公益社団法人日本都市計画学会 都市計画報告集 No.19, 2020 年 11 月
Reports of the City Planning Institute of Japan, No.19, November, 2020

都心歓楽街におけるスタンド型路上客席の設置に関する報告－コロナ道路占用許可を活用した「上野・湯島ガイトウスタンド&テラス」－
Report on the Installation of Street Stands in the Downtown Entertainment District- “Ueno Yushima Gaito(Streetlight) Stand & Terrace” which uses Corona Road Occupancy Permit植田啓太*・河崎篤史*・永野真義*・中島直人**
Keita UEDA*･Atsushi KAWASAKI*･Masayoshi NAGANO**･Naoto NAKAJIMA**
Nakacho-dori Street, the entertainment district in the downtown of Tokyo, has a high concentration of shops
ranging from long-established businesses to adult entertainment businesses, and there is a need for a street
space that everyone feels comfortable walking through. As a countermeasure against the new coronavirus
infection, we conducted a pilot project in which we installed stand tables called "Gaito (Streetlight) Stands"
on Nakacho-dori. As a result of surveying the activities of users and the intentions of stores in the street,
we found out the potential for improving the atmosphere of the street space by creating a scene in whichpeople stay on the street, as well as the potential for strengthening the connection between stores.
Keywords:

Entertainment District, Street Seating, Streetlight, Pilot Project, Utilization of Street
歓楽街、路上客席、街灯、社会実験、道路空間活用

1. はじめに

路空間に出した路上客席について、形態を中心とした研究を行な

1-1. 研究の背景っているが、路上客席利用者の移動や滞在のアクティビティに着新型コロナウイルス感染症（以下、コロナ）が流行する中、感目した研究は少なく、スタンド型客席を対象としたものはない。

染拡大の要因として「夜の街」と呼ばれる都心歓楽街での会食やまた、路上活用の運営・マネジメント手法についての研究としイベントが問題視され、政府の緊急事態宣言発令に伴う飲食店のては、三浦ら 4)や泉山ら 5)の研究が挙げられるが、いずれも目抜き営業自粛や営業時間短縮要請が行われたほか、歓楽街への来訪自通りや一定規模以上のパブリックスペースを対象としており、仲粛も呼び掛けられた。その結果、多くの都心歓楽街では来客の減

町通りのように空間的余裕が限られたエリアで道路空間活用お少を経験し、コロナ以前に人々の社交の場として歓楽街の魅力をよびその社会実験を実行した場合の運営手法や効果については生み出していた「密」な空間のあり方が再考を迫られている。

まだ知見の蓄積がない。

こうした中、感染リスクの少ない屋外空間を活用する動きが見1-4. 報告の構成と調査手法られる。国土交通省は、コロナの影響を受けた店舗を支援する目

第2 章では、仲町通りにおける路上客席の運営主体の一つであ的で「新型コロナウイルス感染症の影響に対応するための沿道飲り、著者らも構成員となっている「アーツ&スナック運動（以下、食店等の路上利用に伴う道路占用の取扱いについて」（以下、コロAnS 運動）実行委員会」議事録等の文献から、路上客席の設置にナ道路占用許可）の緊急措置を2020 年6 月に発表しており、全国至った背景を明らかにする。第3 章では、客席利用者のアクティ

1)

各地で街路空間の活用が行われている 。この取り組みは、従来ビティ観測調査と道路状況マッピング調査、客席利用者へのアン使われることが少なかった歓楽街の屋外空間を見直す契機となケート調査から、来街者の路上客席「ガイトウスタンド」及びテっているが、都心歓楽街では客引き行為が路上空間への滞留風景ラス席の利用実態を明らかにする。第4 章では、路上客席の運営を作る上での支障となることも多い。

実態から、路上客席設置の取り組みに対する店舗の協力体制につ

1-2. 研究の対象・目的いて明らかにする。

東京都台東区・文京区にまたがる仲町通りでは、コロナ道路占客席利用者のアクティビティ観測調査と道路状況マッピング用許可を利用して「ガイトウスタンド」と呼ばれるスタンド型路調査は、2020 年10 月14 日から11 月28 日まで実施された社会実

上客席が多数設置された他、一部店舗の前面では机と椅子を備え験「上野・湯島 ガイトウスタンド&テラス」の期間中に実施した。

たテラス席が設置された。本研究は、仲町通りにおいて来街者がアクティビティ観測調査は、路上客席が設置されている時間帯でこうした路上客席をどのように利用しているか、また飲食店がどある午後 5 時から午後 10 時にかけて、10 分ごとに調査員が街路のように路上客席を運用しているかを明らかにし、都心歓楽街にを巡回し、利用者の「性別」「推定年齢」「人数」を記録し、これおけるスタンド型客席を中心とした路上空間の活用がどのようによって利用者の「滞在時間」も 10 分の倍数でおおよそ把握しな可能性を持ちうるかを考察することを目的としている。

た。合計で177 名の利用者（グループでは70 集団）を観測した。

1-3. 関連研究・事例

道路状況マッピング調査では、午後 5 時、午後 6 時、午後 7 時、

2)

佐々木 は、路上駐車帯を利用して屋外飲食空間を創出する制
3)度についての比較研究を行なっている。井上ら は、飲食店が街午後8 時、午後9 時時点でのエリア内の「駐停車自動車」「駐輪自転車」「客引き」を地図上にプロットした。アクティビティ観測調* 非会員 東京大学大学院工学系研究科(The University of Tokyo)** 正会員 東京大学大学院工学系研究科(The University of Tokyo)- 341 -公益社団法人日本都市計画学会 都市計画報告集 No.19, 2020 年 11 月
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査と道路状況マッピング調査は、いずれも 10 月 14 日と 10 月 16

ことに決め、6 月15 日から台東区との協議を開始した。7 月27 日

日の2 日間に実施している。に台東区が道路占用の道路の両側 1m ずつの範囲という基準を公客席利用者へのアンケート調査は、客席に設置したQR コード

示すると、AnS 運動実行委員会・池之端仲町商店会はそれに合わ

から利用者にアンケート回答用Web ページにアクセスし、テイクせて各店舗への協力依頼と、占用範囲内の客席配置・ガイトウス

アウト利用を行った店舗名や、利用した上での感想として「良かタンドの寸法の検討を実施した。コロナ道路占用許可においては、った点」「悪かった点・気になった点」を自由記述で回答してもら個別店舗ごとの申請が認められず、商店会などの地元団体が占用う形式を取り、有効回答数は29 件であった。

主体となる必要があったため、路上客席の設置ができるようになるという理由から商店会に新規加入した飲食店もみられた。
8 月29 日に池之端仲町商店会が道路占用等許可を取得し、9 月

2. 仲町通りにおける路上活用

1 日からテラス席やガイトウスタンドの設置を小規模に開始した。

2-1. 路上活用に至るまでのプロセス

また、10 月9 日には、上野2 丁目仲町通り商店会も台東区から道路占用許可を取得した。同時に、湯島白梅商店会側の街灯へのスタンド設置についても、湯島白梅商店会の了承・同意を得て池之端仲町商店会が道路占用許可を取得した。10 月 14 日から大規模に路上客席を設置する社会実験を開始した。
2-2. ガイトウスタンドの概要
ガイトウスタンド

図 1.仲町通りにおける商店会と区の境界(写真 2)は占用道路の仲町通りは台東区・文京区にまたがり、池之端仲町商店会・上道路の両側 1ｍとい野2 丁目仲町通り商店会・湯島白梅商店会の3 商店会に分かれてう占用基準を受けて一本の通りを形成している商店街であり、17 時以降は車両通行規設計されており、街制がかかる幅員8m の台東区道である(図1)。和装小物・呉服屋・灯を中心として 1m

蕎麦屋などの老舗、画廊やギャラリーなどのアート施設や湯島天×1ｍの範囲内にテ満宮などの寺社も界隈に存在し、文化的な昼の顔を持つ一方、居ーブル部分が納ま酒屋・飲食店・スナック・キャバクラ・風俗店などが集積し、夜る。また街灯に取り付けたレールにテーブル部分をはめこむ形でになると客引きが通りに現れ夜の街としての印象を与える街であるため、占用許可時間以外はテーブルを取り外して保管するこある。仲町通りでは多種多様な店が集積しているからこそ、誰もとが可能で、かつ取り付け高さもレールの範囲内で変えることがが歩くことのできるストリート空間を作ることが必要であり、そできるため、立った状態での利用に加え椅子と併用して座って利のために客引きと街との関係を考え直す必要性に直面していた。

用することも可能である（図4）。

写真2.ガイトウスタンド

仲町通りでは、2019 年9 月に空きスナックや街路空間で伝統技

ガイトウスタンドは店舗に付随しない、テイクアウト商品を自術・歴史・芸能・アートを楽しむ社会実験イベントであるAnS 運

由なスタンドで飲食できる公共性の高い席として位置付けた。仲動を実施しており、地元ビルオーナーや商店主、大学有識者、専町通りおよび直交する吹貫横丁に設置されている 19 本の街灯に門家等によるAnS 運動実行委員会が組織されていた。AnS 運動でガイトウスタンドを取り付けた（S-1〜S-19）。加えて、テラス席も路上を活用したアートパフォーマンスが行われており、これをについては、店舗に付随するものを4 ヶ所（T-1〜T-2、T-5〜T-6）、契機として仲町通りでは街路空間を活用し幅広い層に通りを歩店舗に付随せず公共性の高いもの(T-3〜T-4)を2 ヶ所と合計6 ヶいてもらおうとする機運がコロナ以前から既に高まっていた。

所に配置した。この 6 ヶ所のうち、T-2 以外は一ヶ所一テーブル

2020 年 4 月にコロナ緊急事態宣言が発令され飲食店への休業とした。T-2 については 2 台ずつテーブルを置いたが、利用調査要請が出されるなど、仲町通りの飲食店は大きな影響を受けた。

時に2 台以上が同時に利用されていることがなかったため、集計これを受け、AnS 運動実行委員会は屋外で飲食や交流を楽しめるはまとめて行っている。それぞれに記号を付け、配置を示したも豊かな空間を創出すること、客引き以外の滞留風景を作ることでのが図3 である。
「S-（数字）」はスタンド、「T-（数字）」はテラ

街のイメージを改善することを目的とする路上客席「ガイトウス

ス席を示す。

タンド」の企画検討を始めた。ガイトウスタンドは、商店会の財産である街灯にテーブルを取り付けるスタンド型路上客席であり、立った状態での利用を念頭に置いている。商店会ごとに異なる種類の街灯それぞれに設置でき、家具用品など既製品を使用して簡易なコストで量産できる形状を採用した。ガイトウスタンドの詳細については2-2 で後述する。
道路占用許可基準緩和措置の発表を受け、AnS 運動実行委員会
は池之端仲町商店会との協力のもとで路上客席の設置を目指す- 342 -

図 3.ガイトウスタンドとテラスの配置図

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図 4.仲町通りの断面構成とガイトウスタンド
3. 利用の実態席に移動する行為は、飲食利用をしていた 52 集団中 6 集団でみ3-1. 利用者の属性と行動_られた。以上からハシゴ行為による街の回遊が起こったといえる。
仲町通りでは午後 5 時以降に車両通行規制が行われているもの

1)利用者の属性の少数の通行車両が見られるが、歩行者・客引き・看板・路駐車両などの障害物が多く速度を落として仲町通りを通行している。
そのため、ガイトウスタンド利用者が通行車両による危険性を感じる様子は観察されず、また利用者アンケートで通行車両に言及している意見も存在しなかった。
3-2. 各スタンドとテラスの利用特性と空間的考察
1)スタンドとテラスの利用特性
アクティビティ調査を行った 2 日間で、利用者の性別の内訳はガイトウスタンドないしテラス席で飲食利用をしていたアクテ男性63.3％、女性36.7％であった（図5）。年齢別に見ると20〜40

ィビティについて、各客席ごとの利用集団数・平均集団数・滞留代の利用が約8 割を占めた(図6)が、高齢者や家族連れの子どもの時間・空間の特徴を表10 に示す。ここで「駐車ピーク台数」「駐利用も確認された。今回の取り組みにより、客引きが問題とされ輪ピーク台数」「客引きピーク人数」について、これらは「駐停車ていた仲町通りで女性や若者など、これまで夜に街を訪れること自動車」「駐輪自転車」「客引き」の各調査時間におけるマッピンが少なかった層が通りに滞留する風景が生まれたといえる(1)。

グをもとに、各スタンド・テラス席から目安半径 2m の範囲内で

2)利用者の行動最も多くの台数（客引きの場合、人数）を記録した時間のものについて記載している。
表 10.各客席における滞留時間累積と立地特性の関係

利用者の滞在時間を見てみると、「10 分」という超短期的な利用が最も多く見られたが、一方で「1 時間」以上の利用も31％と比較的多く見られた（図7）。また、1 グループあたりの利用者人数を見てみると 3 人以上のグループでの利用が 4 割以上見られ、店内だと憚られる人数での利用の需要をオープンエアのガイトウスタンドとテラスが受け止めていると言える（図8）。
利用者アンケートから、複数店舗でテイクアウトした利用者が約8 割であったことが分かった(図9)。また、利用の途中で他の客- 343 -＊T-3、T-4 については飲食店に付属しない公共性の高いテラス席として区別している。

テラス席では 1 集団あたりの人数が大きく、平均滞在時間が長公益社団法人日本都市計画学会 都市計画報告集 No.19, 2020 年 11 月
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い傾向にあり、座るスペースが確保されていて長居しやすいことが影響していると考えられる。それに対しスタンド席では1 集団あたりの人数が小さく、平均滞在時間も短い傾向がみられた。このことから、スタンドは立ちながら飲食や会話を楽しむ短時間の気軽な滞留を受け止めていたといえる。
なお、「S-11 と T-3」、「S-17 と T-5」のようにスタンドとテラス

写真15.ゾーンC の様子

席が近い場所では2 つが一体的に利用されている光景が見られた。

写真16.ゾーン B の様子

こうした箇所では、座席のあるテラス席の存在によって滞留時間①店舗（飲食店の立地については図 4 を参照）との関係についが長くなるだけでなく、テーブルを広く使えるため、より多人数て、ゾーンA やゾーンD では飲食店が集積しており、テイクアウでの利用ニーズも受け止めることができたと考えられる。

ト専用の注文窓口を前面に有する飲食店も存在しており、店舗と2)4 つの利用特性ゾーンとその発生要因の空間的考察の距離が近く飲食利用がしやすいため利用が多かったと考えら

各スタンドににおける利用時間累積から、利用頻度の高いゾーれる。
②人通り・明るさとの関係について、路上客席を設置した範囲

ン(A,C,D)と低いゾーン(B)が現れた（図11）。こうした利用特性に関係が考えられる要因として①店舗との関係②人通り・明るさとにおける歩行者交通量を示した図 12 からゾーン D は人通りが多の関係③客引きとの関係④路上駐車・駐輪車両を仮定し考察する。

く、客席が利用者の目に留まりやすいため利用が多かったと考え利用が多く見られた 10/16 午後 8 時台において、歩行者交通量とられる。また、ゾーンC は仲町通りと吹貫横丁の交差点付近に位客引き・駐輪・路駐車両の位置をそれぞれ図 12 と図 13 に示す。

置しており、周辺の街を見渡しやすく利用しやすい環境にあるため、利用が多かったと考えられる。また、明るさに注目すると、ゾーン A、C、D は通りに面した店舗の窓や看板から漏れ出る光によって客席周辺が明るいため、安心して利用しやすい環境にあることで利用が多かったと考えられる（写真 15）。それに対し、ゾーンB 沿道では駐車場が多く、通りに面した店舗が少ないことで通り自体が暗いため、利用が少なかったと考えられる(写真16)。
③客引きとの関係について、図11 と図13 から、付近に客引き図 11.客席ごとの利用時間累積とゾーンが多く見られるような箇所であっても滞留時間にはあまり影響は見られないことがわかる。また、調査時間中にガイトウスタン
ドないしテラスの利用者が客引きに勧誘される様子やトラブルに巻き込まれる様子は観察されず、利用者アンケートでも客引きとのトラブルは報告されなかったことから、利用者と客引きとは共存することができていたと考えられる。
④路上駐車・駐輪車両との関係性について、図14 から、午後5時〜午後 10 時にかけて路駐・駐輪は増加傾向にあることがわか

図 12.歩行者交通量 (10/16 午後 8 時台)る。また、表10・図11・図13 から、路駐・駐輪が多く見られる場所の客席の利用は少ない傾向にあることもわかる。利用者が立つスペースが無くなるほど周辺に駐輪台数が多いスタンド(S-1、S-18)も観察され、そういったスタンドでは利用が少ない結果となっている。また、路上駐車は、仲町通り全体の中でもゾーンB に集中していた(2)。路上駐車による車の出入りや、駐車車両によって見通しが悪くなっていることで、客席が利用しにくくなっている

図 13.客引き,駐輪,路駐のマッピング(10/16 午後8 時台)と考えられる(写真 16)。これらから、路上駐車や自転車駐輪が利用者の居心地に影響を与えていると考えられる。
以上をまとめると、店舗との関係、人通り・明るさ、路上駐車・駐輪車両の量が路上客席の利用に影響があると考えられる。
4. 路上客席への店舗の協力体制
ガイトウスタンド＆テラスの実施にあたっては、池之端仲町商店会、上野2 丁目仲町通り商店会、AnS 運動実行委員会が中心となって運営を実施した。ガイトウスタンドを設置する日には、各組織のメンバーから構成されたチームによる設置・撤収や、清掃・- 344 -公益社団法人日本都市計画学会 都市計画報告集 No.19, 2020 年 11 月
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④2F 以上の店舗や通りに面していない裏路地の店舗なども、テイゴミ回収・アルコール消毒等を実施した。
しかし、AnS 運動実行委員会では、ガイトウスタンドが定着しクアウトの提供等を通じて取り組みに参加できる。ていくに連れて管理も店舗に委託し、商店会のみで運営が回る体といった効果が見られた。一方、路上駐車や自転車駐輪がガイ制を構築することを目指していたため、11 月以降はガイトウスタ

トウスタンドの利用を妨げ、通りとしての一体感にマイナスの影ンドの管理を委員会から店舗へと部分的に移行させ、店舗前面の響を与えていることは依然として課題であり、車両通行規制や違ガイトウスタンドについては、その店舗に設営・撤収を委託する法駐車の取り締まりを含め対策を講じていく必要がある(1)。

体制が構築されている。また、通りの衛生環境の維持及び感染症

オープンエアの席は一定のニーズがあり、客引きが多く見られ対策のために実施する設置時間帯中の定期的な清掃・ゴミ回収・る歓楽街である仲町通りであっても、ガイトウスタンドによってアルコール消毒についても、地元店舗への協力を依頼している。

老若男女問わない幅広い主体が街を訪れ、路上空間で滞留する新また、ガイトウスタンドの主な利用方法となる飲食について、しい風景が生み出されていた。これはコロナ道路占用許可が時限飲食物の提供について周辺飲食店との協力体制を構築すること付き措置である限り一時的な風景であるが、仲町通りの路上空間が求められた。多くの店舗がコロナ以前からテイクアウトを実施のもつ可能性がひろく認知され、こうした短期的なアクションのしていたが、未実施の店舗やドリンクの提供は実施していない店

積み重ねによって日常的な風景となり、誰もが歩くことのできる舗も存在していた。商店会とAnS 運動実行委員会が、協力店舗にような通りの雰囲気へと改善されていくことが期待される(3)。まオススメメニューをフードとドリンクでそれぞれ用意してもらた、運営の実態からは、店舗が少しずつ労力を出し合って通り全うよう協力を呼びかけ、容器を持ち合わせていない店舗への容器体の雰囲気を改善していく活動に向けて協力する動きが見られ、の提供等のサポートも実施した。各店舗が提供しているテイクア

将来的にはより高度なエリアマネジメントへと発展していくこ

ウト商品と店舗の位置を一覧できるメニュー表を作成し、スタンとも期待される。

ド利用者に周辺のテイクアウト情報を案内する仕組みを用意し調査時点ではガイトウスタンドは店舗に従属せず公共座席とた。また、店舗の前面にあるスタンドでは、その店舗のテイクアしての位置づけであったため、ストリートの一体感を生み出し、ウトメニューが掲示されたり、スタンド利用者限定メニューを用回遊性を高めていると言える。しかし、今後ガイトウスタンドの意したりするなど、各店舗がスタンドの運用の仕方を自分の店舗管理を店舗に委託していく中で店舗座席化し、本来ガイトウスタに合わせて編集する行為が見られた。メニュー表に情報を掲載しンドが有していた公共性が失われていくことも想定されることている店舗は通りに面していない飲食店や2 階以上の飲食店も含から、利用の実態と管理体制の関係性については今後考えていく

む22 店舗（2020 年11 月現在）となっており、仲町通りの店舗は必要がある。

一定程度の協力体制を構築することができている。
以上をまとめると、路上客席に対する店舗の協力体制は「ガイトウスタンドの管理委託・清掃活動」と「テイクアウトメニュー補注(1) 仲町通りでは、キャバクラ・風俗店などの男性向け店舗が多く、夕方以降はの提供」という2 点において実現されているといえる。

比較的中高齢世代の来客が多い街である。
(2) 間口の大きい閉店施設の前や立体駐車場の裏で違法駐車・駐輪が多いことか

5. まとめ・今後の課題

ら、店がない未利用空間の存在が違法駐車行為を誘発している可能性がある。

仲町通りで路上客席を設置するに至った経緯については、2019(3) 客引きが存在していたことで、ガイトウスタンドのような路上で立ち飲み・年に実施していた AnS 運動で路上活用の機運が高まっていた点

立ち食いする風景が街に馴染んだという側面もあることから、スタンド型客と、商店街のイメージ再生に向けて取り組みを行う実行委員会が席により客引きを排除せずに街の雰囲気を改善する可能性も示唆される。

組織されていたことで、コロナ道路占用に向けて動くことができ

参考文献た点が重要であったといえる。

1) 泉山塁威・西田司・石田祐也・宋俊煥・矢野拓洋・濱紗友莉・小原拓磨(2020),

また、本研究で見えてきたスタンド型路上座席を都心歓楽街の｢「コロナ道路占用許可」における路上客席の可能性と課題｣,都市計画報告集,路上に設置する効果としては、以下の点が挙げられる。

No.19, 284-289①路上で気軽に滞留できる空間を担保することができ、まちに客

2) 佐々木宏幸(2018),「路上駐車帯の屋外飲食空間としての利用に関する研究」,

引き以外の新しい人の滞留風景が生まれることで、従来訪れることが少なかった性別、年齢層の来街者を開拓できる。

日本建築学会計画系論文集,83 巻,747 号,885-895
3) 井上岳・鈴木美央・ホルヘアルマザン(2013),「街路沿いのオープンテラスに②空間的余裕がない幅員 1m という制約の中で、通常のテラス席おける空間的特徴および利用実態の研究」,日本建築学会技術報告集,19 巻,42を設置した場合は多くの座席を設置することができないが、ガイ号,699-704

トウスタンドでは3 名以上での利用ニーズを受け止めることがで

4) 三浦詩乃・出口敦(2015),「旭川市平和通買物公園の利活用とマネジメントにき、客席数の確保の観点からも有用である。

関する研究」,日本建築学会計画系論文集,80 巻,713 号,1635-1643

さらに、それが公共座席であることにより、

5) 泉山塁威・秋山弘樹・小林正美「都心部における「民有地の公共空間」の活用③商店街の様々な飲食店からテイクアウトして取り寄せるといマネジメントに関する研究―「東京のしゃれた街並みづくり推進条例」・まちう飲食形態を担保でき、複数の飲食店のハシゴ利用を誘発し街でづくり団体登録制度の調査・分析を通して―」,日本建築学会計画系論文の回遊性が生まれる。

集,2015,80 巻, 710 号,915-922- 345 -