連載「衆院秋田３区の政党交付金」第 20 話

高校生が市議になれる理由

日本のＮＨＫにあたるＮＲＫ（ノルウェー放送協会）の「フィンマルク・トロムソ地域局」に、ニュース編集委員兼レポーターのシリア・アルヴォラを訪ねました。ＮＲＫの建物は、ヴァドソーの中心部の、除雪した雪の小山の向こうにありました。
職員は、フルタイム換算２６．８人のジャーナリストが働き、そのうち１３．
５人が女性、つまり半分が女性です。
ちょうど午前８時半から始まる編集会議（写真）でした。会議室の正面に大きなスクリーンがあってニュースに使う画像が写し出されます。近隣の市アルタ、ハンメルフェストなどに住む記者たちもインターネットを通して、意見を述べます。必要なら、育児休業中の人々も自宅から参加できるそうです。

▲午前8時半、ＮＲＫの編集会議。女性6人、男性4人の10人

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高校生が市議になれる理由

少数民族「クヴェン」が認知されたのは20世紀末
シリア・アルヴォラは、テレビ・ラジオニュースの最終決定権者で、日本流なら、いわゆる「デスク」。フィンランド系「クヴェン」人の彼女は、中学生１人と小学生２人の子どもを持つワーキングマザーです（写真）。

高校時代に市議を体験したシリア

ノルウェーで少数民族といえばサーミ人とクヴェン人です。クヴェンは１７、１８世紀に主にフィンマルクに住みつき、ヴァドソーは、１８６０年代にクヴェン人が最大多数となり、「クヴェンの首都」と呼ばれるようになりました。とはいえ、この民族がヴァイキングの子孫たちと同等の国民として認知されたのは１９９６年、クヴェン語が「少数民族言語」として認知されたのは２００５年、本当に最近のことなのには驚かされます。クヴェン人の歴史は少数派の権利獲得運動の歴史です。シリアは言います。
「クヴェンはサーミと同様迫害されました。私の祖先は飢餓から逃れるために移住してきたのですが、母国語を奪われ、ノルウェー語を強制されて、ありとあらゆる辛苦に耐えてきたのです」
少数民族の権利拡充などに関心があって、高校時代に労働党青年部に入党し、３年生の時に１期だけ労働党のヴァドソー市議会議員をつとめました。
「イエンスや、アンニケンは、当時、労働党青年部でいっしょに活動した仲間なんです2

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高校生が市議になれる理由よ」と言います。
イエンスとは、イエンス・ストルテンベルグ首相、アンニケンは、アンニケン・フィットフェルト（Huitfeldt）文化大臣。この国では、首相も文化大臣も高校生時代にすでに政党青年部の活動家だったのでした。ノルウェー初の女性首相だったグロ・Ｈ・ブルントラントは７歳で労働党子ども隊に入隊、と聞かされたときは、１７歳の間違いではないかと思いました。
ノルウェーの公職選挙法（直訳は「市民代表法」）では、１８歳から投票できるだけでなく、国会にも地方議会にも立候補できます。高校３年生は「大人」です。ひるがえって日本の高校生の「子ども扱い」は明らかでしょう。

人気のバロメーターは加点の数
シリアは、高校生のとき労働党から依頼されて市議候補者リストの下位に登載されました。比例代表制では、リストの上の人から順番に当選するので、当選はおぼつかなかったはずです。
「ずいぶん下だったので当選しない、と思って“加点”が多く、リスト５番目にあ引き受けた」と言います。なのに当選した。
がってしまったのです。
この“加点”については、少し説明が必要です。ノルウェーの投票風景は日本と違います。下の写真をご覧ください。

▲投票ブース（左）。中には政党ごとの投票用紙（候補者リスト）が並び、イラストで投票方法が説明されている（2011 年、オスロ市内）

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投票ブース内には政党別に投票用紙が積んであって、有権者は支持政党の 1枚を選んで封筒に入れて投票箱に落とすのですが、ブースの中で、候補者リストの順番を変更することができるのです。政党が決めた順位で並んでいる候補名の左にある□欄に×印のチェックを入れたりして、リストの順番を変えるこができる……これを「名簿変更権」といいます。×印の候補者は×印数に応じて順番が上がります。
本物の投票用紙、すなわち候補者リストをご覧ください（写真）。

２０１１年９月のヘードマルク県オ―モット市議選の中央党のものです。現在の様式はシリアの高校時代と少し違うのですが、原理は同じです。１番から２９番まで、候補者名が並んでいます。
１位から３位の氏名はよく見るとゴチックですが、この政党が最も当選させたい候補であり、最初からボーナス票が上乗せされています。
番号と氏名の間に□があります。×は、私が試しにつけました。×をつけると、その人の票が増えます。ただ、順位を変えるには相当の数の×が必要です。
右は裏面ですが、中央党ではない他党の候補者を当選させたい場合、ここに候補者名と政党名を書きます。
つまり、「シリア・アルヴォラ」に×印をつけた人がたくさんいたので、順位が上がって当選してしまった。
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こうして、少数民族の女子高校生シリアは、生徒会長になるかのごとく市議会議員に当選したのですが、１期４年間をつとめたら、政治家は自分に向いてないとわかり、２度と立候補しませんでした。

「男を消せ運動よ、もう一度」
名簿変更権ですが、以前は、候補者リストの候補者名を横線で消して、候補者の順番を下げる方法がありました。
この横線で消す方法を使った、ノルウェー女性史に残るできごとが、１９７
１年の「女のクーデター」です。
６０年代後半、女性たちは、保育所を増やすには市政を変えなくてはと考えていましたが、議会には保育所がどこにあるかさえ知らない男性だらけ。女性
議員が少なすぎることに怒った女性たちが、地方議会に女性を増やすために「男を消せ運動」という作戦を秘密裏に決行したのです。
当時は、どの政党も候補者リストの上位候補者のほとんどが男性でした。
そこで女性たちは、リストの上位にある男性名をことごとく横線で消して女性候補者を当選させる作戦を考えました。全国各地で、女性たちが党派を超えて夜な夜な集まっては策を練ったのです。
結果は、多くの市で女性が大量に当選。オスロ、トロンハイム、アスケルの３市は、女性議員が男性議員を上回りました。
しかしその後、選挙法が変わって、「候補者を横線で消す」やり方が廃止されました。一方、政党のほとんどが今ではクオータ制を導入して、リストに並べる候補者は男女交互。だから、「男を消せ」戦術は不要になったのだと思ったら、男女平等・反差別オンブッド（オンブズマンのこと）の意見は違いました。
２０１１年の地方選の後、オンブッドに直接取材したら、「目標ほどには女性も障がい者も増やせなかった」「７０年代のようなクーデターが、もう一度必要だ」と言うのです。
「前回の２００７年地方選挙のことですが、バツ印で票を増やしたのは男性候補者だったのです。その結果、当選ラインにいた女性が落選しました。その数、全国でなんと５００人です！ そこで女性や障がい者などは、２０１１年に対抗策としてバツ印作戦に出たのですが、思うほど効果が出ませんでした。責任は、政党にではなくて、有権者にあります。リストの女性名の横にバツ印のチェックを入れたら、それだけで女性の当選者は増えるのに、ね。
女性がもっと政治権力を握れるチャンスがあるのに、みすみす逃している。
まったくもって残念」
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どうも全体では、支持政党の候補者リストをそのまま封筒に入れて投票する人がほとんどで、変更権があまり行使されなかったと言うことのようです。
歴史的な名簿変更権を使ったクーデターについては、拙著『男を消せ！』（毎日新聞社、１９９９）をお読みください。

政治をタブーにしない教育高校生に戻ります。ノルウェーでは、高校生議員の誕生は珍現象でも何でもありません。なぜなら、「政治に親しむ教育」が日常的に行われているからです。
政治的に目覚めさせられる最大の行事は、１９９０年代に始まったスクール・エレクション（skolevalg）でしょう。最上級生以外は選挙権を持たないのですから「選挙ごっこ」と言えなくもありませんが、やってることは本番さながらです。
まず生徒会主催で、政党代表者（候補者のことが多い）と生徒との討論会を校内で開催します。生徒による政党応援演説もあります。選挙ブースもあって、政党のリスト用紙から好きな政党一枚を選んで投票箱に入れるのも、同じです。
ただし「名簿変更権」はありませんので、加点はつけられません。
この高校での投票を、ノルウェー社会科学データサービス（ＮＳＤ）という調査機関が全国集計します。中学校も投票に参加できますが集計の対象にはなりませんから、その意味では中学生は子供扱いでしょうか。
私がこの目で見た２０１１年のスクール・エレクションは、統一地方選挙投票日９月１２日の一週間前にあたる９月５日、６日でした。６日夜８時には、もう全国の高校の投票結果が発表されました。
ＮＳＤは、その日に向けて半年も前から、インターネットで各高校に参加を呼びかけ、応募は６月３日に締め切られました。校長や教員が介入しないで、あくまで各高校の生徒会の自主判断に任せることが基本なのです。
２００７年の統一地方選挙には、３８９校、１２万４０４１人が参加。２００９年の国政選挙には全高校の８割以上にあたる４１９校の１３万７５６４人が参加しました。

高校生が校内で選挙運動！
ヘードマルク県エルベレム高校の政治討論会での生徒の質問や意見を、拙著『ノルウェーを変えた髭のノラ』（明石書店、２０１０）から要約します。
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２００９年９月７日、８日のスクール・エレクションに向け、エルベレム高校では、９月１日、政治討論会があった。体育館は生徒で超満員。生徒会が招待状を出した全政党のうち、１０政党から候補者または党代表が学校にやってきた。１０政党とは、国会議員を出している主要７党の労働党、左派社会党、中央党、自由党、キリスト教民主党、保守党、進歩党。それに加えて、赤党、環境党、年金党の３党だ。
政治討論会の主催は生徒会、司会は校長だった。
「イスラム嫌いが増えていると私は思うが、あなたがたは、どういう対策を考えていますか」（イスラム式スカーフで頭をすっぽり被っている女子高生）「同性愛カップルが養子をとることを、皆さんはどう思いますか」（女子高生）「ロックバンドが、スポーツクラブのように公的助成金を受けられないのは、おかしいのではありませんか」（女子高生）「進歩党は、なぜ、学生ローンを廃止しようしているのですか」（女子高生）
翌日の地元紙は、こんな風景を「女の子たちが質問攻め」と第１面で報道した。男女共学校なのだが、政党に質問した生徒は女子が多い。
「勝利はだれに？ 最もいい討論をしたのはどの政党？」というコラム欄には、高校生七人が顔写真と実名入りで回答している。たとえば、ある女子高校生は、「左派社会党と労働党がよかった。女性問題と男女平等問題に関しては、この２党とも優れていました。でも、どちらかといえば労働党の勝利でしょう」

高校生が堂々と国会議員候補や政党代表（その地方の）と渡り合ったり、物おじすることもなく自分の支持政党を表明したりします。政治家も政党もうかうかしていられません。

▲エルベレム高校の政治討論会を「辛辣な質問、湧きあがる拍手」と報じる Østlendingen （2009.9.2）

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高校生が市議になれる理由▲小学生も投票日近くになると政党の選挙候補者（左）にインタビュー。少女たちは５年生で社会科の授業の一環（2011 年、オスロ市内）

女子高校生がどうして候補者になれるか
高校生だったシリア・アルヴォラが“加点”で市議会議員に当選できたことは前述しました。では、女子高校生が、どんな仕掛けで政党の候補者リストに載るのでしょうか。
日本のように、議員の父親から息子に世襲するとか、ボス政治家の一声で小泉チルドレンや小沢ガールズが誕生するとか、こういった封建的候補者選びはあり得ません。もしそのような人が候補予備群にいたとしても、会議の場で議論の厳しい洗礼を受けます。
実は、私は、日本で「政党の公認候補に」と２度も依頼された経験があります。１度目は社会党（現社民党）、２度目は民主党（現民進党）で、最初に私に声をかけた人は、選挙区と関係の深い国会議員でした。正確には、１度目は粕谷照美参議院議員と金子みつ衆議院議員、２度目は松浦大悟参議院議員と寺田典城参議院議員でした。その後、党の中央幹部との面談はありましたが、肝心の選挙区にある党組織で「三井マリ子」の人間像や政策を吟味する党員会議ら
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高校生が市議になれる理由しい場はありませんでした。
おそらく、日本の候補者のほとんどは、こんなふうに、民主主義とは関係ない手順で決まるのでしょう。

公平性・公開性を重視した候補者選び
ノルウェーでは、選挙期間や選挙運動にはほとんど何の規制もないのですが、候補者を決めるプロセスは厳格です。
「推薦法 nominasjonsloven」という法律で決められているのです。同法が制定されたのは、ノルウェーが小選挙区制から比例代表制に脱皮した１９２０年です。
「推薦法」には、「政党の候補者リストは、選挙区ごとに決めること」と明記されています。「これこそが行政や政党中央本部の介入を許さない重要な規約」と、オスロ大学のハンネ＝マッテ・ナ―ルッド政治学教授は言います。
選挙のある年になると、市ごとの党員による「推薦委員会（ノミナシオンコミテン）」で候補者リスト原簿のたたき台ができて、それが「推薦会議（ノミナシオンムート）」で本決まりとなります。地方議会議員の場合は、市ごとの「推薦会議」で決めた候補者リストが最終決定です。もし、何かのもめごとで最終決定に至らない場合は、県レベルの会議にかけられますが、めったにないことです（注１）。
国会議員の候補者リストも、地方議員と同様に、原簿は市レベルで決めて、それを県単位の政党の「推薦会議」で集約して最終決定されます。
このプロセスを踏まなくても法律違反ではありませんが、「推薦会議」開催やその準備には政党交付金が出ることもあり、どの政党もほぼ例外なくこの方式をとります。
「推薦会議」にはマスメディアも招待されますので、候補者リストが翌日には大きく報道されます。
強調したいのは、政党の候補予定者は、いかなる場合でも政党の公開の会議にかけられて決まることです。
実は、歴史的に１度だけ、党中央が地方に介入した記録があります。１９８
０年代中ごろ、労働党は、候補者リストの４０％を女性にする「クオータ制」を全党で決定した。なのに、従わなかった地方支部がひとつだけありました。
しかもその県の労働党は、結局、党中央に従わなかったと、ブルントラント首相から私は直接聞きました（注２）。
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なお、「推薦法」は１９８５年から「市民代表法 The Representation of thePeople Act」に組み込まれました（注３）。
市議会選挙の場合、候補者リストは議会の全議席数以上の候補者数を並べることになっているため、どの政党も候補者リスト作りに苦慮します。
「選挙権のある人は、本人が承諾しなくても候補者リストに載せられる」「一定期間に書面で『候補者にはなれない』と申し出なければ候補者リストに載せられる」と法律に書かれていますから、ノルウェー人は１８歳になったら常に自分の名がリストに載せられる覚悟をしなければなりません。とはいえ当然ながら本人の承諾を得て載せるのが一般的です。
政党交付金は各政党の青年部にも直接交付されますので、党の中央に気がねなく、政治活動ができます。２０年ほど前のこと、ＥＵに参加するかしないかの大事な国民投票で、労働党はＥＵ賛成なのに同党青年部は反対でした。青年部長は反対演説の全国行脚をしました。このように党中央の政策に逆らった運動が可能なのは、財源に裏付けられた独立性があるからにほかなりません。
青年部で頭角を現す高校生は候補者リストに載る可能性も高いのです。ちな
みに数年後には“母親政党”の党員になるのが普通です。
リストの順番を決めるときは、経歴、住所、性別、年齢が考慮されます。大切なのは「公平性」「公開性」。有権者から疑念を持たれるようなリストを作ったら、その政党は有権者から「フェアじゃなさそうだ」と見放されます。
（注１）オ―モット市市長オーレ・グスタフ・ナルードの弁（注２）「鉄カブトの女首相ブルントラントさん」（『桃色の権力』（三井マリ子著、三省堂、1992）（注３）Henry Valen and Hanne Marthe Narud Professionalization, Political Representation
and Geography, Institute for Social Research, Oslo 1998

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