別に直面している（「法的背景」、「女性に対する暴力に関する
法的アプローチと実施」、「司法へのアクセス」、「社会的、経済的、政治的権利と意識」を参照）。
2.4.2 暴力から逃れようとする女性で、特に農村部においては、家からの「逃亡」を含む「道徳的犯罪」や不貞を犯したこと（ジーナ（姦通罪））で逮捕・起訴されることがある。そのような女性は、強制的に処女検査を受けることがある（「女性に対する暴力に関する法的アプローチと実施」、「司法へのアクセス」、「性的およびジェン
ダーに基づく暴力」の「概要」及び「処女検査」を参照）。
…
b. 社会的な取り扱い
2.4.4 女性の社会的地位は、教育、地域文化、経済、地理、民族、宗教によって異な

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る。カブールのような都市部の女性の多くは、タリバン追放以来、可視化され、教育や仕事にアクセスしやすくなり、例えば、カブールでは何万人もの女性が家の外で働くようになった。しかし、アフガニスタンは依然として家父長制かつ保守的な社会であり、特に女性のほとんどが暮らす農村部のコミュニティでは、ジェンダーの役割についての考え方が根強く残っている。女性は通常、父親や後には夫の所有物とみなされ、従うことが期待されている。同伴者のいない女性は、特に農村部では、嫌がらせや虐待（強引なものを含む）を受けずに、家の外を簡単に歩いたり、出たりすることはできない。教育を受けた女性は、経済的に自立し一人暮らしする
ことを望んだという理由で、保守的な家族や強硬派のイスラム教徒から敵対視されることがある（「文化的背景：差別と不平等」、「経済参加」を参照）。

DFAT「出身国情報報告 アフガニスタン」（2019 年 6 月 27 日）
3.50

タリバン崩壊以降、アフガニスタンでは、著名な女性の市民社会の代表者を含

め、女性の権利擁護者の出現が遅れている。女性のためのサービスや女性の保護施
設は、徐々に国内に広がってきた。しかし、アフガニスタンの農村部の保守的な文化の中では、これらは時々疑念を持って見られてしまう。特にタリバンは長い間この傾向を嫌っており、女性の権利擁護者や非政府・非営利組織の女性スタッフを直接標的にしてきた。国連アフガニスタン支援ミッション（UNAMA）は以前、非政
府・非営利組織の女性スタッフや女性の権利擁護に関わる人々が特にリスクに直面していると報告した。UNAMA は、その 2016 年の年次報告書において、その年に反政府分子による女性の民間人を標的また意図した殺害事件 54 件を記録しており、それは 2015 年と比較して 25％増加している。豪外務貿易省はこのリスクは依然として重大である可能性が高いと評価している。

《参考》●DFAT「出身国情報報告 アフガニスタン」（2017 年 9 月 18 日）

※前訂

版
3.39

Since the fall of the Taliban, Afghanistan has seen a slow emergence of women’s

rights advocates, including high-profile female civil society representatives. Women’sservices and protection shelters have gradually spread across the country. However,these are sometimes viewed with suspicion within the conservative culture of rural
Afghanistan. The Taliban in particular have long been averse to this trend and havedirectly targeted women’s rights advocates and female CSO/NGO workers.
3.40

Anti-government elements have also targeted women active in public life andwomen employed in non-traditional sectors such as policing and security, limiting
their ability to participate in these areas for fear of reprisal. For example, in December
2016, anti-government elements killed five female employees of a private security
company in Kandahar city. While the precise circumstances remain unclear, UNAMA
reported that the women appeared to be targeted simply because they worked outside51

アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

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their homes.

米国国務省「人権報告 2016 年‐アフガニスタン」（2017 年 3 月 3 日）
タリバン及び他の反乱者集団による拷問及び他の虐待の報告が多数あった。（2016年）3 月のアフガニスタン独立人権委員会（AIHRC：Afghan Independent Human
Rights Commission）の報告によると、タリバンがジョズジャン州で女性 1 名を、彼
女の夫と夫の家族が彼女を 婚外関係を持ったことを理由に告発した後、姦通罪を理由に殺害した。治安上の懸念を背 景に、AIHRC と政府はいずれもこの事件を捜査することができなかった。
（2016 年）5 月、 ジョズジャン州で女性 1 名が非公式のタリ
バン裁判所で裁判を受けた後、背後から頭部を 銃撃され殺害された様子を撮影したビデオが、ソーシャルメディアに投稿された。
…
当局は一部の女性を犯罪の被害を受けたことの通報を理由に投獄し、またある犯罪で有罪判決を受けた夫又は身内の男性の代理として、容疑者が家族を自由の身にするために自主 してくるであろうという想定に基づいて拘留した。
当局は一部の女性を家族による暴力から保護するため、保護拘留状態に置いた。当局はドメスティック・バイオレンスを経験した女性を、さらなる虐待から保護するために利用可能な避難所がない場合も、保護拘留を採用した（拘留施設での収容を含む）。
女性に対する 暴力の廃絶（EVAW：Elimination of Violence Against Women）に関する大統領令（一般に略 して EVAW と呼ばれる）では警察に対し、女性を虐待した者を逮捕するよう義務付けてい る。しかし、EVAW の施行と意識は限られていた。

EASO「COI レポート：アフガニスタン 紛争下において武装主体の標的にされる者」reliefweb（2017 年 12 月）
1.5.1.2 イスラム国ホラサン州（ISKP）地域の女性たち
CIVIC がインタビューした女性たちによると、ナンガルハールのイスラム国ホラサン州（ISKP）の支配下にある地域では、女性は、農場で働くことを含め、公の場での生活を完全に禁止されており、農村部で農作業の多くを担っているかなりの数の女性に影響を与えている。また、女性が「公共の場で不必要に歩いたために殴られたり、撃たれたりした」と報告されている 601。

(2)

ハザラ人女性DFAT「出身国情報報告 アフガニスタン」（2019 年 6 月 27 日）
教育
…
2.40

ハザラ人は伝統的に教育の到達度に重きを置いてきた。それは女子たちにとっ52

アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

©難民研究フォーラム https://refugeestudies.jpては、アフガニスタンでの社会的疎外から脱却する手段となる（「女性」を参照）。
信憑性の高い統計はないが、信用するに足る情報によると、ハザラの子どもはアフガニスタンの他の民族の子どもに比べて極めて高い割合で正式な教育を受けている。ハザラの子どもは一般的に、家庭の事情が許すのであれば、より高い教育を受けるよう後押しされる。現在、バーミヤン州とダイクンディ州には 350 校以上の学校が開校しているが、およそ 16 万人の生徒のうちその約半数が女子である。バーミ
ヤン州にはまた小規模な大学があり約 3,600 人の生徒がいるが、資格を持つ講師陣の獲得に難航している。ハザラ人はさらにカブールでも、自らのコミュニティのために複数の私立学校を運営している。学校の質はアフガニスタンにあるその他の多くの学校よりも高い傾向にあり、ハザラ人の比較的高い大学合格率からもそのことが言える。ハザラジャートには、冬の時期にも子どもに教育を受けさせるためカブールの学校に通わせる家族もいるという。

3.63

Hazara girls are far more likely to be able to access education than girls of otherethnicities see Education), and Hazara women and girls are far more likely to be able
to participate in sport, the community, and the workforce than women and girls ofother ethnicities. Because of their educational qualifications and the support of theircommunity, Hazara women are more likely than women of other ethnicities to be able
to pursue employment opportunities with the international community, or with thegovernment, police and army. The current governor of Daykundi province is a Hazara
woman, and Bamiyan has previously had a female Hazara governor. The Independent
Election Commission also includes a female Hazara commissioner. Despite theirrelatively strong position within their own community, however, Hazara women – like
all women in Afghanistan – experience high levels of societal discrimination andgender-based violence, including sexual assault and domestic violence. Hazara womenand girls living outside the Hazarajat are subject to the same societal restrictions asother Afghan women. All Afghan girls attending school face a risk of violent attack,although this risk is likely to be lower for Hazara girls attending schools in the
Hazarajat.

《参考》●DFAT「出身国情報報告 アフガニスタンのハザラ人」（2017 年 9 月 18 日）
※前訂版
3.14

Hazaras are regarded as progressive by Afghan standards in relation to women’s

rights. As noted in ‘Education’, Hazara girls are far more likely to be able to accesseducation than girls are of other ethnicities. Hazara women and girls are also far more
likely to be able to participate in sport and the workforce than women and girls ofother ethnicities. Because of their educational qualifications and the support of theircommunity, Hazara women are particularly likely to be able to pursue employment
opportunities with the international community, or with the government, police and53アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

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army (see ‘People associated with the government or the international community’).
The current governor of Daykundi province is a Hazara woman, and Bamiyan has
previously had a female Hazara governor. The Independent Election Commission also
includes a female Hazara commissioner.
3.15

Despite their relatively strong position within their own community, DFAT

assesses that Hazara women– like all women in Afghanistan – experience high levelsof societal discrimination and gender-based violence, including sexual assault anddomestic violence, irrespective of where they live. Hazara women and girls living
outside the Hazarajat are subject to the same societal restrictions as other Afghan
women (see ‘Women’ in the DFAT Country Report on Afghanistan, released 18
September 2017). All Afghan girls attending school face a risk of violent attack,although this risk is likely to be lower for Hazara girls attending schools in the
Hazarajat.

(3)

女性の社会進出＆女性教育＜2022 年 11 月 21 日更新＞
EUAA「クエリー回答［Q35-2022］アフガニスタン：主な人権上・治安上・人道
上の変化」（2022 年 11 月 7 日）
私立の中等教育学校は、すべての州で女子教育を提供することが許可されたと報告されている［注 17］。しかしながら、貧困や失業の影響を受けた家庭が経済難に陥いった結果、学費を払えなくなり、多くの学校が閉鎖された［注 18］。公立の中学校は、
ほとんどの州で閉鎖されたままであると報告されている［注 19］。入手可能な就学率に関する統計はないと報告されている［注 20］。2022 年 9 月、パクティア州の中学校
5 校が数日間再開された［注 21］。これらの学校はガルデス〔Gardez〕郡とサムカニ〔Samkani〕郡にあり、再開は地元関係者の決定に基づくものであった［注 22］。
RFE/RL によると、タリバン教育省はこの決定を承認しておらず、その後、この決定は取り消された［注 23］。
RFE/RL によると、カンダハル州のタリバンは女子小学校の査察を行い、初等教育に通っていた中等教育年齢の女子生徒数百人を退学にした［注 24］。EUAA が時間的制約の中で調査した情報源からは、裏づけ情報は見つけられなかった。

●英国内務省「国別政策及び情報ノート アフガニスタン：タリバンの恐怖、3.0 版」（2022 年 4 月）
6.5 Women…
6.5.3 Former female Afghan lawyers and judges claim that ex-prisoners, freed by the
Taliban, have been searching for them to take revenge for their convictions andimprisonment. The women have been unable to return to work following the Taliban54

アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

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takeover and now live in fear of reprisals from both the Taliban and convictedcriminals, some saying they received death threats on a daily basis.[footnote 176][footnote
177][footnote 178][footnote 179]

6.5.4 HRW indicated in a report on women in the city of Herat, dated 23 September
2021, that, ‘Since taking over the city on August 12, 2021, the Taliban have instilledfear among women and girls by searching out high-profile women; denying women
freedom of movement outside their homes; imposing compulsory dress codes;
severely curtailing access to employment and education; and restricting the right topeaceful assembly.’[footnote 180]
6.5.5 Regarding high-profile women, the HRW report noted:‘The women interviewed said that they had heard reports that the Taliban had
searched for at least some women’s rights activists and high-profile women in Herat,
and one of the women had seen her own name on a Taliban flyer. One woman said
that elders in her neighborhood told her that the Taliban had come to them with a listof 25 high-profile women, including her, and had asked them for help finding those
women. The elders said they protected her by saying they did not know her. “Those
25 were with big organizations, government offices, and were reporters, civil society
activists, and those who spoke against the Taliban in the media or criticized the
Taliban – they said all were listed there.” She named several high-ranking female
members of the former provincial government whom she said were also reportedly
listed.’[footnote 181]…

EASO「COI クエリー回答 アフガニスタン：教育分野、学校関係者・生徒」ecoi（2020 年 8 月 20 日）
3. 教育を受けた女性（2018-2020）
アフガニスタン国立統計・情報機構（NSIA）によると、2018 年、アフガニスタンには 64,533 人の女性教師と 340 万人の女子生徒がいた。2019 年 9 月、米国国際開発庁（USAID）は、アフガニスタンでは 350 万人の少女が就学していると報告した。
国連アフガニスタン支援ミッション（UNAMA）は 2020 年 2 月、アフガニスタン
では女子は暴力や政情不安により教育の機会を奪われていると述べた。
アフガニスタンにおける教育の機会の剥奪。同氏によると過去 18 年間、アフガニス
タンの 400 ある地域のうち約 150 か所で女性の卒業生はいなかった。2020 年 6 月、
ヒューマン・ライツ・ウォッチはヘルマンド州のいくつかの地域（主にタリバンの支配下にある地域）で、実際に開校している女子児童のための小学校は存在しなかったと述べた。
…
米国国務省（USDOS）によると、2019 年、アフガニスタンの女子児童は教育への55

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アクセスにおいて重大な障壁があった。理由としては、「（特に農村地域における）貧困、早期の強制結婚、政情不安、家族の支援が得られないこと、女性教師の不足および通える範囲に学校がないこと」が挙げられる。6…
アフガニスタン独立人権委員会（AIHRC）はイスラム国ホラサン州（ISKP）とタリ
バンは女子学校に対する攻撃を継続していると申し添えた。UNAMA は 2018 年 6 月、
ISKP がラジオ放送を通して学校を標的にしていること、その中でもとりわけ女子学校を狙っていることを表明したと述べた。652020 年 3 月、ヒューマン・ライツ・ウォッチは、タリバンが女子学校に対する激しい攻撃を継続しており、男女平等にいまだ根強く反対していることを報告した。66 合
衆国平和研究所（USIP）とアフガニスタン分析ネットワーク（AAN）によれば、タリバンが掌握した地域ではまず 12 歳以上（6 年生）の少女が学校に行くことを禁止された。しかし、ヘラート州オベ（Obe）地区では、年長者がタリバンと協定を結び、女性教師が教えることを条件に女の子も高校まで通うことができる許可を得た。67 ヒュー
マン・ライツ・ウォッチは、タリバンの役人は学校の門番と清掃員も女性にしなければならないと述べたと伝えた。加えて、ワルダック州ジャルレズ（Jalrez）地区では、タリバンが女子児童にヒジャブを身に着けることを強制した。68…

英国内務省「国別政策及び情報ノート アフガニスタン：治安・人道状況、7.0 版」（2020 年 5 月） ※前訂版（8.0 版（2021 年 10 月更新））
7.2.2 セドナ（Cedona）は攻撃の対象者を以下のとおり記した：「…民軍問わず名の通った国際機関（これには、外交官、欧米の NGO を含む）
、ア
フガニスタン当局、機関および治安部隊。人口密度の高い場所で大爆発を起こすことで、当初は政府高官を狙った自爆攻撃であっても、結果としていつも通りの日常を過ごしていただけの市民を巻き込み無差別に死傷者を出すことになる。また、メディアで働く者やジャーナリスト、医療従事者への脅迫や暴力も続いており、そうした攻撃に抗するとまたさらに報復を受けるという傾向があることがいくつかの調査で判明した。…アナリストのトーマス・ルッティ（Ruttig）によると、その他、カブールで反乱軍の標的となっているのは、政府やモスク、牧師と関係がある宗教指導者や部族指導者、女性の権利活動家である。
」50《参考》英国内務省「国別政策及び情報ノート アフガニスタン：治安情勢及び人道的状況、4.0 版（仮訳）」（2017 年 8 月） ※前訂版
7.4.2 また、
UNAMA は、
AGE による女性を対象にした標的及び故意殺人事件が 2016
年には、2015 年と比較して 25%増加し、54 件を記録したと報告した。UNAMA によると、「反政府分子は女性の人権擁護活動家、公人としての生活が活発な女性及び警察や治安部隊など非伝統的なセクターで雇用されている女性を標的にした...」一56

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部の女性は、家庭外で働いているといる理由だけで標的にされたと伝えられている
29。

DFAT「出身国情報報告 アフガニスタンのハザラ人」（2017 年 9 月 18 日）
2.20 2016 年、UNAMA は 94 件の教育や教育に関わる者を標的にした又は影響を与えた紛争関連の事件事案について報告書にまとめ、24 名の死者と 67 名の負傷者がいたことを報告した。この数字は 2015 年と比べると 20%減少した。ほとんどの事
案で、脅迫や嫌がらせがあった。
反政府勢力は相変わらず女子の教育に反対しており、学校に通っている女子児童
や彼らの教師を脅迫している。2016 年に UNAMA がまとめたところによると、女子学校の校長の誘拐や女子学校の教師に対する銃撃、女子学校を狙った多数の破壊攻撃があった。

3.16 アフガニスタンにおけるハザラ人の全体的な状況は 2001 年のタリバン撤退以
降、劇的に改善されている。そのため、大多数のアフガニスタン人がハザラ人は政府とつながっていると考えている。
「経済状況‐カブール」によると、多くのハザラ
人が政府や国際社会で職を得ている。これは特にハザラの女性にあてはまり、通常女性が職に就くことが難しい警察や軍の採用において、驚くような割合を占めていると言われている。加えて、アフガニスタン国外にも大きなハザラ人コミュニティがあるということは、彼らが他のアフガニスタン人よりも国際的なコネクションを多く持っていることを示唆している。
3.17 2017 年 9 月 18 日の DFAT アフガニスタン出身国情報報告に記されているとおり、反乱勢力やテロリストグループは明らかに政府や国際社会で働いている者や、支援している者、または協力関係にある者を標的にしている。このような人々はたいてい脅迫や恐喝、誘拐や殺人の被害に遭っている。こうした攻撃はアフガニスタ
ン全土で起こっており、ハザラ人もその標的となっている。2016 年 6 月、バーミヤン州サイガン（Sayghan）地区で郡司が銃殺された事件では、タリバンが犯行声明を
出した。
3.18

DFAT は、ハザラ人で就労やパブリックステートメント、その他の手段で、公然と政府や国際社会との関係を有している者は、反政府勢力から狙われる危険性が高いと考える。しかし、そのリスクは同じ状況にある他の民族の者にも当てはまる。
DFAT は国際社会とのつながりがあるハザラ人であっても、そのつながりを公に強調していないのであれば、暴力にさらされる危険性は低いと考える。これは、欧米に住んでいたことがあるハザラ人にも言えることである。

国連人権理事会「女性に対する暴力、その原因および結果に関する国連特別報告者
報告 ラシーダ・マンジョー」（2015 年 5 月 12 日）

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B. コミュニティにおける女性への暴力…
21. 国連特別報告者は知名度の高い女性、特にパブリックセクターで働いている者を狙った攻撃が激化していることを憂慮している。例えば、2015 年 2 月、元ジャーナ
リストでナンガルハール州地方議会議員がジャララバードの爆発で負傷し、一週間後に死亡した。2014 年 11 月には、国会議員が自爆攻撃で狙われ、3 名が亡くなった。
22. 2014 年初め、別の国会議員が事務所を出たところを襲われ負傷した。同じく国会議員の姉（妹）と著名な女性権利活動家も 2010 年に襲われた。2013 年には上院議員の女性が乗用車を襲撃され娘を亡くし、別の国会議員は誘拐され数週間拘束された後解放された。2013 年 7 月、ヘルマンド州の最高位の女性警察官が仕事に向かう途中銃で撃たれ死亡した。2012 年 7 月、東部のラグマーン州の女性部門のトップが職場を出たところで自動車爆弾により死亡した。2012 年 12 月には殺し屋が彼女の後任も殺害した。こうした例はパブリックセクターで働いている女性が標的にされるという体系的なパターンがあることを示している。これらの襲撃は罪に問われず、しばしばそのような職に就きたいと願う女性への警告として利用されている。

ジェトロ・アジア経済研究所／登利谷正人「ターリバーンと IS の攻勢拡大により治安が急速に悪化：2015 年のアフガニスタン」『アジア動向年報 2016 年版』（2016年）
女性の社会進出と諸問題
ガニー大統領は政府要職への女性の積極的登用を促した。女性問題担当相，労働・社会問題・殉教者・障害者相，薬物対策相，高等教育相の 4 人の女性閣僚が議会により信任され，ゴール州とダーイクンディ州の州知事や大使などにも女性を起用した。
さらに，最高裁判所判事も女性を指名したが，これは 7 月 4 日の議会採決にて否決されている。10 月 25 日には『女性と公共政策』誌が創刊され，11 月 5 日にはサキナ・
アイユービーが「ターリバーン政権」期の女性への教育活動によって第 7 回国際教育サミットで受賞するなど，女性の政治への積極的な関与や社会進出を促す社会的風土も醸成されつつあると考えられる。
しかし，その一方で女性に対する扱いが問題視される事件も多数発生した。3 月 19
日にカーブルで 27 歳の女性ファルホンダがクルアーン（コーラン）を焚書したという流言によって群衆にリンチで殺害され遺体が放火された。この事件はその残虐性から
アフガニスタン社会における女性の地位について再考を迫る事件となり，5 月 2 日のカーブル地方裁判所における初公判はテレビで生中継されるほどの注目を集めた。さらに，11 月 3 日にはゴール州において強制結婚から逃れようとした 19 歳の少女がターリバーンによって石打刑で殺害されるという事件も発生している。このような女性に対する不当な扱いに対し，さまざまな手段で抗議の意を示して社会改革を促そうとする女性たちは確実に増えている。

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ジェトロ・アジア経済研究所／登利谷正人「ターリバーン指導者殺害と先行きの見えない和平の行方：2016 年のアフガニスタン」『アジア動向年報 2017 年版』（2017年）
困難な課題に直面するなか，2016 年 1 月 20 日にルーラ・ガニー大統領夫人が言及
し，5 月 31 日に設立された女子大学を始めとする女性教育機関の設立の動きは画期的といえよう。男女共学の教育に根強い拒否感が残るアフガニスタンにおいて，寮なども含めた複合型女性教育機関の設立は今後の女性教育推進に向けた大きな一歩であるといえる。

《参考》 出入国在留管理庁「難民と認定した事例等について」（令和元年における難民認定者数等について）（2020 年 3 月 27 日）【事例 1】（判断のポイント）
出身国情報によれば，本国では，主要な反政府勢力であるＡをはじめとする勢力が各地で攻撃を繰り返しており，厳しい治安情勢が続いていることが認められる。また，
Ａは，政府や市民社会において公的な立場にある女性を社会規範に背く存在と認識しており，イスラムの教えに背くものとして攻撃対象としていることが認められる。
申請者の申立てや証拠によれば，申請者は，女子高等学校の校長を務めたことやＮ
ＧＯ及び国連組織に所属し，女性の権利を推進する活動を行っていたため，Ａから複数回にわたり脅迫を受けており，それら活動により夫もＡから暴行及び脅迫を受けているのであるから，申請者がＡから，反Ａないし反イスラムとみなされ，標的とされたのは明らかであり，上記国情に照らせば，帰国した場合，Ａから迫害を受けるおそれがあり，また，本国政府による効果的な保護も期待できない状況であると認められる。

《参考》 法務省入国管理局「難民と認定した事例及びその判断のポイント」（平
成 28 年における難民認定者数等について）（2017 年 3 月 24 日）【事例 9】（判断のポイント）
本国情勢に係る客観的情報によれば，教師や女性議員等，公的立場にある女性は，
反政府組織や，市民社会の構成員，宗教的権威者，政府当局等により標的とされ，人権侵害や，脅迫等の暴力的な攻撃に晒されている状況があること，また，Ａが勢力を拡大し，その攻撃による死者数が増加していること，Ａが，政府に対する全国規模の攻勢を強め，治安回復が困難な状況にあることに加え，Ａが，親政府的意見を持つ者，
女性の人権の擁護者を特に標的にしていることが認められる。

(4) DV、名誉犯罪●英国内務省「国別政策情報ノート アフガニスタン：ジェンダーを理由とした暴59

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力を恐れる女性、3.0 版」（2020 年 3 月） ※2021 年 8 月 16 日に英国政府ウェブから削除
2.4.5 Despite the protections provided for under the Elimination of Violence Against
Women (EVAW) law, violence against women, particularly domestic violence, iswidespread. Other forms of violence include murder, beating, sexual harassment,
rape, mutilation, child and / or forced marriage, giving away girls for dispute
resolution (baad), ‘honour’ and ‘moral’ crimes and other harmful practices. Incidents
of violence against women are thought to be frequent, but difficult to quantify, andare likely to be significantly underreported. Levels of intimate partner violence are
estimated to be over 40%, which is higher than the regional average. A UN report,
dated 2010, but still considered valid by the Australian Department for Foreign Affairs
and Trade (DFAT), found that nearly 90% of Afghan women had experienced
physical, sexual or psychological violence in their lifetime. According to the head of
the Afghanistan Independent Human Rights Commission, women are more likely to
be injured or killed by their own family members than by the ongoing civil conflict.
Early and forced marriage is reported to be widespread (see Sexual and gender-based
violence, Domestic violence and Early and forced marriage).

2.5.4 In remote areas, where formal justice is weak, prosecutors and judges are often
unaware of the EVAW law – which criminalises 22 acts of violence against women –or they are pressured to release defendants due to familial loyalties, threat of harm,bribery, or because some religious leaders declare the law un-Islamic (see Approachto and implementation of laws relating to violence against women and Access tojustice).
2.5.5 Police routinely refuse to register cases of violence against women, telling women
to return to their husbands. Some women are pressured to drop charges, or to undergo
mediation as a tool to resolve disputes, via informal justice systems (Jirgas), which
often disregard women’s rights. The police’s lack of investigation, prosecution andpunishment of perpetrators has contributed to the existence of high rates of impunity
and the normalisation of violence against women (see Approach to andimplementation of laws relating to violence against women and Access to justice).
2.5.6 Shelter space is insufficient. Women in need of shelter, but who could not find it,
often ended up in prison, either for their own protection or based on local
interpretation of ‘running away’ as a crime. Shelters are also sometimes viewed withsuspicion by other Afghans as places of ill-repute (see Women’s shelters andprotective custody).

●DFAT「出身国情報報告

アフガニスタン」（2019 年 6 月 27 日）

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3.64

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Violence against women, particularly domestic violence, is endemic in

Afghanistan. A 2010 survey by UN Women found that nearly 90 per cent of Afghan
women had experienced physical, sexual or psychological violence in their lifetime,with 62 per cent experiencing multiple forms. DFAT assesses that the findings of thisreport remain valid. Violence may take the form of kicking, slapping, and beating withweapons such as wire, sticks, and gun butts. Acid attacks occur frequently, with many
attributed to armed groups opposed to girls’ education and others committed byrejected suitors. Most violent attacks go unreported. Women who seek help to escapesexual or physical violence often face indifference or criminal sanctions forcommitting ‘moral crimes’ such as adultery or running away from home (see also
‘Detention and Prison’). Women who walk outside unaccompanied by a man often
experience abuse or harassment, including physical groping, and are likely to be
blamed for the assault.
…
3.66

So-called ‘honour killings’ occur frequently in Afghanistan. The AIHRC

conducted a National Inquiry on Rape and Honour Killing from 2011-13, andreported in June 2013 that it had recorded 243 cases of honour killing and 163 casesof sexual assault within the two-year study period. A much larger number of cases
went unreported and included cases reported as suicide and self-immolation. Under
the Penal Code, a man convicted of honour killing after finding his wife committing
adultery cannot receive a sentence of more than two years’ imprisonment.

HRW「『逃げるしかなかった』アフガニスタンにおける『道徳的犯罪』を犯した女
性と少女たちの投獄」米国司法省ウェブ（2012 年 3 月）
ヒューマン・ライツ・ウォッチが多くの人々に聴き取り調査を実施したところによると、差別的な家族法と女性から離婚をすることが難しい状況が、問題のカギとなっている。複数の女性や少女が夫から離婚してもらおうと努力したが無理だと分かり逃げ出している。ジーナ（zina：姦通）で告発された場合、駆け落ちした相手と結婚した
り、夫が、妻が別の男性と結婚する前に口頭で離婚を承諾したという事実から無実となった者もいる。しかし、どちらの場合でも、ジーナの罪から彼女たちを保護するための婚姻や離婚にかかる書類は不足していた。
…
2011 年に夫の下から逃げ出したアスマは、夫から何度か離婚を言い渡されたと述べたが、それを証明できる書類は何も持っていなかった。元同僚で男性の友人の一人が彼女の逃亡を助けてくれた。彼は彼女の「離婚した」という言葉を信じ、一緒に暮らせるようにするために結婚した。
「結婚したくてしたわけではありません。私はただ夫の下から逃げ出したくて、一人では生きていけないし、他に方法が分からなかったの
で。
」

61

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しかし、アスマの夫は彼女を見つけ、離婚した事実を否定し、彼女を「逃亡したこと」、ジーナおよび金銭を盗んだ罪で告発した。アスマは逮捕され刑務所に入れられた。
ヒューマン・ライツ・ウォッチがアスマにインタビューした際、彼女はすでに数週間刑務所に拘留されていたが、判決は出ていなかった。彼女の 2 番目の夫も逮捕され嫌疑を掛けられている。…

●HRW「Afghanistan: Surge in Women Jailed for ‘Moral Crimes’」（2013 年 5 月 21日）
“Running away,” or fleeing home without permission, is not a crime under the Afghan
criminal code, but the Afghan Supreme Court has instructed its judges to treat womenand girls who flee as criminals. Zina is a crime under Afghan law, punishable by up to
15 years in prison. Some women and girls have been convicted of zina after being rapedor forced into prostitution. Prosecution of women who are survivors of gender-based
violence has continued, and many abusers of women have continued to go free in spiteof Afghanistan’s 2009 Law on the Elimination of Violence Against Women (EVAWLaw), which created new criminal penalties for abuse of women.

(5)

単身女性、離婚した女性の状況① 離婚
Landinfo「報告 アフガニスタン：結婚」米国司法省（2011 年 5 月 19 日）
1.9.3 離婚
男性に比べて女性が離婚することははるかに難しいという事情はあるものの、イスラム教の規定に従い、アフガニスタンの法律では離婚が認められている。しかし、離婚は軽蔑される行為である。一般的に、その汚名は女性のほうに重くのしかかってくるが、男性でさえ離婚の結果社会的地位を失うこともある。ハフィーズッラー・エマ
ディ（Hafizullah Emadi）は彼の著書「アフガニスタンの文化と慣習」の中で、「婚姻の終結は、どちらの側からの意思であっても不名誉なことと考えられ、離婚に伴う汚名のことを考えると、婚姻関係を続けることを選ぶ夫婦は少なくない」と指摘した。
（エマディ、2005 年、p. 179）…

OECD「アフガニスタン‐社会制度および男女指数（2019）」（2018 年 12 月 7 日）d) 離婚
アフガニスタンでは離婚に関して男性がその権利と権限を持ち（1977 年民法、第135 条）、理由なく離婚を申し入れることができる。女性は夫が同意した場合または次のような具体的な理由がある場合のみ離婚することができる；長期の不在の場合；苦痛を与えられた場合；夫側の事情で子どもができない場合；夫が精神病を患っている62

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場合；妻の生活費を支払えない場合である（2012 年、国連女性差別撤廃委員会シャドーレポート）。その他の方法としては、妻が夫に金銭を支払い、離婚を申し入れ、婚姻を終結することができるコール（Khol）離婚と呼ばれるものがあるが、妻の申し出を受け入れるか否かは夫側に権限がある。アフガニスタンの女性のほとんどは貧しく経済的に夫に依存しているため、コール離婚は滅多に起きない（国連女性差別撤廃委員会、2011 年）。シーア派の女性はシーア人事法（Shia Personal Status Law）の下でも同様の制限を受けている。
（2009 年）…
3. 生産資源および金融資源への限定的なアクセスb) 土地および財産への安全なアクセス
民法では、女性は土地と財産を相続できると定められているが、娘の場合、息子の半分の権利しかなく、寡婦は子どもがいる場合は財産の 8 分の 1、いない場合は 4 分の 1 で、離婚した女性は何も受け取ることができない。
（2011 年、WCLRF）…

② 離婚証明書なしの離婚
HRW「『逃げるしかなかった』アフガニスタンにおける『道徳的犯罪』を犯した女
性と少女たちの投獄」米国司法省ウェブ（2012 年 3 月）
ヒューマン・ライツ・ウォッチが多くの人々に聴き取り調査を実施したところによると、差別的な家族法と女性から離婚をすることが難しい状況が、問題のカギとなっている。複数の女性や少女が夫から離婚してもらおうと努力したが無理だと分かり逃げ出している。ジーナ（zina：姦通）で告発された場合、駆け落ちした相手と結婚した
り、夫が、妻が別の男性と結婚する前に口頭で離婚を承諾したという事実から無実となった者もいる。しかし、どちらの場合でも、ジーナの罪から彼女たちを保護するための婚姻や離婚にかかる書類は不足していた。
…
2011 年に夫の下から逃げ出したアスマは、夫から何度か離婚を言い渡されたと述べたが、それを証明できる書類は何も持っていなかった。元同僚で男性の友人の一人が彼女の逃亡を助けてくれた。彼は彼女の「離婚した」という言葉を信じ、一緒に暮らせるようにするために結婚した。
「結婚したくてしたわけではありません。私はただ夫の下から逃げ出したくて、一人では生きていけないし、他に方法が分からなかったので。
」
しかし、アスマの夫は彼女を見つけ、離婚した事実を否定し、彼女を「逃亡したこと」、ジーナおよび金銭を盗んだ罪で告発した。アスマは逮捕され刑務所に入れられた。
ヒューマン・ライツ・ウォッチがアスマにインタビューした際、彼女はすでに数週間刑務所に拘留されていたが、判決は出ていなかった。彼女の 2 番目の夫も逮捕され嫌疑を掛けられている。…

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©難民研究フォーラム https://refugeestudies.jp※前掲③ 単身女性、離婚した女性の状況
UNHCR「アフガニスタン出身の庇護希望者の国際保護の必要性評価に向けた
UNHCR の見解」
（2018 年 8 月 30 日）
6．AGEs が解釈するイスラム教の原則、規範および価値に違反していると見なされる
個人報告によれば、タリバンは、自らが解釈するイスラム教の原則、規範および価値に違反していると見なされた個人・コミュニティの殺害、攻撃および脅迫を行っている420。
タリバンは、地元住民の人心を掌握しようとしている地域では、姿勢を軟化させていると報告される 421。しかし、その地域が実効支配下に置かれた途端、タリバンは厳格な解釈に基づくイスラム教の原則、規範および価値を強制するという 422。タリバンの美徳推進・悪徳防止省の職員が街を巡回しているとの報告があり、人々はひげを剃ったりタバコを吸ったりしたことを理由に拘禁されているとされる 423。報告によれば、女性は夫または男性の家族に同伴されない限り家を出ることを許されておらず、外出が認められる理由もごくわずか（例えば医者にかかるため）である 424。この規則に違反した女性および男性は公開のむち打ち刑によって処罰され、殺害さえされてきたと報告される 425。
…

英国内務省「国別政策情報ノート アフガニスタン：ジェンダーを理由とした暴力を恐れる女性、3.0 版」（2020 年 3 月） ※2021 年 8 月 16 日に英国政府ウェブから削除
b. 社会的な取り扱い
2.4.4 女性の社会的地位は、教育、地域文化、経済、地理、民族、宗教によって異なる。カブールのような都市部の女性の多くは、タリバン追放以来、可視化され、教育や仕事にアクセスしやすくなり、例えば、カブールでは何万人もの女性が家の外で働くようになった。しかし、アフガニスタンは依然として家父長制かつ保守的な社会であり、特に女性のほとんどが暮らす農村部のコミュニティでは、ジェンダーの役割についての考え方が根強く残っている。女性は通常、父親や後には夫の所有物とみなされ、従うことが期待されている。同伴者のいない女性は、特に農村部では、嫌がらせや虐待（強引なものを含む）を受けずに、家の外を簡単に歩いたり、出たりすることはできない。教育を受けた女性は、経済的に自立し一人暮らしする
ことを望んだという理由で、保守的な家族や強硬派のイスラム教徒から敵対視されることがある（「文化的背景：差別と不平等」、「経済参加」を参照）。
※前掲64

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国連人権理事会「女性に対する暴力、その原因および結果に関する国連特別報

告者報告

ラシーダ・マンジョー」（2015 年 5 月 12 日）

B. コミュニティにおける女性への暴力
19. 女性は家族の「名誉」を守る義務があり、彼らが性暴力の対象になることは、家族やコミュニティに「不名誉」のレッテルを貼ることになると考えられている。そのため、多くの場合、恥じるべきはレイプの被害者とされる。農村地域に住む女性
や少女、独身女性、寡婦、離婚した女性、夫が不在にしている女性は性被害に遭うリスクが高い。
20. 相当数のレイプ事件が、凶器を使った強盗や、誘拐、ギャング活動の最中に起こっていることはよく知られている。代表的な例としては、2014 年に起こった事件が挙げられる。警察のユニフォームを着てカラシニコフ銃を持った 7 人の男がカブー
ルに向かう 2 台の車を停めた。武装した男たちは乗っていた人たちを車から降ろし、金品を奪い、4 名の女性をレイプした。その中には妊娠している人もいた。2014 年
9 月に行われた 2 時間に及ぶ裁判で、7 人の男は武装強盗とジーナの罪で起訴され、強盗が最高で死刑となる、「国内外の治安に対する 1987 年犯罪法」により死刑を言い渡された。実際は、被告人たちはレイプの罪では起訴されず、ジーナの罪というところが、被害女性との間に同意があったとみなしたということを示唆している。

EASO「COI レポート：アフガニスタン 主要な社会経済指数 カブール市、マザーリシャリフおよびハラート市」（2020 年 8 月）
2.7.2 土地および財産法…
土地の権利と財産の所有権を取り戻すことは、難民が本国に帰還し再定住するうえで主要な課題と考えられてきた 583。2020 年、国連人道問題調整事務所（UNOCHA）
は住宅と土地および財産の問題は依然として課題であると述べた 584。女性の権利グル
ープは、離婚した女性や寡婦が、土地や財産に関する自らの権利を主張することは、それらがアフガニスタン憲法や民法、シャリーア法で認められている権利であったとしても、様々な困難に直面することになると報告した 585。

EASO「COI クエリー回答 アフガニスタン：「欧米風」と見なされた者の取扱い」（2020 年 9 月 2 日）
1.2 「欧米かぶれ」な振る舞いや生活をしていると見なされた者、特に女性や少女はどのような状況にあるか。
…
女性で公的な仕事に就いている者、例えば公務員や弁護士、教師等は、様々な社会的地位の人たちから「不道徳」と見なされる可能性がある。米国国務省（USDOS）の65

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2019 年報告によると、「政府や政治の世界で活躍している女性は引き続き脅迫や暴力にさらされており、タリバンや他の反政府組織から襲撃の標的とされている」。
UNHCR は「公共圏にいる女性や公職に就いている女性は、そうした振る舞いがふしだらであり、社会規範に対する罪だと考えられているため、いまだ脅迫や強襲の標的とされている」と述べた。ヒューマン・ライツ・ウォッチ（HRW）は 2019 年、「アフ
ガニスタンで公職に就いている女性たちは高い確率でセクハラや性暴力の被害に遭った」と報告した。加えて、独身や離婚した女性は、アフガニスタン社会では好意的に受け取られない。54

オランダ外務省「アフガニスタン出身国情報」（2019 年 3 月）
独身女性の取扱い
アフガニスタンでは独身女性として生きることは非常に珍しい。女性は結婚しその夫の所有物になるまでは、父親の所有物であると見なされる。女性が一人で暮らすことは危険であり、独身女性はグループであちこち移動する。男性の保護がない場合、女性は嫌がらせを受けたり差別されたりするリスクが非常に高い。独身の母親は息子の付き添いがあるときのみ、妨害されることなく道を歩くことができる。7 歳以上の男の子がこの付き添い役を担うことができる。
離婚した女性には常に危険が付きまとう。アフガニスタン社会も政府も若くして離婚した女性を、男性なしに生活していくことができる大人であるとは見なさない。離婚した女性は父親の家に戻れないことがほとんどで、家族のお荷物と考えられることもある。彼らはしばしば財産や住宅の権利、子どもの親権を元夫やその家族に手放すよう強制される。509F 510

アフガニスタン社会では、寡婦は「アイデンティティや保護がない女性」であるという目で見られる。寡婦はアフガニスタンでは経済的負担を増やす存在であるため、社会にとって足かせであると考えられている。510F 511

アフガニ

スタンには約 250 万人の寡婦がいると推計される。女性は読み書きができないことがあり、家の外で働いた経験がほとんどない、あるいはまったくないことがあるため、夫を亡くすとお金を稼ぐ方法がほとんどない。せいぜい、夫が軍事活動で亡くなった
場合、政府から年間で 150 ドル支給される程度である。多くのアフガニスタンの寡婦が、自ら頼み込んだり、子どもたちに頼みに行かせたりし、他人の家での家事労働で何とか生活しているのが現状である。511F 512④ 離婚した女性に対する攻撃
記事「タリバン『夫と離婚し再婚した女性を殺害』」BBC（2016 年 12 月 19 日）…
アフガニスタンでは、特に女性にとって、離婚はタブーである。
当局によると、過激派はその女性（アジザという名前とのこと）を強制的に父親の家に連れて行き、そこで彼らは彼女を撃った。

66

アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

©難民研究フォーラム https://refugeestudies.jp…
報道によると、彼女は別の男性と結婚したが、イランでの仕事から戻ってきた夫は離婚を拒否し、その過激派のもとへ行った。
タリバンのスポークスマンであるカリ・ユスフ・アハマディは BBC に対し、殺害の原因は家族間の争いであったと述べた。
彼は、タリバンは既に事件に関与した二人の男を拘束し、「シャーリア法に則って処罰する」ことを誓った。
タリバンが、その支配地域において、不倫やその他の罪を告発した後、女性を死刑に処しているという報告が常にある。
タリバンは、1990 年代、彼らが国の権力を握っていた頃、大抵の場合は不貞の疑いを理由に、首都カブールのメインスタジアムで、女性の公開殺害を行っていた。

記事「Afghanistan: under the shadow of family violence」TRT World（2019 年 5 月
17 日）
Divorce rates are on the rise in Afghanistan, but there are still so many women andchildren forced to endure a life of violence to avoid the shame of a failed marriage.
…
The recent assassination of the female journalist Mena Mangal indicates the difficult
situation women continue to face in Afghanistan. A video clip circulating on social media
features Mangal's mother demanding justice also naming the alleged culprit. Mangal's
crime? She chose to divorce her husband, whom she had been forced to marry — a
costly decision which resulted in her losing her life.
Between March 2017 and March 2018, at least 270 women lost their lives due todomestic violence and honour killings in Afghanistan, as documented by
the Independent Human Rights Commission.

5.

LGBT
(1) 同性愛者、トランスジェンダー
英国内務省「国別政策及び情報ノート アフガニスタン：タリバンの恐怖、1.0 版（難民研究フォーラム仮訳）」（2021 年 10 月）
5.6 性的マイノリティ（LGBTIQ+）の人々…
5.6.2 2021 年 8 月 17 日付けのピンクニュース〔Pink News〕の記事は、アフガニス
タン政権の奪還について、次のように述べた。
「タリバンは、国全体に極端な解釈に基づいたシャリーア法を施行すると予想されており、多くの女性や性的マイノリテ

67アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

©難民研究フォーラム https://refugeestudies.jp

ィ（LGBT+）の人々が迫害されるであろう。この法律の下では、同性愛者の人々や女性は、死刑になる可能性もあるであろう。同性愛者の人々は、生き延びるために、自分たちのアイデンティティを隠し続けることを余儀なくされている。タリバンのルールは、性的マイノリティ（LGBT+）のコミュニティが秘密裏に生活することをより困難にするであろう。
」〔脚注 130〕
5.6.3 2021 年 8 月 19 日、時事問題のメディアプラットフォームであるバイスニュース（Vice News）が以下のように報じた。
「アフガニスタンでは同性愛が不道徳でイスラム教に反するものと非難されるため、性的マイノリティ（LGBTQ+）の人々は、常に秘密の生活を送ってきた。流血の争いをすでに生き抜いた若いアフガニスタン人によって、同性愛のアイデンティ
ティが語られることは滅多にない。アフガニスタンの刑法において、男性同士の性行為「男色」は長期の禁固刑に処されていた。以前、タリバン幹部の数人は、メディアに対して、タリバン政権下において、同性愛者は死刑になると語っていた。イ
ンドネシアやマレーシアなどの他のイスラム諸国におけるシャリーア法でも、同性愛は禁止されているが、石打ちの刑、切断や絞首刑を含むタリバンの処罰と比較す
ると、処罰の方法は全く異なる。」〔脚注 131〕
5.6.4 2021 年 8 月 19 日、ロイター通信は以下のように報じた。
「アフガニスタンの 2017 年の刑法において、同性同士の性行為は違法であり、憲法によるシャリーア法のもとで、死刑は許可されている。しかし、性的マイノリテ
ィ（LGBT+）アドボカシーグループ ILGA-World によれば、2001 年以降は執行されていない。1996 年から 2001 年までの最初のタリバン政権下では、男性が同性同士の性行為を行ったことで死刑判決を受け、戦車で押し倒された壁によって押しつぶされた。ドイツのメディア、ビルドが先月掲載したインタビューによると、タリ
バンの判事は同性同士の性行為に対して、石打ちか壁に押しつぶされる形での死刑が必要であると発言した。
」〔脚注 132〕
5.6.5 2021 年 8 月 20 日、インディアトゥデイ（India Today）が以下のように報じた。
「シャリーア法において同性愛は違法とされるが、アフガニスタンの性的マイノリ
ティ（LGBTQ+）コミュニティーの人々は今も、常に迫害の恐怖に晒されながら生活している〔脚注 133〕。タリバンがカブールを占領したあと、ビジネスインサイダー〔Business Insider〕の取材に応じたアフガニスタンで暮らす 3 人の同性愛者は、以前は『アンダーグラウンド』なゲイシーンを楽しんだり、パートナーと会ったりすることができたが、今はゲイだと判明して、死刑に処されることへの新たな恐怖を〔脚注 130〕

Pink News, ‘Taliban will ‘weed out and exterminate’ LGBT+ people in …’, 17 August 2021

〔脚注 131〕

Vice News, ‘‘If They Find Out I’m Gay, They Will Kill Me on the Spot’: Life …’, 19 August 2021

〔脚注 132〕

Reuters, ‘LGBT+ Afghans in hiding, fearing death under Taliban’, 19 August 2021

〔脚注 133〕

India Today, ‘Earlier we could be jailed, now we will be shot dead: Queer …’, 20 August 2021

68アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

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感じていると語った〔脚注 134〕。
」…

英国内務省「国別政策情報ノート アフガニスタン：性的指向及びジェンダー・ア
イデンティティと表現、3.0 版」（2020 年 2 月） ※2021 年 8 月 16 日に英国政府
ウェブから削除b) State treatment
2.4.5 The revised Afghan Penal Code came into force in February 2018. It explicitly
criminalises consensual same-sex sexual acts (for both men and women), which arepunishable with imprisonment of up to two years or, under Islamic (Sharia) law, amaximum penalty of death. Sharia law is more likely to be applied in isolated, ruralcommunities. There is no law prohibiting discrimination on the basis of sexual
orientation and no legal recognition of transgender or, unlike in other some South
Asian countries, ‘third gender’ persons (see Legal context and Law enforcement).
…
2.4.7 It should be noted that homosexuality is not exclusive to Pashtun culture. LGBTI
persons (predominantly males and transgender women) have reported that they faceharassment, extortion, violence (including sexual assault and rape), arrest anddetention by the police (Treatment by the police). However, accurate statistics on thenumber and frequency of arrests of LGBTI persons are not available to determine
how systematically the law is enforced and there are no documented prosecutions of
persons involved in same-sex sexual acts (see Law enforcement).

●DFAT「出身国情報報告
3.70

アフガニスタン」（2019 年 6 月 27 日）

Homosexual sex is illegal in Afghanistan. Article 427 of the Penal Code defines

homosexual sex as ‘pederasty’ (sexual activity between a man and a boy), and provides
for the use of the death penalty in accordance with sharia. DFAT understands that
there have been no instances of the death penalty been carried out on this issue since
the overthrow of the Taliban regime. However, there have been frequent credible
reports that individuals perceived to be homosexual (almost exclusively males) havecontinuing difficulties with the police, including harassment and/or arrest (usually on
spurious charges).
…

6.

汚職、非国家主体による犯罪、国家保護・国内避難の選択可能性〔脚注 134〕

Business Insider, ‘Men from Afghanistan's secret gay community say…’, 21 August 2021

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©難民研究フォーラム https://refugeestudies.jp(1) タリバン以外の武装勢力●EASO「出身国情報報告

アフガニスタン：治安状況の更新」（2021 年 9 月）

1.3.5 Islamic State in Iraq and the Levant-Khorasan Province (ISKP)
Sources reported that ISKP regained strength in the first quarter of 2021, including
through recruitment of disaffected Taliban members, continues to pose a threat in
Afghanistan and the region at large, and retains the ability to carry out terrorist attacks
in Kabul and other major cities.193 The core group in Kunar and Nangarhar provinces
reportedly retains around 1 500 to 2 200 fighters, mainly Afghan and Pakistani nationals,
while smaller autonomous groups located in Badakhshan, Kunduz and Sar-e Pol are
predominantly local ethnic Tajiks and Uzbeks. Sources reported to the UN Analytical
Support and Sanctions Monitoring Team that a 450-strong cell of ISKP was disrupted
around Mazar-e Sharif in Balkh Province, suggesting that the group may be stronger innorthern Afghanistan than previously assessed.194 The UN Secretary General reported
an increase in attacks between 12 February and 15 May 2021 claimed by or attributed
to ISKP – 88 compared with 16 during the same period in 2020, including targeted
attacks on civilians in urban areas.195 Between 1 January and 30 June 2021, UNAMA
recorded 439 casualties (124 killed and 315 injured) in ISKP claimed or attributed
attacks, which was 9% of the total casualties for that period.196●DIS「アフガニスタン：治安状況の最近の変化、民間人や標的にされた個人への影響」（2021 年 9 月）
Remaining and new actors in Afghanistan
Although these rapid developments in the conflict have put the Taliban in control of
all of Afghanistan but the Panjshir Valley and other small pockets of resistance, it should
be noted that the Taliban does not constitute the only actor in the country.
In the Panjshir Valley, the remnants of the former Afghan government and local
militias had formed the National Resistance Front (NRF) led by former Vice Presidentof the Republic, Amrullah Saleh and Ahmad Massoud. The NRF was said to consist of
several thousand men with equipment from the Afghan army prior to the Taliban
capture of Panjshir.51 In the days following the Taliban capture of Panjshir, Massoud
vowed that the NRF would continue to resist the Taliban.52
Al-Qaeda consists of approximately 500 members and operates in at least 15 ofAfghanistan’s 34 provinces, primarily in the east, southern and south-eastern regions,according to assessments from the United Nations Security Council (UNSC). UNSC
further states that the group remains closely aligned with the Taliban.53
Islamic State of Khorasan Province (ISKP) is assessed to retain a core group of
approximately 1,500 to 2,200 fighters primarily in small areas of the eastern provincesof Kunar and Nangarhar, but is also present in in smaller numbers in northern provinces70

アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

©難民研究フォーラム https://refugeestudies.jp

such as Balkh, Badakhshan, Kunduz and Sar-e Pul. The group suffered significant lossesof territory and personnel in 2020, but continues to facilitate attacks throughout
Afghanistan, including bigger cities such as Jalalabad and Kabul.54
Among other actors still present in Afghanistan is the Islamic Movement of
Uzbekistan (IMU), which consists of approximately 700 fighters located in Faryab, Sare Pul and Jawzjan Provinces, where they rely on local branches of the Taliban for
financial backing.55●DFAT「出身国情報報告
2.55

アフガニスタン」（2019 年 6 月 27 日）

Anti-government elements (AGEs) encompass all individuals and armed groups

involved in armed conflict with or armed opposition against the Government of
Afghanistan and/or international military forces. They include those who identify as‘Taliban’, as well as individuals and non-state organised armed groups taking a directpart in hostilities and assuming a variety of labels, including the HQN, ISKP, Hezbe- Islami, Islamic Movement of Uzbekistan, Islamic Jihad Union, Al Qaeda, Lashkare-Tayyiba, Jaysh- e- Muhammed, and other militia and armed groups directly engaged
in hostile acts on behalf of a party to the conflict.
…
2.57 ISKP formally launched its Afghanistan operations in January 2015, pledging its
allegiance to the ‘caliphate’ in Syria and Iraq. Initially based in Nangarhar province on
the porous Pakistan border, ISKP has subsequently expanded its presence toapproximately 30 districts across the country, primarily in the north and east. The UN
has estimated the overall size of the group in Afghanistan at between 1,500 and 6,000.
ISKP has identified its specific targets as the Shi’a community (see Shi’a), government
and foreign military forces, and the Taliban, who had not previously been challenged
by an insurgent group. Despite rigorous targeted operations against ISKP by thegovernment and international military forces, and fierce fighting between the Taliban
and ISKP in a number of provinces, ISKP has continued to carry out attacks andtargeted killings.
2.58 The HQN, founded by a mujahedeen commander (and US ally during the Soviet
occupation), is reportedly active along the Pakistan border area and across much ofsoutheastern Afghanistan. The HQN has repeatedly targeted Kabul in its attacks.
International observers believe it retains at least several hundred core members and apool of upwards of 10,000 fighters. The HQN cooperates closely with the larger
Taliban and other organisations, including al-Qaeda and Jaish-e-Mohammed. It
receives much of its funds from donors in Pakistan and the Gulf, and through criminal
activities such as kidnapping, extortion, and smuggling.

71

アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

©難民研究フォーラム https://refugeestudies.jp(2) 血讐UNHCR「アフガニスタン出身の庇護希望者の国際保護の必要性評価に向けた
UNHCR の見解」
（2016 年 4 月 19 日）
一般的に、血讐はある家族の構成員が報復的な復讐行為においてもう一つの家族の構成員を殺害することを含み、そうした行為は名誉と振る舞いに関する古い行動規範にしたがって実行される。アフガニスタンの文脈においては、血讐は主としてパシュトゥーン族の伝統であり、パシュトゥーン人の慣習法制度である Pashtunwali に根ざしている一方で、その他の民族の間でも行われていると報告されている。血讐は殺人によって引き起こされ得るが、永久的で深刻な損傷、既婚女性の誘拐・暴行または土地・水供給へのアクセス・財産に関する未解決の争いなどの違反行為によっても引き起こされることがある。血讐は、報復的な暴力と復讐の長期にわたる循環を生むことがある。Pashtunwali では、原則として、罪を犯した者に対して復讐しなくてはならな
いが、一定の状況においては、罪を犯した者の兄弟やその他の父方の親族が復讐の標的となり得る。一般的に、女性や子どもに対しては（復讐は）必要とされないと報告されている。被害者の家族が復讐を実行できる状況にない場合、被害者の家族が復讐をすることができると思う時まで血讐は休止状態に置かれることがあると報じられている。そのため、復讐は最初の違反行為から数年または数世代もかかることがある。
公式の司法制度によって罪を犯した者の処罰がなされる場合でも、必ずしも被害者の家族による暴力的な報復を妨げるものではない。血讐を終わらせるために伝統的な紛争解決メカニズムを通じて和解がされない限り、罪を犯した者の服役後にも、被害者の家族が彼に対して復讐することが期待されると報告されている。

(3) 武装勢力からの国家による効果的な保護●EASO「COI クエリー回答 アフガニスタン：ジャーナリスト・報道関係者・人
権活動家」ecoi（2020 年 8 月 28 日）
The above mentioned international human rights organisations noted in their press
release:‘Despite a public commitment to protect defenders and the launching of aprotection strategy for human rights defenders in early 2020, the government has
failed to investigate and bring justice to those that have been victimised andtargeted as a result of their human rights work. […] We call on the Afghanistan
government to provide effective support and protection to human rights defenders
and to carry out immediate, thorough and impartial investigations into these
attacks, with a view to publishing the results and bringing those responsible tojustice.’ 86
AI also noted how the government ‘has repeatedly failed to investigate attacks onhuman rights activists, sometimes accused them of ‘fabricating’ their claims, and eventold them to take up arms to defend themselves.’ 8772

アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

©難民研究フォーラム https://refugeestudies.jp《参考》 法務省入国管理局「難民と認定した事例等について」（平成 29 年における難民認定者数等について・資料 2）（2018 年 3 月 23 日）【事例 3】（判断のポイント）
出身国情報によれば，本国において，反政府武装組織が勢力を拡大したことにより，治安情勢が急速に悪化しており，本国政府の管轄下にあるのは全土の 5 割程度にすぎず，本国政府の統治能力が著しく低下した状態にあると認められ，また，反政府武装組織が自らに批判的な意見を報道したマスメディアを軍事目標としていることなども認められる。
申請者の申立て等によれば，申請者は，反政府武装組織が軍事目標としているマス
メディアにコメンテーターとして出演し，反政府武装組織に反対する立場から政府の今後の展望などについて発言したところ，脅迫を受けたことが認められ，上記のような国内情勢に鑑みれば，帰国した場合，反政府武装組織から生命又は身体に危害を加えられるおそれがあり，また，本国政府による効果的な保護を期待できないと認められる。

【事例 8】（判断のポイント）
出身国情報によれば，本国では，反政府武装組織によるテロが多発しており，同組織がＡ国を含む駐留外国軍やＡ国に支援を受けた政府及び国際開発 援助機関の職員を攻撃対象としていることなどが認められる。
申請者の申立て等によれば，申請者は，本国にあるＡ国の機関の責任者である父の子として，反政府武装組織に把握されているのは明らかであると認められ，上記のような国内情勢に鑑みれば，帰国した場合，反政府武装組織から生命又は身体に危害を加えられるおそれがあり，また，本国政府による効果的な保護を期待できないと認められる。

《参考》 法務省入国管理局「難民と認定した事例及びその判断のポイント」（平
成 28 年における難民認定者数等について）（2017 年 3 月 24 日）【事例 6】（判断のポイント）
本国情勢に係る客観的情報によれば，本国では，Ａ等の武装勢力による本国政府に対する武力攻撃が激化しており，これら武装勢力による犯罪も多発しているところ，
本国政府とのつながりを有する者が，Ａを含む反政府組織の標的となっており，その攻撃による死者数が増加していることが認められる。
申請者の申立てによれば，申請者は，Ａからの脅迫や暴行等にもかかわらず，本国の発展のために公共事業の責任者として勤務し，Ａからの協力要請等に応じていない
ことから，申請者は，Ａを支持せず本国政府を支持するという政治的意見を有している者であると認められる。また，申請者の上記のような個別事情から，申請者はＡの73

アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

©難民研究フォーラム https://refugeestudies.jp

標的とされていると考えられるところ，上記のように，反政府組織による，特に本国政府とのつながりを有する者に対する組織的な攻撃が増加している国内情勢に鑑みれば，申請者が帰国した場合，Ａからの攻撃に対し本国政府による効果的な保護は期待できないと認められる。

【事例 9】（判断のポイント）
本国情勢に係る客観的情報によれば，教師や女性議員等，公的立場にある女性は，
反政府組織や，市民社会の構成員，宗教的権威者，政府当局等により標的とされ，人権侵害や，脅迫等の暴力的な攻撃に晒されている状況があること，また，Ａが勢力を拡大し，その攻撃による死者数が増加していること，Ａが，政府に対する全国規模の攻勢を強め，治安回復が困難な状況にあることに加え，Ａが，親政府的意見を持つ者，
女性の人権の擁護者を特に標的にしていることが認められる。
申請者は，本邦に留学するまで，本国において大学講師として稼働しており，帰国しても同様の職業に就くことが想定される女性であるところ，上記のような国内情勢に鑑みれば，申請者が帰国した場合，Ａや地元の聖職者等からの攻撃に対し本国政府による効果的な保護は期待できないと認められる。

(4)

カブールへの国内避難の選択可能性●UNHCR「アフガニスタン：カブールへの国内避難の選択可能性又は代替的な国家保護に関する出身国情報（COI）編纂」（2019 年 12 月）
1. The relevance of Kabul as an IFA/IRA: the security situation for civilians in Kabul…
A report written by the Harvard Humanitarian Initiative published in December 2018
notes that “[p]olitically speaking, the Taliban remains present at both the local andnational levels and is very visible in Kabul, where its leaders make and communicate
decisions.”45 The authors point to the absence of the central authorities in Kabul:“Many Afghans do not perceive the central authority in Kabul to be aware of, orconcerned with, the daily realities of life in conflict. Rather, there is a perceptionthat the central authorities are staying safely behind closed doors, trying tomaintain their positions of power and influence, engaging with international
powers imposing their agendas over the country, and discussing the challenges of
Afghanistan only in international fora.”46…
In addition to conflict-related violence, media sources report that Kabul city is “often
gripped by guntoting crime syndicates that receive protection from the country’s
elite”.49…

74

アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

©難民研究フォーラム https://refugeestudies.jp

3. The situation of Afghans who are returned to Kabul
In a study about the situation of Afghans who were deported from Germany to
Afghanistan, published in September 2019,104 Friederike Stahlmann reports that a“significant number” of deported Afghans leaves the country within a short period oftime.105 Only one out of 51 persons indicated that he planned to stay in the country.106…
According to Stahlmann, 90 per cent of the studied deportees in Kabul experience
violence upon their return,108 yet incidents of violence in Afghanistan go often
underreported . 109…

●DFAT「出身国情報報告

アフガニスタン」（2019 年 6 月 27 日）

2.64 Kabul remains a particularly significant target for suicide and complex attacks
against both civilian and non-civilian targets carried out by AGEs. The ANDSF andinternational forces have put in place a range of counter-measures to prevent andrespond to insurgent attacks in Kabul. These include numerous checkpoints along
highways leading into Kabul, at major intersections, and outside government andinternational institutions. These checkpoints provide a deterrent to insurgent attacks
by increasing the probability of detection before AGEs are able to carry out their
attacks. Nevertheless, the checkpoints vary in their effectiveness, and violent attacks
within the city are common (see Shi’a and People associated with the government orinternational community).

外務省海外安全ホームページ「海外安全情報（危険情報）アフガニスタンの危険情報【危険レベル継続】（内容の更新）」（2018 年 10 月 9 日）
１）首都カブール：「レベル４：退避してください。渡航は止めてください。
（退避勧
告）（真にやむを得ない事情で現地に滞在せざるを得ない場合は，政府機関，所属団
体等を通じて組織としての必要かつ十分な安全対策をとってください。）」（継続）

ア

カブール市内は，治安当局による警備・警戒が特に強化されているものの，タリバーンや「ISIL ホラサーン州」による政府機関，治安当局，外国軍及び外国人を標的としたテロ攻撃等が頻発しています。

イ

誘拐，強盗等も発生しています。特に誘拐について，外国人は反政府武装勢力，
犯罪者集団等から標的とされやすく，主に早朝，夜間に車で移動中に武装集団に襲撃され，拉致されるケースが多く見られます（同乗しているアフガニスタン人は誘拐されていません。
）。また，警備が脆弱な事務所又は宿舎が襲撃され，誘拐されるケースもあります。警察当局は，外国人が所属する NGO 事務所等に対して，誘拐75

アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

©難民研究フォーラム https://refugeestudies.jpの防止に向け，事務所や住居への監視カメラや警備員の配置，移動の経路や時間帯の頻繁な変更，身辺警護員の同行及び可能な限りでの防弾車の利用等の勧告を行っています。
ウ

カブール中心部の各国大使館，政府機関が集まるエリアに，ロケット弾及び迫撃砲が着弾しています。ロケット弾及び迫撃砲は，一度に複数着弾するケースが多く，さらに，標的から外れて着弾することもあります。

エ

これまでに発生した襲撃事件では，事前に実行犯グループが攻撃対象の身内の人物と内通しているケースが見られます。2018 年 4 月 22 日にタリバーンにより宣言された「春季攻勢」においても，外国人が攻撃対象として明記されるとともに，攻撃対象内部に潜り込んでの攻撃が推奨されています。

オ

このような事態を踏まえ，外国人が身の安全を確保するためには，政府機関，所属団体等を通じた極めて高度な警備体制が必要になります。

カ

最近のカブール市内の主なテロ事案

・7 月 15 日，農村復興開発省（MMRD）付近で自爆攻撃が発生。少なくとも 7 名死
亡，15 名負傷。
・7 月 22 日，空港付近で政府関係者を狙った自爆攻撃が発生。少なくとも 27 名死
亡，107 名負傷。
・7 月 24 日，警察関連施設に複数のロケット弾が着弾。7 名が負傷。
・7 月 26 日，政府関係者の車列に自爆攻撃が発生。少なくとも 5 名死亡，6 名負傷。
・8 月 13 日，選挙関連施設付近で自爆攻撃が発生。少なくとも 1 名死亡，1 名負傷。
・8 月 15 日，教育関連施設で自爆攻撃が発生。34 名死亡，56 名負傷。
・8 月 16 日，武装集団が政府関連施設を襲撃。
・8 月 19 日，市内中心部に複数のロケット弾が着弾。
・8 月 19 日，警察車両に仕掛けられた爆弾が爆発。1 名負傷。
・8 月 21 日，市内中心部に複数のロケット弾が着弾。3 名負傷。
・9 月 2 日，市内中心部おいて車両が簡易爆弾によって爆発。少なくとも 4 名負傷。
・9 月 3 日，市内中心部において磁気地雷が爆発。死傷者なし。
・9 月 5 日， 市内西方のレスリングクラブで，自爆攻撃が発生。その後 2 度目の爆弾が爆発。21 名が死亡，89 名が負傷。
・9 月 9 日，市内西方の警察本部がタリバンの襲撃に遭い，10 名が死亡。
・9 月 9 日，市内中心部を進む行列の近くで，オートバイに乗った人物が自爆し，7名が死亡，25 名が負傷。
・9 月 11 日，市内東部にロケット弾計 3 発が着弾。被害・死傷者なし。

76

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UNHCR「アフガニスタン出身の庇護希望者の国際保護の必要性評価に向けた
UNHCR の見解」
（2016 年 4 月 19 日）（更新前）〔19-20 頁〕
紛争はますます国内全域に影響を及ぼすようになってきている。加えて、紛争の性質が変化し続けていると報告されている。2014 年末の国際部隊の撤退完了以来、AGEsが行った攻撃の回数は増加しているとの報告があるが、その中には複合攻撃、自爆攻
撃、標的を絞った意図的な殺害、ANSF の検問所および比較的小規模な駐屯地を直接狙う攻撃などが含まれる。農村部のコミュニティの支配を目的とした全面的な脅迫活動の他にも、AGEs による地元の文民指導者を標的とした殺害や誘拐が著しく増加している。AGEs はカブールなどの都市で目立った攻撃を実行し続けており、農村部や人口の少ない地域にも勢力範囲を広げつつある。

脚注 197

City University の Liza Schuster 博士が不認定とされた庇護申請者の中でカブールに送還された約 100 名にインタビューを行ったところ、「彼女がインタビュ
ーした人の大多数が、もう一度国を離れようと試み、その内約 80 パーセントが成功した。
」ということが分かった。…英国からアフガニスタンに送還されたアフガニスタン人のグループを追跡した Refugee Support Network（RSN）によると、その帰還者の多数が再度アフガニスタンを離れようと意図していた。…

〔36 頁〕
カブール市はアフガニスタンの街の中でも最も人口増加が多い街である。公式な人
口推定値によると、カブール市は 2015 年には 350 万人の住民を抱え、2005 年から2015 年の年間人口増加率は 10 パーセントになると見積もられている。カブールの人
口の内、推定で 21 パーセントがカブール以外の都市で出生しており、また、カブール
は 2002 年以降、アフガニスタン内の紛争が原因で新たに IDPs となった者の 40 パー
セント近くを受け入れていると報告されている。カブールの人口の中で、非公式な居住地で暮らす人が 70 パーセントに上ると推定する者もいる。カブール居住者の経済状況および雇用機会は悪化してきていると報告されている。カブール非公式居住地（KIS）は長期的な移動を強いられている IDPs・帰還民・その他の都市部の貧困層が人道支援を受けられる地域として指定されているが、そこに住む人々約 5 万 5000 人の 80 パーセントが深刻なまたは中程度の食糧危機に直面していると報告されている。

米国国務省「人権報告 2016 年‐アフガニスタン」（2017 年 3 月 3 日）
複合的攻撃と自爆攻撃の増加は、（2016 年）7 月のカブールでの攻撃で目立ち、カブールの デー・マザング（Deh Mazang）広場で平和的デモが行われていた最中に 277アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

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度の爆弾攻撃が 発生した。80 名余りの、シーア派ハザラ族が圧倒的に多かったデモ
参加者が爆発によって 殺害され、230 名余りが負傷した。

《参考》UNHCR「アフガニスタン出身の庇護希望者の国際保護の必要性評価に向けた
UNHCR の見解」
（2018 年 8 月 30 日）（更新前）
3．国内避難・移動の選択可能性（IFA/IRA）
AGEs がその実効支配下にある地域で深刻かつ広範に及ぶ人権侵害を行っており、国家にはこれ らの地域でそのような人権侵害からの保護を提供する能力がないことを示す入手可能な情報を踏 まえ、UNHCR は、AGEs の実効支配下にある同国内の地域において IFA/IRA は利用可能ではな いと考える（移動先の候補とされる地域の
AGE 指導者と過去に関係を築いている個人については 例外的に利用可能な場合もある）。
UNHCR はまた、政府派の部隊と AGEs との間でまたは AGEs 同士の間で進行中の戦闘の影響を 受けている同国内の地域でも IFA/IRA は利用可能ではないと考える。
…
カブールを IFA/IRA の候補地とすることの妥当性・合理性分析に関連した様々な考慮事項を背景として、かつ全般的な紛争・人権侵害状況および、これがより幅広い
社会経済的文脈に及ぼす悪 影響を考慮に入れ、UNHCR は、カブールでは一般的にIFA/IRA は利用可能ではないと考える。

(5)

精神障害者または障害者と見なされる者＜2022 年 7 月 14 日追加＞
●EUAA「カントリー・ガイダンス：アフガニスタン」（2022 年 4 月）
In Afghanistan, people with mental and physical disabilities are often stigmatised.
Their condition is at times considered to have been ‘related to God’s will’. Mistreatmentof those people by society and/or by their families has occurred. Women, displaced
persons and returned migrants with mental health issues are particularly vulnerable.
There is also lack of appropriate infrastructure and specialist care that covers the needsof people with disabilities. The existing structures were largely concentrated in a few
urban centres [Key socio-economic indicators 2020, 2.6].

7.

兵役、強制徴集（非国家主体の）英国内務省「国別政策及び情報ノート アフガニスタン：タリバンの恐怖、1.0 版（難民研究フォーラム仮訳）」（2021 年 10 月）
5.11 戦闘員としてタリバンに参加することを拒否する者

78アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

5.11.1©難民研究フォーラム https://refugeestudies.jp

EASO は反政府分子に関する 2020 年 8 月の報告書おいて、タリバンによる新兵募集について言及し、以下のように述べた。
「独立したアフガニスタンの専門家であるボルハン・オスマン〔Borhan Osman〕によると、タリバンは典型的に、失業中で、イスラム教神学校〔madrasas〕で教育を受けた、民族的にパシュトゥーン人の青年を地方のコミュニティから募集している。
通常、新兵募集は、同組織の軍事委員会やモスクでの福祉部門を通して行われる、
そして、個人的なネットワークや戦闘員の家族、『西洋の制度やアフガン政府が同盟
国より吸収した価値観に対する底深い嫌悪』に動機付けされた多くの人々を通して実施されている。タリバンは給料を払うというよりは、費用を賄っている。同運動
は麻薬や犯罪に浸食されるようになったが、戦闘員らは活動の戦利品を手にするよ
うになっている」。〔脚注 182〕
5.11.2 UNAMA は、2020 年の年次報告書で、1 年を通して、タリバンは子どもらを徴募し続けていると述べた〔脚注 183〕。UNAMA は、2020 年に、主に同国の北部と北東部で 196 人の少年の徴募と使役を確認しており、そのうち、172 人はタリバンによる徴募であった〔脚注 184〕。2019 年には、UNAMA は、タリバンによって、58 人の子どもが徴募されたことを確認している〔脚注 185〕。
5.11.3 タリバンの支配地域でのタリバンの統治を調査した 3 つの独立調査で、アフガニスタンアナリストネットワーク（ANN）は、ガズーニー〔Ghazni〕州のアンダール〔Andar〕県〔脚注 186〕、ヘルマンド〔Helmand〕州のナド・アリ〔Nad Ali〕県〔脚、クンドゥーズ〔Kunduz〕州のダシュテ・アルチ〔Dasht-e Archi〕県〔脚注 188〕

注 187〕

について分析し、タリバンによる徴募方法に関してそれぞれ言及している。それによると、タリバンは若者を徴募する際に、直接的な力は使っていないものの、いくつかの事案は強要されたものであることを示した。
5.11.4 2020 年 4 月の BBC のレポートは、プロパガンダのビデオを見たり、タリバ
ンの管理下にある地域のモスクでイスラム教神学校〔madrasa〕に出席した後に、タ〔脚注 189〕
リバンやイスラム国に参加する意欲を持った十代の若者もいたと指摘した。

…

8.

司法制度・刑事手続〔脚注 182〕

EASO, ‘Anti-Government Elements’ (page 21), August 2020

〔脚注 183〕

UNAMA, ‘Annual Report 2020’ (page 33), February 2021

〔脚注 184〕

UNAMA, ‘Annual Report 2020’ (pages 33-34), February 2021

〔脚注 185〕

UNAMA, ‘Annual Report 2019’ (page 24), February 2020

〔脚注 186〕

AAN, ‘Living with the Taleban (1): Local experiences in Andar district…’, 19 October 2020

〔脚注 187〕

AAN, ‘Living with the Taleban (2): Local experiences in Nad Ali district…’, 18 January 2021

〔脚注 188〕

AAN, ‘Living with the Taleban (3): Local experiences in Dasht-e Archi district…’, 25 January 2021

〔脚注 189〕

BBC News, ‘Afghanistan: The detention centre for teenage Taliban members’, 21 April 202079

アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

©難民研究フォーラム https://refugeestudies.jp●EASO「COI クエリー［Q53］：タリバン支配下の司法制度とシャリーア法の施行」（2021 年 11 月）
1. Justice system
Under the previous rule three parallel and overlapping systems or sources of law could
be identified within Afghan jurisdiction; formal statutory law, tribal customary law, andSharia law. 37 The Taliban administered shadow Sharia courts for years 38 , and they werewelcomed by many due to dissatisfaction with the justice system provided by the Afghanstate.39
In an article by Radio Free Europe/Radio Liberty (RFE/RL), several experts wereconsulted on the coming judicial structure under the Taliban which was believed to bea continuation of the established shadow courts which were identical to the judicial
system of the former government with both criminal and civil courts on district andprovincial level, as well as a supreme court. The shadow court system was overseen by
the head of the Taliban’s judicial commission, Abdul Hakim Ishaqzai (also known as
Abul Hakim Haqqani), who also headed the shadow supreme court. 40 Ishaqzai was
appointed to an equivalent function within the structure of the announced Islamic
Emirate of Afghanistan. 41 The Telegraph reported that shadow judges took positions
within the justice system of the former government. 42 On 7 September 2021, Mawlawi
Abdul Hakim Shari was appointed as Minister of Justice43 and in mid-October reportedly
established a new Supreme Court and appointed Sheikh Mawlawi Abdul Hakim Haqqani
as an interim chief of justice, Mawlavi Mohammad Qasim Turkman as the first deputy
and Mawlavi Abdul Malik as the second deputy. 44
However, in the Taliban’s transition from an insurgency to a government, addressing
the current state of the justice system was complex, especially due to its provisional
nature which, inter alia, lacked an official constitution and official laws. 45 Thus, it was
not clear whether reported judiciary work was conducted within an actual ‘system’. For
instance, Agence France-Presse (AFP) reported on the delay in judicial proceedings forsome prisoners as the Taliban struggled to implement their justice system acrossAfghanistan. Awaiting the local judge in Panjwai district in Kandahar, Taliban fightersreportedly represented the whole justice system and were ‘left to their own whims andunderstanding of the group’s interpretation of Islamic law’.46 In other cases, reports andinterviews with judges, local leaders and other Taliban officials working with order,
security and solving disputes indicated some kind of structure being in place. 47 For
instance a judge, previously serving in a district shadow court in Ghazni, told Foreign
Policy (FP) that he was currently serving in the main court of Ghazni city together withfour muftis. Furthermore, a local police officer in Chak district in Wardak told FP that a
judge in the sharia court helped people solve their problems, and that bigger disputes
were taken to the provincial court in Maidan Shar.48 An anonymised lawyer in Kabul,referring to secondary information from another lawyer, told JURIST that the Taliban
were looking to hire judges and prosecutors and that they had already appointed
80

アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

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prosecutors in some areas. 49…

9.

警察・治安部隊（刑務所等の状況含む）【未調査】10. 報道の自由(1) タリバンによるジャーナリスト等への攻撃
英国内務省「国別政策及び情報ノート アフガニスタン：タリバンの恐怖、1.0 版（難民研究フォーラム仮訳）」（2021 年 10 月）
5.8 ジャーナリスト
5.8.1 ジャーナリストやその他のメディア関係者は、タリバン勢力から、アフガン政府または国際部隊と提携していると見なされているため、標的とされている。2020年 6 月 30 日付のヒューマン・ライツ・ウォッチ（HRW）による記事は、「...通常、アフガニスタンのメディアは、タリバンからの明確な許可があった場合のみ、タリ
バンによって制圧された地域に立ち入ることができる。カタールのドーハにあるタ
リバンの政治部門の担当者は、イスラム教の価値を尊重すること以外、ジャーナリ
ストに要求していないと述べている。しかし、タリバンの司令官らは、批判的な報道を理由にジャーナリストを脅迫し、襲撃している。」〔脚注 154〕
5.8.2

HRW は 2021 年 4 月 1 日付けの記事で、さらにこう言及した：「ヒューマン・ライツ・ウォッチは、タリバンが絶大な影響を持つ地域やカブールなどにおいて、タリバンの司令官や戦闘員らがメディア従事者らに対し、脅迫、威嚇や暴力などを行っていることを明らかにした。脅迫を行っているタリバンの構成
員らは、ジャーナリストの仕事、その家族や移動経路に関する詳細な情報を有しており、これらの情報は、ジャーナリストに自主規制を強いるか、完全に仕事を放棄させるか、若しくは、暴力的な目に合わせるために利用されている。州または県レベルのタリバンの司令官や戦闘員らは、彼らの制圧下にある地域を越え、ジャーナ
リストに対して口頭や文面での脅迫も行っている。広範囲に渡る脅迫は、いかなるメディア従事者も安全ではないことを意味するとジャーナリストたちは述べた。
」「ラジオやテレビなどメディア露出の多い女性ジャーナリストたちは、特別な脅迫を受けることがある。最近、暴力的な襲撃が相次いだため、数人の有名な女性ジャーナリストは、仕事を諦めるかアフガニスタンを離れざるを得なかった。女性ジャーナリストたちは、彼女らが報じる内容だけでなく、女性が家の外で働くことや公的な役目を果たすことを禁止する社会的規範に挑戦していることも理由に、標的と〔脚注 155〕されている。
」〔脚注 154〕

HRW, ‘“You have no right to complain”…’ (page 4), 30 June 2020

〔脚注 155〕

HRW, ‘Afghanistan: Taliban Target Journalists, Women in Media’, 1 April 2021

81アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

5.8.3

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HRW は 2021 年 4 月の同記事で、以下のように続ける。

「ヒューマン・ライツ・ウォッチは、身体的な脅迫を含めて、ジャーナリストが働いている状況に関する情報を得るため、2020 年 11 月から 2021 年 3 月にかけて、アフガニスタンのメディア従事者 46 名にインタビューを行った。インタビューの対象となったジャーナリストは、バドギス〔Badghis〕、ガズニー〔Ghazni〕、ゴール〔Ghor〕、ヘルマンド〔Helmand〕、カブール、カンダハル〔Kandahar〕、ホースト〔Khost〕、ワルダック〔Wardak〕、そしてザブル〔Zabul〕にいる 42 人のジャーナ
リストと、脅迫によりすでにアフガニスタンを出国した 4 人である。」「ヒューマン・ライツ・ウォッチが記録した数多くの事案のなかで、タリバン勢力
はジャーナリストを、数時間または夜通し拘束していた。ジャーナリスト又はその同僚たちが解放を取りつけようと、州や県レベルの司令官との間に入ってもらえる
ようにタリバンの幹部に接触を試みて、実際に連絡がついたケースもあるが、このことは地元の司令官はタリバンの幹部の許可なしにジャーナリストを標的とする決定を下すことができることを示している。」〔脚注 156〕
5.8.4 2021 年 8 月 18 日、AP 通信はタリバンの報道官であるザビフラ・ムジャヒド〔Zabihullah Mujahid〕の「...民間のメディアは『独立性を保つ』べきだが、ジャー
ナリストは『国の価値に反して働くべきではない』」との発言を引用して取り上げた。
〔脚注 157〕5.8.5

2021 年 8 月 20 日、ガーディアン紙は、「ドイツの放送局によれば、同放送局のリポーターの家族の一人が、すでにアフガニスタンから国外避難していたリポー
ターを探しに来たタリバンによって射殺された」と報じた。〔脚注 158〕

●EASO「出身国情報報告

アフガニスタン：治安状況の更新」（2021 年 9 月）

Journalists and media workers…
Reporters Without Borders (RSF) claims that around 100 media outlets have stopped
operating, while hundreds of Afghan journalists have either gone into hiding or fled thecountry. Furthermore, still operating media outlets allegedly work in accordance withnew conditions set by the Taliban. RSF states that Taliban promises of press freedom‘can only be regarded with the utmost scepticism’.75…
During the first days after the Taliban’s take-over, women quickly disappeared frombroadcasting media. However, some female news anchors and reporters soon resumed
work and appeared on screen.79 On 17 August 2021, a female news anchor, Beheshta〔脚注 156〕

HRW, ‘Afghanistan: Taliban Target Journalists, Women in Media’, 1 April 2021

〔脚注 157〕〔脚注 158〕82

アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

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Arghand, interviewed a Taliban spokesperson on air80, and a female journalist, Hasiba
Atakpal, reported from the streets of Kabul.81 However, both left Afghanistan soonafter. 82 There have been reports on the Taliban hindering female journalists fromresuming work. On 19 August 2021, two journalists at Radio Television Afghanistan(RTA) claimed that the Taliban were barring them from returning to work by not letting
them into their office, while male colleagues were allowed to enter the building.83
According to Pajhwok News, the Taliban in Ghazni have banned female presenters andmusic from broadcasting media.84 The Afghan Analyst Network (AAN) says that thecontinuation of women’s appearances in media was just an initial trend and that womenonce again have disappeared off air.85…
On 24 August 2021, RSF published a press release in which private TV channels are
said to be subjected to frequent threats, and in which a producer says that the Taliban
have beaten five of the channel’s staff in the past week and labelled them as ‘takfiri’(unbelievers). The producer also accused Taliban members of ‘systematically’ trying to
influence reporters in the field.91 On 25 August 2021, a journalist and a camera operator
were allegedly beaten by Taliban members.92●DIS「アフガニスタン：治安状況の最近の変化、民間人や標的にされた個人への影響」（2021 年 9 月）
Journalists and human rights defenders
In an interview with Reporters Without Borders (RSF), Taliban spokesman,
Zabihullah Mujahid, vowed that the Taliban will respect freedom of the press in
Afghanistan.147 However, there have been reports of news outlets shutting down andjournalists going into hiding in districts and provinces captured by the insurgents.148
There have also been reports of Taliban fighters going house-to-house searching forjournalists.149 According to German news outlet, Deutsche Welle (DW), the Taliban
have raided the homes of at least three DW journalists since the launch of theoffensive.150
The private news outlet Tolo News, have been allowed to continue their reportingwith female anchors, while the Taliban has barred female anchors at Radio Television
Afghanistan from returning to work.151
In the wake of the Taliban takeover, the UN Human Rights Special Rapporteurs havealso expressed concerns regarding the safety of journalists, human rights defenders andcivil rights activist as the insurgents prepare to govern the country.152 SER advised that
Taliban perceive human rights defenders as an extension of the American presence inthe country because they find that the idea of human rights undermine the principles ofIslam.153

83

アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

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Recent incidents of targeted attacks against journalists and human rights defenders
include:• 17 July: Reuters Journalist Danish Siddiqui killed and mutilated by Taliban at Spin
Boldak border crossing.154• 1 August: Reporter from Pajhwok Afghan News shot and killed by Taliban fighters
in Herat province.155• 2 August: Interpreter working with German newspaper Die Zeit killed in
Jalalabad.156• 6 August: The Taliban kills the director of Afghanistan’s government media in
Kabul.157• 8 August: Radio Station manager shot dead by Taliban in Paktia province.158• 9 August: Journalists kidnapped by Taliban in Helmand province.159• 14 August: Civil rights activist, Haji Azizullah, detained and killed by Taliban in
Kandahar.160• 18 August: Family member of Afghan journalist shot dead by the Taliban, anotherinjured during a house-to-house search.161●EASO「COI クエリー回答 アフガニスタン：ジャーナリスト・報道関係者・人
権活動家」ecoi（2020 年 8 月 28 日）
Targeting According to the 2016
EEAS report, human rights defenders experience threats and violence not only fromthe Taliban or other armed anti-government groups, but also from government entities,
warlords and organised crime. They also face more subtle and diffuse forms of violence,such as ‘denial of medical care, education for the children, loss of housing, land or
citizenship, or other types of social disqualification’.63 Female human rights defenders
are, according to the EU+ Local Strategy, ‘in a particularly difficult situation: they are
not only targeted for the work they do, but also for who they are and for challenging
social and religious patriarchal norms, which may result in stigmatization, isolation andvarious forms of threats and violence.’ 64 Also the UN Special Rapprteur on the situationof human rights defenders, said in his 2018 report that female defenders ‘face higher
risks because of their identity and their activism. They often face stigmatization, shame,
isolation [..] often, threats against them are not taken seriously and violence is treatedwith impunity.’ 65
In 2019, USDOS noted that ‘human rights defenders were disproportionately
targeted’. 66
In February/March 2019, the global civil society alliance CIVICUS interviewed anumber of prominent civil society members and leaders of Civil Society Organisations.

84アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

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They noted a ‘shrinking civil society space’ in Afghanistan, due to the following factors:‘insecurity and armed groups opposing civil society’s work and values; politicalinterference that undermine civil society; exclusion of civil society, and in particular
women’s groups, from the peace talks’. Concerns about the ongoing threats tojournalists and human rights defenders led CIVICUS to put Afghanistan on the
CIVICUS Monitor Watch List, which ‘highlights countries where there is an urgent,
immediate and developing threat to civic space’.67…

●DFAT「出身国情報報告
3.58

アフガニスタン」（2019 年 6 月 27 日）

Journalists attempting to cover the continuing conflict face an acute risk ofviolence from both AGEs and state actors. According to Reporters Without Borders,2018 was the deadliest year for journalists since the fall of the Taliban in 2001, andAfghanistan the world’s most dangerous country for journalists. At least 15 journalists
and media workers were killed in 2018, many in targeted attacks. The most serious
attack affecting journalists in 2018 occurred in Kabul in April, when a double suicidebombing outside the National Directorate of Security killed at least nine journalists
and injured six others (along with numerous other civilian casualties). While thecasualties of the first explosion were mainly ordinary citizens, the second bomb wasset off half an hour later, after reporters had arrived at the scene. Militants havecommitted further acts of violence against journalists in the first few months of 2019,
including the death by shooting of two radio journalists in Taloqan, Takhar province,
during an attack on their radio station on 5 February; and the summary execution by
the Taliban of a citizen-journalist (and regional government employee) in Farahprovince on 5 January after he was removed from a bus at a Taliban roadblock (seeRoad safety). Reporters Without Borders allege that AGEs, particularly the Taliban,
have made hundreds of threats against journalists and the media.

《参考》●DFAT「出身国情報報告 アフガニスタン」（2017 年 9 月 18 日）

※更新

前
3.34

Journalists attempting to cover the continuing conflict face an acute risk ofviolence from both anti-government elements and state actors. Reporters Without
Borders directly connected the killing of three Afghan journalists and seven media
assistants in 2016, and of one journalist and seven media assistants in 2017, with theirjournalistic work. These figures do not include a January suicide attack against aminibus transporting staff of the Tolo media organisation that killed eight civilians
and injured up to 30 others. The Taliban claimed responsibility for this attack.
According to UNAMA, journalists operating in areas affected by armed conflict85

アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

©難民研究フォーラム https://refugeestudies.jp(particularly Farah, Kunduz and Uruzgan provinces),

reported practising

selfcensorship as a measure of self-protection against direct or perceived threats or
intimidation. In 2016, the Taliban issued at least 11 statements threatening media.

UNHCR「アフガニスタン出身の庇護希望者の国際保護の必要性評価に向けた
UNHCR の見解」
（2016 年 4 月 19 日）（更新前）
脚注 120 2016 年 1 月、タリバンはカブールのメディア関係者に対する自爆攻撃についての犯行声明を出した。市民 8 名が殺害され、24 名が負傷し、その多くはメデ
ィア関係者であった。…2015 年 10 月 12 日、タリバンは Tolo および 1 TV の報道
機関を正当な軍事標的として明確に指定するとの声明を発表した。…

《参考》 法務省入国管理局「難民と認定した事例等について」（平成 29 年における難民認定者数等について・資料 2）（2018 年 3 月 23 日）【事例 3】（判断のポイント）
出身国情報によれば，本国において，反政府武装組織が勢力を拡大したことにより，治安情勢が急速に悪化しており，本国政府の管轄下にあるのは全土の５割程度にすぎず，本国政府の統治能力が著しく低下した状態にあると認められ，また，反政府武装組織が自らに批判的な意見を報道したマスメディアを軍事目標としていることなども認められる。
申請者の申立て等によれば，申請者は，反政府武装組織が軍事目標としているマス
メディアにコメンテーターとして出演し，反政府武装組織に反対する立場から政府の今後の展望などについて発言したところ，脅迫を受けたことが認められ，上記のような国内情勢に鑑みれば，帰国した場合，反政府武装組織から生命又は身体に危害を加えられるおそれがあり，また，本国政府による効果的な保護を期待できないと認められる。

11. 宗教の自由(1) イスラム教シーア派① シーア派全般●DFAT「出身国情報報告

アフガニスタン」（2019 年 6 月 27 日）

2.57 ISKP formally launched its Afghanistan operations in January 2015, pledging its
allegiance to the ‘caliphate’ in Syria and Iraq. Initially based in Nangarhar province on
the porous Pakistan border, ISKP has subsequently expanded its presence toapproximately 30 districts across the country, primarily in the north and east. The UN
has estimated the overall size of the group in Afghanistan at between 1,500 and 6,000.
ISKP has identified its specific targets as the Shi’a community (see Shi’a), government
and foreign military forces, and the Taliban, who had not previously been challenged
86

アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

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by an insurgent group. Despite rigorous targeted operations against ISKP by thegovernment and international military forces, and fierce fighting between the Taliban
and ISKP in a number of provinces, ISKP has continued to carry out attacks andtargeted killings.

② シーア派ハザラ人
後記 12(1)を参照(2) イスラム教からの改宗●DFAT「出身国情報報告
3.26

アフガニスタン」（2019 年 6 月 27 日）

Prosecutions and convictions for apostasy or blasphemy have been relatively

uncommon since 2001. The last arrests or prosecutions in relation to apostasy or
blasphemy of which DFAT is aware occurred in 2014. Those accused of blasphemy orapostasy are, however, highly vulnerable to societal discrimination, which may takethe form of extreme violence. In one notorious case in March 2015, a large group ofpeople in central Kabul beat a woman to death, set her body on fire, and dumped it
on a riverbank after a mullah had (falsely) accused her of burning a copy of the Koran.
Several perpetrators, including serving police officers who failed to prevent the killing,
were subsequently convicted and given sentences ranging from death by hanging(later commuted) to one year in prison.
3.27 Individuals converting from Islam have reported that they risked the annulmentof their marriages, rejection by their families and communities, loss of employment,
and possibly the death penalty. …

12. 国籍、民族および人種(1) ハザラ人＜2022 年 11 月 21 日更新＞
① シーア派ハザラ人
EUAA「クエリー回答［Q35-2022］アフガニスタン：主な人権上・治安上・人道
上の変化」（2022 年 11 月 7 日）
2022 年 8 月 8 日のアシュラ祭前の 3 日間（8 月 5 日～7 日）に、カブール市でシー
ア派のハザラ人を標的としたイスラム国ホラサン州（ISKP）の攻撃が相次いで発生した［注 69］。これらの攻撃には、カブール市 PD6 の Sar-eKariz で行われた［注 71］
シーア派の宗教的追悼式典を標的とした爆弾テロが含まれる［注 70］。8 人が死亡し、18 人が負傷したと伝えられています［注 72］。別の爆発は、カブール市 PD6 の Pole-Sukhta（シーア派優勢地域［注 74］）の繁華街［注 73］で発生した［注 75］。死者数に関する報道は 2 人［注 76］、3 人［注 77］、8 人［注 78］とさまざまであり、負傷87アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

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者数も 7～30 人と報道されている［注 79］。最後に、カブール市の Chindawol（別のシーア派優勢地域）でミニバスを狙った爆弾テロが発生した。死傷者は報告されていない［注 80］。
2022 年 8 月と 9 月に、カブール市のシーア派優勢地域［注 81］Dasht-e-Barchi において、無主物爆弾テロが発生した［注 82］。2022 年 9 月 30 日、カージ教育センターに対して自爆テロが行われた［注 83］。犠牲者の多くは 10 代の少女であったと報告されている［注 84］。2022 年 10 月 3 日、UNAMA は少なくとも 53 人が死亡し、110人以上が負傷したと報告したが［注 85］、他の情報源による初めの推定数では、タリバン当局が発表しているように死傷者 19 人から地元メディアが報道しているように
死 傷 者 100 人 と 数 に 幅 が あ っ た ［ 注 86 ］。 こ の 攻 撃 は 、 特 に ツ イ ッ タ ー で「#StopHazaraGenocide」というハッシュタグで注目され、10 月中旬の時点で 1000
万以上の投稿があった［注 87］。
2022 年 9 月、国連特別報告者とヒューマン・ライツ・ウォッチのいずれもが、ハザ
ラ人の状況についてコメントを出した［注 88］。国連特別報告者は、近年、ISKP がその犯行を主張することが多いハザラ人や非イスラム教徒のアフガニスタン人に対する攻撃は、「組織的な性質を持ち、組織的な政策の要素を反映しており、したがって人道に対する罪を含む国際犯罪の特徴を持つ」ようだと述べた［注 89］。同人はまた、ハ
ザラ人の殺害を求める声を含めハザラ人に対する「扇動的な言論」が、オンラインと一部のモスクの両方において増加しているという報告も指摘した［注 90］。扇動的な言論についての裏付けとなる情報は、EUAA が時間的制約の中で参照した情報の中からは見つけることができなかった。ヒューマン・ライツ・ウォッチは、ISKP がタリバン支配以降に、ハザラ人に対する 13 件の攻撃を行い、さらに 3 件の攻撃に関連し、少なくとも 700 人が死亡していると述べた［注 91］。これらの数字についての裏付けとなる情報は、EUAA が時間的制約の中で参照した情報の中からは見つけることができなかった。
※ 脚注の詳細は、原文をご覧ください。

●ACCORD「アフガニスタンにおける近時の状況変化と主なアクターの概要」ecoi（2022 年 8 月 10 日）
Shiite minority and Hazara“Between August 2021 and June 2022, the most significant contributors to civilian
harm were IED attacks on ‘soft’ (non-military) targets such as mosques, public parks,
schools, and public transportation, with the majority of incidents claimed by, or
attributed to, ISIL-KP. In many instances, the target was ethnic and/or religious
minorities – namely Hazara Shias, Shia Muslims generally and Sufi Muslims.” (UNAMA,
July 2022, pp. 10-11)“The Hazara-Shia community in west Kabul city, particularly its sprawlingneighbourhood Dasht-e Barchi, has been the target of some of the city’s deadliest
attacks, especially since 2016. The community has particularly been hit hard in west
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Kabul, but Hazaras and Shias have also been persistently targeted elsewhere in
Afghanistan. […] After the Taleban first took over in August 2021, the neighbourhood
experienced a short-lived respite from attacks but has since become the scene of a newcycle of assassinations and bombings, leaving its ethnic Hazara and Shia Muslim
residents particularly vulnerable to an unrelenting campaign of targeted killings.” (AAN,
17 January 2022)“Taliban fighters massacred nine ethnic Hazara men after taking control of
Afghanistan’s Ghazni province last month, Amnesty International said today. On-theground researchers spoke to eyewitnesses who gave harrowing accounts of the killings,
which took place between 4-6 July in the village of Mundarakht, Malistan district.” (AI,19 August 2021)“Despite repeated Taliban promises to honour minority rights, the ABC has
confirmed reports of hundreds of Hazara families […] being ordered out of their homes
and off their farmlands since the Taliban took power on August 15. Many are now living
in tents or sheltering under trees. Most evictions have happened in remote rural areas
where population numbers are unclear and, without internet and phone services,
information is difficult to confirm.” (ABC, 15 October 2021)“In early October 2021, the Taliban and associated militias forcibly evicted hundredsof Hazara families from the southern Helmand province and the northern Balkhprovince. These followed earlier evictions from Daikundi, Uruzgan, and Kandahar
provinces. Since the Taliban came to power in August, the Taliban have told many
Hazaras and other residents in these five provinces to leave their homes and farms, inmany cases with only a few days’ notice and without any opportunity to present theirlegal claims to the land.…

英国内務省「国別政策及び情報ノート アフガニスタン：タリバンの恐怖、1.0 版（難民研究フォーラム仮訳）」（2021 年 10 月）
a. ハザラ人／シーア派…
5.7.8 2021 年 6 月にタイム誌が公開した論説は、ハザラ人に対する攻撃について以下のように報告した。
「イスラム国ホラサン州〔ISIL-K〕は、ハザラ人のシーア派『異端者』の死を望んでいる。驚くかもしれないが、タリバンの市民に対する攻撃は、一般にはハザラ人を避けている、しかしタリバンはハザラ人の擁護者ではない。タリバンの報道官は、
タリバン軍は司令官を誇りへと導き、『我々がカブールに到着するときは、征服者として到着する。』とともに、彼らの想像通りに国をイスラム教化する計画を説明し
た。
」

89

アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

©難民研究フォーラム https://refugeestudies.jp「これらは、アフガニスタンの全ての少数派や人権活動家にとって不吉な兆しであるが、ハザラ人やハザラ人の若者たちにとっては、アメリカ撤退を取り巻く危機は〔脚注 141〕
実存的だ...」

5.7.9 国連アフガニスタン支援ミッション（UNAMA）は 2020 年の年次報告書で、2019 年に、宗教的マイノリティに対して行われた攻撃は、主にイスラム国ホラサン
州〔ISIL-KP〕によって企てられたものであったと概説した〔脚注 142〕。UNAMA によれば、「2020 年に UNAMA は、結果として 308 人の市民の死傷者（112 人が死亡、196 人が負傷）を出した 10 件の事件を記録しており、その標的は主にシーア派の宗
教的マイノリティであり、犠牲者の多くはハザラ民族に属していた。また、UNAMA
はシーク教徒やスフィー派イスラム教徒（Sufi Muslim）などの宗教的マイノリティを標的とした攻撃も記録している。」〔脚注 143〕
5.7.102021 年 8 月 19 日、アムネスティーインターナショナルは、2021 年 7 月 4 日～6 日の間に「アフガニスタンのガズニー〔Ghazni〕州の制圧後、タリバン兵士は
9 人のハザラ民族の男性を虐殺した。」と報告している。アムネスティーインターナ
ショナルは、目撃者へインタビューを行い、6 人が射殺され、他 3 人が拷問死した事件の画像証拠を調査したと報告した。〔脚注 144〕

●EASO「出身国情報報告

アフガニスタン：治安状況の更新」（2021 年 9 月）

1.4.2 Number of security incidents…
According to UNAMA the use of non-suicide IEDs in targeted attacks in the first halfof 2021 increased fourfold compared with the same period in 2020 (737 casualties, 178
killed and 559 injured). AntiGovernment Elements targeted civilians, including humanrights defenders, media workers, religious elders, civilian government workers, andhumanitarian workers, and members of the Hazara ethnicity and Shi’a Muslim religious
minority in sectarian attacks.260 USDOD reported at least 40 incidents targeting, andin most cases killing, ‘prominent Afghan civilians’ in the first quarter of 2021, including
civilian government officials, educators, religious scholars, tribal leaders, medical
workers, journalists, and activists. Most were killed in hit-and-run shooting incidents orby magnetic explosives (‘sticky bombs’) attached to the target’s vehicle. The Taliban
denied involvement in these attacks, though the Afghan government held them
responsible.261 Targeted attacks on humanitarian workers included deminers working
for the Halo Trust on 8 June in north-eastern Baghlan Province, when at least 11 people〔脚注 141〕

Time, ‘My Future Is Now.' An Afghan Woman from a Threatened Minority...’, 28 June 2021

〔脚注 142〕

UNAMA, ‘Annual Report 2020’ (page 55), February 2021

〔脚注 143〕

UNAMA, ‘Annual Report 2020’ (page 55), February 2021

〔脚注 144〕

Amnesty International, ‘Taliban responsible for brutal massacre of Hazara men’, 19 August 2021

90アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

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were killed and 15 others wounded262 and polio vaccination workers on 15 June.263
USDOD reported that the campaign of targeted killings had contributed to ‘an increased
feeling of general insecurity among the population’, especially in Kabul.264 UNAMA
reported a resurgence of ‘deliberate sectarian motivated attacks against the Shi’a Muslim
religious minority’, mostly the Hazara ethnic minority. Nearly all the 20 incidents during
this period were claimed by ISKP and included shootings and nonsuicide IED attacks,
some involving buses and other vehicles transporting members of the Hazara
community, resulting in 500 civilian casualties (143 killed and 357 injured).265…

●DIS「アフガニスタン：治安状況の最近の変化、民間人や標的にされた個人への影響」（2021 年 9 月）
Targeted individuals…
There have also been reports of Taliban targeting ethnic and religious minorities
during their conquest of Afghanistan, Notably Afghanistans Hazara population.100 SER
assessed that Hazaras in country would face discrimination going forward as the Taliban
views them as infidels.101 According to a report from Landinfo, on the other hand, theTaliban leadership has on the other hand tried to reach out to the Hazara community in
Afghanistan since their takeover.102

DFAT「出身国情報報告 アフガニスタン」（2019 年 6 月 27 日）
ハザラ…
3.9 2001 年のタリバン崩壊以降、ハザラ人は、とても低い水準からではあるが、アフガニスタンにおいて、社会的、政治的、経済的に大きな利益を上げてきた。しかし、タリバンや他のグループによって行われている武力反乱が続いているため、ア
フガニスタンの進歩の持続可能性に疑問が生じている。ハザラ人にとっては、2016
年半ばにイスラム国ホラサン州（ISKP）を含む過激派グループによるシーア派に対する宗教的動機に基づく攻撃が問題となって以来、このような疑問はさらに深刻化している（「シーア派」を参照）。アフガニスタン人のあらゆる民族がアフガニスタ
ンの将来について不安を感じている中、ハザラ人が過去に経験したタリバン下での生活や先に述べた差別的な出来事は、多くの人に自分たちのコミュニティの長期的な見通しについて特に懸念を感じさせたと豪外務貿易省（DFAT）は評価している。
この懸念は、多くのハザラ人がアフガニスタンを離れるという決断を下す重要な要
因である。

91

アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

3.14

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ほとんどのアフガニスタン人は、ハザラ人について、多くのハザラ人を（下級レベルであるが）雇用している政府に対する積極的な支持者であると認識している。
これは特にハザラ人の女性に当てはまり、女性の警察や軍の新人に占める割合が不釣り合いであるという逸話をつくりだすほどである（実際にこれらの役職に就く女性の数が比較的少ないにもかかわらず）。アフガニスタンに拠点を置く国際機関もまた、多くのハザラ人を雇用している。ハザラ人は、アフガニスタンの外に住む大規
模なハザラ人コミュニティがあるため、他の民族グループよりも国際的なつながりを持つ可能性が高い。
3.15

国際的な評者らは、違法な課税による金銭の強要、強制的な採用と強制労働、

身体的虐待、拘留という形でのハザラ人に対する社会的差別の事例を報告している。
これらの事例について、地理的な場所を含む具体的な情報が提供されていないため、
豪外務貿易省（DFAT）はその真相についてはコメントすることができない。
「人種・国籍」で述べた通り、社会的差別の事例は、対象となる民族グループが少数派である場合に発生する可能性が高い。
…
3.33 シーア派に対する攻撃の数と規模は 2017 年を通して増加した。国連アフガニ
スタン支援ミッション（UNAMA）は、2017 年に、シーア派の礼拝所および／または礼拝者に対する宗教的動機による 8 件の攻撃により、161 人の死者と 252 人の負傷者が出たことを記録している。イスラム国ホラサン州（ISKP）は、このうち、カブール市で起きた 4 件とヘラート市で起きた 2 件、合計 6 件の攻撃（そして死傷者のほぼ全て）について責任を主張した。残りの 2 件の攻撃はヘラート市で起きており、民間人 1 人が死亡、5 人が負傷したが、タリバンによる仕業であった。また、
ISKP は、さらに、2017 年 12 月に起きた、礼拝所以外の場所や礼拝者の集団以外のシーア派を標的にした 2 つの攻撃に対する責任も主張した。これらの攻撃は、ヘラ
ート市の大部分の住民がハザラ人である地区の図書館と、カブール市の政治集会中のシーア文化センターを標的に行われ、合計 46 人の民間人の死亡と 87 人の負傷者を出した。
…

UNHCR「アフガニスタン出身の庇護希望者の国際保護の必要性評価に向けた
UNHCR の見解」
（2018 年 8 月 30 日）
13．民族的（少数派）集団の構成員…
アフガニスタンにおける民族的分断は依然として強い。マイノリティ・ライツ・グ
ループ・インターナショナルが作成している「脅威に晒されている民族指数（Peoples
under Threat Index）」は、特に民族および宗教に基づいて個人に対する標的を絞った攻撃が行われていることを理由として、アフガニスタンは民族的少数派にとって世界で 5 番目に危険な国であるとしている。同指数は、アフガニスタンで危険に晒されて92

アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

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いる民族集団として、特にハザラ民族、パシュトゥーン民族、 タジク民族、ウズベク
民族、トルクメン民族およびバルーチ民族に言及している 583。

b) ハザラ民族（Hazaras）
ハザラ民族は継続的な社会的差別に直面しており、また違法な課税を通じた強奪、
強制的徴集・ 強制労働、身体的虐待および拘禁の標的にされていると報じられる 595。
大多数がシーア派である ハザラ民族は、多数派を占めるスンニ派によって歴史的に疎外・差別されてきた 596。2001 年にタリバン政権が崩壊して以降、ハザラ民族は経済的・政治的に相当の前進を遂げたと報じられるものの 597、報告によれば、近年、タ
リバン、イスラム国およびその他の AGEs による嫌がらせ、威嚇、誘拐および殺害が著しく増加している 598。

EASO「COI レポート：アフガニスタン 紛争下において武装主体の標的にされる者」（2017 年 12 月）
1.2.10 ハザラ族とシーア派マイノリティ
1.2.10.1 背景情報
アフガニスタンにおいて、人口の 10 パーセントから 15 パーセントが、シーア派イスラム教徒であると推定されており、その大多数がシーア派ハザラ族であるとされている。 シーア派ハザラ族は主に 12 イマーム派であり、これにはアフガニスタン西部のファルシワン（ペルシャ語話者コミュニティ）や、より少数なバヤット族、クズル
バシュ族そしてサイイド族も含まれる。ハザラ族のうち、一部は自らをサイイド族であると称しているが、全てのサイイド族がハザラ族であるという訳ではない。
12 イマーム派の他には、主にバダフシャーン、バグラーンそしてカブールにシーア派イスラム教徒は存在する。タジク族の者の他、ハザラ族やサイイド族の者がおり、小規模のスンニ派ハザラ族も存在する。
シーア派ハザラ族は、長期間に及んで多数派のスンニ派からの差別を受け続けてきた。1990 年代のタリバン統治下では、1998 年にマザーリ・イ・シャリーフにて、そして 2001 年にバーミヤーン州の Yakawlang にて、タリバンによるハザラ族に対する大虐殺が複数回なされたほか、1993 年にはカブールのアフシャール付近でサヤフのIttihad-i Islami 勢力によってなされるなど、その他のスンニ派グループによる大虐殺も行われた。
2001 年のタリバン政権崩壊後は、ハザラ族もその社会的地位を取り戻した。アフガ
ニスタン憲法（2004 年）第４条は、ハザラ族もアフガニスタン国家の構成員に含む旨の規定をしている。新憲法はイスラム教を国教とし、特別の定めがない限りはハナフィー法学を適用すると定めている。アフガニスタンにおける移住や教育、雇用機会の急速な発展を受け、ハザラ族は 2001 年以降、確固たる地位を確立していった。しかしながら、カナダ移民難民局（以下、「IRB」とする）の調査部門が取材した２名の教授はこれに対して、このような急速な社会的・経済的進歩に対して、他の民族は疑念、93

アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

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警戒心そして憤り等を感じている可能性があると述べた。
1.2.10.2 2017 年 9 月の状況
2016 年に UNAMA は 、シーア派イスラム教徒マイノリティに対する計画的な宗派
間攻撃の傾向出現に対する懸念を示した。この攻撃の傾向は 2017 年前半まで続いた。
ボーハン・オスマンによると、ハザラ族や他のシーア派が攻撃対象とされた複数の事
件は主に２つのタイプに分類することができる。
・シーア派が、カブールやマザーリ・イ・シャリーフ等の都市での宗教的な式典やカブールでの政治的デモ行進のために、カブールやヘラートのモスク等の都市部に集結した際の攻撃・ハザラ族がバスの中から個別に標的にされた事例。こうした事件は、バグラーン
州、サーレポル州、ゴール州、ワルダク州、ガズニー州、ザーブル州等のより地方部の地域で起きた。類似の事例は、マザーリ・イ・シャリーフやバグラーンにあるハザラ族の村が攻撃されたものである。
アナリストのボーハン・オスマンは、民族グループや宗派のみを理由としてハザラ族やシーア派が攻撃対象となる主なリスクは、都市部での集会や宗教の式典、デモ行
進で生じると言及する。この攻撃のパターンは、アフガニスタンでの紛争により生じる新たな原動力となるものであり、これにつき何らかの結論付けを行うには未だ早す
ぎるとオスマンは話す。しかしながら、Anad Gospal は、このような攻撃パターンは増加傾向にあると話す。
一方で、UNAMA のデータによると、ハザラ族への攻撃や拉致は 2015 年から 2016年にかけて減少したように思われる。UNAMA は 2016 年に 16 件の拉致事件を報告したが、そのうち合計 85 名がハザラ族であった。多くは無傷で解放されたが、5 名が殺害された。また 2015 年に、武装勢力らは 26 件の拉致事件で 224 名のハザラ族を拉致した。
シディークとオスマンは、ハザラ族が個別に標的にされて殺害や拉致される事件の多くは、ほかの理由に基づき引き起こされたものであるという見解を示している。これらの理由としては、非政治的な集団紛争やその他の理由、例えばハザラ族が ANSFの一員であった等がありうる。これらのケースの場合、ボーハン・オスマンによると、彼らはその民族性に関係なく個別に標的にされる。2015 年 2 月にザブールで起きた大規模拉致事件は例外かもしれないが、アフガニスタン・アナリスト・ネットワーク（以下、「AAN」とする）とヒューマン・ライツ・ウオッチの元調査員で、現在はアフガニ
スタン研究評価ユニット（以下、「AREU」とする）の調査員を務めるアナリストの
Qayoom Suroush は、ハザラ族を対象とした事件の調査に関する AAN の報告書で、より早い時期に同じ結論を述べている。ハザラ族が道中においてよりリスクを負う一方で、カナダ移民難民局（以下、「IRB」とする）とノルウェーLANDINFO は、これらの高まるリスクをハザラ族がより頻繁に移動するという事実やそれ故に道中に多くいるという事実、また NGO セクターや高い地位の政府職員となっているという事実と関連付けている。
また、2016 年度の国際連合人権高騰弁務官事務所（以下、「OHCHR」とする）の報

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告書によると、民族や宗教を理由とする差別は、ハザラ族を攻撃した多くの事件の動機としては報告されていない。2017 年 8 月にサーレポル州のハザラ族が過半数を占める村が標的とされた際について、AAN の共同責任者は、タリバンに対する現地の謀反勢力が村の中に匿われていたことが動機となっていたという事実に言及した。
UNAMA は、村への攻撃が民族的・宗教的動機付けによるものであったという主張を根拠づける情報は受け取らなかった。2016 年 5 月のバグラーン州にあるハザラ族の村での攻撃で、Obaid Ali は、タリバンとハザラ族の取決めに反する対タリバン軍事作戦へのハザラ族の支援が動機にあったと説明した。
アナリストのオスマンと Qayoom は、こうした事件に関する報告は推測にすぎない事実をあたかも真実であるかのように記しており、間違いだらけであること、そして、過激的なハザラ族の発言のせいによって誤解を招きかねないことを主張する。Anand
Gopal は多くのハザラ族が非武装地域（ガズニー州の一部地域を除く）に居住していることから、武装地域に居住するパシュトゥーン人と比較して、現在アフガニスタン
で最も攻撃対象とされにくい民族であると見ている。しかしながら、UNHCR はこれに対して、シーア派住民がカブールやヘラートにおける犠牲者の中で過度に大きな割合を占めていることに言及した。米国国務省によると、スンニ派の対シーア派差別は減少しており、一部地域に存在するのみであるとされているが、それと同時にハザラ族に対する差別は今なお残っている。

米国国務省「宗教の自由 2016 年‐アフガニスタン」（2017 年 8 月 15 日）
タリバン（Taliban）及びコラーサーン州のイスラム国（Islamic State in Khorasan
Province: ISKP）（ISIS の下部組織で米国からテロ組織に指定されている）は、少数派
宗教コミュニティに属する人々を、そうした人々の信仰や政府との結び付きを理由に、攻撃し、殺害し続けた。ISKP は、シーア派コミュニティに属する 100 人以上の人々を殺害した攻撃に対する犯行声明を公式に出した。
（2016 年）7 月に、シーア派が多数を占めるハザラ人（Hazara）コミュニティの人々が主に参加した抗議活動を標的として自爆テロが発生し、少なくとも 97 人が死亡して、260 人以上の負傷者が出た。10 月には、銃で武装した男たちが Karte-Sakhi モスクに侵入して、シーア派のアーシュー
ラー（Ashura）の祭日を祝うために集まっていた信者に発砲し、女性と子供を含む 17人の信者が死亡して 58 人が負傷した。ISKP は、これら 2 件の事件に対する犯行声明を出した。タリバンはシーア派ハザラ人を狙った多くの誘拐に関与しており、タリバ
ンのイスラム教解釈に反する説教を行ったという理由で、牧師を殺害するとの脅迫を続けた。
…
報道機関は、タリバン、ISKP、その他の反政府組織による、報じられた政府とのつながりやイスラム教解釈を理由とする個々の宗教指導者を標的とした攻撃に加え、ハザラシーア派（Hazara Shias）などの特定の宗教及び民族宗教集団を標的とした攻撃を相次いで報道した。
（ 2016 年 ） 7 月 に 、 主 に ハ ザ ラ シ ー ア 派 か ら 構 成 さ れ る NGO 、 啓 蒙 運 動95アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

©難民研究フォーラム https://refugeestudies.jp（Enlightenment Movement）によって組織されたカブールでの抗議デモが自爆テロによって攻撃された。少なくとも 97 人が死亡し、260 人以上が負傷した。攻撃の直後に、ISKP はそれをシーア派コミュニティに対する「殉教攻撃」と呼び、同組織のアマーク通信（Amaq News Agency）を通じた声明の中で爆撃の犯行を宣言した。
…
（2016 年）6 月に、北部のサル=イ=プル（Sar-i-Pul）州で、未知の武装勢力がバスから 17 人のシーア派ハザラ人を誘拐した。州評議会の委員は、おそらくタリバンが、前日の衝突の間にアフガニスタン軍によって拘束された地方司令官と交換するために、乗客を誘拐したのだろうと語った。この事件は、タリバンがクンドゥーズ（Kunduz）
州でバス車隊を待ち伏せして、13 人を殺害し、他の数人を人質に取ってから 2 日後に発生した。地元の部族の長老が仲介して、誘拐被害者を解放させることに成功したという。
（2016 年）9 月に、バーミヤン（Bamiyan）からカブールへ旅行している 8 人のハザラ人が、ヴァルダク（Wardak）州の警察の検問所からちょうど 150 メートル離れた地点で誘拐されたという。別の事件では、ゴール（Ghor）州で武装勢力が 2 台の乗客
バンを停止させた。武装勢力は、ハザラ人であると認識した 5 人の乗客を選び出し、銃を突きつけて彼らを連れ去った。政府関係筋によると、ハザラ人を誘拐したのはタリバンで、拘束されている司令官と交換するための人質にするのが目的だったという。
政府軍が人質の解放を試みた際に 1 人の学生が殺害されたが、仲介のために部族の長老が介入し、残りの人質はその後解放された。ガズニー（Ghazni）では、タリバンが6 人のハザラ人学生を誘拐しようとしたのを受けて、タリバンと政府治安部隊の間に衝突が発生し、その間に学生 1 人が死亡した。10 月に、タリバンはカブール・バーミ
ヤンハイウェー（Kabul-Bamiyan Highway）を移動中の 25 人のハザラ人を誘拐した。
彼らは地元の部族の長老が仲介して、解放されたという。

UNHCR「アフガニスタン出身の庇護希望者の国際保護の必要性評価に向けた
UNHCR の見解」
（2016 年 4 月 19 日）
シーア派の議員数の割合は、全人口におけるシーア派の割合とおおよそ同じである。
スンニ派によるシーア派コミュニティに対する公然とした差別は減少したと報告する
情報源もある一方で、そのような差別が続いていると報告する情報源もある。さらに、AGEs によるシーア派を標的とした暴力的な攻撃は発生し続けている。アフガニスタ
ンでは民族と宗教が密接不可分であることが多く、大半がシーア派であるハザラ族の場合は特にそうであることに留意する必要がある。その結果、差別および不当な取扱
いが宗教を根拠とするものなのか、民族を根拠とするものなのか、はっきりと区別することは必ずしも可能ではない。
…
b) ハザラ族（Hazaras）
ハザラ族は社会的差別に直面し続け、違法な課税を通じた強奪、強制的徴集および96アフガニスタン 2023 年 3 月 16 日

©難民研究フォーラム https://refugeestudies.jp

強制労働および身体的虐待の標的にされていると報告されている。ハザラ族は歴史的にパシュトゥーン族によって疎外・差別されてきた。ハザラ族は、2001 年のタリバン
政権の崩壊後、著しい経済的・政治的発展を遂げたと報告されているものの、さらに近年においてタリバン・その他の AGEs による嫌がらせ、脅迫、誘拐、殺害の事例が著しく増加していると報告されている。

492 …2015 年、ハザラ族の誘拐の件数（特に移動中の）が増加した、と報告されている。2015 年初頭には、タリバンの元指導者 2 名の指揮下にある ISIS 戦闘員がハザラ族男性および少年数十名を誘拐したと報告されているが、この誘拐の犯行声明を出した集団はいなかった。Radio Free Europe / Radio Liberty… 22 April 2015…; AFP…
17 March 2015… 2015 年 8 月、Nawur 地区でハザラ族男性 3 名が誘拐され、殺害された。Radio Free Europe / Radio Liberty… 13 August 2015… 2015 年 9 月、バルフ州
にてハザラ族男性 13 名がバスで移動中に正体不明の武装集団によって射殺された。
武装集団はおそらくタリバンだとされている。Radio Free Europe / Radio Liberty… 5
September 2015… 2015 年 11 月、ザーボル州にてハザラ族 7 名（女性 2 名と子ども 1名を含む）が誘拐され、その後斬首された。当初は、犯行に及んだのは ISIS の戦闘員だという報告が複数あったが、その後 NDS はこれらの申し立てを「タリバンのプロ
パガンダ」と見なした。他にも、ウズベキスタン・イスラム運動（IMU）の構成員に責任があるとする報告もあった。この事件は、カブールやその他の町での抗議活動の引き金となり、異なる民族のアフガニスタン人が治安対策の強化を求めた。以下を参照のこと…同じく 2015 年 11 月に、ザーボル州にてハザラ族の 14－30 名がバスで移動中に誘拐された。地元当局によると、この誘拐事件はタリバンとの羊に関する対立に続いて起こった。しかしながら、同攻撃について犯行声明を出した集団はなかった。
New York Times… 21 November 2015…; Free Radio Liberty… 21 November 2015…
以下も参照のこと…マイノリティ・ライツ・グループ・インターナショナル（Minority
Rights Group International）は、「［カブール・ハザラジャート間の、国の中央にある］
主要な道路で起こったこの暴力事件は、ハザラジャートを一層孤立させ、結果その発展を膠着させた。というのも、学校や診療所などの施設の建設にはカブールからの労働力や資材が必要だからである。この 2 つの要因により、現在カブールに居住しているハザラ族の数が多くなっている。彼らの大半は、過密地域である Dasht-e-Barchi 一
か所に集中している。」としている。Minority Rights Group International…2 July
2015…

記事「Khas Uruzgan、Jaghori および Malestan へのタリバン攻撃：ハザラ人地域への新たな暴力的な侵攻」AAN（2018 年 11 月 28 日）
2018 年 10 月下旬、タリバンは、ハザラ人地域にこれまで以上に深入りした。彼らはまず、悪名高い元アフガン地方警察（ALP）司令官のハキム・シュジャイ氏をマレ
スタンにまで追い詰め、その後、ジャゴリ地区への攻撃を開始し、その後、マレスタ
ンの地区中心部を攻撃し、ほぼ崩壊に追い込んだ。これらの攻撃は、その範囲と規模
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において前例のないものであり、大規模な避難者を生んだ。ここでは、AAN のアリ・
ヤワル・アディリとマルティン・ヴァン・ビジュラートが（トーマス・ルッティング、
ファザル・マズハリおよびエサン・カーネからの情報提供を受けて）まず攻撃の詳細を調べ、次に攻撃の背景の詳細と分析を伝える。

② ハザラ人女性
前記 4(2)参照

13. 参考(1) リスクファクター＜2023 年 3 月 16 日更新＞
① UNHCR の見解
UNHCR「アフガニスタンから逃れた人々の国際保護の必要性に関する UNHCR
ガイダンスノート 更新版Ⅰ」（2023 年 2 月）
5. 2022 年 6 月 30 日の時点で、約 340 万人のアフガニスタン人が紛争によって国内避難民となり、2022 年だけで推定 32,424 人が新たに避難民となった［注 14］。また、
同年 6 月 30 日現在、世界各国に逃れたアフガニスタン難民の総数は 284 万人に達した［注 15］。一方、2022 年に出身地に戻った国内避難民の数は推定で 23 万 2,306人［注 16］、自主的にアフガニスタンへ帰った難民は 6,424 人とされている［注 17］。
…

女性と女子への国際的な保護の必要性
9. 事実上の当局は、アフガニスタンの女性と女子の人権を侵害する規制措置を広範囲で実施している。こうした状況を鑑み、UNHCR はアフガニスタンの女性と女子が1951 年の難民条約に則り国際難民としての保護を必要としている可能性が高いと考えている。2022 年 12 月に国連事務総長は、アフガニスタンにおける女性の権利は依然として「著しく抑制されている」と指摘した注 19。2022 年 9 月、アフガニ
スタンの人権状況に関する国連特別報告者は、「タリバンが権力を握って以来、女性と女子の市民権、政治権、経済権、社会権、文化権の享受が驚異的に後退している
ことに重大な懸念を表明する」と述べた。これほど急速に女性と女子があらゆる公共生活の場、学校や職場から姿を消すことを余儀なくされ、生活のあらゆる側面でこのような不利不当な状況に置かれている国は他に例がない」［注 20］。
…
2021 年 8 月 15 日以降に国際的な保護の必要性が高まったその他のプロフィール（職業や地位）の人々
16. 現在入手可能なアフガニスタンにおける広範な人権侵害に関する報告によれば、渡航・移動途上のアフガニスタン人および UNHCR のモニタリング活動の一環として既に海外に逃れた人々から得た証言も含め、今後より多くのアフガニスタン人が98

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国際的に保護される必要性が高まるだろうと予想される。以下の 20-25 節で述べる
ように、アフガニスタンでの情報収集は非常に限られたものであり、アフガニスタ
ン全土における様々な状況や立場、経歴のアフガニスタン人について包括的に理解することは極めて困難である。しかし、UNHCR は、タリバンによる全土掌握以降、アフガニスタンから逃れた人々の国際難民としての保護の必要性が高まっていることを懸念している。さらに、上記のような女性や女子の状況に加え、2021 年 8 月 15日以前の状況と比較して難民保護のニーズが増加している他の人々のプロフィール
は以下の通り。
(i) 元大使館員や国際機関の職員など、旧政府やアフガニスタンの国際社会と関わりのあったアフガニスタン人［注 38］。
(ii) アフガニスタン国家治安部隊の元隊員およびアフガニスタンにおける旧国際軍に関係したアフガニスタン人［注 39］。
(iii) ジャーナリストおよびその他のメディア関係者、人権擁護者、活動家、およびそれらを支援する弁護士［注 40］。
(iv) 少数派の宗教集団のメンバー、およびハザラ人を含む少数民族の人々［注 41］(v) 多様な性的指向、ジェンダーアイデンティティおよび／またはジェンダー表現を持つアフガニスタン人［注 42］。
このリストは、迫害を受ける十分な根拠があると恐れるアフガニスタンの人々を網羅的に列挙しているわけではない。国際的な保護のためには、各申請者によって提供された証拠と、可能な限りすべての関連する出身国情報を十分に考慮し、先入観・偏見なしに、本質的な事項のみに基づいて評価されるべきである。UNHCR は、迫害の危険にさらされている当事者の家族およびその他近しい関係者もしばしば危険にさらされていることへも注意を払うよう促している［注 43］。

UNHCR「アフガニスタンへの帰還に関する UNHCR の見解」
（2021 年 8 月）
非送還に関する勧告
7. アフガニスタンの状況は不安定であり、今後しばらくは不確実な状況が続く可能性があるため〔脚注 10〕、UNHCR は各国に対し、難民認定申請を認められなかった者を含むアフガニスタン国民およびアフガニスタンを常居所にしていた者の強制送還を停止するよう要請する。アフガニスタンへの強制送還のモラトリアムは、同国の状況が安定するまでは、同国の状況の変化が安全かつ尊厳のある帰還を可能にする時期の評価を待つ必要がある。強制送還の禁止は最低基準であり、アフガニスタンの治安、法の支配、人権状況が大幅に改善され、国際的な保護を必要としないと判断された人々の安全かつ尊厳ある帰還を可能にするまで、そのままにしておく必要がある。

〔脚注 10〕

UNHCR, UNHCR Warns of Imminent Humanitarian Crisis in Afghanistan, 13 July 2021,
www.unhcr.org/news/briefing/2021/7/60ed3ba34/unhcr-warns-imminent-humanitarian-crisis-afghanistan.html.

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8. 世界難民フォーラムにおける国連加盟国による国際難民保護の責任の衡平な分担の誓約に基づき、UNHCR はまた、イランやパキスタンなどの国々が何十年にもわたってアフガン難民の総数の大部分を寛大に受け入れてきた事実に鑑み、アフガニ
スタン国民またはアフガニスタンを常居所にしていた者を当該地域の国々に強制送還することは適切ではないと考えている〔脚注 11〕。
…

② EUAA の見解●EUAA「カントリー・ガイダンス：アフガニスタン」EUAA COI Portal（2023 年
1 月）（目次の抜粋）3 Refugee status
3.1 Members of the security institutions of the former government
3.2 Public officials and servants of the former government
3.3 Persons affiliated with foreign forces
3.4 Individuals perceived as members or supporters of the National Resistance Front(NRF)
3.5 Individuals perceived as members or supporters of the Islamic State in Khorasan
Province (ISKP)
3.6 Persons fearing forced recruitment
3.7 Human rights defenders, activists and others perceived as critical of the Taliban
3.8 Journalists and media workers
3.9 Educational personnel
3.10 Humanitarian workers
3.11 Individuals considered to have committed blasphemy and/or apostasy
3.12 Individuals perceived to have transgressed religious, moral and/or societal norms
3.13 Individuals perceived as ‘Westernised’
3.14 Ethnic and religious minorities
3.14.1 Overview
3.14.2 Individuals of Hazara ethnicity and other Shias
3.14.3 Hindus and Sikhs
3.14.4 Salafis
3.14.5 Tajiks〔脚注 11〕

By the end of 2020, there were 2,215,445 registered Afghan refugees in Iran and Pakistan. UNHCR, Data
Portal: Afghanistan Situation, https://data.unhcr.org/en/situations/afghanistan (accessed 12 August 2021).

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3.15 Women and girls
3.16 Children
3.16.1 Violence against children
3.16.2 Child recruitment
3.16.3 Child labour and child trafficking
3.16.4 Children without a support network in Afghanistan
3.17 LGBTIQ persons
3.18 Individuals involved in blood feuds and land disputes
3.18.1 Blood feuds
3.18.2 Land disputes
3.19 Persons living with disabilities and persons with severe medical issues
3.20 Individuals who were born in Iran or Pakistan and/or who lived there for a long
period of time

③ 英国内務省の見解
英国内務省「国別政策及び情報ノート アフガニスタン：タリバンの恐怖、3.0 版」（2022 年 4 月）
2.4.9

しかし、現在ある証拠から言えることは、脅威と見なされたり、あるいはタ

リバンのシャリーア法の厳格な解釈に従っていないことを理由に、迫害の危険にさらされる可能性が高い者には以下の者が含まれるが、これらに限定されるものではない。
⚫

元政府職員およびアフガニスタン治安部隊（ANSF）の構成員（警察を含む）⚫

国際部隊や国際組織の元従業員あるいは関係者（通訳者を含む）⚫

女性、特に公的領域で活動する女性⚫

民族的／宗教的マイノリティ、特にハザラ人⚫

タリバンの要求または統制に確実に抵抗した若しくは抵抗すると見なされる者⚫

厳格な文化的および宗教的期待／慣習に従わない若しくは従わないと見なされる者、特に女性、また、西洋で過ごした後に「西洋化」したと見なされる人も含まれるが、「西洋化」の意味や内容を明確に定義することは不可能である。

⚫

タリバンに批判的なジャーナリスト⚫

性的マイノリティ（LGBTI）

以上

101

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略語
AI

アムネスティ・インターナショナル

CGRS

ベルギー難民及び無国籍者庁

CIA

米国中央情報局

CRS

米国議会調査局

DFAT

オーストラリア外務貿易省

EASO

欧州難民支援局

HRW

ヒューマン・ライツ・ウォッチ

ICG

インターナショナル・クライシス・グループ

IDMC

国内避難民監視センター

IRBC

カナダ移民難民局

IRDC

アイルランド難民ドキュメンテーションセンター

Landinfo

ノルウェー政府出身国情報センター

MRGI

マイノリティ・ライツ・グループ・インターナショナル

OECD

経済協力開発機構

OHCHR

国連人権高等弁務官事務所

OSAC

米国海外安全保障評議会

UNHCR

国連難民高等弁務官事務所

USCIRF

米国連邦政府国際宗教自由に関する委員会

WRGIWorld Rights Group Internationa;102