（２）ダム開発による水利権の考え方について
業務部

経営管理課

１．現状
(1)

河川管理者（一級河川は国・二級河川は都道府県）の第１の責任は、「治水（洪水防御）」と「流水の正常な機能の維持」である。

(2)

水利権の許可は、原則禁止の中で、河川管理者が、河川管理に支障のない範囲で、需要量に見合った量だけ、例外的に許可されるという建前である。この行政処分は、これまで、かなり裁量的に行われてきた観がある。

(3)

水利権が許可されているのは、多くの場合、以下のいずれかである。
①

新河川法（1964 年）で水利権手続きが法定化される時点で、既に、取水が行われていた場合。
（古い時代からの水利権で、許可をとっていない権利は慣行水利権と呼ばれ、許可水利権とみなされている。多くの農業用水は慣行水利権である。都市用水は、許可をとっているものが多い）②

河川管理者が建設する多目的ダム（主たる目的は治水）に参加した場合（高度成長期以降の都市用水）③

利水者が共同で建設する多目的ダム（主たる目的は灌漑）に参加した場合（高度成長期以降の都市用水）④

水資源機構が建設する多目的ダムに参加する。機構のダムは、②③の業務を、独立行政法人（以前は公団）が代行している形である。五大水系については、建設時の資金調達を、利水者でなく、機構が行うことで、②③に比べて迅速な水源開発ができるとしてこの手法が誕生した（1962 年）。

(4)

利水者が新たに水利権を取得する他の方法として、他の利水者から、過去の水源費用を勘案して、有償で、譲ってもらうことが考えられるが、河川管理者を抜きにしたこの手法は、現在のところ、河川管理者が、事実上、禁止している状況にある。水利権は公的なものであり、余っている権利は、速やかに、河川管理者に返上すべきだ、権利の許可を受けた者が、許可権者の承認のないまま、勝手に処分してはならないというのが、その主な理由である。

(5) さらに、ダムに参加して取得した水利権については、水利権の放棄、イコール、ダムそのものの権利放棄を意味しない制度になっているため、ダム管理費の負担は、永久に続くことになる。
２．水源開発をめぐる社会情勢の変化(1)

現在は、人口減少の時代である。かつて、人口の最大時に合わせて確保していた水利権は、当然、徐々に、不要になっていく時代である。人口減だけではなく、省エネルギー
1社会の推進、住民の節水意識の向上という社会構造の変化があり、マクロにみれば、水道の既得水利権の総量は過大になっているのは、まぎれもない事実である。
(2)

しかしながら、水利権に余剰のある利水者は、余っていることを認めれば、河川管理者から、一方的に、許可を取り消された上、建設費の一部回収どころか、永久に続く管理費まで負担を免れないことになり、現行制度の下では、水利権が余剰であることを正直に申告する利水者は、ほとんどいないのが実情である。

(3)

水利権譲渡が円滑にいかない最大の理由は、水利権を放棄する側に、何らのインセンティブも働かないためである。もし、水利権を放棄する際に、同時に、利水者間で負担調整されるメカニズムがあれば、水利権譲渡が円滑に行われる可能性が高くなる。

(4)

しかし、現状は、水利権譲渡にお金のやり取りが伴う場合、この取引は、河川管理者からは公の権利を金で買う私的取引であると認定され、譲渡元の利水者の水利権が、一方的に取り消されるだけに終わる可能性がある。あるいは、譲渡を受けようとする利水者よりも、もっと、優先度の高い別の利水者が流域に存在するという理由で、予定の利水者以外に許可がおりてしまう恐れもある。

(5)

このため、利水者としては、最初から、余剰の水利権はないとして、水利権譲渡の話はしない方が賢いということになる。

(6)

そこで、昨今の社会経済情勢の変化を踏まえ、例えば、淀川水系全体で、水利権とそれに伴う費用負担の調整をルール化し、有償での水利権譲渡を透明化したらどうか。例えば、ダム乗りの都市用水相互の水利権については、水利権水量と負担の関係が明確であり、河川管理者も、利水者どうしの有償譲渡を認めていいのではないか。

資料
布目ダム・比奈知ダムの概要（資料 1）
淀川流域図（資料 2）
布目ダム・比奈知ダムの割賦負担金（資料 3）
布目ダム・比奈知ダム管理費負担金の推移（資料 4）

2

資料 1

布目ダム・比奈知ダムの概要

場
利水

布目ダム

比奈知ダム

所

奈良市、山添村

三重県名張市者

奈良市上水道奈良市上水道奈良市都祁簡易水道

名張市上水道山添村

京都府営水道

総貯水量

1,730 万㎥

2,080 万㎥

完

成

年

度

平成 3 年 10 月

平成 10 年 10 月

総事

業

費

約 602 億円

約 952 億円(%)

ダム建設費の負担割合
国

47.20

治水

国

63.29

水道用水

52.80

水道用水

36.71

96.05

名張市

10.30

奈良市 (都祁簡水) 3.42

京都府

44.85

奈良市(上水)44.85

治水

奈良市(上水)

山添村
ダム割賦負担金（当初）

(%)

0.53

約 435 億円

約 170 億円

約 375 億円約 95 億円

約 60 億円

約 75 億円（H24～H26）（H24～H33）

約 4.5 億円

約 2 億円（元金、利子、消費税）
平成 23 年度末
支払済み額
残額

ダム管理費負担金

資料 2淀川流域図

兵庫県

奈良市水道局（国土交通省 HP より抜粋）

布目ダム・比奈知ダムの割賦負担金

資料3
単位（円）

元金
利息
元金
利息
元金
比奈知ダム
利息
元金合計利息平成３３年度 平成３２年度 平成３１年度 平成３０年度 平成２９年度 平成２８年度 平成２７年度 平成２６年度 平成２５年度 平成２４年度
1,660,308,174 1,563,094,565 1,471,572,963
74,427,300 168,809,445 257,665,369
269,908,199 261,657,864 253,659,717
6,047,338
13,904,800
21,522,083
731,416,284 706,232,352 681,915,545 658,436,010 635,764,915 613,874,425 592,737,664 572,328,677 552,622,407 533,594,658
18,520,716
42,505,413
65,664,277
88,025,739 109,617,258 130,465,343 150,595,592 170,032,723 188,800,599 206,922,264
731,416,284 706,232,352 681,915,545 658,436,010 635,764,915 613,874,425 592,737,664 2,502,545,050 2,377,374,836 2,258,827,338
18,520,716
42,505,413
65,664,277
88,025,739 109,617,258 130,465,343 150,595,592 250,507,361 371,514,844 486,109,716

元金
利息
元金利息
元金比奈知ダム
利息
元金合計利息平成２３年度 平成２２年度 平成２１年度 平成２０年度 平成１９年度 平成１８年度 平成１７年度 平成１６年度 平成１５年度 平成１４年度
1,385,410,091 1,304,292,189 1,227,923,868 1,156,027,028 1,088,339,859 1,024,615,880 964,623,036 908,142,868 854,969,700 804,909,903
341,318,642 420,073,886 494,217,888 564,020,645 629,736,343 691,604,284 749,849,763 804,684,879 856,309,313 904,911,058
245,906,050 238,389,392 231,102,498 224,038,343 217,190,119 210,551,227 204,115,267 197,876,037 191,827,521 185,963,891
28,906,527
36,065,249
43,005,148
49,732,914
56,255,033
62,577,787
68,707,273
74,649,397
80,409,888
85,994,297
515,222,068 497,482,078 480,352,906 463,813,522 447,843,618 432,423,585 417,534,490 403,158,052 389,276,620 375,873,151
224,419,969 241,315,198 257,628,695 273,380,489 288,589,922 303,275,667 317,455,758 331,147,603 344,368,015 357,133,223
2,146,538,209 2,040,163,659 1,939,379,272 1,843,878,893 1,753,373,596 1,667,590,692 1,586,272,793 1,509,176,957 1,436,073,841 1,366,746,945
594,645,138 697,454,333 794,851,731 887,134,048 974,581,298 1,057,457,738 1,136,012,794 1,210,481,879 1,281,087,216 1,348,038,578

布目ダム
（一次）
布目ダム
（二次）

布目ダム
（一次）
布目ダム
（二次）

平成１３年度 平成１２年度 平成１１年度 平成１０年度 平成９年度

平成８年度

平成７年度

平成６年度

平成５年度

平成４年度

757,781,184 713,411,925 671,640,554 632,314,963 595,291,945 560,436,681 527,622,247 496,729,150 467,644,891 440,263,561
布目ダム 元金（一次）
950,667,096 993,744,046 1,034,298,775 1,072,478,961 1,108,423,639 1,142,263,701 1,174,122,374 1,204,115,673 1,232,352,817 1,226,001,991
利息
180,279,498 174,768,859
布目ダム 元金（二次）
91,408,005
94,106,901
利息
362,931,186 350,434,836 338,368,756
元金
比奈知ダム
369,458,904 381,360,190 382,553,319
利息
1,300,991,868
1,238,615,620 1,010,009,310 632,314,963 595,291,945 560,436,681 527,622,247 496,729,150 467,644,891 440,263,561
元金合計
利息 1,411,534,005 1,469,211,137 1,416,852,094 1,072,478,961 1,108,423,639 1,142,263,701 1,174,122,374 1,204,115,673 1,232,352,817 1,226,001,991

布目ダム・比奈知ダム管理費負担金の推移

資料4
単位（円）

平成２３年度 平成２２年度 平成２１年度 平成２０年度 平成１９年度 平成１８年度 平成１７年度 平成１６年度 平成１５年度 平成１４年度
布目ダム

280,149,101 353,494,633

375,302,056

389,296,101

444,513,946 461,440,075 449,210,437 428,273,892 444,884,992 400,147,670

比奈知ダム 140,218,190 145,826,416

136,448,454

146,432,490

151,127,318 158,079,479 157,449,038 129,171,736 139,068,579 139,746,231

合511,750,510

535,728,591

595,641,264 619,519,554 606,659,475 557,445,628 583,953,571 539,893,901

計

420,367,291 499,321,049

平成１３年度 平成１２年度 平成１１年度 平成１０年度 平成９年度
布目ダム

434,303,520 471,369,322

488,662,350

比奈知ダム 133,367,125 190,909,163

118,504,608

合607,166,958

計567,670,645 662,278,485

平成８年度

平成７年度

平成６年度

平成５年度

平成４年度

450,039,832

415,825,699 390,897,060 397,438,524 388,575,368 360,630,534 251,237,600

450,039,832

415,825,699 390,897,060 397,438,524 388,575,368 360,630,534 251,237,600